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Spanish Pages [502] Year 2023
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
2022 2026
SANEAMIENTO 2022
2026
2022 2026
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO 2022 2026
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO 2022 2026
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento República de Panamá 3650, San Isidro Teléfono: (51 1) 2117930 [email protected]
Hania Pérez De Cuéllar Lubienska Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Hugo Milko Ortega Polar Viceministro de Construcción y Saneamiento
Max Arturo Carbajal Navarro Director General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
Cindy Lyda Mantilla Salcedo Directora de Saneamiento
Equipo Técnico Responsable
Max Carbajal Navarro Líder del Plan Nacional de Saneamiento Mary Tesén Romero Coordinadora del Plan Nacional de Saneamiento Cecilia Vargas Carmona Responsable de los Planes Regionales de Saneamiento Jesús Vidalón Orellana Responsable del Diagnóstico y Análisis del Sector Torsten Lingner Responsable de Propuesta para el Cierre de Brechas Wolfgang Krinner Responsable del Plan Financiero
Equipo Técnico de la Dirección
Oscar Pereda Cruz Salatiel Saucedo Chacón Jaqueline Lucero Zeballos Gabriela Salazar Arteaga Alicia Palomino Jayo Melvin Rodríguez Espinoza Diego Marino Negrón Miguel Quispe Valle Vladimir Laura Delgado
Equipo de Soporte de la Dirección de Saneamiento
Miguel Nalda Gagliardi María Castañeda Julca Jessica Cortez Flores Emma Salazar Agüero
Áreas participantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento
Juan Jurado Villanueva Freddy Toledo Quiñonez Jackeline Caro Solís
Raquel Moreno Azaña Sandra Margot Torres Chambilla Cecilia Espinoza Castillo
Programa Nacional Saneamiento Rural
Dirección General de Asuntos Ambientales
José Kobashikawa Maekawa María Amparo Lozada Bonilla Erick Arnold Núñez Wong Programa Agua Segura para Lima y Callao
César Sánchez Salas Jessika Paola Contreras Villar Mónica Talledo Jiménez
Juan Narciso Chávez Jorge Villena Chávez Marissa Andrade Gambarini Isabel Málaga Cueva
Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto
Oficina General de Estadística e Informática
Pía Rojas Sánchez Pedro Zapata Carrasco Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
Eduardo Morán Huanay María Guadalupe Julca Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Jackeline Castañeda del Castillo Inder Delgado Tuesta Cecilia Lévano Castro
Héctor Barreda Domínguez Ana Vergara León Félix Marmanillo Bustamante Carlos Mondragón Velásquez
Plan Nacional de Saneamiento 2022 - 2026
Aprobado por Resolución Ministerial N° 399-2021-VIVIENDA https://www.gob.pe/institucion/vivienda/normas-legales/2586312-399-2021-vivienda Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2022-05908 Segunda edición, enero 2023 Diseño e impresión
Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña Enero 2023
Agradecimiento Este documento ha sido elaborado por la Dirección de Saneamiento con el inconmensurable apoyo de la cooperación alemana para el desarrollo y la Cooperación Suiza – SECO, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Centrum für internationale Migration und Entwicklung (CIM), y la Cooperación Francesa, para el Desarrollo (AFD). El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento reconoce el esfuerzo y trabajo articulado con los gobiernos regionales en la actualización de sus Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025; así como a la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a las Empresas Prestadoras de los Servicios de Saneamiento, a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y a las agencias u organismos de cooperación internacional conformantes del Grupo Agua, por sus invaluables aportes y sugerencias.
Contenido PRÓLOGO
24
INTRODUCCIÓN 26
I.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Pág.
30
II. IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO
Pág.
47
I.1 Marco legal
32
I.2 Estructura institucional
34
I.2.1
Rectoría 36
I.2.2
Promoción y ejecución de políticas públicas en gestión y administración
37
I.2.3
Regulación, supervisión y fiscalización
38
I.2.4
Prestación de servicios de saneamiento
39
I.2.5
Formulación y ejecución de las inversiones
41
I.2.6
Otros actores relevantes
42
II.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles
48
II.1.1 Salud
49
II.1.2 Economía 50
II.1.3 Educación 51
II.1.4 Ambiente y biodiversidad
51
II.1.5 Equidad de género y violencia contra la mujer
52
II.1.6 Turismo 53
II.1.7 Empleo
54
II.1.8 Energía
54
II.1.9 Agricultura 55
II.2 Servicios de saneamiento y ODS
56
III.1 Organización del sector para la prestación de los servicios 60
III. ANÁLISIS DEL SECTOR SANEAMIENTO
Pág.
59
III.1.1 Ámbito urbano administrado por EPS
61
III.1.2 Ámbito urbano administrado por las municipalidades
67
III.1.3 Ámbito rural
69
III.1.4 Estructura vertical de la prestación de los servicios
72
III.2 Población, cobertura y calidad
74
74
III.2.1 Proyección de población
III.2.2 Cobertura de los servicios
78
III.2.3 Calidad del servicio
83
III.2.4 Equidad
95
III.2.5 Avances en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6: “Agua y Saneamiento”
100
III.3 Análisis económico-financiero de la prestación
105
III.3.1 Gestión económico-financiera de los prestadores
105
III.3.2 Situación de las inversiones sectoriales
113
III.3.3 Servicios de saneamiento y la Reconstrucción con Cambios
127
III.4 Fortalecimiento de los prestadores
131
III.4.1 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
132
III.4.2 Prestadores de pequeñas ciudades
143
III.4.3 Prestadores rurales
145
III.5 Opciones tecnológicas
148
III.6 Articulación de los actores
154
III.6.1 Brechas existentes en la coordinación y articulación sectorial
156
III.6.2 Avances alcanzados en el eje de articulación
157
III.7 Valoración de los servicios
170
III.7.1 Brechas existentes en valoración de los servicios de saneamiento
170
173
III.7.2 Avances en valoración de los servicios de saneamiento
III.8 Sostenibilidad ambiental y seguridad del abastecimiento 181
III.8.1 Gestión del recurso hídrico
182
III.8.2 Gestión integral del cambio climático
191
III.8.3 Gestión en el marco de la pandemia actual
197
III.8.4 Valores Máximos Admisibles
209
III.9 Síntesis de desafíos y diagnóstico cuantitativo de brechas 213
III.9.1 Principales desafíos
213
III.9.2 Diagnóstico cuantitativo de brechas
216
IV.1 Estructura del Plan
IV.
226
IV.2 Planteamiento de los objetivos estratégicos y específicos 228
PROPUESTA PARA EL CIERRE DE BRECHA EN ACCESO, CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD Pág.
225
IV.3 Planteamiento de las líneas de acción
IV.3.1 Acceso universal a los servicios de saneamiento
PLAN FINANCIERO
Pág.
267
230
IV.3.2 Sostenibilidad financiera
235
IV.3.3 Fortalecimiento de la gestión de prestadores
239
249
IV.3.4 Optimización de las soluciones técnicas
IV.3.5 Articulación de los actores
254
IV.3.6 Valoración de los servicios de saneamiento
260
V.1 Bases del análisis
V.
230
269
V.1.1
Población con/sin acceso a servicios de saneamiento (cobertura/brecha)
269
V.1.2
Crecimiento poblacional
273
V.1.3
Población incremental con servicio
274
Fuentes de financiamiento
275
V.1.5
Cobertura factible
279
V.1.6
Costos per cápita
279
V.1.4
V.2 Escenarios considerados
279
V.2.1
Escenario 1: Nivel actual de inversión
281
V.2.2
Escenario 2: Cierre de brecha en 2030
282
V.2.3
Escenario 3: Intermedio
284
V.3 Resultados obtenidos
286
V.4 Escenario elegido y metas de acceso a alcanzar
292
V.5 Estimación anual de inversiones totales
293
V.6 Financiamiento del Plan Nacional de Saneamiento
297
V.7 Camino al 2030: Brecha en infraestructura
300
VI.1 Interrelación de Planes Regionales y Plan Nacional de Saneamiento 304
VI.
COMPROMISO DE LOS PLANES REGIONALES DE SANEAMIENTO
VI.2 Proceso de formulación de los Planes Regionales de Saneamiento
307
VI.3 Información de los PRS para el cierre de brechas
310
VI.3.1 Inversiones históricas por nivel de gobierno y departamento 310 VI.3.2 Vinculación entre los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026
Pág.
303
315
VI.4 Brechas de información identificadas en los PRS 2021-2025
323
VIII.1 Marco general de inversiones proyectadas
342
VIII.2 Ejecución de inversiones por Núcleos Ejecutores
343
VII. METAS DEL PLAN NACIONAL 2022-2026
Pág.
327
VIII. CARTERA DE INVERSIONES
Pág.
341
IX. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO
IX.1 Propuesta para la implementación del Plan
350
IX.2 Priorización de intervenciones inmediatas para la implementación
351
IX.3 Mejora continua
354
IX.4 Seguimiento y evaluación del Plan
355
IX.4.1 Actividades de seguimiento y evaluación general
IX.4.2 Actividades específicas de seguimiento y
Pág.
349
evaluación del Plan
355 358
IX.4.3 Sistema Informático para el seguimiento y
evaluación del Plan
IX.5 Contribución del PNS a la Política General del Gobierno
358
360
REFERENCIAS 365 ANEXOS 370
Índice de tablas Tabla 1:
Estructura institucional del sector saneamiento
35
Tabla 2:
ODS 6 y sus metas
56
Tabla 3:
Organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios
61
Tabla 4:
Distribución de EPS por número de conexiones
63
Tabla 5:
Distribución de usuarios por clase y categoría en el ámbito de SEDAPAL, 2020
65
Tabla 6:
Volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2019-2020
67
Tabla 7:
Distribución de prestadores en pequeñas ciudades por tipo de prestador
68
Tabla 8:
Número de prestadores en el ámbito rural por tipo de prestador
69
Tabla 9:
Distribución de la población total por área de residencia y dominio geográfico, 2017
74
Tabla 10:
Distribución de la población total en el ámbito urbano
75
Tabla 11:
Centros poblados con rango de población entre 201 y 2000 habitantes
76
Tabla 12:
Centros poblados con rango de población entre 1 y 200 habitantes
76
Tabla 13:
Porcentaje de la población, por ámbito, con servicio de agua 7 días a la semana según niveles de continuidad
87
Tabla 14:
Promedio de horas al día del servicio de agua potable por dominio geográfico y área de residencia, 2020
89
Tabla 15:
Evaluación de la calidad de los efluentes
94
Tabla 16:
Brechas relativas de acceso de los servicios de saneamiento por dominio geográfico y área de residencia, 2020
97
Tabla 17:
Cobertura de agua potable, alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas por departamento y área de residencia, 2020
99
Tabla 18:
Metas ODS 6 correspondientes al sector saneamiento
100
Tabla 19:
Vigencia de los estudios tarifarios de las EPS
108
Tabla 20:
Cuota familiar mensual promedio según tipo de sistema de agua y ruralidad
114
Tabla 21:
Evolución del presupuesto de inversiones (miles de soles) por nivel de gobierno, 2014-2020
116
Tabla 22:
Distribución de financiamiento por nivel de gobierno 2014-2020 del presupuesto de inversiones (millones de soles)
119
Tabla 23:
Evolución del presupuesto en saneamiento (Presupuesto Institucional Modificado en miles de soles) de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2015-2020
120
Tabla 24:
Total inversión nacional y por sectores (miles de soles), 2014-2020
121
Tabla 25:
Inversiones viabilizadas/aprobadas en el periodo 2017-2020
122
Tabla 26:
Inversiones y presupuesto por nivel de gobierno PMI 2021-2023 (millones de soles
123
Tabla 27:
Inversiones y presupuesto propuesto en los Planes Regionales de Saneamiento
124
Tabla 28:
Número de proyectos de saneamiento por año de inicio y estado de la obra
125
Tabla 29:
Número de intervenciones y montos por financiamiento
128
Tabla 30:
Número de intervenciones que se encuentran sin financiamiento por departamento
130
Tabla 31:
Número de directores designados para el primer periodo del Directorio
136
Tabla 32:
Número de directores designados para el segundo periodo del Directorio
137
Tabla 33:
Índice de la gestión prestación de los servicios de saneamiento por grupo de EPS, 2020
137
Tabla 34:
Principales indicadores de EPS en RAT, 2018-2019
139
Tabla 35:
Proyectos de Inversión Pública en MERESE
184
Tabla 36:
EPS inscritas en el Registro Nacional de Productores y Comercializadores de Biosólidos
197
Tabla 37:
Entrega de informe anual VMA por las EPS
210
Tabla 38:
Principales brechas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional
218
Tabla 39:
Principales brechas de sostenibilidad a nivel nacional
219
Tabla 40:
Estimación de la población con acceso a servicios de saneamiento (año 2020)
270
Tabla 41:
Porcentajes de cobertura de agua potable
271
Tabla 42:
Porcentaje de la población con acceso al servicio de alcantarillado y disposición sanitaria de excretas
271
Tabla 43:
Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento
272
Tabla 44:
Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento
272
Tabla 45:
Crecimiento poblacional previsto para el periodo 2020-2040
273
Tabla 46:
Clasificación de distritos de Lima Metropolitana y Callao por tipo de crecimiento
274
Tabla 47:
Porcentajes de población incremental con servicio
275
Tabla 48:
Proyectos previstos bajo el mecanismo de Asociaciones Público-Privadas
279
Tabla 49:
Costos per cápita
279
Tabla 50:
Inversión anual – Escenario 1
261
Tabla 51:
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 1
282
Tabla 52:
Inversión anual – Escenario 2
283
Tabla 53:
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 2
283
Tabla 54:
Inversión anual – Escenario 3
284
Tabla 55:
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 3
285
Tabla 56:
Proyección de la cobertura a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3
293
Tabla 57:
Estimación anual de inversiones 2021-2026 (millones de S/)
294
Tabla 58:
Resumen de estimación de inversiones
296
Tabla 59:
Necesidades de financiamiento PNS
297
Tabla 60:
Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (millones de S/)
299
Tabla 61:
Evolución de la brecha de infraestructura 2020-2030 (millones de S/)
301
Tabla 62:
Brecha de información de los indicadores de acceso y calidad por tipo de servicio
323
Tabla 63:
Brecha de información de los indicadores de sostenibilidad por tipo de servicio
324
Tabla 64:
Principales metas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional
330
Tabla 65:
Principales metas de sostenibilidad a nivel nacional
331
Tabla 66:
Metas anuales de acceso, calidad y sostenibilidad
334
Tabla 67:
Principales metas departamentales (%)
338
Tabla 68:
Contribución del Plan Nacional de Saneamiento a los ejes de la Política General del Gobierno 2021-2026
361
Índice de ilustraciones Ilustración 1:
Interrelaciones del ODS 6 con los otros ODS
57
Ilustración 2:
EPS por departamento
62
Ilustración 3:
Evolución del número de conexiones de agua potable por grupo de EPS, 2017-2020
64
Ilustración 4:
Evolución del número de conexiones de alcantarillado sanitario por grupo de EPS, 2017-2020
64
Ilustración 5:
Evolución del volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2017-2020
66
Ilustración 6:
Distribución del número de conexiones por servicio y dominio geográfico en pequeñas ciudades, 2020
68
Ilustración 7:
Participación de actores en la prestación de servicios de saneamiento en el ámbito rural
71
Ilustración 8:
Distribución del número de conexiones de agua potable por dominio geográfico en el ámbito rural, 2021
72
Estructural vertical del mercado
73
Ilustración 9:
Ilustración 10: Proyección de la población por área de residencia, 2017-2026 (millones de personas)
77
Ilustración 11: Porcentaje de población con acceso al servicio de agua por red pública, según área de residencia, 2017-2020
78
Ilustración 12: Porcentaje de la población con otras formas de abastecimiento de agua, según área de residencia, 2020
79
Ilustración 13: Porcentaje de la población con acceso a servicio de alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas, según área de residencia, 2017-2020
80
Ilustración 14: Porcentaje de la población con otras formas de disposición sanitaria de excretas, según área de residencia, 2020
81
Ilustración 15: Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo antes de ser volcadas, según tamaño de EPS, 2017-2020
82
Ilustración 16: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, según área de residencia, 2017-2020
84
Ilustración 17: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, según dominio geográfico y área de residencia, 2020
84
Ilustración 18: Porcentaje de sistemas de agua potable en donde se realiza la cloración del agua en el ámbito rural 85 Ilustración 19: Porcentaje de prestadores que realizan la cloración del agua por dominio de residencia en pequeñas ciudades
86
Ilustración 20: Porcentaje de la población con continuidad del servicio de agua las 24 horas y 7 días a la semana, según área de residencia, 2017-2020
88
Ilustración 21: Evolución de la presión por grupo de EPS, 2017-2020
90
Ilustración 22: Evolución de densidad de roturas por grupo de EPS, 2017-2020
91
Ilustración 23: Evolución de densidad de atoros por grupo de EPS, 2017-2020
92
Ilustración 24: Porcentaje de la población con letrinas que realizan prácticas adecuadas en limpieza y mantenimiento de letrinas, pozos sépticos y pozos ciegos, 2020
93
Ilustración 25: Relación entre cobertura de agua potable y gasto mensual por hogar
95
Ilustración 26: Correlación entre cobertura de alcantarillado sanitario/DSE y gasto mensual por hogar
96
Ilustración 27: Cobertura de los servicios de saneamiento por dominio geográfico, 2020 (%)
96
Ilustración 28: Indicadores de acceso a los servicios de saneamiento en el ámbito rural, según dominio geográfico y tipo de ruralidad, 2017 (%)
98
Ilustración 29: Indicador ODS 6.1.1 2018-2020 por área de residencia (%)
101
Ilustración 30: Evolución de la escalera de agua a nivel nacional, 2014-2019
102
Ilustración 31: Indicador ODS 6.3.1 por área de residencia, 2018-2019
103
Ilustración 32: Proporción de escuelas con abastecimiento de agua potable y con inodoro por área de residencia 104 Ilustración 33: Costo de las tarifas de servicios de saneamiento en Latinoamérica y el Caribe
106
Ilustración 34: Tarifa media de agua potable y alcantarillado por país, para un usuario con consumo promedio de 15 m3 (USD por m3) 106 Ilustración 35: Estudios tarifarios aprobados
107
Ilustración 36: Agua no facturada, 2017-2020 (%)
108
Ilustración 37: Micromedición 2017-2020 (%)
109
Ilustración 38: Importe facturado (millones de soles), 2017-2020
110
Ilustración 39: Relación de trabajo, 2017-2020 (%)
110
Ilustración 40: Margen operativo (%), 2017-2020
111
Ilustración 41: Retorno sobre patrimonio, 2017-2020 (%)
112
Ilustración 42: Valor promedio mensual por servicio y dominio de residencia
113
Ilustración 43: Cuota ideal y cuota promedio servicios de saneamiento en el área rural, según dominio geográfico y tipo de ruralidad, 2017
115
Ilustración 44: Proporción de organizaciones comunales que cubre sus costos de operación y mantenimiento
115
Ilustración 45: Evolución de la capacidad de ejecución por nivel de gobierno, 2014-2020
119
Ilustración 46: Participación del presupuesto (Presupuesto Institucional Modificado) en saneamiento de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2017-2020 (%)
120
Ilustración 47: Número de obras paralizadas y valor de la inversión comprometida por causa de paralización, Programa Nacional de Saneamiento Urbano
126
Ilustración 48: Distribución de presupuesto para reconstrucción por departamentos
127
Ilustración 49: Distribución de presupuesto para reconstrucción por sectores
128
Ilustración 50: Intervenciones financiadas por departamento
129
Ilustración 51: Sistema de fortalecimiento de capacidades
131
Ilustración 52: Índice de Buen Gobierno Corporativo por grupo de EPS, 2020 (%)
133
Ilustración 53: Avances de integración territorial
134
Ilustración 54: EPS en RAT al 2020
138
Ilustración 55: Capacidad del personal en las EPS (%)
140
Ilustración 56: Participación de EPS en la certificación de competencias, 2017-2019
141
Ilustración 57: Número de trabajadores de EPS con competencias evaluadas por año
141
Ilustración 58: Distribución de sistemas de agua potable, según tipo de sistema
143
Ilustración 59: Prestadores en pequeñas ciudades que cuentan con instrumentos de gestión (%)
144
Ilustración 60: Sueldo promedio en la administración de la prestación de saneamiento en las pequeñas ciudades, según región (miles de soles)
144
Ilustración 61: Porcentaje de sistemas de agua potable, ámbito rural, según tipo de sistema y estado de infraestructura
146
Ilustración 62: Prestadores en el ámbito rural que cuentan con instrumentos de gestión (%)
146
Ilustración 63: Porcentaje de prestadores de servicios que recibieron capacitación, según tipo de capacitación
147
Ilustración 64: Disposición de excretas en zonas inundables
149
Ilustración 65: Disposición de excretas en zonas inundables
149
Ilustración 66: Piloto realizado para la remoción de metales
151
Ilustración 67: Piloto realizado para la remoción de metales
151
Ilustración 68: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente
152
lustración 69:
152
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente
Ilustración 70: Mapa de actores y procesos de coordinación del sistema de prestación de servicios de saneamiento
154
Ilustración 71: Redes primarias y secundarias con alto y muy alto riesgo ante la ocurrencia de un sismo
161
Ilustración 72: Niveles de riesgo de la infraestructura de agua potable
162
Ilustración 73: Niveles de riesgo de la infraestructura de alcantarillado
162
Ilustración 74: SIAS y la interoperabilidad con otros sectores
168
Ilustración 75: Pago promedio mensual por servicios
170
Ilustración 76: Mapa de actores y ámbitos condicionantes para la mejora de la valoración de los servicios de saneamiento 171 Ilustración 77: Factores claves de confianza en el Gobierno y los servicios públicos
172
Ilustración 78: Determinantes internos y externos que influyen en la valoración de servicios de saneamiento
175
Ilustración 79: Satisfacción con el servicio de agua potable (%)
176
Ilustración 80: Satisfacción con la continuidad (%) – Usuarios con menos de 24 horas
177
Ilustración 81: Percepción de la presión
177
Ilustración 82: Cortes del servicio
178
Ilustración 83: Pago promedio mensual y percepción si cubre costo de servicio
178
Ilustración 84: Principales problemas del servicio de agua potable en el ámbito rural
179
Ilustración 85: Grado de satisfacción del servicio de agua potable desagregado (%)
180
Ilustración 86: Grado de satisfacción del servicio de agua potable general (%)
180
Ilustración 87: Promedio y percepción de cuota familiar
181
Ilustración 88: Porcentaje de Huella Hídrica Azul Directa de Lima Metropolitana para el 2018
183
Ilustración 89: Áreas priorizadas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
186
Ilustración 90: Áreas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
187
Ilustración 91: Áreas priorizadas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
188
Ilustración 92: Áreas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
189
Ilustración 93: Porcentaje de cuerpos de agua muestreados con buena calidad ambiental
190
Ilustración 94: Rangos de valor de estándares de calidad ambiental en cuencas hidrográficas (%)
190
Ilustración 95: Alternativas tecnológicas para la mitigación de GEI en el sector
192
Ilustración 96: Estado de ejecución y financiamiento de medidas de adaptación y/o mitigación de 8 EPS con PMACC aprobado
194
Ilustración 97: Número de medidas PMACC de 8 EPS que contribuyen a las NDC
194
Ilustración 98: Distribución gratuita de agua a través de camiones cisterna
199
Ilustración 99: Impacto en la distribución gratuita de agua
199
Ilustración 100: Ubicación de puntos de monitoreo en Lima Metropolitana (PTAR y colectores con sus áreas de drenaje)
203
Ilustración 101: Ubicación de puntos de monitoreo en Arequipa (PTAR y colectores)
204
Ilustración 102: Lima Metropolitana, concentración del virus en aguas residuales en los colectores y PTAR monitoreadas 205 Ilustración 103: Concentración del virus en aguas residuales en Arequipa (PTAR y colectores)
206
Ilustración 104: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR de Lima Metropolitana
207
Ilustración 105: Evolución de la carga viral del SARS-CoV-2 en colectores de Lima (ejemplos)
208
Ilustración 106: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR y colectores de Arequipa (ejemplos)
208
Ilustración 107: Relación UND identificados vs. UND inspeccionados vs. UND registrados
210
Ilustración 108: Actividades económicas con mayor incidencia en el incumplimiento de VMA
212
Ilustración 109: Evolución de presupuesto y cobertura de servicios, 2014-2020 (%)
213
Ilustración 110: Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por departamento en el ámbito rural y urbano, 2020
222
Ilustración 111: Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas por departamento en el ámbito rural y urbano, 2020
223
Ilustración 112: Estructura del Plan Nacional de Saneamiento, 2022-2026
226
Ilustración 113: Diagrama de los objetivos estratégicos y específicos del PNS
229
Ilustración 114: Pasos principales de intervención del eje 3
241
Ilustración 115: Pasos principales de intervención del eje 4
249
Ilustración 116: Evolución de la brecha de infraestructura
269
Ilustración 117: Histórico de recurso e inversiones en el sector saneamiento
276
Ilustración 118: Distribución de la inversión estatal (devengado) entre ámbitos (%)
277
Ilustración 119: Inversión anual en ampliación, y mejoramiento, rehabilitación y reposición
277
Ilustración 120: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 1
287
Ilustración 121: Necesidad de financiamiento – Escenario 1
287
Ilustración 122: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 2
288
Ilustración 123: Necesidad de financiamiento – Escenario 2
289
Ilustración 124: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 3
290
Ilustración 125: Necesidad de financiamiento – Escenario 3
291
Ilustración 126: Cobertura agregada a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3
292
Ilustración 127: Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (millones de S/)
298
Ilustración 128: Porcentaje del presupuesto total nacional asignado al sector saneamiento
299
Ilustración 129: Brecha de Infraestructura 2020 y 2030
300
Ilustración 130: Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento
306
Ilustración 131: Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento 2021 - 2025
308
Ilustración 132: Mapa con la información sobre la aprobación de los PRS
309
Ilustración 133: Presupuesto Institucional Modificado asignado al sector saneamiento 2017-2019 y eficiencia de gasto por los tres niveles de gobierno
312
Ilustración 134: Inversiones consideradas en ampliación de acceso y mejoramiento de sistemas de saneamiento según metas en los 24 PRS, 2021-2025
314
Ilustración 135: Comparativo de inversiones en ampliación consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 316 Ilustración 136: Comparativo de las inversiones en mejoramiento/rehabilitaciones consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026
317
Ilustración 137: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado por departamento en el ámbito urbano, según PNS
318
Ilustración 138: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado/DSE por departamento en el ámbito rural, según PNS
319
Ilustración 139: Proyección de cobertura del servicio de tratamiento de aguas residuales por departamento en el ámbito urbano, según PNS
320
Ilustración 140: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el ámbito urbano, según PNS
321
Ilustración 141: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el ámbito rural, según PNS
322
Ilustración 142: Ciclo del proyecto NE
344
Ilustración 143: Análisis inversiones ejecutadas, en ejecución y elaboración bajo la modalidad de NE
345
Ilustración 144: Beneficios de proyectos ejecutados bajo la modalidad de NE
347
Ilustración 145: Ejemplo de agrupación de objetivos específicos por cada eje del Plan
351
Ilustración 146: Concepto de la mejora continua
354
Ilustración 147: Proyección de cobertura del servicio de agua por departamento y ámbito al 2025 según PRS
406
Ilustración 148: Proyección de cobertura a alcantarillado u otras formas de disposición sanitarias de excretas por departamento y ámbito al 2025 según PRS
407
Ilustración 149: Proyección de cobertura en tratamiento de aguas residuales por departamento y en el ámbito urbano al 2025
408
Ilustración 150: Proyección de la continuidad del servicio de agua por ámbito y departamento al 2025 según PRS
409
Ilustración 151: Proyección de cloro residual en el servicio de agua por ámbito y departamento según PRS
410
Índice de anexos Anexo 1:
Interrelación de los servicios de saneamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
371
Anexo 2:
Distribución de la población total por departamento y área de residencia, 2017
375
Anexo 3:
Metodología de proyección de población
376
Anexo 4:
Indicadores de acceso y calidad de los servicios de saneamiento por departamento y área de residencia
378
Anexo 5:
Número de medidas de adaptación y mitigación en los PMACC por EPS
380
Anexo 6:
Procedimiento metodológico para la determinación de los costos per cápita promedio de proyectos de saneamiento para la estimación del Plan Financiero del PNS 2022-2026
382
Anexo 7:
Información resumida de los Planes Regionales de Saneamiento
405
Anexo 8:
Matriz de objetivos, líneas de acción, entidades responsables y de apoyo
483
Acrónimos, siglas y abreviaturas Administración, Operación y Mantenimiento
AOM
Agua no facturada
ANF
Área Técnica Municipal
ATM
Autoridad Administradora del Agua
AAA
Autoridad Local del Agua
ALA
Autoridad Nacional del Agua
ANA
Banco de Desarrollo de América Latina (antiguamente Corporación Andina de Fomento)
CAF
Centros de Atención al Ciudadano
CAC
Comisión Multisectorial de Saneamiento
CMS
Comité Regional de Saneamiento
CRS
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional
NDC
Decreto Legislativo N.° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
Ley Marco
Dirección General de Asuntos Ambientales
DGAA
Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
DGPRCS
Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento DGPPCS Dirección Regional de Saneamiento Ambiental
DIRESA
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
DRVCS
Disposición Sanitaria de Excretas
DSE
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
EPS
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Municipal
EPM
Encuesta Nacional de Programas Presupuestales
ENAPRES
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
FONCODES
Fondo de Estímulo al Desempeño
FED
Fondo de Inversión Agua Segura
FIAS
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE
Fondo Nacional de Vivienda
FONAVI
Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
FONIE
Gases de Efecto Invernadero
GEF
Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
GRVCS
Gobierno a Gobierno
G2G
Gobiernos Locales
GL
Gobierno Nacional
GN
Gobiernos Regionales
GR
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
IPRESS
Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI
Instituto Nacional de Estadística e Informática
INEI
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
JASS
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
LOF
Límites Máximos Permisibles
LMP
Millones de metros cúbicos
MMC
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MIDAGRI
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MIDIS
Ministerio de Economía y Finanzas
MEF
Ministerio de Educación
MINEDU
Ministerio del Ambiente
MINAM
Ministerio de Salud
MINSA
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
MTPE
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
MVCS
Núcleos Ejecutores
NE
Objetivo de Desarrollo Sostenible
ODS
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
OTASS
Organización de las Naciones Unidas
ONU
Organizaciones Comunales
OC
Organización Mundial de la Salud
OMS
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OCDE
Plan de Fortalecimiento de Capacidades
PFC
Plan Maestro Optimizado
PMO
Plan Regional de Saneamiento
PRS
Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
PMACC
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
PTAR
Política General del Gobierno
PMO
Política Nacional de Saneamiento Rural
PNSR
Presidencia del Consejo de Ministros
PCM
Producto Bruto Interno
PBI
Programa Agua Segura para Lima y Callao
PASLC
Programa Nacional de Saneamiento Urbano
PNSU
Régimen de Apoyo Transitorio
RAT
Registro Único del Proceso de Adecuación Progresiva
RUPAP
Resolución Ejecutiva Regional
RER
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEDAPAL
Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2
SARS-CoV-2
Sistema de bombeo con tratamiento
SBCT
Sistema de bombeo sin tratamiento
SBST
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Sector Saneamiento
SFC
Sistema de gravedad con tratamiento
SGCT
Sistema de gravedad sin tratamiento
SGST
Sistema de Información de Agua y Saneamiento
SIAS
Servicio Ecosistémico Hídrico
SEH
Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos
SNIRH
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
SNPMGI
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria
SUNAT
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNASS
Tratamiento de Aguas Residuales
TAR
Tecnologías de la información y las comunicación
TIC
Unidad de Gestión Municipal
UGM
Valores Máximos Admisibles
VMA
Viceministerio de Construcción y Saneamiento
VMCS
Prólogo El 24 de diciembre de 2021, mediante Resolución Ministerial N° 399-2021-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026, documento que, sobre la base de un análisis riguroso y completo, traza un camino realista de mejora teniendo en perspectiva el acceso universal a los servicios de saneamiento, de calidad y sostenibles en el país. El Plan Nacional de Saneamiento es el principal instrumento de implementación de la Política Nacional de Saneamiento del Estado Peruano. Incluye objetivos estratégicos, objetivos específicos, líneas de acción y metas para cada uno de los seis ejes de la política nacional, y presenta la programación de inversiones y el planeamiento financiero para el horizonte de evaluación. Por tanto, el Plan constituye una herramienta que orienta e impulsa a los actores de los tres niveles de gobierno a adoptar medidas y ejecutar proyectos para contribuir a alcanzar mejoras sustantivas en acceso, sostenibilidad financiera, fortalecimiento de los prestadores, optimización de las soluciones técnica, articulación de los actores y valoración de los servicios. Además, teniendo en cuenta los desafíos cada vez mayores que enfrenta el sector saneamiento en el país y a nivel global, fue necesario incorporar nuevos enfoques para analizar la problemática y para identificar respuestas que contribuyan a la sostenibilidad de los servicios. Por ello, el Plan: • Considera la equidad como un reto esencial en la prestación de los servicios de saneamiento, impulsando el acceso y la gestión segura de los servicios para la población vulnerable rural y urbana. • Establece medidas orientadas a la seguridad del abastecimiento de agua y a incrementar la resiliencia en la prestación de servicios en un contexto de cambio climático y mayores afectaciones por riesgos naturales y antrópicos. • Promueve las acciones requeridas para mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico e impulsa el reúso de aguas residuales y el reaprovechamiento de biosólidos y otros recursos desde una perspectiva de economía circular. • Impulsa el concepto de investigación, desarrollo e innovación tanto en la tecnología aplicable a los servicios de saneamiento, como en la requerida para mejorar el acceso y procesamiento de información para la planificación y ejecución de proyectos y la toma de decisiones sectoriales. • Introduce el uso de evidencia y enfoques como la economía de comportamiento para diseñar intervenciones orientadas a alcanzar resultados en áreas tradicionalmente retadoras como la valoración de los servicios. El Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 fue elaborado teniendo en cuenta la información de los Planes Regionales de Saneamiento, la Política Nacional de Saneamiento, las políticas del Acuerdo Nacional, la Política General de Gobierno 2021-2026, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional para enfrentar el cambio climático, y las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Concretar las acciones planteadas implica un esfuerzo nacional orientado a: • Reconocer el acceso universal a los servicios de saneamiento y su gestión segura como un objetivo estratégico de la política nacional, regional y local, y como un medio fundamental para catalizar el desarrollo de la sociedad y sus individuos. • Asegurar los recursos requeridos tanto del presupuesto público como de otras fuentes de financiamiento, con el fin de concretar las inversiones y medidas necesarias, y gestionarlos de manera eficiente y transparente. • Seguir fortaleciendo las capacidades de los prestadores y de la gestión pública en los diferentes niveles de gobierno a fin de articular la planificación y acción efectiva en todo el territorio. • Perfeccionar el marco de gestión sectorial, persiguiendo la eficiencia a todos los niveles, mejorando la articulación, coordinación y cooperación efectiva entre las instituciones sectoriales, con los sectores con competencias relacionadas con el saneamiento y con los gobiernos regionales y locales. • Reconocer que el capital humano es el principal propulsor de servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, requiriéndose para alcanzar altos estándares de desempeño, no solo el fortalecimiento de capacidades, sino también medidas de motivación y compensación consistentes con la contribución de las personas al desarrollo de los prestadores y del sector. • Perseguir los objetivos y lineamientos del Plan y monitorear periódicamente su evolución, con actualizaciones anuales, adoptando las medidas requeridas para corregir desviaciones en caso de presentarse. El acceso a servicios de saneamiento seguros incrementa el bienestar de la sociedad, teniendo un impacto directo y positivo en la salud y la calidad de vida de las personas y en el desarrollo económico y social. También genera efectos positivos en la educación, el empleo, la economía, el ambiente, la biodiversidad, la igualdad de género, el turismo y la agricultura, entre otros. El Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026, que fue elaborado con la participación de todas las entidades competentes del sector y los gobiernos regionales, es un instrumento fundamental para orientar a todos los actores en el camino para concretar esos beneficios.
El Plan Nacional de Saneamiento tiene la finalidad de disponer de una herramienta que guíe a los diversos actores de los tres niveles de gobierno en las acciones requeridas para lograr el acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.
Introducción De acuerdo con lo establecido en la Ley Marco, el MVCS elaboró el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 (en adelante, PNS 2022-2026) considerando los avances realizados en el periodo 2017-2020 y las brechas de infraestructura, calidad y sostenibilidad estimadas a diciembre de 2020, utilizando información estadística oficial y aquella contenida en los Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Tomando en cuenta la situación del sector y las brechas estimadas, el PNS 2022-2026 propone una programación de inversiones para el periodo quinquenal 2022-2026, en los ámbitos urbano y rural, así como objetivos específicos, líneas de acción y entidades responsables de su implementación, para cada uno de los seis ejes de la Política Nacional de Saneamiento: i)
El PNS 2022-2026 incluye aspectos transversales: Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i), Gestión de Riesgo de Desastres (GRD), Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), Gestión Integral del Cambio Climático, Economía Circular y pertinencia cultural.
Acceso de la población a los servicios de saneamiento;
ii) Sostenibilidad financiera; iii) Fortalecimiento de los prestadores, iv) Optimización de las soluciones técnicas; v) Articulación de los actores, y vi) Valoración de los servicios de saneamiento. Así mismo, el PNS 2022-2026 incluye aspectos transversales: Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i), Gestión de Riesgo de Desastres (GRD), Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), Gestión Integral del Cambio Climático, Economía Circular y pertinencia cultural. Estos aspectos son relevantes para los seis ejes y contribuyen a alcanzar la seguridad del abastecimiento y la sostenibilidad integral de los servicios de saneamiento. El PNS 2022-2026 consta de nueve capítulos. El primero presenta un breve resumen del marco institucional y legal, mientras que el segundo desarrolla la importancia del sector saneamiento, resaltando la relación de los servicios de saneamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En el tercer capítulo se hace un análisis detallado del sector, que incluye su organización y el avance en la implementación de los ejes de la Política Nacional de Saneamiento. Presenta información respecto de la cobertura en acceso y calidad de los servicios de saneamiento, la situación financiera y las capacidades de los prestadores, la articulación de los actores y la valoración de los servicios de saneamiento. Incluye además un análisis de los temas transversales que, como se ha indicado, son fundamentales para el desarrollo del sector. En el cuarto capítulo se desarrolla la propuesta del PNS 2022-2026 para el cierre de brechas de acceso, calidad, sostenibilidad. La propuesta plantea objetivos estratégicos, objetivos específicos y líneas de acción para cada eje de política. A su vez, el quinto capítulo presenta el plan financiero, que incluye la estimación de las inversiones para el periodo 2022-2026 y las fuentes de financiamiento. El monto de inversiones estimado para el quinquenio asciende aproximadamente a S/ 41 mil millones, de los cuales el 65 % corresponde a inversiones de ampliación de cobertura; el 29,4 % a inversiones para rehabilitación, mejoramiento y reposición; y el 5,4 % a medidas de fortalecimiento de los prestadores y sostenibilidad. Para el cálculo del monto requerido se plantearon tres supuestos o escenarios, de modo que nos permitan proyectar metas a corto y mediano plazo. Uno de los escenarios evaluados propone lograr el cierre de brechas de acceso a los servicios de saneamiento hacia el año 2030, para lo cual se requeriría una inversión total que bordea los S/ 100 mil millones; sin embargo, teniendo en cuenta la evolución histórica de la inversión sectorial, así como la situación económico-financiero actual, se eligió el escenario que toma como referencia la posibilidad de ejecutar un monto equivalente o estándar anual que, en promedio y en orden
de magnitud, ha sido asignado en los últimos años bajo las diversas fuentes de financiamiento a los tres niveles de gobierno y a las EPS. Así, tomando como base el comportamiento financiero e institucional del sector saneamiento, se estimó que el monto requerido en promedio de inversión anual sería de S/ 7 500 millones. Así mismo, el plan financiero señala que el cierre progresivo de las brechas podrá realizarse solo si se mantiene dicho estándar anual de financiamiento y una capacidad de ejecución de recursos superiores a los promedios realizados durante el periodo 2017-2021. En el capítulo séptimo se plantean las metas cuantitativas del PNS 20222026. Se prevé un aumento continuo de la cobertura en acceso a todos los servicios de saneamiento en todos los ámbitos para los próximos años, incorporando más de 3,7 millones de personas a los servicios de agua potable y 3,5 millones al servicio de alcantarillado sanitario u otras formas de disposición sanitaria de excretas, hasta alcanzar en el año 2026 una cobertura de 96,8 % en agua potable, 83,2 % en alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas, y 76,5 % en el tratamiento de aguas residuales. De seguirse con lo planificado y si se mantienen los supuestos, se alcanzaría el acceso universal en el servicio de agua potable en los ámbitos urbano y rural en el año 2032, así como el acceso universal en alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas, también en todos los ámbitos, en el año 2040. Para alcanzar las metas señaladas, se requiere ejecutar un conjunto de inversiones. En tal virtud, en el octavo capítulo se describe el marco general de la cartera de inversiones proyectada para el quinquenio 20222026, y se abordan de manera especial las inversiones realizadas mediante Núcleos Ejecutores en el ámbito rural. Finalmente, con el propósito de asegurar avances concretos en la ejecución del Plan y el logro de las metas planteadas, en el noveno capítulo se proponen los mecanismos de seguimiento y monitoreo.
I. MARCO
LEGAL E
INSTITUCIONAL
I.1 Marco legal De acuerdo con la Ley de Organización y Funciones del MVCS, Ley N.° 30156, el MVCS es el órgano rector en materia de saneamiento, formula normas, planes y políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralización, y en todo el territorio nacional. Como parte de la formulación de normas, el 29 de diciembre de 2016 se aprueba el Decreto Legislativo N.° 1280, Decreto Legislativo que aprobó la Ley Marco.1 Se planteó así una serie de reformas estructurales en el sector saneamiento en el
Perú, estableciendo, entre otras, la obligatoriedad de elaboración del Plan Nacional de Saneamiento.2 Así mismo, el 23 de junio de 2017 se aprueba, mediante Decreto Supremo N.° 019-2017-VIVIENDA, el Reglamento de la Ley Marco.3
1 Modificada mediante el Decreto Legislativo N.° 1357 y el Decreto de Urgencia N.° 011-2020, cuya consolidación fue realizada a través del Texto Único Ordenado de la Ley Marco, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 005-2020-VIVIENDA del 26 de abril de 2020. 2 “Artículo 6.- Funciones del Ente rector
Son funciones del Ente rector:
1. Aprobar la normatividad reglamentaria sectorial.
2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional de Saneamiento como el principal instrumento de implementación de la política pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos e instrucciones para el uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento, así como la información de los Planes Regionales de Saneamiento sobre las brechas existentes, estableciendo la programación de inversiones y fuentes de financiamiento, entidades responsables, entre otras medidas, en concordancia con lo establecido en los planes nacionales.
El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años y es actualizado anualmente, respecto del avance de la implementación de los objetivos y medidas propuestas, la modificación o actualización de las necesidades o del potencial impacto de la medida, entre otras causas que determine el Ente rector. Su cumplimiento es obligatorio por los prestadores de servicios de saneamiento y las entidades e instituciones con competencias reconocidas por el ordenamiento legal en materia de saneamiento.
(...)”. 3 Modificado mediante el Decreto Supremo N.° 008-2018-VIVIENDA, Decreto Supremo N.° 001-2019-VIVIENDA y Decreto Supremo N.° 008-2020-VIVIENDA, cuya consolidación fue realizada a través del Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 016-2021-VIVIENDA del 28 de agosto de 2021.
Mediante la Ley Marco y su reglamento se determina que la prestación de los servicios de saneamiento corresponde a la provisión regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales para disposición final o reúso, y disposición sanitaria de excretas, en los ámbitos urbano y rural, respectivamente. Así también, rigen el funcionamiento del sector y establecen medidas orientadas a la gestión eficiente y sostenible de la prestación de los servicios de saneamiento, teniendo como principios4 el acceso universal, la esencialidad, la inclusión social, la autonomía y la responsabilidad en la gestión empresarial, la independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio, la responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades sectoriales, el buen gobierno corporativo, la eficiencia, el equilibrio económico-financiero, y la protección del ambiente y uso eficiente del agua.
El Plan Nacional de Saneamiento tiene la finalidad de disponer de una herramienta que guíe a los diversos actores de los tres niveles de gobierno en las acciones requeridas para lograr el acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.
En ese sentido, mediante Decreto Supremo N.° 007-2017-VIVIENDA, del 29 de marzo de 2017, se aprueba la Política Nacional de Saneamiento, con la finalidad de cerrar brechas y dotar a todos los peruanos de acceso universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento en el 2030. La Política Nacional de Saneamiento se orienta a la mejora de la gestión y desempeño del sector; y se estructura en seis ejes estratégicos, objetivos estratégicos y lineamientos de política. No obstante, siendo necesario un instrumento que ejecute los lineamientos para el cumplimiento de los objetivos, a través de indicadores y metas, el 29 de junio de 2017, mediante Decreto Supremo N.° 018-2017-VIVIENDA, se aprueba el Plan
4 “Artículo III.- Principios
La gestión y prestación de los servicios de saneamiento se sustenta, fundamentalmente, en los siguientes principios:
1. Acceso universal:
(...) 2. Esencialidad: (...) 3. Inclusión social: (...) 4. Autonomía y responsabilidad en la gestión empresarial: (...) 5. Independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio: (...)
6. Responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades sectoriales: (...) 7. Buen gobierno corporativo: (...) 8. Eficiencia: (...) 9. Equilibrio económico financiero: (...) 10. Protección del ambiente y uso eficiente del agua:
Marco legal e institucional
33
34
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Nacional de Saneamiento 2017-2021, que toma como año base el 2016. Las normas indicadas constituyen desde el año 2017 los pilares del sector saneamiento. Sin embargo, en el periodo 2017-2020 se han efectuado ajustes y mejoras a dichos cuerpos normativos, en la búsqueda por mejorar el funcionamiento y desempeño del sector, tales como los incluidos en el Decreto de Urgencia N.° 011-2020, que ratifican que el Plan Nacional de Saneamiento es el
principal instrumento de implementación de la política pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de saneamiento, y establece la necesidad de fundamentarse en los Planes Regionales de Saneamiento. Del mismo modo, se plantea que el Plan Nacional de Saneamiento debe actualizarse anualmente respecto del avance de la implementación de los objetivos y medidas propuestas, que han de aprobarse mediante Resolución Ministerial.
I.2 Estructura institucional La estructura institucional del sector saneamiento está conformada por el MVCS, en su calidad de Ente Rector en materia de saneamiento; el OTASS, brazo técnico que promueve y ejecuta la política del Ente Rector para lograr la adecuada gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento; la SUNASS, en su calidad de organismo regulador; los GL, como los responsables de la prestación de los servicios de saneamiento;5 los GR, que ejercen diversas competencias relacionadas con los servicios de saneamiento, y los prestadores de los servicios de saneamiento, tanto en el ámbito urbano como en el rural. No obstante, la promoción de los objetivos planteados en la Política Nacional de Saneamiento no puede ser efectiva sin la articulación con otros sectores, los cuales tienen competencias a nivel territorial, vinculadas con los servicios de saneamiento, como se indica en la sección II.2.5.
Las principales funciones que se desarrollan en materia de saneamiento, y las entidades a cargo de cada una de ellas, tanto en el ámbito urbano como en el rural, se muestran en la tabla 1.
5 Según lo establecido en el artículo 80 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y en los artículos 11, 12, 13 y 14 del Decreto Legislativo N.° 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.
Tabla 1.
Estructura institucional del sector saneamiento
FUNCIONES
ÁMBITO URBANO
ÁMBITO RURAL
RECTORÍA
MVCS Dictar normas y lineamientos, así como planificar, financiar, entre otras fuentes, y garantizar la provisión y prestación de los servicios de saneamiento. Promover y desarrollar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales, a través de la asistencia y apoyo técnico. (VMCS, DGPRCS, DGPPCS, DGAA, PNSR, PNSU, PASLC, en lo que corresponda).
REGULACIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
SUNASS Funciones normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora de solución de controversias y reclamos.
FISCALIZACIÓN (ASPECTOS
MINSA (DIGESA): vigila la calidad del agua para consumo humano. MVCS (DGAA): supervisa y fiscaliza el cumplimiento de obligaciones ambientales. MIDAGRI (ANA): verifica los estándares de calidad ambiental para agua.
ESPECÍFICOS)
PROMOCIÓN DE LA ADECUADA GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
OTASS Promueve, planifica y ejecuta la política de integración, dirige el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT) y fortalece las capacidades de los prestadores del ámbito urbano.
PNSR/DRVCS/ATM Fortalecimiento, asistencia técnica y monitoreo a los prestadores.
Responsabilidad: Municipalidades provinciales
Responsabilidad: Municipalidades distritales o, en su defecto, municipalidades provinciales.
Prestadores: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Municipalidades a través de UGM (prestación directa), u operadores especializados (prestación indirecta).
Prestadores: Municipalidades, a través de UGM (prestación directa). Organizaciones comunales (JASS y otras – prestación indirecta).
FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE INVERSIONES
EPS Gobiernos Locales Gobiernos Regionales PNSU PASLC (Lima y Callao) Terceros a través de diversos mecanismos (APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, acuerdos G2G)
OTROS ACTORES RELEVANTES
Otros sectores relacionados con el sector saneamiento Cooperación internacional Academia y sociedad civil
Gobiernos Locales Gobiernos Regionales PNSR Terceros a través de diversos mecanismos (APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, acuerdos G2G, núcleos ejecutores)
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Marco legal e institucional
35
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
I.2.1 Rectoría El MVCS, en su condición de Ente Rector del sector saneamiento, de acuerdo con su LOF y la Ley Marco, tiene como función rectora aprobar la normatividad reglamentaria sectorial, entre otros, para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales. Ejerce también función exclusiva: generar, administrar, actualizar y mantener registros de información a nivel nacional para la adecuada implementación de las políticas nacionales como el SIAS.6 En el marco de su función rectora, aprueba y actualiza el Plan Nacional de Saneamiento, principal instrumento de la política sectorial para alcanzar el acceso universal de calidad y sostenible a los servicios. Así mismo, diseña, implementa, monitorea, evalúa y rediseña las políticas públicas en materia de cambio climático y las NDC correspondientes al sector saneamiento, en el marco de las políticas nacionales y los compromisos internacionales. Además, promueve normas para la promoción del reúso de aguas residuales tratadas y biosólidos en el contexto de la economía circular, así como la promoción de la conservación de las fuentes de agua que posibilitan la producción de agua potable para la prestación de los servicios de saneamiento.
El MVCS diseña, implementa, monitorea, evalúa y rediseña las políticas públicas en materia de cambio climático y las NDC correspondientes al sector saneamiento, en el marco de las políticas nacionales y los compromisos internacionales.
El MVCS cuenta en su estructura orgánica con dos viceministerios: el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo y el Viceministerio de Construcción y Saneamiento. Para el ejercicio de sus funciones, el Viceministerio de Construcción y Saneamiento dispone de la DGPRCS, DGPPCS y la DGAA como órganos de línea. El primer órgano de línea es responsable, entre otras tareas, de proponer, difundir y supervisar las políticas nacionales y sectoriales, a través de la Dirección de Saneamiento; el segundo es responsable de gestionar, coordinar, promover y hacer el seguimiento de la ejecución de las acciones y desarrollo de los programas e inversiones, como por ejemplo de APP y OxI; mientras que el tercer órgano de línea es responsable de proponer objetivos, lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo de las actividades de competencia del MVCS.
Cuenta además el MVCS con tres programas —PNSU, PNSR y PASLC— cuyas acciones están orientadas a contribuir en brindar acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles a la población sin cobertura. El PNSU y el PNSR actúan a nivel nacional
6 Artículos 6, 8 y 9 de la LOF y artículo 6 de la Ley Marco.
urbano y rural, respectivamente; mientras que el PASLC lo hace en el ámbito de responsabilidad de la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sociedad Anónima – SEDAPAL.
El MVCS cuenta con con tres programas cuyas acciones están orientadas a contribuir en brindar acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles a la población sin cobertura.
PNSU
PNSR Actúan a nivel nacional urbano y rural.
PASLC Actúan en el ámbito de responsabilidad de la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sociedad Anónima – SEDAPAL.
I.2.2 Promoción y ejecución de políticas públicas en gestión y administración En el ámbito urbano, OTASS es el organismo público técnico especializado, adscrito al MVCS, que tiene por objeto promover y ejecutar la política del sector saneamiento para fortalecer la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento. El OTASS se encuentra facultado para administrar, cuando se encuentran en RAT, las EPS públicas de accionariado municipal (EPM) que incurran en causales preestablecidas, con el fin de mejorar su desempeño. Además, promueve y ejecuta la política de integración, y fortalece las capacidades de los prestadores urbanos, con la finalidad de contribuir a la mejora de la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento. En este mismo ámbito, el Gobierno central juega un papel muy importante, al promover normativamente, a través de condiciones y requisitos de admisibilidad y criterios de priorización exigidos a los GR, GL y EPS, incentivos que fortalecen la gestión de la prestación para el financiamiento de las inversiones solicitadas por los subniveles de gobierno.
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En el ámbito rural, como se indica más adelante, hay un esquema integrado de tres niveles orientado a promover una mejor gestión y prestación de los servicios de saneamiento, que involucra al GN, responsable, de acuerdo con su LOF, de fortalecer técnica y financieramente a los GR y GL, lo que realiza a través de sus programas y órganos de línea; los GR realizan asistencia técnica y financiera a los GL a través de las DRVCS; y los GL son los responsables de la prestación que actúan a través de las UGM y ATM.
I.2.3 Regulación, supervisión y fiscalización La SUNASS es el organismo regulador de los servicios de saneamiento. Está adscrito a la PCM y, en virtud de la Ley N.° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su Reglamento y las normas complementarias, ejerce, en el marco de sus competencias, las funciones normativas reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora, de solución de controversias y reclamos. En su calidad de organismo regulador de los servicios de saneamiento, garantiza la prestación de los servicios de saneamiento, en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad. Por ello, el control de los procesos realizados por los prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, para la potabilización del agua, recolección de aguas residuales y su tratamiento, son fiscalizados por la SUNASS,7 de acuerdo con los plazos, parámetros, entre otros criterios que el regulador determina. Complementariamente a lo señalado, se debe indicar que la vigilancia en la calidad del agua para consumo humano en las viviendas, brindada a través de un prestador de servicios de saneamiento, es realizada por el MINSA a través de DIGESA, DIRESA o DISA, según corresponda, en el marco de lo establecido en el Decreto Supremo N.° 031-2010-SA.
7 Como parte de su función fiscalizadora, a través de sus Oficinas Desconcentradas, debe realizar las acciones correspondientes, según lo establecido en su Reglamento de Fiscalización, para el cumplimiento de los Reglamentos de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento, según tipo de prestador.
Por otro lado, el MVCS ejerce la función de Entidad de Fiscalización Ambiental; como tal, realiza, a través de la DGAA, las funciones de supervisión ambiental, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables a los titulares de las inversiones en saneamiento y a los prestadores de servicio de saneamiento, ejerciendo facultad sancionadora e imponiendo medidas correctivas.8
I.2.4 Prestación de servicios de saneamiento
Ámbito urbano
En el ámbito urbano (localidades con población mayor a los 2000 habitantes), las municipalidades provinciales son las responsables de la prestación eficiente y sostenible de los servicios de saneamiento. Para el caso de localidades de más de 15 000 habitantes, la realizan a través de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), con las cuales suscriben contratos de explotación. Para el caso de pequeñas ciudades, definidas como localidades con población entre 2001 y 15 000 habitantes, que se encuentren fuera del ámbito de responsabilidad de una EPS, en cumplimiento de la Ley Marco, como regla general se integrarán a las EPS de acuerdo con la Política de Integración del Sector. Sin embargo, de manera excepcional la prestación puede ser administrada temporalmente (por tres años, prorrogables por tres años más) por la municipalidad provincial o, excepcionalmente, por delegación de esta a la municipalidad distrital, a través de la constitución de la UGM o la contratación de un operador especializado, previa evaluación y autorización de la SUNASS. La UGM corresponde a un órgano desconcentrado, con contabilidad independiente, cuyos ingresos, provenientes del pago de los usuarios, están destinados a cubrir los servicios de saneamiento.
8 Literal ‘i’ del artículo 92. Funciones de la Dirección de Asuntos Ambientales del Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 010-2014-VIVIENDA.
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Ámbito rural
En el ámbito rural, la prestación de los servicios de saneamiento es ejercida por la municipalidad distrital correspondiente, directamente a través de una UGM o, indirectamente, por intermedio de las OC, en este orden de prelación.9 De ese modo, con la finalidad de monitorear, brindar asistencia y capacitar a las OC, los GL deben conformar su ATM, la cual debe contar con presupuesto y personal suficientes para el ejercicio de sus funciones. Solo cuando las municipalidades distritales no se encuentren en capacidad de asumir la responsabilidad de la prestación, lo que deben sustentar adecuadamente según lo establecido en la Ley Marco y su Reglamento, dicha responsabilidad recae en la municipalidad provincial. En el caso rural, las UGM no requieren de una autorización excepcional de la SUNASS. Así mismo, se debe resaltar que las OC se constituyen temporalmente, previa autorización de las municipalidades, como organizaciones sin fines de lucro. Adquieren capacidad y personería jurídica de derecho privado, exclusivamente para la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural. Dentro de las OC, las JASS son la forma más común de prestadores rurales; cuentan con un consejo directivo que se renueva cada dos años. Para apoyar técnicamente la citada prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, los GR implementan y ejecutan las políticas nacionales sectoriales y las políticas regionales sectoriales en el ámbito regional. Además, promueven y financian programas de asistencia técnica a favor de los prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito rural orientados a alcanzar su sostenibilidad, sin perjuicio de la integración promovida por el sector. A través de las DRVCS, son responsables de la implementación y ejecución de las políticas nacionales sectoriales y políticas regionales sectoriales en su ámbito de responsabilidad, y cuentan para el ordenamiento de las intervenciones en su jurisdicción con los PRS, que deben ser elaborados en estrecha coordinación con los GL.
9 Actualmente, de acuerdo con la información recogida en los últimos años, existen un gran número de “prestadores” denominados y conformados de manera distinta a lo establecido en la Ley Marco, por lo que corresponde que la SUNASS, como parte de sus funciones fiscalizadoras, obligue a dichos “prestadores” al cumplimiento, entre otros, de lo que establece la Ley Marco.
I.2.5 Formulación y ejecución de las inversiones La formulación y ejecución de las inversiones corresponden, según las competencias determinadas en el marco normativo vigente, a los GR, GL y EPS, competencias que pueden ser delegadas a los GR y GN, según corresponda. A nivel de EPS, las inversiones que se ejecuten en el ámbito de responsabilidad de este prestador deben ser las inversiones proyectadas en sus PMO o las programadas, en un corto plazo, en sus Estudios Tarifarios. Estas inversiones pueden ser ejecutadas por los GR y GL, quienes deben obtener la opinión favorable de las EPS para la ejecución de la inversión y posterior transferencia al prestador de servicios. En caso sea la EPS la Unidad Formuladora y/o Ejecutora, estas deben ser las receptoras de la transferencia de recursos. A nivel distrital o provincial, corresponde a los GL desarrollar y ejecutar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados, así como el presupuesto participativo local, programando las inversiones y asignando recursos para el financiamiento de estas, en concordancia con lo establecido en el Plan Regional de Saneamiento y el Plan Nacional de Saneamiento. Por su parte, los GR asignan recursos para el financiamiento y cofinanciamiento de las inversiones en saneamiento en el ámbito urbano y rural, y coordinan con los demás niveles de gobierno la planificación, programación y ejecución de las inversiones en saneamiento, en el marco de la normativa aplicable, siendo responsables de la formulación, actualización e implementación de los PRS de manera articulada con los GL. Les corresponde a estos últimos planificar y programar de manera articulada las inversiones en materia de saneamiento dentro de su jurisdicción, así como incluir en los planes de desarrollo municipal concertados y en el presupuesto participativo local los recursos para el financiamiento de las citadas inversiones.
Los GR asignan recursos para el financiamiento y cofinanciamiento de las inversiones en saneamiento en el ámbito urbano y rural, y coordinan con los demás niveles de gobierno la planificación, programación y ejecución de las inversiones en saneamiento, en el marco de la normativa aplicable.
En el caso del GN, este puede financiar y ejecutar, subsidiariamente, inversiones de infraestructura de saneamiento, contando para ello con el PNSU, el PNSR y el PASLC. Así mismo, el MVCS brinda asistencia técnica en la formulación de las inversiones en materia de saneamiento, a través de los CAC a los GL y GR.
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I.2.6 Otros actores relevantes I.2.6.1 Sectores relacionados con el sector saneamiento La prestación de los servicios está fuertemente relacionada con la gestión de recursos hídricos; además, el cierre de brechas en saneamiento impacta directamente en otros sectores. Los ministerios con competencias relacionadas con el sector saneamiento son, entre otros, los siguientes: MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO, A TRAVÉS DE LA ANA
Es el Ente Rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, específicamente en lo que se refiere a la gestión de las fuentes de agua. La ANA, y las AAA y las ALA, según corresponda, son responsables de las autorizaciones para el uso de agua, vertimientos y/o reúso. Así mismo, la ANA es el punto focal del Proyecto de Monitoreo Integrado de las Metas de los ODS relacionadas con el agua (ODS 6).
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Es el Ente Rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente. Con ese fin, promueve y coordina la adecuada gestión de residuos sólidos y el control del aire, y establece lineamientos y metodologías para la aplicación de los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles, entre otros. Es la autoridad nacional responsable en materia de cambio climático y las NDC en concordancia con los compromisos internacionales asumidos por el Estado ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Ejerce la rectoría en lo que corresponde a los servicios ecosistémicos, que están orientados a la conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas como fuente de servicios ecosistémicos, a través de acuerdos voluntarios entre contribuyentes y retribuyentes.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Ejerce rectoría en materia de política económica y financiera a nivel nacional y sectorial, aplicable a todos los niveles de gobierno. Es el eje de las decisiones sobre el financiamiento público, por medio de la asignación del presupuesto fiscal, y sobre la promoción de la participación privada en el sector saneamiento, directamente y a través de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión). Administra el sistema consolidado para el registro, evaluación y monitoreo de la inversión pública, y la deuda de las EPS con el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT). Está a cargo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) (MEF, s.f.), que incluye metas relacionadas con los servicios de saneamiento. Además, conduce el diseño e implementación de los instrumentos del Presupuesto por Resultados; y diseña y conduce la implementación de incentivos presupuestarios para la mejora del gasto público.
MINISTERIO DE SALUD
Responsable de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud a la población a nivel nacional (MINSA, s.f.); tiene como función implementar planes para la aplicación de la normativa relacionada con infraestructura, equipamiento, entre otros de la Institución(es) Prestadora(s) de Servicios de Salud (IPRESS). Cuenta con el Programa Nacional de Inversiones en Salud, que ejecuta los proyectos de inversión en materia de salud. Así mismo, cuenta con la DIGESA para normar y vigilar el cumplimiento de los parámetros de calidad del agua de consumo humano.
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
Ente Rector de las políticas nacionales que promueven el desarrollo y la inclusión social. Tiene a su cargo el Programa Presupuestal Orientado a Resultados para el Desarrollo Infantil Temprano – PPoR DIT, mediante el cual el FED asigna recursos a los gobiernos regionales previo cumplimiento de metas relacionadas con los servicios de saneamiento, así como con las vinculadas al mismo FED. Por otro lado, a través del Programa Agua Más, ejecuta intervenciones de rehabilitación y reposición de los activos de los sistemas de agua potable en el ámbito rural.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Incorpora el enfoque de valoración de los servicios de saneamiento en los programas curriculares de educación básica regular. También es responsable de asegurar la disponibilidad de servicios básicos —entre estos, los de saneamiento— adecuados en los centros educativos.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
A cargo de industrias que impactan directa e indirectamente a los sistemas de los servicios de saneamiento o son impactadas por ellos cuando carecen de dichos servicios.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La PCM coordina y realiza el seguimiento de las políticas y programas de carácter multisectorial del Poder Ejecutivo. Promueve, a través de la Secretaría de Descentralización, la institucionalización de los modelos de prestación de los servicios de saneamiento, respetando las normas sectoriales. Cuenta con el INEI, actor relevante en la generación de información del y para el sector saneamiento, así como para el uso correcto de las metodologías para el cálculo de indicadores del sector.
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I.2.6.2 Cooperación internacional En los últimos años, las agencias de cooperación internacional tienen una participación muy activa brindando apoyo técnico y financiero, incluyendo donaciones y créditos, a los tres niveles de gobierno del sector saneamiento, de modo que fortalecen sus capacidades; además, contribuyen con el financiamiento de intervenciones que cierren brechas y brinden sostenibilidad a la prestación de los servicios de saneamiento.
I.2.6.3 Academia y sociedad civil Otros actores también contribuyen al desarrollo del sector saneamiento. Entre estos se encuentra la academia, conformada por las universidades y otras instituciones relacionadas con la investigación, la ciencia y la tecnología, que tienen un rol fundamental en la generación de conocimiento, el fortalecimiento de capacidades y el impulso a las actividades de investigación, desarrollo e innovación. También se cuenta con la sociedad civil, que incluye a organizaciones no gubernamentales, asociaciones de ciudadanos, colegios profesionales, entre otros, que desarrollan actividades, programas e iniciativas que contribuyen al desarrollo del sector.
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II IMPORTANCIA DEL
SECTOR
SANEAMIENTO
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II.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles El acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles impacta directamente en la salud y la calidad de vida de la población, contribuye a la mejora de la autoestima de las personas y a su inclusión en la sociedad. Además, tiene efecto positivo en la educación, en la economía y en el ambiente, entre otros aspectos relacionados con el bienestar de la población, sus actividades y el entorno. En ese sentido, los servicios de saneamiento son, desde el punto de vista estratégico, el principal medio para el desarrollo sostenible.
Se estima que el 80 % de todas las enfermedades y más de un tercio de los fallecimientos en los países en desarrollo se deben al consumo de agua contaminada.
Se estima que el 80 % de todas las enfermedades y más de un tercio de los fallecimientos en los países en desarrollo se deben al consumo de agua contaminada y que, en promedio, hasta la décima parte del tiempo productivo de cada persona se pierde a causa de enfermedades relacionadas con el agua (ONU, 2012). Es fundamental que la sociedad en su conjunto reconozca y tenga consciencia de la verdadera dimensión de la importancia de los servicios de saneamiento y su contribución al desarrollo económico y social, debido a que con ellos se priorizaría la: i) asignación de mayores recursos en todos los niveles de gobierno respecto de otros servicios brindados para el cierre de brechas; ii) promoción con mayor énfasis de la conservación de las fuentes de agua que posibiliten la producción de agua potable, sostenibilidad de la infraestructura que permita la prestación de los servicios, y de los servicios de saneamiento que se brindan; y, iii) mejora de la valoración de los servicios de saneamiento por parte de los usuarios.
II.1.1 Salud El impacto de los servicios de saneamiento y las prácticas de higiene en la salud de la población es fundamental. Existe amplia evidencia de la relación causal de la provisión de los servicios de saneamiento y hábitos de higiene y la reducción significativa de la prevalencia de enfermedades diarreicas agudas – EDA (Jalan y Ravallion, 2003; Carbajal, 2014),10 menor incidencia de anemia en niños (Coffey et al., 2017) o mejoras en las medidas antropométricas11 de los niños (Adewara y Visser, 2011). Además, según la OMS (2019), las muertes por insalubridad del agua y saneamiento deficiente representan el 58 % del total de muertes por diarrea. También está ampliamente probada la relación entre servicios adecuados de saneamiento y prácticas de higiene, con la reducción de prevalencia de enfermedades parasitarias (Campbell et al., 2003; Strunz et al., 2014; Ziegelbauer et al., 2012; OPS, 2019) y metaxénicas (Schmidt et al., 2021; Nava-Aguilera et al., 2015). Así mismo, existe relación entre el acceso a los servicios de saneamiento y la reducción de prevalencia de varias otras enfermedades, como por ejemplo dérmicas, oculares, respiratorias, gástricas, entre otras.
El impacto de los servicios de saneamiento y las prácticas de higiene en la salud de la población es fundamental. Existe amplia evidencia de la relación causal de la provisión de los servicios de saneamiento y hábitos de higiene y la reducción significativa de la prevalencia de enfermedades diarreicas agudas.
Un ejemplo de lo señalado es la reducción de la prevalencia de diarrea y otras enfermedades que a su vez aminora la desnutrición crónica infantil y contribuye al desarrollo infantil temprano.12 En ese sentido, los niños de 0 a 5 años, sin acceso a servicios o con servicios deficientes de agua y saneamiento, tendrán un menor desarrollo físico y cognitivo, lo que afectará irreversiblemente su bienestar y oportunidades futuras de desarrollo profesional. Por otro lado, recientemente se ha resaltado el efecto protector y preventivo de los servicios de saneamiento en epidemias y pandemias. La OMS (2020) señala que proporcionar condiciones seguras en materia de agua y saneamiento es esencial para prevenir brotes infecciosos y para proteger la salud humana en casos como el de la enfermedad por coronavirus de 2019 (COVID-19). En ese sentido, garantizar la aplicación sistemática de prácticas en materia de agua, saneamiento e higiene y gestión de desechos sólidos juega un rol fundamental para prevenir la transmisión de organismos patógenos entre personas, incluido el virus SARS-CoV-2 causante de la COVID-19. 10 Entre otros estudios se tienen los trabajos de Fewtrell et al. (2005), Clasen et al. (2007), Norman et al. (2010), Wolf et al. (2014), Hongxing et al. (2016) y Luby et al. (2018). 11 Hacen referencia, principalmente, al peso y a la talla. Estas medidas se utilizan para evaluar el crecimiento y desarrollo en los niños, mediante la comparación con estándares obtenidos en estudios realizados en poblaciones de niños saludables. 12 Respecto de la desnutrición crónica y el desarrollo infantil temprano, ver Checkley et al., 2008; Shonkoff y Phillips, 2020; Schmidt, 2011.
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Por otro lado, las acciones para prevenir la transmisión del SARS-Cov-2 tuvieron un impacto en el consumo de agua potable, generando un incremento significativo en los usuarios residenciales (domésticos y sociales), y una disminución en los usuarios no domésticos (industriales, estatales y comerciales); esto último debido a las medidas de aislamiento dictadas por el GN con el objetivo de reducir los contagios.
II.1.2 Economía El acceso a servicios de saneamiento genera importantes beneficios económicos. Entre estos se encuentran la reducción de costos de salud pública, la disminución de la pobreza, el ahorro de tiempo de acarreo y almacenamiento, el aumento de la productividad y el fomento de determinados sectores productivos. Por lo tanto, las inversiones —y, en general, las intervenciones en saneamiento— son altamente rentables para la sociedad y beneficiosas para la economía familiar.
por su afectación al sistema de salud, De acuerdo con cálculos del CAF (2017), los costos económicos anuales de la ausencia de servicios de saneamiento representan entre el 1,5 % y el 4,0 % del PBI en los países latinoamericanos:
por la contaminación de cuerpos de agua, por la generación de costos domésticos adicionales para la población, entre otros (Kalbusch et al., 2020).
Hutton (2012) estimó que el retorno económico de cada dólar invertido en agua potable es de USD2 a nivel global y de USD2,4 para América Latina y que, en el caso del alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas, es de USD5,5 a nivel global y de USD7,3 para América Latina. A nivel nacional, según el Ministerio de Economía y Finanzas (2015), por cada dólar invertido en agua potable y saneamiento se ahorran aproximadamente USD4 en gastos de salud pública (MEF, 2015). Un mayor acceso a los servicios de saneamiento tiene también impactos económicos en los segmentos de la población con menos recursos. Los gastos asociados a la salud se reducen por una menor necesidad de atención médica y medicinas; existen menos interrupciones en sus flujos de ingresos asociadas a la imposibilidad de desarrollar actividades económicas a causa de enfermedades, y también se reducen sus costos de provisión de agua, que suelen comprar en camiones cisterna y que es de dudosa calidad. Todo lo anterior representa un alivio a la pobreza. Por otro lado, reduce el ausentismo escolar y laboral, y el menor desempeño asociado a las enfermedades que impactan negativamente en la capacidad cognitiva y en la productividad.
En cuanto al fomento de sectores productivos, el acceso a servicios eficientes y de calidad de agua y saneamiento genera beneficios por la vía de la eliminación de costos de instalación y de mantenimiento de soluciones alternativas a la red de agua potable. Además, brinda las condiciones para el desarrollo de diversas actividades económicas, como por ejemplo las comerciales o industriales.
II.1.3 Educación Existen diversos trabajos empíricos que han analizado el efecto de la salud de los estudiantes sobre el desempeño académico (Almond y Currie, 2010; Miguel y Kremer, 2004). Si se observa la literatura sobre el impacto del acceso a los servicios de saneamiento sobre la salud de los estudiantes, es posible establecer los mecanismos de transmisión del acceso a saneamiento y el desempeño académico. Así, se concluye que el acceso a servicios de agua y alcantarillado sanitario de calidad y la práctica de hábitos de higiene generan beneficios educativos (Banco Mundial, 2012). La disponibilidad de servicios de saneamiento en los centros educativos incrementa la matrícula escolar y disminuye los niveles de deserción (Adukia, 2017; Koolwal y Van de Walle, 2013), al mejorar el ambiente de aprendizaje y reducir la exposición de los estudiantes a las enfermedades transmitidas por el agua. Además, la disminución de inasistencias al colegio, debido a la reducción de enfermedades relacionadas con el agua, tiene efectos positivos sobre su rendimiento intelectual y, por ende, sobre sus notas (Barde y Walkiewicz, 2014). Por otro lado, el acceso a saneamiento diferenciado para hombres y mujeres en los centros educativos tiene un efecto positivo en la asistencia escolar de niñas y adolescentes (Freeman et al., 2012; Adukia, 2017). Para mayor detalle, ver sección II.1.5. Finalmente, el acceso a los servicios de saneamiento de calidad en la vivienda en general incrementa los días útiles que los niños asisten a la escuela por la disminución de enfermedades diarreicas (Vanaja, 2018).
II.1.4 Ambiente y biodiversidad La eficiencia en la prestación de los servicios de saneamiento, en particular en el uso del recurso hídrico, contribuye a mantener los servicios ecosistémicos, como la regulación hídrica, mantenimiento de la biodiversidad, regulación del clima, formación de suelos y ciclo de nutrientes, entre otros. Por el contrario, la ineficiencia en la prestación de los servicios de saneamiento causa una degradación en los servicios ecosistémicos, que son esenciales para el sector y para la salud pública (MINAM, 2021). Así, la baja eficiencia en la producción, distribución y consumo de agua potable genera presión adicional sobre este recurso, por ejemplo, en el caso de los acuíferos. La insuficiencia de los sistemas de
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evacuación de excretas provoca la contaminación del suelo y de los cuerpos de agua (Graham y Polizzotto, 2013; Raigire, 2013), así como una mayor emisión de gases de efecto invernadero.
El Perú cuenta con aproximadamente: 20 533 especies de flora
36 746 especies de fauna 41 tipos de ecosistemas
La zona costera, que tiene una superficie menor al 12 % del territorio nacional y está habitada por dos tercios de la población, es predominantemente desértica y tiene un nivel de estrés hídrico significativo. El Perú cuenta con aproximadamente 20 533 especies de flora, 36 746 especies de fauna y 41 tipos de ecosistemas, lo que lo convierten en un país con ecosistemas que proveen diversos servicios de provisión, como por ejemplo agua potable y pesca; de equilibrio ecológico, como la regulación del clima o el control de la erosión; y culturales, como aquellos asociados al turismo. La protección de los cuerpos de aguas superficiales es, por ello, un deber esencial dentro de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 (MINAM, 2014).13 Por ello, se promueve el reúso de las aguas residuales tratadas, por ejemplo, en el riego de parques y jardines, en la agricultura, la minería o la industria de la construcción, reduciendo así la demanda de agua de fuentes naturales; así como promocionando un uso eficiente de los recursos, reduciendo impactos negativos a los ecosistemas y contribuyendo de esa manera a preservar la biodiversidad.
II.1.5 Equidad de género y violencia contra la mujer La falta de servicios de saneamiento, en especial agua potable, tiene un impacto significativamente mayor en las mujeres que en los hombres, de modo que genera disparidades de género con consecuencias en el mediano y largo plazo. No contar con agua potable en el hogar obliga a sus miembros a destinar parte importante de su tiempo al acarreo y tiempo de espera en cola, siendo las mujeres y niñas quienes asumen gran parte de este costo. Este tiempo no se puede asignar a actividades productivas, a educarse o descansar (BID, 2013).
13 La Meta 14 de dicha estrategia define lo siguiente: “En el 2020 se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales y los pobres y vulnerables”.
Según la investigación realizada en cuatro regiones del Perú (Loreto, Ucayali, Huancavelica y Lima) por el Instituto de Estudios Peruanos, apoyada y publicada por UNICEF (03-2020), solamente el 15 % de las niñas se siente cómoda de usar los servicios higiénicos de su establecimiento escolar. El 35,6 % de las niñas no visitan su centro educativo en los días de su menstruación por razones varias, entre estas, por falta del servicio de agua o servicios higiénicos adecuados. Otro aspecto relevante es la relación entre el servicio de saneamiento y la violencia contra la mujer. No disponer de servicios higiénicos propios obliga a las mujeres a practicar la defecación al aire libre, para lo cual deben movilizarse a zonas poco transitadas y de escasa visibilidad, colocándose en situación de vulnerabilidad a cualquier acto de violencia (Jadhav et al., 2016; Winter y Barchi, 2016; Srnivasan, 2015). Del mismo modo, en zonas en las que no hay acceso al servicio de saneamiento las mujeres no cuentan con la misma libertad que los hombres para sus actividades de aseo y defecación, pues no disponen de servicios higiénicos adecuados, lo que genera estrés e incomodidad constante (Hulland y otros, 2015).
II.1.6 Turismo Los turistas nacionales e internacionales son muy sensibles en cuanto a la protección del ambiente y en especial al cuidado de los cuerpos de agua, que pueden estar afectados por ejemplo por descargas de aguas residuales domésticas y no domésticas sin un adecuado tratamiento. Además, los atributos de calidad de los servicios de saneamiento, como la continuidad y presión del agua potable, y la calidad del agua para el consumo humano, influyen directamente en el bienestar del turista y su decisión de regresar y del potencial de recomendar o no una visita al Perú. Por tanto, los adecuados servicios de saneamiento contribuyen a promover un sector que tiene un aporte directo de 4,5 % al PBI, que se incrementa a cerca del 10 % al incluir los servicios y actividades comerciales relacionados con los viajes (Pando, 2019). Por otro lado, en sentido inverso, el turismo puede servir como catalizador para promover y financiar proyectos de saneamiento en zonas de interés turístico.
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La sostenibilidad de los servicios es fundamental para la productividad y necesaria para garantizar el empleo en diversas actividades económicas como turismo, agricultura, industria alimentaria, entre otras.
II.1.7 Empleo Los servicios de saneamiento tienen impacto en el empleo. Como se ha indicado, la sostenibilidad de los servicios es fundamental para la productividad y necesaria para garantizar el empleo en diversas actividades económicas como turismo, agricultura, industria alimentaria, entre otras. Adicionalmente, se presentan oportunidades para la creación de empleo en el desarrollo, innovación e implementación de nuevas tecnologías para el tratamiento de agua potable y agua residual, incluyendo tecnologías inteligentes que contribuyen a la gestión, optimización y sostenibilidad de los servicios.
Así mismo, se generan nuevas oportunidades relacionadas con el aprovechamiento de los subproductos del tratamiento de las aguas residuales. Finalmente, como ya se ha mencionado, la falta de acceso a los servicios de saneamiento adecuados puede generar afectaciones de corto plazo sobre la salud, provocando anemia o desnutrición crónica, que pueden generar afectaciones de largo plazo sobre la capacidad cognitiva, lo que impactará en la productividad y la empleabilidad de las personas.
II.1.8 Energía Una relación importante es el nexo agua-energía, pues los servicios de agua potable y tratamiento de aguas residuales demandan gran cantidad de energía para su funcionamiento. Sin embargo, la provisión de los servicios de saneamiento tiene el potencial no solo de implementar esquemas de eficiencia energética y alternancia de fuentes, sino también de generar su propia energía, reduciendo así la demanda térmica y eléctrica que es producida al menos parcialmente con fuentes no renovables.
Para reducir el consumo de energía y la generación de gases de efecto invernadero, se debe considerar: i) Aumentar la eficiencia energética de los servicios de saneamiento (reducir el agua no facturada o no contabilizada, optimizar procedimientos de operación, sustitución y rehabilitación de equipos, entre otros); ii) Desarrollar proyectos de multiúso para aprovechamiento energético y abastecimiento de agua (por ejemplo, represas); iii) Promover, cuando sea posible, la utilización de energía eólica, y solar o hidráulica (para tecnologías con alto nivel de demanda de energía o para la provisión de servicios en zonas con difícil conexión a la red eléctrica); y, iv) Aprovechar tecnologías de tratamiento de aguas residuales con la recuperación de valor calorífico de los lodos fecales o del biogás, bajo el concepto de clima-neutralidad.
II.1.9 Agricultura El desarrollo y expansión de la agricultura para producción nacional y de exportación presentan un potencial importante a partir del uso de aguas residuales tratadas, siempre y cuando estas puedan cumplir condiciones fitosanitarias. El reúso de las aguas residuales tiene un gran impacto en costos evitados de inversión para la operación en sistemas de agua dulce y en fertilizantes. En general, el aprovechamiento de los subproductos del tratamiento de las aguas residuales, como las propias aguas residuales tratadas y los lodos generados, o la recuperación del agua en las zonas de recarga sin afectar la calidad y cantidad en las fuentes superficiales y subterráneas, son beneficios relevantes para la agricultura. Bajo el paraguas que busca el desarrollo integral, y a través de una coordinación y lineamientos claros, el enfoque de la economía circular beneficiará en gran medida a la población vulnerable en zonas rurales y periurbanas del país con el empoderamiento de los dos sectores.
Importancia del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
II.2 Servicios de saneamiento y ODS La implementación de los servicios de saneamiento en este documento está orientada, entre otros aspectos, a avanzar hacia el logro del ODS 6 de las Naciones Unidas: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”, en particular de las metas 6.1, 6.2 y 6.3 del ODS 6 y los indicadores 6.1.1: “Agua potable gestionada de manera segura”, 6.2.1: “Saneamiento gestionado de manera segura” y 6.3.1: “Aguas residuales tratadas de manera segura”, para todos los peruanos. Las metas directamente relacionadas con el sector saneamiento se muestran resaltadas en la tabla 2.
Tabla 2.
ODS 6 y sus metas
Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
Objetivo Meta
Definición
Ámbito
6.1
De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos.
6.2
De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
6.3
De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.14
6.4
De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en Protección de todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua las fuentes de dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de agua y recursos personas que sufren falta de agua.
Acceso
naturales
6.5
De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
6.6
De aquí a 2030, proteger y restablecer los servicios relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
6.a
De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos Apropiación y fortalecimiento hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización.
6.b
Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento.
de capacidades
Fuente: Naciones Unidas. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
14 El Estado peruano realizará, en el marco de este Plan, el máximo esfuerzo teniendo como norte el acceso universal. Como se ve en la sección VII, en el escenario realista elegido se logra alcanzar acceso universal al agua potable en el ámbito urbano antes del año 2030 y en el año 2032 en el ámbito rural, así como conseguir mejoras importantes en los demás servicios y ámbitos. En el tratamiento seguro de aguas residuales domésticas, asociado a la meta 6.3, se alcanzará aproximadamente el 50 % de la meta.
Ilustración 1.
El acceso a saneamiento reduce el gasto en salud y en provisión alternativa de agua, contribuyendo a la salida de la trampa de pobreza.
DE LA POBREZA 1 FIN
Un servicio de calidad contribuye al aprovechamiento biológico de alimentos. El reúso de agua residual tratada y sus subproductos contribuyen a la producción de alimentos.
Interrelaciones del ODS 6 con los otros ODS
El saneamiento protege a la población de las enfermedades, reduce la desnutrición crónica y la mortalidad infantil.
El saneamiento es esencial para centros educativos seguros y contribuye a la asistencia y rendimiento escolar.
Y BIENESTAR 3 SALUD
4
EDUCACIÓN DE CALIDAD
El saneamiento sostenible reduce desigualdades de género en el hogar y en lugares públicos.
5 IGUALDAD DE GÉNERO
Los subproductos del tratamiento de aguas residuales permiten generar energía para las propias plantas y la red. También pueden constituir combustibles alternativos para la industria, cocina y alumbrado.
7
ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
CERO 2 HAMBRE
Impacta en la economía y empleo, generando oportunidades para las micro, pequeñas y medianas empresas participando en los procesos de la cadena de los servicios.
8
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
Los sistemas de agua y saneamiento constituyen infraestructura básica necesaria para cualquier actividad o desarrollo industrial.
9
INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA
LIMPIA 6 AGUA Y SANEAMIENTO
17
ALIANZA PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
16
11
PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS
15 El saneamiento sostenible requiere cooperación internacional para cumplir con el cierre de brecha en acceso, calidad y sostenibilidad.
Servicios básicos como el saneamiento para todos son pilares importantes para la igualdad, la justicia social y una sociedad pacífica.
Servicios de saneamiento sostenibles protegen la vida de ecosistemas terrestres y contribuyen a mantener la biodiversidad.
14
VIDA SUBMARINA
El saneamiento sostenible reduce la contaminación marina y contribuye a la conservación y restauración de los ecosistemas terrestres.
13
ACCIÓN POR EL CLIMA
Los servicios de saneamiento sostenibles son resilientes al cambio climático. La mejora de procesos y gestión de subproductos son estrategias importantes de mitigación del cambio climático.
12 PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLES
Los sistemas de saneamiento sostenible contribuyen al uso eficiente de los recursos naturales y a la reducción de la producción de residuos.
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
El tratamiento o reúso de las aguas residuales evita la contaminación de los cuerpos de agua. El saneamiento es básico para proporcionar un ambiente limpio y habitable.
10
El cierre de brecha de los servicios de saneamiento contribuye a una sociedad más equitativa y aporta a la inclusión social, económica y política de la población, independiente de su hogar.
Fuente: Adaptado de Sustainable Sanitation Alliance – SuSanA (2018).
Así mismo, el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 contribuirá a lograr las metas de los otros 16 ODS de las Naciones Unidas, a través de las interrelaciones descritas referencialmente en la ilustración 1. Estas interrelaciones también reflejan algunos de los impactos analizados en la sección II. Para que los beneficios en los 17 ODS se hagan efectivos, se requiere una mayor valoración de los servicios de saneamiento por el GN, los GR y GL, los organismos y entidades autónomas y las personas beneficiarias del acceso a los servicios de saneamiento.
Importancia del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
III ANÁLISIS DEL
SECTOR
SANEAMIENTO
Marco legal e institucional
59
III.1 Organización del sector para la prestación de los servicios En el ámbito urbano, la prestación de los servicios de saneamiento se hace a través de las EPS, aunque transitoria y excepcionalmente los municipios provinciales y distritales pueden asumirla de acuerdo con la Ley Marco, a través de las UGM y los operadores especializados, en las pequeñas ciudades. En el ámbito rural, la prestación de los servicios de saneamiento es mayoritariamente indirecta, a través de las OC, principalmente JASS, autorizadas temporalmente por las municipalidades. En menor proporción, la prestación se desarrolla de manera directa, por intermedio de las UGM, correspondiendo a las municipalidades evaluar asumirla directamente para, de esta manera, hacer sostenible la prestación, sobre todo en los centros poblados rurales dispersos. Los esfuerzos de los tres niveles de gobierno deberían estar dirigidos a asegurar esa sostenibilidad cumpliendo lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco. En la tabla 3 se describe la organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios, de acuerdo con las competencias y funciones establecidas por la Ley Marco.
Tabla 3.
Ámbito
Urbano
Organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios
Responsable
Rango poblacional (habitantes)
Municipalidad Provincial
15 001 en adelante
Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial
Rural
Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial
Prestador
Regulador
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
Unidad de Gestión Municipal
Tarifa
Sunass
Sunass*
MVCS (DGPRCS, DGPPCS, DGAA, y PNSR) Gobierno Regional Gobierno Local (Municipalidad Provincial/ Municipalidad Distrital)
INDIRECTA
Operador Especializado
DIRECTA
Hasta 2000
Unidad de Gestión Municipal INDIRECTA
Cuota familiar
Asistencia técnica
MVCS (DGPRCS, DGPPCS, DGAA, PNSU, PASLC y OTASS) Gobierno Regional Gobierno Local (Municipalidad Provincial)
(3 directores) DIRECTA
2001 hasta 15 000
Pago
Organización Comunal
* El ATM realiza la supervisión y fiscalización a las OC, en tanto el regulador implemente progresivamente dichas funciones a nivel nacional. Fuente: Ley Marco. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Esta sección presenta información general sobre la estructura horizontal del sector, en particular sobre el ámbito geográfico y tamaño de los prestadores, y sobre la estructura vertical, asociada a la integración o segmentación de los procesos que deben realizarse para prestar los servicios.
III.1.1 Ámbito urbano administrado por EPS El ámbito territorial de las empresas abarca una o más provincias, parcial o totalmente, aun cuando la política sectorial está orientada a incentivar la integración de prestadores con el objetivo de aprovechar economías de escala y/o alcance, así como de promover la sostenibilidad de las inversiones y el ordenamiento de la prestación de los servicios de saneamiento. El número de empresas por departamento se presenta en la ilustración 2.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 2.
EPS por departamento
EMUSAP S.R.L. (RAT) EMAPAB S.R.L. (RAT) EPSSMU S.R.L. (RAT)
SEDALORETO S.A. (RAT)
SEDACAJ S.A. EPS MARAÑON S.R.L. (RAT)
EMAPA SAN MARTIN S.A. (RAT) EPS MOYOBAMBA S.A. (RAT) SEDAPAR S.R.L.
LORETO U.E. AGUA TUMBES (RAT)
SEDAHUÁNUCO (RAT) TUMBES
EPS GRAU S.A. (CONCURSAL)
EMAPACOP S.A. (RAT)
PIURA
AMAZONAS EMAPA PASCO S.A. (*)
EPSEL S.A. (RAT)
CAJAMARCA LAMBAYEQUE SEDALIB S.A.
SEDACHIMBOTE S.A. EPS CHAVIN S.A.
SEDAM HUANCAYO S.A. EPS SELVA CENTRAL S.A. EPS MANTARO S.A. EMSAPA YAULI S.R.L. EPS SIERRA CENTRAL
SAN MARTÍN
LA LIBERTAD HUÁNUCO
ÁNCASH
UCAYALI EMAPAT S.R.L. (*)
PASCO SEDAPAL S.A. SEMAPA BARRANCA (RAT) AGUAS DE LIMA NORTE S.A. EMAPA HUARAL (RAT) EMAPA CAÑETE S.A. (RAT)
MADRE DE DIOS
JUNÍN LIMA HUANCAVELICA
SEMAPA HUACAVELICA S.A.
CUSCO APURÍMAC
EMAPICA S.A. (RAT) EPS SEMAPACH S.A. (RAT) EMAPISCO S.A. (RAT) EMAPAVIGS S.A. (RAT)
ICA
PUNO
AYACUCHO
SEDACUSCO S.A. EMPSSAPAL S.A. EMAQ S.R.L. EMSAPA CALCA EMSAPUNO S.A. SEDAJULIACA S.A. EMAPA Y S.R.L. EPS NORPUNO S.A. EPS AGUAS DEL ALTIPLANO
AREQUIPA MOQUEGUA
SEDA AYACUCHO S.A.
TACNA
EMUSAP ABANCAY S.A.C. EMSAP CHANKA S.R.L.
EPS MOQUEGUA S.A. (RAT) EPS ILO S.A. (RAT)
SEDAPAR S.A.
5 Dptos. con 4 o 5 EPS 6 Dptos. con 2 o 3 EPS 13 Dptos. con 1 EPS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
EPS TACNA S.A.
EPS pequeñas EPS medianas EPS grandes SEDAPAL
Actualmente, existen 49 EPS y un prestador temporal y excepcional;15 brindan servicios de saneamiento a aproximadamente 20,4 millones de personas, el 79,7 % de la población del ámbito urbano, correspondiente al 63,5 % de la población total del país. A nivel nacional, las empresas tienen registradas aproximadamente 4,0 millones de conexiones totales. De estas, el 40,0 % corresponden a Lima Metropolitana, siendo SEDAPAL la única EPS que administra más de un millón de conexiones.
Tabla 4.
Distribución de EPS por número de conexiones
Grupo de EPS
Número de EPS
Población en el ámbito de la EPS
Total
Porcentaje
Total
Porcentaje
SEDAPAL (>1 000 000 conexiones)
1
2,0
9 787 928
48.0
EPS grandes (>40 000 hasta 1 000 000 conexiones)*
18
36,0
8 352 215
40,9
EPS medianas (>15 000 hasta 40 000 conexiones)
16
30,0
1 796 219
8,8
EPS pequeñas (hasta 15 000 conexiones)
15
32,0
476 317
2,3
Total
50
100
20 412 679
100
* EPS grandes 1 (4), EPS grandes 2 (14). Información a junio de 2021. Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Conexiones En el año 2020, la distribución del número total de conexiones de agua potable a nivel de las EPS se concentró en SEDAPAL con el 40 %. Entre los años 2017 y 2020, las conexiones de SEDAPAL y las EPS grandes se incrementaron en 5,5 % y 7,9 %, respectivamente. Por su parte, las empresas medianas tuvieron un incremento de 14,1 %, y las empresas pequeñas decrecieron en 5,3 %, debido a que en el comparativo anual entre grupos de EPS, el que corresponde a EPS pequeñas se reduce al pasar la EPS Moyobamba al grupo de EPS medianas; por ello, el comparativo de conexiones total fue de 16 EPS en los años 2017, 2018 y 2019, para luego pasar a 15 EPS en el 2020.
15 Cuarenta y ocho (48) empresas públicas de accionariado municipal constituidas como sociedades anónimas; SEDAPAL, empresa a cargo de la prestación en Lima, de propiedad del gobierno nacional; y la Unidad Ejecutora Servicios de Saneamiento de Tumbes – Agua Tumbes, a cargo de OTASS. Esta última está considerada dentro del grupo de EPS grandes para efectos de la consolidación de datos de las EPS. Por estar administrada por OTASS, se incluye en el grupo de EPS en RAT, para propósitos estadísticos.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Evolución del número de conexiones de agua potable por grupo de EPS, 2017-2020
Ilustración 3. 2 000 000
1 802 927
1 850 283
1 885 146
1 800 000
1 747 660
1 600 000
1 518 503
1 542 124
1 586 330
1 602 496
348 364
358 108
387 858
397 615
126 643
131 929
119 034
119 900
2018
2019
2020
1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0
2017 SEDAPAL
EPS grandes
EPS medianas
EPS pequeñas
Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por otro lado, el número total de conexiones de alcantarillado sanitario a nivel de las EPS en el 2020 fue de 3,6 millones, de las cuales SEDAPAL concentró el 40,2 %. Entre los años 2017 y 2020, las conexiones de SEDAPAL y las EPS grandes se incrementaron en 4,7 % y 7,8 %, respectivamente. Por su parte, las empresas medianas y las pequeñas tuvieron un incremento de 8,6 % y 6,9 %, respectivamente. Evolución del número de conexiones de alcantarillado sanitario por grupo de EPS, 2017-2020
Ilustración 4. 1 800 000
1 645 462
1 695 777
1 696 058
1 384 378
1 393 912
1 434 567
1 449 900
311 574
319 474
330 030
338 286
121 624
123 377
124 643
1 572 832
1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000
116 584
0 2017 SEDAPAL Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
2018
EPS grandes
2019
EPS medianas
2020 EPS pequeñas
§ Distribución de usuarios por clase y categoría En lo que corresponde a SEDAPAL, la distribución de los usuarios por clase y categoría, al año 2020, se muestra en la tabla 5. Los usuarios residenciales representan el 93,4 % del total de conexiones y el 89,3 % del total de unidades de uso; y los usuarios no residenciales representan el 6,6 % del total de conexiones y el 10,7 % de unidades de uso, respectivamente. Esta proporción se ha mantenido relativamente constante en los últimos años.
Tabla 5.
Distribución de usuarios por clase y categoría en el ámbito de SEDAPAL, 2020
Conexiones
Unidades de uso
Clase / Categoría Número
Porcentaje
Número
Porcentaje
Residencial
1 496 168
93,4
2 517 441
89,3
Social
5 962
0,4
92 658
3,3
1 490 206
93,0
2 424 783
86,0
106 328
6,6
300 385
10,7
Comercial
90 709
5,7
278 634
9,9
Industrial
9 981
0,6
15 807
0,6
Estatal
5 638
0,4
5 944
0,2
1 602 496
100
2 817 826
100
Doméstica No residencial
Total Fuente: Memoria anual – SEDAPAL 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto a las EPS del interior del país, los usuarios residenciales representan el 88,2 % del total de conexiones; de ese total, el 87,8 % corresponde a la categoría doméstica y el 0,4 % a la categoría social, y los usuarios no residenciales representan el 11,8 %.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
§ Volumen producido y facturado Otros indicadores del tamaño del sector son el volumen producido y facturado de agua potable. En la ilustración 5 se muestra la evolución de estos indicadores en el periodo 2017-2020. En general, se observa un crecimiento anual de 2,4 % en el volumen producido y de 2 % en el volumen facturado. La información relacionada con el agua no facturada se detalla en el subcapítulo III.3.1.1. Evolución del volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2017-2020
Ilustración 5.
1 600 000 1 400 000
1 406 254
1 457 969
1 485 462
1 511 098
920 551
944 262
964 225
976 693
1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2017
2018
Volumen producido Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
2019 Volumen facturado
2020
A continuación, se detalla el volumen producido y facturado por grupo de EPS durante los años 2019 y 2020. Se observa que SEDAPAL concentra el 50,1 % del volumen producido a nivel nacional, y las EPS grandes, el 37,5 %.
Volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3), 2019-2020
Tabla 6.
Año 2019 Grupo de empresas
Volumen producido
Año 2020 Volumen facturado
Volumen producido
Volumen facturado
M3
Porcentaje
M3
Porcentaje
M3
Porcentaje
M3
Porcentaje
SEDAPAL
757 011 242
50,05
556 403 263
56,68
757 011 242
50,10
551 617 508
56,50
EPS grande
580 175 708
38,36
330 367 613
33,65
566 288 257
37,50
322 918 115
33,10
EPS mediana
135 024 508
8,93
72 573 473
7,39
149 080 515
9,90
79 453 580
8,10
EPS pequeña
40 202 240
2,66
22 286 523
2,27
38 718 080
2,50
22 703 687
2,30
Total general
1 512 413 698
100,00
981 630 872
100,00
1 511 098 094
100,00
976 692 890
100,00
Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.1.2 Ámbito urbano administrado por las municipalidades En las ciudades (centros poblados con población urbana mayor a 15 000 habitantes) y pequeñas ciudades (centros poblados con población urbana entre 2001 y 15 000 habitantes) que están fuera del ámbito de responsabilidad de las EPS, la prestación de los servicios de saneamiento mayormente está a cargo de las municipalidades provinciales o distritales a través de alguna Gerencia, Dirección u Oficina designada para tal fin, es decir, sin haberse integrado a una EPS, ni haber constituido una UGM excepcional y temporalmente, según los requisitos establecidos en la Ley Marco y su reglamento. Estas ciudades representan el 20,3 % de la población del ámbito urbano, correspondiente al 16,2 % de la población del país. Bajo estas circunstancias, resulta urgente seguir promoviendo la política de integración de prestadores de servicios de saneamiento, mediante la incorporación al ámbito de responsabilidad de las EPS de aquellos centros poblados con población urbana mayor a 15 000 habitantes; así mismo, en el caso de las pequeñas ciudades, la articulación con la SUNASS es de suma importancia, para que excepcional y temporalmente, de ser el caso, se les autorice la constitución de UGM o la contratación de operadores especializados, o, finalmente, se integren a una EPS.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Existen aproximadamente 400 prestadores de servicios de saneamiento en las pequeñas ciudades, de los cuales el 67,5 % corresponde a los municipios, 26,1 % se han denominado organizaciones comunales (principalmente JASS, que han superado el tamaño de población establecido), 2,5 % a operadores especializados y 4 % se han conformado bajo otra denominación (“otros”). La política sectorial promueve la incorporación de las pequeñas ciudades al ámbito de responsabilidad de las EPS. La tabla 7 muestra la distribución por tipo de prestador. Distribución de prestadores en pequeñas ciudades por tipo de prestador
Tabla 7.
Número de prestadores
Tipo de prestador
Total
Porcentaje
Municipalidad
272
67,5
Operador Especializado
10
2,5
Organización Comunal
105
26,0
Otros1
16
4,0
Total
403
100
Usuario, proveedor privado y otros. Fuente: Diagnóstico de pequeñas ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento. 1
§ Conexiones
Ilustración 6.
Distribución del número de conexiones por servicio y dominio geográfico en pequeñas ciudades, 2020
900 000
782 701
800 000 700 000
631 047
600 000 500 000 400 000
417 859 352 995
300 000 200 000
266 760 224 568 98 082
100 000
53 484
0
Costa Sierra Selva Nacional
Conexiones de agua potable Fuente: Diagnóstico de Pequeñas Ciudades 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Conexiones de alcantarillado
En cuanto al número de conexiones, según el Diagnóstico de pequeñas ciudades, en el año 2020 se observa un total de conexiones de agua potable de 782 701, mientras que las conexiones de alcantarillado sanitario fueron 631 047. Al desagregarlo por dominio geográfico, se obtiene un mayor número de conexiones en la costa.
III.1.3 Ámbito rural En el ámbito rural —es decir, con población comprendida hasta los dos mil (2000) habitantes—, la prestación de los servicios de saneamiento es ejercida directamente por la municipalidad competente, provincial o distrital, a través de las UGM, o indirectamente, a través de las OC. Existen más de 27 000 entidades encargadas de la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas en el ámbito rural. De ese total, el 92,4 % son OC; 2,7 %, municipalidades; 3,2 %, personas naturales o autoridades; y 1,8 %, otras entidades que realizan acciones como prestadores.
Tabla 8.
Número de prestadores en el ámbito rural por tipo de prestador
Tipo de prestador
Número de prestadores Total
Porcentaje
25 087
92,4
Municipalidad
729
2,7
Persona natural o autoridades
861
3,2
Otros1
478
1,7
27 155
100
Organizaciones comunales
Operador privado (0,2 %), Operador especializado (0,2 %), Organización Comunal dedicada a varios temas (1,4 %). Fuente: DATASS, mayo de 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento. 1
Si bien existen otros modelos de prestación,16 aún no hay evidencia suficiente sobre su efectividad. Los resultados de experiencias exitosas todavía son aislados y la mayoría corresponde a condiciones particulares.
