Вестник МосУ МВД России. Вып. 1. 2013

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственный секретарь В.Н. Калинин кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Эриашвили. Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 1 · 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права АНДРИЕНКО Д.Г. Роль организационных средств в обеспечении адекватности языка закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 КУЗНЕЦОВА С.А. Развитие отношений по использованию имущества граждан и организаций в публичных интересах: историко-правовой аспект . . . . . . . . . . . . .8 МУРАШЕВА Л.Ф. Проблема корректности при составлении протокола об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела мировым судьей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 ОКСАМЫТНЫЙ В.В., ПОТОЦКИЙ Н.К. Об основных экономических факторах преступности против собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 ЧЕРВОНЮК В.И. Механизм и закономерности правообразования (действия позитивного права) в современной России: юридическая конструкция и правовая реальность (в шести выпусках). Выпуск 2. Правообразование и правообразующие интересы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Актуальные проблемы конституционного права ЛЫСОВ П.К. Правосудие как основная функция судебной власти: понятие и формы реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 МИРОНОВ А.Л. Конституционный контроль — необходимая часть государственного механизма, позволяющего воздействовать на функционирование самостоятельных законодательной, исполнительной и судебной властей . . .31 НАЗАРОВ В.Ю., ХАЗОВА В.Е., ШАКУН Н.В. Права и свободы человека и гражданина, юридический механизм их реализации, основные элементы и стадии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 ХАРЛАМОВА Д.С. Конституционно-правовая защита прав трудящихся мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 ЧИХЛАДЗЕ Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного самоуправления зарубежных стран . . . . . . .45 Актуальные проблемы гражданского права и процесса АГАФОНОВ И.С. О соотношении категорий «кредит» и «заем» . . . . . . . . . . . . . .50 ВАСИЛЬЕВ Ф.П., БУЛАТОВА Л.А., МУСАЕВ М.Г. Правовое воспитание в России и как его преодолеть? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 САФАРОВ А.К. К вопросу о соотношении понятий «честь» и «достоинство» . . .58 СОРОКИНА А.Э. Охрана коммерческой тайны по законодательству зарубежных стран (на примере Великобритании и Германии) . . . . . . . . . . . . . . . .62 Актуальные проблемы уголовного права ГУЗЬ Е.В. Причины рецидивной преступности женщин в условиях антикриминогенной ресоциализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 НИКОЛАЕВ В.Ю. К вопросу о роли способа совершения преступления в структуре человеческого поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 ХРОМОВ Е.В. Источники и объекты жизнеобеспечения под охраной государства . . .75 ШЕСТАК В.А. Особенности антикриминогенной деятельности органов военного управления и правоохранительных органов в войсках . . . . . . . . . . . . . .77 Актуальные проблемы уголовного процесса АРХИПОВ А.С. Проблемы оценки обстоятельств, учитываемых при определении разумного срока, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства . . . . . . .80 БАЗАРРАГЧАА Н. Некоторые вопросы становления и развития института гражданского иска в законодательстве Монголии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 ЕСЬКОВ С.В. Негласные следственные (розыскные) действия — новая категория уголовного процессуального законодательства Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 КУЛЕШОВ А.В. Некоторые аспекты оперативно-розыскной характеристики разбоев, совершенных с незаконным проникновением в жилище . . . . . . . . . . . . . .88 ОЛИМПИЕВ А.Ю. Ответственность за преступления в кредитно-банковской сфере в России: дореволюционный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 ТАРАСОВ Д.А. Особенности производства следственного осмотра и применения специальных знаний при расследовании преступлений, связанных с распространением нелицензионного программного обеспечения . . . . . . . . . . .102 ХАЧАРОЕВ Х.С. Уголовное законодательство о преступлениях против правосудия в России в период с 1917 г. по настоящее время . . . . . . . . . . . . . . . . .106

Актуальные проблемы криминалистики КИСЕЛЕВИЧ И.В., СМОТРОВ И.С. Об идентификационном значении изображений микроволокон на поддельных денежных билетах банка России . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 КОКИН А.В. Методы судебно-баллистической идентификации огнестрельного оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 ЛЮБИМОВА Е.А. Расследование преступлений в сфере регистрационной · Мнение редакции может службы: типичный субъект преступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 не совпадать с точкой зрения ПИЧУГИН С.А. Принципы построения криминалистических моделей внешнего авторов публикаций. облика человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 Ответственность за содержание ТЮРЯЕВА Е.А., АВДАШКЕВИЧ Л.А. Научные основы отождествления личности публикаций и достоверность в деятельности подразделений оперативно-розыскной информации органов внутренфактов несут авторы материалов. них дел: ретроспективный аспект, предмет, цели, задачи и принципы . . . . . . . . . . . .125

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

· Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. · При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна.

Актуальные проблемы административного права АЛЬБОВ А.П. Инструментальная ценность норм административного права . . . . .130 КИКОВ Ш.М. Некоторые аспекты административно-правового контроля за оборотом компьютерных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 КОВШЕВАЦКИЙ В.И. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции при оказании принудительной помощи гражданам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 ПРУДНИКОВА Т.А. Генезис разработки института ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в России . . . . . . . . . . . . . .143 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

АПАЛИКОВ И.С. Модель «Потребность — инсайт — бренд» . . . . . . . . . . . . . . .147 БОБОШКО В.И. Развитие государственного контроля в России . . . . . . . . . . . . .148 БОБОШКО Н.М. Налоговый контроль имущественного налогообложения . . .154 · В соответствии со ст. 42 ЗакоКИЛЬДИЯРОВ Б.М. Место инноваций в корпоративной стратегии крупных на РФ от 27 декабря 1991 г. компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 № 2124-1 «О средствах массовой КУЗНЕЦОВА Е.И., ПЕТУШКОВ А.Е. Роль финансового планирования информации» письма, адресован- в управлении экономической безопасностью предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 ные в редакцию, могут быть ис- ПОЦЕЛУЕВ П.А. К вопросу об оценке экономической эффективности государственпользованы в сообщениях ных мероприятий по снижению социально-экономического ущерба от ДТП . . . . . .168 и материалах данного средства МАЙОРОВА Л.Н. Зарубежный опыт использования инвестиционного ресурса массовой инрформации, если сбережений населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 при этом не искажается смысл МИХАЙЛОВА Н.С. Рейдерство, как силовой метод ведения бизнеса . . . . . . . . .180 письма. Редакция не обязана ОРДИНАРЦЕВ И.И. Экономическое содержание книгоиздания России . . . . . .184 отвечать на письма граждан ЦОЛЛЕР С.В. Сильный региональный банк в механизме обеспечения и пересылать эти письма экономической безопасности субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 тем органам, организациям ЧАБАНЮК О.В. Идеология модернизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 и должностным лицам, в чью ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ТЕПМАН Л.Н. Прогнозирование в экономике . . . . . . . . .193

компетенцию входит ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию ДАВИДЕНКО А.В. Воспитательный гражданственно-патриотический потенциал опубликовать отклоненное исторической информации о вкладе полиции в спасение Отечества и подвигах ею произведение, письмо, другое российских полицейских в 1812 г. (в 2-х частях). Часть 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198 сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60х84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, Складочная, д. 1, стр. 18 Тел. 8 (495) 971-82-90

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЕРМОЛАЕВ В.В. Об изменении парадигмы психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел на этапе их организационно-культурного реформирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208 КИБАК И.А. Законодательная техника в законотворческой деятельности . . . .214 СЛОБОДЧИКОВА Ю.В. Развитие коммуникативной компетентности курсантов в контексте их профессионального становления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ ЗОЛКИН А.Л. Ценностные основания права в отечественной философской традиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228 ТВЕРДЫНИН В.Н. Соотношение социального и воспитательного аспектов в деятельности объединений любителей фантастики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231 МАКАРОВ С.Н. Социальные ресурсы в инновационном реформировании государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 РЕЦЕНЗИЯ КОРУХОВ Ю.Г. Рецензия на монографию И.В. Тишутиной «Противодействие расследованию организованной преступной деятельности: теория и практика выявления и преодоления» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary V.N. Kalinin candidate of law sciences, lecturer In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Eriashvili. Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 1 · 2013

JURISPRUDENCE Actual problems of history of the state and the right ANDRIYENKO D.G. Role of organizational means in ensuring adequacy of language of the law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 KUZNETSOVA S.A. The development of relations on the use of property of citizens and organizations in the public interest: historical and legal aspects . . . . . . . . . . . . . . .8 MURASHEVA L.F. Тhе problem of the correctness of the drawing up the protocol about an administrative offense on preparation on the stage of preparation to hear the case of a justice of the peace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 OKSAMITNYI V.V., POTOTSKY N.K. About the major economic factors of crime against the property . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 CHERVONJUK V.I. The mechanism and regularities of right education (action of a positive law) in modern Russia: a legal design and legal reality (in six releases). Release 2. Right education and right forming interests . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Actual problems of a constitutional law LYSOV P.K. Justice as main function of judicial authority: concept and realization forms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 MIRONOV A.L. The constitutional control — necessary part of the state mechanism, allowing to influence functioning of the independent legislative, executive and judicial authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 NAZAROV V.YU., HAZOVA V.E., SHAKUN N.V. The rights and freedoms of man and citizen, a legal mechanism for their implementation, the key elements and stages . . . . . . .37 KHARLAMOVA D.S. Constitutionally-legal protection of the rights of migrant workers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 CHIHLADZE L.T. Administrative decentralization in a context of features of the organization of local government of foreign countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Actual problems of civil law and process AGAFONOV I.S. About the correlation of «credit» and «loan» categories . . . . . . . .50 VASILYEV F.P., BULATOVA L.A., MUSAEV M.G. Legal education in Russia and how it to overcome? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 SAFAROV A.K. To a question on a parity of concepts «honor» and «advantage» . . . . .58 SOROKINA A.E. Trade secret protection regulatory foreign countries (on the example of the UK and Germany) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 Actual problems of criminal law GUZ E.V. The causes recurrent criminality of women in anticriminogenic resocialization . . .66 NICKOLAEV V.YU. To the issue of modus operandi role in the structure of human behavior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 KHROMOV E.V. Sources and critical infrastructure under state protection . . . . . . .75 SHESTAK V.A. Features of anticriminogenic activity of bodies of military management and law enforcement agencies in armies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Actual problems of criminal trial ARHIPOV A.S. Problems of an assessment of the circumstances considered at definition of reasonable term, at pre-judicial stages of criminal legal proceedings . . . . . . . .80 BAZARRAGCHAA N. Some questions of formation and development of legislative fixing of the right of the victim on compensation of the caused damage in Mongolia . . . . . . . . . . . . .83 YESKOV S.V. Undercover investigative (search) actions — a new category of criminal procedural legislation of Ukraine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 KULESHOV A.V. Some aspects of operational and investigative features robberies committed with illegal entry into dwelling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 OLIMPIYEV A.YU. Responsibility for crimes in the credit and bank sphere in Russia: prerevolutionary period . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 TARASOV D.A. Peculiarities of the production of the investigation and examination of the application of special knowledge in the investigation of crimes, related to the proliferation of unlicensed software . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation»

HACHAROYEV H.S. The criminal legislation of crimes against justice in Russia during the period from 1917 to present time . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 Actual problems of criminalistics

KISELEVICH I.V., SMOTROV I.S. Identificational meaning of image of microfiber on the fake notes of bank of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 · The opinion of editorial staff may KOKIN A.V. Methods of ballistics identification of firearms . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 not coincide with the point of view LYUBIMOVA E.A. Investigation of crimes in registration service: typical perpetrator . . .119 of the authors of publications. PICHUGIN S.A. Principles of creation of criminalistics models of external shape The responsibility of publications of the person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 maintenance and reliability TYURYAEVA E.A., AVDASHKEVICH L.A. The scientific basis of an identification of the facts lies on authors. First of a personality in the activities of the subdivisions of operational-investigative of all editorial staff publishes information of the bodies of internal Affairs: a retrospective aspect of the subject, materials of the subscribers. goals, objectives and principles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

· Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters manuscripts does not return. · At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. · In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1 letters, addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, Skladochnaja d. 1 str. 18 Ph. 8 (495) 971-82-90

Actual problems of administrative law ALBOV A.P. Instrumental value of administrative law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 KIKOV SH.M. Some aspects of administrative and legal control of a turn of computer programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 KOVSHEVATSKY V.I. Peculiarities of application of physical force, special means and fire-arms by the police in providing involuntary care to citizens . . . . . . . . . . . . . . . . .138 PRUDNIKOVA T.A. Genesis development institute restrict freedom of movement and choice of place of residence and stay in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 ECONOMIC SCIENCES APALIKOV I.S. Model «Requirement — Insight — The brand» . . . . . . . . . . . . . . .147 BOBOSHKO V.I. Development of Government control in Russia . . . . . . . . . . . . . .148 BOBOSHKO N.M. Tax control of the property taxation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 KILDIYAROV B.M. Place of innovation in corporate strategies of large companies . . . .159 KUZNETSOVA E.I., PETUSHKOV А.Е. Role of financial planning in corporate economic security management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 POTSELUEV P.A. On the estimation of economy and efficiency of measures to reduce socio-economic damage from an road traffic accident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 MAYOROVA L.N. Foreign experience of resource investment of household savings . . . .178 MIKHAYLOVA N.S. Raiding, as a power method of business . . . . . . . . . . . . . . . . .180 ORDINARTSEV I.I. Economic content of book publishing of Russia . . . . . . . . . . .184 TSOLLER S.V. Strong regional bank in the mechanism of the economic security of the subject of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 CHABANYUK O.V. The ideology of modernization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 ERIASHVILI N.D., TEPMAN L.N. Forecasting in economy . . . . . . . . . . . . . . . . .193 PEDAGOGICAL SCIENCES DAVIDENKO A.V. Educational patriotic potential of historical information on a contribution of police to rescue of the Fatherland and feats of the Russian policemen in 1812 (in 2 parts). Part 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198 PSYCHOLOGICAL SCIENCES ERMOLAEV V.V. About change of the paradigm of psychological maintenance of activity of the bodies of internal affairs at a stage of their organizational-cultural reforming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208 KIBAK I.A. Legislative technics in legislative activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214 SLOBODCHIKOVA YU.V. Development of cadets’ communicative competence in a context of their professional formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 PHILOSOPHICAL SCIENCES ZOLKIN A.L. The value foundations of law in the Russian philosophical tradition . . . . .228 TVERDYNIN V.N. Ratio of social and educational aspects in activity of associations of fans of a fantasy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231 MAKAROV S.N. Social resources in the innovative reformation of the public administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 REVIEW KORUKHOV YU.G. Review of the monograph Tishutinoy «Combating Organized Crime Investigation: theory and practice of identifying and addressing» . . . . . . . . . .237

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права

РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СРЕДСТВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ АДЕКВАТНОСТИ ЯЗЫКА ЗАКОНА Д.Г. АНДРИЕНКО, соискатель кафедры Теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена уточнению места и роли в обеспечении адекватности языка организационных средств. Определяются причины, по которым такие средства на практике оказываются недостаточно эффективными. Ключевые слова: юридическая техника, язык закона, адекватность языка закона, законотворчество, законотворческий процесс.

ROLE OF ORGANIZATIONAL MEANS IN ENSURING ADEQUACY OF LANGUAGE OF THE LAW D.G. ANDRIYENKO, competitor of chair of the Theory of the state and right of the Ministry of Internal Affairs Moscow University of Russia Annotation. The article is devoted to clarify the place and role in ensuring the adequacy of the organizational language. Determined the reasons for such tools in practice are not sufficiently effective. Keywords: legal technology, legal linguistics, the language of the law, the adequacy of the language of the law, law-making, law-making process.

Создание благоприятных условий для эффективной реализации технико-юридических средств обеспечения адекватности языка закона может быть обеспечено двумя способами — путем нормативного придания применению технико-юридических инструментов обязательного характера либо посредством организационных мероприятий, направленных на оптимизацию законотворческого процесса. Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что на сегодняшний день велико число сторонников повышения качества принимаемых законов, в том числе непосредственно их языка, путем закрепления основных технико-юридических требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, в специальном Федеральном законе «О нормативных правовых актах Российской Федерации»1. Вместе с тем действенность данной меры может быть поставлена под сомнение. В технико-юридическом аспекте законотворчество представляет собой деятельность, объективно не поддающуюся юридическому регулированию. Поскольку эффективность и отдельных технико-юридических средств, и их видов зависит от множества факторов, их выбор законодателем может оказаться правильным только при условии, что будет осуществляться творчески, с учетом специфики конкретной ситуации, и прежде всего, задач, которые предполагается решить посредством законодательного регулирования отношений.

№ 1 / 2013

Справедливость высказанного суждения подтверждается следующим обстоятельством. В большинстве субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, закрепляющие требования, предъявляемые к языку законов и общие правила применения технико-юридических средств, уже действуют. Однако существенного повышения качества языка региональных нормативных правовых актов их принятие за собой не повлекло: по-прежнему исследователями констатируются многочисленные ошибки и неточности, негативно сказывающиеся на процессе правового регулирования2. Чигидин Б.В. Средства предупреждения и исправления технико-юридических ошибок, допускаемых в законодательстве // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2003. № 6. С. 26; Савченко В.В. Проблемы систематизации и структурирования законодательства в законопроекте «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Бизнес в законе. 2010. С. 44; Малько А.В. Правотворческая политика как средство предупреждения и устранения ошибок в законодательстве // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009. С. 37, 38. 2 Галкина А.В. О проблемах совершенствования законодательной техники в правовой практике субъекта РФ // Право и образование. 2010. № 2. С. 137—143; Петрова И.Л. Язык закона в современных юридических текстах: синтаксический аспект (на материале регионального законодательства) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. № 4. С. 87—90; Третьякова Е.С. Основные нарушения правил юридической техники в нормативных правовых актах субъектов РФ (на примере Сибирского федерального округа) // Современное право. 2010. № 5. С. 64—67. 1

Вестник Московского университета МВД России

5

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права Принимая во внимание то, что нормированием сегодня обеспечить оптимальное использование на практике технико-юридических инструментов и технологий невозможно, следует признать необходимым поиск действенных организационных средств, позволяющих решить обозначенную задачу. К числу организационных средств обеспечения адекватности языка закона, прежде всего, должна быть отнесена экспертизы проектов законов. В целях средства повышения качества языка закона, в специальной литературе традиционно рассматривается лингвистическая экспертиза3. Однако констатируемое сегодня недостаточно высокое качество языка действующих законов, наличие в их тексте очевидных языковых ошибок свидетельствуют о том, что такая экспертиза проектов законов не становится достаточно эффективным средством предотвращения неадекватности их языка. В этой связи актуальным оказывается вопрос о путях и способах повышения эффективности рассматриваемого вида экспертиз. Существует мнение, что для обеспечения большей эффективности лингвистической экспертизы требуется придать ее результатам обязательный характер. Так В.Б. Исаков указывает: «Одна из очевидных перспектив повышения качества принимаемых законов — придание «диктаторских полномочий» парламентским редакторам-лингвистам: законопроект должен выноситься на рассмотрение и голосование только в том случае, если он прошел полный цикл лингвистической проработки и получил одобрение профессионального редактора-лингвиста»4. Представляется, что реализация указанной рекомендации, в целом обеспечивая возможность повышения степени адекватности языка закона, тем не менее, не может быть признана целесообразной. Прежде всего, придание выводам и рекомендациям, выступающим результатом лингвистической экспертизы, обязательного для законодателя значения, фактически придает редакторским правкам статус, одинаковый с вносимыми в проект закона поправками, а редактору-лингвисту — статус субъекта правотворчества, несмотря на то, что легальных оснований для этого нет. К числу предложений, направленных на обеспечение более высокой эффективности проводимых лингвистических экспертиз проектов законов, относится также рекомендация о повышении тщательности таких экспертиз5. В целом, следуя указанному предложению, можно добиться желаемого резуль-

6

тата. Однако, само по себе оно не является конкретным, и для того, чтобы его реализация на практике стала возможной, требуется уточнить, какими путями и средствами может быть обеспечено повышение качества проводимых экспертиз. Говоря о лингвистической экспертизе, необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что такая экспертиза вследствие специфики ее содержания и задач оказывается напрямую не связанной с обеспечением адекватности языка закона именно в правовых ее аспектах. Более того, адекватность языка закона в ее правовых аспектах и не может обеспечиваться проведением лингвистической экспертизы, поскольку ее осуществляют специалисты-лингвисты, профессиональными юридическими знаниями, как правило, не обладающие. Вместе с тем, решение проблемы обеспечения адекватности языка закона на стадии разработки и рассмотрения проекта не может быть в полной мере обеспечено и посредством правовой экспертизы, проводимой специалистами-юристами. Не обладая специальными лингвистическими знаниями, ее субъекты, даже установив существование проблем, влекущих за собой неадекватность языка закона, нередко оказываются не в состоянии дать научно обоснованные рекомендации о путях и способах их устранения. Выходом из описываемой ситуации могло бы стать проведение комплексных юрислингвистических экспертиз как специфического вида научной экспертизы с одновременным участием как юристов, так и лингвистов. Однако на практике такие комплексные экспертизы сегодня, к сожалению, практически не проводятся. Наряду с экспертизой проектов законов к организационным средствам обеспечения адекватности языка закона могут быть отнесены и разработка научно обоснованных практических рекомендаций, обесБелоконь Н.В. Лингвистическая экспертиза законопроекта как средство повышения качества законодательства // Вестник Воронежского государственного университета. 2011. № 2. С. 58—65; Любимов Н.А. Некоторые проблемы правового регулирования лингвистической экспертизы проектов законодательных актов в Российской Федерации и ее субъектах // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: матлы науч. конф. М., 2003. С. 327, 328. 4 Исаков В.Б. Язык права // Юрислингвистика-2: русский язык в его естественном и юридическом бытии / под ред. Н.Д. Голева. Барнаул, 2000. С. 82. 5 Ибрагимова Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства: на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ: дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 20. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права печивающих учет и реализацию основных требований, предъявляемых к языку закона, в ходе законопроектной работы, и также внедрение новых актуальных приемов и методов законодательной техники. В специальной литературе имеется большой массив рекомендаций, следование которым в законопроектной деятельности могло бы существенным образом повлиять на степень адекватности языка закона. Вместе с тем, к сожалению, на практике такие рекомендации нередко оказываются невостребованными, и это объясняется прежде всего тем, что субъекты, осуществляющие законопроектную деятельность, не будучи специалистами в области юридической техники, объективно не могут знать о всех существующих научных разработках. Очевидно, значимым средством обеспечения адекватности языка закона может быть признана не столько дальнейшая активизация научной разработки соответствующей проблематики, сколько обобщение результатов проводимых исследований квалифицированными специалистами и выработка на их основе обязательных для субъектов законотворчества технико-юридических стандартов или юрислингвистических рекомендаций. Результаты именно такой работы нашли свое отражение в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов6, Рекомендациях по подготовке и оформлению проектов Федеральных законов7. Однако в целом на сегодняшний день подобная работа носит периодический, а зачастую даже эпизодический характер. К числу организационных средств обеспечения адекватности языка закона может быть отнесено определение на стадии разработки концепции проекта закона понятийного аппарата будущего нормативного правового акта. Выработка концепции проекта закона связана с формированием специального документа, содержащего информацию о целях принятия закона, условиях, определяющих необходимость его создания, ожидаемых результатах действия и т.д. Ориентируясь на такую информацию, можно точнее определить критерии и условия адекватности языка закона. Кроме того, уточнение понятийного аппарата на стадии разработки концепции способно повысить качество языка принимаемого закона, согласовать его с языком уже действующих нормативных правовых актов.

№ 1 / 2013

К сожалению, в реальности рассматриваемое организационное средство применяется нечасто. Кроме того, практика показывает, что наиболее существенное позитивное влияние на адекватность языка закона может оказать соответствующая работа, выполняемая в рамках подготовки концепции проекта закона, при условии привлечения к ее осуществлению специалистов в области юридической техники. Вместе с тем сегодня она проводится нередко без привлечения квалифицированных специалистов, и это приводит к тому, что уже концепции проектов законов оказываются несвободными от ошибок, в дальнейшем негативно сказывающихся на адекватности языка принимаемых законов8. Организационными средствами обеспечения адекватности языка закона выступают также правовые тезаурусы. На сегодняшний день правовые тезаурусы (например, европейский Eurovoc и Информационно-поисковый тезаурус Парламентской библиотеки РФ, включающий в себя Тезаурус «ЛингваПарл» и Русскую версии тезауруса Eurovoc) активно используются в работе по систематизации законодательства и его унификации. Однако, следует согласиться с тем, что «такие справочные издания можно и необходимо использовать не только при классификации и поиске уже принятых правовых актов, но и уже на стадии подготовки новых проектов, то есть в правотворческом процессе»9. Обеспечивая обозримость терминологического материала, используемого в действующем законодательстве, и контроль за словоупотреблением, составление и использование правовых тезаурусов позволяет бороться, прежде всего, с негативно сказывающимися на адекватности языка закона последствиями таких естественных для любого языка явлений, как синонимия, полисемия, омонимия и антонимия. В конечном итоге обеспечивается унификация языка закона, увеличивается степень его определенности, ясности. Письмо Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490. Письмо Министерства юстиции России от 23 февраля 2000 г. № 1187-ЭР. 8 Концепция проекта ФЗ «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Во включенных разработчиками в текст Концепции определениях базовых понятий обнаруживаются многочисленные технико-юридические ошибки. А значит, если предлагаемые дефиниции войдут в текст закона, он также окажется несвободным от технико-юридических ошибок. 9 Сушков О.А. Гармонизация законодательства об авторском праве в рамках мировых интеграционных процессов в сфере экономики и права // Право: теория и практика. 2003. № 3. С. 81. 6 7

Вестник Московского университета МВД России

7

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права Говоря о практике применения рассматриваемого организационного средства обеспечения адекватности языка законов, приходится с сожалением констатировать, что на сегодняшний день она не является обширной. При этом правовое значение ведению правовых тезаурусов не придается, нормативная основа для проведения соответствующей работы отсутствует, а каких-либо специальных юридических мер, направленных на ее стимулирование, не предпринимается. Рассмотренными используемыми на практике инструментами и технологиями организационные средства обеспечения адекватности языка закона не исчерпываются. Вместе с тем уже проведенного анализа оказывается достаточно для того, чтобы сделать ряд выводов. Во-первых, применение организационных средств не обеспечивает непосредственного воздействия на

сам язык закона, а создает благоприятные условия для такого воздействия. Поэтому такие средства следует рассматривать как вспомогательные. Во-вторых, значимость организационных средств для обеспечения адекватности языка закона определяется их универсальностью: они в равной степени применимы для обеспечения адекватности языка любых законов вне зависимости от особенностей регулируемых ими отношений, целей принятия, сферы действия и других обстоятельств. В-третьих, на сегодняшний день организационные средства применяются не так активно, как того требуют интересы обеспечения адекватности языка действующего законодательства. А значит, целесообразным было бы рассмотреть вопрос о юридическом придании их применению обязательного характера или, по крайней мере, о стимулировании их более активного использования на практике.

РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИМУЩЕСТВА ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСАХ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ С.А. КУЗНЕЦОВА, адъюнкт Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, помощник начальника Главного управления МЧС России по Приморскому краю по правовой работе Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история правовых учений E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент С.Б. Немченко Аннотация. В истории развития европейского права, а так же в истории развития российского права правовые институты, позволяющие использовать объекты права частной собственности в публичных интересах, зависели, в первую очередь, от государственной политики и всегда отражали уровень понимания и признание естественных прав и свобод человека, среди которых право собственности занимает очень важное место. Ключевые слова: право собственности, права человека, реквизиция, публичные интересы, история права.

THE DEVELOPMENT OF RELATIONS ON THE USE OF PROPERTY OF CITIZENS AND ORGANIZATIONS IN THE PUBLIC INTEREST: HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS S.A. KUZNETSOVA, graduated in a military academy Sankt-Petersburg university the GPS Ministry of Emergency Situations of Russia, the assistant to the chief of Head department of the Ministry of Emergency Situations of Russia across Primorsky Krai on legal work Annotation. In the history of European law, as well as in the history of Russian law legal institutions that allow the use of objects of private property rights in the public interest depended primarily on public policy and has always reflected the level of understanding and recognition of natural rights and freedoms, including the right of ownership occupies a very important place. Keywords: property rights, human rights, requisition, the public interest, history of law.

8

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права Развитие отношений по использованию имущества частных лиц в публичных интересах ведет свое начало от того момента, который принято считать моментом появления частной собственности как социально-экономического института. Возникновение частной собственности как раз и есть установление общего запрета использовать ту или иную вещь в публичных интересах без согласия собственника этой вещи (в то же время использование вещи в публичных интересах с согласия собственника должно рассматриваться как один из способов свободной реализации собственником его прав господства над этой вещью). Приоритетом публичных интересов объясняется высказывание одного из наиболее выдающихся философов античной Греции — Платона: «Прежде всего, никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в том нет крайней необходимости»1. При этом следует учитывать, что, как справедливо отмечает Д.В. Кравченко, «основным критерием публичности является не формальное закрепление порядка использования правомочий собственника, а направленность целей применения этой собственности»2. Следует отметить, что исторический момент возникновения права собственности в различных частях мира существенно различался в связи с особенностями социально-экономического развития населявших Землю народов и существовавших на ней государств. Учитывая наибольшую близость правовой системы нашей страны к Романо-германской правовой семье, ведущей начало от римского права, а так же большую, в сравнении с другими древними правовыми системами, исследованность римского права, представляется возможным проследить развитие исследуемого правового института от Древнего Рима — через право стран Европы (включая право Российской Империи, а затем — право СССР) — к современному российскому праву. На общность представлений о собственности и, соответственно, представлений о возможностях ее использования в публичных интересах, указывает семантическая общность термина «собственность», используемого в современных европейских языках. Как известно, к пришедшей из латыни и источников римского права proprietas восходят английское слово property, французское propriete, испанское propiedad3. Ей весьма близко и русское слово «собственность».

№ 1 / 2013

Широко распространенное в английском языке слово «ownership» вполне тождественно property, только этимологически восходит к староанглийскому eigen, в котором несложно усмотреть современное немецкое eigen (собственный) и производное от него eigentum (собственность). Между тем само понятие «собственность» нуждается в определении. Несложно заключить, что в настоящий момент в духе цивилистической традиции XIX в. им обозначают максимально возможную власть человека над имуществом с правом владения, пользования и распоряжения4. Как известно, такое представление было предельно ясно выражено в Гражданском кодексе Франции (1804)5. Подобного рода определение мы найдем и в Гражданском кодексе РФ (ч. 1 ст. 209 ГК РФ)6. Как справедливо отмечает А.Н. Копцев, «наряду с правом собственности и владением римское право выделяло специальные вещные права — права на чужие вещи (jure in re aliena). Самой важной категорией этих прав являлись сервитуты»7. Возможность установления публичного сервитута в отношении вещи, находящейся в частной собственности, представляет из себя первый известный в истории детально урегулированный правом комплекс общественных отношений по использованию имущества частных лиц в публичных интересах. «Сервитут как разновидность вещных прав, сформулированных еще во время Римской империи, в отечественном законодательстве длительное время не находил своего отражения»8 — пишет М.А. Арсланалиев. Дореволюционное гражданское законодательство нашей станы, хотя и устанавливало некоторые виды ограничений на право собственности в отношеПлатон. Соч. в 3 т. Т. 3. М., 1971. С. 89—454. Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. С. 15—17. 3 Касатов А.А. Понятие «proprietas» в трактате Генри де Брактона «О законах и обычаях Англии» (к вопросу о рецепции римского права) // История государства и права. 2010. № 4. С. 38—40. 4 Гальперин И.Г. Большой англо-русский словарь в 2 т. М., 1979; Черкасов Г.И. Общая теория собственности. Н. Новгород. 2002. С. 46; Сигов И.И. Феномен собственности. М., 1999. С. 6. 5 Винавер М.М. Юбилей Наполеонова кодекса // Из области цивилистики. СПб., 1908. С. 321, 322. 6 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г. с изм. и доп., вступающими в силу с 1 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 7 Копцев А.Н. Сервитуты в римском праве и современном российском законодательстве // Нотариус. 2006. № 2. С. 55. 8 Арсланалиев М.А. Понятие сервитута в гражданском праве России // Цивилист. 2010. № 1. С. 54—58. 1

2

Вестник Московского университета МВД России

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права нии земельных участков, объектов недвижимости, водных и лесных ресурсов, понятия «сервитут» не содержало. Термин «сервитут» использовался лишь в законодательных актах отдельных губерний9. В период действия советской власти в связи с отменой права частной собственности на землю и объекты недвижимости необходимость в сервитуте отпала. Впервые этот термин был применен в 1993—1994 гг. в ряде российских нормативных правовых актов, регламентировавших право пользования земельными участками, а позже нашел отражение в Гражданском, Земельном, Водном, Лесном, Градостроительном кодексах РФ, а также в многочисленных нормах федерального законодательства. Правовой институт публичного сервитута существует в современном российском праве. Т.Г. Веретило по этому поводу пишет: «такая конструкция отечественного законодательства, как публичный сервитут, по своей сути больше соответствует ограничению права собственности. Это связано с тем, что, в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов общественных слушаний в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Таким образом, установление публичного сервитута всегда связано с выражением публичного интереса»10. Сервитут представляет из себя характерный пример использования в публичных интересах имущества, которое остается в собственности частного лица; т.е., как верно отмечает К.И. Скловский, «вводимые из соображений публичного интереса ограничения собственности не означают уменьшения полного господства, охватывающего вещь целиком»11. Другими распространенными случаями использования имущества граждан и организаций в публичных интересах являются конфискация и реквизиция, а также национализация и экспроприация, которые связаны с переходом к государству права собственности на вещь, в отношении которой они применены. В римском праве частная собственность занимала доминирующую позицию по отношению к публичной собственности. Так, например, по сравнению

10

с действующим законодательством Российской Федерации (ст. 43, 69 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), позволяющим изымать земельный участок для государственных и муниципальных нужд, римское государство в классический период не вправе было принудить земельного собственника продать свой участок, даже если он создавал препятствие для публичных целей12. Только в постклассическую эпоху устанавливается возможность экспроприации частных земельных участков и лишь для строительства общественных сооружений13. Наиболее часто значительные объемы имущества экспроприировались — переходили из частной собственности в государственную, в периоды крупных социальных потрясений, войн и даже полного слома государственного режима. Такое положение вещей можно считать достаточно характерным для средневековой Европы14. Там экспроприация фактически смешивалась с произвольно устанавливаемыми властями налогами. В.Н. Соловьев по этому поводу пишет: «изучение исторических аспектов позволяет сделать вывод, что налоги становятся нормой государственной жизни не ранее XX в. Так, в Афинах на налоги смотрели как на отличительное свойство тирании, а в глазах римлян налоги служили своего рода данью, и облагались ими только покоренные народы и прочие неграждане. В средневековой Европе так же, как и в Новое время, прямые налоги относились «к разряду чрезвычайных мер военного времени»15. В нашей стране, уже начиная с первого года существования Советской власти, происходила национализация земли, банков, основных предприятий промышленности и др.; запрещались сделки с недвиАбрамович К.Г. О крестьянских сервитутах в губерниях Западных, Прибалтийских и царстве Польском. СПб., 1895; Буковский В. Свод гражданских узаконений губерний Прибалтийских. Рига, 1914; Губе А. Гражданские законы губерний царства Польского. Рига, 1907. 10 Веретило Т.Г. К вопросу о правовой природе ограничений права собственности // Бюллетень нотариальной практики. 2010. № 6. С. 22—24. 11 Скловский К.И. Собственность в гражданском праве; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 12 Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит. правоведения. М. 2008. 13 Римское частное право: учебник для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца; 2-е изд., изм. и доп. М., 2006. С. 381. 14 Никонов С.П. Развитие защиты владения в средневековой Европе. Харьков, 1905. С. 169. 15 Соловьев В.Н. Специальные основания возникновения права собственности публично-правовых образований // Финансовое право. 2011. № 2. С. 2—4. 9

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права жимостью, а также частная собственность на объекты недвижимости. Конституция РСФСР (принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) закрепила указанные положения, отменив частную собственность на землю; объявив леса, недра и воды общегосударственного значения, а также весь живой и мертвый инвентарь национальным достоянием и подтвердив переход всех банков в собственность Рабоче-крестьянского государства и др. (п. «а», «б», «д» ст. 3). Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал три формы собственности: государственную, кооперативную и частную. В реальности же государственная собственность носила доминирующий характер как в экономическом, так и в юридическом плане. Это выражалось в национализации и ограничении объектов права частной собственности, а также в отсутствии возможности для частного собственника истребовать имущество, которое было экспроприировано на основании революционного права или вообще перешло во владение трудящихся. С современных позиций экспроприация в таком понимании неприемлема16. Развитие отношений по использованию имущества граждан и организаций в публичных интересах в постсоветской России связано с признанием права собственности как одного из важнейших прав человека, закреплением этого в Конституции РФ17, а также с сосредоточением внимания общества и законодателя на приватизации, как экономическом процессе противоположном экспроприации, при котором государственная собственность становится частной. Использование имущества граждан и организаций в публичных интересах в этот момент выглядит политически неприемлемым. Законодатель, стремясь показать электорату преимущества новой экономической политики, вводит в законодательство множество норм, гарантирующих, защищающих объекты права частой собственности от возможности такого использования. В то же время правовой институт

№ 1 / 2013

реквизиции не был исключен из российского права, несмотря на все свое противоречие с политическими приоритетами постсоветской России. Е.Н Абрамова пишет: «Реквизиция, т.е. предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией, представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращения права частной собственности граждан и юридических лиц». Вероятно, традиционность этого института сыграла решающую роль в его сохранении. Политические тенденции отразились в том, что в современном Гражданском Кодексе Российской Федерации18 нормы ст. 242 «Реквизиция» сформулированы на недостаточно высоком уровне юридической техники. Эти нормы приходят в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации о невозможности изъятия частной собственности без судебного решения. Проблема могла бы быть решена внесением изменений в законодательство о чрезвычайном положении, но этого до сегодняшнего дня не сделано. В результате современная Россия имеет в своем праве институт реквизиции, использование которого на практике приведет к нарушению конституционных прав граждан. Все сказанное позволяет сформулировать вывод о том, что и в истории развития европейского и отечественного права и в праве современной России правовые институты, позволяющие использовать объекты права частной собственности в публичных интересах, зависели, в первую очередь, от государственной политики и всегда отражали уровень понимания и признания естественных прав и свобод человека, среди которых право собственности занимает очень важное место. 16 Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М., 2004. 17 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 18 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права

ПРОБЛЕМА КОРРЕКТНОСТИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ НА СТАДИИ ПОДГОТОВКИ К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА МИРОВЫМ СУДЬЕЙ Л.Ф. МУРАШЕВА, соискатель ВЭПИ (г. Воронеж) Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассмотрены проблемы выявления и дифференциации «существенных» и «несущественных» недостатков оформления протокола об административном правонарушении, а также допустимости на их основании возвращения дела для «дооформления». Ключевые слова: протокол об административном правонарушении, мировой суд.

ТHЕ PROBLEM OF THE CORRECTNESS OF THE DRAWING UP THE PROTOCOL ABOUT AN ADMINISTRATIVE OFFENSE ON PREPARATION ON THE STAGE OF PREPARATION TO HEAR THE CASE OF A JUSTICE OF THE PEACE L.F. MURASHEVA, competitor of VEPI (Voronezh) Annotation. The problem of detection and differentiation of «major» and «minor» design deficiencies of the administrative breach, as well as the admissibility on the basis of their case for the return for re-righting. Keywords: protocol on administrative violation, the world court.

Важнейший этап подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей — установление правильности составления протокола об административном правонарушении, выявление полноты отражения события правонарушения и описание лица, его совершившего, а также соблюдение процессуальных норм оформления протокола. Исходя из того, что протокол об административном правонарушении является основным документом досудебной стадии, необходимо обратить внимание на нарушения при его составлении. КоАП РФ точно не определяет перечень нарушений требований к составлению протокола в части их существенности, могущей повлечь возвращение протокола с материалами дела в орган (должностному лицу), составивший данный протокол. То же относится и к вопросу о том, какие нарушения считаются не существенными1. Практика показывает, что наиболее часто встречающиеся недостатки протокола: ¨ составление некомпетентным на то лицом; ¨ отсутствие подписи лица, привлекаемого к ответственности, и не оформление этого в протоколе; ¨ отсутствие в протоколе данных о вручении его копии лицу, в отношении которого он составлен.

12

Наиболее частым признаком нелегитимности протокола является, вероятно, его составление ненадлежащим лицом. При этом производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено, а соответственно и рассмотрено в мировом суде. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, мировой судья должен учесть положения ст. 283 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ). При выявлении фактов составления протокола и оформления материалов дела об административном правонарушении неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, или неполноты предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, мировой судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносит определение о На практике нередко встречается ситуация, когда мировой судья, ознакомившись с материалами дела, устно дает указания должностному лицу о необходимых для подкрепления доказательственной базы действиях (дополнительный опрос лиц, истребование и приобщение документов и т.п.), что представляется недопустимым.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол. При этом определение судьи должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судебным решениям, т.е. быть обоснованным и мотивированным, а также содержать конкретные указания на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Проблема оценки корректности составления протокола на подготовительном этапе судебных слушаний является предметом дискуссий в специальной литературе, что характерно и для других отраслей права, где также присутствует проблема классификации процессуальных нарушений. При этом действующее регулирование повсеместно не содержит четкой градации и оценки тяжести процессуальных нарушений, в том числе и относящихся к безусловным основаниям отмены приговоров. В литературе неоднократно ставилась задача определения круга процессуальных норм, применение которых не связано с усмотрением органов судопроизводства и возможностью выбора различных вариантов решений, с оценкой целесообразности той или иной формы поведения в рамках предоставленных законом полномочий. Сколько-нибудь однозначное решение данного вопроса представляется чрезвычайно сложным, так как практически невозможно описать в законе или подзаконном акте все многообразие могущих иметь место нарушений. Верховный суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», к сожалению, на наш взгляд, не внес ясности и не дал четких разъяснений. Так, п. 4 Постановления определяет существенным недостатком протокола отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и др.). Неопределенно оценочное понятие «иные сведения» ничего не добавляет к уже содержащемуся в КоАП РФ понятию «в зависимости от значимости».

№ 1 / 2013

Постановление ВС РФ конкретизирует лишь один случай — отсутствие переводчика при составлении протокола, что на практике встречается достаточно редко и характерно разве что для мегаполисов, где рассматриваются дела, связанные с мигрантами. Верховный Суд РФ не разъяснил большинство вопросов, возникающих при оценке правильности составления протокола, в том числе и наиболее часто встречающиеся на практике (составление протокола некомпетентным должностным лицом, отсутствие подписи лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствие отметки об отказе от подписания протокола, отсутствие данных о вручении копии протокола, если имеются обстоятельства, предусмотренные п. 4—7 ст. 24.5 КоАП РФ). Остается неясным, какие сведения о лице считаются полными и достаточными, а какие — нет в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Это важно, так как при получении материалов мировой судья должен знать: ¨ достигло ли привлекаемое лицо возраста привлечения к административной ответственности; ¨ не имеет ли данное лицо иммунитет против административной юрисдикции Российской Федерации как иностранный гражданин; ¨ не относится ли привлекаемое лицо к числу специальных субъектов, которые привлекаются к ответственности лишь с соблюдением определенной процедуры, установленной законодательством. Представляются также существенными и данные об инвалидности, состоянии здоровья, наличии иждивенцев, факты привлечения к административной ответственности в течение последнего года2. В связи с этим целесообразно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ дополнить перечнем минимально необходимых сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, содержащихся в протоколе. Кроме того, отсутствие в протоколе данных о потерпевшем также, на наш взгляд, необходимо отнести к существенным недостаткам протокола, влекущим возвращение дела к органу, его составившему. Если потерпевший установлен, но данные о нем в материале отсутствуют или содержат неполные сведения (например, отсутствует адрес), то реальной возможности уведомить потерпевшего о месте и времени В отношении инвалидов I и II групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет и несовершеннолетних, не применяется административный арест.

2

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права рассмотрения материала у мирового судьи не будет и, следовательно, права потерпевшего в такой ситуации будут ущемлены. Отнесение данного недостатка к числу существенных нарушений составления протокола было бы реальной гарантией соблюдения прав и законных интересов потерпевшего3. Для целей рассмотрения дел об административном правонарушении и единообразия правоприменительной практики представляется необходимым обозначить в КоАП РФ или Постановлении ВС РФ основные нарушения, являющиеся существенными, не могущими быть устраненными при рассмотрении дела, что соответственно будет влечь прекращение производства по делу или оставление материала без рассмотрения в форме протокола. Это не должно касаться технических ошибок, при которых допустимо вернуть дело «для дооформления» (п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ). К несущественным недостаткам протокола могут быть отнесены: ¨ отсутствие сведений, восполнимых при рассмотрении дела по существу; ¨ нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, так как эти сроки не являются пресекательными; ¨ составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Статьи 28.8, 29.4 КоАП РФ предусматривают возможность возвращения материалов «для устранения недостатков», что представляется неоднозначным как в понимании и трактовке, так и в практическом применении в мировом суде. Нам сложно согласиться с полномочием судьи по возвращению дела «для устранения недостатков», предусмотренным в ч. 3 ст. 28.8 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Присутствие данной нормы в ст. 28.8 КоАП РФ говорит о том, что законодатель считает допустимым произвольную оценку судьей качества доказательств еще до принятия дела к производству. Таким образом, как мы полагаем, нарушается принцип равноправия сторон, так как возвращение дела без учета их мнения, нарушает интересы какой-либо из сторон.

14

Так как КоАП РФ допускает возвращение материалов лицу, возбудившему производство, то необходимо определить процессуальный порядок этого действия и документ, его сопровождающий. В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ возвращение материалов, когда протокол составлен неправомочным лицом или неправильно, не содержит указания о вынесении определения, вероятно, предполагается, что достаточно сопроводительного письма. Действительно вынести определение в данной ситуации некорректно, так как дело не принято мировым судьей к производству. Возможно следующее решение: в ст. 29.1 КоАП РФ «Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении» может быть закреплено полномочие судьи на направление для устранения недостатков лишь материалов, содержащих технические ошибки и неточности (ошибки, опечатки, неточности адреса, нет сведений о лице, составившем протокол, очевидно неверно определен размер ущерба и т.п., т.е. выявлены несущественные нарушения). При выявлении неполноты, связанной с объемом доказательственной базы и ее качеством или существенных нарушений при составлении протокола, возврат материалов для доработки и исправления не допустим. На практике в делах об административных правонарушениях встречаются материалы, предоставлявшиеся изначально вместе с протоколом. Таким образом, не ясно, как эти материалы попали в дело: истребовал ли их мировой судья или их приобщали другие участники процесса. Вопрос истребования дополнительных материалов в производстве по делам об административных правонарушениях в мировом суде требует разрешения, равно как и проблема распределения бремени доказывания.

Литература 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 2 октября 2012 г.) № 195-ФЗ. 2. Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. (ред. от 9 февраля 2012 г.) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» // Бюллетень ВС РФ. 2005. № 6. При этом в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия потерпевшего, если имеется подтверждение его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела и отсутствия от потерпевшего ходатайства об отложении дела.

3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права

ОБ ОСНОВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРАХ ПРЕСТУПНОСТИ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ В.В. ОКСАМЫТНЫЙ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, руководитель Научного центра сравнительного правоведения Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова; Н.К. ПОТОЦКИЙ, доктор юридических наук, профессор, проректор Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. В статье анализируются экономические факторы преступности против собственности: правовые, психологические, организационные и демографические факторы. На основе проведенного анализа раскрывается содержание вышеупомянутых факторов. Ключевые слова: факторы преступности, собственность, инфляция, безработица, уголовная политика, факторы преступности, общественная безопасность, правовые, психологические, организационные, демографические факторы.

ABOUT THE MAJOR ECONOMIC FACTORS OF CRIME AGAINST THE PROPERTY V.V. OKSAMITNYI, doctor of jurisprudence, the professor, the deserved lawyer of the Russian Federation, the head of Scientific center of comparative jurisprudence of the Institute of International Law and Economy of. A.S.Griboedov; N.K. POTOTSKYI, doctor of jurisprudence, the professor, the vice rector of the Institute of International Law and Economy of. A.S.Griboedov Annotation. In article economic factors of crime against a property are analyzed: legal, psychological, organizational and demographic factors. On the basis of the carried-out analysis the maintenance of aforementioned factors reveals. Keywords: crime factors, property, inflation, unemployment, criminal policy, crime factors, public safety, legal, psychological, organizational, demographic factors.

Среди экономических факторов преступности против собственности одно из ведущих мест занимает явление поляризации населения по уровню доходов. При прочих равных условиях более высокому уровню поляризации населения по данному показателю (так называемый коэффициент Джини)1 обычно соответствует и более высокий уровень преступности против собственности. Именно глубина имущественного расслоения общества определяет число криминальных конфликтов в сфере отношений собственности, а сам по себе средний уровень благосостояния может быть достаточно высок (значительно выше уровня относительной нищеты), но не характерен для большей части населения. Преобладающая часть населения может находиться на грани физиологической выживаемости, но при этом некоторая часть населения будет иметь сверхдоходы. Корректное сравнение в данном случае возможно лишь в группе относительно одинаковых во всех прочих отношениях государств. Например, среди го-

№ 1 / 2013

сударств Западной Европы наименьший уровень преступности характерен для стран с наиболее многочисленным средним классом2. В принципе данным положением объясняется относительно невысокий уровень имущественной преступности, имевшей место в СССР и в других странах социалистического лагеря, в которых расслоение населения по доходам было несущественным. Незначительно от прежнего СССР по данному показателю отличаются, например, некоторые страны Северной Европы и Япония, где, кстати, и сегодня уровень преступности примерно такой же, каким он был в СССР конца 1970-х — начала 1980-х гг. Коэффициент Джини показывает характер распределения всей суммы доходов населения между отдельными его группами. Чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем ближе данный коэффициент к единице (Стабилизация социально-экономической ситуации в стране // Национальная безопасность: Россия в 1994 г.: спец. вып. М., 1993. С. 91. 2 Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. № 5. 1

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права Среди экономических факторов рассматриваемого вида преступлений называется инфляция или гиперинфляция3, как процесс или результат обесценивания денежной массы. При этом нередко упускаются из вида обстоятельства: 1) инфляция существует во всех странах и всегда (за исключением коротких периодов дефляции); 2) так называемая гиперинфляция может длиться годами, но, если при этом ее уровень остается неизменен, обнаружить ее тесную связь с преступностью не удается. Из этого можно заключить, что преступность (прежде всего, посягающая на отношения собственности) «чувствительна» не к самой инфляции как таковой, а к изменениям ее темпов. При этом обнаруживается, как правило, весьма слабая непропорциональная зависимость. Для сегодняшней России вполне оправданно утверждение, что преступность против собственности «привыкла» к современным темпам инфляции. Фактор уровня безработицы также обычно включается в экономический факторный комплекс преступности, посягающей на отношения собственности, хотя не исключается в принципе и иной подход, когда человек рассматривается не как необходимый элемент экономических отношений, а как демографическая единица4. Несмотря на последовательное отрицание отечественной криминологией, начиная с 1930-х гг., значимости безработицы как мощного криминогенного фактора преступности в России, эта проблема существовала для нашей страны, по-видимому, на протяжении всего социалистического периода развития. В этот период она обычно рассматривалась как проблема преступности трудоспособных, но не работающих и не учащихся лиц (тунеядцев). В середине 1980-х гг. в бывшем СССР данная категория лиц составила около 1/5 всех преступников старше 16 лет5, а по такому наиболее распространенному виду преступлений в сфере экономики как кража личного имущества — 27,4%6. За последние десять лет доля безработных среди лиц, совершивших преступления против собственности, увеличилась в среднем примерно в два раза. Корреляционный анализ показателей удельного веса безработных среди лиц, совершивших преступления против собственности, и удельного веса безработных среди всего трудоспособного населения

16

страны указывает на наличие достаточно тесной положительной зависимости данных показателей. Политические факторы. В числе основных политических факторов преступности, посягающей на отношения собственности, мы рассматриваем явления, относящиеся к сфере государственного устройства и государственного управления (в том числе участие населения в таком управлении), наиболее интенсивно влияющие на состояние и изменчивость рассматриваемого рода преступности7: ¨ место собственности в системе приоритетов государственного внимания; ¨ уровень стабильности отношения государства к вопросу о собственности; ¨ эффективность системы государственных органов, обеспечивающих нормальное функционирование отношений собственности; ¨ состояние уголовной политики в части, касающейся борьбы с преступными посягательствами на собственность; ¨ уровень терпимости государства к незаконному приобретению права собственности. Для любого государства собственность всегда, по-видимому, входила в группу наиболее важных политических приоритетов. Однако в зависимости от типа политического устройства, режима, состояния экономики, пребывания общества в состоянии мира или войны изменялось и отношение государства к этой проблеме. Период социалистического развития России с этой точки зрения может быть охарактеризован как период приоритетной защиты государственной и общественной (по существу той же государственной) собственности от любых посягательств по сравнению с защитой иных форм собственности. Этот факт находил закрепление не только в Конституции Российской Федерации, но и во всей системе законодательства (прежде всего, в уголовном законодательстве), важнейших политических решениях. Экономическая преступность // Преступность — угроза национальной безопасности России. Обозреватель. М., 1993. № 2. С. 31. 4 Модель регионального криминологического и уголовноправового прогноза. М., 1994. С. 69. 5 Преступность и правонарушения в СССР. М., 1990. С. 83. 6 Преступность и правонарушения в СССР 1990. Статистический сборник. М., 1991. С. 73. 7 В данном случае мы исходим из целесообразности узкого толкования понятия политики, поскольку в противном случае это понятие включает практически все многообразие социальной жизни и право в том числе (Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 25. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права Уровень стабильности отношения государства к вопросу о собственности почти функционально определяет эффективность защищающей ее правовой системы. Опыт не только России, но и других государств достаточно убедительно показывает, что чем чаще и глубже меняется политика государства по отношению к собственности, тем больше возможностей для преступных посягательств на нее. Криминогенное значение взаимной смены курсов национализации и денационализации, по-видимому, превышает криминогенное значение худших вариантов любого из этих направлений, если они будут осуществляться последовательно. Современное состояние системы государственных органов, обеспечивающих управление и защиту собственности в России, можно кратко определить как неадекватное задачам периода столь масштабной трансформации отношений собственности. Современная уголовная политика в сфере борьбы с посягательствами против собственности в основе лишена целостной системы мониторинга (наблюдения, анализа, прогноза) явлений, обусловливающих преступность против собственности, а также такого инструмента влияния на распространенность преступлений против собственности, как криминологическая экспертиза законодательных актов, регулирующих отношения собственности8. Порог терпимости государства к незаконности приобретения права собственности в России к настоящему времени остается чрезмерно низким. Это суждение вытекает из факта уклонения государства от проверки законности и происхождения уже принадлежащего тем или иным частным лицам имущества. Решение данной проблемы необоснованно подменено решением гораздо менее значимой проблемы контроля за законностью доходов физических и юридических лиц. В условиях фактически завершившейся приватизации имущества последняя мера не может быть эффективной, поскольку проверка законности доходов того или иного лица осуществляется на основе презумпции законного происхождения главного первоисточника дохода собственности, что, разумеется не соответствует истине. Правовые факторы. Анализ современной российской действительности дает возможность сформулировать следующую систему основных правовых факторов преступности, посягающей на собственность:

№ 1 / 2013

¨ незавершенность правовой реформы системы отношений собственности (в частности, института наследования), создающая повышенную конфликтность в сфере владения, пользования и распоряжения отдельными объектами собственности, прежде всего, землей; ¨ многочисленные противоречия между отраслями и институтами законодательства, регулирующими отношения собственности. Например, различное понимание имущества в гражданском законодательстве; сохранение приоритетной защиты государственного или общественного имущества в административном законодательстве вопреки действующему конституционному принципу равенства всех форм собственности, нашедшему к тому же достаточно адекватное отражение в уголовном законодательстве; ¨ наличие трудно преодолимой взаимной конкуренции ряда уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за различные виды преступных посягательств на собственность, а также конкуренции этой группы норм с нормами об ответственности за посягательства на иные объекты. К сожалению, эта конкуренция не устранена и в новом УК РФ; ¨ недооценка степени общественной опасности ряда преступлений против собственности. В исследуемый период неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом (которое, как правило, является наиболее ценным в сравнении с иными видами имущества) наказывалось при отсутствии отягчающих обстоятельств лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 25 минимальных размеров оплаты труда, а неправомерное завладение любым иным ценным имуществом (ч. 1 ст. 148.1 УК РСФСР) могло влечь наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет; ¨ недостаточная определенность (размытость) границ общественной опасности многих видов преступлений против собственности, прежде всего, совершаемых организованными группами. Неопределенность собственно уголовно-правовой оценки общественной опасности наиболее распространенных видов преступлений против собственности объективно способствует опасному прогрессиНеобходимость решения этих уголовно-политических проблем в более широком контексте была зафиксирована в Федеральных программах РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 гг., 1999—2000 гг., но осталась нереализованной.

8

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права рованию эффекта «воронки», при котором число лиц, осуждаемых к прямо предусмотренным уголовным наказаниям, многократно меньше числа лиц, выявленных в связи с совершением преступлений; ¨ одним из наиболее мощных криминогенных правовых факторов преступности, посягающей на отношения собственности, является крайне низкий уровень неотвратимости ответственности за преступления данного рода; ¨ как показывает анализ результатов многих исследований, довольно значительное влияние (которое, впрочем, нередко переоценивается) на распространенность преступлений против собственности оказывает суровость уголовной ответственности. Во второй половине 1980-х гг. несмотря на более, чем двукратный рост уровня краж (прежде всего, краж личного имущества) на территории бывшего СССР произошло заметное (более чем на 20%) уменьшение удельного веса лишения свободы среди иных мер уголовной ответственности, назначенных судами за преступления данного вида. Невозможно оценить иначе как парадоксальным тот факт, что одновременно с полуторократным повышением законодателем (1992 г.) максимального размера наказания в виде лишения свободы за хищение государственного или общественного имущества при особо отягчающих обстоятельствах суды существенно уменьшили частоту применения лишения свободы за такие преступления. Из этого следует, что на протяжении первой трети 1990-х гг. судебная практика искусственно занижала предупредительный потенциал уголовно-правовых норм об ответственности за рассматриваемый вид преступлений. Начиная с 1995 г. данная тенденция начала меняться на прямо противоположную. Психологические факторы. Традиционно для отечественной криминологии психологическая обусловленность преступности, посягающей на собственность, рассматривается в аспекте психологии стяжательства, неконтролируемого корыстолюбия, присущего некоторой (довольно значительной) части людей. Однако, ограничиваться исследованием этого аспекта психологической детерминации преступности, направленной против собственности, было бы некорректно уже из-за того, что часть преступности против собственности носит некорыстный характер: причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием без признаков хищения, неправомерное завладение ав-

18

томобилем или иным транспортным средством и уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 165—168 УК РФ соответственно). Система психологических факторов преступности против собственности, отобранных на основе рассмотренных нами ранее критериев, включает следующие явления: ¨ низкий уровень солидарности значительной части населения с уголовно-правовыми запретами в отношении большинства видов преступлений против собственности. Исключение составляет лишь оценка населением общественной опасности разбоя и мошенничества. В последнем случае общественная опасность мошенничества в оценке взрослого населения даже превосходит общественную опасность в оценке законодателя. На наш взгляд, это может быть объяснено массовой виктимизацией населения в результате деятельности акционерных обществ «пирамидального» типа («МММ», «Чара-банк», «Автолэнд» и др.); ¨ преувеличение размеров и опасности имущественной преступности в средствах массовой информации; ¨ уменьшение доверия к правоохранительным органам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений против собственности. В этой связи значительное уменьшение числа зарегистрированных преступлений против собственности следует связывать с тем, что сегодня российский гражданин, потерпевший от кражи, грабежа или разбоя, стал гораздо реже обращаться за помощью в правоохранительные органы из-за бессмысленности такого обращения; ¨ частичная моральная оправданность широко распространенных малозначительных хищений (прежде всего, краж и мошенничеств), совершаемых «ради куска хлеба». Криминогенное влияние данного фактора заметно усилилось в условиях, когда имущественное положение значительной части населения России оказалось ниже уровня прожиточного минимума; ¨ нравственная псевдооправданность посягательств на собственность незаконного происхождения. Наиболее значимо действие этого психологического фактора проявляется в случаях вымогательства имущества у лиц, обогащающихся преступными способами. Действие данного фактора усиливается тем, что большая часть потерпевших от вымогательств не заинтересована обращаться за помощью в правоохранительные органы;

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права ¨ крайне низкий субъективно воспринимаемый преступниками риск разоблачения в случае совершения ряда имущественных преступлений (кражи, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство и др.); ¨ заметное увеличение доли лиц, совершающих преступления против собственности в состоянии ограниченной вменяемости, вызванной потреблением алкоголя. Организационные факторы. К группе организационных факторов преступности, посягающей на отношения собственности, мы относим негативные явления в сфере непосредственного управления борьбой с преступлениями соответствующего рода: ¨ низкий уровень раскрываемости большей части видов преступлений против собственности; ¨ недостаточно четкое разделение компетенции подразделений уголовного розыска по борьбе с экономической преступностью в части, касающейся раскрытия преступлений против собственности, приводящее к непродуктивным спорам между этими подразделениями; ¨ недостаточно эффективное взаимодействие различных правоохранительных органов (в том числе в международной сфере) в части, относящейся к целям борьбы с преступлениями против собственности; ¨ отсутствие эффективного механизма мониторинга (наблюдения, оценки, прогноза) действительного состояния преступности, посягающей на собственность, и ее последствий; ¨ несоответствие качества профессионального образования сотрудников правоохранительных органов целям эффективной борьбы с новыми видами и формами преступлений против собственности; ¨ запаздывание и неполное судебное толкование новых законоположений в сфере борьбы с преступлениями против собственности; ¨ низкий уровень взаимодействия правоохранительных органов с населением по вопросам органи-

№ 1 / 2013

зации охраны жилых помещений, транспортных средств и иного ценного имущества; ¨ отсутствие программы производства и реализации современных технических средств защиты имущества; ¨ неполное и неконтролируемое финансирование национальных мер по борьбе с преступлениями против собственности. Демографические факторы. Демографические факторы преступности против собственности проявляются в: ¨ быстром расширении социальной базы преступлений против собственности, которое выражается в том, что за последние 15 лет в России доля лиц, совершивших имущественные преступления, впервые увеличилась более, чем на 1/3, что объективно затрудняет раскрытие преступлений данного рода; ¨ объективном повышении криминальной активности населения (находящем свое выражение, прежде всего, применительно к преступлениям против собственности), вследствие значительного уменьшения средней продолжительности жизни и эффекта отрицательного прироста населения; ¨ интенсификации вынужденной миграции населения, при которой, как правило, существенно ухудшается имущественное положение мигрантов; ¨ искусственной урбанизации страны вследствие резкого снижения объемов сельскохозяйственного производства. Дальнейшее тщательное и научнообоснованное изучение причинного комплекса экономической преступности, несомненно, создаст необходимые условия для успешной реализации профилактического аспекта общегосударственных и региональных мероприятий экономического, политического, культурно-воспитательного и иного характера с учетом особенностей отдельных социальных групп и специфики конкретной микросреды.

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права

МЕХАНИЗМ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПРАВООБРАЗОВАНИЯ (ДЕЙСТВИЯ ПОЗИТИВНОГО ПРАВА) В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСТРУКЦИЯ И ПРАВОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ (В ШЕСТИ ВЫПУСКАХ). ВЫПУСК 2. ПРАВООБРАЗОВАНИЕ И ПРАВООБРАЗУЮЩИЕ ИНТЕРЕСЫ В.И. ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. В статье, композиционно состоящей из шести выпусков, представлен анализ концепции действия позитивного права (законодательства) современной России, и в этой связи обоснованы методологические преимущества социогуманитарного правопонимания (права как согласованного интереса); доказывается правообразующая роль интересов в механизме правообразования, раскрываются инструментарий и технологии согласования интересов в законодательной деятельности; в контексте базовых положений социогуманитарной концепции права исследуются проблемы модернизации устройства законодательной власти и рационализации законодательных производств, использования в законодательной практике конституционных механизмов обеспечения прав парламентского меньшинства. Ключевые слова: закономерности взаимосвязи права и интересов, их генетические корни; выявление, учет и адекватное отображение специфических интересов в законе; объективно-субъективная природа интереса; динамизм, подвижность, изменчивость, противоречивость и сочетаемость интересов; регулирующее воздействие права на интересы; интересы как содержание права; согласованный интерес; формула генезиса права; пространство правообразующего интереса.

THE MECHANISM AND REGULARITIES OF RIGHT EDUCATION (ACTION OF A POSITIVE LAW) IN MODERN RUSSIA: A LEGAL DESIGN AND LEGAL REALITY (IN SIX RELEASES). RELEASE 2. RIGHT EDUCATION AND RIGHT FORMING INTERESTS V.I. CHERVONJUK, the doctor of jurisprudence, the professor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article, it is composite consisting of six releases, the analysis of the concept of action of a positive law (legislation) of modern Russia is presented, and methodological advantages of sociogumanitarny right understanding (the right as coordinated interest) in this regard are proved; the right forming role of interests in the right education mechanism is proved, the tools and technologies of coordination of interests in legislative activity reveal; in a context of base provisions of the soсiogumanitarny concept of the right problems of modernization of the device of legislature and rationalization of legislative productions, uses in legislative practice of the constitutional mechanisms of ensuring the rights of parliamentary minority are investigated. Keywords: regularities of interrelation of the right and interests, their genetic roots; identification, the account and adequate display of specific interests in the law; objective and subjective nature of interest; dynamism, mobility, variability, discrepancy and compatibility of interests; regulating impact of the right on interests; interests as content of the right; the coordinated interest; formula of genesis of the right; space of right forming interest.

Познание закономерностей действия права логично приводит исследователя к вопросу об основной движущей силе, о причинах правообразования. В истории политической и правовой мысли поиском ответов на эти вопросы занимались мыслители разных эпох, представляющие различные школы и течения, виднейшие юристы и философы. Так, пифагорийцы видели источник права в числе, цифре, как начале и сущности мира; Гераклит усматривал первоисточник права в войне; по Демокриту, происхождение права представляет собой естественно необходимый процесс для обеспечения жизни в полисе; противопоставляя законы полиса и законы природы, софисты считали законы производными от власти, в их понимании

20

справедливость выгодна сильнейшему; теологи Средневековья первооснову права усматривали в божественном установлении; для Ж.-Ж. Руссо — такой первоосновой являлась общая воля; Р. Иеринг считал, что именно цель «есть основное начало права»; по Иерингу, «одно из двух: мировым движением должна являться либо причина, либо цель. …Из цели может исходить закон причинной связи, но не наоборот»1. Н.М. Коркунов исходил из того, что движущую роль в механизме правообразования выполняет сознание2; для Л.И. Петражицкого первоисточники права — это Иеринг Р. Цель в праве. Ярославль, 1881. С. 2. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права; 8-е изд. СПб., 1912. С. 111. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права сформировавшиеся в психике отдельного индивида и группы людей императивно-атрибутивные эмоции; для представителей юридического позитивизма (в значительной мере и для представителей современной аналитической юриспруденции) государственная власть есть сила, производящая право, по этой версии, право есть веление, приказ государства. Возникшие и развивавшиеся в противоречии друг к другу естественно-правовая и историческая школы генезис права связывали, соответственно, или с естественной природой человека, или исключительно с национальными особенностями правового развития (особенностями национального «духа», традициями, своеобразием среды и т.п.) отдельно взятой страны. В современной западной юриспруденции распространенным является подход, согласно которому правообразование начинается с правовой идеи3. Идея права — это наиболее общее, абстрактное выражение сущности и назначения права, идеальная модель бытия, «проект». Идея права есть мысленный образ права, право — «данность, смысл которой заключается в реализации идеи права». Соответственно, все, что содержит априорную норму права или идею права, есть право4. Право есть то, что служит идее права, оно (право, равно как и понятие права), должно отвечать идее права. Как данность сознания идея имеет определенное содержание и выражает момент долженствования. Идея права, таким образом, символизирует идеальное содержание права. Она аккумулирует требующую институционального закрепления сумму представлений о праве, предвосхищает позитивное право. В этом смысле идея права имеет лишь потенциальную действительность в отличие от позитивного права. В то же время, поскольку идея права есть основание права, его норм и институтов, данная потенциальность настолько существенна, что задает нормативную силу позитивному праву. В основе идеи права — природа человека, разум, абсолютные ценности (свобода, справедливость, общий интерес, порядок). Правопонимание зависит от того, какая из абсолютных ценностей признается исходным пунктом, идеей права (справедливость, свобода, общий интерес и т.д.). Вместе с тем, идея права (идеальное право, его мысленный образ, проект, задание) и право позитивное не совпадают. Это не следует упускать из виду при оценке отдельных концепций права, которые сориентированы не на реальный тип правопонимания, действительно существующее право, а являются идеей права. При оценке типов правопони-

№ 1 / 2013

мания следует принимать во внимание и то обстоятельство, что идеи права (как и всякие идеи) могут быть истинными, но могут быть и ложными (ложными, псевдонаучными и антинаучными). Цель и сознание, равно как и правовая идея, — явления субъективного порядка, и об их правообразующей роли можно говорить лишь применительно к формированию позитивного права, т.е. сфере нормотворчества государства. С этой точки зрения, правообразование предстает перед нами исключительно как целенаправленный процесс; соответственно и право — результат, продукт такого рода деятельности. С позиции такого понимания основного движущего механизма правообразования различие между правообразованием и правотворчеством утрачивает смысл, а, следовательно, соотношение объективного и субъективного в оценке природы права остается невыясненным. Подобная критика относится и к так называемой феноменологической школе права и получившей распространение в отечественной литературе ее разновидности — «коммуникативной теории»5. Различие состоит лишь в том, что в данном случае в качестве основного правобразовательного фактора сторонники этих взглядов выдвигают общение, коммуникацию, также имеющих преимущественно субъективное происхождение (хотя и не лишенных полностью объективного основания). Исследование закономерностей действия права позволяет обратить внимание на органичную взаимосвязь интересов и права6, и в этой связи на правообразующую роль интересов. Такая исходная посылка Ллойд Д. Идея права; 4-е изд. / пер. с англ. М.А. Юмашевой, Ю.М. Юмашева; науч. редактор Ю.М. Юмашев. М., 2009. 4 Радбрух Г. Философия права / пер. с нем. М., 2004. С. 16, 41. 5 Поляков А.В. Общая теория права: курс лекций. СПб., 2001. 6 Интерес самым непосредственным образом связан с движением права — реализацией гражданами и их объединениями прав и обязанностей, применения права должностными лицами и властными структурами. Интерес одновременно предтеча, условие и содержание правореализующегося действия, он играет ведущую роль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Без явного или предполагаемого интереса не может возникнуть правоотношение. Модификация или отпадение интереса может повлечь за собой изменение или прекращение правоотношения. Соответственно без уяснения содержания, вида, направленности интереса невозможно организовать поведение в сфере действия права. Для юриспруденции значение интереса, казалось бы, очевидно. Но если это очевидно в сфере правореализации, где требуется соотнести реально существующий интерес с действующей нормой, то совершенно иначе обстоит деле в сфере, предшествующей появлению правового установления, т.е. в сфере правообразования, в законодательной деятельности. Здесь интерес менее «заметен»: какой из них должен попасть в сферу внимания законодателя, как соотнести многие претендующие на законодательное признание интересы, в какой юридической форме выразить интерес, придать ему всеобщий характер и пр. — проблема чрезвычайно сложная и мало изучена. 3

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права основывается на том, что право и интересы имеют генетические корни, одинаково нуждаясь друг в друге. При этом методологическое значение интереса для сущностного понимания права, равно как и объяснения природы правовобразования и действия права заключены собственно в свойствах самих интересов, к которым, как показывает исследование проблемы, могут быть отнесены: ¨ во-первых, объективно-субъективная природа интереса, указывающая на наличие в его структуре таких элементов, как: а) социальное положение субъекта интереса или совокупность его фактических связей с обществом; б) степень осознания субъектом своего положения в обществе; в) идеальные побудительные силы или мотив деятельности, направленные на вполне определенные объекты интереса; г) само действие субъекта в социальной среде обитания7. Соответственно выявление, учет и адекватное отображение специфических интересов в законе ставит правотворческий орган перед необходимостью решения, по меньшей мере, следующих задач: а) определение фактического и юридического статуса носителя интереса, его места и роли в системе общественных отношений и места в социальной иерархии общества; б) уяснение характера осознания субъектом этого места в социальной иерархии, а также причин, мотивации, направленности действий носителя интересов на определенные объекты; в) фиксирование характера деятельности, поведения носителя интересов, изучение его связей, отношений, складывающихся в результате такой деятельности и поведения. Решение этих задач позволяет законодателю выявить те объективно сложившиеся нормы (как результат возникшего стремления субъектов удовлетворить, реализовать свои интересы), которые требуют юридического признания; ¨ во-вторых, динамизм интересов, их подвижность и изменчивость, предопределяющие динамизм и изменчивость (эволюцию) права. С этой точки зрения законодатель вынужден выстраивать систему законодательства с учетом этого свойства интересов; ¨ в-третьих, противоречивость интереса, выражающаяся в единстве противоположных сторон: необходимости удовлетворения потребностей субъекта и возможностей их удовлетворения, лежащих за пределами простой деятельности, вынуждающих субъекта своей активностью разрешать сложившееся противоречие8. Противоречивость указывает на то, что отдельно взятый интерес относительно автономен,

22

противостоит другим интересам и находится с ними в противоборстве. Для законодателя важно знать о сторонах этого противоречия, чтобы дать возможность социально значимому интересу развиваться и соответственно ограничивать действие неправового интереса, а равно неправовых форм его реализации; ¨ в-четвертых, аффиллированность, или зависимость, интереса. Интересы зависимы и это обстоятельство надлежит учитывать законодателю, конструируя в нормах права модели взаимодействий социальных субъектов. При неадекватной конструкции конфликт интересов, что называется, запрограммирован в такой норме. Свойство зависимости интереса объективно указывает на необходимость применения в законодательствовании при конструировании правовых норм метода согласования; ¨ в-пятых, сочетаемость интереса, несмотря на его противоречивость, стремление к обособлению и даже «враждебность» по отношению к другим одинаковым интересам (конкуренция). Наличие у интереса свойства сочетаемости с другими интересами объясняется тем, что предмет удовлетворения потребности субъекта лежит за пределами его непосредственной импульсивной досягаемости. Вступая в противоречие, интерес «вынужден» одновременно искать пути к сочетанию с другими интересами и таким образом, уступая, достигать цели9. Вследствие совпадения (сочетаемости) интересов становится возможной «социальная кооперация»10; ¨ в-шестых, взаимосвязь, взаимопроникновение с другими интересами. Для законодателя это свойство интереса позволяет, соответственно, к объективно существующим связям интересов применять технологии согласования и, таким образом, закреплять в едином законодательном акте казалось бы разнонаправленные интересы. Тем самым исключается или сводится к минимуму возможность противопоставления различных интересов, законодательного ущемления одних и неоправданного поощрения иных специфических интересов. Следовательно, существует реальная возможность в процессе законодательствования находить взаимоприемлемые варианты решений, исклюЗдравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1974. С. 29; Он же: Социология конфликта. СПб., 1996. С. 123. 8 Сиренко В.Ф. Интересы — власть — управление. Киев, 1991. С. 9, 25; Он же: Проблема интереса в государственном управлении. СПб., 2004. С. 25. 9 Там же. С. 9. 10 Роулз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995. С. 20. 7

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права чающие уже с самого момента принятия закона появление конфликтной ситуации между участниками урегулированных принятым законом отношений. Кроме того, как справедливо замечено в специальной литературе (В.В. Степанян), отмеченное свойство интереса имеет и собственно специально юридическое правотворческое значение: позволяет принимать широкомасштабные законодательные акты (к примеру, консолидированные, кодифицированные, комплексные и т.д.); ¨ в-седьмых, способность интереса к формированию, выражению и реализации. Формирование интереса есть реакция его субъекта на возникшую потребность и связанную с этим необходимость ее удовлетворения. Формирование интереса поэтому и есть непрерывный, перманентный процесс, с этим связано его выражение и реализация. Интерес после того, как он сформирован, «заявляет» о себе тем, что он проявляется в правосознании (правовой идеологии и правовой психологии), в политике, праве, деятельности людей. Получая воплощение в праве, интерес, тем самым, приобретает юридическую возможность для своей реализации. Наличие указанных свойств означает в то же время возможность и необходимость оказывать регулирующее воздействие на интересы. Способность интереса к реализации означает, что интерес объединяется с волей социального субъекта, выступает в качестве мотива и детерминанты его поведения и деятельности. Применительно к правотворческой сфере это означает, что законодатель должен использовать такие формы и механизмы опосредствования (законодательного закрепощения) интереса, которые бы в максимальной степени содействовали реализации правообразующих интересов; ¨ в-восьмых, внутренне присущая (органичная) связь интереса с правом. Это свойство является своего рода интегративным, оно вытекает из противоречивости интересов, его способности к отображению и выражению и др. Данное свойство означает, что, с одной стороны, интересы зависят от права, власти (управления), постоянно испытывают управляющее, регулирующее воздействие. Смысл управляющего, регулирующего воздействия заключается в том, чтобы «направить движение интересов всех членов общества в определенные рамки, установить пропорции, приоритеты, пределы, наиболее оптимально соответствующие социально-экономической природе общества и его политическим целям»11. Ко-

№ 1 / 2013

нечно, границы управляющего воздействия права вполне обозримы, и они определяются свойствами самих же интересов. С другой стороны, связь права и интересов проявляется в том, что право оказывается зависимым от системы господствующих интересов и в этом смысле, испытывая воздействие интересов, формируется и изменяется под их влиянием. При этом, сила и характер влияния интересов на действующую систему права напрямую связаны с состоянием развитости институтов гражданского общества, с возможностью через разнообразные институты непосредственной и представительной демократии влиять на волю законодателя, признание им специфических интересов в качестве всеобщих, т.е. юридически признанных и защищенных государственной системой. Интересы порождают, формируют право и отражаются в нем. При этом право всегда и во всем следует за интересом, не являясь, как считал И. Кант, продуктом существующей среды «постоянных антагонизмов»12. Основываясь на ранее сформулированном подходе13, полагаю, что появление права, вслед за возникающими интересами, необходимо не только для того, чтобы обеспечить их бесконфликтное развитие, но, прежде всего, для того, чтобы они могли быть реализованными. Интерес главным образом и возникает для того, чтобы быть удовлетворенным. Право, можно сказать, создает ему такое пространство, при котором его реализация оказывается объективно возможной. Интересам, которые входят в конфликт с правовой природой вещей (не обладают свойствами общего или согласованного интереса), чужды приоритетам и ценностям общества и отдельной личности, право ставит юридические барьеры; соответственно с момента своего возникновения право обусловлено необходимостью осуществления особого рода функции — упорядочения несовпадающих социальных интересов, создания благоприятных условий для их реализации. Отсюда представляется научно состоятельным выведение Л. Дюги формулы генезиса права из необходимости обеспечения общих Сиренко В.Ф. Указ. соч. С. 24. Кант И. Сочинения на немецком и русском языках. Т. 1. М., 1994. С. 86. 13 Гойман (Червонюк) В.И. Действие права. Методологический анализ. М., 1992. С. 76. Сформулированный подход к пониманию генезиса права получил развитие в интересной монографии В.В. Трофимова (Трофимов В.В. Правообразование в современном обществе: теоретико-методологический аспект / под ред. Н.А. Придворова. Саратов, 2009). 11

12

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права (солидарных) интересов14. Интерес в этом смысле есть тот эмбрион, из которого, собственно говоря, и вырастает право. При этом, основу права, доминанту его формирования и развития составляют не все, а только те из них, которые обладают особыми свойствами, совокупность которых позволяет квалифицировать такие интересы как правообразующие15. Признание интереса основным правообразующим фактором базируется и на той методологической посылке, что самым активным фактором правообразования выступает сам человек — носитель интереса. «Человек — как утверждает американский теоретик права Дж. Холл в работе «Живое право демократического общества» — это нормосозидающее, нормоисполняющее существо»16. Интересы (материальные и духовные), а не идеи непосредственно господствуют над деятельностью людей…»17. Формирование и развитие социально значимых правообразующих интересов совпадает с процессами формирования и развития права. Право, с этой точки зрения, возникает постольку, поскольку оно способно согласовывать возникшие интересы, выступать выразителем конкурирующих, противоборствующих интересов, формой их признания, разграничения и защиты18. Как абстрактно-правовая конструкция выражения общего интереса всех субъектов в регулируемой сфере общественной жизни правообразующий интерес — это такой общий интерес, в рамках которого различные (личные, групповые, коллективные и другие специфические) интересы субъектов социальной жизни могут быть учтены и согласованы в аспекте одинаково справедливой для всех общеправовой позиции. В формально-правовом смысле согласованный интерес — это обобщенно типовая конструкция интереса, в которой уравновешены противоборствующие интересы, а равновеликие (совпадающие) получили в формально-юридическом смысле эквивалентно равное (с точки зрения формального равенства) одинаковое выражение (юридическую силу, механизмы реализации и правовой охраны и пр.)19. Следовательно, то пространство, в рамках которого различные социальные интересы могут быть согласованы и реализованы по общей для них правовой норме и есть пространство правообразующего интереса. Задача законодателя — выявить это пространство правообразующего интереса и очертить его с помощью общезначимой и общеобязательной правовой нормы.

24

Присущие интересам свойства указывают на то, что именно они, являясь доминантой правового развития, образуют предмет правового регулирования. При кажущейся определенности в вопросе понимания предмета правового регулирования существует множество неясностей в понимании того, что подлежит урегулированию20. Отсюда вопрос о том, что является объектом (предметом) правового регулирования, до настоящего времени остается открытым. Юристы мало задумываются над тем, что действительно является таковым, между тем как этот вопрос является принципиально важным. В отечественном правоведении данная проблема, по существу, не подымалась. К ней обращались редко, поскольку ключевая в марксизме категория «общественное отношение», казалось бы, снимала всякие сомнения по этому вопросу. Для юристов, неважно, представляющих общетеоретическую ветвь правоведения или относящихся к «отраслевикам», почти однозначен вывод о том, что общественные отношения — единственный предмет правового регулирования, они же одновременно и объект научного познания21. В юридической теории предмет Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909. С. 24. 15 Это такие интересы, которые: во-первых, по своим свойствам объективно должны находить отражение в праве. Это интересы социально типичные, массовидные, проявляющиеся или имеющие устойчивую тенденцию к проявлению (формированию и реализации) и получающие вследствие этого выражение в общественных отношениях (правоотношениях). Носителями таких интересов выступают не отдельные индивиды, а множество социальных субъектов; во-вторых, реализация которых невозможна без привлечения правовых средств. Правовой инструментарий необходим для того, чтобы цивилизованным путем разрешить противоречия конкурирующих интересов, разграничив их в нормах права, тем самым ограничив распространение одних и стимулировать реализацию, обеспечить охрану и защиту других интересов; в-третьих, для законодателя правообразующим (нормообразующим) является интерес, «представляющий собой результат согласования интересов различных участников общественных отношений». 16 Hall G. Living Law of Democratice Society. N.Y., 1947. Р. 48, 97, 98. 17 Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий. Избранное. Образ общества. М., 1994. С. 55. 18 Немецкий правовед Филипп Гек вслед за Иерингом признает интересы как основу законотворчества (Heck Ph. The Formation of Cоncepts and the Jurisprudence of Interests // The Jurisprudence of Interests Cambridge-Massachusetts, 1948. P. 131. 19 Лапаева В.В. Социология права / под ред. академика РАН, докт. юрид. наук, проф. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 173, 174. 20 Мозолин В.П. Система российского права: тез. докл. на Всерос. конф. 14 ноября 2001 г. в МГЮА // Право и политика. М., 2002. № 2. С. 5; Обзор материалов Всерос. конф. «Система российского права» // Труды МГЮА. 2002. № 9. С. 3—85. 21 Парадоксально, но сказанное почти сто лет назад и сейчас верно: «Юристам кажется, что они знают, с какой реальностью они имеют дело, только до тех пор, пока их об этом не спросят. Если же их спросят, то им приходится или самим спрашивать и недоумевать, или же по необходимости решать один из труднейших вопросов теории познания» (Спекторский Е.В. Философия и юриспруденция // Юридический вестник. М., 1913. Кн. 11. С. 84). 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права оценивается как метаюридический, лежащий вне пределов правовой материи. Достаточно распространенное и не лишенное оснований мнение о жесткой привязанности (генетической зависимости) права от существующей системы отношений может быть воспринято, но лишь на самом высоком философском уровне. Для юридической практики утверждение о предопределенности нормативного состава отрасли ее предметом или отношениями, не будучи операционализированным, мало что дает. Так, непонятно, какими отношениями, как основанием правового регулирования, надлежит оперировать в уголовном праве. Ведь уголовное право как раз и предназначено для того, чтобы под угрозой возможного применения репрессивных мер не допустить возникновения нежелательных связей (отношений). Конечно, теоретически возможно построить модель такого «нежелательного» отношения, но какое значение эта теоретическая конструкция имеет для практики. Неслучайно, что в теории уголовного права споры о предмете этой отрасли права не прекращаются, а понятием «правоотношение» уголовноправовая теория почти не оперирует. Еще запутаннее оказывается с процессуальными отраслями права, которые могут возникать не иначе как в юридической форме, т.е. как юридические отношения. Даже среди специалистов «классических» юридических дисциплин, в частности гражданского права, до сих пор ведутся оживленные дискуссии о составляющих предмет одноименной отрасли права отношениях. С этим связаны не менее настойчивые попытки дифференциации частного права на его отдельные ветви. Таким образом, при исследовании предмета правового регулирования наука не отвечает на вопрос, что должно пониматься под предметом, а в лучшем случае указывает на то, что было установлено в виде предмета, притом, представляя это как некую данность. Путаница в данном вопросе приводит к одному и тому же, периодически объективируемого на страницах отечественной юридической литературы, ортодоксальному выводу об отказе от категории отрасли права как основного подразделения в структуре национального права. Думается все же, что речь должна идти не об «отмене» отрасли права, а об уточнении ее предметного поля — обосновании тех жизненных реалий, которые детерминируют ее возникновение в системе права и обусловливают ее (отрасли) нормативное содержа-

№ 1 / 2013

ние. Иное понимание превращает мир права в то, что Р. Иеринг назвал «юриспруденцией понятий»: национальный законодатель, часто следуя политической целесообразности и действуя эмпирически, создает не обусловленные действительными общественными потребностями конструкции, которым юридическая наука post festum дает обоснование и «моральное» оправдание. Именно это наблюдается в случае с понятием предмета правового регулирования. Отмеченное свидетельствует о целесообразности признания интересов в качестве предмета правового регулирования. Инициируя поведение, деятельность, интересы предопределяют (в буквальном смысле формируют) модели взаимоотношений социальных субъектов. Отношения, таким образом, выступают формой, в которой находят удовлетворение интересы взаимодействующих субъектов. Соответственно в процессе законопроектной работы подлежат выяснению: собственное содержание интереса или его потребности, объект — то благо (ценность), ради достижения которого требуется реализация интереса, субъект (носитель) интереса, тип интереса (совпадающие, конкурирующие, взаимоисключающие и др.), юридические средства достижения результата, форма выражения интереса, способы его реализации, а также вытекающие из характера зависимости интереса, его типа, содержания и пр. модели возможных действий его (интереса) носителей. При выяснении субъективной стороны интереса уяснению подлежат цели, мотивы, воля носителя интереса. Становится возможным точнее учесть в правовом регулировании средства и способы реализации интереса. Интерес выступает в качестве непосредственной основы правовой активности, непосредственным источником сознания субъекта и его поведения. Реализация интересов всегда преследует достижение определенного результата. Результат же есть объективированная цель субъекта. Наступление вредных последствий не является фатальным. Законодатель обязан стремиться если не полностью их исключить, то, во всяком случае, минимизировать возможность их наступления. В ином случае, правовое оформление интереса способно привести к наступлению большего вреда, чем пользы. Цель, способы и средства удовлетворения интереса, таким образом, моделируют возможные действия, поступки, поведение человека. Эти обстоятельства и должны получать нормативное закрепление. Важно их учитывать в за-

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы истории государства и права конодательной деятельности, чтобы легализовать правомерные способы и, что в особенности важно, заблокировать использование неприемлемых средств и способов реализации интереса. Правовая технология реализации интереса — неотьемлемый атрибут правовой регуляции. Интересы «уживаются» с нормами права, т.е. их нормативным оформлением. Правовые нормы по отношению к интересам одновременно выступают: а) формой государственного познания; б) юридической формой их выражения, закрепления и формой существования; в) специфическим средством охраны и развития. Через закрепленные в нормах интересы государство способно стимулировать одни потребности и блокировать другие. Таким образом, именно специфические интересы, а не общественные отношения составляют содержание предмета правового регулирования. Вместе с тем связь предмета правового регулирования с отношениями не утрачивается при таком подходе. Реализация интереса порождает соответствующие действия (деятельность, поведение) их носителя, которые, встречаясь с интересами взаимодействующих с ними субъектов, порождают отношения. Будучи порожденные интересами и деятельностью субъектов, отношения продолжают свое существование уже вне зависимости от них и, таким образом, оказывают обратное воздействие на интересы и деятельность. Это обстоятельство во всей марксистской литературе возведено в абсолют. Отсюда отношениям придано доминирующее значение в системе описанных феноменов. Между тем, влияя на интересы и деятельность, отношения оказываются зависимыми от них. Изменение в содержании интереса и обусловленной ими деятельности ведет к их прекращению или изменению, или порождает новые отношения. В этом смысле отношения следуют за интересами, производны от них. Роль интересов в механизме правообразования не ограничивается тем, что они выполняют функцию «пускового механизма» правового регулирования. Интересы определяют содержание права, его структуру, характер формирующихся правовых режимов в тех или иных сферах общественной жизни. Если интересы лежат в основе правового регулирования22 или шире — формировании правовых общностей, то можно предположить, что структура правового регулирования подчинена этим интересам: интересы порождают нормы, группе однородных ин-

26

тересов соответствуют институты, подотрасли, отрасли права и более крупные нормативно-правовые образования; очевидно, что публично-правовой и частноправовой характер интереса — основание деления права на публичное и частное. Характер взаимосвязи интересов и права таков, что именно интересы предопределяют выбор средств (методов и правовых режимов) правовой регуляции; необходимость выражения в праве равной меры, баланса интересов вызвало к жизни появление такого инновационного метода правового регулирования, как метод согласования интересов23. Таким образом, если право стремится к тому, чтобы его регулятивный потенциал не сводился исключительно к формам принудительного обеспечения тех или иных поведенческих актов людей, оно должно быть воплощением жизненно важных интересов, реализация которых имеет объективную основу. В ином случае право рискует превратиться в абстрактно умозрительный регулятор, никак не связанный с реальной жизнью. Принимая законы (иные правотворческие решения), правотворческий орган должен сознавать, что он тем самым и главным образом узаконивает (легализует) фактически существующий интерес, предоставляя ему статус всеобщего, официально признанного и обеспеченного государственной защитой, выражая его в собственно юридической форме — субъективном праве одних носителей интересов и юридических обязанностей других. Соответственно и правоприменительный орган, применяя норму закона, должен сознавать, что он, таким образом, создает юридическую возможность для реализации фактического интереса носителя субъективного права. Преследование правоприменителем иной цели входит в противоречие с природой права, выступающего юридической формой, содержанием которого выступает конкретный интерес. Современный тип (теоретическая конструкция) правопонимания и соответствующая ему модель организации законодательной деятельности не могут отвлекаться от этих закономерностей взаимосвязи права и интересов. Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник. М., 2009; Он же: Конституционное право зарубежных стран: курс лекций в 10 вып. Вып. 1. Введение в конституционное право. Ч. 1. М., 2008. С. 83—91. 23 Червонюк В.И. Механизм и закономерности правообразования (действия позитивного права) в современной России: юридическая конструкция и правовая реальность. Вып. 4. Согласование интересов как метод правового регулирования и инновационный вид (тип) современных законодательных технологий. 22

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

ПРАВОСУДИЕ КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ П.К. ЛЫСОВ, адъюнкт очной формы обучения кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Лимонов А.М. Рецензент: доктор юридических наук Гончаров И.В. Аннотация. В статье исследуются формы правосудия и их соотношении с видами судопроизводства. Автор делает вывод о наличии конституционного, административного, гражданского и уголовного видов правосудия. На основе проведенного исследования предлагается понятие правосудия. Ключевые слова: правосудие, судопроизводство, судебная власть, суды, судебная система, конституционный контроль.

JUSTICE AS MAIN FUNCTION OF JUDICIAL AUTHORITY: CONCEPT AND REALIZATION FORMS P.K. LYSOV, graduated in a military academy of full-time tuition of chair of the constitutional and municipal law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. The article investigates the forms of justice and their relationship with the types of legal proceedings. The author concludes that there is constitutional, administrative, civil and criminal justice types. Based on the research suggests the concept of justice. Keywords: justice, the judiciary, the judiciary, the courts, the judiciary, the constitutional.

В ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации закреплено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подобный перечень видов судопроизводства воспроизведен в ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1. При решении вопроса о соответствии форм (видов) правосудия видам судопроизводства следует полагать, что судопроизводство и правосудие — понятия близкие, но не совпадающие. Первое может закончиться и без решения спора (рассмотрения иска) по существу разбираемого конфликта, т.е. без осуществления правосудия. С точки зрения стадийности реализации юридической ответственности, судопроизводство шире правосудия на соответствующую величину (так, уголовное судопроизводство шире понятия правосудия по уголовным делам, прежде всего, за счет досудебных стадий уголовного судопроизводства). Судопроизводство — это урегулированная совокупностью процессуальных норм деятельность суда в соответствующей области материально-пра-

№ 1 / 2013

вовых отношений. В упрощенном виде судопроизводство — это правовой порядок рассмотрения дел. Судопроизводство можно понимать и как урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между судом и другими участниками судопроизводства при рассмотрении и разрешении дел, отнесенных к компетенции данного суда2. Дискуссионным является вопрос о формах (или видах) правосудия. Изначально понятие правосудия, основанное на нормах законодательства о судоустройстве, включало только деятельность судов по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел. Наличие же конституционного, административного и арбитражного правосудия и по сей день является предметом не прекращающихся дискуссий. Так, в настоящее время в связи с возрастанием роли судебной власти в регулировании общественных отношений возникает вопрос о правовой природе деятельности судов, рассматривающих дела об СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 146, 147. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права административных правонарушениях. В специальной литературе по поводу природы деятельности суда, рассматривающего дела об административных правонарушениях, были высказаны противоположные взгляды. В.И. Швецов, например, считает, что правосудие включает деятельность суда по рассмотрению как гражданских и уголовных дел, так и дел об административных правонарушениях3. К.Ф. Гуценко, ссылаясь на ст. 4 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», полагает, что деятельность судей, связанная с рассмотрением и разрешение дел об административных правонарушениях, находится за пределами правосудия4. Действительно, в ст. 4 Закона от 8 июля 1981 г. № 976 (утратившем силу с 1 января 2013 г.) «О судоустройстве РСФСР»5, которая называется «Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел», правосудие, содержательно ограничено рассмотрением только гражданских и уголовных дел по правилам ГПК и УПК. Анализ содержания данной статьи позволял некоторым авторам не включать в перечень форм правосудия разрешение судом дел об административных правонарушениях и конституционное судопроизводство. Принятые позже федеральные законы исправили данный недостаток нормативной регламентации форм правосудия. Так, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»6 прямо говорится об осуществлении правосудия по делам об административных правонарушениях. В ст. 4 Федерального конституционного закона РФ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»7 (пришедшего на смену Закону РСФСР «О судоустройстве»), которая называется «Осуществление правосудия судами общей юрисдикции» закреплено, что суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Административное судопроизводство соответствует всем критериям правосудия. При этом следует исходить как из наличия собственной процессуальной регламентации административного по-

28

рядка судопроизводства, предусмотренной в КоАП РФ, так и из наличия административной ответственности, выраженной в соответствующих административно-правовых санкциях, закрепленных в законе и предусматривающих ответственность за совершенное административное правонарушение. Все это придает обоснованность выводу о наличии правосудия в форме разрешения судом дел об административных правонарушениях. В.П. Божьев полагает, что деятельность арбитражных судов представляет собой осуществление правосудия и обладает всеми его признаками8. В соответствии со ст. 4 Закона об арбитражных судах и ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции соответствующими законами. Арбитражные суды — судебные органы, которые входят в судебную систему РФ, они руководствуются специальным Арбитражным процессуальным кодексом, применяют материальное право, руководствуясь принципом законности, рассматривают арбитражные дела с участием сторон в судебных заседаниях, судебные акты этих судов обладают общеобязательной силой. Таким образом, делается вывод о том, что деятельность арбитражных судов представляет собой осуществление правосудия, обладает всеми его признаками. По нашему мнению, арбитражное судопроизводство обладает всеми признаками самостоятельной формы судопроизводства, но не правосудия. Неотъемлемым содержательным признаком правосудия является разрешение спора по существу, решение вопроса о виновности или невиновности лиц, привлеченных к ответственности, и применение на этой основе наказания к виновным. Виду правосудия (кроме конституционного) соответствует собственная отрасль материального права и соответствующий вид юридической ответственности. Магомедов А.М., Сергеев А.М., Швецов В.И. Судоустройство в Российской Федерации: учеб. пособие. Вып. 1 / под ред. В.И. Швецова. М., 1995. С. 38. 4 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 2000. С. 49. 5 Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976. 6 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 7 Российская газета. 11 февр., 2011 г. 8 Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева; 2-е изд., испр. и доп. М., 1997. С. 55. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права В деятельности системы арбитражных судов отсутствует неотъемлемый признак самостоятельного вида правосудия — применения собственного материального закона. Арбитражные суды, основываясь на собственном процессуальном законодательном регулировании судопроизводства, применяют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В этой связи, по мнению автора, правильнее делать вывод о том, что деятельность арбитражных судов представляет собой разновидность правосудия, осуществляемого в порядке гражданского судопроизводства. Является дискуссионным и вопрос о наличии конституционного правосудия. Компетенция Конституционного Суда РФ и его акты по своему содержанию существенно отличаются от правоприменительных актов всех других судов. Качественное отличие содержания деятельности Конституционного Суда от деятельности других судов, осуществляющих правосудие, состоит в том, что последние применяют законы, решая конкретные ситуации и споры. Конституционный Суд контролирует соответствие нормативных актов Конституции РФ или проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению при производстве по конкретному делу (ст. 120 и 125 Конституции РФ). Кроме того, хотя решения Конституционного Суда РФ имеют обязательную силу и распространяются на сферу деятельности всех судов, образующих судебную систему Российской Федерации, он не является вышестоящей судебной инстанцией и не относится к какому-либо звену судебной системы. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»9 понятие «конституционное правосудие» нормативного закрепления не нашло. В ст. 1 Закона о Конституционном Суде последний назван судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Тем не менее, употребление понятия «конституционное правосудие» представляется правомерным. Конституционный Суд РФ — орган правосудия. Другое дело, что осуществляемое им правосудие специфично, как специфичны и его полномочия.

№ 1 / 2013

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и основные принципы его деятельности закреплены в ст. 125 Конституции Российской Федерации и в ст. 3 и 5 Закона о Конституционном Суде. Так, ст. 125 Конституции Российской Федерации возлагает на этот орган полномочия по проверке конституционности перечисленных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату такими актами юридической силы, споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и некоторые иные дела. Другие суды (судебные органы) Конституция Российской Федерации подобными полномочиями не наделяет. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. 125— 127 Конституции Российской Федерации10 конституционное судопроизводство именуется особой формой правосудия (п. 3 ч. 4). Специфика конституционного правосудия заключается в том, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права (ч. 3, 4 Закона о Конституционном Суде). Конституционный Суд РФ, осуществляя проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, при этом не устанавливает фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоприменительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам. Являясь по своей природе единственными судебными актами, которые лишают противоречащие Конституции нормы юридической силы, они имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как и решения нормотворческого органа, что не присуще правоприменительным актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Акты Конституционного Суда РФ имеют общенормативное значение, им присущи признаки абстрактности и обобщенности, позволяющие делать из них выводы для действия в аналогичной ситуации. Юридическая сила судебных актов КонституСЗ РФ. № 13. Ст. 1447; Далее — Закон о Конституционном Суде. 10 Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1997—1998 гг. / отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 2000. С. 14—22. 9

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ционного Суда выше, в сравнении с актами судов общей и арбитражной юрисдикции11. Важнейшим признаком конституционного правосудия является то, что при его осуществлении спор о праве решается по существу. В ряде случаев решения Конституционного Суда накладывают конституционную ответственность на законодателя, выражающуюся в обязанности органа, издавшего акт, принять необходимые изменения в части правовых норм, признанных неконституционными. Осуществление конституционного контроля специализированными органами — конституционными судами позволяет осуществлять централизованный конституционный контроль. Конституционные суды наделены конституционной юрисдикцией (специальной компетенцией), осуществляемой посредством самостоятельного судопроизводства12. Как отмечает Н.В. Витрук, конституционное правосудие представляет собою синтез, сплав двух начал. Его содержание — это конституционный контроль, который реализуется в форме судопроизводства. Именно эта форма обеспечивает объективность и беспристрастность осуществления конституционного контроля. В результате возникает самостоятельный вид государственно-властной контрольной деятельности, осуществляемой в специализированной судебной процедуре. Высшей формой конституционного контроля является конституционное правосудие13. Таким образом, правосудие — это составляющая основное функциональное содержание судебной власти и осуществляемая в установленном законом процессуальном порядке деятельность судебных органов по рассмотрению и разрешению конституционных, административных, гражданских и уголовных правовых споров и конфликтов. Некоторые авторы предлагают различать обычные и особые формы правосудия. Так, А.П. Рыжаков, например, относит к правосудию, осуществляемому в обычных формах, деятельность суда по рассмотрению уголовных и гражданских дел14.

