Crisis y desarrollo económico 9788436828498, 8436828496, 9788436829594, 843682959X

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Crisis y desarrollo económico

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LEONARDO CARUANA DE LAS CAGIGAS

DOMINGO CUÉLLAR VILLAR

PROFESOR TITULAR DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA

EXPERTO EN TRANSPORTES TERRESTRES. FUNDACIÓN DE LOS FERROCARRILES ESPAÑOLES

LUIS GARRIDO GONZÁLEZ

DONATO GÓMEZ DÍAZ

CATEDRÁTICO DE LA UNIVERSIDAD DE JAÉN

PROFESOR TITULAR DE LA UNIVERSIDAD DE ALMERÍA

JUAN MANUEL MATÉS BARCO

MARÍA LUZ DE PRADO HERRERA

PROFESOR TITULAR DE LA UNIVERSIDAD DE JAÉN

PROFESORA ENCARGADA DE CÁTEDRA DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE SALAMANCA

ANDRÉS SÁNCHEZ PICÓN CATEDRÁTICO DE LA UNIVERSIDAD DE ALMERÍA

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Crisis y desarrollo económico

EDICIONES PIRÁMIDE

COLECCIÓN «ECONOMÍA Y EMPRESA» Director:

Miguel Santesmases Mestre Catedrático de la Universidad de Alcalá

Edición en versión digital

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Está prohibida la reproducción total o parcial de este libro electrónico, su transmisión, su descarga, su descompilación, su tratamiento informático, su almacenamiento o introducción en cualquier sistema de repositorio y recuperación, en cualquier forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, conocido o por inventar, sin el permiso expreso escrito de los titulares del copyright.

© Leonardo Caruana de las Cagigas, Domingo Cuéllar Villar, Luis Garrido González, Donato Gómez Díaz, Juan Manuel Matés Barco, María Luz de Prado Herrera y Andrés Sánchez Picón, 2013

© Primera edición electrónica publicada por Ediciones Pirámide (Grupo Anaya, S. A.), 2013 Para cualquier información pueden dirigirse a [email protected] Juan Ignacio Luca de Tena, 15. 28027 Madrid Teléfono: 91 393 89 89 www.edicionespiramide.es ISBN digital: 978-84-368-2959-4

Índice

Prólogo..................................................................................................................

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra ....................................................................................................... 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12.

2.

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La «revolución demográfica» ................................................................ La revolución agraria ............................................................................ La revolución comercial ........................................................................ La revolución en los transportes ........................................................... La industria algodonera ........................................................................ La industria siderúrgica ........................................................................ Cronología de la innovación ................................................................. El factor trabajo .................................................................................... El factor capital en la Revolución Industrial ......................................... La relevancia de la banca en el proceso de la Revolución Industrial ..... El nuevo pensamiento económico: el liberalismo .................................. Las medidas tomadas por el gobierno británico durante la Revolución Industrial .............................................................................................. Conclusiones .................................................................................................... Bibliografía.......................................................................................................

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional (1830-1914) ..............................................................

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2.1. La difusión de la industrialización y la primera globalización ................ 2.1.1. La difusión de la industrialización a los países pioneros ............. 2.1.2. La difusión de la industrialización a los países seguidores .......... 2.2. El estudio de los casos nacionales ........................................................... 2.2.1. Bélgica ........................................................................................ 2.2.2. Francia ........................................................................................

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Índice

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2.2.3. Alemania..................................................................................... 2.2.4. Estados Unidos ........................................................................... 2.2.5. Japón........................................................................................... 2.2.6. España ........................................................................................ 2.3. La segunda revolución tecnológica ......................................................... 2.3.1. Los nuevos materiales ................................................................. 2.3.2. Las nuevas formas de energía...................................................... 2.3.3. La nueva organización del trabajo .............................................. 2.3.4. La aparición de la gran empresa ................................................. 2.4. Ciclos y crisis económicas (1873-1914): de la gran depresión a la rápida recuperación ............................................................................................ 2.4.1 La Gran Depresión Finisecular (1873-1895) ............................... 2.4.2. La etapa de recuperación (1895-1914)......................................... 2.5. La expansión del comercio internacional: librecambismo y proteccionismo ...................................................................................................... 2.5.1. Las políticas comerciales: el librecambismo ................................ 2.5.2. Políticas comerciales: el proteccionismo ...................................... 2.6. La movilidad de los factores ................................................................... 2.6.1. Las migraciones internacionales ................................................. 2.6.2. Las inversiones de capital en el exterior ...................................... 2.6.2.1. Países inversores ........................................................... 2.6.2.2. Países receptores .......................................................... 2.7. El sistema monetario y los pagos internacionales: el patrón oro ............. 2.8. El imperialismo en la época liberal ......................................................... Anexo ............................................................................................................... Bibliografía.......................................................................................................

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) ..................

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3.1. La economía en la etapa de entreguerras (1914-1939): una perspectiva general..................................................................................................... 3.2. Guerra y paz en Europa: sus consecuencias económicas......................... 3.2.1. La economía de guerra ............................................................... 3.2.2. Las consecuencias económicas de la paz ..................................... 3.3. El crecimiento inestable de la década de 1920 ......................................... 3.3.1. El desarrollo industrial de los felices 20 ...................................... 3.3.2. La reconversión de 1920.............................................................. 3.4. La crisis de 1929 y sus efectos en la economía mundial .......................... 3.4.1. Antecedentes, desarrollo y causas de la crisis .............................. 3.4.1.1. Antecedentes y factores estructurales ........................... 3.4.1.2. El estallido de la crisis .................................................. 3.4.1.3. Las causas de la crisis................................................... 3.4.2. Las repercusiones de la crisis: los aspectos internacionales de la depresión ..................................................................................... 3.4.2.1. Las causas de la depresión ........................................... 3.4.2.2. Las repercusiones financieras ....................................... 3.4.2.3. La depresión en Estados Unidos..................................

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3.4.2.4. La expansión de la depresión ....................................... 3.4.2.5. La búsqueda de soluciones........................................... 3.5. Recuperación económica y rearme militar (1930-1939)........................... 3.5.1. Estados Unidos y el New Deal .................................................... 3.5.2. Gran Bretaña: los efectos del abandono del patrón oro .............. 3.5.3. Francia: crisis y derrota............................................................... 3.5.4. Alemania: Hitler y la política de rearme ..................................... 3.5.5. Una valoración final de la década de 1930.................................. 3.6. La Unión Soviética y la aparición de las economías planificadas ........... 3.6.1. La revolución de octubre de 1917 ............................................... 3.6.2. La Nueva Política Económica (NEP).......................................... 3.6.3. La planificación soviética ............................................................ 3.7. A modo de epílogo: una etapa que se cierra con una nueva guerra......... Bibliografía.......................................................................................................

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (19451973)................................................................................................................

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4.1. Los efectos de la Segunda Guerra Mundial ............................................ 4.2. La reorganización de las relaciones internacionales: FMI, Banco Mundial y GATT............................................................................................ 4.3 Recuperación de los flujos comerciales ................................................... 4.4. La extensión del papel del Estado ........................................................... 4.4.1. La intervención del Estado ......................................................... 4.4.2. El aumento del peso del Estado .................................................. 4.4.3. Las políticas estructurales ........................................................... 4.4.4. El Estado influye sobre las variables coyunturales ...................... 4.5. La deriva del sistema monetario ............................................................. 4.6. Crecimiento y convergencia en la Edad de Oro ....................................... 4.7. Economía y política económica de los países desarrollados .................... 4.7.1. Crecimiento y desindustrialización en el Reino Unido................ 4.7.2. «Los treinta gloriosos» de Francia .............................................. 4.7.3. El éxito de Japón ......................................................................... 4.7.4. La RFA, el milagro alemán ......................................................... 4.7.5. Estados Unidos, economía dominante ........................................ 4.8. La constitución de nuevos espacios de comercio regionales .................... Conclusiones .................................................................................................... Bibliografía.......................................................................................................

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad .........................................

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5.1. La economía mundial entre dos siglos .................................................... 5.2. Población y capital humano: los cada vez más importantes recursos humanos...................................................................................................... 5.3. Antecedentes de la depresión económica de 1973-1982........................... 5.4. El primer shock del petróleo de 1973 ......................................................

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Índice 5.4.1. Los efectos inmediatos de la crisis............................................... 5.4.2. El impacto de la crisis en las economías avanzadas .................... 5.4.3. La repercusión de la crisis en los países no desarrollados ........... 5.4.4. Medidas adoptadas para salir de la crisis.................................... 5.5. El segundo shock del petróleo en 1979.................................................... 5.5.1. La reactivación de la crisis económica ........................................ 5.5.2. Medidas para superar la crisis..................................................... 5.5.3. La recesión de 1980-1982 ............................................................ 5.6. La recesión de 1987 ................................................................................. 5.7. Disolución del bloque comunista europeo y recesión mundial (19911993) ....................................................................................................... 5.8. Globalización, recuperación, burbujas y recesiones económicas (19972012) ....................................................................................................... 5.8.1. Globalización, liberalización y apertura exterior ........................ 5.8.2. La gran recesión primisecular de 2007 ........................................ Conclusiones .................................................................................................... Lecturas recomendadas .................................................................................... Bibliografía....................................................................................................... Apéndice ..........................................................................................................

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Comportamiento económico de los países emergentes, países excomunistas y subdesarrollados a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI ...........................................................................................................

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6.1. Introducción............................................................................................ 6.2. A las puertas de la Revolución Industrial: los países emergentes ............ 6.3. China: el nuevo gigante ........................................................................... 6.3.1. Las bases para el fuerte crecimiento en China ............................ 6.4. India, el mayor país democrático del mundo .......................................... 6.5. Pakistán e Indonesia ............................................................................... 6.6. Indonesia ................................................................................................ 6.7. Países subdesarrollados ........................................................................... 6.8. Los países excomunistas .......................................................................... 6.9. La dinámica de la convergencia a lo largo del tiempo ............................. Conclusiones .................................................................................................... Bibliografía.......................................................................................................

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La economía en América Latina (1900-2013) ..........................................

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7.1. Introducción............................................................................................ 7.2. América Latina y la economía internacional (1900-1929) ....................... 7.2.1. Cambios en la economía mundial ............................................... 7.2.2. Los efectos en América Latina ................................................... 7.2.3. La industria................................................................................. 7.3. Las economías latinoamericanas (1929-1939) ......................................... 7.3.1. De la Primera Guerra Mundial a la depresión de 1929 ............... 7.3.2. La depresión de 1929 ..................................................................

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7.3.3. La estabilización a corto plazo.................................................... 7.3.4. El contexto internacional y el sector exportador ........................ 7.3.5. La recuperación de la economía no exportadora ....................... 7.4. Las economías latinoamericanas (1940-1960) ......................................... 7.4.1. La Segunda Guerra Mundial ..................................................... 7.4.2. Las consecuencias de la guerra .................................................. 7.5. Las economías latinoamericanas (1950-1990) ......................................... 7.6. Las economías latinoamericanas (1991-2013) ......................................... Bibliografía.......................................................................................................

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX ...............................................................................................................

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8.1. Introducción............................................................................................ 8.2. Población y recursos agrarios .................................................................. 8.2.1. Población .................................................................................... 8.2.2. Trabajo y capital humano ........................................................... 8.2.3. Recursos agrarios ........................................................................ 8.3. La industria............................................................................................. 8.3.1. El crecimiento industrial ............................................................. 8.3.2. La expansión de la industria en la segunda revolución tecnológica... 8.3.3. Crecimiento industrial en el primer tercio del siglo xx ................ 8.3.4. La industria en el primer franquismo.......................................... 8.4. El sector servicios .................................................................................... 8.4.1. Introducción ............................................................................... 8.4.2. Transportes ................................................................................. 8.4.3. Comunicaciones .......................................................................... 8.4.4. Servicios financieros y bancarios................................................. 8.5. Sector exterior, sector público administrativo y orígenes del Estado del Bienestar ................................................................................................. 8.5.1. Sector exterior ............................................................................. 8.5.2. Sector público administrativo ..................................................... 8.5.3. Saldos presupuestarios, deuda pública y estructura de ingresos y gastos del Estado ........................................................................ 8.5.4. Primeros pasos del Estado del Bienestar y de las prestaciones sociales ........................................................................................ Conclusiones .................................................................................................... Lecturas recomendadas .................................................................................... Bibliografía....................................................................................................... Apéndice ..........................................................................................................

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español de la segunda mitad del siglo XX ............................................................................

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9.1. Introducción............................................................................................ 9.2. Población y recursos agrarios ..................................................................

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Índice 9.2.1. Población .................................................................................... 9.2.2. Trabajo y capital humano ........................................................... 9.2.3. Recursos agrarios ........................................................................ 9.3. La industria............................................................................................. 9.3.1. El impulso industrializador del Plan de Estabilización y Liberalización de 1959 y los Planes de Desarrollo (1964-1973) ............. 9.3.2. Crisis, reconversión y crecimiento industrial en el último cuarto del siglo xx .................................................................................. 9.4. El sector servicios .................................................................................... 9.4.1. Introducción ............................................................................... 9.4.2. Transportes y comunicaciones .................................................... 9.4.3. Servicios financieros y bancarios................................................. 9.5. Sector exterior, sector público administrativo y Estado del Bienestar ..... 9.5.1. Sector exterior ............................................................................. 9.5.2. Sector público administrativo, presupuestos, deuda pública y déficit .............................................................................................. 9.5.3. El nuevo Estado del Bienestar ..................................................... Conclusiones .................................................................................................... Lecturas recomendadas .................................................................................... Bibliografía....................................................................................................... Apéndice ..........................................................................................................

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Bibliografía general ............................................................................................

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Prólogo

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Riqueza, crecimiento y diversificación desde la Revolución Industrial hasta nuestros días «Los dirigentes modernos acabaron por entender lo que también acabaron por entender los potentados feudales de la Edad Media: que para conseguir riqueza hay que conceder un poco de libertad. Pero la libertad implicada era mayor en la época moderna. Cuanto menor sea el coste de transmitir información, más amplio, intricado y productivo podrá ser el cerebro invisible de una sociedad, tanto en el sentido a corto plazo de la economía cotidiana como en el sentido a largo plazo del progreso tecnológico». Robert Wright (2005): Nadie pierde. La teoría de juegos y la lógica del destino humano, p. 198. Barcelona: Tusquets. La reforma en curso de los planes de estudio en las universidades de España ha generado un pequeño nicho de mercado en el que las editoriales especializadas están poniendo sus mimbres y movilizan a diferentes equipos de profesionales para ir cubriendo el terreno con una oferta cada día más variada y mejor ajustada a las condiciones del mercado. En el terreno concreto de la Historia económica, las universidades andaluzas cuentan con una seria ventaja, dado que las autoridades regionales han impuesto un curso común de ingreso para todas las universidades de la región; un curso versátil y generalista, en el que se ha reservado un amplio terreno a nuestra disciplina. Esto es algo que no ha sucedido en otras regiones, donde la docencia en Historia económica, en sus diferentes especialidades, ha sufrido un notable quebranto. La historia dirá algún día qué efectos tendrá esa decisión sobre los futuros estudiantes de Economía y de Empresa. Dentro de esa coyuntura, un rasgo a destacar es que una de las respuestas ha sido, precisamente, la redacción y edición del libro que tiene entre sus manos. Una obra fruto de la colaboración de las tres universidades del oriente andaluz; © Ediciones Pirámide

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Prólogo

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las tres que un día formaron parte de una única organización universitaria hasta que, en 1993, se escindieron para configurar tres organismos diferenciados, aunque, como vemos, no del todo separados. Antes de aquella fecha se inició una larga convivencia en el seno de un departamento común de economía y de historia, que generó lazos personales profundos y robustos que han facilitado ahora la cooperación para este nuevo proyecto. Como cabría esperar, la iniciativa que los lleva no está sola. Recientemente, compañeros de otras universidades españolas han preparado otros libros, más o menos directos competidores de éste y con objetivos más o menos diferenciados. En conjunto, representan un prometedor esfuerzo profesional que, sin duda, mejorará los estudios históricos y económicos al servicio de la próxima generación. En este manual, los diferentes autores pretenden dar al estudiante que se inicie en los temas de Economía y Empresa un conocimiento claro y general de los orígenes del mundo presente y una idea detallada de los factores de la riqueza y del crecimiento que disfrutan las naciones actuales. Todo ello con la suficiente brevedad que reclama la literatura del género y los condicionamientos académicos. Pero antes de dejar paso a los autores que toman la pluma en las páginas sucesivas, deseo hacer algunas advertencias al lector. El notable proceso evolutivo que nos ocupa representa uno de los tres cambios mayores que se han producido en la historia de la Humanidad, concretamente el tercero. Tal vez se trate del más vigoroso y más rápido de todos ellos y aún está muy incompleto. Son unos cambios cuya naturaleza e importancia sólo podemos parangonar con las grandes rupturas que la geología y la paleontología describen en términos de sucesivas extinciones y explosiones de cambio biológico. Un fenómeno histórico de gran complejidad que la historiografía, hace más de cien años ya, dio en llamar Revolución Industrial. Se trata de un término con cuyas limitaciones aún nos debatimos, sin atrevernos a desecharlo por completo para sustituirlo por algún otro tal vez más preciso pero probablemente menos eficaz; acaso porque su éxito ha sido tan grande que se ha generado una manifiesta inflación de su uso, que nos lleva a ver revoluciones del consumo, de la ciencia y de la técnica, de la población, de la agricultura, de las comunicaciones, del conocimiento, de las ciudades..., y muchas más; son ideas diseñadas para subrayar un cambio drástico y sorprendente, pero, casi sin excepción, apenas formuladas las tesis rupturistas, suelen encontrar su réplica entre los defensores de la continuidad y el gradualismo de los procesos causales. En su contexto nos encontramos con que el planeta Tierra, casi sin excepción, en el curso brevísimo de un par de siglos, ha pasado de las economías básicamente agrícolas, socialmente cerradas y muy jerarquizadas, con bajísimos niveles de crecimiento de la renta per cápita a largo plazo, a otro modelo mayoritariamente industrial, basado en economías de mercado relativamente abiertas, en un contexto caracterizado a largo plazo por el crecimiento acelerado de la población y, pese a ello, por el aumento simultáneo del nivel de vida en las áreas más densamente pobladas del planeta. Todo ello en un proceso complejo en el que unas naciones se ade-

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Prólogo lantaron y otras se quedaron rezagadas y que, desde la perspectiva de la historia global, hemos empezado a designar como la gran divergencia. Ello ha sido posible porque las redes del comercio, y de la información que aquel arrastra consigo, han alcanzado un ámbito planetario que ha facilitado el desarrollo de instituciones favorables al comercio, el crecimiento de escala de las organizaciones, la división del trabajo entre todas ellas y la diversificación de la cooperación entre grupos ingentes de seres humanos. En ese contexto, la ciencia y las técnicas han alcanzado, en el transcurso de apenas cinco o seis generaciones, cotas sencillamente inimaginables doscientos años atrás. Las sociedades se han reconstituido sobre bases totalmente nuevas y el todo se ha integrado en un conjunto unificado, plenamente trabado e interactivo, en el que todo localismo es sólo una parte dinámicamente operativa de una inmensa red global. Dicho proceso evolutivo carece de un cerebro rector; no tiene motor diferenciado, más allá de las iniciativas de sus agentes individuales, orientadas por una búsqueda oportunista de nuevas oportunidades. Carece de diseño preconcebido, salvo para casos especialmente simples y concretos, muy limitados y circunscritos. No obstante, ha operado con eficacia por medio de una interacción inacabable de competencia y conflicto, en escala siempre creciente hasta generar de forma espontánea un orden extenso, no intencionado, pero eficiente y dinámico, cuya naturaleza y efectos ha descrito Friedrich Hayek a lo largo de toda su obra. Un gran proceso que, a la postre, nos ha conducido a lo largo de la etapa que nos ocupa hasta unos niveles de desarrollo social y de riqueza colectiva desconocidos en épocas anteriores, caracterizadas, más bien por un horizonte de pobreza generalizado y estable que conocemos con el nombre de trampa malthusiana. Y conviene resaltar que, aunque lo dicho vino a cristalizar antes y más brillantemente en una isla de mediano tamaño del Atlántico norte en el extremo occidental de Eurasia, sólo es en realidad una parte de un fenómeno planetario que, durante varios siglos, ha impulsado el crecimiento y el cambio de lo que los teóricos de juegos llaman la aditividad no nula. Hasta aquí la panorámica a gran escala espacio-temporal. Las páginas anteriores podrían sugerir la imagen de un gran río, caudaloso y homogéneo, que busca imparable un mar lejano de forma espontánea y clara. Pero la cosa no fue así, ni en modo alguno pudiera parecer automática. Con una perspectiva más cercana, tanto en el tiempo como en el espacio, vemos que la historia está plagada de retrocesos y de conflictos, a menudo más vistosos que las grandes corrientes de fondo que hemos mencionado, evidencia numerosas ocasiones perdidas, resalta errores de efectos imprevisibles y enumera problemas de todo tipo, a menudo de extrema gravedad: crímenes, expolios e injusticias de todo tipo, e incluso extinciones de grandes sociedades. Procesos críticos que han llevado a un par de generaciones de historiadores a negar de plano la idea del progreso secular. Es claro que los procesos impulsores del cambio y del crecimiento, resaltados en los párrafos anteriores, tienen un manifiesto «lado oscuro» imposible de eliminar y que no conviene ignorar. Citaré aquí, sólo a modo de ejemplo, los costes, las resistencias, © Ediciones Pirámide

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Prólogo

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los fracasos que aportan un agudo claroscuro a la imagen anterior y que enriquecen el debate historiográfico al exigir explicaciones alternativas más matizadas, que evitan cualquier visión lineal o simplista del gran proceso que nos arrastra. Un camino tortuoso que debemos ver, necesariamente, en términos de ganadores y de perdedores y que, a muy largo plazo, ha conducido a que los desheredados de ayer ocupen hoy un lugar principal, mientras que los dominadores de antaño ven amenazados hoy los logros de sus abuelos. Los cambios tumultuosos del presente nos permiten intuir el aspecto caótico y brutal de los cambios pasados, que en todo momento supusieron encrucijadas y alternativas que podían haber encaminado de forma diferente el curso de las pequeñas historias de nuestros antepasados para muchas generaciones, y que, por esa vía, han afectado decisivamente a nuestras oportunidades futuras. En realidad no hubo una única vía hacia el crecimiento económico sostenido. Aunque los grandes factores seculares que lo impulsaron son relativamente simples y bien conocidos, el transcurso de los acontecimientos fue enormemente variado. Se imponen preguntas como ¿por qué se adelantó Europa mientras se atrasaban otros grandes territorios? o, más concretamente, ¿por qué tuvo origen en Inglaterra la gran divergencia que dio origen, históricamente, al mundo industrial? Y, dado que el nacimiento del mundo industrial tuvo un nacimiento tan preciso, esa pregunta nos obliga a preguntarnos a continuación: ¿cómo se las apañó el resto del mundo ante la escapada en solitario de Inglaterra? Pero ni siquiera dentro de la pequeña Europa, hoy tan rica y tan artrítica, el camino fue unívoco y homogéneo. Comprenderlo así es especialmente importante para los lectores españoles. Dentro de Europa, España representa uno de los casos más dispares y contradictorios dentro del gran proceso que nos ocupa. Hacia 1800 era una de las grandes potencias económicas y comerciales del mundo gracias a su imperio americano y a sus redes comerciales. Poco se oponía en ella a que hubiera seguido de cerca los pasos de Inglaterra por la vía de la industrialización temprana. Pero los déficits estructurales del imperio español y la catástrofe que supuso la invasión napoleónica la llevaron a abandonar la senda de las grandes potencias en proceso de industrialización y la abocó al papel de entidad marginal, con una mezcla singular de oportunidades y problemas que, ni nos arrojó fuera de Europa, ni nos permitió seguir de cerca los pasos de los países más avanzados. Mientras tanto, en la Europa occidental, otros países como Francia y Alemania, así como Estados Unidos en la Nueva Inglaterra, al otro lado del Atlántico, siguieron la vía expansiva abierta por los ingleses, con itinerarios más o menos diferenciados que les permitieron atrapar al líder en su escapada ya antes de 1900. En otros continentes el proceso fue aún más dramático y prolongado. La gran potencia industrial hacia 1800 era la China, seguida de cerca por la India. Cien años más tarde la una y la otra se encontraban sometidas a una crisis económica pavorosa y en plena decadencia. Hasta hace bien poco tiempo los historiadores considerábamos como una anomalía histórica el que Japón hubiera conseguido escapar en solitario al destino aparentemente inevitable del Oriente.

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Prólogo Pero, contra todo pronóstico, ya en 1900 el Imperio del Sol Naciente daba muestras claras de ser capaz de incorporarse al crecimiento y a la industrialización, y no habría de pasar un siglo más sin que sus vecinos de la periferia asiática retomaran la senda de la expansión e iniciaran la recuperación del atraso acumulado. El término de Tigres Asiáticos, aplicado a los nuevos países industriales del mar de la China a partir de 1960, da buena cuenta de esa tendencia, a la que después se reincorporaron, muy recientemente pero con un vigor inusitado, la China y la India. Para 2000 ambas potencias han recuperado ya su puesto de partida a escala planetaria antes de la gran divergencia, situándose a la cabeza de las naciones industriales del mundo. El balance de todo ello sigue siendo controvertido, y el debate de detalle sobre las causas continúa. Frente a la evidencia de la notable riqueza y variedad existentes en el universo social y económico actual, algunos prefieren subrayar sus desequilibrios, que son básicamente dos. En primer lugar, un uso desmesurado y a su juicio peligroso a medio plazo e ineficiente a largo plazo de los recursos naturales, pues el proceso de industrialización se ha apoyado, en buena medida, sobre la explotación intensiva y acelerada del patrimonio geológico acumulado a lo largo de eones pasados. En segundo lugar, un desequilibrio intolerable entre las ventajas y los inconvenientes de la industrialización, que se traduce en un mundo de naciones cada día más ricas rodeadas de una mayoría de naciones más pobres. Aunque no es éste el lugar adecuado para debatir estas cuestiones, sí quisiera decir que comparto ambos puntos de vista en sus detalles pero que discrepo profundamente en sus conclusiones. El complejo ecosistema que es la moderna sociedad humana genera tanto problemas como ventajas, y los distribuye en formas que en modo alguno pueden considerarse como equitativas ni eficientes. Pero la evolución a largo plazo siempre alcanzará un equilibrio —incluida la hipótesis extrema y a mi juicio muy poco probable de una extinción completa de la Humanidad— y repartirá de algún modo sus efectos, sin dejar de estimular la aparición de soluciones nuevas y más afinadas a contextos sin duda cambiantes. Al fin y al cabo, ¿qué son, en realidad, un par de siglos como los pasados frente a los logros potenciales de los próximos diez mil años?, como nos invitaba a pensar Adrian Berry en 1974. El libro que sigue cuenta con nueve capítulos, que podemos agrupar fácilmente de forma cronológico-temática. Los dos primeros se ocupan de las raíces y características del primer caso de industrialización conocido, la Inglaterra del siglo XVIII, de la pluma del profesor Caruana (Universidad de Granada). Lógicamente le sigue el estudio de los países directamente competidores, que siguieron su estela por caminos necesariamente diferentes, a cargo de los profesores Cuéllar y Sánchez Picón (Universidad de Almería). De este modo, el estudiante conocerá detalladamente a las naciones líderes del proceso que nos ocupa y tendrá un panorama preciso de la historia económica del siglo XIX hasta la Belle Epoque y su abrupto final en 1914. Los tres capítulos siguientes nos ofrecen una panorámica general del siglo XX. Comienza con un estudio de la guerra de los treinta años de ese siglo, la que se © Ediciones Pirámide

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Prólogo

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inició en la frontera germano-belga en 1914 y sacudió prácticamente a todo el mundo y prosiguió, en modo caliente o frío, según los países pero sin solución de continuidad, hasta 1945; ese capítulo corre a cargo del profesor Matés (Universidad de Jaén). La gran sacudida que supuso ese período alteró seriamente las pautas evolutivas del siglo anterior tan intensa y duraderamente, que algunos de sus efectos se han hecho sentir hasta finales de siglo. El estudio de esas etapas en la obra corre a cargo de los profesores Gómez Díaz (Universidad de Almería) y Prado Herrera (Universidad Pontificia de Salamanca). El primero nos presenta aquello que ha dado en llamarse la Golden Age de los años cincuenta y sesenta, y la reconstrucción de la postguerra, y la segunda la no imaginada y, por tanto, inesperada crisis de los setenta, y la tormentosa pero riquísima evolución ulterior hasta nuestros días, una vez más en crisis profunda, que sin duda abrirá nuevos caminos para las sociedades del Planeta. Dado que los capítulos anteriores se centran en lo que podríamos llamar la corriente principal de la historia económica del siglo XX, la de los triunfadores y grandes potencias occidentales, un capítulo adicional del profesor Caruana se ocupa de evoluciones alternativas, desde las dictaduras más aberrantes a los procesos más inesperados y creativos de industrialización acelerada en la periferia asiática. La crisis de las primeras y el éxito de los segundos son factores principales del mundo de nuestros días, sus problemas y oportunidades. Le sigue un capítulo específico sobre la economía en América Latina (1900-2013) del profesor Matés. Y, como ya apunté veladamente en un párrafo anterior, el libro incluye un análisis separado y más detallado del caso español por razones que no creo necesario subrayar. En los dos últimos capítulos de la obra, el profesor Garrido (Universidad de Jaén) nos muestra el contradictorio camino seguido por la sociedad española en busca de una riqueza común que siempre parece al alcance de la mano pero que siempre se le escapa en cierta medida. Granada, junio de 2013. GREGORIO NÚÑEZ Catedrático de Historia Económica

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra Leonardo Caruana de las Cagigas

La humanidad ha tenido dos grandes revoluciones económicas: la agraria y la industrial (Cipolla, 1969). La última es considerada como crecimiento moderno, pues es la actual. Ésta tuvo su origen a mediados del siglo XVIII y culminó en el siglo XIX en Inglaterra. Desde entonces se extendió al resto del mundo, aunque aún hoy día hay muchos países que no lo han alcanzado. La Revolución Industrial supuso un «rápido incremento de la capacidad productiva, gracias a la utilización de técnicas cada vez más perfeccionadas y a la explotación de nuevas fuentes energéticas» (Fontana, 2003, p. 230). Si bien este crecimiento económico en los inicios no fue tan espectacular, se aceleró desde 1820 (Floud y McCloskey, 1994, p. 45) (cuadro 1.1). Y «las épocas precedentes se consideran como el preludio de los rápidos cambios sociales y económicos que tuvieron lugar en Gran Bretaña» (North, 1984, p. 181). Asimismo, permitió un mayor crecimiento económico, con su correspondiente beneficio social y mejora en el nivel de vida. Pero como todo proceso, no estuvo exento de numerosos conflictos, y elevó la complejidad de la actividad empresarial; de hecho, es el momento de la aparición, en superior grado, de ésta. Alfred Chandler así lo confirma: «La generalización de la moderna producción en masa exigía cambios fundamentales en la tecnología y en la organización del proceso productivo» (Chandler, 1977, p. 281). CUADRO 1.1 Crecimiento del PIB en Gran Bretaña 1760-1780

0,6

1780-1831

1,7

1831-1873

2,4

FUENTE: Crafts, N. (1995), p. 752. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Para alcanzar este nivel de modernidad fueron esenciales numerosos cambios. En primer lugar, un crecimiento espectacular en el conocimiento científico y técnico que tiene su origen en la demanda de bienes y servicios que las ciencias aplicadas ayudan a producir (Mokyr, 1993); la tecnología permite la aceleración de la productividad que permite el crecimiento de una economía moderna (Crafts, 2004). Por otra parte, «la Revolución Industrial no fue un solo acontecimiento, sino más bien un conjunto de sucesos relacionados de forma dispersa» (Mokyr 1985, p 44). Y siguiendo la división de Phyllis Deane (1991), se producen cambios sustanciales o «revoluciones» en la demografía, agricultura, comercio, transportes y en la industria. Para que estos cambios fueran posibles, se materializaron trascendentales innovaciones, y se incrementó la importancia del factor trabajo, del capital y del Estado. Por último, en el plano de la teoría económica se produce el cambio tan trascendente que supuso el paso del pensamiento mercantilista al pensamiento liberal que sigue vigente en la actualidad. El primer factor que permitió esta revolución económica lo generó el conocimiento científico y la capacidad técnica para su aplicación. En este sentido, fue esencial la acumulación del conocimiento en las universidades europeas desde la Edad Media hasta el siglo XVIII. Como explicó Douglas North: «La toma de conciencia generalizada de la creciente relevancia de la ciencia en las invenciones condujo al incremento de la inversión en capital humano» (1984, p. 197). Los países desarrollados, desde los comienzos de la Revolución Industrial, priorizaron la inversión pública en la alfabetización de la población, y los más selectos alcanzaron los estudios universitarios. Dentro de estos conocimientos, tan relevantes como los factores técnicos y científicos fueron los de índole social, que impulsaron los ilustrados franceses y posibilitaron la Revolución francesa, en la que se persiguió la conquista social de una sociedad más libre e igualitaria. Y para que eso fuera posible, la ley defendió tanto los derechos individuales como los derechos de propiedad. La complejidad del proceso hace que sea necesaria la suma de todos los factores que se explican en los epígrafes siguientes para alcanzar la Revolución Industrial.

1.1. LA «REVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA» Uno de los aspectos más espectaculares que supuso esta revolución económica fue el rápido incremento de la población. De este modo, se dispuso de suficiente mano de obra que permitió hacer efectivo ese gran cambio. Este aumento demográfico fue debido en mayor medida al descenso de la mortalidad y no tanto al incremento de la natalidad. En las sociedades pre-industriales, sus poblaciones en algunas ocasiones pasaban hambre y morían, y también fallecían por las enfermedades y las guerras. Estos dos últimos factores no han desaparecido en las sociedades modernas, pero el conocimiento sanitario, junto con una mejora en la alimentación, redujo en gran medida las enfermedades, sobre todo las epidemias

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra y la mortalidad infantil. Por desgracia, la guerra sigue siendo una gran amenaza después de la Revolución Industrial, agravada por nuestra mayor capacidad técnica, que permite producir armas de destrucción masiva como la bomba atómica. Antes de la Revolución Industrial, la tasa de natalidad estaba entre el 3,5 y el 5 % (la tasa de natalidad corresponde al número de nacidos vivos por cada 100 habitantes) y la tasa de mortalidad entre el 3 y el 4 %, con crecimiento negativo si había hambre, epidemias o guerras, con un crecimiento medio de 0,5 %. Con la Revolución Industrial se produjo un crecimiento demográfico, pero desconocemos con exactitud el aumento, ya que no hubo censos de población en Inglaterra hasta 1801. Los historiadores han hecho cálculos y estimaciones del incremento de la población inglesa anteriores a esta fecha. Sin embargo, el parlamento británico rechazó hacer un censo en 1753, y cuando se hizo en 1801 se discutió si había crecido o no la población (gráfico 1.1). Para entonces ya aumentaba de manera rápida. Los primeros datos (estimaciones) estaban basados en los registros eclesiásticos de las parroquias inglesas anglicanas. Según estos datos, el crecimiento en 1740 fue normal, es decir, un crecimiento del 0,5 %.

Habitantes 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000

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25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0

1750

1801

1851

1901

Gráfico 1.1. Crecimiento de la población en el Reino Unido 1750-1901. (FUENTE: 1750 es una estimación, y el resto son los censos oficiales de población.)

Antes de 1730 hubo fuertes hambrunas que permitieron sobrevivir a los más sanos. Desde 1750 se redujeron las epidemias y comenzó el rápido crecimiento de la población, llegando a su máximo entre 1811-1821. Entre 1750 y 1821 hubo una serie de buenas cosechas que posibilitaron la reducción de la mortalidad infantil, al estar los niños mejor alimentados, y en general de toda la población. Además, los matrimonios se contrajeron a una edad más temprana, quizá animados por la mejora económica (los jóvenes se podían independizar antes). También fue posi© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico tivo que desde mediados del siglo XVIII se introdujeran nociones de higiene (por ejemplo, los muros de zarzales y de argamasa se remplazaron por los ladrillos, los tejados de bálago por los de tejas, las alfombras sustituyeron a las esteras y comenzó la recogida de la basura). Es en este período cuando se produjo el terrible y famoso incendio de Londres, del que se desconoce si fue accidente o protección para sanear la «infecciosa ciudad». Thomas McKeown (1985) argumenta que la clave para el descenso en la mortalidad radica sobre todo en la mejora en la calidad y cantidad de la dieta desde el inicio del siglo XVIII; otros autores lo confirmaron (Harris et al., 2010). Esta mejora de la alimentación se basó sobre todo en más frutas y verduras, así como en carne y pescado, y menos aporte en cereales. En cantidad, estiman que en promedio en Inglaterra y Gales en el siglo XIII se aumentó entre 200 y 250 calorías. Otro aspecto clave en la revolución demográfica fueron los precios de los alimentos: entre 1730 y 1760 no se incrementaron, pero entre 1760 a 1792 subieron un 40 % y se multiplicaron por dos entre 1793 y 1813. Estas elevaciones se mitigaron por el crecimiento económico que se produjo en todo el período y que hizo posible que la inmensa mayoría accediera a los productos de primera necesidad. En las ciudades, con tasas de crecimiento demográfico muy elevadas y mal preparadas para los nuevos habitantes, la vida fue más dura y con tasas de mortalidad más elevadas que en el campo. Como se ha dicho, la población se incrementó gracias a las mejoras en la producción agrícola.

1.2. LA REVOLUCIÓN AGRARIA Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Esta «revolución» supuso la mejora en las técnicas y en los métodos de organización agrícolas. Rostow afirmó que «los cambios revolucionarios en la productividad agrícola son una condición esencial para un despegue con éxito» (1960, p. 8). La mayor producción agrícola generaba excedentes, que alimentaron mejor a la población e hicieron enriquecer al país. Dentro de la revolución agrícola destacamos tres factores: las nuevas técnicas de producción, el proceso de los cercamientos y los cambios en las actitudes de los empresarios y de los campesinos. En primer lugar, en cuanto a las nuevas técnicas de producción, son innumerables, pudiendo resaltar el cultivo continuo (las nuevas rotaciones con legumbres y cultivos herbáceos, nabos y patatas, que no agotaban el suelo y, por tanto, no perdían tierra para el cultivo e hicieron desaparecer el coste que suponía el barbecho). Otra mejora fue la asociación más estrecha entre la labranza y la ganadería, que facilitó el forraje para el invierno. Entre los nuevos utensilios destacó el arado triangular de Rotherdam (patentado en 1730), que utilizaba dos caballos y un hombre. De este modo hacía el trabajo más rápido y menos costoso que antes, con el arado rectangular, que utilizaba cuatro bueyes y dos hombres. Y en fecha tan temprana como 1780 se inventó la máquina trilladora. De todos modos, la introducción de las nuevas tecnologías era difícil y no estaba exenta de conflictos

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra sociales, pues significaba en algunos casos la reducción de la mano de obra en zonas de subempleo crónico; por ello, estas mejoras productivas progresaban muy lentamente. En segundo lugar, las Leyes de cercamiento (Enclosure Acts) posibilitaron la privatización de las tierras en Inglaterra. Fue un proceso amplio, que afectó prácticamente a la mitad de las tierras arables a inicios del siglo XVIII, y a mediados del siglo XIX se privatizaron casi todas las tierras cultivables, quedando tan sólo un 3 % como tierras comunales. En el plano social supuso un cambio a peor para los campesinos, que perdieron derechos e incluso fueron expulsados de la actividad agraria. No al inicio, sino paulatinamente, tuvieron que desplazarse a las ciudades para la obtención de un empleo. El campesino pasó a la condición de jornalero, es decir, que percibía un jornal en función de las horas trabajadas. El inconveniente era el paro, puesto que no había casi ningún trozo de tierra a la que el campesino pudiese recurrir; por tanto, las tierras comunales que habían servido durante siglos para el beneficio de los campesinos habían sido privatizadas y ya no podían explotarse para su propio interés. Asimismo, no existía prácticamente ningún tipo de ayuda del Estado. Por estas razones, muchos ingleses abandonaron el país y emigraron a los Estados Unidos, Canadá, Australia y otros lugares de habla inglesa. Por último, los cambios en las actitudes empresariales en la segunda mitad del siglo XVIII fueron debidos a que los precios y los beneficios se incrementaron. Esta nueva situación animó la extensión de la actividad agraria a más zonas para que fueran cultivables, así como la inversión en grandes planes de drenaje para conseguir que las zonas pantanosas fueran ricas zonas de cultivo. También se produjo la introducción de nuevas tecnologías, al comprobar lo rentables que eran. Asimismo, aumentó el empleo para construir los cercamientos y se invirtió en la mejora de las carreteras, lo que facilitó la llegada de los productos agrarios a la ciudad. Otro aspecto clave fue el incremento de la especialización, que permitió una mejora profesional, con superiores conocimientos técnicos y de gestión. El Board of Agriculture fundado en 1793 facilitó esta información. El entusiasmo por la actividad agraria alcanzó incluso al rey Jorge III, que se ilusionaba cuando le llamaban «Granjero Jorge»: siempre llevaba en su carruaje un libro sobre técnicas agrarias —Anales—, cuidaba su granja de Windsor, donde tenía un rebaño de ovejas merinas, y experimentó en la cría de ganado. Como el rey estuvo interesado en los temas agrarios, era inevitable que se pusieran de moda, tanto para la aristocracia como para el alto clero. Los cambios estimularon a la gente a trabajar en sus tierras, incluso a pedir créditos, pues era evidente que las mejoras técnicas incrementaban la producción y reducían costes. La revolución agraria satisfizo la demanda de los ingleses, y el consumo interior permitió la producción en gran escala e hizo rentable al campo. Está claro que sin demanda interna no hubiera existido la Revolución Industrial, ya que la incertidumbre en la venta desaparece y anima la inversión. Además, parte del ca© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico pital generado por la agricultura se invirtió en la industria (aunque menos de lo calculado en las primeras investigaciones de Phyllis Deane). Se conocen casos de talleres metalúrgicos construidos por terratenientes; un ejemplo en este sentido fue John Wilkinson, tan conocido en la siderurgia, que también se dedicó a la recuperación de tierras y a la repoblación forestal. Por último, los impuestos recaían sobre la agricultura más que en otros sectores, lo que supuso que sobre la actividad primaria recayera el gasto del Estado y mucho menos sobre el comercio o la industria. En la experiencia británica es evidente que la Revolución Industrial estuvo ligada a la revolución agrícola. Por un lado, hubo unidades consolidadas de cultivo en gran escala que sustituyeron a los cultivos en pequeñas parcelas. Por otro, el cultivo se extendió a los eriales y a las tierras comunales y se adoptó la ganadería intensiva. Del lado del empleo, se produce el cambio de campesinos autosuficientes a una comunidad de trabajadores agrícolas —jornaleros—, lo cual aumentó su producción.

