El Agua, una responsabilidad compartida: 2. informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo; 2006

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El agua, una responsabilidad compartida 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

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Título original: WATER A SHARED RESPONSIBILITY The United Nations World Water Development Report 2 Versión original en inglés publicada en 2006. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75007 París, Francia, y Berghahn Books, 150 Broadway, Suite 812, Nueva York, NY 10038, Estados Unidos de América. Versión en lengua castellana editada por la Sociedad Estatal Expoagua Zaragoza 2008, S.A. www.expozaragoza2008.es Dirección de la edición castellano: Sociedad Estatal Expoagua Zaragoza 2008, S.A. Coordinación: Javier Albisu Iribe Sáez Ayudante de coordinación: Silvia Barona Santiago Traducción: VOCENTO Revisión de la traducción: Mª del Pilar González Meyaui Impresión y encuadernación: Edelvives Depósito legal: Z-3.003/2006 Este informe ha sido publicado en nombre de los miembros del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de las Naciones Unidas (WWAP) con el apoyo de los siguientes países y organizaciones: Alemania, Argentina, Bolivia, Brasil, la Comisión Internacional para la Protección del Danubio (CIPD) en colaboración con los países pertenecientes al Distrito de la cuenca del Danubio, Dinamarca, España, Estonia, Etiopía, Federación Rusa, Francia, Japón, Kenia, Malí, México, Mongolia, Paraguay, Perú, Reino Unido, Sri Lanka, Sudáfrica, Tailandia, Turquía, Uganda, Uruguay. Fondos y Programas de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU-DAES) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Universidad de las Naciones Unidas (UNU)

Organización Mundial de la Salud (OMS) Organización Meteorológica Mundial (OMM) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Comisiones Regionales de las Naciones Unidas Comisión Económica para Europa (CEPE) Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) Comisión Económica para África (CEPA) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) Secretarías de las Convenciones y Décadas de las Naciones Unidas Secretaría de la Convención de Lucha contra la Desertificación (CCD) Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climático (CCC) Secretaría de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) © UNESCO-WWAP 2006 Todos los derechos reservados, a excepción de la citación de pequeños pasajes con el fin de crítica o revisión. Queda prohibida la reproducción total o parcial de este libro bajo ninguna forma, ya sea ésta electrónica o mecánica, incluyendo fotocopias, grabaciones, o cualquier sistema de almacenaje de información o de recuperación conocido o por inventar, sin el consentimiento por escrito de UNESCO-WWAP. ISBN UNESCO: 92-3-104006-5 (edición en inglés) Las designaciones usadas y la presentación de material a través de esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión, cualquiera que ésta sea, por parte de la UNESCO y el WWAP por lo que se refiere a la posición jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Ediciones UNESCO: http://upo.unesco.org Impreso en Zaragoza.

Agencias especializadas de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)

Diseño y producción Andrew Esson, Baseline Arts Ltd., Oxford, Reino Unido Todas las páginas web fueron visitadas en febrero de 2006

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Índice Prefacio – Kofi Annan (Secretario General de las Naciones Unidas) Prólogo – Koïchiro Matsuura (Director General de la UNESCO) Roque Gistau Gistau (Presidente de la Sociedad Estatal Expoagua Zaragoza 2008, S. A.) Introducción – Gordon Young (Coordinador del WWAP) Agradecimientos

v vii viii ix xii

Sección 1: Contextos cambiantes

1 2 3 5 43

Mapa global 1: Índice de uso insostenible del agua Mapa global 2: Crecimiento de la población urbana

Capítulo 1: Vivir en un mundo en constante cambio Capítulo 2: Los retos de la gobernabilidad del agua (PNUD, con la contribución de FIDA) Capítulo 3: El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez más urbanizado

87

(ONU-Hábitat)

Sección 2: Unos sistemas naturales cambiantes

115 116 117 119 159

Mapa global 3: Índice de estrés hídrico relativo Mapa global 4: Actuales fuentes de carga de nitrógeno

Capítulo 4: El estado del recurso (UNESCO y OMM, con la contribución de OIEA) Capítulo 5: Ecosistemas costeros y de agua dulce (PNUMA) Sección 3: Retos para el bienestar humano y el desarrollo Mapa global 5: Uso doméstico e industrial de agua Mapa global 6: Retención de sedimentos por grandes presas y embalses

Capítulo 6: Proteger y promover la salud humana (OMS y UNICEF) Capítulo 7: El agua para la alimentación, la agricultura y los medios de vida rurales (FAO y FIDA)

Capítulo 8: Agua e industria (ONUDI) Capítulo 9: Agua y energía (ONUDI) Sección 4: Administración y soluciones de gestión Mapa global 7: Coeficiente de variación de la humedad climática Mapa global 8: Índice de reutilización del agua

199 200 201 203 243 275 305 337 338 339

Capítulo 10: Gestionar los riesgos: asegurar los beneficios del desarrollo Capítulo 11: Compartir el agua (UNESCO) Capítulo 12: Valorar y cobrar el agua (ONU-DAES) Capítulo 13: Mejorar el conocimiento y las capacidades (UNESCO)

341 371 399 433

Sección 5: Compartir responsabilidades Capítulo 14: Estudios de casos: hacia un enfoque integrado Capítulo 15: Conclusiones y recomendaciones para pasar a la acción