16 Asociatividad de JASS, integración de JASS, prestación por las EPS a los centros poblados adyacentes a su ámbito de responsabilidad, Operador Especializado.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Por ello, actualmente se cuenta con un modelo de gestión comunitario temporal, en el cual juega un papel muy importante la participación del GR a través de las DRVCS, las cuales son fortalecidas periódicamente con diversos programas por incentivos FED del MIDIS, Convenio de Apoyo Presupuestario a través de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social – CAP ENDIS del MEF, entre otros, con la finalidad de contribuir en la prestación de los servicios, fortaleciendo a su vez técnica y financieramente a las municipalidades distritales. Por otro lado, las ATM también son fortalecidas con recursos humanos y financieros, a través de programas como el PP083 y el Programa de Incentivos del MEF; sin embargo, no debe perderse de vista que la obligación corresponde a las municipalidades, por lo que deberá priorizarse la prestación directa, dirigiendo el fortalecimiento mencionado hacia la gestión municipal hasta que la prestación de servicios sea sostenible. Queda como tarea pendiente, en la actualización de este documento, evaluar e incorporar los resultados anuales de las intervenciones de estos programas por incentivos en los GR y en los GL beneficiados, cuyo presupuesto establecido debe contribuir progresivamente en la mejora de la prestación de los servicios en el ámbito rural, en cumplimiento de la Política Nacional de Saneamiento y el marco legal vigente del sector saneamiento. Finalmente, debido a que el modelo de gestión debe buscar que la prestación de los servicios de saneamiento sea sostenible, se debe priorizar que en las zonas dispersas del ámbito rural esta sea realizada por la UGM del distrito (prestación directa), en concordancia con la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.17 La ilustración 7 muestra esquemáticamente la participación de los tres niveles de gobierno en la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y las relaciones entre ellos, de acuerdo con sus competencias y funciones.
17
“Artículo 80. Saneamiento, salubridad y salud (…) 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. (…) 4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. (…)”.
Ilustración 7.
Participación de actores en la prestación de servicios de saneamiento en el ámbito rural
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Rectoría sectorial
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Elaboración y seguimiento de Planes Regionales de Saneamiento. Implementación de las políticas. Asistencia técnica a los Gobiernos Locales
Viceministerio de Construcción y Saneamiento Normas y protocolos
Dirección General de Asuntos Ambientales Políticas del sector
Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento – DS Políticas del sector
OTASS Integración de prestadores rurales a empresas prestadoras
Dirección General de Programas y Proyectos Lineamientos y Planes de proyectos y programas APP y OXL
PRESTADORES RURALES
USUARIOS RURALES
Sistema de prestación del servicio de saneamiento en el área rural
Municipalidad Distrital o Provincial Responsable de la prestación de los servicios de saneamiento
Unidad de Gestión Municipal Prestación de servicios de saneamiento
Consumo de agua potable
Área Técnica Municipal Seguimiento, monitoreo, asistencia técnica, capacitación (supervisión y fiscalización) al prestador de servicios (UGM, organizaciones comunales, otros)
Organizaciones Comunales Prestación indirecta de servicios de saneamiento
Generación de aguas residuales (DSE)
Dirección Regional de Planificación Programación multianual de inversiones de saneamiento
Programa Nacional de Saneamiento Rural Planificación, gestión y supervisión de proyectos
SUNASS Regulación, Supervisión, aprobación de la metodología de la cuota familiar
GOBIERNO LOCAL
Dirección Regional de Asuntos Ambientales Velar por el cumplimiento de normas sectoriales
Leyenda: Facultad directiva
Seguimiento y evaluación indicadores
Desarrollo de capacidades
Prestación del servicio
Regulación y supervisión
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Al respecto, se debe señalar que actualmente la PCM, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial de la Secretaría de Descentralización y el MVCS, en el marco del Decreto Supremo N.° 096-2021-PCM, han unido esfuerzos y sumado capacidades para elaborar el Modelo de Prestación de los Servicios de Saneamiento para el ámbito rural, con base en lo establecido en la Ley Marco, su reglamento y las normas vinculantes aplicables a los gobiernos regionales y locales. § Conexiones En lo que concierne al número de conexiones en el ámbito rural, en el año 2021 se observa un total de 2 025 866 conexiones de agua potable. Al desagregar esta cifra por dominio de residencia, se observa un mayor número de conexiones en la sierra, con 64 % de las conexiones totales, seguido por la costa, con 31 %, y la selva, con 5 %. Distribución del número de conexiones de agua potable por dominio geográfico en el ámbito rural, 2021
Ilustración 8. 2 500 000
2 025 866
2 000 000
1 287 836 (63,6 %)
1 500 000 1 000 000 500 000 0
632 338 (31,2 %)
Costa
105 692 (5,2 %) Sierra
Selva
Nacional
Fuente: DATASS 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.1.4 Estructura vertical de la prestación de los servicios La mayor parte de la prestación de los servicios está integrada verticalmente; es decir, la prestación abarca a toda la cadena productiva, desde la captación en la fuente de agua hasta llegar al tratamiento para su potabilización, y realizar la disposición final de aguas residuales, luego del uso del agua potable. Sin embargo, existen casos que en la práctica representan una separación de algunos procesos y la transferencia de la tarea a terceros. Esta segmentación se ha dado mediante los contratos de concesión, bajo el mecanismo de Asociación Público-Privada, principalmente a través de contratos para construcción, operación y transferencia18 (BOT19). Dichos contratos no reemplazan la responsabilidad de las EPS ante el usuario por el(los) servicio(s) brindado(s). 18 Contratos de Concesión PTAP Chillón, PTAR Taboada, PTAR La Chira, Planta desaladora y PTAR Provisur (los cuatro contratos en etapa de operación) y PTAR Titicaca (en etapa de construcción). Así mismo, varias iniciativas se encuentran en proceso de formulación o estructuración. 19 Por sus siglas en inglés: Build, Operate and Transfer.
Así mismo, el artículo 26 de la Ley Marco permite comercializar el agua residual tratada20 o cruda para reúso con obligación de tratamiento, así como sus subproductos, lo que constituye una forma de separación vertical. Por su parte, el Título IX de la Ley Marco establece la posibilidad de que las EPS, mediante la participación de proveedores, puedan: i) incorporar volúmenes de agua de nuevas fuentes (sea superficial, subterránea, de mar a través de la desalación o mediante el reusó de agua); y, ii) efectuar el tratamiento del agua residual que recolectan, antes de su disposición final para vertimiento o reúso. Estos mecanismos podrían impulsar la inversión en producción y tratamiento de aguas residuales con financiamiento de terceros, manteniendo integrados verticalmente los segmentos de la cadena productiva que tienen características de monopolio natural (sistemas de distribución y de alcantarillado sanitario), aprovechando por lo tanto las economías de escala (a través, por ejemplo, de las economías de densidad) y las economías de alcance. A continuación, se presenta un diagrama de la estructura vertical que incluye sistemas de producción de agua potable y servicios de tratamiento de aguas residuales separados verticalmente, esquematizado según el marco normativo vigente.
Ilustración 9.
Estructura vertical del mercado
MODELO ANTERIOR Sistema de Producción
MODELO ACTUAL Sistema de Producción
Sistema de Producción
Sistema de Producción
Servicio de Agua Potable
Servicio de Saneamiento
Sistema de Distribución
Sistema de Distribución
Servicio de Alcantarillado Sanitario
Servicio de Alcantarillado Sanitario
Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales
Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales
Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales
Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
20 Así, por ejemplo, la subasta de las aguas residuales de la laguna de Cachiche, EMAPICA, fue adjudicada en el año 2018.
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III.2 Población, cobertura y calidad A lo largo de los últimos años, a excepción del 2020, por efecto de la pandemia del coronavirus, el acceso a los servicios de saneamiento se ha incrementado, con mayor velocidad en el ámbito rural. No obstante, persisten brechas significativas de acceso y calidad entre servicios y ámbitos (urbano, rural concentrado y rural disperso), siendo la población menos atendida la más vulnerable. Esto representa un gran reto para garantizar el acceso universal, de calidad, sostenible y equitativo a servicios de saneamiento. III.2.1 Proyección de población De acuerdo con la información del Censo Nacional 2017, la población en el Perú ascendió ese año a 31 237 385 habitantes, de los cuales el 78,8 % residía en el área urbana y el 21,2 % en el área rural. La población de la costa representa el 65,6 % de la población total, mientras que la de la sierra es el 24,9 %, y la de la selva, el 9,5 %. En el anexo 2 se detalla la población por departamento y área de residencia.
Tabla 9.
Dominio geográfico
Distribución de la población total por área de residencia y dominio geográfico, 2017
Área urbana
Área rural
Total
Porcentaje
9,5
20 504 336
65,6
3 682 380
47,4
7 761 126
24,9
66,9
982 830
33,1
2 971 923
9,5
78,8
6 606 909
21,2
31 237 385
100,00
Total
Porcentaje
Total
Porcentaje
Costa
18 562 637
90,5
1 941 699
Sierra
4 078 746
52,6
Selva
1 989 093
Total
24 630 476
Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
El ámbito urbano incluye núcleos de muy distinto tamaño, que van desde centros poblados de 2001 habitantes. La cantidad de poblados en pequeñas ciudades con un rango de 2000 a 15 000 habitantes es aproximadamente 73 % del total de centros poblados; mientras que núcleos como el conglomerado Lima-Callao, que tiene más de 10 millones de habitantes, representan el 0,1 % del total urbano, tal como se puede apreciar en la tabla 10.
Tabla 10.
Distribución de la población total en el ámbito urbano
Rango de habitantes
Centros poblados Total
Porcentaje
De 2000 a 14 999
625
73,2
De 15 000 a 49 999
122
14,3
De 50 000 a 99 999
55
6,4
De 100 000 a 199 999
28
3,3
De 200 000 a 499 999
20
2,3
De 500 000 a 999 999
3
0,4
De 1 000 000 a más
1
0,1
854
100
Total
Nota: en la mayoría de los casos del ámbito urbano, se asocia un distrito a un centro poblado. Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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El ámbito rural, según la información proporcionada por el INEI, está compuesto por 73 318 centros poblados. La cantidad de estos que tienen entre 201 y 2000 habitantes es más de 13,9 % (10 213) del total de centros poblados rurales; mientras que los centros poblados que tienen entre 1 y 200 habitantes son aproximadamente 86,1 % (63 105). Lo recién señalado se muestra en las tablas 11 y 12.
Tabla 11.
Centros poblados con rango de población entre 201 y 2000 habitantes
Rango de habitantes
Centros poblados Total
Porcentaje
De 201 a 500
7 645
74,9
De 501 a 1 000
1 828
17,9
740
7,2
10 213
100
De 1 001 a 2 000 Total Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Tabla 12.
Centros poblados con rango de población entre 1 y 200 habitantes
Rango de habitantes
Centros poblados Total
Porcentaje
De 1 a 5
16 411
26,0
De 6 a 10
5 882
9,3
De 11 a 50
19 403
30,7
De 51 a 100
11 010
17,5
De 101 a 200
10 399
16,5
Total
63 105
100
Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
El ámbito rural, según la información proporcionada por el INEI, está compuesto por 73 318 centros poblados.
Tienen entre 201 y 2000 habitantes, más de 13,9 % (10 213) del total de centros poblados rurales.
Los que tienen entre 1 y 200 habitantes son aproximadamente 86,1 % (63 105).
A partir de las proyecciones oficiales del INEI, se ha establecido la proyección de población por área de residencia. Se observa una tendencia creciente de la población total, que pasa de 31,2 millones en el año 2017 a 34,7 millones en el año 2026. Por el contrario, se aprecia una tendencia decreciente de la población rural, que de 6,6 millones de habitantes en el año 2017 se reduce 6,2 millones en el 2026. La metodología de estimación se detalla en el anexo 3.
Ilustración 10.
Proyección de la población por área de residencia, 2017-2026 (en millones de personas)
40,0 35,0 30,0 25,0
31,2
31,6
32,1
32,6
33,0
33,4
33,7
34,0
34,4
34,7
25,0
25,6
26,2
26,6
27.0
27,4
27,8
28,1
28,5
24,6
6,6
6,6
6,5
6,4
6,4
6,4
6,3
6,3
6,2
6,2
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Total
Urbano Rural
Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Es preciso mencionar que aún no se pueden estimar con seguridad los efectos migratorios durante la pandemia del COVID-19, que podrían tener efectos en la demanda de los servicios de saneamiento y deben ser evaluados en las actualizaciones de este documento.
Análisis del sector saneamiento
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III.2.2 Cobertura de los servicios § Agua potable Según ENAPRES 2020, el porcentaje de población con acceso al servicio de agua mediante red pública pasó de 89,4 % en 2017 a 91,2 % en 2020, subiendo 1,8 puntos porcentuales en los últimos cuatro años.
En términos de brecha, aproximadamente 3 millones de peruanos no cuentan con acceso al servicio, de los cuales el 49,5 % reside en el ámbito rural. Si bien el ámbito urbano tiene la mayor cobertura (94,8 %), ha decrecido ligeramente en los últimos años. En tanto que el ámbito rural ha tenido un crecimiento sostenido entre los años 2017 y 2020, pero está aún muy lejos de la cobertura universal. Así mismo, la brecha entre ámbitos sigue ampliándose y alcanza los 17,2 puntos porcentuales. El detalle por departamento y área de residencia se encuentra en el anexo 4.
Porcentaje de población con acceso al servicio de agua por red pública, según área de residencia, 2017-2020
Ilustración 11. 100,0 95,0
94,4
95,3
94,9
94,8
90,7%
90,8
91,2
90,0 85,0
89,4
80,0 75,0
72,2
74,4
75,6
77,6
70,0 65,0 60,0 2017
2018
2019
2020
Total Urbano Rural Nota: incluye conexión a red pública de agua dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro de la edificación y pileta pública. Fuente: INEI – ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto a las otras formas de abastecimiento que no se consideran cobertura o acceso a los servicios, una de las más comunes es mediante camión cisterna, que alcanza al 1,8 % de la población total y al 2,1 % en el área urbana. En el área rural, el 7,9 % se abastece del manantial o puquio y el 6,8 % del río, acequia u otra forma similar. Es oportuno mencionar que el Decreto de Urgencia N.° 036-2020 dispuso que las EPS suministren agua de forma gratuita mediante camiones cisterna a la población no atendida a través de la red para prevenir el contagio del SARS-CoV-2.
Ilustración 12.
Porcentaje de la población con otras formas de abastecimiento de agua, según área de residencia, 2020
9,0
7,9
8,0
6,8
7,0 6,0 5,0
3,7
4,0 3,0
1,8
2,0
0,8
1,0 0,0
3,2
2,1
1,5
1,7 1,0
Camión-cisterna
Pozo u otro similar
2,1
1,7 0,1
0,3
Manantial o puquio
Río, acequia, lago, laguna
1,8
Otro
Nacional Urbano Rural Fuente: INEI – ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas Respecto de los servicios de alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas, en los últimos cuatro años la población con acceso a dichos servicios, en el ámbito urbano, se incrementó en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de 74,5 % en 2017 a 76,8 % en el 2020; mientras que, en el ámbito rural, el incremento para el periodo 20172020 fue de 5,9 %. En el año 2020, el incremento de las inversiones se vio afectado a causa de las restricciones implementadas por el Gobierno para reducir el contagio de COVID-19.
Análisis del sector saneamiento
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En materia de brecha, aproximadamente 7,5 millones de peruanos no cuentan con acceso a dichos servicios; de ellos, el 63 % reside en el ámbito rural. Al igual que en el caso anterior, la cobertura del servicio brindado en el ámbito urbano (89,2 %) sigue siendo mayor al brindado en el ámbito rural (30,2 %). El detalle por departamento y área de residencia se presenta en el anexo 4. Porcentaje de la población con acceso a servicio de alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas, según área de residencia, 2017-2020
Ilustración 13. 100,0
88,9
90,2
90,4
89,2
74,5
76,8
77,2
76,8
29,0
28,3
30,2
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0
24,3
30,0 20,0 10,0 0,0
2017
2018
2019
2020
Total Urbano Rural Nota: incluye conexión a red pública de desagüe dentro de la vivienda, fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación y letrina (por observación directa). Fuente: INEI - ENAPRES. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Con relación a las otras formas de disposición sanitaria de excretas, se observa que los pozos ciegos o negros son los más usados a nivel nacional (lo utiliza el 8,5 % de la población). En efecto, en el área urbana el 3,8 % de la población dispone de este medio, mientras que en el área rural lo tiene el 26,3 %, como consecuencia de su uso masificado en la sierra y selva rural. La defecación al aire libre, que se debe buscar eliminar, alcanza al 14,7 % de la población rural. En la ilustración 14 se detallan los resultados.
Porcentaje de la población con otras formas de disposición sanitaria de excretas, según área de residencia, 2020
Ilustración 14. 30,0
26,3
25,0
20,6
20,0
14,7
15,0 10,0 5,0 0,0
8,5
5,1 1,0 Pozo séptico, tanque séptico o biodigestor
3,8
1,4
Pozo ciego o negro
1,4
1,6
Río, acequía, canal o similar
4,1
4,1 1,3
Campo abierto o al aire libre
6,8 3,4 Otro
Nacional Urbano Rural
Nota: el pozo séptico, tanque séptico o biodigestor, y pozo ciego o negro, corresponden a los resultados de la observación directa. Aquellos sistemas de disposición sanitaria de excretas que no accedieron a la observación se clasificaron dentro del grupo “Otro”. Fuente: INEI – ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
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En cuanto al servicio de tratamiento de aguas residuales, en el 2020 el porcentaje en el ámbito de las EPS alcanzó el 77,5 %, que representa un descenso de 0,4 puntos porcentuales respecto del valor obtenido en el 2019 y de 1,7 puntos porcentuales con respecto a lo logrado en el 2018. En términos absolutos, para el 2020 el volumen recolectado de aguas residuales fue de 1198 millones de m3, mientras que el volumen tratado fue de 929 millones. SEDAPAL tiene el 90,4 % respecto del cumplimiento de este indicador, mientras que las EPS pequeñas presentan el menor valor con solo 6,2 % en el cumplimiento del indicador del servicio de tratamiento de aguas residuales. Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo antes de ser volcadas, según tamaño de EPS, 2017-2020
Ilustración 15. 92,4
100,0 90,0 80,0 70,0
92,2
90,9
90,4
78,6
79,3
77,9
77,5
67,5
68,5
66,5
65,3
60,0 50,0 40,0
34,5
32,8
32,1
34,2
6,5
6,6
6,0
6,2
30,0 20,0 10,0 0,0
2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 Nacional
Sedapal
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeñas
Nota: el volumen tratado es declarado por las EPS; no necesariamente corresponde al volumen con tratamiento efectivo. Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Así mismo, en el año 2020 existían 23 EPS que no realizaron tratamiento de aguas residuales, de las cuales 18 no cuentan con una PTAR (1 EPS grande, 6 EPS medianas y 11 EPS pequeñas). La falta de tratamiento de aguas residuales tiene un impacto ambiental, sanitario y económico, como se ha señalado previamente. Resulta necesario indicar que las EPS reportan sus volúmenes con tratamiento a la SUNASS, pero estos no necesariamente corresponden al tratamiento efectivo, asociado al cumplimiento de los Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (DS N.°003-2010-MINAM). Así mismo, la DGAA, en su reporte de monitoreo de calidad de efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales 2020, presentado por
9 EPS y 3 GL,21 hizo públicos los resultados de seis parámetros (temperatura, PH, coliformes termotolerantes [NMP/100ml], demanda biológica de oxígeno, aceites y grasas, y sólidos totales en suspensión) analizados en los efluentes de 170 PTAR a nivel nacional, de los cuales 63 (37,1 %) cumplen con los parámetros de LMP y 107 (62,9 %) incumplen los límites en uno o más indicadores.
III.2.3 Calidad del servicio La calidad del servicio depende de un amplio conjunto de variables, de las cuales en esta sección se señala la situación y problemática de las principales. § Calidad del agua para consumo humano Este constituye uno de los principales retos sectoriales. En promedio, la calidad del agua consumida sigue siendo baja. En los últimos cuatro años, el porcentaje de la población que consume agua con un adecuado nivel de cloro residual libre (mayor o igual a 0,5 mg/l22) se ha incrementado en 4,5 puntos porcentuales, al pasar de 36,9 % a 40,6 %23 entre los años 2017 y 2020, con un retroceso en el año 2020 por efecto de la pandemia por la COVID-19. La situación es crítica en el ámbito rural, pues allí tan solo el 2,7 % de la población24 consume agua con adecuado nivel de cloro residual libre, mientras que en el área urbana lo hace el 50,6 % de la población, como se grafica en la ilustración 16. El detalle por departamento y área de residencia se encuentra en el anexo 4.
21 SEDAPAL, EPS SEDAPAR S.A., EPS SEDACUSCO S.A., EPS EMPSSAPAL S.A., EPS GRAU S.A., EPS ILO S.A., EMAPA SAN MARTÍN S.A., EPS MARAÑÓN S.A., EPS MOQUEGUA S.A., MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YUNGUYO, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POMAHUACA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YANACANCA. 22 El Reglamento de la calidad de agua para consumo humano, aprobado por el Decreto Supremo N.°031-2010-SA, especifica que el límite superior del nivel de cloro residual libre es de 5 mg/l. 23 Es importante tener en cuenta que los valores de ENAPRES (así como los de otras encuestas) miden la calidad del agua que consume finalmente la población al interior de las viviendas, siendo afectado el resultado por el tipo de almacenamiento, el material de los recipientes, la existencia de tanque elevado, su frecuencia de limpieza, entre otros aspectos, por lo que es importante interpretar estos resultados como un límite inferior. 24 Según la información del monitoreo de cloro residual realizado por SUNASS en la red en ámbito rural, el porcentaje de población que recibe agua clorada adecuadamente a diciembre de 2020 era de 18,9 %. Los valores de ENAPRES miden la calidad del agua que consume finalmente la población al interior de las viviendas, siendo afectado el resultado por el almacenamiento y otros.
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Ilustración 16.
Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, según área de residencia, 2017-2020
60,0 50,0
46,0
40,0
36,1
51,7
52,4
50,6
41,0
42,0
40,6
2,5
3,7
2,7
30,0 20,0 10,0 0,0
1,6 2017
2018
2019
2020
Total Urbano Rural Nota 1: los valores de las encuestas nacionales de calidad del agua en el área urbana difieren de los reportados por las EPS debido a que la muestra de contenido de cloro residual se toma en distintos puntos. Nota 2: el valor para el ámbito rural del año 2020 es referencial, pues el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente y presenta un coeficiente de variación superior al 15 %. Fuente: INEI – ENAPRES. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por regiones geográficas, en el año 2020 la costa presenta el mayor porcentaje de población que consume agua con un adecuado nivel de cloro residual, con 53,6 %. En la sierra, solo el 24,8 % de la población consume agua con un adecuado nivel de cloro residual. Y en la selva lo hace solo el 20,4 % de la población. Existen también diferencias sistemáticas entre los niveles de calidad de agua consumida en zonas urbanas y rurales según dominio geográfico.
Ilustración 17. 60,0
Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro residual, según dominio geográfico y área de residencia, 2020 55,7
53,6
50,0
43,3
40,0
31,3
30,0
24,8
20,4
20,0 10,0
3,7
2,9
1,6
0,0
Costa Sierra Selva Total
Urbano Rural
Nota: los valores para el ámbito rural del año 2020 son referenciales, pues el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente y presenta un coeficiente de variación superior al 15 %. Fuente: INEI – ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
El muy bajo porcentaje que se presenta en el ámbito rural se debe a la falta de sistemas de cloración y a la no ejecución o ejecución deficiente en los proyectos que se culminan y son entregados a la población. Del total de sistemas de agua, el 59 % cuenta con sistemas de cloración. De este total, en el 85 % de los casos se realiza el proceso de cloración. La falta de implementación de este proceso tiene distintas causas, entre las que destacan: i) falta del insumo, ii) falta de dinero para la compra del insumo, iii) desconocimiento de uso del cloro, iv) sabor desagradable, v) considerarlo dañino para animales y cultivos.
Ilustración 18.
Porcentaje de sistemas de agua potable donde se realiza la cloración del agua en el ámbito rural Niveles de cloro residual libre
15 943
18 685
con sistema de cloración
31 902
sistemas de agua potable
12 187
sin sistema de cloración
cloran el agua
Mayor a 0,5 mg/L
Menor a 0,5 mg/L Sin información
64,0 %
25,4 %
10,6 %
2 472
no cloran el agua
1 030
sin información Fuente: DATASS 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Así mismo, en la ilustración 18 se observa que, del total de sistemas de agua potable que tienen sistemas de cloración y que realizan la cloración del agua, solo en el 64 % que realizan cloración se tiene un nivel de cloro residual adecuado o mayor o igual a 0,5 mg/l. El 25,4 % presenta un nivel de cloro residual menor, y el 10,6 % no muestra información suficiente. Una problemática similar, aunque menos crítica, se presenta en las pequeñas ciudades. En cuanto a la desinfección del agua en estas últimas, se observa que, del total de prestadores, el 79,4 % realiza la cloración del agua. El grupo restante de pequeñas ciudades indican los siguientes cinco motivos por los que no realizan la cloración del agua, los cuales en su mayoría coinciden con los del ámbito rural: i) sabor desagradable, ii) falta de dinero para compra de insumos, iii) desconocimiento de uso del cloro, iv) dañino para animales y cultivos, y v) deterioro de equipo. Al analizar por dominio de residencia, se aprecia que los prestadores ubicados en la sierra realizan más esta actividad, con un 81,4 % de los casos.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 19.
Porcentaje de prestadores que realizan la cloración del agua por dominio de residencia en pequeñas ciudades
90,0
81,0
80,0
81,4
70,0 55,2
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Costa Sierra Selva
Fuente: Diagnóstico de pequeñas ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
A pesar del alto porcentaje de prestadores que efectúan la cloración del agua, solo el 45 % de las pequeñas ciudades cuenta con un nivel de cloro residual adecuado (mayor o igual a 0,5 mg/l), el 32 % tiene un nivel de cloro residual inadecuado (menor a 0.5 mg/l), y el 23 % no clora. Por otro lado, gracias al incremento del número de centros poblados en los cuales se realiza el monitoreo de la presencia de metales pesados y metaloides en el agua para consumo humano a cargo de la DIGESA, como parte de la vigilancia de la calidad, desde el 2018 a la fecha, se tiene que en el 2020 se cuenta con 15 466 centros poblados con calidad de agua vigilada, lo que permitió incrementar también el número de monitoreos realizados a los sistemas de los servicios de abastecimiento de agua existentes en todo el territorio, y así se obtuvo un total de 15 406 sistemas. Por ello, el reporte de los resultados de estos monitoreos indica un incremento en el porcentaje de centros poblados que cumplen con tener valores de cloro mayores e iguales a 0,5 mg/l, pasando de 3,3 % en 2018 a 8,2 % en 2019 respecto al total de centros poblados monitoreados.25 Ahora bien, con respecto a los resultados del análisis a parámetros microbiológicos y parasitológicos en el agua para consumo humano, realizados en el 2019 a 6273 sistemas de abastecimiento de agua, la DIGESA señala que 5088 sistemas (aproximadamente el 81 %) no cumplen con los LMP, siendo los departamentos de Cajamarca y Ayacucho donde se concentra el mayor número de centros poblados con sistemas de abastecimiento de agua que no cumplen con estos LMP. De igual manera, se monitorearon 13 490 centros poblados para analizar la calidad del agua para consumo humano en los sistemas de abastecimiento de agua, en lo que corresponde a los parámetros químicos inorgánicos,
25 Fuente: Presentación “Sistema de información de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano”. MINSA-DIGESA, 2020.
y se obtuvo como resultado que 11 813 sistemas (aproximadamente el 87 %) no cumplen con los LMP; estos se encuentran ubicados en su mayoría en los departamentos de Cajamarca, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. En lo que corresponde a la calidad de las fuentes de agua, ANA evaluó datos durante el periodo 2015-2017 en 2154 puntos de muestreo a nivel nacional de 115 unidades hidrográficas (76 cuencas, 38 intercuencas y el lago Titicaca), de los cuales 1615 fueron ubicados en ríos, 319 en quebradas, 151 en lagunas, 62 en lagos, 6 en embalses y 1 en un manantial. Los resultados obtenidos indican que 25,6 % de las fuentes de agua presentan buena calidad de acuerdo con el indicador ODS 6.3.2, mientras que 74,4 % transgredieron los estándares de calidad ambiental para agua. ANA precisa que para el cálculo del indicador ODS 6.3.2 no se ha incluido información de calidad de las aguas subterráneas, debido a que no se cuenta con información sistematizada.26 § Continuidad en el abastecimiento del servicio de agua potable Con respecto a la continuidad del servicio, el porcentaje de la población que cuenta con acceso a agua potable mediante red pública todos los días de la semana las 24 horas del día fue, en el año 2020, de 55,7 %. Al analizar por área de residencia, se tiene que, ese mismo año, el 54,8 % de la población urbana tuvo acceso al servicio de agua todos los días las 24 horas del día. Este porcentaje sube a 55,4 % para continuidad en el rango de 20 a 24 horas, y a 57,0 % para el rango de 18 a 24 horas. En el área rural, el 59 % de la población tuvo acceso continuo en 2020, incrementando este valor en 3,9 puntos porcentuales desde 2017. Este indicador no presenta mayor variación para los rangos de 20-24 y 18 a 24 horas. La tabla 13 muestra el porcentaje de la población total y de los ámbitos urbano y rural que presentan niveles aceptables de continuidad, por rangos.
Tabla 13.
Porcentaje de la población, por ámbito, con servicio de agua 7 días a la semana según niveles de continuidad
Rango de continuidad (horas al día) Ámbito 18-24 (%)
20-24 (%)
24 (%)
Urbano
57,0
55,4
54,8
Rural
59,5
59,3
59,0
Total
57,5
56,2
55,7
Fuente: ENAPRES. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
26 Documento técnico: Estado situacional y reporte del indicador 6.3.2: “Porcentaje de cuerpos de buena calidad ambiental” del Objetivo de Desarrollo Sostenible 6, diciembre de 2020.
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Es necesario indicar que la valoración y, por tanto, la disposición a pagar de la población por incrementos en horas del servicio de agua sobre las 18 horas es muy baja, mientras que el costo para brindarlas es elevado, lo que debe tenerse en cuenta en la priorización de las invenciones (Carbajal y Lucich, 2016; Lucich y Gonzales, 2015). La ilustración 20 muestra la evolución de la continuidad de 24 horas en los últimos años, que ha resultado afectada el año 2020 por efecto de la pandemia.
Ilustración 20.
Porcentaje de la población con continuidad del servicio de agua las 24 horas y 7 días a la semana, según área de residencia, 2017-2020
60,0
58,9
59,0
57,8
58,0
56,6
57,0 55,8
56,0 55,0 54,0
59,0
54,8 55,1 54,7
55,7 56,0
55,2
54,8
53,0 52,0
2017
2018
2019
2020
Total Urbano Rural Fuente: INEI – ENAPRES. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
A nivel nacional, el promedio de horas al día del servicio de agua potable es de 17,4, mientras en el área urbana y rural es de 16,9 y 19,5 horas, respectivamente. Lima Metropolitana y el Callao tienen la mayor cantidad de horas al día (21,2), mientras el resto de la costa, la menor, con 10,4 horas al día, en promedio. En el área rural, la sierra presenta la mayor cantidad (20,7) de horas al día.
Tabla 14.
Dominio geográfico
Promedio de horas al día del servicio de agua potable por dominio geográfico y área de residencia, 2020
Promedio de horas al día Urbano
Rural
Total
Lima Metropolitana y Callao
21,2
21,2
Costa
10,4
11,7
10,5
Sierra
17,6
20,7
18,9
Selva
14,8
19,7
16,2
Total
16,9
19,5
17,4
Nota: solo se considera a la población con acceso al servicio mediante red pública de agua. Fuente: INEI – ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Presión de agua La Norma Técnica IS.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobada mediante el Decreto Supremo N.° 011-2006-VIVIENDA, indica: “La presión máxima en la red de distribución de agua potable no será mayor de 50 m en cualquier punto de la red. En condiciones de demanda máxima horaria, la presión dinámica no será menor de 10 m.”. En el 2020, la presión promedio nacional de las EPS fue de 20,46 mca, valor que se mantuvo estable desde el 2017. Al evaluar el indicador por grupo de EPS, en el 2020 todos los grupos estuvieron dentro de los límites establecidos, pero se registraron, en promedio, aumentos leves en las EPS medianas y pequeñas.
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Ilustración 21.
Evolución de la presión por grupo de EPS, 2017-2020
26,0 23,9
24,0
23,8
22,0
21,0 20,2
20,0
20,4
19,7 19,5
18,0 16,0
19,2 17,3
16,9
23,8
20,6
24,0
21,3 20,4
20,2
20,4
19,4 17,3
17,3
14,0 2017 Nacional
Sedapal
2018 EPS Grandes
2019 EPS Medianas
2020 EPS Pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento
En el 2020, la densidad de roturas a nivel nacional fue, en promedio, 0,44 por km de red de distribución de agua potable, lo que representó un descenso de 27,35 % en relación con el 2018.
§ Roturas en la red de agua potable En el 2020, la densidad de roturas a nivel nacional fue, en promedio, 0,44 por km de red de distribución de agua potable, lo que representó un descenso de 27,35 % en relación con el 2018. Al analizar por grupo de EPS, SEDAPAL tiene la menor cantidad de roturas por km de red de agua potable (0,18 para el 2020). El comportamiento de este indicador para esta empresa ha sido relativamente constante en el periodo 2017-2020, reduciéndose ligeramente. Las EPS grandes han presentado significativas caídas desde el 2018, al punto que mostraron 0,55 roturas por km de red de agua potable en el 2020. La evolución de estos tres grupos en el periodo 20172020 ha sido decreciente; no obstante, las EPS medianas y pequeñas sufrieron leves incrementos en el 2020, alcanzando 0,91 roturas por km de red de agua potable.
Ilustración 22.
Evolución de densidad de roturas por grupo de EPS, 2017-2020
1,4 1,2 1,01
1,0
1,11
1,01
1,01
0,98
0,8 0,6
0,94
0,65
0,91
0,84 0,77 0,57
0,55
0,44
0,44
0,61
0,4 0,2 0,19
0,18
0,18
0,17
0,0 2017 Nacional
SEDAPAL
2018 EPS grandes
2019 EPS medianas
2020 EPS pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento
En términos absolutos, en 2020 las EPS grandes fueron las que concentraron el mayor número de roturas de redes de agua potable (9904, equivalentes al 58,3 % del total), seguidas por las EPS medianas (2915), SEDAPAL (2686) y EPS pequeñas (1202). § Atoros en la red de alcantarillado sanitario Para el 2020, el indicador promedio nacional es igual a 3,38 atoros por km de red de alcantarillado sanitario, muy por encima del indicador de roturas para agua potable. A partir de 2017, el indicador ha tenido una tendencia decreciente. Al evaluarlo por grupo de EPS, SEDAPAL presenta el indicador más bajo en el periodo 2017-2020: 2,16 atoros por km en el 2020. Las EPS grandes tuvieron un comportamiento decreciente desde el 2017, y para el 2020 los atoros bajaron a menos de 5 por km. Las EPS medianas registraron un comportamiento constante en los años 2017-2020, pero con una disminución en el 2020 a 3,4 atoros por km. Por último, las EPS pequeñas han tenido una caída constante desde el 2017, y en el 2020 llegaron a 2,3 atoros por km.
Para el 2020, el indicador promedio nacional es igual a 3,38 atoros por km de red de alcantarillado sanitario, muy por encima del indicador de roturas para agua potable.
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Ilustración 23. 7
Evolución de densidad de atoros por grupo de EPS, 2017-2020
6,3
6,0
5,7
6
4,9
5 4,5 4,3
4
4,6 4,4 3,9
4,2
4,6
3,8
3
2,6
3,4 3,4
3,6
2,5
2,3
2
2,3 2,2
1 2017 Nacional
SEDAPAL
2018 EPS grandes
2019 EPS medianas
2020 EPS pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento
En términos absolutos, en 2020 las EPS grandes fueron las que concentraron el mayor número de atoros de redes de alcantarillado sanitario (58 525, equivalentes al 58,4 % del total), seguidas por SEDAPAL (30 270), EPS medianas (8927) y EPS pequeñas (2418). La tendencia decreciente en la disminución del número de atoros en la red de alcantarillado sanitario en los últimos años es resultado de una serie de factores, como por ejemplo la “Operación Alcantarilla”, implementada por el OTASS, o la puesta en práctica de la normativa de VMA (ver subcapítulo III.8.4). § Operatividad y limpieza de sistemas de disposición sanitaria de excretas Un indicador relevante, principalmente en el ámbito rural, es la práctica de los usuarios en operación y mantenimiento de sus UBS (conocidas mayormente como letrinas). Según la ENAPRES 2020, a nivel nacional el 31,9 % de la población rural tiene prácticas adecuadas en operación y mantenimiento de sus letrinas (la encuesta incluye a los pozos sépticos o negros, los cuales no son considerados como servicios de saneamiento). La costa rural tiene el mayor indicador, con 40,9 %. En la ilustración 24 se detallan estos resultados.
Ilustración 24.
Porcentaje de la población con letrinas que realizan prácticas adecuadas en limpieza y mantenimiento de letrinas, pozos sépticos y pozos ciegos, 2020
80,0 70,0 60,0 50,0
40,9
38,6
40,0
31,9
28,4
30,0 20,0 10,0 0,0
Costa rural
Sierra rural
Selva rural
Nacional rural
Nota: las prácticas adecuadas se refieren a que el servicio higiénico no cuente con restos de heces, orina, moscas, papeles higiénicos alrededor del sanitario y tenga un olor fuerte. Fuente: INEI – ENAPRES, 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Calidad en el tratamiento de aguas residuales De acuerdo con la información de la base de datos anual de monitoreo de los efluentes de las PTAR que coordina y administra la DGAA del MVCS, solo las aguas residuales de los departamentos de Cusco, Arequipa y Lima se tratan efectivamente. En el 2020, de los 170 reportes de monitoreo correspondientes a EPS y municipalidades, el 37,1 % cumplen con los Límites Máximos Permisibles para efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales. El cumplimiento se da principalmente en las empresas SEDACUSCO, SEDAPAR, EMPSSAPAL y la Municipalidad de Yunguyo.
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Tabla 15.
Evaluación de la calidad de los efluentes
EPS
Departamento
N.° de PTAR que:
% de PTAR que:
Cumple
No cumple
Cumple
No cumple
SEDAPAR
Arequipa
14
0
100,0
0,0
EPS EMPSSAPAL S.A.
Cusco
2
0
100,0
0,0
EPS SEDACUSCO S.A.
Cusco
11
1
91,7
8,3
EPS MARAÑÓN S.A.
Cajamarca
2
2
50,0
50,0
SEDAPAL
Lima
29
40
42,0
58,0
EPS MOQUEGUA S.A.
Moquegua
1
3
25,0
75,0
EPS GRAU S.A.
Piura
1
55
1,8
98,2
EPS ILO S.A.
Moquegua
0
3
0,0
100,0
EMAPA SAN MARTÍN
San Martín
0
1
0,0
100,0
Municipalidad Provincial de Yunguyo
Puno
2
0
100,0
0,0
Municipalidad Distrital de Yanacancha
Pasco
1
1
50,0
50,0
Municipalidad Distrital de Pomahuaca
Cajamarca
0
1
0,0
100,0
37,1
62,9
Total de PTAR evaluadas
170
Parámetros analizados : temperatura, pH, coliformes termotolerantes (NMP/100ml), demanda biológica de oxígeno (mg/L), aceites y grasas, sólidos totales en suspensión (mL/L) y sólidos totales en suspensión (SST). Fuente: Reporte de monitoreo de calidad de efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales, 2020. MVCS-DGAA. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
El Proceso de Adecuación Progresiva de los prestadores de servicios de saneamiento busca revertir esta situación. Había, en el año 2021, 830 prestadores de servicios de saneamiento registrados en el RUPAP, que se desagregan en 50 EPS, 589 municipalidades y 191 organizaciones comunales. Esto representa la adecuación de 2177 vertimientos con un caudal total de 59 8168,7 l/s de agua residual, y de 203 reúsos con un caudal total registrado de 6120,7 l/s.
III.2.4 Equidad El acceso a los servicios de saneamiento presenta muchas brechas relativas; una de ellas, la referida a la equidad, como se puede ver claramente en la ilustración 25.
Ilustración 25.
Relación entre cobertura de agua potable y gasto mensual por hogar
3 800 Gasto mensual por hogar (soles)
Lima Metropolitana
3 300 2 800 Costa Centro
2 300 1 800
Costa Norte Costa Sur
Selva
Sierra Norte Costa Centro Costa Sur
Costa Norte
Sierra Centro
Sierra Centro
1 300
Selva Sierra Sur
800 40 %
Sierra Sur
50 %
60 %
70 %
Sierra Norte
80 %
90 %
100 %
Población con acceso a agua (%) Urbano Rural Fuente: INEI-ENAHO, 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La información de ENAHO (2020) muestra que las familias con mayor poder adquisitivo (medido en gasto mensual por hogar) tienen acceso a los servicios de agua potable en una mayor proporción que las familias con menor poder adquisitivo. De acuerdo con la ilustración 25, la información hace tangible dos brechas significativas en cuanto al acceso a los servicios de agua potable: i) entre ámbito urbano-rural, y ii) entre el poder adquisitivo (medido a través del gasto en el hogar). Lo señalado es especialmente crítico si se toma en cuenta el efecto que los servicios de agua tienen sobre la salud, el bienestar y las posibilidades de desarrollo económico de las personas, y con mayor énfasis durante la emergencia sanitaria, cuando el lavado de manos es esencial para reducir los contagios del SARS-CoV-2. La brecha es incluso mayor en alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas donde las familias de menor poder adquisitivo tienen, en general, menores tasas de cobertura promedio; se sitúan en este grupo los hogares más desfavorecidos, que pertenecen al ámbito rural. Estos resultados muestran claramente que el acceso a los servicios de saneamiento tiene una relación directa con la equidad.
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Correlación entre cobertura de alcantarillado sanitario/DSE y gasto mensual por hogar
Ilustración 26. 3 800
Lima Metropolitana
Gasto mensual por hogar (soles)
96
3 300 2 800
Costa Norte
2 300
Costa Centro Costa Sur
Selva
Sierra Norte
Sierra Sur Costa Norte
1 800
Costa Sur
Costa Centro Sierra Centro
Selva Sierra Sur
1 300
Sierra Centro
800 10 %
Sierra Norte
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
110 %
Población con alcantarillado u otras formas de DSE (%) Urbano Rural Fuente: ENAHO, 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por otro lado, la cobertura en acceso a los servicios de saneamiento indica que existe una brecha de 14,4 puntos porcentuales entre servicios brindados a la población. Por ello, es indispensable la vinculación de los PRS con el PNS para una planificación ordenada y priorizada y, así, contribuir con el cierre de brechas con énfasis en las poblaciones con menor capacidad adquisitiva.
Ilustración 27. 110,0
95,8
Cobertura de los servicios de saneamiento por dominio geográfico, 2020 (%)
94,4
90,0
92,5 80,4
89,8
91,2
80,1
76,8
64,6
70,0
53,6
50,0 30,0 10,0 -10,0
Lima Costa Sierra Selva Total Metropolitana y Callao Cobertura de acceso a agua potable Cobertura de acceso a alcantarillado o disposición sanitaria de excretas
Fuente: ENAPRES (2020). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En el año 2000, la brecha de los servicios por área de residencia (urbana y rural) ascendió a 17,2 puntos porcentuales a nivel nacional para agua potable, y a 59,0 puntos porcentuales para alcantarillado y disposición sanitaria de excretas.
Tabla 16.
Brechas relativas de acceso de los servicios de saneamiento por dominio geográfico y área de residencia, 2020
Dominio geográfico
Cobertura del servicio de agua potable (%) Área urbana
Área rural
Diferencia
Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas (%) Área urbana
Área rural
Diferencia
Lima Metropolitana y Callao
95,8
Costa
94,2
76,1
18,1
86,3
26,1
60,2
Sierra
96,2
82,1
14,2
91,4
32,9
58,4
Selva
88,9
64,6
24,3
70,9
23,9
47,0
Total
94,8
77,6
17,2
89,2
30,2
59,0
94,4
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES 2020). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto a las brechas en el área rural, la data con la que cuenta el INEI, y que incluye información de población dispersa, señala que, en el año 2017, el 68,1 % de la población con hogares concentrados tenía acceso al servicio de agua potable y el 42,2 % al servicio de alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas; mientras que en el caso de la población con hogares dispersos, las coberturas en acceso ascendían a 49,7 % y 30,6 %, respectivamente. No se dispone de data actualizada que indique el porcentaje de hogares dispersos que tiene acceso a los servicios; sin embargo, se prevé que, a través del DATASS, en los siguientes años se puede contar con información detallada del acceso a los servicios de saneamiento de este grupo de hogares.
Análisis del sector saneamiento
97
98
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Indicadores de acceso a los servicios de saneamiento en el ámbito rural, según dominio geográfico y tipo de ruralidad, 2017 (%)
Ilustración 28. 100,0 80,0
71,8
69,1 55,2
60,0
52,0
54,8
50,8
46,6
40,0
29,7
32,4
32,4
37,4 20,0
20,0 0,0 Costa
Sierra
Selva
Costa
Agua potable Rural concentrado
Sierra
Selva
Alcantarillado o DSE
Rural disperso
Fuente: INEI – Censo Nacional 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Finalmente, en la tabla 17 se muestra la cobertura de agua potable, alcantarillado sanitario y disposición de excretas por departamento y área de residencia. Se evidencia que Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Huancavelica, Huánuco y Tumbes son los departamentos con mayor retraso.
Tabla 17.
Cobertura de agua potable, alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas por departamento y área de residencia, 2020
% de la población total
% de la población urbana
% de la población rural
Cobertura en acceso al servicio de agua potable
Cobertura en acceso al servicio de alcantarillado sanitario y DSE
Cobertura en acceso al servicio de agua potable
Cobertura en acceso al servicio de alcantarillado sanitario y DSE
Cobertura en acceso al servicio de agua potable
Cobertura en acceso al servicio de alcantarillado sanitario y DSE
Amazonas
86,1
59,7
96,9
87,6
74,5
29,4
Áncash
95,5
75,5
96,2
92,8
94,3
45,9
Apurímac
96,0
62,5
98,9
95,7
93,7
35,9
Arequipa
96,6
85,8
98,1
90,7
79,7
32,8
Ayacucho
95,1
68,7
98,7
86,2
89,9
44,8
Cajamarca
91,4
57,8
98,4
96,4
87,0
33,9
Callao
97,6
94,9
97,6
94,9
Cusco
90,1
70,1
98,4
93,6
77,8
36,6
Huancavelica
93,6
47,2
99,4
94,2
91,6
30,4
Huánuco
84,3
53,4
95,1
94,5
76,9
25,3
Ica
93,5
87,2
94,3
89,9
81,0
45,1
Junín
93,2
69,4
98,9
91,2
81,2
24,0
La Libertad
94,6
76,5
96,8
87,7
85,2
30,2
Lambayeque
91,9
80,9
94,5
92,0
78,1
23,4
Lima Metropolitana
95,6
94,4
95,6
94,4
Lima Provincias
92,6
80,2
96,0
88,0
77,8
47,5
Loreto
60,7
41,9
77,0
58,5
23,7
4,1
Madre de Dios
86,6
51,2
92,2
55,2
57,9
30,5
Moquegua
97,5
85,9
99,3
95,1
89,6
46,5
Pasco
81,2
62,6
89,8
76,0
62,4
33,4
Piura
86,5
64,4
90,9
75,3
69,1
21,8
Puno
76,9
62,2
87,0
87,3
61,1
24,0
San Martín
90,2
63,3
95,3
79,9
78,7
26,3
Tacna
98,0
91,9
100,0
98,0
83,9
47,8
Tumbes
80,7
68,4
80,8
70,2
78,5
10,8
Ucayali
79,7
50,8
84,6
59,5
57,0
9,8
Total
91,2
76,8
94,8
89,2
77,6
30,2
Departamento
Fuente: ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
99
100
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
III.2.5 Avances en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6: “Agua y Saneamiento” El ODS 6 tiene como propósito “garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos”. Las metas previstas para el año 2030 y los indicadores correspondientes al sector saneamiento se muestran en la tabla 18.
Tabla 18.
Metas ODS 6 correspondientes al sector saneamiento
Meta
Indicador
Atributos
6.1 Acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos.
6.1.1 Porcentaje de población que utiliza servicios de agua potable gestionados de manera segura.
6.2 Acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de mujeres y niñas y de las personas en situaciones vulnerables.
6.2.1 Porcentaje de población que utiliza servicios de saneamiento gestionados de manera segura.
No se comparte con otros hogares. Los excrementos se eliminan de forma segura en el hogar o son transportados o tratados fuera del lugar.
6.3 Mejorar la calidad del agua mediante la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar.
6.3.1 Porcentaje de aguas residuales domésticas tratadas de manera segura.
Cumplimiento de estándares de calidad.
En el mismo lugar.
Disponible cuando sea necesario. Sin contaminación fecal o química.
Fuente: JMP 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La ilustración 29 muestra que, al año 2020, solo el 40,6 % de la población a nivel nacional cuenta con servicio de agua potable gestionado de manera segura (indicador 6.1.1). Al desagregarlo por área de residencia, se observa que el indicador ODS de agua es 47,9 puntos porcentuales superior en el área urbana que en la rural.27
27 El indicador ODS se estima tomando el menor porcentaje en términos de población de tres variables: a) cobertura, b) continuidad y c) calidad del agua.
Ilustración 29. 60,00
Indicador ODS 6.1.1 2018-2020 por área de residencia (%)
52,40
51,70
50,00
41,00
40,00
50,60
42,00
40,60
30,00 20,00 10,00
3,70
2,50
2,70
0,00
2018
2019
2020
Total Urbano Rural Fuente: ENAPRES. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La meta 6.1 (servicio de agua potable gestionado de manera segura) es el escalón más alto de la escalera del agua, que clasifica los tipos de provisión en forma creciente según sus atributos. El segundo escalón, servicio básico, corresponde a una fuente mejorada en la que el tiempo de ida, espera y vuelta para conseguir agua no sea mayor de 30 minutos o 250 metros de distancia a la fuente de donde se provee. Referencialmente, en la ilustración 30 se presenta la evolución de la “escalera del agua” entre los años 2014 y 2019. Se aprecia que el indicador 6.1.1 no ha avanzado significativamente, y se observa que la población con servicios de agua gestionados de manera segura crece de 13,06 millones de habitantes (42,4 %) en el 2014 a 13,61 millones (44,2 %) en el 2019. Por el contrario, la población con acceso a servicios básicos se incrementó de 13,9 millones de habitantes (45,2 %) en el 2014 a 16,37 millones (50,5 %) en el 2019. A pesar de la disminución de las personas sin servicio, el valor sigue siendo alto, con más de 1,5 millones de habitantes en el 2019. Así mismo, los que acceden a servicios no mejorados y limitados suman 0,9 millones de habitantes en el 2019.
Análisis del sector saneamiento
101
102
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 30.
Evolución de la escalera de agua a nivel nacional, 2014-2019
Año 2014
13 065 208,1
42,4 % 13 914 469,9
45,2 % 1 287 581 2 546 911
4,2 %
8,3 %
STEP
STEP
03 02
01
04
STEP
AGUA POTABLE GESTIONADA DE FORMA SEGURA
SERVICIO BÁSICO
STEP
SERVICIO LIMITADO
SERVICIO NO MEJORADO
SIN SERVICIO Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Año 2019
13 615 803,2
44,2% 16 373 273,8
50,5 % 926 416 1 503 086
2,9 %
4,6 %
03 02
01 STEP
04
STEP
STEP
STEP
AGUA POTABLE GESTIONADA DE FORMA SEGURA
SERVICIO BÁSICO
SERVICIO LIMITADO
SERVICIO NO MEJORADO
SIN SERVICIO Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto al indicador 6.2.1, en nuestro país, tomando como base la metodología propuesta por las Naciones Unidas, se ha podido determinar que en el año 2019 el valor era de 58,9 % en el ámbito urbano.28 Respecto al indicador 6.3.1a, porcentaje de aguas residuales domésticas tratadas de manera segura, SUNASS ha efectuado una estimación preliminar que ha arrojado un valor del 62,4 %, como se muestra en la ilustración 31. 28 Siguiendo la metodología presentada en el Documento de Trabajo N.°2 de la Dirección de Saneamiento.
Ilustración 31. 80 70
68,33
Indicador ODS 6.3.1 por área de residencia, 2018-2019
64,84
65,36
62,44
60 50
41,15
40
40,88
30 20 10 0 Urbano
Rural
Total
2018 2019 Nota: el valor para el 2019 corresponde a los estimados para EPS y otros prestadores urbanos. Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Es necesario indicar que el concepto de acceso universal que comprenden los ODS considera, en rigor, todos los entornos de cobertura, incluidos los hogares, escuelas, centros de salud, lugares de trabajo, entre otros, pues se trata de asegurar que las personas estén protegidas contra las enfermedades en todo momento. Este criterio representa un reto por el gran déficit de cobertura a nivel nacional existente por ejemplo en centros educativos y centros de salud; por lo que es de primera necesidad coordinar intersectorialmente de manera efectiva y cerrar brechas de información y acceso a los servicios de saneamiento en estos entornos, a través de la asignación prioritaria por todos los sectores involucrados de los recursos financieros requeridos para el cierre de dichas brechas. Escuelas y centros de salud La ilustración 32 muestra la evolución de la proporción de escuelas con acceso a abastecimiento de agua potable y con inodoro (término empleado por el MINEDU). Es de destacar que en el ámbito rural cerca del 50 % de las escuelas carecen de servicio de agua, y cerca del 70 %, de inodoros. A esta situación se debe agregar que solo el 60 % de los servicios higiénicos se encuentra en buen estado. Esta situación es relevante dado el impacto de la existencia de estos servicios en la matrícula y deserción escolar, así como en la exposición de los estudiantes a enfermedades, como se establece en la sección II.1.3.
Análisis del sector saneamiento
103
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
70,00 60,00
46,40 46,60 51,30 50,20 51,30
80,00
50,00 40,00
37,70 31,00 38,90 39,60 44,30
90,00
72,10 62,20 72,90 74,30 76,40
78,70 76,50 80,40 84,20 61,40
100,00
Proporción de escuelas con abastecimiento de agua potable y con inodoro por área de residencia
20,60 15,40 22,10 22,30 28,20
Ilustración 32.
57,10 56,60 60,90 61,50 61,40
104
30,00 20,00 10,00 0,00
Nacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural
AGUA
2015
2016
2017
2018
INODORO
2019
Fuente: ENAHO. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto al sector salud, los datos son menos accesibles. Existe información referida a brechas de infraestructura y equipamiento en general, aunque no específicamente concerniente a los servicios de saneamiento.29 No obstante, en el nivel de atención primaria el 97 % de los establecimientos tiene capacidad instalada inadecuada y, a nivel de hospitales, el 96 %, por lo que, en términos generales, puede inferirse que hay un gran déficit de servicios de saneamiento en los centros de salud. Finalmente, aún existen brechas de información para el cálculo de los indicadores ODS 6.1.1, 6.2.1 y 6.3.1a, de modo que cumplan con todos sus atributos y/o principios normativos. En el caso del agua gestionada de manera segura, la información a nivel de establecimientos de salud y lugares de trabajo es limitada. Así mismo, no se dispone de información diferenciada por nivel socioeconómico ni sobre las sustancias químicas presentes en el agua. En el caso del saneamiento gestionado de manera segura, no se cuenta con información sobre el acceso al lavadero de manos, gestión de la higiene menstrual e higiene de los alimentos; además de datos para diferenciar a la población en situación de vulnerabilidad, y necesidades de mujeres y niñas. La incorporación de todos estos aspectos es un trabajo que viene haciendo el MVCS con el objetivo de cumplir con el componente de monitoreo de la Agenda 2030.
29 Es preciso recalcar que el mejoramiento y dotación de instalaciones sanitarías en centro educativos y de salud, las cuales forman parte del equipamiento de la edificación, no son componentes del servicio de saneamiento.
III.3 Análisis económico-financiero de la prestación La sostenibilidad financiera de los prestadores es fundamental para el adecuado desempeño del sector; es resultado de inversiones eficientes, optimización de costos y maximización de ingresos. En el Perú, inclusive en el ámbito urbano, las empresas aún no son sostenibles financieramente. Una parte de la explicación se debe a las restricciones que enfrentan los prestadores en el acceso a crédito, por lo que para que ellos puedan realizar inversiones deben adquirir activos de largo plazo con financiamiento de corto plazo. Por ello, el Estado debe asumir gran parte de las inversiones, incluso la rehabilitación de infraestructura. Mientras que, en el ámbito rural, en promedio los ingresos están lejos de cubrir costos de operación y mantenimiento eficientes, debido a los bajos niveles de la cuota familiar. III.3.1 Gestión económico-financiera de los prestadores III.3.1.1 EPS La situación financiera está determinada, entre otros factores importantes, por las tarifas y el agua no facturada, de las cuales dependen en gran medida los ingresos. § Tarifas La tarifa media de SEDAPAL es de S/ 3,42 por m3, y la de las EPM, de S/ 1,71 por m3, equivalentes a USD 0,84/m3 y USD 0,42/m3 respectivamente.30 Comparados con una muestra de EPS de la región, los niveles tarifarios promedio de SEDAPAL para usuarios con micromedición, para un consumo promedio de 15 m3, resultan los más bajos, en particular en alcantarillado, aunque no se ha considerado la depreciación reciente, tomada en cuenta en el cálculo de los valores equivalentes en dólares del párrafo anterior.
30 Tipo de cambio venta SBS al 22 de diciembre de 2021.
Análisis del sector saneamiento
105
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Costo de las tarifas de servicios de saneamiento en Latinoamérica y el Caribe
Ilustración 33.
1.13 USS/m3 1.66 USS/m3
1.20 USS/m3
0.94 USS/m3
LEYENDAS Costo de la Tarifa
1.33 USS/m3
Perú (0,94 U$Sm3) Costa Rica (1,13 U$S/m3)
1.27 USS/m3
Brasil (1.2 U$S/m3) Uruguay (1.27 U$S/m3) Chile (1.33 U$S/m3) Colombia (1.66 U$S/m3)
Fuente: IBNet (2020). Precios del agua en ciudades del mundo. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Ilustración 34.
Tarifa media de agua potable y alcantarillado por país, para un usuario con consumo promedio de 15 m3 (USD por m3)
2,00 1,60 USD
106
0,81
1,20
0,73
0,80 0,85
0,40
0,60
0,44
0,83
0,60
0,44
0,60
0,69
0,32 0,62
0,00
Colombia
Chile
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Perú
(Bogotá)
(Santiago)
(Montevideo)
(San Paulo)
(Heredia)
(Lima)
Agua (US$ por m3)
Alcantarillado (US$ por m3)
Fuente: IBNet (2020). Precios del agua en ciudades del mundo. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Es importante resaltar que las tarifas responden a la realidad de cada sistema (tamaño de la demanda, densidad del consumo, tipo y calidad de fuentes, etcétera), por lo que no pueden analizarse transversalmente sin esta consideración. No obstante, sí es necesario garantizar que las tarifas cubran los costos eficientes de la prestación del servicio. Así mismo, se debe resaltar el papel de la actualización tarifaria oportuna. La ilustración 35 muestra el número anual de estudios tarifarios aprobados (para el periodo 20072021), el cual tiene en consideración el tiempo de vigencia de los estudios tarifarios (que hasta ahora ha sido cinco años) y el número de EPS (50, incluyendo a Agua de Tumbes S.A., ahora U.E. Agua Tumbes).
Ilustración 35.
Estudios tarifarios aprobados
14 12
1
1
11
11
2017
2018
10 8 6 4
8
7
9
8 5
2
5
7
8 5
10
4
0 2007
2008
2009
2010
2011
2012
Estudios tarifarios aprobados
2013
2014
2015
2016
2019
Estudios tarifarios aguas subterráneas
Fuente: Estudios Tarifarios – SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Un reto adicional para SUNASS y las EPS de servicios de saneamiento es mantener actualizados los estudios tarifarios. Al 2019, se tenía a 16 EPS con estudios tarifarios cuyo periodo de vigencia culminó; de este total, 14 cuentan con estudios tarifarios fuera de vigencia entre 5 y 10 años, mientras que 2 EPS no tienen estudio tarifario vigente más de 10 años, lo que demanda un mayor esfuerzo si se quiere contribuir a la sostenibilidad económica de las EPS.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 19.
Vigencia de los estudios tarifarios de las EPS
Estado de estudio tarifario Vigentes
Vigencia culminada
Tiempo
N.° de EPS
Menos de 3 años
20
3-5 años
14
5-10 años
14
Más de 10 años
2
Total
50
Fuente: Estudios Tarifarios – SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Agua no facturada El agua no facturada presenta niveles muy elevados, lo que pone en riesgo la sostenibilidad económica de los prestadores. SEDAPAL tiene menos del 30 % de ANF al 2020. Por su parte, las EPS grandes, medianas y pequeñas, como media, mantienen los promedios de ANF o los han mejorado marginalmente con relación a los porcentajes reportados en el 2017. Es por ello que las EPS grandes y pequeñas están sobre el 40 % de ANF y las EPS medianas sobre el 45 % de ANF. A diciembre del 2020, algunas EPS que se encuentran en RAT tienen el indicador por debajo del 40 % en ANF; estas son: 1) EPS MOYOBAMBA (29 %), 2) EPS SAN MARTÍN (33 %), 3) EPS HUARAL (37 %), 4) EMAPISCO (29 %), 5) EMAPAVIGS (16 %), 6) EPS MOQUEGUA (26 %) y 7) EMUSAP (25 %). La influencia de SEDAPAL hace que el promedio nacional sea de 35,4 % respecto a ANF para el año 2020.
Ilustración 36.
Agua no facturada, 2017-2020 (%) 48,6
50,0 45,0
48,1
42,2
40,0
41,6
40,2
43,0
41,5 40,9
37,8 35,2
35,0
46,7
45,8
35,1
42,8 35,4
34,5
30,0
27,8
25,6
28,3
27,1
25,0 20,0
2017 Nacional
SEDAPAL
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
2018 EPS grandes
2019 EPS medianas
2020 EPS pequeñas
Parte importante del agua no facturada se explica por los bajos niveles de micromedición, cuyos valores son bajos (72,4 % promedio nacional al 2020) comparados con los de otros países de la región como Chile, que tiene valores superiores al 95 %. Por otro lado, el ANF se explica también por las pérdidas comerciales, el bajo monto cobrado por consumo asignado, pérdidas físicas, entre otros. Si bien el nivel de micromedición es cercano al 90 % en SEDAPAL, en el caso de las EPS grandes es de 61,3 % y de 64,7 % en EPS medianas. En las EPS pequeñas el indicador es menor del 50 %, habiéndose reducido drásticamente el año 2019 dado que EPS Moyobamba, que tiene un alto nivel de micromedición y mejoraba el indicador del grupo, pasó al grupo de empresas medianas.
Ilustración 37.
Micromedición 2017-2020 (%)
100,0 89,4
87,8
88,8
71,0
72,0
71,9
72,4
61,5
61,8
87,2
90,0 80,0 70,0 60,0
55,2
54,7
63,2 61,5
64,7 61,3
50,0 49,7
50,5
40,0
40,8 38,0
30,0 2017 Nacional
SEDAPAL
2018 EPS grandes
2019 EPS medianas
2020 EPS pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Facturación La facturación total anual a nivel nacional, en el año 2020, alcanzó los S/ 2778 millones, equivalentes a USD68531 millones. Al analizar por grupo de EPS, SEDAPAL tiene una facturación anual de S/ 1885 millones mientras que todas las EPS pequeñas solo facturan alrededor de S/ 26 millones anualmente.
31 Tipo de cambio: 4,050 soles por dólar (tipo de cambio compra SBS, 22.12.2021)
Análisis del sector saneamiento
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110
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 38.
Importe facturado (millones de soles), 2017-2020
3 000 2 500 2 000
2 765
2 617
2 445
1 885
1 832
1 748
1 646
2 778
1 500 1 000 500 0
719
664 106
Nacional
SEDAPAL
2018 EPS grandes
735 135
119 31
29
2017
770
27
2019 EPS medianas
132
26
2020 EPS pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Costos Respecto a la relación de trabajo, esta se ha incrementado para SEDAPAL y las EPS pequeñas entre los años 2017 y 2020. Para las EPS grandes y medianas, ha disminuido en el mismo periodo. El promedio nacional en el 2020, influenciado por SEDAPAL, es del 75,1 %. Se puede observar que mientras mayor es el número de usuarios, la relación de trabajo decrece, debido al menos en parte a las economías de escala.
Ilustración 39.
Relación de trabajo, 2017-2020 (%)
100,0
94,7
92,7
95,0
88,9
85,9
90,0 85,0
91,3
83,4
80,0
79,6
82,5
87,6
83,4
78,8
80,8 75,1
75,5
75,0
70,0
71,6
70,0 65,0
64,5
60,0 2017 Nacional
SEDAPAL
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
68,8
71,8 63,0
2018 EPS grandes
2019 EPS medianas
2020 EPS pequeñas
§ Resultados de la gestión financiera de las empresas El margen operativo en promedio es negativo para el grupo de empresas pequeñas, medianas y grandes. En una gran proporción de EPS los ingresos no cubren los gastos operativos. Esta situación revela que las tarifas no están cubriendo los costos en forma sistemática o que los incrementos tarifarios son absorbidos por los costos que suben a una tasa más rápida que los ingresos o una combinación de ambas situaciones. Asimismo, contribuye a estos resultados el alto nivel de agua no facturada, la relación de trabajo, entre otros aspectos. SEDAPAL tiene un margen operativo cercano al 20 % hasta el 2019; sin embargo, el 2020 cae a 6,0 % (aun siendo el más alto de todos). A pesar de ser la EPS que presenta mejores resultados, las limitaciones normativas, al ser una empresa de accionariado estatal, no le permiten reinvertir el total de las utilidades para cerrar brechas en su ámbito de responsabilidad.
Ilustración 40.
Margen operativo (%), 2017-2020
30,0
24,4
25,0
21,5
20,0 15,3
15,0
6,2
5,0 0,0 -5,0
13,2
11,7
10,0
6,0 0,5
2017
-10,0
-12,6
-15,0
-12,4 -13,2
-20,0 Nacional
2018 -5,1
SEDAPAL
-14,0
EPS grandes
2019 -8,5
2020
-10,9
-7,5 -10,1 -8,1
-16,0
-16,6
EPS medianas
EPS pequeñas
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por otro lado, en los últimos años las empresas medianas y pequeñas han presentado en promedio retornos negativos sobre su patrimonio lo que muestra que se han ido descapitalizando sistemáticamente como consecuencia de los niveles de agua no facturada, micromedición, tarifas y costos de la prestación. Una leve mejoría se produjo en el año 2019 pero volvieron a caer en el 2020, afectadas también por la crisis sanitaria causada por la pandemia por el COVID-19.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
SEDAPAL y las EPS grandes habían incrementado su retorno sobre patrimonio entre el 2017 y el 2019, pasando de un 6,9 % a un 8,3 % y de 1,7 % a 4,5 % en 2019, respectivamente. Sin embargo, también sufrieron una caída en el 2020 por el efecto COVID-19. Mientras las EPS grandes aún se mantienen en números positivos (1,9 %), SEDAPAL cayó hasta -1,3 %. No obstante lo señalado, se recomienda asegurar la reinversión de las utilidades en las EPS, para atender sus necesidades de inversión, en cumplimiento de sus documentos de planificación de las inversiones, capitalizando las utilidades que puedan generar durante el periodo que sea necesario para lograr el cierre de brecha en su ámbito de prestación. Esto es permitido por la Ley Marco en la cual se establece la Autonomía y responsabilidad en la gestión e Independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio, entre otros. Así, los prestadores de servicios podrán garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente.
Ilustración 41.
Retorno sobre patrimonio, 2017-2020 (%)
10,0 8,0 6,0 4,0
7,9
6,8
6,9
6,9
6,3
4,9
0,0
-0,8 -2,0 2 0 1 7 -2,7 -4,0 Nacional
4,5 2,2
1,7
2,0
8,3
SEDAPAL
-0,5 2018
0,6 2019
-2,1 EPS grandes
EPS medianas
1,9 0,7 -0,3 2 0 2 0-0,8 -1,3
EPS pequeñas
Fuente: SUNASS 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Problemática de la deuda de las empresas A la problemática señalada hasta el momento, se suman las deudas históricas que deben pagar las EPS. Muestra de estas deudas es la que tienen con el FONAVI, como principal acreedor, tanto por deuda directa como por deudas asumidas por los usuarios y transferidas como contribuciones reembolsables a las empresas. Es importante mencionar que hay 3 EPS RAT (EPS SAN MARTÍN, EPS EMAPACOP, EPS MOQUEGUA) y 1 EPS no RAT (SEDACHIMBOTE) que refinanciaron la deuda directa con el FONAVI, logrando mejorar sus Estados Financieros, especialmente los ratios de liquidez y endeudamiento. Otros acreedores son la SUNAT por las deudas tributarias generadas en las transferencias de infraestructura de saneamiento realizadas a las EPS, y el MEF como resultado de obligaciones provenientes de operaciones de endeudamiento externo, entre otros conceptos.
El Gobierno emitió el año 2018 el Decreto Legislativo N.° 1359, que establece medidas para el saneamiento financiero sobre las deudas de las EPS, y luego medidas complementarias, como el Decreto Supremo N.° 017-2018-VIVIENDA. Este proceso requiere ser evaluado respecto a su impacto en el saneamiento financiero de las empresas y en las limitaciones que ha tenido en su operatividad. Sobre dicha base requiere ser impulsado para promover la autonomía financiera de las empresas, incluyendo medidas organizacionales, de orden tarifario y financiero. III.3.1.2 Prestadores de pequeñas ciudades La situación financiera de los servicios en pequeñas ciudades, generalmente capitales provinciales y distritales en áreas fuera del ámbito de las EPS, depende de las tarifas, o cuotas familiares, y los costos de la prestación. Las UGM están obligadas formalmente a mantener contabilidad independiente, aunque este requisito no se cumple necesariamente. § Tarifas Es así como en estas pequeñas ciudades el valor del pago por usuario para el servicio de agua potable es aproximadamente de S/ 6,7 mensuales y para el servicio de alcantarillado sanitario, S/ 5,8 mensuales. Al desagregar la información por dominio geográfico se obtiene que los valores promedio mensuales por los servicios de saneamiento son superiores en la costa. En la ilustración 42 se detallan los resultados.
Ilustración 42.
Valor promedio mensual por servicio y dominio de residencia
12 10
10,3 7,7
8 6
6,7 5,5
5,0
4
4,3
3,3 2,2
2
5,8 6,3
3,0
1,0
0 Costa
Sierra
Cuota promedio mensual de agua
Selva
Total
Cuota promedio mensual alcantarillado
Cuota promedio mensual saneamiento Fuente: Diagnóstico de Pequeñas Ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
En las pequeñas ciudades se combinan los sistemas de pago por los servicios de saneamiento vía tarifas y vía cuota familiar. Aun el número de observaciones registrado sobre tarifas es menor y por lo tanto no representativo, existiendo mayor data de los centros poblados que manejan el sistema de cuota familiar Con los bajos niveles del pago promedio mensual existentes, la prestación en las pequeñas ciudades es deficitaria aun para las actividades de operación y mantenimiento, con lo cual no se puede garantizar sostenibilidad en el servicio. Las acciones en este campo deben estar orientadas a la incorporación adecuadamente diseñada, programada y ejecutada de estas áreas a las EPS, salvo los casos excepcionales previstos en las normas. III.3.1.3 Prestadores del ámbito rural La sostenibilidad financiera en el ámbito rural en este marco es un reto. La baja prioridad asignada a los servicios de saneamiento genera una baja disponibilidad de pago por el servicio brindado, lo cual conlleva déficits operativos, mala operación y nulo mantenimiento, lo que tiene como consecuencia rápido deterioro de la infraestructura y equipamiento e imposibilidad de reposición. § Cuota familiar Según el DATASS, el 69,3 % de los prestadores en el ámbito rural cobra una cuota familiar, siendo esta mayor en sistemas de bombeo. En general, en el 2021, la cuota familiar mensual promedio en el ámbito rural asciende a 3,1 soles por familia, valor inferior al de periodos previos.
Tabla 20.
Tipo de sistema
Cuota familiar mensual promedio según tipo de sistema de agua y ruralidad
Área rural Ámbito concentrado
Ámbito disperso
Total rural
SBCT
n.d.
n.d.
n.d.
SBST
12,5
10,0
10,8
SGCT
4,5
n.d.
4,5
SGST
1,7
2,3,
2,6
No convencionales
n.d.
n.d.
n.d.
Total
3,4
3,1
3,1
Fuente: DATASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
De acuerdo con evaluaciones realizadas por el IEP (2018), en el ámbito rural, el valor de la cuota ideal que incluye el verdadero valor del servicio y a su vez permite cubrir los costos de AOM supera actualmente de manera significativa el valor de cuota familiar promedio, pudiendo, en el caso de los sistemas con bombeo y tratamiento, quintuplicar la cuota familiar actual promedio, como se muestra a continuación. Cuota ideal y cuota promedio servicios de saneamiento en el área rural, según dominio geográfico y tipo de ruralidad, 2017
Ilustración 43. 60,0
48,9
50,0 40,0 30,0
21,5
20,0 10,0 0,0
14,0
8,5
7,8
12,0
3,3
Bombeo con tratamiento
Bombeo sin tratamiento
1,9
Gravedad con tratamiento
Cuota promedio
Gravedad sin tratamiento
Cuota ideal
Nota: se filtraron los valores mayores a 0,5 y menores a 50 soles. Fuente: DATASS – IEP (2018). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
A partir de las cuotas familiares, las OC recaudan ingresos para una adecuada operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento en el ámbito rural. De acuerdo con la información del Banco Mundial, 1 de cada 4 prestadores cobran cuotas familiares que cubren sus costos de administración, operación y mantenimiento. En la ilustración 44 se detallan los resultados.
Ilustración 44.
Proporción de organizaciones comunales que cubre sus costos de operación y mantenimiento
Sin información clara Cubre costos de A&O&M
28 % 14 %
No cobran
86 % 72 %
No cubre costos de A&O&M
Fuente: Banco Mundial 2021 – Perú 2021 “Una mirada rápida al agua y saneamiento rural”. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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Dado lo anterior, es fundamental ir hacia un ascenso en el valor de la cuota familiar, lo cual debe ser promovido por acciones de incremento de valoración de los servicios, para así alcanzar sostenibilidad financiera en el ámbito rural. No obstante, en las áreas de extrema pobreza se requiere una perspectiva territorial para promover la generación de ingresos y mejorar la capacidad de pago, por ejemplo, a través de proyectos productivos o servicios ecosistémicos, teniendo en cuenta que, de acuerdo con estándares internacionales de capacidad de pago, la cuota familiar por agua y saneamiento no debe exceder el 5 % del ingreso familiar mensual. Así mismo, en el corto plazo se requiere un esquema de apoyo financiero a la prestación, particularmente para los casos de pobreza y pobreza extrema, para asegurar al menos la operación de los servicios y la cloración del agua. Una forma de abordar esta problemática sería la implementación de un esquema de subsidios cruzados, directos o una combinación de ellos. III.3.2 Situación de las inversiones sectoriales III.3.2.1 Evolución del presupuesto en inversiones El presupuesto acumulado de inversiones en saneamiento entre los años 2014 y 2020 asciende a 40 mil millones de soles, de los cuales el 79,7 % se encuentra en la cartera de inversiones de los gobiernos locales incluyendo transferencias del GN, el 12,6 % en el gobierno nacional y el 7,7 % en los gobiernos regionales. El GN logró el mayor nivel de ejecución presupuestal, con el 67,8 % del presupuesto acumulado, mientras que los GR y GL ejecutaron el 67,2 % y el 58,9 % respectivamente. Evolución del presupuesto de inversiones (miles de soles) por nivel de gobierno, 2014-2020
Tabla 21.
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Año PIM
Devengado
%
PIM
Devengado
%
PIM
Devengado
%
2014
187 951
159 039
84,6
534 732
411 203
76,9
4 584 685
3 037 585
66,3
2015
171 170
164 816
96,3
344 360
286 466
83,2
3 735 350
2 300 016
61,6
2016
359 749
159 898
44,4
468 491
346 978
74,1
4 331 479
2 555 568
59,0
2017
800 299
575 355
71,9
391 765
249 474
63,7
5 588 896
3 469 243
62,1
2018
1 312 259
774 836
59,0
502 327
296 347
59,0
4 756 004
2 752 103
57,9
2019
1 228 233
834 282
67,9
472 596
231 900
49,1
4 830 505
2 677 882
55,4
2020
1 027 390
783 058
76,2
384 434
261 191
67,9
4 324 741
2 139 976
49,5
5 087 051
3 451 284
67,8
3 098 705
2 083 559
67,2
32 151 660
18 932 373
58,9
Total
Fuente: MEF – Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Durante los últimos cuatro años (2017-2020), las inversiones se incrementaron en comparación al período (2014-2016). Sin embargo, se evidencia que para el periodo 2017-2020 se presenta un decrecimiento sostenido en cuanto el porcentaje de ejecución, registrándose para el año 2020, el menor nivel de cumplimiento en el período, con 55,5 % debido al estado de emergencia nacional por efecto de la pandemia por COVID-19. Por otro lado, son los GL los que disminuyen año a año el nivel de ejecución de inversiones,32 en comparación con los niveles del GN y los GR. Estos últimos registraron para el periodo 2019-2020, un incremento importante en sus niveles de ejecución, pasando de 67,9 % a 74,7 % y de 49,1 % a 67,5 % , respectivamente. No obstante, la capacidad de ejecución de los recursos asignados, en todos los niveles de gobierno, constituye uno de los principales problemas para lograr el cierre de brechas. Por lo tanto, este debe ser uno de los principales aspectos a abordar en los siguientes años con miras a las metas planteadas al 2030.
Por otro lado, son los GL los que disminuyen año a año el nivel de ejecución de inversiones, en comparación con los niveles del GN y los GR. Estos últimos registraron para el periodo 2019-2020, un incremento importante en sus niveles de ejecución, pasando de 67,9 % a 74,7 % y de 49,1 % a 67,5%, respectivamente.
En el caso de EPS, como se ha mencionado anteriormente, estas no acceden a financiamiento para inversiones, siendo necesario concretar el saneamiento financiero de las empresas, incrementar la generación interna de recursos y establecer una política financiera, a través de un instrumento de financiamiento para inversiones, que, entre otras funciones, asigne recursos reembolsables a inversiones en micromedición, reducción de agua no facturada, rehabilitación, mejoramiento y reposición, cuyos créditos puedan ser repagados por las propias empresas prestadoras, con la recaudación futura y los beneficios aportados por los propios proyectos. La implementación de este fondo es una de las líneas de acción principales dentro del objetivo estratégico de sostenibilidad financiera, pues permitiría, entre otras cosas, liberar una mayor proporción de recursos públicos para el financiamiento del cierre de brechas para segmentos vulnerables de la población.
32 En el período 2019-2020, el nivel de ejecución en los gobiernos locales pasó del 55,4 % al 49,7 %, registrándose una disminución del 5,7 %.
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Ilustración 45.
Evolución de la capacidad de ejecución por nivel de gobierno, 2014-2020
Evolución del PIM y del % de ejecución de inversiones 16 000 14 000
80,0 % 68,0 %
64,7 %
12 000
59,4 %
63,3 %
58,2 %
70,0 % 57,3 %
55,5 %
10 000
50,0 %
8 000 6 000
60,0 %
6 781 5 307
4 251
6 571
6 531
5 160
40,0 % 5 737
30,0 %
4 000
20,0 %
2 000
10,0 %
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0,0 %
% ejecución
Total general PIM
Evolución del nivel de ejecuciones de inversiones por nivel de gobierno (%) 100,0 90,0 80,0
76,2
70,0
67,9
60,0 49,5
50,0 40,0 2 0 1 4
2015
E: Gobierno Nacional
2016
2017
M: Gobiernos Regionales
2018
2019
2020
R: Gobiernos Locales
Fuente: MEF – Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En el periodo 2016-2020, la inversión del Estado, con recursos de presupuesto público, se ha distribuido aproximadamente en partes iguales entre obras de ampliación del acceso y actuaciones de mejora, rehabilitación y reposición.33
33 Estimación realizada con muestra de proyectos utilizada para la determinación de costos unitarios del PNS 2021-2025.
Por otro lado, independientemente del nivel de gobierno que ejecuta la inversión, un 42 % de los recursos financieros invertidos procede del Gobierno Nacional, un 49 % de los gobiernos subnacionales y 9 % de SEDAPAL (periodo 2014-2020). La mayor parte de los recursos del Gobierno Nacional (35 %) son transferidos a los gobiernos subnacionales. Solo el 8 % son ejecutados directamente, por lo que la mayor parte de la ejecución de las inversiones del sector (83 %) corresponde a los subnacionales. De este porcentaje, existe una alta proporción de inversiones ejecutadas por estos niveles de gobierno que no pueden ser transferidas a las EPS, debido a una falta de coordinación y cumplimiento del marco normativo, entre los titulares de las inversiones y los prestadores de servicios como las EPS, quienes deben articular en las diferentes etapas del ciclo de inversiones, considerando, entre otros, lo establecido en la Ley Marco, a fin de actuar técnicamente durante todas las fases del ciclo de inversiones.
Tabla 22.
Distribución de financiamiento por nivel de gobierno 2014-2020 del presupuesto de inversiones (millones de soles)
Monto (Millones S/)
% financiamiento
12 651
42
Ejecución Directa
2 264
8
Transferencias del MVCS
10 387
35
II. Financiado por Gobiernos Subnacionales
14 602
49
III. Financiado por SEDAPAL
2 651
9
Total Ejecutado
29 904
100
Fuentes de financiamiento I. Financiado por Gobierno Nacional
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Evolución de las fuentes de financiamiento Respecto a la fuente de financiamiento de los GR y GL para proyectos de saneamiento, se observa una tendencia decreciente de los recursos ordinarios (que comprende, principalmente, la recaudación tributaria nacional) y de los recursos determinados (que comprende, entre otros, el Fondo de Compensación Municipal, Impuestos Municipales, Canon y Sobrecanon) en el periodo 2015-2020. En particular, al 2020 se observa que el mayor porcentaje de recursos proviene de las operaciones oficiales de crédito (36,5 %), seguido por recursos ordinarios (33,1 %), recursos determinados (27,3 %), donaciones y transferencias (1,8 %), y recursos directamente recaudados (1,2 %). En la tabla 23 se detalla la evolución del presupuesto por fuente de financiamiento de los GR y GL para proyectos de saneamiento en el periodo 2015-2020.
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Evolución del presupuesto en saneamiento (Presupuesto Institucional Modificado en miles de soles) de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2015-2020
Tabla 23.
Fuente de financiamiento
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2 113 980
2 226 965
1 502 311
428 384
1 906 494
1 560 093
Recursos Directamente Recaudados
50 308
61 287
53 989
61 876
49 596
56 614
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
267 454
992 111
3 002 764
3 109 083
1 901 681
1 720 996
Donaciones y Transferencias
88 318
93 836
69 795
72 508
77 684
84 770
Recursos Determinados
1 559 649
1 425 771
1 351 802
1 586 480
1 367 645
1 286 701
Total
4 079 709
4 799 970
5 980 661
5 258 331
5 303 100
4 709 174
Recursos Ordinarios
Fuente: MEF – Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En la ilustración 46 se muestra la participación de la función saneamiento en el presupuesto total de los GR y GL. Se observa un retroceso en la fuente de recursos determinados de un 14,0 % en el año 2017 a un 11,1 % en el año 2020, lo que evidencia una vez más la baja valoración de los servicios, a pesar de su importancia fundamental; en particular, en la prevención del COVID-19.
Ilustración 46.
Participación del presupuesto (Presupuesto Institucional Modificado) en saneamiento de los GL y GR por fuente de financiamiento, 2017-2020 (%)
50,0 40,0
38,4 %
30,0
27,4 %
24,0 %
20,0 10,0 0,0
15,7 %
21,0 % 19,6 %
17,4 %
14,0 % 7,8 %
6,2 %
Recursos Ordinarios
2017 Fuente: MEF – Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
6,3 %
6,4 %
9,5 %
9,1 % 9,1 % 5,1 %
Recursos Directamente Recaudados
2018
Recursos por Operadores Oficiales de Crédito
2019
12,0 % 11,8 % 11,1 %
4,4 %
Donaciones y Transferencias
2020
Recursos Determinados
§ Participación del sector saneamiento en el presupuesto nacional Al comparar los montos del PIM de inversiones con otros sectores, se observa que el presupuesto en el sector saneamiento representa solo el 13,2 % del monto a nivel nacional en el periodo 2014-2020. Así mismo, el monto ejecutado de inversiones representa el 11,3 % del monto ejecutado a nivel nacional por todos los sectores. En la tabla 24 se observan los 10 sectores que disponen de mayor presupuesto. El sector Saneamiento se encuentra ubicado en el tercer lugar, luego de los sectores de Transporte y Educación.
Tabla 24.
N.°
Total inversión nacional y por sectores (miles de soles), 2014-2020
Código / Función
Total acumulado del PIM
%
Total acumulado ejecutado
%
1
15: Transporte
100 339 010
32,8
69 812 378
36,3
2
22: Educación
42 227 099
13,8
24 972 967
13,0
3
18: Saneamiento
40 355 624
13,2
21 767 135
11,3
4
10: Energía y recursos minerales
19 463 693
6,4
8 891 757
4,6
5
20: Salud
18 754 267
6,1
11 462 437
6,0
6
21: Cultura y deporte
11 618 652
3,8
7 415 089
3,9
7
19: Vivienda y desarrollo urbano
9 409 883
3,1
5 173 378
2,7
8
3: Administración y planeamiento
9 291 206
3,0
4 616 492
2,4
9
4: Defensa y seguridad nacional
8 494 387
2,8
7 226 169
3,8
10
5: Asistencia y previsión social
8 028 842
2,6
2 942 112
1,5
Total nacional
305 520 821
192 306 423
Fuente: MEF – Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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III.3.2.2 Cartera de inversiones en el sector Saneamiento El SNPMGI, gestionado por el MEF, tiene registrado para el sector Saneamiento un total de 16 789 inversiones viables/aprobadas para los tres niveles de gobierno. Del total de inversiones señaladas, 4767 obtuvieron declaración de viabilidad antes de diciembre del 2016,34 mientras que 12 022 inversiones la obtuvieron dentro de la vigencia del SNPMGI.35 Con respecto a las 12 022 inversiones viabilizadas/aprobadas con posterioridad a diciembre de 2016 y registradas en el Banco de Inversiones, el 68,90 % corresponde a inversiones realizadas para poblaciones del ámbito rural y el 31,10 % corresponde a inversiones ejecutadas para poblaciones del ámbito urbano. Así mismo, al cierre del año 2020, de los 38,8 mil millones soles planificados, se logró ejecutar 2,1 mil millones, a pesar de las restricciones por la emergencia sanitaria, lo que representa el 5,5 % de las inversiones previstas para el sector en la cartera de inversiones. La tabla 25 presenta esta información.
Tabla 25.
Inversiones viabilizadas/aprobadas en el periodo 2017-2020
Subprograma / Tipo de inversión
Cantidad de proyectos
Costo de inversión actualizado
Monto ejecutado
% de ejecución
8 283
18 667 044 683
1 295 775 095
6,9
IOARR
1 747
481 827 383
98 122 998
20,4
Programa de inversión
1 928
1 085 144 230
353 910 056
32,6
Proyecto de inversión
4 608
17 100 073 070
843 742 040
4,9
3 739
20 137 204 878
853 099 165
4,2
1 943
2 210 131 610
206 711 057
9,4
Programa de inversión
138
558 424 855
128 095 139
22,9
Proyecto de inversión
1 658
17 368 648 413
518 292 969
3,0
12 022
38 804 249 561
2 148 874 260
5,5
Saneamiento Rural
Saneamiento Urbano IOARR
Total
Fuente: MEF – Consulta Avanzada, Banco de Inversiones, 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
34 Inversiones en situación viable a partir del año 2017, estado de inversión activo, con estudio aprobado e incluidas en el PMI. 35 Inversiones en estado de inversión activa, con situación aprobada y viable.
Por otro lado, en lo que corresponde al periodo 2021-2024, el PMI del Estado, que comprende las inversiones de los tres niveles de gobierno, es de 11 901 inversiones, con un monto total de 32 851 millones de soles, según se muestra en la tabla 26. Inversiones y presupuesto por nivel de gobierno PMI 2021-2023 (Millones de soles)
Tabla 26.
GN Departamento
GR
GL
Total
Inversiones Presupuesto Inversiones Presupuesto Inversiones Presupuesto Inversiones Presupuesto
Amazonas
103
214
59
153
319
1 189
481
1 557
Áncash
65
364
39
81
860
1 186
964
1 631
Apurímac
76
196
8
2
308
607
392
805
Arequipa
25
453
53
162
165
543
243
1 158
Ayacucho
67
188
3
3
503
921
573
1 112
Cajamarca
236
712
52
692
796
2 448
1084
3 852
Cusco
117
619
15
32
1073
1 351
1205
2 003
Huancavelica
59
94
23
38
432
1 032
514
1 164
Huánuco
97
242
13
41
445
728
555
1 010
Ica
22
88
9
14
308
446
339
548
Junín
181
267
17
94
697
1 125
895
1 485
La Libertad
56
285
5
11
487
1 187
548
1 483
Lambayeque
137
200
54
922
340
1 081
531
2 203
Lima Metropolitana
34
1 314
3
23
1
2
38
1 339
Lima Provincias
20
521
26
68
471
631
517
1 219
Loreto
204
609
21
28
291
790
516
1 427
Madre de Dios
23
112
27
125
81
243
131
479
Moquegua
10
61
5
34
105
147
120
243
Pasco
23
232
31
75
179
314
233
621
Piura
101
1 260
34
208
462
973
597
2 441
Puno
165
1 084
0
0
0
0
165
1 084
San Martín
165
494
75
322
337
1 001
577
1 818
Tacna
8
93
3
4
93
237
104
334
Tumbes
16
218
3
53
106
378
125
649
Ucayali
51
397
15
12
388
775
454
1 184
2 061
10 317
593
3 198
9 247
19 336
11 901
32 851
Total
Fuente: Consulta PMI MEF. 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
123
124
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Adicionalmente a esta cartera del PMI del Estado, se ha identificado un listado de inversiones remitido por los GR, a través de los PRS, que sirven de base para la elaboración del Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026. A continuación, se presenta el número total de inversión y presupuesto requerido por departamento.
Tabla 27.
Inversiones y presupuesto propuesto en los Planes Regionales de Saneamiento Presupuesto (millones de soles)
Departamentos
Número de inversiones
Ámbito urbano
Ámbito rural
N.° de inversiones urbano
Amazonas**
268
1 056
43
308
Áncash*
467
767
128
402
Apurímac*
437
491
106
353
Arequipa**
990
602
26
108
Ayacucho*
640
1 408
58
321
Cajamarca*
487
3 769
107
1 322
Cusco*
678
1 335
299
1 006
Huancavelica*
108
980
33
318
Huánuco**
970
1 845
42
448
Ica*
699
191
361
166
Junín*
1 802
1 069
243
644
La Libertad*
1 433
1 293
234
842
Lambayeque*
2 051
1 344
211
446
Lima Provincias*
783
868
128
472
Loreto*
409
1 572
61
570
Madre de Dios*
310
167
27
115
Moquegua**
765
475
134
104
Pasco**
173
315
69
252
Piura*
2 016
1 160
362
667
Puno**
4 242
3 509
234
1,156
San Martín*
1 108
1 140
136
506
Tacna*
464
250
107
88
Tumbes**
382
115
182
56
Ucayali*
1 487
600
123
219
Subtotal
23 170
26 322
3 454
10 889
Total
49 492.45
* Cartera elaborada considerando proyectos PMI 2020-2023 seleccionados y otros. ** Cartera elaborada considerando 2021-2024 seleccionados y otros. Fuente: Planes Regionales de Saneamiento. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
N.° de inversiones rural
14 343
III.3.2.3 Situación de las inversiones Respecto a la situación de las inversiones, en lo que corresponde a los últimos cinco años, 6354 fueron culminadas en el último quinquenio. Por otro lado, en lo que atañe a las inversiones que se encuentran paralizadas, hasta el año 2020 el total era superior a 356.
Tabla 28.
Número de proyectos de saneamiento por año de inicio y estado de la obra
Año
Paralizada
En ejecución
Finalizada
2015
26
119
1 088
2016
36
225
1 381
2017
55
162
1 194
2018
70
162
1 169
2019
157
358
1 491
2020
12
251
31
Total acumulado
356
1 277
6 354
Fuente: Aplicativo INFOBRAS, al 30 de mayo de 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Las inversiones de mayor envergadura están siendo desarrolladas en Lima por el PASLC (Anexo 22 de Jicamarca, Manchay 3.ª Etapa, Matriz Próceres Chorrillos) y SEDAPAL (Nueva Rinconada, Sectores 348, 349 y 351 Collique, Esquema Jerusalén). Así mismo, el PNSU está ejecutando inversiones importantes con Nueva PTAP Calana en Tacna, Sistema Integral Coata en Puno y ampliación y mejoramiento del sistema en Caravelí, y financiando parte de las inversiones de las municipalidades a través de transferencias. En el año 2020, el PNSU ha transferido recursos para 36 nuevos proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario, cuyo monto de inversión total es de 186,2 millones de soles. En cuanto a la situación de las inversiones bajo APP, se tiene en la fase de Ejecución Contractual (etapa de ejecución de obras) el proyecto PTAR Titicaca; en la fase de Transacción, el proyecto PTAR Puerto Maldonado; y en la fase de Estructuración, el proyecto PTAR Huancayo. En conjunto, representan más de S/ 1600 millones en inversión. Están también, en la fase de Formulación, otros 11 proyectos, en su mayoría de Iniciativa Privada Cofinanciada, que representan una inversión total de 2800 millones de soles. A estos se debe agregar el proyecto de Obras de Cabecera en fase de Transacción y otros en evaluación, con lo cual el número total de proyectos asciende a
Análisis del sector saneamiento
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126
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Las inversiones de mayor envergadura están siendo desarrolladas en Lima por el PASLC (Anexo 22 de Jicamarca, Manchay 3.ª Etapa, Matriz Próceres Chorrillos) y SEDAPAL (Nueva Rinconada, Sectores 348, 349 y 351 Collique, Esquema Jerusalén).
Así mismo, bajo el mecanismo de obras por impuestos (OXI), los proyectos activos son 19 y representan una inversión de 672 millones de soles. Los principales son Piura y en Cusco, en ejecución; Huarmey en Ancash, en expediente técnico; y Pucusana, en actualización del estudio de preinversión. En lo que atañe a las inversiones con obra paralizada, según la información proporcionada por el PNSU, existen algunas en la fase de ejecución, debido a diversos aspectos vinculados con la elaboración de expediente técnico, limitada capacidad de respuesta de las Unidades Ejecutoras, entre otros. Todo ello le está costando al Estado peruano más de S/ 2079 mil millones en pérdidas económicas, y a la población afectada el desplazamiento reiterado del acceso a los servicios de saneamiento por un tiempo indeterminado.
Número de obras paralizadas y valor de la inversión comprometida por causa de paralización, Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Ilustración 47.
5 5%
21 y su inversión a 8,4 mil millones de soles en todo el periodo que se requiera hasta la culminación de la obra.
13 14 %
(Millones de soles) 1400
1 156 (55,6 %)
1200
31 34 %
1000 663 (31,9 %)
800
43 47 %
600 400 200
Deficiencia administrativa de la Unidad Ejecutora Deficiencia del expediente técnico Incumplimiento contractual por parte del contratista Por conflictos sociales Elaboración: Dirección de Saneamiento
193 (9,3 %)
67 (3,2 %)
0 Deficiencia administrativa de la Unidad Ejecutora
Deficiencia del expediente técnico
Incumplimiento contractual por parte del contratista
Por conflictos sociales
III.3.3
Servicios de saneamiento y la Reconstrucción con Cambios
Ocurrido el Fenómeno El Niño Costero en el 2017, el daño directo que ocasionó ha requerido del Gobierno S/ 2 040 556 789, según el Plan Integral de Reconstrucción con Cambios (PIRCC), para reconstruir los sistemas de los servicios de saneamiento de muchas ciudades del país. La población aún recuerda las imágenes de ciudades completas bajo el agua, donde la población subía a los techos de sus casas para estar a buen recaudo llevando consigo, en algunos casos, parte de sus bienes; en el caso de los componentes de los servicios de saneamiento, las afectaciones causadas por las inundaciones perjudicaron el equipamiento y los procesos de tratamiento, dejando inoperativos los servicios de abastecimiento del agua potable y haciendo colapsar las redes de alcantarillado sanitario. Mayores daños sufrieron componentes como líneas de conducción, captaciones o plantas de tratamiento completas que fueron arrasadas por los huaicos provocados por las lluvias intensas.
Ilustración 48.
Distribución de presupuesto para reconstrucción por departamentos
LORETO TUMBES
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
SAN MARTÍN CAJAMARCA LA LIBERTAD
ÁNCASH
HUÁNUCO
UCAYALI PASCO
Rango de intervenciones por regiones 1-35
JUNÍN CALLAO
MADRE DE DIOS
LIMA HUANCAVELICA
35-112 112-426
CUSCO
APURÍMAC ICA
426-693 Sin intervención Fuente: Información de la situación actual de las intervenciones de la ARCC, 2021.
PUNO
AYACUCHO
AREQUIPA MOQUEGUA TACNA
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
127
128
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Lo señalado puede evidenciarse en el PIRCC, que sitúa al sector saneamiento en el tercer lugar de los sectores más afectados, después de transporte y educación, por lo que requirió el 10,3 % (S/ 2 040 556,79) de la inversión para reconstruir los componentes dañados de los servicios de saneamiento de los departamentos de Lambayeque (27,1 %), Piura (26,7 %), La Libertad (13,9 %), Áncash (12,0 %), Lima (9,9 %), Arequipa (2,5 %), Ica (2,4 %), Tumbes (2,1 %), Cajamarca (1,9 %), Huancavelica (0,7 %), Ayacucho (0,5 %) y Junín (0,3 %).
Ilustración 49.
9%
Distribución de presupuesto para reconstrucción por sectores
8% Carreteras Educación
12 %
Saneamiento Pistas y veredas
56 %
15 %
Salud Fuente: Información de la situación actual de las intervenciones de la ARCC, 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Desde la aprobación del PIRCC, el cual tiene como objetivo fundamental rehabilitar y reconstruir la infraestructura física dañada y destruida por El Niño Costero a nivel nacional, aproximadamente 231 intervenciones no han solicitado financiamiento. Su situación actual, según la Autoridad de Reconstrucción con Cambios, es que, ante esta falta de solicitud, podrían ser excluidos del PIRCC.
Tabla 29.
Número de intervenciones y montos por financiamiento
N.° de intervenciones
(%)
Monto (S/)
(%)
Con financiamiento
3 162
93,19
1 847 137 789,56
97,75
Sin financiamiento
231
6,81
42 510 491,29
2,25
3 393
100,00
1 889 648 280,85
100,00
Descripción
Total
Fuente: Información de la situación actual de las intervenciones de la ARCC, 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Ilustración 50.
Intervenciones financiadas por departamento
LORETO 01 Proyecto financiado
TUMBES 33 Proyectos financiados 02 Proyectos Sin Financiar
PIURA 545 Proyectos Financiados 21 Proyectos Sin Financiar
LAMBAYEQUE 249 Proyectos Financiados 05 Proyectos Sin Financiar
CAJAMARCA 586 Proyectos Financiados 107 Proyectos Sin Financiar
LA LIBERTAD 260 Proyectos Financiados 13 Proyectos Sin Financiar
ÁNCASH 396 Proyectos Financiados 23 Proyectos Sin Financiar
LIMA 325 Proyectos Financiados 14 Proyectos Sin Financiar
JUNÍN 02 Proyectos Financiados
HUANCAVELICA
Leyenda
285 Proyectos Financiados 45 Proyectos Sin Financiar
Proyectos Financiados (3 162) Proyectos no Financiados (231)
ICA 88 Proyectos Financiados 04 Proyectos Sin Financiar
AREQUIPA 89 Proyectos Financiados 23 Proyectos Sin Financiar
AYACUCHO 235 Proyectos Financiados 15 Proyectos Sin Financiar
Fuente: Información de la situación actual de las intervenciones de la ARCC, 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
De lo señalado se deduce que las municipalidades que no han solicitado financiamiento podrían impactar en las inversiones del sector, en caso sean excluidas del PIRCC, por lo que es necesario que las autoridades municipales realicen las coordinaciones necesarias con el fin de obtener el financiamiento esperado. El número de intervenciones por departamento que podrían ser excluidas de PIRCC se detalla en la tabla 30.
Análisis del sector saneamiento
129
130
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 30. Departamento
Número de intervenciones que se encuentran sin financiamiento por departamento
N.° de intervenciones
Monto de inversión (S/)
Áncash
29
1 955 437,49
Arequipa
23
12 266 263,24
Ayacucho
15
2 048 591,92
Cajamarca
78
7 047 427,30
Huancavelica
45
6 814 261,83
La Libertad
13
2 546 042,93
Lambayeque
5
1 870 149,43
Piura
21
5 113 583,15
Tumbes
2
2 848 734,00
231
42 510 491,29
Total
Fuente: Información de la situación actual de las intervenciones de la ARCC, 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En virtud de lo indicado, realizar la reconstrucción de la infraestructura dañada por efectos del Fenómeno El Niño Costero sobre infraestructura de los servicios de saneamiento que no había cumplido aún con el tiempo de vida útil es imprescindible, y lo es más aún solicitar su financiamiento, pues de no hacerlo dichas municipalidades estarían postergando el acceso a los servicios de las familias de su jurisdicción.
III.4 Fortalecimiento de los prestadores La Resolución Ministerial N.° 435-2018-VIVIENDA aprueba los “Lineamientos Estratégicos del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades”. En ella se establecen cinco dimensiones del sistema: organizacional, de gestión, infraestructura, recursos humanos y económico-financieros. Esto es, considera la dimensión de recursos humanos como factor importante en el sistema, dirigida principalmente a los prestadores de servicios de saneamiento. La gran cantidad de prestadores (50 EPS, más de 400 en pequeñas ciudades y cerca de 28 000 en el ámbito rural) tienen ante sí grandes retos para una prestación eficiente. En el ámbito urbano, la incorporación de los prestadores de pequeñas ciudades al ámbito de las EPS avanza gradualmente, y la integración entre EPS continúa siendo un reto.
Ilustración 51.
Sistema de fortalecimiento de capacidades36
GUÍA METODOLÓGICA PARA ELABORAR PFC
SUNASS OTASS PNSU
Organizacional
Rectoría MVCS Dirección de Saneamiento -DGPRCS-
Demás sectores y entidades de los 3 niveles de gobierno con competencias reconocidas en el sector saneamiento Cooperación Internacional
5 dimensiones de intervención
PNSR Lineamientos estratégicos del SFC para el fortalecimiento de los prestadores de SS (5 DIMENSIONES)
Gestión
Prestadores de Servicios de Saneamiento
Infraestructura
Prestadores del ámbito urbano
Recursos humanos
Prestadores del ámbito rural
Económico Financiero
Otras instituciones que establezca el ente rector PLAN DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES (PFC) Elaboración: Dirección de Saneamiento.