1.3. LA REVOLUCIÓN COMERCIAL

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Una de las mejores formas de hacer dinero consiste en la explotación de las oportunidades que ofrece el comercio internacional. De este modo aumenta la gama de bienes y servicios ofrecidos en el mercado interior e incrementa el valor de la producción doméstica. La dificultad o el problema es que precisa una organización muy desarrollada, así como una especialización y una producción a gran escala. Todo esto supone romper con inercias pretéritas. En el siglo XVIII, el comercio internacional sólo era para productos de lujo o por localización geográfica: vino, tabaco, azúcar, minerales, etc. Los que estaban en la misma latitud no tenían prácticamente comercio. Los productos de lujo tenían por definición un punto de saturación muy rápido, sin olvidar que en la sociedad preindustrial hubo escaso poder adquisitivo. Los británicos carecieron durante siglos de esa capacidad exportadora, con la salvedad de la lana, concretamente desde los reyes angevinos, en el siglo XII, hasta los tiempos de Cromwell (1649-1658). Una nueva actividad que comenzó en la Edad Moderna fue la reexportación, sobre todo entre las Indias Occidentales y Europa, de productos como el azúcar, tabaco, algodón, índigo y tinturas. Precisamente con la reexportación asentaron las bases para su comercio internacional, prácticamente triplicaron las exportaciones durante el siglo XVIII e importaron más de otros países, sobre todo maderas, brea, cáñamo, hierro y seda. De este modo, en el siglo XVIII crearon una red comercial que se extendió por el mundo entero, desde China e India a Europa Continental, África y América. El centro más importante era América con sus plantaciones de algodón. Intercambiaron esclavos de África a cambio de azúcar, tabaco y algodón, así como oro y marfil al Próximo y Lejano Oriente a cambio de té, percales, café y especies. El

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra beneficio que obtuvieron los mercaderes y armadores se estima que fue de 15 % en promedio. Una de las ventajas era que a lo largo de los siglos se formó a buenos marinos y navegantes, con la superioridad adicional de su flota de guerra, que dominó los mares por más de un siglo entre la batalla de Trafalgar y la Primera Guerra Mundial. Además, tuvieron un sistema financiero poderoso. Londres fue el centro financiero más importante del mundo hasta 1914. La City tenía un puerto seguro, buenos almacenes, ricos bancos, especialistas en seguros y acogía a un buen número de extranjeros emprendedores. De este modo desplazaron tanto a París como a Ámsterdam como capitales del comercio mundial. Los monopolios fueron remplazados por el mercader y el librecambista, que obtuvo más inversión para financiar viajes. Tan sólo sobrevivieron las grandes sociedades East India y la Hudson’s Bay Company. El 75 % de los productos exportados se dirigían al mercado europeo, con un creciente comercio con Norteamérica, país rico y próspero que compró casi todos sus productos manufacturados de Gran Bretaña en la primera mitad del siglo XIX. Los británicos empezaron la propagación de la Revolución Industrial en primer lugar con la expansión del comercio de redistribución, con el lucrativo negocio de adquirir productos extranjeros y redistribuirlos a clientes también extranjeros. Pero el gran beneficio en el comercio internacional lo propiciaron los productos manufacturados: por ejemplo, una yarda de paño inglés generaba beneficios para el granjero productor de la lana, para el industrial, para el transportista que recogía y distribuía la materia prima, para el hilador y el tejedor que la elaboraba, para el mercader, el corredor de seguros, el armador y el marinero, sin olvidar que el aumento de las exportaciones de manufacturas de lana a finales del siglo XVIII significaba un mercado mejor para la lana y un empleo más regular para los hiladores y tejedores, y con mayores beneficios para los inversores. Las estadísticas de las exportaciones domésticas son cifras anuales. Faltan algunos productos, pero prácticamente están todos; por ejemplo, no reflejan la exportación de grano y las importaciones de algodón, aunque mantienen los precios según criterios de finales del XVII con valores oficiales. Schumpeter difiere en su estudio de los precios oficiales, ya que no contemplan sus fluctuaciones en el mercado. Tampoco se dispone de la información de cobros y pagos de los ingleses o de los extranjeros. Es destacable el mayor peso de los productos primarios sobre los bienes manufacturados, y de los productos de la vieja industria sobre los de la nueva industria. En 1750 un 20 % de las exportaciones fueron cereales, mientras que en 1800 se empezaron a importar cereales. En 1750 el azúcar refinado era menos del 1 % de las exportaciones y en 1800 ya era un 4,5 %. En 1750 los tejidos de lana constituían el 46 % de las exportaciones y en 1800 sólo un 28,5 %. En cambio, los hilados y tejidos de algodón pasaron de casi nada a 24 %, superando a la lana en 1810. En la industria algodonera es importante destacar que dependía del comercio internacional, y gracias a ese mercado impulsaba la producción en masa, por la necesidad que tenía de un gran mercado. El algodón se vendía en © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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cualquier lugar del mundo, porque era un producto barato que era adquirido incluso por los grupos sociales de rentas bajas. Con una oferta de calidad que cubría lo deseado por ricos y pobres, la demanda era casi ilimitada para esas fechas. El intercambio se consideraba beneficioso para los países. Por ejemplo, el beneficio del algodón era tanto para los productores de las materias primas como para el fabricante inglés. El algodón tenía demanda elástica, de modo que al bajar los costes se conseguían mayores ventas. Uno de los grandes beneficiados de la Revolución Industrial inglesa fueron los Estados Unidos, que disponían de enormes extensiones de tierra donde se cultivaba algodón. Efectivamente, en el nuevo mundo se aumentó rápidamente el cultivo de algodón y se introdujeron innovaciones en la recolección de algodón; de este modo se enriqueció este país y viceversa: si no se hubiera producido tanto algodón en EE.UU., la industria algodonera británica no hubiera crecido tan rápido. El comercio fue creciendo a lo largo del siglo XVIII, con algunos fuertes descensos en los años 1740 y 1780, pero desde esta última fecha se produce un crecimiento sostenido. En conclusión, el comercio internacional permitió una demanda suficiente para financiar la especialización industrial. Cuanto más grande era el mercado, más financia la industria británica. Además, el comercio internacional implicaba un aumento en la gama de los productos y su abaratamiento. El crecimiento del comercio internacional potenció las ciudades internacionales, y contribuyó a la creación de una estructura institucional y una ética de los negocios, creándose firmes normas de honestidad, con aceptación del riesgo, ordenación de los mercados y estandarización de los productos.

1.4. LA REVOLUCIÓN EN LOS TRANSPORTES La inversión en el transporte redujo los costes para el comercio interno e internacional. Fue un esfuerzo titánico que comprometió fuertes inversiones, con elevadas pérdidas en algunos casos. Por esta razón, normalmente eran los gobiernos o las instituciones financieras las que lo llevaban a cabo, más que los individuos. También la mejora en el transporte supuso un beneficio social, pues fueron todos los comerciantes y los propios ciudadanos de los países quienes se beneficiaron de ello. En el caso inglés, la «revolución» en el transporte fue realizada por la iniciativa privada. Antes de la Revolución Industrial las carreteras tenían una finalidad militar y sólo servían para un comercio local. Las mejores vías inglesas databan de los tiempos de los romanos, construidas con fondos públicos. En la época feudal generalmente los terratenientes no invirtieron en su mejora o su conservación. Tan sólo algunas rutas se construyeron y se repararon por interés de los terratenientes. También hubo inversiones para el mantenimiento de las carreteras en las ciudades  y los puentes. Así, a inicios del siglo XVIII Inglaterra tenía una de las peores redes de carreteras de Europa y su uso era inadecuado. Esta situación fue cambiando de manera relevante a lo largo del siglo XVIII, a medida que los terra-

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra tenientes y pequeños propietarios ingleses comprobaron la necesidad de construir carreteras que facilitaran la llegada de sus productos a más ciudades. Así, poco a poco fue incrementando el número de autorizaciones para la construcción de carreteras. La tendencia es muy clara, pues si en la primera mitad del siglo la media de autorizaciones anuales para construir carreteras era de 8, estas autorizaciones se fueron incrementando hasta los 40 entre 1750 y 1770, descendió ligeramente a 37 entre 1771 y 1790, pero volvió a subir hasta los 55 entre 1791 y 1810. Este crecimiento tan espectacular de la construcción de carreteras no impidió que las empresas constructoras padecieran de ineficiencias, irresponsabilidades y corrupciones, pero, como eran cada vez más lucrativas, crecía su demanda. Para la construcción de las carreteras se produjeron mejoras técnicas, como el sistema denominado John Metcalf, que era muy semejante al que habían desarrollado los romanos, con sólida base de bloques de piedra, encima grava apisonada y convexidad para facilitar la expulsión del agua de las carreteras. Otro método era el Telford, con dos capas de piedras, otra picada y arena gruesa. Por último, el menos costoso era el de Macadam: piedra picada con varias capas, pero duraba menos. Hasta 1860 no apareció la apisonadora de vapor. El mayor problema para la construcción de las carreteras de piedra era su coste. De hecho, todavía en 1815 no había más que mil millas con los nuevos métodos. Obviamente, el beneficio era innegable: si en 1754 el trayecto de Londres a Bristol se realizaba en dos días, esto mejoró al construir carreteras de piedra; así, en 1784, el mismo recorrido se hacía en 16 horas. Los carromatos para carga conseguían en las buenas carreteras 7 kilómetros por hora, cuando antes, en las carreteras de tierra, lo normal era 25 kilómetros en todo un día. Tanto Londres como Liverpool, Birmingham o Manchester invirtieron en la mejora de sus carreteras, de modo que el transporte era más rápido y regular desde zonas que estaban a 50 o 60 kilómetros de las ciudades, ampliando el mercado próximo para abastecer las ciudades, pues lo normal antes era un radio de proximidad inferior a los 25 kilómetros. De este modo, el mercado próximo a las ciudades se duplicó, con los correspondientes beneficios económicos de mejores precios de los productos y mayores garantías de abastecimiento de la ciudad, que así podía ver crecer su población sin problemas de suministro. El transporte más barato era el fluvial. La ventaja británica es su insularidad, pues no hay ningún punto que esté a más de 120 kilómetros del mar y con vías fluviales relativamente fáciles de utilizar para el transporte de mercancías. Una flota de barcos de menos de 200 toneladas recorría la costa oriental: era un comercio de cabotaje para las necesidades de vivienda, calefacción y de alimentos. Era dificultoso en invierno, pues durante semanas los barcos no podían salir del puerto debido a las tormentas. Además, cuando los corsarios amenazaban sus costas resultaba peligroso, y resultaba difícil de realizar durante las guerras, pues los marinos se enrolaban en la marina de guerra. Otro capítulo fue la construcción de los canales artificiales que comenzó el duque de Bridgewater en 1760, para unir la mina de Worsley con Manchester. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Este canal artificial redujo el precio del carbón en la ciudad a la mitad. El avance animó la construcción de canales artificiales por todo el país, y en 1858 ya se habían abierto 4.250 millas de canales navegables. La razón de estas obras fue la necesidad de transportar el carbón a las ciudades para la calefacción de las casas y también para la industria. El promedio para la ejecución de un canal artificial era de 10 años; por tanto, la inversión era cara y el retorno de la inversión tardía. Su financiación procedía de empresarios de cerámica, como Josiah Wedgewood, y sobre todo de accionistas que obtuvieron unos beneficios del 8 % de promedio. De todos modos, debemos insistir que el mayor beneficiado era el consumidor, pues los productos llegaban a los mercados en menor tiempo y más baratos; por tanto, los menos favorecidos de la sociedad, que eran los obreros y los jornaleros, mejoraron su dieta. Por último, hay que destacar el auge del comercio exterior en este período, que animó la mejora de los puertos, especialmente a finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. Fue el comienzo de un proceso que continuó con el ferrocarril y la navegación a vapor en pleno siglo XIX.

1.5. LA INDUSTRIA ALGODONERA

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Es muy importante destacar que la actividad industrial no es un único proceso, sino que son muchos elementos al mismo tiempo, con causas independientes e interacción con las demás, generando efectos acumulativos. La industria precisa unidades de operación en gran escala, maquinaria ahorradora de mano de obra y reglamentación del trabajo. Todo ello era muy deficiente en el comienzo de la Revolución Industrial, que comenzó con una materia prima: el algodón. La pregunta obligada es: ¿por qué el algodón? Las manufacturas textiles eran importantes en Inglaterra desde hacía siglos, pero en vísperas de la Revolución Industrial el país destacaba especialmente en la producción de la lana. La razón fundamental era que la materia prima la tenían en el país —ovejas que daban una lana de alta calidad con la que se producía un tejido excepcional—; en cambio, la industria algodonera estaba atrasada, era pequeña y no podía competir con los tejidos elaborados en la India ni en calidad ni en precio, ya que mezclaban urdimbre de lienzo y de trama de algodón. La situación se agravaba porque la demanda era escasa por lo basto que eran los tejidos, y la oferta se veía limitada por la escasa productividad de los hiladores, que trabajaban con el antiguo torno de mano. Era una industria familiar o doméstica: los niños limpiaban y cardaban el algodón en bruto, las mujeres hilaban y los hombres tejían, aunque en esta fase de su desarrollo lo hacían como una actividad secundaria, siendo la principal la agricultura. El algodón procedía de Estados Unidos y de las Indias Occidentales. En los comienzos de la producción en Inglaterra, el producto final era basto, difícil de coser y de lavar y, por tanto, precisaba de innovaciones textiles que llegaron lentamente. Primero se inventó la lanzadera

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra de Kay en 1730, después la máquina cardadora de Paul en 1748, que agudizó el cuello de botella de la hilatura cuando la lanzadera aceleró las operaciones del tejedor, puesto que la insuficiencia de hilo se hizo sentir de manera muy aguda y en las épocas de cosechas casi no hubo hilo, pues las mujeres se iban al campo, donde ganaban igual pero el trabajo no era tan duro. Un cambio trascendental fue el aumento de la demanda, y por este motivo se concedieron premios para fomentar la aparición de inventos en 1760. Entre otros, tuvo gran éxito la spinning-jenny de Hargreaves (probablemente de 1764), que tenía hasta ocho husos, consiguió un efecto multiplicador y ahorró mano de obra cuando ésta escaseaba. La calidad no era excepcional, pero era una máquina que costaba muy poco, con un mecanismo sencillo y manejada por una persona. La revolución del algodón continuó con la Water-frame patentada por Arkwright en 1769, que se utilizó en las fábricas y era movida por un caballo. Más adelante se utilizó la fuerza hidráulica y finalmente la máquina de vapor, que permitió una industria no doméstica. Otra máquina crucial fue la Mule de Crompton (patentada en 1779), que producía un hilo más fino y continuo. Por último, Boulton y Watt utilizaron en 1785 su máquina de vapor para mover una hilatura. Hubo más inventos que aumentaron la producción. En 1812 un obrero hacía el trabajo que antes hacían 200 trabajadores, de modo que ya en este período la hilatura se concentró en las fábricas. Los tejedores con un suministro continuado de hilo pudieron abandonar el campo, apreciándose mejoras en el blanqueo y en la tintura. Aparecieron más instrumentos para cardar, agramar y torcer, y el vapor hizo posible que se construyeran fábricas no tan cercanas a los ríos. Otro fenómeno que surgió en este período fueron los actos violentos contra las máquinas, que llevó a situaciones como la quema de 1791 en Manchester. El progreso tecnológico reducía el número de obreros, y por esa razón era una amenaza real para ellos, pero obviamente la solución no era su destrucción. Este fenómeno se llamó Ludismo, porque el primero que lo hizo fue Ned Ludd (es una persona que no está claro si existió o si era un pseudónimo). La industria textil del algodón progresó de forma tan rápida que Adam Smith, en su libro La riqueza de las Naciones de 1776, sólo realiza una mínima referencia acerca de ella, pero su crecimiento fue tan asombroso que ya que en 1802 significó  el 4 o 5 % del PNB, en 1812 un 7 o 8 % del PNB y generaba empleo para 350.000 obreros. En 1815 los tejidos de algodón significaban un 40 % de las exportaciones y la lana un 18 %. Los precios bajaron desde 1830 espectacularmente y la calidad mejoró, con una demanda elástica, es decir, bajaron los precios y se incrementaron las ventas. Entre 1760 a 1780 aumentó la producción entre 3 y 4 veces, en 1810 diez veces las cifras de 1780, y en 1815 se volvió a triplicar con relación a 1810. La gente de la época estaba fascinada con el nuevo producto. El símil actual serían los teléfonos móviles y sus rápidos progresos. Hubo razones para la expansión. Por un lado estuvo la relativa insignificancia de la industria al iniciarse la transformación, de forma que no había intereses creados que impidiesen la incorporación rápida de innovaciones tecnológicas. En © Ediciones Pirámide

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la industria lanera la transformación fue impedida por la oposición de los poderosos intereses creados, y las industrias tanto de la seda como del lino tenían elevados impuestos; sin embargo, el algodón no los tuvo. Además, al principio no perjudicó a las otras manufacturas textiles, e incluso las complementó y fortaleció. Finalmente, la Jenny, que se instaló a millares en los cobertizos de las casas, permitió el despegue de la industria textil del algodón, y repartió el coste y el riesgo de su desarrollo entre muchos. Otro aspecto clave fue el interés de la sociedad en su implantación, ya que convirtió al algodón en un producto demandado en el mundo entero. Al final, los factores de producción estuvieron impulsados por muchísimos tejedores subempleados con abundante oferta de mano de obra entre mujeres y niños. La inversión inicial fue muy pequeña y con beneficios casi inmediatos. Desde la perspectiva de la demanda era un producto conocido, pues lo importaban de la India, y cuando el producto lo abarataron en Inglaterra y con mejor calidad se convirtió en el producto textil dominante en todos los mercados, relegando en un segundo plano a la lana, la seda y el lino. También tuvo efectos secundarios, al lograr el desarrollo urbano en Lancashire y facilitar el incremento de la demanda de carbón, hierro y maquinaria. Otra pregunta obligada es: ¿cuáles fueron las razones de su desarrollo en estas regiones inglesas? La explicación se debe a la humedad y a su agua no calcárea, a la existencia de mano de obra abundante y a la expansión del puerto de Liverpool gracias al comercio internacional. La especialización de esta ciudad era relativamente antigua, de principios del siglo XVIII. Gran Bretaña se benefició al ser el país innovador, el primero, y cuando las otras naciones empezaron sus costes eran sensiblemente superiores. Esto permitió que tuvieran una posición dominante en el mercado. Esta evolución tan positiva del sector vino propiciada por una multitud de operaciones marginales en donde destacaron los hiladores domésticos, a los cuales subcontrataban las empresas más importantes, las cuales reducían así los costes fijos, ya que en épocas de crisis no se les compraba. El empresario de las grandes fábricas se benefició de las épocas de auge y sufrió menos las crisis, pues tenía una reserva virtualmente inagotable de trabajadores sobrantes, opuestos a introducirse en una fábrica como obreros. Éstos pagaron un precio altísimo y resistieron hasta 1830. El coste social del proceso fue muy elevado, pues tanto a niños como a adultos se les imponía largas jornadas. La limitación de las horas trabajadas no entró en vigor hasta la década de 1850. En 1835 los empleados en la industria textil eran más de un 35 % hombres, casi 50 % mujeres y casi 15 % niños menores de 14 años. Sin duda hubo una explotación atroz de los obreros en todo el proceso de la Revolución Industrial. Para mitigar estos abusos tuvo que intervenir el Estado, pero lo hizo muy tardíamente, a mediados del siglo XIX. La innovación es la aplicación de un nuevo conocimiento en actividades económicas que tuvo un claro uso en la industria del algodón. La competencia obligó a la introducción de las innovaciones tecnológicas. Entre 1815 y 1845 los precios bajaron significativamente, un 75 %, y los beneficios se mantuvieron. Una

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra mejora que ayudó a la industria fue la iluminación de gas, pues permitió el trabajo de día y de noche para optimizar el empleo de las máquinas. Otra gran ventaja era que los empresarios, en vez de dilapidar los beneficios, invirtieron en nuevas máquinas y de este modo mantenían su competitividad.

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1.6. LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA En el siglo XVIII se produce uno de los cambios tecnológicos más significativos: el uso del carbón mineral para la producción de hierro. Abraham Darby consiguió fundir hierro utilizando carbón mineral en 1709, cuando antes se utilizaba el carbón vegetal. La innovación tecnológica no se recogió por escrito hasta 1747; por tanto, desde esa fecha se empezó a extender. La mayor restricción que tenía el carbón mineral era el elevado coste del transporte, con el agravante del importe si se enviaba con carros, pues costaba lo mismo 20 millas que si lo importasen desde Suecia. La nueva siderurgia se concentró en lugares donde había gran cantidad de carbón y buenas comunicaciones. En 1806, el 87 % del hierro se producía en las cuencas carboníferas, y esta ubicación se explica porque utilizaban 10 toneladas de carbón para producir una tonelada de hierro. Así, la siderurgia abarató precios y sustituyó el uso de la madera por el hierro en las máquinas o en la construcción. De todos modos, su gran expansión se produjo más tarde, con la construcción del ferrocarril. La industria siderúrgica necesitó un cierto progreso en la modernización del país para que pudiese desarrollarse, y mantuvo una aceleración continuada. Cuando se alcanzó este momento, la siderurgia consiguió la reducción del precio de los bienes manufacturados y de los costes de la industria del transporte y de la construcción; y, por tanto, tuvo unas consecuencias más amplias y generales que el algodón. La industria siderúrgica no fue en sus comienzos tan modesta como la industria del algodón. En la primera mitad del siglo XVIII la industria siderúrgica inglesa estaba esparcida por todo el país, era migratoria y trabajaba de modo intermitente, aunque la mayor parte del hierro y el acero provenía de barras importadas. Su estancamiento era debido en gran medida al problema del abastecimiento de materias primas; el hierro era de baja calidad, con muchas impurezas, y el carbón vegetal estaba en proceso de agotamiento. En este período la siderurgia se construía al lado de los bosques, y cuando la madera terminaba se tenía que cerrar la fundición. Era una industria clave en la fase preindustrial, tanto para fines militares como civiles. Los industriales siderúrgicos eran relativamente ricos y disponían de recursos financieros para invertir en innovaciones tecnológicas. Otro avance significativo fue el método de Henry Cort de 1784, que permitió la producción de hierro forjado en gran escala con carbón mineral. Obtenía hierro a un precio y con una calidad que superaba a la conseguida mediante la fundición con carbón vegetal (salvo para acero de alto grado). El lingote de hierro made in England era tan bueno como los mejores de la época. El método juntó todo el pro© Ediciones Pirámide

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ceso de la producción de hierro, es decir, la pudelación, martilleo y laminación. El avance tuvo que superar la dificultad de convencer a los empresarios para que financiaran la innovación. Existió el problema de la escasez de mano obra cualificada: directores, capataces y obreros. Otro problema era convencer a los clientes de que compraran el hierro producido con los nuevos métodos, ya que en muchos casos preferían los antiguos. Tantas dificultades provocaron que Henry Cort se arruinara y que su principal acreedor se suicidara. Pese a todas las dificultades, la producción entre 1788 y 1806 se cuadruplicó, y a inicios del siglo XIX se producía 1 millón de toneladas de hierro y se exportaban 60.000 toneladas, que era el 6 % del PNB en 1810. Evidentemente fue fundamental la máquina de vapor, no sólo en la siderurgia sino también en las minas, ya que redujo costes. En esas fechas el lingote de hierro pudelado inglés costaba entre 20 y 28 libras, mientras el sueco costaba entre 35 y 40 libras. El claro éxito de la innovación estimuló mayores inversiones. Por ejemplo, James Nielsen descubrió en 1828 que si se calentaba el aire inyectado en el horno disminuía el consumo de carbón mineral y aumentaba la producción. Además, el mineral de hierro escocés —de baja calidad— se podía utilizar, consiguiendo hierro al precio más bajo de Gran Bretaña. Esto supuso un notable avance, pues era una zona con importantes minas de carbón. Por último, el aumento del tamaño de las unidades de producción permitió mayor ahorro en el consumo de carbón. La demanda de hierro estuvo generada sobre todo por el armamento bélico, posteriormente se empezó a utilizar más en la construcción y desde 1830 en el ferrocarril. La producción británica de hierro terminó dominando la producción mundial, ya que pasó del 19 % en 1800 hasta el 52 % en 1840. La industria siderúrgica era el prototipo de la industria moderna, con grandes dimensiones y mecanizada.

1.7. CRONOLOGÍA DE LA INNOVACIÓN Es necesario el cambio en la actitud de los empresarios hacia las innovaciones para la transformación de la economía. Este cambio fue costoso y hubo mucha resistencia al cambio; por ejemplo, todavía en 1850 muchos granjeros de Inglaterra consideraban el abono como una basura inútil. Las mejoras e innovaciones afectaron a todos los sectores. Un ejemplo de ello en servicios fue el seguro marítimo que lo distanciaba de los especuladores. El caso más citado es la Sociedad de Aseguradores de la Lloyd’s Coffes House en 1771. En el sector de la construcción de carreteras tuvieron a otro innovador autodidacta, John Metcalf, y los canales dieron trabajo a innovadores como James Brindley. De todos modos, fue en la industria manufacturera donde hubo más innovaciones, con la incorporación de las máquinas que para muchos es el símbolo más claro de la Revolución Industrial. Una de las mayores dificultades que tiene la innovación es la inversión que precisa y que en modo alguno está claro que tenga éxito. El empresario del siglo XVIII normalmente no podía soportar grandes pérdidas o beneficios nulos, y aun-

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra que fue la generación que sembró la semilla del progreso técnico, no recogió sus frutos. La mayoría de los manufactureros eran todavía «artesanos» al empezar el siglo XIX. Las máquinas eran toscas, de madera y se rompían fácilmente; el mérito era más del operario. Todavía en los comienzos de la Revolución Industrial se utilizaba la mano de obra de manera intensiva. Por ejemplo, las mujeres escocesas transportaban el carbón a la espalda en vez de usar la máquina de vapor, pues era más económico. En 1831, una actividad tan importante como la construcción naval se realizaba de manera artesanal. La innovación tiene éxito cuando se convierte en el estándar del mercado, pues el resto del mercado lo copia o imita. Sin embargo, lo más habitual es que los inventos no produzcan beneficios más que en algunas ocasiones. La clave para que se produzca el avance tecnológico es que sea en un mercado dinámico con demanda elástica. En los comienzos de la Revolución Industrial sucedió en productos de elevado consumo, es decir, bebida, alimentos y vestidos. La sociedad británica se sensibilizó cada vez más en aportar descubrimientos, y este cambio se observa con los inventos. Antes de 1760 las nuevas patentes en una década no superaban los ochenta, entre 1760 y 1769 fueron más del doble, y desde estas fechas casi aumenta un 50 % por década. Por supuesto, no todas las innovaciones fueron grandes éxitos, pero otras fueron claves para la Revolución Industrial (la Spinning-Jenny, la Water-frame, la máquina de vapor, etc.).

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1.8. EL FACTOR TRABAJO Lo óptimo en la oferta de trabajo es que sea móvil, abundante, con profesionalidad y adaptable. Para explicar las razones del crecimiento económico conviene enumerar los siguientes factores: explotación de los recursos naturales, progreso técnico, inversión y trabajo. Una idea muy equivocada que se pensó sobre las sociedades modernas era que se trabaja menos debido a la incorporación de las máquinas. Precisamente con la llegada de la Revolución Industrial se trabaja mucho más. La ventaja, sin duda, es que se incrementaron los bienes de consumo de manera cada vez más creciente y los niveles de bienestar fueron más elevados. Es necesario aclarar que los cambios técnicos ahorraron trabajo pero generararon la expansión de las inversiones, provocando un aumento neto de la demanda de trabajo. Los beneficios de la Revolución Industrial se repartieron entre el inversor y el consumidor, existiendo más empleo en la segunda mitad del siglo XVIII en Inglaterra. Por contra, se produjo el abuso del trabajo de niños y las jornadas de 12 a 16 horas. El conocido paso del campo a la ciudad en el caso británico sólo se produjo en la segunda mitad del siglo XIX. Todas las mejoras en el campo, en el transporte, comerciales y de las industrias aumentaron significativamente el número de asalariados. Uno de los grandes cambios que produjo la Revolución Industrial fue la aparición de la clase media, que vivía en su inmensa mayoría gracias a su salario, © Ediciones Pirámide

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mientras que en las sociedades preindustriales la mayoría era pobre, y tan sólo un grupo muy reducido de la sociedad vivía por encima del umbral de la pobreza. Esta realidad se percibe en los textos de la época. Mandeville (1705) decía: «El medio más seguro de obtener riqueza consiste en mantener una multitud de pobres laboriosos». Y todavía en 1771 Arthur Young afirmaba que: «Sólo los idiotas ignoran que se debe mantener a las clases más bajas en la pobreza para que sean industriosas». Hubo que esperar a James Stewart (1769), que aseguraba que los: «salarios altos estimulan la demanda, por tanto, la producción», y del mismo parecer era Adam Smith en su libro La riqueza de las naciones (1776), donde sugiere que la miseria mata a los niños, lo cual implica que se reduzca la oferta de trabajo, así como que los salarios altos estimulan al trabajador, y lo ejemplifica en el caso inglés, comparándolo con los asalariados escoceses que tenían sueldos inferiores. Arthur Young evolucionó en su pensamiento y dijo: «No hay que olvidar que el trabajo es en realidad más barato cuando es nominalmente más caro». Por tanto, si se tiene un sueldo superior es debido a que se es más productivo. En Inglaterra se pasó de una organización básicamente autosuficiente a una fuerza asalariada que consumió manufacturas domésticas y artículos de lujo como el azúcar, el té y el tabaco. Es decir, fue la base fundamental de la demanda inicial de la Revolución Industrial. La mano de obra inglesa era barata, que no es lo mismo que pobre. Sus salarios eran superiores a los de los franceses, y durante este período las subidas fueron muy moderadas. También existió un sistema de auxilios a los pobres: el sistema de Speenhamland, creado en 1795 y que representaba el 2 % de la renta nacional. Con esta asistencia económica, gestionada por las parroquias (eran consideradas las mejores para su realización), evitaban sublevaciones provocadas por la precariedad que generaban las malas cosechas. Lo malo fue que estas ayudas justificaron que algunos empresarios pagaran salarios por debajo del mínimo vital. El sistema no se extendió por toda Inglaterra y nunca se desarrolló en Escocia ni en Irlanda. También sirvió para impedir el libre movimiento de la mano de obra, pues el que abandonaba su pueblo perdía la ayuda del Estado. En las zonas que se industrializaron hubo periódicamente escasez de mano de obra y se produjo un crecimiento rápido gracias al aumento natural y de las zonas próximas. En definitiva, la transición del campo a la ciudad no fue fácil. En el factor trabajo, dos elementos importantes para el cambio fueron la incorporación de la máquina de vapor y la construcción de las fábricas en las ciudades, cuestión que permitió el aumento del número de obreros. Este cambio también supuso mayor precariedad para el empleado, permitió sueldos bajos y que se  pudiera despedir sin miedo en épocas de poca demanda o a los obreros más conflictivos. Además de la precariedad laboral, sus viviendas eran de pésima calidad y su elevado precio obligó al hacinamiento. Asimismo, trabajaban en un medio poco salubre. Por si esto fuera poco, sus condiciones de trabajo empeoraron aún más debido a la Revolución francesa, que horrorizó a la población porque

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra temía que hubiera otra revolución en Inglaterra. Por este motivo, el Estatuto de 1799 prohibió asociaciones de patronos o de obreros. La diferencia estuvo en el apoyo decidido del gobierno a los empresarios y en la utilización de la policía o el ejército contra los obreros. En ocasiones se organizaron huelgas, pero con escaso éxito. Robert Owen fundó en 1834 «The Gran National Consolidated Trades Union» que consiguió medio millón de afiliados, tanto obreros como jornaleros, a los cuales era difícil asociar. De todas formas, sus huelgas fracasaban sistemáticamente. Las razones de estos fracasos son muchas, pero una de ellas era la nula educación; de hecho, sólo 1 de cada 3 niños estaba escolarizado. La mayoría de los obreros eran analfabetos, lo que muestra que todavía existía un mercado de trabajo primitivo.

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1.9. EL FACTOR CAPITAL EN LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Si disponemos de los niveles económicos actuales es debido a que se producen más bienes y servicios por hora de esfuerzo en un país industrializado. La explicación de este salto cualitativo se debe a la mayor acumulación de capital para la realización de las actividades productivas, por ejemplo máquinas más sofisticadas, más kilómetros de carreteras, ferrocarriles o canales, más edificios, etc. Rostow indicó que en el take off o despegue económico» se puede medir por la tasa nacional de inversión, que pasa de un 5 % a cerca del 10 %. Gregory King calculó en el siglo XVIII que la tasa nacional de inversión era un 5 % y en 1850 alcanzó el 10 % en Gran Bretaña. Por tanto, fue el primer país que alcanzó la Revolución Industrial. Entre 1751 y 1801 el capital aumentó, pero también la renta nacional se multiplicó por dos y la población un 50 %, así como el comercio exterior por tres. La inversión aumentó más rápidamente que la renta nacional, pues a inicios del siglo fue un 5 % y al finalizar el siglo fue más de un 6 %. También hay cambios en la estructura del capital, puesto que a comienzos del siglo XIX más de la mitad se basaba en la tierra; la industria, el comercio y las finanzas representaban un 12 %; edificios y propiedad pública suponía un 33 %. Después de la época del ferrocarril, el cuadro fue muy distinto. Griffen consideró que un 33 % seguía siendo la tierra en 1850 y un 20 % en 1885. El gran cambio se produjo entre 1830 y 1870. La explicación proviene precisamente del ferrocarril y que la industria del algodón invirtió más en maquinaria movida a vapor, lo que supuso que en su conjunto los telares mecánicos se cuadruplicaran. Poco más tarde se generalizó en toda la industria textil, pero de todos modos el impulso más espectacular proviene del crecimiento del ferrocarril, que animó a la construcción de 27 altos hornos en 1850, sin olvidar la explotación de nuevos yacimientos de carbón y de hierro. De este modo se consiguió el desarrollo del transporte terrestre, que tuvo un crecimiento similar en la industria naval, iniciándose la construcción de barcos de hierro a finales de 1840. En 1860 representaban el 1 % de la renta nacional, y en 1870 su tonelaje superó el de los buques de vela. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico El ferrocarril fue uno de los grandes símbolos de la Revolución Industrial. En el caso británico fue un proceso a saltos, con intensos períodos de construcción, como se puede apreciar en el cuadro 1.2. CUADRO 1.2 Años

Vías en construcción

1824

70 millas

1831

400 millas

1844

2.000 millas

FUENTE: Clapham, J. H. (1939): An Economic History of Modern Britain, Cambridge. Cambridge University Press, pp. 381-412.

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En 1847 había 250.000 personas trabajando en la construcción de vías férreas. Los gastos totales suponían más que las exportaciones británicas y representaban casi el 10 % de la renta nacional. Cuando unieron Liverpool con Manchester fue un gran éxito, ya que supuso empezar a unir la City con todos los puntos relevantes de Inglaterra. También construyeron la Grand Juntion Line (Londres-Birmingham) (Londres-Southampton) y la Grand Western. ¿Cómo y por qué se produjo este gran desarrollo del ferrocarril? Lo mismo que sucedió con los canales, lo desarrollaron los hombres de negocios y pequeños inversores. En algunos momentos hubo incluso exceso y malversación de capital, y en otros gran escasez. Esta inversión supuso beneficios, pero también grandes pérdidas, como sucedió en el boom de 1836-1837. El Grand Western llegó a encontrarse sin fondos, o como en el caso de Londres-Southampton, al encontrarse sin recursos, se vendieron acciones a mitad de precio. Por contra, tenemos que en los cuarenta hubo una malversación de capital aún mayor y, además, hubo procesos especulativos. El éxito de las primeras líneas ferroviarias animó a los inversores, que pensaron que seguiría habiendo beneficios importantes. Muchos ahorradores tenían una visión excesivamente ingenua y optimista y carecían de los conocimientos suficientes para entender cómo sería el beneficio posible de las acciones en el ferrocarril, y se «jugó» con las posibles subidas de las acciones; el desastre fue completo. Ciertamente, este efecto de atracción de la Bolsa fue posible gracias a que la sociedad británica desarrolló el hábito de ahorro. El Gobierno lo fomentó con el Rose Act de 1793, con la ley de mutuas, los Clubes (sociedades financieras), las compañías de seguros y las Cajas de Ahorro, aunque la primera fundada en 1804  quebró, la Charitable Bank, pero otras mejor gestionadas siguieron. Con estas medidas, y con creación de instituciones financieras solventes, muchos asalariados ahorraron, y de este modo en 1830 había 370.000 depositantes con una

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra

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cantidad promedio de 33 libras, y poco después, en 1845, habían doblado el número con una cantidad promedio ligeramente inferior, 30 libras. Por último, en una fecha tan temprana como 1850 las inversiones de los británicos en el extranjero rondaban el 3,5 % del PNB. Una de las paradojas de la Revolución Industrial inglesa es que si subían los precios animaba la inversión industrial; pero precisamente el proceso fue en el sentido contrario: los productos eran cada vez más baratos y era preciso producir más. Por este motivo, los beneficios estuvieron más en la agricultura y en el comercio que en la industria, pero tanto el terrateniente como el comerciante invirtieron en infraestructuras. Es decir, estamos en un círculo virtuoso de la economía. Por supuesto, el proceso británico permitió el desarrollo de grandes fortunas que se centraron en el comercio internacional, donde obtenían pingües beneficios. Tanto los banqueros como los comerciantes utilizaron los recursos de la nobleza rural o de los emigrantes de la India. Por último, la inversión en los fondos públicos era un mercado financiero muy lucrativo. Precisamente los que obtuvieron menores recursos financieros fueron los innovadores, que utilizaron sobre todo sus recursos, de amigos y parientes. Fue el caso de James Watt, que pidió un pequeño préstamo a su amigo y se asoció con Boulton. La unidad de producción característica era la empresa familiar. Fuera de ese tipo de empresa existió la sociedad anónima, con la construcción del ferrocarril, que educó al inversor no participante. Consiguieron en muchas ocasiones, pese a las dificultades, beneficios rentables. Un fiel reflejo del avance fue que la prensa de la época indicó diariamente su cotización en el mercado de la Bolsa.

