Niger 2008 2296052002, 9782296052000

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Niger 2008

Notes de Conjoncture Dirigée par François Manga-Akoa

En ce début de siècle où l'évolution exponentielle des nouvelles technologies de l'information et de la connnunication révolutionne tous les secteurs d'activité et du savoir, tout en contractant l'espace et le temps, l'information élaborée est plus que jarnais une matière prernière stratégique. La collection « Notes de Conjoncture » produit et propose à ses lecteurs des études sectorielles et régionales spécifiques pour répondre aux besoins des acteurs économiques, des décideurs politiques, militaires et diplomatiques. Ces notes relèvent non seulement de l'analyse des risques, de la réglementation, mais aussi de la prospective. Elles prennent en cOInpte tous les aspects qui peuvent affecter l'environnement économique et institutionnel d'un pays. STRATEGICO., La République 2007.

démocratique

STRATEGICO.,

2008, 2007.

Guinée

Conakry

du Congo 2008,

StrategiCo.

Niger 2008

~

L1HARMAlTAN

@ L'HARMATTAN, 5-7, rue de l'École-Polytechnique,

2008 75005

http://www.librairieharmattan.com diffusi on. harmattan@wanadoo. harmattan [email protected]

ISBN: 978-2-296-05200-0 EAN : 9782296052000

fr

Paris

2007/2008

Le Niger, monde, prix

atteignent

prix

de

le

crise d'Islamistes

avec

classé

raison

des

du

a

été

Darfour, dans

le

son

ces

Français,

et convoitent leader

parmi

changer

sommets

l'énergie...

présents dont

actuellement

veut,

dernières Chinois,

le précieux désigné

chef

complique Sud

algérien

les pays destin

la ajoute

pauvres

l'uranium

dont

années, Indiens

minerai. des

les plus

avec

suite et

La proximité

Touareg,

situation. à l'insécurité.

et

à la hausse

Américains

le

Enfin,

du les des

y

sont

avec la Libye, Tchad,

la

avec

présence

la

Points d'interrogation

.

Le président Tandja, auquel l'opposition prêtait des intentions de troisième mandat par un changement de Constitution, a créé la surprise en annonçant qu'il ne se représenterait pas. Cela ouvre la porte à sa succession, mais le dauphin n'est pas encore clairement identifié.

.

La classe politique,

composée essentiellement de vieux chevaux de retour, a besoin de sang neuf... Le PNDS, parti d'opposition le plus important, a du mal à fédérer l'opposition autour de lui. Du côté du pouvoir, l'ancien Premier ministre Hama Amadou, déchu, affûterait ses annes.

.

L'uranium crée

attise

toutes

des tensions...

les convoitises

internationales

et

Le Français ARE VA a dû consentir une

hausse de 50% du prix d'achat face à la concurrence que les autorités font jouer avec les Chinois et les Américains, mais attention aux «retours de bâton ». Le Niger a accusé AREV A de soutenir le mouvement rebelle du MNJ.

.

Les problèmes résolus

par

structurels de l'économie ne peuvent être la hausse des prix de l'uranium... 2007 est

cependant une bonne année avec une pluviométrie raisonnable qui a eu un impact positif sur la sécurité alimentaire.

.

La pauvreté touche toujours 70 à 80°A. de la population... Malgré l'aide internationale et la volonté du gouvernement, le Niger est panni les pays les plus pauvres au monde.

.

.

La presse

avec la crise dans le nord... Arrestations de journalistes se sont succédé en 2007 sur fond de tensions liées à l'uranium et à la rébellion touareg. Les rebelles touareg affirment ne pas vouloir créer un nouvel Etat et vouloir juste un meilleur partage des et les libertés

sont

surveillées

StrategiCo.

ressources

(uranium) sur leur territoire. Qui les finance?

Entrer en rébellion L'alliance

.

- strategico. org

et durer requiert des moyens conséquents.

signée fin décembre 2007 avec la branche armée des

Toubou doit être suivie de près. L'environnementcontinue d'être

un souci...

le désert a

englouti 2/3 du territoire et avance de 6 km/an, le pays perd 120.000 ha de forêts par an.

.

Des efforts

ont été faits dans le cadre

de l'opération

« mains

propres » qui a vu le limogeage du Premier ministre Hama et de plusieurs hauts responsables de l'Etat... cependant, résisteront-ils aux alliances ethno tribales et avec les milieux d'affaires? Les grandes chefferies entendent bien perpétuer une certaine tradition selon laquelle les castes entrent en ligne de compte.

8

Prévisions 2007/2008

L'année 2007 a été agitée avec le mouvement rebelle MNJ, les arrestations de journalistes, le limogeage du Premier ministre Hama etc., 2008 s'annonce également riche en événements. Année préélectorale, tensions au sein du parti au pouvoir et l'uranium dont les prix internationaux atteignent des sommets, attisant toutes les convoitises. Le Niger devient le terrain d'affrontements (commerciaux pour le moment) des Français, Chinois et Américains. La croissance est attendue à 4,7% en 2008, toujours grâce à l'uranium et à la production agricole, elle-même fortement tributaire des conditions climatiques. En 2007, le dynamisme du secteur minier et l'accroissement des investissements publics avaient contribué à la croissance, estimée par la BCEAO à 4,5 %. La tendance à la baisse de l'inflation constatée fin juin 2007 (-1,2 % en moyenne) ne s'est pas confirmée vers la fin de l'année. La poursuite des efforts destinés à élargir l'assiette fiscale, la revalorisation des prix de l'uranium et l'attribution de nouvelles concessions minières devraient permettre de contenir le déficit budgétaire. Cependant, l'augmentation de la demande de biens d'équipement aggravera le déficit des paiements courants. Sur le front politique, l'annonce par le président Tandja qu'il ne briguerait pas un troisième mandat a pris l'opposition au dépourvu. Elle est en panne d'arguments politiques, malgré son succès avec la motion de censure qui a conduit au limogeage du Premier ministre Hama en juin 2007 sur fond d'accusation de corruption. De son côté, le gouvernement soigne son image avec l'opération « mains propres » pour lutter contre la corruption.

StrategiCo.

- strategico.org

Les questions ethniques demeurent d'importance, le partage du pouvoir politique et économique se fait entre Haoussa et Djerma. Par ailleurs, les Forces armées révolutionnaires de Sahara (FARS), groupe armé de Toubou (ethnie du sud-est du Niger), ont formé fin décembre 2007 une alliance avec le Mouvement des Nigériens pour la justice (MNJ, rébellion touareg), et mis en garde les compagnies étrangères qui exploitent les ressources minières.

10

Prévisions de StrategiCo.

I Risque élevé

Risque Faible

Le Niger questions ressources qu'international.

est en risque ethniques minières

élevé, sur fond suscitant

de Il sur une échelle d'extrême des

pauvreté

convoitises

de 14, en raison et d'exploitation

tant

au niveau

des des

national

Méthodologie de StrategiCo.

Politique

Leadership

Liberté de la presse des

et

Corruption,

associations

qualité

de

l'administration,

Problèmes raciaux ou de nationalité

Influence de l'armée dans la politique nfluence directe de la religion dans la politique Etat de Droit,

o o

Leadership

Maximum score Country's Scores

indépendance

des

institutions

Président

démocratiquement

alliances

tribales,

commerçants

et

important. Kadhafi

élu,

souvent l'armée,

L'acceptation soit

fait

de

tous

M. les

les grands

jouent par

chef

mais

avec un

rôle

Tandja

que

Touareg

est

souvent critiquée. Corruption

Détérioration (Transparency 2005. l'espoir

L'opération en

en

2006

International) 2007.

«mains

avec

138/163

contre

126

propres»

a

ramené

en

StrategiCo.

Influence de l'armée

- strategico.org

Dépenses militaires à 1,3% du PIB (contre 0,8%

pour le Mozambique), considérées raisonnables au vu des conflits et de l'insécurité dans le nord. Religion dans la politique

Etat laïc, mais le président prie avec des dirigeants religieux et des marabouts pour qu'il pleuve (juin 2007) Etat de Droit

Amélioration, comme en témoigne la décision de justice concernant le journaliste Moussa Kaka

(écoutes

téléphoniques

déclarées "non

conformes à la loi''). Cependant, persistance de traitements «spéciaux» pour une certaine catégorie de personnes bien placées. Guerre civile

Rébellion touareg au Nord, avec ramifications dans plusieurs pays voisins

Problèmes

Problème touareg matières premières.

ethniques

Liberté d'expression,

sur

fond

de

des

partage de

Durcissement depuis la crise touareg. Classé 87 /169 en 2007 sur l'Indice des libertés RSF (83 pour le Sénégal, 73 pour le Mozambique), la population lit peu et la presse gouvernementale domine. Existence de radios communautaires rurales cependant.

14

- strategico.org

StrategiCo.

Economie Accès

aux

marchés

de

capitaux

Réforme

agraire,

Déficit

Droit

des

foncier

des

Respect

de

la Balance

Paiements Biens

en et

%

Services

des Inflation

engagements

D

de

Maximum

D Cou

Accès

l'Etat

score

ntry's

Scores

marchés

aux

« PMA» plus

dépendant

de 50%

de l'aide

du budget

internationale,

provient

des bailleurs

de

fonds internationaux.

Finances publiques

Déficit recettes

Balance

des

chronique.

Faiblesse

du

niveau

des

gouvernementales.

Paiements

Structurellement dépendant

déficitaire,

des importations

Inflation

Légère hausse, CF A/Euro.

Système bancaire

Amélioration,

maîtrisée

malgré

et l'augmentation

des

15

pays surtout

une créances

trop

fortement alimentaires.

par

grande douteuses.

la

parité

liquidité

StrategiCo. - strategico.org

Service Dette, % PIB Initiative PPTE qui a permis de réduire la dette de 100%.

Respect des contrats Améliorations possibles Réforme agraire

Code rural prévoyant la sécurisation des opérateurs ruraux et la conservation des ressources naturelles. Cependant, des améliorations restent à faire pour la mise en valeur de la terre par l'élevage.

16

- strategico.org

StrategiCo.

Social (& autres Critères) Index

de la

Pauvreté,

du

Développement Humain

Santé

(IDH)

Taux

publique

de

Lutte

contre VI

D Maximum D

ntégration

le

régionale

HjSIDA

Scores

Humain 86% de

de

la

la

croissance

population

vivent

pauvreté.

(PNUD

de

croissance population

score

Country's

Développement

Taux

de la

Pays

en

classé

dessous

du

174/177

en

seuil

2007

IDH).

pop. Elevé,

à

3,3%

en

2007

(3,49%

par

an

(2005-

2010».

Intégration

Lutte

contre

régionale

le

SIDA

Pays

bien

intégré

Relativement

disparités Taux

dans

préservé,

régionales

de prévalence

17

la sous-région.

à surveiller

et du statut de

1,2%.

en raison

des

de la femme.