30

К особым формам правосудия указанный автор, во-первых, причисляет деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а, во-вторых, деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов Российской Федерации, заключающаяся в разрешении по существу подсудных им дел. По нашему мнению, правосудие в форме рассмотрения дел об административных правонарушениях следует отнести к числу обычных форм, поскольку оно полностью соответствует не только признакам правосудия, но и основывается на принципах правосудия, которые в своей основе являются либо общеправовыми, либо межотраслевыми. Система принципов правосудия по делам об административных правонарушениях схожа с системой принципов правосудия по уголовным делам. Таким образом, правосудие, осуществляемое в обычных формах — это деятельность суда (мировых судей и федеральных судов) по рассмотрению уголовных, административных и гражданских дел в первой и апелляционной инстанции, призванная разрешить спор по существу, установить виновность лица в совершении преступления, применить к нему меру наказания либо оправдать невиновного, а также установить виновность лица в совершении административного правонарушения, наложить административное взыскание, либо прекратить дело производством. Особой или специфической формой правосудия следует считать только конституционное правосудие. В литературе оно иногда обоснованно именуется не только особой, но и высшей формой правосудия. 11 Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 27, 28. 12 По мнению некоторых исследователей, конституционная судебная процедура, образующая конституционное судопроизводство, имеет все основания для обособления в самостоятельную отрасль права (Россинский Б.В. К вопросу о конституционном судебном процессе как разновидности юридического процесса в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 49). 13 Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991— 2001 гг.): Очерки теории и практики. М., 2001. С. 73. 14 Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник. М., 2000. С. 41.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ — НЕОБХОДИМАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА, ПОЗВОЛЯЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВОВАТЬ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТЕЙ А.Л. МИРОНОВ, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Аннотация. Рассматриваются основные государственно-правовые принципы. Возможность реализации этих принципов по средством контроля. Определяется влияние контроля на достижение поставленных целей народом перед правительством. Раскрываются положительные моменты публичного контроля и его влияние на легитимность власти. Ключевые слова: принципы, контроль, контрольное право, народовластие, публичность, государственное управление.

THE CONSTITUTIONAL CONTROL — NECESSARY PART OF THE STATE MECHANISM, ALLOWING TO INFLUENCE FUNCTIONING OF THE INDEPENDENT LEGISLATIVE, EXECUTIVE AND JUDICIAL AUTHORITIES A.L. MIRONOV, associate professor of the constitutional and municipal law Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia, candidate of jurisprudence Annotation. The main state legal principles are considered. Possibility of realization of these principles on a control device. Influence of control on achievement of goals by the people before the government is defined. The positive moments of public control and its influence on legitimacy of the power reveal. Keywords: principles, control, control right, democracy, publicity, public administration.

Определяющее значение в Конституции Российской Федерации имеют такие государственно-правовые принципы, как: народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей, взаимная ответственность государства и личности, общественный и судебный контроль, а также централизованная система государственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности. Основываясь на этих принципах, некоторые исследователи (например, Л.В. Акопов1) доказывают необходимость и целесообразность существования концепции контрольного права (выд. авт. — А.М.), рассматривая его не только в качестве одного из относительно самостоятельных направлений в праве в традиционном смысле этого слова, но прежде всего, как своеобраз-

№ 1 / 2013

ный «узел» юридических наук. Именно под таким углом зрения, по мнению Л.В. Акопова, в повестку дня следует в первоочередном порядке поставить насущную необходимость кодифицировать и систематизировать российское законодательство о праве на контрольную деятельность (то, что в американской юриспруденции принято называть «right to control legislation»)2. Контрольное право можно представить в виде определенным образом структурированной системы — «вязанки прав» («bundl of rights»)3, в которой каждое из них выступает как Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дисс… докт. юрид. наук. Ростов н/Д., 2002. С. 22. 2 Там же. С. 24. 3 Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М., 1991. С. 67. 1

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права определенное, исключительное правомочие. Более того, отдельно взятый субъект контроля крайне редко обладает всей совокупностью правомочий по отношению к подконтрольному объекту. В действительности распределение полномочий между различными субъектами контрольного права может быть очень сложным, порой противоречивым и даже взаимоисключающим (последнее имеет место при заведомом игнорировании общих принципов теории управления и контроля в частности). Как верно отмечает А.И. Радченко, общие и частные функции государственного управления должны определяться на основе следующих источников: «основных функций социального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и полномочий органов управления по определенным предметам ведения, установленных федеральными законами»4. Современная реформа административно-государственного управления призвана не только укрепить федеративное единство и повысить отдачу от деятельности всех государственных органов с одновременной поддержкой местного самоуправления, она также нацелена и на обеспечение системности и эффективности демократического (народовластного) и общегосударственного контроля, четкое соблюдение принципа разделения и взаимного уравновешивания ветвей государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и властными структурами субъектов Российской Федерации. Исследуемая проблематика относится к важнейшей области конституционно-правовых отношений, которые имманентно устанавливаются: 1) между федеральными органами государственной власти с одной стороны, народом (гражданами и их объединениями) с другой стороны через институты непосредственной (прямой) демократии в ходе осуществления народовластного (демократического) контроля; 2) между главой государства (Президентом Российской Федерации) и его Администрацией с одной стороны, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с другой стороны в процессе осуществления президентского контроля; 3) между Федеральным Собранием Российской Федерации с одной стороны и федеральными орга-

32

нами исполнительной власти, а также иными государственными органами с другой стороны в процессе реализации полномочий парламентского контроля в сфере исполнения бюджетного законодательства; 4) между Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти с одной стороны, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями с другой стороны в части юрисдикционных контрольных полномочий «правительственной власти»; 5) между федеральными судами и органами прокурорского надзора с одной стороны, всеми подконтрольными и поднадзорными субъектами (физическими и юридическими лицами) с другой стороны в сфере обеспечения соблюдения законности и правопорядка в соответствии с юрисдикцией судебной и прокурорской власти5. Поскольку без контроля (обратной связи) невозможно удостовериться в достижении (либо уклонении) цели, то, следовательно, целью самого контроля является и та самая сверка (сопоставление, сравнение) идеального образа (как побудительного начала и условия деятельности) с фактически полученным (достигнутым) результатом. Ценность (аксиология) же контроля заключается в том, что он позволяет с достаточной степенью уверенности судить о достижении (приближении к) намеченной цели, равно как и в том, что контроль позволяет своевременно принять решение и скорректировать процесс деятельности в случаях его отклонения от идеала (цели)6. Существование правового демократического государства невозможно без действия принципа разделения власти, где власть судебная выступает гарантом подчинения праву законодательной и исполнительной ветвей власти, где конституционный контроль является необходимой частью государственного механизма, позволяющего реально воздействовать на функционирование самостоятельных законодательной, исполнительной и судебной властей. 4 Основы государственного и муниципального управления: системный подход; 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д., 2001. С. 136. 5 Акопов Л.В. Указ. соч. С. 24. 6 Там же. С. 25.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Определяя государственную власть, как разновидность власти социальной, осуществляющей социальное управление в государственно-организованном обществе соответствующими публичными (государственными) органами, которые ведут, в том числе, контрольно-надзорную деятельность, Г.В. Мальцев пишет: «Осуществление такой власти представляет собой функцию достаточно развитых социальных организаций, пытающихся, исходя из сознательно поставленных целей, из рационально сконструированных программ, активно воздействовать на общественные отношения, выстраивать и перестраивать их, придавать им нужное направление7. Сущностный анализ контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти Российской Федерации показывает, что эта деятельность имеет публично-правовой характер8. Рассуждая на эту тему и рассматривая государство как многомерное образование9 можно сделать вывод, что с одной позиции государство выступает как совокупность людей, граждан (население, нация), проживающих на определенной территории и объединенных публичной (государственной) политической властью, с другой стороны — государство представляет собой властную организацию (аппарат власти), систему государственных институтов, органов публичной (государственной) власти, взаимосвязанных между собой10. Однако государство нетождественно публичной политической власти и аппарату, ее осуществляющему. Государство является теоретически более широким понятием, вмещающим также население и территорию. Аппарат же публичной политической власти (государственной власти)11 включает в себя законодателя, правительство, суд, полицию, вооруженные силы и другие органы12. При этом применительно к органам государственной власти термин «публичность»13 в Конституции Российской Федерации не употребляется. Исключение в определенной мере составляет положение ст. 16 Конституции Российской Федерации, в которой говорится об официальном опубликовании законов. Вместе с тем практика Конституционного Суда Российской Федерации в определенной мере раскрывает содержание этого термина, а по сути — демократического принципа в деятельности государственных органов14. Так, в Постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6.1 и 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 21, 22 и 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Россий-

№ 1 / 2013

ской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой Конституционный Суд установил наличие принципа публичности (гласности) судопроизводства15. В Особом мнении судьи А.Л. Кононова по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова указывается на публичность как квалифицирующий признак предвыборной агитации16. Мальцев Г.В. Правоведение: учебник. М., 2003. С. 32. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства: Теоретический аспект: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006; Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. 9 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: учебник. М., 2004. С. 69; Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: учеб. пособие. М., 2003. С. 58, 59. 10 Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 43. 11 На сегодняшний день в науке существует мнение, что публичная власть — понятие более широкое, чем государственная власть (Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. 2009. № 7. С. 21. 12 Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 21, 22. 13 Термин «публичность» используется в разных областях. Так, публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и иных изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность. Публичность судопроизводства выражается в том, что возбуждение уголовных дел, их расследование и разрешение осуществляются соответствующими публичными (государственными) органами (дознания, следствия, прокуратуры, суда) независимо от мнения заинтересованных лиц, а гражданское судопроизводство направлено на охрану не только прав и законных интересов граждан, но и государственных и общественных интересов (Советский энциклопедический словарь; 3-е изд. М., 1984. С. 1077). 14 Гуцев П.Ю. Государственная власть и местное самоуправление. М., 2009. С. 32. 15 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6.1 и 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 21, 22 и 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой // СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. 2). Ст. 976. 16 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358. 7 8

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Анализ научной литературы и практики государственного и ведомственного контроля в федеральных органах исполнительной власти позволяют автору сделать вывод, что публичность вообще и публичность контроля в частности — демократический принцип государственного управления. Выражается в том, что подготовка к проведению государственного контроля, его непосредственное проведение, подведение итогов (результатов) и их рассмотрение (анализ) осуществляются соответствующими публичными (государственными) контрольными (надзорными) органами на основании положений законов Российской Федерации, требований нормативных правовых актов, регулирующих эту сферу деятельности, независимо от усмотрения тех или иных заинтересованных лиц. Весьма актуальным для исследования публичности государственной власти и контроля, интересным и приобретающим современное звучание, представляется учение Ж.Ж. Руссо о суверенной власти народа. В своем знаменитом сочинении, посвященном общественному договору, Руссо отмечал недостаточность того, чтобы народ, собравшись, один раз установил государственное устройство, санкционировав свод законов, а также установление им постоянного правительства и единовременного выбора должностных лиц раз и навсегда. Руссо настаивал на необходимости проведения определенных периодических собраний, которые ничто не могло бы ни отменить, ни отсрочить, чтобы в определенный день народ был законно созываем по закону, и чтобы для этого не было необходимости в каком-либо ином формальном созыве17. Далее Руссо своеобразно сформулировал суть социального (публичного) контроля через определение «повестки дня» подобных собраний. В частности, он писал: «Открытие таких собраний, которые имеют предметом только сохранение общественного договора, должно начинаться двумя предложениями, которых никогда нельзя отменить и которые должны голосоваться каждое отдельно. Первое: «Угодно ли суверену сохранить существующую форму правительства?». Второе: «Угодно ли народу оставить управление в руках тех, на которых оно теперь возложено?»18. Анализируя эти тезисы в контексте всей книги Руссо, можно с большой степенью уверенности полагать, что описанный способ поддержания суверенной власти, он считал одним из истинных принципов политического права.

34

Одной из вершин политико-правовой мысли в России второй половины XVIII в. было учение А.Н. Радищева. Опираясь на концепцию естественного состояния Руссо, А.Н. Радищев наряду с этим подчеркивал, «что человек есть существо общественное и созданное, чтобы жить в обществе себе подобных»19. Делая важный вывод о таких естественных правах человека, как жизнь, вольность и безопасность, А.Н. Радищев говорил о праве суверенного народа разорвать узы порабощения, освободиться от обязанности соблюдать «общественный договор», если законы, принятые государством, и его власть не были употреблены в пользу народа20. Под влиянием идей А.Н. Радищева, французских просветителей, отцов-основателей Конституции США сформировались русские революционеры-декабристы. В течение почти десяти лет работал над своим конституционным проектом «Русская правда» глава Южного общества декабристов П. Пестель21. «Народ российский, — писал Пестель, — не есть принадлежность какого-либо лица или семейства. Напротив того, правительство есть принадлежность народа, и оно учреждено для блага народного, а не народ существует для блага правительства»22. Здесь же объявлялось равенство всех перед законом и признавалось неоспоримое право каждого гражданина участвовать в государственных делах23. «Декабристы, — писал Ленин, — разбудили Герцена. Герцен развернул революционную агитацию. Ее подхватили, расширили, укрепили, закалили революционеры-разночинцы, начиная с Чернышевского и кончая героями «Народной воли»24. А.И. Герцен признавал, что человечество должно перейти к «безгосударственному устройству». Он писал, что «государство как рабство идет к самоуничтожению», но «его нельзя сбросить с себя, как грязное рубище, до известного возраста... С какого народа, в самом деле, может быть снята государственная опека, как лишняя перевязка, без раскрытия таких артерий и внутренностей, которые теперь наделают страшных бедствий, а потом спадут сами?.. что знаРуссо Ж.Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938. С. 78, 79. 18 Там же. С. 88. 19 Радищев А.Н. Полн. собр. соч. Т. 5. С. 476. 20 Радищев А.Н. Полн. собр. соч. Т. 2. С. 282. 21 Акопов Л.В. Указ. соч. С. 31, 32. 22 Нечкина М.В. Декабристы. М., 1983. С. 83. 23 Там же. С. 83, 84. 24 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 21. С. 261. 17

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права чит отрицать государство, когда главное условие выхода из него — совершеннолетие большинства»25. В важнейшем документе «Народной воли» «Подготовительная работа партии» подчеркивается: «Подготовительная работа партии имеет своей задачей развить количество силы, необходимое для осуществления ее целей. Цели же эти сводятся, прежде всего, к созданию в ближайшем будущем такого государственного и общественного строя, при котором воля народа сделалась бы единственным источником закона»26. Трактовка социального контроля в учении Г.В.Ф. Гегеля тесно связана с его концепцией государственной власти и конституционного права. «Государственная власть, — пишет Гегель, — должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь. Если этот центр сам по себе прочен вследствие уважения к нему народов.., то государственная власть может без какого-либо опасения и боязни соперничества свободно предоставить ведению подчиненных ей систем и институтов значительную долю тех отношений, которые складываются в обществе, и контроль над тем, чтобы они соответствовали законам, тогда каждое сословие, каждый город, каждая деревня и т.д. смогут свободно совершать и осуществлять все то, что находится в сфере их непосредственной деятельности»27. В своей «Философии права» Гегель отмечает: «Обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, непосредственно в их иерархии и ответственности, с другой — в правах общин, корпораций, посредством чего привнесению субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится для себя препятствие, и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху дополняется контролем снизу»28. И далее: «Члены правительства и государственные чиновники составляют основную часть среднего сословия, которое характеризует развитый интеллект и правовое сознание народной массы. Чтобы это сословие не заняло изолированного положения аристократии и образованность и умение не превратились бы в средство произвола и господства, его контролируют учреждения суверенной власти сверху и права корпораций снизу»29.

№ 1 / 2013

Наконец, нельзя не упомянуть и гегелевскую характеристику деспотических государств, в которых существуют только правители и народ, действующий, когда он восстает, исключительно как разрушительная масса, направленная против организации. «Выступая же органически, — указывает Гегель, — толпа проводит осуществление своих интересов в соответствии с правом и порядком. Если же это средство отсутствует, то самовыражение массы всегда превращается в нечто дикое»30. Марксистская точка зрения на значение контроля снизу в целом была сфокусирована в «объективе» концепции исторической миссии пролетариата как «могильщика буржуазного строя»31. Функции государства, а также его назначение и цели определяются потребностями государственноорганизованного общества. В научной литературе функции государства понимаются как основные направления постоянной деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним, и обусловлены назначением государства в обществе32. Например, в послеоктябрьский (1917 г.) период научное обоснование жизненно важной необходимости осуществления контроля народа над (за) деятельностью советского государственного аппарата, обеспечения прак-тического участия трудящихся в таком контроле и совершенствовании деятельности как высших государственных учреждений, так и местных с тем, чтобы трудящиеся проверяли все государственные дела и научились сами управлять, дал В.И. Ленин33. В качестве главных целей демократического, гласного контроля народа В.И. Ленин выдвигал борьбу с бюрократизмом, с его поползновениями на обособление от народа и попытками встать над ним, недопущение узурпации власти государственным аппаратом34. Шамарин Э.В. Государственно-правовые взгляды предшественников научного социализма в России. Киев, 1973. С. 158. 26 Там же. С. 167. 27 Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978. С. 82. 28 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. § 295. С. 335. 29 Там же. § 297. С. 335, 336. 30 Там же. § 302. С. 343. 31 Шорина E.B. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С. 122. 32 Теория государства и права: учебник / под. ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 152; Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006. С. 65. 33 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 19; Т. 40. С. 127, 128; Т. 45. С. 386. 34 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 206. 25

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права «Контроль без власти, — писал В. И. Ленин, — есть пустейшая фраза... Для того, чтобы контролировать, нужно иметь власть»35. Таким образом, социальный контроль выступает здесь в качестве одной из форм реализации суверенитета народа. И если в фундаменте как фактической, так и писаной конституции страны мы хотим иметь принцип народовластия, то и полноценным субъектом права контроля за органами государственной власти (государством как таковым) следует признать народ в целом36. Очевидно для того, чтобы на самом деле реализовать контроль народа за органами государства, необходимо обеспечить народовластие либо, по крайней мере, доминирование институтов прямой демократии над представительными учреждениями. Задача чрезвычайно непростая и требующая больших физических и духовных затрат, высочайшей степени гражданской активности и развитого правосознания граждан37. Следует заметить, что контроль выступает в качестве полной реализации народного суверенитета там и тогда, где и когда его субъектом является весь народ, например, во время всенародного голосования (референдума, плебисцита) или же если этот контроль рассматривается как все многообразие контрольных функций, осуществляемых массами непосредственно или через свои представительные органы38. Известный русский мыслитель и философ И.А. Ильин следующим образом определял основы демократии: «Демократия (по-русски — «народоправство») предполагает в народе способность не только вести государственную жизнь, но именно править государством. Для этого народу необходимо уверенное и живое чувство государственной ответственности: «от того, что я делаю, как я держу себя и за что голосую, — зависит судьба моего народа,

36

моего государства, моя собственная, моих детей и внуков; за все это я отвечаю; все это я должен делать по чести и совести... Во-вторых, народоправство неосуществимо без свободной лояльности и без элементарной честности. Народ, не научившийся чтить закон и добровольно соблюдать его за совесть, не будет уважать ни своего государственного устройства, ни им самим изданных законов; всяческое правонарушение окажется основной формой его жизни, и во всех делах его водворится «черный рынок». Мало этого, этот народ окажется неспособным ни к контролю, ни к суду, ни к принудительным мерам, ни к мобилизации своей армии; ибо в основе всего этого лежит добровольное закононаблюдение, чувство долга и неподкупность... В-третьих, народоправство требует от народа государственно-политического кругозора, соответствующего размерам страны и державным задачам этого народа... В-четвертых, народоправство требует от народной толщи известных знаний и самостоятельного мышления о знаемом. Впятых, народоправство осуществимо только там, где народу присуща сила личного характера»39. Примечательно, что Фридрих Ф. Хайек в книге «Путь к рабству» подчеркивает: «Демократический контроль может помешать власти стать диктатурой, но для этого следует потрудиться. Если же демократия решает свои задачи при помощи власти, не ограниченной твердо установленными правилами, она неизбежно вырождается в деспотию»40. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 31. С. 345, 346. Акопов Л.В. Указ. соч. С. 32. 37 Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002. С. 211. 38 Акопов Л.В. Указ. соч. С. 34. 39 Ильин И.А. Наши задачи. Волгоград, 1997. С. 29, 30. 40 Новое время. 1991. № 2. С. 43. 35 36

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И СТАДИИ В.Ю. НАЗАРОВ, кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского университета МВД России; В.Е. ХАЗОВА, кандидат юридически наук, преподаватель Московского университета МВД России; Н.В. ШАКУН, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается юридический механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, раскрываются основные элементы и стадии. Обсуждаются основные теоретические проблемы, различные точки зрения ученых и предлагается свое видение данной проблемы. Ключевые слова: права человека и гражданина, свободы человека и гражданина, обязанности человека и гражданина, элементы, стадии, юридический механизм реализации.

THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN, A LEGAL MECHANISM FOR THEIR IMPLEMENTATION, THE KEY ELEMENTS AND STAGES V.YU. NAZAROV, candidate of jurisprudence, associate professor, doctoral candidate of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia; V.E. HAZOVA, candidate legally sciences, teacher of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia; N.V. SHAKUN, competitor of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. Considered the legal mechanism of the rights and freedoms of man and citizen, reveals key elements and stages. The basic theoretical problems, different points of view of scientists and offer their management of the problem. Keywords: human rights and civil liberties of man and citizen, rights and responsibilities of citizens, the elements, the stage, the legal mechanism for implementing.

Рассмотрение юридического механизма реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина лучше всего начать с обсуждения вопроса взаимосвязи человека и гражданина с обществом и государством. Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. С одной стороны, эффективность реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей зависит от комплекса социальных условий (экономических, культурных), с другой стороны — отношение личности к ценности, защищаемой посредством прав, к правам, свободам и обязанностям других лиц (позитивный либо негативный), их характер деятельности формируется под воздействием факторов социальной среды.

№ 1 / 2013

Юридический механизм условий реализации и средств защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина состоит из следующих элементов: правовые нормы, закрепляющие права, свободы и обязанности человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права; юридические факты, влекущие возникновение или прекращение данного права, а в некоторых случаях — его ограничение; деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по созданию и поддержанию необходимых и достаточных условий реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, организаций, призванных защитить данные права, свободы и обязанности человека и гражданина от посягательств; специальные юридиче-

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ские процедуры, позволяющие фактически реализовывать права и свободы человека либо защитить его (например, возможность обращения в суд, в органы внутренних дел, международные организации); уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой человек осуществляет свои права, свободы и обязанности, а также уровень правовой культуры самого носителя права; институт юридической ответственности за деяние, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права. Говорить о действенности юридического механизма можно лишь при условии бесперебойного функционирования всей совокупности выделенных элементов. Каждое субъективное право может быть рассмотрено с точки зрения перманентности его существования. Субъективное право проходит в своем развитии четыре стадии: 1) стадию возникновения прав, свобод и обязанностей; 2) стадию готовности к реализации прав, свобод и обязанностей; 3) стадию непосредственной реализации прав, свобод и обязанностей; 4) стадию прекращения прав, свобод и обязанностей. Большинство прав, свобод и обязанностей человека проходят все вышеназванные стадии в процессе своего существования. Отметим существование определенных различий в стадиях реализации каждого из элементов. Вехами в определении порядка реализации права, его стадий выступают юридические факты. Юридическим фактом, влекущим возникновение прав, свобод человека, является его рождение. Однако говорить о появлении конкретного субъекта данного права можно лишь при наличии необходимого юридического условия — живорожденности, определяемой существующими медицинскими критериями. Что же касается прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, то они возникают с момента их появления на территории Российской Федерации. Некоторые права и свободы, например, на неприкосновенность жизни, характеризуются отсутствием стадии готовности к реализации. Оно реализуется постоянно, непрерывно, в виде правового состояния. Наиболее типичная форма реализации прав и свобод — использование их самим субъектом. Своеобразие данных прав и свобод состоит в том, что использование не требует у субъекта совершения каких-либо действий. Благом является уже само существование

38

носителя права. Полная же реализация может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета на посягательства в отношении предоставляемого правом блага. В некоторых случаях имеет место такая форма обеспечения реализации прав и свобод, как правоприменение. Это относится к ситуациям, когда компетентные государственные органы защищают права, свободы и обязанности человека путем вынесения властных индивидуальных актов (например, при вынесении судом приговора, предусматривающего изоляцию от общества преступника, осужденного за угрозу убийством). Кроме того, права, свободы и обязанности реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на защиту этих прав, свобод и обязанностей, являющихся его должностной (профессиональной) обязанностью (к примеру, при производстве врачом неотложной хирургической помощи, необходимой для спасения жизни пациента; при извлечении пожарным человека из горящего здания и т.п.). Юридическим фактом, прекращающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, является физическая смерть. Несколько иной процесс реализации других элементов прав и свобод — это таких, как права на свободное распоряжение своими правами и свободами. Например, добровольное поставление личностью своей жизни и здоровья в опасное положение. Во-первых, в процессе медицинского вмешательства в человеческий организм: а) с целью спасения жизни или поддержания здоровья самого лица; б) с целью спасения жизни или поддержания здоровья иного лица (при производстве операций по трансплантации органов или тканей); в) с целью проведения медико-биологических испытаний с участием того или иного лица в качестве испытуемого1. Во-вторых, занятие видами профессиональной деятельности, содержащими элемент риска. В-третьих, действия по спасению жизни в экстремальной ситуации, не являющиеся профессиональной обязанностью. 1 Ардашева Н. Понятие эксперемента в медицине и защита прав человека // Государство и право. 1995. № 12 С. 105; Малевина М.Н. Личные неимущественные права граждан. М., 2000. С. 75—86.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека в отношении своей жизни и здоровья, возможность добровольно подвергнуть их риску. Риск при этом должен быть морально и фактически (т.е. по конкретным обстоятельствам дела) оправдан. Поскольку речь идет о распоряжении самым дорогим, что есть у человека — жизнью и здоровьем, логично предположить, что субъектом распоряжения должно быть лицо, обладающее способностью адекватно оценить сложившуюся ситуацию, прогнозировать пути ее возможного развития и принять ответственное решение. Поэтому в каждой из указанных ситуаций правомерного риска (кроме третьей) законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определенного возраста. Необходимым юридическим условием существования у субъекта таких форм прав, свобод и обязанностей на распоряжение своей жизнью и здоровьем, как занятие определенными видами профессиональной деятельности и является его дееспособность. В отличие от права на неприкосновенность жизни, осуществление которого не может быть поручено другим лицам, право на принятие решения о поставлении жизни в опасное положение в ряде случаев осуществляется не самим лицом, которое юридически и не является субъектом данного права, а специально уполномоченными на то лицами (как правило, опекуном либо законным представителем). Предусматривается определенный порядок принятия решения об оказании помощи медицинского характера недееспособному лицу или лицу, не достигшему определенного возраста. В большинстве случаев реализация прав, свобод и обязанностей зависит от самого человека, он сам определяет необходимость такой реализации и ее порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права (например, при избрании профессии, сопряженной с опасностью для жизни). Наряду с подобным «инициативным порядком» реализации прав, свобод и обязанностей существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности устанавли-

№ 1 / 2013

вает процедуру реализации прав, свобод и обязанностей, последовательность действий самого носителя права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий. Нельзя обойти вниманием и вопрос об особенностях реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Одни авторы считают, что конституционные права и свободы существуют и реализуются вне правоотношений (П.Е. Недбайло, М.С. Строгович, Л.С. Явич), другие рассматривают конституционные права как элементы правоотношений (С.С. Алексеев, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, Ф.М. Рудинский). Сторонники первой точки зрения полагают, что действие прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в рамках так называемых «общих» правоотношений есть их осуществление на самом деле вне правоотношений. Свою позицию они аргументируют тем, что по логике данной теории все люди находились бы между собой в бесчисленном множестве правоотношений, субъекты которых были бы не определены. Однако, более убедительной представляется позиция, следуя которой, конституционные права, свободы и обязанности могут быть рассмотрены в качестве элемента правоотношений, носящих общерегулятивный характер. Поскольку не может быть не имеющих объекта юридического регулирования правовых норм, постольку не существуют юридические права, свободы и обязанности, не порождающие никаких правовых связей и отношений. Взаимосвязь человека и государства на основе конституционного права образует, таким образом, правоотношение общего типа. Реализация человеком и гражданином своих конституционных прав, свобод и обязанностей — это процесс, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека и гражданина в определении способов и средств осуществления данного права. Эффективность деятельности юридического механизма реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ МИГРАНТОВ Д.С. ХАРЛАМОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России Прудников А.С. Аннотация. В статье рассматривается вопрос о конституционно-правовой защите прав трудящихся мигрантов. Применение к иностранным гражданам российского законодательства, а также виды и формы защиты прав трудящихся мигрантов. Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранный работник, трудовая деятельность иностранного гражданина, разрешение на работу.

CONSTITUTIONALLY-LEGAL PROTECTION OF THE RIGHTS OF MIGRANT WORKERS D.S. KHARLAMOVA, graduated in a military academy of chair of the constitutional and municipal law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. In article the question about constitutionally-legal protection of the rights of migrant workers is considered. Application to foreign citizens of the Russian legislation, and as types and forms of protection of the rights of migrant workers. Keywords: the foreign citizen, the person without nationality, the foreign worker, labor activity of the foreign citizen, the work permit.

При рассмотрении вопроса о конституционноправовой защите прав трудящихся мигрантов первое, на что стоит обратить внимание, это применимо ли к иностранным гражданам и в какой мере российское законодательство. Правовой институт внешней трудовой миграции носит комплексный характер, поскольку составляющие его нормы находятся в разных отраслях права: конституционном, международном, административном, гражданском, трудовом, праве социального обеспечения и др. Так, например, М.А. Андриянова считает, в частности, что «в связи с наметившейся неопределенностью по вопросу компетенции регулирования трудовых отношений с участием иностранцев определить ТК РФ (абз. 4 ст. 11) должен трактоваться как норма минимальной защиты для иностранных граждан и лиц без гражданства; подтвердить, что регулирование особенностей трудовых отношений с участием иностранцев относится к сфере действия МЧП России»1. Ряд авторов говорят о существовании международного частного трудового права как подотрасли международного частного права, состоящего из материально-правовых и коллизионных предписаний2. Нам представляется более верной позиция Г.С. Скачковой, которая считает, что «законодательство РФ, закрепляя правовую основу для регулирования трудо-

40

вых отношений с участием иностранцев, исходит из трудоправового характера прав и обязанностей иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ путем заключения, прежде всего, трудового договора»3. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором РФ. Соответственно, на иностранцев распространяется и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая свободу труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) (далее — ТК РФ) не содержит никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и не исключает их из сферы действия трудового законодательства России. Андриянова М.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права России: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10. 2 Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 410. 3 Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: науч.-практ. пособие. М., 2006. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права В силу ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство относится к сфере совместного ведения РФ. Поэтому субъекты РФ вправе принимать собственные нормативные правовые акты по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на своей территории. Как справедливо отмечает И.Я. Киселев, правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием является новым для трудового права РФ направлением, «которого практически не было в советском трудовом праве и которое еще не сложилось окончательно на сегодняшний день»4. Правовые основы внешней трудовой миграции вытекают из ряда положений Конституции РФ. Так, согласно ст. 27 Конституции РФ, «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ»5. Согласно ст. 11 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Таким образом, иностранным работникам предоставляется национальный режим за некоторыми исключениями, которые могут устанавливаться международными договорами и федеральными законами. Специальное законодательство о внешней трудовой миграции в нашей стране отсутствует. Основным источником правового регулирования отношений, связанных с трудом иностранных работников на территории РФ, является Закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Именно в данном Законе определены понятия, «иностранный гражданин», «трудовая деятельность иностранного гражданина», «иностранный работник», «иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя», «разрешение на работу»; определены правовые условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, оформления приглашений на въезд в РФ иностранного гражданина в

№ 1 / 2013

целях осуществления трудовой деятельности; решаются вопросы контроля за трудовой деятельностью иностранных работников. Согласно ст. 17 Федерального закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»6 привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Кроме того, приняты и действуют многочисленные подзаконные акты, регламентирующие отдельные вопросы трудовой деятельности иностранных работников на территории РФ. Соответствующие нормы содержатся, например, в постановлении Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу»7, закрепившем Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также утвердившем форму такого уведомления8; постановлении Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов»9; постановлении Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»10 и др. На уровне субъектов РФ вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируются, как правило, в актах подзаконного уровня. Как уже отмечалось выше, Закон № 115-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет «иностранного работника» как иностранного гражданина, временКиселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М., 2003. С. 7. 5 Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 6 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. 7 СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1143. 8 СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4911. 9 СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 324. 10 СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996. 4

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права но пребывающего в Российскую Федерацию и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность. Временно пребывающими считаются иностранные граждане, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия визы, выданной иностранному гражданину. Если он прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, определенных Законом (ст. 5 Закона № 115-ФЗ). Закон № 115-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» исходит из широкой концепции трудовой деятельности, включая в нее труд иностранных граждан на основании трудовых договоров и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Согласно п. 2, 3 ст. 13 Закона работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; заказчиком работ (услуг) — физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве работодателя либо заказчика работ (услуг) может выступать иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время особенности использования труда иностранных граждан на территории Российской Федерации и их правовое положение регламентируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С 15 января 2007 г., в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. №110-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», изменяется действующий порядок привлечения и использования иностранных работников в отношении

42

тех граждан, которые прибывают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, т.е. из стран ближнего зарубежья (страны СНГ). Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации такие иностранные граждане должны иметь разрешение на работу, выдаваемое Федеральной миграционной службой России или ее территориальным органом. В отношении иностранных работников действует национальный правовой режим. Таким образом, при осуществлении трудовой деятельности на территории РФ они пользуются такими же правами, как и российские граждане, включая гарантии при трудоустройстве. Российское законодательство содержит ряд запретов на трудовую деятельность иностранных граждан, что не противоречит международным нормам, регулирующим трудовую миграцию. Так, в Конвенции МОТ № 143 (1975 г.) говорится, что государства могут ограничивать доступ к определенным видам работ или функций, когда это необходимо в их интересах. Такие ограничения не являются дискриминацией, поскольку определяются свойственными конкретному виду труда требованиями. Согласно ст. 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин не вправе находиться на муниципальной службе; отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ11; заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Возраст, с которого допускается прием на работу, согласно ст. 63 ТК РФ составляет 16 лет; с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки или попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушаюСогласно ч. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания в состав экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане. Однако указанные лица не могут занимать должности: капитана судна; старшего помощника капитана судна; старшего механика; радиоспециалиста. 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права щего процесса обучения. Конвенция МОТ от 1973 г. № 138 о минимальном возрасте для приема на работу разрешает прием на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 18 лет для выполнения легкой работы, которая не является вредной для их здоровья или развития, не наносит ущерба посещаемости школы, участию в программе профессиональной ориентации или подготовки. В то же время Законом № 115-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что разрешение на работу выдается только лицам, достигшим 18-летнего возраста. Это означает, что иностранные работники моложе указанного возраста не могут быть приняты на работу на территории РФ. Положение о заключении трудового договора с 18-летнего возраста содержится и во многих двусторонних договорах РФ (например, соглашения с Вьетнамом, КНР, Словакией). В ряде межгосударственных соглашений заключенных РФ (с Вьетнамом, КНР), предусматриваются обязательные медицинские осмотры всех иностранных граждан, направляющихся для работы в РФ, независимо от того, какую работу им предстоит выполнять. При этом медицинское освидетельствование осуществляется вьетнамскими (китайскими) врачами перед выездом иностранных граждан из страны проживания на основе согласованных с органами здравоохранения РФ и Вьетнама (КНР) стандартов медицинского обследования. Каждый вьетнамский (китайский) гражданин по прибытии в РФ должен иметь справку о состоянии своего здоровья. Как показывает практика, работодателю, привлекающему иностранных работников, временно пребывающих в РФ, необходимо разработать типовой трудовой договор, проект которого затребует орган, ведающий вопросами миграции, при оформлении разрешения на привлечение иностранных работников12. В ч. 2 ст. 67 ТК РФ говорится, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Однако международные правовые акты государств-участников СНГ и двусторонние договоры РФ исключают возможность приема на ра-

№ 1 / 2013

боту законных работников-мигрантов без оформления письменного трудового договора. В последние годы в РФ распространена практика подмены трудового договора гражданско-правовым. Это было выгодно для работодателей, так как позволяло не соблюдать требования, связанные с получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Закон № 115-ФЗ ввел разрешительный порядок привлечения иностранцев и лиц без гражданства для выполнения работ и оказания услуг по гражданско-правовым договорам (ст. 13). Тем не менее гражданско-правовой договор сохраняет привлекательность для работодателей, так как позволяет экономить средства на уплате единого социального налога, не платить обязательных взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расторгать договоры с исполнителями работ без предоставления им гарантий, установленных трудовым законодательством. В случае подмены трудового договора гражданско-правовым, иностранные граждане и лица без гражданства имеют все основания для обращения в суд. Если в суде будет установлено, что гражданско-правовым договором фактически регулируются трудовые отношения, то к ним должны применяться положения трудового законодательства (ч. 3 ст. 11 ТК РФ). Данная позиция подтверждена в п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»13. Условия трудового договора с иностранным работником должны соответствовать законодательству РФ и международным договорам, ратифицированным РФ. Таким образом, при определении условий трудового договора должны приниматься во внимание нормы международных договоров, заключенных РФ с иностранными государствами. Большинство двусторонних международных договоров о взаимной временной трудовой деятельности граждан, заключенных Правительством Российской Федерации, предусматривают, что работнику должны быть известны не только условия труда, но и условия проживания, покрытия расходов по его проезду из государства постоянного проживания в государство временной трудовой деятельности и обратно (для приглашенных работников). 12 Труханович Л.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в России. М., 2004. 13 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Во избежание споров и недоразумений в трудовые договоры с трудящимися-мигрантами целесообразно включать условие о том, что работник обязан незамедлительно уведомить работодателя об аннулировании разрешения на работу. Также желательно предусмотреть в трудовом договоре обязанность работника предъявлять разрешение на работу по требованию работодателя. Самому же работодателю не следует забывать проверять наличие разрешения14. Иностранные работники имеют равные с российскими работниками права, предусмотренные ТК, в том числе на отдых (выходные и праздничные дни), отпуск, соблюдение установленной продолжительности рабочего времени, на равную оплату труда и т.д. Однако работодателям, привлекающим и использующим трудящихся-мигрантов, необходимо знать и условия международных договоров, заключенных РФ, особенно тех, которые регулируют вопросы взаимной трудовой деятельности граждан РФ и других государств. В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора, в соответствии с ТК и иными федеральными законами. Условие о сроке трудового договора с иностранным работником является наиболее значимым, поскольку трудовые отношения здесь находятся в прямой зависимости от документов, дающих право иностранному гражданину находиться в РФ. Трудовой договор должен быть составлен на русском языке, являющимся согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории. Обязанность работодателя по составлению трудового договора с иностранным работником, не владеющим русским языком, на иностранном языке (языке, которым владеет работник) действующим законодательством не предусмотрена. Международными договорами РФ, как правило, предусматривается, что работник должен ознакомиться с текстом трудового договора (контракта) на государственном языке государства его постоянного проживания или другом понятном ему языке. В основном требования международных договоров, содержащих нормы трудового права, сводятся к тому, что работодатель обязан обеспечить трудящемуся-мигранту понимание условий его найма в результате объяснений, данных ему на его родном языке; работник должен свободно и сознательно согласиться на усло-

44

вия его найма. Во избежание споров с трудящимсямигрантом работодателю целесообразно составлять трудовой договор на двух языках — русском и понятном работнику. Трудовые договоры могут освобождать трудящихся-мигрантов от работы в дни национальных праздников. Такие условия основаны на международных договорах РФ с соответствующими странами. Так, вьетнамские граждане освобождаются от работы в день национального праздника СРВ — 2 сентября и на два дня Нового Года по лунному календарю. Если вьетнамские граждане по согласованию с их руководством привлекаются в эти праздничные дни к работе, то компенсация осуществляется в установленном российским законодательством порядке15. Аналогично, китайские граждане освобождаются от работы в день национального праздника КНР — 1 октября и в день Нового Года по лунному календарю. При привлечении к работе в указанные дни им выплачивается компенсация в соответствии с трудовым законодательством России, т.е. применяется ст. 153 ТК РФ об оплате в двойном размере, либо по желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха. Прекращение трудовых отношений с работниками — иностранными гражданами осуществляется по таким же правилам, как и прекращение трудовых отношений с российскими гражданами. Поскольку с иностранными гражданами заключаются срочные трудовые договоры, то увольнение работников, разрешительные документы которых прекратили свое действие или были аннулированы, осуществляется по п. 2 ст. 77 ТК РФ — истечение срока трудового договора. В том случае, если трудовой договор досрочно прекращается в связи с аннулированием разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников, то согласно п. 13 ст. 18 Закона № 115-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работник имеет право заключить новый трудовой договор с другим работодателем, если на период, оставшийся до истечения этого срока, остается не менее трех месяцев, и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников. 14 Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (постатейный) // Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2006. 15 Статья 10 Соглашения между Правительством РФ и Правительством СРВ от 29 сентября 1992 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Дополнительные условия трудового договора с трудящимся-мигрантом могут касаться: осуществления социального, медицинского страхования работника и членов его семьи; обеспечения жильем; создания необходимых условий для повышения квалификации; возмещения расходов по возвращению работника-мигранта и членов его семьи в страну жительства, а также по провозу имущества. Эти и другие условия не должны ухудшать положения трудящегося-мигранта по сравнению с гражданами РФ, кроме тех исключений, которые предусмотрены российским законодательством и потому не считаются дискриминацией. На основании вышеизложенного нами сделан вывод, что Закон № 115-ФЗ выделяет особенности регламентации трудовой деятельности иностранных

граждан, прибывших в качестве иностранных работников в РФ в порядке, требующем получения визы, и иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы. Трудовая деятельность иностранцев допускается в РФ на основании трудового договора иностранца с нашими предприятием и организацией в соответствии с положениями российского трудового законодательства. Законодательством установлены система лицензирования привлечения некоренной рабочей силы и система выдачи разрешений на работу иностранных граждан, въезжающих в Россию. Трудящиеся-мигранты пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ. На иностранных граждан распространяется законодательство России о занятости населения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Л.Т. ЧИХЛАДЗЕ, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского Университета им. С.Ю. Витте, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматриваются механизмы, формы и виды государственного контроля в зарубежных странах. Приводятся примеры государственного контроля в различных муниципальных системах. Ключевые слова: административная опека, административный контроль, административная децентрализация, местное самоуправление, местное управление, муниципальные системы, финансовый контроль, органы местного самоуправления.

ADMINISTRATIVE DECENTRALIZATION IN A CONTEXT OF FEATURES OF THE ORGANIZATION OF LOCAL GOVERNMENT OF FOREIGN COUNTRIES L.T. CHIHLADZE, candidate of jurisprudence, the associate professor of state and legal disciplines of the Moscow University of S.Yu. Vitte, the associate professor of the constitutional and municipal law of the Russian university of friendship of the people Annotation. In article mechanisms, forms and types of the state control in foreign countries are considered. Examples of the state control in various municipal systems are given. Keywords: administrative guardianship, administrative control, administrative decentralization, local government, local management, municipal systems, financial control, local governments.

В недавнем прошлом контроль центра за деятельностью местных органов осуществлялся преимущественно посредством так называемой «административной опеки», предполагавшей вступление в силу решений муниципальных властей после их

№ 1 / 2013

одобрения соответствующими государственными надзорными инстанциями. Специфика административной опеки заключалась в том, что одобрения соответствующих государственных инстанций могло и не последовать.

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права В последние двадцать лет ХХ столетия в большинстве демократических стран административная опека фактически уступила место «административному контролю», в рамках которого решения местных (муниципальных, коммунальных) органов по вопросам их собственной компетенции могут быть оспорены лишь в судебном порядке, однако элементы административной опеки сохраняются в обязательных и делегированных полномочиях. Новый подход к контролю получил закрепление в «Европейской хартии о местном самоуправлении» 1985 г., где в п. 2 ст. 8 отмечается, что «любой административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления должен, как правило, иметь целью соблюдение законности и конституционных принципов». Анализ муниципальных систем европейских государств и государств-участников СНГ показывает тенденцию противоборства принципов централизации и децентрализации в управлении. Так, например, в зависимости от доминирования в той или иной муниципальной системе указанных принципов можно говорить о централизованной, децентрализованной или дуалистической (смешенной) модели местного самоуправления. Элементы централизованной модели местного самоуправления можно обнаружить как в государствах с континентальной (французской), так и англосаксонской моделью местного самоуправления. Хотя здесь государственная власть, система государственного управления и весь государственный механизм в целом «основываются на началах и принципах децентрализации» [1, с. 126, 127]. Для обозначения особенностей муниципальных систем европейских государств целесообразно использовать термин «административная децентрализация». Сравнительный анализ различных правовых систем показал, что чистая централизованная модель местного самоуправления в современном мире встречается на мусульманском ближнем востоке и азиатском регионе (Китай, Северная Корея). Следовательно, нужно различать научные категории «централизация», «административная децентрализация» и «децентрализация». Именно термин «административная децентрализация» позволяет раскрыть специфику квазицентрализованых (как бы централизованных) правовых систем в целом и муниципальных в частности.

46

В своей монографии «Административная децентрализация в Российской Федерации» С.Н. Махина предлагает и обосновывает концепцию административной децентрализации, которая складывается во многих ведущих Европейских государствах. В основе данной концепции лежит ведущая роль исполнительной власти в вопросе установления оптимального распределения властных управленческих функции и полномочий [1]. На примере таких государств-участников СНГ, как Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, также можно показать доминирующую роль исполнительных органов государственной власти в управлении местами. В этих государствах исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти фактически включаются в систему государственных органов исполнительной власти. Следует отметить, что государство преимущественно оказывает воздействие на органы местного самоуправления, именно через исполнительно-распорядительные органы центральной власти. Тем самым, по отношению к Европейским государствам и государствам-участникам СНГ можно говорить только об административной децентрализации. Как будет показано ниже, в современном мире чистых децентрализованных моделей нет и быть не может. Действительно, в странах с континентальной моделью местного самоуправления и местного управления важную роль в осуществлении административного надзора за деятельностью местных властей играют представители государственной администрации на местах. Например, во Франции до реформы начала 1980-х гг. XX в. жесткий контроль, граничивший с административной опекой за деятельностью коммунальных и департаментских органов, осуществлялся префектом департамента. Префект, посчитавший то или иное решение местного совета незаконным, наделялся правом объявить такое решение недействительным. Однако коммуна в лице своего мэра могла обратиться в административный суд с ходатайством об отмене постановления префекта. Закон от 2 марта 1982 г. № 82813 «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов», традиционно именуемый законом о децентрализации, изменил систему контроля над местными органами. Так, начиная с 1982 г., решения, постановления и иные акты местных органов власти «исполняются по полному праву по их опубликованию или нотификации» [2, c. 15].

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Прогрессивность таких изменений несомненна. Система административного надзора (централизация) была причиной жесткого и прямого влияния государственных агентов на местное самоуправление, давало им возможность целенаправленного использования рычагов проверок, что ставило местное самоуправление в прямое подчинение государству. В отличие от административной опеки, административный контроль мотивирован законом. Он ограничивает возможность государственных агентов непосредственно принимать окончательные решения по вопросам контроля, обязывает их обращаться в соответствующий судебный орган по поводу отмены или приостановки действия актов местного самоуправления. Например, во Франции дела подобной категории рассматриваются судами административной юстиции — административными трибуналами. Кроме того, своеобразие системы административного контроля заключается и в том, что центральной власти или его местным агентам дано право утверждать некоторые акты местного самоуправления и санкционировать его некоторые действия. Например, в Великобритании утверждению вышестоящими органами власти подлежит акт муниципалитета о местных налогах. В таких странах, как Италия, Ирландия, Португалия, Индия роспуск местных советов осуществляется на основании законодательства. Во Франции муниципальный совет может быть распущен Указом Президента республики, принятым Советом министров. Как показывает практика, роспуск местного представительного органа здесь чаще всего происходит вследствие его неспособности управлять работой коммуны. В странах континентального права на местах до сих пор существует административный контроль, который осуществляют назначаемые из центра представители государственной власти. Централизованная советская модель на сегодняшний день действует в таких государствах, как Китай, Северная Корея, Куба, а в некоторых государствах-участниках СНГ (Беларусь, Казахстан) действует квазисоветская модель (как бы советская). Для такой модели характерна жесткая централизация публичной власти и функционирование органов местного самоуправления в системе государственной власти. Здесь, по сути своей, действует государственное управление местными делами [3, с. 65].

№ 1 / 2013

Традиционно, считается, что децентрализованная модель в основном сформировалась в странах с англосаксонской моделью (Великобритания, США). Здесь действуют исключительно выборные органы местного самоуправления, иными словами, на местном уровне нет представителей государственной власти, однако даже в этой модели можно обнаружить элементы административной децентрализации. Так, например, неизбежный контроль над органами местного самоуправления производится со стороны министерств. Кроме «классических» органов местного самоуправления, на местном уровне действует значительное количество отраслевых органов управления, чиновников, которых назначают вышестоящие организации. Это могут быть как правительственные департаменты (министерства), так и автономные центральные органы публичного управления. Таким образом, в странах с англосаксонской муниципальной моделью степень самостоятельности местных органов власти оценивается, несмотря на традиционно децентрализованный характер, критически, поэтому именно здесь получила распространение «государственная теория» местного управления, в значительной мере опирающаяся на судебную практику по муниципальным делам и спорам [4, c. 12—47]. Таким образом, как для континентальной (французской), так и для англосаксонской муниципальной системы характерно то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данный принцип местного самоуправления встречается также в некоторых муниципальных системах государств-участников СНГ (Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова). Однако, несмотря на степень влияния государства на местное самоуправление, подзаконная деятельность местной власти во всех муниципальных системах очевидна и является одним из важнейших показателей административной децентрализации. Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, можно прийти к выводу о том, что в большинстве демократических государств грань между этими некогда принципиально различными муниципальными системами стирается, что свидетельствует о факте формирования унифицированной, децентрализованной, смешанной (гибридной) модели.

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Так, например, местное управление в Австрийской Республике и в Королевстве Бельгия обнаруживает некоторое структурное сходство с системой местных органов власти Федеративной Республики Германии. Однако организация местного управления в Австрии отличается большей централизацией, что обеспечивается непосредственным вмешательством федерального правительства в регулирование вопросов местного управления. В отличие от выбираемого населением совета общины в Бельгии, аналогичные учреждения в Австрии и Германии формируются по пропорциональному принципу. В каждом из этих государств советы образуют правление, являющееся коллегиальным исполнительным органом территориальной общины. В Германии таким исполнительным органом является магистрат, возглавляемый бургомистром, в Австрии — правление, как и в Германии возглавляемое бургомистром, а в Бельгии совет избирает из своего состава коллегию бургомистров и эшвенов в качестве коллегиального исполнительного органа. Являясь органами самоуправления, совет, правление и бургомистр общины одновременно осуществляют и функции государственного управления при наличии собственных полномочий. Следовательно, в австрийской модели, как в германской, французской и даже английской, на основе обязательных, делегированных и факультативных полномочий происходит сочетание местного управления и местного самоуправления. В Германии действуют административные единицы, именуемые «правительственными округами», в которых ведущее положение в управлении занимают «правительственные президенты», назначаемые правительствами земель. Правительственные президенты и их аппарат представляют собой систему местного управления, организационно построенную на принципах административного подчинения. Ее низовое звено актуализировано главами администраций районов (ландраты или районные директора), которые de facto одновременно являются и государственными чиновниками (служащими), и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. Следует отметить, что дуализм (смешанность) в той или иной муниципальной системе проявляется не только, но и в наличии назначаемых представителей государственной власти на местах, или исключительно избираемых населением муници-

48

пальных органов власти. Государственное управление местами может осуществляться в рамках обязательных или делегированных местным органам государственных полномочий [5, с. 30]. В свою очередь, как обязательные, так и делегированные полномочия осуществляются при участии и под контролем государства, поскольку последнее, обладая суверенитетом и выступая верховным гарантом осуществления публичной власти на своей территории, обязывает органы местного самоуправления корректно выполнять определенный минимум компетенции. В таком случае самоуправляющиеся сообщества не имеют права отказываться от выполнения этих полномочий, кроме специально оговоренных законом случаев, когда, ввиду очевидной неспособности органов местного самоуправления справиться с задачами, отдельные компетенции могут быть переданы другому уровню самоуправления или государству. Одним из первых на концепцию дуализма местного управления (на примере Мексиканских соединенных штатов) обратил внимание известный Российский муниципалист доктор юридических наук, профессор В.В. Еремян, который отмечает, что органы местного самоуправления сохраняют автономию, обладая самостоятельностью в чисто местных делах. Однако, осуществляя управленческие функции, эти органы выходят за рамки местных интересов и в этом случае должны действовать в качестве инструмента государственной администрации. Тем самым обосновывается правомерность вмешательства государственной администрации, если возникает необходимость защиты интересов граждан [6. c. 8]. Вышесказанное свидетельствует о сближении правовых систем в рамках Европейского сообщества и позволяет сделать вывод о формировании европейской дуалистической системы местного самоуправления и местного управления. В такой системе главенствуют внутрисистемные нормативные акты, издаваемые соотвестующими организациями. Так, например, в Европе интегрирующую роль играет Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. и открытая для ратификации членами Совета Европы [7, с. 64]. Широкое развитие в Европейских государствах и государствах-участниках СНГ получил институт финансово-бюджетного контроля над местным са-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права моуправлением. Наличие этого института в системе Европейского административного права лишний раз подтверждает факт существования административной децентрализации. Это обусловлено тем, что финансовую базу местного самоуправления составляют не только ее собственные доходы, но и выделенные из государственного бюджета средства. Как следствие этого, усиливается дополнительный контроль со стороны исполнительно-распорядительных органов власти государства. Для осуществления бюджетного контроля агенты государства на местах контролируют процесс расходования органами местного самоуправления переданных из центра финансовых ресурсов. В целом, этот вид контроля имеет своей целью сохранение бюджетного равновесия и надзор над соотношением входящих в местный бюджет и исходящих из него средств. Во Франции, в случае выявления нарушений в местном бюджете, префект уполномочен обратиться в специальный государственный орган финансового контроля — в региональную счетную палату и включить ее в контрольный процесс. Объектом особого интереса финансового контроля является практика выдачи центральными органами государственной власти субсидий местному самоуправлению. Субсидии общего назначения называются дотациями. Они предназначены для покрытия дефицита местного бюджета и других определенных органами местного самоуправления расходов. Субсидии специального назначения называются субвенциями. Субвенции имеют целевой характер и идут на покрытие определенных государством расходов местного самоуправления. Например, в местных бюджетах Великобритании, Бельгии, Голландии доминируют дотации. В местных бюджетах Германии, Италии, Японии — субвенции. Рост объема государственных субсидий и их интенсивное использование делает местное самоуправление финансово зависимым от государства. В рамках административной децентрализации, судебный контроль над местным самоуправлением играет важную, но факультативную роль в системе государственного управления. Если центральная власть в лице исполнительно-распорядительных и представительных органов считает, что орган местного самоуправления не исполняет свои обязанности надлежащим образом, то для принятия соответствующего решения она может обратиться в суд. Суды при

№ 1 / 2013

рассмотрении конкретных дел имеют право дать разъяснения. Судебные органы осуществляют контроль над деятельностью органов местного самоуправления не только на основании исков государственных органов, но и по заявлениям и жалобам граждан. Несмотря на это, в процессе осуществления судебного контроля над местным самоуправлением, решающее значение придается не столько активности граждан, сколько активности государственных учреждений. Таким образом, для нормального функционирования единой системы публичной власти, состоящей из государственных и муниципальных органов, важна выработка не только правового механизма их взаимодействия, но и воздействия государства на местное самоуправление. Следовательно, выстраивание реально действующей модели публичной власти должно базироваться на сочетании диспозитивных (взаимодействие) и императивных (воздействие) механизмов. Тем самым, главная проблема при осуществлении любых реформ местного самоуправления состоит в том, чтобы найти гармоничный баланс между централизацией и децентрализацией.

Литература 1. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: моногр. Воронеж, 2005. 2. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. 3. Еремян В.В., Чихладзе Л.Т. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. Academic Publishing, 2012. 4. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 5. Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в государствах Европы. Ч. 2 // Право и политика. 2006. № 1. 6. Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм. М., 1996; Чихладзе Л.Т. Теоретические и правовые основы местного самоуправления и местного управления в зарубежных странах // Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учеб. пособие. М., 2006. 7. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в общеевропейском контексте // Политика и общество. 2006. № 5.

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса

О СООТНОШЕНИИ КАТЕГОРИЙ «КРЕДИТ» И «ЗАЕМ» И.С. АГАФОНОВ, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук Коровников А.В. Аннотация. В юридической и экономической литературе сложно встретить однозначное понимание терминов «заем» и «кредит» среди ученых. В статье автором обосновывается, что существует потребность в теоретическом исследовании терминов «заем» и «кредит» на основе обновленной методологической базы и предлагается вариант решения. Ключевые слова: кредит, заем, экономические законы, принципы кредита, функции кредита, сущность займа, определение займа, договор займа.

ABOUT THE CORRELATION OF «CREDIT» AND «LOAN» CATEGORIES I.S. AGAFONOV, competitor of chair of civil law and process of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. It is difficult to meet unambiguous understanding of definitions «loan» and «credit» among scholars in the legal and economic literature. In the article the author gives proof of the fact that there is a need in theoretical examination of the definitions «loan» and «credit» on the basis of the renewal of methodological database and suggests the alternate solution. Keywords: credit, loan, economic laws, principles of credit, functions of credit, essence of loan, definition of loan, contract of loan.

В юридической и экономической литературе сложно встретить однозначное понимание терминов «заем» и «кредит» среди ученых1. От того, как понимается правовая природа займа и кредита в научной доктрине, во многом будет зависеть решение многих практических вопросов, возникающих при регулировании заемных-кредитных отношений, а также установления единообразной правоприменительной практики. Н.В. Грицай справедливо отметила: «Проблема правильного соотношения конструкций «заем» и «кредит» является не просто сугубо теоретической, но и имеет большое практическое значение в правоприменительной практике»2. На взгляд автора статьи, существует потребность в теоретическом исследовании терминов «заем» и «кредит» с позиции обновленной методологической базы. Автор предлагает взять за основу методы экономики, права и теории систем, используя при этом комплексный подход. Применение комплексного подхода к исследованию проблем регулирования заемных отношений будет иметь большое практические значение, поскольку позволит преодолеть традиционное для юристов незнание вопросов экономики, а для экономистов — незнание вопросов права. В связи с этим хотелось бы привести точку зрения В.И. Видяпина. Он пишет: «Как известно, экономическая наука изучает поведение людей и их групп в процессе производства, обмена

50

и потребления материальных благ и услуг в целях удовлетворения своих неограниченных потребностей посредством ограниченных ресурсов. Право — это те правила, по которым живет общество и государство. Поэтому экономика не может не касаться права»3. Поскольку все общественные процессы определяются экономическими законами, то рассмотрим кредит и займ сначала с экономической точки зрения. В работах экономистов обосновано, что кредит появился в результате потребности производства и потребления в дополнительных средствах в форме ссуды на условиях возвратности, срочности, платности4. В экономической литературе можно встретить различные определения кредита, отражающие сущность кредита в зависимости от точек зрения ученых. В.П. Поляков определяет кредит, как форму движения собственного денежного капитала, предоставляемого в ссуду на условиях возвратности и платности в виде процентов5. Автор в определении не учитывает товарную форму кредитования. 1 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник. М., 1999. С. 256. 2 Грицай Н.В. Заемные обязательства в гражданском праве: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 29. 3 Видяпин В.И. Экономика права. М., 2007. С. 12—14. 4 Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит. М., 2002. С. 362, 363. 5 Поляков В.П. Основы денежного обращения и кредита: учеб. пособие. М., 1995. С. 39.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса Г.Б. Поляк определяет кредит как ссуду в денежной или товарной форме на условиях возвратности, платности и срочности6. И.В. Пещанская в понятие «кредит» включает: кредит коммерческий и товарный, займ, а также банковский кредит7. Как видно из приведенных точек зрения, кредит, по мнению экономистов, представляет собой определенный вид общественных отношений, связанных с движением стоимости в денежной или товарной форме. Заем, по мнению экономистов, является одной из форм кредита. Б.А. Райзберг пишет: «Заем — одна из форм кредита, оформляемых в виде договора, соглашения между двумя договаривающимися сторонами: заимодавцем и заемщиком»8. Кредитные отношения функционируют в соответствии с основными принципами, которые раскрывают содержание кредита и выражают наиболее существенные его черты. В литературе система принципов кредита понимается авторами различно. О.Н. Горбунова выделяет пять принципов: платность, целенаправленность, материальная обеспеченность, срочность, возвратность9. Г.Б. Поляк — шесть принципов: возвратность, срочность, платность, обеспеченность, целевой характер, дифференцированность10. По мнению автора статьи, в современных условиях следует выделять принципы возвратности, платности, срочности и обеспеченности. Принципы дифференцированности и целевого характера — дополнительные, так как кредитор только по своему желанию может предусмотреть выделение средств на условиях возвратности, платности, срочности определенным заемщикам и на определенные цели. Используя работы О.Н. Горбуновой и Г.Б. Поляка, рассмотрим кратко основные принципы кредита: ¨ возвратность кредита означает необходимость своевременного возврата средств кредитору после завершения их использования в хозяйстве заемщика; ¨ cрочность кредита предполагает, что возвращать заемщику сумму ссуды следует не в любое приемлемое для него время, а в точно определенный срок, установленный кредитным договором; ¨ платность кредита выражает необходимость оплаты заемщиком права на использование кредитных ресурсов; ¨ обеспеченность кредита выражает необходимую защиту имущественных интересов кредитора от

№ 1 / 2013

возможного нарушения заемщиком принятых в договоре обязательств. Условия об обеспеченности кредита связаны с рисковым характером кредитной сделки и являются основными. В современных условиях невозможно использовать кредит как стимулятор развития национальной экономики без совершенствования законодательной базы, обеспечивающей защиту прав кредитора. Основные принципы кредита содержатся в действующем гражданском законодательстве: cт. 807 ГК РФ устанавливает принцип возвратности, ст. 809 ГК РФ — платности, ст. 819 ГК РФ — возвратности и платности, ст. 814 ГК РФ — целевого использования, ст. 821 ГК РФ — срочности и целевого использования. Кредит выполняет ряд специфических функций в развитии национальной экономики: ¨ перераспределительная; ¨ экономии издержек обращения; ¨ ускорения концентрации капитала; ¨ cтимулирующая; ¨ замещения наличных денежных средств безналичными и наоборот. Основные принципы кредита и его функции раскрывают сущность займа, как одной из формы кредита. Таким образом, подводя итог исследования вопроса о соответствии понятий «кредит» и «заем» в экономическом смысле, можно отметить, что понятия «кредит» и «заем», безусловно, близки друг к другу по своему смыслу и исторической сущности. Термин «кредит» является общим понятием, охватывающим кредитно-заемные отношения в гражданском праве. Анализ рассмотренных выше признаков кредита позволил сформулировать следующие определения кредита с экономической точки зрения: ¨ кредит в узком смысле — это предоставление кредитором заемщику кредита в денежной форме на условиях возвратности, платности, срочности; ¨ кредит в широком смысле — это предоставление кредитором заемщику кредита в денежной или товарной форме на условиях возвратности, платности, срочности. Поляк Г.Б. Указ. соч. С. 362. Пещанская И.В. Краткосрочный кредит, теория, методология, практика: дисс. ... докт. экон. наук. М., 2004. С. 165, 196, 197. 8 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь; 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 9 Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988. С. 89—97. 10 Поляк Г.Б. Указ. соч. C. 367, 368. 6 7

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса Сформулированные автором статьи определения кредита отражают все внутренние свойства кредита и могут быть взяты за основу для определения кредита с юридических позиций. Определяя кредит с юридических позиций, необходимо в правовой форме отразить экономическое содержание возникающих при этом отношений между кредитором и заемщиком. В науке гражданского права нет единого мнения о сущности кредита, как правовой категории. Разброс точек зрения достаточно широк, что связано с преждевременным обоснованием определения кредита с юридических позиций. Е.А. Боннер пишет: «Вопрос о правовой природе кредитования (кредита) вообще и банковского кредитования, в частности, в юридической литературе всегда являлся дискуссионным, причем разброс точек зрения довольно широк. Одни определяют кредит как действие, вторые — как движение, третьи — как сделку, четвертые интерпретируют как денежные средства либо имущество, пятые — как деятельность, шестые — как отношение, седьмые как доверие»11. По мнению ряда авторов, кредит — это экономическая правовая категория. Н.Н. Арефьева считает, что кредитные отношения следует признать экономической правовой категорией, поскольку право не только регулирует экономические отношения, но и оказывает на них прямое влияние12. Безусловно, следует согласиться с мнением Н.Н. Арефьевой, которая при определении кредита с юридических позиций берет за основу понятия гражданского правоотношения. Подобный подход нашел широкое применение в юридической литературе. Интересным представляется понимание кредитных отношений рядом авторов, в котором под кредитными отношениями в узком смысле понимают правоотношения, в которых кредитные учреждения предоставляют организациям и гражданам денежные средства на условиях возвратности, срочности и платности13. В этом случае под кредитом в значении правовой категории понимают денежный (банковский) кредит, что отражает сущность кредита в узком смысле. Наиболее удачное определение кредита с правовой точки зрения сформулировал Г.А. Тосунян. Он пишет: «Кредит — это денежные средства или другие средства, определенные родовыми признаками, передаваемые (либо предназначенные к передаче) в процессе кредитования в собственность другой стороне в размере и на условиях, предусмотренных договором

52

(кредитным, товарным или коммерческого кредита), в результате чего между сторонами возникают кредитные отношения»14. Подход, предложенный автором, позволяет определить отношения, складывающиеся между кредитором и заемщиком, по поводу банковского кредитования и иных видов кредитования, что отражает сущность кредита в широком смысле. Автор статьи считает, что слабой стороной, всех приведенных выше точек зрения является смешивание понятий заемных и кредитных отношений ввиду того, что в доктрине гражданского права для обозначения отношений, охватываемым понятием кредита, используется конструкция договора займа. Подтверждение точки зрения автора статьи можно найти в юридической литературе. О.С. Иоффе пишет: «Юридической формой как денежного, так и товарного кредита в чистом виде, а не в сочетании с продажей или иными имущественными представлениями является договор займа. В зависимости от сферы использования займа различают отдельные его разновидности»15. Таким образом, договор займа является своеобразной общей моделью, по которой строятся отношения денежного и товарного кредита. Следует отметить, что в действующем ГК РФ кредит определен законодателем, как разновидность заемных отношений (ст. 819 ГК РФ). Из приведенного выше можно отметить: ¨ кредит является общим базовым понятием, охватывающим заемные отношения в гражданском праве; ¨ конструкция договора займа является одним из возможных оснований возникновения заемно-кредитного обязательства; ¨ для обозначения отношений, охватываемых экономическим понятием кредита, в доктрине гражданского права используется конструкция «заем». Обязательные отношения возникают в экономической системе в результате правового регулирования отношений экономического оборота (перемещение материальных благ в виде денег или вещей, оказания услуг и т.д.). Следовательно, с правовой точки зрения, понятие «кредитные отношения» сводится к обозначению заемного обязательства, возникающего из доБоннер Е.А. Правовое регулирование банковского кредитования: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 15. 12 Арефьева Н.Н. Договор банковского кредитования: дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 11. 13 Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970. С. 19. 14 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Указ. соч. С. 187. 15 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 647. 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса говора займа, кредитного договора, договора товарного кредита, а также обязательства коммерческого кредита. Свойства заемного обязательства характеризуют его объект, который выступает в качестве предмета в заемном обязательстве. Объект в заемном обязательстве передается в собственность заемщика с последующим возвратом. Объектом заемного обязательства являются вещи, определенные родовыми признаками, и денежные средства. Особенностью вещей, определенных родовыми признаками, является их заменимость, потребляемость, а также то, что вещи, определенные родовыми признаками, являются движимыми. Вещи, определенные родовыми признаками движимые, так как они не могут быть связаны с землей. Совершение с ними сделок не требует государственной регистрации. Законодатель, сформулировал в п. 1 ст. 807 ГК РФ определение займа. Согласно данной статье одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей. Из ст. 807 ГК РФ следует: ¨ законодатель применил широкой подход при формулировании определения займа и придал займу значение универсальной кредитной сделки. Анализ рассмотренных выше признаков заемных обязательств позволил сформулировать определение заемного обязательства: Заемные обязательства — это вид гражданскоправовых отношений, связанных с передачей одним лицом (займодавцем) в собственность другому лицу (заемщику) денежных средств (в наличной или безналичной форме) или вещей, определенных родовыми признаками, на условиях возвратности, платности, срочности. Из определения заемного обязательства следует: ¨ с правовой точки зрения, для обозначения отношений, охватываемых экономическим понятием кредита, наиболее подходит конструкция заемного обязательства; ¨ в гражданско-правовом смысле понятие «кредит» обозначает определенный вид заемных обязательств;

№ 1 / 2013

¨ заемное обязательство не является акцессорным и имеет самостоятельное значение. В качестве выводов можно отметить: ¨ понятие «займ» и «кредит» безусловно близки друг к другу по своему смыслу и исторической сущности; ¨ существуют понятия кредита в узком и широком смысле, которые, с правовой точки зрения, сводятся к обозначению обязательств; ¨ термин «кредитование» широко используется в экономической теории и является общим базовым понятием, охватывающим заемные отношения в гражданском праве; ¨ с правовой точки зрения, для обозначения отношений, охватываемых экономическим понятием кредита, наиболее подходит конструкция заемного обязательства.

Литература 1. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник. М., 1999. 2. Грицай Н.В. Заемные обязательства в гражданском праве: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. 3. Видяпин В.И. Экономика права. М., 2007. 4. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит. М., 2002. 5. Поляков В.П. Основы денежного обращения и кредита: учеб. пособие. М., 1995. 6. Пещанская И.В. Краткосрочный кредит, теория, методология, практика: дисс. ... докт. экон. наук. М., 2004. 7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь; 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 8. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988. 9. Боннер Е.А. Правовое регулирование банковского кредитования: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 10. Арефьева Н.Н. Договор банковского кредитования: дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. 11. Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970. 12. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса

ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ В РОССИИ И КАК ЕГО ПРЕОДОЛЕТЬ? Ф.П. ВАСИЛЬЕВ, доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, член Российской академии юридических наук (РАЮН); Л.А. БУЛАТОВА, заместитель директора по УВР МБОУ «СОШ № 11» г. Рубцовска Алтайского края; М.Г. МУСАЕВ Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. Научная статья разработана авторами на основе проведенного научно-практического анализа и изучения практики применения указов Президента России и различных нормативных правовых актов по изложенной теме. Она адресуется для широкого круга читателей, кто интересуется актуальными вопросами по проблемам правового воспитания и формирования законопослушного поведения личности и реализации требований о правовом воспитании. Статья будет полезной для педагогических работников общеобразовательных и иных госучреждений, руководителей различного уровня, аспирантов, докторантов, а также учащихся общеобразовательных школ. Ключевые слова: Алтайский край, администрация безопасность, воспитание, власть, государство, дистанционный, закон, законопослушность, полиция, защита, ОВД, право, образование, контроль, технология, Министерство, Минобрнауки, наука, Россия, Рубцовск, образование, органы внутренних дел, полиция, педагог, учащиеся, преподаватель, руководитель, функция, школа.

LEGAL EDUCATION IN RUSSIA AND HOW IT TO OVERCOME? F.P. VASILYEV, doctor of jurisprudence, assistant professor, leading research associate of Scientific center of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, member of the Russian academy of jurisprudence (RAYUN); L.A. BULATOVA, the deputy director on UVR MBOU «SOSh No. 11» of Rubtsovsk of Altai Krai M.G. MUSAEV Annotation. The scientific article is developed by authors on the basis of the carried-out scientific and practical analysis and studying of practice of application of decrees of the President of Russia and various regulatory legal acts on the stated subject. It is addressed for laymen who is interested in topical issues on problems of legal education and formation of legislative behavior of the personality and implementation of requirements about legal education. Article will be useful to pedagogical workers of general educational and other state institutions, heads of various level, graduate students, doctoral candidates and also pupils of comprehensive schools. Keywords: Altai krai, administration safety, education, power, state, remote, law, zakonoposlushnost, police, defense, Department of Internal Affairs, right, education, control, technology, Ministry, Ministry of Education and Science, science, Russia, Rubtsovsk, education, lawenforcement bodies, police, teacher, pupils, teacher, head, function, school.

По существу о проблемах правового воспитания написано много различных трудов еще со времен Соломона. В частности, по данной проблеме, В.Е. Семенов отмечает, что «для успеха постановки процесса правового воспитания необходимо разработать систему подготовки кадров для обучения молодежи основам правовых знаний. При этом, необходимо включить в эту работу всех ведущих специалистов правоохранительных органов, профессорско-преподавательский коллектив юридических факультетов, преподавателей средних школ, всех специалистов в области права»1.

54

Сегодня назрел вопрос о всеобщем правовом воспитании и образовании в стране как детей, так и взрослых. Но, с другой стороны, в классовом обществе при наличии социальных искажений в стране присутствуют и закономерные препятствия в области придания личности законопослушности и сознания. Так, например, когда один работник (прослуживший государству) получает пенсию семь тыс. руб. против 500 тыс. руб. пенсии другого. Или же в ранге федеСеменов В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: дисс. … докт. юрид. наук. Ставрополь, 2001.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса рального органа исполнительной власти (государственного служащего — министра, руководителя агентства, службы) получает заработную плату до миллиона и выше, тогда как рабочий, служащий его ведомства, до десяти тыс. руб. в месяц (или ниже)2. Кроме того, за миллиардные (миллионные) хищения государственной собственности (налоги граждан) караются штрафами, а за кражу курицы отправляют в места лишения свободы. Эти и другие немаловажные примеры играют весьма существенную роль в формировании личности в правовом государстве. Кроме того, по мнению Ф.П. Васильева, в государственном управлении и в области законотворчества также присутствуют весьма существенные перекосы в их формировании (правосознании и правовом воспитании). Так, можно ли согласиться с конституционными нормами страны, если лицо, достигшее 18-летнего возраста, обладает правом быть депутатом местных органов власти, когда он не имеет высшего образования, не говоря о юридических знаниях и правовом сознании. Не знает, что такое Отечество, долг, присяга, честь, семья и т.д. (даже сотрудником частной охраны граждане РФ принимаются на работу с 21 года3), но, притом, обладает правом: оценить работу полицейского или иного государственного служащего, организации на местном уровне или иного государственного или муниципального органа, проявлять местные правовые инициативы. То же самое и в области пребывания во власти (депутатстве) лица, ранее привлекаемого к уголовной ответственности (за умышленные преступления). Эти «олицетворяющие» власть личности в прямом смысле слова перечеркивают понятия правового сознания и воспитания в правовом государстве. Именно местные (муниципальные) органы на местах формируют личность и начала государственной политики. При этом, подобные факты закономерно позволяют наличие коррупционных интересов в системе законодательной и исполнительной власти. Когда не сформировавшиеся личности решают судьбу не только самого права, но и правового государства4, возникают закономерные вопросы. Кого они защищают и чьи интересы? Как они могут защищать интересы детей? С учетом этих и других факторов Президентом России утверждены от 28 апреля 2011 г. Пр-1168 «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»5.

№ 1 / 2013

Безусловно, как Президенту России, так и самим законодателям (!) пора изменить некоторые подходы к вопросам сознания, принципам, к понятиям дисциплины и ответственности, не увлекаться в издании законов в пользу кого-то и привилегий для имущих и т.д. Скажем, и вопросы борьбы с коррупцией превращаются в мифологию «ловля черной кошки в тем2 По мнению Ф.П. Васильева, те субъекты управления (руководители ведомств, учреждения, акционерных обществ, организаций — скажем, системы Минтранса России, банковских учреждений), получающие государственные дотации (кредиты), не должны с момента получения финансовой помощи получать оклады по своим правилам — внутренним уставам, положениям, «сверхбаснословную» заработную плату и различные премии, бонусные доплаты. Данные ограничения должны действовать до погашения полученной ими федеральной помощи и отчета перед Правительством РФ. Кроме того, если правительство публикует о предоставленных кредитах, то почему не публикуются об их целевом использовании. Как налогоплательщик он должен знать куда и кто украл его деньги. Этого требуют и принципы права и управления. 3 Получается нонсенс, абсурдность: управление страной и законодательная деятельность не важнее, чем охранная деятельность. 4 Эти особенности в какой-то степени затронуты в научной статье: Баранов В.В., Бережкова Н.Ф., Васильев Ф.П. «Современные аспекты регламентирования деятельности государственных органов и пресечения коррупции в системе власти» // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2010. № 1. С. 6—12. 5 В данном случае определены принципы, основные направления и содержание государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Главные задачи — формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности, а также преодоление правового нигилизма в обществе. На формирование правовой культуры влияют такие факторы, как характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей; качественный уровень обучения в образовательных учреждениях; понятность, доступность и эффективность законодательства. Существенное значение имеют строгое соблюдение чиновниками норм закона и профессиональной этики, доступность правосудия и квалифицированной юридической помощи. Начинать правовое воспитание следует с дошкольного возраста. Необходимо приобщать детей к общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми (внимательность к людям, готовность к сотрудничеству и дружбе, оказание помощи нуждающимся, уважение к окружающим). Следует развивать практику обучения основам права в образовательных учреждениях. Помочь в формировании позитивного правосознания должны СМИ, теле- и радиоканалы, учреждения культуры. Планируется распространять социальную рекламу правовой направленности; создавать творческие проекты по предоставлению базовых юридических знаний. Следует отказаться от популяризации криминальной культуры и перейти к демонстрации положительных примеров социального поведения. Предусмотрены меры по развитию системы правового просвещения и информирования граждан, в том числе через информационно-правовые ресурсы. Планируется внедрить практику оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг. Особое внимание уделяется повышению правовой культуры чиновников и сотрудников правоохранительных органов. Среди предусмотренных мер — повышение их квалификации, моральное и материальное поощрение образцового исполнения служебного долга. Текст документа опубликован в Российской газете от 14 июля 2011 г.

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса ной комнате), т.е. разговоры впустую. Получается в жизни так, практические примеры одни, а требования формальные, которые впоследствии приведут закономерно к увеличению минусов в государственном управлении. Воспитание правовой культуры школьников (детей) — это целенаправленная система мер, формирующая установки гражданственности, уважения и соблюдения права, цивилизованных способов решения споров, профилактики правонарушений. Сегодня воспитание правовой культуры школьников необходимо рассматривать как фактор проявления правовой культуры личности. К структурным элементам правовой культуры личности относится знание системы основных правовых предписаний, понимание принципов права, глубокое внутреннее уважение к праву, законам, законности и правопорядку, убежденность в необходимости соблюдения их требований, активная жизненная позиция в правовой сфере и умение реализовывать правовые знания в процессе правомерного социально-активного поведения. Правовое воспитание как система, как комплекс целенаправленных мер и средств воздействия на сознание школьников приобретает актуальность в подростковом возрасте, когда подростки могут уже сознательно воспринимать сущность законов. Но а таким понятиям, как «доброта», «порядочность», «вопросы морали» необходимо уделять внимание на начальной ступени образования; в основной школе формируется моральный облик будущей личности, на старшей ступени — кодекс чести и др. В этом состоит уникальность воспитания правовой культуры, формирования личностных качеств школьников. К сожалению, действительно большинство граждан РФ не могут похвастаться четкими знаниями в области правовой культуры, а некоторые — юридически безграмотны. В настоящее время важно, чтобы учащиеся хорошо ориентировались в вопросах законности и правопорядка, ориентировались в вопросах правомерного поведения, знали о правонарушениях и ответственности, которая предусмотрена за них. При этом, если мы имеем примеры с отрицательными уклонами, то детям целесообразно скопировать вседозволенность, а меры ужесточения без устранения их будут выступать как защита властью отрицательных и негативных явлений, т.е. защита интересов несознательных личностей — класса.

56

Проблема воспитания правовой культуры в нашей стране очень актуальна тем, что в последние годы проблема безнадзорности, беспризорности детей школьного возраста стала одной из главных. И в этих условиях в МВД России (ГУОООП) ликвидируется управление по делам несовершеннолетних (в последующем на местах), но при этом созданы три (!) управления по лицензионным разрешительным охранным вопросам6; т.е. получается рыночные вопросы главнее, чем детские. Когда именно дети будут в последующем развивать рыночные отношения (тогда зачем рыночная система?). Тем более наличие роста правонарушений (в том числе тяжких преступлений — убийств, насилий) и преступности в обществе, а, следовательно, и в среде школьников из неблагополучных семей, а также семей, находящихся в социально-опасном положении и не занимающихся воспитанием, содержанием детей, является основанием воспитания правовой культуры как учащихся, так и их родителей. В российском классовом обществе противоправные деяния отчетливо проявляются и в детской и в подростковой среде. Необходимо всестороннее изучение, исследование данной проблемы и ее решение. Пересмотреть все ранее изданные концепции (в том числе, правительственные) в рамках президентских требований. Для этого, в частности, должны быть в последующем в обязательном порядке изданы ведомственные долгосрочные (скажем, до 2020 г.) концепции о правовом воспитании детей (общества) не только Уполномоченным представителем при Президенте России по защите детей, но и всеми федеральными органами исполнительной власти (см. Указ Президента России от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»7), имеющими непосредственное отношение к вопросам правового воспитания. Которые в последующем должны быть периодически пересмотрены с учетом проводимой государственной социально-экономической политики в стране, а также внесенных существенных изменений в законодательстве. Эти же вопросы, на наш взгляд, должны быть воплощены и на уровне местных и муниципальных органов испол6 По мнению Ф.П. Васильева все вопросы — лицензионные, охранные, контрольные, обучения, обследования и т.д. передать вневедомственной охране полиции. Этих позиций автор придерживается еще с 2000 г. 7 Российская газета. 2012, 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса нительной власти. Сегодня на вышеназванный президентский документ (о правовом воспитании) не все субъекты РФ отреагировали на должном уровне. В настоящее время репродуктивное усвоение правовой информации нельзя рассматривать как основную задачу воспитания правосознания школьников, так как современное российское законодательство очень изменилось. Кроме того, правовые знания нужны школьникам не сами по себе, а как основа поведения в различных житейских ситуациях. Таким образом, в школьном и молодежном (общественном) правовом воспитании необходима такая педагогическая технология, которая отвечала бы потребностям самого ученика, общества и учитывала закономерности формирования правового сознания. Практическая направленность правового воспитания, формирования законопослушного гражданина предполагает, что недостаточно иметь юридическую информацию, важно уметь грамотно ею пользоваться. Только тогда право защищает человека. В процессе учебы школьники должны освоить специальные умения и навыки, научиться законным и нравственным способам защиты прав и свобод. Гражданское общество начинается с воспитания гражданина в духе прогрессивности личного сознания в интересах российского государства. Основной задачей должно стать создание целостного представления о правилах поведения в общественных местах, об умении различать хорошие и плохие поступки, о соблюдении дисциплины в школе, о личной ответственности за антиобщественные деяния, предусмотренные уголовным и административным правом. Правовая культура учащихся должна способствовать развитию, становлению и укреплению гражданской позиции, отрицательному отношению к правонарушениям, предупреждению опасности необдуманных действий, свойственных подростковому возрасту, которые могут привести к совершению преступлений. В связи с этим следует выделить основные направления по формированию правовой культуры: ¨ разработка образовательных, воспитательных, социально-педагогических технологий, методов; отбор учебного материала, способствующего формированию правовой грамотности школьников; ¨ организация работы лектория правовых знаний; ¨ развитие деятельности ученического самоуправления в школе;

№ 1 / 2013

¨ реализация системы просветительских и социально-педагогических мероприятий, адресованных учащимся, родителям, педагогам; ¨ социально-психологический мониторинг с целью выявления и коррекции имеющихся отклонений в семейном воспитании и личностном развитии школьника; ¨ изучение и обобщение передового правового и социально-педагогического опыта в рамках реализации программы; ¨ привлечение к работе в решении поставленных задач всех существующих служб, работающих с учащимися и их родителями по вопросам правового воспитания и формированию личностных качеств школьников. Несомненно, эти и другие вопросы сразу не решить, но воспитательные процессы с учетом происходящих процесов во власти (чиновничества) должны проходить параллельно путем внесения соответствующих изменений и дополнений в большинство нормативных правовых актов. Правовое воспитание должно проходить комплексно, с учетом сохранения и развития собственных культурных, традиционных и языковых ценностей. Тем более в ст. 73 Устава ООН закреплено, что члены Организации Объединенных Наций, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности, установленной настоящим Уставом, и с этой целью: а) обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре указанных народов, их политический, экономический и социальный прогресс, прогресс в области образования, справедливое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений и т.д.8. Тем самым Россия, как член ООН, обладает правом и обязана защищать и развивать свою технологию в области образования и воспитания (Российскую экономику и государственную политику рынка), а не увлекаться копированием технологий соседа, в том числе 8 Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) Текст устава официально опубликован не был.

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса издать ФЗ «Об образовании». Так, например, можно ли увеличить часы предмета физики в ущерб, скажем, литературе, искусству, праву и т.д. когда промышленность — производство, в том числе и агропромышленность, (села, деревни за последние годы опустели) в стране не развиваются. Или же некоторые министерства увлеченно стали развивать политику по подготовке специалистов в зарубежных странах, а разве они будут развивать экономику, культуру и ценности нашей страны (а идут же туда опять же дети богатых, а не из деревни и простого люда). Тем более, надо ли повторять ошибки Петра I, которые устранила в последующем Екатерина II, и развила именно науку России и придерживалась цели, что если мы хотим иметь сильную Россию, то мы должны развивать свою. Другими словами, Петр I рассматривал вопросы образования, обучения и развития грамоты только среди государственных служащих и подготовки кадров в иноземных государствах, а Екатерина II в правилах управления государством выделила такие незаменимые идеи, кото-

рые продолжают оставаться актуальными и в настоящее время. Она отмечала, что если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого. В качестве управленческих рекомендаций она выдвинула прогрессивные для того времени наказы9: «Нужно просвещать нацию, которой должен управлять»; «Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы»; «Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию» и т.д.10. Если мы хотим развивать вопросы права, воспитания и управления, нашим законодателям (субъектам управления) надо учитывать, прежде всего, труды российских ученых, а не зарубежных. 9 О становлении и развитии юридического образования в дореволюционной России достаточно полно излагается А.В. Борисовым и Л.М. Колодкиным (Труды Академии управления МВД России. М., 1994). 10 Екатерина II. О Величии России. М., 2003. С. 68.

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ЧЕСТЬ» И «ДОСТОИНСТВО» А.К. САФАРОВ, адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук Юзефович Ж.Ю. Аннотация. В статье рассматривается соотношение понятий «честь» и «достоинство». На основе проведенного анализа автор делает вывод, что, несмотря на неразрывную связь данных понятий, между ними существуют различия, а именно: честь — это объективное общественное свойство, а достоинство характеризуется, прежде всего, субъективным моментом, т.е. это, в первую очередь, самооценка. Ключевые слова: честь, достоинство, репутация, доброе имя, моральные и нравственные принципы.

TO A QUESTION ON A PARITY OF CONCEPTS «HONOR» AND «ADVANTAGE» A.K. SAFAROV, adjunct of the Moscow university of the Ministry of internal affairs of Russia Annotation. In the article the relationship between the concepts «honor» and «dignity». Based on this analysis the author concludes that, despite the intrinsic link of these concepts, there are some differences, namely: the honor — this is an objective social property, and dignity is characterized primarily by subjective factors, that is, it is primarily self-esteem. Keywords: honor, dignity, reputation, good name, moral and ethical principles.

58

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса В настоящее время, как нам представляется, законодательное закрепление в Республике Таджикистан (далее — РТ) понятие чести, достоинства и деловой (профессиональной) репутации не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Так, постановление Пленума Верховного Суда РТ от 4 июня 1992 г. «О практике применении судами Республики Таджикистан законодательства о защите чести, достоинства, деловой репутации граждан и организаций», по мнению представителя Общественной организации «Независимый центр защиты прав человека» А. Шарипова, давно устарело1. Прежде всего, это связано с тем, что организации не свойственно наличие ни чести, ни достоинства, а только лишь деловая репутация. Многие теоретики приходят к выводам о том, что назрела необходимость принятия нового постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан. Председатель НАНСМИТ2 Н. Каршибоева также считает, что возникла острая потребность в принятии экстренных мер по урегулированию вопросов защиты чести, достоинства и деловой репутации, так как этот вопрос является одним из существенных для общества. Мы разделяем приведенную выше точку зрения и считаем, что законодательство Таджикистана должно соответствовать международным стандартам свободы слова. Достижение этих целей, в свою очередь, требует совершенствования законодательства, изучения и, возможно, использования положительного опыта зарубежных стран в отношении защиты чести, достоинства и деловой репутации3. По нашему мнению, усложнению сложившейся ситуации с защитой чести человека способствует отсутствие закрепления определения данного термина в законодательстве. В частности, ст. 174 Гражданского кодекса РТ указывает, что гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Указание на категории «честь» и «достоинство» без четкого определения данных терминов, на наш взгляд, усложняет процесс принятия правильного решения судом в той или иной ситуации. Следует также отметить, что некоторые российские исследователи рассматриваемой нами проблемы отдельно выделяют такую категорию, как «доброе имя».

№ 1 / 2013

Так, М.А. Леонидов указывает, что «доброе имя», предусмотренное в перечне нематериальных благ (ст. 150 ГК РФ), не отражено в ст. 152 ГК РФ, устанавливающей защиту отдельных видов нематериальных благ. Вместе с тем понятие «доброе имя» может быть определено как комплекс моральных, этических, интеллектуальных качеств и принципов человека, присущих ему непосредственно и его характеризующих, в соответствии с которыми человек позиционирует себя в обществе, государстве, профессиональной среде. И, конечно, вполне вероятны ситуации, при которых доброе имя может быть опорочено. Однако ГК РФ не предусматривает для него способов защиты, т.е. конституционное право граждан РФ (ст. 23) оказалось вне правовой охраны4. Вместе с тем, с нашей точки зрения, следует проводить различие между пониманием чести и достоинства как философских категорий и как объектов правовой охраны. Честь как объект правовой охраны представляет собой положительную социальную оценку гражданина или организации, авторитет, репутацию. В отличие от достоинства личности, представление о котором (в том числе, правовое) исходит из принципа равенства всех людей в моральном отношении, честь связывается с конкретным общественным положением человека, родом его деятельности и признаваемыми за ним моральными заслугами. В то же время общечеловеческое понимание чести слагается из множества компонентов, безразличных для права, и, следовательно, посягательство на них может оставаться без правового реагирования. В то же время закон защищает от посягательств на честь и достоинство любых лиц, независимо от общественного мнения о них, презюмируя их «доброе имя»5. URL://http://www.medialaw.asia/old/node/9509. Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) — неправительственная, добровольная, самоуправляемая организация, образованная в результате свободного волеизъявления граждан (как физических, так и юридических лиц), объединившихся для совместной реализации своих законных прав, свобод и интересов в сфере массовой информации. 3 Вохидов А., Каршибоев Н., Красильникова Г. и т.д. Как избежать диффамации в прессе? (В помощь юристу СМИ). Душанбе, 2011. С. 2. 4 Леонидов М.А. Гражданско-правовая охрана чести, достоинства, деловой репутации и доброго имени: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23. 5 Хавжокова З.Б. Защита чести, достоинства и деловой репутации: теория и практика гражданско-правового регулирования: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса Понятия «честь», «достоинство», «репутация» определяют близкие между собой нравственные категории. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова понятие «честь» трактует как достойные уважения и гордости моральные качества человека, его соответствующие принципы, как хорошую, незапятнанную репутацию, доброе имя, как целомудрие, непорочность, почет, уважение6. В цивилистике под честью понимают устойчивую моральную оценку личности7. Причем эта оценка должна быть дана обществом, другими людьми, она отражает качества лица, отраженные в общественном сознании. Отдельные авторы определяют честь как определенную социальную оценку личности, которая формируется в процессе деятельности, общения людей и организаций по таким объективным показателям, как поступки, взгляды и другие явления общественной жизни8. Таким образом, честь — это объективная оценка личности, определяющая отношение общества к гражданину; иными словами, социальная оценка моральных и иных качеств личности. Достоинство — положительное качество, совокупность моральных качеств личности, а также уважение этих качеств в самом себе. Под достоинством понимается также ценность и общественная значимость человека (как человека вообще, как конкретной личности, как представителя общественной социальной группы, страны) и осознание им своей значимости9. Некоторые авторы определяют понятие достоинства в узком смысле — самооценка лицом своих социальных и моральных качеств как члена общества. Следует согласиться с тем, что достоинство — внутренняя самооценка личности своих личных качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга, которая должна основываться на социальнозначимых критериях оценки моральных и иных качеств личности. Категории чести и достоинства определяют отношение к человеку как к значимой общественной ценности. Понятия «честь» и «достоинство» имеют определенную направленность. Их объектом являются, прежде всего, человек или группа людей, или коллектив, или в более широком плане — нация. Мы поддерживаем точку зрения Е.О. Рыбиной, которая указывает, что понятия «честь» и «достоин-

60

ство» охраняются разными отраслями права, имеют общеправовой характер и разнятся лишь по механизму и объему правовой защиты10. Чувства чести и достоинства не только переживаются, но и осознаются, поэтому при их толковании разграничивают чувство чести и осознание собственного достоинства. У человека осознание своего достоинства и чувство чести как бы органически слиты воедино, однако их нельзя отождествлять. Так, честь как философская категория выражает, с одной стороны, высокую оценку обществом деятельности и поведения человека, а с другой — самооценку, т.е. понимание и осмысление человеком своего общественного значения11. При определении понятия чести, на наш взгляд, необходимо различать два аспекта — объективный и субъективный, т.е. личностный. Честь — это и общественная оценка, общественное признание и стремление поддержать свою репутацию. Честь выступает, прежде всего, как оценочная категория, направленная от общества к личности. Источником данной оценки является информация о конкретных деяниях лица, его поведении в целом, поскольку его внутренний мир, который не имеет объективированной формы выражения, не может расцениваться как источник информации. При этом во внимание должны приниматься только социально значимые факты. Что же касается субъективной, т.е. личностной стороны чести, то она заключается в способности человека оценивать свои поступки, подавлять в себе эгоистические, безнравственные стремления и намерения, осуществление которых в данном обществе расценивалось бы как бесчестье, действовать в соответствии с принятыми в этом обществе моральными нормами, правилами и требованиями. Личностная сторона чести всегда неразрывно, связана с социальной, подчиняется и обусловливаОжегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 870. 7 Белявский А.В. Судебная защита чести и достоинства граждан. М., 1966. С. 6. 8 Гобешия Н. Носители чести и достоинства или деловой репутации: в общетеоретическом и юридическом смысле // Судова практика у справах за позовами до ЗМ1: мат-ли наук.-практ. конф. 13—14 травня 1999. К., 1999. Т. 2. С. 285. 9 Белявский А.В. Указ. соч. С. 5, 6. 10 Рыбина Е.О. Уголовно-правовая защита чести, достоинства и репутации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13. 11 Стремякова И. Честь и достоинство — категории марксистской этики // Категории марксистской этики. М., 1965. С. 97. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса ется последней и оказывает на нее определенное воздействие, так как человек не может «уклониться» от суждений окружающих его людей, которые оценивают его поступки, избежать общественного мнения. Положительная оценка деятельности и поведения человека со стороны общества возвышает его в глазах окружающих, благотворно воздействует и на чувство собственного достоинства. Таким образом, честь является категорией, отражающей достоинство индивида в сознании других людей, его общественная оценка, положительная репутация. В то же время вместе с честью, понимаемой в обществе как определенная социальная оценка человека, употребляется категория «достоинство». Идея человеческого достоинства как большой ценности, независимо от социального предназначения лица, была выдвинута и разработана еще гуманистами XVI—XVIII вв. В философской науке понятие «достоинство» определяет моральную ценность и общественную значимость личности, а также осознание ею этой значимости. Достоинство — это самооценка личности, основанная на его оценке обществом. Такая неразрывная связь чести и достоинства вполне объяснима и естественна, поскольку, находясь в определенном коллективе, в обществе в целом, лицо (человек) не может не считаться с тем, как оценивает его данный коллектив, общество. В силу этой общественной оценки в сознании человека складывается представление о себе как о члене определенного коллектива, общества и своем месте и значении для коллектива и общества в целом12. Достоинство того или иного человека заключается в духовных и физических качествах, ценных с точки зрения потребностей общества. Эти личные качества и составляют то, что принято называть личным достоинством. Однако человек обладает определенной ценностью и безотносительно к его индивидуальным качествам, социальному положению, профессиональной принадлежности. Такой ценностью и является человеческое достоинство. Достоинство, так же, как и честь, сочетает в себе и социальную, и индивидуальную стороны. Его социальный характер проявляется в том, что как моральная

№ 1 / 2013

ценность и общественно значимое качество личности достоинство определяется существующими общественными отношениями и нередко не зависит от человека. Но данная категория проявляется и как осознание и чувство собственного достоинства. Эта субъективная сторона достоинства представляет собой осмысление и переживание человеком своей моральной ценности и общественной значимости, она обусловливается общественными отношениями и зависит от них. Признание обществом достоинства личности означает определенную оценку моральных качеств человека, которыми он обладает. В литературе вопрос о соотношении чести и достоинства является спорным. Одни авторы считают, что данные категории охватываются одна другой (В.А. Лозовой, М.Б. Ценко), и посягательство на достоинство, по мнению Б.Т. Безлепкина, направлено не на достоинство, а на чувство достоинства13. Другие авторы считают, что понятие «достоинство» охватывает понятие «честь»14. С мнением вышеуказанных авторов трудно согласиться, поскольку ими так широко трактуются названные категории, что это не позволяет определить их сущность. Честь и достоинство неразрывно связаны между собой в силу того, что в их основе лежит единый критерий нравственности. Между тем, несмотря на неразрывную связь, существующую между общественной оценкой лица и его самооценкой, между честью и достоинством существуют различия. Они заключаются в том, что честь — объективное общественное свойство, а в достоинстве на переднем плане находится субъективный момент, самооценка. В связи с вышеизложенным можно сделать следующий вывод. Достоинство человека находится в определенной зависимости от его воспитания, внутреннего духовного мира, особенностей психического склада.

Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М., 1994. С. 14—16. 13 Безлепкин Б.Т. Судебная защита чести и достоинства граждан в охранительном правоотношении // Правоведение. 1990. № 1. С. 33. 14 Мархотин В.И. Охрана чести и достоинства личности по советскому уголовному праву: дисс. ... канд. юрид. наук. К., 1980; Марогулова И.Л. Защита чести и достоинства личности. М., 1998. 12

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса

ОХРАНА КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ) А.Э. СОРОКИНА, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Эриашвили Н.Д. Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Ильина О.Ю. Аннотация. Автор рассматривает правовое регулирование охраны коммерческой тайны на примере Великобритании и Германии. Ключевые слова: конфиденциальность информации, коммерческая тайна, охрана коммерческой тайны, защита информации в Великобритании, защита информации в Германии.

TRADE SECRET PROTECTION REGULATORY FOREIGN COUNTRIES (ON THE EXAMPLE OF THE UK AND GERMANY) A.E. SOROKINA, the competitor of chair of civil law and process of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The author considers the legal regulation of trade secret protection by the example of the UK and Germany. Keywords: confidential information, trade secrets, trade secret protection, information security, information security of the UK, information security of the Germany.

