Научный портал МВД России. Вып. 3(15). 2011

Citation preview

№ 3 (15)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционный совет: Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор В.А. Волынский, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А.И. Гуров, д.ю.н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей В.В. Черников, д.ю.н., профессор

Редакционная коллегия: Председатель С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя В.И. Полубинский, к.ю.н.

Члены редакционной коллегии: Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор Н.А. Власова, д.ю.н., доцент С.С. Галахов, д.ю.н., профессор В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., доцент C.П. Козлов, к.ю.н. Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент И.А. Попов, д.ю.н., профессор Г.К. Синилов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., профессор И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор C.П. Козлов, к.ю.н.

2011

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Белоконь А.В., Костюк И.И. Теоретические аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел .............................................................3 Дорохин В.В. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях ...............................7 Мацкевич Р.С. Административно-правовое регулирование внедрения научной продукции в практику деятельности органов внутренних дел: проблемы и пути их решения ..................14

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА Жерновой М.В., Бадиков К.Н. Значение единичных объектов криминалистической дерматоглифики ................................18 Смолин С.В. Заведомо ложный донос по законодательству дореволюционной России .........................................................23 Эзрохин П.В. Некоторые вопросы уголовно-правовой квалификации преступлений в сфере криминального наркобизнеса, совершаемых участниками межрегиональных организованных групп ..........................................................................28

КРИМИНОЛОГИЯ Кобец П.Н., Краснова К.А. Криминологические проблемы взаимосвязи рецидивной преступности и бандитизма ..............37 Аванесян В.В. Основные направления воздействия массмедиа на криминализацию общественного сознания ................42 Широкова Е.А. Убийства как объект криминологического исследования (по материалам Дальневосточного федерального округа) ...............................................................................49

Ответственный cекретарь А.И. Пешков, к.ю.н.

Редакторы: Н.И. Попова О.Ш. Жураев О.В. Тарасевич

Корректор Г.О. Киселева

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Григорян А.С. Особенности допроса и очной ставки с участием потерпевшего – сотрудника органа внутренних дел ........54 Сопун Д.И. Характеристика современной оперативной обстановки в сфере противодействия экстремизму ......................60

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается. При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна. Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются

Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой Подписано в печать Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Отпечатано

Адрес редакции: ул. Поварская, 25, ГD69 ГСПD5, Москва, 123995 eDmail: vnii [email protected]; http://www.vniiDmvd.ru Тел. редакции: (495) 667-46-98, (495) 667D41-14 Тел./факс: (495) 691D35-90

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научноDисследовательский институт МВД России»

РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ Ларичев В.Д., Исаев О.Ю. Относятся ли общесоциальные меры к предупреждению преступности? (Постановка вопроса) .......................................................................................64 Козлов С.П., Шарапов А.Е. Становление и развитие системы воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в России .....................................................69 Мухин Е.М., Мазур В.А., Грачев А.В. Подготовка водителей транспортных средств: профилактический аспект обучения ...................................................................................76 Мартынова Н.Н. Организация работы органов внутренних дел в Кемеровской области по профилактике семейного неблагополучия ........................................................................80

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ Шевченко И.В. Проблемы наказания за террористическую деятельность .............................................................................89 Корнилов Т.А. Понятие экстремизма и ответственность за него по законодательству зарубежных стран .............................95 Рачев Д.Н. Совершенствование правового режима и организации подготовки к пресечению контртеррористической операции .................................................................................100

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Афаки С.С. Основные направления деятельности и задачи органов внутренних дел на транспорте в области реализации Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ..............................................104 Сысоев Ю.Е. Правовое регулирование гарантий неприкосновенности частной жизни граждан в деятельности сотрудников органов внутренних дел .................................................109

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года

Жуков И.А., Полякова С.Н. Психологические качества руководителей и их зависимость от этнической принадлежности (на примере Северо-Кавказского управления внутренних дел на транспорте) .....................................................114 Чернова Е.Г. Вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел ...........121 Лежнев Е.В. Психические аномалии в поведении преступника .........................................................................................128

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900

ПОЗДРАВЛЯЕМ С ЮБИЛЕЕМ Поздравляем Ю.В. Степаненко с 55-летием ..........................134

Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru, http: www.vnii-mvd.ru

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС АННА ВИКТОРОВНА БЕЛОКОНЬ,

ИВАН ИВАНОВИЧ КОСТЮК, начальник УВД по Темрюкскому району Краснодарского края

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Исследуются теоретические положения и проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел. Ключевые слова: информация, обеспечение, управленческая деятельность. A.V. Belokon, PhD (Law), Researcher, Russia MI FPI National Research Institute (South Federal Region branch); e-mail: [email protected], tel.: 8 (928) 66-39-094; I.I. Kostyuck, Head, Chief police department, Temryuck region, Krasnodar Territory. Theoretical aspects of the informational support to the administrative activities of the Ministry of Interior units Theoretical aspects and problems of the informational support to the administrative activities of the Ministry of Interior subdivisions are examined. Key words: information, support, administrative activities.

Сущность управленческой деятельности в органах внутренних дел заключается в обеспечении оптимально эффективного функционирования их структурных подразделений, личного состава органов внутренних дел, направленного на реализацию задач по обеспечению правопорядка в государстве. Сам процесс управления, в том числе в органах внутренних дел, можно отождествить с процессом целенаправленного движения различных потоков информации. Роль информации в государственном управлении трудно переоценить. Б.В. Россинский подчеркивает, что государственному управлению как особому виду социального управления в наибольшей степени присущи разветвленные сети информационных потоков, проходящих и от субъектов к объектам управления (по каналам прямой связи), и от объектов к субъектам управления (по каналам обратной связи). Неучет

субъектом государственного управления хотя бы одной части информации, которая поступает или должна поступать к нему, ее недооценка и недостаточный анализ приводят к выработке неоптимальных управленческих решений и неэффективности процесса управления1. В структуре информационных отношений в сфере управленческой деятельности органов внутренних дел следует выделить: субъекты управления; объекты управления; порядок (правила) информационного обеспечения субъектов управления; порядок реагирования объектов управления на информацию, поступающую от субъектов управления; требования к информационным потокам (содержание информации, способы, очередность доставки информации, вид носителя информации, способ обработки информации и т.п.); виды информационных потоков (оперативная информация, процессуальная

3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

кандидат юридических наук, научный сотрудник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Южному федеральному округу;

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ информация, нормативная информация, внутриорганизационная информация, внешнеорганизационная информация, плановая информация, внеочередная информация и т.д.). Указанные структурные составляющие информационных отношений в сфере управленческой деятельности органов внутренних дел образуют их основу и должны быть согласованы между собой исходя из целей и задач, которые стоят перед органами внутренних дел. Для выработки теоретической модели формирования системы информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел следует учитывать, прежде всего, структуру и характер информации, поступающей в орган внутренних дел, процесс ее формирования, формы ее предоставления, особенности взаимоотношений управляющего субъекта с управляемым объектом. В процессе управленческой деятельности в органе внутренних дел циркулирует колоссальное число источников информации различного рода. Для обеспечения эффективной деятельности органа внутренних дел вся поступающая информация должна быть классифицирована, отработана и по ней должно быть принято решение в соответствии с действующим законодательством. Классификация информации должна происходить согласно функционально-структурной организации управленческой деятельности органа внутренних дел2. Любой процесс управления, осуществляемый в социальных системах, по своей сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Информация как таковая в данном случае выступает непосредственным инструментом управления. Сам же процесс управления в информационном аспекте можно рассматривать: как восприятие системой информации о состоянии объекта управления и внешней среды; переработку принятой информации согласно алгоритму управления в команды, соответствующие целям функционирования системы; передачу данных команд объектам внутриорганизационного управления. В самом общем понимании информация представляет собой сведения или сообщения, заключающие в себе новые данные, которые воспринимаются, перерабатываются и используются людьми для организации своей деятельности. В кибернетике и науке социального управления понятие информации тесно увязывается с двумя факторами. Во-первых, с наличием определенной системы и происходящими в ней процессами управления; во-вторых, поскольку любая систе-

4

№3

2011

ма является средством решения определенных задач, информацией являются лишь те сведения, которые полезны для решения этих задач3. Информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему4. Она представляет собой знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, вовлечены в орбиту общественной жизни5. Управление представляет собой единый информационный процесс, так как информация есть результат деятельности органов управления и своего рода основной «ресурс» для них. Анализ результатов исследований информационного обеспечения органов управления показал, что наиболее часто как критерии качества информации используются актуальность, полнота, точность. Актуальность информации характеризуется своевременностью ее получения и использования по назначению. Полнота – отражает желание иметь весь объем необходимой полезной информации для анализа ситуации. Точность информации характеризует степень ее достоверности. Наряду с термином «информация», в информационном обеспечении практически в том же смысле используется термин «данные». В энциклопедическом определении данные – это факты и идеи, представленные в формализованном виде, пригодном для их передачи или обработки с помощью некоторого процесса. При этом форма представления данных во многом определяется особенностями и возможностями средств их обработки. Таким образом, информация есть абстрактное понятие, которое выражается в форме данных, являющихся ее носителями и реальными представлениями6. Информация – основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Образно говоря, информация – хлеб управления. Академик А.И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо: собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды; передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки; осуществить переработку этой информации с целью выработки команд управления; реализовать команды управления, т.е. передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления; осуществить соответствующие действия и контроль7. Социальная информация (как и любая другая) не может существовать сама по себе, всегда

2008

существуют источник (объект) информации, потребитель информации (информационный субъект), а также взаимосвязь между субъектом и объектом информации. Социальная информация отражает процессы, происходящие в обществе. Информация является обязательным условием для социального управления обществом, в том числе и управления правоохранительной деятельностью. Процесс управления вообще невозможен без информации, так как он органически связан с информационными потоками. Посредством отбора целесообразной информации, отражающей основные параметры функционирования социальной системы, осуществляется сам процесс управления обществом. Информация служит средством регуляции и саморегуляции поведения людей. Социальная информация выполняет функции обратной связи субъекта управления с объектом управления. Не во всех формах своего представления информация может быть включена в правоотношения в качестве объекта или предмета. В подавляющем большинстве случаев возникает необходимость в ее своего рода «материализации», или, говоря иначе, объективировании, под которым понимается фиксация сведений на материальных носителях в доступной для человеческого восприятия форме с указанием на источник получения. Информационное обеспечение правоохранительных органов является адекватным отображением процесса управления подчиненными формированиями на область данных. Содержание процесса управления, а также структура органов и функции управления правоохранительных органов обусловливают облик системы информационного обеспечения и предъявляют требования к данным и формам их представления. Анализ информационного обеспечения должностных лиц органов управления позволяет выделить следующие недостатки, непосредственно влияющие на эффективность управления подчиненными формированиями: низкая скорость обработки данных, приводящая к тому, что отслеживание изменений текущей обстановки происходит с большим опозданием; невозможность полного удовлетворения постоянно растущих потребностей в информации за счет увеличения численности должностных лиц органов управления; недостаточные возможности традиционных средств автоматизации быстро осуществлять выборку необходимой части неструктуризованной информации; усложнение основной управленческой деятельности командиров (начальников) всех степеней из-за перегрузки их излишней информацией, не соответствующей кругу их задач управления;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ многократное неоправданное дублирование обработки одних и тех же данных, раздробленность, разобщенность информации8. Указанные проблемы информационного обеспечения правоохранительных органов можно подразделить на основные группы: организационные и технико-технологические. Технико-технологические проблемы решаются путем применения новейших технологий, и особых затруднений в их решении не усматривается при наличии соответствующего ресурсного обеспечения. На первый план выступает решение организационных проблем. Причем следует отметить, что в решении технико-технологических проблем организационная составляющая также является прерогативой, поскольку, к примеру, без организации подготовки всеобъемлющего технического задания на программный продукт ни одни технико-технологические усилия не дадут необходимого результата. Следовательно, решение организационных задач является основополагающим фактором в информационном обеспечении органа внутренних дел, в том числе и управленческой деятельности. Для организационной характеристики процессов управления достаточно показательной является, прежде всего, последовательность осуществления его функций – наиболее типичных, относительно самостоятельных и устойчивых специализированных видов управленческой деятельности руководителей. А.М. Воронов также отмечает организационный аспект в информационном обеспечении процесса управления9, он пишет, что информационное обеспечение управления, как известно, специально организуется в любой системе органов государственной власти, а равно в практике деятельности органов местного самоуправления и направлено на создание, функционирование и совершенствование информационных систем, информационных технологий, с помощью которых и достигается выполнение тех или иных служебных (юрисдикционных и т.п.) задач, поставленных, например, перед конкретным органом внутренних дел, по обеспечению общественной безопасности в границах его юрисдикционных полномочий. Содержание информационного обеспечения может относиться как ко всему процессу управления, так и к конкретным функциям (например, планирование деятельности штабных аппаратов и т.д.) или отдельным его стадиям, к деятельности структурных подразделений, категорий сотрудников органа внутренних дел и (или) его аппарата управления. Прямая необходимость в создании информационных систем управления возникает, если

5

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ появляются новые или видоизмененные цели, задачи, функции органа внутренних дел, осложняется криминогенная обстановка, в регионе образовалась чрезвычайная ситуация социального, природно-техногенного и т.п. характера, возникают потребности в оперативном взаимодействии с иными субъектами обеспечения общественной безопасности и т.д. В подобной ситуации встает задача модернизации информационной системы управления как элемента механизма реализации тех или иных задач обеспечения общественной безопасности путем: оперативного пополнения и обновления базы данных информационной системы управления; своевременного обеспечения необходимой и достоверной информацией соответствующих субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; сбора, анализа и обработки информации о состоянии и результатах работы субъектов обеспечения общественной безопасности (выступающих в данном случае в качестве определенных органов управления) для представления ее в вышестоящие органы управления; использования аналитической информации в процессе выработки управленческих решений, решения оптимизационных задач управления в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации10. Важность решения организационных проблем в информационном обеспечении управленческой деятельности в органах внутренних дел отмечают А.П. Алегин и А.Л. Ситковский, которые констатируют, что сегодня самой острой проблемой для принятия управленческих решений в системе МВД на всех ее уровнях является дефицит актуальной и достоверной информации, необходимой как для тактики, так и для стратегии управления. Такая ситуация сложилась в результате того, что в горрайорганах внутренних дел: не завершено формирование единой методики сбора, обработки, хранения и использования информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения; формирование имеющихся информационных фондов ведется на основе многочисленных, порой противоречащих друг другу, нормативных актов, а также несовместимых программно-аппаратных средств; во многих органах внутренних дел отмечается низкое качество учетно-регистрационной работы; затруднен непосредственный (в режиме реального времени) доступ пользователей к инфор-

6

№3

2011

мационным фондам оперативной информации, что приводит к незаинтересованности практических работников в качественном заполнении большого количества носителей информации и отрыву сотрудников оперативных служб от процесса формирования банков данных. Не секрет, что информация должна рассматриваться как важный, дорогой, но чрезвычайно рентабельный товарный продукт. Иное, непрагматическое, отношение к пониманию значимости информации в современных условиях приведет лишь к попыткам решать новые сложные проблемы негодными средствами11. Таким образом, можно сделать вывод о том, что организационный аспект в решении задачи информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел является основным, без его учета невозможно добиться эффективной управленческой деятельности, что обусловлено генезисом управления, поскольку само управление невозможно без соответствующих организационных действий.

1 Россинский Б.В. О предмете административного права. Административное право: теория и практика / Б.В. Россинский. – М., 2002. С. 41. 2 Долгополов А.А. О роли информации в организации деятельности органов внутренних дел / А.А. Долгополов, А.В. Белоконь // Административное право и процесс. 2008. № 3. С. 13-15. 3 Черняк Ю.Д. Информация и управление / Ю.Д. Черняк. – М., 1974. С. 76; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. – М., 1975. С. 24-37. 4 Винер Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. – М., 1958. С. 31. 5 Афанасьев В.Г. Указ. раб. / В.Г. Афанасьев. С. 39. 6 Борботько М.А. Информационное обеспечение управленческой деятельности войск / М.А. Борботько // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1998. С. 85. 7 Берг А.И. Философские вопросы кибернетики / А.И. Берг. – М., 1961. С. 157. 8 Борботько М.А. Тенденции совершенствования информационного обеспечения органов управления / М.А. Борботько // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. – СПб., 1998. С. 78-79. 9 Воронов А.М. Процесс управления в органах внутренних дел: Учебное пособие / А.М. Воронов. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 15-16. 10 Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография / А.М. Воронов. – М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 76. 11 Алегин А.П. Совершенствование информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка: Методологические рекомендации / А.П. Алегин, А.Л. Ситковский. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 7.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ДОРОХИН, кандидат юридических наук, начальник редакционно-издательского отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Рассматривается производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность уполномоченных субъектов административной юрисдикции, осуществляемой в строгой процессуальной последовательности. Характеризуются стадии административного производства. Ключевые слова: административное правонарушение, административное производство, стадии применения права, административная ответственность. V.V. Dorokhin, PhD (Law), Head, Editorial and Publishing section, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 695-92-72. Procedure for cases of administrative offences: concept and substance. Procedure for cases of administrative offences, as the procedural practice for authorized subjects of administrative jurisdiction realized in strict procedural consistency, is viewed. Key words: administrative offences, administrative procedure, stages of law enforcement, administrative liability.

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальную деятельность управомоченных субъектов административного права. Как всякая управленческая деятельность, рассматриваемое производство само является одной из стадий в механизме правового регулирования. По С.С. Алексееву в процессе правового регулирования отчетливо выделяются как минимум три главные стадии: а) стадия формирования и действия юридических норм, характеризующаяся тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим; б) стадия возникновения прав и обязанностей (правоотношений). На этой стадии на основе юридических норм при наличии предусмотренных обстоятельств (юридических фактов) у конкретных субъектов возникают права и обязанности – индивидуализированные меры поведения; в) стадия реализации прав и обязанностей. Она состоит в том, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения для данных субъектов (в правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактиче-

ском поведении участников общественных отношений, становятся реальностью. Кроме того, нередко возникает необходимость в дополнительной, факультативной, четвертой стадии, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это – стадия применения права, заключающая в том, что компетентный властный орган издает властный индивидуальный акт1. Производство по делам об административных правонарушениях – это стадия применения права. На этой стадии уполномоченный субъект административной юрисдикции разрешает конкретное юридическое дело и издает властный индивидуальный акт – решение по делу об административном правонарушении в форме постановления. В свою очередь, в применении права выделяют стадии, соответствующие стадиям любой управленческой деятельности. Они охватывают: 1) сбор и оценку информации; 2) принятие решения (команду); 3) обеспечение его реализации2. Применение права представляет собой специфическую, специализированную управленческую деятельность, направленную на выполнение обеспечительных, индивидуально-регулятивных функций3. Применение права представляет собой единый процесс, в котором часто бывает

7

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ затруднительно разграничить отдельные правоприменительные действия во времени. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ штраф может быть наложен без составления протокола, о чем выносится постановление. Все стадии производства по делам об административном правонарушении в таком случае предельно сжимаются, сливаются в одну. Да и во всех других случаях действия, совершаемые в процессе применения права, «очень близки друг к другу, взаимно переплетаются и обусловливают друг друга»4. Таким образом, правоприменительные действия представляют собой непрерывный, все более углубляющийся и все более обогащающийся процесс юридического познания, в ходе которого происходит обращение то к фактам, то к юридическим нормам: на основе анализа норм возникает необходимость более глубоко исследовать фактические обстоятельства; анализ же фактических обстоятельств вынуждает вновь обращаться к нормам, уточнять отдельные юридические вопросы и т.д.5 Вместе с тем, как справедливо отмечает С.С. Алексеев, логически не только возможно, но и необходимо подразделить правоприменительную деятельность на стадии, что позволяет обстоятельнее рассмотреть процесс применения права, подробнее изучить его детали. Все правоприменительные действия он делит на три основные стадии: 1) установление фактических обстоятельств (установление фактической основы дела). Сюда относятся действия, касающиеся анализа фактов – доказательств, процесса доказывания и др., т.е. информации о фактах; 2) выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела). Эту стадию образуют действия с самими юридическими нормами – нахождение точного текста нормативного акта, проверка его юридической силы, толкование акта и др. К данной стадии примыкают действия, связанные с восполнением пробелов в праве; 3) решение дела, выраженное в акте применения права. Здесь на основе анализа фактов и юридических норм выносится решение по юридическому делу, которое выражается в правоприменительном акте. Решение облекается в определенную форму и практически проводится в жизнь6. И.Я. Дюрягин, соглашаясь с приведенной выше структурой стадий применения права, использует критерий времени для разграничения правоприменительных действий и предлагает отличать стадии, составляющие логическую последовательность действий при вынесении акта применения права, от стадий функционального

8

№3

2011

характера, т.е. от этапов разбирательства всего дела, закрепленных в разнообразных правоприменительных актах7. П.А. Лупинская утверждает, что исследование фактических обстоятельств дела и юридическая квалификация представляют собой подготовительные действия к применению нормы права, а собственно применением нормы является стадия вынесения правоприменительного решения8. Представляется, что данное утверждение справедливо далеко не всегда, поскольку хотя фактическая основа дела об административном правонарушении чаще всего устанавливается с учетом наличествующих норм права (нарушенных правил, статусных и необходимых процессуальных норм), однако в дальнейшем на основе анализа норм права возможна переквалификация деяния, изменение подведомственности дела и т.д. На то, что первые две стадии имеют в значительной степени подготовительный характер и выражают главным образом юридическое познание, а также образуют основу для применения права – фактическую (первая стадия) и юридическую (вторая стадия) – указывал и С.С. Алексеев: «Завершается процесс применения решением дела, которое и является, собственно, применением права как таковым»9. Производство по делу об административном правонарушении протекает в несколько этапов, стадий. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности выделяют три вида производств: упрощенное (ускоренное производство), обычное и особое производство10. Упрощенное производство имеет место, когда в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Исследователи административно-юрисдикционной деятельности, основываясь на указанных положениях о структуре правоприменения, предлагают более конкретное деление производства по делам об административных правонарушениях на стадии. Как отмечает Д.Н. Бахрах, деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией он предлагает понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с его общими задачами имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников произ-

2008

водства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше11. В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Несмотря на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ исполнение постановления осуществляется уполномоченными на то органом, должностным лицом (не обязательно вынесшими данное постановление), субъект, вынесший постановление, продолжает участвовать и в исполнительном производстве. Так, нормы главы 31 КоАП РФ именно на указанных субъектов возлагают обязанность разрешать вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения постановления (ст. 31.5 КоАП РФ), о приостановлении (ст. 31.6), прекращении исполнения постановления (ст. 31.7), о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.8 КоАП РФ). Именно указанный субъект осуществляет контроль за добровольным исполнением постановления о наложении административного штрафа и уполномочен принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (ч. 5 ст. 23.2 КоАП РФ). Все это дает, по нашему мнению, основание считать исполнительное производство стадией производства по делам об административных правонарушениях. Исполнение правоприменительного акта включают в стадию применения права многие авторы12. Так, А.П. Шергин выделяет в производстве по делам об административных правонарушениях следующие административно-процессуальные стадии: 1) первичные процессуальные действия; 2) рассмотрение дела по существу; 3) обжалование и пересмотр постановлений органов административной юрисдикции; 4) исполнение постановлений этих органов. Третья стадия – обжалование постановлений органов административной юрисдикции – является стадией факультативной, зависящей от обоснованности и законности принятого решения по делу, а также от инициативы участников процесса13.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Каждая стадия также является процессуальной деятельностью, протекающей во времени в определенной последовательности. К.С. Бельский, например, выделяет в первой стадии следующие этапы: расследование дела, предъявление конкретному лицу обвинения в совершенном правонарушении, передача дела органу, который может его рассматривать и выносить по нему решение14. Д.Н. Бахрах в первой стадии (административное расследование) выделяет этапы возбуждения дела, установления фактических обстоятельств, процессуального оформления результатов расследования и направления материалов для рассмотрения по подведомственности15. В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, А.А. Михайлов называют возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола), направление материалов для рассмотрения по подведомственности16. По мнению Б.Р. Зуева, в первой стадии выделяются следующие основные этапы: установление фактических обстоятельств дела, сбор и фиксация доказательств, оценка доказательств и квалификация деяния, оформление процессуального документа о возбуждении дела, направление материалов дела на рассмотрение17. Представляется, что называть первую стадию административным расследованием не совсем корректно, поскольку КоАП РФ вводит новую процедуру в производство по делам об административных правонарушениях – административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). Административное расследование назначается в определенных законом случаях и предшествует составлению протокола об административном правонарушении, а значит – это факультативный этап первой стадии. Мы поддерживаем предложение Б.Р. Зуева называть первую стадию «возбуждение дела об административном правонарушении»18. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении является ключевой, базовой для всего дальнейшего производства по делу. Все последующие процессуальные действия осуществляются только после возбуждения дела. На этой стадии формулируется общая цель – административное преследование лица, совершившего правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности, а также выбор средств и создание условий для ее достижения. Кроме того, на данной стадии возникает особый комплекс правоотношений между должностным лицом, возбуждающим дело, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правона-

9

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рушении19, а также создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом мер воздействия20. Точного определения момента начала производства по делу об административном правонарушении не выработано. Д.Н. Бахрах пишет, что правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, обязывает их реагировать на сигнал об административном правонарушении21. С.М. Зырянов утверждает, что фиксация правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, подготовка материалов и направление их по подведомственности (далеко не всегда самому себе) включают юрисдикционный механизм22. Б.Р. Зуев считает, что законодатель в КоАП РФ четко определил момент, с которого дело считается возбужденным (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)23. Однако автор не учитывает того, что с указанного момента дело считается возбужденным, следовательно, стадия возбуждения дела этим моментом и заканчивается. Когда протокол об административном правонарушении составлен, дело возбуждено, принимается решение о подведомственности и начинается следующая стадия производства – непосредственное рассмотрение дела уполномоченным субъектом. Очевидно, стадия возбуждения дела начинается раньше. Наличие поводов к возбуждению дела об административном правонарушении не всегда ведет непосредственно к составлению протокола об административном правонарушении. В некоторых случаях уполномоченное должностное лицо нуждается в подтверждении полученной информации, для чего осуществляются меры обеспечения производства по делу, такие как личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений и территорий, взятие проб и образцов для проведения экспертизы, направление водителя транспортного средства на освидетельствование на состояние опьянения. В некоторых случаях, специально указанных в законе (ст. 28.7 КоАП РФ), когда для составления протокола об административном правонарушении необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. О назначении административного расследования выносится определение, с момента вынесения указанного определения дело считается возбужденным. Однако в последнем случае рассматриваемая стадия возбуждением дела не заканчивается, она продолжается

10

№3

2011

до составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным также с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В этом случае, так же как и при назначении административного расследования, стадия возбуждения дела заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. Закон предусматривает также и упрощенную процедуру производства по делам об административных правонарушениях, когда в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ производство по делу осуществляется без составления протокола об административном правонарушении. В таком случае дело считается возбужденным с момента оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения. Очевидно, с этого же момента производство по делу заканчивается полностью, т.е. в таком упрощенном производстве к моменту возбуждения дела заканчиваются стадии производства (рассмотрения дела и исполнения решения по нему, а стадия пересмотра постановления отсутствует, потому что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривает факта правонарушения и согласно с наказанием). Таким образом, анализ ст. 28.1 КоАП РФ показывает, что стадия возбуждения дела об административном правонарушении начинается с момента принятия должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, решения о необходимости возбуждения дела на основании имеющейся информации (поводов). В случае, если должностное лицо принимает решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, первый этап производства по делу не начинается, а выносится определение об отказе в возбуждении дела. Если же аналогичное решение принимается в ходе начавшегося производства по делу, должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу. Следующим этапом рассматриваемой стадии является деятельность уполномоченного должностного лица по сбору и анализу информации, имеющей отношение к делу, – доказательств. При наличии достаточных оснований полагать, что событие административного правонарушения действительно произошло, но доказа-

2008

тельств недостаточно, принимается решение об осуществлении необходимых мер обеспечения производства по делу либо о назначении административного расследования. Представляется, что в таких случаях начинается факультативный этап сбора доказательств. Начало этого этапа оформляется документально – составлением протокола об осуществлении меры обеспечения производства по делу либо вынесением определения (постановления прокурора) о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования. Третьим (а с учетом факультативного этапа – четвертым) этапом стадии возбуждения дела является документальное оформление – вынесение процессуального акта, именуемого протоколом об административном правонарушении (постановлением прокурора). Закон не определяет порядок направления протокола субъекту, уполномоченному рассматривать дело. При подготовке дела к рассмотрению, а также в ходе рассмотрения дела решение о направлении материалов дела по подведомственности оформляется в виде определения (ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ). В ст. 28.8 указывается лишь, что протокол «направляется», а в случае применения административного задержания к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, – «передается» уполномоченному субъекту административной юрисдикции. Второй стадией производства по делу об административном правонарушении принято считать непосредственно рассмотрение дела. А.С. Дугенец называет эту стадию важнейшей составляющей административно-юрисдикционного процесса24. Д.Н. Бахрах выделяет следующие этапы этой стадии: подготовка дела к рассмотрению; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления; доведение постановления до сведения25. В главе 29 КоАП РФ выделяются: этап подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и этап рассмотрения дела, заканчивающийся вынесением постановления по делу. Норма ст. 29.4 сформулирована недостаточно определенно: «в случае необходимости выносятся определения». В случае необходимости выносятся определения: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела26; 2) о вызове участников производства по делу, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае со-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ставления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче материалов дела по подведомственности. В обязательном порядке выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о приводе участников производства по делу, чье присутствие признано необходимым. Из приведенной нормы не ясно, в каких случаях вынесение определения необходимо, а в каких случаях можно обойтись и без составления этого процессуального акта. Можно предположить, что в случае, когда рассмотрение дела назначается на конкретные дату и время, определение о назначении времени и места должно быть вынесено, а в случае, когда рассмотрение дела начинается непосредственно после составления протокола об административном правонарушении, в вынесении указанного определения нет необходимости. Представляется, что было бы целесообразно сформулировать ст. 29.4 КоАП РФ таким образом, чтобы исключить возможность различного ее толкования. Второй этап стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в ст. 29.7 КоАП РФ обозначен как рассмотрение дела об административном правонарушении. Указанная статья устанавливает последовательность действий судьи, председательствующего в заседании коллегиального органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рас-

11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ смотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 настоящего Кодекса; 10) оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; 11) заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При необходимости выполняются другие процессуальные действия. КоАП РФ не требует процессуального оформления всего хода рассмотрения дела об административных правонарушениях, исключение составляет лишь рассмотрение дела коллегиальным органом, когда составление протокола о рассмотрении дела является обязательным. В то же время КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в связи с чем Пленум Верховного Суда РФ указал, что в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается27. Стадия рассмотрения дела заканчивается вынесением постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу, в том числе в случае, если

12

№3

2011

в деянии содержатся признаки преступления, и материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или дознания. По окончании второго этапа анализируемой стадии возможно также вынесение определений о передаче дела на рассмотрение по подведомственности либо субъекту административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера, однако в таких случаях рассмотрение дела не заканчивается, а лишь переносится на более ранний этап производства. Факультативными стадиями производства по делу об административном правонарушении являются стадии пересмотра постановления, не вступившего в законную силу, либо в надзорном порядке, если постановление вступило в законную силу. Процессуально-правовые нормы, регламентирующие порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, многочисленны и, по существу, образуют самостоятельные административно-процессуальные институты, требующие отдельного обстоятельного исследования. Эти нормы в последние годы существенно изменены и дополнены. По сути, заново сформирован порядок пересмотра постановлений, вступивших в законную силу. Так, в первой редакции КоАП РФ эти нормы были предусмотрены в основном в ст. 30.11 КоАП РФ. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ внесены изменения, согласно которым такие вопросы теперь регламентированы в восьми статьях – ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. Завершающей стадией производства по делу об административном правонарушении является стадия исполнения постановления по делу. Эта стадия призвана обеспечить фактическую реализацию вынесенного в установленном порядке постановления о наложении административного наказания28. Как справедливо заметил Д.Н. Бахрах, «постановления о наложении административных взысканий практически останутся «пустыми бумажками», если не будет организовано их четкое и своевременное исполнение»29. Неисполнение постановления о наложении административного наказания обесценивает всю предшествующую работу правоприменителя, подрывает авторитет правоохранительных органов и закона, значительно снижает эффективность правоохранительной деятельности в целом. У правонарушителей формируется убеждение в собственной безнаказанности30. Необходимо отметить, что в научных публикациях, посвященных рассматриваемой стадии производства по делам об административных

2008

правонарушениях, высказываются предложения о необходимости разработки Административнопроцессуального кодекса РФ31, а также о выделении процессуально-исполнительного права в качестве самостоятельной отрасли права32. Д.Н. Бахрах в стадии исполнения производства по делу об административном правонарушении называет следующие этапы: 1) обращение постановления к исполнению; 2) фактическое исполнение; 3) окончание исполнения дела33. Анализ норм раздела V КоАП РФ позволяет выделить этап обращения постановления к исполнению, этап приведения постановления в исполнение, этап окончания производства по исполнению, а также факультативный этап, на котором разрешаются вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальную деятельность уполномоченных субъектов административной юрисдикции, осуществляемую в строгой процессуальной последовательности. Главной остается для правоприменителей задача обеспечить правильное применение федерального и регионального законодательства об административной ответственности, соответствующего реалиям правового государства и интересам российского населения. 1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. / С.С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1982. Т. II. С. 18. 2 Основин В.С. Основы науки социального управления / В.С. Основин. – Воронеж, 1971. С. 141; Алексеев С.С. Указ. раб. / С.С. Алексеев. С. 321. 3 Алексеев С.С. Указ. раб. / С.С. Алексеев. С. 321. 4 Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР / А.С. Пиголкин. – М., 1962. С. 26. 5 Алексеев С.С. Указ. раб. / С.С. Алексеев. С. 322. 6 Там же / С.С. Алексеев. С. 322. Данную позицию разделяют и другие исследователи: Дюрягин И.Я. Применение норм советского права / И.Я. Дюрягин. – М., 1973. С. 50; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография / А.Ю. Якимов. – М., 1999. С. 6; и др. 7 Дюрягин И.Я. Указ. раб. / И.Я. Дюрягин. – М., 1973. С. 50. 8 Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и форма / П.А. Лупинская. – М., 1976. С. 21.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 9

Алексеев С.С. Указ. раб. / С.С. Алексеев. С. 322. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. – М., 2000. С. 520. 11 Там же / Д.Н. Бахрах. С. 540. 12 Бахрах Д.Н. Указ. раб. / Д.Н. Бахрах. С. 540; Михаляк Я.С. Применение социалистического права в период развернутого строительства коммунизма / Я.С. Михаляк. – М., 1963. С. 42; Коренев А.П. Применение норм советского административного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / А.П. Коренев. – Л., 1971. С. 14; Левченко И.П. Механизм применения права (опыт системного исследования) / И.П. Левченко. – Смоленск, 1997. С. 49; Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Дис. ... канд. юрид. наук. / Б.Р. Зуев. – М., 2004. С. 26-27; Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. – М., 1979. С. 90; и др. 13 Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. – М., 1979. С. 90; Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография / А.С. Дугенец. – М., 2003. 14 Бельский К.С. Административное право России / К.С. Бельский. – М., 2008. С. 644. 15 Бахрах Д.Н. Указ. раб. / Д.Н. Бахрах. С. 541. 16 Денисенко В.В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник / В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, А.А. Михайлов. – М., 2002. С. 74. 17 Зуев Б.Р. Указ. раб. / Б.Р. Зуев. С. 30. 18 Там же / Б.Р. Зуев. С. 29. 19 Там же / Б.Р. Зуев. 20 Бахрах Д.Н. Указ. раб. / Д.Н. Бахрах. С. 542. 21 Там же / Д.Н. Бахрах. 22 Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография / С.М. Зырянов. – М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 40. 23 Зуев Б.Р. Указ. раб. / Б.Р. Зуев. С. 36. 24 Дугенец А.С. Указ. раб. / А.С. Дугенец. С. 164. 25 Бахрах Д.Н. Указ. раб. / Д.Н. Бахрах. С. 541. 26 Надо полагать, что указанное определение и есть определение о назначении рассмотрения дела. 27 Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. № 80. 19 апр. 28 Дугенец А.С. Указ. раб. / А.С. Дугенец. С. 243. 29 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д.Н. Бахрах. – Пермь, 1969. С. 313. 30 Дугенец А.С. Указ. раб. / А.С. Дугенец. С. 243. 31 Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / И.Ш. Килясханов. – М., 1997. С. 30-31; Масленников М.Я. Административно-процессуальный кодекс – это реально / М.Я. Масленников // Юрист. 2001. № 9. С. 13-18; Зеленцов А.Б. Административная юстиция в России (История и современность): Учебное пособие для судей / А.Б. Зеленцов, В.И. Радченко. – М., 2001. С. 98. 32 Круглов В.А. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В.А. Круглов. – Минск, 2003. С. 16. 33 Бахрах Д.Н. Указ. раб. / Д.Н. Бахрах. – М., 2000. С. 241. 10

13

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

РОСТИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ МАЦКЕВИЧ, начальник центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ ФГКУ «ВНИИ МВД России»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ НАУЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В ПРАКТИКУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Рассматриваются наиболее значимые вопросы организации научно-методического обеспечения системы МВД России, роль и место науки в повышении эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, основные этапы и методы внедрения научной продукции в практику работы подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ключевые слова: научно-методическое обеспечение, внедрение, эффективность, научная продукция, заказчик, административно-правовое регулирование. R.S. Matskevich, Head, Research Organization Section, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: vnii59yandex.ru, tel.: 8 (495) 695-86-38. Administrative and legal regulation of implementing research findings into Ministry of Interior units practice: problems and solutions. The most significant problems of the organization for scientific methods support to the Russia MI system, the role and place of science in raising efficiency of the operation and service of MI units, principal stages and techniques of implementing research findings into Russia MI units practice, are viewed. Key words: scientific methods support, implementing into practice, efficiency, research, customer, administrative and legal regulation.

На протяжении полутора десятков лет в МВД России неоднократно рассматривался вопрос об активизации внедрения результатов научных исследований в практическую деятельность органов внутренних дел1. И это не случайно. Возможности и ресурсы для экстенсивного развития системы МВД России исчерпаны. Дальнейшее количественное наращивание сил и средств борьбы с преступностью невозможно. Не зря в результате проходящего в настоящее время реформирования численность Министерства внутренних дел Российской Федерации сокращается на 22%. Закономерно возникает вопрос: чем же ответить на угрозы и вызовы преступности? По мнению автора, прежде всего – существенным повышением качества и эффективности работы органов внутренних дел2. При этом одним из важнейших условий повышения качества и эффективности оперативно-служебной деятельности ОВД является внедрение в их работу передовых научных разработок и методик. Что же мы имеем сегодня? К сожалению, до настоящего времени не удалось преодолеть существующий разрыв между результатами научно-исследовательской деятельности и потребностями в них практических

14

органов, часть из которых по-прежнему не применяется в современных инновационных технологиях и методиках борьбы с преступностью. Система внедрения научной продукции практически не работает, так как не имеет четкого механизма реализации соответствующих этапов, не определяет ответственности руководителей органов внутренних дел всех уровней за его результаты, сводит весь процесс внедрения в лучшем случае к простому доведению научных разработок до практических работников. В подтверждение сказанного приведем данные, полученные в результате изучения сотрудниками ФГКУ «ВНИИ МВД России» в июле-октябре 2008 и марте-июне 2010 года состояния и эффективности научного обеспечения деятельности ОВД. В процессе мониторинга был проведен экспертный опрос, в котором приняли участие 379 руководящих сотрудников органов внутренних дел девяти регионов Российской Федерации (МВД по Чеченской Республике и Республике Татарстан, ГУВД по г. Москве, ГУВД по Иркутской, Ростовской и Московской областям, УВД по Хабаровскому и Приморскому краям, УВД по Омской области). В группу экспертов вошли преимуществен-

2008

но работники штабных подразделений органов внутренних дел, не имеющие опыта научной деятельности, с высшим юридическим образованием, общий стаж работы которых в органах внутренних дел составляет свыше 5 лет. Около 30% опрошенных сотрудников отметили, что количества поступающей в органы внутренних дел научной продукции института явно недостаточно. Особенно это касается материалов прогнозного характера (43%), аналитических (38%) и справочно-информационных материалов (36%). Более половины респондентов считают основной причиной сложившейся ситуации то, что далеко не все научные разработки доходят до практических работников, зачастую «оседают» в кабинетах начальников. Значительная часть респондентов считает причиной недостатков в научно-методическом обеспечении деятельности ОВД несовершенство организационно-штатного построения подразделений. Нередко за рассматриваемым участком работы закреплено по одному сотруднику в аппаратах управления, что, на взгляд автора, явно недостаточно. Анализ должностных инструкций сотрудников, на которых возложены обязанности по внедрению научных разработок и передового опыта, показывает, что они могут уделить этому направлению в среднем лишь 16% служебного времени. Все остальное время они выполняют другие обязанности. Возникает естественный вопрос: существует ли какая-либо административно-правовая регламентация данного процесса? Да существует. Но она, по мнению автора, далеко не совершенна. В соответствии с п. 65 Положения об организации научной и научно-технической деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации3 и п. 6 Инструкции о порядке внедрения научной продукции в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России4, утвержденных приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1055 «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России», ответственными за внедрение результатов НИОКР являются подразделения МВД России, заказавшие их проведение. Согласно п. 68 Положения организационное обеспечение внедрения научной продукции осуществляют секции Совета МВД России по науке и передовому опыту5, координацию и контроль организации деятельности которых осуществляет ОИД МВД России.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Кроме того, в соответствии с п. 12.3 Инструкции формы авторского сопровождения внедрения научной продукции, которое п. 15 этой же Инструкции поручено исполнителям НИР, также определяют секции, т.е. опять – заказчик. Таким образом, можно обоснованно констатировать, что существующий нормативный правовой акт Министерства фактически устраняет производителя научной продукции (НИУ и вузы) от участия во внедрении результатов своей же деятельности и не дает возможности получать от заказчиков объективную информацию о ходе внедрения. В качестве наглядного примера можно привести следующие данные. Пунктом 70 Положения заказчику предписано в 30-дневный срок после внедрения научной продукции оформить акт внедрения, копию которого направить разработчику ННТП6. На самом деле этого не происходит. Так, ФГКУ «ВНИИ МВД России» в 2009 г. по заявкам ОВД подготовило 209 научных разработок. Все они приняты заказчиками с положительными оценками. По состоянию на 1 мая 2011 г. акты внедрения научной продукции поступили на 69 разработок, что составляет всего 33% от числа принятых. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2010 г. Обязать заказчиков внедрять научную продукцию и своевременно сообщать об этом разработчики ННТП не имеют права. Коллегия МВД России7, состоявшаяся 28 апреля 2009 г. (№ 2км/1), обсуждавшая вопрос «О состоянии научного обеспечения деятельности системы МВД России и задачах на период 2009-2011 годов» проанализировала и признала недостаточным уровень научного обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД и ВВ МВД России и в качестве приоритетной определила задачу создания эффективной системы научного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. Во исполнение п. 8 решения коллегии рабочая группа ФГКУ «ВНИИ МВД России», в деятельности которой автор принимал самое непосредственное участие, в 2009-2010 гг. подготовила проект комплексного нормативного правового акта8, направленного на совершенствование существующего порядка организации научного и научно-технического обеспечения МВД России. Одной из важнейших новаций указанного документа явилась разработка принципиально иного механизма внедрения научной продукции в практику деятельности органов внутренних дел, который определяет не только этапы и формы этой работы, но и жесткие сроки ее проведения, а также ответственность заказчиков научной продукции и права разработчиков НИР.

15

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Авторами проекта приказа дано более четкое определение категории «внедрение». Понашему мнению, внедрение научной продукции9 в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел и служебно-боевую деятельность внутренних войск МВД России – это процесс ее доведения до конечного потребителя – сотрудника и военнослужащего МВД России и апробация практического использования с целью получения положительного результата. В проекте приказа наиболее полно с учетом современных технологий прописаны способы доведения научной продукции до сотрудников ОВД, определены методы ее внедрения заказчиком и формы авторского сопровождения. В частности, предложено внедрение НП осуществлять поэтапно. На первом (подготовительном) этапе внедрения результаты научно-исследовательских работ10 доводятся до сведения потребителей НП. Основные методы внедрения на данном этапе: а) публикация результатов НИР в виде отдельных изданий (монографий, пособий, методических рекомендаций, статей и др.) в ведомственных СМИ и сборниках научных трудов, иной печатной продукции; б) распространение результатов НИР в электронном виде на электронных носителях, на сайтах подразделений МВД России, с помощью ведомственных информационных сетей и иных возможностей ЕИТКС, с помощью информационной сети Интернет и иных информационных сетей, с соблюдением требований режима секретности; в) обсуждение результатов НИР на научнопредставительских мероприятиях: конференциях, семинарах, круглых столах и др.; г) изучение результатов НИР в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; д) использование результатов НИР в учебном процессе ведомственных образовательных учреждений. На втором (основном) этапе внедрения НП осуществляется ее апробация непосредственно в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России. Основным методом внедрения на данном этапе является использование результатов НИР: а) при оценке, анализе и прогнозе оперативной обстановки; б) при планировании и выработке управленческих решений;

16

№3

2011

в) в ведомственном и ином нормотворчестве; г) при выполнении функций, возложенных на подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. На третьем (заключительном) этапе внедрения подводятся итоги, обобщаются и анализируются результаты использования НП в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, вырабатываются предложения о целесообразности заказа дополнительных НИР, планируются мероприятия по дальнейшему распространению НП и опыта ее использования. Ответственными за внедрение НП определены подразделения МВД России, заказавшие проведение НИР. К новациям проекта приказа относится и определение конкретного срока внедрения. Заказчик будет обязан в течение одного года с момента подписания акта приемки НП осуществить ее внедрение и направить акт внедрения разработчику ННТП. Кроме того, не реже одного раза в полугодие заказчик должен информировать исполнителя НИР о ходе и результатах внедрения заказанной НП. Учитывая проблемы и недостатки в организации и осуществлении научно-методического обеспечения деятельности ОВД, выявленные сотрудниками ФГКУ «ВНИИ МВД России» в ходе ранее состоявшихся служебных командировок, особое внимание в проекте приказа было уделено созданию и функционированию научнометодических подразделений (отделов, отделений, групп) департаментов, главных управлений, управлений МВД России, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений МВД России по субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по федеральным округам. К ведению таких подразделений, по мнению авторов проекта приказа, следует отнести: организацию и непосредственное проведение апробации и внедрения НП в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел и служебно-боевую деятельность внутренних войск МВД России; организацию обучения личного состава в системе профессиональной и служебной подготовки научно разработанным приемам и методам работы; обеспечение распространения передового опыта использования НП в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России; осуществление контроля за состоянием информационных фондов и принятие мер по их эффективному использованию; информирование руководства в установленном поряд-

2008

ке о результатах внедрения НП и эффективности ее влияния на решение оперативно-служебных и служебно-боевых задач; принятие непосредственного участия в подготовке планово-отчетной документации по внедрению НП. В проекте приказа немало других новаций. К примеру, регламентированы вопросы материального стимулирования труда ученых, совершенствования планирования научной деятельности и многое другое. По решению руководства Министерства вышеуказанный проект нормативного правового акта, кстати, согласованный с целым рядом подразделений центрального аппарата, был направлен в рабочую группу по реформированию МВД России. Учитывая, что в современных условиях эффективность деятельности сотрудников органов внутренних дел не только зависит от их профес-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сиональных и личных качеств, но и во многом определяется ее научно-методическим обеспечением, автору статьи остается надеяться, что проект данного нормативного правового акта МВД России не останется «под сукном», а после реформирования Министерства будет успешно реализован в деятельности полиции.

1 Настоящая работа подготовлена с использованием СПС КонсультантПлюс. 2 Далее – ОВД. 3 Далее – Положение. 4 Далее – Инструкция. 5 Далее – секции. 6 ННТП – научная и научно-техническая продукция. 7 Далее – коллегия. 8 Далее – проект приказа. 9 Далее – НП. 10 Далее – НИР.

17

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ ЖЕРНОВОЙ, кандидат юридических наук, кандидат медицинских наук, доцент, начальник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Приморскому краю;

КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ БАДИКОВ, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Владивостокского филиала Российской таможенной академии

ЗНАЧЕНИЕ ЕДИНИЧНЫХ ОБЪЕКТОВ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕРМАТОГЛИФИКИ Дана общая оценка дерматоглифики как комплексного направления исследований в криминалистике. Предложена новая модель получения максимума криминалистической информации из минимального объекта исследования. Ключевые слова: дерматоглифика, комплексное исследование, локальные участки, построение поисковой криминалистической модели личности. M.V. Zhernovoy, PhD (Law), PhD (Medicine), Assistant Professor, Head, Russia MI FPI National Research Institute Branch (Primorsky Territory); e-mail: [email protected], tel.: 8 (423) 243-38-87; K.N. Badikov, PhD (Law), Head, Chair of Civil Law Disciplines, Vladivostok City Branch, Russia Custom Academy; e-mail: vfrta@vfrta, tel.: 8 (4232) 63-75-46. The significance of single objects for forensic science dermatoglyphics. General evaluation of dermatoglyphics as a complex trend of research in the forensic science is presented. A new model for getting peak forensic science information out of a minimal research object is proposed. Key words: dermatoglyphics, complex research, local parts, forming an exploratory forensic model of personality.