1.10. LA RELEVANCIA DE LA BANCA EN EL PROCESO DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Antes de la Revolución Industrial el sistema monetario ya tuvo una evolución destacada en Gran Bretaña, pero todavía faltaba mucho hasta ejercer un control directo sobre su propia oferta monetaria, puesto que no existía un Banco Central. El Banco de Inglaterra, fundado en 1694, tuvo unos modestos inicios suministrando capital al gobierno y financiando las guerras de Guillermo de Holanda contra Luis XIV, el rey de Francia. A su vez, apoyó la política de Walpole para aligerar la deuda nacional en la primera mitad del siglo XVIII. En el período anterior el Gobierno fue insolvente, pero ahora cumplió con sus compromisos financieros. Del mismo modo, la entidad financiera cumplió como institución, concediendo préstamos al Estado y a los particulares. La emisión de dinero tuvo un cambio clave en el siglo XVIII. La libra se basaba en la plata, y desde tiempos de Isabel I se identificaba con una cantidad fija. De todas formas el preciado metal escaseaba en la mayor parte de Europa y más todavía en el Lejano Oriente, donde el precio del mercado era mayor que el de la © Ediciones Pirámide

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ceca inglesa. Por este motivo los comerciantes ingleses la vendían en el Lejano Oriente a cambio de oro, y en 1760 circulaban por Inglaterra pocas monedas de este metal. Por ello, desde 1770 se acuñaron pequeñas monedas de oro y se limitó el curso legal de la plata. De facto, se había pasado de un patrón plata para la emisión de dinero a un patrón oro. Esta situación de hecho no tuvo reconocimiento legal hasta 1816, que fue el momento histórico en el que el oro fue declarado patrón único y adquirió la plenitud del curso legal. Estamos en los inicios de un período dominado por el patrón oro, que funcionó en el mercado internacional hasta la Primera Guerra Mundial de manera bastante eficiente. La actividad financiera crecía en paralelo con el crecimiento económico del país y se introdujo un nuevo instrumento financiero que era el cheque, que apareció a finales del siglo  XVII, generalizándose su uso en el XIX. Más importante es el uso del billete, emitido por el Banco de Inglaterra para sus depositantes. Los bancos privados también emitieron sus billetes, aunque la reputación del Banco de Inglaterra hizo que en Londres desaparecieran prácticamente ya en 1770. Sin embargo, perduraron tanto en Escocia como en el resto de Inglaterra. Esta realidad existió en la Inglaterra del siglo XVIII, con todas las dificultades y problemas que vienen incorporados al dinero como elemento económico vital para su desarrollo, ya que influía en el nivel de precios. Los billetes del Banco de Inglaterra se usaron en Londres porque sólo allí se podían convertir en metálico. Por otra parte, debía emitir cantidades relevantes debido a los numerosos robos. Esta situación cambió a partir de 1790, al autorizar la circulación de billetes de menos de 10 libras. Antes de esta fecha, fueron los bancos provinciales los que disponían de billetes pequeños que se podían convertir en Londres. Hasta los primeros años del siglo XIX, tanto los bancos privados como el Banco de Inglaterra fueron los que determinaban la oferta de dinero. Esta realidad no la entendían los banqueros del siglo XVIII, pues ellos no se consideraban instrumentos de la política monetaria y entendían que tan sólo eran responsables con sus accionistas y depositantes. La emisión de dinero era flexible, pues funcionaba según el volumen de depósitos, la cantidad de dinero en circulación y el clima de confianza pública. El problema era que se trataba de un sistema inestable, puesto que cualquier acontecimiento perturbaba esta confianza. En el caso de generalizarse la crisis, era el Banco de Inglaterra sobre quien recaía la tensión general. En 1789 las reservas de oro subieron a un nivel equivalente a más de la mitad de los billetes y depósitos totales del Banco. El Banco de Inglaterra sólo era un eslabón en la cadena de bancos que emitían billetes en el siglo XVIII. Lo increíble fue que el colapso del sistema no se produjese antes. La situación fue estable debido a la correcta gestión de la mayoría de los bancos (sólo algunos quebraron, y por tanto el daño al sistema financiero fue pequeño y lo asumieron). La fortaleza de la banca se benefició del crecimiento económico que supuso la Revolución Industrial y el clima social animó la inversión y asumió mayor riesgo. De todos modos, en los años noventa la situación empeoró especialmente debido a la guerra con Francia, afectando evidentemente

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra a su comercio exterior, agravado con una mala cosecha en 1795, lo que obligó a importar más y, por tanto, se dispuso de menos reservas de oro en los bancos. La paradoja fue que la escasez de oro en Francia hizo que se vendiera este preciado metal al enemigo, a pesar de su prohibición. Los bancos comenzaron a reducir sus pasivos, pero esto debilitó la confianza, agravado por el desembarco francés en Fisnguard (Inglaterra), que provocó el pánico. Este suceso fue de escasa o nula relevancia militar, pero muchos ingleses pensaron que se estaba produciendo un gran desembarco de las tropas francesas en suelo británico, cuando tan sólo se trataba del desembarco de un pequeño destacamento francés. El miedo se apoderó de la gente, que se precipitó a sus bancos. Por este motivo, la única defensa posible era la prohibición de hacer pagos en oro, pues no había oro suficiente para cambiar todos los billetes. Desde este momento los billetes del Banco de Inglaterra adquirieron curso legal y los bancos provinciales tenían que tener billetes del Banco de Inglaterra para cubrir sus operaciones. Por este motivo, se temió que hubiera una elevación significativa de la inflación o incluso hiperinflación, pero la eficiente gestión de los bancos permitió que tan sólo se generase una pequeña inflación. El Banco siguió financiando al Gobierno y a la actividad empresarial; en Londres, además, operaban 70 bancos privados que no emitían billetes, y en el resto del país operaban 800 bancos provinciales que emitían billetes y tuvieron un papel destacado en el proceso de la industrialización. Tanto los comerciantes como los industriales de finales del siglo XVIII padecieron escasez de dinero, hasta el extremo de no poder pagar las nóminas porque no había billetes que ofrecer. También hubo escasez internacional de oro y plata, lo que obligó a la retirada de las monedas de ambos metales de la circulación o las llevó a la fundición. Hubo monedas de cobre que valían más su valor como ceca que como dinero. Mucho tiempo perdieron los empresarios buscando liquidez, y se llegó al canje en tiendas locales. El empresario Wilkinson tuvo que acuñar su moneda, y Thomas Williams, magnate del cobre, hubo de hacer lo mismo. Los bancos provinciales emitieron a mediados del siglo billetes de bajo valor relativo (una o dos libras). Estos bancos proliferaron gracias a la confianza en los contactos personales. La Ley les impidió convertirse en grandes establecimientos para evitar grandes quiebras, y sólo podían formar estos bancos seis socios. El banco era un negocio marginal para estos empresarios. Las primeras industrias creaban su propio banco, y lo mismo hicieron los comerciantes. Existió una conexión, integración o entendimiento pleno cuando tomó forma la Revolución Industrial. El fallo, problema o peligro era que el sistema tenía un factor de riesgo importante, que no era otro que estaba basado en el clima de confianza. Cuanto más crece la economía más complicada se hace, de modo que el riesgo sigue siendo muy alto. Entre 1809-1830 hubo 311 bancarrotas. El sistema era sumamente vulnerable, y el desprestigio era evidente por culpa de directivos ineficientes y faltos de honestidad. En 1820 la fragilidad del sistema produjo un boom especulativo que concluyó en el colapso de 1825 con la colocación de empresas fantasmas. Las exportaciones no se cobraban y esto hizo que se hundieran 73 © Ediciones Pirámide

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bancos provinciales. El Gobierno reaccionó en 1826 y prohibió emitir billetes inferiores a cinco libras y permitió, además, crear bancos con más de seis socios, excepto dentro de 65 millas en torno a Londres, y el Banco de Inglaterra abrió sucursales en todo el país. En 1844, para controlar la emisión de dinero se tomó la decisión de establecer una regla fija, que se dictó en el Bank Charter Act de ese año, para fortalecer la estabilidad financiera. El problema de la emisión de dinero estaba inmerso dentro de una situación en que se preconizaba el liberalismo económico iniciado por Adam Smith, que planteaba la no intervención del gobierno en los asuntos económicos y que fuera regulado por el mercado. Pero la realidad era que se padecían crisis financieras periódicas y malestar social. También los grandes bancos de la City absorbieron a los pequeños bancos de provincia, lo que favoreció la estabilidad del sistema. El Banco de Inglaterra estuvo a punto de la suspensión de pagos en numerario en 1825 y en 1839. En el primer caso se descubrió un millón de billetes de una libra que no se apuntaron en las cuentas del banco, y el segundo caso se solucionó con un crédito del Banco de Francia. El Bank Charter Act siguió el planteamiento de la escuela monetarista, con David Ricardo y el Bullion Comittee al frente, los cuales preconizaron un sistema «automático» ligando el valor del dinero al oro (precios en consonancia con los mercados internacionales). El déficit de la balanza comercial se consideró que pudo ser propiciado por la elevación indebida de los precios y que sólo podía bajar con una contracción del crédito, del mismo modo que si salía oro del país se debía limitar el dinero en circulación y reducir el crédito. Por su parte, la escuela bancaria argumentaba que eran causas independientes, de modo que la crisis financiera era causada por la reducción del crédito y no se tenían en cuenta las necesidades internas, pues no consideraron que los billetes fuesen la única forma de dinero. Con la Bank Charter Act de 1844 se impone la concepción monetarista. Se instauró la Regla de Palmer (Harsley Palmer): dos terceras partes del pasivo en forma de efectos, un tercio reserva en metálico (y en función de éste los billetes); esta regla pretendía que la gestión monetaria fuera «automática». Se publicaban cada semana los estados de cuentas y se introdujeron los principios del laissezfaire. El sistema tuvo mayor estabilidad pero perduraron los problemas del sistema bancario británico, ya que hubo tres grandes crisis en 1847, 1857 y 1866. Estas crisis afectaron tanto a los grandes bancos como a los pequeños, que sufrieron bancarrotas. Con la experiencia se aprendieron formas de prudencia, se percibió la importancia de la liquidez y lo peligrosos que eran los préstamos a largo plazo. Se intentó distribuir el riesgo y se extendieron sucursales por todo el país. El Banco de Inglaterra no sabía muy bien su papel en la economía, siendo evidente que no controló o dirigió el mercado de capitales. De todos modos, el prestigio del sistema financiero británico era reconocido en los mercados financieros de la época. Así lo afirmó uno de los financieros más prestigiosos del siglo XIX, Nathan Rothschild, que dijo que los bancos ingleses liquidaban los pagos de todo el mundo.

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra

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1.11. EL NUEVO PENSAMIENTO ECONÓMICO: EL LIBERALISMO La sociedad inglesa pasó del mercantilismo al liberalismo. El primero desarrolló un complicado sistema de tarifas aduaneras, pero la innovación y la industrialización pedían reducir esas tarifas aduaneras para facilitar el mercado internacional. Con el tratado Eden comenzó el desmantelamiento del sistema intervencionista de los mercantilistas. Este acuerdo rebajó algunas tarifas comerciales entre Gran Bretaña y Francia en 1786, pero la guerra cerró toda posibilidad de librecambio, y no fue hasta 1820 cuando se volvió otra vez a la apertura del mercado internacional. En 1824 el Gobierno siguió reduciendo los aranceles (cuatro millones de libras esterlinas anuales). De todos modos, se siguió practicando un severo proteccionismo, aunque se empezó a racionalizar. Se eliminaron las prohibiciones de importaciones y las primas a la exportación que no daban beneficio alguno al erario público. En algunos productos se propuso establecer una tarifa máxima del 30 % —la normal era 57 %— para evitar el contrabando. El Gobierno británico liberalizó las leyes de navegación y con los países extranjeros aplicó el principio de reciprocidad. En 1840 el Committee on Import Duties encontró 1.146 artículos con algún tipo impositivo, pero el 94,5 % de los ingresos totales procedían de diecisiete artículos. 531 artículos casi no contribuían, y esto era debido a que los impuestos de aduana eran tan elevados que reducían al mínimo su importación. El ministro Peel estableció en 1842 rebajar los impuestos de las aduanas a 5 % las materias primas, a 12 % los artículos semimanufacturados y a 20 % las manufacturas (exceptuaba alcoholes y vinos). Para no crear desequilibrios en los presupuestos del Estado, reintrodujeron el impuesto sobre la renta. En 1845 se derogaron los derechos de aduana de 450 artículos y se rebajaron muchos otros, y finalmente el gobierno británico en 1846 decidió la derogación de las Leyes sobre los cereales Corn Laws, que protegían los cereales ingleses frente a los extranjeros con tasas arancelarias. Esta derogación fue organizada y financiada por la Anti-Corn Law Association, que alegaba que los enemigos del consumidor eran los terratenientes ricos y la aristocracia. En realidad, atentaba más contra el pequeño agricultor, puesto que la aristocracia estaba en los dos lados: en el primer sector y en el segundo sector. El cambio de una economía agrícola a una industrial se llevó al máximo grado en Gran Bretaña, aunque fue un proceso muy lento. En 1881 Gran Bretaña adquirió del extranjero gran parte de sus suministros alimenticios y de sus materias primas, y la agricultura sólo suponía un 10 % del PNB. Si en el siglo XVIII se exportaba para alimentar a un millón de personas, esta situación cambió en el siglo siguiente. En 1840, entre el 10 y el 15 % de la población se alimentaba con cereales extranjeros. Durante este período la importación y exportación fueron artificialmente elevadas o rebajadas por la política legislativa, y no hubo comercio libre. En Inglaterra se pasó de una época que hubo primas a la exportación a una situación de hambre y revueltas. Los intereses del jornale© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico ro y obrero entraron en conflicto con la nobleza agraria, que decidía la política económica. Prohibieron en 1815 importar por debajo de 80 chelines la arroba y la admisión libre por encima de este precio. Durante los siguientes treinta años fue un tema polémico que enfrentó a ricos y pobres, y a proteccionistas y librecambistas. Los precios fueron altos para proteger la principal actividad de Gran Bretaña hasta 1846. Al concluir la guerra contra Francia, los precios bajaron de manera acusada. Fue una época terrible para los granjeros, que eran los que más impuestos pagaban, y muchos vendieron sus tierras. Los jornaleros sin trabajo eran pobres, y el total del sector primario representaba el 65 % de la población activa hasta casi 1850. ¿Cómo se explica que el Gobierno pusiera en peligro la principal actividad del país frente a la competencia extranjera? La explicación es que desde 1820 y durante tres décadas tuvo prosperidad la agricultura, las rentas y los beneficios subieron y se amplió el área cerealista. Esta situación de bonanza agraria fue posible gracias a la mejora de la maquinaria y a la inversión en ganadería e instalaciones (edificios, drenajes, carreteras). Por último, los agricultores fueron favorecidos porque no pagaron el impuesto de beneficencia y se cambió la presión fiscal, que antes era sobre el producto anual de la tierra y desde la reforma de 1836 era sobre la producción de cereales. Los agricultores redujeron costes, quedando los más eficientes, y la demanda se acrecentó por las concentraciones urbanas y el aumento de la población. Entre 1841-1861 emigraron a la ciudad 1.300.000 campesinos y se siguió mejorando e invirtiendo en el campo: drenajes, fabricación de tubos de drenaje, compra de abono, fábricas de superfosfatos de cal, etc. De todos modos no todo fueron aciertos, ya que muchos aplicaron fertilizantes que perjudicaron al campo. Se puede decir que en 1853 se llegó a la edad de oro de la agricultura inglesa. En resumen, en el segundo cuarto del siglo XIX el equilibrio del poder económico y político se desplazó finalmente de la agricultura a la industria. Este cambio también se produjo en el poder político, pero los principales beneficiarios fueron los artesanos, empleados, tenderos, mercaderes, banqueros e industriales, que, dentro del espectro social de la clase media, comenzaron a aproximarse a la aristocracia tradicional. La Revolución Industrial permitió que la agricultura no tuviera un trato especial por parte del gobierno.

1.12. LAS MEDIDAS TOMADAS POR EL GOBIERNO BRITÁNICO DURANTE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL El gran cambio económico en el Reino Unido tuvo por parte de su Administración un esfuerzo importante para adecuar la legislación a los nuevos tiempos y, posteriormente, en la segunda mitad del siglo XIX, un desarrollo e incremento de los servicios ofrecidos por el Estado. Se transformó de una sociedad muy in-

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El origen del crecimiento moderno y la Revolución Industrial en Inglaterra tervencionista a otra que preconizaba el laissez-faire. Por ejemplo, el Bubble Act de 1720 prohibía la formación de compañías por acciones si no lo aprobaba el Parlamento (tal vez por este motivo no se crearon grandes empresas en esas fechas), o el Navigation Act reguló el comercio de manera asfixiante. Lo mismo sucedía con la industria. De todas formas, la sociedad siempre creaba formas para no cumplir la ley; por ese motivo, los contrabandistas eran muy usuales y socialmente no tan mal vistos. Los monopolios fueron desapareciendo paulatinamente y los productos británicos eran casi invulnerables a la competencia extranjera. El gobierno británico, entre 1760 y 1850, liberalizó el capital y el trabajo y atacó a las corporaciones. El historiador Arnold Toynbee impartió conferencias sobre el liberalismo, y sus ideas fueron asimiladas y aceptadas por los políticos de la época. La paradoja era que, cuando avanzó la industrialización, el Estado intervino con más intensidad y efectividad en la economía. Si bien se propugnaba la libertad, se quiso encauzar a la sociedad, de modo que el desarrollo económico obligó la ordenación del progreso con disposiciones, normas, regulaciones y creando instituciones con técnicos, expertos y profesionales cualificados que intentaron racionalizar el progreso. Por este motivo, el Estado tuvo que ofrecer servicios que eran necesarios para el progreso y que la iniciativa privada no cubrió; de todos modos, era difícil que lo hiciera, pues el Factory Act de 1833 requería que un civil servant (funcionario) inspeccionara las condiciones de trabajo de las fábricas, el Colonial Office regulaba y facilitaba la migración, y el Poor Law Board de 1847 fue creado para paliar la miseria desde un ministerio, para optimizar la gestión que se desarrollaba de manera diseminada por todo el país. En sanidad, se inició a mediados del siglo XIX una sanidad pública, aunque con escasos recursos y con grandes dificultades. En general, la administración pública buscaba fórmulas para resolver problemas graves dentro del proceso de crecimiento económico de la sociedad, y en muchas ocasiones se encontraba con escasos recursos, tanto materiales como humanos.

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CONCLUSIONES

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Una de las conclusiones más relevantes que recoge Peter Temin (1997) es que la Revolución Industrial supuso cambios en múltiples sectores. Los avances tecnológicos penetraron en toda la sociedad, y Gran Bretaña fue la fábrica del mundo y no exclusivamente del algodón y el hierro. Por este motivo se analizan tantos factores que se entrecruzan y explican un proceso complejo que está sujeto a nuevos estudios y revisiones. La población inglesa aumentó en el período de manera significativa, pero también la instrucción y el conocimiento fueron claves para el desarrollo de los inventos que sirvieron para incrementar la producción agraria e industrial y los servicios. Los avances políticos facilitaron el crecimiento económico, al definir mejor el derecho de propiedad, a la vez que la paz social fue fundamental en Inglaterra, así como el factor trabajo, el cual se intensificó de manera notable. Tanto el obrero/empleado como el empresario formaron el centro de una organización económica para el crecimiento económico. La empresa fue el centro del proceso de industrialización. Por último, las instituciones y el nuevo pensamiento económico facilitaron todo el proceso (Joel Mokyr, 2010).

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional (1830-1914) Andrés Sánchez Picón Domingo Cuéllar Villar

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2.1. LA DIFUSIÓN DE LA INDUSTRIALIZACIÓN Y LA PRIMERA GLOBALIZACIÓN La hegemonía británica en el proceso de industrialización no evitó la pronta aparición de países emuladores que trataron de impulsar transformaciones estructurales parecidas en la economía de sus países. Aunque durante mucho tiempo los historiadores han intentado seguir la pista de esta extensión del modelo británico de industrialización fuera de las Islas Británicas, los países de su área de influencia más próxima dentro de la misma Europa no siempre trataron de imitar la exitosa experiencia británica. La industrialización, esto es, la transición de una economía preindustrial a una economía industrial, fue un proceso histórico caracterizado por variantes de condiciones económicas y políticas y por diferentes relaciones de éstas entre sí, siempre y cuando estuvieran en su mínimo común denominador los derechos de propiedad y la creación de un mercado interno. En Gran Bretaña esto se resolvió de manera espontánea, es decir, por la evolución natural de su economía preindustrial, pero, una vez consumada la Revolución Industrial británica, el resto de los países trataron de algún modo de forzar el ritmo de crecimiento económico y de impulsar esa transformación en la estructura económica. Las experiencias de extensión de la industrialización se balancearon entre la imitación de determinadas experiencias que habían tenido éxito en Gran Bretaña y el descubrimiento de los caminos propios que, en función de la dotación de factores de cada una de las economías nacionales, y de las características de los respectivos marcos institucionales, podrían sostener los dispares procesos de desarrollo económico. Desde un punto de vista histórico, este proceso de difusión se desarrolló durante una larga etapa que se extendió entre 1830 y 1914 y que, aun presentando una dinámica homogénea, tuvo un punto de inflexión a partir de 1870 como con© Ediciones Pirámide

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secuencia de la denominada Segunda Revolución Industrial o Segunda Revolución Tecnológica (2RT). Por tanto, para efectuar su análisis es preciso hacer una subdivisión en dos fases: una primera, entre 1830 y 1870, que afectó exclusivamente a un número muy reducido de regiones europeas y a Estados Unidos, los denominados países pioneros o first comer, que consumaron su primera fase de industrialización mediante la aplicación del paquete tecnológico de la Primera Revolución Industrial desarrollada en Gran Bretaña; y una segunda, que se extendió entre 1870 y 1914, que afectó a un número mayor de países, los denominados seguidores o late comer, que iniciaron su industrialización utilizando preferentemente la tecnología derivada de la 2RT. Las ramas industriales que actuaron como locomotoras de esta nueva oleada industrializadora, aclimatadas con mayor o menor resistencia en los mismos países pioneros, terminaron alterando en vísperas de la Primera Guerra Mundial el mapa de la industrialización mundial. Además, el crecimiento económico mundial estuvo sostenido por lo que diversos autores denominan la «primera globalización». Williamson (2012 y 2013), al resumir las características de la «gran explosión comercial» que vivió el mundo entre comienzos del siglo XIX y la Primera Guerra Mundial, subraya que los motores de la misma fueron: la política comercial liberal, la revolución de los transportes y el rápido crecimiento en el centro de la industria manufacturera. Por tanto, la expansión de la industrialización hay que estudiarla en una doble perspectiva: por un lado, el análisis de las modalidades nacionales del fenómeno y su distancia, mayor o menor, respecto del modelo británico; y por otro, lo que supone de crecimiento de la economía internacional y de impulso al proceso de globalización económica, así como al establecimiento de unas relaciones de intercambio entre las áreas industrializadas del mundo desarrollado y las zonas del planeta que se integraban en un espacio económico cada vez más global en una posición periférica, caracterizada por un patrón comercial estrictamente definido por su especialización en la exportación de materias primas agrarias y minerales. Según queda recogido en el gráfico 2.1, se observa una primera globalización y sus dificultades en el último tercio del siglo XIX, preámbulo de la reacción proteccionista que se asentará después de la Gran Guerra. El gráfico recoge las dificultades de la integración económica internacional y ayuda a corregir la impresión de que el proceso de globalización es constante e imparable. La ralentización del mismo, como consecuencia del impacto de la depresión de fin de siglo, resulta evidente.

2.1.1. La difusión de la industrialización a los países pioneros Fueron Bélgica, Francia y algunas regiones alemanas, checas y austriacas las que comenzaron a industrializarse a partir de 1830 en Europa, mientras que fuera del continente este proceso sólo fue iniciado por Estados Unidos. Los autores

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1830 1836 1842 1848 1854 1860 1866 1872 1878 1884 1890 1896 1902 1908 1914 1920 1926 1932 1938 1944 1950 1956 1962 1968 1974 1980 1986 1992

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Gráfico 2.1. Evolución del grado de apertura de la economía internacional, 1830-1992. Datos en porcentaje ponderados a medias móviles de cinco años. (FUENTE: Chase-Dunn, Ch., Kawano, Y. y Brewer, B. D. (2000). «Trade Globalization since 1795: Waves of Integration in the World-System». American Sociological Review, vol. 65, n.º 1, p. 86.

coinciden en identificar un primer ciclo de difusión de la industrialización que, desde la cuna británica, alcanzaría a un conjunto de países del noroeste de Europa. Todos los datos disponibles ratifican un inequívoco proceso de industrialización en estos países, aunque los ritmos fueran en general lentos y desiguales según cada caso. Por citar algunos ejemplos claramente representativos de este fenómeno, podemos indicar que el consumo de carbón por habitante se duplicó en Francia y en Alemania, que el consumo de algodón se multiplicó por diez en Francia y por cien en Alemania, y que si en 1840 la potencia de las máquinas de vapor instaladas en Gran Bretaña representaba el 72 % del total europeo, en 1860 había bajado al 44 % y en 1880 al 35 %. Estos datos señalan cómo la industrialización de estas economías se estaba produciendo a través de la modernización de los sectores de los bienes de consumo. Esta primera etapa de la industrialización quedó mediatizada por el hecho de que Gran Bretaña fuese la única economía capaz de proveer la tecnología necesaria para que los first comer pudieran desarrollar sus industrias. No se trató de un fenómeno de importación directa de lo desarrollado en Gran Bretaña, sino más bien de un proceso de adopción de las nuevas tecnologías en las industrias claves. © Ediciones Pirámide

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Aunque en los primeros momentos de la revolución en Gran Bretaña diferentes regulaciones intentaron impedir la exportación de maquinaria, ideas y técnicos, lo cierto es que poco a poco estas normas fueron derogadas, hasta su abolición total en 1843. De hecho, lo general fue la presencia de empresarios, directores o trabajadores cualificados de origen británico como forma directa de difusión de las tecnologías británicas en estos países. Las exportaciones de conocimiento tecnológico, de capital humano y hasta de capital financiero para la introducción de las innovaciones desarrolladas durante la Revolución Industrial británica, iban frecuentemente unidas. Evidentemente, la influencia inglesa fue mayor cuanto más cercana a su revolución se producían los primeros momentos del despegue industrial de los países, y el tiempo necesario entre la aplicación de las tecnologías  en Gran Bretaña y en otros países se acortó según avanzaba el siglo XIX, hasta llegar a ser prácticamente procesos simultáneos. Mientras Gran Bretaña difundía la Revolución Industrial durante el segundo tercio del siglo XIX, su industria alcanzó su completa modernización al culminar el cambio estructural, iniciado con el desarrollo de los sectores industriales dedicados a producir bienes de consumo, mediante el pleno desarrollo de aquellos otros sectores dedicados a producir bienes de producción, lo que se traduciría en un extraordinario desarrollo de la siderurgia, del sector de fabricación de maquinaria y del ferrocarril. En 1870 la economía británica había alcanzado su plenitud, mientras los first comer acababan de iniciar su proceso industrializador utilizando las tecnologías desarrolladas en la revolución industrial en Gran Bretaña. En este momento la distancia entre la economía de las islas y la de los primeros países seguidores era la mayor de todo el siglo XIX. Sin embargo, a continuación se iniciaría un rápido proceso de convergencia. Ya en 1870 el PIB global de los Estados Unidos había superado al británico, que mantendría, sin embargo, por unos veinte años más su primacía en ese indicador por habitante. El dato revelaba, no obstante, que en un horizonte cada vez más próximo la hegemonía de Gran Bretaña iba a estar en peligro.

2.1.2. La difusión de la industrialización a los países seguidores Esta dinámica sufrirá una inflexión a partir de 1870 como consecuencia de la Segunda Revolución Industrial (2RT). En efecto, sus implicaciones técnicas y organizativas alteraron sustancialmente el desarrollo del sector industrial y, como no todos los países las utilizaron de igual manera para sustituir a las tecnologías propias de la Primera Revolución Industrial, influyeron de manera igualmente decisiva sobre la difusión de la industrialización. Lo lógico es suponer que, dada su hegemonía, la industria británica debía haber sido la más capaz para adaptarse a este cambio tecnológico y, en consecuencia, acentuar el distanciamiento relativo existente. Pues bien, lo que ocurrió fue

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional exactamente lo contrario: que en 1870 la tecnología de la primera industrialización incorporaba elevadas barreras de salida, y que las fuertes inversiones acometidas, pendientes de maduración, en unos casos, y la fuerte inercia del complejo tecnológico e industrial, convirtieron al país pionero en un escenario algo refractario a la aplicación sustitutiva de la nueva oleada de innovaciones tecnológicas que definen a la segunda industrialización. La plenitud industrial británica se convirtió en un obstáculo para el cambio tecnológico que se estaba produciendo, ya que las empresas manufactureras perseveraron en las trayectorias anteriores e innovaron en las tecnologías clásicas de la Primera Revolución Industrial (textil, carbón, hierro), cuando, además, su productividad marginal era ya descendente. Esta situación, que abocaba al deterioro de la hegemonía inglesa, ha sido estudiada por muchos autores, que han terminado empleando la expresión «climaterio» como metáfora de la pérdida de vitalidad y de pulso vegetativo de la economía británica. Gerschenkron (1962) estudió las características de estos procesos de convergencia (catching up) que permitirían aproximar a pioneros y rezagados en el proceso de industrialización. Este autor destacó la importancia de la implicación de determinados actores institucionales como el Estado o la Banca en el impulso a la industrialización en los países seguidores, a fin de suplir la ausencia de aquel conjunto de condiciones previas que habrían posibilitado, en un proceso lento y acumulativo, la transformación industrial británica. La creación de una industria pesada y de bienes de equipo, con implicación del sistema financiero y bajo la protección estatal en algunos casos, sumada a la espectacular mejora en la productividad por la aplicación rápida de las innovaciones tecnológicas de las áreas más avanzadas, permitirían, en opinión de Gerschenkron, sostener la existencia de unas ciertas ventajas en el atraso relativo. En estas regiones de industrialización reciente, el círculo virtuoso que conectaba la innovación con la mejora de la productividad en la industria se recorrería más rápidamente que en el país pionero de la industrialización, ya que los avances técnicos, superada la incertidumbre y los costos asociados a la mejora y la experimentación, serían aplicados inmediatamente en las industrias en desarrollo. Por su lado, los first comer encontraron en la 2RT mayores ventajas para intensificar su industrialización, imprimiéndole una mayor aceleración que les permitirá culminar este proceso a la altura de 1900, lo que progresivamente les acercará a Gran Bretaña. Por otro lado, otro segundo grupo de economías, las later comer, comenzaron su industrialización en este momento utilizando estas nuevas tecnologías. Ejemplo ilustrativo de ello es que en 1870 la producción de acero se concentrase casi exclusivamente en Gran Bretaña, mientras que en 1900 Alemania tenía una producción de más del doble y habían aparecido en escena otros productores como eran Francia, Rusia, Suecia o Bélgica. En 1907 la producción de electricidad alemana era el doble que la británica y, aunque ésta era superior a la francesa o italiana, las diferencias no hacían sino reflejar una dinámica caracterizada por una clara tendencia a la convergencia. © Ediciones Pirámide

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Aunque la industria británica seguía manteniendo una posición preeminente, empezaba a tener dificultades a partir de 1870, cuando Francia, Alemania y Estados Unidos competían con Gran Bretaña en el mercado mundial de productos industriales gracias a la capacidad adquirida. A ello se sumaba que todas estas economías optaron por políticas comerciales proteccionistas; los first comer para potenciar sus industrias endógenas y los later comer porque eligieron un modelo de modernización que tenía en la industrialización forzada y protegida la mejor estrategia para acortar las distancias del ritmo de crecimiento respecto a Gran Bretaña. Gran Bretaña buscaría en la difusión del librecambismo y en la consolidación del imperio los mecanismos necesarios para afrontar los peligros que acechaban a su predominio. Mantuvo una clara ventaja en la construcción naval, pero, sobre todo, sería en el sector terciario donde encontró la principal fuente para mantener su posición, en especial a partir de la implantación en 1870 del nuevo sistema internacional de pagos que fue el patrón oro. Se optó por mantener a Londres como el centro financiero mundial, lo que provocaba que los flujos financieros se desplazaran de los sectores industriales a la inversión exterior. Este movimiento se vio también impulsado por la caída en la tasa de beneficios en la industria nacional, ya fuera por el aumento de los costes laborales o por un estancamiento de la productividad derivado de un cierto nivel de obsolescencia tecnológica. Así pues, el liderazgo británico se mantuvo a lo largo del siglo XIX, aunque su distancia respecto a otros países disminuyó, al tiempo que se produjeron cambios en la posición relativa de éstos, sustituyendo Alemania a Francia en el segundo puesto a partir de 1860. En la segunda mitad de este siglo Estados Unidos competía seriamente con Gran Bretaña, y a la altura de 1900 era ya la primera potencia capitalista mundial. Durante el dominio inglés el gran cambio fue la mecanización del proceso productivo sin que se modificasen sustancialmente la naturaleza de los bienes de consumo acabados. Durante el liderazgo de Estados Unidos no sólo se innovaron los procesos de producción, sino también los productos, y la pauta tradicional de consumo sufrió una importante transformación. En 1914 la economía británica seguía siendo la segunda del mundo, ya que había sido superada por la norteamericana en el cambio del siglo, la primera de Europa y la principal potencia comercial del mundo, pero resultaba mucho menos dinámica que la de sus principales competidores, Estados Unidos y Alemania, lo que inevitablemente se consumó en la pérdida de la hegemonía que había mantenido desde el último tercio del siglo XVIII. El resultado final de esta primera difusión configuraba un mapa mundial de la industrialización en 1900 constituido por una región central industrializada, formada por Gran Bretaña, Francia, Alemania y Estados Unidos; una periferia, constituida por el norte y sur europeo y Japón, que acababa de iniciar su proceso industrializador; y el resto del mundo, que seguía anclado en economías preindustriales. La distancia respecto al centro aumentó a lo largo del siglo XIX, pero al iniciarse el siglo XX este inicial conjunto homogéneo en el atraso que era la periferia se había diversificado: los países escandinavos habían escalado posiciones y se habían convertido en parte integrante del centro; otros, como Italia, Hungría y en parte Rusia

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional habían emprendido con fuerza su industrialización, mientras que el resto de los países de la Europa meridional y suroriental apenas habían iniciado el camino o, como España, manifestaban un impulso parcial y muy insuficiente (gráfico 2.2).

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Gráfico 2.2. Evolución del PIB per cápita en varios países. (FUENTE: elaboración propia a partir de www.ggdc.net/maddison/Maddison-project/home.htm.)

2.2. EL ESTUDIO DE LOS CASOS NACIONALES 2.2.1. Bélgica Después de Gran Bretaña, Bélgica fue el segundo país en industrializarse. De hecho, era el país con una dotación de recursos más parecida a Inglaterra, con una larga tradición marítima, comercial y manufacturera preindustrial, y una significativa inmigración empresarial británica. Bélgica, con sólo 7,7 millones de habitantes en 1913, está integrado por dos regiones: Flandes (de lengua holandesa) y Valonia (de lengua francesa), unidas por la capital (Bruselas). Bélgica no © Ediciones Pirámide

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alcanzó la condición de reino autónomo hasta 1830, ya que durante la edad moderna había pasado por el dominio español, austriaco, francés, y luego fue anexionada a los Países Bajos. Sin embargo, estas circunstancias políticas difíciles no habían impedido el desarrollo de la industria de acuerdo con el modelo inglés, lo que pone de manifiesto el carácter más regional que nacional, como ya señaló Pollard, ya que había pertenecido a diferentes estados, del mecanismo del desarrollo. Además, Bélgica había contado con una importante tradición manufacturera protoindustrial, siendo una región económica dinámica y abierta al comercio ya antes de la industrialización. A la tradición mercantil e industrial hay que sumar unas indiscutibles ventajas geográficas y una favorable dotación de recursos naturales para la implantación de la Revolución Industrial (proximidad a Gran Bretaña, fáciles comunicaciones con el resto de la Europa Occidental, densa red urbana y abundancia de minas de carbón y de hierro). La primera industria en desarrollarse fue la lanera, implantada a principios del siglo XVIII por una familia procedente de Saboya. Más tarde, la minera, sobre todo la de carbón, cuyas minas fueron equipadas con calderas de vapor, a lo que seguiría la construcción de máquinas hiladoras, que fue introducida por el británico John Cockerill, quien construyó una gran fábrica metalmecánica cerca de Lieja que fue imitada por otros empresarios. La industria algodonera daba trabajo a 10.000 obreros ya en 1810 y la mecanización se extendió al lino. Surgieron después refinerías de azúcar, fábricas de vidrio, astilleros, fábricas de material ferroviario y, a continuación, se desarrolló la industria química a partir de una gran innovación en la producción de carbonato sódico. Para reforzar y coordinar toda esta actividad empresarial se crearon bancos. En 1822 se fundó en Bruselas, con el apoyo del rey Guillermo I, la Société Générale de Belgique, un particular banco de inversión que no sólo poseía paquetes de acciones de empresas industriales, sino que las creaba y seguía de cerca su evolución, configurándose como el antecedente de los modernos holdings financieros y dando a Bélgica un instrumento original que no existía en Gran Bretaña. El éxito de este banco fue tal que en 1835 se creó uno similar, el Banque de Belgique, que en menos de cuatro años fundó o levantó de nuevo 24 empresas industriales. El gobierno financió la construcción de una amplia red ferroviaria, que proporcionó trabajo a las industrias metalmecánicas y del carbón. En 1840 Bélgica era así el país más industrializado del continente, y lo siguió siendo en términos relativos (teniendo en cuenta su población) hasta la Primera Guerra Mundial.

2.2.2. Francia A finales del siglo XVIII Francia era el país con mayor PIB y más poblado de Europa occidental, aunque no el más rico, ya que la renta per cápita era un poco inferior a la inglesa o a la holandesa. Sin embargo, el crecimiento posterior fue

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional lento, y el cambio estructural tardío. Por ello, el caso francés ha sido presentado a menudo como ejemplo de fracaso, lo que sin duda parece una exageración a la vista de las condiciones en que discurrió el crecimiento económico del país. En primer lugar, si el crecimiento de la renta nacional fue más lento que en otros países también lo fue el de la población. La causa fundamental de este comportamiento tan original fue el temprano declive de la natalidad, que habiendo aparecido entre las clases medias y aristocráticas se difundió ya antes de la revolución entre la población rural. Los cambios institucionales posteriores reforzaron aún más esa tendencia: los propietarios rurales limitaron el tamaño de la familia para evitar que la fragmentación de la propiedad familiar entre numerosos herederos provocara la disminución de la renta per cápita. Las consecuencias de este modelo de transición demográfica fueron una débil demanda de equipamientos urbanos, una mayor propensión marginal al ahorro que al consumo, y un declive de la fecundidad. En cuanto a la dotación relativa de factores, el tardío descubrimiento de yacimientos carboníferos, ciertamente dispersos, con grandes dificultades para su explotación y transporte, y de baja calidad para la fundición, estimularon el perfeccionamiento de la energía hidroeléctrica, más barata, debido a la abundancia de cursos y saltos de agua, así como el desarrollo de algunas técnicas de fundición ahorradoras de combustible y la localización preferentemente rural de numerosas industrias. En Francia no cabe señalar un sector líder, ni el algodón, como en Gran Bretaña, ni el hierro, como en Alemania. Por el contrario, el crecimiento fue protagonizado por varias industrias, sobre todo de bienes de consumo, caracterizadas por el empleo de abundante mano de obra y la orientación hacia el mercado interior y el mercado exterior de bienes de cierto lujo, como seda, lana, algodón, vinos, vidrio o cerámica. La empresa siguió manteniendo una estructura dual mediante la coexistencia orgánica de procesos mecánicos (fábrica) y manuales (sistema a domicilio). Lejos de ser un rasgo de arcaísmo y atraso, era la respuesta adaptativa de los empresarios a las condiciones socioeconómicas predominantes, con el fin de aprovechar los factores relativamente más abundantes y baratos de localización rural, reducir la inversión en capital fijo y, por tanto, el riesgo, y, por último, evitar los efectos sociales indeseados de las grandes concentraciones fabriles y urbanas. La creciente demanda de capital también impulsó la creación de nuevas formas de organización por medio de las sociedades anónimas y los bancos, los cuales eran en principio muy parecidos a los ingleses (depósito y descuento). La aparición de sociedades de crédito como Crédit Mobilier (1852) fue un intento por conciliar la demanda de liquidez y seguridad de los ahorradores con la demanda de capital a largo plazo de la industria, aunque muy pronto mostraron mayor preferencia por la deuda pública, las compañías ferroviarias y de servicios urbanos, y la inversión exterior. Las crisis financieras volvieron a reforzar la vocación comercial inicial. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico El papel de Francia en la economía europea fue muy destacado, porque contribuyó a la difusión de la industrialización a través del comercio exterior y la exportación de capitales, dado que el ahorro francés era inusualmente elevado. Otros países europeos, en particular España, Italia y Rusia, pudieron financiar la deuda pública, construir infraestructuras urbanas y de transporte, y crear sus sistemas bancarios en parte gracias al capital francés.