В большинстве развитых государств законодательство, регулирующее правовой режим коммерческой тайны и устанавливающее ответственность за ее неправомерное использование, представляет собой весьма развитый нормативный массив, формирование которого осуществляется как на основе национальных правовых традиций, так и в соответствии с современными стандартами международной торговли. Рассмотрим правовое регулирование охраны коммерческой тайны на примере Великобритании и Германии. В Великобритании отсутствует законодательная (статутная) защита коммерческих секретов и, соответственно, не существует четкого легального определения коммерческой тайны. Тем не менее, данная отрасль права, включающая отдельные элементы регулирования вещных и обязательственных прав, развивалась на протяжении 150 лет на основе судебных прецедентов и получила название конфиденциального права (law of confidence). Объектом ее регулирования, прежде всего, являются отношения в сфере предпринимательской деятельности, однако соответствующие положения применяются также и для защиты государственной тайны и тайны частной жизни. Анализ отдельных элементов судебных исков о защите конфиденциальной информации позволяет определить, что именно защищается в Великобритании в

62

качестве коммерческой тайны; при каких условиях информация получает такую юридическую защиту. Во-первых, информация по своей сути должна иметь «неотъемлемый признак конфиденциальности». Во-вторых, информация должна быть связана с условиями, из которых следует обязательство о ее неразглашении. В-третьих, должно иметь место неправомерное использование этой информации, причиняющее ущерб ее обладателю. Коммерческая тайна обычно рассматривается в английском праве как один из элементов интеллектуальной собственности, хотя термин «собственность» употребляется здесь, по всей видимости, не как описание юридической природы информации, а лишь в метафорическом смысле. Например, рассматривая дело о неправомерном доступе к информации, содержащейся в электронных файлах, суд пришел к выводу, что защита, предоставляемая в отношении конфиденциальной информации, основана скорее на требованиях добросовестности, а не на вещном праве. В целом право Великобритании не содержит ограничений на виды информации, которая может рассматриваться как конфиденциальная. Большинство судебных решений, касающихся коммерческой тайны, были вынесены относительно каких-либо про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса мышленных устройств или технологий. Однако юридическую защиту получил весь спектр коммерческой информации, включая идеи телевизионных программ, списки клиентов, финансовые документы и даже частные секреты между супругами. Избегая попыток дать точное определение категории «тайны», английские суды используют лишь наиболее общее описание содержания этого института. Так, к конфиденциальной информации не может относиться публичная собственность (всеобщее достояние) или общеизвестные сведения, доступные неопределенному кругу лиц. В отличие от патентного права, где используется критерий новизны, критерием «всеобщего достояния» является его доступность. Если для получения сведений необходимы денежные, временные или какие-либо другие затраты, данные сведения не являются открытыми для доступа и не могут быть признаны всеобщим достоянием. В итоге конфиденциальный характер информации определяется тем фактом, что ее создатель затратил интеллектуальные усилия на производство результата, который может быть воспроизведен кем-либо только таким же способом. Объектом правовой защиты является не столько сама информация, сколько затраты, связанные с ее созданием. Информация перестает быть конфиденциальной, когда она становится публичным достоянием. Следует отметить, что появление на рынке товара, содержащего коммерческую тайну, вовсе не означает, что к ней установлен открытый доступ. Режим конфиденциальности сохраняется до тех пор, пока для доступа к информации требуются дополнительные технические средства или методики исследования. Кроме того, разглашение информации ограниченному кругу лиц может и не поставить ее секретность под угрозу, что позволяет говорить о режиме «относительной секретности» информации. Одна из важных особенностей английского права относится к информации, которая признается публичной лишь частично, или которая стала общественным достоянием после того, как была раскрыта ограниченному кругу лиц. Несмотря на то, что использование такой информации должно осуществляться на равноправной основе, лица, имевшие доступ к этой информации на стадии ее конфиденциальности или обладающие полной информацией, могут использовать данные сведения вопреки интересам других лиц (включая интересы первоначального владельца информации). В соответствии с так называемым «принципом

№ 1 / 2013

трамплина» суд может искусственно уравнять права всех пользователей информации, предусматривая соответствующие ограничения или устанавливая обязанность по возмещению убытков, причиненных путем злоупотребления «несправедливым» преимуществом. Обязанность неразглашения коммерческой тайны основывается на договорных отношениях, причем может быть установлена явно, а может и подразумеваться. Например, соответствующая обязанность может следовать из условий лояльности и добросовестности, которые подразумеваются в любом трудовом соглашении. В том случае, если стороны не связаны договорными отношениями, обязанность по сохранению коммерческой тайны может быть установлена на основе принципа справедливости, с учетом конкретных обстоятельств. Например, в том случае, если коммерческая тайна раскрывается сторонам на этапе преддоговорных споров, получатель информации не должен злоупотреблять оказанным ему доверием и использовать конфиденциальные сведения в своих интересах. Объем обязательств по защите коммерческой тайны зависит, в частности, от того, на каких условиях была осуществлена передача информации. Так, использование информации может быть ограничено теми целями, которые оговаривались сторонами в соглашении о ее передаче. Подобные ограничения могут быть специально предусмотрены в договоре или установлены на основе требований разумности. Некоторые договорные отношения содержат специальные обязательства о неразглашении конфиденциальной информации. Кроме уже упомянутого трудового договора, речь идет о договоре банковского вклада, соглашении между клиентом и адвокатом, врачом и пациентом и т.п. Помимо этого, ограничения по использованию информации могут быть установлены в отношении третьих лиц, получивших какие-либо сведения от лица, на которое распространяется обязанность о неразглашении конфиденциальной информации. Например, если работник раскрывает своему новому работодателю конфиденциальную информацию, к которой он имел доступ на предыдущем месте работы, на нового работодателя также распространяются соответствующие ограничения. Рассматривая дело о защите коммерческой тайны, суд должен определить, имело ли место неправомерное использование переданной конфиденциальной информации или ее несанкционированное разглашение. В частности, устанавливается, использовалась ли ин-

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса формация с нарушением тех целей, которые были оговорены при ее передаче. Например, передавая информацию по лицензионному договору, лицензиар исходит из того, что она подлежит ограниченному использованию в соответствии с условиями соглашения. Если же переданные сведения использовались иным образом, суд устанавливает соответствующий запрет и обязывает ответчика возместить причиненные убытки. Значительное число судебных разбирательств о защите коммерческой тайны связано с трудовыми отношениями, что обусловлено возможностью доступа работников к конфиденциальной информации в рамках их трудовых обязанностей. Соответствующие правовые принципы, установившиеся в судебной практике, призваны обеспечить баланс между правом работодателя защищать свои секреты и правом работника использовать свой профессиональный опыт в своих интересах и в интересах других работодателей. Отметим, что границу между этими правами определить очень трудно и в то же время это чрезвычайно важно для разрешения данной категории дел. Среди наиболее общих правил, установленных для работников, в том числе бывших, необходимо выделить следующее. Обязанность по сохранению конфиденциальной информации может быть установлена в положениях трудового договора, однако, в случае отсутствия подобных условий, данная обязанность следует из общих требований добросовестности и лояльности. Рассматривая спор работника с работодателем, суд должен учитывать природу трудовых отношений, статус работника, уровень доступности информации и принятые работодателем меры по ее защите. После прекращения трудовых отношений требования к бывшему работнику о сохранении коммерческой тайны сокращаются. Таким образом, в рамках трудовых отношений на работника возлагаются обязанности: 1) не разглашать конфиденциальную информацию неуполномоченным получателям; 2) не копировать (или даже намеренно запоминать) конфиденциальную информацию в целях использования в собственных интересах; 3) не осуществлять в рабочее время деятельность, противоречащую интересам работодателя. После прекращения трудового договора работник не вправе использовать коммерческие секреты своего бывшего работодателя (например, перечень особо важных клиентов). При определении пределов подобных ограничений суд условно оценивает, может

64

ли оспариваемая информация считаться частью профессионального опыта и знаний работника со «средним уровнем честности и способностей». Следует отметить, что английские суды довольно часто отказывают работодателям в их требованиях, усматривая в соответствующих исках попытку ограничения конкуренции. Важнейшими условиями удовлетворения исковых требований о защите коммерческой тайны являются следующие обстоятельства, установленные судом: ¨ работник намеренно скопировал, запомнил или переместил документы; ¨ работник действовал с помощью обмана или мошенничества; ¨ информация определенно принадлежит работодателю и ее использование выходит за рамки воспроизведения профессионального опыта работника; ¨ работник был специально предупрежден, что информация является секретной и обязался выполнять данное требование; ¨ работник занимает руководящую должность. В целях предотвращения разглашения коммерческих секретов работодатели включают в трудовой договор специальные положения, запрещающие работнику участвовать в конкурентной борьбе против работодателя. Однако подобные положения существенно ограничивают развитие предпринимательской деятельности, поэтому они могут быть действительны только при условии, если работодатель докажет, что они разумны и обоснованны в том, что касается пределов ограничений, срока и территориальных рамок. Очевидно, что данные положения трудового договора не могут использоваться для полного ограничения конкуренции, они лишь защищают законные интересы работодателя как собственника имущества, несмотря на то, что работник внес определенный вклад в создание этой собственности. Таким образом, условия о сохранении коммерческой тайны не могут выходить за рамки разумной защиты интересов бывшего работодателя, что ограничивает их во времени и территории действия. Регулирование вопросов, связанных с промышленным (экономическим) шпионажем, носит в английском праве фрагментарный характер. В частности, суд может признать, что приобретение лицом доступа к коммерческой тайне создает для него обязательство о неиспользовании полученной информации

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права и процесса во вред ее обладателю. Это касается и тех случаев, когда информация была похищена. Английское законодательство не предусматривает специального состава преступления, связанного с хищением коммерческой тайны или другой конфиденциальной информации, поскольку информация не рассматривается как собственность и не может быть объектом хищения. Соответствующие деяния могут быть квалифицированы как кража со взломом (незаконное проникновение в здание с целью совершения преступления), причинение вреда имуществу, мошенничество или взяточничество. Кроме того, законодательство предусматривает специальные составы преступлений, касающиеся нарушений в сфере компьютерных коммуникаций. Английское процессуальное законодательство предусматривает возможность проведения закрытых судебных слушаний в том случае, если существует угроза разглашения коммерческой тайны в ходе судопроизводства. По решению суда может быть ограничен доступ к материалам дела. Весьма важным является требование к истцу предоставить суду максимально четкие сведения о том, какую именно информацию он считает конфиденциальной. При этом истец не может ограничиться общим описанием информации, так как в судебном решении должны быть отражены точные ограничения и запреты, адресованные ответчику. В Германии в соответствии с законодательством к коммерческой тайне относится информация, отвечающая признаку секретности (доступная только известному ограниченному кругу лиц), при условии наличия у владельца информации обоснованного интереса в ее сохранении. Нарушение коммерческой тайны рассматривается законодательством Германии как факт недобросовестной конкуренции. Уголовная ответственность за преступления, связанные с нарушением коммерческой тайны, предусмотрена в Законе о недобросовестной конкуренции (Unlauteren Wettbewerbgezelz, UWG). Для квалификации соответствующих преступлений должны быть установлены: ¨ наличие охраняемой законом тайны; ¨ факт ее разглашения. Умысел преступника может быть направлен как на получение выгоды, так и на причинение ущерба обладателю информации. Уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если информация, составляющая коммерче-

№ 1 / 2013

скую тайну, была получена с помощью незаконных (недобросовестных) действий. Необходимо отметить, что данное преступление считается совершенным и при отсутствии ущерба, причиненного обладателю коммерческой тайны. В немецком законодательстве закреплена обязанность работника по неразглашению коммерческой тайны после прекращения трудовых отношений (расторжения трудового договора). Запрет на использование сведений, составляющих коммерческую тайну, в этом случае предусматривается при условии, что работник получил такие сведения недобросовестным путем. В соответствии с условиями трудового соглашения работник берет на себя обязанность сохранять в тайне все ставшие ему известными сведения о производственной (научной, торговой) деятельности предприятия. Условия о конфиденциальности могут также содержаться в приложении к трудовому соглашению, в котором детально устанавливаются права и обязанности работника и работодателя в сфере коммерческих секретов. В заключение отметим, что порядок и условия защиты коммерческой тайны предусматриваются также в законодательствах США, Канады, Мексики, Бразилии, Франции, Нидерландов, Бельгии, Венгрии, Чехии, Италии, Японии, Китая и других государств.

Литература 1. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. 2. Гражданское и торговое право капиталистических стран / под ред. В.П. Мозолина, М.И. Кулагина. М., 1980. 3. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран // Сборник нормативных актов: законодательство о компании, монополиях и конкуренции / под ред. В.К. Пучинского, М.И. Кулагина. М., 1987. 4. Гражданское и торговое право капиталистических государств / под ред. Е.А. Васильева. М., 1993. 5. Ионова О.В. Правовая охрана деловых секретов за рубежом: обзорная информация. М., 1993. 6. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. 7. Хейфец И.Я. Промышленные права и их хозяйственное значение в Союзе ССР и на Западе. М., 1930.

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ПРИЧИНЫ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ЖЕНЩИН В УСЛОВИЯХ АНТИКРИМИНОГЕННОЙ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ Е.В. ГУЗЬ, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. В данной статье представлены основные причины рецидивной преступности женщин. Затронут аспект, связанный с их пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализацией. Предложены пути решения проблем, возникающих на пути их адаптации в обществе. Ключевые слова: процесс антикриминогенной ресоциализации, рецидивная преступность женщин, причины преступности, места лишения свободы, осужденный, адаптация, факторы, пенитенциарный аспект, постпенитенциарный аспект.

THE CAUSES RECURRENT CRIMINALITY OF WOMEN IN ANTICRIMINOGENIC RESOCIALIZATION E.V. GUZ, postgraduate of the department criminology Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In this article present the main causes recurrent criminality women. Affected by the aspect related to their prison and post-penitentiary resocialization. The ways of solving problems arising in the way of adapting to society. Keywords: process of anticriminogenic resocialization, recurrent criminality women, causes of crime, prison, convicted, adaptation, factors, penitentiary aspect, post-penitentiary aspect factors.

Женская рецидивная преступность растет и приобретает различные новые формы, о чем свидетельствует увеличение качественных и количественных ее показателей. В наше время данный вид преступности является острой проблемой для общества, так как женская преступность характеризуется большей масштабностью, жестокостью и более опасными последствиями, чем преступления, совершенные мужчинами. Для выявления причин и условий женской рецидивной преступности, а также для исследований и предложений путей решения сложившейся проблемы необходим комплексный подход. По словам Ю.М. Антоняна, «понять, что такое преступность, и выяснить, почему она растет, значит определить, какие причины, явления общественной жизни ее порождают»1. Преступность как противоправное явление характеризуется системностью, гибкостью, сложностью и принадлежностью к социальной жизни общества. Как отмечал А.А. Конеев, всю преступность можно разбить на первичную и рецидивную подсистемы2. Но, на мой взгляд, рецидивная преступность все-таки является подсистемой первичной преступности, т.к. без нее не смогла бы существовать — рецидив всегда вытекает из первично совершенного преступления. Таким образом, можно заключить, что рецидивная женская преступность — это подсистема первичной женской преступности. Но при этом, она имеет свои

66

причины, условия, структуру, уровень, характерные особенности личности женщины-преступницы и другие детерминанты, присущие непосредственно рецидивной женской преступности. Так же, как и преступность в целом, она незамедлительно реагирует на любые изменения в обществе. Рецидивная преступность женщин — относительно массовое для уже осужденных женщин, изменчивое, социально-правовое явление, представляющее собой динамичную систему, которую образует совокупность повторных преступных деяний лиц, женского пола, имеющих неснятые и непогашенные судимости3. Единственной главной причины, совершения женщинами рецидивных преступлений, к сожалению, не существует. Каждому новому совершенному преступлению способствует определенный набор основных факторов, таких как: социальный; экономический; психологический; ресоцилизационый. Рецидивная преступность так же, как и преступность в целом, прежде всего явление социальное. И в данном аспекте социальный фактор играет главную Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. М., 1992. С. 43. Конеев А.А. Преступность в России и ее реальное состояние. Н. Новгород, 1993. С. 16. 3 Морозова А.Ю. Рецидив преступлений и рецидивная преступность женщин: дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 120. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права роль при рассмотрении причин совершений новых преступлений. Анализ социальных причин женской преступности, как в целом, так и рецидивной преступности женщин, уже довольно давно остается одной из центральных тем криминологических исследований. На первом месте для женщины, отбывшей наказание в виде лишения свободы, конечно, стоит семья и близкое окружение. Но, к сожалению, в реальности мы наблюдаем, что совершение женщиной преступления негативно влияет на ее отношение с близкими родственниками и в большинстве случаев приводит к распаду ее собственной семьи. Приводит к распаду социально-полезных связей с ее бывшей микросредой. О социальном аспекте рецидивной преступности можно сказать, что общество не только не выработало пока эффективных средств ее профилактики, но рядом своих установок способствует рецидиву. Оно навязывает мнение людям, окружавшим преступницу до совершения преступления, о невозможности и об унизительности общения с ней во время и после отбывания наказания. Женщина лишается самого главного — моральной поддержки после выхода на свободу, а из-за этого начинаются психологические и психические срывы и аномалии, что и приводит к совершению следующего преступления. Нельзя забывать о женщинах, имеющих детей. Их социально и экономически нестабильное положение в настоящее время порой побуждает их совершать противоправные деяния с корыстными мотивами — получение средств на содержание себя и своего ребенка. Прописанные социальные гарантии для матерей-одиночек настолько мизерны, что даже не соответствуют прожиточному минимуму. Современное морально-нравственное состояние нашего общества также не является заслоном на пути преступлений. Ю.М. Антонян, размышляя о причинах этого явления, пришел к следующему заключению: «В значительной степени росту преступности женщин способствуют процессы «ужесточения» нравов в обществе, внедрение морали обогащения всеми доступными средствами и пренебрежение законом. Главным становится не то, каким образом это богатство получено, а то, что оно есть, вытесняя все соображения нравственного порядка. Происходит замещение одних ценностей другими, стирание граней между добром и злом, дозволенным и недозволенным, достойным и недостойным, похвальным и постыдным, что приводит к фактам преступного поведения»4. Не

№ 1 / 2013

смотря на то, что статья написана в 1991 г., но с тех пор в этом плане мало что изменилось. Огромную роль в этом случае играют средства массовой информации. В средствах массовой информации постоянно прослеживаются сцены насилия, преступлений, пропагандируется образ красивой независимой женщины. Это все откладывается в подсознании женщин, и они стремятся соответствовать таким. Что касается исследуемой категории женщин, у них нет прямой возможности соответствовать этому образу — для этого нужна высокооплачиваемая работа и все материальные блага, ему присущие. И женщина, отбывшая наказание, всеми путями стремится их добыть. Общество само навязывает такие образы, зомбирует нас сценами убийств, краж и других противоправных деяний, освещает способы совершения преступлений и методы их раскрытия. Телевидение и печатные издания буквально пропагандируют антиобщественный образ жизни. Это, наверное, единственный фактор, который находится вне сферы влияния ресоциализации. Здесь необходимы действия государства, направленные на более жесткую цензуру наших средств массовой информации. Изначально все, что связанно со СМИ, действует на сознание и даже подсознание человека, и зачастую это является косвенной причиной совершения новых преступлений женщинами, отбывшими наказание в виде лишения свободы. Одной из основных причин совершения рецидива является трудное материальное положение женщины. Прежде всего, это связанно с безработицей данной категории женщин. Одним из элементов процесса ресоциализации женщины является помощь государства в трудоустройстве, но, к сожалению, в реальности это становится огромной проблемой и одной из причин совершения новых преступлений с целью получения денег на еду, одежду и другие необходимые вещи. «Отрицательные последствия безработицы, связанные, как правило, с низким жизненным уровнем населения, порождают у некоторой части граждан чувство неуверенности в себе, безысходности улучшить свое экономическое положение и обеспечить себя и свою семью не только в настоящем, но и в будущем. Данные обстоятельства, имея криминогенный характер, толкают отдельных граждан при определенных неблагоприятАнтонян Ю.М. Преступность женщин // Социалистическая законность. 1991. № 7. С. 63.

4

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ных обстоятельствах и условиях жизни к преступному поведению»5. В редких случаях работодатели хотят брать к себе на работу женщин, отбывших наказание. И в большинстве случаев они берут данную категорию женщин на экономически невыгодных для нее, но выгодных для себя условиях, что выражается в более низкой заработной плате, более тяжелом и ненормированном труде, отсутствии страховки и предоставления медицинских услуг. Женщине приходится на это соглашаться, так как у нее нет другого выбора. На сегодняшний день двумя основными сферами работы женщин являются сфера обслуживания и сфера торговли. В данных сферах огромная конкуренция, и пробиться женщине, имевшей судимость, очень трудно. Отчаявшись, женщина просто прекращает поиски работы как законного источника дохода и начинает поиски иного средства к существованию. Это приводит к возвращению в преступный мир, к бомжеванию, к алкоголизации и наркоманизации лиц женского пола, отбывших наказание. Женщина, отбывшая наказание, чувствует себя отверженной обществом, ей неоткуда ждать помощи и, испытывая нужду в чем-либо, она идет на совершение новых преступлений. Материальная обеспеченность законопослушного населения по всем показателям выше, чем у осужденных; группы населения с более низким материальным уровнем обнаруживают большую криминогенность, основная масса осужденных — лица с низким или сравнительно низким уровнем заработной платы и душевого дохода6. В данном случае этот фактор является также недоработкой процесса и программ ресоциализации на всех административных уровнях. Психологический фактор подразумевает под собой негативное влияние среды мест изоляции от общества, психофизические особенности именно женщины, отбывшей наказание в виде лишения свободы, психологические и психические аномалии, связанные с отбыванием наказания, криминогенную мотивацию преступного поведения. Женщина, оказавшись в местах лишения свободы, сразу попадает под влияние микросреды своего временного пребывания, под влияние субкультуры места изоляции от общества. В первую очередь, она влияет на психику женщины, происходит переориентация моральных и нравственных ценностей в отри-

68

цательную сторону. И после выхода на свободу у женщины создается психологический барьер в общении с другими людьми. По ходу моего диссертационного исследования и общения с И., имевшей три судимости и обладавшей редким даже при наличии высшего образования интеллектуальным и культурным уровнем, мною были записаны ее слова: «Выходя на свободу, поначалу боишься людей, потому что огромный барьер в общении. Очень тяжело отвыкнуть от тюремного жаргона. Когда начинаешь говорить с людьми и употребляешь тюремные слова, они начинают тебя сторониться, избегать. И ты, в свою очередь, начинаешь замыкаться в себе, тянуться к себе подобным, потому что они идут на контакт и понимают тебя, становишься агрессивной, начинаешь негативно относиться к окружающим людям». Конечно, невозможно избавиться от субкультуры в местах лишения свободы, но необходимо продумать способы поддержки культурного уровня, и это, несомненно, должно быть включено в пенитенциарный аспект ресоциализации. Изоляция в местах лишения свободы отрицательно влияет на психофизическое состояние женщины. В силу этих особенностей наблюдается неосознанное преступное поведение женщин. Это происходит вследствие появления у женщин, имевших судимость, психических отклонений, аномалий, но в то же время они не исключают ее вменяемости. Среди женщин более высок уровень психических аномалий. Большинство женщин-преступниц отличаются повышенной возбудимостью, дефектами социального взаимодействия, неуживчивостью, истеричностью. В агрессивных действиях они чаще используют случайно подвернувшиеся под руку предметы7. Психические патологии ускоряют процесс деградации женщины, и если его не пресечь на начальном этапе, то в последующем потребуется более глубокая и сложная именно психологическая ресоциализация. Ресоциализационный фактор является не менее важным, чем все остальные факторы, детерминирующие формирование рецидивной преступности. Но Криминология и профилактика преступлений: учеб. пособие / под ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С. 140. 6 Сахаров А.Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные различия преступности // Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. М., 1979. С. 82, 83. 7 Еникеев М. Общая, социальная и юридическая психология: учебник для вузов. СПб., 2003. С. 448, 449. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права при этом он намного сложнее и в какой-то степени важнее всех остальных, так как он напрямую влияет на формирование рецидивной преступности, а значит, в определенной мере, на формирование преступности в целом. Сложен он тем, что состоит из двух неотъемлемых аспектов: пенитенциарного и постпенитенциарного. Что характерно, эти аспекты не могут являться взаимозаменяемыми — они во всех случаях должны быть взаимодополняемыми, так как один проистекает из другого, составляя процесс ресоциализации женщины, осужденной к лишению свободы. И именно от данного фактора, уже даже в пенитенциарном аспекте, зависит, пойдет ли она на совершение нового преступления или станет добропорядочным членом социума. С другой стороны, этот фактор еще необычайно сложен тем, что именно от процесса, уже в большей степени постпенитенциарной ресоциализации, зависят все изначально перечисленные факторы. Если он будет проходить своевременно и эффективно, то у женщины не возникнет проблем с материальным обеспечением, психологическим, правовым, культурным и нравственным барьером. В процессе ресоциализации для женщины самыми важными являются: социальная и психологическая адаптация, так как в силу психофизических особенностей женщина в большей степени подвергнута стрессовым состояниям, более эмоциональна и зачастую приоритетами женщин становятся не материальные блага, а семейные отношения, моральные ценности, чувство востребованности окружающими ее людьми. Но, к сожалению, в нашей стране, процесс ресоциализации не налажен должным образом, и вследствие этого на пути женщины, которая хочет из преступницы стать законопослушным гражданином, вста-

№ 1 / 2013

ет огромное количество проблем, которые сбивают ее с этого пути, и она возвращается в преступную среду. И последствием данного, в какой-то степени замкнутого на себе процесса является совершение рецидива. Поэтому серьезным фактором, определяющим рост рецидивной преступности, является проблема ресоциализации женщин во время и после отбытия наказания. И проблемы, встающие перед женщиной на пути процесса ресоциализации, вполне могут объяснить рост рецидивной преступности женщин. Подводя итог, можно сказать, что в большей степени основной причиной именно рецидивной преступности является отсутствие должной ресоциализации в пенитенциарном и постпенитенциарном периодах. Экономические, культурные, правовые, морально-нравственные компоненты жизни нашего общества если не создают условия для развития рецидивной преступности, то и не являются упреждающими ее факторами. Наше общество само не дает женщинам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, вернуться в него. Оно ставит непреодолимые барьеры перед ними. Снизить качество и уровень рецидивной преступности можно только путем эффективной ресоциализации, адаптации женщины, оказания помощи в вопросах, ставящих ее в тупик. Прежде всего, это создание программ, рассчитанных на более длительный промежуток времени, чтобы не через месяц оставить женщину на произвол судьбы, а наблюдать за ней и после трудоустройства; психологические консультации, оказание ей правовой помощи, помощи по налаживанию социальных связей и так далее. И только в этом случае есть возможность совершенствовать процесс ресоциализации, что благоприятно отразится на уровне не только рецидивной, но и преступности в целом.

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

К ВОПРОСУ О РОЛИ СПОСОБА СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СТРУКТУРЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ В.Ю. НИКОЛАЕВ, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Гаухман Л.Д. Аннотация. Способ совершения преступления является элементом структуры преступной деятельности. В статье приводятся философские и психологические представления о структуре деятельности. Устанавливается соответствие между уровнями внешней и внутренней форм деятельности. Предложенная схема «деятельность — действие — операция — движение» может быть применена для анализа конкретных способов совершения преступления, указанных в законе, и выяснения их количественных и качественных характеристик. Ключевые слова: способ совершения преступления, действие, деятельность.

TO THE ISSUE OF MODUS OPERANDI ROLE IN THE STRUCTURE OF HUMAN BEHAVIOR V.YU. NICKOLAEV, post graduate of criminal law department of Moscow University of the Interior of Russian Federation Annotation. Modus operandi is an element of criminal activity structure. Philosophical and psychological concepts of activity structure are being quoted in article. Correspondence between levels of both internal and external forms of activity has been ascertained. Offered outline «activity — action — operation — motion» can be applied for the analysis of certain modus operandi mentioned in law and also for the elucidation of its quantitative and qualitative features. Keywords: modus operandi, action, activity.

Большинство авторов, исследовавших способ совершения преступления, сходятся в понимании способа как порядка, метода, последовательности движений, операций и приемов1. Способ зачастую содержит в себе качественную характеристику преступного действия, тесно связан с такими объективным признаками состава преступления, как место, время, обстановка, орудия и субъективными признаками — виной, целью и мотивом. Несмотря на значительное количество исследований, посвященных проблемам способа совершения преступления, до сих пор нет единого мнения о понятии способа совершения преступления. Как отмечал И.Ш. Жордания, «основной недостаток и причина многих неясностей, возникающих при исследовании способа совершения преступления, проистекают… из того, что при определении этого понятия недостаточно использовались научные данные об общих закономерностях и структуре человеческого поведения»2. Действительно, способ совершения преступления — явление, хотя и являющееся по большей части правовым, все же несет в себе и психологическое, и социальное содержание.

70

О необходимости системного привлечения психологических знаний о закономерностях произвольного поведения в уголовно-релевантных ситуациях говорит также О.Д. Ситковская: «Наполнение психологическим содержанием уголовно-правовых понятий, институтов и норм, обеспечивающих в своей совокупности субъективное вменение и его справедливость, предполагает соответствующий уровень научного обеспечения на основе оценки способности личности осознавать значение своего поведения и управлять им, исходя из уголовно-правовых запретов и дозволений»3. Изучение структуры способа совершения преступления следует предварить некоторыми замечаКудрявцев В.Н. Способ совершения преступления и его уголовно-правовое значение // Советское государство и право. М., 1957. № 8. С. 60; Кругликов Л.Л. Способ совершения преступления (вопросы теории): дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 9; Панов Н.И. Способ совершения преступления и уголовная ответственность. Харьков, 1982. С. 31, 32; Яцеленко Б.В. Уголовно-правовое значение способа совершения преступления: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 13. 2 Жордания И.Ш. Понятие, классификация и правовое значение способов совершения преступлений: дисс. ... канд. юрид. наук. Тбилиси, 1971. С. 12. 3 Ситковская О.Д. Психология уголовной ответственности. М., 1998. С. 10. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ниями методологического характера. Во-первых, на наш взгляд, рассматривать структуру способа совершения преступления следует в его неразрывной связи с деянием. В этом случае удастся избежать отрыва нашего анализа от правовой, законодательной и социальной реальности. Во-вторых, ключевым для понимания структуры способа совершения преступления является вопрос о его соотношении с деянием: является ли способ подсистемой деяния, или же внешней формой его проявления. В связи с этим, для более точного уяснения сущности такого правового явления, как способ совершения преступления, следует обратиться к философской и психологической литературе, посвященной проблемам человеческой деятельности. Философскому аспекту человеческой деятельности вообще и ее структуры в частности сейчас посвящается немного исследований. Как отмечают современные авторы, «постепенно интерес к этой проблеме угасает»4. Однако, тема была очень популярна с конца 1960-х до начала 1980-х гг. XX в., и работы тех лет могу послужить теоретической основой для осмысления философской сущности деятельности и ее структуры5. Не лишним, на наш взгляд, будет уяснение взаимосвязанных понятий системы и структуры как понятий многоплановых, по-разному трактуемых и используемых в философской и юридической литературе. Д.А. Керимов пишет, что «иногда эта многоплановость трактуется так широко, что теряется специфика той или иной категории, ее использование выходит за рамки ее применимости, смешивается с другими категориями и в итоге лишается познавательного значения»6. Итак, под структурой понимается «взаимосвязь или отношение между элементами материальной или концептуальной системы»7. В философии понятие структуры обычно соотносится с понятием системы, хотя единого мнения о соотношении данных понятий нет. В зависимости от условий задачи и опираясь на эмпирические знания, один и тот же объект можно представить в виде различных систем. Закономерности же системных отношений целостного объекта отыскиваются на пути формирования понятия структуры, выражающего те или иные неизменные аспекты системы на уровне элементов, их отношений и целостных свойств8. Это замечание необходимо для дальнейшего критического анализа философских концепций деятельности, а также для определения структуры способа совершения преступления.

№ 1 / 2013

Содержание понятия «структура деятельности» различным образом интерпретируется различными учеными в зависимости от понимания функции деятельности. Ниже приведены лишь некоторые из определений. A.B. Запорожец определяет структуру деятельности как «специфическое для данной деятельности соотношение ее элементов или частей (операций и действий), соответствующее в общем соотношению компонентов ее предметного содержания (средств, целей, мотивов), и составляет то, что называется строением или структурой деятельности»9. В данном определении делается попытка выделить элементы системы, однако не определяется характер связей между ними, кроме того, автор употребляет схожие по значению понятия «элементы», «части», «компоненты», не давая им однозначных определений. То содержание, которое вкладывает в это понятие Э.С. Маркарян, видимо, мало обосновано. Он считает, что под структурой деятельности в социологии понимается «связь между различными участками приложения кооперированной человеческой активности, абстрагируемыми в соответствующие виды и сферы деятельности»10. Это определение трудно поддается пониманию, во-первых, потому, что остается неизвестным принцип вычленения элементов деятельности; во-вторых, по-прежнему остается неясным характер связи между ними. B.Н. Иванов вообще выступает против внешнего членения деятельности на элементы и считает, что ее эпицентром является человек. Он вполне обоснованно утверждает, что, «если в состав деятельности в принципе может войти любое объективное взаимоВыставкин А.В. Теория деятельности в советской философии (историко-философский анализ): дисс. … канд. филос. наук. СПб., 2010. С. 5. 5 Маргулис A.B. Диалектика деятельности и потребностей общества. Белгород, 1972; Маркарян Э.С. Системное исследование человеческой деятельности // Вопросы философии. 1972. № 10. С. 35—57; Каган М.С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа). М., 1974; Иванов В.Н. Человеческая деятельность — познание — искусство. Киев, 1977; Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. М., 1978. 6 Керимов. Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2011. С. 183. 7 Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова; 8-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 645. 8 Философская энциклопедия. В 5 т. / под редакцией Ф.В. Константинова. М., 1960—1970. С. 234. 9 Запорожец A.B., Эльконин Д.В. Вклад ранних исследований А.Н.Леонтьева в развитие теории деятельности // Вестник Московского университета. 1979. № 4. С. 93. 10 Маркарян Э.С. О генезисе человеческой деятельности и культуры. Ереван, 1973. С. 63. 4

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права действие и движение, коль скоро оно стало формой самоутверждения субъекта, то ее структурная реконструкция утрачивает всякую адекватность без опоры на этот субъективный человеческий эпицентр»11. Несомненно, здесь указан единственно возможный принцип, позволяющий обнаружить объективную структуру деятельности, однако «задача заключается, по-видимому, в том, чтобы посредством изучения процесса саморазличения деятельности как способа существования и развития социального субъекта обнаружить ее основные элементы и ее структуру (необходимую связь между ними)»12. Очевидно, что во всех перечисленных определениях авторы исходят из понимания деятельности как некоего статичного явления, однако эмпирический опыт подсказывает, что деятельность, даже интеллектуальная ее форма, при которой отсутствует видимое проявление активности, является динамической по своей природе. Таким образом, для выявления элементов деятельности и ее структуры, саму деятельность следует рассматривать как процесс, что также предлагается и А.В. Выставкиным в его философском исследовании по теории деятельности13. Выяснив наиболее общие философские представления о структуре деятельности, следует обратиться к ее психологическому содержанию. Человеческое поведение является предметом изучения многих наук — философии, педагогики, экономики, социологии, юриспруденции, — но только психологическая наука занимается решением вопросов, связанных с общими закономерностями человеческого поведения и его структурой, безотносительно к различным видам деятельности и формам человеческого поведения. Отсюда возникает необходимость обратиться к исходным положениям психологии поведения. При этом следует иметь в виду, что: 1) преступная деятельность является одним из видов деятельности, наряду с такими непреступными ее видами, как образовательная, учебная, трудовая и т.п.; 2) действие (бездействие), признаваемое общественно опасным и противоправным, т.е. преступным, представляет собой активный, осознанный, волевой и сложный по своему характеру элемент поведения человека; 3) на преступное поведение, как один из видов человеческой деятельности, распространяется закон о диалектическом единстве физической и психической деятельности. Психологическую теорию деятельности разрабатывали в разное время такие ученые, как А.Н. Ле-

72

онтьев, Л.С. Выготский, П.Н. Гальперин, Д.Н. Узнадзе, С.Л. Рубинштейн и др. К основополагающим можно отнести работы А.Н. Леонтьева, который выделяет действия в качестве основных «составляющих» отдельных человеческих деятельностей: «Действием мы называем процесс, подчиненный сознательной цели. Подобно тому, как понятие мотива соотносится с понятием деятельности, понятие цели соотносится с понятием действия»14. До этого речь шла о деятельности в общем, собирательном значении этого понятия. Из приведенной цитаты видно, что в реальности мы всегда имеем дело с деятельностями особенными, каждая из которых отвечает определенной потребности субъекта, стремится к предмету этой потребности, угасает в результате ее удовлетворения и воспроизводится вновь, возможно, в иных, изменившихся условиях. Этот вывод перекликается с ранее приведенным утверждением В.Н. Иванова о человеке как эпицентре деятельности, о возможности включения в состав деятельности любых взаимодействий и движений, коль скоро они становятся формой самоутверждения личности. Однако А.Н. Леонтьев задает универсальное психологическое основание деятельности — ее мотив. Он сужено понимает мотив как предмет, который побуждает и направляет на себя деятельность: «Главное, что отличает одну деятельность от другой, состоит в различии их предметов. Ведь именно предмет деятельности и придает ей определенную направленность. По предложенной мной терминологии предмет деятельности есть ее действительный мотив. Разумеется, он может быть как вещественным, так и идеальным, как данным в восприятии, так и существующим только в воображении, в мысли. Главное, что за этим всегда стоит потребность, что он всегда отвечает той или иной потребности»15. Следует подчеркнуть, что термин «мотив» в данном случае — психологический, а не уголовноправовой. Не бывает деятельности без мотива; «немотивированная» деятельность — не та, которая лишена мотива, а деятельность «с субъективно и объективно скрытым мотивом»16. Уголовно-правоИванов В.Н. Указ. соч. С. 78. Выставкин А.В. Указ. соч. С. 117. 13 Там же. С. 120. 14 Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 95. 15 Там же. С. 98. 16 Там же. С. 100. 11 12

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права вое определение мотива, безусловно, опирается на психологическое, но под таковым понимает лишь мотивы, толкающие человека на преступление и являющиеся социально неприемлемыми, усиливающими общественную опасность конкретных деяний и специально упомянутые в уголовном законе в качестве преступных (корысть, личная заинтересованность, месть и др.). Психология представляет потребность как исходную форму активности всех живых существ17, однако А.В. Наумов предлагает наряду с потребностью выделить такие психологические разновидности мотива, как эмоции (чувства) и интерес18. Действительно, на первый взгляд, совершение таких действий, как убийство из ревности или в состоянии аффекта, кража коллекционных марок несовершеннолетними, не имеет в основе какой-либо потребности, однако в психологии постулируется наличие у человека не только «базовых» потребностей (пищевой, половой, коммуникативной и пр.), но и таких, как эгоизм, потребность самозащиты, потребность достижения и др., которые вполне соотносятся с приведенными примерами. А.Н. Леонтьев отмечает, что «выделение целей и формирование подчиненных им действий приводит к тому, что происходит как бы расщепление прежде слитых между собой в мотиве функций»19. Допустим, деятельность человека побуждается потребностью в пище, однако для удовлетворения данной потребности он должен выполнять действия, непосредственно на овладение пищей не направленные. Например, цель данного человека — завладеть деньгами. Завладеет ли он ими законно, пойдет ли на преступление, или попросит кого-нибудь сделать это — во всех случаях то, что побуждало его деятельность, и то, на что были направлены его действия, не совпадают между собой. Таким образом, на уровне действий на первый план выходит процесс целеобразования. Проводя логический анализ общей структуры целеполагающей деятельности человека, Н.Н. Трубников показал, что деятельность можно рассматривать в виде целевых зависимостей, в виде своего рода цепочек, конечные звенья которых «переходят» одно в другое. Результат деятельности одного звена является целью предшествовавшей деятельности. Он же является средством новой цели в следующем звене деятельности и т.д. «В такое отношение средства к цели в деятельности человека и посредством этой деятельности, — пишет Н.Н. Трубников, — вступают не только вещи

№ 1 / 2013

или комплексы вещей, не только материальные предметы, но в одинаковой мере и всякие вообще предметы и действия, поскольку они направлены на отличный от них самих предмет»20. Данное положение представляется весьма продуктивным для уяснения интересующего нас вопроса. Особенно четко прослеживается взаимосвязь цели и средства при анализе умышленных преступлений с заранее обдуманным умыслом, когда преступник намечает план осуществления своей цели, определяет конкретные пути и способы, которыми данная цель реализуется, и останавливается на каком-нибудь из них, наиболее соответствующем его возможностям. На следующем, более глубоком уровне, выделяются операции, т.е. более элементарные поведенческие акты, входящие в состав действия. Еще глубже лежат психофизиологические механизмы выбора и осуществления отдельных движений21, но данный уровень анализа явно выходит за рамки уголовно-правового исследования и предмета изучения настоящей статьи. И.Ш. Жордания, говоря об операциях, описывает их лишь как «более элементарные поведенческие акты»22, входящие в состав действия. Между тем, в уже не раз упоминавшейся работе А.Н. Леонова говорится: «Термины «действие» и «операция» часто не различаются. Однако в контексте психологического анализа деятельности их четкое различение совершенно необходимо. Действия, как уже было сказано, соотносительны целям, операции — условиям. Допустим, что цель остается той же самой, условия же, в которых она дана, изменяются; тогда меняется именно и только операционный состав действия»23. Также и при совершении преступления, например, убийства, может быть выбран способ удушения или, исходя из условий (отсутствие возможности приблизиться к потерпевшему, явное несоответствие физической силы потерпевшего и преступника), общеопасный способ, влияющий на квалификацию. Таким образом, уровню операций внешней формы деятельности соответствуют условия внутренней Словарь практического психолога. М., 1998. С. 31. Наумов А.В. Российское уголовное право: курс лекций. В 3 т. Т. 1. Общая часть. М., 2008. С. 391. 19 Леонтьев А.Н. Указ. соч. С. 101. 20 Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1967. С. 65. 21 Бернштейн Н.А. Биомеханика и физиология движений: избранные психологические труды. М., 2008. С. 165. 22 Жордания И.Ш. Указ. соч. С. 18. 23 Леонтьев А.Н. Указ. соч. С. 103. 17 18

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ее формы. Считается, что действия и операции осуществляются посредством движений и последними внутренняя иерархия поведенческих актов в психологической литературе исчерпывается24. Однако И.Ш. Жордания при попытке наложить эту структуру на реальную человеческую деятельность приходит к мысли о том, что предпоследняя ступень упомянутой иерархии, именуемая операцией, оказывается слишком сложной и не поддается разложению на элементарные движения: «При анализе реального поведения оказывается, что операции слагаются из более сложных актов, нежели элементарные движения. В силу этого ощущается необходимость обозначения тех комплексов целенаправленных движений, которые образуют каждую операцию, самостоятельным термином»25. Под предлагаемым термином «прием», по мнению автора, следует понимать «относительно самостоятельный комплекс внешних проявлений человеческой активности, посредством которых операция осуществляется и из которых она слагается»26. В результате вместо описанной нами структуры «деятельность — действия — операции — движения», предлагается использовать структуру «деятельность — действия — операции — приемы — движения». С этим решением, на наш взгляд, следует не согласиться по ряду причин. Во-первых, слова «способ» и «прием» в русском языке синонимичны27, что может привести к путанице и смешению понятий. Во-вторых, такое «дробление» операций на меньшие части может быть оправдано в психологических исследованиях (чего, кстати, не происходит), но не в уголовно-правовых, так как уровень организации движений, описанный термином «прием», практически не находит отражения в тексте уголовного закона, а зачастую и вовсе является несущественным для анализа и квалификации преступлений. Итак, структура человеческого поведения представляется таковой ( см. таблицу ниже). Структура поведения, т.е. взаимосвязь элементов системы, отражена, на наш взгляд, в достаточном объеме. Однако следует помнить, что это структура

имеет к конкретной деятельности такое же отношение, как общий состав преступления — к составу конкретного преступления. В эту структуру нельзя «вписать» одновременно все деяния и способы совершения преступления, описанные в уголовном законе. Как уже отмечалось, границы элементов могут быть подвижны в зависимости от «пристальности» их рассмотрения, а, значит, возможно использовать данную схему только при анализе конкретных действий. Есть еще один немаловажный аспект проблемы: «подвижность отдельных «образующих» системы деятельности выражается… в том, что каждая из них может включать в себя единицы, прежде относительно самостоятельные»28. Так, в диспозиции ст. 133 Уголовного кодекса Российской Федерации перечислены возможные способы совершения преступления: «путем шантажа, угрозы уничтожением… имущества», а в то же время данные способы могут быть рассмотрены как самостоятельные действия с выделением ряда отдельных последовательных действий; это особенно характерно для случаев, когда действие протекает в условиях, затрудняющих его выполнение с помощью уже сформировавшихся операций. Итак, способ совершения преступления выступает одним из элементов в структуре деятельности и может быть соотнесен с уровнем «операций». В то же время следует помнить, что признанную в психологии схему «деятельность — действия — операции — движения» можно применять только по отношению к конкретному поведению человека. Такой подход, тем не менее, дает возможность проведения анализа основных способов совершения преступления, указанных в уголовном законе, с целью выяснения их количественных и качественных характеристик. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. М., 1948; Платонов К.К. Вопросы психологии труда. М., 1970. 25 Жордания И.Ш. Указ. соч. С. 19. 26 Там же. 27 Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / под. ред. Н. Абрамова. М., 1999. 28 Леонтьев А.Н. Указ. соч. С. 107. 24

Внешняя форма

Внутренняя форма

Деятельность

––––––––

Мотив

Действия

––––––––

Цели

Операции

––––––––

Условия

Движения

74

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕКТЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОД ОХРАНОЙ ГОСУДАРСТВА Е.В. ХРОМОВ, кандидат технических наук, помощник прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Уголовный кодекс РФ содержит такие различные по своему смысловому содержанию понятия, как «источник жизнеобеспечения», «объект жизнеобеспечения», «объект жизнеобеспечения населения». Легальное толкование указанных понятий отсутствует. Особое внимание уделено источникам жизнеобеспечения. При этом в статье рассмотрены актуальные вопросы разграничения объектов жизнеобеспечения и объектов жизнеобеспечения населения. Ключевые слова: источник жизнеобеспечения, объект жизнеобеспечения, объект жизнеобеспечения населения.

SOURCES AND CRITICAL INFRASTRUCTURE UNDER STATE PROTECTION E.V. KHROMOV, candidate of technical sciences, assistant prosecutor Gavrilovo-Posadsky region of the Ivanovo area Annotation. The criminal code of the Russian Federation contains such various concepts according to the semantic contents, as «a life support source», «object of life support», «object of life support of the population». Legal interpretation of the specified concepts is absent. The special attention is given to life support sources. Thus in article topical issues of differentiation of objects of life support and objects of life support of the population are considered. Keywords: life support source, object of life support, object of life support of the population.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №77-ФЗ УК РФ был дополнен ст. 215.1. Позднее, с принятием ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ (ред. от 7 апреля 2010 г.) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в диспозицию названной нормы были внесены существенные изменения. По нашему мнению, под источниками жизнеобеспечения, указанными в диспозиции ст. 215.1 УК РФ, необходимо понимать электрическую, тепловую энергию, газ и воду, используемые потребителями для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. С принятием постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее — постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) в целях унификации правовых норм целесообразно внести изменение в диспозицию ч. 1 ст. 215.1 УК РФ и заменить понятие «источники жизнеобеспечения» на «коммунальные ресурсы». Коммунальными ресурсами, согласно ст. 2 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 является холодная вода, горячая вода, водоотведение, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. О необходимости расширения объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 215.1 УК РФ, а также о замене в диспозиции статьи понятия «источник

№ 1 / 2013

жизнеобеспечения» на «коммунальные ресурсы» подробно изложено в научной статье Е.В. Хромова [1, с. 151—154]. В настоящее время уголовная ответственность по ст. 215.1 УК РФ наступает за прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения при наступлении определенных последствий. При этом законодатель при принятии уголовно-правовой нормы и впоследствии не дал легального толкования понятию «источник жизнеобеспечения». В ст. 215.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения. В диспозиции ст. 215.2 УК РФ законодатель частично дает легальное толкование понятия «объект жизнеобеспечения». В ст. 215.2 УК РФ прямо указаны лишь часть объектов жизнеобеспечения — объекты энергетики (электростанции, подстанции, линии электропередач и т.п.), электросвязи (телефонной, телеграфной, радио связи и др.), жилищного (лифты, водопроводы, канализация и т.д.) и коммунального хозяйства (общественный транспорт, магистральный водопровод, водозабор и т.д.). По мнению Г.А. Есаковой, объекты жизнеобеспечения — здания, сооружения, устройства и (или) их комплекс, предназначенные для выработки, хранения, передачи, накопления и транспортировки электроэнергии, тепла, воды, газа, связи (электростанции, линии электропередачи, водоочистительные станции, газопроводы), очистительные сооружения, объекты вентиляции [2, с. 268]. Уголовная ответственность по ст. 215.2 УК РФ наступает за разрушение (на-

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права рушение конструктивной целостности объекта жизнеобеспечения, в результате которого указанный объект прекращает свое существование), повреждение (нарушение конструктивной целостности объекта жизнеобеспечения, которое не приводит к прекращению физического существования рассматриваемого объекта, и он может быть восстановлен), иные действия, которые хотя и не нарушают физической целостности объекта жизнеобеспечения, но приводят к невозможности его эксплуатации. Оперируя понятиями «объект жизнеобеспечения», «источник жизнеобеспечения», законодатель непоследователен, а иногда и противоречив. При этом, источники жизнеобеспечения, указанные в ст. 215.1 УК РФ, — производные не всех объектов жизнеобеспечения, указанных в ст. 215.2 УК РФ. Понятия «источник» и «объект жизнеобеспечения» должны быть близки по своему смысловому содержанию. Общественные отношения в области охраны объектов жизнеобеспечения более регламентированы на законодательном уровне. Таким образом, приведение в негодность такого объекта жизнеобеспечения, как объект электросвязи, из корыстных или хулиганских побуждений должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 215.2 УК РФ. При этом, отключение от систем электросвязи при наступлении тяжких последствий не может квалифицироваться по ст. 215.1 УК РФ, так как электросвязь не является источником жизнеобеспечения, однако объекты электросвязи являются объектами жизнеобеспечения. Более того, непоследовательность законодателя выражается и в том, что в УК РФ введены созвучные, но не тождественные понятия «объект жизнеобеспечения» и «объект жизнеобеспечения населения». Так, в ст. 281 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за диверсию. Под диверсией, согласно диспозиции названной нормы, необходимо понимать совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений транспортной инфраструктуры и транспортных средств, связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности. Согласно ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом, ни в Законе РФ № 2446-I, ни в иных нормативных, правовых актах не раскрывается сущность понятия «объект жизнеобеспечения населения». Анализируя диспозиции ст. 215.2 УК РФ и ст. 281 УК РФ, можно прийти к вы-

76

воду, что понятия «объект жизнеобеспечения» и «объект жизнеобеспечения населения» не тождественны. Под «объектом жизнеобеспечения населения» принято понимать объекты коммунальной сферы, которые обеспечивают нормальную жизнь городов, населенных пунктов (хлебозаводы, ТЭЦ, аптечные склады, станции скорой помощи и т.п.), централизованные системы водоснабжения и коммунальной канализации, объекты газоснабжения и т.п. [3, с. 550]. Однако существует и иная точка зрения, согласно которой объекты жизнеобеспечения, упомянутые в ст. 215.2 УК РФ, тождественны объектам жизнеобеспечения населения в ст. 281 УК РФ [4, с. 816]. Мнение о том, что объект жизнеобеспечения тождественен объекту жизнеобеспечения населения, противоречит законодательству, так как под объектом жизнеобеспечения понимаются, в том числе, объекты электросвязи, в отличие от объектов жизнеобеспечения населения, что прямо указано в диспозициях ст. 215.2 и 281 УК РФ. Следовательно, понятие «объект жизнеобеспечения населения» по смысловому содержанию намного шире понятия «объект жизнеобеспечения». В целях унификации уголовно-правовых норм, преодоления сложностей в правоприменительной практике целесообразно из ст. 215.2 УК РФ исключить указание на объект жизнеобеспечения, при этом, непосредственно в диспозиции нормы, прямо указав на объекты, за приведение в негодность которых будет наступать уголовная ответственность по ст. 215.2 УК РФ. После замены понятия «источник жизнеобеспечения» на «коммунальные ресурсы» в диспозиции ст. 215.1 УК РФ, а также исключения понятия «источник жизнеобеспечения» из диспозиции ст. 215.2 УК РФ за счет перечисления всех объектов жизнеобеспечения будут устранены указанные выше противоречия уголовного законодательства РФ. При этом, уголовный закон будет содержать лишь одно понятие «объект жизнеобеспечения населения» в ст. 281 УК РФ. Литература 1. Хромов Е.В. Уголовно-правовая защита права потребителей на надежное энергоснабжение // Вестник Владимирского юридического института. 2012. № 3(24). 2. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) / под ред. Г.А. Есакова; 4-е изд. М., 2012. 3. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога; 3-е изд., изм. и доп. М., 2009. 4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для работников прокуратуры (постатейный) / под ред. В.В. Малиновской. М., 2011.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ОСОБЕННОСТИ АНТИКРИМИНОГЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ВОЙСКАХ В.А. ШЕСТАК, кандидат юридических наук, заместитель начальника пресс-службы организационного управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции Научная специальность: 20.02.03 — военное право, военные проблемы международного права E-mail: [email protected] Аннотация. Антикриминогенная деятельность органов военного управления и правоохранительных органов в войсках представляет собой систему законных мер, направленных на выявление и применение антикриминогенного потенциала военной службы, устранение или нейтрализацию причин преступлений и условий, способствующих их совершению. Ключевые слова: антикриминогенная деятельность, предупреждение преступности, сознание, военнослужащие, органы военного управления, правоохранительные органы.

FEATURES OF ANTICRIMINOGENIC ACTIVITY OF BODIES OF MILITARY MANAGEMENT AND LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN ARMIES V.A. SHESTAK, candidate of jurisprudence, deputy chief of the press service of organizational management of the Main military prosecutor's office, colonel of justice Annotation. Anticriminogenic activity of bodies of military management and law enforcement agencies in armies represents system of the lawful measures directed on identification and application of anticriminogenic capacity of military service, elimination or neutralization of the reasons of crimes and the conditions promoting their commission. Keywords: anticriminogenic activity, crime prevention, consciousness, military personnel, bodies of military management, law enforcement agencies.

Нормы российского законодательства оказывают стимулирующее влияние на формирование позитивного отношения граждан к содержанию военной службы и исполняемым функциональным обязанностям, представляя модель желаемого, законопослушного поведения. При этом, большинство военнослужащих верно ориентируется в иерархии ценностей в антикриминогенной сфере. Они высоко оценивают престиж правопорядка, правовой системы и правоохранительных органов в войсках. Оценка антикриминогенной эффективности правоохранительных органов в войсках не всегда совпадает с оценкой их престижа. Так, при существенном взаимовлиянии оценок такое расхождение наиболее характерно для осужденных. Для ряда законопослушных военнослужащих различных категорий, отличающихся высоким уровнем сознательности, деятельность правоохранительных органов в войсках представляется недостаточно эффективной, в связи с повышенной требовательностью этих лиц к обеспечению правопорядка. При этом значительная часть военнослужащих имеет низкий уровень антикриминогенной культуры, что существенно влияет на их поведение. Высокая степень правовой регламентации военно-служебных и внеслужебных межличностных от-

№ 1 / 2013

ношений обусловливает закрепление ряда моральных норм, обращенных к гражданам, в качестве обязательных правовых норм для военнослужащих. Их реализация существенно увеличивает правовую ответственность военнослужащих и значимость позитивного оценочного отношения к нормам военного законодательства и воинским правонарушениям. Основные деформации антикриминогенного сознания находятся на уровне установок и ориентации. Индикатором установок является последовательный выбор правомерного или противоправного варианта поведения военнослужащих. Основными антикриминогенными факторами, ослабляющими действие криминогенных детерминант преступности в войсках, являются: введение комплексной системы антикриминогенного воспитания военнослужащих; установление постоянного контроля за деятельностью и поведением военнослужащих, в том числе проходящих службу по призыву; обеспечение военнослужащих всеми видами довольствия. Формирование отношения военнослужащих к нормам военного законодательства и преступлениям против военной службы происходит при преобладающем влиянии оценки ими практики применения правовых норм.

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Нарушение командирами законности в применении власти, особенно в социально-бытовой сфере, сфере поощрения и наказания оказывает отрицательное воздействие на отношение к ним подчиненных. На осознание отношения к правонарушениям оказывает влияние внутренняя оценочная позиция личности, обусловливаемая военно-служебным положением и общесоциальной ориентацией в характере охраняемых законом ценностей, вырабатывающейся в процессе приобретения опыта военной службы. Сформированность позитивного отношения военнослужащих к нормам действующего законодательства и преступлениям, как самой негативной формы проявления правонарушений, является необходимым условием их активного антикриминогенного поведения в сфере оказания содействия командованию в пресечении и предупреждении преступлений, межличностных отношений военнослужащих разных возрастов и сроков призыва на военную службу, отношениях и исполнению приказов командиров. Основополагающей задачей в сфере предупреждения деструктивных девиаций в поведении военнослужащих является формирование у них потребности вести здоровый образ жизни, что в значительной мере способствовало бы нейтрализации мотивов и причин аддиктивного и суицидального поведения, уменьшало бы риск вовлечения в иное правонарушающее поведение. Решение такой задачи требует создания соответствующих антикриминогенных условий. Другой взаимосвязанной задачей предупреждения социальной патологии является формирование у широких слоев населения «культуры законопослушания» в противовес сформировавшимся в России мощным «агрессивным» субкультурам криминального мира. Третьей задачей предупреждения девиаций является восстановление (формирование) духовно-нравственных начал в повседневной и профессиональной жизни военнослужащих. Важным средством формирования активного позитивного оценочного отношения военнослужащих к нормам действующего законодательства и преступлениям является социально-бытовая и дисциплинарная практика командиров (необходимо обоснованное использование средств поощрения и наказания, т.е. правовых средств стимулирования с учетом личностных характеристик военнослужащих, для преодоления дефектов антикриминогенного сознания на основе использования выявленных оценочных отношений различных категорий военнослужащих).

78

С учетом антикриминогенных качеств личности военнослужащих органы военного управления и правоохранительные органы в войсках осуществляют антикриминогенную деятельность, которая отличается своей специфичностью. Антикриминогенная деятельность органов военного управления — специальное средство военного управления, причем его своеобразие заключается в универсальности, т.е. применимости для решения различных задач в борьбе с преступностью, стоящих перед органами военного управления, и образующих антикриминогенные функции органов военного управления. Принимая во внимание чрезвычайную потенциальную обширность антикриминогенной деятельности органов военного управления, автор полагает, что содержание ее зависит от того, на какой стадии антикриминогенного воздействия она осуществляется. Основные направления антикриминогенной деятельности органов военного управления — воинское, нравственное и правовое воспитание личного состава. Основными средствами антикриминогенного воздействия органов военного управления являются: ¨ своевременное, полное раскрытие совершенных преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности. Немедленный доклад по команде о совершенном преступлении, своевременное информирование правоохранительных органов в войсках, принятие мер к сохранению в неприкосновенности обстановки происшествия, квалифицированное проведение дознания по каждому совершенному преступлению — все это закладывает основу для быстрого и успешного предварительного расследования и обеспечения неотвратимости ответственности. Социологические исследования свидетельствуют, что значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, были убеждены в своей безнаказанности. Если бы они не рассчитывали на это, то преступления, по их же словам, не были бы совершены. Существование таких представлений во многом объясняется недостатками в антикриминогенной деятельности тех коллективов, где находились эти лица, а также недочетами и ошибками в работе отдельных командиров (начальников). По мнению автора, уверенность в безнаказанности за совершенное преступление объясняется не только недостаточным осуществлением принципов неотвратимости наказания, но и существенными пробелами в антикриминогенном воспитании, правовым нигилизмом;

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ¨ блокирование физических возможностей преступника. Обеспечение надлежащей охраны военного имущества, ведение бухгалтерского учета и ревизионной работы в соответствии с требованиями федерального законодательства — останавливают не только случайного преступника; ¨ контроль за исполнением каждым военнослужащим своих уставных обязанностей, приказов, приказаний и распоряжений, за соблюдением правопорядка воспитывает у подчиненных исполнительность и дисциплинированность, повышает чувство ответственности за выполнение своего долга. С помощью контроля командиры имеют возможность выявить и своевременно устранить недостатки в работе подчиненных, выяснить причины, породившие эти недостатки, и предупредить возможность повторения этих ошибок. Однако было бы неправильно сводить только к этому роль контроля. Второй его стороной является выявление лиц, ответственных за надлежащее выполнение служебных обязанностей, и привлечение их к различным видам юридической ответственности. Соблюдение принципа неотвратимости наказания формирует позитивное антикриминогенное отношение военнослужащих к правонарушениям; ¨ рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб военнослужащих; ¨ повышение культурного уровня военнослужащих, расширение их кругозора, обогащение интересов, вовлечение в военную службу. Согласно выборочным данным, из числа военнослужащих, совершивших тяжкие преступления против личности, лишь около пяти процентов имели среднее и менее одного процента — высшее образование. Решающее воздействие на формирование антикриминогенных свойств конкретной личности оказывают условия семейного воспитания, школа, воинский коллектив; ¨ общественное мнение. Это не только осуждение общественностью преступления, но и всякого, без исключения, противоправного поведения. Общественное мнение должно внушать неустойчивым людям понимание опасности и недопустимости антиобщественных поступков, неизбежной ответственности за них перед коллективом, обществом, государством. Антикриминогенная деятельность правоохранительных органов в войсках представляет собой систему законных мер, направленных на выявление и применение антикриминогенного потенциала военной службы, устранение или нейтрализацию причин

№ 1 / 2013

преступлений и условий, способствующих их совершению. Такая деятельность состоит из процессуальных и непроцессуальных средств: вынесения постановлений, представлений, внесения протестов, предостережений, правового информирования, взаимодействия со средствами массовой информации, повседневная деятельность соответствующих органов. Участие военных судов в антикриминогенной деятельности в войсках строится на основе взаимодействия с органами военного управления и другими правоохранительными органами с соблюдением принципов независимости органов судебной власти, судей военных судов и их подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Основными формами участия военных судов в антикриминогенной деятельности в войсках являются: ¨ проведение открытых судебных процессов военного суда в расположении воинских частей в присутствии личного состава с обязательным выявлением причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и антикриминогенного потенциала военной службы; ¨ вынесение приговоров по уголовным делам; ¨ доведение приговора до всего личного состава; ¨ выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; ¨ рассмотрение гражданских дел, направленных на обеспечение защиты прав и свобод военнослужащих; ¨ разбор предпосылок преступлений и иных правонарушений на служебных совещаниях, собраниях личного состава; ¨ правовое информирование военнослужащих и общественности о состоянии преступности и судимости, в том числе с привлечением средств массовой информации; ¨ индивидуальные и коллективные беседы с военнослужащими, лекции, семинары, конференции, тематические вечера на антикриминогенные темы; ¨ участие судей и сотрудников аппарата военных судов в учебе членов судов чести; ¨ использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; ¨ совместная работа по подготовке законопроектов о предупреждении преступности; ¨ участие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов в войсках.

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РАЗУМНОГО СРОКА, НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА А.С. АРХИПОВ, адъюнкт кафедры Уголовного процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор кафедры Уголовного процесса Московского университета МВД России Клещина Е.Н. Аннотация. В статье рассматриваются проблемы, возникающие в ходе реализации принципа разумного срока уголовного судопроизводства на досудебных стадиях. Автором обосновывается утверждение об изменчивости содержания критериев разумного срока в процессе движения уголовного дела. Предпринимается попытка критического осмысления существующего правового регулирования действий правоприменителя, призванного обеспечивать воплощение данного принципа при производстве предварительного расследования. Ключевые слова: разумный срок, обстоятельства, разумность, Европейский Суд по правам человека, досудебное производство.

PROBLEMS OF AN ASSESSMENT OF THE CIRCUMSTANCES CONSIDERED AT DEFINITION OF REASONABLE TERM, AT PRE-JUDICIAL STAGES OF CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS A.S. ARHIPOV, graduated in a military academy of chair of Criminal trial of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. The article considers the problems, arising in the course of implementation of the principle of reasonable time of the criminal proceedings for the pre-trial stages. The author establishes the approval of the variability of content criteria of a reasonable period in the process of the motion of a criminal case. An attempt is made to critical analysis of the existing legal regulation of the actions of law enforcement bodies, to ensure the embodiment of this principle in the production of a preliminary investigation. Keywords: a reasonable time, the circumstances, the wisdom, the European Court of human rights, a pre-trial proceedings.

С появлением в УПК РФ принципа разумного срока уголовного судопроизводства обозначился круг вопросов, разрешение которых, по мнению ученых, должно облегчить реализацию данного основного положения на практике. Одной из наиболее разработанных видится проблема определения содержания обстоятельств, «учитываемых при определении разумного срока уголовного судопроизводства». Получить представление о них можно как на основе анализа достаточно широкой практики Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд), сформированной в течение ряда лет в ходе разрешения жалоб на неоправданно затянувшиеся судебные процессы, так и из официальных разъяснений, сделанных на внутригосударственном уровне в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 64 «О

80

некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Однако этим вопросы реализации принципа разумного срока уголовного судопроизводства не исчерпываются. Ни в ч. 2 ст. 6.1 УПК РФ, определяющей, что срок уголовного судопроизводства должен быть разумным, ни в ч. 3 этой же статьи не содержится прямого указания на субъекты их применения. Представляется, что обеспечение разумного срока уголовного преследования на досудебных стадиях, прежде всего, является заботой тех государственных органов и должностных лиц, на которые возложено осуществление данной процессуальной функции. Согласованное толкование норм ч. 2, 3 ст. 6.1 УПК РФ указывает на следующий порядок реализа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ции рассматриваемого принципа в досудебном производстве. Уполномоченное лицо, приступая к выполнению обязанности по обеспечению разумного срока уголовного преследования в конкретном деле, начинает с определения величины этого самого разумного срока, изучая те четыре группы обстоятельств, которые перечислены в законе, после чего заботится о завершении уголовного преследования в этот заранее определенный период времени. Такой порядок обеспечения разумного срока уголовного преследования на досудебных стадиях процесса предлагается и в ведомственном нормативном акте, регулирующем деятельность следователей Следственного комитета России [2]. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что критерии разумного срока были перенесены в УПК РФ из практики Европейского Суда, который в соответствии с ч. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. принимает дело к рассмотрению только после того, как заявителем были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. По этой причине уголовные дела, разумность срока расследования и рассмотрения которых ставится под сомнение, попадают в его поле зрения, как правило, после завершения производства по ним. Упомянутое выше постановление Верховного и Высшего Арбитражного Судов было принято для целей обеспечения единообразного рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (что следует из его названия). Закон, конечно, предусматривает возможность подачи такового до завершения уголовного преследования, но только в случае если период производства по делу превысил четыре года [1]. В силу рассмотренных причин, установленный порядок определения разумного срока уголовного судопроизводства может эффективно применяться на его досудебных стадиях, только если содержание обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ, остается неизменным от начала предварительного расследования до прекращения уголовного преследования или вынесения судом обвинительного приговора. В этом случае мнения следователя, возбуждающего уголовное дело и принимающего его к производству, и суда, изучающего уголовное дело после окончательного завершения его рассмотрения, по данному вопросу будут совпадать. Но если содержание указанных обстоятельств в процессе движения уголовного дела меня-

№ 1 / 2013

ется, такие следователь и суд, каждый правильно применяя ст. 6.1 УПК РФ на разных стадиях производства по делу, разойдутся во взглядах относительно длительности разумного срока досудебного производства. К сожалению, как показывают наблюдения, далеко не все признаки, входящие в содержание обстоятельств, учитываемых при определении разумного срока, отличаются требуемым постоянством. Правовая и фактическая сложность уголовного дела в оценке Европейского Суда проявляется, прежде всего, в количестве обвиняемых и инкриминируемых им деяний [6, §56], тяжести предъявленного обвинения [3, §44], а иногда и конкретной квалификации преступлений, в связи с совершением которых осуществляется уголовное преследование. [5, §59]. Если на этапе судебного разбирательства указанные показатели сложности обычно уже определены и имеют постоянное значение, то на предварительном следствии, даже после предъявления первоначального обвинения, может возникнуть необходимость в его изменении как по объему, так и по квалификации. Значение такого признака сложности, как объем материалов дела, предсказать на стадиях, предшествующих поступлению уголовного дела в суд, еще сложнее. Этот признак иногда встречается в практике Европейского Суда [4, §44], но особенно часто оперируют им при определении сложности уголовного дела российские суды [8]. Очевидно, что и поведение обвиняемого, его защитника на разных этапах движения дела может существенно меняться. Поскольку стороны обвинения и защиты в состязательном уголовном процессе имеют, как правило, противоположные цели, перспектива точного предсказания одной из них поведения другой на всем периоде производства по делу видится весьма сомнительной. Общая продолжительность производства по делу до его завершения может иметь лишь промежуточный итог. Как представляется, ни в какой момент предварительного расследования или судебного рассмотрения дела вплоть до его окончания итоговое значение данного обстоятельства не может быть предсказано. Достаточность и эффективность действий, предпринимаемых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения дела на досудебных стадиях, в отличие от остальных обстоятельств, учитываемых при определении разумного срока, в наибольшей мере зависят от воли следова-

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса теля. Только принимая все необходимые и доступные меры по качественному осуществлению предварительного расследования с необходимой быстротой, он может обеспечить разумный срок досудебного производства по делу. Легко себе представить добросовестного следователя, обладающего необходимыми знаниями и навыками, который может быть уверен в том, что обеспечит «достаточность и эффективность» своих действий для своевременного осуществления уголовного преследования от возбуждения уголовного дела до направления его прокурору с обвинительным заключением. Но даже этот следователь, имея лишь общий план расследования, не сможет точно указать полный перечень следственных и иных процессуальных действий, необходимых для его завершения, а главное определить, какое время потребуется для их осуществления. Данные рассуждения приводят к следующей цепочке заключений. Разумный срок — это величина, которая поддается только ретроспективной оценке. Учет предложенных в законе обстоятельств позволяет установить, насколько затраченный срок отвечает критериям разумности, но не определить на перспективу значение разумного срока, в рамках которого следует завершить производство по делу в целом или отдельной его стадии. В соответствии с этим, искомую величину, задаваемую в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ более корректно следовало бы определить не как «разумный срок уголовного судопроизводства», а как «разумность срока уголовного судопроизводства», соответственно изложив данную норму в следующей редакции: «При определении разумности срока уголовного судопроизводства…» и далее по тексту УПК РФ. Предложенная редакция ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ, на наш взгляд, поможет не допустить существенных оши-

82

бок в толковании нормы, правильно уяснив возможности правоприменителя, учитывающего обстоятельства разумности срока уголовного судопроизводства, а в конечном итоге, избежать просчетов в деятельности по реализации рассматриваемого принципа, особенно на стадии предварительного расследования.

Литература 1. Часть 7 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // «КонсультантПлюс». 2. Пункт 1.6 приказа Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в следственном комитете Российской Федерации». 3. Решение Европейского Суда по правам человека от 15 октября 2009 г. по делу «Бужинаев (Buzhinayev) против России» (жалоба № 17679/03). 4. Решение Европейского Суда по правам человека от 3 июня 2010 г. по делу «Конашевская и другие (Konashevskaya and others) против России» (жалоба № 3009/07). 5. Решение Европейского Суда по правам человека от 6 ноября 2008 г. по делу «Понюшков (Ponushkov) против России» (жалоба № 30209/04). 6. Решение Европейского Суда по правам человека от 22 июля 2010 г. по делу «Самошенков и Строков (Samoshenkov and Strokov) против России» (жалобы № 21731/03 и 1886/04). 7. Решение Верховного Суда РФ от 26 июня 2012 г. по делу № АКПИ12-826. 8. Решение Верховного Суда РФ от 3 июля 2012 г. по делу № АКПИ12-827.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ИСКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ МОНГОЛИИ Н. БАЗАРРАГЧАА, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена некоторым вопросам становления и развития института гражданского иска. Затронут период, ограниченный III в. до н. э. и ХХ в. н.э., который позволяет сделать вывод, что данный процесс в рассматриваемой стране прошел путь от наличия некоторых правил в обычном праве, заканчивая пристальным вниманием законодателя к проблеме восстановления в результате совершенного преступления нарушенных прав в современый период. Ключевые слова: уголовный процесс, права человека, потерпевший, восстановление нарушенных прав, гражданский иск в уголовном процессе.

SOME QUESTIONS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF LEGISLATIVE FIXING OF THE RIGHT OF THE VICTIM ON COMPENSATION OF THE CAUSED DAMAGE IN MONGOLIA N. BAZARRAGCHAA, graduated in a military academy of chair of criminal trial of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. Article is devoted to some questions of formation and development of legislative fixing of the right of the caused damage which has injured on compensation. The period limited on the III century BC and the XX century AD which allows to draw a conclusion is mentioned that this process in the considered country passed a way from existence of some rules in a common law, finishing close attention of the legislator to a restoration problem as a result of a perfect crime of the broken rights. Keywords: human rights, the victim, restoration of the broken rights, the civil suit in criminal trial.

Говоря об истории становления и развития института гражданского иска в уголовном процессе Монголии, стоит отметить, что данное государство имеет более чем 2000-летнюю1 историю независимого государственного строя. На протяжении указанного времени на территории Монголии существовали более десяти государств, характеризующиеся различными формами административного управления. Институт гражданского иска действует в уголовном процессе России, Франции и других странах, которые после обретения государственного суверенитета сохранили французскую систему правосудия. Данный институт появился в законодательстве Монголии недавно, практически одновременно с российским законодательством. В связи с тем, что гражданский иск в уголовном процессе направлен на восстановление нарушенных прав потерпевших в результате совершения преступления, то в качестве предпосылок появления института в монгольском законодательстве можно рассматривать изменения, связанные с защитой прав потерпевших. В периоде, ограниченном III в. до н.э. и XIII в. н.э., на территории Монголии существовали несколько государств монгольского происхождения, имеющие свои

№ 1 / 2013

собственные законодательства, практически тождественные, но, в то же время, с некоторыми особенностями. Современные письменные источники не содержат каких-либо упоминаний о нормах и обычаях, связанных с защитой прав потерпевших. По нашему мнению, некоторые выводы о состоянии защиты прав потерпевших можно сделать, исходя из отношения государства к личности человека и его правам. Так, интересную информацию несут в себе санкции по отношению к преступникам, содержавшиеся как в письменных источниках, так и обычном праве. В рамках рассматриваемого периода развития монгольского государства в некоторых трудах упоминается о четырех видах наказания за некоторые преступления: телесном наказании кнутом, конфискации имущества, обязанности заниматься тяжелым физическим трудом, смертной казни2. Несмотря на то, что данные виды наказания присущи практически всем государствам на первоначальных этапах становления и развития, тем не менее, стоит несколько слов сказать о смертной казни. Указ Президента Монголии «О праздновании 2220-летия создания государственности на территории Монголии» от 2011 г. 2 Сухбаатар Г. Прадеды монголов (в пер. с монг. языка — Монголчуудын эртний увуг). Улан-Батор, 1980. 1

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Современное состояние защиты прав и свобод человека обязывает нас высказать негативные мнения в отношении монгольского законодательства того времени. Вместе с тем, постановка интересов государства над личными является свойством любого развивающегося государства рассматриваемого периода. Возможность лишения человека жизни ставилась под сомнение лишь тогда, когда численность населения уменьшалась, а значительное количество военных действий требовало значительных людских подкреплений существующей армии. В тех случаях, когда такая необходимость существовала, то и смертная казнь на практике применялась крайне редко. В данный период времени наиболее близкой к имущественному восстановлению нарушенных прав была такая санкция, как конфискация имущества, причем сначала часть имущества шла на погашение ущерба потерпевшему, а оставшаяся — в доход государства. Данный период развития монгольского государства характеризуется учеными как время, когда применялись самые суровые санкции3, а исполнение законов было повсеместным в виду их суровости4, а также боязни кого бы то ни было их нарушать5. До 1189 г. законодательство Монголии, особенно связанное с восстановлением имущественных прав потерпевшего от преступления, перекладывало в некоторой степени обязанность по восстановлению на плечи самих потерпевших, а также их родственников. Речь в данном случае идет о кровной мести, существовавшей в данный период развития государства. Естественно, ни о каком развитии в прямом смысле этого слова говорить не приходится, так же как и о восстановлении прав. По сути, государством были созданы все условия для поощрения преступлений. Таким образом, попытка переложить ответственность на плечи потерпевших обернулось значительным увеличением числа совершенных преступлений. Новый период развития монгольского государства, ограниченный временными рамками от начала XIII в. до XX вв., характеризуется обсуждением, принятием и изданием главного источника монгольских законодательных актов — закона Великая Яса. Закон регулировал административные, военные, гражданскобытовые и уголовно-правовые отношения. В целом, закон был гуманным и справедливым, прогрессивным, направленным на искоренение преступности. Данный период характеризуется также принятием таких законодательных актов, как: «Уложение госу-

84

дарства Юань»6, «Законы религии, сочиненные Хутугтай сэцэн хун тайджием»7, «Уложение Алтан-хана», «Восемнадцать степных законов», «Монголо-Ойратские законы», «Восемнадцать степных законов». Каждый из названных законодательных актов, давал толчок развитию современного состояния монгольского законодательства, идя по пути гуманизации. В целом можно отметить, что в данном историческом периоде правовые нормы не столько защищали потерпевших от совершенных в отношении них преступлений, сколько подавляли строгостью наказаний за совершение аморальных поступков. Несмотря на такое внимание со стороны государства к нормам морали, все же, по нашему мнению, каких-либо радикальных изменений применительно к правам и свободам потерпевших по сравнению с предыдущим периодом не произошло. Скорее, наоборот, не считаясь со значимостью жизни и здоровья человека, государство в лице законодателей показывало свое безразличное отношение к таким правам, поэтому ни о каких существенных изменениях, говоривших о внимании государства к проблемам потерпевших, в том числе связанных с материальным восстановлением, не приходится. Законодательство Монголии в этот период времени отражает влияние западного права, сохранившего традиции национального права, преемственное развитие и совершенствование. Также стоит отметить, что права и интересы потерпевших являются предметом целенаправленного пути законодателя по укреплению прав и законных интересов потерпевших в результате совершенного преступления. Данная законодательная особенность нашла отражение в дальнейшем развитии государства и права Монголии. Все изменения, связанные с восстановлением прав потерпевших в результате совершенного преступления, являются предпосылками появления в дальнейшем в законодательстве Монголии такого института, как гражданский иск в уголовном процессе, ставший, по сути, интеграцией гражданско-процессуального и уголовно-процессуального механизмов восстановления нарушенных прав. Болдбаатар Ж., Лундээжанцан Л. Историческая традиция государства и права Монголии. Улан-Батор, 1997. С. 19. 4 Там же. С. 24. 5 Сухбаатар Г. Сяньби, 1971. С. 155. 6 Совд Г. Уложение государства Юань // «Народное государство» (на монг. языке). 1991. № 1. С. 7. 7 Сэцэн хун тайджи — означает мудрый тайджи (тайджи по современному — принц). Монголо-русский словарь // под ред. А. Лувсандэндэва. М., 1957. С. 385, 623. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

НЕГЛАСНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ (РОЗЫСКНЫЕ) ДЕЙСТВИЯ — НОВАЯ КАТЕГОРИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ С.В. ЕСЬКОВ, кандидат юридических наук, ученый секретарь секретариата Ученого совета Луганского государственного университета внутренних дел им. Э.А. Дидоренко Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. В статье освещаются негласные следственные (розыскные) действия как новая категория уголовного процессуального законодательства Украины. Целью статьи является анализ положений нового украинского уголовного процессуального закона, которые касаются порядка проведения, оснований, длительности негласных следственных (розыскных) действий. Рассмотрены такие действия, как аудио- или видеонаблюдение за лицом, арест, осмотр и выемка корреспонденции, снятие информации из транспортных сетей телекоммуникаций, снятие информации из электронных информационных систем. Ключевые слова: негласные следственные (розыскные) действия; вмешательство в частное общение, аудио- или видеонаблюдение за лицом; арест, осмотр и выемка корреспонденции; снятие информации из транспортных сетей телекоммуникаций; снятие информации из электронных информационных систем.

UNDERCOVER INVESTIGATIVE (SEARCH) ACTIONS — A NEW CATEGORY OF CRIMINAL PROCEDURAL LEGISLATION OF UKRAINE S.V. YESKOV, candidate of jurisprudence, аcademic secretary of Academic Council Secretariat of Lugansk State University of Internal Affairs named after E.A. Didorenko Annotation. The article highlights the undercover investigative (search) actions as a new category of the criminal procedural legislation of Ukraine. The purpose of this paper is an analysis of the provisions of the new Ukrainian Criminal Procedure Code relating to the order, reasons and duration of undercover investigative (search) actions. Such actions as audio- or videosurveillance of a person, arrest, inspection and seizure of correspondence, interception of data from transport telecommunication networks, interception of data from electronic information systems are described. Keywords: undercover investigative (search) action; interference in private communication; audio- or video- surveillance of a person; arrest, inspection and seizure of correspondence; interception of data from transport telecommunication networks; interception of data from electronic information systems.

Одним из важнейших шагов на пути реформирования правоохранительной системы Украины стало принятие нового Уголовного процессуального кодекса (далее — УПК Украины) [1], который вступил в действие 20 ноября 2012 г. Столь радикальная и быстротечная реформа судопроизводства обусловлена тем обстоятельством, что предыдущий уголовно-процессуальный закон требовал кардинального, а не «косметического» обновления, существенного усовершенствования и приведения в соответствие с международными стандартами в области уголовного процесса, что оказалось невозможным без пересмотра многих процессуальных институтов, разработки качественно новых нормативных основ расследования преступлений. Естественно, что изменения, внесенные новым законом, предопределяют необходимость детального исследования и доктринального толкования его положений, а качественно новые процессуальные институты, к примеру, негласные следственные действия, требуют особого внимания.

№ 1 / 2013

Несмотря на «юность» нового Уголовного процессуального кодекса Украины (а до его принятия — соответствующего законопроекта), вопросам регламентации негласных следственных (розыскных) действий и перспективам реализации законодательных новелл было посвящено ряд научных мероприятий, в частности научно-практическая конференция «Обеспечение законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания» (г. Луганск, Луганский государственный университет внутренних дел им. Э.А. Дидоренко, 26 марта 2012 г.), круглый стол «Становление системы негласного расследования в уголовно-процессуальном законодательстве Украины» (г. Киев, Национальная академия внутренних дел МВД Украины, 7 октября 2011 г.), научно-практическая конференция «Теоретические и практические проблемы уголовного судопроизводства» (г. Донецк, Донецкий юридический институт МВД Украины, 26 октября 2012 г.), ряд семинаров и симпозиумов.

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Значительный вклад в освещение вопросов, касающихся понятия, сущности и порядка проведения негласных следственных (розыскных) действий, внесли В.И. Гончаренко, Ю.М. Грошевой, В.С. Зеленецкий, А.В. Ищенко, Н.С. Карпов, Р.В. Корякин, Н.И. Курочка, А.И. Литвинчук, Е.Д. Лукьянчиков, В.Т. Маляренко, Д.И. Никифорчук, В.Т. Нор, Ю.Ю. Орлов, М.А. Погорецкий, Б.Г. Розовский, Г.П. Середа, Л.Д. Удалова, Л.В. Черечукина, В.А. Черков, А.М. Чистолинов, В.И. Шакун, Р.Н. Шехавцов, Н.Е. Шумило и другие ученые. В то же время, вряд ли можно говорить о том, что имеющийся уровень научной проработки негласных следственных действий является адекватным и достаточным для правильной реализации новейших требований уголовного процессуального закона на практике. Именно поэтому рассмотрение понятия, сущности негласных следственных действий и порядка их проведения представляется актуальным не только для украинской юридической науки, но и интересным для ученых РФ, специализирующихся на сравнительно-правовых исследованиях в сфере уголовного судопроизводства. В УПК Украины вопросам проведения негласных следственных (розыскных) действий посвящена отдельная глава (гл. XIX), которая содержит нормы, касающиеся основания их проведения, длительности, порядка рассмотрения ходатайств о разрешении на их проведение, видов и форм негласных следственных (розыскных) действий. Согласно легальной дефиниции, содержащейся в ст. 246 УПК Украины, негласные следственные (розыскные) действия — это разновидность следственных (розыскных) действий, сведения о факте и методах проведения которых не подлежат разглашению, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Все множество негласных следственных (розыскных) действий, следуя логике деления гл. ХIХ на параграфы, можно условно разделить на две отдельные группы. К первой из указанных групп относятся: аудио-, видеоконтроль лица (ст. 260); арест, осмотр и выемка корреспонденции (ст. 261, 262); снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей (ст. 263); снятие информации с электронных информационных систем (ст. 264). Указанная совокупность действий охватывается такой новой для процессуального законодательства Украины категорией как «вмешательство в частное общение». Новаторский характер указанной категории позволяет сделать предпо-

86

ложение о целесообразности более детального рассмотрения следственных действий данного вида. Аудио-, видеоконтроль, исходя из положений ст. 260 УПК Украины, следует определить как разновидность вмешательства в частное общение, т.е. действие, которое проводится без ведома подконтрольного лица на основании постановления следственного судьи, в случаях, если имеются достаточные основания полагать, что разговоры этого лица или другие звуки, движения, действия, связанные с его деятельностью или местом нахождения, могут содержать сведения, имеющие значение для досудебного расследования. Арест, осмотр и выемка корреспонденции (ст. 261, 262) — вид вмешательства в частное общение, которое применяется в случае, если во время досудебного расследования имеются достаточные основания полагать, что почтово-телеграфная корреспонденция (письма всех видов, бандероли, посылки, почтовые контейнеры, переводы, телеграммы, другие материальные носители передачи информации) конкретного лица другим лицам или других лиц ему может содержать сведения об обстоятельствах, имеющих значение для досудебного расследования, а также содержать вещи и документы, имеющие существенное значение для досудебного расследования. Снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей (ст. 263) заключается в проведении с применением соответствующих технических средств наблюдения отбора и фиксации содержания информации, которая передается лицом и имеет значение для досудебного расследования, а также получении, преобразовании и фиксации различных видов сигналов, передаваемых по каналам связи. Снятие информации с электронных информационных систем (ст. 264) — поиск, выявление и фиксация сведений, содержащихся в электронной информационной системе, или их частей, доступ к электронной информационной системе или ее части, а также получение таких сведений без ведома ее владельца, владельца или держателя, которое осуществляют на основании постановления следственного судьи, если имеются сведения о наличии информации в электронной информационной системе, или ее части, что имеет значение для определенного досудебного расследования. Ко второй из указанных выше групп негласных следственных (розыскных) действий относятся такие действия, как: обследование публично недоступных мест, жилища или иного владения лица (ст. 267);

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса установление местонахождения радиоэлектронного устройства (ст. 268); наблюдение за лицом, вещью или местом (ст. 269); аудио-, видеоконтроль места (ст. 270); контроль за совершением преступления (ст. 271) и его формы (контролируемая поставка; контролируемая и оперативная закупка; специальный следственный эксперимент; имитация обстановки преступления), выполнение специального задания по раскрытию преступной деятельности организованной группы или преступной организации (ст. 272), негласное получение образцов, необходимых для сравнительного исследования (ст. 274). Отдельное внимание, по нашему мнению, следует уделить порядку принятия решений о проведении исследуемых следственных действий. Согласно ст. 246 УПК Украины решение о проведении негласных следственных (розыскных) действий принимают следователь, прокурор, а в случаях, когда негласные следственные действия сопряжены с ограничением конституционных прав граждан — следственный судья по ходатайству прокурора или по ходатайству следователя, согласованного с прокурором. Следователь обязан сообщить прокурору о принятии решения относительно проведения определенных негласных следственных (розыскных) действий и о полученных результатах. Прокурор имеет право запретить проведение или прекратить дальнейшее проведение негласных следственных (розыскных) действий. Исключительно прокурор имеет право принять решение о проведении такого негласного следственного (розыскного) действия, как контроль за совершением преступления. Проводить негласные следственные (розыскные) действия имеет право следователь, который производит досудебное расследование преступления, или по его поручению — уполномоченые оперативные подразделения органов внутренних дел, органов безопасности, органов, которые осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, органов Государственной пенитенциарной службы Украины, органов Государственной пограничной службы Украины, органов Государственной таможенной службы Украины. По решению следователя или прокурора к проведению негласных следственных (розыскных) действий могут привлекаться также другие лица. В соответствии с положениями ст. 246 УПК Украины, в решении о проведении негласного следственного (розыскного) действия указывается срок его проведения, однако срок проведения может быть продлен:

№ 1 / 2013

1) прокурором, если негласное следственное (розыскное) действие проводится по его решению, — до восемнадцати месяцев; 2) руководителем органа досудебного расследования, если негласное следственное (розыскное) действие проводится по его или следователя решению, — до шести месяцев; 3) начальником главного, самостоятельного управления Министерства внутренних дел Украины, Центрального управления Службы безопасности Украины, Главного управления, управления Министерства внутренних дел Украины, органа, который производит контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро расследований в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, регионального органа Службы безопасности Украины в пределах компетенции, если негласное следственное (розыскное) действие проводится по решению следователя, — до двенадцати месяцев; 4) Министром внутренних дел Украины, председателем Службы безопасности Украины, председателем органа, который производит контроль за соблюдением налогового законодательства, председателем государственного бюро расследований, если негласное следственное (розыскное) действие проводится по решению следователя, — до восемнадцати месяцев; 5) следственным судьей, если негласное следственное (розыскное) действие проводится по его решению, — в порядке, предусмотренном с. 249 УПК Украины. Нельзя не остановиться также на процессуальном значении результатов негласных следственных (розыскных) действий. Согласно ст. 256 УПК Украины, протоколы проведения негласных следственных (розыскных) действий, аудио- или видеозаписи, фотоснимки, другие результаты, добытые с помощью применения технических средств, изъятые во время их проведения вещи и документы или их копии могут использоваться в доказывании на тех же основаниях, что и результаты проведения других следственных (розыскных) действий во время досудебного расследования. УПК Украины содержит также положение (ст. 253) о том, что лица, конституционные права которых были временно ограничены во время проведения негласных следственных (розыскных) действий, а также подозреваемый, его защитник должны быть в пись-

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса менном виде поставлены в известность прокурором или по его поручению следователем об имевшем место ограничении. При этом конкретное время сообщения определяется с учетом наличия или отсутствия угроз для достижения цели досудебного расследования, общественной безопасности, угроз жизни или здоровью лиц, причастных к проведению негласных следственных (розыскных) действий. Уведомление о факте и результатах негласного следственного (розыскного) действия осуществляется в течение двенадцати месяцев со дня прекращения таких действий, но не позже обращения в суд с обвинительным актом. Завершая обзор новаций УПК Украины в части регламентации негласных следственных (розыскных) действий, отметим следующее. Естественно, спустя такой короткий промежуток времени действия нового УПК еще рано делать окончательные выводы, пока практиками не представлено первых оценок процес-

суальному законодательству на основании полученного опыта правоприменения, однако, по нашему мнению, интеграция элементов оперативно-розыскного документирования и досудебного следствия в виде института негласных следственных (розыскных) действий будет иметь синергический эффект — результат их проведения по своему процессуальному значению, доброкачественности и отсутствию необходимости «легализации» превзойдет эффект от обособленной познавательной деятельности оперативного подразделения и следователя.

Литература 1. Уголовный процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 г. № 4651-VI // Официальный сайт Верховной Рады Украины. Режим доступа: URL://http://www.zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4651-17.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗБОЕВ, СОВЕРШЕННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ПРОНИКНОВЕНИЕМ В ЖИЛИЩЕ А.В. КУЛЕШОВ, соискатель кафедры ОРД Московского университета МВД России, старший оперуполномоченный ОУР УВД по ЮЗАО г. Москвы, майор полиции Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Волченков В.В. Рецензент: доцент кафедры ОРД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, полковник милиции Ильинский И.И. Аннотация. На основе изученных уголовных дел, возбужденных по ст. 162 УК РФ, и дел оперативного учета, ст. 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности» (в ред. ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») и гл. III «Обязанности и права полиции», ст. 10, 12 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», автором рассмотрены аспекты оперативно-розыскной характеристики разбоев, совершенных с незаконным проникновением в жилище. Ключевые слова: разбой с незаконным проникновением в жилище, оперативно-розыскная характеристика разбоев, группа лиц, ценности и имущество.

SOME ASPECTS OF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE FEATURES ROBBERIES COMMITTED WITH ILLEGAL ENTRY INTO DWELLING A.V. KULESHOV, applicant for the Department operational search activity of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. On the basis of the investigated criminal cases under art. 162 of the Criminal Code RF and the cases operational accounting, art. 10 «Information and documentation of operational and investigative activity» (in red. Federal Act of 12 August 1995 № 144-FA «On the OIA») and art. 10, 12 of Chapter III «Obligations and rights police» the Federal Act of February 7, 2011 № 3-FA «On Police», the author examined aspects of operational and investigative features robberies committed with illegal entry into dwelling. Keywords: robbery the illegal into dwelling, operational and individuals features robberies, group of persons and property values.

88

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса По действующему Уголовному кодексу РФ ст. 162 определяет разбой как нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, а ч. 3 данной статьи — как разбой, совершенный с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище, или хищение в крупном размере. Данное преступление законодатель поместил в гл. 21 УК РФ «Преступления против собственности». Таким образом, разбой, вопервых, отнесен к разряду преступлений против собственности; во-вторых, является формой хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего. Разбой с незаконным проникновением в жилище представляет повышенную опасность как в силу способа совершения, так с учетом типичных особенностей субъекта преступления. Повышенная опасность этого вида разбоя связана с тем, что в жилом помещении хранится обычно наиболее ценное имущество граждан (особенно в условиях городской жизни). Проникновение — это вторжение в жилище с целью совершения разбоя. Оно совершается открыто, с преодолением препятствий или сопротивления людей, причинением им вреда здоровью и ущерба имуществу. Под жилищем в судебной практике понимается предназначенное для постоянного или временного проживания людей помещение, в котором находится их имущество или часть имущества: квартира, частный дом, дачный или садовый домик, номер гостиницы, комната в общежитии и т.п. К жилищу также относятся его составные части, в которых люди временно могут не находиться или непосредственно не проживать, но которые предназначены для отдыха, хранения имущества, удовлетворения иных потребностей гражданина: балконы, кладовки, дровяники, подвалы, овощные ямы, сени, летние кухни и другие строения, которые непосредственно примыкают к жилищу, находятся с ним под одной крышей. Надворные хозяйственные постройки (гаражи, кладовки и т.п.), обособленные от жилых помещений и не предназначенные для хотя бы временного проживания в них людей, не считаются жилищем. Жилище может быть постоянное или временное. К числу временного жилища следует отнести палатки, вагончики. Однако не признаются жилищем купе поезда и каюта на речном или морском транс-

№ 1 / 2013

порте, которые предназначены для проезда, а не для проживания. Исключение составляют служебные купе и каюты. В соответствии с п. 2 примечания к ст. 158 УК РФ, крупным размером признается стоимость похищенного имущества, превышающая 250 тыс. руб.1. Определяя размер похищенного имущества, следует исходить из его фактической стоимости на момент совершения преступления. При отсутствии сведений о цене, стоимость похищенного имущества может быть установлена на основании заключения экспертов. Поскольку сфера применения фиксированных государственных розничных цен в настоящее время ограничена, судам чаще приходится иметь дело со свободными рыночными ценами, складывающимися в данной местности. Стоимость вещи, в таких случаях, определяется судом на основании имеющихся в материалах дела данных о фактически понесенных расходах на приобретение имущества или затратах на его производство с учетом износа предмета. Доказательствами стоимости имущества могут служить не только документы, но и показания свидетелей, а также объяснения потерпевшего. Если стоимость имущества, имеющая значение для квалификации преступления, определяется исходя из цен, действовавших на момент совершения преступления, то размер ущерба, возмещенного потерпевшему, определяется исходя из цен, действующих на день принятия решения о возмещении вреда, с последующей индексацией исчисленной суммы на момент исполнения приговора. Некоторые аспекты оперативно-розыскной характеристики разбоев, совершенных с незаконным проникновением в жилище, по нашему мнению, должны входить в интегрированном виде в информационные признаки характеристик преступлений, исследуемых в других отраслях научного знания, использование которых обеспечивает наиболее эффективное применение сил, средств и методов ОРД в целях раскрытия разбоев, совершаемых с незаконным проникновением в жилище. Особый акцент в рассматриваемой характеристике должен быть сделан на наиболее специфических для данного вида преступлений поисковых признаках, оказывающих определяющее по1 В примечании к п. 4 ст. 158 УК РФ указано, что крупным размером в статьях гл. 21 «Преступления против собственности» признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупный — один млн руб. (в ред. ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ложительное влияние на организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности в соответствии со статьями ФЗ «Об ОРД». Кроме этого, необходимо отметить, что в ФЗ «О полиции» №3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. в ст. 2 «Основные направления деятельности полиции» определены: п. 1 — защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; п. 2 — предупреждение и пресечение преступлений; п. 3 — выявление и раскрытие преступлений; п. 4 — розыск лиц. В ст. 12 «Обязанности полиции» п. 10 — осуществление оперативно-розыскной деятельности, а в п. 33 и 34 изложены права полиции в сфере оперативно-розыскных правоотношений. Вместе с тем, в гл. 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» записаны отдельные аспекты норм ОРД2, не внесенные в редакцию ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об ОРД». Оперативно-розыскная характеристика имеет практическую ценность тогда, когда охватывает только такие признаки преступлений, которые необходимы для построения конкретных оперативно-розыскных версий, выработки программы действий на этапе раскрытия разбоев, совершенных в жилищах, выбора наиболее эффективных оперативно-розыскных и иных мероприятий и методов их осуществления при выявлении и документировании преступной деятельности (ст. 6 и 10 ФЗ «Об ОРД»)3. Именно поэтому для успешного раскрытия рассматриваемой категории преступных посягательств существенное значение имеют далеко не все признаки, входящие в их уголовно-правовую, криминологическую, криминалистическую и иные характеристики. Между тем, оперативно-розыскной деятельности свойственны негласные формы и методы, которые не учитывают иные науки, а потому не рассматривают отдельные элементы преступления с учетом применения негласных форм и методов. Элементами оперативно-розыскной характеристики разбоев, совершенных с незаконным проникновением в жилище, являются личностные характеристики и способ совершения, под которым понимаются совокупность приемов и мер приготовления к непосредственному совершению преступления и сокрытия их следов, а также используемые орудия и средства. Наши исследования показывают, что преступления этой категории отличаются тщательной и продуманной подготовкой, которая включает: изучение объекта предстоящего нападения, обстановки в рай-

90

оне предполагаемого нападения; разработку плана совершения преступления; подготовку автотранспорта и оружия; подбор средств маскировки внешности участников разбоя. При этом, некоторые детали подготавливаемых преступлений становятся известными отдельным лицам, не причастным к преступлению, но числе входящим в окружение преступников. Указанные обстоятельства следует учитывать при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 ФЗ «Об ОРД») по раскрытию данных преступлений. Преступники применяют различные способы проникновения в жилище. Среди них: использование фальшивых или украденных удостоверений личности сотрудника правоохранительных органов; формы одежды полиции; проникновение в квартиру под видом работников домоуправлений, почтальонов, электромонтеров и т.п.; ссылка на знакомых, родственников, членов семей пострадавших, когда преступник выступает как бы от их имени. Более 80% названных преступлений совершаются в России при отягчающих обстоятельствах — с особой жестокостью, издевательством, мучением потерпевших, общеопасным способом и, в основном, до 98%, группой лиц. Описанные признаки, характеризующие способ совершения названных преступлений, указывают на непосредственный контакт преступников с пострадавшими при нападении, поэтому особенностью раскрытия преступлений такого рода является проведение ОРМ с участием потерпевшего. Раскрываемость разбойных нападений, совершенных с незаконным проникновением в жилище, ежегодно не превышает 68%, в связи с чем остаток нераскрытых преступлений за пять лет увеличился на 72% и составил 4234 преступления. Это создает условия для длительного действия криминальных групп и совершения ими многоэпизодных разбоев, что порождает негативный общественный резонанс, отвлекает значительные силы и средства подразделений уголовного розыска полиции. По исследуемой категории дел, типичным местом преступления являются квартиры и комнаты, где проживают потерпевшие — 82,4%, частные дома и коттеджи — 17%, садовые и дачные домики — 0,6%. 2 3

ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. ФЗ «Об ОРД» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса По времени данные преступления в 52,3% совершаются с 8 до 19 часов, в 41,6% — с 19 до 24 часов, в 6,1% — с 24 до 8 часов. Почти 85% разбоев с проникновением в жилище, совершаются в рабочие дни. Предметами преступного посягательства являются деньги, валюта — 84,4%, золотые и серебряные изделия, драгоценности — 62,2%; ценные бумаги — 20%, имущество — 63,3% (аудио-, видеотехника, ковровые и кожаные изделия, меха и т.д.), одежда и предметы старины — 19%, мебель, предметы интерьера — 18%, имеются факты хищения оружия. В большинстве случаев названные предметы похищались одновременно. Важное значение в оперативно-розыскной характеристике имеет знание мест сбыта похищенного имущества. Как показывает изучение практики, в 35,6% случаев поиск мест сбыта похищенного осуществляется преступниками еще на стадии подготовки совершения разбоя. Почти в 80% случаев реализация похищенного осуществляется в городе и районе, где совершено преступление. В основном сбыт идет на рынках (31,4%), у торговых точек (25,6%), в притонах (21,2%), на вокзалах (4,8%) и иных местах (17%). Субъекты реализации похищенного: скупщики краденного — 5,4%, сами преступники — 68,4%, родственники, знакомые — 4,3%, иные лица — 21,9%. Исследования показали, что механизм следообразования зависит от способов проникновения в жилище. Например, при взломе преграды — двери, замков, окна, на месте происшествия остаются следы орудий взлома и инструментов, следы обуви, рук, микрообъекты (частицы песка, грунта, волокна одежды и т.п.), следы биологических выделений (кровь, слюна), окурки, оброненные предметы и т.п. В жилище следы могут остаться на предметах, которых касались преступники в ходе поиска денег и ценностей. В ходе применения насилия к потерпевшему на его теле остаются ссадины, царапины, кровоподтеки, раны. Нами изучены типологические черты личности преступника и потерпевшего. Исследование показало, что значительную часть разбойных нападений в жилище граждан совершают мужчины (около 96,7%), что связано с дерзким и насильственным характером данных преступлений. Основная возрастная группа преступников составляет 18—30 лет — 69,1%, от 30 до 40 лет — 20,9%, свыше 40 лет — 3,9%, несовершеннолетние — 6,1%. Более 40% преступников — без постоянного официального источника дохода, многие злоупотреб-

№ 1 / 2013

ляли наркотиками и спиртными напитками, высок уровень общего и специального рецидива; 75,6% совершали ранее грабежи и разбои; 89,9% преступлений в прошлом совершались в группе. Следует отметить, что в 52,2% группа состояла из двух-трех человек, в 38,6% — из пяти человек, в 9,2% доходила до десяти человек. Из числа лиц, совершавших нападения на жилища граждан 31,2% ранее принадлежали к организованной группе. Продолжительность криминальной деятельности отмечается от нескольких месяцев до нескольких лет. Группы создавались по предварительному сговору для совершения разбойных нападений с проникновением в жилище, с применением оружия и других предметов, используемых в качестве орудия преступления. Важное оперативное значение имеет изучение сведений о личности потерпевшего, его связях, взаимоотношениях с другими лицами и о его роли в возникновении криминальной ситуации. Изучение уголовных дел и дел оперативного учета позволило классифицировать потерпевших, в зависимости от особенностей их личности, по различным основаниям: 1. По уровню доходов: а) обладающие постоянным значительным уровнем доходов (руководители коммерческих структур, банков, страховых и финансовых компаний); б) получавшие разовые доходы значительного размера (при осуществлении коммерческих операций, при продаже машин, дачи, и т.п.); в) обладающие ценным имуществом (антиквариат и т.п.); г) без высоких доходов, но имеющие имидж «зажиточных людей». 2. В зависимости от их роли в возникновении криминальной ситуации: а) с нейтральным, не провоцирующим поведением (7,5%); б) с положительным поведением (64,8%); в) с провоцирующим поведением в активной либо пассивной форме (27,7%). 3. По степени криминализации их деятельности: а) систематически нарушающие налоговое, административное, уголовное законодательство; б) разовое нарушение закона; в) законопослушные граждане. 4. В зависимости от их поведения на следствии: а) добросовестные, дающие правдивые показания, способствующие расследованию; б) недобросовестные, склонны к даче ложных показаний. Основная часть потерпевших 71,6% — мужчины, 28,4% — женщины.