Диагностика психических свойств и состояний человека является новым направлением в системе криминалистической диагностики1. Новое направление требует соответствующих методов. Дерматоглифика, являясь общим объектом исследования ряда наук, ориентирована на применение комплексных методов исследования. В то же время требуется создание и собственной методологической базы, построенной на основании как психогенетических, так и нейропсихологических концепций. Проблема мозговой локализации высших психических функций человека остается главной темой для нейропсихологических исследований. В рамках психодерматоглифического анализа решение названной проблемы связано с установлением дифференциальных критериев нормы и патологии (с промежуточными формами) ор-

18

ганизации центральной нервной системы (ЦНС) и выявлением вариантов межполушарной асимметрии мозга. Диагностика названных критериев является одним из необходимых условий моделирования криминалистической характеристики преступления. Особенности межполушарной асимметрии и межполушарного взаимодействия, влияние социального фактора на формирование фундаментальных закономерностей работы мозга (Л.С. Выготский, 1962) опосредуют определенные личностные характеристики (М.А. Гуревич, 1948). Поскольку кожа происходит из тех же самых эмбриональных зачатков, что и нервная система, ее узоры представляют собой оригинальные маркеры морфологической организации мозга2. Н.Н. Богданов, Т.Ф. Абрамова и другие исследователи считают, что «роль цен-

2008

тральной нервной системы в эмбриональной детерминации развития других органов, а затем и в физиологической регуляции их деятельности в настоящее время доказана»3. Данной точки зрения придерживаются и многие врачи-клиницисты, занимающиеся проблемами дифференциальной диагностики (Е.И. Андреева и другие, 1973; А.Е. Двирский, 1975; З.К. Тимошек, 1976; П.Н. Беднар, 1977; Т.Д. Никула, 1977). Они подтверждают, что отклонения в характере волярного узора всегда сопровождаются нарушениями морфогенеза центральной нервной системы (ЦНС). Таким образом, оценив тип волярного узора, мы достаточно полно характеризуем и тип его нервной системы в целом. Это в свою очередь позволяет исследователям «заниматься поисками генетических маркеров... ранней идентификации психосомофункционального потенциала, анализируя кожный рисунок ладонной поверхности кистей рук»4. С позиций психогенетики данный вывод определяет направления психогенетической диагностики в рамках психодерматоглифики – возможности для построения поисковой криминалистической модели личности (ПКМЛ). ПКМЛ служит целям криминалистической диагностики. Особое значение приобретают современные методы, результаты которых отражают комплексную информацию. Качествам комплексных экспертиз в наибольшей степени отвечают следы рук. Дерматоглифы представляют собой один из основных объектов трасологических экспертиз и один из объектов генетической экспертизы. Американский генетик Райф (Rife, 1979) назвал папиллярные рисунки в качестве генетических маркеров. И.С. Гусева указывает их в качестве морфогенетических маркеров с наследственно детерминированными признаками5. Исследовательский консенсус генетиков, антропологов, приматологов и клиницистов в отношении признаков дермальной кожи позволил сформулировать ключевые свойства дерматоглифики (Wertelecki, 1993), диагностическое значение которых нашло свое продолжение в рамках методов установления личности преступника. «Криминалистическая характеристика преступлений того или иного вида содержит типичные данные о личности преступников, их совершающих, и закономерностях их криминального поведения, которые не во всех деталях или достоверных подробностях отражаются в исходной информации…»6. Кроме того, осуществление деятельности сотрудников правоохранительных органов происходит в условиях минимизации следов. В свою очередь, применение интегральных методов исследований позволяет получать

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ комплексную информацию, что расширяет объем и достоверность поисковой информации. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации7 одной из задач в области борьбы с преступностью выступает выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность. Факторы, формирующие свойства психики человека, влияние наследственности на поведение, уровни взаимодействия генетических и средовых компонентов при развитии психики имеют непосредственное значение в системе обеспечения и сохранения психического и нравственного здоровья нации (в целом и отдельной личности в частности). Данное направление деятельности государства может иметь психогенетическую составляющую. Результаты современных генетических исследований свидетельствуют о большой чувствительности личностных свойств к геносредовым взаимодействиям8. Психогенетика как наука, изучающая роль наследственности и среды в формировании психических и психофизиологических свойств человека, ориентирована на анализ закономерностей наследования признаков человека вообще и свойств психики в частности. Одним из методов психогенетики является дерматоглифический анализ кожных узоров на ладонях и стопах. Единство процессов формирования кожи и клеток центральной нервной системы (ЦНС) на 3–4 месяце эмбриогенеза (эндогенные процессы), совпадающих с периодом критического развития плода, когда он обладает повышенной чувствительностью к влиянию экзогенных факторов, указывает на интегральные диагностические возможности кожи рук9. По мнению Пенроза (1967), показатели дерматоглифики являются одним из генетических маркеров, свидетельствующих о состоянии генотипа как отдельных индивидуумов, так и популяции в целом10. Метод наиболее информативен при хромосомных синдромах. В конце прошлого столетия он нашел свое продолжение в диагностике психических аномалий, патологии ЦНС, диагностике предрасположенности к заболеваниям и вариантов «опиодной недостаточности» у больных хроническим алкоголизмом11. Результаты современных дерматоглифических исследований подтверждают наличие корреляций со многими морфологическими, биохимическими психологическими характеристиками. Как указывает И.С. Гусева, корреляции слабые, но достоверные12. Наличие психологических и дерматоглифических корреляций подтверждалось неоднократно. Еще в 1937 г. Я.Я. Рогинский изучал вопрос о связи телосложения и

19

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ моторики, а в 1972 г. – о корреляционных связях морфологии тела и характера человека13. На данном этапе развития науки о человеке сформировалось новое направление психологии – дифференциальная психофизиология. Серьезные исследования в этом направлении проводились во второй половине прошлого века. Особый интерес представляют работы Г.И. Акинщиковой, С.А. Полуэктовой, Н.Н. Богданова, С.С. Самищенко14. Психологические особенности личности Г.И. Акинщикова связывала с влиянием биохимических процессов на поведение. Тем самым впервые было доказано наличие интегральной связи между физиологией и психологией, вегетативной и центральной нервной системой, итогом взаимосвязанной работы которых является определенное поведение. В последние десятилетия усилился интерес к изучению пальцевой дерматоглифики с прогностических позиций. Установлена диагностическая значимость дерматоглифики при прогнозе: заболеваний, связанных с врожденными патологиями и пороками развития; нарушений психомоторной и психоличностной сферы (S.B. Holt, 1968; М.С. Рицнер и др., 1971, 1972; B. Schaumann, M. Alter, 1976; С. Усоев, 1980; И.С. Гусева, 1986, 2010; Н.Н. Богданов, 1997 и др.). Выявлена взаимосвязь отдельных показателей нейромиодинамического комплекса с дерматоглифическими признаками (Л.П. Сергиенко, 1990; M. Kasierska, 1979; Z. Drozdovski, 1979; В.Б. Шварц, 1986; А.Г. Арутюнян, 1988; В.И. Филлипов, 1990 и др.). Известны успехи интеграции нейробиологии, психиатрии и дерматоглифики в исследовании психических особенностей личности15. Установлены некоторые дерматоглифические маркеры врожденной патологии ЦНС, как выраженной, так и не проявленной в силу влияния других факторов на поведение человека16. В целом авторы отмечают корреляцию поведения в зависимости от наличия/отсутствия дерматоглифических маркеров дезэмбриогенеза ЦНС и элементов дисморфологии папиллярного узора. Но вопросы построения поисковой криминалистической модели личности остаются за пределами изучения. Достижения в развитии диагностического направления в криминалистической дерматоглифике связаны с выраженной практической направленностью. Предложен ряд диагностических моделей, основанных на исследовании одиночного папиллярного узора17. Результаты исследований разрешают проблемы установления общих признаков личности в силу того, что «предметом исследования являются внутренние и внешние связи папиллярных узоров, определяемые в целях судебно-медицинской экспертизы»18. При проведении судебно-медицинских дерматогли-

20

№3

2011

фических экспертиз круг субъектов, подлежащих дальнейшей идентификации (индивидуальному дерматоглифическому исследованию), остается достаточно обширным. Цели и задачи психодерматоглифического анализа направлены на выявление интегральных моделей, характеризующих поведение как систему поведенческих актов, опосредованных корреляцией «структура головного мозга – ЦНС – поведение». Только комплексный подход к построению поисковой криминалистической модели личности даст возможность получить достоверную и объективную информацию о психологии личности, индивидуальной в том числе. Результаты комплексных исследований организации корковой активности головного мозга и психологии личности, проведенных О.М. Разумниковой19, а также материалы исследований зарубежных авторов (Sheppard, Boyer, 1990; Green et al., 1992) подтверждают роль и значение функционирования определенных участков коры головного мозга в реализации целенаправленного поведения. Дополнительно доказательствами биологической природы индивидуальных различий в когнитивных способностях и поведении являются материалы психогенетики, согласно которым наследственность влияет на разнообразные личностные характеристики, в том числе на экстраверсию и нейротизм, а также некоторые другие психологические качества и свойства личности20. Рост преступности и наркотизации населения, с одной стороны, и осуществление мероприятий по расследованию преступлений в условиях дефицита следов и времени – с другой, ориентируют на создание современных диагностических технологий в криминалистике. Создание автоматизированных поисковых систем типа ПАПИЛЛОН позволяет эффективно решать задачи установления личности гражданина, попадавшего в сферу действия закона. За пределами остаются потенциально опасные граждане и лица, совершившие преступления, но в силу определенных причин не понесшие наказания. Не исключена причина, связанная с отсутствием или с наличием минимума криминалистически значимой информации, обнаруженной на месте преступления, а именно наличием следа одного пальца руки или его части. Повышение эффективности расследований преступлений может быть связано с расширением информации, получаемой из единичного следа, оставленного на месте преступления. В последние годы наметились тенденции детализации признакового описания папиллярного узора, позволившие приблизиться к решению задач построения поисковой криминалистической модели личности, используя дактилоскопи-

2008

ческий принцип «от пальца к пальцу, от признака к признаку»21. Наличие информации о морфологии и дисморфологии пальцевых узоров создало предпосылки анализа системы «от всех пальцев к каждому пальцу, от всех признаков к каждому признаку»22. Причем принципы формирования и особенности дерматоглифики всех дистальных фаланг и отдельно взятого папиллярного узора пальца остаются тождественными. Следовательно, дерматоглифика дистальных фаланг отражает морфологическую организацию головного мозга. Результаты психогенетических и нейропсихологических исследований указывают на необходимость расширения понятия «морфологическая организация мозга» как минимум двумя составляющими – нейроморфологической и нейроанатомической асимметриями головного мозга. Результаты современных исследований в области картирования мозга указывают, что именно морфология головного мозга определяет особенности психической деятельности23. Причем правая и левая гемиосферы ответственны за формирование разных «половин целостной психики»24. К настоящему времени накопились многочисленные данные о том, что как у правшей, так и у левшей полушария мозга отличаются между собой по ряду морфологических, функциональных и биохимических параметров, что находит отражение в особенностях психической деятельности. Данные о нейроанатомической и нейроморфологической дифференциации полушарий мозга у правшей позволяют предположить, что выявленные особенности создают предпосылки для неравных функциональных возможностей полушарий. Выраженные полушарные различия формируют различные стили поведения, которые являются следствием специфических функциональных возможностей различных структур головного мозга, находящихся в различных полушариях25. В медицинской дерматоглифике накоплены данные об установлении право-левополушарного доминирования по совокупности папиллярных узоров и их распределению на пальцах и правой, и левой рук26. В то же время если существует возможность установления ведущего полушария по совокупности дерматоглифических признаков, следовательно, существует аналогичная возможность дифференцирования полушарного доминирования по локальному, единичному следу дистальной фаланги. Анализ материалов дерматоглифических, психогенетических и психофизиологических исследований позволяет предположить наличие дерматоглифических признаков доминирования полушарий головного мозга по

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дерматоглифике узора. Полученные результаты являются важными в условиях дефицита следов и служат цели извлечения максимума информации из минимума следов. Для выявления корректности связи полушарного доминирования и дерматоглифики дистальной фаланги обследовано 15 носителей моторного левшества и 15 лиц, пишущих правой рукой (10 лиц мужского пола в возрасте от 19 до 30 лет и 5 лиц женского пола от 19 до 30 лет в двух равных выборках по моторному правшеству-левшеству). В целях установления ведущего полушария у лиц женского и мужского пола анализировались тип узора и гребневый счет. Отпечатки пальцев получали и обрабатывали по общепринятой методике27. Объект анализа – дерматоглифика дистальной фаланги первого пальца правой и левой рук. Анализировались петлевой и завитковый узоры, позволяющие установить количество папиллярных линей с радиальной и ульнарной сторон. Для оценки статистически значимых различий всех данных использовался метод Стьюдента. Результаты статистического анализа позволяют утверждать о наличии корреляционной связи между полушарным доминированием и количеством папиллярных линий в ульнарной и радиальной части узора. Так, у лиц женского пола, пишущих левой рукой, количество папиллярных линий в ульнарной части в 83% случаев преобладало на первом пальце ведущей (левой) руки, в остальных 17% их количество было одинаковым в ульнарной и радиальной части узора. Среди лиц мужского пола, пишущих левой рукой, 95% являлись носителями большего количества папиллярных линий в радиальной части узора первого пальца левой руки. Разница между количеством папиллярных линий ульнарной и радиальной частей узора составляет три и более папиллярных линий у мужчин и женщин. Изложенное позволяет утверждать, что, с одной стороны, построение поисковой криминалистической модели личности по следам рук представляет собой комплексное исследование, использующее данные различных наук, с другой – дерматоглифика единичного следа имеет тождественные нейроморфологические и нейроанатомические корреляции с дерматоглификой дистальных фаланг всех пальцев рук. С нашей точки зрения, полученные результаты отражают наличие корреляций между папиллярными узорами пальцев рук и дерматоглификой узора при диагностике право-левополушарного доминирования. Локальные, единичные следы первых пальцев рук являются носителями информации о нейроанатомической и нейроморфологической дифференциации полушарий мозга, что предо-

21

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

ставляет дополнительные возможности для построения поисковой криминалистической модели личности. 1 Жбанков В.А. Концептуальные основы установления личности преступника в криминалистике: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В.А. Жбанков. – М., 1995; Яровенко В.В. Проблемы применения дерматоглифических исследований в криминалистике: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В.В. Яровенко. – Екатеринбург, 1996. 2 Богданов Н.Н. Синдром Вильямса – модель генетически детерминированного правополушарного доминирования / Н.Н. Богданов, В.Г. Солониченко // Физиологический журнал им. И.М. Сеченова. 1995. Т. 81. № 8. С. 34. 3 Богданов Н.Н. Так нас природа сотворила… / Н.Н. Богданов, Т.Ф. Абрамова // Природа. 1998. № 6. С. 71. 4 Воробьев К. Маркировка таланта: Интервью с кандидатом биологических наук Т.Ф. Абрамовой, зав. лабораторией спортивной морфологии, антропологии и генетики Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры и спорта / К. Воробьев // Физкультура и спорт. 1995. № 4. С. 6. 5 Гусева И.С. Морфогенез и генетика гребешковой кожи человека / И.С. Гусева. – Минск: Беларусь, 1986; Она же. Пальцевые узоры человека. Морфология. Морфогенез. Генетика. Дерматоглифика как маркер в медицинской и спортивной антропологии / И.С. Гусева. – Минск, 2010. С. 195. 6 Пушкарев В.В. Проблемы диагностики, моделирования и прогнозирования в следственной практике при расследовании преступлений и направления оптимизации этой деятельности / В.В. Пушкарев, С.А. Мельников // Российский следователь. 2008. № 11. С. 2. 7 Указ Президента РФ от 10 февраля 2000 г. № 24. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170. 8 Разумникова О.М. Отражение личностных свойств в функциональной активности мозга О.М. Разумникова. – Новосибирск: Наука, 2005. С. 9. 9 Гусева И.С. Основы клинической генетики. / И.С. Гусева, Г.Р. Мутовин – М.: Высшая школа, 2001. 10 Ермакова М.В. Сравнительное изучение показателей дерматоглифики у рабочих судоремонтного завода и плавсостава Дальневосточного пароходства / М.В. Ермакова, Г.А. Трофимова // Медико-генетические исследования на Дальнем Востоке: Материалы докладов научно-практической конференции медицинских работников / Ред.кол.: проф. Н.С. Мотавкина, Н.А. Рубановская и др. – Владивосток, 1983. С. 38. 11 Солодкая Т.Л. Некоторые особенности дерматоглифики у больных хроническим алкоголизмом / Т.Л. Солодкая // Алкогольная интоксикация и зависимость: механизмы развития, диагностика, лечение: Респ. межвед. сб. науч. работ / Под ред. А.И. Балаклаевского. – Минск, 1988; Чистикин А.Н. Опыт определения психопатологических состояний методом дерматоглифики / А.Н. Чистикин, В.В. Яровенко // Актуальные проблемы правоведения в современный период. – Томск, 1993; Чистикин А.Н. Применение дерматоглифики в медицине и криминалистике / А.Н. Чистикин, В.В. Яровенко. – Тюмень: Тюменский гос. мед. ин-т, 1994; Ким В.В. Особенности пальцевой дерматоглифики у мужчин, систематически употребляющих психоактивные вещества / В.В. Ким, Л.С. Тупицина, Е.С. Гнусарева // Теория и практика физической культуры. 2005. № 8. 12 Гусева И.С. Пальцевые узоры человека. Морфология. Морфогенез. Генетика. Дерматоглифика как маркер в медицинской и спортивной антропологии / И.С. Гусева. – Минск, 2010. С. 170. 13 Рогинский Я.Я. Материалы по исследованию связи телосложения и моторики / Я.Я. Рогинский // Антропологический журнал. 1937. № 3; Он же. Можно ли связать строение тела с характером? / Я.Я. Рогинский // Природа. 1972. № 2. С. 52-59.

22

№3

2011

14 Акинщикова Г.А. Дерматоглифика в системе комплексного изучения человека / Г.А. Акинщикова, С.А. Полуэктова // Человек и общество. Вып. 8 – Л., 1971. Богданов Н.Н. Дерматоглифика пишущих левой / Н.Н. Богданов // Вопросы психологии. 1997. № 2. С. 79; Богданов Н.Н. Дерматоглифика серийных убийц / Н.Н. Богданов, С.С. Самищенко, А.И. ХвыляОлинтер // Вопросы психологии. 1998. № 4. С. 61-65. 15 Чистикин А.Н. Опыт определения психопатологических состояний методом дерматоглифики / А.Н. Чистикин, В.В. Яровенко // Актуальные проблемы правоведения в современный период. – Томск, 1993; Чистикин А.Н. Применение дерматоглифики в медицине и криминалистике / А.Н. Чистикин, В.В. Яровенко. – Тюмень: Тюменский гос. мед. ин-т, 1999; Богданов Н.Н. Дерматоглифика серийных убийц / Н.Н. Богданов, С.С. Самищенко, А.И. Хвыля-Олинтер // Вопросы психологии. 1998. № 4. С. 61-65. 16 Божченко А.П. Организационные и научные вопросы медико-криминалистической идентификации неопознанного трупа с помощью дерматоглифики пальцев рук и ног / А.П. Божченко, В.И. Акопов, В.А. Ракитин и др. // Проблемы экспертизы в медицине. – Ижевск, 2001. С. 12-16; Богданов Н.Н. Дерматоглифика пишущих левой / Н.Н. Богданов // Вопросы психологии. 1997. № 2. С. 79. 17 Божченко А.П. Указ. раб. / А.П. Божченко, В.И. Акопов, В.А. Ракитин и др.; Божченко А.П. Возможности диагностики половой принадлежности человека на основе анализа дерматоглифических признаков пальцев рук / А.П. Божченко, В.Д. Исаков // Проблемы экспертизы в медицине. 2004. № 2. С. 1923; Божченко А.П. Диагностика общих признаков личности на основе исследования рубцов в отпечатках папиллярных узоров пальцев рук / А.П. Божченко // Вестник педиатрической академии. – СПб., 2007. № 2. С. 29-36. 18 Божченко А.П. Возможности и перспективы судебномедицинской дерматоглифики / А.П. Божченко, И.А. Толмачев, С.А. Моисеенко, В.В. Колкутин, В.А. Ракитин // Судебномедицинская экспертиза. 2009. № 3. С. 35. 19 Разумникова О.М. Отражение личностных свойств в функциональной активности мозга О.М. Разумникова. – Новосибирск: Наука, 2005. 20 Системогенез и проблемы генетики мозга / Под ред. Н.П. Дубинина. – М., 1983; Равич-Щербо И.В. Психогенетика: Учебник / И.В. Равич-Щербо, Т.М. Марютина, Е.Л. Григоренко; Под ред. И.В. Равич-Щербо. – М.: Аспект Пресс, 1999. 21 Богданов Н.Н. Дерматоглифика серийных убийц / Н.Н. Богданов, С.С. Самищенко, А.И. Хвыля-Олинтер // Вопросы психологии. 1998. № 4. С. 61-65. 22 Гусева И.С. Пальцевые узоры человека. Морфология. Морфогенез. Генетика. Дерматоглифика как маркер в медицинской и спортивной антропологии / И.С. Гусева. – Минск, 2010; Божченко А.П. Проблемы и перспективы дактилоскопии и дерматоглифики в криминалистической и судебно-медицинской экспертной практике / А.П. Божченко // Судебная экспертиза. – Саратов, 2007. № 2. С. 29-36. 23 Бехтерева Н.П. Здоровый и больной мозг человека / Н.П. Бехтерева; Под ред. С.В. Медведева. – М.; СПб.; Владимир, 2010; Блинков С.М. Особенности строения большого мозга человека / С.М. Блинков. – М., 1955; Блинков С.М. Мозг человека в цифрах и таблицах / С.М. Блинков, И.И. Глезер. – Л., 1964. 24 Доброхотова Т.А. Функциональная асимметрия, психопатология очаговых поражений мозга / Т.А. Доброхотова, Н.Н. Брагина. – М.: Медицина, 1977. 25 Жаворонкова Л.А. Правши-левши: межполушарная асимметрия электрической активности мозга человека / Л.А. Жаворонкова; Отв. ред. Г.Н. Болдырева; Ин-т высш. нерв. деятельности и нейрофизиологии РАН. – М.: Наука, 2006. 26 Богданов Н.Н. Указ. раб. / Н.Н. Богданов, В.Г. Солониченко. С. 34. 27 Гладкова Т.Д. Кожные узоры кисти и стопы обезьян и человека / Т.Д. Гладкова. – М.: Наука, 1966.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ СМОЛИН, начальник следственного управления при УВД по г. Кирову, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

На основе уголовного законодательства России середины XIX – начала XX в. проводится историкоправовой анализ уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Ключевые слова: заведомо ложный донос, преступления против правосудия, дореволюционное уголовное законодательство, ложное обвинение, уголовная ответственность, наказание. S.V. Smolin, Head, Investigation Department, Chief Police Department (Kirov City), Candidate, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (8332) 56-60-80. Deliberately false denunciation according to the legislation of pre-revolutionary Russia. Based on the criminal legislation of Russia from the middle of XIX up to the beginning of XX centuries, a historical and legal analysis of criminal liability for deliberately false denunciation is undertaken Key words: deliberately false denunciation, crimes against justice, pre-revolutionary criminal legislation, false accusation, criminal liability, penalty.

Изучение исторического процесса развития уголовно-правовой регламентации ответственности за заведомо ложный донос имеет немаловажное значение для правильной и наиболее полной характеристики данного преступления, а также для определения направлений совершенствования уголовно-правовой борьбы с заведомо ложным доносом. Как справедливо отметил известный российский юрист Н. Сергиевский, «для понимания, оценки и критики уголовного закона необходимо знать его историю; в противном случае все наши суждения будут лишены прочного основания»1. Вопросы развития уголовного законодательства об ответственности за преступления против правосудия достаточно подробно исследованы в научной литературе2. Вместе с тем, в этих научных работах мало внимания уделено историческому развитию уголовно-правовых норм об ответственности за конкретные преступления против правосудия, в частности норм, посвященных заведомо ложному доносу. В связи с этим необходимо провести историко-правовое исследование развития уголовного законодательства об ответственности за заведомо ложный донос. На наш взгляд, особое внимание необходимо уделить уголовному законодательству дореволюционной России. По нашему мнению, законодательные акты этого исторического периода, созданные на очень высоком юридико-техническом уровне, закрепили в себе большую часть достижений уголовно-правовой доктрины того времени, дифференцировали ответственность

за ложные доносы с учетом характера и степени их общественной опасности, способствовали назначению виновным справедливого наказания. Как указывала М. Голоднюк, «при всем своем своеобразии институтов дореволюционного законодательства в сфере преступлений против правосудия основные его положения стали базовыми для советского уголовного законодательства в этой области»3. Соглашаясь с данным мнением, считаем необходимым отметить, что, на наш взгляд, юридическая техника построения норм об ответственности за заведомо ложный донос в законодательстве дореволюционной России существенно превосходила юридическую технику построения аналогичных норм не только в советском, но и в современном российском уголовном праве. Принятие Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. стало важнейшим этапом в совершенствовании уголовно-правового регулирования ответственности за преступления против правосудия. По своей юридической технике, полноте описания признаков преступлений в правовых нормах данный закон существенно превосходил все предыдущие источники российского уголовного права. В этом законодательном акте впервые достаточно успешно была реализована тенденция структурного обособления составов преступлений против правосудия: в главе пятой раздела пятого, поименованного «О неправосудии», были объединены наиболее существенные посягательства на интересы правосудия со стороны представителей государ-

23

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫЙ ДОНОС ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ственных органов, непосредственно принимающих решение по уголовным или гражданским делам или осуществляющих надзор за правильностью и законностью его вынесения. Однако при этом ответственность за преступления против правосудия, совершенные частными лицами, была предусмотрена другими разделами и главами Уложения. Норма об ответственности за ложный донос была помещена в Разделе 8 Уложения «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния»4. Внутри данного раздела заведомо ложный донос (ст. 940) был отнесен к числу преступлений против «общественного спокойствия, порядка и ограждающих оные постановлений» (глава 3) наряду с ябедой (ст. 939), лжесвидетельством (ст. 942-945), бродяжничеством, укрывательством беглых, составлением злонамеренных шаек, противозаконными выделыванием и хранением оружия. В науке дореволюционного российского уголовного права не существовало единого мнения о том, на какие именно социальные блага посягает заведомо ложный донос. Н.С. Таганцев обоснованно относил ложный донос наряду с лжесвидетельством и лжеприсягой к числу преступлений против судебной власти, которые в свою очередь являлись преступлениями против «устройства», т.е. основных принципов порядка управления5. Н.А. Неклюдов причислял ложный донос к преступлениям против «общественного строя», включив в данную группу лжесвидетельство, ябеду, сокрытие личности, подлог в актах и документах, подделку денежных знаков, подделку клейм, используя в качестве основания для такой классификации не законодательную группировку преступлений, а сходство объективной стороны их составов, заключающееся в «сокрытии или искажении истины»6. Автор Курса русского уголовного права А.В. Лохвицкий определил заведомо ложный донос как преступление против личности7. Такое различие во мнениях относительно социальной направленности ложного доноса объяснялось, на наш взгляд, тем, что в доктрине уголовного права того периода не было определено понятие правосудия как объекта уголовно-правовой охраны. В связи с этим как в научных работах, так и в законодательстве не до конца разграничивались такие объекты, как правосудие, интересы государственной службы, общественный порядок. Уложение 1845 г. не содержит юридического толкования понятия «донос»8. В связи с тем, что в российской юридической практике XIX в. использовались понятия «донос», «извет», «оговор» и «ябеда», автор считает необходимым обратиться первоначально к толкованию этих поня-

24

№3

2011

тий, содержащихся в статье энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А. Эфрона: «ложный донос – заведомо ложное обвинение определенного лица в точно указанном преступном деянии, заявленное перед такой правительственной или судебной властью, которою может быть возбуждено уголовное преследование против обвиненного; ложный извет, т.е. простое объявление о событии преступления, о котором доноситель знает, что оно на самом деле не совершено, без прямого указания на определенное лицо как на виновника вымышленного преступления, представляет большую опасность для правильного течения правосудия, но по действующему законодательству не наказуем. От оговора ложный донос отличается тем, что делается не лицом, привлеченным к данному делу в качестве обвиняемого»9. Под «ябедой» понималось вчинение заведомо неправильных или кляузных исков, а равно уклонение под ложными предлогами от удовлетворения правильных претензий (ст. 939 Уложения)10. Сама «ябеда» не наказывалась в уголовном порядке. Уголовную ответственность влекло подстрекательство к возбуждению и ведению заведомо неправого иска11. Признаки ложного доноса были очень подробно и ясно сформулированы уголовно-правовой доктриной XIX в.12: заведомая ложность обвинения – заявление о таких фактических обстоятельствах, которые вымышлены или о несуществовании которых в действительности заявителю было известно; явно сформулированное обвинение в совершении преступного деяния; ложное обвинение, подкрепленное ссылками на доказательства, бездоказательный донос не может повлечь за собой производство расследования (бездоказательные доносы влекут ответственность, только если они получили дальнейший ход); намерение преступника привлечь к уголовной ответственности невиновного либо достичь личной или корыстной цели путем привлечения к уголовной ответственности невиновного; точное указание невиновного лица в доносе; направление доноса такому должностному лицу (правительственной или судебной власти), которое может возбудить уголовное преследование; отсутствие зависимости ответственности от выполнения представителями власти правила предупреждать доносителя об ответственности за донос. Н.А. Неклюдов указал также на формальные условия ложного доноса13: 1) донос должен быть составлен в письменной форме либо занесен в протокол. Не допуска-

2008

ется доказывать в суде свидетельскими показаниями содержание ложного доноса; 2) донос должен быть подписан доносителем. Если данное требование не выполнено, донос считается пасквилем или подметным письмом и не влечет уголовного преследования по ст. 940 Уложения. Донос влечет уголовную ответственность в тех случаях, когда доносчик назвался чужим именем. С данной позицией Н.А. Неклюдова не согласился Н.С. Таганцев, который отмечал: «Донос не делается ненаказуемым только потому, что он был облечен в форму анонимного письма. Безымянные пасквили и доносы, хоть и не составляют законного повода к начатию следствия, но могут служить поводом к полицейскому розыску или дознанию, могут повлечь за собой то же самое следствие»14. Хотя оговор подсудимым другого лица формально и содержал все признаки ложного доноса, однако подсудимый в данном случае не привлекался к ответственности по ст. 940 Уложения, а оговор рассматривался только как обстоятельство, отягчающее наказание. Вместе с тем, действия подстрекателей, склонявших подсудимого к совершению оговора невиновного лица, влекли ответственность по ст. 940 Уложения. Несомненным достоинством Уложения 1845 г. являлась дифференциация ответственности за ложный донос в зависимости от следующих признаков его объективной стороны, прямо перечисленных в правовой норме: «важность обвинения, род средств, употребленных для вовлечения начальства в заблуждение, а равно и по мере причиненного сим обвиняемому вреда». Можно с уверенностью сказать, что данные признаки стали прообразом, основой для построения нормы об ответственности за заведомо ложный донос и его квалифицирующих признаков в советский период развития уголовного права. Все признаки субъективной стороны ложного доноса были указаны в диспозиции ст. 940 Уложения, квалифицирующие признаки не выделялись, в связи с чем степень общественной опасности ложного доноса определялась судом. Пределы судейского усмотрения были достаточно широки, так как санкция ст. 940 Уложения являлась альтернативной и относительно определенной. За ложный донос предусматривались следующие виды наказаний: заключение в тюрьму на срок от 4 до 8 месяцев; лишение некоторых особенных прав и преимуществ и заключение в тюрьму на срок от 8 месяцев до 1 года и 4 месяцев; лишение всех прав и преимуществ и отдача в исправительные арестантские отделения;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в случаях особой важности: лишение всех прав и преимуществ и отдача в исправительные арестантские отделения на срок от 4 до 5 лет15. Согласно Н.А. Неклюдову, в случаях особенной важности предусматривалось наказание в виде лишения всех прав состояния и ссылки в Сибирь на поселение16. Как мы видим, суд мог назначить различные виды наказания в зависимости от степени общественной опасности посягательства: от достаточно мягкого наказания (краткосрочное лишение свободы), до достаточно строгого. Несмотря на подробное и детальное формулирование признаков ложного доноса юридической доктриной, достаточно четкую конструкцию уголовно-правовой нормы о ложном доносе, необходимо отметить, что уголовно-правовое регулирование ответственности за данное преступление не было лишено существенных недостатков. Самым главным пробелом Уложения 1845 г. в этой части являлось отсутствие какой бы то ни было ответственности за ложное сообщение о несуществующем преступлении без указания на конкретное лицо. Как справедливо отмечал А.В. Лохвицкий, «полиция все-таки может делать дознание и по простому сообщению о совершившемся будто бы преступлении, следственно напрасно терять время и обеспокоивать людей»17. Кроме этого, в Уложении и в науке уголовного права не был проработан вопрос об иных способах введения полиции и следствия в заблуждение, например путем изменения обстановки после совершения преступления или инсценировки совершения невиновным преступления. Об этих недостатках в законе А.В. Лохвицкий, в частности, написал следующее: «Важный пропуск в законодательстве: подвох, подбрасывание материальных улик. А эти действия не подходят под ложный донос, так как виновный не делает заявлений следственной власти, ни под лжесвидетельство, ни под какое другое преступление»18. Необходимо отметить, что приведенное высказывание А.В. Лохвицкого остается актуальным и для современного уголовного законодательства, так как данный пробел в праве не восполнен до настоящего времени19. Уголовно-правовое регулирование ответственности за заведомо ложный донос получило свое дальнейшее развитие в связи с принятием Уголовного уложения 1903 г.20 Идея консолидации норм об ответственности за преступления против правосудия была воплощена в данном законодательном акте более полно, чем в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Нормы об ответственности за посягательства на правосудие «извне», т.е. со стороны граждан, были объединены в одну главу (VII), которая полу-

25

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ чила название «О противодействии правосудию». Наряду с заведомо ложным доносом, в этой главе содержались такие преступления, как лжесвидетельство, фальсификация доказательств, недонесение о достоверно известном замышленном или совершенном преступлении, укрывательство преступника, отказ от показаний, побег изпод стражи или мест заключения и др. Необходимо, однако, отметить, что идея объединения норм об ответственности за посягательства на правосудие была реализована законодателем не полностью, так как уголовно-правовые нормы об ответственности за посягательства на интересы правосудия, совершаемые должностными лицами (т.е. «изнутри»), в главу VII «О противодействии правосудию» или другую специальную главу в Уложении не были помещены, а предусматривались в главе 37 «О преступных деяниях по службе государственной или общественной». По сравнению с предыдущими источниками дореволюционного уголовного права Уголовное уложение 1903 г. отличал высокий юридико-технический уровень построения уголовно-правовых норм21. Норма об ответственности за заведомо ложный донос претерпела существенные изменения, о которых, в частности, М.Н. Голоднюк писала: «Многие преступления, входящие в данную главу, даже известные современному законодательству, имели своеобразные особенности, отличающие их от аналогичных составов действующих в настоящее время уголовно-правовых норм»22. Уголовная ответственность за заведомо ложный донос была представлена в Уложении двумя составами преступлений: заведомо ложное заявление власти (ст. 156) и заведомо ложное обвинение перед властью (ст. 157). Законодатель устранил часть пробелов в регулировании ответственности за ложный донос, указанных профессором А.В. Лохвицким, криминализовав ложное сообщение о несуществующем преступлении без указания на конкретное лицо. Кроме того, в текст правовой нормы о ложном доносе были введены некоторые его признаки, ранее сформулированные уголовноправовой доктриной. Так, в ст. 156 Уложения указан адресат заведомо ложного доноса: «власть, от которой зависит возбуждение уголовного преследования», а также содержание ложного доноса: сведения о «несовершившемся тяжком преступлении или преступлении». Основным достоинством уголовно-правового регулирования ложного доноса по Уголовному уложению 1903 г. являлась, конечно же, дифференциация ответственности за ложное заявление без указания на конкретное лицо и за донос в узком смысле этого понятия с заведомо ложным обвинением конкретного лица. При этом Уложе-

26

№3

2011

ние рассматривало заведомо ложное обвинение конкретного лица как более опасное преступление, так как оно посягало не только на интересы правосудия, но и на интересы личности. Если за заведомо ложное заявление власти (ст. 156) было предусмотрено более мягкое наказание в виде ареста (краткосрочное лишение свободы), то заведомо ложное обвинение перед властью (ст. 157) наказывалось более строго: заключением в тюрьму или исправительный дом на более длительные сроки. Важной особенностью нормы об ответственности за заведомо ложное обвинение стало содержание доноса. Предметом доноса при обвинении конкретного лица стали ложные сведения не только о преступлении, но и о совершении служебного проступка, которые могли повлечь за собой привлечение невиновного не только к уголовной, но и к дисциплинарной ответственности, например сведения о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. В связи с этим расширился и перечень адресатов ложного доноса – ими стали не только представители власти, от которых зависело возбуждение уголовного преследования, но и лица, которым обвиненный был подчинен в силу должностного или служебного положения. Еще одной новеллой регулирования ответственности за заведомо ложный донос стало законодательное введение нового признака объективной стороны в случае ложного обвинения конкретного лица: донос должен содержать указание оснований такого обвинения. О данном признаке содержания доноса Н.А. Неклюдов писал следующее: «Не требуется, чтобы доказательства были убедительны; не требуется даже, чтобы доноситель представил сами доказательства, – достаточно, чтобы он сделал на них ссылку. На сем основании донос должен быть почитаем подкрепленными доказательствами, коль скоро доносчик заявит себя очевидцем происшествия, укажет на тот документ, в подделке коего он обвиняет другого, сошлется на свидетелей и т.п.»23. Если в предыдущий период действия Уложения 1845 г. данный признак был выработан уголовно-правовой теорией, то в связи с принятием Уложения 1903 г. он получил четкое законодательное закрепление. Дифференциация уголовной ответственности за доносы, обладающие разными характером и степенью общественной опасности, проявилась в Уложении не только в создании двух отличных друг от друга правовых норм (ст. 156 и ст. 157). Впервые в истории отечественного дореволюционного уголовного права в норме, предусматривающей ответственность за заведомо ложное обвинение перед властью (ст. 157), был закреплен квалифицирующий признак, отяг-

2008

чающий наказание: «ложное обвинение в тяжком преступлении». Это был, несомненно, большой шаг вперед в совершенствовании уголовноправовой нормы об ответственности за ложный донос, поскольку он связывал наказание за преступление со степенью общественной опасности посягательства, способствовал уменьшению пределов судейского усмотрения при определении виновному вида и размера наказания, единообразному применению закона и в конечном счете реализации принципа справедливости. Интересной особенностью Уголовного уложения 1903 г. стало установление уголовной ответственности за интеллектуальное укрывательство преступлений путем самооговора. Так, п. 1 ст. 169 Уложения предусматривал ответственность за «явку с повинною в тяжком преступлении или преступлении, заведомо учиненном другим лицом». Данная норма располагалась в числе статей Уложения, предусматривавших ответственность за укрывательство. Этому институту посвящены четыре статьи (166-169). Самооговор наказывался менее строго, чем ложное заявление о преступлении: к виновному мог быть применен не только арест, но и денежный штраф в размере не свыше пятисот рублей. Таким образом, законодатель рассматривал самооговор не как разновидность заведомо ложного заявления, а как одну из форм укрывательства. Подводя итог, необходимо отметить, что уголовно-правовое регулирование ответственности за заведомо ложный донос по Уголовному уложению 1903 г. для периода начала XX в., на наш взгляд, было высокоэффективным, так как данный законодательный акт закрепил в себе большую часть достижений уголовно-правовой доктрины того времени, дифференцировал ответственность за ложные доносы с учетом характера и степени их общественной опасности, позволяя назначать более мягкие наказания за менее опасные для общества и личности виды доносов и достаточно строгие наказания за опасные разновидности этих преступлений. Кроме того, некоторые положения Уголовного уложения 1903 г. были использованы в последующем советским законодателем при формулировании норм об ответственности за заведомо ложный донос. 1 Сергиевский Н. Философские приемы и наука уголовного права / Н. Сергиевский // Журнал гражданского и уголовного права. 1879. Кн. первая. С. 83. 2 Бриллиантов А.В. Настольная книга судьи: преступления против правосудия / А.В. Бриллиантов. – М.: Проспект, 2008. С. 8-25; Горелик А.С. Преступления против правосудия / А.С. Горелик, Л.В. Лобанова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 13-22; Голоднюк М.Н. Вопросы развития законодательства о преступлениях против правосудия / М.Н. Голоднюк // Вестник Московского ун-та. Серия 11: Право. 1996. № 6. С. 16-25; Дворянсков И.В. Уголовно-правовая охрана

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ отправления правосудия (историко-правовое исследование) / И.В. Дворянсков, А.И. Друзин, А.И. Чучаев. – М., 2002; Лобанова Л.В. Преступления против правосудия: Проблемы классификации посягательств, регламентации и дифференциации ответственности: Дис. … д-ра юрид. наук / Л.В. Лобанова. – М., 2003. С. 29-38; Федоров А.В. Преступления против правосудия (вопросы истории, понятия и классификации) / А.В. Федоров. – Калуга: АКФ «Политоп», 2004. С. 6-77; и др. 3 Голоднюк М. История развития российского законодательства о преступлениях против правосудия / М. Голоднюк // Уголовное право. 2000. № 2. С. 15. 4 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г., изданное Н.С. Таганцевым / Сост. проф. С-Петерб. ун-та Н.С. Таганцев. 11-е изд. – СПб.: Гос. тип., 1901. 5 Таганцев Н.С. Уголовное право: 1-го класса Императорского Александровского Лицея 1876-1877 гг.: Часть общая и особенная. / Н.С. Таганцев // Соч. проф. Таганцева. – СПб., 1877. С. 518. 6 Неклюдов Н.А. Руководство к особенной части русского уголовного права: Сокрытие истины; сокрытие своей личности; лжеприсяга и лжесвидетельство; ложный донос и ябеда; подлог и подделка / Н.А. Неклюдов. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1880. Т. 4. С. 3-4. 7 Лохвицкий А.В. Курс русского уголовного права. / А.В. Лохвицкий // Соч. А. Лохвицкого, д-ра прав, сведенное с кассационными решениями. – СПб.: Скоропечатная Ю.О. Шредера, 1870. С. 453. 8 Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С. 150. 9 Энциклопедический словарь / Под ред. проф. И.Е. Андреевского, К.К. Арсеньева, О.О. Петрушевского. – СПб., 1896. Т. 17А (34). 10 Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С. 188. 11 Примером «ябеды» может послужить следующее уголовное дело, рассмотренное по существу в 60-х годах XIX в.: побуждение крестьян к составлению противозаконного иска об оставлении на должности Волостного старшины того лица, которое сменено с этой должности Мировым съездом, преследуется как возбуждение общества к недозволенному законом ходатайству. (См.: Данилов И.Г. Указатель вопросов уголовного права, разрешавшихся на консультации при Министерстве юстиции, учрежденной в 1866-1874 гг. / Сост. И.Г. Данилов. – СПб.: Типография Правит. Сената, 1875. С. 43). 12 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г., изданное Н.С. Таганцевым / Сост. проф. С-Петерб. ун-та Н.С. Таганцев. 11-е изд. – СПб.: Гос. тип., 1901. С. 488-489; Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С.146-186. 13 Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С. 160-161. 14 Таганцев Н.С. Указ. раб. / Н.С. Таганцев. С. 490. 15 Там же / Н.С. Таганцев. С. 487. 16 Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С. 146. 17 Лохвицкий А.В. Указ. раб. / А.В. Лохвицкий. С. 453. 18 Там же / А.В. Лохвицкий. 19 Векленко В.В. Заведомо ложный донос: вопросы уголовной ответственности // Преступления против правосудия: уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты: Материалы теоретического семинара (30 ноября 1994 г.) / В.В. Векленко. – Омск: Омский юрид. ин-т МВД России, 1996. С. 45-48; Лобанова Л.В. Преступления против правосудия: Проблемы классификации посягательств, регламентации и дифференциации ответственности: Дис. … д-ра юрид. наук / Л.В. Лобанова. – М., 2003. С. 20; и др. 20 Уголовное уложение, 22 марта 1903 г. Статьи, введенные в действие. – СПб.: Изд-во Н.С. Таганцева, 1911. 21 Бриллиантов А.В. Настольная книга судьи: преступления против правосудия / А.В. Бриллиантов. – М.: Проспект, 2008. С. 19; Кулешов Ю.И. Некоторые аспекты эволюции правовых норм об ответственности за преступления против правосудия в российском законодательстве / Ю.И. Кулешов // История государства и права. – М.: Юрист, 2010. № 14. С. 14. 22 Голоднюк М. История развития российского законодательства о преступлениях против правосудия / М. Голоднюк // Уголовное право. 2000. № 2. С. 14. 23 Неклюдов Н.А. Указ. раб. / Н.А. Неклюдов. С. 163.

27

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ЭЗРОХИН,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

заместитель начальника управления уголовного розыска ГУ МВД России по Московской области

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ КРИМИНАЛЬНОГО НАРКОБИЗНЕСА, СОВЕРШАЕМЫХ УЧАСТНИКАМИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП Рассматриваются актуальные вопросы уголовно-правовой характеристики, теоретической и практической квалификации преступлений, предусмотренных ст. 188, 228, 228.1, 229, 231 УК РФ. Предлагается внесение изменений в квалифицирующие признаки уголовно наказуемых деяний, предусмотренных в данных статьях, путем создания конструкций особо квалифицированных составов преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных в составе межрегиональной организованной группы. Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, наркобизнес, незаконный оборот наркотиков, уголовно-правовая квалификация, межрегиональная организованная преступная группа. P.V. Ezrokhin, Deputy Head, Criminal Investigation Agency, Central Police Office (Moscow Region); http://www.guvdmo.ru, tel.: (495) 916-26-77. Some problems of penal qualification for crimes committed in the sphere of criminal narcobusiness, committed by interregional organized criminal groups. Current problems of penal characteristics, theoretical and practical qualification of crimes provided for in the articles 188, 228, 228.1, 229, 231 of the RF Criminal Code, are explored. Qualifying characteristics of penal actions provided for in these articles are proposed to be amended by means of creating special qualifying corpus delicti for crimes, prepared and committed by interregional organized criminal group. Key words: drugs, psychotropic substances and their precursors, narcobusiness, illegal drug trafficking, penal qualification, interregional organized criminal group.

Исследование правовых и организационных основ противодействия межрегиональным организованным группам в сфере криминального наркобизнеса, безусловно, требует анализа уголовно-правовой регламентации наиболее распространенных составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Следует отметить, что, к сожалению, в последние 5 лет фиксировался постоянный рост выявленных сотрудниками органов внутренних дел1 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Если с момента введения в действие Уголовного кодекса РФ в 2006 г. по ст. 228, 228.1, 229, 231 УК РФ было зарегистрировано 118 031, то в 2007 г. – 129 331, 2008 г. – 136 565, 2009 г. – 145 056, а в 2010 г. – 135 328 наркопреступлений. Сотрудниками ОВД в 2006 г. было раскрыто 75 973, 2007 г. – 85 764, 2008 г. – 91 978, 2009 г. – 94 662, а в 2010 г. – 88 196 наркопреступлений. Сотрудниками правоохранительных органов в 2006 г. была пресечена преступная деятельность 5348, в 2007 г. – 7308, 2008 г. – 7207, 2009 г. – 8824, а в 2010 г. – 5774 организованных преступных группировок наркодельцов.

28

Объективная оценка оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов за 2006-2010 гг. позволяет отнести к наиболее распространенным видам уголовно наказуемых деяний, подготавливаемых, совершаемых и совершенных участниками межрегиональных организованных групп в сфере криминального наркобизнеса, составы преступлений, предусмотренные ч. 2, 3, 4 ст. 188, ст. 228, 228.1, 229, 231 УК РФ. Объект преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 188 УК РФ2, – совокупность общественных отношений, обеспечивающих финансовую безопасность государства и безопасность таможенной границы от незаконного перемещения на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из свободного обращения. Предмет преступления – любые наркотические средства, растения и наркотикосодержащие части растений, включенные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ в Список наркотических средств, а также психотропных веществ3.

2008

Однако следует согласиться с мнением С.И. Никулина, в соответствии с которым наркотические средства – это лекарственные препараты и вещества, наркотикосодержащие растения и части растений, которые в соответствии с Единой конвенцией 1961 г.4 и Конвенцией ООН 1988 г.5 включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ6. Объективная сторона преступления. Таможенной границей РФ являются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Следует также отметить, что таможенная граница совпадает с государственной границей7 страны, однако она определяется не только пределами территории РФ (т.е. сухопутной территорией РФ, территориальными и внутренними водами и воздушным пространством над ними), но и пределами особых экономических зон, островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне РФ (ст. 2 Таможенного кодекса РФ)8. В соответствии с Таможенным кодексом РФ перемещением наркотических средств через таможенную границу РФ признается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории наркотических средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. По мнению Б.В. Яцеленко, под перемещением наркотических средств, помимо таможенного контроля, понимается их транспортировка вне определенных таможенными учреждениями РФ мест – таможен, таможенных постов. Сокрытие наркотических средств от таможенного контроля означает их утаивание, совершенное как с использованием различного рода тайников, так и без такового. Обманное использование документов состоит в предъявлении таможенному контролю в качестве оснований для перемещения наркотических средств заведомо поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, а также документов, содержащих недостоверные сведения или относящихся к другим предметам9. Такие действия охватывают также использование средств таможенной идентификации (фальсифицированных пломб, печатей, идентификационных знаков). Недекларирование или недостоверное декларирование предполагает перемещение наркотических средств через таможенную границу без заявления об этом в установленной законом форме (таможенной декларации) либо с

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ заявлением в таможенной декларации ложных сведений. Контрабанда является преступлением с формальным составом, признаваемым оконченным с момента фактического перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу РФ10. Однако следует заметить, что С.И. Никулин определяет также перемещение наркотических средств через таможенную границу РФ как их транспортировку вне установленного времени производства таможенного оформления должностными лицами российских таможенных органов11. При ввозе наркотических средств на таможенную территорию моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. При вывозе наркотических средств с таможенной территории момент окончания преступления связан с подачей таможенной декларации или иным действием, непосредственно направленным на реализацию намерения вывезти предмет преступления. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет12. Квалифицирующими признаками контрабанды согласно ч. 3 ст. 188 УК РФ являются: совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б»), с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (п. «в»). К должностным лицам, совершающим контрабанду наркотических средств с использованием своего служебного положения, относятся должностные лица таможенных органов РФ, а также должностные лица, освобожденные от определенных форм таможенного контроля13. Совершение контрабанды должностными лицами означает, что исполнителями преступления выступают государственные служащие, в обязанности которых входит осуществление контрольных функций и иных требований таможенного законодательства, т.е. должностные лица таможенных органов РФ, а также специалисты по таможенному оформлению, являющиеся сотрудниками ФТС14. Согласно научной позиции Б.В. Яцеленко под контрабандой наркотических средств, сопряженной с насилием, понимается применение физического или психического насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Физическое насилие может выражаться в связывании, нанесении побоев, причинении легкого, средней тяжести и тяжкого (ч. 1 и 2 ст. 111 УК РФ) вреда здоровью потерпевшего. Психическое насилие заключается в угрозе непосредственного применения физического насилия, т.е. запугивании

29

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ потерпевшего убийством, причинением легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью. Анализируя точку зрения С.И. Никулина, можно сделать вывод, что под применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, понимается любое физическое или психическое насилие независимо от того, повлекло оно причинение вреда здоровью потерпевшего или нет. Однако убийство и причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах составом данного преступления не охватываются и образуют совокупность преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105 (ч. 3, ч. 4 ст. 111) и ч. 2 ст. 188 УК РФ. Применение насилия к иному представителю власти, деятельность которого не сопряжена с осуществлением таможенного контроля (военнослужащие пограничных подразделений ФСБ России вне таможенных пунктов, должностные лица правоохранительных органов), квалифицируется по ст. 318 УК РФ15. Особо квалифицированной признается контрабанда наркотических средств, совершенная организованной группой (ч. 4 ст. 188 УК РФ). Такой признается контрабанда наркотических средств, если она совершена устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Признаками организованной группы являются устойчивость и предварительная объединенность членов группы в целях совершения одного или нескольких преступлений. Устойчивость характеризуется наличием достаточно прочных постоянных связей между членами группы и специфическими индивидуальными формами и методами деятельности16. Следует согласиться с мнением Л.Д. Ермаковой, что предварительный сговор, устойчивость, стабильность состава, цель совершения более одного преступления позволяют сделать вывод о высокой степени взаимодействия между соучастниками 7 . В судебной практике вывод об устойчивости группы делается с учетом совокупности таких обстоятельств, как наличие в ее составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана совместной преступной деятельности, распределение функций между членами группы при подготовке к совершению преступления и осуществлении преступного умысла, большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений, техническая оснащенность группы, специальная подготовка ее участников, стабильность костяка группы и ее организационной структуры, наличие своеобразных, индивидуальных по характеру, форм и методов деятельности и их постоянство. Предварительная объединенность членов орга-

30

№3

2011

низованной группы означает, что ее участники не просто договорились о совместном совершении преступления, но достигли субъективной и объективной общности в целях совершения ряда преступлений. Вместе с тем, возможно создание организованной группы для совершения и одного преступления, которое требует достаточной подготовки. Участники организованной группы могут выполнять роль исполнителей преступления, но могут и не принимать непосредственного участия в выполнении объективной стороны преступления. Все соучастники с момента вступления в организованную группу становятся ее членами и независимо от места и времени совершения преступления и характера ролей признаются соисполнителями. Согласно ч. 2 ст. 34 УК РФ их действия квалифицируются по статье Особенной части, предусматривающей ответственность за совершенное преступление, без ссылки на ст. 33 УК РФ. В этом случае законодатель обоснованно переносит центр тяжести ответственности с роли каждого соучастника на организованный характер совершения преступления18. Объект преступления ст. 228 УК РФ – совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения. Предметом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются в соответствии с ее диспозицией: наркотические средства, психотропные вещества, аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Однако Федеральный закон19 расширяет перечень предметов этого преступления, включая сюда и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ. Наркотические средства определены в данном Законе как «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ20, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.». Приведенное определение исходит из формального признака – включения соответствующих веществ в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и подлежит официальному опубликованию. По состоянию на 2009 г. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-

2008

курсоров, подлежащих контролю в РФ, состоит из четырех списков. Наркотические средства перечислены в Списке 1 и Списке 221. Наркотические средства, оборот которых в РФ полностью запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами РФ, содержатся в Списке 1. Список 2 включает наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ22. Мы полностью разделяем точку зрения В.И. Радченко23, согласно которой под наркотическими средствами и психотропными веществами следует понимать средства и вещества, которые перечислены в списках этих средств и веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ24. Данное постановление Правительства РФ, в свою очередь, основывается на Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контрою в РФ25. Для определения вида средств и веществ, их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ)26. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуется пятью видами незаконных действий, предметом которых являются наркотические средства или их аналоги27. Нельзя не согласиться с А.И. Рарогом, что под приобретением наркотических средств или их аналогов следует понимать покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические средства28. Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах), независимо от их продолжительности. Перевозка означает умышленные действия по перемещению наркотических средств или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств, установленного Федеральным законом29. Под

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ незаконным изготовлением следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств из числа включенных в Перечень наркотических средств и их прекурсоров. В Федеральном законе под изготовлением понимают действия, в результате которых на основе наркотических средств или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств или содержащие их лекарственные средства30. Незаконная переработка наркотических средств означает совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на рафинирование твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества. Федеральным законом31 к переработке наркотических средств отнесены и такие действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены вещества, не являющиеся наркотическими средствами или психотропными веществами. Обязательным условием уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, является их крупный размер. Количественные характеристики крупного размера применительно к конкретным видам наркотических средств утверждаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения32. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 228 УК РФ. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Уголовная ответственность за данное преступление наступает с 16 лет. Квалифицирующим признаком выступает особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которые явились предметом преступления33. Объект преступления, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ, – совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения от распространения наркотических средств и психотропных веществ.

