Relaciones Internacionales Panama

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BIBLIOTECADELACULTURAPANAMEÑA

LOMO5 PRIMERVOLUMEN

CELESTINOANDRESARAUZ

PANAMA YSUS RELACIONES INTERNACIONALES ESTUDIOINTRODUCTORIO PANAMÁ

UNIVERSIDADDEPANAMÁ

BIBLIOTECADE LACULTURAPANAMEÑA

ConlaedicióndelosvolúmenesdelaBibliotecadela CulturaPanameña, laUniversidaddePanamácontribuyea difundirelacervoculturaldenuestropaís,conelobjetivode quepropiosyextraños,especialistasyprofanos,pueden aproximarsealasexpresionesytestimoniosrepresentativos deloquesomosyhemossidocomonación . Despuésdevariosañosdehabersesuspendidolas publicacionessereanudaestalabor,conlaconviccióndeque elconocimientodelopropioesimprescindibleparallevara felizculminacióncualquierproyectovital,tantoenelámbito individualcuantoenelcolectivo . LaUniversidaddePanamá,fielasuspostulados, cumpleasíconunadesusfuncionesprimordiales :poneral servicioyalalcancedelospanameñoslosbienesdelacultura ylosinstrumentosdelconocimiento .

d__ DR.CARLOS IVÁNZUÑIGAGUARDIA Rector

UNIVERSIDADDEPANAMÁ



BIBLIOTECADE LACULTURAPANAMEÑA

TOMO GEOGRAFÍADEPANAMÁ . TOMO2 POBLACIÓN,ECONOMÍAYSOCIEDAD DEPANAMÁ . TOMO3 INSTITUCIONESJURÍDICASYPENSAMIENTO JURÍDICO . TOMO4 LAEDUCACIÓNENPANAMÁ. ELDESARROLLODELASCIENCIASSOCIALES TOMO5 ENPANAMÁ . ELPENSAMIENTOPOLÍTICOENLOSSIGLOS TOMO6 XIXYXX . ELENSAYOENPANAMÁ. TOMO 7 ESCRITOSDEJUSTOAROSEMENA . TOMO8 TOMO9 ELPENSAMIENTOYLAACCIÓNDEBELISARIO PORRAS . TOMO0 ELPENSAMIENTODERICARDOJ .ALFARO . TOMO LALITERATURAPANAMEÑA . TOMO2 LASMANIFESTACIONESARTÍSTICASEN . PANMÁ TOMO3 ELDESARROLLODELASCIENCIASNATURALES YLAMEDICINAENPANAMÁ . TOMO4 PANAMÁENSUSUSOSYCOSTUMBRES . TOMO5 PANAMÁYSUSRELACIONES INTERNACIONALES . TOMO6 El,CANALDEPANAMÁ .

CELESTINOANDRÉSARAÚZ

PANA-MA

YSUS RELACIONES INTERNACIONALES ESTUDIOINTRODUCTORIO

EUPAN

EditorialUniversitaria Panamá,994



PANAMÁ YSUSRELACIONES INTERNACIONALES ©EditorialUniversitaria,994 . EstafetaUniversitaria . Panamá,Rep .dePanamá . Tel .64-2087 ©CelestinoAndrésAraúz,994 . Sra .MaryRosasdeNatera . EditoradelaEditorialUniversitaria . Levantadodetexto : MaryRosasdeNatera MélidaJohnston

Prof.EfigeniaCedeñoG . OdethI .KúR.

Revisióndeltexto : RogelioB .ReyterVogel AlfredoFigueroaNavarro

Prof.EfigeniaCedeñoG . CelestinoA .Araúz

Armado :Licda .DafneRamírezA . Primeraedición :,000ejemplares . AprobadoporelConsejoEditorialUniversitarioenjuniode993 . ImpresoenlosTalleresdelaImprentaUniversitaria .

TOMO5 PrimerVolumen

YSUS PANAMÁ RELACIONES INTERNACIONALES

ESTUDIOINTRODUCTORIO



INDICE

ESTUDIOINTRODUCTORIO

Preámbulo

XXI

I . ANTECEDENTESHISPANOS A .Panamácomocentro dedescubrimientos geográficosy ruta detránsitodelosmetales preciosos 3 B .El RégimenAudiencial :inestabilidady dependencia 4 C.Las incursiones extranjerasenelIstmo 4 . Correríascorsarias 6 2 .AtaquespiráticosdesdelasAntillas 7 3 .TrasladodelaCiudaddePanamáynuevas incursionesfilibusteras 8 4 .IntentodecolonizaciónescocesaenelDarién CH . CrisisydecadenciaenelSigloXVIII 0  .LasCompañíasdelAsientodeNegrosyel "NavíodePermiso"inglés 0 2 .Elcolapsodelafuncióntransitistadelistmo . . 3

II .PANAMÁ ; ENTRELALEALTADYLOS PLANES ;DEEMANCIPACIÓNFORÁNEOS Á.Fidelidadpolíticaacambiodelibertad comercial . . . . 5 B .Intentos deLiberación promovidos enel extranjero 6 C . Independenciay nuevasubordinación 8

IX

III . PANAMÁENLAENCRUCIJADADEL DECIMONONO A .Hanseatismoymovimientossecesionistas  .Losprimerosdescontentosdeloscomerciantes 20 citadinos . . . 2 .Separatismoyreintegraciónen830y83 2 .Anexionismoyreacciónmomentáneadel 3 23 Gobierno Central .Proyeccioneslocaleseinternacionalesdela 4 24 secesiónde840 deunión continentaly B .Panamácomocentro objeto deinteresesextranjeros  .SignificadoytrascendenciadelCongreso 27 de826 .Antecedentes,balanceyconsecuencias a delcónclavedePanamá 27 .DisputasforáneasenelCongresodelIstmo 30 b BretañayEstadosUnidos .Disputas entre la Gran C porCentroaméricay elIstmo  .LaDoctrinaMonroeanteelexpansionismo europeoenLatinoamérica 32 a .El"CasoRussell"yotrosdesafíosalMensaje de823 33 2 .Haciaunequilibriodefuerzas :losTratados Mallarino-BidlackyClayton-Bulwer 34 CH . El intervencionismonorteamericano enPanamá enlasegundamitaddelsiglo XIX  .EfectosinmediatosdelTratado Mallarino-Bidlack 36 a .Lasconsecuenciasdel"GoldRush" 37 b . ConflictossocialesenColón 38 e ."LaTajadadeSandia"ysusimplicacionesen 39 el devenir delIstmo 2 .Controversiadiplomáticaaraízdelincidente dela"TajadadeSandía" 40 3 .Eltránsitodetropasyarmasnorteamericanas porelIstmo 43

X



a . Desembarcosycrucesdesoldadosy prisioneros 44 b .Eltráficodearmasrealizadoporla CompañíadelFerrocarrilyotrasempresas . 46 D . ElEstadoFederalfrentealaintromisiónextranjera  .Antecedentesdelareacciónforáneacontrael régimenimpositivoenelIstmo 56 2 .ControversiasentornoalDerechode Toneladasyportesdelcorreointeroceánico . . 59 3 .JustoArosemenaproponelaneutralidaddel Istmo 65 4 .Otrasfuentesdeconflictoconlosintereses extranjeros(857-885) 72 a .LaLegislaciónsobrenegociosnacionalesdel IstmoyelConvenioHerrán-Cass 72 b .Laanarquíayelintervencionismoprecipitan lacaídadelEstadoFederal 76  .ElConveniodeColónpaleativotemporal paralaconvulsiónpolítica 76 2 .AumentodelaintervenciónnorteamericanaenPanamá 79 3 .Elcasodelasestacionescarbonerasen Chiriquí y BocasdelToro 85 4 .Nuevasquejasporlosimpuestoseimportanciadelasintervencionesde885 89 E .CapitalismoeinfluenciainglesaenelIstmode Panamá  .Pesoypresenciadelosinteresesbritánicos . . . . 95 2 .Intervencionismoycontroversias 97 a .TumultosenTabogaypagodeindemnizacionesalosafectados 98 3 .LamatanzadejamaiquinosenCulebra 00 4 .Otrasdivergenciasconlosingleses 02 F.ControversiasdelímitesconCostaRica(SigloXIX)  . Ellegadocolonial 2 .Intentosfallidosdearreglosylaspretensiones costarricenses