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса В 70,5% случаев потерпевшие не были знакомы с нападавшими на них преступниками, тем более, что последние применяли средства маскировки внешности — маски, капроновые чулки и т.п. В остальных случаях потерпевшие и преступники были знакомы, либо малознакомы: по совместной работе, проживали в одном городе, населенном пункте. Результаты исследования разбоев, совершенных в жилищах, свидетельствуют о том, что основная часть преступлений (96,1%) совершена с предварительной подготовкой. На стадии подготовки нападения на жилище преступники, особенно в составе групп, предпринимали следующие меры: 1) планирование преступления, выбор жертвы и определение наиболее удобного времени для нападения — 68,9%; 2) изучение места нападения — 60%; 3) осуществление длительной разведки за предполагаемой жертвой — 43,3% и изучение его образа жизни и распорядка дня — 31,1%; 4) выяснение места хранения ценностей и денег — 25,4%. Осуществлялся подбор соучастников преступления, и распределялись роли между ними — 24,4%; поиск транспорта для прибытия к месту преступления и вывозу похищенного — 20,0%; заранее готовилось оружие, специальные средства — 40%; определялся способ маскировки внешности — 37,8%. В целях недопущения их выявления и разоблачения, преступниками осуществлялся поиск мест временного хранения и сбыта похищенного — 35,6%; определялись пути отхода с места преступления — 35,3%; проводилась работа по созданию «группы прикрытия» — 8,9%; изучались возможности сокрытия следов — 24,7%. Действия преступников, совершивших разбои с незаконным проникновением в жилище, классифицируются по способу проникновения: 1) свободным доступом, т.е. не связанным с преодолением препятствий и преград — 12,3% (через незапертую дверь; под каким-нибудь предлогом; по предъявлению фальшивых документов и т.д.) 2) связанный с преодолением препятствий и преград в жилище — 97,7% (взлом двери, окон, запорных устройств, замков, подбор ключа, отжим двери с применением орудий взлома и инструментов для отпирания запоров). Действия преступников по незаконному завладению имуществом граждан характеризуются не только обстановкой, но и особенностями личности преступ-

92

ников. В целях подавления воли и сопротивления со стороны потерпевших и находящихся в жилище лиц, преступники в отношении них используют оружие: огнестрельное — 42,2% и холодное — 48,9%, а также иные предметы, используемые в качестве оружия — 8,9% или угрозу их применения. Как правило, действия по завладению имуществом осуществляются жестко с применением насилия как физического, так и психического. Наносятся телесные повреждения — 75,6%, в том числе руками, ногами, оружием и другими предметами, осуществляется угроза расправой — 57,8%, применяются истязания, пытки — 6,7%, связывание — 18,6%, запирание в помещении — 9,4%, и т.п. Действия по сокрытию разбоя, осуществлявшиеся преступниками в 92,4% случаев и, в зависимости от времени их совершения, классифицируются на: 1) выполняемые во время совершения разбоя; 2) выполняемые после их совершения. Наиболее распространенными действиями по сокрытию примет и следов являются: 1. При совершении разбоя: а) маскировка или изменение преступниками своей внешности (использование масок, грима, очков и т.п.); б) использование вымышленных кличек, прозвищ или имен, сообщение ложной информации для потерпевших; в) оставление в жилище ложных материальных следов (документов, удостоверений, паспортов), не имеющих к преступникам никакого отношения; г) использование транспортных средств без номерных знаков или замазанных для быстрого ухода с места преступления. 2. После совершения разбоя: а) уничтожение или сокрытие орудий преступления, оружия, одежды, средств маскировки и т.д.; б) немедленный выезд из района совершения преступления в другую местность или изменение внешности; в) реализация созданного ложного алиби как преступниками, так и их связями; г) фальсификация документов, подтверждающих ложное алиби; д) быстрый сбыт похищенного имущества. В ходе исследования и обобщения практики выявлены характерные и прочные взаимосвязи и взаимозависимости между такими структурными элементами оперативно-розыскной характеристики, как личность преступника и личность потерпевшего, способ совершения преступления и механизм следообразования, которые имеют важное тактическое и поисковое значение при раскрытии разбоев, совершенных в жилищах.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса На современном этапе важным для подразделений уголовного розыска полиции является и вопрос преодоления противодействия раскрытию разбоев. Как показало интервьюирование сотрудников уголовного розыска, следователей, специализирующихся на раскрытии и расследовании разбоев со стажем работы до пяти лет — 66,7% и свыше десяти лет — 33,3%, тенденции развития противодействия раскрытию и расследованию этих преступлений в последние годы значительно изменились — это показали 42,2% опрошенных, причем количество фактов противодействия криминальных лиц продолжает расти — 27,6%. К причинам роста противодействия раскрытию и расследованию респонденты отнесли: 1) знание преступниками норм ОРД, приемов и методов расследования — 26,8%; 2) повышение «квалификации» уровня преступников — 15,6%; 3) повышение степени организованности групп и сообществ, развитие координирующих связей внутри групп — 26,7%; 4) более тщательная подготовка совершения преступления, включая планирование способов противодействия — 24,4%; 5) тщательное обучение и подготовка исполнителей преступлений — 6,8%.

Росту противодействия раскрытию и расследованию способствуют и недостаточный уровень подготовки и квалификации сотрудников — 23,2%; недостаточная координация действии лиц, осуществляющих предварительное расследование и ОРМ — 25,9%. На основании изложенного материала необходимо выделить некоторые аспекты оперативно-розыскной характеристики раскрытия разбоев, совершенных с проникновением в жилище. 1. В статье дается анализ отдельных аспектов оперативно-розыскной характеристики и, что очень важно, излагаются ее особенности применительно к деятельности организованных групп, совершающих вооруженные разбойные нападения в жилищах. 2. Представлена характеристика механизма раскрытия этих преступлений, способов их совершения, личности преступника, кроме оперативно-розыскной деятельности, как секретной. 3. С использованием взаимосвязей элементов характеристики, показываются на основе анализа статистических данных разбоев, совершенных в жилищах, возможности выдвижения версий по раскрытию указанных преступлений.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В КРЕДИТНО-БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ В РОССИИ: ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД А.Ю. ОЛИМПИЕВ, кандидат юридических наук, доктор исторических наук, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. Изучены этапы развития банков в Российской Федерации. Рассмотрен исторический аспект ответственности за преступления в кредитно-банковской сфере. Раскрыты нормативно-правовые акты дореволюционного периода, регулирующие ответственность за преступления в кредитно-банковской сфере. Ключевые слова: банк, банкирские конторы, торговые дома, меняльные лавки, Санкт-Петербургское кредитное общество, Частный коммерческий банк, банковский процесс.

RESPONSIBILITY FOR CRIMES IN THE CREDIT AND BANK SPHERE IN RUSSIA: PREREVOLUTIONARY PERIOD A.YU. OLIMPIYEV, candidate of jurisprudence, doctor of historical sciences, research associate of the All-Russia institute of professional development of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. Stages of development of banks in the Russian Federation are studied. The historical aspect of responsibility for crimes in the credit and bank sphere is considered. The normative legal acts of the pre-revolutionary period regulating responsibility for crimes in the credit and bank sphere are opened. Keywords: bank, banking offices, trading houses, exchange offices, St. Petersburg credit society, Private commercial bank, bank process.

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Понять сущность и содержание преступлений, совершаемых в кредитно-банковской сфере, можно, лишь уяснив закономерности развития и функционирования уголовной ответственности за деяния в данной сфере. В этой связи исторические публикации прошлых лет дают достаточно полное представление о деятельности банков с момента их зарождения до наших дней, об изменениях, происходивших прежде и происходящих сейчас в кредитно-банковской сфере России в разные исторические периоды. Исторический анализ преступлений в кредитнобанковской сфере представляется исключительно важным сегодня, когда принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих совершению кредитно-финансовых злоупотреблений. Как известно, зарождение банковского дела началось с деятельности средневековых менял Северной Италии. Слово «банк» произошло от итальянского «banco» — скамья. Банки, как свидетельствуют историки, существовали уже в VIII в. до рождения Христа. Однако в России до конца XIX в. банковская деятельность не складывалась из-за отсутствия товарно-финансовых отношений, продолжительных междоусобиц и т.п. Банковская система — это внутренне организованная, взаимосвязанная, объединенная общими целями и задачами совокупность кредитных учреждений государства. Она складывается тогда, когда наряду с обычными (коммерческими) банками появляются центральные банки, выполняющие функции управления банковской системой. Именно такого рода тенденции можно было наблюдать во второй половине XIX в., когда в Российской империи начала формироваться кредитная система, характерная для капиталистического хозяйства. Существовавшие на протяжении целого столетия крепостнические казенные банки перестали отвечать потребностям экономического развития и превратились в серьезное препятствие для развития торгово-промышленных отношений. Постепенно центральным звеном кредитной системы становятся частные коммерческие банки. В середине 1860-х гг. позапрошлого столетия отмечается быстрый численный рост акционерных банков, а на смену ажиотажу на акции железных дорог приходит спекуляция банковскими акциями. Первое городское кредитное общество — «СанктПетербургское кредитное общество» — было открыто в России в 1861 г. Позже, в 1864 г., оно было пере-

94

именовано в «Частный коммерческий банк». С этого времени начинает развиваться банковская система в России. И только в 1871 г. были введены в законодательном порядке общие основания, на которых могли быть открыты банки. В 1872 г. были выработаны общие правила и порядок открытия частных и общественных кредитных организаций, благодаря чему к концу 1872 г. насчитывалось уже 33 акционерных коммерческих банка, 11 акционерных Земельных банков, 52 различные кредитные организации, основанные на взаимности. В начале 1873 г. уже насчитывалось 222 городских общественных банка. Между тем как в 1862 г. их было всего около 401. Кроме организованных частных кредитных учреждений, действующих на основании утвержденных для них уставов и специальных законоположений, в рассматриваемый период образовался особый вид кредитно-торговых заведений — это «банкирские конторы», «торговые дома», «меняльные лавки». С конца XIX в. значение деятельности банков для функционирования экономики постоянно возрастало и постепенно приобрело всеобъемлющий характер. Так, например, в октябре 1876 г. в Московской судебной палате рассматривалось уголовное дело о Московском ссудном банке (дело Струсберга). В июле 1887 г. в Тамбовском окружном суде рассматривалось дело о злоупотреблениях в Саратовско-Симбирском земельном банке, а уже через год вскрылись махинации в деятельности Санкт-Петербургского — Тульского банка2. К 1 января 1898 г. в России насчитывалось 511 учреждений досрочного и долгосрочного кредита (не считая 461 отделения). С увеличением числа банков росло и число преступлений, совершаемых в банковской сфере. В связи с этим увеличилось и количество так называемых «банковских процессов». В конце XIX и начале XX вв. в России выявлялись типичные виды и формы преступной деятельности в банковской системе. Однако специальные уголовноправовые исследования в данной области отсутствовали, поскольку отношения в сфере банковской системы только начинали зарождаться3. Бимань А.Б. История банков. Историческое развитие банков в России и за границей. С древнейших времен до наших дней / под ред. М. Птуха. СПб., 1914. С. 8, 63, 64, 107. 2 Александров П.А. Дело Нотовича // Прокурорский надзор. Интернет-журнал / под ред. Е.Н. Рябова. 1999–2005. 3 Хилюта В.В. Банковская преступность и борьба с ней по законодательству дореволюционной России // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 144. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса В связи с поступлением многочисленных жалоб в Министерство финансов на участие банкирских домов и контор в биржевых спекуляциях, которые привели к банкротству некоторых кредитных учреждений, было решено подчинить их жесткому контролю. И все же, несмотря на контроль Правительства за банковской сферой, одно из звеньев кредитной системы — банкирские дома и конторы — фактически сумело уйти от опеки властных структур. До конца XIX в. российское законодательство не делало различий между банкирскими и торговыми заведениями. Банкиры причислялись к купцам и должны были выкупать гильдейские свидетельства. Поэтому они нередко действовали под вывеской торговых домов, обходя многие инструкции и распоряжения о банковской деятельности. Наряду с этим существенной причиной злоупотреблений в кредитно-банковской системе России того периода являлась неэффективность санкций за нарушения банковских правил. Штрафы были настолько малы, что банкиры их охотно платили и продолжали нарушать законы. Например, для закрытия конторы необходимо было не менее трех раз привлечь к ответственности ее владельца. До начала 1880-х гг. XIX в. в России не было специального законодательства, регламентирующего деятельность банковских учреждений, и это обстоятельство способствовало совершению различных махинаций. Российское общество столкнулось с новыми видами общественно опасных деяний, ответственность за которые не предусматривалась уголовным законодательством. Привычным делом становились махинации в банках и акционерных обществах. Выступая государственным обвинителем по одному из уголовных дел о злоупотреблениях в Саратовском земельном банке, А.Ф. Кони сказал: «...спокойно и бестрепетно действуют некоторые банковские и железнодорожные дельцы, разоряя, по всем правилам двойной и тройной бухгалтерии, доверчивых и задавленных послушным и чуждым делу большинством акционеров»4. Анализ норм источников древнерусского права5 позволяет сделать вывод о том, что даже на начальном этапе формирования древнерусской государственности существовало осознание необходимости защиты сферы денежно-кредитных отношений. Важнейшим памятником права Древнерусского государства был сборник правовых норм, называемый «Русской Правдой». Русская Правда дошла до

№ 1 / 2013

нас более чем в ста списках, разделенных в соответствии с их содержанием на три редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную6. Наиболее полно в Русской Правде был регламентирован договор займа. Так, например, в ст. 15 Русской правды (краткой редакции, текст по Академическому списку) предусматривалась ответственность должника перед кредитором за несвоевременное возвращение займа. В ней было указано: «если где будет иск кому-либо об уплате займа, то идти ему на судебное разбирательство при двенадцати свидетелях. И если окажется, что должник злонамеренно не отдавал ему деньги, как следовало по условию, то с него взыскивалось три гривны штрафа»7. Согласно ст. 55 Русской Правды, задолжавший многим купец, взявший для продажи товар у не знающего его положения приезжего купца и не имеющий возможности расплатиться с ним, подлежал ответственности по ст. 54 Русской Правды. Очередность возмещения долгов зависела от положения кредиторов: княжеские деньги отдавались в первую очередь, за ними — долги приезжего купца, затем долги местным (домашним) купцам. Заимодавец, который злоупотребил процентами и получил уже в их форме большую часть долга, лишался права на возврат самого займа8. Основными источниками уголовных законоположений вплоть до октября 1917 г. оставались Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., а также Уголовное Уложение 1903 г., которое так и не было полностью введено в действие. В частности, не вступили в силу нормы, детально регламентировавшие ответственность за различные правонарушения экономического характера. Систематизация российского законодательства, проведенная при Николае I, в области уголовного права пошла дальше, чем в других отраслях права, и завершилась изданием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.9. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) не было 4 Тюнин В.И. Преступления экономические в Уголовном уложении 1903 года // Журнал российского права. 2000. № 4. С. 168. 5 Салтыкова С. Зарождение древнерусского права // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 59—62. 6 История государства и права России: учебник / под ред. Ю.П. Титова. М., 2002. С. 23, 24. 7 Титов Ю.Л. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2000. С. 5. 8 Российское законодательство Х—ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси / под ред. О.И.Чистякова. М., 1984. С. 103. 9 Российское законодательство Х—ХХ вв. T. 6. Законодательство первой половины XIX в. М., 1985. С. 160—173.

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса особого раздела, содержащего статьи описания составов преступлений в экономической деятельности. Но анализ уголовного законодательства позволяет утверждать, что уже тогда деяния, посягавшие на кредитнобанковскую деятельность, были криминализированы. Наибольшее количество норм, регламентировавших ответственность за нарушение порядка осуществления банковской деятельности в дореволюционной России второй половины XIX — начала XX вв., сосредоточивалось в гл. 12 и 13 разд. 8 «О преступлениях и поступках против общественного благоустройства и благочиния» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Исключительно важное значение имели положения гл. 12 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. «О нарушении постановлений о кредите». Предусматривалась ответственность за открытие частного банка без дозволения Правительства или соблюдения установленных законом правил (ст. 1152), за подлог при займе из государственных или общественных и частных кредитных установлений (ст. 1151). За банковские злоупотребления несли одинаковую ответственность чиновники и должностные лица государственных кредитных установлений, общественных и частных банков: за подлоги и неверность в сохранении вверенного им имущества, принятие противозаконных подарков, взятки и вымогательство (ст. 1154); неправильные и злонамеренные действия в производстве ссуд или выдаче вкладов с ущербом для того установления, в котором они служат (ст. 1155). При этом кассационная практика Правительствующего сената понимала под должностными лицами всех тех, кто исполнял в общественных и частных банках служебные обязанности, связанные с денежным оборотом и заведованием принадлежащим ему имуществом. Особо предусматривалась ответственность чиновников и должностных лиц государственных кредитных установлений, общественных и частных банков за нарушение банковской тайны (ст. 1157). Здесь же определялась ответственность за подделку билетов государственных кредитных установлений (ст. 1149), общественных и частных банков (ст. 1150), подлоги и другие злоупотребления векселями (ст. 1160). Статьи 1163— 1168 разрешали вопросы ответственности за различные злоупотребления, связанные с банкротством10. К преступлениям в сфере банковской деятельности, следует относить ст. 1152, 1155, 1156, 1157, 1174.2 — 1174.6 Уложения 1845 г.

96

Так, например, в ст. 1152 говорится о том, что лицо, открывшее частный банк без разрешения Правительства или без соблюдения предписанных для его правил законов, кроме закрытия данного заведения подвергалось денежному взысканию до 500 руб. За банковские злоупотребления несли одинаковую ответственность как чиновники и должностные лица государственных кредитных учреждений, так и должностные лица общественных и частных банков. При этом кассационная практика Правительствующего Сената понимала под должностными лицами всех лиц, исполняющих в общественных и частных банках служебные обязанности, относящиеся к деятельности банка по денежным его оборотам и по распределению принадлежащего ему имущества11. Уголовная ответственность по ст. 1155 Уложения 1845 г. наступала в том случае, если служащий нарушил установленные правила в кредитном учреждении, совершая банковскую операцию, и, причем, действия виновного рассматривались преступными независимо от того, для себя служащий совершал эти действия или доставлял кому-нибудь незаконную выгоду. Лица, ответственные за хранение бланков, приготовленных для выдачи билетов на вклады в кредитных учреждениях, подвергались денежному взысканию до 50 руб. за каждый утерянный бланк и отстранялись от должности, если данное деяние было совершено по небрежности (ст. 1156 Уложения 1845 г.). Особо предусматривалась ответственность чиновников и должностных лиц государственных кредитных учреждений, общественных и частных банков за нарушение банковской тайны (ст. 1157 Уложения 1845 г.), при разглашении которой виновный мог понести одно из следующих видов наказания: ¨ отрешение от должности; ¨ при намеренном разглашении банковской тайны, касающейся частного лица, заключение в тюрьму на срок от четырех месяцев до одного года и четырех месяцев. В эту же главу включены уголовно-правовые нормы, по которым ответственность наступала за подделку Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 7—15; Тюнин В.И. Экономические преступления в системе дореволюционного уголовного права (эволюция научных представлений) // Государство и право. 2000. № 11. С. 73—80; Ларичев В.Д., Улейчик В.В. Переход к рыночным отношениям и борьба с корыстной преступностью в кредитно-финансовой сфере // Деньги и кредит. 1991. № 10. C. 33—38. 11 Волков В.В. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1914. С. 642. 10

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса билетов государственных кредитных учреждений (ст. 1149), общественных и частных банков (ст. 1150), подлоги и другие злоупотребления с векселями (ст. 1160). Из материалов опубликованной практики уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената видно, что злоупотребления с такой ценной бумагой, как вексель было в дореволюционной России весьма распространенным преступлением12. Статья 1164 разрешала вопросы ответственности лиц, участвующих в различных злоупотреблениях, связанных с банкротством. Одним из первых документов, регулирующих банковские операции, был «Правила по банковским операциям казначейств», которые открывались в городах, где отсутствовали учреждения государственного банка. В гл. 4 Правил дается перечень видов банковских операций, к ним, в частности, относятся обмен денег; покупка и продажа процентных бумаг; оплата купонов, вышедших в тираж процентных бумаг и билетов государственного казначейства истекших сроков; уплата процентов по личным вкладам; выдача ссуд под залог ценных бумаг; перевод денежных сумм; получение государственных платежей по векселям; текущие счета; срочные и бессрочные вклады; вклады на хранение; операции сберегательных касс; реализация и конверсия государственных займов; обмен процентных бумаг и продажа билетов государственного казначейства новых выпусков; прием и выдача сумм за учреждения государственного банка. Контроль за деятельностью казначейств возлагался в соответствии с гл. 10 Правил на лиц, имевших право производить ревизию банков. Правила к таким лицам относят: губернатора, чиновников, командируемых Министерством финансов и Государственным Банком Госконтроля. Развитие банковской системы России способствовало принятию приказа «О порядке открытия учреждений мелкого кредита» (1906 г.), который определил условия открытия учреждений мелкого кредита. В этот же период вносятся изменения в уголовное законодательство. Все это свидетельствует о том, что с самого начала появления соответствующей нормы ответственности за незаконную банковскую деятельность она имела бланкетный характер, т.е. для уяснения ее содержания требовалось обращаться к различным правилам. Так, гл. 8 Уложения 1845 г. дополняется блоком норм об ответственности содержателей банковских

№ 1 / 2013

заведений и меняльных лавок за производство запрещенных операций, совершение запрещенных законом сделок по покупке и продаже золотой валюты, и тому подобных ценностей в золотой валюте (ст. 1174.2—1174.6). Например, если в банковских конторах и меняльных лавках хранятся купоны, и при этом не начисляются дополнительные проценты отдельно от процентов правительственных и частных процентных бумаг или листов, в составе которых эти купоны были выданы, то содержатели банковских контор и меняльных лавок подвергаются ответственности по ст. 1174.2. На лиц, виновных в совершении такого деяния, судом возлагалась обязанность уплатить штраф в размере от 100 до 500 руб., за повторное нарушение сумма штрафа увеличивалась от 200 до 1000 руб. В случае совершения указанных нарушений в третий раз, учреждение подлежало закрытию, и налагался штраф в размере от 300 до 1500 руб. К уголовной ответственности по ст. 1174.3 Уложения 1845 г. подвергались лица, занимающиеся банковскими операциями с отдельными видами бумаг, в частности с «правительственными» или «частными» процентными бумагами. Данные лица несли ответственность за выдачу по таким бумагам ссуды, принятие этих бумаг на хранение и т.д. Ответственность наступала в виде штрафа в размере от 50 до 300 руб. Если содержатели банковских заведений и меняльных лавок занимались операциями, которые не были лицензированы Правительством, они привлекались к уголовной ответственности по ст. 11744 Уложения 1845 г. и подвергались денежному взысканию в сумме от 100 до 1000 руб., в случае совершения данного преступления в первый раз. За повторное нарушение сумма штрафа увеличивалась от 200 до 2000 руб. В случае совершения указанных нарушений в третий раз, лицо подвергалось штрафу в размере от 300 до 3000 руб. и заключению в тюрьму на срок от двух до восьми месяцев, принадлежащий ему банк закрывался. Кроме того, содержатели вышеназванных заведений обязаны были сообщать обо всех банковских операциях, которые ими совершались, губернатору или градоначальнику. В случае несообщения виновный привлекался к уголовной ответственности по ст. 1174.6, наказанием в данном случае служило денежное взыс12

Волков В.В. Указ. соч. С. 651.

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса кание в сумме, не превышающей 100 руб., за повторное нарушение сумма взыскания была не свыше 300 руб. В гл. 4 «О банковских заведениях и меняльных лавках» Устава «Кредитного», который был принят в 1903 г., было дано разъяснение к ст. 1174.4 Уложения 1845 г., в которой определялись функции Министерства финансов, имеющего право требовать от банковских заведений и меняльных лавок любые сведения и объяснения о производимых ими операциях в назначенный срок. Также Министерству финансов предоставлялось право командировать уполномоченных лиц для внезапного осмотра и проверки книг и делопроизводства в банковских заведениях и меняльных лавках в тех случаях, когда имелась информация о «беспорядке» и «злоупотреблениях». Это ведомство могло запретить банковским заведениям и меняльным лавкам продажу билетов, выигрышных займов с рассрочкой платежа; перезалог процентных бумаг, под которые выданы ссуды в сумме выше против размеров, выданных ссуд; прием вкладов на хранение на текущий счет и на обращения из процентов, а также открытие кредитов под обеспечение под каким бы видом и наименованием эти операции не производились. В случае запрещения какому-либо банковскому заведению или меняльной лавке вышеуказанных операций Министерство финансов определяет порядок ликвидации сделок по всем операциям и назначает окончательный для них срок. За совершение запрещенных законом сделок по покупке и продаже золотой валюты и тому подобных ценных металлов виновные привлекались к ответственности по ст. 1174.5. Виновный подвергался денежному взысканию в размере от 5 до 10% от суммы, на которую была заключена сделка. Как видим, данная уголовноправовая норма отличается от других норм, рассматриваемых нами выше, особенностью назначенного наказания. В конце XIX в. большой вклад в уголовное законодательство в сфере защиты законной банковской деятельности внес министр финансов А.Б. Вышнеградский, который предложил ряд изменений в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Так, например, на основании его предложения были приняты уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность содержателей банкирских заведений за незаконные операции в банковской системе. Также следует отметить, что Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. регулировало

98

ответственность за преступления в сфере кредитования. Одним из основных способов совершения преступления в данной сфере в те времена считалось мошенничество. В ст. 1665 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. под мошенничеством понималось всякое, посредством какого-либо обмана учиненное похищение чужих вещей, денег или иного движимого имущества. В более поздних редакциях данного Уложения 1845 г. мошенничеством именовалось «всякое обманное похищение чужого имущества». От мошенничества Уложение отличало «обманы всякого рода в обязательствах», ответственность за которые предусматривалась в его специальной главе13. Так, в соответствии со ст. 173 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, наказанию подлежали те, кто выманит у кого-либо деньги или вещи через сообщение ложных известий или под видом выгодных предприятий, мнимых расходов по какому-либо делу, благотворительных приношений или иным мошенническим образом14. Согласно ст. 176.1 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, «лица, заведомо имевшие какиелибо способы к удовлетворению своих кредиторов, но умышленно не объявившие об этом суду или полиции в случаях и порядке, определенных правилами гражданского судопроизводства, а также сделавшие при сем объявлении ложные показания, хотя бы от этого и не последовало ущерба, подвергаются заключению в тюрьму от одного до восьми месяцев»15. Указанная статья Устава предусматривала ответственность за два вида деяния: 1) отказ должника предоставить информацию об имеющихся у него способах удовлетворить требования кредиторов, даже в форме простого отказа от дачи показаний вообще; 2) дача ложных показаний, которые были направлены на сокрытие имущества от кредиторов при таком объявлении, хотя бы от этого не последовало никакого вреда. Необходимо уточнить, что закон не требовал, чтобы должник объявлял обо всем своем имуществе. Если он сообщал об имуществе, которого достаточно, по его мнению, для удовлетворе-

13 Безверхов Л. Развитие понятия мошенничества в отечественном праве // Уголовное право. 2001. № 4. 14 Сапожков А.А. Кредитные преступления: Незаконное получение кредита и злостное уклонение от кредиторской задолженности. СПб., 2002. С. 23. 15 Свод законов Российской империи. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Репринтное издание 1914 г. Волгоград, 1995. С. 63, 64.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ния требований кредиторов, он освобождался от ответственности за не объявление о прочем имуществе. Доказывание объективной и субъективной стороны указанного преступления при данной конструкции нормы не представляло трудностей, поскольку опиралось на формализованные, как правило, должным образом документируемые процедуры административного и гражданского процесса. Эффективность этой нормы повышало и то обстоятельство, что защита кредитора начиналась не на стадии исполнения судебного решения, а в более ранний период, на стадиях судебного и даже досудебного рассмотрения жалобы в отношении должника. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в редакции 1885 г. содержало также нормы о злоупотреблении доверием (недоверчивостью); в первом случае имеется ввиду юридическое отношение с определенным содержанием, вытекающим из прав и обязанностей одного лица к имуществу другого; во втором же случае — фактическое, определяемое чисто субъективным моментом — личным доверием одного лица другому. Наряду с нормами о мошенничестве и ответственности должников они носили крайне дробный, казуистический характер (их было более 40), их признаки не всегда четко были выделены из составов других преступлений. Показательна в рассматриваемом нами аспекте ст. 611, где в п. 2 установлена ответственность за побуждение к вступлению в невыгодную сделку или к иному по имуществу распоряжению посредством лживых обещаний и уловок, если виновный воспользовался для этого отсутствием у потерпевшего ясного понимания свойств и значения таких сделок или распоряжения и действовал с целью доставить себе имущественную выгоду. Эти действия в теории уголовного права входили в группу преступлений, которые называли договорными обманами. Для наличия состава такого преступления требовалось: 1) оформление договора в письменной форме; 2) объектом могло быть как движимое, так и недвижимое имущество; 3) преступление признавалось оконченным с момента получения имущества или права на него16. В 1881 г. началась работа над проектом нового Уголовного Уложения, которая была завершена в 1903 г. В Особенной части Уложения 1903 г. самостоятельными разделами регулировалась ответственность за изготовление фальшивых денег, ценных бумаг или знаков, осуществление предпринимательской деятельности без

№ 1 / 2013

необходимого разрешения либо с нарушением установленных законами отдельных видов деятельности. Особое внимание уделялось торговле спиртными напитками, операциям с ценными бумагами, сделкам с драгоценными металлами и драгоценными камнями. В отличие от Уложения 1845 г. в Уголовном Уложении 1903 г. особых существенных новелл в области уголовно-правовой охраны банковской деятельности не содержится. Уголовное Уложение 1903 г. практически полностью сохранило рассматриваемые выше нормы, внеся в них незначительные изменения. Так, например, ст. 318 Уголовного Уложения 1903 г. предусматривала ответственность лица, открывшего без соблюдения установленных правил или без надлежащего разрешения торговое или промышленное общество или товарищество; частное или общественное кредитное учреждение, банковское заведение или меняльные лавки; комиссионные или справочные конторы для частных дел; ссудные кассы. В случае нарушения данной статьи на лиц возлагалась ответственность в виде такого наказания, как арест или денежный штраф до 500 руб. Лица, содержащие банковские заведения или меняльные лавки, заведующие ими или состоящие на службе в данных заведениях, виновные в покупке, продаже или выдаче ссуды под проценты без разрешения правительственной или частной процентной бумаги, наказывались денежным штрафом до 300 руб. Ответственность в данном случае наступала по п. 1 ст. 321 Уголовного Уложения 1903 г. Данные операции, предусмотренные в ст. 321 Уголовного Уложения, являются банковскими, о чем свидетельствуют положения «Правил по банковским операциям казначейств» 1900 г. Статья 322 Уголовного Уложения 1903 г. гласит, что содержатели банковских заведений, меняльных лавок или заведующие ими (их служащие), виновные в совершении запрещенных законом (или обязательным Постановлением) сделок, занимались операциями, которые не были лицензированы правительством, наказывались денежным штрафом не свыше 2000 руб. В случае повторного нарушения виновному назначали наказание в виде заключения в тюрьму на срок не свыше шести месяцев и взыскивали штраф в размере не свыше 3000 руб. Сверх того, суду предоставляется право лишить виновного возможности содержать банУстинов В.С. Российское уголовное законодательство об ответственности за преступления против собственности. Н. Новгород, 1998. С. 72—75.

16

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ковские заведения или меняльные лавки на срок от одного года до пяти лет, а в случае повторения такого поступка — навсегда. В случае, если лицо путем обмана присваивало имущество, которое ему было предоставлено на хранение в банковском заведении или меняльной лавке без согласия владельцев этого имущества, оно несло ответственность по ст. 575 Уголовного Уложения. Наказанием при этом было заключение в исправительный дом. Несмотря на то, что по многим характеристикам нормы Уголовного Уложения 1903 г. имеют большое сходство с нормами Уложения Уголовного и исправительного 1885 г., в анализируемых составах Уголовного Уложения 1903 г. введен ряд квалифицирующих признаков, таких как повторное совершение преступления, совершение преступления в сообществе (соучастии), причинение значительного вреда и важного ущерба. Нельзя также не отметить, что Уголовное Уложение 1903 г. содержало множество новых составов, принятых в связи с расширением и видоизменением сферы кредитно-финансовых отношений. Так, например, рассмотренные статьи Уголовного Уложения 1903 г., регламентирующие ответственность за преступления в кредитно-банковской сфере, вводились поэтапно, начиная с июня 1904 г. Поэтому в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. неоднократно вносились изменения и дополнения, и в таком виде при нарушении правил банковской деятельности оно применялось вплоть до 1917 г.17. Уголовное Уложение 1903 г. также содержало ряд норм, призванных охранять кредитно-банковские отношения. Например, гл. 34 «О банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемости по имуществу» содержала более десяти статей, посвященных тем или иным деяниям, совершаемым должником в преддверии или во время банкротства. Блок статей описывал нормы о нарушениях постановлений о кредите18, которые не были предусмотрены в Уложении о наказаниях. Включению их в Уголовное уложение предшествовали кропотливая работа составителей, изучение новых форм экономической жизни общества. Так, тюремному заключению до шести месяцев могло быть подвергнуто лицо за открытие подписки на ценные бумаги от имени, не разрешенного к открытию торгового или промышленного общества или товарищества19. Нормы гл. 29 «Об оглашении тайн» описывали различные случаи разглашения сведений, составляющих тайну. Например, в ст. 544 говорилось об оглашении

100

тайны служащим в кредитном установлении. Причем деяния преследовались независимо от наступления вреда, последовавшего от такого разглашения. Многие новые преступления в кредитно-банковской сфере в той или иной степени были связаны с обманом, вследствие чего предлагалось применять в таких случаях положения статей о мошенничестве. В 1906 г. гл. 13 Уложения о наказаниях была дополнена блоком норм об ответственности содержателей банкирских заведений и меняльных лавок за производство запрещенных операций, совершение запрещенных законом сделок по покупке и продаже золотой валюты. Большой интерес проявляют, прежде всего, к гл. 34 «О банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемой недобросовестности по имуществу». По данным С.С. Остроумова в период с 1909 по 1913 гг. особенно возросло количество злоупотреблений в сфере кредитования и вексельного обращения, связанных с нарушением уставов торговых и кредитных предприятий с 2814 до 4661 в год. Нарушения выражались в основном в невыполнении обязательств по полученным кредитам20. Говоря об ответственности должников, стоит отметить, что уголовной ответственности подлежали лишь лица, объявленные несостоятельными, или лица, которые своими действиями влекли такое состояние своих дел. Конкретный интерес представляют деяния, которые примыкают к банкротству. Эти деяния относились к группе преступлений, именуемых имущественной недобросовестностью21. Уголовное Уложение 1903 г. в ст. 605 давало довольно полный перечень этих деяний, в то время как Уложение о наказаниях в различных местах упоминало лишь некоторые из них. К ним относились, среди прочих, неисполнение обязанностей должника по отношению к его кредиторам (ст. 599—604 Уголовного Уложения); сокрытие способов удовлетворения кредиторов, например, необъявление их суду (ст. 606 Уголовного Уложения; ст. 1700.1 Уложения о наказаниях, Хилюта В.В. Указ. соч. С. 144. Скобликов П. Уголовно-правовое обеспечение возвратности долгов в российском законодательстве // Хозяйство и право. 1999. № 3. С. 46—53; Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., 2000. С. 9—36. 19 Тюнин В.И. Преступления экономические в Уложении 1903 года // Правоведение. 2000. № 2. С. 235—243. 20 Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1980. С. 69. 21 Устинов B.C. Указ. соч. С. 76, 77. 17 18

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ст. 176.1 Уложения о наказаниях); противозаконное распоряжение своим имуществом во вред кредиторам (обесценение или отчуждение недвижимого имущества, состоящего в залоге, похищение, сокрытие, отчуждение или отдача в заклад заложенного или арестованного движимого имущества и пр.) (ст. 607 Уголовного Уложения). Таким образом, эти нормы были фактически разновидностями уклонения от исполнения гражданских обязанностей должником. Деяния, предусматривавшиеся в этих нормах, частично сходны с теми, которые сейчас считаются наказуемыми за кредитно банковские преступления по Уголовному кодексу РФ 1996 г. Довольно показательна в контексте исторического анализа преступлений в банковской сфере гл. 31 Уголовного Уложения. В ст. 579 этой главы предусматривалась ответственность за использование капиталов, полученных от правительства на нужды предприятий, вопреки целям, на которые они были предназначены, а также за использование таких капиталов вопреки их назначению и не на потребности предприятия. Субъектами этих преступлений являлись заведующие и управляющие делами кредитных установлений, обществами взаимного страхования, товариществами на паях и акционерных обществ. Кстати, для наступления уголовной ответственности не требовалось причинения фактического вреда. В этот период были распространены и злоупотребления, обусловленные совмещением государственной службы с участием в акционерных компаниях. С 1860 г. совместительство из отдельно встречающихся фактов переросло, чуть ли не в повсеместное дело. Так, высшие чиновники Министерства финансов приглашались в учредители за будущую возможность получать кредиты Госбанка. Подводя итог рассмотрения дореволюционного периода развития российского уголовного законодательства, следует сделать вывод о том, что, несмотря на относительную неразвитость производственных отношений в Российской империи, уголовное законодательство содержало значительное количество норм, защищавших сферу денежно-кредитных отношений от преступных посягательств. И хотя в уголовных законах того периода не было указания на такие преступления, как незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, сравнительный анализ позволяет утверждать, что многие из посягательств, ответственность за которые была

№ 1 / 2013

предусмотрена нормами уголовно-правовых актов дореволюционного периода развития российского законодательства, можно отнести к таким преступлениям. Руководство финансового ведомства в 1910 г. отмечало невозможность осуществления контроля за деятельностью банковских учреждений. Довольно часто банки открывались исключительно с целью недобросовестного обогащения за счет клиентов22. Поэтому при конторах и отделениях Госбанка были введены должности инспекторов по делам мелкого кредита. Инспекторы наделялись широкими полномочиями: проведение ревизий «во всякое время по своему усмотрению», право изменять состав правлений и советов товариществ в случае обнаружения «беспорядков или злоупотреблений». Проведенное ретроспективное исследование кредитно-финансовой сферы России конца XIX и начала ХХ столетия позволяет выявить типичные виды и формы преступной деятельности в банковской системе. Однако специальные криминалистические исследования в данной области отсутствовали, поскольку криминалистика как научная дисциплина в то время только начинала зарождаться. В памятниках уголовного права XIX в. не содержалось единой группы экономических преступлений. Но анализ уголовного законодательства позволяет утверждать, что уже тогда деяния, посягавшие на нормальный ход банковской деятельности, были криминализированы. Таким образом, история становления и развития в России кредитно-финансовой сферы в целом и банковской системы в частности свидетельствует, что сопутствующие позитивные процессы и негативные явления, детерминирующие экономическую преступность, всегда зависели от форм собственности экономической модели государства, особенностей правового регулирования общественных отношений в кредитно-банковской сфере. При этом многие черты современного состояния преступности не являются чем-то совершенно новым для российских банков. Вот почему было бы непростительно не принимать во внимание уже имеющийся исторический опыт защиты банковской системы как государства в целом, так и отдельно хозяйствующих субъектов, включая банки, от противоправных посягательств. Примером и аналогом этому и может служить законодательство дореволюционной России. 22

Аминов Д.И., Ревин В.П. Указ. соч. С. 33.

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА СЛЕДСТВЕННОГО ОСМОТРА И ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ НЕЛИЦЕНЗИОННОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Д.А. ТАРАСОВ, заместитель начальника кафедры технико-криминалистического обеспечения экспертных исследований Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Россинская Е.Р. Аннотация. Анализ деятельности сотрудников правоохранительных органов при расследовании преступлений, связанных с оборотом нелицензионного программного обеспечения, показывает необходимость более широкого применения специальных знаний для установления всех обстоятельств неправомерного деяния. Автор определяет требования к тактике производства основных следственных действий и применения специальных знаний. Ключевые слова: следственный осмотр, нелицензионное программное обеспечение, информационные технологии, специалист.

RECULIARITIES OF THE PRODUCTION OF THE INVESTIGATION AND EXAMINATION OF THE APPLICATION OF SPECIAL KNOWLEDGE IN THE INVESTIGATION OF CRIMES, RELATED TO THE PROLIFERATION OF UNLICENSED SOFTWARE D.A. TARASOV, deputy head of Department technical-criminalistic ensure research expert of the Moscow University of the MIA of Russia Annotation. Analysis of the activities of law enforcement officials in the investigation of crimes related to trafficking in counterfeit software, shows the need for greater use of expertise to establish all the circumstances of misconduct. The author defines the requirements for the production of the main tactics of investigation and the application of specialized knowledge. Keywords: investigating inspection, unlicensed software, information technology specialist.

Получение и анализ доказательств по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации, в том числе и по делам о нарушениях авторских прав в сфере компьютерного программного обеспечения, — одна из основных и трудно решаемых на практике задач. Ее решение требует не только особой тактики производства следственных и организационных мероприятий, но и, прежде всего, наличия специальных знаний в области компьютерной техники и программного обеспечения и правильного их применения на практике. Большинство вопросов тактики проведения следственных действий по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации нашли свое отражение в трудах многих исследователей и достаточно подробно ими описаны. При расследовании деяний, так или иначе связанных с использованием компьютерных средств, следователь сталкивается с необходимостью выявления и изъятия следов и собирания доказа-

102

тельств на следующих объектах исследования — компьютерной системе, телекоммуникационной сети или носителе информации (магнитном, оптическом и т.п.). Тем не менее, по делам о нарушениях авторских прав на программное обеспечение, безусловно связанных с использованием в качестве доказательства компьютерной информации, существует ряд особенностей проведения процессуальных действий и оперативных мероприятий, начиная от проблем, связанных с описанием объектов, и заканчивая техническими особенностями изъятия компьютерного оборудования и компьютерной информации, а также тактики проведения следственного осмотра и обыска. Типовые задачи следственного осмотра при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации вообще, сформулированные В.А. Мещеряковым, включают в себя выяснение существа и обстоятельств деяния, свидетельствующих о нем как о пре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ступлении в сфере компьютерной информации; определение объекта и предмета преступного посягательства, выяснение способа совершения преступления; выяснение места, времени и обстоятельств совершения преступления; выяснение размера и вида ущерба, причиненного потерпевшему; выяснение лица, совершившего преступление, а также состава и роли каждого соучастника, в случае совершения преступления группой лиц; выяснение обстоятельств, способствовавших и/или сопутствующих совершению преступления1. Также В.А. Мещеряковым уточнены и конкретизированы применительно к расследованию преступлений в сфере компьютерной информации основные положения общей тактики следственного осмотра, включающие2: ¨ особенности участия в его проведении понятых, обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетелей и специалиста; ¨ применение средств фото- и видеосъемки, а также других средств специальных измерений и фиксации информации; ¨ требования сохранности вещественных доказательств и неизменности содержимого магнитных носителей, применение цифровой подписи; ¨ неотложность следственного осмотра при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации; ¨ единое руководство следственным осмотром. Все вышеуказанные положения бесспорно применимы и к осмотру, проводимому по факту обнаружения нелицензионного использования программных продуктов, поскольку все фигурирующие в процессе преступного деяния объекты относятся к сфере компьютерной техники и информации: персональный компьютер и периферийное оборудование, носители информации и содержащиеся на них данные, локальная сеть и др. Вместе с тем, необходимо прокомментировать суть некоторых положений, учитывая специфику информационно-компьютерной среды, связанной с оборотом нелицензионного программного обеспечения. Во-первых, участвующим в проведении осмотра лицам (понятым, обвиняемым, подозреваемым, потерпевшим, свидетелям) должны как можно более подробно поясняться все проводимые следователем и специалистом действия, применяемые термины, обусловленные спецификой данной категории преступлений, поскольку, как показывает практика, лица,

№ 1 / 2013

привлекаемые в качестве понятых, уже через короткое время затрудняются вспомнить некоторые этапы осмотра, не говоря уже о наименовании и внешнем виде изъятых компьютерных объектов. Во-вторых, необходимо как можно активнее использовать средства фото- и видеофиксации не только для запечатления обстановки на месте осмотра, но и для документирования находящейся в компьютерной системе информации и протекающих информационных процессов (копирование, перемещение данных, работа программы и др.), отображающихся на экране монитора. Необходимость эта связана со сложностью описания в протоколе осмотра всего многообразия требующих фиксации компьютерных данных. Неотложность следственного осмотра при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации, в том числе и по делам о нарушениях авторских прав, вызвана наличием в любой компьютерной системе, так называемых короткоживущих данных, которые могут иметь важное значение для установления обстоятельств происшествия, однако впоследствии удаляются в результате работы или выключения компьютера. Кроме того, известно, что компьютерную информацию вообще легко удалить как намеренно, например, с целью сокрытия преступления, так и по неосторожности, поэтому временной фактор достаточно сильно влияет на успешность формирования доказательственной базы на основе компьютерных данных. В целом основной задачей следственного осмотра по делам о нарушениях авторских прав вне зависимости от способа совершения является фиксация всех обстоятельств, имеющих значение для установления полной картины совершения преступного деяния, несмотря на то, что традиционно осмотр направлен, в первую очередь, на обнаружение следов, предметов и др. Тем не менее, по нашему мнению, при расследовании преступлений, связанных с применением компьютерной техники, первоначально более важна фиксация всех без исключения компьютерных объектов, носителей, на которых может содержаться какаялибо информация, и лишь затем в ходе предварительного или экспертного исследования происходит процесс обнаружения именно тех компьютерных данМещеряков В.А. Основы методики расследования преступлений в сфере компьютерной информации: дисс. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2001. С. 25, 26. 2 Там же. С. 26. 1

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ных, которые впоследствии составят доказательную базу или будут положены в основу обвинения. Также следственный осмотр в рассматриваемой сфере должен преследовать следующие цели: 1) обнаружение носителей информации с экземплярами программного обеспечения, с которых производилась инсталляция; 2) установление единиц компьютерной техники, которая могла применяться в процессе изготовления и распространения нелегальных копий программного обеспечения: ¨ персональных компьютеров частных лиц и организаций; ¨ офисных серверов для хранения общих данных; ¨ серверов, обеспечивающих работу локальной сети или интернет-сервера; 3) установление способов соединения компьютеров между собой и подключения к внешним сетям с целью выявления возможных путей распространения нелегальных копий программ. Тактика производства обыска по делам о нарушениях авторских прав на программное обеспечение в целом аналогична осмотру, однако в отличие от последнего должна предполагать наличие противодействия со стороны подозреваемых. При этом противодействие представляет собой не попытки сокрытия предметов и ценностей, как это часто бывает по преступлениям общеуголовной или экономической направленности, а, в конечном счете, сокрытие компьютерной информации. Поскольку скрывать местонахождение компьютера или ноутбука, а тем более серверной станции, зачастую затруднительно (за исключением случаев физического ограничения доступа посторонних лиц в помещение), пользователи компьютера скрывают, как правило, компрометирующие данные, используя общедоступные средства скрытия информации (установка паролей, скрытие информации средствами операционной системы или специальных программ, стеганография и т.д.), что требует от участников осмотра и обыска, в основном следователя и специалиста, знаний и умений в данной области. В связи с изложенным очевидно, что своеобразие тактических приемов и технических средств, применяемых для поиска, обнаружения, фиксации и изъятия доказательственной информации, хранящейся в компьютерной системе, однозначно требует обязательного участия в производстве таких следственных

104

действий, как осмотр, обыск, выемка, специалистов в области компьютерных технологий, поскольку корректное получение и использование имеющейся доказательственной информации требует, наряду со знанием юридических норм, владения специальными знаниями в области компьютерных систем и информационных технологий, наличия полного набора технического и программного обеспечения для экспертного сопровождения процесса расследования. Согласно УПК РФ, субъектом применения специальных знаний в ходе производства следственных действий является «специалист — лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию». Ключевым моментом в данном определении является понятие «специальные знания», что требует от лиц, проводящих следственные или оперативные мероприятия, с особой тщательностью подходить к вопросам выбора специалиста. Привлечение специалиста, конечно, не является новым методом повышения эффективности тех или иных мероприятий и применяется с тех пор, как стала очевидной невозможность следователя охватить все обстоятельства происшествия, обнаружить и оценить все следы, оставленные на месте происшествия, применить все передовые знания и умения в области различных областей науки и техники. Применительно к теме настоящего исследования, выбор специалиста для участия в следственных или оперативных мероприятиях по делам о нарушениях авторских и смежных прав в сфере компьютерного программного обеспечения представляет из себя далеко не формальный момент, а комплекс действий, требующих осмысленного подхода к постановке целей и определению способов их достижения. Область знаний, связанных с информационными технологиями в целом и компьютерной информацией в частности, настолько обширна, что, прежде всего, необходимо определить, в каком сегменте этих знаний или их совокупности должно быть специалистом то лицо, которое предполагается при-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса влечь для участия в мероприятиях по рассматриваемым нами категориям деяний. По мнению кандидата юридических наук Ю.В. Гаврилина, для выявления информационных следов в результате воздействия (уничтожения, модификации, копирования, блокирования) на компьютерную информацию путем доступа к ней, представляющих собой любые изменения компьютерной информации, связанные с событием преступления, необходимо участие специалистов в сфере программного обеспечения и вычислительной техники3. Кандидат юридических наук А.И. Семикаленова, также изучавшая в ходе своего диссертационного исследования вопросы участия специалиста в следственных действиях в случаях, связанных с обнаружением и исследованием компьютерной техники, считает необходимым включать в следственно-оперативную группу, по возможности, максимальное количество специалистов в области информационновычислительной техники и программирования4. В целом соглашаясь с приведенными выше точками зрения, необходимо добавить, что требования к специалисту не должны ограничиваться только наличием у него знаний по общим вопросам функционирования компьютерной техники, следообразования в компьютерных системах и программирования. Учитывая все многообразие современного программного обеспечения, имеющего различное предназначение, созданного для разных операционных систем, необходима более узкая специализация для успешного установления всех обстоятельств исследуемого события. Поэтому, с нашей точки зрения, учитывая все вышеизложенные особенности деяний, связанных с нарушением авторских прав на компьютерное программное обеспечение, лицо (лица), привлекаемое в качестве специалиста по таким делам, должно обладать: 1) знаниями в следующих областях:

№ 1 / 2013

¨ функционирования операционных систем и прикладного программного обеспечения; ¨ системного и прикладного программирования; ¨ защиты информации от несанкционированного доступа и использования; ¨ сетевых технологий, организации обмена информацией в локальных и глобальных сетях, функционирования сетевых ресурсов (интернет-серверов, веб-сайтов); ¨ использования возможностей открытых информационных систем и передового программного обеспечения для оперативного поиска и исследования значимой информации; 2) следующими навыками: ¨ обнаружения признаков функционирования программ, следов воздействия одних программ на другие; ¨ исследования функциональных возможностей программного обеспечения, применения исследовательского программного обеспечения. Перечисленные требования к специалисту, находятся в тесной связи с тактикой производства следственных действий (и оперативно-розыскных мероприятий), поскольку во многом именно от квалификации специалиста зависит, какой способ проведения того или иного процессуального действия или оперативного мероприятия будет в итоге избран. Таким образом, очевидно, что в ходе следственных действий по делам, связанным с оборотом нелицензионного программного обеспечения, необходимы особые подходы к обнаружению и изъятию компьютерных средств и информации, а также к вопросам привлечения специалиста в области информационных технологий. 3 Гаврилин Ю.В. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15. 4 Семикаленова А.И. Судебная программно-компьютерная экспертиза по уголовным делам: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 14.

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ В РОССИИ В ПЕРИОД С 1917 Г. ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ Х.С. ХАЧАРОЕВ, кандидат юридических наук, начальник отдела ФКУ «НИИ ФСИН России» Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Климов И.А. Аннотация. В статье представлен краткий анализ уголовного законодательства о преступлениях против правосудия в России, начиная с послереволюционного периода и до настоящего времени. Ключевые слова: правосудие, судебная власть, преступление, уголовный кодекс, закон.

THE CRIMINAL LEGISLATION OF CRIMES AGAINST JUSTICE IN RUSSIA DURING THE PERIOD FROM 1917 TO PRESENT TIME H.S. HACHAROYEV, candidate of jurisprudence, the department head of the Federal state-owned institution «Scientific-research institute of the Federal service of execution of punishments of the Russian Federation» Annotation. The article presents a brief analysis of the criminal legislation of crimes against justice in Russia from the post-revolutionary period to the present time. Keywords: justice, adjudicative power, crime, criminal code, law.

О судебной власти можно говорить лишь на высоком уровне абстракции, свойственном теории государства и права, она всегда должна подчиняться установленному закону. Законотворец и предержащие власти активно преобразуют этот мир, а жрец Фемиды всегда «не от мира сего». Правосудию в цивилизованных государствах создаются тепличные условия (высокий статус, независимость, помпезные здания, большие оклады); даже причудливые одежды его служителей и подчеркнуто консервативные ритуалы внешне отделяют юстицию от кипения политических страстей, ставят ее над нуждами «низкой жизни». Но самое характерное — это осуществление правосудия в особых формах. Судопроизводство ориентируется на обоснованность решений, на достижение результата по правилам. Консерватизм и отстраненность судебной власти позволяют ей играть роль оракула в споре законодателя и правоприменителя, сглаживать теоретические увлечения и политическую нетерпимость первого, противодействовать своекорыстию и «административному восторгу» второго1. Суду же в системе органов социалистического государства отводилась роль «агитатора, пропагандиста, борца за директивы партии и правительства,

106

за социалистическую законность, за государственную дисциплину», т.е. по сути роль репрессивного придатка. Вот как определил задачи нового советского суда В.И. Ленин в первоначальном варианте статьи «Очередные задачи советской власти»: «Новый суд нужен, прежде всего, для борьбы против эксплуататоров, пытающихся восстановить свое господство или отстаивать свои привилегии, или тайком протащить, обманом заполучить ту или иную частичку привилегии. Но, кроме того, на суды, если они организованы действительно на принципе советских учреждений, ложится другая, еще более важная задача. Это — задача обеспечить строжайшее проведение дисциплины и самодисциплины трудящихся». Естественно, что такой орган и его представители нуждались в защите. Нормы, предусматривавшие уголовную ответственность за деяния, ныне относимые к группе преступлений, препятствующих осуществлению правосудия, возникли уже в начальный период развития советского уголовного законодательства, когда изза отсутствия кодифицированных законов по ОсоКонцепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М., 1992. С. 42, 43.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса бенной части уголовного права издавались декреты и законы, предусматривавшие уголовную ответственность за такие преступления, которые причиняли в тот момент особо ощутимый вред устанавливающемуся советскому правопорядку и защита от которых уголовно-правовыми средствами была поэтому особенно важна. Так, в изданных 8 мая 1918 г. и 2 апреля 1921 г. Декретах СНК РСФСР «О взяточничестве» и «О борьбе с дезертирством» говорится об уголовной ответственности за укрывательство и недонесение о взяточничестве, а также об ответственности за укрывательство, пособничество и попустительство дезертирству со стороны должностных лиц. Следует отметить, что в начальный период, когда советское законодательство еще не было совершенно, вопрос о правосудии той или иной категории дел решался от случая к случаю. Например, довольно большую опасность представляли тогда ложные доносы, и 24 ноября 1921 г. СНК РСФСР принимает Декрет «О наказаниях за ложные доносы», где содержались следующие составы преступлений: заведомо ложный донос, дача ложных показаний свидетелем, экспертом или переводчиком, а также заведомо ложное сообщение в письменном виде государственному учреждению или должностному лицу о фактах или данных деятельности государственных учреждений и должностных лиц, а также касающихся запрашиваемых сведений. Содержащиеся в этом Декрете положения о ложном доносе (ст. 1) и лжесвидетельстве (ст. 2) практически не менялись в последующие годы и даже в УК РСФСР 1960 г. они включены лишь с небольшими изменениями, а перечень отягчающих обстоятельств, данный в примечании к ст. 2 названного Декрета, не подвергался почти никаким изменениям. Первый УК РСФСР был введен в действие 1 июня 1922 г. Преступления, рассматриваемые сейчас как совершенные против правосудия, были отнесены законодателем к четырем группам преступлений: контрреволюционным преступлениям, преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям, преступлениям против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. К контрреволюционным преступлениям относилось укрывательство. Статья 68 УК РСФСР 1922 г. предусматривала уголовную ответственность за «укрывательство и пособничество всякого рода преступлениям, предусмотренным ст. 57—67, не связанным с непо-

№ 1 / 2013

средственным совершением преступлений или при неосведомленности об их конечных целях». В группу преступлений против порядка управления были включены: недонесение (ст. 89), освобождение арестованного из-под стражи либо из мест заключения или содействие его побегу (ст. 94), побег арестованного из-под стражи или из мест заключения (ст. 95). Постановление неправосудного приговора (ст. 111) и незаконное задержание, незаконный привод или принуждение к даче показаний, а также заключение под стражу в качестве меры пресечения «из корыстных или личных видов» (ст. 112) были отнесены к должностным преступлениям, а ложный донос и лжесвидетельство, предусмотренные ст. 177— 179 УК РСФСР 1922 г., — к преступлениям против личности. От указанных преступлений УК РСФСР 1922 г., как видим, защищает различные, весьма важные общественные отношения, но правосудие в качестве родового объекта группы преступлений специально не охраняет, т.к. правосудие как особый механизм, особый орган, не выделялось среди других органов советского государства и поэтому не проявлялась в достаточной степени необходимость его специальной защиты. К моменту принятия УК РСФСР 1926 г. в данном вопросе изменений не произошло. В УК РСФСР 1926 г. появились новые составы преступлений, относящиеся к рассматриваемой группе: уклонение свидетеля от явки и отказ от дачи показаний, воспрепятствование явке свидетеля (ч. 1 ст. 92); уклонение эксперта, переводчика или понятого от явки или отказ от исполнения обязанностей, а равно воспрепятствование явке народного заседателя (ч. 2 ст. 92); уклонение от исполнения обязанностей народного заседателя (ч. 3 ст. 92); оглашение данных предварительного следствия, дознания или ревизионного обследования (ст. 96); самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания (ч. 3 ст. 82). УК РСФСР 1926 г. рассматривает посягательства на правосудие как иные преступления против порядка управления. Именно в эту главу были включены почти все составы рассматриваемых преступлений. Исключение составили следующие составы, включенные в главу «Должностные преступления»: постановление неправосудного приговора (ст. 114), незаконное задержание и незаконный привод (ч. 1 ст. 115) и принуждение к даче показаний (ч. 2 ст. 115).

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса В дальнейшем социально-политическая жизнь страны существенно изменилась. Конец 1950-х — начало 1960-х гг. ознаменовались развенчанием культа личности Сталина, реабилитацией тысяч незаконно осужденных людей. Общественность впервые могла увидеть и осознать важность и значение общественных отношений в области правосудия, что дало основание для постановки вопроса о выделении их в качестве специального объекта уголовно-правовой защиты. В УК РСФСР 1960 г. появляется специальная гл. 8 «Преступления против правосудия», которая содержала нормы об ответственности за нарушение законности: а) соответствующими должностными лицами при производстве следствия и дознания (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, заведомо незаконный арест или задержание, принуждение к даче показаний); б) судом (вынесение заведомо неправосудного приговора, решения, определения или постановления, заведомо незаконный арест); в) частными лицами, непосредственно не осуществляющими правосудие, но противодействующими ему (ложный донос, заведомо ложное показание, отказ или уклонение от дачи показаний, заключения; принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний; разглашение данных предварительного следствия или дознания, растрата описанного имущества, укрывательство или недонесение о преступлениях); г) частным лицом, уклоняющимся от отбывания приведенного к исполнению приговора, постановления суда о заключении в лечебно-трудовой профилакторий или постановления о заключении под стражу. Что касается последней группы преступлений, то следует отметить, что в юридической литературе имеются две противоположныe точки зрения об обоснованности нахождения таких составов преступлений, как побег из лечебно-трудового профилактория (ст. 186 УК РСФСР), побег из мест лишения свободы (ст. 188 УК РСФСР), уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 188.1 УК РСФСР) в гл. 8 УК РСФСР «Преступления против правосудия». Первая точка зрения состоит в том, что указанные преступления вполне обоснованно находятся в

108

главе УК РФ, объединяющей составы преступлений, родовым объектом которых являются отношения по отправлению правосудия, ибо именно «правосудие заключается, в частности, в применении судом государственного принуждения в виде лишения свободы, ссылки к отдельным лицам, совершившим правонарушения. Государственное принуждение служит в данном случае средством защиты советского строя, законных прав и интересов наших граждан, государственных и общественных организаций от посягательств»2. Несколько по-другому подходит к этому вопросу Ш.С. Рашковская, которая указывает, что исполнение вступивших в законную силу приговоров и решений, не являясь деятельностью государственных органов по осуществлению правосудия, имеет «важное значение для осуществления правосудия», т.к. от того, насколько правильно и точно будут исполнены приговоры и решения, «во многом зависит их эффективность, воспитательное значение, достижение целей наказания»3. Вторая точка зрения заключается в том, что указанные преступления посягают на порядок управления, они непосредственно нарушают деятельность той отрасли государственного управления, которая осуществляет функции по охране и осуществлению социалистического правопорядка по исправлению и воспитанию осужденных», поэтому эту группу преступлений, вычленив из ст. 188 УК РСФСР побег из-под стражи арестованного на предварительном следствии, теоретически обоснованно поместить в главе «Преступления против порядка управления». Нам эта точка зрения представляется более правильной, потому что, во-первых, отношения по осуществлению правосудия — это властеотношения между государством и любыми физическими и юридическими лицами по поводу охраны прав и интересов государства и граждан путем разрешения гражданских, административных и уголовных дел в рамках процессуальной деятельности (все это будет подробно рассмотрено нами далее при исследовании объекта преступлений против правосудия). На стадии же исполнения вступивших в законную силу приговоров и решений суда такого разрешения дел, естественно, не происходит и не может происходить, Власов И.С., Тяжкова И.М. Ответственность за преступление против правосудия. М., 1968. С. 30. 3 Рашковская Ш.С. Преступление против правосудия. М., 1978. С. 5. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса т.к. это уже осуществлено, а исполнение уголовного наказания процессуальным законом не регламентировано4. Во-вторых, вступившие в силу приговор или иное решение суда имеют силу закона для данного конкретного случая, поэтому преступник при совершении преступлений, предусмотренных ст. 186—188 УК РСФСР, за исключением побега из-под стражи, совершенного лицом, находящимся в предварительном заключении (ст. 188 УК РСФСР), посягает не на правосудие, ибо оно уже свершилось в полной мере и по всем правилам, а на деятельность органов управления, исполняющих наказание. Нетрудно заметить, что нормы, которые были объединены в гл 8 УК РСФСР 1960 г. «Преступления против правосудия», направлены, прежде всего, на защиту лиц, в отношении которых осуществляется правосудие, но не защиту самих участников судебного разбирательства, т.е. лиц, непосредственно осуществляющих правосудие. Это произошло, видимо, опять-таки потому, что законодатель не видел за судом наличия власти, обладающей специфическими чертами и особенностями, которую необходимо специально защищать, в том числе и уголовно-правовыми мерами. Существующий пробел в законодательстве в какой-то мере был устранен Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «Об ответственности за неуважение к суду», который предусматривал два вида ответственности за неуважение к суду — уголовную (ст. 1—4) и административную (ст. 5—7), в связи с чем Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1989 г. в УК РСФСР были введены ст. 176.1, 176.2, 176.3, установившие уголовную ответственность за вмешательство в разрешение судебных дел, угрозу по отношению к судье или народному заседателю, а также за их оскорбление. Принятие уголовно-правовых норм, обеспечивающих независимость и эффективность правосудия, можно рассматривать как определенный шаг к укреплению судебной власти в нашей стране. Однако, очевидно, что принятые нормы были недостаточными для обеспечения действительной независимости суда. Безусловно, законодательство, регулирующее рассматриваемую сферу, продолжало развиваться, но приходится с сожалением констатировать, что подчас весьма противоречивым образом. Так, согласно §4 разд. IV Концепции судебной реформы в Российской Федерации, представленной

№ 1 / 2013

Президентом РФ и одобренной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., предполагалось, что судьи будут назначаться Президентом РФ с учетом заключений соответствующих постоянных комиссий палат комитетов Верховного Совета РСФСР на срок до отставки с достижением установленного возраста. Но фактически принятый в следующем после одобрения Концепции судебной реформы в Российской Федерации году Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. пошел по другому пути. Статья 1 этого закона провозгласила самостоятельность и независимость судебной власти от законодательной и исполнительной властей. Однако порядок наделения судей полномочиями, установленный в ст. 6 указанного закона и предусматривающий избрание судей Верховного суда РФ, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, а также военных судов Верховным Советом РФ, а судей районных (городских) судов — краевыми, областными, Московским и Санкт-Петербургским городскими советами народных депутатов, советами народных депутатов автономных областей и автономных округов поставил судей в зависимое положение от местных органов законодательной власти5. Ныне действующая редакция рассматриваемого закона6 обеспечивает независимость судей от местной администрации. 21 июля 1994 г. принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 12 которого устанавливала, что судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок двенадцать лет, причем назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается. В этой же статье установлен предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации — 70 лет. Если учесть, что согласно ст. 8 Закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста не менее 40 лет, и принять во внимание, что жизнь и карьера гражданина, 12 лет занимавшего Курс советского уголовного права. Т. 4. Л., 1978. С. 328. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. С. 45. 6 Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 28 декабря 2010 г.). 4 5

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса должность судьи Конституционного Суда РФ, могут не закончиться к сроку истечения его полномочий, то говорить об его действительной «независимости» от власть придержащих было очень трудно. Действующая редакция закона предусматривает, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком7. Глава 31 УК РФ «Преступления против правосудия» призвана уголовно-правовыми мерами обеспечивать нормальное функционирование судебных органов, наличие действительного правосудия в стране, но эффективность применения норм этой главы на практике крайне низка. Нормы, предусмотренные данной главой, действуют уже достаточно длинный период, но, к сожалению, беда как раз в том, что практически эти нормы бездействуют. И вовсе не потому, что суд у нас в государстве настолько уважаем, что на его авторитет не посягают. Напротив, степень влияния на профессиональных судей год от года усиливается. Если в 1970-х гг. ХХ в. лишь 21% опрошенных судей заявили о вмешательстве в рассмотрение конкретных дел, то сейчас на это указывают более половины. С учетом вышеизложенного было бы, по меньшей мере, наивно говорить о создании «действительно независимой и авторитетной судебной системы», которой на протяжении всего существования российского государства у нас никогда не было.

Если учесть, что в 1917 г. в России практически ничем не ограниченную власть царя сменила диктатура пролетариата, научное понятие которой, по словам В.И. Ленина, означает не что иное, как ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть8, то можно говорить, что только в 1989 г. с принятием законов «О статусе судей в СССР», «Об ответственности за неуважение к суду», а также Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве наша страна начала приобщение к общечеловеческим нормам и принципам цивилизованного права. Введением в действие законов «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», а также современного уголовного и административного законодательства были сделаны важные шаги по решению вопроса о гарантиях независимости судей, обеспечении должного уважения к суду, в том числе и уголовно-правовыми мерами. 7 Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (в ред. от 28 декабря 2010 г.). 8 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 32. С. 315.

Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учебник / под ред. Г.Б. Мирзоева, В.Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 463 с. В учебнике сведения об организации правоохранительных органов впервые сведены воедино с краткими сведениями об их деятельности. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, установлены их взаимосвязи. В учебнике учтены законодательство, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 апреля 2010 г. Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных и правоприменительных органов.

110

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики

ОБ ИДЕНТИФИКАЦИОННОМ ЗНАЧЕНИИ ИЗОБРАЖЕНИЙ МИКРОВОЛОКОН НА ПОДДЕЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ БИЛЕТАХ БАНКА РОССИИ И.В. КИСЕЛЕВИЧ, кандидат юридических наук, начальник кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России; И.С. СМОТРОВ, эксперт отдела № 4 ЭКЦ УМВД России по Ивановской области Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматривается идентификационное значение изображений микроволокон на поддельных билетах Банка России в целях установления единого источника происхождения поддельных документов. Ключевые слова: идентификация, поддельные денежные билеты, микроволокна, полиграфия, графический файл.

IDENTIFICATIONAL MEANING OF IMAGE OF MICROFIBER ON THE FAKE NOTES OF BANK OF RUSSIA I.V. KISELEVICH, candidate of jurisprudence, chief of chair of expert and criminalistic activity of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia; I.S. SMOTROV, the expert of department No. 4 of EKTs UMVD of Russia on the Ivanovo area Annotation. The article says about how to identify the meaning of image of microfiber on the fake notes of Bank of Russia, which has its aim to establish the only one source of origin of fake documents. Keywords: identification, counterfeit monetary tickets, microfibres, polygraphy, graphic file.

Установление единого источника происхождения поддельных документов, в том числе поддельных денежных билетов Банка России, при их экспертном исследовании позволяет получить важную розыскную и доказательственную информацию в ходе расследования уголовных дел. Ранее в литературе [1, 2, 3] рассматривались возможные пути решения данной экспертной задачи за счет изучения особенностей воспроизведения изображений документов полиграфическими и репрографическими способами печати. Одним из элементов защиты документов от их подделки являются микроволокна различной формы, размеров и цветов, расположенных внутри листа бумаги, на котором напечатан конкретный документ. Наличие, форма, размеры, цвет единичных волокон и их взаиморасположение для документов, изготовленных с соблюдением требований к защищенной полиграфической продукции, являются индивидуальными для конкретного экземпляра документа. В связи с этим нами на поддельных денежных билетах Банка России номиналом 1000 руб. (и их заго-

№ 1 / 2013

товках, изъятых по одному из уголовных дел) и 5000 руб. (всего более 30 000 объектов) были изучены наличие, форма, размеры, расположение относительно краев денежных билетов и взаиморасположение. Анализ полученной информации показывает, что при изготовлении поддельных денежных билетов в «промышленных» объемах используются следующие основные этапы: 1. На одних листах бумаги формата А4 производится печать основного изображения лицевой стороны денежного билета. На листе непосредственно друг под другом располагается четыре изображения (рис. 1). 2. На других листах бумаги формата А4 производится печать изображений: ¨ с одной стороны — защитной полосы и четырех изображений водяных знаков (при изготовлении денежных билетов Банка России номиналом 5000 руб. данный этап может отсутствовать). Изображения водяных знаков находятся интервально друг под другом, так как они по размеру меньше размера денежного билета;

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики

Рис. 1. Расположение изображений на листе бумаги формата А4

¨ со второй стороны — четырех изображений оборотной стороны денежного билета, расположенных непосредственно друг под другом. 3. Склейка листов таким образом, что изображение водяного знака и защитной полосы оказывается внутри денежного билета (при изготовлении денежных билетов Банка России номиналом 5000 руб. данный этап может отсутствовать). 4. Печать изображений защитных микроволокон на лицевой и оборотной сторонах. 5. Воспроизведение микроперфорации. 6. Разрезание листа бумаги формата А4 по контурам изображений денежных билетов. 7. Имитация рельефности отдельных элементов изображений с применением глубоких печатных форм. В зависимости от внешнего вида подделываемого денежного билета применяются дополнительные опе-

112

рации (тиснение по тонеру, горячее тиснение и т.д.). Проведенные нами исследования показали, что в целях создания видимости многообразия форм и взаиморасположения изображений микроволокон изготовителями используются следующие приемы: ¨ при печати используется определенный набор электронных образов графических изображений волокон, размещенных на формате листа бумаги А4. Так, например, при исследовании поддельных билетов Банка России номиналом 1000 руб., изъятых по одному из уголовных дел, было установлено, что при печати использовалось пять электронных образов изображений лицевых волокон, один электронный образ изображений волокон на оборотной стороне и один электронный образ четырех изображений водяных знаков (табл. 1). ¨ на денежном билете печатаются или изображения синих и красных волокон, или только красных волокон, или изображения волокон отсутствуют (рис. 2—3); ¨ при печати изображения волокон оно сдвигается относительно основных изображений денежного билета или изображения волокон одного цвета сдвигаются относительно изображений волокон другого цвета (рис. 4—5);

рис. 2

рис. 3

Рис. 2—3. Наличие изображений синих и красных волокон (рис. 2) и только красных волокон (рис. 3)

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики Таблица 1 Расположение совокупностей изображений микроволокон и водяных знаков на листах бумаги формата А4

+ + +

+ +

+

+ +

+

+ +

+ +

+ +

+ +

+

+ +

+

+ +

+ +

+ +

+ +

+ + +

+ +

+ +

+ +

+

+ +

+

+ +

+ +

+

+ +

+ +

¨ в первоначальном изображении совокупности волокон изображения отдельных волокон редактируются; ¨ в ряде случаев изображение волокон печатается дважды или волокна, например, синего цвета, печатаются красящим веществом красного цвета (что возможно, если синий картридж заполнить красными чернилами). При сравнении наличия, формы, размеров, цвета и взаиморасположения волокон на поддельных денежных билетах номиналом 1000 руб. и 5000 руб. Банка России установлено, что на них имеются случаи совпадения (рис. 6). Установленные закономерности позволяют сделать вывод о том, что для создания электронного образа исходного графического макета изображений защитных волокон, его редактирования и печати на поддельных денежных билетах

+ +

+

Поз. 4

+ +

№ 1 / 2013

Поз. 3

Поз. 2

Поз. 4

Поз. 3

Поз. 2

Лиц. 5 — поз. 4

Лиц. 5 — поз. 3

Лиц. 5 — поз. 2

Лиц. 5 — поз. 1

Лиц. 4 — поз. 4

Лиц. 4 — поз. 3

Лиц. 4 — поз. 2

Лиц. 4 — поз. 1

Лиц. 3 — поз. 4

Лиц. 3 — поз. 3

Лиц. 3 — поз. 2

Лиц. 3 — поз. 1

Лиц. 2 — поз. 4

Лиц. 2 — поз. 3

Лиц. 2 — поз. 2

Лиц. 2 — поз. 1

Лиц. 1 — поз. 4

Лиц. 1 — поз. 3

Лиц. 1 — поз. 2

Лиц. 1 — поз. 1 +

Поз. 1

На оборотных сторонах

На лицевых сторонах

Позиция изображений водяных знаков на листе бумаги формата А4

Поз. 1

Позиция изображений совокупности микроволокон на листе бумаги формата А4

+ +

+

рис. 4

рис. 5

Рис. 4—5. Изменение расположения изображений защитных волокон относительно основных изображений

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики Учитывая то, что электронный образ (графический файл) может быть тиражирован, совпадение наличия, формы, взаиморасположения изображений волокон на нескольких поддельных денежных билетах, по нашему мнению, недостаточно для вывода о едином источнике происхождения сравниваемых денежных билетов. Литература Рис. 6. Совпадающие изображения волокон на поддельных 1. Белоусов А.Г., Белоусов Г.Г., Медденежных билетах номиналом 1000 и 5000 руб. Банка России ведев А.С. и др. «Исследование денежных (прорисованы, изображения денежных билетов сдвинуты по горизонтали, совпадающие изображения волокон взяты в рамку) билетов, ценных бумаг и документов, изготовленных средствами электрофотоиспользуется компьютерная программа, позволяю- графии» (методические рекомендации). М., 1998. щая работать со слоями изображений. 2. Шведова Н.Н. Возможности криминалистиВ связи с этим установление совпадения наличия ческого исследования поддельных денежных знаков и формы хотя бы двух изображений волокон на двух в целях установления источника происхождения: поддельных денежных билетах достаточно для вы- метод. пособие. Волгоград, 2010. 3. Отчет о научно-исследовательской работе по вода о том, что для их печати использовался один исходный электронный образ графического макета теме «Криминалистическое исследование докуменизображений волокон, который подвергался час- тов, изготовленных с помощью капельно-струйных тичному редактированию (например, удаление или печатающих устройств», выполненной в Саратовдобавление изображений отдельных волокон, изме- ском юридическом институте МВД России в 2009 г. нение их взаиморасположения или цвета и другое). под руководством П.В. Бондаренко.

МЕТОДЫ СУДЕБНО-БАЛЛИСТИЧЕСКОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ А.В. КОКИН, кандидат юридических наук, Московский университет МВД России Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматриваются различные методы, используемые в процессе криминалистической идентификации огнестрельного оружия. Ключевые слова: метод, судебно-баллистическая идентификация.

METHODS OF BALLISTICS IDENTIFICATION OF FIREARMS A.V. KOKIN, candidate of jurisprudence, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs Annotation. In this article the author considers various methods of scientific ballistic identification. Keywords: method, scientific ballistic identification.

Приступая к рассмотрению методов криминалистической идентификации огнестрельного оружия, в первую очередь, необходимо отделить их от различных технических усовершенствований, приемов и средств, которые нередко ошибочно провозглашают

114

методами в результате неправильного представления о содержании понятия «метод». Метод (от греч. methodos — путь исследования, теория, учение) можно определить как способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи;

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности [1, с. 306]. Определяя понятие методов необходимо учитывать две стороны этого понятия: методы получения научного знания и разрабатываемые на этой основе методы практической деятельности. Отражением характеристики методов практической экспертной деятельности является следующее определение: «метод экспертизы — система логических и (или) инструментальных операций (способов, приемов) получения данных для решения вопроса, поставленного перед экспертом» [2, с. 43]. Методы, применяемые различными разделами криминалистической техники — это способы познания материальной действительности, другими словами подходы к решению задач. Избегая обсуждения проблем классификации методов криминалистики и судебной экспертизы [3, с. 224—277], будем придерживаться позиции, что по принципу общности методы делятся на всеобщие (материалистическая диалектика), общие (общенаучные) и специальные. Общие методы — это методы, используемые во многих науках и сферах практической деятельности. В процессе судебно-баллистической идентификации используются традиционные общие методы исследования, применяемые и в других науках: 1) методы эмпирического исследования (наблюдение, описание, сравнение, эксперимент, измерение); 2) методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование). Рассмотрим наиболее значимые в контексте рассматриваемого вопроса общие методы. Наблюдение, т.е. непосредственное восприятие объектов, процессов, явлений с целью их изучения. Этот метод позволяет воспринимать объекты в целом, а также распознавать их отдельные особенности и детали, прослеживать связь с другими объектами. В процессе судебно-баллистической идентификации наблюдение как метод выполняет в основном исследовательскую функцию, с его помощью формируется информационная база для последующего сравнения представленных на исследование объектов. Так, в ходе исследования выстреленной пули, роль наблюдения сводится к познанию пули как це-

№ 1 / 2013

лого и восприятию, в первую очередь, ее наиболее общих признаков. При дальнейшем исследовании выявляются отдельные особенности ее конструкции, следы канала ствола, особенности этих следов и т.д., т.е. наблюдение является методом получения определенной информации об исследуемых объектах. Однако не стоит воспринимать наблюдение как простое созерцание или восприятие объекта. Наблюдение должно носить целенаправленный характер и быть обусловленным решаемыми задачами. Как справедливо отмечает Р.С. Белкин, «сущность наблюдения при этом составляет анализ воспринимаемого объекта» [4, с. 130]. Применительно к идентификационным судебно-баллистическим исследованиям содержательная сторона следов оружия на выстреленных пулях или стреляных гильзах не исчерпывается данными о внешнем строении следообразующего объекта. В указанных исследованиях используется свойство следoв отображать определенные процессы и явления, по которым они могут быть определены. Результативность наблюдения непосредственным образом связана с квалификацией эксперта и его субъективными качествами. Профессиональная компетентность и опыт позволяют сделать наблюдение целенаправленным, выявлять лишь криминалистически значимую информацию, в том числе и скрытого характера, постоянно оценивать и корректировать результаты наблюдения, обеспечивать их полноту и объективность. Описание — это метод, при котором фиксируются признаки объекта, выявленные в результате наблюдения, сравнения, измерения, эксперимента, моделирования. Это могут быть все установленные признаки объекта или определенные, имеющие значение только для данного исследования. В зависимости от стадии экспертного исследования описание несет различную смысловую нагрузку. На подготовительной стадии описываются наблюдаемые объекты, их форма и размеры, вид материала, структура и т.п. Затем, при раздельном исследовании выявляются и описываются те или иные их свойства и признаки, при сравнении описываются полученные результаты, используемые методы и на заключительном этапе — сформировавшее убеждение эксперта, выводы. В судебно-баллистической идентификации применяется так называемое непосредственное oписание, при котором эксперт лично и непосредственно

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики воспринимает объект описания. При этом в зависимости от стадии исследования описание как научный метод претерпевает определенные трансформации. Так, на подготовительной стадии «применительно к системам научного описания это описание можно считать параметричeским (описанием свойств, признаков и отношений исследуемого объекта) и в определенном аспекте функциональным (описанием функциональных зависимостей между парaметрами и элементами объекта). На стадии раздельного исследования описание приобретает еще одно качество: оно становится морфoлогическим, поскольку описываются выявленные взаимосвязи свойств, признаков и отношений элементов каждого объекта друг с другом. На стадии сравнительного исследования системы элeментов каждого описанного объекта сопоставляются, и описываются результаты такого сравнения. Это описание сопровождается, как отмечалось, описанием самого процесса исследования, его методики, а в ее рамках — описанием, при необходимости, примененных методов. Заключительная стадия экспертизы — это формулирование выводов. Здесь также имеет место описание, но уже не материальных объектов и процессов, а того умозаключения, которое формируется у эксперта. С известной степенью условности можно считать, что это описание результатов тех логических и психологических процессов, которые на данной стадии экспертного исследования протекают в сознании эксперта [3, с. 261, 262]. Большое значение данный метод имеет в судебной экспертизе, поскольку от качества описания зависит восприятие текста исследования или заключения, а это, в свою очередь, непосредственно связано с доказательственной ценностью этих материалов. Следует отметить, что по причине формального подхода к описанию объектов и хода исследования можно поставить под сомнение по сути правильные и объективные выводы экспертного заключения. Это обстоятельство обусловливает соответствующие требования к описательной части экспертного заключения, которое должно быть направлено на подтверждение и обоснование конечных выводов. Сравнение — сопоставление признаков и свойств нескольких объектов. Сопоставляться могут сами объекты, следы на них, их признаки в целях выявления сходства или различия. Сравнение может прово-

116

диться со справочно-информационными данными, коллекционными натурными или экспериментальными образцами. Сравнение как общенаучный метод занимает особое место при решении идентификационных и диагностических задач, так как играет ключевую роль в формировании выводов и достижении цели исследования. Основным условием применения метода сравнения служит сопоставимость сравниваемых объектов, т.е. возможность их сравнения. Можно определить следующие условия применения сравнения в судебно-баллистической идентификации: ¨ объекты сравнения должны быть непосредственно связаны с предметом доказывания по делу, что конкретно выражается в постановке вопросов, ставящихся на разрешение экспертизы или исследования; ¨ сравнению должны подлежать только признаки объектов, которые необходимы для решения поставленных вопросoв; ¨ результаты сравнения должны служить основанием для формирования выводов. Метод сравнения является неотъемлемой частью любого идентификационного исследования в судебной баллистике. Специфика сравнения в этом случае заключается в том, что сопоставляется совокупность признаков идентифицируемого объекта с отображением этих признаков на идентифицирующем объекте, например, когда сравниваются общие и частные признаки следов частей и деталей оружия на пулях, изъятых с места преступления, и экспериментально полученных в оружии, представленном на исследование. Экспертный эксперимент — это опыт, произведенный в подобных или специально созданных условиях в целях изучения того или иного факта, явления, процесса, познание которых необходимо для решения экспертной задачи [3, с. 265]. Общая цeль эксперимента состоит в воспроизведении события (явления) для определения взаимосвязи его причин и следствий, проверке выдвинутой версии. Однако, кроме общей цели, в процессе судебно-баллистической идентификации имеется ряд специальных целей эксперимента, которые определяются спецификой указанного исследования: ¨ исследование свойств и состояния объекта; ¨ определение механизма следообразования;

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики ¨ получение образцов для сравнительного исследования; ¨ установление факта выстрела из конкретного экземпляра оружия. Следует отметить, что приведенное разграничение целей эксперимента носит условный характер, так как на практике в ходе проведения одного эксперимента могут решаться сразу несколько задaч. Достижению целей эксперимента должны способствовать разработанные и опробованные методики, в которых определяются условия получения образцов для сравнительного исследования, максимально приближенных по своим свойствам и качествам к образцам, являющихся объектами исследования. Огромное значение также имеет материальное обеспечение эксперимента (приборы и оборудование, инструменты, материалы и т.п.). Моделирование, т.е. замена оригинального объекта специально созданным аналогом — моделью. Это могут быть модели предметов, устройств, систем, явлений, процессов. С моделями проводятся необходимые исследования, а результаты распространяются на оригинал. В современной криминалистике и судебной экспертизе принято делить модели на два основных класса: мoдели идеальные (мысленные) и модели материальные, которые, в свою очередь, подразделяются на пространственно подобные (геометрические), физически подобные и математические. Создание идеальной модели происходит на основе мысленного представления о первоначальном состоянии объекта. На основе данных о признаках первоначального и нeизмененного состояния объекта создается его идеальная модель, которая затем реализуется в материальной мoдели. Непосредственный интерес для нас представляют физически подобные модели, которые способны воспроизводить оригинал. Например, в настоящее время разработана технология изготовления из полимерного материала копий выстреленных пуль и стреляных гильз, так называемых «клонов». По своим геометрическим параметрам клон полностью соответствует оригинальному объекту, а на его поверхности воспроизводятся имеющиеся на оригинале следы. При этом копируются индивидуальные особенности микрорельефа следа размерами свыше 1 мкм. В методологию исследований обязательно включаются также методы и методики, используемые в

№ 1 / 2013

познавательной деятельности, связанной с изучением конкретной проблемы, получившие названия специальных. К специальным методам судебно-баллистической идентификации следует отнести получение изображений объектов, участвующих в процессе отождествления, и следов на них способом макро- и микрофотографии; метод получения экспериментальных отождествляющих объектов; микроскопический метод исследования; метод профилометрии; метод исследования следов оружия на пулях и гильзах с использованием автоматизированных баллистических идентификационных систем; метод растровой электронной микроскопии. Метод получения изображений объектов, участвующих в процессе отождествления, и следов на них способом макро- и микрофотографии является наиболее распространенным методом исследования в судебно-баллистической экспертизе и в идентификационной в частности. При этом изображения могут получаться как аналоговой, так и цифровой фотографией. Указанный метод позволяет фиксировать: ¨ общий вид объектов, поступивших на экспертизу; ¨ характер, размеры и локализацию следов на исследуемых объектах, что необходимо при их последующем сравнении или сопоставлении между собой либо со следами, полученными экспериментально; ¨ совмещение особенностей микрорельефа следов. Более того, фотография делает процесс экспертного исследования и его результаты наглядными, доступными для восприятия и убедительными. Метод получения экспериментальных отождествляющих объектов основан на эксперименте, в процессе которого производится отстрел оружия, поступившего на исследование, с целью получения образцов пуль (гильз) для сравнительного исследования. В зависимости от калибра оружия, типа и конструкции пуль отстрел производится в пулеулавливатели соответствующего вида. Микроскопический метод исследования объекта проводится для изучения мельчайших особенностей его внешнего строения, т.е. микрорельефа его поверхности с помощью оптических приборов, значительно увеличивающих изображение (обычно применяются микроскопы различных типов). Посредством бинокулярных стереоскопических микроскопов исследуется состояние следообразующих деталей оружия, следы этих деталей на снарядах и гильзах, состояние

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики дульного среза ствола и т.д. При решении идентификационных вопросов, связанных с отождествлением конкретного экземпляра оружия, возникает потребность сравнения следов и совмещения особенностей их микрорельефа. В этих целях широко применяются криминалистические сравнительные микроскопы. Профилометрия представляет собой метод изучения и объективной фиксации рельефа поверхности твердых тел. В зависимости от исследуемого объекта и наличия того или иного оборудования могут быть применены оптическое, фотоэлектрическое или контактное профилирование. Необходимость в использовании этого метода возникает в тех случаях, когда информации относительно ширины и взаиморасположения трасс, полученной при микроскопическом исследовании микрорельефа следов, недостаточно. С помощью профилирования получают дополнительные данные о глубине и выраженности микрорельефа, строении боковых поверхностей боевых и холостых граней и т.д. В настоящее время по причине отсутствия соответствующего оборудования (спектрометров, профилографов-профилометров и др.) в экспертных подразделениях этот перспективный метод практически не применяется. Метод исследования следов оружия на пулях и гильзах с использованием автоматизированных баллистических идентификационных систем (АБИС) получил свое развитие относительно недавно и является наиболее многообещающим и динамично развивающимся методом. Данные системы (типа «ТАИС», «Поиск», «Арсенал») повышают быстродействие и эффективность проверок поступающих в пулегильзотеки объектов, а также используются для сравнительного исследования в процессе производства идентификационных экспертиз. Упомянутые системы позволяют получать в автоматическом режиме изображение всей боковой поверхности пули или гильзы, а также дна гильзы. Полученные изображения хранятся в базе данных управляющего компьютера, вызываются из этой базы и могут пересылаться по существующим линиям связи. Программное обеспечение систем позволяет

118

осуществлять автоматический поиск по базе данных и идентификацию изображений объектов. Метод растровой электронной микроскопии. Метод позволяет одновременно получать визуальное изображение следа и изображение его профиля на выбранном для сравнения участке. Изображения, получаемые с помощью растрового микроскопа, характеризуются большой глубиной резкости, что является преимуществом по сравнению с традиционной микроскопией. Принципиальной проблемой, характерной для обычных микроскопов и АБИС, является мaлая глубинa резкости получаемого изображения при увеличениях более 50 крат и уменьшение этой глубины с ростом увеличения оптической системы. Кроме этого, имеется большая зависимость наблюдаемой картины микрорельефа следов от направления косопадающего света на объект следа [5, с. 191—196]. Указанные недостатки устраняются при исследовании объектов с помощью растрового электронного микроскопа. Метод растровой электронной микроскопии является одним из наиболее перспективных методов, и в настоящий момент осуществляется разработка отечественного растрового ионно-электронного микроскопа для криминалистических целей. Подводя итог, следует отметить, что вся информация, получаемая при исследовании объектов судебнобаллистической идентификации с использованием общих и специальных методов, составляет исходные данные для таких общенаучных методов, как анализ, сравнение, синтез.

Литература 1. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова М., 1980. 2. Словарь основных терминов судебных экспертиз. М., 1980. 3. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. М., 2008. 4. Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 2001. 5. Федоренко В.А. Актуальные проблемы судебной баллистики. М., 2011.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ: ТИПИЧНЫЙ СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Е.А. ЛЮБИМОВА, соискатель ВГУ Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Статья анализирует личность типичного субъекта преступлений в сфере регистрационной службы и намечает подходы к разработке криминалистической характеристики таких преступлений. Ключевые слова: преступления в сфере регистрационной службы, субъект преступления.

INVESTIGATION OF CRIMES IN REGISTRATION SERVICE: TYPICAL PERPETRATOR E.A. LYUBIMOVA, competitor of VGU Annotation. The paper treats typical personality of crime committers in registration service and outlines some approaches to the development of forensic characteristics for such crimes. Keywords: crimes in registration service, perpetrator personality.

Криминалистическая характеристика преступлений в сфере регистрационной службы представляет собой совокупность обобщенных и взаимосвязанных между собой данных о типичных признаках, отображающихся в личностных характеристиках преступников, способах совершения ими соответствующих противоправных деяний, обстановке таковых, механизме следообразования и иных факторах, важных для практического разрешения задач, стоящих перед следствием. Внимание следует уделить личности самого субъекта — должностного лица (государственного регистратора). Анализ изученных уголовных дел позволил прийти к выводу, что преступления чаще всего совершаются регистраторами в возрасте 26—55 лет (98,9% общей совокупности). Большинство виновных на момент совершения преступлений имели устойчивые семьи, что важно для прогнозирования возможного поведения виновного регистратора при проведении мероприятий, нацеленных на определение его местонахождения (когда это лицо пытается скрыться от следствия) и определения других обстоятельств события (возможного местонахождения доказательств и др.). Учет этого влияет и на выбор мест реализации обыска, телефонных абонентов, с которыми обвиняемый мог поддерживать контакты по телефону и другим каналам связи (например, Интернет), и др.

№ 1 / 2013

Статус должностного лица связан с наличием высшего образования и специальной профессиональной компетентности. Как показывает анализ уголовных дел, высшее образование имели 100% регистраторов, совершивших преступления в сфере регистрационной службы. Большая часть субъектов преступлений рассматриваемой категории имели высшее юридическое образование и занимали должности специалистов-экспертов Росреестра и его территориальных подразделений, что имеет двоякое значение для уголовно-процессуальной практики: с одной стороны, зная законы, им легче обеспечить соблюдение и защиту своих законных прав и интересов; с другой стороны, им легче принять эффективные меры, направленные на сокрытие самого преступления, — уничтожить следы, доказательственную информацию, продумать линию защиты; сформулировать показания и т.д. Наличие у них юридического образования может оказать и помощь следствию: виновные регистраторы адекватно оценивают ситуацию, складывающуюся в ходе расследования, и, оценив доказательственную базу обвинения, могут осознать бесполезность запирательства, противодействия производимому следствию. Они способны перейти к активному сотрудничеству со следствием, изобличению иных участников преступления, рассчитывая на смягчение возмож-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики ного уголовного наказания. Такое поведение обвиняемых характерно для случаев, когда следствие уже провело сбор доказательств обвинительного характера в отношении их противоправных действий. Нахождение виновного регистратора в качестве должностного лица уже обусловливает характерное отсутствие у него предыдущих судимостей, что означает и отсутствие у него практического опыта пребывания в роли уголовно преследуемого лица. Однако в качестве характерных установок таких субъектов могут выступать признаки профессиональной деградации, склонность к легкой наживе, авантюризму, другие негативные установки нравственного характера. В качестве ключевого мотива субъекта преступлений в сфере регистрационной службы чаще всего выступает его личная корыстная заинтересованность (в том числе и в виде взятки). Встречались и иные варианты заинтересованности следующей направленности: ¨ стремление получить долю от реализации незаконно зарегистрированного объекта недвижимого имущества (помимо взятки); ¨ надежда на получение встречной выгодной сделки или услуги от лица, которое обратилось к регистратору за незаконной помощью; ¨ расчет на карьерное продвижение благодаря поддержке влиятельного лица, в интересах которого и действует регистратор; надежда на покровительство такого лица; ¨ совершение противозаконных действий в качестве мести лицам, конфликтующим с регистратором или его близкими людьми и др. Примерно каждое второе преступление (56,3%) совершается преступниками в составе малочисленных преступных групп, состоящих из двух—трех человек. В реальности доля таких преступных деяний значительно выше, однако многие из иных участников преступлений остаются не выявленными, в качестве же обвиняемого выступает один участник преступной комбинации с недвижимым имуществом. Итак, субъектов преступлений в сфере регистрационной службы можно отнести к двум условно выделенным нами группам: ¨ «прямые» (или непосредственные) участники (государственные регистраторы); ¨ «косвенные» субъекты (соучастники преступлений, являющиеся подстрекателями, субъектами смежных преступлений).

120

Характеристика «косвенных» субъектов при этом несколько иная, нежели характеристика личности «прямых» субъектов преступлений. В частности, не все они имели высшее образование (лишь 59,8%), и доля семейных среди них несколько ниже. Далеко не все они (в отличие от регистраторов) являются должностными лицами. Что касается возраста «косвенных» субъектов, то и здесь картина несколько иная: хотя и соучастники регистраторов чаще всего также находятся в активном трудоспособном возрасте (26— 55 лет), но доля таких лиц составила здесь 87,3% (против 98,9% среди «прямых» субъектов). Значимыми для доказывания могут оказаться сведения о лицах, являющихся покупателями и (или) одаряемыми при сделках, в которых происходит незаконное отчуждение объектов недвижимости. Такие лица могут выступать в качестве действительных или подставных покупателей или одаряемых. В результате регистрируемых незаконных сделок собственность и вещные права на различные объекты недвижимого имущества нередко переходили юридически: ¨ к лицам, находившимся в приятельских/дружеских отношениях с субъектом, производящим регистрацию сделок с объектами недвижимого имущества или участвующим в них; ¨ к родственникам регистратора; ¨ к лицам, прямо или косвенно заинтересованным в регистрации сделки, в том числе занимающим серьезные должности в государственных, муниципальных органах либо коммерческих организациях; ¨ к организациям, действующим в сфере строительства; ¨ к фирмам-однодневкам, часто возглавляемым теми же лицами, что и сама организация-продавец недвижимого имущества, либо подставными лицами, выбранными предприятием-продавцом; ¨ к подставным фирмам, возглавляемым друзьями или родственниками лица, ответственного за государственную регистрацию и др. Таким образом, нами рассмотрены основные черты личности непосредственных («прямых») субъектов преступлений в сфере регистрационной службы, к которым мы отнесли недобросовестных государственных регистраторов, а также лиц, участвующих в соответствующих преступлениях (или комбинации взаимосвязанных (смежных) нарушений) вместе с регистратором, условно обозначенных в качестве «косвенных» субъектов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ ВНЕШНЕГО ОБЛИКА ЧЕЛОВЕКА С.А. ПИЧУГИН, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России Научная специальность:12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. В статье автором рассматриваются проблемные вопросы, связанные с построением информативных криминалистических моделей внешнего облика человека, направленных на установление личности. Приводится аргументация содержательных компонентов этого процесса. Ключевые слова: криминалистическая модель, личность преступника, субъективное отображение, внешний облик.