36 En la última modificación de la Ley Marco se incorporó a SENCICO al SFC.
Análisis del sector saneamiento
131
132
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
En el ámbito rural, el modelo de gestión es comunitario en el 91,1 % de los casos; sin embargo, se priorizará que los gobiernos locales, en aplicación del marco normativo vigente, brinden la prestación de los servicios. Estos modelos comunitarios pueden continuar desarrollándose, pero se prevé que solo aquellos prestadores comunitarios fortalecidos podrán continuar brindando la prestación de los servicios, y que el porcentaje de prestadores a cargo de las municipalidades aumente. Por ello, se deberá fortalecer además a los prestadores de las municipalidades y las GRVCS/DRVCS para poder enfrentar los desafíos que plantea la prestación en el ámbito rural. De acuerdo con los citados lineamientos sectoriales, las cinco dimensiones del sistema de fortalecimiento de capacidades se muestran en la ilustración 51. En esta sección el análisis se centra en las dimensiones organizacional, de gestión y de recursos humanos, en tanto las otras dimensiones han sido tratadas en secciones previas. En el caso de los prestadores de pequeñas ciudades y rurales, se hace referencia a la infraestructura dentro de la dimensión de gestión, dado que el estado de la infraestructura refleja en gran parte la efectividad de la gestión. La situación de los prestadores en las principales dimensiones de capacidades establecidas por la normatividad vigente se resume a continuación de manera separada para el ámbito urbano administrado por las EPS, las pequeñas ciudades y el ámbito rural. III.4.1
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
III.4.1.1 Dimensión organizacional En el ámbito urbano administrado por las EPS, si bien en los últimos años se ha desarrollado un esfuerzo importante de fortalecimiento de capacidades para contribuir a una prestación eficiente de los servicios, persisten las limitaciones y grandes diferencias entre categoría de empresas. Los lineamientos definen tres intervenciones básicas dentro de la dimensión organizacional, sin carácter limitativo: § Implementar y fortalecer medidas de buen gobierno en los prestadores de servicio; § Promover, planificar y ejecutar la integración de los prestadores de manera gradual; y § Fortalecer la incorporación de pequeñas ciudades a EPS.
En el año 2019, se supervisó a 35 EPS en materia de conformación del Buen Gobierno Corporativo (BGC) e implementación del Código de BGC. A partir de esta supervisión, se obtuvo que el indicador promedio de BGC a nivel nacional es de 81,29 %, siendo SEDAPAL la única EPS con un indicador de 100 %. Por grupo de EPS, son las pequeñas las que tienen el menor promedio, con 26,94 %.37
Ilustración 52.
Índice de Buen Gobierno Corporativo por grupo de EPS, 2020 (%)
120,0 100,0
100,0 Promedio nacional
81,3
80,0
72,6 59,4
60,0 40,0
26,9
20,0 0,0 EP pequeñas
EP medianas
EP randes
SEDAPAL
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto a la integración, a junio de 2021 OTASS ha promovido 57 procesos de integración para la incorporación de 61 localidades al ámbito de responsabilidad de 25 EPS en 18 regiones a nivel nacional, que incrementarán el acceso de 783 221 habitantes a servicios de saneamiento. Estos se muestran en la ilustración 53.
37 SUNASS está en proceso de revisión del indicador para reflejar mejor el Buen Gobierno Corporativo, definido en la Ley Marco como la correcta asignación de derechos, poderes y responsabilidades entre los diferentes estamentos de la empresa, así como el ejercicio adecuado de los derechos de propiedad y de administración de las EPS. El Buen Gobierno Corporativo es esencial para una adecuada prestación.
Análisis del sector saneamiento
133
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
45 778 hab
Tambo Grande
115 877 hab
La Unión
41 826 hab
Ayabaca
33 482 hab
Ignacio Escudero
20 479 hab
Suyo
11 801 hab
Vice
16 290 hab
La Arena
39 174 hab
EPS MARAÑON S.A. Huarango
18 858 hab
Chirinos
15 316 hab
Pucará
6 856 hab
1,749 habitantes SEDALORETO S.A. C.P. Villa Munichis
1 749 hab
6 204 hab
C.P. Pedro Ruíz Gallo
5 361 hab
EPSSMU S.A. 25 104 hab
107,925 habitantes
SAN MARTÍN
EPSEL S.A. 669 hab
Picota, Pucacaca, Caspizapa, San Cristóbal
17 087 hab
Tocache
29 810 hab
Buenos Aires
3 063 hab
C.P.S. Cristóbal de Sisa
2 847 hab
EPS MOYOBAMBA S.A. Yantaló
2 893 hab
EPS RIOJA S.A.
40,009 habitantes
Nueva Cajamarca
44 597 hab
SEDALIB S.A.
Yuracyacu
3 904 hab
San Fernando
3 724 hab
Cascas
14 054 hab
Julcán
12 578 hab
C. P. Miramar
12 368 hab
C. P. Cruce El Gallo
1 009 hab
UCAYALI
SEDACHIMBOTE S.A. Culebras
3 305 hab
Coishco
16 653 hab
C.P. Cambio Puente
7 284 hab
EPS CHAVÍN S.A. C.P. Nueva Florida
JUNÍN
ÁNCASH
EMUSAP S.A. San Nicolás
EMAPA SAN MARTIN S.A.
29,397 habitantes
2 155 hab
51,945 habitantes 27 440 hab 1 386 hab
C.P. Herbay Alto
2 884 hab
C.P. Cochahahuasi, C.P. Boca del Río, C.P. Playa Hermosa
1 998 hab
C.P.S.J. de Ihuanco
514 hab
C.P. Hipólito Unanue
1 342 hab
SEMAPA BARRANCA S.A. 13 702 hab
2 679 hab
4,460 habitantes EMAPICA S.A. C.P. San Martín
4 460 hab
35,108 habitantes
Ripán
5 581 hab
18,000 habitantes EMAPACOP S.A. Campoverde
18 000 hab
16,483 habitantes SEDAM HUANCAYO S.A. San Agustín de Cajas
16 483 hab
3,537 habitantes EMAPAT S.A. C.P. El Triunfo
3 537 hab
16 364 hab
Nicolás de Piérola
7 603 hab
Mariscal Cáceres
6 451 hab
José María Químper
4 690 hab
C.P. Sachaca
0 hab
SEDACUSCO S.A. Poroy
2 644 hab
Espinar
37 187 hab
Saylla
5 938 hab
13,720 habitantes
SEDAPAR S.A. Samuel Pastor
6,433 habitantes EPS TACNA S.A. La Yarada - Los Palos
6 433 hab
PUNO
S.A. Pachangara
AREQUIPA
AGUAS DE LIMA NORTE
TACNA
Supe Puerto
5,581 habitantes EPS SEDAHUÁNUCO S.A.
45,769 habitantes CUSCO
Nuevo Imperial C.P.S. Juan de Roldán
MADRE DE DIOS
EMAPA CAÑETE S.A.
LIMA
36,669 habitantes
Cajaruro
669 habitantes C. P. Palo Blanco
AMAZONAS
Sechura
41,030 habitantes
HUÁNUCO
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
PIURA
EPS GRAU
LORETO
324 707 habitantes
Avances de integración territorial
CAJAMARCA
Ilustración 53.
ICA
134
SEDAJULIACA S.A. Caracoto
7 119 hab
Cabana
5 215 hab
EMAPAY S.R.L.T. Cuturapi
1 386 hab
Nota: Algunas localidades se encuentran aún en proceso de integración. Fuente: OTASS.
Así mismo, el OTASS ha promovido 11 convenios específicos para integración de 11 operaciones y procesos entre 8 EPS de cuatro regiones del país. Respecto de los incentivos económico-financieros, se han otorgado transferencias financieras para la integración de 15 localidades de 10 departamentos, por un monto total de S/ 46 063 412,60 a 10 EPS38 para el financiamiento de mejoras en los servicios de saneamiento de las localidades integradas. 38 EPS SAN MARTÍN, SEDA JULIACA, EPS BARRANCA, EPS GRAU, SEDACUSCO, EMAPA CAÑETE, EMUSAP, EMAPAT, SEDALORETO y SEDALIB.
También dentro del rubro de integración, SUNASS está desarrollando estudios orientados a establecer áreas de prestación de servicios, que incluyen tanto el ámbito de responsabilidad actual de las EPS como el área potencial en que podría brindar la prestación de los servicios de manera eficiente. En este sentido, el regulador ha trabajado la propuesta de determinación de las áreas de la prestación de los departamentos de Tumbes, Tacna, Arequipa, Áncash, Cusco y Amazonas, entre otras. Al respecto, es necesario señalar que dichas propuestas deberán estar alineadas al marco legal vigente del sector saneamiento, y cumplir con las competencias y funciones establecidas. Por otro lado, el Programa Modernización de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO, financiado por el Banco Mundial y orientado a mejorar el acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento en el ámbito de las EPS seleccionadas (EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO), incluye un componente de Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los prestadores de servicios de saneamiento. Este componente contribuirá a mejorar la eficiencia del sector a través de actividades que fortalecerán y apoyarán la labor de los organismos con competencias en el sector saneamiento como el VMCS, la SUNASS, el OTASS y el PNSU, así como a las seis EPS seleccionadas. § Designación de directores en las Empresas Prestadoras Municipales (EPM) Este aspecto resulta muy importante, pues a través del colegiado de directores se toman decisiones de gestión empresarial para el destino de las Empresas Prestadoras. Así, buscando mejorar la gestión de la prestación de los servicios de saneamiento, a través del Decreto Legislativo N.° 1280 se aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (Ley Marco), que uniformó la conformación de los Directorios de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Saneamiento Públicas de Accionariado Municipal (EPM) a tres (3) miembros titulares y los suplentes respectivos. Del mismo modo, se aprobaron disposiciones para la transformación de las Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada a Sociedades Anónimas Ordinarias, con el fin de que todas las EPM cuenten con Directorio y, en consecuencia, con una administración eficiente para la toma de sus decisiones empresariales. En el sentido de lo recién indicado, el Directorio de las EPM se encuentra compuesto por tres (3) directores titulares y los suplentes, donde uno (1) es propuesto por la(s) municipalidad(es) provincial(es) accionista(s), nombrado por la Junta General de Accionistas, y los otros dos (2) son propuestos por el GR y por la Sociedad Civil
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y designados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de Resolución del Viceministerio de Construcción y Saneamiento, siendo la Dirección de Saneamiento la encargada de llevar adelante los procedimientos de designación. Por otro lado, en el Reglamento de la Ley Marco, aprobado por Decreto Supremo N.° 019-2017-VIVIENDA, se establecen los requisitos e impedimentos para el cargo de director y la habilitación para la aprobación del procedimiento para la elección y designación de directores, precisándose que el periodo del Directorio es de tres (3) años computados desde la elección o designación del primer miembro del Directorio, propuesto por la(s) municipalidad(es) accionista(s), por el GR o por la Sociedad Civil. Este órgano colegiado debe renovarse totalmente al término de dicho periodo, incluyendo a aquellos directores que fueron elegidos o designados para completar el periodo. Estas mejoras normativas, iniciadas con la promulgación de la Ley Marco, ha merecido la determinación de un perfil para el cargo de director y la emisión de resoluciones ministeriales que desarrollen el procedimiento para su elección y designación, marco normativo con el que se busca que el Directorio esté conformado por profesionales con experiencia en cargos directivos o gerenciales y estudios de posgrado; del mismo modo que se garantiza la designación de los directores en función de un criterio meritocrático. Estas mejoras buscan contribuir y garantizar una eficiente administración empresarial, así como desincentivar y evitar la injerencia política en los órganos colegiados de las EPM. En dicho contexto, el MVCS ha designado a directores en diversas EPM, con lo que ha logrado mejorar el desempeño de estas con el objetivo primordial de prestar los servicios de saneamiento en condiciones de eficiencia, sostenibilidad y calidad en aras del beneficio de la población. A continuación, el detalle de las designaciones del director, titular y suplente, efectuadas por el MVCS, para el primer y segundo periodo (el cual se viene implementando) del Directorio de las EPM.
Tabla 31.
Número de directores designados para el primer periodo del Directorio
Total de EPM
Gobierno Regional
Sociedad Civil
22 EPM
40 directores
42 directores
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Número de directores designados para el segundo periodo del Directorio39
Tabla 32.
Total de EPM
Gobierno Regional
Sociedad Civil
5 EPM
4 directores
12 directores
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En consecuencia, el inicio del periodo del Directorio de las EPM dependerá de la fecha de la primera elección o designación del primer miembro de dicho órgano societario, conforme al marco normativo antes mencionado.40 III.4.1.2
Dimensión de gestión
Los resultados de la evaluación de desempeño que realizó SUNASS al año 2020 mostraron que las EPS grandes 1, grandes 2, medianas y pequeñas obtuvieron, en promedio, porcentajes de IGPSS41 inferiores al promedio nacional, que fue elevado por SEDAPAL. Los aspectos de calidad del servicio y sostenibilidad financiera fueron los más críticos. Índice de la gestión prestación de los servicios de saneamiento por grupo de EPS, 2020
Tabla 33.
Grupo de EPS
Acceso a los servicios (%)
Calidad del servicio (%)
Gestión de riesgo de desastres (%)
Sostenibilidad ambiental (%)
Gestión de atención a usuarios (%)
IGPSS (%)
SEDAPAL
91,8
66,4
83,5
100,0
100,0
86,6
100,0
89,5
Grande 1
83,0
46,6
54,0
89,7
88,0
78,1
93,6
76,7
Grande 2
84,7
45,2
63,5
57,8
77,8
74,6
92,3
70,5
Mediana
81,6
55,9
59,5
59,7
77,9
72,7
77,4
68,6
Pequeña
84,0
55,3
38,0
32,6
55,8
61,8
63,6
56,8
Total
86,9
55,2
68,2
80,9
88,4
79,7
93,5
79,0
Sostenibilidad Gobernabilidad y financiera Gobernanza (%) (%)
Fuente: SUNASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
39 Hasta el 16 de julio de 2021. 40 Información proporcionada por Normativa Sectorial de la Dirección de Saneamiento. Actualizada al 3.12.2021. 41 Índice de la Gestión Prestación de los Servicios de Saneamiento (IGPSS), indicador referencial que abarca seis áreas: i) acceso a los servicios, ii) calidad de los servicios, iii) sostenibilidad financiera, iv) gobernanza y gobernabilidad, v) gestión del riesgo de desastres, y vi) sostenibilidad ambiental.
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§ Régimen de Apoyo Transitorio Al año 2020, existen 19 EPS42 bajo el RAT que dirige OTASS, luego de suspender las facultades y atribuciones de las Juntas de Accionistas y Directorios de las EPS que incurrieron en causal y fueron priorizadas e incorporadas al citado régimen. El RAT tiene como objetivo el proceso de reflotamiento de las empresas para que estas recuperen sus capacidades y condiciones de operatividad para ofrecer un servicio de agua potable y alcantarillado de calidad. Entre los años 2018 y 2019, las EPS en RAT han presentado mejoras en los indicadores de agua no facturada, micromedición y recaudación.
Ilustración 54.
EPS en RAT al 2020
SEDALORETO S.A. UE 002 AGUA TUMBES
EMAPAB S.A. EPS MARAÑÓN S.A.
EPSSMU S.A.
EMUSAP S.A.
EPS MOYOBAMBA S.A. EMAPA SAN MARTÍN
EPSEL S.A. EMAPACOP S.A.
SEDA HUÁNUCO S.A.
EPS BARRANCA S.A. EMAPA HUARAL S.A.
EMAPA CAÑETE S.A.
Prestadores asistidos por OTASS
SEMAPACH S.A. EMAPISCO S.A. EMAPICA S.A. EMAPAVIGS S.A.
EPS en RAT U.E. EPS MOQUEGUA S.A. Fuente: OTASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
42 Incluye Unidad Ejecutora Agua de Tumbes.
EPS ILO S.A.
Tabla 34.
Principales indicadores de EPS en RAT, 2018-2019
Variables
Unidad de medida
2018
2019
Producción de agua
m3
248 364 413
251 337 517
Conexiones de agua potable
N.°
716 730
742 300
Conexiones de alcantarillado
N.°
607 660
639 916
horas/día
14,4
14,4
Agua no facturada
%
41,5
40,1
Micromedición
%
42,1
52,3
Recaudación
S/
285 034 574
309 907 387
Tratamiento de aguas residuales
m3
91 523 639
90 759 596
Cobertura de agua potable
%
85,1
84,4
Cobertura de alcantarillado
%
75,6
73,9
Continuidad
Fuente: OTASS – Informe de desempeño 2019. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por otro lado, el RAT ha reducido la injerencia política en la gestión de las empresas, aunque seguir fortaleciendo el gobierno corporativo de los prestadores para lograr una efectiva autonomía, en particular en las que continúan bajo dirección municipal, debe seguir formando parte de la agenda sectorial. III.4.1.3 Dimensión de recursos humanos En el 2017, OTASS realizó un diagnóstico de capacidades personales de 35 EPS. En general, el personal identificó un mayor número de debilidades que fortalezas. Entre las principales fortalezas destaca la experiencia, la predisposición a cumplir metas y el compromiso con las labores asignadas. Por el contrario, las debilidades más frecuentes del personal son la falta de capacitaciones, sus limitadas capacidades y su escasa competencia. En el quinquenio anterior, se ha incidido en el proceso de certificación de competencias laborales; en el 2017 se evaluaron las competencias de 185 trabajadores, y en el 2019 a más de 2100, por lo que se propone gestionar el rendimiento con el enfoque de
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competencias laborales, que permite mejorar la gestión de recursos humanos. Se debe mencionar que la emergencia sanitaria vigente obligó a suspender las actividades de certificación durante el año 2020, reiniciándose recientemente, en el 2021.
Ilustración 55.
Capacidad del personal en las EPS (%)
100 90 80 70
53
56
63
59
55
58
45
42
Gobernabilidad y gobernanza
Total
60 50 40 30 20
47
44
37
41
10 0
Gestión gerencial
Gestión operacional
Gestión comercial
Fortalezas
Gestión administrativa Debilidades
Fuente: OTASS – Plan de Capacitación 2017-2018. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La Certificación por Competencias Laborales es el proceso mediante el cual se emite un certificado de reconocimiento formal, público y temporal de la competencia demostrada por un individuo para realizar una actividad normalizada, como consecuencia de un procedimiento de evaluación de conocimientos y de desempeño concluido satisfactoriamente.43 El sector ha impulsado la certificación de competencias de trabajadores a nivel operador para contribuir a dos objetivos principales: i) garantizar la calidad de desempeño del trabajador, y ii) reconocer esta capacidad, sobre la base de una evaluación estandarizada. En el año 2019, el 54 % de las EPS participaron en el proceso.
43 Conforme se indica en el artículo 4 del Reglamento de la Ley Marco, dicho certificado no acredita estudios realizados ni implica el otorgamiento de grado académico alguno.
Ilustración 56.
Participación de EPS en la certificación de competencias, 2017-2019
30
27
25 20
18
15 10 5
2
0
Año 2017 N.o EPS pequeñas
Año 2018 N.o EPS grandes 1
Año 2019 N.o EPS grandes 2
SEDAPAL
Fuente: SENCICO – Certificación de Competencias de los años 2017-2019. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
El proceso de Certificación de Competencias, iniciado en el 2017 con SEDAPAR y EPS GRAU, se ha implementado de manera progresiva. Actualmente, el sector cuenta con cuatro perfiles ocupacionales aprobados: i) producción de agua potable, ii) distribución de agua potable, iii) recolección de aguas residuales, y iv) tratamiento de aguas residuales. En el año 2018, 18 EPS participaron en el proceso, en tanto que en el año 2019 la participación se elevó a 27 EPS. El número de evaluaciones realizadas en el proceso de certificación ha ido creciendo significativamente, como se muestra en la ilustración 57.
Ilustración 57.
Número de trabajadores de EPS con competencias evaluadas por año
1 600
1 411
1 400 1 200 1 000
884
800 600 400 200 0 Competente Aún no competente Total
185
Año 2017
Año 2018
Año 2019
178
769
1172
7
115
239
185
884
1411
Fuente: SENCICO – Certificación de Competencias de los años 2017-2019. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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Considerando la información indicada, a la fecha el sector cuenta ya con más de 2100 trabajadores con competencias certificadas. Otro aspecto importante es la participación de las EPS en la formación profesional dual, que es impartida conjuntamente por SENCICO, que interviene como centro de formación, y la EPS, que se constituye como empresa formadora. Con este mecanismo, el sector saneamiento cuenta con tres empresas formadoras en Lima (SEDAPAL), Piura (EPS GRAU) y Arequipa (SEDAPAR). Los egresados de la carrera técnica con enfoque dual en Gestión de Redes de Agua Potable y Aguas Residuales hasta el 2019 ascendieron a 23 en Lima y 22 en Piura. Actualmente, nuevas promociones vienen cursando la carrera en Lima, Piura y Arequipa. Además, se promovió la carrera de tratamiento de agua, implementada con SENATI. En cuanto al aspecto remunerativo, hay importantes retos. Existe una gran brecha entre el sector saneamiento y otros sectores de servicios públicos como electricidad o telecomunicaciones. Además, la estructura remunerativa interna está desbalanceada, por lo que es necesario implantar un sistema salarial integral, así como un sistema de evaluación de rendimiento y otros instrumentos para la gestión de recursos humanos. Mediante Resolución Ministerial N.° 308-2018-VIVIENDA se aprobó el perfil de puestos del Gerente General, gerentes de línea, gerentes de apoyo y gerentes de asesoría para las EPS, que es un requisito para la aplicación de escalas remunerativas para funcionarios aprobadas mediante Decreto Supremo N.° 008-2015-VIVIENDA. No obstante, esta es una medida relacionada solo con el personal de confianza.
III.4.2 Prestadores de pequeñas ciudades III.4.2.1 Dimensión organizacional En las pequeñas ciudades, los esfuerzos en esta dimensión deben estar orientados a la incorporación a las EPS. Los avances han sido indicados en la sección III.4.1.1. La integración demanda trabajo multidisciplinario del OTASS y las EPS, en búsqueda de la sostenibilidad de la ejecución de las transferencias y la articulación entre actores de los tres niveles de gobierno, incluyendo gobiernos locales, EPS, entidades públicas (MVCS, SUNASS, ANA), entre otros. III.4.2.2 Dimensión de gestión De acuerdo con el Diagnóstico de pequeñas ciudades al año 2019, existían 576 sistemas de agua potable a nivel nacional ubicados en pequeñas ciudades no administrados por EPS. El 18,4 % del tipo gravedad con tratamiento, 17,2 % de gravedad sin tratamiento, 13 % de bombeo sin tratamiento y 10,7 % de bombeo con tratamiento.
Ilustración 58.
Distribución de sistemas de agua potable, según tipo de sistema
234
250 200 150 106 100
99
75
62
50 0
Bombeo con tratamiento
Bombeo sin tratamiento
Gravedad con tratamiento
Gravedad sin tratamiento
Sin información
Fuente: Diagnóstico de pequeñas ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En cuanto al estado de la infraestructura, el 61 % de los sistemas de abastecimiento de agua potable tenían un estado normal; el 33 %, un estado regular; y el 6 %, un estado colapsado. Respecto a la gestión administrativa y de los recursos, el 24 % del total tenía contabilidad diferenciada, lo que permite evitar los riesgos de una mala gestión por asignación de ingresos recaudados hacia el pago de otros gastos o servicios.
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Por otro lado, la tenencia y uso de documentos de gestión por los prestadores es baja en las pequeñas ciudades, como se muestra en la ilustración 59. Los instrumentos de gestión que más tienen son el padrón de asociados y los libros contables, aunque estos últimos son usados únicamente por la tercera parte de los prestadores de pequeñas ciudades.
Ilustración 59.
Prestadores en pequeñas ciudades que cuentan con instrumentos de gestión (%)
Padrón de asociados
68
Libros contables
45
34
Reglamento de la prestación
45
35
ROF
33
Presupuesto operativo anual
34
Manual de Operación y Mantenimiento
29
CAP
22
Catastro comercial
17
Programa de control y reducción de morosidad
12
0
81
42 41 39
30
22
17 20
40 Tiene
60
80
100
Usa
Fuente: Diagnóstico de pequeñas ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.4.2.3
Dimensión de recursos humanos
Para el efectivo desarrollo de la capacidad del personal de saneamiento, es necesaria su participación en programas de capacitación. Sin embargo, solo el 50 % de los administradores de la prestación en las pequeñas ciudades afirma haber recibido capacitación específica en temas de agua y saneamiento. En cuanto a los sueldos que reciben los encargados de la administración de los servicios de saneamiento en las pequeñas ciudades, se tiene que, en promedio, los técnicos y otros trabajadores reciben 1152 soles mensuales. En el caso de los profesionales, se observó que obtienen un sueldo promedio por encima del sueldo mínimo, pero menor que el que recibe un profesional en el ámbito urbano. A nivel regional, en la sierra los profesionales y técnicos presentan los sueldos promedios más altos en comparación con
la costa y la selva. Mientras que, para los otros profesionales, el mayor sueldo promedio se paga en la costa. Esta situación contribuye también a una rotación permanente de trabajadores que deja vacíos en la operación y prestación de los servicios.
Sueldo promedio en la administración de la prestación de saneamiento en las pequeñas ciudades, según región (miles de soles)
Ilustración 60. 1,9
2 1,5
1,7
1,4
1,3 1
1
1,2
1,1
1,0
0,9
0,5 0
Profesionales Costa
Técnicos Sierra
Otros Selva
Fuente: Diagnóstico de pequeñas ciudades. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.4.3 Prestadores rurales III.4.3.1 Dimensión organizacional En tanto se pruebe y valide un modelo de gestión alternativo para el ámbito rural que pueda masificarse, la gestión comunitaria continuará vigente, siendo necesario el fortalecimiento de los actores fundamentales para la prestación: las organizaciones comunales, las ATM y las DRVCS/GRVCS, bajo el soporte del nivel central a través del PNSR. III.4.3.2 Dimensión de gestión Solo el 42,6 % de los sistemas de agua potable en el ámbito rural se encuentra en buen estado; el 42,9 %, en estado regular; el 3,5 %, en estado colapsado, y el 11 % no dispone de información para diagnosticar el estado. En la ilustración 61 se muestra el estado desagregado por tipo de sistema. El mayor porcentaje de sistemas colapsados corresponde a sistemas de gravedad con tratamiento (8,8 %), seguidos por bombeo con tratamiento (6,6 %) y bombeo sin tratamiento (5,3 %).
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Ilustración 61.
Porcentaje de sistemas de agua potable, ámbito rural, según tipo de sistema y estado de infraestructura
44,1
5,3
6,6 12,3
35,3
38,9
38,1
47,1
Bombeo sin tratamiento
Gravedad con tratamiento
Bombeo con tratamiento
7,0 3,1
Bueno
46,7
Colapsado
15,4 8,8
23,3
30,8
Regular 88,9
44,6
Gravedad sin tratamiento
Información o sistema incompleto Fuente: DATASS.
0,7 1,3 10,5
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
No convencionales
Lo anterior se produce debido a que los sistemas que cuentan con planta de tratamiento son más costosos y complicados de operar en comparación con otros tipos de sistemas, y por la dificultad de acceder a personal calificado en las zonas rurales. Respecto a los documentos de gestión, en la ilustración 62 se observa que en el ámbito rural el 80,6 % de las OC cuenta con los estatutos y el 89,3 % tiene el padrón de asociados. No obstante, estos documentos no se encuentran actualizados. Por otro lado, menos del 45 % de las organizaciones comunales tiene un registro de cloro residual, libro de ingresos y egresos, manual de operación y mantenimiento, y libro de control de recaudos. Este porcentaje disminuye a 35 % al evaluar si los documentos están actualizados.
Ilustración 62.
Prestadores en el ámbito rural que cuentan con instrumentos de gestión (%)
Libro de ingresos y egresos
21,5
31,2
Tiene Actualizado
19,8 14,8
Manual de Operación y Mantenimiento Registro de cloro residual
17,1
Libro de control de recaudos
23,6
31,6
43,9
Padrón de asociados
89,3
67,3
Estatutos de la organización
61,1
0,0
20,0
40,0
Fuente: DATASS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
60,0
80,6 80,0
100,0
III.4.3.3 Dimensión de recursos humanos En cuanto a la capacitación de los prestadores en el ámbito rural, el 52,2 % la recibió sobre mantenimiento del sistema de agua, el 41,7 % sobre manejo administrativo, el 31,0 % sobre educación sanitaria, entre otros. En general, aunque más del 50 % haya recibido capacitación sobre el mantenimiento del sistema de agua, existe una proporción importante de sistemas de agua potable que se encuentra en estado regular o colapsado, por lo que se requiere optimizar el proceso de capacitación migrando hacia esquemas a cargo de entidades especializadas, al menos para los operadores.
Ilustración 63.
Porcentaje de prestadores de servicios que recibieron capacitación, según tipo de capacitación
Operación (limpieza, desinfección y cloración del SAP)
54,5
Gasfitería
23,1
Elaboración del Plan de Trabajo para la gestión, O&M del servicio
26,9
Educación sanitaria
31,0
Manejo administrativo
41,7
Mantenimiento del SAP
52,2 0
10
20
30
40
50
60
Fuente: DATASS, Elaboración: Dirección de Saneamiento,
Es necesario priorizar la aplicación progresiva de la certificación de competencias de los prestadores del ámbito rural, para lo cual el MVCS, como Ente Rector y en articulación con los integrantes del SFC, debe priorizar la formulación de los instrumentos necesarios para su implementación gradual.
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III.5 Opciones tecnológicas En el Perú, los problemas de aceptación y sostenibilidad de las intervenciones en saneamiento están frecuentemente asociados a las opciones técnicas elegidas para la ejecución de los proyectos de inversión que cierran brechas en acceso a los servicios. Ante ello, se requiere desarrollar soluciones adecuadas para cada realidad y para resolver problemas específicos relacionados con determinados ámbitos geográficos y socioculturales, teniendo en consideración criterios para el desarrollo del proyecto como clima, topografía, distribución poblacional, entre otros; tomando en cuenta también que puedan ser administradas y operadas por los prestadores de servicios de acuerdo con su ámbito, y que el costo de dicha administración y operación sea cubierto por la tarifa o cuota familiar.
El año 2018, mediante la Resolución Ministerial N.° 192-2018-VIVIENDA (MVCS, 2018), se aprobó la Norma Técnica de Diseño Opciones Tecnológicas para Sistemas de Saneamiento en el Ámbito Rural, mediante la cual el Ente Rector busca estandarizar diversos componentes hidráulicos y sanitarios de los servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas.
Por ello, en el año 2018, mediante la Resolución Ministerial N.° 192-2018-VIVIENDA (MVCS, 2018), se aprobó la Norma Técnica de Diseño Opciones Tecnológicas para Sistemas de Saneamiento en el Ámbito Rural, mediante la cual el Ente Rector busca estandarizar diversos componentes hidráulicos y sanitarios de los servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas. Esta norma se aplica para la formulación y elaboración de los proyectos de los sistemas de saneamiento en el ámbito rural —entiéndase, centros poblados que no superen los 2000 habitantes, con el fin de contribuir al cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento. La norma detalla el proceso de planificación y cálculo de los diferentes componentes, los criterios de diseño, cálculo de estructuras donde aplica, estructura de presupuestos y especificaciones técnicas, y da pautas para las actividades de operación y mantenimiento de las infraestructuras. La normativa cuenta con 17 archivos para los componentes del servicio de agua potable y 16 archivos para los componentes de disposición sanitaria de excretas, todos muy explicativos y didácticos, acorde con el grupo meta. Complementariamente a lo señalado en el año 2019, a través de la Resolución Ministerial N.° 153-2019-VIVIENDA (MVCS, 2019) se aprobó la Norma Técnica Guía de Diseños
Ilustración 64.
Disposición de excretas en zonas inundables
Fuente: Unicef Peru Wash.
Ilustración 65.
Disposición de excretas en zonas inundables
Fuente: Unicef Peru Wash.
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Estandarizados para Infraestructura Sanitaria Menor en Proyectos de Saneamiento en el Ámbito Urbano – Etapa 1 y sus Anexos. Se aplica esta normativa para centros urbanos con poblaciones mayores a los 2000 habitantes, y cuenta con 14 capítulos. De igual manera, busca estandarizar procedimientos y componentes para contribuir al cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad. La estructura de esta norma es muy parecida a la del ámbito rural, adaptada a las necesidades en el ámbito urbano, incluyendo componentes de los servicios de alcantarillado sanitario, conexiones domiciliarias, hidrantes, entre otros. Como se ha mencionado, el sector avanzó considerablemente con la norma sobre opciones tecnológicas para sistemas de saneamiento en el ámbito rural. Sin embargo, es necesario impulsar el desarrollo de alternativas técnicas específicas para ámbitos dispersos, incluyendo soluciones individuales para el abastecimiento de agua y de disposición sanitaria de excretas para zonas inundables de la Amazonía. En razón de lo señalado, la Dirección de Saneamiento, en virtud de intervenciones exitosas de Unicef en los departamentos de Loreto y Ucayali desde el año 2014, ha incorporado un enfoque intercultural que promueve en el marco normativo vigente soluciones tecnológicas para poblaciones de la Amazonía Rural inundable, con el fin de que la población de la Amazonía rural pueda acceder a los servicios de saneamiento con dignidad, calidad y sostenibilidad. Así mismo, entre los problemas aún en vías de solución se encuentra la incorporación de tecnologías para la remoción de metales pesados, con el propósito de asegurar la calidad físico-química del agua en diversas poblaciones del país. Por la relevancia del tema, la Dirección de Saneamiento, con base en experiencias exitosas en varias zonas del país, tanto en el ámbito urbano como en el rural, ha iniciado en el año 2019, con la Cooperación Internacional Suiza, a través de COSUDE, la elaboración de una norma con soluciones tecnológicas para la remoción de metales pesados. Con ello se contribuye a proporcionar al país opciones que ayudan a mejorar la salud y, por ende, la calidad de vida de las personas. Por otro lado, en lo que atañe a la eficiencia en el tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, en gran porcentaje, no se llega a cumplir con los LMP esperados producto de diversos factores, como: i) mala elección de la tecnología para un determinado prestador y ámbito geográfico; ii) problemas en el diseño durante la formulación de los proyectos y elaboración de estudios definitivos; y, iii) escaso conocimiento para la operación y mantenimiento. Por ello, la Dirección de Saneamiento, con el valioso apoyo de la cooperación alemana para el desarrollo y la Cooperación Suiza – SECO, implementada por la GIZ, a través del proyecto PROAGUA II, se ha propuesto impulsar y redoblar esfuerzos para contribuir a alcanzar los LMP de aguas residuales actualizando la norma técnica OS.090, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del Reglamento Nacional
Ilustración 66.
Piloto realizado para la remoción de metales
Fuente: PTAP Poquera. Inclán. Tacna – COSUDE.
Ilustración 67.
Piloto realizado para la remoción de metales
Fuente: PTAP Jorge Chávez. Moquegua – COSUDE.
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Ilustración 68.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente
Fuente: PTAR Río Negro.
Ilustración 69.
Fuente: PTAR Cachiche. EMAPICA.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente
de Edificaciones, y elaborando Lineamientos y Guías de obligatorio cumplimiento a nivel nacional. Estas Guías podrán ser empleadas por los formuladores de proyectos para la Selección de Tecnologías de acuerdo con su especialidad y experiencia, así como por los prestadores de servicios de saneamiento a nivel nacional, para la operación y mantenimiento. Adicionalmente, con el fin de promover el uso de tecnologías adecuadas para el tratamiento de aguas residuales de usuarios no domésticos y contribuir a resolver la problemática de los Valores Máximos Admisibles (VMA), se tiene proyectado elaborar una Guía Técnica para tratamiento de Aguas Industriales y, de esta manera, los Usuarios No Domésticos puedan elegir entre diversas opciones que les permitan cumplir con la normativa vigente y evitar que dañen las redes de alcantarillado sanitario. Finalmente, el MVCS también ha identificado que se requiere un cambio cualitativo en las formas y mecanismos de desarrollo de estudios de preinversión y expedientes técnicos, aprovechando al máximo los nuevos procedimientos y tecnologías, con el fin de reducir problemas en la formulación vinculados a temas como saneamiento físico legal, interferencias, aspectos ambientales o arqueológicos o, en general, por un mal proceso de formulación, de modo que no deriven en retrasos durante el desarrollo de los estudios y obras o en posteriores paralizaciones de estas últimas. De ahí la importancia de continuar con el compromiso asumido a través del RUPAP, y, en caso se identifique, la necesidad de plantear una ampliación del DL 1285 hacia el año 2030. Se trata de favorecer el proceso de adecuación ambiental adoptando las políticas modernas de economía circular e implementando las tecnologías apropiadas para el tratamiento y reúso de las aguas residuales. § Contexto de las PTAR en el ámbito rural Existe en el ámbito rural una brecha importante de información referente al tratamiento de aguas residuales en el país. No se tienen identificadas ni cualitativa ni cuantitativamente las plantas de tratamiento, su capacidad y condición de operatividad. Este es un reto que deberá ser asumido por las DRVCS/GRVCS y las ATM de los GL, que son las responsables de recoger e incorporar la información al Sistema de Diagnóstico sobre Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural (DATASS), por lo que se encuentra en agenda para el siguiente año. El Objetivo Específico número 4 de la Política Nacional establece que se deberán desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles, con eficiencia técnica, administrativa, económica y financiera. Por ello, es preocupante el número de proyectos en el ámbito rural identificados como priorizados por los gobiernos subnacionales que contemplan entre sus metas la construcción de PTAR. En ese sentido, es importante precisar y difundir que la Resolución Ministerial N.° 192-2018-Vivienda, Norma Técnica de Diseño Opciones tecnológicas para sistemas de saneamiento en el ámbito rural, no contempla
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la opción de PTAR en el ámbito rural debido a que para operar infraestructura de este tipo se requiere de un operador capacitado, insumos, materiales y otros, lo cual genera costos que no pueden ser cubiertos por una cuota familiar. Esto produce incertidumbre sobre la sostenibilidad de la infraestructura proyectada, por lo que esta opción tecnológica solo debe usarse excepcionalmente en el ámbito rural.
III.6 Articulación de los actores El sector cuenta con actores en los tres niveles de gobierno con competencias exclusivas y compartidas, lo que aumenta la complejidad de la coordinación y articulación. Por otro lado, hay una gran variedad de prestadores y usuarios con características y condiciones diferentes.
Ilustración 70.
Mapa de actores y procesos de coordinación del sistema de prestación de servicios de saneamiento
Eje 5: Articulación de los actores Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Sectores relacionados
Salud
Educación
Ambiente
Economía y Turismo
Viceministerio de Construcción y Saneamiento
Procesos de coordinación intrasectorial horizontal Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento/ DS
OTASS
Agricultura
Energía
Empleo
SUNASS Procesos de coordinación con otros sectores
Gobierno Regional
Gobierno Regional
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Municipalidad Distrital o Provincial
Interfaz Sectorial vs. Territorial Competencia exclusiva en: Desarrollo territorial Fomentar desarrollo económico, social y ambiental... Comp. compartidas: Salud Educación Ambiente Cultura...
Prestadores
Usuarios
Sistema de prestación del Servicio de Saneamiento
Área Técnica Municipal
Procesos de coordinación intrasectorial vertical
Entidad regional autónoma Fuente: Dirección de Saneamiento.
Gobierno Local
Empresas Prestadoras de Servicio Unidades de Gestión Municipal
Competencia exclusiva en: Promover desarrollo urbano y rural Administrar servicios públicos Facilitar mecanismos de participación... Comp. compartidas: Salud Educación Ambiente Cultura... Entidad local autónoma
Organizaciones comunales
Mapa de actores de la prestación de los servicios
Se distinguen tres procesos principales dentro de la articulación sectorial:
§ De coordinación intersectorial horizontal, principalmente a nivel nacional, entre el Ente Rector, el regulador y OTASS, para desarrollar, implementar y evaluar lineamientos y acciones que promuevan el desarrollo del sector.
§ De coordinación vertical entre actores de los tres niveles de gobierno y los prestadores, para mejorar la prestación y agilizar los procesos, con un enfoque de sostenibilidad, eficiencia y calidad.
§ De coordinación multisectorial, aprovechando sinergias y reduciendo duplicidades o afectaciones entre sectores.
La articulación de los actores es fundamental para alcanzar los objetivos sectoriales, dado que posibilita: § Financiar con recursos públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno las inversiones que cuenten con un prestador con capacidad para ejecutarlas, administrarlas, operarlas y mantenerlas de manera adecuada. § Garantizar que los actores sectoriales actúen en forma sincronizada y coordinada con los prestadores del ámbito urbano y rural. § Alinear los objetivos institucionales de los actores sectoriales para proveer un sistema efectivo de incentivos que acelere la integración de los prestadores y el mejoramiento de la gestión de las administraciones municipales y organizaciones comunales promoviendo el desempeño sostenible y eficiente. § Contribuir desde los tres niveles de gobierno a las inversiones destinadas a prevenir y mitigar los riesgos naturales, con mayor énfasis en los climáticos y antropogénicos, así como para la atención de desastres. § Definir una estrategia institucional que fortalezca la rectoría del MVCS para el cumplimiento de la prestación de los servicios. § Garantizar el funcionamiento adecuado de los Centros de Atención al Ciudadano para brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales del país.
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Estos objetivos, planteados de manera similar en el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, no han podido alcanzarse aún de manera adecuada, principalmente por: i) la complejidad de la problemática y la delimitación del objeto a coordinar, ii) la diversidad de perspectivas e intereses, iii) la temporalidad política versus la orientación a soluciones de largo plazo, entre otras, por lo que la articulación continúa siendo uno de los principales retos sectoriales. Ante ello, se plantea la conformación de una Comisión Multisectorial de los servicios de saneamiento como una de las alternativas de solución. III.6.1 Brechas existentes en la coordinación y articulación sectorial Las principales brechas identificadas en los procesos de coordinación son las siguientes:
§ El sector no cuenta con mecanismos de coordinación y articulación intersectorial en línea vertical y horizontal suficientes para asegurar servicios eficientes y sostenibles. Se presentan, asimismo, interpretaciones diferentes sobre los roles y competencias de los actores involucrados. § En el marco de un desarrollo integral territorial, bajo la competencia exclusiva de los gobiernos regionales y municipales, no se consideran los servicios de saneamiento de calidad como factor catalizador, dando prioridades a otros sectores. § Para el sector saneamiento, se evidencia la necesidad de fortalecer la articulación con los sectores relacionados para identificar y aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos del Estado. La prestación de los servicios presenta importantes retos para el trabajo multisectorial. Entre estos: Coordinación e intercambio oportuno de información sobre la calidad del agua, tanto en las fuentes como para consumo humano (MIDAGRI, MINSA, MVCS). Servicio de agua potable y de alcantarillado o DSE en centros educativos, centros de salud y centros laborales (MINSA, MINEDU, MVCS, MINTRA). Articulación de acciones para lograr impacto del saneamiento a nivel de ciudadano y entorno (MVCS, MIDIS, MEF). Programas de incentivos para gobiernos locales PIM y regionales FED (MEF, MIDIS, MVCS). Valoración de los servicios de saneamiento (MINEDU, MVCS, MINSA, entre otros).
Seguimiento del ODS 6 y cierre de brechas de información (MIDAGRI, MVCS, MINSA, MINEDU, PCM, MEF, MINTRA). § La tendencia creciente de efectos climáticos, riesgos naturales y antrópicos determina la necesidad de una coordinación más estrecha y efectiva a nivel interinstitucional para contribuir a la seguridad del abastecimiento a largo plazo.
III.6.2 Avances alcanzados en el eje de articulación Con el liderazgo del Ente Rector, el sector ha alcanzado avances importantes, implementando las siguientes acciones orientadas a mejorar la articulación de los actores: III.6.2.1 Elaboración de Planes Regionales de Saneamiento Con la Resolución Ministerial N.° 384-2017-VIVIENDA, que aprueba los lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación de los Planes Regionales de Saneamiento, se logró la aprobación de los 24 planes en el año 2018, con un alto nivel de coordinación entre los actores de los gobiernos regionales, provinciales y distritales, bajo la asistencia técnica y asesoría del Gobierno Central. No obstante, dichos planes se elaboraron con posterioridad al Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021.
Se elaboraron los 24 Planes Regionales de Saneamiento 20212025, bajo la asistencia técnica del MVCS, los cuales sirvieron de fundamento en la elaboración del PNS 2022-2026.
Como parte del proceso de redacción de este documento, se elaboraron los 24 Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025, bajo la asistencia técnica del MVCS, los cuales sirvieron de fundamento en la elaboración del PNS 2022-2026. El detalle de este aspecto se presenta en el capítulo VI de este documento. III.6.2.2 Implementación de los CAC En el último quinquenio se logró establecer y constituir los CAC en todas las regiones del país. Así mismo, se ha logrado una presencia permanente del MVCS, a través de los PNSU, PNSR y de la DGAA en los departamentos, que facilita la atención y coordinación con los demás actores a nivel subnacional. Además, la colaboración de los programas con los CAC favorece la coordinación entre las diferentes direcciones del MVCS.
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III.6.2.3 Implementación del PRESET
Los fenómenos de origen natural, que son más frecuentes en el Perú, son: los sismos, los movimientos de masa
El PRESET ha facilitado el registro de expedientes técnicos de las inversiones presentadas por los GR, GL y/o EPS para la evaluación y gestión de solicitudes de financiamiento de proyectos de inversión en obras de saneamiento, que considera el trámite en línea, brindando información en tiempo real y permanente (24 horas/365 días), con lo que ha fortalecido la coordinación y el seguimiento de los proyectos entre los actores involucrados. Además, esta plataforma genera confianza con la transparencia de los procesos de revisión de los Expedientes Técnicos presentados. III.6.2.4 Promoción de la gestión de riesgo de desastres
las inundaciones las sequías, entre otros. Los inducidos por la actividad humana pueden ser: físicos (radiaciones) químicos (materiales y residuos peligrosos) biológicos (residuos sanitarios, agentes biológicos, incluyendo virus, y toxinas).
En las últimas décadas se ha producido un incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenómenos de origen natural, incluyendo los vinculados al cambio climático, y han ocurrido también eventos antrópicos. Ambos tipos de fenómenos pueden representar peligros para la prestación de los servicios de saneamiento. Los de origen natural, que son más frecuentes en el Perú, son los sismos, los movimientos de masa, las inundaciones, las sequías, entre otros. Los inducidos por la actividad humana pueden ser físicos (radiaciones), químicos (materiales y residuos peligrosos) y biológicos (residuos sanitarios, agentes biológicos, incluyendo virus, y toxinas). Los peligros naturales en el Perú están asociados a la ubicación del país en el Cinturón de Fuego del Pacífico, de alta sismicidad, así como, parcialmente, a la zona tropical y subtropical de la costa occidental del continente sudamericano, expuesta a fenómenos hidrometeorológicos como el Fenómeno El Niño y el Fenómeno La Niña, precipitaciones extremas, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, vientos fuertes, entre otros. Los impactos de la variabilidad del clima y del cambio climático se manifiestan en estos fenómenos hidrometeorológicos. Por otro lado, la presencia de la cordillera de los Andes ha generado una morfología que expone al territorio, con cierta frecuencia, a fenómenos geológicos adversos, como deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones.
El patrón de ocupación del territorio, en gran medida sin planificación y sin control, está potenciando los niveles de vulnerabilidad frente a los fenómenos naturales, además de demandar recursos adicionales para asegurar la infraestructura y la operación de los servicios de saneamiento. La vulnerabilidad de los sistemas está influenciada también por condiciones sociales, económicas y ambientales. La infraestructura suele presentar un mayor nivel de exposición a los peligros en las zonas donde se encuentran asentamientos humanos en condiciones precarias, especialmente en áreas marginales de zonas urbanas; y en las zonas rurales se presenta una mayor exposición a la ocurrencia de fenómenos peligrosos que pueden afectar tanto a la prestación de los servicios como a la población. Influye también el factor institucional, como la capacidad del prestador de servicios en la gestión del riesgo, tanto en la identificación y reducción de sus riesgos como en la respuesta ante posibles emergencias. § Gestión prospectiva y preventiva La Ley Marco menciona que los prestadores incorporan en sus procesos de desarrollo a la Gestión del Riesgo de Desastres, así como medidas de adaptación al cambio climático de acuerdo con la normativa sobre la materia. También, que incorporan en los planes institucionales los componentes y procesos de la GRD. En razón de lo recién mencionado, se aprobó la Resolución Ministerial N.° 191-2018-VIVIENDA, que aprueba la “Guía para la Formulación de Planes Integrales en la Gestión del Riesgo a Desastres para los Prestadores de Servicio de Saneamiento”, lo cual requiere un alto nivel de articulación entre los actores sectoriales y territoriales, no solamente en la aplicación de estas guías sino también, y en mayor grado, en la implementación de las medidas de prevención, preparación y, en caso de desastres naturales, en la rehabilitación. Por otro lado, los daños ocasionados por el Fenómeno El Niño Costero, como ya se mencionó en capítulos anteriores, han hecho que se proyecte una inversión de más de 3 mil millones de soles en los 12 departamentos afectados; sin embargo, este monto no cubre la disminución en calidad de vida de las personas afectadas y las oportunidades desechadas, ni cuantifica las pérdidas de nivel socioeconómico de las ciudades afectadas, postergando aún más el acceso universal al que se desea llegar en el 2030. Por ello, la Dirección de Saneamiento vio la necesidad de incorporar al sector saneamiento en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, a través de dos Fichas Técnicas de Indicadores (2.3 y 6.1), aprobada el 1 de marzo de 2021 mediante Decreto Supremo N.° 038-2021-PCM. Con ello se podrá identificar y cuantificar la infraestructura vulnerable y, consecuentemente, tomar medidas para reducir su vulnerabilidad y prevenir los daños.
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§ Avances recientes para EPS y pequeñas ciudades Actualmente, el MVCS viene elaborando, en coordinación con el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, la guía metodológica para la Evaluación del Riesgo de Desastres en los servicios de saneamiento, ocasionados por peligros originados por fenómenos naturales y antrópicos. Este documento será de gran apoyo para orientar las pautas a seguir para la identificación y análisis de los peligros a los que está expuesta la infraestructura de saneamiento, así como la vulnerabilidad y los riesgos. Brindará al personal técnico, especialistas, funcionarios y autoridades tomadoras de decisiones de los prestadores de servicio las herramientas necesarias para plantear y ejecutar las medidas de reducción de riesgo de desastres de la infraestructura sanitaria, considerando también la necesidad de nuevas infraestructuras, protección, cuidado o mantenimiento de lo ya existente. También se debe promover una articulación entre el prestador y las autoridades locales, regionales y privadas dentro del ámbito de influencia, para las correctas respuestas frente a una emergencia provocada por un fenómeno natural o antrópico, pues ello mejoraría la respuesta y aseguraría la continuidad de los servicios de saneamiento en eventos de emergencia. § Gestión reactiva
El MVCS forma parte del Comité para el Restablecimiento de los Servicios Públicos ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud y tsunami en la costa de Lima, y preside el Sub Comité para el Restablecimiento de los Servicios de Saneamiento si se produjese un sismo de gran magnitud y tsunami.
Así mismo, el MVCS forma parte del Comité para el Restablecimiento de los Servicios Públicos ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud y tsunami en la costa de Lima, y preside el Sub Comité para el Restablecimiento de los Servicios de Saneamiento si se produjese un sismo de gran magnitud y tsunami. Además, ha elaborado, con la activa participación de su Oficina de Seguridad y Defensa Nacional, la SUNASS, SEDAPAL, EMAPA CAÑETE, EMSAPA HUARAL, EMAPA BARRANCA y AGUAS DE LIMA NORTE, el Protocolo para el Restablecimiento de los Servicios de Saneamiento ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud y tsunami, el cual contiene una matriz y una línea de tiempo con acciones de acuerdo con las responsabilidades de cada actor y sector. A este Sub Comité también asistieron sectores como transportes, telecomunicaciones, energía, entre otros, el Gobierno Regional del Callao, la Municipalidad de Lima Metropolitana e INDECI. Como parte del desarrollo del citado Sub Comité, se ha podido identificar información relevante para el sector
saneamiento, como los daños que podría sufrir la infraestructura de SEDAPAL, de la siguiente manera:
1. Pozos, reservorios, Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Aguas Residuales. 2. Daños en las redes primarias y secundarias de agua potable y los colectores de alcantarillado sanitario, cuyo nivel de riesgo es alto y muy alto debido al tipo de material y la antigüedad.
Ilustración 71.
Redes primarias y secundarias con alto y muy alto riesgo ante la ocurrencia de un sismo
Redes de Agua Potable Primarias y Secundarias
34,83 % representa 5 620 985 km de redes que se
encuentran en un grado muy alto y alto frente a posibles eventos sísmicos, tsunamis o intensas lluvias.
Redes de Alcantarillado Primarias y Secundarias
El 42,90 % representa 6 028 194 km de redes que se encuentran en un grado muy alto y alto frente a un evento sísmico, tsunamis e intensas lluvias. Fuente: Diagnóstico SEDAPAL.
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Ilustración 72.
Niveles de riesgo de la infraestructura de agua potable
Leyenda Limite distrital Red Agua Potable Grado Riesgo Muy alto Muy alto, no mitigable Alto Medio Bajo Muy bajo Sin dato
Fuente: Diagnóstico SEDAPAL.
Ilustración 73.
Niveles de riesgo de la infraestructura de alcantarillado
Leyenda Limite distrital Red Alcantarillado Riesgo Alto Muy alto Muy alto, no mitigable Alto Medio Bajo Muy bajo Sin dato
Fuente: Diagnóstico SEDAPAL.
Complementariamente a lo señalado, el MVCS aprobó, en los años 2020 y 2021, diversos planes y otros instrumentos en GRD, en los cuales se considera la atención oportuna a los prestadores de servicios de saneamiento, cuando el nivel del desastre supere la capacidad de atención de los gobiernos locales y regionales. Los citados documentos son:
1.
3.
Plan de Contingencia del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ante Lluvias Intensas, aprobado mediante Resolución Ministerial N.° 350-2020-VIVIENDA, el 30 de diciembre de 2020.
Plan de Contingencia del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ante Bajas Temperaturas, aprobado mediante Resolución Ministerial N.° 119-2021-VIVIENDA, el 15 de abril de 2021.
2.
4.
Plan de Continuidad Operativa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del MVCS, aprobado mediante Resolución Ministerial N.° 008-2021-VIVIENDA, el 11 de enero de 2021.
Plan de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgo de Desastres del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 2021, Resolución Ministerial N.° 153-2021-VIVIENDA, aprobado el 24 de mayo de 2021.
III.6.2.5 Implementación del Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS Es necesario resaltar que el origen de este sistema data de 2006, aprobado por Resolución Ministerial N.° 154-2006-VIVIENDA. Se creó con la finalidad de implementarlo en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015; sin embargo, este objetivo no pudo ser logrado, por lo que fue necesario crear plataformas independientes que permitieran recoger información y conocer el estado de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Por ello, el 29 de diciembre de 2016 se eleva el mandato para la creación y contenido del SIAS a rango de Ley a través del literal 7 del artículo 6 de la Ley Marco, estableciendo que una de las funciones del Ente Rector es:
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Liderar, gestionar, administrar y mantener actualizado el Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS u otro aprobado por éste, que contiene la información sectorial sobre la infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento en los ámbitos urbano y rural, con la finalidad de contar con un registro de información de acceso público que sirva para la toma de decisiones vinculadas con el Sector Saneamiento. Además, el Reglamento de la citada Ley Marco, en su numeral 39, artículo 4, dice que: Es el conjunto de datos sistematizados y actualizados sobre la gestión y prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, de observancia obligatoria para la toma de decisiones por las entidades con competencias reconocidas en materia de saneamiento. Incluye las normas, directivas e instrumentos necesarios para el recojo, registro y verificación de la información. Corresponde al Ente Rector la administración del SIAS, para lo cual los gobiernos locales, gobiernos regionales, el OTASS y la Sunass remiten la información que les sea solicitada, con arreglo a sus competencias y funciones.
Así, desde el 2014 se trabajó en la elaboración de plataformas que, agrupadas, conforman el SIAS. Actualmente, el MVCS cuenta con las siguientes plataformas informáticas que permiten recoger información y que son parte del SIAS:
Diagnóstico de Saneamiento Rural https://rural.vivienda.gob.pe/login.aspx
§ Cuestionarios:
§ Manuales:
https://drive.google.com/drive/u/0/ folders/1QOg0ZqJBqo_1pXVjCyY5EaXTzEF_Zr-b
https://drive.google.com/drive/u/0/ folders/1oLDQxv2vUlGvLis5oy5p8GM 6NYw7VEme
§ Plataforma informática con indicadores:
Sistema de Diagnóstico sobre el abastecimiento de agua y saneamiento en el ámbito rural: DATASS: https://datass. vivienda.gob.pe/
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Diagnóstico de pequeñas ciudades https://pequenasciudades.vivienda.gob. pe/login.aspx
§ Cuestionarios:
§ Manuales:
https://drive.google.com/file/d/1_ dD8CcuMRxVinjUvvH3fUdZz7RikBDeV/ view
https://drive.google.com/file/d/1WWXnh MM4083nwxKgaJC04AskA5PDHaD6/view
https://drive.google.com/file/d/1mf9ck1CwlDb fY77JGd96Hz6xalZ29Kjn/view
Diagnóstico Área Técnica Municipal – ATM https://atm.vivienda.gob.pe/login.aspx
En el referido acceso del Diagnóstico del ATM, se encuentran los cuestionarios y manuales.
Portal Geo Vivienda https://geo.vivienda.gob.pe/ Por tanto, el SIAS es el sistema de información sectorial que busca contener toda la información relevante del sector, y resulta de utilidad para todos los actores involucrados en los servicios de saneamiento. En ese sentido, el MVCS viene realizando una reingeniería del SIAS, con el objetivo de repotenciarlo, desde su arquitectura hasta su funcionalidad.
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Ilustración 74.
SIAS y la interoperabilidad con otros sectores
Geo-servidor: Información Territorial y Ambiental
Nombre 1. Organización Comunal 2. Municipalidad 3. Operador Especializado 4. Proveedor Especializado 5. Proveedor Privado 6. Otro
Fuente: Dirección de Saneamiento.
Aplicativo Web "Sistema de Información de la Vigilancia de la calidad del agua para consumo humano"
Del mismo modo, es pertinente mencionar que se viene coordinando con otros ministerios (Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego) para, bajo el mandato normativo de interoperabilidad,44 realizar convenios que permitan intercambiar información de competencia sectorial. Al respecto, cabe mencionar que la ANA ha implementado una plataforma única donde ha centralizado toda su información mediante un Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (SNIRH), el cual cuenta con estadísticas, mapas, información de recursos hídricos a nivel de cuencas hidrográficas; registros administrativos, como derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos de aguas residuales, organizaciones de usuarios. Es en ese SNIRH que están trabajando en un inventario de fuentes naturales de agua, así como de calidad de agua con base en los ECA-Agua. De ahí la importancia de que la interoperabilidad permita establecer asociaciones entre sectores como saneamiento (MVCS) y recursos hídricos (ANA), con información de utilidad para ambos sectores, como la relacionada con calidad y cantidad de las fuentes naturales de agua.
44 Decreto Supremo N.° 083-2011-PCM. Se crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado, considerada como la infraestructura tecnológica que permite la implementación de servicios públicos por medios electrónicos y el intercambio electrónico de datos entre entidades del Estado a través de internet, telefonía móvil y otros medios tecnológicos disponibles.
Así mismo, el MINSA, a través de la DIGESA, viene implementando el Sistema de Información Web de la Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano – SIVICA, que cuenta con datos maestros (datos generales del establecimiento de salud, del centro poblado, del sistema de abastecimiento de agua, del prestador del servicio, laboratorios), registros de estados sanitarios de los componentes del sistema de abastecimiento de agua, registro de calidad de agua para consumo humano y reportes (microbiológico, parasitológico, de calidad organoléptica y químicos inorgánicos). Dicha información, más la registrada en el DATASS del SIAS respecto a la infraestructura de los sistemas, servirá a ambos ministerios para fortalecer las intervenciones que realizan de acuerdo con sus funciones y competencias y, con ello, mejorar la calidad del servicio brindado a la población. En lo que respecta a la calidad de las fuentes de agua afectadas por la contaminación de efluentes de diversas actividades económicas, el MINAM, a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental, registra la información ambiental por zonificación ecológica y económica, y cuenta con un catálogo de objetos geográficos que sirven de gran ayuda en las intervenciones de la ANA y OEFA. La información en mención corresponde a estadísticas e indicadores ambientales, mapas interactivos con información ambiental, entre otros. Otra institución que tiene información de suma importancia para el sector es el INDECI, que cuenta con un sistema de Alerta Temprana en el que recopila y analiza información de los peligros y vulnerabilidades existentes en una comunidad o población, así como con una base de datos de emergencias y daños, lo que permite a las autoridades y población conocer sobre la proximidad de un peligro mediante las alertas y alarmas. Se tiene asimismo el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación, que brinda servicios cartográficos correspondientes a mapa de peligros, vulnerabilidad y riesgo y, así, poder poner en práctica las medidas de preparación, respuesta y rehabilitación. Toda esta información se debe tener en cuenta relacionándola con un evento que podría afectar a los servicios de saneamiento.
III.6.2.6 La institucionalidad de la Comisión Multisectorial de Servicios de Saneamiento Desde finales de 2019, la Dirección de Saneamiento viene desarrollando talleres multisectoriales que han permitido introducir la propuesta de la conformación de la Comisión Multisectorial como estrategia para la Implementación de la Política y el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026. Con esta Comisión se pretende articular a todos los actores involucrados, evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos, y planificar e implementar acciones en común para cumplir objetivos sectoriales e impulsar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En ese marco, se está proponiendo un decreto supremo para formalizar e institucionalizar la Comisión Multisectorial de los servicios de saneamiento, con lo que se busca potenciar el trabajo intersectorial.
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III.7 Valoración de los servicios III.7.1
Brechas existentes en valoración de los servicios de saneamiento
Una de las principales limitantes para garantizar la sostenibilidad de la prestación de los servicios de saneamiento es el escaso valor que la población, y en general la sociedad, otorga a la prestación de los servicios de saneamiento. Ello se profundiza con la percepción negativa que tienen más del 50 % de los usuarios sobre los prestadores de servicios de saneamiento. Estos factores generan un impacto negativo en la disponibilidad a pagar por el servicio brindado y evita que la población realice un consumo responsable del agua potable. Como consecuencia de lo señalado, se tiene a nivel nacional bajos niveles de tarifas y cuotas familiares por un servicio que es por excelencia fundamental para la vida y salud de todos los seres humanos. La ilustración 75 muestra también el nivel de pagos mensuales por agua potable comparado con el de otros servicios.
Ilustración 75.
Pago promedio mensual por servicios
Agua
S/ 49
S/ 28 S/ 35 S/ 34
Gas
S/ 39 S/ 37
Teléfono fijo Teléfono móvil
S/ 64
S/ 45 S/ 53 S/ 47
Televisión por cable S/ 6
Internet
S/ 58
Luz
S/ 96
S/ 62
S/ 0
S/ 20
S/ 40
Lima Metropolitana Fuente: INEI-ENAHO 1.er trim, 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
S/ 60
S/ 80
Nacional
S/ 100
S/ 120
Los bajos niveles de ingresos impiden asegurar personal capacitado y un oportuno abastecimiento de insumos y repuestos, de modo que no permiten una operación y mantenimiento sostenible, en particular en pequeñas ciudades y el ámbito rural; la prestación se interrumpe y se reduce la vida útil de los sistemas y los servicios. Por otro lado, como resultado del análisis para la construcción del PNS 2022-2026 y sobre la base de la experiencia del quinquenio anterior, se identificaron áreas condicionantes para alcanzar el objetivo estratégico en tres ámbitos: § Ámbito interno: en el que se reflejan los valores de los actores involucrados en los macroprocesos de los servicios de saneamiento a lo largo de la cadena de valor (nivel micro). § Ámbito externo: enfocado en la valoración del servicio por la persona que recibe el servicio, sea como persona natural o jurídica (nivel intermedio). § Ámbito político: identifica el valor a nivel macro como sector y su potencial para el desarrollo propuesto por el Gobierno.
Ilustración 76.
Mapa de actores y ámbitos condicionantes para la mejora de la valoración de los servicios de saneamiento
Eje 6: Valoración de los servicios Gobierno Nacional Sectores relacionados
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Salud
Viceministerio de Construcción y Saneamiento
Educación
Línea jerárquica
Ambiente
Economía y Turismo
Agricultura
Energía
Empleo
Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
Dirección de Saneamiento
OTASS
SUNASS
Gobierno Regional Gobierno Regional
Gobierno Local Municipalidad Distrital o Provincial
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Área Técnica Municipal
Competencia en desarrollo
Competencia vs. desarrollo
Competencia exclusiva en: Desarrollo territorial Fomentar desarrollo económico, social y ambiental Comp. compartidas: Salud Educación Ambiente Cultura
Bajo reconocimiento fuera del sector
Entidad regional autónoma
Prestadores
Usuarios
Sistema de prestación del Servicio de Saneamiento
Empresas prestadoras de Servicio Unidades de Gestión Municipal Organizaciones comunales
Apoyo Degradado
Competencia exclusiva en: Promover desarrollo urbano y rural Administrar servicios públicos Facilitar mecanismos de participación Comp. compartidas: Salud Educación Ambiente Cultura
Entidad local autónoma
Servicio: Anhelado = Pagado= Ofrecido= Recibido
Fuente: Dirección de Saneamiento.
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En cuanto al ámbito externo, entre prestadores y sus usuarios existen brechas entre el servicio programado o planificado y el servicio realmente prestado, lo cual genera un efecto en lo percibido, siendo esta percepción dinámica. En la actual pandemia, por ejemplo, la necesidad de abastecimiento de agua potable se considera más importante que la calidad recibida. Por otro lado, es importante considerar el valor que los usuarios dan al servicio, y este parte de la confianza que tienen en el servicio recibido y en el prestador de ellos. Por lo tanto, es imprescindible ver la valoración como el efecto final de todos los esfuerzos en la cadena de prestación del servicio, y de una sensibilización progresiva y sostenida en los prestadores y usuarios. En un estudio sobre los servicios públicos realizado por el BID en cinco países de la región sudamericana45 se demuestra que la transparencia y la calidad de los servicios son condicionantes claves para generar confianza. También la protección social, que podría relacionarse con una calidad del agua potable apta para el consumo humano, y el cumplimiento de promesas, que podría relacionarse con la implementación de obras ofrecidas. Por otro lado, la experiencia internacional indica que no existen incentivos para el uso eficiente del agua y su valoración cuando las tarifas son bajas.
Ilustración 77.
Factores claves de confianza en el Gobierno y los servicios públicos
Promedio regional: con qué está asociada la confianza en el Gobierno Honestidad, transparencia, corrupción Calidad de los servicios Protección social (educación, salud, ...) Previsibilidad, cumplir con la palabra Nada le haría confiar Seguridad pública Justicia Buen trato, preocupación por las personas
0
500 1000 1500 2000
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
45 https://blogs.iadb.org/administracion-publica/es/confianza-y-calidad-de-los-servicios-publicos-que-significa-confiar-en-el-gobierno/
Adicionalmente, se debe mencionar que existen brechas: § No se conoce el valor público y las expectativas de los usuarios de los servicios de saneamiento, y estos no se reflejan de manera sistémica y suficiente en la gestión y prestación de los servicios de saneamiento. § Es necesario que los programas curriculares de educación básica regular cumplan con incluir el enfoque de valoración de los servicios de saneamiento. También lo es que se promueva el desarrollo de estrategias y herramientas para su implementación por parte de los actores del sector saneamiento en los tres niveles de gobierno, los prestadores de servicios de saneamiento y la población en general. Los prestadores de los ámbitos urbano y rural carecen de mecanismos de transparencia suficientes en la gestión y prestación de los servicios de saneamiento para generar confianza. § La participación social en los proyectos de saneamiento es insuficiente en el ciclo del proyecto, desde su formulación hasta la operación, lo que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento. § Hay escaso conocimiento sobre el valor del agua residual tratada y de sus subproductos, que son desaprovechados para su comercialización y reúso. § Existe un nivel bajo de conocimiento sobre las potencialidades y los beneficios de los servicios de saneamiento de calidad para el desarrollo en las regiones. Así mismo, aspectos identificados en la Política Nacional de Saneamiento no deben perderse de vista, dado que caracterizan la problemática de baja valoración de los servicios de saneamiento por parte de los usuarios, entre ellos: i) el escaso cuidado del agua potable por los usuarios, lo cual impacta directamente en la capacidad de los prestadores para ampliar los servicios; ii) el uso inadecuado del alcantarillado que deteriora las instalaciones y genera emergencias que afectan la calidad del servicio; iii) la calidad de las descargas de los Usuarios No Domésticos no controladas que tiene consecuencias en los costos y en la calidad del tratamiento de las aguas residuales, afectando a su vez la calidad de las fuentes de agua; iv) los hábitos de pago de los usuarios, aspecto vinculado a la capacidad de los prestadores para cubrir los costos de operación, mantenimiento y ampliación de coberturas. III.7.2 Avances en valoración de los servicios de saneamiento El MVCS ha realizado en el último quinquenio las siguientes iniciativas en el eje de la política 6 – Valoración de los servicios de saneamiento: § Desde el año 2018, la Dirección de Saneamiento instaló una mesa de trabajo de “Valoración de Servicios de Saneamiento” en el marco de la gestión del Sistema de
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Fortalecimiento de Capacidades, que contó con la participación de representantes de: i) SUNASS, ii) OTASS, iii) PNSU y iv) PNSR. El aporte de la mesa de trabajo fue la evaluación de la RM N.° 281-2016-MINEDU para identificar y formular desempeños generales a ser propuestos al MINEDU para su incorporación a nivel de desempeños específicos en los programas curriculares por cada nivel de la educación básica regular (inicial, primaria y secundaria). Se pretende continuar con las gestiones de incorporar, en el citado currículo, la valoración de los servicios de saneamiento. § Se hicieron modificaciones normativas en la Ley Marco, incorporándose aspectos clave que involucran la participación de todos los actores con competencias reconocidas en materia de saneamiento en los tres niveles de gobierno, así como la articulación para el diseño y ejecución de estrategias con los sectores como MINEDU, MINSA, MIDIS, MINAM. § Con el objetivo de promover la implementación de un conjunto de lineamientos, se encuentra en curso el desarrollo de diversos estudios, los cuales permitirán desplegar estrategias para mejorar la Valoración de los Servicios de Saneamiento (VSS). Para el ámbito urbano, se han contemplado tres estudios: i) Estudio cualitativo y cuantitativo de VSS, ii) Aplicación piloto de economía del comportamiento para la VSS en el ámbito de SEDAPAL, y iii) Diseño de estrategias para mejorar la valoración de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Como se ha mencionado, los usuarios no valorarán un servicio que no sea de calidad adecuada para el consumo, que carezca de la presión y continuidad suficientes. No obstante, si ante la pregunta “¿considera que el servicio brindado es bueno?”, en lugares donde la prestación de los servicios de saneamiento tiene buenos indicadores de gestión y la respuesta a dicha pregunta sigue siendo “no”, ¿a qué se debe ello? La valoración del servicio también está vinculada a la percepción del usuario. Para responder a esta pregunta, la Dirección de Saneamiento ha iniciado trabajos con el fin de mejorar el nivel de la valoración y percepción de los servicios de saneamiento por parte de los usuarios. Como primera fase, se deben identificar los determinantes que influyen en la valoración de los servicios, para posteriormente, en una segunda fase, desarrollar estrategias de intervención, dependiendo de las condiciones marco encontradas en cada caso. Los primeros resultados obtenidos de la primera fase, basados en una revisión bibliográfica de estudios similares nacionales e internacionales y de trabajos con grupos focales, identificaron determinantes de la valoración de los servicios de saneamiento y de la disposición a pagar por la prestación de estos. Los estudios realizados concluyen que existen determinantes favorables y desfavorables; algunos influenciados directamente por la prestación de servicios, y otros caracterizados por factores externos, como los socioeconómicos y ambientales (véase ilustración 78).
Favorable
Ilustración 78.
Determinantes internos y externos que influyen en la valoración de servicios de saneamiento Interno
Externo
Determinantes favorables
Determinantes favorables
Buena calidad del servicio Confianza en la autoridad y prestador Buena calidad del agua potable Buen sistema de purificación Continuidad permanente del servicio (agua) Pago por consumo real (micromedición)
Desfavorable
Determinantes desfavorables
Cortes de servicio no programados Necesidad de hervir agua antes de consumirla Precio elevado por servicio (tarifa) Continuidad de servicio limitada Atención a clientes desinteresada Características organolépticas significativas Baja presión del agua potable Cambios frecuentes en la calidad del servicio
Nivel de ingreso básico y continuo Elevado grado de instrucción Nivel de capital social robusto Percepción de enfermarse Presencia de niños en el hogar Gasto alto en agua embotellada
Determinantes desfavorables
Percepción de características organolépticas significativas
Cambios frecuentes en la calidad del servicio Comunidad desconcentrada Comunidad socialmente vulnerable Falta de liderazgo positivo en la comunidad
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.7.2.1 Estudio de valoración de servicios en ámbito urbano Desde abril de 2021, el Ente Rector está impulsando un estudio de valoración de los servicios de agua potable en 13 875 viviendas del ámbito urbano, servidos por EPS y pequeñas ciudades. Las encuestas se aplicaron a nivel nacional; corresponden a los ámbitos de SEDAPAL, EPS grandes, EPS medianas, EPS pequeñas y pequeñas ciudades. Se han evaluado los siguientes criterios: i) satisfacción general, ii) continuidad, iii) percepción de la presión, iv) cortes de servicio y v) pago promedio mensual. Una síntesis preliminar de los aspectos hasta el momento identificados en la población usuaria de los servicios de saneamiento se presenta a continuación. § Satisfacción general con el servicio de agua potable Respecto a la satisfacción con el servicio de agua potable, en el ámbito urbano – EPS, el 35,7 % de los hogares entrevistados señala que está ni satisfecho ni insatisfecho, seguido por el 31 % que indica estar satisfecho y el 14,1 % poco satisfecho. Por su parte, un 10,2 % manifiesta estar muy satisfecho con el servicio de agua potable.
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En el ámbito urbano – pequeñas ciudades, el 31,9 % de los hogares entrevistados menciona que está ni satisfecho ni insatisfecho, seguido por el 23,7 % que indica estar satisfecho con el servicio y el 20,9 %, poco satisfecho. Por su parte, solo un 5 % señala estar muy satisfecho con el servicio de agua potable.
Ilustración 79.
Satisfacción con el servicio de agua potable (%)
EPS
9,0
Pequeñas ciudades Nada satisfecho
14,1
18,6
0 Poca satisfecho
35,7
20,9
20
31,0
31,9
40 Ni satisfecho, ni insatisfecho
10,2
23,7
60
80 Satisfecho
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Urbano. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Por lo que se puede apreciar, existe un mayor nivel de satisfacción con el servicio de abastecimiento de agua potable en las ciudades atendidas por EPS (41,2 % de hogares) en relación con la percepción de hogares atendidos en pequeñas ciudades, donde menos de un tercio se encuentra satisfecho o muy satisfecho (28,7 %). § Continuidad del servicio de agua potable En el ámbito urbano con servicios prestados por EPS, los usuarios declaran tener, en promedio, 19 horas al día el servicio. El 69 % de los hogares indican que tienen 24 horas agua potable al día. Por otro lado, de los hogares que indicaron tener menos de 24 horas al día, el 76,3 % menciona que no está satisfecho con las horas de servicio que recibe. En el ámbito urbano de las pequeñas ciudades, los usuarios manifiestan tener un promedio de 13 horas al día del servicio de agua potable, confirmando que el 38 % de los hogares tiene 24 horas de agua al día. Del mismo modo, más de dos tercios (77,7 %) de los hogares que indicaron tener una continuidad menor a 24 horas al día menciona que no está satisfecho con el tiempo que la recibe. Es preciso recalcar que la continuidad del servicio de agua potable es un criterio principal en la valoración de los servicios de saneamiento, que debe tomarse en cuenta en la gestión de la prestación.
5,0
100 Muy satisfecho
Ilustración 80.
Satisfacción con la continuidad (%) – Usuarios con menos de 24 horas
EPS
23,7
76,3
Pequeñas ciudades
22,3
77,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
No
Sí Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Urbano. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Percepción de la presión de agua potable En el ámbito urbano, independientemente de si es servido por una EPS o se ubica en una pequeña ciudad, casi la mitad de los hogares entrevistados están conformes con la presión (48,2 % y 47,4 %, respectivamente). En el ámbito de EPS, casi un tercio de los usuarios (32,3 %) mencionan tener mucha o demasiada presión de agua; mientras que, en el ámbito urbano de pequeñas ciudades, un poco más de un tercio de los hogares (36,7 %) indican que reciben poca o muy poca presión.
Ilustración 81.
Percepción de la presión
EPS 5,3 Pequeñas ciudades
10,0
0,0 Muy poca presión
Poca presión
14,4
48,2
26,7
20,0
24,2
47,4
40,0
Presión adecuada
60,0
8,1
11,6
80,0
Mucha presión
4,4
100,0 Demasiada presión
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Urbano. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Cortes del servicio de agua potable Con relación a los cortes del servicio de agua potable, sin considerar aquellos por falta de pago, los usuarios señalan que en los últimos seis meses han sufrido cortes en su horario de abastecimiento. Así lo indican el 49,9 % en el ámbito urbano de EPS y el 44,2 % de pequeñas ciudades.
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Ilustración 82.
Cortes del servicio
EPS Pequeñas ciudades 0,0
49,9
47,1
44,2
3,0
50,1
20,0
40,0
60,0
80,0
No
Sí
5,7
100,0
No sé
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Urbano. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Pago por el servicio de agua potable Respecto al pago mensual promedio, los hogares en el ámbito urbano servido por EPS pagan S/ 55 al mes, mientras las familias de las pequeñas ciudades gastan solamente S/ 12. Casi dos tercios de los hogares en el ámbito urbano consideran que el pago que realizan mensualmente sí cubre el costo por la prestación del servicio, en tanto menos de un cuarto (24,9 % en EPS y 18,5 % en PC) consideran que el servicio es subsidiado.
Ilustración 83.
Pago promedio mensual y percepción si cubre costo del servicio
Promedio de cuota familiar mensual (S/ / mes) 60
¿El pago cubre el costo del servicio? (% hogares)
55 EPS
61,3
Pequeñas ciudades
60,6
50 40 30 20
12
10 0
EPS
Pequeñas ciudades
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Rural. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
0,0
20,0
Sí, cubre el costo No, es subsidiado
24,9
18,5
40,0
60,0
13,8
20,8
80,0 No sabe
100,0
III.7.2.2 Estudio de valoración de servicios en el ámbito rural Por encargo de COSUDE, el Instituto de Estudios Peruanos exploró la percepción de la prestación de los servicios de agua potable en 717 viviendas del ámbito rural. Se han evaluado los siguientes criterios: i) satisfacción general, ii) continuidad, iii) calidad del agua, iv) cortes de servicio y v) monto de la cuota familiar. Los problemas más comunes mencionados por los hogares entrevistados en el ámbito rural son la calidad del agua (22,9 %) y la continuidad (17 %), seguidos por cortes en el servicio (8,8 %). Así mismo, es interesante notar que un 41,7 % de las viviendas no identifican problemas con respecto a su servicio de agua potable, aunque para las personas que viven en áreas rurales de la costa el principal problema es la continuidad (29,9 %).
Ilustración 84.
Principales problemas del servicio de agua potable en el ámbito rural
8,8 %
22,9 %
41,7 %
Cortes Calidad de agua Monto de la cuota familiar Horas de agua al día Atención de reclamos
3,6 % 6,1 %
Ninguno
17,0 %
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Rural. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Grado de satisfacción con el servicio de agua potable Una gran parte de las personas en el ámbito rural están satisfechas o muy satisfechas con la continuidad del servicio de agua potable en sus viviendas (44,9 %). Solamente el 13,7 % se muestra descontento con las horas de servicio, y el 41,4 % de las viviendas lo perciben como un servicio regular. Respecto a la presión del agua se presenta un panorama muy similar: el 39,3 % considera buena o muy buena la presión del agua en sus viviendas, mientras el 52,7 % la valoran como regular. En cuanto al costo de la cuota familiar, casi el 40 % de los hogares lo considera adecuado , y el 51,6 %, regular.
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Ilustración 85.
Grado de satisfacción del servicio de agua potable desagregado (%)
Continuidad
10,8
41,4
34,6
10,3
2,9
Cantidad de agua (presión)
6,7 1,3
52,7
31,2
Monto de cuota familiar
6,3 2,3
51,6
34,8
0,0 Muy malo
20,0
Malo
40,0 Regular
60,0
80,0
Bueno
8,1
5,1
100,0 Muy bueno
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Rural. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Así también, más de la mitad de las personas entrevistadas (55,2 %) califican la calidad del servicio satisfactoriamente, mientras que menos de un tercio (31,4 %) está poco satisfecho o nada satisfecho con ella.
Ilustración 86.
Grado de satisfacción del servicio de agua potable general (%)
5,3
26,1
Nada satisfecho Poco satisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho
55,2 2,6
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Rural. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Percepción de la cuota familiar Se presenta una elevada varianza en el monto de la cuota familiar: los usuarios en las zonas rurales costeñas pagan 11 soles, aproximadamente el doble de la cuota de las personas que viven en comunidades de la sierra (S/ 4) y la selva (S/ 6).
En lo que concierne a si la cuota debe mantenerse, las respuestas a favor alcanzaron el 42 % de los casos. No obstante, solo el 14,3 % está dispuesto a pagar más de lo que viene pagando actualmente. Por su parte, el 78,1 % de las viviendas consideran que los costos de mantenimiento son cubiertos por la cuota familiar.
Ilustración 87.
Promedio y percepción de cuota familiar
Promedio de cuota familiar mensual (S/ / mes) 12
11
Percepción de la cuota familiar (% viviendas) Total
10
Selva
8 6
6 4
4
Costa
43,8
19,1
Sierra 5
2 0
14,3
42,4
14,2
Costa Sierra Selva Total
42,6
49,5
20
42,8
40
Más de lo que paga actualmente
38,5
43,2
7,7
0
42,0
60
80
100
Mantenerse igual
Menos de lo que paga actualmente
Fuente: Encuesta de Valoración del Servicio de Agua Potable en el Ámbito Rural. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
III.8 Sostenibilidad ambiental y seguridad del abastecimiento El impacto positivo de los servicios de saneamiento en la salud, la educación, la economía y otros sectores, que ha sido analizado de manera detallada en la sección II.1, está supeditado al acceso y a la prestación efectiva de los servicios, que depende de la seguridad hídrica, amenazada en el contexto actual de creciente demanda y contaminación, cambio climático y mayor recurrencia e intensidad de desastres naturales, pandemias y epidemias, y otros eventos. Por ello, las consideraciones relativas a la gestión integral del cambio climático en la prestación de los servicios de saneamiento, a la gestión de riesgo de desastres y al uso eficiente y reaprovechamiento de los recursos resultan estratégicas para garantizar su sostenibilidad. Los cambios normativos y compromisos internacionales relativos al ambiente y al cambio climático representan una oportunidad para asegurar el abastecimiento y optimizar la gestión de los servicios de saneamiento. Por otro lado, contribuyen al desarrollo sostenible y a la seguridad de los servicios el reúso de las aguas residuales y uso de biosólidos, la generación de energía y otros procesos asociados al enfoque
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de economía circular. Esta perspectiva además identifica aspectos de recuperación de recursos, eficiencia en su uso y mejora de procesos que conducen a la reducción de la contaminación ambiental y de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). La reciente pandemia y el riesgo de eventos similares futuros, sumados al calentamiento global, configuran grandes desafíos para el desarrollo sostenible a nivel mundial. Adicionalmente, como factor condicionante, principalmente presente en el ámbito urbano, está la descarga de aguas residuales no domésticas al alcantarillado sanitario que pueden afectar la infraestructura de la red o a la planta de tratamiento, causar efectos negativos en la salud de los trabajadores y contaminar los cuerpos de agua natural, si las descargas, antes de su tratamiento, no cumplen con los Valores Máximos Admisibles, establecidos en el Decreto Supremo N.° 010-2019-VIVIENDA. III.8.1 Gestión del recurso hídrico El Perú cuenta con 159 unidades hidrográficas (cuencas) distribuidas en tres vertientes: Pacífico, Atlántico y Titicaca, con una disponibilidad total cercana a los dos billones de metros cúbicos por año. Los recursos hídricos están concentrados principalmente en la vertiente del Atlántico. Sin embargo, en la vertiente del Pacífico, en la que reside el 66 % de la población y se genera el 82 % del PBI, solo está presente el 2,2 % de los recursos, siendo crítica la situación de las cuencas Chillón, Rímac y Lurín, con el 0,7 % de los recursos y el 32 % de la población. Los recursos per cápita en este ámbito equivalen a 125 m3 por habitante por año, de manera que se ubican en el rango de escasez extrema (GTM-NDC, 2018). Además, la disponibilidad del recurso es irregular, puesto que casi el 70 % del agua precipitada se produce entre los meses de diciembre y marzo, teniéndose épocas de extrema aridez en todo el año y de abundante lluvia en algunos meses (MINAG, 2009). Según el 2030 Water Resources Group (2019), si se proyecta la tendencia actual de evolución de oferta y demanda, en el año 2030 habrá un déficit mundial de agua del 40 %. En Lima, la reducción de precipitaciones y caudales en las cuencas, los eventos meteorológicos extremos, la creciente demanda, la contaminación de las fuentes y la sobreexplotación de los acuíferos podrían determinar un fuerte desbalance, que puede alcanzar el 30 % en los próximos 10 a 15 años (Aquafondo, 2020). Así mismo, en Lima Metropolitana, según el estudio de Huella Hídrica realizado en el 2020 por AQUAFONDO, en colaboración con SEDAPAL y ANA (AQUAFONDO-ANA-SEDAPAL, 2020), la Huella Hídrica Azul (HH Azul) directa total de todos los usuarios de Lima Metropolitana para el año 2018 fue de 717 MMC. Este volumen de agua fue extraído de la cuenca y consumido por el sector residencial, comercial, industrial, agricultura y las entidades del sector público, siendo el sector residencial el principal usuario y consumidor,
con un 72 %, seguido del sector comercial e industrial con 10 % y 6 % respectivamente, el sector agricultura, con 7 %, y, finalmente, el sector público, con 4 %. Del mismo modo, la huella hídrica gris directa (HH Gris) para el año 2018 fue de 2029 MMC, que es más del doble del volumen de agua que trae el río Rímac al año y que representa el volumen necesario para diluir los contaminantes. El 91 % de esta huella se debe a los usuarios comerciales y residenciales.
Ilustración 88. 80
Porcentaje de Huella Hídrica Azul Directa de Lima Metropolitana para el 2018
72
70 60 50 40 30 20 10
10 0
Sector residencial
Sector comercial
6
7
5
Sector industrial
Sector agricultura
Sector público
Fuente: AQUAFONDO (2020).
El sector saneamiento está directamente ligado a la gestión de los recursos hídricos, ya que depende de ellos para obtener agua en suficiente cantidad y calidad para el abastecimiento de los usuarios. Y en muchas zonas en el Perú existe una falta estructural de agua que puede acentuarse por una creciente demanda y un posible cambio en la disponibilidad. Al mismo tiempo, las aguas que retornan a los cauces tras su utilización tienen un impacto directo en el medio acuático, condicionando también otros usos. Por todo ello, es indispensable una estrecha coordinación entre las entidades del sector saneamiento y las responsables de la gestión de los recursos hídricos. III.8.1.1 Implementación de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MERESE) Según la SUNASS, un total de 39 EPS (78 %) cuentan con reservas para la implementación de MERESE, que se encuentran dispuestas en sus Estudios Tarifarios. En cuanto a inversiones públicas en el marco del MERESE, cuatro empresas se encuentran en proceso de contratación de sus expedientes técnicos que, en conjunto,
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atenderán un total de 576,6 Ha de ecosistemas altoandinos y de bosques tropicales, además de beneficiar a 128 956 familias. De la misma forma, EMUSAP CHACHAPOYAS tiene formulados tres PIP en situación viable, con un alcance a 260 Ha y 5680 familias, mientras que SEDACUSCO logró ejecutar un proyecto de inversión y tiene dos proyectos MERESE en proceso de formulación, situación similar a la de las empresas de EMAPA SAN MARTÍN y SEDAPAL, que se encuentran formulando, evaluando y ejecutando sus proyectos ecosistémicos. La tabla 35 muestra esta información de manera detallada.
Tabla 35.
N.°
Proyectos de Inversión Pública en MERESE
EPS
Intervención en tipo de ecosistema
Área (Ha)
Familias beneficiadas
Estado del PIP
Altoandinos
20
77 854
Contrata EE.TT.
Bosque tropical
350
15 073
Contrata EE.TT.
1
Sedam Huancayo
2
Moyobamba
3
Seda Ayacucho
Altoandinos
6,6
35 049
Contrata EE.TT.
4
SEDAPAL
Altoandinos
200
980
Contrata EE.TT.
5
Emusap
Altoandinos
260
5 680
PIP Viable
836,6
134 636
Total Elaboración: Dirección de Saneamiento.
De acuerdo con lo expuesto por la SUNASS, en el 2020 al menos 39 de las 50 EPS han incorporado los MERESE hídricos en sus tarifas de agua potable y tienen fondos que se calculan en 44 millones de dólares para invertir en proyectos que garanticen la sostenibilidad y disponibilidad del recurso en cantidad y calidad para las ciudades. Es importante la participación de los prestadores de servicio de saneamiento en la gestión de los recursos hídricos, con el fin de garantizar la disponibilidad sostenible del recurso hídrico debido a que es la base para brindar el servicio de saneamiento de calidad. Esto evitará, por ejemplo, la interrupción en la producción o distribución del servicio de agua potable, el deterioro de la infraestructura de saneamiento, un incremento de los costos de potabilización, así como los conflictos sociales. Uno de los problemas que enfrentan las EPS es el elevado costo derivado de la degradación de las cuencas; por ello, el ente regulador está promoviendo que los prestadores participen en la gestión integrada de los recursos hídricos, para evitar estos sobrecostos que se generan por los impactos antrópicos sobre la infraestructura y que demandan un mayor uso de insumos e interrupción del servicio.
III.8.1.2 Promoción de infraestructura natural para la seguridad hídrica El MVCS, promoviendo la conservación de fuentes para el abastecimiento, está impulsando las medidas de conservación y recuperación que contribuyan a la seguridad hídrica. Por ello, ha desarrollado, en trabajo conjunto con el Proyecto de Infraestructura Natural para la Seguridad Hídrica (INSH), la aplicación de la Herramienta de Identificación Rápida de Oportunidades para la Infraestructura Natural – HIRO, vinculada a la provisión de servicios ecosistémicos hídricos, lo cual permite identificar las áreas para la conservación y recuperación de los recursos hídricos, específicamente en el ámbito de las cuencas de aporte de las EPS. Los servicios ecosistémicos hídricos son aquellos beneficios que los seres humanos obtienen de los ecosistemas que producen agua (Brauman et al., 2007), como por ejemplo la regulación del ciclo hidrológico o regulación hídrica, el control de la erosión, el rendimiento hídrico, el mantenimiento de la calidad del agua, la recarga de acuíferos, entre otros. Dependiendo de quiénes son los beneficiarios y cuáles son sus características, los servicios ecosistémicos serán aprovechados y valorados de manera distinta. En el caso de los prestadores, el agua como recurso hídrico es su materia prima (el bien producido por la naturaleza). Para dicho beneficiario, servicios ecosistémicos como la regulación hídrica y el control de la erosión son prioritarios, porque contribuyen a la seguridad de abastecimiento (mayor cantidad de materia prima y bajos costos de tratamiento de agua potable, optimizando el costo-eficiencia de la producción). La herramienta HIRO analiza la oferta de servicios ecosistémicos hídricos e identifica las áreas para la conservación y recuperación de ecosistemas. Con ello se busca incrementar la escala de inversiones en infraestructura natural, como una estrategia para regular la provisión de agua e incrementar la resiliencia al cambio climático. De acuerdo con SUNASS, existen a nivel nacional 133 cuencas de aporte delimitadas para 47 EPS, con un área total de 25 591 975 Ha. La herramienta HIRO ha identificado un total de 5 457 803 Ha para la conservación y recuperación de recursos hídricos para el sector saneamiento, lo que representa el 21 % del área de las cuencas de aporte. Se debe mencionar que en esta primera fase del estudio no se han considerado las cuencas de recarga del ámbito rural y de las pequeñas ciudades, donde otros prestadores brindan el servicio de abastecimiento de agua potable y podrían incrementar las áreas necesarias de conservación y recuperación. Las áreas para la conservación de recursos hídricos comprenden ecosistemas que ofrecen servicios ecosistémicos hídricos, requieren ser manejados a través de medidas de conservación ambiental o recuperación, dependiendo de su estado. Del total de las áreas identificadas, el 62 % (3 390 799 Ha) requieren ser recuperadas, y el 38 %
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(2 067 004 Ha), conservadas. Es necesario precisar que las áreas priorizadas para la conservación ofrecen los servicios de control de erosión y regulación hídrica, mientras que, por otro lado, las áreas para recuperación brindan el servicio de regulación hídrica y presentan altos niveles de erosión de suelos, por lo que requieren ser recuperadas.
Ilustración 89.
Áreas priorizadas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en saneamiento
Leyenda Límite departamental Cuencas de Aporte EPS Áreas para recuperar Servicio Ecosistémico Hídrico Regulación Hiídrica Control de Suelos Ambos Servicios
Fuente: INSH (2021). Identificación de áreas para la conservación de recursos hídricos en el sector saneamiento.
De acuerdo con SUNASS, existen a nivel nacional 133 cuencas de aporte delimitadas para 47 EPS, con un área total de 25 591 975 Ha. La herramienta HIRO ha identificado un total de 5 457 803 Ha para la conservación y recuperación de recursos hídricos para el sector saneamiento, lo que representa el 21 % del área de las cuencas de aporte.
Adicionalmente, es importante señalar que las áreas para la conservación cuentan con diferentes niveles de prioridad según la oferta de SEH. Los niveles de prioridad indican el potencial de una zona para ofrecer un servicio ecosistémico específico. Ello quiere decir que una zona con prioridad muy alta cuenta con las características biofísicas, climáticas, etcétera que condicionan un alto potencial para ofrecer los SEH. De las 446 181 Ha priorizadas que ofrecen el control de erosión, el 43 % presenta una prioridad media, el 32 % prioridad muy alta y 25 %, alta. Por otro lado, del 1 389 019 Ha priorizadas que ofrecen la regulación hídrica, 54 % presentan una prioridad media, 29 % alta y 17 % muy alta.
Ilustración 90.
Áreas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
25 %
29 %
446 181 Ha
43 %
1 389 019 Ha
Control de erosión
Regulación hídrica
231 804 Ha
54 %
Ambos servicios
17 % 32 %
100 % Prioridad muy alta
Prioridad muy alta
Prioridad alta
Prioridad alta
Prioridad media
Prioridad media
Fuente: INSH (2021). Identificación de áreas para la conservación de recursos hídricos en el sector saneamiento.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 91.
Áreas priorizadas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en saneamiento
Leyenda Límite departamental Cuencas de Aporte EPS Áreas para recuperar Servicio Ecosistémico Hídrico Regulación Hiídrica Erosión de Suelos Ambos Servicios
Fuente: INSH (2021). Identificación de áreas para la conservación de recursos hídricos en el sector saneamiento.
En la ilustración 92 se presenta la distribución de las áreas para la recuperación según servicio ecosistémico y nivel de prioridad. De las 1 071 743 Ha priorizadas con erosión de suelos, el 70 % presenta una prioridad muy alta (altas tasas de erosión de suelos), el 17 % prioridad alta y 13 % media. Por otro lado, del 1 307 593 Ha priorizadas que ofrecen la regulación hídrica, 51 % presentan una prioridad media, 31 % alta y 18 % muy alta.
Ilustración 92.
Áreas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector saneamiento
13 %
17 %
18 %
1 071 743 Ha
51 %
Erosión de suelos
1 307 593 Ha
231 804 Ha
Regulación hídrica
Ambos servicios
31 % 70 % 100 % Prioridad muy alta
Prioridad muy alta
Prioridad alta
Prioridad alta
Prioridad media
Prioridad media
Fuente: INSH (2021). Identificación de áreas para la conservación de recursos hídricos en el sector saneamiento.
Del mismo modo que en las áreas para la conservación, la desagregación de áreas para la recuperación según servicio ecosistémico y nivel de prioridad ofrece el detalle para priorizar intervenciones.
III.8.1.3 Calidad de los cuerpos de agua Con el propósito de determinar el estado situacional de la calidad ambiental de los cuerpos de agua que se encuentran distribuidos en el territorio nacional, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), a través de la ANA, elaboró en el año 2020 el documento técnico “Estado, situación y reporte del indicador 6.3.2. Porcentaje de cuerpos de buena calidad ambiental del objetivo de desarrollo sostenible 6 – ODS 6”, el cual precisa que, de un total de 2154 puntos de muestreo, ubicados dentro de 115 unidades hidrográficas,46 los puntos que presentaron una buena calidad ambiental
46 76 cuencas, 38 intercuencas y el lago Titicaca (1).
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fueron 551, que representan el 25,6 % del total. Por el contrario, en 1603 puntos, que equivalen al 74,4 %, transgredieron los Estándares de Calidad Ambiental para el agua (ECA-Agua), situación que pone en evidencia los altos niveles de contaminación de los cuerpos de agua, producto de los vertimientos y emisión de productos químicos y materiales peligrosos, así como del vertido de aguas residuales. Porcentaje de cuerpos de agua muestreados con buena calidad ambiental
Ilustración 93.
551 25,6 Mala calidad ambiental Buena calidad ambiental
1 603 74,4 Fuente: ANA (2020). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Así mismo, de acuerdo con la metodología 6.3.2 del ODS 6, la cual determina la calidad ambiental de los cuerpos de agua, de las 114 cuencas e intercuencas evaluadas, solo 11 unidades hidrográficas lograron porcentajes mayores al 80 % de los valores objetivos,47 20 unidades hidrográficas obtuvieron porcentajes entre el 40 % y 80 %, mientras que 83 unidades hidrográficas alcanzaron porcentajes inferiores al 40 %. Es decir, apenas el 9,6 % de las cuencas evaluadas disponen de cuerpos de agua aptos para la salud humana, y permiten el desarrollo adecuado de los ecosistemas acuáticos, tal cual lo establece el indicador 6.3.2. del ODS 6: Porcentaje de cuerpos de agua de buena calidad ambiental.
Ilustración 94.
Rangos de valor de estándares de calidad ambiental en cuencas hidrográficas (%)
11 9,6 20 17,4
[0 %; 40 %> [40 %; 80 %> [80 %; 100 %]
84 73,0 Fuente: ANA (2020). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
47 Estándares de Calidad Ambiental para Agua (ECA-Agua).
III.8.2 Gestión integral del cambio climático La Ley N.° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático, define la adaptación al cambio climático como el “proceso de ajustes al clima real o proyectado y sus efectos en sistemas humanos o naturales, a fin de moderar o evitar los daños o aprovechar los aspectos beneficiosos”; y la mitigación al cambio climático como la “intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros (…), a fin de limitar el cambio climático futuro”. El cambio climático impacta a los servicios de saneamiento a través de los potenciales cambios en la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad, calidad y oportunidad, o por medio de la afectación directa de la infraestructura de saneamiento. Peligros asociados a lluvias intensas, así como sequías y huaicos, representan los riesgos más importantes a los que los prestadores de servicios de saneamiento deben adaptarse. Se han priorizado 36 EPS con base en la información sobre la incidencia de peligros climáticos reportados por el SENAMHI. Así mismo, se ha determinado, entre otros, que un 36 % de las EPS priorizadas tiene una capacidad de producción sostenible y un 13 % tiene asegurada una disponibilidad formal de agua igual o mayor a la demanda poblacional estimada para el 2030. Por otro lado, operar los sistemas de agua y saneamiento genera emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) cuya magnitud depende, entre otros, del consumo de energía de los procesos de captación, tratamiento, distribución de agua, recolección y de la tecnología de tratamiento de aguas residuales seleccionada. A nivel sectorial, el MVCS debe reportar emisiones de GEI relativas al metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) atribuibles al tratamiento —o falta de tratamiento— de las aguas residuales domésticas y no-domésticas a nivel nacional. Según el Reporte Anual de Gases de Efecto Invernadero (RAGEI) del 2016,48 la contribución del sector saneamiento fue de 1 677 749 toneladas de CO2e. Actualmente, las EPS reportan un consumo de energía moderado para recolectar y tratar las aguas residuales; sin embargo, en el futuro, debido a la escasez de terrenos en las áreas urbanas y las mayores exigencias en la calidad del agua, podrían requerir optar por tecnologías de tratamiento compactas, con un consumo de energía más intensivo y el consiguiente incremento en la generación de GEI. Además, las EPS tienen que encontrar soluciones para manejar los lodos generados en las plantas de tratamiento de las aguas residuales.
48 Correspondiente al sector Desechos, subcategoría de Tratamiento y Eliminación de Aguas Residuales Domésticas. RAGEI elaborado siguiendo las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
Análisis del sector saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
En ese contexto, una planificación de los servicios de saneamiento que incluya estrategias de mitigación de GEI aprovechando las oportunidades de las tecnologías bajas en carbono, tales como medidas de eficiencia energética, generación de energías renovables (aprovechamiento del biogás, paneles solares, turbinas eólicas), procesos eficientes (sistemas de bombeo, control de pérdidas de agua, sistemas SCADA), recuperación de nutrientes (lodos y aguas residuales tratadas), entre otros, permitiría a las EPS obtener múltiples beneficios, tales como reducir costos operativos, proteger el recurso hídrico y, a la vez, aminorar sus emisiones de GEI. Además, las medidas de mitigación de GEI se alinean con la transición a una economía circular, en vista de que los subproductos del tratamiento de aguas residuales se pueden aprovechar como recursos para la agricultura o para producir energía renovable. En la Ilustración 95 se muestran las alternativas tecnológicas implementadas en SEDACUSCO para la mitigación de GEI.
Ilustración 95.
Alternativas tecnológicas para la mitigación de GEI en el sector
PTAR San Jerónimo – SEDACUSCO
Cogenerador – SEDACUSCO
Nota: tratamiento de lodos en el digestor anaerobio y quema de biogás para reducir su impacto en el cambio climático.
Nota: el biogás es utilizado para producir energía térmica y eléctrica. Optimiza el manejo de lodos, reduce costos operativos y emisiones de carbono.
Fuente: SEDACUSCO.
De acuerdo con la Ley Marco49 y su Reglamento,50 la DGAA del MVCS promueve la elaboración e implementación de los PMACC por EPS. Como parte de los PMACC, las EPS identifican las amenazas relacionadas con el cambio climático y evalúan el grado de
49 Artículo 26, numeral 26.3. 50 Artículo 142.
vulnerabilidad de sus sistemas operativos frente a estas amenazas. El PMACC también incluye una estimación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que se generan en los sistemas y procesos que comprenden los servicios de saneamiento. Sobre la base de estos análisis, las EPS definen medidas de adaptación y mitigación, orientadas a reducir la vulnerabilidad de los servicios de saneamiento frente a los riesgos asociados al cambio climático y reducir las emisiones de GEI propias de sus procesos, respectivamente. Todo esto es plasmado en el PMACC, el cual sirve como insumo para los PMO. Las medidas de adaptación y mitigación definidas en los PMACC son parte del aporte del sector saneamiento a las NDC. Las NDC son un compromiso del Estado peruano para reducir las emisiones de GEI, limitando así el incremento de la temperatura media del planeta por debajo de los 2 °C y, que, además, establecen objetivos y metas para reducir la vulnerabilidad ante los peligros asociados al cambio climático para el cumplimiento de las NDC.51 El Estado peruano ha definido 91 medidas de adaptación, 10 de las cuales corresponden al área temática agua en su componente de agua para uso poblacional. Por el lado de la mitigación, el país definió 62 medidas, ocho de las cuales están vinculadas al sector saneamiento.52 Todas las medidas deben ser monitoreadas y reportadas anualmente.
III.8.2.1 Avances en Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático Al 2020, 13 EPS cuentan con un PMACC aprobado53 y 30 estiman emisiones de GEI, para el año 2016, por un total de 1 050 860 tCO2e54 (véase anexo 5). De 127 medidas formuladas por ocho de las EPS con PMACC aprobado,55 93 (73 %) son medidas de adaptación, 23 (18 %) medidas de mitigación y 11 (9 %) tanto de mitigación como de adaptación. En la ilustración 96 se muestra el estado de ejecución y las fuentes de financiamiento de estas medidas.