465 467 519

(OMM, ONU-EIRD y UNU)

Lista de recuadros (por capítulo y por región), mapas, figuras y tablas Acrónimos y unidades de medida Créditos (Mapas globales y fotografías) Índice geográfico CD-ROM

531 544 549 554 contraportada trasera

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Distribución de agua durante una sequía en Mandera, Kenia

UN-WATER/WWAP/2007/02 PREFAC IO . V

Prefacio El agua es un elemento esencial para mantener la vida, impregna nuestras vidas y está profundamente arraigada en nuestra cultura. Las necesidades básicas humanas de abastecimiento seguro de alimentos e inmunidad frente a las enfermedades dependen de ella. El desarrollo social – esfuerzos como el buen funcionamiento de los hospitales – se basa asimismo en la disponibilidad de agua limpia. El desarrollo económico requiere recursos energéticos y actividades industriales, y ambos dependen del agua. La provisión de instalaciones sanitarias para las niñas en las escuelas ofrece otro ejemplo de vínculos más amplios con el agua – el agua tiene efectos positivos sobre la higiene y la salud, mantiene a las niñas en las escuelas y ayuda a salvaguardar el medio ambiente natural. Por estas razones y muchas más, el acceso a un agua potable segura y al saneamiento es un objetivo de desarrollo por sí mismo que está íntegramente relacionado con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo es la publicación insignia de ONU-Agua, el mecanismo inter-agencias establecido con el fin de coordinar las actividades de todas las agencias de Naciones Unidas y entidades que trabajan en el área de los recursos hídricos. Publicado por vez primera en 2003 como contribución al Año Internacional del Agua Dulce, el Informe es producido por el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de las Naciones Unidas (WWAP). Trabajando estrechamente con Gobiernos, organizaciones no gubernamentales, grupos representantes de la sociedad civil y el sector privado, el WWAP hace un seguimiento de los problemas del agua, realiza recomendaciones para satisfacer futuras demandas y desarrolla estudios de casos para promover discusiones informadas sobre los temas que atañen al agua dulce. Esta segunda edición del Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo – El agua, una responsabilidad compartida – muestra que la responsabilidad colectiva resulta fundamental a la hora de evaluar y hacer un seguimiento de los progresos y para alcanzar las metas y objetivos acordados internacionalmente. Conforme nos adentramos en el Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida” (2005-2015), animo a todos a trabajar juntos de forma más estrecha para promover el respeto a los ecosistemas naturales de los cuales dependemos y asegurar que todo el mundo disfrute de acceso a un agua potable segura y a los beneficios que ésta hace posibles.

Kofi A. Annan Secretario General de las Naciones Unidas

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Pescando en el río Mekong en Vietnam

UN-WATER/WWAP/2007/02 PRÓLOGO . V I I

Prólogo En marzo de 2003, durante el 3er Foro Mundial del Agua, celebrado en Kioto, Japón, tuve el placer de presentar el 1er Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo, hoy día utilizado como herramienta educativa y como guía por los responsables de la toma de decisiones en muchos países alrededor del mundo. Su impacto fue tal que generó un impulso a nivel internacional que llevó a la creación del Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida” (2005-2015). Es por tanto un inmenso placer para mí presentar el segundo en esta serie de Informes sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo – El agua, una responsabilidad compartida. Su publicación es más que oportuna, llegando justo un año después del inicio del Decenio y a tiempo para el 4° Foro Mundial del Agua en Ciudad de México en marzo de 2006. Posteriores ediciones del Informe están programadas para 2009, 2012 y 2015, y proporcionarán contenidos a la agenda del Decenio. Estos informes ayudarán a hacer un seguimiento de los progresos hacia el logro de los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, muchos de los cuales tienen fijado su plazo para 2015. El agua, por supuesto, es asunto de todos. Raro es el día que acaba sin oírse algo sobre otra inundación, otra sequía u otro vertido contaminante sobre las aguas superficiales o subterráneas. Cada una de estas cuestiones tiene un impacto directo o indirecto, no sólo sobre la seguridad humana, sino también sobre los medios de subsistencia y desarrollo. Los asuntos involucrados van desde los que tienen que ver con el bienestar humano básico (seguridad alimentaria y salud), hasta los relativos al desarrollo económico (industria y energía), incluyendo también cuestiones fundamentales acerca de la conservación de los ecosistemas naturales de los que, en última instancia, todos dependemos. Estos asuntos están interrelacionados y tienen que ser considerados de forma conjunta, como un todo. Resulta por ello especialmente apropiado que veinticuatro agencias y entidades del sistema de las Naciones Unidas estén implicadas, con un objetivo compartido, en la producción de un informe global comprensivo y objetivo sobre los asuntos relacionados con el agua y las medidas que se están adoptando para afrontar los desafíos que se plantean para la humanidad. Estoy muy orgulloso de que la UNESCO, al albergar la Secretaría del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos y proporcionar un fondo fiduciario para ayudar a financiar los costes de producción del Informe, esté facilitando el proceso de reunir a las agencias de las Naciones Unidas frente a una causa común. Creo firmemente que la comprensión de los muchos sistemas que están detrás de los aspectos relativos al agua – científicos y culturales, económicos y sociales – aumentará nuestra capacidad para administrar mejor este preciado recurso y ayudará a la eliminación de la pobreza y al logro de la paz mundial.