XI

03 05

3 .Interesesforáneosenelterritorioenlitigio . . . . 07 4 .Nuevasnegociacionesparazanjarladisputa fronteriza 08 5 .LosderechosdelaCompagnieNouvelleenel áreaendisputa 09 6 .ElLaudoLoubet,unasoluciónamedias  G .ActividaddeloscubanosasiladosenPanamáy protestasdeEspaña  .OndeaenelIstmolabanderarevolucionaria cubana 2 .PlanesdeinvasiónalaisladeCubadesde Panamá,encombinaciónconotrospuntos delCaribe

2 3

4

H. La aventurafrancesaenPanamá  . LosprimerosIntentos 6 2 .ElProyectodeConstruccióndelCanalInteroceánico 7 3 .ElfracasodelaCompagnieUniverselle 20 LEvolucióndelapolíticacanaleranorteamericana  .LosproyectosdeTratadosconColombiaen 869 y970 2 a.ElfallidointentocontractualSullivan-Samper-Cuenca 22 b .ElpolémicoProyectoArosemena-SánchezHurlbut 23 2 .PugnasentomoalasrutasdePanamáyNicaragua a .EltriunfoinicialdeNicaragua 25 b .LaLeySpoonerolaadopcióndefinitivade Panamá 27 3 .OtrosfactoresqueimpulsaronaEstados Unidosaconstruirycontrolaruncanal 28 4 .ConsecuenciasdiplomáticasdelaGuerrade losMilDías :ElTratadodelWisconsin 29 a .Actituddelasfuerzasrevolucionariascon 29 losextranjeros

XII

b.

LadudosaneutralidaddelaCompañíadel Ferrocarril c .Elintervencionismonorteamericanoyla firmadelTratadodelWisconsin 5 .NegociacionesentreEstadosUnidosyColombia a .El"Memorándumsobrelacuestióndel CanalIstmico"deMartínezSilva b .AspectossobresalientesdelTratado Herrán-Hay e .PuntosdevistadeBelisarioPorrassobreel pactocanalerocolombo-norteamericano . . . ch . El"MemorándumMoore" :instrumentodiplomáticodelintervencionismo norteamericano d .El3denoviembrede903enelcontexto delosinteresesforáneos

32 33 36 36 37 39

4 43

IV. LAETAPAREPUBLICANA A. Elreconocimientodelapersoneríainternacionalde Panamá B.PrimeroscompromisosconEstadosUnidos  .SíntesisdelsignificadodelTratadoHay-Bunau-Varilla 2 .OtrosarregloscontractualesconlaNacióndel Norte 3 .El"ConvenioTaft" :solucióntemporalalasprimerascontroversias C .LosproblemaseconómicosfiscalesconEstados Unidos  .Lasactividadesdeloscomisariatosydela CompañíadelFerrocarril 2 .EmpresasextranjerasenlaZonadelCanaly expropiacionesdetierras

X

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47 49 50

54 56

3 . Reivindicacionesplanteadasporloscomer57 ciantescitadinos 4.Elrevisionismodurantelasdosprimeras administracionesdeBelisarioPorras 60 a.DemandasplanteadasporEusebioA . 6 Morales b .DisposicioneslegalesparacombatirelcontrabandoprocedentedelaZonadelCanal .63 e .ElMemorándumdePorrasaHardingylas primerasgestionesdeAlfaroenWashing64 ton 5 .Nuevosintentosreivindicatoriosduranteel tercerperíodopresidencialdePorras 66 CH. Elintervencionismo deEstados Unidosduranteel primer lustrodelaRepública  .SignificadoyalcancedelascláusulasIyVIIdel TratadodelCanalyelArtículo36delaCons72 tituciónde904 a . SupervisiónElectoral 74 b .Intervencionesarmadasporpeticióndel gobiernopanameño 77  .OcupacióndePanamá,Colón,Veraguasy Chiriquíen98 77 2 .LaprotecciónalPresidentePorrasen 79 92 .Elmovimientoinquilinariode925yla 3 irrupcióndetropasnorteamericanas 79 .Diplomaciaintervencionistademanodura e  .DeladesintegracióndelEjércitoaldesarmedelaPolicíaNacional(904-96) . . . . 8 2 .Injerencianorteamericanaenotros asuntosInternosdelaRepública 3 .RichardO .Marshyla"RepúblicadeTule"84 ch . Intromisiónnorteamericanaenelconflictode límitesconCostaRica 88 D .Controversias enColombiay lamediación estadounidense

XIV

90

 . Elfracasodelasmisionesconciliadorasde Colombia 94 2 .ColombiaprotestaanteEstadosUnidosporla secesióndePanamá 95 3 96 4 .ElTratadoUrrutia-Thompson .LosTratadostripartitosde909:unarregloa espaldasdePanamá 200 E . Del ProyectodeTratadode926alTratadoGeneral de Amistady Cooperaciónde 936 204  .Panamáenelcentrodela"DoctrinadelCaribe" 204 2 .Análisisdelascláusulasylosobjetivosdel pactode926 206 3 .ReacciónyrechazodelProyectodeTratado Kellogg-Alfaro 2 4 .LasconferenciasInteramericanasyla"buena vecindad"posibilitanlaconcertacióndeotro TratadodelCanal 24 a .ElPanamericanismoyelprincipiodela"no Intervención" 24 5 .Elnacionalismoimpulsalasreivindicaciones canaleras 25 6 .Lospasosinicialesdelrevisionismodel GobiernodeHarmodioArias 27 7 .Análisisdelascláusulasylosobjetivosdel TratadoGeneraldeAmistadyCooperación . . . .29 S .AdicionescomplementariasalTratado Arias-Roosevelt 223 F.PanamáylasRelacionesDiplomáticascon elMundo  .ParticipacióninicialenlacorrientePanamericanista y enLaHaya 226 2 .ElCanalcomocentrodeUniónPanamericana yconsolidacióndelaDoctrinaMonroe 229 3 .PanamádurantelaPrimeraGuerraMundial 4 .PanamáenlasociedaddelasNacionesyen nuevosencuentrospanamericanos 230 a .LaLigadelasNaciones 235

XV

b. ElCongresoBolivarianoylasConferencias Panamericanashasta938 240 G.PanamáenlaSegundaGuerraMundial  .LaPrimeraReuniónConsultivadelosCancilleresamericanosenPanamá 244 2 .LaSegundaReuniónConsultivadelosCancilleresamericanosenLaHabana 246 3 .LospostuladosnacionalistasdelpanameñismofrenteaEstadosUnidos 247 4 .LealtadycooperaciónconlosEstadosUnidos : Beneficiosydesencantoseconómicosde Panamá 264 H.Panamáenla"GuerraFría" :DelConvenioFilósHínes al Tratado Remón-Eisenhower  .Untriunfodelnacionalismo :elrechazodel ConvenioFilós-Hines 279 2 .LacrisisdelaRepúblicaenlaPostguerra 290 a . ElConveniodeAviación 29 b.LaConvencióndeReclamacionesconEsta dosUnidos 296 3 .ElTratadoRemón-Eisenhower :unajustea mediasenlaetaparevisionista a .Acercamientoydemandasduranteelprocesorevisionista 297 b .Análisisdelascláusulasdelpactode955 ysusImplicaciones 307 LPanamáenlosOrganismosInternacionalesyen nuevos encuentrosinteramericanos  . EnlarutahacialaONU 35 2 .PolíticadecoordinaciónconlaONU 320 a .Asesoríaydependenciaconlosorganismos especializados 320 b .LosInformesdelFondoMonetarioydel BancoInternacional,en95 :críticasde GalileoSolís 32