2.2.3. Alemania

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En Alemania, las condiciones de partida eran, hasta cierto punto, desfavorables, tanto por la baja renta per cápita como, sobre todo, por la fragmentación política, que limitaba la extensión del mercado; aunque también disponía de algunas indudables ventajas, como su tradición metalúrgica y textil, las instituciones urbanas y una elevada educación. El marco institucional actuaba muy desfavorablemente para el impulso del crecimiento económico. La extraordinaria fragmentación política —todavía en 1815 se mantenían 39 estados— dificultaba el desarrollo de la economía capitalista. Por otro lado, la población campesina mantuvo un nivel de ingresos muy bajo hasta fechas muy avanzadas. El crecimiento económico parece haber comenzado un poco tarde, a la espera de algunos cambios institucionales, pero, una vez iniciado, fue muy intenso debido al rápido crecimiento de la población y al proceso de unificación, que culminó en 1871. Las diferencias iniciales de renta per cápita respecto a Francia se mantuvieron más o menos constantes hasta principios del siglo XX, pero Alemania se convirtió en un poder económico que amenazaba el tradicional equilibrio político continental. El crecimiento de la población alemana fue uno de los más rápidos de Europa debido a la combinación de una mortalidad en declive, una elevada natalidad y, desde la década de 1870, una débil emigración exterior. Hasta cierto punto, puede decirse que el crecimiento alemán descansó en la oferta elástica de mano de obra por medio del crecimiento de la población y la emigración Este-Oeste, fenómenos que no parecen ajenos a los resultados de la Reforma Agraria Liberal. Si en el Oeste el modelo francés de Reforma Agraria Liberal confirmó el predominio de la explotación familiar, en el Este, el modelo prusiano, con la tardía emancipación de los siervos, con transferencia parcial de tierra mediante pagos de redención al Estado durante un período de años, primero en 1807, luego entre 1811 y 1865, aseguró la formación de grandes explotaciones capitalistas con trabajo asalariado, una mayor acumulación de capital y, sobre todo, la hegemonía política de los terratenientes (junker) sobre la burguesía liberal. El efecto positivo del crecimiento de la población sobre la formación del mercado interior fue reforzado por la construcción del ferrocarril, la paulatina unificación aduanera y el intenso proceso de urbanización que vivieron sobre todo las regiones nuevas (cuenca del Ruhr). Los resultados económicos de la Unión Aduanera de los estados de Alemania (Zollverein) no se hicieron esperar: menores

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional costes de comercialización, extensión del mercado interior, que, por otra parte, también era impulsado por el comercio exterior, con exportaciones de productos agrarios orientales a Gran Bretaña e importaciones de productos intermedios a las regiones occidentales, y especialización en manufacturas. Los aranceles discriminatorios, pero moderados y decrecientes, estimularon la sustitución de importaciones en un marco que no eludía la competencia. La industria textil experimentó un rápido crecimiento gracias a la difusión de las hilaturas de algodón, ya que la mecanización de la lana y el lino fue mucho más tardía. Ahora bien, desde muy pronto la industria pesada alcanzó el predominio, convirtiéndose en el sector líder que inducía el crecimiento de los demás, gracias a la enorme demanda de materiales para la construcción de ferrocarriles, maquinaria e infraestructuras urbanas. En efecto, la gran aceleración de la industria comenzó con el boom ferroviario, seguido por el descubrimiento de grandes reservas de carbón en el Ruhr en los años 1840-1850, que se sumaban a las ya conocidas de la Alta Silesia y el Sarre. El ferrocarril fue un sector en el que Alemania sobrepasó a Francia, lo cual es muy sorprendente en vista de la falta de unidad política, la carencia inicial de planificación, excepto en algunas líneas prusianas de valor estratégico, y la construcción de algunas redundantes. Ahora bien, las empresas ferroviarias fueron muy rentables, porque las líneas seguían la lógica económica (tráfico) y carecían de alternativas. Al principio, la demanda de hierro y maquinaria superaba la capacidad de producción, así que una parte de los materiales de construcción fue importada de Gran Bretaña y Bélgica. En apenas dos décadas, la fuerte inversión creó capacidades para desarrollar la producción de material fijo, primero hierro y después maquinaria, de manera que en 1860-1865 Alemania ya se había convertido en exportadora neta de bienes metalúrgicos. El momento culminante de esta etapa de la industrialización alemana coincidió con la euforia política de los años 1869-1873, que arrancó con la unificación, prosiguió con la victoria sobre Francia y culminó en la formación del Imperio (Reich). Después de una breve depresión, el crecimiento prosiguió con mayor intensidad en los sectores del acero, la química y la electricidad y la construcción mecánica, todos sectores característicos de la 2RT. El rápido crecimiento del Ruhr fue facilitado por su carácter de región nueva, apenas urbanizada en principio, donde los empresarios podían desplegar sus iniciativas sin apenas oposición corporativa de ayuntamientos o gremios, ni obrera, debido a la inmigración masiva. La creciente demanda de capital, con elevados tipos de interés, propició la innovación a través de la banca mixta, la formación de sociedades anónimas y la estrecha colaboración entre banca e industria. La débil capacidad de ahorro inicial fue compensada por la movilización y la promoción de negocios. Sin embargo, las pequeñas empresas e industrias como la textil fueron marginadas por la banca, que habría así contribuido a distorsionar el crecimiento económico en favor de las industrias básicas, que ofrecían los mayores beneficios. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Desde muy pronto, las unidades de producción eran grandes y eficientes según los patrones de la época. Los avances de productividad permitieron una mayor capacidad de exportación, sobre todo de maquinaria y de productos químicos. La participación de Alemania en la economía mundial fue cada vez mayor, aunque el grado de apertura de la economía alemana era menor que el de los demás países industriales. La intervención del Estado no fue sustancialmente diferente de la de otros países, ni en presupuesto ni en intención industrializadora, aunque sí más descentralizada y eficaz en educación, más coherente y persistente en política de aranceles, y más precoz en asistencia social. Hay que subrayar el alto nivel del capital humano: una tasa de alfabetización elevada y una extensión de la enseñanza técnica y profesional tanto de nivel superior como aplicada a las diferentes profesiones especializadas ligadas a la naciente industria. En cualquier caso, el curso de la industrialización alemana dependió más de la iniciativa y el éxito empresarial que de los estímulos del Estado.

2.2.4. Estados Unidos

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Estados Unidos fue en el siglo XIX el ejemplo más espectacular de rápido crecimiento económico. La gran expansión de la industrialización estadounidense se desarrollará a partir de 1820, para alcanzar su plenitud entre 1860 y 1914. Este crecimiento estuvo basado en una serie de ventajas que justifican la evolución de Estados Unidos. Por un lado, la existencia de un territorio virgen y poco poblado. Así, Estados Unidos fue el punto de destino preferido por la inmensa mayoría de los emigrantes europeos, lo que propició un fuerte crecimiento demográfico en un plazo corto de tiempo. Tras la independencia (1776-1783), la nueva nación atrajo a muchos europeos del noroeste. El factor principal que atrajo a los inmigrantes fue la inmensa cantidad de tierra libre y la escasez de mano de obra, lo que supuso un salario y un nivel de vida superior al de Europa. Además, se consolidaban amplias libertades políticas y religiosas. Otra ventaja que ofrecía el tamaño de Estados Unidos era la disponibilidad de un gran mercado interior, ya que dentro del territorio no existían barreras comerciales significativas, prevaleciendo la libre circulación de mercancías en todos los estados. Esta demanda interior fue generada también por el espectacular aumento de su población. Estados Unidos también tenía una situación privilegiada respecto a los recursos minerales, energéticos y agrícolas, que eran mucho mayores que los de cualquier otro país. La diversidad climática permitió la especialización del cereal del Oeste, mientras el Sur apostaba por cultivos coloniales, como el tabaco y el algodón. También Estados Unidos aprovechó el rápido progreso tecnológico y de la especialización regional que se estaba desarrollando en Europa. La insuficiencia

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de mano de obra, tanto en el sector agrícola como en el industrial, y que, por tanto, fuese más cara, hizo que se adoptasen rápidamente las nuevas tecnologías, favoreciendo la mecanización y, por tanto, aumentando la productividad. Debido a las dimensiones del territorio americano, la especialización regional fue mayor de la que se podía esperar en Europa. Como conclusión, podemos afirmar que los años 1820-1860 constituyen la era de la industrialización en Estados Unidos. La estructura económica todavía se caracterizaba por el predominio de la agricultura, pero la base industrial se amplió considerablemente, de manera que ya en vísperas de la Guerra Civil (18611865) las industrias derivadas de los recursos naturales (harina, madera y licores) estaban a punto de ser alcanzadas por el textil, el calzado, la siderurgia y la construcción mecánica, que se concentraban en el Noreste. Durante ese período bélico, sin embargo, se aceleró la industrialización: motores de vapor, desmotadores de algodón y la llegada del ferrocarril cambiaron la economía, al tiempo que el capitalismo crecía con fuerza y el Gobierno Federal protegía su mercado interior con elevados aranceles de importación, mejoraba el transporte entre estados y fomentaba una moneda estable (el dólar). A la altura de 1890, los Estados Unidos se habían convertido en la primera nación industrial del mundo. Las claves de la expansión fueron la creación de un mercado interior de masas en rápido crecimiento, las exportaciones de materias primas y alimentos, y el cambio tecnológico. Al comienzo de la Primera Guerra Mundial los Estados Unidos habían establecido el liderazgo en las industrias de producción caracterizadas por las economías de escala, la estandarización de los productos y el uso de los recursos naturales.

2.2.5. Japón Desde siempre, Japón había tenido fuertes influencias culturales de China, por lo que su civilización era bien distinta de la occidental. En la época preindustrial, Japón tenía grandes ciudades con mercados dinámicos, prácticas crediticias habituales y una educación excelente entre las clases más altas (daimios y samuráis), aunque éstas no podían dedicarse a los negocios. Pero, al igual que China, Japón se había cerrado a la influencia occidental: sus habitantes no podían viajar al exterior y los intercambios exteriores con Occidente se limitaban a una nave holandesa al año. Por esta razón, su desarrollo no se había producido al ritmo de europeos y norteamericanos. En julio de 1853 el contraalmirante norteamericano M. Perry llegó con sus naves al puerto de Tokio y amenazó con bombardear la capital si Japón no cambiaba su política comercial. En marzo de 1854 el emperador tuvo que ceder y le fueron impuestos unos «tratos desiguales», según los cuales Japón tenía que abrirse y, además, no podía introducir aranceles superiores al 5 %, lo que comportó toda una serie de revueltas. © Ediciones Pirámide

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A partir de 1868, el nuevo emperador Mutsu-hito optó por llevar a cabo una serie de reformas institucionales que permitirían a Japón iniciar su desarrollo industrial. Este movimiento, conocido como revolución Meiji, supuso la abolición de las castas, la modernización de la burocracia estatal, la mejora del sistema educativo general y el hecho de que los samuráis se pusieran a hacer negocios al dejar de recibir un sueldo del Estado. Las reformas se inspiraron en Occidente. Así, la administración se centralizó según el modelo francés, el ejército se organizó a la manera prusiana, la flota siguió las pautas de la marina británica, y la industria y las finanzas siguieron los modelos americano y alemán. También seguiría el modelo occidental el sistema educativo y, finalmente, en 1882, se llevó a cabo la creación de un banco central. Japón era un país pequeño y montuoso, y los recursos del subsuelo bastante escasos, por lo que para producir necesitaba hacer muchas importaciones que había que pagar con exportaciones. Se recurrió entonces a la seda en bruto, cuyo ciclo productivo fue modernizado, lo que le permitió ocupar el puesto de Italia como principal exportador a principios del siglo XX. También el té fue, en principio, un producto de exportación importante, aunque decayó más rápidamente que la seda en bruto. En la desesperada búsqueda de recursos, Japón se convirtió en potencia colonial, con una primera guerra contra China (1894-1895) en la que conquistó la isla de Taiwán. Después derrotó a Rusia (1905) y amplió su área de influencia hasta Corea. Las industrias textil y pesada comenzaron a despegar, se construyeron ferrocarriles (11.000 km en 1913), se difundió la electricidad y la renta per cápita creció entre 1870 y 1913 a tasas comparables a las europeas. A finales del siglo XIX fueron abolidos los tratados desiguales, por lo que Japón pudo ofrecer un poco de protección a sus empresarios y potenciar todavía más su crecimiento. La intervención del Estado fue decisiva en el modelo de desarrollo económico japonés. A pesar de la privatización de las empresas estatales a partir de 1881, el gobierno mantuvo una importante presencia en las industrias de bienes de equipo como la siderurgia, la construcción naval, el sector eléctrico o el armamento. Las exportaciones de seda, muy competitivas por la aplicación de controles de calidad y por los bajos salarios, ayudaron a financiar la importación de tecnología y maquinaria. No obstante, los frutos de la expansión imperialista, con la contribución de las indemnizaciones abonadas por China tras la guerra de 1894-1895, o la ocupación de territorios suministradores de materias primas que a la vez se convertían en mercados para la industria nipona (Manchuria, Corea), fueron decisivos en el desarrollo del país.

2.2.6. España El atraso económico de España era muy pronunciado a principios del siglo  XIX cualquiera que sea el indicador elegido (renta per cápita, alfabetización, esperanza de vida, empresariado...). Aunque algunas reformas liberales comenza-

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional ron en plena Guerra de la Independencia (1808-1814), el cambio institucional se retrasó mucho tiempo debido a las guerras civiles y los cambios de gobierno que atravesó el país. Además, la depresión económica de los años 1815-1840 fue más profunda y prolongada que en los países europeos. Una vez comenzada la industrialización, que se puede asociar al inicio de la mecanización de la hilatura del algodón en Cataluña a partir de 1832, el crecimiento fue muy lento, insuficiente para acortar las distancias que separaban a España de los países pioneros de la industrialización. El mercado interior era desde luego muy pequeño y fragmentado, y poco dinámico. La escasa población inicial, 12 millones de habitantes al comenzar el siglo XIX, creció moderadamente a lo largo del siglo, todavía con elevadas tasas de natalidad y un descenso lento de la mortalidad, lo que hacía que a finales de siglo todavía hubiera grandes diferencias de esperanza de vida respecto a Europa. La renta per cápita parecía estar determinada, como en todo país agrario, por la distribución de la propiedad de la tierra: una clase terrateniente con elevados ingresos, frente a una masa de pequeños propietarios, arrendatarios y jornaleros con ingresos cercanos al nivel de subsistencia, no podía sostener un mercado de masas. Las desamortizaciones apenas alteraron esta situación, excepto en algunas comarcas del Mediterráneo y el Cantábrico. Además, la integración del mercado interior fue muy lenta, debido a la escasa y tardía inversión en construcción de carreteras y ferrocarriles. La pérdida de las colonias (1810-1824) y la caída de las exportaciones de lana hasta su virtual desaparición significaron una gran pérdida de mercado y de oportunidades de ganancia para la agricultura meridional y mesetaria, la industria de tejidos y del hierro, y el transporte marítimo, así como para el Estado, debido a la caída de los ingresos fiscales. A partir de entonces, el déficit de la balanza comercial y el déficit fiscal no podían ser compensados con las remesas de metales procedentes de las Indias. Ahora bien, la industrialización europea proporcionó una ocasión adecuada para la rápida reorientación de las exportaciones españolas, gracias a la demanda de vino, aceite y otros productos de la agricultura mediterránea y, sobre todo, minerales, como hierro y plomo. Por otro lado, hay que tener en cuenta que la escasez de yacimientos carboníferos y de recursos hídricos era un factor indudable de atraso, porque significaba el encarecimiento de la energía y, por tanto, de los procesos industriales y agrarios. A pesar de todo, el crecimiento económico existió y estuvo basado, por tanto, en el desarrollo minero, en el crecimiento de la agricultura de exportación y en la industria algodonera, que en su mayor parte estaba localizada en Barcelona y sus alrededores. El crecimiento de la producción agraria fue importante, pero insuficiente, ya que descansaba en la roturación de tierras marginales, algo en la especialización regional y apenas en la inversión de capital en forma de regadíos o maquinaria. Por tanto, el crecimiento fue suficiente para alimentar a la población con mayor regularidad y generar un ahorro a través del comercio exterior, la renta, los bene© Ediciones Pirámide

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ficios y los impuestos, pero insuficiente para estimular la extensión del regadío, debido a los bajos ingresos de los pequeños campesinos y jornaleros y al elevado precio de los cereales. La expansión de la industria algodonera fue muy rápida en las décadas centrales del siglo XIX, aunque sus efectos de arrastre resultaron débiles. El capital procedía principalmente de las ganancias del comercio exterior. Los mercados de referencia eran el español y el colonial, si bien estaban altamente protegidos, aunque con aranceles decrecientes, lo que permitió el avance de la moderna industria a costa de la tradicional, como la lencería gallega o la pañería castellana. La innovación tecnológica consistió principalmente en la importación de maquinaria y métodos ingleses. En los años 1860 ya se había completado la mecanización del hilado, estando a medias la del tejido de algodón, mientras que apenas comenzaba en la industria lanera. La innovación tecnológica continuó en los años siguientes, pero los costes todavía eran mucho más altos que los de otros países. La estrechez del mercado, debido al lento crecimiento demográfico, el estancamiento de las rentas rurales y las crisis coloniales, limitaba las expectativas de beneficio y frenaba la inversión, con lo que no se alcanzaban economías de escala. Además, los costes laborales unitarios eran muy altos debido al elevado precio de los alimentos, que repercutía sobre los salarios nominales, y a la baja cualificación del trabajo. Por último, el combustible, principalmente carbón, era también muy caro por la protección arancelaria existente. La modernización de la siderurgia fue más tardía y lenta debido a la localización dispersa de las materias primas (hierro y carbón), la ya señalada limitación del mercado interior y las franquicias arancelarias para las importaciones de maquinaria especializada, como en el caso de la industria textil, desde 1845, o de la ferroviaria, en 1855 y 1891. Por otro lado, el sistema bancario nacido en la Ley de Sociedades de 1855 descansaba en los bancos de emisión y en las sociedades de crédito, todos ellos bajo la forma de sociedad anónima, a los que se sumaban numerosas casas de comercio y banca e infinidad de prestamistas rurales. La expansión del sistema fue insuficiente respecto a la demanda de crédito, como demuestra el continuo aumento de los tipos de interés. Además, la crisis financiera de 1866 eliminó de la escena a buena parte de los bancos de las regiones del interior. La acción del Estado estuvo fuertemente condicionada por la permanente crisis fiscal. Debido a la extensión del fraude fiscal, los ingresos eran insuficientes para financiar el gasto, que en su mayor parte se dedicaba al servicio de la deuda. Las consecuencias fueron muy graves. En primer lugar, el Estado no prestó atención suficiente a los objetivos básicos liberales, omisión no justificada por el liberalismo económico clásico ni por falta de instrumentos administrativos, sino por la renuncia a una mayor presión fiscal y control presupuestario. En segundo lugar, el encarecimiento del crédito privado, por cuanto el ahorro tendía a dirigirse hacia la deuda pública o a la compra de tierras. En tercer lugar, el condicionamiento de la política monetaria, especialmente la sujeción del banco emisor a las

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional necesidades de crédito público en vez de la demanda de crédito privado. Y, por último, la dependencia del Estado respecto a prestamistas nacionales y extranjeros, que exigieron condiciones muy duras en sus préstamos a la Hacienda, bien con tipos de interés elevados o bien, más a menudo, en forma de compensaciones como explotación de recursos nacionales y rebajas arancelarias.

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2.3. LA SEGUNDA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Cuando las economías pioneras estaban en pleno proceso de industrialización y las economías seguidoras acaban de iniciarlo, se produjeron una serie de cambios tecnológicos y organizativos, conocidos como 2RT, que alteraron el proceso de difusión que se había iniciado a partir del segundo tercio del siglo XIX. El impacto de esta nueva oleada de innovaciones tecnológicas resultó dispar. Aceleró el proceso de industrialización de los first comer y permitió que la industrialización de los later comer adquiriera mayor intensidad relativa, pero supuso un problema para la hegemonía británica. La 2RT se caracterizó por una serie de innovaciones de base, como el uso de la electricidad, del motor de explosión o de la química orgánica, que desde el punto de vista científico eran más complejas que las de la Primera Revolución Industrial y requerían niveles formativos y educativos mucho más elevados para crearlas y también para utilizarlas. Por tanto, se necesitaba una difusión sistemática de la educación técnica media y también una buena difusión de la superior para poder incorporarse a esta nueva tecnología. Desde el punto de vista tecnológico, este período se caracterizó por: 1) las innovaciones introducidas en el aparato productivo, que iban a demandar nuevos materiales o a transformar algunos de los existentes; 2) la posibilidad de emplear de manera eficiente la electricidad y los derivados del petróleo, lo que significó un trascendente cambio en las disponibilidades energéticas, y 3) el aumento de la demanda, que condicionó la transformación del aparato productivo forzando una nueva organización del trabajo.

2.3.1. Los nuevos materiales El cambio tecnológico, la expansión del mercado y las nuevas formas de organización facilitaron la expansión de diversos materiales, ya empleados a una escala mínima y que ahora podían producirse para un mercado más extenso, y el desarrollo de nuevos productos con los que se pretendió hacer frente a las nuevas exigencias de la actividad productiva. De lo primero fue un buen referente la intensificación en la producción de acero, consecuencia tanto de las mejoras técnicas para su fabricación como del aumento de la demanda, puesto que a los ferrocarriles se unía ahora también, por ejemplo, la construcción naval y el empleo © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico creciente en construcción y obras públicas. De lo segundo, un correcto exponente fue la aparición de los fertilizantes artificiales, que iban a permitir incrementar notablemente la productividad de los terrenos agrícolas, en los que cada vez era menor el número de trabajadores. El mundo de los fertilizantes destacaba dentro de una industria química que conoció en estos años una intensa expansión por muy diversos y novedosos campos; fibras artificiales, caucho, electroquímica o electrometalurgia se unían ahora a unos tintes que, siendo los tradicionales productos del sector, multiplicaban en estos momentos sus cualidades. Muchos de estos avances fueron posibles gracias, en buena medida, al mayor reconocimiento que fue teniendo la figura del inventor y, lo que quizá fue más significativo, a que el mundo de la empresa comenzaba a establecer, a partir de estos momentos, una estrecha vinculación con ellos, en especial las grandes corporaciones industriales que se fueron configurando desde la década de 1870 y que se constituyeron en referentes del cambio operado en la economía internacional. CUADRO 2.1 Principales innovaciones tecnológicas durante la segunda mitad del siglo XIX Agricultura

Energía

Siderurgia

Metalmecánica

Química

Alimentación

Tractores

Electricidad Petróleo

Perfeccionamiento y generalización de máquinasherramientas (perforadoras, fresadoras, trefiladoras, tornos...)

Nuevos fertilizantes

Conservas

Segadoras

Acero Bessemer

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Trilladoras Cosechadoras a vapor

Acero Thomas Acero MartinSiemens Aleación de metales

Refrigeración

Pesticidas Tintes artificiales Explosivos Productos farmacéuticos

Transportes Comunicaciones

Buques a vapor Motor de explosión Motor Diésel Bicicleta

Telégrafo Teléfono Máquina de escribir Linotipia Tipografía Fotografía

FUENTE: Escudero (2009), p. 158.

2.3.2. Las nuevas formas de energía La mayor parte de las transformaciones a las que se acaba de hacer mención no hubieran sido posibles sin la aportación de dos nuevas formas de energía, como la electricidad y el petróleo. Con ellas no sólo se incrementaron enormemente las disponibilidades energéticas, sino que también se eliminaron las rigideces de la localización industrial. La electricidad tuvo una mayor trascendencia en los primeros años, ya que, además de aplicarse con prontitud a diversos me-

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional dios de transporte público, como ferrocarriles y tranvías, era también fuente de alumbrado, y en la industria ofrecía cuantiosas ventajas sobre la energía tradicional del vapor. Entre estas ventajas destacaban su facilidad de transporte, su flexibilidad y su fácil conversión en diferentes formas de energía. Todo esto contribuyó muy beneficiosamente a la nueva organización de la producción que se estaba gestando y que, entre otras cuestiones, tenía ahora una mayor libertad y flexibilidad para organizar las instalaciones productivas, liberando a la máquina de su sujeción a un lugar concreto, lo que abría paso a una mayor división del trabajo. La difusión de la electricidad también colaboró a la mecanización de actividades artesanales en pequeños talleres para los que la máquina de vapor era imposible de adaptar, pero que sí podían incrementar su eficiencia con el empleo de pequeña maquinaria movida por energía eléctrica. De esta forma, el incremento de la productividad no sólo se manifestó en las grandes empresas sino también en las de mucha menor dimensión, lo que colaboró decisivamente al crecimiento económico. El lapso de tiempo que separa la década de 1870 del estallido de la Primera Guerra Mundial fue, además, suficiente para que un nutrido grupo de investigadores, siguiendo trayectorias muy distintas pero convergentes, facilitasen una evolución tecnológica relativamente rápida para pasar de las centrales térmicas, localizadas en los centros urbanos y demandantes de carbón, a la producción hidroeléctrica que, además de incrementar notablemente las disponibilidades energéticas, permitía una disminución de costes a medio plazo y posibilitaba la extensión del empleo de esta forma de energía. En último término, fue la aparición de la corriente alterna, que permitía el transporte de la energía desde largas distancias, unida al desarrollo de las lámparas para alumbrado y, especialmente, de los motores empleados en la maquinaria, lo que determinó, en buena medida, los decisivos cambios que se produjeron durante este período (véase gráfico 2.3). Por lo que se refiere al petróleo, su desarrollo estuvo vinculado a la evolución del motor de combustión y, en última instancia, del automóvil. La mayor intensidad con la que creció esta industria en Estados Unidos explica también el mayor crecimiento del petróleo en aquel país, que se distancia enormemente de Europa en el uso de esta forma de energía. Su propia disponibilidad era allí muy superior que en una Europa donde apenas en Rusia, Rumanía y en algunas de las colonias podía obtenerse petróleo de forma eficiente. El empleo del petróleo, que no era, por otra parte, un combustible de nuevo descubrimiento, sino que intensificaba en ese momento sus aplicaciones, tenía ventajas frente al uso del vapor, porque, como la electricidad, podía emplearse de forma intermitente, era más limpio y de más fácil empleo. En el desarrollo inicial del motor de explosión se utilizó como carburante el gas, por su menor precio. Sólo cuando el precio del petróleo se redujo, gracias a la aparición de nuevos métodos de refino y de distribución, este producto se impuso en los motores de combustión, algo que coincidió con el desarrollo de la industria automovilística. © Ediciones Pirámide

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Máquinas de vapor

Motor de combustión

Turbinas de vapor

Hidráulica directa

1919

1929

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Motores eléctricos

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Gráfico 2.3. Fuentes de tracción mecánica en la industria de Estados Unidos. En millones de caballos de vapor. (FUENTE: Devine, W. D. (1985). «From Shafts to Wires: Historical Perspectives on Electrification». The Journal of Economic History, vol. XLII, n.º 2, pp. 348-372.)

2.3.3. La nueva organización del trabajo Los nuevos materiales, las nuevas formas de energía, los procesos de urbanización, la mayor disponibilidad de renta y el incremento de la demanda de productos provocaron notables transformaciones tanto en lo que se refiere a la organización del proceso productivo como a la propia organización empresarial. Las transformaciones en los procesos de producción dentro de las nuevas especialidades industriales fueron muy intensas. Por un lado, una forma diferente de organizar el trabajo, y por otro una nueva dimensión de las empresas, más acorde con las economías de escala que era necesario incorporar para atender las necesidades de los mercados de masas que se estaban gestando. El crecimiento del tamaño de las empresas a finales del siglo XIX había generado una complejidad en la gestión de las mismas que la dirección de empresa tradicional no podía solucionar. Esta situación había ido provocando una cre-

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional ciente incorporación de ingenieros a las tareas directivas, que consideraban que el mero empirismo, el sentido común y un buen conocimiento técnico del oficio ya no eran suficientes para dirigir eficientemente una instalación productiva. El principal representante de estas propuestas fue F. W. Taylor, quien desde 1890 comenzó a experimentar sus métodos de control de costes y tiempos de producción y de sistemas de pagos por pieza a los trabajadores. Los principios básicos de sus ideas eran los siguientes: control de tiempos y movimientos para estandarizar las herramientas y las condiciones de trabajo, y dividir el proceso en tareas muy simples; integrar la tarea y el trabajo mediante un sistema de vigilancia y de incentivos individuales, y separar la ejecución del trabajo de su concepción y planificación. De todas sus propuestas, lo que más desarrolló, especialmente en Estados Unidos, fue la puesta en práctica de métodos de control de costes y tiempo de producción (la Organización Científica del Trabajo). Esto facilitó que los trabajadores cualificados perdieran el control del proceso productivo, lo que favoreció una mayor homogeneización de la mano de obra, donde cada vez abundaban más los trabajadores semicualificados. Estas técnicas de organización científica del trabajo fueron decisivas para entender otro de los cambios que se produjeron en estos años en la organización de la producción: el fordismo. El control de tiempos y movimiento, la estandarización de las herramientas y de las condiciones de trabajo, así como la separación entre la dirección y la ejecución del trabajo, fueron estrictamente aplicados en las fábricas de Henry Ford. Algo que también hizo con la cadena de montaje, procedimiento que ya se había ensayado en algunas fundiciones, mataderos o industrias conserveras con anterioridad. Ford creía que si fabricaba un vehículo barato, fiable y fácil de manejar se podría dar el paso a un mercado de masas para este producto. Para conseguirlo puso en práctica una estrategia de reducción de los costes unitarios, aumentando la escala y velocidad de producción, fabricando con maquinaria muy especializada piezas intercambiables fáciles de montar, dividiendo el trabajo al máximo y creando una red de ventas. Todo esto sucedió antes de introducir la cadena de montaje, algo que aconteció en 1913 ante la necesidad de solucionar el cuello de botella que se le había planteado en el ensamblaje de los automóviles frente a una creciente producción de piezas. El resultado final, antes de tener en los años veinte que modificar su estrategia productiva hacia una mayor diversificación frente a la original especialización en el modelo Ford T, fue el disponer de cuotas de mercado en Estados Unidos en torno al 40 %. La introducción de la cadena de montaje se vio acompañada por una mejora de las condiciones de vida de sus trabajadores, consecuencia de la reducción de la jornada laboral y del aumento de sus retribuciones, como mejoras sostenidas por el espectacular aumento de la productividad. La difusión de los modelos del taylorismo y fordismo, fundamentalmente en Estados Unidos y, más tarde y de forma desigual, en la mayoría de los países industrializados, fue muy importante para © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico comprender las transformaciones en la organización del trabajo y la producción que se llevaron a cabo como consecuencia de la revolución tecnológica.

2.3.4. La aparición de la gran empresa

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La combinación de cambios en el mercado y en la tecnología que se produjo en este período iba a dar lugar al nacimiento de lo que conocemos como la empresa moderna o gran empresa. Las nuevas tecnologías del transporte y las comunicaciones acabaron por unificar los mercados nacionales e integraron en mayor medida los internacionales. De hecho, es en las propias compañías ferroviarias donde podemos rastrear los orígenes últimos de esta nueva forma de organización de la empresa. La elevada inmovilización de capital, las mayores necesidades financieras, el diseño de las redes y su optimización, así como el elevado número de trabajadores empleados, entre otras muchas cuestiones, obligaron a establecer nuevas formas de organización que exigieron importantes transformaciones sobre lo que hasta entonces había sido el mundo de la empresa. El tamaño del mercado aumentó, como también lo hizo la competencia entre las empresas por el reparto del mismo, lo que modificó, entre otras cuestiones, los sistemas de distribución y las técnicas de marketing. Además, la difusión de nuevas tecnologías generalizó la producción y distribución en masa, basada en las economías de escala y el incremento de la velocidad. Los cambios que se estaban produciendo, tanto en la actividad industrial como en la demanda, favorecieron la progresiva integración de los procesos de producción y los de distribución. La inversión necesaria en actividades productivas, en administración y en marketing, además de aumentar el volumen de lo producido y la productividad de los factores, también redujo los costes y los precios de las mercancías. Esta caída de precios se prolongó durante todo el último cuarto del siglo XIX, endureciendo la competencia por los mercados. En algunos sectores, la respuesta a un mercado más grande, una competencia mayor y una tecnología más productiva fue la creación de la gran empresa como un producto de diferentes estrategias no excluyentes, entre las que destacaban la concentración horizontal y la integración vertical. La primera de estas opciones fue la que en mayor medida se utilizó en estos años, pudiendo distinguir tres tipos de combinaciones horizontales: cárteles, consorcios e integraciones horizontales. En todos los casos el principal incentivo que tenían era el de aumentar el poder de mercado, aunque otra cosa era el grado de cohesión que existía en cada una de estas opciones. El cártel se limitaba a la fijación de precios y reparto de mercados entre distintas empresas en un sector. En algunos casos, los cárteles tomaban forma corporativa, dedicándose a la comercialización de los productos de las empresas, donde la participación accionarial se establecía en función de la cuota de mercado establecida. Cuando estos acuerdos establecían el reparto de los beneficios, se trataba entonces de consorcios. Tanto en el caso de los cárteles como

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional de los consorcios, el cumplimiento de los acuerdos dependía del compromiso de las empresas. La cartelización se extendió al mercado internacional impulsada por las grandes empresas que ya tenían una posición dominante en sus respectivos mercados nacionales. Unos cárteles que se concentraron sobre todo en la minería, la siderurgia, la química, el transporte y el textil. Sus objetivos eran, especialmente, la reserva del mercado nacional para las empresas locales, la delimitación de mercados y cuotas de exportación, la regulación de precios, el intercambio de patentes, la estandarización de productos, la regulación de la capacidad productiva y la adquisición conjunta de materias primas. Esta cartelización alcanzó su apogeo en el período de entreguerras, debido al fuerte aumento de la capacidad productiva y los avances tecnológicos. Más allá de los cárteles, el último mecanismo de concentración fue la integración horizontal, llevada a cabo bien mediante la fusión de las diferentes empresas en una nueva o bien mediante la adquisición por parte de una empresa dominante de las restantes. En muchos casos la fusión vino precedida por una etapa de colaboración a través de cárteles o consorcios. La fusión fue el mecanismo más empleado en Estados Unidos y Gran Bretaña, un movimiento especialmente intenso entre 1895 y 1904. En Francia o Alemania, por el contrario, las empresas tendieron a crecer internamente. En cualquier caso, las fusiones lo que pretendían era incrementar el poder de mercado, aunque su éxito dependió del proceso de reorganización llevado a cabo con posterioridad. Resta por indicar que, en el caso de Estados Unidos, la técnica más utilizada fue la del trust o unión de empresas que buscaban monopolizar el mercado y fijar los precios en su propio beneficio, y que tuvo sus ejemplos más representativos en el acero o el petróleo. La reacción antimonopolista fue la Sherman Anti-Trust Act de 1890, que prohibía estos intentos para controlar el mercado. Por lo que respecta a la integración vertical, se trata de una estrategia por la que una empresa posee distintas actividades productivas relacionadas entre sí (verticalmente). La integración vertical puede realizarse hacia atrás, esto es, asumiendo el control de la fabricación de los inputs o suministros que requiera la empresa (maquinaria, componentes e incluso materias primas). La integración vertical hacia adelante se refiere al control de las actividades desarrolladas por sus antiguos clientes en fases de producción sucesivas o en la distribución del producto. También se daban casos de integraciones totales o parciales. En todo caso, la integración vertical ofrecía a los fabricantes la oportunidad de reducir los costes de transacción y aumentar la productividad por medio de una administración más efectiva de los procesos de producción y distribución. No obstante, el movimiento inicial de integración de las industrias en estos años se debió sobre todo al insuficiente conocimiento que tanto los clientes como los distribuidores tenían de los nuevos productos y la ausencia de facilidades para manejarlos eficientemente. Si tuviésemos que ejemplificar una empresa que llevase la integración vertical hasta sus últimas consecuencias, ésta sería, sin duda, la automovilística Ford. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

2.4. CICLOS Y CRISIS ECONÓMICAS (1873-1914): DE LA GRAN DEPRESIÓN A LA RÁPIDA RECUPERACIÓN En general, el período de 1873-1914 estuvo caracterizado por una gran movilidad de los factores productivos (trabajo y capital), por una cierta estabilidad monetaria bajo el patrón oro y por el desarrollo del comercio internacional. No obstante, esta etapa no fue uniforme, pudiendo distinguir dos períodos claramente definidos, caracterizados por una fase recesiva y una segunda de crecimiento económico acelerado, antes de la Primera Guerra Mundial.

2.4.1

La Gran Depresión Finisecular (1873-1895)

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En este período, las economías capitalistas se vieron afectadas por una etapa de desaceleración en el ritmo de crecimiento a causa de una crisis de sobreproducción, tanto industrial como agraria, que se tradujo en una crisis financiera. Un exceso de oferta respecto a la demanda solvente provocaría una caída de los precios y de los beneficios, que termina expulsando del mercado a las empresas menos competitivas. Se inicia así un círculo vicioso de aumento del paro, caída de los salarios, disminución de la demanda y quiebra de más empresas. Aunque la primera crisis en manifestarse fue la financiera, los orígenes del estancamiento deben buscarse en la industria y la agricultura. En la industria, el progreso tecnológico, sobre todo en la siderurgia, había provocado un fuerte incremento de producción y productividad; por ejemplo, la oferta conjunta de acero de Gran Bretaña, Alemania, Francia y Bélgica se había triplicado entre 1865 y 1873, justo en el momento en que el principal cliente (las empresas constructoras de las líneas ferroviarias) reducían su demanda. En efecto, las líneas principales ya estaban construidas y muchas no eran muy rentables, de manera que no se animaban a hacer nuevas inversiones. Por ejemplo, después de 1873 la producción de acero en Alemania cayó más de un 20 % y los precios un 37 %. Esta crisis de la industria pesada se transmitió al resto de la economía a través del descenso del consumo. Las principales causas de la crisis agraria se relacionan con la revolución de los transportes —fundamental para la integración de los mercados nacionales e internacionales—, que permitió un abaratamiento de sus costes y una extensión de los mercados hacia zonas periféricas, que anteriormente habían tenido una participación marginal en el mercado internacional. Todo ello dio lugar a un aumento del volumen de los intercambios (tanto de bienes agrícolas como industriales) al ampliarse la escala de los mercados. Se produjo un proceso de especialización de las diversas economías en aquellas actividades en donde tenían mayores ventajas comparativas (división internacional del trabajo). Como consecuencia, se asistió a un aumento de la competencia y una mayor interdependencia de las economías de los distintos países.

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional La revolución de los transportes coincidió con un importante incremento de la producción agrícola, a causa, en parte, del aumento de las superficies cultivadas en Estados Unidos, Canadá y Australia. Muchas empresas agrarias familiares europeas, con poca tierra y abundancia de mano de obra (y, por tanto, con productividad baja) no podían competir con los cereales y otros productos primarios (por ejemplo, lana de Australia) obtenidos a partir de tierra abundante y ahorro de mano de obra gracias al uso de maquinaria agrícola (Estados Unidos). Como el crecimiento de la población fue inferior al crecimiento de la producción, se produjo un descenso de los precios agrícolas (especialmente acusado en el trigo). Aunque en un primer momento la llegada de granos más baratos afectó con mayor intensidad a los países europeos más avanzados, lo cierto es que los efectos sobre sus economías no fueron especialmente importantes, ya que su dependencia respecto al sector primario era relativamente menor que en otros lugares. Es más, Gran Bretaña, Bélgica, Dinamarca y Holanda supieron aprovechar esta coyuntura: importaron cereales más baratos que los propios, que ya había disminuido en un 50 %, y se dedicaron a la explotación de otros productos más rentables (vid, olivo, remolacha, frutas, hortalizas, lácteos, leche, queso, etc.). El problema fue mayor en los países más atrasados, donde el sector primario seguía siendo la principal actividad y donde las condiciones de la tierra no permitían cambios sustanciales en los cultivos. En este caso, la respuesta inmediata fue un aumento de la protección mediante incrementos arancelarios. Así, en Francia, Alemania, España o Italia la disminución de la producción tradicional fue de un 26 %, siendo en estos países más lento el proceso de ajuste hacia otros cultivos más rentables. Las repercusiones más inmediatas desde el punto de vista social fueron un aumento del paro agrícola, la expulsión de población activa de este sector y la emigración de parte del excedente demográfico europeo, especialmente hacia Estados Unidos. Por tanto, puede decirse que la causa última de esta crisis fue una sobreproducción de productos agrícolas, en especial de cereales. Este tipo de crisis va a ser la típica en los sistemas capitalistas, frente a las crisis de subproducción o de subsistencias de períodos anteriores. La crisis financiera se inició con la caída de la bolsa de Viena en 1873 (primera manifestación de la crisis), que se contagió al resto de bolsas, provocando la quiebra de muchos bancos y compañías ferroviarias. En el fondo de la crisis había un exceso de capital que no encontraba inversiones remunerativas y acababa participando en empresas de alto riesgo, a menudo relacionadas con políticas de crecimiento inducido principalmente a través de la construcción de líneas ferroviarias. Es lo que se ha llamado el «mito del ferrocarril»: la falsa idea de que el ferrocarril provoca el crecimiento económico, cuando el ferrocarril sólo puede impulsar el crecimiento existente. En realidad, lo que ocurrió es que la construcción de líneas ferroviarias había tocado techo. Había mucho capital invertido en líneas deficitarias, construidas a menudo con subvenciones estatales pagadas con emisiones de deuda pública. Se pensaba que el crecimiento económico y que los beneficios del © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico ferrocarril permitirían pagar la deuda. La caída de los valores ferroviarios y de los títulos de deuda pública (cuyos intereses a menudo no se pagaban) provocó el descenso de las cotizaciones en bolsa e hizo temblar al sistema financiero mundial. Las consecuencias de la depresión fueron muy importantes. Algunos autores, como Sidney Pollard, la consideran una ruptura histórica de envergadura: el paso de una fase de optimismo e integración internacional (representada por el librecambismo y la división internacional del trabajo), a una fase de egoísmo nacional, de industrialización competitiva, de protección de la producción de cada país y de captura de mercados (colonias), que duraría hasta después de la II Guerra Mundial. La gravedad y la duración de la depresión de 1873 comenzó, pues, a socavar el consenso liberal de los países en vías de industrialización sobre las ventajas del comercio y la inversión internacionales. Se generalizó la idea de que el mercado internacional no mejoraría o no preservaría debidamente los niveles de vida. Las verdades del libre comercio no parecían eternas, ni siquiera en Gran Bretaña. Existieron dos vías para superar la crisis: la defensa de la producción nacional industrial y agraria (el proteccionismo) y el progreso técnico. Este proteccionismo de finales del siglo XIX era no sólo industrial sino global. El rasgo más característico de la vuelta al proteccionismo fue, sin embargo, su transformación en nacionalismo económico.