PRINCIPLES OF CREATION OF CRIMINALISTICS MODELS OF EXTERNAL SHAPE OF THE PERSON S.A. PICHUGIN, candidate of jurisprudence, teacher of chair of expert and criminalistic activity of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. In article the author considers the modern problem questions connected with questions of creation of criminalistic models of external shape of the person, directed on an identification. The argument of substantial components of this process is provided. Keywords: criminalistic model, identity of the criminal, subjective display, external shape.

Процесс построения криминалистической модели внешнего облика человека должен соответствовать заранее разработанной специалистами последовательности действий, позволяющей качественно отображать всю совокупность элементов и их характеристик, определять степень их соответствия объекту исследования в целом, в том числе соответствие степени выраженности и симметрии. Существенную помощь в этом могут оказать фундаментальные познания в области криминалистической габитоскопии и смежных с ней наук, соответствующее программное обеспечение и математический аппарат. Вместе с тем материализация высокоточной архитектуры модели внешнего облика разыскиваемого человека невозможна без отражения в ней достаточно широкого комплекса индивидуализирующих признаков. Логические составляющие модели с развитой архитектурой призваны получить истинные знания об объекте криминалистического исследования — личности, совершившей преступление, в целях глубокого анализа особенностей ее внешности. В этом и состоит прогностическая направленность модели внешнего облика человека. Анализ информации о признаках внешности, полученных в ходе построения модели,

№ 1 / 2013

позволяет либо доказать, либо опровергнуть истинность первоначальных суждений о соответствии внешнего облика отображаемой в модели внешности конкретного разыскиваемого лица. Если же обнаруживаются недостатки, позволяющие предположить о том, что криминалистическая модель не соответствует внешнему облику искомого, необходима последующая ее модификация. Однако стремление дополнить модель отдельными деталями не должно порождать желание ее полного преобразования, так как подобные действия могут привести к общей дестабилизации биологических параметров элементов внешности. Критерии, согласно которым криминалистическая модель может относиться к средству дистанционного отображения особенностей внешнего облика человека, позволяют сформулировать более конкретное определение этого понятия, применимого к исследованиям данного рода. Криминалистическая модель внешнего облика человека есть наглядная информационная система, имеющая сложную логическую структуру и визуально отображающая индивидуализирующий комплекс признаков и свойств разыскиваемого человека. Модель по своему содержанию выступает в качестве

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики конечного результата предшествующей познавательной деятельности — процесса моделирования и, следовательно, логично было бы предположить от того насколько качественно и полноценно осуществлялась эта деятельность зависит эффективность практического применения ее конечного результата — криминалистической модели. С целью повышения качественной составляющей деятельности, направленной на формирование криминалистических моделей внешнего облика разыскиваемого лица, а также в целях последующего эффективного их использования в практической деятельности, специалисту необходимо придерживаться определенного ряда общенаучных принципов построения объектов сложной информационной структуры, в частности, таких принципов, как научность, системность, равнозначная доступность для субъектов расследования, эффективность практического применения. Научность предполагает формирование модели внешности с учетом объективизации, универсальности, воспроизводимости, достоверности и опытности этого процесса. В целом осмысление этого процесса происходит не только с позиции теоретической платформы применяемых научных знаний, но и, несомненно, важна их практическая реализация, вкладывая в содержание этого понятия применение инновационных высокотехнологичных материалов, современных методов фиксации информации о признаках внешности. Этот процесс предполагает и привлечение соответствующих специалистов, квалификация которых дает возможность проведения подобного рода криминалистических исследований. Принцип системности задает не только внутренний логический порядок всех составляющих модели, но и единство понимания комплекса отображаемых элементов внешнего облика человека в ней. Процесс закладывания ядра системы подчинен известным криминалистической науке закономерностям: неизменяемости пропорций лицевой части головы, относительности расположения и взаиморасположения отдельных элементов внешности, основанных на эмпирических наблюдениях, экспериментах, математическом анализе. Равнозначная доступность к информации о признаках внешности, полученных в процессе моделирования, предполагает меру, при которой субъекты расследуемого преступления, имеющие право до-

122

ступа, могли бы реализовывать их беспрепятственно. На уровень доступности информации влияет одновременно как доступность к средствам, позволяющим создавать модель, так и доступность к адекватных применению методам для интерпретации полученных результатов. Равноценность доступа к средствам и методам, с помощью которых возможно создание модели соответствующими специалистами, в функциональные обязанности которых входит такая деятельность, равно как и его отсутствие, может привести к существенному искажению необходимой для целей установления личности информации. В связи с этим, факторы, влияющие на искажение информации о признаках внешности, должны дополнительно исследоваться как на этапе формирования моделей, так и последующей ее доработки с участием очевидца. Практическое применение результатов моделирования, а также полученной в ходе этого процесса информации о признаках внешности предполагает деятельность, связанную с решением как тактических, так и стратегических задач расследования, целью которых является установление личности разыскиваемого. Полнота и всесторонность практического применения результатов моделирования в рамках трех вышеописанных направлений позволяют судить об эффективности такой деятельности в целом. На базе полученной ходе первоначального этапа расследования преступлений всей совокупности информации о внешнем облике личности необходима ее дальнейшая визуальная материализация, т.е. трансформация в наглядно-образную криминалистическую модель. Схема построения криминалистической модели признаков внешности разыскиваемого лица может быть представлена следующим образом: ¨ систематизация и анализ информации о внешнем облике человека; ¨ непосредственное создание модели внешности; ¨ оценка полученных результатов; ¨ экстраполяция модельной информации о признаках внешности, в том числе возможное преобразование в криминалистический алгоритм (получение дополнительной модельной информации, создание новых моделей). Основанием для систематизации полученной информации о внешнем облике разыскиваемого лица может послужить объективная взаимосвязь отобра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики жаемых признаков и свойств внешности и конкретного расследуемого события преступления. Такая взаимосвязь может прослеживаться с учетом территориально-временных, функциональных, причинных и объемных составляющих места совершения преступления. Изложенная последовательность сформирована с учетом существующих высших и низших форм взаимосвязей, согласно положениям теории и методологии криминалистики (концепция Р.С. Белкина) [1]. Так, на основе анализа поступившей информации, осуществляется переход от низших форм взаимосвязей к высшим, т.е. к установлению взаимосвязи конкретной личности с событием преступления. Объективные взаимосвязи личности и события преступления как основания для систематизации информации, в том числе и о признаках внешности (к примеру, формулирование вывода следователем, специалистом о причастности лица к совершению преступления), обстоятельно рассмотрены в работах известных криминалистов Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, А.М. Кустова, Н.П. Майлис, Е.Р. Россинской, В.А. Снеткова, А.Г. Филиппова и многих других. Кроме того, при решении криминалистических задач, направленных на формирование криминалистической модели внешности, могут применяться логические, естественно-научные технические формы систематизации информации о внешнем облике разыскиваемого человека. При определении направления анализа информации о внешности может быть использована систематизация общих и родовых признаков, частных и индивидуальных [1]. На процесс анализа систематизированной информации может повлиять способность субъекта к правильному восприятию, сохранению и последующему воспроизведению признаков внешности. При этом такой анализ должен осуществляться специалистом с учетом средних параметров известных науке антропологических типов внешности. Непосредственное построение модели является по существу решающей и определяющей дальнейший успех или неудачу криминалистического процесса установление личности человека в целом. «Процесс установления личности, — как указывает А.М. Зинин, — предполагает на основе собранной и исследованной информации построение модели искомого человека и организацию оперативных мероприятий, следственных действий, проведение судебных экспертиз» [5, с. 29].

№ 1 / 2013

В связи с тем, что при формировании происходит качественный переход от общего анализа информации о внешнем облике человека к ее материальному воплощению в конкретной модели, необходимо учитывать фактор, влияющий на степень достоверности отображения признаков внешности человека — антропологическая принадлежность разыскиваемого лица. Антропологический тип как фундаментальная основа формирования модели лицевой части головы разыскиваемого человека влияет на степень зависимости пропорционального соотношения отдельных морфологических элементов. Это обстоятельство является особенно значимым в случаях формирования моделей внешности разыскиваемого, чья внешность характеризуется «средними» параметрами относительно определенной антропологической популяции человека (группы населения, постоянно проживающей на какой-либо локальной географической территории), т.е. отсутствие, присущих этой популяции каких-либо броских, отличительных особенностей внешности. В таких ситуациях специалист испытывает существенные сложности в совместной деятельности с очевидцем преступления, поскольку в его мысленном представлении о признаках внешности разыскиваемого лица анатомические соотношения признаков элементов лица не дифференцированы относительно какой-либо определенной антропологической выборки. Выделение признаков внешности различных антропологических типов при проведении криминалистического моделирования является обязательным, исходя из следующих обстоятельств: ¨ необходимость проведения криминалистического анализа информации для выделения лиц, сходных по антропологическим характеристикам определенной популяции с разыскиваемым лицом; ¨ необходимость составления графиков, гистограмм определения зависимостей между признаками внешности, характеризующими общие пропорции лица и их особенности. По результатам деятельности выделяется определенный комплекс признаков внешности, которые наиболее типичны и часто встречаются в искомой популяции. Такая деятельность преследует следующие цели: ¨ во-первых, максимальное сокращение временного интервала между совершением разыскиваемым лицом преступления и формированием модели его внешности;

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики ¨ во-вторых, отображение спецификации признаков внешности в криминалистической модели относительно антропологической принадлежности разыскиваемого лица; ¨ в-третьих, отображение индивидуализирующего комплекса признаков, характеризующих внешний облик разыскиваемого лица (определение признаков индивидуального значения). При оценке результатов моделирования анализируется степень полноты и соответствия отображенных признаков внешности в сформированной модели. Подвергаются анализу закономерности, связанные с возможностью преобразования мысленного образа под влиянием проводимых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в которых очевидец принимал участие. Как было уже отмечено ранее, признаки внешности, отображаемые в криминалистической модели, не тождественны, а только лишь подобны признакам внешности отображаемого лица. Степень соответствия портрета внешнему облику человека в каждом конкретном случае определяется многочисленными условиями, зависящими от объективных и субъективных факторов, характеризующих мысленный образ и процесс его материализации. Учитывая это обстоятельство, в сформированной криминалистической модели не происходит отображения всего комплекса признаков, характерных для внешности разыскиваемого лица, а только лишь наиболее значимых в силу закономерностей восприятия конкретного очевидца. Экстраполяция модельной информации о признаках внешности на реальную, в том числе возможное преобразование в криминалистический алгоритм (получение дополнительной модельной информации, создание новых моделей) является заключительной стадией построения криминалистической модели внешнего облика разыскиваемого лица. В процессе экстраполяции специалист формулирует рекомендации об условиях использования моделей, отображающих признаки внешности в оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях, направленных на установление личности. Эти рекомендации имеют два вида направленности: общую и частную. В первом случае объективные и субъективные факторы не оказывают существенного влияния как на процесс формирования мысленного образа неизвестного лица, так и на адекватность его отображения.

124

Такие ситуации возникают в случаях, когда с момента контакта очевидца с разыскиваемым человеком прошло незначительное время (не более трех суток); специалист использовал все представленные ему возможности, очевидец при этом уверенно ориентировался в отображениях элементов внешности, а полученная модель, по его мнению, имеет сходство с лицом разыскиваемого [3]. Частная направленность формулирования рекомендаций специалистом предполагает неблагоприятные условия восприятия признаков внешности (недостаточное освещение, кратковременный контакт и др.). Применение частной направленности формулирования рекомендаций осуществляется в случаях, когда ряд субъективных факторов не позволял правильно оценить и зафиксировать в памяти признаки внешности; с момента контакта прошло значительное время; при работе над портретом очевидец был не уверен в выборе изображений элементов лица и в итоге отмечает некоторое сходство с лицом разыскиваемого. Одно из перспективных направлений процесса экстраполяции является возможное выявление новой криминалистически значимой информации о признаках внешности разыскиваемого лица. О таких возможностях указывает в своей работе Г.И. Поврезнюк [6, с. 342], справедливо считая, что новые знания возможно получить в процессе толкования и описания рассматриваемых свойств и признаков человека в общей системе фактических данных о произошедшем событии, анализа и оценки целостности всей системы (модели), ее соответствии объективной действительности, фактической истинности отображаемых признаков внешности. Криминалистические модели внешнего облика создают необходимые условия для накопления и последующей реализации криминалистических знаний о внешности разыскиваемого лица, получая материальное воплощение мысленного образа. Однако новое знание, полученное в процессе моделирования, носит весьма приблизительный характер и может трактоваться в большей степени как теоретическая модель научного познания внешности в призме определенного антропологического типа внешности. Такая модель позволит синтезировать мысленно-знаковое инновационное направление получаемых знаний о внешности человека. С их помощью накопленная информация о сложной системе признаков внешности приобретет четко выраженный математизированный вид.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики Сущность математизации модельной информации будет состоять в трансформировании мысленного образа внешнего облика в соответствующий математический алгоритм, представляющий криминалистическую интерпретацию полученных математических результатов. Следовательно, отображение взаимосвязанных признаков внешности в единой сложной многоуровневой системе в полной мере возможно при помощи современных программно-аппаратных средств, позволяющих оптимизировать деятельность сотрудников органов внутренних дел в рамках построения криминалистической модели внешнего облика для целей установления личности. Модель как основа получения новых знаний о внешности человека дает импульс в последующем теоретическом осмыслении закономерностей формирования криминалистически значимой информации о внешности, а также определении перспективных практических направлений в совершенствовании криминалистических средств и методов, позволяющих отобразить ее на материальных носителях нового поколения.

Литература 1. Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 1. М., 1997. 2. Гусев А.А. Установление личности по признакам внешности. М., 1955. 3. Зинин А.М. Субъективный портрет. М., 2011. 4. Зинин А.М. Криминалистическая габитоскопия. М., 2011. 5. Зинин А.М. Проблемы криминалистического установления личности // Вестник криминалистики / отв. ред. А.Г. Филиппов. Вып. 4 (8). М., 2003. 6. Поврезнюк Г.И. Теория и практика криминалистического установления личности: дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2005. 7. Самошина З.Г. Криминалистическое отождествление личности по признакам внешности. М., 1963. 8. Снетков В.А., Винниченко И.Ф. Житников В.С. и др. Криминалистическое описание внешности человека: учеб. пособие / под ред. проф. В.А. Снеткова. М., 1984. 9. Топорков А.А. Словесный портрет: практ. пособие. М., 1999.

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОТОЖДЕСТВЛЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АСПЕКТ, ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ Е.А. ТЮРЯЕВА, соискатель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России, начальник отделения ЦОРИ ГУ МВД России по г. Москве; Л.А. АВДАШКЕВИЧ, адъюнкт кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность. E-mail: titanik [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Яковец Е.Н. Аннотация. Применение научных основ отождествления личности в деятельности подразделений оперативно-розыскной информации органов внутренних дел на современном этапе. Ключевые слова: отождествление личности, сигналитическая фотосъемка, словесный портрет, габитоскопия.

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики

THE SCIENTIFIC BASIS OF AN IDENTIFICATION OF A PERSONALITY IN THE ACTIVITIES OF THE SUBDIVISIONS OF OPERATIONAL-INVESTIGATIVE INFORMATION OF THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS: A RETROSPECTIVE ASPECT OF THE SUBJECT, GOALS, OBJECTIVES AND PRINCIPLES E.A. TYURYAEVA, applicant for the Department of the organization of operatively-search activity of the Academy of management of Ministry of internal Affairs of Russia, head of the Department TSORI GU MVD of Russia for the city. Moscow; L.A. AVDASHKEVICH, adjunct of the Department of the organization of operatively-search activity of the Academy of management of Ministry of internal Affairs of Russia Annotation. The application of scientific foundations of the identification of a personality in the activities of the subdivisions of operational-investigative information of the bodies of internal Affairs at the present stage. Keywords: identification of the person, signaliticheskaya photography, physical description, gabitoskopiya.

XIX в. стал веком начала научной идентификации личности. Одним из пионеров криминалистики был признан француз Альфонс Бертильон — автор антропометрического метода регистрации, словесного портрета и опознавательной фотосъемки. В 1879—1882 гг. А. Бертильон разработал стройную систему классификации, измерения и словесного описания различных частей человеческого тела, в целях уголовной регистрации подозреваемых для их последующего отождествления. А. Бертильон предложил при регистрации заключенных измерять следующие параметры: рост, стоя; длину распростертых рук; рост, сидя; длину и ширину головы; расстояние между скуловыми костями; длину и ширину правого уха; длину левой ступни; длину среднего пальца и мизинца левой руки; длину левого предплечья. Все эти данные заносились в специальную антропометрическую карточку, где также отмечались цвет радужной оболочки левого глаза и особые приметы, такие как рубцы, пятна, опухоли, дефекты пальцев, татуировки и др. Помимо системы измерения непосредственно самого человека, Бертильон разработал способ точного фотографирования преступников, получивший название сигналитической (опознавательной) фотосъемки. До сигналитической фотосъемки в полицейской практике использовались лишь приемы художественной фотографии. В 1893 г. Бертильон издал книгу, которую назвал «Инструкцией по сигналитике». В ней он дал чертежи и схемы всех необходимых инструментов, а также рисунки, показывающие приемы измерений частей тела

126

человека. Для того чтобы работа шла единообразно у всех полицейских регистраторов, в книге был приведен образец заполненной каллиграфическим почерком регистрационной карты с наклеенным на нее фотоснимком мужчины анфас и в профиль. Успехи Бертильона и его системы регистрации преступников в целях их последующего опознавания, названной бертильонажем, были настолько впечатляющими, что Париж превратился в мировую столицу передового опыта уголовной регистрации. В конце XIX в. англичане У. Хершель и Ф. Гальтон предложили идентифицировать личность по папиллярным узорам пальцев рук. Человек может состариться, болезни и возраст изменят его внешний вид, но пальцевые узоры рук неизменны на протяжении всей жизни, и даже после смерти имеется возможность опознать человека, когда от него остался всего небольшой лоскуток кожи с пальца руки. Эта система идентификации не имеет себе равных в мире. Данный метод впервые стал применяться в Великобритании, причем вначале — наряду с бертильонажем, а затем и заменяя его как более простой и менее трудоемкий. Успехи дактилоскопии были настолько велики, что даже во Франции, несмотря на сопротивление Бертильона, в 1895 г. на карточках к антропометрическим измерениям и сигналитическим фотоснимкам были добавлены отпечатки пальцев регистрируемых. В начале XX в. дактилоскопия стала использоваться во многих странах, в том числе с 1906 г. — в России. Однако бертильонаж не исчерпал себя, поскольку в эту систему регистрации было заложено

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики наряду с антропометрией, сигналитической съемкой и словесное описание внешнего облика регистрируемого, выполнявшееся по определенным правилам. Оно получило название словесного портрета — единой системы классификации и описания признаков человека с использованием специальной терминологии признаков элементов внешности человека в целях розыска и установления личности. При задержании человека полицией составлялось его описание, которое затем сравнивалось со словесными портретами ранее зарегистрированных преступников. В том случае, если одноименные признаки совпадали, проводилась дополнительная идентификация посредством антропометрии. Чтобы описание, сделанное одним полицейским, было правильно «прочитано» другим, использовались одни и те же термины. Описания одного и того же человека, сделанные разными сотрудниками полиции, должны были демонстрировать полную идентичность. И методика А. Бертильона позволяла это делать. Он отмечал на этот счет следующее: «...до тех пор, пока та или другая анатомическая особенность наружности индивидуума, отличающая его от тысячи других лиц и дающая возможность запечатлеть ее в памяти, не получит точного названия, она остается незамеченной и как бы не существует. Уже давно известно, что мы не можем представить себе того, чего не можем выразить словами, также запечатлеть в мозгу то, чего не можем описать»1. Однако же по словесному портрету лучше всего удавалось выявить разыскиваемого лишь тогда, когда в описании имелось указание на особые приметы или крайние степени выраженности признаков внешности. С тем чтобы сделать словесный портрет более значимым для целей розыска, к описанию элементов лица стали добавлять следующие признаки: особенности осанки — положение головы, изгиб шеи, изгиб спины; характеристику походки, жестикуляции; особенности взгляда, мимики, бытовые привычки; особенности голоса и речи; покрой, фасон одежды и ее состояние. Тем не менее, методика применения словесного описания, несмотря на ее четкость и продуманность, оказалась довольно сложной. Только наиболее способные полицейские сотрудники могли полностью овладеть этой методикой и успешно применять ее в интересах розыскной работы.

№ 1 / 2013

В данном аспекте целесообразно рассмотреть деятельность регистрационных бюро, функционировавших в сыскных отделениях Российской империи с 1907 г. Они осуществляли комплексную уголовную регистрацию представителей криминалитета, в том числе — фотографирование правонарушителей по правилам сигналитической фотосъемки (анфас, профиль, и оборота слева, полный рост). Кстати, картотеки и фототеки (большинство из которых в период революционных событий сохранились) и методы деятельности регистрационных бюро сыскных отделений до 1935 г. широко использовались советским уголовным розыском. О серьезной постановке регистрационной работы свидетельствует и изданный Российским департаментом полиции в 1914 г. «Розыскной альбом» в пяти выпусках, содержавший детально систематизированные сведения о преступниках-профессионалах. Первый выпуск альбома аккумулировал данные о гастролирующих ворах-карманниках (марвихерах), второй — о взломщиках (шниферах), третий — о мошенниках и аферистах, четвертый — о коно- и скотокрадах, пятый — о грабителях и убийцах. Первоосновой этого альбома, по-видимому, послужил «Справочный указатель для чинов полиции» В.И. Лебедева, включавший фотографии и описания особых примет одиннадцати категорий профессиональных преступников, изданный в 1903 г. «Розыскной альбом» по-своему может быть причислен к разряду карманных справочников. Он был предназначен для установления личности задержанных преступников путем их опознания либо идентификации по отпечаткам пальцев, выяснения характера преступной деятельности уголовников, находившихся на свободе, а также для выявления виновных в ходе предъявления потерпевшим и очевидцам фотографий, содержавшихся в альбомах. В целом представленные здесь материалы в полной мере отвечали тем требованиям, которые содержались в «Инструкции фотографирования преступников и составления регистрационной карты примет», изданной в 1907 г. Она же содержала наставления по фотосъемке живых лиц и трупов для запечатления внешности, описания их особых примет и общих признаков по методу словесного портрета, необходимого для классификации регистрационных снимков. 1

Торвальд Ю. «Сто лет криминалистики». М., 1975.

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики История советского криминалистического учета на сегодняшний день еще мало исследована. Она тесно связана со становлением органов советской милиции и уголовного розыска. Уже через пять дней после принятия положения об организации уголовного розыска в РСФСР Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) взялось за практическое налаживание дактилоскопической и фотографической регистрации преступников. Оно планировало создать Центральное регистрационное бюро, организовать работу по изготовлению фотоснимков всех преступников, зарегистрированных в России. В январе 1919 г. была введена регистрация судимости, а в феврале того же года создано Регистрационное и дактилоскопическое бюро, которое вскоре трансформировалось в Центральное регистрационно-дактилоскопическое бюро. Новый учетно-статистический аппарат был в основном создан за три года. В 1922 г. на территории РСФСР были внедрены единая централизованная система дактилоскопической регистрации преступников и обязательное фотографирование их по правилам сигналитической фотосъемки. Широко использовалась также их пофамильная регистрация. Большой вклад в развитие отечественных криминалистических учетов внес С.М. Потапов. В 1926 г. в издательстве НКВД вышла его книга «Судебная фотография». Тогда же была опубликована его «Система графологической регистрации», в 1928 г. — «Введение словесного портрета как обязательного метода уголовной регистрационной работы». С.М. Потапов указывал на необходимость регистрации как нераскрытых преступлений с указанием индивидуальных признаков каждого из них, так и преступников, имеющих определенный «профессиональный почерк». С 1935 г. был изменен порядок ведения регистрационных материалов. Если раньше основанием для постановки на учет служило следственное дело, то теперь — факт задержания, ареста, осуждения. Регистрацию стали вести «не от дела, а от человека». Однако к этому времени постепенно стали утрачиваться навыки классической уголовной регистрации. Большинство описаний оказывались неполными. Они стали составляться без соблюдения надлежащих правил, регламентированных классическим словесным портретом. Возвращаясь к понятию бертильонажа, следует отметить, что это не единственная область знаний, изучающая закономерности, связанные с идентифика-

128

цией личности по признакам внешности. Мысленным отождествлением личности по внешнему облику занимается такая наука как габитоскопия, являющаяся одной из отраслей криминалистической техники. Термин «габитоскопия» введен в криминалистический обиход в 1973 г., он происходит от двух слов: латинского «габито» — внешний облик человека и греческого «скопио» — рассматривать. Такое наименование, как полагают специалисты, достаточно точно определяет предмет габитоскопии — визуальные, зрительно воспринимаемые, внешние признаки человека, отграничивает его от таких направлений криминалистической техники, как фоноскопия, изучающая свойства человеческого голоса, и одорология, изучающая запаховые следы. Центральное место в габитоскопии занимает понятие внешнего облика человека. Под внешним обликом человека здесь понимается его наружный вид или совокупность воспринимаемых зрительно внешних данных. Помимо внешнего облика человека, предметом изучения габитоскопии являются следующие области знаний: ¨ структура и свойства внешнего облика человека, система его элементов и признаков, основные предпосылки его использования в практике предупреждения и раскрытия преступлений; ¨ закономерности запечатления внешнего облика человека в различных отображениях, система и характеристики отображений и возможности их использования в криминалистической практике; ¨ общие закономерности собирания и использования данных о внешнем облике человека, система научно-технических средств и методов собирания данных о внешнем облике человека, их изучение и использование; ¨ методика судебной портретной экспертизы. Структуру внешнего облика человека составляет система его элементов. Элемент внешности — это любая выделяемая в процессе наблюдения часть внешнего облика человека. Исключение составляют папиллярные линии на коже ладоней рук и подошв ног человека, которые на восприятие внешнего облика человека не влияют и изучаются в рамках дактилоскопии. К элементам внешности относятся: 1) анатомические элементы — отдельные анатомические органы и области в целом и их части (голова, туловище, лицо, лоб, подбородок и др.);

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы криминалистики 2) функциональные элементы — элементы, заметные при наблюдении: общая манера держать себя, поза (в том числе осанка), походка, мимика и артикуляция, жестикуляция, бытовые привычки и специальные навыки; 3) сопутствующие или косвенные элементы — это предметы одежды, головные уборы, платье, обувь, различные носильные вещи: портфели, зонты, украшения, значки и т.д. Как и все предметы материального мира, элементы внешнего облика человека обладают присущим им особенностями, которые человек воспринимает в виде признаков. Признаки внешности — это элементы характеристики внешнего облика человека в целом или отдельных его элементов. Эти признаки также сведены в группы, которые носят те же наименования, что и группы характеризуемых ими элементов. Редко встречающиеся внешние признаки анатомической или функциональной группы, представляющие собой отклонения от нормы, принято называть в габитоскопии особыми приметами. Они могут быть врожденными или приобретенными. Таковыми могут являться укороченность руки, ноги, сросшиеся пальцы, искривление позвоночника, наличие татуировок и др. Особые приметы, расположенные на открытых элементах тела, которые легко обнаруживаются, называют броскими приметами. Таковыми могут являться, например, родимое пятно или ярко выраженное повреждение на лице и др. К анатомическим признакам относят: форму, величину, положение, цвет, количество, наличие или отсутствие, симметричность и степень выраженности конкретных элементов внешности. К функциональным признакам причисляют: относительное положение частей тела и лица в определенном состоянии человека, будь то лежа, сидя, во время ходьбы, характер движений, который в свою очередь раскладывается на составляющие: ¨ направление движения — вправо, влево, вверх, вниз и т.д.; ¨ темп движения — быстрый, медленный, частый, редкий; ¨ амплитуда движения — характеризует пространственные пределы движения. Например, раскачивание при ходьбе — большое, малое.

№ 1 / 2013

Главными свойствами внешнего облика человека, имеющими криминалистическое значение, являются индивидуальность, относительная устойчивость и рефлекторность. Индивидуальность проявляется в неповторимой совокупности элементов внешнего облика и их признаков у каждого человека. Относительная устойчивость — это неизменяемость элементов внешнего облика человека в пределах какого-то отрезка времени. Она позволяет идентифицировать человека по внешнему облику по истечении значительного времени с момента его запечатления в памяти или на фотоснимках и др. Более того, определенная изменяемость элементов внешности, при взрослении, старении не препятствует отождествлению человека по элементам внешности, поскольку науке известны закономерности этих изменений. Например, существуют компьютерные программы, с помощью которых по имеющемуся портрету можно определить, вернее, смоделировать, внешность этого же человека с учетом возрастных изменений. Рефлекторность — это способность внешнего облика человека запечатлеваться в различных отображениях: на снимках, в словесных описаниях, в сознании человека в виде мысленных образов. Криминалистическое значение этих свойств внешнего облика человека заключается в том, что они позволяют отождествлять последнего, т.е. устанавливать его личность. Использование данных о внешнем облике человека в работе органов внутренних дел обусловлено возможностью фиксировать их с помощью различных отображений. Отображения, которые содержат информацию о внешнем облике человека, могут быть размножены и использованы для его розыска или для отождествления. Все основные признаки лиц, отличающихся криминальным поведением, в виде биометрических персональных данных должны заблаговременно фиксироваться современными информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел, вноситься в соответствующие учеты и своевременно использоваться в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА А.П. АЛЬБОВ, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. В статье показывается, что нормы административного права тесно взаимосвязаны не только между собой, но и с иными правовыми и социальными нормами. Главная закономерность режима законности обеспеченного нормами административного права — это его укрепление по мере развития общества — становится всеобъемлющей, всеохватывающей, подключая, заставляя работать на себя все иные социальные нормы. Этим, в частности, и обеспечивается инструментальная ценность норм административного права. Ключевые слова: публичная власть, законность, административное право, режим законности, государственная власть, материальное право, государственный аппарат.

INSTRUMENTAL VALUE OF ADMINISTRATIVE LAW A.P. ALBOV, doctor of jurisprudence, professor Annotation. The paper shows that the rules of administrative law are closely linked not only among themselves but also with other legal and social norms. Home regularity regime legitimacy secured administrative law — is to strengthen it with the development of society — is a comprehensive, all-embracing, connecting, making work for themselves all other social norms. In particular, and this is provided by the instrumental value of administrative laws. Keywords: public authorities, law, administrative law regime legitimacy, the government, the substantive law of the state apparatus.

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской федерации (ст. 15), в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В обществе социально-политический режим не может обойтись без режима законности, так как все звенья государственного механизма, политической системы, компоненты духовной жизни общества функционируют и развиваются на основе права (здесь и инструментальная, и собственная ценность права). В Российской Федерации не сложилась до конца «диктатура закона», отсутствует в значительной мере уважительное к нему отношение. Субъекты права во многих случаях предпочитают неправомерные пути разрешения конфликтов. Попытки противостоять беззаконию, предотвратить преступные проявления, обеспечить социально-активное правомерное поведение граждан не всегда успешны и достаточно эффективны. Не в полной мере реализуются намеченные государством меры по борьбе с коррупцией, правовым нигилизмом, организации правового воспитания и просвещения населения. Все это затрудняет станов-

130

ление реального правового государства, призванного обеспечивать взаимную ответственность личности и государства. В процессе «сложения» режима законности большая роль принадлежит правосознанию, которое фиксирует установленный режим, его изменения и, в свою очередь, связывает обратное воздействие; каждый индивид является носителем и выразителем режима законности. Любой новый член общества, вступая в него, с определенного возраста начинает сознавать, еще не зная о существовании в обществе правил поведения, что он может действовать в каких-то пределах, за чертой которых он уже совершает недозволенное обществом, т.е. сознанием руководит сложившийся без него определенный социальный режим. Во многих случаях люди, не сталкиваясь непосредственно с действием норм административного права, заставляющим «чувствовать» его действие, так или иначе в повседневной поведенческой деятельности бывают как бы «окруженными» действием различных норм материального или процессуального характера. Однако, будучи не всегда осведомленными, граждане могут совершать правильные с точки зрения права поступки, основывая свои поступки на общепринятых правилах поведения.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Можно сказать, что такое общее понятие, как социальный режим и его частное — режим законности может проявляться как и право, на двух уровнях: общем (нормативном) и индивидуальном. Каждый субъект является носителем общего режима законности, который проявляется в социально-массовом и индивидуальном. Поскольку все нормы административного права тесно переплетаются между собой, то и складывающаяся тенденция — режим соответствия общественного поведения требованиям установленных государством правил поведения — это сложное социальное видение, имеющее разное содержание и свойства в разные периоды своего функционирования и развития. Главная закономерность режима законности, обеспеченного нормами административного права, — его упрочение по мере поступательного развития общества — становится всеобъемлющей, всеохватывающей, подключая, заставляя работать на себя все иные социальные нормы. Этим, в частности, и обеспечивается инструментальная ценность норм административного права. В цепочке: общество — порядок обязательно нужен третий элемент — режим, т.е. необходима триединая цель: общество — режим — порядок. Режим законности — это сложный механизм, включающий социальное управление, социальный контроль, социальные нормы. Эти части, переплетаясь, взаимодействуя, соподчиняются друг с другом или «работают» самостоятельно. В любом социальном режиме существуют свои пределы, государственная власть должна учитывать соответствие между свободой личности и уровнем социального режима. Гарантиями, обеспечивающи-ми это соответствие, должны стать: ясное понимание гражданами не только дальних целей общественного развития, но и ближних, непосредственных моделей; соответствие результатов деятельности государственных органов провозглашаемым целям: публичность, гласность этой деятельности; опубликование проблем и методов их разрешения; решение назревших проблем от имени и с помощью народа; осуществление государственной власти представителями всех классов и социальных групп, а не узко «специализированными профессионалами». Неподвижной грани между социальным режимом и режимом законности нет. Зону и уровень взаи-

№ 1 / 2013

модействия в будущем придется исследовать в связи с необходимостью изучения тенденции «сужения» режима законности в привычном смысле, т.е. как о требовании неуклонного соблюдения и исполнения законов и установления при этом определенного режима общественных соотношений. Поскольку в основе законности лежит право, а оно должно будет иметь тенденцию к «сужению», то взамен его в основе социального режима будут расширять действие другие социальные нормы, которые, являясь следствием прогресса, остаются в общественном сознании как следствие жизненных потребностей. Разумеется, что это проблема будущего, но подходы к ним нужно искать уже сегодня. Сейчас же констатируем, что общие вопросы теории законности в основном довольно серьезно были предметом исследований. Понятие, принципы, гарантии, роль, связь законности с другими сферами общественной жизни изучались на разных уровнях. С определенными особенностями складывалась определенная система национальных социальных норм, которая, видимо, является одним из факторов формирования, соответственно, национального социального режима и режима законности. Как мы не можем отрицать существование наций, народностей, так не можем игнорировать и существование национального языка, культуры, тех правил поведения, которые складывались в исторических недрах любой нации. Следовательно, формировалась самобытная общественная психология, явившаяся, в свою очередь, одним из факторов формирования государственной идеологии и социально-политического режима, регулируемого нормами административного права. Закономерности развития нашего общества выдвинули перед юридической наукой на первый план две глобальные конструкции, теоретическое осмысление которых требует глубокой практической направленности. Эти конструкции — суть теории правового государства и гражданского общества и теории правовой и политической системы государства. Режим, закрепленный, охраняемый правом, наиболее ярко проявляется в законности. Законность — сущность демократии. Право же является инструментом, средством обеспечения режима народовластия. В любом государстве возникает необходимость соотнести, урегулировать интересы индивидов, что приводит к установлению определенных договореннос-

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права тей, пределов взаимодействий, взаимоповедения, границ дозволений и запретов. Это режим жизни индивидов. Данный режим поддерживается как жизненная необходимость, как единственно возможный вариант сосуществования. Режим жизни, взаимного сосуществования индивидов — одно из главных свойств человеческого общества. Он и поддерживается в первую очередь государством. Государство или его конкретное проявление — государственный аппарат и право — как закрепленная система ожидаемого поведения и дозволенной деятельности индивидов и их сообщества — являются основными звеньями в механизме обеспечения режима законности как концентрированного содержания демократии. Режим законности как основное качественное состояние правового государства утверждается, развивается и функционирует как проявление многогранной «жизни» и «души» народа. На таком уровне можно говорить, что законность — это состояние общественных отношений, когда поведение индивидов и деятельность их сообществ должны соответствовать требованиям общепринятых социальных норм, независимо от их воплощения в праве. Поскольку административное право является важнейшим регулятором отношений в государстве, то именно оно и представляет собой стержень, сущность режима законности, как определитель круга субъектов законности, их правосубъективности. На этом уровне законность — это режим общественных отношений, когда поведение субъектов права должно соответствовать требованиям закона. На любом уровне реальным социальным явлениям, объединяющим людей, выступает социальный режим с его конкретными формами проявления. Режим законности выступает как единая унифицированная (по уровню и ценности) форма различных режимов сосуществования людей. Режим законности также выступает средством урегулирования, снятия социальной напряженности, установления гармонии в общественных отношениях. Режим законности приобретает, в конце концов, самостоятельность по отношению к обществу. Режим законности в практическом плане держится, прежде всего, на материальных интересах людей. На теоретическом уровне изучение режима законности базируется, прежде всего, на применении системно-структурного метода и построении системы категорий как теории законности. Каждое понятие

132

теории законности, отражая одно из ее свойств, должно представлять собой часть общей конструкции режима законности. Современная модель режима законности должна отражать некое единство как выражение его сути: а) от излишней регламентации поведения индивидов перейти к расширению сферы их саморегуляции в рамках сообщества; б) должны произойти возрастание роли закона как общего регулятора общественных отношений, упорядочение и упрощение подзаконных актов; в) существующая сложнейшая иерархия государственной власти должна быть упрощена по схеме: центр — автономии коллективов. В понимании законности имели место разные подходы, продиктованные духом времени, образом жизни общества. С 1930-х гг. дух императивного (безусловного) принципа поведения пронизывает советское общество, он образует свой особый политический режим, в котором превалировали диктаторские властеотношения между населением и «вождем» общества, концентрировавшим в своих руках огромную власть, опирающуюся на бюрократический аппарат. С другой стороны, как завоевание Октябрьской революции в стране складывалась революционная законность, основанная на социалистических социальных нормах. Итак, складываются два режима: режим законности и политический режим, как результат проявления негативной стороны централизованной власти. Происходит столкновение этих двух режимов: политический режим как воплощение воли «вождя» довлеет над революционной законностью и «поглощает» второй режим на определенное время. Этот кризис приводит к различным общественным дисфункциям, в результате чего происходит уменьшение адаптации начинавшей формироваться новой социальной системы. Как писал Гегель в «Науке логики», «мир не свободен хоть где-нибудь от противоречия, но он не в состоянии выносить его и потому подвержен возникновению и прохождению»1. Противоречие двух режимов, когда политический режим вылился в гипертрофированную форму централизованной власти, передавшей всю полноту государственной власти в руки «вождя», привело ко многим социаль1

Гегель. Наука Логики. Т. 1. М., 1970. С. 317, 318.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ным ошибкам во всех сферах общественной жизни, обернулось трагедией многих судеб людей. Да, очевидно, в тех условиях разрухи и голода, в которой находилось советское государство, где и теория, и практика только нащупывали пути построения основ нового общества, существовала необходимость в централизованной власти, и многие социальные институты устанавливались тогда едиными для всех: без различия наций, местных условий и других социальных факторов. Была единая цель: выжить и развиваться. Все — и ритм жизни, и методы, и судьбы конкретных людей — все попало под жернов, ибо властвовала не воля народа, но воля одного «вождя». После смерти Сталина противоречие этих двух режимов разрушается само собой. Перед наукой и практикой встает одна задача: укрепить законность как основную форму проявления демократии. Главное, к чему нужно было снова «приучать» народ — это соблюдение и исполнение законов. Надо было поднять авторитет закона. Причинами нарушения законности в тот период было господство социально-политического режима, который сам попирал законы и законность, а также верховенство власти «вождя» народа, его режима, приведшего в действие методы (сначала методы, а потом и органы, использующие такие методы) расправы с оппозицией (подозреваемыми), которые прекратились применяться только с его смертью, но успели расшатать веру людей в органы, применявшие эти методы. Это — так называемые «причины первого порядка». Другими причинами нарушения требований законности были непонимание политических задач права, недостаточное знание действующего законодательства отдельными гражданами и должностными лицами2. Думается, были и причины «третьего порядка», т.е. в режиме саморегуляции человека во внешней среде рождающееся новое общество не успело запрограммировать психологическую ориентацию на новые требования права; т.е. режим индивида шел по программе бытового, повседневного течения жизни, имевшего истоки в старом быте, но элементы нового образа жизни только зарождались и люди попадали в водоворот того страха и неуверенности, который порождался внезапными арестами и гибелью родственников и знакомых.

№ 1 / 2013

Падение режима одного лица сняло социальную напряженность, дошедшую до предела и ставшую невыносимой и трагической. В этих условиях от органов власти, всего государственного аппарата требовались неимоверные усилия для возрождения законности и социальной справедливости — надо было создать условия для нормальной «работы» законов, в «идеале» своем выражавших интересы народа, защищавших его интересы. И как подчеркивалось, например, в работе Д.А. Керимова «Обеспечение законности в СССР», написанной в 1956 г., «основным требованием социалистической законности является требование неуклонного соблюдения и исполнения законов...»3. Эти годы можно назвать условно первым этапом становления учения о законности в СССР, когда для юридической науки и в целом для общественной практики важно было выдвинуть авторитет советских законов, активизировать их действенность, прежде всего, комплексом государственных мер. Отсюда вытекало требование «действительного обеспечения реализации правовых актов всеми необходимыми материальными и духовными средствами...»4. Необходимы были гарантии со стороны государства, государственной власти в обеспечении требований законности и прежде всего субъективных прав. По мере развития, совершенствования права, расширения нормативной базы законности происходит определенная перестановка в содержании законности. На первый план выдвигается такое требование, как: «всеобщность права, т.е. необходимость развитого, совершенного законодательства — такого, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом, а не произволом, усмотрением чьей-либо прихоти»5. Для этого, второго периода становления учения о социалистической законности, характерным стало господство закона, который как высшая юридическая сила стал править всеми наиболее важными общественными отношениями. Но поскольку именно эти годы явились годами застоя, то и для всей общественной жизни становится Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956. С. 18. 3 Там же. С. 6. 4 Там же. С. 9. 5 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С. 225. 2

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права характерным единообразие, показное единомыслие, бюрократическая регламентация поведения, уравниловка не только в оплате труда, но и в оценке личных достоинств и поведения человека. Вырабатывается социальная тенденция в правовой регламентации всех и вся, поведенческой деятельности всех субъектов права. Неимоверно возрастает роль социологии, возникает стремление рассмотрения общественных процессов на уровне абстрактных понятий, абстрактной логики. В общественной науке происходит своеобразная «игра социальными категориями». Наука «парит» над реальной жизнью, живет в своем мире суждений, умозаключений, не связанных с практикой. Государственная власть исходит больше из долженствования тех или иных социальных институтов, а реальная жизнь идет своим чередом. И в мире лозунгов и отвлеченностей находится место для тех, кто все еще проникнут духом «вождей» разной величины. Таким образом, всеобщность закона, всеобщность законности, как «кровные родственники», провозглашаются руководителями всех рангов. Но в этом, казалось бы, идеальном осмыслении своих достижений народ видит примеры прямых нарушений законов и прежде всего именно теми, кто больше всех ратует за обратное. Выдвижение требования о всеобщности законности имеет благородную цель защитить справедливость, защитить общество от произвола. Сообразно с происходящими в науке процессами «возвышения» проблем, решения их на более высоких уровнях теоретизирования с правом происходит то же — тенденция к его расширительному толкованию, что

134

делало его, в конце концов, аморфным и неэффективным как ценность инструментальную. Интеграционные процессы в современной науке нацеливают науку административного права на глубокое теоретико-методологическое осмысление государственно-правовой действительности. Насколько успешно законность будет выполнять свое социальное назначение зависит от многих факторов, в том числе и от того, на каком уровне будет находиться разработка не только ее юридически значимого содержания, но также и более общей социально-нормативной основы — социальной наследованности — режима законности. Если проанализировать материалы нашей печати, отражающей все внутригосударственные вопросы, требования, желания, и отзывы простых граждан, то неминуемо приходится говорить о том, что режим законности нарушается, конечно, и гражданами и должностными лицами, но более тяжкий урон наносится именно последней категорией лиц, приносящих вред обществу, исчисляемый миллионами, но не столько этим, сколько нанесением нравственного вреда окружающим, теряющим веру в справедливость. Никакие совершенные законы, никакие административные нормы не смогут выполнить свое функциональное назначение по укреплению правового режима в обществе, если то, что люди называют «государственной властью», подразумевая в обыденном сознании лиц, обладающих фактически и государственной, и партийной властью, не будет распространять на себя требования законности, поддерживать и обеспечивать механизм ее регулирования как неотъемлемой части политической демократии.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ Ш.М. КИКОВ, адъюнкт кафедры административного права факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук Бочаров С.Н. Аннотация. Статья посвящена ряду вопросов применения административно-правового инструментария при осуществлении подразделениями органов внутренних дел контроля за оборотом компьютерных программ. Приводятся краткий анализ современного состояния борьбы с незаконным оборотом программного обеспечения, а также характеристика мер пресечения правонарушений в сфере оборота программного обеспечения. Даются перечень внешних признаков контрафактности программного обеспечения, рекомендации по повышению эффективности борьбы с оборотом контрафактного программного обеспечения неспециализированных подразделений органов внутренних дел. В заключение приводится краткий перечень основных тенденций, наблюдаемых в сфере незаконного оборота программного обеспечения. Ключевые слова: правонарушение, оборот компьютерных программ, программное обеспечение, контрафактная продукция, компьютерное пиратство.

SOME ASPECTS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL CONTROL OF A CIRCULATION OF COMPUTER PROGRAMS SH.M. KIKOV, graduated in a military academy of chair of administrative law of faculty of preparation of scientific and pedagogical and scientific shots of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. Article is devoted to a number of questions of use of administrative and legal tools at implementation by divisions of law-enforcement bodies of control of a circulation of computer programs. The short analysis of a current state of fight against illicit trafficking in the software, and also the characteristic of measures of restraint of offenses are provided in the sphere of a circulation of the software. The list of external signs of a counterfeiter of the software, the recommendation about increase of efficiency of fight against a circulation of the counterfeit software of unspecialized divisions of law-enforcement bodies is given. The short list of the main tendencies observed in the sphere of illicit trafficking in the software is provided in the conclusion. Keywords: offense, circulation of computer programs, software, counterfeit production, computer piracy.

Модернизация современного общества неразрывно связана с повышением роли процессов информатизации, которые сопряжены с широкомасштабным использованием компьютерных программ. Большая часть этих проблем возникает в связи с совершением правонарушений при обороте компьютерных программ — нарушение авторских и смежных прав; несанкционированное создание, распространение и использование вредоносных программ и программ c элементами порнографии, неправомерный доступ к охраняемой законом информации; нарушение налогового законодательства и др. В этой связи специалисты справедливо отмечают, что подобное, прежде всего, объясняется тем, что в киберпространстве очертания юридической конструкции деликтов достаточно расплывчаты. Трудно различимы признаки субъекта, (правонарушитель, к примеру, оперирует из рядового

№ 1 / 2013

интернет-кафе или другого публичного места), а правонарушение в виртуальном мире длительное время может оставаться незамеченным1. В связи с развитием индустрии высоких технологий компьютерное пиратство все более вытесняет традиционные виды правонарушений в области авторского права. Некоторые исследователи считают, что доходность «пиратского» промысла не может сравниться с такими традиционными для преступности сферами интересов, как игорный бизнес и торговля оружием или наркотиками2. Другие, наоборот,

Федотов М.А. Доклад в материалах «круглого стола» (Москва, ИМПЭ, 27 января 2010 г.) // Труды по интеллектуальной собственности. Т. 2: Актуальные проблемы информационного права. М., 2010. С. 19. 2 Федосов С.А. Уголовно–правовые и криминологические аспекты защиты авторских прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18. 1

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права полагают, что названные преступления по прибыльности стали занимать одно из первых мест наряду с торговлей оружием и наркобизнесом3. На наш взгляд, сегодня борьбу с незаконным оборотом компьютерных программ необходимо поставить в один ряд с наиболее важными и перспективными задачами, решаемыми органами внутренних дел. При этом административно-правовому инструментарию должна отводиться значительная роль. Действующее законодательство не раскрывает содержания оборота программного обеспечения, что оказывает определенное негативное влияние на состояние правоприменительной практики, затрудняет решение вопросов противодействия охватываемым данным понятием деяниям. Под такими деяниями следует признавать создание, трансляцию, использование, приобретение, сбыт, обмен, компилирование, тиражирование, распространение, инсталляцию, деинсталляцию, бета-тестирование, а также апгрейд программного обеспечения. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяний, рассматриваемых как разновидность несанкционированного оборота программного обеспечения, а также вида распространяемой на компьютерных носителях информации, они могут получать различную правовую оценку, например, нарушение авторских и смежных прав, неправомерный доступ к компьютерной информации, распространение вредоносных программ и порнографических материалов, обман потребителей и др. При реализации программного обеспечения через торговую сеть часто нарушаются требования действующего административного и налогового законодательства. В то же время распространение вредоносных программ может быть квалифицировано как уголовно наказуемое деяние. Важным этапом противодействия рассматриваемым правонарушениям является их выявление и пресечение сотрудниками различных подразделений полиции. И если сотрудники, имеющие по службе отношение к сфере высоких технологий, обладают для этого необходимой подготовкой и опытом, то сотрудники уголовного розыска, патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные полиции и другие, не имея достаточных знаний и навыков, как правило, инкриминируют иные деяния (нарушения общественного порядка, правил торговли и т.п.), объект посягательства которых относительно рассматривамых нами правонарушений носит дополнительный характер.

136

Таким образом, реализация контрафактного программного обеспечения не получает надлежащего правоприменительного реагирования, что негативно сказывается на его результатах. Кроме того, даже при достижении положительного эффекта в борьбе с рассматриваемыми правонарушениями, выраженного в приостановлении деятельности или ликвидации отдельных торговых организаций, проблема в целом сохраняется4. Полагаем, что выявление торговых точек продажи контрафактной продукции следует использовать для установления ее поставщиков и производителей. Таким образом, необходимо обращать внимание при несении службы нарядами полиции на следующие внешние признаки контрафактности продукции: ¨ отсутствие полиграфической упаковки, где должна содержаться информация об авторах объекта интеллектуальной собственности, о передаче авторских и смежных прав третьим лицам, правообладателях на территории Российской Федерации, краткая аннотация, данные производителя (или продавца); ¨ дизайн упаковки отличается от оригинального дизайна данного продукта; ¨ оригинальный дизайн полиграфической упаковки не нарушен, но последняя получена путем сканирования, ксерокопирования и затем воспроизведена типографским способом; ¨ наличие на полиграфической упаковке поддельной либо не соответствующей оригинальной голограммы (марки), что также нарушает смежные права; ¨ указание на полиграфической упаковке иного, чем в действительности, правообладателя; ¨ отсутствие на упаковке или компакт-диске знака охраны авторских и смежных прав и предупреждений о том, что все права защищены; ¨ несоответствие вида и способа упаковки оригинальной продукции, использование пластиковых боксов вместо картонной полиграфической упаковки, применение иного способа целлофанирования; ¨ наличие на компакт-диске одновременно нескольких (иногда до ста) компьютерных программ. Глебовский А.Ю., Важдалов С. К., Бубнов С. В. О некоторых особенностях тактики проведения следственных действий и методики расследования преступлений, связанных с контрабандным ввозом в страну контрафактной продукции // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. 2000. № 1. С. 53. 4 Горев А.И. Противодействие незаконному обороту программ для ЭВМ. Омск, 2008. С. 57. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Законодатель в ст. 27.1 КоАП РФ «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении» обозначил возможность их применения на всех стадиях производства «в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления». Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что некоторые меры административного принуждения имеют несколько предназначений. Например, административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных нарушений, так и для обеспечения административного производства; изъятие носителей с программным и информационным обеспечением у продавца является мерой по пресечению незаконной торговли и процессуальной мерой, обеспечивающей проведение последующей экспертизы и исполнение наказания. Характеризуя меру пресечения правонарушений в сфере оборота программного обеспечения, важно отметить следующие особенности: ¨ производится ограничение не личных, а имущественных прав нарушителей (изъятие, арест имущества, приостановление деятельности объекта торговли), которые претерпевают материальный ущерб; изъятые контрафактные носители, как правило, по решению суда уничтожаются, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав при наличии соответствующей просьбы; ¨ подлежат изъятию не только образцы, а вся обнаруженная продукция, так как только при экспертизе возможно точное определение вида и качества продаваемой продукции и предоставляемых услуг; ¨ информация о применении мер принуждения до владельца продукции доводится с некоторой задержкой, так как в момент пресечения нарушения в торговой точке он, как правило, отсутствует. В целях обеспечения наибольшей эффективности применения указанных мер административно-правового принуждения для сотрудников полиции рекомендуется следующий алгоритм действий на месте выявления правонарушения: 1) необходимо представиться и приостановить торговлю, пригласив администратора или другое должностное лицо данной или вышестоящей организации;

№ 1 / 2013

2) принять меры к сохранности имеющейся в торговой точке контрафактной продукции, отстранив сотрудников организации от их рабочих мест; 3) осуществить проверку следующих документов: свидетельство о государственной регистрации организации или его заверенную копию; разрешение на право осуществления розничной торговли или его заверенную копию; документы об источнике получения товара, товарно-транспортные накладные, акты о закупке и другие документы; товарная книга, где ведется оприходование товара; 4) приступить к снятию кассы: подсчитать и зафиксировать каждую купюру наличных денег и составить об этом акт; изъять контрольные ленты и погашенные чеки и составить акт (в некоторых случаях по кассовой ленте можно установить количество проданной контрафактной продукции); изъять кассовый отчет о сдаче выручки; 5) провести внешний осмотр носителей (компактдиков, флеш драйвов и т.д.), отметив наличие ценников, а также инвентаризацию и сличение ее результатов с первичными учетными документами. В излишках, как правило, должны остаться контрафактные компакт-диски, если они не завуалированы поддельными документами, и часть денежных средств за их реализацию; 6) осуществить осмотр торгового места, зала, складов, отразив в соответствующем протоколе осмотра обнаруженные упаковки контрафактной продукции, черновые записи о ее поставках и количестве, адресах поставщиков и т.д. При изъятии контрафактной продукции составляется протокол, в котором каждый изъятый носитель должен быть описан с указанием следующих параметров: внешний вид упаковки, буклета, компакт-диска, технологические и заводские номера компакт-диска. Необходимо заранее определиться с местом хранения изъятой продукции, которое должно отвечать требованию надежности, так как необеспечение сохранности изъятой продукции лицом, принявшим ее на ответственное хранение, юридических последствий не имеет. В то же время отсутствие изъятой продукции как вещественного доказательства исключает рассмотрение материалов об административном правонарушении со всеми вытекающими отсюда последствиями. При производстве по рассматриваемой категории дел об административных правонарушениях обычно требуется использование специальных знаний, позво-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ляющих документально подтвердить наличие правонарушения, т.е. контрафактность продукции. Таким образом, экспертиза изъятых вещей и документов является важным этапом рассмотрения данной разновидности деликтов, что необходимо учитывать при планировании и осуществлении разбирательства по делу, в том числе для соблюдения процессуальных сроков. В заключение можно сделать вывод о том, что к числу основных тенденций, наблюдаемых в сфере незаконного оборота программного обеспечения следует отнести: ¨ увеличение количества правонарушений и причиняемого материального и морального ущерба правообладателям;

¨ высокую латентность наиболее опасных правонарушений в данной сфере; ¨ привлекательность деятельности по незаконному обороту программного обеспечения для организованных преступных групп; ¨ рост числа попыток проникновения в базы данных государственных органов и финансовых учреждений; ¨ появление новых форм несанкционированного введения в оборот охраняемой законом и противоправной информации; ¨ расширение круга потребителей программных продуктов, произведенных недобросовестными изготовителями.

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ПРИ ОКАЗАНИИ ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ В.И. КОВШЕВАЦКИЙ, адъюнкт ФПН и НПК Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, доцент Зырянов С.М. Аннотация. Статья посвящена анализу текста Федерального закона «О полиции»1, определяющего правила применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, особенностям применения мер государственного принуждения при оказании принудительной помощи гражданам. Ключевые слова: полиция, гражданин, физическая сила, специальные средства, оружие, государственное принуждение.

PECULIARITIES OF APPLICATION OF PHYSICAL FORCE, SPECIAL MEANS AND FIREARMS BY THE POLICE IN PROVIDING INVOLUNTARY CARE TO CITIZENS V.I. KOVSHEVATSKY, graduated in a military academy of FPN and NPK of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. The article is devoted to the analysis of the text of the Federal law «About police», determining the rules of using by the police officers of physical force, special means and fire-arms, peculiarities of application of measures of state coercion in the provision of compulsory assistance to the citizens. Keywords: police, citizen, physical force, special means, weapon, state enforcement.

Р. Моль писал: «Полицейская помощь государства по самой своей сущности предоставляется гражданам только по их свободному желанию, хотя, впрочем, есть много случаев, в которых государство прибегает к принуждению»2. Принудительность предполагает несогласие гражданина, которое зачастую выражается в физи-

138

ческом сопротивлении исполнять законные требования сотрудника полиции. Это, в свою очередь, является основанием и дает право применения фиСЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Моль Р. Энциклопедия государственных наук: сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / сост. Т.И. Москалькова и др. С. 216. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Анализируя текст Федерального закона «О полиции»3, определяющий правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, представляется необходимым обратить внимание на следующие его положения. 1. Прежде всего, право сотрудника применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружия, с точки зрения авторов ФЗ «О полиции», видимо, имеет особый статус. По неустановленной причине это право не включено в общий перечень прав полиции (ст. 13), а закреплено в других статьях: п. 6 ст. 25 — право на ношение и хранение огнестрельного оружие; пп. 5 п. 3 ст. 28 — право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Детализация правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия произведена в гл. 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» (ст. 18—24). Может быть, причиной является встречающееся в научных публикациях утверждение о том, что право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия принадлежит не полиции, а конкретному сотруднику. Но ведь и другие права, определенные в ст. 13 ФЗ «О полиции» как права полиции, также может осуществлять только конкретный сотрудник: например, требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять документы и др. 2. В ст. 11 ФЗ «О полиции» указывается, что полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники. Однако из текста не понятен характер этого положения: это право или обязанность и распространяется ли этот тезис на специальные средства и оружие. На наш взгляд, это положение в данной редакции следует исключить либо необходимо указать, какой государственный орган обязан обеспечивать его исполнение. Следует обратить внимание на отсутствие указания о необходимости обеспечивать полицию современными специальными средствами и оружием, которое бы соответствовало требованиям Основных принципов: «Правительства и правоохранительные органы разрабатывают как можно более широкий арсенал средств и обеспечивает должностных лиц по поддержанию правопорядка различными видами оружия и боеприпасов, позволяющими дифференцированно применять силу

№ 1 / 2013

и огнестрельное оружие. В их число входит разработка не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, применяемого в надлежащих ситуациях, в целях все большего сужения сферы использования средств, способных убить или ранить. В тех же целях необходимо также иметь возможность оснащения должностных лиц по поддержанию правопорядка для их самозащиты таким снаряжением, как щиты, каски, пуленепробиваемые транспортные средства для уменьшения необходимости использования любого рода оружия» (второй принцип). Пункт 4 ст. 23 можно рассматривать как попытку соответствовать вышеназванным требованиям, поскольку в нем идет речь о праве сотрудника полиции применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусматривающих основания применения оружия вообще. На наш взгляд, некорректность приведенного положения заключается в том, что в данном случае необходимо вести речь не о праве, а об обязанности сотрудника применять средства ограниченного поражения. И только лишь при их неэффективности можно воспользоваться правом применять более мощные огневые средства. В этой ситуации уместно использовать опыт других стран, которые вооружают своих сотрудников нелетальными средствами принудительного воздействия4. Полагаем необходимым п. 1 ст. 27 («Основные обязанности сотрудника полиции») ФЗ «О полиции» дополнить следующей обязанностью: «при выполнении служебных обязанностей, предполагающих возможность применения огнестрельного оружия, использовать штатные средства самозащиты (щиты, каски, пуленепробиваемые транспортные средства)». Наличие и соблюдение этой обязанности будет способствовать уверенности сотрудника в собственной безопасности и предопределять более уравновешенные и рациональные действия. 3. Необходимо также обеспечить единообразное наименование употребляемых понятий. Так, в п. 1 ст. 18 ФЗ «О полиции» указывается, что сотрудник

СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. С 2008 г. управление полиции Нью-Йорка выдает своим сотрудникам усовершенствованные электрошоковые пистолеты М-26 Taser. Новые М-26 Taser позволят избежать применения огнестрельного оружия. М-26 Taser получают в первую очередь те офицеры, в обязанности которых входит реагирование на инциденты с участием эмоционально неуравновешенных лиц. URL://http://www.lenta.ru/news/2008/06/10/taser/). 3 4

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, «настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами». А в пп. 5 п. 3 ст. 28 предусматривается, что сотрудник имеет право «применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом». Выделенные понятия имеют одно и то же содержание — перечень обстоятельств, предусмотренных ст. 18—24 ФЗ «О полиции», но именуются по-разному. 4. Анализируя ст. 18 ФЗ «О полиции», следует отметить следующее: ¨ название статьи «Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» является некорректным. По своему содержанию она раскрывает пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Исходя из этого, мы считаем, что название статьи должно звучать следующим образом: «Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»; ¨ предлагаем п. 8 ст. 18 ФЗ «О полиции» перенести в ст. 22 «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств», добавив в нее ч. 6 со следующей конструкцией: «превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную Уголовным Кодексом Российской Федерации». 5. В ст. 19 ФЗ «О полиции» следует обратить внимание на следующее: ¨ часть 1 статьи обязывает сотрудника полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. Статья 19 ФЗ «О полиции» по своей смысловой нагрузке раскрывает общие требования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, хотя имеет название «Порядок применения

140

физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». Аналогичные требования предъявляет к сотрудникам охраны психиатрических больниц ст. 12 Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 92ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»5 и называется «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и (или) оружия». На наш взгляд, данная трактовка является более удачной. Предлагаем заимствовать это название, применительно к ст. 19 ФЗ «О полиции», с незначительными поправками. Так как речь идет о специальном субъекте, а именно о сотруднике полиции, наделенным правом, а в некоторых случаях и обязан применить оружие, то союзы «и (или)» целесообразно заменить на «и». Для правоприменителя более понятным было бы следующее название статьи: «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия». 6. Анализируя ст. 20 ФЗ «О полиции» целесообразно пояснить следующее: ¨ часть 1 указанной статьи раскрывает перечень случаев, когда сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Данный перечень является не исчерпывающим. Часть 2 статьи указывает, что сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. При оказании принудительной помощи гражданам сотруднику полиции следует понимать, что «неправомерно использовать в отношении граждан, совершивших незначительные правонарушения, а 5

CP РФ. 2009. № 19. Ст. 2282.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права нередко и просто законопослушных граждан такие же методы (в нашем случае — физическую силу, в том числе, боевые приемы борьбы), как и в отношении опасных преступников»6. 7. При анализе ст. 21 ФЗ «О полиции» мы обратили внимание на следующие моменты: основания применения специальных средств, имеющихся на вооружении полиции, перечислены в ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции»7. Вместе с тем, все виды специальных средств, перечисленных в ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции», кроме того, могут применяться, когда сотруднику полиции предоставлено право применить огнестрельное оружие. Согласно ст. 21 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право в случае необходимости применять наручники. Однако эта необходимость определяется ситуацией и, в сущности, остается на усмотрение сотрудника. Например, отказ пройти в ОВД можно квалифицировать и как сопротивление, и как попытку скрыться. А на примере разгона акции в г. Москве 6 мая 2012 г. на Болотной площади можно отметить и такой повод применения наручников: в целях пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, или «для ограничения подвижности лица, совершающего административное правонарушение». В мире известны несколько вариантов поведения полицейских при задержании. В интервью The New Times Эрик Сиско, старшина следственного отдела жандармерии Парижа, рассказал, что в отличие, скажем, от Америки, где наручники используют постоянно, во Франции их надевают только в крайних случаях, когда задержанный представляет опасность для полицейских. О том, чтобы использовать их в суде, вообще не может идти речи — это прямо запрещено инструкциями. Нельзя фотографировать или публиковать фотографии арестованных в наручниках, если только они уже не осуждены — это было бы нарушением презумпции невиновности. По словам месье Сиско, полицейские иногда используют наручники для того, чтобы физически воздействовать на арестованных, хотя это запрещено. В судах часто рассматриваются иски задержанных против полицейских с жалобами на то, что наручники были применены незаконно или были слишком туго застегнуты, так что причинили боль при передвижении. «Чтобы избежать подобных случаев, полицейские стараются использовать наручники как можно реже: это не инструмент пытки, а защита

№ 1 / 2013

полицейского от насилия со стороны арестованного», — говорит старшина Эрик Сиско8. Англосаксонская модель поведения полицейских иная: наручники могут надеть на человека, если это предписывают закон и полицейские инструкции, которые обязывают полицейских заботиться о собственной безопасности. Например, в Америке, задерживая граждан, подозреваемых в совершении нетяжких преступлений — скажем, мелкое хулиганство или вождение автомобиля в нетрезвом состоянии, полицейский, скорее всего, обязательно использует браслеты, но пластиковые. Они, по сути, выполняют ту же функцию, что и наручники. Зато стоят дешевле и легкие. В последние годы Plastiсuffs стали популярны среди служб охраны общественного порядка во время демонстраций, где теоретически возможно большое количество задержанных9. 8. Анализируя ст. 22 ФЗ «О полиции» следует отметить, что данная статья посвящена запретам и ограничениям, связанным с применением специальных средств. Часть 1 указанной статьи раскрывает запреты, когда сотруднику полиции нельзя применять специальные средства10, ч. 2 определяет ограничения, с учетом которых применяются специальные средства11. Следует отметить, что, сравнивая с ФЗ «О милиции», дополнительно внесен запрет на нанесение человеку ударов палкой резиновой по голове, шее, ключичО деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 г.: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ // Рос. газета. 2001. 16 мая; 27 июня; 21, 24, 25 июля; 10 августа. 7 В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции» применять специальные средства по следующим основаниям: 1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; 2) для пресечения преступления или административного правонарушения; 3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; 6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе; 7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; 8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; 9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке; 10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения; 11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. 8 URL://http://www.newtimes.ru. 9 URL://http://www.newtimes.ru. 6

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Однако, было бы целесообразно ввести такой запрет не только относительно палки резиновой, но и других специальных средств, предметов, а также относительно применения физической силы. 9. Представляется необходимым конкретизировать основания применения оружия, установленные п. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» и предусматривающие возможность посредством использования поражающих свойств оружия причинения физическому лицу ранения либо смерти. Поскольку на сотрудников правоохранительных органов распространяются требования российского уголовного законодательства о необходимой обороне, то применение оружия «защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья»12, в случае смерти нападающего может быть квалифицировано как превышение пределов необходимой обороны. Для того чтобы не дезориентировать сотрудников, необходимо уточнить, что в случае угрозы для здоровья оружие необходимо применять так, чтобы не причинить смерти нападающему. Аналогично необходимо конкретизировать и другие основания применения оружия, предусмотренные ст. 23 Закона. Идея, высказанная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, о необходимости подходить к оценке правонарушений, совершаемых сотрудниками полиции, более строго, чем к обычным гражданам13, пока еще официально не закреплена, хотя по некоторым признакам, содержащимся в Законе «О полиции», скоро может стать реальностью. Официальный статус, физическая и специальная подготовленность, возможность использовать средства самозащиты, информированность о потенциальных правонарушителях, использование оперативной информации — все это предопределяет наличие особого статуса, который предполагает не только права, но и обязанности и дополнительные ограничения. Правильным представляется исключение из Закона РФ «О милиции» выражения «использование оружия»14. Употребление выражения «применение оружия» при наличии оснований, предусмотренных п. 3 ст. 23, выглядит корректным и логически обоснованным. Необходимо уточнить редакцию п. 6 ст. 23 Закона «О полиции», которая содержит внутреннее противоречие: «Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут по-

142

страдать случайные лица». Противоречивость заключается в том, что запрещение «не имеет права» исключается посылкой, допускающей альтернативу «если в результате его применения могут пострадать случайные лица». Но возможны обстоятельства, при которых пострадавших может не быть, либо так самонадеянно может полагать сам сотрудник, что допускает конструкция нормы. Проведенный анализ некоторых положений Закона «О полиции» показывает, насколько сложно правовыми средствами разрешить возникающие общественные противоречия. Попытки создания универсальных «законодательных рамок» применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, нормирования отношений не будут иметь практического значения до тех пор, пока их «соблюдение» не станет частью сознания каждого сотрудника, что достигается воспитанием, обучением и специальной подготовкой. Конечно, это возможно при условии, что нормы, регламентирующие деятельность по применению мер государственного принуждения, будут логически не противоречивыми, простыми и понятными всем сотрудникам полиции. 10 В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О полиции» сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: 1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции; 2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. 11 В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О полиции» устанавливаются следующие ограничения, с учетом которых применяются специальные средства: 1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца; 2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия; 3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях; 4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом, сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц. 12 Ст. 37 Уголовного Кодекса Российской Федерации. 13 URL://http://www.epochtimes.ru/content/view/62015/3. 14 Предложения по разграничению понятий «использование оружия», «применение оружия», «демонстрация оружия», «ношение оружия» и т.д. (Щербак С.И. К вопросу о понятиях «использование» и «применение» оружия в правоохранительной деятельности // Право и государство. 2005. № 5. С. 57—62).

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ГЕНЕЗИС РАЗРАБОТКИ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИИ Т.А. ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России Научная специальность:12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена исследованию основных этапов формирования института ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в России и его правового оформления. Ключевые слова: ограничение свободы передвижения, выбор места пребывания, выбор места жительства, история регулирования миграционных процессов.

GENESIS OF DEVELOPMENT INSTITUTE RESTRICT FREEDOM OF MOVEMENT AND CHOICE OF PLACE OF RESIDENCE AND STAY IN RUSSIA T.A. PRUDNIKOVA, candidate of jurisprudence, senior teacher of chair of administrative law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. The article deals with the main stages of the formation of the institute of restriction of freedom of movement and choice of residence in Russia and its legal registration. Keywords: restrictions on freedom of movement and choice of residence, choice of stay, history of migration processes.

Сегодня все государства уделяют большое внимание совершенствованию миграционной политики, однако объективная реальность требует объединения усилий отдельных ведомств по управлению миграционными процессами, более эффективного регулирования миграционных отношений, активизации борьбы с негативными явлениями и последствиями стихийных и незаконных миграций и т.д. Для поиска новых действенных инструментов и механизмов, позволяющих упорядочить миграционные процессы в России и направить их в русло социально-экономического развития, первоначально необходимо исследовать особенности становления и развития отечественного института ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства. Мы согласны с точкой зрения Э.В. Суслина, который в миграционном движении России выделяет два этапа. Первый этап: от реформы до первой русской революции 1905 г. и осуществления Столыпиным новой аграрной реформы. Второй период включает годы, когда столыпинская реформа осуществлялась на практике, вплоть до Октябрьской революции 1917 г.1. Началом регистрации жителей Петербурга стал 1809 г., а Москвы — 1816 г., когда силами полицейского управления начали действовать адресные конторы. Каждый приезжий был обязан пройти регистрацию в адресной конторе и получить там адресный би-

№ 1 / 2013

лет. В случае окончания срока его действия или при перемене работы или места жительства, иногородцы должны были оформлять новую регистрацию. В перерегистрации могли отказать, если работник не предоставил положительный отзыв хозяина со старого места работы. За исполнением данной процедуры и наличием адресных билетов следили частные приставы и квартальные надзиратели. В столичной конторе адресов имелось отделение для регистрации иностранцев, прибывших в Петербург. Процедуру выдачи паспортов для иностранных жителей дополнительно контролировала особенная канцелярия при Министре полиции2. В начале XX в. юридическая практика оформления постоянного местожительства в качестве права и обязанности всех жителей страны считалась первым условием в общественной жизни. Для удостоверения этого права законодательство устанавливает книги населения. Необходимость постоянной регистрации не исключала возможности перемены постоянного местожительства или временной из него отлучки. Такое позволение было связано с экономической выгодой тех или иных перемещений: «Возможность изменять свое местопребывание — временное или постоянное — есть 1 Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX—XX вв. Историко-правовое исследование: дисс. … докт. юрид. наук. М., 2006. 2 Тарасов И.Т. Очерк о науке полицейского права. М., 1897. С. 11.

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права одно из существенных условий правильного экономического развития народа»3. Законодательные меры контроля за передвижением населения применялись по двум направлениям: когда житель страны вынужден временно отлучиться со своего постоянного места жительства; переселение, когда человек покидал прежнее место жительства и уезжал на другое постоянное место. Министерство внутренних дел, занимающееся законотворчеством в данной области, осознавало необходимость регулировать процессы миграции и передвижения населения внутри страны, поскольку это имело государственное значение и вместе с тем порой представляло серьезные опасности как для государства и общественной безопасности, так и для частных лиц. Среди мер ограничения передвижения законодательство XIX в. предусматривало случаи пагубного воздействия миграций на общественный порядок и порой принимало меры полного запрета на отдельные случаи миграции. Контроль перемещения крестьян диктовался экономическими соображениями, в связи с чем в дореволюционном законодательстве переселение крестьян из одной многоземельной губернии в другую запрещалось, кроме отдельных, исключительных случаев, которые также были юридически закреплены4. Добровольные ходатайства крестьян о переселении с черноземья в малонаселенные районы страны рассматривались положительно. Например, согласно положению Комитета Министров «О переселении государственных крестьян в Сибирь» от 14 марта 1839 г., «некоторые крестьяне многоземельных губерний, преимущественно же Оренбургской, ходатайствуют о дозволении им переселения в Сибирь»5. Права на миграцию, существовавшие в XIX в., были неравномерно распределены среди различных групп населения, и нормативно-правовая база того времени закрепляла данные различия, а также документировала права на миграцию отдельных групп населения в зависимости от сословия, имущественного положения, национальности или рода занятий. Среди мер, препятствующих беспорядочным перемещениям, можно назвать Именной указ Департаменту уездов, от 4 декабря 1826 г., который предписывал «принять строгие меры, чтобы своевольных переселений отнюдь нигде не было, о чем для наблюдения подтвердить всем Управляющим удельными имениями, с тем, что в случае неосторожности своей, они подвергнутся за упущение суду, и всякое самовольное переселение крестьян будет возвращаемо в прежние их места на счет тех, кто не удержит оного, или не донесет при самом начале»6.

144

Среди прав подданных на перемещение фигурировал «Устав о паспортах и беглых», регулирующий незаконные отлучки в сфере паспортного режима. Этот документ установил обязательность паспортов для всех лиц, запретил отлучаться без паспорта с постоянного места жительства и вводил условия регистрации отдельно для каждого сословия. Паспортная система, диктовавшаяся экономическими и полицейскими надобностями, касалась прежде всего податного сословия. Значение паспортного режима заключалось в контроле своевременной обязательной платы податей и исполнения повинностей. Исполнение контроля перемещения, согласно «Уставу о паспортах и беглых» отводилось органам полиции по надзору за исполнением паспортных правил. Подданные обязаны были предъявлять паспорта соответствующему начальству или местной полиции7. Поскольку данная система в то время не обладала достаточной силой и опытом, чтобы контролировать все население, часть контрольных функций отводилась местным жителям, которые обязаны были ловить бродяг и доносить на самовольных мигрантов. Паспорт содержал следующие сведения о своем владельце: приметы предъявителя, возраст, семейное положение, срок, на который выдан паспорт, а также предупреждение о наказании в случае неявки в срок. Следует отметить, что если в 1849 г. было разрешено включать в паспортные данные несовершеннолетних детей, то с 1853 г. мещанам разрешалось получать общие паспорта с их женами, и это правило тремя годами позже распространилось и на крестьян8. Нормативная систематизация всех правил, касающихся паспортного вопроса, началась при издании Свода Законов в 1832 г., когда все паспортные указы и распоряжения были сведены в один Устав о паспортах, который позже, в 1895 г., дополнился положением о видах на жительство. Новый Указ о паспортах был сформулирован в 1903 г.9. К концу XIX в. законодательством был определен статус подданных и лиц, приезжающих из-за границы. Следствием этого правила являлось то, что в случае выАндрианов С.А. Министерство внутренних дел. СПб., 1902. С. 23. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX—XX вв. С. 90. 5 Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XIX. СПб., 1840. № 12116. С. 226. 6 Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 1. СПб., 1830. № 722. С. 1270. 7 Рубцов С.Н. История Российской полиции. Иркутск, 1998. С. 20. 8 Адрианов С.А. Указ. соч. С. 183. 9 Березнев А. История органов внутренних дел России. Ч. 1. Воронеж, 1998. С. 19. 3 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права езда с места постоянного проживания без надлежащих документов, такое лицо в любом другом месте пребывания рассматривалось местной полицией либо как бродяга, либо как беглый. Строгому контролю подвергалось соответствие паспорта своему законному сроку, поскольку лица, пойманные с просроченным документом, подвергались наказанию наравне с беспаспортными. Установления в области паспортизации заграничных паспортов берут свое начало в 1817 г. Они удостоверяли временную отлучку подданного империи за границу и выдавались в стране губернаторами, а в столице — градоначальником10. С 13 мая 1882 г. полиции предоставлялось свободное право высылать всех подозрительных лиц в местности, объявленные «в положении усиленной охраны». Это право было дополнено в 1883 г. и помещено в «Приложение к Уставу о предупреждении и пресечении преступлений». Вторая половина XIX в. характеризовалась, с одной стороны, постепенным отказом от преобладающего взгляда на приоритетность принудительного переселения, с другой — использованием переселения в качестве инструмента не только административного, но и хозяйственного освоения Сибири и Дальнего Востока. Как правильно отмечает Э.В. Суслин, в данный период было признано экономически целесообразным оказывать помощь переселенцам. Государство желало укрепления границ и пополнения казны за счет усиления малонаселенных окраин империи. Одним из новых инструментов переселенческой политики, играющим немалую роль в укреплении территориальной власти империи на огромном своем пространстве, стало создание института «ходоков». Стимулирующий эффект данной меры заключался в том, чтобы переселенцы лично осмотрели землю перед тем, как поселяться там постоянно, в связи с чем семья могла послать «ходока» присмотреть себе пригодный для землевладения участок. За счет ходока семья закрепляла за собой право и на землю, и на переселение11. Государственный интерес в частном землевладении в Сибири и на Дальнем Востоке проявлялся в системе мер, направленных на улучшение условий проживания и преодоления переселенцами долгой дороги. Учрежденный для этих целей Сибирский комитет, созданные специализированные органы государственного управления занимаются созданием инфраструктуры организации переселения, предоставляют налоговые льготы, выдают ссуды не только индивидуального назначения, но и на общественные нужды, связанные с обустройством как отдельных хозяйств, так и целых местностей.

№ 1 / 2013

Другой причиной ускоренного формирования законодательства в области миграций во второй половине XIX в. стали соображения национальной безопасности. Поскольку процесс миграций был естественным, он мог бы происходить стихийно и угрожать народными волнениями, неподконтрольными полицейскому надзору и недоступными для налоговых сборов поселениями, поэтому государству необходимо было контролировать переселения12. В Уставе 1857 г. о благоустройстве в казенных селениях было указано, что для общества было бы полезно, чтобы «излишние руки в одних местах обратить к возделыванию пространств, впустую лежащих», и там же определялись условия переселения государственных крестьян и льготы, призванные облегчить им переезд и обустройство на новом месте. По сравнению с предыдущим периодом перечень мероприятий помощи переселенцам был расширен. Во второй половине XIX в. в переселенческой политике можно выделить следующие этапы: ¨ 1860-е гг. продолжалось заселение Южного Приуралья, Новороссии, Северного Кавказа; ¨ 1870-е гг. — период временного спада миграционных потоков. Более интенсивным становится переселение в Россию подданных европейских государств; ¨ 1880—1890-е гг. — усиливается территориальноадминистративный контроль. Осваиваются территории Сибири, Дальнего Востока и Казахстана. Усиливается эмиграционное и иммиграционное движение. С 1881 по 1889 гг. в России продолжается работа в рассматриваемой сфере. Обсуждались функции переселения, права на него различных сословий, роль государства в организации переселения и оценивались методы стимулирования. Основные идеи, по мнению Э.В. Суслина, сводились к следующему: ¨ признание законом факта миграционного процесса и естественного характера этого явления; ¨ в основу законодательства о переселении должно быть положено признание права каждого подданного на переезд в новое место; ¨ право должно быть определено и ограничено законами лишь в такой мере, чтобы нормы, установленПолное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. XXXIV. 11 Суслин Э.В. Пределы права на свободу передвижения и гарантии его осуществления // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: междунар. науч.-практ. конф. М., 16 ноября 2005 г. С. 205—207. 12 Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX—XX вв. С. 124. 10

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ные этим правом, не препятствовали правильному и свободному течению жизни13. 13 июля 1889 г. принят закон «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли»14. Этот и другие законопроекты были связаны с выдачей переселенцам казенной земли в постоянное пользование, предоставлением новоселам налоговых льгот и льгот по исполнению воинской обязанности, по отпуску леса, по выдаче денежных пособий, по упрощению всех механизмов переселения. В начале 1890-х гг. XIX в. вновь предпринимается попытка ослабить неподконтрольное правительству миграционное движение (циркуляр от 22 февраля 1890 г. «О борьбе с самовольным переселением», распоряжение от 6 марта 1892 г. «О приостановлении легального переселения в Сибирь»). Циркуляр Министерства внутренних дел от 22 июня 1894 г. окончательно легализовал переселения в Сибирь и Казахстан15. Происходившее нарастание революционного кризиса в России в начале XX в. вынудило царские власти полностью отказаться от традиционной политики ограничения и перейти к политике свободы переселений. Право на них теперь получали все желающие, независимо от их имущественного положения. Новый курс переселенческой политики был окончательно оформлен законом «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев» от 6 июня 1904 г., который заменил и отменил как основной переселенческий закон 13 июля 1889 г., так и позднейшие, существенно видоизменившие его законы 15 марта и 27 декабря 1896 г. С принятием закона от 6 июня 1904 г. заканчивается целый период истории русской переселенческой политики, а новый этап строился на принципиальном признании крестьянского переселения могущественным орудием аграрной политики. Основной переселенческий размах пришелся на 1906—1911 гг. Причины революции 1905—1907 гг. коренились в экономическом и социально-политическом строе России. Эти же причины стали предпосылками миграционного роста в начале XX в. Важнейшими предпосылками революционной ситуации и роста переселений стали: нерешенность аграрно-крестьянского вопроса, сохранение помещичьего землевладения и крестьянского малоземелья, высокая степень эксплуатации трудящихся всех наций, самодержавный строй, полное политическое бесправие и отсутствие демократических свобод, политическо-чиновничий произвол и накопившийся социальный протест, содержащий не только экономические,

146

но и политически требования16. Закон о переселении от 6 июня 1904 г. «Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев» был подписан в обстановке революционного кризиса и массовых крестьянских волнений на юге России. Подводя итоги исследования становления института ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в России, необходимо сформулировать ряд выводов: ¨ начало государственной политики в области переселений было связано с необходимостью заселения и хозяйственного освоения новых территорий, расширения государственного контроля на окраинах империи, в связи с чем правительство разрешало миграцию казенных крестьян в более благоприятную для ведения хозяйства область, но признавало необходимость контролировать процесс в связи с угрозами общественной безопасности, исходившими от стихийного развития миграции; ¨ на протяжении второй половины XVIII в. на миграцию населения оказывали влияние экономические предпосылки: разложение феодализма и крепостничество, сословный характер выдачи паспортов, многочисленные запретительные меры перемещений; ¨ в первой половине XIX в. сложилась система высшего правительственного управления принудительной миграцией в виде политической ссылки в Сибирь, в виде Главного штаба, а затем III Отделения; ¨ происходившее нарастание революционного кризиса в России в начале XX в. вынудило царские власти полностью отказаться от традиционной политики ограничения и перейти к политике свободы переселений. Право на миграцию, согласно закону от 6 июня 1904 г, получали все желающие, независимо от их имущественного положения; ¨ миграция крестьян была важнейшей частью аграрной политики и сферой назревания кризисных явлений, требующей срочного реформирования во избежание народных волнений. Рост социального недовольства в данный период был во многом предопределен крестьянским вопросом, обнищанием, бесправием и безземельем широких крестьянских масс. Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX—XX вв. С. 318. 14 Полное собрание законов Российской империи. 1891. Т. IX. С. 535. 15 Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII — начале XX в. М., 1998. С. 131. 16 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. М., 2002. С. 299. 13

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

МОДЕЛЬ «ПОТРЕБНОСТЬ — ИНСАЙТ — БРЕНД» И.С. АПАЛИКОВ, аспирант кафедры экономики и финансов Московского института экономики, политики и права, ассистент отдела маркетинга, ООО «ЦШК «Гексагон» Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Эриашвили Н.Д. Аннотация. Анализ позиционирования различных брендов позволяет сделать вывод, что интеграция внутренних потребностей аудитории в бренд не получила достаточного развития. Автор предложил вариант построения бренда, ориентированного не на характеристики товара, а на скрытые желания потребителя. На основании этого сделал вывод о том, что именно потребительский инсайт способен в большей степени мотивировать аудиторию. Ключевые слова: инсайт, потребность, бренд, стратегии брендинга.

MODEL «REQUIREMENT — INSIGHT — THE BRAND» I.S. APALIKOV, graduate student of chair of economy and finance of the Moscow institute of economy, policy and right, assistant to department of marketing, JSC TsShK Geksagon Annotation. Analysis of the positioning of different brands can be concluded that the integration of the internal needs of the audience to the brand is not well developed. The author offered the option of building a brand, focused not on the characteristics of the product, but on the hidden desires of the consumer. On this basis, concluded that the consumer insight can motivate audience more, than other models. Keywords: insight, requirement, brand, branding strategy.

Существует огромное количество последовательностей построения бренда, но практически все сводятся к одному общему шаблону: осознание проблемы (потребности), позиционирование, запуск. В результате такой организации, на рынок выходит огромное количество безликих брендов, отштампованных один к одному. Стандартная схема позиционирования продукта на основе выявленной потребности приводит к тому, что все дезодоранты всего лишь вкусно пахнут, вся минеральная вода из самого глубокого источника, а какое ни возьми молоко окажется самым полезным на прилавке. В таком однообразии уже не спасает ни стимулирование продаж, ни мириады рекламы, ни яркая упаковка. Поиск альтернативных эмоционально-интегрированных способов коммуникации является наиболее актуальным в современном бренд-менеджменте. Все это оказывается действенным только лишь для удовлетворения одного из уровней потребностей, который лежит на поверхности и о котором все говорят. К примеру: продукт — последняя модель смартфона; потребность — быстрый доступ в интернет. К сожалению, на сегодняшний день власть бренда не настолько обширна. Не следует ожидать, что потребители будут благодарны за новый продукт. Конкуренция ужесточается, потребители становятся требовательны и избирательны.

№ 1 / 2013

Понаблюдав за рекламными объявлениями и брендами, можно заметить, что большая их часть раздражает аудиторию или остается без особого внимания, а тот бренд, который получает эмоциональную обратную связь, является наиболее близким к нашим внутренним, реальным желаниям, оказывается один на сотню. Именно такой бренд обречен на успех, в котором скрыты никогда не афишируемые потребителем, а в большей части, даже не осознаваемые им потребности. Именно неявные, но самые мотивирующие и значимые становятся основой «цепляющих» брендов. Такие потребности называются инсайты, что в буквальном переводе означает «способность распознавать самую суть». Инсайт — это та потребность, которая заложена глубоко в подсознании потребителя. Ни один человек никогда не сможет объяснить свою мотивацию через инсайт, он будет называть свои явные потребности, а инсайты всплывут как результат его обратной связи: эмоций по отношению к продукту. Образно выражаясь, найти инсайт означает «не только увидеть рыбку в океане, но и подобрать насадку, на которую она клюнет». Построение стратегии брендинга на основе модели «Потребность — Инсайт — Бренд» заключается в нахождении наиболее яркого инсайта у конкретного

Вестник Московского университета МВД России

147

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сегмента аудитории, который необязательно должен быть напрямую связан с продуктом, и интеграция его в потребность. Тем самым, изначально удовлетворяемая потребность уходит на второй план, а главным преимуществом товара становится «добавочная выгода», тот самый инсайт. Отлично иллюстрирующим принцип действия модели «Потребность — Инсайт — Бренд», является бренд AXE. Была взята самая обычная мужская проблема: неприятный запах пота. Любой дезодорант устраняет этот запах, а различные ароматы, фирменный стиль или необычная упаковка уже не выделяют его из огромной массы рынка. Но AXE говорит нам: «Каждый мужчина мечтает, чтобы девушка сделала первый шаг, и AХЕ тебе в этом поможет». Компанией был найден всеобъемлющий инсайт, который охватывает практически всю мужскую половину потребителей. И, ведь на самом деле, каждый мужчина глубоко в душе, а может быть и не скрывая этого, мечтает, чтобы женщина делала первый шаг к коммуникации. Данная рекламная кампания, основанная на инсайте, отличается тем, что для позиционирования продукта используются не его рыночные преимущества, такие как приятный аромат, удобная упаковка или

стильный дизайн, и не характеристики целевой аудитории: привычки, образ жизни, демография, а потребительский инсайт — то желание, о котором многие стесняются говорить. Для правильного определения инсайта не нужно полагаться на рациональный ответ собеседника-потребителя, так как человек не всегда может объяснить его реальные потребности. А бывают вещи, о которых мы не хотим разговаривать в принципе, особенно с посторонними людьми. В некоторых случаях, включается защитный механизм, который скрывает реальность: мужчина будет вести себя мужественнее и брутальнее, чем в жизни, а женщина будет делать вид, что она отличная хозяйка. Мы полагаем, что эмоциональная интегрированность потребности в бренде еще не получила достаточной научной обоснованности, а практическое использование моделей интеграции используется лишь немногими компаниями. Исходя из выше сказанного, мы считаем, что применяя модель «Потребность — Инсайт — Бренд», возможно создать такой бренд, который будет соответствовать главным критериям целевой аудитории как внешним, так и внутренним.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ В.И. БОБОШКО, доктор экономических наук, доцент Научная специальность: 08.00.12 — бухгалтерский учет, статистика E-mail: [email protected] Аннотация. Финансовая система общества в целом и отдельные ее звенья — типичные сложные системы, управление которыми немыслимо без финансового контроля. Роль и задачи контроля наиболее полно могут быть раскрыты в историческом аспекте. Ключевые слова: контроль, развитие контроля, системы национального контроля, управление.

DEVELOPMENT OF GOVERNMENT CONTROL IN RUSSIA V.I. BOBOSHKO, doctor of economic sciences, docent Annotation. Financial system of the society in itself and its individual components are typical complex systems, management of which is impossible without financial control. The role and aims of control can be most fully understood in a historic context. Keywords: control, development of control, systems of national control, management.

Контроль необходимо рассматривать как систему социально-экономических отношений в государстве. Поэтому роль и задачи контроля наиболее полно могут быть раскрыты в историческом аспекте, на примере развития контроля в России.

148

Хотя единого мнения о точной дате образования первого органа государственного финансового контроля в России среди историков нет (эту дату в зависимости от методологии исследования относят к 1654—1656 гг.), все же смело можно утверждать, что

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Государственный финансовый контроль России является, по сути, старейшим органом государственного управления страны. Проблемы организации контроля за действиями власти так же сложны и многообразны, как и проблемы жизни и организации общества и государства. Обратившись к истории становления государственного контроля в России, становится видно, что проблемы всегда возникали и возникают вслед за изме-

нениями в жизни общества и государства и требовали и требуют к ним соответствующей поднастройки. На рис. 1. показаны основные этапы становления государственного контроля в России. Так, на начальном периоде становления Русского государства (XI—XIII вв.) контрольные функции за действиями властей осуществлялись народом через вече, своего рода древний орган представительной власти в России.

Приказ счетных дел

Контроль полноты уплаты налогов, выполнения ассигнований, выделенных под отчет послам, воеводам и должностным лицам

Камер-коллегия (контроль доходов) Штатс-контора (контроль расходов) Ревизионконтора (проверка отчетов)

Совершенствование государственного управления, контроль государственных доходов и расходов

Екатерина II

Создание Казенных палат в губерниях, экспедиций в Сенате

Сочетание деятельности органов центрального и местного финансового контроля

Александр I

Создание Министерства финансов, Казначейства, Государственного контроля

Создание самостоятельных учреждений по наблюдению за законностью государственных доходов и расходов

Александр II

Создание местных Контрольных палат, комиссии в Государственном контроле

Повсеместное введение правил счетоводства, отчетности, ревизии на основании оправдательных документов

Создание (НКГК) Народного комиссариата государственного контроля

Поиск форм и методов работы в новых условиях

Реорганизация РКИ. Объединение ЦКК-РКИ. Деятельность НКГК СССР. Создание КПГК СССР. Деятельность КНК СССР. Создание Контрольной палаты СССР.

Объединение партийных и государственных контрольных органов. Создание региональных и внутриведомственных контрольных органов. Развитие системы государственного контроля в СССР

Счетная палата РФ; Минфин России; Банк России; Налоговые, таможенные, ведомственные и другие контрольные органы

Создание системы государственного контроля в Российской Федерации. Совершенствование форм и методов контроля

Допетровская Россия

Петр I

Советская Россия

СССР

Российская Федерация

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

149

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В дальнейшем, до вступления на престол Ивана IV (Грозного), контроль за властью осуществляла сама власть. В период царствования Ивана IV, в ходе введения системы местного самоуправления границы между центральной и представительной властью (избранной) определились. Контроль в этой ситуации получил более широкую и надежную основу для своего проведения. При Алексее Романове началась смена характера, содержания и стиля правления. Учитывая происшедшие изменения, правительство царя Алексея Михайловича на основании изучения и анализа церковных правил, греческих законов, указов прежних русских государей, старых судебников в 1648 г. составило Уложение царя Алексея Михайловича, которое долгое время действовало в судах. В свою очередь в 1654 г. патриарх Никон провел церковную реформу, централизовал церковную организацию, установил единообразный культ. В целом Россия вступила в новый период укрепления государственности и центральной власти; в стране усилилась необходимость создания органов государственного контроля. На фоне народных восстаний в странах Западной Европы против абсолютизма и налогового гнета и буржуазных революций ХVII в., возглавляемых парламентами (Англия, Франция и др.), добивавшимися также установления контроля над государственными финансами, в структуре государственной власти России под кураторством царской Думы учреждается Счетный приказ или Приказ счетных дел. Первоначально перед Приказом ставилась сравнительно узкая задача — проверить раздачу полкового жалованья во время войны с Польшей 1653— 1654 гг., а затем обревизовать деятельность Приказа Большой казны за 50 лет. В дальнейшем в ведении Счетного приказа находились доходы и расходы российского государства, а также остатки по книгам за многие годы. Реформы Петра I, вызвавшие рост производительных сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение внешнеторговых связей, настоятельно требовали качественного улучшения контрольной работы. Поэтому в ходе реформ Петр I дает основание государственному счетоводству и контролю. Обязанности Государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий сенат, при котором в качестве параллельных и отчасти подчиненных органов со-

150

стояли Ближняя канцелярия (до 1719 г.) и Ревизионколлегия (начиная с 1720 г.), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их камер- и штатс-конторами. Однако реорганизации и попытки улучшить контрольное дело не устраняли основной причины слабости ревизионного дела — неналаженности местного счетоводства и отчетности. Екатерина II после вступления на престол и изучения вопросов государственного управления в Манифесте от 15 декабря 1763 г. так охарактеризовала состояние ревизионного дела: «…В Ревизион-коллегии, как нам известно, от времени до времени столь великое число умножилось неревизованных счетов, что многие миллионы государственной казны в неизвестии находятся». Этим же манифестом делается еще одна попытка улучшить дело ревизии. «За благо рассудили оную (Ревизион-коллегию) разделить на пять департаментов, да к конторе оной прибавить шестой департамент». Однако ревизионная деятельность не улучшилась и не могла быть улучшена при отсутствии местных, областных учреждений контроля. В дальнейшем эта необходимость была учтена. В 1775 г. с опубликованием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» на местах создаются казенные палаты. В качестве контрольного органа им были поручены ревизии счетов губернских учреждений. С установлением местных контрольных учреждений преобразуется и центральное учреждение контроля. В 1780 г. при Сенате создаются четыре экспедиции, из которых одна, именно третья, должна была «поверять, сличать и делать счет, сколько за расходами каких денег осталось и все ли оныя состоят в целости». В 1781 г. в составе губернских Казенных палат учреждаются Экспедиции свидетельства счетов, на которые возлагаются освидетельствование и ревизия счетов подведомственных губернских организаций. Таким образом, после полной децентрализации государственного управления и контроля, проводимого в начальном периоде правления Екатерины II (1775 г.), через пять лет (1780 г.) в Российской империи стали проводиться реальные действия по сочетанию деятельности центральной власти и власти на местах (самоуправления), включая деятельности органов центрального и местного финансового контроля. Начальный период царствования Александра I также ознаменовался реформаторскими преобразова-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ниями в системе государственного управления Российской империи. Так, манифестами от 25 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г. управление государственными доходами и расходами было разделено на три части, из которых первая была вверена министру финансов, вторая — государственному казначею, третья — государственному контролеру. Государственному контролеру были даны все права министра и поручено высшее наблюдение за проверкой счетов по всем военным и гражданским департаментам. Обычно государственный контролер присутствовал на заседаниях Сената. Большое значение имело и то, что государственный контролер получил право непосредственного доклада императору. А это означало, что, по сравнению с законодательствами Западной Европы, идея независимого Государственного контроля в России получила наиболее широкое развитие. Государственному контролеру на правах отдельного министерства были даны полномочия не только следить за правильностью оформления доходов и закономерностью расходования финансовых средств, но и вменено в обязанность сообщать Государственному совету свои заключения по всем сметам, представляемым другими министерствами на утверждение Государственного совета, а также представлять императорской власти отчеты, в которых произведенные расходы должны были рассматриваться с точки зрения правильности и хозяйственной эффективности. Эти весьма чрезвычайные полномочия государственного контролера были определены, исходя из национальной системы государственного управления, основанной на охране имущественных народных интересов только со стороны монарха и затем подчиненных только ему органов Государственного контроля. Деятельность Государственного контроля при Николае I ограничивалась лишь ревизией общих отчетов министерских департаментов и главных управлений и не затрагивала проверкой частных счетов и подлинных приходных и расходных книг. Полной ревизии Государственный контроль не производил. Слабость такой системы ревизии (системы генеральной отчетности) признавалась даже в то время, когда она получила свое наибольшее развитие. Вместе с тем бесконтрольность и беспорядочная отчетность продолжали быть той ширмой, за которой скрывались крупные хищения и неумение чиновников управлять государством. Министерства и ведомства крайне тяготились даже номинальной

№ 1 / 2013

ревизионной зависимостью от Государственного контроля. Александр II очень интересовался проблемами организации контроля в России и создавал соответствующие предпосылки для его более эффективного функционирования. К началу его царствования правительство постоянно находилось в состоянии хронического дефицита бюджета. Государственная роспись охватывала далеко не все виды доходов и расходов. Отдельные ведомства безотчетно распоряжались целыми отраслями государственных доходов. Поэтому суммы, ассигнованные какому-либо ведомству, исчезали навсегда из поля зрения государственного казначейства. Все это мешало развивать экономику России. Несмотря на то, что государственный бюджет захватывал все большую долю народного дохода, он был хронически дефицитным. Государственный долг России увеличился с 1043 млн руб. в 1852 г. до 1553 млн руб. в 1862 г., или в 1,5 раза. В связи с этим зависимость русского бюджета от иностранных займов еще более усилилась. Однако получать иностранные займы становилось все труднее — правительство не пользовалось большим доверием на иностранных финансовых рынках. Крымская война, начавшаяся в 1853 г., в еще большей степени указала на отсталость России в области экономики, техники, организации армии, на произвол и бесконтрольность в управлении. В 1862 г. были введены в действие подготовленные видным государственным деятелем, государственным контролером России В.А. Татариновым «Правила составления, исполнения и заключения финансовых смет министерств и главных управлений». В результате этого в государственную роспись стали включаться все расходы и источники их покрытия. В конечном итоге, к началу двадцатого века отечественный Государственный контроль, стремясь достигнуть наиболее совершенных методов ревизии и счетоводства, выработал следующие системы национального контроля. 1. Систему наблюдательного контроля, включающую проверку ежемесячных, годовых и «генеральных» книг и отчетов, составляемых как самими министерствами, так и подчиненными им ведомствами и учреждениями. 2. Систему последующего, или документального, контроля, заключающуюся в ревизии оборотов по подлинным документам, в проверке действий не

Вестник Московского университета МВД России

151

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ только исполнителей, но и главных распорядителей кредита, в проверке финансовых смет, в составлении отчетов по исполнению смет и, наконец, в составлении отчетов о ревизии. 3. Систему предварительного контроля, заключающуюся в рассмотрении смет, проектов, правил, инструкций и положений, планов, некоторых наиболее важных договоров, в проверке по существу ордеров и ассигновок по каждой проплате, в участии в производстве торгов, заготовок, покупок и продаж. 4. Систему фактического контроля, заключающуюся в присутствии представителей контроля при приеме и освидетельствовании материалов и имуществ, в осмотре и обмере работ, в ревизии наличности касс, в сверке с натурой и подсчете платежных документов. Государственный контроль Российской империи близко соприкасался со всеми отраслями государственного хозяйства, исторически стоял на защите экономических интересов страны. Поэтому публикуемые его органами ежегодные отчеты об исполнении государственной росписи были направлены в первую очередь на внушение веры в платежеспособность России со стороны ее иностранных кредиторов. После революции 1917 г. вышло постановление Совета Народных Комиссаров «Об образовании и составе Комиссариата государственного контроля». В.И. Ленин придавал первостепенное значение вопросам учета и контроля. В работе «К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении» он указывал, что задача органов контроля состоит не только и даже не столько в том, чтобы «ловить», «изобличать», сколько вовремя поправить ведение дела, предупредить злоупотребления и недостатки. В Советской России работа по созданию системы государственного контроля с широкими властными полномочиями была поручена И.В. Сталину. 30 марта 1919 г. он назначается Народным комиссаром Государственного контроля и разрабатывает проект декрета «О Государственном контроле», который утверждается ВЦИК 9 апреля 1919 г. Декрет поставил перед государственным контролем задачу эффективной борьбы с «бюрократизмом, косностью, бесхозяйственностью и расхлябанностью». Государственный контроль, отмечалось в декрете, должен стать органом не только контроля за деятельностью советских учреждений, но и органом «накопления опыта социалистического строительства

152

и постоянного совершенствования всего механизма советской власти». Такая постановка задач определила особое место Государственного контроля в системе органов власти и его властное преимущество. На Государственный контроль возлагалась также обязанность «представлять на рассмотрение центральной власти конкретные предложения, выработанные на основании наблюдений и обследований, об упрощении аппаратов советской власти, упразднении параллелизма в работе, бесхозяйственности и канцелярской волокиты, а также о преобразовании системы управления в тех или иных областях государственной жизни». В целом Государственный контроль был поставлен на путь изучения недостатков и достоинств ревизуемых учреждений, совершенствования деятельности советских организаций. Этим шагом был определен главный курс государственного контроля на последующие 70 лет. За прошедшие 80 лет, в зависимости от особенностей развития экономики, политической ситуации и состояния государственного аппарата, Государственный контроль претерпевал различные организационные преобразования, оставаясь неизменно сильным профилактическим инструментом в руках государства. При этом организационная структура, формы и методы контрольно-ревизионной деятельности Государственного контроля прошли несколько периодов. Первый период начался 9 апреля 1919 г. и закончился в начале 1923 г. Он характеризовался поиском форм и методов работы в новых условиях, а также наиболее эффективных контрольных структур управления государством. Второй период относится ко времени образования СССР, становления союзных и республиканских органов управления и контроля, в том числе РСФСР, реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и создания объединенного органа Центральной контрольной комиссии РКК(б) и Рабоче-крестьянской инспекции, деятельность которых охватывала 1923—1934 гг. Реорганизация была вызвана серьезнейшими изменениями в жизни страны после окончания гражданской войны и переходом от военного коммунизма к новой экономической политике и в дальнейшем к индустриализации. Поэтому деятельность ЦКК—РКИ была сориентирована на обследование командных и узловых участков народного хозяйства, на установление типичных для от-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дельных участков хозяйства приемов хищений и изыскание мер для их предотвращения. К третьему периоду можно отнести период после XVII съезда ВКП(б) (1934—1940 гг.). В это время на первое место стали выдвигаться вопросы личной ответственности должностных лиц за доверенный им участок работы. Поэтому созданная по решению съезда Комиссия советского контроля и республиканские органы основное внимание сосредоточили на оперативных проверках выполнения решений правительства. Постановлением Совнаркома от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств» в СССР были определены задачи и функции государственного контроля и внутриведомственных контрольных органов. Четвертый период относится к 1940—1957 гг., ко времени деятельности Народного комиссариата государственного контроля СССР (1940—1946 гг.) и Министерства государственного контроля СССР (1946—1957 гг.) и их республиканских органов. Основными методами работы государственного контроля в этот период стали документальные ревизии и проверки хозяйственной и финансовой деятельности предприятий, организаций и различных ведомств. Такой метод работы Государственного контроля был направлен на повышение ответственности руководителей за правильное и законное использование народных средств. В годы Великой Отечественной войны сотрудники Государственного контроля осуществляли контроль за выполнением решений правительства, связанных с обороной страны, сосредоточивали свое внимание на оперативных проверках обеспечения армии всем необходимым и на работе оборонной промышленности. После войны деятельность Государственного контроля была сконцентрирована на вопросах восстановления народного хозяйства и развития экономики. Пятый период охватывает август 1957 г. — ноябрь 1962 г., время деятельности Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, аналогичной Комиссии в РСФСР и других союзных республиках. На Комиссию возлагалась проверка от имени правительства фактического исполнения его решений по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение структуры и вопросов работы государственного аппарата, контроль за проведением

№ 1 / 2013

строжайшего режима экономии, правильным и целесообразным расходованием денежных средств и материальных ценностей. Шестой период охватывает 1963—1965 гг., период деятельности общесоюзного Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Комитетов партийно-государственного контроля ЦК компартий и Советов Министров союзных республик, крайкомов, обкомов партии и исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся. В отличие от ЦКК—РКИ, действовавших в 1920—1930-е гг., органы партийно-государственного контроля преимущественно проверяли деятельность аппарата государственного управления и от их внимания не уходили также хозяйственно-финансовые вопросы. Седьмой период охватывает 1965—1990 гг., время деятельности Комитета народного контроля СССР, республиканских комитетов и органов на местах. Деятельность Комитетов народного контроля всех уровней стала опираться на широкое участие трудящихся в контрольных мероприятиях. Восьмой период охватывает 1991—1994 гг., периоды деятельности Контрольной палаты СССР (1991 г.) и Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации (1992— 1994 гг.). Это время характеризовалось процессом передачи полномочий от органов контроля СССР вновь созданным органам контроля Российской Федерации, поиском форм и методов контроля в новых социально-экономических условиях и политических реальностях России. В 1995 г. после принятия Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и образования Счетной палаты Российской Федерации как постоянно действующего органа государственного финансового контроля начался современный период деятельности государственного финансового контроля. По своему содержанию он весьма похож на второй этап, т. е. период деятельности НК РКИ в условиях новой экономической политики. Согласно закону Счетная палата Российской Федерации призвана осуществлять контроль за исполнением финансовых законов и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. Следует отметить, что Россия уже проходила многие этапы, которые в настоящее время проходит государство, на ней уже, особенно в самом начале прош-

Вестник Московского университета МВД России

153

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ лого века, ставились социально-экономические опыты и эксперименты, аналогичные сегодняшним. Однако, несмотря на это или вопреки этому, деятельность органов государственного контроля всегда была направлена на укрепление государства и в широком смысле этого слова служила народам и интересам России. В конечном итоге в России как до Октябрьской революции 1917 г., так и после нее государство всегда имело мощные органы и инструменты финансового контроля, которым, по законодательству, были предоставлены широкие полномочия по проведению ревизий и проверок и большие права по наложению дисциплинарных взысканий вплоть до отстранения от должности и передачи материалов следственным органам. В России всегда следовали принципам, что государственный контроль — это неотъемлемая часть государственного устройства, важнейшая функция управления Российским государством. При этом ис-

торический и государственный опыт указывает на необходимость полной независимости и самостоятельности государственного контроля и подчинения его только закону при условии, конечно, роста государственного сознания народа.

