Grenzen der Diskontpolitik: (Diskontpolitik und Monopolpreise). (Veröffentlichungen des Instituts für Finanzwesen an der Handels-Hochschule Berlin III) [1 ed.] 9783428570508, 9783428170500

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Grenzen der Diskontpolitik Diskontpolitik und Monopolpreise

Von Alfred Tismer

Duncker & Humblot reprints

A L F R E D

T I S M E R

Grenzen der D i s k o n t p o l i t i k

Veröfientlidrangen des Instituts für Finanzwesen an der Handels-Hochsdiule Berlin Herausgegeben von Professor Dr. M. J. Bonn und Prof. Dr. Melchior Palyi

III

Grenzen der Diskontpolitik (Diskontpolitik und Monopolpreise) Von

D r . Alfred Tismer

M Ü N C H E N U N D L E I P Z I G 1932 VERLAG VON DUNCKER & HUMBLOT

Grenzen der Diskontpolitik (Diskontpolitik und Monopolpreise)

Von

D r . Alfred Tismer

M Ü N C H E N U N D L E I P Z I G 1932 VERLAG VON DUNCKER & HUMBLOT

I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Seite

Erster Abschnitt Diskontpolitik Erstes Kapitel. Zweites Kapitel. Drittes Kapitel. Viertes Kapitel.

Die Goldwährung Der Geldmarkt Die Konjunkturbewegungen Das Standardproblem

Zweiter Abschnitt. Der Kartellpreis Fünftes Kapitel.

Die Preispolitik der Kartelle

Sechstes Kapitel. Der monopolistische Kartellpreis

Dritter Abschnitt Grenzen der Diskontpolitik Siebentes Kapitel. Der Einfluß der Diskontpolitik auf Monopolpreis und Konkurrenzpreis Adites Kapitel. Die Rückwirkungen der Politik der Kartelle auf die freien Industrien Neuntes Kapitel. Die Politik der Kartelle und der Zahlungsbilanz-

ι 1 8 18 25

30 30 53

79 79 90

ausgleidi 111 Zehntes Kapitel. Langfristiger Kartellpreis und Kapital ver wendung 129

Literaturverzeichnis

155

Definitionen

159

Schlagwortregister

160

Erster Abschnitt

D i s k o n t p o l i t i k Erstes Kapitel

D i e Goldwährung Als G o l d w ä h r u n g bezeichnet m a n eine W ä h r u n g , i n welcher der gesetzlich festgelegte Goldpreis d u r c h eine Reihe von M a ß n a h m e n , u n beschränktes Präge- u n d Schmelzrecht, unbeschränkte A n k a u f s - u n d E i n l ö s u n g s v e r p f l i c h t u n g der N o t e n b a n k oder des Schatzamts u n d f r e i e G o l d a u s f u h r u n d - e i n f u h r stabilisiert w i r d . M i t der w ä h r e n d des Krieges i n fast allen L ä n d e r n d u r c h g e f ü h r t e n A u f h e b u n g des Prägerechts u n d Z u r ü c k z i e h u n g der G o l d m ü n z e n aus d e m V e r k e h r verlegte sich die V e r a n t w o r t u n g f ü r die Stabilität des Goldpreises ganz a u f die M a ß n a h m e n der Notenbanken. F ü r das G o l d , das die Notenbanken ankaufen, geben sie Noten aus oder sie schreiben es d e m G o l d Verkäufer, normalerweise einer Bank, a u f Scheckkonto g u t . Noten u n d G u t h a b e n b e i der Notenbank, die zusammenfassend als N o t e n b a n k g e l d 1 bezeichnet werden k ö n n e n , w e r d e n jedoch i n i h r e m U m f a n g n i c h t n u r d u r c h die G o l d a n k ä u f e u n d - v e r k a u f e , sondern d u r c h alle Geschäfte der N o t e n b a n k , G o l d - , E f f e k t e n - u n d Devisenumsätze u n d alle Kreditoperationen geregelt. W ä h r u n g s p o l i t i k w i r d also a u f allen Konten getrieben. D e r E i n f l u ß , d e n die Umsätze a u f d e m G o l d k o n t o a u f das V o l u m e n des Notenbankgeldes haben, k a n n daher d u r c h die Umsätze a u f anderen K o n t e n verstärkt oder abgeschwächt werden. F ü r die B e u r t e i l u n g der endgültigen W i r k u n g d e r Goldbewegungen k o m m t es d a r a u f an, o b die Quote f ü r die D e c k u n g des Notenbankgeldes i n G o l d fest o d e r veränderlich ist. E i n e elastische D e c k u n g s p o l i t i k ist dabei i m m e r n u r i m R a h m e n der gesetzlichen Deckungsvorschriften m ö g lich. D a aber alle Notenbanken aus bankgeschäftstechnischen G r ü n d e n nie an der Grenze der gesetzlichen D e c k u n g , sondern m i t einer Ü b e r schußreserve arbeiten, s i n d Veränderungen der tatsächlichen G o l d deckungsquote i m oben definierten Sinne i m m e r m ö g l i c h . Es verändert sich d a n n die Überschußdeckung i m gleichen Sinne. D i e Notenbanken betrachten also das zufließende G o l d n u r als Rohstoff, den eie einem währungspolitischen Veredlungsprozeß unterwerfen. 1

Vgl. Hahn, Zur Theorie des Geldmarktes. „Reichsbankgeld".

T i s m e r , Grenzen der Diskontpolitik

1

2

Diskontpolitik

V o r d e m K r i e g e schwankte d i e Golddeckungsquote f ü r Reichsbanknoten n a c h Jahresdurchschnitten zwischen 2 8 u n d 6 5 0/0, nach F ü n f j a h r e s d u r c h schnitten zwischen 3 4 u n d 6 1 °/o, wies dabei aber i m G r u n d z u g d e r E n t w i c k l u n g bis z u m Jahre 1 8 8 8 eine A u f w ä r t s b e w e g u n g , danach eine Abwärtsbewegung a u f 2 . Das Deckungsverhältnis bei der Bankabteilung bei d e r B a n k von E n g l a n d 3 , das f ü r d i e K r e d i t p o l i t i k der Bank m a ß gebend w a r , schwankte zwischen 3 o u n d 5o und die Zahlenwerte im Anhang.

38

Der Kartellpreis

Schwellengemeinschaft u n d k l e i n e r e r Verbände. Α - P r o d u k t e 1 3 w u r d e n syndiziert, B - P r o d u k t e 1 4 n u r k o n t i n g e n t i e r t . I m Jahre 1 9 1 2 h ö r t e a u c h die K o n t i n g e n t i e r u n g f ü r B - P r o d u k t e a u f . E i n Vergleich der Stabeisenu n d Grobblechpreise m i t den T r ä g e r - u n d Knüppelpreisen zeigt, daß der K o n j u n k t u r r ü c k s c h l a g 1 9 0 8 bei den nichtsyndizierten P r o d u k t e n i n den Preisen stärker z u m A u s d r u c k k o m m t 1 6 . I n der Z e m e n t i n d u s t r i e n a h m die B i l d u n g regionaler Verbände i n den J a h r e n 1 8 8 8 — 1 8 9 5 einen starken A u f s c h w u n g 1 6 . D i e Kartelle der Z e m e n t i n d u s t r i e w a r e n vor d e m K r i e g e vielfach typische Kartelle zur K o n j u n k t u r a u s n u t z u n g , bei r ü c k l ä u f i g e r K o n j u n k t u r w u r d e n sie regelmäßig d u r c h Außenseiter u n d innere Schwierigkeiten u n d d u r c h die K o n k u r r e n z der Verbände untereinander gesprengt. I n der H o c h k o n j u n k t u r lagen die tatsächlichen Preise über den Konventionspreisen, die b e i r ü c k g ä n g i g e r N a c h f r a g e u n t e r b o t e n w u r d e n . D e r M a r k t w a r von der N a c h f r a g e - u n d Angebotsseite h e r gesehen a u ß e r o r d e n t l i c h u n r u h i g . D i e I n d u s t r i e w u r d e b e i s t a r k e m W a c h s t u m der Betriebsgröße u n d f o r t w ä h r e n d e n technischen N e u e r u n g e n so rasch ausgebaut, daß sie d a u e r n d m i t Produktionsanlagen übersetzt w a r . D i e K a r t e l l e entwickelten sich von Preiskonventionen zu p r o d u k t i o n s r e g u l i e r e n d e n K a r t e l l e n u n d zu S y n d i k a t e n . Sie waren regional a u f g e b a u t , untereinander d u r c h K o n t i n g e n t s - u n d Gebietsschutzabkommen verbunden. A l s erstes S y n d i k a t t r a t 1 9 0 1 das N o r d - W e s t - M i t t e l d e u t s c h e P o r t l a n d - Z e m e n t s y n d i k a t i n T ä t i g k e i t . Z u r Beschränkung des D u m p i n g exportes w u r d e n m i t mehreren L ä n d e r n A b k o m m e n getroffen. D i e Zementpreise weisen eine sehr starke k o n j u n k t u r e l l e Bewegung a u f 1 7 . I n d e n H o c h k o n j u n k t u r j ä h r e n 1 8 9 9 , 1 9 0 7 / 0 8 u n d 1 9 1 2 / 1 3 traten E r h ö h u n g e n a u f , der k r i s e n h a f t e R ü c k f a l l w a r 1 9 0 0 / 0 1 u n d 1 9 1 0 / 1 1 sehr ausgeprägt; i m letzten F a l l t r a t eine Verzögerung des Rückgangs ein. I n der Z i e g e l i n d u s t r i e w a r e n die K a r t e l l e sehr zahlreich. D i e Ziegel13