51 Informe Final del GTM – NDC creado mediante Resolución Suprema N.° 005-2016-MINAM. 52 De las cuales 4 corresponden al sector Energía – Combustión Estacionaria y 4 corresponden al sector Desechos – Tratamiento de Aguas Residuales, con un potencial de reducción de emisiones al 2030 de 0.428 Mt CO2eq. 53 PROAGUA II (07/2020): Evaluación del nivel de implementación de los Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (PMACC) en EPS de Servicios de Saneamiento en el marco de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) del Perú 54 Vogel, M. (2017). Elaboración de planes de mitigación y adaptación al cambio climático en EPS de servicios de saneamiento - Informe final. 55 PROAGUA II (7/2020), anexo 3.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 96.
Estado de ejecución y financiamiento de medidas de adaptación y/o mitigación de 8 EPS con PMACC aprobado
Porcentaje de ejecución de medidas
Porcentaje de financiamiento de medidas
23
29
Sin financiamiento
52 medidas no ejecutadas
41
Financiamiento externo
42
37 medidas no ejecutadas
Recursos propios
38 medidas en proceso
35
30 Fuente: DGAA – MVCS.
En la ilustración 97 se muestra que, de las 127 medidas reportadas por ocho EPS, 79 contribuyen a las medidas NDC, Adaptación y Mitigación, definidas para el sector saneamiento.
Ilustración 97.
Número de medidas PMACC de 8 EPS que contribuyen a las NDC
21
Implementación de tecnologías de ahorro...
2
Reducción de ANF
15
Incremento de la micromedición
40
Sistema resilente
Gestión de la demanda
Adaptación
4
Redundancias
5
Capacidad de regulación de sistema
5
Capacidad de producción de AP
21
MRSE
3
Incremento de la disponibilidad.
6
7
Energía
Mitigación Uso de energías renovables y generación de...
2
Control de presiones
1
Reducción del ANF
0
Eficiencia energética
5
11
Aprovechamiento de AR tratadas y biosóidos Desechos
194
Instalación de digestores
0
Cobertura de lagunas
0
Construcción PTAR Elaboración: DGAA.
2
6
III.8.2.2 Reúso de aguas residuales y biosólidos El reúso de aguas residuales constituye una opción fundamental para reducir la escasez y contaminación de los recursos hídricos y es uno de los principales mecanismos de uso eficiente de recursos y, por tanto, de economía circular en el sector saneamiento. En el Perú, la normatividad general y específica está orientada a permitir y promover el reúso de aguas residuales y el aprovechamiento de los lodos generados en las PTAR, específicamente a través de la producción de biosólidos. Actualmente, la normatividad exige la formalización del reúso de aguas residuales por medio de autorizaciones emitidas por la ANA. Así mismo, la Ley Marco y su reglamento precisaron la normatividad previa y facultaron explícitamente a los prestadores para: i) comercializar el agua residual tratada, residuos sólidos aprovechables y subproductos generados en el proceso de tratamiento de agua para consumo humano y tratamiento de aguas residuales, con fines de reúso; ii) brindar el servicio de tratamiento de aguas residuales, para fines de reúso; y, iii) comercializar el agua residual sin tratamiento, para fines de reúso, a condición de que los terceros realicen las inversiones y asuman los costos de operación y mantenimiento para su tratamiento y reúso. § Convenios y contratos para cesión o comercialización de agua residual tratada para reúso Previamente a la existencia del marco legal actual, varias EPS han establecido convenios o acuerdos de contraprestación con usuarios de aguas residuales. Entre estos casos se pueden señalar los correspondientes a la EPS Tacna y la PTAR Magollo, con la Comisión de Agricultores de Copare, Tacna; los convenios firmados por EPSEL con la Comisión de Agricultores de San José para las aguas residuales de las PTAR Pampa de Perros y San José; los convenios firmados por SEDAPAL con SERPAR (PTAR Huáscar, Parque Huáscar, Villa El Salvador), con la Empresa Agrícola Lago Masías; Sedapal y la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores (PTAR San Juan, Lima); la Comisión de Regantes Ate Vitarte (PTAR Santa Clara, Lima). Por otro lado, SEDAPAL ha suscrito con la empresa Promoción Inmobiliaria del Sur (PRINSUR) un contrato de comercialización de las aguas residuales tratadas en la PTAR San Bartolo, para el riego de áreas verdes de una habilitación industrial. § Convenios y contratos para cesión o comercialización de agua residual cruda para reúso Por otro lado, varias EPS han firmado acuerdos para la cesión o comercialización de aguas residuales crudas para reúso. Así, SEDAPAL permite captar agua residual sin tratamiento al Club Lima Golf y a las empresas CTG CAPITALS (Callao) y Capital Water (Miraflores), en todos los casos con la responsabilidad del tratamiento y reúso o disposición final.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
SEDAPAR suscribió un conjunto de acuerdos con Minera Cerro Verde, que permitieran ejecutar la construcción de la PTAR Enlozada, teniendo como contraprestación el reúso del agua tratada hasta por 1 m3/s en sus operaciones. La Municipalidad Distrital de San Miguel, Lima, otorgó una concesión a la empresa CTG CAPITAL para abastecer de aguas residuales tratadas para el riego de áreas verdes de parques y jardines en el distrito. Del mismo modo, en el año 2019 EMAPICA efectuó una subasta para comercializar un gran volumen de las aguas residuales de la PTAR de Cachiche con la obligación del tratamiento y una retribución adicional. La subasta fue adjudicada y la planta se encuentra actualmente en ejecución por AGROKASA. Finalmente, existen acuerdos suscritos por algunas EPS, como EPS GRAU o EPS Tacna, sobre volúmenes futuros de agua residual. Se requiere continuar impulsando el mecanismo de mercado para la comercialización de los productos generados de los servicios saneamiento. § Biosólidos La producción de biosólidos responde a la aplicación de criterios de economía circular en la gestión de la prestación de los servicios de saneamiento, constituyéndose en una alternativa prioritaria frente a la disposición final de residuos sólidos. En el Perú, a través del Reglamento para el reaprovechamiento de lodos generados en las plantas de tratamiento de aguas residuales, emitido en el año 2017, se establecieron disposiciones para la producción y control de la aplicación de los biosólidos provenientes de la estabilización de lodos generados en las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales, en el marco de la facultad de los prestadores de servicios de saneamiento para comercializar residuos sólidos y subproductos generados en el proceso de tratamiento de aguas residuales. En la tabla 36 se precisan las EPS que a la fecha se encuentran inscritas en el Registro Nacional de Productores y Comercializadores de Biosólidos.
Tabla 36. Fecha de registro
EPS inscritas en el Registro Nacional de Productores y Comercializadores de Biosólidos
Tipo
Registro
Titular
7/2/2019
PRODUCTOR
RENAPROB-P-00007
EPS SEDACUSCO S.A.
30/5/2018
PRODUCTOR
RENAPROB-P-00004
EMAPISCO S.A.
9/5/2018
PRODUCTOR
RENAPROB-P-00003
SEDA AYACUCHO S.A.
15/3/2018
PRODUCTOR
RENAPROB-P-00002
SEDAPAR S.A.
30/5/2018
COMERCIALIZADOR
RENAPROB-C-00008
EMAPISCO S.A.
9/5/2018
COMERCIALIZADOR
RENAPROB-C-00006
SEDA AYACUCHO S.A.
15/3/2018
COMERCIALIZADOR
RENAPROB-C-00005
SEDAPAR S.A
2/10/2017
PRODUCTOR
RNPRB-002-2017
EPS MOQUEGUA S.A.
2/10/2017
COMERCIALIZADOR
RNPRB-001-2017
EPS MOQUEGUA S.A.
Fuente: DGAA – MVCS.
III.8.3 Gestión en el marco de la pandemia actual III.8.3.1 Afectación de los servicios por la pandemia Los prestadores de servicios de saneamiento fueron afectados por la declaración del estado de emergencia sanitaria en marzo de 2020, en el marco de la pandemia anunciada por la OMS. Esto causó cuatro efectos principales: § Ausentismo La ausencia laboral en las EPS, al igual que en varios centros de trabajo a nivel nacional, es explicada por: i) personal afectado por la enfermedad o que forma parte de la población vulnerable (inmunocomprometidos), ii) personal con la obligación de cuidar a familiares enfermos o que pertenece al grupo de población vulnerable, iii) personal con obligación de cuidar a niños que ante el cierre de las escuelas o guarderías se quedaban en el hogar, iv) personal que tiene miedo al contagio durante el traslado al trabajo o durante las horas de labor.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
§ Cambio de comportamiento en consumo de agua Por las medidas de inmovilización y cierre de los sectores productivo, turístico, comercial e institucional, las personas se quedan en casa y la demanda de agua potable en zonas residenciales aumenta significativamente, lo que exige una atención especial en los procesos de producción y distribución en los sistemas de abastecimiento de agua potable. § Obstáculos o atrasos en el suministro de insumos Por las restricciones de movilidad nacional e internacional, la disponibilidad y acceso oportuno y sin mayores dificultades de materiales, insumos y servicios pudo verse comprometida, lo que pone en riesgo la prestación de los servicios de saneamiento. § Baja en ingresos propios Por las restricciones debido a la emergencia sanitaria, los prestadores sufrieron una reducción de sus ingresos, sobre todo durante los primeros meses de la pandemia, debido a que los centros de cobranza fueron cerrados y a que el DU N.° 036-2020 facilitó los pagos de los servicios fraccionadamente. Esta situación ha mejorado con la implementación de pagos bajo modalidades virtuales y otras medidas. III.8.3.2 Medidas implementadas en el sector
§ Decreto de Urgencia N.° 036 - 2020 Este Decreto de Urgencia56 estableció medidas complementarias para reducir el impacto de las medidas de aislamiento e inmovilización social obligatoria en la economía nacional y en los hogares vulnerables, así como para garantizar la continuidad de los servicios de saneamiento frente a las consecuencias del COVID-19. El Título III detalla procedimientos de fraccionamiento de pagos y las disposiciones para asegurar la continuidad de la prestación de servicio de saneamiento, incluido el abastecimiento gratuito por camiones cisterna para la población que aún no cuente con acceso.
56 Decreto de Urgencia que establece medidas complementarias para reducir el impacto de las medidas de aislamiento e inmovilización social obligatoria, en la economía nacional y en los hogares vulnerables, así como garantizar la continuidad de los servicios de saneamiento, frente a las consecuencias del COVID-19.
Ilustración 98.
Distribución gratuita de agua a través de camiones cisterna
Ilustración 99.
Impacto en la distribución gratuita de agua
Para el caso de SEDAPAL esta medida implica:
351
613 612
Camiones cisterna
m3 de agua distribuida
700 000 Beneficiarios
S/ 9,9 millones Costo durante la cuarentena
A nivel nacional en EPS esta medida implica:
450
Camiones cisterna
720 000 m3 de agua distribuida
800 000 Beneficiarios
S/ 13 millones Costo durante la cuarentena
Fuente: EPS. Junio de 2020.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
§ Decreto de Urgencia N.° 005-2021 Tiene por objeto aprobar medidas extraordinarias en materia económica y financiera, que permitan a las EPS de servicios de saneamiento reponer parte de los recursos del Fondo de Inversión utilizados para implementar el Decreto de Urgencia N.° 036-2020, con la finalidad de garantizar la calidad y continuidad de la prestación de los servicios de saneamiento, así como otras medidas. § Guía PRESEP Al inicio de la pandemia (marzo de 2020) se desarrolló una “Guía para la elaboración del Plan de Preparación y Respuesta ante Epidemias o Pandemias por las EPS de Servicios de Saneamiento – PRESEP”, con la finalidad de fortalecer a las EPS en la preparación de respuesta ante la pandemia actual y futuras. El objetivo de esta Guía es proporcionar pautas para que los prestadores elaboren su Plan y que este se convierta en la herramienta de preparación y respuesta durante epidemias o pandemias con medidas concretas. La Guía se encuentra actualmente en fase de revisión y publicación, e incluirá las experiencias piloto obtenidas. § Diplomado PRESEP En el Diploma de Especialización en Gestión Estratégica ante pandemias para empresas de agua y saneamiento, que fue dictado por especialistas de Brasil, Alemania, España y el Perú en 12 módulos a través del Instituto de Regulación y Finanzas de la Universidad ESAN – FRI ESAN, participaron 120 representantes de 46 EPS. Los participantes presentaron sus trabajos finales con la propuesta del Plan de Pandemias – PRESEP de su empresa prestadora. § Digitalización de servicios En la mayoría de las EPS, se logró implementar sistemas virtuales de atención al cliente y pago de facturas para recibir información de los valores públicos de los usuarios y contribuir a la sostenibilidad económica de los prestadores. Así mismo, para la ejecución de obras se puso en marcha la plataforma “Cuaderno de Obra Digital – CODI”. § Herramienta de alerta temprana del COVID-19 a partir del monitoreo epidemiológico de aguas residuales Ante las circunstancias de la pandemia, el MVCS identifica la oportunidad de contribuir desde el sector saneamiento, razón por la cual prioriza el diseño y desarrollo de la herramienta de alerta temprana del COVID-19. La herramienta es una iniciativa que se encuentra en la Dimensión de Gestión, la cual es una de las cinco dimensiones de intervención de los Lineamientos Estratégicos del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC). En ese sentido, su aplicación involucra aspectos referidos a la
sostenibilidad de la prestación de los servicios de saneamiento, cuyas intervenciones, en la modalidad de innovación, aportan a la Valoración de los Servicios de Saneamiento y en la Gestión de Riesgos, en este caso de origen antrópico. A través del monitoreo epidemiológico de aguas residuales del material genético del SARS-CoV-2 en zonas priorizadas de Lima Metropolitana57 y Arequipa Metropolitana, se determina de manera anticipada la presencia y concentración del virus. Ello constituye una opción novedosa y escalable a nivel nacional, pues aporta información relevante, objetiva y oportuna a las autoridades de salud para la toma de decisiones; además, puede ser un complemento a las acciones de vigilancia sanitaria y estudios de epidemiología de las autoridades de salud. Los aspectos de innovación radican en emplear la información biológica que contienen las aguas residuales, de modo que pueda ser utilizada como un sistema de vigilancia al nivel del contagio, determinada días antes de registrarse casos de la COVID-19 en una población. Se debe considerar que una proporción significativa de los pacientes son asintomáticos, presintomáticos o experimentan síntomas leves o inespecíficos y, por lo tanto, no son reportados, lo
Al inicio de la pandemia (marzo de 2020) se desarrolló una “Guía para la elaboración del Plan de Preparación y Respuesta ante Epidemias o Pandemias por las EPS de Servicios de Saneamiento – PRESEP”, con la finalidad de fortalecer a las EPS en la preparación de respuesta ante la pandemia actual y futuras.
que se traduce en una considerable subestimación de la infección; esto se complica más porque la sintomatología ha venido variando con la aparición de mutaciones o variantes del virus. Las personas infectadas con el SARS-CoV-2 descargan sus excretas y secreciones a la red de alcantarillado, y contribuyen en la presencia de material genético del virus en las aguas residuales, lo que puede identificarse, incluso, con anterioridad a la sintomatología característica del COVID-19. La información sobre estos aportes de material genético permite identificar aquellas zonas que albergan mayor o menor cantidad de concentración del virus, así como analizar las tendencias y su evolución, con lo cual se podrá contar con información para la toma de decisiones y despliegue de estrategias focalizadas. Las EPS tienen bajo su responsabilidad la gestión, operación y mantenimiento de las redes de alcantarillado sanitario y las PTAR. Dichas infraestructuras recolectan y reciben las aguas residuales de viviendas, centros comerciales, diferentes instituciones,
57 Comprende la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
industrias, centros de salud, entre otros. En ese sentido, el MVCS, en su calidad de Ente Rector, convoca la participación de las EPS, en este caso SEDAPAL y SEDAPAR, para el ámbito de Lima Metropolitana y Arequipa Metropolitana, respectivamente, a efectos de viabilizar la aplicación del monitoreo de las aguas residuales para fines del desarrollo de la Herramienta de Alerta Temprana. Las fases aplicadas como parte de la implementación de esta iniciativa se resumen en las siguientes: § Fase Piloto (4 de enero al 14 de febrero de 2021) Comprendió la elaboración de un Plan de Trabajo integrando la revisión bibliográfica exhaustiva respecto a: i) monitoreo de aguas residuales como herramienta de vigilancia epidemiológica, con énfasis en detección del virus; ii) detección del SARS-CoV-2 en aguas residuales como herramienta para determinar la extensión de la COVID-19 en centros urbanos; iii) aspectos epidemiológicos relacionados con la COVID-19 en el Perú y el mundo; iv) publicaciones científicas relacionadas con la optimización de protocolos de toma de muestra y análisis en laboratorio para la detección del SARS-CoV-2 y otros virus, entre otros. Se efectúan las coordinaciones y acopio de información de las EPS, tales como base cartográfica del ámbito de responsabilidad de las EPS, red de alcantarillado, áreas de drenaje, PTAR, entre otras. Así mismo, se da paso a la elaboración de un protocolo para la toma, preservación, transporte, recepción y análisis de las muestras mediante métodos y procedimientos que permitan identificar la concentración de material genético del SARS-CoV-2 en aguas residuales. El protocolo elaborado es validado mediante su aplicación en la fase piloto, empleando para ello cuatro (4) puntos de monitoreo ubicados en dos PTAR (La Chira y Taboada) y dos colectores (Colector Comas y Colector Canto Grande), correspondientes al ámbito de Lima Metropolitana. A partir del 8 de febrero de 2021, los resultados de laboratorio refieren la identificación cualitativa y cuantitativa del genoma del virus SARS-CoV-2 en los cuatro (4) puntos de monitoreo empleados. § Fase Piloto extendido (15 de febrero al 11 de abril de 2021) Se amplía la experiencia en una fase de piloto extendido, continuándose el monitoreo en los cuatro puntos empleados en la fase piloto, optimizándose los procedimientos y evaluándose la información necesaria y definición de criterios para la ampliación de nuevos puntos de monitoreo en los ámbitos de estudio, propuestas que son validadas en campo con el apoyo de las EPS. Esto genera insumos para la elaboración del Plan de Monitoreo a implementar en Lima Metropolitana y en Arequipa Metropolitana. Semanalmente los resultados de laboratorio continúan reportando resultados
cualitativos y cuantitativos de la carga viral del SARS-CoV-2 en los cuatro (4) puntos de monitoreo empleados. § Fase de monitoreo (18 abril 2021 en adelante) Desde abril de 2021 se amplía el monitoreo a catorce (14) puntos en Lima Metropolitana, cinco de ellos ubicados en las PTAR (Taboada, La Chira, Puente Piedra, Ventanilla, San Juan) y nueve puntos ubicados en colectores distribuidos en puntos estratégicos de Lima Metropolitana. Se debe precisar que más del 80 % de las aguas residuales que son tratadas en Lima Metropolitana son conducidas a la PTAR Taboada (53 % aproximadamente) y la PTAR La Chira (28 % aproximadamente). En Arequipa Metropolitana se monitorean los afluentes de la PTAR de La Escalerilla y La Enlozada, que recogen las aguas residuales de dicha ciudad; además, se efectúa el monitoreo en cuatro puntos ubicados en los colectores de la red de alcantarillado. Es necesario precisar que el 96 % de las aguas residuales tratadas son conducidas a la PTAR La Enlozada, mientras que el 4 % restante es llevado a la PTAR Escalerilla (ver ilustración 101).
Ilustración 100.
Ubicación de puntos de monitoreo en Lima Metropolitana (PTAR y colectores con sus áreas de drenaje)
Área de drenaje de puntos de monitoreo en colectores COLm01 - Canto Grande COLm02 - Comas
Área de drenaje de PTAR PTLm01 - Taboada
COLm03 - Isabel La Católica COLm04 - Villa Maria COLm05 - Costanero
PTLm02 - La Chira
COLm06 - La Marina
PTLm03 - Puente Piedra
COLm07 - La Molina
PTLm04 - San Juan PTLm05 - Ventanilla Punto de monitoreo
COLm08 - Chosica COLm09 - Nuevo Centenario Punto de monitoreo en colectores Colector Red Primaria
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
203
204
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 101.
Ubicación de puntos de monitoreo en Arequipa (PTAR y colectores)
Área de drenaje de PTAR La Enlozada La Escalerilla Colector Red Primaria
Puntos de monitoreo Punto de monitoreo en PTAR Punto de monitoreo en colectores CoArt01: Colector 83 CoArt02: Colector 56 CoArt03: Colector Arrayanes CoArt04: Colector 73 Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Actualmente, se cuenta con aproximadamente 50 semanas de implementación. Mediante boletines se difunden los resultados al público en general, empleándose mapas temáticos con la representación espacial de la concentración del virus, como resultado de la toma de muestras en las PTAR y colectores seleccionados en Lima Metropolitana y Arequipa Metropolitana. Adicionalmente, se presenta la evolución histórica de los resultados en una serie de datos semanales. § Resultados Los siguientes mapas muestran la distribución espacial de la carga viral del SARSCoV-2 por litro de agua residual (concentración), según los resultados de laboratorio reportados para cada punto de monitoreo. La concentración del virus se expresa en escala logarítmica.58 Como se puede observar, es posible identificar la variación en los
58 Logaritmo del número de copias del genoma del SARS-CoV-2 (CG) por litro (L) de agua residual, medido en la región N1 del genoma.
niveles de concentración del virus con el transcurso de las semanas. Como ejemplo, se presentan resultados de los meses de abril, agosto y octubre del año en curso, que demuestran una tendencia clara de disminución de la carga viral entre abril y agosto, y con incrementos en octubre con relación a agosto.
Ilustración 102.
Lima Metropolitana, concentración del virus en aguas residuales en los colectores y PTAR monitoreadas
Log (CG/L) Punto de monitoreo en PTAR
0-2,5
2,5-4
2-5
5-6
>6
CG: Copias Genómicas (corresponde al logaritmo a base de 10 de las copias del genoma de SARS-CoV-2 por litro de agua residual).
Límite distrital Punto de monitoreo en colectores Áreas con cobertura de red de alcantarillado
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
205
206
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 103.
Concentración del virus en aguas residuales en Arequipa (PTAR y colectores)
Log (CG/L) Punto de monitoreo en PTAR
0-2,5
2,5-4
2-5
5-6
>6
CG: Copias Genómicas (corresponde al logaritmo a base de 10 de las copias del genoma de SARS-CoV-2 por litro de agua residual). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Límite distrital Punto de monitoreo en colectores No detectado
Así mismo, se muestra la evolución semanal de la carga viral del SARS-CoV-2 por litro de agua residual (concentración) para cada PTAR y colectores en Lima Metropolitana desde la semana del 12 de abril (semana 15) hasta el 24 de octubre de 2021 (semana 42); y en Arequipa Metropolitana, desde la semana del 17 de mayo (semana 20) al 2 de agosto de 2021 (semana 31), en escala logarítmica.59
Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR de Lima Metropolitana
Ilustración 104.
PTAR La Chira
PTAR Taboada 7,0
7,0
6,5
6,5 6,0
4,85
4,5 4,0
5,5
4,5 4,0
3,0
3,0
2,5
2,5 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
3,5
PTAR San Juan
PTAR Puente Piedra
7,0
7,0
5,0
4.24
4,5 4,0 3,5
Concentración del virus
5,5
6,0 5,5
5,81 4,84
5,0 4,5 4,0 3,5
3,0
3,0
2,5
2,5
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
Concentración del virus
6,5
5,83
6,0
4,74
5,0
3,5
6,5
5,40
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
5,0
Concentración del virus
5,5
5,31
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
Concentración del virus
6,0
PTAR Ventanilla 7,0
6,0
5,62
5,5 5,0 4,5 4,0
3,78
3,5 3,0 2,5
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
Concentración del virus
6,5
59 Logaritmo del número de copias del genoma del SARS-CoV-2 (CG) por litro (L) de agua residual, medido en la región N1 del genoma.
Análisis del sector saneamiento
207
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
4,5
4,0
No detectado S42
2,5
3,5
3,0
4,0
4,5
S42
S41
S40
S39
S38
S37
S36
S35
4,0
S42
5,0
S41
6,5
S40
6,18
S39
6,0
S38
Colector 83
S37
7,0
S36
2,5
S34
3,0
2,5
S35
3,5
3,0
S33
3,5
S34
4,0
S32
4,47
S31
5,0
S33
5,5
S30
6,5
S32
6,03
S31
PTAR La Enlozada
S29
7,0
S30
2,5
S28
3,0
2,5
S29
3,0
S27
3,5
S28
3,5
S26
4,0
S25
6,0
S27
5,89
S24
Colector Comas
S26
PTAR La Enlozada
S25
6,5
S23
7,0
S24
2,5
S22
3,0
2,5
S23
3,0
S21
3,5
S22
4,60
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
3,5
S21
5,5
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
6,0
S20
6,5
S19
4,0
S18
5,81
S20
6,5
S19
4,37 Concentración del virus
5,0
Concentración del virus
5,5
Concentración del virus
7,0
S18
5,5
Concentración del virus
4,5
S42
4,5
S41
5,0
S42
3,0
S40
S39
S38
S37
S36
S35
S34
4,5
S41
3,5
S40
S39
S38
S37
S36
S35
S33
Ilustración 106.
S34
S32
S31
S30
S29
S28
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
Concentración del virus
Ilustración 105.
S33
S32
S31
S30
S29
S27
S26
S25
S24
S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42
Concentración del virus 6,0
S28
S27
S26
S23
6,0
S25
S22
S21
S20
S19
S18
6,5
S24
S23
S22
S21
6,5
S20
Concentración del virus 6,0
S19
S18
Concentración del virus
208 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Evolución de la carga viral del SARS-CoV-2 en colectores de Lima (ejemplos)
7,0
Colector Isabel La Católica
6,10
5,5
5,0
4,5 4,35
7,0
Colector Villa María
6,5
5,5
5,98
5,0
4,5
4,05
Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR y colectores de Arequipa (ejemplos)
7,0
PTAR La Escalerilla
6,0 6,16
5,5
5,0
4,0 4,21
7,0
Colector 56
6,0
6,06
5,5
5,0
4,5
4,0
No detectado S42
2,5
A partir de los resultados obtenidos, se viene efectuando un trabajo coordinado e intercambio de información semanal con las entidades del sector salud, como el Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades (CDC) y el Instituto Nacional de Salud (INS), entidades encargadas de la vigilancia epidemiológica, investigación y pronósticos de la pandemia. De acuerdo con lo antes descrito, se evidencia que la epidemiología basada en aguas residuales para la detección del SARS-CoV-2 aplicada en Lima Metropolitana y Arequipa Metropolitana permite al sector saneamiento contribuir con información de utilidad a la estrategia de salud pública, por lo que es importante mantener una vigilancia permanente de su evolución, así como el seguimiento e intercambio de información con el sector salud. Es importante destacar que con esta aplicación el sector saneamiento también contribuye al Eje 6 de la Política Nacional de Saneamiento, el cual identifica la necesidad del desarrollo de una cultura ciudadana de valoración de servicios de saneamiento, de modo que permite dar a conocer que las aguas residuales, vistas comúnmente como un desecho, brindan beneficios a partir del monitoreo epidemiológico con fines de salud pública. III.8.4 Valores Máximos Admisibles El MVCS, como Ente Rector de saneamiento, aprobó el 11 de marzo de 2019 el DS N.° 010-2019-VIVIENDA, Reglamento de Valores Máximos Admisibles para las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario, con la finalidad de preservar la infraestructura y el equipamiento sanitario para incentivar el tratamiento de las aguas residuales con un fin de reúso, garantizar la sostenibilidad de los sistemas y disminuir el riesgo para la salud de los trabajadores que tengan contacto con las aguas residuales no domésticas. La SUNASS aprobó en mayo de 2020 la norma complementaria al Decreto Supremo N.° 010-2019-VIVIENDA, con el objetivo de determinar la metodología y procedimientos para el pago adicional por exceso de concentración y procedimientos de la atención a los clientes (UND). Cuando se analizaron los resultados del primer año de implementación de la normativa por las EPS, se identificó el nivel de cumplimiento y las debilidades en los procesos de ejecución para proponer ajustes y mejoras con el fin de agilizar el proceso de aplicación. En total, 33 de 50 informes fueron recibidos, con un nivel de cumplimiento bajo en las EPS pequeñas fuera de RAT.
Análisis del sector saneamiento
209
210
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 37.
Entrega de informe anual VMA por las EPS
Total EPS
EPS entregado
Porcentaje cumplimiento
SEDAPAL
1
1
100
Grande 1
4
4
100
Grande 2
14
10
71
Mediano
16
12
75
Pequeño
15
6
40
Total
50
33
66
Tamaño prestador
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
De los 143 912 UND identificados, solamente 8461 fueron inspeccionados (5,9 %),y a apenas 3260 UND se les ha tomado la muestra inopinada (2,2 %). Como resultado de los análisis, 44 % de los UND sobrepasaron los parámetros del anexo 1 de la normativa VMA. Solo 20 EPS analizaron los parámetros del anexo 2, identificando 587 UND con exceso.
Ilustración 107.
Relación UND identificados vs. UND inspeccionados vs. UND registrados
143 912 20 041 8 461
UND identificados
UND inscritos en registro
13,9 % registrados
UND inspeccionados
5,9 % inspeccionados
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En relación con el primer análisis de implementación de la normativa realizado por el regulador en junio de 2019, hubo un aumento significativo de 450 % UND inspeccionados en el segundo trimestre (1418 UND). Todas las EPS en régimen RAT cumplieron con su
meta de identificación e inspección de los UND. Pero es obvio que con el rendimiento obtenido durante el año 2019, la mayoría de las EPS no van a poder cumplir con la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Normativa VMA, referida a inspeccionar y registrar la totalidad de los UND en su ámbito de responsabilidad. SEDAPAR lidera la implementación de la normativa VMA, inspeccionando casi el doble de UND (2397) que SEDAPAL (1232), a pesar de que tiene menos del 30 % de UND identificados en su territorio con relación al ámbito de la empresa limeña. Siete EPS han inspeccionado más del 90 % de los UND identificados, reduciendo con criterios claros los UND más impactantes. Trece EPS inspeccionaron 12 % o menos de los UND identificados. Mientras que solo tres EPS terminaron sus actividades en este primer paso de los procedimientos de la Normativa VMA. Los factores favorables para el cumplimiento de la normativa han sido: 1) un equipo VMA instalado y capacitado, 2) trabajadores permanentes para implementar la Normativa VMA, y 3) el apoyo por parte de OTASS, con personal, una orientación durante el proceso de implementación y con los recursos adicionales para personal, análisis y actividades de sensibilización y capacitación. Como lección aprendida, queda muy claro que si las EPS no aumentan significativamente el empeño y los recursos humanos y financieros para la implementación de la normativa VMA, el proceso no tendrá los resultados esperados. Un aspecto muy importante es el compromiso de la alta dirección de las EPS, demostrado en el primer año, de tal manera que el 70 % de las EPS (33 de 50) atendieron a los requisitos de la nueva normativa VMA.60 Trece prestadores (26 %) lo hicieron en el tiempo establecido por el regulador (30 de junio de 2020); los restantes, luego de un oficio recordatorio del MVCS y un seguimiento exhaustivo, remitiendo la documentación fuera de plazo, debido a la situación actual en el país producto de la pandemia durante el 2020 y 2021, cuando los prestadores han tenido y tienen que asegurar los procesos críticos de abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales. Lo que no se percibe claramente es el entendimiento de la problemática VMA por los prestadores, sabiendo que la primera norma respecto de los VMA data de 2009. En muchos casos, por sus características, las aguas residuales no domésticas causan efectos negativos en el servicio de alcantarillado sanitario y el tratamiento de las aguas residuales, generando costos innecesarios en la operación y mantenimiento de estos, atoros en el alcantarillado sanitario, así como molestias evitables en los vecinos y usuarios. El beneficio de la Norma de los VMA no ha sido interiorizado por el nivel gerencial de las EPS, basado en un análisis costo-beneficio que compara las ventajas en la implementación de la normativa con los gastos innecesarios por atoros, sanciones
60 Decreto Supremo N.° 010-2019-VIVIENDA.
Análisis del sector saneamiento
211
212
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
en incumplimiento de parámetros de vertimiento, y afectación a la valoración de los usuarios, con el efecto directo en la voluntad de pago (véase subcapítulo “Valoración”). Para avanzar en el proceso de implementación de la normativa VMA se deben analizar las causas de incumplimiento y desarrollar una estrategia de atención en conjunto entre el Ente Rector, el regulador y el organismo técnico, con el fin de encontrar una estrategia consensuada para fortalecer la aplicación de la normativa, incluyendo medidas para que los prestadores cuenten con recursos y capacidades necesarias para aplicar la normativa en su área de prestación. Se debe analizar, además, cómo incluir los prestadores en las pequeñas ciudades, donde cuentan con problemas evidentes de descargas de aguas residuales no domésticas del sector turístico y alimentario. Un paso importante consiste en perfilar y estandarizar los procedimientos de implementación de la normativa para facilitar y orientar su aplicación en cada fase, basado en la capacitación de los trabajadores del equipo VMA. La implementación de aplicativos y sistemas informáticos en EPS pilotos por parte del Ente Rector, apoyado por la cooperación alemana, facilitó en gran parte la implementación y será ampliado y extendido a las demás EPS a nivel nacional. Como resultado de la implementación de la Normativa VMA, se han identificado las actividades económicas con mayor incidencia en el exceso de parámetros en el vertimiento, como muestra la Ilustración 108.
Actividades económicas con mayor incidencia en el incumplimiento de VMA
Ilustración 108.
Restaurante (chifas, pollerías, marisquería)
Camal y procesamiento de carne (bovino, cerdo, aves)
Alojamiento (hoteles, pensiones)
Mercados
Panaderías y pastelerías
INDUSTRIA ALIMENTICIA
TURISMO ACTIVIDADES ECONÓMICAS CON MAYOR INCIDENCIA EN EL INCUMPLIMIENTO DE VMA SALUD
Hospitales
Centros médicos
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
TRANSPORTE
Centros de salud
Estación de servicios (grifos)
Servicios de vehículos (auto, camión, moto, bus)
El tratamiento o pretratamiento de las aguas residuales no domésticas causará inversiones adicionales; no obstante, produce, largamente, más beneficios. En ese sentido, a pesar de la complejidad de la problemática de VMA, es muy importante darle el impulso necesario a partir de la articulación sectorial e intersectorial.
III.9 Síntesis de desafíos y diagnóstico cuantitativo de brechas III.9.1 Principales desafíos El análisis sectorial revela importantes desafíos relacionados con la vida de las personas y el desarrollo económico y social; en primer lugar, el insuficiente acceso a los servicios de saneamiento. Como se muestra en la ilustración 109, aunque se ha invertido una significativa cantidad de recursos en los últimos años, aún existen grandes brechas de acceso a estos servicios. Según el INEI (2020), 2,9 millones de peruanos, que representan el 8,8 % de la población total, no cuentan con servicio de agua potable. Así mismo, 7,5 millones de personas (23,2 % de la población) carecen del servicio adecuado de alcantarillado o disposición sanitaria de excretas. Un 14,7 % de la población rural aún practica la defecación al aire libre. La cobertura del tratamiento de aguas residuales alcanza únicamente al 77,9 % en el ámbito de las EPS de servicios de saneamiento. Diecinueve de estas empresas no cuentan con una planta de tratamiento de aguas residuales.
Ilustración 109. 8000 7000 6000 5000 4000
87,6
5307
Evolución de presupuesto y cobertura de servicios, 2014-2020 (%)
88,2
89,2
71,9
73,7
68,4
89,4 6781
6571
74,5
5160
68,4
4294
4251 3608 2751
3000
91,2
90,8 6531
76,8
77,2 5755
76,8
100 80 60
3823
3744 3191
3062
2000
40 20
1000 0
2014
PIM (millones de S/.)
2015
2016
Devengado (millones de S/.)
Fuente: Consulta amigable MEF, ENAPRES 2020.
2017
2018 Acceso a agua (%)
2019
2020
0
Acceso a alcantarillado o DSE (%)
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Análisis del sector saneamiento
213
214
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Según ENAPRES 2020, solo el 50,6 % de la población en el ámbito urbano, y el 2,7 % en el ámbito rural, consume agua con un nivel adecuado de cloro residual libre.
También es notoria la falta de equidad en el acceso a los servicios de saneamiento. Hay una relación directa entre el poder adquisitivo, medido a través del gasto mensual por hogar, y la cobertura en agua potable y en alcantarillado o disposición sanitaria de excretas. Existen también importantes brechas relativas entre el ámbito urbano y el rural, entre el ámbito rural concentrado y el disperso, entre regiones naturales, entre servicios de agua potable y de alcantarillado o disposición sanitaria de excretas. Esto es especialmente crítico si se tiene en cuenta el efecto que los servicios de saneamiento tienen sobre la salud, el bienestar y las posibilidades de desarrollo económico de las personas que habitan en las zonas periurbanas y rurales, es decir, los más vulnerables.
La calidad del agua, elemento fundamental en la calidad de los servicios e indispensable para lograr un impacto positivo en la salud, también presenta grandes brechas. Según ENAPRES 2020, solo el 50,6 % de la población en el ámbito urbano, y el 2,7 % en el ámbito rural, consume agua con un nivel adecuado de cloro residual libre. DIGESA encuentra metales pesados y metaloides en el agua para consumo humano en diferentes partes del país, evidenciando una brecha de calidad que debe ser atendida en previsión del cumplimiento extendido de los LMP establecidos en el Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano. El monitoreo de efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) evidencia que solo las aguas residuales de los departamentos de Cusco, Arequipa y Lima se tratan efectivamente; es decir, cumpliendo los LMP para efluentes de PTAR domésticas o municipales. La falta de sostenibilidad económico-financiera, tanto para la inversión como para la prestación, es otro de los principales problemas estructurales del sector saneamiento en el Perú. En el periodo 2014-2021, la inversión pública total presupuestada para el sector fue, en promedio, de 5747 miles de millones de soles anuales. Sin embargo, la ejecución presupuestal promedio solo fue de 3269 millones de soles anuales, equivalentes a un 57 % del presupuesto, decreciendo tanto en términos absolutos como porcentuales en los últimos años. La baja ejecución presupuestal de los recursos, la proporción decreciente de recursos asignados por los tres niveles de gobierno al sector saneamiento, la paralización de obras y periodos muy largos de formulación y ejecución de los proyectos dificultan el avance en el cierre de brechas. En cuanto a la sostenibilidad económico-financiera de la prestación, en el ámbito urbano, salvo SEDAPAL y algunas empresas grandes, las empresas no generan ingresos
que cubran el costo de brindar el servicio. Esto se debe, por el lado de los ingresos, a los niveles tarifarios, y a un nivel de agua no facturada muy elevado. Lo anterior, a su vez, obedece a un bajo porcentaje de micromedición, roturas en las redes y un deficiente mantenimiento de los sistemas, entre otros factores. Los costos operacionales, deducidas la depreciación y amortización, representan más del 90 % de los ingresos en las empresas pequeñas y más del 80 % en las medianas y grandes. La debilidad en la gestión de los prestadores, motivada, entre otras causas, por una excesiva fragmentación del servicio (50 EPS, más de 400 en pequeñas ciudades y cerca de 30 000 en el ámbito rural) determina grandes retos, y es difícil de revertir. En el área urbana, la integración de los prestadores de pequeñas ciudades al ámbito de las EPS avanza gradualmente y con dificultades y la integración entre EPS continúa siendo una tarea pendiente. Entre tanto, los prestadores actuales, de todos los ámbitos, presentan grandes brechas de capacidades en las dimensiones organizacional y de recursos humanos, por lo que requieren fortalecimiento. Una de las principales limitantes para garantizar la sostenibilidad de la prestación es la baja valoración de los servicios, es decir, el escaso valor que la población, y en general la sociedad, otorga a los servicios de saneamiento. Lo anterior se profundiza con la percepción negativa que tiene más del 50 % de los usuarios sobre los prestadores. Estos factores generan un impacto negativo en la disponibilidad a pagar por el servicio y en el consumo responsable del agua, lo que resulta en bajos niveles de tarifas y cuotas familiares. Otro desafío clave es lograr que la articulación entre las instituciones sectoriales y territoriales de los tres niveles del Estado sea real y efectiva, para superar los problemas de calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento en el siguiente periodo de planificación. El sector no cuenta con mecanismos de coordinación y articulación intersectorial en línea vertical y horizontal suficientes para asegurar servicios eficientes y sostenibles. Se presentan, asimismo, interpretaciones diferentes sobre los roles y competencias de los actores involucrados. En el marco de un desarrollo integral territorial, bajo la competencia exclusiva de los gobiernos regionales y municipales, no se consideran los servicios de saneamiento de calidad como factor catalizador, y así se da prioridad a otros sectores. Una línea de acción fundamental en este aspecto es la consolidación de los Planes Regionales de Saneamiento, con el fin de disponer de una cartera de proyectos concertada y priorizada en el ámbito territorial que permita evitar duplicidades y vacíos en la planificación y hacer más eficiente el cierre de brechas. Lo mismo en cuanto a la prestación de los servicios, en particular en el ámbito rural, en el que se requiere priorizar la asignación de recursos humanos y materiales en los tres niveles de gobierno, así como una acción coordinada y sinérgica entre las dependencias clave (MVCS, DRVCS, ATM) y los propios prestadores.
Análisis del sector saneamiento
215
216
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Por otro lado, en cuanto a la articulación horizontal, a pesar de haberse dado los primeros pasos al conformar la Comisión Multisectorial del Sector Saneamiento, se evidencia la necesidad de fortalecer la articulación con los sectores relacionados para identificar y aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos del Estado. Los sistemas de saneamiento en el Perú son vulnerables frente a riesgos naturales y antrópicos. La mayoría de ellos están expuestos a riesgos naturales por eventos extremos de diferente índole: lluvias intensas, huaicos, inundaciones, sequías, sismos, entre otros, y también a eventos antrópicos, como la actual pandemia. Estos eventos se han venido incrementando durante los últimos años tanto en frecuencia como en intensidad. El cambio climático impacta a los servicios de saneamiento a través de los potenciales cambios en la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad, calidad y oportunidad, o a través de la afectación directa de la infraestructura de saneamiento. Según un informe del GTM de cambio climático, el 46 % de nuestras EPS son vulnerables a él; de ellas, 18 están ubicadas en la cuenca del Pacífico. También la emergencia sanitaria causada por la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad del sector saneamiento y la gran importancia que tiene para la salud, el bienestar y el desarrollo económico. Sin embargo, en muchos casos los sistemas están poco preparados para hacer frente a estos riesgos y los eventos pueden causar importantes afectaciones a la calidad del servicio. Otro problema que se ha identificado en el análisis sectorial son las soluciones tecnológicas ineficientes y no sostenibles. Los problemas de aceptación y sostenibilidad de las intervenciones en saneamiento están frecuentemente asociados a las opciones técnicas elegidas, por lo que se requiere desarrollar soluciones técnicas adecuadas para cada realidad y para resolver problemas específicos y relacionados con determinados ámbitos geográficos y socioculturales. Por ejemplo, es necesario facilitar la tramitación de expedientes técnicos e impulsar el desarrollo de opciones técnicas específicas para ámbitos dispersos, incluyendo soluciones individuales para el abastecimiento de agua de calidad, así como, en el caso de la Amazonía, soluciones tanto de agua como de disposición sanitaria de excretas para áreas inundables, incorporando un enfoque intercultural. III.9.2 Diagnóstico cuantitativo de brechas Las tablas 38 y 39 muestran las principales brechas de acceso, calidad y sostenibilidad establecidas para el año 2020, año base para el PNS 2022-2026, agrupadas considerando los objetivos de la política nacional vigente. Para cada uno de los objetivos se establece: i) los indicadores y su definición, distinguiendo en algunos casos la definición deseable y la que se utiliza actualmente por la existencia de brechas de información; ii) el ámbito de aplicación; iii) la fuente de
información; iv) el valor base al año 2020, o, de no estar disponible, al año 2019; y, v) la brecha porcentual. El Plan Nacional 2022-2026 permitirá cerrar las brechas, tal como se muestra en la sección VII, en la que se establecen las metas al 2026. En general, existe correspondencia entre las brechas planteadas a nivel nacional y las determinadas en la formulación y actualización de los Planes Regionales de Saneamiento. Todas las brechas de acceso y calidad, por ejemplo, han sido calculadas con la misma metodología y se basan en la información de ENAPRES, aunque en el PNS se presentan actualizadas al año 2020. Así mismo, en el PNS 2022-2026 se han incluido indicadores relacionados con equidad, que deberán incorporarse a los PRS en la próxima actualización. En cuanto a las brechas de sostenibilidad, aunque los aspectos a medir y los criterios son coincidentes, hay algunas diferencias debido al alcance territorial de los instrumentos y a las prioridades que asignan las regiones a determinados objetivos. Es deseable que las futuras actualizaciones de los PRS converjan gradualmente, en lo aplicable, con las brechas de sostenibilidad incluidas en el PNS. Para los casos en los que existe brecha de información y no es posible calcular un indicador que sea totalmente representativo, se utilizan indicadores transitorios con la información disponible.
Análisis del sector saneamiento
217
218
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 38.
N.°
Nombre del indicador
Principales brechas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional
Definición
Indicador con información disponible
Ámbito Fuente
Línea base Brecha 2020
(%)
(%)
Objetivo 1: Atender a la población sin acceso a los servicios y, de manera prioritaria, a la de escasos recursos Urbano Rural Total
ENAPRES ENAPRES ENAPRES
94,8 77,6 91,2
5,24 22,4 8,8
Urbano
ENAPRES
89,2
10,8
Rural
ENAPRES
30,2
69,8
Total
ENAPRES
76,8
23,2
Proporción de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo a ser volcadas a un cuerpo receptor o ser reusadas en riego.
Urbano EPS
SUNASS
77,5
22,5
Proporción de la población del último quintil de gasto mensual por hogar con servicio de agua potable mediante red o pileta pública.
Nacional
ENAHO
82,6
17,4
Proporción de población del último quintil de gasto mensual por hogar con acceso al servicio de alcantarillado o disposición de excretas.
Nacional
ENAHO
49,0
51,0
Urbano Rural
ENAPRES ENAPRES
50,6 2,7
49,4 97,3
Total
ENAPRES
40,6
59,4
Urbano Rural Total
ENAPRES ENAPRES ENAPRES
55,4 59,3 56,2
44,6 40,7 44,8
50,6
49,4
2,7
97,3
40,6
59,4
1.1
Cobertura del servicio de agua
Proporción de la población con acceso al servicio de agua a través de red pública, ya sea mediante conexión domiciliaria o por pileta pública.
1.2
Cobertura de alcantarillado o disposición sanitaria de excretas
Proporción de la población con acceso al servicio de alcantarillado mediante red pública o una opción tecnológica de eliminación sanitaria de excretas adecuada.
Cobertura del tratamiento de aguas residuales
1.3
Cobertura de servicios en 1.4 segmentos vulnerables
1.5
1.6
Calidad de agua
Continuidad del servicio de agua
Proporción de la población que consume agua sin contaminación fecal y química.
Proporción de población que consume agua con presencia de cloro residual libre mayor o igual a 0,5 mg/l.
Proporción de la población que tiene continuidad del servicio de agua entre 20 y 24 horas y 7 días a la semana.
Agua gestionada de manera 1.7 segura (indicador 6.1.1 del ODS 6)
Proporción de población con acceso al servicio de agua por fuente mejorada en el hogar, disponible cuando sea necesario, sin contaminación fecal y química, y asequible (pago de acuerdo con capacidad de pago).
Proporción de población con servicio de agua potable gestionado de forma segura (menor indicador de acceso, continuidad de 24 horas y calidad de agua).
Saneamiento61 gestionado de 1.8 manera segura (indicador 6.2.1. del ODS 6)
Proporción de población con instalaciones privadas mejoradas en las que los desechos fecales se depositan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del lugar; más instalación de lavado de manos con agua y jabón.
Proporción de población con instalaciones privadas mejoradas en las que los desechos fecales se depositan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del lugar.
Aguas residuales domésticas tratadas de 1.9 manera segura (indicador 6.3.1 a. del ODS 6)
1.10
Seguridad de abastecimiento
Urbano Rural
ENAPRES
Urbano
Urbano
ENAPRES SUNASS
58,962
41,1
Proporción de aguas residuales domésticas tratadas de manera segura.
Urbano EPS
SUNASS/ DGAA
65,3
34,7
Proporción de empresas vulnerables al cambio climático con fuentes alternativas para el abastecimiento de emergencia disponible.63
Urbano
DGAA
4,3
95,7
61 En el Perú los servicios de saneamiento incluyen agua potable, alcantarillado sanitario, disposición sanitaria de excretas y tratamiento de aguas residuales. Se emplea el término para conservar la denominación usada para los ODS. 62 Se expresa en rango debido a falta de información sobre tratamiento de desechos fecales que no se transportan por redes de alcantarillado. 63 Línea base será actualizada como parte del desarrollo de la programación tentativa sectorial del componente de agua para uso poblacional. Línea base: 1 (1EPS/23×100= 4,348%). Meta: 22 (22EPS/34x100 = 95,652%).
Tabla 39.
N.°
Principales brechas de sostenibilidad a nivel nacional
Nombre del indicador
Indicador
Ámbito
Unidad
Fuente
Línea base 2020
Estándar de referencia
Brecha
Objetivo 2: Garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente por parte de los prestadores
2.1
Financiamiento de inversiones con tarifa
Proporción de inversiones financiadas con tarifa respecto al total de inversiones sectoriales (promedio ponderado del indicador Fondo de inversiones / Total de inversiones del sector64).
2.2
Equilibrio financiero ámbito urbano66
Ingreso medio (S/m3) / Ingreso mínimo meta.
2.3
Equilibrio financiero ámbito rural67
Cuota Familiar promedio68/ Cuota Familiar mínima meta.
2.4
Implementación subsidios cruzados focalizados
Porcentaje de EPS con sistema de subsidios cruzados focalizados implementados sobre el total de EPS.
Urbano
%
SUNASSMEF
-65
20
Urbano – SEDAPAL Urbano – EPS
%
SUNASS
81
100
19
%
SUNASS
67
100
33
Rural
%
DATASS
26
100
74
Urbano
%
SUNASS
34
100
66
71,8
65
6,8
80,8
70
10,8
83,4
75
8,4
Objetivo 3: Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores
3.1
3.2
Relación de Trabajo
Agua no facturada
Promedio de la proporción de los costos operacionales totales, deducidas la depreciación y la provisión por cobranza dudosa con respecto a los ingresos operacionales totales obtenidos por las EPS.
Urbano – SEDAPAL Urbano – EPS grandes Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
%
%
94,7
75
19,7
%
27,1
25
2,1
Proporción del volumen de agua potable producida que no es facturada por las EPS.
Urbano – SEDAPAL Urbano – EPS grandes Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
43,0
30
13,0
46,7
30
16,7
42,8
30
12,8
% %
% % %
SUNASS
SUNASS
64 Promedio de inversiones ejecutadas durante el periodo 2014-2020 (3,5 millones de soles). Se usa como referencia fija para el denominador durante el periodo 2021-2025. 65 Dato del año 2020, no representativo por pandemia y uso temporal del Fondo de Inversiones. 66 Se mide transitoriamente estimando Ingreso Mínimo Meta como la meta de tarifa del PNS 2017-2021 actualizada por inflación e Ingreso Medio según directiva de indicadores de SUNASS. 67 Se mide transitoriamente cuota familiar mínima meta como cuota familiar promedio establecida por el PNSR como meta al 2025 del programa presupuestal. 68 Fuente: DATASS.
Análisis del sector saneamiento
219
220
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
Nombre del indicador
Definición
Ámbito
Unidad
Fuente
Línea base 2020
Estándar de referencia
Brecha
Objetivo 3: Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores
3.3
3.4
3.5
Micromedición
Integración de prestadores
Fortalecimiento de capacidades ámbito urbano
Proporción de conexiones de agua potable que tiene instalado un medidor operativo y leído.
Urbano – SEDAPAL Urbano – EPS grandes Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
%
88,8
95
6,2
%
61,0
95
34,0
%
63,7
90
26,3
%
38,7
85
46,3
SUNASS
Porcentaje de pequeñas ciudades que se integran a EPS.69
Urbano – EPS
%
OTASS
Por determinar
100
Por determinar
Porcentaje de EPS que tienen PFC aprobado de acuerdo con lineamientos del MVCS.
Urbano
%
MVCS
070
100
100
Porcentaje de EPS que participan en programa de certificación de competencias laborales.
Urbano
%
MVCS
5271
100
48
3.6
Unidades de Gestión Municipal constituidas
Porcentaje de UGM constituidas según los lineamientos del MVCS y presupuesto en el Plan Operativo Institucional y Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad.72
Rural
%
DATASS
Por determinar
100
Por determinar
3.7
Organizaciones comunales con operadores capacitados.
Porcentaje de organizaciones comunales (JASS) con operador capacitado por ATM.
Rural
%
DATASS
19,1% (2019)
100
80,9
3.8
Capacidades para monitoreo de prestación rural
Porcentaje de municipalidades que cuentan con Área Técnica Municipal con equipamiento, con recursos económicos y personal a dedicación exclusiva.
Rural
%
SM ATM SUNASS
5,8
100
94,2
Objetivo N.°4: Desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles y eficientes
4.1
Proyectos adecuadamente diseñados
4.2
Financiamiento para enfoque ambiental (MRSE, GRD y ACC)
Proporción de expedientes presentados al MVCS por Unidades Formuladoras con aspectos fundamentales adecuadamente establecidos.73
Nacional
%
MVCS
Por determinar
100
Por determinar
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa MRSE.
Urbano
%
SUNASS
82
100
18
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa GRD y ACC.
Urbano
%
SUNASS
96
100
4
69 Respecto de línea base de pequeñas ciudades no atendidas por EPS a establecerse para el año 2021. 70 No hay lineamiento del MVCS, así que no se han iniciado aún actividades en este sentido. 71 Dato 2019. 72 Según la Secretaría de Descentralización de la PCM, existen 1397 distritos rurales. 73 Verificación de calidad de fuente, concepción técnica y estudios básicos completos a implementar por MVCS.
N.°
4.3
Nombre del indicador
Adaptación y mitigación del cambio climático
de 4.4 Estado infraestructura
Definición
Ámbito
Unidad
Fuente
Línea base 2020
Estándar de referencia
Brecha
Porcentaje de medidas de adaptación y/o mitigación del cambio climático priorizadas en los PMACC de las EPS con ejecución presupuestal.
Urbano
%
SIAS/ DGAA
2974
100
71
Urbano pequeñas ciudades
%
100
39
Rural
%
100
57
Rural
%
Porcentaje de sistemas de agua potable en estado bueno. Proporción de hogares rurales con prácticas adecuadas de O&M de UBS.
SIAS diag. 6175 pequeñas (2019) ciudades SIAS42,6 DATASS SIASDATASS Disponible
100
Objetivo 5: Consolidar el Rol Rector del MVCS y fortalecer la articulación con los actores involucrados en el sector saneamiento
5.1
Participación en Comités y Planes Regionales de Saneamiento
Porcentaje de instituciones integrantes de los CRS que firman acta de aprobación de PRS o su última actualización.
5.2
Financiamiento de inversión con presupuesto subnacional
Proporción de presupuesto en los Presupuestos Inicial Anual de gobiernos regionales y locales para el financiamiento de las inversiones en saneamiento (proyectos), con respecto al total de inversiones.
Cobertura de Porcentaje de centros educativos 5.3 agua potable en centros educativos rurales con servicio de agua potable Índice de 5.4 implementación normativa de los VMA
Indicador de implementación de normativa VMA76
Planeamiento de la reducción de de EPS que tienen PGRD y 5.5 vulnerabilidad del Proporción abastecimiento de PMACC agua
Ambos
%
DRVCS
No disponible
100
Por determinar
Urbano GR Urbano GL Rural GR Rural GL
% % % %
MEF MEF MEF MEF
7,4 17,1 1,1 14,3
10 20 10 20
2,6 2,9 8,9 6,7
Rural
%
MINEDUINEI
51,3
100
49,7
Urbano
%
SUNASS
79,8
100
20,2
Urbano
%
DGAA
26
100
74
Objetivo 6: Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de los servicios de saneamiento
de los 6.1 Valoración servicios77
Morosidad en meses Cuentas por cobrar comerciales netas/ (Ingresos operacionales/12) Porcentaje de organizaciones comunales con más de 80 % de usuarios con cuota familiar al día sobre el total registrado Consumo per cápita de agua (litros/ persona/día)
Urbano
meses
SUNASS
2,5
1,5
1
Rural
%
DATASS
64,0
100
36
Urbano – EPS
L/hab. / día
SUNASS
160
140
20
De manera adicional, se incluyen los gráficos de los indicadores principales de acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario u otras formas de disposición sanitaria de excretas por departamento y ámbito al 2020 en las siguientes páginas. 74 El porcentaje corresponde a 8 EPS cuya información fue reportada en el marco de la evaluación del nivel de implementación de los PMACC. 75 Dato 2019. 76 Considerando: Registro de usuario no doméstico, toma de muestras inopinadas, facturación efectiva y corte, de corresponder. 77 Indicadores transitorios. En proceso de estudios para determinación de valoración y definición de indicadores complementarios basados en voluntad de pago y percepción del servicio.
Análisis del sector saneamiento
221
25,01 % - 50,00 %
50,01 % - 70,00 %
70,01 % - 86,96 %
85,01 % - 90,00 %
90,01 % - 98,00 %
98,01 % - 99,95 %
Nota: El mapa muestra las coberturas solo para Lima Provincias
8,24 % - 25,00 %
Continuidad (24/7)
77,03 % - 85,00 %
Cobertura de agua 2020 - Urbano
Tacna
Loreto
Tumbes
Ucayali
Puno
Pasco
Piura
Madre de Dios
Ica
Lambayeque
Huánuco
San Martín
Lima Metropolitana
Lima Provincias
Áncash
79,5 %
Cobertura de agua 2020 - Rural
Continuidad (24/7)
96,9 %
Amazonas Piura Pasco Puno Madre de Dios Ucayali
Loreto 3,4 % 23,7 %
94,5 % 94,3 % 92,2 % 90,9 % 89,8 % 87,0 % 84,6 %
Continuidad (24/7)
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Fuente: INEI-ENAPRES (2020).
90,01 % - 94,31 %
70,01 % - 90,00 %
25,01 % - 70,00 %
70,01 % - 81,80 %
40,01 % - 70,00 %
15,01 % - 40,00 %
3,37 % - 15,00 %
Huánuco
95,1 %
0,00 % - 25,00 %
Lima Provincias
95,3 %
80,8 %
Cusco
89,6 %
89,9 %
91,6 %
87,0 %
83,9 %
62,4 %
69,1 %
74,5 %
76,9 %
77,8 %
77,8 %
78,1 %
78,5 %
78,7 %
79,7 %
81,0 %
81,2 %
61,1 %
57,0 %
Continuidad (24/7)
94,3 % 93,7 %
85,2 %
Cobertura de Agua 2020
29,7 %
38,3 %
49,0 %
54,3 %
40,0 %
66,9 %
59,1 %
57,4 %
Lambayeque 14,2 % 69,5 %
62,0 %
95,6 %
8,8 %
56,3 %
8,5 %
64,4 %
54,7 %
65,6 %
68,5 %
73,2 %
75,4 %
74,9 %
57,9 %
81,8 % 78,9 %
96,0 %
Cobertura de Agua 2020
9,3 %
12,0 %
30,1 %
15,9 %
97,6 %
Tumbes
Ica Arequipa
98,1 %
San Martín
Junín
98,4 %
96,8 %
Tacna
98,4 %
96,2 %
Cajamarca La Libertad
98,7 %
77,0 %
76,7 %
45,1 %
8,2 %
18,9 %
40,2 %
71,8 %
44,6 %
34,7 %
27,2 %
19,6 %
50,6 %
Amazonas La Libertad
53,0 %
Callao
87,0 %
65,7 %
Cusco Arequipa
67,2 % 63,3 %
Ayacucho
Ayacucho Moquegua
98,9 %
Huancavelica
99,3 %
67,2 %
Áncash Apurímac
99,95 % 99,4 %
98,9 %
53,0 %
82,5 %
73,4 %
39,1 %
Cajamarca
Apurímac
Junín
Moquegua
Huancavelica
Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por departamento en el ámbito rural - 2020
Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por departamento en el ámbito rural y urbano-2020
Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por departamento en el ámbito urbano - 2020
Ilustración 110.
222 Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Análisis del sector saneamiento
223
Nota: El mapa muestra las coberturas solo para Lima Provincias
95,01 % - 98,00 %
80,01 % - 95,00 %
60,01 % - 80,00 %
55,22 % - 60,00 %
Cobertura Alcantarillado 2020 - Urbano
Amazonas
59,5 %
70,2 %
55,2 %
58,5 %
Cobertura de Alcantarillado 2020
Madre de Dios
Loreto
Ucayali
Tumbes
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Fuente: INEI-ENAPRES (2020).
40,01 % - 47,85 %
25,01 % - 40,00 %
10,01 % - 25,00 %
0,00 % - 10,00 %
Cobertura de DSE 2020
4,1 %
9,8 % Loreto
Ucayali
21,8 %
Piura
10,8 %
Piura
76,0 % 75,3 %
Pasco
Tumbes
24,0 % 23,4 %
Junín Lambayeque
79,9 %
San Martín
86,2 %
Huánuco
87,6 %
Ayacucho
San Martín
87,7 %
La Libertad
24,0 %
26,3 % 25,3 %
Amazonas
87,95 %
Lima Provincias
Puno
30,2 % 29,4 %
La Libertad
89,9 %
Ica
87,3 %
30,4 % Huancavelica
91,2 % 90,7 %
Junín Arequipa
Puno
32,8 % 30,5 %
Arequipa Madre de Dios
Lambayeque
92,0 %
33,9 % 33,4 % Pasco
94,2 %
Huancavelica
Cajamarca
Cusco Apurímac
94,4 %
Huánuco Lima Metropolitana
93,6 %
Ayacucho
94,5 %
Callao
92,8 %
36,6 % 35,9 %
Ica
94,9 %
Moquegua
Cusco
45,1 % 44,8 %
Áncash
Áncash
46,5 % 45,9 %
Moquegua
95,7 % 95,1 %
Apurímac
Cobertura DSE 2020 - Rural
47,8 % 47,5 %
Tacna Lima Provincias
98,0 % 96,4 %
Tacna Cajamarca
Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas por departamento en el ámbito rural - 2020
Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas por departamento en el ámbito rural y urbano - 2020
Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas por departamento en el ámbito urbano - 2020
Ilustración 111.
224
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
IV PROPUESTA PARA EL CIERRE DE BRECHA EN
ACCESO, CALIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
Marco legal e institucional
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IV.1 Estructura del Plan El Plan Nacional de Saneamiento tiene como objetivo principal “Alcanzar el acceso universal, sostenible y de calidad de los servicios de saneamiento”. Para ello, incorpora criterios de equidad, asequibilidad, seguridad del abastecimiento, adaptación y mitigación al cambio climático, gestión del riesgo de desastres y economía circular. Los seis objetivos estratégicos del Plan Nacional corresponden a los ejes de la Política Nacional de Saneamiento vigente (véase la ilustración 112).
Ilustración 112.
Estructura del Plan Nacional de Saneamiento, 2022-2026
Universalización de servicios sostenibles y de calidad Acceso universal a los servicios
Acceso a los servicios de saneamiento
Sostenibilidad financiera
Optimización de las soluciones técnicas
Gestión sostenible de servicios de calidad
Fortalecimiento de los prestadores
Articulación de los actores
Investigación+Desarrollo+Innovación Compromiso y capacidad de los actores del sector, pertinencia cultural Seguridad hídrica, Economía circular, Gestión del Riesgo, Gestión de cuenca
Valoración de los servicios de saneamiento
Estos objetivos se agrupan en dos pilares, para los fines del análisis y planteamiento de las intervenciones del próximo quinquenio. El primer pilar, “Acceso universal a los servicios de saneamiento”, cuenta con tres ejes que contribuyen a cumplir la meta nacional: § Acceso a los servicios de saneamiento: priorizar, programar y ejecutar las intervenciones de cierre de brecha de acceso. § Sostenibilidad financiera: establecer una política financiera para facilitar un incremento de inversiones para proyectos de ampliación de cobertura, así como promover las acciones requeridas para una mayor generación de recursos por los prestadores, finalidad que también se incluye en el eje de fortalecimiento de los prestadores; y,
El Plan Nacional de Saneamiento tiene la finalidad de disponer de una herramienta que guíe a los diversos actores de los tres niveles de gobierno en las acciones requeridas para lograr el acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.
§ Optimización de las soluciones técnicas: desarrollar, diseñar e implementar tecnologías sostenibles y mínimo costo económico. El segundo pilar, “Gestión sostenible de servicios de calidad”, agrupa a los tres ejes que más se ajustan a su cumplimiento de cierre de brecha de calidad y sostenibilidad: § Fortalecimiento de los prestadores: empoderar a los prestadores de servicios de saneamiento, para una gestión eficiente y sostenible; § Articulación de los actores: institucionalizar mecanismos de coordinación entre actores sectoriales y fuera del sector para facilitar la prestación de los servicios de saneamiento; § Valoración de los servicios de saneamiento: promover una conducta responsable y comprometida para los servicios de saneamiento en los usuarios y poner en valor los diversos beneficios que brindan estos servicios.
Los ejes se soportan en enfoques transversales interrelacionados que pueden constituir catalizadores o inhibidores del planteamiento y requieren atención especial. Un enfoque agrupa la “seguridad en el abastecimiento”, bajo el contexto del cambio climático o riesgos naturales y antrópicos. Es uno de los temas más importantes en
Propuesta para el cierre de brecha en acceso, calidad y sostenibilidad
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
este Plan y se refleja en tres ejes. Otro enfoque es la “gestión de cuencas”, necesaria para determinar las estrategias de intervención, tanto para el abastecimiento de agua como para el aprovechamiento de las aguas residuales tratadas. Así mismo, el enfoque de la “economía circular” presenta oportunidades para contribuir a la sostenibilidad económica y ambiental de los servicios, y está considerada en diferentes ejes. Por otro lado, un enfoque también importante es la innovación debido a que es fundamental para desarrollar soluciones propias, eficientes y sostenibles respetando la cultura de cada departamento. Es necesario para impulsar esta innovación establecer una red de I + D + I (investigación, desarrollo e innovación) que agrupe a actores académicos, públicos y emprendedores privados interesados en el sector. Finalmente, es imprescindible la acción sinérgica basada en el reconocimiento de la diversidad en las personas, grupos étnicos y regiones. Resulta esencial para el planteamiento de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, para lo cual es un requisito el compromiso y el aporte de capacidades de todos los actores.
IV.2 Planteamiento de los objetivos estratégicos y específicos A continuación, se presentan de modo panorámico los objetivos específicos para cada objetivo estratégico (véase la ilustración 113). Así mismo, es importante destacar que en el anexo 8 se puede apreciar el detalle completo del planteamiento de cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad, incluyendo las entidades responsables, así como las entidades de apoyo, para cada línea de acción incluida en cada objetivo específico, dentro de cada objetivo estratégico. Debe resaltarse que, dentro del primer trimestre de vigencia del Plan, las entidades responsables deberán convocar a las entidades de apoyo a efectos de establecer y programar las actividades y medidas a ejecutar para el cumplimiento de cada línea de acción.
Ilustración 113.
Diagrama de los objetivos estratégicos y específicos del PNS
Acceso universal y gestión de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibilidad
OE1:
OE2:
OE4:
OE3:
OE5:
OE6:
Atender a la población sin acceso a los servicios, y de manera prioritaria a la de escasos recursos.
Garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente por parte de los prestadores.
Desarrollar proyectos de saneamiento con eficiencia técnica, administrativa, económica y financiera.
Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores.
Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la articulación con los actores involucrados en el sector saneamiento.
Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de los servicios de saneamiento
Priorizar el acceso para la población con altos niveles de pobreza, localizada en ámbitos socialmente vulnerables, que no cuentan con el servicio o presentan deficiencias en su calidad.
Estructurar las intervenciones y generar las condiciones para incrementar el acceso a los servicios de saneamiento.
Ejecutar de manera eficaz y eficiente inversiones de cierre de brechas.
Impulsar la seguridad del abastecimiento del agua potable (conservación de fuentes, reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático y gestión de riesgos naturales y antrópicos).
Establecer una política financiera integral e implementar mecanismos de financiamiento para los proyectos de saneamiento.
Incrementar la asignación efectiva de recursos de los tres niveles de gobierno al sector saneamiento.
Lograr que las tarifas y cuotas contribuyan de manera efectiva al cumplimiento de las metas de cobertura universal y sostenibilidad de los servicios.
Implementar progresivamente el sistema de subsidios cruzados focalizados.
Promover la innovación y aplicación de soluciones técnicas considerando criterios de eficiencia, adecuación progresiva y sostenibilidad ambiental.
Promover el uso de tecnologías apropiadas para el tratamiento de agua potable, aguas residuales y su reúso.
Optimizar el proceso de formulación y ejecución de proyectos a efectos de hacerlas más eficientes y asegurar la calidad y sostenibilidad, priorizando el reúso de aguas residuales tratadas.
Optimizar y reactivar las instalaciones, operaciones y procesos de los servicios de saneamiento.
Diseñar e implementar modelos de gestión que involucren principios básicos de buen gobierno corporativo en la gestión de los prestadores.
Incentivar la integración de los prestadores, así como la integración de procesos, con el fin de contribuir a la mejora del acceso y la calidad en la prestación de los servicios de saneamiento.
Incrementar la eficiencia en la gestión comercial, administrativa y técnicooperativa.
Garantizar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento, considerando los efectos generados por el cambio climático y los peligros naturales y antrópicos.
Fortalecer el desempeño y compromiso del recurso humano de los prestadores en el ámbito urbano y rural.
Garantizar la gestión eficiente de los servicios de saneamiento, contribuyendo al equilibrio y la sostenibilidad económico-financiera de la prestación en el ámbito rural y urbano.
Implementar mecanismos de coordinación, adecuación progresiva y articulación sectorial.
Reflejar la valoración de los usuarios en la cadena de gestión de los servicios de saneamiento.
Articular las inversiones para los servicios de saneamiento en el territorio con enfoque de cuencas y desarrollo integral.
Promover medidas educativas y de sensibilización respecto a la importancia de los servicios de saneamiento y el recurso agua.
Fomentar la articulación multisectorial de los actores involucrados en el sector saneamiento.
Lograr que las aguas residuales industriales cumplan la normativa vigente antes de su vertimiento al alcantarillado sanitario o cuerpo receptor.
Coordinar acciones conjuntas a nivel interinstitucional para contribuir a la seguridad hídrica.
Transparentar la gestión de los servicios de saneamiento desde el nivel de prestación hasta la gestión estratégica.
Promover mecanismos de participación social en los proyectos de saneamiento, desde la formulación hasta su operación.
Promover el aprovechamiento y comercialización de los subproductos de los servicios de saneamiento.
Potenciar el valor del sector y de los servicios de saneamiento para el desarrollo regional y local, tomando en cuenta las características de cada región.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
IV.3 Planteamiento de las líneas de acción IV.3.1 Acceso universal a los servicios de saneamiento Objetivo estratégico 1 Atender a la población sin acceso a los servicios, y de manera prioritaria a la de escasos recursos.
El objetivo estratégico 1 se enfoca en el cierre de brecha del acceso a los servicios de saneamiento con énfasis en el segmento poblacional con menores recursos. Para lograrlo se ha propuesto cuatro objetivos específicos con sus líneas de acción, que se indican a continuación. El detalle de las líneas de acción, incluyendo actividades y responsables, se presenta en la matriz incluida en el anexo 8.
Objetivo específico 1.1
Priorizar el acceso para la población con altos niveles de pobreza, localizada en ámbitos socialmente vulnerables, que no cuentan con el servicio o presentan deficiencias en su calidad.
Líneas de acción
Priorizar la implementación de las inversiones que cierren brechas y actualización de los criterios de priorización de las inversiones sectoriales para promoverlas en los ámbitos socialmente vulnerables. Priorizar y planificar intervenciones tomando en cuenta criterios económicos, técnicos, ambientales y de vulnerabilidad social (áreas rurales dispersas, Amazonía, Comunidades Nativas y Pueblos Indígenas u Originarios, zonas fronterizas, áreas periurbanas) y equidad (ámbitos geográficos, género y otros).
Para la aplicación de las líneas de acción propuestas se deberá cumplir con el marco legal sobre los requisitos y condiciones de admisibilidad y criterios de evaluación técnica para las inversiones del sector saneamiento. En particular, se debe mejorar y fortalecer los criterios de priorización de las inversiones en saneamiento, aplicables a todos los niveles de gobierno. En todos estos criterios se debe incorporar aquellos específicos que requiere el sector para hacer sostenible las inversiones; así como la prestación de los servicios y aquellos que le permitan cerrar brechas eficientemente. Así mismo, es conveniente incorporar el enfoque intercultural en la planificación de las inversiones, en particular para incrementar el acceso a los servicios de saneamiento de las Comunidades Nativas y Pueblos Indígenas. Para concretar la segunda línea de acción, el MVCS y los gobiernos subnacionales deberán estructurar y promover intervenciones específicas para segmentos vulnerables, efectuando el seguimiento permanente a los avances que se realicen. En particular,
el PNSR deberá implementar el producto orientado a fortalecer la prestación de los servicios del PPI 083, para que los hogares rurales concentrados y dispersos cuenten con servicios de saneamiento de calidad y sostenibles. En este sentido se impulsará, entre otros aspectos, la ejecución de las inversiones en infraestructura de saneamiento a través de los NE para fortalecer desde la etapa de planificación y construcción la apropiación de la comunidad con sus servicios. Objetivo específico 1.2
Líneas de acción
Realizar el diagnóstico y actualización de la brecha de acceso y de calidad tomando en cuenta la situación específica de la población que demanda servicios. Participar y promover la planificación de las inversiones del sector saneamiento con un enfoque integral, articulado a la planificación urbana y territorial.
Estructurar las intervenciones y generar las condiciones para incrementar el acceso a los servicios de saneamiento.
Realizar el diseño de los PRS con participación efectiva de los gobiernos subnacionales y prestadores de servicios de saneamiento, en el marco de las políticas sectoriales, con enfoque en el cierre de brechas. Estructurar programas nacionales orientados al cierre de brechas de cobertura y calidad en el ámbito urbano (grandes ciudades, pequeñas ciudades) y el ámbito rural. Asignar recursos públicos para inversiones priorizando el enfoque de cierre de brechas de cobertura y calidad en zonas socialmente vulnerables. Identificar, promocionar y comprometer esquemas alternativos para lograr la ejecución de proyectos (NE, OXI, Gobierno a Gobierno, APP, Régimen Especial – Título IX).
El objetivo específico 1.2 permite sentar las bases para el cierre de brechas para los próximos años. Con la actualización de las brechas de acceso y calidad, desagregadas por ámbito y departamento, es posible diseñar intervenciones oportunas, eficientes y con enfoque integral, vinculando la planificación territorial con la planificación de los servicios de saneamiento y otros sectores; promoviendo el desarrollo y logrando un mayor compromiso de los gobiernos subnacionales con el sector saneamiento. En ese sentido, se aprovechan las capacidades de los sectores Vivienda y Urbanismo, y Construcción y Saneamiento, para canalizar recursos de manera más eficiente en favor del cierre de brechas de ambos sectores. Un aspecto fundamental que debe considerarse es que no es posible proyectar el cierre de brechas en un 100 % mientras se mantenga el patrón de acceso informal al suelo en áreas no zonificadas para viviendas, es decir, sin planificación de servicios, o en zonas de alto riesgo de desastres. Es por ello esencial articular los proyectos de desarrollo urbano y territorial con la oferta real, oportuna y sostenible de los servicios de saneamiento, excluyendo de manera formal y real las
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áreas que no pueden ser intervenidas o atendidas a un precio razonable en la inversión, con cero riesgos futuros con el entorno. A nivel regional, es importante fortalecer la participación de los gobiernos subnacionales y de las EPS en la elaboración de los PRS, siendo el presente documento el primer ejercicio de planificación articulada y vertical, de “abajo hacia arriba”, es decir, del GL al GR y del GR al Gobierno Central, con el liderazgo de los 24 GR y el compromiso de los GL de realizar más de 15 000 inversiones en los próximos años. Para cerrar las brechas de cobertura y calidad en el ámbito rural se promueve, entre otras intervenciones, las que se realizan a través del PNSR, priorizando la ejecución de NE y fortaleciendo la prestación de los servicios de saneamiento a través del PPI 083 (desinfección, operación y mantenimiento, entre otros). A la fecha, se cuenta con experiencias exitosas en el país y la región como la subasta de aguas residuales, las obras por impuestos y las APP en infraestructura mayor que deben ser replicadas. Así mismo, se debe investigar y analizar nuevas formas de intervención como la establecida en el Título IX de la Ley Marco respecto de las condiciones favorables, esenciales, limitantes y excluyentes para su futura aplicación, diferenciando no solamente el ámbito urbano y rural sino también las particularidades de cada departamento. Con un panorama claro de potencialidades y demandas es posible desarrollar lineamientos, procedimientos y un marco normativo complementario óptimo, acompañado de una campaña focalizada de promoción a inversionistas potenciales para las diferentes alternativas.
Objetivo específico 1.3
Líneas de acción
Gobiernos Nacional, Regional y Local, y EPS, formulan y ejecutan proyectos y programas para el cierre de brechas en materia de saneamiento en las grandes ciudades. Gobiernos Nacional, Regional y Local, y empresas prestadoras, formulan y ejecutan proyectos y programas para el cierre de brechas en materia de saneamiento en pequeñas ciudades. Ejecutar de manera eficaz y eficiente inversiones de cierre de brechas.
Gobiernos Nacional, Regional y Local, y empresas prestadoras, formulan y ejecutan proyectos y programas para el cierre de brechas en materia de saneamiento en el ámbito rural. Fortalecer capacidades de las EPS para la formulación, elaboración y ejecución de proyectos de cierre de brechas en grandes y/o pequeñas ciudades y su inclusión en los Planes Maestros Optimizados. Fortalecer capacidades de los gobiernos regionales y gobiernos locales para la formulación, elaboración y ejecución de proyectos de cierre de brechas de acceso y calidad.
La diversidad del territorio y la problemática nacional determinan un planteamiento de líneas de acción diferenciadas, para grandes ciudades, pequeñas ciudades y ámbito rural. En este objetivo específico se ejecutará lo programado en el objetivo anterior y los compromisos pactados entre los tres niveles de gobierno.78 El resultado será una matriz de doble entrada que combina la perspectiva regional con la clasificación por tamaño o ámbito, con el fin de cumplir con el cierre de brechas en acceso. Un efecto positivo de esta clasificación es la facilidad de monitoreo, evaluación y seguimiento de las inversiones. Esto determina la necesidad de hacer más intensa la articulación entre los tres niveles de gobierno y las EPS para que las inversiones se identifiquen correctamente y las acciones que se requieran para su logro no se dupliquen. Los PRS, correctamente formulados y ejecutados, contribuirán a garantizar este aspecto. Para ello, el MVCS, a través de sus programas, promueve y diseña sus inversiones teniendo en cuenta lo programado en los PRS y este Plan Nacional. Además, impulsan la implementación prospectiva y preventiva de la gestión de riesgos en la formulación de las inversiones y brindan asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en dicha materia. El objetivo específico 1.3 incluye actividades para la realización del ciclo de inversiones para la formulación (preinversión) y ejecución (expediente y obras), hasta la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura de saneamiento, es decir: i) elaboración de expedientes técnicos; ii) proceso de licitación y contratación de obra; iii) ejecución de obras; iv) monitoreo y seguimiento de implementación; y, v) ajustes de los planes y programas. En el ámbito rural, se impulsará la modalidad de los NE para contribuir a la eficiencia de costo y reducción de tiempos para la ejecución de las obras de infraestructura. Las EPS tienen un conocimiento detallado de sus necesidades en materia de acceso a los servicios de saneamiento, así como del requerimiento para la optimización de los servicios de saneamiento bajo su responsabilidad. Por ello, se propone implementar y fortalecer las oficinas responsables de la formulación y ejecución de las inversiones con recursos humanos capacitados y equipados para potenciar la ejecución a cargo de las EPS. Un aspecto relevante es que estas oficinas pueden ser compartidas por las EPS para mayor eficiencia en costo, es decir, aprovechar economías de escala a través de la integración de procesos.
78 PNSR, PNSU, PASLC.
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Objetivo específico 1.4
Líneas de acción
Desarrollar las gestiones necesarias para asegurar el abastecimiento de agua para el consumo humano a largo plazo, con participación efectiva en los consejos de cuenca, basado en el aprovechamiento de tecnologías innovadoras y/o ancestrales. Impulsar la seguridad del abastecimiento del agua potable (conservación de fuentes, reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático y riesgos naturales y antrópicos).
Asignar recursos para realizar el análisis de la vulnerabilidad de los servicios de saneamiento e incorporar medidas de mitigación y adaptación en las inversiones frente al cambio climático y ante riesgos naturales y antrópicos. Desarrollar proyectos de infraestructura convencional (gris) y natural (verde), incluyendo proyectos MRSE y GRD, considerando fuentes alternativas, redundantes e innovación tecnológica para los sistemas con mayor vulnerabilidad al cambio climático.
Las DGAA y la Dirección de Saneamiento de la DGPRCS del MVCS lideran coordinaciones con la ANA para promover una planificación de largo plazo en recursos hídricos a nivel nacional, enfocada en medidas necesarias relacionadas con la mitigación de la vulnerabilidad al cambio climático, y riesgos naturales y antrópicos. Dichas medidas serán implementadas, de corresponder, por el Ente Rector, con los GR y GL y prestadores para el desarrollo de normas técnicas (guías y procedimientos) que contribuyan a una mayor seguridad hídrica y confiabilidad del abastecimiento de los servicios de saneamiento. Los avances en instrumentos normativos de evaluación de riesgos naturales y antrópicos, así como de efectos de cambio climático, sirven de base para cumplir con uno de los objetivos principales del sector, que es asegurar la operatividad de los procesos críticos frente a cualquier riesgo. Este instrumento normativo será la base para la planificación y operación de infraestructura de servicios de saneamiento. Los GR, GL y las EPS formularán sus inversiones teniendo en consideración el marco legal vigente en lo que corresponde al análisis de vulnerabilidad de la infraestructura y los servicios e incorporación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. Por otro lado, el estudio basado en la metodología HIRO (véase subcapítulo III.8.1.2) muestra la brecha para la conservación de recursos hídricos en las cuencas de aporte de las EPS estudiadas, identificando zonas en las que se justifica implementar acciones para la recuperación y/o conservación de los servicios ecosistémicos hídricos, considerando el beneficio que brindan al sector saneamiento, pues posibilitan la producción de agua potable para la población.
IV.3.2 Sostenibilidad financiera Objetivo estratégico 2 Garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente por parte de los prestadores.
El objetivo estratégico 2 agrupa todas las intervenciones relacionadas con la sostenibilidad financiera y generación de recursos económicos y su uso eficiente en el sector, con mayor énfasis en las inversiones para el cierre de brecha en acceso y calidad. Temas como equilibrio y sostenibilidad financiera se han desarrollado en el eje de fortalecimiento de los prestadores, teniendo como base la dimensión económica del SFC (véase objetivo específico 3.6). Objetivo específico 2.1
Líneas de acción
Normar e implementar la política financiera, que incluye reestructurar el Fondo de Inversión en Agua y Saneamiento (FIAS). Asignar recursos no reembolsables para el financiamiento o cofinanciamiento de inversiones que contribuyan al cierre de brechas en áreas socialmente vulnerables.
Establecer una política financiera integral e implementar mecanismos de financiamiento para las inversiones en saneamiento.
Asignar créditos, orientados a la rehabilitación, mejoramiento y optimización de los sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, con enfoque social y participación privada. Incrementar las intervenciones orientadas a mejorar y mantener los servicios de saneamiento financiadas progresivamente con recursos propios generados por la aplicación de tarifas en el ámbito urbano, complementada subsidiariamente con aportes de los gobiernos nacional, regional y local, principalmente en el ámbito rural. Priorizar, para la asignación de recursos, las inversiones incluidas en los PRS y los PMI, así como aquellas que prioricen su integración.
El primer objetivo específico del eje financiero empieza con el desarrollo de una política financiera para las inversiones de cierre de brecha de acceso y calidad para el sector, potencializando el ámbito rural, para alcanzar la misma calidad de los servicios que la del ámbito urbano. Además, se evalúa y ajusta el fondo de inversión en el escenario COVID-19 y post-COVID-19. Los resultados se socializarán y aplicarán en los programas, planes y proyectos de saneamiento por parte de las entidades competentes. La política financiera debe establecer y mejorar los criterios de elegibilidad, priorización y utilización de los recursos reembolsables y no reembolsables para el financiamiento o cofinanciamiento de las inversiones.
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El financiamiento no reembolsable, con recursos públicos, de los tres niveles de gobierno, debe estar orientado principalmente al cierre de brechas en acceso a los servicios de saneamiento en poblaciones urbanas vulnerables y del ámbito rural, pudiendo también cofinanciar inversiones que contemplen cerrar brechas e incluyan componentes de rehabilitación, mejoramiento o reposición; así como cofinanciar inversiones que contribuyan a objetivos ambientales, como por ejemplo las plantas de tratamiento de aguas residuales. Por otro lado, se requiere aplicar mecanismos de incentivos para el cumplimiento de objetivos sectoriales, como la integración de prestadores y procesos. Así mismo, se debe promover el financiamiento de las inversiones con recursos reembolsables, provenientes de diferentes fuentes de acceso a las EPS, para el desarrollo de inversiones en ampliación, rehabilitación o mejoramiento, pudiendo asumir la responsabilidad sobre el repago en plazos determinados. Una condición esencial para hacer efectivo este mecanismo es el saneamiento financiero de los prestadores. Uno de los instrumentos principales de la política financiera es la implementación de un fondo para el financiamiento de las inversiones, para lo cual deben establecer los criterios y lineamientos para el acceso y utilización de los recursos, siendo un requisito fundamental, desde el punto de vista de los proyectos, estar incluidos en el Plan Nacional, PRS, PMO y PMI. Objetivo específico 2.2
Líneas de acción
Ejecutar efectivamente los recursos presupuestales asignados a inversiones de saneamiento en los tres niveles de gobierno y gestionar el incremento de la proporción de recursos del Estado destinados a inversiones prioritarias del sector saneamiento. Incrementar la asignación efectiva de recursos de los tres niveles de gobierno al sector saneamiento.
Desarrollar y aplicar incentivos para que los gobiernos regionales y locales incrementen el financiamiento para el sector saneamiento, basados en los PRS, y establecer una metodología de priorización de inversiones en el PMI, según los niveles de brechas de los servicios de saneamiento de cada gobierno subnacional. Impulsar el incremento progresivo del cofinanciamiento de inversiones en saneamiento por parte de los gobiernos subnacionales y prestadores, con enfoque de cierre de brecha.
En la primera línea de acción del objetivo 2.2 se plantea fortalecer las capacidades de las unidades formuladoras y ejecutoras en formulación de los gobiernos subnacionales y EPS, así como las áreas encargadas de la supervisión de obras y del saneamiento físico legal en los tres niveles de gobierno. Además, se revisará y actualizará, de ser el caso, la normativa y/o las estrategias de intervención con relación al saneamiento físico legal aplicable para proyectos del sector saneamiento, para asegurar la disponibilidad oportuna de terrenos. Se aplicarán además incentivos asociados a nuevas oportunidades
de financiamiento para las unidades ejecutoras que hayan implementado sus proyectos en los cronogramas establecidos. Otra estrategia está orientada a evaluar e impulsar mecanismos alternativos de ejecución de proyectos como los de Gobierno a Gobierno (G2G), proyectos especiales y otros, para contribuir al cierre de brecha de financiamiento. En el caso de inversiones de saneamiento rural, se prevé implementar una metodología de evaluación de riesgos ex-post de las inversiones ejecutadas por los gobiernos subnacionales. En lo que corresponde a la segunda línea de acción, se requiere alcanzar un compromiso mayor de los GR y GL con el sector saneamiento. Un primer paso será el desarrollo de un estudio de potencialidades e impacto del sector saneamiento para el desarrollo del territorio de la región en los ámbitos económico, ambiental, social e individual. Además, se identificarán las sinergias con otros sectores, para sumar esfuerzos y recursos con un enfoque integral de desarrollo en los tres niveles de gobierno. Complementariamente, se debe establecer los lineamientos para asegurar el compromiso de cofinanciar las inversiones en materia de saneamiento y evitar que las autoridades territoriales orienten dichos recursos comprometidos para la ejecución de proyectos de saneamiento en otras actividades que no contribuyen con la calidad de vida de la población. Objetivo específico 2.3
Líneas de acción
Establecer los costos eficientes (ámbito urbano) y evaluar subsidios (ámbito rural) en las actividades de operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento.
Lograr que las tarifas y cuotas contribuyan de manera efectiva al cumplimiento de las metas de cobertura universal y sostenibilidad de los servicios.
Determinar niveles tarifarios que garanticen el equilibrio financiero de los prestadores y la disponibilidad progresiva de los recursos para el financiamiento de los costos económicos del servicio, incluyendo las inversiones. Consolidar la regulación en el ámbito urbano (EPS y pequeñas ciudades) y el ámbito rural, implantando esquemas y modelos tarifarios acordes con las condiciones socioeconómicas de la población y respetando la normatividad emitida por el regulador. Promover la elaboración y aprobación oportuna de Planes Maestros Optimizados y estudios tarifarios para evitar el retraso progresivo del reconocimiento de costos.
La entidad facilitadora del objetivo específico 2.3 es el regulador de los servicios de saneamiento, SUNASS, quien cuenta con un plan de acción para implementar la política tarifaria establecida en la Ley Marco y su Reglamento, que debe continuar ejecutando. Dentro de las líneas de acción consideradas en el plan, una primera está orientada a establecer los costos eficientes de operación y mantenimiento por tipo de tecnología
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para los cuatro servicios de saneamiento, según ámbito y rango de beneficiarios, región política y natural, así como factores o consideraciones adicionales a tener en cuenta para situaciones específicas. Sobre la base de investigación, análisis y construcción participativa, puede establecer costos eficientes de operación y mantenimiento que servirán de referencia para las actividades y metas relacionadas con el equilibrio financiero de los prestadores en los ámbitos urbano y rural. Complementariamente a lo señalado, la segunda línea abordará la normativa regulatoria de tarifas para los servicios de saneamiento con el fin de garantizar el equilibrio financiero sostenible de los prestadores en el ámbito urbano. La utilización de un nuevo modelo aplicativo hecho a medida para los diferentes tipos de prestadores facilitará el procedimiento de la actualización y aprobación de estudios tarifarios en el futuro, considerando las condiciones socioeconómicas de la población servida. En el ámbito rural (véase sección III.3.1), los prestadores están muy lejos de cerrar la brecha entre los ingresos de la cuota familiar y los costos de operación y mantenimiento, por lo que se encuentran en desequilibrio económico. El regulador coordinará el desarrollo de lineamientos y procedimientos que consideren la capacidad de pago de los usuarios y la necesidad de recursos para una prestación de servicios de saneamiento sostenibles en el ámbito rural. Para fortalecer la prestación en el ámbito rural, se tiene previsto fortalecer los mecanismos de asistencia técnica en la gestión de los servicios de saneamiento, dirigidos a las UGM, ATM y las OC. Así mismo, el regulador facilitará los procedimientos de elaboración y aprobación de PMO y Estudios Tarifarios para evitar el retraso en los niveles de las tarifas. Objetivo específico 2.4
Líneas de acción
Optimizar y mantener actualizados los sistemas de catastro comercial georreferenciado de los prestadores. Implantar de manera efectiva el sistema de subsidios cruzados focalizados en el ámbito urbano en beneficio de la población más vulnerable. Implementar progresivamente el sistema de subsidios cruzados focalizados.
Diseñar e implementar un esquema eficiente y racional de soporte financiero temporal, decreciente y técnicamente diseñado para el ámbito rural. Desarrollar facilidades de financiamiento de la “última milla” para aumentar la conectividad a los servicios de saneamiento para la población del segmento pobre o pobre extremo, incluyendo el diseño de subsidios a la inversión y subsidios directos, socialmente eficientes y transparentes.
La implementación de subsidios cruzados busca favorecer a la población socialmente vulnerable. La base del objetivo específico 2.4 es un sistema de catastro comercial optimizado y actualizado, para lo cual el OTASS elaborará un plan de acción para
impulsar y apoyar con asistencia técnica y, de requerirse, financiera, para la elaboración del catastro en los prestadores a nivel nacional. En coordinación entre el Ente Rector, el regulador y el OTASS, desarrollan y facilitan a los prestadores un software compatible con los sistemas comerciales del sector para facilitar la aplicación y las actividades de monitoreo, evaluación y seguimiento. Por otro lado, el regulador cuenta con un plan de acción para promover la implementación de una política de subsidios cruzados, con base en una adecuada focalización de la población a ser favorecida. El Ente Rector lidera, en coordinación con la SUNASS, la formulación y el diseño conceptual del esquema eficiente y racional de soporte financiero para el ámbito rural y el plan de acción correspondiente. Para ello se debe tomar en cuenta los avances realizados en el programa presupuestal institucional de saneamiento rural. En el marco de la última línea de acción, se formula el diseño conceptual con el fin de implementar las facilidades de financiamiento para aumentar la conectividad a los servicios de saneamiento para la población de menores ingresos. El esquema incluye facilidades de pago a los usuarios que cumplan con los requisitos preestablecidos, financiados por los prestadores o canalizados a través de estos o entidades financieras.
IV.3.3 Fortalecimiento de la gestión de prestadores Objetivo estratégico 3 Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores.
El instrumento orientador para este eje ha sido la Resolución Ministerial N.° 435-2018-VIVIENDA, Lineamientos Estratégicos del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) para el Fortalecimiento de los Prestadores de Servicios de Saneamiento. En este eje se brinda atención a todas las dimensiones de la citada normativa, con excepción de las intervenciones de la infraestructura, que están contempladas en el eje 1 —“Acceso universal de servicios de saneamiento”— y el eje 4 —“Optimización de las soluciones técnicas”—. La primera dimensión organizacional se considera en dos objetivos específicos: uno orientado al desarrollo e implementación de modelos de gestión adecuados y el fortalecimiento de los principios de buen gobierno corporativo, y el otro a la integración de prestadores.
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Para fortalecer la dimensión de la gestión se plantean, de igual manera, dos objetivos específicos: el primero, relacionado con el incremento de la eficiencia en la gestión integral de la prestación, para lo cual el PFC es el instrumento de gestión de los prestadores orientados al fortalecimiento de sus capacidades individuales y de la organización, documento que debe contemplar en su análisis las cinco dimensiones del esquema de fortalecimiento que conducirán a mejorar el desempeño en la gestión empresarial, la gestión económico-financiera y la gestión técnico-operativa de los prestadores. Un segundo objetivo, que cuenta con mayor énfasis, es la sostenibilidad de los servicios ante una posible afectación producto del cambio climático, peligros de origen natural y antrópicos. Los dos objetivos restantes se enfocan en el fortalecimiento de los recursos humanos del sector y el equilibrio económico-financiero de los prestadores. Así mismo, se proponen varias líneas de acción para fortalecer a los prestadores, que se basan en una intervención cíclica con un enfoque de mejora continua; se identifican los factores condicionantes, diferenciados, de requerirse, por tipo de prestador y, si fuera necesario, se pueden desarrollar aplicativos y mecanismos de sistematización. Se recomienda emplear pilotos, previo a su uso masivo en los demás prestadores de servicios, para que, de requerirse, se realicen los ajustes necesarios antes de su aprobación e implementación. Empezando con un análisis de la situación en cualquiera de las dimensiones, diferenciado por tipo de prestador y región, en caso necesario se identifican los factores esenciales, favorables, inhibidores y excluyentes que se deben considerar para el desarrollo de un lineamiento, procedimiento o guía. Con el fin de facilitar la implementación del instrumento se propone, donde se considere importante, el desarrollo de aplicativos y mecanismos de sistematización. La aplicación del instrumento en una menor escala de manera piloto comprueba la aplicabilidad y brinda la posibilidad de ajustar la herramienta en desarrollo antes de su aprobación. La difusión de la normativa publicada debe considerar las características del público objetivo de diferentes tipos de prestadores. Para contribuir al cumplimiento de los objetivos de la normativa es esencial evaluar el nivel de implementación y proponer un ajuste, cuando las condiciones lo requieran. Un planteamiento de este tipo es necesario para evitar que transcurra otro periodo de planificación sectorial sin una ruta planteada y acciones efectivas.
Ilustración 114.
Pasos principales de intervención del eje 3
1 Identificación de situación existente y los factores condicionantes
7
2
Promoción y seguimiento de la implementación
Desarrollo de procedimientos, lineamientos priorizados
6
3
Actualización, aprobación y publicación de la normativa
Desarrollo de aplicativos para facilitar implementación
5
4
Monitoreo y evaluación de lecciones aprendidas
Implementación y acompanamiento pilotos
De acuerdo con este planteamiento, se desarrollarán las líneas de acción del eje de fortalecimiento de los prestadores. Las singularidades de las líneas de acción se presentarán en los objetivos específicos relacionados, que se detallan a continuación.
Objetivo específico 3.1
Líneas de acción
Continuar impulsando instrumentos de buen gobierno corporativo y gestión transparente en los ámbitos urbano y rural, y generar incentivos para su cumplimiento, promoviendo la autonomía de los prestadores.
Diseñar e implementar modelos de gestión que involucren principios básicos de buen gobierno corporativo en la gestión de los prestadores.
Impulsar la participación del sector privado en la gestión de la prestación de servicios, a través de Asociaciones Público-Privadas (APP), contratos con proveedores (Título IX de la Ley Marco) y otros que mejoren la gestión de los prestadores. Promover modelos de gestión alternativos en los prestadores para la gestión eficiente de inversiones en proyectos de saneamiento, en concordancia con los distintos niveles de gobierno (central, regional y local). Promover, desarrollar y fortalecer el modelo de gestión municipal para el logro de una prestación de servicios de saneamiento eficientes en el ámbito rural y en pequeñas ciudades, según la Ley Marco.
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El objetivo 3.1 contribuye a la dimensión de fortalecer las capacidades organizacionales de los prestadores con dos elementos clave: i) continuar impulsando el buen gobierno corporativo en las empresas prestadoras, y ii) el desarrollo de modelos de gestión apropiados para el ámbito rural y, excepcionalmente, para las pequeñas ciudades autorizadas, que por razones justificadas no puedan incorporarse al ámbito de influencia de las EPS. Además, se fortalecerá la asistencia técnica en el ámbito rural desde el Gobierno central y desde el GR a las ATM y organizaciones comunales con el fin de garantizar una prestación de servicios de saneamiento de calidad que incluya a las comunidades dispersas. En este objetivo se considera la Gestión de Recursos Humanos por Competencias, modelo que el Ente Rector tiene como lineamiento de implementación en las EPS, según el artículo 44 de la Ley Marco. Además, como se explica en el capítulo V (“Plan financiero”), para poder cumplir con el objetivo general de este PNS es relevante la contribución de otros agentes. La Ley Marco establece diferentes opciones de participación de terceros, que deben continuar impulsándose en un esquema que contribuya al logro de los objetivos sectoriales. Los modelos de gestión alternativos pueden ser interesantes para pequeñas ciudades que no sean capaces de integrarse a las empresas prestadoras y para el ámbito rural, en el que se requiere aún un mayor desarrollo y comprobación de efectividad antes de aplicarse masivamente.
Objetivo específico 3.2
Incentivar la integración de los prestadores, así como la de procesos, con el fin de contribuir a la mejora del acceso y la calidad en la prestación de los servicios de saneamiento.
Líneas de acción
Desarrollar un estudio de potencialidades y análisis territorial para mejorar la calidad de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y urbano, incluyendo procedimientos de integración, áreas de prestación y modelos de gestión aplicables a las condiciones específicas, incluyendo el modelo de gestión de recursos humanos por competencias. Fomentar la integración progresiva de prestadores, con procedimientos establecidos de orden administrativo, comercial y operacional, de acuerdo con la normativa vigente, con metas y mecanismos de coordinación de las entidades involucradas e incentivos de financiamiento. Generar condiciones para facilitar la formalización y atención a los prestadores del ámbito rural y de pequeñas ciudades, que contribuya al fortalecimiento de la prestación de los servicios de saneamiento.
Para integrar a los prestadores se plantean tres líneas de acción, con el propósito de cumplir el objetivo de la política pública del sector saneamiento, establecido en la Ley Marco. Para ello es primordial conocer y respetar los factores condicionantes, favorables, limitantes y esenciales en cada región para la integración de los prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito rural y urbano.
Los lineamientos y procedimientos desarrollados deben respetar la particularidad de condiciones en las diferentes regiones del país, así como facilitar y guiar la integración de los prestadores, con información clara y transparente para los prestadores integrados y para sus usuarios. Una línea específica se dedica a facilitar el proceso de formalización de los prestadores del ámbito rural y de pequeñas ciudades, simplificando y optimizando, además, procedimientos administrativos y técnicos, lo cual permite el desarrollo del capital humano de las EPS, fortalece competencias y busca mecanismos para compartir conocimientos entre trabajadores, autoridades de los prestadores de servicios de saneamiento y los tres niveles de gobierno.
Objetivo específico 3.3
Líneas de acción
Promover la elaboración, aprobación e implementación de los PFC por parte de los prestadores de servicios de saneamiento del ámbito urbano y rural, de acuerdo con los lineamientos de orientación a ser emitidos por el Ente Rector. Identificar, priorizar, implementar y fiscalizar medidas técnico-operativas enfocadas en la seguridad de procesos críticos, optimización y fiabilidad en la cadena de prestación de servicios de saneamiento. Incrementar la eficiencia en la gestión comercial, administrativa y técnicooperativa.
Elaborar, implementar y fiscalizar medidas de eficiencia comercial, como modelos de gestión de reducción de Agua No Facturada (ANF), control de presiones, medición de consumos y detección de conexiones clandestinas. Desarrollar, aprobar, implementar y fiscalizar medidas para facilitar procedimientos administrativos con los actores internos y externos en todos los macroprocesos de los servicios de saneamiento, aplicando las orientaciones de "Innovación" y lecciones aprendidas. Asegurar la calidad del agua suministrada a los usuarios de ámbito urbano y rural, en cumplimiento con los estándares y parámetros exigidos en la normativa vigente.
El objetivo específico 3.3 incluye en sus líneas de acción al PFC, teniendo en cuenta que es el instrumento de gestión de los prestadores orientados al fortalecimiento de capacidades individuales y de la organización, en las cinco dimensiones establecidas en los lineamientos vigentes. Así mismo, este objetivo incluye intervenciones para incrementar la eficiencia en la gestión comercial, operativa, administrativa y de calidad. La eficiencia comercial de los prestadores está directamente relacionada con el nivel del agua no facturada. Las buenas prácticas a nivel nacional y departamental serán retomadas para plantear una gestión integral de reducción de ANF, adaptándose a las condiciones del prestador y sus usuarios, que distinguen ámbito y región geográfica.