31

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Объективная сторона. По мнению В.И. Радченко, под незаконным производством наркотических средств или их аналогов следует понимать умышленные действия, направленные на серийное получение этих веществ из растений, химических и иных веществ. Незаконным сбытом наркотических средств или их аналогов являются любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, оплата за работу или услугу, обмен на товары и вещи, дача взаймы). Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств или их аналогов в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник, квалифицируются как соучастие в сбыте или приобретении соответственно. В тех случаях, когда передача наркотического средства или его аналога осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой сотрудниками оперативных подразделений криминальной милиции органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков, содеянное надлежит квалифицировать как покушение на сбыт этих средств, поскольку в данном случае происходит их изъятие из незаконного оборота34. Пожалуй, следует согласиться с мнением А.И. Чучаева, что об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка35. Под пересылкой, по мнению В.И. Радченко, следует понимать перемещение наркотического средства или его аналога из одного места в другое в отсутствие отправителей. Пересылка может осуществляться в почтовых отправлениях, в тайниках транспортных средств, с нарочным, как осведомленным, так и не осведомленным о характере пересылаемого груза. Преступление считается оконченным с момента отправления независимо от получения адресатом пересылаемых средств и веществ. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект данного преступления – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Под незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств или их аналогов группой лиц по предварительному сговору следует понимать совершение указанных действий лицами, заранее договорившимися о совместном совершении преступления.

32

№3

2011

Лицо, достигшее 18-летнего возраста, за сбыт несовершеннолетним перечисленных в ч. 1 ст. 228.1 УК РФ веществ несет ответственность по п. «в» ч. 2 ст. 228.1 настоящего Кодекса. Под незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов организованной группой следует понимать совершение указанных действий устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений36. Автор разделяет позицию А.О. Хапаева и Е.С. Мирошниченко, которые считают, что за действия, предусмотренные ч. 1 ст. 228.1 УК РФ в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, ответственность по ч. 3 ст. 228.1 УК РФ наступает с 16-летнего возраста37. Объект преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ, – совокупность общественных отношений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивающих безопасность здоровья населения. Объективную сторону данного преступления образуют все деяния, содержащиеся в нормах главы 21 УК РФ: кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой и вымогательство. Хищение наркотических средств означает противоправное их изъятие у физических и юридических лиц, владеющих ими законно и незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений или их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения. При хищении наркотических средств путем кражи, мошенничества, а также грабежа преступление считается оконченным с момента завладения ими и получения возможности хотя бы первоначально распорядиться наркотическими средствами. Хищение наркотических средств путем разбоя считается оконченным преступлением с момента нападения, соединенного с насилием, опасным для жизни или здоровья38. Заслуживает внимания точка зрения А.Я. Гришко, который считает, что при хищении наркотических средств путем присвоения, растраты либо злоупотребления служебным положением деяние окончено с момента изъятия вверенных лицу (в связи с его служебным положением или передачей под охрану) наркотических средств при наличии реальной возможности распорядиться ими по своему усмотрению или пользоваться ими. Последующее завладение наркотическими средствами охватывается составом вымо-

2008

гательства39. Вымогательство признается оконченным с момента предъявления незаконного требования передать наркотические средства, подкрепленного определенной угрозой. По делам о преступлениях, связанных с вымогательством наркотических средств, потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам в связи со своей профессиональной деятельностью, а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом наркотических средств40. С субъективной стороны хищение и вымогательство наркотических средств являются преступлениями, совершенными в форме прямого умысла. Виновный осознает, что изымает указанные вещества, и желает этого. Субъект преступления – общий, лицо, достигшее 14 лет41. Хищение либо вымогательство наркотических средств признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления. Использование лицом своего служебного положения при хищении либо вымогательстве наркотических средств означает, что лицо при совершении указанного преступления использовало свои должностные полномочия, управленческие функции в коммерческих или иных организациях, возможности государственного или муниципального служащего либо любые иные возможности, вытекающие из служебного положения виновного. Под хищением либо вымогательством наркотических средств с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия следует понимать совершение указанных действий с применением побоев или совершением иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы. Насилие при этом всегда должно являться средством завладения наркотическими средствами. Оно может быть как физическим, так и психическим. Физическое насилие охватывает случаи причинения физической боли, побоев (ст. 116 УК РФ), связывания лица, в ведении или под охраной которого находились наркотические вещества, ограничения свободы потерпевшего любыми способами. Психическое насилие предполагает угрозу применения физического насилия. При неопределенной угрозе, если характер действий и обстановка давали основание по-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ лагать, что существует реальная опасность для жизни и здоровья потерпевшего, содеянное следует рассматривать как разбой42. Хищение либо вымогательство наркотических средств считается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. При хищении либо вымогательстве наркотиков в крупном размере предполагается совершение указанных действий в их отношении, исходя из размеров, установленных в постановлении Правительства РФ43 для каждого конкретного вещества. Справедливо замечает А.И. Чучаев, что Закон не предусматривает ответственности за хищение либо вымогательство наркотиков в особо крупном размере, поэтому действия виновного в данном случае, безусловно, следует квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ44. Объект преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, – совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения от незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. Предметом преступления согласно диспозиции ч. 1 ст. 231 УК РФ являются, во-первых, растения, запрещенные к возделыванию на территории РФ (опийный мак, кокаиновый куст и кат), а во-вторых, определенные сорта конопли, мака и других растений, культивирование которых запрещено в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств (их перечень устанавливается Правительством РФ45: масличный и другие сорта мака, индийская, южно-чуйская, южно-архонская, краснодарская, среднерусская и другие сорта конопли)46. А.И. Чучаев полагает, что объективная сторона данного преступления характеризуется совершением следующих действий: посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества. Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. В этом случае преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений. Выращивание запрещенных к возделыванию растений заключается в уходе за посевами, всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.

33

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Преступление, совершенное в данной форме, окончено с момента осуществления первых действий по выращиванию указанных растений47. Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и охватывает как их посев, так и выращивание. Наряду с этим, под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические средства, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив). Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, охватываемых понятием культивирования48. По мнению В.И. Радченко, под культивированием следует понимать создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов49. Наиболее полно раскрывает субъективную сторону ст. 231 УК РФ А.И. Рарог. Согласно его точке зрения, основанной на диспозиции ч. 1 ст. 231 УК РФ, преступление характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что незаконно высевает, выращивает или культивирует запрещенные к возделыванию растения, содержащие такие вещества, и желает совершить такие действия. Мотивы и цели преступления имеют факультативное значение50. Субъект преступления – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Квалифицирующими признаками ст. 231 УК РФ являются посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Под посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию растений, а также культивированием сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, группой лиц по предварительному сговору следует понимать совершение указанных действий лицами, заранее договорившимися о совместном совершении преступления. Под посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию растений, а также культивированием сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, организованной группой следует понимать совершение указанных действий устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

34

№3

2011

Одним из квалифицирующих признаков ст. 231 УК РФ является совершение преступления в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 231 УК РФ размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, для целей настоящей статьи утверждаются Правительством РФ51. Исследователи обращают внимание, что совершение предусмотренных ст. 231 УК РФ действий и незаконное изготовление (извлечение) из этих растений наркотических средств, их последующие хранение, перевозка, пересылка, незаконное производство либо сбыт квалифицируются по совокупности ст. 231 и соответствующих частей ст. 228, 228.1 УК РФ52. По мнению же А.И. Чучаева, изготовление наркотических средств из наркотикосодержащих растений не охватывается рассматриваемой статьей и требует дополнительной квалификации по ст. 228 УК РФ53. В ч. 4 ст. 188, ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 229, ч. 2 ст. 231 УК РФ законодателем установлена уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере криминального наркобизнеса организованной группой. В ст. 228 УК РФ квалифицирующий признак совершения преступлений организованной группой не предусмотрен самой конструкцией уголовно-правовой нормы, что создает определенные трудности при реализации ее положений в практической деятельности оперативных подразделений криминальной полиции органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков и органов предварительного следствия в части противодействия организованным формам криминального наркобизнеса. Диспозиции вышеуказанных статей уголовного закона являются недостаточно эффективным правоприменительным инструментарием для противодействия межрегиональным организованным группам в сфере криминального наркобизнеса. Наличие в данных составах преступлений квалифицирующего признака «совершение преступления организованной группой» не способствует активизации борьбы с наркодельцами, обладающими межрегиональными и международными связями, не ужесточает ответственность. Для повышения эффективности правового регулирования противодействия межрегиональному и международному криминальному наркобизнесу, на наш взгляд, в конструкциях составов преступлений не хватает наличия особо квалифицирующего признака «совершение преступления межрегиональной организованной группой».

2008

Автор полагает, что внесение законодателем в действующее уголовное законодательство конструктивных особенностей ст. 188, 228, 228.1, 229, 231 УК РФ в части добавления к составу преступления такого особо квалифицирующего признака, как «совершение преступления межрегиональной организованной группой», будет способствовать оптимизации процессов противодействия организованному криминальному наркобизнесу межрегиональной направленности. На основе проведенного в статье исследования уголовно-правовой регламентации преступлений, совершаемых наркодельцами с межрегиональными связями, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения. 1. Нами предлагается дополнить ст. 188 УК РФ частью 5, ст. 228 УК РФ – частью 3, ст. 228.1 УК РФ – частью 4, ст. 229 УК РФ – частью 4, ст. 231 УК РФ – частью 3 как особо квалифицированной разновидностью составов данных преступлений, изложив их в следующей редакции: ч. 5 ст. 188 УК РФ: «Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, если это деяние совершено межрегиональной либо международной организованной группой помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием»; ч. 3 ст. 228 УК РФ: «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка с целью сбыта наркотических средств в крупном либо особо крупном размере, совершенные межрегиональной организованной группой»; ч. 4 ст. 228.1 УК РФ: «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, совершенные межрегиональной организованной группой»; ч. 4 ст. 229 УК РФ: «Хищение либо вымогательство наркотических средств, совершенные межрегиональной организованной группой»; ч. 3 ст. 231 УК РФ: «Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, совершенные межрегиональной организованной группой». 2. Введение в уголовный закон особо квалифицированных составов данных преступлений позволит усилить уголовно-правовые меры борьбы с криминальным наркобизнесом и распространением наркомании в регионах.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

1

Далее – ОВД. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2594. 3 Рарог А.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / А.И. Рарог. – М.: Институт международного права и экономики; Триада ЛТД, 1996. С. 480. 4 Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. 5 Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 г. 6 Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (в ред. от 08.06.2006 г.) «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ». 7 Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 7330-1 «О государственной границе» // Рос. газета. 2000. 5 авг. 8 Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. № 22. Ст. 2066. 9 Рарог А.И. Указ. раб. / А.И. Рарог. С. 480. 10 Там же / А.И. Рарог. 11 Радченко В.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / В.И. Радченко, А.С. Михлин. – СПб.: Питер, 2007. С. 784. 12 Чучаев А.И. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ / А.И. Чучаев. – М.: Инфра: Контракт, 2004. С. 819. 13 Рарог А.И. Указ. раб. / А.И. Рарог. С. 480. 14 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 15 Там же / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 16 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 17 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 5-е изд., перераб. и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672. 18 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 19 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 20 Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г.; Договор о порядке пребывания и взаимодействии сотрудников правоохранительных органов на территории государств – участников СНГ от 4 июля 1999 г. 21 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 22 Там же / А.И. Чучаев. 23 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 24 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787. 25 Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 681 (в ред. от 08.07.2006 г.) «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3253. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». П. 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8. С. 3. 27 Там же. 28 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 29 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 30 Там же. 31 Там же. 32 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787. 33 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 2

35

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 34

Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

С. 784. 35 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб. и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2007. С. 672. 36 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 37 Хапаев А.О. Уголовное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие / А.О. Хапаев, Е.С. Мирошниченко. – М.: Флинта; МПСИ, 2007. С. 392. 38 Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / А.Н. Сергеев. – М.: УБНОН МВД России; Московская академия МВД России; Щит-М, 2001. С. 680. 39 Сергеев А.Н. Указ. раб. / А.Н. Сергеев. С. 92. 40 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 5-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672. 41 Здравомыслов Б.В. Уголовное право России. Особенная часть / Б.В. Здравомыслов. – М.: Юрист, 1996. С. 560. 42 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 43 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787.

36

№3

2011

44 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2007. С. 672. 45 Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства» // СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3734. 46 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 47 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672. 48 Там же / А.И. Рарог. 49 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 50 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819. 51 Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства» // СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3734. 52 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784. 53 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд. перераб и доп. / А.И. Рарог. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672.

КРИМИНОЛОГИЯ ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ КОБЕЦ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

КРИСТИНА АЛЕКСАНДРОВНА КРАСНОВА, научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОСВЯЗИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И БАНДИТИЗМА

P.N. Kobetz, DSc (Law), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 667-43-84; K.A. Krasnova, Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: krasnova_vnii@ mail.ru, tel.: (495) 667-12-47. Criminological problems of the interaction between recidivism and gangsterism Criminological problems of recidivism and gangsterism, and higher level of repeated offence among gangsters are examined, circumstances making for such state are revealed. Key words: gangsterism, recidivism, parole, public observation commission, social adaptation.

В плане изучения личности преступника – участника банды большое значение имеет криминологическое исследование вопроса о степени его социально-нравственной запущенности. О стойкости антиобщественного поведения лица свидетельствуют сведения о его поведении до совершения последнего преступления, в первую очередь информация о преступлениях, ранее совершенных участником банды. В юридической литературе под личностью преступника, ранее совершавшего преступления, понимается совокупность его взаимосвязанных социально значимых отрицательных свойств, которые во взаимодействии с внешними условиями и обстоятельствами обусловливают совершение повторных преступлений1. В уголовном законе рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (ч. 1 ст. 18 УК РФ). При этом в криминологии используется понятие так называемого фактического рецидива, которое намного шире уголовно-правового понимания этого явления. Фактический рецидив включает в себя также совершение новых преступлений: лицами, судимость которых снята или погашена; ранее совершившими преступления

и освобожденными от наказания по нереабилитирующим основаниям; совершившими новое преступление в период отбывания наказания, предварительного расследования или судебного разбирательства дела о первом (предыдущем) преступлении2. Общеизвестно, что социальная структура российского общества отягощена высокой долей ранее судимых лиц. Как показало исследование, в последние годы доля ранее судимых лиц в общем числе лиц, совершивших преступления, колебалась в пределах от 23,2% (2006, 2007) до 23,8% (2005, 2008)3. В 2009 г. данный показатель составил 23,9%4. В 2010 г. удельный вес ранее судимых лиц достиг 26,5%. За последние пять лет почти каждое третье оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления (в 2010 г. данный показатель достиг 37,1%)5. Полученные сведения во многом совпадают с другими исследованиями. По данным Г.П. Лозовицкой, в общей структуре всех противоправных деяний преступления, совершенные лицами, ранее преступавшими уголовный закон, составляют около 28%6. Надо отметить, что показатели рецидива среди участников банд устойчиво держатся на

37

КРИМИНОЛОГИЯ

Исследуются криминологические характеристики рецидивной преступности и бандитизма, повышенный уровень рецидива среди участников банд, выявляются обстоятельства, обусловливающие подобное состояние. Ключевые слова: бандитизм, рецидив, условно-досрочное освобождение, общественная наблюдательная комиссия, социальная адаптация.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ более высоком уровне, чем в целом по преступности. Результаты исследования свидетельствуют, что из числа изученных преступников – участников банд почти каждый третий был ранее судим (29%). В 2005 г. и 2008 г. доля лиц, повторно совершивших преступления, среди выявленных участников банд была несколько выше – 41,8 и 30,4% соответственно. В другие годы исследуемого периода данный показатель ниже: 26% – в 2009 г., 24,4% – в 2006 г., 22,3% – в 2007 г. В абсолютных величинах в 2005 г. количество лиц, ранее совершавших преступления, среди выявленных за бандитизм составило 228, в 2006 г. – 182, в 2007 г. – 134, в 2008 г. – 153, в 2009 г. – 102. Характерно, что в 2008 г. в уголовной статистике появился показатель «ранее судимые» лица, их доля составила 36,2% от общего числа лиц, привлеченных к ответственности за бандитизм. В 2009 г. данный показатель равнялся 31,6%7. Значимость исследования лиц, ранее совершавших преступления, определяется крайне негативным влиянием таких преступников на состояние первичной преступности, ее воспроизводство и тем самым – на осложнение криминологической ситуации; ростом особо тяжких преступлений. Криминологические исследования указывают на то, что, как правило, совершение тяжких преступлений бывает результатом не скачка от нормального поведения к наиболее общественно опасному, преступному, а постепенного нарастания интенсивности и общественной опасности негативного поведения8. Лица, имеющие несколько судимостей, нуждаются в повышенном внимании субъектов предупредительной деятельности, поскольку рецидивисты, составляя меньшую часть преступников, представляют повышенную общественную опасность, так как в силу психологической запущенности они легко находят подходящую ситуацию для совершения новых преступлений, а при отсутствии последней сами создают ее, оказывают отрицательное влияние на неустойчивых членов общества, вовлекая их в преступную деятельность9. Кроме того, нередко не выявляются и уходят от уголовной ответственности самые опытные, организованные и профессиональные преступники10. Криминальный опыт населения настолько велик, что в определенной мере служит источником самовоспроизводства и самодетерминации преступности. Одной из важных нравственных характеристик личности преступника является восприятие примененного к нему наказания. Подавляющее большинство лиц, совершивших бандитизм, оценивают наказание как несправедливое и не склонны к раскаянию в совершенных преступлениях. Как отмечается в литературе, у рецидивистов, приговоренных к лишению свободы второй,

38

№3

2011

третий и более раз, вырабатываются в известной мере иммунитет к самому факту наказания и адаптация к условиям его отбывания, а также устойчивые и ярко выраженные склонности к преступной деятельности. У них вновь совершенное преступление углубляет антиобщественную ориентацию и облегчает совершение последующего преступления, чаще всего более тяжкого, снимая или уменьшая и без того ничтожные препятствия к реализации преступных намерений11. При этом надо подчеркнуть, что речь идет о наличии таких склонностей лишь у отдельных лиц, но отнюдь не у всех. Если они сочетаются с профессиональными преступными умениями и навыками, то обладатель таких качеств представляет собой наибольшую общественную опасность12. Как правило, такие личности относятся к особо злостному типу преступников, т.е. характеризуются крайне отрицательно, имеют ярко выраженную установку на занятие преступной деятельностью и совершают повторные преступления, несмотря на то, что уже привлекались к уголовному наказанию13. Исследование материалов уголовных дел о бандитизме показывает, что уголовно наказуемые деяния в большинстве случаев совершаются профессиональными бандами, состоящими из ранее судимых лиц либо с их активным участием (смешанный состав банды). Во втором случае они, как правило, играют в банде лидирующие роли. Как свидетельствуют результаты исследования, чаще всего функционируют банды со смешанным составом участников, состоящие как из судимых, так и ранее не судимых лиц (47,3%), чуть реже встречаются банды, состоящие из ранее не судимых лиц (36,9%), и профессиональные банды, состоящие только из ранее судимых лиц (15,8%). Следует констатировать, что нападения в составе банд совершаются лицами, отбывшими наказание, исправительно-профилактическое воздействие на которых явилось недостаточным и неэффективным. Примечательно, что среди исследуемой категории преступников достаточно высок уровень специального рецидива (совершение однородных преступлений). Как показало проведенное исследование, значительная часть преступников имела определенный опыт асоциального поведения и ранее уже совершала корыстно-насильственные преступления (разбои, грабежи, кражи). Личности рецидивиста свойственен устойчивый комплекс отрицательных свойств, черт, признаков, отражающих однородность и узость ценностных ориентаций, специфику ее социальных ролей, ожиданий и личностных установок. В содержании антиобщественной ориентации личности рецидивиста можно выделить: пренебрежение интересами общества; игнорирова-

5) деформированное правосознание, что проявляется в знании некоторых норм уголовного, уголовно-процессуального или уголовно-исполнительного права при отсутствии солидарности с ними. Представляется, что одной из причин неэффективности исправительно-профилактического воздействия на лиц, отбывших наказание, является неполнота данных о личности преступника. Эти сведения особенно необходимы сотрудникам учреждений, исполняющих наказание, которые в качестве документации получают только приговор. Известно, что в нем содержатся лишь некоторые анкетные данные о преступнике и информация об обстоятельствах, характеризующих его в связи с совершением преступления. Еще в 60-е годы некоторые авторы высказывали предложение охарактеризовать личность преступника в обвинительном заключении и приговоре суда либо в специальной справке, приложенной к делу19. В этом случае данные изучения личности преступника могут быть учтены при назначении наказания, и в результате возникнет «определенная преемственность в воздействии на виновного на всех стадиях: предварительного расследования, судебного рассмотрения и главным образом исполнения наказания»20. На необходимость анализа обстоятельств жизни преступника в хронологическом порядке обращают внимание и зарубежные исследователи. В частности, отмечается, что исследование мотивов преступления должно быть основано на отслеживании процессов развития личности преступника. При этом надо принимать во внимание по возможности все факторы социализации личности, начиная с раннего детства и заканчивая временем совершения преступления21. В связи с этим следователям, сотрудникам органов внутренних дел в ходе предварительного расследования необходимо в обязательном порядке устанавливать и фиксировать мотив участников банд, что позволит, на наш взгляд, оптимизировать деятельность по предупреждению бандитизма. Взаимосвязь рецидивной преступности и бандитизма проявляется при исследовании практики применения института условно-досрочного освобождения и амнистии. Удельный вес рецидивистов, совершивших новые преступления после условно-досрочного освобождения, в общем числе рецидивистов с 1997 по 2003 г. увеличился с 2,2 до 3,7%. В этот же промежуток времени почти в три раза вырос удельный вес лиц, повторно совершивших преступления после применения к ним амнистии (с 3,1 до 8,9%)22. Среди лиц, условно-досрочно освобожденных, каждый пятый совершает новое преступление в течение трех лет после освобождения, а около половины из них – в год освобождения23. В процессе иссле-

39

КРИМИНОЛОГИЯ

ние труда как единственно приемлемой формы жизнедеятельности индивида; неумение контролировать свое поведение, неуважительное, безразличное отношение к интересам других людей; наличие ложных потребностей (употребление алкоголя, наркотиков); иные безнравственные побуждения, привычки, интересы14. Эти признаки в большей степени характеризуют личность рецидивиста, чем впервые осужденного. Многолетняя преступная деятельность, отождествление себя с преступной субкультурой – все это накладывает отпечаток на поведение рецидивиста не только в момент совершения преступления, но и после осуждения. И.И. Карпец отмечал, что на путь преступников-рецидивистов встают во многих случаях незаурядные личности, с сильным характером, обладающие организаторскими способностями, притягивающие своими качествами к себе людей. Однако психологическая атмосфера, складывающаяся вокруг рецидивиста, характерна тем, что личность его, помимо всего прочего, сеет вокруг себя страх, который подавляет и полностью лишает человеческого достоинства людей, слабых характером15. Отличительной чертой рецидивистов является устойчивость их антиобщественных взглядов и поведения, которая проявляется в игнорировании моральных и правовых норм, паразитизме, повторном, систематическом совершении преступлений16. Для лиц, ранее совершавших преступления, типичны крайний индивидуализм и эгоизм, отсутствие социально полезных жизненных целей, социальная безответственность17. Для личности преступника-рецидивиста, совершившего преступления в составе банды, характерно: 1) отчуждение от позитивной среды. Для большинства рецидивистов, особенно тех, которые судимы многократно, характерно отсутствие профессии, постоянного места работы, что свидетельствует о частичной или даже полной дезадаптации; 2) преобладание материальных потребностей, низкий образовательный и культурный уровень по сравнению с их законопослушными сверстниками18, потребности в большинстве случаев сводятся к удовлетворению материальных нужд, поддержанию желаемого социального статуса в банде (например, лидера); 3) наличие лидерских способностей у некоторых рецидивистов, что находит подтверждение в материалах уголовных дел. Так, в смешанных бандах ранее судимые лица зачастую становятся лидерами; 4) наличие негативных социальных контактов, преступный профессионализм, приобретаемые по мере роста числа осуждений;

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дования приходилось встречаться со случаями совершения в составе банды новых преступлений лицами в течение одного месяца после освобождения из мест лишения свободы. Многие осужденные воспринимают условнодосрочное освобождение как обязанность государства. По смыслу ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение для осужденного является его законным интересом. Однако Р.А. Семенюк справедливо полагает, что осужденный должен доказать своим отношением к совершенному преступлению, труду, поведением в период отбывания наказания, что основные цели наказания достигнуты и он достоин досрочного освобождения24. В связи с этим при решении вопроса о возможности применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания возможен учет мнения членов общественных наблюдательных комиссий, посещающих учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы. Оказывая осужденным содействие в формах, предусмотренных ст. 22 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»25, общественная наблюдательная комиссия может дать объективное и независимое заключение о степени исправления осужденного и перспективах его ресоциализации. Следует признать, что на сегодняшний день отсутствует государственно-правовой механизм обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также социальный контроль за поведением наиболее криминогенной их части, которая может способствовать росту профессиональной и организованной преступности, особенно в сохраняющихся неблагоприятных социально-экономических условиях при отсутствии системного подхода к данной проблеме. Выстраивание столь необходимой системы социальной адаптации бывших осужденных затрудняет разрозненная правовая база в сфере предупреждения преступности, в том числе рецидивной, как на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, так и ведомственном. Так, законопроект федерального закона № 151943-4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 18 марта 2005 г. и до сих пор не принят. На уровне субъектов РФ ситуация ненамного лучше. К примеру, только в Республике Башкортостан, Красноярском и Краснодарском краях, Архангельской, Брянской, Липецкой, Московской, Оренбургской, Саратовской и Свердловской областях приняты нормативные право-

40

№3

2011

вые акты и целевые программы, направленные на обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и заинтересованных общественных объединений в решении проблем социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений. Хотя последние годы ознаменовались принятием ряда нормативных правовых актов, призванных улучшить ситуацию в уголовно-исполнительной системе. Среди них следует отметить: 1) Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года26, которая предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую ее функционирование. В частности, одной из целей Концепции является сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; 2) Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (20072016 годы)»27, целью которой является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах; 3) Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»28, который устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. Закон впервые урегулировал принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, правовой статус общественных наблюдательных комиссий и их членов, порядок рассмотрения заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а также порядок и формы оказания содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

1 Гончарова М.В. Криминологическая характеристика лиц, ранее совершавших преступления на территории Российской Федерации / М.В. Гончарова, В.И. Шиян, А.Г. Липипин // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы междунар. науч.-практ. конференции (14-16 декабря 2005 г.). – М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 315. 2 Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев. – М., 1998. С. 178.

3 Краткий анализ состояния преступности. – М., 2006; Краткий анализ состояния преступности. – М., 2008. 4 Краткий анализ состояния преступности. – М., 2009. 5 Там же. 6 Лозовицкая Г.П. Преступления против участников уголовного судопроизводства: Монография / Г.П. Лозовицкая. – М., 2008. С. 77. 7 Преступность и правонарушения (2004-2008): Статистический сборник. – М., 2009; Преступность и правонарушения (2005-2009): Статистический сборник. – М., 2010. 8 Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. С. 345. 9 Панько К.А. Вопросы общей теории рецидива в советском уголовном праве / К.А. Панько. – Воронеж, 1988. С. 4. 10 Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. С. 338. 11 Лейкина Н.С. Влияние личностных особенностей на преступность / Н.С. Лейкина // Советское государство и право. 1961. № 1. С. 104; Абальцев С.Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия / С.Н. Абальцев. – М., 2000. С. 132. 12 Семенюк Р.А. Криминологические особенности повторной преступности: Учебно-методич. пособие / Р.А. Семенюк. – Барнаул, 2009. С. 9. 13 Там же / Р.А. Семенюк. 14 Современная криминальная ситуация на территории Российской Федерации и тенденции ее развития / Под общ. ред. С.И. Гирько. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 61. 15 Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность / И.И. Карпец. – М., 1992. С. 296. 16 Артемьев Н.С. Организация борьбы с рецидивной преступностью: Учеб. пособие / Н.С. Артемьев. – М., 1997. С. 9. 17 Семенюк Р.А. Указ. раб. / Р.А. Семенюк. С. 8. 18 В основном – общее образование. Это подтверждают и результаты проведенного исследования. 19 Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность / Н.С. Лейкина. – Ленинград, 1968. С. 128. 20 Герцензон А.А. Об изучении и предупреждении преступности / А.А. Герцензон // Советское государство и право. 1960. № 7. С. 86. 21 Кигас В.Н. Исследования в области криминологии и деятельности органов уголовной юстиции / В.Н. Кигас // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати). Вып. 6. – М., 2007. С. 37-38. 22 Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. С. 846. 23 Урусов А.А. Реформирование условно-досрочного освобождения в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве / А.А. Урусов // 10 лет УК РФ: опыт применения и перспективы совершенствования: Материалы междунар. науч.-практ. конференции (28 февраля 2007 г.). – Омск: ОЮИ, 2007. С. 34. 24 Семенюк Р.А. Указ. раб. / Р.А. Семенюк. С. 16. 25 Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789. 26 Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544. Далее – Концепция. 27 Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"» // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4075. 28 Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789. 29 Подобный центр действует в г. Екатеринбурге с 2009 г. (См. подробнее: www. myarh.ru/).

41

КРИМИНОЛОГИЯ

Следует отметить, что при Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах во всех субъектах РФ созданы общественные советы для привлечения общественности к решению вопросов, связанных с деятельностью уголовно-исполнительной системы, и помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в обеспечении их нормальными условиями жизнедеятельности. Центры реабилитации оказывают поддержу указанным лицам, потерявшим связь с родными и близкими и не имеющим возможности устроиться на работу; юридическую, психологическую и социальную помощь; содействие в трудоустройстве. Полагаем, что следует оказывать поддержку инициативам субъектов РФ, направленным на социальную реабилитацию лиц, осужденных за совершение преступлений. Представляется, что оптимизации деятельности, направленной на социальную адаптацию бывших осужденных, может способствовать разработка федеральной целевой программы социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений. В данной программе следовало бы предусмотреть вопросы разграничения ответственности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в части социальной реабилитации, механизм организации службы пробации и реализации указанными лицами их конституционных прав на образование и медицинскую помощь, учитывая положительный опыт деятельности общественных наблюдательных комиссий и центров социальной реабилитации бывших осужденных29. Таким образом, завершая рассмотрение проблемы влияния рецидивной преступности на бандитизм, можно сделать следующий вывод: в целях оптимизации предупредительной работы и снижения уровня рецидива среди участников банд должна быть сформирована надлежащая и детально проработанная система нормативных правовых актов, позволяющая создать условия для эффективной социальной адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений, и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и продолжить реализацию современной уголовной политики, направленной на гуманизацию исполнения наказаний.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

ВИЛЕН ВИТАЛЬЕВИЧ АВАНЕСЯН, кандидат юридических наук, научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ МАСС-МЕДИА НА КРИМИНАЛИЗАЦИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ

КРИМИНОЛОГИЯ

Анализируется криминогенное значение воздействия на общество современной прессы, телевидения, кино, радио, сети Интернет, компьютерных и видеоигр, иных источников и средств массового распространения информации, для обозначения которых автором используется собирательное понятие «масс-медиа». Исследуются основные направления такого воздействия, его негативные последствия. Рассматриваются причины наблюдаемых криминогенных тенденций в указанной сфере и меры по их предупреждению. Ключевые слова: масс-медиа, общественное сознание, средства массовой информации, сеть Интернет, телевидение, криминализация, предупреждение преступности. V.V. Avanesyan, PhD, Researcher, Russia MI National Research Institute; e-mail: vnii59yandex. ru, tel.: 8 (499) 230-11-46. The main directions of mass-media influence on social consciousness criminalization. This article is about criminal influence of the press, television, films, radio, Internet, computer and videogames and other sources of the mass information, which defined by an author as «mass-media». Also the main directions of this influence and its negative consequences and reasons of mentioned tendencies and their prevention are considered in the article. Key words: mass-media, social consciousness, media, Internet, television, criminalization, crime prevention.

Наблюдаемые сегодня негативные тенденции, связанные с преступностью, являются в значительной степени следствием социальнопсихологических процессов, которые одновременно порождают преступность, порождаются ею и неизменно сопутствуют ей. В ряду таких процессов одно из ведущих мест занимает криминализация общественного сознания. Этот процесс достаточно трудно преодолеть – отношение к нему со стороны общественности и государства почти безразличное. В целом основу криминализации общественного сознания составляет в первую очередь деформация ценностно-нормативной системы личности, размывание социально позитивных ценностей, установок, стереотипов поведения, нравственных идеалов людей. Она сопровождается значительным распространением среди различных слоев населения, в том числе традиционно законопослушных, антиобщественных взглядов и представлений, которые допускают, оправдывают, поощряют либо открыто провоцируют противоправное поведение. В сознание людей внедряются мнимые ценности, ложные идеалы и даже нормы поведения «воровского», криминального мира, нередко выдаваемые за

42

образцовые; сильный, хоть и безразличный к окружающим, материально обеспеченный, хоть и ставший таким путем нарушения законов, ставится в пример, который якобы соответствует действительности. Такое представление в точности отражает социально-экономическое, политическое и морально-нравственное состояние страны и общества. Подобная ситуация постепенно приводит к тому, что преступность начинает восприниматься большинством как повседневное естественное явление, разновидность нормы. А это в свою очередь неминуемо приводит к существенному снижению так называемого социально-позитивного иммунитета общества . Выступая в качестве гарантии безопасности и самосохранения общества, защиты от тотального криминального поражения, такой иммунитет от преступности в нормальных условиях должен включать в себя как минимум следующие социально-психологические элементы: уверенность граждан в реализации государством провозглашенных демократических норм и принципов; уверенность граждан в выполнении государственных программ по противодействию крими-

средства ее распространения, имеющие массовое воздействие на потребителей (получателей) такой информации. Это определение включает в себя как СМИ в традиционном понимании, так и новые средства коммуникации (сеть Интернет, социальные сети, игры, мобильные устройства связи и т.п.), значение которых в современном мире очень велико. Вообще, слово «медиум» используется для обозначения инструмента преобразования опыта в знание. Это относительно обобщенное понятие, так как подразумевает любой коммуникационный инструмент, который передает (распространяет) определенное значение. Телефон, радио, фильм, телевидение являются «медиа» так же, как и пресса, человеческий голос, скульптура и живопись4. В то же время сам процесс медиации осуществляется в каждом случае по-разному в зависимости от степени «чистоты» медиума. Например, телефон представляет собой «чистую» форму медиации, в то время как газеты и электронные медиа теснейшим образом связаны со средой своего существования и, в свою очередь, формируют свой собственный саморефенциальный универсум5. В условиях, создающих или обеспечивающих возможность обращения таких медиа к неограниченной и достаточно большой аудитории, они приобретают статус масс-медиа. Во второй половине XX – начале XXI в. мировые медиа соединились вместе в широкую универсальную систему. Если для 80-90-х годов прошлого века важным аспектом расширения пространства масс-медиа стало формирование и развитие видеокультуры, то в последнюю декаду этого столетия появляются новые области, имеющие специфические функции, распространяющиеся среди населения неравномерно, но значительно меняющие возможности, смыслы и структуру большой части современного культурного потребления в области массовых коммуникаций6. На смену видеокассетам, видеодискам, видеоконференциям, видеотрансляциям, видеокамерам и видеотекстам приходят цифровые медиаформаты, цифровое телевидение, цифровая фото– и видеоаппаратура, 3-Д технологии. Однако за относительно непродолжительный период времени в сфере масс-медиа произошла коренная революция, затронувшая не только их содержание: если раньше можно было говорить об их значительном влиянии на сознание людей, то сейчас такое влияние – более чем огромно. То есть современные масс-медиа являются одним из основных источников, формирующих

43

КРИМИНОЛОГИЯ

нальным процессам и явлениям в стране; доверительное отношение граждан к государственной власти, к правоохранительным органам, убежденность в реальной способности последних противостоять преступности, в том числе посредством привлечения к этой деятельности соответствующих социальных инструментов; абсолютную неприемлемость в массовом сознании противоправных проявлений, непримиримость по отношению к ним, понимание неотвратимости наказания за них; уверенность граждан в собственной защищенности от криминальных посягательств; всеобщее признание консолидированной агитационно-информационной политики государства и общества, направленной на формирование моделей законопослушного поведения, уважения граждан к закону, принятым в обществе демократическим нормам поведения, нравственно-духовным ценностям и др. Отсутствие де-факто в обществе названных условий приводит к значительному усилению отрицательного воздействия на общественное сознание массовых технологий и институтов, через которые распространяется негативная информация и осуществляются различные формы коммуникации. Речь идет о прессе, телевидении, киноиндустрии, радио, сети Интернет, компьютерных и видеоиграх и др. Мы будем именовать их масс-медиа. Термин «масс-медиа» для российской науки является относительно новым, а потому его определение представляет сложность. Некоторые отождествляют его с понятием «средства массовой информации». В основе данной точки зрения лежит лингвистический подход, поскольку в переводе с английского «mass media» означает СМИ. Однако тот смысл, который вкладывается в это понятие за рубежом, не соответствует отечественному. Согласно российскому законодательству под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации2. В зарубежной научной и правовой литературе масс-медиа определяется как совокупность всех медиатехнологий, включая сеть Интернет, телевидение, газеты и радио, которые используются для обеспечения массовых коммуникаций, а также совокупность всех институтов, которые управляют этими технологиями3. Таким образом, во избежание подмены понятий под термином «масс-медиа» мы будем подразумевать любые источники информации и

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ представления человека о реалиях окружающего мира. Известный немецкий социолог Н. Луман сказал: «Все, что мы знаем о нашем обществе и даже о мире, в котором живем, мы узнаем через масс-медиа. Это относится к знанию не только общества и истории, но и природы. Мы узнаем о стратосфере так же, как Платон узнавал об Атлантиде: „люди говорят то-то и то-то”… Вместе с тем, о самих масс-медиа мы наслышались такого, что не можем доверять этому источнику. Мы сопротивляемся их воздействию, подозревая, что нами манипулируют, но по существу это ничего не меняет, потому что знания, полученные нами из масс-медиа, словно сами собой складываются в замкнутый каркас, элементы которого укрепляют друг друга»7. С вышесказанным сложно не согласиться, поскольку информация всегда являлась инструментом регулирования общественной жизни, а в настоящее время – в эпоху информационного общества – эта ее роль многократно возросла. Обладая способностью определять содержание сообщений, материалов, иной информации или, по крайней мере, задавать им смысловой, идейный вектор, масс-медиа могут воздействовать на общественное сознание и настроение, взгляды и поведение отдельных людей, социальных групп. Информация, доводимая посредством масс-медиа до читателей, слушателей или зрителей, вызывает у них соответствующую реакцию в виде эмоциональных, психологических переживаний, что приводит к формированию определенных установок во взглядах, ориентирах и даже поведении. Причем эти установки могут как носить позитивный характер, так и провоцировать противоправное, в том числе преступное, поведение. Масс-медиа сегодня – это мощное стратегическое средство формирования массового сознания, стереотипов, гражданских ценностей, идентичности. В наше время, в период глобального расширения информационного пространства, социализация нового поколения невозможна без активного влияния этого института. Поэтому роль масс-медиа в воспитании личности очень значима. Имея реальную возможность актуализировать ту или иную проблему в публичных показах, дискуссиях, выступлениях, диспутах и т.д., массмедиа способны содействовать утверждению конкретного, нужного для них, баланса общественного мнения в социуме. И от того, кому они реально «служат», и зависит фактическое содержание медиапродукта и как результат – законопослушность или криминальная направленность его потребителей.

44

№3

2011

Конечно же, большинство представителей масс-медиа в своей деятельности проводят линию, соответствующую интересам государства и общества в нашей стране. Но все же есть некоторая их часть, создаваемая, финансируемая и функционирующая «под заказ» определенных заинтересованных лиц, представляющих конкретные интересы политических, идеологических и иных кругов, чаще всего преступных, преследующих свои личные корыстные или политические цели в ущерб общественным и государственным интересам. Им, безусловно, выгодно взращивание управляемой человеческой среды. Такие медийные институты наиболее опасны; они имеют своих покровителей не только в криминальной среде, в том числе международной, нередко их связи ведут и к местным политическим структурам, включая правоохранительные и государственные. Конечно, сегодня откровенно враждебных государству институтов масс-медиа практически нет (по крайней мере, – легальных), однако безразличных к общечеловеческим и государственным ценностям – немало. Именно они и являются носителями лжеидей и стереотипов, которые упорно и последовательно, прямо или косвенно внедряются в сознание отчаявшихся людей, и в первую очередь молодежи, путем подачи медиа-продукта, обычно по форме привлекательного, захватывающего, яркого, но по содержанию пошлого, безыдейного, преступного. Криминогенная ситуация в связи с деятельностью этой части современных масс-медиа также усугубляется. Вступив в стихию рыночных отношений, оказавшись в ситуации острой конкурентной борьбы за рынки сбыта своей продукции, названные представители масс-медиа, вполне лояльные к государственной власти и ее общенациональной политике, в целях удержания и расширения потребительской аудитории вынуждены прибегать к использованию методов и приемов, многие из которых сводятся к манипуляциям с традиционными духовными, социальными и правовыми ценностями, к игре на человеческих слабостях, «смакованию» и прославлению пороков, уничтожению нравственности. Злоупотребление такими методами со стороны журналистов, авторов книг, представителей киноиндустрии, производителей видео– и компьютерных игр и иных ответственных за содержание средств массовой коммуникации лиц, усугубляемое зачастую их криминологической неграмотностью, оказывают существенное негативное воздействие на массовое сознание, которое может носить и кримино-

откровенных сцен насилия, в том числе в «благородных» целях, может оказать существенное криминогенное влияние, в первую очередь на подростков. В последние годы криминологами отмечается особая жестокость, присущая преступности несовершеннолетних. Стали нередкими факты, когда подростки истязают и даже убивают своих родных, есть и прямо противоположные случаи. Сценарии таких преступлений нередко идентичны тем, что несовершеннолетние преступники видели в фильмах и в компьютерных играх. Подросток с сигаретой в зубах, употребляющий алкоголь и наркотики, с ножом в руках, битой или с оружием, – образ который уже не шокирует общественность. Во-вторых, доминирование криминальной или насильственной тематики в большинстве медийных произведений, в которых она выступает если не основной, то второстепенной, приводит к развитию у определенной части аудитории привыкания к безнаказанности преступности, формированию отношения к ней как к неотъемлемому элементу повседневной жизни. Это способствует неадекватному отображению в массовом сознании общественной опасности различных преступлений, когда менее опасные преступления практически безразлично воспринимаются людьми, у них повышается толерантность к преступникам. В-третьих, современное масс-медийное пространство характеризуется высокой коммерциализацией. Оно, как уже отмечалось, ориентировано на потребительский спрос, который в условиях практически абсолютной свободы и вседозволенности информации отличается повышенным интересом ко всему запрещенному, порочному, скандальному и т.п. Героизация преступников, прославление антигероев, декларация свободы самовыражения и поведения вопреки общественному мнению, культивирование таких ценностей, личностных качеств и свойств, как цинизм, хладнокровие, расчетливость, пренебрежение интересами окружающих, – распространенные атрибуты современной медиакультуры. Традиционные ценности и идеалы постепенно вытесняются из современных медиа, поскольку становятся все менее актуальными и востребованными. Наглядно вышеуказанную тенденцию можно проследить на тематическом и содержательном изменении программ телевизионного вещания. Если раньше телевидение было вторично по отношению к другим каналам коммуникации (кино, театр, эстрада, радио), то сегодня наряду с дальнейшей модификацией и приспособлением ука-

45

КРИМИНОЛОГИЯ

генный характер, опосредованно влияя на состояние преступности в обществе. Они, конечно же, далеки от традиционных методов воспитания, базирующихся на социальных нормах гуманистической, духовной культуры, направленных на закрепление в обществе патриотических, толерантных чувств и идей, принципов равноправия и законопослушности. Более того, своим медиа-продуктом они отвлекают людей от насущных проблем, от истинных жизненных ценностей и культивируют простой путь «к счастью» через применение силы, нарушение закона, аморальное поведение, безразличие к окружающим и т.д. По этой причине в условиях углубления в молодом российском обществе правового нигилизма и негативизма, повышения терпимости граждан к нарушению уголовно-правовых запретов и потенциальной их готовности к совершению преступлений изучение информационных посылок криминализации общественного сознания приобретает особую актуальность. Исследование взаимосвязей между преступностью и масс-медиа – достаточно новое научное течение, которое именуется криминологией массовых коммуникаций. Под ней понимается направление криминологической науки, систематизирующее знания о природе, закономерностях преступности в сфере оборота массовой информации, возможностях предупредительного воздействия на нее и применения массово-коммуникативных методов оптимизации функционирования системы противодействия преступности8. Приведенное определение, по нашему мнению, представляется не совсем точным, поскольку не охватывает достаточно важный аспект – детерминацию преступности под воздействием массовой информации, проводником, транслятором которой являются масс-медиа. Изучение содержания современных медиа позволяет выделить главные факторы, которые оказывают потенциальное криминогенное влияние на формирование общественного мнения. Во-первых, основная масса медийной продукции, затрагивающая тему преступности, характеризуется чрезмерным натуралистическим описанием жестоких способов совершения преступлений, истязаний жертв насилия и т.д. Следует отметить, что если раньше подобная форма подачи информации оказывала эффект массового устрашения, поскольку ее психологическое восприятие для большинства было затруднительным, то сейчас это стало разновидностью нормы. Более того, подобный прием достаточно широко используется в медиаиндустрии в коммерческих целях. А ведь демонстрация

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ занных жанров возникают новые «гибридные» формы, а также специфические телевизионные шоу. Речь идет о так называемых реалити-шоу. Обычно сюжетом этих программ является показ действий группы (или групп) людей в приближенной к жизни обстановке. Реалити-телевидение очень развито в США и Великобритании, однако и в России процент реалити-программ в сетке вещания достаточно высокий. Реалити-шоу исключительно популярны у зрительской аудитории. Психологи связывают это с подсознательным стремлением к «подсматриванию» за чужой жизнью. Разумеется, действуют здесь и общие факторы, определяющие популярность любых скандальных передач: любопытство и стремление к сильным переживаниям, особенно проявляющиеся на фоне монотонной повседневной жизни. «Натурализация» телеимиджей ведет к их укоренению в среде культуры повседневности, к слиянию образов телеэкрана с окружающей вещной средой. Критики утверждают, что реалити-шоу оказывают негативное воздействие на психику зрителей, особенно молодых, с несформировавшимся еще вкусом, характером и убеждениями: они активизируют нездоровое любопытство и предоставляют в качестве образца для подражания не вполне адекватное поведение участников. Организаторы шоу в погоне за зрелищностью нередко балансируют на грани непристойности, а иногда и явно переходят ее, что также может оказывать негативное воздействие на нравственность зрителей, многие из которых склонны без рассуждений принимать телевизионные образы за эталон. Кроме того, вызывает беспокойство и состояние психики участников, которые вынуждены в течение длительного времени жить в условиях, когда каждый их шаг фиксируется и может быть показан миллионам зрителей9. Циничность, грязная конкуренция, бескомпромиссность, стремление к наживе и выгоде при пренебрежении интересами окружающих – вот основные характеристики поведения героев многих реалити-шоу. Показательно в этом отношении реалити-шоу «Дом-2». За многолетний период его существования многие участники оказались замешаны в ряде скандалов и преступлений, судьбы некоторых участников завершились трагично. Конечно, прямого криминогенного воздействия такие шоу не имеют, однако их роль в деформации ценностных и нравственных ориентиров телезрителей, особенно молодежи, неоспорима. А такая деформация, в свою очередь, может детерминировать преступность.

46

№3

2011

Таким образом, очевидно, что сегодня влияние масс-медиа на общество может иметь отрицательные социально-психологические и даже криминогенные последствия. Но не следует забывать, что они способны оказать разноплановый эффект на разные категории людей. У одних, например, циничные, излишне подробные описания насилия могут спровоцировать агрессивное возбуждение, у других – привести к формированию психологической черствости, безразличию и невосприимчивости к чужим страданиям (такая реакция наиболее характерна для лиц с неустойчивой психикой, включая подростков), у третьих, к которым мы относим предрасположенных к насилию лиц, – вызвать психологическую разрядку, имеющую позитивное социальное значение. Конечно, положительное значение последнего эффекта несравнимо с разрушительной социальной и нравственно-психологической направленностью остальных. Изложенное выше свидетельствует об острой необходимости в принятии государством соответствующих мер контроля и реагирования в сложившихся условиях. Речь идет не об ограничении свободы слова, распространения информации, а о принятии разумных и диктуемых интересами общественной безопасности ограничений, которые должны устанавливаться на законодательном уровне. Свобода слова предполагает, прежде всего, право на свободное выражение мнения – это одно из важнейших прав человека; однако свобода слова – это не вседозволенность. Как указано в Международном пакте о гражданских и политических правах: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору» (ч. 2 ст. 19). Вместе с тем, эта норма устанавливает возможность введения определенных ограничений такой свободы: «а) для уважения прав и репутации определенных лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». Перечень подобных ограничений содержится также в ч. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривает и возможность ограничения свободы в интересах территориальной целостности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений.