StrategiCo. - strategico.org

Santé publique

Pays pauvre, cependant, des efforts sont faits: 4,2% du PIB sont consacrés à la santé (2004) contre 2,1% au Sénégal, 2,6% au Burkina et au Tchad, et 3,8% au Togo, également pays pauvres. 1 médecin pour 50.000 personnes

Autres critères sociaux: Espérance de vie (bonne santé à la naissance): 36 ans 46,7% de la population a -15 ans (42% Sénégal), 29% des adultes de plus de 15 ans sont alphabétisés, avec de fortes disparités régionales et de genre. 3,3% du PIB vont à l'éducation. 46% de la population utilisent des potable améliorées (2004).

Environnement

sources

d'eau

En 2006, plus de 3,4 millions de tonnes de bois ont été consommées et il en faudra 4,2 millions en 2010. Extrême vulnérabilité aux conditions climatiques (sécheresse) et aux attaques de criquets.

18

Bref Rappel

Le Niger est, selon les Nations Unies, parmi les pays les plus pauvres au monde. Enclavé, il souffre également de la sécheresse. Trait d'union entre le nord et le sud de l'Afrique, il a pour voisins }' Algérie, le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad, la Libye, le Mali et le

Nigeria. L'ancien Empire Songhaï était à l'emplacement actuel du Niger. Les Touareg ont formé de grandes confédérations et sont descendus vers le sud. Avec l'aide des Haoussa, ils ont combattu les Peuhl (Empire de Sokoto) qui contrôlaient une grande partie du territoire Haoussa à la fin du 18èmesiècle. Le Niger a été conquis par la France à la fin du 19ème siècle, et est territoire militaire français jusqu'en 1922. Les colons français se heurtèrent jusqu'en 1922 à la dissidence Touareg. Après la soumission de ces derniers, le Niger devient une colonie française avec Niamey pour capitale en 1926. L'administration du Niger se fit depuis Dakar, capitale de l'AOF (Afrique occidentale française). En 1946, le Parti progressiste nigérien (P.P.N.), affilié au Rassemblement démocratique africain (R.D .A.), est créé. Le PPN s'oppose à l'administration coloniale, puis accepte les propositions d'accession à l'autonomie, obtenue en 1956. Le Parti de l'indépendance (Sawaba) appelle à voter contre la Communauté française, lors du référendum du 28 septembre 1958. Cependant, 80% des suffrages émettent un vote favorable à la Communauté. Le Sawaba est interdit et le P.P.N.-R.D.A. devient alors parti unique. L'Assemblée territoriale devient l'Assemblée constituante le 18 décembre 1958, sous la présidence de Boubou Hama. La République du Niger est proclamée, et obtient son indépendance le 3 août 1960.

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De 1960 à 2007, le Niger a connu 6 présidents de la République, quatre révisions de sa constitution, cinq présidents d'Assemblée nationale, dix Premiers ministres, deux coups d'Etat militaires, plus de 20 gouvernements, des tensions politiques récurrentes, des grèves et des contestations estudiantines et scolaires. En outre, une rébellion armée sur plusieurs fronts au Nord et à l'Est a gravement contribué à l'insécurité. 1960 -1974:

Indépendance et parti unique

sous Hamani DIORI Le 18 décembre 1958, la nouvelle Assemblée législative adopte le statut d'Etat-membre de la communauté et proclame la République. Hamani Diori, leader du PPN-RDA, devient le premier Président. Le 3 août 1960, la République du Niger accède à l'Indépendance. Jusqu'en 1974, le Niger a connu un régime de parti unique sous la présidence de Diori. 1974-1987:

1er Coup

d'Etat

-Seyni

KOUNTCHE

En 1974, suite à une teITible sécheresse et des accusations de cOITUption,le régime Diori est renversé. Le commandant en chef de l'armée, Col. Seyni Kountché, et un petit groupe de militaires dirigent le pays jusqu'en 1987 (mort de Kountché). La signature, le 22 mars 1974, d'une entente de défense mutuelle entre le Niger et la Libye avait également déplu à l'armée. 1987-1991:

La décrispation

- Ali SAIBOU

Le Col. Ali Saibou, désigné par un conseil militaire pour succéder à Seyni Kountché, aITive au pouvoir et libère les prisonniers politiques, libéralise certaines lois et promulgue une nouvelle constitution. Devant les revendications des syndicats et des étudiants en faveur d'un système démocratique multipartiste, il permet à la fin des années

1990 la création de nouveaux partis politiques et associations. Une conférence nationale a lieu en juillet 1991 pour préparer la nouvelle Constitution et des élections libres, un consensus est trouvé sur les 20

StrategiCo.

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d'un gouvernement de transition, qui entre en fonction en novembre 1991 pour gérer les affaires courantes. modalités

1991-1993

: Elections muItipartistes

- Troisième

République

Des progrès sont réalisés malgré une certaine détérioration de

l'économie. Le référendum constitutionnel est adopté, ainsi que l'adoption du code électoral et rural. Plusieurs élections transparentes sont tenues dans tout le pays. La liberté de presse se développe avec la parution de plusieurs nouveaux journaux indépendants. A l'issue de la conférence nationale de 1991, le gouvernement signe des accords en avril 1995 avec le http://en.wikipedia.org/wiki/Tuaregs groupes rebelles toubou et touareg, en rébellion depuis 1990. Les Touareg se plaignent de ne pas avoir reçu suffisamment d'attention et de ressources de l'Etat. Le gouvernement accepte d'intégrer certains des anciens rebelles dans l'armée et, avec l'aide de la France, de faciliter le retour des autres à une vie civile productive. 1993-1996: Mahamane

OUSMANE et la cohabitation

M. Ousmane, candidat de la Convention Démocratique et Sociale (CDS), remporte l'élection présidentielle de 1993 grâce à la coalition opposée à l'ancien parti unique. Mahamadou ISSOUFFOU du Parti Nigérien pour la Démocratie et le Socialisme (PNDS) devient Premier

ministre. Les mésententes au sein de la coalition

conduiront

à la

démission de M. Issouffou et à un changement d'alliances: le PNDS rejoint le MNSD (Mouvement National pour la Société de Développement) dans l'opposition. Le président dissout l'Assemblée nationale, les législatives de janvier 1996 sont remportées par l'opposition. Amadou HAMA, secrétaire général du MNSD, devient Premier ministre. C'est la cohabitation. Difficile, elle se traduit par des blocages de l'administration et des institutions.

21

StrategiCo.

1996-1999

- strategico.org

: Conseil de Salut national

-Quatrième

République

Le Col. Ibrahim BARE Maïnassara prend le pouvoir en janvier 1996 et met en place le Conseil de Salut national, composé de 12 membres. Pendant la période de transition de six mois, il s'entoure de spécialistes pour rédiger la nouvelle constitution pour la Quatrième République. Baré, devenu général, organise les présidentielles et, pendant le vote, remplace la commission électorale existante par une nouvelle qui le déclare vainqueur. Son parti remporte 57% des sièges au Parlement en novembre 1996. Il se rapproche de la Libye (alors sous embargo), lorsque la communauté internationale suspend son aide. Le Niger connaît de nombreuses violations des Droits de l'Homme, avec des emprisonnements de leaders de l'opposition, des arrestations de journalistes et des destructions de bureaux de médias indépendants. Baré est tué le 9 avril 1999 lors du coup d'Etat qui amène Daouda Malam WANKE. 1999 : Le Conseil national de Réconciliation

-

Cinquième République Daouda Wanké met en place un conseil transitoire qui supervise la rédaction de la constitution d'une Cinquième République de style semi-présidentiel. L'électorat approuve la nouvelle constitution en juillet 1999. Les législatives se tiennent en octobre 1999 et les présidentielles en novembre 1999. Mamadou

TANDJA:

Mamadou Tandja, à la tête de la coalition du MNSD et la CDS remporte les élections de 1999. L'Assemblée nationale monocamérale a été agrandie en 2004 de 83 à 113 députés élus pour cinq ans sous un système de représentation à la majorité. Les partis politiques doivent atteindre au moins 5% des votes pour avoir un siège au Parlement, qui comprend actuellement 7 partis. Le président Tandja, réélu en décembre 2004, a reconduit dans ses fonctions de Premier ministre Hama Amadou. Ce dernier est limogé fin mai 2007. Mahamane Ousmane, chef du CDS, a été réélu 22

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de l'Assemblée nationale. Le deuxième terme du gouvernement de la Cinquième République a commencé le 30 décembre 2004. En août 2002, des troubles au sein de l'armée se produisent à Niamey, Diffa, et Nguigmi, mais le gouvernement est en mesure de restaurer l'ordre après plusieurs jours. En juin 2007, Seyni OUMAROU est nommé nouveau Premier ministre après que l'Assemblée nationale ait forcé Amadou Hama à quitter son poste par une motion de censure. Le 31 mai 2007, cette motion de censure votée par les députés de l'opposition et une partie de la majorité est adoptée, motivée par des affaires de détournement président

de fonds publics destinées à l'éducation. La constitution: La nouvelle constitution du Niger est approuvée en juillet 1999. Elle restaure le système semi-présidentiel de gouvernement de la constitution de décembre 1992 (Troisième République) dans laquelle le président est élu au suffrage électoral pour cinq ans et le Premier ministre nommé par le Président partage le pouvoir exécutif. La constitution prévoit également des élections populaires municipales et locales. Les premières élections municipales se sont tenues le 24 juillet 2004. L'Assemblée nationale a passé en juin 1992 une. série de lois sur la décentralisation prévoyant en premier lieu la distribution de pouvoirs administratifs entre les 265 communes (conseils locaux); Les étapes suivantes prévoient la mise en place de régions et de départements en tant qu'entités décentralisées. Un nouveau code électoral a été adopté pour refléter le contexte décentralisé. Le Niger comprend actuellement 8 régions, subdivisées en 36 districts (départements). Le gouverneur de chaque département est nommé par le gouvernement et travaille essentiellement comme l'agent local des autorités centrales.

23

Quelques repères

Nom complet:

République

du Niger

km2

Superficie:

1.267.000

Capitale:

Niamey Taux annuel de déforestation: 1%, environ 679.000 ha perdus entre 1990 et 2005, le désert avance de 6 km par

Forêts:

an.

Population:

12,894.865

Utilisation

Frontières:

terres le Bénin

Algérie,

Bénin,

principales:

Le Niger

est divisé

Niamey,

des

Nigeria,

Langues

distincte

(est.

2006)

de la terre: 15%

1.

millions

sont

arables

et le Burkina Burkina,

(frontière

Nigeria,

Libye,

communauté

urbaine

Les

régions

sont

départements 2004

des

Dosso

4.

Maradi

Il existe 265

5.

Tahoua

les

6.

Tillaberi

devraient

en

36

ont à leur tête

communes depuis

municipales

prochaines

divisées

qui étaient jusqu'en

Les départements des préfets.

importante Diffa

Tchad.

arrondissements.

3.

8.

le

en 8 régions:

Agadez

Zinder

avec

Français (officiel), Haoussa, Djerma

2.