Halbzeug, Rohstahl, Eisenbahnbau-Obermaterial, Formeisen.

14

Stabeieen, Walzdraht, Bleche, Röhren, Guß- und Schmiedestücke.

15

Siehe Schneider a. a. O., Schaubild S. l\ 1, und die Zahlenwerte im Anhang.

16

Vgl. Madelung, Die Portland-Zementindustrie . . . Ritter, Die industrie . . . und den Enqueteband: „Bau- und Baustoffindustrien", 17

Portland-ZementS. 2^7ff.

Zementpreise 1896 bis 1913. 1896 . . . 1897 . . .

. 3,05

1898 . . .

. 3,53

. 3,23

1899 . . . . 3,59 1900 . . . . 2,94 1901 . . . . 2,47

1902 . . . 1903 . . . 1904 . . .

. 2,48 . 2,48

1905 . . .

. 2,65

1906 . . . 1907 . . .

. 3,23

. 2,53

. 3,41

1908 . . . . 3,70 1909 . . . . 3,41 1910 . . . . 2,47 1911 . . . . 2,35 1912 . . . . 3,18 1913 . . . . 3,23

I n Mark für 100 kg frei Bahn oder Waggon Berlin inkl. Fassage. Jahresdurchschnitte. Siehe Tonindustriezeitung 1914» Nr. 68, S. 1177.

D i e Preispolitik der Kartelle

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preise 1 8 zeigen eine gewisse A b h ä n g i g k e i t von der W o h n u n g s b a u k o n j u n k t u r , die eine Sonderbewegung aufweist u n d ä h n l i c h w i e die Ziegelpreise 1 9 0 3 / 0 4 einen H ö h e p u n k t erreicht, bis 1 9 0 8 / 0 9 z u r ü c k g e h t , u m dann wieder bis 1 9 1 2 z u s t e i g e n 1 9 . I n den P r o d u k t i o n s m i t t e l - u n d K o n s u m g ü t e r i n d u s t r i e n n i m m t die Bedeutung der K a r t e l l e i n d e m Maße ab, i n d e m i h r e Z a h l wächst. M i t f o r t schreitender Spezialisierung i n den höheren Stadien des Verarbeitungsprozesses stellen einzelne Industriezweige, demgemäß a u c h i h r e Kartelle, einen i m m e r weniger bedeutenden T e i l der G e s a m t w i r t s c h a f t dar. Z w a r v e r b i r g t sich unter d e m Schutz der Unbedeutenheit dieses oder jenes festgefügte u n d monopolistische K a r t e l l . D o c h handelt es s i c h z u m größeren T e i l u m K a r t e l l e niederer O r d n u n g , deren E i n f l u ß a u f die K o n j u n k t u r b e w e g u n g e n von Mengen u n d Preisen von vornherein g e r i n g bleiben m u ß . Das g i l t insbesondere f ü r die T e x t i l i n d u s t r i e u n d f ü r den Maschinenbau. D i e i m V e r l a u f des Verarbeitungsprozesses s t ä n d i g w a c h sende Differenzierung der Erzeugnisse nach T y p u n d Q u a l i t ä t m a c h t eine einheitliche Preisfestsetzung u n d P r e i s k o n t r o l l e d u r c h K a r t e l l e sehr schwierig. Größere B e d e u t u n g erlangen n u r die seit l a n g e m bestehenden Kartelle der chemischen I n d u s t r i e . I n der elektrotechnischen I n d u s t r i e g e w i n n t der Kartellgedanke w e n i g Boden. N u r das 1 9 0 1 gegründete S t a r k s t r o m k a b e l k a r t e l l hatte monopolistischen E r f o l g 2 0 . D i e E n t w i c k l u n g dieser I n d u s t r i e w i r d i m ü b r i g e n ganz von der K o n z e n t r a t i o n s b e w e g u n g beherrscht, die j e d o c h a u c h i n den G r u n d i n d u s t r i e n zunehmende Bed e u t u n g erlangt u n d die S t r u k t u r der K a r t e l l e stark b e e i n f l u ß t . Betrachten w i r k u r z , u m ein G e f ü h l f ü r die G r ö ß e n o r d n u n g der Bedeut u n g der deutschen K a r t e l l e zu erhalten, die W i r k s a m k e i t der englischen Kartelle u n d Trusts. Mangelnder Z o l l - u n d schwacher Frachtenschutz verhinderten i n den meisten F ä l l e n eine erfolgreiche M o n o p o l p o l i t i k 2 1 . D e n bei Zement sehr w i r k s a m e n Frachtenschutz k o n n t e der seit 1 9 0 0 bestehende P o r t l a n d - Z e m e n t t r u s t , der den M a r k t v o l l k o m m e n beherrschte, ausnutzen. E r t r i e b aber gegenüber der schwankenden N a c h f r a g e a u f ü b e r h ö h t e m 18

Ziegelpreise 1895 bis 1913. 1895 1896 1897 1898 1899 1900

. . . . . .

. . . . . .

1907 . . . . 22 1908 . . . . 20 1909 . . . . 23 1910 . . . . 24 1911 . . . . 25 1912 . . . . 22 1913 . . . . 20 Hückstädt, Der Baustoffhandel, S. l\ o, und Wirtschaftsheft der Frankfurter Zeitung 1927, Nr. 3. Preise in Mark pro Tausend Stück Hintermauerungssteine, für Kahnladungen frei Ufer Berlin zwischen Ziegeleien und Händlern. 19 Kühn, Kernprobleme der Bauwirtschaft. Über die Kartelle der Ziegel indù strie vgl. den Enqueteband: „Bau- und Baustoffindustrien". 20 Eißfeldt, Die Kartellierung der Elektroindustrie. 21 Vgl. Levy, Monopole, Kartelle und Trusts . . . . . . . . .

. . . . . .

17 17 23 25 25 26

1901 1902 1903 1904 1905 1906

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . .

26 26 27 27 24,5 25

40

De

Kartellpreis

Niveau eine elastische P r e i s p o l i t i k . D e n Schiffs- u n d Kesselblechtrusts gel a n g es, Nachfragesteigerungen auszunutzen u n d den depressiven Preisf a l l z u verzögern u n d abzuschwächen. D e r k o n j u n k t u r e l l e Anstieg der d e m K a r t e l l e i n f l u ß unterliegenden Preise w a r stärker als der der freien Preise, der R ü c k g a n g schwächer. I m ü b r i g e n waren i n der Eisen- u n d Stahlindustrie, abgesehen v o m Schienenkartell, die M ä r k t e unreguliert. D e r A n t e i l der r e g u l i e r t e n Erzeugnisse an d e r gesamten Eisenerzeugung w a r n i c h t bedeutend. V o n den K a r t e l l e n u n d Trusts der weniger k o n j u n k t u r e m p f i n d l i c h e n verarbeitenden I n d u s t r i e n , trieben eine wirksame M o n o p o l p o l i t i k d e r Salztrust, gestützt a u f n a t ü r l i c h e Seltenheit der Mineralien, die F i n e C o t t o n Spinners and D o u b l e r s Association u n d der K a l i k o d r u c k e r t r u s t , die einen Qualitätsschutz genossen, einige Bleicheru n d Färbervereinigungen, geschützt d u r c h die Q u a l i t ä t des Wassers u m Manchester, i h r e Frachtlage u n d die seltene B e f ä h i g u n g ihres Arbeiterstammes. D i e Voraussetzung f ü r eine M o n o p o l p o l i t i k waren i n der englischen T e x t i l i n d u s t r i e günstiger als i n der deutschen. K o n t r o l l e über den M a r k t h a t t e n f e r n e r die n o r d b r i t i s c h e Lokomotivgesellschaft, der Sodatrust u n d d e r N ä h f a d e n t r u s t . Diese A u f z ä h l u n g ist nahezu v o l l ständig. Insgesamt f e h l t e i n den entscheidenden I n d u s t r i e n ein E i n f l u ß der K a r t e l l e so g u t w i e ganz. I h r e E i n w i r k u n g a u f das Gesamtbild der K o n j u n k t u r e n w a r n o c h schwächer als i n Deutschland. — D i e übertriebene Bedeutung, die i n D e u t s c h l a n d den K a r t e l l e n f ü r die L ö s u n g des K o n j u n k t u r p r o b l e m s zunächst zugesprochen w o r d e n w a r , w u r d e i n der wissenschaftlichen B e u r t e i l u n g b a l d a u f das r i c h t i g e M a ß z u r ü c k g e f ü h r t 2 2 . D i e E n t w i c k l u n g der horizontalen u n d vertikalen Konzentration bee i n f l u ß t e i n d e r weiteren E n t w i c k l u n g sehr stark den inneren A u f b a u , die B e d i n g u n g e n der W i r k s a m k e i t der K a r t e l l e u n d i h r gegenseitiges Verh ä l t n i s , f ü h r t e aber keineswegs das E n d e der Kartellepoche herbei. Auch die a u ß e r o r d e n t l i c h e V e r s t ä r k u n g der Konzentrationsbewegung nach d e m K r i e g e änderte daran nichts. Prophezeiungen i n dieser H i n s i c h t 2 * erwiesen sich als v e r f r ü h t . I m m e r h i n t r a t e n vor d e m K r i e g e i n der Eisenindustrie S c h w i e r i g k e i t e n a u f , die i m Z u s a m m e n h a n g m i t der Konzentrationsb e w e g u n g standen, u n d 1 9 1 2 zur A u f h e b u n g d e r K o n t i n g e n t i e r u n g der B - P r o d u k t e f ü h r t e n . I m ganzen gesehen, w a r j e d o c h die k a r t e l l m ä ß i g e O r g a n i s a t i o n der deutschen I n d u s t r i e i n der A u s b r e i t u n g begriffen. Diese E n t w i c k l u n g w u r d e d u r c h den K r i e g beschleunigt. D i e K a r t e l l e erleichterten die L ö s u n g der organisatorischen A u f g a b e n der K r i e g s w i r t s c h a f t s e h r 2 4 . U n t e r der N o t w e n d i g k e i t , f ü r die Zwecke der K r i e g s w i r t s c h a f t „ R i c h t l i n i e n f ü r die P r e i s e r m i t t l u n g " aufzustellen u n d die Interessen der I n d u s t r i e gegenüber den Kriegsgesellschaften zu vertreten, gingen auch 22 Vgl. Euleniburg, Die gegenwärtige Wirtschaftskrise, S. 3 6 i f f . , und Herkner. Krisen. 23 Hecht, Organisationsformen der deutschen Rohstoffindustrien, S. i 3 . 24 Tschierschky, Zur Reform der Industriekartelle (Rückblick).

D i e Preispolitik der Kartelle

41

Kartelle niederer O r d n u n g u n d reine Fachverbändie dazu über, E i n f l u ß a u f die P r e i s b i l d u n g z u nehmen. D o c h begegneten Versuche z u r übermäßigen A u s n u t z u n g der K r i e g s k o n j u n k t u r einem gewissen W i d e r s t a n d der staatlichen Organe. I n der I n f l a t i o n s k o n j u n k t u r setzte sich die E n t w i c k l u n g d e r K a r t e l l e f o r t . A u s der U n t e r b e w e r t u n g der M a r k a u f den Devisenmärkten ergab sich eine neue Monopolchanoe. V o n I 9 i 3 — 1 9 2 3 stieg die Z a h l d e r K a r t e l l e v o n 5 o o a u f i 5 o o 2 5 . D i e S t a b i l i s i e r u n g der M a r k brachte einen Rückschlag der E n t w i c k l u n g , insbesondere i n der T e x t i l i n d u s t r i e , i m Maschinenbau u n d i n der chemischen I n d u s t r i e . D i e schwächeren Verbände lösten sich a u f , bei anderen t r a t eine R ü c k b i l d u n g der F u n k t i o n e n ein. Als aber i m J a h r e 1 9 2 5 Deutschland i n der Handelsp o l i t i k wieder H a n d l u n g s f r e i h e i t gewann, lebte a u c h die K a r t e l l e n t w i c k l u n g wieder a u f . Die Konzentrationsbewegung hatte d u r c h die I n f l a t i o n , i n einigen I n dustrien auch d u r c h die Gebietsabtretungen a u f G r u n d des Versailler Vertrages einen neuen A n s t o ß b e k o m m e n . N a c h der S t a b i l i s i e r u n g der M a r k gab es i m R u h r g e b i e t zehn g r o ß e K o n z e r n e 2 6 , d i e i m r h e i n i s c h westfälischen K o h l e n s y n d i k a t 8 8 , 5 0/0 der Selbstverbrauchsquote, i m R o h eisenverband 6 5 0/0, i m Stahlwerksverband 58,70/0 der Q u o t e n besaßen. I n ähnlicher W e i s e k a m es i n anderen I n d u s t r i e n zu horizontalen u n d vertikalen Zusammenfassungen. N a c h der S t a b i l i s i e r u n g der M a r k t r a t eine gewisse R ü c k b i l d u n g i n der vertikalen K o n z e n t r a t i o n ü b e r a l l d o r t ein, w o sie n i c h t a u f technisch-organisatorische Kostenvorteile gestützt w a r . Dagegen setzte die horizontale Konzentrationsbewegung auch nach der Stabilisierung der M a r k sich f o r t . I n der Eisenindustrie w a r i n d e m A b k o m m e n zwischen der Eisen erzeugenden u n d Eisen verarbeitenden I n dustrie v o m Jahre 1 9 2 5 ( A v i - A b k o m m e n ) von den Eisenerzeugern die Zusage gegeben worden, i n die V e r a r b e i t u n g n i c h t weiter einzudringen. D o c h haben sich die Eisenerzeuger an diese Zusage i n d e r f o l g e n d e n Z e i t n i c h t i m m e r gehalten. Marktbeherrschende horizontale Konzerne b i l deten sich insbesondere i n der K o h l e n - u n d Eisenindustrie, i n der K u n s t d ü n g e r · , Z e m e n t - , Papier- u n d M e t a l l i n d u s t r i e , i n der chemischen I n d u strie, i n d e r M i n e r a l ö l i n d u s t r i e u n d i n einzelnen K o n s u m g ü t e r i n d u s t r i e n . D i e B e d i n g u n g e n der Integration, der B i l d u n g eines e i n h e i t l i c h e n W i l l e n s f ü r die L e i t u n g ganzer Industrien, w u r d e n d a d u r c h n a t u r g e m ä ß verändert. Eine k a r t e l l m ä ß i g e Organisation ist aber a u c h f ü r I n d u s t r i e n , i n denen wenige G r o ß u n t e r n e h m u n g e n herrschen, a l l e i n i n f o l g e der E r r i c h t u n g einer gemeinsamen Verkaufsstelle v o n V o r t e i l . D i e K o n z e n t r a 26

Metzner, Kartelle und Karteilpolitik, S. 11. Davon 5oo Syndikate. Über ihre Verteilung auf die einzelnen Produktionszweige siehe Metzner, S. i 3 . Eine amtliche Schätzung gibt für 1925 die Zahl der Kartelle mit 3ooo an. Derartige Zahlen vermitteln nur eine ungefähre Vorstellung von dem Umfang der Bewegung. Ihre genaue Höhe hängt von der Definition des Kartcllbegriffes ab. 26

Vgl. „Konzerne, Interessengemeinschaften . .