XVI

3 .AlgunasdemandasdePanamáanivelmundial a .LadiscriminaciónenlaZonadelCanalante laOIT 326 b .Posiciónasumidaantelanacionalizacióndel CanaldeSuez 327 c .Reaccióndelasgrandespotenciasantela extensióndelmarterritorialpanameño 33 ch . PanamáenlaAsambleaGeneralyel ConsejodeSeguridaddelaONU 337  . ActuacióndeRicardoJ .Alfaro 337 2 .PanamáantelosDerechosCivilesyPolíticos . . 340 3 .DenunciasentomoalCanalInteroceánico . . . . 343 4 .ElGobiernodeTorrijosrecurrealaONUensu enfrentamientoconEEUU 343 5 .LaReunióndelConsejodeSeguridaden Panamá 352 6 .Nuevasdemandasyotrasparticipacionesenla ONU 362 J. Panamá enelTIARAyenla OEA : sus relaciones continentales  .EnRíodeJaneiro,BogotáyWashington 365 2 . AnticomunismoenCaracas 368 3 .LaReunióndePresidentesenPanamá,en95637 4 .Lainvasióndemercenarioscubanos,en959374 5 .Entreelanticomunismoyelprincipiodeno intervención :deSantiagoaPuntadelEste 378 6 .MediacióndelaOEAdurantelacrisisentre PanamáyEstadosUnidosen964 394 7 .Nuevosencuentrosinteramericanos :deCaracasaPuntadelEste 406 8 .ElGobiernodeTorrijos :nuevosenfoquesensu políticaexterioryposicióncríticaantelaOEA (968-974) 429 9 .SolidaridadcontinentalynuevosplanteamientosenlaOEAentornoalasrelacionescon EstadosUnidos(975-976) 450

XVII

0 . LafirmadelosTratadosTorrijos-Carterylos informessobrelosDerechosHumanosen 46 Panamá  . OtrasactuacionesenlaOEAynuevoscompromisosenretribuciónalapoyoalospactos 476 delCanal 476 a .SolidaridadconelMovimientoSandinista b .ColombiayCostaRicasebeneficiancon losTratadosdeMonteríaydeLibre Tránsito,respectivamente 484 c .ElSELAyelapoyocontinentalaPanamá antesudenunciadeviolaciónalos TratadosTorrijos-Carterporpartede Washington 495 ch . PanamásesolidarizaconArgentinaenel conflictodelasMalvinas 503 d .OtrasparticipacionesenlaOEA,asesoría recibidadelOrganismoyadhesionesal ProtocolodelTratadodeNeutralidadPermanentedelCanal 509 2 . PanamáensusrelacionesconCentroamérica a .ActitudinicialyantelaODECA 55 b .PosiciónanteelMercadoComúnCentro520 americano  . ElinformedelCEPAL 520 2 .PosturadelGobiernoNacionalyotros sectoresdeopiniónpública 527 3 .ElInformedeRamónTamames 536 4 .NuevosPlanteamientosentomoalMercadoComún 546 c .ElGobiernodeTorrijosantelosOrganismos Centroamericanos 549 ch . OtrosarregloscontractualesconCentroaméricayposiciónanteelCONDECA 555 K.PanamáyelPluralismoInternacional  .Balancedelapolíticaexteriordenuestropaís enelperíodoRepublicano 557

XVIII

2 .SurgimientoycaracterísticasdelTercerMundo ydelMovimientodePaísesNoAlineados 559 3 .PanamáyelMovimientodelosPaísesNo Alineados 562 4 .ElcasodeCubaylasrelacionesconlospaíses socialistas 579 5 .EnfrentamientosconlaFuerzayLuzylas compañíasbananeras 599 6 .Políticaexterioroscilanteentrelaizquierdayla 63 derecha(974-977) 7 .ElgrupodeContadoraantelacrisisCentro 620 americana L . De lasconsecuenciasdel Tratado Remón-Eisenhoweral TratadoTorrijos-Carter 64  .Lasprotestasdeloscírculoseconómicosporintermediodelgobierno 642 2 .Reivindicacionesafavordelostrabajadores panameñosenlaZonadelCanal 665 3 .Reivindicacionesplanteadasporelmovimiento estudiantilyelrespaldogubernamental 676 4 .AnálisisdelosProyectosdeTratadosRoblesJohnsonde967 690 a . Antecedentes 690 b .BalancedelContenidodelosProyectosde TratadosRobles-Johnson c .Otrasreaccionescontralosproyectosde TratadosylaactituddelaAsamblea Legislativa 699 5 .Antecedentes,balanceyconsecuenciasdelos TratadosTorrijos-Carter 70 a .Lospasosinicialesenlasnegociaciones 72 canaleras b .LadeclaraciónconjuntaTack-Kissinger : contenidoyreaccionesadversas 75 c .BalancedelosTratadosTorrijos-Cartery susconsecuenciasinmediatas 79

XIX

M. Nuevos planteamientosdelapolítica exteriordel régimen  .Los"principiosgenerales"enunciadospor CarlosOzores

XX

725

PREAMBULO

Ésteestudiode Panamá y susRelacionesInternacionales comprendeunextensorecorridopornuestrodevenir eneltiempoy,porlomismo,estádivididoencuatropartes, asaber :AntecedentesHispanos(50-80) ;LaEtapaPreIndependentista(80-82) ;LaUniónaColombia(82903),ylaÉpocaRepublicana(903-990) .Cadaunode estosperíodoscontiene,asuvez,subperíodosqueincluyen diversostemasenlosquenoshemosceñido,hastadondeha sidoposible,aunordencronológicoenarasdelaclaridady secuenciadelaexposición .ParalaEtapaColonial,realizamosunrápidobalancesobreelpapeldesempeñadoporel IstmodePanamácomocentrodedescubrimientosgeográf icosytderánsiolmetasprcioque extraíanenelVirreinatodelPerúcondestinoalasmetrópolis europeas .Almismotiempo,examinamoslapugnaexistente entreEspañaconFrancia,InglaterrayposteriormenteHolanda,poreldominioyexplotacióndelastierrasdelNuevo Mundo .EnestarivalidaddelosImperioscolonialesjugóun papelimportantelaposicióngeográficadePanamáyla actividadtransitistaquedesempeñaba .Porello,fueobjeto, inicialmente,delasIncursionescorsariasenelsigloXVI,los ataquespiráticosdelsigloXVII,elintentodecolonización escocesaenelDariénafinalesdeestaúltimacenturiaycomienzosdelasiguiente,aligualqueelcontrabandodenegros ymercancíasquellevaronacabolascompañíasportuguesas,francesasybritánicas .Endefinitiva,todoestollevóal colapsodelasferiasrealizadasenelIstmoyasudecadencia, durantelamitaddelsigloXVIIIhastaprincipiosdeldecimon .on Unavezreactivadalaeconomíadetránsito,mercedala aperturadelosmercadosdelospaísesneutralesenlas guerrasenqueparticipabaEspaña,denuevoPanamáemergióensuactividadcomercial . Enestetrabajotambién ponemosenevidenciaporquéloscriollosistmeñosantelos beneficioseconómicos-fiscalesconcedidosporeltambaleanteimperioespañol,permanecieronfielesalametrópolihasta