7.

sud

Faso).

de

2004.

avoir une place au

années.

cours

Elles

plus des

StrategiCo. - strategico.org

Principales

ethnies: Haoussa 55,4%, Djerma Sonrai 21%, Touareg 9.3%, Peuhl 8,5%, Kanouri Manga 4,7%, autres 1.2% (recensement de 2001).

Principales

religions:

musulmans animistes) POLITIQUE

80%, 20% autres (chrétiens et

:

Les élections ont été remportées le 22 décembre 1999 et de nouveau le 4 décembre 2004 (65%) par Mamadou TANDJA, ancien colonel. Les prochaines élections auront lieu en décembre 2009. Le président Tandja, 71 ans en 2009, a annoncé qu'il ne se présenterait pas. Le président gouvernement. Président:

est

également

chef

du

Mamadou TANJA, né en 1938

Ancien ministre de l'Intérieur (Seyni Kountché et Ali Saibou), il s'engage dans le parti unique, le Mouvement nigérien pour la société de développement (MNSD). Il s'attelle en priorité à rétablir les

contacts avec les bailleurs de fonds internationaux en offrant des garanties de stabilité et de libéralisme économique. Les réductions budgétaires dans l'éducation et la santé, et celle des effectifs de la fonction publique, les retards dans le traitement des fonctionnaires Gusqu'à 18 mois) et des militaires entraînent des remous sociaux, notamment une manifestation d'étudiants sur le campus de l'Université de Niamey en 2001 et une mutinerie d'unités de militaires en 2002. Tandja mate la mutinerie. La presse est également contrôlée dans sa couverture des événements.

26

StrategiCo.

Résultats

- strategico.org

des élections présidentielles 1er tour

Candidat Mamadou TANJA (MNSD) Mahamadou ISSOUFOU (PNDS1) Mahamane OUSMANE (CDS) Amadou CHEIFFOU Moumouni Djermakoye Adamou Hamid ALGABID (RDp2) Taux de participation

40,67% 24,60% 17,43% 6,35% 6,07% 4,89% 48,25

de 2004 2eme

tour

65.0% 34,5% 44,97%

Parlement (monocaméral) : Président de l'Assemblée nationale: Mahamane OUSMANE (CDS) L'Assemblée de la République a 113 membres élus pour cinq ans à la proportionnelle. Résultat des parlementaires: MNSD 47, PNDS 25, CDS 22, RSD 7, RDP 6, ANDP 5, PSDN 1; les prochaines sont prévues en décembre 2009. Premier ministre: Seyni OUMAROU (depuis le 3 juin 2007). ÉCONOMIE Le

ET FINANCES:

Niger est parmi les pays les plus pauvres au monde sur l'indice

de développement humain du PNUD. Enclavé, il est fortement dépendant des importations et de l'agriculture de subsistance. La base des exportations est très étroite. L'aide internationale joue un grand rôle dans la couverture des déficits et représente près de la moitié du budget. La dette extérieure a pu être réduite dans le cadre de l'initiative pour les pays pauvres très endettés (PPTE) et de l'initiative multilatérale de réduction de la dette (IADM), suite à l'annonce en décembre 2005 d'une réduction de dette du FMI de 100%, soit 86 MUSD. Le Niger a conclu un programme de réduction de la pauvreté (PRGF). Tributaire des conditions

1 2

Parti nigérien pour la démocratie et le socialisme Rassemblement pour la démocratie et le progrès 27

StrategiCo.

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climatiques, le pays a connu une terrible sécheresse et invasion de criquets en 2005 entraînant la famine qui a affecté près de 2,5 millions

de Nigériens.

L'économie est centrée sur l'agriculture de subsistance, le bétail et l'un des plus grands gisements mondiaux d'uranium. Les autres produits d'exportation sont les produits vivriers. La croissance future pourra être soutenue par les minéraux

(or, uranium, charbon). Les prix

de l'uranium sont remontés au cours des dernières années, de concert avec ceux du pétrole. Le secteur économique primaire demeure le plus important, avec 43% du PIB. Composition

du PIS 2006

19%

43%

Sources:

FMI,

Gouvernement,

CIA, calculs

StrategiCo

La compétitivité s'est accrue avec la dévaluation du CFA en 1994. Après une croissance moyenne de 3,5% l'économie a stagné suite à la réduction de l'aide internationale en 1999 et la baisse de la pluviométrie en 2000. Avec les excédents de production agricole, la croissance est en hausse.

Croissance réelle du PIB PIB courant (Mrds US$) Population (millions) PIB/habitant (dollars US) Inflation (moyenne annuelle) Notation internationale:

28

7,2% 3,4

3,9% 3,6 12,8 180 280 7,8 0,3 Pays non noté

4,1% 4,1 13,9 305 1,9

Situation

Situation Les

économique

prévisions

secteur

minier,

Pour

la

2007/2008:

de croissance

en 2008

construction,

le

les prochaines

comprises

entre

le secteur

minier.

trop

à 3,3%

élevé,

années,

4% et 4,5%,

sont

transport

de l'ordre et

les

secteur

de croissance

de 5%,

avec

le

télécommunications.

les hypothèses

le seul

Le taux en

économique

de croissance

vraiment

dynamique

démographique

est

sont étant encore

moyenne.

PIS

2004-2008

Inflation

et

9

8 7

6

-+-PIB

5 0/

4

/0

_Inflation

3

(moy.

annuelle)

2 1

o -1 -2

La croissance 2006

et

7%

en

est estimée 2005

(et

une

moyenne

années).

agricole, cependant

une certaine augmentation notée sur plusieurs marchés

de Maradi,

2007,

de 4,8% en 2007, contre

dernières

2007 (régions

En

autour

malgré

Tahoua,

de

3,3%

la

hausse

au

cours

de

la

des

3,9% en quatre

production

des prix des céréales était locaux au dernier trimestre

Tillabéry

Dosso,

Zinder

et certains

StrategiCo.

- strategico.org

alentours de la Communauté Urbaine de Niamey). Malgré l'excédent de production de céréales, le maïs se faisait rare sur certains marchés; par ailleurs, certains produits de consommation courante (lait, farine de blé. ..) étaient en hausse avec la mauvaise répartition pluviométrique et la pauvreté des terres. L'augmentation des dépenses a été financée par une croissance des recettes budgétaires et des dons. Le déficit budgétaire devrait être révisé à la baisse pour tenir compte de recettes minières exceptionnelles reçues fin 2007. Le déficit courant s'est creusé avec l'augmentation des importations liées aux investissements.

En 2006, les pluies ont renforcé la production agricole et amélioré la sécurité alimentaire. Ceci, combiné au dynamisme du secteur minier, des télécommunications et de la construction a permis de soutenir la croissance. L'investissement privé avait bénéficié des retombées des Jeux de la Francophonie en 2005. On notait une baisse de l'inflation avec celle des prix de produits alimentaires. Le taux de change réel s'est légèrement apprécié, le déficit de la balance courante s'est rétréci avec l'augmentation des exportations (voir «Secteur Externe »). Une nouvelle concession d'uranium (1,6% du PIB) avait permis de couvrir largement le déficit courant et d'accroître les réserves à la banque centrale. Les crédits à l'économie sont restés élevés, augmentant de 32% avec les investissements dans les télécommunications, les mines et la construction. La vitesse de circulation de la monnaie s'est réduite, reflétant une intermédiation financière plus profonde. Structurellement, le Niger est vulnérable. La grave crise alimentaire en 2005 a confirmé sa fragilité et la grande pauvreté de la majorité de la population (en 40 ans, elle a quadruplé et la surface arable diminué de moitié). Pour faire face aux risques de sécheresse et

à la diminution de la superficie des terres arables, le Niger poursuit une politique d'aménagement du fleuve Niger, y compris des projets de retenue d'eau. En 2007, le Niger a rempli toutes les conditions du FMI à l'exception de la répercussion des prix internationaux du pétrole sur le

marché local en avril 2007. Le gouvernement a retardé la taxation sur certains produits pétroliers, malgré l'importante augmentation des prix 30

StrategiCo. - strategico.org

du pétrole en mai (en éliminant sur I' essence).

les reports

sur le gasoil

et les réduisant

Le Niger a passé un accord de prêt concessionnel de 20 ans avec un bailleur de fonds bilatéral pour financer des équipements agricoles prioritaires au cours du premier trimestre 2007. Ce prêt n'a que 42% de concessionnalité contre les 50% requis. Le gouvernement a demandé une subvention d'intérêts de deux fonds de garantie africains3 pour accroître le taux de concessionalité.

Finances En 2008, le budget (503 Mrds CFA) est en hausse de 1%. Plus de

50% (253,6 Mrds CFA) sont consacrés à la lutte contre la pauvreté. L'émission de bons du Trésor en 2006 (deux fois) avait permis de lever sur le marché financier régional un total cumulé de 23,3 Mrds FCF A. En juin 2007, le Trésor a de nouveau levé 14,9 Mrds FCFA à trois mois. On note: Une hausse des recettes de 9.97 Mrds CFA (+3,68%), avec l'augmentation

des recettes

internes

permanentes

(fiscales

et non

fiscales de 9,68% soit + 22,86 Mrds). Ceci semble réaliste avec les royalties du secteur minier. Une baisse des recettes exceptionnelle, essentiellement au niveau des ressources PPTE4 qui chutent de 34 Mrds en 2007 à 20,60 Mrds (39%), car considérée comme des annulations de dettes pures et simples. Une baisse de 2% des ressources extérieures (-4,91 Mrds CFA), constituées d'emprunts et aides budgétaires, de dons (aides non remboursables) et d'emprunts projets.

3 African Fund for Guarantee 4 Pays Pauvre Très Endetté

and Economic Cooperation et du Fonds de Solidarité Africain

31

- strategico.org

StrategiCo.

Le PIB,

budgétaire

déficit contre

est

Il % en 2007

par

(233

conséquent

Mrds

attendu

autour

de

9%

du

CFA).

Budget 2006-2008 600

000

500

000

400

000

il

. Recettes

J

~

300

000

200

000

J

fJ]Dépenses

c; Il 100000

I

'E ::E 0

o Solde

Il

-100000 il -200

000

-300

000

Concernant

les dépenses,

+66,4% +

+3,26%

pour les dépenses pour

en moyenne

Les

en hausse:

pour la dette publique,

Il,09%

dépenses

on note,

les 30%

dépenses des

d'achat de biens et services, de

dépenses

personnel.

Elles

courantes

et 20%

représentent environ

des

totales,

subventions

et transferts

courants

(+2,95%).

En baisse:

-10,86% pour les dépenses d'investissements (- 26,48 Mrds à 217 Mrds CFA). Les

principales dépenses de fonctionnement

exécutés

5

Centre

Autonome

des

arriérés

d'Apurement

intérieurs

(15

de la Dette Intérieure 32

l'Etat

sont les suivantes:

Mrds-CAADIE5) Mrds (engagements vis-à-vis de la BCEAO); Apurement

par

et 6,314

StrategiCo.