Литература 1. Бобошко В.И. Контроль и ревизия: учеб. пособие. М., 2012. 2. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: учеб. пособие / под ред. М.В. Мельник. М., 2012. 3. Герасимова Е.Б., Мельник М.В. Основы банковского аудита. М., 2011. 4. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М., 1992. 5. Макоев О.С. Контроль и ревизия: учеб. пособие. М., 2007.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Н.М. БОБОШКО, доктор экономических наук, доцент Научная специальность: 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит E-mail: [email protected] Аннотация. Для осуществления налоговых проверок важное значение имеет прогнозирование налоговых поступлений. Существует ряд факторов, которые оказывают влияние на формирование налоговой базы по имущественным налогам. В статье представлена организационно-функциональная модель контроля, которая построена на основе институционального подхода. Синергетический эффект взаимодействия факторов позволит контролировать: налогоплательщика, уровень поступающих имущественных налогов в бюджет. Ключевые слова: налоговый контроль, имущественные налоги, администрирование, налоговое прогнозирование.

TAX CONTROL OF THE PROPERTY TAXATION N.M. BOBOSHKO, doctor of economic sciences, docent Annotation. The prognosis of tax incomes is crucial for tax checks. There is a series of factors that influence the forming of taxation base of property tax. In the article presents an organisational functional model of control, which is based on the institutional method. Synergetic effect of factor interaction allows the control of: the tax payer, the level of incoming property tax into budget. Keywords: tax control, property taxes, administration, tax prognosis.

Налоговый контроль является основной функцией налогового администрирования и в сфере имущественных отношений реализует свои функциональные задачи, подчиненные стратегической цели — повышению роли имущественных налогов в формировании доходной части региональных и местных бюджетов.

154

Анализ научных публикаций и практической деятельности исследуемых налоговых органов Приволжского федерального округа позволил выявить проблемы налогового контроля, к которым отнесены: ¨ непрозрачность формальных отношений собственности и сложная система имущественных взаимоотношений между субъектами;

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ неэффективность методов контроля налоговых баз в бизнесе, в который вовлечены организации, индивидуальные предприниматели в лице одних собственников, а также в бизнесе, в который вовлечены инсайдеры (менеджмент и отдельные влиятельные локальные группировки), курируемом исполнительной властью (городской или региональной); ¨ наличие собственников, использующих созданные предприятия для «перелива» имущества (активов); ¨ наличие устойчивых контактов между юридически независимыми лицами, заменяющих внутрифирменные связи, в результате чего происходит расширение фактических границ бизнеса за пределы юридически зарегистрированного налогоплательщика; ¨ использование натуральных расчетов в давальческих контрактах при поставках сырья перерабатывающим предприятиям, что приводит к сокрытию объемов производства и неточным техническим характеристикам, используемым для оценки объектов имущественного налогообложения. Выявленные проблемы создают определенные трудности при проведении выездных и камеральных проверок, осуществляемых по бухгалтерским документам и материалам официальной бухгалтерской отчетности. Между тем, статистика выявленных нарушений необходима для корректировки бюджетно-налоговой политики на уровне регионального управления. Известно, что трехлетний цикл бюджетного планирования актуализирует проблему построения прогнозов на среднесрочную перспективу, развития методологии налогового прогнозирования, формирования необходимой информационной базы, определения перспектив налоговой политики и др. Методы прогнозирования, применяемые (или предлагаемые к использованию) в налоговой практике, классифицируются по различным критериям: степени формализации (формализованные, неформализованные); характеру и сложности построения прогнозов (объективно-субъективные, примитивнокаузативные). Возьмем на себя смелость предложить иной критериальный признак классификации методов прогнозирования налоговых поступлений — по группам налогов. В первую группу входят все федеральные налоги, поступления по которым зависят от макроэкономической ситуации и динамики, во вторую — имущественные налоги, платежи по которым не обусловлены объемами производства и реализации.

№ 1 / 2013

Группу имущественных налогов представляют налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог, налог на имущество физических лиц. Значение перечисленных имущественных налогов в формировании налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации не столь существенно (в 2010 г. — 11,3%) по сравнению с федеральными налогами, зачисляемыми в доходы этих бюджетов. Видимо, из-за указанной незначительности имущественных налогов основное внимание научно-педагогической общественности и специалистов-практиков уделялось и продолжает уделяться разработке методологии прогнозирования первой группы налогов, имеющих федеральный статус. Для прогнозных расчетов поступлений по региональным и местным налогам можно использовать следующую формулу: Nn + 1 = Nn × Wn + 1, (1) где: N — прогнозируемая сумма поступлений налога в бюджет; Nn + 1 — сумма фактических (ожидаемых) поступлений налога в текущем году; Wn + 1 — прогнозируемый индекс-дефлятор, выбор которого зависит от вида налога1. В качестве основы прогнозирования и планирования налоговых поступлений на очередной финансовый год экономический блок столичного правительства использует индексный метод. Применительно к земельному налогу формулу (1) можно признать подходящей, чего нельзя сказать о налоге на имущество организаций (и об остальных трех налогах), у которого налоговая база является наиболее динамичным элементом налогообложения. Для субъектов Федерации определяющими факторами развития налоговой базы по налогу на имущество организаций являются: 1) инвестиции в основной капитал, которые, будучи овеществленными в основные производственные фонды, участвуют в обновлении имущества организаций, увеличивая учетную стоимость имущества организации; 2) степень износа основных фондов и масштабы выбытия (ликвидации) основных фондов; 1 Индекс-дефлятор характеризует, как и насколько изменится тот или иной показатель в отчетном или очередном финансовом году (прогнозируемом периоде). Например, индекс цен производителей промышленной продукции, индекс цен строительной продукции, индекс потребительских цен.

Вестник Московского университета МВД России

155

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 3) налоговые льготы и преференции2; 4) процент охвата организаций, функционирующих в рамках специальных налоговых режимов, в соответствии с которыми субъекты малого предпринимательства освобождаются от уплаты налога; 5) наличие на территории субъекта Федерации особой экономической зоны, резиденты которой освобождаются в течение пяти лет от уплаты налога. Из перечисленных факторов наиболее существенными можно считать три первых, которые и следовало бы учитывать в методике прогнозирования поступлений по налогу на имущество организаций в бюджет субъекта Федерации. Разработка такой методики усложняется в силу того, что прогнозируемая налоговая база включает компоненты, разнородные по способам формирования и зависящие от экономических процессов. В качестве примера рассмотрим инвестиции в основной капитал, определенная часть (примерно 12%) из них направляется на строительство жилья, стоимость которого выпадает из объекта обложения налогом на имущество организаций. Далее, масштабы ввода в действие овеществленных инвестиций в виде основных производственных фондов (ОПФ) зависят от изменений объема незавершенного строительства на 1 января текущего года, очередного финансового года и последующих лет планового периода. И, конечно, важна видовая структура инвестиций: 1) здания (кроме жилых) и сооружения (в будущем пассивная часть ОПФ); 2) машины, оборудование, транспортные средства (в будущем активная часть ОПФ)3. Видовая структура вводимых ОПФ определяет амортизационную премию, использование которой поразному (на 10% и 30%) уменьшает первоначальную стоимость основных средств, формируя налоговую базу по налогу на имущество организаций (а заодно и налоговую базу по налогу на прибыль организаций). Прогнозирование налоговых поступлений по налогу на имущество организаций с учетом перечисленных факторов, влияющих на формирование налоговой базы, может быть выполнено на основе структурного моделирования, применение которого разработано в отношении НДС4. Информационную базу составят статистические сведения об инвестициях в основной капитал, движении ОПФ (ввод, выбытие, в том числе ликвидация), данные налоговой отчетности о начисленных суммах

156

и фактических поступлениях по налогу на имущество организаций, недоимке, суммах налоговых льгот. При горизонте налогового прогнозирования на очередной финансовый год потребуется информация по отчетным данным за прошлые отчетные периоды. При 3-х летнем горизонте прогнозирования необходимы отчетные данные за ретроспективный период, не менее чем 3—5 лет. Прогнозирование налоговых поступлений по налогу на имущество организаций на основе структурного моделирования, например, на 2013 г. предусматривает последовательное выполнение следующих шагов. 1-й шаг. Проводим корректировку налоговой базы текущего 2012 г., рассчитанной в предыдущем году, с учетом экспертной оценки: а) выбытия (ликвидации) ОПФ в текущем году; б) пополнения ОПФ в текущем году. В составе прогнозируемой налоговой базы следует учитывать компоненты старой и новой налоговой базы. Старая налоговая база отчетного года, перешедшая на текущий год и очищенная от ликвидируемых ОПФ, для определения налоговых поступлений текущего года умножается на среднюю (эффективную) налоговую ставку отчетного года, увеличенную для текущего года с учетом экспертной оценки. Новая налоговая база текущего года формируется за счет вводимых в действие ОПФ в соответствующей структуре (активная часть, пассивная часть), которые необходимо скорректировать на соответствующие проценты амортизационной премии, образующие коэффициенты Ка = 0,7 (для активной части) и Кn = 0,9 (для пассивной части). Новая налоговая база для оценки налоговых поступлений текущего года обла-

2 К преференциям можно отнести так называемую амортизационную премию по основным фондам, введенным в действие и принятым на баланс организации. Согласно ст. 258 НК РФ (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2006 № 224-ФЗ) организация имеет право единовременно включать в состав расходов отчетного (налогового) периода затраты на капитальные вложения в размере не более 10% первоначальной стоимости основных средств (не более 30% в отношении основных средств, относящихся к третьей—седьмой амортизационным группам). 3 В структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в 2006 г. доля пассивной части ОПФ составила 55,5%, активной части — 36,7%. 4 Методика прогнозирования налоговых поступлений на основе структурной модели предусматривает пошаговое выполнение расчетов (см. упомянутую статью Е. Астафьевой и Р. Саакяна), выполненная на примере НДС и позаимствованая URL://http://www.prognoz.ru.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ гается по номинальной налоговой ставке, законодательно утвержденной в субъекте Федерации. Суммируя старую, очищенную в текущем году налоговую базу и новую налоговую базу текущего года, получаем расчетную налоговую базу текущего года для использования в процессе прогнозирования на очередной финансовый год. Точно так же, суммируя налоговые поступления по старой, очищенной налоговой базе и налоговые поступления, исходя из номинальной налоговой ставки, получаем расчетную сумму налоговых поступлений текущего года. Разделив вторую величину на первую, получим среднюю (эффективную) налоговую ставку текущего года, которую с некоторым увеличением надлежит использовать в расчетах на очередной финансовый год. 2-й шаг. Опираясь на полученные результаты текущего года и экспертные оценки по развитию отдельных компонентов налоговой базы в очередном финансовом году, осуществляем по такой же схеме соответствующие расчеты налоговой базы и налоговых поступлений на 2013 г. 3-й шаг. На этом этапе в расчетах учитывается коэффициент собираемости налогов (соотношение фактически уплаченных в бюджетную систему налогов от организаций и физических лиц к начисленной сумме налоговых платежей). Этот относительный показатель характеризует уровень исполнения организациями и физическими лицами своих налоговых обязательств в отчетном финансовом году. Коэффициент собираемости налогов Ксн рассчитывается по каждому виду налога, группе налогов и всей совокупности налогов как отношение уплаченных налогов к начисленным: Ксн = Сфнп / Сно, (2) где: Сфнп — фактические налоговые поступления за отчетный финансовый год (без учета погашения задолженности прошлых лет); Сно — сумма налоговых обязательств (начислений) в отчетном финансовом году. Если идти от обратного, то уровень несобираемости налогов отражает наличие недоимки по текущим платежам и иных непоступлений, предусмотренных НК РФ и связанных с изменением срока уплаты налогов. В случае «от обратного» формула расчета выглядит следующим образом: Ксн = Сфнп / (Сфнп + Нн — Онп), (3) где, Нн — недоимка со сроком образования задолженности до 12 месяцев;

№ 1 / 2013

Онп — сумма налоговых платежей, сроки уплаты которых отодвинуты за пределы текущего года (отсрочка или рассрочка, инвестиционный налоговый кредит). Объем дополнительных поступлений в результате повышения уровня собираемости налогов по сравнению с ожидаемой оценкой этого показателя в текущем финансовом году прогнозируется из оценки мероприятий по улучшению налогового администрирования. Известно, что уровень собираемости налогов зависит от нескольких факторов, в том числе: ¨ платежеспособности налогоплательщиков. В случае неплатежеспособности формируется недоимка как результат полной или частичной неуплаты налога; ¨ изменения срока уплаты налогов. В случае оформления отсрочки или рассрочки инвестиционного налогового кредита, текущие платежи отодвигаются на соответствующий срок; ¨ налоговой дисциплины и законопослушности налогоплательщиков. В случае налогового правонарушения, выявленного в результате налогового контроля (занижение налоговой базы, сокрытие объекта налогообложения), производится дополнительное начисление налога, формирующее недоимку (пени и штрафы также начисляются, но при оценке налоговых обязательств не учитываются). В зависимости от уровня взысканных в отчетном году дополнительных начислений формируется недоимка (при полном их погашении недоимки не будет). В литературе встречаются предложения по расчету собираемости налогов с учетом прироста задолженности за отчетный финансовый год (в знаменателе формулы (2)). Однако прироста задолженности может и не быть (на практике, например, бывает и сокращение задолженности благодаря ее погашению (снижению) в большей сумме, чем новая задолженность, сложившаяся в отчетном финансовом году). В качестве непостоянного шага в модели прогнозирования, присутствие которого зависит от политической воли федеральных и (или) региональных властей, можно рассматривать корректировку налоговой базы (ликвидация налоговых льгот для определенной категории налогоплательщиков будет способствовать увеличению налоговой базы, и наоборот). Незначительными изменениями можно пренебречь. Итоговая формула для расчета суммы поступлений по налогу на имущество организаций на основе метода структурного моделирования имеет вид:

Вестник Московского университета МВД России

157

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Спнп = (НБтг — Квыб × НБтг) × НСсэ + + (Ип × Кп × 0,9 + Иа × Ка × 0,7) × НСн, (4) где: НБтг — налоговая база текущего года; Квыб — коэффициент выбытия ОПФ в текущем году; НСсэ и НСн — налоговые ставки — средняя (эффективная) и номинальная, соответственно; Ип и Иа — инвестиции в основной капитал — в пассивную и активную части ОПФ соответственно; Кп и Ка — удельный коэффициент инвестиций, направленных на обновление и пополнение пассивной и активной частей ОПФ, соответственно. Умножив рассчитанную по формуле (4) величину налоговых поступлений на коэффициент собираемости налога, получим прогнозируемую сумму поступлений на очередной финансовый год. Таким образом, при наличии необходимой информации о факторах, влияющих на формирование налоговой базы по налогу на имущество организаций или другому имущественному налогу, можно осуществить покомпонентное прогнозирование налоговой базы и налоговых поступлений на основе метода структурного моделирования. Налоговый контроль, так же как и планирование, учет, анализ и т.д. является частью системы налогового администрирования, все элементы которой становятся более эффективными при их взаимодействии. Синергетический эффект взаимодействия позволяет контролировать: налогоплательщика, уровень поступаемых имущественных налогов в региональные и местные бюджеты; осуществлять прогнозы налоговых доходов на перспективу и управлять налоговым потенциалом. Такой вывод позволяет сформировать организационно-функциональную модель контроля, отличающуюся возможностью ее адаптации к контролю

каждого отдельного имущественного налога применительно к разным налогоплательщикам и схемам организации бизнеса (см. рис.). Модель построена на основе институционального подхода, поэтому элементы модели — укрупнены. При детализации каждого элемента большое влияние на содержание проводимого контроля будут оказывать разнообразные внешние и внутренние факторы, обусловливающие развитие имущественных отношений, например: миграция налогоплательщиков, их дочерних и зависимых фирм, появление убыточных организаций и др. Для каждого элемента свойственны свои принципы и процедура осуществления. Общие принципы организации контроля заключаются: в обеспечении законности, целенаправленности, системности, объективности и поэтапности контроля. Алгоритмы проведения должны учитывать особенности администрируемых налогов и экономических условий, в которых осуществляет свою деятельность налогоплательщик и происходит развитие налоговых баз, уплачиваемых им имущественных налогов.

Литература 1.Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая // СЗ РФ. 2. Майбуров И.А. и др. Налоговая политика. Теория и практика: учебник / под ред. И.А. Майбурова. М., 2010. 3. Майбуров И.А. и др. Налоговые системы. Методология развития: моногр. / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б.Иванова. М., 2012. 4. Стратегические ориентиры экономического развития России: науч. доклад. СПб., 2010. 5. Миронова О.А., Ханафеев Ф.Ф. Налоговое администрирование: учебник. М., 2008.

НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Планирование и прогнозирование имущественных налогов

Камеральные проверки

Учет налогоплательщиков и налогооблагаемого имущества

Контроль соблюдения законодательства в сфере имущественного налогообложения

Анализ контрольной работы налоговых органов в сфере имущественного налогообложения

Регулирование в системе региональной бюджетно-налоговой политики

Контроль соблюдения законодательства в сфере имущественного налогообложения

Выездные проверки

ВИДЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ Предпроверочный контроль плательщиков имущественных налогов

Текущий контроль налоговых баз, Последующий контроль по устранению выявленных начисленных и уплаченных нарушений налогоплательщиками в части правомерности имущественных налогов исчисления и своевременности уплаты доначисленных налогов

Рис. Организационно-функциональная модель контроля в сфере имущественного налогообложения

158

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

МЕСТО ИННОВАЦИЙ В КОРПОРАТИВНОЙ СТРАТЕГИИ КРУПНЫХ КОМПАНИЙ Б.М. КИЛЬДИЯРОВ, аспирант ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Ярмухаметов З.Г. Аннотация. Крупным российским компаниям — производителям высокотехнологичной радиоэлектронной продукции — предлагается принципиально новый план корпоративной стратегии, предусматривавший в перспективе превращение объединения предприятий (холдинга) из производителя аппаратного обеспечения в поставщика интегрированных интеллектуальных ИТ-сервисов. В этой связи необходимо развивать современные формы и практики активного использования новой бизнес-модели «открытых инноваций». Ключевые слова: инновации, инновационная деятельность, радиоэлектронная промышленность, интегрированные компании, стратегическая сфера активности компании, модель открытых инноваций.

PLACE OF INNOVATIONS IN CORPORATE STRATEGIES OF LARGE COMPANIES B.M. KILDIYAROV, graduate student FGBOU of VPO «Bashkir state university» Annotation. The large Russian companies — manufacturers of high-tech electronic products — offered entirely new plan of corporate strategy, including in the future the transformation of the business combination (holding) of the hardware manufacturer to a supplier of integrated intelligent IT services. It is therefore necessary to develop modern forms and practices of active use of the new business model of «open innovations». Keywords: innovation, innovation, radio electronics, integrated companies, the strategic sphere of activity of the company, the model of open innovations.

Средства государственного бюджета были и остаются важнейшим источником финансирования НИОКР в России, доля частного финансирования здесь все еще невелика. По данным за 2010 г. на госбюджет приходилось 66,5% затрат на эти цели (в то время, как в странах ОЭСР ситуация в точности обратная — в среднем доля предпринимательского сектора там в этих затратах приближается к 70%)1. Однако в ходе анализа проведенных исследований выявлен отчетливый рост интереса к НИОКР и инновациям со стороны крупного российского бизнеса. Это проявляется и во внимании к проведению собственных НИОКР, и в эволюции систем корпоративного управления НИОКР, и в развитии связей с партнерами в этой сфере. По данным исследования, большинство производственных компаний имеют свои научно-исследовательские институты или центры (см. рис.). Собственные исследовательские подразделения выступают в качестве заказчика по отношению к сторонним разработчикам, поэтому корпоративные научно-исследовательские центры являются интерфейсом взаимодействия. В условиях острой конкуренции предприятие должно пристально отслеживать технологические

№ 1 / 2013

тренды рынка, при этом ситуация, когда «все хранится в голове у главного инженера», должна смениться регулярным формализованным процессом, вплоть до создания специализированного подразделения по мониторингу технологических новинок. Это даст важную информацию для разработки прогнозов развития отрасли и построения «дорожных карт», которые становятся важным инструментом планирования и управления. Например, значительная часть предприятий радиоэлектронной промышленности (РЭП) действуют в специфической отрасли (ОПК), где сохранилась высокая доля использования «советской» технологической базы и модели управления, для них наиболее остро стоит, прежде всего, проблема снижения издержек. Исследования показали, что главными целями осуществления инновационной деятельности крупных компаний являются: создание новых высокорентабельных продуктов (78%), расширение доли на российском рынке (77%) и снижение затрат/себестоимости производства (75%), следование мировым тенденциям и выход на зарубежные рынки (57%). Обзоры ОЭСР по инновационной политике: Российская Федерация. М., 2011. С. 100.

1

Вестник Московского университета МВД России

159

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 100% 90%

90% 85%

80% 70%

64%

60%

54%

50%

40%

40%

38%

30% 20% 10% 0% Машиностроение и металлургия

Обрабатывающие компании

Связь и телекоммуникации

Информационные технологии

ТЭК

Торговля и профессиональные услуги

Рис. Наличие собственных НИИ и центров у компаний различных отраслей

В связи с этим, такой крупный игрок на рынке радиоэлектронной продукции в России, как Концерн «Созвездие» в настоящее время взял курс на реализацию современной модели инновационного развития — модели «открытых инноваций» (ОИ)2. В крупных западных корпорациях наблюдается кризис прежней модели НИОКР. Среди серьезных проблем, с которыми столкнулись ведущие американские и европейские лидеры отрасли можно выделить: ¨ быстрое старение их продуктового портфеля; ¨ завершение сроков действия патентной защиты на многие лицензированные продукты; ¨ а также резкий рост издержек на создание и разработку новых продуктов при сокращении сроков. В ответ на эти вызовы и негативные тенденции, крупные международные компании принялись за реформирование корпоративной науки. Xerox выделила свой исследовательский центр PARC в отдельную структуру и пустила в свободное плавание. Исследовательский центр вертолетного холдинга Sikorsky также стал предлагать свои услуги внешним клиентам. Нынешний владелец легендарных Лабораторий Белла, французская Alcatel-Lucent, официально объявила в 2008 г., что переориентирует свое исследовательское подразделение на более прикладную тематику. Лидеры агрессивно скупают перспективные стартапы3. Еще более значимым трендом последнего времени стал быстрый рост различных долгосрочных стратегических альянсов и партнерств, в результате которых произошло взаимопроникновение различных управленческих моделей и серьезная организационная трансформация внутрифирменной структуры большинства крупных компаний.

160

Общий тренд — смещение фокуса с НИР на ОКР и переход на модель открытых инноваций. Во многих отраслях высоких технологий (программировании, электронике, телекоммуникациях) проявляется отчетливая тенденция массовой децентрализации НИОКР-процессов как к росту научно-технологической коллаборации между самими фирмами, так и к вовлечению в эти процессы внешних исследователей (прежде всего, ученых и технологов из вузов). При этом у успешных компаний процесс инновационных разработок (внутренних НИОКР) зачастую отходит на второй план, уступая место разработке эффективных бизнес-моделей, которые нацелены на скорейшее применение этих разработок независимо от источника (внутренний или внешний). Поскольку телекоммуникационные сети являются сложными техническими системами, многие компоненты которых также относятся к категории комплексных продуктов и систем, ключевым связующим элементом, обеспечивающим рыночную эффектив«Открытые инновации» — это процесс систематического поиска и приобретения внешних источников знаний и технологий, а также эффективное использование этих знаний как внутри самой компании, так и в процессе тесного взаимодействия со сторонними организациями». Иными словами, речь идет не только о процессе притока этих знаний и технологий «снаружи внутрь» (outside-in) главным образом — через их прямую покупку, но и об обратном процессе «изнутри наружу» (insideout), когда фирмы занимаются активной коммерциализацией своих собственных технологических знаний, прежде всего — через их лицензирование, а равно и об открытом обмене этими знаниями между различными экономическими субъектами. 3 Следует отметить, что у Cisco Systems в корпоративной структуре никогда не было департамента R&D. Подразделение, занимающееся инновациями, здесь всегда называли A&D («acquisitions & development» — «поглощения и развитие»). Начиная с 1993 года корпорация приобрела более 120 технологических стартапов и интегрировала их в свою структуру. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ность конечных продуктов и услуг, продвигаемых операторами связи, сегодня можно считать умелое дирижирование базовыми технологическими компетенциями, предоставляемыми ведущими поставщиками оборудования, в сочетании с активным внедрением новых идей и разработок, предлагаемых по большей части малым инновационным бизнесом. В качестве примера следует упомянуть British Telecom: ключевым интеллектуальным активом BT считаются технологии дизайна, управления и обслуживания сетей, а также набор сервисных услуг, базирующихся на функционировании этих сетей. Практически все используемые при создании сетей технологические системы и оборудование британская компания предпочитает теперь покупать на рынке у различных внешних поставщиков. В качестве глобального тренда следует упомянуть также активное вовлечение в НИОКР мощнейших вычислительных технологий. Детальный анализ инновационной и научно-исследовательской активности крупных компаний показал, что одним из наиболее серьезных изменений в управленческих моделях последнего времени является постепенный распад крупных полностью интегрированных компаний и переход к модели виртуальных интегрированных компаний (VIPCO)4. Новые «виртуально интегрированные» компании организованы по многоуровневой схеме, важнейшими элементами которой являются различные подсистемы партнерских отношений — с государственными научными учреждениями и вузами, частными исследовательскими центрами и организациями, а также производственными и сервисными компаниями. Кроме того, значительно расширился и «отраслевой горизонт» новых стратегических альянсов, поскольку новые поколения продуктов во все большей степени приобретают комплексный характер, т.е. включают в себя различные инновационные элементы, связанные с их «умной доставкой», использованием специальных диагностических систем, суперкомпьютерных сетей, специализированного программного обеспечения и т. п. новых технологий из различных отраслей науки и техники. Пять ключевых «стратегических сфер активности» современных компаний, в конечном счете определяющих общую эффективность использования ими теоретической модели открытых инноваций5: 1) создание специального «департамента инноваций», получающего прямой доступ к новому кор-

№ 1 / 2013

поративному фонду инноваций под непосредственным контролем одного из топ-менеджеров (CEO); 2) создание эффективных механизмов взаимодействия с различными внешними партнерами (университеты, другие компании, независимые частные венчурные и инжиниринговые фирмы, конечные потребители и заказчики) и всестороннее развитие внутри компании процессов систематического мониторинга и апробации приходящих извне новых идей; 3) поощрение и пропаганда режима открытого «обмена идеями» как между внутренними подразделениями Концерна, так и между работниками и внешними партнерами; 4) уделение особого внимания процессинговым и инструментальным инновациям внутри Концерна (практике непрерывного совершенствования производственных процессов, корпоративной IT-инфраструктуры, оптимизации управленческих, маркетинговых схем и т. п.); 5) налаживание четкой системы эффективного использования выявленных во внешней среде перспективных идей (схема внутреннего бюджетирования инновационных проектов и финансового стимулирования индивидуальных инициатив, схемы контроля и отслеживания инновационных идей). Таким образом, в ближайшее время Концерн «Созвездие» приступает к осуществлению новой открытой инновационной стратегии на основе принципа «Connect + Develop» («присоединяйся и развивайся»). Одна из главных задач Концерна «Созвездие» — получение по истечении пяти лет с момента начала реализации стратегии не менее 50% идей от внешних источников, параллельно осуществляя активные инвестиции во внутренние разработки для того, чтобы уровень инновационной компетенции собственного персонала соответствовал ожидаемому притоку извне новых идей и технологий. Создание модели открытых инноваций — в значительной мере вопрос коммуникаций Концерна с внешней средой и основной инструмент этого — технологическая дорожная карта (roadmap)6. Она предMroczkowski T. The New Players in Life Sciences Innovation: Best Practices in R&D from Around the World. FT Press Operations Management series, 2011. 5 Jaruzelski B., Holman R. The Three Paths to Open Innovation // Strategy&Business. 2011. May 23. 6 У Intel в дорожной карте можно подсмотреть, например, к какому году корпорации понадобится создать технологию производства подложек нового типа, а к какому — новую архитектуру чипов. 4

Вестник Московского университета МВД России

161

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ставляет собой технологическую интерпретацию маркетингового плана Концерна на перспективу и с ее помощью можно увидеть, какие тренды способны «обрушить» компанию, скажем, через пять лет, как этого избежать и где спрятаны точки роста». Этим документом Концерн покажет, какого рода продукты, с какими приблизительно характеристиками и в каком примерно году он собирается вывести их на рынок, какие технологии ему для этого необходимы. Это как ненавязчивое приглашение внешним разработчикам подключиться к процессу и помочь с решением какой-нибудь отдельной «подзадачи», а венчурным капиталистам — инвестировать в такой стартап, поскольку возможный будущий покупатель на него — вот он. Таким образом, Концерну предлагается принципиально новый план развития, предусматривавший в перспективе превращение холдинга из производителя аппаратного обеспечения в поставщика интегрированных интеллектуальных ИТ-сервисов.

В этой связи Концерну необходимо развивать современные формы и практики активного использования новой бизнес-модели, к которым следует отнести: ¨ разнообразные стратегические альянсы / партнерства, субподряды и аутсорсинговые контракты; ¨ различные виды лицензирования технологий; ¨ создание совместных предприятий и автономных компаний на базе вузов (спиноффы); ¨ совместное использование технологического оборудования и установок; ¨ межфирменное сотрудничество в сфере технологической стандартизации; ¨ инновации, осуществляемые при помощи конечных пользователей; ¨ кооперативные венчурные инвестиции и т.п. Подобные практики, как свидетельствует зарубежный опыт, успешно реализуются компаниями в той или иной комбинации друг с другом и носят достаточно долгосрочный характер.

РОЛЬ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ Е.И. КУЗНЕЦОВА, доктор экономических наук, профессор Московского университета МВД России, полковник полиции; А.Е. ПЕТУШКОВ, соискатель кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. Обеспечение экономической безопасности предприятия возможно путем определения возможных опасностей и угроз и своевременного их обнаружения и ликвидации. Важнейшим механизмом реализации таких возможностей является финансовое планирование хозяйствующего субъекта, в максимальной степени реализующее преимущества гибкого поведения предприятия в условиях изменчивых экономических процессов. В статье рассматриваются вопросы, связанные с сущностью и назначением финансового планирования, определяющего финансовую безопасность предприятия. Ключевые слова: безопасность, предприятие, финансовое планирование.

ROLE OF FINANCIAL PLANNING IN CORPORATE ECONOMIC SECURITY MANAGEMENT E.I. KUZNETSOVA, doctor of economic sciences, associated professor, Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia, police colonel; А.Е. PETUSHKOV, chair of Finance and Economic Analysis of Internal Affairs University of Moscow Annotation. Corporate economic security can be ensured by identifying potential hazards and threats, their timely detection and removal. The economic entity's financial planning is the core implementation mechanism for such opportunities best employing the advantages of flexible enterprise behaviour in the framework of volatile economic processes. The article considers the issues related to the essence and purpose of financial planning that determines corporate financial security. Keywords: security, enterprise, financial planning.

162

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Положительная динамика, характеризующая социально-экономическое развитие страны в последние годы, свидетельствует о перспективности прогнозирования тенденций экономического роста. Согласно статистике, в 2011 г. 28,1% всех организаций, осуществляющих свою финансово-хозяйственную деятельность в различных сферах экономики, оказались убыточными. За последнее десятилетие несколько лучшее положение наблюдалось в предкризисном 2007 г., когда этот показатель составлял 25,5%1. Причин, приводящих к убыточности и банкротству организаций, множество, состоящих как из эндогенных, так и экзогенных деструктивных факторов. К ним относятся: изменение предпочтений покупателей, которое не было учтено и спрогнозировано организацией в целях адаптации к внешней среде; неправомерные действия конкурентов, требовавшие своевременных и адекватных ситуации действий. Разнообразны и внутренние причины. Так, совершаются роковые ошибки на этапах целеполагания, планирования, прогнозирования, организации, контроля. И их следствием выступает низкая совокупная эффективность функционирования организации, сопровождающаяся потерями ресурсов и упущенными возможностями развития. Источником деструктивных факторов являются принимаемые управленческие решения: реакция организации на воздействие окружающей среды при умелом руководстве способна превратить неблагоприятную ситуацию в новые возможности. Возникающий в связи с этим вопрос об экономической безопасности и ее сути актуален уже на протяжении достаточно длительного времени, в течение которого предложены различные интерпретации этого понятия, его содержания. Вместе с тем, в предлагаемых практических способах обеспечения экономической безопасности приоритет отдается контролю ресурсов, что, с нашей точки зрения, значительно ограничивает сферу ее учета и реализации. По нашему мнению, процесс обеспечения экономической безопасности должен осуществляться на всех этапах управления и функционирования предприятия, что требует построения в организации систем планирования, организации, мотивации и контроля с учетом экономической безопасности. Следует отметить, что особая роль в осуществлении эффективного управления деятельностью организации должна быть отведена финансово-хозяйст-

№ 1 / 2013

венному планированию. Именно на стадии планирования определяются конкретные цели и задачи функционирования организации, пути и способы их достижения при использовании необходимых ресурсов для обеспечения в будущем стабильного, устойчивого и безопасного состояния этой организации. Финансовый аспект планирования хозяйственной деятельности отражает функционирование и развитие организации в стоимостном (денежном) выражении и, как правило, выступает основой для анализа гарантий достижения запланированных результатов финансово-хозяйственной деятельности в перспективе. Очевидно, что от качества его составления зависит и выживание организации, и ее экономический рост и развитие. Реализация финансового планирования, ориентированного на обеспечение экономической безопасности организации, имеет свою специфику, обусловленную интеграцией общефункционального процесса обеспечения экономической безопасности в основополагающую функцию управления. Существующее в научной литературе достаточно большое количество как схожих, так и различных точек зрения на содержание финансового планирования и предназначение его результата — финансового плана — отражается в разнообразных подходах и методах реализации самого процесса планирования. Так, И.А. Бланк связывает сущность финансового планирования с обеспечением развития предприятия необходимыми финансовыми ресурсами и повышением эффективности его финансовой деятельности в предстоящем периоде2. Подобной точки зрения придерживаются Н.Н Селезнева и А.Ф. Ионова, выделяя обеспечение взаимосвязи показателей развития предприятия с имеющимися ресурсами. Но ими также отмечается и предназначение финансового планирования — реализация стратегии и решение оперативных задач предприятия3. В некоторых представленных трактовках финансового планирования, по нашему мнению, прослеживается тот или иной конкретный метод его реализации — метод денежных потоков, балансовых расчеРоссия в цифрах. 2012: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2012. С. 45. 2 Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учеб. курс; 2-е изд., перераб. и доп. Киев, 2004. С. 50. 3 Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: учеб. пособие; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 35. 1

Вестник Московского университета МВД России

163

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тов, бюджетных и динамических нормативов, что позволяет предположить узкое и субъективное восприятие авторами понятия финансового планирования. Но внедрение процесса обеспечения экономической безопасности в процесс финансового планирования не может осуществляться на уровне отдельных деталей, аспектов и частных случаев — требуется применение принципа дедукции, т.е. движение от общего к частному. Поэтому следует обратиться к специфике, особенностям самой плановой деятельности, выделив ее основополагающие принципы и законы, которые также справедливы и в отношении финансового планирования. В научной литературе также отсутствует единая позиция по отношению к содержанию планирования, плановой деятельности организации. Р.А. Фатхутдинов в качестве основы плановой деятельности организации рассматривает создание целого набора решений по размещению ресурсов и направлению их использования для достижения целей организации4. В Современном экономическом словаре приводится следующая трактовка планирования: «Планирование — одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения»5. Несмотря на различия в формулировках, можно выделить их общую часть: планирование представляет собой разработку и принятие решений, необходимых для достижения цели (желаемого состояния) в будущем. Отличительными чертами планирования, выделяющими его среди остальных функций управления, можно назвать следующие: ¨ планирование осуществляется перед началом действий; ¨ необходимость в планировании возникает в условиях, когда достижение цели зависит от системы взаимосвязанных решений; ¨ планирование направлено на достижение желаемого состояния в будущем, что требует как предотвращения ошибочных действий, так и уменьшения числа неиспользованных возможностей. Эти свойства планирования подчеркивают, что любая плановая деятельность является процессом, а не единовременным актом с вполне определенным «началом» и «концом». Процесс планирования не мо-

164

жет быть прерван по двум причинам: во-первых, как внешней, так и внутренней среде организации свойственны постоянные изменения, что вызывает необходимость в корректировке или повторном расчете установленных ранее показателей; во-вторых, всегда существует возможность пересмотреть ранее принятые решения в процессе реализации плана, что приведет к изменениям остальных решений и показателей. Известный специалист по системному анализу Р. Акофф подразумевал под планированием рассмотрение взаимозависимых проблем и выделял различные его типы в зависимости от временной ориентации, а именно: планирование с ориентацией на прошлое — реактивное (стремление вернуться к «идеальному» состоянию, которое было в прошлом); планирование с ориентацией на настоящее — инактивное (обеспечение сопротивления любым изменениям); планирование с ориентацией на будущее — преактивное (стремление ускорить изменения и воспользоваться новыми возможностями)6. Но свое предпочтение в планировании он отдает четвертому его типу — интерактивному, учитывающему прошлое, настоящее и будущее как различные, но нераздельные аспекты единого процесса. Подчеркивая преимущества этого подхода, Р. Акофф замечает, что будущее в значительной степени является продуктом созидательной деятельности, а планирование в таком случае — проектированием желаемого будущего и изысканием путей его построения. Такая концепция планирования предполагает применение нормативного метода, в котором определяющую роль играют идеалы организации. В свою очередь реализация процесса планирования предполагает включение нескольких этапов, которые, в принципе, никогда не завершатся и не требуют определенной последовательности: 1) анализ состояния и деятельности организации в сложившихся условиях ее внешней среды; 2) прогнозирование будущего организации на основе данных о состоянии внутренней и внешней среды организации; 3) постановка целей (определение результатов), к которым будет стремиться организация. 4 Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. М., 1997. С. 28. 5 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь; 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 98. 6 Акофф Р. Планирование будущего корпорации / под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 1985. С. 84.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 4) составление альтернативных вариантов планов; 5) внедрение и контроль реализации принятого плана. По окончании пятого этапа процесс планирования не заканчивается — следует вернуться на первый этап, для того чтобы проанализировать состояние внутренней и внешней среды организации и спрогнозировать его возможные изменения, а если потребуется, то скорректировать цели и альтернативные варианты планов. Таким образом, обеспечивается непрерывность всего процесса планирования. Согласно этому алгоритму, который не является строгим, осуществляется финансовое планирование. Учитывая экономическую безопасность, финансовое планирование в частности и планирование в целом должны быть направлены на отражение такого будущего состояния хозяйствующего субъекта, которое характеризуется как безопасное, и выделение возможных путей и способов его достижения. Но безопасное состояние — понятие, несомненно, очень широкое и поэтому требует уточнения. В научной литературе отражены различные трактовки понятия экономической безопасности, в основе которых используется категория «состояние». Например, в национальных стандартах РФ ГОСТ 1.12-2004. безопасность трактуется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда7. С.Ю. Буланов связывает сущность безопасности с состоянием организационных, производственных и юридических отношений, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех и прогрессивное научно-техническое развитие. По мнению Е.А. Олейникова, сущность экономической безопасности проявляется в состоянии наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем8.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что в трактовках безопасности выделяются две проблемы: проблема потери различных ресурсов в результате реализации угроз и другая, но менее четкая проблема, связанная с получением тех же ресурсов, — финансово-коммерческий успех, развитие, обеспечение стабильного функционирования в будущем. Трактовок экономической безопасности, в которых внимание уделяется, прежде всего, получению ресурсов, в специализированной литературе практически не встречается. Но достаточно распространенной категорией, используемой при толковании понятия экономической безопасности, выступает категория «интересы». Особенность интересов заключается в том, что они лежат за пределами хозяйствующего субъекта и ориентированы как на пресечение угроз потери ресурсов, так и на поиск и реализацию новых возможностей по получению жизненно важных ресурсов. В качестве примера подобного рода трактовок экономической безопасности можно привести определение А.И. Ильина: «безопасность — это такое состояние, при котором устраняются или нейтрализуются угрозы интересам, самому существованию предприятия»9. Или В.К. Сенчагова: «…такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов…»10. Исходя из этого, под безопасным можно предполагать такое состояние, которое характеризуется удовлетворительным решением проблем поиска и сохранения важных для хозяйствующего субъекта ресурсов. Сам же процесс поиска решений этих двух 7 Открытая база ГОСТов. Национальный стандарт РФ. ГОСТ 1.12-2004. Стандартизация в РФ. Термины и определения. URL://http://www.standartgost.ru/ГОСТ%20Р%2012-2004. 8 Олейников Е.А. Основы экономической безопасности. Государство, регион, предприятие, личность / под. ред. Е.А. Олейникова. М., 1997. С. 154. 9 Ильин А.И. Экономика предприятия: учеб. пособие / под общ. ред. А.И. Ильина. М., 2005. С. 36. 10 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002. С. 265.

Хозяйствующий субъект Внешняя среда

Вход

Трансформационные процессы

Выход 1

Выход 2

Рис. Кибернетическая модель хозяйствующего субъекта

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

165

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ проблем является процессом обеспечения экономической безопасности. Содержание этого процесса схематично представлено на кибернетической модели предприятия (см. рис.). Все хозяйствующие субъекты, представленные в виде системы, имеют «вход», «трансформационный процесс» и «выход». Полностью закрытой, изолированной системой хозяйствующий субъект быть не может, поскольку он получает из внешней среды необходимые для его функционирования ресурсы (кадры, информацию, сырье, энергию) и может возвращать в нее готовую продукцию или услуги. «Выход 1» в самом общем плане представляет собой результат функционирования хозяйствующего субъекта, но при этом в качестве результата рассматриваются только те товары и услуги, которые являются востребованными во внешней среде, и их реализация обеспечивает получение ресурсов, необходимых для дальнейшего функционирования. Любой хозяйствующий субъект вынужден решать проблемы поиска и сохранения ресурсов. Приобретая тот или иной товар или услугу, покупатель предполагает решить одну из ключевых своих проблем, т.е. предметом купли-продажи выступает именно решение проблемы или поиска ресурсов, или их сохранения. В связи с этим, «Выход 1» на нашей схеме отражает только те результаты деятельности хозяйствующего субъекта, которые способны в той или иной степени разрешить ключевые проблемы других хозяйствующих субъектов. В научной литературе распространение получило понятие ключевой компетенции как уникальной способности предприятия. По нашему мнению, ключевая компетенция хозяйствующего субъекта как раз и заключается в способности наилучшим образом, по сравнению со своими конкурентами, решать две ключевые проблемы других хозяйствующих субъектов. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: хозяйствующий субъект сможет решить свою проблему поиска жизненно важных ресурсов, только решая проблемы поиска и сохранения жизненно важных ресурсов других хозяйствующих субъектов. «Выход 2» формируется потерями жизненно важных ресурсов. Эти ресурсы могут быть утрачены хозяйствующим субъектом как в процессе деятельности (неэффективные действия, которые приводят к неполной трансформации «входов» в «выходы», т.е. на самом «выходе» образуются ресурсы, по-прежнему

166

являющиеся «входом»), а также при производстве не пользующихся спросом товаров, так и до начала их использования в результате хищения, порчи или природных неблагоприятных факторов. В случае потери хозяйствующим субъектом своих ресурсов, которые прежде были получены из внешней среды, они возвращаются снова во внешнюю среду и могут стать ресурсами уже для другого хозяйствующего субъекта. Функция обратной связи, которая имеется в традиционной кибернетической модели, на представленном рисунке совмещена с «Выходом 1». Это связано с тем, что судить о результативности, эффективности действий можно только на основе сопоставления ресурсов, которые первоначально были на «Входе», с теми ресурсами, которые были получены после совершения действий. В случае угрозы, эффективность действий оценивается через сопоставление имеющегося объема ресурсов с тем, который удалось сохранить. Решение затронутых нами двух ключевых проблем, формирующих основу проблемы экономической безопасности, заключается в пресечении «Выхода 2» и максимизации «Входа» или через поиск неиссякаемого источника жизненно важных ресурсов, или, что более вероятно, через максимизацию «Выхода 1», т.е. с помощью повышения ключевой компетенции организации. На этом утверждении основаны все способы обеспечения экономической безопасности. Пристальное внимание должно уделяться «трансформационным процессам», поскольку очень многое определяется действиями. Ведущую роль играет информация: в зависимости от имеющейся у хозяйствующего субъекта информации, он совершает те или иные действия, что может привести к получению выгоды или убыткам. Вместе с тем, необходимо отметить деление всех процессов, которые осуществляет хозяйствующий субъект, на процессы, предназначенные для поиска и привлечения ресурсов, и на процессы, необходимые для предотвращения их потерь. Другой способ обеспечения экономической безопасности — внедрение новых технологий и совершенствование средств труда и защиты — приводит как к сокращению «Выхода 2», так и к максимизации «Выхода 1». Спецификой экономической безопасности является ее разделение на эндогенную и экзогенную. Если хозяйствующий субъект не сталкивается с трудностями при поиске и привлечении важных для него ресурсов и, вместе с тем, не испытывает на себе чрез-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ мерного воздействия неблагоприятных факторов внешней среды, то его положение характеризуется высокой экзогенной экономической безопасностью. В таком случае, как правило, вопросам эндогенной (внутренней) экономической безопасности не уделяется внимание. И наоборот, низкий уровень экзогенной экономической безопасности пытаются компенсировать более высоким уровнем эндогенной безопасности через повышение эффективности деятельности, поиск скрытых резервов, охрану и т.д. В связи с рассмотренными ключевыми моментами обеспечения экономической безопасности, планирование, по нашему мнению, представляет собой систему решений двух ключевых проблем, которые, предположительно, возникнут в будущем. Их решение — это основа для достижения желаемого состояния организации, которое может быть охарактеризовано как безопасное. В какой форме проявятся эти проблемы — на этот вопрос следует отвечать с помощью прогнозирования. Что касается финансового планирования, то оно также представляет собой систему решений двух самых общих ключевых проблем организации и, в принципе, должно отражать и увязывать предполагаемые доходы и расходы. Поскольку наиболее вероятным направлением обеспечения экономической безопасности выступает, как мы отмечали выше, пресечение потерь ресурсов организации, поддерживание и повышение ее ключевой компетенции, то в финансовом плане должна отражаться программа действий (набор проектов) по реализации этих двух направлений. Здесь следует отметить важный момент: реализуя проект по пресечению потерь ресурсов, во многих случая осуществляется решение не только указанной проблемы, но и решение другой проблемы — поддержание (если не повышение) ключевой компетенции организации. Например, замена и модернизация физически и морально изношенного оборудования приводит не только к исключению различных потенциальных аварийных ситуаций с соответствующими убытками, но и к более эффективному использованию ресурсов. Исключением выступают охранные системы. Основой для обеспечения ключевой компетенции организации служат ее основные фонды — то, посредством чего осуществляется операционная деятельность. В связи с этим, в финансовом планировании необходимо отражение проектов по поддержанию необходимого состояния основных фондов, т.е. их про-

№ 1 / 2013

стое воспроизводство (обновление). А поскольку научно-технический прогресс не стоит на месте, то обновление основных фондов с высокой долей вероятности будет сопровождаться их модернизацией. Безусловно, финансовое планирование, предметом которого является разработка проектов по воспроизводству основных фондов, обеспечивающих ключевую компетентность хозяйствующего субъекта, специфично и существенно отличается от традиционных представлений о нем. Сама сущность такого планирования может быть определена как процесс принятия конкретных решений, позволяющих обеспечить функционирование и развитие (как минимум, сохранение) хозяйствующего субъекта не в долгосрочной (в отличие от распространенного понимания инвестиционного процесса), а в кратко- и, реже, среднесрочной перспективе. В целом, охарактеризовать его можно, по нашему мнению, как текущее инвестиционное планирование, т.е. финансовое планирование в контексте экономической безопасности должно реализоваться в форме текущего инвестиционного планирования. Литература 1. Акофф Р. Планирование будущего корпорации / под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 1985. 2. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учеб. курс; 2-е изд., перераб. и доп. Киев, 2004. 3. Ильин А.И., Станкевич В.И., Лобан Л.А. Экономика предприятия: учеб. пособие. М., 2005. 4. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность). М., 1997. 5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь; 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006. 6. Россия в цифрах. 2012: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2012. 7. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: учеб. пособие для вузов; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. 8. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002. 9. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. М., 1997. 10. Открытая база ГОСТов. Национальный стандарт РФ. ГОСТ 1.12-2004. Стандартизация в РФ. Термины и определения. URL://http://www.standartgost.ru.

Вестник Московского университета МВД России

167

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ДТП П.А. ПОЦЕЛУЕВ, кандидат экономических наук, старший инспектор ФГКУ «ВНИИ МВД России» Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. В статье исследуется проблема определения экономической эффективности государственных мероприятий по снижению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и критериев их оценки. Сделан вывод, что необходимо непосредственно проанализировать весь комплекс рассматриваемых мероприятий, используемых в России и за рубежом, поскольку понимание их системы — это основа планирования, выбора, оценки и обоснования таких мероприятий. Ключевые слова: оценка, экономическая эффективность, нарушитель, дорожно-транспортное происшествие, материальная ответственность, предупреждение, ущерб.

ON THE ESTIMATION OF ECONOMY AND EFFICIENCY OF MEASURES TO REDUCE SOCIO-ECONOMIC DAMAGE FROM AN ROAD TRAFFIC ACCIDENT P.A. POTSELUEV, candidate of economic sciences, senior inspector of FGKU «All-union Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia» Annotation. The paper examines the problem of determining the economic efficiency of government measures to reduce social and economic costs of road traffic accidents (RTA) and the criteria for their evaluation. It is concluded that it is necessary to analyze the entire complex directly the activities reviewed, used in Russia and abroad, because of their understanding of the system — is the foundation for planning, selection, evaluation and justification of such activities. Keywords: evaluation, cost-effectiveness, the offender, road traffic accident, liability, prevention, damage.

Как известно, проблема с обеспечением безопасности движения возникла с появлением первых автомобилей, а основным средством снижения дорожнотранспортного травматизма было ограничение скорости движения транспортных средств. Так, в России еще в 1912 г. были введены «Обязательные постановления о порядке движения по г. Москве автоматических экипажей» — прототип будущих правил движения. В этом документе отмечалось, что «управляющему автоматическим экипажем вменяется в обязанность устанавливать, сообразуясь с обстоятельствами, такую скорость, которая не могла бы служить причиной несчастных случаев и нарушений уличного движения. Во всяком случае, скорость для экипажа, вес которого с предельной нагрузкой более 350 пудов, не должна превышать 12 верст в час, безразлично, двигается ли он нагруженным или порожним; для прочих экипажей скорость не должна превосходить 20 верст в час». Впоследствии предел скорости постепенно повышался и уже в 1929 г. было установлено, что «пре-

168

дельная скорость движения на легковых машинах и мотоциклах в городах и при проезде через населенные пункты не должна превышать 40 км/ч, для грузовиков на пневматиках — 30 км/ч и на грузомашинах — 20 км/ч (в 1933 г.: для легковых автомобилей и мотоциклов — 50 км/ч, для грузовых автомобилей и автобусов — 40 км/ч, для тягачей с прицепами — 25 км/ч). В дальнейшем в новых типовых Правилах дорожного движения, введенных в действие в 1957 г., и в первых единых в СССР правилах, действующих с 1 января 1961 г., ограничение скорости движения устанавливалось лишь в городах и населенных пунктах — 60 км/ч. В настоящее время в нашей стране действуют ограничения скорости, введенные с 1 января 1976 г. В таком подходе была, в том числе, и чисто экономическая цель — необходимость снизить расход топлива. Проведенные ВНИИБД МВД СССР исследования подтвердили правильность ограничения максимальной скорости на двухполосных дорогах в стране до 90 км/ч.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 3,5

Количество ДТП и погибших на 1 млн авт. (км)

Следует отметить, что существенная тяжесть последствий ДТП при высоких скоростях (рис. 1) привела к тому, что правительство не только России, но и многих западных стран еще в 1960—1970 гг. признало необходимым в срочном порядке решать проблему скорости движения и, прежде всего, в населенных пунктах. В настоящее время практически во всех странах Европы в городах и населенных пунктах скорость ограничена 50 км/ч. Такой подход при соответствующей политической поддержке со стороны государственных органов позволил дорожной полиции повысить безопасность дорожного движения, ослабить воздействие на экологию и снизить расход топлива. Принятые меры, безусловно, позволили заметно сократить число пострадавших в ДТП, но рассматриваемую проблему в целом не решили. Поэтому комплекс мер был дополнен, в частности, другими мерами: зональное ограничение скорости с использованием принудительных средств, устройство пешеходных и жилых зон, зон успокоения; устранение необоснованных препятствий для движения пешеходов. Все это позволило в европейских странах существенно сократить уровень аварийности. На рис. 2 представлены данные аварийности с участием пешеходов в 1976 г. и 2004 г., которые свидетельствуют о значительном снижении погибших за этот период, несмотря на увеличение транспортных средств. Негативная тенденция характерна только для России, в связи с чем актуален вопрос построения в нашей стране эффективной системы предупреждения и ликвидации социально-экономического ущерба от ДТП. Начиная с середины 1970-х гг. была признана потребность в системном подходе к решению проблемы ущерба от ДТП, сформулированном в США, и сосре-

2,5 1

1,5

2 0,5

км/ч 40

50 60 70 80 90 100 Скорость движения автомобилей

110

Рис. 1. Зависимость количества ДТП от скорости движения транспортных средств: 1 — количество ДТП; 2 — количество погибших Источник: URL: http://www.fcp-pbdd.ru

доточившемся на совершенствовании инфраструктуры, технической безопасности транспортного средства (особенно их пассивной безопасности), а также на соблюдении пользователями ключевых мер безопасности. Системный подход включает разработку целевых показателей, применение систематических и

45 40 35 30 25

1976

20

2004

15 10 5 0% Австрия

Англия

Германия

Нидерланды

Норвегия

Россия

Рис. 2. Динамика аварийности с участием пешеходов в 1976 и 2004 гг. Источник: URL: http://www.fcp-pbdd.ru

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

169

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ обоснованных доказательными фактами мер, направленных на предотвращение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести последствий ДТП, а также оказание медицинской помощи после аварии. При таком подходе, наряду с законодательными мерами, стали широко применяться и другие меры, нацеленные на достижение конечного результата, такие как: автоматизированный полицейский контроль; налоговые стимулы; технические предписания; более совершенные информационные системы и базы данных по ДТП и травматизму, а также независимые расследования и научное изучение ДТП. К началу 1990-х гг., заручившись политической поддержкой, многие страны применили планы, нацеленные на активные действия с четкими количественными целями и широкими пакетами мер. В результате во многих странах, в частности Европейского Союза, было доказано, что растущая моторизация не ведет неизбежно к увеличению смертности, динамику смертности можно обратить вспять за счет планомерных постоянных инвестиций в улучшение качества систем дорожного движения. В Великобритании, например, за 1972—1999 гг. показатель смертности (число погибших на 100 тыс. чел. населения) снизился наполовину, несмотря на удвоение числа зарегистрированных моторных транспортных средств. Сегодня во многих странах разрабатываются национальные программы обеспечения безопасности дорожного движения со сроками выполнения конкретных мероприятий и распределением соответствующих ресурсов. Результаты анализа международного опыта показывают следующий алгоритм разработки национальных программ повышения уровня безопасности дорожного движения: 1) разработка программы начинается с анализа причин аварийности и выявления проблем, решение которых в максимальной степени будет способствовать уменьшению количества ДТП и снижению тяжести их последствий; 2) из общего перечня мер в программу включаются наиболее эффективные в социальном и экономическом плане мероприятия; 3) программа предусматривает постоянное отслеживание результатов ее реализации и возможность внесения, при необходимости, соответствующих коррективов. Однако при этом оценка экономической эффективности планируемых мероприятий как условие их

170

принятия еще не получила повсеместного распространения, хотя зарубежные специалисты считают его самым действенным. А в большинстве своем программы не содержат конкретных обоснований выбора тех или иных показателей состояния аварийности в качестве их целей. При обосновании содержания программ, как правило, лишь отмечается, что предлагаемый перечень мероприятий представляет, по сути, компромисс между необходимостью обеспечения мобильности общества и поддержания низкой стоимости автомобильных перевозок, с одной стороны, и необходимостью сокращения количества ДТП — с другой. Следует подчеркнуть, что в последние годы вопросам сохранения жизни и здоровья людей за рубежом придается приоритетное значение. Масштабы деятельности по повышению уровня безопасности дорожного движения и соответственно ее результаты определяются финансовыми средствами, которые могут быть выделены на ее осуществление. Программа в целом должна быть экономически оправданной, а одной из главных задач при составлении программы является максимально рациональное использование выделенных ресурсов и выбор наиболее эффективных мер по снижению уровня аварийности и тяжести последствий ДТП. При этом под «эффективностью» понимается либо отношение расходов к выгоде (сэкономленным за счет предотвращенных происшествий средствам на сумму, в которую мог бы быть оценен материальный ущерб от них), либо число спасенных людей или количество предотвращенных происшествий в расчете на единицу денежных средств, выделенных на обеспечение безопасности движения. В конце 1990-х гг. в Европейском сообществе были сделаны следующие расчеты. В год в странах сообщества на дорогах погибало 45 тыс. чел. Экономический ущерб от ДТП оценивался в 45 млрд экю. Таким образом, экономически могло считаться оправданным или эффективным применение таких мер, которое позволяло спасти одну жизнь при затратах менее один млн экю. При этом учеными было определено несколько направлений работы, которые предполагали затраты менее одного млн экю на спасение одной жизни в странах Европейского сообщества. Установлено, что: на 15% уменьшится число пострадавших, если в целом в сообществе уровень использования ремней безопасности достигнет 95% для лиц на передних сиденьях автомобилей, и 80% — для лиц на задних сиденьях автомобилей; на 7% уменьшится число по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ гибших, если конструкция автомобилей будет более «щадящей» по отношению к пешеходам; на 5% уменьшится число погибших, если обязательное включение фар при движении в дневное время суток будет введено для всех транспортных средств; на 5—40% уменьшится число погибших, если 1 из 20 водителей, изредка управляющих транспортным средством в состоянии опьянения, никогда впредь не будет садиться за руль при содержании алкоголя в крови свыше 0,5 г/л; на 25% уменьшится число погибших, если средняя скорость движения снизится на 5 км/ч. Принятый в европейских странах экономический подход к разработке программ повышения уровня безопасности дорожного движения предполагает, что выбор мер для включения в программы осуществляется на основе анализа состояния аварийности, определения наиболее опасных видов ДТП, а также причин и условий их возникновения. Однако, далее учитывается степень эффективности каждой из возможных мер по сокращению конкретных видов ДТП или снижению тяжести их последствий и рассчитывается суммарный предполагаемый эффект от всех выбранных мер. Хотя Комиссия Экономического сообщества считала, что подобный «затратный» показатель не может быть единственным принимаемым во внимание критерием выбора мер и необходимость учета других политических и социальных факторов очевидна, она все же предлагала использование именно данного экономического подхода к разработке программ в области обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время национальные программы обеспечения безопасности дорожного движения действуют в Австралии, Австрии, Болгарии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Канаде, Латвии, Литве, Малайзии, Мексике, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Польше, Португалии, Республике Корея, Саудовской Аравии, США, Турции, Финляндии, Швеции, Японии. Единообразия в формах разрабатываемых программ нет. Во многих странах они представляют собой самостоятельный документ (в Республике Корея, Малайзии, Австралии, Турции, Австрии, Италии, Финляндии, Болгарии, Норвегии, Литве). В некоторых государствах программы обеспечения безопасности дорожного движения являются частью более глобальных программ. В Швеции программа по снижению количества ДТП и тяжести их последствий — часть Национального плана развития до-

№ 1 / 2013

рожно-транспортной системы на 2004—2015 гг. В Японии действующая в настоящее время программа безопасности дорожного движения входит в общую Программу мероприятий по обеспечению безопасности транспорта. В Великобритании принятая в 2000 г. программа «Дороги будущего безопаснее для всех» разрабатывалась как отдельный план действий, но с учетом положений Десятилетнего плана развития транспорта. В 2004 г. программа включена в Национальную стратегию развития транспорта на период до 2030 г. «Будущее транспорта». В отдельных странах дополнительно к национальным программам обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются специальные программы. В Республике Корея, кроме общей программы снижения аварийности, действует программа создания «интеллектуальной транспортной системы» с применением современных высокотехнологичных навигационных средств. Краткий сравнительный анализ России и других стран с позиций обеспечения безопасности дорожного движения показывает, что проблема заключается в определении средств, которые необходимо вкладывать в обеспечение безопасности дорожного движения, чтобы снизить риск гибели населения в ДТП. В настоящее время для России этот риск в 2—3 раза больше, чем в наиболее безопасных в этом смысле странах (Швеция, Великобритания, Финляндия, Германия, США). При этом для указанных стран оценка жизни одного человека (ущерб от его гибели в ДТП) составляет порядка 1—2 млн долл., в то время как для России эта оценка составляет 3,2—3,4 млн руб., или порядка 100 тыс. долл. Эти цифры отражают готовность государства вкладывать средства в обеспечение безопасности дорожного движения. В России эта готовность на порядок ниже, и этим отчасти объясняется более высокий уровень риска гибели человека в ДТП, а также показатель тяжести ДТП. Как показывает анализ статистических данных по ДТП разных стран и России, коэффициент тяжести тесно связан с уровнем автомобилизации страны (в России уровень автомобилизации оценивается в 210 транспортных средств на 1000 чел., в то время как в названных странах он оценивается в интервале от 464 (Финляндия) до 790 (США). Чем выше этот уровень, тем ниже значение тяжести. Это объясняется тем, что с ростом автомобилизации растет число пострадавших в ДТП (погибшие и раненые), и в этом количестве сни-

Вестник Московского университета МВД России

171

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ жается доля погибших (т.е. числитель показателя тяжести растет значительно медленнее знаменателя) [1]. Основной задачей данной статьи является исследование общественной, а точнее экономической эффективности мероприятий по снижению ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Изучение системы таких мероприятий показывает, что общий подход при расчете экономической эффективности основан на исчислении отношения полученных от мероприятия выгод к затратам на его реализацию. Практическое значение такого подхода состоит в том, что определяется круг мероприятий, которые бы максимально снизили экономический ущерб от ДТП на один рубль затрат. И чем больше предотвращается происшествий и ранений на вложенный рубль — тем выше эффект от затрат. При анализе отношения выгода/затраты все преимущества и неудобства, по возможности, пересчитывают в денежную оценку. Это позволяет делать мероприятия сравнимыми, причем при этом можно определить, являются ли преимущества мероприятия выше, чем неудобства. Мера, при осуществлении которой выгода (преимущество) больше затрат (неудобств), является выгодной с экономической точки зрения. В настоящее время в России действует Методика [2], которая содержит в себе экономическую (денежную) оценку, применяемую при определении ущерба от ДТП, что позволяет эффективно использовать на практике метод анализа с позиций экономической эффективности. Пересчет последствий ДТП в один общий масштаб делает исследование более системным и уравновешенным, а при выработке решений по снижению дорожно-транспортного вреда экономически обоснованно положение о том, что желательно применять ограниченные ресурсы для достижения данной цели по возможности эффективным способом, т.е. способом, который обеспечивает наиболее полное достижение цели в рамках данных ресурсов. Следует отметить, что для анализа социальноэкономической эффективности мероприятий, направленных на снижение ущерба от ДТП, можно в целом применить Методику оценки эффективности инвестиционных проектов [3], утвержденную Минэкономики и Минфином России в 1999 г. В соответствии с ней эффективность в себя включает две главные составляющие: общественную (социально-экономическую) и коммерческую эффективность.

172

Показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические последствия для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты, так и «внешние»: затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты, при этом «внешние» эффекты рекомендуется учитывать в количественной форме при наличии соответствующих нормативных и методических материалов. В отдельных случаях, когда эти эффекты весьма существенны, при отсутствии указанных документов допускается использование оценок независимых квалифицированных экспертов. Если «внешние» эффекты не допускают количественного учета, следует провести качественную оценку их влияния. Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия мероприятия при условии, что произведены все необходимые для реализации затраты и использованы все его результаты. Основными принципами оценки эффективности, используемые при разработке мероприятий по снижению ДТП, по мнению автора, будут следующие: ¨ рассмотрение эффекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) — от проведения предварительных исследований до завершения; ¨ сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность); ¨ принцип положительности и максимума эффекта (эффективность предполагает, чтобы эффект от реализации был положительным, а при сравнении альтернативных мероприятий предпочтение должно отдаваться таким, эффективность которых наибольшая); ¨ учет фактора времени. При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров мероприятия и его экономического окружения; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат) — диаграмма по годам вложений; ¨ сравнение «с проектом» и «без проекта» (оценка эффективности должна производиться сопоставлением ситуаций не «до проекта» и «после проекта», а «без проекта» и «с проектом»); ¨ учет всех наиболее существенных последствий проекта (при определении эффективности должны учитываться все последствия, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внешние эф-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Динамика аварийности в России в условиях отсутствия программно-целевого подхода

Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествия, тыс. человек Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, тыс. единиц

Рис. 3. Динамика аварийности в России до 2012 г. в условиях отсутствия программно-целевого подхода [4]

фекты, общественные блага), при этом в тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, его следует произвести, в иных — учет этого влияния должен осуществляться экспертно); ¨ учет влияния инфляции; ¨ учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков. В целом для оценки эффективности мероприятий, направленных на снижение социально-экономического ущерба от ДТП, можно предложить двухэтапную схему. Предварительно определяется общественная значимость проекта. Приведенный автором анализ объемов социально-экономического ущерба от ДТП ее подтверждает и говорит о крупномасштабности проблемы. На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа — агрегированная экономическая оценка всего комплекса мероприятий в целом (как социально-экономическая, так и коммерческая). В первую очередь, оцени-

вается общественная эффективность. При неудовлетворительной общественной эффективности такие мероприятия не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Мероприятия по снижению ДТП в подавляющем большинстве случаев финансируются из бюджетов различного уровня (федерального, регионального и местного), поэтому источники и условия финансирования изначально определены, что, в свою очередь, делает не нужным оценку коммерческой эффективности. Второй этап предполагает оценку организационно-экономического механизма реализации мероприятий, состава его участников, его финансовой реализуемости. При оценке социально-экономической эффективности важно приводить разновременные затраты к их ценности на определенный период времени (обычно к базовому году). Этот процесс получил название дисконтирования. Особенно важным является учет инфляции, которая зачастую существенно влияет на Таблица 1

Ожидаемая динамика достижения показателей Программы* [4] Показатель

2006— 2012 гг., всего

I этап 2006

2007

II этап 2008

2009

2010

2011

2012

Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно29,2 транспортных происшествий (по сравнению с 2004 г.), тыс. чел.

–

–

1

3,2

5,9

8,6

11,5

Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (по сравнению с 2004 г.), тыс. ед.

–2

0,1

3,4

7

11

15,1

20,3

54,9

* Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

173

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Распределение финансирования Программы, млн руб.

Средства бюджетов субъекта; 30 602,7; 58%

Средства федерального бюджета 21 630; 41%

Средства внебюджетных источников; 532,3; 1%

Рис. 4. Распределение финансирования по субъектам РФ на 2006—2012 гг., млн руб. [4]

эффективность, финансовую реализуемость, потребности в финансировании, особенно когда речь идет о растянутых во времени мероприятиях. Затраты на реализацию комплекса мероприятий по снижению социально-экономического ущерба от ДТП предполагают, как уже указывал автор, бюд-

жетное финансирование, в связи с чем при разработке таких мероприятий должна оцениваться их бюджетная эффективность на основе определения потока бюджетных средств. Кроме того, в расчетах эффективности рекомендуется учитывать неопределенность, т.е. неполноту и неточность информации об условиях реализации, и риск — возможность возникновения таких условий, которые приведут к негативным последствиям для всех или отдельных участников, а также для общества. При этом сценарий реализации, для которого были выполнены расчеты эффективности (т.е. сочетание условий, к которому относятся эти расчеты), рассматривается как основной (базисный), все остальные возможные сценарии — как вызывающие те или иные позитивные или негативные отклонения от отвечающих базисному сценарию (проектных) значений показателей эффективности. В данном контексте мероприятия будут устойчивыми, если при всех сценариях они оказываются эффективными и финансово реализуемыми, а возможные неблагоприятные последствия устраняются мерами, предусмотренными организационно-экономическим механизмом.

Статьи расходов Программы из средств федерального бюджета, млн руб.

Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; 10 248,53; 47%

Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий; 4143,77; 19%

Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения; 1276,3; 6%

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; 5961,1; 28%

Рис. 5. Распределение расходов Программы из средств федерального бюджета на 2006—2012 гг., млн руб. [4]

174

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Используем данный подход для анализа экономической эффективности мероприятий, используемых для снижения социально-экономического ущерба от ДТП в России. Социально-экономическая значимость проблемы ДТП в России предопределила принятие на уровне Правительства РФ федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» (далее — Программа) [4]. Данной Программой рассчитаны прогнозные показатели сценария развития аварийности в случае, если будет отсутствовать программно-целевой подход к решению проблемы. Как ранее указывал автор, одним из принципов оценки эффективности является принцип сравнения «с проектом» и «без проекта», который на практике выражается в следующих данных (рис. 3). При этом отметим, что если будет успешна Программа, то динамика показателей будет иная (табл. 1). Таким образом, основная финансовая нагрузка приходится на бюджеты субъектов, что, по мнению автора, снижает общую эффективность Программы, т.к. достаточным объемом свободных финансовых ресурсов обладает лишь небольшая часть всех субъектов России. Для повышения эффективности и учета спе-

цифики каждого субъекта, последним предоставлено право самостоятельно разрабатывать и реализовывать региональные программы и отдельные мероприятия, финансируемые из собственных средств (рис. 4, 5). Основным признаком эффективности Программы является степень достижения показателей Программы, а конкретно: сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Это, в первую очередь, признак общественной эффективности, меру которой можно выразить количественно — через денежный (экономический) эффект. Так, общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 626 059,2 млн руб. при положительном эффекте для федерального бюджета в 85 079,5 млн руб. В целом расчет социально-экономической эффективности Программы можно представить следующим образом (табл. 2, 3). Аналогичным образом можно привести расчет бюджетной эффективности. Программой предусмотрены расчеты социальноэкономической и бюджетной эффективности и по отдельным ее направлениям, в частности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и

Таблица 2 Расчет социально-экономической эффективности ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» (базовый год — 2004) № п/п

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1

Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (программный показатель), тыс. чел.

34,5

34,5

33,5

31,3

28,6

25,9

23

2

Количество лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий (инерционный сценарий — развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), тыс. чел.

35,8

36,5

37,2

37,9

38,6

39,3

40

3

Количество лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием), тыс. чел.

1,3

2

3,7

6,6

10

13,4

17

4

Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы, млн руб.

4962,1

7634

5

Расходы на реализацию Программы, млн руб.

1665

6600

8500

9000

9000

9000

9000

6

Индекс инфляции

1

1,07

1,14

1,23

1,31

1,4

1,5

7

Расходы на реализацию Программы, млн руб.

1665

6168,2

7456,1

7317,1

6870,2

6428,6

6000

8

Социально-экономический эффект от реализации Программы, млн руб.

3297,1

1465,8

6666,8 17 875,1 31 299,8 44 719,2 58 889

9

Коэффициент дисконтирования

1

1,08

10

Приведенный социально-экономический эффект от реализации Программы, млн руб.

3297,1

1357,2

№ 1 / 2013

14 122,9 25 192,2 38 170 51 147,8 64 889

1,166

1,26

1,36

5717,6 14 186,6 23 014,5

Вестник Московского университета МВД России

1,469

1,587

30442

37 107,1

175

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 3 Расчет бюджетной эффективности ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» (базовый год — 2004) № п/п

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1

Количество лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий (программный показатель), тыс. чел.

34,5

34,5

33,5

31,3

28,6

25,9

23

2

Количество лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий (инерционный сценарий — развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), тыс. чел.

35,8

36,5

37,2

37,9

38,6

39,3

40

3

Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием), тыс. чел.

1,3

2

3,7

6,6

10

13,4

17

4

Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы, млн руб.

4962,1

7634

5

Вклад в доходы федерального бюджета, млн руб.

744,3

1145,1

2118,4

3778,8

5725,5

7672,2

9733,4

6

Расходы на реализацию Программы из федерального бюджета, млн руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы

1080

3050

3500

3500

3500

3500

3500

7

Индекс инфляции

1

1,07

1,14

1,23

1,31

1,4

1,5

8

Расходы на реализацию Программы из федерального бюджета, млн руб., с учетом прогноза цен на 2006 г.

1080

2850,5

3070,2

2845,5

2671,8

2500

2333,3

9

Бюджетный эффект от реализации Программы, млн руб., с учетом прогноза цен на 2006 г.

–335,7

–1705,4

–951,7

933,3

3053,7

5172,2

7400

1

1,08

1,166

1,26

1,36

1,469

1,587

–335,7

–1579

–816,2

740,7

2245,4

3520,9

4662,9

10 Коэффициент дисконтирования 11

Приведенный бюджетный эффект от реализации Программы, млн руб.

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий. Следует отметить, что в Программе снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с Методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (№ Р-031121990502-00). При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, с расчетным (на конец 2004 г.) нормативом величины ущерба в размере 3,817 млн руб. Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенных прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших иным образом в результате дорожно-транспортных происшествий. В основу Методики оценки социально-экономической и бюджетной эффективности заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и

176

14 122,9 25 192,2 38 170 51 147,8 64 889

определения чистого дисконтированного потока стоимости, изложенные в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 г. № ВК 477. Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий Программы. Чистый поток стоимости определяется как поток стоимости за вычетом издержек, необходимых для его обеспечения. Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным (через коэффициент дисконтирования) к базовому периоду. Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется как чистый дисконтированный поток стоимости (вклада в валовый внутренний продукт) с учетом прямого финансового, репродуктивного и культурного вклада (прямой фи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нансовый вклад — прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы; репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает соответствующий прирост валового внутреннего продукта в будущем). Для расчета социально-экономического эффекта Методикой применяется ряд формул, основанных на исчислении суммы текущего вклада в формирование чистого потока и остаточного после срока реализации Программы, сформированного в результате реализации Программы (эффект будущих периодов). В целом же для повышения социально-экономической эффективности Программы автор предлагает ряд мероприятий, которые необходимо реализовать на государственном и региональном уровнях. Во-первых, необходимо повышение эффективности управления бюджетными средствами: четкая привязка планируемых бюджетных ассигнований к конечным результатам деятельности; определение долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана; расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств и создание стимулов для оптимизации использования ресурсов; проведение мониторинга и внешнего аудита эффективности использования бюджетных средств и результатов деятельности органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за принятые обязательства; совершенствование системы среднесрочного финансового планирования на основе программно-целевых методов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов (на основе индексации сложившихся затрат) к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов деятельности органов управления дорожным хозяйством. Во-вторых, формирование эффективной системы налоговых источников финансирования дорожного хозяйства: формирование стабильных закрепленных источников финансирования дорожного хозяйства за счет налоговых поступлений от пользователей дорожной сети и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог (объединяющие доходы, полученные от компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам автотранспортными средствами, перевозящими тяжело-

№ 1 / 2013

весные и крупногабаритные грузы, а также доходы от эксплуатации автомобильных дорог на платной основе); обеспечение за счет поступлений от сбора налогов с пользователей автомобильных дорог и неналоговых доходов покрытия минимально необходимой потребности в финансировании работ по содержанию, ремонту и развитию дорожной сети; концентрация целевых налоговых поступлений и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог в целевых дорожных фондах для аккумуляции средств на содержание и развитие дорожной сети; принятие решения о создании специализированных дорожных фондов. В-третьих, расширение дополнительных источников финансирования (возможными дополнительными источниками финансирования дорожного хозяйства могут служить также доходы от таможенных пошлин на ввозимые автомобили, запчасти к ним и шины), привлечение частных инвестиций к строительству и реконструкции платных дорожных объектов с сохранением приоритета бюджетного финансирования. В-четвертых, развитие правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере (основным принципом привлечения внебюджетных средств должен стать гарантированный возврат инвестору вложенных инвестиционных средств и достаточный размер прибыли за счет платной эксплуатации объекта, возведенного с полным или частичным использованием негосударственных источников, а также экономическая заинтересованность общества, государства и инвестора в реализации соответствующего проекта). В-пятых, совершенствование организационноэкономических основ дорожного хозяйства (совершенствование процессов ценообразования, создание экономической системы, основанной на перераспределении риска через страхование и т.п.). Результатом указанной системы мероприятий должно стать такое состояние сферы автомобильного транспорта России, которое бы отвечало требованиям экономической безопасности, а именно — обеспечивало возможности прогрессивного, устойчивого развития, защиты от внешних и внутренних угроз, предотвращения и минимизации причиненного ДТП социально-экономического ущерба, в частности: формирование стабильных источников финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающих необходимые потребности в содержании, ремонте, реконструкции

Вестник Московского университета МВД России

177

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ и развитии дорожной сети, предотвращении и ликвидации последствий ДТП; повышение доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог; увеличение объемов частных инвестиций в развитие сети автомобильных дорог; повышение результативности использования и экономии бюджетных расходов в дорожном хозяйстве.

Литература 1. Смелов П.Т., Хапалов Е.А. Проблемы инвестирования в обеспечение безопасности дорожного движения России. URL://http://www.dtprescue.ru. 2. Методика оценки и расчета нормативов соци-

ально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Р 3112199-2502-00: утв. Минтрансом России. 3. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: утв. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 г. № ВК 477. 4. О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»: постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РЕСУРСА СБЕРЕЖЕНИЙ НАСЕЛЕНИЯ Л.Н. МАЙОРОВА, доцент кафедры экономики и предпринимательства Таганрогского государственного педагогического института им. А.П. Чехова Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) E-mail: [email protected] Аннотация. Одним из основных источников экономического роста любого государства является прирост инвестиций, потенциальным источником которых выступают сбережения. Мировой опыт формирования сбережений и их использования в качестве инвестиций может быть адаптирован к условиям российской экономики. Ключевые слова: сбережения населения, накопление, инвестиционный потенциал.

FOREIGN EXPERIENCE OF RESOURCE INVESTMENT OF HOUSEHOLD SAVINGS L.N. MAYOROVA, associate professor of economy and business Taganrog state teacher training college of a name A.P. Chekhov Annotation. One of the main sources of economic growth of any country is the increase in investments, which are the potential source of savings. World experience of saving and using them as an investment can be adapted to the conditions of the Russian economy. Keywords: population’s savings, capital formation, investment potential.

Современные условия экономического развития диктуют требования к динамичному развитию инвестиционных процессов. Существующие механизмы трансформации сбережений в инвестиции не всегда эффективны. Одним из основных источников экономического роста любого государства является прирост инвестиций, потенциальным источником которых выступают сбережения. На процесс сбережения и накопления капитала в мировом хозяйстве оказывает воздействие уровень реальной процентной ставки. В 1980-е гг. мировые учет-

178

ные ставки резко возросли, чему способствовали ограничительная валютная политика индустриальных стран, а также огромный дефицит федерального бюджета США, финансируемого сбережениями других стран мировой экономики. Высокий уровень реальных процентных ставок не сопровождался увеличением нормы сбережений. Она сократилась в 1980-е гг. во всех промышленно развитых странах и только на рубеже 1990-х гг. наметилась склонность к сбережению, что привело к опережению прироста капиталовложений в основные фонды над приростом ВВП. Ценовые сдвиги,

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ оказывая влияние на динамику инвестиционного процесса, способствовали реальной возможности больше инвестировать не только при сохранении прежней нормы накопления, но даже при относительном сокращении ее доли в ВВП при том же уровне сбережений. Если проанализировать данные экономически развитых стран, то видно, что динамика мировых инвестиций и сбережений показывает одинаковую тенденцию, так как в мировом хозяйстве уровень капиталовложений и инвестиций практически совпадает. Величина инвестиций зависит, как известно, от сбережений основных макроэкономических агентов, формируемых независимо друг от друга. Это означает любое увеличение нормы мировых капиталовложений посредством перераспределения доходов домохозяйств, частного бизнеса и государства от потребления в пользу накопления. Причем, на национальном уровне этого может и не происходить. Необходимый уровень внутренних инвестиций при дефиците национальных сбережений может быть достигнут за счет импорта капитала, т.е. мировых сбережений. Внутренние сбережения в развивающихся странах также служат важным источником наращивания производственных мощностей. Они обеспечивают 95% общих инвестиций. Динамика внутренних сбережений проходила неоднозначно. В 1976—1986 гг. они сократились с 25 до 22,5%, а затем в 1991—1995 гг. выросли до 24% ВВП. Повышательная тенденция отмечалась не во всех странах. Высокий уровень сбережений наблюдался в Сингапуре, Алжире, Индонезии, Таиланде, Танзании (более 30% ВВП). Одновременно в странах, испытывающих трудности с обслуживанием внешнего долга, основу внутренних сбережений составили частные накопления, хотя их доля неодинакова в различных странах. В 1985—1995 гг. доля частных сбережений была наиболее высокой в странах Африки и Ближнего Востока — почти 90% общих сбережений (табл. 1). В целом, норма накопления в среднем 25%, однако в наименее развитых странах она не превышает 18%. В странах с низким уровнем национального до-

хода даже при высокой норме накопления абсолютные размеры капиталовложений малы, поэтому им не под силу осуществить быстрое развитие всех отраслей. В ряде стран норма сбережений имеет отрицательную величину. Мотивы сбережений в промышленно развитых странах характерны и для развивающихся стран (рост доходов, переоценка богатства, пенсионное обеспечение, относительные цены). Но среда, в которой происходит процесс сбережения в развивающихся странах, отличается от промышленно развитых стран. Эти различия влияют на использование ресурсов и сроки движения капитала, характер предпочтений домашних хозяйств. Уровень частных сбережений негативно реагирует на нестабильность экономики. Страны, которые могут регулировать инфляцию, имеют более высокую норму сбережений, так как инфляция отрицательно влияет на реальные ставки и увеличивает неопределенность, что приводит к уменьшению сбережений. Быстрорастущие страны имеют более высокую норму сбережений в силу большого разрыва между доходами работающих и пенсионеров. Это способствует повышению и нормы накопления, которая приближается к норме сбережений наиболее многочисленных и преуспевающих работников. Совокупный уровень сбережений домохозяйств падает при преобладании юных и пенсионных возрастов. В развивающихся странах на процесс накопления существенное влияние также оказывают возрастная структура населения, рост доходов, переоценка богатства, пенсионное обеспечение и страхование. Однако формирование и использование ресурсов накопления в данной группе стран имеет свои особенности. Прежде всего, в странах третьего мира большая часть населения редко имеет доходы, превышающие прожиточный минимум. В тех развивающихся странах, где уровень дохода высок, норма сбережений также значительно выше, чем в целом по данной группе стран. Пенсионное обеспечение в ряде государств практически отсутствует, социальные системы слабы, продолжительность жизни невелика. Поэтому обеспечение Таблица 1

Сбережения в развивающихся странах, % ВВП Вид сбережений

1971—1996

1971—1975

1976—1981

1982—1986

1987—1990

1991—1996

Общие

25,5

24,7

26,9

24,6

25,7

25,9

Внутренние

24,3

23,9

25,4

22,6

24,9

24,5

Иностранные

1,3

0,8

1,5

2,0

0,9

1,3

№ 1 / 2013

Вестник Московского университета МВД России

179

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ старости не является важнейшим мотивом сбережений. Кроме того, формирование сбережений происходит в условиях неразвитости финансовокредитной системы. Значительную роль в аккумуляции сбережений играют неофициальные институты (ростовщики, родственные сделки и т.д.).

В заключение, приведем антикризисные меры стран1, некоторые из которых могут быть адаптированы к российским условиям (табл. 2). Мау В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису // Вопросы экономики. 2009. № 2. С. 22, 23 (С. 4—23)

1

Таблица 2 Антикризисные меры направленные на поддержку населения и реальный сектор (стимулирования спроса) Меры по недопущению бегства населения из банков с целью стимулирования сбережений:

Меры по поддержке отраслей, ориентированных на внутренний спрос и обеспечивающих внутреннюю занятость:

- поддержка отдельных отраслей: автомобилестроение (США, Канада, Франция, Швеция, Китай); «новая» энергетика - повышение суммы гарантий по вкладам (США, и энергоснабжение (США, Франция, Швейцария); транспортная инКанада, Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды, фраструктура (Канада, Франция, Китай, Гонконг, Казахстан, Словения, Финляндия, Великобритания, Швеция. Италия, Швейцария, Тайвань); жилищное строительство (Канада, Норвегия, Швейцария, Болгария, Венгрия, Польша. Великобритания, Китай, Аргентина, Казахстан, Корея); аэроРумыния, Чехия, Турция, Корея, Украина) космическая, горнодобывающая, лесная промышленность (Канада); инновационные технологии (Китай, Казахстан); АПК (Китай, Казахстан); экспорт (Китай); авиакомпании (Аргентина) - 100% гарантии по вкладам (Германия, Австрия, - снижение налогов — прямое или косвенное (Германия, Франция, Греция, Ирландия, Португалия, Дания, Словакия, Швейцария, Япония, Китай, Индия, Тайвань, Аргентина, Украина) Австралия, Гонконг, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Тайвань) - принятие программ переобучения и адаптации - повышение налогов (Литва) потерявших работу (США, Канада, Греция, Италия) - национализация пенсионных фондов (Аргентина)

- поддержка малого и среднего бизнеса (Германия, Греция, Италия, Великобритания, Япония, Китай. Венгрия, Казахстан)

- достижение договоренности с бизнесом о несокращении рабочих мест (Германия)

- создание специальных бюджетных фондов (Франция, Бразилия, Гонконг, Кувейт)

- увеличение инвестиций в образование (Франция, Китай)

- увеличение госзаимствований (Германия, Франция, Норвегия, Япония)

РЕЙДЕРСТВО, КАК СИЛОВОЙ МЕТОД ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА Н.С. МИХАЙЛОВА, преподаватель кафедры экономики Уральского юридического института МВД России Научная специальность 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии сельскохозяйственных наук, Заслуженный экономист Российской Федерации Семин А.Н. Рецензент: кандидат экономических наук, доцент Скороходова Л.А. Аннотация. Рейдерские захваты наносят огромный ущерб экономике страны, исчисляемый в миллиардах рублей. На сегодняшний день нет разработанной нормативно-правовой базы, которая могла бы установить цивилизованные методы ведения бизнеса в сфере слияний и поглощений. Защита — антирейдерство, представлено фирмами, специализирующимися на предоставлении специальных юридических услуг по внутреннему мониторингу и выявлению попыток рейдерского захвата. В данной статье автором подробно изложены этапы подготовки и проведения рейдерского захвата. Ключевые слова: рейдерство, бизнес, инвестиционный проект, профессионалы, захват, ущерб, борьба, защита, антирейдерство.

RAIDING, AS A POWER METHOD OF BUSINESS N.S. MIKHAYLOVA, teacher of chair of economy of the Ural legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Today there is no developed standard and legal base which could establish civilized methods of business in the sphere of merges and absorption. Protection — anti-raiding, is presented by the firms specializing on providing of special legal services in internal monitoring and identification of attempts of raider capture. In this article the author in detail stated stages of preparation and carrying out raider capture. Keywords: raiding, business, investment project, professionals, capture, damage, fight, protection, anti-raiding.

180

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В последние годы рейдерство получило широкое распространение в РФ, и создает большую угрозу малому и среднему бизнесу. Рейдерство (от англ. «raid» — силовой захват, внезапное нападение, налет, облава) — деятельность по поглощению, захвату предприятий против воли их собственников (руководителей). Целью рейдерского захвата является взятие под контроль имущества организации без приобретения преобладающей доли в структуре ее капитала, а полученные активы, как правило, выставляются на продажу. К рейдерской деятельности также можно отнести корпоративный шантаж («гринмейл»). Рейдерство, это способ захвата предприятий, который зародился и процветал еще в 1920—1930-е гг. в США во времена великой депрессии, когда американские фирмы стали жертвами мафиозных структур и коррумпированных полицейских [1]. В 1990-е гг. рейдерские захваты пришли в Европу, а затем и в Россию. В странах бывшего СССР катализатором рейдерства стала приватизация. Появились формальные и неформальные группы, основным бизнесом которых стало получение контроля над активами других субъектов экономической деятельности с игнорированием их прав и интересов, с нанесением им экономического и иного вида ущерба: снижение инвестиционной привлекательности целых отраслей, банкротство производства и т.п. Основными причинами дальнейшего развития рейдерства в России являются: ¨ коррупция среди чиновнического аппарата; ¨ пробелы в законодательной базе, не позволяющие установить цивилизованные методы ведения бизнеса в сфере слияний и поглощений, и незаконные захваты предприятий; ¨ недостаточный уровень развития предпринимательства; ¨ негативное отношение общества к частной собственности и бизнесу и т.п. В 2010 г. в МВД было зарегистрировано чуть более 30 экономических преступлений, связанных с рейдерством, а в 2011 г. — 77. За два месяца 2012 г. в стране уже зарегистрировано 17 подобных преступлений. Всего в МВД расследуется 150 уголовных дел против рейдеров [2]. Рейдерство принято классифицировать на «белое», «серое» и «черное».

№ 1 / 2013

«Белое» рейдерство осуществляется без нарушений закона и силового воздействия, в основном за счет корпоративного шантажа либо за счет использования существующих пробелов в законодательстве. «Серое» рейдерство использует более силовые действия, прикрытые решениями судов, государственных и правоохранительных органов. Юридическое оформление рейдерских действий может быть настолько качественным, что создает видимость отсутствия нарушений закона. Именно к числу «серых» рейдеров относятся самые опасные организации, специализирующиеся на захвате предприятий. Они имеют серьезную юридическую и экономическую службы и часто именуются инвестиционными организациями. «Черное» рейдерство особенно распространилось в последнее время с переделом бизнеса. Оно осуществляется с явными нарушениями уголовного закона и откровенным цинизмом. В большинстве случаев собственникам компаний-жертв вначале предлагают продать бизнес (не важно, по какой цене, главное — факт предложения), а уже затем, в случае отказа, начинаются действия, направленные на захват предприятия. Это может быть подкуп, шантаж, вымогательство, бандитизм, силовой вход в организацию, подделка реестра акционеров и т.д. [3]. Рейдерство сегодня можно назвать самостоятельным видом бизнеса со всеми необходимыми атрибутами: планированием, бюджетированием, разделением труда, нормой прибыли. По сути, любой рейдерский захват — инвестиционный проект. Всегда оценивается экономический риск будущего рейда, так как вся процедура захвата требует вложения значительных ресурсов на подкуп чиновников, фальсификацию документов, привлечение сторонних помощников, чтобы в дальнейшем получить куш: весь бизнес, или имущество, или их часть. Этот результат для рейдера имеет конкретный доход, который потом соотносится с затратами, чтобы оценить и саму доходность проекта. Объектом рейдерства чаще всего является недвижимость (земельный участок, здание, имущественный комплекс), контрольный пакет акций, предприятие (весь «бизнес» в совокупности), крупная сумма денежных средств, имущественные права (например, право аренды) [4]. Зачастую инициатором рейдерского захвата выступает крупная фирма, которая ведет базу организаций наиболее привлекательных для поглощения. Также рейдерство можно рассматривать как способ

Вестник Московского университета МВД России

181

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ недобросовестной конкуренции, путем уничтожения либо присвоения активов конкурентов, как возможность расширения собственного бизнеса. Схемы захватов могут быть самыми разными, начиная от криминального вооруженного захвата до хорошо спланированных и продуманных действий людей, которые отлично разбираются в юриспруденции, психологии и, безусловно, современном законодательстве. По-настоящему, «белое» рейдерство — это высокоинтеллектуальная работа юристов, полностью законное поглощение организации, распространенное во всем мире. Однако в России наиболее часто практикуется «серое» и «черное» рейдерство, независимо от используемых способов итог всегда один: активы предприятия переходят в руки к захватчику. Подготовку и проведение рейдерского захвата можно разделить на следующие этапы. 1. Сбор информации о потенциальной жертве (организации): открытые (доступные) источники информации, копии уставных и платежных документов, материалы аудиторских и налоговых проверок, установление партнеров и контрагентов, сведения о руководителях и главном бухгалтере, распечатки телефонных переговоров руководства, слежка. Также может осуществляться внедрение «своего» человека в структуру предприятия, для сбора закрытой информации и компрометирующих сведений (прослушка, слежка, наблюдение и т.п.). Вся собранная информация обрабатывается и анализируется для оценки. 2. Так называемая «рейдерская разведка», в ходе которой изучается структура активов предприятия, выясняются уязвимые и слабые места в управлении, собирается информация о легальности возникновения права собственности на имущество, кредиторских задолженностях, о распределенных долях между учредителями, вплоть до выяснения фактов личной жизни собственников, выявляются потенциальные союзники в рейде: недовольные акционеры или владельцы долей компании, уволенные сотрудники, располагающие внутренней информацией о деятельности компании, желающие заработать чиновники и т.п. Также на данном этапе оценивается степень подготовленности руководителей предприятия к действиям против рейдерских захватов (отпор, защита). Учитывается система охраны предприятия и связь с охранными и правоохранительными структурами.