XXI

laavanzadafechadel28denoviembrede82 .Simultáneamente,mencionamoslosintentosdelospatriotashispanoamericanosporliberaraPanamádeldominiohispano,tal comoloplaneóSimónBolívarconlaefimeratomade PortobeloporelalmiranteescocésGregorMacGregor . Estudiamos,porotraparte,elmovimientoindependentistade82,coneltrasfondodelasluchasemancipadoras deHispanoamérica,peroconsuspeculiaridadesintrínsecas, esdecir,launiónvoluntariaalaGranColombiaporlas ventajaspolíticasymilitaresquerepresentaba,salvaguardando,encambio,losintereseseconómicos . EnelperiododevinculaciónaColombia,nosólotratamosalosmovimientosseparatistasde830,83y840, desdeelángulopolítico,sinotambiénlosestudiamosensus aspectoseconómicos-fiscalesconrepercusionesenelámbito internacional .As¡mismo,esobjetodenuestraatenciónla pugnaentrelaGranBretañaylosEstadosUnidosporel controldelosmercadoscentroamericanosyunavíaInteroceánicaparaexpandirsuscapitales .Dentrodeestemarcode rivalidadpolítico-comercialresaltamoselsignificadodelos TratadosMallarino-BidlackyClayton-Bulwer .Especial atenciónhemospuestoenlosefectosdelIntervencionismo norteamericanoenPanamádurantelasegundamitaddel sigloXIX,aligualquelareaccióndelascompañíasextranjerascontralapolíticaImpositivadelEstadoFederalloque, alapostre,causólacaídadeéste .Asínosóloobservamosla influenciadelcapitalextranjero,encuantoalasganancias queobteníayquerevertíanaloscentrosdepoderforáneos, comofueelcasodelaCompañíadelFerrocarril,sinotambién otrasactividadesrealizadasporestaempresaylascompañiasdenavegaciónconrepercusionesinternacionales . Estolovemosclaramenteenlorelativoaltráficodearmas haciaCentroySudaméricatomandocomopuntoclavede distribuciónalIstmodePanamá . Enunainvestigacióndeestanaturaleza,nopodían faltarconsideracionesentomoalosproyectoscanalerosde losfranceses,norteamericanosyotrosextranjeros,alavez queelanálisisdelosdocumentosdemayortrascendencia paraconvertirenrealidadlaconstruccióndelarutaartificial

XXII

intermarina,ejemplos :elproyectodeTratadoArosemenaSánchez-HurlburtyelTratadoHerrán-Hay . Dedicamostambiénalgunaspáginasalaactividadde loscónssulesextranjerosennuestropaísradicadosen PanamáyColón,principalmentecuandoreaccionabanante lasmedidasfiscalesadoptadasporlosgobiernosdeturno . Tambiénefectuarnosunbalancesobrelaimportanciadel capitalbritánicoenelIstmodePanamáyelintervencionismo queconllevó . Desdelosañossetentadelpasadosiglo,Panamáconstituyóunaespeciederefugioparalosrevolucionarioscubanosquequeríanliberaralaisladeldominioespañol .Sus accionesdeestenaturalezasonestudiadasalaluzdedocumentosdearchivo .Lomismo,cabedecirdelascontroversias delímitesentreColombiayCostaRica,luegoheredadaspor nuestropaísenelpresentesiglo . Dentrodeuncontextointernacional,laGuerradelos milDías,hasidoobjetodeanálisis,asícomotambiénlos factoresexternoseinternosquejuparonunpapeldecisivoen elmovimientoseparatistadel3denoviembrede903ysus consecuenciasmásrelevantes . EncuantoalaEtapaRepublicana(903-990),optamosporestudiarladesdediversosángulos .Así,dedicamos muchaspáginasalasrelacionespanameñas-norteamerica nas,dimanadasdelTratadoHay-Bunau-Varilla,pasando porelProyectodeTratadode926ylosdocumentosrevisionistasde936y955 .Hacemosespecialénfasisenlas luchasreivindicatoriasdelosgruposmediosypopularesa travésdelasjornadasqueconllevaronalrechazodelConve nioFilós-Hines,lassiembrasdebanderasde958y959 hastalagestapatrióticadeenerode964 .Apartirdeesta últimafecha,lasrelacionesentrelosdospaísessonescrutadasbajolapolíticaabrogacionista .Tampocopodíafaltaruna breveconsideracióndelosfallidosproyectosde967yelsignificadoyconsecuenciasinmediatasdelosTratadosTorrijos-Carterhastalacruentainvasióndel20dediciembrede 989 . Desdeotraperspectiva,eltrabajoenfocaelpapeldesempeñadopornuestropaísenlosforosyorganismosinter-

XXIII

nacionalescomolaSociedaddelasNaciones,lasconferen ciasinteramericanas,laOEAylaONU .Igualmente,sopesa moslafuncióndePanamáenelmarcosubregionaldelos paísescentroamericanos,particularmenteapartirdela formacióndelaODECAyelMercadoComún,pasandoporel CONDECAylaactividaddesplegadaporelGrupodeContadora .Porúltimo,hayaspectosdedicadosalaactividaddesplegadaporPanamáenelmarcodelpluralismointernacional,sobretodocuandobuscabaapoyoparalaconcertación deunnuevoTratadodelCanalconlanacióndelNorte .Dedicamostambiénalgunaspáginasalenfrentamientodel régimenmilitarconlacompañíadelaFuerzayLuzylas empresasdedicadasalaexplotacióndelbananoennuestro territorio . PanamáysusRelacionesInternacionales, seha basadotantoenfuentesbibliográficascomoendocumentos deprimeramanoquereposanenelArchivoNacionalde PanamáyelArchivoyBibliotecaNacionaldeBogotá,así comoenlaoficinadeRelacionesdePanamáconlosEstados Unidos(ORPE) .ParalaEtapaRepublicana,especialprove chohemosobtenidodelasMemoriasdelasSecretaríasy despuésMinisteriosdeRelacionesExteriores,Hacienday TesoroyComercioeIndustrias,amásdelasGacetas Oficiales,sindescontarunanutridabibliografíaespecializada .Nuestroobjetivobásicohasidoexaminarlasrelaciones internacionalesdenuestropaís,nosóloenelámbitodiplomáticopropiamentedicho,sinoensucontextohistórica, políticoyeconómico,porlodemásestrechamenterelacionados . Porotraparte,importaresaltarlaausenciadeuna políticaclaramentedefinidaenlasrelacionesinternacionalesdenuestropaísdesdesusurgimientocomoRepública .No eshastaladécadadeloscincuentacuandoseestablecióun organismoespecializadoparatalfinenelMinisteriode RelacionesExterioresyenestosehaceénfasisenelpresente estudio .Estoexplicaporquéendiversasocasionescitamos textualmenteoseguimoselhilodelpensamientodealgunas figurasrepresentativasdelasrelacionesexterioresdenuestropaís .Antelaausenciadeobrasdeestaíndolequecubran