Koïchiro Matsuura Director General de UNESCO

UN-WATER/WWAP/2007/02 V I I I . E L A G UA , U N A R ES P O N S A B I L I DA D CO M PA RTI DA

Como Presidente de la sociedad organizadora de la Exposición Internacional Zaragoza 2008, que llevará por tema central “Agua y Desarrollo Sostenible”, me es muy grato presentar El 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo –El agua, una responsabilidad compartida– en castellano. Este informe incide en que el uso sostenible del agua es uno de los mayores retos globales que tiene planteada en estos momentos la humanidad. Un reto que nos obliga a reconsiderar nuestra relación con el medio y a elaborar nuevas estrategias en el uso de los recursos, que eviten su agotamiento y la degradación de los sistemas ambientales que mantienen la vida en el Planeta. Sobre estas cuestiones se reflexionará del 14 de junio al 14 de septiembre de 2008 en Expo Zaragoza 2008. Durante estos tres meses de verano en Zaragoza, más de un centenar de participantes entre países, entidades estatales y locales, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas mostrarán, reflexionarán y debatirán sobre un rico y variado plantel de experiencias e innovaciones científico-técnicas, nuevos aprovechamientos y renovadas fórmulas de gestión y concertación social conducentes a la sostenibilidad de los recursos hídricos. Expo Zaragoza 2008 quiere aprovechar la amplia difusión del acontecimiento para promover un cambio cultural entre los agentes involucrados, contribuyendo a crear una conciencia universal de los problemas y las oportunidades que supone superar la crisis mundial del agua, acercando al mayor número de personas posible a la encrucijada que plantea el agua y su relación con el desarrollo sostenible, ayudándoles a comprender mejor el ciclo del agua y el desafío global que representa su gestión adecuada. Nuestro compromiso con el tema se ha visto reforzado por la elección de la ciudad de Zaragoza como sede del Decenio Internacional para la Acción de las Naciones Unidas (2005-2015), que lleva por título "El agua, fuente de vida". En definitiva quería aprovechar esta ocasión para invitar a todos los lectores de la edición en castellano del 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo –El agua, una responsabilidad compartida– para que participen activamente en todas las actividades que se realizarán antes, durante y después de Expo Zaragoza 2008. Es una cita ineludible para que todas las personas sean conscientes de la magnitud del reto al que nos enfrentamos.

Roque Gistau Gistau Presidente de la Sociedad Estatal Expoagua Zaragoza 2008, S.A.

UN-WATER/WWAP/2007/02 INTRODUCCIÓN . IX

Introducción En los tres años transcurridos desde el lanzamiento del 1er Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo durante el 3er Foro Mundial del Agua en Kioto (Marzo de 2003), el mundo ha sido testigo de considerables cambios. Se han observado numerosos e importantes desastres relacionados con el agua: el tsunami de 2004 en el Océano Índico; los huracanes de 2004 y 2005 en el Caribe, el Pacífico Oeste y Estados Unidos; las inundaciones de 2005 en el Centro y Este de Europa al igual que en otras muchas regiones; y las intensas sequías en Nigeria, Malí, España y Portugal. Todos ellos son un recordatorio constante del poder destructivo del agua y de la miseria que supone su carencia en tantas regiones del mundo. Estos eventos extremos son tan solo un reflejo de los cambios fundamentales que están afectando a los recursos hídricos en el mundo entero. En muchos casos, esta evolución está probablemente relacionada con una modificación lenta y persistente del clima global, un fenómeno que se confirma de forma cada vez más evidente. La combinación, en muchas regiones, de las bajas precipitaciones con una elevada evaporación está provocando una disminución de la cantidad de agua en ríos, lagos y acuíferos, mientras que el aumento de la contaminación está dañando los ecosistemas y la salud, los medios de vida y la propia existencia de quienes no gozan de un acceso adecuado y seguro al agua potable y al saneamiento básico. Los grandes cambios demográficos están también afectando seriamente a la calidad y cantidad de agua dulce disponible en el Planeta. Mientras que los países más desarrollados cuentan con una población relativamente estable, las regiones menos desarrolladas del mundo están experimentando, por lo general, un crecimiento acelerado así como migraciones de su población, particularmente hacia pueblos grandes, ciudades y megalópolis. En muchas de las zonas urbanas de rápido crecimiento, resulta imposible erigir la infraestructura necesaria para proporcionar un abastecimiento de agua e instalaciones de saneamiento a la población, lo cual da lugar al deterioro de la salud, a una baja calidad de vida y, en muchos casos, al malestar social. A la demanda urbana de agua, hay que añadir la creciente demanda de agua para la producción de alimentos, de energía y para uso industrial. Las transformaciones más importantes en la distribución geográfica de las poblaciones ocurren en diversos contextos, a menudo relacionados con los problemas de abastecimiento de agua y con las tensiones sociales. En algunas zonas como Darfur, hay tanto personas desplazadas dentro de su país como refugiados extranjeros. La emigración económica, tanto legal como ilegal, supone también un aumento importante de población en algunas zonas de los Estados Unidos, Europa Occidental, así como en otros lugares. El aumento del turismo en muchos destinos vacacionales del mundo causa un agotamiento de las fuentes de agua en las regiones concernidas. En todo