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2.4.2. La etapa de recuperación (1895-1914) A partir de 1896 se observa una recuperación de las tasas de crecimiento y un nuevo incremento del comercio internacional, que se debe atribuir a la superación de la depresión. Se recuperó el poder de compra interior gracias, principalmente, a la restauración de las rentas agrarias (a través de la modernización de la agricultura o del proteccionismo, según los países), y los intercambios aumentaron gracias a la difusión de los nuevos productos de la 2RT. Otros factores que facilitaron la recuperación y el crecimiento económico fueron el buen funcionamiento del sistema de pagos internacional (el patrón oro), la mejora de las comunicaciones marítimas, las ventajas que supuso el telégrafo para las transacciones comerciales, y la expansión colonial, que empezaba a aportar productos comerciales al mismo tiempo que demandaba maquinaria y manufacturas para equipar los nuevos asentamientos.

2.5. LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL: LIBRECAMBISMO Y PROTECCIONISMO La apertura de la economía internacional, la mayor interdependencia y la mundialización del comercio exterior fueron los principales factores del crecimiento económico en el XIX.

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional No obstante, debemos tener en cuenta que en general no se produjeron grandes cambios ni en la dirección ni en la composición de este comercio mundial. Los países que participaban eran prácticamente los mismos que en el siglo XVIII. No obstante, es apreciable constatar cómo Gran Bretaña fue cediendo el papel hegemónico a Estados Unidos. Esta disminución del volumen del comercio inglés se reflejó en la exportación de sus manufacturas. La desaceleración de la economía británica en el último tercio de siglo, y su menor capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos, a los nuevos sistemas de mercado y a las nuevas formas de organización de la producción y la distribución condujeron a un descenso, en términos relativos, de su dominio en el comercio mundial. A pesar del inicio de la decadencia británica y la expansión comercial estadounidense, el comercio mundial siguió siendo básicamente europeo: a finales de siglo XIX las exportaciones e importaciones europeas representaban más del 60 % del total, mientras que la participación de Estados Unidos se limitaba al 12 %. Sí fueron importantes los cambios en la organización y en el volumen de las mercancías intercambiadas. Unos cambios en la organización derivados de las mejoras en los transportes —que permitían una mayor movilidad de los factores y productos—, y de un crecimiento de la renta a lo largo del siglo que provocó un aumento de la demanda de productos. A todo esto colaboró decisivamente la difusión de la industrialización y las innovaciones en el sistema de pagos con elementos más estables. La intensificación de la globalización económica promovería cambios en la organización productiva de los países y regiones que entraron a formar parte de la periferia del mundo desarrollado. Así, al igual que había sucedido durante la mitad del siglo en un proceso de difusión-absorción de los cambios tecnológicos desde Gran Bretaña al continente europeo y a Estados Unidos, a partir de 1870 la inversión exterior y el flujo de mano de obra hacia los países de ultramar estuvo vinculada a un sector exportador que actuó, en determinados países, como motor para el crecimiento de la economía en su conjunto. La propia demanda de los países desarrollados, la orientación de su inversión exterior y el alza de los precios de alimentos y materias primas determinaron la orientación productiva de estas zonas integradas en las redes de la globalización económica a partir de un patrón de comercio exterior dominado por la especialización en este tipo de mercancías. Impulsado por el aprovechamiento de las ventajas comparativas y por la caída de los costes de transporte y de acceso a los mercados internacionales, este predominio de la exportación de materias primas y alimentos se prolongaría hasta el final de la Primera Guerra Mundial.

2.5.1. Las políticas comerciales: el librecambismo En general, durante todo el siglo XIX se dio una creciente liberalización de los factores productivos, con la paulatina desaparición de las restricciones a la libertad de movimientos, capitales y mano de obra, una vez rotos los estrictos márge© Ediciones Pirámide

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nes mercantilistas, excesivamente proteccionistas y restringidos. El desarrollo del capital industrial, la producción en masa y el ensanchamiento del mercado eran incompatibles con un sistema de intercambios limitados entre compañías privilegiadas, con repartos de áreas territoriales. Gran Bretaña fue la primera en iniciar una política librecambista. El crecimiento de su industria necesitaba una ampliación sostenida del mercado y una creciente especialización del comercio exterior que le permitiese vender manufacturas y adquirir materias primas y alimentos baratos para abastecer los grandes centros industriales. Esta división internacional del trabajo a través del comercio exterior generaba un aumento adicional de la oferta, beneficioso para cada uno de los países participantes. A pesar del auge del librecambismo en el pensamiento teórico y su simbiosis con la industria inglesa y los exportadores internacionales, su difusión fue lenta. Uno de sus enemigos era la política fiscal, extremadamente relacionada con la política comercial y, por tanto, con los ingresos de la Hacienda Pública por medio de los aranceles. Poner en práctica una política librecambista significaba prescindir de una fuente de ingresos o compensar su pérdida con otros ingresos de origen tributario. Esto fue posible con la introducción en la década de 1840 del impuesto sobre la renta, que supuso no sólo mantener los ingresos totales sino aumentarlos y obtener superávits presupuestarios. En 1838 Richard Cobden, industrial de Manchester, creó la Anti-Corn Law League, que defendía la derogación de las disposiciones establecidas para proteger a los cereales nacionales. Para entonces ya se había producido, como consecuencia del crecimiento demográfico, una importante dependencia de las importaciones de alimentos. El hambre irlandesa de 1845-1846, por la crisis de la patata, fue decisiva, al hacer ineludibles las importaciones de granos a precios bajos y, por tanto, libres de aranceles. El primer ministro conservador Robert Peel llevó en 1846 al Parlamento la derogación de las leyes de granos en contra de su propio partido y del bloque de propietarios que había sido dominante hasta entonces en el parlamento; fue apoyado por los liberales y sacó su propuesta adelante. Tres años después, en 1849, se suprimieron las leyes de navegación que desde doscientos años antes habían reservado el comercio colonial británico a los buques de su bandera. En la década de 1860 el movimiento librecambista ganó adeptos en el comercio internacional. Gran Bretaña había eliminado durante el decenio anterior los derechos arancelarios y preferentes con las colonias. Pero fue la firma en 1860 del Tratado Cobden-Chevalier con Francia el elemento fundamental para la apertura de esta etapa librecambista. El tratado suponía un desarme arancelario, prácticamente total, a excepción de los productos de lujo, aunque el elemento fundamental lo constituyó la introducción de la cláusula de «nación más favorecida», que extendía las reducciones arancelarias pactadas con terceros países, por cualquiera de los dos países firmantes del tratado comercial. La multiplicación de tratados comerciales y la proliferación de acuerdos para facilitar los nuevos medios de transporte a su paso por las fronteras, así como la

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional construcción de redes de transportes, impulsaron el comercio europeo y dieron un giro al viejo comercio colonial. El progresivo desmantelamiento de los derechos preferentes para las exportaciones e importaciones coloniales propició una mayor autonomía en la política comercial para nuevos países como Canadá, Australia o Nueva Zelanda, y una internacionalización de sus relaciones comerciales.

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2.5.2. Políticas comerciales: el proteccionismo El apogeo librecambista, apoyado en una red de tratados bilaterales, se vería frenado a finales del siglo XIX. En efecto, la Gran Depresión articuló y fortaleció las corrientes proteccionistas. La expansión de la industrialización, el acceso de nuevos países a la producción industrial, las condiciones específicas debido a la situación de atraso relativo y un emergente nacionalismo aglutinador hicieron difícilmente aceptable la idea de universalidad de la teoría clásica del librecambismo. La idea de independencia económica se consideró una condición ineludible para la independencia política. Frente al poder económico británico y a la gran competitividad de sus productos, los nuevos países requerían una política capaz de defender su mercado nacional y posibilitar el desarrollo de sus industrias. El librecambismo no servía. Estos planteamientos tuvieron especial presencia en Alemania y Estados Unidos, dos países que se expandieron comercialmente con una política comercial muy distinta a la de Gran Bretaña. En Estados Unidos estas políticas venían desde muy atrás. En 1791 Alexander Hamilton, primer Secretario del Tesoro, expuso en el Congreso que una política librecambista supondría condiciones de igualdad en situaciones de desarrollo desigual. La eliminación de la competencia exterior y el fomento a la industria mediante subsidios a la producción permitiría un período de maduración para las llamadas industrias nacientes, que posibilitaría situarlas, a medio plazo, en condiciones de competir en el mercado interior y también en el internacional. Thomas Jefferson, primer Secretario de Estado, pensaba, por el contrario, que el eje de la nación lo constituían los granjeros, y que cualquier apoyo a la industria sería en detrimento de la agricultura. Estas teorías saldrían triunfantes frente a las de Hamilton. En 1793, sin embargo, la experiencia de Estados Unidos durante las guerras franco-británicas, con el bloqueo de las importaciones tradicionales americanas de productos manufacturados ingleses, sirvió para demostrar el impulso experimentado por las manufacturas domésticas para abastecer la demanda, así como la proliferación de otros productos nuevos necesarios para sustituir las anteriores importaciones. La economía norteamericana estaba experimentando el cambio que Hamilton había previsto, y en la década de 1820 la pujanza de la industria algodonera era irreversible. En 1816 la Tariff Act fue la respuesta dada para mantener las condiciones ventajosas creadas por la guerra para la industria americana. El tendido ferroviario permitió conectar un vasto mercado en expansión hacia el oeste. La política © Ediciones Pirámide

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proteccionista se convirtió así en el eje dominante del comercio norteamericano, pese a ciertos momentos de reducciones arancelarias en los años 1830 y 1840 debido a presiones del sur exportador. En los años de la Guerra de Secesión esta política arancelaria permitió una mayor recaudación de ingresos públicos, reforzándose de esta manera las posiciones proteccionistas. Una política que se asentaría definitivamente en la última década del siglo, con una enorme elevación de los aranceles (Leyes Mackinley 1890 y Dingley 1897). En el caso alemán, al igual que en Estados Unidos, el bloqueo napoleónico demostró los efectos benéficos de la protección sobre la industria interior. A comienzos de la década de 1820 el objetivo fundamental era llevar a cabo el ideal prusiano de formar un espacio económico alemán con la eliminación de fronteras comerciales interiores y el establecimiento de una tarifa exterior. La teoría de la protección de las industrias nacientes de Friedrich List, como barrera temporal defensiva de la competencia británica, estuvo muy influenciada por su estancia en Francia. El librecambismo como universalidad derivaba de una situación histórica determinada, la inglesa, pero nociva para el grado de desarrollo en el que se encontraba Alemania. El distinto nivel de industrialización inglés y alemán exigía una política proteccionista favorable al desarrollo económico y creadora de las condiciones para eliminar las diferencias de partida. El establecimiento de unos aranceles temporales hasta la transición a una economía industrial avanzada y competitiva pretendía conceder un período suficiente a las jóvenes industrias para conseguir su desarrollo. En este período, con una permanente y fuerte difusión tecnológica, con transferencias de máquinas y técnicos especializados ingleses, la idea de educación, en un proceso paralelo de absorción para reducir costes, tuvo un sentido muy similar a lo que ahora se conoce como «economías de aprendizaje». Los terratenientes de la zona oriental (junker), tradicionalmente exportadores de grano y librecambistas, ante la competencia y bajada de los precios derivada de la entrada de granos de ultramar, terminaron sumándose a las propuestas proteccionistas. La nueva política de Bismarck en materia de prestaciones sociales y, por tanto, el nuevo papel del Estado, exigía de un incremento de los ingresos a través de los aranceles. La alianza entre intereses agrarios e industriales en defensa de políticas proteccionistas fue generalizada desde el inicio de la depresión de 1873. Sólo Gran Bretaña, Holanda y Dinamarca permanecieron librecambistas. En Francia, los tratados comerciales firmados en los sesenta retrasaron el giro proteccionista que, finalmente, se produciría en 1892 con la Tariff Meline. En definitiva, en el último tercio del XIX las tendencias proteccionistas ligadas al proceso de industrialización continental, a la teoría de la protección de las industrias nacientes y al impacto de la Gran Depresión, iniciaron un cambio en la tendencia respecto a la expansión de librecambismo de mediados de siglo. Sin embargo, su incidencia fue menor de la que podemos anotar para el período de entreguerras.

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional

2.6. LA MOVILIDAD DE LOS FACTORES Además del movimiento más libre de mercancías simbolizado por la era del librecambio, en el siglo XIX se dio un gran aumento en el movimiento internacional de población y de capital, los otros factores de producción además de la  tierra. CUADRO 2.2 Flujos migratorios desde Europa, 1851-1920 (en miles)

Gran Bretaña e Irlanda

18511860

18611870

18711880

18811890

18911900

19011910

19111920

Total

1.313

1.572

1.849

3.259

2.149

3.150

2.587

15.879

5

27

168

992

1.580

3.615

2.194

8.581

671

779

626

1.342

527

274

91

4.310

3

7

13

572

791

1.091

1.306

3.783

31

40

46

248

440

1.111

418

2.334

58

288

481

911

420

2.158

Italia Alemania España Imperio austro-húngaro

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Rusia Portugal

45

79

131

185

266

324

402

1.432

Suecia

17

122

103

327

205

324

86

1.184

Francia

27

36

66

119

51

53

32

384

2.112

2.662

3.060

7.332

6.490

10.853

7.536

40.045

Total

FUENTE: Zagmani (2002), p. 129.

2.6.1. Las migraciones internacionales Hubo una cierta migración internacional dentro de Europa, pero el movimiento más importante fue transoceánico. En el transcurso del siglo, aproximadamente 60 millones de personas dejaron Europa para marchar a otros continentes. La inmensa mayoría fue a países con tierra abundante. Solamente los Estados Unidos acogieron 35 millones y las áreas del Imperio Británico atrajeron a otros 10 millones. Unos 10 o 15 millones fueron a Iberoamérica. Las islas Británicas propor© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico cionaron el mayor número de emigrantes; en total unos 16 millones de ingleses, galeses, escoceses e irlandeses se asentaron en el extranjero, principalmente en los Estados Unidos y los dominios británicos, mientras los emigrantes alemanes fueron a Estados Unidos e Iberoamérica. A finales del siglo XIX hubo una importante emigración desde Italia y el este de Europa. Los italianos fueron a Estados Unidos pero también a Iberoamérica, especialmente a Argentina. Los emigrantes de Austria-Hungría, Polonia y Rusia fueron sobre todo a los Estados Unidos. Algunos de estos emigrantes acabaron volviendo a sus países natales, pero la inmensa mayoría se quedó al otro lado del océano. En conjunto, esta vasta migración tuvo efectos benéficos, alivió las presiones demográficas en los países de origen, disminuyendo así la presión a la baja en los salarios reales, y aportó a los países nuevos, ricos en recursos pero escasos en mano de obra, una fuerza de trabajo con sueldos más altos de los que podrían haber obtenido en Europa. Finalmente, por medio de los lazos humanos y culturales, y también económicos, se promovió la integración de la economía internacional.

2.6.2. Las inversiones de capital en el exterior

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La exportación de capital, o inversión extranjera, fue otra de las manifestaciones de esta fase de globalización económica. Aunque la inversión extranjera había comenzado ya en el siglo XVIII e incluso antes, alcanzó magnitudes sin precedentes en los siglos XIX y XX. Rondo Cameron ha analizado la inversión extranjera desde tres aspectos: recursos, motivos y mecanismos. Los recursos disponibles para la inversión en el extranjero son el resultado de los enormes aumentos de riqueza e ingresos generados en el mundo desarrollado por la aplicación de nuevas tecnologías. Para realizar una inversión de capital en el exterior se requieren los fondos generados por el comercio y los pagos exteriores. Hablando en general, hay dos categorías principales de fondos (oro o divisas) que pueden emplearse en la inversión internacional: aquellos que provienen de una balanza comercial favorable, y aquellos que provienen de exportaciones «invisibles», como el transporte marítimo, ganancias de la banca y los seguros internacionales, las remesas de los emigrantes y el interés y dividendos de inversiones previas en el extranjero. El principal motivo para la inversión son las expectativas de beneficio por parte del inversor, que espera obtener una ganancia más alta en el extranjero que en su país. Por último, los mecanismos de inversión extranjera consisten en toda una serie de medios institucionales para transferir fondos de un país a otro: mercados de divisas, mercados de acciones y obligaciones, bancos centrales, bancos de inversión privados y de capital conjunto, corredores y otros muchos. La mayoría de estas instituciones, aunque existían con anterioridad, crecieron enormemente durante el siglo XIX (véase cuadro 2.3).

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional CUADRO 2.3 Evolución de las inversiones brutas en el exterior (en millones de dólares corrientes) 1870

1900

1913

Reino Unido

3.850

43 %

12.500

45 %

20.300

46 %

Francia

2.500

28 %

5.200

19 %

9.000

20 %

Alemania

—

—

3.600

13 %

4.700

11 %

Estados Unidos

100

1%

700

3%

3.500

8%

Otros

2.550

18 %

6.000

20 %

6.500

15 %

Total

9.000

28.000

44.000

FUENTE: García Ruiz, J. L. (1992). «Patrón Oro, banca y crisis (1875-1936). Una revisión desde la historia económica». Cuadernos de estudios empresariales.

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2.6.2.1. Países inversores Entre los países exportadores de capital, Gran Bretaña —o más exactamente, los inversores privados de Gran Bretaña— era con diferencia el mayor inversor extranjero. En 1914 las inversiones británicas acaparaban el 43 % del total mundial, con un valor absoluto de 4.000 millones de libras esterlinas. Hay que resaltar que esta situación se producía a pesar de que durante la mayor parte del siglo  XIX Gran Bretaña presentaba una balanza comercial desfavorable. De este modo, para Gran Bretaña las fuentes de sus inversiones extranjeras consistían casi enteramente en exportaciones «invisibles», es decir, no provenían de un saldo positivo en la balanza mercantil sino de los grandes ingresos de su marina mercante (la mayor del mundo), de los ingresos de los bancos y seguros internacionales. Durante la primera mitad del siglo XIX los inversores británicos se habían dedicado a comprar obligaciones públicas de diversos países europeos e invertían en empresas privadas, sobre todo en los primeros ferrocarriles franceses. Asimismo, compraban efectos públicos de estados americanos embarcados a la sazón en la construcción de canales y ferrocarriles, y también deuda pública de los países hispanoamericanos. Las convulsiones políticas de mitad de siglo en el continente europeo acentuaron ese cambio en la dirección de las inversiones británicas en el extranjero, orientadas cada vez más a aportar capital a los ferrocarriles, minas y ranchos en Norteamérica e Iberoamérica y, sobre todo, hacia las posesiones del propio Imperio británico. En 1914, un 46 % de las inversiones exteriores se dirigían a los dominios del Imperio, un 21 % iba a Estados Unidos, un 18 % a Iberoamérica y sólo un 5 % se realizaban en Europa. Francia era el segundo inversor extranjero, con 1,9 mil millones de libras esterlinas (en moneda francesa equivaldrían en el momento a unos 50 mil millones © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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de francos), protagonizando un 20 % de las inversiones totales mundiales en el extranjero. Tras una primera fase de dependencia financiera exterior, con petición de préstamos a británicos y holandeses, Francia no tardaría en alcanzar una situación excedentaria de su balanza de pagos. Esto le permitiría disponer de recursos para la inversión foránea hasta la década de 1870. Después, los ingresos por inversiones previas, como ocurriera con los británicos, financiaron sobradamente las nuevas inversiones. Las inversiones francesas se dirigieron principalmente a países vecinos, aportando capitales para la deuda pública de los inestables gobiernos de España, Portugal y los estados italianos, e inversiones industriales en Bélgica, Suiza, Austria y los estados alemanes. A partir de 1850 los inversores e ingenieros franceses tomaron a su cargo la construcción de redes ferroviarias en gran parte del sur y el este de Europa. Menos éxito tendrían las inversiones de final de siglo en el Imperio turco, Egipto y Rusia. En 1914 las principales inversiones francesas se distribuían entre Rusia (25 %), la Europa mediterránea (12 %), Oriente Próximo (12 %), Iberoamérica (12 %) y las colonias francesas (10 %). Alemania constituye el interesante caso de una nación que pasó de ser deudora neta a acreedora neta en el curso del siglo. Desunidos y pobres a principio de siglo, los estados alemanes tenían pocas deudas externas e incluso menos créditos extranjeros. En las décadas centrales del siglo las provincias occidentales se beneficiaron de la afluencia de capital francés, belga y británico, flujo que ayudó a desarrollar poderosas industrias y un pujante excedente de exportación que proporcionó los fondos con los que Alemania devolvió el capital extranjero y pasó a ser el origen de inversiones fuera del país. Las inversiones exteriores se centrarían en los países pobres del este de Europa, Estados Unidos, Iberoamérica y las colonias de África y el Pacífico bajo dominio germano. También sería importante el papel inversor en el extranjero de pequeñas naciones europeas desarrolladas, como Bélgica, Países Bajos y Suiza, que en 1914 hacían inversiones por un valor de 1,1 miles de millones de libras, casi tanto como Alemania (1,2 miles de millones de libras).

2.6.2.2. Países receptores De los receptores de inversión extranjera, los Estados Unidos eran con diferencia el mayor. Como ya se ha mencionado, el capital extranjero, especialmente el británico, ayudó a construir ferrocarriles, a explotar recursos minerales, a financiar ranchos de ganado y a apoyar otras empresas. Después de la Guerra de Secesión, sin embargo, y especialmente desde finales de la década de 1890, los inversores americanos empezaron a comprar valores extranjeros y, lo que es más importante, las empresas americanas empezaron a invertir directamente en el extranjero en una gran diversidad de operaciones industriales, comerciales y agrícolas. La mayoría de estas inversiones se localizaban en el continente (Iberoamérica y Canadá), pero algunas estaban en Europa, Cercano y Medio Oriente y Asia.

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional Frente a los aproximadamente 2 mil millones de libras esterlinas que recibía en 1914, Estados Unidos invertía en el exterior sólo 0,7 mil millones de libras esterlinas, lo que suponía una cuota del 7 % a nivel mundial. Después, se inició un camino que convertiría a los Estados Unidos, tras la Primera Guerra Mundial y como resultado de los préstamos americanos a los aliados, en la nación más acreedora del mundo. Dentro de Europa, el mayor receptor de capitales extranjeros era Rusia. La extensa red ferroviaria, la banca y las grandes empresas metalúrgicas serían los principales objetivos de estos inversores extranjeros. El mayor deudor sería el propio estado ruso, que utilizó el dinero no sólo para financiar la red ferroviaria sino para modernizar su ejército y su marina. Entre los acreedores, los más destacados fueron los franceses, además de la presencia de alemanes, británicos, belgas y holandeses. Tras la revolución de 1917, por supuesto, los inversores perdieron todo. Como ya ha quedado dicho, la mayoría de las naciones de Europa pidieron prestado en un momento u otro a lo largo del siglo XIX. Francia, Alemania y algunas pequeñas naciones desarrolladas protagonizaron una transición desde una situación deudora a otra acreedora. Sin embargo, hubo otros países que no lo consiguieron. Es el caso de los países mediterráneos y del sudeste de Europa. A veces los fondos procedentes de las inversiones privadas y de los préstamos gubernamentales fueron malgastados y algunas inversiones se vieron salpicadas por la corrupción. En contraste con esta situación, los países escandinavos no sólo financiaron su devolución, sino que contribuyeron de forma muy positiva al desarrollo de las economías en las que se efectuaron. Igualmente, Australia, Nueva Zelanda y Canadá gozaron de grandes inversiones extranjeras en relación al tamaño de su población, lo que explica las altas tasas de crecimiento y sus altos niveles de vida a principios del siglo XX. Las inversiones en Iberoamérica y Asia, aunque importantes en conjunto, fueron mucho menores en relación a la población de las naciones receptoras que las de los países ya mencionados. Por otra parte, carecían de las elevadas cantidades de capital humano con que trabajar que tenían aquellos otros, y la estructura institucional de su economía (excepto la de Japón) no propiciaba el desarrollo económico. En estas áreas, y en África incluso en mayor grado, el principal resultado de la inversión extranjera fue el desarrollo de fuentes de materias primas para las industrias europeas, sin que se diera la transformación de la estructura interna de su economía.

2.7. EL SISTEMA MONETARIO Y LOS PAGOS INTERNACIONALES: EL PATRÓN ORO La economía internacional nace como consecuencia de la extraordinaria ampliación de los mercados internacionales de los bienes, del trabajo y de las finanzas. A partir de ese momento, todo país debe prestar atención a su balanza de © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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pagos, que confronta todos los pagos que cada país debe efectuar al exterior (por importaciones, trabajo extranjero que debe remunerarse, rendimientos de los capitales invertidos) con todos los pagos recibidos por ese mismo país desde el exterior por exportaciones, remesas de los emigrantes y capitales invertidos. Si la balanza de pagos está en equilibrio, el país puede continuar con sus proyectos de modernización económica. Si la balanza de pagos tiene superávit, está en una situación de desequilibrio que tenderá a producir ajustes, pero en general las actividades económicas interiores no se ven influidas negativamente. Los problemas, en cambio, surgen cuando la balanza de pagos se encuentra en déficit, porque el país no recibe de fuera el suficiente dinero para afrontar sus pagos en el exterior. El concepto de balanza de pagos es esencial para comprender el funcionamiento del primer sistema internacional de pagos que se consolidó: el patrón oro. Gracias a él fue posible el funcionamiento de una economía internacional cada vez más compleja que no contaba con organismos internacionales de supervisión. El origen de este sistema hay que buscarlo en prácticas de cambio habituales ya registradas en la Edad Media, momento en el que algunas ciudades desarrollaron un patrón mixto de circulación monetaria metal precioso y billete de banco, y en el que algunos países utilizaban dos metales, el oro y la plata (patrón bimetálico), y otros utilizaban sólo plata u oro (monometalismo). Igualmente, suele señalarse la influencia que tuvo Isaac Newton, a la sazón director de la casa de moneda inglesa durante la primera mitad del siglo XVIII, en el establecimiento de un valor de cambio estándar del oro con respecto a la libra. El mecanismo del patrón oro se ha descrito en su capacidad de ajuste de los desequilibrios en las balanzas de pagos. Cumpliendo los requisitos de que el valor de la moneda esté fijado en oro, en primer lugar, y de que haya libertad de movimientos del oro entre países, de tal modo que se puedan saldar los desequilibrios en las balanzas comerciales, en segundo lugar, el automatismo del sistema permitiría que los déficits exteriores dieran lugar a reducciones en la cantidad de oro en el país deficitario y a un aumento del metal en el país con superávit, lo que redundaría, de acuerdo con la teoría cuantitativa de la moneda, en un cambio en los precios relativos entre los dos países que ayudaría a reequilibrar las cuentas entre los dos países. Originariamente sólo circulaban monedas metálicas, pero la difusión de las prácticas bancarias que utilizaban letras de cambio y después billetes de banco, que poseían una mayor facilidad para circular y para reproducirse, había relegado progresivamente el metal a la función de «reserva» en lingotes (guardados en los bancos), una reserva que no cubría por completo la circulación de papel. Sin embargo, y como señala Zamagni (p. 133), quedaba uno de los fundamentos del sistema: el derecho de convertibilidad del papel moneda en metal precioso, que servía para impedir —en teoría— la emisión excesiva. La convertibilidad se realizaba a una paridad fijada, que debía mantenerse igual a un múltiplo establecido primero por la costumbre y después por la ley, respecto de la «reserva» de metal precioso.

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional Para aumentar la circulación de papel más allá de lo que permitía la reserva existente, era necesario adquirir una mayor cantidad de metal precioso, lo que nunca era fácil, mientras que, por el contrario, cuando el oro disminuía era necesario restringir la circulación de papel. Ésta era la «disciplina» del sistema ligado al metal precioso. De todas formas, como se trataba de un sistema fiduciario (no existía suficiente metal en reserva para convertir todos los billetes de banco en circulación), el sistema se basaba en la correcta aplicación de las reglas del juego. Lo más sorprendente es que este régimen produjo un mecanismo automático de reajuste internacional de los desequilibrios de la balanza de pagos, de manera que se mantuvieran fijos los cambios entre las diversas monedas. Esto provocaba una estabilidad de la economía internacional, que podía contar con monedas sujetas a tipos de cambios regulares.

Funcionamiento del sistema internacional de pagos de patrón oro

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Cuando en un país aparece déficit en la balanza de pagos, el país tiene dificultades para disponer de moneda extranjera y tenderá a ofrecer más unidades de moneda nacional para adquirirla, lo que tiene como consecuencia la devaluación de la propia moneda. Pero como está vigente un sistema de convertibilidad, cualquiera que deba cobrar en la moneda que tiende a devaluarse preferirá hacerlo directamente en oro, que mantiene una paridad prefijada, bien con la moneda que tiende a devaluarse o bien con la moneda en la que después se convertirá el oro, evitando de esta manera cualquier pérdida en el cambio. Un país con un déficit en la balanza de pagos sufrirá, pues, una disminución de sus reservas de oro (salida de oro). Y en este punto actúan las reglas de juego. Con una reserva menor, el país debe reducir la circulación de papel, con una restricción del crédito y un aumento del tipo de interés. A su vez, estas maniobras reducirán la demanda interna (y, por tanto, también la de importaciones), disminuirán los precios (y, por tanto, harán que las exportaciones sean más competitivas), mientras que tipos de interés más altos atraerán capitales del exterior. Todo esto lleva a reequilibrar la balanza de pagos e impedir la devaluación efectiva de la moneda, la cual se mantendrá más o menos fija. El mecanismo funciona también a la inversa, para reequilibrar una balanza de pagos con superávit, que experimenta una entrada de oro y, por tanto, una expansión de la circulación de papel, que lleva de este modo a la repartición de la carga del reajuste entre países con déficit y países con superávit. Hay que observar, sin embargo, que los países con superávit a veces preferían aumentar sus reservas (no observaban las reglas del juego), evitando la ampliación de la circulación monetaria («esterilización del oro») y creando mayores dificultades al país con déficit, que se veía obligado a soportar toda la carga del reajuste. El peso de esta carga podía obligar a algún país a salirse del patrón oro y a dejar fluctuar su moneda, pero las desventajas de no formar parte del club de las naciones «que estaban en su sitio» era grande y los gobiernos recurrían a esta medida sólo temporalmente cuando no había más remedio.

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Crisis y desarrollo económico

Salida de oro Balanza de pagos negativa (−)

Reducción de masa monetaria

Evita salida de oro pagando Papel del Banco Central más interés

Entrada de oro Balanza de pagos positiva (+) Papel del Banco Central

Caída de precios

Aumento de competitividad Entradas de oro (+)

Subida de tipos de descuento

Acentúa la deflación

Aumento de masa monetaria

Caída de precios

Aumento de competitividad

Con llegada de oro paga menos interés

Descenso de tipos de descuento

Acentúa la inflación

Salidas de oro (−)

Gráfico 2.4. Funcionamiento del sistema de patrón oro. (FUENTE: elaboración propia.)

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Para el buen funcionamiento del patrón oro es necesaria una cierta estabilidad del sistema. Por ejemplo, los períodos prolongados de guerra suelen provocar la abolición del patrón oro, así como las graves dificultades internas de algunos países (que deben sustraerse a la férrea disciplina del patrón oro). Han sido los períodos de gran estabilidad internacional los que han permitido el funcionamiento del patrón oro. Un sistema de cambios fijos vincula la política monetaria y fiscal de todos los países que forman parte del mismo a las de su líder. Cuando se encuentra un líder en condiciones de soportar bien el peso de este liderazgo las cosas funcionan; en caso contrario, el mecanismo se bloquea. El patrón oro clásico fue sostenido por la libra esterlina inglesa, no sin problemas para el Banco de Inglaterra, que no siempre disponía del oro suficiente. No es fácil hacer un balance del patrón oro y de su funcionamiento hasta la Primera Guerra Mundial. Su implantación fue bastante general, y entre 1900 y 1914 casi todos los países lo habían adoptado, con alguna notable excepción como fue el caso de España. Sin embargo, no está claro que tanto en el mantenimiento de una fuerte disciplina monetaria, como en la contención del gasto público, el funcionamiento del gold standard fuera totalmente efectivo. Hacia 1900 los gobiernos de los países más avanzados habían elevado su gasto total por en-

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional cima del 10 % de la renta nacional. Aunque este incremento se financiara mediante la emisión de deuda pública, mucha de ella colocada en los mercados internacionales, y no mediante su monetización (dadas las restricciones impuestas por el patrón oro), la trayectoria de aumento del gasto, en plena carrera armamentística en vísperas de la Primera Guerra Mundial, resultaría una presión insoportable para la supervivencia del sistema.

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2.8. EL IMPERIALISMO EN LA ÉPOCA LIBERAL A partir de 1880, la expansión colonial alcanza su máximo desarrollo en toda África, en Asia y en el Pacífico, en provecho de las grandes potencias europeas. Las antiguas naciones colonizadoras europeas (España, Portugal y Holanda) estaban en declive, y se conformaron con islas o territorios cuya tutela habían conseguido conservar. En cambio, Gran Bretaña, no contenta con la India, Australia y Canadá, se lanza a la lucha por el reparto de África: en 1882 consigue Egipto, en 1892 Sudán y después de 1890 una buena parte de África oriental y África del Sur. En la misma época, el control de Birmania, Malasia, el norte de Borneo, las islas Fidji o las Nuevas Hébridas le otorga el papel político y comercial más importante en el sudeste asiático, hasta China. Francia y Alemania no pierden ninguna oportunidad de desembarcar en las costas africanas todavía libres, en Madagascar (1895), en Asia, en Indochina y en los archipiélagos del Pacífico. Italia se establece en África oriental (1889), después en África del Norte, Libia o en el último rincón que no fuera inglés o francés. A finales de siglo, Estados Unidos y Japón se añadieron a la carrera por el reparto del mundo. Existieron distintos métodos de expansión política y económica en estos territorios, así como mayor o menor respeto por la autoridad del gobierno nacional, pero los resultados fueron idénticos: el paso de toda la economía del país colonizado o «protegido» (protectorado de Túnez) al control de uno o varios Estados extranjeros. Los nuevos territorios colonizados suponían tierras y yacimientos que explotar, soldados que alistar y millones de nuevos consumidores de sus productos a los países colonizadores. Se pueden distinguir dos tipos de colonias: a) Los territorios vacíos o casi vacíos (Australia, oeste de Estados Unidos, Alaska, Siberia): son todavía «colonias» en el sentido latino de la palabra, es decir, anexos a la metrópoli, tierras en las que se puede instalar el excedente de su población. La metrópoli traslada allí sus propias formas de vida casi por completo. (No hay nada más británico que Nueva Zelanda o más norteamericano que California). La colonización culmina en una integración y conduce a una asimilación profunda de la metrópoli. b) Las regiones en donde están arraigadas antiguas civilizaciones, con poblaciones relativamente densas (India, África del Norte, Indonesia, Viet© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico nam) que, aunque se encuentren técnicamente atrasadas, son más difíciles de asimilar.

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Durante algunas décadas, estos países tan distintos tienen en común el estar sometidos casi por completo a dos o tres grandes potencias, tanto por la conquista armada (colonización) como por la financiera. En estas décadas (1880-1914) Europa occidental ejerce una supremacía clara sobre el resto del planeta. En general, fue Gran Bretaña la que consiguió un imperio más extenso, así como un dominio marítimo mundial indiscutible, que se apoyaba en numerosas bases estratégicamente distribuidas y en la mayor red existente de cables telegráficos submarinos. En 1909 un 20 % del territorio del planeta pertenecía a Gran Bretaña y en él vivía el 25 % de la población mundial. Los territorios del Imperio se dividían en Dominios (Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica), que tenían un nivel de autogobierno importante, y Colonias propiamente dichas. De estas últimas, la más importante fue la India, en donde estaban presentes desde dos siglos antes, siendo administrados estos dominios por la East India Company hasta las revueltas de 1857 provocadas por la dura explotación a que sometía esta compañía. A partir de este momento su administración fue transferida al gobierno, y tras la apertura del Canal de Suez (1859-1869) la importancia de la India aumentó considerablemente. Inglaterra introdujo sistemas administrativos y estructuras económicas europeas, construyó un denso ferrocarril y mejoró la agricultura (aunque de carácter exportador, con té, tabaco o azúcar, pero no alimentarias básicas, lo que llegó a provocar hambrunas). Sin embargo, las culturas eran muy distintas y hubo un choque importante de tradiciones, en especial cuando la tradicional producción algodonera india fue sustituida por la inglesa, convirtiéndose el país asiático en el principal mercado inglés según éste fue perdiendo otros mercados. La India también aportó numerosos impuestos derivados de su comercio con otras zonas asiáticas (en especial comercio de opio). A finales del XIX disponía, no obstante, de una industria textil, del hierro y el acero prósperas, a manos de unas elites locales educadas frecuentemente en la propia Inglaterra. El segundo imperio por extensión fue el francés, que a excepción de Indochina y algunas islas del Pacífico o el Caribe estuvo básicamente centrado en África. En Argelia se establecieron numerosos colonos que expandieron los cultivos, chocando muchas veces con la población autóctona. Este país, junto con Túnez y Marruecos, atrajeron la mayor parte del comercio colonial. En las zonas tropicales la colonización se intentó a través de concesiones a compañías que se limitaron a expoliar los recursos como caucho o cacahuete, obteniendo grandes beneficios inmediatos pero sin cumplir sus objetivos de construir infraestructuras. Tanto Gran Bretaña como Francia construyeron imperios que pretendían ser globales y con una estrategia definida. El resto de las potencias que llegaron más tarde se contentaron con enclaves aislados, como sucedió con Alemania, Bélgica o Italia. Portugal mantuvo su presencia, mientras que España no estuvo prácticamente representada. Estados Unidos, por su parte, además de algunas zonas del

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional Pacífico (Hawai), obtuvo gracias a la guerra con España de 1898 Filipinas y una amplia influencia en Cuba y en América Latina, hacia donde trasladaron tropas para instalar y derribar gobiernos. Entre lo que indujo a los países europeos a desarrollar esta nueva colonización, los factores económicos fueron importantes. A las colonias se enviaron un buen número de emigrantes, que vendieron una parte de su producción industrial y se aprovisionaron de materias primas. No obstante, para muchas colonias la motivación económica no está clara, ya que muchos territorios no tenían capacidad como «mercado» de productos, máxime cuando debemos tener en cuenta que la mayor parte de las exportaciones industriales tenían como destino en esta época a los países industrializados. También es difícil sostener que el objetivo de estas colonizaciones fue abrir zonas de inversión y dar salida al volumen de capital que no podía invertirse en las metrópolis, unas inversiones que fueron escasas, a excepción del caso británico, pero en sus Dominios (con población británica) y no en las Colonias, a excepción de la India. Por eso, lo más importante era la búsqueda de materias primas y alimentos. La 2RT exigía de nuevas materias primas como el cobre, el estaño, el caucho o los fosfatos para abonos, además de haberse aumentado en el continente europeo la demanda de algodón y alimentos destinados a población con cierta capacidad adquisitiva (café o frutas tropicales). Lo cierto es que hubo motivaciones económicas, pero también políticas, de relaciones geoestratégicas y de equilibrio entre las grandes potencias. Francia ocupó Túnez en 1882 simplemente para que no cayera en manos de Italia, lo que hubiera alterado la relación de fuerzas en el Mediterráneo. En el caso de Italia o de Alemania, su tardía unificación les llevó a buscar una expansión colonial que les situase a la altura de otros países europeos, además de promover estos proyectos como una causa nacional que incentivaba la unificación. Por último, la herencia del colonialismo ha sido uno de los argumentos señalados entre las causas de la persistencia del subdesarrollo en amplias zonas del mundo. Aunque es difícil realizar un balance global, ya que las condiciones geográficas y culturales, la dotación de factores y el marco institucional, así como la historia previa, han sido tan diferentes en todo el ámbito colonial, igual que los modelos colonizadores implantados, la existencia en algunos imperios coloniales de lo que en la nueva economía institucional se denominan «instituciones extractivas» (Acemoglu y Robinson, 2012), esto es, aquellas formas de organización y gobierno que han  promocionado un modelo depredador de explotación de la población y del territorio por parte de las elites coloniales y locales, ha podido ser un factor que frene, incluso a largo plazo, las perspectivas de escapar del «círculo de la pobreza». Esto ha sido particularmente visible en el continente africano. Sin embargo, países que actualmente se incorporan al grupo de las llamadas «economías emergentes» (como China, India o Brasil) u otros del Lejano Oriente, parecen haberse desprendido de la rémora de un pasado colonial.