- strategico.org

civiles et contentieux (1 Mrd CFA); Recrutements nouveaux dans la fonction publique, avancements, et Réparations

reclassements des agents de l'Etat; Majoration des crédits 2007 des ministères des secteurs prioritaires (SRP) ; Prise en compte des crédits des Ministères nouvellement créés; Augmentation des enseignants contractuels de 18% (à 28.966 Mrds) ; Hausse de l'enveloppe bourses d'études et accessoires augmentation des crédits relatifs à la gratuité de certains soins; Organisation des élections municipales en 2008; La hausse de 33% du budget de l'Assemblée nationale (de 6 à 8 Mrds CFA) a été critiquée par la société civile. En 2007, le gouvernement avait demandé la modification du programme fiscal pour refléter des flux budgétaires plus importants que prévu, en particulier des dépenses domestiques (0,9% du PIB révisé), l'expansion de programmes prioritaires (0,4% du PIB), y compris l'éducation, le développement communautaire et les fonds de contrepartie sur des projets financés de l'étranger, l'allocation de 0,2% du PIB pour la recapitalisation des institutions financières et

l'acquisition de parts dans les sociétés minières, etc. Le soutien budgétaire externe est d'environ 1% du PIB, plus élevé que prévu avec le soutien de la Banque mondiale (0,6% du PIB), de l'UE et d'assistances bilatérales. Un plan de réduction des arriérés internes a été présenté en avril 2007 donnant la priorité en 2007 aux banques, distributeurs du secteur pétrolier et aux paiements en souffrance au Trésor ainsi qu'à la caisse

de prévoyance sociale depuis 2005 et 2006. Il prévoit aussi des

procédures d'élimination d'autres arriérés aux fournisseurs (de 1999et audités en 2005). La dette intérieure a ainsi été réduite de plus de 50%, passant de 19% du PIB à 7% fin 2007.

33

StrategiCo.

Le secteur

-

strategico.org

industriel:

Il est essentiellement composé du secteur mInIer. manufacturière

L'industrie

est peu développée.

Les mines: Les perspectives minières se sont considérablement améliorées. Le secteur représente 50% des exportations. L'uranium: Le Niger est le quatrième producteurS et troisième exportateur

mondial d'uranium (8%, derrière le Canada et l'Australie) avec une production annuelle estimée à 3.500 tonnes. Ceci représente 7 à 8% de la production mondiale et 48% de ses recettes d' exportation (contre 80% dans les années 1970). L'exploitation du site d'Imouraren permettra d'augmenter la production au-delà des limites actuelles. En effet, l'investissement prévu de plus d'un milliard d'Euros permettra de hisser le Niger au deuxième rang mondial avec 8.000 tonnes par an (dont 5.000 tonnes à Imouraren). Les recettes devraient être en hausse de 10% par an en moyenne avec la flambée des cours mondiaux et les investissements pour l'extension de mines actuelles d'uranium, attendus pour la période 2008-12 à 1,4 Mrd USD. La production devrait doubler d'ici 2013. Aux termes d'accords avec le groupe français AREVA, le Niger est autorisé à écouler lui-même 1.800 tonnes d'uranium sur le marché international en 2008-2009, contre 300 tonnes en 2007.

En 2006, l'extraction a progressé de 10,9%. Les cours mondiaux enregistrent une forte reprise depuis 2003. Le prix de la tonne d'uranium est négocié entre les sociétés et les autorités sur la base d'accords contractuels revus tous les trois ans. En août 2007, la renégociation des accords entre le gouvernement et AREV A avait abouti au relèvement de 48% du prix du kilogramme d'uranium de

5

Canad~

Australie,

Kazakhstan

34

- strategico.org

StrategiCo.

27300

FCFA

2008,

des

d'achat

à 40000

accords

de

ont

l'uranium

SOMAIR,

filiales

environ

3500 tonnes

de

production

la

production Chine

est

($60),

de

produit d' AREV

pour

l'année

les

de sites

SOMAIR

de

et

COMINAK. la France

En

2007.

50%

environ la

La

janvier

le prix

COMINAK

COMINAK

par an dont en moyenne

la vers

pour

relever

sur

A.

d'uranium

exportée

aiguise

FCFA

permis

les deux tiers

quasi-totalité

et le Japon,

et

produisent

de

mais

l'arrivée

~~

~~ ~~

la

de la

la concurrence6.

Prix uranium (U308) spot moy. mensuel 80,00

70,00

60,00

~

50,00

ln

:a

8

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

~

Les $36,25 fin

~

prix fin

#

spot 2005

décembre

en 2008

actuels

des accords L'ouverture COMINAK)

6 Source:

~

~

de

~

Les

à moyen des pendant

UX Consulting.

~

~

sont

atteindre

la livre sont

~

l'uranium

pour

2007.

et $80

nigériens

~

~

prix

~

passés

les

$60

devraient

en moyenne inférieurs

~

~~

~

de

$9,50

à la fin se situer

jusqu'en au prix

spot

la livre

fin

de l'année autour

20 Il.

de $95

Cependant,

international

2002

2006

car

à

et $90 la livre les prix

basés

sur

terme. deux

grandes

les années

mines

60 et 1970

httt>://www.uxc.com

35

d'uranium

(SOMAIR

a été suivie

d'une

période

et

StrategiCo.

-

strategico.org

de boom jusqu'au début des années 80, qui a vu la chute des cours internationaux. En 2007, le gouvernement a accordé d'autres licences à d'autres compagnies (Canada, production à 10.500 tonnes.

Australie)

et compte

porter

sa

Dans le cadre de sa politique de diversification, le gouvernement a accordé 90 permis d'exploration d'uranium au cours des deux dernières années à des sociétés chinoises, canadiennes, sud-africaines et indiennes. Les prévisions de croissance sont de l'ordre de 9 à

10.000 tonnes

d'ici 2011 grâce au développement de la réserve par la

d'Imouraren et de la mine de Teguida qui est mise en valeur chinoise SINO-U (China Nuclear International Uranium).

L'or: Les ventes d'or ont représenté, en 2006, 9% des exportations (31%

des ventes d'uranium contre 43% en 2005). Des dépôts exploitables d'or existent dans la zone entre le fleuve Niger et la frontière avec le

Burkina Faso. Les réserves sont estimées à 100 tonnes. L'année 2004 a marqué l'ouverture de la première mine d'or commerciale avec Samira Hill Gold (région de Tera). Samira appartient à SML8, joint

venture entre

la marocaine

Semafo et la canadienne Etruscan

Resources (40% chacune, 20% pour le gouvernement). La production de la première année est estimée à 135.000 ozt. (4,200 kg) d'or à une valeur estimative de 177 dollars/ozt. ($5.70/g). La production annuelle

escomptée est estimée à 133 tonnes pour les cinq prochaines années. Les réserves de la mine de Samira Hill totalisaient 10.073.26 tonnes à

un grade moyen de 2.21 grammes/tonnedont 618.000 ozt. (19,200 kg) seront récupérés sur une période de 6 ans de vie de la mine. SML

pense avoir un nombre significatif de dépôts d'or dans la "ceinture d'or" entre Gotheye et Ouallam. Suite à l'adoption en août 2006 d'un nouveau code minier, le Niger a élargi la délivrance des permis de prospection pour l'or, en plus de l'uranium. La SML en partenariat avec Semafo et Etruscan (80 % du capital) est également présente. 8

Société

des Mines

du Liptako

36

StrategiCo.

Le phosphate

- strategico.org

et les autres minerais:

Des dépôts importants de phosphate existent, ainsi que du charbon,

fer, et gypsum. Il y aurait également du potentiel pour du pétrole. En 1992,Hunt Oil a obtenu le permis d'exploration de Djado, et en 2003, la CNPC9 celui du Ténéré. Une joint venture entre ExxonMobil et Petronas a obtenu les droits sur le Block Agadem (au nord du Lac

Tchad) et l'exploration continue. L'entreprise parapublique SONICHAR1oà Tchirozerine (au nord d'Agadez) extrait du charbon d'un puits ouvert et alimente une usine de production d'électricité qui fournit de l'énergie aux mines d'uranium. Il existe des dépôts au sud et à l'ouest qui sont de qualité supérieure et pourraient être exploitables. Les réserves de charbon sont estimées à 50 millions de tonnes de réserves. Energie:

Le Niger importe près de 50% de son électricité. Il produit 234.1 millions kW (2005) pour des besoins estimés à 437.7 millions kW. Le pays consomme 5.500 barils de pétrole par jour. Seulement 20% du territoire sont alimentés en énergie électrique. Depuis 1972, le Niger importe l'électricité du Nigeria par un câble haute tension, qui fournit 90% de l'électricité du pays. Avec le Bénin, le Burkina, le Nigeria et le Togo, le Niger a approuvé une étude de faisabilité pour une interconnexion de 330 kilovolts d'un coût estimatif de 200 Mrds CFA (448 MUSD) et qui permettra de transmettre plus de 500 MW sur des lignes de plus de 800 MW.

La NIGELEC a été créée en 1968. Société anonyme

d'économie

mixte avec 94,7% du capital aux mains de l'Etat, 51% de son capital doivent être privatisés, avec une concession exclusive de 25 ans sur les zones interconnectées, la zone nordique et la zone thermique. La

9

China National

10

Société

Petroleum

Nigérienne

Company

de Charbon

37

StrategiCo.

- strategico.org

SONICHAR (voir ci-dessus, «Phosphate et Autres Minerais ») produit de l'électricité à partir du charbon, et approvisionne en électricité les sociétés minières ainsi que les villes d'Arlit, Agadez et Tchirozerine. La privatisation des deux sociétés avait pris du retard en raison de difficultés liées à la réhabilitation, à l'investissement, etc. L'Etat conserverait 34% du capital de la NIGELEC. Le taux d'électrification est compris entre 6% et 7%, avec de fortes disparités régionales, 17% d'urbains consommant 99% de l'électricité (et avec 54% des consommateurs à Niamey). Le taux moyen de consommation est de 25 kW. Le secteur agricole: Le secteur de l'agriculture et de l'élevage, 43% du PIB, demeure le plus important et occupe 80% de la population. Le retour des pluies a

été le facteur déterminant pour la croissance (5,1% en 2000, 3,1% en 2001, 6% en 2002, et 3% en 2003). La sécheresse de 2004 a causé une baisse de 12% de la production agricole en 2005. L'agriculture n'occupe cependant que 12% du territoire, les pratiques culturales sont manuelles et peu intensives, avec des exploitations familiales de petite taille. L'on estime que 14% du PIB, soit la deuxième filière d'exploitation après l'uranium, provient de l' élevage (chameaux, chèvres, moutons et bœufs), qui nourrit près d'un tiers de la population. L'activité est traditionnelle, soumise à une exploitation extensive liée au nomadisme, et souffre du manque de professionnalisme et de suivi sanitaire adéquat du bétail en raison de l'insuffisance des équipements (véhicules de transport, abattoirs équipés de chambres froides, etc.). Les produits cultivés sont le millet, le sorgho et le manioc. Les pois chiches et les oignons sont destinés à l' export ainsi que l'ail (petites quantités), le piment, la gomme arabique et les graines de sésame. Avec deux tiers de la production agricole totale, le mil est la céréale la plus cultivéell. Les autorités s'attellent à réapprovisionner les réserves

Il

OCDE 2006

38

StrategiCo.