XXIV

unperiodoampliodenuestrodeambulareneltiempodesde lavertientedelasrelacionesinternacionales,preferimosextendemosenelestudiopreliminar,sinpretenderagotarun tematanamplioycomplejo,altiempoquepresentamosuna breveantologíadedocumentosque,anuestrojuicio,resultanrepresentativosenelámbitodelapolíticaexterior. NopodemosdejardeconsignarnuestroagradecimientoalosDoctoresCarlosManuelGasteazoro (q .e .d .p .) yAlfre doFigueroaNavarro,porsupermanentevozdealientoypor darnoslaoportunidaddeparticiparenelProyectodela BibliotecadelaCulturaPanameña detantaimportancia paranuestropaís .Migratitud,también,sehaceextensivaa losex-DirectoresdelaEditorialUniversitaria,AnelAdames yArgeliaTello,quienesautorizaroneltrabajomecanográfico degranpartedeesteestudioylascorrespondientescorrecione.sdepruba Estoyendeudaconelpermanenteapoyoquerecibídel ProfesorManuelO .Sisnett,ex-DecanodelaFacultadde HumanidadesyconelCentrodeInvestigacionesdedicha Facultaddondemeconcedieronlashorassuficientespara poderdedicarmealapreparacióndeestaobra .Lomismo puedodecirdelex-DirectordelDepartamentodeHistoria, ProfesorArnoldD .Peter .Decididorespaldotambiénrecibíde losfuncionariosdelArchivoNacionaldePanamá,delDoctor CarlosArosemenaAriasyelLicenciadoGuillermoZurita,de lafirmadeabogadosArosemena,Noriega&Contreras .LaLi cenciadaEstelaLañasyelpersonaldelaSeccióndeHeme rotecadelaBibliotecaSimónBolívar,tambiénfacilitaronmi labordeinvestigación,asícomoelDepartamentodeOrganismosInternacionalesdelMinisteriodeRelacionesExteriores . MigratitudsehaceextensivaalpersonaldelaEditorial Universitaria . Queremosconsignar,porúltimo,quegraciasalimpulso dadoporelex-EditordelaEditorialUniversitaria,Enrique JaramilloLeviydespuésporMaryRosasdeNatera,estaobra halogradosaliralaluz .Asimismo,laadministracióndel DoctorCarlosIvánZúñigaGuardia,RectordelaUniversidad,atravésdelConsejoEditorial,brindótodoelrespaldo queserequeríaparaqueellibrode PanamáysusRelacio-

XXV

nesInternacionales seconvirtieraenrealidad .Atodosmi permanenteagradecimiento . Finalmente,esprecisoadvertirqueestaobralahemos hechodesdelaperspectivadeunhistoriador .Nosomos especialistasenpolíticaexteriornienDerechoInternacional . Sinembargo,enlapreparacióndelextensolibroqueellector tieneensusmanos,invertirnosmuchotiempoyenergías .En efecto,elacopiodefuentesloiniciamosen983yconcluimos laredaccióndeltextocuatroañosdespués .Noobstante,por diversosmotivos, PanamáysusRelacionesInternacionales nopudopublicarseentoncesporloqueresultaimperativoponerlo al día,almenoshastalainvasióndel20de diciembrede989queeslapartequecorrespondealepílogo . Delmismomodo,intentarnosactualizarlabibliografiacon sultadaaunque,adecirverdad,hasidounatareadifícil . Peseatodoesteestadodecosas,confiamosqueelpresente volumendelaBibliotecadelaCulturaPanameñaseaútil paratodoaquelquedeseéaproximarsealasrelacionesinternacionalesdenuestropaís,alavezqueconstituyeunainvitaciónafindecontinuarprofundizandoenunteniatan vastoycomplejo . Dadalaextensióndeestaobra,sehaconsiderado convenientedividirlaendosvolúmenesparaefectodesu publicación . ElprimeroincluyegranpartedelEstudio Introductorio,mientrasqueelsegundocomprendeelEpilogo,lasNotasylaAntologíadeDocumentos .

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PANAMÁYSUSRELACIONES INTERNACIONALES  .-ANTECEDENTESHISPANOS A .-

Panamá como centrodedescubrimientos geográficosyrutadetránsitodelosmetales preciosos .

UnavezsometidaslasAntillasyvirtualmenteenlos iniciosdeldescubrimientoycolonizacióndelNuevoMundo, elIstmodePanamádesempeñóunpapelimportanteenla políticaexpansionistadelImperiohispánicoenUltramar . Paraconsolidarlosfocosdepenetración,asentamientoy dominio,enlaGobernacióndeCastilladelOro,sefundaron poblacionescomoSantaMaríalaAntiguadelDarién,NombredeDios,NuestraSeñoradelaAsuncióndePanamáy Natá .Almismotiempo,porsuposiciónestratégica,se convirtióenunpuntodeavanzadaparalasexploracionesde conquista,poblamientoybúsquedadelestrechoacuático quecomunicaraconelOriente .Estosehizo,tantomás evidente,despuésdelhallazgodelMardelSur,porvasco NúñezdeBalboa,enseptiembrede53 . Alañosiguiente,poriniciativaestatalyporórdenesexpresasdelGobernadorPedroAriasdeAvila(Pedrarias), utilizandoelIstmocomositiodepartida,sellevaronacabo diversasexpedicioneshaciaelPoniente(Nicaragua)yel Levante(Perú) .Escapaalospropósitosdeesteestudio, entrarendetallessobrelasmismas .()Síconvieneseñalar que,traselsometimientodelImperiodelosIncas,aquella funcióninicialcambiórápidamentedesignoyelterritorio istmeñopasóasersitiodetránsitoobligadodelosmetales preciososquesetraíanporelPacíficosudamericanocon destinoalametrópolieuropea .(2) Fueasícomodurantepocomásdedossiglos,elcomercio ylaprestacióndeserviciosconstituyeronlasactividadespor excelenciaenPanamá .LosantiguoscolonizadoresyencomenderosrápidamenteemigraronhaciaSudaméricaatrai-



dosporlamineria .Supuestovacanteloocuparonmercade resy"gentedemuchoentendimiento"dedicadaa"tratary contratar",comodiríaeloidorAlonsoCriadodeCastilla . Panamá,enelPacíficoyNombredeDios,enelAtlántico, hastafinalesdelsigloXVII,seríanlospuertosdeentraday salida,respectivamente,delostesorosprocedentesdelPerú quesetransportabandesdeElCallaoenlosbuquesdela ArmadadelSur . TanprontocomoarribabanaPanamá,talesriquezasse acarreabanalomodemulaporelCaminoRealhastaNombre deDios,cuandopredominabalaestaciónseca ;durantela épocalluviosa,quehacíaintransitablelarutaterrestre,se utilizabalavíamixtadelCaminodeCrucesylaschatasy bongosenelríoChagres .AraízdeladestruccióndeNombre deDiosporelcorsarioFrancisDrakeen596,lanueva ciudaddeSanFelipedePortobelofungiócomopuerto terminalhastalaterceradécadadelsigloXVIII . Sabidoesque,paraexplotaralmáximolasriquezasde lasIndiasOccidentales,laCasadeContratacióndeSevilla establecióelsistemadeflotasyferias .Enunprincipio (538),unasolaflotazarpabadeSanLúcardeBarrameda ; luegosebifurcabaenSantiagodeCubarumboaSanJuan deUlúa,enVeracruzyaTierraFirme(Cartagenadeindias yNombredeDios) . Apartirde564,conformealabenignidaddelas estaciones,salíanindistintamente,laFlotadelaNueva España(México)ylosGaleonesdeTierraFirme .Enestos puertossecelebrabaelintercambiodemercaderíaseuropeas porlosmetalespreciososyotrosproductosextraídosdel NuevoMundo . PesealaimportanciadelasferiasdeVeracruz,nocabe dudaquelasrealizadasenelIstmodePanamá,porlomenos hastalaprimeramitaddelsigloXVII,superaronconmucho alasdelaNuevaEspaña .ElconocidohispanistaPierre Chaunusostieneque,enellapsocomprendidoentre54a

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650, elcomplejoNombredeDios-Portobeloasumiódel 55 al 60% delosIntercambiosdelaAméricaEspañolaconel ViejoMundo . (3) EstudiosmásrecientescomolosdeHamilt on,Castiler vo,LnzSaGrcíFuentsyVila Vilar,avalanconcifrasilustrativaslaimportanciadelas contratacionesquetuvieronlugarenlosdospuertosaludidos . (4)