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Crisis y desarrollo económico

ANEXO CUADRO A.2.1 Principales indicadores económicos en diferentes casos nacionales (1820-1913) 1820

1850

1880

1900

1913

Población (miles)

3.434

4.449

5.541

6.719

7.666

PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

1.319

1.847

3.065

3.731

4.220

Depósitos bancarios (mill. francos belgas)

—

—

537

1.128

2.335

Acero (miles de toneladas)

—

—

132

655

2.403

Ferrocarril (km)

—

4.112

4.562

4.676

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

—

1,20

31.250

36.350

39.045

40.598

41.463

1.135

1.597

2.120

2.876

3.485

Depósitos bancarios (mill. francos)

—

—

—

4.500

11.400

Acero (miles de toneladas)

—

—

389

1.565

4.687

Ferrocarril (km)

—

2.915

23.089

38.109

40.770

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

0,34

1,80

24.905

33.746

43.500

54.388

65.058

1.077

1.428

1.991

2.985

3.648

6

529

3.742

10.606

690

6.461

17.609

Bélgica

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

854

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Francia

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990) Depósitos bancarios (mill. marcos)

—

Acero (miles de toneladas)

—

—

Ferrocarril (km)

—

5.856

33.838

51.678

63.378

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

1,00

8,00

20.176

24.460

29.534

33.672

37.248

1.117

1.350

1.581

1.785

2.564

Depósitos bancarios (mill. liras)

—

—

—

—

Acero (miles de toneladas)

—

—

Ferrocarril (km)

—

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

Alemania

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

2

Italia

88

620 —

3

116

934

9.290

16.429

18.873

—

0,14

2,00

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La difusión de la Revolución Industrial y la integración de la economía internacional CUADRO A.2.1 (continuación) 1820

1850

1880

1900

1913

21.239

27.181

34.623

41.155

45.649

1.008

1.079

1.646

1.786

2.056

Depósitos bancarios (mill. pesetas)

—

—

175

246

381

Acero (miles de toneladas)

—

—

49

199

242

Ferrocarril (km)

—

7.491

13.205

15.351

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

0,19

0,50

12.203

14.894

16.859

18.566

20.263

1.706

2.330

3.477

4.492

4.921

Depósitos bancarios (mill. libras)

—

—

495

839

1.064

Acero (miles de toneladas)

—

—

1.316

4.980

7.787

Ferrocarril (km)

—

9.797

25.060

30.079

32.623

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

0,10

2,50

Población (miles)

9.981

23.580

50.458

76.391

97.606

PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

1.257

1.806

3.184

4.091

5.301

146

2.222

4.345

9.249

1.267

10.352

31.803

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990) España

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

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Reino Unido

Estados Unidos

28

Depósitos bancarios (mill. dólares)

—

Acero (miles de toneladas)

—

—

Ferrocarril (km)

—

14.518

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

—

5,97

24,75

31.000

32.000

36.807

44.103

51.672

669

679

863

1.180

1.387

Población (miles) PIB per cápita (dólares Geary-Khamis de 1990)

150.091 311.160 401.977

Depósitos bancarios (mill. yenes)

— 

—

—

27

192

Acero (miles de toneladas)

—

—

—

1

17

Ferrocarril (km)

—

—

5.858

11.250

Electricidad (GigaWatios/hora)

—

—

Japón

122 —

0,03

0,15

FUENTE: elaboración propia a partir de Mitchell (1993, 1998 y 2003).

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Crisis y desarrollo económico

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) Juan Manuel Matés Barco

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3.1. LA ECONOMÍA EN LA ETAPA DE ENTREGUERRAS (1914-1939): UNA PERSPECTIVA GENERAL El siglo XX ha destacado por las dramáticas convulsiones que se han sucedido a lo largo de la centuria. Cabe destacar las dos guerras mundiales —de gran crudeza y destrucción— y varias crisis económicas. La etapa del «período de entreguerras» (1918-1939) abarca propiamente desde el final de la Primera Guerra Mundial hasta el comienzo de la Segunda. Durante las décadas de 1920 y 1930, junto a los propios derroteros que padecieron los diversos países del mundo occidental, se sucedieron dos acontecimientos que resaltan sobremanera: la crisis de 1929 y el nacimiento de la Unión Soviética. El estallido de la Primera Guerra Mundial rompió el equilibrio internacional de los primeros años del siglo XX. Hasta 1914 la rivalidad política de las grandes potencias no había generado tensiones de tanto alcance y gravedad. Sin embargo, a partir de ese año los acontecimientos sobrepasaron ampliamente la actitud de políticos y gobernantes. Pocos percibieron la magnitud que alcanzaron los tristes episodios que se sucedieron en los años siguientes, no sólo desde la perspectiva política, social, psicológica o en la pérdida de vidas humanas, sino en el enorme impacto que tuvo desde un enfoque económico. Herida tan profunda impidió restablecer la belle époque de la etapa eduardiana, aunque durante la década de 1920 los respectivos gobiernos intentaron hacer creer que no había ocurrido nada en Europa y en el mundo. Este fue uno de los principales errores que se perciben en esos años: el autismo de los grupos dirigentes para no percibir las desgarraduras que originaron las compensaciones de la guerra, y cómo éstas rompieron el equilibrio internacional y provocaron profundos traumatismos en el sistema económico. Tras una aguda crisis postbélica, seguida de una corta depresión en 1920, los países industrializados de occidente se beneficiaron de una etapa de expansión que se alargó © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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hasta 1929. La vida política, social y económica se había debilitado en Europa y algunos países estaban al borde de la quiebra en los primeros años de la posguerra. El desarrollo de estos años fue muy desigual. Por ejemplo, Gran Bretaña padeció una delicada situación tras la experiencia deflacionista de 1925 que provocó la vuelta al patrón oro. Por otra parte, Francia sufrió una tremenda inestabilidad y Alemania se encontraba anegada por una terrible hiperinflación. Los «felices veinte» se asentaban en una fragilidad que la ignorancia hizo pasar por alto. Aldcroft ha señalado cómo la «burbuja de la prosperidad» estalló en 1929 e hizo sentir los débiles cimientos sobre los que estaba asentada la economía mundial. La tormenta fue de tal magnitud, y las sacudidas tan violentas, que el edificio se vino abajo. La crisis estalló en octubre de 1929 con el hundimiento de la Bolsa de Nueva York. La depresión se extendió rápidamente por todo el mundo. El paro generalizado afectó a casi todos los países, y la economía interior y los intercambios comerciales decayeron de forma fulminante. El liberalismo tradicional quedó en entredicho y se habló de una «profunda crisis del capitalismo». La sacudida resultó muy grave para el sistema capitalista, por cuanto en esos mismos años el mundo entero fue testigo de los primeros pasos de una economía colectivista, que se estaba asentando en la Unión Soviética. Entre 1929 y 1932 se vivió una de las peores depresiones de la historia. El estado de la ciencia económica no ayudó a resolver el problema, y las decisiones que adoptaron los gobiernos fueron en general bastante equivocadas. Las políticas tendieron a ser de naturaleza proteccionista, diseñadas para aislar las economías nacionales del «contagio» exterior. Los intentos de cooperación internacional fracasaron en la Conferencia de Londres de 1933. Cada país evitaba la «contaminación exterior» y procuraba «exportar su paro» mediante políticas proteccionistas. Es el caso de Estados Unidos, que impuso unos aranceles elevadísimos. En esta coyuntura se extendió la depresión y ésta se propagó más rápidamente, sobre todo por el peso de la economía norteamericana en el resto del mundo. En 1929, el 40 % de la producción manufacturera mundial estaba localizada en los Estados Unidos y sus importaciones representaban el 12 % del total mundial, mientras que sus exportaciones suponían el 15,8 % del total. La mejoría de 1933 poco tuvo que ver con los programas de recuperación de los gobiernos, aunque algunos promovieron planes ambiciosos para levantar la economía. El restablecimiento fue muy lento y desigual, especialmente en términos de creación de empleo, hasta el punto de que en vísperas de la Segunda Guerra Mundial todavía había un buen número de países con una economía muy depauperada. Esta precaria situación desembocó en las políticas de rearme, que no sólo fueron un peligro para la paz mundial, sino también un campo bien abonado donde prosperó el fascismo. En 1939 Europa se encontraba en una precaria situación, y en 1945, al terminar la Guerra, la condición de postración era absoluta. La numerosa pérdida de vidas humanas, la destrucción de ciudades e industrias y la caída de los niveles de vida puso a Europa por debajo de las cotas de 1918. La diferencia básica entre

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) una y otra contienda, así como sus respectivos efectos, estribó en que en la segunda se intentaron evitar algunas de las equivocaciones de la anterior experiencia. Por ejemplo, el control de la inflación fue más acertado entre 1939 y 1945, y al terminar la Guerra no se reprodujeron las terribles inflaciones que asolaron las economías europeas en el período de entreguerras. En el marco político, el mapa europeo se dividió de forma más nítida con la creación de dos bloques: occidental, conformado por Estados con regímenes democráticos, y oriental, que agrupaba a países regidos por el comunismo. A su vez, las naciones derrotadas no fueron humilladas con imposiciones exageradas, que habían sido la causa de tanta amargura, resentimiento y afán de venganza en las décadas de 1920 y 1930. Los gobiernos hicieron lo posible por olvidar el pasado y encarar el futuro con una política marcada por el compromiso de crear empleo, con todo lo que ello implicaba en términos de estabilidad y crecimiento económico.

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3.2. GUERRA Y PAZ EN EUROPA: SUS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS A lo largo del siglo del siglo XIX el continente europeo conoció un importante desarrollo económico. Sidney Pollard (1991) ha señalado que este proceso se aprecia como un fenómeno general que trasciende las fronteras nacionales, aunque se diera de manera más relevante en Europa y América del Norte. Las tasas de crecimiento económico fueron modestas y muy desiguales de unos países a otros, pero destacaron especialmente en Gran Bretaña, Francia, Alemania, Bélgica y Holanda. Entre 1900 y 1914, otros países menos desarrollados como Italia, Austria y Rusia también experimentaron cambios sustanciales. A pesar de esa lenta incorporación, al comienzo de la Primera Guerra Mundial se aprecia un buen número de países con economías atrasadas, como es el caso de los situados en el este y sur de Europa. La renta per cápita de la Europa del noroeste duplicaba la existente en la Europa oriental y meridional, y países como Grecia, Bulgaria o Rumanía sobresalían por su escasa relevancia económica. En las primeras décadas del siglo XX el capitalismo moderno encontró más facilidades para su desarrollo en Estados Unidos y relegó a Europa a un segundo plano. La población de Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y la Europa más desarrollada representaba el 18 % de la población mundial. Sin embargo, estos países monopolizaron buena parte del desarrollo económico de la época, fueron los agentes principales de la producción manufacturera mundial y contaban con el 82 % de la renta global.

3.2.1. La economía de guerra La guerra de 1914-1918 fue el dramático precedente de la Segunda Guerra Mundial. Para todos aquellos que fueron testigos y pudieron contemplar el eleva© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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do número de bajas, y los niveles de destrucción que provocó este acontecimiento, supuso una conmoción tan fuerte que la denominaron la «Gran Guerra». Al finalizar el conflicto bélico los gobernantes de los países implicados intentaron volver a la situación anterior, pero, utilizando una expresión de la época, «la economía —igual que un jarrón roto en mil pedazos— no podía arreglarse ya fácilmente». Es difícil evaluar, en todas sus dimensiones, las repercusiones económicas que tuvo una guerra con un efecto destructivo tan considerable. Las cifras que se aportan pueden ser meras conjeturas expuestas a cierto margen de error e incluso pueden quedarse cortas, sobre todo porque no se incluyen las repercusiones más inmediatas que trajo consigo la guerra: reducción de los cultivos, carencia de fertilizantes, depreciación de la industria, deterioro de las máquinas-herramienta, escasez de materias primas, etc. Comenzando por las pérdidas de vidas humanas, se conocen datos que nos aportan unos 10 millones de víctimas entre los distintos ejércitos y casi el doble de heridos graves; cantidad que se aumenta de forma desmesurada si anotamos los 10 millones de civiles que sucumbieron en acciones directamente relacionadas con la guerra y los otros 20 millones, también de civiles, que murieron a consecuencia del hambre y las enfermedades provocadas por la guerra. Semejantes guarismos, inusitados en la historia mundial, circunscriben lo que será el cálculo aproximado del coste directo en dinero de la guerra. En operaciones militares los gastos de guerra oscilaron alrededor de los 230.000 millones de dólares (poder adquisitivo de 1914), a lo que habría que añadir los daños en inmuebles y propiedades, que se han llegado a evaluar en más de 150.000 millones de dólares. De todos modos, la interrupción y el trastorno de las relaciones económicas existentes antes de la guerra fue lo que más afectó a los países beligerantes, especialmente porque en los años de la postguerra persistió esa situación. Durante la guerra los gobiernos contendientes impusieron un control directo sobre la producción y los precios, de tal modo que se estimularon algunos sectores de la economía. Ese intervencionismo, que perduraría unas décadas, contrasta con el predominio de los mercados libres que imperaba antes de la guerra. Entre otras cosas, el conflicto bélico modificó el equilibrio de la agricultura mundial, sobre todo porque el enorme incremento de la demanda de alimentos y de materias primas estimuló de tal manera la producción que provocó la caída de los precios en los años siguientes. El cultivo de trigo aumentó de forma importante, especialmente entre los agricultores americanos, lo que provocó una gran demanda de tierras —con valores que la guerra había elevado—, situación que se agravó con la posterior saturación de los mercados y la consiguiente caída de precios, ocasionando el impago de hipotecas y las consiguientes quiebras. Situación similar se presentó en Brasil y Malasia, que eran grandes productores de café y caucho natural, respectivamente; ambos pretendieron subir los precios disminuyendo las exportaciones, pero surgieron nuevos competidores que provocaron el descenso de los precios.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) La interrupción del comercio internacional originó serias dificultades, que fueron una consecuencia de las modalidades de guerra económica que habían practicado los países implicados en el conflicto mundial, de especial manera Alemania y Gran Bretaña. A raíz de la guerra, la relación comercial entre Alemania y los otros países se suspendió, y Gran Bretaña emprendió el bloqueo marítimo a los puertos alemanes, logrando de ese modo interrumpir la navegación de sus barcos. La respuesta alemana no se hizo esperar, desencadenando una guerra submarina de singular virulencia que fue aún más efectiva a partir de enero de 1917, en un intento desesperado por impedir el abastecimiento marítimo de Inglaterra y asestar un golpe decisivo a la flota británica. Esta guerra marítima provocó los ataques indiscriminados de los submarinos alemanes, que arremetían contra todo tipo de barcos, tanto si transportaban viajeros como mercancías e incluso si eran de bandera neutral. Este hecho indujo a Estados Unidos a participar en la guerra y propició que los países aliados obtuviesen el triunfo definitivo. Naturalmente, en esta situación era difícil que las naciones beligerantes pudieran mantener el control de los mercados extranjeros, ya que el comercio internacional padecía las restricciones que generaban unas políticas económicas encaminadas a proteger sobremanera la producción armamentística. De hecho, tras la guerra, naciones tan poderosas como Gran Bretaña —dominadora del comercio marítimo— habían reducido sus exportaciones industriales en más de la mitad, mientras que para otras como Alemania el comercio exterior se había convertido en pura anécdota. En definitiva, el conflicto bélico provocó que las naciones hasta ahora dependientes del comercio europeo en general —y del británico en particular— buscaran otras fuentes de abastecimiento, que generalmente fueron Estados Unidos y Japón. Esto provocó un desarrollo significativo de las industrias japonesa y americana, copando mercados hasta entonces reservados a los industriales europeos. Incluso algunos países hispanoamericanos y asiáticos fomentaron el incremento de sus propias industrias, estableciendo medidas proteccionistas que las protegieran de las competencias foráneas. Tampoco hay que perder de vista las negativas repercusiones que tuvo para el tráfico marítimo comercial la dura contienda desarrollada en los mares. Por un lado, los británicos sufrieron el desgaste de su flota mercante; por otro, Alemania era obligada a entregar su marina mercante a los vencedores como forma de pago de las reparaciones de guerra. En el polo opuesto, Estados Unidos se convirtió en uno de los máximos exponentes de la navegación intercontinental, al destinar durante la guerra fondos estatales para fomentar la construcción naval. Las economías nacionales también sufrieron los embates de la inflación, sobre todo al abandonar el patrón oro, lo que provocó una desestabilización de los precios. La guerra situó a las finanzas en una confusa situación. Todos los países que participaban en la guerra solicitaron grandes préstamos, al tiempo que lanzaban al mercado enormes cantidades de papel moneda con el objetivo de financiar la guerra. Estas actuaciones suscitaron que se disparasen los precios, hasta el punto de que en Alemania se habían multiplicado por 15 al finalizar la guerra. La gran des© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico igualdad en los precios, junto a la fuerte disparidad de las monedas, dificultó el restablecimiento del comercio internacional. Además, originó que Londres perdiera su papel como centro neurálgico de las finanzas mundiales, puesto que pasaron a ocupar ciudades como Nueva York o Ginebra, al ser elegidas durante la guerra enclaves para asegurar los ingresos bancarios y los demás servicios financieros. Junto a todas las repercusiones mencionadas, existió otro quebranto significativo causado por la guerra y que dejó importantes secuelas en la economía mundial. Éste fue la pérdida de la renta que obtenían las potencias europeas de sus inversiones en el extranjero. Alemania, Francia y Gran Bretaña eran los inversores de más calibre antes de la guerra, pero durante la contienda el país teutón sufrió la confiscación de todas sus inversiones en otros países, y nada más terminar el conflicto pasaron a ser estimadas como parte de las reparaciones. El valor de algunas inversiones francesas llegaron a disminuir cerca de un 50 %, en contraposición a la tendencia alcista que existía antes de 1914, otras las canceló el nuevo régimen soviético, negándoles su reconocimiento, y en el caso de las británicas llegaron a disminuir cerca de un 15 %.

3.2.2. Las consecuencias económicas de la paz

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La paz, una vez alcanzada, lejos de aminorar los problemas económicos se puede decir que los aumentó por dos motivos esenciales. En primer lugar, porque suscitó una creciente inestabilidad financiera y monetaria, y en segundo porque estimuló cierto nacionalismo económico. El más conocido de los tratados fue el de Versalles, en el que se establecía la paz con Alemania. Aparte de las compensaciones territoriales de regiones como Alsacia y Lorena, el tratado permitió la ocupación francesa de la cuenca hullera del valle del Sarre durante 15 años, cediendo zonas de Prusia y parte de la Alta Silesia —rica en yacimientos mineros— a Polonia. Pero los aspectos más significativos, aparte de los ajustes fronterizos, se centraron en desposeer a Alemania de gran parte de sus recursos mineros (hierro, cinc, carbón), y privarla del 13 % de su tierra cultivable, así como de las colonias  que poseía en África y en el Pacífico. Por si fuera poco, tuvo además que ceder su armada, la mayor parte de su flota mercante, locomotoras, vagones, camiones, etc. En fin, una claudicación humillante y bastante onerosa reflejada en la famosa cláusula del artículo 231 que recogía la «culpabilidad de guerra» de los alemanes. En el fondo, los aliados trataban de justificar las reparaciones que Alemania debía realizar en compensación por la destrucción causada por la guerra. Pero los aliados no adoptaron una postura uniforme, y nombraron una Comisión de Reparaciones que debía redactar un informe para el 1 de mayo de 1921. John Maynard Keynes, consejero económico de la delegación británica en el tratado de paz, anunció desastrosas consecuencias para toda Europa si se mantenían las exigencias de las reparaciones. Tras abandonar la delegación, por no estar de acuerdo con las medidas adoptadas, expuso sus razonamientos en un conocido libro

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) titulado The Economic Consequences of the Peace, en el que recogió sus ideas y planteamientos. Estas ideas fueron muy discutidas, pero el paso del tiempo confirmó sus dramáticas predicciones. El Imperio austrohúngaro se desmembró tras la guerra y surgieron nuevos Estados. Entre ellos Austria, Hungría y Checoslovaquia —surgida a partir de provincias austriacas y húngaras—, así como Polonia, que fue reconstituida con territorios de Austria, Alemania y Rusia. Por su parte, Serbia obtuvo las provincias eslavas de Austria-Hungría y, unida a Montenegro, se convirtió en la nueva Yugoslavia. Rumanía, aliada con las potencias occidentales, amplió sus fronteras a costa de territorios húngaros. Bulgaria fue tratada como enemiga de guerra y perdió terreno a favor de Yugoslavia, Grecia y Rumanía. Italia ganó Trieste, el Trentino y el sur del Tirol germanoparlante de Austria. Y, por último, el Imperio turco perdió prácticamente todas sus enclaves en Europa, excepto Estambul, así como las provincias árabes del Oriente Próximo. El Imperio austro-húngaro resultaba anacrónico desde el punto de vista político, pero había realizado una apreciable función económica al crear una extensa zona de libre comercio en toda la cuenca del Danubio. Los pequeños estados, que surgían de la fragmentación de los viejos imperios, intentaron salvaguardar su independencia adoptando unas políticas económicas de corte proteccionista. La situación existente tras la guerra hacía obsoleta la autosuficiencia económica de estos pequeños países, por lo que la recuperación fue difícil y la inestabilidad política se convirtió en moneda común. Un ejemplo es la interrupción del transporte ferroviario. Ante las interminables disputas fronterizas, estos países no permitían que los trenes salieran de sus respectivos territorios y, por tanto, se produjo una paralización casi completa del comercio en la zona. Este nacionalismo económico, en países de reducido tamaño e inmersos en un gran atraso, supuso una rémora importante que obstaculizó su recuperación económica. Esta conducta se generalizó entre todos los países europeos. Rusia, durante su guerra civil, disminuyó ostensiblemente su presencia en el comercio internacional. En el occidente europeo algunos países adoptaron medidas muy restrictivas, como aranceles proteccionistas y la prohibición de importar determinados productos. Otros promovieron sus propias exportaciones mediante subvenciones. Gran Bretaña, defensora del libre comercio, olvidó esta práctica manteniendo e incrementando los aranceles que ya había establecido durante la guerra, con el fin de lograr su financiación. Incluso Estados Unidos impuso un legislación proteccionista muy restrictiva, promulgando leyes como la Emergency Tariff Act (1921), que prohibía las importaciones de tintes alemanes; la Ley de Aranceles Fordney-McCumber (1922), conteniendo uno de los niveles más elevados de toda la historia arancelaria americana, o el Arancel Smoot-Hawley (1930), que llegó incluso a superar las tasas de la ley de 1922 y provocó la reacción en cadena de otros países, que respondieron aumentando sus aranceles contra los productos americanos. En definitiva, la práctica de un nacionalismo económico tan exagerado, concretado en innumerables disposiciones proteccionistas, desembocó en la ralentización de la producción y en el establecimiento de unos niveles de renta más bajos de los deseados. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Pero no sólo fue el nacionalismo económico el causante del derrumbamiento de la economía internacional. Tampoco hay que olvidar las alteraciones financieras y monetarias, que tenían como telón de fondo el problema de las reparaciones de guerra. Al final de la contienda las deudas entre los países componentes del bloque aliado superaban los 20.000 millones de dólares, cantidad que había sido prestada principalmente por Estados Unidos y Gran Bretaña. Los dirigentes norteamericanos consideraron los préstamos como simples transacciones comerciales y se toparon con la renuencia europea a liquidar estas imposiciones. Al manifestarse esta polémica en toda su crudeza, emergió el problema de las reparaciones, ya que Gran Bretaña y Francia exigían que Alemania les pagara no sólo los daños a civiles, sino también una indemnización que sufragara el importe total de la guerra. La cantidad que estimó la Comisión de Reparaciones que debía pagar Alemania ascendía a 132.000 millones de marcos de oro (unos 3.000 millones de dólares), más del doble de la renta nacional alemana. El precario estado de la economía internacional, junto a la presión que sufrió Alemania para realizar los pagos, provocó una oleada de inflación incontrolada, llegando a la precaria situación de noviembre de 1923, cuando un dólar alcanzó al cambio el valor de 4,2 billones (¡con b!) de marcos. Un marco tenía menos valor que el papel en el que estaba impreso. La inflación no se produjo solamente en Alemania, sino que se extendió a otras naciones como Bulgaria, Austria o la misma Francia. Esto condujo a la propia Sociedad de Naciones a adoptar unas medidas de estabilización que lograron sus objetivos hacia 1926. Aunque discutidas, las predicciones de Keynes sobre la crisis de la economía internacional parecían estar confirmándose. Para rehacer la situación se otorgó un préstamo internacional a Alemania de unos 800 millones de marcos, además de rebajar los pagos anuales de las reparaciones. Este préstamo, salido en su mayoría de Estados Unidos, posibilitó que Alemania reasumiera el pago de las reparaciones y obtuviera las divisas necesarias para modernizar su industria.

3.3. EL CRECIMIENTO INESTABLE DE LA DÉCADA DE 1920 La inflación provocó hondas heridas en la sociedad europea, especialmente en Alemania y Gran Bretaña. La calamitosa situación padecida por los alemanes, sobre todo por la clase media, asalariados y trabajadores, propició la inclinación de estos grupos hacia políticos extremistas. Es sintomático que los nacional-socialistas (nazis) y los comunistas aumentaran su representación parlamentaria en el Reichstag en las elecciones de 1924. Gran Bretaña sufrió una situación similar y los problemas económicos adquirieron especial relevancia durante la postguerra. Los británicos tuvieron que afrontar el reajuste de su economía, excesivamente dependiente del comercio internacional, mientras aumentaba la tasa de desempleo, que llegó a superar el 25 % en los años siguientes a la gran depresión de 1929. La política económica adoptada por sus gobernantes no fue la más adecuada, mostrándose altamente negativa la iniciativa tomada en 1925 por el entonces mi-

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) nistro de Hacienda, Winston Churchill, de volver al patrón oro. Las repercusiones de esta medida fueron muy graves en el mundo laboral, pues los salarios se redujeron de un modo considerable, especialmente en las minas del carbón, y encaminaron a los mineros a la convocatoria de una huelga general que intentó hacerse efectiva en mayo de 1926. Fue seguida por cerca del 40 % de los trabajadores sindicados, y aunque fue un conflicto pasajero dejó una estela de enfrentamiento social que dificultó la resolución de los graves problemas nacionales e internacionales que aquejaban a la economía británica. A pesar de todo, la mayor parte de Europa experimentó un relativo adelanto, y desde 1924 los «felices veinte» mostraron su cara de optimismo y prosperidad económica. Hay que tener presente que gran parte de las reparaciones por los daños de guerra se habían llevado a cabo, por lo que de ese modo se facilitó la resolución de los problemas más inmediatos de la postguerra. De cualquier manera, la base de esa prosperidad era tan quebradiza que 1929 mostró, de la forma más cruda, que el progreso de los últimos años había sido un espejismo.

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3.3.1. El desarrollo industrial de los felices 20 El proceso de industrialización experimentado entre 1870 y 1914 transformó las relaciones de fuerza y el peso de los protagonistas de la economía mundial. El crecimiento de la producción permitió que las economías deudoras se fueran independizando en la medida que se iban industrializando. El capital extranjero les faculta importar maquinaria moderna y hacer más competitiva su industria. De este modo, Estados Unidos alcanzó y superó a Gran Bretaña en la producción de manufacturas (cuadro 3.1). CUADRO 3.1 Estructura de la producción manufacturera (tanto por ciento de la producción manufacturera mundial) Gran Bretaña

Estados Unidos

Alemania

Francia

Rusia

Japón

1870

31,8

23,3

13,2

10,3

3,7

—

1881-1885

26,6

28,6

13,9

8,6

3,4

—

1896-1900

19,5

30,1

16,6

7,1

5,0

0,6

1906-1910

14,7

35,3

15,9

6,4

5,0

1,0

1913

14,3

35,8

14,3

9 7,0

4,4

1,2

1926-1929

11,6

42,2

11,6

6,6

4,3

2,5

1936-1938

10,7

32,2

10,7

4,5

18,5

3,5

FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel. © Ediciones Pirámide

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La industria textil británica experimentó un declive que trajo como consecuencia el abandono de las exportaciones hacia los mercados tradicionales. En 1907 Gran Bretaña exportaba casi el 90 % de su producción total; sin embargo, en 1929 había caído al 73,7 % y en 1935 ya sólo suponía el 57,6 %. Entre 1913 y 1937 los mercados de extremo oriente (Hong-Kong, China, India, Japón) experimentan un descenso del 90 % de la llegada de productos textiles británicos. Este retroceso se explica por el desarrollo de las fibras artificiales y por la competencia de los productos japoneses. Idéntica situación se aprecia en el carbón y en la siderurgia. Entre 1900 y 1937 las exportaciones de carbón descienden del 19,5 % al 16.5 %, y en la siderurgia se pasó del 13,2 % en 1913 al 8,3 % en 1937. La disminución de las exportaciones explica este declive, que se debió a la construcción de altos hornos en los países que eran compradores tradicionales de los productos siderúrgicos británicos. Esta tendencia provocó un cambio en las corrientes de intercambios internacionales. Gran Bretaña perdió peso en la economía mundial, tanto desde la perspectiva del descenso de sus exportaciones como del nivel de entradas de productos de otros países. Al unísono, Estados Unidos cada vez dependía menos de Europa, tanto en sus exportaciones como en las importaciones. Este cambio estructural modificó la influencia americana y británica en las relaciones económicas internacionales, hasta el punto que también supuso cambios en la evolución del comercio mundial y en los movimientos internacionales de capitales. Entre 1913 y 1938 se aprecia un retroceso de Europa en la economía internacional, pero no sólo en las dimensiones de cada país, sino también en el contenido de las producciones industriales. Los productos textiles y diversos productos manufacturados entraron en declive, mientras los productos químicos y los metales se mantuvieron estacionarios; por último, los bienes de producción —máquinas y material de transporte— experimentaron un crecimiento importante. La evolución de las inversiones internacionales en esta etapa muestra actuaciones poco racionales. Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos ocupaban los primeros puestos en inversión realizada en países extranjeros. Nueva York se erigió en el nuevo centro financiero, y el comportamiento de las inversiones fue extremadamente arriesgado. Los prestamistas americanos inundaron Europa y buena parte del mundo de inversiones inseguras, muchas de ellas, y especulativas en otros casos. En el fondo, Estados Unidos prestaba capitales a Europa para que los europeos «comprasen» productos americanos. Era un modo de financiar las exportaciones, utilizando una práctica empleada profusamente por los británicos en el siglo XIX. La diferencia se encontraba en que las empresas y banqueros americanos forzaron esa actividad prestamista. Estas operaciones, al aumentar la renta y el consumo de los países extranjeros —cada vez más dependientes de una fuente continua de divisas—, hicieron inevitable el estallido de una situación que era insostenible.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

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3.3.2. La reconversión de 1920 Los períodos de guerra tienen una gran influencia sobre la actividad económica. La depresión posbélica fue bastante sensible, pero muy breve. Le sucedió una etapa de expansión más larga que duró hasta 1929, al menos en Estados Unidos, que se puede considerar la cumbre de la prosperidad americana y mundial. La economía norteamericana aprovechó el impulso que las exigencias de la guerra imponían a la producción industrial, tanto entre 1914 y 1919 como entre 1939 y 1945. Estados Unidos salió reforzado de la Primera Guerra Mundial. En los años siguientes se convirtió en el primer país exportador de bienes y servicios, así como en el principal inversor de capital en otros países. Mientras tanto Europa tenía que reconstruirse de sus ruinas. Para colaborar en esta tarea, en 1919 el gobierno americano creó la American Relief Administration (ARA), que tenía el objetivo de prestar ayudas económicas a algunos países de Europa central amenazados por la crisis y el hambre. En 1939 las ayudas del ARA sumaban un total de 1.415 millones de dólares, que se habían concedido en divisas (29 %), créditos (63 %) y donativos (8 %). Con motivo de la crisis de 1929 los créditos no se reembolsarían jamás. La situación de Europa, aunque bastante difícil por las necesidades de reconstrucción, no era crítica. El problema esencial radicaba en la dificultad de transformar una economía de guerra en una de paz. La desmovilización masiva del ejército podía provocar un gran incremento del paro, pero el ahorro forzoso acumulado durante la guerra permitió financiar las compras de bienes de consumo destinados a rehacer la economía familiar. La fuerte demanda de bienes de consumo, especialmente en Gran Bretaña, permite contratar a esta masa ingente de jóvenes desmilitarizados. Asimismo, la demanda de bienes de equipo y de bienes intermedios aumentó debido al proceso de expansión inflacionista. En 1920 y 1921 los datos muestran la gravedad de la crisis: la industria manufacturada se redujo en Gran Bretaña un 30 % y un 24 % en Estados Unidos, y los precios bajaron alrededor del 37 %. La depresión fue profunda pero breve, y se constata por el descenso de la demanda de bienes de consumo duradero. Varios factores incidieron en la caída de la actividad económica. Por un lado, la normalización de los intercambios internacionales y el aprovisionamiento de materias primas; y por otro, las políticas monetarias restrictivas jugaron un papel importante en esta tendencia. La inestabilidad de 1920 es el prototipo de crisis de reconversión de una economía de guerra a otra de paz. Francia también padeció serios desequilibrios en 1920, aunque no fueron tan profundos como en Gran Bretaña y en los Estados Unidos. La reconstrucción impulsó la demanda de bienes de equipo y frenó la depresión. La política presupuestaria y financiera contribuyó al mantenimiento de la demanda global, ya que el equilibrio estaba asegurado por los adelantos del Banco de Francia. Entre 1922 y 1929 se aprecia un período de expansión, aunque se distinguen diferencias entre los países. Dos recesiones menores en 1924 y 1927 suavizaron © Ediciones Pirámide

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este avance económico. La década de 1920 contempla la reconstrucción monetaria internacional en el marco del famoso gold exchange standard, cuyo fracaso en 1930 jugó un papel relevante en la crisis mundial. El desmoronamiento del antiguo Imperio austrohúngaro generó serios problemas económicos en varios países del centro de Europa. Austria, Checoslovaquia y Hungría surgieron de ese reajuste y se deshizo una amplia zona de librecambio. El nacionalismo imperante en cada país intensificó las barreras aduaneras y el desarrollo de nuevas industrias. Checoslovaquia conservaba buena parte de las fábricas austríacas, pero no contaba con población suficiente para absorber su producción. En Austria la industria textil se asentaba en la fabricación de hilados, mientras que en Checoslovaquia estaba centrada en los tejidos. A raíz de la separación, la industria checoslovaca se orientó hacia los hilados, privando a los textiles austríacos su salida natural. Las economías de Europa central y del sudeste se encerraron tras las prohibiciones y derechos aduaneros, provocando la parálisis del comercio exterior. Las consecuencias fueron bastante calamitosas. Austria padeció una balanza de pagos muy negativa, que le dificultaba el equilibrio presupuestario. La moneda austríaca perdió su valor en el mercado de divisas y el gobierno tuvo que solicitar ayuda financiera. Algo similar ocurrió con la moneda húngara. Este cúmulo de problemas estuvieron acompañados por una peligrosa inflación de precios. En Austria los precios se multiplicaron por 14.000 con respecto al nivel de antes de la guerra; en Hungría por 23.000; en Polonia por 2.500.000, y en Rusia por 4.000 millones. Alemania superó con creces estas cifras, puesto que entre 1914 y 1923 sus precios se multiplicaron por 1 billón. La hiperinflación alemana surgió tras el alza de las divisas (baja del cambio), que era más rápido que el alza de precios. En un segundo momento el alza de los precios lleva la delantera, pero las monedas extranjeras (dólar, libra, franco) fueron sustituyendo al marco como medio de pago interior. La producción alemana se incrementó hasta principios de 1923, por lo que el gobierno puso en marcha una política de estabilización, y dio lugar a la creación del Rentenbank y del Rentenmark. El Rentenmark era una moneda garantizada por la riqueza nacional, dotada de curso legal y con el mismo valor que el marco-oro de antes de la guerra. Un rentenmark se cambiaba por 1 billón de marcos-papel. La operación generó confianza en la moneda alemana y permitió la obtención de un crédito en 1924, que facilitó la entrada de capitales extranjeros. En el tratado de Versalles, la Comisión de Reparaciones había establecido en 6.000 millones de libras esterlinas la compensación que Alemania debía pagar por los daños causados durante la guerra. Francia contaba con estos pagos para reconstruir las regiones devastadas y equilibrar el presupuesto. Alemania, con su elevadísima hiperinflación, no podía hacer frente a esas deudas, por lo que Francia ocupó la región del Rhur en enero de 1923. La Comisión presidida por el norteamericano Dawes estableció que Alemania debía pagar entre 50 y 150 millones de libras esterlinas, y el primer desembolso se haría gracias a un préstamo internacional de 40 millones de libras.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) El capital privado se interesó por Alemania y su reconstrucción industrial, aunque la cuestión de las reparaciones generó una gran disputa entre Francia, Estados Unidos y Gran Bretaña. El gobierno francés estaba obcecado con el cobro de la deuda, por lo que únicamente advirtió el problema monetario y no vislumbraba las posibles consecuencias económicas que podía generar su pago. Por su parte, Estados Unidos y Gran Bretaña analizaban el problema desde sus posibilidades inversoras, aunque buena parte de ellas se terminaran disolviendo con la quiebra de 1929. En Francia la inflación no fue tan elevada como en Alemania, pero perduró hasta 1926. Las oscilaciones de los precios y las tremendas subidas y bajadas son muestra de su inestabilidad económica. Entre 1914 y 1926 una libra esterlina pasó a cambiarse de 25,22 a 240 francos, y un dólar pasó de 5,18 a 49,22 francos. El gobierno de Poincaré logró un descenso importante en la inflación, y la economía francesa mejoró desde 1926 gracias a la coyuntura expansionista internacional y a la devaluación monetaria que facilitó las exportaciones. Aunque el índice de producción industrial decayó en estos años, fue manifiesto el incremento de los bienes manufacturados. Estados Unidos experimentó una fuerte expansión económica hasta 1929. Desde 1922 se aprecia un desarrollo espectacular de la construcción, la industria del automóvil y la electricidad. La industria del automóvil incrementó su producción (33 %) y generó una expansión de las explotaciones petrolíferas, el acero, el caucho y la construcción de infraestructuras como las carreteras. La fabricación de aparatos eléctricos multiplicó la producción eléctrica. El paro descendió hasta el 2 % y la producción total de productos manufacturados aumentó cerca del 50 %. La prosperidad norteamericana se propagó al resto del mundo a través de las importaciones y los préstamos al exterior. Gran Bretaña padeció la incompatibilidad existente entre los requerimientos propios de un crecimiento en el interior del país y los imperativos de una divisa que había sido clave en el contexto monetario internacional. La libra esterlina estaba sometida a la competencia del dólar, que se había convertido en moneda de rango internacional. En mayo de 1925, el gobierno británico estableció el tipo de cambio a la situación de 1914, y de ese modo la libra se convirtió en una moneda sobrevaluada, que entorpecía las exportaciones inglesas y la actividad industrial. En 1927 el precio de los productos exportados se había incrementado un 62 % respecto al existente en 1913. Las diferencias con otros países eran cuantiosas. En Francia, a consecuencia de la devaluación, el precio de las mercancías exportadas había experimentado un aumento del 1 %, en Italia ascendió un 23 % y en Suiza el 49 %. En Gran Bretaña el descenso de las exportaciones se hizo evidente (15 % menos que en 1913), mientras que en Francia había aumentado un 47 %, en Italia el 36 % y en Suiza el 1 %. La tendencia de los precios era completamente opuesta a la evolución de las exportaciones, y el Reino Unido los presentaba muy elevados. El gobierno británico no aprovechó la expansión económica de esos años por el sobrevalor de la libra, aunque atenuó los efectos de la depresión al abandonar el patrón oro y devaluar su moneda en septiembre de 1931. © Ediciones Pirámide

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3.4. LA CRISIS DE 1929 Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÍA MUNDIAL Ninguna de las crisis económicas de la historia en los últimos siglos tuvo el alcance de la que ocurrió en 1929. Sobre todo, el «crack del veintinueve» es significativo por su amplia repercusión mundial, cuestión que se vio favorecida por la importancia que en aquellos momentos tenía Estados Unidos en la economía internacional. La excepción fueron aquellas economías que por su precariedad o por su sistema económico estaban desligadas del sistema capitalista. De cualquier forma, ni en todas las naciones comenzó la crisis al mismo tiempo, ni tuvo la misma magnitud, ni su duración fue idéntica. Estos hechos, como advierte Morilla Critz, permiten vislumbrar dos cuestiones básicas para entender los embates que padeció la economía internacional: 1) «las semillas de la crisis se hallaban diseminadas por muchas partes», y 2) «que a partir de un momento (que se sitúa en 1929) se puso en marcha una reacción en cadena, que fue amplificando y extendiendo la crisis de unos sectores a otros, y de unas partes a otras del mundo».

