El Aporte Del Comercio Justo Al Desarrollo Sostenible

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comercio j al desarrol sostenible M

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o s c i o n e

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)

CLAC

FAIRTRADE

CEPAL Av. Dag Hammarskjold 3477 Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (56-2) 2471 2000 •2210 2000 Dirección: Casilla 179-D, Santiago de Chile Código postal: 7630412 CLAC Av. El Boquerón, Calle Ayagualo M-1A Ciudad Merliot, Santa Tecla, El Salvador Tel. (503) 2278-4635 [email protected]

Editores Coscione, M. y Mulder, N. El aporte del comercio justo al desarrollo sostenible. Santiago de Chile y El Salvador © CEPAL y CLAC. 2017

Ilustración de portada y diseño editorial: Carlos Reyes

El aporte del comercio justo al desarrollo sostenible M ARCO C OSCIONE

Y

N aN N O M uLDER

(e d i t o r e s )

CLAC

FAIRTRADE

Agradecimientos

Se agradece de manera particular a la Coordinadora Nacional de Comercio Justo de Bolivia, sus organizaciones y productores miembros, por todo el trabajo desarrollado durante el Encuentro Internacional “Comercio Justo: una alianza para el desarrollo sostenible” (La Paz, mayo de 2017). Dicho encuentro ha sido la principal fuente de información para este libro. También se reconocen los aportes de los productores y representantes de las otras Coordinadoras Nacionales que participaron en este En­ cuentro, intercambiando sus experiencias de incidencia en políticas públicas y pro­ porcionando contenidos valiosos para esta publicación. Asimismo se agradecen los esfuerzos de todas las organizaciones de comercio justo, coordinadoras nacionales y redes de producto, miembros del Consejo de Directores y personal operativo de CLAC, que cada día trabajan para promover el comercio justo en y desde América Latina y el Caribe. Esta publicación contó con apoyo financiero de CLAC, del Gobierno de Finlandia y Fairtrade Finlandia a través del Proyecto “Desarrollo de la Redes de Productores: las capacidades de CLAC para brindar servicios a sus miembros han sido mejoradas”. Asimismo, contó con el apoyo financiero del Proyecto “Enhancing the Contribution of Preferential Trade Agreements to Inclusive and Equitable Trade” de la Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas, Proyecto No. 1415AL.

Autores

M arco C o scio n e . Editor, autorde las secciones sobre panorámica del comercio justo,

su aporte al desarrollo sostenibley estrategia de incidencia de c l a c . Magíster en Amé­ rica Latina Contemporánea y sus relaciones con la Unión Europea: una cooperación estratégica, de la Universidad de Alcalá (España) y licenciado en Ciencias Internacio­ nales y Diplomáticas por la Universidad de Génova (Italia). Autor y coordinador de varias publicaciones sobre comercio justo y movimientos sociales. Entre diciembre de 2013 y junio de 2017 trabajó como Coordinador de Gestión de Recursos e Inci­ dencia en la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Pequeños Productores y Trabajadores de Comercio Justo (c l a c ). N anno Mulder. Editor, Doctory magíster en Economía de la Universidad de Gronin-

gen (Países Bajos). Jefe de la Unidad de Comercio Internacional en la División de Co­ mercio Internacional e Integración de c e p a l . Sus principales temas de investigación y asistencia técnica en la actualidad son: cadenas globales de valor con enfoque en los servicios, relaciones comerciales entre América Latina y Asia y el comercio sostenible con énfasis en la internacionalización de pymes y el cambio climático. Entre 2002 y 2005 se desempeñó como economista en la Organización de Cooperación y Desa­ rrollo Económico (o c d e ) en el equipo para América Latina del Departamento Eco­ nómico. Entre 1992 y 2002 fue investigador en el Centro de Estudios Prospectivos e Internacionales francés (c e p i i ). Co-fundador y presidente de la Red Latinoamericana para la Investigación y Política en Servicios (www.redlas.net). M ariano A lvarez. Co-editor de

cepal,

Doctor en Humanidades de la Universidad

de Leiden (Países Bajos). Magíster en Estudios Internacionales de la Universidad de C hiley licenciado en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Católica Argentina. Oficial de Asuntos Económicos de la División de Comercio Internacional e Integración de

cepa l.

Ha sido consultor de diversas organizaciones y organismos

internacionalesy entregado asistencia técnica en temas de comercio internacional a países de América Latina y el Caribe. Sus áreas de especialización son la integración regional, cooperación internacional e internacionalización de gobiernos no centrales.

Sa n d ra Co sta. Autora de las secciones sobre consumo de productos Fairtrade, Es­

tado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y revisión de literatura. Magíster en Análisis del Entorno Económico de la Universitat Oberta de Catalunya (España), licenciada en Economía de la Universidad de Barcelona (España), con una especialización en Historia Americana por la George Masson University (Estados Unidos). Ac­ tualmente se desempeña como Investigadora Asociada en la División de Comercio Internacional e Integración de

cepa l.

Ha trabajado en diversas

o n g s,

realizando in­

vestigaciones respecto a la economía solidaria y proyectos educativos. Andrea Fuentes. Autora de la sección sobre República Dominicana. Magíster en

Cooperación al Desarrollo y Gestión de

o n g ’s

de la Universidad de la Compañía de

Jesús (España) y licenciada en Ciencia Política por la Pontificia Universidad Católica de Chile. Docente y catedrática de diplom ados en Economía Social y Solidaria en la Universidad Alberto Hurtado y Universidad Central de Chile. Coordinadora de Forta­ lecimiento y Desarrollo para la Región Caribe en la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Pequeños Productoresy Trabajadores de Comercio Justo (c l a c ). Xim ena O lm os. Autora de la sección sobre internacionalización de pymes. Magíster

en Estrategia Internacional y Política Comercial por la Universidad de Chile. Consul­ tora de la División de Comercio Internacional e Integración de

cepa l.

Trabajó para

el gobierno de Chile en los procesos de negociación de tratados de libre comercio y en programas de fomento exportador. Se ha desempeñado como consultora en pro­ yectos de internacionalización de pymes, comercio y cambio climático, en diversos países de América Latina y el Caribe, poniendo especial énfasis en la incorporación de la sostenibilidad en las estrategias exportadoras. C isk a R om kem a. Autora de la sección sobre Chile. Magíster en Sociología por la

Universidad de Amsterdam (Países Bajos). Se ha especializado en temas de Ges­ tión y Evaluación de Programas Sociales, y Pobreza y Precariedad Urbana en la pa l.

ce­

Ha sido consultora en organismos internacionales y del Gobierno de Chile en

temas de superación de la pobreza, cooperación para el desarrollo y trabajo digno. Actualmente trabaja en la Embajada del Reino de los Países Bajos. S a n tia g o V élez León. Autor de la sección sobre innovación. Doctor en Estrategia y

Liderazgo, Magíster en Gerencia Agroempresarial e Ingeniero Agropecuario. Repre­ sentante del

iic a

en Bolivia (Estado Plurinacional de). Posee amplia experiencia en la

formulación, implementación y evaluación de proyectos de desarrollo y en moderni­ zación institucional, planeación estratégica y políticas públicas en el sector agrícola y rural, con énfasis en agronegocios, comercialización e innovación tecnológica.

A

Indice

Siglas

12

Prólogo

15

1. Com ercio justo y solidario en América Latina y el Caribe

19

1.1 Panorámica general del comercio justo

19

1.2 El consumo de productos Fairtrade

33

1.3 El aporte del comercio justo al desarrollo sostenible

37

1.4 La estrategia de incidencia de c l a c

46

2. Incidencia del comercio justo en las políticas para el desarrollo sostenible

53

2.1 Revisión de la literatura

53

2.2 El Ceibo y la política cacaotera boliviana

58

2.3 Políticas públicas para el fomento del comerciojustoysolidario en Brasil

66

2.4 Posicionamiento en la agenda pública y sensibilización ciudadana en Chile

73

2.5 Alternativa educativa para la sostenibilidad en áreas rurales de Colombia

83

2.6 Pequeños productoresy Estrategia Ecuatoriana de Comercio Justo

89

2.7 Regularización migratoria y acceso a la seguridad social en República Dominicana

99

3. Aportes externos para potenciar el comercio justo

117

3.1 Innovación para la vinculación de pequeños productores a mercados dinámicos

117

3.2 El apoyo de c e p a l a las pymes exportadoras y su huella ambiental

120

Reflexiones finales

131

Siglas

ACNUR

Alto Comisionado de Naciones

c rd p

d aes

División de Asociatívidad y

Comisión Económica para

d ci

Dirección de Comercio Inclusivo

América Latina y el Caribe

d cii

División de Comercio Internacional

ees

Emprendimientos Económicos

AFID

Alternativa Financiera para el

CE PAL

Economía Social

Desarrollo

CECJ

e Integración

Coordinadora Estatal de Comercio Justo de España

CECJ

Corporación Regional de Desarrollo Productivo

Unidas para los Refugiados

Solidarios

Coordinadora Ecuatoriana de Comercio Justo

e fta

European FairTradeAssociation

CJ

comercio justo

espoch

Escuela Superior Politécnica de

CLA

Coordinadora Latinoamericana

CLAC

Coordinadora Latinoamericana y

Chimbo razo fa o

y Trabajadores de Comercio Justo

Food and Agriculture Organization

del Caribe de Pequeños Productores fa rc

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

CNC

Comité Nacional de Cacao

CNCJ

Coordinadora Nacional de

fb b

Fundación Banco do Brasil

Comercio Justo

fe p p

Fondo Ecuatoriano Populorum

CNES

CNPQ

Consejo Nacional de Economía

Progressio

Solidaria

Mecanismo para Bosques

Consejo Nacional de Desarrollo

y Fincas f ia

Fundación para la Innovación

Seguridad Social

flo

Fairtrade International

Confederación de Productores

gei

gases de efecto invernadero

y Recolectores Agroecológícos de

g t- p cc s

grupo de trabajo sobre

Científico y Tecnológico CNSS

COPRACAO

Agraria

Consejo Nacional de la

Producción, Comercialización y

Cacao CORFO

Consumo Solidario

Corporación de Fomento de la Producción

COSURCA

Cooperativa del Sur del Cauca

COORDOM

Coordinadora Dominicana de

i E PS

Economía PopularySolidaria MCA

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Pequeños Productoresy Trabajadores de Comercio Justo

Instituto Ecuatoriano de

IMS

Instituto Marista de Solidaridad

INDAP

IPCC

MAGAP

Instituto de Desarrollo

pp

pequeños productores

Agropecuario

PPA

planes plurianuales

Informe de Evaluación del Grupo

PYMES

pequeñas y medianas empresas

Intergubernamental de Expertos

SAF

sistemas agroforestales

sobre el Cambio Climático

SEN AES

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MCCH

SEN PLA D ES

Maquita Cushunchic SERCOTEC

Hermanos

S N C JS

Ministerios de Desarrollo Agrario

MRECI

Ministerio de Relaciones

MTE

Servicio de Cooperación Técnica Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario

SPP

Sím bolo de Pequeños

TIC

tecnologías de comunicación e

Exteriores, Comercio e Integración

Secretaría General de Planificación y Desarrollo

Comercializando como MDA

Secretaría Nacional de Economía Solidaria

Productores

Ministerios del Trabajo y Empleo

información

NEWS

Network of European Worldshops

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

ONG

Organización No Gubernamental

Unidas sobre Comercio y

O PC

organismos de promoción

Desarrollo

comercial PAUAL

PEFCR

Unión de Comunidades Indígenas de la Región del Istmo

UNCTAD

Conferencia de las Naciones

UTE

Universidad Tecnológica

WFTO

World FairTrade Organization

Pequeños Apicultores Unidos de América Latina

PB S

UCIRI

Equinoccial

Plan Básico de Salud Reglas de Categoría de Huella Ambiental

PEI PIAF

Proyecto Educativo Institucional Programa de Implementaciones Agro-ecológicas y Forestales

P IP

Programa de Incremento de la Productividad

PN RE

Plan Nacional de Regularización de Extranjeros

SIGLAS I 1 3

Prólogo

n 2015, todos los Estados latinoameri­

Desde varias décadas, el comercio justo propo­

canos y caribeños, junto con los demás

ne una nueva manera de entender la produc­

E

países miembro de las Naciones Unidas,

ción y el consumo, desde un enfoque multidi-

se comprometieron con el cumplimiento de

mensional que involucra aspectos económicos,

17 Objetivos y sus 169 metas para promover el

sociales, medioambientales y políticos. El co­

Desarrollo Sostenible (od s) para los próximos

mercio justo busca un desarrollo más inclusivo,

15 años. Esta denominada Agenda 2030 bus­

justo y sostenible, mediante el fomento de pa­

ca responder a la multidimensionalidad de la

trones productivos y de consumos alternativos

pobreza, la desigualdad y la exclusión social. El

y solidarios. Su enfoque de desarrollo es mul-

cumplimiento de esta Agenda exige un fuerte

ti-stakeholder, porque incluye a varios actores

compromiso de los gobiernos y del sector pri­

de las cadenas globales de valor: productores,

vado para alcanzar las metas que forman parte

trabajadores, cooperativas, empresas, exporta­

de ella. Además, los actores de la economía so ­

dores, importadores, supermercados, tiendas

cial y solidaria, la sociedad civil en su conjunto

especializad as y consumidores fina les. Además,

y los movimientos sociales están llamados a

es multinivel, porque los niveles local, nacional,

contribuir al desarrollo sostenible.

regional y global comparten una responsabili­ dad común y construyen juntos nuevos cam i­

El presente documento se enfoca en los aportes

nos de sostenibilidad.

del movimiento de comercio justo al desarrollo sostenible. El principal objetivo del comercio

El enfoque de desarrollo del comercio justo

justo se ve reflejado, de manera general, en el

está reflejado en varios de los

cambio de los actuales patrones insostenibles

el movimiento es un ejemplo de Alianza Mun­

de producción y de consumo (o d s número 12).

dial para lograr los Objetivos del Desarrollo

o d s.

Primero,

PRÓLOGO I 1 5

Sostenible (o d s 17). Segundo, contribuye a

experiencia de c l a c ; y revisar algunas experien­

erradicar la pobreza y garantizar los recursos

cias nacionales de incidencia política y social.

económicos mínimos, a través de la creación de un comercio internacional en condiciones

A propósito, se consideraron las experiencias

más equitativas, entre pequeños productoresy

presentadas en el “Encuentro Internacional

consumidores (o d s 1). Tercero, ayuda a la se­

de Comercio Justo: una Alianza para el De­

guridad alimentaria y la agricultura sostenible

sarrollo Sostenible”, desarrollado los días 10

promoviendo actividades y transferencia de

y 11 de mayo de 2017 en La Paz (Estado Plu-

conocimientos para incrementar la productivi­

rinacional de Bolivia). En este encuentro se

dad en las organizaciones productoras (o d s 2).

presentaron experiencias de organizaciones y

Cuatro, busca alcanzar la igualdad de género

redes de productores del país anfitrión, Chile,

con la promoción de la participación plena de

Colombia, Ecuador, Perú y República Domini­

las mujeres y con igualdad de condiciones en

cana. Además de productores agrícolas y arte­

las labores productivas y comerciales (o d s 5).

sanales, del equipo

Quinto, el movimiento promueve condiciones

bolivianas, participaron representantes de la

de trabajo dignas y busca erradicar el trabajo

cepa l,

cla c

y de otras entidades

del Instituto Interamericano de Coope­

forzoso y trabajo infantil. Además, apoya la li­

ración para la Agricultura (iic a ) y del Ministerio

bertad de asociación, negociación colectiva

de Desarrollo Productivo y Economía Plural del

y la no discriminación (o d s 8). Sexto, pero no

Estado Plurinacional de Bolivia. El encuentro

último, el comercio justo persigue reducir las

logró visibilizar el aporte de las organizaciones

desigualdades mediante una mayor equidad y

de pequeños productores de comercio justo en

un mayorequilibrio en las relaciones comercia­

América Latina y el Caribe al desarrollo soste­

les al interior de los países, así como entre los

nible de la región. Lo último permitió vincular,

países del nortey los del sur.

en esta publicación, las visiones y acciones concretas llevadas a cabo por

cla c,

las coor­

En América Latina y el Caribe, los tres princi­

dinadoras nacionales de comercio justo y sus

pales actores de comercio justo son la Oficina

organizaciones miembros, con los objetivos

regional para Latinoamérica de la Organiza­

globales de la Agenda 2030.

ción Mundial de Comercio Justo (w f t o - l a ), el Sím bolo de Pequeños Productores (s p p ) y

El primer capítulo presenta una caracterización

la Coordinadora Latinoamericana y del Cari­

del movimiento por un comercio justo, el de­

be de Pequeños Productores y Trabajadores

sarrollo histórico e institucional de

de Comercio Justo (c l a c ). Ésta última, junto

región, así como el enfoque de su Estrategia de

a Fairtrade Africa y

(Network of Asia and

Incidencia. Además, da un panorama general

Pacific Producers), es copropietaria del sistema

de los principales flujos de exportación. Todo

Fairtrade International.

ello bajo la mirada transversal del aporte que

napp

cla c

en la

el movimiento hace al desarrollo sostenible. El El presente documento tiene un doble objeti­

segundo capítulo inicia con una revisión de la

vo: proporcionar un panorama general del co­

literatura académica sobre el impacto comer­

mercio justo en la región, concentrándose en la

cio justo en América Latina y el Caribe. Pos-

teriormente, se presentan seis casos (E.P. de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Re­ pública Dominicana) de incidencia a nivel local o nacional. Finalmente, el libro presenta algu­ nas potencialidades para ampliar el impacto del comercio justo en la región. El comercio justo es un aliado importante para el logro de los objetivos de la Agenda 2030. Po­ tenciar su impacto es uno de los principales de­ safíos para los actores del comercio justo, pero también para otros actores públicos, privados y de la sociedad civil. Esta publicación es un es­ fuerzo para seguir ampliando los impactos del comercio justo.

P R Ó LO G O |

17

1 .

Comercio justo y solidario en América Latina y el Caribe

i .i

P a n o r á m ic a g e n e r a l d e l c o m e r c io ju s t o

de producción y consumo que contribuyan a una distribución más equitativa en términos

En los países desarrollados, un sector creciente

económicos, sociales y políticos. Este último,

de consumidores compra los productos del co­

se refiere a una mayor participación y empode-

mercio justo como un medio para ayudar a los

ramiento de todos los actores en los procesos

productores de bajos ingresos en los países en

de toma de decisionesy construcción de socie­

desarrollo. Sin embargo, detrás de un producto

dad. El comercio justo es un modelo comercial

de comercio justo como un café colombiano,

que pone en el centro a los seres humanos y la

nicaragüense o peruano, de un banano ecua­

sostenibilidad social, económica y ambiental

toriano o de un cacao boliviano o dominicano,

de las sociedades, en vez de la maximización

hay más que un precio “m ásjusto” que ayuda a

de las ganancias. Es un modelo que busca dig­

dichos agricultores.

nificar el trabajo de todos los actores involucra­ dos en las cadenas de valor, fomentando una

El comercio justo es un movimiento socioeco­

gestión responsable y sostenible de los recur­

nómico global que propone una manera dis­

sos naturales.

tinta de entender las relaciones económicas y comerciales. Nació como respuesta a aquellas

El principal objetivo del movimiento del co­

relaciones comerciales que contribuyen poco

mercio justo es garantizar a los pequeños

o nada al desarrollo sostenible, en términos

productores agríco lasy artesanales un acceso

de reducción de la pobreza y las desigualda­

más directo al mercado para sus productos,

des, respeto de los derechos humanos y por el

en condiciones más justas y equitativas. Con

medio ambiente, entre otros. En muchas rela­

eso se busca fomentar un consumo respon­

ciones comerciales convencionales existen es­

sable, mediante canales de com ercialización

casas oportunidades de desarrollo para los pe­

más sostenibles y solidarios, reconociendo

queños agricultores, cam pesinos o artesanos.

el trabajo de los productores y sus organiza­

Ellos se encuentran en desventaja económica

ciones. Ellos, a su vez, se comprometen acti­

y social respecto a los actores dominantes en

vamente con el desarrollo de sus miembros y

los mercados. En este contexto, el movimien­

comunidades. Por otro lado, se intenta garan­

to de comercio justo busca construir cadenas

tizar a los trabajadores agríco lasy artesanales

condiciones de trabajo más dignas, promo-

Bajo el paraguas conceptual del comercio

viendosu asociatividadyem poderam iento. El

justo, se amparan diferentes enfoques. Ellos in­

movimiento de comercio justo se basa en los

cluyen, porejemplo: el comercio justo Sur-Nor-

siguientes principios: a) la sostenibilidad en

te (el más desarrollado), Sur-Sur, Norte-Norte,

sus dim ensiones social, económ ica y am bien­

en el Sur (a nivel local y nacional), en el Norte

tal, con responsabilidad compartida entre to­

(a nivel local y nacional), cam po-ciudad, con

dos los actores involucrados en las cadenas

certificaciones por terceros, con sistemas parti-

comerciales; b) un trabajo muy atento con

cipativos de garantías, y con o sin sellos de cer­

quienes han sido privados del acceso directo

tificación. Todos estos enfoques se sustentan

al mercado (pequeños productores, cam pe­

en principiosy valores comunes:

sinos y artesanos), promoviendo la asociati­ vidad para que se conviertan en actores pro-

• Crear oportunidades comerciales para

tagónicos del desarrollo local, y tengan voz

pequeños productores en desventaja eco­

y fuerza en las relaciones comerciales; y c) la

nómica y social, organizados democrática­

promoción y el respeto de los derechos hum a­

mente;

nos y laborales, fomentando un justo recono­

• Desarrollar relaciones comerciales esta-

cimiento del trabajo de trabajadores agrícolas

blesy de largo plazo, basadasen el diálogo

y artesanales. Asimismo, uno de los objetivos

y en el respeto entre productores, compra­

fundam entales del movimiento es fomentar

dores y consumidores. Todos los actores

la cultura de un consumo responsable, a fin

involucrados respetan los valores de la

de que los ciudadanos/consum idores entien­

democracia, transparencia y rendición de

dan la importancia de comprar productos

cuenta;

provenientes de cadenas co m erciale sju stasy

• Pagar un precio justo, acordado entre los actores de manera dialogada, responsa-

sostenibles.

bley participativa. Este precio debería cu­ Las transacciones de Comercio Justo existen

brir los costos de una producción sosteni­

dentro de un “contrato social” implícito en el

ble, una remuneración digna del trabajo

que los compradores (incluidos los consumido­

y un premio social para inversiones co­

res finales) aceptan hacer más de lo que sería

munitarias en áreas como la educación,

de esperar en el mercado convencional, como

protección social, salud y vivienda, entre

por ejemplo pagar precios justos, proporcionar

otros. Las asam bleas de pequeños pro­

prefinanciación y ofrecer apoyo para el desarro­

ductores o los comités de trabajadores

llo de capacidades. A cambio, los productores

rurales deciden dem ocráticam ente cómo

utilizan los beneficios del Comercio Justo para

invertir el premio. Además, el comercio se

mejorar sus condiciones sociales y económicas,

realiza con un pre financiam iento —por

sobre todo entre los miembros más desfavoreci­

lo menos 50% del valor del pedido f in a l-

dos de su organización. De este modo, el Comer­

para garantizar la sostenibilidad del ne­

cio Justo no es caridad sino una asociación para el cambio y el desarrollo a través del comercio (WFTO-FLO,

2009).

gocio; • El rechazo a la explotación infantil y al tra­ bajo forzoso;

• La no discriminación por motivos de raza,

Se comenzaron a perfilar propuestas para un

clase, nacionalidad, religión, discapaci­

Nuevo Orden Económico Internacional. Este

dad, género, orientación sexual, afiliación

nuevo orden debería revertir el proceso de

sindical, afiliación política,

edad

empobrecimiento que seguía afectando a los

• Garantizar la libertad de asociación y un

causa de la dependencia económica, tecnoló­

entorno de trabajo seguro y saludable para

gica, financiera y cultural del Norte. Dicha de­

v ih / s id a ,

o de cualquier otra índole;

países menos adelantados en buena medida a

los trabajadores y/o miembros, así como

pendencia venía acompañada de un constante

las condiciones que dignifican el trabajo;

y creciente desequilibrio en las balanzas de

• Fomentar el desarrollo de las capacidades

pagos, así como un deterioro en los términos

de los más vulnerables, como por ejemplo

del intercambio. El programa integrado de ma­

jóvenes, mujeres, ancianos y discapacita­

terias primas fue una de las primeras apuestas

dos;

para la concretización de un posible nuevo

• Promover los principios y valores del co­

orden. Se proponían una serie de acuerdos in­

mercio justo a través de la sensibilización

ternacionales sobre diez bienes (algodón, azú­

y la incidencia política; y

car, cacao, café, caucho, cobre, estaño, fibras

• Mejorar la sostenibilidad ambiental a lo largo de las cadenas de valor1.

duras, té y yute), con “un margen negociado de precios [...] y reservas, com binados con otras medidas” (Hulugalle, 1977).