- strategico.org

en grains et à trouver une solution durable aux besoins alimentaires. Au cours d'une conférence sur la Sécurité Alimentaire et la Lutte contre la Désertification à Doha les 12-13 juin 2007, les bailleurs de fonds ont annoncé leur intention de financer ce programme à hauteur de 368 MUSD. En 2007, malgré le ralentissement de la pluviométrie enregistré en septembre, le Niger a connu un excédent céréalier de plus de 300.000 tonnes avec une production céréalière prévisionnelle brute de près de 4 millions de tonnes pour des besoins estimés à 3,2 millions de tonnes jusqu'à la fin du premier trimestre 2008. Déjà en 2006, un excédent céréalier de 400.000 tonnes environ avait été enregistré. Grâce à la pluviométrie, la production de sorgho était estimée à 3 millions de tonnes, et celle du mil à 954.000 tonnes. Cependant, des situations de pénurie existaient dans certaines zones en raison de pratiques spéculatives de certains commerçants, exportant les céréales vers le Nigeria. Le Niger a annoncé en décembre 2007 la création prochaine d'un Centre national de lutte antiacridienne (CNLA) ayant pour mission la surveillance et la lutte contre les criquets pèlerins sur toute l'étendue du territoire national. Le bois représente plus de 90% de l'énergie domestique des ménages. Pourtant, le Niger est riche en gisements de charbon. Face à la hausse des prix du pétrole et du gaz, le bois est la seule source d'énergie abordable pour la majorité de la population rurale qui vit avec moins d'un dollar par jour. Le secteur externe La balance commerciale du Niger est structurellement déficitaire, avec des importations importantes et une forte concentration des exportations sur l'uranium et le bétail. En 2007, les exportations sont en hausse de 9% et les importations de 24%. En 2008, les exportations connaîtront une hausse de 6% par rapport à 2007, notamment avec l'uranium (+8%).

39

- strategico.org

StrategiCo.

Secteur Externe 800 I

600

I I

400

. Exports

I

200

[]

01

Imports

.

-200

-400 -600

I

oBal.

I

o

com.

Bal.

cour.

I I

-800

-1000 2004

2005

2006

2007

Exportations

Le

plus

grand

l'uranium quantifier

produit

d'exportation

(40% du total), suivi le passage d'animaux

et

source

de

devises

est

de l'élevage, en dépit des difficultés vers le Nigeria. Le bétail (deuxième

secteur d'exportation du pays) est exporté principalement sur pied, vers le Nigeria et les pays du Maghreb (Libye). Depuis 2004, le Niger exporte Il

de l'or,

ce qui a légèrement

existe

également

principaux

partenaires

France

la

.

les Etats-Unis

.

la Russie

CFA,

cours

internationaux.

relancé

commerce

à l'exportation

(26,6%)

en

les recettes de

2006

cornes

d'exportation. et

peaux.

Les

sont:

et

(11,3%).

les exportations

Mrds hausse

petit

(34,8%),

.

En 2007,

un

passant

de 30%

d'uranium en 2004

Le bétail

connaît

de 32%.

40

sont à 40%

en hausse du total

une baisse

avec

de 50%, la hausse

de 11%

et l'or,

à 120 des une

à

StrategiCo. - strategico.org

Les transferts unilatéraux sont en hausse de 24% du fait des transferts publics, et malgré une baisse des aides budgétaires en 2007. En 2008, ils sont prévus à la baisse (-8%) malgré une augmentation des aides budgétaires. Le compte de capital et des opérations financières a enregistré une nette amélioration avec les remises de dettes obtenues dans le cadre de l'IADM et le solde global des paiements extérieurs a dégagé un excédent. Importations Le Niger importe principalement des produits alimentaires (dont des céréales), des biens de production et du pétrole. Les principaux partenaires sont:

. . . . . .

les Etats-Unis (14%), la France (12%), la Chine (7,8%),

le Nigeria (7,7%), la Polynésie française (7,6%) et la Côte d'Ivoire (4,9%).

En 2007, les importations ont connu une hausse de 24% avec en tête les produits alimentaires (+32%), suivis des produits pétroliers (+25%), En 2008, la hausse sur les importations alimentaires ne devrait être que modérée avec l'excédent de production céréalière de 2007 (à 4%) et celle des produits pétroliers est prévue à la baisse (13%). Aide extérieure Entre 45 et 50% du budget du Niger est financé par les bailleurs de fonds: les plus importants sont la France, l'Union Européenne, la Banque mondiale, le Fmi et les agences de l'ONU. Les autres bailleurs sont les Etats-Unis, la Belgique, l'Allemagne, la Suisse, le 41

StrategiCo.

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Japon, la Chine, l'Italie, la Libye, l'Egypte, le Maroc, l'Iran, le Danemark, le Canada et l'Arabie Saoudite. La dette extérieure Avec l'allègement de la dette dans le cadre de l'initiative PPTE, environ 40 MUSD sont disponibles chaque année pour des dépenses dans les secteurs de santé de base, prévention du SIDA, infrastructure

rurale, etc. Le service de la dette en pourcentage des recettes gouvernementales chute de 44% en 1999 à une moyenne de 4.3% pour la période 2010-19 et de 23% des exportations à 8,4% en 2003, et 5% ensuite. La dette totale du Niger avait augmenté entre 2004 et 2005, passant de 1,5 Mrd de dollars à 1,9 Mrd fin 2005 avec un service de la dette de 142 MUSD (46% des exportations). Après l'atteinte du «point d'achèvement» de l'initiative PPTE en 2004, le Niger est passé d'un endettement à long terme et concessionnel de 52,3 % du PIB en 2005 à 13,4% de son PIB en 2006. La dette du Niger a finalement fait l'objet d'un effacement total, au sommet du G8 de Gleneagles. Services Les services représentent 36% du PIB mais n'emploient que 15% de la main-d'œuvre. Les activités de commerce dominent le secteur, suivies des télécommunications.

Le secteur privé moderne est dominé par les activités de commerce et des services avec les «Banques assurances et services» en tête. Le secteur privé moderne est souvent concurrencépar le secteur informel,

dont 45% se situent dans le commerce et 24% dans les services. Transports Le Niger est vaste, distant de 1500 km d'un point à l'autre. Le réseau routier est long de 18.150 km environ, avec 3.781 km de routes bitumées, 2.551 km de routes en terre modernes, 3.856 de routes en terre sommaires (avec routes rurales), 8.322 km de pistes sommaires, et 60.000 km de postes. Le ministère de l'Équipement entretient 42

StrategiCo.

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10 188 km, comprenant: 3 781 km de routes bitumées, 6 407 km de routes en terre. Les 8 322 km restants sont essentiellement constitués de pistes sommaires. Seuls 10% du réseau sont disponibles en toute saison. Le Niger n'a que 6 aéroports, peu de trafic sur le fleuve Niger, et pas de système ferroviaire bien qu'il soit co-propriétaire de la ligne Cotonou-Parakou (438 km).

En vue de développer la construction de routes et améliorer les pistes rurales vers les grandes routes et les centres urbains, entre 2003 et 2004, environ 20 Mrds de francs CFA ont été mobilisés puis directement investis dans le secteur routier: 851 km de points critiques ont ainsi été traités et 130 km de travaux en phase finale effectués. L'accélération des travaux s'est poursuivie en 2005, avec les 5e jeux de la francophonie. En facilitant l'accès des pauvres aux infrastructures socio-économiques, l'amélioration des routes pourra

contribuer au renforcement

de

la

sécurité

à la

alimentaire,

commercialisation du surplus agricole ainsi qu'à l'accroissement de la

productivité et de la production dans les zones rurales.

Ces efforts

demeurent cependant insuffisants, certaines régions étant toujours difficiles à atteindre, avec pour effet une augmentation du prix des denrées alimentaires. Si le Niger est compétitif pour les procédures d' import-export, les délais et les coûts pour l'export ou l'import sont plus élevés que ses voisins ayant accès à des ports. Commerce transfrontalier Indicateur Documents

pour l' export (nombre)

de jours pour l'export

Nombre

Coût pour }'export Documents

(US$/conteneur)

pour l' import

Délais d'importation Coût pour l'import Source:

Banque

(nombre)

(US$/conteneur) 2008

Région

OCDE

8

8,1

4,5

59

35,6

9,8

1 660,1

905,0

10

9,0

5,0

68

43,7

10,4

2946

1 985,9

986, 1

2945

Gours)

mondiale

Niger

-

Indice

« Doing Business »

43

StrategiCo.

- strategico.org

Télécommunications Le secteur

des télécommunications

a été entièrement

libéralisé en

2006. En 2004, le monopole de la SONITEL a pris fin, et une nouvelle

société, Sahel-Corn, filiale de SONITEL, a été créée. La privatisation de SONITEL a été critiquée car les opérateurs de la téléphonie ne respectaient pas les règles de l'ARM (Autorité de Régulation du Marché) et les équipements techniques étaient vétustes et les services insatisfaisants. L'ORCONI12 a ainsi porté plainte contre Celtel pour la mauvaise qualité du réseau consécutive à des pertes des appels. Le taux de perte est estimé entre 9%-11 %, jusqu'à 23% selon les régions (Tahoua,

Zinder et Niamey), en violation des dispositions

contractuelles.

Une licence de téléphonie globale a été attribuée à France Telecom-

FT (Orange Niger) pour l'exploitation des réseaux fixe et mobile.

Les

autres concurrents étaient UniverCell et Maroc Telecom. FT a proposé 48 millions d'Euros contre 20 millions d'Euros de Maroc Telecom. La licence comprend l'établissement et l'exploitation d'un réseau de télécommunications ouvert au public et des services de télécommunications 2G, 2,5G, 2,75 G, 3G et 3,5G, la mise en place d'une plate-forme de cartes prépayées ainsi que l'accès à l'Internet. Tableau

Algérie Nigeria Libye

(2006) (2005)

12Organisation

comparatif

- juin

2007

5.000.000

27.000.000

6.800.000 (2006)

1,900,000 (environ 50% sans fil)

32.322.000

8.000.000

483.000

3.928.000

232.000

des consommateurs

du Niger

44

StrategiCo.

- strategico.org

Mali

75.0000

1.385.00013

300.000

Bénin (2005)

76.500

750.000

700.000

Tchad (2006)

13.000

500.000

60.000

Burkina

100.000

900,00014

325.000

Niger

24.000 (2005)

1.300.00015

40.000 (2005)

Banques et services financiers

Au 31 décembre 2006, le système bancaire était composé de dix banques (contre neuf en 2005) et de deux établissements financiers (contre un en 2005). La nouvelle arrivée, la Banque Atlantique-Niger, a démarré son activité en 2006. Selon la BCEAO, le volume global des emplois a augmenté de 26,7%, s'élevant à 214 Mrds de CFA. Les crédits à la clientèle ont progressé de 30%, en raison de l'essor de l'encours à court et moyen terme, concentré dans le secteur du commerce. La qualité du portefeuille s'est améliorée, le taux brut de dégradation du portefeuille de la clientèle est passé de 21,6% à 19,5%16. Le taux net de dégradation est passé de 7,6% à 8,1%, traduisant le fléchissement du taux de provisionnement des créances en souffrance, de 70,1% à 63,7%. Les créances nettes en souffrance ont augmenté de 38,5% en 2006, pour s'établir à 14 Mrds FCFA. La santé du secteur bancaire, y compris le taux de rendement et les niveaux de réserves pour pertes sont restés satisfaisants en 2006 en dépit de l'augmentation des prêts non performants. Dans le cadre de la réforme du secteur financier, l'Etat se désengage du capital du Crédit du Niger CDN, dont la privatisation est en bonne voie et devrait intervenir au premier trimestre. .............................................