182

Изучаются возможности потенциальных защитников организации с целью их дальнейшей нейтрализации. 3. Разрабатывается схема и методы захватов. Используемые методы рейдерских захватов: 1) мошенничество. Фальсификация документов и печатей, взятки регистраторам акций и их подделка, подделка договоров купли-продажи акций, подкуп чиновников и т.д; 2) «гринмейл». Психологическая атака. Этот способ оказывает психологическое давление на собственника; 3) силовой захват; 4) банкротство; 5) административные методы со стороны местных или федеральных властей; 6) скупка акций (даже против воли акционеров); 7) скупка долгов. Через скупку мелких задолженностей предприятия и предъявление их к единовременной оплате; 8) подделка судебного решения об аресте имущества предприятия и реализация этого решения через службу судебных приставов. Кроме того, на предприятие-жертву насылаются всевозможные проверки, в том числе налоговые, обыски, выемки и прочее, с целью выявить какие-либо нарушения законодательства в деятельности компании, блокировать ее хозяйственную деятельность и найти, за что посадить должностных лиц. 4. Захват. В выбранный день штурма (обычно пятница или предпраздничный день) прибывает группа захвата с иском к руководителям предприятия и обязательным присутствием адвоката. Кабинеты руководства блокируются. Происходит изъятие учредительных и бухгалтерских документов для переоформления предприятия на новых собственников. Высокая доходность рейдерства привлекает в этот сектор профессионалов высокого класса — госслужащих, юристов, экономистов, специалистов в области безопасности и т.п., так как рентабельность бизнеса достигает от 200 до 1000%. Защита от рейдерства — антирейдерство. В России еще до конца не разработана нормативно-правовая база в области антирейдерства. До сих пор продолжается изучение и обсуждение проблематики, методов противодействия рейдерским захватам на предприятиях страны, обсуждение вопросов взаимодействия государственных и муниципальных органов с предпринимателями по противодействию недружественному поглощению (рейдерству).

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Антирейдерство можно считать новым видом бизнеса в России. Достаточное число фирм предоставляют специальные юридические услуги по внутреннему мониторингу и выявлению попыток рейдерского захвата, а также организацию комплексных мер, направленных на защиту бизнеса от посягательств со стороны третьих лиц. Для каждого «обратившегося» предприятия разрабатывается индивидуальная система защитных мероприятий (юридические, финансовые, социальные). Данные мероприятия направлены на: ¨ обнаружение признаков рейдерского захвата (проводится полный анализ бизнеса, работа с персоналом); ¨ предотвращение и пресечение разного рода посягательств (практическая подготовка и консультация владельцев бизнеса и собственников; практическая подготовка сотрудников службы безопасности); ¨ специальные профилактические мероприятия (услуги по обнаружению рейдерства и коммерческого шпионажа, сопровождение бизнеса, специальная защита, комплекс услуг по возврату долгов, подготовка и размещение в СМИ статей по конкретным фактам посягательств). Конечно, не исключен тот факт, что под видом антирейдорской организации могут действовать потенциальные рейдеры, которые без особых усилий смогут произвести захват после полученной информации. Поэтому крайне важно владельцам и руководителям организации знать уязвимые места своего бизнеса, возможные риски. Необходим постоянный мониторинг конкурентной среды своего предприятия и защита внутренней информации. Если к фирме проявляется повышенное внимание, заметна утечка информации — это сигнал к скорой атаке рейдеров. Любое предприятие, независимо от его организационной формы, может стать объектом рейдерского захвата. Рейдерство наносит огромный ущерб экономике страны, исчисляемый в миллиардах рублей. Предприятие, постоянно находящееся в состоянии обороны, не может нормально функционировать. На сегодняшний день существует тенденция «перемещения» рейдерства из Москвы в регионы, так как в центре собственность уже поделена и надежно защищена. Экономический кризис — самая благоприятная среда для рейдерских захватов предприятий в РФ.

№ 1 / 2013

Именно кризис дает рейдерам почву для расширения деятельности, а также возможность использовать новые технологии для осуществления недружественных поглощений. В первую очередь, используется рейдерство через долги, когда скупают долговые обязательства предприятий по низким ценам. Все начинается с возникновения интересов к наиболее прибыльным, перспективным и развивающимся отраслям. Сегодня рейдерство наиболее активно проявляет себя в захвате и перепрофилировании земель сельскохозяйственного назначения, а также область жилищно-коммунального хозяйства. Банковские и страховые организации менее всего подвержены рейдерским захватам, так как имеют в своей структуре достаточно мощную службу безопасности, а так же возможность содержать высококвалифицированных специалистов юридической службы. Практика показывает, что от рейдерства никто не застрахован, даже крупные организации. К примерам рейдерских захватов, получивших широкий общественный резонанс, можно отнести «Арбат Престиж», «Эльдорадо», ОАО «Тольяттиазот», Пермский завод «Привод», Чебоксарский электроаппаратный завод, ЗАО «Вагонмаш» и ряд других. Здесь все уже приобрело такие масштабы, что говорить надо о целых сферах — сельское хозяйство, нефтяной комплекс, акционерные общества, сфера жилищно-коммунального хозяйства [5]. По словам Председателя Правительства Российской Федерациии Д.А. Медведева, «Еще одна (вторая после коррупции) проблема, которая волнует регионы, — это рейдерство».

Литература 1. Лабутин А.А. Рейдерство. Вестник ТИСБИ. 2008. № 1. 2. Гридасов А., Евстифеев Д. Рейдерских захватов становится все больше. 2012. URL://htpp://www.izvestia.ru. 3. Мартынюк Н. Рейдерство: причины, классификация, защита // Юрист и Закон. 2012. 4. Канаева А.С. Рейдерство как явление: общая характеристика. 2012. URL://htpp://www.yurliga-business.ru. 5. Пименов Н.А. Проблемы рейдерства в России // Налоги. 2010. № 3.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КНИГОИЗДАНИЯ РОССИИ И.И. ОРДИНАРЦЕВ, научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Эриашвили Н.Д. Аннотация. Автор анализирует экономическое содержание книгоиздания России, выявляет тенденции, характерные для мировой книжной отрасли и присущие исключительно отечественному книгоизданию. На основании проведенного анализа делает выводы, связанные с перспективой развития издательского бизнеса. Ключевые слова: экономическое содержание книгоиздания, издательский и книготорговый бизнес, электронные книги, книгораспространение.

ECONOMIC CONTENT OF BOOK PUBLISHING OF RUSSIA I.I. ORDINARTSEV, research associate of scientific research institute of science and education Annotation. The author analyzes the economic content of book publishing in Russia reveals the trends of the global book industry and unique to the domestic book publishing. Based on the analysis made the findings related with the prospect of publishing. Keywords: the economic content of book publishing, publishing and book-selling business, e-books, book distribution.

Согласно данным Российской книжной палаты, в 2010 г. российскими книгоиздателями было выпущено 121 738 названий, число которых стабильно растет последние 10 лет на 6,3% в среднем в год, за исключением 2010 г., когда оно сократилось из-за влияния кризиса на 4,6%. Тем не менее, главным показателем книгоиздания является общий тираж, который ведет себя достаточно циклично. Всплески тиража пришлись на 2003 и 2008 гг. и совпадали с бумом российской экономики и выводом на рынок бестселлеров художественной литературы. За 10 лет среднегодовой темп роста тиража составил всего 2,1%. Средний тираж одного издания упал с 7711 экз. в 2001 г. до 5371 экз. в 2010 г. Достаточно сильно упал и средний объем издаваемых книг (с 14 до 12 печатных листов). По данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, в 2012 г. десять крупнейших издательств России имеют почти 50%-ную долю по совокупному тиражу, что говорит о среднем уровне концентрации бизнеса. В целом происходит рост концентрации книжного бизнеса, поскольку доля рынка четырех ведущих издательств растет, но при этом позиции лидера становятся менее устойчивыми. По оценкам Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, объем рынка в рублевом выражении в 2010 г. составил 64,6 млрд руб. От-

184

метим, что если в 2009 г. падение рынка было вызвано влиянием мирового экономического кризиса, то в 2010 г. — это следствие других, неэкономических факторов, таких как падение интереса к чтению и сокращение доли чтения в общем объеме медиапотребления; перевод книг и информации в электронный вид; повсеместное распространение интернета и цифрового телевидения и т.п. Что касается книгораспространения в России, то у специалистов отрасли нет единого рейтинга компаний книжного ритейла. Ведущими игроками в структуре каналов книгораспространения (по данным 2012 г.) являются: ¨ независимые книжные магазины (около 32%); ¨ книготорговые сети (около 30%); ¨ Fast Moving Consumer Goods (FMCG) (около 12%); ¨ библиотеки (около 10%); ¨ интернет-торговля (около 8%); ¨ книжные клубы (около 5%); ¨ прочие (3%). Тенденции мировой книжной отрасли присущи и российскому книжному рынку, к ним относятся: ¨ зависимость от фазы экономического цикла; ¨ высокий уровень конкурентной борьбы; ¨ снижение интереса к чтению, появление и повсеместное распространение товаров-заменителей (прочих масс-медиа), высокая компьютеризация об-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ разования и культуры, появление электронных библиотек; увеличение активности слияний и поглощений, которое началось еще до кризиса и было подстегнуто как мировым экономическим кризисом, так и стагнацией книжного рынка; ¨ зарождение услуги print-on-demand; ¨ угасание бизнес-модели книготорговой сети универсального формата, диверсификация ассортимента с уклоном в канцелярские и сопутствующие товары, а также недорогие подарки; ¨ рост доли интернет-продаж книг; ¨ рост продаж электронных книг. Однако существуют тенденции, которые характерны только для российского книжного рынка, а именно: ¨ концентрация книжного бизнеса в Москве. Так, доля Москвы по тиражу выросла до 85% в 2012 г., а доля Москвы в общем объеме книжного рынка — до 35%. Во многом это вызвано слабостью региональных логистических центров, из-за чего книга не поступает туда, где она нужна; ¨ рост доли FMCG-канала в распространении книг; ¨ проблема пиратства и отсутствие законодательной базы об электронном книгоиздании. Это является серьезной причиной, тормозящей развитие электронных книг, поскольку доля пиратства составляет большую часть рынка; ¨ непрозрачность рынка — нет единой системы учета выпущенной и проданной книжной продукции, отсутствуют открытые данные по оборотам компаний. В связи с этим нет и официальной статистики продаж, невозможно точно подсчитать объем и потенциальную емкость рынка; ¨ противоречивая динамика сегментов книжного рынка по типу литературы. Структура книжного рынка России близка к структуре американского рынка, но динамика его сегментов не полностью соответствует мировым тенденциям. Так, доля детской и учебной литературы, как и во всем мире, растет (с 26,7 до 30,6%) благодаря росту рождаемости в последние годы в России, а также поддержке государством детского чтения. Доля художественной литературы остается стабильной (около 23,5%), хотя в мире она падает за счет перевода в электронный формат. Доля специализированной литературы, напротив, падает, причем очень серьезно (с 39,4 до 34,5%),

№ 1 / 2013

хотя в мире она растет за счет продаж в форме онлайн-подписок. К основным международным стандартам, применяемым в практике книгоиздания, относятся следующие: ¨ МС 1086:1991. Информация и документация. Оформление титульных листов книг; ¨ МС 2108:1992. Информация и документация. Международная стандартная нумерация книг (ISBN); ¨ МС 2384:1977. Документация. Оформление переводов; ¨ МС 6357:1985. Документация. Заголовки на корешках книг и других изданий; ¨ МС 9707:1991. Информация и документация. Статистические данные о печатании и распределении книг, газет, периодических и электронных изданий; ¨ МС 10957:1993. Информация и документация. Международный стандартный номер музыкальных изданий (ISMN); ¨ МС 12083:1994. Информация и документация. Подготовка и разметка оригинала электронного текста. Национальными стандартами в книжном деле являются: ¨ «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу» (СИБИД), в которую входит 71 стандарт по форме ГОСТ; ¨ ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Основными документами, в которых регламентируются цели и задачи на государственном уровне в книжном деле, являются Национальная программа поддержки и развития чтения и Региональная программа поддержки и развития чтения, которые совместно подготовили Российский книжный союз и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Целью данных программ является повышение читательской компетенции и рост читательской активности (как охвата, так и интенсивности). Задачами Национальной программы являются укрепление основных институтов, составляющих инфраструктуру поддержки и развития центра (библиотеки, образовательные и культурно-просветительские центры, книжные предприятия, СМИ), а также системы популяризации чтения и подготовки кадров; создание системы эффективного информационного обмена между институтами инфраструк-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ туры чтения; создание системы поддержки и развития чтения. Задачи Региональной программы — возрождение чтения как национальной культурной традиции, повышение грамотности и общекультурного уровня населения, формирование духовно-нравственных ориентиров, стимулирование детского чтения, создание устойчивого механизма популяризации чтения в регионе, создание перспективных моделей общественно-государственного и частно-государственного партнерства. Сроки реализации программ: 1-й этап — 2007— 2010 гг.; 2-й этап — 2011—2015 гг.; 3-й этап — 2016— 2020 гг. Целевыми индикаторами успешности программ к 2020 г. станут: ¨ повышение культурной и читательской компетентности граждан до уровня, сопоставимого с развитыми и активно развивающимися странами; ¨ рост читательской активности (охвата и интенсивности) населения до уровня, соответствующего успешной адаптации в сложном, динамичном обществе переходного типа (доля читающего населения, доля активно читающего населения); ¨ увеличение доли граждан, вовлеченных в систему повышения читательской компетентности и удовлетворенных результатами обучения; ¨ увеличение доли граждан, участвующих в эффективных мероприятиях популяризации чтения; ¨ увеличение доли граждан, а также институциональных потребителей контента, удовлетворенных качеством, доступностью и разнообразием используемого контента. Тем не менее, в данных программах недостаточно четко сформулированы задачи и способы их реализации, практически отсутствуют числовые ориентиры индикаторов их успеха, в связи с чем оценка удовлетворительности организации программ затруднительна. В связи с вышеописанными тенденциями можно сделать следующие выводы. 1. По оценкам экспертов, прогнозы на ближайшие 10 лет говорят о стагнации либо слабо отрицательных темпах роста. Издательский и книготорговый бизнес станет все более концентрированным, так как глубокое падение сильно ударит по мелким издательствам.

186

2. Само определение книжной отрасли будет изменено в соответствии с мировым опытом. Художественная литература еще больше уйдет в дешевый электронный формат (доля продаж электронных книг увеличится за 10 лет до 14%), специализированная литература будет постепенно перетекать в формат профессиональных онлайн-баз. 3. Печатная книга перейдет в более высокий ценовой сегмент, в том числе в категорию товаров роскоши, вследствие чего доля подарочных изданий существенно вырастет. Однако, очень многое зависит от государственного регулирования отрасли. Проблема заключается в несовершенном законодательстве об авторских правах и электронном контенте. В связи с этим издатели опасаются пиратства и вынуждены придерживаться старой модели выпуска новых книг в бумажном формате. Не менее важной будет и роль государства в пропаганде чтения, особенно среди молодежи. В целом дальнейший рост российской и мировой книжной отрасли будет ознаменован превращением издательств в поставщиков информации в различных форматах (бумажные и электронные книги, журналы, электронные базы данных и т.п.), а книготорговых компаний — в мультифункциональные медиа-центры.

Литература 1. Бирюкова Б.А., Григорян А.Ф. Рост ассортимента будет способствовать развитию книжного рынка // Кнорус. 2006. № 12. 2. Вуль В.А. Электронные издания: учеб. пособие. СПб., 2003. 3. Данилова Е.А. Маркетинговые коммуникации в книжном бизнесе // Кнорус. 2006. № 3. 4. Книгоиздание в России — состояние, тенденции и перспективы развития: Отраслевой доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. М., 2009. 5. Книжный рынок России. Состояние, тенденции и перспективы развития. 2010 год: Отраслевой аналитический доклад / под общ. ред. В.В. Григорьева. М., 2011. 6. Комотин И.Ю. В развитие книжного бизнеса вкладываются серьезные инвестиции // Кнорус. 2006. № 12.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

СИЛЬНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ БАНК В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТА РФ С.В. ЦОЛЛЕР, адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук Купрещенко Н.П. Рецензент: кандидат физико-математических наук Цоллер В.А. Аннотация. Анализ деятельности Правительства Оренбургской области во взаимодействии с региональным банком ОАО «БАНК ОРЕНБУРГ» позволяет сделать вывод, что власти субъекта РФ способны значительно повлиять на уровень экономической безопасности региона за счет продуманной целенаправленной политики по удержанию работников бюджетной сферы, используя ипотечное кредитование с государственной поддержкой. Ключевые слова: единство и целостность России, экономическая безопасность региона, региональный банк, уровень жизни населения.

STRONG REGIONAL BANK IN THE MECHANISM OF THE ECONOMIC SECURITY OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION S.V. TSOLLER, graduated in a military academy of chair of economic safety and economy of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. Analysis of the Government of the Orenburg region, in cooperation with the regional bank JSC «Bank Orenburg» suggests that the power of the subject of the Russian Federation can significantly affect the level of economic security in the region by careful deliberate policy on the retention of public sector employees, using mortgages with state support. Keywords: unity and integrity of Russia, the economic security of the region, a regional bank, the standard of living of the population.

Россия сегодня все больше становится полноправным участником процесса глобализации; вступление в ВТО стало еще одним крупным шагом в этом направлении. Наряду с бесспорными преимуществами глобализации, такими как снижение цен на импортные товары, импорт современных технологий, усиление конкурентной борьбы на внутреннем рынке, что приводит, как правило, к повышению качества и снижению цен на различные товары и услуги, у этого процесса есть и оборотная сторона: глобализация несет в себе для каждого ее участника угрозу потери самостоятельности со всеми вытекающими отсюда последствиями, если своевременно не предпринять меры превентивного характера, которые позволят защитить основные интересы страны — участницы процесса. Для государства важно сохранить единство и целостность страны в ситуации, когда границы становятся более открытыми для всего иностранного, и во все новые сферы нашей жизни проникают иностранные компании. Для населения главное — динамика

№ 1 / 2013

уровня его жизни, возможность самореализации, комфортное ощущение себя в родном государстве. Без этих важных понятий нет смысла рассчитывать на проявление со стороны населения таких чувств, как гордость за свое государство, патриотизм. Одновременная реализация целей и государства, и населения является непременным условием обеспечения и безопасности страны в целом и экономической безопасности как ее непременной составляющей. Рассуждения, приведенные выше в отношении государства, безусловно, верны и в приложении к отдельным субъектам Федерации. Безопасность государства неразрывно связана с безопасностью регионов страны. Регионы могут считаться защищенными, если способны обеспечивать высокий уровень жизни населения, высокий уровень здравоохранения, образования и медицинского обслуживания, удовлетворение всех жизненных потребностей своих жителей. Главным критерием в таком случае, можно считать удовлетворенность населения региона действиями властей региона, направ-

Вестник Московского университета МВД России

187

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Название банка

Процентная ставка в расчете на 10 лет

Процентная ставка в расчете на 15 лет

Сбербанк

15%

15,25%

ВТБ24

17,6%

17%

Альфа-банк

14,05%

14%

Русский стандарт

12%

12%

Райффайзенбанк

15,05%

15%

2

ленными на повышение уровня жизни собственного населения, поскольку он интегрирует многие социально-экономические показатели (уровень образования, количество безработных, показатели рождаемости и смертности, продолжительность жизни и др.). Важную роль в обеспечении экономической безопасности регионов играют банки. Сегодня все юридические лица обязаны иметь в банках открытые счета для осуществления взаиморасчетов с контрагентами, исполнения обязательства перед бюджетом, выплат в пользу работников. Многие физические лица также пользуются банковскими продуктами: открывают счета, вклады, имеют банковские карты, берут всевозможные кредиты и пр. Целью настоящей статьи является определение роли сильного регионального банка в механизме обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации. Собственное жилье является важнейшей потребностью большинства людей. После удовлетворения физиологических потребностей в воде и пище на первый план выходит естественная потребность в жилище. Зачастую реализации этой естественной потребности посвящается большая часть активной трудовой деятельности многих людей. Нередки случаи, когда активно работающие, трудолюбивые люди долго живут в съемном жилье и лишь к 45—50 годам покупают свою первую квартиру. Приобретению жилья в более раннем возрасте может способствовать система ипотечного кредитования населения. О том, как ее можно использовать для внесения определенного вклада в механизм обеспечения экономической безопасности региона на примере Оренбургской области, пойдет речь в данной статье. Программы ипотечного кредитования сегодня предлагает большинство банков, работающих с физическими лицами. Но, к сожалению, эти программы чаще всего доступны лишь незначительной части населения, нуждающегося в собственном жилье. С целью заработать на собственное жилье многие низ-

188

кооплачиваемые работники будут стремиться покинуть свои рабочие места в поисках более высокооплачиваемой работы. К сожалению, к категории низкооплачиваемых работников в Оренбургской области относятся многие работники бюджетной сферы, в том числе учителя городских и сельских школ, преподаватели вузов. Естественно, что плодотворный труд этих специалистов жизненно необходим Оренбургской области, ведь они работают с будущим региона — с его молодым поколением. При рассмотрении вопроса ипотечного кредитования важнейшими для заемщика показателями являются сумма ежемесячных платежей, которая зависит от ставки по кредиту, размера первоначального взноса, срока кредитования. По состоянию на 31 октября 2012 г. средние процентные ставки по ипотечному кредиту в ведущих Российских банках представлены в табл. 11. Рассмотрим вопрос доступности рыночных ипотечных кредитов для типичных представителей работников бюджетной сферы — школьных учителей. По состоянию на 31 октября 2012 г., стоимость однокомнатной квартиры на рынке г. Оренбурга составляла 1 800 000 руб.3. При среднем размере первоначального взноса в 15—20% от стоимости квартиры сумма кредита на приобретение однокомнатной квартиры составит около 1 500 000 руб. При ипотечном кредите на 15 лет, процентной ставке по кредиту 14% и условии погашения кредита аннуитетными платежами, сумма ежемесячной платы за кредит составит около 20 000 руб. (если точно — 19 976,12 руб.). В то же время, по данным министерства образования Оренбургской области4, на начало 2012 г. средняя заработная плата учителей составила 14 359 руб./мес.!!! URL://http://www.banki.ru. Банки размещены в таблице согласно данным banki.ru: банки ранжируются по величине выданных кредитов в 1 полугодии 2012 г. 3 URL://http://www.orenburg-056.buyreklama.ru/orenburg/obyavleniya-kvartiry_n2=1440. 4 URL://http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/SocialNews/2012-10-11-12-5-20.html. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом, по данным правительства Оренбургской области, прожиточный минимум на III квартал 2012 г. для трудоспособного населения составляет 5784 руб., для детей — 5356 руб.5; т.е. для погашения ипотечного кредита по рыночным ставкам семья из двух родителей-учителей с одним ребенком должна иметь ежемесячный доход не ниже 37 000 рублей (при фактическом, порядка 29 000 руб.). Очевидно, что при существующих рыночных процентных ставках ипотечные кредиты являются недоступными для учителей. А, значит, в поисках возможностей для приобретения недвижимости для своей семьи учителя будут искать работу с более высокой оплатой труда в других областях деятельности, например, в столичных школах, где оплата труда учителя в среднем более 55 500 руб. в месяц6. Автору настоящей статьи известен пример эффективного решения Правительством Оренбургской области проблемы утечки кадров из бюджетной сферы через подконтрольный ему банк — ОАО «БАНК ОРЕНБУРГ». В 2011 г. правительство Оренбургской области внесло 400 млн руб. в уставный капитал ОАО «БАНК ОРЕНБУРГ» для последующего их использования только на ипотечное кредитование работников бюджетной сферы. Одобрение каждого кредита на приобретение недвижимости работниками бюджетной сферы в ОАО «БАНК ОРЕНБУРГ» осуществляется по критериям, одобренным советом директоров банка. Процентная ставка по кредиту составляет 3% годовых. При кредите на 15 лет под 3% годовых сумма ежемесячного платежа составляет чуть менее 10000 руб. (9944,38 руб., если быть точным). Отсюда несложно сделать вывод, что программа кредитования при поддержке Правительства Оренбургской области на условиях 3% годовых становится действительно доступной для учителей. Как видно из приведенного примера, помощь Правительства субъекта позволяет существенно снизить ежемесячные выплаты по кредиту, что делает возможным получение кредита малообеспеченными слоями населения. В нашем случае — работниками общеобразовательных школ г. Оренбурга. Стоит отметить, что такого рода социальное партнерство выгодно для каждой из трех сторон. Правительство Оренбургской области получает стабильность ситуации в бюджетной сфере, предпринимая конкретные шаги для косвенного улучшения жилищных условий «бюджетников». Работники имеют воз-

№ 1 / 2013

можность приобрести жилье на свои зарплаты, а банк, несмотря на отсутствие коммерческой выгоды, получает хороший имиджевый эффект от социальных кредитов — в глазах клиентов становится банком, заботящимся о людях, привлекает клиентов по другим услугам. Есть еще один, по моему мнению, важный социальный аспект от ипотечного кредитования малообеспеченных слоев населения под низкий процент. Этот аспект касается не только непосредственно кредитуемых жителей региона, но и других жителей региона, у которых есть дети. Сегодня в области образования кандидатами на открытые вакансии являются в основном женщины, потому что заработная плата слишком низкая для «кормильцев» семьи — мужчин. Именно женщины могут привить детям такие качества, как любовь, умение прощать, этику и этикет, любовь к книге, радость от встреч с хорошим учителем и др. В то же время, из истории нам хорошо известно, что в Древней Греции, в Древнем Риме, в Спарте (применительно к мальчикам), в царской России большинство педагогов были мужчинами. Так было совершенно не случайно. Наши предшественники прекрасно знали, что дети способны перенять у мужчин патриотизм, стойкость, умение быть сильными в сложных ситуациях, честолюбие, любовь к Родине. Несомненно, что от массового возвращения в учебные заведения мужчин-педагогов выиграют и родители, и дети, и государство. Как в современной основной ячейке общества — полноценной семье — воспитанием ребенка справедливо занимаются и мужчина, и женщина, (способные дать ребенку много полезного для его (ее) развития), так и в современной школе представляется необходимым, чтобы дети имели возможность получать знания и воспитываться не только женщинами-педагогами, но и мужчинами-педагогами. Если исполнительная власть региона показывает своими действиями, что она заинтересована в социальной защите учителей, то новые мужчины-педагоги придут, а старые останутся в системе школьного обПо данным правительства Оренбургской области прожиточный минимум на I квартал 2012 г. для трудоспособного населения составляет 5784 руб., для детей — 5356 руб. URL://http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/EconomicNews/2012-0510-12-46-8.html. 6 URL://http://www.kpmo.ru/kpmo/statistic/monitor/obj/68200/level/2/table/t1013. 5

Вестник Московского университета МВД России

189

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ разования и будут учить наших детей. Представляется логичным предположить, что государство через такую политику в отношении работников бюджетной сферы, привлечет к взаимодействию правительства субъектов федерации, использующих сильные региональные банки. Такое взаимодействие будет способствовать более целостному развитию наших детей как личностей, даст им более широкие горизонты для будущей самореализации и полноценного воспитания. Таким образом, можно резюмировать, что сильный региональный банк способен влиять на региональную финансовую безопасность. Степень этого влияния зависит от размеров финансирования ипотечных кредитных программ на льготных условиях Правительством субъекта федерации, и от охвата территории субъекта федерации региональным банком. Правительство Оренбургской области может стремиться расширять возможности ипотечного кредитования слабо защищенных слоев населения. Увеличенное финансирование программ поддержки малообеспеченных слоев граждан, представителей важ-

нейших, с точки зрения воспитания и образования будущих поколений, профессий будет способствовать удержанию учителей в школах, росту уровня образования, появлению очень квалифицированных женщин и мужчин — педагогов в школах, повышению удовлетворенности населения субъекта федерации качеством жизни в регионе. Кажется естественным, что в продолжение такой важной и нужной инициативы, как ипотечное кредитование учителей на льготных условиях через региональный банк, Правительство Оренбургской области также будет стремиться изыскивать финансовые возможности для расширения категорий граждан, подпадающих под программу льготного ипотечного кредитования. Представляется логичным еще один вывод: взять такой пример взаимовыгодного взаимодействия государства и коммерческой структуры на вооружение, возможно, следует и главам других субъектов РФ. Ведь сила региона — в здоровых, счастливых и уверенных людях — жителях этого региона. А безопасность России — в силе и единстве ее регионов.

ИДЕОЛОГИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ О.В. ЧАБАНЮК, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономики и управления Воскресенского института туризма — филиал НОУ ВПО Российской международной академии туризма Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Рецензент: доктор экономических наук Козырев В.М. Аннотация. Рассмотрена сущность методологии модернизации российской экономики. Рассмотрены возможные модели и экономические факторы инновационного развития России. Ключевые слова: модернизация, экономический рост, инновация, инновационный процесс, инновационное развитие.

THE IDEOLOGY OF MODERNIZATION O.V. CHABANYUK, candidate of economic Sciences, the senior teacher chair of economy and management of Voskresensky institute of tourism — NOU VPO branch of the Russian international academy of tourism Annotation. The essence of methodology of modernization of the Russian economy is considered. Possible models and economic factors of innovative development of Russia are considered. Keywords: modernization. economic growth, innovation, innovation process, innovative development.

Модернизация представляет собой комплексный процесс, объединяющий и политическую волю, и технологические возможности. Каждый из этих факторов, взятых по отдельности, способен выступить только лишь как предпосылка для развертывания модернизации.

190

Процессы современной модернизации как нельзя точно отражают ускоренные и инициируемые государством действия по превращению страны в промышленную державу, конечная продукция которой становится конкурентоспособной на мировом рынке.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Модернизация требует, с одной стороны, реформирования ранее сложившихся институтов, норм и практик; с другой — быстрого накопления капитала и использования всех имеющихся ресурсов для потребностей ускоренного развития. Кроме того, цель любой модернизации — в перспективе сделать возможным переход страны к нормальному, немобилизационному типу развития. На данном этапе Правительство России решает по большей части пожарные проблемы макроэкономической ситуации. А ведь успешная модернизация — это та, которая исключает в будущем все новые и новые модернизации. Важно помнить, что процесс модернизации в России — это не снятие кальки с современного состояния западных обществ, во многих отношениях также подверженных риску модернизации и регресса, а процесс формирования, реформирования в конкретных обстоятельствах места и времени базовых социальных институтов, образующих каркас общества модерна. Методология модернизации предполагает формирование моделей нового общества без превентивно-революционного разрушения старого общества, т.е. выверенное движение в три этапа: разработка детализированной концепции преобразований в соответствующей сфере, реализация концепции преобразований на социальных моделях, массированное внедрение (тиражирование успешных моделей) с постепенной заменой прежних систем. Необходимо отметить, что управление процессом модернизации (в целом и отдельными модернизационными проектами) может быть обеспечено формированием параллельной вертикали власти, замыкающейся непосредственно на Президенте России и состоящей из двух типов «модернизационных структур»: «чрезвычайных органов управления» для решения неотложных проблем и стратегических штабов по разработке перспективных программ развития страны. К последним относятся и новая образовательная модель, и концепция военного строительства, и альтернативная урбанизация и, все более набирающая обороты посредническая деятельность, являющаяся неотъемлемой частью развития общественных отношений и необходимым условием поступательного развития самого правового государства и гражданского общества. В условиях развития рынка средств производства, усиления роли международных и межправительствен-

№ 1 / 2013

ных организаций посредническая деятельность приобретает новое значение. Сохраняя свою направленность на обеспечение потребностей в продукции производственно-технического назначения, она становится все более содержательной ввиду расширения перечня услуг, что особенно явно выражено в такой сфере народного хозяйства, как туризм. Посредники являются неотъемлемой частью развитого рынка и необходимым условием поступательного развития самого общества. События первого десятилетия XXI в. продемонстрировали необходимость дальнейшего обсуждения вопросов о перспективах экономического развития, необходимости перехода экономики России к инновационному пути развития. Как показывает мировая практика, переход экономики на инновационный путь является одним из определяющих факторов экономического роста. Уже сейчас в развитых странах мира 75—90% прироста ВВП обеспечиваются за счет роста инновационного сектора, а в России пока данный показатель находится на уровне 10%, что негативно сказывается на общей эффективности экономики. К сожалению, на сегодняшний день основным источником экономического роста отечественной экономики остается использование природных ресурсов. Около 50% в годовом приросте доходов государственного и частного секторов экономики остается использование природных ресурсов. По прогнозам экспертов, запасов газа в России хватит на 75 лет, нефти на 50 лет. Учитывая темпы добычи природных ресурсов, запасы нефти могут быть исчерпаны за 10—20 лет, запасов газа хватит на 20—30 лет. Если развитие российской экономики продолжится по ресурсно-зависимой траектории и добывающий сектор сохранит свои лидирующие позиции, то в недалеком будущем наша страна столкнется с проблемой экономического роста в условиях ограниченности природных ресурсов. Прогнозируемое снижение цены на нефть на мировом рынке, истощение природных ресурсов со всей остротой ставят проблему перехода к инновационной экономике. Следует отметить, что инновационный процесс имеет реальные перспективы только в том случае, когда инновационная составляющая станет доминантой функционирования всех сфер хозяйствования. Лишь при этом условии возможен переход от инноваций как точечного явления, что является характерной чертой современной российской экономики, к

Вестник Московского университета МВД России

191

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ экономике инноваций в полном смысле слова. Наша страна накопила достаточно ресурсов (и финансовых, в том числе), управленческого опыта, что позволяет осуществлять реальные действия по перестройке экономики, формированию инновационной экономики. Однако существуют определенные препятствия, которые тормозят формирование экономики инноваций в России. К таким препятствиям можно отнести: 1) экстенсивные формы воспроизводства, обусловленные сложившейся структурой экономики и соответствующей ей спецификой пространственного размещения и развития производительных сил. Межрегиональные и межотраслевые различия осложняют одновременное вхождение всех регионов России в этап инновационного развития; 2) существование естественных и искусственных монополий, минимизирующих межотраслевой перелив капиталов; 3) занижение стоимости рабочей силы, особенно высшей квалификации, приводящее к деградации и дезориентации отечественного научного потенциала; 4) недостаточная поддержка малого предпринимательства; 5) высокий уровень теневой экономики, неконкурентная среда, унаследованная от плановой системы; 6) недостаточный спрос на инновационную продукцию со стороны потребителей; 7) низкий уровень развития инновационной инфраструктуры (юридические, банковские, посреднические, информационные услуги и т.п.). Таким образом, наличие факторов, препятствующих развитию инноваций, осложняет инновационную деятельность. В результате она может не начаться или не привести к ожидаемым результатам. На современном этапе развития экономики очень важным является показатель инновационной активности России. К сожалению, в России отмечается относительно низкая инновационная активность. Так, например, доля инновационно активных предприятий не превышает 10—12%, средства тратятся в основном на постепенное усовершенствование существующего продукта. 43% предприятий занимаются заимствующей инновационной деятельностью. Только 16% компаний внедряют нововведения, серьезно изменяющие и улучшающие качество товаров. Разработкой новых технологий занимается всего 9% предприятий. Для сравнения: примерно 70% ежегодного экономического роста США было обеспечено за счет разрабо-

192

ток новых товаров. Американские компании тратят в год от 10 до 20% чистой выручки на создание или улучшение своих товаров или производственных возможностей. Согласно данным ежегодного доклада Всемирного экономического форума «Мировые информационные технологии» Россия опустилась с 62 на 72 место в списке стран, наиболее активно использующих информационные технологии в развитии экономики [1, с. 80]. Теоретически возможны разные модели инновационного развития: 1) создание «отверточных» производств. Это будет способствовать расширению занятости при слабой или отсутствующей инновационной активности; 2) приобретение лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний; 3) инновационная деятельность, стимулируемая со стороны общества, основанная на собственной базе знаний с ориентацией на внутренний или внешний рынок. На выбор модели влияет много факторов, в том числе уровень рисков, издержек, уровень квалификации, финансирования, инвестиций, инновационной инфраструктуры, институциональная среда и др. Еще раз следует подчеркнуть, что Россия имеет необходимые человеческие ресурсы для обеспечения инновационного развития, но эффективность их использования отмечается некоторой степенью затруднения. Необходимо, чтобы увеличение вложений в развитие человека стало государственной стратегией социально-экономического развития, что обеспечило бы консолидацию общества на пути его модернизации. Для России важнейшим экономическим фактором является недостаток собственных денежных средств, а вторым по важности — недостаток финансовой поддержки со стороны государства. Среди внутренних факторов — недостаток квалифицированного персонала. Также одними из важнейших факторов признаны: низкий спрос со стороны потребителей на инновационную продукцию и недостаточность правовых актов, стимулирующих инновационную деятельность. Наличие факторов, препятствующих инновационной деятельности, требует разработки и реализации методов и подходов для ее активизации в России. Конечно, модернизация предполагает широкие и масштабные заимствования технологий и страте-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ гий деятельности у зарубежных стран, однако разумная правовая политика государства предполагает беспристрастное сравнение имеющихся возможностей и их зарубежных аналогов. И последнее. Основная проблема инноваций в целом заключается в определении связи функционирования объекта и его развития. Поскольку всякое изменение неизбежно противостоит уже сложившемуся объекту с увязанными целями, связями, нормами, системой ценностей, нововведение на какое-то время сбивает привычный ритм функционирования, требуя

его перестройки, а затем восполнение потерь времени, труда, устоявшегося ритма, и, кроме того, изменение функционирования влечет за собой соответствующее изменение внутренней оргструктуре, что может вызвать значительные социальные издержки. Все это носит характер инновационных конфликтов.

Литература Козлов К., Соколов Д., Юдаева К. Инновации на российских предприятиях: какие факторы стимулируют активность? URL://http://www.cefir.ru/index/php.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ЭКОНОМИКЕ Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор (Россия) E-mail: [email protected]; Л.Н. ТЕПМАН, доктор экономических наук, профессор (Израиль) E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. В статье рассматриваются вопросы необходимости прогнозирования в экономике, некоторые методы прогнозирования, принципы, на которых должно основываться экономическое прогнозирование. Более полно рассмотрен процесс моделирования в прогнозировании экономики. Ключевые слова: прогнозирование в экономике, методы прогнозирования, принципы прогнозирования, процесс моделирования в прогнозировании экономики.

FORECASTING IN ECONOMY N.D. ERIASHVILI, doctor of economics, candidate of jurisprudence, candidate of historical sciences, professor (Russia); L.N. TEPMAN, doctor of economics, professor (Israel) Annotation. The article discusses the need to predict the economy, some forecasting methods, the principles on which to base economic forecast. More fully through the process of modeling in predicting the economy. Keywords: prediction of the economy, some forecasting methods, the principles prediction of the economy, the process of modeling in predicting of the economy.

Экономический прогноз должен определять основные направления развития экономики, отражать всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между звеньями и частями единого народнохозяйственного комплекса. Методы прогнозирования — это набор приемов разработки прогнозов на основе данных из прошлого, внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их изменений.

№ 1 / 2013

По степени формализации методы прогнозирования делятся на: ¨ интуитивные; ¨ формализованные. Интуитивные методы прогнозирования применяются в тех случаях, когда невозможно учесть все факторы, влияющие на объект прогнозирования. Это может произойти из-за сложности объекта или большого количества влияющих факторов.

Вестник Московского университета МВД России

193

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Второе название интуитивных методов прогнозирования — экспертные оценки. Экспертные оценки могут быть индивидуальными или коллективными. Существует несколько видов индивидуальных экспертных оценок. Назовем лишь основные: ¨ метод «интервью»; ¨ метод написания сценария; ¨ аналитический метод. При использовании метода «интервью» специалист задает вопросы, касающиеся объекта прогнозирования, эксперту. Затем полученные результаты обрабатываются, на их основе строится прогноз. Написание сценария базируется на логике дальнейшего развития экономического процесса. Аналитический метод предполагает написание экспертом на основе анализа дальнейшего развития событий аналитических записок для принятия решений менеджментом предприятия. Вместе с тем, необходимо отметить, что точность результата при использовании методов индивидуальных оценок во многом зависит от личных способностей эксперта. Основными методами коллективных экспертных оценок можно назвать следующие: ¨ метод комиссий; ¨ метод «Делфи». Для использования метода комиссий создается рабочая группа, которая составляет перечень вопросов в виде списка или таблиц, с которыми затем работают эксперты. Полученные от экспертов результаты рабочая группа соответствующим образом обрабатывает. Основным итогом работы становится обобщенное мнение, достижение определенной степени согласованности оценок участников опроса. Метод «Делфи» заключается в многотуровых последовательных индивидуальных опросах экспертов. Основные принципы метода следующие. 1. Анонимность участников (участники опроса только заполняют вопросники и не взаимодействуют лично). 2. Процедура анкетирования является многотуровой. 3. После проведения очередного тура информация обрабатывается и передается участникам, анонимность сохраняется. Таким образом, уменьшается разброс оценок, в итоге вырабатывается обобщенное мнение относительно перспектив объекта прогнозирования.

194

Формализованные методы прогнозирования основаны на математических и статистических методах. Они считаются более точными для простых объектов прогнозирования и делятся на: ¨ методы моделирования; ¨ методы экстраполяции. Сущность метода моделирования заключается в создании математической модели объекта прогнозирования с интересующими нас исходными параметрами. В результате обработки последних, модель выдает прогнозируемые показатели. В основе метода экстраполяции лежит инертность экономических процессов. Строятся такие прогнозы следующим образом: по статистическим данным объекта прогнозирования определяется динамика его развития, которая и применяется к текущим показателям. Метод экстраполяции широко используется при краткосрочном прогнозировании. Необходимо отметить, что экономическое прогнозирование должно основываться на следующих принципах: ¨ единства политики и экономики; ¨ системности прогнозирования; ¨ научной обоснованности; ¨ адекватности прогнозов объективным закономерностям развития; ¨ альтернативности. Принцип единства политики и экономики применительно к экономическому прогнозированию означает, что при рассмотрении вопросов развития национальной экономики, составлении прогнозов и разработке планов следует исходить из общегосударственных интересов. Безусловно, прогноз является исследованием перспективного развития экономики, но он не ограничивается принятым конкретным политическим и экономическим решением и поэтому имеет предварительный вариативный характер. Горизонты прогноза могут не совпадать с рамками планируемого периода. В то же время прогнозная стадия выступает начальным этапом процесса разработки плана. Прогнозные оценки служат исходным материалом для осуществления таких этапов планирования, как выбор целей развития национальной экономики в определенном плановом периоде, разработка хозяйственно-политической концепции перспективного плана. И этим подчеркивается взаимосвязь разработки прогноза с формированием плана.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Вместе с тем разработка плана имеет свою специфику. Различие между прогнозом и разработкой плана состоит в том, что план отражает и воплощает уже принятые к реализации хозяйственно-политические решения, а прогноз — это поиск возможного реалистического, экономически верного решения. План — это итог большой, многогранной аналитической работы; он должен быть качественно однозначным, направленным на достижение поставленной цели. Прогноз же заключает в себе возможность различных вариантов развития, которые в процессе его проведения анализируются и обосновываются. В прогнозе можно рассмотреть разные принципы экономической политики, сочетание объективных и субъективных, экономических и внешнеэкономических факторов. В отличие от плана прогноз не ставит каких-либо конкретных заданий, он содержит материал, необходимый для разработки плана. Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, народное хозяйство рассматривается как единый объект, а с другой — как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования экономического развития следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому направлению, основывающийся на изучении складывающихся в текущем и будущем периодах экономических тенденций развития и закономерностей, на заданных целевых установках, имеющихся ресурсах, выявленных потребностях народного хозяйства и их динамике. Системность прогнозирования предполагает определенную очередность использования моделей для формирования комплексного прогноза экономического развития национальной экономики. В то же время необходимо отметить, что построить целостную систему моделей экономического прогнозирования на данном этапе практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера.

№ 1 / 2013

Решение данной задачи может быть достигнуто на основе унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных экономических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. В связи с этим наиболее рациональным представляется использование «блочного» принципа формирования комплексного прогноза экономического развития национальной экономики. Принцип научной обоснованности означает, что в экономических прогнозах всех уровней всесторонний учет требований объективных законов должен базироваться на глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. Научная обоснованность экономического прогнозирования несовместима с прожектерством и игнорированием реальных условий и опыта прогнозирования. Экономическое прогнозирование развития народного хозяйства должно строиться на широком использовании апробированных методик и моделей как условии научного формирования прогнозов отдельных блоков комплексной системы, их обоснованности, действенности и своевременности. Система экономических прогнозов должна обеспечить непротиворечивость и взаимную корректировку прогнозов, разработанных по направлению расширенного воспроизводства производительных сил и производственных отношений. Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства, обусловливает создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. При этом под теоретической моделью прогноза развития народного хозяйства понимается практически реализуемая модель, являющаяся формой научного отображения реальной действительности. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного характера реальных процессов, что означает необходимость оценки сложившихся отклонений, а также таких, которые могут иметь место; анализ господствующих тенденций, определение возможной области их расхождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.

Вестник Московского университета МВД России

195

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Формирование экономических прогнозов в данном случае предполагает апробацию методов и моделей прогнозирования с точки зрения их способности имитировать уже сложившиеся тенденции. Прежде чем стать инструментом предвидения, методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны использоваться как инструменты познания. Для выполнения этого требования необходимы многочисленные экспериментальные расчеты, обеспечивающие постоянное соответствие используемых теоретических положений, системы показателей, математических моделей, исходной информации, вычислительных методов содержанию анализируемых процессов. Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при различных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т.е. определение возможных путей развития народного хозяйства. Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно разных вариантов развития экономики. Оценка реалистичности отдельных альтернатив развития народного хозяйства может быть определена методом сбалансированности во всех основных направлениях с учетом реальных ограничений по ресурсам, структуре, показателям эффективности, в рамках которых должны разрабатываться сбалансированные альтернативы развития экономики. Источниками возникновения альтернатив развития народного хозяйства в первую очередь служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расширения к интенсивным. На формирование альтернатив влияют конкретные цели развития производства. Указанные цели определяются сложившимися закономерностями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных народнохозяйственных проблем. Таким образом, принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования.

196

Переход от сложившихся тенденций к тенденциям, в наибольшей мере соответствующим целям долгосрочного развития, определяет активный характер прогнозирования развития экономики. Распространенной методикой описания тех или иных процессов и явлений служит моделирование. Моделирование считается достаточно эффективным средством прогнозирования возможного появления новых или будущих технических средств и решений. Впервые для целей прогнозирования построение операционных моделей было предпринято в экономике. Модель конструируется субъектом исследования так, чтобы операции отображали характеристики объекта (взаимосвязи, структурные и функциональные параметры и т.п.), существенные для цели исследования. В связи с этим вопрос о качестве такого отображения — адекватности модели объекту — правомерно решать лишь относительно определенной цели. Содержание метода моделирования составляют: ¨ конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик; ¨ экспериментальный и теоретический анализ модели; ¨ сопоставление результатов с данными объекта; ¨ корректировка модели. Отметим, что метод моделирования, разработка которого применительно к прогнозированию встречает серьезные трудности, требует особого внимания. Трудность применения метода моделирования в прогнозировании вызвана сложностью структуры развития, это вынуждает пользоваться системой методов и моделей, которая, как мы уже говорили, характеризуется определенной иерархией и последовательностью. Такая система предполагает определенную очередность использования моделей для целей составления комплексного прогноза. Использование математического аппарата для описания моделей (включая алгоритмы и их действие) связано с преимуществами математического подхода к многостадийным процессам обработки информации, использованием идентичных средств формирования задач, поиском методов их решения, фиксацией этих методов и их преобразованием в программы, рассчитанные на применение средств вычислительной техники.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Разработка системы моделей прогнозирования проходит три этапа. На первом этапе разработки локальных методик прогнозирования прорабатываются отдельные модели и подсистемы моделей прогнозирования. Разработанные модели должны быть взаимоувязаны и составлять единую систему для целей прогнозирования, обеспечивающую взаимодействие отдельных моделей в соответствии с определенными требованиями. Такие требования зафиксированы в программе исследований по проблеме в целом. На втором этапе создается система взаимодействующих моделей прогнозирования, уточняются и согласовываются подсистемы моделей, проверяется их взаимодействие, определяется последовательность использования отдельных моделей, а также приемов оценки и методов проверки получаемых комплексных прогнозов. На этом этапе также должны быть составлены соответствующие программы для решения названных задач. Третий этап связан с уточнением и развитием отдельных локальных систем и методик в ходе практического их использования для целей комплексного прогнозирования. При составлении детальных программ исследований для первого и второго этапов необходимо учитывать, что задачи, методики и круг проблем и показателей, разрабатываемых при прогнозировании, существенным образом зависят от сроков прогнозов. С увеличением срока прогнозируемого периода происходит укрупнение показателей, уменьшается количество имеющейся и доступной информации всех видов; данному фактору соответствует использование укрупненных (агрегированных) моделей, рассмотрение более крупных синтетических проблем развития народного хозяйства. При этом, необходимо выявить показатели, которые: ¨ связаны устойчивыми функциональными связями как между собой, так и с показателями прогнозов на менее длительный период; ¨ существенно влияют на динамику показателей для периода в целом и отдельных его частей (принцип отбора существенной и устойчивой информации). Требования, предъявляемые к отдельным моделям и системе моделей прогнозирования, предопределяют методы, с помощью которых данные модели могут и должны разрабатываться, а также методы и

№ 1 / 2013

средства осуществления по ним расчетов. Названные требования сводятся главным образом к следующим положениям: ¨ методика должна давать четкое описание последовательности правил (алгоритма), позволяющее составить отдельный прогноз при достаточно широких предположениях о характере и значениях исходной для данного прогноза информации определенной структуры; ¨ методика должна использовать методы и технические средства, позволяющие проводить расчеты своевременно и многократно, исходя, как правило, из неоднородной и большой по объему, меняющейся по вариантам прогноза информации; ¨ методика должна учитывать сложные, многофакторные связи прогнозируемых процессов и показателей, а также обеспечить выявление в этих условиях важнейших и устойчивых закономерностей и тенденций, причем как на исходном материале, так и в процессе анализа получаемых результатов и их расчетов по комплексу связанных с ней моделей; ¨ методика должна обусловливать необходимое системное согласование отдельных прогнозов в целях обеспечения непротиворечивости и взаимной корректировки последних. И последнее. Необходимым условием для разработки и использования моделей прогнозирования, обеспечивающим высокие требования к обоснованности, действенности и своевременности прогнозов, является применение математических методов. Литература 1. Бережная Е.В., Бережной В.И. Математические методы моделирования экономических систем: учеб. пособие. М., 2006. 2. Бутакова М.М. Экономическое прогнозирование: методы и приемы практических расчетов. М., 2010. 3. Калина А.В., Конева М.И., Ященко В.А. Современный экономический анализ и прогнозирование. М., 2003. 4. Льюис К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей. М., 1986. 5. Новикова Н.В., Поздеева О.Г. Прогнозирование национальной экономики: учеб.-метод. пособие. Екатеринбург, 2007. 6. Тихонов Э.Е. Методы прогнозирования в условиях рынка. Ставрополь, 2006. 7. Четыркин E.М. Статистические методы прогнозирования. М., 1977.

Вестник Московского университета МВД России

197

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВОСПИТАТЕЛЬНЫЙ ГРАЖДАНСТВЕННОПАТРИОТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ИСТОРИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ВКЛАДЕ ПОЛИЦИИ В СПАСЕНИЕ ОТЕЧЕСТВА И ПОДВИГАХ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ В 1812 Г. (В 2-Х ЧАСТЯХ). ЧАСТЬ 2 А.В. ДАВИДЕНКО, кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, полковник полиции Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования; 07.00.02 — отечественная история E-mail: [email protected] Аннотация. В статье представлен историко-правовой материал о деятельности полиции в период Отечественной войны 1812 г. Обосновывается вывод о том, что фактографический материал о системном, многогранном вкладе органов внутренних дел в Победу имеет мощное воспитательное патриотическое воздействие на студентов (курсантов), формируя у них системно-целостное представление об историческом процессе развития отечественных органов внутренних дел. Ключевые слова: патриотическое воспитание, патриотизм, историческая информация в педагогике, Отечественная война 1812 г., российская полиция в 1812 г.

EDUCATIONAL PATRIOTIC POTENTIAL OF HISTORICAL INFORMATION ON A CONTRIBUTION OF POLICE TO RESCUE OF THE FATHERLAND AND FEATS OF THE RUSSIAN POLICEMEN IN 1812 A.V. DAVIDENKO, candidate of historical sciences, dotsent, chief of the department of history states and law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia,colonel of police Annotation. In article the historical and legal material about police activity in Patriotic war of 1812 is presented. The conclusion that the factual material about a system, many-sided contribution of law-enforcement bodies to the Victory has powerful educational patriotic impact on students (cadets) locates, forming at them system and complete idea of historical development of domestic law-enforcement bodies. Keywords: patriotic education, patriotism, historical information in pedagogics, Patriotic war of 1812, the Russian police in 1812.

ПОЛИЦИЯ И ПОЖАР МОСКВЫ (продолжение) Следует отметить, что разноречивость толкований причин московского пожара в отечественной публицистике, мемуаристике и историографии имела в своей основе, кроме всего прочего, и отсутствие документальных свидетельств о распоряжениях московского губернатора касательно сожжения города. В 1830-е гг., когда летописец Отечественной войны генерал-лейтенант А.И. Михайловский-Данилевский, служивший в 1812 г. адъютантом у Кутузова, стал собирать материалы и свидетельства для подготовки к изданию объемной истории событий «двенадцатого года», во все губернии было разослано циркулярное письмо со специально разработанной анкетой-опросником. В марте 1836 г. подобный запрос поступил и в московскую Управу благочиния, обратившуюся к ве-

198

теранам столичной полиции, служившим в ее рядах в 1812 г. Этот опрос отставных полицейских чиновников выявил уже отмеченную особенность реализации начальственных распоряжений Ф.В. Ростопчина — их конфиденциальность и устный характер. Квартальный надзиратель И.Мережковский, выполнявший разведывательные поручения губернатора в оккупированной Москве, указывал на принципиальное отсутствие письменных предписаний: «Оных не могло и быть…потому что мы всегда получали словесные приказания… и равномерно доносили словесно»1. Тем более ценной представляется подготовленная в рамках этого опроса «Записка» следственного пристава П.И. Вороненко — в ней впервые письменно закреплялись сведения о неподлежавших в 1812 г. огласке 1

1812 год в воспоминаниях современников. М., 1995. С. 69.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ приказах Ростопчина. Сам столичный генерал-губернатор до самой кончины в 1826 г. старался умалчивать о собственной роли в организации московского пожара и даже отрицал свою целенаправленную причастность к этому жертвенному подвигу, поскольку, во-первых, решение о сожжении города было принято без санкции государя; во-вторых, изобличение русской воли в организации пожара противоречило версии о вандализме захватчиков, вдохновляющей на патриотическую ярость и ожесточенное мщение в 1812 г. (инерция этой версии сохранялась весьма долго); в-третьих, в московском пожаре погибло имущество многих знатных фамилий и провоцировать их претензии и недовольство принятием на себя уже утвержденной за французами вины наверняка не входило в планы Ф.В. Ростопчина. «Записка» П.И. Вороненко позволяет высветить некоторые важные детали экстренного совещания в особняке на Лубянке и последовавших за ним полицейских действий: «2 сентября в 5 часов полуночи он же (Ф.В. Ростопчин) поручил мне отправиться на Винный и Мытный дворы, в Комиссариат и на не успевшие к выходу казенные и партикулярные барки у Красного холма и у Симонова Монастыря, и в случае внезапного вступления неприятельских войск стараться истреблять все огнем, что мною и исполнено было в разных местах, по мере возможности, в виду неприятеля до 10 часов вечера, в 11 часу из Замоскворечья, переправясь верхом вплавь ниже Данилова монастыря, около 2-х часов пополуночи соединился с нашим ариергардом»2. Первый историк Отечественной войны Д.П. Бутурлин (1816 г.) писал: «Пока наши войска находились в городе, невозможно было поджечь его, не повредив нашему отступлению. Но во многих домах были сложены горючие материалы, а в городе был рассеян целый отряд поджигателей, руководимых несколькими офицерами прежней московской полиции, которые остались в городе переодетыми»3. Бутурлин впоследствии указывал на предварительное визирование текста самим Ф.В. Ростопчиным, который не счел нужным вносить какие-либо поправки4. Следует указать на зафиксированный в мемуарах князя А.А. Шаховского (князь одним из первых вошел в оставленную Бонапартом столицу вместе с войсками корпуса генерала Ф.Ф. Винценгероде) эпизод, относящийся ко дню возвращения Ростопчина в испепеленную Москву после отхода французов: «Граф Ростопчин с

№ 1 / 2013

самодовольством говорил о том истинно славном деле, от которого через несколько лет печатно отрекался в Париже» (имеется в виду брошюра «Правда о московском пожаре», опубликованная графом в 1823 г. накануне возвращения на родину после десятилетнего пребывания во Франции — Ростопчин публично отрекался от своей всеевропейской славы зачинщика пожара, дабы упредить претензии влиятельных москвичей, пострадавших от испепеления столицы)5. А.А. Шаховской отмечает доверительный и «почти приятельский» характер этого разговора. Следовательно, осторожность в признании своих заслуг инициатора сожжения Москвы иногда изменяла графу. Оставшийся в Москве чиновник вотчинного департамента А.Д. Бестужев-Рюмин оставил свидетельство о том, что еще до вступления в город неприятеля 2 (14) сентября «на Лобном месте, что близ кремлевских Спасских ворот, площадь была полна народу, так что тесно было; в воздухе же был нестерпимый смрад от того, что лавки москотильного ряда были уже зажжены, и, как говорили, зажигал лавки сам частный пристав городской части»6. Известный впоследствии театральный артист Н.М. Никифоров, остававшийся со своим престарелым отцом в Москве, сохранил воспоминание, что театр у Арбатских ворот был подожжен полицейским будочником, унтер-офицером Петром Васильевичем Мельниковым, который «сам передавал Никифорову, что поджег театр по приказанию начальства»7. Во всех французских мемуарах упоминаются русские полицейские-поджигатели и «горючие вещества», историк С.П. Мельгунов (1911 г.) отмечал: «Возьмем ли мы артистку Луизу Фюзи, возьмем ли итальянца-офицера Ложье, возьмем ли полковника Комба, возьмем ли генерала Дедема, возьмем ли письмо Марэ, герцога Бассано, — мы повсюду встречаемся с одним и тем же. Единогласие поразительно. Марэ говорит о «горючих материалах», найденных в печах и трубах, а капитан Бургоэн, остановившийся в доме Ростопчина на Лубянке, рассказывает, как вскоре после прибытия в трубах была обнаружена кадка с фитилями, ракеты и Вороненко П.И. Записка. 1836 г. // 1812 год в воспоминаниях современников. М., 1995. С. 71. 3 Искюль С.Н. Год 1812. СПб., 2008. С. 210. 4 Попов А.Н. Отечественная война 1812 года. М., 2009. С. 726. 5 Шаховской А.А. Первые дни в сожженной Москве // Наполеон в России глазами русских. М., 2004. С. 276. 6 Мельгунов С.П. Кто сжег Москву? // Отечественная война и Русское общество. Т. 4. М., 1911. С. 167. 7 Искюль С.Н. Указ. соч. С. 193. 2

Вестник Московского университета МВД России

199

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ т.д.»8. О горючих материалах упоминают и русские источники, в частности Н.В. Голицын: «Он (Ростопчин) приготовлял все зажигательные снаряды под предлогом шара, сооружаемого машинистом Леппихом (об этом проекте речь подробнее пойдет ниже — А.Д.) будто бы для истребления французской главной квартиры… брандеры были разнесены во все части города по домам, лавкам и проч. …В декабре 1812 г. … я слышал от некоторых жителей столицы, что в день оставления нами Москвы 2 сентября, они обнаружили в своих домах подброшенные мешки с порохом и разными снарядами, которые они прибрали и тем избавились от пожара»9. Есть основания говорить и о первых опытах минно-взрывной диверсионной деятельности московской полиции. Современный исследователь В.Н. Земцов в своем весьма насыщенном интереснейшей фактографией труде «1812 год. Пожар Москвы» указывает на красноречивые детали: «Из списка колодников Бутырской тюрьмы, подлежащих эвакуации из Москвы, видно, что всего под надзором смотрителя Иванова был 631 человек, однако «из оного числа отпущено в части (полицейские) трубочистов 3, да отправлен в ордонансгауз за болезнию один. 1 сентября был отпущен в Пятницкую полицейскую часть колодник Федор Михайлов, трубочист, а 2 сентября — еще двое трубочистов, — Иван Колесников (из городской части) и «присланный из пожарной части» (из Тверской части) Мартын Тимофеев. Интересно, зачем еще перед самым выездом из Москвы понадобились в полицейские части арестанты-трубочисты? Чистить трубы? Скорее всего, как отмечали многие французские мемуаристы, для того, чтобы подложить в печи взрывчатые вещества»10. Выводы В.Н. Земцова представляются вполне логичными. О действенности полицейской диверсионной работы осталось несколько французских свидетельств. Сержант Бургонь упоминает о «страшном взрыве» дворца, который он осматривал, находясь в патруле: «Мы думали, что будем погребены под развалинами… в обширной столовой обрушился потолок… и все это произошло от того, что нарочно были положены ядра в изразцовую печь. Русские рассудили, что для того чтобы истреблять нас, всякое средство годится»11. Генерал-адъютант Филипп де-Сегюр свидетельствует: «Были отмечены русские полицейские, которые разводили огонь посредством пик, вымазанных смолой. В других местах коварно подложенные гранаты разрывались в печах некоторых домов и ранили солдат, толпившихся

200

возле печки»12. В описаниях технологии полицейских поджогов французы упоминают кроме факелов, «начиненных порохом» поленьев в печах еще и ракеты, спускаемые с колоколен и крыш домов, а также зажигательные «головни», укрываемые под одеждой, а затем на бегу бросаемые в окна оккупантам13. О происхождении этих метательных снарядов и ракет еще в 1870-е гг. сделал интересное предположение А.Н. Попов, напомнив о нереализованном проекте боевого воздушного шара инженера Франца Леппиха, неудачные испытания которого проходили накануне оккупации Москвы. Александр I придавал большое значение этому проекту и поручил Ростопчину обеспечить Леппиху все условия для работы. По проекту, управляемый веслами-лопастями шар должен был нести гондолу с экипажем солдат и запасом зажигательных бомб для сброса на неприятеля. По мнению А.Н. Попова, после провала испытаний и эвакуации конструкций, заготовленные зажигательные снаряды вполне могли быть использованы для поджога Москвы14. Возможно именно их подробно описал адъютант командира 1-й гвардейской пехотной дивизии Императорской гвардии П. Бургоэнь, рассказывая о маленьких деревянных бочонках с горючими веществами, извлеченных на его глазах из печей в особняке Ростопчина: «они имели цилиндрическую форму, сделаны они были из цельного куска соснового дерева, закруглены по концам в виде шапочек; они имели около 9 дюймов длины и около 2,5 в диаметре. Относительно способа их употребления мы предполагали, что их должны были зажигать и руками забрасывать в окна домов»15. С этим злополучным шаром Ф. Леппиха связан еще один эпизод. Среди трехсот офицеров московской полиции нашелся и один изменник — квартальный поручик Павел Лакруа (судя по фамилии — из числа французских эмигрантов), который 2 сентября при эвакуации намеренно отстал от сослуживцев и предложил свои услуги французам. Доверие оккупантов предатель приобрел, передав им находяМельгунов С.П. Указ. соч. С. 162. Голицын Н.Б. Еще об Отечественной войне (письмо в редакцию «Северной пчелы») // Отечественная война 1812 г. глазами современников. М., 2012. С. 146, 147. 10 Земцов В.Н. 1812 год. Пожар Москвы. М., 2010. С. 47. 11 Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев: в 2 кн. Кн. 1. Нашествие на Москву / пер. с франц. и нем. М., 2004. С. 272. 12 Граф де-Сегюр. Поход в Россию. М., 2002. С. 134. 13 Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 275. 14 Попов А.Н. Отечественная война 1812 г. Т. II. Нашествие Наполеона на Россию. М., 2009. С. 722. 15 Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 323. 8 9

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ щегося под его надзором пленного французского полковника Сен-Перна. Из бумаг наполеоновского «градоначальника» Москвы Жана Батиста Лессепса следовало, что, явившись к новым хозяевам, Лакруа известил их «о строении воздушного шара, с указанием на тех, кто этим занимался, какого материала и веществ было употреблено и у кого они куплены»16. Эти сведения дали французам повод объявить секретные мастерские Франца Леппиха в усадьбе Воронцово специальной фабрикой взрывчатых материалов и бомб для заранее подготовленного поджога Москвы. Также французам стала известна «легенда» Леппиха, по соображениям секретности прибывшего в Россию под именем майора английской службы Шмидта. В заключении Военной судебной комиссии, созванной французами для показательного суда над поджигателями, Леппих фигурировал как англичанин Шмидт — изготовитель адских машин. Этот аргумент стал своеобразным французским козырем в информационном поединке по поводу поиска ответственных за сожжение Москвы. В своих мемуарах наполеоновский обер-шталмейстер А. Коленкур формулирует стройную версию истории с шаром, во многом перекликающуюся с предположениями А.Н. Попова: «Императору сообщили также много сведений о зажигательном воздушном шаре, над которым долгое время под покровом тайны работал некий англичанин или голландец по фамилии Шмидт. Этот шар, как уверяли, должен был погубить французскую армию, внести в ее ряды беспорядок и разрушение. Тот же изобретатель изготовлял много гранат и горючих материалов. Большая часть горючих материалов, найденных во многих учреждениях и приготовленных для поджога, действительно была изготовлена по определенной системе»17. Остается вопрос: уж не от Лакруа ли оккупанты получили столь изобильную и выгодную для них информацию? П. Бургоэнь сумел емко передать впечатление, произведенное на французов московским пожаром: «Мы тотчас были подавлены этим языком пламени, на котором к нам обращались русские в миг нашего вступления в столицу. Это было продолжением того, что мы видели в Смоленске, в Вязьме, Можайске, в каждом местечке, в каждой деревне, через которую мы должны были пройти... Русские получили приказ сжигать все, чтобы мы голодали; они следовали этому предписанию с их обычным невозмутимым постоянством». Сохранилось немало французских свиде-

№ 1 / 2013

тельств, подтверждающих мнение Бургоэня о сознательном уничтожении населенных пунктов самими русскими. Французский военный медик Ф. Граналь писал своей супруге о том, что Москва — лишь самый масштабный пример типичной тактики русских: они сами сожгли Смоленск, Вязьму, Дорогобуж (маршал Жюно едва не погиб во время этого пожара)18. Свидетельства о непосредственной реакции французского императора на пожар оставили два высокопоставленных мемуариста, сопровождавших Наполеона в его московских злоключениях — это граф Ф. де-Сегюр и А. Коленкур. Граф Ф. де-Сегюр, всю кампанию пробывший подле императора в должности генерала-адъютанта, приводит слова Бонапарта о пожаре: «Это предвещает нам большие несчастья!»19. По свидетельству императорского обер-шталмейстера А. Коленкура, Наполеон был весьма озабочен пожаром, но не хотел верить в злой умысел, полагая, что всему виной грабеж и беспорядки. В его присутствии был проведен допрос двух будочников, которые показали, что поджигали дома по приказу Ростопчина, переданному им начальниками. Коленкур приводит изложенный пленными будочниками сценарий патриотической диверсии, разработанный губернатором и полицией: заблаговременная маркировка зданий, подготовка их к поджогу, распределение конкретных исполнителей по кварталам небольшими группами. Сигнал к началу действий был дан низовым исполнителям неким унтер-офицером вечером 2 сентября и был повторен на следующее утро20. В этой связи стоит подробнее остановиться на упоминаемом в нескольких мемуарных источниках эпизоде с пленением и допросом в Кремле неизвестного русского полицейского офицера. По версии Коленкура, этот пленник был разыскан в городе по ходу поиска вожделенно чаемой Наполеоном депутации для официальной сдачи Москвы победителю. Еще при появлении первых дымовых столбов офицер «простодушно» предупредил знавшего русский язык императорского секретаря-переводчика и организатора разведки барона Лелорня о грядущем всеобщем пожаре, но на его Земцов В.Н. Указ. соч. С. 43. Коленкур Арман де Мемуары. Поход Наполеона в Россию. М.-Таллин, 1994. С. 174. 18 Промыслов Н.В. Отступление Великой Армии от Москвы до Смоленска // Французский ежегодник 2010. Источники по истории Французской революции XIX в. и войн Наполеона. Екатеринбург-М., 2010. С. 322. 19 Граф де-Сегюр. Указ.соч. С.138 20 Коленкур Арман де Мемуары. Указ. соч. С. 176. 16 17

Вестник Московского университета МВД России

201

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ слова до поры никто не обратил внимания и пленника бросили на гауптвахту. Лишь на фоне запылавшей со всех концов столицы офицера допросили повторно и услышали подробности о ростопчинском плане. По словам пленного, накануне отъезда Ростопчина старшие полицейские начальники собирали исполнителей поджога в определенном месте на инструктаж. 2 сентября приказ о поджоге был передан по цепочке схемы оповещения: от офицеров к унтер-офицерам и рядовым исполнителям21. По сравнению с подчеркнуто объективистской, оформленной под сухой отчет версией Коленкура, генерал-адъютант граф де-Сегюр более драматичен, хотя вряд ли гарантировано достоверен, в своих описаниях: «Башня арсенала (в Кремле — А.Д.) продолжала гореть. Там нашли русского полицейского. Наполеон велел допросить его в своем присутствии. Этот русский был поджигателем. Он исполнил приказание по сигналу, данному его начальником …Император сделал жест презрения и досады, и несчастного поволокли на двор, где взбешенные гренадеры закололи его штыками»22. По версии другого свидетеля — события развивались несколько иначе. Русский военнопленный граф В.А. Перовский, оказавшийся в Кремле как раз во время пожара Троицкой башни близ Арсенала, стал очевидцем сцены: «Я увидел нескольких солдат, ведущих полицейского офицера в мундирном сюртуке… Штаб-офицер начал его допрашивать через переводчика: «Отчего горит Москва? Кто приказал зажечь город? Зачем увезены пожарные трубы?», на что он отвечал, что ничего не знает, а остался в Москве, потому что не успел выехать. «Он ни в чем не хочет признаваться, — сказал допрашивающий, — но очень видно, что он все знает и остался здесь поджигать город. Отведите его и заприте вместе с другими». «Что с ним будет?» — спросил я у офицера… «Он будет наказан как заслуживает: повешен или расстрелян с прочими, которые за ту же вину с ним заперты»23. Остается вопрос: идет ли речь об одном и том же человеке, участь которого была поразному интерпретирована свидетелями, или в мемуарах представлены эпизоды с несколькими полицейскими офицерами? Французский эмигрант театральный режиссер Арман Домерг, со слов своих близких, оставшихся в Москве, приводит трагические свидетельства: «Попы, будочники, агенты полиции, наконец, несколько дворян, надев накладные бороды, руководили шайками в их разрушительном действии. Смешиваясь с

202

народом, благодаря своим костюмам, они сначала скрывались от мщения французов, но скоро, узнанные по походке и принужденным манерам, они и их гнусные подчиненные погибли почти все от рук наших разъяренных солдат. Последние кидались в огонь, резали и вешали без сострадания, и долго еще после пожара на изящных фонарях, украшавших Тверской бульвар, висели обезображенные трупы поджигателей». Об этом же в своем дневнике от 15 сентября 1812 г. (на второй день оккупации столицы) пишет и итальянский офицер Цезарь Ложье: «Большинство арестованных оказываются агентами полиции, переодетыми казаками, преступниками, чиновниками и семинаристами. В назидание решают выставить их трупы, привязанные к столбам на перекрестках или к деревьям на бульварах…»24. Во многих французских мемуарах упоминается «площадь повешенных» близ дома губернатора. Сержант Бургонь неоднократно со своим патрулем наталкивался на поджигателей с факелами, перебегавших от одного дома к другому, сам сержант не раз оказывался под обстрелом городских партизан: «По крайней мере, две трети этих несчастных... были каторжники... остальные были мещане среднего класса и русские полицейские, которых было легко узнать по их мундирам»25. В воспоминаниях итальянского гравера Ф. Вендрамини содержится рассказ о расстреле французскими солдатами схваченного у особняка князя Куракина поджигателя, который держал в руках полицейскую шапку и радостно кричал: «Как хорошо горит!»26. Польский офицер Р. Солтык писал о том, что солдаты повсюду задерживали будочников и мужиков, поджигавших дома. Поляки сразу же расстреливали их, а остальные приводили к командирам. 8 (20) сентября Наполеон писал русскому царю о 400 схваченных и казненных поджигателях, но расправы продолжались и дальше. По разным оценкам, оккупанты расстреляли от 500 до 1000 русских патриотов. В первые часы пожара, по свидетельству де-Сегюра, французы обвиняли в нем себя, считая причиной бедствия пьянство и неповиновение солКоленкур Арман де Мемуары. Указ. соч. С. 180. Граф де-Сегюр. Указ соч. С. 134. 23 Попов А.Н. Отечественная война 1812 г. Т.II. Нашествие Наполеона на Россию. С. 663. 24 Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 274. 25 Там же. С. 292 26 Искюль С.Н. Указ. соч. С. 206. 21 22

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дат: «Мы смотрели друг на друга с отвращением и с ужасом думали о том крике всеобщего возмущения, который поднимется в Европе. Мы заговаривали друг с другом, потупив глаза, подавленные этой страшной катастрофой, которая оскверняла нашу славу, отнимала у нас плоды победы и угрожала нашему существованию в настоящем и будущем»27. А далее в тексте мемуаров графа упомянут чрезвычайно важный психологический мотив, объясняющий стремление французов абсолютизировать до гипертрофии русскую ответственность за пожар: «Из этой мрачной бездны мыслей и взрывов ненависти против поджигателей мы могли вырваться, только отыскав все, что указывало на русских как на единственных виновников этого страшного несчастья»28. Захватчикам крайне важно было отвести от себя малейшую тень подозрения и ответственности за пожар и зафиксировать в европейском общественном мнении сугубо русскую вину в разразившейся катастрофе. Для этих целей 12 (24) сентября было организовано полуинсценированное заседание Военной комиссии — «показательный суд» над 36 поджигателями. Среди «полностью изобличенных показаниями свидетелей» и приговоренных к смерти 10 человек был и солдат московской полиции Алексей Карлум. Среди 26 человек, приговоренных к заключению, числились 8 солдат московской полиции: Андрей Шестоперов, Федор Ефимов, Луциан Мойтейц, Сивал Сеахов, Гаврила Абрамов, Самойло Никифоров, Гаврила Беглов, Федор Григорьев. В отечественной историографии еще не найдена единая позиция по вопросу о степени достоверности документов комиссии29. Французы не представили ни свидетельских показаний, ни конкретных улик, ни аргументов обвиняемых, которым, якобы, в ходе процесса предоставлялось слово. Но не следует исключать, что среди осужденных были и реальные поджигатели, рисковавшие своими жизнями, выполняя патриотический долг. Пожар Москвы имел целый комплекс тяжелых для неприятеля последствий. И самое тяжелое из них — стремительная деморализация оккупантов, ставшая причиной значительной потери боеспособности их войск. Воспринимая русскую столицу как долгожданный приз за страдания и испытания похода, французы и их союзники еще до пожара приступили к грабежам, а огненная стихия окончательно уничтожила все препоны дисциплины и дала захватчикам своего рода индульгенцию на разнузданное хищничество — если

№ 1 / 2013

ценности все равно погибнут в огне, почему бы их не присвоить? Трудно сказать, был ли заранее просчитан такой исход русскими инициаторами поджога, но деморализующий эффект московского пожара оказался сокрушительно мощным для неприятеля. В экстазе грабежа французы способствовали сожжению Москвы не меньше, чем поджигатели-патриоты. Изначальная версия нашей пропаганды о злонамеренном сожжении столицы оккупантами оказалась психологически эффективной, стойкой и долговечной благодаря реальным свидетельствам о французском вандализме. Главным аргументом, подтверждающим эту версию, стал мстительный приказ Наполеона о взрыве Кремля. Спутник Бонапарта А. Коленкур приводит эпизод, в котором император предстает как осознающий свои действия поджигатель. Вскоре после боя за Малоярославец император выместил свою ярость на попавшемся на пути помещичьем доме: «Император, нервное раздражение которого не утихало, приказал двум гвардейским эскадронам обыскать и поджечь этот дом». При этом обозленный корсиканец весьма безыскусно пояснил свой мотив: «Так как господа варвары считают полезным сжигать свои города, то надо им помочь»30. Немецкий офицер наполеоновской армии Вильгельм Антон Фоссен живописал в своих мемуарах впечатляющие картины морального разложения оккупантов: «Проходя мимо погребов можно было видеть там пьяных солдат, которые с бутылками в руках кричали проходящим: «Сюда, товарищ!» Зачастую можно было видеть как верхняя часть домов, подгорев, обрушивалась над погребами, полными пьяных солдат, пьющих за здоровье проходящих мимо товарищей. Таким образом, погибли целые тысячи людей»31. Русский очевидец отмечал: «Касательно грабежа, утончение французов в сем роде достигло высокой степени. Не осталось такой пытки, которой бы они не употребили, чтобы допросить, где чье имение зарыто и запрятано… Ежели приносили в гробе мертвое тело для погребения, то останавливали и осматривали оное; даже самые могилы разрывали в чаянии найти сокровища»32. Француз-москвич купец Изарн и Граф де-Сегюр. Указ.соч. С. 138 Там же. С. 134 29 Попов А.Н. Французы в Москве. Отечественная война 1812 г. Т. II. Нашествие Наполеона на Россию. М., 2009. С. 706—733; Земцов В.Н. Указ. соч. 30 Коленкур Арман де Мемуары. Указ. соч. С. 252. 31 Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 270. 32 Наполеон в России глазами русских. М., 2004. С. 167. 27 28

Вестник Московского университета МВД России

203

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ глава московской католической общины аббат Сюрюг оставили нелицеприятные воспоминания о бесчинствах своих бывших соотечественников. По их словам, солдаты различных корпусов наполеоновской армии дрались до резни между собой за добычу, тем более они были беспощадны к русским горожанам: «Те, которых пощадил огонь, не избежали грабежа…многие сожалели, что не погибли в огне со всем своим имуществом… Хлебные лавки были разграблены, вино и водка наполняли погреба до того, что несколько солдат в них утонули33… Но всего ужаснее, что офицеры, также как и солдаты, ходили из дома в дом и грабили. Даже генералы, под предлогом реквизиции брали повсюду то, что им нравилось, или меняли квартиры с тем, чтобы грабить новые жилища. Переодевание во все возможные одежды давало повод солдатам грабить даже своих офицеров, которых они как будто бы не узнавали в новых одеждах»34. Падение дисциплины принимало подчас гротескные формы и коснулось даже гвардии. Любопытна выдержка из Приказа по гвардейской дивизии Кюриаля от 23 сентября 1812 г. (Кремль): «Гофмаршал двора (Наполеона) оживленно возмущался тем, что, несмотря на повторные запреты, солдаты продолжают справлять свою нужду во всех углах и даже под окнами Императора»35. Граф Ф. де-Сегюр описывает распространенную практику гужевого использования москвичей для нужд французских мародеров: «Запах, издаваемый этим поверженным колоссом (Москвой), сожженным и обуглившимся, был очень неприятен. Предместья были заполнены русскими, мужчинами и женщинами в полуобгоревшей одежде… Между лагерями и городом постоянно встречались толпы солдат, тащивших добычу или гнавших перед собой, точно вьючных животных, мужиков, нагруженных добром, награбленным в их же столице». Сержант Бургонь описывает как трое поджигателей, вооруженных пикой, саблей и факелом вступили в схватку с французским отрядом — двое были убиты, а третий был «впряжен вместе с другими, схваченными на улице русскими, в повозку», нагруженную награбленным добром и продовольствием. Когда отряд был стеснен сходящимися стенами пожара, французы ударами сабель погнали «упряжь» впереди себя, но на середине улицы повозка с впряженными пленными была погребена под рухнувшими стенами: «вмиг все было уничтожено, не исключая

204

и возниц: мы не пробовали даже и разыскивать их, но очень сожалели о своих запасах, в особенности о яйцах». На фоне этих эпизодов несколько неуместными воспринимаются претензии по поводу низкой цивилизованности «русских варваров», содержащиеся в письме главного хирурга Великой Армии Ж.Д. Ларрея супруге: «Мы надеялись после ужасной битвы 7 сентября (имеется в виду Бородино — А.Д.), во время которой погибло более 30 000 русских, что эта нация попросит мира, но она упорно предпочитает, чтобы ее убивали, или же скрывается в лесах вместе с медведями… Впрочем, существует большое сходство физическое и моральное, между этими людьми и дикими зверями; поэтому почти все вельможи имеют несколько приученных зверей; они едят и спят вместе. Суди о приятном обществе! О, этот отвратительный народ, как мне не терпится скорее расстаться с ним»36. Герой войны, доблестный партизан и офицер обсервационного корпуса, блокировавшего Москву с северо-запада, полковник А.Х. Бенкендорф в числе первых вошел в оставленную врагом столицу. Его потрясли картины кощунственных осквернений московских святынь, особенно Успенского Собора в Кремле: «Я убедился, что состояние, в котором он находился, необходимо было скрыть от взоров народа. Мощи святых были изуродованы, их гробницы наполнены нечистотами, украшения с гробниц сорваны. Образа перепачканы и расколоты… Все, что могло возбудить алчность солдата, было взято, алтарь был опрокинут, бочки вина были вылиты на церковный пол, а людские и конские трупы наполняли смрадом своды, которые предназначены были принимать ладан. Я поспешил наложить печать на дверь и поставить ко входу сильный караул»37. Полковник опасался, что лицезрение вышеописанной картины толпившимся снаружи русским простонародьем приведет к массовому линчеванию оставшихся в Москве тысяч французских раненных и пленных. В предыдущий раз Бенкендорф был в Успенском Соборе на коронации Александра I — тогда храм блистал внутренним убранством и был наполнен первыми сановниками империи. Неужели Попов А.Н. Указ. соч. С. 669. Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 347. 35 Земцов В.Н. Указ. соч. С. 47. 36 Земцов Н.В. Указ. соч. С.71. 37 Записки Бенкендорфа. 1812 год. Отечественная война. 1813 год. Освобождение Нидерландов. М., 2001. С. 78. 33 34

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Наполеон ждал от русского царя согласия на мир, допустив осквернение собора, где тот короновался? Еще одно следствие жертвенного подвига полицейских властей Москвы — мстительное ожесточение русских войск и необратимо разгоревшаяся партизанская война. Пожар Москвы стал переломным морально-психологическим рубежом войны, которая окончательно приобрела характер национальный и религиозный. Легендарное воспетое А.С. Пушкиным «остервенение народа» против захватчиков имело своим истоком чувство оскорбленной чести и желание беспощадно мстить за оскверненную древнюю столицу, за хищничества и зверства оккупантов. Сохранилось много свидетельств о восприятии московского пожара отступающей русской армией. Граничащее с отчаянием уныние сменилось жаждой мести. Полковник А.Ф. Мишо, направленный М.И. Кутузовым к Александру I с тяжелым известием о сдаче и сожжении Москвы, вспоминал диалог с русским Царем, состоявшийся 8 (20) сентября 1812 г. На вопрос государя: «В каком настроении оставили Вы армию, когда она узнала, что моя древняя столица оставлена без выстрела? Не заметили ли Вы в солдатах упадка мужества?» — посланник Кутузова ответил, что «оставил армию от главнокомандующего до последнего солдата в неописуемом страхе». На встревоженную реплику царя: «Неужели мои русские сокрушены несчастьем?» — полковник ответил: «О нет, государь, они только боятся, чтобы Ваше Величество… не заключили мира». Государь просил полковника заверить войска, что он будет сражаться до конца и лучше отступит до Сибири, «чем подпишет стыд своего отечества»38. После московского пожара ожесточение царя, армии и народа делало заведомо безнадежными упования Наполеона на почетный мир. Это признавали и сами французы. В масштабах партизанского истребления захватчиков москвичи и окрестные крестьяне оказались достойными соперниками испанских герильясов. Оккупантов уничтожали всеми способами и подручными средствами: резали кровельным железом на пепелищах, душили, кололи, сбрасывали в колодцы, топили в прудах39. Москвич, очевидец событий, писал о городской партизанской борьбе с захватчиками: «Когда город был превращен в пепел пожаром и, следовательно, по утушении не освещен фонарями, то в осенние глубокие и темные ночи жи-

№ 1 / 2013

тели Москвы убивали французов великое множество… Французов убивали наши по ночам, а днем либо прятались в подземелья, либо были убиваемы, в свою очередь, французами»40. Московский почтдиректор Д.П. Рунич вспоминал о городских партизанах: «Как только им попадался в руки кто-либо, принадлежащий к французской армии, смерть его была неминуема; его убивали и труп, иногда еще трепещущий, бросали в колодезь или в отхожее место. Даже женщины, …встретив по дороге пьяного спящего солдата, тащили его до ближайшей помойной ямы и сбрасывали туда головою вниз. Множество колодцев, помойных ям и отхожих мест были наполнены неприятельскими трупами»41. Еще одним следствием пожара стало превращение пятинедельного пребывания оккупантов в Москве в растянувшееся по времени второе Бородино, равноценное первому по потерям. По свидетельству П.И. Вороненко, лично руководившего санитарной очисткой города после освобождения, Москва оказалась кладбищем для 30 тыс. французов и их союзников — сгоревших, умерших от ран и болезней, убитых городскими мстителями42. В упоминавшейся выше «Записке» П.И. Вороненко лаконично описываются будни полицейскихразведчиков в сожженной столице. Ростопчин откомандировал шестерых квартальных надзирателей — Вороненко, Ровинского, Мерешковского, Иваницкого, Пожарского и Щербу — на Санкт-Петербургский тракт в распоряжение командира обсервационного корпуса графа Ф.Ф. Виценгероде. Из села Чашниково, где располагался штаб корпуса, переодетые разведчики проникали тайно в Москву, расходясь по разным направлениям: «Здесь было обязанностью нашею разведывать о силе и движении неприятельских войск, о запасах продовольствия оных, о духе оставшихся в столице жителей». Помощником полицейских разведчиков стал генерал-майор И.А. Тутолмин, почетный опекун и диДве беседы полковника Мишо с императором Александром в 1812 г. // Военский К. Исторические очерки и статьи, относящиеся к 1812 г. М., 2011. С. 241, 242. 39 Попов А.Н. Указ. соч. С. 678—681; Козловский Г.Я. Москва в 1812 году, занятая французами. Воспоминания очевидца // «Русская старина». М., 2011. С. 379. 40 Мы были поруганы, но одержали верх // Наполеон в России глазами русских. С. 167. 41 Воспоминания современников эпохи 1812 года на страницах журнала «Русская старина». М., 2011. С. 152. 42 Вороненко П.И. Записка. 1836 г. // 1812 год в воспоминаниях современников. М., 1995. С. 71. 38

Вестник Московского университета МВД России

205

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ректор Воспитательного дома, вынужденный остаться в Москве со своими 600 подопечными детьми, и, с согласия российских властей, контактировавший с администрацией оккупантов. Тутолмин выправил разведчикам в канцелярии наполеоновского гражданского губернатора Москвы Жана-Батиста Лессепса пропуски для перемещения по столице в качестве чиновников Воспитательного дома. По этим документам П.И. Вороненко курсировал с донесениями к начальникам обсервационного корпуса Винценгероде, Бенкендорфу и Иловайскому. Отважный квартальный надзиратель описывает попутно увиденные картины истребления французов — на Арбатской площади крестьяне уничтожили неполный вооруженный взвод оккупантов — 16 человек43. Именно от полицейских-разведчиков вечером 9 (22) октября 1812 г. русская армия узнала о выходе основных войск неприятеля из Москвы и о приказе Наполеона отряду маршала Мортье взорвать Кремль44. Эта новость заставила графа Винценгероде предпринять спешные и, как оказалось, необдуманные действия. Очевидец событий князь А.А. Шаховской пишет о том, что командир обсервационного корпуса, в состоянии некоего аффекта, сопровождаемый лишь адъютантом, помчался к французским аванпостам в качестве парламентера, желая передать Мортье категорическую угрозу повесить всех своих многочисленных французских пленных, если Кремль вздумают взорвать. П.И. Вороненко, по всей видимости, ставший проводником для графа в этой отчаянной миссии, пишет: «К нещастью, я видел и то, как 10-го октября вероломные в противность парламентерных прав взяли генерала Винценгероде и адъютанта его Нарышкина в плен»45. Вечером этого же дня Бенкендорф и Иловайский узнали о пленении своего командира и приготовились к утреннему броску на Москву (впоследствии генерал Винценгероде, которому Наполеон лично грозил расстрелом как гражданину подчиненного Франции Рейнского союза, а стало быть «изменнику», был освобожден отрядом казаков). Но около двух часов ночи со стороны Кремля раздался большой силы взрыв. Бенкендорф и Иловайский спешно повели на Москву Изюмский гусарский и лейб-казачий полки — этот маневр уберег столицу от новых разрушений. Чиновник Андрей Карфачевский, остававшийся в Москве при французах, писал,

206

вспоминая утро 11 (24) октября 1812 г.: «Со светом дня мы увидели русских казаков в Кремле, кои успели изловить оставленных для зажигания и подрывов, французами учиненных, и, принудив их загасить многие фитили в бочках с порохом, спасли от разрушения соборы, монастыри, Спасскую башню, оружейную палату, колокольню Ивана Великого»46. А.Х. Бенкендорф в течение нескольких дней фактически исполнял обязанности московского полицеймейстера, а вернувшиеся к исполнению своих прежних обязанностей полицейские-разведчики стали его действенными помощниками. 11 октября П.И. Вороненко получил от Бенкендорфа в подчинение 22 бойца из числа изюмских гусар и каргопольских драгун и занялся управлением и очищением пяти городских частей: Сретенской, Мясницкой, Яузской, Рогожской и Таганской. Объем работы по очистке города от трупов и павших лошадей был огромен. Крестьяне из подмосковных деревень, явившиеся в огромной массе на телегах поживиться на пепелище, были распоряжением властей «убережены от греха» и вместо чаемой мародерской добычи принуждены на своих телегах вывозить в поля и сжигать тысячи конских и человеческих останков. Полиции приходилось оперативно решать споры о принадлежности обывательского имущества. Были арестованы те, кто запятнал себя сотрудничеством с оккупантами. Вернувшиеся из Владимира, где московская полиция находилась в эвакуации, обер-полицеймейстер П.А. Ивашкин и Ф.В. Ростопчин одобрили действия П.И. Вороненко и мужественный квартальный надзиратель был повышен в должности до следственного пристава47. Вышедшая из Москвы армия завоевателей устремилась в прорыв к южным, неразграбленным губерниям России, но в битве за Малоярославец была отброшена в гибельный промерзший желоб разоренной Смоленской дороги. К столетию сражения краевед и патриот своего города Н. Кременский издал небольшой очерк «Знаменитейший день 1812 г. Бой при Малоярославце», в котором описал подвиг полицейских чиновников, на сутки задержавших 43 44 45 46 47

Вороненко П.И. Указ. соч. С. 71. Шаховской А.А. Указ. соч. С. 259. Вороненко П.И. Указ. соч. С. 71. Олейников Д.И. Бенкендорф. М., 2009. С. 136, 137. Вороненко П.И. Указ. соч. С. 72.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ авангард противника до подхода русских войск48. Городничий Петр Иванович Быковский с горсткой храбрецов 10 октября 1812 г. при виде приближающегося по Боровской дороге неприятеля поджег мост через реку Лужу на подходе к городу. Французы принялись наводить понтонные мосты. И тем временем полицейский чиновник Савва Иванович Беляев с несколькими смельчаками «распрудил стоявшую выше по течению реки мельницу». Вражеские понтоны смыло волной, река вышла из берегов, и французы вынуждены были ожидать спада воды до вечера 11 октября. И в русских, и во французских мемуарах подтверждается факт уничтожения моста через реку Лужу горожанами во главе с городничим, исправлять мост французам пришлось уже под огнем подоспевшей русской батареи49. Савва Иванович Беляев (1789—1857) стал героем-легендой Малоярославца, где ему поставлен памятник. В 1812 г. он служил в полиции повытчиком (секретарем) малоярославецкого нижнего земского суда, был смотрителем войсковых кордонов и участвовал в сопровождении армейских транспортов с продовольствием. После Малоярославецкого сражения в собственном доме за свой счет содержал раненых русских воинов. За проявленный патриотизм награжден бронзовой медалью «1812 год». Много позже этих событий император Николай I утвердит текст мемориальной доски, преподнесенной в дар Малоярославцу: «Предел нападения, начало бегства и гибели врагов / Сражение при Малоярославце 12 октября 1812 года». В мае 1813 г. Ф.В. Ростопчиным была создана «Комиссия для строения Москвы» с приданием ей пяти кирпичных заводов. К январю 1814 г. было восстановлено и построено 4,8 тыс. домов (из 6,5 тыс. сгоревших). Под присмотром московской полиции на восстановлении города работали в том числе и пленные французы. В июне 1814 г. в Москве прошли торжества в честь взятия Парижа русскими войсками и союзниками. Город-герой праздновал отмщение. Наполеон на острове Святой Елены подвел итог: «В 1812 г., если бы русские не приняли решения сжечь Москву, решения неслыханного в истории, то взятие этого города повлекло бы к успешному исполнению миссии в отношении России. Мир в

№ 1 / 2013

Москве предопределил бы окончание моей военной экспедиции…»50. Герой войны Отечественной войны и прославленный военачальник А.П. Ермолов емко определил моральное значение сожжения Москвы: «Напрасно многие ищут оправдаться в этом, и слагают вину на неприятеля: не может быть преступления в том, что возвышает честь всего народа... За что отнимать у себя славу пожертвования столицею, когда справедливый неприятель у нас ее не похищает! Ни один народ из всех, в продолжение двадцати лет пред счастием Наполеона спрятавшихся, не явил подобного примера: судьба сберегла его для славы Россиян»51. Среди россиян более чем кто-либо иной достойных этой славы, следует вспомнить москвичей-патриотов, жертвовавших своим городом и своими жизнями, и московских полицейских — городских партизан, диверсантов и разведчиков, чьи имена сохранила история: Вороненко Прокофий Иванович, титулярный советник, следственный пристав, на службе в полиции с 1792 г.; Щерба Михаил Михайлович, надворный советник, частный пристав Арбатской части; Равинский Егор Мартынович (род. 1775 г.), титулярный советник, с 1810 г. — квартальный надзиратель Пятницкой части; Мережковский Иван, титулярный советник, квартальный надзиратель Рогожской части; Иваницкий Иван Исакович, титулярный советник, квартальный надзиратель Арбатской части, в штате полиции с 1799 г.; Пожарский Федор Прохорович, квартальный надзиратель якиманской части, в штате полиции с 1809 г.52; Яковлев Гавриил Яковлевич (ок.1771—1831 гг.), следственный пристав, кавалер многих орденов, легенда московского сыска. На поприще сыщика вступил в 1803 г. и оставался им включительно до 1828 г. Действия отважных полицейских стали прочным звеном в причинно-следственной цепи от ухода наполеоновских войск с московского пепелища к разгрому врага и изгнанию его за пределы России. 48 Кременский Н. Знаменитейший день 1812 г. Бой при Малоярославце. М., 1912. 49 Ермолов А.П. Записки. 1798—1826. М., 1991. С. 222; Васильев А.А., Смирнов А.А. Малоярославецкое сражение // Отечественная война 1812 года. Энциклопедия. М., 2004. С. 438. Донесение Евгения Богарнэ Наполеону // Наполеон в России в воспоминаниях иностранцев. С. 435. 50 Земцов В.Н. Указ. соч. С. 134. 51 Ермолов А.П. Указ. соч. С. 207. 52 1812 год в воспоминаниях современников. С. 186.

Вестник Московского университета МВД России

207

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПАРАДИГМЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЭТАПЕ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННОКУЛЬТУРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В.В. ЕРМОЛАЕВ, кандидат психологических наук, доцент, заместитель начальника отдела морально-психологического обеспечения Воронежского института МВД России. Научная специальность: 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматриваются проблемы психологического обеспечения организационно-культурных изменений органов внутренних дел, направления и методы оптимизации деятельности психологических служб на этапе организационного реформирования. Ключевые слова: психологическая служба ОВД, реформирование ОВД, организационная культура ОВД, управленческая парадигма, управленческая культура руководителей, организационная диагностика, организационное консультирование, коучинг руководителей.

ABOUT CHANGE OF THE PARADIGM OF PSYCHOLOGICAL MAINTENANCE OF ACTIVITY OF THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS AT A STAGE OF THEIR ORGANIZATIONAL-CULTURAL REFORMING V.V. ERMOLAEV, candidate of psychological sciences, associate professor, the deputy chief of the department of moral and psychological maintenance of the Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia Annotation. The problems of psychological maintenance of organizational-cultural changes of the bodies of internal affairs, the directions and the methods of optimization of activity of the psychological services at the stage of organizational reforming are considered in the article. Keywords: psychological service of the bodies of internal affairs, reforming of the bodies of internal affairs, organizational culture of the bodies of internal affairs, management paradigm, management culture of administrators, organizational diagnostics; organizational consulting, coaching of administrators.

Условия трансформации внешней и внутренней среды современных российских организаций предполагают, что ни одна из них, даже такая как МВД России, не может долго оставаться неизменной и при этом не только выживать, но и быть эффективной. Теория управления утверждает, что если организация не проводит изменений, то она неизбежно стареет и разрушается. В нашу эпоху нарастания влияния процессов глобализации и информатизации, как считает один из самых известных специалистов современности в области теории управления П. Друкер, наступает такое время, когда разрушение таких «застывших» организаций не просто неизбежно, но еще и скоротечно. По мнению П. Друкера, общество развивается сейчас по законам самой быстрорастущей математической функции — экспоненты, что для организаций означает переход на такой уровень функционирования, когда у них практически не остается возможности продолжать свою деятельность в прежнем стабильном режиме [3]. Поэтому, самым важным искус-

208

ством, которому должен и может научиться эффективный современный руководитель, становится стратегическое управление процессом изменений в организации, в том числе, и ее организационной культуры. В настоящее время перед органами внутренних дел (ОВД) уже не стоит вопрос — меняться или не меняться, а возникает проблема — в каком направлении и как именно меняться. Если в отношении направления изменений ясности больше — это, прежде всего, смещение акцентов в профессиональной деятельности с силовой на сервисную, повышении профессионализма в охране правопорядка, защите прав и свобод граждан, формировании у населения доверия к полиции, то в отношении того, каким образом это предстоит сделать — ясности меньше. В этой ситуации ОВД России, отвечая на вызовы к реформированию, вынуждены рассмотреть вопрос о необходимости смены управленческих парадигм. Это означает признание кризиса и необходимость нового осмысления явлений, событий, фактов и пред-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ставлений об их сущности, признание того, что некоторые знания об управлении устарели и прекрасно служившие ранее концепции, на которые опиралась практическая деятельность ОВД, нуждаются в пересмотре. Проблема управления изменениями возникает тогда, «когда система управления не в состоянии распознавать, правильно оценивать ситуации, вырабатывать и осуществлять эффективные решения. Отсутствие необходимого разнообразия возможностей системы управления вынуждает управлять сложным объектом, как простым, игнорируя его существенные особенности» [2, с. 9—19]. Такой игнорируемой существенной и важной особенностью, по нашему мнению, представляется организационная культура ОВД. Дело в том, что проблема проведения организационных преобразований, а именно, адекватного ответа, соответствующего глубине и быстроте вызовов ОВД, является, в первую очередь, проблемой организационно-культурного реформирования. Именно организационная культура, в отсутствии ее стратегического управления, не позволяет провести быстрые изменения для вывода организации из системного кризиса, в силу своей инертности и глубины, всепроникаемости и всеохватываемости. Организационная культура имеет свой потенциал, выражающийся через ее способность сохранять и воспроизводить сформировавшиеся в организации нормы поведения и ценности при любых организационных изменениях и конфликтах интересов, тем более, что большинство в нынешней полиции составляют вчерашние милиционеры, которые не могут поменять в одночасье приверженность к «старым» организационным нормам и ценностям. Новые ценности, которые должны являться ядром организационной культуры, нельзя просто объявить и внедрить. Это система инерционная, требующая для ее изменения системного анализа и управления. В теории и практике управления широко известна истина, гласящая о том, что организации не меняются — меняются люди и их культура, что все организационные преобразования обречены на провал, если они не предполагают изменения организационной культуры. Тем самым, концептуально утверждается невозможность проведения глубоких организационных преобразований без изменения организационной культуры организации. Действительно, переориентация деятельности ОВД на сотрудничество с населением, повышение

№ 1 / 2013

профессионализма в охране общественной безопасности, защите прав и свобод граждан, эффективной борьбе с преступностью возможны при принципиально новом подходе к управлению организационными преобразованиями в ОВД. Этот подход должен быть ориентирован на придание значимости и учета влияния организационной культуры как в управленческой деятельности, так и деятельности ОВД в целом. Организационная культура должна стать объектом пристального внимания руководителей, и начинать нужно с выяснения того, что представляет собой организация в данный момент, в каком направлении она развивается, где и когда начинаются изменения культуры, во что верят и чему привержены ее сотрудники в настоящее время. Очевидно, что реализуемая в этих задачах организационная цель ОВД не отличается новизной, однако все еще находится в ряду достижений отдаленного будущего. Каковы социально-психологические причины «системного целенедостижения» в столь важном для организации вопросе? [10]. По-нашему мнению, основной причиной является отсутствие у руководителей ОВД как достаточного внимания к феномену организационной культуры и признания ее влияния на все как внутри-, так и внеорганизационные процессы, так и личное, скорее неосознаваемое, сопротивление ее изменению. Это проявляется в упрощенном понимании некоторыми руководителями места и роли организационной культуры, а также задач психологической службы в процессе реформирования ОВД. К этому выводу нас привели результаты апробации комплексной программы профессионально-психологического отбора и сопровождения кадров правоохранительных органов на основе компьютерных технологий (далее — Программа)1, выполненной в рамках проведения научно-исследовательской работы по Плану выполнения в МВД РФ федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 гг.) в 2011 г. [8]. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы» (2 этап), выполненный в соответствии с Планом по выполнению в МВД РФ федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 гг.) в 2009 году», согласованной с распоряжением Председателя Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 1 июня 2009 г. № А4-8606.