Los primeros intercambios comerciales con un enfoque primordial de comercio justo se desa­

Las propuestas desde los gobiernos (“desde

rrollaron al finalizar la Segunda Guerra Mun­

arriba”) no se implementaron. Sin embargo,

dial. En ese período, aparecen organizaciones

algunos grupos de la sociedad civil europea y

como el Mennonite Central Committee y su pro­

norteamericana hicieron propio el lema de la

grama Self-Help Crafts —ahora Ten Thousand

un ctad

(“Trade, not Aid!”) y empezó a construir

Villages—, A través de este programa se empe­

una propuesta de comercialización directa

zaron a importar bordados desde Puerto Rico a

(“desde abajo”), que reconociera el esfuerzo

los Estados Unidos. Veinte años más tarde, en

y el trabajo de los agricultores a pequeña es­

1964, se celebró en Ginebra el inicio de los tra­

cala y pequeños artesanos del Sur. Desde la

bajos de la Conferencia de las Naciones Unidas

segunda mitad de los años sesenta, se multipli­

sobre Comercio y Desarrollo ( u n c t a d ). Al inte­

caron las tiendas y los programas de coopera­

rior de ésta, los llamados países no alineados

ción dedicados al comercio justo. A partir de la

del G-77 defendían una visión del desarrollo

segunda mitad de los años ochenta, nacieron

que respondiera a los desafíos de la dependen­

y se consolidaron organizaciones que trabajan

cia económica y de los intercambios desigua­

casi exclusiva y profesionalmente en comercio

les entre el N orteyelSur.

justo, así como las primeras plataformas con­ tinentales.

1 Véase:

http://clac-com erciojusto.org/com erdo-justo/

principios-básicos/

En 1998, se creó la primera certificación de co­ mercio justo: el sello Max Havelaar. Dicha cer­

tificación fue muy significativa en el ámbito de

la definición de comercio justo más utilizada a

las relaciones solidarias entre el Sur y el Norte.

nivel internacional:

Además, abrió el camino a otras certificaciones como TransFairy la futura marca y certificación

El Comercio Justo es una relación de intercam­

Fairtrade. Se trató de una propuesta construi­

bio comercial, basada en el diálogo, la transpa­

da por parte de los pequeños productores

rencia y el respeto, que busca una mayor equi­

de la Unión de Comunidades Indígenas de la

dad en el comercio internacional. Contribuye

Región del Istmo ( u c i r i ) de Oaxaca (México) y

al desarrollo sostenible ofreciendo mejores

la organización no gubernamental holande­

condiciones comerciales y asegurando los dere­

sa Solidaridad. Esta iniciativa confirmaba el

chos de los pequeños productores y trabajado­

rol protagónico de los pequeños productores

res marginados, especialmente los del Sur. Las

del continente latinoamericano en cuanto

Organizaciones de Comercio Justo, apoyadas

a la construcción de un comercio solidario.

por los consumidores, están activamente com­

Gracias a dicha certificación, estas relaciones

prometidas en apoyar a los productores, sensi­

comerciales alternativas se incorporaron a los

bilizar y desarrollar campañas para conseguir

mercados convencionales, a través de la venta

cambios en las reglas y prácticas del comercio

de productos certificados en supermercados y

internacional convencional (w f t o - f l o , 2009).

grandes almacenes. En América Latina y el Caribe, las redes de pro­ La puesta en marcha de la iniciativa Max Fiave-

ductores se constituyeron en la primera déca­

laar amplió las opciones de ventas de produc­

da del siglo xxi. Allí se destacan el Sím bolo de

tos de comercio justo y, con ellas, las oportu­

Pequeños Productores (spp-Global), la Oficina

nidades de los productores. De las iniciativas

Regional para Latinoamérica de la Organiza­

de certificación Max H avelaary TransFair, que

ción Mundial de Comercio Justo (w f t o - l a ) y,

nacieron en Europa y Norteamérica, se creó

la más antigua, la Coordinadora Latinoam eri­

la Fairtrade Labeiling Organizations Internatio­

cana y del Caribe de Pequeños Productores y

nal ( f l o ), actualmente Fairtrade International.

Trabajadores de Comercio Justo (c l a c ). Esta

Dentro de este sistema se certifican mayor­

última resultó de la articulación entre dos re­

mente productos agrícolas.

des: la Coordinadora Latinoam ericana (c l a ),

En paralelo, se consolidó también la World Fair

y la red de los Pequeños Apicultores Unidos

que agrupaba a los pequeños caficultores, Trade Organization, cuyos miembros son prin­

de América Latina ( p a u a l ), que articulaba a

cipalmente comercializad oras solidarias y tien­

los pequeños apicultores del continente. Las

das, tanto en el Norte como en el Sur. Los pro­

dos redes buscaban construir una plataforma

se dedican sobre

más amplia, que incluyera a todos los rubros

todo —pero no exclusivamente— a las artesa­

agrícolas de comercio justo presentes en la

nías y textiles. Estas dos grandes redes globales

región.

ductores miembro de

w fto

de comercio justo, junto con la European Fair Trade Association ( e f t a ) y el Network of Euro-

La Asociación

pean Worldshops ( n e w s ), adoptaron, en 2001,

región con el rol de Oficina Regional para

w fto -la

está presente en la

Latinoamérica de la Organización Mundial del

y Fair Trade Certified de la organización Fair

Comercio Justo. Desde el 2013, la

Trade

w fto

está

u s a 2.

implementando un sistema de monitoreo tan­ to interno como externo. Este monitoreo busca

Inicialmente, la Coordinadora

garantizar que, a lo largo de los procesos de

formada solo por organizaciones de pequeños

cla c

estuvo con­

producción, suministro y comercialización, se

productores, pero desde el 2012 también inclu­

esté cumpliendo con los principios del comer­

ye entre sus miembros a asociaciones de traba­

cio justo. La

jadores de plantaciones privadas certificadas

w fto - la

cuenta con una membre-

cía más diversa, reflejada en cinco categorías:

Fairtrade. En el sistema Fairtrade International se pueden certificar productos provenientes de

• Organizaciones de comercio justo que

tres esquemas productivos distintos:

desarrollan una actividad meramente co­ mercial o productiva y comercial;

• Pequeños productores organizados en

• Redes de comercio justo; como asociacio­

cooperativas, asociaciones u otro tipo de

nes nacionales o internacionales de pro­

organización; donde los productores son

ductores de comercio justo y/u organiza­

dueños de la organización y manejan su

ciones de comercio justo; • Organizaciones de apoyo al comercio ju s­ to; cuyas actividades principales sean la

desarrollo y el negocio de forma democrá­ tica. Este esquema representa alrededor del 96% de los miembros de c l a c ;

incidencia, las campañas, las capacitacio­

• Empresas privadas que contratan a traba­

nes, promoción y apoyo, asesoramiento a

jadores rurales para las labores agrícolas,

empresas, finanzas, creación de redes y,

lo cual representa al 4% de los miembros

en menor grado, la comercialización;

de

c l a c 3; y

• Organizaciones asociadas; organizaciones

• Producción por contrato, donde una em­

nacionales o internacionales interesadas

presa u otra entidad compra a productores

en apoyar el comercio justo, como lo son

no organizados un determinado productoy

las organizaciones donantes; y

lo comercializa. En América Latina y el Cari­

• Asociados individuales; investigadores, es­

be no se cuenta con esquemas productivos

critores, consultores y especialistas, como

agrícolas certificados Fairtrade bajo esta

activos defensores del comercio justo, cuya

modalidad. La misión de

experiencia puede beneficiar a la w f t o .

su gestión política dentro del sistema Fair­

cla c,

reflejada en

trade, es trabajar únicamente con peque­ En América Latina y el Caribe, también existen

ños productores organizados y trabajado­

organizaciones de productores o empresas

res de empresas privadas certificadas.

privadas que tiene otros sellos y certificacio­ nes de comercio justo. Entre ellos se puede mencionar a: Fair for Life del Institute for Marketecology -

im o ;

la certificación Fair Trade

2 Para m ayor información, véase Plataforma Francés por el Comercio Justo, Fair World Project y FairNESS (2015), Inter­ national tjuide to Fair Trade Labels.

de Ecocert; Naturiand Fair de la organización

3 Cifras actualizadas al 2015 en base a los datos proporcio­

Naturland Association for Organic Agriculture

nados por c l a c y Fairtrade International.

1988

-v

UCIRI Solidaridad 1988: Primera certificación de calidad de Comercio Justo a nivel internacional

1996-2002 1996:nacen CLA (Coordinadora Latinoamericana, en aquel entonces sólo de cafi culto res) PAUAL(Pequeños Apicultores Unidos de América Latina) 1997:nace FLO (.Fairtrade Labelling Organizations International); 2002: se lanza la marca Fairtrade

2004 Nace C LA Cy se crea la entidad certificadora FLO-Cert: para

responderá los estándares ISO e independizar el proceso de certificación de la contrucción de los está nda res Fairtrade.

2013 Cam bios en los estatutos Fairtrade:

lastres redes de prod uctores Fairtrade (África, América Latina yAsia) son codueñas del sistema al 50%

LO CLAC

FLOCERT

TransFair

assuring fairness

O

Fuente: Elaboración de CLAC.

J u nto a Fairtrade Africa y la Network ofAsia and

Fairtrade en el mundo5, pero solo 21% del total

Pacific Producers,

es copropietaria del sis­

de los productores y trabajadores de comercio

tema Fairtrade International. Las tres redes, en

justo (véase cuadro 1.1). Esto es porque, en

conjunto, representan la mitad de la propiedad

África, las organizaciones y asociaciones tienen

del sistema. La otra mitad pertenece a las lla­

una membrecía mucho más numerosa.

cla c

madas National Fairtrade Organizations ( n f o ) o, como se conocían anteriormente, “iniciati­

En la mayoría de los países y principales rubros

vas nacionales”. Estas últimas están dedicadas

productivos certificados, los productores se

al mercadeo de los productos certificados Fair­

organizan mediante coordinadoras naciona­

trade y también a la sensibilización e inciden­

les de comercio justo y en redes de productos.

cia a nivel nacional. En la actualidad, existen 21

A ellas se suma la Red de Trabajadores a nivel

y 9 fairtrade marketing organizations4.

continental. Las coordinadoras nacionales de

n fo

comercio justo representan a los productores En 2015,

representaba casi dos tercios de

de diferentes rubros pero de un mismo país; en

las organizaciones productoras certificadas

tanto que las redes de producto articulan a los

cla c

5 En cuanto a número de organizaciones miembro (tanto 4 Para más información, consulte Fairtrade International

organizaciones de pequeños productores como plantacio­

(2017) [en línea] https://www.fairtrade.net/about-fairtra-

nes privadas) América Latina y el Caribe representaba en

de/fairtrade-and-you/fai rtrade-near-you.html

2015 al 61% de todas las organizaciones productoras certi­

consulta: agosto de2017].

[fecha

de

ficadas. África el 21% y Asía el 18%.

Año

2013

2014

2015

Variación 2014-2015

% del total global, 2015

África y Medio Oriente

931,5

1 056,0

1 062,2

+1%

64%

América Latina y Caribe

322,7

328,7

347,2

+6%

21%

Asia y Pacífico

262,7

267,1

252,5

-5%

15%

1 516,9

1 651,8

1 661,8

1%

100%

Total global

Fuente: Cifras redondeadas a partir de los datos contenidos en Fairtrade International (2016a), Monitoring The Scope and Benefits o í Fairtrade, 8va Edición, Bonn, Alem ania, Fairtrade International.

productores de un mismo rubro de diferentes

taria, protección infantil, inclusión de jóvenes,

países. El trabajo de las primeras está más enfo­

sostenibilidad ambiental y buenas prácticas

cado en la incidencia social y política nacional,

laborales.

así como dentro del sistema Fairtrade; mientras que las redes de producto se dirigen más hacia

En 2006,

los aspectos productivosy de mercado.

Productores

c la c

lanzó el Sím bolo de Pequeños

(s p

p

).

El objetivo principal del s p p

es identificar claramente que un determinado es su Asam ­

producto ha sido producido por pequeños

blea General. Ésta se compone por alrededor

productores organizados que trabajan bajo

de 175 delegados, que se reúnen cada 3 años

los p rincipiosy valores del movimiento por un

para establecer las líneas estratégicas de traba­

comercio justo. Después de estudios de facti­

El órgano más importante de

c la c

jo a nivel continental e internacional. Durante

bilidad, el

la Asamblea General se elige a un Consejo de

quinta asam blea de

Directores. El mismo se compone de 15 miem­

en 2012, se optó por separar la propiedad y

bros, con un equilibrio de representatividad

la gestión del

entre las diferentes regiones del continente

el

y los diferentes productos,

cla c

c la c

cuenta con

spp

spp

empezó a operar en 2010. En la

spp

cla c

de

en Quito (Ecuador),

cla c

.

En la actualidad,

tiene una estructura independiente de

y sólo certifica a organizaciones de pe­

un equipo operativo en casi todos los países

queños productores, si bien compradores y

miembro. Este equipo está encargado de po­

empresas solidarias también forman parte de

ner en práctica las seis líneas estratégicas de

la red. Aunque el

la organización: fortalecimiento organizado-

ciones de pequeños productores de América

nal y operativo; promoción del comercio justo

Latina y el Caribe, fue am pliado a organizacio­

con sus valores y principios; fortalecimiento y

nes de países en desarrollo de África y Asia. En

spp

se creó para organiza­

desarrollo a las organizaciones miembro; creci­

la actualidad, esta red global de comercio ju s­

miento y vinculación con mercados existentes

to cuenta con 100 organizaciones certificadas,

y nuevos; incidencia política y social; e im pul­

alrededor de 20 organizaciones com pradoras

so de los ejes transversales. Estos últimos son

com prom etidas y 8 organism os de certifica­

género, cambio climático, soberanía alimen­

ción acreditados.

C u adro 1.2 A m é ric a L atina y el Caribe: tipo de esquem a productivo certificado

F a irtra d e y prem io, 2015 (Números, porcentajes y millones de euros corrientes)

Número de productores y trabajadores

Fairtrade Plantaciones privadas

Porcentaje del Participación en Premio Fairtrade premio sobre el el total mundial recibido (millones total mundial de productores y de euros) (O/o) trabajadores (%)

14 617

7

7,7

7

Organizaciones de pequeños productores

332 553

23

71,5

61

Total global

347 170

21

79,2

67

Fuente: Cifras redondeadas a partir de los datos contenidos en Fairtrade International (2016a), Monitoring The Scope and Benefits o í Fairtrade, 8va Edición, Bonn, Alem ania, Fairtrade International.

tiene tres valores fundamentales. El pri­

Los productores y trabajadores Fairtrade de

mero es la organización democrática, que se

América Latina y el Caribe, se encuentran en

El

spp

refiere a democracia participativa, autogestión,

24 países de la región (véase cuadro 1.3). La

colectividad, solidaridad, justicia, equidad,

cantidad de productores por país no está re­

transparencia, confianza, pluralidad y respeto

lacionada con el tamaño de la economía o

a culturas locales. El segundo es la economía,

de la población del mismo. Así, Colombia y

la cual comprende los conceptos de vida dig­

Perú concentraron casi 40% del total regional

na, pequeña escala, comercialización directa,

de los pequeños productores certificados en

calidad, precios sustentables, economía local,

2015. Otros países con un número importan­

valor agregado local. Finalmente, el tercero

te de productores son (en orden decreciente)

es el respeto al medio ambiente y salud. Los

México, Nicaragua, Brasil y Costa Rica. Los paí­

criterios, normas, precios y funcionamiento

ses con el mayor crecimiento de trabajadores

del sistema

entre 2010 y 2015 son (en orden decreciente)

spp

son decididos por los mismos no

Brasil, Haití, Argentina y Costa Rica. En algunos

certifica plantaciones privadas ni pequeños

países, el número de pequeños productores se

productores no organizados (Símbolo de Pe­

redujo en este mismo periodo, como fueron

queños Productores, 2011).

los casos de (en orden decreciente) Cuba, San

pequeños productores organizados. El

spp

Vicente y las Granadinas, Ecuador y Belice. En Los pequeños productores de América Latina

16 de los 25 países, la participación femenina

y el Caribe representan el 23% del total de pe­

aumentó en términos absolutos, en tanto que

queños productores a nivel mundial. En 2015,

la participación relativa se incrementó en casi

las organizaciones de pequeños productores

dos tercios de los países de la región entre 2010

recibieron 90% del total del premio Fairtrade

y 2015. Los países donde la participación fe­

que recibió América Latina y el Caribe, y 61%

menina en 2015 fue superior al 25% fueron (en

del premio mundial para estas organizaciones

orden decreciente) Haití, Belice, Nicaragua, Pa­

(véase cuadro 1.2).

namá y Costa Rica.

País

Número de Organizaciones de Pequeños Productores Cer­ tificadas (OPPs)

Número de pequeños productores en OPPs, 2010

Número de pequeños productores en OPPs, 2015

2010

2015

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

13

14

362

297

65

807

624

183

2

2

7 417

5 591

1826

5 292

3 592

1700

Bolivia (E.R de)

30

29

6 482

5 271

1211

6 330

4 996

1334

Brasil

33

39

7 740

6 317

1423

23 465

21715

1750

Chile

12

15

821

686

135

785

692

93

Colombia

53

127

52 946

40 426

12 520

67 462

53 059

14 403

Costa Rica

10

15

14183

9176

5 007

23 290

17 131

6159

Cuba

26

4

2 885

2 412

473

448

369

79

Ecuador

13

30

7104

5 914

1190

4 423

3 768

655

El Salvador

5

7

1056

815

241

1105

1032

73

Guatemala

22

22

15 606

13 814

1792

15 322

11676

3 646

Guyana

0

9

0

0

0

553

542

11

Haití

2

3

2 508

1724

784

7 419

4 271

3 148

21

26

3 403

2 580

823

6 215

4 892

1323

Jamaica

0

7

0

0

0

4 564

3 958

606

México

46

62

26 679

20 641

6 038

37 947

29 151

8 796

Nicaragua

25

33

32 057

23 460

8 597

29 288

21188

8100

Panamá

2

2

1246

996

250

1588

1161

427

Paraguay

9

13

4165

3 728

437

6159

5 329

830

Perú

81

161

52 908

46 697

6 211

69 231

58 021

11210

Rep. Dominicana

15

43

19 523

18 563

960

19 365

15 752

3 613

San Vicente y las Granadinas

1

1

1832

1154

678

1383

1383

0

Santa Lucía

1

1

1249

1249

0

72

60

12

Uruguay

1

1

35

27

8

32

26

6

423

666

262 207

211538

50 669 332545

264 388

68 157

Argentina Belice

Honduras

América Latina y el Caribe

Fuente: Datos de c l a c y Fairtrade International, año 2017. Nota: Los datos solo hacen referencia a las organizaciones certificadas por Fairtrade International ( f l o ).

País

Número de plantaciones privadas certificadas

Número de trabajadores en plantaciones privadas, 2010

2010

2015

Argentina

6

8

1183

1041

142

425

316

109

Brasil

1

1

69

60

9

n/d

n/d

n/d

Chile

11

2

645

472

173

599

428

171

Colombia

20

28

1969

1805

164

2 549

2 304

245

2

1

433

345

88

376

316

60

11

13

2 078

1123

955

2 247

1176

1071

El Salvador

0

1

0

0

0

178

63

115

México

1

4

956

579

377

5 650

3 721

1929

Perú

0

1

0

0

0

133

118

15

Rep. Dominicana

14

17

2 467

2 201

266

2 460

2164

296

América Lati­ na y el Caribe

66

76

9 800

7 626

2174

14 617

10 606

4 011

Costa Rica Ecuador

TOTAL Hombres

Número de trabajadores en plantaciones privadas, 2015

Mujeres

TOTAL Hombres

Mujeres

Fuente: Datos de c l a c y Fairtrade International, año 2017. Nota: Los datos solo hacen referencia a las organizaciones certificadas Fairtrade International ( f l o ).

Las plantaciones certificadas Fairtrade de la

la región creció rápidamente (véase gráfico

región se concentran en pocos países (cuadro

1.1). Por ejemplo, desde que el banano entró

1.4). En 2015, México y Colombia captaron 56%

en los circuitos Fairtrade, los mercados para

del empleo total en las plantaciones, en tanto

este producto certificado se han am pliado

que República Dominicana y Ecuador tenían

constantemente. En 2015, se contabilizaba

cada uno un 16% del empleo total. El número

123 organizaciones en 11 países productores

de trabajadores en las plantaciones aumentó

de banano a nivel mundial. En promedio, es­

más, entre 2010 y 2015, en México y Colombia;

tas organizaciones lograban vender más del

mientras que disminuyó en Argentina, Costa

60% de su producto en condiciones de comer­

Rica y Chile. Las mayores tasas de participa­

cio justo Fairtrade. Ello es particularmente re­

ción femenina en 2015 se midieron (en orden

levante para la región, debido a que, de los 11

decreciente) en El Salvador, Ecuador, México y

países, 9 son latinoam ericanos o caribeños:

Argentina.