B .ElRégimenAudiencia! :inestabilidady dependencia . Asílascosas,noresultaextrañoque,en 538, porReal CédulaexpedidaenValladolid,fueseinstauradalaReal AudienciadeTierraFirme - terceraenAmérica-cuyoámbito dejurisdicciónerasumamenteextenso,conloque,porlo demás,sedenotabaeldesconocimientogeográficomuy propiodelaépoca .SudistritocomprendíaaCastilladeOro, Veragua,CartagenadeIndias,elrioSanJuan,Nicaragua,un sinnúmerodeislasenlosmaresdelSurydelNorteeincluso lasdistantesProvinciasdelRíodelaPlatahastaelCabode Hemos .Maslarazónfundamentalparasuestablecimiento enelIstmofue,obviamente,porlacelebracióndelasferias ; tantoesasí,queelPresidentedelTribunaldesignabaaun oidor,quienencompañíadelosoficialesdelaRealHacienda, habríadeinspeccionarlasmercaderíasdelasflotas .Asu vez,elGobernadordelaPlazateníaasucargolasupervisión delosmetalespreciososyseleccionabalosguíasqueconducíanlasmercaderíasentránsito . (5) Noeselcasodetallarlasdiversasvicisitudesqueenfrentó laRealAudienciadeTierraFirmealolargodesuexistencia . Basteseñalarque,en 542, cuandosepromulgaronlas LeyesNuevasydebidoalosescándalosyexcesosdealgunos desusmiembros,elTribunalfuesuprimido .Alañosiguiente,elterritoriobajosudominiopasóaformarpartedela reciéncreadaAudienciadelosConfines,enlaactualGuate malaypartedeMéxico,yasípermanecióhasta 563, fecha enquesereestablecióenelIstmodePanamáperoconun distritomásrestringido .Este,eneltranscursodelsiglo,

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sufrióotrosrecortesterritorialesdeconsideración .Perolo mássignificativofueronlascasiconstantespugnasde autoridadentrelosoidoresconelPresidente-Gobernador queconvirtieronalaAudienciadePanamáenunadelasmás conflictivasdelContinente .Talestadodecosaspermaneció durantetodoelsigloXVIIycontinuóhastaprincipiosdela siguientecenturia . Porsifuerapoco,aloanteriorsesumólacontroversiacon elVirreydelPerú,acercadesielTribunaldePanamádebía deestarlesubordinadoono .Y,porsuparte,elConsejode Indiasnofueclaroenestamateria,ysusdisposiciones contradictoriasaunantesquesolucionarelespinosoasunto, másbienlocomplicaron .Comoquieraquefuese,lociertoes quealconstituirseelIstmoenpuntodetránsitodelos tesorosylosmercaderes"peruleros"enelementosbásicos paralasferias,ladependenciahaciaelVirreinatodeLimaera másquemanifiesta . SóloaprincipiosdelsigloXVIII,talsupeditaciónfueoficialmentereconocida .Paraentonceselesplendordelas feriasdePortobelopertenecíaalpasadoyloúnicoque producíaneranpérdidasparaelconsuladogaditanoyla mismaCoronaespañola .En736,secelebrólaúltimay,tres añosmástarde,losataquesdeEdwardVernonaPortobelo yaSanLorenzodeChagres,ledieronelgolpedefinitivoala funcióntransitistadelIstmo .Porende,noconstituyeun hechocasualque,en75,fuesesuprimidalaRealAudienciadePanamá,aldesaparecerelprincipalycasiúnicomotivo parasupermanencia .(6) C .-LasincursionesextranjerasenelIstmo .  .-Correríascorsarias Desdeunaperspectivaglobal,hoypodemosdecirquea ladecadenciayextincióndelasferiasdelIstmocontribuyeron,paulatinamente,diversosfactores,entreloscualesse destacaronlasdepredacionesdeloscorsariosisabelinosy luteranosenelsigloXVI,losasaltospiráticosdelasiguiente centuriayelintensocontrabandodelXVIII .

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Estoobedecíaalaspugnasinternacionalesentrelaspotenciaseuropeas .Enefecto,aunqueenunprincipio,InglaterrayFranciaaceptarondemalaganaelTratadode Tordesillasde494,medianteelcualEspañayPortugalse repartieronlastierrasallendeelAtlántico,notardaronen reaccionarcontraelmonopolioenelcomercioylanavegación,queambasnacionespretendíaninstaurarensus respectivosdominiosdeUltramar .Seconsintieronasí,bajo laspatentesdecorso,elcomercioilícitodenegrosymercaderías,saqueossistemáticosenlasposesionesespañolasde lasIndiasOccidentalesyataquesalasFlotasdelTesoroque surcabanelAtlántico . Dentrodeestecontextoderivalidadinternacional,como eradeesperar,Panamá,NombredeDiosylarutadetránsito delosmetalespreciosos,pasaronaserlospuntosdemirade lascorreríascorsarias .FrancisDrake,en57,trasperseguiralosgaleonesyapoderarsedelbarcodeavisocon destinoaNombredeDios,conlaayudadeloscimarronesde PedroMandinga,seestablecióenelDarién ;remontóelRío ChagreshastaelpueblodeCrucesyseapoderódetodolo valiosoqueencontróasupaso .Dosañosdespués,sehizode uncuantiosobotínalcapturarlarecuademulasquetransportabalostesorosenelCaminodeCruces .Actoseguido, atacóconéxitoaNombredeDios .Peroalcarecerdenaves suficientesnopudollevarseconsigouncrecidocargamento debarrasdeplata . MientrasDrakecircunnavegabaelgloboterráqueoyse dedicabaaotrasactividadesenInglaterra,sulugarteniente JohnOxenham,atravesóelistmoporelDariényllevóacabo unaseriedeataquesenelArchipiélagodelasPerlas .Ante laactitudalertadelosespañolesdesistiódesuobjetivode apoderarsedelaciudaddePanamáy,finalmente,fue capturadoporunescuadróndeElCallaoyejecutadoen Lima . En595,DrakeretornóalCaribe .Luegodeunfallido intentodeapoderarsedeSanJuandePuertoRico,alaño

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siguiente,nuevamentecapturóNombredeDiosyredujoel puebloaescombros .Pocodespuésfalleciódeunaenfermedadtropical .LanuevaciudaddeSanFelipedePortobelo,que pasóaserterminaldelasferiasenelAtlántico,recibióun bautizodefuego,en602,porpartedeWilliamParker .No obstante,atonoconlapolíticadefensivadelaCorona española,seerigieron,enellitoralAtlánticodelIstmode Panamá,lasfortificacionesdeSanLorenzodelChagres, SantiagodelaGloria,SanGerónimoySanFelipedeSotoma yor.Lastresúltimasprácticamentehicieroninexpugnable alaplazareciénfundada,porlomenosdurantelaprimera mitaddeladecimoséptimacenturia .(7) 2 .-AtaquespiráticosdesdelasAntillas . Difieren,enmuchosaspectos,losasaltosdelosfilibusteros,bucanerosopiratasdelsigloXVII,delasanterioresincursionescorsarias .Ahora,losextranjeros,firmementeestablecidosenalgunasislasdelCaribecomoTortuga,Jamaica,BarbadosyCurazaoselanzaríanconmásfrecuencia sobrelasposesioneshispánicas .Noestabanalserviciode ningunabanderaenparticular,síbienennopocasocasiones contaronconlaanuenciadelascoronaseuropeasrivalesde España .Seregíanporlas"leyesdelaCosta"yelbotín resultantedelospillajesselorepartíanentresíestos merodeadoresdelmar . DurantelasegundamitaddelsigloXVII,cuandoseintensificaronlosasaltospiráticosenelIstmodePanamá,era notorioeldescuidodelsistemadefensivoChagres-Portobelo . En668,HenryMorgannotuvodificultadpararendiralas fortalezasdeesteúltimopuerto,hacersedeuncuantioso cargamentoycobrarunrescatede00,000piezasdeaocho . DespuésdesaquearaPuertoPríncipe,GibraltaryMaracaibo,Morgansepropusoapoderarsedelacodiciadaciudad dePanamá .Contalobjetivo,en670,almandodeunaexpediciónde2,000hombreszarpódeJamaica .MientrascapturabalaisladeSantaCatalina,enaccióncombinada,su