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En el marco de la Metodología de Simplificación Administrativa,79 se analizarán los procedimientos aplicados en el sector y se priorizarán aquellos más beneficiosos para los procedimientos internos y externos. El uso de tecnologías inteligentes de información y comunicación jugará un rol importante para esta línea de acción. La calidad del agua es primordial para la salud de los usuarios de los servicios y es muy valorada por ellos. La última línea de acción de este objetivo pone mucho énfasis en este aspecto. La brecha entre cobertura de acceso versus calidad de agua en el ámbito rural requiere una investigación y tratamiento especial. El cumplimiento del indicador 6.1.1 del ODS 6 —“Agua gestionada de manera segura”— es un reto y requiere el reconocimiento de alternativas de solución, adaptadas al contexto del entorno de cada prestador y sus usuarios, con la finalidad de contribuir a la equidad en los servicios de saneamiento entre los distintos ámbitos y regiones. En coordinación con el sector salud se impulsará las actividades de vigilancia de calidad de agua para consumo humano a su cargo, para identificar las brechas reales en calidad del agua, con el fin de poder diseñar respuestas a la medida. Como lección aprendida de la pandemia por la COVID-19, se reconoce la importancia de los procesos críticos de los servicios de saneamiento para sus usuarios. Este enfoque se reflejará no solamente en la primera línea de acción, sino también en los planes de gestión del riesgo de desastres o efectos del cambio climático. Objetivo específico 3.4
Líneas de acción
Uniformar y aplicar instrumentos de planificación y gestión para contribuir a la seguridad hídrica, medidas para la adaptación y mitigación del cambio climático y gestión de riegos de desastres, en coordinación con las entidades competentes. Garantizar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento considerando los efectos generados por el cambio climático y los riesgos naturales y antrópicos.
Diseñar estrategias para implementar y actualizar instrumentos de planificación y gestión con el fin de contribuir a la seguridad hídrica, medidas para la adaptación y mitigación del cambio climático y gestión de riegos de desastres. Continuar promoviendo la incorporación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos para proteger áreas de recarga hídrica y fuentes que beneficien la sostenibilidad de la prestación de servicios de saneamiento, en coordinación con las entidades competentes.
La normativa nacional vigente exige a los prestadores la elaboración e implementación de varios planes de contingencia o continuidad frente a diferentes peligros de origen natural y antrópicos existentes o futuros, sin uniformidad en metodologías, resultados y esfuerzos, lo que incentiva su incumplimiento. La homogeneización de las herramientas se realizará teniendo en cuenta, como objetivo principal, asegurar los procesos críticos 79 Decreto Supremo N.° 007-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Metodología de Simplificación Administrativa y establece disposiciones para su implementación, para la mejora de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.
de los servicios de saneamiento en cooperación con los entes competentes y la participación de prestadores. Sobre la base de los resultados de la aplicación HIRO (véase subcapítulo III.8.1.2) realizada en 2021, se ha identificado un área total de 5 457 803 millones de hectáreas para la conservación de recursos hídricos en el sector saneamiento, ubicadas en las cuencas aportantes para el abastecimiento de usuarios de 47 empresas prestadoras; 62 % del área total requiere medidas de recuperación, y 38 % medidas de conservación para asegurar y sostener la disponibilidad hídrica para los servicios de saneamiento. La planificación y ejecución de las medidas de recuperación y conservación de los servicios ecosistémicos hídricos requiere un esfuerzo mayor del MVCS y del regulador, en coordinación con los actores del sector, entidades competentes del MINAM y el MIDAGRI, y otros actores interesados en desarrollar proyectos, planes, acciones vinculadas a la conservación de recursos hídricos y, de corresponder, con los aportes del sector privado para incrementar el financiamiento inicial. Objetivo específico 3.5
Líneas de acción
Identificar las brechas, necesidades específicas y estratégicas de capacitación y/o formación continua dirigidos al personal de los prestadores de servicios de saneamiento, incluyendo aspectos como MRSE, Cambio Climático y GRD. Promover planes de capacitación y actividades orientados al cierre de brechas de capacidades identificadas en los prestadores en los ámbitos urbano y rural, complementadas con políticas de recursos humanos para retener al personal.
Fortalecer el desempeño y compromiso del recurso humano de los prestadores en el ámbito urbano y rural.
Incentivar nuevos mecanismos de asistencia técnica y cooperación orientados a la gestión del conocimiento entre los prestadores del ámbito nacional para el fortalecimiento de sus capacidades y destrezas (intercambio horizontal y regional). Promover la gestión de recursos humanos por competencias, la mejora en la estructura salarial del personal y el pago de honorarios de los prestadores de servicios de saneamiento, considerando la responsabilidad y el desempeño del capital humano. Promover la formación profesional dual y armonizar los programas de capacitación y transferencia de conocimientos con las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y los sistemas de información. Implementar de manera progresiva los procesos de certificación de competencias del personal de los prestadores de servicios de saneamiento de los ámbitos urbano y rural.
La dimensión del recurso humano sectorial ya cuenta con experiencias en la formación y capacitación de nuevo personal, pero también en la implementación de procesos de certificación de competencias laborales para trabajadores que han ocupado durante
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varios años su puesto laboral, pero que no contaban con un reconocimiento formal de su experiencia. Para el próximo quinquenio se quiere ampliar estas experiencias a más puestos de trabajo en toda la cadena de prestación de servicios, incluyendo no solamente los macroprocesos esenciales sino también los facilitadores para la prestación de los servicios de saneamiento. Un aspecto fundamental por atender es el de los trabajadores en el ámbito rural, que cuentan con una brecha mayor en conocimiento. Este desarrollo se debe basar en un modelo de competencias que se diseñe para el sector saneamiento y cuya Gestión de Recursos Humanos, según lo establecido en la Ley Marco, debe hacerse bajo el enfoque por competencias. Para tal efecto, se deben desarrollar las actividades de fortalecimiento de capacidades orientadas a las UGM, las ATM y las DRVCS. En el caso de los prestadores rurales y municipales, es importante asegurar las capacidades de los operadores que están a cargo de los sistemas; esta medida debería evolucionar en el futuro hacia una certificación. Un aspecto adicional que se tomará en cuenta es el fortalecimiento de capacidades en los puestos críticos, como lección aprendida de la pandemia actual. Así mismo, es importante promover la estabilidad de los profesionales y técnicos de las dependencias relacionadas con los servicios de saneamiento. Un enfoque adicional del fortalecimiento es la asistencia horizontal entre prestadores del mismo nivel, guiada por el Ente Rector y el OTASS, que favorece el intercambio de sus experiencias en temas priorizados, como el aseguramiento de la eficiencia de plantas de tratamiento de aguas residuales con medidas de operación y mantenimiento óptimas, o en temas emergentes, como ha ocurrido al inicio de la pandemia actual. También es factible el intercambio al nivel regional, a través del cual las empresas prestadoras transfieren sus experiencias a prestadores municipales y comunitarios en temas específicos relevantes y aplicables de la región. Esta modalidad ha tenido buenos resultados en otros países, siendo el punto crítico el financiamiento para su operatividad. Es importante incluir la posibilidad de intercambios y/o pasantías de profesionales entre las instituciones del sector. Cobra gran importancia generar estos espacios no solamente en el ámbito urbano, sino también promover con mayor intensidad los espacios de intercambio y reconocimiento de experiencia en el ámbito rural, tomando en cuenta la pertinencia cultural y el entorno ambiental. Con metodologías adaptadas se aplicará, además, la gestión de certificación por competencias en los operadores de los prestadores rurales. En esta línea, el mayor desafío, planteado en la normatividad vigente, es la aplicación progresiva de una gestión de recursos humanos por competencias, además del reconocimiento de la responsabilidad y del desempeño del capital humano del sector, esencial para asegurar y atraer nuevos recursos humanos calificados del mercado
laboral. La base será una estructura salarial competitiva, justa y homogénea para el personal de prestadores y de entidades estatales del sector saneamiento, financiada con las mejoras en los resultados económicos de los prestadores; es decir, con las mejoras de productividad, asegurando una participación activa y efectiva del MEF para garantizar la viabilidad. De la misma manera, resulta fundamental seguir promoviendo la profesionalización de los recursos humanos en el sector saneamiento; de ahí la necesidad de la formación profesional dual y la consolidación de un mayor número de EPS formadoras. Para armonizar los programas de capacitación y transferencia de conocimientos con las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y los sistemas de información se deben identificar universidades y centros de formación, productores de maquinarias y equipos relevantes, empresas emprendedoras en tecnologías inteligentes interesadas en la investigación sectorial, con el fin de crear e institucionalizar una red de I+D+i de saneamiento. Las líneas de investigación, desarrollo e innovación priorizadas corresponden no solo a tecnologías netamente sectoriales, sino también tangenciales en la interfaz con tecnologías inteligentes de información y comunicación.
Objetivo específico 3.6
Líneas de acción
Desarrollar, aprobar e implementar herramientas para la identificación, valorización y actualización de los activos de los servicios de saneamiento. Fortalecer la capacidad de endeudamiento de los prestadores, a través del saneamiento financiero, generación de saldos operativos positivos, entre otras acciones. Desarrollar procedimientos eficientes para la aplicación de tarifas y cuotas familiares de los servicios de saneamiento brindados en el ámbito rural y urbano. Garantizar la gestión eficiente de los servicios de saneamiento, contribuyendo al equilibrio y la sostenibilidad económico-financiera de la prestación en el ámbito rural y urbano.
Impulsar proyectos, actividades e iniciativas para incrementar ingresos y reducir costos de los prestadores del ámbito urbano para contribuir a la generación interna de recursos como fuente para apalancar financiamiento. Desarrollar e implementar la estructura de costos y estructura tarifaria diferenciada por servicio brindado con innovación tecnológica para facilitar el procesamiento y actualización de información. Mejorar los procedimientos de actualización del registro de usuarios y facturación, aplicando tecnologías innovadoras. Impulsar la incorporación de servicios alternativos de los prestadores, como tratamiento de lodos de PTAR y UBS, análisis de laboratorios de calidad de agua, gestión y monitoreo del acuífero, monitoreo de estaciones de cuenca, entre otros. Desarrollar e implementar procedimientos para generar nuevos ingresos a los prestadores en el ámbito rural, urbano y periurbano bajo el concepto de economía circular.
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El objetivo 3.6 apunta al logro de un equilibrio y sostenibilidad económico-financiera en los prestadores del ámbito rural y urbano, encontrándose en línea con los objetivos específicos anteriores del eje. Las medidas propuestas en las diferentes líneas de acción están orientadas a la reducción de costos y el aumento de ingresos en prestadores de ámbito urbano y rural, con base en las particularidades de cada tipo de prestador y de cada departamento. Se propone una línea de acción que atienda la falta de conocimiento del valor actual de los activos, información indispensable para el ejercicio económico, y para los planes de mantenimiento y rehabilitación. El desafío consiste en encontrar herramientas a medida y comparables entre los diferentes tipos de prestadores, caracterizados por tamaños y capacidades técnicas muy diversos. Se plantea, además, que el desarrollo de procedimientos eficientes para la aplicación de tarifas en el ámbito urbano y las cuotas familiares justas para el ámbito rural se enfoca no solamente en un proceso de optimización, sino también de aplicación de tecnologías inteligentes para facilitar el estudio, aplicación, supervisión y actualización entre los actores involucrados. La línea anterior contribuye además al fortalecimiento de la capacidad de endeudamiento de los prestadores del ámbito urbano, aparte de otras medidas como el saneamiento financiero de los prestadores, generación de saldos operativos positivos y otras acciones. Existen en el país procedimientos de actualización del registro de usuarios y los mecanismos de facturación avanzados con buenos resultados, que pueden ser sistematizados y adaptados en modelos para los diferentes tipos de prestadores, aplicando tecnologías innovadoras. Por otro lado, es necesario desarrollar e implementar estructuras de costos y tarifarias diferenciadas por los servicios brindados para prestadores del ámbito rural y urbano. Además, en el ámbito rural pueden promoverse servicios alternativos que los prestadores pueden ofrecer en sus comunidades, como es el tratamiento de lodos de PTAR y UBS, gestión y monitoreo del acuífero de las zonas de recarga hídrica, o monitoreo de bioindicadores en la cuenca, en beneficio del sector saneamiento y ambiental. Finalmente, se propone impulsar la “economía circular”, ya que contribuye a la sostenibilidad financiera de los prestadores del sector saneamiento. Existen experiencias exitosas dentro y fuera del Perú, que serán analizadas para construir lineamientos, procedimientos y un marco normativo e institucional para impulsar esta estrategia a nivel nacional, contemplando las potencialidades y demandas específicas de cada región.
IV.3.4 Optimización de las soluciones técnicas Objetivo estratégico 4 Desarrollar proyectos de saneamiento con eficiencia técnica, administrativa, económica y financiera.
El eje 4 actúa alrededor de proyectos de infraestructura y soluciones técnicas, elementos claves para la eficiencia y sostenibilidad de los servicios, atendiendo riesgos naturales y antrópicos, así como los efectos del cambio climático. Contribuye en gran medida al cumplimiento del sistema de fortalecimiento de capacidades de prestadores con lineamientos, manuales y procedimientos para fortalecer la dimensión de infraestructura. El planteamiento de este eje es similar al del eje 3, con una intervención cíclica basada en el modelo de “mejora continua”.
Ilustración 115.
Pasos principales de intervención del eje 4
1 Sistematizar y generar información fiable
6
2
Promoción y seguimiento de la implementación
Desarrollo de propuestas de manuales y procedimientos
5
3
Actualización, aprobación y publicación de la normativa
Implementación y acompañamiento de proyectos piloto
4 Monitoreo y evaluación de lecciones aprendidas
La base de cada sistema exitoso son datos e información fiables para poder diseñar servicios eficientes y sostenibles a la medida de cada prestador, que se reflejen en lineamientos, manuales o procedimientos de diseño u operación de infraestructuras. Las propuestas serán implementadas en lo posible en proyectos piloto con fines
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investigativos, demostrativos y educativos, para lo cual se requiere adicionalmente la participación de la cooperación, la academia y el sector privado. Con las lecciones aprendidas se actualiza la normativa, antes de su promoción por las dependencias regionales del Ente Rector y su organismo técnico, considerando las condiciones del grupo meta de cada instrumento normativo. Los resultados del sistema de seguimiento influyen en el siguiente ciclo de mejora. Objetivo específico 4.1
Líneas de acción
Desarrollar, aprobar, difundir e introducir modelos típicos de infraestructura sanitaria para el ámbito urbano, rural, rural disperso y amazónico de manera diferenciada.
Promover la innovación y aplicación de soluciones técnicas considerando criterios de eficiencia, adecuación progresiva y sostenibilidad ambiental.
Desarrollar, aprobar, difundir e introducir guías de selección de tecnología, diseño, operación y mantenimiento de PTAP y PTAR adecuados a las características naturales y socioeconómicas de la población con enfoque de aprovechamiento de subproductos (aguas residuales tratadas, biosólidos y biogás) y una operación clima neutral, sostenible en el tiempo. Desarrollar, aprobar, difundir e introducir manuales prácticos para aumentar la eficiencia energética de los servicios de saneamiento con alto consumo, sostenible en el tiempo. Desarrollar, aprobar, promover e implantar guías con tecnologías para remoción de contaminantes químicos para garantizar un abastecimiento de agua segura, sostenible en el tiempo. Impulsar la revolución 4.0 de innovación y desarrollo tecnológico del sector agua y saneamiento en el Perú.
El objetivo específico 4.1 se concentra en la actualización de la normativa en cuanto a la selección de tecnologías, diseño, operación y mantenimiento de soluciones técnicas para cada servicio de saneamiento. Los elementos claves del análisis y de las propuestas corresponden a las condiciones y singularidades de los diferentes ámbitos, regiones, socioculturales, ambientales, económicas, climáticas, como riesgos naturales y antrópicos. Sobre la base de investigaciones específicas, se desarrollarán tecnologías alternativas para zonas rurales dispersas, tomando en cuenta la pertinencia cultural de los pobladores y sus expectativas frente a los diferentes servicios. De esta manera se entiende también, independientemente de la prevalencia en el ámbito rural de las unidades básicas de saneamiento como alternativa principal según la norma vigente, que debe preverse la atención al tratamiento de las aguas residuales en zonas rurales, donde ya existe un servicio de alcantarillado sanitario. Las alternativas tecnológicas y de gestión pueden brindar opciones económicamente viables con beneficios ambientales y sociales. Además, se posicionará el aprovechamiento de los subproductos de tratamiento de las aguas residuales para el cierre de brecha de calidad, con enfoque de economía circular.
La sostenibilidad en el tiempo incluye no solamente aspectos técnicos, sino también ambientales, como la neutralidad climática en la operación de los servicios. En este eje, es de fundamental importancia la transformación digital de la prestación de los servicios de saneamiento en el Perú. La Red I+D+I, instalada (véase objetivo específico 3.5) y liderada por el MVCS y el OTASS con la participación proactiva de entidades académicas y de empresas privadas emprendedoras interesadas en el desarrollo del sector, es el catalizador de este proceso. Objetivo específico 4.2
Líneas de acción
Fortalecer alianzas estratégicas con las entidades competentes en la promoción de normativas y técnicas (guías prácticas) de aprovechamiento de subproductos del tratamiento del agua residual (aguas residuales tratadas, biosólidos y biogás).
Promover el uso de tecnologías apropiadas para el tratamiento de agua potable, aguas residuales y su reúso.
Promover el cumplimiento de la normativa vigente, para lograr el tratamiento efectivo y la inclusión de tecnología adecuada de PTAR que cumplan con los parámetros vigentes de LMP, ECA – Agua y emisiones de GEI. Fortalecer alianzas estratégicas en la promoción, el desarrollo tecnológico y el conocimiento relativo a la adecuada gestión ambiental de los servicios de saneamiento, bajo un enfoque de economía circular (aprovechamiento del agua residual tratada y otros subproductos como biosólidos y biogás que se deriven del tratamiento de agua residual).
Las aguas residuales municipales y sus lodos representan aún un problema para la mayoría de prestadores. Las soluciones de tratamiento, aplicadas mayoritariamente en las capitales distritales o provinciales, demandan altos costos de operación y mantenimiento y presentan retos de sostenibilidad. Por otro lado, el aprovechamiento de los subproductos requiere aún un impulso mayor, un marco institucional y normativo adecuado para armonizar la oferta y demanda de los subproductos (véase objetivo específico 6.5). De ser necesario, con recursos gestionados por las entidades competentes se prevé la implementación de pilotos adicionales en diferentes ámbitos y regiones del país para fines investigativos, educativos y demostrativos. La base del aprovechamiento de los subproductos es el cumplimiento de los parámetros de los LMP, ECA-Agua y las emisiones GEI. La promoción de Alianzas Público-Privadas en el tratamiento de aguas residuales es clave, ya que puede contribuir a cerrar la brecha en cobertura de tratamiento y calidad de los efluentes, principalmente en el ámbito urbano, pero con factibilidades además en el rural.
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Objetivo específico 4.3
Líneas de acción
Simplificar, optimizar y digitalizar estándares, procedimientos y guías para la formulación, evaluación y desarrollo de expedientes técnicos de proyectos.
Optimizar el proceso de formulación y ejecución de proyectos a efectos de hacerlo más eficiente y asegurar la calidad y sostenibilidad, priorizando el reúso de aguas residuales tratadas.
Generar un entorno institucional y normativo óptimo para facilitar que las unidades formuladoras y ejecutoras aseguren condiciones esenciales para el desarrollo y puesta en marcha de proyectos como saneamiento físico legal, interferencias, la existencia de fuente y solución de tratamiento de aguas residuales. Fomentar que las unidades formuladoras, ejecutoras y supervisoras elaboren los proyectos en plataformas de trabajo colaborativas con enfoque de modelamiento digital. Elaborar y consolidar una plataforma virtual de información con costos estándar de inversión, operación y mantenimiento en infraestructura sanitaria que contemple información de mercado para cada tipo de tecnología, proyecto y realidad geográfica en el ámbito urbano y rural.
La formulación y la ejecución adecuada de los proyectos son indispensables para contribuir a un alto nivel de calidad de las obras de infraestructura en saneamiento. El desarrollo en la formulación y ejecución es demasiado extenso, entre la propuesta de solución (idea de proyecto) y la puesta en marcha del proyecto. Es por tanto oportuno continuar con la simplificación y optimización de estos procedimientos buscando consolidar procesos estandarizados que garanticen una menor duración de la fase de preinversión del proyecto y un alto nivel de calidad de las obras y procesos a implementar. Para la formulación y ejecución de los proyectos de inversión es importante que el sector cuente con la facilidad de acceso a información necesaria de las entidades competentes, como la generada por, entre otros, la SUNARP, el Ministerio de Cultura, la ANA, el MINAM, incluyendo información cartográfica y catastral. Para viabilizar los nuevos procedimientos se establecerá un entorno institucional y normativo competente, apoyado en la interoperabilidad de sistemas de información. La instalación, institucionalización y aprovechamiento de plataformas de trabajo colaborativas entre unidades formuladoras, ejecutoras y supervisoras será la clave para el éxito. Adicionalmente, se levantará y mantendrá información actualizada referente a costos estándar de inversión, operación y mantenimiento de infraestructura sanitaria, no solamente para facilitar el desarrollo y supervisión de los proyectos, sino también para evitar costos elevados y actos fraudulentos o corruptos en las inversiones.
Objetivo específico 4.4
Líneas de acción
Elaborar un inventario de la infraestructura sanitaria paralizada e ineficiente con información detallada sobre su estado y costos estimados para su culminación o rehabilitación, incluyendo los proyectos ejecutados por terceros y que aún no han sido recibidos por los prestadores.
Optimizar y reactivar las instalaciones, operaciones y procesos de los servicios de saneamiento.
Desarrollar e implementar lineamientos y procedimientos para activar proyectos paralizados previa evaluación de su continuidad. Fomentar la mejora de los servicios de saneamiento, basada en una evaluación técnico-económica, identificando propuestas de optimización de infraestructura de los servicios de saneamiento. Promover el diseño de infraestructura considerando el periodo óptimo de diseño y enfoque modular a efectos de evitar el sobredimensionamiento, incorporando incentivos por eficiencia en los servicios de saneamiento.
En el último quinquenio, más de 500 proyectos de inversión se encuentran paralizados en los ámbitos urbano y rural, por diferentes motivos, y, por tanto, no cumplen el objeto principal para el cual fueron diseñados. Por ello, es necesario elaborar y actualizar un inventario de la infraestructura paralizada o ineficiente, el cual deberá proponer también la diversidad o alternativas de tecnologías o infraestructuras necesarias, requiriendo de coordinación efectiva entre los actores vinculados a las inversiones. La finalidad será contar con un instrumento que identifique medidas de rehabilitación o recuperación con valores económicos, que sirven de priorización y ejecución de un plan de rehabilitación. El inventario facilita además el desarrollo de los procedimientos jurídicos y administrativos complejos para la activación de proyectos paralizados. Con la finalidad de agilizar estos procedimientos, es indispensable realizar la revisión y actualización de los existentes, para lograr un nivel de estandarización que considere el tamaño de obra, ámbito y tipo del prestador, logrando la reactivación y puesta en marcha de las obras. Otro aspecto para optimizar los servicios de saneamiento consiste en aplicar el periodo óptimo de diseño de la infraestructura y equipamiento, ejecutando un enfoque modular en la planificación y rehabilitación de las obras.
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IV.3.5 Articulación de los actores Objetivo estratégico 5 Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la articulación con los actores involucrados en el sector saneamiento. Este eje busca establecer una “Gobernanza de Saneamiento” efectiva entre los actores sectoriales y territoriales involucrados con los servicios de saneamiento, no solo para consolidar el rol del Ente Rector, sino también lograr el engranaje articulado de todos los actores. Los mecanismos de coordinación y articulación existentes requieren una renovación basada en una plataforma virtual integral de inversión y gestión para facilitar la articulación y simplificar el seguimiento de las inversiones y de la gestión. Los mecanismos de articulación del sector saneamiento se instalarán a nivel nacional y regional, y serán liderados por el MVCS. La participación de entidades públicas y académicas, como de representantes de la sociedad civil y del sector privado relacionados con el sector, requiere al inicio de un mayor esfuerzo en la construcción de metas comunes, pero contribuye a un mayor nivel de la sostenibilidad para el futuro, manteniendo conocimientos y acuerdos para el desarrollo del sector. En este contexto, se requiere además de la coordinación interinstitucional y multisectorial para contribuir a la confiabilidad del abastecimiento a un mediano y largo plazo. Adicionalmente a la institucionalización de los mecanismos de coordinación a nivel nacional y regional, la integración de lineamientos y procedimientos de planificación territorial con la sectorial es una de las líneas de acción que fortalecerá al sector en las proyecciones para el futuro. Objetivo específico 5.1
Líneas de acción
Integrar y manejar una plataforma virtual (SIAS) con información integral de inversión y gestión de los servicios para facilitar la articulación entre los actores sectoriales y simplificar el nivel de seguimiento a las inversiones y a la gestión. Impulsar la interoperabilidad y el consumo de información accesible en las entidades públicas con el fin de optimizar la utilización de recursos. Implementar mecanismos de coordinación, adecuación progresiva y articulación sectorial.
Impulsar y fortalecer los Comités Regionales de Saneamiento (24) como un ente de coordinación, orientación, planificación, monitoreo y seguimiento sectorial. Implementar acciones para una adecuada supervisión y fiscalización en el marco del proceso de adecuación progresiva regulado en el DL N.° 1285, y en el marco del Sinefa. Desarrollar y socializar un análisis competencial de las entidades involucradas con el planeamiento, regulación, fortalecimiento, ejecución de inversiones y la prestación de los servicios de saneamiento, para aclarar y concordar los roles, funciones y derechos en los procesos de servicios de saneamiento.
Objetivo específico 5.1
Implementar mecanismos de coordinación, adecuación progresiva y articulación sectorial.
Líneas de acción
Fortalecer las competencias de los trabajadores del sector en los tres niveles de gobierno y los prestadores a través de una introducción pertinente y actualización periódica en el marco normativo relevante. Consolidar la presencia de representantes del sector (CAC, OdS) y la asistencia técnica de OTASS en todas las regiones del país.
El Ente Rector definirá la información prioritaria a generarse y celebrará convenios con entidades externas al sector que generan información para la plataforma virtual de información integral de inversión y gestión del sector, en coordinación con los actores involucrados en este sistema, para lograr el uso de la información de manera eficiente y según las medidas necesarias de seguridad. La plataforma del sector deberá ser compatible y accesible con otras plataformas públicas relacionadas con el sector, como por ejemplo ANA, SUNARP, MINSA, MEF, MINAM, CENEPRED. El reto está en establecer mecanismos de validación y verificación de la confiabilidad de la información registrada por los gobiernos subnacionales y prestadores, y la definición de los accesos a las plataformas. El MVCS gestiona la información en el marco del Reglamento de la Ley de Gobierno Digital, para la toma de decisiones y focalización de las intervenciones del sector. Para la conformación y funcionamiento de los CRS se desarrollará una estrategia de institucionalización, definiendo procedimientos, estatutos, integrantes, roles y funciones, competencias, frecuencias de reuniones, presupuesto, etcétera. En ese sentido, es importante seguir con la asistencia técnica a los CRS, hasta alcanzar el nivel de operatividad deseada. El análisis competencial parte de un análisis exhaustivo del marco jurídico comparado con lo interpretado por los actores involucrados en la cadena de prestación de los servicios de saneamiento, incluyendo tanto los macroprocesos esenciales como los estratégicos y facilitadores. La comparación con lo aplicado en la realidad da respuestas para aclarar los roles y funciones de cada uno de los actores. Es un gran reto llevar a cabo este ejercicio, pero culmina en un producto que deja claro no solamente los roles, sino también los recursos necesarios para cumplir con estos y contribuirá a una mejor articulación y empoderamiento del sector. El fortalecimiento del sector requiere además una introducción óptima de los nuevos trabajadores en los diferentes niveles de gobierno. El Ente Rector desarrollará un plan de capacitación virtual para la introducción y actualización de información, considerando la entidad, cargo, área y ámbito de trabajo. Con los resultados del monitoreo y evaluación, se actualizará periódicamente el plan de capacitación, tomando en cuenta las lecciones aprendidas.
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En forma especial, para potenciar la representatividad del sector en las regiones se fortalecerán las capacidades de los CAC y las OdS como las representaciones del organismo técnico en el interior del país. Las funciones de cada actor a nivel regional deben ser complementarias, con la finalidad de facilitar los procesos de comunicación, coordinación, inversión y gestión. Objetivo específico 5.2
Líneas de acción
Establecer procedimientos para integrar los lineamientos de la planificación sectorial de los servicios de saneamiento con los lineamientos del ordenamiento territorial a nivel regional y local.
Articular las inversiones para los servicios de saneamiento en el territorio con enfoque de cuencas y desarrollo integral.
Desarrollar, aprobar y actualizar los PRS y PMI con participación de gobiernos regionales, locales y prestadores de servicios de saneamiento con un enfoque integral de cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad, basado en los criterios de priorización sectorial. Desarrollar e implementar procedimientos para contribuir al cierre de brechas de los servicios de saneamiento en los establecimientos educativos y de salud. Relacionar los recursos públicos para inversión con la aceptación de los prestadores y dependiendo de su capacidad de ejecutar, administrar, operar y mantener los servicios.
Para que los lineamientos de la planificación sectorial de los servicios de saneamiento sean reconocidos e insertados en el proceso del desarrollo de los Planes de Desarrollo Concertados a nivel regional, departamental y municipal, el Ente Rector debe liderar un proceso de coordinación con las entidades competentes de la planificación territorial y demás sectores, para contar con instrumentos de planificación que aseguren un desarrollo equitativo de los sectores en beneficio de la población, considerando las particularidades de cada región. Con el fin de crear una participación efectiva de los gobiernos subnacionales y prestadores, el MVCS desarrollará lineamientos para la formulación y desarrollo de los Planes Regionales de Saneamiento, aplicando incentivos y reduciendo la influencia de intereses políticos, individuales o grupales. Para el cierre de brecha de acceso a servicios de saneamiento en los establecimientos educativos y de salud, el sector priorizará, sobre la base de la factibilidad técnica y económica, la conexión de los establecimientos de salud y educación. Las autoridades competentes (MINSA y MINEDU) gestionarán la implementación de las propuestas, considerando las particularidades de la localidad, del prestador y de la región. Bien es cierto que los proyectos de saneamiento se dimensionan en función de la brecha a cerrar, pero la capacidad de ejecución de una entidad específica no siempre es
acorde con el monto a invertir y el servicio a operar. Basado en el análisis de gestión de la entidad durante la fase de formulación y evaluación del proyecto, se pueden aplicar incentivos para priorizar la ejecución y operación de proyectos de infraestructura por parte de los prestadores de servicios de saneamiento. En caso no se asegure su sostenibilidad, se debe promover la integración del territorio a las EPS (Resolución Ministerial N.° 013-2020 VIVIENDA, y sus modificaciones). Adicionalmente, el Ente Rector diseña y promueve criterios para identificar las necesidades de fortalecimiento de las capacidades en relación con los montos máximos de inversiones, por tipo de prestador. La finalidad es encontrar un equilibrio en un progreso acorde con el entorno de cada prestador con sus usuarios.
Objetivo específico 5.3
Líneas de acción
Fomentar la articulación multisectorial de los actores involucrados en el sector saneamiento.
Institucionalizar e implementar una Comisión Multisectorial de Saneamiento (CMS), con la participación de instituciones públicas y académicas, representantes de la sociedad civil y del sector privado, relacionadas con el sector. Definir, desarrollar, implementar y monitorear los instrumentos de articulación multisectorial para los actores del nivel subnacional, optimizando e impulsando las actividades de Programas Presupuestales.
La Dirección de Saneamiento ha iniciado el proceso de formación de una Comisión Multisectorial de Saneamiento con la finalidad de homogeneizar conceptos, encontrar sinergias en las intervenciones entre los actores estatales y privados del sector. Basado en las experiencias obtenidas en los actos previos a la formalización de la Comisión Multisectorial, se desarrollará una normativa que regule los roles, competencias y estatutos de su funcionamiento, entre otros aspectos, considerando los alcances de institucionalización con la OGPP. La CMS brindará además apoyo a los Comités Regionales de Saneamiento en temas estratégicos de saneamiento para orientar el desarrollo de las regiones. Con el fin de agilizar los procesos y considerando la complejidad de los temas propuestos en este Plan, la formación de subgrupos temáticos y regionales es una alternativa muy viable, aplicando un alto nivel de articulación.
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Objetivo específico 5.4
Líneas de acción
Realizar las coordinaciones necesarias con los diferentes gremios de generadores de aguas residuales no domésticos para facilitar la aplicación de la normativa vigente relacionada con los Valores Máximos Admisibles.
Lograr que las aguas residuales industriales cumplan la normativa vigente antes de su descarga al alcantarillado sanitario.
Generar los lineamientos y procedimientos necesarios para guiar a los prestadores en sus tareas de registro, monitoreo, análisis y seguimiento de los vertimientos a la red de alcantarillado sanitario. Asegurar el control de calidad de las aguas residuales a través de una red de laboratorios acreditados y procedimientos de análisis in situ en regiones sin cobertura o de difícil acceso. Realizar el seguimiento a la implementación de la normativa y sistematizar las lecciones aprendidas.
El MVCS aprobó el 11 de marzo de 2019 el Decreto Supremo N.° 010-2019-VIVIENDA, Reglamento de Valores Máximos Admisibles (VMA) para las Descargas de Aguas Residuales no Domésticas en el Sistema de Alcantarillado Sanitario, con la finalidad de preservar la infraestructura y el equipamiento sanitario, involucrando los servicios de alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales, para incentivar este tratamiento con un fin de reúso, garantizar la sostenibilidad de los sistemas y disminuir el riesgo para la salud de los trabajadores que tengan contacto con las aguas residuales no domésticas. Contando con las experiencias de los primeros años de implementación de dicha normativa, es necesario seguir fortaleciendo este aspecto con cuatro líneas de acción claves, relacionadas con el control de las descargas de aguas residuales de Usuarios No Domésticos (UND) en el sistema de alcantarillado sanitario: § A nivel macro, y esta es la razón de ubicarlo en el eje de articulación, es esencial iniciar y mantener coordinaciones con los diferentes grupos de generadores de aguas residuales no domésticas (industriales, comerciales y estatales), para facilitar la aplicación de la normativa vigente relacionada con el vertimiento. § La segunda línea se orienta a desarrollar, de manera conjunta con los actores relevantes de cada sector, los lineamientos y procedimientos necesarios para apoyar a los prestadores en sus tareas de registro, monitoreo, análisis y seguimiento de los vertimientos a la red de alcantarillado sanitario. Esto incluye también el desarrollo de normativas de (pre)tratamiento de las aguas residuales no domésticas al alcantarillado sanitario. § Ampliar la cobertura de la red de laboratorios acreditados para el control de calidad de los efluentes de las UND y en regiones sin cobertura a mediano y largo plazo por razones de sostenibilidad, introducir y fortalecer la realización de procedimientos de análisis in-situ de parámetros claves (anexo 1), lo que a su vez fortalece el control
de procesos y de efluentes de las PTAR por parte de los prestadores (véase objetivo específico 3.3). § Finalmente, en la cuarta línea se da el seguimiento a los prestadores sobre las actividades y cumplimiento de la implementación de la normativa, lo cual permite sistematizar y difundir las lecciones aprendidas.
Objetivo específico 5.5
Líneas de acción
Articular y homogeneizar conceptos de gestión prospectiva, correctiva y reactiva frente a riesgos por desastres, y cambio y variabilidad climática con actores sectoriales y territoriales para contribuir a la confiabilidad del abastecimiento. Coordinar acciones conjuntas a nivel interinstitucional para contribuir a la seguridad hídrica.
Homogeneizar e implementar Planes de Gestión de Riesgo de Desastres, Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Planes de Preparación y Respuesta frente a Epidemias y Pandemias por los prestadores, articulados con Planes Locales y Regionales en estas materias. Fortalecer la herramienta del monitoreo epidemiológico de las aguas residuales en áreas urbanas a nivel nacional para contribuir en las estrategias de salud pública.
Un equipo multidisciplinario del sector debe proponer directivas para cuantificar riesgos, posibles impactos y medidas de mitigación, según el nivel de riesgo cuantificado para los servicios de saneamiento expuestos a peligros de origen natural y/o antrópicos, así como al cambio y variabilidad climática. El Ente Rector aprueba y promociona la norma con las directrices sobre la estandarización de acciones orientadas a la prevención, mitigación y preparación frente a riesgos naturales, antrópicos y climáticos. En este sentido, es importante que los GL y prestadores provean de información al GeoInvierte. La segunda línea de acción comienza con la identificación y comparación de herramientas y conceptos existentes de cumplimiento obligatorio a nivel nacional frente a la gestión del riesgo de desastres y cambio climático. En un segundo momento se tratará de simplificar, facilitar y homogeneizar las herramientas bajo el denominador común de asegurar la operatividad de los procesos críticos. Con herramientas optimizadas se garantiza su aplicación por los directivos y trabajadores de los prestadores. Es preciso mencionar que las herramientas deben estar reflejadas en aplicativos de fácil uso, a la medida de cada tipo de prestador. El reto de este objetivo no se encuentra en la aplicación del instrumento (véase objetivo específico 3.4), sino en la articulación con los actores y el compromiso de encontrar un instrumento apropiado. Finalmente, el Ente Rector ha desarrollado una herramienta del monitoreo epidemiológico de las aguas residuales en áreas urbanas en Lima Metropolitana y Callao, y Arequipa Metropolitana para el caso del Sars-CoV-2. Basado en los resultados
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obtenidos, se propone replicar las experiencias en otras ciudades a nivel nacional para contribuir en la toma de decisiones y estrategias de salud pública, no solo para el caso de COVID-19, sino también para otras enfermedades como zika, dengue o cólera. Esto requiere de una articulación enorme con la entidad rectora de salud, por lo que habrá que desarrollar procedimientos para el levantamiento, procesamiento de información y su uso para la toma de decisiones.
IV.3.6 Valoración de los servicios de saneamiento Objetivo estratégico 6 Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de los servicios de saneamiento. Este eje parte de la realidad de que se debe crear un alto nivel de confianza en los usuarios sobre los servicios de saneamiento para alcanzar un mejor reconocimiento por los esfuerzos realizados para brindar el servicio. La base es un servicio de calidad, como resultado de los procesos implementados de forma eficiente y sostenible en los ejes 1 al 5. La percepción y las expectativas de los usuarios sobre los servicios serán levantadas sistemáticamente y consideradas en los macroprocesos estratégicos y esenciales de la prestación, que es un aspecto que no ha sido considerado antes. En ese sentido, se requiere de esfuerzos adicionales para emprender y fortalecer las conductas responsables y comprometidas de los usuarios.
Objetivo específico 6.1
Reflejar la valoración de los usuarios en la cadena de gestión de los servicios de saneamiento.
Líneas de acción
Implementar un sistema de identificación de la percepción de los usuarios sobre la calidad de los servicios de saneamiento brindados por los prestadores a nivel nacional, en los ámbitos urbano y rural. Determinar e implementar procedimientos para reflejar las expectativas de usuarios en cuanto a la calidad del servicio en la planificación e implementación de proyectos (POI) como en el fortalecimiento de la gestión de prestadores. Articular las expectativas de los usuarios sobre la calidad de los servicios de saneamiento con los macroprocesos estratégicos.
El Ente Rector, en coordinación con el regulador, el OTASS y los prestadores, implementarán un sistema que permita integrar la información de la calidad de los servicios de saneamiento, registrando la percepción de los ciudadanos a través de encuestas periódicas para contar con la información actualizada y desagregada por tipo de prestador y región sobre el nivel de calidad de los servicios.
La información recabada, sistematizada y analizada será considerada no solamente en la gestión del mismo prestador de servicios, sino también en los macroprocesos estratégicos de los servicios de saneamiento, como es la gestión política y gestión de inversión, de donde se define el rumbo del desarrollo del sector. El reto de cumplir con el objetivo 6.1 se encuentra en el desarrollo de los procedimientos e instrumentos tecnológicos que consideren las percepciones y expectativas, de tal manera que se pueden reflejar en propuestas viables técnica y económicamente, donde tendrá relación directa con la voluntad de pago por los servicios requeridos. Objetivo específico 6.2
Líneas de acción
Promover la incorporación del enfoque de valoración de los servicios de saneamiento en el Currículo Nacional de la Educación Básica Regular. Establecer un procedimiento para la incorporación de recursos en los planes y programas de inversión para ejecutar medidas de educación y sensibilización orientadas al cambio cultural y educativo de su población, promoviendo la valoración de los servicios de saneamiento, de acuerdo con los programas presupuestales institucionales. Promover medidas educativas y de sensibilización respecto a la importancia de los servicios de saneamiento y el recurso agua.
Desarrollar e implementar estrategias de comunicación y sensibilización desde los prestadores, orientadas a la modificación de los hábitos del uso y pago responsable de los servicios de saneamiento. Fortalecer mecanismos de cooperación con la sociedad civil organizada, Iglesia y sector privado para inculcar el uso responsable del agua a través de programas de educación en el contexto de la valoración de los servicios de saneamiento. Gestionar espacios publicitarios gratuitos en los medios de comunicación para difundir mensajes relacionados con la valorización de los servicios de saneamiento, protección y buen uso del agua y el pago responsable de los servicios, así como otras piezas comunicacionales. Implementar la aplicación de economía del comportamiento orientado a la valoración de los servicios de saneamiento, entre otras estrategias, que vinculen la suma de intervenciones de los principales actores del sector.
Conforme lo señala la Ley Marco, el MINEDU debe incorporar el enfoque de valoración de los servicios de saneamiento en los programas curriculares de la educación básica regular. Es pertinente señalar que esta necesidad también fue recogida en el Plan Estratégico Multisectorial y la Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, País Saludable”, aprobado con Decreto Supremo N.° 016-2021-SA. A partir de ello, el MINEDU, en trabajo coordinado con el MVCS, formularán las guías, contenidos audiovisuales y/o materiales educativos, adaptados al ámbito urbano y rural, considerando las particularidades de cada región, de modo que orienten al personal docente en la aplicación de los contenidos del sector saneamiento; en ese sentido, la formulación de cursos virtuales para la capacitación a docentes resulta una opción adecuada.
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En la tercera línea se concentran las actividades en el desarrollo e implementación de una estrategia de comunicación integral, para analizar el entorno de los servicios de saneamiento, con el fin de encontrar las claves para activar y fortalecer conductas responsables y comprometidas de los usuarios en cuanto al uso y pago de los servicios de saneamiento. Por lo que se plantea formar asociaciones estratégicas con representantes de la sociedad civil organizada, la Iglesia, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, presentes en el territorio y el sector privado. Como sector sistémico relevante para el bienestar y desarrollo de la sociedad y el país, el sector debe gestionar espacios publicitarios en medios de comunicación con alcance a nivel nacional, regional y local para emitir mensajes claves en favor de la valoración del sector y publicar los esfuerzos que benefician al país. En cuanto a la aplicación de economía del comportamiento, se tiene prevista una intervención piloto en SEDAPAL, que permitirá testear en campo los aspectos del comportamiento en los usuarios de servicios de saneamiento, principalmente sobre el consumo de agua potable y la morosidad, empleándose el envío de mensajes por diversos medios de comunicación (mensajes, llamadas, entre otros). Este tipo de acción es conocida como nudges, y se refiere a intervenciones que usan elementos motivadores o que disminuyen las barreras, aprovechando ciertos sesgos del comportamiento para promover cambios de conductas.
Objetivo específico 6.3
Transparentar la gestión de los servicios de saneamiento desde el nivel de prestación hasta la gestión estratégica.
Líneas de acción
Implementar instrumentos de transparencia de la gestión y rendición de cuentas de los servicios de saneamiento desde el nivel del prestador para fortalecer la confianza de los usuarios y grupos interesados. Facilitar el acceso de información relevante de procesos de toma de decisiones en el marco del desarrollo y regulación de los servicios de saneamiento.
El valor de los servicios de saneamiento no siempre es visible y reconocido por los usuarios. Para generar la atención requerida y crear la confianza necesaria, se desarrollarán herramientas para los tres niveles del sector, con la finalidad de transparentar no solo la información financiera y económica, mayormente la más requerida por los grupos interesados, sino también los procesos realizados para producir y distribuir agua potable a sus usuarios y tratar sus aguas residuales, de tal manera que cumplan con la legislación vigente. Es de suma importancia para los prestadores del ámbito rural transparentar su gestión con el fin de clarificar a los beneficiarios los esfuerzos humanos y económicos necesarios para poder contar con servicios de calidad en sus viviendas, que lleva al incremento de la cuota familiar para poder alcanzar la sostenibilidad de los servicios.
De igual manera, los prestadores facilitarán la información necesaria a las autoridades pertinentes para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo y regulación sectorial, utilizando las TIC apropiadas.
Objetivo específico 6.4
Líneas de acción
Desarrollar e implementar herramientas de la gestión social para cada fase de los proyectos, generando la demanda del servicio y el compromiso de pago por los usuarios.
Promover mecanismos de participación social en los proyectos de saneamiento, desde la formulación hasta su operación.
Establecer y fortalecer procesos de participación de usuarios para la mejora de la gestión de los servicios de saneamiento. Aumentar la conectividad de los usuarios al sistema a través de asistencia técnica y social, como incentivos financieros para la instalación y/o rehabilitación de módulos sanitarios. Desarrollar e implementar mecanismos digitales que garanticen acceso e intercambio de información acerca de proyectos y servicios de saneamiento por parte de los prestadores en el ámbito urbano y rural.
El objetivo específico 6.4 se enfoca en la creación y consolidación de la confianza en los prestadores, para contribuir a la valoración de los servicios de saneamiento, con el desarrollo e implementación de diferentes herramientas de la gestión social para cada fase del proyecto. En especial, se realizarán las siguientes actividades principales: i) identificar al público objetivo del ámbito de cada proyecto; ii) elaborar y difundir materiales informativos sobre las características del proyecto, las ventajas y beneficios para la población a ser difundidos en medios de comunicación; iii) generar alianzas estratégicas con diversas instituciones a fin de promover espacios de diálogo y difusión; iv) realizar el acompañamiento y/o seguimiento continuo del nivel de aceptación; y, v) encuestas de opinión, incluyendo a grupos que no necesariamente se encuentran en el público objetivo y que pueden incidir en los pobladores de los ámbitos priorizados. Por otro lado, se quiere fortalecer el acceso a la información sectorial para las personas interesadas e involucradas en los proyectos. Así mismo, el Ente Rector coordinará con los actores relevantes la elaboración, aprobación y promoción de Guías de Intervención Social en Proyectos de Saneamiento bajo la normativa de Invierte.pe, con el fin de aclarar los roles y funciones de los diferentes actores involucrados. Esta línea se basa en los resultados del análisis competencial (véase objetivo específico 5.1). Adicionalmente al apoyo para acceder a un financiamiento para conectar las viviendas a la red de alcantarillado sanitario, es a veces también un desafío técnico por el que los prestadores pueden generar este nivel de confianza que se requiere, con una asistencia técnica a usuarios que lo necesiten para encontrar soluciones viables (véase objetivo específico 2.4).
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Finalmente, como eje transversal se introduce el uso de tecnologías inteligentes para facilitar el intercambio de información. Las restricciones causadas por la emergencia sanitaria, que se han reflejado en muchos casos en trabajos remotos y virtuales, han generado nuevas habilidades tecnológicas en la población general y los actores sectoriales. Este salto cualitativo en el tema de digitalización deberá ser aprovechado en la gestión de información y coordinación entre los prestadores y usuarios, de los ámbitos urbano y rural. Objetivo específico 6.5
Líneas de acción
Identificar potencialidades de aprovechamiento de subproductos de los servicios de saneamiento desde el nivel de oferta y demanda a nivel nacional, incluyendo los factores condicionantes, limitantes y favorables.
Promover el aprovechamiento y comercialización de los subproductos de los servicios de saneamiento.
Promover el marco normativo, técnico, financiero y social, que permita el tratamiento y reúso de aguas residuales, acorde con las condiciones socioeconómicas del ámbito rural. Promover la inversión pública y privada en la participación del tratamiento de aguas residuales, con fines de comercialización y generación de subproductos. Fomentar el aprovechamiento y comercialización de las aguas residuales tratadas para fines agrícolas o urbanísticos (riego de áreas verdes, estabilización de taludes, mejoramiento del microclima). Fomentar el aprovechamiento y comercialización de los lodos provenientes del tratamiento de las aguas residuales.
El primer paso en el proceso de la promoción del aprovechamiento y comercialización de los subproductos del tratamiento de las aguas residuales es tener claras las potencialidades de su realización a lo largo del territorio nacional, comparando la generación de los subproductos con la demanda. Adicionalmente se evalúan, con las experiencias nacionales e internacionales, los factores condicionantes, esenciales, limitantes y excluyentes para las diferentes regiones del país. Una vez claro el panorama factible, el MVCS promueve con los sectores competentes el desarrollo del marco normativo, técnico, financiero y social necesario para facilitar los proyectos de reúso en el ámbito urbano y en el rural. El reto es cómo articular y regular la generación de los subproductos sobre todo en el ámbito urbano versus su potencial de aprovechamiento primordialmente en el ámbito rural para fines agrícolas. Con la información desarrollada en el objetivo específico 4.2, se promueve la inversión pública y privada en el tratamiento de las aguas residuales. El elemento clave en este eje es la promoción del concepto de la economía circular, que podrá abrir las puertas para contar con los recursos necesarios para el tratamiento de las aguas residuales. A partir de los resultados obtenidos de la primera línea de acción, en este objetivo específico se desarrollan dos líneas específicas: una para el aprovechamiento de las
aguas residuales tratadas, y la otra para el aprovechamiento de los lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales domésticas. En lo relacionado con el aprovechamiento y comercialización de las aguas residuales tratadas, se enfoca principalmente en fines agrícolas (por ejemplo, para riego de cultivos), aplicando las barreras necesarias según la normativas o estándares, y para el reúso en el desarrollo urbanístico en zonas de estrés hídrico (por ejemplo, para el riego de áreas verdes, estabilización de taludes en zonas de riesgo, o mejoramiento de microclima en zonas muy transitadas, incrementando de esta manera el bienestar de los residentes del lugar y el valor predial. Los lodos estabilizados y deshidratados provenientes del tratamiento de las aguas residuales se pueden comercializar bajo el panorama actual y proyectado al próximo quinquenio en dos líneas principales: i) fines agrícolas o ii) fines energéticos. Para el aprovechamiento agrícola, el recurso deberá ser acondicionado para cumplir con los parámetros y condiciones establecidas en el Decreto Supremo N.° 015-2017-VIVIENDA, para que sea catalogado como biosólido. En el caso energético, se entiende no solamente el uso de lodos estabilizados y deshidratados, sino también el biogás, proveniente de la fermentación de los lodos como aprovechamiento del valor energético. Además, son reconocidos usos adicionales en el marco de la recuperación de los nutrientes, como son el fósforo y el manganeso; sin embargo, un aprovechamiento a escala industrial aún no se ha considerado.
Objetivo específico 6.6
Potenciar el valor del sector y de los servicios de saneamiento para el desarrollo regional y local, tomando en cuenta las características de cada región.
Líneas de acción
Identificar potencialidades de los servicios de saneamiento y sus subproductos para el desarrollo territorial, basado en las características de cada región. Promover los beneficios asociados con los servicios de saneamiento de calidad y sostenibilidad para el beneficio del desarrollo, impulsando el consumo eficiente de la población beneficiaria.
El sector saneamiento tiene una gran importancia para la salud, el bienestar y el desarrollo económico, como ha demostrado el periodo de emergencia sanitaria causada por la pandemia desatada por la COVID-19. Como se detalla en el capítulo II, algunos servicios de saneamiento de calidad tienen efectos positivos sobre un gran número de sectores, no solamente en la protección de la salud, sino también como catalizador de la economía en general. En la primera línea de acción se intenta potenciar estos aportes a los otros sectores. Así mismo, se requiere promocionar estos resultados para sensibilizar a los tomadores de decisiones en los tres niveles de gobierno, con el fin de posicionar al sector en su lugar correspondiente y valorar su aporte en el desarrollo individual, sectorial y nacional, segmentado por ámbito y región.
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V PLAN
FINANCIERO
Marco legal e institucional
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PLAN
FINANCIERO El incremento de la cobertura en acceso, calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento requiere un importante esfuerzo de inversión y la articulación de todos los actores involucrados en el sector. Se estima que la brecha financiera en infraestructura —es decir, la inversión requerida para lograr el acceso universal a los servicios de saneamiento— es actualmente de 51 000 millones de soles. Esta brecha es dinámica: se incrementa por el crecimiento poblacional en aproximadamente 2200 millones de soles adicionales por año, y por las necesidades de inversión en rehabilitación, mejoramiento y reposición del stock de infraestructura, estimadas en 2500 millones de soles por año, de modo que al año 2030 la brecha de infraestructura alcance un valor cercano a los 100 000 millones de soles. En este capítulo se estiman las inversiones requeridas con el fin de conseguir los objetivos establecidos en el PNS 2022-2026. El plan de inversión propuesto prevé una reducción de la brecha de infraestructura a un valor cercano a los S/ 30 000 millones el año 2030. Para ello se requiere una inversión en ampliación de cobertura del orden de S/ 45 000 millones en el periodo 20212030 y una inversión en obras de mejoramiento, rehabilitación y reposición que se estiman en S/ 25 000 millones en el periodo 2021-2030. Estos aspectos se reflejan en la ilustración 116. En las siguientes secciones se describen las bases del análisis, los escenarios considerados y los resultados obtenidos.
Ilustración 116.
Evolución de la brecha de infraestructura
120 000 98 542
Millones de Soles
100 000 80 000 60 000
51 293
40 000
30 073
20 000 0 2 0 1 8
2020
2022
Brecha de infraestructura sin nuevas inversiones
2024
2026
2028
2030
2032
Brecha de infraestructura con inversiones propuestas
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.1
Bases del análisis El análisis realizado respecto a la brecha de infraestructura en servicios de saneamiento se ha diferenciado según tres ámbitos: § Ámbito urbano con respecto a Lima Metropolitana y el Callao; § Ámbito urbano con respecto a otras ciudades; y, § Ámbito rural. Los detalles y supuestos del análisis se describen a continuación.
V.1.1 Población con/sin acceso a servicios de saneamiento (cobertura/ brecha) Para efectos del cálculo de la demanda de inversiones, se toma como referencia la población total y por departamentos proyectada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Los porcentajes de cobertura de acceso (agua y alcantarillado/DSE) para los ámbitos referidos se obtienen a partir de la Encuesta Nacional de Programas
Plan financiero
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Presupuestales (ENAPRES) del año 2020. La población con cobertura de servicios de agua y alcantarillado y otras formas de DSE se calcula multiplicando la población en el ámbito respectivo (proyección del INEI para el año 2020) por el porcentaje de cobertura de acceso de la ENAPRES 2020. Para el ámbito urbano, la población con cobertura de tratamiento de aguas residuales se obtiene de la SUNASS (Benchmarking Regulatorio 2020 con información de 2019) y del Diagnóstico de pequeñas ciudades (2019); mientras que para el ámbito rural se usa el DATASS (2020).
Estimación de la población con acceso a servicios de saneamiento (año 2020)
Tabla 40.
Cobertura Ámbito
Brecha Total
Agua potable
Alcantarillado/ DSE
TAR
Agua potable
Alcantarillado/ DSE
TAR
Lima Met. y Callao
10 348 281
10 200 964
9 221 671
456 328
603 645
979 293
10 804 609
Otras ciudades
14 487 229
13 170 092
7 226 094
917 816
2 234 953
5 943 998
15 405 045
Ámbito rural
4 978 745
1 936 459
1 296 394
1 437 549
4 479 835
640 065*
6 416 294
Total
29 814 255
25 307 515
17 744 159
2 811 693
7 318 433
7 563 356
32 625 948
* Solo incluye a la población que cuenta con alcantarillado en el ámbito rural. Fuente: INEI, ENAPRES 2020, DATASS (2020). Diagnóstico de pequeñas ciudades (2019); SUNASS (2020) (La información utilizada se detalla en el anexo 3). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Se estima que, en el año 2020, cerca de 2,8 millones de personas carecían de acceso a servicios de agua potable al año 2020 y más de 7 millones a servicios de alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas; mientras que la población cuyas aguas residuales eran recolectadas, pero no tratadas, se calcula en 7,5 millones de personas. Las mayores tasas de acceso se registran en el servicio de agua potable con un porcentaje promedio del 91 % (96 % en Lima Metropolitana y Callao, 94 % en el resto de las ciudades y 78 % en el ámbito rural).
Tabla 41.
Porcentajes de cobertura de agua potable
Región natural
Ámbito
Costa
Sierra
Selva
Total
Lima Metropolitana y Callao
95,8
95,8
Otras ciudades
94,2
96,2
88,9
94,0
Ámbito rural
76,1
82,1
64,4
77,6
Total
94,4
89,8
80,1
91,2
Fuente: ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Estas tasas de acceso están basadas en la ENAPRES 2020, y se consideran como la posibilidad de contar con una conexión a la red pública dentro de la vivienda, conexión fuera de la vivienda pero dentro de la edificación, y pileta pública o pilón de uso público. No obstante, en dichas cifras no se tiene en cuenta la calidad del servicio (horas de servicio por día, presión en la red, etcétera), ni tampoco la calidad fisico-química y microbiológica del agua suministrada, por lo que los porcentajes indicados difieren de las tasas de “acceso seguro” reportadas en el monitoreo de los ODS. En cuanto a los servicios de alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas, se estima que un 77 % de la población nacional tiene acceso, con una tasa de cobertura del 94 % en Lima Metropolitana y Callao, 86 % en las otras ciudades urbanas y 30 % en el ámbito rural. Para el indicador, se considera como acceso la existencia de una conexión a la red pública de desagüe dentro de la vivienda, red de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación, y letrina.
Tabla 42.
Porcentaje de la población con acceso al servicio de alcantarillado y disposición sanitaria de excretas
Ámbito
Región natural Costa
Sierra
Selva
Total
Lima Metropolitana y Callao
94,4
94,4
Otras ciudades
86,3
91,4
70,9
85,5
Ámbito rural
26,1
32,9
23,9
30,2
Total
88,6
64,6
53,6
76,8
Fuente: ENAPRES 2020. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
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272
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De forma simplificada, sin entrar en consideraciones sobre el verdadero rendimiento de las PTAR, se puede estimar la población con tratamiento de las aguas residuales (TAR) realizada por las EPS multiplicando la población con acceso a alcantarillado sanitario por el porcentaje de cobertura de tratamiento de aguas residuales según la información proporcionada por la SUNASS. En las pequeñas ciudades, la información procede del Diagnóstico de pequeñas ciudades de 2019. En el ámbito rural, la información utilizada para el cálculo se ha extraído de DATASS 2020. Se estima que el porcentaje de las aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento asciende a 90 % en Lima Metropolitana y Callao, a 55 % en las otras ciudades urbanas y a 67 % en el ámbito rural. La tasa de tratamiento, en conjunto, se sitúa alrededor del 70 % de las aguas residuales.
Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento
Tabla 43. Ámbito
Total
Lima Metropolitana y Callao
90,4
Otras ciudades
54,9
Ámbito rural
66,9*
Total
70,4
* Considera solo el tratamiento de las aguas vertidas en el sistema de alcantarillado. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En resumen, se estima que, en el año 2020, un 91 % de la población tenía acceso a servicios de agua potable, 78 % a alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas, y 70,4 % a tratamiento de aguas residuales. En todos los casos se observan diferencias importantes entre el ámbito urbano y el ámbito rural, con tasas de cobertura generalmente mayores entre Lima Metropolitana y Callao y el resto del país.
Tabla 44.
Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento
Ámbito
Agua potable
Alcantarillado/DSE
TAR
Lima Metropolitana y Callao
95,8
94,4
90,4
Otras ciudades
94,0
85,5
54,9
Ámbito rural
77,6
30,2
66,9*
Total
91,2
76,8
70,4
* Porcentaje respecto de la población que tiene alcantarillado. El tratamiento de aguas para los sistemas de DSE está incluido en la brecha de alcantarillado/DSE. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.1.2 Crecimiento poblacional Es evidente que el crecimiento poblacional supone un importante reto para la planificación sectorial. Para pronosticar la evolución de la población, se utilizan los siguientes documentos oficiales del INEI: § Estimaciones y proyecciones de la población nacional 1950-2070. § Estimaciones y proyecciones de la población por departamento 1995-2030. § Estimaciones y proyecciones de la población por departamento, provincia y distrito, 2018-2020.
Estas proyecciones consideran variables como fecundidad, mortalidad, migración interna e internacional. En vista de que no se dispone de proyecciones por ámbito (urbano/ rural), se realiza una estimación replicando la metodología del INEI. El análisis indica un fuerte crecimiento poblacional en las zonas urbanas, con una tasa de crecimiento del 1,8 % por año en Lima Metropolitana y Callao (+191 000 personas/año) y 1,7 % en las otras ciudades urbanas (+255 000 personas/año). Al nivel nacional se proyecta que la población urbana aumentará en 5,4 millones en el periodo 2020-2040. Por el contrario, en las zonas rurales se proyecta una tasa de crecimiento de -0,6 % por año (-37 000 personas/año), por lo que se espera que la población rural disminuirá en más de 1 millón de habitantes hasta el año 2040. En conjunto, se pronostica un aumento de la población nacional desde el valor que se tiene actualmente, 32,6 millones de habitantes, hasta alcanzar los 38 millones al año 2040.
Tabla 45.
Crecimiento poblacional previsto para el periodo 2020-2040*
Ámbito
Población 2020
Población 2040
Variación
Aumento anual 20202021
Tasa anual crec. 2020-2021
Lima Metropolitana y Callao
10 804 609
13 580 489
2 775 880
190 918
1,8
Otras ciudades
15 405 045
19 052 570
3 647 525
255 352
1,7
Ámbito rural
6 416 294
5 390 231
-1 026 063
-36 914
-0,6
Total
32 625 948
38 023 290
5 397 342
409 356
1,3
Ver anexo 3. Fuente: INEI. Elaboración: Dirección de Saneamiento. *
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V.1.3 Población incremental con servicio Es importante tener en cuenta que no necesariamente toda la población incremental carece de acceso a servicios de agua y saneamiento. Por ejemplo, el aumento de la población (por nacimientos o por migración) en viviendas (zonas) que ya tienen acceso, en principio, no supone un aumento de la brecha integral. Igualmente, el crecimiento vertical de zonas urbanas permite, a priori y considerando que hay suficientes recursos hídricos, establecer nuevas conexiones con cierta facilidad y a un bajo costo. Para determinar el tipo de crecimiento en los diferentes distritos de Lima Metropolitana y Callao, se calcula el ratio de unidades de uso por número de conexiones a partir de información de SEDAPAL del año 2017. Se considera que aquellos distritos que presentan un ratio superior a 1,40 tienen crecimiento preponderante del tipo vertical, mientras que los que tienen un ratio inferior a dicho valor tienen crecimiento preponderantemente
Tabla 46.
Clasificación de distritos de Lima Metropolitana y Callao por tipo de crecimiento
Distritos con crecimiento horizontal
Distritos con crecimiento vertical
Carabayllo
Lima
Magdalena del Mar
Chaclacayo
Ancón
Miraflores
Cieneguilla
Ate
Pueblo Libre
Independencia
Barranco
Punta Hermosa
La Punta
Bellavista
Punta Negra
Lurigancho
Breña
Rímac
Lurín
Callao
San Borja
Mi Perú
Carmen de la Legua Reynoso
San Isidro
Pachacámac
Chorrillos*
San Juan de Lurigancho
Pucusana
Comas*
San Juan de Miraflores
Puente Piedra
El Agustino
San Luis
San Bartolo
Jesús María
San Martín de Porres
Santa María del Mar
La Molina*
San Miguel
Santa Rosa
La Perla
Santa Anita
Villa El Salvador
La Victoria
Santiago de Surco
Villa María del Triunfo
Lince
Surquillo
Ventanilla
Los Olivos
Distritos que también tienen crecimiento horizontal. Clasificados aproximadamente según tipo de crecimiento preponderado con fines de estimación. Fuente: SEDAPAL. Elaboración: Dirección de Saneamiento. 1
horizontal. Con ese criterio, los distritos se pueden clasificar de la siguiente forma (ver tabla 46).80 A continuación, se determina la población total incremental a partir de las proyecciones del INEI para el año 2020 en los distritos con crecimiento vertical. El porcentaje de población incremental con servicio se calcula como la población total incremental en los distritos con crecimiento vertical dividido por la población total incremental en el año 2020, de modo que se obtiene el valor 59,5 %. De forma conservadora y teniendo en cuenta los diferentes niveles de cobertura en los distintos servicios, se consideran los siguientes porcentajes de población incremental con servicio para Lima Metropolitana y Callao y las otras ciudades urbanas (ver tabla 47).
Tabla 47.
Porcentajes de población incremental con servicio
Servicio/Ámbito
Población incremental con servicio
Agua potable – Lima Metropolitana y Callao
50
Agua potable – Otras ciudades
25
Alcantarillado/DSE – Lima Metropolitana y Callao
49
Alcantarillado/DSE – Otras ciudades
23
Tratamiento AR – Lima Metropolitana y Callao
46
Tratamiento AR – Otras ciudades
21
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.1.4 Fuentes de financiamiento Para poder definir el contexto financiero en el cual se debe desarrollar el Plan Nacional de Saneamiento, se han analizado los principales flujos financieros en el sector. La mayor fuente de financiamiento para inversiones en agua y saneamiento es la proveniente de recursos del Estado de los tres niveles de gobierno, a la cual se añaden, con menores cuantías, las inversiones de las EPS y las que corresponden a las Asociaciones PúblicoPrivadas. Los fondos provenientes de la cooperación internacional bilateral y multilateral,
80 Si bien aún no se cuenta con datos oficiales, existiría un efecto por la pandemia de COVID-19, que ha hecho que muchas familias hayan vuelto a zonas rurales. De ser el caso, en un análisis posterior se deberán actualizar los cálculos de población para considerar dicho efecto.
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en la medida en la que son administrados por el Estado Peruano, estarían incluidos en las partidas presupuestarias correspondientes. La asignación presupuestaria promedio de los tres niveles del gobierno para el sector saneamiento en el periodo 2014-2021 ha sido de S/ 5817 millones por año. La inversión ejecutada (devengado) ha sido de S/ 3478 millones por año, lo que implica un porcentaje de ejecución de apenas el 59,8 % en promedio. Solo un 18 % aproximadamente de los recursos del Gobierno Nacional es de ejecución directa; el 82 % del presupuesto corresponde a transferencias a los gobiernos regionales y locales (periodo 2011-2018). El promedio de las inversiones de SEDAPAL financiadas con recursos propios y por endeudamiento en el periodo 2015-2020 ha sido de S/ 324 millones por año; las inversiones de las otras EPS son del orden de los S/ 235 millones por año.
Ilustración 117.
Histórico de recurso e inversiones en el sector saneamiento
8000 Inversión anual (millones de soles)
276
7000 5 817
6000 5000 4000
3 478
3000 2000 1000 0 2 0 1 2
2014
2016
Histórico PIM
2018
2020
Hist. devengado
2022
324
235
2024
2026
Hist. SEDAPAL
2028
2030
Otras EPS
Fuente: MEF e informes EPS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Históricamente, la inversión del Estado se distribuye aproximadamente en partes iguales entre obras de ampliación del acceso y obras de mejoramiento, rehabilitación y reposición. En el periodo 2016-2020, la mayor parte de la inversión (aproximadamente 60 %) se ha dedicado al ámbito rural. La asignación a Lima Metropolitana y Callao varía entre 0 y 10 % (con tendencia creciente en los últimos años), y el resto de las ciudades urbanas recibe aproximadamente un tercio de la inversión.
Ilustración 118.
Distribución de la inversión estatal (devengado) entre ámbitos (%) Evolución del devengado
80 69
67
70
60
60
56
56
50 40
33
35
29
30
35
34
20 10
1
0
0
2016
2017
10
9
5 2018
Lima Metropolitana
2019
2020
Urbano
Rural
Fuente: MEF e informes EPS. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La ilustración 119 muestra las inversiones anuales en ampliación de cobertura (cierre de brecha) y mejoramiento, rehabilitación y reposición.
Ilustración 119.
Inversión anual en ampliación, y mejoramiento, rehabilitación y reposición
8000 7000
Millones de soles
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
2021
2022
2023
2024
Inversión cierre de brechas
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Inversión mejora/rehab./reposición
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Además de la inversión estatal y las inversiones de las EPS, en el plan financiero se incluyen los proyectos que se realizarán de acuerdo con la figura de las Asociaciones Público-Privadas. Bajo este último mecanismo, el monto total de los 21 proyectos considerados asciende a aproximadamente S/ 8400 millones, que habrán de ejecutarse físicamente, en principio, hasta el año 2028.
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Se menciona que la PTAP Cajamarca, Desaladora de Ilo, Desaladoras Paita y Talara, Desaladora Lambayeque, Lima Obras de Cabecera son obras de infraestructura que mejoran la calidad del servicio de agua al aumentar la continuidad, pero que para contribuir al cierre de brechas de acceso requieren obras complementarias.
Tabla 48. N.°
Proyectos previstos bajo el mecanismo de Asociaciones Público-Privadas81
Nombre
Población benef. cierre de brecha A/potable
Alcant./DSE
TAR
Año puesta en marcha
152 796
2024
96 463
2025
1
PTAR Lago Titicaca
2
PTAR Puerto Maldonado - Tambopata
3
PTAR Huancayo
489 812
2025
4
PTAR Trujillo y Chepén
291 362
2025
5
PTAR Cusco
35 661
2025
6
PTAR Cajamarca
177 127
2025
7
PTAR Chincha
1 640
2026
8
PTAR Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe
3 373
2025
9
PTAR Huaraz
89 991
2025
10
PTAR Tarapoto y San José de Sisa
155 917
2025
11
PTAR Cañete
105 706
2025
12
PTAP Cajamarca
2025
13
Desaladora Ilo
2025
14
Saneamiento Rural Comunidades Loreto
15
PTAR Huacho y Barranca
16
PTAR Huancavelica y Andahuaylas
17
Desaladoras Paita y Talara y PTAR Talara
2025
18
Desaladora Lambayeque
2025
19
PTAR Iquitos
20
Ampliación PTAR La Chira
2026
21
Lima Obras de Cabecera
2028*
Total
58 968
50 000
50 000
33 033
2025 116 776
2025
54 862
2025
265 219
50 000
407 220
2025
1 771 486
– Inversiones y año de puesta en marcha (DGPPCS). – Población: cruce de información DGPPCS, Benchmarking SUNASS y Proyección de Población. * Estimación con información actual, sujeta a actualización. Fuente: DGPPCS. Información proporcionada al 3 de junio de 2021. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
81 Mediante Decreto Supremo N.° 007-2021-VIVIENDA, se estableció que el plazo para la presentación de Iniciativas Privadas Cofinanciadas sobre proyectos de inversión destinados a servicios de saneamiento en el área urbana de las provincias de Paita, Talara, Lambayeque, Huaura, Barranca, Huancavelica y Andahuaylas corría entre el 11 de junio y el 23 de julio de 2021. Respecto a PTAR Iquitos, se encuentra pendiente la definición de la modalidad de implementación del proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales en 4 distritos de la provincia de Maynas – departamento de Loreto, debido a su complejidad, y de acuerdo con la capacidad presupuestal disponible, por un monto estimado de S/ 400 millones, para beneficiar a 409 288 habitantes, lo cual está sujeto al cierre de un proyecto de obra pública por parte del GORE Loreto, con la asistencia de OTASS.
V.1.5 Cobertura factible Considerando la dinámica de los movimientos demográficos y migratorios, las dificultades para concretar procesos de titulación o al menos constancias de posesión, el tiempo que requiere la planificación y realización de obras de saneamiento, y el hecho de que una parte de la población sin cobertura se sitúa en zonas de difícil acceso, en el análisis financiero se ha fijado el valor de 99 % como “cobertura factible” para todos los servicios y ámbitos, lo que quiere decir que el modelo financiero empleado considera acceso universal cuando se alcanza este valor. V.1.6 Costos per cápita Los costos per cápita se han estimado sobre la base de un análisis de datos del MEF de 735 proyectos realizados o programados durante los años 2019-2021, cuyos detalles se presentan en anexo 6. Así mismo, para tener en cuenta el efecto del crecimiento de los costos unitarios según aumenta el nivel de cobertura (realizándose los proyectos más rentables primero y los más costosos hacia el final), se ha considerado un crecimiento lineal de los costos unitarios hasta alcanzar un valor límite cuando la cobertura se acerca al porcentaje definido como “factible”, elevándose los costos unitarios hasta en 20 %, según se muestra en la tabla 49.
Tabla 49.
Costos per cápita
Costos unitarios actuales
Costos unitarios cierre brecha
Factor aumento costos
Agua potable – Lima-Callao
5 902
7 082
1,2
Agua potable – Otras ciudades
3 099
3 719
1,2
Agua potable – Ámbito rural
5 029
6 035
1,2
Agua potable – Ámbito rural - disperso
2 000
2 000
1
Alcantarillado/DSE – Lima–Callao
4 083
4 900
1,2
Alcantarillado /DSE – Otras ciudades
2 640
3 169
1,2
Alcantarillado /DSE – Ámbito rural
5 051
6 061
1,2
Alcantarillado /DSE–Ámbito rural – disperso
2 000
2 000
1
Tratamiento AR – Lima–Callao
1 003
1 003
1
Tratamiento AR – Otras ciudades
1 748
2 098
1,2
Tratamiento AR – Rural
2 866
2 866
1
Servicio/Ámbito
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
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Además, se consideran soluciones específicas (descentralizadas) para los servicios de agua potable y alcantarillado/DSE en el ámbito rural disperso, ya que las soluciones convencionales (redes de abastecimiento y sistemas colectivos de alcantarillado sanitario/DSE) no son viables (de forma económica) en zonas de baja densidad. En el ámbito rural disperso, no siendo eficiente o factible el abastecimiento a través de redes, se plantea, en concordancia con lo establecido en el programa presupuestal, intervenciones de fuente colectiva y piletas, complementadas con una solución individual para asegurar la calidad del agua en cada vivienda, aunque no haya prestación convencional del servicio de agua potable.
V.2 Escenarios considerados Con base en los mencionados supuestos, se han analizado varios escenarios posibles para el desarrollo de las inversiones sectoriales y, por consiguiente, del cierre de brechas de infraestructura. Todos los cálculos financieros se realizan en soles constantes del año 2020. Para los años 2022 y 2023, para todos los escenarios estimados, se han considerado los proyectos programados por los diferentes actores. V.2.1 Escenario 1: Nivel actual de inversión En el primer escenario presentado se considera el nivel histórico “real” de las inversiones estatales, tomándose como referencia el promedio del valor devengado de la inversión realizada, además de los proyectos previstos bajo la figura de las Asociaciones PúblicoPrivadas. Las inversiones de los diferentes actores se distribuyen entre “ampliación” y “mejoramiento/rehabilitación/reposición”, conforme a los porcentajes mostrados en la tabla 50.
Tabla 50.
Inversión anual – Escenario 1
Fuente de financiación
Total (MS/a)
Ampliación
Mejora/rehab.
Estado
Proporción ampliación/mejora Inversión
3 496
50 % 1 748
50 % 1 748
SEDAPAL
Proporción ampliación/mejora Inversión
324
38 % 123
62 % 201
Otras EPS
Proporción ampliación/mejora Inversión
235
41 % 96
59 % 138
APP
838
100 % 838
Total
4 893
2 805
2 087
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Los recursos de los tres niveles de gobierno se reparten entre ámbitos en la misma proporción que la que se registra en la brecha del año 2020, asignando un 50 % de la inversión a agua potable, un 35 % a alcantarillado y un 15 % a tratamiento de aguas residuales. Se asume que la inversión de las EPS se divide a partes iguales entre agua potable y alcantarillado / disposición sanitaria de excretas (DSE).
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Tabla 51.
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 1
Distribución inversión del Estado (ampliación) Ámbito
% inversión
Inversión
Agua potable – Lima–Callao
8,1
142
Agua potable – Otras ciudades
16,3
285
Agua potable – Ámbito rural
25,6
447
Alcantarillado/DSE – Lima–Callao
2,9
50
Alcantarillado/DSE – Otras ciudades
10,7
187
Alcantarillado/DSE – Ámbito rural
21,4
375
Tratamiento AR – Lima–Callao
1,9
34
Tratamiento AR – Otras ciudades
11,8
206
Tratamiento AR – Ámbito rural
1,2
22 1 748
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Distribución inversión SEDAPAL y otras EPS Agua potable
Alcantarillado/ DSE
Lima Metropolitana y Callao
50
50
Otras ciudades urbanas
50
50
Ámbito
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.2.2 Escenario 2: Cierre de brecha en 2030 En el escenario 2 se establece como meta el cierre de la brecha en agua potable, alcantarillado/DSE y tratamiento de aguas residuales para el año 2030. Para ello es necesaria una inversión pública del orden de los S/ 10 000 millones por año, además de las inversiones de SEDAPAL, las otras EPS y las APP. Un 82 % de la inversión estatal se dedica a obras de creación/ampliación, y un 18 % a mejora/rehabilitación/reposición. En el caso de las otras fuentes de financiamiento (SEDAPAL, otras EPS, APP), se mantiene la misma distribución que en el escenario anterior.
Tabla 52.
Inversión anual – Escenario 2
Fuente de financiación
Total (MS/a)
Ampliación
Mejora/rehab.
Estado
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
10 000
82 8 200
18 1 800
SEDAPAL
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
324
38 123
62 201
Otras EPS
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
235
41 96
59 138
838
100 838
11 397
9 257
APP (%) Total
2 139
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
La inversión pública se distribuye de forma que se consiga un avance paralelo de la cobertura en los diferentes servicios y ámbitos. Para la inversión de las EPS se mantiene la distribución a partes iguales entre agua potable y alcantarillado sanitario/DSE.
Tabla 53.
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 2
Distribución inversión Estado (ampliación) Ámbito
% inversión
inversión
Agua potable – Lima–Callao
8,8
720
Agua potable – Otras ciudades
9,7
792
Agua potable – Ámbito rural
3,9
316
Alcantarillado/DSE – Lima–Callao
9,7
792
Alcantarillado/DSE – Otras ciudades
14,9
1 224
Alcantarillado/DSE – Ámbito rural
27,2
2 232
Tratamiento AR – Lima–Callao
3,3
274
Tratamiento AR – Otras ciudades
20,1
1 650
Tratamiento AR – Ámbito rural
2,4
200 8 200
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
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Distribución inversión SEDAPAL y otras EPS Agua potable (%)
Alcantarillado/DSE (%)
Lima Metropolitana y Callao
50
50
Otras ciudades urbanas
50
50
Ámbito
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.2.3 Escenario 3: Intermedio El escenario 3 considera un volumen de inversión que corresponde al nivel del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado al sector saneamiento en el periodo 2014-2020 (promedio S/ 5765 millones por año). El reparto de la inversión se modela nuevamente de forma que la mejora de la cobertura se produzca de manera paralela en los diferentes servicios y ámbitos.
Tabla 54.
Inversión anual – Escenario 3
Fuente de financiación
Total (MS/a)
Ampliación
Mejora/ rehab.
Estado
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
5 765
653 747
352 018
SEDAPAL
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
324
38 123
62 201
Otras EPS
Proporción ampliación/mejora (%) Inversión
235
4 196
59 138
838
100 838
7 162
4 805
APP (%) Total
2 357
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Los costos per cápita considerados para estas soluciones son los que se indican en la tabla 49. La distribución de la inversión es la que se muestra en la tabla 55.
Tabla 55.
Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos – Escenario 3
Distribución inversión Estado (ampliación) Ámbito
% inversión
Inversión
Agua potable – Lima–Callao
23,0
862
Agua potable – Otras ciudades
20,0
749
Agua potable – Ámbito rural
2,0
75
Agua potable – Ámbito rural – Disperso
1,0
37
Alcantarillado/DSE – Lima–Callao
12,0
450
Alcantarillado/DSE – Otras ciudades
15,0
562
Alcantarillado/DSE – Ámbito rural
6,0
225
Alcantarillado/DSE – Ámbito rural – Disperso
5,0
187
Tratamiento AR – Lima–Callao
4,0
150
Tratamiento AR – Otras ciudades
11,0
412
Tratamiento AR – Ámbito rural
1,0
37 3 747
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Distribución inversión SEDAPAL y otras EPS Agua potable (%)
Alcantarillado/DSE (%)
Lima Metropolitana y Callao
50
50
Otras ciudades urbanas
50
50
Ámbito
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
285
286
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
V.3
Resultados obtenidos Escenario 1: Nivel actual de inversión En el primer escenario no se consigue cerrar la brecha en el ámbito urbano en ningún servicio en el periodo contemplado (inclusive hasta el año 2040). Por el contrario, el porcentaje de cobertura se mantiene e incluso disminuye en la mayoría de los ámbitos y servicios. Únicamente en el ámbito rural, y parcialmente en las otras ciudades urbanas, la cobertura aumenta en el periodo analizado.
Ilustración 120.
Evolución de brecha y cobertura – Escenario 1
Población sin cobertura - Agua potable
Cobertura agua potable (%)
1 600 000
100
1 400 000
95
Habitantes
1 200 000 1 000 000
90
800 000
85
600 000
80
400 000
75
200 000
0 2015
2020
2025
Lima - Callao
2030
2035
Otras ciudades
2040
2045
70 2015
Rural
Habitantes
Población sin cobertura - Alcantarillado 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 2015
2030
2035
2040
Otras ciudades
Rural
Otras ciud. Hist.
Rural Hist.
Lima Hist.
2045
Cobertura alcantarillado/Disp. san. excretas (%) 90 80 70 60 50 40 30
2020
2025
2030
2035
Otras ciudades
2040
2045
20 2010
Rural
Población sin cobertura - Tratamiento AR
Habitantes
2025
100
Lima - Callao
10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2015
2020 Lima - Callao
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Lima - Callao
Otras ciudades
Rural
Otras ciud. Hist.
Rural Hist.
Lima Hist.
2045
Cobertura tratamiento AR (%) 100 90 80 70 60 50 40 30
2020
2025
Lima - Callao
2030
2035
Otras ciudades
2040 Rural
2045
20 2015
2020 Lima - Callao Otras ciud. hist.
Fuente: Elaboración Dirección de Saneamiento.
2025
2030
2035
Otras ciudades Rural hist.
2040 Rural
2045
El nivel de inversión (considerando todas las fuentes de recursos) se mueve en un rango entre S/ 3500 y S/ 7000 millones por año. Esto se debe a las APP y a la previsión de proyectos considerada en los tres escenarios.
Ilustración 121.
Necesidad de financiamiento – Escenario 1
Inversión anual (millones de soles)
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
Mejora/rehab./reposición
Alcantarillado/Disp. san. excretas
Tratamiento aguas residuales
2040
2039
2038
2037
2036
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
0
Agua potable
Inversión anual (millones de soles)
8000 7000 6000 5,817
5000 4000
3,478
3000 2000 1000 0 2 0 1 0
2015 Histórico PIM
2020
2025
Hist. deveng.
2030 Hist. SEDAPAL
2035
2040 Previsión
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
287
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Escenario 2: Cierre de brecha en 2030 En el escenario 2 se logra el acceso universal a los servicios de saneamiento, es decir, se consigue cerrar las brechas de infraestructura en el año 2030.
Ilustración 122.
Evolución de brecha y cobertura – Escenario 2
Cobertura agua potable (%)
Población sin cobertura - Agua potable 1 600 000
100
1 400 000
95
Habitantes
1 200 000
90
1 000 000 800 000
85
600 000
80
400 000
75
200 000
0 2015
2020
2025
Lima - Callao
2030
2035
2040
Otras ciudades
2045
70 2015
Habitantes
5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 2015
2025
2030
2035
2040
Otras ciudades
Rural
Otras ciud. hist.
Rural hist.
Lima hist.
2045
Cobertura alcantarillado/Disp. san. excretas (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20
2020
2025
Lima - Callao
2030
2035
Otras ciudades
2040
2045
2010
Rural
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Lima - Callao
Otras ciudades
Rural
Otras ciud. hist.
Rural hist.
Lima hist.
2045
Cobertura tratamiento AR (%)
Población sin cobertura - Tratamiento AR
10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2015
2020 Lima - Callao
Rural
Población sin cobertura - Alcantarillado
Habitantes
288
100 90 80 70 60 50 40 30 2020
2025
Lima - Callao
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
2030 Otras ciudades
2035
2040 Rural
2045
20 2015
2020
2025
2030
Lima - Callao
Otras ciudades
Otras ciud. hist.
Rural hist.
2035
2040 Rural
2045
Sin embargo, el nivel de inversión promedio requerido asciende a aproximadamente S/ 12 000 millones por año, lo que implica duplicar el presupuesto asignado al sector y casi multiplicar por cuatro la inversión realizada históricamente.
Ilustración 123.
Necesidad de financiamiento – Escenario 2
Inversión anual (millones de soles)
14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000
Mejora/rehab./reposición
Alcantarillado/Disp. san. excretas
Tratamiento aguas residuales
2040
2039
2038
2037
2036
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
0
Agua potable
Inversión anual (millones de soles)
14 000 12 000 10 000 8 000 5 817
6 000 3 478
4 000 2 000 0 2 0 1 0
2015 Histórico PIM
2020
2025
Hist. deveng.
2030 Hist. SEDAPAL
2035
2040 Previsión
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
289
290
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Escenario 3: Intermedio En el escenario 3 se consigue el cierre de la brecha en agua potable en los tres ámbitos entre 2026 y 2032. En alcantarillado/DSE se alcanza la cobertura completa en Lima Metropolitana y Callao en 2033, y en los otros ámbitos urbanos hacia el final del periodo modelado (2040). En el tratamiento de aguas residuales se consigue la cobertura total en Lima Metropolitana y Callao en el año 2035, y en los otros ámbitos se alcanza una tasa de 80 %.
Ilustración 124.
Evolución de brecha y cobertura – Escenario 3
Población sin cobertura - Agua potable
Cobertura agua potable (%)
1 600 000
100
1 400 000
95
1 200 000
90
Habitantes
1 000 000 800 000
85
600 000
80
400 000
75
200 000
0 2015
70 2020
2025
Lima - Callao
2030
2035
Otras ciudades
2040
2045
2015
Rural
Habitantes
Población sin cobertura - Alcantarillado 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 2015
2035
2040 Rural
Otras ciud. Hist.
Rural Hist.
Lima Hist.
2045
90 80 70 60 50 40 30 2020
2025
2030
2035
Otras ciudades
2040
2045
20 2010
Rural
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Lima - Callao
Otras ciudades
Rural
Otras ciud. Hist.
Rural hist.
Lima hist.
2045
Cobertura tratamiento AR (%)
9 000 000
100
8 000 000
90
7 000 000
80
6 000 000 Habitantes
2030 Otras ciudades
Cobertura alcantarillado/Disp. san. excretas (%)
Población sin cobertura - Tratamiento AR
70
5 000 000
60
4 000 000
50
3 000 000 2 000 000
40
1 000 000
30
2025
100
Lima - Callao
0 2015
2020 Lima - Callao
2020 Lima - Callao
2025
2030 Otras ciudades
Fuente: Elaboración Dirección de Saneamiento.
2035
2040 Rural
2045
20 2015
2020
2025
2030
Lima - Callao
Otras ciudades
Otras ciud. hist.
Rural hist.
2035
2040 Rural
2045
El nivel de inversión oscila entre S/ 4000 y S/ 9000 millones por año (promedio, S/ 6950 millones por año). En el apartado V.6 de este documento se analiza la viabilidad de financiamiento de este escenario de inversión.
Ilustración 125.
Necesidad de financiamiento – Escenario 3
Inversión anual (millones de soles)
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
Mejora/rehab./reposición
Alcantarillado/Disp. san. ex.
Tratamiento aguas residuales
2040
2039
2038
2037
2036
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
0
Agua potable
Inversión anual (millones de soles)
10000 9000 8000 7000
5817
6000 5000 4000
3478
3000 2000 1000 0 2 0 1 0
2015 Histórico PIM
2020
2025
Hist. deveng.
2030 Hist. SEDAPAL
2035
2040 Previsión
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Plan financiero
291
292
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
V.4
Escenario elegido y metas de acceso a alcanzar El análisis realizado confirma que el nivel efectivo de inversión actual es insuficiente para cerrar la brecha de infraestructura en servicios de saneamiento, lo que es consistente con el bajo incremento de cobertura de los últimos años (ver sección III.2.3). El modelo muestra también que un escenario que plantee el cierre de la brecha en un plazo corto (2030 o antes) parece poco factible, no solo por el volumen de inversión que requeriría, sino también por la capacidad de ejecución de inversiones que sería necesaria. Ello, en un contexto marcado por la COVID-19 y post-COVID-19, que inevitablemente afecta también al sector saneamiento, supone un desafío aun mayor para todos los niveles de gobierno. Por tanto, el último escenario parece el más realista; ambicioso, pero en principio factible si se consigue movilizar recursos similares a los de los años anteriores, de modo que el gran reto se encuentra en optimizar su utilización, incrementar la eficacia del gasto y también la calidad de este, concentrándolo en aquellas áreas en las que exista mayor prioridad. Si bien no se consigue el cierre de todas las brechas, sí es factible alcanzar el acceso universal al agua potable en el ámbito urbano antes de 2030 y en 2032 en el ámbito rural, así como conseguir mejoras importantes en los demás servicios y ámbitos.
Ilustración 126.
Cobertura agregada a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3
Cobertura agua potable, alcantarillado/DSE, TAR (%) 100 95 90 85 80 75 70 65 Agua potable
60 2015
2020 Alcantarillado/DSE
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
2025 TAR urbano
2030
2035 TAR hist.
2040 Agua pot. hist.
2045 Alcant./DSE. hist.
Las metas a alcanzar del año 2021 al año 2030 se presentan en la tabla 56.
Proyección de la cobertura a agua potable, alcantarillado/ DSE y TAR – Escenario 3
Tabla 56. Cobertura
Agua potable
Alcantarillado/ DSE
Tratamiento AR
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Urbano
94,8
94,3
94,3
95,1
96,5
97,5
98,2
98,6
99,0
98,8
98,6
Rural
77,6
80,1
84,5
86,2
87,6
88,8
90,1
91,6
93,0
94,5
96,0
Total
91,2
91,6
92,4
93,4
94,8
95,9
96,8
97,4
97,9
98,1
98,2
Urbano
89,2
88,8
88,9
89,3
89,9
90,4
90,9
91,8
92,3
93,0
93,8
Rural
30,2
32,5
37,1
39,4
42,0
44,6
47,2
50,5
53,2
56,7
60,0
Total
76,8
78,0
79,1
80,0
81,1
82,2
83,2
84,6
85,6
86,9
88,2
Urbano
70,4
70,2
71,0
74,4
78,4
79,3
79,7
80,3
80,7
81,3
81,8
Rural*
66,9
67,3
68,1
68,5
69,2
69,9
70,6
71,4
72,1
73,0
73,8
Total
70,1
69,6
69,7
72,5
75,9
76,3
76,5
76,6
76,8
77,0
77,1
* Porcentaje referido a población con alcantarillado sanitario. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
V.5
Estimación anual de inversiones totales Con el fin de cumplir con las metas de cierre de brechas tanto en acceso como en calidad y sostenibilidad, según el planteamiento del escenario 3, se requiere para el próximo quinquenio (2022-2026) un monto cercano a los S/ 41 000 millones (véase tabla 57).
Como se ha indicado, para los años 2022-2023 se han considerado las inversiones en proyectos planteadas por los tres niveles de gobierno en el programa multianual de inversiones, y para los años 2024 al 2026 se proyectan las inversiones según los cálculos paramétricos (a partir de la estimación de los costos unitarios), obteniendo inversiones mayores en los años 2023 y 2024, en los que superan los S/ 9000 millones anuales, debido a la contribución de las APP programadas. Las inversiones incluyen proyectos de cierre de brecha en acceso (inversión en ampliación de cobertura) y calidad (inversión en mejoramiento, rehabilitación y reposición), e inversiones en sostenibilidad.
Plan financiero
293
294
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 57.
Estimación anual de inversiones 2021-2026 (Millones de S/)
Rubro de inversión
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2022-2026
Inversión en ampliación coberturas
2 210
4 029
6 863
6 426
4 881
4 568
26 767
953
1 683
2 457
2 704
2 571
2 435
11 851
Urbano
445
1 121
2 210
2 565
2 459
2 323
10 678
Rural
508
562
247
139
112
112
1 173
1 045
1 526
1 591
1 574
1 534
1 534
7 758
Urbano
468
870
1 178
1 135
1 121
1 121
5 426
Rural
576
656
413
439
412
412
2 332
213
820
2 814
2 148
776
600
7 158
Urbano
198
810
2 794
2 111
738
562
7 016
Rural
14
10
20
37
37
37
142
2 218
2 271
2 342
2 425
2 482
2 533
12 053
908
926
945
968
988
1 006
4 834
Urbano
754
766
783
805
824
841
4 018
Rural
153
160
162
164
165
165
816
773
793
810
828
847
865
4 142
Urbano
710
722
735
750
764
778
3 750
Rural
62
71
74
78
83
87
392
538
552
587
628
646
662
3 076
Urbano
499
513
547
588
606
621
2 875
Rural
39
40
40
40
41
41
201
Inversión en sostenibilidad
58
280
561
561
467
355
2 224
Ambiental
8
37
75
75
62
47
296
Institucional
8
87
173
173
144
108
685
Económica
4
89
179
179
149
110
706
Social
6
37
74
74
62
47
293
Información e innovación
33
30
60
60
50
43
244
4 487
6 581
9 765
9 412
7 830
7 456
41 044
Agua
Alcantarillado o DSA
Tratamiento de aguas residuales
Inversión en mejoramiento, rehabilitación y mejoramiento Agua
Alcantarillado o DSA
Tratamiento de aguas residuales
Total Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Para los años 2022-2023 se han considerado las inversiones en proyectos planteadas por los tres niveles de gobierno en el programa multianual de inversiones, y para los años 2024 al 2026 se proyectan las inversiones según los cálculos paramétricos (a partir de la estimación de los costos unitarios), obteniendo inversiones mayores en los años 2023 y 2024, en los que superan los S/ 9000 millones anuales, debido a la contribución de las APP programadas.
El rubro de sostenibilidad incluye el requerimiento de financiamiento de las medidas propuestas en el Plan Nacional de Saneamiento que no están relacionadas directamente con proyectos de infraestructura. Esta demanda de recursos está dividida en cinco ámbitos: sostenibilidad ambiental, institucional, económica, social y, finalmente, información e innovación. Para las estimaciones de los costos se consideraron dos fases, una preparatoria y una de implementación de las medidas. Se ha estimado para la fase preparatoria un promedio entre 3 y 12 meses, dependiendo de cada medida. Los recursos se requieren principalmente para el desarrollo de estudios para cierre de brechas en información y en la elaboración de aplicativos e instrumentos tecnológicos para facilitar el levantamiento de información. En la fase posterior se consideran los fondos necesarios para el personal e insumos específicos para la implementación de las líneas de acción. Así, por ejemplo, se incluyen las medidas que contribuyen a la seguridad de abastecimiento y aprovechamiento de subproductos del tratamiento de aguas residuales, en el ámbito de sostenibilidad ambiental. Por otro lado, todo lo relacionado con los modelos de gestión, integración de prestadores, fortalecimiento de las capacidades, así como la institucionalización y consolidación de los Comités Regionales de Saneamiento, se agrupó en el ámbito institucional. En lo social se potencian medidas enfocadas en mejorar la valoración de los servicios de saneamiento, como medidas educativas y de sensibilización, pero también la ampliación del sistema de monitoreo epidemiológico de aguas residuales. En el ámbito económico se reflejan todas las medidas enfocadas en reducción de costos e incremento de recursos en la prestación de los servicios, como, por ejemplo, medidas que reducen el índice de agua no facturada y la ampliación de la micro y macromedición. Para cerrar la brecha de información e innovación se busca impulsar el concepto de investigación, desarrollo e innovación en toda la cadena de la prestación de los servicios de saneamiento.
Plan financiero
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 58.
Resumen de estimación inversiones
Total (Mill S/.)
Porcentaje
26 767
65,2
Agua potable
11 851
28,9
Alcantarillado / Disposición excretas
7 758
18,9
Tratamiento aguas residuales
7 158
17,4
12 053
29,4
Agua potable
4 834
11,8
Alcantarillado
4 142
10,1
Tratamiento aguas residuales
3 076
7,5
Sostenibilidad
2 224
5,4
Total
41 044
100,0
Rubro de inversiones
Ampliación de coberturas
Mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Como se puede observar (véase tabla 58), el acceso universal es la prioridad del PNS 2022-2026 y se proyecta un monto de S/ 26 700 millones, que representa casi dos tercios del presupuesto total para los próximos cinco años. Para el cierre de brechas en calidad se destinan S/ 12 100 millones (29 %) y S/ 2200 millones (5,4 %) para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento. Varias cuestiones son críticas para poder implementar este programa de inversiones y alcanzar las metas indicadas: § Conservación de un nivel presupuestario similar o mayor al de los años anteriores (lo que se encuentra dentro de las condiciones presupuestarias factibles para los próximos años). § Movilización de recursos adicionales (utilizando las figuras legales existentes y/o creando nuevos modelos de financiamiento). § Fortalecimiento de las capacidades de la gestión pública en los diferentes niveles de gobierno con el fin de poder ejecutar los presupuestos asignados.
§ Priorización de proyectos, considerando su eficiencia (menor costo per cápita), la población beneficiada y las necesidades de los diferentes ámbitos. § Reducción de costos per cápita, optimizando las prácticas de contratación, los mecanismos de mercado y las soluciones técnicas empleadas. § Los proyectos previstos bajo la figura de las APP se llevan a cabo conforme a la programación prevista, realizándose la mayor parte de ellos en el periodo 20222025. § Asignación de mayores recursos para el cierre de brechas por los gobiernos regionales y locales y la gestión de generar financiamientos adicionales a través de los mecanismos establecidos por la normativa nacional.
V.6
Financiamiento del Plan Nacional de Saneamiento La necesidad de financiamiento del Plan Nacional de Saneamiento para el periodo 2022-2026 se ubica en S/ 41,04 mil millones, lo que corresponde a un monto anual de S/ 8,2 mil millones.
Tabla 59.
Necesidades de financiamiento PNS
Rubro de inversión
Total 2022-2026
Promedio por año
Ampliación de coberturas
26 767
5 353
Mejoramiento, rehabilitación y mejora
12 053
2 411
Sostenibilidad
2 224
445
Total
41 044
8 209
Elaboración: Dirección de Saneamiento; valores en millones de soles.
Como se ha indicado, el monto estimado en el escenario 3 fue elaborado sobre la base de una combinación de la previsión de proyectos para los años 2022-2023 y un análisis paramétrico sustentado en costos per cápita promedio.
Plan financiero
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Por otro lado, se sabe que en el Perú la principal fuente de financiamiento de las inversiones en el sector saneamiento es el presupuesto del Estado, incluyendo los fondos que puedan provenir de la cooperación internacional, bilateral o multilateral. Por ello, en el año 2022, el PIM asignado al sector saneamiento ha sido de S/ 5622 millones, mientras que los presupuestos de inversión otorgados a SEDAPAL y las otras EPS se estiman en alrededor de S/ 355 y S/ 257 millones por año como promedio, respectivamente. A lo señalado se debe añadir la realización de varios proyectos que están previstos bajo la figura de APP, como un monto promedio de S/ 1588 millones por año (S/ 838 millones por año si se considera el periodo 2019-2028). Entonces, asumiendo que el sector saneamiento seguirá recibiendo, en los siguientes años, asignaciones presupuestales similares a las de los últimos años con un ligero crecimiento anual del 2 %, se podría estimar que la asignación para el PIM en el periodo 2022-2026, para los tres niveles de gobierno, estaría en el orden de los S/ 29 800 millones. Adicionalmente, se debe tener en consideración que el monto que dispondría SEDAPAL para el mismo periodo (2022-2026) sería de S/ 1618 millones y para las otras EPS sería de S/ 1175 millones, sumados a los S/ 7941 millones que corresponden a las APP también para el mismo periodo. De ese modo, se puede estimar que el monto total para las inversiones en el periodo 2022-2026 estaría alrededor de S/ 40 600 millones; es decir, un monto equivalente al estimado en el escenario 3, pero no idéntico por los valores base empleados.
Ilustración 127.
Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (Millones de S/)
Fuentes de financiamiento 8000 Inversión anual (millones de soles)
298
7000
6 179
6000 5000 4000
3 351
3000 2000 1000
235
0 2015 2017 2019 2021 2023 2025 PIM
Devengado
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
SEDAPAL
Otras EPS
Otras EPS
Tabla 60.
Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (Millones de S/)
Fuente de financiamiento82
Total 2022-2026
Promedio por año
PIM
29 842
5 968
SEDAPAL
1 618
324
Otras EPS
1 175
235
APP83
7 941
1 588
Total
40 577
8 115
Elaboración: Dirección de Saneamiento. Información al 2.7.2021.
Con la finalidad de evaluar la viabilidad del escenario 3, se comparan los valores estimados en dicho escenario con aquellos calculados con base en los valores otorgados anualmente para financiar las inversiones. Históricamente, en los últimos años (20142021) el 12,9 % del presupuesto total nacional de inversión ha correspondido al sector saneamiento. Una mejora de las condiciones de financiamiento y una mayor asignación presupuestaria tendría un efecto dinamizador importante y permitiría un avance más rápido en la consecución de los objetivos de cobertura, calidad y sostenibilidad. Porcentaje del presupuesto total nacional asignado al sector saneamiento
Ilustración 128.
% del presupuesto total nacional
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Fuente: MEF Consulta Amigable. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
82 La estructura de financiamiento del Plan de Inversiones contemplará en el futuro el paulatino logro de sostenibilidad y eficiencia de las inversiones del sector, a través de una mayor participación de la contribución de las EPS a través de tarifas. 83 Considerar que el monto corresponde al quinquenio 2022-2026, de modo que no visualiza el total de las inversiones APP.
Plan financiero
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
V.7
Camino al 2030: brecha en infraestructura Tal como se mencionó en párrafos precedentes, la brecha de infraestructura en el sector saneamiento es equivalente a una inversión de S/ 51 000 millones en este momento.
De este monto, más de la mitad (53 %) —es decir, S/ 27 000 millones— corresponde a la necesidad de amplia y/o mejorar la infraestructura de alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas. Mientras que para cerrar la brecha en el acceso y calidad del servicio de agua potable se requiere de más de S/ 11 000 millones (21 % del total), para cerrar la brecha en ampliación y/o mejoramiento en el tratamiento de aguas residuales se requieren S/ 13 000 millones (23 % del total). No obstante, en el caso hipotético de que no se realicen inversiones, esta brecha crecería año a año, debido al aumento de la población (población incremental sin servicio) y la culminación de la vida útil de la infraestructura (envejecimiento de la infraestructura). Por ello, para hacer frente a la demanda de los servicios que genera el crecimiento poblacional (brecha futura) harían falta unos S/ 2200 millones por año como promedio, es decir, unos S/ 22 000 millones en el periodo 2021-2030. Así mismo, para cubrir las necesidades de inversión para el mejoramiento, rehabilitación y reposición del stock de infraestructura de los servicios de saneamiento, se estima que se requieren unos S/ 2500 millones por año, lo que equivale a S/ 25 000 millones, también para el periodo 2021-2030. Por tanto, la brecha de infraestructura alcanzaría un monto cercano a los S/ 100 000 millones para el año 2030. La ilustración 129 muestra la brecha de infraestructura actual (año 2020) y la que se produciría si no se realizaran inversiones en los próximos años.
Ilustración 129.
Brecha de infraestructura 2020 y 2030
Inversión necesaria para cierre de brecha actual (2020)
13 209
10 711
Monto total necesario para cierre de brecha en 2030 si no se hicieran inversiones
24 854
51 293 millones de soles
30 182
98 541 millones de soles Agua potable
Agua potable
23 372
Alcantarillado/DSA Tratamiento AR Elaboración: Dirección de Saneamiento
43 504
Alcantarillado/DSA Tratamiento AR
Tabla 61.
Evolución de la brecha de infraestructura 2020-2030 (Millones de S/)
Años
2021-2030
Parámetro 2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Total
Prom.