Colom bia, Costa Rica, Ecuador, México, Pana­

Entre 2002 y 2014, el volumen de la produc­

y las Granadinas, y Santa Lucía (Fairtrade In­

ción de los principales productos Fairtrade en

ternational, 2016b).

má, Perú, República Dominicana, San Vicente

Gráfico 1.1 América Latina y el Caribe: volumen comercializado de los principales productos Fairtrade, 2002-2014 (Distintas unidades de volumen) 120 000

100 000 -

) 000

60 000 -

40 000

20 000

-

i Flores 2002

Miel

Vino

2014

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Fairtrade International. Nota: Para bananos, cada unidad representa 10 toneladas métricas; para cacao, café y miel, se utilizan toneladas

métricas; para flores, cada unidad representa 10.000 tallos; para vino, cada unidad representa 1.000 litros.

En 2015, los principales rubros productivos

Entre 2010 y 2015, se certificaron 70 productos

certificados Fairtrade en América Latina fue­

dentro del sistema Fairtrade en la región. De

ron: aceite, azúcar, banano, cacao, café, flores,

ellos, 15 se producen en más de un país. Existe

frutas frescas, frutas secas, infusiones, hierbas

una gran heterogeneidad con respecto al nú­

aromáticas y té, jugos y pulpas de frutas, miel,

mero de productos cultivados por país. En Perú

nueces y semillas, quinua, vegetales, y vino

se cultivaba una quincena de productos certifi­

(cuadro 1.6). Estos productos certificados se

cados, mientras Jam aica y Uruguay solamente

producen en el casi un millón de hectáreas de

uno. La cantidad de productos certificados no

áreas cultivadas. El promedio de área cultivada

se traduce directamente en el valor exportado

por productor miembro de alguna organización

(cuadro 1.5). Brasil, país que certificó doce pro­

es de 3 hectáreas. Las áreas promedio de

ductos, fue el onceavo exportador regional en

los principales cultivos son (en hectáreas): acei­

2015, superado incluso por Belice, quien certi­

te, nuez y semillas (2,8); azúcar de caña (3,0);

ficó únicamente 2 productos. Por otro lado, los

cla c

bananos (2,3 has); cacao (3,2); café (3,1); frutas

mercados de destino para las exportaciones

frescas (1,9); infusiones, hierbas arom áticasy té

certificad as Fa irtrade de América Latina y el Ca­

(9,1); jugos de fruta (5,8); quinua (7,6); vegetales

ribe, están muy concentrados. Los principales

(0,9); y vino (4,9). Café, banano, cacao y azúcar

socios comerciales de la región son Alemania,

son los productos más vendidos.

Bélgica, Estados Unidos, Reino Unido y Suiza.

C uadro 1.5 A m é ric a L atina y el Caribe: Exportaciones, ingresos y prem io F a irtra d e , 2010-2015 (Toneladas, porcentajes y miles de euros)

País

Volúmenes de las Expor­ taciones Certificadas Fairtrade (Toneladas)

% del volumen de exportación Fairtrade, sobre el total de exptción.

Ingresos de las Ex­ portaciones Fairtrade (miles de euros)

Premio Fairtrade (miles de euros)

Principales países Importadores

2010

2015

2010

2015

2010

2015

2010

2015

8 476

9 996

17

16

2 998

6 794

411

458

Alemania, Reino Unido, Noruega, Suecia

79 130

1673

85

2

75

40 456

3171

101

nglaterra

4 464

2 982

61

52

12 428

12 318

645

1136

Estados Unidos, Alemania, Países Bajos, Bélgica Reino Unido

Brasil

11581

20 152

22

25

25 998

26 907

1812

4 018

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Reino Unido

Chile

3 272

3 306

11

12

3 252

4 565

253

438

Alemania, Reino Unido

Colombia

98 946

151556

52

46

64 231

81 930

5 782

10 068

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Canadá

Costa Rica

13 043

21240

11

37

19 861

28 411

1154

2 707

Estados Unidos, Italia, Suiza, Bélgica, Reino Unido, Países Bajos, Alemania

4 306

1617

100

6

222

131

Sin datos

59

Italia

48 170

62 690

73

64

25 334

32 406

2 290

4 032

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Francia

El Salvador

1060

103

59

84

3 601

333

166

39

Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, Bélgica, Canadá, Italia.

Guatemala

6 091

7 983

30

58

21945

29 129

1010

2 475

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Bélgica, Reino Unido

Guyana

4 610

6 542

78

129*

1131

1177

171

326

Reino Unido

Argentina Belice Bolivia (E. P. de)

Cuba Ecuador

Haití

1961

137

74

41

372

384

24

27

Estados Unidos

15 238

17 035

88

58

53 994

51223

2 451

7 285

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Reino Unido

0

2 078

0

12

0

Sin datos

0

267

Reino Unido

México

11895

34177

81

47

45 256

67 153

2 036

5 468

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Bélgica, Reino Unido

Nicaragua

11290

11181

48

58

40 071

27 656

1640

2 950

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Bélgica, Reino Unido

Panamá

5 637

17 331

38

99

2 278

8 805

229

891

Estados Unidos

Paraguay

20 710

41887

66

70

5 714

13 807

1012

1602

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Francia

Perú

96 000

149 656

70

69

143 561

261191

8197

22 476

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Reino Unido

Rep. Dominicana

125 671

172 023

75

70

69 286

88 385

6 261

11 686

Estados Unidos, Suiza, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Reino Unido

San Vicente y las Granadinas

4 985

14 685

62

52

2 038

5 885

1429

609

Reino Unido

Santa Lucía

3 405

171

83

90

1660

78

131

4

Reino Unido

22

190

13

81

*

*

*

*

Alemania

579 963

750 391

54

53

545 306

789 124

40 275

79 021

Honduras Jamaica

Uruguay América Latina y El Caribe

Fuente: Cifras redondeadas a partir de los datos de c l a c y Fairtrade International, año 2017. Notas: Los datos solo hacen referencia a las organizaciones certificadas Fairtrade. Para Ecuador y El Salvador, no se toman en cuenta las ventas de plantas ornamentales. Estos dos

países exportaron 19.962 miles tallos. * Para Guyana, la cantidad producida en 2015 fue de 5.074 de toneladas, pero se vendieron 6.542, incluyendo una parte del año anterior, por este motivo se registra un 129%. Los últimos datos de Uruguay se refieren a una sola organización, por lo cual son dem asiado sensibles para ser publicados. Para Belice la segunda cantidad de premio es del año 2014.

País

Productos Certificados Fairtrade

Argentina

Manzanas, grosella negra, cerezas, peras, arándanos, frambue­ sas, aceite de oliva, vino, uva para vino

Belice

Cacao y azúcar de caña

Bolivia (E. P. de)

Cacao, café, nueces de la amazonia, quinua

Brasil

2010

2015

43 365

45 978

25 037

35 991

248 967

354 853

Café, miel, agaí, limasyjugos de lima, mandarinasyjugos de mandarina, naranjasyjugos de naranjas, papaya, pulpa de guayaba, pulpa de mango, uva para vinos, semillas de soja

50 932

131777

Chile

Vino, uva para vino, uva de mesa, uva pasa, arándanos, ciru­ elas, nueces de nogal, miel

49 869

47 465

Colombia

Café, cacao, bananos, uchuva, maracuyá

120 861

218 520

Costa Rica

Bananos, azúcar de caña, panela, café, cacao, piñas, naranjas, mandioca, pulpas de agaí, arazá, carambola, guayaba

15 589

38176

Cuba

Azúcar de caña

12 568

6 556

Ecuador

Bananos, cacao, café, azúcar de caña, flores, piña, pulpa de guayaba

12 860

26 940

El Salvador

Café, plantas ornamentales, azúcar de caña, nueces de marañón

2 696

1261

34107

50 195

0

1929

Guatemala

Café, miel, frijoles, judías verdes, guisantes, zanahorias

Guyana

Azúcar de caña

Haití

Café, cacao y mango

19 268

1906

13 319

19 019

0

10 499

Honduras

Café, aloe vera y cacao

Jamaica

Azúcar de caña

México

Café, cacao, bananos, aguacates, mangos, naranjas, agave, miel, pimiento morrón, pepinos, tomates, sandía, melón

98 328

153 537

Nicaragua

Café, cacao, jengibre, cúrcuma, miel, nueces de marañón, maní, aceite de ajonjolí, semillas de ajonjolí

62 014

69 190

Panamá

Cacao y bananos

4187

4 831

Paraguay

Azúcar de caña, semillas de ajonjolí, semillas de chía, stevia

10 366

30 481

Perú

Bananos, azúcar de caña, cacao, café, limones, limas, mangos, maracuyá, piña, nueces de la amazonia, quinua, alcachofas, espárragos, palmitos, pimiento morrón

199 442

263 901

Rep. Dominicana

Café, cacao, bananos, mangos, piña

68 479

94 789

San Vicente y las Granadinas

Bananos, plátanos y coco

2 572

1231

Santa Lucía

Bananos, plátanos y coco

2 373

49

Uruguay

Miel

7 570

6 860

1104769

1 615 934

América Latina y el Caribe Fuente: Datos de c l a c y Fairtrade International, año 2017. Nota: Los datos solo hacen referencia a las organizaciones certificadas Fairtrade International.

i.2 E l c o n s u m o d e p r o d u c t o s F a ir t r a d e

segundo consumidor, pero el valor de su con­ sumo fue menos de la mitad de Reino Unido.

Entre 2004y 2014, el consumo mundial de pro­

Los Estados Unidos fueron el tercero, con un

ductos Fairtrade creció constantemente. Tras el

valor de consumo muy cercano al deAlemania.

lanzamiento de la marca Fairtrade en 2002, su consumo mundial ascendió a 831 millones de

Un análisis de niveles de consumo per cápita

euros en 2004. Durante los siguientes 10 años,

de productos Fairtrade, arroja unos resultados

el consumo mundial aumentó a una tasa anua-

bastante distintos. Aunque Alemania, Estados

lizada promedio de 22%, llegando en 2014 aun

Unidos y Reino Unido tenían altos niveles de

valor de 5.900 millones de euros (gráfico 1.2).

consumo en términos absolutos, su consumo

No obstante, se destaca un retroceso de casi

por habitante era muy bajo en 2015. De he­

4% en 2012. Esto fue el resultado, en parte, de

cho, los países con poblaciones más pequeñas

la salida de Fair Trade

—como Irlanda o Suiza— son aquellos con el

u sa

del sistema Fairtrade

International. Si bien se fundó rápidamente la

mayor nivel de consumo per cápita de pro­

nueva iniciativa nacional Fairtrade America, las

ductos de comercio justo (véase gráfico 1.4),

ventas certificadas por Fair Trade

dejaron

siendo los suizos quienes destinaron mayores

de contabilizarse dentro del sistema Fairtrade

recursos al consumo de productos Fairtrade

International.

(Fairtrade Max Havelaar, 2015).

Gráfico 1.2 Mundo: consumo de productos certificados F a irtra d e (Millones de euros)

según los cuales el 91% de los ciudadanos

u sa

Ello se condice con los datos del gráfico 1.5, suizos ha visto ocasionalmente (18%) o a me­ nudo (75%) la marca Fairtrade. En Irlanda, di­ chos porcentajes llegan a 19% y 69% respecti­ vamente. Según los datos de 2016 de Fairtrade Ireland, los consumidores irlandeses gastaron 272 millones de euros al año en productos Fairtrade. Para finales de 2017, la empresa Bewley’s, la más importante comercializadora de café de Irlanda, únicamente utilizará café certificado Fairtrade (Fairtrade Ireland, 2015).

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Fairtrade International.

Las grandes diferencias en el consumo per cápita de productos Fairtrade entre los países europeos, se reflejan en el reconocimiento muy

En 2010 y 2015, el Reino Unido fue el primer

heterogéneo de estos productos, como sugiere

consumidor de productos Fairtrade del mundo

por ejemplo la Encuesta GlobeScan 2013 (véase

(gráfico 1.3). Existe una brecha grande entre el

gráfico 1.5). Se observa una mayor inclinación

mayor país consumidor y los siguientes princi­

por parte de los consumidores del Reino Unido,

pales consumidores Fairtrade. Alemania fue el

Suiza y los Países Bajos, hacia los productos de

G ráfico 1.3 Países seleccionados: consumo de productos certificados Fairtrade, 2010 y 2015

(Millones de euros)

o

-o ¡X

"O


1

Fuente: Elaboración propia con datos de Fairtrade 'International.

G ráfico 1.4 Países seleccionados: consumo per cápita de productos certificados Fairtrade, 2010 y 2015 (Millones de euros)

Fuente: Elaboración propia con datos de Fairtrade internationaly del Banco Mundial.

G ráfico 1.5. Países seleccionados: Conocimiento de productos Fairtrade según la Encuesta GlobeScan, 2013 (Porcentajes) ¿Confía usted en la certificación Fairtrade?

¿Ha visto la marca Fairtrade? Francia

Italia Rep. Checa Polonia Francia España Suecia Finlandia Alemania Países Bajos Irlanda Reino Unido Suiza

Suecia Alemania Finlandia Irlanda Países Bajos Suiza Reino Unido 0

20

40

I Ocasionalmente

60

80

100

A menudo

25

71 75

0

20

40

60

80

100

Fuente: Fairtrade International (2013), “Consum ers Favour Fairtrade as Ethical Label of C hoice”. 2012-2013 Annual

Report; U nlocking the Power. Bonn, Germany, 3 de septiembre.

comercio justo. No obstante, a futuro, países

Latina y el Caribe. No obstante, según un pro­

como la India, Polonia o República Checa po­

medio global, las organizaciones certificadas

drían ofrecer oportunidades de mercado inte­

solo venden un 28% de su café en condiciones

resantes6.

Fairtrade (Fairtrade International, 2016b). Los mayores países compradores de café Fairtrade

El café es el producto de comercio justo más

en 2015 eran Alemania y Reino Unido, seguidos

vendido a nivel mundial y es clave para Améri­

a distancia por Francia y Suecia (cuadro 1.7).

ca Latina y el Caribe. En 2015, Fairtrade Interna­

Alemania y Suecia eran los países con las ma­

tional registró 445 organizaciones de pequeños

yores ventas de café Fairtrade orgánico dentro

productores, representando a 812,5 mil caficul-

del total.

tores en 30 países del mundo. Si bien hay más de 1,1 millones de hectáreas cultivada a café

El gran volumen de ventas en Reino Unido es

bajo condiciones Fairtrade en todo el mun­

el resultados de que varias de las grandes ca­

do, más del 80% del café proviene de América

denas de supermercados británicas asumieron

6 En Polonia, una encuesta realizada en 2010, cinco años

especialmente en productos como el banano.

después de la primera iniciativa de comercio justo, reveló

Actualmente, según Faitrade Foundation (2017)

que el 77% de los entrevistados no conocía el concepto

—iniciativa nacional del sistema Fairtrade en el

un fuerte compromiso con el comercio justo,

de “comercio justo”. A su vez, el 90% no reconocía el sello Fairtrade. Sin embargo, la misma encuesta indicaba que un 65% estaba dispuesto a pagar más por productos produ­

Reino Unido—, los supermercados Waitrose, Sainsbury’s y Co-op venden únicamente bana­

cidos y com ercializados de manera equitativa y solidaria,

no certificado Fairtrade. Otras cadenas mino­

revelando una oportunidad para el m ovimiento (BeFair,

ristas (como Tesco o Aldi) ofrecen una línea de

2013).

banano Fairtrade, junto con la venta de banano

C u adro 1.7 Importaciones de café Fa irtra d e convencional y orgánico en grano, 2015 (Toneladas métricas)

Convencional

Orgánico

Total

19 023

2 045

21068

4 412

11925

16 337

170

9 203

9 373

Reino Unido Alemania Suecia Francia

4 351

4 990

9 341

Canadá

8 379

1

8 380

covencional (Fairtrade Foundation, 2016a). En general, más de 400 com pañías británicas se han convertido en licenciatarias de productos certificados Fairtrade. El segundo mercado más importante para los productos de comercio justo es Alemania. Los principales productos vendidos son café y banano. Es importante notar que el 98% del banano importado por Alemania es orgánico (Fairtrade Deutschland, 2017). Otro producto

Estados Unidos

6 962

Países Bajos

4 198

2 443

6 641

productos tuvieron ventas por menos que 33

Suiza

3 896

1381

5 276

millones de euros (cuadro 1.8).

Otros*

14 971

9 039

24 010

Total

66 362

41318

107 680

291

7 253

Fairtrade clave en Alemania son las flores, con ventas por 117 millones de euros. Los demás

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Fair­

trade International. Nota: 'Incluye: Australia, Austria, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, y Nueva Zelanda.

Países como España, Italia y Portugal tienen un consumo per cápita de productos certifica­ dos Fairtrade muy bajo. Sin embargo, en estos países la venta de productos de comercio ju s­ to no certificados o con otros sellos, ofrecidos

C u adro 1.8 A lem ania: ventas de productos F a irtra d e seleccionados, 2015 y 2016 (Distintas unidades de volumen, euros y porcentajes)

Unidad

Volumen 2016

Variación respecto 2015 (%)

Valor 2016 (millones)

Variación respecto 2015(% )

Certificado orgánico (% del total)

Café tostado

Toneladas

17 021

25

416,3

17

74

Banano

Toneladas

74 059

9

129,9

12

98

Tallos (miles)

389 665

7

116,9

3

0

Chocolate

Toneladas

1253

5

32,4

47

31

Azúcar

Toneladas

4 963

23

17,4

23

8

Té

Toneladas

334

21

16,7

21

85

Miel

Toneladas

1244

-10

11,0

-10

0

Vino

Litros (miles)

1990

4

10,9

4

7

Flores

Fuente: Elaboración propia en base a Fairtrade Deutschland (2017): Transfair E.V. Jahres- und W irkungsbericht.

G ráfico 1.6 España: ventas de comercio justo, según certificación y tipo de entidad distribuidora, 2008-2015 (Millones de euros constantes de 2015)

C uadro 1.9 Italia: ventas de CTM Altrom ercato por productos de com ercio justo n o F a irtra d e , ju n io 2015 y 2016 (Millones de euros)

Junio de 2015

Junio de 2016

Productos alimenticios

25,6

26,2

Banano

13,2

14,6

Azúcar, cacao y café (materia prima)

1,9

2,5

Vestimenta

1,4

1,3

Productos para la casa y regalos

1,3

1,6

Productos para cuidado personal

1,1

1,0

40 35

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014 2015

I Empresas convencionales con sello Fairtrade Ibérica Importadoras CECJ con sello Fairtrade Ibérica

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Altromercato, año 2017.

ctm

■ Importadoras CECJ sin sello o con otro sello

Fuente: Coordinadora Estatal de Com ercio Justo - España (2016), El Comercio Justo en España 2015. Un movimiento en auge, Madrid, Coordinadora Estatal de Com ercio Justo.

del movimiento (importadoras y tiendas de comercio justo) juegan un rol importante res­ pecto a las empresas convencionales como

por las llamadas “Tiendas del Mundo” u otros

los supermercados. Además, hay superm erca­

actores del movimiento, es importante. Por

dos que compran los productos directamente

ejemplo,en España las ventasde productos sin

a las importadoras tradicionales de comercio

sello Fairtrade o con otros sellos, superaron las

justo, como la italiana

ventas de productos Fairtrade en 2008 y 2009

consorcio de comercio justo más grande en

(gráfico 1.6). Posteriormente, es posible dedu­

Italia (cuadro 1.9).

ctm

Altromercato, el

cir una tendencia a la baja de las ventas por parte de las importadoras y tiendas miembro

1.3 E l

de la Coordinadora Estatal de Comercio Justo

r r o l l o SOSTENIBLE

(c e c j ).

a p o r t e d e l c o m e r c io j u s t o a l d e s a ­

Asimismo, se observa un aumento de

las ventas de productos certificados Fairtrade

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(o d m ) de

por parte de las empresas convencionales (su­

las Naciones U nidosysus Estados miembro, vi­

permercados u otros comercios).

gentes entre 2000 y 2015, reflejaron propuestas que varios movimientos sociales venían soste­

Esta tendencia se puede observar en todos los

niendo desde hacía décadas. Durante más de

países importadores de productos de comer­

15 años, muchos gobiernos y organismos in­

cio justo. En Italia, los actores tradicionales

ternacionales reconocieron la necesidad de un

cambio en los actuales “patrones insostenibles

Hoy en día, se hace cada vez más evidente la

de producción y de consumo” como uno de

urgencia de construir una alianza global para

los “objetivos centrales y requisitos esenciales

el desarrollo sostenible. Eso obliga a repensar

para el desarrollo sostenible” (a l c - u e , 2008).

tanto las acciones cotidianas de los ciudada­

En los actuales Objetivos de Desarrollo Soste­

nos, electoresy consumidores, como las reglas

nible (o d s ), se consideran claramente a la pro­

de convivencia a nivel local, nacional, regional

ducción y el consumo sostenibles como piezas

o global. Uno de los movimientos que propone

fundamentales para alcanzar un desarrollo

reescribir estas reglas es el comercio justo. Ello,

más sostenible. Lo mismo consideran quienes

no a través del asistencialismo, sino del comer­

(incluyendo países como Estado Plurinacional

cio internacional en una versión equitativa y

de Bolivia y Ecuador) apuestan por el Buen Vi­

solidaria, basada en la búsqueda de la sosteni-

vir o el “convivir en armonía”.

bilidad en todas sus dimensiones.