установок и навыков законопослушного поведения в любой сфере деятельности и правомерных способов разрешения конфликтов (межличностных, групповых, деловых и т.п.); программ обучения родителей и лиц, профессиональная деятельность которых связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних, раскрывающих, в частности, последствия неразборчивого и бесконтрольного доступа детей и подростков к печатной, теле– и видеопродукции соответствующего содержания; принятие на законодательном уровне комплекса мер, направленных на соответствующие требованиям цивилизованного общества ограничения в демонстрации в масс-медиа актов насилия, агрессии, откровенных сцен эротического содержания, аномальных, патологических форм поведения (во времени показа, местах распространения) и другие разумные и достаточные ограничения; установление и обеспечение эффективной юридической ответственности журналистов, разработчиков игр и иных ответственных за содержание масс-медиа лиц, виновных в распространении материалов, несовместимых с ценностями и нормами цивилизованного общества (пропагандирующих культ силы, пренебрежение нравственностью и законностью, сознательно распространяющих нормы и ценности криминальной среды), нарушении международно-правовых принципов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (принципы обеспечения физического, умственного, духовного, морального и социального развития, защиты ребенка от всех форм сексуального совращения, от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, соблюдения конфиденциальности в отношении ребенка, нарушившего уголовное законодательство)11. В заключение хотелось бы отметить, что проблема криминогенного воздействия массмедиа на общественное сознание в современном информационном обществе с каждым днем приобретает все большую актуальность. Это обстоятельство усугубляется еще и тем, что ее последствия носят устойчивый перспективный характер, они больше обращены к будущим поколениям, ведь, как отмечалось, информационная зависимость в обществе постоянно растет и рост этот уже невозможно остановить. Поэтому сегодня необходимо принять все возможные меры организационного, правового, социального, нравственно-идеологического, культурно-воспитательного и иного характера, которые создали бы все условия для сдерживания и ограничения

47

КРИМИНОЛОГИЯ

Отдельные ограничения свободы слова закреплены в национальном законодательстве большинства европейских стран, где приняты законы, запрещающие расистские выступления, пропаганду или провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам или группам лиц на основании их расовой или этнической принадлежности, национальности, вероисповедания10. Так, в ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» имеется положение, запрещающее использовать средства массовой информации с целью «совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Однако указанные механизмы ограничения свободы слова и распространения информации недостаточны для реального противодействия детерминирующей преступность деятельности масс-медиа. Необходима разработка более тонких, психологически, педагогически и социально обоснованных, нравственно и ценностно ориентированных инструментов, применяемых в первую очередь в отношении несовершеннолетних. В качестве первоочередных мер предупреждения криминогенного воздействия масс-медиа на общественное сознание можно выделить следующие: организацию комплексных междисциплинарных научных исследований, направленных на изучение вопросов, касающихся интенсивности направленности и глубины криминального заражения массового сознания, механизма и последствий такого рода негативного воздействия на разные уровни (индивидуальное, групповое, общественное), виды (обыденное и теоретическое), социально-групповые разновидности сознания (несовершеннолетних, молодежи, лиц с социально-отклоняющимся поведением и т.д.); доведение результатов указанных исследований до общественности, специалистов, законодателей с целью формирования в должном направлении общественного мнения; научно-методическую разработку и внедрение криминологически обоснованных образовательных программ, направленных на воссоздание в образовательных учреждениях всех уровней системы правового воспитания с целью воспитания уважения учащихся к закону и к действующей правовой системе, формирования

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ наблюдаемых негативных тенденций. Сегодня важно, чтобы каждый человек научился и был способен реально воспринимать, объективно анализировать и самостоятельно оценивать медиа-продукт. Институты масс-медиа необходимы людям, но они всецело должны служить здоровым интересам общества.

КРИМИНОЛОГИЯ

1 Клочкова А.В. Информационные предпосылки криминализации общественного сознания / А.В. Клочкова, О.В. Пристанская // Вестник московского ун-та. Серия 11: Право. 1999. № 2. С. 18. 2 Статья 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». 3 Potter W.J. Arguing for a general framework for mass media scholarship / W.J. Potter. – CA: SAGE, 2008, P. 32. 4 Лексикон нонклассики. Художественно-эстетическая

48

№3

2011

культура XX века / Под ред. В.В. Бычкова. – М., 2003. С. 45. 5 Самореференция – буквально «ссылка на самое себя»: операции системы отсылают к другим операциям той же самой системы. 6 Лексикон нонклассики. Художественно-эстетическая культура XX века / Под ред. В.В. Бычкова. – М., 2003. С. 46. 7 Luhmann N. Die realitat der massenmedien. 2., erweiterte Auflage / N. Luhmann. – Opladen: Westdeutscher Verlag, 1996. P. 9. 8 Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии / Под ред. А. Шестакова. – СПб., 2003. С. 129. 9 Розенков Е. Психика и реалити-телевидение / Е. Розенков // Психиатрия и психотерапия. 2006. № 3. С. 53. 10 Сысоев А.М. Влияние средств массовой информации на формирование криминогенных установок / А.М. Сысоев // Уголовно-исполнительное право. – Вологда: Вологодский институт права и экономики ФСИН России, 2007. № 2. С. 23. 11 Клочкова А.В. Указ. раб. / А.В. Клочкова, О.В. Пристанская. С. 21.

ЕВГЕНИЯ АНАТОЛЬЕВНА ШИРОКОВА, соискатель Международного юридического института

УБИЙСТВА КАК ОБЪЕКТ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) Анализируются виды убийств и рассматривается их квалификация, дается криминологическая классификация убийств по различным основаниям и их характеристика. Ключевые слова: убийство, жизнь человека, лишение жизни человека, типология, классификация, основание классификации, мотив, мотивация.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В системе прав человека главенствующее место занимает право на жизнь. В ст. 20 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на жизнь. Право на жизнь признается и гарантируется нормами международного права. Данное право закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. и в других международно-правовых актах. Именно признание жизни наивысшей ценностью предопределяет основную специфику убийства как объекта криминологического изучения. Глубина познания любого объекта зависит от возможности выявить и учесть как можно большее количество свойств объекта исследования, с тем чтобы, выявив их, попытаться увидеть то общее, характерное для объекта в целом, что не представлено полностью в отдельном случае, отделить случайное с точки зрения сущности объекта. Г.А. Насимов констатирует, что «убийство – это особое, даже обособленное, преступление, которое сводится к единому акту – к насильственному лишению жизни человека»1. В соответствии с ч. 1 ст. 105 УК РФ под убийством понимается «умышленное причинение смерти другому человеку». Мы разделяем мнение А.И. Сасикова, что «при этом полностью исключается необходи-

мость выработки какого-либо специального криминологического понятия убийства»2. На наш взгляд, дефиниция, предложенная уголовным законом, исчерпывающе отражает все существенные признаки убийства: а) противоправность; б) конкретизированный объект посягательства – жизнь человека; в) умысел, направленный на причинение смерти. Такими признаками обладают 11 составов преступлений, предусмотренных УК РФ: ст. 105 «Убийство», ст. 106 «Убийство матерью новорожденного ребенка», ст. 107 «Убийство, совершенное в состоянии аффекта», ст. 108 «Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление», ст. 110 «Доведение до самоубийства», п. «б» ч. 3 ст. 205 «Террористический акт, повлекший умышленное причинение смерти человеку», ч. 4 ст. 206 «Захват заложника, повлекший умышленное причинение смерти человеку», ч. 3 ст. 281 «Диверсия, повлекшая умышленное причинение смерти человеку», ст. 317 «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование». При этом нельзя согласиться с мнением В.А. Калиновского, А.И. Коробеева о том, что определение убийства должно быть дополнено таким обязательным признаком, как «посяга-

49

КРИМИНОЛОГИЯ

E.A. Shirokova, Candidate, International Law Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8-909-831-61-32. Murders as objects of criminological research (based on Far East region data) Categories of murder are analyzed, their qualification is viewed, criminological classification of murders according to different grounds and their characteristics are given. Key words: murder, human life, deprivation of life, typology, classification, grounds for classification, motive, motivation.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тельство на жизнь другого человека как частного лица», чтобы выделить отличительный для убийства объект посягательства, который не позволяет относить к нему посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительных органов3. Для криминологии такое понимание объекта преступного посягательства, как «общественные отношения», не играет какой-либо роли, поскольку предметом ее изучения является фактическая характеристика совершенного деяния. Взгляд на преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 277, 295, 317 УК РФ, как на проявления объективной реальности, позволяет определить их как убийства с особой мотивацией, поскольку они имеют единый объект насильственного воздействия – жизнь другого человека. Также нельзя признать обоснованным вывод А.И. Сасикова о том, что «общим для всех убийств, объединяющим их признаком является физическое насилие над личностью, связанное с лишением жизни человека»4. Как верно отмечает В.В. Иванова, последствия насилия в виде смерти наступают в результате воздействий, которые могут носить как физический, так и психический характер5. К психическому насилию относятся «угрозы причинения вреда различным человеческим благам, оскорбления, издевательства и другие действия, оказывающие отрицательное воздействие на психику человека»6. Таким образом, признавая, что смерть человеку может быть причинена путем психического насилия, мы будем относить в ряд убийств все факты доведения до самоубийства, поскольку как в структуре сознания преступника, так и по фактически наступившим последствиям они являются насильственным лишением жизни другого лица. Внешним выражением сущности преступности являются конкретные совершенные преступления. Они разнообразны, всегда индивидуальны, не похожи друг на друга (как не похожи друг на друга, уникальны совершающие их люди). Именно поэтому в качестве предмета исследования криминология обращается к изучению отдельных преступных актов и отдельных преступников, взятых в целом, в совокупности, в числе, достаточно большом для того, чтобы можно было бы выявить закономерности, характеризующие то общее, что есть у всех (или большинства) исследуемых случаев совершения преступлений данного вида, в конкретных условиях места и времени7.

50

№3

2011

Рассуждая аналогичным образом, ученыетеоретики позволяют себе говорить о массе убийств как об относительно отдельном, самостоятельном виде преступности8. Характеристики всех убийств сливаются в единое социально значимое явление, образуя такое его качество, которое отличается от качества каждого отдельного убийства. При этом образуется единый для всех убийств криминологический образ – образ явления, обладающего закономерностями9. Критерием выделения такого вида преступности являются особо тяжкие общественно опасные последствия преступных посягательств в виде причинения смерти человеку. Убийства, рассматриваемые в целом как явление, свидетельствуют о том, что определенная часть населения (а не эпизодически отдельные люди) решает свои проблемы с нарушением уголовно-правового запрета насильственного лишения людей их жизни10. Применение системного подхода в данном случае дает возможность более глубоко изучить особенности анализируемых преступных посягательств, специфику их причинности и детерминации, разработать дифференцированные меры борьбы с ними. Признание системно-структурного характера преступности позволяет выделить в ней особое место убийств – это особо тяжкие насильственные преступления против личности. Характеристике убийств в системе преступного насилия посвящено значительное количество научных трудов, поэтому мы не будем останавливаться на этом подробно в рамках настоящего исследования, а акцентируем свое внимание на их внутреннем структурном содержании. При изучении любого разнородного по своему составу множества главной задачей исследователя является выбор методики исследования. В криминологии в последние годы при изучении структурных особенностей какого-либо вида преступности наиболее широко используются возможности типологического подхода. Типология – это метод научного познания, в основе которого лежит логико-аналитический процесс расчленения систем объектов в соответствии с присущими им сущностными признаками и последующий их синтез с помощью идеализированного типа. Создавая типологию тех или иных явлений, исследователи стремятся упорядочить их описание, а самое главное, найти им объяснения, понять сходство и различия11. В криминологической литературе встречаются различные варианты классификации убийств. Так, В.А. Рачицкая предлагает систематизи-

кации преступлений, связанных с применением насилия, указывают следующие основания: способ насилия, роль и характер криминогенной ситуации, особенности личности преступника или потерпевшего, характер и степень воздействия, соотношения мотивов и целей насилия16, которые в полной мере могут быть применены для типологии убийств. На наш взгляд, применительно к рассматриваемому вопросу представляется возможным разделить точку зрения В.В. Лунева, который утверждает, что криминологически более целесообразно и перспективно классифицировать преступления, связанные с применением насилия, на основе мотивации отдельных преступных поведенческих актов: насильственной, корыстной, анархической, политической и т.д., так как мотивация, как правило, коррелирует с соответствующим типом личности и взаимосвязанным комплексом объективных предпосылок, т.е. со всей совокупностью объективных и субъективных причин, на основе изучения которых открываются более широкие возможности по анализу, прогнозу и предупреждению насильственного, корыстного и других видов преступного поведения17. При этом следует учесть справедливое замечание А.И. Долговой, что деление насильственных преступлений на основе их мотивации или (и) цели на практике затруднено рядом причин. Во-первых, латентностью преступлений. Вовторых, в течение года раскрывается примерно половина зарегистрированных преступлений, следовательно, о мотивации другой половины преступлений (нераскрытых) остается ничего не известно. В-третьих, нередко мотивация и все обстоятельства преступления в полной мере не устанавливаются и по расследованным, а также по рассмотренным судами уголовным делам. В-четвертых, только в тексте Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено около десятка мотивов совершения преступлений, связанных с применением насилия. В целом мотив и (или) цель преступления могут быть любыми, поэтому получить исчерпывающую классификацию форм криминального насилия (в том числе и убийств) по мотивации преступного поведения или целям преступления не представляется возможным, а следовательно, за рамками криминологического анализа могут остаться многие преступления, связанные с применением насилия18. Учитывая рекомендации ведущих ученых в области криминологии, считаем наиболее оптимальной классификацию убийств на основании максимально обобщенных представлений об их мотивации и цели, а именно: 1) убийство как самоцель (в частности, убийства, совершаемые по мотивам личной не-

51

КРИМИНОЛОГИЯ

ровать убийства на основании мотивов следующим образом: 1. Простой тип (ч. 1 ст. 105 УК РФ). Наиболее характерными для данного вида убийствами являются те, которые совершены из ревности или из мести, личной неприязни. 2. Квалифицированный тип (убийство двух или более лиц; лица в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности; лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии; сопряженное с похищением человека; совершенное группой лиц и т.д.). 3. Привилегированный тип (убийство матерью новорожденного; в состоянии аффекта и т.д.)12. Очевидно, что, взяв за основу уголовно-правовую классификацию убийств, данный автор по не вполне понятным соображениям указала в качестве ее основания мотивацию преступника. При этом совершенно ясно, что такой элемент группировки, как «убийство группой лиц», никоим образом не характеризует мотивационную составляющую преступной деятельности. Далее В.А. Рачицкая группирует виды убийств по таким основаниям, как некоторые наиболее опасные, по мнению законодателя, обстоятельства, в том числе мотивы; уровень эмоциональной насыщенности ситуации и соответственно эмоциональной напряженности виновного; связь с другими насильственными преступлениями; связь с сексуальными преступлениями; связь с корыстными или корыстно-насильственными преступлениями; связь с особым состоянием преступника; связь с особым состоянием жертвы и прочее13. Очевидно, что применительно к убийствам вышеперечисленные признаки не могут являться критерием классификации, поскольку не охватывают всех видов посягательств. Этим нарушается основное правило указанной логической операции, которое гласит, что «при классификации каждый элемент совокупности должен попасть в то или иное подмножество. Таким образом, цель классификации – определение места в системе любой единицы (объекта), а тем самым установление между ними наличия некоторых связей»14. А.И. Сасиков, рассматривая виды убийств в криминологическом аспекте, выделяет такие их группы: убийства, совершаемые в сфере быта, досуга и свободного времени; убийства в сфере экономики; убийства в иных сферах жизнедеятельности людей15. Однако, на наш взгляд, такое деление носит излишне условный характер, поскольку отсутствуют четкие критерии основания классификации. В.Г. Громов и Е.А. Гамаюнова для классифи-

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ приязни; ревности; зависти; сострадания; мести за осуществление служебной деятельности или выполнение общественного долга; мести в связи с осуществлением лицом государственной или иной политической деятельности, правосудия или предварительного расследования; мести в связи с осуществлением сотрудником правоохранительных органов, военнослужащим законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; кровной мести; политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы и т.д.); 2) убийство как средство достижения иной преступной цели (в частности, убийство, сопряженное с похищением человека; из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом; с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера; в целях использования органов или тканей потерпевшего). Схожие с данной классификацией, на наш взгляд, предлагают классификации преступлений, связанных с применением насилия, О.Ю. Михайлова, которая первую группу называет агрессивно-насильственными преступлениями, а вторую – рационально-насильственными19, и С.М. Иншаков, у которого первая группа – это насильственно-эгоистические преступления, вторая – корыстно-насильственные преступления20. Попробуем проиллюстрировать криминологическое значение предложенной типологии убийств на примерах материалов уголовных дел Дальневосточного федерального округа. Для проведения сравнительной криминологической характеристики было изучено 150 уголовных дел, рассмотренных судами Хабаровского, Приморского и Камчатского краев, Амурской и Сахалинской областей, Республики Саха (Якутия) с 2007 по 2010 г. в отношении лиц, обвиняемых в совершении убийств. В ходе изучения было установлено, что основными мотивами совершения убийств первой группы являются мотивы, вытекающие из бытового конфликта (личные неприязненные отношения, ревность, аморальное поведение потерпевшего). Убийства второй группы совершались в большинстве своем из корыстных побуждений (87%), с сексуальной направленностью (26%), а также дополнительно квалифицировались с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение (44%).

52

№3

2011

Значительная часть уголовных дел по убийствам второй группы имела исключительно корыстную мотивацию. Такие преступления совершались, как правило, одним из следующих способов: 1) преступники изначально имели умысел на совершение хищения из дома неизвестного им потерпевшего, проникали в дом потерпевших, не зная о наличии или отсутствии у них ценностей, однако, обнаружив в доме хозяев, совершали убийство потерпевших, а потом совершали хищение имеющихся ценностей; 2) преступники заранее знали о наличии материальных ценностей в доме у потерпевших, поэтому планировали и совершали убийство хозяев и хищение из их дома; 3) путем нападения на ранее незнакомую жертву в общественных местах, преимущественно на улице; 4) путем совершения убийства по найму. Довольно часто убийства по сексуальным мотивам также оказывались сопряженными с корыстными побуждениями. Причем такие преступления совершались, как правило, когда преступники имели изначально умысел на совершение преступления по сексуальным мотивам (хотели вступить в половую связь с потерпевшими или совершить в отношении них насильственные действия сексуального характера), но впоследствии у них появлялся умысел на хищение ценностей у потерпевших. Анализ материалов уголовных дел показал, что большинство убийств совершается в позднее вечернее и ночное время, при этом убийств первой группы – 89,2%, второй группы – 57,4%. Причем в период с 21.00 до 03.00 часов количество первой группы убийств значительно превосходит количество убийств второй группы. Это связано с тем, что основными мотивами первой группы убийств остаются все-таки бытовые, а в указанное время люди, как правило, находятся в домах или квартирах (у себя или в гостях), где зачастую осуществляется распитие спиртных напитков, возникают бытовые ссоры, драки. Так, из числа потерпевших при совершении убийств первой группы 37,8% были родственниками преступника и находились дома (в квартире) с преступником, а 81,0% потерпевших распивали в квартире (доме) перед совершением в отношении них преступления спиртное вместе с преступником (преступниками). В свою очередь, количество убийств второй группы, совершаемых в период с 15.00 до 21.00 часа, практически в 4 раза превосходит количество убийств первой группы, происходящих в это же время, так как определенное число корыстных убийств совершается на улице, в момент возвращения людей домой, либо в домах, квартирах, когда по замыслу преступников потерпевший в рабочее время должен был находиться вне дома.

убийств, являющихся самоцелью. Мы не будем останавливаться на других элементах криминологической характеристики анализируемых преступлений, поскольку приведенных примеров вполне достаточно для подтверждения обоснованности избранной нами типологии убийств. Очевидно, что существенные различия будут также обнаружены при описании личности преступников, детерминантов и причин указанных групп преступных посягательств. В связи с изложенным представляется целесообразным при выборе убийств в качестве объекта криминологического познания проводить такого рода исследования с позиции дифференцированного подхода на основе предложенной выше типологии.

1 Насимов Г.А. Причины и меры предупреждения убийств: Дис. … канд. юрид. наук / Г.А. Насимов. – М., 2004. С. 60. 2 Сасиков А.И. Криминологическое исследование убийств в системе преступного насилия: Дис. … канд. юрид. наук / А.И. Сасиков. – Ростов н/Д., 1999. С. 14. 3 Преступления против жизни // Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 3. Преступления против личности / Под ред. проф. А.И. Коробеева. – Владивосток: Дальневост. ун-т, 2000. С. 65; Калиновский В.А. Понятие убийства на бытовой почве и особенности его совершения женщинами / В.А. Калиновский // Право и политика. 2009. № 7. С. 1596. 4 Сасиков А.И. Указ. раб. / А.И. Сасиков. С. 59. 5 Иванова В.В. Преступное насилие: Учеб. пособие для вузов / В.В. Иванова. – М., 2002. С. 16. 6 Панов Н.И. Основные проблемы способа совершения преступления в советском уголовном праве: Дис. … д-ра юрид. наук / Н.И. Панов. – Харьков, 1987. С. 134-135. 7 Яковлев А.М. Социология преступности (криминология): Основы общей теории / А.М. Яковлев. – М., 2001. С. 6. 8 Сасиков А.И. Указ. раб. / А.И. Сасиков. С. 55. 9 Насимов Г.А. Указ. раб. / Г.А. Насимов. С. 61. 10 Васильев В.А. Криминологическое исследование убийств и обеспечение безопасности жизни граждан: Дис. … канд. юрид. наук / В.А. Васильев. – М., 2001. С. 40. 11 Антонян Ю.М. Изнасилования: причины и предупреждение / Ю.М. Антонян, В.П. Голубев, Ю.Н. Кудряков. – М., 1990. С. 70. 12 Рачицкая В.А. Вопросы типологии убийств / В.А. Рачицкая // Российский следователь. 2009. № 10. С. 18. 13 Там же / В.А. Рачицкая. 14 Новейший философский словарь // http://www. slovopedia.com/6/192-0.html. 15 Сасиков А.И. Указ. раб. / А.И. Сасиков. С. 74. 16 Громов В.Г. Некоторые виды классификаций насилия / В.Г. Громов, Е.А. Гамаюнова // Общество. Культура. Преступность: Межвуз. сб. научн. трудов. – Саратов, 2003. Вып. 5. С. 8. 17 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. / В.В. Лунеев. – М., 2005. С. 406. 18 Долгова А.И. Криминальное насилие как криминологическая и правовая проблема // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия) / А.И. Долгова. – М., 2004. С. 7. 19 Михайлова О.Ю. Проблема жестокости в криминальной психологии: (природа и феноменология): Дис. ... канд. психолог. наук / О.Ю. Михайлова. – М., 1985. С. 54-56. 20 Иншаков С.М. Криминология. Вопросы и ответы / С.М. Иншаков. – М., 2000. С. 144-145.

53

КРИМИНОЛОГИЯ

Большинство убийств второй группы совершено в рабочие дни – 71,3%, причем пик криминальной активности приходится на вторник (20,7%), среду (16,0%) и четверг (14,7%). На выходные дни приходится 24,0% данных преступлений, причем почти две трети из них совершено в воскресенье. Меньше всего рассматриваемых убийств приходится на праздничные дни – их всего 4,7% от общего числа. В то же время результаты исследования первой группы убийств показали, что они преимущественно совершаются в выходные дни – 42%, в праздничные дни – 28%. Вероятнее всего, такое положение дел связано с тем, что в выходные и праздничные дни люди, как правило, находятся в окружении семьи и друзей и, следовательно, менее виктимны для нападений. Для бытовых же преступлений выходные и праздничные дни наиболее типичны, поскольку нередко сопряжены со злоупотреблением спиртными напитками и возникающими на этой почве конфликтами. Убийства первой группы преимущественно совершаются в одиночку – 64,2%. Из изученных нами преступлений второй группы в одиночку совершено было лишь 28,0%, из них 57,4% совершено двумя, 27,8% – тремя и 13,8% – четырьмя и более лицами. Подавляющее большинство соучастников (86,1%) находились между собой в приятельских отношениях, 7,4% являлись родственниками, 5,6% – супругами или сожителями. Местом совершения убийств первой группы в большинстве случаев являлись квартиры, дома, дачи – 83,6%, улицы, парки, скверы – 2,6%, дворы дома, подъезды – 1,9%, дискотеки – 1,8%, общежития – 1,6%, загородные зоны – 8,5%. Квартиры, дома в качестве места совершения убийств второй группы выбирались только в 43,0% случаев. При этом жертвами преступления становились, как правило, две категории лиц. Вопервых, те, кто не может оказать существенного сопротивления преступнику либо по причине немощности (престарелые, инвалиды), либо по причине нахождения в состоянии сильного алкогольного опьянения. Во-вторых, это – знакомые виновного, которые, не ожидая нападения, сами впускают его в квартиру. На улицах, в парках и других общественных местах рассматриваемые преступления совершались в 32,7% случаев. На дорогах и трассах совершено 8,0% убийств такого вида. Как правило, при подобных обстоятельствах они сопряжены с посягательствами, направленными на завладение автотранспортом. Таким образом, налицо явные различия картины криминогенной ситуации убийств, совершаемых для достижения иной преступной цели, и

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРШАК САШИКОВИЧ ГРИГОРЯН, следователь СО ОВД по району Бибирево г. Москвы

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОСОБЕННОСТИ ДОПРОСА И ОЧНОЙ СТАВКИ С УЧАСТИЕМ ПОТЕРПЕВШЕГО – СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Раскрыты особенности производства допроса и очной ставки с участием потерпевшего – сотрудника органа внутренних дел, выявлены проблемы, предложены рекомендации по планированию и производству допроса и очной ставки. Приводятся примеры из следственной практики. Ключевые слова: допрос потерпевшего – сотрудника органов внутренних дел, место допроса, подготовка к допросу, изучение личности потерпевшего, очная ставка, конфликтность, тактические приемы, планирование следственных действий. A.S. Grigoryan, Investigator, Investigation Section, Bibirevo District, Moscow City; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 207-47-03. Features of interrogation and confrontation with the participation of a police officer as a victim. Features of interrogation and confrontation with a police officer as a victim are revealed, problems are identified, and recommendations related to planning and carrying out interrogation and confrontation, are proposed. Examples from the investigatory practice are presented. Key words: inter interrogation rogation of a police officer as a victim, place of interrogation, preparation for interrogation, studying the personality of a victim, confrontation, inclination to conflict, tactical techniques, planning of investigatory actions.

Сотрудникам органов внутренних дел (далее по тексту – ОВД) в силу выполнения ими служебных обязанностей в некоторых случаях самим причиняют физический, имущественный, моральный вред в результате преступных действий: во время пресечения преступлений и иных правонарушений, при попытках со стороны преступников отомстить за законное привлечение к уголовной ответственности и т.д. При расследовании уголовных дел потерпевший – сотрудник ОВД должен стать активным помощником следствия, используя предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации1 процессуальные права и участвуя в следственных действиях. Допрос потерпевшего (ст. 78, 187 – 190 УПК РФ) – сотрудника органов внутренних дел имеет свою специфику, которая определяется в числе прочего данными о его личности. По изученным нами уголовным делам названное следственное действие проводилось по каждому делу, по многим делам – неоднократно. Опрос следователей показал, что, как правило, допрос потерпевшего – сотрудника ОВД проходит в спокойной, деловой, бесконфликтной обстановке.

54

Правильно проведенный допрос потерпевшего может дать важную информацию, имеющую доказательственное значение, и послужит основой для построения перспективных следственных версий. Допрос потерпевшего – сотрудника ОВД требует от следователя серьезной подготовки и изучения данных о его личности. Полагаем, что из всех полученных о потерпевшем сведений наибольшее значение для тактики допроса имеют: возраст; состояние здоровья после нападения; психологическое состояние к моменту допроса; срок службы в ОВД; отношение к службе; продвижение по службе; удовлетворенность службой в ОВД; отношение к гражданам; отношения с руководством; конфликтность с коллегами по службе; количество инцидентов, связанных с посягательствами на данного сотрудника в прошлом; наличие семьи, детей; жилищные условия; имущественное положение потерпевшего. Тактически важно определить место допроса потерпевшего. По изученным нами уголовным делам допрос проводился в 78% случаев по месту расследования, т.е. в кабинете следователя, в 13% случаев – в госпитале, где потерпевший находился на излечении после происшествия, в 7%

2008

– по месту службы потерпевшего; в 2% – по месту жительства потерпевшего, который на момент допроса находился на амбулаторном лечении. Считаем, что если состояние здоровья потерпевшего позволяет, допрос должен проводиться по месту расследования – в кабинете следователя, так как в иных случаях инициатива в допросе может в некоторых случаях перейти к потерпевшему: когда последний является руководителем, следователем, дознавателем, оперуполномоченным и сам обладает большим опытом в расследовании преступлений. Целесообразно, чтобы следователь при допросе потерпевшего – сотрудника ОВД был одет в форменную одежду. Желательно составить четкий план допроса, предусмотрев разработку всех возможных версий. Надо быть готовым к тому, что потерпевший начнет возмущаться, высказывать несогласие с вопросами, идущими вразрез с его версиями, угрожать следователю, будет обещать пожаловаться. Такое поведение прежде всего ожидаемо от потерпевшего, занимающего высокое служебное положение, привыкшего командовать, а не подчиняться. Следователю необходимо спокойно и корректно преодолеть сопротивление со стороны потерпевшего. Потерпевший перед началом допроса предупреждается письменно об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (ч. 7 ст. 42 УПК). Однако, несмотря на сочувствие к потерпевшему, следователь не должен забывать о том, что ни одно доказательство не имеет заранее установленной силы (ч. 2 ст. 17 УПК). Показания потерпевшего – сотрудника ОВД в современных условиях, напротив, весьма часто оцениваются участниками процесса необъективно, как малозначимое и недостоверное доказательство. Именно поэтому при допросе потерпевшего необходимо особое внимание уделять выполнению всех процессуальных требований, правильному оформлению протокола допроса, детальному выяснению у потерпевшего всех обстоятельств происшествия, а не только тех, которые могут быть истолкованы в пользу версии потерпевшего – сотрудника ОВД и стороны обвинения. Кроме того, допрос как процессуальное действие является и самым «психологизированным» из всех имеющихся в арсенале следователя средств. В ходе производства допроса следователю необходимо учитывать индивидуальные психологические особенности личности потерпевшего, следить за его поведением и реакциями, отображать собственное поведение и нейтрализовывать свои отрицательные эмоции, преследовать цель допроса и гибко реагировать

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ на изменяющуюся обстановку. Заинтересованность потерпевшего, его особое психическое состояние в момент восприятия преступления, определенное отношение к обвиняемому придают его показаниям своеобразную окраску и требуют от следователя особой заботы о конкретизации и детализации показаний потерпевшего2. Нельзя безоговорочно принимать на веру показания потерпевшего, даже если это – сотрудник правоохранительного или контролирующего органа, так как он вполне может находиться в стрессовом состоянии, отрицательно влияющем на интеллект. Кроме этого, нужно помнить, что потерпевший может попытаться скрыть факты своего неправомерного поведения, послужившего поводом для совершения в отношении него преступления3. Рассчитывая на психологическую уравновешенность, выдержку и профессионализм потерпевшего, следователь должен помнить о том, что человек пострадал от преступления, возможно, подвергся насилию и, как любой потерпевший, испытывает из-за этого отрицательные эмоции. О.А. Корнеева по этому поводу указывает, что в связи с совершенным посягательством на жизнь потерпевшего, его здоровье, достоинство личности показания потерпевшего характеризуются повышенной эмоциональностью: состоянием страха, ужаса, стресса, отчаяния, боли; физическими страданиями и т.п. Острые эмоциональные переживания потерпевшего сужают его сознание и деформируют логическое мышление, что нередко порождает неадекватность его показаний, особенно при первом допросе. С учетом этого обстоятельства необходимо иногда отложить допрос потерпевшего до момента, пока он более или менее успокоится. Как свидетельствует практика, при первом допросе потерпевшего нередко существенно искажается картина события. При повторном допросе его показания, как правило, полнее, конкретнее, т.е. более объективны4. С последним утверждением вряд ли можно согласиться, так как более достоверны и представляют ценность с доказательственных позиций все же первоначальные показания любого участника процесса, в том числе и потерпевшего, поскольку впоследствии возможны и домыслы, и ложные воспоминания, и заведомо ложные показания с определенной целью. Однако повторный допрос потерпевшего, в том числе и сотрудника ОВД, тактически правилен, так как потерпевший может более подробно и спокойно изложить обстоятельства преступления и вспомнить дополнительные детали и частности. «Взаимодействие следователя с потерпевшим должно стро-

55

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ иться с учетом состояния потерпевшего как лица пострадавшего, перенесшего психическую травму, ищущего защиту у правосудия»5. Остановимся также на другом следственном действии, которое связано с получением вербальной информации. Если в показаниях ранее допрошенных лиц имеются существенные противоречия, то следователь вправе провести очную ставку (ч. 1 ст. 192 УПК РФ). Очная ставка часто играет роль кульминационного, переломного пункта в дальнейшем поведении на следствии запирающихся лиц6. Изобличающее воздействие очной ставки обусловлено, прежде всего, непосредственным впечатлением, которое оказывает живая речь одного ее участника на другого. Устный рассказ на очной ставке обычно дополняется деталями, экспрессивными оттенками, которые придают ему убедительность и жизненную достоверность. Впечатляющее воздействие живой речи тем выше, чем последовательнее и логичнее она, чем решительнее держится лицо, которое дает показания на очной ставке7. Такое традиционное следственное действие, как очная ставка, остается одним из самых проблемных в следственной и судебной практике. Так, до сих пор не ясен до конца вопрос о количестве допрашиваемых лиц при очной ставке. По мнению Е.П. Ищенко, А.А. Топоркова, очная ставка – это одновременный допрос двух ранее допрошенных лиц, производимый для устранения существенных противоречий в их показаниях. Ее суть состоит в том, что следователь задает поочередно двум субъектам вопросы об одних и тех же обстоятельствах расследуемого преступления, анализирует и сопоставляет их ответы в целях установления истины8. Такого же мнения придерживаются С.П. и П.С. Ефимичевы9. Существуют и противоположные мнения. А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский указывают, что очная ставка представляет собой поочередный допрос в присутствии друг друга ранее допрошенных лиц, между показаниями которых имеются существенные противоречия. В отличие от прежнего законодательства (ст. 162 УПК РСФСР) действующий Кодекс не ограничивает число участников очной ставки двумя. По буквальному смыслу комментируемой статьи участников очной ставки может быть и больше. В то же время большое количество участников резко усложняет организацию следственного действия, поэтому на уровне рекомендации целесообразно проводить очную ставку между двумя лицами10. Полагаем, что в законе действительно допускается одновременный допрос нескольких лиц. В судебных заседаниях суда первой инстанции

56

№3

2011

такие, по сути, очные ставки с числом допрашиваемых более двух практикуются и не вызывают возражения вышестоящих инстанций. Изучение уголовных дел показало, что следователи крайне редко проводят очную ставку с одновременных допросом трех лиц. Так как мы изучали уголовные дела о посягательствах на сотрудников ОВД, то выявили всего 2 таких случая, причем противоположного характера: в одном случае следователь провел очную ставку между двумя потерпевшими – сотрудниками транспортной милиции и подозреваемым, отрицающим свое участие в преступлении. Во втором случае, напротив, очная ставка была проведена с участием потерпевшего – сотрудника ОВД, подозреваемого, признающего участие в преступлении, и подозреваемого, отрицающего свое участие в преступлении. В том и в другом случае участники очной ставки подтвердили свою позицию. Жалоб, ходатайств о признании результатов очной ставки недопустимыми доказательствами не поступало. Проводя очную ставку с числом участников более двух, следователь должен четко представлять себе позицию каждого из этих лиц и результаты очной ставки, так как психологическая составляющая этого следственного действия – один из наиболее существенных его элементов. Согласимся с тем, что участие в очной ставке более трех допрашиваемых лиц нежелательно, так как в противном случае следователю уже трудно будет поддерживать процессуальный порядок и тактический смысл данного следственного действия, которое неизбежно превратится в спор и пререкания. Очная ставка является одновременным допросом нескольких лиц, но, вместе с тем, это – самостоятельное следственное действие, так как имеет обязательными условиями, чтобы: а) участники ее были ранее допрошены; б) дали какие-либо показания; в) в этих показаниях были бы существенные противоречия. Психологически очная ставка – более сложное следственное действие по сравнению с допросом, так как не следователь, а потерпевший или свидетель, или предполагаемый соучастник противостоит подозреваемому, обвиняемому, приводит доводы в обоснование своей позиции. Если очная ставка правильно подготовлена и своевременно проведена, то результатом ее может стать устранение существенных противоречий в показаниях, изобличение лица, совершившего преступление, и его чистосердечное признание. Могут быть получены новые, ранее неизвестные следствию, фактические данные. Но если не учитывать психологию каждого из

2008

участников очной ставки, не проводить должную подготовку и организацию, можно получить результаты, прямо противоположные ожидаемым. Нейтральным можно считать результат, когда каждый из участников очной ставки остался на своей позиции. Однако весьма часто встречается отрицательный результат, когда потерпевший либо свидетель со стороны обвинения на очной ставке под влиянием психологического воздействия со стороны подозреваемого, в том числе каких-либо знаков, движений, которые не заметил следователь, отказывается от ранее данных показаний, меняет свою позицию не в интересах следствия. С учетом этих сложностей, имеющих место при очной ставке, проведение ее с участием потерпевшего – сотрудника ОВД является наиболее предсказуемым и эффективным с точки зрения успешного расследования. Имея в распоряжении криминалистически значимые данные о личности потерпевшего – сотрудника ОВД, следователь может правильно тактически спланировать и провести очную ставку. Особое значение имеют следующие данные о личности потерпевшего – сотрудника ОВД: психологическая устойчивость; уравновешенность; литературно грамотная речь; достаточная юридическая подготовка; хорошее состояние здоровья; опрятный внешний вид, подтянутость, строевая выправка. Обнаруживая в потерпевшем перечисленные качества, следователь может рассчитывать на положительные и объективные результаты очной ставки. Во время допроса потерпевшего, планируя очную ставку, целесообразно предупредить потерпевшего об этом следственном действии, разъяснить задачи, значение, порядок проведения, поставить в известность о позиции подозреваемого, обвиняемого или иного участника, с которым будет проводиться очная ставка, о возможных проблемах, которые могут при этом возникнуть. Если подозреваемый, обвиняемый отличаются агрессивностью, грубостью, демонстрируют ненависть и презрение к сотрудникам правоохранительных органов, потерпевшего необходимо об этом предупредить и рекомендовать линию поведения. Во всяком случае, потерпевший – сотрудник ОВД должен быть настроен на корректное поведение и вежливость, несмотря на любые агрессивные и оскорбительные высказывания со стороны противоположного участника очной ставки. Кроме того, следует напомнить потерпевшему – сотруднику ОВД, что подозреваемый, обвиняемый имеет право на помощь защитника – адвоката, который также будет участником очной ставки и может делать по

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ходу ее какие-то замечания, просить отвести какие-либо вопросы. Поскольку планирование хода расследования и определение времени проведения следственных действий относятся целиком к компетенции следователя, то по настрою потерпевшего, учитывая его личные качества, важно вовремя назначить очную ставку. Если преступление было связано с насилием, оскорблениями в отношении потерпевшего – сотрудника ОВД, целесообразно на некоторое время отложить проведение этого следственного действия, поскольку оно может стать конфликтным и не исключена агрессия как со стороны подозреваемого, так и со стороны потерпевшего. Так, сотрудник патрульно-постовой службы сержант милиции Д., в отношении которого было совершено оскорбление при исполнении служебных обязанностей, во время очной ставки, проводившейся спустя сутки после преступления, несмотря на предостережения следователя, в ответ на оскорбительные высказывания подозреваемого вскочил с места и плеснул в него водой из графина. Участвовавший в очной ставке защитник заявил ходатайство о признании результатов очной ставки недопустимым доказательством, так как имело место психологическое насилие в отношении подзащитного. На практике весьма распространено заблуждение, что следователь обязан проводить очную ставку при наличии существенных противоречий в показаниях ранее допрошенных лиц. На самом деле закон этого не требует, и так же как и прочие следственные действия, очная ставка проводится следователем, если это может принести положительные результаты для доказывания или кто-либо из участников процесса ходатайствует об этом. На то, что проведение очной ставки – не обязанность, а право следователя, постоянно указывается в процессуальной и криминалистической литературе. Так, А.С. Клюшник обращает внимание на то обстоятельство, что уголовно-процессуальный закон не обязывает должностное лицо, производящее предварительное расследование, при наличии существенных противоречий в показаниях ранее допрошенных лиц производить очную ставку. Это – право данного должностного лица. Закон не указывает, что означает категория «существенные противоречия в показаниях ранее допрошенных лиц», так как вопрос о существенности противоречий определяется следователем исходя из обстоятельств конкретного уголовного дела11. В.М. Быков подчеркивает, что даже при наличии фактических оснований для производства очной ставки следователь только

57

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ имеет право ее производить, но не обязан этого делать, если считает производство очной ставки нецелесообразным12. Принципиальным является вопрос о том, что считать существенными противоречиями в показаниях ранее допрошенных лиц. Полагаем, здесь имеют значение два фактора: полученная информация относится к фактам, входящим в предмет доказывания по данному уголовному делу (ст. 73 УПК РФ); сведения, сообщенные при допросах участниками процесса, являются взаимоисключающими. Однако наличие существенных противоречий в показаниях допрошенных лиц, как указано выше, не обязывает следователя проводить очную ставку, а только делает возможным ее проведение. Е.П. Ищенко, А.А. Топорков, характеризуя тактику очной ставки, предупреждают: во-первых, последняя может оказаться бесполезной, если допрашиваемые ограничатся повторением ранее данных показаний; во-вторых, ее производство может очень осложнить дальнейшее расследование, если в ходе очной ставки произойдет сговор между допрашиваемыми и тот, который ранее излагал правдивые сведения, изменит их или вообще откажется от прежних показаний. Следует с осторожностью подходить к принятию решения о производстве очной ставки, если об этом ходатайствуют субъекты, лгущие на следствии. Чаще всего такие ходатайства преследуют цель склонить участника, давшего уличающие показания, к их изменению. Это нередко удается из-за неудовлетворительной подготовки к производству очной ставки, неопытности следователя и т.п.13 С. Желтобрюхов, высказывая сомнения в целесообразности очной ставки как следственного действия, указывает, что изучение уголовных дел, по которым в ходе предварительного расследования проводились очные ставки, свидетельствует о нежизнеспособности данного следственного действия. Как показывает практика, в основном подозреваемые, обвиняемые по совету защитников отказываются от дачи каких-либо показаний, пользуясь конституционным правом не свидетельствовать против себя самого. Дождавшись окончания предварительного расследования, они знакомятся со всеми материалами уголовного дела и только после этого вместе с адвокатом избирают линию защиты на суде. Это связано с тем, что при даче показаний подозреваемый, обвиняемый может сообщить неизвестные следствию обстоятельства. Такая позиция защиты сложилась за последнее десятилетие, она логически объяснима и имеет право на существование. Поэтому очная ставка превратилась

58

№3

2011

в допрос одного лица – потерпевшего либо свидетеля, которого, помимо следователя, допрашивают еще и отказавшиеся от дачи показаний подозреваемый, обвиняемый, а также их защитник. Соответственно изначально заложенного законодателем смыслового содержания и доказательственного значения очная ставка уже не имеет14. Однако по уголовным делам, по которым потерпевшим признан сотрудник ОВД, такая тактическая ошибка в отношении очной ставки почти исключена. Следователь при должном настрое потерпевшего может быть уверен, что тот подтвердит свои показания, не откажется от них, не встанет на позицию подозреваемого, обвиняемого, выдержит психологическое воздействие с его стороны. Поэтому явно отрицательный результат очной ставки маловероятен, во всяком случае, по изученным нами уголовным делам он не встретился ни разу. В крайнем случае результат очной ставки будет нейтрален, участники останутся на своих позициях. В 23% изученных нами уголовных дел очная ставка дала явно положительный для следствия эффект, так как подозреваемый или обвиняемый, выслушав изобличающие показания потерпевшего – сотрудника ОВД, в присутствии своего защитника дал признательные показания, хотя ранее отрицал свое участие в преступлении. Так, при проведении очной ставки между сотрудником вневедомственной охраны капитаном милиции М., потерпевшим по уголовному делу о насилии в отношении представителя власти, и подозреваемым Г., который отрицал свое участие в преступлении и выдвигал алиби, потерпевший спокойно и последовательно изложил обстоятельства преступления и задержания Г. На угрозы и попытки оскорбления со стороны Г. не отвечал. Дал четкие и вежливые ответы на вопросы со стороны защитника подозреваемого. Выслушав его показания, Г. признал свое участие в преступлении и дал развернутые подробные показания. Вместе с тем, возможны ситуации, когда по разным причинам потерпевший – сотрудник ОВД отказывается от проведения очной ставки. Следователю с учетом данных о его личности необходимо выяснить причину этого. В некоторых случаях возможно нежелание тратить время на участие в расследовании в связи с занятостью по службе либо нежелание тратить личное время, если вызов приходится на выходной день потерпевшего. Возможно, в таких случаях правильнее перенести время производства следственного действия на более удобное, так как многие сотрудники ОВД, действительно, имеют очень ин-

2008

тенсивный служебный график и у них остается мало времени для отдыха. Однако возможны и иные причины, в том числе боязнь мести со стороны подозреваемого, обвиняемого либо его соучастников, иных близких лиц. Если такие опасения имеют под собой основания, необходимо принять меры по обеспечению безопасности. Если же реально безопасности потерпевшего ничего не угрожает, отказ потерпевшего – сотрудника ОВД встретиться во время следствия лицом к лицу с подозреваемым, обвиняемым должен вызвать сомнения в правдивости его заявлений и показаний. Необходимо разъяснить потерпевшему, что его отказ от помощи следствию и страх перед преступником несовместимы со званием сотрудника полиции. Как указано выше, по делам рассматриваемой категории следователь имеет право рассчитывать на активное содействие расследованию со стороны потерпевшего – сотрудника ОВД и причины отказа от такого сотрудничества должны выясняться. При проведении очной ставки между потерпевшим – сотрудником ОВД и подозреваемым, обвиняемым с учетом данных о его личности тактически правильно предложить этому участнику (потерпевшему) дать показания первому. Нельзя рассчитывать, что очная ставка с подозреваемым, обвиняемым по рассматриваемой категории дел пройдет бесконфликтно, в условиях взаимного обсуждения противоречий в показаниях. Следователь должен быть готов к возникновению конфликта, агрессии со стороны подозреваемого, обвиняемого, противодействию со стороны защитника, оскорбительным высказываниям и действиям в отношении потерпевшего – сотрудника ОВД и должен своевременно предотвратить разрастание такого конфликта во время следственного действия, вплоть до его прекращения и перенесения на другое время. По изученным нами уголовным делам в 11% случаев очная

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ставка была прекращена в связи с некорректным поведением обвиняемого, подозреваемого, а затем проводилась повторно. Таким образом, при расследовании уголовных дел в отношении потерпевшего – сотрудника органов внутренних дел необходимо использовать его личные качества как существенную поддержку стороны обвинения. 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. Далее по тексту статьи – УПК РФ. 2 Пахомов С.Н. Психология допроса потерпевших / С.Н. Пахомов // Юридическая психология. 2008. № 1. 3 Пахомов С.В. Проблемы методики расследования посягательств на сотрудника правоохранительного органа: Дис. ... канд. юрид. наук / С.Н. Пахомов. – Волгоград, 2003. С. 160. 4 Корнеева О.А. Проблемы тактики допроса свидетеля и потерпевшего по УПК РФ / О.А. Корнеева // Российский следователь. 2010. № 1. С. 7-9. 5 Еникеев М.И. Юридическая психология: Учебник для вузов / М.И. Еникеев. – М., 2000. С. 231. 6 Китаев Н.Н. Очная ставка – эффективное следственное действие в арсенале настоящих профессионалов / Н.Н. Китаев // Рос. юстиция. 2008. № 4. С. 24-26. 7 Васильев В.Л. Юридическая психология / В.Л. Васильев. – СПб., 1998. С. 503. 8 Ищенко Е.П. Криминалистика: Учебник / Е.П. Ищенко, А.А. Топорков; Под ред. Е.П. Ищенко. 2-е изд., испр. и доп. – М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. С. 147, 179. 9 Ефимичев П.С. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности / П.С. Ефимичев, С.П. Ефимичев. – М.: Юстицинформ, 2009. С. 105. 10 Смирнов А.В. Комментарий к УПК РФ / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; Под ред. А.В. Смирнова. – М.: Проспект, 2009. С. 226. 11 Клюшник А.С. Очная ставка: правовое регулирование и практика производства / А.С. Клюшник // Адвокатская практика. 2009. № 3. 12 Быков В.М. Фактические основания производства следственных действий по УПК РФ / В.М. Быков // Журнал российского права. 2005. № 6. 13 Ищенко Е.П. Указ. раб. / Е.П. Ищенко, А.А. Топорков. С. 180. 14 Желтобрюхов С. Очная ставка не оправдывает себя как следственное действие / С. Желтобрюхов // Российская юстиция. 2008. № 1.

59

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

ДМИТРИЙ ИВАНОВИЧ СОПУН, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Дается характеристика современной оперативной обстановки в сфере противодействия экстремизму. Осуществляется анализ эмпирических материалов, в том числе результатов интервьюирования и опроса сотрудников оперативных подразделений. Приводится перечень общественных и религиозных объединений, в отношении которых судом принято решение о ликвидации и запрете их деятельности. Ключевые слова: экстремистская и террористическая деятельность, преступления экстремистской направленности, противодействие экстремизму, экстремистские организации. D.I. Sopun, Post-graduate, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 923-44-44. Current operative situation in the sphere of countering extremism: characteristic. Current operative situation in the sphere of countering extremism is characterized. Empirical materials including interviewing results and questioning police officers from operative units are analyzed. A list of public and religious associations in respect of which the court has decided to abolish and prohibit their activities is presented. Key words: extremist and terrorist activities, extremist crimes, countering extremism, extremist organizations.

Как показывает анализ правоохранительной практики МВД России, на фоне всеобщей критики деятельности полиции по обеспечению общественного порядка в части противодействия экстремизму в последние годы выполнен значительный объем организационных, оперативнорозыскных и профилактических мероприятий. Активизировано международное сотрудничество с правоохранительными органами зарубежных государств1 и межведомственное; взаимодействие2 приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы в этой области правоохранительной деятельности (в 2010 г. МВД России рассмотрело 111 проектов нормативных правовых актов3). По инициативе МВД России в 2010 г. принято решение в судебном порядке о признании экстремистской и запрещении деятельности международного общественного объединения «Национал-социалистическое общество» и национал-социалистического движения «Славянский союз». Тем не менее, несмотря на принимаемые МВД России меры, оперативная обстановка в сфере противодействия экстремизму остается сложной. Как показывает обобщение правоохранительной практики, большинство насильственных преступлений экстремистской направленности в настоящее время совершается хорошо организованными группами, которые действуют от имени и по поручению лидеров экстремист-

60

ских сообществ4. Количество таких организаций в нашей стране неуклонно растет и в истекшем 2010 г. достигло 34. Причем деятельность 16 организаций носила межрегиональный характер5. Анализ эмпирических материалов, в том числе результатов интервьюирования и опроса сотрудников подразделений полиции, показывает, что лидеры экстремистских организаций, особенно националистического толка (ДПНИ, «Славянский Союз» и т.д.), в последние годы меняют тактику своей противоправной деятельности. Они нацелены на властные структуры6, поэтому многие свои акции «приурочивают» к проведению общественно-политических и культурномассовых мероприятий7. За последние пять лет (2006-2010 гг.) в России зарегистрировано 2286 преступлений экстремистской направленности8. Динамика преступлений выглядит следующим образом: 2006 г. – 266 преступлений (+73,0%), 2007 г. – 356 (+35,4%), в 2008 г. – 460 (+29,2%), в 2009 г. – 548 (+19,1%), в 2010 г. – 656 (+19,7%). Из всех зарегистрированных преступлений, непосредственно посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, наиболее распространены те, которые предусмотрены ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ. Больше всего зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 282 УК РФ. В 2010 г. таких преступлений было совершено 272, и их удельный

2008

вес среди всех преступлений экстремистской направленности составил 41,5%. Здесь уместно сказать: респонденты из числа сотрудников полиции9 показали, что в настоящее время не все факты возбуждения ненависти или вражды по экстремистским мотивам становятся предметом судебного разбирательства и не по всем уголовным делам криминальные деяния получают надлежащую оценку по ст. 282 УК РФ (это подтвердили 65,5% респондентов). С учетом данных респондентов становится очевидной высокая степень общественной опасности этой разновидности экстремизма. Второе место по распространенности занимает преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ. Показатели и динамика этого преступления за период с 2006 по 2010 г. выглядят следующим образом: 2006 г. – 22 преступления, 2007 г. – 38, 2008 г. – 29, 2009 г. – 45, 2010 г. – 51. Приведенные данные наглядно свидетельствуют, что анализируемая норма на практике применяется относительно редко. При этом в 2006 г. по ней было осуждено 10 человек, в 2007 г. – 11, в 2008 г. – 18, в 2009 г. – 19. Сравнительно небольшое число осужденных по ст. 280 УК РФ мы объясняем повышенной латентностью этого преступления и трудностями в применении указанной нормы на практике. Следующим по количественным показателям преступлением экстремистской направленности, посягающим на Основы конституционного строя, является «Организация деятельности экстремистской организации» (ст. 282.2 УК РФ): 2006 г. – 16 преступлений, 2007 г. – 16, 2008 г. – 24, 2009 г. – 20, 2010 г. – 27. Как считают сотрудники подразделений полиции, специализирующихся на противодействии экстремизму, данный вид преступлений – самый опасный (75% респондентов), так как в преступную деятельность зачастую вовлекается молодежь. Официальный перечень общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», размещен на сайте Министерства юстиции Российской Федерации10. По состоянию на 1 апреля 2011 г. он включал следующие организации: 1. Межрегиональную общественную организацию «Национал-большевистская партия» (решение Московского городского суда от 19 апреля 2007 г.).