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lugartenienteJosephBradleyrendíaelCastillodeSan LorenzodeChagres,pesealatenazresistenciadelasfuerzas españolas .TalcomohabíahechoDrakeunsigloatrás, MorganremontóelcursodelríoChagreshastaSanFranciscodeCruces .Peroadiferenciadeaquél,prosiguióatravés deselvasypantanoshastallegaralascercaníasdelaciudad dePanamá .El28deenerode67,diolaordendeasaltoy laguarniciónespañolacarentededisciplinamilitarymal dirigidaporelGobernadorJuanPérezdeGuzmánsufrióuna aplastantederrotaenMatasnlllos .Paraempeorarlascosas, duranteelsaqueo,sesuscitóunvorazincendioquearrasó conlamayorpartedelaciudad .EstonoimpidióaMorgan reunirunvaliosocargamentodeoro,plata,piedraspreciosas ymercaderíasquetransportóalAtlánticoen75mulas, cuandoemprendiósuregreso,aproximadamenteunmes despuésdesuarrasadoraacometida .(8) 3-TrasladodelaciudaddePanamáynuevas incursionesfilibusteras . FuetalladestruccióndelaantiguaciudaddePanamá queelGobiernoespañolordenóalreciénnombradoGobernadoryCapitánGeneraldeTierraFirmeAntonioFernández deCórdoba,escogerellugarmásapropósitoenelsitiode AncónparaerigirotropuertoterminalenelPacífico .El2de enerode673,secelebrólaceremoniadelestablecimientode lanuevaciudadydeinmediatoseprocedióalevantarlefortificaciones,cuyaconstrucciónseculminó,en686,bajola gobernacióndeAlonsoMercadodeVillacorta .Unamuralla decalycantorodeóalmodernoasientocondospuertasde marytierra,cincopóstigos,fosoyartilleríadebronce . SibienesciertoquetalsistemadefensivohizovirtualmenteinaccesiblealaprincipalciudaddelIstmoenel Pacífico,ellonosignificóquedisminuyeranlascorrerías piráticasendiversospuntosdelaGobernacióndeTierra Firme .Entre678y685,ademásdePortobelo,Chepoyel RealdeSantaMaría,unbuennúmerodepoblacionesdel interiordelpaíscomoNatá,laVilladelosSantos,Santiago

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deVeraguas,Remedios,AlanjeyDavid,fueronvíctimasde frecuentesdepredacionesporpartedefilibusterosfranceses eingleses .Estos,ennopocasocasiones,merodearonporel GolfodeSanMiguelyasediaronalanuevaciudadde Panamá,aunquedesistieronalavistadesusfortificaciones . Paracontrarrestarlasincursionesextranjeras,seadoptaronunaseriedemedidas .SucesivasvecesChepofue trasladadodesitioyhastapensóhacerselomismocon Portobelo .Además,selevantóunafortalezaenunislotedel ríoBayanoyseapostaronvigíasenChepillo,Taboga,la PuntadePaitillayelCerroAncón .Parafinalesdelsiglo,dos embarcacionesguardacostas,conunadotaciónde82plazas,recorríanpermanentementeelGolfodeSanMiguel .Asu sosténcontribuíanlaRealHacienda,elcomerciolocaly remesasperiódicasdelVirreydelPerú .(9) Pesealoanterior,loqueenrealidaddetuvolasactivida despiráticasenelIstmoyporextensiónenelrestodeHispanoamérica,fueronlasnuevascircunstanciasinternacionales .Enseptiembrede697,medianteelTratadode Ryswick,losGobiernosdeInglaterra,FranciayHolandale retiraronoficialmentesuapoyoalosfilibusterosdeclarándolosfueradelaley .ElasaltodelBaróndePointisyJean BaptisteDucasseaCartagenadeIndias,fueapenasuna excepcióny,enelsigloXVIII,losataquespiráticosfueron cadavezmásesporádicos .Enlosucesivo,predominaríanlos interesesdelascompañíascomerciales . 4-IntentodecolonizaciónescocesaenelDarién . Precisaaclararque,yadesdeprincipiosdelsigloXVII,en plenoascensodelcapitalismo,laspotenciaseuropeasrivales deEspañayPortugal,habíanrespaldado,alaparquela piratería,elsistemadecorporaciones .Susactividades comprendíanlatratadenegros,laextraccióndematerias primas,elcomercioycontrabandodemercaderías,amásde laconquistaycolonización .

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Así,en602,bajolaégidadelosEstadosGeneralesdelos PaísesBajos,seestableciólaCompañíaholandesadelas IndiasOrientales .SufinalidadbásicaeradesplazaraPortugaldelcomerciodelasespeciasporlarutadelAtlántico meridional,alavezqueseenfrentabaenelBálticoalas compañíaspesquerasinglesas .En62,aprovechandoel cesedelaTreguadelosDoceAños,lasProvinciasUnidas apoyaronlafundacióndelaCompañíaholandesadelasIndiasOccidentales .Elpropósitoinicialdelamismaera mermarelpoderíoportuguésenelBrasil,perotambién inmiscuirseenlasposesionesdeEspañaenelbajoymedio OrinocoyenelCaribe .(0) Consimilaresintenciones,en eltranscursodelacenturia,lascoronasdeInglaterray Francia,vieronconbuenosojoselestablecimientodecorpo racionesmercantilesparapenetrarenlosdominioshispanoa .mericanos, bhemifros

Porloanterior,nofuesimplecasualidadque,enlos últimosañosdelsigloXVIIycomienzosdelsiguiente,se llevaraacabounfallidointentodelosescocesespara colonizarlainhóspitaregióndelDarién .Ademásdelproselitismoreligioso,nopodíanfaltarlosmóvileseconómicoscon laintencióndedestruir,oalmenosobstaculizar,elcomercio deEspañaconAmérica . Conlaconstruccióndeunavíainteroceánica,terrestre oacuática,laCompañíaescocesaparaelcomerciodeÁfrica ylasIndias,cuyoartíficeprincipalfueWilliamPatterson, pretendíaconvertiralDariénenlaprincipalrutamercantil queenlazaraalasIndiasOrientalesyOccidentalesconlos puertosbritánicosdeEscocia .Esto,además,serviríapara consolidarlauniónpolíticaconInglaterra .Peropudomásel temordelaCompañíainglesadelasIndiasOccidentalesante laposiblecompetenciadelacorporaciónescocesayelParlamentoleretirósuapoyoaestaúltima .Tambiéninfluyeron lasprotestasdiplomáticasdelMarquésdeCanales,EmbajadordeEspañaenlaCortedeSaintJames .