El movimiento por un comercio justo y solida­

El movimiento por un com erciojusto es, de por

rio viene proponiendo, desde los años poste­

sí, una alianza global para el desarrollo. Por

riores a la Segunda Guerra Mundial, otra ma­

ende, es un aliado clave para el logro de los Además del elemento multidimensional,

nera de entender la producción y el consumo;

o d s.

con un enfoque de desarrollo multidimensio-

su enfoque de desarrollo es multi-stakeholder

nal —incorporando aspectos económicos, so ­

y multinivel. En primer lugar, es multi-stakehol-

ciales, am bientalesy políticos—, que años des­

ders porque comprende a muchos actores a lo

pués se reflejó también en los

largo de las cadenas comerciales: productores,

y los

ods

odm

(2000-2015)

trabajadores, cooperativas, empresas, exporta­

(2015-2030).

dores, importadores, supermercados, tiendas se establecía

especializadas y consumidores finales. Para su

la necesidad de fomentar una Alianza Mundial

desarrollo, se apoya en el trabajo de organiza­

En el octavo objetivo de los

odm

,

para el Desarrollo Sostenible. Dicha alianza

ciones sin fines de lucro, iniciativas de certifi­

debería atender “las necesidades especiales

cación y mercadeo, y redes de consumidores,

de los países menos desarrollados, los países

entre otras. Después de años de sensibilización

sin litoral y los pequeños Estados insulares en

e incidencia, se ha logrado involucrar activa­

vías de desarrollo” (meta 8.A). El objetivo de la

mente también a las autoridades públicas, es­

alianza era “desarrollar un sistema comercial y

pecialmente a nivel local7.

financiero abierto, basado en reglas estableci­ das, predecible y no discriminatorio” (8.B), res­

En segundo lugar, el comercio justo es multi­

pondiendo concretamente al problema de la

nivel, debido a que sus organizaciones locales,

deuda de los países en vía de desarrollo (8.C).

nacionales, regionales y globales comparten

Era clave que los gobiernos trabajaran “en coo­

una responsabilidad común y dialogan sobre

peración con el sector privado, hacer más acce­ sible los beneficios de las nuevas tecnologías,

7 En 2017, casi 2.000 ciudades participaron de la cam paña Fair Trade Towris, en donde el rol de las autoridades públi­

especialmente las de información y com unica­

cas es fundam ental para su desarrollo. Véase: http://www.

ciones” (8.D) ( u n , 2015).

fairtradetowns.org/

sus distintas visiones. Además, se coordinan

que toman en cuenta la realidad de los

internacionalmente, promoviendo una par­

productores. De esta manera, se suavizan

ticipación multinivel, estimulando iniciativas

los impactos de los altibajos y las constan­

locales, nacionales o regionales. A través de

tes fluctuaciones de los precios de las ma­

este equilibrio, cada nivel encuentra su lugar

terias primas. Además del precio mínimo

dentro del movimiento, contribuyendo al de­

Fairtrade, se promueve el pago de diferen­

sarrollo de iniciativas de comercio justo, que

ciales por la calidad del producto;

responden claramente a las distintas culturas

b. El pago de un premio social a las organiza­ ciones o comités de trabajadores para que

y contextos.

estos puedan llevar a cabo inversiones en torno al fin de la pobreza,

sociales. Ello permite contar con recursos

cuenta con varias metas fundamentales que

para educación, protección ambiental, sa­

interpelan directamente a los principios del co­

neamiento, salud y vivienda, entre otros,

mercio justo. Ellas se refieren a erradicar la po­

en las comunidades de pertenencias. En

breza extrema (1.1); reducir la pobreza en todas

el caso de las organizaciones, se pueden

sus formas (1.2); garantizar los derechos a los

también mejorar las inversiones en pro­

El primer

o d s,

recursos económicos y acceso a los servicios

ductividad o calidad de los productos.

básicos, la propiedad y el control de la tierra y

Todo dependiendo de las decisiones inter­

otros bienes (1.4);y la movilización de recursos

nas que los productores tomen de forma

para los países en vía de desarrollo (1.5 - la). El

democrática, respondiendo así a las ne­

movimiento responde a estos desafíos a través

cesidades y prioridades de sus familias y

de la creación de un comercio en mejores con­

com unidades;y

diciones. En términos económicos, el comercio justo promueve:

c. El pre-financiamiento que permite el com ­ prador adelantar entre el 50% y 60% del costo final del pedido. Esto responde a

a. El pago de un precio justo a los producto­

otra clara barrera de mercado que todavía

res, que cubra una remuneración digna del

sufren los pequeños productores: la poca

trabajo y los demás costos de producción

facilidad de acceso a créditos convenien­

sostenible. En el sistema Fairtrade Inter­

tes (Coscione, 2011a).

national, se fijan precios mínimos para la mayoría de los productos, debajo de los

El segundo

cuales no se pueden hacer contratos en

torno a la seguridad alimentaria y la agricultura

condiciones de comercio justo8. Periódi­

sostenible, intrínsecamente relacionados con

camente, los diferentes participantes del

la labor del comercio justo. Se busca poner fin

sistema Fairtrade revisan estos precios, a

al hambre y asegurar acceso a la alimentación

pa rti r d e estu d ios d e costos d e p rod ucció n

ods

refiere a varios objetivos en

(2.1); duplicar la productividad agrícola y los in­ gresos de los productores de alimentos en pe­

8 Para más información sobre los precios m ínimos de los

queña escala (2.3); asegurar la sostenibilidad

productos certificados Fairtrade, véase: https://www.fair-

de los sistemas de producción de alimentos

trade.net/standards/price-and-prem ium -info.htm l

y aplicar prácticas agrícolas resilientes (2.4); y

corregir y prevenir las restricciones y distorsio­

En América Latina y el Caribe,

nes comerciales en los mercados agropecua­

sando una Política de Género continental, de

rios mundiales (2.5 - 2a).

fácil adaptación local por parte de todos sus

c la c

está im pul­

miembros. En esta política, se plantean estrate­ El comercio justo aborda de manera directa

gias concretas de empoderamiento y transver-

o indirecta estas metas. El reto de la produc­

salización de género, en los distintos ámbitos

tividad es una constante en todas las organi­

de trabajo. Se busca fomentar la participación

zaciones de los productores, pero también

activa de las mujeres en las organizaciones.

para los compradores y para el movimiento

Asimismo, se impulsan programas formativos,

en general. Por ejemplo, desde 2014, en

que permitan a las mujeres empoderarse real­

cla c

se está implementando el Programa de Incre­

mente de todas las actividades organizativas,

mento de la Productividad

el cual tiene

productivas y comerciales. Por ejemplo, en el

como objetivo difundir y transferir tecnología

marco del Día Internacional de la Mujer, del

( p i p )9,

para la optimización del manejo agronómico

año 2017,

de los sistem as de producción de banano. El

Justo es Inclusivo”, dirigida a sus miembros. En

ha sido implementado en Colombia, Costa

ella se promocionan y comparten materiales

Rica, Ecuador, Panamá, Perú, República Domi­

educativos en metodologías de género y mas-

nicana, San Vicente y las Granadinas, y Santa

culinidades. Además, se visibiliza a las mujeres

Lucía. Por otro lado, corregir las distorsiones

productoras presentando sus historias de vida,

p ip

cla c

lanzó la campaña “El Comercio

comerciales es también un objetivo histórico

testimonios y entrevistas, con el fin de promo­

del comercio justo, pero más com plicado de

ver la equidad de género en todos los niveles10.

alcanzar por los intereses ofensivos y defensi­ A nivel global, existen también experiencias

vos de muchos mercados.

que pueden ser definidas como de “discrim i­ número cinco, es

nación comercial positiva”, un ejemplo es Café

otro pilar fundamental del comercio justo. Sus

Femenino11. Con la compra de este producto,

metas incluyen: poner fin a todas las formas de

los consumidores están dispuestos a pagar

discriminación contra las mujeres y las niñas

más por un producto enteramente producido y

en todo el mundo (5.1); asegurar la participa­

comercializado por mujeres. De esta forma, se

La equidad de género, el

ods

ción plena y efectiva de las mujeres y la igual­

promueve la participación y empoderamiento

dad de oportunidades de liderazgo en todos

de la mujer en la gestión y procesos de toma

los niveles decisorios de la vida política, econó­

de decisión internos de las organizaciones de

mica y pública (5.5); y emprender reformas que

productores. Otro ejemplo es la Escuela de

otorguen a las mujeres igualdad de derechos a

Liderazgo para Mujeres de

los recursos económicos (5.6 - 5a).

de formación de 10 módulos desarrollados

cla c

,

un programa

para que las mujeres de las organizaciones productoras se capaciten sobre temas como 9 Para mayor información sobre el

p ip

véase:

clac

(2015),

“Programa de Incremento a la Productividad ( p i p )”, Noti­

10 Para más información, véase: http://clac-comerciojusto.org

cias clac, 28 de agosto.

11 Para más información, véase: http://www.coffeecan.org

la autoestima, el liderazgo, la autonomía eco­

Un ejemplo de esta vinculación en América

nómica, los derechos humanos de las mujeres,

Latina y el Caribe, es la política de protección

entre otros temas; y también se empoderen

infantil y del adulto vulnerable implementada

para asum ircargos gerencialesy políticos den­

desde

tro de sus organizaciones o para a iniciar nue­

vención como a reportar y brindar protección

c la c .

La misma se orienta tanto a la pre­

ante cualquier caso de abuso, peor forma de

vos emprendimientos12.

trabajo infantil o trabajo forzoso13. Varias metas del

ods

número ocho, en torno

al trabajo decente, se relacionan directamente

Los criterios Fairtrade también acompañan la

con el comercio justo. Ello es especialmente re­

meta 8.5, que busca promover condiciones de

levante para la meta 8.7, que busca erradicar el

trabajo dignas. Dichos criterios guían a las em­

trabajo forzoso, poner fin a las formas contem­

presas privadas en la promoción de la asociati-

poráneas de esclavitud y la trata de personas,

vidad y el empoderamiento de los trabajadores

y asegurar la prohibición y eliminación de las

agrícolas que emplean. En América Latina y el

peores formas de trabajo infantil. Esta meta se

Caribe,

vincula directamente con uno de los principios

los comités de trabajadores Fairtrade que se

fundamentales del comercio justo y a una de

conforman en las empresas cuyos productos

las líneas estratégicas del trabajo de

(sobre todo flores, bananos y otras frutas) tam­

cla c

a ni­

vel continental.

cla c

desarrolló un trabajo directo con

bién se venden en los circuitos del comercio justo. En la actualidad, los esfuerzos de

cla c

Los estándares del sistema Fairtrade, basados en

están dirigidos a fortalecer la red continental

las convenciones de la Organización Internacio­

y los comités nacionales de trabajadores de

nal del Trabajo (o it ), incluyen los cuatro derechos

comercio justo. Esta red ayuda a que trabaja­

fundamentales reconocidos en la Declaración de

dores de distintos países puedan analizar sus

Principios y Derechos Fundamentales del Traba­

necesidades y prioridades, con el objetivo de

jo adoptada en 1998:1) Libertad sindical y nego­

hacer propuestas concretas dentro del siste­

ciación colectiva; 2) No discriminación; 3) Abo­

ma, así como en sus sociedades. Asimismo,

lición del Trabajo Forzoso; 4) Abolición efectiva

acompaña a los trabajadores en procesos de

del Trabajo Infantil. [...] Dentro de los esquemas

formación de capacidades para la negociación

productivos de comercio justo, la participación

colectiva, el manejo de conflictos y el diálogo

de los niños y niñas en la economía familiar es

con las gerencias de las empresas.

permitida y fomentada siempre y cuando no in­ terfiera con la educación, los tiempos del estudio,

El décimo

el ocio y descanso; y siempre y cuando las tareas

en y entre los países, lo que a su vez es uno

que se realicen sean ligeras, no peligrosas, estén

de los objetivos claves del comercio justo. El

supervisadas por familiares adultos y no perjudi­

movimiento promueve un mayor equilibrio en

quen su desarrollo y bienestar (c l a c , 2017).

ods

busca reducir la desigualdad

13 Para más información, véase:

clac

(2017), “El comercio

justo frente al trabajo infantil y el trabajo forzoso: la posi­ 12 Para más información, véase: https://www.youtube.

ción de

com/watch?v=XMLRnz4hsHi

org/2017/03/11818/ [fecha de consulta: julio de 2017],

c l a c ”,

Marzo [en línea] http://dac-com erciojusto.

las relaciones comerciales entre los países del

mercado sostenibles para sus productos ter­

Norte y los del Sur. Además, se promueve la re­

minados.

ducción de las desigualdades al interior de los propios países. En el segundo caso, el esfuerzo

Este segundo desafío se relaciona con el

del comercio justo se ha centrado en reducir

número doce, que persigue garantizar m oda­

las siguientes brechas:

lidades de consumo y producción sostenibles,

ods

propósito que se encuentra en el centro del • Entre quien tiene y quien no tienen opor­ tunidades y las puede aprovechar;

trabajo del movimiento por un comercio ju s­ to. Entre las metas de dicho

ods

se destacan:

• Entre quien tiene acceso a los mercados,

alentar a las empresas, en especial las grandes

fuerza comercial y puede negociar precios

y transnacionales, a que adopten prácticas

o condiciones contractuales, y quien no

sostenibles (12.6); promover prácticas de ad­

puede;

quisición pública que sean sostenibles (12.7);

• Entre los que cumplen con los requisitos

y asegurar que las personas de todo el mundo

del sistema bancario convencional y pue­

tengan la información y los conocimientos per­

den entonces tener acceso al crédito, y los

tinentes para el desarrollo sostenible y los esti­

que no pueden; y

los de vida en armonía con la naturaleza (12.8).

• Entre el que puede financiar investigacio­ nes e implementar nuevas tecnologías, o

El consumo propio de la empresa, también

lo puede internalizar los costos y los ries­

debe ser considerado dentro del análisis de

gos del cambio climático, y el que no pue­

prácticas sostenibles. Con ello se amplía la

de (Coscione, 2011a).

visión tradicional que se centra solo en la pro­ ducción a lo largo de la cadena de valor. En

En este ámbito, el comercio justo enfrenta un

otras palabras, muchas empresas asumen el

gran desafío. ¿Cómo promover la agregación

desafío de la sostenibilidad dentro de su cade­

de valor en los países en desarrollo? Una vía

na de valor, pero siguen adquiriendo todo tipo

posible es a través de procesos de industriali­

de producto para su consumo interno. Allí el

zación e innovación que, además, permitirían

comercio justo incentiva a las empresas para

la generación de nuevos y mejores empleos

que se conviertan en consumidores finales de

y frenar el éxodo de jóvenes del campo. Sin

productos de comercio justo, cam biando sus

embargo, producir más productos term ina­

políticas de adquisición interna.

dos en estos países obliga a reflexionar sobre dos necesidades. Primero, se requiere cam ­

Este cambio necesita un constante trabajo de

biar las reglas del comercio internacional,

sensibilización y educación, no sólo con los

para que sea más rentable exportar desde el

ciudad a nos y consumidores, sino también con

Sur productos alim enticios terminados, en lu­

las instituciones públicas, el sector privado y la

gar que materias primas. Segundo, es necesa­

sociedad civil. Las organizaciones de comercio

rio cam biar los patrones de consumo también

justo en todo el mundo mantienen un com ­

en el Sur, para que los mism os productores

promiso firme con este tipo de actividades. En

encuentren, en sus propios países, nichos de

América Latina y el Caribe,

cla c

está llevando

Universidades Latinoam ericanas por el Comercio Justo

CIUDADES Y PUEBLOS LATINOAMERICANOS POR EL COMERCIO JUSTO

a cabo dos cam pañas dirigidas a actores exter­

sas, potenciales nichos de mercado para que

nos al movimiento, para convencerles de con­

los pequeños productores coloquen ahí sus

vertirse en aliados activos del comercio justo.

productos.

La primera de dichas cam pañas es Universida­

La segunda campaña es Ciudades y Pueblos

des Latinoamericanas por el Comercio Justo.

Latinoamericanos por el Comercio Justo, la

La cual busca crear una red de universidades

cual repite a nivel continental la campaña glo­

latinoamericanas y caribeñas que apoyan el

bal Fair Trade Towns15. En América Latina y el

comercio justo14. Ello se realiza a través de ac­

Caribe, la campaña fue lanzada en 2015 por

tividades académicas, de extensión social y

c la c

de vinculación directa con las organizaciones

Esta campaña busca construir estrategias de

de pequeños productores de comercio justo

promoción del comercio justo a nivel local, a

y de la economía solidaria. Las universidades

través del trabajo en conjunto entre tres acto­

y w f t o - l a , a quienes se sumó

spp

en 2016.

forman a los presentes y futuros tomadores de

res fundamentales: a) productores de comercio

decisiones políticas y económicas. Además,

justo y sus organizaciones; b) autoridades loca­

son actores centrales en todos los procesos de

les y sus representantes; y c) organizaciones

investigación y desarrollo. Por estas razones,

de la sociedad civil local. En América Latina y

las universidades tienen un enorme potencial

el Caribe, se sumaron a la campaña global las

para convertirse en actores protagónicos para

siguientes ciudades: Po/

v' v'

✓

✓

>/ v '

v ' >/

✓

Fuente: ProEcuador (2017), “Anuario de Exportaciones Sector Asociativo y Com ercio Justo 2017”, Ecuador: Guayaquil;

[Información en línea] http://www.proecuador.gob.ec/pubs/proec_acj_2017/ [fecha de consulta: agosto de 2017] Pág. 7. Nota: Se están considerando 5 certificaciones de comercio justo: Fairtrade International, Fair Trade Certified - Fair Trade USA, el sistem a de garantía de la WFTO, el Sím bolo de Pequeños Productores y la certificación Fair For Life de IMO. Una misma organización puedetenervarias certificaciones.

©

fair GUARANTEED FAIR TRADE ORGANIZATION

for life

2017). Con estas experiencias pioneras, empe­ zaron nuevas prácticas productivas y comer­ ciales, que pronto les permitirían a artesanos y campesinos comercializar sus productos bajo

pulorum Progressio

( f e p p )42.

Hoy en día es uno

los principios y valores del comercio justo.

de los actores de comercio justo más activo en el país. Desde 1985, Maquita Cushunchic Co­

Según

mercializando como Hermanos

trabaja

(2017), las organizaciones ecuatorianas de la

“en Economía Social y Solidaria. Fomenta el

Economía Popular y Solidaria exportaron 111

(m

cch)

los datos que reporta ProEcuador

desarrollo asociativo, productivo y comercial

productos en 2016, siendo el banano Caven-

de iniciativas que agrupan a 381 comunida-

dish Valery el principal, alcanzando el 82,55%

d e sy 275.000 familias en el Ecuador” (Maquita,

del valor monetario de todas las exportaciones del sector y el 96,54% en términos de peso. En

42 Véase: http://fepp.org.ec/?p=1327

2016, se exportaron bananos por un valor de

C uadro 2.12 Ecuador: Exportaciones de los principales productos de comercio justo, 2015 y 2016 (Miles de dólares corrientes)

Productos

2003 como Unión Nacional de Asociaciones de Pequeños Productores Agropecuarios Cer­ tificados en Comercio Justo del Ecuador. Su

2015

2016

fundación se dio gracias a la iniciativa de orga­

Banano

42 874

53 284

nizaciones bananeras en la provincia de El Oro.

Cacao y chocolate

30 287

24 392

Café (granos y elaborados) Confección y textiles Frutas secas y procesadas

964

964

83

33

489

531

A partir de 2008, la

cecj

aumentó su acción e

influencia, gracias al esfuerzo y la participación de organizaciones productoras de café, banano, plantas medicinales, cacao y quinua. Actual­ mente se encuentra legalmente reconocida por el Ministerios de Agricultura Ganadería, Acuaculturay Pesca ( m a g a p ), con el acuerdo Ministerial#

Flores Hierbas y especias Quinua

36 981

37 280

13

10

670

460

Fuente: Elaboración propia con datos de ProEcuador (2017), “Anuario de Exportaciones Sector Asociativo y Com ercio Justo 2017”, Ecuador: Guayaquil; [Infor­ mación en línea] http://www.proecuador.gob.ec/pubs/ proec_acj_2017/ [fecha de consulta: agosto de 2017] Pág. 12.

534 del 20 de Octubre de 2010 ( c e c j , 2017).

El actual presidente de la

c e c j,

Vinicio Martí­

nez, comentó que “el objetivo fundamental de la c e c j , es la representación de las organizacio­ nes de pequeños productores a nivel local, na­ cional e internacional. Tiene fundamentalmen­ te un carácter de incidencia política, social, m edioam bientalycultural” (Martínez,2017).

Los otros principales

Los productos de comercio justo del Ecuador se

productos son: cacao en grano, fibras de abacá

venden en casi 130 países en el mundo, donde

en bruto, rosas frescas, azúcar de caña en bru­

el mercado europeo es el principal consumidor,

to, banana orito fresco y café verde.

destacándose Países Bajos, Bélgica, Alemania,

258,6 millones de

U SD.

Italia y Francia. También es importante resaltar En 2017, existen 64 organizaciones que po­

las importaciones de Estados Unidos y Canadá,

seen por lo menos una certificación de co­

y nuevos nichos de mercado como Sudáfrica,

mercio justo, incluyendo actores de la Econo­

Corea del Sur, República Checa y Letonia. En

mía Popular y Solidaria y empresas privadas.

2016, el principal destino de las exportaciones

Siete tienen más de una certificación. Veinte

ecuatorianas de comercio justo era Estados

organizaciones

Fairtrade

Unidos (58 millones de dólares), seguido por los

(banano, cacao, café, flores y azúcar) y cinco

Países Bajos (27 millones de dólares) y Bélgica

organizaciones certificadas con el Sím bolo de

(10 millones de dólares) (ProEcuador, 2017:13).

con

certificación

Pequeños Productores (cacao, café, quínoa y hierbas y plantas medicinales) son miembros

En 2017, el 79% de las organizaciones de co­

de la Coordinadora Ecuatoriana de Comercio

mercio justo del país exportan de forma direc­

Justo

ta, en tanto que el 21% lo hicieron a través de

(c

e c j ).

Esta coordinadora fue creada en

C u adro 2.13 Ecuador: exportaciones de productos de comercio justo a países seleccionados, 2014 y 2015 (Miles de dólares)

País

2015

2016

Estados Unidos

62 613

57 926

Cacao en grano, banano, rosas y pasta de cacao

Países Bajos

22 260

26 989

Rosas y aceite de palma, banano, cacao en grano y chocolate

Bélgica

2 734

10 136

Banano, cacao en grano, frutas preparadas

Alemania

6 032

6 880

Banano, rosas, cacao en grano, café

talia

5 755

6 338

Banano, cacao en grano, rosas, cereales

Suiza

3 720

3 904

Rosas y otras flores

Suecia

4 893

3 396

Banano, rosas y otras flores

Canadá

3 550

3 394

Rosas, banano, aceite de palma, otras flores

Australia y Nueva Zelanda

1809

2 512

Banano, rosas, chocolates, otras flores

España y Portugal

3 983

2 314

Rosas, crisantemos, endulzantes, manteca de cacao

Francia

2 715

2 113

Rosas, quinoa, orito, frutas preparadas

Reino Unido

725

767

Rosas, banano, crisantemos, café

Finlandia

131

286

Chocolate, rosas, cacao en polvo, manteca de cacao

Japón

154

235

Crisantemos, pasta de cacao, chocolate, rosas

República Checa

140

198

Rosas y otras flores

Sudáfrica

196

180

Cacao en polvo, pasta de cacao, chocolate

Corea del Sur

100

185

Chocolate, rosas, cacao en grano

14

124

Rosas y otras flores

202

101

Rosas, tagua, material de cestería

84

97

Dinamarca

1

4

Chocolate, plátano seco

Estonia

3

3

Cacao en grano, rosas

Noruega

5

0,2

Letón ia Austria Lituania

Principales productos

Rosas y otras flores

Rosas

Fuente: ProEcuador (2017), “Anuario de Exportaciones Sector Asociativo y Comercio Justo 2017”, Ecuador: Guayaquil; [Información en línea] Pág. 14. http://www.proecuador.gob.ec/pubs/proec_acj_2017/ [fecha de consulta: agosto de 2017],

intermediarios. El 44% son organizaciones de

son plantaciones privadas también certifica­

pequeños y medianos productores organiza­

das (Martínez, 2017).

dos democráticamente y con gestión social del negocio. El 30% son empresas sociales

Según datos del Ministerio de Comercio Exte­

(pero los productores no son dueños de las

rior y de ProEcuador (2016), las exportaciones

mismas) o intermediarios solidarios, y el 15%

n acionalesdelsectorde la Economía Populary

Solidaria representaban el 2,58% y el 2,72% de

La nueva constitución enfatiza tanto en el con­

todas las exportaciones no petroleras del país

sumo responsable como en el comercio justo.

en 2015 y 2016 respectivamente (ProEcuador,

En su artículo 284, subraya cómo la política

2016, 2017). Las mismas instituciones, según

económica tendrá entre sus objetivos “impul­

presentaba Martínez, calculan que las exporta­

sar un consumo social y ambientalmente res­

ciones de comercio justo llegarían a un 1% del

ponsable”. Por otro lado, la política comercial

total no petrolero.

del Estado impulsará “el desarrollo de las eco­ nomías de escala y del comercio justo” y “pro­

El caso ecuatoriano representa una estrecha

moverá

las exportaciones ambientalmente

vinculación entre el Estado y los diferentes ac­

responsables, con preferencia de aquellas que

tores de comercio justo en el país. Aquí se refle­

generen mayor empleo y valor agregado, y en

ja la voluntad pública-privada de promover sus

particular las exportaciones de los pequeños y

principios y prácticas, tanto para las relaciones

medianos productores y del sector artesanal”

comerciales internacionales como para el mer­

(Art. 306). La Sección Quinta del Capítulo Sexto

cado interno. A continuación se analiza la con­

(Trabajo y producción) está dedicada a los in­

vergencia entre

e instituciones estatales

tercambios económicos y al comercio justo. El

para la promoción del comercio justo, a través

artículo 336 de dicha sección, enfatiza que “el

cecj

de la construcción de la Estrategia Ecuatoriana

Estado impulsará y velará por el comercio ju s­

de Comercio Justo.

to como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la

A n te ced en te s de la estrategia

intermediación y promueva la sustentabilidad”.