13 14 15 16

Dont

84% pour Orange

Dont

500.000

en janvier

Dont

700.000

pour Orange et 574.000 pour Celtel

Banque

2007 pour CELTEL,

de France

45

400.000

pour TELMOB

fin 2006

StrategiCo.

Résultat

- strategico.org

des quatre

Exercice

premières

banques

2006 (en Millions de CFA) Total Bilan

Banque

Résultat

BIA - NIGER (2005)

65.129

570

BOA-NIGER

45.710

803

Banque

Commerciale

Banque

Atlantique

du Niger

(BCN)

Net

-

Niger

-

-

Les opérations de clientèle constituent l'activité principale et ont permis une augmentation du produit net bancaire de 23,6%. Ceci a permis d'améliorer légèrement le coefficient d'exploitation, qui est passé de 70,9% à 68,3% en 2006. Le résultat net a plus que doublé, en passant de 3 Mrds FCFA à 7 Mrds FCFA, fin 2006. Les indicateurs de rentabilité se sont sensiblement appréciés: le taux de marge nette a quasiment doublé, passant de 8,6 % en 2005 à 15,7% en 2006 et le coefficient de rentabilité (résultat net/fonds propres) est passé de 5,8% à 10,4%. Microfinance: De 2000 à 2005, le nombre d'institutions mutualistes agréées est passé de 77 à 131, pendant que les institutions de crédit bénéficiant d'une convention avec le ministère de l'Economie et des Finances passaient de 3 à 9. Le Niger compte une dizaine de structures de crédit direct pérennes. Sur la même période, le montant total des crédits distribués par les systèmes financiers décentralisés est passé de 2,6 Mrds à 9,44 Mrds, soit un accroissement de 263%. Le nombre de bénéficiairesdirects s'établit respectivement à 176.886 clients. Les structures de financement sont essentiellement en zones rurales à forte densité de population, et toucheraient environ 142.000 personnes soit 3% de la population active. Une agence de régulation de la microfinance et de supervision plus forte a été créée en avril 2007, mais elle n'était pas encore opérationnelle faute de moyens. À fin mars 2007, l'activité de microfinance représentait 2,4% des dépôts bancaires, 3,6% des crédits et comptait plus de 100 000 46

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bénéficiaires17. Toutefois, la situation financière de ce secteur dégradée par rapport à fin mars 2006 : les créances en souffrance augmenté de 63,3 % en un an et le taux brut de dégradation portefeuille s'est établi à 13,3% contre 10,2% à fin mars 2006.

s'est ont du

La restructuration des deux plus grandes institutions de microfinance, TAIMAKO (qui collectait 55% de l'épargne et 53% de l'octroi de crédit en 2001) et MCPEC, devrait prochainement être engagée. Le gouvernement propose d'injecter 250 MUSD dans T AIMAKO et 100 MUSD dans MCPEC.

En matière traitement

de lutte des informations

anti-blanchiment, financières

la

cellule

nationale

de

(CENTIF) créée en 2004 est

opérationnelle.

Le tourisme: Avec le désert, le tourisme représente un énorme potentiel mais est tributaire de la situation sociopolitique. Les conflits dans le nord ont cependant

un impact

Compétitivité

négatif

sur le développement

du tourisme.

et monnaie

Le gouvernement

a mis en place un ambitieux programme

privatisation de 12 entreprises parapubliques. A ce jour, 7 d'entre ont été entièrement privatisées, y compris l'eau et le téléphone.

de elles

Reste à être privatisé: . Office National des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA) ; . Office des Eaux du Sous-Sol (OFEDES) ;

. .

.

SociétéNigérienne des Produits Pétroliers (SONIDEP) ; Société Nigérienne d'Electricité (NIGELEC) ; Société Propriétaire et Exploitante de I 'Hôtel (SPEHG) ;

17Banque de France - Rapport CFA 2006

47

Gawèye

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. Société Le Riz du Niger (RINI) ; La privatisation du Crédit du Niger est lancée et la de la branche financière de la Poste suit son cours, retards cependant. Le processus de privatisation de (électricité), qui prévoit la cession de 51 % du capital

restructuration avec quelques la NIGELEC sous la forme d'une concession unique de 25 ans, et de la SONIDEP a connu des retards

(voir

la section

« Energie).

Une nouvelle agence multisectorielle de régulation est chargée de veiller aux questions de concurrence entre les sociétés privatisées et leurs concurrents. Par ailleurs, afin d'accroître la compétitivité du pays, les autorités ont mis en place un dispositif de réduction des coûts

de création

d'entreprise.

Le Niger est classé 169 sur 178 pays en matière de facilité pour faire des affaires. Il a gagné deux points par rapport à 2007 mais des

de protection des investisseurs, création d'entreprise, fiscalité, et octroi de licences entre autres.

progrès

restent

Facilité

de...

Doing

Business

Création

à faire

d'entreprise

Octroi de licences Embauche travailleurs Transfert de propriété Obtention

de prêts

Protection des investisseurs Paiements des impôts Commerce transfrontalier

Exécution des Fermeture

contrats

d'entreprise

en matière

Rang Rang Doing Doing Business 2008 Business 2007 169 171 153 151 155 161

Variation dans le classement +2 -2

63

152 161 103

-3 0 +40

135 147

132 147

-3 0

115

109 160 132

-6

-3

132

-1

163 132 133

0

Source: Banque mondiale: http://francais.doingbusiness.orglExploreEconomies/Default.aspx?economyid=48

Le Niger a adhéré à l'initiative EITI sur la transparence dans les industries extractives. Un fonds d'investissement, alimenté par les 48

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ressources minières exceptionnelles, été transmis à l'Assemblée nationale.

sera créé et le projet

de texte a

La signature des accords APE met en danger les exportations d'oignons et d'autres produits vivriers du Niger vers les pays de la sous-région. Avec l'ouverture des marchés de la CEDEAO vers l'UE, il y a de fortes chances que l'oignon hollandais prenne la place de celui du Niger.

Le Code des investissements Le gouvernement a, au cours de ces dernières années, révisé le code des investissements (1997, 2000, 200118). Le code garantit l'égalité de traitement pour tous les investisseurs et prévoit des

incitations à l'investissement. La privatisation et la libéralisation de l'économie ont cependant fait l'objet de critiques, notamment pour leurs effets pervers sur les pauvres. Le code minier:

Le parlement a adopté des révisions des codes miniers (août 2006) et pétroliers Ganvier 2007), à des conditions favorables pour les investisseurs.

Ces codes ont des dispositions fiscales conformes aux normes de l'UEMOA. Depuis, le gouvernement a accordé plusieurs permis d'exploration minière (uranium, or, étain), qui ont été publiés ainsi que ceux du pétrole. En 2006, un comité consultatif national, y compris des représentants de la société civile, a été mis en place par le

gouvernement conformément à ses engagements dans le cadre de l'initiative de transparence des ressources minières IETI. Ces révisions ont facilité les investissements dans le secteur minier. Le code minier a été mis à jour en août 2006 pour se rapprocher des meilleures pratiques internationales et des lignes directrices de !'UEMOA.

18Ordonnance n° 89-19 du 8 décembre 1989 modifiée par la loi n° 97-19 du 27 février 1997, l'ordonnance n° 99-69 du 20 décembre 1999 elle-même modifiée et complétée par la loi n° 2001-20 du 12juillet 2001 49

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En mars 2007, le gouvernement a soumis au parlement un projet de loi pour la mise en place d'un fonds d'investissement prioritaire devant être financé par des recettes exceptionnelles minières. La liste d'investissements éligibles sera incorporée dans les budgets 2008 et

au-delà. Le gouvernement est ouvert aux investissements privés

étrangers et a entrepris avec le PNUD de revitaliser le secteurprivé. L'arrestation de plusieurs hommes d'affaires dans une série de scandales touchant la municipalité de Niamey s'inscrit dans l'assainissement de l'environnement des affaires. Le franc

CFA:

Le Niger partage le franc CFA avec sept autres membres de l'UEMOA. L'appréciation «mécanique» du franc CFA (par l'Euro) par rapport au dollar, s'est poursuivie, à 446,24 CFA = $1 au 1er janvier 2008 contre 479,6 au 12 octobre 2007, relançant le débat sur l'opportunité de l'aITÎmage du CFA à l'Euro. Cependant, en tant que pays enclavé, le CFA fort permet au Niger d'importer du pétrole bon marché ainsi que des produits alimentaires. Les pays africains de la Zone franc ont vu leur croissance économique s'établir à seulement 3,1 % en 2006, en baisse par rapport à 2005 (3,9%), «à peine supérieur au taux de croissance démographique» et bien en dessous du reste de l'Afrique subsaharienne (5,5%) selon un rapport de la Banque de France19. Pour 2007, le rapport prévoit un "sensible raffermissement de l'activité économique", avec une croissance de 5% dans les pays de la Cémac20 "qui s'appuierait principalement sur le dynamisme du secteur non pétrolier". Une dévaluation serait cependant contre-productive selon Christian Noyer, directeur du Trésor français lors d'une conférence de

presse mi-octobre 2007. Retrouvez notre analyse complète Franc CFA (abonnement strategico.org).

19 20

http:www.banaue-trance.tr Communauté

économique

et monétaire

d'Aftique

50

centrale

sur le

StrategiCo. - strategico.org

Importance

régionale

Afrique occidentale

Le Niger fait la jonction entre l'Afrique du Nord et de l'Ouest. Il est membre de la CEDEAO, de !'UEMOA, de la BOAD, et de la CENSAD21 dont il abritera les premiers jeux en février 2008.