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caso, los movimientos poblacionales son un factor de gran impacto sobre la disponibilidad de agua del mundo, indistintamente de las razones que los causen: tensiones o guerras permanentes, actividades terroristas o inestabilidad económica. La gobernabilidad de los recursos hídricos debe evaluarse teniendo en cuenta estos cambios de la situación global, cambios en algunos casos rápidos y notorios y, en otros, insidiosos y persistentes. Este segundo Informe, El agua, una responsabilidad compartida, trata los temas relacionados con el agua en este contexto cambiante y hace especial hincapié en los asuntos de gobernabilidad. Para muchos Gobiernos, hacer frente de forma efectiva a los numerosos aspectos conexos que afectan al agua resulta realmente difícil. Esto, no sólo es complicado en materia de colaboración entre los departamentos de los Gobiernos nacionales, sino también en aquellas ocasiones en que las decisiones de gestión se deben tomar a niveles inferiores, ya que, en el mejor de los casos, la relación y la cooperación entre los diferentes niveles gubernamentales son mínimas. Además, el desafío que para las instituciones gubernamentales supone asociarse con las ONG y con el sector privado para resolver determinados problemas relacionados con el agua, dificulta todavía más la gestión y la toma de decisiones. La gestión del agua se complica aún más en aquellos casos en que los ríos atraviesan varios países. El establecimiento de relaciones de cooperación corriente arriba-corriente abajo es cada vez más importante, teniendo en cuenta que casi la mitad de la población mundial vive en cuencas fluviales o sobre acuíferos que cruzan alguna frontera internacional. Un objetivo importante del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, creado en 2000 a petición de los Gobiernos que forman parte de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, es asistir a los Gobiernos en el desarrollo y en la implementación de sus planes nacionales de gestión del agua. Así, se han llevado a cabo e incluido en el Informe numerosos estudios de casos. En el primer Informe, se incluyeron 7 estudios de casos que implicaban a 12 países, con el fin de ilustrar la variedad de circunstancias que se dan en diferentes regiones del mundo. Desde entonces, el número de estudios de casos ha aumentado a 16, involucrando a 42 países. Puesto que no es posible describir con detalle en un único volumen todos los estudios de casos, se optó por resumirlos en el Informe y publicar cada estudio de forma detallada en nuestro sitio web, estrategia que nos permite realizar todas las actualizaciones oportunas a medida que se dispone de nuevos datos e informaciones. A medida que avance el Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida”

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(2005-2015), los Informes sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo aportarán una serie de evaluaciones que facilitarán el seguimiento de los cambios ocurridos en el sector hídrico, tanto a nivel global como en el creciente número de países y cuencas fluviales objeto de los estudios de casos. El propósito del Decenio es concentrarse en la implementación de programas y proyectos relacionados con el agua, a la vez que se trata de asegurar una mayor cooperación a todos los niveles, incluida la participación y la implicación de las mujeres, logrando así los objetivos relacionados con el agua acordados a nivel internacional (en el Programa 21, la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, el Plan de Acción de Johannesburgo y los convenidos durante los periodos de sesiones 12º y 13º de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible). Algunos de los temas identificados por ONU-Agua como prioritarios para el Decenio son la capacidad de reacción ante la escasez de agua, el acceso al agua potable, el saneamiento y la higiene, y la reducción del riesgo de desastres, especialmente en África. Los Informes trienales sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo aportarán un contenido esencial a la programación del Decenio (se prevé que las próximas ediciones del Informe se presenten en 2009, 2012 y 2015), y sentarán las bases de un sistema de supervisión global y continuo, que aúne las perspectivas y experiencia únicas de los 24 organismos especializados de la ONU que conforman ONU-Agua, en colaboración con los Gobiernos y otras entidades implicadas en los asuntos relacionados con el agua dulce. Esperamos que encuentre, tanto éste como los futuros Informes, esclarecedores y estimulantes.

Gordon Young Coordinador del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos

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Agradecimientos Este informe no hubiera sido posible sin la variada y generosa contribución de muchas personas y organizaciones del mundo entero. Además de las veinticuatro agencias que componen ONU-Agua, muchas otras organizaciones de las Naciones Unidas, universidades, institutos, ONG y Gobiernos nacionales han colaborado con contribuciones valiosísimas. Nos gustaría agradecer especialmente al Gobierno de Japón por su generoso apoyo, a la editorial Berghahn Books y a Ediciones UNESCO. La producción de la versión en castellano de este Informe no hubiera sido posible sin la generosa contribución de la sociedad organizadora de Expo Zaragoza 2008. Equipo para la preparación del 2.° Informe: El agua, una responsabilidad compartida Coordinación WWAP Gordon Young Carlos Fernández-Jáuregui

Coordinador Coordinador adjunto

Equipo editorial del WWAP Engin Koncagül Deanna Donovan Janine Treves-Habar Sean Lee Isabelle Brugnon Kristin Pittman Alejandra Núñez-Luna Casey Walther Alia Hassan

Oficial de programa, estudios de casos Oficial de programa, indicadores Editor jefe Editor Edición fotográfica Asistente editorial y preparación del CD Ayudante de investigación Publicidad y apoyo editorial Asistente

Equipo de comunicación y administración del WWAP Cornelia Hauke Asistente de coordinación de proyectos Georgette Gobina Secretaria del programa Pilar González Meyaui Responsable de comunicación Saskia Castelein Responsable de proyecto Toshihiro Sonoda Oficial de enlace Maria Rosa Cárdenas Asistente de comunicación Mustapha Boutegrabet Asistente técnico Colaboradores externos Tony Milburn Marie-Aude Bodin David McDonald