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Der Kartellpreis

t i o n erleichtert dazu d i e B i l d u n g des K a r t e l l w i l l e n s , doch ist ein a u f persönlicher E i g e n w i l l i g k e i t beruhendes Außenseitertum gefährlicher. D i e K o n z e n t r a t i o n k a n n j e d o c h so w e i t fortschreiten, daß auch ohne k a r t e l l m ä ß i g e B i n d u n g e n a u f einen halsabschneiderischen Wettbewerb verzichtet w i r d u n d e i n d u r c h T r a d i t i o n , das Selbstbewußtsein der Konzerne u n d eine R i v a l i t ä t , die M o n o p o l m a ß n a h m e n verhindert, ohne i n K o n k u r r e n z k ä m p f e auszuarten, bestimmtes „ G l e i c h g e w i c h t " sich bildet. V o n den K a r t e l l e n der Eisenindustrie w a r nach der I n f l a t i o n n u r der Roheisenverband bestehen geblieben. D i e W a l z w e r k v e r b ä n d e drohten sich i m Jahre 1 9 1 9 ganz aufzulösen, w u r d e n aber bis 1 9 2 0 zwangsweise verlängert. D a n n t r a t an i h r e Stelle der a u f p l a n w i r t s c h a f t l i c h e n Ideen beruhende Eisenwirtschaftsbund, der aber nach der I n f l a t i o n jede Bed e u t u n g verlor. D i e d u r c h Verlust der l o t h r i n g i s c h - l u x e m b u r g i s c h e n E r z basis n o t w e n d i g gewordene N e u o r i e n t i e r u n g der Eisenindustrie w a r m i t einer A u s d e h n u n g d e r vertikalen K o n z e n t r a t i o n verbunden, d i e nach der einen Seite a u f die K o h l e , n a c h der anderen Seite a u f die verarbeitenden I n d u s t r i e n ü b e r g r i f f 2 7 . N a c h der Stabilisierung zogen sich die Konzerne z u m T e i l a u f i h r e technische Basis, die n u r bis z u m f e r t i g e n W a l z w e r k p r o d u k t reicht, z u r ü c k . I n dieser Beschränkung stellten sie sich jedoch als T r ä g e r einer sehr w i c h t i g e n Rationalisierungsmaßnahme dar. D e r Gegensatz zwischen reinen u n d gemischten W e r k e n t r a t m i t der f o r t schreitenden vertikalen K o n z e n t r a t i o n i n den horizontalen Zusammens c h l u ß f o r m e n , i n den K a r t e l l e n der K o h l e n - u n d Eisenindustrie, i m m e r stärker a u f . D e r Roheisen verband verlor an Bedeutung ; n u r ein geringer B r u c h t e i l seiner E r z e u g u n g g i n g n o c h an den offenen M a r k t . I m Jahre 1 9 2 4 bildete s i c h als neue Dachorganisation der Stahlindustrie die Rohstahlgemeinschaft, 1 9 2 5 entstanden Spezialverbände f ü r alle Walzwerkserzeugnisse, außer M i t t e l - u n d Feinblechen. Später w u r d e n d u r c h V e r v o l l s t ä n d i g u n g der S y n d i z i e r u n g auch diese Ventile des inneren K a r t e l l d r u c k s geschlossen. R ö h r e n - , Schienen- u n d Drahtverbände w u r d e n i n t e r n a t i o n a l erweitert. D i e Rohstahlgemeinschaft diente als Rahmenk a r t e l l der K o n t i n g e n t i e r u n g der G e s a m t p r o d u k t i o n , die Spezialverbände waren Syndikate. D u r c h Vereinbarungen zwischen der Rohstahlgemeinschaft, französischen, belgischen u n d l u x e m b u r g i s c h e n W e r k e n entstand 1 9 2 6 die I n t e r nationale Rohstahlgemeinschaft, d e r 1 9 2 7 Österreich, die Tschechos l o w a k e i u n d U n g a r n beitraten. D i e internationale Rohstahlgemeinschaft setzte f ü r d i e angeschlossenen L ä n d e r P r o d u k t i o n s q u o t e n fest, deren Ü b e r s c h r e i t u n g m i t S t r a f Zahlungen belastet wurde. W ä h r e n d sie u r s p r ü n g l i c h als R a h m e n k a r t e l l f ü r Exportverbände gedacht w a r , entw i c k e l t e sie sich m e h r u n d m e h r zu e i n e m Rahmenverband f ü r Gebiets27 Vgl. hierfür und für das Folgende den Enqueteband: „Die deutsche eisenerzeugende Industrie".

Die Preispolitik der Kartelle

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schutzabreden 2 8 , die den deutschen Verbänden eine w i r k s a m e r e B e h e r r schung des inneren Marktes sicherten. D i e deutsche Rohstahlgemeinschaft m i t i h r e n Unterverbänden erreichte d a m i t f ü r den inneren deutschen M a r k t eine sehr bedeutsame M o n o p o l s t e l l u n g . Bei der V e r l ä n g e r u n g der Stahlwerkverbände i m Jahre 1 9 3 ο u m zehn Jahre w u r d e d u r c h eine gewisse Dezentralisierung die Gesamtorganisation noch gestärkt. D i e einzelnen Syndikate erhielten erweiterte F u n k t i o n e n ; die P r o d u k t i o n w a r zu 9 8 0/0 e r f a ß t . D e r Versuch, i m R a h m e n der i n t e r nationalen Rohstoffgemeinschaft auch den E x p o r t der einzelnen W a l z w e r k f a b r i k a t e a u f der G r u n d l a g e von Sonderverbänden zu syndizieren, u m eine H e b u n g der E x p o r t p r e i s e zu erreichen, scheiterte an d e r W e l t m a r k t k r i s e des Jahres 1 9 3 0 . D i e W i r k u n g e n der K r i s e reichten w e i t e r ; die internationale Rohstahlgemeinschaft löste sich i m L a u f e des Jahres praktisch auf, i n d e m die S t r a f Zahlungen a u f h ö r t e n u n d d a m i t das K o n tingentierungssystem aufgehoben w a r . D o c h blieben die Gebietsschutzabkommen, die eigentliché G r u n d l a g e der S t e l l u n g d e r deutschen S t a h l industrie a u f d e m inneren M a r k t , bestehen, o b w o h l die Beherrschung des inneren Marktes bei f o r t w ä h r e n d wachsender Differenz zwischen I n l a n d s u n d Auslandspreisen i m m e r schwieriger w u r d e . Gegen E n d e des Jahres 1 9 3 ο w u r d e n V e r h a n d l u n g e n eingeleitet, u m eine internationale P r o d u k tions- u n d E x p o r t k o n t i n g e n t i e r u n g wieder d u r c h z u f ü h r e n u n d d u r c h Strafzahlungen zu sichern. Dabei w u r d e ein gegenüber d e m Stand von O k t o b e r 1 9 2 9 u m 2 5o/ 0 gekürztes K o n t i n g e n t zugrunde g e l e g t 2 9 . Eine provisorische V e r l ä n g e r u n g des Paktes k a m zustande. I n der K o h l e n i n d u s t r i e w a r i m rheinisch-westfälischen Revier i n den letzten Jahren vor d e m Kriege die A u ß e n s e i t e r p r o d u k t i o n erheblich gestiegen. Das Syndikat w u r d e d a d u r c h , u m die Preise zu halten, f o r t w ä h r e n d zu Herabsetzungen der laufenden F ö r d e r u n g gezwungen. I m Jahre 1 9 1 4 k ü n d i g t e n daher mehrere Zechen den Syndikatsvertrag. 1 9 1 5 gab eine Bundesratsverordnung den L ä n d e r n das Recht, Zwangssyndikate zu bilden. U n t e r diesem D r u c k schlossen sich die Zechen, e i n s c h l i e ß l i c h der d e m preußischen Fiskus gehörigen, wieder bis z u m Jahre 1 9 2 2 z u sammen. I n den anderen Revieren blieben die Syndikate ohne g r o ß e S c h w i e r i g k e i t e n bestehen. I m Jahre 1 9 1 9 e r f o l g t e die p l a n w i r t s c h a f t l i c h e Zusammenfassung der deutschen K o h l e n w i r t s c h a f t i n e i n e m w i r t s c h a f t l i c h e n Selbstverwaltungskörper, d e m Reichskohlenrat, u n t e r staatlicher A u f s i c h t . D i e S y n d i k a t e waren i m Gesetz vorgesehen u n d k o n n t e n gegebenenfalls d u r c h staatlichen Z w a n g gebildet werden. U n t e r d e m D r u c k der zwangsweisen E r n e u e r u n g w u r d e n die Verträge i m m e r wieder erneuert. 28 Magaziin der Wirtschaft 1929, Nr. 5: „Der Inhaltswandel des Eisenpaktes4': 1929, Nr. 25: „Um die Verlängerung des Eisenpaktes". 29

Siehe Magazin der Wirtschaft vom 3. Oktober 1980, S. 1867.