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2. Религиозную группу «Краснодарская Православная Славянская община „ВЕК РА”» (Ведической Культуры Российских Ариев) Скифской Веси Рассении (решение Краснодарского краевого суда от 5 октября 2006 г.). 3. Общественное незарегистрированное объединение – группу «Рада земли Кубанской Духовно Родовой Державы Русь» (решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 апреля 2006 г.). 4. Местную религиозную организацию «Асгардская Славянская Община Духовного Управления Асгардской Веси Беловодья Древнерусской Инглиистической церкви Православных Староверов-Инглингов» (решение Омского областного суда от 30 апреля 2004 г.). 5. Местную религиозную организацию «Славянская Община Капища Веды Перуна Духовного Управления Асгардской Веси Беловодья Древнерусской Инглиистической церкви Православных Староверов-Инглингов» (решение Омского областного суда от 30 апреля 2004 г.). 6. Религиозную организацую Мужская Духовная Семинария – Духовное Учреждение профессионального религиозного образования Древнерусской Инглиистической Церкви Православных Староверов-Инглингов (решение Омского областного суда от 30 апреля 2004 г.). 7. Международную религиозную организацию «Нурджулар» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2008 г.). 8. Общественное объединение «Ахтубинское народное движение „К Богодержавию”» (решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 17 июля 2008 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 17 сентября 2008 г.). 9. Международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2009 г.). 10. Местную религиозную организацию «Свидетели Иеговы „Таганрог”» (решение Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 г.). 11. Рязанскую городскую общественную патриотическую организацию «Русское национальное единство» (заочное решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 февраля 2008 г. и определение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24 декабря 2009 г.). 12. Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС») (решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2010 г.).

61

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 13. Группу «Джамаат мувахидов» (решение Ленинского районного суда города Астрахани от 19 октября 2007 г.). 14. Объединенный Вилайат Кабарды, Балкарии и Карачая (решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 9 июля 2010 г.). 15. Приморскую региональную правозащитную общественную организацию «Союз славян» (решение Приморского краевого суда от 28 июля 2010 г.). 16. Международное религиозное объединение «Ат-Такфир Валь-Хиджра» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 г.). 17. Местную организацию г. Краснодара «Пит Буль» («Pit Bull») (решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24 августа 2010 г.). 18. Региональное общественное объединение «Национал-социалистическая рабочая партия России» («НСРПР») (решение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 сентября 2010 г.). 19. Межрегиональное общественное движение «Славянский союз» (решение Московского городского суда от 27 апреля 2010 г.). 20. Межрегиональное общественное объединение «Формат-18» (решение Московского городского суда от 20 декабря 2010 г.). 21. Религиозную группу «Благородный Орден Дьявола» (решение Верховного Суда Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г.). Наряду с приведенным перечнем, следует учитывать и единый федеральный список организаций, признанных Верховным Судом РФ террористическими, так как по ст. 282.2 УК РФ в ряде случаев квалифицировались действия лиц, принимавших участие и в таких организациях, а не только в признанных экстремистскими. По состоянию на 1 апреля 2011 г. в указанный список были включены следующие организации: «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («АльКаида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» («Аль-Гамаа альИсламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «ЛашкарИ-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-иИслами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом

62

№3

2011

двух святых» («Аль-Харамейн»), «Джунд ашШам», «Исламский джихад – Джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба» (прежнее название – «Салафистская группа проповеди и джихада»), «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»)11. Как показывает правоохранительная практика, несмотря на то, что деятельность указанных объединений или организаций признается судом экстремистской и выносится решение об их ликвидации или запрете деятельности, виновные продолжают совершать различные действия, направленные на сохранение экстремистской организации. Более того, расширяют состав участников сообщества, проводят их обучение различным методам конспирации, вербовки и т.д. Например, несмотря на запрет Верховного Суда Российской Федерации, правоохранительные органы не могут прекратить незаконные действия ячейки организации «Хизб ут-Тахрир аль Ислами». Ее представители конспиративно действуют в различных регионах России. Они пропагандируют идеи построения единого мусульманского государства (Всемирного исламского халифата), призывают к борьбе с существующим в России политическим строем; готовят своих слушателей к возможности применения насилия, участвуют в деятельности террористических организаций, создают законспирированные структурные подразделения12. Как свидетельствует официальная статистика, немногим меньше рассматриваемого распространено преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 282.1 УК РФ («Организация экстремистского сообщества»): 2006 г. – 7 преступлений, 2007 г. – 24, 2008 г. – 18, 2009 г. – 19, 2010 г. – 23. Анализ судебной практики показывает, что чаще всего экстремистские сообщества создают ультраправые националистические организации (скинхеды, «Русское национальное единство», «Союз русского народа» и др.), антиправославные языческие группировки («Северное братство»), экстремистские ваххабитские группировки (джамааты). Опасность таких экстремистских сообществ заключается в том, что их лидеры хорошо знакомы с методами работы спецслужб и структуру организации в конспиративном плане продумывают до мелочей. Так, например, экстремистское сообщество «Белгородский национальный корпус» (г. Белгород), основанное на идеологии движения скинхедов, структурно состояло из органа управления и двух самостоятельных подразделений: «Юный национальный фронт» и «Дружина 14», которые организовывались по территори-

2008

альному принципу, а в целях облегчения управления участниками и обеспечения конспирации состояли из отдельных групп – «десяток». Лидеры этого сообщества разработали и внедрили систему подчиненности лиц, входящих в организованную группу, создали весьма солидную материальную основу, которую использовали как для текущих нужд, так и для проведения силовых акций. Причем сценарии проведения акции каждый раз разрабатывались новые с учетом просчетов уже проведенных мероприятий. В завершение следует сказать, что, несмотря на активную работу правоохранительных органов России, криминальная обстановка в сфере противодействия экстремизму остается сложной. Наибольшую опасность в современном обществе, хотя количество зарегистрированных преступлений такого рода незначительно, представляют организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). При этом судебные запреты на деятельность отдельных экстремистских организаций не останавливают противоправные действия их организаторов (лидеров), поэтому требует от подразделений нынешней полиции требуется постоянный оперативный контроль. Полагаем ошибочной позицию исследователей, оценивающих опасность экстремизма количеством зарегистрированных преступлений. Его опасность заключается не в их числе, а в провоцировании конфликтности межнациональных и межконфессиональных отношений, реальной угрозе целостности и суверенитету государства.

1 Материалы заседания экспертов Региональной антитеррористической структуры ШОС в Узбекистане (январь 2010 г.), государств – членов АТЭС в рамках Специальной группы по борьбе с терроризмом в г. Хиросима (Япония, февраль 2010 г.), Совета РАТС ШОС в г. Ташкенте (Узбекистан, апрель 2010 г.), государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в г. Пекине (КНР) (май 2010 г.), российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом в г. Вашингтоне (США, май 2010 г.) и т.п. 2 Материалы совещания органов прокуратуры и органов внутренних дел Дальневосточного федерального округа по вопросу «О состоянии работы и дополнительных мерах по усилению борьбы с экстремизмом и правонарушениями в сфере межнациональных отношений в субъектах Дальневосточного федерального округа» (11.02.2010 г., г. Хабаровск), комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности по вопросу «О дополнительных мерах по повышению эффективности противодействия экстремизму в молодежной среде» (26.04.2011 г., г. Москва), выездного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федераль-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ного округа» (18-19.05.2010 г., г. Ростов н/Д.), IX совещание руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств – партнеров ФСБ России (с 3-5.06.2010 г., г. Екатеринбург) и т.д. 3 В их числе 3 международных договора (соглашения), 19 федеральных законов, 2 указа (распоряжения) Президента РФ, 6 постановлений (распоряжений) Правительства РФ, 62 ведомственных нормативных правовых акта, 19 межведомственных нормативных правовых актов и соглашений. (См.: Справка о результатах оперативно-служебной деятельности ДПЭ МВД России за 12 месяцев 2010 г. от 3 февраля 2011 г.). 4 Под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание УК РФ». 5 Справка о результатах оперативно-служебной деятельности ДПЭ МВД России за 12 месяцев 2010 г. от 3 февраля 2011 г. 6 Например, Э. Лимонов, активно манипулируя сложно складывающейся социально-экономической ситуацией в современном российском обществе, негативными явлениями в экономике и ухудшением материального положения большинства трудоспособного населения, открыто призывает к усилению протестного движения и заявляет о готовности возглавить действующие в России деструктивные силы, в том числе экстремистской направленности. Еще год назад он объявил о готовности своего участия в президентских выборах 2012 г. 7 В ночь на 10 октября 2010 г. в населенном пункте Хаджалмахи Левашинского района Республики Дагестан экстремисты проникли в помещение муниципальной избирательной комиссии и похитили 4598 экземпляров бюллетеней для голосования, что послужило поводом для срыва выборов в назначенное время, массовой драки с применением огнестрельного оружия. Были погибшие и раненые. 25 октября 2010 г. в Тляратинском районе этой же Республики экстремисты спровоцировали драку, в которой участвовали около 600 человек. Во время «акции» имел место факт попытки проникновения в здания законодательных органов и органов местного самоуправления лидеров и активистов радикальных организаций. В том же 2010 г. на пост главы муниципального образования «Город Ульяновск» баллотировался активный участник организации РНДС А.А. Брагин, а в Мурманской области в выборах в законодательное собрание принял участие лидер регионального отделения профашистской организации РНЕ В.В. Стуйте. 8 О преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью: Сводный отчет по России. Ф. 282. – М.: ГИАЦ МВД России, 2006-2010 гг. 9 Всего автором в 2010-2011 гг. опрошено 76 сотрудников полиции, специализирующихся на противодействии экстремизму (города Москва, Воронеж, Нижний Новгород, Екатеринбург). 10 http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/perechen/. 11 http://nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm. 12 В 2010 г. в Республике Башкортостан вынесен приговор группе молодых людей, которые, зная о решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. о признании организации «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» террористической и о прекращении ее деятельность на территории Российской Федерации, оформили членство в ней и участвовали в противоправной деятельности: по поручению лидеров занимались вербовкой граждан в ряды партии, распространяли экстремистскую литературу, вели пропаганду идей партии и т.д.

63

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ВАСИЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ ЛАРИЧЕВ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ОЛЕГ ЮРЬЕВИЧ ИСАЕВ,

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

кандидат юридических наук, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ОТНОСЯТСЯ ЛИ ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ? (ПОСТАНОВКА ВОПРОСА) Рассматриваются субъекты деятельности в политической, социальной, нравственно-психологической, духовной и иных сферах общества, цель и задачи такой деятельности, средства их достижения, которые сопоставляются с субъектами, целями, задачами криминологического предупреждения преступности, на основе чего делается вывод о том, что не следует вести речь об общесоциальном предупреждении как виде криминологического предупреждения преступности. Ключевые слова: общесоциальное предупреждение преступности, субъекты предупреждения преступности, цель предупреждения преступности, задачи предупреждения преступности. V.D. Larichev, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 667-35-42; O.Yu. Isaev, PhD (Law), Candidate MI FPI National Research Institute Russia; e-mail: vnii59@ yandex.ru, tel.: 8-903-130-11-52. Do general social measures relate to crime prevention? (putting a question). Actors of political, social, moral, psychological, mental and other spheres of the society, aims and problems of such activities, means to succeed, compared with subjects, aims and objects of criminological crime prevention, are viewed. It’s concluded that general social prevention can’t be regarded as criminological crime prevention. Key words: general social prevention, subjects of crime prevention, aims of crime prevention, problems of crime prevention.

В криминологии предупреждение преступности традиционно подразделяется на общее (общесоциальное) и специальное (специальнокриминологическое). Как отмечают многие криминологи, общее (общесоциальное) предупреждение преступлений состоит в применении таких мер, которые обеспечивают позитивное воздействие на социальные процессы. Эти меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психоло-

64

гической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, а также с другими позитивными изменениями в обществе. Данным мерам присущи: масштабность; всеохватывающий и разносторонний характер; комплексность и взаимозависимость; непрерывность. По своему конкретному содержанию они могут быть экономическими, политическими, социальными, культурно-воспитательными, организационно-управленческими и т.д.

2008

Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений. В.Н. Кудрявцев писал: «Высшим уровнем общей профилактики является осуществление крупных социальных мероприятий в масштабах всей страны»1. Аналогичные взгляды на содержание общих мер предупреждения преступлений высказывали А.А. Герцензон, В.К. Звирбуль, Ф.К. Рябыкин, А.Б. Сахаров и др.2 Отмечается, что меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминантов преступности. Сильной стороной общесоциального предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также способность на основе взаимного дополнения не просто суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле результативности качество. Благодаря этим характеристикам общее предупреждение, по мнению многих криминологов, представляет собой основу, фундамент специального предупреждения – упреждающего противостояния преступности. По своей сути общее предупреждение преступлений направлено на такое управление социальными процессами, которое противодействует проявлению предпосылок антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное. Осуществляется общесоциальное предупреждение в масштабах всего общества, населения отдельных регионов, а также различных социальных групп. Действительно, по мнению авторов, материальное неблагополучие граждан (бедность, нищета), недостаточное развитие социальной, нравственно-психологической и духовной сфер общества самым непосредственным образом влияют на совершение различных преступлений, поэтому повышение материального благосостояния граждан, уровня нравственно-психологического, духовного воспитания реализуют антикриминогенный потенциал общества. Вместе с тем, возникает вопрос о том, есть ли необходимость относить общесоциальные меры, направленные на позитивное развитие социальных процессов в обществе, к виду криминологического предупреждения преступности? Не выходит ли криминология за пределы своего объекта и предмета, приписывая себе чужие заслуги?

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ По мнению некоторых ученых-криминологов, необходимость выделять общесоциальный уровень преступности отсутствует. Например, С.И. Герасимов отмечает: то, что обычно трактуется как общесоциальное предупреждение преступности, воздействует на нее, ее причинный комплекс, но не в качестве одного из уровней самой предупредительной деятельности, а в роли предпосылок (необходимых условий, базиса, фундамента) этой деятельности. Данный вывод основан на общенаучном, философском понимании сути человеческой деятельности как целенаправленного овладения объекта субъектом3. По мнению В.Е. Эминова, «эти меры (общесоциальные. – Прим. авторов), конечно, не прямо направлены на борьбу с преступностью. Более того, развивая, скажем, культуру и искусство, люди меньше всего думают о борьбе с преступностью, но высокая культура и воспитанность – надежные гаранты уменьшения преступности (хотя и не гаранты ее исчезновения, с чем люди, вероятно, должны смириться). Названные меры косвенно влияют на состояние преступности, и чем выше уровень экономического, технического, культурного состояния общества, тем больше оснований полагать, что преступность в таком обществе будет ниже, нежели в обществе, прозябающем в экономической разрухе, социальной и политической неустойчивости, в обществе, где забота о людях декларируется (даже является спекулятивным политическим лозунгом), но не претворяется в жизнь»4. В связи с отмеченным попробуем разобраться в том, относятся ли общесоциальные меры к мерам предупреждения преступности или преступлений. При этом следует отметить, что любая деятельность осуществляется субъектами этой деятельности, она (деятельность) должна иметь цель, которая осуществляется путем решения определенных задач и с помощью определенных средств их достижения. В контексте этого отметим, что к признакам, свойственным предупреждению преступности, можно отнести следующие: деятельность; социальное управление; цель – предотвращение совершения преступлений; особый способ достижения цели – воздействие на причины и условия преступности. В связи с этим рассмотрим, имеют ли эти составляющие любой деятельности и деятельности по предупреждению преступлений отношение к предупреждению преступлений при осуществлении общесоциальных мер.

65

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Начнем с субъекта предупреждения такого преступления. По мнению Б.В. Коробейникова, при определении субъекта предупреждения преступлений следует исходить из общего понятия субъекта какой-либо деятельности. Субъект – это носитель функциональных прав и обязанностей, реализующий определенный круг задач по достижению конечной цели и обладающий определенной компетенцией по участию в такой деятельности5. На него распространяются нормы, регламентирующие данную деятельность, режим законности в его конкретной интерпретации6. Отнесение лица или организации к числу таких субъектов означает по общему правилу постоянное или длящееся (систематическое) участие в ней7. Таким образом, субъект предупреждения преступлений должен обладать определенными правами и обязанностями, иметь определенный круг задач и определенную компетенцию, в данном случае в области криминологии. А.И. Долгова совершенно верно указывает, что меры общего предупреждения разрабатываются не криминологами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т.п.). Роль криминолога в данной сфере консультационная8. Соглашаясь в целом с высказыванием А.И. Долговой, можно поставить под сомнение вопрос о консультационной роли криминологов, например при разработке общегосударственных программ повышения благосостояния населения, улучшения условий труда и т.п. Но даже если и пригласят криминолога для консультаций, то последний будет использовать знания из области специального, а не общесоциального предупреждения преступности. В криминологической литературе отмечается, что общесоциальное предупреждение включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни, правовой сферы и т.п. Эта деятельность осуществляется различными органами государственной власти, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Хотя указанные органы и обладают определенными правами, обязанностями и задачами, однако они мало относятся к области криминологии, т.е. предупреждению преступлений. Что касается компетенции. Как правило, в любой сфере человеческой деятельности специалист вначале приобретает знания, а потом при-

66

№3

2011

меняет их на практике. Например, следователь изучает уголовное право, уголовный процесс и другие науки криминального цикла, а затем полученные знания применяет на практике. То же самое можно сказать и о любой другой профессии – психолога, математика и т.п. Что получается при общесоциальном предупреждении преступлений? Криминологи, хотя и обладают определенными познаниями в области предупреждения преступлений, но не могут их реализовать в масштабах всей страны, поскольку это не относится к их компетенции. Реализуют же указанные меры совсем другие лица, в большинстве случаев не знакомые с криминологией. Кроме того, в общесоциальном предупреждении преступности выделяются следующие подвиды общесоциальных мер предупреждения: экономические; социальные (практическая реализация социальных программ, направленных на защиту малообеспеченных слоев населения; повышение материального благосостояния граждан путем увеличения заработной платы, социальных пособий; решение жилищных проблем населения; улучшение материально-бытовых и социальных условий жизни; поддержание разнообразных социальных институтов (семей, трудовых коллективов, образовательных учреждений, общественных организаций); повышение качества образования и т.п.); политические (совершенствование избирательного законодательства с целью недопущения выборов в Государственную Думу и иные законодательные органы лиц с криминальным прошлым, а также коррупционеров, лиц, характеризующихся аморальным поведением); духовно-нравственные (выработка единой государственной идеологии, в основу которой должны быть положены общечеловеческие ценности. Из сознания граждан необходимо постепенно вытеснять идеи обогащения и решения собственных проблем путем применения насилия); организационные; правовые и др. Однако в чем состоит здесь прикладной смысл криминологии как науки? Представляется, что задача криминологии – не формулировка направлений совершенствования системы социально-экономических отношений, а выработка конкретных мер, направленных на предупреждение преступности в современных условиях. Как было отмечено ранее, любая деятельность должна быть целенаправленной. По мнению Д.А. Керимова, «всякая деятельность имеет определенную цель. Деятельность, лишенная

2008

цели, является бесцельной, бессмысленной деятельностью… Возникнув под воздействием определенных условий объективной действительности, цель по необходимости всегда реализуется в той или иной материально или духовно ощутимой форме, которая в итоге представляет собой результат реализации потребности»9. Как исходный пункт деятельности цель, с одной стороны, выражает то, чего еще нет, что должно быть достигнуто, а с другой – это уже сложившийся в сознании идеальный образ будущего результата10. Понятие цели применимо только к человеку и человеческому обществу11. Целесообразная деятельность осуществляется только человеком благодаря целенаправленности. Под этим свойством в философии понимается способность человека строить свою деятельность в направлении достижения определенного результата12. Это означает, что люди сначала ставят перед собой определенные цели, а затем, исходя из складывающейся обстановки, действуют сообразно этим целям13. Цели классифицируются на ближайшие и перспективные, промежуточные и конечные, общие и частные. В связи с этим рассмотрим цель осуществления общесоциальных мер в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни и т.п. Эти меры преследуют наиболее масштабные, долговременные и эффективные виды социальной деятельности, направленные на достижение важнейших целей социального развития, т.е. повышение материального благосостояния, духовное развитие граждан и т.п. Вряд ли при планировании и осуществлении этих мер ставится цель предупреждения преступлений даже в виде частной цели, поскольку эти меры планируют и осуществляют экономисты, социологи и другие субъекты этой деятельности. Например, А.И. Яковлев, раскрывая общесоциальные меры специальной направленности по устранению криминогенных факторов в кредитно-финансовой сфере, отметил, что эти меры должны быть направлены: на повышение устойчивости национальной валюты; разработку специальной системы финансовой безопасности страны; обеспечение устойчивости и функциональной сбалансированности структуры банковской системы; восстановление банковского кредитования предприятий реального сектора; преодоление разрыва в движении денежных и товарных потоков, а также сложившейся диспропорции между спросом и предложением денег в сфере реального сектора14.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Да, действительно, указанные меры в определенной степени будут способствовать предупреждению преступлений в кредитно-финансовой сфере. Однако при осуществлении этих мер цель предупреждения преступлений не ставилась. Кроме того, как уже было отмечено, субъект любой деятельности для реализации своих функций осуществляет определенные меры. Деятельность государственных органов по повышению материального благосостояния граждан в определенной степени можно отнести к таким мерам. Однако если в советское время подобные меры полностью зависели от государства, то сейчас размеры заработной платы наемных работников устанавливает работодатель. Должен ли он думать о криминологии и предупреждении преступлений либо руководствоваться финансовым положением своего предприятия? Если цель – это то, к чему стремятся, что надо осуществить, то задача определяется как то, что требует исполнения, разрешения, как поставленную цель можно достичь15. Таким образом, если цель – желаемый результат, которого стремится достичь субъект деятельности, то задачи суть решения, действия и меры, которые планируется осуществить с этой целью в определенные сроки. «Задача – это некоторая совокупность вопросов, подлежащих решению к определенному моменту времени в пределах периода, на который рассчитано управленческое решение»16. Задачи отличаются от целей большей конкретностью по исполнителям, месту, времени и реальной обеспеченности как правовыми, так и материально-техническими, финансовыми и прочими средствами17. Поскольку предупреждение преступлений не ставилось в качестве цели, то и задачи также не учитывают вопросов предупреждения преступлений. Помимо этого, например, Ю.М. Антонян говорит о таких субъектах общесоциального предупреждения преступлений, как религиозные учреждения, которые играют немаловажную роль в части профилактики преступлений, надлежащего нравственного формирования личности, нравственного убеждения, духовного воспитания людей; трудовые и учебные коллективы, оказывающие воспитательное влияние на своих отдельных членов; семья, на которую возложена важная роль надлежащего нравственного формирования личности и обеспечения такого поведения человека, которое соответствовало бы правовым и нравственным стандартам18. Являются ли данные действия мерами по предупреждению преступлений либо это про-

67

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сто нормальное отношение людей друг к другу в обществе и являются ли перечисленные учреждения, коллективы, общества субъектами предупреждения преступлений? Нужно ли относить все положительное, что происходит в обществе, к области криминологии? Например, нужно ли относить семью, которая заинтересована в надлежащем нравственном формировании личности своих детей, к субъекту деятельности по предупреждению преступлений либо это просто исторически сложившаяся функция по воспитанию детей независимо от того, была ли ранее криминология, включала ли она семью в субъекты предупреждения преступлений и т.п.? Подводя итоги вышеизложенному, необходимо отметить следующее. В результате осуществления общесоциальных мер происходит определенное предупреждение преступлений. Но это является побочным результатом общесоциальной деятельности, поскольку субъекты такой деятельности не решают круга задач по предупреждению преступлений, не обладают определенной компетенцией в области предупреждения преступлений, при этом не ставится цель предупреждения преступлений, принимаемые меры по повышению материального благосостояния, воспитанию детей и т.п. не относятся к криминологическим. Все это дает основание говорить о том, что не следует относиться к общесоциальному предупреждению как к виду криминологического предупреждения преступности. 1

Кудрявцев В.Н. Криминологическое значение потребностей / В.Н. Кудрявцев // Советское государство и право. 1973. № 7. С. 8. 2 Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию / А.А. Герцензон. – М., 1965; Звирбуль В.К. Предупреждение преступлений средствами общего надзора прокуратуры /

68

№3

2011

В.К. Звирбуль // Вопросы борьбы с преступностью. 1983. № 19; Рябыкин Ф.К. Основы криминологии / Ф.К. Рябыкин. – М., 1988; Сахаров А.Б. Предупреждение – главное направление в борьбе с преступностью / А.Б. Сахаров // Вопросы изучения преступности и борьбы с нею. – М., 1975. 3 Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / С.И. Герасимов. – М., 2001. С. 15. 4 Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997. С. 18. 5 Долгова А.И. Понятия советской криминологии / А.И. Долгова, В.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, В.В. Панкратов. – М.: ВИИП и ПП, 1985. С. 83-84. 6 Мицкевич А.В. Субъекты советского права / А.В. Мицкевич. – М.: Госюриздат, 1962. С. 12; Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступлений / В.К. Звирбуль. – М.: Юрид. лит., 1971. С. 25. 7 Теоретические основы предупреждения преступности. – М.: Юрид. лит., 1977. С. 133. 8 Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 489-490. 9 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Керимов. – М., 2000. С. 294. 10 Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии / Т.А. Казакевич. – Л., 1969. С. 44; Матузов Н.И. Личность, право, демократия (теоретические проблемы субъективного права) / Н.И. Матузов. – Саратов, 1972. С. 225-226; Экимов А.И. Категория цели в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.И. Экимов. – М., 1996. С. 4. 11 Некоторые вопросы диалектического материализма. – Л., 1962. С. 118. 12 Там же. С. 148. 13 Кузнецов А.П. Государственная политика противодействия налоговым преступлениям: проблемы формирования, законодательной регламентации и практического осуществления / А.П. Кузнецов. – Н.Новгород, 2003. С. 57. 14 Яковлев А.И. Предупреждение преступлений, совершаемых в банковской сфере при проведении расчетно-кредитных операций: Дис. … канд. юрид. наук / А.И. Яковлев. – М., 2000. С. 125-133. 15 Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. – М., 1970. С. 158, 859. 16 Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. – М., 2003. С. 14. 17 Четвериков В.С. Криминология: Учеб. пособие / В.С. Четвериков. – М., 1996. С. 12. 18 Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции / Ю.М. Антонян. – М.: Логос, 2004. С. 148-150.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

СЕРГЕЙ ПЕТРОВИЧ КОЗЛОВ, кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АЛЕКСЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ ШАРАПОВ, соискатель Московского университета МВД России

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В РОССИИ

S.P. Kozlov, PHD (Law), Deputy Head, Section, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-33-75; A.E. Sharapov, Candidate, Russia MI Moscow University; tel.: 8 (495) 667-33-75. Historical aspects of forming and developing the system of correctional institutions for juvenile delinquents in Russia. The process of forming and developing correctional institutions for juvenile delinquents in our country is analyzed. Due to changing political regime in Russia correctional institutions have altered their nature and direction in their activities more than once, and it has dramatically affected the education and correction of convicted delinquents. Key words: juvenile delinquents, juvenile correction, educational and correctional institutions.

Впервые проблема исправления несовершеннолетних преступников была обозначена политиками и правоведами лишь в первой половине XIX в.1 До этого момента подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях, несовершеннолетние наравне со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом неимоверные страдания и лишения. Такое положение не способствовало профилактике преступности несовершеннолетних, а, наоборот, затрудняло их перевоспитание2. Улучшению участи несовершеннолетних заключенных способствовало попечительское общество о тюрьмах, возникшее по инициативе Венинга в 1819 г. Петербургский комитет в своем постановлении проявил особую заботу прежде всего в отношении малолетних заключенных. Предписывалось отделить их от взрослых, учить грамоте и использовать на легкой работе – щипать корпию, водить прогуливаться, обучать их сапожному мастерству, преподавать им русский и немецкий языки и т.д. Для этого было выделено специальное помещение. Сюда доставлялись дети, разысканные членами комитета. Комитет заботился о моральном и физическом состоянии малолетних, исследовал причины их ареста и способствовал осво-

бождению детей, которых «заточили за малые вины». Однако развращающий характер тюрьмы калечил детей нравственно и физически. Выходя из тюрьмы, не имея средств для существования, а также специальности и работы, но зато «обогатившись законами преступного мира», подростки вновь становились на путь правонарушений, но уже более тяжких и квалифицированных. Требовалось преобразование в вопросах права, просвещения и воспитания несовершеннолетних. Тенденции гуманизации политики государства в отношении несовершеннолетних выдвинули на первый план задачи предупреждения совершения ими повторных преступлений и вывода их из-под влияния взрослых преступников на всех стадиях уголовного процесса и исполнения наказания. Новая система обращения с молодыми преступниками в нашем государстве начала применяться с 1848 г., когда в Нарве впервые было создано воспитательное заведение для нравственного исправления детей. К середине XIX в. были открыты приюты в Ревеле, близ Петербурга (при Евангелической Лютеранской церкви св. Анны), и в Симоновом монастыре в Москве, а в 1864 г. – приют для нравственно испорченных

69

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Дается анализ становления и развития мест лишения свободы для несовершеннолетних преступников в нашей стране. Из-за смены государственного строя в России исправительные учреждения неоднократно меняли свой характер и направление деятельности, что оказывало заметное влияние на воспитание и исправление осужденных подростков. Ключевые слова: несовершеннолетние преступники, исправление несовершеннолетних, исправительные и воспитательные учреждения.

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ девочек в Петербурге и исправительная школа для арестантских детей в Москве. В 1864 г. в Высочайших утвержденных Судебных Уставах отмечалось, что и «у нас в государстве настала пора при помощи воспитания и образования доставить возможность молодым преступникам становиться полезными членами общества, а не врагами его, бесследно пропадающими в Сибири или тюрьмах...». В 1866 г. был издан закон, предоставляющий общественным учреждениям и частным лицам право устраивать приюты для нравственного исправления подростков, приговоренных к заключению. С этого времени начали появляться исправительные учреждения для несовершеннолетних – сначала в Москве и Петербурге, а затем и во многих губерниях3. В приюты для исправления принимались несовершеннолетние преступники, осужденные к заключению судебными учреждениями, а также «несовершеннолетние нищие и бродяги испорченной нравственности, отдаваемые по распоряжению администрации данной губернии». Цель исправления в таких приютах в основном достигалась правильным религиозно-нравственным, умственным и физическим воспитанием и ремесленным образованием, которое давало возможность питомцам приюта по отбытии наказания честным трудом приобретать себе средства к жизни. Непосредственное управление приютом осуществлялось смотрителем, на которого возлагались следующие обязанности: ведение воспитания питомцев, заведование хозяйством и денежными расходами по приюту, а также наблюдение за точным выполнением всеми служащими при приюте их функций. Смотрителю назначался помощник из числа лиц, имеющих право на обучение. Кроме того, при приюте состояли воспитатели, мастера (для обучения питомцев ремеслам), священник и прислуга. Элементарное образование включало в себя изучение закона Божьего, чтения, письма, черчения и рисования, арифметики и получение начальных сведений по естествознанию, истории и географии России, церковное пение. Практическо-ремесленное образование заключалось в обучении питомцев таким ремеслам, которые бы доставляли лучший заработок (столярное и сапожное дело, плетение и огородничество). Большая часть дня посвящалась работам в мастерских, классным занятиям отводилось не менее двух часов в день. Воспитанники приюта исполняли такие работы по дому, как чистка, уборка, отопление и освещение помещения, прислуживание за столом, мытье посуды, помощь на кухне и в прачечной и др.

70

№3

2011

О положительных результатах функционирования исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей свидетельствуют следующие цифры. Рецидивистов среди выбывших воспитанников оказалось в 1887 г. (первый выпуск) 6%, а затем к 1896 г. эта цифра снизилась до 2%. Около 70% воспитанников, по данным наблюдения, вели себя хорошо и зарабатывали средства на жизнь мастерством, которому обучались в приюте; 40% молодых людей получили свидетельства из Ремесленной Управы на звание подмастерья. Следующим этапом в развитии законодательства о несовершеннолетних было Уголовное Уложение 1903 г., которое пошло дальше и продолжило начатые реформы. Оно определило характер заведений для несовершеннолетних, назвав их воспитательно-исправительными, что соответствовало духу времени и требованиям науки, ее достижениям, международным взглядам4. Уголовное Уложение сделало определенный шаг вперед в развитии законодательства о несовершеннолетних, однако многие вопросы не были разрешены. Так, не удалось окончательно вывести несовершеннолетних из мест заключения; не были разрешены вопрос о порядке исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, содержащихся в общих местах заключения, и многие другие проблемы5. В результате упорной работы благотворительных организаций, государственных органов в лице педагогических коллективов исправительных учреждений для несовершеннолетних и представителей Главного тюремного управления появилось Положение о воспитательных исправительных заведениях для несовершеннолетних (1909), подготовленное на основе отдельных уставов конкретных воспитательно-исправительных приютов. В качестве учредителей воспитательно-исправительных учреждений согласно Положению могли выступать правительство, земства, города, духовные учреждения и т.д.6 В вышеназванные учреждения помещались несовершеннолетние от 10 до 17 лет7. Закон предоставлял право уставами отдельных заведений определять предельный возраст подлежащих приему несовершеннолетних и устанавливать продолжительность пребывания их в учреждениях в зависимости от категории помещаемого и его возраста. Положением устанавливались также новые важные льготы для воспитательно-исправительных заведений по различным казенным сборам и пошлинам, а равно и почтовой пересылке и значительно увеличивался размер пособий, выделявшихся им от казны.

2008

В Российской Империи, в отличие от западных стран, постепенно создавалась правовая основа деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних и в соответствии с ней формировалась и расширялась их сеть. Практика работы с несовершеннолетними была ориентирована прежде всего на национальные особенности русского характера и включала следующие моменты: изучение их внутреннего мира, обращение к душе подростка; сельскохозяйственный труд; использование коллективных форм деятельности, создание воспитывающей среды как системы взаимоотношений, подвижничество, организованность и бескорыстность8. К началу 1917 г. в системе Главного тюремного управления функционировало свыше 60 колоний и приютов, в которых содержалось 2570 воспитанников9. В условиях социалистического государства начало организованной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних было связано с Декретом СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних»10. Декрет отменил суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Дела последних в возрасте до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежали рассмотрению в комиссиях. В их состав входили представители ведомств: общественного призрения, народного образования, юстиции, а также врачи. Разбирая дела несовершеннолетних правонарушителей, комиссия либо освобождала их, либо направляла в одно из убежищ комиссариата общественного призрения (в соответствии с характером совершенного деяния). Декрет обязал комиссии пересмотреть все дела несовершеннолетних, закончившиеся осуждением, а также находящиеся в то время в производстве судов. В соответствии с Декретом уголовной ответственности подлежали лица, которым до совершения преступления исполнилось 17 лет. Такой подход к решению вопроса об ответственности несовершеннолетних объяснялся тем, что основными причинами преступлений являлись массовая беспризорность, нищета и безнадзорность детей. Число беспризорных детей составляло в 1921 г. 4,5 млн человек, т.е. почти удвоилось по сравнению с 1910 г.11 В отношении несовершеннолетних, не поддающихся медико-педагогическому воздействию, и правонарушителей-рецидивистов в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 17 января 1920 г.12 создавались народные суды. Через суд проходили, как правило, дела о несовершеннолетних, совершивших тяжкие преступления, слабо поддающихся мерам медико-педагогического

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ воздействия. За кражу и другие преступления против собственности осуждалось 83% всех несовершеннолетних (для взрослых этот процент был иным: 22,3% – для мужчин, 64,5% – для женщин). В отчете управления местами заключения НКВД за 1922 г. называется количество несовершеннолетних заключенных – 1200 человек (http:// www.hro.org/editions/prison/10/02.htm – 3#3). Такие подростки направлялись в закрытые воспитательные учреждения системы НКЮ – реформатории и земледельческие колонии, предусмотренные временной инструкцией «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового». Первый реформаторий был открыт в Москве в декабре 1918 г. Здесь содержались лица в основном 18-летнего возраста и как исключение – до 21 года. Срок пребывания в реформатории определен не был. Суды выносили неопределенные приговоры, и в дальнейшем судьбу воспитанника коллегиально решало правление учреждения. Организаторы реформаториев ставили перед собой задачу: «Изъять из тюрьмы молодых людей в возрасте от 17 до 21 года и поместить последних в учебно-воспитательное заведение в целях обучения, воспитания и подготовки их к трудовой жизни путем преподавания практических знаний и путем расширения общего их интеллектуального развития». Однако к концу 1919 г. реформатории стали закрываться в основном из-за тяжелых экономических условий в стране и отсутствия педагогических кадров. Рост подростковой преступности и изменение ее в сторону увеличения наиболее общественно опасных преступлений побудили законодателя ограничить применение к несовершеннолетним медико-педагогических мер и стать на путь передачи дел о «неподдающихся» подростках на рассмотрение судебных органов. Так, СНК РСФСР принял Декрет от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нем говорилось: «...если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия, дело передается комиссией в народный суд». Таких подростков по решению суда помещали в трудовые дома. В 1921 г. было принято «Положение о трудовых домах для несовершеннолетних». Цель помещения несовершеннолетних в труддома состояла прежде всего в обучении их квалифицированным видам труда, привитии им нравственных устоев, развитии в подростках высших духовных интере-

71

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сов и расширении их умственных способностей путем общего и профессионального образования, а также в формировании из них самодеятельных и сознающих свои права и обязанности граждан Советской республики. В этих целях в трудовых домах функционировали общеобразовательные школы и учебно-производственные мастерские. Воспитанники делились на категории в соответствии со степенью нравственно-педагогической запущенности и возрастом. Кроме того, из воспитанников формировали группы по 10-20 человек, каждая их которых находилась в ведении двух воспитателей, выполнявших свои обязанности поочередно. Содержание несовершеннолетних в трудовом доме продолжалось до истечения назначенного судебным приговором срока, а в случае необходимости – до исправления, но не дольше достижения ими 20-летнего возраста (http:// www.hro.org/editions/prison/10/02.htm – 6#6). В 1922 г. в ведении ГУМЗ НКВД РСФСР (http:// www.hro.org/editions/prison/10/02.htm – 7#7) находилось 4 трудовых дома для несовершеннолетних (в Москве, Петрограде, Саратове и Иркутске) с общим лимитом в 531 место. В связи с этим в отчете ГУМЗ НКВД РСФСР за 1922 г. говорилось: «Дело принудительного воспитания несовершеннолетних правонарушителей пока еще также не стоит на должной высоте, так как большинство несовершеннолетних заключенных за недостатком специальных учреждений (трудовых домов) находится в особых отделениях исправдомов в условиях, не удовлетворяющих тем задачам, какие ставятся специальным учреждениям по перевоспитанию подростков». В 1925-1926 гг. на территории РСФСР числилось уже 9 труддомов: 7 – с числом 946 штатных мест для несовершеннолетних в возрасте 14–16 лет, а 2 – для молодежи в возрасте 16–20 лет (такое деление труддомов произошло в 1924 г.)13. В основе исправления и перевоспитания несовершеннолетних в трудовых домах должен был находиться труд. Однако в тех условиях, в которых они работали, труддома оказались не в состоянии обеспечить надлежащее трудовое воспитание правонарушителей. Мелкое производство труддомов давало воспитанникам лишь элементарные трудовые навыки, готовя из них кустарей. Возникла необходимость реорганизации труддомов в школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). При реорганизации трудовых домов был широко использован опыт работы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей системы Наркомпроса, и особенно трудовых коммун ОГПУ (например, таких, как трудовая коммуна на

72

№3

2011

ст. Болшево Московской области, трудовая коммуна имени Ф.Э. Дзержинского, которой руководил А.С. Макаренко). ИТК РСФСР 1933 г. закрепил сложившуюся систему мест лишения свободы, включив в нее учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа)14. В указанные учреждения помещались несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 15 до 18 лет на основании приговоров суда, постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, постановлений других уполномоченных на то органов. Для дифференцированной организации процесса исправления и перевоспитания различных категорий правонарушителей Положение предусматривало несколько видов школ ФЗУ НКЮ: закрытые, полуоткрытые, открытые. Работа школ ФЗУ строилась во взаимодействии со всей общественно-политической жизнью страны. Непосредственная связь с промышленными предприятиями, с коллективами трудящихся позволяла лучше осуществлять трудовое воспитание. Фабрики и заводы заключали со школами фабрично-заводского ученичества специальные договоры о подготовке высококвалифицированных рабочих требуемых специальностей. По окончании школы бывшие правонарушители сразу попадали в здоровую среду заводских рабочих. Школы ФЗУ получили всеобщее признание, они открывались довольно быстро и повсеместно. Так, в 1934 г. в РСФСР их было 19, в УССР – 5, в БССР – 2 (http://www.hro.org/editions/ prison/10/02.htm – 10#10). Таким образом, реализованный в первой половине 30-х годов комплекс правовых и организационных мер способствовал формированию системы социально-правовой защиты детей. К 1935 г. рассматриваемая система мер борьбы с правонарушениями детей, ликвидации беспризорности и безнадзорности позволила взять под контроль преступность несовершеннолетних. Однако после передачи в 1934 г. мест лишения свободы из НКЮ РСФСР и союзных республик в НКВД СССР изменяется направление деятельности учреждений для несовершеннолетних правонарушителей и фактически они становятся исправительно-трудовыми учреждениями. Объективности ради следует отметить, что комплектование школ ФЗУ в первое время было неравномерным. Работа осложнялась направлением сюда несовершеннолетних в возрасте 1012 лет, инвалидов, хронически больных, негодных к физическому труду, которые по этим причинам не принимались в учреждения НКПроса, НКЗдра-

2008

ва и НКСобеса. К тому же в ФЗУ была большая текучесть учащихся, поскольку ранее применялись краткие сроки лишения свободы, а у педагогических советов труддомов было изъято право продления этих сроков до окончания учебы. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. было предусмотрено создание нового типа исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних. Указанным постановлением в системе НКВД СССР создавались следующие учреждения для несовершеннолетних: изоляторы как места предварительного заключения, трудовые колонии как места лишения свободы и приемники-распределители15. Основными местами лишения свободы для несовершеннолетних преступников являлись трудовые колонии. В эти учреждения направлялись подростки не только по приговору суда, но и в административном порядке в возрасте от 12 до 16 лет (исключая 1940-1942 гг., когда в них направлялись несовершеннолетние до 18-летнего возраста). Срок содержания в колонии не всегда зависел от срока, назначенного судебным приговором. Пребывание в этих исправительных учреждениях осужденных определялось не столько сроками наказания по приговору, сколько фактическим достижением цели перевоспитания несовершеннолетнего правонарушителя и обучения его определенной рабочей специальности. Поэтому практиковалось оставление несовершеннолетних в колонии до тех пор, пока они не будут подготовлены к самостоятельной трудовой жизни и не возникнет уверенность, что они не вернутся на путь преступлений. В период Великой Отечественной войны наряду с трудовыми колониями в 1943 г. создаются колонии для беспризорных и безнадзорных подростков-правонарушителей16. Их создание позволило более дифференцированно организовать содержание и воспитание разных категорий несовершеннолетних правонарушителей, способствовало улучшению деятельности трудовых колоний, куда стали определять лишь несовершеннолетних, лишенных свободы по приговорам суда. В 1948 г. в трудовые колонии направляли всех подростков до 18-летнего возраста, осужденных к лишению свободы. В 1956 г. были разработаны и приняты новые положения о детских трудовых колониях и детских воспитательных колониях. Трудовые колонии являлись исправительно-трудовыми учреждениями для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В них создавались отделения со строгим режимом, куда направлялись несовершеннолетние, которые злостно наруша-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ли режим или совершали преступления в местах лишения свободы. Деятельность детских приемников-распределителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них, которое утверждалось в законодательном порядке НКВД-МВД СССР17. Таким образом, была создана стройная система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних. Образование такой системы сделало руководство этими учреждениями более оперативным, обеспечило условия для непосредственного контакта с управляемыми объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволило сосредоточить внимание на наиболее важных проблемах, более правильно организовать процесс исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, придать этому процессу большую психолого-педагогическую направленность. Вся деятельность колоний основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда их исправление невозможно без применения мер карательно-воспитательного воздействия. В колониях были созданы учебно-производственные мастерские, профессионально-технические училища, средние образовательные школы, необходимые условия для проведения политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы. Воспитательные колонии являлись открытыми учреждениями для посещения общественностью, шефами, родителями. В них были созданы попечительские советы и родительские комитеты. Ежегодно проводились общественные смотры, родительские конференции, совместные вечера отдыха воспитанников с шефами, спортивные соревнования, в том числе и за пределами колонии. Воспитанники выезжали на экскурсии, с концертами, с докладами рапортов о трудовых делах в другие колонии, принимали участие в оказании помощи совхозам и колхозам в посевной и уборочной кампаниях, в подсобном хозяйстве колонии ухаживали за животными. Подросткам, успешно окончившим среднюю школу, твердо вставшим на путь исправления, разрешалось обучение на заочных отделениях в институтах и техникумах. С 1 августа 1968 г. было введено в действие новое Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних Министерства охраны общественного порядка СССР (МООП СССР)18. Положение стало первым последовательным

73

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ общесоюзным законодательным актом по исполнению уголовного наказания в отношении несовершеннолетних. В нем предусматривалось усиление роли труда, учебно-воспитательной работы в исправлении и перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей19. С принятием 11 июля 1969 г. Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем – исправительно-трудовых кодексов союзных республик трудовые колонии для несовершеннолетних были переименованы в воспитательно-трудовые колонии (ВТК)20. Последние (в виде воспитательных колоний) существуют до настоящего времени со своими, отличительными от исправительнотрудовых колоний, специфическими формами и средствами исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей. Таким образом, в советский период исполнение лишения свободы в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних предусматривало, что усилия коллектива воспитателей должны быть направлены на преодоление несовершеннолетними осужденными антиобщественных взглядов и убеждений, ликвидацию социальнонравственной деформации личности, воспитание устойчивой привычки к труду и обучению, формирование твердого убеждения в необходимости соблюдения в дальнейшем норм закона21. Принятие Декларации о суверенитете России положило начало новейшему этапу создания законодательства по вопросам противодействия преступности и системы регулирования исправительного воздействия (в том числе и на несовершеннолетних). В начале 90-х годов в России серьезно осложнилось положение с преступностью несовершеннолетних. Если в 1981 г. в преступлениях участвовало 100 тыс. подростков, в 1991 г. – 159 тыс. чел., то в 1993 г. – уже 230 тыс. человек. Каждый четвертый из них – учащийся школы, каждый пятый – не учился и не работал. Не менее 60 тыс. человек ежегодно совершали преступления до достижения ими возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В тот же период в России почти 1 млн человек были безработными, среди них – вынужденные заниматься бродяжничеством выпускники детских домов, которые, имея право на получение жилья, не могли реализовать его. Статистика свидетельствует, что через несколько лет после выхода из детских домов, воспитательно-трудовых колоний 30% воспитанников становятся «бомжами», 20% – преступниками, 10% – кончают жизнь самоубийством22. Указанные негативные тенденции в социальном положении несовершеннолетних обратили

74

№3

2011

на себя внимание прежде всего исполнительной власти. В России с 1992 г. продолжались попытки создания нового кодифицированного законодательства. Так, в этом же году по заданию еще существовавшего МВД СССР был подготовлен проект УИК РСФСР23. В названном проекте появилась отдельная глава двенадцатая: «Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных». Местами лишения свободы для осужденных несовершеннолетних являлись и учебно-воспитательные центры, в структуру которых входили: следственный изолятор для несовершеннолетних; участок общего содержания; участок социальной адаптации; участок усиленного надзора; участок для содержания лиц женского пола. Порядок содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, определялся Уставом учебно-воспитательного центра. Установилась аналогия с введением отдельных элементов новой модели ВТК в 1998 г. Проектом впервые вводилась отдельная норма об исполнении наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женского пола. Организация учебно-воспитательного процесса в учебно-воспитательном центре осуществлялась на базе учебно-производственного комплекса, включающего кабинет профессиональной ориентации, общеобразовательную школу, профессионально-техническое училище, учебно-производственные мастерские или ученические предприятия. Учебно-производственная нагрузка на осужденного не должна превышать 10 часов в день. Общеобразовательное и профессионально-техническое обучение умственно отсталых осужденных осуществляется в соответствии с установленным законодательством об образовании. Осужденные из числа сирот и лишенных родительского попечения, не имеющие самостоятельного заработка и денежных средств на лицевых счетах, обеспечиваются материальным пособием. На них распространяются льготы, предусмотренные законодательством для лиц этой категории. Таким образом, предложенный проект УИК РСФСР в части исполнения наказания в отношении несовершеннолетних становится значительной законодательной поддержкой в уголовно-исполнительной политике. Последующая реализация международных стандартов в области обращения с несовершеннолетними правонарушителями происходит путем включения в ИТК РСФСР, а затем – в УИК РФ 1997 г. соответствующих изменений и дополне-

2008

ний, направленных на гуманизацию процесса отбывания наказания. В качестве примера достаточно привести нормы ст. 75 ИТК РСФСР24. Анализ отдельных норм показывает, что практически всеми видами продовольствия несовершеннолетние обеспечиваются значительно лучше, чем другие лица, находящиеся в местах лишения свободы. Продолжением деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации основных направлений государственной политики в отношении детей стала разработка федеральной целевой программы «Дети России» на 2003 – 2006 гг. № 73225, действующей по сегодняшний день. Ее основными направлениями являются: 1) обеспечение системности и координации органов и учреждений, реализующих в своей деятельности задачи профилактического значения; 2) совершенствование законодательной базы, регламентирующей функционирование исправительных и воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. В настоящее время на региональных уровнях продолжают действовать свыше 20 различных органов, учреждений, предприятий, общественных организаций, в той или иной степени занимающихся вопросами профилактики правонарушений в исправительных учреждениях для несовершеннолетних. К такому типу организаций относятся: психологические службы, центры временной изоляции, социально-педагогические и реабилитационные центры, такие как «Дети улиц» и пр. Подводя итог исследованию, посвященному становлению и развитию в России системы воспитательных учреждений для несовершеннолетних, следует отметить, что подходы к решению этой проблемы за исторический путь менялись неоднократно. Однако совершенно очевидно, что спады и подъемы во многом зависели от ряда факторов – прежде всего от состояния экономики страны и формы государственного устройства.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

1 Токмаков Г.М. Организация исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в Российской Империи / Г.М. Токмаков // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. – СПб., 1999. С. 168. 2 Уголовно-исполнительное право России: Учеб. пособие / Под ред. О.Г. Перминова. – М., 2001. С. 65. 3 Буксгевден О.О. Исправительно-воспитательные приюты / О.О. Буксгевден. – СПб., 1903. 4 Беляева Л.И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (сер. 19 – нач. 20 века): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Л.И. Беляева. – М., 1995. С. 22. 5 Там же / Л.И. Беляева. С. 23. 6 Обзор преобразований по тюремной части при новых законодательных установлениях (1906-1912 гг.) // Тюремный вестник. 1912. № 10. С. 1640. 7 Познышев С.В. Введение к «Курсу практического тюрьмоведения» / С.В. Познышев // Тюремный вестник. Приложение. 1912. № 12. С. 54. 8 Беляева Л.И. Зарождение и развитие в России практики предупреждения преступлений несовершеннолетних / Л.И. Беляева // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних: Материалы межвед. научно-практ. конференции. – М., 1999. С. 59-60. 9 ЦГАОР, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 1. 10 СУ РСФСР. 1918. № 16. С. 18. 11 Педагогическая энциклопедия. – М., 1964. Т. 1. С. 191. 12 СУ РСФСР. 1920. № 13. Ст. 83. 13 Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 50. 14 Статья 28 ИТК РСФСР. 1933. 15 СЗ. 1935. № 32. Ст. 252. 16 Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. 17 Указ ПВС СССР от 3 июля 1968 г. 18 Указ ПВС СССР от 3 июня 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 23. МООП СССР 25 ноября 1968 г. переименовано в МВД СССР. 19 Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 16. Ст. 237. 20 Позднее воспитательно-трудовые колонии стали именоваться воспитательными колониями. 21 Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право: Учеб. пособие для учебных заведений МВД России / Под ред. А.В. Маслихина. – Рязань, 1993. С. 205. 22 Представление Генеральной прокуратуры России от 14 мая 1994 г. «О нарушении органами образования страны Закона РФ „Об образовании”». 23 Группой авторов из ВНИИ МВД СССР. 24 В редакции Закона РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 29. Ст. 1687. 25 СЗ РФ. 2202. № 41. Ст. 3984.