Editor científico Correctora Asistente editorial

Baseline Arts Andrew Esson Nicki Averill y Shirley Bolton Sue Bushell

Diseño, tipografía y maquetación Diseño, ilustración y maquetación Diseño gráfico

Berghahn Books Mark Stanton y Jen Cottrill Caroline Richards Jim Henderson

Correctores Correctora Indexación

UN-WATER/WWAP/2007/02 AG RAD EC I M IENTOS . X I I I

Capítulo 1: Vivir en un mundo en constante cambio

Capítulo 5: Ecosistemas costeros y de agua dulce

Este capítulo ha sido redactado por Tony Milburn (consultor) y el equipo editorial del WWAP, con la contribución de ONU-CEPE y la COI.

Este capítulo ha sido coordinado por S. Diop y P. M’mayi (PNUMA) y redactado por C. Revenga (The Nature Conservancy-TNC), R. D. Robarts (PNUMA-GEMS/Agua) y C. Zöckler (PNUMA-WCMC).

Capítulo 2: Los retos de la gobernabilidad del agua Este capítulo fue coordinado y redactado por Håkan Tropp (PNUD Estructura para la gobernabilidad del agua, Instituto Internacional del Agua de Estocolmo). Las siguientes personas contribuyeron como autores, revisores, editores, miembros del grupo de trabajo y/o talleres o asistentes a reuniones: Nighisty Ghezae, Karin Krchnak, Joakim Harlin, Melvyn Kay, Alan Hall, Sebastian Silva Leander, David Trouba, Rudolph Cleveringa y Thord Palmlund.

Capítulo 3: El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez más urbanizado Este capítulo se basa en la segunda edición del Informe de ONU-Hábitat Agua y Saneamiento en las ciudades del mundo (2006), actualmente bajo impresión y que será publicado por Earthscan Publications, Londres. ONU- Hábitat quiere agradecer la contribución de David Satterthwaite del IIED, Londres, y de ONU-ACNUR por su contribución sobre el tema de los refugiados.

Capítulo 4: El estado del recurso Este capítulo ha sido redactado por Keith Kennedy (consultor) y supervisado por Alice Aureli (UNESCO) y Avinash Tyagi (OMM). Las siguientes personas contribuyeron a la realización de este capítulo como miembros del grupo de trabajo y/o talleres, asistentes a reuniones, autores, revisores o editores: Tommaso Abrate, Pradeep Aggarwal, Bo Appelgren, Roger Barry, Åse Eliasson, Andy Fraser, Regula Frauenfelder, Lindsey Higgs, Hege Hisdal, Regine Hock, Jippe Hoogeveen, Kshitij Kulkarni, Annukka Lipponen, Jean Margat, Datius Rutashobya, Joop Steenvoorden, Mohammed Tawfik, Jac van der Gun, Jaroslav Vrba, Bruce Webb y Gary Wright.

Las siguientes personas contribuyeron a la realización de este capítulo como miembros del grupo de trabajo y/o talleres, y asistentes a reuniones, autores, revisores o editores: M. Adriaanse, K. Ambrose, N. Ash, S. Barker, C. Bene, S. Butchart, W. Darwall, N. Davidson, R. Davis, M. Diamond, N. Dudley, P. Dugan, M. Dyhr-Nielsen, J. M. Faurès, M. Finlayson, D. Gerten, M. Hatziolos, R. Hirji, H. Hoff, N. Holmes, C. Lacambra, B. Lankford, C. Leveque, E. McManus, Muchina-Kreutzberg, C. Nilsson, S. Oppenheimer, C. A. Reidy, M. Schomaker, K. Schuyt, D. Stroud y S. Tomkins. Las siguientes personas contribuyeron a este capítulo como revisores, contribuidores y/o asistentes a reuniones: A. Calcagno, G. Carr, M. Cheatle, N. Cox, D. Daler, H. Drammeh, T. Goverse, J. Heppeler, K. Hodgson, R. Johnstone (editor), E. Khaka, S. Koeppel, H. M. Lindblom, P. Manyara, F. Masai, C. Ouma, W. Rast, M. Scheffer, D. Smith, K. Vervuurt y R. G. Witt.

Capítulo 6: Proteger y promover la salud humana Este capítulo fue coordinado por Robert Bos (OMS) y redactado por Vim van der Hoek (IWMI) y Rolf Luyendijk (UNICEF).

Capítulo 7: El agua para la alimentación, la agricultura y los medios de vida rurales Este capítulo ha sido coordinado y redactado por Wolf Klohn y Jean-Marc Faurès (FAO). Las siguientes personas contribuyeron a la realización de este capítulo como miembros del grupo de trabajo y/o talleres y asistentes a reuniones: Melvyn Kay, Karen Frenken, Rudolph Cleveringa, Cécile Brugère, Jake Burke, Carlos Garces, Paul van Hofwegen, Sasha Koo-Oshima, Audrey Nepveu de Villemarceau, Åse Eliasson, David Molden, Daniel Renault, Uwe Barg, Leon Hermans, Pasquale Steduto y Michael Wales.