3.4.1. Antecedentes, desarrollo y causas de la crisis

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El proceso de la crisis de 1929 ha sido bien descrito por numerosos estudiosos del tema, pero el análisis de las causas continúa siendo motivo de discusiones y debates. La complejidad estriba sobre todo en explicar la gravedad, profundidad y extensión de la posterior depresión económica. La Historia Económica ha mostrado cómo el sistema capitalista presenta un comportamiento cíclico, que ha sido descrito de manera diferente según las respectivas escuelas de pensamiento económico.

3.4.1.1. Antecedentes y factores estructurales En Estados Unidos se habían detectado serios problemas económicos desde años antes del estallido de la crisis. Incluso Alemania, segundo epicentro del conflicto—, ya comenzó a tener graves dificultades a finales de 1928. La economía de muchos países se deterioró de forma alarmante hasta 1933, con una particular contracción del comercio internacional y del sector industrial. La gravedad y duración de la crisis han sido de las más espectaculares del sistema capitalista. La bibliografía sobre la crisis es innumerable, y las explicaciones sobre su origen adquieren un tono inabarcable en unas pocas páginas, pero que se pueden sintetizar en las cinco siguientes cuestiones. En primer lugar, el desequilibrio existente en el sistema monetario internacional. En la década de 1920 se había introducido de nuevo el patrón oro, pero en unas condiciones poco acordes con las necesidades económicas del momento.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) Estados Unidos había cambiado su papel de deudor neto y había pasado a ser acreedor neto, sin observar las «reglas del juego» para el buen funcionamiento del patrón oro, además de no permitir las transferencias netas de Europa. Este conjunto de acciones provocaba que el sistema fuese poco sólido y que su funcionamiento tuviera serias dificultades. La segunda cuestión hace referencia a los cambios estructurales que ocurrieron en la década de 1920, especialmente la disminución de la flexibilidad del mercado de productos y de factores. El aumento de los monopolios se hizo cada vez más evidente, y el factor trabajo comenzó a descender de manera notoria. La vuelta al equilibrio se hacía cada vez más difícil. En tercer lugar es preciso recordar el papel de la bolsa de Nueva York. En ocasiones se ha exagerado su cometido como desencadenante de la crisis y como causa principal. En Estados Unidos, en los meses anteriores, se había comenzado a detectar una disminución de las inversiones, la producción y la renta. A su vez, los precios habían comenzado a disminuir. Por su parte, en Alemania esta tendencia se comenzó a vislumbrar un año antes. Las crisis bursátiles han sido frecuentes antes y después de 1929 e incluso de mayores proporciones, pero ninguna causó una crisis económica tan grave. La cuarta cuestión que determinó la gravedad de la crisis fue la restrictiva política monetaria tanto de Estados Unidos como de Alemania. Esta actitud generó el pánico financiero, quiebras en cadena y deflación, por la ausencia de prestamistas a nivel internacional. Por último, la transmisión de la crisis desde Estados Unidos al resto del mundo se debió esencialmente a la falta de coordinación, la caída de los precios y a los mecanismos del patrón oro. A su vez, se practicó una ortodoxia fiscal mal interpretada, junto a un proteccionismo que agravó la situación. La disminución de los ingresos inclinaba a los gobiernos a reducir los gastos y aumentar los impuestos, justo en medio de la crisis, con el fin de alcanzar un presupuesto equilibrado. Por otra parte, desde 1931 todos los países incrementaron sus niveles de protección, por lo que se dificultó la actividad comercial. Las políticas económicas que se habían practicado en años anteriores, con resultados positivos, provocaron efectos completamente contrarios. El proteccionismo implantado en la mayor parte de los países trajo consigo la disminución de las exportaciones y el descenso de la renta.

3.4.1.2. El estallido de la crisis Estados Unidos salió favorecida de la Primera Guerra Mundial, o por lo menos en una situación más fuerte que en 1914. En términos económicos, había pasado de ser deudor a acreedor y había ampliado su zona de influencia en los mercados internacionales, mientras que Europa intentaba recuperarse muy lentamente. La balanza comercial era sumamente favorable, la población crecía osten© Ediciones Pirámide

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siblemente, los avances tecnológicos eran muy sustanciales y los numerosos mercados se rendían ante el impulso de las exportaciones norteamericanas. Entre 1920 y 1921 padeció un aguda, pero breve, crisis económica, que se plasmó en las duras condiciones de vida de buena parte de la población. A pesar de las dificultades, la recuperación fue notoria en los años siguientes. Sin embargo, en el verano de 1928 los bancos e inversores americanos comenzaron a restringir la compra de obligaciones alemanas y de otros países. La finalidad era invertir sus fondos a través de la Bolsa de Nueva York, que comenzó a dispararse de forma notoria. En estos meses de alzas especulativas, muchas personas de modesta situación económica se lanzaron a comprar acciones mediante la solicitud de créditos. Por su parte, Europa —a finales del verano de 1929— comenzaba a sentir la disminución de las inversiones americanas en el extranjero. Además, la economía norteamericana estaba experimentando un estancamiento. El Producto Nacional Bruto de Estados Unidos alcanzó su máximo en el primer cuarto de 1929, para después ir bajando de forma gradual y progresiva. Una industria tan importante como la de automóviles descendió la producción cerca del 40 % entre marzo y septiembre de ese mismo año. La bomba estaba preparada, y sólo faltaba que estallara. La crisis se manifestó esencialmente en Estados Unidos. Al analizar las causas que la provocaron es relativamente asequible enunciarlas, aunque más dificultad provoca intentar dilucidar la importancia de cada una de ellas. En primer lugar hay que citar los problemas estructurales que la economía heredó del siglo XIX, especialmente el desequilibrio industrial existente en Estados Unidos y la evolución desfavorable de los precios agrícolas en relación con los industriales. En los años anteriores al crack se produce un desinterés por la reinversión en actividades industriales, canalizando sustanciosas cantidades hacia la especulación en la bolsa. En segundo lugar, cabe señalar la extraordinaria fiebre especulativa que se aprecia en la Bolsa de Nueva York a lo largo de la década de 1920. En estos años experimentó una subida espectacular que, en algunos momentos, provocó un ambiente de especulación desaforada y cerró una de las etapas especulativas más extraordinarias. El índice de cotizaciones pasó de 100 en 1926 a 216 en 1929. El alza de la Bolsa no correspondía al aumento de la productividad, sino más bien era el resultado de un proceso desmedido de especulación, no sólo por las grandes corporaciones empresariales, sino también por el pequeño y mediano inversor. La fiebre inversora provenía de un afán exagerado por lograr un incremento de capital, y no estaba asentada en la atracción que podían ofrecer los buenos dividendos de una compañía rentable. De este modo se desencadenó una espiral en la que el alza llamaba a una permanente elevación. Los bancos neoyorkinos prestaban a corto plazo a un interés del 12 %, cuando ellos obtenían préstamos de la Reserva Federal al 5 %. Incluso los agentes de cambio prestaban a sus clientes tomando como garantía los propios títulos comprados. Las compras de acciones, se solían realizar cobrando sólo el 10 % del valor que se adquiría, es decir, los agentes de bolsa adelantaban a los compradores el 90 % del valor de las acciones, y para ello se veían obligados a solicitar un présta-

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) mo. Más concretamente, los créditos que obtuvieron los «brokers» pasaron de unos 3.200 millones en 1925 a cerca de 7.000 millones de dólares en 1929; datos suficientemente ilustrativos de cuál era la efervescencia existente en los negocios. Pero la especulación estaba condenada al fracaso si la cotización de los valores no guardaba relación con la producción y los beneficios, y Estados Unidos comenzaba a palpar esta regresión. El producto nacional bruto norteamericano comenzó a descender en los primeros meses de 1929; un sector tan dinámico y en expansión como el de la fabricación de automóviles inició su marcha atrás: en marzo la producción alcanzaba la cifra de 622.000 vehículos, mientras que seis meses después disminuía a 416.000 (cuadro 3.2). CUADRO 3.2

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Créditos a los corredores de Bolsa, según su origen, 1927-1929 (en millones de dólares) Fecha

Bancos de Nueva York

Bancos de fuera de Nueva York

Otros

Total

31 de diciembre de 1927

1.550

1.050

1.830

4.430

30 de junio de 1928

1.080

960

2.860

4.900

31 de diciembre de 1928

1.640

915

3.885

6.440

30 de junio de 1929

1.360

665

5.045

7.070

4 de octubre de 1929

1.095

790

6.640

8.525

31 de diciembre de 1929

1.200

460

2.450

4.110

FUENTE: Kindleberger, C. P. (1985): Historia económica mundial del siglo XX. La crisis económica, 19291939. Barcelona: Crítica, vol. 4, p. 131.

Este panorama era inaguantable a corto plazo, pero las autoridades monetarias no sabían o no querían terminar con esta situación. Galbraith ha mostrado cómo los grandes dirigentes y economistas de la época no eran conscientes de la gravedad en la que se encontraba la economía. Desde el presidente de la Reserva Federal hasta prestigiosos economistas de la Universidad de Harvard hablaban de la excelente salud de la industria norteamericana y de la irrelevancia de los préstamos de los brokers. A su vez, sostenían que nada podía «parar el alza de las cotizaciones» y mostraban que la posición «de los mercados es satisfactoria» y que el valor de las acciones «tiene una base sana dada la prosperidad» de Estados Unidos. Para estos eruditos economistas, las cotizaciones de la Bolsa «habían alcanzado un valor permanente» (cuadro 3.3). El freno a la situación se produjo en octubre de 1929, pero a pesar de su brutalidad llegó por etapas. La crisis se manifestó el 24 de octubre, «el jueves negro», © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 3.3 Bolsa de Nueva York (1913-1929): Índice de las cotizaciones de las acciones (1935-1936 = 100) Índice general

Valores Industriales

Ferrocarriles

Servicios públicos

1913

71

40

240

90

1921

58

47

164

68

1924

77

63

204

92

1925

95

80

238

111

1926

106

90

265

117

1927 (junio)

122

103

316

135

1927 (diciembre)

141

122

336

149

1928 (junio)

153

134

336

173

1929 (septiembre)

238

195

446

375

Años

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Fuente: Morilla Critz, J. (1991): La crisis económica de 1929. Madrid: Pirámide, p. 119.

al ofrecerse cerca de 13 millones de títulos sin casi ninguna demanda. Los bancos intervinieron con el fin de parar la caída y consiguieron restablecer brevemente la confianza. Al final del «jueves negro» el descenso de las cotizaciones se encontraba entre los 12 y 25 enteros. El lunes 28 de octubre comenzó el hundimiento sin posibilidad de rescate alguno. Ese día salieron a la venta un total de 9.250.000 acciones. Las acciones industriales bajaron 49 puntos y los banqueros no estaban dispuestos a la compra de más valores. El 29 de octubre —«el martes negro»— el pánico provocó una nueva avalancha en la venta de acciones en la Bolsa (33 millones de títulos), provocando una caída terrible del valor de las acciones (cuadro 3.4). CUADRO 3.4 Precios de las acciones en mercados seleccionados, de septiembre a diciembre de 1929 (índices mensuales calculados sobre distintas bases) 1929

Bélgica

Canadá

Francia

Alemania

Holanda

Suecia

Suiza

Reino Unido

USA

Septiembre

112

316

526

125

118

167

239

144

216

Octubre

98

255

496

116

113

162

221

135

194

Noviembre

92

209

465

112

98

155

212

121

145

Diciembre

79

210

469

107

100

154

215

121

147

FUENTE: Kindleberger, C. P. (1985): Historia económica mundial del siglo XX. La crisis económica, 1929-1939. Barcelona: Crítica, vol. 4, p. 141.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) El índice Dow-Jones de la Bolsa de Nueva York muestra que entre septiembre de 1929 y enero de 1933 los valores de 30 compañías bajaron de una media de 364,9 a 62,7 dólares por acción, los 20 títulos de la deuda del Estado pasaron de 141,9 a 28 dólares, y la cotización de 20 compañías de ferrocarriles bajó de 180 a 28,1 dólares. Entre el mes de octubre de 1929 y julio de 1933 —fondo de la depresión— el valor total del capital negociado disminuyó 74.000 millones de dólares. Este último año, la renta nacional de Estados Unidos no alcanzó los 40.000 millones de dólares.

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0

Francia

Alemania

Italia

Estados Unidos

Bélgica

Suecia

Gran Bretaña

Gráfico 3.1. Tasa de paro en Europa y Estados Unidos (1920-1938). [FUENTE: Morilla Critz, J. (1991): La crisis económica de 1929. Madrid: Pirámide, p. 132. Moddison, A. (1991): Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinámicas. Barcelona: Ariel. Zamagni, V. (2001): Historia económica de la Europa Contemporánea. Barcelona: Crítica.]

A pesar del desastre, pocos días después de estos sucesos todavía resonaban voces afirmando que «la actual recesión de la Bolsa y de los negocios no es un signo precursor de una depresión», o que era improbable repetir un trance tan grave como el de 1920-1921, e incluso que la «recuperación tendrá lugar en la primavera [de 1930] y se consolidará en otoño». La falta de perspectiva hacía presagiar que la industria se encontraba por el camino del restablecimiento. Estas © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico declaraciones muestran la nula conciencia de la gravedad del problema, tanto entre los dirigentes políticos como entre los «sesudos economistas» de la época, así como la incapacidad para encontrar soluciones adecuadas para salir de la crisis. La quiebra de la bolsa no fue la causa de la «Gran Recesión», pero sí el pistoletazo que señaló la carrera hacia el descenso de la producción y el aumento del desempleo. El paro se convirtió en una de las manifestaciones más claras de la crisis: en otoño de 1932 había cerca de 6 millones de parados en Alemania, Inglaterra rondaba los 3, y Estados Unidos llegaba a los 12 millones (gráfico 3.1). Otro efecto inmediato fue la quiebra de más de cinco mil bancos en Estados Unidos. Es curioso observar cómo se tardó varios meses en atisbar la «gravedad» de la situación. Por otro lado, la fragmentación de la estructura bancaria era uno de los puntos débiles de la economía norteamericana. No sólo existía como problema el fácil acceso al crédito, sino también hay que anotar los errores cometidos por las autoridades en política monetaria. Han pasado más de ochenta años, y los estudiosos del tema no se han puesto de acuerdo sobre cuáles fueron las causas más determinantes que originaron la recesión. Para unos fueron principalmente monetaristas; para otros, en cambio, radicaron en la caída del consumo y de las inversiones y su extensión a toda la economía. Nuevos argumentos se han añadido en los últimos años: la inestabilidad de la agricultura, la Primera Guerra Mundial y la aplicación de los tratados de paz, la quiebra del patrón oro, la interrupción del comercio y las políticas nacionalistas de toda la década.

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3.4.1.3. Las causas de la crisis Tiene gran interés pensar en las causas de la crisis de 1929 y de la depresión subsiguiente. De este modo se aprecian con mayor precisión las políticas económicas que llevaron a cabo los distintos gobiernos, con el fin de lograr la recuperación. La dificultad principal estriba en valorar la importancia relativa de cada una de ellas y diferenciar entre el crack de la bolsa de 1929 y la depresión que se originó. Distinguir las causas de uno y otra no resulta sencillo. Es evidente que en los meses anteriores no se percibía la importancia del problema, e incluso que no se intuía, siquiera mínimamente, la gravedad de la depresión que vino a continuación. En 1934 ya se ponderaba la complejidad del fenómeno y la imposibilidad de explicarlo con una sola razón. Las influencias son múltiples y de diverso orden: desórdenes políticos, debilidades estructurales y mentalidad nacionalista. Una de las primeras razones que explican la quiebra de la Bolsa de Nueva York fue la desorbitada alza de las cotizaciones. Ya se ha comentado que el boom de los valores mobiliarios no puede durar indefinidamente. La especulación sin correspondencia con la actividad económica —sin relación con la producción y

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) los beneficios— conlleva su propia ruina. La experiencia especulativa es constante —ya se dio en la Inglaterra del siglo XVIII y en la Francia del XIX—, existiendo ejemplos claros de sus nocivas correspondencias. Cabe preguntarse entonces por las razones que condujeron a una larga y paranoica especulación. En primer lugar, el juego especulativo de los años 1927-1929 fue el resultado de una inflación monetaria originada en la política de dinero barato y por la facilidad de los créditos que otorgaba la Reserva Federal. Algunos autores han calificado esta política como «uno de los errores más costosos que haya cometido cualquier organización bancaria en los últimos setenta y cinco años». Las autoridades norteamericanas estaban desbordadas por el ritmo y empuje que adquirieron los acontecimientos. La velocidad de circulación del dinero y las previsiones de los especuladores arrasaban con todo. Galbraith (1993) ha señalado que otras causas tuvieron mayor relevancia. Entre ellas destaca la excesiva fragmentación de la estructura bancaria de Estados Unidos, que a su parecer es uno de los puntos flacos de su economía. Asimismo, remarca que la estructura organizativa de las empresas estadounidenses favorecía este tipo de abusos. El desarrollo de los holdings y los trusts fomentaron la intensa especulación. Este tipo de compañías poseían paquetes de acciones y obligaciones, y tenían mucho interés que las cotizaciones se dispararan. Por otra parte, se abusó de prácticas mercantiles poco honradas, repletas de manejos turbulentos, estafas y de negocios donde abundaba el fraude. Grandes personalidades de la política, las finanzas y la industria jugaron un papel decisivo en estas lamentables actuaciones. En este derrotero que estaban tomando los acontecimientos, el pequeño y mediano inversor se vio arrastrado por un afán desmedido de ganancias y no supo ver los engañosos negocios que le ponían delante de los ojos. Maurice Niveau (1989) ha recalcado cómo las estructuras financieras y bancarias, los grandes intereses capitalistas y la psicología de masas fueron causas que se acumularon para provocar una especulación desmesurada y una inflación elevada. Por su parte, las autoridades monetarias se mostraron incapaces de actuar para prevenir la crisis, hasta el punto que Galbraith (1993) ha descrito la Reserva Federal en esos años como un «órgano de una incompetencia estrepitosa».

3.4.2. Las repercusiones de la crisis: los aspectos internacionales de la depresión La complejidad de la crisis, la amplitud de sus repercusiones y la diversidad de situaciones dificultan analizar con detalle las múltiples causas de la depresión. Una de las primeras cuestiones que han señalado los estudiosos del tema ha sido el error de la ortodoxia liberal. La ciencia económica aportó escasas soluciones, y el excesivo conservadurismo impidió la adopción de políticas económicas acordes con la situación. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

3.4.2.1. Las causas de la depresión

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Los factores coyunturales jugaron un papel importante. Las quiebras bancarias provocaron insolvencia en las empresas y comprometieron la capacidad de crédito y la confianza de los depositantes. A su vez, favoreció el resguardo de oro y billetes, con la consiguiente paralización de la inversión. Por otra parte, la baja de precios, sobre todo de los agrícolas, reducía el potencial de compra de productores y vendedores. En este contexto, la inquietud, los recelos y el pesimismo se adueñaron de la población, que frenó su apetencia consumista. En esta línea, ante el bajo consumo y el aumento del paro, productores y vendedores no renovaron existencias, no modernizaron su tecnología y paralizaron cualquier tipo de inversión. Esta progresiva reducción generó un mecanismo multiplicador que paralizó la inversión y acrecentó la tendencia inflacionista. En cuanto a los factores estructurales, destacó el peso creciente de la economía de Estados Unidos en el resto del mundo, que facilitó la «rápida exportación» de la depresión. El cese de las exportaciones de capitales afectó a un buen número de países, especialmente Alemania y naciones de América Central y del Sur, que al ver interrumpidas sus vías de financiación dejaron de adquirir los productos norteamericanos. El proceso se completó cuando Estados Unidos disminuyó la compra de materias primas en estos países y se provocó una bajada espectacular de los precios. Esta parálisis del comercio internacional se multiplicó por los cambios que se estaban operando en la industria, fruto de la segunda fase industrializadora: los sectores tradicionales (textiles y carbón) dejaban paso a otros nuevos (productos químicos y bienes de equipo). Las medidas proteccionistas (aranceles y restricciones cuantitativas) apresuraron el descenso del comercio exterior (gráfico 3.2). Los Estados pretendían lograr un cupo importante de exportaciones, pero importando lo menos posible. De este modo se llegaba a la parálisis comercial. Las políticas de «arruinar al vecino» —propias del mercantilismo practicado en el siglo XVII— se adoptaron de nuevo y provocaron serios problemas a la economía mundial. Gran Bretaña y los países de la Commonwealth aliviaron el duro trance de la depresión con la práctica del sistema de «preferencia imperial». Otro de los factores que facilitó el embotamiento de las relaciones internacionales fue el hundimiento del sistema monetario internacional. El abandono del patrón de cambios basado en el oro (gold exchange standard) afectó a los medios de pago internacionales y a las instituciones monetarias. La debilidad de la liquidez monetaria trajo consigo la dificultad para financiar los intercambios. El sistema monetario internacional, que había entrado en crisis durante la Primera Guerra Mundial, hizo perder su protagonismo a Londres. Entre 1918 y 1930, la pugna de esta ciudad con Nueva York por el liderazgo financiero internacional generó muchos problemas a la estabilidad económica. En buena medida, el fracaso del patrón de cambios oro fue resultado de esta contienda y una de las consecuencias de la crisis de 1929, pero el desmoronamiento del sistema monetario

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

120 100 80 60 40 20 0 Comercio Producción Comercio Producción Comercio Producción mundial mundial mundial mundial mundial mundial Productos Productos Materias manufacturados alimenticios primas 1929

1932

1937

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Gráfico 3.2. Evolución de la producción y el comercio exterior. [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 139.]

internacional se convirtió en una nueva causa que agravó la depresión de los años siguientes. El período de entreguerras fue una etapa de transición entre el fin del capitalismo del siglo XIX —que se alarga hasta 1914— y el capitalismo moderno posterior a la Segunda Guerra Mundial. La desaparición de las viejas estructuras y el asentamiento de las nuevas requiere un tiempo, que es preciso para limar las rigideces de los mecanismos de mercado. Gran Bretaña acudió rápidamente a la devaluación y a la búsqueda de medidas que activaran la economía. Por su parte, Francia continuó dentro del patrón oro y desarrolló una política de deflación. El fracaso de Laval desembocó en la victoria del Frente Popular. El caso alemán fue diferente, puesto que durante los felices años 20 financió las reparaciones de guerra con los préstamos de los bancos americanos, que también concedieron préstamos a las empresas germanas. Cuando se inició la crisis de 1929 el sistema financiero alemán sufrió la salida de fondos extranjeros y, de este modo, el conflicto surgido en Estados Unidos golpeó a la economía de Alemania. Además, por el miedo a la inflación, el gobierno de Brüning aplicó una política monetaria deflacionista que elevó la tasa de paro hasta casi el 30 %. En las elecciones de 1932, cuando subió al poder Adolf Hitler, en gran medida fue votado por el miedo, el hambre y la desesperación de millones de alemanes que buscaban un cambio a su difícil situación. Para Milton Friedman, los americanos llevaron a cabo políticas deflacionistas que agravaron los efectos de la crisis y ello supuso la causa fundamental de su estallido. En Estados Unidos, la cantidad de dinero pasó de 46,6 billones de dólares a 32,2 billones entre 1929 y 1933. © Ediciones Pirámide

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3.4.2.2. Las repercusiones financieras

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Los aspectos financieros de la crisis alcanzaron dimensiones dramáticas y mostraron la necesidad de crear organismos internacionales que ordenaran las relaciones entre los países. Las condiciones de los bancos comenzaron a empeorar en la primavera de 1931. En Austria, en mayo de ese año, quebró el Creditanstalt, que era uno de los mayores bancos mixtos del país. La difícil situación de las empresas obligó al banco a la adquisición del 60 % de las acciones de muchas compañías austríacas, en muchos casos obligado por el propio gobierno. La morosidad del banco alcanzó el 70 % del total de las pérdidas en el momento de la quiebra. Por otra parte, el 50 % de sus acciones se encontraban en manos extranjeras y el 40 % de su actividad se encontraba fuera de Austria. Ante el desastre el gobierno intervino muy tardíamente: en octubre de 1931 se introdujeron controles de cambio y el Estado se erigió en accionista preferente del banco. La incapacidad para frenar la caída del banco vienés arrastró a los bancos húngaros y alemanes. Entre mayo y junio el Reichsbank alemán perdió la mitad de sus reservas de oro. Estados Unidos tuvo que prestar ayuda a Alemania, concediendo una moratoria en el pago de las reparaciones y deudas de guerra, pendientes todavía desde 1918. A pesar de todo, en julio de 1931 explotó la crisis bancaria con la quiebra del Danat, uno de los cuatro bancos más importantes del país germano. El gobierno cerró los bancos y la bolsa durante unos días. La finalidad era preparar un paquete de medidas que frenaran la caída libre, entre las que destacaron el incremento del tipo de interés al 10 % y una inyección de liquidez a la banca mixta. El Danat se fusionó con el Dresdner Bank, y su capital, como el del Commerz, pasó a manos del Estado en su mayor parte. La participación del Estado en el Deutsche Bank era de una tercera parte. A finales de la década de 1930 los bancos volvieron a ser privados. CUADRO 3.5 PIB y producción industrial (1929-1932) (1929 = 100) Japón Italia España Gran Bretaña Holanda Francia Austria Alemania Estados Unidos

PIB

Producción industrial

101 98 97 95 93 86 80 77 73

— 86 84 89 84 74 62 61 62

FUENTE: Zamagni, V. (2001): Historia Económica de la Europa Contemporánea, Barcelona: Crítica, p. 186.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) Las sacudidas de la banca alemana propagaron sus consecuencias por el resto de Europa. El Banco de Inglaterra, que poseía unas reservas modestas de oro, se vio acosado por la demanda de otras entidades y provocó una crisis de gobierno que se saldó con la entrada de nuevos ministros. El nuevo gobierno dispuso la disminución de los gastos y el aumento de los impuestos, con el objetivo de equilibrar el presupuesto. Gran Bretaña, auspiciada por diversos conflictos propios del momento, se vio abocada a salir del patrón oro y produjo un cúmulo de repercusiones muy negativas en los países que no lo abandonaron, que fueron la gran mayoría (cuadro 3.5 y gráfico 3.3). El ajuste de la política monetaria que realizó Estados Unidos causó la quiebra de un elevado número de bancos. Entre 1929 y 1933, de los 26.000 bancos americanos existentes cerraron sus puertas unos 11.000. Todo ello suscitó un fuerte proceso deflacionario.

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180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Gráfico 3.3. Índice de producción industrial (1932) (1929 = 100). [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 189.]

Francia fue el único país europeo que escapó de la crisis financiera. Las cuantiosas reservas de oro (cerca del 25 % del stock mundial) le permitieron resistir sin excesivos agobios. Su principal problema era no perder excesivo valor al librarse de las reservas en libras esterlinas, que se encontraban muy devaluadas. Sin embargo, la recuperación económica tardó bastantes años.

3.4.2.3. La depresión en Estados Unidos La depresión posterior a la crisis de 1929 fue muy profunda, se mostró en toda su crudeza hasta 1932 y su repercusión abarcó al mundo entero. La dismi© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico nución de la actividad económica en Estados Unidos tuvo unas connotaciones gravísimas: la producción industrial se redujo a casi la mitad y la producción de bienes de equipo disminuyó en un 75 %. A nivel mundial, la inversión se redujo en un 55 %. Los datos del cuadro 3.6 sobre Estados Unidos muestran la severidad de la depresión. La inversión privada se mantuvo muy débil durante casi toda la década, y en 1937 todavía era inferior en un 30 % al nivel existente en 1929.

CUADRO 3.6 Inversión total bruta del sector privado en Estados Unidos Inversión (millones de dólares)

Tanto por ciento del PNB

1929

15.800

15,4

1932

900

1,5

Fuente: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 185.

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La trascendencia de las quiebras bancarias paralizó la inversión. Entre 1929 y 1932 suspendieron pagos 5.096 bancos. La estructura fragmentaria del sistema bancario estadounidense es una de las primeras causas de las quiebras en cadena. En esos años existían 24.000 bancos independientes, todos de pequeño tamaño, que operaban en zonas muy limitadas. Las condiciones económicas de la región donde se encontraban ubicados marcaban el éxito o fracaso de su gestión. A su vez, las dificultades financieras de los agricultores —que no podían devolver los préstamos—, junto al descenso de los precios agrícolas, condujeron a la bancarrota a un buen número de pequeños bancos. Esta tendencia en los precios provenía desde 1919, se agudizó a partir de 1925, pero se convirtió en crítica después de 1929, con una caída del 55 %, mientras que el coste de la vida sólo lo hacía en un 33 %. La producción agrícola no disminuyó durante la depresión, pero los precios señalan el declive de la demanda interior y exterior (gráfico 3.4). En Estados Unidos, el número de parados en octubre de 1929 rondaba los 5 millones y un año después se acercaba a los 8 millones. A finales de 1932 la cifra superaba ampliamente los 11 millones y en 1933 el monto total sobrepasaba los 13 millones. La tasa de paro suponía el 27 % de la población activa, que era de 48 millones de trabajadores. A pesar de la recuperación de 1933 y los años siguientes, hasta fechas muy cercanas a la Segunda Guerra Mundial Estados Unidos no consiguió el pleno empleo ni el nivel de producción alcanzado en 1929. Tras los buenos resultados económicos de 1937, una nueva etapa de crisis se cernirá nuevamente sobre Estados Unidos.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

250

Índice

200

150

100

50

33

31

32

19

19

30

19

29

Coste producción

19

19

27 19 28

26

19

19

25

24

Coste vida

19

23

19

21

22

19

19

20

Precios agrícolas

19

19

19

19

0

Salarios agrícolas

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Gráfico 3.4. Precios agrícolas, coste de la vida, producción y salarios campesinos en Estados Unidos (1919-1933). [FUENTE: Faulkner, H. U. (1954): American Economic History. Nueva York: Harper, p. 627.]

3.4.2.4. La expansión de la depresión La depresión de la década de 1930 se extendió a buena parte del mundo por el peso de la economía estadounidense y por las relaciones económicas que existían entre los países. En 1929, la producción industrial de los Estados Unidos suponía el 45 % de la producción industrial mundial y sus importaciones representaban el 12,5 % del total mundial. El descenso del comercio internacional fue algo inferior al de la producción industrial mundial. Esta última, entre 1929 y 1932, se redujo en un 37 %, mientras que el volumen de intercambios mundiales bajó un 25 % en los mismos años. En esa misma línea, el descenso de los precios provocó que el valor de intercambio de las mercancías decayese en un 60 %. La dureza de la crisis en Estados Unidos, junto a la incertidumbre existente en otras partes del mundo, provocó el retorno masivo de capitales. En 1929 las inversiones estadounidenses en el extranjero y el cómputo de sus importaciones alcanzaron los 7.400 millones de dólares. Tan sólo tres años después, 1932, esta cifra descendió hasta los 5.000 millones, lo que supone un descenso del 32 %. Es evidente que el descenso de la demanda global © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico americana bastaba para iniciar un proceso multiplicador negativo en la economía mundial. Por ejemplo, la caída de la producción industrial alemana desde 1928 responde a la salida de capital americano. En Estados Unidos la balanza comercial tuvo una bajada espectacular: de los 1.440 millones de dólares en 1928 a 357 millones en 1933. A partir de 1934, las importaciones superaron a las exportaciones y originaron un déficit de 740 millones de dólares. En los años siguientes, hasta la Segunda Guerra Mundial, superó los 1.000 millones.

3.4.2.5. La búsqueda de soluciones

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Las iniciativas de carácter internacional destinadas a paliar la crisis fueron pocas y en buena medida equivocadas. Entre ellas destaca la creación del Banco de Pagos Internacionales (BPI) en Zürich el 20 de enero de 1930. Su principal misión consistía en supervisar el pago de las reparaciones de guerra. La moratoria que estableció Hoover, presidente de Estados Unidos en esos años, y la interrupción definitiva de los pagos que impuso Hitler, le llevó a perder la función para la que había sido creado. El banco suizo se convirtió en un lugar de encuentro de los banqueros centrales, donde se podían concertar préstamos internacionales. Cabe destacar el papel que jugó esta entidad en la formación de economistas con competencias internacionales, que se adscribieron a los organismos creados después de 1945. Asimismo, sobresalió como centro de producción de planes para la reorganización del sistema económico internacional. Vera Zamagni (2001) lo considera precursor en las funciones del Banco Central Europeo y lugar de coordinación informal de las intervenciones de los bancos centrales de cada país. La mayor parte de los países plantearon la salida de la crisis defendiendo el mercado interior y restringiendo las importaciones. Cabe recordar las medidas proteccionistas que adoptó Estados Unidos en 1930 para frenar la depresión, sobre todo el aumento de los aranceles para defender su agricultura. Esta práctica se extendió rápidamente a los productos industriales. La ley Hawley-Smoot, aprobada por el congreso, resultó una consecuencia de esta política económica. Estas medidas fueron imitadas por un buen grupo de países y, como represalia, respondieron a estos decretos con una fuerte subida de aranceles. Aunque se generalizaron las políticas proteccionistas, también hubo intentos de llegar a acuerdos de carácter internacional con el objetivo de terminar con la crisis económica. El hundimiento del sistema monetario internacional, junto al abandono del patrón oro por parte de Gran Bretaña, no hicieron sino agudizar aún más la situación. El gobierno británico adoptó la subida de aranceles entre finales de 1931 y comienzos de 1932. La reacción en cadena no se dejó esperar, y muchos países aplicaron restricciones cuantitativas a las importaciones, medida que restringió las importaciones tanto o más que la subida de aranceles. El sistema multilateral

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) de los intercambios comerciales, propio del siglo XIX, estaba desapareciendo. Frente al hundimiento de los precios y a la sobreproducción agrícola, los países defendían su agricultura evitando la compra de productos alimenticios en el extranjero. Los países endeudados y las economías más atrasadas sufrieron las consecuencias de la caída de los precios de las materias primas y, sobre todo de los precios agrícolas, que eran la parte sustancial de las exportaciones. Para paliar esta situación comenzó a ser frecuente a partir de 1929 que los países devaluaran sus respectivas monedas. En América fue el caso de Argentina, Bolivia, Brasil, Venezuela y Paraguay. En Europa, el caso más llamativo fue el de Hungría, pero también ocurrió en Australia y Nueva Zelanda. Para aliviar los efectos de estas medidas, algunos Estados llegaron a acuerdos parciales de carácter regional o preferente, pero que discriminaban a terceros países. El Convenio de Oslo (1930) vinculó a los países escandinavos, Finlandia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En la misma línea, en 1932 Gran Bretaña y los países de la Commonwealth firman los acuerdos de Otawa, que establecieron los «derechos preferenciales» entre los países miembros. En julio de 1931, con idéntica pretensión de paliar los efectos de la depresión, se instituyó el control de cambios. Esta medida proteccionista tenía como finalidad frenar las huidas de capital y aliviar los efectos de la depresión. Las tentativas de cooperación internacional fueron más bien escasas, puesto que la mayor parte de los países intentaban aumentar sus exportaciones y limitar al máximo sus importaciones. En el verano de 1933 se celebró la Conferencia Monetaria Internacional —auspiciada por la Sociedad de Naciones—, que tras varios atrasos se terminó reuniendo en Londres. La finalidad del evento era tomar medidas que aliviaran la grave situación provocada por el hundimiento del sistema monetario internacional en septiembre de 1931. El encuentro pretendía buscar soluciones, pero resultaba muy complicado por las diferentes maneras que cada país tenía de entender su pertenencia al patrón oro. Estados Unidos lo abandonó en abril de 1933, y Francia e Italia se mantuvieron dentro a pesar de la escasa coherencia interna. Alemania estaba obligada a permanecer por los dictados de la Paz de Versalles. Esta situación tan dispar eliminaba cualquier posibilidad de acuerdo en torno a un programa común de gasto público, sobre la estabilización de las respectivas monedas o la reducción del proteccionismo. La Conferencia se cerró con pequeños acuerdos irrelevantes, como el precio de la plata o la venta de cereales. Escasos resultados para un acontecimiento que congregó a sesenta y cuatro naciones y donde sobresalió la insolidaridad norteamericana, a raíz de las palabras de Roosevelt. El presidente norteamericano anunció que las primeras medidas de su gobierno serían las conducentes a la reconstrucción nacional y que no podía entrar en ningún compromiso internacional que interfiriera esta labor. La reunión fue un completo fracaso, mostró la nula disposición para buscar políticas de cooperación y supuso el punto de partida para que los países devalua© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico ran sus respectivas monedas, adoptaran acuerdos bilaterales y reforzaran sus políticas proteccionistas. La cooperación internacional había fracasado y el mundo caminaba hacia soluciones distintas, antagónicas en ocasiones, con el fin de superar la crisis. En septiembre de 1936 se produjo un acuerdo tripartito entre Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña, con la finalidad de salvaguardar el equilibrio internacional y defender la libertad de los cambios. A su vez, estaban dispuestos a sostener recíprocamente el cambio de sus monedas durante 24 horas. De este modo, las medidas adoptadas por un país que tuviera su moneda sometida a presión podían entrar en vigor sin que generaran ningún tipo de pánico. Por su parte, Estados Unidos se comprometía a proporcionar oro o dólares a tipos de cambio acordados si fuera necesario. En la declaración de intenciones propugnaron la progresiva eliminación de las medidas que entorpecían las relaciones comerciales entre los países. En la práctica, aparte de disminuir levemente los aranceles, esta intención fue arrastrada al fracaso por la recesión de 1938 y por el estallido de la Segunda Guerra Mundial. En 1944, en la conferencia de Bretton Woods los países aliados pusieron sobre la mesa las tristes experiencias del período de entreguerras e intentaron sentar las nuevas bases del comercio internacional. Entre 1918 y 1939 la práctica económica había mostrado que la depresión se agudizó por las medidas proteccionistas y excesivamente individualistas (cuadro 3.7). CUADRO 3.7

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Exportaciones de mercancía (1913-1950) a precios y tipos de cambio de 1985 (millones de dólares) 1913

1950

Australia

2.372

3.764

Austria

2.512

800

Bélgica

4.380

4.897

Canadá

3.504

10.897

Dinamarca

870

2.083

Finlandia

886

1.768

6.542

9.761

21.213

7.382

Italia

2.685

3.396

Japón

1.203

2.527

Francia Alemania

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) CUADRO 3.7 (continuación) 1913

1950

2.849

4.877

741

1.996

Suecia

1.647

4.545

Suiza

2.659

3.010

Reino Unido

27.087

27.087

EE.UU.

19.216

43.160

100.364

131.950

Países Bajos Noruega

Promedio aritmético

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FUENTE: elaborado con datos extraídos en Maddison, A. (1991): Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinámicas. Barcelona: Ariel, p. 214.

La repatriación de capitales americanos explica en buena medida la repercusión de la crisis en Alemania. La política alemana de deflación sistemática, por el temor a repetir una inflación galopante como la de 1923, intensificó la tendencia a la depresión. Alemania se mantuvo dentro del patrón oro y no alteró su tipo de cambio. Gran Bretaña, por ejemplo, hizo lo contrario, devaluando la libra en septiembre de 1931. Obviamente, estas cuestiones entorpecían enormemente las exportaciones alemanas. Los «costes de la escasa cooperación internacional» fueron muy elevados. Por un lado, el patrón oro resultó una horma excesivamente ajustada que dificultaba la aparición de un prestamista; por otro, las políticas económicas de cada país, orientadas al equilibrio presupuestario, sólo lograron empeorar más la situación. La ortodoxia económica vigente hasta esos años no resultaba adecuada, y los mecanismos de la vieja política se habían quedado obsoletos en un mundo más complejo e interrelacionado, que necesitaba la aplicación de unos parámetros muy distintos a los utilizados en la etapa de la primera revolución industrial. Desde una perspectiva internacional la economía se encontraba deslavazada, con una dirección errante y dubitativa, que desembocó en la aparición de los bloques económicos y en el estallido de un conflicto de alcance mundial. A largo plazo, la crisis supuso importantes cambios para el futuro de la economía mundial: por un lado, el incremento del papel del Estado; por otro, el esfuerzo que llevaron a cabo los países más atrasados para crear una industria propia que evitara su dependencia del exterior. Tampoco se pueden olvidar las repercusiones políticas, en concreto la consolidación y triunfo de los fascismos en varios países europeos. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

3.5. RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y REARME MILITAR (1930-1939) Los primeros años de la década de 1930 suponen la única etapa de involución económica desde hacía casi un siglo. El comercio internacional sufrió una paralización importante debido al estancamiento económico de buena parte de los países más avanzados. La evolución económica de los principales países europeos fue desigual, no sólo por las consecuencias que trajo consigo la crisis de 1929, sino también por las diferentes medidas que adoptaron cada uno de ellos. Los dramáticos acontecimientos que se sucedieron a partir de 1939, repletos de barbarie y violencia, requieren un análisis de los sucesos previos que permitan entrever los motivos que llevaron a Alemania a la sinrazón de la dictadura nazi. La exploración es preciso extenderla a Francia —para conocer su nula preparación para la guerra, a pesar de los evidentes indicios de su estallido—, a Italia —con el fin de dilucidar sus afanes imperialistas y la consecuente alianza con Hitler— y a Gran Bretaña, que fue la única nación europea que experimentó cierto ritmo de recuperación económica. El panorama que presentaba cada una de estas economías era muy diferente, pero todas necesitaron de la ayuda norteamericana para resistir el embate de la furia hitleriana.