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Der Kartellpreis

I n der B r a u n k o h l e n i n d u s t r i e löste sich 1 9 1 3 das mitteldeutsche S y n d i k a t a u f . Das ostelbische S y n d i k a t w u r d e 1 9 1 4 d u r c h den A u s t r i t t der Ilse Bergbau A G . sehr geschwächt u n d h i e l t sich i m Kriege n u r unter d e r D r o h u n g einer Zwangssyndizierung. Das rheinische Syndikat blieb bestehen. U n t e r d e m D r u c k u n d u n m i t t e l b a r e r A n w e n d u n g staatlichen Z w a n g s k a m 1 9 1 9 u n d 1 9 2 0 eine d u r c h g r e i f e n d e Syndizierung i n allen Produktionsgebieten zustande. I n der Z e m e n t i n d u s t r i e waren die K a r t e l l e erhalten geblieben. D i e V e r l ä n g e r u n g der K a r t e l l v e r t r ä g e u n d der Ausbau der K a r t e l l m a c h t w u r d e n d u r c h die Konzentrationsbewegung unterstützt. E i n e starke Kostendifferenzierung w a r andererseits der K a r t e l l i e r u n g w e n i g e r günstig. Das V e r f a h r e n der A u ß e n s e i t e r b e k ä m p f u n g w u r d e von den Z e m e n t k a r t e l l e n zu besonderer F e i n h e i t e n t w i c k e l t . Z o l l - u n d Frachtenschutz boten eine Monopolchance, deren A u s n u t z u n g n u r d u r c h die R ü c k sicht a u f die A u ß e n s e i t e r b e k ä m p f u n g b e h i n d e r t w u r d e . I m K r i e g e w a r e i n sehr starker R ü c k g a n g des Zementbedarfes eingetreten, so daß 1 9 1 6 e i n behördliches Bauverbot f ü r Z e m e n t f a b r i k e n e i n g e f ü h r t werden m u ß t e , das bis 1 9 2 3 bestand. N a c h d e r S t a b i l i s i e r u n g der M a r k entwickelte sich j e d o c h der Absatz so g ü n s t i g , d a ß * e i n starker Ausbau der P r o d u k t i o n s anlagen n o t w e n d i g w u r d e , der aber über das Z i e l hinausschoß. D i e K a r telle m u ß t e n daher die laufende P r o d u k t i o n i m m e r wieder — bis a u f 6 0 0/0 der K a p a z i t ä t u n d d a r u n t e r — herabsetzen 3 0 . I m L a u f e des Jahres 1 9 3 0 w u r d e die Absatzlage so schlecht, daß i h r m i t K a r t e l l m a ß n a h m e n n i c h t m e h r zu begegnen w a r . Es k a m daher u n t e r den bereits bestehenden K o n z e r n e n z u weiteren t r u s t a r t i g e n Verflechtungen d u r c h Austausch von A k t i e n , Abschlüssen von Interessengemeinschafts- u n d Dividendenverträgen, die das Z i e l verfolgten, die K a r t e l l m a c h t d u r c h einen trustartigen B l o c k zu ergänzen u n d zu unterstützen u n d schwächere Betriebe ganz stillzulegen. I n der Ziegelindustrie hatte der K r i e g einen R ü c k s c h l a g i n der K a r t e l l e n t w i c k l u n g g e b r a c h t 3 1 . D e r R ü c k g a n g der B a u t ä t i g k e i t zwang vielfach zu Stillegungen. D i e Z w a n g s b e w i r t s c h a f t u n g der Baustoffe f ü h r t e teilweise zu einer A u f l ö s u n g der Ziegel v e r k a u f svereinigungen. Später machte sich i n der I n d u s t r i e w i e i n i h r e r K a r t e l l organisation eine Konzentrationsbewegung b e m e r k b a r . Geschützt d u r c h Z ö l l e , internationale K a r t e l l vereinbarungen u n d K a p i t a l v e r f l e c h t u n g e n trieben ferner die K a r t e l l e der Glasindustrie u n t e r d e m E i n f l u ß zweier Großkonzerne eine i m einzelnen verschiedene aber w i r k s a m e M o n o p o l p o l i t i k 3 2 . D i e L i n o l s u m i n d u s t r i e ger i e t z u m g r ö ß t e n T e i l u n t e r die monopolistische K o n t r o l l e der Deutschen L i n o l e u m w e r k e A G . , die zu einem internationalen T r u s t e r w e i t e r t wurde. 30 Vgl. Kühn, Die Zementindustrie, und Magazin der Wirtschaft, 1929, Nr. 15: „Zement". 31 Vgl. den Enqueteband: „Bau- und Baustoffindustrien", S. 102ff. 32 Vgl. den Enqueteband: „Die deutsche Glasindustrie", S. 69ff., 126ff., 179ff., 236ff.

D i e Preispolitik der Kartelle

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I n der K a l i i n d u s t r i e löste das Kaliwirtschaftsgesetz das Kaligesetz von 1 9 1 0 als G r u n d l a g e der S y n d i z i e r u n g ab. Das M o n o p o l der I n d u s t r i e a u f dem inneren M a r k t u n d a u f den W e l t m ä r k t e n blieb d u r c h ein E x p o r t a b k o m m e n m i t F r a n k r e i c h auch nach der A b t r e t u n g E l s a ß - L o t h r i n g e n s erhalten. D i e I n d u s t r i e w a r stark m i t Produktionsanlagen übersetzt, u n t e r lag aber i m R a h m e n der Konzentrationsbewegung e i n e m d u r c h g r e i f e n d e n Prozeß technischer u n d organisatorischer Rationalisierung. Das Stickstoffs y n d i k a t w i r k t e n u r als Vertriebsorganisation, die P r o d u k t i o n s r e g e l u n g liegt bei d e m beherrschenden K o n z e r n der I . G. Farbenindustrie, der u n g e f ä h r d r e i Viertel der P r o d u k t i o n k o n t r o l l i e r t . I m Jahre 1 9 8 0 k a m eine provisorische internationale V e r s t ä n d i g u n g der Stickstofferzeuger zustande, die d u r c h ein A b k o m m e n auch die chilenische E r z e u g u n g u m f a ß t e . D i e Verständigung erstreckte sich a u f Gebietsschutzabreden u n d p r o d u k t i o n s einschränkende M a ß n a h m e n . D i e Stütze des M o n o p o l s des A l u m i n i u m syndikats a u f d e m deutschen M a r k t s i n d die d e m Deutschen Reich gehörigen Vereinigten A l u m i n i u m w e r k e , die den g r ö ß t e n T e i l der deutschen Erzeugung erfassen. D i e M o n o p o l s t e l l u n g ist gegenüber der Auslandskonkurrenz d u r c h das E i n f u h r v e r b o t f ü r N e u a l u m i n i u m , seit d e m ι . A u g u s t 1 9 3 0 d u r c h einen Z o l l f ü r N e u - u n d B r u c h a l u m i n i u m gesichert. D i e europäische A l u m i n i u m p r o d u k t i o n w i r d d u r c h das i n t e r nationale A l u m i n i u m k a r t e l l k o n t r o l l i e r t . D i e deutschen A l u m i n i u m w a l z werke s i n d ebenfalls zu einem Verband zusammengeschlossen. D i e Preisb i l d u n g b e i d e n ü b r i g e n Nichteisenmetallen a u f d e m deutschen M a r k t w i r d ü b e r w i e g e n d v o m Ausland h e r b e e i n f l u ß t . So a u c h der Nickelpreis, der als „geregelter' 4 P r e i s 3 3 g i l t . I n der B l e i - , Quecksilber-, Z i n k - u n d K u p f e r p r o d u k t i o n s i n d die Einflüsse i n t e r n a t i o n a l e r K a r t e l l e w i r k s a m . Das Z i n k k a r t e l l wurde 1 9 2 9 a u f g e l ö s t ; V e r h a n d l u n g e n über eine N e u b i l d u n g scheiterten i m m e r wieder. F ü r Z i n n w u r d e nach m e h r j ä h r i g e n V a l o r i sierungsbestrebungen 1 9 3 1 eine internationale E i n s c h r ä n k u n g der E r zeugung beschlossen. D i e P r e i s p o l i t i k der Treibstoffkonventionen w i r d d u r c h e i n T a n k r a u m m o n o p o l , den Benzinzoll, seit 1 g 3 o auch d u r c h einen Benzolzoll gestützt u n d steht u n t e r d e m E i n f l u ß der d r e i angelsächsischen Ölkonzerne. U n t e r d e m D r u c k sinkender W e l t m a r k t p r e i s e lösten sich Ende 1 9 3 0 , nachdem die A m e r i c a n E x p o r t Association die E x p o r t preise freigegeben hatte, die deutschen K o n v e n t i o n e n a u f G r u n d von inneren u n d äußeren Schwierigkeiten a u f . Es k a m a u f den Treibstoffm ä r k t e n zu e i n e m scharfen K o n k u r r e n z k a m p f , der i m M a i i g 3 i d u r c h eine neue K o n v e n t i o n abgeschlossen w u r d e . D i e P r e i s p o l i t i k der Z e l l stoff-, P a p i e r - u n d Pappenverbände stützt sich ebenfalls i n einem z o l l geschützten M a r k t a u f eine h o h e K o n z e n t r a t i o n der E r z e u g u n g u n d i n t e r nationale Vereinbarungen, insbesondere m i t den skandinavischen I n d u strien. 33