21

Communauté

des Etats sahélo-sahariens

51

Situation politique

Cadrage politique général Les élections présidentielles et législatives de novembre et décembre 2004 se sont déroulées dans le calme et des conditions qualifiées de démocratiques par les observateurs. A l'issue des

élections présidentielles, le président sortant, M. Mamadou Tandja, a été réélu au second tour avec 65,5% des voix, devant M. Issoufou qui a amélioré de 10 points son score de 1999, avec 34,5% des suffrages exprimés. Tout au long de ces échéances électorales, le Niger a réussi son examen de passage démocratique, malgré de nombreux problèmes d'ordre socio-économique (crise sociale, crise alimentaire) avec des répercussions politiques. Le poste de Premier ministre: Après sa réélection en 2004, le président Tandja avait reconduit dans ses fonctions son Premier ministre, Amadou Hama. M. Hama a cependant fait l'objet d'une motion de censure en juin 2007 pour accusations de cocruption touchant un certain nombre de ministres. Un régime semi-présidentiel

:

Le Président est élu au scrutin majoritaire à deux tours pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois. Il incarne l'unité nationale et est au-dessus des partis politiques. Il nomme le Premier Ministre sur une liste de trois personnalités proposées par la majorité parlementaire. Sur proposition du Premier Ministre, il nomme les autres membres du Gouvernement. Le Président de la République peut prononcer la dissolution de l'Assemblée Nationale. La Cour

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Constitutionnelle statue sur le contrôle de la constitutionnalité de la loi et le contentieux électoral. Elle est composée de 7 membres âgés de 40 ans au moins22. Ils sont nommés pour six ans par décret présidentiel. Leur mandat n'est pas renouvelable. Les membres de la Cour Constitutionnelle sont renouvelés par tiers tous les deux ans.

En novembre 2000, l'Assemblée nationale a installé une Haute Cour de Justice compétente pour juger le Chef de l'Etat en cas de haute trahison. Elle est aussi compétente pour juger les membres du Gouvernement. Elle est composée de 7 juges titulaires

et de 3

suppléants. Parlement:

Le Parlement nigérien est composé d'une chambre unique, l'Assemblée nationale. Elle a 113 sièges, ses membres sont élus pour un mandat de cinq ans. L'Assemblée nationale vote la loi. Le gouvernement est responsable devant l'Assemblée qui peut voter une motion de censure. Le pays est divisé en 105 circonscriptions. qui élisent un député sur un mode proportionnel. Le seuil minimal pour qu'un parti puisse avoir un député est de 5%. Huit sièges sont attribués pour représenter des minorités nationales. Pour tenir compte de la croissance démographique du pays, le nombre de députés est passé de 83 (dont 8 sièges spéciaux) à 113 lors des législatives de 2004. Mahamane Ousmane, le président de la Convention démocratique et sociale (CDS), est le président de l'Assemblée nationale.

...

.....

22

2 personnalités avec une grande expérience professionnelle dont 1 proposée par le Bureau de l' Assemblée Nationale et l'autre par le président de la République, 2 Magistrats élus par leurs pairs; 1 Avocat élu par ses pairs; 1 Enseignant de la faculté de droit titulaire au moins d'un doctorat en droit public élu par ses pairs; 1 représentant des associations de Défense des Droits de I'Homme reconnu pour sa compétence en droit public 54

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StrategiCo.

Législatives

5,4

6,5

2004 (%) o

MNSD

.

CFD

PONS

CFD

PPN

CFD

UNI

CFD

PPN

o o

1,3

.

RDA

DCDS .

1,93,32,7

Le

parti

Parlement

et constitue grâce

.

ANDP

.

PSD

88 des

notamment

avec

Jamaa

Alheri

133

le parti dominant

alliances,

Gashiya

-

sièges

au

de la majorité la CDS.

municipales

L'opposition

est très active mais les élections

2004

ont confirmé

3.747

sièges

la majorité

listes

fichier

présidentielle,

municipales

qui a remporté

de juillet 62%

des

municipaux.

Les municipales en raison des

toujours

à ses

RSD

DROP

MNSD23 contrôle

présidentiel

parlementaire,

Les

13,4

de 2008,

de l'insécurité

dans

électorales.

électoral

En

n'avait

annoncées

pour juillet,

le nord

et de problèmes

effet,

reçu

que

le budget

prévu

5% du montant

risquent

un report

liés à la refonte pour

prévu

la reprise (150

du

millions

CFA contre 3,4 Mrds) début janvier.

Partis politiques Convention

démocratique

(Mahamane OUSMANE, 1996) et de l'Assemblée

23

Mouvement

national

pour

et sociale Rahama ou CDS-Rahama ancien président de la République de 1993 à nationale; M Ousmane a été le vrai perdant

la Société

-

de Développement

55

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des élections de 2004. Avec 17,43% des voix, il était en baisse de 5% par rapport au premier tour de la présidentielle de 1999. M. Ousmane est toujours membre de la mouvance présidentielle. D'ethnie kanouri, il a été le premier président à ne pas appartenir à l'ethnie djerma (sudouest du pays). La CDS détient 9 portefeuilles ministériels dont la Défense et la Santé. MNSD ou Nassara (Hama Amadou); parti présidentiel. M. Tandja a annoncé ne pas vouloir briguer un troisième mandat en 2009. La succession est par conséquent ouverte et l'on prête à Amadou Hama, en disgrâce, des intentions. Suite au remaniement ministériel de juillet 2007, le MNSD détient 12 ministères sur 32, dont l'Intérieur, la Justice, les Mines et l'Energie, la Fonction publique, l'Education nationale, l'Equipement, les Finances, les Affaires étrangères. Le MNSD bénéficie traditionnellement du soutien des milieux d'affaires. ANDP - Alliance nigérienne pour la Démocratie et le Progrès social-Zaman Lahiya: Le parti de Moumouni djermakoye, ancien président de l'Assemblée nationale et plusieurs fois ministre entre 1964 et 2004, s'est rallié à la mouvance présidentielle après avoir quitté la CFD, ralliement des partis de l'opposition. L'ANDP avait été créée suite à l'échec de la candidature de M. Djermakoye à la direction du MNSD. Fortement implantée dans la région de Dosso (sa famille y assure la chefferie), l'ANDP est souvent associée aux commerçants djerma de Dosso et de Côte d'Ivoire. Parti nigérien pour l'Autonomie ou PNA-Alouma'a (Sanousi Jackou, Ex-ministre d'Etat chargé de l'Enseignement supérieur et député]; M. Jackou avait connu des déboires avec la justice pour avoir tenu des propos jugées diffamatoires à l'encontre du Premier ministre d'alors, Hama Amadou (2002). Le PNDS ou Parti Nigérien pour la Démocratie et le Socialisme Tarrayya (Issoufou Mahamadou) a remporté 34% aux élections. Créé en décembre 1990, le PNDS est le parti principal d'opposition. En 1995, Mahamadou Issoufou s'était allié pour les législatives à Mamadou Tandja; ceci lui est souvent reproché et considéré comme

une des raisons ayant facilité le renversement par les armes de Mahamane Ousmane. En 1999, le PNDS avait quitté le camp présidentiel pour s'allier avec le MNSD, son ancien ennemi. 56

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Mahamadou a été président de l'Assemblée nationale, brièvement Premier ministre (de Mahamane OUSMANE). L'union entre le PNDS, de gauche, et le parti au pouvoir MNSD avait été qualifiée de contre-nature, car tout séparait les deux partis. Le MNSD représentait le conservatisme et la bourgeoisie d'Etat. Le PNDS se battait pour moins d'immobilisme. Des rumeurs font état d'un possible rapprochement pour les élections 2009. PPN-RDA ou Parti progressiste nigérien (Abdoulaye DIORI); M. Diori avait dû lutter pour reconquérir la direction du parti. Exilé un temps en Libye, il y aurait dirigé un mouvement, le Front populaire pour la Libération du Niger.

RSD - Rassemblement social et démocratique-Gaskiyya. Son leader, Adamou CHEIFFOU a été Premier ministre en 1991, désigné par la Conférence nationale. M. Chéiffou n'avait fait aucun mystère de son ralliement au camp présidentiel lors des élections de 2004. Coalition Contre la Vie Chère [Nouhou ARZIKA]. Ce parti n'est pas représenté au gouvernement. RDP- Hamid AIgabid : ancien chef du gouvernement en novembre 1983, sous la présidence de Seyni Kountché. M. AIgabid s'est présenté aux élections présidentielles de 2004 où il a obtenu 4,89%

des voix. Il a ensuite appelé à voter pour Tandja. Il a servi comme envoyé spécial de l'Union africaine au Darfour. Pendant le règne de Mainassara, AIgabid a été nommé président du RDP-Jama'a, qui était alors le parti au pouvoir. Lors des élections, il obtint 10,83% des voix, avant d'apporter son soutien au second tour à Mahamadou Issoufou, candidat du PDNS. USDN-Nassara ou Talaka (mouvance présidentielle) : son leader, Issoufou ASSOUMANE, avait été ministre de l'environnement. L'administration

du tenitoire

et la décentralisation

L'administration est placée sous le contrôle du pouvoir exécutif. Selon la Constitution nigérienne du 18 juillet 1999, le président de la République est le chef de l'administration. Il veille à sa neutralité dans les conditions déterminées par la loi (art. 51 de la Constitution).

57

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La loi qui fixe, entre autres, les règles d'organisation générale de l'administration, la création des catégories d'établissements publics, le statut général de la fonction publique, l'organisation territoriale, la création et la modification des circonscriptions administratives ainsi que les découpages électoraux, la libre administration des collectivités, leurs compétences et leurs ressources, l'aliénation et la gestion du domaine de l'État, les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprise du secteur public au secteur privé, du régime de la comptabilité publique (art. 81). L'administration est organisée suivant le modèle unitaire et centralisé. Au sommet de l'autorité administrative, il y a un partage entre le président de la République et le Premier ministre, chef du gouvernement. Le sous-préfet et le chef de poste administratif sont nommés par le gouvernement en même temps que les maires des communes en attendant les élections locales. Les préfets administrent les huit régions administratives du pays. Les directeurs centraux des services des ministères sont suivis des directeurs régionaux et les chefs de servIces. La décentralisation a été amorcée au début des années 1990. La loi 96-05 du 6 février 1996 porte création de circonscriptions administratives et de collectivités territoriales et la loi 96-06 du 6 février 1996 détermine les principes fondamentaux de la libre administration des régions, des départements et des communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources. Le pouvoir judiciaire nigérien est composé de quatre hautes cours: -la cour d'appel; - la cour suprême; -la haute cour de justice et -la cour de sécurité de l'État. Les chefferies traditionnelles

Après une certaine distance, voire des tentatives d'affaiblissement par le pouvoir qui estimait que les chefs traditionnels pouvaient 58

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l'administration moderne, ces derniers sont très courtisés par la classe politique depuis Seyni Kountché et on assiste à une véritable intégration des chefferies dans l'administration. Aujourd'hui, les chefs coutumiers sont les auxiliaires de l'administration, qui les nomme après enquête. menacer

Le droit foncier (loi de 1993) demande que tout conflit soit réglé d'abord au niveau des chefs coutumiers. Les chefferies traditionnelles sont composées de deux sultans, chefs de province, et chefs de canton.

Elles totalisaient 212 chefs supérieurs en 1996. Deux dynasties cohabitent au Niger: Sarki Barmou (sultan ou émir) et Tazar (Haoussa), et Sarki Katsina.

Les faits marquants

depuis janvier 2007

La « Coalition contre la vie chère », groupe d'associations issues de la société civile, a tenté, à plusieurs reprises, de paralyser le pays dans des opérations « villes mortes », sur la base de revendications salariales et sociales.