Aumento brecha por crecimiento poblacional
2 711
2 477
2 316
2 229
2 217
2 200
2 132
2 070
2 016
1 969
22 339
2 234
Aumento brecha por inversión en mejoramiento, rehabilitación y reposición (escenario 3)
2 218
2 271
2 342
2 425
2 482
2 533
2 588
2 635
2 684
2 732
24 911
2 491
73 643
7 364
Brecha de infraestructura
51 293 56 222 60 971 65 629 70 284 74 983 79 716 84 436 89 141 93 841 98 542
Inversiones proyectadas
4 487
Brecha de infraestructura remanente (escenario 3)
51 794 50 242 45 696 41 499 38 835 36 467 34 385 32 469 30 518 28 520
6 581
9 765
9 412
7 830
7 456
7 143
6 952
6 984
7 033
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Es preciso resaltar que el nuevo Gobierno Nacional ha determinado recientemente su Política Nacional, la cual puede implicar ajustes en las priorizaciones, periodos y montos de inversiones para los diferentes servicios de saneamiento en los ámbitos urbanos, periurbanos y rurales. Esto muestra, una vez más, que el PNS, como los PRS, deben actualizarse anualmente para contribuir a una planificación e inversión articulada entre los diferentes niveles de gobierno para lograr la cobertura universal de servicios de saneamiento de calidad y sostenibles al bienestar de la población peruana en todos los ámbitos y regiones.
Plan financiero
301
302
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
VI COMPROMISO DE LOS
PLANES REGIONALES DE
SANEAMIENTO
Marco legal e institucional
303
VI.1
Interrelación de Planes Regionales y Plan Nacional de Saneamiento De acuerdo con lo establecido en el numeral 2 del artículo 6 de la Ley Marco,84 el Ente Rector debe realizar lo siguiente:
Aprobar y actualizar, mediante Resolución Ministerial, el Plan Nacional de Saneamiento como el principal instrumento de implementación de la política pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos e instrucciones para el uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento, así como la información de los Planes Regionales de Saneamiento sobre las brechas existentes, estableciendo la programación de inversiones y fuentes de financiamiento, entidades responsables, entre otras medidas, en concordancia con lo establecido en los planes nacionales. El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años y es actualizado anualmente, respecto del avance de la implementación de los objetivos y medidas propuestas, la modificación o actualización de las necesidades o del potencial impacto de la medida, entre otras causas que determine el Ente rector. Su cumplimiento es obligatorio por los prestadores de servicios de saneamiento y las entidades e instituciones con competencias reconocidas por el ordenamiento legal en materia de saneamiento.
84 Incorporado mediante el Decreto de Urgencia N.° 011-2020, publicado el 16 de enero de 2020.
Es decir, el MVCS debe, a través de la Dirección de Saneamiento de la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento, actualizar el Plan Nacional cada año, con el fin de contar con información confiable y actualizada que permita la toma de decisiones. De esta manera, la Ley Marco atiende la realidad del sector, lo que permitirá cambios en cuanto a fondos disponibles, inversiones reales y devengadas, afectaciones por riesgos naturales y antrópicos, los cuales tienen cada vez mayor efecto negativo y directo en las inversiones y, por ende, en las metas proyectadas. La propuesta de la actualización incluye este concepto de flexibilidad e intercambio, con el fin de asegurar, por un lado, datos fiables, y, por el otro, un enfoque de racionalidad de esfuerzo para la actualización y ajuste de la información (véase sección VI.3.2). Por otra parte, de acuerdo con las responsabilidades asignadas en el artículo 58 de la Ley N.° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, concordante con lo establecido en el numeral 1 del artículo 9 la Ley Marco, corresponde a una de las funciones de los gobiernos regionales:
Formular, aprobar, actualizar e implementar los Planes Regionales de Saneamiento, en concordancia con las políticas y planes nacionales, el Plan Nacional de Saneamiento y los planes de desarrollo concertado. El periodo de actualización del Plan Regional será de un (1) año, con un horizonte de planificación de cinco (5) años. Para efectos de una planificación ordenada y alineada con el sector, dichos periodos deben guardar concordancia con los plazos del Plan Nacional de Saneamiento.
Tomando en cuenta que el proceso para la actualización de los instrumentos de planificación requiere de etapas como el levantamiento, sistematización, análisis, interpretación y proyección de la información, los cuales demandan recursos y tiempo significativos para los GR y el Ente Rector, y en atención a la experiencia adquirida con la elaboración y aprobación de los Planes Regionales de los periodos 2018-2021 y 20212025, efectuados durante los años 2018 y 2020-2021 respectivamente, se evidenció que la dinámica de cada GR es diferente. Ello lleva a la conclusión de que para contar con la información completa de los 24 departamentos del país se debe contemplar, para el desarrollo de los PRS y el Plan Nacional, un periodo no menor a seis meses. Por esto, la actualización del PNS requiere, dependiendo de los recursos disponibles del Ente Rector, un tiempo significativo, que permita la verificación de la información de las fuentes disponibles y obligatorias como son los PRS, y, además, de la información de los programas del GN respecto de inversiones y metas. Así también, es importante mencionar que el Plan Nacional, como principal instrumento de implementación de la política pública del sector, debe ser actualizado en cuanto a los montos requeridos por
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
los PRS para la ejecución de las inversiones que permitan el cierre de brechas en acceso, calidad y sostenibilidad, en el Marco Macroeconómico Multianual del país. Esto implica que, para el cumplimiento de lo establecido por el marco normativo para la actualización anual de los PRS y el PNS, estos se deben realizar con un tiempo razonable de diferencia entre ambos instrumentos de planificación, lo que permitirá que esta se mantenga ordenada, así como la periodicidad y concordancia en la información de los planes en cuanto a proyecciones en inversiones y metas por alcanzar (véase ilustración 130).
Ilustración 130.
Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento
PRS
PNS
PRS
2021-2025
2022-2026
2022-2026
Finalmente, es importante mencionar que la elaboración de un diagnóstico exhaustivo se realizará cada cinco años, pero que la actualización anual de los PRS y PNS, para cada quinquenio móvil, implicará priorizar la información relacionada con: § Evolución demográfica, § Inversiones, y § Metas de acceso, calidad y sostenibilidad. El Ente Rector desarrollará un procedimiento para facilitar el intercambio de información, aprovechando los sistemas y plataformas existentes, fortalecidos con la implementación de aplicativos.
VI.2
Proceso de formulación de los Planes Regionales de Saneamiento Como ya se ha mencionado, los PRS son los instrumentos de planificación que contribuyen a la implementación del PNS, que es el que orienta la gestión y la inversión sectorial, a nivel regional, en cumplimiento de los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Saneamiento, con el fin de alcanzar en los próximos años la cobertura universal de los servicios de saneamiento con eficiencia, sostenibilidad y calidad. Por ello, los PRS deben elaborarse y actualizarse enfocados en el cierre de brechas en los servicios de saneamiento, teniendo en consideración lo señalado en el marco legal vigente del sector.
La necesidad de impulsar la formulación de los PRS para que coadyuven en la implementación de la política fue identificada en el año 2017; de ahí que se aprobaran los “Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación de los Planes Regionales de Saneamiento”85 (Lineamientos). Es así que, en virtud de las funciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones del MVCS, la Dirección de Saneamiento inicia, en abril de 2018, la asistencia técnica a los GR y, a través de los Lineamientos, se establecen pautas para la conformación de instancias, entre ellas los Comités Regionales de Saneamiento, que coadyuvan al cumplimiento de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Marco. Ese año se logró que el MIDIS, a través de las metas del CAD y mediante el Fondo de Estímulo al Desempeño, estableciera como compromiso regional la elaboración de los PRS 2018-2021. Dicha meta debía ser cumplida en junio del mismo año; no obstante, no todos los GR pudieron cumplir el compromiso establecido con el MIDIS. Luego de las capacitaciones y asistencia técnica otorgada a los equipos de las GRVCS/DRVCS, haciendo énfasis en que los PRS como herramienta de planificación les permitirían ordenar las inversiones en su jurisdicción y, con ello, mejorar la articulación entre los tres niveles de gobierno, se logró que todos los GR se comprometieran en cumplir con la culminación y aprobación de sus PRS. Así, en noviembre del mismo año se obtuvo la aprobación del PRS del departamento de Puno, con lo que se llegó a los veinticuatro (24) PRS aprobados. Ahora bien, a inicios de 2020, la Dirección de Saneamiento solicita información a los GR para el seguimiento del PRS y su actualización. Sin embargo, debido a la pandemia ocasionada por la COVID-19, la entrega de información no se realizó como se esperaba, principalmente en razón de las prioridades establecidas por las autoridades en el periodo 85 Resolución Ministerial N.° 384-2017-VIVIENDA, publicada el 12 de octubre de 2017.
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
de aislamiento y distanciamiento social. Por ello, la Dirección de Saneamiento optó por que para el citado año la asistencia técnica sea más estrecha, ya que se advirtió que las GRVCS/DRVCS necesitarían mayor apoyo; en vista del reducido equipo de profesionales de la Dirección de Saneamiento, se contó con la ayuda de la Cooperación Internacional, y así se priorizó conseguir información base para su sistematización, la que permitiría a los GR actualizar sus PRS. Dicha información hizo posible que los GR establecieran proyecciones poblacionales, evalúen el financiamiento, revisen las coberturas, obtengan información presupuestal, incorporen metas para los ODS de las Naciones Unidas, los NDC a nivel nacional, adaptación al cambio climático, gestión de riesgo de desastre, entre otros. En tal sentido, además de la determinación de las brechas de acceso, calidad y sostenibilidad, en los PRS se incorporan las brechas de información, las cuales deben cerrarse gradualmente para permitir la medición y el seguimiento a la evolución de indicadores clave para dichos objetivos. Es necesario resaltar que la actualización y posterior aprobación de los PRS no habría sido posible sin el compromiso de cada GRVCS/DRVCS, quienes tenían como único incentivo servir a su región y continuar con cada PRS el camino iniciado en el 2018 para ordenar las inversiones. De este modo contribuirían a cerrar brechas en el acceso a los servicios de saneamiento, y, por consiguiente, mejorar la calidad de vida de la población en dichas regiones. Se entiende entonces que la homologación anual de los Planes Regionales con el PNS es un proceso participativo, interrelacionado, ágil y comprometedor entre los actores sectoriales y territoriales competentes. La asistencia técnica brindada a los GR se realizó en el 2020 con un primer grupo y en el 2021 con un segundo grupo, teniendo en consideración las tareas y prioridades que debían cumplir los GR en virtud del impacto ocasionado por el contagio de COVID-19. El procedimiento realizado para brindar asistencia técnica a los 24 GR fue el que se muestra en la ilustración 131.
Ilustración 131.
Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento, 2021-2025
1
2
3
4
Marco general y antecedentes
Objetivos del Plan Regional de Saneamiento
Diagnóstico general
Diagnóstico de brechas
8
7
6
5
Preparación para contingencias y emergencias
Acciones para el cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad
Proyectos de inversión para el cierre de brechas
Metas del Plan Regional de Saneamiento
9 Plan de financiamiento
10 Matriz de seguimiento en el cumplimiento de las metas
Siguiendo el citado procedimiento, en septiembre de este año (2021) se logró obtener los 24 PRS aprobados.
Ilustración 132.
Mapa con la información sobre la aprobación de los PRS
SAN MARTÍN Resolución Ejecutiva Regional N.o 167-2021-GRSM/GR
LORETO Ordenanza Regional N.o 04-2021-GRL/CR
HUÁNUCO Resolución Ejecutiva Regional N.o 318-2021-GRH/GR
AMAZONAS Resolución ejecutiva Regional N.o 251-2021-GRA/GR
UCAYALI Resolución Ejecutiva Regional N.o 137-2021-GRU/GR
TUMBES Resolución Ejecutiva Regional N.o 155-2021/GOB.REG.TUMBES-GR
JUNÍN Resolución Ejecutiva Regional N.o 042-2021-GRH-JUNIN/GR
PIURA Resolución Ejecutiva Regional N.o 086-2021/GOBIERNO REGIONAL-GR
CUSCO Resolución Ejecutiva Regional N.o 327-2021-GR-CUSCO/GR
LAMBAYEQUE
APURÍMAC
Resolución Ejecutiva Regional N.o 2019-021-GR.LAMB/ GOB(3665358-3)
Resolución Ejecutiva Regional N.o 526-2020-APURIMAC/GR
CAJAMARCA
MADRE DE DIOS
Resolución Ejecutiva Regional N.o D000059-2021-GRC-GR
Resolución Ejecutiva Regional N.o 025-2021-GOREMAD/GR
LA LIBERTAD
MOQUEGUA
Resolución de Gerencia Regional N.o 05-2020 GRLL-GGR/GRVCS
Resolución Ejecutiva Regional N.o 215-2021-GR/MOQ
ÁNCASH
HUANCAVELICA
Resolución de Gerencia Regional N.o 315-2020-GRA/GR
Resolución Ejecutiva Regional N.o 110-2021/GOB.REG-HVCA/GR
PASCO
PUNO
Resolución Ejecutiva Regional N.o 0302-2021-GRP/GOB
Resolución Ejecutiva Regional N.o 207-2021-GR GR PUNO
LIMA (PROVINCIAS)
TACNA
Resolución Ejecutiva Regional N.o 164-2021-GOB
Resolución Ejecutiva Regional N.o 209-2021-GOB
ICA Resolución Ejecutiva Regional N.o 363-2020-GORE-ICA/GR
AYACUCHO Elaboración: Dirección de Saneamiento.
AREQUIPA Resolución Ejecutiva Regional N.o 270-2021-GRA/GR
Resolución Ejecutiva Regional N.o 097-2021-GRA/GR
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
VI.3
Información de los PRS para el cierre de brechas VI.3.1 Inversiones históricas por nivel de gobierno y departamento El proceso de planificación e implementación de las inversiones en los tres niveles de gobierno es dinámico por las variaciones en los periodos proyectados de planificación y ejecución de las inversiones, la paralización de obras debido a diversos factores, entre otras razones. Por ello, es esencial la actualización anual en la panificación de las inversiones. La experiencia del desarrollo de este PNS y los PRS muestra que esta tarea, que requiere ser apoyada con recursos humanos y tecnología, debe ser un ejercicio de alto compromiso, en particular para los GR, por la necesaria apropiación del proceso, en cumplimiento de las funciones y competencias que les corresponden en el sector saneamiento. En este sentido, sobre la base de la información de los PRS se ha formulado el PNS 20222026, recogiendo cada una de las necesidades de los GR. Sin embargo, en virtud del comportamiento de los tres niveles de gobierno respecto de: 1) uso de las fuentes de financiamiento, 2) ejecución presupuestal por nivel de gobierno y 3) requerimiento de presupuesto para las inversiones, se plantearon tres posibles escenarios para el cierre de brechas. En particular, y de acuerdo con el comportamiento 2014-2020, el volumen de inversión medido por PIM asignado al sector saneamiento, para los tres niveles de gobierno, ha sido, en promedio, S/ 5800 millones por año. Así, el presupuesto anual para los siguientes años debería mantener la misma tendencia o comportamiento.
Es importante precisar que para el financiamiento de proyectos a través del Ente Rector, que contribuyan al cierre de brechas de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento, deben estar incorporados en el PRS; en caso contrario, los solicitantes están obligados a presentar una carta de compromiso precisando que incluirán la inversión o solicitarán su inclusión en el PRS, según sea el caso, de acuerdo con lo establecido en la Resolución Ministerial N.° 358-2021-VIVIENDA. En cuanto a la ejecución presupuestal promedio de los años 2017 al 2019, que es otro criterio a considerar, a nivel de GN el 45,8 % (11 departamentos) presentan un porcentaje de ejecución de gasto por encima del promedio nacional (68,8 %), siendo el departamento de Moquegua el que más ejecuta sus recursos, con el 80,3 %, y Madre de Dios el que menos ejecuta, con el 23,7 %. Por otro lado, a nivel de GR el 58,3 % (14 departamentos) presentan un porcentaje de ejecución de gasto por encima del promedio regional (56,2 %). El Cusco es el departamento que más ejecuta sus recursos, con 93,1 %, y Puno el que menos (0 %). El GR de Puno solo tuvo asignados S/ 63 535 como PIM en el 2018. En cuanto al gasto a nivel de GL, el 41,7 % (10 departamentos) presentan un porcentaje de ejecución por encima del promedio nacional (58,5 %), siendo el departamento de Moquegua el que más ejecuta sus recursos, con 73,0 %, y Tumbes el que menos lo hace (24,0 %). En la ilustración 133 se muestra el PIM para el periodo 2017-2019 asignado al sector saneamiento, por nivel de gobierno y departamento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Presupuesto Institucional Modificado asignado al sector saneamiento 2017-2019 y eficiencia de gasto por los tres niveles de gobierno
Ilustración 133.
Asignación a nivel de Gobierno Nacional
Asignación a nivel de Gobierno Regional
PIM 2017 - 2019 : S/. 2 399 MM soles (12,3 %)
PIM 2017 - 2019 : S/. 1 264 MM soles (6,8 %)
Eficiencia de gasto en el periodo 2017-2019 a nivel nacional en el sector saneamiento es de 59,7 %
Amazonas Áncash
Áncash
53,3 % 67,9 %
Apurímac
68,7 %
Cusco
45,6 %
75,3 %
Huánuco
70,0 %
84,0 %
Ica
Junín
86,5 %
Junín
40,5 % 69,0 %
Madre de Dios
Moquegua
Piura Puno
79,3 %
Puno
San Martín
81,2 %
San Martín
Tacna
55,2 %
48,8 % 0
150
Tumbes
68,84 %
300
48,6 % 54,5 % 0,0 % 73,0 %
450
84,9 %
47,5 % 56,2 % 62,6 %
Ucayali
Milliones PM asignado al sector saneamiento por región y nivel de gobierno
68,6 %
Piura
71,2 %
Ucayali
40,7 %
Pasco
53,7 %
28,6 %
58,4 %
Moquegua
87,7 %
Tumbes
72,1 %
Loreto
23,7 %
Tacna
74,2 %
Lima Provincias
51,8 %
Pasco
81,4 %
Lambayeque
59,6 %
Madre de Dios
85,2 %
34,9 %
La Libertad
Lambayeque
Loreto
93,1 %
Huancavelica
Ica
Lima Provincias
44,2 %
Cusco
69,1 %
La Libertad
91,8 %
Cajamarca
84,0 %
Huánuco
69,7 %
Ayacucho
81,3 %
Huancavelica
64,2 %
Arequipa
Ayacucho Cajamarca
42,4 %
Apurímac
53,2 %
Arequipa
41,8 %
Amazonas
82,3 %
0 50 100 150 200 Milliones
Eficiencia de gasto por región y nivel de gobierno
Eficiencia de gasto promedio nacional por nivel de gobierno
Asignación a nivel de Gobierno Local PIM 2017 - 2019 : S/. 14 953 MM soles (80,3 %) Eficiencia de gasto en el periodo 2017-2019 a nivel nacional en el sector saneamiento es de 59.7 %
Amazonas
69,4 %
Áncash
54,0 % 56,6 %
Apurímac
59,2 %
Arequipa Ayacucho
63,4 % 66,7 %
Cajamarca Cusco
60,5 % 70,2 %
Huancavelica 61,4 %
Huánuco Ica
55,2 %
Junín
57,1 % 54,1 %
La Libertad 55,4 %
Lambayeque Lima Provincias
40,8 %
Loreto
45,7 %
Madre de Dios
40,0 %
Moquegua
73,0 %
Pasco
51,5 %
Piura
58,4 %
Puno
64,9 %
San Martín
55,9 %
Tacna
58,1 %
Tumbes
24,0 %
58,5 % 60,1 %
Ucayali
0
250
500 750 1,000 1,250 1,500 Millionen
PM asignado al sector saneamiento por región y nivel de gobierno
Eficiencia de gasto por región y nivel de gobierno
Eficiencia de gasto promedio nacional por nivel de gobierno
Fuente: Consulta Amigable – MEF. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
313
314
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Inversiones consideradas en ampliación de acceso y mejoramiento de sistemas de saneamiento según metas en los 24 PRS, 2021-2025
Ilustración 134.
100
1225
Amazonas
421
1411
Áncash 105
812
Apurímac
123 216 335
Arequipa
1375
Ayacucho
1457 3978
Cajamarca
438
2214
Cusco 91 179
1261
Huancavelica Huánuco
1937
369
Ica
1838
350
Junín
681
2356 3488
La Libertad 471
Lambayeque
1629
Lima Provincias
295
2590
Loreto
215 36
Madre de Dios
52
Moquegua
63
Pasco
4545 441 176 526
Piura
667
2977
Puno
313
3373
San Martín
216
Tacna
134 67 140
Inv. (MM de S/) por mejoramiento/ rehabilitación PRS 2021-2025
Tumbes Ucayali
2426 580 342 1778
Inv. (MM de S/) por ampliación/ rehabilitación
La ilustración muestra los recursos financieros necesarios considerados en los 24 PRS en el periodo 2021-2025. A la izquierda encontramos los recursos financieros necesarios considerados para aquellos proyectos con la tipología mejoramiento y/o rehabilitación, que suman S/ 6 078 millones. A la derecha se muestran los recursos financieros necesarios con el objetivo de lograr el incremento de la cobertura según lo programado en los PRS al 2025; este monto asciende a S/ 44 765 millones. El mayor porcentaje de recursos estaría destinado a incrementar el acceso a alcantarillado y/o disposición sanitaria de excretas, con el 55,4% del total requerido, mientras que el 27,4% se destinaría a incrementar el acceso a agua por red pública y el 17,3% a incrementar la cobertura de tratamiento de aguas residuales en el ámbito urbano.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Los recursos requeridos en el próximo quinquenio contemplados en los 24 PRS 2021-2025 ascienden a S/ 44 765,29 millones, monto que representa las inversiones estimadas por los GR para la ampliación o incremento del acceso a los servicios de saneamiento a nivel urbano y rural en los próximos cinco años.
VI.3.2 Vinculación entre los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 Los recursos requeridos en el próximo quinquenio contemplados en los 24 PRS 2021-2025 ascienden a S/ 44 765,29 millones, monto que representa las inversiones estimadas por los GR para la ampliación o incremento del acceso a los servicios de saneamiento a nivel urbano y rural en los próximos cinco años. Se debe precisar que los objetivos planteados por la mayoría de los GR en los PRS 2021-2025 son alcanzar el acceso universal a los servicios de saneamiento del ámbito urbano al 2025 y del ámbito rural al 2030; además de llegar en el año 2030, como mínimo, al 50 % de tratamiento de aguas residuales en el ámbito urbano. En virtud de ello y de lo establecido en el Lineamiento 1.4.1 de la Política General de Gobierno, era conveniente realizar una revisión de lo propuesto en los PRS con el comportamiento o la oferta efectiva en inversiones (PIM promedio anual). Resultaba necesario realizar ajustes en las inversiones y metas regionales por cada servicio y ámbito. En ese sentido, el monto estimado en el PNS 2022-2026 se ha distribuido a cada departamento en forma proporcional al PIM promedio 2017-2019 asignado al sector saneamiento para los tres niveles de gobierno (excepto Lima Metropolitana y Callao). En consecuencia, para cumplir la meta de cierre de brecha en acceso del PNS se requiere, para el próximo quinquenio, un monto cercano a los S/ 16 813 millones, sin considerar a Lima Metropolitana y a la provincia constitucional del Callao. Los recursos requeridos en el quinquenio para el mejoramiento/rehabilitación de los servicios de saneamiento contemplados en los 24 PRS 2021-2025 ascienden a S/ 6 077 millones, monto que representa la inversión requerida para los ámbitos urbano y rural. La ilustración 135 muestra la relación identificada para los próximos cinco años entre los montos contemplados en los PRS 2021-2025 y los montos asignados a cada departamento en el PNS 2022-2026. Como se menciona líneas arriba, estos recursos tienen como fin cumplir la meta de cierre de brechas en acceso a los servicios de saneamiento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
315
316
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 135.
Comparativo de inversiones en ampliación consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026
Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
0.00
1000
Inv. (MM de s/) por ampliación PNS 2021-2025
2000
3000
4000
5000
Inv. en ampliación (MM de s/) PNS 2022-2026
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
En la misma línea, el monto estimado en el PNS 2022-2026 se ha distribuido a cada departamento en forma proporcional al PIM promedio 2017-2019 asignado al sector saneamiento para los tres niveles de gobierno exceptuando Lima Metropolitana y la provincia constitucional del Callao. Para cubrir el requerimiento del PNS en mejoramiento/rehabilitación, se necesita para el próximo quinquenio un monto cercano a los S/ 10 838 millones, sin considerar Lima Metropolitana y la provincia constitucional del Callao.
La ilustración 136 muestra la relación identificada entre los montos contemplados en los PRS 2021-2025 y los montos asignados a cada departamento en el PNS 2022-2026, para mejoramiento/rehabilitación de los servicios de saneamiento.
Ilustración 136.
Comparativo de las inversiones en mejoramiento/rehabilitaciones consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026
Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
0.00
200.00
400.00
Inv. (MM de S/) por mejoramiento/ rehabilitación PNS 22-26
600.00
800.00
1000.00
Inv. (MM de S/) por mejoramiento/ rehabilitación PRS 2021-2025
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
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318
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 137.
Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado por departamento en el ámbito urbano, según PNS
100,0 %
96,9 %
Amazonas
87,6 %
96,2 %
Áncash
92,8 %
98,9 %
Apurímac
95,7 %
99,9 %
98,1 %
Arequipa
90,7 %
99,8 %
98,7 %
Ayacucho
86,2 %
100,0 %
98,4 %
Cajamarca
96,4 %
98,4 %
Cusco
93,6 %
96,6 %
99,4 %
Huancavelica
94,2 %
97,2 %
98,0 %
95,1 %
Huánuco
94,5 %
97,7 %
97,8 %
94,3 %
Ica
89,9 %
100,0 %
98,9 %
Junín
91,2 %
100,0 %
96,8 %
La Libertad
87,7 %
94,5 %
Lambayeque
92,0 %
95,,8 %
Lima M, y Callao
94,4 %
96,0 %
Lima Provincias
88,0 %
77,0 %
Loreto
58,5 %
92,2 %
Madre de Dios
55,2 %
100,0 %
99,3 %
Moquegua
95,1 %
99,5 %
89,8 %
Pasco
76,0 %
79,5 %
90,9 %
Piura
75,3 %
79,8 %
87,0 %
Puno
87,3 %
100,0 %
95,3 %
San Martín
79,9 %
100,0 %
99,9 %
Tacna
98,0 %
90,6 %
80,8 %
Tumbes
70,2 %
90,4 %
84,6 %
Ucayali
59,5 %
94,8, %
Urbano Nacional
89,2 %
97,9 % 99,3 %
98,8 % 100,0 %
96,8 % 99,0 % 100,0 % 82,0 % 96,2 %
98,2 % 93,0 %
98,2 %
Cobertura de agua Año 2026
Cobertura de agua Año 2019
91,6 % 96,3 % 98,5 % 94,7 % 90,0 % 99,5 %
92,9 % 94,3 % 90,7 % 96,5 % 94,8 % 91,5 % 63,0 % 82,5 % 99,1 %
91,2 % 83,4 % 100,0 % 73,7 % 62,5 %
Cobertura de alcantarillado sanitario Año 2026
90,9 %
Cobertura de alcantarillado sanitario Año 2020
La ilustración muestra el porcentaje de personas con acceso a los servicios de agua y alcantarillado por departamento en el ámbito urbano. Las barras sólidas representan el indicador en el año base 2020 y las barras achuradas las metas al año 2026. Para el año 2026 la cobertura del servicio de agua se incrementará en 3,4 puntos porcentuales en el promedio urbano. 20 departamentos lograrán alcanzar una cobertura superior del 95 % en el servicio de agua. Para el año 2026 la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario se incrementará en 1,7 puntos porcentuales en el promedio urbano. 17 departamentos lograrán alcanzar una cobertura superior del 90 % en el servicio de alcantarillado sanitario.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Ilustración 138.
Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado/ DSE por departamento en el ámbito rural, según PNS
87,5 %
74,5 %
Amazonas
29,4 %
98,8 %
94,3 %
Áncash
45,9 %
97,9 %
93,7 %
Apurímac
35,9 %
79,7 %
Arequipa
32,8 %
89,9 %
Ayacucho
44,8 %
87,0 %
Cajamarca
33,9 %
48,9 %
77,8 %
Cusco
36,6 %
49,6 %
91,6 %
Huancavelica
30,4 %
43,9 %
76,9 %
Huánuco
25,3 %
44,8 %
81,0 %
Ica
45,1 %
94,1 %
81,2 %
Junín
24,0 %
95,0 %
85,2 %
La Libertad
30,2 %
78,1 %
Lambayeque
23,4 %
77,8 %
Lima Provincias
47,5 %
23,7 %
Loreto
4,1 %
57,9 %
Madre de Dios
30,5 %
89,6 %
Moquegua
46,5 %
62,4 %
Pasco
33,4 %
69,1 %
Piura
21,8 %
61,1 %
Puno
24,1 %
92,9 %
78,7 %
San Martín
26,3 %
93,0 %
83,9 %
Tacna
47,9 %
78,5 %
Tumbes
10,8 %
57,0 %
Ucayali
9,8 %
77,6 %
Rural Nacional
30,2 %
93,7 % 99,4 % 96,4 % 85,5 % 100,0 % 91,4 % 86,5 %
85,1 % 92,5 % 58,3 % 77,4 % 95,7 % 76,9 % 84,4 % 82,1 %
88,4 % 74,5 % 90,1 %
Cobertura de agua Año 2026
Cobertura de agua Año 2020
Cobertura de disposición sanitaria de extcretas Año 2026
47,4 % 55,9 % 46,4 % 51,8 % 59,3 %
55,6 % 41,5 % 44,7 % 37,9 % 66,0 % 31,4 % 50,0 % 60,0 % 52,9 % 41,8 % 50,0 % 45,8 % 64,3 % 26,3 % 30,8 % 47,2 %
Cobertura de disposición sanitaria de extcretas Año 2020
La ilustración muestra el porcentaje de personas con acceso a los servicios de agua y alcantarillado/DSE por región en el ámbito rural. Las barras sólidas representan el indicador en el año base 2020 y las barras achuradas las metas al año 2026. Para el año 2026 la cobertura del servicio de agua se incrementará en 12,5 puntos porcentuales en el promedio rural. 20 departamentos lograrán alcanzar una cobertura superior del 80 % en el servicio de agua. Para el año 2026 la cobertura del servicio de alcantarillado/DSE se incrementará en 17,0 puntos porcentuales en el promedio rural. 20 departamentos lograrán alcanzar una cobertura superior del 40 % en el servicio de alcantarillado/DSE.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
319
320
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 139.
Proyección de cobertura del servicio de tratamiento de aguas residuales por departamento en el ámbito urbano, según PNS
Amazonas
0,0 %
24,1 %
Áncash
46,5 %
Apurímac
0,0 %
Arequipa
94,1 %
Ayacucho
99,6 %
Cajamarca
24,3 %
Cusco
77,4 %
Huancavelica
0,0 %
Huánuco
0,0 %
Ica
78,1 %
81,5 %
Junín
9,6 %
82,4 %
La Libertad
65,4 %
82,1 %
Lambayeque
99,2 %
Lima M y Callao
90,4 %
Lima
6,6 %
Loreto
0,0 %
Madre de Dios
0,0 %
Moquegua
92,5 %
Pasco
0,0 %
Piura
70,3 %
Puno
57,1 %
San Martín
2,5 %
Tacna
67,3 %
Tumbes
36,2 %
Ucayali
49 %
77,4 % 73,6 % 96,5 % 99,9 % 83,1 % 90,1 % 83,9 % 24,3 %
99,9 % 98,2 % 77,9 % 58,6 % 83,6 % 98,5 % 29,1 % 77,2 % 82,9 % 68,9 % 88,3 % 44,9 % 15,7 %
Cobertura de tratamiento de aguas residuales año 2026
Cobertura de tratamiento de aguas residuales año 2020
La ilustración muestra el porcentaje de aguas residuales recolectadas mediante el alcantarillado sanitario que son tratadas en una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en el ámbito urbano. Las barras sólidas representan el indicador en el año base 2020, y las barras achuradas las metas al año 2026. La ilustración permite ver incrementos de cobertura considerables de varios departamentos para el año 2026, lo que corresponde al inicio de operación de grandes obras de infraestructura mediante inversión privada (APP).
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Ilustración 140.
Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el ámbito urbano, según PNS
65,4 %
50.6 %
Amazonas
21,5 %
27.2 %
Áncash
42,0 %
67.2 %
Apurímac
25,2 %
87.0 %
Arequipa
75,7 %
81,7 %
67.2 %
Ayacucho
60,4 %
82,3 %
63.3 %
Cajamarca
33,8 %
83,7 %
65.7 %
Cusco
62,0 %
83,4 %
73.4 %
Huancavelica
44,6 %
71.8 %
Huánuco
60,6 %
18.9 %
Ica
18,2 %
53.0 %
Junín
32,7 %
19.6 %
La Libertad
31,4 %
40.2 %
Lambayeque
25,4 %
76.8 %
Lima M y Callao
72,2 %
34.7 %
Lima Provincias
34,0 %
9.3 %
Loreto
24,3 %
76.7 %
Madre de Dios
78,3 %
82.5 %
Moquegua
66,0 %
45.1 %
Pasco
5,9 %
36,0 %
8.2 %
Piura
25,0 %
37,0 %
15.9 %
Puno
27,4 %
44.6 %
San Martín
37,6 %
39.1 %
Tacna
67,4 %
12.0 %
Tumbes
30,6 %
30.1 %
Ucayali
25,0 %
56.0 %
Urbano Nacional
52,4 %
39,8 % 80,0 % 94,0 %
85,9 % 34,0 % 71,0 % 33,9 % 60,0 % 87,5 % 48,7 % 20,2 % 92,0 % 97,5 % 66,0 %
64,5 % 51,2 % 30,2 % 51,9 % 69,3 %
Continuidad de agua Año 2026
Continuidad de agua Año 2019
Cloro residual Año 2026
34,5 % 61,0 % 40,7 % 87,9 % 71,4 % 49,8 % 75,0 % 57,1 % 79,6 % 29,7 % 47,7 % 52,6 % 54,7 % 95,0 % 60,2 % 57,0 % 95,3 % 79,0 % 25,4 % 58,3 % 55,5 % 57,4 % 75,9 % 45,6 % 50,0 % 73,9 %
Cloro residual Año 2019
La ilustración muestra indicadores de calidad del servicio de agua por departamento en el ámbito urbano. A la izquierda está el indicador de continuidad, que corresponde al porcentaje de personas que tienen el servicio de agua 24 horas al día y 7 días a la semana. A la derecha tenemos el indicador de cloro residual, que corresponde a la proporción de muestras analizadas con resultado de cloro residual mayor a 0,5 ppm. En la ilustración las barras sólidas representan el indicador en el año base 2019, y las achuradas, las metas al año 2026. Para el año 2026, la continuidad del servicio de agua se incrementará en 13,3 puntos porcentuales en el promedio urbano. Para el mismo 2026, el indicador de cloro residual se incrementará en 21,5 puntos porcentuales en el promedio urbano Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
321
322
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por departamento en el ámbito rural, según PNS
Ilustración 141.
82,0 %
66,9 %
Amazonas
0,4 %
14,3 %
92,5 %
81,8 %
Áncash
0,6 %
12,8 %
93,0 %
78,9 %
Apurímac
1,9 %
56,3 %
Arequipa
8,6 %
75,4 %
Ayacucho
7,2 %
83,0 %
68,5 %
Cajamarca
4,7 %
84,6 %
69,5 %
Cusco
14,6 %
85,2 %
74,9 %
Huancavelica
9,9 %
59,1 %
Huánuco
0,9 %
8,5 %
Ica
4,7 %
64,4 %
Junín
1,7 %
65,6 %
La Libertad
1,3 %
14,2 %
Lambayeque
0,6 %
57,4 %
Lima Provincias
4,5 %
3,4 %
Loreto
0,5 %
38,3 %
Madre de Dios
13,8 %
73,2 %
Moquegua
13,6 %
54,3 %
Pasco
1,2 %
40,0 %
Piura
1,4 %
49,0 %
Puno
0,5 %
20,3 %
62,0 %
San Martín
1,3 %
19,3 %
54,7 %
Tacna
8,5 %
8,8 %
Tumbes
9,5 %
29,7 %
Ucayali
0,0 %
58,9 %
Rural Nacional
3,7 %
71,0 % 90,9 %
76,0 % 21,0 % 78,4 % 80,5 % 36,0 % 67,6 % 38,0 % 54,6 % 86,5 % 72,0 % 57,1 % 63,0 % 76,8 % 65,2 % 19,8 % 42,9 % 73,4 %
Continuidad de agua Año 2026
Continuidad de agua Año 2019
18,0 % 24,7 % 27,8 % 21,7 % 37,4 % 28,2 % 15,0 % 23,8 % 14,6 % 16,5 % 13,1 % 24,4 % 18,4 % 43,1 % 36,1 % 15,8 % 14,2 %
24,6 % 26,4 % 12,0 % 20,2 %
Cloro residual Año 2026
Cloro residual Año 2019
La ilustración muestra indicadores de calidad del servicio de agua por departamento en el ámbito rural. A la izquierda aparece el indicador de continuidad que corresponde al porcentaje de personas que tienen el servicio de agua 24 horas al día y 7 días a la semana. A la derecha, el indicador de cloro residual que corresponde a la proporción de muestras analizadas con resultado de cloro residual mayor a 0,5 ppm. En la ilustración, las barras sólidas representan el indicador en el año base 2019, y las barras achuradas, las metas al año 2026. Para ese año, la continuidad del servicio de agua se incrementará en 14,5 puntos porcentuales en el promedio rural. El indicador de cloro residual se incrementará para ese mismo año en 16,5 puntos porcentuales en el promedio rural. Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
VI.4
Brechas de información identificadas en los PRS 2021-2025 La situación actual ha demostrado la brecha de información para el cálculo de los indicadores a nivel regional, con el objetivo de mejorar la medición de las brechas de acceso, calidad y sostenibilidad del servicio de saneamiento; además de alinear los indicadores a los ODS 6.1, 6.2 y 6.3. El cierre de brechas de información depende de entidades del GN como el INEI, el GR y, principalmente, el GL. Sin embargo, en los PRS se deben incluir estas brechas para tener claros los objetivos e indicadores adecuados en la planificación regional. Brecha de información de los indicadores de acceso y calidad por tipo de servicio
Tabla 62. Servicio / Indicador
Ámbito
Información no disponible
Identificación completa e inequívoca de pequeñas ciudades: normativamente, son aquellos centros poblados Todos
Urbano y rural
que tienen una población entre 2001 y 15 000 habitantes. No obstante, la información disponible sobre pequeñas ciudades incluye conjuntos de centros poblados que conforman una pequeña ciudad. Identificación completa e inequívoca de centros poblados rurales dispersos: se ha estado considerando referencialmente como centros poblados dispersos a aquellos que tienen menos de 200 habitantes. En la práctica, muchos de ellos son abastecidos de agua potable a través de redes; sin embargo, se requiere información más detallada, debido a que la alternativa o la elección de tecnológica para brindar la prestación son diferentes para centros poblados rurales concentrados y dispersos.
Distancia entre la vivienda y el pilón o pileta de uso público: para alinearse con los ODS, la pileta no debe Acceso a los servicios de agua potable
Alcantarillado y/o disposición sanitaria de excretas
Urbano y rural
estar ubicada a más de 30 minutos de tiempo –ida y vuelta–, o más de 250 metros de distancia de la vivienda. Por consiguiente, se debe incluir en la ENAPRES una pregunta que mida el tiempo y/o distancia de la vivienda hacia la pileta pública. Información sobre escuelas y centros de salud que cuentan con servicios de agua potable, para que se articule con los sectores correspondientes de acuerdo con las competencias de cada actor.
Disponibilidad de lavabo de manos: para alinearse con los ODS, el sector competente debe contar con Urbano y rural
información sobre los hogares con lavaderos. Por consiguiente, se debe incluir una pregunta en la ENAPRES que identifique la disponibilidad de un punto para el lavado de manos. Información sobre la gestión de manera segura de excretas a lo largo de la línea/cadena de saneamiento hasta llegar a las plantas de tratamiento. Se requiere un planteamiento integral para el cierre de esta brecha de información.
Reporte de indicador de tratamiento de aguas residuales que cumpla con las normas (LMP). No hay Tratamiento de aguas residuales
Urbano
Rural
Calidad de agua
Urbano y rural
información de tratamiento de aguas residuales a nivel de población. Se tiene un estimado grueso para el nivel nacional en función del caudal de aguas residuales tratado, lo que puede aplicarse transitoriamente también a nivel regional.
Reporte de PTAR operativas y no operativas en el DATASS. Agua libre de patógenos y de contaminantes químicos tóxicos: para alinearse con los ODS, se debe contar
con datos actualizados de la “Vigilancia de la calidad del agua para consumo humano” que miden un mayor número de parámetros (químicos, radiactivos, de calidad organoléptica, microbiológicos y parasitológicos) del agua.
Elaboración: Dirección de Saneamiento
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
323
324
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Brecha de información de los indicadores de sostenibilidad por tipo de servicio
Tabla 63. Servicio / Indicador
Ámbito
Información no disponible
Ingreso medio eficiente requerido: para garantizar el equilibro financiero de la EPS, la SUNASS
Equilibrio económico financiero
Urbano y rural
deberá calcular el ingreso medio eficiente requerido teniendo en cuenta el tamaño eficiente, región natural, tipo de sistema, entre otras variables. Cuota mínima requerida para cubrir costos de operación y mantenimiento en el ámbito rural: para garantizar el equilibrio financiero del prestador de servicio de saneamiento en el ámbito rural, SUNASS deberá calcular los costos de operación y mantenimiento eficientes del servicio por región natural y tipo de sistema, a efectos de determinar la cuota familiar. Situación socioeconómica del hogar: para alinearse con los ODS, el servicio de agua potable debe ser equitativo (conseguir una reducción progresiva de la desigualdad entre subgrupos de la población) y asequible (posibilidad de pago para que el servicio no represente una barrera o impedimento al acceso). Si bien en la ENAPRES no hay información sobre nivel de ingresos del hogar, se podría aproximar con otras encuestas nacionales como la ENAHO, que tienen esta información.
Número de beneficiarios directos (conexiones nuevas y rehabilitadas): para llevar un control del
Estado situacional de proyectos
Urbano y rural
Valoración de los servicios
Urbano y rural
Sostenibilidad de uso de sistemas de disposición de excretas
impacto de ejecutar proyectos de saneamiento sobre la acceso y calidad de los servicios, se debe cuantificar los beneficiarios directos, especificando aquellos nuevos que se incorporarán al sistema y aquellos que ya cuentan con este y se mejorará la calidad del servicio brindado (esto para cada uno de los servicios de saneamiento).
Disposición a pagar por los servicios: se requiere realizar encuestas periódicas para conocer la disposición a pagar y la percepción que tienen los usuarios respecto del servicio recibido.
Para medir la sostenibilidad de los sistemas de disposición sanitaria de excretas en hogares rurales, Rural
es conveniente verificar su uso exclusivo, lo que también permitiría obtener información sobre la defecación al aire libre requerida por los ODS. Es necesario incluir en la ENAPRES una pregunta que identifique si el hogar alterna el uso del servicio higiénico o baño (conexión de desagüe o UBS) con la defecación al aire libre.
Elaboración: Dirección de Saneamiento
En resumen, los aspectos claves para reducir las brechas de información son: § Articular con el INEI para modificar las encuestas ENAPRES y ENAHO, con la finalidad de incluir preguntas y mejorar los respectivos cuestionarios. § Cuantificar el caudal de agua residual recolectado por las Plantas de Tratamiento por cada departamento. § Actualizar periódicamente la información de los parámetros sobre la “Vigilancia de la calidad del agua para consumo humano” realizada por el MINSA. § Revisar el cálculo de indicadores de sostenibilidad de los servicios de saneamiento, bajo la competencia de la SUNASS. § Contar con información precisa de las inversiones en ejecución de obra y ejecutadas, para tener una mayor precisión de su contribución al cierre de brechas.
Compromiso de los planes regionales de saneamiento
325
326
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
VII METAS DEL
PLAN
NACIONAL 2022-2026
Marco legal e institucional
327
METAS DEL
PLAN
NACIONAL 2022-2026
Teniendo en cuenta el diagnóstico y el análisis realizados, la determinación de las brechas, el planteamiento del PNS 2022-2026 y el escenario elegido para el cierre de dichas brechas, se han establecido las metas anuales para el Plan. En las tablas 64, 65 y 66 se presentan la línea base y las metas fijadas para cada uno de los ejes estratégicos para el año 2026. Así mismo, la tabla 67 muestra las principales metas departamentales. Estas se han determinado compatibilizando las metas establecidas en los PRS, con la oferta de recursos y la realidad dada por la pandemia, que ha ralentizado los progresos durante los años 2020 y 2021. Los Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025 incluyeron una línea base al año 2019, así como las metas al 2025 para los diferentes servicios de saneamiento. Estas metas se presentan en el anexo 7. Al 2019, 20 regiones habían logrado un acceso al servicio de agua superior a 90 %, y solo dos tenían una cobertura menor al 80 % del servicio de agua. Por otro lado, según lo planificado por las regiones, 15 plantearon alcanzar un acceso
al servicio de agua de 100 %, y las 24 establecieron coberturas mayores del 90 % del servicio de agua en el año 2025. Las metas de los PRS fueron programadas en el contexto del PNS 2017-2021, que formalmente establecía como objetivo alcanzar la cobertura universal el año 2021, sin considerar necesariamente limitaciones en la oferta de recursos y antes de la pandemia. Ello ha obligado a reajustar este PNS 2022-2026, teniendo en cuenta el escenario de oferta de recursos. El ajuste de las metas ha incluido la actualización de la línea base al año 2020 y la estimación de la oferta de recursos efectuada tomando en cuenta la disponibilidad efectiva histórica (en términos de Presupuesto Institucional Modificado) para inversiones en servicios de saneamiento, así como las proyecciones de evolución del presupuesto nacional consideradas en el Marco Macroeconómico Multianual. Con las metas revisadas, se observa que ocho departamentos lograrían un acceso al servicio de agua del 100 % al año 2026, y 23 regiones alcanzarían una cobertura superior a 90 % del servicio de agua en el ámbito urbano, como se muestra en la tabla 67. Es importante resaltar que, en el primer trimestre de vigencia del Plan, las entidades responsables convocarían a las entidades de apoyo a efectos de establecer y programar las actividades a ejecutar para el cumplimiento de cada línea de acción. En la tabla 66 se presentan las metas al año 2026, año límite del horizonte, pero también las metas anuales de acceso, calidad y sostenibilidad.
Metas del Plan Nacional 2022-2026
329
330
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 64.
N.°
Nombre del indicador
Principales metas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional
Definición
Indicador con información disponible
Ámbito
Fuente
Línea base 2020
Meta 2026
(%)
(%)
Objetivo 1: Atender a la población sin acceso a los servicios y, de manera prioritaria, a la de escasos recursos. Urbano Rural
ENAPRES ENAPRES
94,8 77,6
98,2 90,1
Total
ENAPRES
91,2
96,8
Urbano
ENAPRES
89,2
90,9
Rural
ENAPRES
30,2
47,2
Total
ENAPRES
76,8
83,2
Urbano EPS
SUNASS
77,5
88,1
Nacional
ENAHO
82,6
87,9
Nacional
ENAHO
49,0
62,8
Urbano
ENAPRES
50,7
89.4
Rural Total
ENAPRES ENAPRES
2,7 40,6
52.2 82.0
Urbano Rural Total
ENAPRES ENAPRES ENAPRES
55,4 59,3 56,2
80,4 86,7 81,7
50,7
80.4
2,7
52.2
40,6
81.7
ENAPRES SUNASS
58,987
66.8
Urbano EPS
SUNASS DGAA
65,3
73,7
Urbano EPS
DGAA
4,3
52,1
Cobertura de acceso al servicio de agua
Proporción de la población con acceso al servicio de agua a través de red pública, ya sea mediante conexión domiciliaria o por pileta pública.
Cobertura de acceso al servicio de alcantarillado o disposición sanitaria de excretas
Proporción de la población con acceso al servicio de alcantarillado mediante red pública o una opción tecnológica de eliminación sanitaria de excretas adecuada.
1.3
Cobertura de acceso al servicio de tratamiento de aguas residuales
Proporción de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo a ser volcadas a un cuerpo receptor o ser reusadas en riego.
1.4
Cobertura de servicios en segmentos vulnerables
Proporción de la población del último quintil de gasto mensual por hogar con servicio de agua potable mediante red o pileta pública. Proporción de población del último quintil de gasto mensual por hogar con acceso al servicio de alcantarillado o disposición de excretas.
1.5
Calidad de agua
Proporción de la población que consume agua sin contaminación fecal y química.
1.6
Continuidad del servicio de agua
Proporción de la población que tiene continuidad del servicio de agua entre 20 y 24 horas y 7 días a la semana.
1.7
Agua gestionada de manera segura (indicador 6.1.1 del ODS 6)
Proporción de población con acceso al servicio de agua por fuente mejorada en el hogar, disponible cuando sea necesario, sin contaminación fecal y química, y asequible (pago de acuerdo con capacidad de pago).
Proporción de población con servicio de agua potable gestionado de forma segura (menor indicador de acceso, continuidad de 24 horas, y calidad de agua).
1.8
Saneamiento86 gestionado de manera segura (indicador 6.2.1. del ODS 6)
Proporción de población con instalaciones privadas mejoradas en las que los desechos fecales se depositan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del lugar; más instalación de lavado de manos con agua y jabón.
Proporción de población con instalaciones privadas mejoradas en las que los desechos fecales se depositan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del lugar.
Urbano
1.9
Aguas residuales domésticas tratadas de manera segura (indicador 6.3.1 a. del ODS 6)
Proporción de aguas residuales domésticas tratadas de manera segura.
1.10
Seguridad de abastecimiento
Proporción de empresas vulnerables al cambio climático con fuentes alternativas disponibles para el abastecimiento de emergencia.88
1.1
1.2
Proporción de población que consume agua con presencia de cloro residual libre mayor o igual a 0.5 mg/l.
Urbano Rural
ENAPRES
Total
86 En el Perú, los servicios de saneamiento incluyen agua potable, alcantarillado sanitario, disposición sanitaria de excretas y tratamiento de aguas residuales. Se emplea el término para conservar la denominación usada para los ODS. 87 Valor calculado al 2019. Tomado del informe “Evolución de los ODS 6.1, 6.2 y 6.3 en el Perú 2014-2020”, del MVCS. 88 Los valores de línea base y metas serán actualizados como parte del desarrollo de la programación tentativa sectorial del componente de agua para uso poblacional. Línea base: 1 (1EPS/23×100= 4.347%). Meta: 12. (12EPS/34x100 = 52,174).
Tabla 65. N.°
Principales metas de sostenibilidad a nivel nacional
Nombre del indicador
Indicador
Ámbito
Fuente
Línea base 2020
Meta 2026 (%)
Objetivo 2: Garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente por parte de los prestadores.
2.1
Financiamiento de inversiones con tarifa
Proporción de inversiones financiadas con tarifa respecto al total de inversiones sectoriales (promedio ponderado del indicador Fondo de Inversiones/Total de inversiones promedio de últimos 5 años del sector89).
2.2
Equilibrio financiero ámbito urbano90
Ingreso medio (S/m3) / Ingreso mínimo meta.
2.3
Equilibrio financiero ámbito rural92
2.4
Implementación subsidios cruzados focalizados
Urbano – EPS
SUNASS
No representativo
20
Urbano – SEDAPAL
SUNASS
81
100
Urbano – EPS
SUNASS
67
85
Cuota familiar promedio93/ Cuota familiar promedio eficiente requerida.
Rural
DATASS
26
56
Porcentaje de EPS con sistema de subsidios cruzados focalizados implementados sobre el total de EPS.
Urbano
SUNASS
34
72
91
Objetivo 3: Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores. Urbano – SEDAPAL
3.1
3.2
Relación de Trabajo
Agua no facturada
Promedio de la proporción de los costos operacionales totales, deducidos la depreciación y la provisión por cobranza dudosa, con respecto a los ingresos operacionales totales obtenidos por las EPS.
Proporción del volumen de agua potable producida que no es facturada por las EPS.
71,8
66,3
80,8
72,1
Urbano – EPS medianas
83,4
76,6
Urbano – EPS pequeñas
94,7
78,7
Urbano – SEDAPAL
27,1
27,0
Urbano – EPS grandes
43,0
36,5
46,7
37,2
42,8
36,5
Urbano – EPS grandes
Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
SUNASS
SUNASS
89 Promedio de inversiones ejecutadas durante el periodo 2014-2020 (3,5 millones de soles). Se usa como referencia fija para el denominador durante el periodo 2021-2025. 90 Se mide transitoriamente a través del ingreso medio y cuota familiar. Se requiere determinación de ingreso eficiente requerido y cuota familiar eficiente para mejor estimación. 91 Se mide transitoriamente estimando Ingreso Mínimo Meta como la meta de tarifa del PNS 2017-2021 actualizada por inflación e Ingreso Medio según directiva de indicadores de SUNASS. 92 Se mide transitoriamente cuota familiar mínima meta como cuota familiar promedio establecida por el PNSR como meta al 2025 del programa presupuestal. 93 Fuente: DATASS.
Metas del Plan Nacional 2022-2026
331
332
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
Nombre del indicador
Indicador
Indicador con información disponible
Ámbito
Fuente
Línea base 2020
Meta 2026 (%)
Objetivo 3: Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores. Urbano – SEDAPAL
3.3
Micromedición
3.4
Integración de prestadores
3.5
Fortalecimiento de Capacidades ámbito urbano
Proporción de conexiones de agua potable que tiene instalado un medidor operativo y leído.
Urbano – EPS grandes Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
88,77
93,8
60,96
88,5
63,74
85,0
38,71
68,1
SUNASS
Porcentaje de pequeñas ciudades que se integran a EPS.94
Urbano – EPS
OTASS
0
64.8
Porcentaje de EPS con PFC aprobado de acuerdo con lineamientos del MVCS.
Urbano – EPS
MVCSDGPRS
0
30
Porcentaje de EPS que participan en programa de certificación de competencias laborales.
Urbano
MVCSDGPRS
5295
70
3.6
Unidades de Gestión Municipal constituidas
Porcentaje de UGM constituidas según los lineamientos del MVCS y presupuesto en el Plan Operativo Institucional y Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad.
Rural
DATASS
096
50
3.7
Organizaciones comunales con operadores capacitados
Porcentaje de OC con operador capacitado por ATM sobre el total de OC registradas.
Rural
DATASS
19,197
44,1
3.8
Capacidades para monitoreo de prestación rural
Porcentaje de municipalidades que cuentan con ATM con equipamiento, con recursos económicos y personal a dedicación exclusiva.
Rural
ATM SUNASS
5,8
25,4
Objetivo 4: Desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles y eficientes.
4.1
Proyectos adecuadamente diseñados
Proporción de expedientes presentados al MVCS por Unidades Formuladoras con aspectos fundamentales adecuadamente establecidos.98
Nacional
MVCS
Por determinar
80
Financiamiento para enfoque ambiental (MRSE, GRD y ACC)
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa MRSE.
Urbano
SUNASS
82
100
4.2
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa GRD y ACC.
Urbano
SUNASS
96
100
4.3
Adaptación y mitigación al Cambio Climático
Porcentaje de medidas de adaptación y/o mitigación del cambio climático priorizadas en los PMACC de las EPS con ejecución presupuestal.
Urbano
MVCS/ DGAA
29
50
94 Respecto de línea de base de pequeñas ciudades no atendidas por EPS a establecerse para el año 2021. 95 Dato de año 2019. 96 Dato de año 2019. 97 Dato de año 2019. 98 Verificación de calidad de fuente, concepción técnica y estudios básicos completos, a implementar por MVCS.
N.°
Nombre del indicador
Indicador
Indicador con información disponible
Ámbito
Meta 2026 (%)
Línea base 2020
Fuente
Objetivo 4: Desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles y eficientes.
4.4
Estado de infraestructura
Porcentaje de sistemas de agua potable en estado bueno.
Proporción de hogares rurales con UBS operativas.
Urbano– peq. ciudades
MVCS Diag. P.C.
6199
84,8
Rural
MVCSDATASS
42,6
76,9
Rural
MVCSDATASS
31,8
67,1
Objetivo 5: Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la articulación con los actores involucrados en el sector saneamiento.
5.1
Participación en Comités (CRS) y Planes Regionales de Saneamiento.
5.2
Financiamiento de inversión con presupuesto subnacional
Porcentaje de instituciones integrantes de los CRS que firman acta de aprobación de PRS o su última actualización.
Proporción de inversiones en saneamiento (proyectos) en los PIA de GR y GL con respecto al total de inversiones.
Ambos
DRVCS
No disponible
80
Urbano GR
MEF
7,4
10
Urbano GL
MEF
17,1
20
Rural GR
MEF
1,1
10
Rural GL
MEF
14,3
20
Rural
MINEDUINEI
51,3
80
5.3
Cobertura de agua potable en centros educativos
Porcentaje de centros educativos rurales con servicio de agua potable.
5.4
Índice de implementación normativa VMA
Indicador de implementación de normativa VMA.100
Urbano
SUNASS
79,8
90
5.5
Planeamiento de la reducción de vulnerabilidad
Proporción de EPS que tienen PGRD y PMACC.
Urbano
SUNASS
26
100
Objetivo 6: Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de los servicios de saneamiento. Morosidad (meses). 6.1
Valoración de los servicios101
Porcentaje de organizaciones comunales con más de 80 % de usuarios con cuota familiar al día sobre el total registrado. Consumo per cápita de agua (l/persona/día).
Urbano
SUNASS
2,5 meses
1,5 meses
Rural
DATASS
64,0
80
Urbano – EPS
SUNASS
160 l/hab./día
135 l/ hab./día
99 Dato de año 2019. 100 Considerando: registro de usuario no doméstico, toma de muestras inopinadas, facturación efectiva y corte, de corresponder. 101 Indicadores transitorios. En proceso estudios para determinación de valoración y definición de indicadores basados en voluntad de pago y percepción del servicio.
Metas del Plan Nacional 2022-2026
333
334
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 66.
Metas anuales de acceso, calidad y sostenibilidad
Línea de base 2020
N.°
Nombre del indicador
%
94,8
94,3
94,4
95,1
96,5
97,5
98,2
1.1
Proporción de la población con acceso al servicio de agua a través de red pública, ya sea mediante conexión domiciliaria o por pileta pública.
Urbano
Cobertura de acceso al servicio de agua
Rural
%
77,6
80,1
84,5
86,2
87,6
88,8
90,1
Total
%
91,2
91,6
92,5
93,4
94,8
95,9
96,8
Cobertura de acceso al servicio de alcantarillado sanitario o disposición sanitaria de excretas
Proporción de la población con acceso al servicio de alcantarillado mediante red pública o una opción tecnológica de eliminación sanitaria de excretas adecuada.
Urbano
%
89,2
88,8
89
89,3
89,8
90,4
90,9
Rural
%
30,2
32,5
37,1
39,4
42
44,6
47,2
Total
%
76,8
78
79,1
80
81,1
82,1
83,2
Cobertura de acceso al servicio de tratamiento de aguas residuales
Proporción de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo a ser volcadas a un cuerpo receptor o ser reusadas en riego.
Urbano EPS
%
77,5
77,6
78,5
82,4
86,8
87,7
88,1
Nacional
%
82,6
83,0
83,7
84,7
85,8
86,8
87,9
Cobertura de servicios en segmentos vulnerables
Proporción de la población del último quintil de gasto mensual por hogar con servicio de agua potable mediante red o pileta pública. Proporción de población del último quintil de gasto mensual por hogar con acceso al servicio de alcantarillado o disposición de excretas.
Nacional
%
49
50,1
51,8
54,5
57,3
60,0
62,8
Proporción de población que consume agua con presencia de cloro residual libre mayor o igual a 0,5 mg/l.
Urbano
%
50,6
53,7
57,7
61,8
65,8
69,9
73,9
Rural
%
2,7
6,7
9,4
12,1
14,8
17,5
20,2
Total
%
40,6
43,9
48,5
52,5
56,4
60,4
64,4
Continuidad del servicio de agua
Proporción de la población que tiene continuidad del servicio de agua entre 20 y 24 horas y 7 días a la semana.
Urbano
%
55,4
57,4
59,8
62,2
64,5
66,9
69,3
Rural
%
59,3
61,5
63,7
66,1
68,3
71,0
73,4
Total
%
56,2
58,2
60,5
62,9
65,2
67,7
70,0
Agua gestionada de manera segura (indicador 6.1.1 del ODS 6)
Proporción de población con servicio de agua potable gestionado de forma segura (menor indicador de acceso, continuidad de 24 horas y calidad de agua).
Urbano
%
50,6
53,7
58,4
65,4
70,4
75,4
80,4
Rural
%
2,7
6,7
12,6
22,5
32,4
42,3
52,2
Total
%
40,6
43,9
48,9
57,2
65,4
73,7
81,7
Saneamiento102 gestionado de manera segura (indicador 6.2.1. del ODS 6)
Proporción de población con instalaciones privadas mejoradas en las que los desechos fecales se depositan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del lugar.
Urbano
%
58,9
61,1
62,3
63,4
64,5
65,7
66,8
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Calidad de agua
Indicador
Ámbito Unidad
Meta Meta Meta Meta Meta Meta 2021 2022 2023 2024 2025 2026
102 En el Perú, los servicios de saneamiento incluyen agua potable, alcantarillado sanitario, disposición sanitaria de excretas y tratamiento de aguas residuales. Se emplea el término para conservar la denominación usada para los ODS.
Línea Ámbito Unidad de base 2020
N.°
Nombre del indicador
Indicador
1.9
Aguas residuales domésticas tratadas de manera segura (indicador 6.3.1 a. del ODS 6)
Proporción de aguas residuales domésticas tratadas de manera segura.
Urbano EPS
%
65,3
65,2
66,0
69,2
73,0
73,7
73,7
1.10
Fuentes alternativas de abastecimiento de agua
Proporción de empresas vulnerables al cambio climático con fuentes alternativas para el abastecimiento de emergencia disponibles.
Urbano EPS
%
4,3
4,4
4,4
8,7
17,4
34,8
52,1
2.1
Financiamiento de inversiones con tarifa
Proporción de inversiones financiadas con tarifa respecto al total de inversiones sectoriales.
Urbano
%
No representativo
2,0
5,0
10,0
15,0
20,0
20,0
Ingreso medio (S/m3) / Ingreso Mínimo Meta (S/m3) (%).
Urbano – Sedapal
%
81
82,9
85,8
90,5
95,3
100,0 100,0
2.2
Equilibrio financiero ámbito urbano
Urbano – EPS
%
67
68,8
71,5
76,0
80,5
85,0
85,0
2.3
Equilibrio financiero ámbito rural
Cuota familiar promedio / Cuota familiar mínima meta.
Rural
%
26
28,4
32,0
38,0
44,0
50,0
56,0
2.4
Implementación subsidios cruzados focalizados
Porcentaje de EPS con sistema de subsidios cruzados focalizados implementados sobre el total de EPS.
Urbano
%
34
37,8
43,5
53,0
62,5
72,0
72,0
%
71,8
71,2
70,5
69,4
68,4
67,3
66,3
Promedio de la proporción de los costos operacionales totales, deducidas la depreciación y la provisión por cobranza dudosa con respecto a los ingresos operacionales totales obtenidos por las EPS.
Urbano – Sedapal Urbano – EPS grandes Urbano – EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
%
80,8
79,9
78,7
77,0
75,4
73,7
72,1
%
83,4
82,7
81,8
80,5
79,2
77,9
76,6
%
94,7
93,1
90,9
87,8
84,8
81,8
78,7
%
27,1
27,1
27,1
27,1
27,0
27,0
27,0
Proporción del volumen de agua potable producida que no es facturada por las EPS.
Urbano – Sedapal Urbano –EPS grandes Urbano –EPS medianas Urbano –EPS pequeñas
%
43,0
42,4
41,4
40,2
39,0
37,8
36,5
%
46,7
45,8
44,4
42,6
40,8
39,0
37,2
%
42,8
42,2
41,3
40,1
38,9
37,7
36,5
3.1
3.2
Relación de trabajo
Agua no facturada
Meta Meta Meta Meta Meta Meta 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Metas del Plan Nacional 2022-2026
335
336
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
3.3
3.4
3.5
Nombre del indicador
Micromedición
Integración de prestadores
Fortalecimiento de capacidades ámbito urbano
Indicador
Línea Meta Meta Meta Meta Meta Meta Ámbito Unidad de base 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2020 Urbano – Sedapal Urbano – EPS grandes Urbano –EPS medianas Urbano – EPS pequeñas
%
88,8
89,3
90,0
90,9
91,9
92,9
93,8
%
61,0
63,7
67,6
72,8
78,1
83,3
88,5
%
63,7
65,9
68,8
72,9
76,9
81,0
85,0
%
38,7
41,6
45,8
51,3
56,9
62,5
68,1
Porcentaje de pequeñas ciudades que se integran a EPS.
Urbano – EPS
%
0,0
6,5
15,6
27,9
40,2
52,5
64,8
Porcentaje de EPS con PFC aprobado de acuerdo con lineamientos del MVCS.
Urbano – EPS
%
0,0
0,0
0,0
2,0
12,0
20,0
30,0
Porcentaje de EPS que participan en programa de certificación de competencias laborales.
Urbano
%
52,0
52,0
56,0
60,0
64,0
68,0
70,0
Rural
%
0,0
5,0
12,0
21,5
31,0
40,5
50,0
Proporción de conexiones de agua potable que tiene instalado un medidor operativo y leído.
3.6
Unidades de Gestión Municipal constituidas
Porcentaje de UGM constituidas según los lineamientos del MVCS y presupuesto en el Plan Operativo Institucional y Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad.103
3.7
Organizaciones comunales con operadores capacitados
Porcentaje de organizaciones comunales con operador capacitado por ATM.
Rural
%
19,1
21,6
25,1
29,9
34,6
39,4
44,1
3.8
Capacidades para monitoreo de prestación rural
Porcentaje de municipalidades que cuentan con Área Técnica Municipal con equipamiento, con recursos económicos y personal a dedicación exclusiva.
Rural
%
5,8
7,8
10,5
14,2
18,0
21,7
25,4
4.1
Proyectos adecuadamente diseñados
Proporción de expedientes presentados al MVCS por Unidades Formuladoras con aspectos fundamentales adecuadamente establecidos.
Nacional
%
Por determinar
26,0
34,4
45,8
57,2
68,6
80,0
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa MRSE.
Urbano
%
82
83,8
86,3
89,7
93,2
96,6
100,0
4.2
Financiamiento para enfoque ambiental (MRSE, GRD y ACC)
Porcentaje de EPS que incluyen en la tarifa GRD y ACC.
Urbano
%
96
96,4
97,0
97,7
98,5
99,2
100,0
103 Según la Secretaría de Descentralización de la PCM, existen 1397 distritos rurales.
N.°
Nombre del indicador
4.3
Adaptación y mitigación al Cambio Climático
4.4
Estado de infraestructura
Indicador
Porcentaje de medidas de adaptación y/o mitigación del cambio climático priorizadas en los PMACC de las EPS con ejecución presupuestal. Porcentaje de sistemas de agua potable en estado bueno.
Línea Meta Meta Meta Meta Meta Meta Ámbito Unidad de base 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2020
Urbano
%
29
31,1
34,3
39,5
44,8
50,0
50,0
Urbanopequeñas ciudades
%
61
62,9
65,8
70,5
75,3
80,0
84,8
Rural
%
42,6
45,3
49,5
56,3
63,2
70,0
76,9
Proporción de hogares rurales con prácticas adecuadas OyM de UBS.
Rural
%
31,8
34,6
38,9
45,9
53,0
60,0
67,1
5.1
Participación en Comités (CRS) y Planes Regionales de Saneamiento.
Porcentaje de instituciones integrantes de los CRS que firman acta de aprobación de PRS o su última actualización.
Ambos
%
No disponible
26,0
34,4
45,8
57,2
68,6
80,0
Proporción de inversiones Urbano GR en saneamiento (proyectos) en los PIA de gobiernos Urbano GL regionales y locales Rural GR con respecto al total de Rural GL inversiones.
%
7,4
7,7
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
5.2
Financiamiento de inversión con presupuesto subnacional
%
17,1
17,4
17,8
18,3
18,9
19,4
20,0
%
1,1
2,0
3,2
4,9
6,6
8,3
10,0
%
14,3
14,9
15,7
16,8
17,8
18,9
20,0
5.3
Cobertura de agua potable en centros educativos
Porcentaje de centros educativos rurales con servicio de agua potable.
Rural
%
51,3
54,2
58,2
63,6
69,1
74,5
80,0
5.4
Índice de implementación normativa VMA
Indicador de implementación de normativa de VMA.
Urbano
%
79,8
80,8
82,2
84,2
86,1
88,1
90,0
5.5
Planificación de la reducción de vulnerabilidad del abastecimiento de agua
Proporción de EPS que tienen PGRD y PMACC.
Urbano
%
26,0
33,4
43,8
57,8
71,9
85,9
100,0
Morosidad (meses).
Urbano
%
2,5
2,4
2,3
2,1
1,9
1,7
1,5
Porcentaje de organizaciones comunales con más de 80 % de usuarios con cuota familiar al día sobre el total registrado.
Rural
%
64
65,6
67,8
70,9
73,9
77,0
80,0
Consumo per cápita de agua (litros/persona/día).
Urbano – EPS
l/hab./ día
160
157,5 154,0 149,3 144,5 139,8 135,0
6.1
Valoración de los servicios
Metas del Plan Nacional 2022-2026
337
338
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla 67.
Principales metas departamentales (%)
Metas según escenario 3 Plan Financiero ajustado por departamento
Región
Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Provincias Lima Metropolitana y Callao
Agua potable
Alcantarillado/ DSE
Línea base 2020
Meta 2026
Línea base 2020
Meta 2026
Línea base 2020
Meta 2026
Línea base 2020
Meta 2026
Línea base 2019
Meta 2026
96,9 74,5
100,0 87,5
87,6 29,4
91,6 47,4
0,0 -
24,1 -
50,6 66,9
65,4 82,0
21,5 0,3
34,5 14,3
96,2 94,3
97,9 98,8
92,8 45,9
96,3 55,9
46,4 -
77,4 -
27,2 81,8
39,8 92,5
42,0 0,6
61,0 12,8
98,9 93,7
99,3 97,9
95,7 35,9
98,5 46,4
0,0 -
73,6 -
67,2 78,9
80,0 93,0
25,2 1,9
40,7 18,0
98,1 79,7
99,9 93,7
90,7 32,8
94,7 51,8
93,4 -
96,5 -
87,0 56,3
94,0 71,0
75,7 8,6
87,9 24,7
98,7 89,9
99,8 99,4
86,2 44,8
90,0 59,3
99,6 -
99,9 -
67,2 75,4
81,7 90,9
60,4 7,2
71,4 27,8
98,4 87,0
100,0 96,4
96,4 33,9
99,5 48,9
24,1 -
83,1 -
63,3 68,5
82,3 83,0
33,8 4,7
49,8 21,7
98,4 77,8
98,8 85,5
93,6 36,6
96,6 49,6
83,0 -
90,1 -
53,0 69,5
83,7 84,6
62,0 14,6
75,0 37,4
99,4 91,6
100,0 100,0
94,2 30,4
97,2 43,9
0,0 -
83,9 -
73,4 74,9
83,4 85,2
44,6 9,8
57,1 28,2
95,1 76,9
98,0 91,4
94,5 25,3
97,7 44,8
0,0 -
24,3 -
71,8 59,1
85,9 76,0
60,6 0,9
79,6 15,0
94,3 81,0
97,8 86,5
89,9 45,1
92,9 55,6
73,9 -
81,5 -
18,9 8,5
34,0 21,0
18,2 4,7
29,7 23,8
98,9 81,2
100,0 94,1
91,2 24,0
94,3 41,5
8,8 -
82,4 -
53,0 64,4
71,0 78,4
32,7 1,6
47,7 14,6
96,8 85,2
100,0 95,0
87,7 30,2
90,7 44,7
63,9 -
82,1 -
19,6 65,6
33,9 80,5
31,4 1,3
52,6 16,5
94,5 78,1
96,8 85,1
92,0 23,4
96,5 37,9
99,2 -
99,9 -
40,2 14,2
60,0 36,0
25,4 0,6
54,7 13,1
Rural
96,0 77,8
99,0 100,0
88,0 47,5
94,8 91,5
5,2 -
98,2 77,9
34,7 57,4
Urbano
95,8
92,5
94,4
66,0
90,4
-
79,5
Ámbito
Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Tratamiento de aguas residuales
Continuidad (24 horas)
87,5 48,7 67,6
Calidad (cloro residual)
34,0 4,5 72,7
95,0 60,2 24,4
Metas según escenario 3 Plan Financiero ajustado por departamento
Región
Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
Nacional
Ámbito
Agua potable
Alcantarillado/ DSE
Tratamiento de aguas residuales
Línea base 2020
Meta 2026
Línea base 2020
Meta 2026
77,0 23,7
82,0 58,3
58,5 4,1
63,0 31,4
0,0
58,6 -
92,2 57,9
96,2 77,4
55,2 30,5
82,5 50,0
0,0
99,3 89,6
100,0 95,7
95,1 46,5
99,1 60,0
89,8 62,4
99,5 76,9
76,0 33,4
90,9 69,1
98,2 84,4
87,0 61,1
Línea base 2020
Meta 2026
9,3 3,4
20,2 38,0
24,3 0,5
57,0 18,4
83,6 -
76,7 38,3
92,0 54,6
78,3 13,8
95,3 43,1
73,8
98,5 -
82,5 73,2
97,5 86,5
66,0 13,6
79,0 36,1
79,5 52,9
0,0
29,1 -
45,1 54,3
66,0 72,0
5,9 1,2
25,4 15,8
75,3 21,8
79,8 41,8
71,6
77,2 -
8,2 40,0
36,0 57,1
25,0 1,4
58,3 14,2
93,0 82,1
87,3 24,0
91,2 50,0
54,9
82,9 -
15,9 49,0
37,0 63,0
27,4 0,5
55,5 20,3
95,3 78,7
100,0 92,9
79,9 26,3
83,4 45,8
2,6
68,9 -
44,6 62,0
64,5 76,8
37,6 1,3
57,4 19,3
99,95 83,9
100,0 93,0
98,0 47,8
100,0 64,3
66,0
88,3 -
39,1 54,7
51,2 65,2
67,4 8,5
75,9 24,6
80,8 78,5
90,6 88,4
70,2 10,8
73,7 26,3
40,3
44,9 -
12,0 8,8
30,2 19,8
30,6 9,5
45,6 26,4
Rural
84,6 57,0
90,4 74,5
59,5 9,8
62,5 30,8
5,2
15,7 -
30,1 29,7
51,9 42,9
25,0 0,0
50,0 12,0
Urbano
94,8
98,2
89,2
90,9
77,9
88,1
55,4
69,3
52,4
73,9
Rural
77,6
90,1
30,2
47,2
-
-
59,3
73,4
3,7
20,2
Total
91,2
96,8
76,8
83,2
77,9
88,1
56,2
70,00
42,0
64,4
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Meta 2026
Línea base 2020
Calidad (cloro residual)
Meta 2026
Urbano
Línea base 2020
Continuidad (24 horas)
Nota 1: para TAR, la línea base y meta corresponde a EPS; no considera PC. Nota 2: la línea base de cobertura de TAR corresponde a información preliminar del año 2020 obtenida de los benchmarking trimestrales express. Nota 3: la línea base de calidad del servicio de agua potable corresponde al año 2019. La coyuntura por la pandemia no ha permitido realizar un muestreo en campo que refleje representatividad por departamento para el año 2020.
Metas del Plan Nacional 2022-2026
339
340
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
VIII CARTERA DE
INVERSIONES
Marco legal e institucional
341
VIII.1 Marco general de inversiones proyectadas Sobre la base de la información de los PRS 2021-2025, actualizados por los diferentes gobiernos regionales entre los años 2020 y 2021, los Programas Multianuales de Inversión 2021-2024 y la información proporcionada por el PNSU, PNSR, PASLC y la DGPPCS, se ha establecido la cartera referencial de proyectos del PNS 2022-2026, que podrían ejecutarse con recursos públicos. Es importante recalcar que, en coordinación con el órgano de línea y programas antes mencionados, se ha utilizado como fecha de corte junio de 2021, a excepción de la información que corresponde a Núcleos Ejecutores. Así, teniendo en cuenta lo determinado en la Ley Marco, el Ente Rector dispone de la facultad y responsabilidad de actualizar el Plan Nacional de forma anual, lo que permitirá ajustar y confirmar los avances y las proyecciones del próximo quinquenio. En este sentido, los cambios que se presenten durante la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Saneamiento serán incluidos en la próxima actualización. Es preciso indicar que, en la cartera referencial de inversiones del PNS 2022-2026, del total de 15 986 inversiones identificadas, 15 443 son orientadas a cerrar brechas en acceso, calidad y sostenibilidad (ampliación, rehabilitación/mejoramiento), cuyo porcentaje de inversión corresponde al 98,4 % del total del PMI; mientras que las 553 inversiones restantes están relacionadas con el fortalecimiento de capacidades, a través de la adquisición de bienes y servicios que impactan en la sostenibilidad y prestación de los servicios de saneamiento, el monto de inversión de estos proyectos corresponde al 1,6 % del total asignado en el PMI. Para efectos de la programación de las inversiones se ha considerado esta cartera para los primeros dos años del horizonte del PNS 2022-2026, es decir, para el periodo 2022-
2023, periodo en el que se considera poco factible desarrollar proyectos adicionales o alternativos dada la duración de los procesos de formulación de las inversiones y elaboración de expedientes técnicos. Por ello, para los últimos tres años (2024-2025 y 2026) se ha considerado la cartera como referencial, ajustándose la estimación de inversiones requeridas y metas a alcanzar en relación con las determinadas en el escenario elegido, como se indica en la sección V. La cartera total de inversiones proporcionada en el mes de julio de 2020 tiene alrededor de 16 000 inversiones y estará disponible en la web del MVCS, a través del link:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/ 1rsqdDwQ7sRh5rshX8T7NXldJcJsdig2-/ edit?usp=sharing&ouid=110857762233023805585&rtpof=true&sd=true
VIII.2 Ejecución de inversiones por Núcleos Ejecutores A pesar de los avances significativos obtenidos en los últimos años en el cierre de brechas en cobertura de los servicios de saneamiento, el ámbito rural se encuentra alejado de las metas anuales planteadas en el Plan Nacional vigente. Por esta razón, los desafíos específicos en temas de institucionalidad, tecnología o gestión, y la presencia de la cultura y cosmovisión de los pueblos indígenas, deben ser considerados desde la planificación de las inversiones para los servicios de saneamiento, implementación hasta su operación y mantenimiento, requiriendo modalidades de ejecución distintas de las comúnmente conocidas, pero que están autorizadas por Ley. Desde los años 1990 se ejecutan en el Perú inversiones a través de NE, como un modelo de gestión de las inversiones constituido y representado por la comunidad, y no por los GL. La ejecución de obras es diferente de aquella realizada por una empresa contratista o la ejecución directa de la municipalidad. Los NE son entes colectivos con capacidad jurídica y sujetos a las normas que regulan las actividades del sector privado; están conformados por personas que habitan en los centros poblados del ámbito rural, con estrato socioeconómico pobre y extremadamente pobres, cuyas características se ajustan a las poblaciones priorizadas por el MVCS a través de los programas presupuestales que desarrollan intervenciones en saneamiento rural. El NE opera a través de dos instancias:
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§ La asamblea general, conformada por todos los miembros de la comunidad o de la población beneficiaria (la comunidad tiene que superar las 100 personas como requisito para la consideración de NE como modelo de ejecución); y, § El ente representante del NE, conformado por los siguientes cargos: presidente/a, tesorero/a, secretario/a (o vocal) y fiscal. Ellos a su vez pueden adquirir los materiales y contratar el equipo de expertos, una vez que cuenten con la aprobación del supervisor del programa. Es obligatorio que en el equipo de expertos haya un ingeniero residente; además, dependiendo de la naturaleza de la inversión, se puede contratar de manera temporal supervisores, asistente administrativo, especialista ambiental, arqueólogo y un gestor social.
§ Ciclo de proyecto NE El ciclo de una inversión realizada mediante NE está constituido por cinco etapas con actividades estratégicas, según la ilustración 142.
Ilustración 142.
1.
Planeamiento
2.
Preoperativa
Ciclo del proyecto NE
Establecer el ámbito de intervención y metas (beneficiario, presupuesto de inversión). Elaborar y/o adaptar su normativa en instrumentos de gestión.
Generar las condiciones legales, sociales, técnicas, presupuestales y administrativas para el inicio de la ejecución de los proyectos. Constituir el Núcleo Ejecutor y suscribir documentación legal, crédito presupuestal, apertura de cuenta del NE. Solicitar y aprobar financiamiento, expediente técnico, cronograma de desembolsos, habilitación de recursos, certificación.
3.
Ejecutar proyecto por NE en sus aspectos técnicos, sociales, financieros y administrativos, hasta su culminación.
4.
Determinar formalmente el monto efectivamente gastado en el proyecto concluido y operativo, en concordancia con el convenio de cooperación.
Transferencia del proyecto. Cerrar proyecto administrativamente.
Operativa
Liquidación final
5.
Cierre
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
§ Situación actual La ilustración 143 muestra: 1) el número de inversiones y los beneficiarios por servicio de saneamiento y por región; 2) las inversiones por intervención o financiamiento específico (cooperación internacional o recursos del MVCS); y, 3) el total de beneficiarios por inversión ejecutada, en proceso de ejecución y en elaboración de expediente. Análisis inversiones ejecutadas, en ejecución y elaboración bajo la modalidad de NE
Ilustración 143.
Proyectos en ejecución y culminados financiados bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor por departamento 22 Proyectos de Inversión
20 Proyectos de Inversión
Población beneficiaria Con agua: 4876 hab. Con DSE: 5703 hab.
Población beneficiaria Con agua: 3782 hab. Con DSE: 4055 hab.
72 Proyectos de Inversión
Población beneficiaria Con agua: 17353 hab. Con DSE: 27600 hab.
28 Proyectos de Inversión
Población beneficiaria Con agua: 6587 hab. Con DSE: 6740 hab.
16 Proyectos de Inversión
Población beneficiaria Con agua: 3547 hab. Con DSE: 5192 hab.
9 Proyectos de Inversión
Loreto
Población beneficiaria Con agua: 1947 hab. Con DSE: 1947 hab.
13 Proyectos de Inversión
Población beneficiaria Con agua: 2680 hab. Con DSE: 3064 hab.
Tumbes Amazonas
2 Proyectos de Inversión
Piura
Población beneficiaria Con agua: 378 hab. Con DSE: 401 hab.
Lambayeque Cajamarca La Libertad
66 Proyectos de Inversión
Población Beneficiaria Con agua: 17192 hab. Con DSE: 20169 hab.
54 Proyectos de Inversión
San Martín
Población beneficiaria Con agua: 14235 hab. Con DSE: 17475 hab.
Huánuco Pasco
Áncash
2 Proyectos de Inversión
Ucayali
83 Proyectos de Inversión
Madre de Dios
Junín
Población Beneficiaria Con agua: 509 hab. Con DSE: 521 hab.
Callao
Lima Huancavelica
Cusco
35 Proyectos de Inversión
Apurímac
Población Beneficiaria Con agua: 9817 hab. Con DSE: 10382 hab.
3,5-25,0 25,1-60,0 60,1-115,0 115,1-161,4
Puno
Ica Ayacucho
51 Proyectos de Inversión
Monto de inversión (MM S/.)
Población beneficiaria Con agua: 10247 hab. Con DSE: 23058 hab.
Población Beneficiaria Con agua: 10879 hab. Con DSE: 15998 hab.
Arequipa Moquegua Tacna 19 Proyectos de Inversión
30 Proyectos de Inversión
Población Beneficiaria Con agua: 3669 hab. Con DSE: 4175 hab.
Población Beneficiaria Con agua: 7430 hab. Con DSE: 7698 hab.
54 Proyectos de Inversión
Población Beneficiaria Con agua: 12598 hab. Con DSE: 13115 hab.
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Inversiones en ejecución y culminadas bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor por subprogramas y/o unidad
UNIDAD TÉCNICA DE PROYECTOS - ÁREA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS Inv. S/ 608,6 MM
UNIDAD TÉCNICA DE PROYECTOS - ÁREA DE ESTUDIOS Inv. S/ 219,2 MM
16 % 4%
AMAZONÍA RURAL Inv. S/ 55,0 MM
7%
46 %
PIASAR Inv. S/ 98,4 MM
24 %
PROCOES Inv. S/ 315,5 MM
3% UNIDAD TÉCNICA DE PROYECTOS - AMSAT Inv. S/ 33,2 MM
Estado de proyectos bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores 1050
121 055 Pob. benef.
900 Monto de inversión (MM S/)
346
750 600 450
468 PI
300 150
26 464 Pob. benef.
22 925 Pob. benef.
108 PI
98 PI
0 Proyectos ejecutados
Proyectos en ejecución
Proyectos en ejecución y culminados
Monto de Inversión (S/ MM) Fuente: MVCS/PNSR/noviembre 2021-Elaboración DS
N.o de proyectos
Proyectos en elaboración Proyectos en expediente técnico Pob. promedio beneficiaria
§ Lecciones aprendidas Según lo manifestado por el PNSR, la modalidad de ejecución por NE genera muchos beneficios al sector saneamiento y la población, como se muestra en la ilustración 144.
Ilustración 144.
Beneficios de proyectos ejecutados bajo la modalidad de NE
Menor costo de obras
Agilidad en la logística de los proyectos
Mejora de capacidades laborales del personal no calificado y calificado
Sin ampliaciones de presupuesto
Beneficios de proyectos con NE
Desarrollo de capacidades y economía en la zona
Menores tiempos de ejecución
Menores tiempos de ampliaciones en plazos de ejecución
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
IX IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL
PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
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IX.1 Propuesta para la implementación del Plan Para la implementación del Plan Nacional de Saneamiento se debe determinar bajo qué modalidad se ejecutarán las actividades y se desarrollarán las medidas en cada una de las líneas de acción identificadas en los 29 objetivos específicos. Con tal fin, se cuenta con diferentes actores responsables y de apoyo en las líneas de acción propuestas, requiriéndose además de recursos económicos para el cierre de brechas no solamente en acceso y calidad de los servicios de saneamiento, sino también de información, investigación e innovación, gestión, articulación, entre otros aspectos para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento y, por ende, del sector. Para alcanzar las metas establecidas en acceso, calidad y sostenibilidad (véase capítulo VI) es esencial que los distintos órganos, programas y/o áreas funcionales del MVCS, la SUNASS y el OTASS, así como también los prestadores de servicios en el ámbito rural y urbano, determinen e implementen una línea de acción que permita mejorar el nivel de cumplimiento de estos actores. Además, con el fin de potenciar de una manera más eficiente y sostenible lo planteado en el capítulo “Propuesta para el cierre de brechas en acceso, calidad y sostenibilidad” (capítulo IV), es necesario que las entidades responsables de cada línea de acción, en coordinación con las entidades de apoyo, establezcan y programen intervenciones estructuradas para alcanzar las metas planteadas. Dichos responsables, en coordinación con las entidades
de apoyo y con el aval del Ente Rector, deben evaluar la eficiencia de las medidas implementada y, de ser el caso, realizar los ajustes pertinentes, en el marco de sus competencias. Así mismo, para determinar las líneas de acción a ejecutar de manera inmediata se plantea a las autoridades responsables, como alternativa, la siguiente metodología de priorización.
IX.2 Priorización de intervenciones inmediatas para la implementación Una vez aprobado este Plan, el Ente Rector realizará las gestiones pertinentes para desarrollar una metodología para la priorización correspondiente por cada Eje de la Política Nacional de Saneamiento. Como primer paso se propone analizar los objetivos y líneas de cada eje, con el fin de agrupar aquellos que se caractericen por un alto nivel de similitud y sinergia, distinguiendo su enfoque integral para lograr las metas establecidas. La ilustración 145 muestra un ejemplo de la agrupación.
Ilustración 145. Acceso universal a los servicios de saneamiento
Programa Agua y Saneamiento para Lima y Callao - PASLC
Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU Programa Nacional de Saneamiento Rural - PNSR Contribución a la seguridad hídrica para prestadores vulnerables en el ámbito rural y urbano
Ejemplo de agrupación de objetivos específicos por cada eje del Plan
Sostenibilidad financiera
Promoción de Planes Maestros Optimizados con Planes Concertados de Desarrollo
Financiamiento de la "última milla" a servicios de saneamiento
Optimización de
Fortalecimiento
las soluciones
de los
técnicas
prestadores
Cierre de brecha en información
Impulsar el concepto de I + D + i (Investigación + Desarrollo + innovación)
Actualización de normas jurídicas y técnicas
Inversiones para la rehabilitación y optimización de la infraestructura de saneamiento
Articulación
Valoración de
de los actores
los servicios
Promoción de modelos de gestión con enfoque de buen gobierno corporativo
Promoción de institucionalización de Comités Regionales de Saneamiento
Intervenciones para identificar, sistematizar y mejorar el nivel de valoración del sector
Promoción en la integración de prestadores
Promoción de la Comisión Multisectorial
Promoción de medidas educativas y de sensibilización
Fortalecimiento de Capacidades de Prestadores en el ámbito urbano y rural
Fortalecimiento del monitoreo de aguas residuales en ciudades grandes (epidemiológico)
Promoción de aprovechamiento de subproductos de servicios de saneamiento
Capacitación del recurso humano del sector
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El siguiente paso consiste en la evaluación de la relevancia de los objetivos específicos. Para identificar la relevancia, se compara la importancia de cada objetivo para la implementación de este Plan, asignando valores predeterminados para poder caracterizar el nivel de importancia de cada objetivo sobre otro (influencia = activo y dependencia = pasivo). Para ello se emplea una matriz de doble entrada, en la cual se obtendrán valores por cada objetivo. El resultado de la matriz de doble entrada se podrá apreciar a modo de comparación e interpretar en un diagrama de cuatro cuadrantes, donde: § El cuadrante con los mayores puntajes, objetivos activos y pasivos juntos presenta los objetivos específicos críticos que deben trabajarse con mayor esfuerzo. § El cuadrante con mayores puntajes en objetivos activos y bajos puntajes en pasivos determina objetivos específicos activos que, de igual manera, deben priorizarse para la implementación. § El cuadrante con puntajes altos en objetivos pasivos y puntajes bajos en activos determina los objetivos específicos que son altamente dependientes de otros factores para su implementación y pueden ser implementados con avances significativos en los objetivos del cuadrante activo y crítico. § Finalmente, a los objetivos que se encuentran en el cuadrante con bajos puntajes activo y pasivo se les pueden, como en el caso al anterior, dar una prioridad inferior a los primeros dos. Sobre la base del ejercicio realizado, podría determinarse, por ejemplo, lo siguiente: § Las intervenciones estructuradas para llegar al acceso universal y cierre de brechas en los diferentes ámbitos están institucionalizadas y cuentan con equipo técnico y presupuesto propio para los programas PNSR, PNSU y PASLC. § Para fortalecer los mecanismos de coordinación sectorial institucionalizados se puede aprovechar los avances en la formación de una Comisión Multisectorial, que debe impulsarse gestionando y considerando los recursos necesarios para su implementación. § Debe continuarse impulsando procesos optimizados de formulación y ejecución de proyectos, estableciéndose las medidas y la elaboración de la normativa. La aplicación posterior de los procedimientos debe ser incluida en la capacitación del recurso humano del sector. § Para lograr que el sector cuente con recursos humanos capaces y comprometidos se han establecido varias líneas de acción, principalmente en el eje 3 pero también en
otros. Ya se cuenta con avances en los últimos años, pero, por su nivel de importancia y su efecto sobre los demás criterios del Plan, se propone considerar la capacitación del recurso humano del sector. § De la misma manera, es importante implementar intervenciones específicas para continuar impulsando el Buen Gobierno Corporativo, así como para fortalecer el modelo de gestión municipal, en particular para el ámbito rural. La organización del prestador es esencial para el engranaje de las diferentes áreas de los servicios de saneamiento y asegurar los procesos críticos en la prestación. Las buenas experiencias a nivel nacional e internacional servirán de base para desarrollar e implementar los modelos óptimos para cada servicio de prestación. § Para lograr soluciones técnicas eficientes y sostenibles implementadas en saneamiento es imprescindible considerar una “Intervención para impulsar el concepto de I + D + i (Investigación + Desarrollo + innovación)”, con el fin de encontrar tecnologías apropiadas y a la medida, debido a la gran heterogeneidad en las condiciones de cada lugar. § Si bien se cuenta con una normativa vigente, que aprueba los lineamientos estratégicos del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el reforzamiento de los prestadores de servicios de saneamiento, la gestión eficiente y sostenible de prestadores ha sido identificada como criterio crítico único y debe ser atendida con mayor prioridad, generando las condiciones y asignando los recursos presupuestales necesarios a todos los actores involucrados, desde el Ente Rector, que se encarga de elaborar y emitir los lineamientos que orienten la elaboración de los Planes de Fortalecimiento de Capacidades y brindar la asistencia técnica correspondiente, hasta los prestadores del ámbito urbano y rural,104 que deben elaborar e implementar el PFC como instrumento que oriente el fortalecimiento de las capacidades individuales y de la organización, conducente a mejorar su desempeño en la gestión empresarial, gestión económico-financiera y gestión técnico-operativa.
104 El ATM elabora y aprueba el PFC de las organizaciones comunales en un solo instrumento de gestión que comprenda a todas aquellas que se encuentren ubicadas en el ámbito de su jurisdicción, de acuerdo con lo indicado en el Reglamento de la Ley Marco.
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IX.3 Mejora continua Para la implementación de este Plan se ha propuesto aplicar el concepto de “Mejora continua”. Esto implica que en ciclos anuales se planifica, desarrolla, monitorea y evalúa las actividades a implementar, y que las experiencias adquiridas se consideran en la planificación del siguiente año. De esta manera se garantiza el uso eficiente de los recursos y el cumplimiento de las metas planteadas. Además, como ya se ha mencionado, la retroalimentación entre el PNS y los PRS contribuye a obtener instrumentos de planificación homogéneos en calidad y contenido, para gestionar de manera eficiente los recursos enfocados en favor del cierre de brechas en acceso, calidad y sostenibilidad.
Ilustración 146.
Concepto de la mejora continua
POA n POA 3 POA 2 Planificación Operativo Anual POA 1 Abalanzar diferencias y definir cambios Monitorear y evaluar proceso y resultados
DO 3 DO 2
Desarrollar las actividades planeadas
DO n
IX.4 Seguimiento y evaluación del Plan El seguimiento y la evaluación de este Plan se realizarán teniendo en cuenta el marco normativo vigente y serán liderados por la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección de Saneamiento, cuyas funciones, de acuerdo con el ROF son, entre otras, elaborar el Plan Nacional de Saneamiento y desarrollar, ejecutar y supervisar los mecanismos de implementación de la política sectorial. Para ello, la Dirección de Saneamiento cuenta con el soporte de los órganos de línea, de apoyo y de asesoramiento del MVCS, en el marco de sus competencias y funciones. El seguimiento es un proceso continuo y oportuno en el que se analiza el avance en el cumplimiento de las políticas nacionales y planes, y mediante el cual se puede identificar el cumplimiento y posibles desviaciones de los resultados esperados. Por otro lado, la evaluación es un análisis explicativo, integral y objetivo que verifica el cumplimiento de los resultados esperados y resalta las buenas prácticas o casos de éxito, para aplicar el concepto de mejora continua. De este modo, el seguimiento y la evaluación de planes se apoyan entre sí con el fin de conseguir los resultados esperados, que reflejen mejoras en el bienestar de la población.
IX.4.1 Actividades de seguimiento y evaluación general En el seguimiento y evaluación de este Plan se resumen las actividades de la siguiente manera: § Seguimiento El seguimiento de los documentos de planeamiento implica la recolección, registro y análisis de la información proporcionada por los diversos actores del sector. En lo que concierne a este Plan, el seguimiento está a cargo de la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección de Saneamiento, quien recopila, sistematiza y supervisa la información de los diferentes actores del sector como la SUNASS, el OTASS, las EPS, los gobiernos subnacionales, entre otros; así mismo, para tales fines podrá diseñar mecanismos de articulación regulados en el marco normativo vigente, sin perjuicio del soporte que puedan brindar los órganos de línea, de apoyo y de asesoramiento del MVCS, en el marco de sus competencias y funciones, cuyos resultados serán reportados periódicamente en el SIAS.
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§ Evaluación de diseño La finalidad de esta evaluación es evitar vacíos o deficiencias en la construcción de todo Plan. Se basa en el análisis de consistencia y coherencia que permita evaluar temas críticos y establecer los enfoques metodológicos o herramientas con la finalidad de fortalecer versiones posteriores y/o actualizaciones. § Evaluación de resultados Se refiere a la evaluación de las metas alcanzadas, contrastando las acciones implementadas con los resultados obtenidos. Tiene como propósito identificar los factores que contribuyeron o dificultaron el desempeño del Plan en materia de eficacia o eficiencia, con énfasis en la comparación de los objetivos planteados y los alcanzados. Por ello, la evaluación de este Plan estará bajo responsabilidad de la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección de Saneamiento. En el caso de este Plan, cuyos resultados serán reportados periódicamente en el SIAS, la evaluación se sustenta en:
Un set de indicadores que permita monitorear el acceso a los servicios de saneamiento y la eficiencia y sostenibilidad de las inversiones, que facilite al Ente Rector la toma de decisiones para alcanzar los objetivos de política, entre ellos lograr una alta valoración de los servicios de agua y saneamiento de parte de la población (véase capítulo VII). Un mecanismo de recojo, transmisión, procesamiento de datos y entrega de la información oportuna, consistente y validada, a través de un sistema informático. Un plan de evaluaciones internas y externas de diseño, desempeño e impacto que contribuyan con evidencias a sustentar las modificaciones en políticas, planes y estrategias, según corresponda. Un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación que proporcione información validada y oportuna para la toma de decisiones, sustentado en evidencia e identificación y caracterización de los actores involucrados en el Plan Nacional de Saneamiento. La interrelación y armonización de información entre los Planes Regionales y el Plan Nacional de Saneamiento para comparar los avances en los departamentos con las inversiones implementadas.
§ Evaluación del impacto en el sector Además de la evaluación de los indicadores más conocidos como aquellos relacionados con el cierre de brechas en acceso, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento para el ámbito rural y urbano, entre otros indicadores, es esencial evaluar el impacto de estos en el bienestar de la población. Así se posibilita la toma de decisión enfocada en un desarrollo integral del país. En este sentido, se evaluarán los efectos del sector saneamiento en los distintos sectores, el desarrollo general del país y el de las familias en los distintos departamentos y ámbitos. Así, la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección de Saneamiento y en coordinación con diferentes actores del MVCS, desarrollará la metodología para analizar dichos impactos en entornos sociales, ambientales, económicos, tecnológicos, de educación y salud. Una primera propuesta de posibles temas de interés del Gobierno se muestra a continuación:
Desarrollo familiar en relación con el acceso a servicios de saneamiento de calidad, por ámbito y departamento. Percepción y voluntad de pago de los usuarios, desagregado según la calidad de los servicios de saneamiento y ámbito. Desarrollo del sector productivo y turístico en relación con la eficiencia del tratamiento de aguas residuales. Reducción del consumo per cápita de agua potable con la aplicación de tarifas y cuotas que cubren los costos de administración, operación, mantenimiento y depreciación. Impacto en el cierre de brecha en acceso por la participación del sector privado con modalidades de financiamiento viables (por ejemplo, APP, OxI, Título IX de la Ley Marco). Crecimiento de la producción agrícola por el aprovechamiento de los subproductos del tratamiento de las aguas residuales (lodos, aguas residuales tratadas). Desarrollo mental de niños y niñas que cuentan con servicios de saneamiento en el hogar y sus establecimientos educativos, desagregados por departamento, ámbito y género.
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IX.4.2 Actividades específicas de seguimiento y evaluación del Plan A lo largo de los últimos cinco años, el MVCS viene haciendo esfuerzos para contar con registros de información propia del sector, lo que ha conducido a generar herramientas como cuestionarios, manuales, plataformas informáticas. Por otro lado, la información generada por los GL y GR a través de estrategias gubernamentales como el Plan de Incentivos Municipales y los Convenios de Asignación de Desempeño, contribuyen de diferentes formas a contar con parte de la información actualizada del sector en los centros poblados del ámbito rural. Una de las debilidades del Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 es que incluyó indicadores para los diversos objetivos, pero en algunos de los casos no se contaba con la información de línea de base y en otros casos algunos indicadores no eran fáciles de medir. Por ello, no fue posible verificar de manera precisa el cumplimiento de estos objetivos a lo largo de su implementación, ni generar lecciones aprendidas y medidas correctivas. En ese sentido, es necesario que el Plan tenga en cuenta la implementación de las actividades para el seguimiento y evaluación que permita verificar el cumplimiento de los objetivos a lo largo del periodo de implementación y después de él, de manera que pueda generarse una adecuada gestión y una toma de decisión oportuna durante la implementación de este Plan.
IX.4.3 Sistema informático para el seguimiento y evaluación del Plan El SIAS, que se encuentra en proceso de consolidación con las plataformas existentes en la SUNASS, OTASS, MVCS, entre otros, será el sistema al que se integren las bases de datos del sector saneamiento, por lo que resulta fundamental para el seguimiento y evaluación del PNS 2022-2026. Actualmente, el sector saneamiento también cuenta con plataformas para el seguimiento de las inversiones y el incremento de la cobertura, los que serán incorporados progresivamente al SIAS. Las plataformas existentes son: § Sistema de Seguimiento de Proyectos del MVCS (SSP) El SSP, desarrollado por el MVCS, tiene por objetivo realizar el seguimiento, gestión y monitoreo de los proyectos transferidos al Ministerio. Permite recolectar, consolidar y reportar de manera permanente información de todo avance físico y financiero de los proyectos, intervenciones y acciones de cada programa y proyecto del MVCS. Así
mismo, promueve la toma de decisiones multinivel y ajustes sobre la marcha de los proyectos. Presenta información consolidada del Ministerio, transferencia de recursos y ejecución directa del sector saneamiento, así como otros rubros del sector vivienda. § Plataforma de Registro, Evaluación y Seguimiento de Expedientes Técnicos (PRESET) Es una plataforma estratégica de Gobierno Electrónico orientada a simplificar y mejorar las evaluaciones de proyectos en beneficio de los ciudadanos, trabajando de manera articulada con los gobiernos regionales, gobiernos locales y EPS de servicios de saneamiento (véase sección III.6.2.3). § Plataformas de seguimiento de los prestadores del sector saneamiento Las fuentes de información resultan heterogéneas según el ámbito geográfico. En el caso del saneamiento urbano atendido por las EPS, la SUNASS fiscaliza el cumplimiento de los indicadores de gestión que las EPS reportan al regulador. El OTASS hace seguimiento principalmente a las EPS que se encuentran en el Régimen de Apoyo Transitorio. Sin embargo, para el ámbito de pequeñas ciudades no existe un recojo estandarizado y sistematizado de información. Para acceder a la información sectorial en el ámbito rural se cuenta con la plataforma DATASS, mientras que para conocer parte de la responsabilidad de los GL en la asistencia que brindan a las OC el sector dispone de la plataforma de ATM. Además, para actividades de seguimiento y evaluación se utilizan fuentes de información estadística disponibles de manera pública de diferentes entidades: El Instituto Nacional de Estadística e Informática brinda periódicamente información relevante para realizar un diagnóstico general del acceso a servicios de agua y saneamiento en el Perú. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las encuestas que se detallarán a continuación cuentan con representatividad a nivel nacional, por lo que no permiten observar resultados a nivel distrital, ni por centro poblado, donde se encuentra la competencia de brindar el servicio. Otras fuentes de información § Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) La ENAHO es realizada por el INEI desde el año 1995 de forma mensual. Abarca un total aproximado de 36 000 viviendas anuales, brindando datos diversos sobre los hogares y las condiciones en las que se desenvuelven. En lo relativo a servicios de agua y saneamiento, esta recoge solamente información relacionada con el abastecimiento de agua en el hogar (red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda
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pero dentro del edificio, pilón de uso público, camión cisterna o similar, pozo o río, acequia, manantial o similar). § Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) Esta encuesta, desarrollada por el INEI, el MEF y otros ministerios desde el año 2010, recoge información relevante para los programas presupuestales considerados estratégicos. En lo que respecta a saneamiento, los programas relevantes son el PNSU y el PNSR. Para ellos, se acopia información diversa respecto a los servicios de agua y saneamiento brindados, con el propósito de generar información actualizada para la construcción de indicadores que sirven de seguimiento de metas y contribuyen al diseño y orientación de políticas públicas. § Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) De manera similar a la ENAHO, la ENDES es una encuesta directa a viviendas con una magnitud similar a la ENAHO, implementada por el INEI desde 1986. Explora la fuente de abastecimiento de agua y hogares que cuenten con saneamiento básico. Esta encuesta cuenta con un mayor enfoque en la salud, por lo que puede resultar útil para evaluar el impacto de las políticas de saneamiento a nivel regional y nacional.