Vgl. S. 46- Die Nickelproduktion wird zu 90 v. H. von den 1928 fusionierten Firmen Mond Nickel und International Nickel Company reguliert.

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Der Kartellpreis

Diese K a r t e l l e erfassen z u m g r ö ß t e n T e i l Materialien, H a l b f a b r i k a t e u n d Hilfsstoffe der P r o d u k t i o n s m i t t e l i n d u s t r i e n (einschließlich der Baui n d u s t r i e ) . Sie stellen eine k o m p a k t e G r u p p e u n d den K e r n der K a r t e l l organisation der deutschen V o l k s w i r t s c h a f t dar. U m f a n g u n d Intensität der W i r k u n g e n der deutschen K a r t e l l e , wie auch die Voraussetzungen i h r e r W i r k s a m k e i t ü b e r h a u p t , haben s i c h gegenüber der Vorkriegszeit sehr geändert. O b w o h l die K a r t e l l e n t w i c k l u n g w e i t i n die verarbeitenden I n d u s t r i e n vorgedrungen w a r , blieb i h r S c h w e r g e w i c h t i n den G r u n d i n d u s t r i e n . Es wäre zwar verfehlt, die i n m e h r f a c h e r H i n s i c h t bedeutsame W i r k u n g der K a r t e l l e der verarbeitenden I n d u s t r i e n , insbesondere der P r o d u k t i o n s m i t t e l i n d u s t r i e , zu unterschätzen. D o c h fehlen f ü r eine dauerhafte Beeinflussung der P r e i s b i l d u n g v i e l f a c h die inneren u n d äußeren Voraussetzungen. D i e w i c h t i g s t e n M i t t e l der M o n o p o l p o l i t i k sind f ü r sie Sperren- u n d Exklusivverträge. W a s sie d a m i t auch erreichen mögen, es t r i t t h i n t e r der W i r k s a m k e i t der h i e r näher behandelten K a r telle der G r u n d i n d u s t r i e n w e i t z u r ü c k . O b w o h l d e r deutsche V o r s p r u n g n i c h t einzuholen ist, machte die K a r t e l l e n t w i c k l u n g nach d e m K r i e g e auch i n anderen L ä n d e r n beträchtliche F o r t s c h r i t t e . I n E n g l a n d zählt eine Enquete 1 9 2 1 4 4 6 Preisk a r t e l l e 3 4 , die j e d o c h überwiegend i h r e n M i t g l i e d e r n n u r lose B i n d u n g e n auferlegen. D i e strengen K a r t e l l e bleiben w i e i n der Vorkriegszeit vereinzelte Erscheinungen o h n e erkennbare O r i e n t i e r u n g nach einzelnen P r o d u k t i o n s s t u f e n h i n . Gewogen nach der Z a h l der beschäftigten Personen w i r d das u n m i t t e l b a r e E i n f l u ß g e b i e t der K a r t e l l e a u f ein F ü n f t e l der i n d u s t r i e l l e n P r o d u k t i o n geschätzt 3 5 . D i e Rechtsprechung l ä ß t — n i c h t e i n m a l , w i e i n Deutschland, a u f eine spezielle Gesetzgebung gestützt — n u r konzernartigen Gebilden eine weitergehende W i r k s a m k e i t . D i e s c h o n v o r d e m K r i e g e beobachtete V e r k ü r z u n g u n d M i l d e r u n g des K o n j u n k t u r z y k l u s schien sich nach d e m K r i e g e fortzusetzen. V o r d e m K r i e g e w a r diese Tatsache j e d o c h i n zweifacher H i n s i c h t monetären Einflüssen zuzurechnen: einer günstigen E n t w i c k l u n g der G o l d p r o d u k t i o n , die i n einer d a m i t verbundenen S e n k u n g des Geldwertes die Gläub i g e r aus l a n g f r i s t i g e n S c h u l d t i t e l n zur L ö s u n g des E n t w i c k l u n g s p r o b l e m s m i t heranzog, u n d der E n t w i c k l u n g des Depositenbankwesens, die i m g l e i c h e n Sinne w i r k t e w i e die Steigerung der G o l d p r o d u k t i o n . E i n e sichtbare monetäre Beeinflussung der k o n j u n k t u r e l l e n Marktbewegungen ergab sich nach d e m K r i e g e aus den U n r e g e l m ä ß i g k e i t e n i n der G o l d v e r t e i l u n g . Sie s i n d insbesondere i n der K o n j u n k t u r e n t w i c k l u n g i n E n g l a n d f ü h l b a r , das m i t e i n e m zu n i e d r i g e n Goldbestand z u r Stabilisierung übergegangen w a r . M i t d e m Jahre 1 9 2 1 b e g i n n t l a n g f r i s t i g gesehen eine A u f w ä r t s bewegung des Goldwertes, die i n d e r Preisbewegung a u f den W e l t m ä r k t e n 34

Fischer-Wagenführ, Kartelle in Europa, S. 128. Vgl. den Enqueteband: „Der britische Enqueteausschuß für Industrie und Handel", Teil A, S. i 3 6 . 35

D i e Preispolitik der Kartelle

seit d e m Jahre 1 9 2 7 / 2 8 , verstärkt d u r c h k o n j u n k t u r e l l e erscheinungen, d e u t l i c h z u m A u s d r u c k k o m m t .

47 Rückgangs-

Die deutsche K o n j u n k t u r e n t w i c k l u n g f ü g t e s i c h nach d e m K r i e g e d e m w e l t w i r t s c h a f t l i c h e n K o n j u n k t u r z u s a m m e n h a n g n i c h t o h n e weiteres ein. Die Besonderheiten der deutschen K o n j u n k t u r b e w e g u n g e n werden f ü r die P r e i s p o l i t i k der K a r t e l l e von entscheidender Bedeutung u n d stellen das P r o b l e m a u f eine neue Basis der tatsächlichen Voraussetzungen. N a c h Ü b e r w i n d u n g des ersten Stabilisierungschoks setzte i n Deutschland E n d e des Jahres 1 9 2 4 eine allgemeine K o n j u n k t u r b e l e b u n g ein, die M i t t e des Jahres 1 9 2 5 i n eine Reinigungskrise u m s c h l ä g t . I n der zweiten H ä l f t e des Jahres 1 9 2 6 beginnt die g r o ß e W i e d e r a u f b a u k o n j u n k t u r , d i e von

einer erheblichen K a p i t a l e i n f u h r getragen w i r d . Sie erreicht i m Jahre 1 9 2 7 i h r e n H ö h e p u n k t u n d geht 1 9 2 8 langsam i n eine s i c h i m m e r m e h r k r i s e n h a f t verschärfende u n d noch anhaltende Depression über, die sich einer gleichen E n t w i c k l u n g a u f den W e l t m ä r k t e n m e h r u n d m e h r einf ü g t . I n n e r h a l b dieser allgemeinen B e w e g u n g ist d i e S t e l l u n g der k a r tellierten I n d u s t r i e n wesentlich selbständiger als vor d e m Kriege. A u f i h r e n größeren E i n f l u ß w u r d e bei d e m Vergleich der Bewegungen d e r I n d e x ziffern f ü r die r e a g i b l e n Warenpreise u n d f ü r die Industriestoff preise vor u n d nach d e m K r i e g e bereits h i n g e w i e s e n 3 7 . N o c h stärker k o m m t die Sonderbewegung der von K a r t e l l e n geregelten Preise z u m A u s d r u c k , w e n n m a n die B e w e g u n g der Indexziffer der geregelten Preise f ü r i n d u 36 Vh. Kf., Jhg. 5, Heft 2, Teil A, S. 62. 37

Siehe oben S. 34.