1

Вестник Московского университета МВД России

209

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Программа была разработана нами в рамках компетентностной модели, опираясь на основные положения концепции управления персоналом (концепция управления человеком и представления об организации как культурном феномене) [1]. В ней выделялось девять профессиональных компетенций (компетенция построения межличностных отношений; компетенция ориентированности на граждан; компетенция организационной идентичности; компетенция сотрудничества; когнитивная компетенция; компетенция личной эффективности; интеллектуальная компетенция; специальная компетенция; управленческая компетенция), характеризующихся различными показателями (знаниями, умениями, способностями и личностными качествами), в совокупности определяющими успешность/неуспешность реализации деятельности. При выполнении научно-исследовательской работы мы полагали, что реализация идеи реформирования и развития системы правоохранительных органов, отвечающей современным вызовам, возможна только при условии системного развития профессиональной компетентности сотрудников и их приверженности организационным целям. Поэтому Программа имела целью как оценку достаточно устойчивых, сложившихся и необходимых для осуществления деятельности качеств личности, учет возможного преобразования этих качеств в ходе профессиональной деятельности, так и определение уровня соответствия основным организационно-культурным компонентам — организационным ценностям, нормам и отношениям. Предполагалось, что реализация Программы должна задавать некоторую деятельностно-ориентированную основу организационно-культурного реформирования ОВД и могла быть использована как инструмент стимулирования целенаправленного развития профессиональных компетенций сотрудников, повышения качества и эффективности профессиональной деятельности, а также как одна из технологий трансформирования организационной культуры [7]. Однако опыт апробации и внедрения Программы выявил серьезные организационно-культурные проблемы, связанные с «человеческим фактором организации», а именно: ¨ доминированием установки руководителей (экспертов) ориентироваться на привычные формальные шаблоны в профессиональной оценке подчиненных, неприятием возможностей компетентностной модели в ее высокой степени адекватности прогноза

210

как профессиональной пригодности кандидата на службу, так и обосновании целесообразности включения сотрудника в резерв кадров на выдвижение; ¨ сомнениях руководителей подразделений правоохранительных органов в целесообразности и полезности оценки уровня развития профессиональных компетенций подчиненных, отношении к созданию компетентностного рейтинга кадрового резерва как «книжной мудрости», имеющей мало проку для практической деятельности; ¨ выраженным сопротивлением изменению сложившихся организационно-культурных норм в отношении формирования кадрового резерва и условий профессионального развития подчиненных, выражающимся в отказе от оценки сотрудника либо «затягивании этого процесса до бесконечности», а также явном завышении оценок по показателям профессиональных компетенций, связанном либо с безразличием к конечному результату оценивания, либо со страхом поставить низкие оценки «своему резервисту»; ¨ стремлением руководителей (экспертов) к максимальному упрощению системы оценки персонала, отсутствием у них навыков оценивания подчиненных по компетентностным критериям, недостаточным знанием тех или иных профессиональных компетенций подчиненных, так как экспертное оценивание профессиональных компетенций требует достаточно глубокого (а не поверхностного: сильный — слабый) знания подчиненных. Выраженность данных проблем означает, что сложившиеся у руководителей представления о действительности в области управления организационными изменениями перестают соответствовать ей самой, концепции, хорошо служившие ранее, устарели и нуждаются в пересмотре. Статистическая роль психологических служб, их приверженность привычным шаблонам работы, проявляющимися в доминировании диагностических и психореабилитационных мероприятий в работе с сотрудниками, не способствует процессу оптимизации управления человеческими ресурсами ОВД и психологического сопровождения организационного реформирования. Наличие данных проблем также означает необходимость нового осмысления организационных изменений, уточнения представлений об их сущности. Таким образом, результаты апробации Программы вывели нас на проблему необходимости изменения управленческой парадигмы ОВД на этапе их ор-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ганизационно-культурного реформирования. Полагаем, что изменение подходов к управлению человеческими ресурсами ОВД предполагает не столько повышение уровня его материального обеспечения, социальной защищенности, констатацию наличия определенных личностных черт, психологического типа, выявление уровня профессиональных деструкций, сколько формирование приверженности сотрудника организационным ценностям и целям, разработку индивидуально-ориентированной полноценной системы его профессионального и личностного развития. Особое значение для этого имеет изменение управленческой парадигмы в отношении управления организационной культурой ОВД. Напомним, что ОВД, как и любая организация, обладает культурой, которая, в зависимости от уровня развития и управления, может способствовать или препятствовать достижению организационных целей. Осознание данной проблемы, в свою очередь, выводит на первый план организационно-психологическую проблематику оптимизации деятельности ОВД. В настоящее время психологические службы не решают в достаточной степени задачи обеспечения организационно-культурных изменений. В основном, в ведомственных документах, регламентирующих деятельность психологов и психологических служб ОВД, их основные функции сводятся к психофизиологической диагностике, психологической подготовке сотрудников к деятельности в эмоционально-напряженных ситуациях, проведению психокоррекционных мероприятий с лицами, требующими повышенного психолого-педагогического внимания, изучению социально-психологического климата в подразделениях и психологическому консультированию руководителей по его результатам. По нашему мнению, это приводит к фрагментарности психологического обеспечения служебной деятельности, к некоему «ритуальному присутствию» психологов в большинстве организационных процессов и, в конечном итоге, снижению результативности всей психологической работы, так как успешное функционирование организации необходимо предполагает целостный охват всей организационной деятельности, системный мониторинг социально-психологических факторов внутри- и внешнеорганизационной среды. Опираясь на данные теоретического анализа и эмпирического исследования, полагаем, что в ходе реформирования неизбежно нарастание социально-пси-

№ 1 / 2013

хологических проблем, связанных с сопротивлением персонала изменениям и инерционностью организационной культуры. В связи с этим представляется целесообразным и необходимым изменение парадигмы психологического обеспечения, расширение некоторых направлений психологического обеспечения деятельности ОВД на этапе их организационно-культурного реформирования. Одной из новых задач психологической службы должна стать систематическая комплексная организационная диагностика, направленная на выявление социально-психологических проблем организации и различных организационных патологий. Практика психологического сопровождения служебной деятельности показывает, что лишь треть «вины» за неэффективную работу организации падает на внешние факторы и две трети — на внутренние. Самому руководству и сотрудникам организации часто бывает трудно, а иногда и невозможно, самостоятельно определить причины целенедостижения в своей деятельности. Ведь являясь носителем культуры, человек всегда настолько пристрастно относится к ее ценностям, нормам, отношениям и установкам, что для него все в организации очевидно и принимается некритично, априори. Возникает парадоксальная ситуация, с одной стороны, никто не чувствует и не знает культуры лучше, чем ее носитель. С другой стороны, в то же самое время целостное видение и объективная оценка возможностей изменения культуры ее носителями серьезно затруднено. Именно поэтому изменение организационной культуры — сложный процесс, требующий видения и осознания особенностей своей культуры, возможностей и ограничений. На нынешнем этапе организационного реформирования эта необходимость предполагает расширение функций психологов ОВД в области организационного консультирования и комплексной организационной диагностики. Организационная диагностика представляет собой консультационный процесс по определению текущего состояния организации, направленный на выявление, анализ и оценку организационных проблем и взаимосвязей между ними [9]. Она позволяет: ¨ получать руководителям новую информацию о состоянии организации, которую невозможно получить иными методами; ¨ выйти на корневые проблемы организации, решение которых снимет другие проблемы либо значительно ослабит их остроту;

Вестник Московского университета МВД России

211

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ получить «точку отсчета», с которой затем можно сверять результаты организационных изменений; ¨ выявлять сильные и слабые стороны организации; ¨ оценивать уровень готовности сотрудников к организационным изменениям; ¨ оценивать уровень развития профессиональных компетенций персонала. В настоящее время психологам ОВД предписывается проводить организационное консультирование и диагностику в виде психологического консультирования руководителей органов внутренних дел по вопросам совершенствования организации. Однако такая работа неоправданно заужена и сводится к изучению социально-психологического климата в коллективах и, к тому же, зачастую не имеет соответствующего запроса на работу со стороны руководства, что, собственно, исключает возможность системного подхода к решению проблем организации. Хотелось бы напомнить, что психологический климат в организации является преобладающей, относительно устойчивой духовной и эмоциональной атмосферой, определяющей отношение членов коллектива друг к другу, совместной деятельности, и в отдельности не может быть отождествлен с культурой организации. С одной стороны, «социально-психологический климат» (СПК) — это самостоятельная зона жизнедеятельности организации со своими закономерностями (быстротечность, изменяемость) и механизмами взаимодействия в контактной группе, не сводимая к организационной культуре. С другой стороны, это та часть организационной культуры, которая осуществляет функции адаптации организации к предстоящим изменениям, стихийным или планируемым. Таким образом, СПК представляет собой своеобразную зону взаимодействия, контакта между стабильными (организационно-культурные ценности, убеждения, нормы) и нестабильными, возникающими как восприятие реальности (как срез ощущений «здесь и сейчас») элементами, влияющими на жизнедеятельность организации. СПК, поскольку в его основе лежат отношения, может меняться быстро и кардинально. Организационная культура, в свою очередь, представляет собой долгосрочную и стабильную характеристику, стержень организации, медленно меняющийся, демонстрирующий как нечто осваивается, как формируются правила и способы что-то делать. Организационная культура скорее связана с функ-

212

ционированием организации, чем с суммой мнений ее членов, и может быть определена как отражение направления динамики организации, что является особенно важным критерием на этапе реформирования. Ключевое же отличие организационной культуры от СПК заключается в том, что состояние культуры характеризует реальное положение вещей в организации, а климат — то, как сотрудники ощущают и воспринимают это положение вещей. На этом основании полагаем, что сужение проблемы психологического обеспечения организационно-культурных изменений к диагностике СПК, а по сути, отстранение психологических служб от функции непрерывного и полного сопровождения процесса организационных изменений, усложняет решение управленческих задач руководителям: ¨ во-первых, отсутствие оперативной организационной диагностики приводит к недостаточной информированности об эффективности и динамике организационного реформирования. В силу того, что организация является «живым организмом» и изменения в ней происходят непрерывно, а несвоевременное обнаружение организационных, социально-психологических проблем (по объективным причинам, либо из-за нежелания руководителя признать просчеты в управлении организацией, либо изза недостаточной управленческой компетентности) ухудшает положение организации; ¨ во-вторых, недостаточная информированность о силе и глубине сопротивления сотрудников организационным изменениям (неотвратимость проведения организационных изменений провоцируют резкое нарастание тревоги и напряженности персонала, дезорганизует его деятельность) может стать причиной серьезного организационного кризиса. Необходимо учесть, что человеческий ресурс организации объективно будет оказывать сопротивление организационным интервенциям, которое усилится при затрагивании глубинных слоев организационной культуры; ¨ в-третьих, недостаточная информированность о «точке отсчета», с которой затем можно сверять результаты организационных изменений; ¨ в-четвертых, на этапе организационного реформирования руководителю может понадобиться служба для «опеки» этого процесса либо время, чтобы подготовить своих специалистов в области организационной диагностики и консультирования. Вполне возможно привлечение для реализации этих целей и внеш-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ них консультантов, что будет способствовать позитивному восприятию и конструктивной оценке организационных проблем даже при критическом ракурсе. Изменение парадигмы психологического обеспечения предполагает оказание помощи руководителям в реализации организационных целей и задач путем разрешения управленческих и организационнокультурных проблем, выявления и использования новых возможностей человеческих ресурсов. Достижению этих целей, несомненно, способствует проведение в ОВД психологического консультирования сотрудников и членов их семей в отношении преодоления личностных проблем [5]. Вместе с тем, в качестве новых методов реализации психологического сопровождения организационных изменений могут и должны выступать: ¨ управленческое и организационное консультирование как содействие руководству в проведении структурных изменений или изменений в организационной культуре для улучшения функционирования организации [4]; ¨ коучинг руководителей всех уровней как система максимального развития и эффективной реализации потенциала личности и группы совместно работающих людей [6]. Применение указанных методов (управленческого и организационного консультирования, коучинга руководителей) в форме индивидуализированных и групповых программ психологического сопровождения деятельности ОВД открывает широкие перспективы для расширения спектра управленческих решений и влияния как на эффективность инноваций, так и на кадровую политику ОВД в целом. Предполагается, что изменение парадигмы психологического обеспечения будет способствовать и повышению ответственности руководителей ОВД за подбор персонала, препятствовать назначению на должности психологов лиц без соответствующего образования и необходимого уровня профессиональной подготовки. В свою очередь, изменение будет способствовать повышению требования к профессиональной подготовке самих психологов, уровню развития их профессиональных компетенций и психологической культуры, умению эффективно взаимодействовать с коллегами, другими службами, развитию их активной профессиональной позиции в организации, практической направленности, желанию и умению работать на результат. В целом изменение должно

№ 1 / 2013

способствовать повышению ответственности психологических служб перед организацией, так как психолог именно тот специалист, который должен знать как социально-психологический потенциал организации, так и ее патологии и проблемы, а, значит, их предвидеть и предупреждать. Однако, организационное консультирование используется в тех случаях, когда именно руководство чувствует настоятельную необходимость в повышении организационной эффективности. К тому же, поскольку запрос на такую работу психолога или психологической службы может последовать только от руководителей, то это потребует формирования новой управленческой культуры должностных лиц. Необходима ли она в настоящее время для руководителей ОВД? Так ли нужны психологи — организационные консультанты и организационная диагностика в ОВД? Этот вопрос, как и вопрос о необходимости смены парадигмы психологического обеспечения деятельности ОВД на этапе их организационно-культурного реформирования — является в настоящее время предметом научной дискуссии. Тем не менее, опираясь на данные теоретического анализа и проведенного эмпирического исследования, полагаем, что с учетом признания наличия кризиса в управлении и, в целом, «системного целенедостижения» деятельности — изменения сегодня крайне нужны. Ведь главная цель организационной диагностики — помочь руководителю ОВД разобраться в проблемах и ресурсах своей организации. Традиционная схема управления изменениями культуры организации предполагает консультационную помощь в ответах на вопросы: «Каковы степень и механизмы влияния организационной культуры на эффективность организации? Насколько имеющаяся организационная культура ОВД соответствует выбранной стратегии и какие изменения требуются дополнительно? Как персонал ОВД отнесется к организационному реформированию? В каком направлении развивать профессиональные компетенции полицейских новой формации? Где начинаются изменения культуры?». В поисках ответов на эти вопросы именно психологическая служба, обеспечивая целостность и системность психологического обеспечения деятельности организации, должна оказывать помощь ее руководителям как субъектам организационных изменений, в анализе состояния организационной культуры и ее управлении. Это она должна оказывать помощь руко-

Вестник Московского университета МВД России

213

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ водителям в осознании и описании собственной организационной культуры, выделении в ней необходимого и достаточного для проведения изменений. Вероятно, она могла бы и способствовать мотивации сотрудников к изменению посредством внедрения различных обучающих технологий. Полагаю, что грядущие кардинальные изменения в структуре, целях и содержании деятельности ОВД актуализируют социально-психологическую проблематику изменения как организационно-культурной среды, так и профессионально-личностной структуры каждого сотрудника. Достижение же заявленных организационных целей настоятельно требует пересмотра парадигмы психологического обеспечения деятельности ОВД и принципиально нового вклада ведомственной психологической службы в процесс их организационно-культурного реформирования.

Литература 1. Базаров Т.Ю. Управление персоналом / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. 2. Винокуров В.А. Качество менеджмента — ос-

нова современной управленческой парадигмы // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 6. 3. Друкер П.Ф. Эффективное управление: экономические задачи и оптимальные решения / пер. с англ. М. Котельниковой. М., 2001. 4. Карпов А.В., Скитяева И.М., Ямщиков И.Я. Организационная культура: понятие и реальность. М., 2002. 5. Жуков Ю.М., Ерофеев А.К., Липатов С.А. и др. Методы практической социальной психологии: Диагностика. Консультирование. Тренинг. М., 2004. 6. Марасанов Г.И. Психология в организационном консультировании. М., 2009. 7. Огнев А.С. Организационное консультирование в стиле коучинг. СПб., 2003. 8. Симоненко А.В. и др. Основные направления формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы. Воронеж, 2011. 9. Пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2003. 10. Пригожин А.И. Дезорганизация: причины, виды, преодоления. М., 2007.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И.А. КИБАК, кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии и педагогики Академии МВД Республики Беларусь Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Малахов В.П. Аннотация. В статье рассматривается проблема использования депутатами законодательной техники в законотворческой деятельности. Предлагаются специальные психологические знания законодательной техники, необходимые депутату при разработке и принятии законопроектов. Раскрываются важные требования, предъявляемые к законодательному языку, и юридические понятия, которые содержат ряд элементов, нуждающихся в определении. Подчеркивается необходимость учета и соблюдения требований законодательной техники относительно логики, стиля и языка закона, что будет способствовать его совершенствованию и улучшению законотворческой практики реализации. Ключевые слова: законодательная техника, психология законотворчества, законотворческая деятельность, закон, язык, депутат.

LEGISLATIVE TECHNICS IN LEGISLATIVE ACTIVITY I.A. KIBAK, candidate of psychological sciences, associate professor of psychology and pedagogics of Ministry of Internal Affairs Academy of Republic of Belarus Annotation. In this article the problem of usage of legislative technics in legislative activity by deputies is taken into consideration. It is suggested to use special psychological knowledge of culture of the language that is necessary for deputies when working out and passing the law. There are important requirements imposed on the language and legal concepts which contain a number of the elements requiring definitions. There is necessity of the account and observance of requirements of legislative technics concerning logic, style and law language that will promote its perfection and improvement of legislative practice of realization. Measures on improvement of legislative technics of legislative activity are offered. Keywords: legislative technics, lawmaking psychology, legislative activity, law, language, deputy.

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Развитие правовой сферы белорусского общества приводит к резкому увеличению объема правового массива. С законом повседневно соприкасаются граждане и их организации, государственные органы и хозяйствующие субъекты. Однако качество законов остается невысоким и в немалой степени — из-за явной недооценки роли законодательной техники. В результате в процессе законотворчества и правоприменения возникает много психолого-правовых ошибок, юридических коллизий, которые могли бы быть предотвращены. Но подавляющее большинство депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее — депутат), участников законотворческого процесса, специалистов и экспертов по-прежнему не в полной мере владеют приемами законодательной техники, и их этому не обучают. Впрочем, и сама психотехнология выработки законов требует сегодня серьезного обновления. Методологические основы законодательной техники были заложены еще в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона и других знаменитых античных юристов, а в более позднее время — в работах Ф. Бэкона, И. Бентама, Ш.-Л. Монтескье, Р. фон Иеринга и других видных представителей философской и правовой науки Европы. В социально-философском трактате Х. Ортеги-иГассета «Размышления о технике» [14] приводится периодизация эволюции техники. Применительно к истории становления и развития законодательной техники данная периодизация позволяет говорить о трех значительных стадиях в юридико-технической эволюции: техника случая, когда то или иное открытие в области законодательной техники не представляло собой целенаправленного поиска, а изобретению способствовала целая цепь случайностей; техника ремесла, когда чиновник (юрист) выполнял все конкретные операции по разработке, написанию и оформлению правового акта сам от начала и до конца; современный этап — техника и наука, когда законотворческое ремесленничество сокращается и в области законодательной техники начинают взаимодействовать юристы-ученые и юристы-практики. До появления термина «законодательная техника» в России применялись иные термины — «законоведение» и «законоискусство». Они обозначали науку, включающую представления об истории и философии права, вопросах теории права, о некоторых методах разработки и написания законодательных ак-

№ 1 / 2013

тов, а также об особенностях применения законов. Наиболее распространенным был термин «законоведение». Есть точка зрения, что законодательная техника выступает в качестве прикладной науки по отношению к праву. В этой связи развитие законодательной техники как науки было возможно только после возникновения науки о праве. История развития государства и права в России также свидетельствует о том, что законодательная техника имела глубокие корни, свои особенности развития, к которым можно отнести нормативное построение предложений, наличие заголовков статей, специальных правовых терминов в Русской Правде; преамбулы, разделение текстов на статьи в первых кодифицированных актах России — Судебниках 1497 и 1550 гг. В Соборном уложении Алексея Михайловича (1649 г.) появляются хорошо структурированный текст, главы с заголовками, более четкие правовые термины [16]. В отличие от других стран, где практически с момента возникновения государства появляются не только юристы-практики, но и теоретики права, Россия до второй половины XVIII в. — начала XIX в. практически не знала юриспруденции. Не было собственной школы права, не было своих ученых-юристов, отсутствовали научные труды. Дьяки и подьячие, не имеющие специального образования, были единственными «юристами» в России до начала XVIII в. В то же время большая работа по технико-юридическому оформлению законодательства была проведена при Петре I, Екатерине II и Александре II. В это время были созданы крупные законодательные акты с применением правил юридической техники. Высокие требования предъявлялись к написанию текстов законов. Для примера приведем требование Петра Великого: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю — в назидание потомкам» [15, с. 231]. В Наказе Комиссии по составлению проекта нового Уложения Екатерина II наставляет: «Всякий закон должен написан быть словами, вразумительными для всех», «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать — следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли» [6, с. 242]. Законодательная техника как подотрасль правовой науки начала зарождаться в России в конце XIX в. — начале XX в., что соответствует началу

Вестник Московского университета МВД России

215

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ третьего этапа по периодизации Х. Ортеги-и-Гассета. Между тем, в этот период ученые-юристы начали уделять большое внимание вопросам законодательной техники, рассматривая ее как один из классических элементов права. Хорошо известна выдающаяся деятельность М.М. Сперанского по приведению в стройную систему российского законодательства. В 1830 г. было издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, а через непродолжительное время был подготовлен первый Свод законов Российской империи. Снабжение его алфавитными хронологическими и сравнительными указателями стало для своего времени заметной новинкой юридической техники [19, с. 39, 40]. Со второй половины XIX в. начал регулярно издаваться источник текущего законодательства — Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Все эти масштабные работы по созданию современной правовой системы России, ее упорядочению и технико-юридическому совершенствованию возникли не на пустом месте. Теоретическим фундаментом этой деятельности послужили труды Е.В. Васьковского, Н.И. Коркунова, К.А. Неволина, М.М. Сперанского, Ф.В. Тарановского, М.А. Унковского, Г.Ф. Шершеневича и многих других выдающихся русских юристов и государственных деятелей [5, с. 86—96]. Вспомним книгу Р. фон Иеринга «Юридическая техника» [8], изданную в Санкт-Петербурге в 1905 г. и являющуюся частью более крупного труда о римском праве 1883 г. По мнению ученого, «то, что должно каждого профана убедить в его невежестве… составляет юридический метод… он именно и создает юриста». В субъективном смысле «техника» означает юридическое искусство отделки правового материала, в объективном — механизм права. Французский профессор Ф. Шеж посвятил в 1905 г. большую статью законодательной технике в современных гражданско-правовых кодификациях. Поводом стало завершение в 1896 г. обработки германского Гражданского кодекса. Стремление к совершенствованию стиля, языка и культуры законов нашло свое отражение в законодательстве первых лет Советской власти. Например, в постановлении ЦИК СНК СССР от 29 июля 1929 г., предлагавшем Народному комиссариату юстиции приступить к кодификации действующего законодательства, специально указывалось на необходимость «попутного упрощения изложения законов, поскольку это возможно в пределах кодификационной ра-

216

боты, особенно обратить внимание на то, чтобы законы излагались понятным для населения языком». В Декрете СНК «Об установлении связи работы центра с низовым советским аппаратом» от 6 февраля 1925 г. отмечалось: «Признать необходимым установление строжайшего наблюдения за более понятным для крестьянской массы изложением законов» [11, с. 89; 18, с. 711]. Аналогичные указания имеются и во многих других НПА того времени. Более того, в 1931 г. при Президиуме ЦИК СССР была создана специальная комиссия из ученых-юристов и филологов, в задачу которой входило изучение существующего языка законов, выявление недостатков и разработка научно обоснованных рекомендаций по законодательному языку [11, с. 90]. О необходимости тщательной работы над стилем и языком законодательства ставился вопрос и в печати. На страницах советских журналов в 1927—1931 гг. была проведена оживленная дискуссия, в юридической периодике вносилось немало ценных предложений по совершенствованию внешнего оформления законов. Об этом рассказано в работе Д.А. Керимова [11]. В советское время продолжились традиции исследования проблем юридической техники, развитие и использование ее творческого потенциала. Заметным этапом в развитии технико-юридических правил оформления законодательства явилась разработка советских конституций, создание в 1960-е гг. основ законодательства, новых кодексов, подготовка и издание систематического Собрания законодательства СССР и соответствующих собраний законодательства союзных республик. Значительным достижением в развитии юридической техники стали разработка и издание с применением съемных листов Свода законов СССР (11 томов) и Свода законов РСФСР (8 томов). Это были крупные государственные мероприятия, которые базировались на научных разработках проблем юридической и, прежде всего, законодательной техники Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, юридической комиссии при Совете Министров СССР, юристов и практических работников. К сожалению, многое из того, что предлагалось в трудах ученых, не нашло своего воплощения в жизни [5, с. 86—96]. В целом, после обобщения точки зрения различных авторов, новый этап в развитии законодательной техники в нашей стране начался в конце 1990-х — начале 2000-х гг. Большой вклад внесли такие россий-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ские ученые, как В.А. Баранова, Н.А. Власенко, И.В. Заяц, А.А. Зелепукин, Г.И. Денисов, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, В.А. Куроптев, М.А. Пшеничников, Ю.А. Тихомиров, С.П. Хижняк и др. И тем не менее, несмотря на определенные положительные результаты, изучение проблем юридической техники страдает фрагментарностью, и в настоящее время полноценная теория психолого-юридической техники в нашей стране еще не создана. В юридической и специализированной литературе достаточно подробно рассматриваются проблемы законодательной техники, эффективности и качества нормотворчества. Вместе с тем, понятие, сущность, виды юридической техники раскрыты лишь частично. Так, общие вопросы юридической техники были разработаны такими авторами, как Л.Ф. Апт, С.С. Алексеев, Л.М. Бойко, А.В. Васильев, Л.Д. Воеводин, В.Б. Исакова, Д.А. Керимов, М.И. Ковалев, Д.А. Ковачев, В.И. Крусс, А.Б. Лисюткин, П.И. Люблинский, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцев, А.Р. Парамонов, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Е.В. Сырых, Ю.А. Тихомиров и некоторыми зарубежными авторами: Э. Аннерс, И. Бентам, Р. фон Иеринг, Ж. Карбонье. Исследования в области языка закона проводились А. Богомоловым, Н.А. Власенко, В.М. Савицким, а методологические основы законотворчества заложены в научных трудах В.М. Баранова, С.В. Кузнецова, Е.А. Прянишникова, В.М. Сырых и др.; проблемы определения и уточнения понятий техники, предмета, метода, объекта, функции рассмотрены в работах Р. Лукича, Г.Т. Чернобель. Характеристика главных технико-юридических элементов дана в трудах Н.Н. Полянского, Н.Д. Шаргородского, М.И. Ковалева, а в области толкования права — А.Ф. Черданцева. Однако до настоящего времени недостаточно исследованными остаются вопросы использования приемов и способов юридической техники в законотворческом процессе, правоприменении, толковании и систематизации правовых норм. Не проводилось также комплексного исследования современных методологических подходов при изучении содержания понятия законотворческой техники. Благодаря заботам государственных органов власти и науки, первые советские законы, воплотившие пафос революционных лет, народную мудрость, отличались высоким юридическим уровнем, многие из них и сейчас остаются образцом законотворческого профессионального мастерства. Однако, по мере ста-

№ 1 / 2013

новления и укрепления командно-административной системы, на эту сторону законотворческой культуры и техники все меньше обращалось внимания. Высокомерное отношение государственной бюрократии к «формальным» требованиям законодательной культуры и техники, устранение от законотворческого процесса квалифицированных специалистов, отсутствие достаточного количества научных работ, диссертаций, посвященных данной проблематике, прекращение в юридических вузах чтения курсов по культуре, технике и психологии законотворчества — все это отрицательно отразилось и отражается сегодня на качестве принимаемых законов. Несмотря на действующий Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», к сожалению, приходится отметить, что отголоски прошлого презрения к психологической культуре и законодательной технике законотворчества сохранились и по сей день. Принятые Законы Республики Беларусь: «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», «О растительном мире» и др. страдают несовершенством, с точки зрения их культуры, стиля и языка. Нередко депутатами ведется поиск не столько точного отражения действительности, сколько согласия, компромисса между различными позициями. К таким законам относятся, например, Законы Республики Беларусь: «О демографической безопасности», «Об обращении с животными», «Об аудиторской деятельности», «Об основах информационной безопасности», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об участии граждан в охране правопорядка», «О коррупции» и др. Впрочем, решаемся утверждать, что этими же недостатками, может быть в меньшей степени, но все же страдают и некоторые другие принятые законы. Ситуацию усугубляет и то печальное обстоятельство, что наша литература, посвященная проблемам законодательной техники законотворчества, удивительно скудна, количество статей и тем более книг на эту тему очень незначительно. Тем не менее, во всех цивилизованных странах имеются целые биб-

Вестник Московского университета МВД России

217

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ лиотеки по данной проблематике и ей уделяется большое внимание. Однако это нисколько не мешает тому, что нередко само законодательство страдает сложностью, абстрактностью, формализмом, усложняющими его восприятие и понимание гражданами. И, как ни странно, это иногда официально оправдывалось. Аналогичные высказывания мы находим и у многих других авторов. Следует, однако, отметить, что за последние годы в психолого-юридической науке наблюдается оживление в разработке данной проблематики, появляются полезные монографические исследования Д.А. Керимова, А.С. Пиголкина, С.В. Поленина, В.М. Савицкого. В современной литературе по теории права (С.С. Алексеев, Д.А. Керимов, С.В. Поленина и др.) законодательная техника традиционно рассматривается в контексте правотворчества в качестве одного из его элементов. Законодательная техника является важнейшим фактором внутреннего развития правовых актов и обретения ими официально признанных свойств [1, с. 2—5; 2, с. 12—14]. Значение ее постоянно возрастает в условиях стремительного правотворчества, масштабного обновления и развития отечественного законодательства. Так, Ю.А. Тихомиров выделяет четыре основных направления комплексного применения законодательной техники: систематическое и планомерное воздействие на законодательную деятельность, когда с ее помощью удается тщательно и юридически корректно формировать нормативную ткань будущего закона, проводить юридическую экспертизу с точки зрения соблюдения правил законодательной техники, не допускать и исправлять законодательные ошибки; законодательная техника оказывает влияние на правоприменительную деятельность, способствуя правильному пониманию смысла законов и содержания правовых норм, верному применению их как основания для издания подзаконных актов, осуществлению юридических действий, использованию механизма правовой защиты граждан и юридических лиц; законодательная техника выступает в качестве средства международного обмена правовой информацией, как способ сближения национальных законодательств и введения общих и согласованных юридических режимов; законодательная техника служит средством обучения основам правотворчества и правоприменения [21, с. 8, 9]. Существуют различные определения законодательной техники. Так, Д.А. Керимов под законода-

218

тельной техникой понимает определенную систему знаний, навыков овладения искусством формирования законодательных актов, необходимых при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации [10, с. 3]. Например, А. Нашиц рассматривает законодательную технику в широком (наука законотворчества, законодательная политика и законодательная техника) и узком (технические средства и приемы построения правовых норм) смыслах [13, с. 139]. Наиболее удачный подход, по нашему мнению, в работе Ю.А. Тихомирова: «Законодательная техника — это система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона» [22, с. 110—116]. Автор выделяет шесть взаимосвязанных элементов: познавательно-юридический, нормативно-структурный, логический, языковый, документально-технический, процедурный. Таким образом, каждый из элементов содержит набор требований — правил, которые следует строго соблюдать. Их применение с учетом этапов движения законопроекта должно быть последовательным и взаимосвязанным. Познавательный элемент означает определение предмета законодательного регулирования, выбор и анализ процессов, явлений и отношений, которые могут быть объектом законодательного воздействия. Оправдано исходить из следующего круга законодательно регулируемых отношений: высокая социальная значимость их для общества, государства и гражданина; стабильность; первично-нормативное регулирование; предопределенность конституций; правомочность субъекта законодательной деятельности. Кроме того, познавательный аспект подготовки закона связан с его концепцией законопроекта. Элементом законодательной техники является нормативная структуризация текста закона. Имеется в виду четкая последовательность операций. К ним следует отнести действия по выработке композиции акта, установлению его составных частей, формулированию названий (заголовков) правовых предписаний (норм), использованию отсылок и других норм «юридических связок», определению способов и порядка вступления акта в силу, отмены и изменения других правовых актов. Основные требования к стилю закона: логическая последовательность изложения мысли законо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дателя, ее смысловая завершенность, единообразие способов формулирования предписаний, использование терминов с четким и строго очерченным смыслом, употребление слов и выражений в прямом и первичном их значении. При законотворчестве бесспорно предполагается соблюдение правил грамматики и синтаксиса. Чрезвычайно важно также логически последовательно излагать в законе правовой материал. Статьи и их пункты (части), главы и разделы закона должны вытекать друг из друга, каждое положение закона должно быть органически связано с другими и, разумеется, не повторять и тем более не противоречить им. Иначе говоря, закон должен представлять собой целостную систему, каждый элемент которой дополняет, конкретизирует или развивает предыдущий и одновременно служит основой для развертывания положений последующих элементов. Полнота, целостность, логически последовательное изложение текста закона — непременное условие завершенности текста закона. Текст закона не может быть незаконченным, оставляющим возможность его произвольного «дополнения» или «расширения». В нем должны найти место все, без исключения, атрибуты законченных фраз, положений, правил нормотворческой техники. Другими особенностями стиля законодательного текста являются его директивность и официальность. Директивность законодательного текста выражается в его обязательных, волевых, властных формулировках. Субъекты права обязаны вести себя в полном соответствии с указаниями закона, в строго установленных рамках предписанного им долженствования. Это не художественный стиль, с помощью которого создаются образы и описываются те или иные факты, события, явления и процессы, чувства и переживания героев. Это и не стиль объяснений, убеждений, доказательств, не стиль изложения итогов рационального мышления науки, оперирующий «чистыми понятиями». Это стиль строгих предписаний, требований, инструкций, приказов выполнять законом установленные правила. В директивности стиля закона воплощена и его официальность, закрепляющая суверенную волю государства. Сформулированные законодателем правовые правила поведения официальны, так как обязательны для всех, принимаются высшим государственным органом, публикуются в официальных изданиях, подписываются официальным лицом,

№ 1 / 2013

не могут быть кем бы то ни было, за исключением самого законодателя, отменены, изменены, изложены иными словами или дополнены. Стиль закона должен быть ровным, спокойным, сдержанным, безразличным к субъективным переживаниям и эмоциям лиц, знакомящихся с ним. Д.А. Керимов пишет, что он исключает пышность, торжественность, пафос, риторику, а также использование гипербол, метафор, аллегорий. Эти требования законодательной техники к стилю закона создают впечатление о его бесцветности, серости, однообразии, формализованности. Но это впечатление ошибочно, ибо яркость, выразительность, красота и изящество стиля закона — в логичности и последовательности, экономичности, эффективности и рациональности, мотивированности и формальной определенности, в однозначности, точности и легкости изложения смысла правовых предписаний [23, с. 30]. Законодательная техника включает и такой элемент, как язык закона. Однако язык — это, прежде всего, часть культуры, при этом, конечно, речевые средства используются при формулировании правовых норм. Речь идет о более широком явлении языка права как особого логико-лексического строя речи. Данная проблема получила разработку в юридической литературе [4; 21]. Это — понимание юридического языка как специфического, слова в котором образуют предложения, составляющие емкие юридические формулы. Краткость, концентрированность, однозначность, простота понимания — важнейшие требования к такого рода языку. С другой стороны, следует строго соблюдать «языковые запреты» — избегать метафор и образных выражений, архаизмов и диалектизмов, иностранных слов и терминов, упрощений и условных словосочетаний. Одно из основных требований, предъявляемых к языку закона, — его ясность. Закон должен быть доступен населению, что достигается прежде всего простотой словарного запаса, которым пользуется законодатель. Незнание закона, как известно, не является основанием для его несоблюдения. Но чтобы закон исполнялся, он должен быть доступен для понимания всем тем, к кому обращен. Поэтому в тексте закона следует использовать максимально простые слова, термины и фразы, широко употребляемые в обиходе и легко воспринимаемые людьми. Необходимо также избегать сложных конструкций с причастными и деепричастными оборотами. Нельзя злоупотреблять ис-

Вестник Московского университета МВД России

219

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ пользованием в законе иностранных слов. Вряд ли необходимо частое употребление в законе, например, таких слов, как «экстерриториальность», «мораторий», «рентабельность» и т.п., легко заменяемых русскими словами. В законах неуместны и некоторые канцелярские обороты, бюрократические штампы, архаичные выражения типа «иметь место», «приискание», «на предмет», «увязать вопрос» и т.д., а также такие неуклюжие словосочетания, как, например, «живой человек», «экономическое сношение» и другие, нередко встречающиеся в нашем законодательстве. Важно также выяснить технические приемы изложения легальных определений в законах. Можно, например, изъять из текста все определения и объединить их в особой (отдельной) статье закона или давать их в примечании к статье или в сноске. При всех вариантах важно, чтобы определения были максимально короткими. Смысловая доступность закона может быть нарушена также употреблением слов местного диалекта, понятных населению отдельных регионов республики, но неясных для большинства населения. Не следует допускать в законе невразумительные словесные сокращения типа «жилплощадь» вместо «жилое помещение» или «жилище», «зеленые насаждения» вместо «посадки деревьев», а также «физлицо», «медсаннадзор», «сельхозорганизация», «капстроительство», «ветврач», «госфонд», «госслужащий», «госорган» и т. д. Отдельные сокращения вполне оправданны с точки зрения достижения лаконичности законодательного текста, но только если они общеприняты и всем понятны (например, «колхоз», «универмаг»). Недопустимы и такие встречающиеся в действующем законодательстве бюрократические выражения, как «выращивание командных кадров», «списочное количество», «привлечение к налогу» и т.д. Было бы целесообразно принять Закон «Общее толкование законодательства», в котором определить ряд используемых специальных терминов. Мы полагаем более предпочтительным прием, когда такого рода определения даются в самом законе, что избавит от необходимости обращаться к другому закону. При изложении законодательной мысли в форме закона используются языковые средства, выработанные специально для законотворчества, т.е. употребляемые преимущественно или даже исключительно в конкретной области. Это дает основание выделить язык закона как самостоятельный стиль литератур-

220

ного языка, который обусловлен особыми социальными задачами, стоящими перед правом, специфическим способом отображения предмета и характеризуется специальными композиционными и стилистическими средствами, особым словарным составом языка. Для законодательной техники характерен и такой элемент, как правовая логика. Вообще логика в праве как для юристов-ученых, так и для практиков является абсолютно необходимым знанием [7, с. 151— 181]. Верно отмечается необходимость использования формальной логики в правотворческом процессе, когда правильное применение закона тождеств позволяет избегать полисемии (многозначности) и других нарушений. Не менее важен логический закон непротиворечия, закон исключенного третьего, закон достаточного основания [3, с. 143—153]. Нарушение логики правовой нормы и в целом закона, неточность его формулировок, неопределенность использованных терминов порождают многочисленные запросы, влекут дополнения, толкования и разъяснения, вызывают непроизводительную трату времени, сил и энергии и, вместе с тем, являются питательной почвой для бюрократической волокиты, позволяют извращать смысл закона и неправильно его применять на практике. Элементом законодательной техники является и набор средств документального оформления законопроекта. К ним относятся: четкий заголовок, общая нумерация, обозначение частей, статей арабской цифрой или буквой, обозначение даты принятия закона Палатой представителей и одобрения Советом Республики, подписания закона Президентом, удостоверение подлинности текста, регистрационный номер и др. Все это важно в условиях применения информационных технологий в законотворческом процессе. Законодательная техника включает и такой элемент, как соблюдение процедурных правил подготовки законопроекта. Кратко отметим в данной связи основные моменты и последовательность соблюдения подготовительных процедур: подготовка первоначального текста; обсуждение и согласование текста; получение заключений; подготовка требуемых документов — пояснительной записки, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства, перечня изменяемых и отменяемых актов законодательства и др.; внесение законопроекта в установленном порядке; учет иных требований регламентов. Актуален вопрос и о принципах законодательной техники. Так, еще Р. фон Иеринг и Ш.-Л. Монтескье

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сформулировали важнейшие принципы составления законов и правил законодательной техники, которые и сегодня не потеряли своей актуальности [12, с. 651— 654]. Одним из принципов законодательной техники является принцип творческого подхода к законотворческому процессу. Часть специалистов, работающих в области законотворчества, считают, что осуществление этого принципа предполагает мастерство законодателя (умение, совершенное владение инструментарием) при написании и оформлении текста проекта закона, однако при этом законодатель обязан неукоснительно выполнять выработанные юридической наукой и практикой правила законодательной техники. В то же время существует точка зрения, в соответствии с которой разработчик законопроекта может отступать от формального соблюдения правил законодательной техники, но только в том случае, если разработанный текст проекта закона соответствует всем необходимым критериям качества, свойственным закону, и его последующее применение не приведет к негативным последствиям. Полезен зарубежный опыт законодательной техники [9; 17]. Во многих европейских странах много лет устойчиво применяются правила, касающиеся не только способов оформления законодательных текстов, но и подготовки их с точки зрения правильного выбора предмета регулирования и формы акта, а также установлены нормативные предписания по формулированию текстов законов, использованию определенного словарного арсенала в юридических конструкциях. Соответствующие требования получили общеобязательное признание. Так, 10 июня 1991 г. федеральный министр юстиции Германии утвердил «Справочник по вопросам соответствия законов и постановлений действующему праву и их единообразного оформления». В рекомендациях даны характеристики критериев определения предмета регулирования, понятия, основных и вспомогательных средств, формулировок правовых предписаний, порядка составления первичного закона и изменительного закона, правовых постановлений и обнародования новых редакций законов. Кроме того, характерным примером в этом отношении могут служить: «Принципы законодательной техники» в Польше, «Законотворческие конвенции единообразного права» в Канаде [20, с. 296]. Следует отметить, что во Франции, Чехии, Венгрии действуют технико-юридические правила, содержащиеся либо в регламентах парламентов, либо в специальных доку-

№ 1 / 2013

ментах правительств и министерств юстиции. Своеобразной унификации в данной сфере способствуют рекомендации Европейской Ассоциации содействия законодательству, глоссарии Совета Европы по вопросам местного самоуправления и др. Итак, практика показывает, что эффективность действия поспешно принятых законов без строгого соблюдения законотворческой техники, юридической формы намного снижается, и, более того, они приводят к существенным противоречиям всей системы белорусского законодательства, его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм. Часто подготовленные законопроекты не унифицированы по структуре, не связаны с действующим законодательством. Не всегда в них выдерживаются стиль изложения и единство терминологии. Имеются случаи несоблюдения обязательного правила отмены устаревших актов и их частей, если они противоречат новым законам. В ряде случаев недавно принятые законы страдают излишней декларативностью предписаний, иногда в них отсутствует эффективный механизм действия норм закона и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на применении законов.

Литература 1. Бабурин С.Н. Беседа с заместителем Председателя Государственной Думы РФ С.Н. Бабуриным: О некоторых вопросах юрид. техники, корректности применяемых в нормат. актах терминов, о законах, затрагивающих жизнь страны // Законодательство. 2005. № 3. 2. Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. 2006. № 6. 3. Власенко Н.А. Основы законодательной техники: практическое руководство. Иркутск, 1995. 4. Власенко Н.А. Язык права: моногр. Иркутск, 1997. 5. Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. № 8. 6. Абрамова А.И., Губаева Т.В., Мицкевич А.В. и др. Законотворчество в Российской Федерации: науч.-практ. и учеб. пособие / под ред. А.С. Пиголкина и др. М., 2000. 7. Ивлев Ю.В. Логика для юристов. М., 2002. 8. Иеринг Р. Юридическая техника / пер. с нем. Ф.С. Шендорфа. СПб., 1906. 9. Ильберт К. Техника английского законодательства / излож. и пер. А. Нольде. СПб., 1907.

Вестник Московского университета МВД России

221

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 10. Керимов Д.А. Законодательная техника: науч.метод. и учеб. пособие. М., 1998. 11. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. 12. Монтескье Ш.-Л. О духе законов. Гл. XVI. «Что именно следует иметь в виду при составлении законов»; избр. произв. / пер. с фр. М., 1955. 13. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974. 14. Ортега-и-Гассет Х. Избранные труды / пер. с исп.; сост., предисл., общ. ред. А.М. Руткевича. М., 1997. 15. Прянишников Е.А. Законодательная техника: науч.-практ. пособие. М., 2006.

16. Регламент ГД ФС РФ. М., 2004. 17. Сандевуар П. Юридическая техника во французском праве. М., 1994. 18. Свод законов СССР. 1929. № 74. 19. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. 20. Справочник по нормотворческой технике / пер. с нем.; 2-е изд., перераб. М., 2002. 21. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника: науч.-практ. пособие. М., 2000. 22. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техник // Журнал российского права. 1999. № 11. 23. Язык закона / под ред. А.С. Пиголкина и др. М., 1990.

РАЗВИТИЕ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КУРСАНТОВ В КОНТЕКСТЕ ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНОВЛЕНИЯ Ю.В. СЛОБОДЧИКОВА, соискатель ФПНиНПК Московского университета МВД России, преподаватель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Научная Специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология и эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук Цветков В.Л. Аннотация. В статье обосновывается необходимость изучения личностной обусловленности развития коммуникативной компетентности у курсантов, ее неразрывность с процессом профессионального становления, профессиональной идентификацией. Ключевые слова: коммуникативная компетентность курсантов и ее компоненты; профессиональная идентичность; структура профессиональной идентичности; образ профессии; образ «Я» в профессии; самооценка; самоотношение; профессиональная направленность; уровни профессиональной идентичноcти.

DEVELOPMENT OF CADETS’ COMMUNICATIVE COMPETENCE IN A CONTEXT OF THEIR PROFESSIONAL FORMATION YU.V. SLOBODCHIKOVA, competitor FPN and NPK Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia, teacher of chair of legal psychology Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia Annotation. Need of studying of personal conditionality of development of communicative competence locates in article at cadets, its continuity with process of professional formation, professional identification. Keywords: communicative competence of cadets and it’s components; professional identity; the structure of the professional identity; image of the profession; self-image in the profession; self-appraisal; self-relation; professional orientation; levels of the professional identity.

Практика показывает, что успех деятельности полицейских во многом зависит от того, насколько они обладают коммуникативной компетентностью. В психологии под коммуникативной компетентностью как составляющей профессиональной пони-

222

мается способность устанавливать и поддерживать необходимые контакты с другими людьми [1]. Причем, она стала одним из главных показателей высокого профессионального уровня специалиста в любой области человеческой деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Это относится не только к таким профессиям, как менеджер, работник сферы обслуживания, педагог, врач, социальный работник, где требуется специальная коммуникативная подготовка, но и практически ко всем остальным типам профессий, так как любой работник так или иначе включается в информационный обмен, взаимодействует с людьми, тем более сотрудник ОВД. Неподготовленность к общению часто приводит к различным затруднениям. Для полицейского важна не столько энциклопедическая грамотность, сколько способность применять обобщенные знания и умения (компетенции) для разрешения конкретных ситуаций и проблем, возникающих в реальной деятельности. В условиях реформирования МВД России не случайно повышается внимание к психологическим аспектам деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это связано с тем, что психологическое знание становится все более необходимым средством достижения профессиональной цели специалиста, работающего в сфере «человек-человек», к которой относятся профессии правоохранительной деятельности. Повышенный интерес к проблеме особенностей и возможностей коммуникации в профессиональной деятельности полицейского связан со стремлением овладеть механизмами и средствами коммуникации, способствующими решению профессиональных задач. Эффективность выполнения функциональных обязанностей сотрудником ОВД, достигаемая посредством психологически грамотно организованного коммуникативного процесса, является не просто популярным, модным веянием современности, а целью концептуально нового подхода к организации правоприменительной деятельности полиции. В соответствии с этим подходом наблюдается смещение акцента в деятельности сотрудников от преимущественной реализации административно-карательной функции в сторону профилактики преступлений и социального обслуживания населения. Применительно к правоохранительной деятельности надо иметь в виду, что, во-первых, коммуникативная компетентность — это интегральное личностное качество, обеспечивающее ситуационную адаптивность и свободу владения вербальными и невербальными средствами общения, возможность адекватного отражения психических состояний и личностного склада другого человека, верной оценки его поступ-

№ 1 / 2013

ков, прогнозирование на их основе особенностей поведения воспринимаемого лица. Во-вторых, коммуникативная компетентность — это нравственно-психологическая категория, регулирующая всю систему отношений человека к природному и социальному миру, а также к самому себе как синтезу обоих миров. В-третьих, характер коммуникативной активности индивида зависит от его коммуникативной компетентности, признаваемых им коммуникативных ценностей, от специфики мотивации и потребностей в общении. Развитие коммуникативной компетентности предполагает использование всего набора средств, ориентированных как на развитие субъект-субъектных — продуктивных, личностных сторон общения, так и субъект-объектных — репродуктивных, операциональных составляющих. Итак, под коммуникативной компетентностью курсантов мы понимаем совокупность компетенций, необходимых для решений коммуникативных задач. Коммуникативная компетентность курсанта является личностной характеристикой, выраженной интеграцией перцептивных, собственно-коммуникативных и интерактивных компетенций. Перцептивные компетенции связаны со способностью применять в общении знания и умения по восприятию партнеров и эффективному самовыражению в процессе профессионального общения. Собственно-коммуникативные компетенции представлены совокупностью знаний, умений обмена информацией на всех этапах общения (прогнозирования, начальном этапе общения, самого акта общения, подведения итогов, анализа). Интерактивные компетенции — комплекс свойств, способствующих управлению собой и партнерами в процессе общения. Обобщая различные подходы, мы пришли к выводу, что структура коммуникативной деятельности детерминируется спецификой профессии, совокупностью индивидуально-психологических и личностных качеств, необходимых для продуктивной коммуникации, определяет коммуникативную компетентность человека. Одной из основных задач, определяющих подготовку кадров полиции, является развитие коммуникативной компетенции, которая рассматривается нами в контексте их профессиональной деятельности, что предполагает психологическое исследование ее осо-

Вестник Московского университета МВД России

223

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ бенностей, выделение специфических требований профессии к личностным качествам, обеспечивающим наибольшую эффективность в ситуациях общения. Как отмечает К. Карти, разработчик программы первоначальной полицейской подготовки в рамках ОБСЕ в Европе, эффективная коммуникация является альфой и омегой полицейской службы, будь то общение в письменной, устной, неформальной или официальной форме, в виде внутренних или внешних контактов. Понимание других людей, передача и получение речевых и неречевых сообщений, а также знание иных культур требуют непредубежденного взгляда и готовности учиться. Хорошие навыки общения необходимы для «наведения мостов» между людьми и преодоления культурных барьеров [2]. Известно, что одним из важных условий «благополучного» вхождения в профессию, обеспечивающего гармоничное развитие личности профессионала, является активное построение адекватного понимания эмпирической реальности образа мира, расставляющего акценты значимости в мире предметов и отношений. Большинство исследователей, занимающихся проблемами профессионального становления, допускают выделение в обобщенном образе мира «мира своей профессии» как особой устойчивой категориальной сетки типизации и интерпретации профессиональных задач, как комплекса глубинных структур, отражающих пристрастное отношение человека к миру и определяющих стиль и способ его поведения в жизненных и профессиональных ситуациях.

Становление специалиста, заключающееся, в конечном счете, в полноценном овладении профессией, кроме усвоения определенных когнитивных схем, способов манипулирования предметом своего труда, принятия профессиональных норм и ценностей, особенностей коммуникации и стиля общения социального окружения, закономерно сопровождается изменением представлений человека о себе, своих способностях и слабостях, интенсивным самоопределением и поиском собственного места в профессиональном мире. Обращение к проблеме профессиональной идентичности, по мнению М.М. Абдуллаевой, обусловлено несколькими причинами. Во-первых, профессиональное самосознание является важнейшим регулятором труда и построения профессиональных жизненных путей; во-вторых, одна из задач организационной психологии — это осмысление значимости индивидуально-психологических и личностных факторов, определяющих отношение трудящегося к своей работе и особенности групповых взаимодействий; втретьих, многовариантность отношения к профессиональной деятельности, постоянное технологическое развитие самих профессий определяет постоянную актуальность профессионального самоопределения на всем протяжении профессионального пути [3]. Проведенный нами анализ работ отечественных исследователей, посвященных изучению проблемы профессиональной идентичности, показал, что в ее структуре могут быть выделены три компонента (см. рис.).

Профессиональная идентичность курсанта Образ профессии (профессиональная осведомленность) Когнитивный компонент Образ Я в профессии (профессиональное самоназвание, профессиональное самосознание, ЛПП)

Эмоционально-оценочный компонент

Самооценка как профессионала

Оценка своей и чужих профессиональных групп

Самоотношение к себе как профессионалу

Отношение к своей и чужим профессиональным группам

Профессиональная направленность

Подражательный элемент

Репрезентативный элемент

Регулятивный элемент

Поведенческий компонент

Рис. Структура профессиональной идентичности курсанта

224

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Наиболее значимый компонент профессиональной идентичности — когнитивный, представляющий собой знания и представления курсанта об особенностях профессиональной группы и осознание себя ее членом на основе профессиональных дифференцирующих признаков. Составными частями когнитивного компонента, на наш взгляд, выступают: образ профессии полицейского (профессиональная осведомленность) и образ «Я» в профессии (профессиональное самосознание и самоназвание). Под образом профессии нами понимается осведомленность, как совокупность знаний и представлений курсанта о выбранной профессии. Становление профессионала — это, в частности, процесс вхождения курсанта в профессиональное сообщество, и в этом смысле есть основания говорить именно о приобщении к профессии полицейского и о динамическом характере образа профессии. Представления формирующегося полицейского-профессионала о его профессии претерпевают существенные изменения по мере реального приобщения к ней. Исходя из этого, были выделены следующие тенденции в динамике представлений курсанта: от осознания общечеловеческого смысла служебной деятельности к подчеркиванию ее основных операционально-технических сторон; от романтически-приподнятого осмысления профессии полицейского к концентрации на ее узко технологической стороне; от неточных, несущественных представлений к все более точным и обобщенным. Исходя из положения о регулирующей функции образа профессии и образа «Я в профессии», предполагается что, внося уточнения в их содержание, мы можем создавать дополнительные психологические условия для успешной адаптации к профессии и овладения профессиональными компетенциями, в том числе и коммуникативными. По нашему мнению, компетентностный подход в обучении способствует обогащению и формированию более адекватных представлений курсанта о своей профессии и о самом себе. Второй по значимости составляющей когнитивного компонента профессиональной идентичности выступает образ Я офицера полиции. На основе существующей Я-концепции, сложившегося образа профессии и профессиональных дифференцирующих признаков у курсанта формируется образ Я в профессии, проявляющийся в профессиональном самоназва-

№ 1 / 2013

нии, профессиональном самосознании и построении личных профессиональных планов. Профессиональное самосознание курсанта формируется на основе соотнесения образа профессии с теми знаниями, которые имеются у него о самом себе. Это целостная оценка самого себя как деятеля. В свою очередь, профессиональное самосознание оказывает существенное влияние на развитие и самого образа профессии. Наряду с когнитивным компонентом важную роль в структуре профессиональной идентичности курсанта играет эмоционально-оценочный компонент. Профессиональная идентичность — это не только осознание курсантом своей тождественности с профессиональным сообществом, но и его оценка, значимость членства в нем, разделяемые профессиональные чувства. Эти чувства опираются на глубокие эмоциональные связи с полицейским профессиональным сообществом и моральные обязательства по отношению к нему, формирующиеся в процессе социализации и профессионализации курсанта. В процессе профессионального общения курсант усваивает оценочный смысл различных характеристик, присутствующих в его когнитивной структуре. Самоотношение — эмоциональная составляющая, представляющая собой общее самопринятие (или самоотвержение) в зависимости от характера отношения к себе субъекта и являющаяся его общей жизненной установкой, формирующейся в процессе развития. Самооценка — оценочная составляющая, отвечающая на вопрос, чего это стоит, что это означает для меня. Общая самооценка образуется на основе частных самооценок отдельных представлений о себе. По итогам самооценочной деятельности самосознания формируется позитивное или негативное самоотношение. Исходя из данных положений, в структуре эмоционально-ценностного компонента профессиональной идентичности курсанта нами были выделены: самооценка как профессионала, оценка своей и чужих профессиональных групп, самоотношение как к профессионалу, отношение к своей и чужим профессиональным группам. Поведенческий компонент профессиональной идентичности представляет собой реальный механизм проявления себя членом профессиональной группы, построение системы отношений и действий в различных ситуациях профессионального взаимодействия (функционально-ролевое поведение). Особенности

Вестник Московского университета МВД России

225

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ функционирования данного механизма детерминированы содержательными аспектами когнитивного и эмоционально-ценностного компонентов профессиональной идентичности. В психологической структуре личности курсанта профессиональная направленность, как смыслообразующее свойство, занимает ведущее место, оказывающее формирующее влияние на психические процессы, состояния, образования, личностные свойства и качества курсанта, выступает важнейшей психологической предпосылкой эффективности его служебной деятельности и усиления процессов идентификации с выбранной профессией. Подражательный элемент выступает как один из механизмов реализации позитивных результатов социального сравнения своей профессиональной группы. Его сущность заключается в усвоении и закреплении выделенных и принятых курсантом профессиональных идей, норм, ценностей, образцов профессионального поведения, ритуалов. На ранних этапах психологическим механизмом профессионального становления выступает подражание в форме простого копирования профессионального поведения, которое носит безоговорочный характер. При этом подражание облегчает приобретение атрибутов профессионального поведения. Л.С. Выготский считал подражание источником возникновения всех специфических человеческих свойств сознания и видов деятельности [4]. Подражание представляет собой сложный социально-психологический феномен, выступающий как в форме неосознанного или недостаточно осознанного копирования, так и в форме сознательного воспроизведения внешних черт профессионального поведения, действий и поступков людей. Репрезентативная сторона поведенческого компонента рассматривается нами как предъявление окружающим своей профессиональной идентичности. Реализуется репрезентация профессиональной идентичности в «образе Я». Регулятивный элемент поведенческого компонента профессиональной идентичности курсантов представляет собой механизм, обеспечивающий поддержание позитивной профессиональной идентичности как некоторой самодовлеющей ценности. Его содержание составляют различные стратегии, направленные на сохранение или достижение позитивной профессиональной идентичности. Они запускаются в

226

ситуациях, когда курсант оказывается включенным в низкостатусную профессиональную группу. К подобным стратегиям, опираясь на взгляды Г. Тэджфела [5] и Дж. Тернера [6], мы отнесли: индивидуальную мобильность, которая включает все виды попыток курсанта при нахождении в низкостатусной профессиональной группе покинуть ее и присоединиться к высокостатусной; социальное творчество, заключающееся в переоценке курсантом самих критериев, по которым проводится сравнение; социальную конкуренцию как прямое приписывание курсантом желательных характеристик своей профессиональной группе и противопоставление их группе сравнения. Следовательно, профессиональная идентичность курсантов является субъективно-психологической реальностью «Я» и представляет собой установочную систему, включающую три взаимосвязанных компонента: когнитивный, эмоционально-ценностый и поведенческий. Содержание профессиональной идентичности курсантов составляют тождественность, определенность и целостность. Роль профессиональной идентичности заключается в непосредственном ее влиянии на профессиональную деятельность и общение курсантов. Для курсанта всегда характерно стремление сохранить профессиональную идентичность, причем позитивную, и тем самым обеспечить соответствие, гармонию образа социального Я. В этом случае мир будет восприниматься им как сбалансированный, находящийся в «соответствии» с его представлениями. Взяв за основу исследования Л.Б. Шнейдер [7], мы считаем целесообразным и возможным эмпирическое выделение следующих уровней профессиональной идентичности: ¨ профессиональная идентичность невыраженная: осознание дальней и ближней профессиональных целей, стремление понять свое дело, овладеть им в полном объеме, освоить все трудовые функции; соответствие человека и профессии устанавливается в модальности «хочу»; характеристика самого субъекта деятельности — мечтающий; ¨ профессиональная идентичность выраженная, пассивная: усвоение основных знаний, требований профессии к человеку, осознание своих возможностей, представление о выполнении данной деятельности, осуществление деятельности по образцу; парадигмальное и ситуативное самоопределение; со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ответствие человека и профессии устанавливается в модальности «знаю», характеристика самого субъекта деятельности — осведомленный; ¨ профессиональная идентичность выраженная, активная: поиск дополнительных, индивидуальных путей профессиональной подготовки; практическая реализация выбранных профессиональных целей, самостоятельное и осознанное выполнение деятельности, самоорганизация, формирование своего индивидуального стиля деятельности; инструментальное самоопределение; соответствие человека и профессии устанавливается в модальности «могу»; характеристика самого субъекта деятельности — умелый. Несомненно, главное — это психологический механизм, который в нашем исследовании представляет влияние профессиональной идентичности курсанта на развитие коммуникативной компетенции. Конечно же, на ее формирование оказывают влияние индивидуально-психологические и социально-психологические факторы, обусловленные высшей нервной деятельностью, потребностями, интересами, мотивацией, способностями, индивидуально-психологическими характеристиками человека, а также условиями жизни в социальной среде, социальным опытом индивида и т.д. И мы должны как раз изучить и проанализировать, какие условия и особенности необходимо учитывать для того, чтобы развивать профессиональную идентичность курсанта как один из факторов, влияющих на коммуникативную компетентность. Чтобы определить влияние выраженных уровней профессиональной идентичности курсантов на развитие коммуникативной компетентности, мы определяем ее как способность устанавливать и поддерживать необходимые контакты с другими людьми и рассматриваем как интегральное, относительно стабильное, целостное психологическое образование, проявляемое в индивидуально-психологических, личностных особенностях в поведения и общении конкретного индивида. Для развития коммуникативной компетентности важны самопознание, саморефлексия — способность сравнивать, сопоставлять собственное видение себя с оценками других участников взаимодействия. Развитие коммуникативной компетентности предполагает двоякий процесс: с одной стороны, приобретение каких-то новых знаний, умений и навыков, с другой стороны, коррекция, изменение уже сложившихся их форм.

№ 1 / 2013

Субъект-объектный подход к формированию коммуникативной компетентности содействует выработке поведенческих умений в коммуникации. Наиболее целесообразным, нам видится, в структуру коммуникативной компетентности курсанта включить следующие компоненты: ¨ теоретико-методический: знания области компетенции сотрудника полиции, знания об особенностях ситуаций профессиональной коммуникации, целях, задачах, нормах, условиях, приемах, техниках, стилях эффективной коммуникации и др.; ¨ практический: высокий уровень владения когнитивно-прогностическими коммуникативными навыками (умение планировать коммуникацию и прогнозировать ее развитие в зависимости от условий), регулятивными (навыки самоконтроля и саморегуляции, умение противостоять давлению и манипуляциям) и инструментальными коммуникативными умениями и навыками (навыки активного слушания, умение задавать вопросы и др.; ¨ личностный: высокие уровни развития эмоциональной устойчивости, уверенности в себе, коммуникативной толерантности, социальной сензитивности, наблюдательности, эмпатичности, психологической готовности к взаимодействию с гражданами. Таким образом, экспериментальное изучение уровней профессиональной идентичности сотрудников и их влияние на развитие коммуникативной компетенции курсантов позволит проследить их взаимосвязь и определить психологические условия их развития.

Литература 1. Петровская Л.А. Компетентность в общении: социально психологический тренинг. М., 1989. 2. Карти К. Наилучшая практика первоначальной полицейской подготовки — аспекты учебной программы. Вена, 2009. 3. Абдуллаева М.М. Профессиональная идентичность личности: психосемантический подход. М., 2004. 4. Выготский Л.С. Собрание сочинений. В 6 т. Т. 1. М., 1982. 5. Tajfel H. Social identity and intergroup relations. Cambridge, 1982. 6. Тернер Дж.С., Оукс П. Дж., Хэлем С.А., Дэвид В. Социальная идентичность, самокатегоризация и группа // Иностранная психология. 1994. № 2. 7. Шнейдер Л.Б. Профессиональная идентичность: моногр. М., 2001.

Вестник Московского университета МВД России

227

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ

ЦЕННОСТНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ФИЛОСОФСКОЙ ТРАДИЦИИ А.Л. ЗОЛКИН, доктор философских наук Научная специальность: 09.00.13 — философская антропология, философия культуры E-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена ценностным основаниям права в русской философии. В статье рассматривается право как феномен культуры. Анализируется социальная природа права, определяются основные ценности права. Ключевые слова: право, социальные основания, ценности, мораль, юридическая наука, философия.

THE VALUE FOUNDATIONS OF LAW IN THE RUSSIAN PHILOSOPHICAL TRADITION A.L. ZOLKIN, doctor of philosophy Annotation. The article is dedicated to foundations of law in the Russian philosophy. The article dwells on the law as a phenomenon of culture. The social essence of law is analyzed, the main values of law are specified. Keywords: law, social foundations, values, moral, juridical science, philosophy.

Для русской философии вопрос о ценности права является одним из центральных. Это связано с тем обстоятельством, что судьба идеи права в русской культуре оказалась достаточно драматичной. Проблема духовного осмысления права неоднократно ставилась русскими философами, однако она не встречала должного понимания со стороны ученыхправоведов. Еще вдохновитель русского «нравственного идеализма» П.И. Новгородцев призывал к созданию «идеальных начал правообразования в их неразрывной связи с моральной философией»1. Вместе с тем, подобные призывы воспринимались юристами с известным недоверием. Один из крупнейших русских теоретиков права Г.Ф. Шершеневич утверждал, что юристы изучают право в его фактическом состоянии, не задаваясь мыслью о том, каким оно может или должно быть, а философы создавали идеальное право, не зная, что такое право в действительной жизни и как применяются его нормы2. Г.Ф. Шершеневича, выражавшего в данном случае мнение многих профессиональных юристов, тревожило чрезмерно расширительное толкование права — распространение названия «право» на другие отношения, которые не подпадают под действие права или подпадают только отчасти. «Расширение права, — писал он, — производится главным образом за счет нравственности. Право часто приписывает себе то, что на самом деле создается и под-

228

держивается моралью»3. В результате, в общественном сознании закреплялась мысль о том, что существует «разделение труда» между юристами и философами права. Первые ограничивают толкование права узкими границами юридической догматики, вторые имеют полное право говорить о нравственной или духовной сущности права, оставаясь на уровне публицистики или философской литературы. Таким образом, идея духовности права во многом оставалась достоянием философии в ее элитарности, а не правосознания в его массовости. Одна из основных заслуг русских философовправоведов состоит в том, что они показали: претензия позитивистской юридической науки на знание права — не более как иллюзия, пустая абстракция, не ухватывающая истинную суть реального права. Поэтому И.А. Ильин, решительно призвал к полному обновлению всей юридической науки. «Общую теорию права, — писал он, — придется пересмотреть всю. Самые идеи права и государства, отмиравшие в пустой отвлеченности, прикрепятся внизу к живой глубине правоощущающего духа и вверху к единой, объективной цели права и государства»4. По его Новгородцев П.И. О своеобразных элементах русской философии права // Сочинения П.И. Новгородцева. М., 1995. С. 305. 2 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 15, 16. 3 Шершеневич Г.Ф. Указ. раб. С. 17. 4 Ильин И.А. Основные задачи правоведения в России: собр. соч. В 10 т. М., 1999. С. 226. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ убеждению, юридическая наука должна строиться не просто как наука о «праве», но как наука о «праве в нормальном правосознании»5. «Строить право, — писал И.А. Ильин, — не значит придумывать новые законы и подавлять беспорядки, но значит воспитывать верное и все углубляющее и крепнущее правосознание»6. Специфика отечественной концепции права и правосознания наиболее отчетливо проявилась в акцентировании социального, коммуникативного аспекта права, что резко контрастировало с идеей индивидуализма, заложенной в западноевропейской традиции правопонимания. Именно негативные этические последствия философско-правового индивидуализма вызывали критическое отношение к этой традиции у многих русских мыслителей. В частности, один из крупнейших теоретиков права «русского зарубежья» С.С. Алексеев указывал, что признание личности основной правовой ценностью — это главная догма новейшей философии права. «Истина, что право существует для человеческой личности и для ее охраны, — полагал он, — является как бы философско-правовой аксиомой»7. С понятием изолированной личности связаны производные от нее понятия, которые обычно и считаются основными правовыми ценностями: понятия эгоизма и интереса, понятия свободы и равенства. На них строятся определения различных правовых явлений и самого права: «право есть обузданный эгоизм», «право есть защищенный интерес» или «область внешней свободы», или «равновесие между свободой и равенством». По утверждению другого представителя юридической науки «русского зарубежья» Г.Д. Гурвича, именно индивидуалистическая концепция права привела к драматическому разрыву правоведения и действительности, породив целый комплекс трудностей согласования абстрактных постулатов юридического индивидуализма с реальностью общественной практики. Основные дефекты такого понимания права Г.Д. Гурвич, подобно С.С. Алексееву, видел в том, что высшей целью права объявляется автономный индивид как усредненный представитель человеческого рода; единственная функция права видится в негативном ограничении сферы внешней свободы индивидов; единственное основание обязывающей силы права приписывается воле индивида (человека или государства); единственно

№ 1 / 2013

возможной сферой юридического общения является подчинение множества изолированных индивидов абстрактному правилу поведения — закону; сфера действия права ограничивается регламентацией исключительно внешнего поведения индивида. Представления Г.Д. Гурвича о праве в концентрированном виде отражаются в его определении права, которому мыслитель придавал большое значение. «Право, — писал он, — представляет собой попытку осуществить в данных социальных условиях идею справедливости (т.е. предварительного и по своей сущности многообразного примирения противоречивых духовных ценностей, воплощенных в данной социальной структуре) путем многостороннего императивно-атрибутивного регулирования, основанного на неразрывной связи между правопритязаниями и обязанностями; это регулирование обретает действенность через нормативные факты, которые придают регулированию социальную гарантию эффективности, и может в некоторых случаях обеспечивать выполнение своих требований посредством заранее установленного внешнего принуждения, что не предполагается как обязательное»8. Вместе с тем, русская философия далека от отождествления права и нравственности. Так, С.С. Алексеев утверждал, что праву чужда высшая нравственная ступень, на которой нет места признанию, — этому основному акту, в котором проявляются правовые ценности. Правовым субъектом как деятелем может быть только то лицо, которое способно совершать акты признания и сопереживать их. Другими словами, область права значительно совпадает со способностью совершать акты, которые можно назвать сознательными и разумными. Подобная позиция долгое время рассматривалась как выражение сугубо религиозного мироощущения русских мыслителей, как их, на первый взгляд, бесперспективное стремление противопоставить христианские ценности логике развития современной цивилизации. И, тем не менее, современные исследования в сфере культурологи и философии права заставляют нас пересмотреть подобные оценки. «Сосуществующие в пространстве, времени и вечности Ильин И.А. Указ. соч. С. 226. Там же. 7 Алексеев С.С. Основы философии права. СПб., 1998. С. 110. 8 Гурвич Г.Д. Философия и социология права. СПб., 2004. С. 608. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

229

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ правопорядки, — пишет известный отечественный теоретик права И.А. Исаев, — никогда не сливаются в один глобальный порядок, и это происходит потому, что на другом «трансцендентном» уровне они уже обладают таким единством»9. Современная эпоха попыталась доказать самодостаточность нормативистского понимания и восприятия мира, искусственно ими же созданного и выдаваемого за высшую реальность. Несмотря на то, что тенденция к единому порядку, к высшей нормативности несомненно присутствует в мире, она все же не может характеризоваться исключительно в юридических терминах. Подобно тому, как грех, зло и преступление так и не стали сугубо юридическими категориями, их метафизическая сущность остается непреодолимой, постольку и метафизический, нравственный порядок мироздания не может быть исчерпан одними лишь юридическими понятиями. «Следует только помнить, — отмечает И.А. Исаев, — что это всегда был и остается порядок совершенно иного рода, чем тот, который формируется путем механической законодательной техники и администрирования, этот порядок, имея свой высший источник в трансцендентном, одновременно зарождается и живет в душе каждого отдельного индивида: древние говорили о макрокосме и микрокосме; религиозное сознание и традиция напоминают нам о Боге и душе человека»10. Как видим, для русской философии нехарактерно стремление к полной юридизации общественной жизни. Русская философия вошла в историю философской мысли современности как философия религиозная, что серьезно усложняет оценку ее роли в обществе, которое по определению является светским. Этот момент является одним из препятствий диалога правоведов как носителей светского, рацио-

230

нального и формализованного мировоззрения, и философов, продолжающих говорить о религии. Однако, серьезных препятствий для диалога здесь нет. На наш взгляд, русская философия религиозна не в том смысле, что она всецело обращена к богословской проблематики, а в том смысле, что она неустанно подчеркивает сущностно нравственный и метафизический характер человеческой жизни. Интегрально-коммуникативное правопонимание, в создание которого внесли свой неоценимый вклад русские философы, стало той философской и научной концепцией, которая опередила свое время, поскольку в Западной Европе и США интерес к подобному правопониманию проявился лишь в последней четверти XX в. в работах Н. Лумана, Ю. Хабермаса, Р. Циппелиуса, Г.Дж. Бермана, Л.Л. Фуллера, Р. Дворкина и их последователей. Оригинальность же русской философии права проявилась в стремлении создать теорию, сочетающую идею нравственного смысла человеческой жизни с реалистической правовой доктриной, которая могла бы стать основой понимания общественной жизни и государственного строительства. Выдвинутая и обоснованная ими коммуникативная концепция духовной природы права находит все большее число сторонников не только среди современных философов, но и среди правоведов. Создание синтезированной, интегральной философии права, в которой идея коммуникации играла определяющую роль, стала новаторским вкладом философско-правовой и этической мысли «русского зарубежья» в мировую философскую культуру. 9 Исаев И.А. Топос и номос: пространства правопорядков. М., 2007. С. 413. 10 Там же. С. 415.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ

СООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО И ВОСПИТАТЕЛЬНОГО АСПЕКТОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЛЮБИТЕЛЕЙ ФАНТАСТИКИ В.Н. ТВЕРДЫНИН, аспирант общеуниверситетской кафедры философии Московского городского педагогического университета Научная специальность: 09.00.11 — социальная философия E-male: [email protected] Аннотация. Рассмотрены различные аспекты деятельности объединений любителей фантастики. Дан анализ возрастной структуры участников подобных объединений и их руководителей. Отмечена роль игровых моделей в воспитании части российской молодежи, увлекающейся фантастикой. Ключевые слова: объединения любителей фантастики, социально-философский анализ, ролевые игры, игровые модели.

RATIO OF SOCIAL AND EDUCATIONAL ASPECTS IN ACTIVITY OF ASSOCIATIONS OF FANS OF A FANTASY V.N. TVERDYNIN, graduate students of all-university chair of philosophy of the Moscow city pedagogical university Annotation. Various aspects of the associations were considered science fiction fans. The analysis of the age structure of the members of such associations and their leaders was done. Game models in the education of young Russians nutty science fiction was awarded. Keywords: Groups of science fiction fans, social and philosophical analysis, role-playing, game models.

В современном обществе, особенно среди городской молодежи, существует определенный недостаток социального опыта, который в прошлое время преобретался в значительно более короткие сроки. Причин этого явления достаточно много: во-первых, это гораздо более длительный срок обучения в общеобразовательной школе, колледжах и вузах для подавляющего числа молодых людей, чем в предшествующий исторический период. Если еще несколько десятилетий назад число выпускников школ, идущих в вузы, не превышало пятидесяти процентов, то сейчас подавляющее большинство (особенно в городах) продолжают учебу в вузе по той или иной форме; во-вторых, побочным эффектом информатизации общества стала трансформация привычных социальных связей, возникающих в результате непосредственного общения. На лицо замена таких связей взаимодействием в виртуальном пространстве. Естественно, можно говорить о том, что сейчас уже сформировалась новая этика общения, но, тем не менее, если человек, привыкший к тому, что максимальное число его контактов виртуальны, попадает

№ 1 / 2013

в реальную социальную среду, где доминируют представители других страт, то он, как максимум, испытывает чувство дискомфорта (выпадает из традиционных социальных связей); в-третьих, это развитая городская инфраструктура и, одновременно, проблема больших городов (транспортная и др.) способствуют изоляции индивида от общества и ограничению числа реальных контактов; в-четвертых, подавляющее большинство студентов попадает в армию гораздо позднее минимального срока призыва (18 лет), если вообще попадает, по причинам, которые выходят за рамки обсуждения данной статьи; в-пятых, среди студенческой молодежи появляется достаточно много лиц с пониженным стремлением к карьерному росту. Данная теденция прослеживается во всех развитых странах у молодых людей из благополучных семей [1, с. 144—153]. Следствием перечисленных причин является стремление молодежи компенсировать недостаток реального социального опыта. Это находит свое воплощение в деятельности различных молодежных со-

Вестник Московского университета МВД России

231

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ обществ, в том числе объединения любителей фантастики. В ходе проведения ролевых игр достаточно большое число молодых людей «примеривают на себя» различные образы, относящиеся скорее к виртуальному миру, чем к реальному. Однако, это позволяет им, в какой-то мере, компенсировать социальное отставание, сложившееся по указанным выше причинам. Сами же ролевые игры — это своеобразный способ самовыражения личности, к которому она прибегает по своему сознательному решению или по просьбе окружающих [2]. При рассмотрении таких сообществ, использующих различные ролевые игры, нельзя обойтись без классификации не только этих сообществ, но и самих игр. Принято выделять несколько типов ролевых игр. Достаточно подробная классификация приведена на популярном тематическом сайте RPGStyle.ru. Самостоятельными типами ролевых игр считаются: настольные, компьютерные и полигонные. Компьютерные, в свою очередь, делятся на собственно компьютерные, многопользовательские (MMORPG) и браузерные. Члены сообществ любителей фантастики увлекаются всеми типами ролевых игр, имеющих фантастический антураж [3, с. 227—230]. При этом, особое место занимают полигонные игры. Именно в таких играх максимально проявляется социально-психологический компонент, когда участники разыгрывают определенные роли, строя параллельную социальную реальность. Это

позволяет участнику игры попробовать себя в различных социальных качествах и моделировать свое участие в различных общественных структурах на разных ступенях социальной иерархии. При изучении ролевых игр еще с 1930-х гг. прошлого века было обращено внимание на то, что в игровой сфере может вестись как активная воспитательная деятельность, так и деятельность, носящая лечебный и лечебно-профилактический характер. Было создано весьма много различных методик игрового обучения детей (особенно для детей дошкольного и младшего школьного возраста) и профилактики различных расстройств нервной системы. Оба эти направления продолжают активно развиваться и по сей день [4; 5]. Однако следует отметить, что при рассмотрении ролевых игр среди их любителей в целом и среди любителей фантастики в частности мы имеем дело с несколько другой социальной генерацией. Это уже не дети, а, как минимум, подростки. Чаще же это представители юношества и уже взрослые молодые люди, основная часть которых находится в возрастной группе от 18 до 25 лет и является вполне благополучной в социальном отношении. Обмен информацией о деятельности сообществ участников ролевой игры (ролевиков) происходит через интернет, а обмен опытом и непосредственное общение различных направлений и сообществ (фэндомов) происходит на тематических съездах. Одно из таких мероприятий проходило летом 2012 г. в График 1

0,6 0,5

48%

48%

0,4

Участники 32%

0,3

Организаторы 24%

0,2

14% 8%

0,1

12% 8%

0 0

0 2%

-0,1 Меньше 15

232

15—17

18—20

22—25

25—30

Больше 30

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ Санкт-Петербурге. Это был общероссийский съезд любителей фантастики «Старкон 2012», получивший достаточно широкое освещение в прессе, на телевидении и в ряде интернет-сообществ. Среди участников и организаторов съезда был проведен опрос, позволивший выяснить соотношение возрастных групп среди участников, с целью понять, в какой период увлечение фантастикой и играми на основе фантастики максимально привлекает молодежь. Результаты опроса приведены выше. На графике 1 показаны эксперементально полученные зависимости доли участников съезда всероссийского съезда любителей фантастики «Старкон 2012» от их возраста. Данные приведены для рядовых участников и организаторов. Количество участников и организаторов для всех возрастных групп выражено в процентах, так как количество опрошенных участников превышало количество организаторов более на порядок (312 и 48, соответственно). Из полученных данных четко видно, что на графике наблюдаются две своеобразные «синусоиды», отражающие изменение возрастного состава участников и организаторов. Причем, эти синусоиды сходны друг с другом и отличаются только временным периодом. Это вполне объяснимо, так как в сообществах любителей фантастики те, кто начинает заниматься организационной работой, должны накопить определенный опыт и авторитет. Иными словами, в подобных сообществах не бывает «людей со стороны». Из полученных данных также следует, что максимум участия в подобных мероприятиях приходится на возрастную группу от 22 до 25 лет. Это объясняется тем, что наиболее активные участники подобных движений имеют достаточно высокий образовательный ценз и одновременно среди них высок процент лиц, не связанных семейными и прочими «взрослыми» обязательствами. Можно сделать вывод, что для данной категории в определенной степени характерен социальный инфантилизм. В данном случае можно наблюдать корреляцию с полученными автором ранее данными [3, с. 227—230] о том, что большая часть

№ 1 / 2013

участников российских сообществ любителей фантастики — жители больших городов и в первую очередь Москвы и Санкт-Петербурга. Это связано с тем, что в больших городах больше возможности для общения между членами сообществ, которые не являются в России в полной степени массовыми. С другой стороны, реальное взаимодействие членов таких сообществ, помимо виртуального, свидетельствует о том, что те философы и социологи, которые опасаются полного вытеснения непосредственного общения, общением в компьютерных сетях, несколько преувеличивают. В заключение следует отметить, что деятельность сообществ любителей фантастики в целом и организация ими ролевых игр может быть расценена не только как деятельность неформальных молодежных объединений, но скорее как процесс социального становления и воспитания в коллективе определенного сегмента российской молодежи. Представители данной социальной группы, с учетом их высокого образовательного уровня и негативным отношением к девиантному поведению, способны, проводя мероприятия различного уровня, положительно воздействовать на ту часть молодежи, которая менее социально устойчива. Однако, четких механизмов такого взаимодействия пока нет. Остается надеяться, что популяризация в средствах массовой информации деятельности объединений любителей фантастики способна усилить эти тенденции.

Литература 1. Гарр Т.Р. Почему люди бунтуют. СПб., 2005. 2. URL://http://www.rpgstyle.ru/о-ролевых-играх/ 3. Твердынин В.Н. Социальная значимость фантастики и ролевых игр в жизни современной российской молодежи // Образование, наука и научные кадры. М., 2012. 4. Дьяченко М.И., Кандыбович Л.А. Психологический словарь-справочник. Минск, 2011. 5. Заморев С.И., Кудрявцева С.В. От игры — к развитию личности // Дошкольное воспитание. 1995. № 3.

Вестник Московского университета МВД России

233

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ В ИННОВАЦИОННОМ РЕФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С.Н. МАКАРОВ, кандидат социологических наук, доцент, Смоленский филиал ФГБОУВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Научная специальность 22.00.08 — социология управления E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор социологических наук Кривошеев В.В. Рецензент: кандидат социологических наук Перекрест С.С. Аннотация. В статье рассматриваются вопросы изменения парадигмы государственного управления. Анализируются различные аспекты государственной идеологии как важного фактора в системе взаимодействий института государства и общества. Подчеркивается важность культуры в процессе инновационного реформирования государственного управления. Ключевые слова: общество, государство, управление, инновации, идеология, культура.

SOCIAL RESOURCES IN THE INNOVATIVE REFORMATION OF THE PUBLIC ADMINISTRATION S.N. MAKAROV, the candidate of sociological sciences, the assistant professor, Smolensk branch FGВOUVPO the Russian academy of national economy and public service at the President of the Russian Federation Annotation. The article examines the changes in the public administration paradigm. It analyses different aspects of the state ideology as a major factor in the system of public-state interaction. The author emphasizes the importance of culture in the process of the innovative reformation of the public administration. Keywords: society, state, administration, innovations, ideology, culture.

Современное состояние реформирования государственного управления является социальным продуктом нового формата общественных отношений. Государство, трансформируясь в институциональную форму управленческого обслуживания потребностей общества, столкнулось с рядом качественных и структурных проблем. В обобщенном виде проблематика государственного управления связана с решением следующего круга задач: определение управленческих норм и управленческой культуры, выявление масштабов государственного управления, установление оптимального сочетания централизованного и децентрализованного способов управления, работа по созданию новой управленческой инфраструктуры1. Основанием для решения этого круга задач выступает демократический порядок, атрибутами которого являются отношения государства и гражданского общества. Гражданское общество — это своеобразный фундамент демократического устройства социальных отношений, причем взаимодействие этого основания и государства носит субъект-субъектный управленческий характер. Проводя параллели между моделями российской и западной демократии, некоторые авторы полагают, что сложившийся социальный порядок в России может лишь достаточно условно отождествляться с демократическим правовым государством западного образца2. Подобная точка зрения достаточно часто встречается в специальной литера-

234

туре, посвященной проблемам социально-экономического развития России, причем, как правило, подобный тезис используется с негативным смыслом. Так, в трудах американского политолога и государственного деятеля З. Бжезинского Россия отнесена к категории стран, где существуют «нестабильные авторитарные и все еще полуанархические политические системы, в которых демократические институты на одних действуют, а на других нет»3. Данная позиция не учитывает роли национального менталитета, культурных особенностей страны и содержит выраженный идеологический вектор периода «холодной войны». Также из внимания упускается тот факт, что уже советский период развития российской государственности характеризуется тенденцией социализации властных отношений, которая выражалась в постоянно расширяющейся социальной основе существовавшего политического режима. Такая динамика прослеживается в изменениях Основного Закона. Так, в Конституции 1918 г. содержались нормы дискриминационного характера в отношении отдельных социальных групп4, делался акцент на невозможБакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998. Попов Э.А. Институциализация российской демократии // Социс. 2001. № 5. С. 21 3 Bzezinski Z. The Primacy of History and Culture // Journal of Democracy. 2001. Vol. 12. № 4. Р. 20—26. 4 Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права. М., 1997. С. 320. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ ности бесклассовой демократии. В этот период Ленин писал о том, что советская демократия носит остро классовый характер, это демократия для трудящихся, для большинства народа5. В последующих Конституциях (1924, 1936, 1977 гг.) социальная база власти постоянно расширялась, при этом подчеркивалась нарастающая консолидация советского общества, его социальная однородность6. Сегодня государство в России, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику, ориентируется на полисоциальную основу. Социальный характер власти фиксируется в нормах Основного Закона (ст. 7) и федеральных законах (например, Закон об общих принципах организации местного самоуправления). Тем не менее, такая фиксация не означает, что в России сложился определенный социальный порядок. Скорее можно говорить о динамике данного процесса, и эта направленность носит выраженный характер развития и укрепления социальной базы, необходимой для государственного управления. Появление реально существующего социального основания в государственном управлении влечет за собой изменение аппаратного построения государства. Социальная основа власти и эффективный механизм осуществления управления являются мощными ресурсами для реализации государством своих властных полномочий. Один из основных компонентов ресурсной базы, обеспечивающих процесс государственного управления, — идеология. «Государственная идеология» в настоящее время несколько размытое понятие, сложность описания которого связана с его социально-философским смыслом. Эта нравственная категория наделяет личность определенными социально одобряемыми характеристиками, которые личность приобретает в процессе социализации. Идеология тесно связана с гражданственностью, которая, в том числе, определяется как способность включаться в организационные процессы государственного управления и самоорганизационные процессы гражданского общества в индивидуальных или массовых формах7. Идеология — сложное понятие, в структуру которого входят: ¨ патриотизм8; ¨ активная индивидуальная позиция; ¨ мораль. Патриотизм обычно считается атрибутом гражданственности, он конкретизирует гражданскую ориентацию личности на объектном уровне — любовь к Родине, своему народу и языку, традициям. Патрио-

№ 1 / 2013

тизм — это мера ориентации личности на социально одобряемые действия, патриотизм формирует личность и создает мотивационную основу ее деятельности. Активная индивидуальная позиция заключается в положительной преобразовательной деятельности личности, в нашем случае — в отношении задач государственного управления и потребностей общества. Мораль в рамках составляющего компонента такого ресурса государственного управления, как идеология — это мера адекватности самооценки поступков субъектов государственного управления. В качестве индикатора морального уровня управленческих действий государства выступает гражданское общество. Мораль заключается в оценке «… конкретных действий функционеров простыми людьми, прежде всего, по шкале «справедливо — не справедливо»9. Культура — еще одно основание для государственного управления. Изменение акцентов государственного управления влечет изменение его культурного основания. Понятие «культура» часто употребляется при анализе управленческих взаимодействий, когда речь идет о системе норм и ценностей, находящихся в основе управленческих актов. Однако «культура» в рамках государственного управления — понятие более глубокое и дополняет вышеперечисленные характеристики исторически сложившимся духовным потенциалом нации. Совокупность свойств менеджерского этикета и ментального наследия в рамках отношений власти и подчинения обозначает культурную составляющую процесса государственного управления в контексте проводимой административной реформы. Речь идет об управленческой культуре как цементирующем механизме, необходимом для осуществления, в том числе, и структурных преобразований. Нормоценностный механизм, регулирующий поведение в рамках субъект-объектного управленческого взаимодействия, в современной трактовке представляет из себя не спонтанные индивидуальные поведенческие реакции, а своеобразный управленческий кодекс — основу отношений в управлении. Управленческая культура — системообразующий элемент функционирования общества, фундаментальная подсиЛенин В.И. Полн. собр. сочинений. Т. 37. М., 1964. С. 147. Титов Ю.П. Указ. соч. С. 329, 376, 431. 7 Магомедов К. Гражданственность и ее проявление в деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Государственная служба. 2008. № 3 (53). С. 6. 8 Там же. С. 7. 9 Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: учеб.-практ. пособие. Ростов н/Д., 2006. С. 53, 54. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

235

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ стема социальной регуляции, обеспечивающая существование и развитие социальных отношений10. Государственное управление достаточно статично, традиции государственного управления отличаются косностью. Особенно это проявляется в декларируемом менеджерском подходе в области государственного управления11. Выработка правил, этики поведения, социальных норм, задающих образцы взаимодействия в рамках государственного управления, является приоритетным направлением административных преобразований. Базовым положением в реализации этого положения становится позиционирование государства как производителя управленческих услуг, в которых отражена воля граждан. В данном случае культура выступает в роли ограничителя свободы субъектов государственного управления — индивидуальных и групповых акторов. В настоящее время специалисты склоняются к двум путям реализации культурологического аспекта административной реформы, которые отражают микросоциальный и макросоциальный уровни. Макросоциальный уровень предполагает наличие в социуме единых, достаточно жестких социокультурных требований, а микросоциальный уровень — глубокую интериоризацию этих элементов культуры участниками взаимодействия12. Претворение в жизнь этих путей — не результат их последовательной реализации, скорее, речь может идти о параллельной работе в рамках этих направлений. Это обусловлено сложными управленческими связями, когда микро- и макросоциальные уровни представляют собой своеобразную систему окружностей Эйлера с постоянно изменяющимися границами, и значимостью в конкретных социальных областях. Поэтому реализация культурного аспекта реформы государственного управления — процесс перевода во внутренний план субъектов управленческой деятельности: норм, правил и образцов поведения, способствующих появлению «анонимной и безличной власти интериоризированной нормы»13. Взаимодействия при таком способе регуляции достаточно устойчивы, а обеспечение упорядоченности достигается за счет внутренней регуляции и корректировки поведения каждым из субъектов управления. Причем данная трактовка культурологического аспекта реформирования государственного управления подразумевает, что власть здесь ограничена и сводится только к контролю за соблюдением установленных правил. Контроль за соблюдением правил — это не способ ограничения управленческой свободы, скорее, это установление легитимных рамок

236

принятия управленческих решений. Такая позиция позволяет говорить о культурном аспекте реформирования в контексте системного подхода, так как его реализация связана и со структурными, и с функциональными изменениями, а также может рассматриваться как одно из направлений нивелирования отношений патримониализма в системе государственных управленческих взаимодействий. В государственном управлении функция культуры выходит за рамки совокупности нормо-ценностных характеристик и концентрируется вокруг единого предметного образца деятельности, принятых типизаций, которые, с одной стороны, выступают в роли системы социальных ориентиров государственной управленческой деятельности, а с другой стороны, — в виде совокупности критериев контроля за этой деятельностью. На практике государство реализует данное положение путем поощрения институализации общественных сообществ. Безусловно, эта деятельность преследует не только цель типизации культурных нормо-ценностных образцов на макро- и микросоциальных уровнях, но и решает конкретные задачи управления, связанные с ресурсной обеспеченностью социального заказа, проводником которого являются эти сообщества. Таким образом, описанные тенденции ресурсного содержания государственного управления являются неотъемлемой частью перехода от индустриального общества к обществу услуг. Это означает, что «на смену циклу: массовое производство — массовое потребление, основанному на логике рационализации, идет цикл: высокая технология — услуги, основанному на логике инновации и качества»14. Инновационный подход предполагает социальные новации в управлении, основанные на разработке и внедрении социальных технологий, целью которых является изменение позиции потребителя государственных услуг из пассивного объекта в активного субъекта взаимодействия государства и общества. Эта закономерность предполагает процесс «разбюрократизации» государственного управления, вследствие невозможности претворять в жизнь управленческие решения, принимаемые в жестких бюрократических рамках. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995. С. 48—51. 11 Послание Президента РФ ФС // РГ. 2005, 26 апр. С. 2. 12 Щербина В.В. Распад культуры и сценарии возможного развития России // Личность. Культура. Общество. Т. 2. М., 2000. Вып. 2 (3). 13 Там же. 14 Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). М., 1997. С. 14. 10

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013

РЕЦЕНЗИЯ

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ И.В. ТИШУТИНОЙ «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕОДОЛЕНИЯ»

Н

есомненный интерес для криминалистической науки и практики представляет вышедшая в свет в издательстве «Юрлитинформ» (М., 2012) монография кандидата юридических наук И.В. Тишутиной, посвященная проблемам противодействия расследованию организованной преступной деятельности и его преодоления. Ее актуальность подтверждается тем, что в общей структуре преступности в нашей стране все более убедительно проявляется тенденция роста тяжких и особо тяжких преступлений, как правило, совершаемых в форме организованной преступной деятельности (ОПД), закономерным элементом которой стало противодействие деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе — раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (ОГиПС). И чем организованнее и сложнее совершенное преступление, тем более активно, наступательно и изощренно противодействие его расследованию. Такое противодействие, как правило, изначально имеет противоправный умысел, а нередко проявляется в совершении конкретных преступлений. Все это свидетельствует о том, что его изучение и разработка мер по его преодолению имеет самое непосредственное отношение к предмету криминалистики. Накапливаемый в порядке изучения этого явления опыт и теоретические разработки способствуют развитию и внедрению в деятельность правоохранительных органов практических рекомендаций по преодолению противодействия. Противодействие расследованию преступлений как негативное социальное явление, а, соответственно, его выявление и преодоление характеризует всю историю борьбы с преступностью. Оно существовало всегда, но только в конце 1980-х гг. прошлого века было определено в отечественной криминалистике как весьма специфическое явление и криминалистическая категория.

№ 1 / 2013

Автор грамотно и аргументированно обосновывает наличие оформившейся частной криминалистической теории преодоления противодействия расследованию. Опираясь на положения, разработанные в этой связи классиком отечественной криминалистики — профессором Р.С. Белкиным, о том, что любая частная теория считается состоявшейся, если имеют место соответствующие, необходимые ее элементы: предмет частной теории, объекты и метод частной теории1, Инна Валериевна, раскрывая их содержательную сторону, представляет системно и подробно описание теории преодоления противодействия. Здесь же определены временные параметры и содержательно представлены этапы становления и развития частной криминалистической теории преодоления противодействия расследованию; уточняется ее место в системе общей теории криминалистики, характеризуется ее связь с иными частными криминалистическими теориями; обозначаются основные направления ее дальнейшего развития. Неоспоримой заслугой автора данной монографии является то, что она, проанализировав механизм противодействия расследованию ОПД и динамику его развития во времени, акцентирует внимание не столько на формально структурных элементах ОГиПС, осуществляющих ОПД, сколько на системе межличностных и групповых отношений, имеющих определяющее значение в формировании криминализированных связей субъектов противодействия расследованию. Осуществив структурно-содержательный анализ противодействия расследованию ОПД и отдавая должное ученым, посвятившим свои научные труды рассматриваемой проблеме, автор данной монографии убедительно доказывает, что в современных условиях жизни нашего государства и общества следственная практика вынуждена считаться, по существу, с качественно новым социальным явлением — Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы (Общая и частная теория). М., 1987. С. 140.

1

Вестник Московского университета МВД России

237

РЕЦЕНЗИЯ массовым противодействием деятельности правоохранительных органов, прежде всего, раскрытию и расследованию ОПД. Обосновывая определение противодействия расследованию, автор справедливо замечает, что беспредельно широкое толкование этого явления, включая «любые помехи» деятельности следователя, в том числе правомерные и неумышленные, неизбежно будут сопряжены с разработкой и реализацией «размытой», а потому малоэффективной системы мер по его нейтрализации (как явления), по выявлению и преодолению при расследовании конкретных уголовных дел. К тому же следует добавить, что появление в криминалистике этого нового понятия оправдано, поскольку оно выражает новые процессы и явления, в то время как «любые помехи» или «обычные трудности» всегда были характерны для процесса расследования. В работе раскрывается научная состоятельность и практическая значимость систематизации научных знаний, составляющих содержание частной криминалистической теории преодоления противодействия расследованию; проведена классификация криминалистических объектов, позволяющая наиболее эффективно использовать знания теории для выработки практических рекомендаций по преодолению противодействия расследованию ОПД. Представляется заслуживающей внимания позиция автора о том, что применительно к противодействию расследованию следует оперировать термином «общая характеристика», поскольку совершение противодействия расследованию подразумевает: совершенно разные противоправные деяния, не только уголовно наказуемые (являющиеся предметом изучения криминалистики), но и административные, дисциплинарные; причастность к нему различных по своему социальному, должностному и иному положению категории лиц; большое разнообразие способов его проявления. Соответственно, такого рода характеристика весьма условна и трактовать ее в том ключе, в котором она изначально возникла, развивалась и существует в криминалистике применительно к виду преступления, не вполне корректно. Обращают на себя внимание представленные в монографии закономерности отражения информации о противодействии расследованию ОПД, на основе которых осуществлены многоуровневые классификации признаков его проявления и источников информации о них, имеющих реальное практическое

238

значение для выявления фактов противодействия расследованию ОПД и определения алгоритма действий следователя по его преодолению. В работе раскрываются потенциальные возможности укрепления и расширения доказательственной базы по уголовным делам об ОПД, что рассматривается в качестве одного из важнейших факторов предупреждения, выявления и преодоления противодействия их расследованию. С этих позиций рассмотрены организационно-тактические проблемы взаимодействия следователей с оперативными работниками, применения современных достижений науки и техники; проблемы обеспечения безопасности участников уголовного процесса при расследовании ОПД. По-существу, автором представлена и обоснована концепция совершенствования деятельности следователя и взаимодействующих с ним субъектов раскрытия и расследования ОПД в условиях противодействия. На основе комплексного теоретического анализа природы противодействия расследованию ОПД, его механизма, содержания и структуры, форм и способов осуществления, закономерно проявляющихся при этом его признаков, автором разработана система мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и преодолению противодействия раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых ОПГиС. Сформулированные в монографии выводы, предложения и рекомендации, базируются на весьма объемном и содержательном эмпирическом материале, включающем результаты изучения уголовных дел, опроса практических работников правоохранительных органов, а также лиц, выступавших в качестве потерпевших, свидетелей, обвиняемых по уголовным делам об ОПД. Монография представляет собой завершенное, теоретически выдержанное, практически актуальное научно-прикладное исследование. Она написана грамотным, легко воспринимаемым литературным языком, ее структура логически выдержана. По нашему мнению, данная работа будет весьма полезной как для научных, так и для практических сотрудников правоохранительных и судебных органов, а также для преподавателей в системе учреждений среднего и высшего юридического образования. Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Ю.Г. Корухов

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2013