75

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

ЕВГЕНИЙ МИХАЙЛОВИЧ МУХИН, начальник отдела Западно-Сибирского филиала научно-исследовательского центра безопасности дорожного движения МВД России;

ВИКТОР АЛЕКСАНДРОВИЧ МАЗУР, заместитель начальника отдела Западно-Сибирского филиала научно-исследовательского центра безопасности дорожного движения МВД России;

АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ ГРАЧЕВ, младший научный сотрудник отдела Западно-Сибирского филиала научно-исследовательского центра безопасности дорожного движения МВД России

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

ПОДГОТОВКА ВОДИТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ: ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБУЧЕНИЯ Представлены результаты изучения индивидуальных психофизиологических особенностей будущих водителей и предложена схема, позволяющая повысить эффективность процесса обучения с целью профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий. Ключевые слова: безопасность дорожного движения, кандидаты в водители, процесс обучения, психофизиологические особенности организма. E.M. Mukhin, Head, Section, Russia MI Research Center for Traffic Safety (West-Siberian branch); tel.: 8-3842-718-501; V.A. Mazur, Deputy Head, Section, Russia MI Research Center for Traffic Safety (West-Siberian branch); tel.: 8-3842-718-502; A.V. Grachev, Researcher, Russia MI Research Center for Traffic Safety (West-Siberian branch); e-mail: [email protected], tel.: 8-3842-718-503. Training vehicle drivers: preventive aspect. Finding from studies related to individual psychological and physiological traits of vehicle drivers-to-be are presented, and a model to raise the efficiency of training aimed at preventing traffic accidents and reducing grave consequences as a result of them, is proposed. Keywords: traffic safety, studying-to-be a driver, training process, human psychological and physiological traits.

Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема роста аварийности на автотранспорте, что во многом обусловлено увеличением парка транспортных средств, изменением скоростных режимов движения, неудовлетворительным состоянием улично-дорожной сети и целым рядом других факторов. Анализ результатов причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) и их последствий, проведенный отечественными и зарубежными исследователями, показывает, что большая часть ДТП обусловлена ошибочными действиями водителей (80-90%). Данная статистика позволяет заключить, что главным элементом безопасности дорожного движения является водитель, а не какой-либо другой фактор. Именно он воспринимает необходимую информацию об условиях движения, окружающей обстановке, перерабатывает ее и воздействует на автомобиль (или другое транс-

76

портное средство) через органы управления. От точности, быстроты, надежности действий водителя, мастерства, его личных качеств, навыков и зависит безопасность дорожного движения12. Деятельность водителя автотранспорта характеризуется значительным нервно-эмоциональным напряжением, частым возникновением экстремальных ситуаций, сложностью, большой ответственностью и высокой «ценой» ошибочных действий3 и осуществляется по следующему алгоритму (рис. 1). По причине недооценивания времени реакции происходят самые частые ДТП – столкновения, которых можно избежать, если водитель: не забывает о своем времени реакции; умеет предвидеть обстоятельства, при которых движущийся впереди водитель может неожиданно затормозить; учитывает свою скорость движения; умеет оценивать длину пути, проходимого за

2008

время реакции при различных скоростях движения; правильно оценивает тормозные свойства своего транспортного средства (ТС); при интенсивном движении следит не только за ТС, едущим непосредственно перед ним, но и за находящимся дальше по ходу, чтобы хватило времени на переработку информации и совершение необходимых действий. ȼɧɟɲɧɹɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ

Ɉɪɝɚɧɵ ɡɪɟɧɢɹ, ɫɥɭɯɚ, ɨɫɹɡɚɧɢɹ

ɇɟɪɜɧɵɟ ɢɦɩɭɥɶɫɵ

Ƚɨɥɨɜɧɨɣ ɦɨɡɝ

Ɇɭɫɤɭɥɚɬɭɪɚ ɪɭɤ ɢ ɧɨɝ

ɉɪɢɛɨɪɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɚɜɬɨɦɨɛɢɥɟɦ

Рис. 1. Алгоритм действий водителя при движении автомобиля

Безаварийная деятельность водителя во многом зависит от уровня общей и специальной подготовки, а также от ряда профессионально важных психологических и психофизиологических качеств. Недостаточное развитие одних психофизиологических особенностей водителя может компенсироваться другими и проявляться лишь в сложных дорожных условиях, когда предотвращение аварии и разрядка острой дорожной ситуации зависят от быстроты оценки ситуации, умения применить навыки управления автомобилем, от скорости и от точности реакции, самообладания, решительности и настойчивости. Мастером своего дела можно считать только того водителя, который умеет правильно и быстро оценивать дорожную обстановку, предвидеть ее возможные изменения и никогда не попадать в сложные ситуации, а при невозможности избежать их – максимально разрядить опасную обстановку45. Во многом все эти качества вырабатываются у обучающихся на водителя в процессе их обучения. Проведенный нами анализ программ обучения водителей транспортных средств показал, что в них не учитываются индивидуальные особенности кандидатов в водители. Пример-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ные программы содержат минимум требований к результатам и содержанию подготовки и являются основой для разработки программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей, и не учитывают индивидуально-типологических психологических и психофизиологических особенностей организма. В связи с этим нами были изучены психофизиологические показатели у 120 кандидатов в водители с использованием автоматизированного комплекса оценки индивидуальных особенностей нервной системы человека (программа для ПЭВМ «Оценка психофизиологического состояния организма человека (Статус ПФ)» – № 2001610233 от 5 марта 2001 г. – роспатент, авторы В.И. Иванов, Н.А. Литвинова)6. При выполнении данной работы соблюдались следующие условия: исследование проводилось в первой половине дня в помещении с оптимальными гигиеническими условиями (температура воздуха – 18-220С, относительная влажность – 40-60%). Для формирования положительной установки испытуемых на психофизиологическое обследование им предварительно объяснялись смысл и значение исследований. Были отобраны методики, которые не требуют от испытуемых значительного психического напряжения, минимально отвлекают их от основной деятельности, отличаются простотой, надежностью и малым временем, необходимым для их проведения. Определялось время простой зрительномоторной реакции на световой раздражитель (цвета, геометрические фигуры, слова). Для исследования индивидуально-типологических особенностей высшей нервной деятельности человека была применена методика по определению работоспособности головного мозга. Результаты исследования приведены ниже. Таблица 1 Результаты исследования свойств нервной системы кандидатов в водители Свойства нервной системы Уровни Показатели Скорость простой зрительномоторной реакции (м/с) Скорость сложной зрительномоторной реакции (м/с) Правая рука Левая рука Скорость простой слухо-моторной реакции (м/с) Реакция на движущийся объект (м/с) Кратковременная память (%) Заключение: скоростные характеристики в норме

1 (n=19) 300 и выше 423 и выше 321 и выше 49 и выше 71 и выше 10 и ниже

2 (n=72) 250-300

422

270-320 29-48 40-70 11-14

3 (n=29) 249 и ниже 421 и ниже 269 и ниже 28 и ниже 39 и ниже 15 и выше

77

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таблица 2 Результаты исследования лабильности нервной системы кандидатов в водители Лабильность Уровни Показатели Работоспособность головного мозга (кол-во пройденных сигналов за 5 минут) Уровень функциональной подвижности мозга Переработка сигнала (с) Динамичность (с) Переключение внимания (с) Пространственное восприятие (баллы) Заключение: показатели переключения процессов торможения и возбуждения

1

2

3

513 и ниже

514-577

578 и выше

85 и выше 68 и выше

72-84 34-67

21 и выше

15-20

3 и ниже

4-7

8 и выше

7 и ниже

8-11

12 и выше

71 и ниже 33 и ниже 14 и ниже

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Таблица 3 Результаты исследования свойств личности кандидатов в водители Свойства личности Уровни

1

2

3

Тревожность

71 и выше

50-70

49 и ниже

Приспособляемость

65 и выше

55-65

54 и ниже

Активность

49 и ниже

50-70

71 и выше

Истерия

71 и выше

50-70

49 и ниже

Ситуативная тревожность

46 и выше

30-45

30 и ниже

7 и ниже

8-11

12 и выше

Показатели

Заключение: уровень тревожности

Таблица 4 Результаты исследования показателей адаптации кандидатов в водители Адаптация Уровни Показатели

1

2

3

Чувствительность

66 и выше

50-65

49 и ниже

Конфликтность

76 и выше

50-75

49 и ниже

Социальная дезадаптация

66 и выше

50-65

49 и ниже

Депрессия

66 и выше

49-65

48 и ниже

5 и ниже

6-9

10 и выше

Заключение: адаптация

В результате проведенных исследований установлено, что успешность усвоения и реализации водительской деятельности во многом определяется уровнем развития качеств внимания, памяти, силы и подвижности нервных процессов. Проведенный нами анализ результатов показал, что 84% испытуемых соответствуют необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам в водители (уровень 2-3 табл. 1-4); 62% кандидатов в водители (уровень 2 табл. 1-4, 72 человека) имели среднепопуляционные значения по изучаемым параметрам; 24% (уровень 3 табл. 1-4, 29 человек) – характеризуются высо-

78

2011

кими показателями структурно-функциональной организации деятельности головного мозга. Лица данных категорий отличаются большей успешностью восприятия, мышления, высоким уровнем способности оперировать пространственными предметами, быстро концентрировать и переключать внимание, высоким уровнем психомоторной деятельности, что и соответствует индивидуально-типологическим требованиям к будущим водителям. В ходе изучения индивидуальных особенностей кандидатов в водители нами установлено, что 16% испытуемых (19 человек) являются условно «нерекомендованными» к обучению вождению в связи с низкими показателями деятельности нервной системы, так как время реакции человека состоит из двух периодов: латентного (скрытого), который измеряется временем от момента появления раздражителя до начала движения, и моторного, измеряемого временем движения. В течение латентного периода происходят процессы, связанные с ощущением и восприятием, оценкой и прогнозированием обстановки, а также выработкой решения. Примерная продолжительность латентного периода простой реакции на свет составляет 0,2 секунды, а на звук – 0,14 секунды. Латентный период зависит от индивидуальных психофизиологических особенностей водителя, его состояния и опыта, а также от характера дорожно-транспортной ситуации. Время моторного периода зависит от сложности выполняемого действия, возраста водителя, а также от степени неожиданности сигнала. Чем больше время реакции, тем труднее водителю реализовать действия по предупреждению аварийной обстановки. Среднее время моторного периода простой реакции (в лабораторных условиях) на красный сигнал водителя в возрасте 18-22 лет равно 0,48-0,56 секунды, в возрасте 45-60 лет – 0,78-1,96 секунды, а сложной реакции соответственно 1,05-1,96 секунды и 1,59-2,61 секунды. У различных водителей общее время реакции может отличаться в 3-4 раза. В практике есть случаи, когда один водитель, находясь в более сложных условиях, чем другой, на тот же сигнал реагирует быстрее. Такая же, но более выраженная зависимость успешности обучения вождению автомобиля от типологических особенностей высшей нервной деятельности просматривается при сдаче экзамена по теории и практике вождения. Следовательно, для данной категории кандидатов в водители необходимо ввести специальные индивидуальные тренинговые занятия на тренажерах и в учебных классах, позволяющие улучшить показатели деятельности нервной системы и головного мозга и адекватно воспринимать дорожную ситуацию.

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Таким образом, полученные данные свидетельствуют о важной роли индивидуально-типологических психофизиологических особенностей, в частности уровня функциональной подвижности и работоспособности головного мозга, памяти, внимания, в успешности обучения7, приобретении и практическом использовании навыков профессиональной деятельности водителей. Одним из важных путей совершенствования системы подготовки водителей автотранспортных средств является использование психологических и психофизиологических методов оценки и прогнозирования безаварийной деятельности. Наиболее эффективной организационной и методической формой такой работы должно быть психофизиологическое обеспечение деятельности водителя и его подготовки, в основе которого лежит оценка профессионально важных психологических и психофизиологических качеств водителей. В целях повышения эффективности подготовки водителей ТС нами разработана и апробирована на основе научных исследований система (рис. 2), позволяющая проводить оценивать и контролировать психофизиологические качества кандидатов в водители, а также модернизировать имеющуюся систему подготовки будущих водителей, в том числе преподавателей и мастеров производственного обучения вождению. Кандидаты в водители, не рекомендованные по психофизиологическим особенностям к вождению транспортных средств, нуждаются в проведении дополнительных коррекционных занятий, направленных на повышение профессионально важных качеств, предъявляемых к водителям транспортных средств. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ

Ʉɚɧɞɢɞɚɬɵ ɜ ɜɨɞɢɬɟɥɢ Ɍɋ

ɉɫɢɯɨɮɢɡɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ

ɋɢɥɚ ɧɟɪɜɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ

Ʌɚɛɢɥɶɧɨɫɬɶ

ɇɟɪɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɵɟ ɩɨ ɩɫɢɯɨɮɢɡɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɦ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦ ɤ ɜɨɠɞɟɧɢɸ Ɍɋ

ɉɨɞɜɢɠɜɢɠɧɨɫɬɶ ɧɟɪɜɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ

ɍɪɚɜɧɨɜɟɲɟɧɧɨɫɬɶ ɧɟɪɜɧɵɯ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ

ȼɨɞɢɬɟɥɢ Ɍɋ

ɉɪɨɰɟɫɫ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɵɯ ɬɢɩɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɟɣ ɨɪɝɚɧɢɡɦɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ

ɉɪɟɩɨɞɚɜɚɬɟɥɶɫɤɢɣ ɫɨɫɬɚɜ

Ɇɚɫɬɟɪɚ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɜɨɠɞɟɧɢɸ

ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɬ ɩɨ ɩɫɢɯɨɮɢɡɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɦ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ ɤ ɜɨɠɞɟɧɢɸ Ɍɋ

ɉɫɢɯɨɮɢɡɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɚɹ ɤɨɪɪɟɤɰɢɹ

Рис. 2. Совершенствование системы подготовки водителей ТС

В связи с вышеизложенным в целях повышения эффективности подготовки водителей необходимо проведение мероприятий по оценке и контролю психологических и психофизиологических качеств будущих водителей. Следует разработать и внедрить в деятельность образовательных учреждений, занимающихся подготовкой водителей, образовательные программы, которые учитывали бы индивидуальные особенности обучающихся. В настоящее время сформировались условия для повышения требовательности к организациям, осуществляющим подготовку водителей, изучения вопросов их психофизиологических особенностей как одного из основных направлений безопасности дорожного движения. В настоящее время к водителям применяются лишь требования, касающиеся состояния здоровья, изложенные в приказе от 29 сентября 1989 г. № 555 Минздрава СССР, а также в методических рекомендациях, определяющих организацию и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров, утвержденных совместным приказом от 29 января 2002 г. Минздрава России и Минтранса России. Эта сфера, безусловно, чрезвычайно важна, но она не оценивает уровня выраженности необходимых водителю психологических и психофизиологических качеств. Мы полагаем, что введение в систему подготовки водителей транспортных средств организационно-методической базы учета их индивидуальных психологических и психофизиологических особенностей позволит повысить эффективность всей системы профессионального отбора и подготовки водителей автомототранспортных средств, способствуя тем самым повышению безопасности дорожного движения, профилактике дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий8. 1 Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения / В.Ф. Бабков. – М.: Транспорт, 1988. 2 Волошин Г.Я. Анализ дорожно-транспортных происшествий / Г.Я. Волошин, В.П. Мартынов, А.Г. Романов. – М.: Транспорт, 1987. 3 Вайсман А.И. Здоровье водителей и безопасность движения / А.И. Вайсман. – М.: Транспорт, 1979. 4 Мишурин Б.М. Надежность водителей и безопасность движения / Б.М. Мишурин, А.Н. Романов. – М.: Транспорт, 1990. 5 Макаренко Н.В. Основы профессионального и психофизиологического отбора / Н.В. Макаренко, В.А. Пухов, Н.В. Кольченко, Ю.Л. Майдиков и др. – Киев: Наукова думка, 1987. 6 Литвинова Н.А. Автоматизированные методы психодиагностики / Н.А. Литвинова, В.И. Иванов, М.Г. Березина. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. 7 Литвинова Н.А. Психофизиологическое сопровождение образовательного процесса / Н.А. Литвинова, Н.Г. Блинова, В.И. Иванов и др. – Кемерово: КРИПКиПРО, 2006. 8 Мишурин Б.М. Указ. раб. / Б.М. Мишурин, А.Н. Романов; Макаренко Н.В. Указ. раб. / Н.В. Макаренко, В.А. Пухов, Н.В. Кольченко, Ю.Л. Майдиков и др.

79

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА МАРТЫНОВА, инспектор по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Кемеровской области

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Рассматривается семейное неблагополучие как причина криминализации подростковой среды, дается систематизация факторов отклоняющегося поведения и видов семейного неблагополучия. Излагается опыт работы инспекторов-психологов в ГУВД по Кемеровской области в целях улучшения условий жизнедеятельности детей в семье. Ключевые слова: семейное неблагополучие, семейные инспектора-психологи, нестандартное поведение, деструктивное, антисоциальное, делинквентное, антидисциплинарное, антисоциальное, аутоагрессивное поведение, психосоциальные нарушения. N.N. Martynova, Juveniles Inspector, Chief Police Department (Kemerovo Region); e-mail: guvdkuzbass.ru, tel.: 8 (3842) 32-70-84. Organizing police activities in Kemerovo Region aimed at preventing domestic troubles. Domestic troubles as motives for criminalizing minors are discussed, the system of factors related to deviant behavior and types of domestic troubles is proposed. The experience of inspectors-psychologists working in the Chief Police Department (Kemerovo Region) as to improve the life of children in their families is presented. Keywords: domestic troubles, domestic inspectors-psychologists, non-typical behavior, destructive, antisocial, delinquent, anti-disciplinary, auto-aggressive behavior, psycho-social disorders.

Анализ преступности среди несовершеннолетних показывает, что основной причиной криминализации подростковой среды является семейное неблагополучие. За первое полугодие 2010 г. сотрудниками органов внутренних дел области было выявлено и поставлено на учет около 1,7 тыс. родителей, отрицательно влияющих на детей, подготовлен 961 материал на лишение родительских прав. В отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, возбуждено 72 уголовных дела (по ст. 156 УК РФ). К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечено 9847 родителей. Сохраняющаяся в области социально-экономическая нестабильность ведет к снижению уровня жизни населения, и особенно малоимущих семей с несовершеннолетними детьми. Тяжелые материальные условия семьи не позволяют видеть четких жизненных перспектив и в ряде случаев приводят к своеобразному способу бегства от реальности (алкоголизму, наркомании и т.д.). В результате нарушаются семейные взаимоотношения, учащаются конфликтные ситуации, порой заканчивающиеся насилием, главными жертвами которого становятся дети. С каждым годом семейное неблагополучие все чаще связано не только с бедностью

80

или антиобщественным поведением родителей. Детское одиночество в богатых и бездуховных семьях также приводит к более жестоким и зачастую непоправимым последствиям. Одним из наиболее важных факторов, определяющих склонность подростков к совершению правонарушений, является состояние взаимоотношений в семье подростка. Решая вопрос ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних, руководство Главного управления Кемеровской обл. в качестве приоритетного направления деятельности определило работу с семьями, и особенно с семьями группы социального риска. С учетом актуальности проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в целях усиления профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными семьями в соответствии с распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области от 13 мая 2008 г. № 507-р приказом ГУВД от 22 мая 2008 г. № 285 с 1 июня 2008 г. в подразделения по делам несовершеннолетних некоторых отделов внутренних дел области введены семейные инспектора-психологи. Они призваны не только проводить профилактическую работу с неблагополучными и проблемными семьями, но и,

2008

главным образом, осуществлять профессиональную психологическую деятельность, направленную на коррекцию асоциального поведения детей. Психологическая работа с семьей предусматривает комплексную работу психолога с членами семьи совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений по улучшению психологического климата, функциональных отношений, пробуждению личностной активности и ответственности каждого из ее членов. Основным объектом деятельности семейного инспектора-психолога является нарушение детско-родительских отношений в семье и девиантное поведение несовершеннолетних. Для получения эффективного результата в работе с данной категорией специалистам необходимо не только разбираться в сущности происходящих общественных процессов, но и знать норму и патологию поведения, психологические факторы девиантного поведения, формы проявления нарушения поведения, возрастные особенности психики, основные причины появления «трудных» детей и подростков. В современных научных исследованиях существуют различные подходы к исследованию девиантного поведения. Девиантным является поведение, отклоняющееся от установленных обществом норм и стандартов, будь то нормы психического здоровья, права, культуры, морали (В.В. Ковалев, И.С. Кон, В.Г. Степанов, Д.И. Фельдштейн и др.), а также поведение, не удовлетворяющее социальные ожидания данного общества в конкретный период времени (Н. Смелзер, Т. Шибутани). Ц.П. Короленко и Т.А. Донских принадлежит один из наиболее полных и интересных вариантов систематизации видов отклоняющегося поведения личности. Они рассматривали две группы поведенческих девиаций: I группа – нестандартное поведение. Оно может иметь формы нового мышления, новых идей, а также действия, выходящего за рамки социальных стереотипов поведения. Эта группа действий не может быть признана отклоняющимся поведением в строгом смысле. II группа – деструктивное поведение, которое авторы классификации разделили: на внешнедеструктивное, цели которого направлены на нарушение социальных норм (правовых, морально-эстетических, культурных), а именно: аддиктивное поведение, предполагающее использование каких-либо веществ с целью ухода от реальности и получения желаемых эмоций (курение, алкоголь, наркотики и т.д.);

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ антисоциальное поведение, заключающееся в нарушении существующих законов, моральнонравственных норм, прав других; внутридеструктивное, цели которого направлены на дезинтеграцию самой личности, ее регресс, а именно: суицидное поведение, характеризующееся повышенным риском самоубийства; конформистское поведение, лишенное индивидуальности, ориентированное исключительно на внешние авторитеты; нарциссическое поведение, управляемое чувством собственной грандиозности; фанатическое поведение, проявляющееся в форме слепой приверженности к какой-либо идее, взглядам; аутистическое поведение, отличающееся отгороженностью от людей и окружающей действительности, погруженностью в мир собственных фантазий. Социально-психологическую классификацию девиантного поведения подростков предприняли психиатры А.Г. Амбрумова и Л.Я. Жезлова. Ими были выделены четыре основных типа девиантного поведения у детей и подростков. Антидисциплинарное поведение: к данному типу могут быть отнесены нарушения режима и дисциплины в учебно-воспитательном учреждении, например, систематический срыв уроков, отказ от выполнения учебных заданий и т.д. Антисоциальное поведение – это поступки, связанные с невыполнением или непризнанием общепринятых нравственных норм поведения: отказ от учебной и трудовой деятельности; бродяжничество; раннее вступление в половую жизнь; сексуальные эксцессы; употребление спиртных напитков, наркотиков, токсических средств. Делинквентное поведение: сюда относятся противоправные действия, как, например, вымогательство, угон транспортных средств. Аутоагрессивное поведение: поведение, направленное на разрушение личности и здоровья подростка. Таким образом, девиантное поведение – это отклонение от общественно значимых норм и ценностей либо норм психического здоровья, проявляющееся в устойчивом внутри– или внешнедеструктивном поведении вследствие неудачной социальной и психологической адаптации. Характеристики девиантного поведения Девиантное поведение характеризуется следующими признаками: 1) является ответом на кризисные, конфликтные ситуации;

81

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2) выступает одним из вариантов социализации индивида, который проявляется, как правило, в случае неблагоприятного разрешения конфликта; 3) имеет деструктивные тенденции как для общества, так и для индивида; 4) является таковым с позиции социальной группы, отстаивающей определенные нормы и ценности, на которые посягает данное поведение. Многие причины, порождающие нарушение норм поведения подростков, удается выявить и своевременно устранить. Вместе с тем, среди факторов девиантного поведения обнаруживаются такие, для предупреждения и устранения которых еще не найдены действенные средства. Отечественные психологи и многие современные зарубежные ученые отрицают решающее влияние на поведение «трудных» детей генетического фактора, наследственной отягощенности их сознания и действий. Природные предпосылки определенных особенностей психики, конечно, имеются, о чем было сказано выше. Претерпевая качественные изменения, они действуют не прямо, а через специальные факторы. Особое место среди неблагоприятных индивидных характеристик, составляющих психофизиологические предпосылки асоциального поведения, занимают отставание в умственном развитии, олигофрения, врожденные черепномозговые травмы. В отдельных случаях в роли предпосылок могут выступать различные физические недостатки, дефекты речи, внешняя непривлекательность, недостатки конституционносоматического характера. Формирование преступных тенденций принято рассматривать как процесс взаимодействия биологических и социальных причин. Социальное влияние (внутрисемейные конфликты, воздействие примера подростковых групп, информационный климат, преобладание определенных ценностей в обществе и т.д.) выступает в качестве патогенного внешнего фактора, воздействию которого подвергаются все без исключения подростки, а болезненным психическим аномалиям отводится роль либо катализатора антиобщественных и антинравственных идей, либо фактора снижения компенсаторных возможностей личности в ее противостоянии чуждому влиянию. Основные причины девиантного поведения подростков лежат в неправильных отношениях в семье, в просчетах школы, изоляции от сверстников, в средовой дезадаптации вообще, в стремлении утвердить себя любым способом и в любой малой группе. Часто действует совокупность, комплекс всех этих причин. Нарушения

82

№3

2011

поведения и эмоционально-волевой сферы детей, подростков, молодежи не наследуются. Исключения связаны с редким рядом заболеваний, обусловленных умственной отсталостью. Отдельным фактором девиантного поведения подростков является неблагополучная семья. Семью в данном случае следует рассматривать прежде всего как фактор, определяющий психофизиологическую полноценность или ущербность ребенка. Неблагополучная семья может оказывать прямое разлагающее воздействие на формирующуюся личность, препятствовать ее нормальному развитию. Отрицательные семейные условия, отсутствие нормальной нравственной среды, нарушение психологического контакта с самыми близкими людьми остро переживаются подростками, которые начинают сознавать противоречие жизни взрослых. Озлобленность, доходящая до отчаяния или жестокости, недоверие к людям, пренебрежение нормами, цинизм, равнодушие – таков далеко не полный перечень внутренних установок подростка, переживающего размолвку или развод родителей, живущего в условиях пьянства, разврата, непрекращающихся ссор и конфликтов, невежества, безразличия. Однако нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг ребенка создают родители, любящие его и желающие ему всякого добра. Большой вред своими действиями наносят родители, которые пытаются упредить все его желания, навязать свои представления о мире, критерии образа жизни. «Искусственное затягивание детства таит в себе опасные последствия, – пишет И.С. Кон, – у молодых людей, которые не принимают серьезного участия в общественной деятельности, не вырабатывается чувство ответственности, присущее взрослому человеку». Их активность может направляться по антиобщественным каналам, выливаясь в пьянство, хулиганство, всевозможные формы преступности. Еще один из факторов девиаций – возрастные особенности психики подростка. Для психического развития характерны возрастные кризисы. При их возникновении ребенок начинает сопротивляться воспитательным воздействиям взрослых, конфликтовать с ними, грубо и непослушно себя вести. Л.С. Выготский говорил о кризисах новорожденного, ребенка 1 года, 3, 7, 13 и 17 лет. Подростковый возраст многие психологи считают критическим на всем его протяжении. Психические нарушения проходят определенные этапы развития, достигая при этом наибольшей степени выраженности. Во время подросткового

2008

кризиса скорость этого болезненного цикла увеличивается, в результате чего какой-то из этапов может быть либо очень коротким, либо не обнаруживаться вообще. Ускорение биологических и психологических процессов в период кризиса приводит к тому, что отклонения в поведении возникают как бы внезапно. Так, у вполне благополучного подростка неожиданно для окружающих вдруг появляется эмоциональная черствость, жестокость, склонность к агрессии, насилию. Период взросления сам по себе не является болезнью, но может спровоцировать возникновение глубоких психологических проблем. Подростковый кризис понимается как состояние, в котором могут возникать «искажения отношений подростка с действительностью». Одним из кардинальных признаков данного кризиса выступает переживание отчуждения своего «Я» (деперсонализация), одиночества и оторванности от мира. Многие агрессивные поступки подростков, попадающие в поле зрения правоохранительных органов, являются следствием личностного кризиса. Особо следует назвать те осложнения подросткового возраста, которые влечет за собой бурное и неравномерное развитие организма, сопровождающее процесс полового созревания подростка. Эта неравномерность может проявиться, например, в развитии костно-мышечной, сердечно-сосудистой систем, внутренних органов подростка, его соматической телесной организации. В одном случае это приводит к соматическим диспропорциям (высокий рост при маленькой голове, узкой грудной клетке, длинные конечности и т.д.), что болезненно воспринимается подростком. В другом случае неравномерность развития сердечно-сосудистой системы может повлечь за собой повышение или понижение артериального давления, головные боли. Самое заметное влияние на поведение подростка способна оказать повышенная активность эндокринной системы, так называемая гормональная буря, вызванная ускоренным половым созреванием и вследствие этого развиваются эмоциональная неустойчивость, повышенная возбудимость, неуравновешенность, неадекватность реакции, выливающиеся в неоправданную резкость и повышенную конфликтность, что само по себе способно затруднить его отношения с окружающими. Повышенная конфликтность, особенно в отношениях со взрослыми, которая нередко проявляется в подростковом возрасте, объясняется не только органическими изменениями, но и тем, что меняется вся система отношений подростка

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ со взрослыми и сверстниками. Стремясь избавиться от оценки и влияния взрослых, подросток становится критичным по отношению к своим родителям, учителям, начинает обостренно чувствовать и замечать их недостатки. Активный процесс усвоения навыков социального поведения продолжается. Кризисность подросткового возраста с более или менее выраженной тенденцией к криминализации также проявляется в том, что у подростка существенно перестраиваются отношения со сверстниками. Для него характерна повышенная потребность в общении с ребятами своего возраста, стремление к самоутверждению в их среде, чуткое реагирование на их мнение. Такие проявления в этом возрасте отнюдь не случайны. Они обусловлены тем, что в подростковом возрасте закладываются самосознание, самооценка. Потребность подростка в общении и самоутверждении должна быть реализована в благоприятной среде. Если этого по какимто причинам не происходит, самоутверждение осуществляется в неформальных подростковых группах, уличных, дворовых компаниях в форме асоциальных проявлений (выпивка, курение, нецензурная брань, хулиганство) и может стать опасным, криминализующим фактором. С анатомо-физиологическими превращениями организма у подростка можно наблюдать усиление интереса к теме «сексуальной нормы». При этом результаты «примеривания» к эталонам взрослого полового поведения оказываются преимущественно не в его пользу, что вызывает либо различные проявления сексуальной агрессии, либо тревожность. Искаженное развитие сексуального интереса, ориентация на различного рода эрзацы половых отношений приводят некоторых подростков к половым извращениям, аморальным поступкам, индивидуальным и групповым правонарушениям. Подростковый возраст – трудный период психического развития; он труден и для самого подростка, и при работе с ним. Клубок внутренних противоречий этого возраста, особенно остро проявляющихся на данном этапе, сопротивление подростков воспитанию приводят к появлению значительного количества трудных подростков. Таким образом, среди основных факторов девиантного поведения подростков можно выделять следующие: 1) биологические, являющиеся следствием генетической предрасположенности, отставания в умственном развитии, олигофрении, врожденной черепно-мозговой травмы; 2) социальные, связанные с влиянием семьи,

83

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ школы, референтной группы сверстников; 3) факторы, обусловленные особенностями и кризисами подросткового возраста. Чаще всего эти факторы настолько тесно связаны, что вызывают серьезные затруднения у специалистов, работающих с данной категорией несовершеннолетних, при определении первопричинности отклоняющегося поведения. Их роль в формировании девиантного поведения подростков остается недостаточно изученной. Одним из наиболее важных факторов, определяющих склонность подростков к девиантному и аддиктивному поведению, как нам кажется, являются плохие взаимоотношения в семье подростка. Современная семья представляет собой сложную устойчивую систему, которая создает специфическую атмосферу жизнедеятельности ее членов, формирует нормы взаимоотношений между людьми и поведения растущего человека. Создавая определенный социально-психологический климат, семья во многом обусловливает развитие личности ребенка как в настоящем, так и в будущем. Многие семейные нарушения делают подростков более склонными к противоправному и аддиктивному поведению. Э.Г. Эйдемиллер, В. Юстицкис (1998) выделили факторы родительского воспитания, наиболее важные с точки зрения формирования нарушений поведения и отклонений личности детей и подростков. Уровень протекции – количество сил, внимания и времени, которое родители уделяют воспитанию ребенка. При гиперпротекции родители посвящают ребенку крайне много времени, сил и внимания, его воспитание становится главным делом их жизни. При гипопротекции подросток оказывается на периферии внимания родителей, до него «не доходят руки», за воспитание берутся, лишь когда случается что-то серьезное. Другой важный фактор – степень удовлетворения потребностей ребенка. Как отклонение от нормы здесь выступают потворствование ребенку и игнорирование его потребностей. При потворствовании родители стремятся к максимальному и некритическому удовлетворению любых потребностей ребенка, балуют его. Игнорирование характеризуется недостаточным стремлением к удовлетворению потребностей ребенка, причем чаще страдают духовные потребности, особенно потребность в эмоциональном контакте, общении с родителями. Количество и качество требований к ребенку в семье представлены разными шкалами: степень требований-обязанностей, степень требований-запретов, строгость санкций.

84

№3

2011

Устойчивые сочетания указанных параметров создают несколько характерных негармоничных стилей воспитания. Потворствующая гиперпротекция – родители стремятся освободить ребенка от малейших трудностей, потакают его желаниям, обожают его и покровительствуют ему, восхищаются его минимальными успехами и требуют такого же восхищения им от других. Результат такого воспитания проявляется в высоком уровне притязаний подростка, его стремлении к лидерству при недостаточных упорстве и опоре на свои силы. Доминирующая гиперпротекция – ребенок также находится в центре обостренного внимания родителей, которые посвящают ему много времени и сил, однако лишают самостоятельности, ставя многочисленные ограничения и запреты. Это приводит либо к реакции эмансипации, либо к безынициативности, неумению постоять за себя. Гипопротекция – подростку уделяют мало внимания и не проявляют интереса к его делам, он заброшен физически и неухожен. При скрытой гипопротекции контроль и забота носят формальный характер, родители не включаются в жизнь ребенка. Эмоциональное отвержение – ребенком тяготятся, его потребности игнорируются. Родители считают ребенка обузой и проявляют общее недовольство им. При скрытом эмоциональном отвержении родители стремятся завуалировать реальное отношение к ребенку повышенной заботой и вниманием к нему. Повышенная моральная ответственность – от ребенка требуют честности, порядочности, чувства долга, не соответствующих его возрасту, возлагают на него ответственность за благополучие близких, и подросток боится их разочаровать. Жестокое обращение с ребенком – родители склонны к применению строгих наказаний даже при незначительных нарушениях поведения при игнорировании потребностей подростка. Может проявляться открыто, когда на ребенке срывают зло, применяя насилие, или быть скрытым, когда между родителями и ребенком стоит стена эмоциональной холодности и враждебности. Кроме этого, важным дестабилизирующим семейные отношения фактором являются психосоциальные нарушения, а именно: высокий уровень конфликтности, проблемы алкоголизации и наркомании, асоциальные ценности в семье, противоправное поведение членов семьи, практика недостойного обращения и насилия над ребенком. В неблагополучных семьях подростки значи-

2008

тельно чаще переживают кризисные ситуации, сопровождающиеся нервно-психическим напряжением, выраженной тревожностью, неустойчивостью самооценки, потребностью в психологической поддержке и др. Успешно преодолеть эти ситуации самостоятельно подросткам, как правило, трудно, и они часто используют неконструктивные защитные техники вытеснения, избегания, ухода от решения, отказа от деятельности, принесшей неуспех, а также агрессивные формы замещения и экстрапунитивные реакции (Е.Н. Туманов, 2001). Накопленный отрицательный опыт общения переносится на отношения подростка с социальным окружением, находя выражение в агрессии, направленной вовне, на окружающих людей, в том числе на родителей, или на собственную личность, проявляясь в склонности к суицидам. В семье подросток усваивает поведенческие паттерны разрешения жизненных ситуаций и определенные ценностные представления. Например, семья с алкогольными проблемами повышает вероятность декомпенсации поведения у подростков и обусловливает социально-педагогическую запущенность, развитие инфантильных черт личности, невротические расстройства. Но вместе с тем, она делает привычным сам стиль семейных отношений, формирующих незрелую личность, прибегающую в сложных ситуациях к суррогату межличностного взаимодействия (алкоголю, наркотику) (Т.А. Емельянцева, 2000). Не менее существенными являются нарушения эмоциональных отношений родителей с подростками. Эмоциональные отношения в семье играют важную интегрирующую роль, благодаря которой члены семьи ощущают себя единой общностью и чувствуют теплоту и поддержку друг друга. Отношения любви и симпатии способствуют уменьшению фрустрирующих переживаний, без которых не обходится семейная жизнь и воспитание детей. Нарушение эмоциональных отношений в семье оказывает негативное влияние на формирование личности подростка. Обобщая богатый опыт семейной психотерапии подростков, Э.Г. Эйдемиллер, В. Юстицкис (2000) выделяют два вида наиболее часто встречающихся нарушений эмоционального отношения родителей к подростку. Неразвитость родительских чувств выражается в нежелании иметь дело с подростком, поверхностном интересе к его делам. Родители часто жалуются, насколько утомительны родительские обязанности, что они отрывают от чего-то более важного и интересного. Причиной неразвитости родительских чувств могут быть,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в частности, особенности семейного воспитания, например то, что сам родитель в детстве был отвергнут своими родителями, не испытал родительского тепла. Так, женщины, на которых в детстве их собственные матери обращали недостаточно внимания и которые не получили от родителей необходимой поддержки, склонны применять карательные меры воспитания (браниться, шлепать) и срывать гнев на своих детях (Р. Бэрон, Д. Ричардсон, 1997). Замечено, что у очень молодых родителей родительские чувства также значительно слабее, но они имеют тенденцию усиливаться с возрастом. Сдвиг в установках родителя по отношению к подростку в зависимости от пола – нередко такое отношение родителя к подростку обусловливается не реальными качествами подростка, а теми, которые родитель приписывает его полу – вообще мужчинам или вообще женщинам. Тогда при наличии предпочтения, например, женских качеств наблюдается неосознанное неприятие подростка мужского пола и наоборот. Это неприятие ощущается подростками и может вести к нарушениям полоролевой идентификации, использованию неадекватных защитных механизмов, невротическим реакциям. Нередко в семьях, где дети склонны к противоправному поведению, нарушается процесс коммуникации между членами семьи. В процессе общения в семье происходят согласование взаимных потребностей, восприятие и интерпретация поведения друг друга, выработка общей позиции и представлений и т.д., и именно особенности общения в семье оказывают значительное влияние на формирование и развитие личности ребенка. Неэффективная коммуникация, состоящая в противоречивых высказываниях или невербальных проявлениях, рассогласовании вербального и невербального уровня сообщений, ошибках взаимного восприятия членами семьи друг друга и собственной семьи в целом, наличии множества закрытых для обсуждения тем и т.д., приводит к формированию коммуникативных и личностных проблем у ребенка. Коммуникация в семье прежде всего напрямую связана с Я-образом ребенка, для формирования которого он должен интегрировать сообщения, получаемые от каждого родителя в отдельности и от обоих вместе. Я-образ – совокупность чувственных образов (ощущений, восприятий, представлений) и характерных образов своих действий по отношению к самому себе и другим. Если установки самих родителей неотчетливы или противоречат друг другу, информация,

85

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ получаемая ребенком, окажется бессвязной, что ведет к неполному образу «Я» и заниженной самооценке. Ребенок не может действовать в соответствии с одним из указаний, не ослушавшись при этом другого, а поэтому неизменно вызывает родительское неудовольствие. Часто родители, которые внешне критикуют подростка, на скрытом уровне поддерживают осуждаемое поведение и способствуют его сохранению. Этот феномен может принимать различные формы: пустые угрозы, откладываемое наказание, равнодушие к симптому, демонстрируемому ребенком, и принятие его, повышенный интерес к симптому ребенка или значительное побочное вознаграждение. В результате сформировавшаяся в семье с дисфункциональной коммуникацией личность не обладает средствами для точного самовосприятия и самовыражения, а также для правильной интерпретации поступающих извне сообщений, предположения, на которых основываются ее действия, будут ложными, а попытки приспособиться к окружающей действительности – беспорядочными и неадекватными. Усвоенный в родительской семье неясный и противоречивый стиль коммуникации впоследствии воспроизводится человеком при создании собственной семьи. Совокупность особенностей воспитания и тех или иных нарушений формирует в целом стиль воспитания, характерный для неблагополучной семьи. В современной литературе существует ряд классификаций таких семей. Л.С. Алексеева различает конфликтные, аморальные, педагогически некомпетентные и асоциальные неблагополучные семьи. Г.П. Бочкарева, в основу классификации положившая содержание переживаний ребенка, выделяет: 1) семьи с неблагополучной эмоциональной атмосферой, где родители равнодушны, грубы, неуважительны по отношению к своим детям, подавляют их волю; 2) семьи, в которых нет эмоциональных контактов между ее членами, родители безразличны к потребностям ребенка при внешней благополучности отношений, ребенок стремится найти эмоционально значимые отношения вне семьи; 3) семьи с нездоровой нравственной атмосферой, где ребенку прививаются социально нежелательные потребности и интересы, он вовлекается в аморальный образ жизни. З.В. Баерунас выделяет варианты воспитательных ситуаций в семье, которые способствуют появлению отклоняющегося поведения: 1) отсутствие сознательного воспитательно-

86

№3

2011

го воздействия на ребенка; 2) высокий уровень подавления и даже насилия в воспитании, исчерпывающий себя, как правило, к подростковому возрасту; 3) преувеличение из эгоистических соображений самостоятельности ребенка; 4) хаотичность в воспитании из-за несогласия родителей. А.Е. Личко называет четыре стиля воспитания, способствующих появлению трудных детей: 1) гиперопека различных степеней: от желания быть соучастником всех проявлений внутренней жизни детей (их мысли, чувства, поведение) до семейной тирании; 2) гипоопека, нередко переходящая в безнадзорность; 3) создание «кумира» семьи: постоянное внимание к любому побуждению ребенка и неумеренная похвала за весьма скромные успехи; 4) ситуация, создающая «золушек» в семье. Б.Н. Алмазов определяет следующие типы неблагополучных семей: 1) семьи с недостатком воспитательных ресурсов (неполные, разрушенные семьи; с недостаточно высоким общим уровнем развития родителей, не имеющих возможности оказывать помощь детям в учебе; семьи, где подростки тратят много времени и сил на поддержание ее материального благополучия, они не формируют личность подростка, а создают неблагоприятный фон для его воспитания); 2) конфликтные семьи: родители не стремятся исправить недостатки своего характера; один родитель нетерпим к манере поведения другого, дети часто держатся оппозиционно, подчас конфликтно-демонстративно, более старшие протестуют против конфликта, встают на сторону одного из родителей; 3) нравственно неблагополучные семьи (среди членов семьи отмечаются различия в мировоззрении и принципах организации семьи, стремление достичь своих целей в ущерб интересам других, использование чужого труда, стремление подчинить своей воле другого и т.п.); 4) педагогически некомпетентные семьи: в них надуманные или устаревшие представления о ребенке заменяют реальную картину его развития (например, стремление родителей сохранить у подростков в более старшем возрасте нравящиеся им образцы поведения предшествующих этапов развития, такие как меньшая активность, послушность и т.д., настойчиво добиваться полной откровенности подростков, не учитывая особенностей возраста). М. Раттер считал одним из обстоятельств, способствующих появлению трудных подрост-

2008

ков, семейные травмы (конфликты в семье, недостаток любви родителей, смерть одного из них, родительскую жестокость или непоследовательность в воспитании, нахождение в детском доме). Он рассматривал и другие факторы, неблагоприятно действующие на детей, такие как: жестокие ограничения и гиперопека со стороны родителей; доминирование в семье одного из супругов, находящее сопротивление со стороны другого; жизнь вдали от семьи и особенно потеря одного из родителей; разлады и дисгармония в отношениях родителей между собой; эмоциональные и прочие психические расстройства родителей; асоциальное поведение одного или обоих родителей; монотонность окружающей среды; нарушенная или отсутствующая связь между членами семьи разных поколений; жестокое обращение и насилие по отношению к детям в семье. Таким образом, семье отводится решающая роль в определении направленности поведения подростков, именно в ней в процессе взаимодействия и взаимовлияния супругов, родителей и детей закладываются основы норм и правил нравственности, навыки совместной деятельности, формируются мировоззрение, ценностные ориентации, жизненные планы и идеалы. В зависимости от того, как складываются взаимоотношения и общение, какой воспитательный потенциал имеет семья (а он определяется ее структурой, общим образовательным и культурным уровнем родителей, социально-бытовыми условиями жизни, психологическим микроклиматом, распределением функциональных обязанностей между членами семьи, трудовыми и семейными обязанностями, организацией свободного времени и др.), формируется личность ребенка. Работа психологов учреждений системы профилактики основана на принципе добровольности обращения детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Как правило, взрослые из неблагополучных семей не желают вставать на путь исправления. В связи с этим в Кузбассе впервые в Российской Федерации введена инновационная форма работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями в виде создания в органах внутренних дел института семейных инспекторов-психологов (на 1 июня 2010 г. их численность составляет 22 человека). Данные специалисты осуществляют контроль и психологическое сопровождение семей, состоящих на учете в милиции по месту их жительства, направленные на формирование у родителей и детей мотивации к изменению деструктивного поведения. Используя профессиональную подготовку при работе со свидетелями

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и потерпевшими, инспектора-психологи оказывают помощь в раскрытии преступлений, совершенных в отношении детей. Семейные инспекторы-психологи руководствуются в своей профессиональной деятельности Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Декларацией прав и свобод человека, международной Конвенцией о правах ребенка, нормативными документами, приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положением о специализированной группе по работе в неблагополучных семьях подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Кемеровской области, нормативными правовыми актами МВД России, ГУВД по Кемеровской области. Конечным результатом работы семейного инспектора-психолога должны стать оздоровление условий жизнедеятельности детей в семье, формирование благоприятного семейного микроклимата, повышение уровня родительской компетенции в вопросах воспитания детей, что приведет к снижению числа неблагополучных семей, состоящих на учете в ПДН. Новые формы и методы работы по раннему предупреждению семейного неблагополучия применяются с мая 2010 г. семейными инспекторами-психологами. Они используют методические рекомендации по диагностике психологических особенностей детей, направленные на выявление скрытых фактов насилия, совершенных в отношении детей и подростков. Об эффективности их использования свидетельствует тот факт, что с помощью рекомендаций за 2 месяца удалось выявить 10 фактов насилия в отношении детей и возбудить 2 уголовных дела по ст. 156 УК РФ. В результате общее количество выявленных фактов жестокого обращения увеличилось по сравнению с прошлым годом более чем в два раза (39). По ним возбуждено 14 уголовных дел: 7 – за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ), 7 – за причинение вреда здоровью несовершеннолетним (ст. 115, 116, 117, 119 УК РФ). В практической деятельности семейных инспекторов-психологов используются разработанные ФГКУ «ВНИИ МВД России» психодиагностические методики по работе с родителями и несовершеннолетними из неблагополучных семей и коррекции их противоправного поведения. Результаты применения этих рекомендаций

87

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

до конца года будут обобщены и рассмотрены на Научно-практической секции ГУВД по Кемеровской области. Однако уже сейчас можно говорить о возросшем количестве семей, которые встали на путь исправления после проведения с ними психологической работы с использованием вышеуказанных рекомендаций. За первое полугодие 2010 г. снято с милицейского учета в связи c исправлением 234 семьи (АППГ-212), из них 81 семья – по рекомендациям семейных инспекторов-психологов. Таким образом, введение должностей семейных инспекторов позволяет сотрудникам милиции не только выступать в качестве носителей конкретных функциональных прав и обязанностей в области защиты прав несовершеннолетних путем выполнения определенных полномочий в сфере профилактики их асоциального поведения, но и осуществлять профессиональное психологическое сопровождение данных семьей.

ЛИТЕРАТУРА Алмазов Б.Н. Психологическая средовая дезадаптация несовершеннолетних / Б.Н. Алмазов. – Свердловск, 1985. Адлер Г. Лекции по аналитической психологии / Г. Адлер. – М., 1996. Беличевой С.А. Психосоциальная коррекция и реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением / С.А. Беличевой. – М., 1999. Гилинский Я. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения: Учеб. пособие / Я. Гилинский, В. Афанасьев. – СПб., 1993.