48

D e r Kartellpreis

strielle Rohstoffe u n d H a l b w a r e n m i t der B e w e g u n g der Indexziffer f ü r freie Preise i n d u s t r i e l l e r Rohstoffe u n d H a l b w a r e n vergleicht. D i e Indexziffer der f r e i e n Preise e n t h ä l t : englische Steinkohle, ausländisches Eisenerz, Feinbleche, W e i ß b l e c h , Schrott, G u ß b r u c h , Blei, Z i n k , Z i n n , T e x t i l i e n , H ä u t e u n d Leder, Gasöl, Maschinenöl, Maschinenfett, P a l m ö l , L e i n ö l , L e i n ö l f i r n i s , Paraffin, T a l g , K a u t s c h u k , Holz. D i e I n d e x ziffer f ü r geregelte Preise u m f a ß t : inländische K o h l e , inländisches Eisenerz, Roheisen, Halbzeug, Walzwerkerzeugnisse (außer Feinblechen), N i c k e l , A l u m i n i u m , k ü n s t l i c h e D ü n g e m i t t e l , Benzol, T r e i b ö l , Zellstoff, Z e i t u n g s d r u c k p a p i e r , Pappe, Mauersteine (teilweise), Dachziegel, K a l k , Zement, R ö h r e n , Fensterglas, Dachpappe. Gewogen s i n d die Indizes nach den Gewichtszahlen der Großhandelsindexziffer. D i e entsprechenden Zahlenwerte lauten:

Zeit

Freie Preise

Geregelte Preise

1926 Januar Juli

107,1 98,5

100,7 99,4

1927 Januar Juli

98,5 106,3

100,4 100,5

1928 Januar Juli

110,0 108,4

99,7 103,1

1929 Januar Juli

101,9 96,9 90,4 78,9

104,6 104,9

1930 Januar Juli 1926 =

105,0 103,3

100.

Ü b e r d e n inneren Z u s a m m e n h a n g der B e w e g u n g der beiden I n d e x ziffern s o l l n o c h eingehender gesprochen w e r d e n 3 8 . H i e r handelt es sich n u r u m die Tatsachenfeststellung. D i e geregelten Preise zeigen eine bemerkenswerte Stabilität. M e h r besagt ein Vergleich beider Indexziffern j e d o c h n i c h t , insbesondere nichts darüber, ob die geregelten Preise eine mäßigende M i t t e l l i n i e u n t e r Verzicht a u f Steigerungsmöglichkeiten i m H o c h k o n j u n k t u r j ä h r 1 9 2 7 / 2 8 einhalten. D a f ü r beide Indizes die W e r t e des Jahres 1 9 2 6 g l e i c h 1 0 0 gesetzt sind, k o m m t es darauf an, o b die geregelten Preise i m Basis j ä h r 1 9 2 6 bereits monopolistisch ü b e r h ö h t w a r e n u n d Steigerungen d u r c h die Begrenzung der Monopolchance n i c h t m ö g l i c h w a r e n . D i e F r a g e ist n u r f ü r die einzelnen Preise z u beantworten. Das B e w e g u n g s b i l d der einzelnen f r e i e n u n d geregelten Preise ist i m Schaubild 5 wiedergegeben39. Schaubild 5 (siehe besondere Tafel zwischen S. 48 und 49). 38 39

Siehe Kapitel 8. Vh. Kf., 5. Jahrgang, Heft i , Teil A, S. 26.

INDEXZIFFERN VON FREIEN UND GEREGELTEN PREISEN INDUSTRIELLER ROHSTOFFE UND HALBWAREN 1926 -100

FREIE PREISE

GEREGELTE PREISE

Ste/nkohl^engL Efcenerz.sdiwd

Talg, zu techn. Zwecken

Balken uKaafcb Bretter J, fJC 30

1926

1927

Tiflmer (zwischen S. 48/49).

1928

1929

1930

Schaubild 5.

1928 1927 1929 1928 _ Sommerprerse und $?/so/>/wte//e

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Die Preispolitik der Kartelle

49

Die i m Jahre 1 9 2 5 i m wesentlichen vollendete S y n d i z i e r u n g der d e u t schen Stahlindustrie w i r k t sich s o f o r t i n einer d u r c h g r e i f e n d e n V e r änderung des Bewegungsbildes aus. D i e Preiskurven gehen M i t t e des Jahres 1 9 2 5 i n eine v ö l l i g beruhigte, fast gradlinige F o r m ü b e r 4 0 . Gegenüber d e m k u r z nach der K a r t e l l i e r u n g einsetzenden K o n j u n k t u r r ü c k g a n g stabilisieren d i e Verbände die Preise. Das Gesamtkontingent w i r d u m 2 ο o/o g e k ü r z t . D e r K o n j u n k t u r a u f s c h w u n g des Jahres 1 9 2 6 / 2 7 k o m m t i n den Preisen f ü r Walzwerkerzeugnisse ebensowenig z u m A u s d r u c k w i e der vorhergehende K o n j u n k t u r r ü c k g a n g . Das gesamte R o h s t a h l k o n t i n gent ( i 3 , 4 M i l l i o n e n t ) , a u f das sich die Quoten beziehen, w i r d fast ganz — bis a u f i,4°/o — zur P r o d u k t i o n freigegeben u n d i m L a u f e des Jahres 1 9 2 7 a u f G r u n d von Neubauten e r h ö h t . I n d e m d a r a u f f o l g e n d e n K o n j u n k t u r r ü c k g a n g werden die Preise w i e d e r u m gehalten. D e r U n t e r schied gegenüber der Preisfestsetzung vor d e m Kriege, die den entscheidenden K o n j u n k t u r a u s s c h l ä g e n f o l g t e , ist offensichtlich. Diese Stabilisierung der Inlandspreise entstabilisierte die P r o d u k t i o n f ü r den inneren M a r k t . Die K o n j u n k t u r s c h w a n k u n g e n gehen von den Preisen a u f die Mengen über. A m deutlichsten ist das bei d e m Ü b e r g a n g d e r Stabeisenund Trägerpreise zur S t a b i l i t ä t erkennbar. D i e Mengenbewegung verschärft sich zur g l e i c h e n Z e i t 4 1 . Die S y n d i z i e r u n g d e r Stahlindustrie hatte zur Folge, daß gegenüber einer r ü c k l ä u f i g e n K o n j u n k t u r , die auch a u f d e m M a r k t f ü r W a l z w e r k erzeugnisse i n der ersten H ä l f t e des Jahres 1 9 2 5 sich bemerkbar machte, die Preise gehalten w u r d e n u n d die P r o d u k t i o n f ü r den inneren M a r k t u m so stärker z u r ü c k g i n g . Das Bestreben, den Grenzbetrieben ausreichende Preise zu sichern, m u ß t e , auch w e n n eine monopolistische P r e i s p o l i t i k von vornherein gar n i c h t beabsichtigt gewesen wäre, a u f G r u n d des Nachfragerückganges s o f o r t zu M o n o p o l m a ß n a h m e n f ü h r e n . D i e i m Jahre 1 9 2 6 einsetzende R a t i o n a l i s i e r u n g s k o n j u n k t u r k o n n t e sich d a n n i n einer Preissteigerung f ü r Walzwerkerzeugnisse n i c h t m e h r ausw i r k e n . D i e Preise waren bereits sehr hoch, der Zollschutz v o l l ausgenutzt u n d weitere E r h ö h u n g e n m i t R ü c k s i c h t a u f die ausländischen K o n kurrenzpreise, welche die deutsche S o n d e r k o n j u n k t u r n i c h t m i t m a c h t e n , n i c h t m ö g l i c h . I n W a l z Werkerzeugnissen w a r die belgische u n d f r a n z ö sische K o n k u r r e n z a m schärfsten. D e r französische u n d der belgische Stabeisenpreis stiegen erst i m Jahre 1 9 2 8 , als a u c h der deutsche Preis stieg. Ebenso t r a t e n b e i den T r ä g e r - u n d Blechpreisen erst 1 9 2 8 i n allen d r e i L ä n d e r n übereinstimmende Preiserhöhungen ein, w o b e i i n Deutschl a n d aber d i e N K o n j u n k t u r bereits wieder r ü c k g ä n g i g w a r . D i e H ö h e der deutschen Preise w a r also — unabhängig von der inneren K o n j u n k t u r — 40 Vgl. Schneider a. a. O., S. 71\. 41 Vh. Kf., Jhg. 2, 1927, Heft 1, S. 48; vgl. auch Kühr, Zur Kritik der eisenindustriellen Preispolitik, S. i 5 5 .