Entre 2007 y 2008, durante el primer mandato

En un segundo orden, la Ley Orgánica de Eco­

del presidente Rafael Correa, se desarrollaron

nomía Popular y Solidaria (aprobada en abril

los trabajos de la Asamblea Constituyente, que

de 2011) hace referencia explícita al comercio

adoptó una nueva Constitución para el país.

justo. Su artículo 137, sobre medidas de pro­

El renovado marco constitucional promueve

moción, subraya que el Estado, “fomentará el

cam bios profundos en los principios políticos

comercio e intercambio justo y el consumo res­

y ciudadanos del país, apostando también por

ponsable”. Ello se enmarca en su artículo 4, el

alternativas económicas, sociales y ambienta­

cual afirma que

les. A su vez, diferentes normativas nacionales, profundizan en la necesidad de construir rela­

Las personas y organizaciones amparadas por

ciones económ icas y comerciales solidarias,

esta ley, en el ejercicio de sus actividades, se guia­

justas y sostenibles, basadas en la filosofía del

rán por los siguientes principios, según corres­

Buen Vivir43.

ponda: a) La búsqueda del buen vivir y del bien común; b) La prelación del trabajo sobre el capital

43 Esta filosofía es presentada por

sen pla d es

(2013)

como una “forma de vida que permite la felicidad y la perm anencia de la diversidad cultural y ambiental; es

y de los intereses colectivos sobre los individuales; c) El comercio justo y consumo ético y responsa­

armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la

ble: d) La equidad de género; e) El respeto a la

opulencia ni el crecimiento económ ico infinito”.

identidad cultural; f) La autogestión; g) La respon­

sabilidad social y ambiental, la solidaridad y ren­

posición clara por parte del Gobierno. En este

dición de cuentas; y, h) La distribución equitativa y

sentido, la

solidaria de excedentes (Ecuador, 2011).

rios de la Dirección de Comercio Inclusivo

cecj

empezó a invitar a funciona­ (d c i )

a sus reuniones y eventos, a fin de que dicha La vinculación de las políticas estatales con el

institución se involucrase cada vez más en

comercio justo también se hace patente en el

el desarrollo del movimiento. En el segundo

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. En

semestre de 2012, el entonces Ministerio de

él, al menos seis objetivos establecidos a nivel

Relaciones Exteriores, Comercio e Integración

nacional se relacionan directamente o indirec­

(m

tamente con varios temas relativos al comercio

los diversos actores de comercio justo alrede­

justo y el consumo responsable. Especialmen­

dor de una propuesta conjunta44.

r e c i)

lideró varías acciones para articular a

te el objetivo 7.9 que propone: En octubre de 2012, la

dci

organizó el Primer

Promover patrones de consumo conscientes,

Encuentro Internacional de Comercio Justo en

sostenibles y eficientes con criterio de suficien­

Cuenca, con más de 200 personas, con el fin

cia dentro de los límites del planeta [...] Estable­

de incentivar las políticas públicas a favor del

cer y fortalecer espacios de comercialización de

sector (Crísologo, 2012). A través de diferentes

bienes y servicios sustentables, en particular de

mesas de trabajo, se identificaron las necesi­

productos orgánicos, con pertinencia cultural y

dades y dificultades de los diferentes actores

criterios de comercio justo, social y solidario, en

involucrados en la producción, transforma­

las áreas urbanas y rurales (Ecuador, 2012).

ción, comercialización de los productos, en el fortalecimiento organizativo, los mercados

Finalmente, el Programa de Gobierno 2013-

y el financiamiento. Durante el encuentro, se

2017 menciona estos temas en las propuestas

conformó una Mesa Técnica Nacional y una

programáticas de la parte relativa a la Revolu­

propuesta con todas las necesidades identifi­

ción Económica, Productiva y del Trabajo.

cadas. La Mesa tenía como misión organizar y desarrollar el proceso para la construcción de

A partir de todos estos elementos normativos y

la Estrategia, como política pública nacional

políticos, el Gobierno impulsó la construcción

de promoción del comercio justo. Fue integra­

partícipatíva de una política pública nacional

da por organizaciones de pequeños producto­

para la promoción del comercio justo: la Estra­

res de la

tegia Ecuatoriana de Comercio Justo.

Consorcio —plataforma nacional de las orga­

c e c j,

comercialízadoras sociales del

nizaciones miembro de C o n stru cció n de la Estrate gia Ecu ato rian a de C o m ercio Ju s to

cuando la

cecj

estaba fortaleciendo su cabil­

deo en el ámbito político nacional. Para ello, necesitaba ver reflejados sus esfuerzos en una

—,

por el Instituto

Ecuatoriano de Economía Popular y Solidaria ( i e p s ),

la El proceso de diseño de la Estrategia comenzó

w fto

representantes de la academia,

ong veco

m reci

y

Andino. En un segundo momen­

to, se incorporaron también el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

1. Relacionados directamente con el comercio justo:

esta última en

• Pequeños productores organizados, sus

representación de las empresas florícolas pri­

organizaciones de base y articulaciones

vadas también certificadas Fairtrade45.

nacionales. En este grupo se incluyen tam­

( m a g a p ),

y la Corporación

ace

,

bién las iniciativas de la Agricultura FamiEn marzo de 2014, en Riobamba, se realizó otro

liarCam pesina;

encuentro de organizaciones de comercio jus­

• Artesanos que transforman materia prima

to, con una feria que convocó a más de 400 per­

en productos elaborados. Estos fueron los

sonas

2014a). En dicha ocasión, se revisó

primeros grupos organizados que se vin­

la información y los resultados del encuentro

cularon al comercio justo para la exporta­

(m

ce,

en Cuenca, así como las aportaciones entre­ gadas por un consultor contratado por

veco

ción de sus productos; • Las empresas sociales que comercializan

Andino. A partir de esa revisión, se pudieron

bienes de productores no organizados

acordar las prioridades de la futura estrategia,

o de asociaciones de base de pequeños

así como propuestas de acciones a desarrollar.

productores, de la Agricultura Familiar

Se identificaron aliados y otros actores que pu­

Cam pesina y de artesanos no organiza­

dieran apoyar potencialmente el desarrollo de la misma y se estableció un cronograma tenta­

dos; • Empresas privadas que trabajan con pe­

tivo para cumplir con un calendario concreto de

queños productores en cadenasdevalor;y

realización. Hasta ese momento, lo que estaba

• Empresas privadas certificadas que con­

en construcción se conocía como Agenda Ecua­

tratan a trabajadores con salarios y condi­

toriana de Comercio Justo, a partir de Riobam­ ba, se convirtió en la Estrategia Ecuatoriana de Comercio Justo 2014-2017. En julio del 2014,

ciones dignas. 2. Que apoyan el comercio justo: • Organizaciones

No

Gubernamentales

nacionales o internacionales, que

en Guayaquil, el Ministro de Comercio Exterior,

(o n g s ),

Francisco Rivadeneira, entregó oficialmente la

trabajan con pequeños productores en te­

Estrategia a la Secretaría General de Planifica­

mas de desarrollo rural, m ercadosy finan-

ción y Desarrollo

(s e n

p l a d e s ),

ejes y lineamientos de trabajo

(m

con todos sus ce,

2014b).

ciamiento, entre otros; • Universidades y centros de investigación. En sus roles de docencia, investigación y

A ctores y retos del co m ercio ju sto en E cu a d o r

extensión; y • Organismos del Estado, que cumplen di­

En Ecuador, el comercio justo agrupa a un con­

ferentes roles y tienen competencias en el

junto diverso de actores. De acuerdo a la Estrate­

tema de comercio justo.

gia Ecuatoriana de Comercio Justo

(m

ce,

2014),

se pueden identificar dos tipos principales:

Durante la construcción de la Estrategia, se identificaron y analizaron los desafíos del co­ mercio justo en Ecuador, puntualizándose 5 retos principales

(m c e ,

2014):

a. Marco legal e institucional. A pesar deque

En el contexto de los 5 retos, la Estrategia Ecua­

los gobiernos de Rafael Correa hicieron

toriana de Comercio Justo definió dos objeti­

énfasis en la economía solidaria y el co­

vos principales:

mercio justo, el concepto de com erciojusto no ha sido definido específicamente en

1. “Construir nuevas relaciones y prácticas

ninguna normativa nacional. Además, no

sociales de producción, comercialización,

se ha determinado con precisión qué ins­

distribución y consumo, basadas en la

tituciones públicas serán las encargadas

justicia, equidad y corresponsabilidad”

de los diferentes roles de rectoría, regula­

(m

ción y control, fomento y promoción. Por

aplicar los principios del comercio justo,

ce,

2014). Con este objetivo se busca

lo cual, aún es necesario disponer de un

para cambiar las estructuras de mercado

marco institucional claramente definido;

dominantes, que siguen generando des­

b. Comercialización y mercado. Persiste una

igualdades, exclusión y pobreza. Al mismo

débil presencia de los productos de co­

tiempo, se persigue crear una cultura del

mercio justo en los circuitos del comercio

comercio justo y el consumo responsable,

convencional. Esto se debe al bajo acceso

construyendo un sistema económico so-

a capital de trabajo para la comercializa­

cial y solidario; y

ción y las dificultades para cubrir el au­

2. “Mejorar la calidad de vida de los peque­

mento de los costos y las certificaciones.

ños productores y productoras, artesanos

En la actualidad, no se cuenta con una

y artesanas, trabajadores y trabajadoras,

oferta exporta ble suficiente y diversificada;

dando sustentabilidad a los emprendi­

c. Producción. Los productores y sus organi­

mientos de Comercio Justo”

(m

ce,

2014).

zaciones tienen bajos niveles de inversión,

El segundo objetivo acentúa la participa­

de profesionalización e innovación tecno­

ción de los actores mencionados anterior­

lógica adaptada a las características de la

mente, promoviendo su empoderamiento.

agricultura a pequeña escala. Además, ca­

Asimismo, busca generar las condiciones

recen de capital de trabajo y de líneas de

necesarias para que accedan equitativa­

financiamiento específicas;

mente a los recursos productivos necesa­

d. Organización y gestión. Se han visto di­

rios (tierra, agua, tecnología, capital, in­

ficultades a la hora de anteponer los in­

fraestructura), fortalecer las capacidades

tereses comunes a los sectoriales y se

de organización y gestión, y desarro llar sus

mantienen niveles importantes de falta de

potencialidades.

compromiso y lealtad de los productores con la comercialización asociativa y con la

Como mecanismos para alcanzar dichos ob­

aplicación de los valores y principios del

jetivos, la Estrategia propuso cuatros ejes de

comercio justo; y

trabajo. Los primeros dos se relacionan con

e. Consumo. Los productosterm inadosdeco-

el objetivo número uno, en tanto que los ejes

mercio justo aún son muy pocos, al tiempo

tres y cuatro responden al segundo objetivo.

que su difusión es deficitaria, por lo que no

Asimismo, cada eje cuenta con lineamientos

son muy comercializados ni conocidos.

propuestos, a fin de cumplir con los objetivos.

Eje 1 : Fortalecimiento del marco normativo e

litar el trabajo, se conformaron cuatro mesas

institucional del comercio justo. En él se

de trabajo, una por cada eje. Por cada mesa

persigue generar las condiciones institu­

se asignaron responsables (actores públicos y

cionales y legales para el posicionamiento

privados) de tal forma que el trabajo estuviese

y crecimiento del comercio justo en el país.

más organizado y determinado. El objetivo de

Eje 2: Fomento, promoción e incentivo del co­

estos cam bios era poder llevar a cabo acciones

mercio justo. Impulsando cam bios profun­

más concretasy así alcanzar resultados. En no­

dos en la conciencia y cultura de la pobla­

viembre de 2016, se realizó un taller entre las

ción ecuatoriana, alcanzando los niveles

diferentes instituciones involucradas, con el fin

de compromiso y motivación necesarios

de presentar a todos los actores los cambios

para fomentar el comercio justo. Eje 3: Mejoramiento de los procesos de produc­

llevados a cabo, las nuevas responsabilidades y la articulación de las mesas46.

ción, comercialización y apertura de mer­ cados para los productos y servicios del

Una vez asignadas las diferentes responsa­

comercio justo. A través de la promoción

bilidades, se dio comienzo al Plan de Acción

y el posicionamiento de Ecuador como un

Interínstitucíonal e Intersectoríal, a través de

país que construye justicia y equidad a ni­

dos agendas. La primera era social y hacía re­

vel nacional e internacional.

ferencia a todos los actores en consenso; allí

Eje 4 : Fortalecimiento de las organizaciones

se definían los avances de todas las mesas y

y empresas de comercio justo, así como

diseñando un plan de trabajo consensuado y

de la oferta de productos y servicios de

priorízado. La segunda agenda era productiva,

comercio justo. Buscando fortalecer a los

definida de forma diferente por cada mesa. El

actores del comercio justo en todos los

cambio fue necesario y con él comenzaron va­

eslabones de la cadena productiva y co­

rías actividades, sustentadas por una excelente

mercial, considerando sus especificidades

cooperación entre instituciones y organizacio­

y sus puntos de partida desiguales.

nes de productores de comercio justo. Gracias al nuevo esquema de trabajo, se han desarro­

P la n de a c c ió n in te r in s titu c io n a l e in te r­

llado importantes actividades con resultados

s e c to ria l

significativos. Se llegó a acuerdosy rutasdetrabajo conjuntas, se aprobaron nuevos marcos

Una vez entregada oficialmente la Estrategia a

normativos, se crearon nuevas instituciones,

la

trascurrió casi un año sin avan­

se apoyó mayormente a las organizaciones de

ces, a la espera de que la Secretaría convirtiese

la economía populary solidaria y del comercio

a la Estrategia en política pública. Sí bien esto

justo, y se comenzaron acciones novedosas

no ocurrió de la manera esperada, a media­

para promover el movimiento en el país.

sen pla d es

,

dos de 2016 se redefiníeron las prioridades y roles al interior del Gobierno y el Ministerio de Comercio Exterior asumió la Estrategia como propia, comenzando a liderar el proceso y lla­

46 Información a partir de la entrevista realizada a Wiliber

mando a otras entidades a sumarse. Para faci­

Ibarra el 06/07/2017.

C FC J celebra el Día Mundial del Comercio Justo en Riobamba. Foto: CLAC.

ha liderado los esfuerzos para

tas y transparentes entre productores y com ­

difundir las cam pañas Ciudades y Pueblos La­

pradores. También se concretaron diferentes

tinoamericanos por el Comercio Justo y Uni­

acuerdos, por ejemplo, los dos firmados con

Asimismo,

cecj

versidades Latinoamericanas por el Comercio

Pro-Ecuador. Uno es el programa Exporta Fá­

Justo. A la primera, se sumaron oficialmente

cil47, a fin de facilitar las exportaciones a las

la Universidad Tecnológica Equinoccial ( u t e )

mipymes, actores de la economía popular

de Quito en mayo de 2016 (Coscione, 2016c) y

y solidaria, y artesanos del país. El otro es el

la Escuela Superior Politécnica de Chimbo razo

programa Exporta País48, cuyo objetivo princi­

( e s p o c h ) en mayo del 2017 (Coscione, 2017).

pal es promover la creación de nuevos micro y

Por otro lado, Quito se declaró como ciudad

pequeños emprendimientos exportadores, y la

por el comercio justo, convirtiéndose en la

consolidación de los existentes.

primera capital nacional latinoamericana que recibe este reconocimiento. Riobamba, por su

C o n clu sio n e s y retos

parte, fue la primera ciudad del Ecuador en su­ marse a la red global de ciudades por el comer­

Entre 2007 y 2017, en Ecuador se han llevado a

cio justo (Fair Trade Towns).

cabo un número relevante de actividades sobre

Con relación al mercado internacional, se han

jido relaciones importantes entre los actores

economía solidaria y comercio justo. Se han te­ realizado ferias donde se invitan a Ecuador a compradores internacionales de comercio

47 Véase: http://www.exportafadl.gob.ee

justo, para establecer relaciones más direc­

48 Véase: http://www.comercioexterior.gob.ec/expotta-pais/

públicos, privados, de la sociedad civil y de la

avances y, muchas veces, los pone en riesgo.

economía solidaria, y se ha construido de ma­

Sin embargo, este aspecto también toca a las

nera participativa la primera política pública

mismas organizaciones de productores, don­

nacional de promoción del comercio justo. La

de las directivas cambian periódicamente y no

ha sido un actorcentral en la evolución de

siempre los dirigentes tienen el mismo nivel de

cecj

la mirada pública hacia el comercio justo.

compromisos con la incidencia a nivel nacional y el desarrollo de la Estrategia (Martínez, 2017).

Deckery Clark (2017) afirman que se empieza a ver “una correlación entre las políticas públicas

También hay retos que guardan relación con

para la promoción de la exportación y el con­

los actores que apoyan el comercio justo, v e c o

sumo de productos de comercio justo y de la

Andino50 ha sido una de las

Economía Populary Solidaria, y el crecimiento

tantes para el buen desarrollo de la Estrategia.

de las cooperativas y asociaciones de comer­

Sin embargo, debido a la reducción del finan-

cio justo en volumen de venta”. Sin embargo,

ciamiento internacional, esta

en comparación con las propuestas del mar­

mucho su apoyo a articulaciones de comercio

co constitucional y legal nacional, aún se está

justo como la

lejos de ver cam bios profundos. Aún falta un

sos para seguir promoviendo el comercio justo

c e c j 51.

ongs

ong

más impor­

ha bajado

La movilización de recur­

mayor apoyo a los esfuerzos que los pequeños

en el país es, por tanto, uno de los grandes de­

productores de comercio justo y los demás ac­

safíos.

tores solidarios. 2.7 R e g u l a r i z a c i ó n m i g r a t o r i a y a c c e s o a

La diversidad de actores involucrados desde la

LA SEGURIDAD SOCIAL EN R E PÚ B LIC A D O M IN I­

producción hasta la comercialización represen­

CANA52

ta un reto importante para la profundización de las políticas públicas en comercio justo. Los

Las primeras organizaciones dom inicanas que

pequeños productores, por ejemplo, reclaman

establecieron relaciones de comercio justo y

mayor atención y no siempre están conformes

solidario fueron la Junta Monseñor Romero y

con los enfoques y abordajes de funcionarios e

la Federación de Caficultores de la Región Sur La primera, que hoy ya no existe,

instituciones involucradas en temas de comer­

(f e d

cio, desarrollo rural y economía solidaria, entre

exportó entre 1991 y 1992 sus primeros sacos

otros49.

de café a una pequeña cooperativa italiana,

Según los pequeños productores, las institu­

“ProgettoMondo

e c a r e s ).

gracias al apoyo de los cooperantes de la m l a l ”.

ngo

La segunda participó

ciones no siempre conocen la realidad y los desafíos de la agricultura a pequeña escala o de las labores artesanales. Además, la alta tasa de rotación entre los funcionarios frena los

50v e c o Andino es el programa regional d e “Vredeseilanden”, que es una o n g belga que en 17 países del mundo trabaja para el mejoramiento de la calidad de vida de los agricultores familiares organizados. 51 Información a partir de la entrevista realizada a Wiliber Ibarra el 06/07/2017. 52 Texto elaborado por Andrea Fuentes.

desde un comienzo en el proceso que dio vida

son hombres y 413 mujeres. Solo en concepto

a la Fairtrade Labeiling Organizations Interna­

de prima Fairtrade, al país ingresó una canti­

tional. En el año 1991, entró en el registro de

dad de 8,7 millones de euros en 2015. Más del

proveedores con sello Max Havelaar, logran­

60% de este premio se invirtió en proyectos so ­

do su primera exportación en 1992 (Coscione,

ciales y ambientales54.

2011b). Como para todas las coordinadoras nacionales Después del café, empezarán también las ex­

miembros de

portaciones de comercio justo en los rubros de

principales objetivos de

cacao y banano. Hoy el banano es el principal

las políticas nacionales a fin de generar un im­

cla c

a nivel regional, uno de los coordom

es incidir en

producto de comercio justo en el país. El 95%

pacto positivo en las organizaciones miembro

de su producción se exporta al mercado euro­

y sus familias. Otros objetivos son construir y

peo. República Dom ínicanaesel primer país en

coordinar proyectos orientados a la sostenibíli-

el mundo por volúmenes de venta de banano

dad y fortalecimiento de las organizaciones de

certificado Fairtrade (161.800 toneladas mé­

pequeños productores y asociaciones de tra­

tricas en 2015) y el segundo país en el mundo

bajadores de comercio justo en el país.

por capacidad productiva en banano orgánico Fairtrade (143.000 tm en 2015). Con relación

Desde 2015,

al cacao, este país caribeño es el segundo en

con diferentes actores de República Dominica­

el mundo por capacidad productiva de cacao

na para apoyar la regularizacíón del trabajador

orgánico Fairtrade (14.400 tm) y el tercer país

migrante desde 2015.

en el mundo por volúmenes de venta de cacao

asociaciones de productoresy empresas priva­

Fairtrade (13.000 tm). Los principales países

das bananeras Fairtrade a desarrollar un Plan

que importan cacao Fairtrade desde la Rep.

de Incidencia Colectivo al Plan Nacional de Re­

Dominicana son: Estados Unidos, Inglaterra,

gularizacíón de Extranjeros. Dicho instrumento

Francia, Italia y Países Bajos.53

es ¡mplementado por el gobierno dominicano

coordom

y

cla c

cla c

han trabajado

ha motivado a las

para permitir a un extranjero radicado en terri­ En 2006, se creó la Coordinadora Dominicana

torio dominicano, en situación de no residente

de Pequeños Productores y Trabajadores de

o irregular, obtener un status migratorio legal

Comercio Justo

según una de las categorías definidas por la

( c o o r d o m ),

la cual representa

y articula a las organizaciones Fairtrade en el país. Actualmente,

coordom

Ley General de Migración.

representa a 35

organizaciones de pequeños productores (27

En el sector bananero, la regularizacíón de los

de banano, seis de cacao, una de café y una

trabajadores extranjeros constituye un paso

de piña) y 19 plantaciones privadas (todas de

necesario para mejorar las condiciones labora­

banano). Ellas agrupan a un total de 19.500 fa­

les y de vida de los mismos (Ghasmann, 2002).

milias de pequeños productores organizados y

Asimismo, sin dicha regulación se dificulta

3.350 trabajadores rurales, de los cuales 2.792

dar seguimiento al cumplimiento de normas

53 Datos Fairtrade International y

54 Datos Fairtrade International y

clac,

año 2015.

clac,

año 2017.