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Capítulo 8: Agua e industria Este capítulo ha sido coordinado y redactado por Ania Grobicki (consultora) en representación de ONUDI. Las siguientes personas contribuyeron a este capítulo como revisores, editores, miembros del grupo de trabajo y/o talleres o asistentes a reuniones: Pablo Huidobro, Susanna Galloni, Takashi Asano y Karen Franz Delgau.

Puri, P. B. Anand, Aaron T. Wolf, Joshua T. Newton, Houria Tazi Sadeq, Raya Stefan, Volker Böge, Lars Wirkus, Arjen Y. Hoekestra, Dipak Gyawali, Bruce Hooper, Mónica Porto, Eugene Stakhiv, Waleed El Zubeiri, Bozena Blix, András Szöllösi-Nagy, Alberto Tejada-Guibert y Alice Aureli.

Capítulo 12: Valorar y cobrar el agua Este capítulo ha sido redactado por Robert A. Young (consultor) y M. Aslam Chaudhry (ONU-DAES) y coordinado por M. Aslam Chaudhry (ONU-DAES).

Capítulo 9: Agua y energía Este capítulo ha sido redactado por Ania Grobicki (consultora) y coordinado por Robert Williams (ONUDI). Las siguientes personas contribuyeron a este capítulo como revisores, editores, miembros del grupo de trabajo y/o talleres o asistentes a reuniones: Richard Taylor, Pravin Karki, Margaret McMorrow, Vestal Tutterow, Michael Brown, Tong Jiandong, Lucille Langlois, Ferenc Toth, John Topper, Gordon Couch y Drona Upadhyay.

Capítulo 10: Gestionar los riesgos: asegurar los beneficios del desarrollo Este capítulo ha sido redactado por Bastien Affeltranger (consultor), coordinado por Wolfgang Grabs (OMM) y supervisado conjuntamente por Wolfgang Grabs (OMM) y Yuichi Ono (ONU-EIRD). Las siguientes personas contribuyeron como miembros del grupo de trabajo: Wolfgang Grabs (OMM) y Yuichi Ono (ONU-EIRD). Las siguientes personas contribuyeron como autores o revisores: Mohammed Abchir, Reid Basher, Janos Bogardi, Salvano Briceño, Xiaotao Cheng, Ken Davidson, John Harding, Tarek Merabtene, Tony Milburn, Buruhani Nyenzi, Pascal Peduzzi, Erich Plate, Rajib Shaw, Slobodan Simonovic, Caroline Sullivan, Mohamed Tawfik, Avinash Tyagi y Junichi Yoshitani.

Las siguientes personas contribuyeron como revisores: Manuel Dengo, Claude Sauveplane, JeanMichel Chene y Leon Hermans. Las siguientes personas proporcionaron material de fondo e informes: Marcia Brewster y Jacob Burke.

Capítulo 13: Mejorar el conocimiento y las capacidades Este capítulo ha sido coordinado y redactado por Jan Luijendijk, Roland Price y Kyle Robertson (UNESCO-IHE). Las siguientes personas han contribuido como autores, revisores, editores, miembros del grupo de trabajo y/o talleres o asistentes a las reuniones: Diego Mejía-Vélez, Guy J. F. R. Alaerts, Paul W. J. van Hofwegen, Saba Bokhari, Claudio Caponi, Ralph Daley, Jac van der Gun, Keith Kennedy, Kees Leendertse, Wouter Lincklaen Arriens, Annukka Lipponen, Paul Taylor, Alexey Volynets, Charles Vörösmarty y Jan Yap.

Capítulo 14: Estudios de casos: hacia un enfoque integrado Este capítulo ha sido coordinado por Engin Koncagül. Jean-Marie Barrat ha contribuido a los casos de estudios africanos, y el capítulo se basa en información proporcionada por las siguientes contrapartes para los estudios de casos:

Capítulo 11: Compartir el agua Este capítulo ha sido redactado por Evan Vlachos (Universidad del Estado de Colorado) y coordinado por Léna Salamé (UNESCO). Las siguientes personas contribuyeron a este capítulo como revisores, editores, miembros del grupo de trabajo o asistentes a reuniones: Shammy

Comunidad Autónoma del País Vasco Ana Isabel Oregi Bastarrika, Tomás Epalza Solano, José María Sanz de Galdeano Equiza, Iñaki Arrate Jorrín, Jasone Unzueta, Mikel Mancisidor e Iñaki Urrutia Garayo. La Cuenca del Río Danubio Ursula Schmedtje, Igor Liska y Michaela Popovici.