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PeseasuexiguocapitalysinelliderazgodePatterson, quecayóendesgraciaporescándalosfinancieros,laCompañíaescocesaIntentóalcanzarsuobjetivo .Entrejuliode 698yseptiembredelañosiguiente,tresexpedicionessuce sivasfracasaronenelproyectodecolonizaralDarién . ApenassíerigieronelemplazamientodeNuevoEdimburgoy levantaronelfuertedeSanAndrésenlascostasdelaBahía deCaledonia .Ensucaídaintervinieronelclimamalsano, laadministraciónanárquicadelacolonia,elboicotdelas posesionesinglesasenelCaribe,lacarestíadeprovisiones, asícomoelacosodelastropasespañolasbajoelmandodel GobernadordeCartagenaJuanDiazPimienta .Conunsaldo trágicodecasi2,000vidas,losescocesesabandonaron definitivamentealIstmo,eldeabrilde700 .Lospocosso Jamaicay otrasislasdelCaribe, brevivientesseradicaronen asícomoenlascoloniasinglesasdeAméricadelNorte . Nosinregateos,losaccionistasdelaCompañía,lograron obtenerdelParlamentoIngléselreembolsototaldelosgastos incurridosenelfallidoplandelDariénconel5%deinterés . En707,comoúltimareparacióndeagravios,seefectuóla unificacióndelasCoronasdeEscociaeInglaterra .() CH.CrisisydecadenciaenelsigloXVIII  .LasCompañíasdelAsientodeNegrosyel "NavíodePermiso"Inglés . ConelcambiodedinastíaenEspaña,alamuertede CarlosIIen700,sesuscitaronprofundastransformaciones, tantoenlapropiaMetrópolicomoensusposesionesde Ultramar.Enefecto,elyadeporsíendeblemonopolio comercialespañolenHispanoaméricacomenzóaderrumbarseenvirtuddelaalianzaestablecidaentreEspañay FranciaparaentronizaralBorbónFelipedeAnjou,contrael bloqueformadoporInglaterra,Austria,Saboya,Holanday Portugal,queseinclinabaporelArchiduqueCarlos .DuranteladenominadaGuerradeSucesiónespañola,laReal CompañíafrancesadeGuinea,mercedalTratadodeAsientodel27deagostode70,obtuvodesuMajestadCatólica,

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el privilegiopara introducir en lasindias Occidentales 48,000"piezasdeIndiasenellapsodeunadécada . Comoeraobvio,entrelosprincipalespuertosdondela corporaciónpodíarealizarelcomerciodenegros,estabanlos delIstmodePanamá .SeestipulóenelAsientoque,para venderdichosesclavosenlasProvinciasdelPerú,seleconcedíapermisoalaempresapara"comprarofabricaren cambiodenegrosoenotraforma,enPanamáuotroastillero, opuertodelmardelsurdosnavíos,fragatasourcasdea400 toneladaspocomásomenosenquepoderembarcarlos" . Asimismo,talesembarcacionesteníanautorizaciónpara retomarconfrutosdelatierra,reales,barrasdeplataytejos deoro .Másaún,sinoseintroducíandemanerafraudulenta,eloroyplataestaríanexentosdepagarimpuestos .Desde Portobelo,talesproductosseríanremitidosaEuropa,así comotambiénserecibiríanmaterialesparaelmantenimien todelasnaves,siempreycuandolosmismosnofuesen comerciados . DadalaflexibilidaddelostérminosdelAsiento,laReal CompañíafrancesadeGuineasededicóaundesenfrenado contrabando .Tantofueronlosexcesos,queaúndespuésde finalizadalacontiendabélicaenEuropa,losmercadoshispanoamericanosenelPacíficoSuryelCaribeestaban sobresaturadoscontodasuertedeartículosgalos .Noestá demásindicarquelaferiadePortobelo,celebradaen708, laúnicaqueserealizódurantelaguerra,constituyóun rotundodescalabroparaelgobiernoespañol . Poreso, mientrasenEspaña,eneseperiodo,aumentabalaescasez demetálico,almismotiempo,enFrancia,ingresabael gruesodelostesorosamericanos .Secreóasíenesteúltimo paísunainflaciónincontrolableyelderrumbedelcrédito financiero .(2) AúnmásperjudicialesparaelcomercioespañolenHispanoamérica,fueronlasconcesioneshechasporFelipeVa laCompañíainglesadelMardelSur,enotroTratadode Asientoconcertadoen73 .Basterecordar,quelaGran



Bretaña,altérminodelaGuerradeSucesiónespañola, emergiócomolaprincipalpotenciamarítimadeentoncesy queenlaPazdeUtrechtimpusosuscondiciones .Porlo mismo,losprivilegiosqueobtuvolacorporacióninglesatriplicabanalosrecibidosporlaempresagalaen70 .Ahora, laCompañíadeMardelSurteníalafacultadparaintroducir 44,000"piezasdeIndias"durante30años .Paraelcomercio conelPerú,laremisióndelosmetalespreciososaEuropavía Panamáeimportacióndematerialesparasusbarcos,gozaríadesimilaresprerrogativasquelacorporaciónfrancesa . UnartículoadicionaldelTratadodeAsientoestipulabaque, enatenciónalaspérdidasdeasentistasanterioresyconla expresacondicióndequedichaCompañíanoharíaniantenahacercomercioilícitoalguno,nilopracticaríabajo ningúnpretexto,selepermitiríaqueanualmenteparticipara enlasferiasdelasIndiasOccidentalesconunnavíode quinientastoneladasdurantetresdécadas . Enverdad,coneldenominado"navíodepermiso",Inglaterratuvolaoportunidaddepenetrarenelsenodelrégimen comercialdeEspañaenHispanoamérica,comoningunaotra naciónextranjeralohabíahechoantes .Noobstante,pronto surgieroncontroversiasalnorealizarselasferiasconla regularidadestablecida .Portanto,fuenecesarionegociar otroacuerdoconlaCompañíadelMardelSur,en76 . Apartirdeentonces,elcontrabandoingléscobróunauge inusitado .Lopracticaban,ademásdeunsinnúmerode comerciantesparticulares,losbarcosdelamismaempresa dedicadosalatratanegreray,porsupuesto,el"navíode permiso"queseabastecíapermanentementedesdeJamaica . Comoeradeesperar,lasferiasdePortobelo,celebradasen 722,726y732,noprodujeronlasgananciasesperadas porlosmercaderesespañoles .Peoraún,losmétodosrepresivoscontraelcomercioilícitoenelCaribebasadosenlas patentesdecorsoylosguardacostas,dieronpieaun sinnúmerodeexcesosyactosdefuerzaquecrearonunclima decrecienteanimadversión .(3)Alapostre,seenfrentaron losGobiernosdeEspañaeInglaterray,afinalesde739, estallóla"GuerradelaOrejadeJenkins" . 2

Desdelosiniciosdeestacontienda,Inglaterrasepropuso destruiralgunoscentrosvitalesdelcomercioespañolenlas IndiasOccidentales,tantoenelCaribecomoenelPacifico . ElAlmiranteEdwardVernonrecibióórdenesdearrasarlos puertosdeLaHabana,SanJuandePuertoRico,Cartagena deIndiasySanFelipedePortobelo ;otrotantoharíael ComodoroCharlesKnowlesconLaGuairayPuertoCabello ; mientrasqueGeorgeAnsonasolaríalasposesioneshispánicasdelPacíficosudamericano .Endiciembrede739,VernonsepresentóenlaBahíadePortobeloyanteelestado deficientedelasdefensas,noleresultódifícilapoderarsede laciudadela .Trasunadeshonrosacapitulación,que incluyófuertessumasderescate,VernonabandonóPortobelohaciasusiguienteobjetivo : CartagenadeIndias .Al fracasarenesteataque,nuevamenteretornóalIstmoy desmantelólasfortalezasdePortobeloySanLorenzodel Chagres . 2 .-ElcolapsodelafuncióntransitistadelIstmo . AraízdelasincursionesdelAlmiranteinglés,lasferias dePortobelosesuspendieronenfor