IX.5 Contribución del PNS a la Política General del Gobierno El sector saneamiento, como un servicio con alta importancia sistémica para la población y el desarrollo del país, se encuentra en estrecha interrelación con otros sectores (véase sección II.1), y contribuye por ende al logro de metas de diversos planes sectoriales. Las interrelaciones más relevantes se muestran en la tabla 68. El actual Gobierno promulgó, mediante el Decreto Supremo N.° 164-2021-PCM, la Política General de Gobierno 2021-2026, que establece diez principales ejes con proyecciones a corto, mediano y largo plazo para el Perú del Bicentenario. Entre los objetivos de dicha norma se contemplan mejorar la calidad de vida de todos los peruanos, más vacunas contra la COVID-19, reactivar la economía nacional, fortalecer la descentralización y reducir brechas de servicios básicos, entre otros. Según el marco normativo correspondiente, la Política General de Gobierno es de aplicación y ejecución inmediata por todas las entidades del Poder Ejecutivo, los GR y GL, así como por las entidades adscritas en el marco de sus competencias.
Los 10 ejes de la citada Política se encuentran interrelacionados y guardan coincidencias con los ejes de políticas de Estado que contemplan lineamientos de acción para su ejecución. La información contenida en la tabla 68 demuestra los objetivos específicos y las líneas de acción que contribuyen al cumplimiento de la norma citada. Es preciso recordar que el Plan Nacional de Saneamiento contribuye en gran medida, como ya fue mencionado, al logro de los objetivos de otros sectores, como salud, educación, producción, agro, entre otros. Como la Política General de Gobierno es reciente, los demás sectores se encuentran aún en la actualización de políticas y planes sectoriales, por lo que al cierre de este Plan no se cuenta con la información oficial de las metas establecidas que permita determinar el nivel de contribución.
Tabla 68.
Eje
Primer
Segundo
Ámbito
Contribución del Plan Nacional de Saneamiento a los ejes de la Política General del Gobierno 2021-2026
Elementos claves de la PGG 2021-2026
Salud, Servicios Públicos, Lucha contra la Desnutrición
Luchar contra la pandemia por la COVID-19. Preservar la vida, salud y protección social. Proveer servicios básicos para mejorar las condiciones de vida. Promover la seguridad alimentaria. Impulsar la inclusión financiera.
Reactivación económica
Promover el trabajo digno, respetando los derechos laborales. Mantener la sostenibilidad fiscal, con el fin de evitar el endeudamiento público excesivo. Fomentar la inversión pública y privada con enfoque territorial. Promover la competitividad nacional mediante el desarrollo de los sectores productivos y de servicios para su integración a los mercados internacionales. Mejorar las capacidades productivas y dinamizar las economías regionales y locales. Promover el desarrollo agrario y rural e impulsar la oferta cultural y turística.
Objetivos específicos relacionados
Contribución de líneas de acción principales al cumplimiento de la PGG
OE 1.1 OE 1.2 OE 1.3 OE 1.4 OE 2.1 OE 2.2 OE 6.2 OE 6.4
Fortalecer la herramienta del monitoreo epidemiológico de las aguas residuales en áreas urbanas a nivel nacional para contribuir en las estrategias de salud pública. Planificar y ejecutar programas específicos de inversión, como PNSR, PNSU, PASLC, entre otros, con el fin cerrar brechas de acceso, calidad y continuidad. Abastecer de agua potable de calidad para asegurar el aprovechamiento biológico. Reestructurar el fondo de inversión en agua y saneamiento Aumentar la conectividad de los usuarios al sistema a través de asistencia técnica y social, como incentivos financieros. Impulsar estrategias para lograr una continuidad efectiva del abastecimiento de agua en sistemas del ámbito urbano y rural.
OE 2.3 OE 2.4 OE 3.1 OE 3.2 OE 3.3 OE 3.6 OE 4.1 OE 5.2 OE 5.4 OE 6.4 OE 6.5
Implementar sistema de subsidios cruzados. Promocionar el reúso de las aguas residuales para impulsar la economía circular. Promover el tratamiento de aguas residuales no domésticas para contribuir a la competitividad económica y territorial. Impulsar la participación del sector privado basada en el Título IX de la Ley Marco, OxI u otras formas, en la inversión y prestación de los servicios. Promover modelos de gestión alternativos en la prestación de los servicios de saneamiento. Impulsar la integración de los prestadores en el ámbito urbano y rural, con base en la economía de escala, contribuyendo a su eficiencia y sostenibilidad. Incrementar la eficiencia en la gestión administrativa, comercial y técnico-operativa en la prestación de los servicios en el ámbito rural y urbano. Fortalecer las capacidades de endeudamiento de los prestadores, a través del saneamiento financiero.
Implementación y seguimiento del plan nacional de saneamiento
361
362
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Eje
Tercero
Cuarto
Quinto
Ámbito
Ciencia, Tecnología e Innovación
Educación
Descentralización, Servicio Civil
Elementos claves de la PGG 2021-2026
Crear el Ministerio de Ciencia e Innovación Tecnológica. Impulsar la productividad nacional a través de la promoción de la investigación, innovación y transferencia científica- tecnológica. Fortalecer alianzas estratégicas para el desarrollo tecnológico entre la empresa privada, el Estado y la cooperación internacional. Promover la innovación en la implementación de proyectos de infraestructura para la provisión de servicios.
Recuperar y consolidar los aprendizajes de la educación básica, superior y técnicoproductiva con enfoque territorial. Promover el nuevo currículo con la participación activa de los agentes de la educación, contextualizándolo al territorio real. Promover las transformaciones administrativas y académicas en la educación superior.
Determinar acciones para el fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en el Perú. Fortalecer la descentralización e institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales y sus mecanismos efectivos de diseño e implementación. Fortalecer los sistemas de la administración pública. Incorporar nuevas prácticas enfocadas en la gestión por resultados y mejora continua.
Objetivos específicos relacionados
Contribución de líneas de acción principales al cumplimiento de la PGG
OE 3.3 OE 4.1 OE 4.2 OE 5.1
Desarrollar e implementar tecnologías autóctonas a la medida de las condiciones locales de los proyectos. Impulsar la revolución 4.0 de innovación y desarrollo tecnológico del sector, incluyendo la fusión e interacción de nuevas tecnologías con el dominio físico, digital y biológico. Desarrollar e implementar la plataforma SIAS con información integral de inversión y gestión. Impulsar la interoperabilidad y el consumo de información entre actores sectoriales y territoriales. Simplificar, optimizar y digitalizar estándares y procedimientos para la formulación, evaluación y desarrollo de inversiones. Promover las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) para el sector saneamiento y tecnologías tangenciales. Implementar un sistema de identificación de la percepción de los usuarios sobre la calidad de los servicios de saneamiento.
OE 3.5 OE 4.2 OE 6.2
Promover medidas educativas y de sensibilización, con el propósito de que la población asuma conductas responsables y comprometidas para los servicios de saneamiento y el recurso agua. Fortalecer el desempeño y compromiso del recurso humano de los prestadores en el ámbito urbano y rural. Promover la formación profesional dual y armonizar los programas de capacitación y transferencia de conocimientos. Fortalecer las capacidades de gestión en los gobiernos competentes de prestación de servicios de saneamiento. Promover los Planes de Fortalecimiento de Capacidades en los prestadores del ámbito urbano. Impulsar nuevos mecanismos de asistencia técnica orientados a la gestión de conocimiento en el sector saneamiento.
OE 1.2 OE 3.2 OE 3.3 OE 4.4 OE 5.1 OE 5.2 OE 5.3 OE 5.5 OE 6.6
Impulsar la articulación de planificación territorial con la planificación sectorial. Planificar y estructurar las inversiones que potencien el desarrollo del territorio. Impulsar y fortalecer Comités Regionales de Saneamiento como ente de coordinación, orientación, planificación y seguimiento. Promocionar la integración de los prestadores. Incrementar la eficiencia en la gestión administrativa, comercial y técnica para contribuir a la sostenibilidad de los gobiernos subnacionales. Impulsar tarifas y cuotas justas para contribuir a la sostenibilidad de los servicios. Articular las inversiones para los servicios de saneamiento en el territorio con enfoque de cuencas y desarrollo integral. Potenciar la infraestructura sanitaria pública y privada, existente y ociosa.
Eje
Sexto
Ámbito
Sistema Democrático y Seguridad Ciudadana
Gestión Eficiente Séptimo de Riesgos y Amenazas
Octavo
Transformación Digital
Elementos claves de la PGG 2021-2026
Establecer mecanismos para fortalecer el sistema democrático, mediante la consolidación de la institucionalidad democrática, la gobernabilidad y la participación política de los ciudadanos. Consolidar la capacidad regulatoria y fiscalizadora del Estado.
Proteger la diversidad biológica. Fortalecer las acciones y medidas preventivas, de atención y contención frente a escenarios de riesgos naturales y antrópicas.
Garantizar acceso inclusivo, seguro y de calidad al entorno digital. Impulsar el aprovechamiento de las tecnologías digitales para todas las regiones del país. Impulsar el uso ético y el aprovechamiento de las tecnologías exponenciales en favor de la ciudadanía.
Objetivos específicos relacionados
Contribución de líneas de acción principales al cumplimiento de la PGG
OE 2.3 OE 3.1 OE 4.3 OE 5.1 OE 5.2 OE 5.3 OE 5.5 OE 6.3 OE 6.4 OE 6.6
Continuar impulsando instrumentos de Buen Gobierno Corporativo y gestión transparente en el ámbito urbano, y generar incentivos para su cumplimiento, promoviendo la autonomía de los prestadores. Promover mecanismos de participación social en los proyectos de saneamiento, desde la formulación hasta su operación. Impulsar la elaboración y aprobación oportuna de Planes Maestros Optimizados y estudios tarifarios de los prestadores urbanos. Establecer niveles tarifarios que garanticen el equilibrio financiero de los prestadores y la disponibilidad progresiva de los recursos para el financiamiento de los costos económicos del servicio, incluyendo las inversiones. Institucionalizar e implementar una Comisión Multisectorial de Saneamiento, con la participación de diversos sectores vinculados al sector saneamiento. Generar un entorno institucional y normativo óptimo para facilitar que las unidades formuladoras y ejecutoras aseguren condiciones esenciales para el desarrollo y puesta en marcha de proyectos de saneamiento. Apoyar y promover la participación efectiva de los prestadores en los consejos de cuenca para la conservación de fuentes de abastecimiento.
OE 1.4 OE 3.4 OE 4.1 OE 5.5
Promover evaluación de la vulnerabilidad en la prestación de los servicios de saneamiento frente a peligro naturales y antrópicos Impulsar la simbiosis de infraestructura gris con la infraestructura verde en contribución a la sostenibilidad ambiental, social y financiera Promocionar tecnologías y sistemas de servicios de saneamiento ecoeficientes y “carbono neutral” Ampliar el mecanismo de alerta temprana de identificación de SARS-CoV-2 a nivel nacional Promocionar el tratamiento de las aguas residuales y optimizar plantas existentes para reducir los impactos negativos en los cuerpos de agua y ecosistemas de las descargas. Continuar impulsando la incorporación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos con el fin de proteger áreas de recarga hídrica y fuentes. Continuar con las acciones de fiscalización ambiental. Continuar con las acciones de supervisión y fiscalización en el marco del Proceso de Adecuación Progresiva.
OE 4.3 OE 5.1 OE 6.4
Fomentar el uso de plataformas colaborativas de trabajo durante la formulación y ejecución de proyectos de infraestructuras. Generar y garantizar la interoperabilidad de los sistemas informáticos relacionados con el sector. Desarrollar e implementar mecanismos digitales que garanticen acceso e intercambio de información acerca de proyectos y servicios existentes de saneamiento por parte de los prestadores en los ámbitos urbano y rural. Impulsar el desarrollo y uso de plataformas virtuales y aplicativos específicos para la planificación, ejecución y supervisión sectorial.
Implementación y seguimiento del plan nacional de saneamiento
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Eje
Noveno
Décimo
Ámbito
Elementos claves de la PGG 2021-2026
Relaciones Exteriores de Respeto a la Democracia y Derechos Humanos
Fortalecer las relaciones de amistad, diálogo político, cooperación para el desarrollo, confianza, integración económica y comercial con todos los países. Defender y promover la democracia y los derechos humanos en los foros globales, regionales y subregionales, y reducir la desigualdad, en particular de la población vulnerable, las mujeres y los jóvenes.
Estado Intercultural
Valorar la diversidad cultural y promover la gestión pública intercultural. Consolidar la incorporación del enfoque intercultural en la política y gestión pública, con énfasis en la prestación de los servicios públicos. Erradicar la discriminación étnico-racial y promover la valoración de la diversidad cultural.
Objetivos específicos relacionados
Contribución de líneas de acción principales al cumplimiento de la PGG
OE 1.2 OE 4.2 OE 5.1
Instalar mecanismos de articulación con autoridades sectoriales de la región para intercambiar experiencias sectoriales de interés común. Promover proyectos de interés regional, como el tratamiento de aguas residuales en la cuenca del lago Titicaca con el Estado Plurinacional de Bolivia.
OE 1.1 OE 1.2 OE 1.3 OE 2.4 OE 3.2 OE 6.3 OE 6.4
Planificar e implementar intervenciones considerando la vulnerabilidad social (áreas rurales dispersas, Amazonía, Comunidades Nativas y Pueblos Indígenas u Originarios, zonas fronteras, áreas periurbanas) y equidad (ámbitos geográficos, género y otros). Desarrollar facilidades de financiamiento de la “última milla” para aumentar la conectividad a los servicios de saneamiento para la población del segmento pobre o pobre extremo. Impulsar la incorporación de servicios y tecnologías alternativos de prestación de servicios, tomando en cuenta las sabidurías ancestrales.
REFERENCIAS
Marco legal e institucional
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Referencias
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
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Referencias
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ANEXOS
Anexo 1 Interrelación de los servicios de saneamiento con los objetivos de desarrollo sostenible
ODS #
Objetivo
Interrelación con los servicios de saneamiento
Servicios sanitarios son servicios básicos y factores condicionantes para salir de la pobreza. No tener acceso a servicios básicos como agua y saneamiento es una clara señal de pobreza y crea un círculo vicioso del que es difícil salir hasta que haya decisión política y acciones efectivas para revertir la situación. La prevención de la contaminación mediante una adecuada gestión del saneamiento y las aguas residuales es esencial para combatir las enfermedades transmitidas por el agua y las relacionadas con una higiene deficiente. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.
Los servicios de saneamiento sostenibles ayudan no solamente a garantizar la disponibilidad de agua potable de buena calidad, sino también mantienen la integridad de los ecosistemas acuáticos, fundamental para la seguridad de actividades económicas de subsistencia como la pesca, el pastoreo y la siembra de cultivos de las que dependen muchas personas vulnerables (Watkins, 2006 ). No dejar a nadie atrás (requisito esencial de los ODS) implica que los servicios de saneamiento sostenibles deben incluir a los segmentos de la población más pobres y desfavorecidos e incluir, para estos, opciones de saneamiento seguras y asequibles aun en zonas vulnerables. Una estrategia importante para la protección de las poblaciones vulnerables consiste en mejorar la resiliencia de los servicios de saneamiento frente al cambio climático (sequías, inundaciones y otros), y durante las emergencias sanitarias, como ha sido practicado durante la pandemia desatada por el COVID-19, en la que el Gobierno Nacional estableció la entrega gratuita de agua potable por cisternas a las personas vulnerables sin acceso al servicio por red pública. Servicios sanitarios sostenibles contribuyen a la seguridad alimentaria y a combatir el hambre.
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible.
Un concepto muy importante es el aprovechamiento de los subproductos de los servicios de saneamiento, en especial de los provenientes del tratamiento de aguas residuales, considerando que la costa y sierra del Perú se caracterizan por ser zonas desérticas. Además de proporcionar fertilizantes de nitrógeno de acción rápida, fuentes de agua y nutrientes, acondicionan los suelos, lo que puede aumentar significativamente la producción de alimentos seguros y nutritivos, incluso para los pequeños agricultores que carecen de acceso a fertilizantes químicos. La promoción de prácticas agrícolas resilientes y sostenibles basadas en el conocimiento ancestral sobre los servicios de producción de alimentos y manejo de agua es esencial para garantizar la seguridad alimentaria, en especial en zonas marginales.
Anexos
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Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
ODS #
Objetivo
Interrelación con los servicios de saneamiento
Servicios sanitarios de calidad protegen la salud humana y evitan ciclos contagiosos de enfermedades.
Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
El objetivo principal de los servicios de saneamiento es proteger y promover la salud humana rompiendo el ciclo de la enfermedad. Garantizar el acceso al agua potable segura y al saneamiento es la forma más eficaz de mejorar la salud y prevenir enfermedades transmisibles. El saneamiento y la higiene deficientes son la principal causa de diarrea, la segunda causa de muerte en niños menores de 5 años en los países en desarrollo, y contribuyen a enormes cargas de enfermedades transmisibles y muertes prevenibles (Secretary, 2011). El tratamiento sanitario de lodos fecales y aguas residuales necesita mayor atención en las comunidades ribereñas para protegerse de los patógenos. Un enfoque especial se debe brindar a las aguas residuales industriales para reducir la contaminación en los cuerpos de agua y ecosistemas.
Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Saneamiento es esencial para asegurar servicios educativos equitativos. Una mejor calidad de los servicios de saneamiento reduce la incidencia de enfermedades relacionadas con el saneamiento, lo que significa menos días escolares perdidos y contribuye a la mejora de la capacidad cognitiva, el estado físico y el rendimiento entre los niños en edad escolar (Secretary, 2014). Además, la falta de instalaciones sanitarias e higiénicas adecuadas para niñas y mujeres conduce a su exclusión de las escuelas y la formación profesional, especialmente durante la menstruación (véase subcapítulo II.1.5).
Servicios de saneamiento inclusivos y equitativos reducen la disparidad de género en casa y lugares públicos. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
La higiene menstrual de adolescentes y mujeres genera demandas diferentes sobre los servicios y enfoques de saneamiento, en especial en la edad escolar. Los estudios cualitativos existentes concluyen que la plena participación de las niñas en la educación, una vez que han llegado a la pubertad, se ve afectada negativamente por una serie de factores relacionados con la mala gestión de la higiene menstrual en las escuelas y en el hogar, que en el peor de los casos llevan a las niñas a faltar mensualmente o a abandonar la escuela todas juntas (UN-OHCHR, 2011). Como resultado de no tener acceso a instalaciones de saneamiento seguras cerca, las mujeres y las niñas corren un mayor riesgo de violación y violencia.
El aprovechamiento energético de subproductos ayuda a diversificar la oferta energética y reduce la generación de GEI.
Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.
Recuperar el valor calorífico de excretas, aguas residuales y otras sustancias de aguas residuos puede proporcionar energía renovable asequible, sobre la base de la recuperación del biogás. El biogás, cofermentado con desechos sólidos orgánicos, puede proporcionar combustible doméstico de cocina y calefacción de bajo costo como una alternativa a la madera y otras formas de biomasa típicamente utilizadas por los hogares pobres (Andersson, 2016), una tecnología para el ámbito urbano y en menor escala para el ámbito rural. En el Perú, por su perfil topográfico y la ubicación de las fuentes de agua en las cuencas altas, se presta para implementar generadores y energías en sistemas de distribución de agua. Por otro lado, es importante reducir el consumo de energía tanto para el tratamiento y distribución del agua potable como para la recolección y tratamiento de aguas residuales.
ODS #
Objetivo
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
Interrelación con los servicios de saneamiento
Los servicios de saneamiento sostenibles contribuyen a la oferta laboral para micro, pequeñas y medianas empresas. Las cadenas de prestación de servicios de saneamiento y la gestión de aguas residuales ofrecen amplias oportunidades para las micro, pequeñas y medianas empresas que pueden resultar rentables, considerando el marco normativo adecuado. Con el cierre de brechas de los servicios de saneamiento de manera sostenible, se aumentará la oferta laboral a nivel nacional. Un impulso especial se puede generar con el aprovechamiento de los subproductos de los servicios de saneamiento y la introducción de nuevas tecnologías de comunicación, información, automatización y transformación digital del sector. Servicios de saneamiento son infraestructuras básicas para el desarrollo económico. Los servicios de saneamiento sostenibles requieren una infraestructura fiable, sostenible y resiliente a lo largo de la cadena de prestación de servicios, centrándose en un acceso asequible y equitativo para todos. El desarrollo e innovación de tecnologías de saneamiento sostenibles deben combinar las sabidurías ancestrales con las tecnologías más avanzadas para contribuir a una industrialización sostenible, a base de una transformación digital del sector.
El cierre de brechas de los servicios sanitarios en todo el territorio nacional contribuye a una sociedad más equitativa. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Los servicios de saneamiento sostenibles y equitativos a nivel nacional en el ámbito rural, periurbano y urbano potencian y promueven la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su hogar. Con servicios de saneamiento de calidad se reducen los gastos innecesarios de familias vulnerables y se contribuye a un mejor aprovechamiento de los ingresos familiares, y se reduce la desigualdad y migración debido a la baja calidad de vida.
El saneamiento sostenible es uno de los servicios básicos más importantes para que las ciudades y los asentamientos humanos sean seguros, resilientes y sostenibles. Los servicios de saneamiento sostenibles pueden reducir el número de personas afectadas y disminuir las pérdidas económicas de desastres relacionadas con el agua (inundaciones y sequías), y reducir el impacto ambiental adverso per cápita de una ciudad [25,39]. Estos servicios fortalecen la mantención de los espacios públicos limpios y seguros. El aprovechamiento seguro de las aguas residuales tratadas y biosólidos puede contribuir a mantener las áreas urbanas verdes y florecientes, mejorando el bienestar y clima local en zonas de intensa población. Servicios de saneamiento sostenibles contribuyen a la eficiencia en el uso de recursos naturales.
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Los servicios de saneamiento sostenibles y de calidad reducen significativamente la liberación de contaminantes a los cuerpos de agua y al suelo, y minimizan sus impactos adversos en la salud humana y los ecosistemas. El aprovechamiento de aguas residuales tratadas y biosólidos reduce la generación de residuos y contribuye significativamente al uso eficiente de recursos naturales como agua, materia orgánica y nutrientes (nitrógeno, fósforo).
Anexos
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374
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
ODS #
Objetivo
Interrelación con los servicios de saneamiento
Servicios de saneamiento sostenibles contribuyen a un clima más favorable. Un servicio de saneamiento inadecuado causa impactos innecesarios con la generación de gases de efecto invernadero indebidos. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecoservicios terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
El servicio de saneamiento sostenible, que comprende una gestión y operación eficientes, un tratamiento sanitario de aguas residuales y la recuperación de los subproductos, contribuye a la mitigación del cambio climático. El reemplazo de los fertilizantes químicos por orgánicos de los servicios de saneamiento no solo mejora el contenido de carbono y la estructura de los suelos para hacerlos más resistentes a las variaciones climáticas, sino también reduce la demanda energética para la producción y logística de los fertilizantes químicos. Servicios de saneamiento sostenibles protegen la vida submarina. El servicio de saneamiento sostenible y de calidad es primordial para evitar descargas de aguas residuales contaminantes que afectan los ecosistemas marinos y océanos [25,26].
Servicios de saneamiento sostenibles protegen la vida de ecosistemas terrestres Los servicios de saneamiento sostenibles y de calidad son cruciales para proteger y restaurar los ecosistemas de agua dulce, la vida terrestre y mantener la biodiversidad. El aprovechamiento seguro de los subproductos del tratamiento de las aguas residuales contribuye a detener la degradación de la tierra debido al agotamiento agrícola de los nutrientes del suelo a través de malas prácticas agrícolas.
Servicios básicos, como agua y saneamiento, son pilares esenciales para construir una sociedad equitativa, justa y sólida. Procesos transparentes y con un alto nivel de participación de los actores involucrados en todo el ciclo de los proyectos de los servicios de saneamiento y una distribución equitativa de recursos contribuyen a una sociedad más justa. La transparencia en los procesos administrativos y las cuentas de los prestadores fortalecen la confianza y contribuyen a la valorización de los servicios de saneamiento por los usuarios. La toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa a todos los niveles es el núcleo de la planificación y la implementación de un servicio sostenible. El cumplimiento de la meta del cierre de brecha en saneamiento a nivel global demanda una alianza mundial equitativa. Para que el cierre de brecha se dé y el saneamiento sea sostenible, es necesario adaptarlo a los contextos locales. Por lo tanto, para permitir la transferencia de conocimiento y la ampliación del saneamiento sostenible será necesaria la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos que permitan compartir lecciones y experiencias desde diferentes contextos.
1 Fuente: traducido y adaptado de SuSanA, Sustainable sanitation and the SDGs: interlinkages and opportunities, versión 2018-08-14. https://www.susana. org/en/knowledge-hub/resources-and-publications/library/details/2859
Anexo 2 Distribución de la población total por departamento y área de residencia, 2017 Área urbana Departamento
Área rural Total
Ámbito de EPS*
Ámbito de pequeñas ciudades**
Total
Porcentaje
Ámbito concentrado***
Ámbito disperso****
Total
Porcentaje
Amazonas
46 816
122 529
169 345
40,6
147 731
100 289
248 020
59,4
417 365
Áncash
103 332
608 112
711 444
62,5
224 315
203 357
427 671
37,5
1 139 115
Apurímac
83 588
106 704
190 292
44,9
130 449
103 518
233 967
55,1
424 259
Arequipa
210 538
1 125 280
1 335 818
91,5
84 360
40 255
124 615
8,5
1 460 433
Ayacucho
91 367
280 593
371 960
57,1
155 659
123 320
278 980
42,9
650 940
Cajamarca
103 782
389 120
492 903
34,5
589 146
345 478
934 624
65,5
1 427 527
Callao
3 926
1 043 027
1 046 953
100,0
0
0
0
0,0
1 046 953
Cusco
166 393
618 926
785 319
59,7
261 585
268 317
529 901
40,3
1 315 220
Huancavelica
50 066
58 724
108 790
29,6
126 811
131 651
258 462
70,4
367 252
Huánuco
105 423
282 756
388 180
51,1
203 657
168 125
371 782
48,9
759 962
Ica
137 540
685 676
823 216
92,2
43 095
26 980
70 075
7,8
893 292
Junín
230 264
694 172
924 436
70,2
259 458
133 000
392 458
29,8
1 316 894
La Libertad
313 731
1 164 796
1 478 527
78,3
271 790
138 655
410 445
21,7
1 888 972
Lambayeque
214 149
787 915
1 002 064
80,5
176 700
66 057
242 757
19,5
1 244 821
Lima
263 957
9 693 693
9 957 651
98,3
117 491
59 867
177 358
1,7
10 135 009
Loreto
106 397
559 495
665 892
67,8
183 313
132 692
316 005
32,2
981 897
Madre de Dios
41 116
91 368
132 483
82,2
19 106
9 615
28 721
17,8
161 204
Moquegua
17 556
139 715
157 271
86,4
14 163
10 583
24 746
13,6
182 017
Pasco
100 732
68 417
169 149
62,2
57 034
45 954
102 987
37,8
272 136
Piura
425 517
1 091 620
1 517 137
78,6
279 131
133 703
412 833
21,4
1 929 970
Puno
156 820
490 899
647 718
52,8
241 168
338 049
579 218
47,2
1 226 936
San Martín
203 422
376 630
580 052
67,3
205 897
76 510
282 407
32,7
862 459
Tacna
12 757
300 557
313 314
89,8
23 345
12 398
35 742
10,2
349 056
Tumbes
61 691
157 551
219 242
93,4
10 862
4 594
15 456
6,6
234 698
Ucayali
45 562
395 759
441 321
80,4
55 152
52 525
107 677
19,6
548 998
3 296 441
21 334 035
24 630 476
78,8
3 881 417
2 725 492
6 606 909
21,2
31 237 385
Total general
* Se considera ámbito urbano de las EPS a aquellos Centros Poblados con población mayor a 15 000 habitantes. ** Se considera ámbito urbano de pequeñas ciudades a aquellos Centros Poblados con población > 2000 y ≤ 15 000. *** Se considera ámbito rural concentrado a aquellos Centros Poblados con población ≥ 200 y ≤ 2000. ****Se considera ámbito rural disperso a aquellos Centros Poblados con población menor a 200. Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Anexos
375
376
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Anexo 3 Metodología de proyección de población
A continuación, se detalla la información disponible sobre proyecciones de la población elaborada por el INEI. Documento
Información
Perú: estimaciones y proyecciones de la población nacional, 1950-2070
Proyección de población a nivel nacional hasta el año 2070
Perú: estimaciones y proyecciones de la población por departamento, 1995-2030
Proyección de población a nivel departamental hasta el año 2030
Perú: estimaciones y proyecciones de la población por departamento, provincia y distrito, 2018-2020
Proyección de población a nivel distrital hasta el año 2020
Fecha de publicación
Mayo de 2019
Octubre de 2019
Enero de 2020
Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Se utilizan las proyecciones del INEI porque emplean métodos especializados (de componentes) que consideran variables como fecundidad, mortalidad y migración interna e internacional para las proyecciones a nivel nacional y regional. Para el cálculo, el INEI utilizó estadísticas de migraciones (ingreso y salidas) entre los años 2016 y 2019. En el caso de las proyecciones de población a nivel de provincia y distrito, estas se pueden derivar de las proyecciones de población por departamento: porcentaje de representación constante, utilizando como base las proyecciones distritales de 2020. A la fecha no se dispone de proyecciones actualizadas (considerando el Censo Nacional 2017) de población urbana/rural a nivel regional o distrital. Transitoriamente, se ha utilizado una metodología similar a la del INEI,2 que es un método matemático propuesto por las Naciones Unidas, en tanto la entidad publique las proyecciones por ámbito. Efecto migratorio internacional en el cálculo de las coberturas En el año 2018, el INEI realizó una encuesta3 en las ciudades capitales de los departamentos de Tumbes, La Libertad, Lima-Callao, Arequipa y Cusco, que en conjunto albergan al 85 % de la población venezolana que se encuentra en el Perú, con la finalidad de proporcionar datos fiables sobre las condiciones de vida, como la vivienda en la que viven y los servicios básicos con los cuales cuentan, entre otras. Esta información es primordial para formular estrategias adecuadas con el fin de atender las demandas adicionales. El estudio proyectó para diciembre de 2018 un total de 630 715 personas
2 Perú: estimaciones y proyecciones de población urbana y rural por sexo y grupos quinquenales de edad, según departamentos, 2000-2015. 3 INEI – Encuesta Dirigida a la Población Venezolana que Reside en el País – ENPOVE 2018.
de nacionalidad venezolana, de las cuales el 90,1 % fueron registradas en la provincia de Lima. Sobre la situación de la vivienda se ha identificado lo siguiente:
§ viviendas con una (1) habitación exclusiva para dormir (62,4 %); en el 54,1 % duermen de tres (3) a más personas por dormitorio; § viviendas de dos (2) habitaciones (17,0 %); en el 54,0 % duermen cuatro (4) a más personas; § viviendas de tres (3) habitaciones (16,1 %); en el 81,1 % duermen cuatro (4) personas, y en el 88,6 %, más de cuatro (4).
Según lo indicado en el estudio, 97,2 % de la población venezolana vive en viviendas con paredes de ladrillo o bloques de cemento. Del total de viviendas en las que residen personas venezolanas, el 81,2 % son casas independientes, es decir, tienen salida directa a la calle, camino, carretera u otra forma, y el 18,0 % son departamentos en edificios. El 73,8 % de la población venezolana reside en viviendas con acceso al servicio de agua potable por la red pública dentro de la vivienda, y el 26,1 % tiene agua por red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio. Para el servicio de alcantarillado sanitario se concluye que el 71,3 % de las viviendas particulares donde reside población venezolana están conectadas a la red pública de desagüe dentro de la vivienda, y el 28,7 % cuenta con servicio de alcantarillado público fuera de la vivienda, pero dentro del edificio. Resumiendo los resultados de la encuesta y su interpretación, la población venezolana ocupa viviendas con ratio elevado de personas por vivienda o habitación, pero viven principalmente en hogares estables, que cuentan con servicios básicos mínimos, como agua y alcantarillado dentro de la vivienda o por lo menos dentro del edificio. Estamos hablando, entonces, de un segmento de población adicional que no genera una brecha adicional, sino más bien aumenta la demanda de los servicios en los sectores con acceso por la sobrepoblación por vivienda.
Anexos
377
378
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Anexo 4 Indicadores de acceso y calidad de los servicios de saneamiento por departamento y área de residencia
% de la población total Departamento
Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
% de la población urbana Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
% de la población rural Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
Amazonas
86,1
58,4
59,7
96,9
50,6
87,6
74,5
66,9
29,4
Áncash
95,5
46,7
75,5
96,2
27,2
92,8
94,3
81,8
45,9
Apurímac
96,0
73,7
62,5
98,9
67,2
95,7
93,7
78,9
35,9
Arequipa
96,6
84,3
85,8
98,1
87,0
90,7
79,7
56,3
32,8
Ayacucho
95,1
70,6
68,7
98,7
67,2
86,2
89,9
75,4
44,8
Cajamarca
91,4
66,5
57,8
98,4
63,3
96,4
87,0
68,5
33,9
Callao
97,6
53,0
94,9
97,6
53,0
94,9
Cusco
90,1
67,2
70,1
98,4
65,7
93,6
77,8
69,5
36,6
93,
74,5
47,2
99,4
73,4
94,2
91,6
74,9
30,4
Huánuco
84,3
64,3
53,4
95,1
71,8
94,5
76,9
59,1
25,3
Ica
93,5
18,3
87,2
94,3
18,9
89,9
81,0
8,5
45,1
Junín
93,2
56,7
69,4
98,9
53,0
91,2
81,2
64,4
24,0
La Libertad
94,6
28,5
76,5
96,8
19,6
87,7
85,2
65,6
30,2
Lambayeque
91,9
36,0
80,9
94,5
40,2
92,0
78,1
14,2
23,4
Lima Metropolitana
95,6
79,5
94,4
95,6
79,5
94,4
Lima Provincias
92,6
38,9
80,2
96,0
34,7
88,0
77,8
57,4
47,5
Loreto
60,7
7,5
41,9
77,0
9,3
58,5
23,7
3,4
4,1
Madre de Dios
86,6
70,4
51,2
92,2
76,7
55,2
57,9
38,3
30,5
Moquegua
97,5
80,8
85,9
99,3
82,5
95,1
89,6
73,2
46,5
Pasco
81,2
48,0
62,6
89,8
45,1
76,0
62,4
54,3
33,4
Piura
86,5
14,7
64,4
90,9
8,2
75,3
69,1
40,0
21,8
Puno
76,9
28,8
62,2
87,0
15,9
87,3
61,1
49,0
24,0
San Martín
90,2
50,0
63,3
95,3
44,6
79,9
78,7
62,0
26,3
Tacna
98,0
41,0
91,9
100,0
39,1
98,0
83,9
54,7
47,8
Huancavelica
% de la población total Departamento
Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
% de la población urbana
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
% de la población rural Cobertura Continuidad de agua
(24/7)
Agua
Cobertura
de
alcantarillado
calidad
y DSE
Tumbes
80,7
11,9
68,4
80,8
12,0
70,2
78,5
8,8
10,8
Ucayali
79,7
30,0
50,8
84,6
30,1
59,5
57,0
29,7
9,8
Costa
94,4
54,4
53,6
88,6
95,2
55,6
55,7
91,2
76,1
27,7
3,7
26,1
Sierra
89,8
62,8
24,8
64,6
96,2
59,2
43,3
91,4
82,1
67,3
2,9
32,9
Selva
80,1
43,9
20,4
53,6
88,9
40,6
31,3
70,9
64,6
49,7
1,6
23,9
Total
91,2
55,7
40,6
76,8
94,8
54,8
50,6
89,2
77,6
59,0
2,7
30,2
Nota 1: los indicadores de agua de calidad (medida como cloro residual superior a 0,5 mg/l) no se presentan a nivel departamental, porque en más del 50 % de ellos los coeficientes de variación son superiores al 15 %. En el caso del ámbito rural, los resultados son considerados referenciales, porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente y presenta un coeficiente de variación mayor al 15 %. Nota 2: los indicadores de cobertura de alcantarillado y DSE (disposición sanitaria de excretas) son referenciales para el ámbito rural, porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente y presenta un coeficiente de variación mayor al 15 %. Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES). Elaboración: Dirección de Saneamiento.
Anexos
379
380
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Anexo 5 Número de medidas de adaptación y mitigación en los PMACC por EPS
Medidas* N.°
EPS
PMACC aprobados*
Vigencia* Total
Financiadas
NDC Mitig.
NDC Adapt.
Emisiones de GEI en kgCO2eq/ año (2016**)
1
EMUSAP AMAZONAS
No contestaron encuesta.
2
SEDA HUÁNUCO S.A.
No contestaron encuesta.
3
EMAPACOP S.A.
4
EPS SEDALORETO S.A.
5
EMAPA CAÑETE S.A.
6
EMSA PUNO S.A.
7
EPSSMU S.A.
1
2017-2021
5
5
01
02
1 146 161
8
UE 002 Servicios de Saneamiento Tumbes
0
-
-
-
-
-
-
9
EMAPA PASCO S.A.
0
-
-
-
-
-
-
10
EMAPISCO S.A.
11
SEDACAJ S.A.
0
-
12
EPS TACNA S.A.
1
2017-2021
13
EMAPAVIGS S.A.
0
-
14
SEDA CHIMBOTE S.A.
15
SEDA AYACUCHO
0
-
-
-
-
-
29 313 543
16
EMAPA SAN MARTÍN S.A.
1
2017-2021
22
08
04
11
9 860 222
17
EMAPAT S.R.LTDA.
No contestaron encuesta.
2 404 254
18
SEMAPACH S.A.
No contestaron encuesta.
10 487 632
19
EPS SELVA CENTRAL S.A.
0
-
-
-
-
-
-
20
EPS MOYOBAMBA S.A.
0
-
-
-
-
-
1 888 014
21
EMAPA HUANCAVELICA
22
EPS MOQUEGUA S.A.
23
EMAPA YUNGUYO
No contestaron encuesta.
213 139
24
EMAPA HUARAL S.A.
No contestaron encuesta.
-
25
EPS AGUAS DE LIMA NORTE S.A.
26
SEDAPAL S.A.
27
EPS ILO S.A.
28
SEDALIB S.A.
29
EPSEL S.A.
0
-
1 352 077
-
-
-
-
No contestaron encuesta. 1
2017-2021
22
18
03
14
No contestaron encuesta.
7 354 143 -
-
-
-
No brindaron información. -
-
-
-
2020-2023
2 371 408 12
12
01
07
No brindaron información.
-
702 008 660 -
-
-
-
No contestaron encuesta. 0
-
4 063 371
4 906 882
No contestaron encuesta. 0
-
No contestaron encuesta.
1
44 488 997
No contestaron encuesta.
2017-2021
18 446 958 12 208 933
No contestaron encuesta.
1
15 565 768
3 372 760 -
-
-
-
-
-
Medidas* N.°
EPS
PMACC aprobados*
Vigencia* Total
Financiadas
NDC Mitig.
NDC Adapt.
Emisiones de GEI en kgCO2eq/ año (2016**)
30
SEDAPAR S.A.
0
-
-
-
-
-
-
31
SEDACUSCO S.A.
1
2017-2021
10
10
04
02
7 666 444
32
EPS GRAU S.A.
1
2017-2022
22
13
02
07
7 666 444
33
EPS CHAVÍN S.A.
No contestaron encuesta.
-
34
EMAQ S.R.LTDA.
No contestaron encuesta.
-
35
EMAPAB S.A.
1
2017-2021
36
EPS BARRANCA S.A.
1
2017-2021
37
EMAPICA S.A.
38
EMPSSSAPAL S.A.
0
-
39
EPS SIERRA CENTRAL
1
2017-2021
No brindaron información.
1 689 090
40
EPS NORPUNO S.A.
1
2017-2021
No brindaron información.
1 660 397
41
SEDA JULIACA S.A.
42
EPS MANTARO S.A.
0
-
-
-
-
-
-
43
EMUSAP ABANCAY S.A.
1
2017-2020
15
14
02
07
2 863 216
44
EMSAP CHANKA S.A.
0
-
-
-
-
-
-
45
EPS MARAÑÓN S.A.
0
-
-
-
-
-
-
46
SEDAM HUANCAYO S.A.
0
-
-
-
-
-
14 620 457
47
EMSAPA CALCA S.A.
0
-
-
-
-
-
-
48
EPS AGUAS DEL ALTIPLANO
No contestaron encuesta.
-
49
EMPSAPA YAULI S.R.L.
No contestaron encuesta.
-
50
EPS RIOJA S.A.
No contestaron encuesta.
664 300
No brindaron información. 19
18
1 273 792 01
11
No contestaron encuesta.
3 145 801 56 497 842
-
-
-
-
No contestaron encuesta.
1 115 710
16 601 674
* PROAGUA II (07/2020): Evaluación del nivel de implementación de los Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (PMACC) en EPS de Servicios de Saneamiento en el marco de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) del Perú. ** Vogel, M. (2017). Elaboración de planes de mitigación y adaptación al cambio climático en EPS de servicios de saneamiento – Informe final.
Anexos
381
382
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Anexo 6 Procedimiento metodológico para la determinación de los costos per cápita promedio de proyectos de saneamiento para la estimación del Plan Financiero del PNS 2022-2026
Este anexo pone en contexto el procedimiento metodológico seguido para la determinación de los costos per cápita promedio para la estimación de las inversiones para el cierre de brechas que serán necesarias para alcanzar los objetivos y metas previstas en el Plan Nacional de Saneamiento en el período 2022-2026. A continuación, se describe el procedimiento empleado para la determinación de los costos per cápita, en el cual se tomaron en cuenta ciertos criterios del entorno para la selección de los proyectos de inversión, como son el ámbito (urbano o rural), el estado del proyecto, la región geográfica y el tipo de intervención. Se buscaba que estos fueran del tipo creación o ampliación a propósito de lograr el cierre de brechas en el sector saneamiento. En cuanto a la variable poblacional, esta fue calculada a partir del número de conexiones intervenidas de acuerdo con la ejecución del proyecto y también con base en la densidad poblacional por departamentos según su ámbito, es decir, urbano o rural.4 De la misma forma, en cuanto a las inversiones, estas fueron convenientemente disgregadas de acuerdo con el tipo de componente intervenido, lo que equivale a decir que se tomaron en cuenta las inversiones ejecutadas específicamente en agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas y tratamiento de aguas residuales, según corresponda. Finalmente, otros aspectos no menos importantes corresponden al año de actualización y al estado del proyecto. Para el primer criterio se consideraron aquellos proyectos cuyas inversiones están actualizadas al año 2019, 2020 y 2021. Con respecto al segundo criterio, los proyectos tomados en cuenta fueron los que han sido ejecutados o se encuentran en proceso de ejecución, así como aquellos que disponen de expediente técnico aprobado, todo ello verificado a través del banco de proyectos del MEF dentro del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.5 Así mismo, es necesario precisar que el cálculo de los costos per cápita toma en cuenta también los parámetros establecidos en la Resolución Ministerial N.° 263-2017, la cual considera el tipo de fuente de agua, la región geográfica y el tipo de intervención en función del ámbito en el que se encuentra el proyecto (urbano o rural).
4 Información censal 2017 – INEI. 5 Banco de inversiones del invierte.pe: https://ofi5.mef.gob.pe/invierte/consultapublica/consultainversiones
1. Determinación del costo per cápita promedio El costo per cápita corresponde a la media por persona de un total de proyectos de inversión evaluados para dicho fin, la cual se obtiene a partir de la siguiente fórmula: ΣC.U.x n
Costo per cápitax = Donde: ΣC.U.x
: Sumatoria de los costos unitarios según el tipo de intervención, donde x representa la tipología de intervención del proyecto: agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas (UBS), tratamiento de aguas residuales (TAR).
N
: Número de proyectos que cumplen los parámetros establecidos.
2. Costo unitario El valor del costo unitario corresponde al monto de inversión empleado por persona para un proyecto seleccionado que cumple con los parámetros establecidos, que se obtiene a partir de la siguiente expresión: CUx =
CDx + Ix Px
Donde: CUx : Costo unitario según el tipo de intervención (x): agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas (UBS), tratamiento de aguas residuales. CDx : Costo directo de inversión en infraestructura según el tipo de intervención (agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas [UBS] y tratamiento de aguas residuales). Ix
: Costo de intangibles del proyecto según tipo de infraestructura intervenida (agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas [UBS] y tratamiento de aguas residuales).
Ix = ΣI ×
CDx CDt
Donde: ΣI
: Sumatoria de los costos intangibles del proyecto.
CDx : Costo directo en infraestructura según el tipo de intervención. CDt : Costo directo total del proyecto.
Anexos
383
384
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Px : Población del ámbito atendido por el proyecto según el tipo de infraestructura intervenida. Px = NCx ×DPámbito Donde: NCx
: Número de conexiones ejecutadas en el proyecto según el tipo de infraestructura intervenida.
DPámbito : Densidad poblacional del departamento en donde se implementa el proyecto y en función de su ámbito (urbano o rural).
3. Resultados De acuerdo con el procedimiento metodológico, los resultados obtenidos para el costo per cápita se encuentran en función de los parámetros establecidos en la Resolución Ministerial N.° 263-2017-VIVIENDA, es decir, sobre la base de los ámbitos urbano y rural, así como el tipo de intervención ejecutada con el proyecto de inversión (agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y disposición sanitaria de excretas a través de unidades básicas de saneamiento [UBS] de tipo Arrastre Hidráulico y Compostera). Otro aspecto a destacar es el tipo de fuente para los proyectos de agua potable, respecto del cual para la determinación de los costos per cápita se consideró el conjunto de proyectos con fuente de agua del tipo subterránea y superficial. 3.1.
Proyectos ámbito urbano
Tabla A1.
Costos per cápita ámbito urbano (soles/habitante)
Tipo de fuente
Mixto (Subterráneo + Superficial)
Región natural
Agua potable
Alcantarillado
Tratamiento de Aguas Residuales (TAR)
Costa
3 093
2 503
3 259
Sierra
3 228
2 894
2 364
Selva
2 850
2 792
1 942
3.1.1. Agua potable En cuanto a los costos per cápita para las inversiones en agua potable y, de forma específica, para las regiones costa y selva, se observa que la relación es directamente proporcional entre el costo per cápita y la población atendida, muy probablemente debido a que los proyectos en poblaciones pequeñas son básicamente del tipo ampliación, de modo que solamente se requiere la instalación de redes y conexiones domiciliarias, en contraposición a proyectos de mayor tamaño poblacional, en los que se observa que los proyectos evaluados requieren la construcción de otros componentes, como obras en captación, reservorios, unidades de tratamiento, líneas de conducción, entre otros previos a las redes de distribución y conexiones domiciliarias. En contraposición a ello, en la región sierra se observa que la relación es inversamente proporcional entre los costos per cápita y la población, es decir, las poblaciones menores atendidas por intermedio de los proyectos de inversión requieren de mayor infraestructura para que los beneficiarios dispongan del servicio en sus viviendas, es decir, desde infraestructura en captación, almacenamiento y distribución hasta sus respectivas conexiones domiciliarias. De acuerdo con este nivel de proyección, los proyectos en agua potable para la región sierra cumplen los criterios de economía de escala. 7 000
Mínimo
Máximo
Costa
50
- 67 000
Sierra
50
- 18 000
Selva
50
- 31 000
Costo per cápita promedio:
5 000 Costo per cápita
Región
6 000
Ratio poblacional (hab.)
4 000
3 000
2 000
1 000
Costa: 3 093 / habitante Sierra: 3 228 / habitante Selva: 2 850 / habitante
0 10
100
1 000
10 000
100 000
Población Agua costa
Agua sierra
Agua selva
Anexos
385
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
3.1.2. Alcantarillado A diferencia de los proyectos en agua potable, los costos per cápita que corresponden a infraestructura de alcantarillado para las tres regiones mantienen una relación inversamente proporcional, es decir, a menor tamaño poblacional intervenido, mayores costos de inversión, manteniendo así los criterios de economía de escala. De la misma forma, en el siguiente cuadro se observan los rangos poblacionales mínimos y máximos para los proyectos que fueron evaluados, evidenciándose también que, en el caso de los proyectos en sierra y selva, la variación de los costos per cápita mantiene similares características; sin embargo, para los proyectos de la región costa, la diferencia no es significativa, ya que sus valores oscilan entre S/ 2692 y S/ 2342 por habitante. 4 500 4 000
Región
Ratio poblacional (hab.) Mínimo
Máximo
Costa
50
- 80 000
Sierra
50
- 30 000
Selva
50
- 31 000
3 500 3 000 Costo per cápita
386
2 500 2 000 1 500 1 000
Costo per cápita promedio: Costa: 2 503 / habitante Sierra: 2 894 / habitante Selva: 2 792 / habitante
500 0 10
100
1 000
10 000
100 000
Población Alcantarillado costa
Alcantarillado sierra
Alcantarillado selva
3.1.3. Tratamiento de aguas residuales La relación entre el costo per cápita y la población atendida es inversamente proporcional, manteniendo así un comportamiento similar al que ocurre en los proyectos que intervienen en infraestructura de alcantarillado. Para el caso del tratamiento de aguas residuales, los ratios poblacionales se encuentran descritos en la tabla que aparece líneas abajo; es de destacar que los proyectos evaluados para la región costa disponen de una mayor cobertura, encontrándose para ello poblaciones de hasta 92 500 habitantes.
Otro aspecto importante que merece ser relevado corresponde al costo per cápita promedio para los proyectos de la región costa, los cuales superan a los proyectos de la región sierra y selva en 1,38 y 1,68 veces respectivamente, lo que daría a entender que la tecnología que se aplica para la región costa es mucho más compleja que en las otras dos regiones, seguida de las regiones sierra y selva. 8 000 7 000
Ratio poblacional (hab.) Mínimo
Máximo
Costa
50
- 92 500
Sierra
50
- 9 500
Selva
50
- 31 000
6 000
Costo per cápita
Región
5 000 4 000 3 000 2 000
Costo per cápita promedio:
1 000
Costa: 3 259 / habitante Sierra: 2 364 / habitante
0
Selva: 1 942 / habitante
10
100
1 000
10 000
100 000
Población TAR costa
3.2.
TAR sierra
TAR selva
Proyectos ámbito rural
Tabla A2.
Costos per cápita ámbito rural (soles/habitante)
Saneamiento Rural (UBS) Región natural
Agua potable Arrastre hidráulico
Compostera
Costa
4 813
4 938
6 588
Sierra
4 830
4 684
5 809
Selva
6 179
5 717
6 561
Anexos
387
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
3.2.1. Agua potable A diferencia de las inversiones en agua potable ejecutadas en el ámbito urbano, la relación de la población y costo per cápita promedio es inversamente proporcional para todos los casos, lo que demuestra que los proyectos en el ámbito rural mantienen el criterio de economía de escala, por el que a menor población los costos per cápita son mayores, muy probablemente debido a que los proyectos en este ámbito atienden proyectos integrales, es decir, desde la infraestructura para la captación de agua hasta almacenamiento y distribución, incluyendo sobre todo la instalación de conexiones domiciliarias y los módulos sanitarios que en este aspecto son necesarios y obligatorios. Como se puede observar en la siguiente tabla y el gráfico, el rango poblacional varía desde los 50 habitantes hasta 5200 para la región costa, 5000 para la región sierra y 3350 para la región selva, todo ello de acuerdo con la cantidad de proyectos evaluados para este ámbito. Otro aspecto por destacar es que a mayor alcance poblacional los proyectos de la región selva registran menores costos que los proyectos en la región costa; sin embargo, a menor alcance poblacional, el resultado se invierte, es decir, son mucho más costosos los proyectos de la región selva.
12 000
Región
10 000
Ratio poblacional (hab.) Mínimo
Máximo
Costa
50
- 5 200
Sierra
50
- 5 000
Selva
50
- 3 350
8 000 Costo per cápita
388
6 000
4 000
Costo per cápita promedio:
2 000
Costa: 4 813 / habitante Sierra: 4 830 / habitante Selva: 6 179 / habitante
0 10
100
1 000
10 000
Población Agua costa
Agua sierra
Agua selva
3.2.2. Saneamiento rural del tipo arrastre hidráulico Como se puede observar en el siguiente gráfico, los costos per cápita para la región selva son mayores en comparación con los costos para la región costa, y este último también es mayor para la región sierra. Si bien para valores poblacionales menores a 100 habitantes los costos per cápita para las tres regiones son muy similares, a medida que se va incrementando la población estos se van distanciando, cumpliendo lo indicado anteriormente. De la misma forma que en el caso anterior, la relación entre el costo per cápita y el tamaño poblacional es inversamente proporcional, lo que demuestra que los proyectos de inversión en disposición sanitaria de excretas siguen los criterios de economía de escala. Como se puede observar en la siguiente tabla y gráfico, el rango poblacional varía desde 50 habitantes hasta 5200 para la región costa, 5000 para la región sierra y 3300 para la región selva, todo ello de acuerdo con la cantidad de proyectos evaluados para este ámbito.
7 000
Mínimo
Máximo
Costa
50
- 5 200
Sierra
50
- 5 000
Selva
50
- 3 300
Costo per cápita promedio:
5 000 Costo per cápita
Región
6 000
Ratio poblacional (hab.)
4 000
3 000
2 000
1 000
Costa: 4 938 / habitante Sierra: 4 684 / habitante Selva: 5 717 / habitante
0 10
100
1 000
10 000
Población AAHH costa
AAHH sierra
AAHH selva
Anexos
389
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
3.2.3. Saneamiento rural del tipo compostera En cuanto a los proyectos en el sector rural que ejecutan unidades básicas de saneamiento del tipo compostera, el rango de variación para el costo per cápita en la región costa es mayor al de los proyectos de la región sierra, y estos últimos son mayores que los de la región costa. De acuerdo con los proyectos evaluados, el máximo valor poblacional para la región costa y sierra fue de 700 y 850 respectivamente, mientras que para la región selva se registró un valor máximo poblacional de hasta 2600 habitantes. Al igual que en el caso de proyectos de inversión para agua potable y unidades básicas de saneamiento del tipo arrastre hidráulico, la relación entre costos per cápita y población sigue el criterio de economía de escala, según el cual a mayor tamaño poblacional las inversiones son menores. Otro aspecto a destacar radica en el hecho de su similar comportamiento a la variación de los costos per cápita para unidades básicas de saneamiento del tipo arrastre hidráulico: para el caso de las UBS del tipo compostera son muy similares para poblaciones menores a 100 habitantes; sin embargo, a medida que las poblaciones se incrementan, los costos per cápita se van distanciando, manteniendo siempre un costo mayor para los proyectos en la región selva, seguidos por los proyectos en la región sierra y luego los proyectos en la región costa. 8 000 7 000
Región
Ratio poblacional (hab.) Mínimo
Máximo
Costa
50
- 700
Sierra
50
- 850
Selva
50
- 2 600
Costo per cápita promedio: Costa: 6 588 / habitante Sierra: 5 809 / habitante Selva: 6 561 / habitante
6 000
Costo per cápita
390
5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 10
100
1 000
10 000
Población Compostera costa
3.3.
Compostera sierra
Compostera selva
Proyectos Lima Metropolitana
Para el análisis de costos per cápita para las inversiones en agua potable y alcantarillado, específicamente en Lima Metropolitana, fueron evaluados proyectos realizados bajo la responsabilidad de PASLC y SEDAPAL. Es importante remarcar que las inversiones orientadas al cierre
de brechas en Lima Metropolitana, al ser evaluadas por costos unitarios, resultan más elevadas que en el interior del país, debido al crecimiento horizontal desordenado y al asentamiento de población en zonas de difícil acceso.
Tabla A3.
Costos per cápita Lima Metropolitana (soles/habitante)
Tipo de fuente
Agua potable
Mixto (Subterráneo + Superficial)
5 902
Alcantarillado
Tratamiento de Aguas Residuales (TAR)
4 083
1 003
3.3.1. Agua potable En cuanto a los costos per cápita para las inversiones en agua potable, que son básicamente del tipo ampliación, es preciso mencionar que los proyectos evaluados consideran también la construcción de componentes, como obras en captación, reservorios, unidades de tratamiento, líneas de conducción, entre otros, previos a las redes de distribución y conexiones domiciliarias. Entonces, de acuerdo con lo mencionado, el costo per cápita promedio para las inversiones en agua potable fue de 5902 soles/habitante, oscilando entre un rango de valores máximo y mínimo de 12 546 y 813 soles/habitante, respectivamente. 14 000
12 000
Costo per cápita Lima Metropolitana – Agua potable (soles/habitante)
Costo mínimo
813
Costo promedio
5 902
Costo máximo
12 546
Costo per cápita
10 000
y=357,87ln(x) + 2759,7
8 000
6 000
4 000
2 000
0 0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
Población
Anexos
391
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
3.3.2. Alcantarillado Los proyectos considerados en el análisis corresponden a intervenciones del Programa de Agua Segura para Lima y Callao (PASLC), el cual se orienta al cierre de brechas de acceso en Lima Metropolitana. Estos proyectos, enfocados en el cierre de brechas en el servicio de alcantarillado sanitario, evidencian que los costos de intervenciones en este servicio son más altos que en otras ciudades del Perú. En cuanto a los costos per cápita para las inversiones en alcantarillado, se observa en el siguiente cuadro que, de acuerdo con los proyectos evaluados, el costo per cápita promedio para las inversiones en alcantarillado fue de 4083 soles/habitante, oscilando entre un rango de valores máximo y mínimo de 7471 y 1123 soles/habitantes, respectivamente. 8 000 7 000
Costo per cápita Lima Metropolitana – Alcantarillado (soles/habitante)
Costo mínimo
1 123
Costo promedio
4 083
Costo máximo
7 471
6 000
Costo per cápita
392
5 000 y= 181,63ln(x) + 2200,8 4 000 3 000 2 000 1 000 0 0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
Población
3.3.3. Tratamiento de aguas residuales Lima concentra cerca de un tercio de la población nacional, y las intervenciones para el cierre de brechas en el servicio de tratamiento de aguas residuales son de gran envergadura. Según este enfoque, la información para estimar un costo per cápita por beneficiario viene de proyectos de gran magnitud, como las intervenciones bajo la modalidad de asociaciones público-privadas (APP). Las APP consideradas en el análisis han sido once (11); se debe destacar que ocho están en etapa de formulación, una en estructuración, una en transacción y otra en ejecución contractual. Si bien es cierto que las APP contemplan en algunos casos PTAR nuevas y en otros casos PTAR rehabilitadas, esta precisión no ha sido tomada en cuenta para el análisis. Tampoco se tiene información detallada de las intervenciones, dada su naturaleza, como sí se tiene en los análisis previos (número de conexiones). La población beneficiaria considerada en cada APP ha sido la
población del año 20176 de las localidades a intervenir. La relación obtenida entre el costo per cápita y población atendida es, de manera muy clara, inversamente proporcional. 3 000
Región
Costa
Ratio poblacional (hab.) Mínimo
Máximo
85 000
- 920 000
Costo per cápita promedio:
Costo unitario (S/ pers)
2 500 2 000 1 500 1 000 500
y= -392,5ln(x) + 6090,7
Costa: 1 003 / habitante
0 0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
Población
4. Análisis de dispersión según el tipo de intervención, ámbito y región natural En adelante, se dispone del análisis de dispersión para los diferentes escenarios y parámetros en función de la RM N.° 263-2017-VIVIENDA. Es necesario precisar que en cada uno de los análisis realizados se muestran los ratios mínimos y máximos que podrían alcanzar los costos per cápita, siempre en función de los valores poblacionales y de los parámetros según el ámbito y tipo de intervención. Los costos per cápita promedio son los valores considerados para ser utilizados en el plan financiero para el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026, que se encuentran indicados en las tablas 1 y 2 según el ámbito de atención. En adelante se realiza un análisis de acuerdo con este criterio (urbano/ rural) y también se expresan los niveles de dispersión para cada uno de los escenarios, los cuales dan a conocer los rangos máximos y mínimos registrados. Es importante precisar que, en todos los casos, se han utilizado regresiones de tipo logarítmico.
6 Información censal 2017 – INEI.
Anexos
393
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
a. Urbano Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Costa
93
928
3 093
9 279
Análisis de dispersión Agua potable – Costa – Urbano
14 000
12 000 Costo per cápita agua
Costo per cápita
10 000
Mínimo Promedio
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Sierra
79
969
3 228
6 457
Análisis de dispersión Agua potable – Sierra – Urbano
18 000 16 000 14 000
Costo per cápita Agua
12 000 Costo per cápita
394
Mínimo Promedio
10 000
Máximo 8 000
Lineal (mínimo) Logarítmica (promedio)
6 000
Logarítmica (máximo)
4 000 2 000 0 0
5 000
10 000
15 000
20 000
Rango poblacional
25 000
30 000
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Selva
21
1 425
2 850
5 557
Análisis de dispersión agua potable – Selva – Urbano
8 000 7 000
Costo per cápita
6 000
Costo per cápita agua Mínimo
5 000
Promedio Máximo
4 000
Logarítmica (mínimo) 3 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
2 000 1 000 0 0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Alcantarillado
Costa
129
1 001
2 503
6 258
Análisis de dispersión alcantarillado – Costa – Urbano
9 000 8 000 7 000
Costo per cápita agua
Costo per cápita
6 000
Mínimo Promedio
5 000
Máximo 4 000
Logarítmica (mínimo) Logarítmica (promedio)
3 000
Logarítmica (máximo)
2 000 1 000 0 0
10 000 20 000
30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 Rango poblacional
Anexos
395
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Alcantarillado
Sierra
92
1 013
2 894
8 102
Análisis de dispersión Alcantarillado – Sierra – Urbano
14 000
12 000 Costo per cápita alcantarillado
Costo per cápita
10 000
Mínimo Y
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (Y) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Alcantarillado
Selva
28
1 117
2 792
7 260
Análisis de dispersión Alcantarillado – Selva – Urbano
10 000 9 000 8 000
Costo per-cápita alcantarillado
7 000 Costo per cápita
396
Mínimo
6 000
Promedio Máximo
5 000
Logarítmica (mínimo)
4 000
Logarítmica (promedio)
3 000
Logarítmica (máximo)
2 000 1 000 0 0
5 000
10 000
15 000
20 000
Rango poblacional
25 000
30 000
35 000
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
TAR
Costa
10
1 630
3 259
5 541
Análisis de dispersión Tratamiento de Aguas Residuales – Costa – Urbano
8 000 7 000
Costo per cápita
6 000
Costo per cápita agua Mínimo
5 000
Promedio Máximo
4 000
Logarítmica (mínimo) 3 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
2 000 1 000 0 0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
TAR
Sierra
32
946
2 364
4 255
Análisis de dispersión Tratamiento de Aguas Residuales – Sierra – Urbano 7 000
6 000 Costo per-cápita TAR
Costo per cápita
5 000
Mínimo Promedio
4 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
3 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
2 000
1 000
0 0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
Rango poblacional
Anexos
397
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
TAR
Selva
11
1 166
1 942
2 914
Análisis de dispersión Tratamiento de Aguas Residuales – Selva – Urbano 4 000 3 500
Costo per cápita
3 000
Costo per cápita TAR Mínimo
2 500
Promedio Máximo
2 000
Logarítmica (mínimo) 1 500
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
1 000 500 0 0
5 000
10 000
15 000
20 000 25 000
30 000
35 000
Rango poblacional
b. Rural Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Costa
40
962
4 813
12 512
Análisis de dispersión de agua potable – Costa – Rural 16 000 14 000 12 000
Costo per cápita
398
Costo per cápita agua Mínimo
10 000
Promedio Máximo
8 000
Logarítmica (mínimo) 6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000 2 000 0 0
1 000
2 000
3 000
4 000
Rango poblacional
5 000
6 000
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Sierra
292
1 448
4 827
14 482
Análisis de dispersión agua potable – Sierra – Rural 25 000
20 000
Costo per cápita
Costo per cápita agua Mínimo
15 000
Promedio Máximo Logarítmica (mínimo)
10 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
5 000
0 0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
Agua potable
Selva
149
1 854
6 181
12 359
Análisis de dispersión agua potable – Selva – Rural 25 000
20 000
Costo per cápita
Costo per cápita agua Mínimo
15 000
Promedio Máximo Logarítmica (mínimo)
10 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
5 000
0 0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
Rango poblacional
Anexos
399
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
USB - Arrastre hidráulico
Costa
29
2 328
4 938
7 761
Análisis de dispersión UBS arrástre hidráulico – Costa – Rural 14 000
12 000 Costo per cápita USB AH
Costo per cápita
10 000
Mínimo Promedio
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
USB - Arrastre hidráulico
Sierra
248
937
4 684
9 368
Análisis de dispersión UBS arrástre hidráulico – Sierra – Rural
18 000 16 000 14 000
Costo per cápita UBS AH
12 000 Costo per cápita
400
Mínimo Promedio
10 000
Máximo 8 000
Logarítmica (mínimo) Logarítmica (promedio)
6 000
Logarítmica (máximo)
4 000 2 000 0 0
1 000
2 000
3 000
Rango poblacional
4 000
5 000
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
USB - Arrastre hidráulico
Selva
82
2 858
5 717
12 005
Análisis de dispersión UBS arrástre hidráulico – Selva – Rural 14 000
12 000 Costo per cápita USB AH
Costo per cápita
10 000
Mínimo Promedio
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
UBS - Compostera
Costa
7
2 899
6 588
9 223
Análisis de dispersión UBS compostera – Costa – Rural 14 000
12 000 Costo per cápita UBS Comp
Costo per cápita
10 000
Mínimo Promedio
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
100
200
300
400
500
600
700
Rango poblacional
Anexos
401
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
USB - Compostera
Sierra
34
4 067
5 809
7 843
Análisis de dispersión UBS compostera – Sierra – Rural
14 000
12 000 Costo per cápita UBS Comp
Costo per cápita
10 000
Mínimo Promedio
8 000
Máximo Logarítmica (mínimo)
6 000
Logarítmica (promedio) Logarítmica (máximo)
4 000
2 000
0 0
200
400
600
800
1 000
Rango poblacional
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Promedio mínimo
Valor promedio
Promedio máximo
UBS - Compostera
Selva
56
4 593
6 561
14 434
Análisis de dispersión UBS compostera – Selva – Rural 18 000 16 000 14 000 Costo per cápita UBS Comp
12 000 Costo per cápita
402
Mínimo Promedio
10 000
Máximo 8 000
Logarítmica (mínimo) Logarítmica (promedio)
6 000
Logarítmica (máximo)
4 000 2 000 0 0
500
1 000
1 500
2 000
Rango poblacional
2 500
3 000
5. Información adicional 5.1. Número de proyectos evaluados En adelante, se presenta la información del número de proyectos evaluados para determinar el valor del costo per cápita promedio calculado, diferenciado en función del tipo de intervención y del ámbito del proyecto.
Tabla A4.
Ámbito urbano
Intervención
Región
Proyectos evaluados
Valor promedio
Costa
93
3 093
Sierra
79
3 228
Selva
21
2 850
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable
UBS – Arrastre hidráulico
5.2.
2 503
92
2 894
Selva
28
2 792
Costa
10
3 259
32
2 364
Selva
11
1 942
Región
Proyectos evaluados
Valor promedio
Costa
40
4 813
Sierra
292
4 827
Selva
149
6 181
Costa
29
4 938
Sierra
248
4 684
Selva
82
5 717
Costa
7
6 588
Sierra
34
5 809
Selva
56
6 561
Ámbito rural
Intervención
UBS – Compostera
129
Sierra
Tratamiento de Aguas Residuales (TAR)
Tabla A5.
Costa Sierra
Información poblacional
La siguiente información corresponde al valor de la densidad poblacional según departamento y ámbito, el cual fue utilizado para determinar el valor de la población en cada uno de los proyectos evaluados. La información proviene del levantamiento censal del año 2017.
Anexos
403
404
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Tabla A6.
Información poblacional
Urbano
Rural
Viviendas particulares con ocupantes presentes
Población censada en viviendas particulares
Densidad (Urbano)
Viviendas particulares con ocupantes presentes
Población censada en viviendas particulares
Densidad (Rural)
Amazonas
40 748
148 488
3,6
61 659
218 027
3,5
Áncash
179 843
666 949
3,7
116 056
383 407
3,3
Apurímac
49 541
174 783
3,5
71 007
212 532
3,0
Arequipa
342 927
1 235 747
3,6
38 461
101 620
2,6
Ayacucho
89 756
340 342
3,8
83 588
246 617
3,0
Cajamarca
119 608
459 214
3,8
256 615
853 886
3,3
Callao
244 820
975 968
4,0
Cusco
177 375
689 520
3,9
146 197
459 349
3,1
Huancavelica
28 106
97 468
3,5
74 890
235 775
3,1
Huánuco
88 705
352 515
4,0
101 108
337 447
3,3
Ica
201 975
764 373
3,8
19 704
60 571
3,1
Junín
220 536
848 155
3,8
103 539
353 909
3,4
La Libertad
339 175
1 379 325
4,1
102 687
364 781
3,6
Lambayeque
234 141
951 775
4,1
55 828
225 156
4,0
2 368 214
9 163 941
3,9
49 833
148 500
3,0
Loreto
128 325
566 347
4,4
61 201
273 292
4,5
Madre de Dios
32 290
110 639
3,4
7 091
22 797
3,2
Moquegua
47 193
146 038
3,1
9 264
19 870
2,1
Pasco
39 038
144 648
3,7
24 900
89 873
3,6
Piura
365 478
1 427 725
3,9
103 794
381 560
3,7
Puno
168 394
599 289
3,6
218 277
533 610
2,4
San Martín
141 720
538 811
3,8
69 070
256 778
3,7
Tacna
84 966
281 770
3,3
12 579
29 426
2,3
Tumbes
57 053
205 593
3,6
3 849
12 732
3,3
Ucayali
94 086
390 110
4,1
23 690
93 289
3,9
5 884 013
22 659 533
1 814 887
5 914 804
Departamento
Lima
Total
Anexo 7 Información resumida de los Planes Regionales de Saneamiento
En las siguientes cinco páginas encontrará ilustraciones con las metas principales proyectadas al 2025 por cada departamento. Las subsiguientes páginas resumen la información clave de los 24 departamentos, ordenadas alfabéticamente:
§ AMAZONAS
§ CUSCO
§ LAMBAYEQUE
§ PIURA
§ ÁNCASH
§ HUANCAVELICA
§ LIMA PROVINCIA
§ PUNO
§ APURÍMAC
§ HUÁNUCO
§ LORETO
§ SAN MARTÍN
§ AREQUIPA
§ ICA
§ MADRE DE DIOS
§ TACNA
§ AYACUCHO
§ JUNÍN
§ MOQUEGUA
§ TUMBES
§ CAJAMARCA
§ LA LIBERTAD
§ PASCO
§ UCAYALI
La información detallada es extraída de los PRS elaborados entre 2020 y 2021, que han sido la base para la elaboración del presente Plan Nacional de Saneamiento. La línea base de los PRS es el 2020, y las proyecciones se han realizado para el quinquenio 2021-2025. Los anexos proyectan la siguiente información: § Población
Total por ámbito Población incremental por ámbito y servicio
§ Metas
Cobertura por servicio y ámbito Continuidad por ámbito Calidad por ámbito
§ Conexiones incrementadas Por ámbito y servicio § Inversiones
Ampliación de cobertura total, por ámbito y servicio Rehabilitación y mejoramiento de servicios total, por ámbito y servicio Tratamiento de aguas residuales total y por ámbito
Para mayor detalle de la información, puede accederse a los GR correspondientes.
Anexos
405
406
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 147.
Proyección de cobertura del servicio de agua por departamento y ámbito al 2025 según PRS
94,9 %
81,2 %
Amazonas
97,1 %
100,0 %
95,8 %
93,1 %
Áncash
98,3 %
99,7 %
97,4 %
94,7 %
Apurímac
99,7 %
100,0 %
74,5 %
Arequipa
98,9 %
100,0 %
88,5 %
Ayacucho
99,1 %
100,0 %
92,7 %
84,8 %
Cajamarca
97,7 %
100,0 %
93,5 %
87,1 %
Cusco
99,7 %
100,0 %
87,7 %
Huancavelica
98,9 %
100,0 %
57,9 %
Huánuco
95,6 %
83,1 %
Ica
94,5 %
100,0 %
78,5 %
Junín
97,7 %
99,3 %
83,7 %
La Libertad
93,5 %
100,0 %
88,4 %
Lambayeque
96,4 %
75,5 %
Lima Provincias
94,0 %
100,0 %
18,7 %
Loreto
73,4 %
100,0 %
50,1 %
Madre de Dios
95,7 %
91,8 %
Moquegua
99,3 %
65,6 %
Pasco
91,9 %
74,5 %
Piura
91,5 %
53,5 %
Puno
84,3 %
76,3 %
San Martín
93,2 %
85,2 %
Tacna
99,6 %
73,7 %
Tumbes
79,0 %
54,6 %
Ucayali
80,3 %
90,0 % 100,0 %
97,9 % 79,0 % 91,6 % 89,2 % 91,8 % 94,3 % 87,8 % 59,3 % 75,1 % 96,9 % 82,8 % 87,2 % 76,7 % 88,1 % 92,7 % 81,8 % 77,3 %
98,1 %
98,4 %
97,0 %
100,0 % 97,6 % 100,0 % 98,1 % 100,0 % 86,9 % 90,4 %
Cobertura de agua proyectada (año 2025)-Rural
Cobertura de agua proyectada (año 2025)-Urbano
Cobertura de agua (año 2019)-Rural
Cobertura de agua (año 2019)-Urbano
La ilustración muestra el porcentaje de personas con acceso a agua apta para el consumo humano en 24 departamentos, tanto en el ámbito urbano como en el rural, para el año base 2019 (barras sólidas). De la misma forma, las barras discontinuas muestran las metas consideradas en los 24 PRS para el periodo 2021-2025, donde el 58 % se comprometen a alcanzar el 100 % de acceso a agua en el ámbito urbano al 2025, y el 54 % a trabajar con el objetivo de lograr una cobertura mayor del 90 % en el ámbito rural.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Ilustración 148.
Proyección de cobertura a alcantarillado u otras formas de disposición sanitarias de excretas por departamento y ámbito al 2025 según PRS
67,1
33,9
Amazonas
81,2
100,0
71,4
52,3
Áncash
93,8
98,8
71,0
42,0
Apurímac
93,4
100,0
70,0
37,2
Arequipa
94,7
100,0
39,7
Ayacucho
93,2
100,0
18,3
Cajamarca
95,5
100,0
37,2
Cusco
97,5
100,0
34,5
Huancavelica
92,1
98,7
16,6
Huánuco
85,1
44,6
Ica
92,1
26,0
Junín
87,8
37,9
La Libertad
89,5
19,9
Lambayeque
92,7
37,0
Lima Provincias
85,9
100,0
6,2
Loreto
61,8
100,0
22,9
Madre de Dios
62,2
56,4
Moquegua
100,0
34,1
Pasco
82,8
19,6
Piura
81,4
25,7
Puno
83,5
19,2
San Martín
71,9
49,0
Tacna
97,8
15,6
Tumbes
72,3
12,7
Ucayali
56,1
77,4 59,6 68,6 81,3 58,3 72,3 63,0 69,0 60,0 68,5 53,1 61,5 83,6 67,0 59,8 62,8 59,6 74,6 43,6 56,4
92,8 100,0 96,5 100,0 96,5
88,3
100,0 94,7 100,0 92,0 100,0 83,1 78,2
Cobertura (año 2025) - Rural
Cobertura (año 2025) - Urbano
Cobertura (año 2019) - Rural
Cobertura (año 2019) - Urbano
La ilustración muestra el porcentaje de personas con acceso a alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas en 24 departamentos, tanto en el ámbito urbano como en el rural, para el año base 2019 (barras sólidas). De la misma forma, las barras discontinuas muestran las metas consideradas en los 24 PRS para el periodo 2021-2025, donde el 54,2% de las departamentos (13) se comprometen a alcanzar el 100 % de acceso a alcantarillado en el ámbito urbano al 2025, y el 33,3 % (8) a lograr una cobertura mayor o igual que el 70 % en el ámbito rural.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Anexos
407
408
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Ilustración 149.
Amazonas
0,0 %
Áncash
44,7 %
Apurímac
0,0 %
Arequipa
80,4 %
Ayacucho
71,9 %
Cajamarca
15,5 %
Cusco
82,9 %
Huancavelica
24,7 %
Huánuco
8,7 %
Ica
73,1 %
Junín
9,1 %
La Libertad
66,8 %
Lambayeque
90,8 %
Lima Provincias
13,1 %
Loreto
0,0 %
Madre de Dios
0,0 %
Moquegua
74,6 %
Pasco
0,0 %
Piura
71,7 %
Puno
55,6 %
San Martín
2,7 %
Tacna
54,4 %
Tumbes
40,0 %
Ucayali
5,1 %
Proyección de cobertura en tratamiento de aguas residuales por departamento y en el ámbito urbano al 2025
33,3 % 66,8 % 23,1 % 90,0 % 100,0 % 50,7 % 89,3 % 62,3 % 54,4 % 79,3 % 30,1 % 74,5 % 95,5 % 56,6 % 18,8 % 85,7 % 80,4 % 23,1 % 76,4 % 72,2 % 20,9 %
Cobertura proyectada (año 2025) - Urbano
76,7 % 50,2 % 31,5 %
Cobertura (año 2019) - Urbano
La ilustración muestra el porcentaje de personas con acceso al tratamiento de aguas residuales en 24 departamentos del ámbito urbano para el año base 2019 (barras sólidas). De la misma forma, las barras discontinuas muestran las metas consideradas en los 24 PRS para el periodo 2021-2025, donde el 37,5 % de los departamentos (9) se comprometen alcanzar o superar el 75 % de acceso al tratamiento de aguas residuales en el ámbito urbano al 2025.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Proyección de la continuidad del servicio de agua por ámbito y departamento al 2025 según PRS
Ilustración 150.
76,1 %
63,2 %
Amazonas
54,3 %
76,5 %
Áncash
28,9 %
84,6 %
Apurímac
64,8 %
56,0 %
Arequipa
90,0 %
78,9 %
Ayacucho
73,9 %
69,9 %
Cajamarca
60,1 %
100,0 %
41,1 %
Cusco
58,8 %
100,0 %
74,7 %
Huancavelica
77,2 %
49,4 %
Huánuco
76,0 %
15,8 %
Ica
21,0 %
90,0 %
66,3 %
Junín
48,8 %
88,7 %
55,1 %
La Libertad
21,4 %
44,7 %
Lambayeque
67,8 %
56,1 %
Lima Provincias
30,5 %
4,9 %
Loreto
9,7 %
43,6 %
Madre de Dios
83,0 %
76,1 %
Moquegua
72,0 %
59,0 %
Pasco
45,0 %
42,6 %
Piura
11,8 %
42,9 %
Puno
15,8 %
67,0 %
San Martín
40,3 %
44,4 %
Tacna
30,2 %
6,3 %
Tumbes
11,6 %
48,7 %
Ucayali
78,2 %
81,5 % 100,0 % 70,0 % 88,9 % 85,0 % 95,0 % 83,5 % 74,7 % 28,3 %
75,0 % 62,4 % 65,0 % 74,9 % 95,0 % 85,0 % 71,3 % 80,0 % 83,5 % 55,4 % 12,4 % 77,2 %
61,5 % 33,9 % 82,4 % 93,0 % 83,9 %
78,2 % 88,3 % 36,0 % 75,0 % 34,5 % 100,0 % 40,0 % 75,0 % 100,0 % 95,0 % 80,0 % 55,9 % 85,0 % 70,2 % 37,4 % 16,3 % 90,3 %
Continuidad de agua proyectada (año 2025)-Rural
Continuidad de agua proyectada (año 2025)-Urbano
Continuidad de agua (año 2019)-Rural
Continuidad de agua (año 2019)-Urbano
La ilustración muestra la continuidad del servicio de agua en 24 departamentos tanto del ámbito urbano como del rural para el año base 2019 (barras sólidas). De la misma forma, las barras discontinuas muestran las metas consideradas en los 24 PRS para el periodo 2021-2025, donde el 37,5 % (9) de los departamentos se comprometen a alcanzar una continuidad mayor a 85 % del servicio de agua en el ámbito urbano al 2025, y el 91,7 % (22) a trabajar con el objetivo de lograr una continuidad mayor del 50 % en el ámbito rural.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Anexos
409
410
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Proyección de cloro residual en el servicio de agua por ámbito y departamento según PRS
Ilustración 151.
11,3 %
0,4 %
Amazonas
21,1 %
Áncash
42,0 %
1,9 %
Apurímac
25,2 %
8,6 %
Arequipa
75,7 %
80,0 %
7,2 %
Ayacucho
60,4 %
80,4 %
4,7 %
Cajamarca
33,8 %
100,0 %
14,4 %
Cusco
85,9 %
100,0 %
9,9 %
Huancavelica
44,6 %
0,9 %
Huánuco
60,6 %
4,7 %
Ica
18,2 %
1,7 %
Junín
32,1 %
1,3 %
La Libertad
31,4 %
50,0 %
8,9 %
Lambayeque
37,5 %
50,0 %
4,5 %
Lima Provincias
34,0 %
65,0 %
0,5 %
Loreto
24,3 %
65,5 %
22,5 %
Madre de Dios
82,6 %
13,6 %
Moquegua
66,0 %
1,0 %
Pasco
6,0 %
50,7 %
1,4 %
Piura
25,0 %
50,0 %
0,5 %
Puno
27,4 %
50,7 %
1,3 %
San Martín
37,6 %
22,8 %
8,9 %
Tacna
68,6 %
22,2 %
5,0 %
Tumbes
31,8 %
19,1 %
Ucayali
25,0 %
0,9 % 0,6 % 100,0 % 23,0 % 31,2 % 52,3 % 67,0 % 11,0 % 50,5 % 10,7 % 50,0 % 4,8 %
35,0 % 25,0 %
64,0 %
30,2 % 42,3 % 100,0 %
45,2 % 80,5 % 30,0 % 65,0 % 50,6 % 100,0 % 42,9 % 75,0 % 100,0 % 90,0 % 30,0 % 62,5 % 75,0 % 68,8 % 72,0 % 43,7 % 100,0 %
Calidad (año 2025) - Rural
Calidad (año 2025) - Urbano
Calidad (año 2019) - Rural
Calidad (año 2019) - Urbano
La ilustración muestra el porcentaje de muestras con cloro residual mayor a 0,5 ppm en servicio de agua en 24 departamentos tanto del ámbito urbano como del rural para el año base 2019 (barras sólidas). De la misma forma, las barras discontinuas muestran las metas consideradas en los 24 PRS para el periodo 2021-2025, donde el 70,8 % (17) de los departamentos se comprometen en lograr que el 50 % de sus muestras de cloro residual sean mayores a 0,5 ppm en el servicio de agua en el ámbito urbano al 2025, y el 79,2 % (19) a lograr que el 20 % de sus muestras de cloro residual sean mayores a 0,5 ppm en el servicio de agua en el ámbito rural.
Fuente: Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025.