88

№3

2011

Гиппенрейтер Ю.Б. Введение в общую психологию: Курс лекций / Ю.Б. Гиппенрейтер.– М., 1988. Еникеева Д.Д. Пограничное состояние у детей и подростков / Д.Д. Еникеева. – М., 1998. Змановская Е.В. Девиантология (психология отклоняющегося поведения): Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. 2-е изд., испр. / Е.В. Змановская. – М., 2004. Калина Н.Ф. Основы психотерапии. Семиотика в психотерапии / Н.Ф. Калина. – М., 1997. Ковалев В.В. Психиатрия детского возраста / В.В. Ковалев. – М., 1979. Короленко Ц.П. Семь путей к катастрофе: Деструктивное поведение в современном мире / Ц.П. Короленко, Т.А. Донских. – Новосибирск, 1990. Кон И.С. Психология ранней юности / И.С. Кон. – М., 1989. Личко А.Е. Психопатии и акцентуации характера у подростков / А.Е. Личко. – Л., 1983. Личко А.Е. Подростковая наркология: Руководство / А.Е. Личко, В.С. Бартенский. – Л., 1991. Личность преступника. – М., 1975. Макартычева Г.И. Коррекция девиантного поведения. Тренинги для подростков и их родителей / Г.И. Макартычева. – СПб.: Речь. 2007. Сатир В. Психотерапия семьи / В. Сатир. – СПб., 1999. 2006. Фельдштейн Д.И. Психология воспитания подростка / Д.И. Фельдштейн. – М., 1978. Шнейдер Л.Б. Девиантное поведение детей и подростков / Л.Б. Шнейдер. – М., 2005. Эйдемиллер Э.Г. Психология и психотерапия семьи / Э.Г. Эйдемиллер, В.В. Юстицкис. – СПб., 1999.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ ШЕВЧЕНКО, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры конституционного и административного права Саратовского военного института внутренних войск МВД России

ПРОБЛЕМЫ НАКАЗАНИЯ ЗА ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

I.V. Shevchenko, PhD (Law), Deputy Head, Chair of Constitutional and Administrative Law, Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: Shevchenko_55_75@ mail. ru, tel.: (845-2) 50-44-61, (845-2) 50-45-20. Problems of punishing for terrorist activities. Issues of fairness and efficiency of imposing a penalty for committing crimes related to terrorist activities are analyzed, and variants to decide these problems are proposed. Key words: terrorism, terrorist act, crime.

Еще в I в. до н.э. Марк Туллий Цицерон отмечал, что «величайшее поощрение преступления – безнаказанность», понимаемая сегодня как неприменение к виновному в преступлении лицу определенных мер уголовно-правового характера1. И это действительно так, ведь никакие другие меры, за исключением личных моральных устоев, не имеют такого сдерживающего потенциала по отношению к совершению противоправных действий в целом и преступлений в частности. Террористическая деятельность, проявившаяся в самых крайних формах, требует активизации усилий государства и общества в противодействии любым проявлениям терроризма, включая наказание. Сегодня мы вынуждены констатировать, что никакие самые строгие требования безопасности не могут полностью предотвратить совершение террористических актов и другие проявления террористической деятельности. В данном контексте необходимо учитывать различные факторы воздействия на преступников с целью дифференциации уголовной ответственности за террористическую деятельность и ее индивидуализации. Исследователями в области терроризма неоднократно высказываются мнения о том, что в силу специфики террористической деятельности сдерживающий потенциал уголовного наказания

существенно ослаблен. И даже угроза смерти и значительные сроки лишения свободы за террористическую деятельность не останавливают террористов2. С подобным мнением нельзя согласиться безоговорочно, так как в данном случае существует зависимость от категории террориста и его целей. В подтверждение этого следует привести мнение Ю.М. Антоняна, который убежден в ничтожности профилактического эффекта неотвратимости уголовного наказания для террориста, который видит в смерти путь решения возникших перед ним проблем и не испытывает страха перед возможной гибелью3. К тому же карательные меры уголовного закона, пусть не во всех случаях, но в большинстве из них, имеют огромный сдерживающий потенциал для террористов, осуществляющих или обеспечивающих террористическую деятельность не по идеологическим убеждениям, а по корыстным мотивам. У террориста, связанного с конкретным исполнением террористического акта, своеобразное отношение к смерти. Он не дорожит жизнью, его влечет к смерти, к уничтожению и самоуничтожению. Восприятие мира у него постоянно соотносится с мыслями о смерти4. Хотя следует отметить относительно небольшой рецидив среди участников террористической деятельности – 20%5. Учитывая целевую направленность дей-

89

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Проанализированы проблемы справедливости и эффективности назначения наказания за преступления, связанные с террористической деятельностью, и предложены варианты решения рассмотренных проблем. Ключевые слова: терроризм, террористический акт, преступление.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ствий террориста, видится, что здесь в первую очередь оказывают влияние большие сроки лишения свободы за преступные действия, когда, выходя на свободу, террорист оказывается уже «профнепригоден». Однако террористами являются и другие личности, не осуществляющие конкретные устрашающие действия, а всячески обеспечивающие достижение террористических целей, например, руководители террористической организации либо финансирующие такую деятельность. Указанные выше типологии террористов уже рассматривались многими исследователями в этой области6. Проанализировав их выводы, следует отметить, что у человека, сделавшего выбор в пользу терроризма, формируются специфические духовно-нравственные ценности и особенный стиль поведения, характеризующиеся крайней нетерпимостью к другим взглядам, культивированием насилия, жестокости и готовностью пожертвовать любым человеком, и даже собой, ради исполнения своих замыслов. С нашей точки зрения, террорист – в большинстве случаев человек, психически здоровый, но с искаженным мировоззрением, считающий правильным решение возникших проблем преступными методами. Говоря об эффективности предупредительного воздействия уголовно-правовой нормы, следует отметить, что она зависит, прежде всего, от двух факторов: правильной дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания, что достигается учетом всех обстоятельств совершения преступления и личности виновного. Еще в 60-х годах ХХ в. профессор Н.А. Беляев в своей монографии писал, что «наказание выступает как возмездие тогда, когда страдания и лишения причиняются виновному за совершенное деяние с целью удовлетворения чувства справедливости общества, против которого совершено преступление... как потерпевший от преступления, так и общество в целом считают справедливым, чтобы лицо, совершившее общественно опасное действие, само испытало определенные страдания и лишения в качестве возмездия за причиненное»7. Восстановление социальной справедливости как цель уголовного наказания впервые определено в российском уголовном законодательстве. По мнению профессора В.П. Ревина, «именно цель восстановления социальной справедливости с наибольшей полнотой выражает социальную сущность наказания»8. В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание «применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного

90

№3

2011

и предупреждения совершения новых преступлений». Исполнение наказания, согласно ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ9 (далее – УИК РФ), «имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». Данные положения УК РФ И УИК РФ относятся не только к наказанию, но и ко всем мерам уголовно-правового характера. Видимо, не случайно в УИК РФ не отражена цель восстановления социальной справедливости. С помощью репрессивного потенциала, присущего той или иной мере уголовно-правового характера, не все нарушенные преступлениями террористической направленности права и свободы человека могут быть восстановлены. Такое наказание за преступление террористической направленности, как штраф, в какой-то мере носит восстановительный характер, но никакими мерами невозможно восстановить утраченные в результате совершения преступления жизнь и здоровье человека. Правовым средствам борьбы с террористической преступностью не свойственна месть. Важно понимать, что социальная справедливость восстанавливается в объективно и субъективно возможных пределах. Социальная справедливость – это нравственно-этическая категория, специфически рассматриваемая применительно к общественным отношениям и лишенная правового содержания. В уголовном законодательстве она не раскрывается, так как носит оценочный характер и рассматривается через другие понятия: «возмещение ущерба от преступления», «соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это государством», «общественное самосознание», а также через содержание ст. 6 УК РФ. Рассматривая цель восстановления социальной справедливости, необходимо отметить существование в юридической литературе различных точек зрения по этому вопросу. Так, например, В.Н. Андреева, С.И. Дементьев, К.Р. Самвелян и А.И. Трахов считают, что восстановление социальной справедливости предполагает полное и адекватное восстановление нарушенных преступлением интересов личности, общества и государства. Поэтому о восстановлении социальной справедливости, например, при пожизненном лишении свободы, по их мнению, говорить не приходится, эта цель наказания в данном случае не достигается10. Исходя из того, что социальная справедливость является оценочной категорией, не следует говорить о достижении цели как идеальном варианте полного восстановления интересов. Мы можем судить только о приближении наказания

2008

к идеальному целевому варианту, когда бы в наибольшей мере удовлетворялись интересы личности, общества и государства. Так, например, при пожизненном заключении лица, совершившего террористический акт, следствием которого стало большое количество человеческих жертв, возможно только частичное достижение интересов общества в целом, для которого это лицо в принципе потеряно, чего не скажешь о родственниках погибших и самом государстве, призванном в данном случае содержать это лицо, затрачивая материальные средства из государственного бюджета. Однако профессор А.В. Наумов справедливо отмечает, что «правовое отражение справедливости (а уголовно-правовое – тем более) не ограничивается ее экономическим содержанием. Право фиксирует определенный уровень прав и обязанностей человека. Нарушение их, т.е. нарушение права, всегда есть нарушение справедливости»11. Наше мнение по данному поводу выражается в том, что при осуждении лица к реальному исполнению наказания социальная справедливость реализуется в основном в процессе исполнения наказания и применительно к пожизненному лишению свободы о ней также необходимо говорить. Безусловно, родственникам погибших от рук террориста трудно бывает смириться с мыслью о том, что лицо, совершившее террористический акт, не только продолжает жить, но и содержится на государственные деньги. В данном случае, по справедливому мнению И.В. Упорова и А.М. Меликяна, «гнев и возмущение могут быть оправданы лишь на уровне бытового сознания»12. Необходимо принимать во внимание тот факт, что, например, за террористический акт, приведший к гибели человека, и это охватывалось умыслом, или посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля суд не обязательно назначит именно пожизненное лишение свободы. Санкции статей, предусматривающих возможность назначения данного вида наказания, допускают возможность применения за те же преступления и лишение свободы на определенный срок. Так, ч. 3 ст. 205 УК РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет; ч. 3 ст. 206 УК РФ – на срок от 8 до 20 лет. Вред причиняется любым преступлением против личности, конституционных прав и свобод человека, поэтому возмещение потерпевшему вреда, причиненного преступлением, – важнейшая и серьезнейшая юридическая и общечеловеческая проблема13. Однако возме-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ щение виновным причиненного ущерба, вреда не имеет ничего общего с наказанием, которое «ничего не возмещает, не имеет этой цели и по своей природе не может ничего возместить»14. Возможности возмещения потери близкого человека в принципе не существует. Совершение преступления предполагает неотвратимость реакции на него со стороны государства в виде уголовной ответственности лица, совершившего это деяние, и необходимости последнего претерпевать негативные последствия, связанные с реализацией наказания. В результате применения наказания, в том числе пожизненного лишения свободы, по мнению Б.С. Никифорова, совершенное преступление «погашается» как в социальной действительности, так и в общественном сознании15. Тем самым мы приближаемся к идеальному восстановлению справедливости в различных плоскостях общественных отношений за неимением других правовых способов. В этом и заключается цель восстановления социальной справедливости. Говоря о справедливости, необходимо рассмотреть еще два принципа, без соблюдения которых невозможно повышение эффективности наказания. Этими принципами являются дифференциация и индивидуализация наказания. Дифференциация уголовной ответственности за тот либо иной вид преступлений является прерогативой законодателя, который, как отмечает профессор Л.Л. Кругликов, очерчивает контур, пределы наказуемости за содеянное, вводя судейское усмотрение в строго определенные рамки16. Дифференциация уголовной ответственности, являясь одним из основных направлений уголовно-правовой политики, создает необходимые предпосылки для последующей эффективной индивидуализации наказания за совершенное конкретное преступление. Кроме этого, она выполняет и важнейшую функцию общего и индивидуального предупреждения преступлений. Дифференциация ответственности является динамичным процессом, на который влияют различные факторы. Но в числе основных из них, как представляется, следует назвать криминологическую обусловленность и уровень правосознания законодателя. Например, анализируя изменения ст. 205 УК РФ с 1996 г., когда уголовный закон вступил в силу, указанная статья корректировалась пять раз. Изменение диспозиций зачастую влекло и изменение минимальных и максимальных пределов санкций. В период с 1996 по 2009 г. более широкая распространенность террористической деятельности обусловила усиление санкций начиная с 2004 г. вплоть до пожизненного лишения свободы. Однако коренного

91

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ перелома в криминологической характеристике этих преступлений не последовало17. Дело в том, что свою сдерживающую роль санкции уголовноправовых норм наиболее успешно выполняют в том случае, если их минимальный и максимальный пределы не только отвечают опасности преступления, но и надлежащим образом соблюдаются в судебной практике. Социальная значимость индивидуализации наказания возрастает многократно при рассмотрении уголовных дел о террористических актах, как правило, совершаемых в соучастии, поскольку в этом случае суду необходимо соразмерить тяжесть деяния и наступление последствия, личность виновного и ряд других обстоятельств с мерой наказания, определить вклад каждого участника в преступный результат и максимально индивидуализировать наказание в отношении каждого из них. Мы проанализировали практику назначения наказания за совершение террористических актов и других преступлений террористической направленности и назначенные меры наказания за 2007-2008 г. Результаты рассмотрим на примере ст. 205 УК РФ в соответствии с ее новой трактовкой, данной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму». Наказания, назначенные за террористические акты, существенно отличаются по размерам. Так, при осуждении 44 лиц за совершение террористического акта по различным частям ст. 205 УК РФ 35 из них назначено наказание ниже низшего предела санкции, что составляет 79,5%. Лицам, осужденным по ч. 1 или по ч. 2 ст. 205 УК РФ, в подавляющем большинстве наказание назначалось ниже низшего предела санкции соответствующих частей ст. 205 УК РФ. При осуждении по ч. 3 ст. 205 УК РФ назначенные наказания исполнителям распределяются следующим образом: пожизненное лишение свободы – 3,3%; от 15 до 20 лет – 16,7%; ниже низшего предела – 80%18. Похожая ситуация складывается и при назначении наказаний за другие преступления террористической направленности, связанные с угрозой жизни и здоровью людей и имуществу, при применении положений ст. 64 УК РФ «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление». Такой высокий процент назначения наказания ниже низшего предела подсудимым за преступления, связанные с террористической деятельностью, вызывает определенное недоумение. Подобный подход к использованию ре-

92

№3

2011

прессивного потенциала санкций статьей УК РФ как основ уголовного запрета террористической деятельности вряд ли соответствует опасности совершаемых преступных террористических деяний, и назначаемые наказания явно не отвечают целям восстановления справедливости как частной, так и общей превенции. Наличие возможностей назначения более мягких наказаний, чем предусмотрено за преступления террористической направленности, способствует осуществлению давления на судебные инстанции и провоцирует вовлечение в террористическую деятельность женщин и несовершеннолетних, в отношении которых УК РФ изначально подразумевает применение более мягких видов наказания. Широкое применение ст. 64 УК РФ превращает исключительные случаи, на которые она рассчитана, в своего рода правило. Частое назначение наказания ниже низшего предела, причем не всегда достаточно обоснованное, создает, по справедливому мнению М.М. Галачиевой19, у виновного убежденность в безнаказанности за содеянное и может повлечь совершение нового преступления, а такое чревато ростом рецидивной преступности. Указанным фактам излишнего применения наказания ниже низшего предела, особенно в отношении лиц, совершивших преступления в террористических целях, не было уделено внимания и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 2020, разъяснявшем некоторые вопросы назначения и исполнения уголовного наказания. В связи с этим видится необходимость внесения дополнения в ст. 64 УК РФ, в которой необходимо отразить положение, что к лицам, совершившим преступление, связанное с террористической деятельностью, назначение более мягкого наказания не применяется. При этом, естественно, не должны быть отменены положения, дающие возможность освобождения от уголовной ответственности лиц в соответствии с п. 2 ст. 75 УК РФ и примечаниями к статьям Особенной части УК РФ. Предлагаемые далее меры связаны с тем, что возможность исправления террористов, использующих насильственные методы в достижении целей, минимальна. Этот вывод основан на исследованиях личности террористов и факторов, приведших их к террористической деятельности. Так, например, человек, совершивший преступление террористической направленности, при выходе на свободу зачастую сталкивается с теми же проблемами и с той же средой, где он сложился как террорист, и освобождение для него означает возможность продолжить начатую борьбу, в том числе и террористическими методами21.

2008

Представляется, что в целях усиления наказания за преступления, связанные с террористической деятельностью, по нашему мнению, следует внести изменения и в ст. 84, 85 и 79 УК РФ о неприменении амнистии, помилования и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания к лицам, совершившим террористические акты и другие насильственные тяжкие или особо тяжкие преступления в террористических целях, как осужденным к лишению свободы на определенный срок, так и осужденным к пожизненному лишению свободы. В данном контексте отмечаем, что постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 822 никаких ограничений применения ст. 79 УК РФ к лицам, совершившим преступления в террористических целях, не установлено, что в данном случае, по нашему мнению, является недостатком, отрицательно влияющим на предупреждение совершения новых преступлений террористической направленности. В то же время отечественный и зарубежный опыт предупреждения и пресечения деятельности международных террористических организаций показывает, что выявление и привлечение к ответственности их организаторов и участников крайне затруднено, так как они зачастую скрываются на территориях третьих стран, подделывая документы, изменения внешность и т.п. При этом применение сроков давности к данной категории преступлений в значительной мере снижает вероятность наступления наказания за их совершение. В связи с этим представляется целесообразным внести в ст. 78 УК РФ и в ст. 83 УК РФ дополнения, исключающие возможность применения сроков давности для лиц, осужденных за совершение преступлений террористической направленности, а также иным образом содействующих их совершению, аналогично нормам, установленным для преступлений против мира и безопасности человечества. Еще одной мерой, усиливающей эффективность наказания за преступления, связанные с террористической деятельностью, на наш взгляд, может стать изменение ст. 63 УК РФ, где к обстоятельствам, отягчающим наказание, нужно присовокупить «совершение преступления в террористических целях», что позволяет в случае доказательства в судебном процессе террористических целей преступного посягательства признать физическое лицо террористом или организацию террористической, и это будет являться отягчающим вину обстоятельством. До сих пор дискуссионным является вопрос о возможности назначения и применения смерт-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ной казни по отношению к лицам, совершившим террористические акты и другие преступления террористической направленности, последствием которых стали многочисленные людские жертвы, и в частности дети. Касаясь применения максимально возможного наказания за террористическую деятельность, мы склоняемся все же к применению пожизненного заключения, так как смертная казнь лишь отдаленно обладает устрашающим воздействием. Она имеет огромный сдерживающий потенциал до совершения первого преступления, за которое может быть назначена. В случае же перехода этого рубежа ни о каком предупреждении дальнейших преступлений конкретным лицом говорить уже не приходится. Все поступки этого преступника будут направлены на сохранение своей жизни, в том числе путем совершения новых, и часто не менее тяжких, преступлений с возможностью применения им в террористических целях военных методов и возможностей террористических организаций. То есть возможное наказание в виде смертной казни ставит преступника вне закона и вне правил любого общества. В данном случае, на наш взгляд, целесообразней либо уничтожение террориста в процессе специальной операции, либо предоставление террористу возможности сдаться с последующим пожизненным его заключением с целью уберечь жизнь и здоровье людей и материальные средства, затрачиваемые на его дальнейший поиск и ликвидацию. Говоря о материальных затратах на пожизненное содержание осужденных, многими экспертами доказано, что этот вид наказания обходится государству дешевле, чем осуществление смертной казни. В связи с этим мы считаем смертную казнь в отношении террористов наказанием, недостаточно эффективным, направленным только на обеспечение безопасности граждан от новых посягательств на их жизнь со стороны конкретного осужденного, на «удовлетворение чувства справедливости общества»23. В некоторых случаях возможность применения смертной казни будет являться наказанием, провоцирующим на совершение других преступлений. При этом невозможно достичь положительного результата в борьбе с преступлениями посредством смертной казни, которая по своей нравственной оценке ничуть не лучше преступления24. Изложенное свидетельствует, что современный институт пожизненного лишения свободы как максимальной меры наказания за преступления, связанные с террористической деятельностью, остается в настоящее время наиболее ярким вы-

93

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ражением стратегии изоляции преступника от общества. Отношение к нему разное, тем более что опыт его применения в России невелик. Но, на наш взгляд, несомненным является то, что на сегодняшний день пожизненное лишение свободы своим существованием в системе уголовных наказаний России реализует потребность в компенсационной мере, максимально адекватной смертной казни, и отвечает всем целям уголовного наказания. Таким образом, исходя из целей уголовного закона и характерных черт субъекта, осуществляющего террористическую деятельность, видится необходимость дальнейшего совершенствования УК РФ, направленного на ужесточение уголовной ответственности за террористическую деятельность. В то же время в целях побуждения террористов к добровольной сдаче правоохранительным органам и сохранения жизни и здоровья людей представляется оправданным оставить предельной меру за террористический акт в виде пожизненного лишения свободы. 1 Минязева Т.Ф. Цели наказания и иных мер уголовноправового характера и средства их достижения в современном уголовном праве / Т.Ф. Минязева // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5. С. 24. 2 Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты / Т.С. Бояр-Созонович. – Киев; Одесса: Лыбидь, 1991. С. 45; Горбунов Ю.С. К вопросу о классификации терроризма / Ю.С. Горбунов // Московский журнал международного права. 1993. № 1. С. 51. 3 Антонян Ю.М. Этнорелигиозный терроризм: Монография / Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров, А.К. Боковиков и др.; Под ред. Ю.М. Антоняна. – М.: Аспект Пресс, 2006. С. 98-99. 4 Дорохов Н.И. Портрет современного террориста: нравственно-психологические и личностные аспекты / Н.И. Дорохов // Военно-юридический журнал. 2006. № 5. С. 21. 5 Красильников А. Личность террориста: криминологический аспект / А. Красильников // Законность. 2008. № 5. С. 47. 6 Бородин А.М. Политические проблемы современного терроризма: Дис. ... д-ра полит. наук / А.М. Бородин. – М., 2002. С. 58; Шахов М.Н. Теоретические проблемы современного терроризма / М.Н. Шахов. – М.: Эксмо, 2003. С. 124; Ушатиков А.И. Основы пенитенциарной психологии: Учебник / А.И. Ушатиков, Б.Б. Казак; Под ред. С.Н. Пономарева. – Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. С. 329. 7 Беляев Н.А. Цели исправления и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях / Н.А. Беляев. – Л.: ЛГУ, 1963. С. 27.

94

№3

2011

8 Миньковский Г.М. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Г.М. Миньковский, А.А. Магомедов, В.П. Ревин; Под ред. В.П. Ревина. – М.: БРАНДЕС, 1998. С. 87. 9 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198. 10 Андреева В.Н. Смертная казнь и пожизненное лишение свободы / В.Н. Андреева, С.И. Дементьев, А.И. Трахов и др. – Краснодар: Южный институт менеджмента, 2001. С. 105. 11 Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. 2-е изд. / А.В. Наумов. – М.: БЕК, 1999. С. 363-364. 12 Упоров И.В. Жизнь за колючей проволокой / И.В. Упоров, А.М. Меликян. – Краснодар: КЮИ, 2002. С. 201-202. 13 Жилейкин В.А. Гражданско-правовая ответственность Российской Федерации за вред, причиненный гражданам в результате совершения террористических актов / В.А. Жилейкин // Юрист. 2008. № 1. С. 25. 14 Шарогородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность / М.Д. Шарогородский. – Л.: ЛГУ, 1973. С. 29. 15 Никифоров Б.С. Наказание и его цели / Б.С. Никифоров // Советское государство и право. 1981. № 9. С. 67. 16 Кругликов Л.Л. О законодательных пределах назначения наказания / Л.Л. Кругликов, Е.В. Благов // Проблемы совершенствования законодательства по охране прав граждан в сфере борьбы с преступностью: Межвузовский тематический сборник. – Ярославль: ЯрГУ, 1984. 17 Галачиева М.М. Влияние современных социальнокриминологических характеристик террористических актов на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания: краткий анализ законодательства и судебной практики / М.М. Галачиева // Мировой судья. 2008. № 5. С. 34. 18 Сведения получены из статистических данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, включая военные суды. 19 Галачиева М.М. Дифференциация уголовной ответственности и индивидуализация наказания за террористический акт: анализ законодательства и судебной практики / М.М. Галачиева // Российский следователь. 2008. № 4. С. 8-9. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» // Российская газета. 2009. 11 ноября. 21 Антонян Ю.М. Указ. раб. / Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров, А.К. Боковиков и др. С. 122. 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» // БВС РФ. 2009. № 7. 23 Беляев Н.А. Цели исправления и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях / Н.А. Беляев. – Л.: ЛГУ, 1963. С. 27. 24 Против смертной казни / Под ред. М.Н. Гернета, О.Б. Гольдовского и И.Н. Сахарова. 2-е изд. – М.: Типография тов-ва И.Д. Сытина, 1907. С. 15.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ТИМУР АНДРЕЕВИЧ КОРНИЛОВ, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕГО ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

T.А. Kornilov, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation, post-graduate student; e-mail: [email protected]; tel.: 8 (495) 690-63-01. The Concept of Extremism and Criminal Liability for it According to the Legal Systems of Foreign Countries. The subject of the article is the concept of extremism within the legal systems of foreign countries – Germany, Japan, Denmark, Portugal, Austria, Ireland, Great Britain and others. There is a comparative analysis presented of the liability for extremist activities on these countries’ territories. Key words: extremism, counteraction, foreign countries laws, responsibility, racial and religious hatred, criminal law policy of extremism counteraction.

Зарубежное законодательство по противодействию экстремизму стало активно развиваться после окончания Второй мировой войны. Это объясняется тем, что в кровавых столкновениях на религиозной и этнической почве погибли миллионы людей в десятках стран мира. Осознание общественной опасности пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти постепенно привело национальных законодателей к введению уголовной ответственности за целый ряд деяний экстремистской направленности. Проведенный анализ законодательств зарубежных государств позволяет сделать вывод о том, что в большинстве из них запрещается деятельность различного рода экстремистских партий и организаций, предусматривается ответственность за такие составы преступлений, как призывы к мятежу, оскорбление нации, республики, конституции, дискриминация, пропаганда и применение подрывных, насильственных методов. Эффективность уголовно-правовой политики противодействия экстремизму напрямую зависит от применения норм права, определяющих основание уголовной ответственности за подобные деяния. В некоторых зарубежных странах, так же как и в Российской Федерации, некоторые нормы, касающиеся противодействия экстремизму, закреплены в конституциях.

Так, в середине 80-х годов прошлого века в Германии были приняты специальные поправки к основному закону – Конституции, которые запрещали использование профашистской идеологии и любую деятельность экстремистских организаций. Несмотря на это, в Германии действует большое количество ультраправых организаций. Как правило, в них входят молодые люди в возрасте 18-25 лет. Это – Анархистская партия Германии, Социальная партия Германии, немецкое крыло Ку-Клус-Клана, а также организация известного неонациста Манфреда Редера «Германско-российский совместный фонд». Перечисленные партии функционируют полулегально. Многие экстремистские организации в Германии имеют свои сайты в Интернете, но публичных акций они избегают потому, что германское правосудие жестко наказывает последователей гитлеровской идеологии и оперативно реагирует на малейшее ее проявления. Это выражается в обысках и разгромах штаб-квартир группировок и уголовном преследовании их лидеров. В ст. 3, 4, 9, 33 Конституции Германии1 говорится о том, что никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам вероисповедания, религиозных или политических взглядов; свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных убеждений и мировоззрения неприкосновенны; государство гарантирует беспрепятственное отправление

95

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Рассматривается понятие экстремизма в законодательстве зарубежных стран – Германии, Японии, Дании, Португалии, Австрии, Ирландии, Великобритании и других. Дается сравнительный анализ ответственности за экстремистские действия на территории этих стран. Ключевые слова: экстремизм, противодействие, законодательство зарубежных стран, ответственность, расовая и религиозная ненависть, уголовно-правовая политика противодействия экстремизму.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ религиозных обрядов; запрещаются объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами; пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственным должностям, как и права, приобретенные на государственной службе, независимы от исповедуемой религии. Статьи 14, 19, 20 Конституции Японии также закрепляют запрет на дискриминацию по экономическим, политическим признакам, социального положения, расы, религии2. В Дании Конституция устанавливает запрет на учреждение религиозных объединений, если эти образования нарушают нормы общественного порядка и морали. Конституция Португалии запрещает создание фашистских объединений. Она гласит: «Все граждане имеют право свободно объединяться при условии, что их объединения не преследуют целей, связанных с применением насилия, и не противоречат уголовному законодательству… Запрещаются вооруженные и военизированные объединения или объединения, преследующие военные цели, создаваемые независимо от государства и его вооруженных сил, а также организации, проповедующие фашистскую идеологию». Для того чтобы термин «фашистский» не вызывал юридических разногласий, законодательство разъясняет: «фашистскими считаются организации, которые в своих уставах, манифестах, сообщениях и заявлениях руководящих и ответственных деятелей, а также в своей деятельности открыто придерживаются, защищают, стремятся распространять и действительно распространяют принципы, учения, установки и методы, присущие известным истории фашистским режимам, а именно: ведут пропаганду насилия как формы политической борьбы, колониализма, расизма, корпоративизма и превозносят видных фашистских деятелей. Организацией фашистского характера считается, в частности, та организация, которая посягает на конституционный порядок, демократические институты и государственную власть, используя антидемократические методы, в том числе насилие. Фашистскими считаются также те организации, которые распространяют и применяют идеи и формы борьбы, угрожающие единству нации»3. Помимо введения конституционных запретов на деятельность экстремистских организаций в некоторых государствах приняты специальные законы, запрещающие создание и деятельность профашистских, пронацистских организаций,

96

№3

2011

т.е. сделан акцент на их пресечении и предупреждении. Так, в Австрии действует конституционный закон «О запрете Национал-социалистической рабочей партии Германии» 1945 г., в Португалии – «Закон о запрещении фашистских организаций 1978 г., в Италии – закон «О запрещении неофашистской деятельности» 1952 г. Законы Ирландии «О Северной Ирландии (чрезвычайные положения)» 1978 г. и «О предупреждении терроризма (временные положения)» в редакции от 1989 г. запрещают деятельность определенных организаций как в Северной Ирландии, так и на территории Великобритании4. Принятый в Великобритании в 2006 г. акт о «О расовой и религиозной вражде» дополнил акт «Об общественном порядке» 1986 г. разделом 3 «А» «Возбуждение религиозной вражды». Ранее британское законодательство устанавливало ответственность за действия, направленные на возбуждение исключительно расовой вражды. Во Французском законодательстве придается большое значение борьбе с противоправной деятельностью сектанских течений5. В 2001 г. был принят «Абу-Пикар» – закон Франции о предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека. Суть данного закона – не запрещение сект как таковых, тем более что этот термин в нем отсутствует (термин «сектантские движения» имеется только в названии закона и названии его главы 4), а уточнение уголовных санкций, применяемых против преступного поведения человека или организации. Указанный закон закрепил возможность ликвидации юридического лица в случае окончательности выдвинутых против него уголовных обвинений. Так, ст. 1 указанного закона установила, что может быть вынесено решение о ликвидации юридического лица независимо от его формы, если его деятельность направлена на создание, поддержание и использование психологической или физической зависимости лиц, принимающих участие в этой деятельности. Закон ввел новые составы преступлений, ужесточил ответственность по уже существующим составам. Речь идет о следующих деяниях: покушение, умышленное или неумышленное, на жизнь, физическую или психическую целостность человека; деяния, подвергающие опасности человека, покушение на его свободы, достоинство; деяния, подвергающие опасности несовершеннолетних, и покушение на собственность; нелегальная медицинская или фармацевтическая практика;

2008

ложная реклама, мошенничество, фальсификация; распространение каким бы то ни было способом посланий, предназначенных для молодежи, и реклама в какой бы то ни было форме юридического лица, целями и деятельностью которого являются создание, поддержка или использование психологической или физической зависимости лиц, участвующих в этом; обман и злоупотребление состоянием незнания или немощности как несовершеннолетнего, так и взрослого человека, состояние которого объясняется возрастом, болезнью, физическими недостатками, физической, психической недостаточностью или состоянием беременности, если это очевидно и известно, а также человека в состоянии подчинения, психологического или физического, являющегося результатом использования серьезного или повторного давления или техники, способных ухудшить его судебный приговор, приводящих этого человека к действию или воздержанию от действия, что нанесет ему значительный ущерб. В законе о предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека, говорится, что любая организация, имеющая государственную важность и обязанная по статусу защищать и помогать человеку или защищать права и свободы как личные, так и коллективные, может из-за совершения физическим или юридическим лицом в рамках движения или организации, имеющих целью создание, поддержку или использование психологического или физического подчинения, быть признанной виновной в умышленном или неумышленном покушении на жизнь, физическую или психическую целостность человека, подвержении опасности человека, покушении на его свободы, достоинство, подвержении опасности несовершеннолетних и покушении на собственность (статья 22). Во французском обществе этот закон воспринимается неоднозначно. Некоторые юристы считают, что он вообще бесполезен – он не уменьшает на практике преступность в религиозной сфере, но провоцирует обвинения Франции в ограничении прав и свобод граждан, исходящие от правозащитных организаций. Руководство MIVILUDES6 (Межминистерская комиссия по бдительности и борьбе с сектантскими отклонениями) полагает, что принятие закона 2001 г. имело прежде всего профилактический характер, так как закон кое-кого удержал от совершения противоправных действий. Наряду с этим, в специальном отчете, подготовленном в 2008 г. по поручению премьер-министра, был сделан вывод, что суды

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ не в полной мере умеют применять этот закон, а кроме того, сложно найти доказательную базу по делам, связанным с психологическим насилием. Только в одном случае в 2005 г. было вынесено и вступило в законную силу решение суда, основанное на применении норм, введенных законом «Абу-Пикар». В г. Нанте руководитель религиозной общины «Neophare» был признан виновным в самоубийстве и в трех покушениях на самоубийства, совершенных членами общины, и приговорен к трем годам заключения. В 2004 г. в Нидерландах и во Франции вступили в силу законы, повысившие размер наказания за оскорбление граждан в связи с их национальной, религиозной, этнической принадлежностью, иными признаками, а также за дискриминацию. Согласно закону Франции от 9 марта 2004 г. № 2004-204 «О внесении изменений в законодательство в связи с развитием преступности» размер наказания, предусмотренный санкцией ст. 225-2 УК Франции, увеличен с двух лет тюремного заключения и 30 тыс. евро штрафа до трех лет тюремного заключения; наказание же за дискриминацию, осуществленную публичным служащим, повышено с трех лет тюремного заключения и 45 тыс. евро штрафа до пяти лет тюремного заключения и 75 тыс. евро штрафа. Также во Франции правовое регулирование вопросов защиты прав граждан от преступного посягательства со стороны экстремистских объединений или религиозных сект осуществляется множеством законов и подзаконных актов, в частности – упорядочивающих вопросы здравоохранения, биоэтики и разрешения заниматься медицинской деятельностью, регулирующих сферу образования, охраны общественного порядка, иммиграции, визового режима и пр.7 Большое внимание проблеме противодействия экстремизму уделяется в уголовном законодательстве многих зарубежных государств. Его анализ позволяет нам сделать вывод об ужесточении наказания за совершение соответствующих деяний. Организация, планирование и участие в вооруженном мятеже или вооруженном бунте по Уголовному кодексу Китая карается вплоть до смертной казни при условии, что эти деяния причинили существенный вред народу или государству8. В Швеции за измену, призыв к мятежу и другие тяжкие государственные преступления установлено пожизненное заключение9. Итальянское законодательство налагает запрет на создание и функционирование объединений и организаций, распространяющих прин-

97

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ципы национальной или религиозной вражды и дискриминации по каким-либо признакам10. Так, в Италии в 1975 г. был принят закон № 654, который ратифицировал Международную Конвенцию по ликвидации всех форм расовой дискриминации, и в Уголовный кодекс введен ряд новых составов преступления. В строгом соответствии с Конвенцией было запрещено создание и деятельность организаций, пропагандирующих идеи национальной и религиозной вражды, дискриминации, установлены меры наказания для организаторов, участников и содействующих им лиц. Позднее, в 1993 г., был принят закон № 205, внесший ряд существенных дополнений в прежний закон в части предупреждения преступлений путем применения превентивных мер, расширения спектра наказаний, установления уголовной ответственности за демонстрацию в общественных местах и на митингах запрещенных эмблем и символов. Этим же законом был введен особый порядок приостановления деятельности и роспуска экстремистских организаций, ведущих подстрекательскую деятельность, включая подстрекательство к дискриминации. Как совершенно справедливо замечает Р.М. Узденов, в российском уголовном законодательстве при весьма широком спектре деяний, отнесенных к проявлениям экстремизма, отсутствует оскорбление религиозных чувств последователей той или иной конфессии. В данном случае показательным является опыт Германии. Согласно закону наказанию в виде лишения свободы сроком до 3-х лет и крупному штрафу подлежат лица, оскорбляющие религиозные чувства верующих, а также лица, препятствующие отправлению религиозных обрядов, культов, если их действия вызывают нарушение общественного порядка11. По нашему мнению, наглядным для российского законодателя может являться Уголовный кодекс Испании, в котором предусматривается тюремное заключение за разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство испанской нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов, распространение ложных, искаженных или тенденциозных слухов или сообщений с намерением причинить вред авторитету или мощи государства. Из приведенных выше законодательных актов видно, что наибольшее распространение получили деяния, которые в англоязычной литературе имеют обобщенное название «hate speech» (буквально «речи ненависти») или «hatred crime» («преступления ненависти»12). В данном случае речь идет, прежде всего, о возбуждении

98

№3

2011

национальной, расовой и религиозной вражды, об оскорблениях, угрозах и насилии в отношении лиц по причине их принадлежности к какой-либо общности, о распространении литературы и идеологии расистского, нацистского и т.п. толка. В Канаде, Дании, Франции, Германии и Нидерландах эти законы ориентированы на необходимость защиты человеческого достоинства и активно применяются, предусматривая как уголовную, так и гражданскую ответственность. Однако необходимость уголовно-правовой борьбы с пропагандой ненависти признается не всеми государствами. В отличие от большинства стран Европы, в США нет законов, направленных против разжигания национальной, религиозной или расовой розни, или против так называемой враждебной речи («hate speech»). Американский законодатель занял принципиальную позицию, заключающуюся в приверженности доктрине минимального ограничения свободы слова. Данная доктрина основывается на Первой поправке к Конституции США, которая гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона…, ограничивающего свободу слова или печати…»13. Американские законодатели считают, что словесное выражение идей, взглядов и мнений (т.е. если нет прямого призыва к насилию, прямой угрозы или оскорбления конкретных лиц) должно минимально ограничиваться государством. Примером тому является решение Верховного суда США 1978 г. по делу Скоки (Skokie – название местности недалеко от Чикаго), когда суд решил, что распоряжение местной администрации, запрещающее проведение митинга неонацистов в еврейском квартале, противоречит Конституции, так как запланированный митинг не представляет собой непосредственной угрозы применения насилия. Уголовные же законы 45 штатов14 дают правовое определение преступлениям на почве ненависти и ужесточают наказание за них. Наряду с преступлениями на почве ненависти, в 21 штате15 отдельно криминализированы посягательства на свободу совести, что является дополнительным противодействием религиозному экстремизму. Таким образом, можно отметить, что в зарубежных странах большое внимание уделяется проблеме противодействия экстремизму, однако в законодательстве нет понятия экстремизма, а есть понятие «дискриминация». Ознакомление с зарубежным опытом противодействия экстремизму позволит: во-первых, выделить общие черты и тенденции развития юридической ответственности за экстремизм в разных странах; во-вторых, установить отличия в правовом регулировании проблемы; в третьих –

2008

найти наиболее приемлемые, заслуживающие внимания зарубежные правовые нормы и институты для включения в правовую российскую систему.

1 Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Составитель В.В. Маклаков. 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 68, 69, 79. 2 Там же. С. 338. 3 Там же. С. 68-69. 4 Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / И.С. Власов. – М.: Городец, 2002. С. 34. 5 Узденов Р.М. Экстремизм: Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Р.М. Узденов. – М., 2008. С. 76. 6 Эта организация создана и действует на основании декрета Президента Франции от 28 ноября 2002 г. 7 Закон Франции от 3 сентября 1986 г. № 86-1004 «О проверке личности»; Закон Франции от 30 декабря 2004 г. № 2004-1486 «О создании Высшего органа по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия»; Закон Франции от 24 июля 2006 г. № 2006-911 «Об иммиграции и интегрировании». 8 Уголовный кодекс Китая. – М.: Закон, 2001. С. 112.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 9

Уголовный кодекс Швеции. – М.: МГУ, 2000. С. 99. Конституция государств Европейского Союза / Под общей ред. А.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. С. 424-425. 11 Узденов Р.М. Указ. раб. / Р.М. Узденов; Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии. – М.: Юридический Центр Пресс, 2003. С. 124. 12 В некоторых странах специальные нормы, касающиеся рассматриваемого деяния, отсутствуют, возможно, по причине неактуальности для них рассматриваемых проблем (Бразилия, Куба, Колумбия, Венесуэла). 13 Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. проф. О.А. Жидкова. – М.: Прогресс, 1993. С. 40. 14 Алабама, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Кентукки, Делавэр, Флорида, Гавайи, Айдахо, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Хемпшир, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Юта, Вермонт, Вашингтон, Западная Вирджиния, Висконсин. 15 Арканзас, Калифорния, Флорида, Айдахо, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Оклахома, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннеси, Вирджиния, Западная Вирджиния, а также федеральный округ Колумбия. 10

99

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ РАЧЕВ, начальник отдела штаба ГУ МВД России по Московской области

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА И ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ К ПРЕСЕЧЕНИЮ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Рассматриваются проблемы совершенствования правового режима и организации подготовки силовых структур и правоохранительных органов к пресечению контртеррористической операции. Ключевые слова: террористический акт, силовые структуры, правоохранительные органы, пресечение контртеррористической операции (КТО), управление силами и средствами в ходе КТО, правовой режим КТО. D.N. Rachev, Head, Section of the Headquarters, Russia MI Chief Police Department (Moscow Region); e-mail: [email protected], tel.: (495) 609-45-38. Overhauling legal regime and organization of training to suppress counter-terrorist operation. Problems of overhauling legal regime and organization of training for national security, defense and law enforcement structures aimed to suppressing counter-terrorist operations (CTO) are viewed. Key words: terrorist act, national security, defense and law enforcement structures, suppressing counterterrorist operation (CTO), forces and techniques management during CTO, legal regime of CTO.

В настоящее время продолжается активный процесс формирования правовой базы силовых структур и правоохранительных органов по подготовке и проведению контртеррористической операции (КТО)1. Попытки совершения террористических актов вызывают необходимость совершенствования процесса управления всеми силами и средствами, действующими в этих условиях. Это обусловлено рядом причин и оснований, вызванных, прежде всего, кризисностью обстановки. К основным из них можно отнести следующие: большую опасность для граждан, общества и государства; быстрые и резкие изменения обстановки; привлечение большого количества сил и средств органов внутренних дел и других взаимодействующих силовых структур к выполнению задач и создание совместной группировки; необходимость составления большого объема планирующих документов в короткие сроки и организации их выполнения; необходимость создания специальной системы управления совместной группировкой; недостаток времени на непосредственную подготовку совместной группировки и органов управления к выполнению задач; необходимость в кратчайшие сроки задействовать систему всестороннего обеспечения совместной группировки сил и средств. При этом процесс управления силами и средствами содержит три этапа: 1. Подготовительный. Включает перечень необходимых мероприя-

100

тий по приведению в готовность силовых структур, правоохранительных органов, органов местного самоуправления для участия в КТО. Руководитель КТО обеспечивает координацию действий сил и средств муниципального образования при проведении первоочередных мероприятий по пресечению теракта. 2. Управление силами и средствами в ходе КТО. Через группу организации управления и взаимодействия организуется система управления функциональными группами. 3. Завершение действий КТО, первоначальные действия по ликвидации последствий террористического акта (нормализация обстановки, подведение итогов действий). Правовая база обеспечения правового режима КТО должна быть построена аналогично по этапам: подготовка, управление силами и средствами КТО; завершение действий КТО, нормализация обстановки, подведение итогов действий, выводы и пути совершенствования. Важная роль принадлежит подготовительному этапу, когда создаются необходимые правовые, организационные, штатные, материальнотехнические и иные предпосылки для успешного проведения комплекса оперативных, режимных, служебно-боевых и иных мероприятий. При этом под подготовительным периодом понимается результативная деятельность при первоочередных мероприятиях по пресечению КТО, заблаговременное обеспечение успешных действий сил и средств совместной группировки при совершении террористического акта, т.е. де-

2008

ятельность, направленная на обеспечение готовности к участию в КТО. Основополагающими документами, регулирующими подготовку системы противодействия терроризму в области пресечения совершения террористических актов и обеспечения КТО, являются: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федераций; Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57ФЗ «О государственной охране»; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»; Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, утвержденные Президентом Российской Федерации В. Путиным 28 сентября 2006 г. № Пр-1649; распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № 1215-р, которым утвержден План действий Правительства Российской Федерации в кризисных ситуациях; совместные приказы ФСБ, МО, МЧС, МВД, ФСО, ФСИН России от 16 февраля 2008 г. «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения контртеррористических операций» и от 12 февраля 2008 г. «Об организации и проведении антитеррористических учений» и др. В связи с вступлением в силу новых законов и межведомственных приказов о борьбе с терроризмом назрела настоятельная необходимость в определении концепции, сущности и содержания такой важнейшей организационной составляющей, как подготовка совместной группировки сил и средств к КТО. За последние годы всеми силовыми структурами и правоохранительными органами приобретен огромный практический опыт действий в пресечении совершения террористических актов. Этот период объединяет события августасентября 1999 г. в Дагестане и последовавшие за ними взрывы жилых домов в Буйнакске, Мо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ скве, Волгодонске, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в августе 2000 г. и на платформе станции метро «Белорусская» в феврале 2001 г. в Москве, серии террористических актов с применением автомашин, начиненных взрывчатым веществом, самодельных взрывных устройств в Есентуках, Миниральных водах, Адыге-Хабльском районе КЧР, городах Владикавказе, Махачкале, Каспийске, Москве, Грозном, Моздоке, Назрани, Самаре, Воронеже, в Ставропольском крае, Ингушетии в период с 2001 по 2004 г., захват около 1,2 тыс. заложников в средней школе № 1 г. Беслана 1 сентября 2004 г., в аэропорту «Домодедово» 24 января 2011 г. Проблема подготовки к пресечению совершения террористического акта, совершенствования правового механизма участия силовых структур и правоохранительных органов в КТО – одна из важнейших. Концепция организации подготовки силовых структур и правоохранительных органов к пресечению совершения террористического акта и участию в КТО2 должна строиться на следующих принципах: приоритет безопасности жизни и здоровья человека и безопасности общества в целом. Согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»; конкретизация задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и силовых структур в обеспечении КТО. В обязательном порядке необходимо определить перечень задач для субъектов КТО, порядок и сроки их выполнения; заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение совершения террористических актов, а также минимизацию их последствий. Выполнить во взаимодействии с антитеррористической комиссией субъекта РФ3, межведомственной комиссией по профилактике преступлений и правонарушений4, координационным совещанием по обеспечению правопорядка в регионе5 комплекс мероприятий по участию совместно с органами местного самоуправления, комитетами по делам молодежи муниципальных образований, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, общественными формированиями правоохранительной направленности6 в общей профилактике преступлений и правонарушений (реализация решений, участие в семинарах, конференциях, круглых столах, обследование антитеррористической защищенности объектов, реализация федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью);

101

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ обеспечение достаточности сил и средств для проведения КТО; гласность при осуществлении деятельности, связанной с проведением КТО и ликвидацией последствий террористического акта, обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах, о возможных опасностях для населения и территорий; сотрудничество в области предупреждения совершения террористических актов, ликвидации последствий террористического акта; тесное взаимодействие силовых структур при подготовке и проведении КТО. Основными задачами при подготовке и проведении КТО являются: обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при угрозе совершения террористических актов, минимизация их последствий; обеспечение безопасности граждан посредством применения мер и временных ограничений правового режима КТО; разработка планов КТО и их реализация; поддержание необходимого уровня материально-технического обеспечения сил и средств, привлекаемых к оперативному реагированию, для пресечения совершения террористических актов и ликвидации их последствий. Нормативные правовые акты, регламентирующие положенность вооружения и экипировки сотрудников органов внутренних дел и специальных подразделений системы МВД, требуют переработки. Другой, не менее важной, задачей является подготовка личного состава и органов управления к действиям в условиях совершения террористического акта, которая закреплена в Наставлении по организации и проведению антитеррористических учений, утвержденном совместным приказом ФСБ, МО, МЧС, МВД, ФСО, ФСИН России от 12 февраля 2008 г. «Об организации и проведении антитеррористических учений». Некоторые требования к Концепции. МВД России совместно с ФСБ России являются центральным звеном пресечения совершения террористических актов, а также совместно с другими субъектами КТО выполняют задачи по обеспечению правового режима КТО и ликвидации их последствий. Главная цель Концепции – приведение данной системы в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Концепция предусматривает: повышение оперативности реагирования на совершение террористических актов;

102

№3

2011

четкую конкретизацию задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и силовых структур; сохранение вертикали подчиненности подразделений федерального значения. Важной частью Концепции является функционирование «оперативных штабов в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», создание действенной системы реагирования на террористические акты, которая объединяет силовые и правоохранительные структуры в едином управленческом блоке. Анализ эффективности и адекватности реагирования органов внутренних дел и других правоохранительных органов свидетельствует о том, что их воздействие в этой сфере, несмотря на определенные принятые законодательные и организационные меры, пока является недостаточно полным и малоэффективным. Основные положения Концепции. В соответствии с названной Концепцией одними из важнейших элементов совершенствования правового обеспечения КТО являются: развитие правовой базы функционирования системы; создание таких правовых и организационных предпосылок для перехода на новую организационно-штатную структуру, которая бы обеспечила гибкость и восприимчивость к резким изменениям оперативной обстановки, учитывала бы интересы и компетентность всех силовых структур и правоохранительных органов, задействованных в борьбе с терроризмом. Несмотря на большой объем новейшего законодательства, пока не создано единое правовое поле, необходимое для эффективной правоохранительной деятельности. Отсутствует «пакетный» принцип формирования правоохранительного законодательства, который бы определил место, задачи, функции всех правоохранительных органов и силовых структур, других субъектов, задействованных в обеспечении КТО, степень их участия в ликвидации последствий террористического акта. Все это в значительной степени затрудняет работу правоприменителя. Правоохранительные органы и силовые структуры должны отказаться от прежних традиционных и малоэффективных стратегий подготовки к действиям по пресечению совершения террористических актов, управлению своими силами и средствами в этих условиях. Повысить эффективность управления необходимо путем не только реформирования функциональной структуры и повышения квалификации управленческого аппарата, но и перехода к новой управленческой политике, к новым совместным формам обучения правоохранительных органов и силовых

2008

структур, методике обучения своих подчиненных подразделений. Особый вопрос – необходимость координации и взаимодействия всех правоохранительных органов и силовых структур при проведении КТО и ликвидации последствий террористического акта. Эффективность функционирования оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму») связана с определением места и роли федеральных правоохранительных органов и силовых структур и их подчиненных территориальных подразделений в подготовке и проведении КТО и ликвидации последствий террористического акта. При подготовке к КТО в федеральных правоохранительных органах и силовых структурах требуется создание ведомственных оперативных штабов, которые предназначены взаимодействовать с оперативным штабом по проведению КТО, оказывать непосредственную помощью руководителю КТО в решении задач по подготовке и проведению КТО. Эффективность функционирования оперативного штаба по проведению КТО зависит от того, насколько адекватно он реагирует на неожиданные изменения оперативной обстановки или окружающей среды, насколько эффективно использует возможности группировки и резервы. КТО должна быть гибкой и адаптивной. Перед оперативным штабом по ее проведению должны стоять, по крайней мере, три вида задач: 1) общая задача управления для оперативного штаба в целом; 2) формируемые задачи для правоохранительных органов и силовых структур, других субъектов, принимающих участие в КТО (территориальных подразделений); 3) задачи для федеральных правоохранительных органов и силовых структур. Структурно Концепцию можно изложить в виде трех разделов: а) вводно-констатирующей части; б) общих положений; в) собственно описаний перспектив и направлений совершенствования управления в подготовке и проведении КТО. Первый раздел содержит анализ и прогноз ситуации, вывод о необходимости формирования ведомственных федеральных оперативных штабов. Второй раздел определяет цели, задачи, правовые основы и правовой статус Концепции, временные рамки. Третий раздел формулирует основные принципы и направления совершенствования деятельности, причем независимо от политической

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ситуации в стране. Для достижения поставленных целей необходимо проанализировать существующую нормативную правовую базу в области борьбы с терроризмом, сформировать единую терминологию и понятийный аппарат для определения перечня нормативных правовых актов, их уровня и очередности подготовки. Одной из насущных проблем остается проблема информационного обеспечения, в частности: формирование единой базы данных на лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов, интегрированных банков справочной информации; использование программ, позволяющих в ограниченные сроки из многочисленных формализованных решений выбирать наиболее эффективные; обеспечение доступа к источникам информации непосредственно в зонах КТО; защита информации от несанкционированного доступа и т.д. В рассматриваемой Концепции приоритет следует отдать подготовке и проведению переговорного процесса и боевым мероприятиям. Немаловажное значение имеет оценка социальных, экономических и экологических последствий. На базе штабных (организационно-инспекторских) подразделений МВД России следовало бы создать единую автоматизированную систему мониторинга и прогнозирования кризисных ситуаций. С этой целью необходимо инициировать вступление в силу приказа МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации», который предусматривает создание оперативных отделов (отделений, групп) по прогнозированию и подготовке органов внутренних дел к кризисным ситуациям. Важной задачей является создание стройной системы управления в оперативных штабах по подготовке и проведению КТО, способной адекватно реагировать на осложнение оперативной обстановки, эффективно действовать при пресечении террористических актов и обеспечении правового режима КТО. Таким образом, одной из основных задач, стоящих перед правоохранительными органами и силовыми структурами, является задача экстренного и адекватного реагирования на совершение террористических актов. Эффективность же управления непосредственно связана с использованием научно обоснованных принципов управления. 1

Далее – КТО. Далее – Концепция. Далее – АТК МО. 4 Далее – МК МО. 5 Далее – КС МО. 6 Далее – субъекты профилактики. 2 3

103

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2011

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ АФАКИ, начальник отдела обеспечения общественного порядка управления на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 9 ФЕВРАЛЯ 2007 г. № 16-ФЗ «О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Рассмотрены основные аспекты и проблемные вопросы обеспечения транспортной безопасности и роль органов внутренних дел на транспорте в ее обеспечении. Ключевые слова: транспортная безопасность, роль органов внутренних дел на транспорте, уголовная ответственность, административная ответственность, антитеррористическая защищенность, техническая укрепленность, железнодорожный, воздушный и водный транспорт. S.S. Afaki, Head, Sector, Russia MI Department of Public Order on Transport (North Caucasian Federal Region); http://skuvdt.ru, tel.: 8 (863) 259-54-62. Principal trends of activities and missions of transport police in realizing Federal Transport Safety Law of 9 February 2007 (№ 16-FL). Main aspects and problematic issues of transport safety and the role of transport police in it are viewed. Key words: transport safety, role of transport police, criminal liability, administrative responsibility, antiterrorist security, technical reinforcement, railway, air and water transport.