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Etiopía Abera Mekonen, Teshome Workie, Tesfaye Woldemihret, Michael Abebe, Mesfin Amare, Zeleke Chafamo y Teshome Afrassa. Francia La Dirección del Agua del Ministerio Francés de Ecología y Desarrollo Sostenible, sus servicios regionales y las Agencias del agua francesas. Japón Kouji Ikeuchi, Masaru Kunitomo, Satoru Ohtani, Takashi Nimura, Hiroki Ishikawa, Junichi Yoshitani, Tarek Merabtene, Daisuke Kuribayashi, Masato Toyama, Katsutoshi Koga y Ken Yoneyama. Kenia George O. Krhoda, Simeon Ochieng, George K. Chesang, Samuel Mureithi Kioni, Patrick Opondo Oloo, Zablon N. Isaboke Oonge, Francis J. Edalia, Bernard Imbambi Kasabuli, Andy Tola Maro, Josiah W. Kaara, Peterson Nyaga Njiru, Evelyn M. Mbatia, Simon Kariuki Mugera, Peter Musuva, Patrick O. Hayombe, Daniel M. Mbithi, John Gachuki Kariuki y Helen Musyoki. Cuenca del lago Peipsi/Chudskoe-Pskovskoe Estonia: Ago Jaani, Harry Liiv, Margus Korsjukov. Federación Rusa: Natalia P. Alexeeva, Vladimir F. Budarin, Alla A. Sedova. Lago Titicaca Alberto Crespo Milliet, Jorge Molina Carpio y Julio Sanjinez-Goytia. Malí Malick Alhousseni, Adama Tiémoko Diarra, Sidi Toure, Housseini Maiga y Karaba Traore. Estado de México Enrique Peña Nieto, Benjamín Fournier Espinosa, José Manuel Camacho Salmón, Edgardo Castañeda Espinosa, José Raúl Millán López, Mario Gerardo Macay Lim, José Luis Luege Tamargo y Mónica Salazar Balderrama. Mongolia Dr. Basandorj, G. Davaa, N. Jadambaa, N. Batsukh, Z. Batbayar y Ramasamy Jayakumar.

La Plata Víctor Pochat, Silvia González, Elena Benítez, Carlos Díaz, Miguel Giraut, Julio Thadeu Kettelhut, Luis Loureiro, Ana Mugetti, Silvia Rafaelli, Roberto Torres, Helio de Macedo Soares y el personal técnico y administrativo del Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata. Sudáfrica Fred Van Zyl y Eberhard Braune. Sri Lanka Maithripala Sirisena, B.V.R. Punyawardane, Ananda Wijesuriya, B.J.P. Mendis, K.S.R. de Silva, M.H. Abeygunawardane, A.P.R. Jayasinghe, W.A.N. Somaweera, Amara Satharasinghe, Badra Kamaladasa, T.J. Meegastenne, T.M. Abayawickrama, Tissa Warnasuriya, A.D.S. Gunawardane, H.P.S. Somasiri, B.M.S. Samarasekara, K.Athukorale, M.S. Wickramarachchi, U.S. Imbulana, M. Wickramage, Dayantha S. Wijeyesekara, Malik Ranasinghe, L.T. Wijesuriya, P.P.G. Dias, C.R. Panabokke, A.P.G.R.L. Perera, H.M. Jayatillake, L. Chandrapala, B.R.S.B. Basnayake, G.H.P. Dharmaratne, R.S.C. George, K.W. Nimal Rohana, C.K. Shanmugarajah, S.L. Weerasena, A.R.M. Mahrouf, N.Senanayake, G.A.M.S. Emitiyagoda, K.D.N. Weerasinghe, M.P. de Silva, U. Wickramasinghe, R.N. Karunaratne, B.K.C.C. Seneviratne, T.D. Handagama, S. Senaratne, U.R. Ratnayake, G. Herath, M.M. Ariyabandu, B.M.S. Batagoda, N.K. Atapattu, R.W.F. Ratnayake, N.T.S. Wijesekara y B.R. Neupane. Tailandia Departamento de Recursos Hídricos, Surapol Pattanee y Sukontha Aekaraj. Uganda Patrick Kahangire, Nsubuga Senfuma, Sottie Bomukama, Fred Kimaite, Justin Ecaat, Henry Bidasala, Disan Ssozi, Mohammed Badaza, Abushen Majugu, Joseph Epitu, Nicholas Azza, Joyce Ikwaput, Joel Okonga, Callist Tindimugaya, Patrick Okuni y Ben Torach.

Capítulo 15: Conclusiones y recomendaciones para pasar a la acción Este capítulo fue redactado por el equipo editorial del WWAP.

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SECCIÓN 1

Contextos cambiantes Los principales retos de la gestión del agua sólo pueden entenderse en el contexto del papel que desempeña el agua en el mundo hoy día. Muchos de los sistemas socioeconómicos del mundo se están interconectando a un ritmo sin precedentes. El rápido desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transportes, entre ellos la televisión, Internet y la telefonía móvil, hacen posible que muchos de nosotros veamos de primera mano, y a menudo en tiempo real, lo que está ocurriendo en el mundo e incluso nos llevan a dichos escenarios si lo deseamos. Estamos siendo testigos del impacto de los climas extremos a través de inundaciones y sequías, así como del impacto de la pobreza, la guerra y la enfermedad, que todavía afligen a tantas personas en el mundo, a menudo en condiciones de cada vez mayor aglomeración urbana. En este marco es donde los administradores del agua del mundo deben gestionar un recurso cada vez más escaso. Las presiones y complejidades a las que éstos se enfrentan, en lo que a menudo es un marco rápidamente cambiante donde los recursos disponibles pueden variar enormemente en el tiempo y el espacio, son tremendas. Esta sección ofrece una perspectiva general de la situación y de las técnicas cada vez más refinadas que se necesitan para asegurar la gestión equitativa de uno de los recursos más preciados del Planeta. Mapa global 1: Índice de uso insostenible del agua Mapa global 2: Crecimiento de la población urbana