G ráfico 2.3. República Dominicana: distribución geográfica de los cultivos certificados

F a irtra d e , según provincias

Fuente: Datos de CLAC y COORDOM, año 2016.

laborales y de protección social, estrechamen­

se contribuyó a mejorar la calidad de vida de

te vinculadas a las normas de comercio justo

una parte de la población migrante más vulne­

Fairtrade55. Estas normas hacen énfasis en la

rable, mostrando un particular interés por in­

importancia de la organización independiente

fluir en la toma de decisiones relativas al tema

de los trabajadores, en el marco de relaciones

migratorio. El objetivo de ello es mejorar el es­

maduras entre éstos, los productores, mandos

tatus de los trabadores, como a su vez hacerlos

medios (personal técnico) y la gerencia. Todo

partícipes de un estado pleno de derechos y

ello basado en el dialogo y el respeto sobre los

cumplimiento de deberes.

diversos asuntos laborales. Desde los años cincuenta, la mano de obra entre

haitiana ha sido primordial para la producción

2015 y 2017 contribuyeron, con diferentes gra­

agrícola dominicana (Banco Mundial, 2012). Lo

dos de impacto, en el reconocimiento de los

que empezó como una ayuda bilateral para la

derechos laborales, económicos y sociales de

zafra en la caña de azúcar, hoy es una necesi­

los trabajadores inmigrantes de Haití. Con el

dad en todo el sector agrícola. En el caso del

trabajo en conjunto de todo el sector agrícola,

rubro bananero, los trabajadores haitianos

55

dores rurales (Grupo Minerva, 2016). La pobla­

Los esfuerzos llevados a cabo por

cla c

representan más de dos tercios de los trabaja­ Para

mayores

standards.htm l

detalles:

https://www.fairtrade.net/

ción dominicana marginada en las provincias

fronterizas del noroeste se desplazó hacia otras

excluyen a los trabajadores extranjeros contra­

zonas del país y el extranjero. Por ello los pro­

tados de los derechos hum anosy laborales del

ductores han tenido que recurrir a la contrata­

país. El resultado es que la planilla de trabaja­

ción de mano de obra extranjera para sustentar

dores extranjeros contratados sea superior al porcentaje establecido por la ley. Por mucho

la producción.

tiempo, esta situación ha mantenido tanto a A n te ced en te s y m o tiv a cio n e s para la cre a ­ ción de un plan de acció n de in cid e n cia

los productores de banano que comercializan bajo las normas Fairtrade como a los trabaja­ dores migrantes, en una situación de perma­

Desde 2015,

cla c

está trabajando con los pro­

nente incertidumbre.

ductores de las fincas bananeras certificados Fairtrade para regularizar del estatus migrato­

Otro factor que complejiza la regularización de

rio de sus trabajadores haitianos. Este plan se

los trabajadores inmigrantes de Haití es su falta

centra en dos ejes, por un lado, promover la

de documentos de identidad (cédula, acta de

modificación del Artículo 135 del Código de

nacimiento o pasaporte). En Haití, las personas

Trabajo. Dicho artículo establece que el 80%

al nacer no reciben un acta de nacimiento, de­

de los trabajadores contratados por cada em­

bido a que en la mayoría de los casos, los par­

presa debe ser dominicano, limitando así la

tos son en el propio hogar, o en zonas rurales

contratación de mano obra extranjera. Por otro

muy alejadas de cualquier instancia pública

lado, el plan busca fomentar el acceso de los

que lo acredite. Ello obliga tanto al pequeño

trabajadores migrantes al Sistema Dominicano

productor como a las grandes empresas a ges­

de la Seguridad Social 87-01.

tionarlos ellos mismos, como una condición

Los productores de banano, así como otros

ción del estatus migratorio de cada trabajador.

productores agrícolas del país, han desarrolla­

Este esfuerzo toma mucho tiempo debido a

do sus labores en medio de un contexto com ­

que ciertas debilidades en las instituciones ge­

plejo. El mismo está determinado por una muy

neran retrasos en la entrega de los docum en­

baja oferta de mano de obra agrícola local, lo

tos. Además, la documentación requerida de

necesaria para aplicar al proceso de regulariza­

que impide satisfacer la demanda de trabajo

Haití y el proceso de normalización migratoria

del sector. La mano de obra local ha emigra­

en República Dominicana son costosos

do a otras localidades del país, o al extranjero,

2016b). Por otro lado, en las zonas productivas

(c l a c ,

mientras la mayoría de los que permanecen

hay una gran rotación de la mano de obra con­

en zonas productivas se dedican a trabajos no

tratada. Muchos trabajadores que consiguen

agrícolas. A su vez, hay una fuerte presencia y

regularizar su situación laboral, migran a otras

oferta de mano de obra extranjera, la mayoría

regiones del país. En otros casos, la regulariza­

de origen haitiano, que reside en el país en con­

ción les sirve como puerta de salida para otros

dición migratoria irregular. Dicha irregularidad

países, como Brasil, Chile o Colombia.

surge principalmente de la falta de aplicación de la legislación migratoria, laboral y de segu­

Por lo tanto, la regularización de la mano

ridad social, que establece restricciones que

de obra haitiana contratada es un proceso

complejo. En él se involucra tanto el pequeño

los trabajadores y la participación en asocia­

productor asociado como las grandes planta­

ciones de trabajadores o sindicatos. También

ciones de comercio justo, que intentan cumplir

era aceptada por Fairtrade International como

no sólo con la Ley Nacional sino también con

cumplimento del estándar de comercio justo.

la normativa Fairtrade. La ley de la Seguridad Social 87-01 excluye a los trabajadores en con­

No obstante, los obstáculos fueron mayores

dición irregular, dificultando que los produc­

que los logros. Primero, el costo del carnet de

tores puedan cumplir efectivamente con los

migración era muy alto para ser cubierto sólo

derechos laborales, la protección social y el

por el trabajador o por el productor (200 dóla­

libre tránsito de sus trabajadores, obligándoles

res por persona). Segundo, la mayoría de las

a contratar un costoso plan privado de salud.

actas de nacimiento, eran falsas. Además, no se le permitía al trabajador estar como emplea­

Con todo lo anterior, nació la necesidad de

do formal dentro del sistema laboral. Y tercero,

buscar un plan de acción que ayudase a mejo­

los criterios Fairtrade no estaban claros respec­

rar y facilitar ambos procesos: la contratación

to a la utilización de los fondos del premio para

de trabajadores regularizados, el estatus mi­

el proceso de documentación.

gratorio, permiso de trabajo y acceso a la sa­ lud para los trabajadores migrantes. Con ello

Entre 2010y 2012, hubo un período de impasse

se construiría un escenario laboral adecuado,

a nivel de documentación, en el cual el sector

respetando los derechos de los trabajadores

bananero aprovechó para negociar con el Es­

del sector y fortaleciendo los esquemas de co­

tado dominicano la obtención de una visa o

mercio justo.

permiso de trabajo. Este proceso no tuvo éxi­ to, ya que las autoridades alegaron que no se

A ccio n e s lle v ad a s a cab o an te s del plan n a­

cumplía el artículo 135 del Código de Trabajo

cio n al de re g u la riza cíó n

Dominicano que exige las cuotas “80/20”, moti­ vo p o re lq u e se d io portermínado.

cla c

llevó a cabo varías iniciativas dentro del

Plan Nacional de Regularízación. En primer

El 29 de noviembre de 2013, se implemento el

lugar, se hicieron diversas gestiones en varios

Plan Nacional de Regularízación de Extranjeros que se extendería por 18 meses. Ello fue

destacamentos de policía, tendientes a solici­

(p n

tar un carnet de migración para los trabajado­

el resultado de un proceso de consulta a diver­

re

),

res haitianos. Este documento solo valía para

sos sectores del país, tras el cual el presidente

el líbre traslado de los trabajadores desde sus

Danilo Medina Sánchez, emitió el Decreto 327-

casas hasta las fincas. No tenía ninguna validez

13. El

a nivel de regularízación migratoria ni laboral.

sustancial en la condición de los migrantes

pnre

representa el inicio de un cambio

residentes de manera irregular en la República El segundo paso fue la tramitación de una visa

Dominicana. Se logró el registro de 288,5 mil

m últíplede negocios, para la cualse necesitaba

extranjeros pertenecientes a 23 nacionalida­

tener un acta de nacimiento o un pasaporte en

des diferentes, medíante la captura de huellas

vigor. Con ésta, se logró la líbre circulación de

bíométricas para fines de regularizacíón d esús

C u adro 2.14 República Dominicana: situación migratoria de los trabajadores extranjeros en el rubro bananero de comercio justo, 2015

(Organizaciones y personas)

Tipo de esquema productivo

Organizaciones bananeras certificadas

Fairtrade

Trabajadores extranjeros

Trabajadores regis­ trados en el PNRE

Plantaciones

15

1720

1666

Organizaciones de pequeños productores

19

12 219

10 744

Total

34

13 939

12 410

Fuente: CLAC (2016b) “Informe sobre progreso regulatización de la situación migratoria en trabajadores extranjeros que laboran en producción de banano”.

estatus, según los criterios establecidos por el

fueron registrados en el

propio plan y las leyes. Entre los 288,5 mil ex­

(véase cuadro 2.14).

pnre

(c l a c , 2016b)

tranjeros registrados, casi el 96% eran de ori­ gen haitiano (MEPyD, 2013).

La fase de registro de migrantes en el

pn re

concluyó en ju lio de 2015. A los extranjeros que Según las autoridades migratorias, 95.164

contaban con un pasaporte, se les entregó un

personas se inscribieron solo con pasaporte,

carnet con vigencia de dos años. Para quienes

102.940 con acta de nacimiento y 69.997 con

tenían cédula de identidad, certificado de naci­

cédula de identidad haitiana. A 20.365 per­

miento o carnet electoral, la vigencia fue de un

sonas se les tomaron solamente las huellas

año; sin embargo, en julio del 2016, el Gobierno

biométricas, ya que no presentaron ningún

les extendió por un año más el permiso tem po­

documento de identidad al momento del re­

ral de residencia. Además de estos requisitos

gistro. Esto se debió, en gran medida, a que

mínimos, también debían decum plircon otros

venció el plazo para solicitar los documentos y

en tres aspectos fundamentales: a) tiempo de

por carencias administrativas consulares (c l a c ,

radicación en el país; b) vínculos con la socie­

2016b). Con el acompañamiento y apoyo de

dad dominicana; y c) condiciones laborales y

los productores, los trabajadores de banano

socio-económicas.

sometieron 15.486 expedientes en diferentes en las zonas productoras. De

En julio de 2017, el Gobierno volvió a decretar

estos, 13.939 trabajaban en esquemas produc­

un año más de permiso para todos los bene­

tivos certificados Fairtrade, en plantaciones

ficiarios inmigrantes, acogidos en el

privadas o en organizaciones de pequeños pro­

obtuvieron sus carnets pero que, por diversos

ductores. Dicho número representa el 89% de

motivos, no pudieron completar la docum en­

los registrados según la información reportada.

tación. En caso de no realizar su renovación, se

De los 13.939 trabajadores extranjeros emplea­

declara la caducidad de los documentos que

dos en condiciones de comercio justo, 12.410

les hayan sido expedidosy quedan sujetos a lo

oficinas del

pnre

pn re,

que

que disponen, al respecto, la normativa ordina­

Por lo que se encuentran contratados por di­

ria y las leyes migratorias dom inicanas56.

versos empleadores y cambian constantemen­ te. Estas características dificultan el panorama

D ificu ltad e s e n co n tra d a s en el proceso

al m om entodedefinirquiénsedebe hacer car­ go de la regularización del trabajador.

Tanto los productores organizados como las plantaciones privadas enfrentaron grandes di­

Por otro lado, la inversión por parte de las or­

ficultades a la hora de regularizar a sus traba­

ganizaciones o empresas, a fin de regularizar

jadores. Una de las más habituales fue la falta

a sus trabajadores, no les garantiza la perma­

de documentos de identidad y también la ad­

nencia de éstos. Después de alcanzar con éxito

quisición de documentos falsos, agudizada por

la inscripción y la obtención de documentos

la lentitud del proceso de obtención de regis­

regulatorios, siempre es posible que el traba­

tros en Haití. Desde la solicitud del documento

jador no permanezca trabajando en la finca.

hasta el recibo del mismo pueden pasar hasta

Ello se traduce en un descontento y frustración

8 meses. A esto se le sumaba el costoso trámi­

por parte del productor, quien sigue constan­

te y la falta de información para completar co­

temente bajo la misma presión, solicitando

rrectamente los documentos, lo cual empeora­

documentos y regularizando a sus nuevos tra­

ba por las discrepancias de criterios entre las

bajadores.

autoridades dom inicanas y los encargados del proceso. Otro punto importante fue la cantidad

Desde

significativa de trabajadores que entraron a las

pacitación para el conocimiento y mejora en

fincas después del 19 de octubre de 2011, ya

el cumplimiento de las normas laborales y de

que para ser parte del

protección social del sector bananero, a nivel

pnre

se debía haber in­

gresado al país antes de dicha fecha.

cla c

se llevó a cabo un proyecto de ca­

nacional. Ello beneficia a más de 1.700 traba­ jadores. Con este proyecto no sólo se busca

Además, muchos de los trabajadores rurales

una mejora en el cumplimiento de las normas

contratados por pequeños productores o sus

y acuerdos establecidos para el ejercicio de de­

organizaciones, se desempeñan en actividades

rechos dentro de las organizaciones certifica­

específicas, pero no de manera permanente.

das Fairtrade, sino también contribuir al desa­ rrollo de un entorno laboral digno y respetuoso

56 Los docum entos válidos son el pasaporte o un docum ento de viaje equivalente, docum entación de

de los derechos de los trabajadores del sector.

identidad personal emitida por las autoridades consulares u otra autoridad del país de origen, así com o el acta de

R e su lta d o s de las a ccio n e s de in cid e n cia

nacim iento del país de origen. El solicitante que forme parte de un grupo fam iliar deberá presentar el acta

Las acciones de c o o r d o m tuvieron varios resul­

de matrimonio, declaración de soltería o prueba de

tados positivos. El primero fue la creación pro­

convivencia. Tam bién tendrá validez un docum ento que pueda ser verificado com o legítimo por la autoridad y que

gresiva de un ambiente favorable a un mayor

sirva para la identificación del extranjero solicitante y un

respeto de los derechos humanos, laborales y

carnet o adhesivo recibido a través del programa Nacional

protección social de los trabajadores del sec­

de Regulación.

tor bananero. Una evidencia es la Resolución

377/02 del Consejo Nacional de la Seguridad

Estas medidas permiten suponer la consoli­

Social

que autoriza la inscripción de los

dación de un marco regulatorio para el pleno

trabajadores residentes por parte de la Tesore­

ejercicio de derechos por parte de la población

ría de la Seguridad Social, sí estos cuentan con

inmigrante. La verificación del estatus de los

(c n

ss

),

el carnet que les provee la Dirección General de

migrantes pasó de la simple observación de

Migración. Con la aplicación de esta resolución

autoridades militares o migratorias, a mecanis­

se abre la posibilidad para que más de 12 mil

mos automatizados que permiten determinar

trabajadores migrantes de las plantaciones pri­

si la persona está registrada y bajo qué estatus,

vad as y organizado nes de pequeños producto­

a partir de sus huellas dactilares. Con ello se re­

res de comercio justo ingresen a la seguridad

dujeron considerablemente las posibilidades

social.

de violaciones a los derechos humanos.

En la misma línea, se puede destacar la posi­

N uevos retos y p rin cip a le s líneas de trab ajo

bilidad de establecer un nuevo Plan Básico de sustentado en la Integridad de la

La adopción de medidas favorables al respeto

atención sanitaria y el incremento del monto

de los derechos humanos y laborales de los

anual en cobertura de medicamentos de apro­

trabajadores migrantes, así como el acceso a

Salud

( p b s ),

ximadamente 63 a 168 dólares. El mismo ha

la seguridad social, constituyen indicadores

sido ya aprobado por el Consejo Dominicano

de cambio sumamente importantes para los

de la Seguridad Social. Asimismo, se deben re­

trabajadores en el sector bananero certificado

saltar la aprobación y ampliación de un Nuevo

Fairtrade.

Cuadro Básico de Medicamentos, así como la ímplementación de la Estrategia de Atención Primaria en Salud

( e a p s ),

enfocada en la pro­

moción de hábitos de vida saludables.

Uno de los principales retos es continuar pro­ moviendo la regularizacíón del estatus migra­ torio de los trabajadores haitianos. Más del 40% de los trabajadores regularizados se han

Con relación al respeto de los derechos hu­

¡do del sector entre diciembre 2015 y marzo

manos, es importante destacar la creación

2017, lo que ha llevado consigo la necesidad

del Plan Nacional de Derechos Humanos

de nuevos trabajadores. Ellos no tienen su si­

2015-2018. El mismo fue elaborado por parte

tuación migratoria regularizada, debido a que

del gobierno, a partir de una amplia consulta

han entrado al país después del

pnre

y muchos

que recoge, en gran medida, las preocupa­

no cuentan con ningún tipo documento de

ciones sobre el tema de los diversos actores,

identidad. En la mayoría de los casos, se está

incluyendo grupos vulnerables. Igualmente

tramitando un documento de identificación,

importante fue la elaboración de un protocolo

principalmente un pasaporte.

de repatriación de migrantes ¡legales, que no permite las deportaciones masivas y orienta

Otro de los desafíos es concertar con las au­

hacia la evaluación individual de los casos

toridades gubernamentales y el sector sin­

antes de proceder con la deportación, cuando

dical una dispensa transitoria para la contra­

ésta aplica.

tación de los migrantes requeridos por los

Asam blea general de los trabajadores de la 11Finca Lidia María” Navarrete. Foto: CLAC.

productores de banano. Asimismo, se debe

y explícito sobre gestión migratoria. Tercero,

buscar la posibilidad de modificar el artículo

una propuesta sobre mecanismos prácticos

135 del Código de Trabajo, que aún establece

para una regularización estable de los trabaja­

que el 80% de los trabajadores contratados

dores extranjeros del sector bananero.

por cada empresa deben ser dominicanos. Con el propósito de avanzar en estas acciones, Otra línea de trabajo se relaciona con la

se han realizado entrevistas y reuniones con

inserción de los migrantes en el Sistema

diferentes funcionarios públicos, tomadores

Dominicano de la Seguridad Social. Allí se

de decisionesy productores del sector banane­

continúa impulsando la concertación con las

ro. El objetivo es conformar diferentes mesas

autoridades gubernamentales y el sector sin­

de diálogo entre actores del sector banano, el

dical, a fin de implementar acciones de corto

sector sindical, actores públicos y otros actores

plazo para hacer eficiente el proceso de inser­

claves.

ción y reafirmar el compromiso compartido para la modificación de la Ley 87-01.

C o n clu sio n e s

Para hacer frente a estos desafíos, se han pla­

Existe incertidumbre respecto a qué ocurrirá

nificado una serie de actividades. Primero, el

cuando venza el carnet que el gobierno entregó

desarrollo de un curso sobre los pasos poste­

a través del

riores al

dirigido a representantes de las

preocupaciones respecto a la situación migra­

empresas privadas y organizaciones de peque­

toria que tendrán los trabajadores. Aún no está

pnre

,

pn re

.

Esta es una de las principales

ños productores certificadas Fairtrade. Segun­

claro qué tipo de mecanismos existirán para la

do, la elaboración y distribución entre los pro­

renovación del carnet o bien para la obtención

ductores bananeros de un documento sencillo

de otro documento.

Otro interrogante importante es la situación

Finalmente, una de las temáticas que más es­

migratoria que presentan los trabajadores que

fuerzo requiere es incidir en la reforma a la nor­

no pudieron inscribirse en

Preocupa en

mativa “80/20”. Esta sigue siendo una barrera

especial aquellos que quedaron excluidos por

para el registro de los trabajadores migrantes

pn re

.

no contar con los documentos de identifica­

en la Dirección Lo cald e T rab ajo ye salg o im po­

ción de su país de origen, así como los demás

sible de cumplir en el sector agrícola, especial­

requisitos que establecía el plan. La no entrega

mente en el bananero.

de los documentos de identidad solicitados y pagados a las autoridades haitianas, afecta di­

El panorama en República Dominicana es

rectamente a las personas regularizadas (con

complejo, con un contexto jurídico que difi­

carnet), porque no pueden solicitar pasaporte

culta el proceso de incidencia. Las acciones

ni contar con todos los documentos para op­

propuestas desde

tar por otra condición migratoria en República

las plantaciones privadas y organizaciones de

cla c

,

en concordancia con

pequeños productores de comercio justo, re­

Dominicana.

iteran la necesidad de continuar los procesos Por otro lado, también existen trabajadores re­

de incidencia. Estos deben ser tanto a nivel de

gistrados, cuyo estatus aparece en la base de

autoridades dom inicanas como haitianas, de

datos como “carnets emitidos”, pero no están

las cuales depende la entrega de muchos de

disponibles para la entrega física. Se trata de

los documentos que impiden regularizar la si­

trabajadores que se inscribieron con toda la

tuación de cientos de los trabajadores.

documentación requerida —según informacio­ nes recogidas por los productores— pero que

Es necesario seguir avanzando en el proceso de

aún no han recibido respuestas de la Junta

regularización de los trabajadores temporeros,

Central Electoral, organismo que otorga la cé­

integrando esfuerzos para garantizar la soste-

dula a los extranjeros.

nibilidad del sector productivo bananero. Éste no sólo aporta divisas, sino que genera desa­

La capacitación es otra área en la cual se debe

rrollo hum anoy localjunto con una m ayorcon-

de seguir trabajando. Esta debe enfocarse

sistencia a la producción agrícola, sobre todo

tanto en el productor como en el trabajador,

en un momento en que las políticas públicas

resaltando la importancia de ser registrado en

reconocen la relevancia de la inversión en el

la seguridad social. Pese a los esfuerzos desa­

campo para la soberanía alimentaria.

rrollados para lograr el registro de los trabaja­ dores en el Sistema de Seguridad Social, aún

B ib l io g r a f í a

no se logra cumplir de lleno con este derecho.