Защита интересов пассажиров от террористических актов, иных факторов, угрожающих безопасности движения, является важнейшей задачей государства, перевозчиков и владельцев транспортной инфраструктуры. На объектах транспортного комплекса на территории Российской Федерации был совершен ряд террористических актов. Одними из последних, получивших широкое освещение в СМИ, являются подрыв 27 ноября 2009 г. пассажирского поезда № 166 «Невский экспресс» сообщением «Москва – Санкт-Петербург», в результате которого погибло 27 человек, и взрывы в московском метрополитене, где число погибших достигло 40 человек. Аналогичные трагические события произошли в сентябре, декабре 2003 г., когда были совершены два теракта в электропоездах Минераловодского отделения дороги, в результате которых погибли более 50 человек, более 200 человек получили ранения. Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, угроза совершения террористических актов на объектах транспорта год от года возрастает. Только в 20092010 гг. на территории оперативного обслуживания Северо-Кавказского УВД на транспорте было

104

совершено несколько террористических актов: по Республике Дагестан – 14, по Республике Ингушетия – 2. Реализацией Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России стал Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Принятию закона предшествовала длительная дискуссия, а его проект разрабатывался на протяжении трех лет. Предлагались различные варианты законопроекта, разработанные разными авторскими коллективами. В итоге за основу был принят проект, подготовленный под эгидой Минтранса России. Федеральным законом на ряд федеральных органов исполнительной власти, таких как Правительство Российской Федерации, Минтранс России, федеральные агентства по видам транспорта (компетентные органы) и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, возложены дополнительные функции в области обеспечения транспортной безопасности. Для реализации этого закона в настоящее время разрабатываются, вносятся изменения и дополнения в более чем 60 подзаконных нормативных правовых актов. И хотя в названном Федеральном законе органы внутренних дел на транспорте не обозначе-

2008

ны, на наш взгляд, МВД России как компетентный орган в области обеспечения общественной безопасности непосредственно участвует практически во всех мероприятиях по обеспечению транспортной безопасности. Какова же роль органов внутренних дел на транспорте в реализации данного закона? Пункт 8 ст. 1 называет специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Хотя данное положение в законе не конкретизировано, логически из этого следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры невозможна без участия органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ), поскольку последние несут основную нагрузку по обеспечению их безопасности. Ни один иной субъект обеспечения транспортной безопасности (службы авиационной безопасности, ведомственная охрана железнодорожного транспорта, ведомственная охрана Минтранса России, частные охранные предприятия, действующие на транспорте, и др.) не наделен таким объемом властных прав, как органы внутренних дел на транспорте. В частности, в их компетенцию входят исключительные административные и уголовно-процессуальные полномочия. Именно они выступают основным инструментом противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Что касается определения «акт незаконного вмешательства», изложенного в Законе, он представляет собой «противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Хотя акцент в закрепленной формулировке сделан на насильственные противоправные деяния, прежде всего – террористические акты, ее содержание носит предельно широкий характер. В связи с этим под определение акта незаконного вмешательства логически подпадают и противоправные деяния экономического характера. Следовательно, в обеспечении транспортной безопасности участвуют не только подразделения милиции общественной безопасности (МОБ) ОВДТ, но и служба по борьбе с экономическими преступлениями. Виды правонарушений, являющихся по своей природе актами незаконного вмешательства, различаются по отраслевой принадлежности и могут быть уголовными преступлениями, адми-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нистративными проступками и гражданскими правонарушениями. Уголовный кодекс РФ предусматривает очень широкий спектр преступлений, обладающих признаками вмешательства в безопасную деятельность транспортного комплекса: ст. 205 «Террористический акт»; гл. 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта», в частности ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», ст. 214 «Вандализм», ст. 227 «Пиратство», ст. 267 «Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения» и др. К другим примерам незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, преследуемого уголовным законодательством, можно отнести кражи (ст. 158 УК РФ), например, деталей верхнего строения пути, средств сигнализации и связи, узлов и агрегатов железнодорожного транспорта, похищение которых, безусловно, влияет на безопасное функционирование объектов транспорта. Административное правонарушение также признается противоправным виновным действием (бездействием) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Глава 11 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям на транспорте, содержит 29 статей, которые в той или иной степени отражают признаки незаконного вмешательства в безопасное функционирование транспортных объектов. Так, например, ч. 1 ст. 11.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызывать нарушение движения поездов. Статьи 11.3 и 11.6 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на воздушном и водном транспорте, и др. В качестве примера можно привести факт привлечения к административной ответственности гражданина Г., который в январе 2007 г. незаконно проник на охраняемую территорию аэропорта г. Воронежа и поднялся на борт воздушного судна, где был задержан сотрудниками милиции и службы авиационной безопасности аэропорта. Несмотря на то, что его действия не повлекли причинения вреда жизни, здоровью людей или материального ущерба, они создавали угрозу наступления таких последствий, а также нарушали установленный режим безопасной деятельности

105

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ служб аэропорта и эксплуатации воздушного судна. Безусловно, в положении Закона «О транспортной безопасности» четко просматривается антитеррористическая защищенность как составляющая транспортной безопасности. Одной из форм реализации данного Закона является обследование антитеррористической устойчивости объектов транспортной инфраструктуры, которое транспортная милиция осуществляет в повседневной деятельности и преследует определенные цели: создание в линейных подразделениях наиболее полной и систематизированной базы данных о состоянии охраны объектов и оценке полноты принятых ранее и реализованных решений по их защите; подготовка на основе полученных сведений предложений по совершенствованию противодиверсионной защищенности объектов и создание на объектах перспективной системы защиты, способной своевременно обнаруживать и эффективно пресекать попытки несанкционированных действий, приводящих к нарушению функционирования объекта и нанесению материального ущерба. Следует отметить, что только за 2009 г. сотрудниками Северо-Кавказского УВДТ проведено более 300 таких проверок, в ходе которых выявлено около 450 нарушений антитеррористической устойчивости объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, руководство Северо-Кавказского УВДТ участвует в работе антитеррористической комиссии Ростовской области, Минтранса Ростовской области, антитеррористической комиссии Северо-Кавказской железной дороги, Центрального оперативного штаба ЮФО (по месту дислокации Управления) – в 2009 г. принято участие в 20 заседаниях, в комиссию внесено для рассмотрения более 60 предложений по повышению эффективности антитеррористической деятельности, профилактированию преступлений и правонарушений. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством в случае невыполнения со стороны заинтересованных субъектов требований, касающихся укрепленности объектов, органы внутренних дел правомочны только проинформировать об этом факте органы прокуратуры и органы местного самоуправления, а также вышестоящего руководителя, в подчинении которого находятся данные объекты. По нашему мнению, такие меры не отражают всей значимости и важности рассматриваемой проблемы. В связи с этим целесообразно наделить сотрудников органов внутренних дел правом в необходимых случаях выносить официальные предписания руководителям обследуемых объ-

106

№3

2011

ектов, если с их стороны не выполняются требования органов внутренних дел по укреплению данных объектов по аналогии с тем, как это делается в сфере авиационной безопасности. Также, на наш взгляд, целесообразно ввести в главу 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях норму, которая предусматривала бы административную ответственность юридических лиц за невыполнение требований, касающихся укрепленности объектов, их защиты от террористических актов. Это в определенной мере позволит предотвратить игнорирование заинтересованными субъектами мер безопасности в целях защиты людей, находящихся на объектах. Таким образом, назрела необходимость проработки вопроса о наделении органов внутренних дел на транспорте контрольно-надзорными полномочиями в части выполнения администрацией охраняемых объектов обязательных требований по технической укрепленности объектов транспорта. Кроме изложенных выше мер по недопущению актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, могут применяться также и такие гражданско-правовые санкции, которые не являются мерами гражданско-правовой ответственности, а носят превентивный характер. Одной из наиболее применимых в данной сфере представляется ст. 1065 ГК РФ. Так, например, прокурор г. Москвы по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратился с иском в суд о запрещении эксплуатации автозаправочной станции, находящейся вблизи аэродрома «Быково», деятельность которой угрожала безопасной работе аэропорта. Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации. Аналогичная ситуация сложилась в аэропорту г. Ростов-на-Дону, непосредственно к которому примыкает рынок «Аксай» с находящимися на его территории несколькими автозаправочными станциями. Следовательно, и здесь есть над чем работать органам внутренних дел на транспорте. Усложнение криминогенной обстановки на объектах транспорта в ряде субъектов Российской Федерации диктует необходимость ужесточения мер юридической ответственности, применяемых к лицам, виновным в совершении

2008

актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Разработанный в настоящее время проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением безопасности на транспорте», предусматривающий ряд изменений и дополнений в УК, УПК и КоАП РФ, внесен после одобрения его Правительством РФ в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроектом вводится уголовная ответственность за отказ от выполнения трудовых обязанностей работников транспортного комплекса, когда такой отказ запрещен законом, если это деяние повлекло причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба. Устанавливается уголовная ответственность лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, когда нарушение (несоблюдение) им требований по обеспечению транспортной безопасности вызвало наступление негативных последствий. Усиливается уголовная ответственность за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения вне зависимости от наступления общественно опасных последствий в виде вреда жизни или здоровью или причинения крупного ущерба. Расширяется область объектов уголовноправовой охраны от диверсий посредством распространения ее на весь транспортный комплекс. Ужесточается ответственность граждан и должностных лиц за совершение действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте, посредством увеличения размеров налагаемых на них административных штрафов, а также установления возможности наложения на граждан административного ареста на срок до 15 суток. Устанавливается административная ответственность для субъекта транспортной инфраструктуры за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности при отсутствии общественно опасных последствий, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требований органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также за непредставление информации об актах незаконного вмешательства. Принятие законопроекта усилит ответственность за нарушение требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также ужесточит наказание за незаконное вмешательство в деятельность транспортного комплекса, что в свою очередь позволит повысить степень его защищенности от актов незаконного вмешательства.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Транспортная безопасность неотделима от обеспечения правопорядка в транспортном комплексе, основными субъектами которого выступают органы внутренних дел на транспорте. Поэтому с учетом возложенных на них функций и задач правоохранительного характера ОВДТ должны рассматриваться как субъекты обеспечения транспортной безопасности. Этот статус органы внутренних дел на транспорте реализуют в повседневном режиме, осуществляя оперативно-служебную деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на транспорте. Иначе говоря, вся ее деятельность направлена на безопасное функционирование транспорта. Ранее транспортная милиция воспринималась просто как орудие борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в зоне своей ответственности. В последние годы компетенция органов внутренних дел на транспорте расширилась за счет наделения их дополнительными полномочиями по проведению предполетного досмотра пассажиров, ручной клади и багажа. Соответствующие изменения были внесены в некоторые федеральные нормативные и ведомственные акты. Наиболее важное из них – изменение редакции ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации. Расширяется сфера ответственности органов внутренних дел за счет передачи в их оперативное обслуживание территорий и площадей, непосредственно прилежащих к объектам транспортной инфраструктуры. Следует отметить, что в динамически изменяющихся условиях, когда происходит реформа по разгосударствлению железных дорог, когда не ослабевают угрозы совершения террористических акций на объектах транспорта, органы внутренних дел на транспорте зачастую не успевают перестроиться применительно к сложившейся ситуации и соответствующим образом отреагировать на изменения в оперативной обстановке. В транспортном комплексе Российской Федерации продолжается процесс изменения форм собственности различных категорий транспортных объектов, в связи с чем появляются все новые субъекты транспортной деятельности (физические и юридические лица). С последними ОВДТ должны взаимодействовать при обеспечении безопасности. Это – еще одна, причем немаловажная, задача, стоящая перед органами внутренних дел на транспорте. Также в соответствии со ст. 10 Федерального закона сотрудниками Северо-Кавказского УВДТ (СК УВДТ) осуществлены проверки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. По итогам прошлого года сотрудниками СК УВДТ было проведено 320 проверок сотрудников

107

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ВО СКЖД. Всего по итогам проверок было выявлено 220 различных нарушений, вынесено 69 предписаний, составлено 58 административных протоколов. Во взаимодействии с транспортными предприятиями проведены проверки работников и кандидатов (Службы авиационной безопасности (САБ), ВОХР, Северо-Кавказского филиала ФГУП УВО Минтранса РФ и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на СКЖД) на должности, связанные с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на наличие возможных судимостей, компрматериалов. По итогам 2009 г. 17 работников авиапредприятий привлечены к уголовной ответственности, 99 работников авиапредприятий и 11 сотрудников САБ – к административной ответственности. Следует отметить, что одной из задач, закрепленных в Федеральном законе № 16-ФЗ, является информационное обеспечение в области транспортной безопасности. Очевидно, что на Министерство транспорта РФ, а также на другие министерства и ведомства, в том числе МВД и ФСБ России, возложена сложная задача по созданию единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности. В качестве положительного примера функционирования автоматизированной базы персональных данных о пассажирах можно назвать эффективно действующий программно-технический комплекс (ПТК) «Розыск-Магистраль». Об эффективности применения программнотехнического комплекса «Розыск-Магистраль» в Северо-Кавказском УВДТ можно судить по предлагаемым позициям. За 2009 г. с использованием ПТК проверено 204 272 809 лиц, выявлено по федеральному и местному розыску 2452 человека, задержано для транспортных ОВД 196 человек, для территориальных ОВД – 1533, для государств СНГ – 138. В то же время существуют серьезные трудности в получении персональных данных о пассажирах от перевозчиков. Так, если с ОАО «РЖД» как единственным железнодорожным перевозчиком в РФ вопросы о передаче персональных данных пассажиров решены и в правовом, и в практическом плане, то в сфере воздушного транспорта в связи с большим количеством авиаперевозчиков, в том числе зарубежных, эту задачу решить гораздо сложнее. Например, из числа действующих в России предприятий, занимающихся системой бронирования авиабилетов, лишь ОАО «Сирена-Тревол», в соответствии с заключенным Соглашением, представляет в Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД России персо-

108

№3

2011

нальные данные пассажиров тех авиакомпаний, с которыми на договорной основе оно работает. Вместе с тем, согласно ст. 105 Воздушного кодекса РФ по требованию органов внутренних дел перевозчик или действующее на основании договора с перевозчиком лицо обязаны передать электронный перевозочный документ пассажира по информационно-телекоммуникационной сети или на материальных носителях либо представить его в виде выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок. Таким образом, нормативные правовые акты Министерства транспорта РФ, других министерств и ведомств, на которых возложены задачи по обеспечению транспортной безопасности, включая создание и функционирование единой государственной информационной системы, автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, следует привести в соответствие с Федеральным законом «О транспортной безопасности». В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что законодательные акты в сфере транспортной безопасности должны разрабатываться консолидированно, с учетом мнений всех заинтересованных субъектов, что обеспечит создание единой правовой основы антитеррористической деятельности. Объективно требуется внесение изменений в подзаконные акты МВД России, определяющие полномочия органов внутренних дел на транспорте, поскольку последние по объективным причинам приобретают статус важнейшего субъекта обеспечения транспортной безопасности. Таковы, на наш взгляд, основные и наиболее актуальные направления деятельности и задачи органов внутренних дел на транспорте в области реализации Федерального закона «О транспортной безопасности».

ЛИТЕРАТУРА Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2010. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 12. Назаркин М.В. Транспортная безопасность и технологии / М.В. Назаркин. – М., 2009. Дмитриев С.А. Транспортное право / С.А. Дмитриев. – М., 2009.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЮРИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ СЫСОЕВ, заместитель начальника отдела тылового обеспечения ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Рассмотрено право на тайну частной жизни граждан как совокупность личной, семейной тайны и прочих сведений, которые лицо не желает сообщать окружающим. Деятельность сотрудников органов внутренних дел зачастую связана с доступом к таким сведениям. Проанализировано законодательство, регулирующее деятельность сотрудников ОВД в этой части, включая УПК РФ, Федеральный закон «О полиции» и иные законы и ведомственные приказы. Ключевые слова: неприкосновенность частной жизни; личная тайна; семейная тайна; деятельность сотрудников органов внутренних дел; процессуальные гарантии неприкосновенности частной жизни; правовое регулирование гарантий; Федеральный закон «О полиции»; персональные данные. Y.E. Sysoev, Deputy Head, Rear Section, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-42-62. Legal regulation of guarantees for immunity of private life in police officers work. The human right to secrecy of private life, as a sum of personal and family secrets and other details, which a person isn’t inclined to report, is discussed. As a rule police officers have access to such data. Norms regulating police officers work with respect to these activities, including Criminal Procedure Code of Russian Federation, Federal Police Law and other corresponding statutes and orders, are analyzed. Key words: immunity of private life, privacy, family secret, police officers work, procedural guarantees for immunity of private life, legal regulations of guarantees, Federal Police Law, private data.

Частная жизнь граждан, в связи с усилением защиты интересов личности, нуждается в особо бережном отношении. Условия неприкосновенности частной жизни как обязательного атрибута отношений в цивилизованном свободном правовом обществе были специально закреплены в законодательстве лишь в последние десятилетия. В настоящее время целый блок законов, относящихся к разным сферам правового регулирования, содержит положения, гарантирующие неприкосновенность частной жизни граждан. Часть задач по реализации гарантий этой неприкосновенности относится к деятельности сотрудников органов внутренних дел: органов предварительного следствия и дознания, сотрудников оперативных подразделений, участковых уполномоченных, сотрудников подразделений по работе с несовершеннолетними, подразделений, проводящих специальные технические мероприятия, и др. В силу выполняемых служебных задач сотрудники органов внутренних дел контактируют с гражданами в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, в том числе связанных с интимными сторонами жизни: семейными ссорами, болезнями, порочными наклонностями, отрицательными сторонами характера правонарушителя. Сотруд-

никам органов внутренних дел поступает достаточно большой поток информации о частной жизни граждан, недоступной посторонним. Очень важно при необходимости получить такую информацию на законных основаниях, достоверную и в полном объеме, не допустить разглашения такой информации, неправомерного вторжения в частную жизнь граждан, что само по себе влечет уголовную ответственность, а использовать ее для решения определенных законом задач. Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу основных прав человека. Как и другие права человека, право на неприкосновенность частной жизни опирается не только на нормы права, но и представляет собой совокупность моральных правил, главное предназначение которых – защита человеческого достоинства и свободы. Частная жизнь, с одной стороны, это – внутренний мир человека, его личные, семейные отношения, о которых он не желает распространяться публично. С другой стороны, это – тот объем правомочий, позволяющих человеку проявить свою автономию, которые гарантируются Основным законом государства и охраняются нормами различных отраслей законодательства, в том числе и уголовного1.

109

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАРАНТИЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Частная жизнь как определенная реальность (конкретные факты и отношения) охватывает всю сферу личной и семейной жизни, родственных, дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий, образ мыслей человека, его манеру поведения, мировоззрение, творчество, увлечения, и т.п. Право на неприкосновенность частной жизни предоставляет человеку возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений частного характера. Уголовно-правовой запрет посягательств на неприкосновенность частной жизни человека, его личные или семейные тайны является одной из гарантий этого права. Личную или семейную тайну представляют собой сведения, не подлежащие, по мнению лица, которого они касаются, оглашению. Личную и семейную тайну не могут составлять сведения, которые были ранее опубликованы либо оглашены иным способом2. Под сведениями о частной жизни лица, составляющими его личную или семейную тайну, понимается любая информация о фактах из жизни лица или его семьи, личных и семейных связях, воззрениях, привычках, традициях, пристрастиях, увлечениях и др.3 К семейной тайне относятся следующие сведения: тайна усыновления, тайна частной жизни супругов, личные неимущественные и имущественные отношения, существующие между супругами, и т.д. Предметом семейной тайны могут быть сведения: о фактах биографии лица; о состоянии его здоровья; об имущественном положении; о роде занятий и совершенных поступках; о взглядах, оценках, убеждениях; об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми. Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различия же между ними усматриваются в одном: если личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РФ. К личной тайне могут относиться сведения: о фактах биографии, о социальном происхождении, об имущественном положении, о состоянии здоровья и т.п. Определяющим в данном случае является желание самого лица сохранить те или иные сведения в тайне. Таким образом, объем сведений, относимых к личным тайнам, будет различным для разных лиц. Если один желает сохранить в тайне сведения о состоянии своего здоровья, то другой, напротив, не считает данную информацию секретной. Это же касается и семейной тайны, которую

110

№3

2011

составляют сведения об отношениях внутри семьи между супругами, родителями и детьми, которые скрываются от других лиц (например, происхождение детей в результате искусственного оплодотворения, тайна усыновления и т.п.). Представляется необоснованной позиция некоторых ученых, полагающих, что личную и семейную тайну составляют лишь те сведения, которые касаются, например, болезней, постыдных с точки зрения морали, супружеской измены, дурных привычек, склонностей, и другие сведения о фактах, порочащих человека. Такое понимание данных видов тайн является слишком узким, поскольку человек часто скрывает от других не только те факты, которых он стыдится, но и те, которые характеризуют его положительно. Личная жизнь человека имеет общественную значимость, поэтому закон призван закрепить наиболее важные гарантии тайны личной жизни и определить границы проникновения в нее со стороны иных лиц. В то же время государство не затрагивает многие стороны личной жизни, если это не вызывается доминированием общественных интересов либо отношения, носящие сугубо личный характер, не регулируются законом, либо закон запрещает вторжение в личные интересы. Кроме того, сферу личной жизни точно обозначить юридическими критериями довольно сложно, так как возникающие в ней отношения регулируются в большей части нормами морали. Однако некоторые из этих отношений нуждаются в правовом регулировании и охране, поскольку это соответствует интересам как отдельного гражданина, так и общества в целом. Некоторые стороны личной жизни в силу самого их характера вообще не оглашаются, а в отношении других информация существует в различных документах – автобиографиях, справках, анкетах, и становится известной только определенному кругу лиц (например, врачам, адвокатам, руководителям предприятий и организаций, работникам отделов кадров), однако они не должны распространять эти сведения. Таким образом, тайна личной жизни охватывает различные стороны индивидуальной жизнедеятельности человека (интимные стороны, привычки и наклонности, здоровье, физические и физиологические особенности, средства личного общения, совершаемые человеком юридически значимые действия, финансовые дела). В связи с этим право на тайну личной жизни включает в себя тайну личной информации, усыновления, корреспонденции и телефонно-телеграфных сообщений, следственных, нотариальных и иных действий юрисдикционных органов, медицинскую, банковскую и адвокатскую тайны. При всем

2008

многообразии проявлений личной жизни граждан применительно к охране тайны личной жизни их объединяет то, что речь идет об информации конфиденциального характера, доступ посторонних лиц к которой возможен только с согласия гражданина либо в силу прямого указания закона без его согласия, но со строгим и тщательным соблюдением оснований, условий, порядка ее получения и использования. Неприкосновенность частной жизни гарантирована Конституцией РФ: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Непосредственно связанными с неприкосновенностью частной жизни являются также права, предоставляемые Конституцией РФ: право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23); право на неприкосновенность жилища, куда никто не вправе проникать против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25)4. Положения Конституции РФ воплощают и развивают отраслевые кодифицированные и некодифицированные нормативные правовые акты. Основными нормативными правовыми актами, гарантирующими неприкосновенность частной жизни граждан в процессе деятельности сотрудников органов внутренних дел, являются Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации5, Федеральный закон «О полиции»6, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 7. Неприкосновенность частной жизни гарантируется рядом положений УПК РФ: разглашение данных предварительного расследования о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается (ч. 3 ст. 161); следователь принимает меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц (ч. 7 ст. 182). Отдельные процессуальные нормы гарантируют также неприкосновенность жилища: осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения; обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения. Ис-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ключения допускаются только в безотлагательных случаях, когда перечисленные следственные действия могут быть проведены без судебного решения, но в течение 24 часов после этого материалы представляются в суд для решения вопроса о законности проведенных действий (ст. 12, п. 4, 5 ч. 2 ст. 29, ч. 5 ст. 165, ч. 5 ст. 177, ч. 3 ст. 182 УПК РФ). Особое внимание обращено в настоящее время на процессуальные гарантии тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: ограничение права гражданина в этой части допускается только на основании судебного решения; наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения (ст. 13, п. 8, 11, 12 ч. 2 ст. 29, ст. 185, 186, 186.1 УПК РФ). Однако УПК предоставляет и другие процессуальные гарантии неприкосновенности частной жизни граждан в сфере досудебного производства по уголовным делам, в том числе относящимся к компетенции следователей и дознавателей органов внутренних дел. К таковым, по нашему мнению, относятся правила возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, предоставляющие гражданам – потерпевшим по этой категории дел право выбора: обращаться ли с заявлением о возбуждении уголовного дела либо не вносить конфликт семейного или личного характера в сферу уголовного судопроизводства. К преступлениям, образующим дела частного обвинения, относятся в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ причинение легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 УК РФ8), побои (ч. 1 ст. 116 УК РФ), клевета (ч. 1 ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ) при отсутствии хулиганских, экстремистских мотивов. Как правило, так квалифицируются общественно опасные деяния, имевшие место в семейных, бытовых, иногда в служебных отношениях. К такого рода преступлениям (ч. 3 ст. 20 УПК РФ), причисляются и такие, которые также могут быть тесно связаны с тайной частной жизни: личной, семейной; могут относиться к интимным сторонам жизни: изнасилование (ч. 1 ст. 131 УК РФ), насильственные действия сексуального характера (ч. 1 ст. 132 УК РФ); нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 136 УК РФ); собственно нарушение неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 137 УК РФ). Как указано выше, с неприкосновенностью

111

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ частной жизни связаны и нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 1 ст. 138 УК РФ), и нарушение неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 139 УК РФ). По всем вышеперечисленным преступлениям возбуждение уголовного дела возможно, по общему правилу, только по заявлению потерпевшего или его законного представителя, что также следует считать процессуальной гарантией неприкосновенности тайны частной жизни, предоставляющей потерпевшему право самому решать, нуждается ли он в защите своих интересов со стороны государства или предпочитает не выносить «сор из избы» и самостоятельно урегулировать свои отношения в семье, в быту, хотя они явно конфликтны и повлекли причинение серьезного вреда. Имеет отношение к деятельности сотрудников органов внутренних дел, в особенности, безусловно, следователей и дознавателей, и правило, относящееся, казалось бы, к судебным стадиям уголовного судопроизводства: закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях: когда разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; когда рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство (п. 1, 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Однако в досудебном производстве суд по ходатайству следователя, дознавателя решает вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продления срока содержания под стражей (ст. 108, 109 УПК РФ), а также об избрании меры пресечения в виде залога (ст. 106 УПК РФ), домашнего ареста (ст. 107 УПК РФ), для чего проводится открытое судебное заседание, кроме случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ9. Таким образом, если в судебном заседании при избрании меры пресечения будут рассматриваться вопросы, относящиеся к охраняемой законом тайне частной жизни подозреваемого, обвиняемого, проводится закрытое судебное заседание. Помещение в психиатрический стационар лица, в отношении которого проводится производство по применению принудительных мер медицинского характера, также допускается по судебному решению, которое принимается судом в судебном заседании (ст. 203, 435 УПК

112

№3

2011

РФ), и поскольку основанием для принятия такого решения является наличие у подозреваемого, обвиняемого психического расстройства, то такое заседание в целях сохранения тайны частной жизни должно быть закрытым. Обратим внимание также на новый ФЗ «О полиции», вступивший в силу 1 марта 2011 г., содержащий ряд гарантий неприкосновенности частной жизни граждан, попавших в сферу деятельности полиции: полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (ч. 6 ст. 5); сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан (п. 3 ч. 5 ст. 15); сотрудник полиции обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 8 ч. 1 ст. 27). В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5). Вместе с перечисленными законами, прямо регулирующими вопросы деятельности органов внутренних дел, можно назвать и другие, относящиеся к разным сферам правового регулирования, которые подлежат применению в тех или иных аспектах рассматриваемой деятельности. К таким относится, например, Федеральный закон «О персональных данных»10. Впервые в истории правового регулирования в нашей стране опре-

2008

делено понятие персональных данных: это – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Органы внутренних дел при осуществлении определенных своих функций выступают как операторы по обработке персональных данных, т.е. субъекты, совершающие действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. В процессе такой деятельности должна быть обеспечена конфиденциальность персональных данных (п. 1, 2, 3, 10 ст. 3). Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством (ст. 10 ФЗ). Основные задачи в сфере деятельности органов внутренних дел в этой части возлагаются на ГИАЦ МВД России11, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. Сведения о привлечении к уголовной ответственности, о погашенной или снятой судимости относятся к персональным данным лица и не подлежат разглашению без его согласия либо в прочих прямо предусмотренных законом случаях (например, в случае проверки на предмет поступления на некоторые должности государственной службы). Для предупреждения нарушения конфиденциальности таких сведений действует Инструкция о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости12 Сведения о неснятых и непогашенных судимостях кандидатов в депутаты предоставляются по запросам избирательных комиссий13. В деятельности сотрудников органов внутренних дел имеются и другие аспекты соприкосновения с частной жизнью граждан, на которых формат статьи не позволяет остановиться.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ За незаконное нарушение тайны частной жизни со стороны сотрудников органов внутренних дел возможна не только дисциплинарная, но и уголовная ответственность по ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139, ст. 285, ст. 286, 310 и иным статьям Уголовного кодекса.

1 Кадников Б.Н. К вопросу о понятии частной жизни человека / Б.Н. Кадников // Международное публичное и частное право. 2007. № 1. 2 Борзенков Г.Н. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина / Г.Н. Борзенков // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2008. С. 344. 3 Козлов А.В. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина / А.В. Козлов // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2009. С. 444. 4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. Далее по тексту статьи – УПК РФ. 6 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 7 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 8 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. Далее по тексту статьи – УК РФ. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 22 (ред. от 23.12.2010 г.) «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 1 (п. 17). 10 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451. 11 Приказ МВД России от 8 декабря 2009 г. № 925 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 12 Приказ МВД России от 1 ноября 2001 г. № 965 (ред. от 17.11.2005 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 3. 13 Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2003 г. № 555 «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3596.

113

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЖУКОВ, доктор психологических наук, профессор, начальник Северо-Кавказского УВДТ МВД России;

СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА ПОЛЯКОВА,

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

старший психолог-инспектор Северо-Кавказского УВДТ МВД России

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ КАЧЕСТВА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ИХ ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ЭТНИЧЕСКОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ) Рассмотрены психологические качества руководителей системы МВД России, обеспечивающие максимальную эффективность управленческой деятельности, психологические особенности управленцев различных этнических групп. Ключевые слова: руководитель, психологические особенности, этническая принадлежность, профессионально важные качества. I.A. Zhukov, DSc (Psychology), Professor, Head, Russia MI Chief Transport Police Department (North Caucasus); tel.: 8 (863) 251-38-56; S.N. Polyakova, Senior Psychologist, Inspector, Russia MI Chief Transport Police Department (North Caucasus); e-mail: [email protected], tel.: 8 (863) 251-39-74. Psychological features of police chiefs and their dependence on ethnicity Psychological features of police chiefs intended to ensure maximal managerial efficiency, and psychological peculiarities typical for managers presenting different ethnical groups, are viewed. Keywords: police chief, psychological peculiarities, ethnicity, professionally significant characteristics.

Основная цель кадровой политики МВД России – формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного управленческого корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные обществом и государством перед Министерством внутренних дел. В системе МВД России особое внимание уделяется подготовке руководящих кадров, личности руководителя ОВД, его управленческой деятельности. Для того чтобы стать настоящим управленцем в системе МВД России, одного лишь использования эффективных методов воздействия недостаточно, для достижения целей управления необходимы и педагогический талант, и опыт работы, и профессионализм, накапливающиеся годами. Здесь даже недостаточно простого профессионального мастерства и знания законов, нужно обладать мужеством, харизмой, уметь заглядывать далеко вперед.

114

Идеальный руководитель в системе МВД России – верный Отечеству боевой офицер, незаурядный организатор, хорошо знающий людей, профессионал своего дела, преданный службе, ответственный, целеустремленный, принципиальный, самоотверженный, творческий, инициативный, талантливый, неутомимый труженик, отличающийся исключительной работоспособностью, нацеленный на высокий результат, мужественный, готовый оказать помощь и поддержку людям, доброжелательный, честный, рассудительный, с широким кругозором, интуицией, чувством такта, природной порядочностью, обладающий честью и достоинством, человеческим обаянием, динамично и взвешенно принимающий решения1. Учитывая, что «руководство – это, прежде всего, глубокое знание людей, правильный подбор и продуманная расстановка кадров, умение эффективно их использовать… и самый слож-

2008

ный вид управленческой деятельности, раскрывающий свое содержание в органической связи с людьми»2, одной из главных трудностей в реализации методов и приемов воздействия на подчиненных является нехватка руководителей, умеющих эффективно оказывать такое воздействие. Попытки установить оптимальную структуру качеств, которыми должен обладать умелый руководитель, способствовали выделению персоналистического подхода в психологии управления. К числу исследователей, внесших наибольший вклад в развитие этого направления в нашей стране, следует отнести Ф.Ф. Аунапу3, А.Л. Журавлева4, Е.С. Кузьмина, И.П. Волкова, Ю.Н. Емельянова5, Б.Д. Лебина и М.Н. Перфильева6, А.И. Китова7, А.Г. Ковалева8, Л.М. Колодкина9, С.В. Кошелеву10, В.Л. Марищука11, А.Л. Свенцицкого12, В.А. Ядова13. Чаще всего качества классифицируются в зависимости от видов деятельности: 1) на морально-политические качества: принципиальность, патриотизм, нетерпимость к нарушителям закона, справедливость, вежливость, тактичность, чуткость, внимательность, целеустремленность, скромность и др.; 2) административные качества: компетентность, деловитость, организованность, умение вести собрания, выступать, проверять, требовать, умение распределять обязанности, предоставлять права, определять ответственных, умение увлечь людей, умение правильно поощрять и наказывать и др.; 3) коммуникативные качества: адаптивность, способность работать с людьми, завоевывать авторитет и доверие, способность устанавливать хорошие взаимоотношения и вести за собой, контактность, общительность, доброжелательность, уважительность, дипломатичность, толерантность, способность понимать подчиненных; 4) профессиональные качества: умение пропагандировать законы, умение хранить государственную и служебную тайну, высокая работоспособность, выносливость, способность действовать четко и решительно в нетипичных и экстремальных ситуациях, умение логически мыслить и переключаться с одного вида деятельности на другой, умение действовать в условиях высоких эмоциональных нагрузок, умение вступать в контакт с незнакомыми людьми, умение правильно строить взаимоотношения с различными группами населения, решительность, твердость, наблюдательность, умение выдвигать продуктивные версии и проводить служебные проверки. По данным зарубежных исследователей, к числу наиболее важных характеристик личности руководителя следует отнести:

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 1) физические данные (активность, энергичность, рост, вес, внешний вид14); 2) склонности и способности (склонность к административной деятельности, наличие интеллекта, способность к самостоятельным суждениям, умение четко выражать свои мысли, гибкость ума, способность выявить и точно поставить реальные задачи, компетентность, способность действовать с минимальными ошибками); 3) индивидуальные особенности (адаптивность, энтузиазм, эмоциональный баланс, человечность, независимость, объективность, настойчивость, уверенность, толерантность, работоспособность в условиях риска и неопределенности, чувство юмора); 4) социальные характеристики (мотив деятельности – достижения в сфере управленческого труда, лояльное отношение к своей фирме15, умение устанавливать межличностные отношения и создавать отношения непринужденности, коммуникабельность, контактность, авторитетность, разговорчивость, способность убеждать подчиненных, способность оказывать побуждающее воздействие, выражать признательность и одобрение за хорошо сделанную работу). J. Brianas16 посредством анализа большого числа опросов руководителей выявил набор конкретных способностей и навыков, характерных для эффективно работающих управляющих. Затем они были классифицированы на 37 категорий, отражающих базовые качества, присущие руководителям, добивающимся высоких результатов. Впоследствии эти качества были объединены в три основные группы – аналитическую, социальную и эмоционально-психологическую. К аналитической группе J. Brianas относит способность вырабатывать долгосрочные и краткосрочные цели, выявлять существенно важные характеристики внешней среды, вовремя осознавать необходимость принципиальных изменений. В социальную группу навыков включается умение ориентировать людей на достижение поставленных целей, грамотно налаживать общение в коллективе, координировать совместные усилия исполнителей, согласовывать индивидуальные, групповые и общеорганизационные интересы. Эмоционально-психологическая группа объединяет такие качества, как способность продуктивно работать в стрессовых ситуациях, быстро перестраиваться применительно к новой обстановке, переносить регулярные эмоциональные нагрузки, иметь смелость идти на оправданный риск и др. В психологии труда профессионально важные качества определяются как совокупность необходимых и достаточных индивидуально-лич-

115

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ностных особенностей человека, обеспечивающих эффективную реализацию трудовых функций. В.Д. Щадриков называет профессионально важные качества центральной подструктурой личности специалиста, которая во многом определяет продуктивность его деятельности17. Мы полагаем, что применительно к руководящей деятельности следует говорить о следующих профессионально важных качествах. Инициативность. Инициативный руководитель быстро работает, быстро двигается, много говорит, нетерпелив, постоянно в действии, предприимчив, требует немедленного выполнения указаний, чаще наступает, чем обороняется, предлагает новые способы решения проблем. Его активность проявляется в телесной мобилизованности, концентрации внимания, во взгляде, в дыхании, в подтянутости – тело приобретает рабочее состояние, готовность к действию и преодолению препятствий. Однако главное, что отличает инициативного руководителя, – это способность нестереотипно мыслить, находить и предлагать новые, нетипичные способы решения проблем, умение делать невозможное с точки зрения здравого смысла. Формируется инициативность в процессе жизнедеятельности и воспитания. Говоря об инициативности, следует упомянуть и о целеустремленности. Целеустремленность – стремление к заранее намеченной цели. Это качество отличает людей выдающихся от посредственных. Если у человека есть цель, к которой он стремится всеми силами своей души, мало что может помешать ему достичь ее. Если же определенной цели нет, то любое событие может увлечь человека в сторону и любая целеустремленная личность может использовать его в своих интересах. Сознательно выбранная цель укрепляет характер человека и формирует окружающее пространство в его интересах. Примерами тому могут служить Петр Великий, выполнивший свое предназначение по преобразованию России, у древних греков – Александр Македонский, у немцев – прусский король Фридрих II. «Целеустремленный человек находит средства, а когда не может найти, создает их» (У. Ченнинг). Авторитет. Среди множества социальнопсихологических факторов, влияющих на эффективность реализации методов руководства, авторитет руководителя заслуживает особого внимания. Авторитет – функция сразу двух переменных: субъекта и объекта управления, а точнее, – сложившихся между ними взаимоотношений. Авторитет – лицо, имеющее общепризнанное

116

№3

2011

значение, пользующееся влиянием, уважением (словарь С. Ожегова). В социально-психологическом плане авторитет есть результат отражения в сознании людей социальной значимости, ценности тех свойств, которые присущи руководителю18. Суть авторитета в том, что подчиненные положительно оценивают основные черты характера, способности, образ мысли и поведения своего начальника и верят в его искренность и честность, в то, что он знает свое дело. Можно выделить ряд подходов к объяснению понятия авторитета. 1. Авторитет – это особый вид отношения людей, предполагающий, с одной стороны, доминирование, с другой – добровольное подчинение, поддержку и послушание19. 2. Авторитет – это особое социально-психологическое свойство личности руководителя, обладающее выраженным возбудительным эффектом. Складывается оно из отдельных «ординарных» свойств. К ним А. Файоль20 относил интеллигентность, знания, опыт, моральное достоинство, способность распоряжаться и результаты работы. М. Вебер вводит понятие харизмы как способности притягивать и вести за собой людей. Впоследствии разные авторы приписывали авторитетным руководителям довольно широкий набор характеристик, начиная с политических взглядов и кончая врожденными физиологическими характеристиками (высокий рост, сильный голос и др.). Согласно исследованиям А.Г. Ковалева, авторитетного руководителя отличают принципиальность, справедливость, знание своего дела, требовательность21. 3. Я. Рейковский обозначает авторитет как определенную социальную роль, с которой связаны ожидания окружающих, и одновременно психическое состояние личности, играющей эту роль. Последнее складывается из осознания своих возможностей, компетенции, прав, привилегий и значения собственной деятельности22. Уверенность. Под уверенностью понимается способность руководителя утверждать свои права и интересы, искренне выражать свои мысли и чувства и не испытывать при этом сомнения относительно достижения цели воздействия. Такие действия приемлемы, если соответствуют реальным возможностям руководителя, если не вступают в противоречие с нормами морали и права, если не нарушают при этом прав других людей. Уверенность обеспечивает полное использование ресурсов, дает возможность руководителю более успешно взаимодействовать с подчиненными, претворять свои планы в жизнь, вести

2008

себя независимо. Формируется указанная черта на основе профессиональных, психологических знаний и опыта взаимодействия с людьми в самых разнообразных ситуациях. Чтобы чувствовать себя уверенно, руководитель должен: осознать свои права и почувствовать доверие к самому себе, правильно реагировать на отклики подчиненных; уметь ясно и понятно выражать свои мысли вербальными и невербальными средствами; уметь справляться с несогласием, реакциями недовольства, критическими замечаниями и агрессивностью подчиненных. Хотя формирование уверенности тесно связано с совершенствованием волевых и коммуникативных свойств, все же она базируется на представлении о своей силе и возможностях. Уверенность основывается на самоуважении, однако самоуважение, не подкрепленное уважением окружающих, подобно мыльному пузырю, яркому снаружи, но пустому внутри, который рано или поздно лопнет. Демократичность. Внешне демократичность выражается в коллективном, учитывающем мнение подчиненных, принятии решений, в делегировании части полномочий по управлению, в ориентации на подчиненных, в сочетании свободы самовыражения с ответственностью за порученное дело. Применяемые руководителем-демократом методы характеризуются гуманностью, опорой на информирование, убеждение, стремление стимулировать развитие лучших качеств личности, частым использованием поощрений. Такие начальники обычно тактичны, уважительны, доброжелательны, справедливы. Они создают в коллективе благоприятный климат, принимают и реализуют предложения подчиненных, широко используют методы групповой работы, позволяющие добиваться хороших результатов. Руководителю в равной степени необходимы авторитарные и демократические черты, так как плох тот начальник, который не умеет приказывать, но не лучше и тот, кто умеет только приказывать. Умение слушать подчиненных. Для эффективного воздействия и создания благоприятного климата в коллективе руководителю важно в полной мере обладать умением слушать. Уметь слушать – значит уметь «слышать то, что человек хочет сообщить на самом деле, а не только то, что он говорит вслух»23. Большинство подчиненных, выражающих удовлетворение своим руководителем, в качестве главной причины указывали на его умение выслушивать сотрудника. В исследованиях G.M. Morgan отмечается, что руководители за-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ трачивают от 40 до 80% рабочего времени на слушание24. Причем эффективно воспринимают лишь 25% того, что говорят им подчиненные25. Здесь следует упомянуть о доброжелательности в общении. Доброжелательность – отзывчивость, душевное расположение к людям, стремление делать добро другим (словарь С. Ожегова). Способность адекватно воспринимать и оценивать деятельность подчиненных. Умение оценивать результативность труда своих подчиненных и соответствующим образом реагировать на ее высокий или низкий уровень – непременное качество любого руководителя. Оценка личностных качеств и результатов деятельности сотрудника выступает важной задачей управления, поскольку позволяет обеспечивать подчиненных обратной информацией. Если такая оценка адекватна, она способна стимулировать и мотивировать сотрудника на достижение новых высоких результатов деятельности. В противном случае при ошибочной негативной оценке возможна демотивация и осложнение отношений подчиненного с руководством. Согласно теории причинной атрибуции все действия исполнителя есть функция четырех факторов: усилий, способностей, везения (стечения обстоятельств) и степени сложности задания. Первые два фактора являются внутренними, последние – внешними. Руководители чаще всего склонны объяснять низкую результативность труда подчиненных исходя из внутренних свойств, тогда как возможные причины слабой производительности могут быть и внешними. E.A. Hogan изучал влияние предшествующих экспектаций руководителя относительно своего подчиненного на оценку его деятельности. В итоге он пришел к следующим выводам: когда объективные данные не подтверждают экспектации, оценка деятельности снижается, т.е. руководители, чьи ожидания не оправдались, «наказывают» за ошибку объект оценки; чем более высокой является оценка деятельности, тем в большей мере причины хорошей деятельности руководитель видит в личности подчиненного. Делается вывод о значимости эмоционально-мотивационных влияний на процессы оценки деятельности и необходимости специальной подготовки руководителей по объективной оценке деятельности подчиненных и предотвращению предвзятости26. Адекватному восприятию усилий подчиненных мешают: недооценка роли непосредственных контактов с ними (самоустранение от процесса управления), формальный характер этих контактов, получение информации о деятельности сотрудников от третьих лиц, различные психологические ошибки.

117

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Среди наиболее типичных ошибок оценки деятельности следует выделить: «эффект ореола», или «галлоэффект», проявляющийся в том, что очередная информация о подчиненном накладывается на тот образ, который уже был создан заранее, чаще всего при первом контакте27. Понятно, что этот образ мешает иногда видеть действительные заслуги подчиненного. Вообще же, общее благоприятное впечатление о сотруднике влечет за собою и положительную оценку его деятельности, неблагоприятное – негативную. Так появляются «любимчики» и «неугодные», фаворитизм одних и цинизм по отношению к другим; «эффект проекции», заключающийся в приписывании руководителем собственных негативных переживаний и мыслей сотруднику. Это также приводит к предвзятому отношению и неадекватной негативной оценке результатов деятельности; снисходительность, которая обычно приводит к завышенной оценке деятельности подчиненных, снижению требовательности со стороны руководителя и самоуспокоенности сотрудника; «эффект Пигмалиона», когда сотрудник под влиянием постоянных низких оценок своего труда теряет веру в свои силы, снижает результативность деятельности и не стремится к самосовершенствованию; «эффект стереотипизации», когда руководитель при оценке пользуется устойчивыми образами, сформированными на основе достаточно ограниченного прошлого опыта общения с представителями определенной профессиональной группы. Например: «все сотрудники уголовного розыска не любят работать с документами и избегают участия в общих мероприятиях»; нивелирование, заключающееся, по существу, в искажении объективной информации о деятельности подчиненного, избегании как положительных, так и отрицательных оценок. Подобный подход в конечном счете демотивирует сотрудников и дезорганизует их деятельность. Ответственность – высокоразвитое чувство долга, добросовестное отношение к своим служебным обязанностям, умение отвечать за последствия своих действий. Соломон отмечал: «Требуя, чтобы ответственность несли другие, неси ее сам». Руководитель обязан надлежащим образом исполнять свои функции, быть готовым отвечать перед инстанциями за свои действия и действия подчиненных. С. Ожегов в своем словаре определяет ответственного человека как облеченного правами и обязанностями в осуществлении какой-либо деятельности, в руководстве делами.

118

№3

2011

Для эффективного руководства необходимо оптимальное развитие всех вышеописанных качеств. В последнее время все больше специалистов самого разного профиля приходят к пониманию необходимости учета национально-психологических особенностей людей при решении конкретных социальных, экономических, политических, управленческих и правовых задач. Такое внимание закономерно, поскольку национально-психологические особенности проявляются в различных областях человеческой деятельности как на личностном, так и на общественном уровнях. Не является исключением и деятельность правоохранительных органов28. В связи со спецификой расположения зон обслуживания Северо-Кавказского УВДТ нам представилась возможность провести анализ различий в личностных качествах руководителей в Северо-Кавказском регионе: Ставропольском, Краснодарском краях, Ростовской области, Чеченской Республике, Республике Дагестан. Далее руководителей разделили на 3 группы: Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область – 1-я группа; Чеченская Республика – 2-я группа; Республика Дагестан – 3-я группа. В психологическом обследовании приняли участие 187 руководителей, нами использовались анкета и ряд психодиагностических методик (СМИЛ, Сонди, КОТ, «Психогеометрический тест»). Полученные данные подвергались статистической обработке стандартной и апробированной программой «Статистика 6», обеспечивающей применение общепринятых математико-статистических методов (корреляционный, факторный и регрессионный анализы). Мы предположили, что у управленцев разных этнических групп будут выявлены значимые отличия в психологических характеристиках, которые необходимо учитывать при работе с ними. У руководителей всех групп отмечаются определенная избирательность в контактах, известный субъективизм в оценках, независимость взглядов, склонность к абстракции. Им свойственна потребность в свободе субъективного выбора при принятии решений, отсутствии временных ограничений (значимое преобладание показателей по 8-й шкале СМИЛ, при р