Capítulo 1 – Vivir en un mundo en constante cambio

Haciendo hincapié en el papel fundamental que desempeñan el uso y la asignación del agua para aliviar la pobreza y promover el desarrollo socioeconómico, este capítulo analiza algunas de las muchas maneras en que el cambio demográfico y tecnológico, la globalización y el comercio, la variabilidad climática, el VIH/SIDA, la guerra, etc., afectan al agua y se ven afectados por ella. Se introducen los conceptos clave de gestión del agua, sostenibilidad y equidad, así como las numerosas e importantes actividades llevadas a cabo por el sistema de Naciones Unidas en el sector del agua. Capítulo 2 – Los retos de la gobernabilidad del agua (PNUD, con la contribución de FIDA)

Reconociendo que la crisis del agua es en gran parte una crisis de gobernabilidad, este capítulo expone en líneas generales muchos de los principales obstáculos que impiden llevar a cabo una gestión responsable y sostenible del agua: fragmentación del sector, pobreza, corrupción, presupuestos estancados, niveles de ayuda al desarrollo e inversión en el sector del agua en declive, instituciones inadecuadas y participación limitada de las partes concernidas. Frente a la lenta reforma de la gobernabilidad del agua, este capítulo proporciona recomendaciones para equilibrar las dimensiones social, económica, política y medioambiental del agua. Capítulo 3 – El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez más urbanizado (ONU-Hábitat)

El crecimiento cada vez mayor de la población está creando graves problemas en el mundo entero. El aumento de las necesidades de mayor suministro urbano de agua y de saneamiento, particularmente en los países de renta baja y media, se enfrenta a una competencia creciente con otros sectores. La renta en aumento en otros segmentos de la población mundial alimenta la demanda de bienes manufacturados y de productos y servicios medioambientales para los cuales se requiere agua. Este capítulo hace hincapié en la magnitud de los crecientes retos del agua en las ciudades, señalando que casi un tercio de los habitantes de las ciudades del mundo vive en barrios de viviendas precarias.

2 . E L A G UA , U N A R ES P O N S A B I L I DA D CO M PA RTI DA

Índice de uso insostenible del agua tendencias geográficas más amplias. Allí donde el uso de agua excede los suministros locales, la sociedad depende de la infraestructura (por ejemplo, tuberías y canales) para transportar el agua a través de largas distancias o de la extracción de aguas subterráneas, una práctica insostenible a largo plazo. Tanto el mapa como el gráfico representados a continuación subestiman el problema al no reflejar el impacto de los déficits estacionales. Entre las consecuencias del uso excesivo se encuentran la disminución de los caudales de los ríos, el agotamiento de las reservas de agua subterránea, la reducción de los caudales ecológicos necesarios para sostener los ecosistemas acuáticos y potenciales conflictos sociales.

En general, la sociedad humana se ha establecido en zonas que gozan de unos abastecimientos sostenibles de agua a nivel local en forma de escorrentías o cursos fluviales (Postel et al., 1996; Vörösmarty et al., 2005b). Este mapa ilustra los lugares donde el consumo humano de agua (doméstico, industrial y agrícola) excede el abastecimiento medio anual de agua. Las zonas donde el uso excesivo de agua es elevado (resaltadas en tonos rojo a marrón) tienden a observarse en regiones que son muy dependientes de la agricultura de regadío, como puede ser la llanura del Indo-Ganges en Asia meridional, la llanura del norte de China y las altiplanicies de Norteamérica. La concentración de la demanda de agua en las zonas urbanas añade una dimensión muy localizada a estas

Exceso de consumo de agua sobre el abastecimiento natural (promedio anual)

Alto

Moderado

Bajo

Consumo escaso o nulo

Abastecimiento adecuado

6.000 Población acumulada (millones) abastecida por la escorrentía

Sección 1: CONTEXTOS CAMBIANTES

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5.111

3.000

1.150 0 0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

El gráfico (izquierda) muestra que, en el año 2000, del total de la población mundial un 20% no disponía de un abastecimiento de agua natural apreciable, el 65% (85% menos el 20% sin un abastecimiento de agua natural apreciable mencionado anteriormente) compartía abastecimientos de bajos a moderados (≤ 50% de la escorrentía global) y sólo el 15% disfrutaba de relativa abundancia (>50% de la escorrentía global).

Fracción de la escorrentía global Fuente: Grupo de Análisis de Sistemas Hídricos, Universidad de New Hampshire. Estos datos están disponibles en http://wwdrii.sr.unh.edu/

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Crecimiento de la población urbana En 1950, la población mundial ascendía aproximadamente a 2.500 millones de personas; hacia el año 2000, la población mundial superaba escasamente los 6.000 millones, un aumento de casi el 150% en sólo 50 años. Durante este período, la proporción de la población global que vivía en áreas urbanas aumentó de un 29% a un 47% y se estima que, hacia 2010, más del 50% de la población mundial vivirá en zonas urbanas (Naciones Unidas, 2003).

En las regiones del mundo menos desarrolladas, este aumento ha sido aún más espectacular: en África y en Asia la fracción de población urbana casi se ha triplicado en los últimos 50 años (ver el gráfico). Se espera que, entre 2000 y 2030, la mayor parte del crecimiento de la población tenga lugar en las áreas urbanas de los países menos desarrollados mientras que, en conjunto, se espera que la población rural disminuya ligeramente.

Densidad de la población mundial, 2000

Proyecto de cartografía urbana y rural mundial (GRUMP) Centro para una Red Internacional de Información sobre Ciencias de la Tierra Personas por km2