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Muchos de los trabajadores no entienden o

ca, c o s u r c a ”, presentación durante el Encuentro

no están de acuerdo en pagar un porcentaje

nternacional de Comercio Justo: Una Alianza

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para el Desarrollo Sostenible, La Paz, 10 y 11 de

cla c

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3. Aportes externos para potenciar el comercio justo

3.1 I n n o v a c ió n p a r a v i n c u l a r p e q u e ñ o s p r o ­ ductores

cionalídad, que acompañe el proceso de resíliencía dinámica y promueva la sostenibílidad

A MERCADOS DINÁMICOS

en todas sus formas. Alrededor del 80% de todas las unidades pro­ ductivas agrícolas en América Latina y el Caribe

Un canal que permite un mejor desarrollo para

están en manos de agricultores familiares. En

los agricultores familiares es la vinculación con

ellas se produce el 40% de los alimentos con­

los mercados dinámicos, los cuales aumentan

sum idos en el continente. Por ello, el aporte de

su demanda de alimentos de manera sosteni­

la agricultura familiar es de gran importancia

da. Sin embargo, esta mayor vinculación re­

para la seguridad alimentaría y nutrícional de

quiere de una permanente innovación, tanto

la región. Además, la agricultura familiar gene­

tecnológica como social. Uno de los movimien­

ra el 64% del empleo agrícola rural, ofreciendo

tos que apoya a los pequeños productores en

concretasoportunidadesdedesarrollo para las

estos procesos es el comercio justo. Ello ofrece

familias que viven en dichas zonas

2016).

importantes herramientas para el desarrollo

(iic a ,

Estos datos resaltan la relevancia de la agricul­

del sector, tanto respecto a la seguridad eco­

tura familiar para el desarrollo sostenible de las

nómica de los pequeños productores, como a

áreas rurales en América Latina y el Caribe.

su capacidad de innovación y vinculación a los mercados.

Potenciar la agricultura familiar, requiere so ­ brellevar varios obstáculos complejos con

La cre cie n te d e m a n d a p o r a lim e n to s e m p u ­

un abordaje sistémíco. Estos obstáculos se

ja hacia la in n o vació n

refieren a los constantes cam bios económi­ cos, climáticos y sociales. En este sentido, los

En las próximas décadas, la demanda mundial

agricultores necesitan desarrollar una capaci­

por alim entosy agua aumentará considerable­

dad de resilíencia dinámica en personas (co­

mente. Esto se debe al aumento de la pobla­

nocimiento), procesos (del campo a la mesa)

ción mundial que pasará de 7 mil millones de

y productos. En particular, necesitan innovar y

habitantes en 2017 hasta 9 mil en 2050

adaptarse a estas nuevas realidades. Al mismo

2015). Esa demanda adicional global proven­

tiempo, también se requiere una nueva instítu-

drá no solo de las comunidades con menos

(o n u ,

oportunidades de acceso a alimentos, tanto ur­

In n o va r com o acció n d in a m iza d o ra del d e ­

banas como rurales, sino también de aquellos

sa rro llo a g ríco la

estratos sociales y económicos que tienen los recursos necesarios para conseguirlos.

Hay dos cam inos para alimentar la creciente

Frente a este panorama, no es extraña la ac­

cola o mejorar los niveles de productividad. El

tual presión comercial sobre tierras, subsuelo,

segundo camino requiere fuertes inversiones

fuentes híd ricas y otros factores de producción

en ciencia, tecnología e innovación. Sin lugar

agrícola con los que cuenta América Latina y

a duda, actualmente el desarrollo científico y

el Caribe57- Las divergencias entre las estrate­

tecnológico contribuye a cam bios en los siste­

población mundial: ampliar la frontera agrí­

gias de los agricultores familiares, por un lado,

mas productivos y sociales a gran velocidad y

y agroempresarios, por el otro, ante las crisis

amplio alcance, los cuales no encuentran pre­

alimentaria, energética, climática y financiera,

cedentes históricos.

son cada vez más visibles y aumentan las pre­ siones sociales, comerciales, políticas y am ­

La ciencia y la tecnología están estrechamente

bientales.

vinculadas a través de constantes procesos de difusión. Estos procesos se realizan mediante

Estas presiones, ocurren en el marco de un

los distintos sistemas de intercambio de in­

sistema alimentario mundial en constante cre­

formación. Las tecnologías de comunicación

cimiento, que genera diversas vulnerabilida­

e información (t i c ) juegan un papel importan­

des y, además, se torna más susceptible a los

te en este proceso dinámico. El conocimiento

eventos extremos. Éstos incluyen la volatilidad

alcanzará a casi todos los lugares del planeta,

de precios, el cambio climático y las variacio­

cambiando costumbres y experiencias. En este

nes productivas, pero también migraciones y

contexto se promueven innovación, investiga­

otras presiones sociales. Todos estos factores

ción y extensión como acciones dinamizadoras

amenazan la seguridad alimentaria de muchos

que aportan al desarrollo del sector agrícola y

países, particularmente de los grupos pobla-

rural. Estas acciones generan nuevos conoci­

cionales de escasos recursos, ya que en dichos

mientos para producir más y mejores alimen­

grupos, el gasto en alimentos puede represen­

tos, así como mejoran los canales de acceso y

tar hasta un 7 0 % d esú s ingresos ( f a o , 2010).

su distribución.

57 Según datos del Programa de las Naciones Unidas para

gica agrícola requiere primeramente de la

el Ambiente ( u n e p , 2016), en América Latina y el Caribe hay

innovación social. Es decir, la innovación no

La sostenibilidad de la innovación tecnoló­

más de 300 millones de hectáreas de suelos degradados

puede consistir únicamente en productos y

a causa de las actividades humanas. El 38% de los suelos

servicios tecnológicos preparados por centros

en el Caribe y el 50% en Mesoamérica, presentan zonas con niveles altos o muy altos de degradación. Cifras

de investigación, la academia o las empresas

presentadas por Santiago Vélez durante la conferencia

privadas. La innovación es un proceso ubi­

sobre comercio justo en La Paz, Bolivia, 10 y 11 de mayo

cado en un contexto social y cultural especí­

de 2017.

fico. El resultado de este proceso emerge del

dialogo, del inter-aprendizaje y de la conver­

cesariamente por el tamiz de la cultura y cobra

sación sensorial. En este contexto, el enfoque

vida en las acciones cotidianas.

“m ultiactor” (públicos, privados, productivos, academia, sociedad civil, etc.) juega un rol im­

En el sector agrícola, el éxito de la innovación

portante. En la agricultura, además, adaptar

no solo depende de la investigación aplicada,

las tecnologías y los sistem as informáticos

eficiente, rentable e intensiva. Sino que sobre

a la realidad de los productores a pequeñas

todo, resulta de la creatividad social y la inte­

escala constituye un gran reto para el proceso

ligencia colectiva. Es el resultado directo de la

de innovación.

construcción de una sociedad agrícola y rural que promueve su sabiduría y la combina con

La innovación social se lleva a cabo no sola­

los saberes de la ciencia y el compromiso con

mente en el mundo de la comunicación virtual,

la sostenibílidad medio ambiental. La innova­

sino también en las relaciones humanas, eco­

ción responde a las prioridades de los agricul­

nómicas y sociales del campo, donde se pro­

tores y también a las de los comerciantes, con­

ducen los alimentos. El reto está en fortalecer

sumidores y otros actores involucrados en la

las interrelacíones entre agentes y actores eco­

cadena. Muchas de las respuestasy propuestas

nómicos, políticos y sociales. Dichas interrela­

del proceso de innovación deben adaptarse a

cíones dan visibilidad a los retos que enfrenta

la realidad de la agricultura familiar a peque­

el sistema agroalimentarío y que afectan a la

ña escala. Por este motivo es tan importante

sociedad, la economía y el medio ambiente.

contar con organizaciones, asociaciones o coo­

Además, la innovación social cataliza las di­

perativas que articulen a los pequeños produc­

ferentes dem andas futuras. Ella las acerca a

tores y promuevan cam bios positivos en las

los talentos, ampliando las oportunidades de

zonas rurales.

inter-aprendízaje, e incluyendo más jóvenes en los procesos productivos y comerciales. De

Se innova en productos, procesos, métodos,

esta manera, se dinamízan la innovación social

instrumentos y organizaciones, entre otros

a nivel local.

aspectos. Pero fundamentalmente, la innova­ ción se da planteando soluciones a los retos

La innovación social traduce la evolución de

comunes, entre redes, en interacción entre

los procesos de auto organización. La auto-

diversos actores o agentes, com binando y

poiesis (auto-organización de los seres vivos)

generando conocimientos. Como se vio en el

es un proceso que define al propio ser vivo, y se

primer capítulo, la característica multiactor

expresa en el orden desplegado en el proceso

del comercio justo facilita el desarrollo e ¡m-

de aprendizaje. En el nivel individual/colectivo

plementaclón de Innovaciones en las cadenas

de la convivencia, este proceso se concreta a

de valor agrícolas.

través de la formación de habitus. El ser autopoiétíco tiene, entre sus características funda­

A través de diversos programas y proyectos, apoya las Innovaciones desarrolladas por

mentales, la capacidad de generar espacios de

iic a

creación colectiva. El proceso de innovación

pequeños y medianos productores. Las ac­

que brota del aprendizaje compartido pasa ne­

tividades se enfocan tanto en Innovaciones

institucionales para el apoyo a la gestión de

La innovación puede brotar del encuentro en­

procesos comerciales de la agricultura familiar

tre un actor productivo o social -p o r ejemplo,

y su vinculación con los mercados; como en el

una organización de pequeños productores-

diseño y el apoyo a la adopción de propuestas

que enfrenta un desafío concreto y demanda

para mejorar la intervención público privada

o construye respuestas; y un actor que detiene

en los procesos de fortalecimiento de la ges­

un grado mayor de información científica o

tión comercial, con énfasis en mercados loca­

técnica. Este último actortiene, además, los re­

les y circuitos cortos de comercialización.

cursos cognítivos, financieros y humanos para compartir la capacidad -so lu ció n - requerida

La innovación agropecuaria es un procesoy no

(Salazary Rosabal, 2007).

un producto. Este proceso requiere una capa­ cidad de generar, incorporar reflexivamente y

En este sentido, la campaña Universidades

transformar conocimientos, que permitan dar

Latinoamericanas por el Comercio Justo es

respuestas creativas a los retos prioritarios que

un ejemplo que busca estrechar los vínculos

demandan y plantean principalmente los agri­

entre el mundo de los pequeños productoresy

cultores familiares desde sus heterogéneos

la academia, aprovechando las oportunidades

territorios. La propuesta educativa de

de investigación, extensión y enseñanza, entre

ca

,

co su r

­

presentada en el apartado 2.2.4, responde

otras.

justamente a la necesidad de innovar desde el punto de vista social y cultural. Una inno­

En esta misma dirección, mediante el diseño

vación que lleva a redescubrir los territorios

y aplicación de programas de formación,

y sus potencialidades, en óptica de procesos

realiza acciones tendientes a conformar una

iic a

productivos y comerciales más equitativos y

masa critica de agentes de desarrollo y exten-

sostenibles.

sionístas. En ellos se buscan capacidades para facilitar y apoyar la gestión de procesos comer-

In novar requiere de un cam b io de paradigm a

cíalesde la agricultura fam íliary para promover su vinculación sostenible con los mercados.

En el sector agrícola y rural, los cam bios para­ digmáticos son complejos y requieren que la

3.2 E l

visión del proceso de cambio vaya acom paña­

d o r a s Y SU HUELLA AMBIENTAL

a p o y o d e c e p a l a l a s pym es e x p o r t a ­

da de nuevos enfoques, mecanismos, instru­ mentos. El cuadro 3.1 resume la multídimen-

En varios países latinoamericanos y caribeños,

síonalidad del cambio paradigmático.

el comercio justo ha demostrado que puede realizar un aporte al desarrollo sostenible, in­

La implementacíón de innovaciones requie­

corporando las diferentes esferas de la sosteni-

re instrumentos simples. Estos posibilitan la

bílidad a su quehacer. Al fomentar la organiza­

transmisión del conocimiento tácito, inter­

ción entre los pequeños productores e integrar

cam biando experiencias, aprender-haciendo,

sus empresas asociativas a esta corriente de

conversando con el conocimiento explícito e

comercio internacional, se mejoran las múlti­

intercambiando saberes.

ples dimensiones (económicas, ambientales,

Aspecto identificado

Viejo paradigma tecnológico

Nuevo Paradigma

Concepto central

nvestigación principalmente des­ de instituciones públicas

nnovación desde sistemas nacionalesy sistemas locales

Enfoque

Centrado en la oferta de paquetes tecnológicos para la producción. Priorizando algunos cultivos princi­ palmente commodities

Centrado en la demanda y necesidades de innovación a lo largo de la cadena, consid­ erando el sistema producción, comercio y consumo integralmente. Incorpora una amplia gama de productos

Principales tec­ nologías productivas

Mejoramiento genético conven­ cional

Biotecnología, nanotecnología, TIC, bue­ nas prácticas, agricultura de precisión.

Principales tec­ nologías comerciales

Venta al por mayor, sin valor agregado

Diversificación en procesos (orgánicos, fitoterapeúticos, sostenibles, etc.), y cana­ les de comercialización (comercio justo, comercio electrónico, DO, IG, etc.)

nsumos principales

Químicos, derivados de petróleo (Urea de bajo Biuret)

Bio-insumos e insumos químicos con ajustes técnicos

Actores principales para investigación e innovación

nstituciones públicas

Alianzas público-privadas, Academia y organizaciones de productores

Productos de la Inves­ tigación

Principalmente bienes públicos

Bienes públicos, privados, mixtos

Propiedad Intelectual

Sin mucha importancia

Clave. Legislaciones nacionales (marcas, patentes, etc.) y Organización Mundial de Propiedad Intelectual

Tipo de conocimiento generado

Explícito, en pocas manos, baja difusión

Explícito y tácito. Alta difusión, valorada la gestión del conocimiento y la construcción colectiva del mismo

Características de la producción agrícola

ntensificación de la relación costo-beneficio utilizando altas cantidades de insumos químicos.

Diversidad de modelos productivos. Búsqueda de sostenibilidad. Mayor nivel de conciencia.

Fuente: Elaboración propia.

sociales y políticas) del desarrollo familiar, co­

cas públicas para apoyarlas en su proceso de

munitario y empresarial.

exportación. Dentro del apoyo estatal, los or­ ganismos de promoción comercial

Para lograr que algunos de estos potenciales

(o

pc

)

cum ­

plen un papel central.

beneficios de la internacionalización lleguen a un mayor número de pequeñas y medianas

Para mejorar la sostenibilidad am biental y

empresas (pymes), varios gobiernos de la re­

social en la estrategia exportadora de los paí­

gión están implementando diferentes políti­

ses, la División de Com ercio Internacional e

Integración ( d c i i ) de

cepal

apoya a los

opc

en su trabajo con las pymes. A través de asis­ tencia técnica y capacitaciones,

cepal

Fortalecim iento de program as orientados a incorporar pym es en la actividad exportadora

ayuda

a estos organism os a mejorar su apoyo a las

Los países latinoam ericanosy caribeños tienen

pymes exportadoras, facilitando el cum pli­

una baja proporción de empresas que expor­

miento de estándares internacionales, la in­

tan, en comparación con los países desarrolla­

corporación de herramientas como la huella

dos58-Cerrar dicha brecha representa un impor­

de carbono y la huella ambiental, la prom o­

tante desafío, ya que el incorporar el mercado

ción de mujeres exportadoras, la elaboración

externo les permite a las pymes colocar sus

o cum plim iento de códigos de conducta, en­

productos en países de mayor ingreso per

tre otros. Muchos de estos tem as se encuen­

cápita y que están dispuestos a pagar por un

tran en directa sintonía con los principios del

producto con certificaciones de comercio ju s­

movimiento de com ercio justo visto en cap í­

to. Para cerrar la brecha que separa a la región

tulos anteriores.

con los países desarrollados, la proporción de pymes que exporta debería multiplicarse más

Como se constató en los casos de Brasil, Chile

de siete veces.

y Ecuador, el establecimiento de alianzas pú­ blico-privadas para estos fines es crucial. La

Según estimaciones de

amplia variedad de temas a considerar exige

de empresas exportadoras de catorce países de

una articulación al interior del sector público y

América Latina, estuvo por debajo de las 116

las pymes, que suele ser deficiente en la mayo­

mil en 2014. Tomando 2002 como año base, se

ría de los países de la región. La convocatoria

observa que el universo de empresas exporta­

e instalación de mesas público-privadas para

doras creció 18% hasta 2008; luego se redujo a

abordar los desafíos de la sosteníbilídad en el

raíz de la crisis de 2009 y se recuperó apenasen

comercio es la práctica que ha permitido a c e ­

los años posteriores. Ecuador, Costa Rica y Perú

cepa l,

el número total

no sólo llegar a más actores en los países,

son los países con m ayortasadecrecím ientoen

sino también mantener las articulaciones más

el número de empresas exportadoras. Al con­

allá de los proyectos específicos.

trarío, Argentina y Paraguay son los países que

pal

presentan el mayorestancamíento (cuadro 3.2). El sector productivo priorízado en estos pro­

No obstante que las pymes representan sólo

yectos ha sido el de alim entosy bebidas, dada

una pequeña parte del valor de las exportacio­

su relevancia para las pymes de la región. América Latina y el Caribe se ha convertido en

58 En la Unión Europea, las pymes (definidas como

la región exportadora neta de alimentos más

empresas de hasta 249 trabajadores) aportan el 42% de

importante a nivel mundial. Este sector es re­

las exportaciones. Si se definen a las pymes por el monto

levante en todos los países y es donde existen

exportado.su aporte alcanza el 54% de los envíos. Al usar un

empresas privadas de todos los tamaños, así como cooperativas y empresas asociativas de

criterio más exigente, por ejemplo hasta 100 trabajadores, las pymes alcanzan el 25% del valor total exportado en la Unión Europea. Las pymes de América Latina y el Caribe

la agricultura fam iliar cam pesina y pesca ar­

aportan menos del 9% del valor exportado, si se las define

tesanal.

según el valor exportado (Urmeneta, 2016).

C uadro 3.2 Am érica Latina (14 países): núm ero de empresas exportadoras, 2002-2014

(Número de empresas e índice) 2002

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

12 896

13 908

12 994

12 773

12 434

11549

11123

10 371

1600

1780

1721

1801

1634

1842

1800

1800

Brasil

17 407

20 408

19 823

19 278

19 194

18 630

18 809

19 234

Chile

6118

8 240

7 517

7 447

7 684

7 462

7 644

8195

Colombia

9 102

11305

10 730

9 437

9 555

9 744

10 257

10 498

Costa Rica

2 330

3 385

2 829

3 917

4 057

4122

4 071

4 023

Ecuador

1900

3 934

4 266

4 309

4 348

4 247

3 937

4 218

El Salvador

2 170

2 549

2 559

2 580

2 580

2 544

2 591

2 624

Guatemala

4 000

4 652

4 564

4 621

4 740

4 739

4 700

4 700

33 968

35 446

34 353

35 124

35 694

35 500

35 000

34 000

Nicaragua

972

1306

1295

1388

1419

1416

1358

1366

Paraguay

865

974

946

981

1041

1029

723

700

Perú

4 709

7182

7 458

7 542

7 984

8 232

8132

8 032

Uruguay

1424

2 128

1843

1870

1902

1912

1932

1774

Total

99 460

117 197

112 898

113 068

114 266

112 968

112 077

111535

índice

100,0

117,8

113,5

113,7

114,9

113,6

112,7

112,1

Argentina Bolivia (E.P)

México

Fuente: Roberto Urmeneta (2016), Dinámica de las empresas exportadoras en América Latina. El aporte de las pymes, Santiago de Chile, C EP A L Nota: Se estimó el total de empresas exportadoras en Bolivia (E. P.) (2013 y 2014), Guatemala (2013 y 2014), México (2013, 2014y 2015) y Paraguay (2014).

nes, su aporte a la diversificación exportadora

a través de la diversíficacíón y la certificación

y el empleo exportador es mucho más grande.

(Frohmann y otros, 2016).

La demanda internacional es un gran estímulo

Para apoyar la elaboración de políticas de fo­

para que los pequeños y medíanos producto­

mento,

res generen nuevos productos, o mejoras signi­

la caracterización del universo de la pyme ex­

cepal

ayudó a los países en mejorar

ficativas en los existentes, en sus procesos y en

portadora. Entre 2014 y 2016, se establecieron

sus formas de comercialización o de organiza­

grupos técnicos de trabajo en Ecuador, El Sal­

ción. De esta manera, las empresas exportado­

vador, Nicaragua y Perú. Estos grupos permitie­

ras requieren innovar para ingresar a los mer­

ron cotejary complementar información sobre

cados internacionales y permanecer en ellos,

las empresas exportadoras.

Otro apoyo de

cepal

al trabajo de los

opc

con

lizar en el exterior. Sin embargo, estos progra­

las pym esse dirige a tres áreas críticas del pro­

mas no han sido ampliamente aprovechados,

ceso exportador: el cumplimiento de requisitos

debido a que muchos empresarios prefieren a

y estándares de ingreso, la adaptación del pro­

menudo utilizar recursos propios para invertir.

ducto a la demanda y la búsqueda de canales

Las pymes indican varias razones para ésto, en­

de comercialización. Superar las brechas en

tre ellas las difíciles condiciones de acceso, los

estas tres áreas, implica articular apoyos que

requisitos burocráticos, los prolongados plazos

van desde la obtención de una certificación

de deseembolso, el sistema de garantías, las al­

a la adquisición de maquinaria, pasando por

tas tasas de interés, la escasa información y la

investigaciones y consultorías especializadas.

falta de coordinacion entre las diferentes enti­

Parte de estas soluciones están contempladas

dades estatales que apoyan a las empresas.

en programas públicos que, al no tener el foco puesto en la exportación, están más lejanos

El prefinancimiento en comercio justo es un

de las dem andas y necesidades de las pymes

apoyo importante en este sentido, debido a

exportadoras. En estos casos, es crucial la ar­

que le permite a las cooperativas y empresas

ticulación que se pueda realizar desde los o p c .

asociativas garantizar un pedido y proyectarse en el mediano plazo. Sin embargo, no siempre

En muchos países, el apoyo financiero para que

es suficiente. Para poder realizar inversiones

las pymes realicen cam bios con enfoque en los

productivas profundas, es necesario contar

mercados externos es insuficiente o directa­

con mayores capitales antes de la venta de los

mente inexistente. Esto dificulta la capacidad

productos, de allí la importancia de los pro­

de los pequeños productores para expandir

gramas gubernamentales de apoyo y financia­

sus mercados y así afianzar un flujo constante

miento. Sobre ellos existe una problemática

de demanda. Por ello, los

tienen un gran

doble. Por un lado, las pymes ven que los re­

desafío, tanto en la capacitación de las pymes

quisitos de las convocatorias muchas veces las

opc

para acceder al financiamiento, como de arti­

excluyen, debido a la espeficidad de éstos. Por

cularse con instituciones de apoyo a las pymes

otro, la presentación de proyectos formales y

y la innovación. Con tal fin, los gobiernos de­

solicitudes que incluyan toda la documenta­

ben buscar dar una mayor transparencia a los

ción requerida, suele ser una barrera para los

requerimientos de acceso a los mecanismos de

emprendimientos más pequeños (Frohmann y

financiamiento, ya que la banca privada suele

otros, 2016).

privilegiar a las empresas exportadoras ya es­ tablecidas en el mercado nacional, antes que

Otra particularidad del incentivo a la interna-

a las pymes que presentan proyectos innova­

cionalización de las pymes regionales se rela­

dores, con potencial dirigidos hacia el mercado

ciona con el creciente desafío de fomentar las

exterior.

empresas exportadoras lideradas por mujeres. Para ello, las instituciones de apoyo requieren

Algunos países de la región cuentan con pro-

incorporar una perspectiva de género que les

gram asde apoyo público a las micro, pequeñas

permita atender las especificidades del caso

y medianas empresas que buscan comercia­

y potenciar las capacidades de dichas pymes.