Información clave del PRS del departamento de AMAZONAS
Evolución brecha financiera – Amazonas 2 800 2 600
Millones de soles
2 400
2 568 2 335
2 200 2 000 1 800 1 600 1 400
1 321
1 200 1 000
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 2335 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
411
412
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de AMAZONAS Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
180 584
183 211
185 513
187 576
189 496
191 370
Rural
246 222
245 301
243 970
242 367
240 627
238 881
Total
426 806
428 512
429 483
429 943
430 123
430 251
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
95,05
96,06
97,06
98,05
99,03
100,00
Rural (%)
81,46
83,97
86,65
89,34
92,03
94,90
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
79,51
83,30
87,41
91,51
95,60
100,00
Rural (%)
34,04
39,91
46,11
52,71
59,72
67,08
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
6,67
13,33
20,00
26,67
33,33
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
54,29
55,89
57,38
58,81
60,19
61,54
Rural (%)
63,18
65,62
68,21
70,77
73,33
76,06
Urbano (%)
21,06
23,14
24,05
26,82
28,52
30,18
Rural (%)
0,35
2,55
4,79
6,94
9,03
11,30
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
Información clave del PRS del departamento de AMAZONAS Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
4 355
4 065
3 857
3 738
3 715
Rural
5 400
5 438
5 123
4 912
5 254
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
9 023
9 540
9 493
9 510
10 216
Rural
14 095
14 580
15 258
15 963
16 529
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 195
1 116
1 058
1 026
1 019
Rural
1 527
1 538
1 449
1 389
1 486
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 476
2 618
2 605
2 610
2 804
Rural
3 986
4 123
4 315
4 515
4 675
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de AMAZONAS Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
57 448 855
56 773 929
53 578 027
51 503 238
54 135 382
273 439 431
Urbano
14 731 907
13 753 063
13 047 650
12 647 118
12 568 662
66 748 399
Rural
42 716 948
43 020 866
40 530 377
38 856 121
41 566 720
206 691 032
157 397 697
163 543 346
169 414 063
175 762 480
183 296 379
849 413 964
Urbano
31 816 167
33 637 062
33 470 160
33 530 391
36 021 901
168 475 681
Rural
125 581 530
129 906 284
135 943 902
142 232 089
147 274 478
680 938 283
16 577 043
18 479 668
20 367 169
22 266 989
24 215 688
101 906 558
16 577 043
18 479 668
20 367 169
22 266 989
24 215 688
101 906 558
-
-
-
-
-
231 423 594
238 796 942
243 359 259
249 532 707
261 647 449
1 224 759 952
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
10 312 967
10 569 554
10 812 011
11 045 558
11 287 730
54 027 821
Urbano
4 751 863
4 861 623
4 965 753
5 066 687
5 166 995
24 812 920
Rural
5 561 104
5 707 931
5 846 258
5 978 872
6 120 736
29 214 901
Alcantarillado sanitario / DSE
6 763 970
7 415 207
8 083 462
8 771 234
9 493 364
40 527 237
Urbano
4 120 518
4 378 096
4 634 395
4 891 155
5 166 995
23 191 158
Rural
2 643 452
3 037 112
3 449 067
3 880 078
4 326 369
17 336 079
329 780
667 847
1 012 912
1 364 372
1 722 332
5 097 243
329 780
667 847
1 012 912
1 364 372
1 722 332
5 097 243
-
-
-
-
-
-
17 406 717
18 652 608
19 908 386
21 181 164
22 503 426
99 652 301
Alcantarillado sanitario / DSE
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE AMAZONAS Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
426
37
35
33
32
31
1 909
13
13
13
13
13
2 335
50
48
46
45
44
-
235
242
249
257
264
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2 335
2 386
2 434
2 479
2 524
2 568
Brecha financiera con nuevas inversiones
2 335
2 151
1 957
1 753
1 541
1 321
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
413
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de ÁNCASH
Evolución brecha financiera – Áncash 4 500 4 250 4 174
4 000 Millones de soles
414
3 750
3 526
3 500 3 250 3 000
2 793
2 750 2 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 3526 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de ÁNCASH Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
758 664
766 818
773 671
779 600
784 986
790 220
Rural
421 974
421 573
420 485
418 947
417 185
415 419
Total
1 180 638
1 188 391
1 194 156
1 198 547
1 202 171
1 205 639
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
98,30
98,30
98,70
99,00
99,30
99,70
Rural (%)
93,10
93,10
93,80
94,50
95,20
95,80
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,80
93,80
95,10
96,30
97,50
98,80
Rural (%)
52,30
52,30
57,10
61,80
66,60
71,40
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
44,70
50,20
55,80
61,30
66,80
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
28,90
29,90
30,90
31,90
32,90
33,90
Rural (%)
76,50
77,50
78,50
79,50
80,50
81,50
Urbano (%)
42,00
42,05
42,10
42,15
42,20
42,25
Rural (%)
0,60
0,65
0,70
0,75
0,80
0,85
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
Información clave del PRS del departamento de ÁNCASH Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
12 483
10 902
9 784
9 136
8 976
Rural
1 873
1 222
784
554
533
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
16 658
15 385
14 494
14 003
13 939
Rural
15 255
14 816
14 451
14 188
14 056
2021
2022
2023
2024
2025
3 366
2 940
2 638
2 463
2 420
567
370
237
168
161
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
4 492
4 148
3 908
3 776
3 759
Rural
4 618
4 485
4 374
4 295
4 255
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
415
416
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de ÁNCASH Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
112 647 401
81 607 714
30 655 363
21 383 525
23 608 404
269 902 407
Urbano
80 284 090
62 714 522
25 223 000
18 385 592
20 362 542
206 969 746
Rural
32 363 311
18 893 192
5 432 364
2 997 933
3 245 861
62 932 661
Alcantarillado sanitario / DSE
273 141 508
233 507 901
100 979 058
77 011 320
86 133 135
770 772 922
Urbano
88 708 005
73 283 497
30 941 322
23 335 233
26 185 768
242 453 825
Rural
184 433 503
160 224 404
70 037 736
53 676 087
59 947 367
528 319 097
21 696 969
16 309 801
134 911 229
106 246 033
121 124 191
400 288 222
21 696 969
16 309 801
134 911 229
106 246 033
121 124 191
400 288 222
-
-
-
-
-
-
407 485 877
331 425 416
266 545 650
204 640 878
230 865 729
1 440 963 551
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
64 262 458
57 971 809
26 171 317
20 564 816
23 332 543
192 302 943
Urbano
42 220 258
38 194 524
17 290 246
13 622 605
15 496 140
126 823 774
Rural
22 042 200
19 777 285
8 881 070
6 942 211
7 836 403
65 479 169
Alcantarillado sanitario / DSE
53 752 060
49 484 726
22 781 550
18 242 769
21 079 385
165 340 490
Urbano
40 569 821
36 953 301
16 841 816
13 358 259
15 296 152
123 019 349
Rural
13 182 239
12 531 425
5 939 734
4 884 510
5 783 233
42 321 141
19 146 922
17 279 502
9 010 073
8 030 214
10 189 018
63 655 728
19 146 922
17 279 502
9 010 073
8 030 214
10 189 018
63 655 728
-
-
-
-
-
-
137 161 440
124 736 037
57 962 940
46 837 798
54 600 947
421 299 161
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE ÁNCASH Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 350
122
111
104
99
98
Rural
2 176
23
23
23
23
23
3 526
145
134
126
122
121
-
243
225
308
302
301
Brecha financiera sin nuevas inversiones
3 526
3 671
3 805
3 931
4 053
4 174
Brecha financiera con nuevas inversiones
3 526
3 428
3 336
3 154
2 974
2 793
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de APURÍMAC
Evolución brecha financiera – Apurímac 2 500 2 248
2 300 2 100
2 029
Millones de soles
1 900 1 700 1 500 1 300 1 100 900
679
700 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 2029 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
417
418
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de APURÍMAC Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
207 873
210 470
212 648
214 510
216 166
217 733
Rural
222 863
220 139
217 072
213 801
210 460
207 173
Total
430 736
430 609
429 720
428 311
426 626
424 906
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
99,70
99,70
99,80
99,90
99,90
100,00
Rural (%)
94,70
95,30
95,80
96,30
96,80
97,40
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,40
94,70
96,00
97,40
98,70
100,00
Rural (%)
42,00
47,80
53,60
59,40
65,20
71,00
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
0,00
0,00
7,70
15,40
23,10
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
64,80
68,30
71,80
75,30
78,90
82,40
Rural (%)
84,60
87,70
90,80
93,80
96,90
100,00
Urbano (%)
25,20
30,00
40,00
50,00
75,00
100,00
Rural (%)
1,90
10,00
30,00
50,00
80,00
100,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
Información clave del PRS del departamento de APURÍMAC Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
4 219
3 580
3 098
2 785
2 649
Rural
1 157
1 141
1 123
1 106
1 089
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
6 393
5 983
5 676
5 487
5 429
Rural
11 627
11 127
10 650
10 225
9 877
2021
2022
2023
2024
2025
1 196
1 015
878
789
751
386
381
375
369
364
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 812
1 696
1 609
1 555
1 539
Rural
3 885
3 718
3 558
3 416
3 300
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de APURÍMAC Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
20 304 706
18 623 820
17 311 940
16 404 127
15 925 240
88 569 832
Urbano
10 160 587
8 621 035
7 459 892
6 706 060
6 378 600
39 326 174
Rural
10 144 119
10 002 785
9 852 048
9 698 067
9 546 640
49 243 658
Alcantarillado sanitario / DSE
129 973 695
124 050 402
118 606 385
113 962 471
110 400 996
596 993 950
Urbano
15 846 193
14 830 250
14 068 712
13 600 645
13 458 475
71 804 275
Rural
114 127 502
109 220 152
104 537 673
100 361 827
96 942 521
525 189 675
-
-
41 658 873
42 302 302
42 893 045
126 854 221
Urbano
-
-
41 658 873
42 302 302
42 893 045
126 854 221
Rural
-
-
-
-
-
-
150 278 401
142 674 221
177 577 198
172 668 901
169 219 281
812 418 003
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
11 329 521
11 344 065
11 343 995
11 335 679
11 325 492
56 678 752
Urbano
5 666 860
5 729 501
5 783 705
5 832 432
5 878 780
28 891 278
Rural
5 662 662
5 614 564
5 560 290
5 503 246
5 446 712
27 787 475
Alcantarillado sanitario / DSE
8 222 979
8 654 922
9 067 233
9 463 905
9 849 912
45 258 951
Urbano
5 382 590
5 514 093
5 638 842
5 759 441
5 878 780
28 173 746
Rural
2 840 389
3 140 830
3 428 390
3 704 464
3 971 132
17 085 205
-
-
445 520
897 922
1 356 641
2 700 084
Urbano
-
-
445 520
897 922
1 356 641
2 700 084
Rural
-
-
-
-
-
-
19 552 500
19 998 987
20 856 748
21 697 506
22 532 045
104 637 787
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE APURÍMAC Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
561
36
33
31
30
29
1 469
12
12
12
12
11
2 029
49
45
43
41
40
-
312
296
306
320
334
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2 029
2 078
2 123
2 166
2 207
2 248
Brecha financiera con nuevas inversiones
2 029
1 766
1 515
1 252
973
679
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
419
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de AREQUIPA
Evolución brecha financiera – Arequipa 3 750 3 534
3 500 3 250
Millones de soles
420
3 000 2 750 2 500 2 250 2 000 1 750
1 982 1 905
1 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 1905 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de AREQUIPA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1 383 627
1 412 817
1 440 095
1 466 080
1 491 389
1 516 644
Rural
113 811
113 852
113 899
113 995
114 180
114 492
Total
1 497 438
1 526 669
1 553 994
1 580 075
1 605 569
1 631 136
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,20
97,90
98,60
99,30
100,00
100,00
Rural (%)
74,50
80,90
83,45
86,00
88,60
90,00
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,90
95,50
97,00
98,50
100,00
100,00
Rural (%)
45,30
51,40
57,60
63,80
69,90
70,00
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
82,80
85,00
87,20
89,30
90,00
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
88,70
89,60
90,40
91,30
92,10
93,00
Rural (%)
59,50
62,10
64,70
67,20
69,80
70,00
Urbano (%)
75,70
76,20
77,30
78,30
79,40
80,00
Rural (%)
11,30
13,90
16,50
19,20
21,90
23,00
Urbano
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
Información clave del PRS del departamento de AREQUIPA Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
14 631
36 786
35 884
35 571
25 254
Rural
7 291
2 939
2 984
3 133
1 880
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
38 044
47 652
47 197
47 300
25 254
Rural
14 755
7 086
7 123
7 083
333
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
4 060
10 208
9 958
9 871
7 008
Rural
2 759
1 112
1 129
1 186
712
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
10 558
13 224
13 097
13 126
7 008
Rural
5 585
2 682
2 696
2 681
126
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
421
422
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de AREQUIPA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
102 019 788
105 631 812
153 631 680
127 018 964
71 224 726
559 526 970
Urbano
89 819 262
85 192 848
106 399 262
78 626 076
48 555 556
408 593 004
Rural
12 200 526
20 438 964
47 232 418
48 392 888
22 669 170
150 933 966
Alcantarillado sanitario / DSE
63 012 222
65 243 178
126 252 625
166 965 080
93 550 931
515 024 037
Urbano
55 476 603
52 619 112
97 638 403
100 918 463
57 344 608
363 997 189
Rural
7 535 619
12 624 066
28 614 222
66 046 617
36 206 323
151 026 847
65 243 424
67 553 376
62 913 120
68 385 264
35 888 208
299 983 392
65 243 424
67 553 376
62 913 120
68 385 264
35 888 208
299 983 392
-
-
-
-
-
-
230 275 434
238 428 366
342 797 425
362 369 308
200 663 866
1 374 534 399
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
-
-
3 330 581
17 735 329
30 277 594
51 343 504
Urbano
-
-
3 330 581
16 781 061
7 249 679
27 361 321
Rural
-
-
-
954 268
23 027 915
23 982 183
Alcantarillado sanitario / DSE
-
-
1 745 432
6 602 994
12 965 218
21 313 644
Urbano
-
-
1 745 432
6 602 994
1 879 582
10 228 008
Rural
-
-
-
-
11 085 636
11 085 636
-
-
1 032 806
16 642 007
32 725 030
50 399 844
Urbano
-
-
1 032 806
16 642 007
32 725 030
50 399 844
Rural
-
-
-
-
-
-
-
-
6 108 819
40 980 330
75 967 843
123 056 992
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE AREQUIPA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
927
333
321
313
310
312
Rural
978
7
7
8
9
11
1 905
339
327
321
319
323
-
234
247
368
422
282
Brecha financiera sin nuevas inversiones
1 905
2 244
2 572
2 892
3 211
3 534
Brecha financiera con nuevas inversiones
1 905
2 010
2 091
2 044
1 941
1 982
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de AYACUCHO
Evolución brecha financiera – Ayacucho 2 750 2 500
2 633 2 333
Millones de soles
2 250 2 000 1 750 1 500 1 250 1 000
905
750 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S7 2333 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
423
424
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de AYACUCHO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
395 783
398 556
400 580
402 064
403 222
404 270
Rural
272 430
271 423
269 999
268 313
266 515
264 750
Total
668 213
669 979
670 579
670 377
669 737
669 020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,35
99,89
99,99
100,00
100,00
100,00
Rural (%)
88,53
90,82
93,12
95,41
97,71
100,00
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,24
96,32
98,57
100,00
100,00
100,00
Rural (%)
39,68
47,22
54,76
62,30
69,84
77,38
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
81,87
91,23
100,00
100,00
100,00
2021
2022
2023
2024
2025
75,94
77,94
79,94
81,94
83,94
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
80,89
82,89
84,89
86,89
88,89
64,36
68,36
72,36
76,36
80,36
11,20
16,20
21,20
26,20
31,20
Urbano (%)
64,36
68,36
72,36
76,36
80,36
Rural (%)
11,20
16,20
21,20
26,20
31,20
Información clave del PRS del departamento de AYACUCHO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
7 433
6 701
2 653
1 158
1 048
Rural
5 336
4 903
4 588
4 401
4 351
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
14 878
14 270
10 511
1 158
1 048
Rural
20 064
19 684
19 306
18 974
18 728
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 960
1 767
700
305
276
Rural
1 809
1 662
1 555
1 492
1 475
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 924
3 763
2 772
305
276
Rural
6 800
6 672
6 544
6 431
6 348
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de AYACUCHO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
65 010 270
59 406 141
46 461 108
41 067 637
40 358 450
252 303 605
Urbano
18 755 426
16 909 110
6 695 417
2 921 043
2 644 516
47 925 512
Rural
46 254 844
42 497 031
39 765 691
38 146 594
37 713 934
204 378 094
193 892 815
189 373 138
176 667 937
149 757 697
147 571 130
857 262 716
Urbano
38 718 001
37 135 324
27 352 002
3 012 536
2 727 348
108 945 211
Rural
155 174 814
152 237 814
149 315 935
146 745 161
144 843 782
748 317 506
112 031 335
115 940 421
114 074 458
2 796 020
2 531 329
347 373 564
112 031 335
115 940 421
114 074 458
2 796 020
2 531 329
347 373 564
-
-
-
-
-
-
370 934 420
364 719 700
337 203 502
193 621 354
190 460 909
1 456 939 886
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
17 404 904
17 602 679
17 767 686
17 917 766
18 063 540
88 756 575
Urbano
10 749 187
10 814 587
10 855 726
10 886 982
10 915 279
54 221 762
Rural
6 655 716
6 788 092
6 911 960
7 030 784
7 148 261
34 534 813
Alcantarillado sanitario / DSE
13 826 154
14 653 533
15 369 206
15 912 758
16 446 714
76 208 365
Urbano
10 365 416
10 661 323
10 855 726
10 886 982
10 915 279
53 684 727
Rural
3 460 738
3 992 209
4 513 480
5 025 776
5 531 434
22 523 638
8 809 989
9 867 109
10 855 726
10 886 982
10 915 279
51 335 086
8 809 989
9 867 109
10 855 726
10 886 982
10 915 279
51 335 086
-
-
-
-
-
-
40 041 046
42 123 320
43 992 619
44 717 507
45 425 533
216 300 026
Alcantarillado sanitario / DSE
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE AYACUCHO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
347
53
48
44
41
41
1 986
15
15
14
14
14
2 333
68
62
58
56
55
-
325
335
345
356
366
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2 333
2 401
2 464
2 522
2 578
2 633
Brecha financiera con nuevas inversiones
2 333
2 076
1 803
1 516
1 216
905
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
425
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de CAJAMARCA
Evolución brecha financiera – Cajamarca 11 000
10 000
Millones de soles
426
10 552
9 875
9 000
8 000
7 000 6 238
6 000
5 000
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 9875 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de CAJAMARCA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
531 902
538 505
544 185
549 207
553 849
558 403
Rural
921 809
916 740
910 032
902 229
893 858
885 436
Total
1 453 711
1 455 245
1 454 217
1 451 436
1 447 707
1 443 839
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,71
98,25
98,80
99,25
99,71
100,00
Rural (%)
84,83
86,35
87,88
89,30
90,90
92,75
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
95,50
96,40
97,41
98,36
99,30
100,00
Rural (%)
18,27
26,46
34,66
42,85
51,01
59,55
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
22,54
29,59
36,63
43,67
50,71
2021
2022
2023
2024
2025
68,04
76,03
84,02
92,01
100,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
72,92
75,93
78,94
81,95
84,95
47,04
60,28
73,52
86,76
100,00
14,19
23,72
33,26
42,79
52,33
Urbano (%)
64,36
68,36
72,36
76,36
80,36
Rural (%)
11,20
16,20
21,20
26,20
31,20
Información clave del PRS del departamento de CAJAMARCA Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
12 484
11 693
10 548
10 262
9 287
Rural
9 672
8 131
5 954
6 826
8 681
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
14 211
13 986
13 200
12 774
11 505
Rural
74 178
72 802
71 233
69 352
71 320
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 252
3 046
2 747
2 673
2 419
Rural
2 907
2 444
1 789
2 052
2 609
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 701
3 643
3 438
3 327
2 997
Rural
22 292
21 879
21 407
20 842
21 434
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
427
428
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de CAJAMARCA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
109 374 394
95 440 813
75 670 617
81 423 783
92 577 922
454 487 528
Urbano
36 370 349
34 067 429
30 730 097
29 898 129
27 055 579
158 121 582
Rural
73 004 045
61 373 385
44 940 521
51 525 654
65 522 343
296 365 946
Alcantarillado sanitario / DSE
638 385 843
626 655 475
611 748 854
595 367 277
607 539 251
3 079 696 700
Urbano
41 155 157
40 502 832
38 227 350
36 994 724
33 318 667
190 198 730
Rural
597 230 686
586 152 642
573 521 503
558 372 553
574 220 584
2 889 497 969
83 227 079
86 485 578
89 196 814
91 889 164
93 456 914
444 255 550
83 227 079
86 485 578
89 196 814
91 889 164
93 456 914
444 255 550
-
-
-
-
-
-
830 987 316
808 581 866
776 616 285
768 680 224
793 574 086
3 978 439 777
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
35 742 679
36 193 781
36 555 173
36 932 410
37 333 371
182 757 414
Urbano
14 369 336
14 600 900
14 801 534
14 994 459
15 161 040
73 927 269
Rural
21 373 343
21 592 882
21 753 638
21 937 951
22 172 331
108 830 144
Alcantarillado sanitario / DSE
20 647 972
22 908 991
25 106 437
27 241 590
29 395 617
125 300 606
Urbano
14 098 595
14 393 956
14 668 101
14 930 755
15 159 137
73 250 544
Rural
6 549 376
8 515 035
10 438 336
12 310 835
14 236 480
52 050 062
3 282 742
4 351 856
5 436 069
6 534 895
7 650 126
27 255 688
3 282 742
4 351 856
5 436 069
6 534 895
7 650 126
27 255 688
-
-
-
-
-
-
59 673 392
63 454 628
67 097 679
70 708 894
74 379 114
335 313 708
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 076
96
89
85
82
82
Rural
8 799
50
49
49
48
48
9 875
146
139
133
130
129
-
891
872
844
839
868
Brecha financiera sin nuevas inversiones
9 875
10 021
10 159
10 292
10 423
10 552
Brecha financiera con nuevas inversiones
9 875
9 130
8 396
7 686
6 977
6 238
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de CUSCO
Evolución brecha financiera – Cusco 5 500
5 302
Millones de soles
5 000
4 500
4 390
4 000
3 500 2 892
3 000
2 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 4390 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
429
430
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de CUSCO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
836 226
850 680
863 722
875 737
887 124
898 295
Rural
520 849
519 252
516 872
514 000
510 912
507 870
Total
1 357 075
1 369 932
1 380 594
1 389 737
1 398 036
1 406 165
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
99,70
99,70
99,80
99,90
99,90
100,00
Rural (%)
87,10
88,40
89,70
90,90
92,20
93,50
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,50
98,00
98,50
99,00
99,50
100,00
Rural (%)
37,20
43,50
49,80
56,10
62,30
68,60
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
82,90
82,90
85,00
87,10
89,30
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
58,87
67,50
74,20
83,90
94,60
100,00
Rural (%)
41,12
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
52,20
61,09
74,60
82,30
95,00
47,04
60,28
73,52
86,76
100,00
14,19
23,72
33,26
42,79
52,33
Urbano (%)
85,86
89,20
94,60
97,80
99,20
100,00
Rural (%)
14,14
22,20
34,00
45,60
58,20
67,00
Información clave del PRS del departamento de CUSCO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
20 115
18 252
16 899
16 078
15 811
Rural
5 325
4 581
4 073
3 800
3 762
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
23 149
21 577
20 457
19 820
19 692
Rural
32 007
31 417
30 842
30 347
29 991
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 175
4 695
4 347
4 136
4 067
Rural
1 695
1 458
1 296
1 209
1 197
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 955
5 550
5 263
5 099
5 066
Rural
10 187
9 999
9 816
9 659
9 545
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de CUSCO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
97 352 046
86 169 935
78 323 527
73 869 549
72 860 467
408 575 524
Urbano
51 330 457
46 574 911
43 122 332
41 028 604
40 346 372
222 402 676
Rural
46 021 589
39 595 024
35 201 195
32 840 945
32 514 095
186 172 848
319 833 127
310 917 949
303 325 900
297 644 132
294 421 969
1 526 143 077
Urbano
60 949 307
56 809 710
53 862 704
52 184 283
51 848 393
275 654 397
Rural
258 883 820
254 108 239
249 463 196
245 459 849
242 573 576
1 250 488 680
30 675 796
27 679 788
73 547 603
73 463 284
74 221 194
279 587 665
30 675 796
27 679 788
73 547 603
73 463 284
74 221 194
279 587 665
Alcantarillado sanitario / DSE
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural
-
Total inversión (soles)
447 860 969
424 767 672
455 197 030
444 976 965
441 503 630
2 214 306 266
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
35 292 953
35 783 904
36 233 904
36 660 020
37 079 736
181 050 517
Urbano
22 905 011
23 272 268
23 612 300
23 935 822
24 253 965
117 979 366
Rural
12 387 942
12 511 636
12 621 604
12 724 198
12 825 771
63 071 151
Alcantarillado sanitario / DSE
28 606 726
29 916 663
31 187 145
32 430 622
33 661 735
155 802 891
Urbano
22 509 070
22 970 759
23 408 498
23 832 596
24 253 965
116 974 888
Rural
6 097 656
6 945 904
7 778 647
8 598 026
9 407 770
38 828 003
19 032 084
19 323 882
20 099 214
20 873 658
21 656 091
100 984 929
19 032 084
19 323 882
20 099 214
20 873 658
21 656 091
100 984 929
Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural
-
Total inversión
82 931 763
85 024 449
87 520 263
89 964 300
92 397 562
437 838 337
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE CUSCO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
405
169
159
152
147
146
3 985
28
28
28
28
28
4 390
197
187
179
175
174
-
462
437
511
518
481
Brecha financiera sin nuevas inversiones
4 390
4 587
4 773
4 953
5 128
5 302
Brecha financiera con nuevas inversiones
4 390
4 124
3 874
3 542
3 199
2 892
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
431
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de HUANCAVELICA
Evolución brecha financiera – Huancavelica 2 600 2 400 2 328
2 214 2 200 Millones de soles
432
2 000 1 800 1 600 1 400
1 138
1 200 1 000
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 2214 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de HUANCAVELICA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
121 115
121 338
121 254
120 934
120 454
119 900
Rural
244 202
237 018
229 591
222 092
214 688
207 540
Total
365 317
358 356
350 845
343 026
335 142
327 440
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
98,93
99,20
99,47
99,73
100,00
100,00
Rural (%)
87,66
89,72
91,77
93,83
95,89
97,94
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
92,11
93,42
94,74
96,05
97,37
98,68
Rural (%)
34,53
43,88
53,24
62,59
71,94
81,29
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
32,19
39,72
47,26
54,79
62,33
2021
2022
2023
2024
2025
77,41
77,62
77,83
78,03
78,24
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
76,45
78,20
79,96
81,71
83,46
44,72
44,84
44,96
45,08
45,20
10,08
10,31
10,54
10,77
11,01
Urbano (%)
44,72
44,84
44,96
45,08
45,20
Rural (%)
10,08
10,31
10,54
10,77
11,01
Información clave del PRS del departamento de HUANCAVELICA Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 474
1 214
1 176
324
0
Rural
4 925
4 885
4 860
4 978
4 975
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
8 266
7 408
7 320
7 359
7 366
Rural
19 736
22 181
22 162
22 189
22 377
2021
2022
2023
2024
2025
425
350
339
93
0
1 564
1 552
1 544
1 581
1 580
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 383
2 136
2 111
2 122
2 124
Rural
6 269
7 045
7 040
7 048
7 108
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
433
434
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de HUANCAVELICA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
46 766 957
45 792 324
45 481 743
44 473 436
43 671 044
226 185 504
Urbano
3 534 817
2 911 308
2 820 180
776 058
-0
10 042 363
Rural
43 232 139
42 881 016
42 661 563
43 697 379
43 671 044
216 143 141
Alcantarillado sanitario / DSE
169 545 755
185 902 931
185 546 036
185 844 042
187 287 056
914 125 819
Urbano
20 398 371
18 281 887
18 064 143
18 159 951
18 179 423
93 083 776
Rural
149 147 384
167 621 043
167 481 892
167 684 091
169 107 632
821 042 044
23 037 536
23 448 106
24 015 808
24 642 382
25 251 768
120 395 600
23 037 536
23 448 106
24 015 808
24 642 382
25 251 768
120 395 600
-
-
-
-
-
-
239 350 248
255 143 360
255 043 586
254 959 860
256 209 868
1 260 706 923
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
9 187 725
9 155 919
9 294 586
9 415 126
9 546 676
46 600 031
Urbano
3 275 024
3 282 683
3 290 394
3 276 117
3 276 117
16 400 335
Rural
5 912 701
5 873 236
6 004 192
6 139 009
6 270 558
30 199 696
Alcantarillado sanitario / DSE
6 044 830
6 667 860
7 306 602
7 949 995
8 596 915
36 566 202
Urbano
3 235 266
3 260 723
3 301 423
3 345 553
3 388 848
16 531 812
Rural
2 809 565
3 407 137
4 005 179
4 604 442
5 208 067
20 034 390
1 057 575
1 303 579
1 549 928
1 796 935
2 043 751
7 751 768
1 057 575
1 303 579
1 549 928
1 796 935
2 043 751
7 751 768
-
-
-
-
-
-
16 290 131
17 127 357
18 151 116
19 162 055
20 187 342
90 918 002
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
258
11
10
10
10
10
1 956
13
13
13
13
13
2 214
24
23
23
23
23
-
228
230
237
244
251
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2 214
2 238
2 260
2 283
2 306
2 328
Brecha financiera con nuevas inversiones
2 214
2 009
1 802
1 587
1 366
1 138
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de HUÁNUCO
Evolución brecha financiera – Huánuco 5 400 5 296 5 200
Millones de soles
5 000
4 865
4 800 4 600 4 400 4 200
4 000 2019
4 177
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 4865 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
435
436
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de HUÁNUCO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
422 743
428 371
433 074
437 005
440 334
443 261
Rural
337 524
330 045
322 139
314 092
306 175
298 626
Total
760 267
758 416
755 213
751 097
746 509
741 887
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
92,80
96,38
96,82
95,25
97,68
98,12
Rural (%)
59,99
62,12
66,33
70,54
74,75
78,96
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
82,55
86,84
88,33
89,82
91,31
92,80
Rural (%)
17,22
24,96
33,30
41,63
49,97
58,31
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
17,83
26,96
36,09
45,23
54,36
2021
2022
2023
2024
2025
78,67
81,07
83,46
85,86
88,25
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
54,48
59,54
64,59
69,65
74,71
64,71
68,65
72,59
76,53
80,48
10,80
20,71
30,62
40,53
50,45
Urbano (%)
44,72
44,84
44,96
45,08
45,20
Rural (%)
10,08
10,31
10,54
10,77
11,01
Información clave del PRS del departamento de HUÁNUCO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
8 563
6 438
0
13 872
4 809
Rural
9 560
8 648
7 883
7 302
6 927
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
12 377
10 537
9 983
9 552
9 277
Rural
26 276
24 886
23 510
22 232
21 127
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 155
1 620
0
3 491
1 210
Rural
2 865
2 591
2 362
2 188
2 075
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 114
2 651
2 512
2 404
2 334
Rural
7 873
7 457
7 044
6 661
6 330
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de HUÁNUCO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
101 663 170
89 778 210
66 753 149
95 354 428
71 100 099
424 649 055
Urbano
26 187 948
20 095 960
-
40 422 910
15 069 887
101 776 705
Rural
75 475 222
69 682 250
66 753 149
54 931 518
56 030 211
322 872 350
Alcantarillado sanitario / DSE
258 661 661
246 207 555
244 516 383
205 761 505
210 904 547
1 166 051 651
Urbano
39 354 884
34 198 217
34 048 624
28 941 924
30 226 482
166 770 132
Rural
219 306 777
212 009 337
210 467 759
176 819 581
180 678 065
999 281 519
62 324 605
66 598 578
73 264 730
67 906 437
75 844 556
345 938 905
62 324 605
66 598 578
73 264 730
67 906 437
75 844 556
345 938 905
-
-
-
-
-
-
422 649 436
402 584 342
384 534 262
369 022 370
357 849 201
1 936 639 611
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
16 682 914
17 090 231
17 220 570
17 792 255
18 109 124
86 895 095
Urbano
11 147 338
11 321 169
11 238 663
11 613 195
11 743 046
57 063 411
Rural
5 535 576
5 769 062
5 981 907
6 179 061
6 366 078
29 831 683
Alcantarillado sanitario / DSE
12 268 076
13 224 502
14 128 799
14 986 959
15 807 865
70 416 201
Urbano
10 043 939
10 328 433
10 597 971
10 855 864
11 106 346
52 932 553
Rural
2 224 137
2 896 069
3 530 828
4 131 095
4 701 518
17 483 648
2 062 223
3 152 435
4 258 303
5 377 404
6 505 830
21 356 194
2 062 223
3 152 435
4 258 303
5 377 404
6 505 830
21 356 194
-
-
-
-
-
-
31 013 213
33 467 167
35 607 673
38 156 618
40 422 819
178 667 490
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE HUÁNUCO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
969
81
74
68
63
60
3 897
18
17
17
17
16
4 865
99
91
85
80
76
-
211
217
224
230
237
Brecha financiera sin nuevas inversiones
4 865
4 964
5 055
5 140
5 220
5 296
Brecha financiera con nuevas inversiones
4 865
4 753
4 628
4 489
4 338
4 177
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
437
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de ICA
Evolución brecha financiera – Ica 3 100
2 940
2 900 2 700 Millones de soles
438
2 500 2 300
2 218
2 100 1 900 1 700
1 567
1 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 1567 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de ICA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
906 951
930 640
953 323
975 376
997 181
1 019 123
Rural
68 231
67 504
66 727
65 936
65 165
64 443
Total
975 182
998 144
1 020 050
1 041 312
1 062 346
1 083 566
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
94,52
95,62
96,71
97,81
98,90
100,00
Rural (%)
83,13
84,82
86,50
88,19
89,88
91,56
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
92,09
93,68
95,26
96,84
98,42
100,00
Rural (%)
44,56
50,11
55,65
61,20
66,74
72,28
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
73,13
73,13
75,20
77,26
79,33
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
20,99
24,00
27,00
30,00
33,00
36,00
Rural (%)
15,83
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
18,30
20,80
23,30
25,80
28,30
64,71
68,65
72,59
76,53
80,48
10,80
20,71
30,62
40,53
50,45
Urbano (%)
18,16
20,15
22,36
25,02
27,18
30,00
Rural (%)
4,72
5,03
6,00
7,50
9,12
10,66
Información clave del PRS del departamento de ICA Agua potable
2021
2022
2023
2024
2025
37 520
37 000
36 862
37 136
37 843
535
466
428
420
439
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
41 270
41 035
41 156
41 667
42 601
Rural
3 419
3 309
3 215
3 141
3 091
2021
2022
2023
2024
2025
9 914
9 777
9 740
9 813
10 000
174
152
139
137
143
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
10 905
10 843
10 875
11 010
11 257
Rural
1 112
1 077
1 046
1 022
1 006
Urbano Población servida
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
439
440
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de ICA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
149 161 838
146 605 807
145 773 791
146 764 765
149 650 387
737 956 588
Urbano
144 934 584
142 923 674
142 392 459
143 450 686
146 183 079
719 884 482
4 227 254
3 682 133
3 381 332
3 314 079
3 467 308
18 072 106
123 519 815
122 495 944
122 482 750
123 597 138
125 935 368
618 031 014
Urbano
111 276 125
110 643 203
110 968 255
112 348 433
114 864 365
560 100 381
Rural
12 243 690
11 852 741
11 514 495
11 248 705
11 071 002
57 930 634
57 461 029
55 024 308
120 370 149
122 758 065
126 107 039
481 720 591
57 461 029
55 024 308
120 370 149
122 758 065
126 107 039
481 720 591
-
-
-
-
-
-
330 142 682
324 126 059
388 626 691
393 119 968
401 692 794
1 837 708 193
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
25 571 405
26 451 743
27 327 827
28 210 105
29 109 498
136 670 578
Urbano
24 025 549
24 893 298
25 757 821
26 628 770
27 516 308
128 821 745
Rural
1 545 857
1 558 445
1 570 005
1 581 336
1 593 190
7 848 833
Alcantarillado sanitario / DSE
24 451 323
25 521 389
26 591 785
27 672 412
28 773 999
133 010 908
Urbano
23 538 047
24 518 759
25 502 353
26 498 180
27 516 308
127 573 647
913 276
1 002 629
1 089 432
1 174 232
1 257 691
5 437 261
18 375 299
18 823 183
19 802 967
20 802 188
21 828 668
99 632 305
18 375 299
18 823 183
19 802 967
20 802 188
21 828 668
99 632 305
-
-
-
-
-
-
68 398 027
70 796 315
73 722 579
76 684 705
79 712 165
369 313 791
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE ICA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 152
281
272
267
266
269
415
4
4
4
4
4
1 567
284
276
271
270
272
-
105
149
125
130
213
Brecha financiera sin nuevas inversiones
1 567
1 851
2 127
2 398
2 668
2 940
Brecha financiera con nuevas inversiones
1 567
1 747
1 874
2 019
2 159
2 218
Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de JUNÍN
Evolución brecha financiera – Junín 7 000 6 651
6 500
Millones de soles
6 000
5 956
5 500 5 000 4 500 4 164
4 000 3 500
2019
2020
2021
Brecha Financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha Financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 5959 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
441
442
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de JUNÍN Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
977 639
987 056
994 772
1 001 292
1 007 119
1 012 771
Rural
383 828
381 947
379 449
376 546
373 442
370 336
Total
1 361 467
1 369 003
1 374 221
1 377 838
1 380 561
1 383 107
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,72
98,05
98,37
98,70
99,02
99,35
Rural (%)
78,50
80,65
82,80
84,95
87,10
89,25
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
87,79
89,53
91,28
93,02
94,77
96,51
Rural (%)
26,01
33,41
40,81
48,21
55,61
63,01
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
9,09
9,09
16,09
23,08
30,07
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
48,80
55,00
60,00
65,00
70,00
75,00
Rural (%)
66,30
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Calidad
70,00
75,00
80,00
85,00
90,00
64,71
68,65
72,59
76,53
80,48
10,80
20,71
30,62
40,53
50,45
Urbano (%)
32,09
35,00
40,00
55,00
60,00
65,00
Rural (%)
1,72
5,00
15,00
25,00
35,00
50,00
Información clave del PRS del departamento de JUNÍN Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
15 302
13 315
11 921
11 128
10 960
Rural
6 735
6 143
5 692
5 392
5 257
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
27 674
26 346
25 429
24 963
25 000
Rural
27 771
27 241
26 676
26 135
25 674
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 979
3 462
3 100
2 893
2 850
Rural
1 971
1 797
1 665
1 577
1 538
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
7 196
6 850
6 612
6 491
6 501
Rural
8 125
7 969
7 804
7 646
7 511
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de JUNÍN Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
99 044 075
88 576 387
80 931 315
76 212 959
74 607 754
419 372 490
Urbano
41 959 784
36 512 760
32 690 141
30 513 845
30 053 614
171 730 144
Rural
57 084 290
52 063 627
48 241 173
45 699 114
44 554 141
247 642 345
Alcantarillado sanitario / DSE
305 840 761
297 729 698
290 507 385
284 753 507
281 089 706
1 459 921 056
Urbano
78 523 839
74 754 541
72 154 640
70 832 220
70 937 693
367 202 933
Rural
227 316 921
222 975 157
218 352 744
213 921 287
210 152 013
1 092 718 123
1 894 796
1 552 687
156 238 830
157 902 616
159 589 268
477 178 197
1 894 796
1 552 687
156 238 830
157 902 616
159 589 268
477 178 197
-
-
-
-
-
-
406 779 631
387 858 772
527 677 529
518 869 082
515 286 729
2 356 471 742
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
34 447 571
34 905 064
35 319 848
35 709 151
36 091 131
176 472 766
Urbano
26 130 480
26 422 111
26 683 211
26 926 928
27 166 969
133 329 699
Rural
8 317 091
8 482 953
8 636 637
8 782 223
8 924 162
43 143 067
Alcantarillado sanitario / DSE
27 306 358
28 696 944
30 049 499
31 375 848
32 690 689
150 119 338
Urbano
23 861 019
24 516 108
25 148 414
25 769 132
26 390 774
125 685 446
Rural
3 445 340
4 180 836
4 901 085
5 606 717
6 299 915
24 433 892
2 423 522
2 442 468
4 348 971
6 275 775
8 223 161
23 713 897
2 423 522
2 442 468
4 348 971
6 275 775
8 223 161
23 713 897
-
-
-
-
-
-
64 177 451
66 044 477
69 718 318
73 360 775
77 004 981
350 306 002
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE JUNÍN Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 361
136
124
115
110
108
Rural
3 595
21
21
20
20
20
5 956
157
144
135
130
129
-
393
378
469
602
645
Brecha financiera sin nuevas inversiones
5 956
6 113
6 258
6 393
6 523
6 651
Brecha financiera con nuevas inversiones
5 956
5 720
5 486
5 152
4 680
4 164
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
443
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LA LIBERTAD
Evolución brecha financiera – La Libertad 7 500 7 201 7 000
Millones de soles
444
6 500
6 000
5 500 5 261 5 000 4 737 4 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 5261 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de LA LIBERTAD Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1 604 997
1 633 969
1 660 723
1 685 979
1 710 469
1 734 927
Rural
411 774
414 523
416 622
418 275
419 676
421 016
Total
2 016 771
2 048 492
2 077 345
2 104 254
2 130 145
2 155 943
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,49
94,79
96,09
97,40
98,70
100,00
Rural (%)
83,66
85,29
86,93
88,56
90,20
91,83
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
89,48
91,58
93,69
95,79
97,90
100,00
Rural (%)
37,92
44,13
50,34
56,55
62,75
68,96
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
66,84
66,84
69,39
71,94
74,49
2020
2021
2022
2023
2024
2025
21,40
23,50
25,90
28,50
31,30
34,50
Urbano
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
55,10
60,60
66,70
73,30
80,70
88,70
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Urbano (%)
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
Rural (%)
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Información clave del PRS del departamento de LA LIBERTAD Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
55 821
54 231
53 353
53 238
53 938
Rural
9 073
8 599
8 271
8 099
8 088
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
67 290
66 332
65 988
66 336
67 451
Rural
26 775
26 790
26 797
26 845
26 977
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
13 726
13 335
13 119
13 091
13 263
Rural
2 554
2 421
2 328
2 280
2 277
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
16 547
16 311
16 226
16 312
16 586
Rural
7 537
7 541
7 544
7 557
7 594
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
445
446
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LA LIBERTAD Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
274 390 042
264 835 591
259 032 029
257 231 586
259 670 756
1 315 160 004
Urbano
201 359 038
195 624 511
192 456 136
192 043 321
194 567 054
976 050 061
Rural
73 031 004
69 211 080
66 575 892
65 188 265
65 103 702
339 109 943
Alcantarillado sanitario / DSE
296 443 950
293 954 253
293 073 894
294 210 000
297 755 114
1 475 437 209
Urbano
179 189 209
176 636 246
175 721 605
176 649 081
179 617 413
887 813 554
Rural
117 254 740
117 318 007
117 352 288
117 560 919
118 137 701
587 623 656
61 461 999
56 755 182
190 073 436
192 411 585
196 301 935
697 004 136
61 461 999
56 755 182
190 073 436
192 411 585
196 301 935
697 004 136
-
-
-
-
-
-
632 295 990
615 545 026
742 179 358
743 853 171
753 727 805
3 487 601 349
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
51 365 123
52 865 957
54 337 405
55 801 521
57 281 720
271 651 726
Urbano
41 818 955
43 087 629
44 335 755
45 581 204
46 843 020
221 666 563
Rural
9 546 168
9 778 329
10 001 650
10 220 317
10 438 700
49 985 163
Alcantarillado sanitario / DSE
45 342 599
47 671 068
49 991 438
52 321 522
54 682 136
250 008 763
Urbano
40 403 512
42 008 665
43 605 507
45 210 776
46 843 020
218 071 481
Rural
4 939 086
5 662 403
6 385 931
7 110 746
7 839 116
31 937 282
29 487 914
29 970 728
31 587 675
33 224 514
34 894 447
159 165 277
29 487 914
29 970 728
31 587 675
33 224 514
34 894 447
159 165 277
-
-
-
-
-
-
126 195 635
130 507 754
135 916 518
141 347 556
146 858 303
680 825 766
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 439
367
348
336
330
331
Rural
2 822
56
48
43
40
39
5 261
424
397
379
370
370
-
438
380
433
455
758
Brecha financiera sin nuevas inversiones
5 261
5 685
6 081
6 460
6 830
7 201
Brecha financiera con nuevas inversiones
5 261
5 246
5 263
5 210
5 124
4 737
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de LAMBAYEQUE
Evolución brecha financiera – Lambayeque 4 000 3 643
Millones de soles
3 500
3 000
2 500
2 521
2 083
2 000
1 500
2019
2020
2021
Brecha Financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha Financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 2521 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
447
448
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LAMBAYEQUE Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1 059 809
1 074 450
1 087 415
1 099 206
1 110 335
1 121 315
Rural
250 976
251 462
251 579
251 457
251 219
250 986
Total
1 310 785
1 325 912
1 338 994
1 350 663
1 361 554
1 372 301
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
96,43
96,95
97,31
97,66
98,02
98,37
Rural (%)
88,35
89,60
90,77
91,93
93,10
94,26
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
92,74
93,62
94,34
95,07
95,79
96,52
Rural (%)
19,87
27,90
35,92
43,93
51,94
59,96
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
91,86
92,78
93,70
94,62
95,53
2021
2022
2023
2024
2025
74,21
80,61
87,06
93,10
100,00
Urbano
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
50,79
56,84
62,89
68,94
75,00
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Urbano (%)
50,00
62,50
75,00
87,50
100,00
Rural (%)
17,10
25,30
33,50
41,70
50,00
Información clave del PRS del departamento de LAMBAYEQUE Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
19 711
18 187
17 136
16 572
16 504
Rural
3 582
3 259
3 041
2 931
2 931
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
23 072
21 707
20 782
20 319
20 337
Rural
20 296
20 242
20 155
20 076
20 041
2021
2022
2023
2024
2025
4 849
4 474
4 216
4 077
4 060
888
808
754
727
727
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 676
5 340
5 112
4 999
5 003
Rural
5 033
5 019
4 998
4 978
4 969
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de LAMBAYEQUE Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
93 822 730
86 358 985
81 234 134
78 513 691
78 246 910
418 176 449
Urbano
77 509 720
71 519 036
67 385 241
65 164 854
64 901 019
346 479 870
Rural
16 313 010
14 839 949
13 848 893
13 348 836
13 345 891
71 696 579
Alcantarillado sanitario / DSE
154 910 239
150 963 159
148 063 678
146 448 816
146 337 884
746 723 776
Urbano
62 481 089
58 782 688
56 277 533
55 024 227
55 072 705
287 638 242
Rural
92 429 149
92 180 471
91 786 145
91 424 589
91 265 179
459 085 534
95 901 400
93 135 772
91 559 204
91 288 191
92 432 703
464 317 271
95 901 400
93 135 772
91 559 204
91 288 191
92 432 703
464 317 271
-
-
-
-
-
-
632 295 990
615 545 026
742 179 358
743 853 171
753 727 805
3 487 601 349
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
34 209 433
34 734 989
35 226 285
35 699 371
36 170 628
176 040 706
Urbano
28 125 722
28 569 323
28 984 541
29 384 513
29 782 673
144 846 773
Rural
6 083 711
6 165 666
6 241 744
6 314 858
6 387 955
31 193 933
Alcantarillado sanitario / DSE
29 053 705
30 139 319
31 197 619
32 241 278
33 284 476
155 916 398
Urbano
27 159 208
27 699 650
28 215 115
28 718 084
29 221 536
141 013 593
Rural
1 894 497
2 439 669
2 982 504
3 523 195
4 062 940
14 902 805
26 648 369
27 239 618
27 807 695
28 364 733
28 923 472
138 983 887
26 648 369
27 239 618
27 807 695
28 364 733
28 923 472
138 983 887
-
-
-
-
-
-
89 911 507
92 113 926
94 231 599
96 305 383
98 378 576
470 940 991
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
667
231
215
205
199
199
1 854
18
15
14
14
14
2 521
249
230
218
213
212
-
261
283
291
359
367
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2 521
2 770
3 000
3 218
3 431
3 643
Brecha financiera con nuevas inversiones
2 521
2 509
2 456
2 384
2 237
2 083
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
449
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LIMA PROVINCIAS
Evolución brecha financiera – Lima Provincias 5 200 5 000
4 902
4 800
Millones de soles
450
4 600 4 400 4 200 4 000 3 800
3 794
3 764
3 600 3 400
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 3764 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de LIMA PROVINCIAS Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
802 992
820 667
837 085
852 607
867 605
882 457
Rural
150 723
149 736
148 713
147 720
146 815
146 052
Total
953 715
970 403
985 797
1 000 327
1 014 421
1 028 509
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,98
95,18
96,39
97,59
98,80
100,00
Rural (%)
75,52
77,97
80,41
82,86
85,31
87,76
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
85,90
88,72
91,54
94,36
97,18
100,00
Rural (%)
36,95
43,26
49,56
55,87
62,17
68,48
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
21,82
30,51
39,20
47,88
56,57
2020
2021
2022
2023
2024
2025
30,50
32,18
34,34
36,34
38,20
39,97
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%)
56,10
Rural (%)
Calidad
58,72
59,71
60,63
61,53
62,41
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Urbano (%)
34,00
35,46
37,52
39,41
41,19
42,87
Rural (%)
4,50
13,60
22,70
31,80
40,90
50,00
Información clave del PRS del departamento de LIMA PROVINCIAS Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
19 711
18 187
17 136
16 572
16 504
Rural
3 582
3 259
3 041
2 931
2 931
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
42 326
42 172
42 253
42 619
43 318
Rural
9 076
8 933
8 821
8 751
8 734
2021
2022
2023
2024
2025
7 916
7 714
7 591
7 555
7 609
974
948
939
948
975
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
10 853
10 813
10 834
10 928
11 107
Rural
3 025
2 978
2 940
2 917
2 911
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
451
452
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LIMA PROVINCIAS Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
130 847 155
124 889 707
120 283 156
119 997 279
119 244 766
615 262 063
Urbano
121 612 560
115 901 741
111 374 212
111 002 433
109 998 583
569 889 529
9 234 594
8 987 966
8 908 944
8 994 846
9 246 183
45 372 534
Alcantarillado sanitario / DSE
141 857 484
140 993 936
140 856 499
141 614 228
143 427 277
708 749 423
Urbano
113 163 743
112 751 345
112 968 363
113 947 359
115 815 559
568 646 368
Rural
28 693 741
28 242 591
27 888 136
27 666 868
27 611 719
140 103 055
211 630 415
232 049 962
252 630 373
273 697 640
295 640 784
1 265 649 174
211 630 415
232 049 962
252 630 373
273 697 640
295 640 784
1 265 649 174
-
-
-
-
-
-
484 335 053
497 933 606
513 770 028
535 309 147
558 312 827
2 589 660 661
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
24 361 180
25 131 986
25 889 204
26 643 271
27 405 266
129 430 908
Urbano
21 209 123
21 903 169
22 584 303
23 261 551
23 944 581
112 902 727
Rural
3 152 057
3 228 817
3 304 902
3 381 720
3 460 685
16 528 180
Alcantarillado sanitario / DSE
21 515 790
22 787 549
24 058 473
25 337 394
26 634 710
120 333 915
Urbano
19 766 963
20 797 523
21 830 274
22 872 912
23 934 417
109 202 089
Rural
1 748 827
1 990 026
2 228 199
2 464 481
2 700 293
11 131 826
4 842 669
6 902 407
9 029 693
11 223 027
13 484 477
45 482 273
4 842 669
6 902 407
9 029 693
11 223 027
13 484 477
45 482 273
-
-
-
-
-
-
50 719 639
54 821 942
58 977 370
63 203 692
67 524 453
295 247 095
Rural
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE LIMA PROVINCIAS Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 637
234
223
216
212
212
Rural
1 127
8
8
8
8
8
3 764
242
231
224
220
220
-
213
216
220
227
232
Brecha financiera sin nuevas inversiones
3 764
4 006
4 237
4 461
4 682
4 902
Brecha financiera con nuevas inversiones
3 764
3 793
3 808
3 812
3 806
3 794
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de LORETO
Evolución brecha financiera – Loreto 8 700
Millones de soles
8 200
8 115
7 700 7 385 7 200
6 795
6 700
6 200
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 7385 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
453
454
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de LORETO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
713 615
724 512
734 247
743 160
751 596
759 911
Rural
313 944
312 543
310 637
308 400
305 996
303 584
Total
1 027 559
1 037 055
1 044 884
1 051 560
1 057 592
1 063 495
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
73,36
78,69
84,02
89,34
94,67
100,00
Rural (%)
18,65
26,79
34,92
43,06
51,19
59,33
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
61,81
69,45
77,09
84,72
92,36
100,00
Rural (%)
6,16
15,55
24,93
34,31
43,70
53,08
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
0,00
0,00
6,25
12,50
18,75
2020
2021
2022
2023
2024
2025
9,70
22,80
35,80
48,90
61,90
75,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%)
4,90
Rural (%)
Calidad
16,90
28,90
41,00
53,00
65,00
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Urbano (%)
24,30
34,40
44,60
54,70
64,90
75,00
Rural (%)
0,50
13,40
26,30
39,20
52,10
65,00
Información clave del PRS del departamento de LORETO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
48 650
48 844
49 160
49 680
50 493
Rural
25 164
24 759
24 306
23 857
23 461
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
63 784
64 574
65 387
66 333
67 534
Rural
29 241
28 853
28 381
27 889
27 433
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
11 023
11 067
11 139
11 257
11 441
Rural
5 635
5 545
5 443
5 343
5 254
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
14 452
14 632
14 816
15 030
15 302
Rural
6 548
6 461
6 356
6 245
6 143
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de LORETO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
369 805 007
367 387 825
365 042 623
363 459 020
363 343 814
1 829 038 289
Urbano
175 869 527
176 569 636
177 712 920
179 591 459
182 530 874
892 274 416
Rural
193 935 480
190 818 189
187 329 703
183 867 561
180 812 940
936 763 873
Alcantarillado sanitario / DSE
505 462 852
504 927 269
503 728 312
502 840 239
503 247 097
2 520 205 769
Urbano
240 783 824
243 768 413
246 835 509
250 406 354
254 939 082
1 236 733 183
Rural
264 679 027
261 158 856
256 892 803
252 433 885
248 308 015
1 283 472 586
-
-
63 958 197
65 410 183
66 831 161
196 199 541
Urbano
-
-
63 958 197
65 410 183
66 831 161
196 199 541
Rural
-
-
-
-
-
-
875 267 859
872 315 094
932 729 132
931 709 442
933 422 072
4 545 443 598
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
17 653 618
19 585 116
21 512 570
23 441 333
25 380 420
107 573 057
Urbano
15 393 154
16 656 157
17 927 338
19 211 955
20 517 599
89 706 203
Rural
2 260 464
2 928 959
3 585 233
4 229 378
4 862 821
17 866 854
Alcantarillado sanitario / DSE
14 897 514
17 373 235
19 857 578
22 353 474
24 868 613
99 350 414
Urbano
13 585 491
15 282 193
17 000 242
18 743 146
20 517 599
85 128 671
Rural
1 312 023
2 091 042
2 857 336
3 610 328
4 351 014
14 221 743
-
-
1 254 082
2 536 635
3 847 050
7 637 767
Urbano
-
-
1 254 082
2 536 635
3 847 050
7 637 767
Rural
-
-
-
-
-
-
32 551 132
36 958 351
42 624 230
48 331 442
54 096 083
214 561 239
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE LORETO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 699
143
133
126
122
122
Rural
4 686
17
17
17
17
17
7 385
159
150
143
139
138
-
263
259
254
266
278
Brecha financiera sin nuevas inversiones
7 385
7 545
7 694
7 837
7 976
8 115
Brecha financiera con nuevas inversiones
7 385
7 282
7 172
7 061
6 934
6 795
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
455
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de MADRE DE DIOS
Evolución brecha financiera – Madre de Dios 2 200 2 150 2 116
2 100 2 050 Millones de soles
456
2 000 1 950 1 919
1 900 1 850 1 800 1 750
1 773
1 700
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 1773 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de MADRE DE DIOS Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
147 622
153 792
159 881
165 953
172 061
178 275
Rural
26 189
25 896
25 597
25 306
25 035
24 794
Total
173 811
179 688
185 478
191 259
197 096
203 069
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
95,71
95,71
95,86
96,15
96,95
96,95
Rural (%)
50,11
55,10
60,09
65,08
70,06
75,05
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
62,24
65,52
66,75
75,34
77,51
88,31
Rural (%)
22,94
30,65
38,35
46,06
53,76
61,47
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
5,47
7,31
20,26
30,28
85,74
2020
2021
2022
2023
2024
2025
83,02
84,00
93,34
98,76
98,76
100,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%)
43,62
Rural (%)
Calidad
49,88
56,15
62,41
68,68
74,94
31,40
34,50
38,00
41,80
46,00
50,60
1,30
1,70
2,20
2,90
3,70
4,80
Urbano (%)
82,58
83,57
92,90
98,32
98,32
100,00
Rural (%)
22,45
31,07
39,69
48,30
56,92
65,53
Información clave del PRS del departamento de MADRE DE DIOS Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 901
6 068
6 302
7 250
6 024
Rural
1 146
1 113
1 088
1 070
1 069
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
8 884
5 956
18 308
8 336
24 070
Rural
1 929
1 879
1 840
1 803
1 782
2021
2022
2023
2024
2025
1 722
1 771
1 839
2 116
1 758
356
346
338
333
332
2021
2022
2023
2024
2025
2 593
1 738
5 343
2 433
7 025
600
585
572
561
554
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Urbano Rural
Anexos
457
458
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de MADRE DE DIOS Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
19 771 063
43 900 143
27 839 908
33 349 127
18 223 168
143 083 409
Urbano
18 096 880
36 891 899
15 014 919
17 842 216
1 413 361
89 259 275
Rural
1 674 183
7 008 244
12 824 989
15 506 910
16 809 808
53 824 134
Alcantarillado sanitario / DSE
31 823 804
51 989 767
71 513 156
52 696 747
39 460 643
247 484 117
Urbano
28 449 168
37 816 424
45 554 274
21 423 234
5 897 195
139 140 295
Rural
3 374 637
14 173 342
25 958 883
31 273 513
33 563 448
108 343 823
6 438 321
5 302 377
15 910 070
14 110 780
8 454 496
50 216 044
6 438 321
5 302 377
15 910 070
14 110 780
8 454 496
50 216 044
-
-
-
-
-
-
58 033 188
101 192 287
115 263 135
100 156 653
66 138 308
440 783 570
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
3 444 338
7 299 336
3 519 682
3 956 691
1 328 257
19 548 305
Urbano
3 371 309
6 959 894
2 839 649
3 066 328
302 871
16 540 051
73 030
339 442
680 033
890 363
1 025 386
3 008 254
Alcantarillado sanitario / DSE
2 348 514
5 063 004
2 706 346
3 134 694
1 115 726
14 368 284
Urbano
2 307 890
4 846 369
2 225 057
2 451 481
275 879
12 106 676
40 624
216 635
481 289
683 213
839 847
2 261 608
192 676
530 741
598 349
957 694
267 851
2 547 311
192 676
530 741
598 349
957 694
267 851
2 547 311
-
-
-
-
-
-
5 985 528
12 893 081
6 824 378
8 049 080
2 711 834
36 463 901
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Rural
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
437
67
66
67
67
69
1 337
1
1
1
1
1
1 773
68
68
68
69
70
-
37
38
39
40
42
Brecha financiera sin nuevas inversiones
1 773
1 841
1 909
1 977
2 046
2 116
Brecha financiera con nuevas inversiones
1 773
1 804
1 834
1 862
1 891
1 919
Urbano Rural Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de MOQUEGUA
Evolución brecha financiera – Moquegua 450 400
391
Millones de soles
350 300 250
248
200 150 100 50 9
0
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 248 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
459
460
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de MOQUEGUA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
170 499
172 914
175 058
177 012
178 860
180 676
Rural
22 241
22 271
22 279
22 274
22 269
22 270
Total
192 740
195 185
197 337
199 286
201 129
202 946
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
99 30
99 60
99 80
100 00
100 00
100 00
Rural (%)
91 80
92 80
93 80
94 90
95 90
96 90
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97 00
98 00
99 00
100 00
100 00
100 00
Rural (%)
56 40
61 80
67 30
72 70
78 20
83 60
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0 00
74 60
74 60
76 50
78 50
80 40
2020
2021
2022
2023
2024
2025
72 00
75 00
80 00
85 00
90 00
95 00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%)
76 10
Rural (%)
Calidad
80 00
83 00
87 00
93 00
95 00
66 00
70 00
75 00
80 00
85 00
90 00
13 60
15 00
20 00
25 00
30 00
35 00
Urbano (%)
82,58
83,57
92,90
98,32
98,32
100,00
Rural (%)
22,45
31,07
39,69
48,30
56,92
65,53
Información clave del PRS del departamento de MOQUEGUA Agua potable
2021
2022
2023
2024
2025
4 234
3 839
3 563
1 849
1 815
256
236
224
223
230
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 430
5 137
4 939
1 849
1 815
Rural
1 231
1 219
1 211
1 210
1 215
2021
2022
2023
2024
2025
1 368
1 241
1 152
597
587
119
110
105
104
107
2021
2022
2023
2024
2025
1 755
1 660
1 596
597
587
574
568
565
564
567
Urbano Población servida
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Urbano Rural
Información clave del PRS del departamento de MOQUEGUA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
15 127 649
13 748 752
12 808 537
1 868 860
1 925 974
45 479 772
Urbano
12 983 844
11 773 888
10 928 073
-
-
35 685 805
Rural
2 143 805
1 974 864
1 880 464
1 868 860
1 925 974
9 793 968
Alcantarillado sanitario / DSE
21 288 258
20 465 103
19 910 202
7 221 799
7 253 913
76 139 276
Urbano
13 940 841
13 187 091
12 679 370
-
-
39 807 302
Rural
7 347 416
7 278 012
7 230 832
7 221 799
7 253 913
36 331 973
5 432 924
4 823 582
14 832 559
14 815 159
14 952 733
54 856 957
5 432 924
4 823 582
14 832 559
14 815 159
14 952 733
54 856 957
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural
-
Total inversión (soles)
41 848 831
39 037 437
47 551 298
23 905 818
24 132 621
176 476 005
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
5 206 017
5 280 556
5 349 893
576 602
582 809
16 995 875
Urbano
4 647 864
4 716 038
4 779 314
558 153
564 518
570 578
576 602
582 809
2 852 660
Alcantarillado sanitario / DSE
4 947 378
5 084 200
5 216 809
470 161
502 972
16 221 520
Urbano
4 575 512
4 679 413
4 779 314
371 867
404 787
437 494
470 161
502 972
2 187 282
3 482 098
3 525 275
3 658 046
3 790 662
3 924 508
18 380 589
3 482 098
3 525 275
3 658 046
3 790 662
3 924 508
18 380 589
Rehabilitación
Rural
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano
14 143 215
14 034 239
Rural
-
Total inversión
13 635 493
13 890 031
14 224 747
4 837 424
5 010 289
51 597 985
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
139
30
28
27
26
26
Rural
109
2
1
1
1
1
248
32
29
28
27
27
78
66
69
81
89
Brecha por año Oferta disponible por año Brecha financiera sin nuevas inversiones
248
280
309
337
364
391
Brecha financiera con nuevas inversiones
248
202
166
124
71
9
Anexos
461
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de PASCO
Evolución brecha financiera – Pasco 1 600 1 534 1 500 1 437 Millones de soles
462
1 400
1 300
1 200
1 100 1 060 1 000
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 1437 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de PASCO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
173 898
174 750
175 229
175 428
175 449
175 393
Rural
98 006
96 092
94 067
91 997
89 943
87 961
Total
271 904
270 842
269 296
267 425
265 392
263 354
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
91,89
93,51
95,13
96,76
98,38
100,00
Rural (%)
65,59
69,03
72,47
75,91
79,35
82,79
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
82,78
86,23
89,67
93,11
96,56
100,00
Rural (%)
34,06
40,65
47,24
53,84
60,43
67,03
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
0,00
0,00
7,69
15,38
23,08
2020
2021
2022
2023
2024
2025
45,00
55,00
60,00
65,00
70,00
80,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%)
59,00
Rural (%)
Calidad
65,00
70,00
75,00
80,00
85,00
6,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
1,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
Urbano (%)
82,58
83,57
92,90
98,32
98,32
100,00
Rural (%)
22,45
31,07
39,69
48,30
56,92
65,53
Información clave del PRS del departamento de PASCO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
3 916
3 562
3 286
3 103
3 020
Rural
2 052
1 839
1 665
1 536
1 454
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
6 972
6 686
6 450
6 286
6 207
Rural
5 685
5 380
5 088
4 826
4 603
2021
2022
2023
2024
2025
1 057
961
887
837
815
568
510
461
426
403
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 882
1 805
1 741
1 696
1 675
Rural
1 575
1 491
1 410
1 337
1 275
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
463
464
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de PASCO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
28 273 937
25 491 133
23 252 270
21 649 649
20 729 187
119 396 176
Urbano
11 013 341
10 018 100
9 241 362
8 725 335
8 493 188
47 491 327
Rural
17 260 596
15 473 033
14 010 908
12 924 313
12 235 998
71 904 849
70 214 548
66 704 673
63 458 736
60 670 663
58 487 961
319 536 580
Urbano
20 307 028
19 475 113
18 788 192
18 308 146
18 080 156
94 958 635
Rural
49 907 519
47 229 561
44 670 544
42 362 517
40 407 805
224 577 945
-
-
28 884 971
28 891 786
28 860 612
86 637 369
Urbano
-
-
28 884 971
28 891 786
28 860 612
86 637 369
Rural
-
-
-
-
-
-
98 488 485
92 195 807
115 595 977
111 212 097
108 077 759
525 570 125
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
6 203 133
6 341 613
6 468 514
6 587 353
6 701 924
32 302 537
Urbano
4 412 177
4 501 002
4 582 941
4 660 304
4 735 609
22 892 032
Rural
1 790 957
1 840 611
1 885 573
1 927 049
1 966 315
9 410 505
Alcantarillado sanitario / DSE
5 122 975
5 442 319
5 747 651
6 041 594
6 327 487
28 682 026
Urbano
4 068 309
4 242 394
4 410 339
4 573 993
4 735 609
22 030 643
Rural
1 054 667
1 199 925
1 337 312
1 467 601
1 591 879
6 651 384
-
-
364 351
728 789
1 092 833
2 185 973
Urbano
-
-
364 351
728 789
1 092 833
2 185 973
Rural
-
-
-
-
-
-
11 326 109
11 783 932
12 580 517
13 357 735
14 122 244
63 170 536
Alcantarillado sanitario / DSE
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales
Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE PASCO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
499
19
16
14
12
11
Rural
938
5
5
5
5
5
1 437
24
21
19
17
16
-
100
94
89
93
97
Brecha financiera sin nuevas inversiones
1 437
1 461
1 482
1 500
1 517
1 534
Brecha financiera con nuevas inversiones
1 437
1 360
1 287
1 217
1 141
1 060
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de PIURA
Evolución brecha financiera – Piura 8 000 7 536
7 500
Millones de soles
7 000 6 500 6 000
5 940
5 500 5 106
5 000
4 500 2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 5940 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
465
466
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de PIURA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1 638 191
1 665 711
1 690 866
1 714 406
1 737 085
1 759 664
Rural
409 763
411 328
412 233
412 687
412 893
413 046
Total
2 047 954
2 077 039
2 103 099
2 127 093
2 149 978
2 172 710
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
91,54
92,75
93,96
95,17
96,37
97,58
Rural (%)
74,46
77,02
79,57
82,12
84,68
87,23
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
81,38
84,04
86,70
89,36
92,02
94,68
Rural (%)
19,56
27,60
35,65
43,69
51,74
59,78
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
71,65
71,65
73,23
74,80
76,38
2020
2021
2022
2023
2024
2025
11,80
20,62
29,44
38,26
47,08
55,90
Urbano
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
42,60
48,34
54,08
59,82
65,56
71,30
25,00
32,50
40,00
47,50
55,00
62,50
1,40
11,26
21,12
30,98
40,84
50,70
Urbano (%)
25,00
32,50
40,00
47,50
55,00
62,50
Rural (%)
1,40
11,26
21,12
30,98
40,84
50,70
Información clave del PRS del departamento de PIURA Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
50 425
48 694
47 660
47 369
47 870
Rural
11 669
11 224
10 900
10 713
10 678
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
71 020
70 396
70 284
70 773
71 957
Rural
33 394
33 410
33 359
33 304
33 305
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
12 908
12 465
12 200
12 126
12 254
Rural
3 174
3 053
2 965
2 914
2 905
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
18 180
18 020
17 992
18 117
18 420
Rural
9 084
9 088
9 074
9 059
9 060
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de PIURA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
231 600 920
223 290 456
217 871 530
215 590 654
216 690 549
1 105 044 109
Urbano
139 057 807
134 282 549
131 430 387
130 629 255
132 011 167
667 411 163
Rural
92 543 113
89 007 908
86 441 143
84 961 399
84 679 383
437 632 946
Alcantarillado sanitario / DSE
293 077 379
291 437 567
290 978 789
292 138 037
295 347 869
1 462 979 640
Urbano
192 308 273
190 619 327
190 315 229
191 640 796
194 845 786
959 729 411
Rural
100 769 106
100 818 240
100 663 560
100 497 241
100 502 082
503 250 229
47 393 913
43 322 153
105 441 122
105 674 952
107 208 166
409 040 305
47 393 913
43 322 153
105 441 122
105 674 952
107 208 166
409 040 305
-
-
-
-
-
-
572 072 211
558 050 176
614 291 441
613 403 643
619 246 584
2 977 064 054
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
50 266 677
51 751 363
53 202 213
54 640 974
56 090 936
265 952 164
Urbano
41 713 253
42 894 904
44 051 458
45 200 961
46 362 625
220 223 201
Rural
8 553 424
8 856 459
9 150 755
9 440 013
9 728 311
45 728 962
Alcantarillado sanitario / DSE
40 861 946
43 549 188
46 232 197
48 926 132
51 650 126
231 219 589
Urbano
37 796 368
39 581 540
41 363 864
43 158 602
44 983 355
206 883 727
Rural
3 065 578
3 967 648
4 868 333
5 767 531
6 666 771
24 335 861
32 224 010
32 710 657
33 895 100
35 082 169
36 286 462
170 198 398
32 224 010
32 710 657
33 895 100
35 082 169
36 286 462
170 198 398
-
-
-
-
-
-
123 352 633
128 011 208
133 329 509
138 649 276
144 027 524
667 370 151
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE PIURA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
2 254
312
295
284
279
279
Rural
3 686
39
32
27
25
24
5 940
351
327
311
303
303
-
486
455
492
499
498
Brecha financiera sin nuevas inversiones
5 940
6 291
6 618
6 930
7 233
7 536
Brecha financiera con nuevas inversiones
5 940
5 805
5 678
5 497
5 300
5 106
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
467
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de PUNO
Evolución brecha financiera – Puno 8 500 8 268 8 000
7 905
7 500 Millones de soles
468
7 000 6 500 6 000 5 500 5 000
4 500 2019
4 875 2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 7905 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de PUNO Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
683 497
684 192
683 593
682 087
680 073
677 958
Rural
554 500
549 085
542 760
535 864
528 729
521 678
Total
1 237 997
1 233 277
1 226 353
1 217 951
1 208 802
1 199 636
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
84,30
87,44
90,58
93,72
96,86
100,00
Rural (%)
53,49
58,14
62,80
67,45
72,10
76,75
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
83,46
86,77
90,08
93,38
96,69
100,00
Rural (%)
25,69
33,12
40,55
47,98
55,41
62,85
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
55,59
55,59
61,14
66,69
72,24
2020
2021
2022
2023
2024
2025
15,80
25,00
40,00
55,00
75,00
85,00
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
42,90
50,00
65,00
70,00
75,00
80,00
27,40
35,00
45,00
55,00
65,00
75,00
0,50
5,00
15,00
25,00
35,00
50,00
Urbano (%)
27,40
35,00
45,00
55,00
65,00
75,00
Rural (%)
0,50
5,00
15,00
25,00
35,00
50,00
Información clave del PRS del departamento de PUNO Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
23 945
22 720
21 757
21 121
20 874
Rural
22 639
21 564
20 590
19 776
19 177
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
25 063
23 853
22 897
22 259
22 006
Rural
39 411
38 237
37 023
35 865
34 858
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
6 728
6 384
6 114
5 935
5 865
Rural
9 261
8 821
8 423
8 090
7 845
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
7 042
6 703
6 434
6 255
6 183
Rural
16 121
15 641
15 144
14 671
14 259
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
469
470
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de PUNO Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
256 268 652
243 888 455
233 030 047
224 362 020
218 519 621
1 176 068 795
Urbano
58 146 054
55 171 878
52 834 103
51 289 450
50 689 683
268 131 168
Rural
198 122 599
188 716 577
180 195 944
173 072 569
167 829 938
907 937 627
Alcantarillado sanitario / DSE
408 135 412
394 824 172
381 788 836
370 048 273
360 583 523
1 915 380 216
Urbano
62 664 721
59 641 383
57 248 939
55 654 955
55 022 169
290 232 167
Rural
345 470 691
335 182 789
324 539 897
314 393 318
305 561 354
1 625 148 049
987 872
-
94 647 125
93 354 325
92 596 006
281 585 328
987 872
-
94 647 125
93 354 325
92 596 006
281 585 328
-
-
-
-
-
-
665 391 937
638 712 627
709 466 009
687 764 617
671 699 150
3 373 034 339
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
24 773 017
25 920 667
27 018 070
28 077 667
29 114 943
134 904 363
Urbano
16 152 860
16 718 284
17 259 750
17 785 386
18 304 875
86 221 155
Rural
8 620 157
9 202 382
9 758 320
10 292 281
10 810 068
48 683 208
Alcantarillado sanitario / DSE
20 939 086
22 568 049
24 140 300
25 665 355
27 156 877
120 469 666
Urbano
16 028 616
16 625 183
17 197 819
17 754 512
18 304 875
85 911 004
Rural
4 910 470
5 942 866
6 942 481
7 910 843
8 852 002
34 558 662
10 269 026
10 260 031
11 259 793
12 245 898
13 223 994
57 258 742
10 269 026
10 260 031
11 259 793
12 245 898
13 223 994
57 258 742
-
-
-
-
-
-
55 981 128
58 748 746
62 418 163
65 988 920
69 495 813
312 632 771
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE PUNO Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 304
57
47
40
36
35
Rural
6 601
30
30
29
29
29
7 905
87
77
70
65
64
-
498
521
713
819
842
Brecha financiera sin nuevas inversiones
7 905
7 992
8 069
8 139
8 204
8 268
Brecha financiera con nuevas inversiones
7 905
7 494
7 050
6 406
5 653
4 875
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de SAN MARTÍN
Evolución brecha financiera – San Martín 5 500 5 036
Millones de soles
5 000
4 500 4 229 4 000
3 500
3 000 2 777 2 500
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 4229 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
471
472
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de SAN MARTÍN Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
621 226
634 519
646 842
658 446
669 597
680 574
Rural
278 422
278 155
277 542
276 748
275 926
275 215
Total
899 648
912 674
924 384
935 194
945 523
955 789
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
93,18
94,15
95,13
96,10
97,08
98,05
Rural (%)
76,28
78,65
81,02
83,39
85,77
88,14
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
71,92
75,93
79,94
83,95
87,96
91,98
Rural (%)
19,21
27,29
35,37
43,45
51,53
59,61
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
2,67
2,67
8,75
14,83
20,92
2020
2021
2022
2023
2024
2025
40,30
46,30
52,20
58,20
64,20
70,20
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
67,00
70,30
73,60
76,90
80,20
83,50
27,40
35,00
45,00
55,00
65,00
75,00
0,50
5,00
15,00
25,00
35,00
50,00
Urbano (%)
37,60
43,80
50,10
56,30
62,60
68,80
Rural (%)
1,30
11,20
21,00
30,90
40,80
50,70
Información clave del PRS del departamento de SAN MARTÍN Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
20 811
20 067
19 562
19 323
19 375
Rural
6 396
6 103
5 923
5 861
5 920
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
36 589
36 893
37 296
37 852
38 620
Rural
22 421
22 255
22 077
21 935
21 868
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 474
5 278
5 145
5 082
5 096
Rural
1 720
1 642
1 593
1 576
1 592
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
9 624
9 704
9 810
9 956
10 158
Rural
6 031
5 986
5 939
5 900
5 882
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Información clave del PRS del departamento de SAN MARTÍN Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
124 523 655
119 577 165
116 363 193
115 021 627
115 664 909
591 150 549
Urbano
75 233 170
72 543 635
70 717 434
69 853 184
70 041 582
358 389 005
Rural
49 290 486
47 033 530
45 645 759
45 168 443
45 623 327
232 761 544
Alcantarillado sanitario / DSE
331 618 785
331 339 044
331 325 140
332 194 293
334 517 374
1 660 994 636
Urbano
138 123 065
139 271 091
140 790 525
142 892 406
145 789 697
706 866 783
Rural
193 495 720
192 067 953
190 534 615
189 301 887
188 727 678
954 127 853
488 868
453 188
55 648 027
57 501 772
59 321 925
173 413 779
488 868
453 188
55 648 027
57 501 772
59 321 925
173 413 779
-
-
-
-
-
-
456 631 308
451 369 397
503 336 359
504 717 692
509 504 208
2 425 558 964
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
22 036 929
22 685 151
23 316 341
23 940 100
24 566 707
116 545 229
Urbano
16 130 339
16 613 788
17 085 067
17 550 587
18 017 362
85 397 144
Rural
5 906 590
6 071 363
6 231 274
6 389 513
6 549 345
31 148 085
Alcantarillado sanitario / DSE
15 057 578
16 611 766
18 171 558
19 741 880
21 330 237
90 913 019
Urbano
13 008 045
13 961 346
14 925 048
15 903 136
16 901 057
74 698 633
Rural
2 049 533
2 650 420
3 246 510
3 838 743
4 429 180
16 214 387
457 016
465 891
1 555 736
2 681 885
3 843 681
9 004 208
457 016
465 891
1 555 736
2 681 885
3 843 681
9 004 208
-
-
-
-
-
-
37 551 523
39 762 809
43 043 635
46 363 864
49 740 625
216 462 457
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 644
158
150
144
141
140
Rural
2 585
15
15
15
15
15
4 229
173
165
159
156
155
-
429
408
454
467
500
Brecha financiera sin nuevas inversiones
4 229
4 402
4 566
4 726
4 881
5 036
Brecha financiera con nuevas inversiones
4 229
3 972
3 729
3 434
3 122
2 777
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
473
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de TACNA
Evolución brecha financiera – Tacna 1 200 1 102
1 100
Millones de soles
474
1 000
900
800
700
705
659
600
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 705 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de TACNA Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
335 246
341 518
347 297
352 722
357 928
363 044
Rural
35 728
36 324
36 925
37 557
38 252
39 045
Total
370 974
377 842
384 222
390 279
396 180
402 089
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
99,63
97,88
98,43
98,97
99,49
100,00
Rural (%)
85,15
86,79
88,27
89,76
91,24
92,72
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
97,76
96,52
97,55
98,56
99,55
100,00
Rural (%)
49,03
54,21
59,31
64,40
69,50
74,60
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
57,83
62,56
67,27
71,98
76,68
2021
2022
2023
2024
2025
31,32
32,98
34,53
35,99
37,39
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
46,63
48,77
50,92
53,10
55,36
27,40
68,61
69,19
70,17
71,11
72,02
0,50
11,64
14,35
17,07
19,88
22,81
Urbano (%)
68,61
69,19
70,17
71,11
72,02
Rural (%)
11,64
14,35
17,07
19,88
22,81
Información clave del PRS del departamento de TACNA Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
8 063
7 580
7 234
7 024
6 941
Rural
1 047
1 069
1 115
1 191
1 302
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
9 579
9 149
8 849
8 680
8 637
Rural
2 144
2 207
2 289
2 397
2 541
2021
2022
2023
2024
2025
2 431
2 286
2 181
2 118
2 093
447
457
477
509
557
2021
2022
2023
2024
2025
2 889
2 759
2 668
2 618
2 604
916
944
979
1 025
1 086
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Urbano Rural
Anexos
475
476
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de TACNA Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
21 209 147
20 160 817
19 489 506
19 205 217
19 307 412
99 372 099
Urbano
18 476 451
17 369 947
16 578 030
16 096 212
15 906 879
84 427 519
Rural
2 732 696
2 790 870
2 911 476
3 109 004
3 400 534
14 944 581
Alcantarillado sanitario / DSE
31 468 118
30 472 698
29 876 701
29 702 463
30 012 735
151 532 715
Urbano
25 871 011
24 708 961
23 899 875
23 444 103
23 378 100
121 302 050
Rural
5 597 107
5 763 737
5 976 826
6 258 359
6 634 636
30 230 666
62 930 067
64 275 481
65 715 801
67 326 626
69 169 575
329 417 551
62 930 067
64 275 481
65 715 801
67 326 626
69 169 575
329 417 551
-
-
-
-
-
-
115 607 332
114 908 996
115 082 008
116 234 306
118 489 723
580 322 366
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
9 876 338
10 109 851
10 335 281
10 557 076
10 779 655
51 658 201
Urbano
9 025 139
9 229 792
9 425 115
9 614 762
9 802 177
47 096 985
851 199
880 059
910 165
942 314
977 478
4 561 216
Alcantarillado sanitario / DSE
9 432 039
9 738 658
10 039 392
10 338 481
10 588 585
50 137 156
Urbano
8 900 357
9 147 376
9 386 306
9 620 679
9 802 177
46 856 895
531 682
591 282
653 086
717 802
786 408
3 280 261
5 332 906
5 865 818
6 406 332
6 955 809
7 516 115
32 076 979
5 332 906
5 865 818
6 406 332
6 955 809
7 516 115
32 076 979
-
-
-
-
-
-
24 641 283
25 714 327
26 781 004
27 851 366
28 884 356
133 872 336
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Rural
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE TACNA Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
508
79
75
73
71
71
Rural
197
5
5
5
6
6
705
84
80
78
77
77
-
100
85
87
89
83
Brecha financiera sin nuevas inversiones
705
789
869
948
1 025
1 102
Brecha financiera con nuevas inversiones
705
689
685
676
664
659
Brecha por año Oferta disponible por año
Información clave del PRS del departamento de TUMBES
Evolución brecha financiera – Tumbes 1 350 1 326 1 300
Millones de soles
1 250 1 200 1 150 1 100 1 077 1 050 1 024 1 000
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 1077 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Anexos
477
478
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de TUMBES Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
235 438
239 368
242 872
246 053
249 015
251 858
Rural
16 083
16 344
16 684
17 111
17 638
18 276
Total
251 521
255 712
259 556
263 164
266 653
270 134
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
77,46
79,36
81,25
83,14
85,03
86,91
Rural (%)
72,58
74,43
76,27
78,12
79,97
81,81
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
70,88
73,33
75,77
78,20
80,64
83,07
Rural (%)
15,33
20,98
26,63
32,28
37,93
43,58
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
41,41
43,61
45,80
47,99
50,18
2021
2022
2023
2024
2025
12,43
13,43
14,39
15,33
16,26
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
7,30
8,45
9,69
11,01
12,42
27,40
33,88
36,43
38,90
41,31
43,69
0,50
7,80
11,00
14,48
18,23
22,23
Urbano (%)
68,61
69,19
70,17
71,11
72,02
Rural (%)
11,64
14,35
17,07
19,88
22,81
Información clave del PRS del departamento de TUMBES Agua potable
Urbano Población servida
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Urbano Rural Agua potable
Urbano Conexiones
Rural Alcantarillado sanitario / DSE
Urbano Rural
2021
2022
2023
2024
2025
7 596
7 382
7 232
7 156
7 155
491
561
642
737
848
2021
2022
2023
2024
2025
8 645
8 499
8 404
8 374
8 410
963
1 014
1 080
1 166
1 274
2021
2022
2023
2024
2025
2 108
2 049
2 007
1 986
1 986
148
170
194
223
256
2021
2022
2023
2024
2025
2 399
2 359
2 332
2 324
2 334
291
306
327
353
385
Información clave del PRS del departamento de TUMBES Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
18 504 903
18 179 073
18 024 666
18 071 112
18 325 000
91 104 754
Urbano
17 364 317
16 876 205
16 532 808
16 358 774
16 356 014
83 488 117
Rural
1 140 586
1 302 869
1 491 858
1 712 338
1 968 987
7 616 637
Alcantarillado sanitario / DSE
25 708 432
25 429 910
25 327 858
25 443 623
25 794 013
127 703 835
Urbano
23 471 076
23 075 273
22 818 072
22 734 401
22 833 758
114 932 581
Rural
2 237 356
2 354 636
2 509 786
2 709 222
2 960 255
12 771 255
22 121 399
23 385 562
24 668 349
26 002 029
27 412 534
123 589 873
22 121 399
23 385 562
24 668 349
26 002 029
27 412 534
123 589 873
-
-
-
-
-
-
66 334 734
66 994 545
68 020 873
69 516 763
71 531 547
342 398 462
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
5 457 371
5 671 839
5 884 448
6 097 564
6 313 631
29 424 853
Urbano
5 128 933
5 328 259
5 523 528
5 716 742
5 909 923
27 607 385
328 437
343 580
360 920
380 823
403 708
1 817 469
Alcantarillado sanitario / DSE
4 831 659
5 088 504
5 344 595
5 602 172
5 863 655
26 730 586
Urbano
4 739 067
4 968 545
5 195 465
5 421 553
5 648 629
25 973 258
92 592
119 960
149 131
180 620
215 026
757 328
1 828 229
2 030 460
2 234 591
2 440 990
2 650 243
11 184 514
1 828 229
2 030 460
2 234 591
2 440 990
2 650 243
11 184 514
-
-
-
-
-
-
12 117 259
12 790 803
13 463 635
14 140 727
14 827 529
67 339 953
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Rural
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE TUMBES Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
929
52
48
46
44
44
Rural
147
2
2
3
3
4
1 077
54
51
49
48
48
-
57
59
60
62
64
Brecha financiera sin nuevas inversiones
1 077
1 130
1 181
1 230
1 278
1 326
Brecha financiera con nuevas inversiones
1 077
1 073
1 066
1 054
1 040
1 024
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexos
479
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de UCAYALI
Evolución brecha financiera – Ucayali 3 950 3 805
3 800 3 650 Millones de soles
480
3 500 3 350 3 200 3 050
3 010
3 006
2 900
2019
2020
2021
Brecha financiera sin nuevas inversiones
2022
2023
2024
2025
2026
Brecha financiera con nuevas inversiones
Nota: el monto estimado que se debería haber invertido al 2020 para cerrar brechas en los servicios de saneamiento es S/ 3010 millones. Los montos estimados de los años siguientes corresponden a demanda de recursos por incremento de población y/o rehabilitaciones.
Información clave del PRS del departamento de UCAYALI Ámbito Población
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
481 841
495 134
507 912
520 373
532 722
545 165
Rural
107 269
107 266
107 112
106 860
106 557
106 251
Total
589 110
602 400
615 024
627 233
639 279
651 416
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
80,33
82,56
84,52
86,48
88,44
90,40
Rural (%)
54,59
59,14
63,68
68,22
72,76
77,30
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano (%)
56,06
60,64
65,03
69,42
73,81
78,20
Rural (%)
12,73
21,46
30,19
38,92
47,64
56,37
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0,00
10,41
15,68
20,95
26,22
31,49
2021
2022
2023
2024
2025
80,63
83,05
85,48
87,90
90,32
Agua potable
Cobertura
Alcantarillado sanitario / DSE
TAR Urbano (%) Agua potable Continuidad
Urbano (%) Rural (%)
Calidad
54,38
60,08
65,78
71,49
77,19
27,40
33,88
36,43
38,90
41,31
43,69
0,50
7,80
11,00
14,48
18,23
22,23
Urbano (%)
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Rural (%)
28,06
37,06
46,05
55,04
64,03
Información clave del PRS del departamento de UCAYALI Agua potable
Población servida
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
21 709
21 798
22 028
22 418
22 990
Rural
4 876
4 780
4 699
4 639
4 608
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
30 109
30 943
31 847
32 859
34 018
Rural
9 362
9 316
9 251
9 183
9 127
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
5 236
5 257
5 313
5 407
5 545
Rural
1 238
1 214
1 193
1 178
1 170
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
7 262
7 463
7 681
7 925
8 204
Rural
2 377
2 366
2 349
2 332
2 318
Alcantarillado sanitario / DSE
Agua potable
Conexiones
Alcantarillado sanitario / DSE
Anexos
481
482
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Información clave del PRS del departamento de UCAYALI Ampliación de cobertura en acceso
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
116 061 535
115 639 232
115 843 785
116 798 764
118 626 803
582 970 118
Urbano
78 478 959
78 801 383
79 631 695
81 042 580
83 110 352
401 064 969
Rural
37 582 577
36 837 849
36 212 090
35 756 184
35 516 451
181 905 149
Alcantarillado sanitario / DSE
200 043 736
202 767 453
205 577 130
208 770 608
212 637 324
1 029 796 252
Urbano
113 661 498
116 810 974
120 222 319
124 041 224
128 419 266
603 155 281
Rural
86 382 238
85 956 479
85 354 811
84 729 384
84 218 058
426 640 970
23 822 915
28 242 157
32 863 048
37 719 657
42 860 734
165 508 512
23 822 915
28 242 157
32 863 048
37 719 657
42 860 734
165 508 512
-
-
-
-
-
-
339 928 187
346 648 842
354 283 963
363 289 030
374 124 860
1 778 274 882
2021
2022
2023
2024
2025
2021-2025
Agua potable
12 750 042
13 432 550
14 119 067
14 814 525
15 524 587
70 640 772
Urbano
11 037 373
11 591 005
12 150 839
12 721 210
13 307 026
60 807 453
Rural
1 712 670
1 841 545
1 968 229
2 093 315
2 217 561
9 833 319
Alcantarillado sanitario / DSE
8 728 388
9 790 967
10 876 184
11 986 884
13 127 402
54 509 825
Urbano
8 106 806
8 917 901
9 753 395
10 616 202
11 510 323
48 904 627
621 582
873 066
1 122 789
1 370 682
1 617 079
5 605 199
1 391 914
2 150 492
2 943 655
3 771 491
4 635 290
14 892 842
1 391 914
2 150 492
2 943 655
3 771 491
4 635 290
14 892 842
-
-
-
-
-
-
22 870 344
25 374 009
27 938 907
30 572 901
33 287 279
140 043 439
Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión (soles) Rehabilitación
Rural Tratamiento de aguas residuales Urbano Rural Total inversión
BRECHA FINANCIERA (millones de soles) – DEPARTAMENTO DE UCAYALI Brecha financiera (millones de soles)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Urbano
1 771
157
153
151
151
153
Rural
1 239
6
6
6
6
6
3 010
162
159
157
157
159
-
173
149
154
159
163
Brecha financiera sin nuevas inversiones
3 010
3 173
3 332
3 489
3 646
3 805
Brecha financiera con nuevas inversiones
3 010
3 000
3 009
3 012
3 011
3 006
Brecha por año Oferta disponible por año
Anexo 8 Matriz de objetivos, líneas de acción, entidades responsables y de apoyo A continuación, se presenta cada una de las líneas de acción con las entidades responsables y entidades de apoyo. Dentro del primer trimestre de vigencia del Plan, las entidades responsables convocan a las entidades de apoyo a efectos de establecer y programar las actividades a ejecutar para el cumplimiento de cada línea de acción.
OE1
Atender a la población sin acceso a los servicios, y de manera prioritaria a la de escasos recursos
N.°
Objetivo específico
1
Priorizar el acceso para la población con altos niveles de pobreza, localizada en ámbitos socialmente vulnerables, que no cuentan con el servicio o presentan deficiencias en su calidad.
2
Estructurar las intervenciones y generar las condiciones para incrementar el acceso a los servicios de saneamiento.
Entidad responsable
Entidad de apoyo
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, OTASS, Prestadores, SUNASS
Priorizar y planificar intervenciones tomando en cuenta criterios económicos, técnicos, ambientales, de vulnerabilidad social (áreas rurales dispersas, Amazonía, Comunidades Nativas y Pueblos Indígenas u Originarios, zonas fronterizas, áreas periurbanas) y de equidad (ámbitos geográficos, entre otros).
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores, SUNASS
Realizar el diagnóstico y actualización de la brecha de acceso y de calidad, tomando en cuenta la situación específica de la población que demanda servicios.
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores, SUNASS
Participar en y promover la planificación de las inversiones del sector saneamiento con un enfoque integral, articuladas a la planificación urbana y territorial.
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores, SUNASS
Realizar el diseño de los PRS con participación efectiva de los Gobiernos Subnacionales y prestadores de servicios de saneamiento, en el marco de las políticas sectoriales, enfocándose en el cierre de brechas.
Gobiernos Regionales
MVCS, MEF, Gobiernos Locales, Prestadores,SUNASS
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Prestadores, SUNASS
Líneas de acción
Priorizar la implementación de los proyectos de cierre de brechas y actualización de los criterios de priorización de las inversiones sectoriales para promoverlas en los ámbitos socialmente vulnerables.
Estructurar intervenciones nacionales orientadas al cierre de brechas de cobertura y calidad en el ámbito urbano (grandes ciudades, pequeñas ciudades) y el ámbito rural.
Asignar recursos públicos para inversiones priorizando el enfoque de cierre de brechas de cobertura y calidad, priorizando zonas socialmente vulnerables. Identificar, promocionar y comprometer esquemas alternativos para lograr la ejecución de proyectos (Núcleos Ejecutores, OxI, Gobierno a Gobierno, APP, Régimen Especial – Título IX, etc.).
Anexos
483
484
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
3
Objetivo específico
Ejecutar de manera eficaz y eficiente inversiones de cierre de brechas.
Líneas de acción
Entidad responsable
Gobierno Central, Regional y Local y empresas prestadoras formulan y ejecutan proyectos y programas de cierre de brechas en grandes ciudades en saneamiento.
Gobiernos Subnacionales
MVCS, MEF, Gobiernos Locales, Prestadores
Gobierno Central, Regional y Local y Empresas Prestadoras formulan y ejecutan proyectos y programas de cierre de brechas en pequeñas ciudades en saneamiento.
Gobiernos Subnacionales
MVCS, MEF, Gobiernos Locales, Prestadores
Gobierno Central, Regional y Local formulan y ejecutan proyectos y programas de cierre de brechas en el ámbito rural en saneamiento.
Gobiernos Subnacionales
MVCS, MEF, Gobiernos Locales, Prestadores
OTASS
MVCS, MEF, Gobiernos Locales, Prestadores, SUNASS
MVCS
ANA, MINAM, Gobiernos Subnacionales Prestadores, SUNASS
SUNASS
MVCS, ANA, MINAM, Gobiernos Subnacionales Prestadores
Fortalecer capacidades de las Empresas Prestadoras para la formulación, elaboración y ejecución de proyectos de cierre de brechas en grandes y/o pequeñas ciudades y su inclusión en los Planes Maestros Optimizados.
4
Impulsar la seguridad del abastecimiento del agua potable (conservación de fuentes, reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático y gestión de riesgos naturales y antrópicos).
Desarrollar las gestiones necesarias para asegurar el abastecimiento de agua para el consumo humano a largo plazo, con participación efectiva en los Consejos de Cuenca, basado en el aprovechamiento de tecnologías innovadoras y/o ancestrales.
Asignar recursos para realizar el análisis de la vulnerabilidad de los servicios de saneamiento e incorporar medidas de mitigación y adaptación en las inversiones frente al cambio climático y ante riesgos naturales y antrópicos.
Desarrollar proyectos de infraestructura convencional (gris) y natural (verde), incluyendo Prestadores, proyectos MRSE y GRD, considerando fuentes Gobiernos alternativas, redundantes e innovación tecnológica Subnacionales, para los sistemas con mayor vulnerabilidad al MVCS cambio climático.
Entidad de apoyo
ANA, MINAM, SUNASS
OE2 N.°
1
2
Garantizar la generación de recursos económicos y su uso eficiente por parte de los prestadores
Objetivo específico
Establecer una política financiera integral e implementar mecanismos de financiamiento para los proyectos de saneamiento.
Incrementar la asignación efectiva de recursos de los tres niveles de gobierno al sector saneamiento.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Normar la política financiera y reestructurar el Fondo de Inversión en Agua y Saneamiento (FIAS) para su implementación.
MVCS
MEF, Gobiernos Subnacionales, SUNASS
Asignar recursos no reembolsables para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos que contribuyan al cierre de brechas en áreas socialmente vulnerables.
MVCS
MEF, Gobiernos Subnacionales
MVCS
MEF, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Asignar créditos para proyectos rentables desde la mirada social y participación privada, orientados a la rehabilitación, mejoramiento y optimización de los sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Incrementar las intervenciones orientadas a mejorar y mantener los servicios de saneamiento financiadas progresivamente con recursos propios generados por la aplicación de tarifas en el ámbito urbano, complementada subsidiariamente con aportes de los gobiernos nacional, regional y local, principalmente en el ámbito rural.
SUNASS, MVCS
MEF, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Priorizar para la asignación de recursos a las inversiones registradas en los PRS y los PMI, y las que apunten a procesos de integración.
MVCS
Gobiernos Subnacionales, OTASS, Prestadores
Propiciar una mayor capacidad de ejecución de los recursos presupuestales asignados a inversiones de saneamiento a los niveles de gobierno y gestionar el incremento de la proporción de recursos del Estado destinados a inversiones prioritarias del sector saneamiento.
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales MEF
Desarrollar y aplicar incentivos para que los Gobiernos Regionales y Locales incrementen el financiamiento para el sector saneamiento, basado en los PRS y establecer una metodología de priorización de inversiones en el PMI, según los niveles de brechas de los servicios de saneamiento de cada gobierno subnacional.
MVCS
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, MEF
Abrir ventanas para la presentación de las iniciativas por parte de los Gobiernos Subnacionales para lograr el incremento progresivo del cofinanciamiento de inversiones en saneamiento por parte de los Gobiernos Subnacionales y Prestadores, con enfoque de cierre de brechas.
Gobiernos Subnacionales
MVCS, MEF
Anexos
485
486
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
3
4
Objetivo específico
Lograr que las tarifas y cuotas contribuyan de manera efectiva al cumplimiento de las metas de cobertura universal y sostenibilidad de los servicios.
Implementar progresivamente el sistema de subsidios cruzados focalizados.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Establecer los costos eficientes (ámbito urbano) y evaluar subsidios (ámbito rural) en las actividades en la operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento.
SUNASS, MVCS
Prestadores, OTASS, MEF, Gobiernos locales
Establecer niveles tarifarios que garanticen el equilibrio financiero de los prestadores y la disponibilidad progresiva de los recursos para el financiamiento de los costos económicos del servicio, incluyendo las inversiones.
SUNASS
Prestadores, OTASS, Gobiernos locales, MVCS
Consolidar la regulación en el ámbito urbano (EPS y pequeñas ciudades) y el ámbito rural, implantando esquemas y modelos tarifarios acorde con las condiciones socioeconómicas de la población, respetando la normatividad emitida por el regulador.
SUNASS
Prestadores, OTASS, Gobiernos Locales, MVCS
Promover la elaboración y aprobación oportuna de Planes Maestros Optimizados y estudios tarifarios para evitar el retraso progresivo del reconocimiento de costos.
SUNASS
Prestadores, OTASS, Gobiernos Locales
Optimizar y mantener actualizados los sistemas de catastro comercial georreferenciado de los prestadores.
OTASS, Prestadores
SUNASS, Gobiernos Locales
Implantar de manera efectiva el sistema de subsidios cruzados focalizados en el ámbito urbano en beneficio a la población más vulnerable.
SUNASS
Prestadores, OTASS, Gobiernos Locales
Diseñar e implementar un esquema eficiente y racional de soporte financiero temporal, decreciente y técnicamente diseñado para el ámbito rural.
MVCS, SUNASS
Prestadores, MEF Gobiernos Locales
Desarrollar facilidades de financiamiento de la "última milla" para aumentar la conectividad a los servicios de saneamiento para la población del segmento pobre o pobre extremo, incluyendo el diseño de subsidios a la inversión y subsidios directos, socialmente eficientes y transparentes.
MVCS
SUNASS, Prestadores OTASS, Gobiernos Locales
OE3 N.°
1
2
Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores
Objetivo específico
Diseñar e implementar modelos de gestión que involucren principios básicos de Buen Gobierno Corporativo en la gestión de los prestadores.
Incentivar la integración de los prestadores, así como la integración de procesos, con el fin de contribuir a la mejora del acceso y la calidad en la prestación de los servicios de saneamiento.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Continuar impulsando instrumentos de Buen Gobierno Corporativo y gestión transparente en el ámbito urbano y generar incentivos para su cumplimiento, promoviendo la autonomía de los prestadores.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores
Promover la participación del sector privado en la gestión de la prestación de servicios, a través de Asociaciones Público-Privadas (APP), contratos con proveedores (Título IX de la Ley Marco), y otros que mejoren la gestión de los prestadores.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores
Promover modelos de gestión alternativos en los prestadores para la gestión eficiente de inversiones en proyectos de saneamiento, en concordancia con los distintos niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores
Promover, desarrollar y fortalecer el modelo de gestión municipal para el logro de una prestación de servicios de saneamiento eficientes en el ámbito rural y en pequeñas ciudades, según la Ley Marco.
MVCS
SUNASS, OTASS, PNSR, Prestadores
Desarrollar un estudio de potencialidades y análisis territorial para mejorar la calidad de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y urbano, incluyendo procedimientos de integración, áreas de prestación y modelos de gestión aplicables a las condiciones específicas.
OTASS, SUNASS
Gobiernos Subnacionales, EPS, Prestadores, MVCS
Fomentar la integración progresiva de prestadores, con procedimientos establecidos de orden administrativo, comercial y operacional, de acuerdo con la normativa vigente, con metas y mecanismos de coordinación de las entidades involucradas e incentivos de financiamiento.
OTASS
SUNASS, MVCS, Gobiernos Subnacionales, EPS
Generar condiciones para facilitar la formalización y atención a los prestadores del ámbito rural y de pequeñas ciudades, que contribuya al fortalecimiento de la prestación de los servicios de saneamiento.
MVCS
OTASS, PNSR, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Anexos
487
488
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
3
4
Objetivo específico
Incrementar la eficiencia en la gestión comercial, administrativa y técnico-operativa.
Garantizar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento, considerando los efectos generados por el cambio climático y los peligros naturales y antrópicos.
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Promover la elaboración, aprobación e implementación de los PFC por parte de los prestadores de servicios de saneamiento del ámbito urbano y rural, de acuerdo con los lineamientos de orientación a ser emitidos por el Ente Rector.
MVCS
OTASS, SUNASS, PNSR, Gobiernos Locales, Prestadores
Identificar, priorizar e implementar y fiscalizar medidas técnico-operativas enfocadas en la seguridad de procesos críticos, optimización y fiabilidad en la cadena de la prestación de servicios de saneamiento.
OTASS
MVCS, SUNASS, PNSR, Gobiernos Locales, Prestadores
Elaborar, implementar y fiscalizar medidas de eficiencia comercial, como modelos de gestión de reducción de Agua No Facturada (ANF), control de presiones, medición de consumos y detección de conexiones clandestinas.
OTASS, Prestadores
MVCS, SUNASS, Gobiernos Locales
Desarrollar, aprobar, implementar y fiscalizar medidas para facilitar la simplificación y estandarización de procedimientos administrativos con los actores internos y externos en todos los macroprocesos de los servicios de saneamiento, aplicando las orientaciones de “innovación” y lecciones aprendidas.
OTASS, Prestadores
MVCS, SUNASS, PNSR, Gobiernos Locales
Asegurar la calidad del agua suministrada a los usuarios de ámbito urbano y rural, en cumplimiento con los estándares y parámetros exigidos en la normativa vigente.
Gobiernos Locales, Prestadores
MVCS, OTASS, SUNASS, PNSR
Homogeneizar y aplicar instrumentos de planificación y gestión para contribuir a la seguridad hídrica, medidas para la adaptación y mitigación al cambio climático y gestión de riegos de desastres, en coordinación con las entidades competentes.
MVCS
SUNASS, OTASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Diseñar estrategias para implementar y actualizar instrumentos de planificación y gestión para contribuir a la seguridad hídrica, medidas para la adaptación y mitigación al cambio climático y gestión de riegos de desastres.
MVCS
DGAA, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
ANA, MINAM, MIDAGRI, OTASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Líneas de acción
Continuar impulsando la incorporación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos con el fin de proteger áreas de recarga hídrica y fuentes, que beneficien la sostenibilidad de la prestación de servicios de saneamiento, en coordinación con las entidades competentes.
N.°
Objetivo específico
Líneas de acción
Identificar las brechas, necesidades específicas y estratégicas de capacitación y/o formación continua dirigidos al personal de los prestadores de servicios de saneamiento, incluyendo aspectos como MRSE, Cambio Climático y GRD.
Promover planes de capacitación y actividades orientados al cierre de brecha de capacidades identificadas en los prestadores en los ámbitos urbano y rural, complementada con políticas de recursos humanos para retener al personal.
5
Fortalecer el desempeño y compromiso del recurso humano de los prestadores en el ámbito urbano y rural.
Incentivar nuevos mecanismos de asistencia técnica y cooperación orientados a la gestión del conocimiento entre los prestadores del ámbito nacional para el fortalecimiento de sus capacidades y destrezas (intercambio horizontal y regional).
Promover la gestión de recursos humanos por competencias, la mejora en la estructura salarial del personal y pago de honorarios de los prestadores de servicios de saneamiento, considerando la responsabilidad y el desempeño del capital humano.
Promover la formación profesional dual y armonizar los programas de capacitación y transferencia de conocimientos con las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y los sistemas de información.
Implementar de manera progresiva los procesos de certificación de competencias del personal de los prestadores de servicios de saneamiento de los ámbitos urbano y rural.
Entidad responsable
OTASS, MVCS
OTASS, MVCS
OTASS, MVCS
Entidad de apoyo
MVCS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
SUNASS, MEF, OTASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
Red I+D+i, OTASS, SENCICO, PNSR, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
OTASS, SENCICO, Centro Certificador de Competencias, PNSR, Prestadores
Anexos
489
490
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
6
Objetivo específico
Garantizar la gestión eficiente de los servicios de saneamiento, contribuyendo al equilibrio y la sostenibilidad económicofinanciera de la prestación en el ámbito rural y urbano.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Desarrollar, aprobar e implementar herramientas para la identificación, valorización y actualización de los activos de los servicios de saneamiento.
OTASS, SUNASS
MVCS, PNSR, Gobiernos Locales, Prestadores
Fortalecer la capacidad de endeudamiento de los prestadores, a través del saneamiento financiero, generación de saldos operativos positivos, entre otras acciones.
SUNASS, OTASS
MVCS, Gobiernos Locales, Prestadores
Desarrollar procedimientos eficientes para la aplicación de tarifas y cuotas familiares justas de los servicios de saneamiento brindados en el ámbito rural y urbano.
SUNASS
MVCS, OTASS, PNSR, Gobiernos Locales, Prestadores
Impulsar proyectos, actividades e iniciativas para incrementar ingresos y reducir costos en los prestadores del ámbito urbano para contribuir a la generación interna de recursos como fuente para apalancar financiamiento.
SUNASS
MVCS, OTASS, Gobiernos Locales, Prestadores
Desarrollar e implementar la estructura de costos y estructura tarifaria diferenciada por servicio brindado con innovación tecnológica para facilitar el procesamiento y actualización de información.
SUNASS
MVCS, OTASS, Gobiernos Locales, Prestadores
Mejora de los procedimientos de actualización del registro de usuarios y facturación, aplicando tecnologías innovadoras.
OTASS
Prestadores, MVCS, SUNASS, Gobiernos Locales
Impulsar la incorporación de servicios alternativos de los prestadores, como tratamiento de lodos de PTAR y UBS, análisis de calidad de agua, gestión y monitoreo del acuífero, monitoreo de estaciones de cuenca, entre otros.
OTASS, MVCS
ANA, DIGESA, Gobiernos Locales, Prestadores
Desarrollar e implementar procedimientos para generar nuevos ingresos a los prestadores en el ámbito rural, urbano y periurbano bajo el concepto de economía circular.
SUNASS
MVCS, OTASS, PNSR, Gobiernos Locales, Prestadores
OE4 N.°
1
2
Desarrollar proyectos de saneamiento eficientes y sostenibles, con eficiencia técnica, administrativa, económica y financiera
Objetivo específico
Promover la innovación y aplicación de soluciones técnicas considerando criterios de eficiencia, adecuación progresiva y sostenibilidad ambiental.
Promover el uso de tecnologías apropiadas para el tratamiento de agua potable, aguas residuales y su reúso.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Desarrollar, aprobar, difundir e introducir manuales prácticos para aumentar la eficiencia energética de los servicios de saneamiento con alto consumo, sostenible en el tiempo.
MVCS
OTASS, Prestadores
Desarrollar, aprobar, promover e implantar guías con tecnologías para remoción de contaminantes químicos para garantizar un abastecimiento de agua segura, sostenible en el tiempo.
MVCS
OTASS, DIGESA, Prestadores
Impulsar la revolución 4.0 de innovación y desarrollo tecnológico del sector agua y saneamiento en el Perú.
MVCS
OTASS, SUNASS, Prestadores
Fortalecer alianzas estratégicas con las entidades competentes en la promoción de normativas y técnicas (guías prácticas) de aprovechamiento de subproductos del tratamiento del agua residual (aguas residuales tratadas, biosólidos y biogás).
MVCS
OTASS, PRODUCE
Promover el cumplimiento de la normativa vigente con el fin de lograr el tratamiento efectivo y la inclusión de tecnología adecuada de PTAR que cumplan con los parámetros vigentes de LMP, ECA – Agua y emisiones de GEI.
MVCS
OTASS, Prestadores
Fortalecer alianzas estratégicas en la promoción el desarrollo tecnológico y el conocimiento relativo a la adecuada gestión ambiental de los servicios de saneamiento bajo un enfoque de economía circular (aprovechamiento del agua residual tratada y otros subproductos como biosólidos y biogás que se deriven del tratamiento de agua residual).
MVCS
OTASS, PRODUCE
Anexos
491
492
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
3
4
Objetivo específico
Optimizar el proceso de formulación y ejecución de proyectos a efectos de hacerlo más eficiente y asegurar la calidad y sostenibilidad, priorizando el reúso de aguas residuales tratadas.
Optimizar y reactivar las instalaciones, operaciones y procesos de los servicios de saneamiento.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Simplificar, optimizar y digitalizar estándares, procedimientos y guías para la formulación, evaluación y desarrollo de expedientes técnicos de proyectos.
MVCS
SUNASS, OTASS, Gob. Subnacionales, Prestadores
Generación de un entorno institucional y normativo óptimo para facilitar que las unidades formuladoras y ejecutoras aseguren condiciones esenciales para el desarrollo y puesta en marcha de los proyectos como saneamiento físico legal, interferencias, la existencia de fuente y solución de tratamiento de aguas residuales.
MVCS
Fomentar que las unidades formuladoras, ejecutoras y supervisoras elaboren los proyectos en plataformas de trabajo colaborativas con enfoque de modelamiento digital.
MVCS, Gobiernos Subnacionales
OTASS, Prestadores
Elaborar y consolidar una plataforma virtual de información con costos estándar de inversión, operación y mantenimiento en infraestructura sanitaria que contemple información de mercado para cada tipo de tecnología, proyecto y realidad geográfica en el ámbito urbano y rural.
MVCS
SUNASS, OTASS
Elaborar un inventario de la infraestructura sanitaria paralizada e ineficiente con información detallada sobre su estado y costos estimados para su culminación o rehabilitación, incluyendo los proyectos ejecutados por terceros y que aún no han sido recibidos por los prestadores.
MVCS, SUNASS, OTASS
Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Desarrollar e implementar lineamientos y procedimientos para activar proyectos paralizados previa evaluación de su continuidad.
MVCS
OTASS, Prestadores
Fomentar la mejora de los servicios de saneamiento, basado en una evaluación técnico-económica, identificando propuestas de optimización de infraestructura de los servicios de saneamiento.
OTASS
SUNASS, MVCS Prestadores
Promover el diseño de infraestructura considerando el periodo óptimo de diseño y enfoque modular a efectos de evitar el sobredimensionamiento, incorporando incentivos por eficiencia en los servicios de saneamiento.
MVCS
OTASS, Prestadores
OTASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
OE5 N.°
1
Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la articulación con los actores involucrados en el sector saneamiento
Objetivo específico
Implementar mecanismos de coordinación, adecuación progresiva y articulación sectorial.
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Integrar y manejar una plataforma virtual (SIAS) con información integral de inversión y gestión de los servicios para facilitar la articulación entre los actores sectoriales y simplificar el nivel seguimiento a las inversiones y a la gestión.
MVCS
MEF, OTASS, SUNASS, Gob. Subnacionales Prestadores
Impulsar la interoperabilidad y el consumo de información de los sistemas de información de las Entidades Públicas con el fin de optimizar la utilización de recursos y posicionarse como pionero en la región.
MVCS
ANA, MINSA, SUNARP, MEF
Impulsar y fortalecer Comités Regionales de Saneamiento (24) como un ente de coordinación, orientación, planificación, monitoreo y seguimiento sectorial.
Gobiernos Regionales
MVCS, OTASS, SUNASS, SENCICO
Implementar acciones para una adecuada supervisión y fiscalización en el marco del proceso de adecuación progresiva regulado en el DL 1285, y en el marco del Sinefa.
MVCS
OTASS, SUNASS, ANA, Gobiernos Subnacionales
MVCS
MEF, OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales Prestadores
MVCS
OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Líneas de acción
Desarrollar y socializar un análisis competencial de las entidades involucradas con el planeamiento, regulación, fortalecimiento, ejecución de inversiones y la prestación de los servicios de saneamiento, para aclarar y concordar los roles, funciones y derechos en los procesos de servicios de saneamiento. Fortalecer las competencias de los trabajadores del sector en los tres niveles de gobierno y los prestadores a través de una introducción pertinente y actualización periódica en el marco normativo relevante.
Consolidar la presencia de representantes del sector (CAC, Oficina Desconcertada de la SUNASS) y la asistencia técnica de OTASS en todas las regiones del país.
Anexos
493
494
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
2
Objetivo específico
Articular las inversiones para los servicios de saneamiento en el territorio con enfoque de cuencas y desarrollo integral.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Establecer procedimientos para integrar los lineamientos de la planificación sectorial de los servicios de saneamiento con los lineamientos del ordenamiento territorial a nivel regional y local.
MVCS
OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Desarrollar, aprobar y actualizar los PRS y PMI con participación de gobiernos regionales, locales y prestadores de servicios de saneamiento con un enfoque integral de cierre de brechas de acceso, calidad y sostenibilidad, basado en los criterios de priorización sectorial.
MVCS
OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales Prestadores
Desarrollar e implementar procedimientos para contribuir al cierre de brechas de los servicios de saneamiento en los establecimientos educativos y de salud.
MINSA, MINEDU
MVCS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
Relacionar los recursos públicos para inversión con la aceptación de los prestadores y dependiendo Programas de de su capacidad de ejecutar, administrar, operar y financiamiento mantener los servicios.
3
4
Fomentar la articulación multisectorial de los actores involucrados en el sector saneamiento.
Lograr que las aguas residuales industriales cumplan la normativa vigente antes de su descarga al alcantarillado sanitario.
MVCS, Gobiernos Subnacionales, Prestadores
MVCS
PCM, MINSA, MINAM, PRODUCE, MINEDU, MINAGRI, cámaras sectoriales, organismos competentes
Definir, desarrollar, implementar y monitorear los instrumentos de articulación multisectorial para los actores del nivel subnacional, optimizando e impulsando las actividades de Programas Presupuestales.
MVCS
PCM, MINSA, MINAM, PRODUCE, MINEDU, MINAGRI, Cámaras sectoriales, organismos competentes
Realizar las coordinaciones necesarias con los diferentes gremios de generadores de aguas residuales no domésticos para facilitar la aplicación de la normativa vigente relacionada a los Valores Máximos Admisibles (VMA).
MVCS
PRODUCE, OTASS, Prestadores
Generar los lineamientos y procedimientos necesarios para guiar a los prestadores en el registro, monitoreo, análisis y seguimiento de los vertimientos a la red de alcantarillado sanitario.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores
Asegurar el control de calidad de las aguas residuales a través de una red de laboratorios acreditados y procedimientos de análisis in situ en regiones sin cobertura o difícil acceso.
MVCS
INACAL, Prestadores
Realizar el seguimiento a la implementación de la normativa y sistematizar las lecciones aprendidas.
SUNASS
OTASS, MVCS, Prestadores
Institucionalizar e implementar una Comisión Multisectorial de Saneamiento, con la participación de instituciones públicas y académicas, representantes de la sociedad civil y del sector privado, relacionadas con el sector.
N.°
5
Objetivo específico
Coordinar acciones conjuntas a nivel interinstitucional para contribuir a la seguridad hídrica.
OE6 N.°
Líneas de acción
Entidad responsable
Articular y homogeneizar conceptos de gestión prospectiva, correctiva y reactiva frente a riesgos por desastres, y cambio y variabilidad climática con actores sectoriales y territoriales para contribuir a la confiabilidad del abastecimiento.
MVCS
CENEPRED, SUNASS, OTASS, Prestadores
Homogeneizar e implementar Planes de Gestión de Riesgo de Desastres, Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Planes de Preparación y Respuesta frente a Epidemias y Pandemias por los prestadores, articulados con Planes Locales y Regionales en estas materias.
MVCS
CENEPRED, OTASS, Prestadores
Fortalecer la herramienta del monitoreo epidemiológico de las aguas residuales en áreas urbanas a nivel nacional para contribuir en las estrategias de salud pública.
MVCS
MINSA, SUNASS, Prestadores
Entidad responsable
Entidad de apoyo
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Determinar e implementar procedimientos para reflejar las expectativas de usuarios en cuanto a la calidad del servicio en la planificación e implementación de proyectos (POI) como en el fortalecimiento de la gestión de prestadores.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Articular las expectativas de los usuarios sobre la calidad de los servicios de saneamiento con los macroprocesos estratégicos.
MVCS
OTASS, Gobiernos Subnacionales
Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de los servicios de saneamiento
Objetivo específico
Líneas de acción
Implementar un sistema de identificación de la percepción de los usuarios sobre la calidad de los servicios de saneamiento brindado por los prestadores a nivel nacional, en el ámbito urbano y rural.
1
Entidad de apoyo
Reflejar la valoración de los usuarios en la cadena de gestión de los servicios de saneamiento.
Anexos
495
496
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
N.°
2
3
Objetivo específico
Promover medidas educativas y de sensibilización respecto a la importancia de los servicios de saneamiento y el recurso agua.
Transparentar la gestión de los servicios de saneamiento desde el nivel de prestación hasta la gestión estratégica.
Líneas de acción
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Promover la incorporación del enfoque de valoración de los servicios de saneamiento en el currículo nacional de la educación básica regular.
MVCS
MINEDU, EPS, OTASS, Gobiernos Subnacionales, Sociedad civil
Establecer un procedimiento para la incorporación de recursos en los planes y programas de inversión para ejecutar medidas de educación y sensibilización orientados al cambio cultural y educativo de su población, promoviendo la valoración de los servicios de saneamiento, acorde con los programas presupuestales institucionales.
PNSR, PNSU, PASLC
Prestadores, MVCS, OTASS, SUNASS
Desarrollar e implementar estrategias de comunicación y sensibilización desde los prestadores, orientadas a la modificación de los hábitos del uso y pago responsable de los servicios de saneamiento.
Prestadores
MVCS, OTASS, SUNASS, Gobiernos Subnacionales
Fortalecer mecanismos de cooperación con la sociedad civil organizada, Iglesia y sector privado para inculcar el uso responsable del agua a través de programas de educación en el contexto de la valoración de los servicios de saneamiento.
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
Gestionar espacios publicitarios gratuitos en los medios de comunicación para difundir mensajes relacionados con la valorización de los servicios de saneamiento, protección y buen uso del recurso agua y el pago responsable de los servicios, así como otras piezas comunicacionales.
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
Implementar la aplicación de economía del comportamiento orientado a la valoración de los servicios de saneamiento, entre otras estrategias que vinculen la suma de intervenciones de los principales actores del sector.
MVCS
OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Implementar instrumentos de transparencia de la gestión y rendición de cuentas de los servicios de saneamiento desde el nivel del prestador para fortalecer la confianza a los usuarios y grupos interesados.
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Facilitar el acceso de información relevante de procesos de toma de decisiones en el marco del desarrollo y regulación de los servicios de saneamiento.
N.°
4
5
6
Objetivo específico
Promover mecanismos de participación social en los proyectos de saneamiento, desde la formulación hasta su operación.
Promover el aprovechamiento y comercialización de los subproductos de los servicios de saneamiento.
Potenciar el valor del sector y de los servicios de saneamiento para el desarrollo regional y local, tomando en cuenta las características de cada región.
Entidad responsable
Entidad de apoyo
Desarrollar e implementar herramientas de la gestión social para cada fase de los proyectos, generando la demanda del servicio y el compromiso de pago por los usuarios.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Establecer y fortalecer procesos de participación de usuarios para la mejora de la gestión de los servicios de saneamiento.
Prestadores, OTASS
MVCS, Gobiernos Subnacionales
Aumentar la conectividad de los usuarios al sistema a través de asistencia técnica y social, como incentivos financieros para la instalación y/o rehabilitación de módulos sanitarios.
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
Desarrollar e implementar mecanismos digitales que garanticen acceso e intercambio de información acerca de proyectos y servicios de saneamiento por parte de los prestadores en el ámbito urbano y rural.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Identificar potencialidades de aprovechamiento de subproductos de los servicios de saneamiento desde el nivel de oferta y demanda a nivel nacional, incluyendo los factores condicionantes, limitantes y favorables.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Promover la inversión pública y privada en la participación del tratamiento de aguas residuales, con fines de comercialización y generación de subproductos.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Fomentar el aprovechamiento y comercialización de las aguas residuales tratadas para fines agrícolas o urbanísticos (riego áreas verdes, estabilización taludes, mejoramiento microclima).
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
Fomentar el aprovechamiento y comercialización de los lodos provenientes del tratamiento de las aguas residuales.
Prestadores
MVCS, OTASS, Gobiernos Subnacionales
Identificar potencialidades de los servicios de saneamiento y sus subproductos para el desarrollo territorial, basado en las características de cada región.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Promover los beneficios asociados con los servicios de saneamiento de calidad y sostenibilidad para el beneficio del desarrollo, impulsando el consumo eficiente de la población beneficiaria.
MVCS
SUNASS, OTASS, Prestadores, Gobiernos Subnacionales
Líneas de acción
Promover el marco normativo, técnico, financiero y social, que permita el tratamiento y reúso de aguas residuales, acorde con las condiciones socioeconómicas del ámbito rural.
Anexos
497
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LANOICAN NALP
6202 2202
PLAN NACIONAL DE
OTNEIMAENAS