Τ i s m e r , Grenzen der Diskontpolitik

4

50

Der Kartellpreis

n u r v o n der Monopolchance b e s t i m m t . Es ist v ö l l i g i r r i g , der S t a h l i n d u strie vorzuhalten, daß i h r e unelastische P r e i s p o l i t i k gegen i h r p r i v a t w i r t s c h a f t l i c h e s Interesse v e r s t o ß e 4 2 . Elastisch sind n u r K o n k u r r e n z p r e i s u n d v o l l e r M o n o p o l p r e i s 4 3 . D i e S t a b i l i t ä t eines d u r c h den Zollschutz oder andere Umstände „begrenzten' 4 M o n o p o l p r e i s e s 4 3 k a n n trotz schwankender N a c h f r a g e n i c h t n u r n o t w e n d i g , sondern auch p r i v a t w i r t s c h a f t l i c h r i c h t i g sein. D e r M o n o p o l v e r b a n d findet es bei sinkender Nachfrage v o r t e i l h a f t , den Preis zu halten. D e r d a d u r c h gegebenenfalls eintretende verschärfte R ü c k g a n g der Nachfrage u n d der B e s c h ä f t i g u n g b r i n g t i h m z w a r eine E r h ö h u n g der Stückkosten, aber einen geringeren Einnahmenausfall, als eine Preisherabsetzung i h m b r i n g e n w ü r d e . D e r geringe finanzielle E r f o l g der M o n o p o l i s i e r u n g des deutschen Eisenmarktes hat andere Ursachen als eine p r i v a t w i r t s c h a f t l i c h falsche P r e i s p o l i t i k . E r ist vor a l l e m aus der Übersetzung der I n d u s t r i e m i t P r o d u k t i o n sani agen zu erk l ä r e n , e i n M i ß s t a n d , der n u r d u r c h e i n starkes trendmäßiges W a c h s t u m der N a c h f r a g e beseitigt w e r d e n k a n n . D e r Schlüssel zur L ö s u n g l i e g t also n i c h t i n der P r e i s p o l i t i k — soweit m a n sich e i n m a l d a m i t abfindet, daß die I n d u s t r i e k a r t e l l i e r t ist. E i n e R ü c k k e h r z u m freien W e t t b e w e r b w ü r d e allerdings d u r c h die P r e i s b i l d u n g z u einer r a d i k a l e n L ö s u n g der Frage f ü h r e n . I m ü b r i g e n ist bei starken Kostendifferenzen das finanzielle E r g e b n i s bei den einzelnen W e r k e n sehr verschieden — o b w o h l alle u n t e r b e s c h ä f t i g t sind. I m w e i t e r e n V e r l a u f des K o n j u n k t u r r ü c k g a n g e s seit 1 9 2 8 t r a t die B e d e u t u n g des Zollschutzes f ü r die B e s t i m m u n g der M o n o p o l chance h i n t e r d e n Gebietsschutz- u n d K o n t i n g e n t s a b k o m m e n m i t der belgischen, l u x e m b u r g i s c h e n , l o t h r i n g i s c h e n , saarländischen, österreichischen u n d tschechoslowakischen I n d u s t r i e z u r ü c k . Es gelang d a d u r c h , d i e Stahlpreise u m m e h r als d e n Zollschutz über den d a u e r n d zurückweichenden W e l t m a r k t p r e i s e n zu halten. D i e S y n d i z i e r u n g von M i t t e l - u n d F e i n blechen unterstellte i h r e Preisbewegung den gleichen Tendenzen. D i e deutschen Preise gerieten gegenüber den W e l t m a r k t p r e i s e n , i n deren R ü c k g a n g k o n j u n k t u r e l l e u n d s t r u k t u r e l l e F a k t o r e n überlagert z u m Ausd r u c k k a m e n , i n eine i m m e r größere I s o l i e r u n g , w o r a n sich n i c h t viel änderte, als ab 1. J u n i 1 9 8 0 d i e deutschen Preise i m Z u s a m m e n h a n g m i t e i n e m L o h n a b b a u u m u n g e f ä h r 3 0/0 gesenkt w u r d e n . D a d u r c h w u r d e es trotz der Gebietsschutzabkommen i m m e r schwieriger, den deutschen M a r k t abzuschließen. B e i e i n e m Syndikatspreis von 143 R M . w u r d e n d e u t schen V e r b r a u c h e r n Offerten belgischer u n d französischer F i r m e n vorgelegt, die P r e i s f o r d e r u n g e n von i o 5 — i i 5 R M . e n t h i e l t e n 4 4 . I m J u l i 1 9 3 0 lagen die Inlandpreise f ü r 42 43 44

Kühr a. a. O. Vgl. Kapitel 6. Magazin der Wirtschaft,

ig3o, Heft 36, S. 1688.

51

D i e Preispolitik der Kartelle Stabeisen

u m 36,0

%

Bandeisen

u m 40,0

%

Universaleiscn

u m 23,0

%

Feinbleche

u m 29,2 u. 21,7

Mittelbleche

u m 30,9

%

Grobblcche

u m 26,1

%

Draht

u m 64,0

%

%

über den W e l t m a r k t p r e i s e n 4 5 . Aber auch von inneren A n b i e t e r n w u r d e n bei d e r a r t i g e n Spannen d i e Syndikatspreise n i c h t i m m e r eingehalten, sondern i n verschleierter F o r m unterboten. Z u einer weiteren Preisherabsetzung u m 6 — 7 % k a m es i m Z u s a m m e n h a n g m i t L o h n - u n d K o h l e n preissenkungen erst ab i . J a n u a r 1 9 8 1 , als die Reichsregierung i m R a h m e n i h r e r Preissenkungsaktion stärksten D r u c k ausübte. T r o t z d e m blieben die deutschen Preise i m m e r n o c h u m m e h r als Z o l l - u n d F r a c h t schutz über den W e l t m a r k t p r e i s e n . D o c h ist zu beachten, daß die Festlegung der Preise f ü r schwedisches E r z d u r c h l a n g f r i s t i g e L i e f e r u n g s verträge, die sich f ü r die W e r k e sehr belastend auswirkte, i n gewissem Grade einer Preissenkung entgegenstand u n d die Eisenpreise stabilisierend beeinflussen m u ß t e . D i e Stein- u n d Braunkohlenpreise sind ebenfalls von den K o n j u n k t u r schwankungen v ö l l i g abgelöst. L o h n e r h ö h u n g e n f ü h r e n m e h r f a c h zu Preiserhöhungen. E i n e kontrollierende T ä t i g k e i t des Reichskohlenrats u n d des Reichswirtschaftsministeriums ist i n der P r e i s p o l i t i k n u r sehr beschränkt erkennbar. I n den bestrittenen Küstengebieten f ü h r t die deutsche K o h l e gegen die englische K o h l e einen scharfen K o n k u r r e n z k a m p f . D i e verminderte Reagibilität der K o h l e n - u n d Eisenpreise gegenüber der V o r kriegszeit geht aus nachstehender B e r e c h n u n g h e r v o r 4 6 . Preisveränderung in v. H . der jeweils vorausgegangenen höchsten oder niedrigsten Preise. Zeit

Steinkohle

Roheisen

Stabeisen

1884—1886 1889—1890 1893—1894 1900 1902—1903 1907 1908—1909 1912—1913

— 21 + 160 — 44 + 41 — 9 + 20 — 4 + 15

— + — + — + — +

36 99 47 92 37 32 19 35

— + — -f — + — +

36 120 55 111 45 42 34 26

1928—1930

+

—

2

—

3

0

D a der K o h l e n p r e i s a u f d e n W e l t m ä r k t e n seit F e b r u a r 1 9 8 0 sehr s t a r k r ü c k l ä u f i g w a r , w u r d e n ab 1. Dezember 1 9 8 0 die Reichsanzeigerpreise u m 10 0/0, die tatsächlich n o c h geltenden Preise u m 6