Si bien en la mayoría de los países de la región

pecuaria, especialmente a causa de los mo­

aún hay mucho trabajo por hacer respecto a

nocultivos y ganadería extensiva. Al comparar

la identificación de las características y nece­

la composición de las emisiones de la región

sidades de las mujeres exportadoras, muchos

con la de sus principales socios comerciales

de los organismos de promoción del comercio

(China, Estados Unidosy la Unión Europea), las

ya han creado departamentos o unidades de

diferencias son evidentes (gráfico 3.1). La com ­

género.

posición de los gases de efecto invernadero da cuenta en la región de una mayor presencia re­

Incorporación de la so ste n ib ilid ad am biental

lativa de metano y óxido nitroso, relacionados

en las estrategias exportadoras de la región

más directamente con labores agropecuarias.

En la región, las pymes y otras empresas expor­

también al calcular la huella de carbono de los

tadoras de alimentos han tenido que incorpo­

principales productos alimenticios de exporta­

rar, de manera acelerada en los últimos años,

ción de la región.

Estas particularidades se pueden observar

distintos requerimientos que van desde la inocuidad hasta la sostenibilidad. Las exigen­

Las políticas públicas deberían promover ac­

cias ya no vienen asociadas solo a la venta al

ciones para contenery reducir Io s g e i mediante

consumidor final sino también en el comercio

una mejorgestlón territorial y de lossuelos, una

de bienes intermedios. Las dem andas de los

matriz energética más limpia y un mayor uso

mercados internacionales (como lo son las cer­

de tecnologías limpias, entre otros aspectos.

tificaciones de comercio justo) instan y exigen

Asimismo, el Estado —en estrecha coordina­

poner atención en la sostenibilidad ambiental

ción con el sector académ ico— debe promover

y dar cuenta de su gestión. Las empresas que

la estimación de factores de emisión nacional,

han adaptado sus actividades productivas y

los cuales permiten calcular la huella de carbo­

comerciales, desde la sostenibilidad ambiental

no de diversas actividades y sectores, teniendo

y social, dan cuenta de una serie de beneficios

en cuenta las especificidades del país. En defi­

internos, además del acceso a nuevos merca­

nitiva, un abordaje Integral de la huella de car­

dos. Aumentar la sostenibilidad ambiental de

bono requiere un alto grado de coordinación,

las exportaciones, ayuda a las empresas a lo­

no sólo entre los sectores público y privado,

grar una mayor eficiencia y potencia su compe-

sino también entre los distintos ministerios y

titívidad internacional.

otras agencias públicas relevantes (Frohmann y otros, 2015).

Si bien el aporte de América Latina y el Caribe a las emisiones globales de gases de efecto in­

Las distintas metodologías de cálculo y etique­

vernadero (g El) es modesto (7% a 8%), su con­

tado de la huella ambiental han creado confu­

tribución a las emisiones correspondientes a la

sión entre los consumidores y mayores costos

agricultura y al cambio de uso de suelo es más

de transacción para las empresas. Para abor­

relevante. A esto se agrega el hecho deque par­

dar este problema y unificar criterios, la Unión

te importante de la deforestación de la región

Europea ha desarrollado un programa piloto

se produce por la extensión de la frontera agro­

especial para el sector de alimentos y bebidas.

G ráfico 3.1. Am érica Latina y el Caribe y sus principales socios comerciales: composición de las emisiones de GEI por sector y por tipo de gas, 2013 (Porcentajes)

China

China

Estados Unidos

Estados Unidos

Unión Europea

Unión Europea

Mundo

Mundo

América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe

- 20%

0%

20%

40%

■Com bustible bunker Procesos industriales ■ Uso y cam bio de uso de la tierra

60%

80%

100%

80%

Agricultura

Dióxido de carbono (C02)

■ Metano (CH4)

Energía

Óxido nitroso (N20)

"G a se s F

100%

Residuos

Fuente: Elaboración propia a partir de CAIT Clim ate Data Explorer [en línea] http://cait.wri.org [fecha de consulta: agosto de 2017],

Este programa tiene como objetivo definir las

Caribe de la Huella Ambiental del Café. Éstos

Reglas de Categoría de Huella Ambiental

participaron del programa europeo en calidad

(p e y

de stakeholders, para representar la perspecti­

bebidas. Uno de estos productos es el café. El

va de los productores de la región, incidir en la

proceso europeo está claramente definido en

definición de una nueva certificación europea y

todas sus etapas

capacitarse para levantar datos y medir la pro­

fcr)

para

11

productos del sector alimentos

y

debe seguir las metodolo­

gías internacionales existentes en el cálculo de

pia huella ambiental.

los impactos ambientales a lo largo del ciclo de Para otros productos de exportación, existen

vida de los productos.

iniciativas público-privadas que también bus­ A partir de la amplia convocatoria realizada por la Comisión Europea en 2013,

cepal

ha

can avanzar en la sostenibilidad ambiental, con miras a los requisitos de los mercados in­

estado brindando asistencia técnica a un gru­

ternacionales.

po de 11 países latinoamericanos y caribeños

cuatro países sudamericanos (Chile, Colombia,

cepal

analizó la experiencia de

productores y exportadores de café59, los cua­

Ecuador y Uruguay), identificando los tipos de

les constituyeron la Red Latinoamericana y del

instrumentos más utilizados para mejorar la sostenibilidad ambiental y respaldar los avan­

59 Colom bia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

ces frente a los consumidores de los países

Flonduras, Jam aica, Nicaragua, Panamá, Perú y República

desarrollados. En el cuadro 3.3 se observa que

Dominicana.

hay un grupo de productos para los cuales se

C uadro 3.3 Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay: principales aspectos incluidos en esquemas propios de sostenibilidad sectoriales desarrollados • Cuenta con sello propio o certificación

Certificaciones propias: flores de Colombia, carnes de Uruguay y vinos de Chile

• Auditado p ortercera parte independiente • Recono cid o en m ercados externos • En e laboración

Códigos de conducta: café de Colombia y atún de Ecuador

• Incorpora sosten ibilidad econ óm ica, am biental, so cial e institucional • Listado de verificació n para au toevaluación

Guía de sostenibilidad: frutas de Chile

• Incorpora in d icad ores de so sten ibilidad so cial y so sten ibilidad e con óm ica de la cadena productiva • Incluye asp e cto s am bientales /san itario s o b lig a ­

Buenas prácticas: arroz de Uruguay, banano de Colombia y Ecuador, carne de cerdo de Chile, y leche de Uruguay

torios (legislación n acional) y recom en d acion es • Incorpora segu rid ad laboral y cap acitación • Form atos para llevar registros.

Fuente: Olmos, Ximena (2017), Sostenibilidad am biental en las exportaciones agroalimentarías: los casos de Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay, CEPAL.

ha establecido (o se ha anunciado) un sistema

sectores público y privado y sus distintos ins­

propio de sostenibilidad, el que incluye guías

trumentos de apoyo, articulación con la políti­

de buenas prácticas adaptadas a la realidad

ca comercial, incorporación de toda la cadena

nacional, factores ambientales y sociales, y

de valor y desarrollo de la investigación local

esquemas certificados por una tercera parte

(Olmos, 2017).

independiente. En todos los casos se trata de esquemas voluntarios —similares a las certi­

Al conocer mejor las iniciativas existentes en la

ficaciones del comercio justos—, que nacen

región, se puede apreciar que las prácticas am­

internacionales,

bientalmente amigables se están incorporando

recogiendo las dem andas específicas de los

en las etapas de cultivo, procesado, consumo,

consumidores de los principales mercados y la

disposición final y trasporte internacional, al

regulación nacional (Olmos, 2017).

menos en los casos de algunos de los más re­

desde

los

requerimientos

levantes envíos de alimentos y bebidas a los Un análisis transversal de los casos, ayuda a

mercados internacionales. Desde

identificar componentes comunes, presentes

colaborado con los o p c en diversos países de la

cepal

se ha

en distintos países y rubros. Estos factores son:

región, tanto en la entrega de información rela­

impulso a la sostenibilidad desde el sector pú­

cionada con los principales estándares interna­

blico, liderazgo de gremios empresariales que

cionales en desarrollo, como en la formación de

buscan mejorar su posicionamiento en los

mesas público-privadas para analizar de mane­

mercados internacionales, articulación entre

ra transversal los desafíos que esto conlleva.

Una mayor vinculación entre

c ep a l, cla c

y los

F ro h m an n, Alicia y otros (2016), Internacionalización

podría apoyar a las asociaciones de pe­

de las pymes. Innovación para exportar. Comisión

queños productores de comercio justo en su

Económica para América Latina, Sa n tia g o de C h i­

proceso de internalización y su impacto en el

le: CEPAL.

opc

desarrollo sostenible. Con el apoyo de cla c

,

los

opc

y

___ (2015), Sostenibilidad am biental y competitividad

podrían trabajar más de la mano

internacional. La huella de carbono de las expor­

cepal

con los diferentes actores del movimiento por

taciones de alimentos, S a n tia g o de Chile: ce p a l.

un comercio justo, mejorando el acceso d esús

O lm o s, Xim ena (2017), Sostenibilidad ambiental en

socios a los programas de apoyo. Iniciativas

las exportaciones agroalimentarias: los casos de

en este ámbito ya están en curso, como se han

Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay, Sa n tia g o de

descrito en las secciones sobre Chile y Ecua­ dor. Además, ambas instituciones regionales podrían apoyar a los o p c en mejorar, profundizaryam pliarsusinstrum entos,con un enfoque

Chile: ce p a l. o n u (2015), World Population Prospects, New York, Estados Unidos. S a la z a r , Leonardo y Rosabal, Yanet (Edit.) (2007),

especial en los pequeños productores agríco­

Procesos de Innovación Rural: una mirada al de­

las y artesanos. Mediante sus redes naciona­

sarrollo rural desde la reflexión y experiencia de

les, además, se pueden formar alianzas público-privados para asegurar que dichos apoyos respondan a las necesidades más urgentes de los pequeños productores.

América Latina, in ia -ic ra -fu n d a c ite la r a . unep (2016), Programa de las Naciones Unidas para

el Ambiente. U rm eneta, Roberto (2016), Dinámica de las empre­

sas exportadoras en América Latina. El aporte de las pymes. Comisión Económica para América La­

B ib l io g r a f ía iic a

(2016), La agricultura familiar en las Américas:

Principios y conceptos que guían la cooperación técnica del iica, San Jo sé , Costa Rica. fa o

(2010), “La volatilidad de precios en los m erca­ dos agrícolas. Evidencia, efectos en la seguridad alim entaria y respuestas norm ativas”, diciem bre, Rom a, Italia.

F r o h m a n n , Alicia (2017), “Defining product environm ental stan d ard s in international trade: The participation of Latin Am erican stakehold ers in the European Union Environm ental Footprint P rogram m e”, Serie de Com ercio Internacional, N úm ero xx, Sa n tia g o de Chile:

c e p a l.

Fro h m an n, A licia y Xim ena O lm os (2013), Huella de

carbono, exportaciones y estrategias empresaria­ les frente al cambio climático, Sa n tia go de Chile: C EP A L.

tina, Sa n tia g o de Chile: ce p al.

Reflexiones Finales

La ambición y multidimensionalidad de los

una cultura de equidad e inclusión. A través del

17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (o d s ) re­

comercio justo, pequeños productores agríco­

quieren esfuerzos de muchos actores públicos,

las y artesanales organizados se han converti­

privados, de la economía social y solidaria, de

do en actores económicos, sociales y políticos

la sociedad civil organizada y de la academia.

en sus comunidades de pertenencia. De esta

Alcanzar estos objetivos es una responsabili­

manera, han promovido procesos de inciden­

dad de todos los pueblos. Para eso es urgente

cia para el fomento del comercio justo y el de­

transformar el actual modelo económico insos­

sarrollo sostenible.

tenible, buscando patrones productivos, co­ merciales y de consumo más sostenibles. En

En estos aspectos se enfocó el Encuentro Inter­

este sentido, el comercio justo es uno de los

nacional de Comercio Justo: una Alianza para

movimientos globales que construyen, desde

el Desarrollo Sostenible, desarrollado en La

abajo, relaciones económicas internacionales

Paz (Estado Plurinacional de Bolivia), entre el

solidarias y más sostenibles. Este movimiento

10 y 11 de mayo de 2017. En esta publicación,

se centra en los seres humanos, pero también

se vinculan los contenidos presentados du­

en la sostenibilidad social, ambiental, econó­

rante el encuentro a los

mica e intergeneracional. A través de canales

nacionales de Bolivia (E.P. de), Brasil, Chile,

comerciales más equitativos, transparentes y de

Colombia, Ecuador y República Dominicana,

largo plazo, el comercio justo busca el empode-

comparten la voluntad de visibilizar el papel

ramiento de los segmentos más débiles de las

que las organizaciones de pequeños producto­

cadenasdevalor: agricultoresa pequeña escala,

res de comercio justo están desempeñando en

artesanos, y trabajadores urbanosy rurales.

la promoción del desarrollo sostenible. Esto, a

o d s.

Las experiencias

través de acciones concretas de incidencia po­ La transformación económica hacia relaciones

lítica y posicionamiento del comercio justo en

productivas y de consumo más sostenibles

los niveles locales o nacionales.

también depende de estructuras políticas que fomenten la participación directa, el empode-

Para el caso boliviano, se analizó la experien­

ramiento y protagonismo de todos los actores

cia de la Central de Cooperativas El Ceibo. Ésta

económicos y sociales, así como el rescate de

agrupa a 48 cooperativas agrícolas de pro­

ductores de cacao en el país. Por su presencia

ción de campesinos en la región del Cauca, en

territorial e importancia a nivel productivo, El

1993. En los últimos años,

Ceibo desarrolló un papel protagónico en la

sado dos importantes procesos colectivos en

conformación del Comité Nacional de Cacao,

la región. Por un lado, el rescate de la memoria

co su rca

ha impul­

posteriormente Confederación de Productores

histórica del conflicto armado, con el cual se

y Recolectores Agroecológicos de Cacao de Bo­

busca aliviar el dolor y difundir la experiencia de

livia (COPRACAO-Bolivia). A través de esta confe­

las familias víctim asdel conflicto. Porotro lado,

deración, los actores de la cadena de valor del

se llevaron a cabo grandes esfuerzos para im-

cacao boliviano están influyendo en el diseño y

plementar la propuesta educativa Universidad

ejecución de la política nacional para el sector

u n ic a m in o s .

cacaotero.

del campo una educación que responda a las

El caso de Brasil reviste una importancia particu-

al desafío de la sostenibilidad intergeneracional

lara nivel latinoamericano y caribeño. Fueel pri­

de las zonas rurales. Aunque este proyecto aún

mer país del continente donde el Estado imple­

no haya conseguido el reconocimiento por par­

mento políticas públicas orientadas al fomento

te de las autoridades, la experiencia enseña que

y la promoción del comercio justo. Es un claro

todo proceso de incidencia social y política for­

ejemplo de la importancia del diálogo entre el

talece a las organizaciones de base a partir de

movimiento de economía solidaria y comercio

sus convicciones y propuestas.

Su objetivo es ofrecer a losjóvenes

necesidadesde los pequeños productores, ante

justo y las autoridades gubernamentales. A partirdeestediálogo, el gobierno ha reconocido los

El caso ecuatoriano se destaca por las relacio­

principios y prácticas del comercio justo, asig­

nes establecidas entre los actores públicos,

nando recursos públicos para su fomento.

privados y de la sociedad civil en torno a la economía popular y solidaria, y el comercio

En Chile, si bien la Coordinadora Nacional de

justo. Ello es el fruto de más de una década de

Comercio Justo de Chile (CNCJ-Chile) se esta­

dialogo entre el Estado y el movimiento del co­

bleció recién en 2015, ya se ha consolidado en

mercio justo. La nueva Constitución adoptada

un actor fundamental del movimiento en el

e n20 08yla Ley Orgánica de Economía Popular

país. Gracias a actividades de sensibilización

y Solidaria de 2011 contienen referencias explí­

e incidencia, así como de comunicación a tra­

citas al comercio justo. El Plan Nacional para

vés de internet y redes sociales, CNCJ-Chile ha

el Buen Vivir 2013-2017 presenta al menos 6

articulado importantes relaciones estratégicas

objetivos nacionales que se vinculan con el co­

con entidades públicas, de la cooperación in-

mercio justo. La Coordinadora Ecuatoriana de

ternacionaly universidades. De esta manera ha

Comercio Justo

promovido el accionar de sus organizaciones

de esta evolución y también de la construcción

(c

e c j)

ha sido el actor principal

miembro y mejorado el impacto social am ­

de la Estrategia Ecuatoriana de Comercio Ju s ­

biental de las mismas en sus comunidades.

to, política pública nacional para la promoción del sector. Esta estrategia es un ejemplo muy

En Colombia, la Cooperativa del Sur del Cauca

concreto de cómo abordar de manera partici-

se conformó a partir de una agrupa­

pativa la construcción de políticas públicas con

(c o s u r c a )

el protagonismo de los mismos actores econó­

sostenible. Primero, las zonas rurales de varios

micos y sociales que han construido el movi­

países del continente -donde se encuentran la

miento en el país.

mayoría de los productores certificados en co­ mercio ju sto - reciben poca atención por par­

En la República Dominicana, las organizacio­

te de los gobiernos, lo que dificulta el trabajo

concentraron sus esfuer­

de las coordinadoras nacionales de comercio

zos de incidencia en temas de migración, dere­

justo y hace aún más necesaria su labor de in­

chos humanos y laborales, y protección social.

cidencia.

nes miembro de

cla c

La Coordinadora de Pequeños Productores de y Trabajadores de Comercio Justo

(c o o r d o m )

Segundo, los cultivos agrícolas, especialmente

lleva varios años trabajando en la inserción le­

de los pequeños productores, están muy afec­

gal y la sensibilización de los trabajadores rura­

tados por los efectos negativos del calenta­

les del sector bananero. Muchos de estos traba­

miento global. A su vez, la estructura de costos

jadores son inmigrantes haitianos, la mayoría

de la producción a pequeña escala es muy rígi­

de los cuales no cuenta con un estado migra­

da y, portanto, dificulta internalizar el aumento

torio regular,

de los costos de producción y la diminución de

cla c

y

coordom

están liderando

los diálogos con las autoridades dom inicanas

la productividad.

sobre el Plan Nacional de Regularízación de Ex­ tranjeros, con el fin de legalizar la situación de

Tercero, el desarrollo del movimiento en la re­

los mismos y facilitar el cumplimiento de sus

gión enfrenta una baja concíentizacíón de la

derechos laborales. Este caso, como los dos

población en cuanto a consumo responsable y

anteriores, evidencia la importancia de contar

comercio justo. Asimismo, América Latina y el

con articulaciones nacionalesy regionales que

Caribe no cuenta con actores privados y de la

pueden apoyar procesos de incidencia a nivel

sociedad civil que estén apostando fuertemente

gubernamental.

por este de nicho de mercado. Los procesos de incidencia, sensibilización y mercadeo van de la

Los casos analizados confirman la relevancia

mano, pero requieren un posicionamiento fuer­

de la relación, el trabajo y el dialogo entre los

te del movimiento y la construcción de nuevas

actores públicos, privados y del movimiento,

alianzas locales, nacionales y regionales. Por

para canalizar mejor los aportes del comercio

esta razón, iniciativas como las campañas Ciu­

justo al desarrollo sostenible. En los casos don­

dades y Pueblos Latinoamericanos por el Co­

de más vínculos han existido entre el Estado y

mercio Justo, así como Universidades Latinoa­

las organizaciones de comercio justo, es donde

mericanas por el Comercio Justo, representan

más políticas y proyectos se han destinado al

un punto de partida interesante para la cons­

apoyo de los pequeños productores y al fo­

trucción de nuevas alianzas estratégicas con

mento del comercio justo.

actores públicos, prívadosy de la sociedad civil.

Existen diversos desafíos en la región para el

Esta publicación ha descrito el potencial del

desarrollo del movimiento de comercio justo

movimiento y ha presentado el rol económico

y su consecuente contribución al desarrollo

y social que las organizaciones de productores

R E F L E X I O N E S F I NAL E S I 1 3 3

están jugando, tanto en los niveles locales y

promoviendo nuevos estudios de caso; mejo­

nacionales, como en el regional y el global. No

rando las estadísticas y los análisis del impacto

se trata solo de un precio justo o de un premio

de las certificaciones y el enfoque de comercio

para inversiones sociales. El proceso de empo-

justo; apoyando el intercambio de experiencias

deramiento que están viviendo los productores

y de información; promoviendo proyectos de

de comercio justo es el aporte más importante

desarrollo en terreno; y fortaleciendo las redes

que el movimiento está haciendo a las com uni­

de comercio justo en sus actividades de inci­ dencia en políticas públicas para el desarrollo

dades de productores agrícolas y artesanales.

sostenible. Las redes de productores no pueden enfrentar solas los múltiples desafíos de desarrollo so s­

Además, la cooperación entre países latinoa­

tenible. Se necesitan nuevas alianzas. Con el

mericanos y caribeños y el posicionamiento

apoyo de las instituciones públicas y organis­

del movimiento a nivel de los procesos de in­

mos internacionales, como las organizaciones

tegración de la región, podrían facilitar relacio­

de la sociedad civil y las empresas privadas, el

nes de comercio justo Sur-Sur. De este modo,

comercio justo puedeser un aliado importante

las organizaciones de pequeños productores

para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sos­

tendrían la oportunidad de diversificar sus

tenible. Organizaciones internacionales como cepal

e

iic a

pueden continuar apoyando el

comercio justo, desde sus ámbitos específicos:

mercados y el movimiento la posibilidad de v¡sibilizar más los productos certificados en los países de la región.

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