Un scandale de détournement

de fonds

européens

consacrés

à

l'éducation a entraîné le limogeage des deux ministres successivement chargés de ce dossier et donné lieu à la mise en cause de l'exécutif par une partie de la presse. Le Premier ministre Hama a fait l'objet d'une motion de censure en juin 2007. L'opposition a réussi à faire tomber le gouvernement de fonds.

de M. Hama, accusé d'être mêlé à des détournements

La rébellion touareg a repris. Au départ, qualifiée de « banditisme », elle a fini par convaincre les plus sceptiques qu'elle s'inscrivait dans la durée. La branche armée des Toubou s'est jointe aux Touareg L'arrestation

de

Moussa

Kaka (correspondant

Radio

France

International - RFI) et de Ibrahim Manzo, directeur du bimensuel Air Info: M. Kaka a été accusé de complicité avec la rébellion touareg. Le juge

en charge

téléphoniques)

du dossier

a estimé

«non conformes

les preuves

recueillies

(écoutes

à la loi », signe d'indépendance de la

justice suite au changement à la tête du Ministère (Mamadou DAGRA, réputé intègre).

59

de la Justice

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Les élections Le taux de participation en 2004 a été de 44%, en baisse par

rapport à 1999. Le taux d'abstention variait selon les régions entre 45 et 50%. Le travail de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) avait été salué. Cinq millions d'électeurs, sur Il millions d'habitants ont été appelés à choisir entre six candidats, sur 92 circonscriptions électorales et 14 533 bureaux de vote. La décision de la Confédération démocratique des travailleurs du Niger (CDTN) d'appeler officiellement les travailleurs à voter pour le candidat de l'alternance avait surpris. La CDTN a répondu que les travailleurs et les syndicats sont des citoyens à part entière, fondés à défendre leurs droits sociaux comme politiques. Les enjeux: L'uranium: le Niger a décidé de commercialiser lui-même une partie de son uranium. C'est ainsi qu'après avoir obtenu de vendre sur le marché spot 300 tonnes, par l'intermédiaire de la SOPRAMINE24, à Exellon, électricien nucléaire (Etats-Unis), il pourra vendre lui-même

1.800 tonnes en 2008 et 2009. D'autres contrats de vente sont prévus

avec d'autres partenaires autres qu'AREVA, dont la Chine et l'Inde. Le combat des chefs: Amadou Hama, président du parti présidentiel, de plus en plus isolé depuis son limogeage comme Premier ministre, cherchera à revenir sur le devant de la scène.

Plébiscité à la tête du MNSD en 2001, Hama Amadou avait, jusqu'à une date récente, des relais dans presque tous les milieux (enseignement, commerce, industrie, l'armée et tous les corps constitués de l'Etat). Le président Tandja, bien que sur le départ (en

2009), le laissera-t-il faire? A moins que selon un accord secret, Hama reviendrait, blanchi en 2009. Ceci ne plaira pas à une partie de la population ni à la communauté internationale qui a besoin d'exemples contre la corruption. L'affaire «Meba », qui avait fait couler beaucoup d'encre, aurait servi de prétexte à Tandja pour se

24 Société nigérienne

du patrimoine

minier

60

StrategiCo. - strategico.org

débarrasser de Hama, qui passait aussi pour son mauvais génie. M. Hama reste cependant une personnalité politique importante, et pas seulement dans le parti. Les élections de 2009 : la constitution fixant la limite d'âge à 70 ans, plusieurs candidats sont d'office éliminés. Cela ouvre la porte à de nouveaux candidats. On parle d'une alliance secrète entre Tandja et Issoufou au détriment de ses propres troupes. Or, Mahamane

Ousmane a soutenu

Tandja à deux reprises,

dernier le soutiendra.

61

ce qui laisse penser

que ce

, . a sUIvre...

L'armée Après dernières

les soubresauts années, l'armée

qui ont secoué le Niger au cours des 20 semble apaisée. Les Forees armées du Niger (FAN) comptent 8.000 hommes en plus des 3700 gendarmes et 4000

membres de la garde républicaine. Le Niger consacre 1,3% de son PIB à son armée, ce qui paraît raisonnable au vu des conflits dans le Nord et aux problèmes liés à la surveillance de son vaste territoire. La force de l'air a quatre avions qui sont opérationnels.

L'Allemagne

et les

Etats-Unis ont été à la base de l'établissement de la force actuelle de l'air, alors constituée d'une centaine d'hommes.

Le Niger participe également aux missions d'aide régionales et internationales. Depuis janvier 2003, le Niger a déployé une compagnie

en Côte

d'Ivoire

dans

le cadre

de la mission

de

stabilisation de la CEDEAO. En 1991, le Niger a envoyé 400 militaires aux côtés des Américains pour la guerre du Golfe contre l'Irak. La France, le plus grand contributeur en termes d'assistance au Niger, a environ 15 conseillers militaires, et plusieurs militaires nigériens reçoivent une formation en France. L'équipement vient de France pour l'essentiel. Les

de l'armée

Etats-Unis apportent une formation en pilotage et dans le

domaine de l'aviation.

Les FAN

reçoivent

une formation

et sont

de matériel. Le Bureau de l'attaché à la Défense, ouvert en juin 1985, a été fermé en 1996 suite au coup d'Etat, avant de réouvrir en juillet 2000. Les Etats-Unis avaient engagé 3.2 MUSD pour la équipées

rénovation de la piste d'atterrissage de Dirkou, oasis dans le Sahara à environ 290 km du Tchad et environ 500 km de Tummo, en Libye, à la fin des années 80. L'aide militaire américaine est ancienne, et se chiffrait à 18 MUSD entre 1982 et 1998 y compris les parachutes,

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mortiers et autres équipements. Les Américains ont apporté une assistance logistique et le transport des troupes nigériennes déployées en Côte d'Ivoire en 2003, ainsi que l'équipement et la formation à un contingent d'élite nigérien dans le cadre de l'initiative du département d'Etat sur l'Initiative Pan-Sahel. Le Maroc, l'Algérie, la Chine et la Libye fournissent également une assistance militaire. Les militaires nigériens avaient été applaudis lors du putsch du 27 janvier 1996, en raison du blocage entre le président et son Premier ministre avec pour conséquence un ralentissement économique généralisé. Seront-ils tentés un jour de soutenir un parti dominant, de s'appuyer sur la chefferie pour renverser la balance? Les liens entre la politique et l'armée sont très forts, ainsi qu'avec les milieux d'affaires. Le chef d'état-major Moumouni Boureima dit «Tchanga» est l'exnuméro deux de la junte et apparenté à Wanké (sympathisant du MNSD-Nassara). Il est aussi l'ancien maire de Niamey. La nomination du colonel Maliki Boureima comme inspecteur de l'Armée de terre et de la Gendarmerie nationale à la mi-2007, a été vivement critiquée par une partie de l'opinion nationale dont les Touareg, en raison de sa participation active à la répression du mouvement touareg dans les années 1990. La Conférence nationale avait alors demandé sa radiation de l'armée en raison de son rôle dans la répression du mouvement.

Le gouvernementa démenti fin 2007 que l'armée avait commis des violations graves dans le Sahara dans sa lutte contre le MNJ25,une organisation touareg qui a commencé à faire parler d'elle en février 2007 avec les premiers accrochages qui l'ont opposée à l'armée nigérienne. Human Rights Watch et Amnesty International avaient, dans des rapports séparés, indiqué que des corps de civils avaient été découverts portant la trace de brûlures et de balles.

25 Mouvement

des Nigériens pour la justice

64

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Population,

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religion et questions

ethniques

Le plus grand groupe ethnique du Niger est celui des Haoussa (environ 50% de la population). Il se retrouve également au Nord Nigeria (Djerma Songhai), et au Mali. Les Djerma, qui habitent la vallée du Niger dans la région de Niamey, occupent une position privilégiée, bien que leur groupe soit minoritaire. Les premiers cadres de l'administration et de l'armée sont djerma. Ils exercent le pouvoir politique depuis l'indépendance. Il existe une sorte de partage tacite entre les Djerma, au pouvoir jusqu'aux élections présidentielles de 1993, et le groupe majoritaire

des Haoussa, détenteurs du pouvoir économique. Le commerce a fait la fortune des grands commerçants de Maradi et de Zinder. Face aux grands commerçants haoussa du centre et de l'est, se retrouvent les commerçants djerma qui ont fait plus récemment fortune au Ghana et en Côte d'Ivoire. Le président Seyni Kountché avait encouragé l'émergence d'une classe d'affaires dans la région de Niamey et de Dosso par des prêts de la banque de développement BRDN. Les

militaires à Niamey

ainsi que les civils

au pouvoir ont toujours pris

soin d'entretenir des alliances avec la chefferie et la bourgeoisie d'affaires haoussa pour éviter toute tentation sécessionniste. La plus grande partie du groupe de langue haoussa, et le cœur historique de leur territoire sont au Nigeria. C'est le tracé d'une frontière fixée par les accords franco-britanniques (1904-1906) qui a scindé le pays haoussa, mais les échanges commerciaux sont intenses

malgré la tentative des autorités

de fermer la frontière entre 1983 et

1985.

Le reste de la population est nomade ou semi-sédentarisée (Peuhl, Touareg, Kanuri, Arabe et Toubou). Avec le taux de croissance de la population le plus élevé au monde, la compétition pour la terre et l'eau sera intense au cours des prochaines années. Les conflits entre pasteurs et paysans sont fréquents. Au Nord du pays, les Touareg représentent

environ

10% de la

population. Au début des années 1990, le Niger avait connu une importante rébellion touareg qui s'était achevée avec la signature en 1995 d'un accord de paix avec des clauses socioéconomiques en

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faveur de la population touareg et pour l'intégration des rebelles dans l'armée régulière. Le pouvoir continue d'écarter toute possibilité d'une quelconque négociation avec le MNJ. Les Touareg exigent un meilleur partage des richesses de l'uranium et affirment ne pas vouloir créer un nouvel Etat, selon Mohamed Acharif, le numéro deux du MNJ. Alors que l'ensemble des partis politiques du pays reconnaissait qu'il s'agissait bien d'une nouvelle rébellion touareg, le pouvoir du président Mamadou Tandja continuait d'attribuer l'instabilité au nord à des "bandits", du moins jusqu'à fin 2007. Le MNJ affirme contrôler militairement tout le nord du Niger (où se trouvent les minerais) et a infligé de lourdes pertes à l'armée nigérienne. Près de 700 Touaregs (dont certains sont revenus d'Algérie, de Libye) auraient rejoint le MNJ qui affirme que les accords des années 1990 n'ont jamais été

respectés. Le MNJ a durci son mode opératoire en ayant recours aux mines anti-personnel contre des civils, ce qui a été dénoncé organisations de défense des Droits de I'Homme.

Des histoires d'esclavage

ressurgissent

souvent,

par des

ce qui a amené

le

gouvernement à lancer une enquête nationale durant le dernier trimestre de 2007. Selon les anti-esclavagistes, plus de 800.000 personnes en sont victimes au Niger. L'association nigérienne

Timidria

«