3.5.1. Estados Unidos y el New Deal

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Como se ha mencionado anteriormente, se intentaron acciones internacionales que hicieran olvidar la crisis. Sin embargo, la realidad mostró las profundas conexiones entre la vida económica y política, así como los recelos entre algunos Estados. Como consecuencia de ambos aspectos, se hizo evidente la dificultad para encontrar soluciones que agradaran a todos los gobiernos. Las reacciones ante la crisis fueron de distinto signo. En el caso de Estados Unidos se adoptaron una serie de medidas conocidas con el nombre de New Deal —«Nuevo Trato»—, promovidas por el entonces presidente Franklin D. Roosevelt. Para afrontar con decisión este cúmulo de dificultades desarrolló una administración de corte intervencionista, con la finalidad de luchar contra los efectos de la gran depresión. Este programa se desarrolló entre 1933 y 1938 con el objetivo de reactivar el consumo y la inversión, reformar los mercados financieros y sostener a las capas más pobres de la población. A grandes rasgos, las primeras actuaciones se centraron en el campo del dinero y del crédito, para pasar a continuación a la aplicación de políticas especializadas en los sectores agrícolas e industriales, con la finalidad de sostener los precios y levantar el poder adquisitivo de la población. El primer objetivo fue la «reflación», lanzar los precios al alza, devolver la confianza a los inversores y que los consumidores tuvieran capacidad de compra. Se pueden distinguir dos etapas, una primera

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

300

100,5 81,3

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Índice

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97,5 84,7

72,2

150 100

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0 1929

1930

Precios al por mayor

1931 Empleo

1932

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Masa salarial

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Gráfico 3.5. Índices de precios, empleo y salarios en Estados Unidos (1929-1933) (1926 = 100) [FUENTE: Faulkner, H. U. (1954): American Economic History. Nueva York: Harper, p. 645.]

en 1933, identificada como los «Cien Días de Roosevelt», con medidas destinadas a la obtención de una mejoría de la economía a corto plazo, y cuya primera disposición prohibió atesorar y exportar oro (The Emergency Banking Act). La segunda —The Agricultural Adjustment Act—, y no menos importante, confirió al Presidente poderes extraordinarios para obligar a la Reserva Federal a otorgar créditos, capacidad para devaluar el dólar hasta el 50 % de su valor oro, y autorizar la acuñación de monedas de plata en cantidades ilimitadas. Con estas leyes el Presidente podía crear tanta «inflación» como estimara conveniente. En octubre de 1933 se devaluó el dólar con la finalidad de fomentar las exportaciones y de hacer subir los precios en el interior del país. La tercera medida de gran calado fue la Banking Act, con el propósito de solucionar los problemas estructurales del sistema bancario y proteger a los depositantes mediante la creación de un seguro sobre los depósitos bancarios (Federal Deposit Insurante Corporation). Esta ley vedaba la concesión de créditos para financiar la especulación en la Bolsa. Los resultados económicos fueron moderados, pero la situación mejoró (gráficos 3.5 y 3.6). En junio de 1933 se puso en marcha una de las medidas más características del programa de intervención: la National Industrial Recovery Act (NIRA), que ensambló una serie de normas muy avanzadas para la época. Su objetivo principal consistía en reactivar la economía evitando la sobreproducción y elaborando códigos de libre competencia. Además de garantizar unos salarios que permitieran vivir con dignidad, pretendía que las compañías obtuvieran unos beneficios razonables y, sobre todo, que respetaran las reglas de la competencia, las buenas prác© Ediciones Pirámide

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Miles de millones de dólares

Crisis y desarrollo económico

90

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0 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940

Gráfico 3.6. Renta nacional de Estados Unidos (1929-1940). [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 187.]

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ticas empresariales y eliminaran la «piratería» o las prácticas deshonestas. El gobierno aspiraba conseguir el alza de los precios, reducir las horas de trabajo y aumentar los salarios. En este plan se autorizaba financiar obras públicas por valor de 3.300 millones de dólares. La gran realización de estos años fue el plan hidroeléctrico del valle de Tennessee, que mejoró la agricultura, la industria y la navegación sobre sus ríos. Todo se articuló alrededor de una entidad pública —Tennessee Valley Authority—, que construyó fábricas, presas, implantó regadíos, repobló algunos territorios, etc. El gran programa de trabajos públicos no tuvo continuación en otras zonas del país. A pesar de sus logros, en mayo de 1935 el Tribunal Supremo declaró inconstitucional la NIRA, porque cerraba las puertas a las leyes antitrust que buscaban defender la competencia. En esencia, era un sistema de planificación económica privada con una supervisión del gobierno para proteger el interés público, garantizando el derecho de organización y negociación colectiva de los obreros. Aunque no lo pretendió, Roosevelt, con el New Deal y la concentración de poder económico, favoreció la constitución de monopolios. Con el objetivo de impulsar la creación de empleo se constituyó en 1933 la Federal Emergency Relief Administration, con un presupuesto de 500 millones de dólares para auxiliar a los parados. En esa misma línea surgió la Public Works Administration, que recibió un crédito de 3.500 millones de dólares para emprender obras públicas y conceder créditos a las entidades estatales para que realizaran obras que mejoraran las infraestructuras y crearan puestos de trabajo. Entre 1934 y 1936 se adoptaron otro grupo importante de medidas económicas, especialmente para modernizar la estructura agraria, bancaria y financiera. La Agricultural Adjustment Act contenía un buen número de disposiciones monetarias e incluía indemnizaciones a los agricultores que redujeran la superficie cultivada. En 1936 esta norma fue declarada anticonstitucional, y el gobierno indemnizó por cultivar leguminosas para regenerar el suelo. Entre 1932 y 1939 la

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) disminución de agricultores alcanzó un 7 %, y la disminución de superficie cultivada de cereales, algodón y tabaco fue de un 20 %. Esta política agraria resultó muy cara para las arcas del Estado y no consiguió excesivos resultados positivos.

Miles de millones de dólares

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0 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940

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Producto Nacional Bruto

Inversión Privada Bruta

IPB en % PNB

Gráfico 3.7. Inversión en Estados Unidos (1929-1940). [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 187.]

La política económica que representó el New Deal ha contado con muchas críticas. A primera vista, los resultados alcanzados entre 1933 y 1939 no fueron muy relevantes: el paro seguía siendo alto y la inversión no se recuperaba al nivel de 1928. La inversión privada no fue suficiente, y la pública tampoco era capaz de afrontar las necesidades de un país tan extenso (gráfico 3.7). La profundidad de la depresión era muy honda, y una política basada en el déficit del presupuesto no resultaba suficiente para salir de tan dura situación. Pero un análisis más detenido muestra que las medidas adoptadas contribuyeron a aumentar la demanda global y frenar su caída. Con la ausencia del gasto público la depresión hubiese sido todavía más intensa. El New Deal representa en la historia del desarrollo capitalista la primera experiencia de intervención estatal, que actuó en una coyuntura muy compleja e intentó desenredar estructuras caducas. Además, en el terreno social, el plan de Roosevelt fue beneficioso, por ser muy humanitario. La ayuda © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico a los parados y las prestaciones a los grupos más desfavorecidos permitieron el mantenimiento de la actividad económica, sin olvidar la atención que recibieron algunos aspectos fundamentales de la economía y la sociedad norteamericana: la seguridad social, la sanidad, la vivienda, los recursos naturales, el transporte y las comunicaciones en general. Es difícil establecer un balance conjunto del New Deal, pero resulta evidente que el Estado tenía que intervenir ante la situación extremadamente crítica en que se encontraba Estados Unidos al comienzo de la década de 1930. No desapareció el paro ni se reactivó lo suficiente la economía, pero se contribuyó a aminorar la crisis. En conjunto, aunque la legislación y las medidas adoptadas no fueron del todo acertadas, lograron una mejora del poder adquisitivo de los trabajadores de la industria y de los campesinos, a la par que a una reactivación económica evidente.

3.5.2. Gran Bretaña: los efectos del abandono del patrón oro

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En Europa los problemas se enfocaron desde una óptica algo diferente. Mientras Estados Unidos contaba con más capacidad de influencia en el resto del mundo, Gran Bretaña cedía terreno en los intercambios internacionales. Los gobiernos británicos, aunque instalados en los principios liberales, fueron cercenando las políticas librecambistas. Tras abandonar el patrón oro —en septiembre de 1931—, buscó en las fórmulas proteccionistas el apoyo económico del resto de los países del Imperio británico. La libra esterlina sufrió fuertes devaluaciones, no sólo frente al dólar o al franco francés —alrededor del 30 %—, sino también respecto a otras monedas más débiles, aunque fuera en menor proporción. En 1932 y 1933 la devaluación media se movió entre el 13 y el 9 %. Respecto a otros países, esta devaluación suponía un beneficio importante para la economía inglesa, puesto que el embotamiento del comercio internacional permitió cierta movilidad de las exportaciones británicas. A su vez, el abandono del patrón oro posibilitó una política monetaria expansiva, con tipos de interés bajos que incentivaron las inversiones. La construcción y la producción industrial experimentaron un notable crecimiento, que colocaron a Gran Bretaña en una ventajosa situación económica. Las elevadas cifras de parados se explican esencialmente por dos razones. En primer lugar, por causas estructurales de la propia economía británica, que propició la racionalización y la integración de las empresas a través de fusiones. Por este motivo, las inversiones se dirigieron hacia las nuevas manufacturas y dejaron de lado la industria tradicional inglesa, que era donde se concentraba especialmente el paro. Y la segunda razón, por la falta de una política fiscal keynesiana, es decir, no se llevó a cabo una expansión del gasto público hasta 1938, momento en el que Gran Bretaña inició sus políticas de rearme. Las alarmantes señales que llegaban desde Alemania pusieron en alerta la economía británica y se respaldó

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

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la producción de la industria bélica. En cualquier caso, el desequilibrio era evidente, y sólo se pudo contrarrestar gracias a la ayuda de Estados Unidos. El viraje hacia el proteccionismo es otro de los cambios importantes de la economía inglesa en esta década. El estancamiento que experimentó el comercio internacional en la década de 1930 condujo a Gran Bretaña a abandonar su liderazgo como defensora del libre comercio, aunque mantuvo un trato preferencial hacia los países de la Commonwealth, que se ratificó en el Tratado de Ottawa. Esto permitió que el comercio exterior inglés se orientara hacia las colonias, hasta el punto que concentraban el 50 % de sus exportaciones y recibía de ellas el 40 % de sus importaciones totales. Este nivel de intercambio estaba asentado en los enormes privilegios otorgados a las colonias y supuso el inicio del futuro proceso descolonizador. La participación de la exportación en la producción nacional pasó del 33 % en 1907 al 27 % en 1924 y tan sólo al 15 % en 1938. Ese mismo año, las exportaciones a Europa rondaban el 30 %, porcentaje que disminuyó hasta el 20 % a partir de 1945. En buena medida este descenso se debió al fuerte impacto de la descolonización en la economía británica y al exiguo interés por el proceso de integración europea. El gobierno británico dictó normas —Development and Improvement Act (1934)— para ayudar a las regiones mineras del sur de Gales, Durham y el sudoeste de Escocia. La industria textil del distrito de Lancashire y la industria naval padecían una situación similar. El paro oscilaba en esta zonas entre el 30 y el 60 %. El proceso migratorio hacia Londres y el sudeste de Inglaterra fue corriente en estos años. Por otra parte, se otorgaban ayudas económicas a las empresas que se instalaran en estas zonas, y se mantenían bajos los tipos de interés para facilitar la inversión.

3.5.3. Francia: crisis y derrota Francia sostuvo su economía en unos niveles aceptables en los años siguientes a la crisis y sus manifestaciones más agudas se produjeron tardíamente. Las consecuencias no fueron especialmente graves, pero duró más y no tocó fondo hasta 1936. Al estallar la guerra tres años después, en 1939, la economía francesa todavía era más titubeante. La baja tasa de paro, sus elevadas reservas de oro y su dinamismo económico en la década de 1920 hicieron posible que resistiera los primeros embates de la recesión. Se sucedieron tantas «experiencias» como gobiernos, y al igual que en otros países europeos la recesión excitó la protesta social. Tras la devaluación de la libra esterlina sus ingresos por turismo y exportaciones decayeron de forma ostensible. Hasta 1936 se eludió la devaluación del franco y se continuó con una política monetaria restrictiva, que generó una progresiva deflación con la reducción de precios y salarios. Aunque más tarde que en otros países, la crisis también llegó a Francia. El aumento del paro, la bajada de los precios, la disminución de los salarios y el descenso de los beneficios empresaria© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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les también se hicieron sentir. Algunas sociedades crediticias entraron en situación crítica: Banque Nationale du Crédit, Banque d’Alsace-Lorraine y Crédit Foncier du Brésil. Las quiebras se multiplican y los ahorradores pierden sus depósitos. Algunos escándalos saltan a la prensa y muestran la connivencia engañosa entre políticos y grandes banqueros. Los crecientes riesgos de devaluación provocaron la salida de grandes cantidades de capitales y oro. La caótica situación derivó en la llegada al poder de un gobierno de izquierdas —apoyado por socialistas y comunistas— presidido por León Blum. El triunfo en 1936 del Frente Popular, con el liderazgo del veterano socialista, provocó un nuevo giro en la política económica francesa, que estaba inspirado en la experiencia americana de Roosevelt. Este cambio se sustentó especialmente en la teoría que explicaba la crisis por el subconsumo popular y contemplaba la reactivación a través del aumento del poder adquisitivo. Sin embargo, los objetivos alcanzados por el Frente Popular fueron del mismo tenor que sus predecesores. Las primeras medidas del nuevo gobierno estuvieron encaminadas a subir los salarios y a disminuir la jornada laboral. Estas medidas, completamente inadecuadas, provocaron la exportación de capitales y obligaron a la inevitable devaluación de la moneda francesa. La situación continuó siendo desfavorable por la ausencia de inversión y por la incapacidad para inyectar medidas que impulsaran la recuperación. En junio de 1937 León Blum solicitó al parlamento poderes excepcionales, que le fueron denegados. La parálisis política continuó durante unos meses más, hasta abril de 1938, con gobiernos de corta duración. La experiencia Blum es reseñable por haber conseguido eliminar prácticamente la tasa de paro, aunque no incrementó en demasía el nivel de producción. En 1937, con cotas cercanas al pleno empleo, la producción nacional se encontraba en el 82 % respecto a 1929. Varias razones explican esta situación: la semana de 40 horas, la vuelta al campo de los obreros industriales y el estancamiento demográfico. En mayo de 1938 accedió al poder Édouard Daladier, que puso al frente de la economía a Paul Reynaud. El cambio de política económica se hizo evidente con la derogación de las medidas tomadas por los gobiernos anteriores. Con tal fin, se aprobaron incentivos para la inversión, comenzó un enérgico programa de rearme militar y la producción industrial volvió a crecer. Sin embargo, no se pudo afrontar con entereza el ataque alemán de 1939, ante el que Francia se encontró completamente desolada, por lo que fue sometida en una breve campaña militar de sólo 40 días. Las explicaciones sobre la debacle, militar y económica, se han centrado en los asesores de Blum, que no se encontraban a la altura intelectual y política de su presidente. En la década de 1930, la elite política no supo adoptar medidas que impulsaran la economía y que contaran con un mínimo consenso social. Algunos economistas —tecnócratas de inspiración sansimoniana—, como André Tardieu, propugnaron planes de modernización de las plantas industriales; otros grupos, como el «club crisis X» —Alfred Sauvy, Jacques Rueff, Jean Ullmo y Paul Reynaud—, provenientes de la Politécnica de París, postularon medidas para salir de la crisis. Por último, la denostada experiencia del general Pétain —condenado por

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) su colaboracionismo con los alemanes durante la ocupación de Francia— presenta algunas cuestiones interesantes desde el punto de vista económico. Cabe destacar los intentos por mejorar los métodos de producción de la industria francesa, mediante el incremento de la productividad con un plan decenal de modernización de las plantas. Jean Bichelonne ocupó el ministerio de Producción, que desarrolló un modelo estructurado alrededor de comités en los que participaban los empresarios y que se recuperó al finalizar la guerra.

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3.5.4. Alemania: Hitler y la política de rearme Alemania practicó unas políticas tremendamente deflacionistas para salir de la crisis económica de 1929: se subieron los impuestos de forma considerable y los tipos de interés alcanzaron unas tasas elevadísimas. La delicada situación de la economía alemana se derrumbó y provocó el distanciamiento de los ciudadanos respecto de la república de Weimar. Varias fueron las causas de este derrumbe que permiten comprender la difícil coyuntura que atravesaba el país germano. La primera señala que el colapso de la economía alemana conducía de forma inevitable a la cancelación o suspensión de las reparaciones de guerra, con todo lo que eso suponía para la propia Alemania y para los países acreedores. Un segundo aspecto, no menos importante, muestra cómo la Paz de Versalles impuso unas condiciones que impedían la devaluación de su moneda (el marco). Sin embargo, en julio de 1931 se introdujeron controles de cambio que aislaron al marco de los efectos de su revaluación frente a las otras monedas, que se fueron devaluando. La tercera cuestión prueba que en Alemania, desde 1928, no existían entradas de capital extranjero, por lo que el pago de las reparaciones de guerra se tenía que realizar mediante el superávit de la balanza de pagos. Para conseguir este objetivo era preciso practicar una política económica muy restrictiva. Otras cuestiones no menos relevantes evidencian cómo una revaluación habría aumentado el peso real de la deuda; o el papel que jugaron los salarios, que eran inflexibles, a causa del poder de los sindicatos, y habría restado gran parte de su eficacia a las políticas fiscales. En definitiva, lo relevante es mostrar cómo resultaba muy complejo que surgieran políticas alternativas que levantaran la dramática situación de Alemania. Varias medidas marcaron la política económica a lo largo de 1931. En primer lugar la baja de los precios interiores, el descenso de los salarios —hasta un 15 %— y el control de los cambios con el fin de frenar el éxodo de capitales. A pesar de todo, la economía alemana no terminaba de arrancar, y en 1934 todavía se encontraba en niveles más bajos que en 1929. Para frenar el desequilibrio exterior el gobierno estableció licencias de importación, mayor control de las salidas de capitales y firmó acuerdos bilaterales con otros países. El primer ministro Brüning, y posteriormente Von Papen, que lo sustituyó en 1932, intentaron revitalizar la economía alemana, pero el fracaso de las políticas extremadamente restrictivas sumieron en un gran descrédito a la República de © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Weimar. A finales de 1932 el partido nazi obtuvo un gran éxito electoral, que fue el preámbulo de la toma del poder por parte de Adolf Hitler en enero de 1933. Los estudios sobre el tema han señalado de manera palmaria la malévola relación entre unas acciones y otras, así como sus repercusiones en cadena. Por un lado, la funesta política de reparaciones de guerra con la hiperinflación y la desestabilización de la economía alemana. Por otro, la consecuente crisis económica, el rechazo de las políticas restrictivas y la búsqueda de soluciones dictatoriales amparadas en la revancha y la violencia. Alemania fue la primera nación industrial que consiguió una recuperación completa, en gran medida gracias a la aplicación de una economía dirigida con carácter general y sistemático tras la llegada al poder de Hitler. Uno de los principales objetivos económicos de la política económica nazi fue lograr la autosuficiencia de la economía alemana en caso de guerra. De este modo orientaron sus inversiones en investigación hacia el desarrollo de artículos que pudieran ser fabricados con las materias primas disponibles en Alemania. Se potenciaron los acuerdos comerciales con países de Europa oriental y los Balcanes, que favorecían el intercambio de productos manufacturados alemanes por materias primas, evitando de este modo la salida de divisas. Asimismo, se promovió la inversión hacia sectores como el transporte y la construcción. Por ejemplo, en estos años surgió la Volkswagen como estandarte del proceso industrializador alemán. En esta línea, se produjo un incremento notable del gasto público: en 1928 suponía el 15 % de la renta, en 1934 estaba en el 23 %, y en 1938 había alcanzado el 33 %. En los primeros años ya se habían alcanzado tasas de pleno empleo. Entre enero de 1933 y diciembre de 1934, el número de parados descendió de 6 a 2,6 millones. Las ayudas del Estado a las empresas mediante subvenciones eran muy elevadas. Estos hechos reforzaron la popularidad del régimen, que orientó todo el esfuerzo productivo hacia una economía de guerra. El rearme a gran escala comenzó en 1936 y se reforzó en 1938. El Estado controlaba directamente parte de los recursos a través de los «mercados prioritarios» y otra parte se le dejaba al mercado. El objetivo de Hitler era crear un stock de armamentos que permitiese una guerra relámpago, puesto que no consideraba adecuado detraer recursos de la economía civil. Sin embargo, las previsiones no se alcanzaron por la ineficaz dirección de Göring y la decisión de Hitler de entrar en guerra antes de lo previsto. En cualquier caso, el rearme había sido tan enorme que, al comenzar la guerra, las potencias aliadas quedaron impresionadas por el enorme despliegue bélico de Alemania. La autarquía fue otra de las prácticas económicas que suscitaron para impulsar el rearme. Tuvo cierta relevancia en la industria química para producir materiales sustitutivos, aunque la dependencia de otros países resultaba muy grande en petróleo, hierro y metales necesarios para la industria aeronáutica. Asimismo, Hitler promovió la explotación económica de algunos países del centro de Europa, especialmente con la anexión de Austria (1938) y Checoslovaquia (1939). La creación de un «espacio vital» mediante la hegemonía en otros países no tuvo

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) especial relevancia, aunque el comercio alemán experimentó cierta mejoría con los intercambios en estas zonas. Las importaciones alemanas hacia países como España, Italia, Yugoslavia, Bulgaria, Rumania, Grecia y Turquía pasaron del 9,8 % en 1929 al 18,7 % en 1938, y las exportaciones del 11,2 al 20,8 % en esos mismos años. Aunque el incremento es sustancial, no fue suficiente para cubrir las colosales necesidades de materias primas de la economía alemana. En definitiva, el nazismo utilizó la economía para sus fines bélicos, aunque no alcanzó los niveles de eficiencia que pretendió, ni logró sincronizar los ritmos productivos con las operaciones militares. Es cierto que puso en marcha una potente maquinaria de guerra, tecnológicamente avanzada, que tuvo contra las cuerdas a toda Europa; pero su «talón de Aquiles energético» y la entrada de Estados Unidos en el conflicto frenaron completamente sus posibilidades de victoria.

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3.5.5. Una valoración final de la década de 1930 Entre 1929 y 1939 la economía europea fue muy dispar y varió según los respectivos países. Hasta el rearme de los últimos años, las políticas adoptadas por los gobiernos obedecieron a mecanismos internos y no tuvieron en cuenta una perspectiva global. Estados Unidos buscó la solución a sus problemas a través del New Deal, que condujo a una renovación de la política y de las instituciones americanas, aunque no tuvo una repercusión decisiva en la recuperación económica. En el otro extremo del mundo, Japón sí experimentó un gran crecimiento económico asentado en la industria pesada. Si en 1934 las dos terceras partes de la industria japonesa se edificaba sobre el textil, especialmente algodón y seda, en 1942 sólo ocupaba esta parcela el 20 %, y la industria pesada ocupaba el 60 % de la actividad industrial. Esta evolución se debió al imperialismo practicado por la elite militarista nipona, que promovió una política imperialista: guerra contra China, ocupación de Manchuria y el ataque a Estados Unidos, en 1941, en Pearl Harbour. Los países que obtuvieron mayores avances económicos en esta década fueron Alemania y Japón (cuadro 3.8). El primero porque su recuperación productiva se asentó en el rearme en los años finales de la década, y el segundo porque la crisis fue muy contenida y la mejoría posterior muy sólida. Gran Bretaña se sitúa en un nivel intermedio, con un rápido restablecimiento, aunque sin alcanzar el nivel de Japón y Alemania. Por su parte, Francia y Estados Unidos tuvieron los peores resultados; Estados Unidos porque padeció una crisis muy grave y Francia porque desarrolló unas políticas poco efectivas de cara a la regeneración. Las economías que mejor afrontaron la crisis practicaron políticas monetarias expansivas y Alemania practicó una política económica beneficiosa desde todos los puntos de vista. Sin embargo, Estados Unidos adoptó medidas muy negativas e inadecuadas, y no desarrolló su plena capacidad productiva hasta que se inmiscuyó en la guerra. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 3.8 Políticas económicas (1930-1938) PNB Tasa crecimiento

Nivel PNB 1938 (1929 = 100)

Políticas monetarias

Políticas fiscales

Francia

2,0

96,5

Restrictivas

Ortodoxas

Alemania

8,2

125,2

Expansivas

Expansivas

Gran Bretaña

3,6

118,4

Expansivas

Ortodoxas

Italia

2,8

115,0

Restrictivas

Expansivas

Estados Unidos

4,4

94,8

Restrictivas

Ortodoxas

Japón

5,0

137,4

Expansivas

Ortodoxas

FUENTE: Zamagni, V. (2001): Historia Económica de la Europa Contemporánea. Barcelona: Crítica, p. 211.

3.6. LA UNIÓN SOVIÉTICA Y LA APARICIÓN DE LAS ECONOMÍAS PLANIFICADAS

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Desde finales del siglo XIX Rusia estaba metida en un callejón sin salida. Los dos últimos zares, Alejandro III y Nicolás II, frenaron con gran dureza el reformismo liberal. La consecuencia inmediata fue una represión generalizada que anuló lo conseguido en etapas anteriores. El fanatismo autócrata estimulado por Pobiedonostsev —consejero de Alejandro III—, la reacción nobiliaria, así como los afanes imperialistas en la zona oriental, acentuaron las tensiones. El asesinato de Alejandro II en 1881 endureció más dicha situación. Aunque los intentos revolucionarios de 1905 no tuvieron éxito, el ensayo general de la Revolución ya estaba hecho y sólo faltaba una verdadera aplicación en los años siguientes. Rusia se encontraba en 1914 en una fase de transformación económica y social. La Primera Guerra Mundial coincidió con los inicios del proceso de privatización de las tierras auspiciado por Stolypin. El desarrollo industrial estaba focalizado en unas pocas zonas de su extensa geografía y la renta per cápita suponía una tercera parte de la existente en Gran Bretaña. Las presiones de Francia y los deseos de reafirmación como gran potencia propiciaron su participación en la guerra en el bando de los países aliados. Sin embargo, la penosa situación de su economía no permitía afrontar el enorme desembolso que exigía una contienda de esta envergadura. Rusia no estaba preparada ni contaba con los recursos suficientes para soportar el desgaste de la guerra, y especialmente para asegurar el suministro de alimentos a población civil y soldados. Por otra parte, el comunismo nació en Rusia fruto del fracaso del capitalismo, especialmente de la aristo-

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) cracia rusa de grandes terratenientes, que se mostró incapaz de evolucionar y adaptarse a las exigencias sociales y económicas de un capitalismo industrial.

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3.6.1. La revolución de octubre de 1917 En enero de 1917 se llegó a la destitución del zar mediante un proceso subversivo que se ha dado en denominar «revolución burguesa», que instituyó un parlamento (duma) y formó un nuevo gobierno presidido por Alexander Kerenski. La historiografía ha señalado la continuación de la guerra como el gran error de este gobierno, puesto que acentuó los problemas económicos y sociales que acuciaban al país. En este conflictivo clima, la propaganda del partido bolchevique, con Lenin a la cabeza y con la organización de los consejos revolucionarios (soviets), promovieron el derribo del gobierno. La toma del Palacio de Invierno de San Petersburgo, en octubre de 1917, supuso el punto de arranque de la «revolución rusa». Durante cuatro años se sucedió una contienda civil que originó una economía que se ha calificado de «comunismo de guerra». Este régimen estuvo asentado en un retorno al trueque, se eliminó el dinero y se prohibió el comercio privado; los trabajadores fueron militarizados y su remuneración era en especie, a unos niveles de pura subsistencia. A su vez, la producción agrícola era requisada y las industrias nacionalizadas. Por último, los servicios básicos como vivienda, gas electricidad, transportes públicos o correos eran suministrados gratuitamente a una escala mínima. La producción agrícola cayó de forma notable, la industrial a índices catastróficos y las exportaciones desaparecieron casi absolutamente (cuadro 3.9). Esta situación era la consecuencia lógica de una guerra civil, pero como han señalado algunos estudiosos de la revolución, este descenso espectacular de los índices de producción fue buscado expresamente como una etapa previa y necesaria hacia la completa revolución comunista. Los bolcheviques ganaron la guerra civil y dictaminaron las directrices económicas del nuevo Estado soviético. CUADRO 3.9 La economía de guerra (1920) (1913 = 100) Agricultura

Industria

Transportes

1913

100

100

100

1920

64

20

22

Exportaciones

100 0,1

Importaciones

100 2,1

FUENTE: Gregory, P. R. y Stuart, R. C. (1986): Soviet economic structure and performance. Nueva York: Harper & Row.

La etapa del «comunismo de guerra» (1917-1921) supuso un tremendo fracaso económico, tanto en la agricultura como en la industria. La nacionalización © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico total de las empresas agrícolas, industriales y comerciales generó gran descontento entre la población. La subida de precios, junto con el hundimiento de la producción y la desvalorización de la moneda, trajo consigo la anarquía, el hambre y la rebelión anticomunista. Los pequeños campesinos se sentían engañados, al comprobar que no podían acceder a la propiedad de la tierra. La eliminación de los mecanismos de mercado provocó el caos económico. La desmovilización del ejército generó motines y serios problemas, al incrementar el paro y la miseria. En estos años, la producción agrícola era una tercera parte de la alcanzada en 1913, la industrial supuso el 13 % y el tráfico ferroviario el 12 %. En 1921, según las estimaciones más optimistas, murieron de hambre 5 millones de personas. La población de Moscú se redujo de 2 millones a 1.200.000 habitantes; y la de San Petersburgo, que contaba con una población algo superior a la capital rusa, disminuyó hasta los 740.000 habitantes.

3.6.2. La Nueva Política Económica (NEP)

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El «comunismo de guerra» había sido eficaz para enfrentarse a la oposición, pero estaba claro que no podía servir como base a largo plazo para la economía y hundió a la Unión Soviética en una profunda sima. La producción industrial había caído a menos de un tercio del nivel que poseía en 1913, y en 1920 se producía sólo una octava parte de las máquinas que se obtenían antes de la guerra. La situación en la agricultura fue similar, especialmente provocada por el recrudecimiento de las tensiones entre campesinos y bolcheviques a raíz de la fijación del precio de los productos por parte del gobierno. Desde 1918 comenzaron las requisas y confiscaciones de las cosechas para abastecer las ciudades y acabar con el mercado negro. Pero las repercusiones fueron muy negativas: el hambre de 1921 sería consecuencia de este comportamiento lleno de inexperiencia, ya que los campesinos redujeron al mínimo la producción de sus explotaciones ante la actitud adoptada por el gobierno. La intuición de Lenin comprendió el peligro que suponía la paralización de la economía y la posibilidad de una revuelta campesina mayoritaria; por ello, tomó medidas para enderezar la crítica situación que atravesaba el país, creando, a comienzos de 1921, la Nueva Política Económica. Con la NEP las incautaciones fueron sustituidas por un impuesto en especie, que permitía al campesino vender libremente al mercado el resto de su cosecha. El objetivo principal era poner fin al racionamiento y a las requisas, al mismo tiempo que se pretendía combinar la práctica mercantil con mecanismos propios de una economía socialista. Con este fin, se reintrodujo el dinero y se permitió cierta liberalización de la industria y el comercio para las pequeñas empresas de menos de 20 trabajadores. Con todo, lo más relevante fue la liberalización de la agricultura. Lenin estimuló a los agricultores para que incrementaran la producción y multiplicaran la venta de sus productos en el mercado. Desarrolló incentivos de precio propios del capitalismo,

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) y  estableció contribuciones territoriales más acordes con la etapa de los zares. A pesar de las frustradas cosechas de 1921 motivadas por la sequía, la producción se acrecentó en los años siguientes. Esta recuperación en tan breve plazo se ha explicado por el carácter primitivo de la agricultura soviética, que no hizo uso de  maquinaria ni realizó costosas inversiones, además de la ayuda que supuso el  restablecimiento de la estabilidad de la moneda y el saneamiento financiero de 1922. La evolución de los precios agrícolas e industriales generó graves problemas, pues los segundos subían más rápidamente que los primeros. La «crisis de las tijeras» —en expresión de Trotski— provoca que el poder de compra de la producción agrícola disminuya en términos de precios industriales. En 1923 hacía falta tres veces más trigo para comprar una hoz que en 1913. Esta situación provocó que los campesinos difícilmente pudieran acceder a la compra de productos fabriles, por lo que la industria se encontraba con un mercado muy limitado. La disminución de la superficie cultivada y el descenso de la producción de cereales se apreció de manera ostensible (gráfico 3.8). En 1928 la cosecha de trigo aporta al Estado solamente la mitad de las cantidades esperadas, en buena medida por el autoconsumo campesino, que merma una parte importante de la producción. A pesar de las dificultades, se aprecia una mejora de la agricultura.

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113 105

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100 80

80

60

77

73 56

40 20 0 1913 Superficie cultivada (Millones de hectáreas)

1922

1928 Producción de cereales (Millones de toneladas)

Gráfico 3.8. Unión Soviética (1913-1928): agricultura. [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 397.] © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Las grandes empresas industriales fueron nacionalizadas. Las de carácter estratégico (transporte, finanzas, industria militar y comercio exterior) adoptaron un tipo de gestión muy centralizada, mientras que el resto mantuvo cierta autonomía e incluso se les permitió la formación de trusts. Estos grupos podían establecer contratos de forma independiente, aplicar principios de eficiencia económica, optimizar recursos y pagar sus respectivos impuestos al Estado. Esto no impedía que la estrategia general la marcara el Consejo Supremo de la Economía Nacional, que ya estuvo funcionando durante la etapa del comunismo de guerra. Al contrario que ocurrió con la agricultura, estos sectores estratégicos —especialmente comunicaciones, transporte y las grandes industrias— no consiguieron los objetivos trazados. Entre 1921 y 1922 se produjeron cambios importantes en la propiedad de las empresas. En primer lugar se restableció a los antiguos propietarios con menos de 20 trabajadores y se desnacionalizaron 4.000 empresas de pequeño tamaño. Un año después las empresas privadas empleaban el 12 % de los asalariados y su producción representaba el 5 % de la producción industrial total. En el comercio la presencia del sector privado era bastante superior que en la industria. En 1923 poseía el 90 % de las unidades de venta y realizaba el 75 % del total de negocios. En el negocio al por mayor la cifra representaba el 20 %. En esta misma línea, otro paso más fue la descentralización de la gestión en las empresas estatalizadas. En cuanto a los salarios, se establecieron diversos niveles y primas de rendimiento. Una de las aportaciones más importantes de la NEP fue la vuelta al mercado y el abandono del sistema de distribución de materias primas. Lenin buscó la ayuda de técnicos extranjeros, especialmente alemanes y norteamericanos, para mejorar el rendimiento de la industria, e incluso intentó la llegada de inversión extranjera a raíz del reconocimiento de la URSS por parte de algunos países europeos. Estas ayudas no llegaron por la negativa de Lenin a pagar las deudas de la Rusia zarista. A pesar de todo, la NEP tuvo algunos éxitos. En 1927 se alcanzó el nivel de producción de 1913 y la industria comenzó a salir de la situación caótica de los primeros años de la revolución. El aumento de los salarios permitió una pequeña mejora de campesinos y obreros. La Nueva Política Económica es la primera experiencia de economía mixta. El Estado realizaba tareas organizativas de carácter general, administraba las empresas nacionalizadas y dejaba el resto en manos del mercado. Vera Zamagni ha señalado cómo este tipo de economía anticipó el experimento nazi de los años treinta y el francés de los cincuenta y sesenta (Zamagni: 2001, 172). En general, la producción se incrementó de manera notable y permitió la recuperación del comercio exterior (gráfico 3.9). A pesar de los avances, este modelo económico contenía peculiaridades propias del capitalismo, que no eran muy bien vistas por los dirigentes del partido bolchevique. Johnson y Temin (1993) han mostrado las dificultades internas que tuvo la NEP para sobrevivir en el tiempo. En primer lugar, no existían controles macroeconómicos, por lo que se incrementaba la inflación y el paro, aspectos de una

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

50 Miles de millones de rublos

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1926-1927

1932

1932a

Industria

Agricultura

Construcción

Comercio y alimentación

Diversos

Renta nacional

Transportes

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Gráfico 3.9. URSS: Renta Nacional (a precios reales 1926-1927). Nota: 1932a: Según estimaciones de Noum Jasmy (1951): The Soviet Economy during the Plan Era, Stanford University Press, pp. 13-36. [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, pp. 399-400.]

economía de mercado que repugnaba. En segundo, como los trusts mantenían altos los precios de los productos manufacturados, se generó una «crisis de las tijeras», con la consecuente desactivación del comercio y el aumento de los productos agrícolas, cuestión que desagradaba profundamente a los dirigentes bolcheviques. Por otra parte, algunas facciones del partido eran contrarias a los privilegios consentidos a comerciantes y agricultores, pues eran considerados «enemigos del pueblo» y valedores de la economía de mercado. La tardanza en alcanzar las metas fijadas para la economía, especialmente el rearme militar, provocó disensiones en la elite gobernante. Tras la muerte de Lenin se plantearon varias posibilidades. Por un lado, Bujarin y sus seguidores respaldaban la continuación de un crecimiento equilibrado siguiendo las pautas de la NEP. Este grupo sostenía que el socialismo debía implantarse progresivamente y por la vía de la cooperación con los campesinos y obreros. Por otro, la facción encabezada por Shanin defendía la vuelta a las tradiciones agrarias como medio para incrementar la productividad, fomentar el ahorro y mantener bajos los precios de los alimentos básicos. De esa manera, en una segunda fase la industria podría crecer sin la rémora de la inflación. La camarilla de Preobrazenski reco© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico mendaba el «gran salto industrial», sobre todo de la industria pesada, mediante un proceso de crecimiento en detrimento de la agricultura, que consideraba debía dejarse en manos de los propios campesinos. Y, por último, Trotski consideraba la NEP como una rendición ante el capitalismo. Postulaba que era imposible construir el socialismo en un solo país y que, por ese motivo, era necesario exportar la revolución para lograr el triunfo del comunismo. En esta situación era preciso elegir entre mantener una política económica que estaba comenzando a dar resultados, pero que no aplicaba plenamente los principios socialistas, u otra opción más ortodoxa con las máximas colectivistas. Stalin se alineó en un primer momento con la postura de Bujarin, destacando los resultados positivos de la NEP y poniendo en entredicho las propuestas de los grupos más izquierdistas. Sin embargo, desde 1927 la política exterior soviética se fue deteriorando y se multiplicaron los problemas de abastecimiento de cereales, sobre todo en las ciudades. Para detener esta crítica situación, Stalin dictó una serie de medidas coercitivas, con el fin de incrementar la producción agrícola, y señaló que los proyectos industriales exigían una dura actitud con los campesinos. Era la nueva etapa de la dictadura de la violencia.

3.6.3. La planificación soviética

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En 1928, tras la eliminación de Trotski y las correspondientes purgas en el partido comunista, Stalin impulsó el primer plan quinquenal. Las malas cosechas de cereales agravaron la situación y culminaron con la decisión de colectivizar completamente la tierra en 1929. Las protestas campesinas se acallaron con la represión sistemática y las deportaciones masivas. Tras siete años de NEP, la economía soviética se hallaba en un callejón sin salida. En esta situación, el régimen comunista ensaya una nueva fórmula económica: la planificación o planes quinquenales. La Comisión para la planificación (Gosplan) era la encargada de establecer los planes e indicar los objetivos de producción. La planificación había sustituido al mercado, sin tener en cuenta las preferencias de los consumidores, los costes o los beneficios. Los objetivos anuales marcados por el Gosplan eran los únicos que se podían llevar a cabo y el Politburó del partido  comunista vigilaba directamente su cumplimiento (gráfico 3.10). Los sectores industriales y las empresas públicas debían acomodarse a las indicaciones establecidas desde la Comisión, las materias primas se repartían en función de estos planes operativos y los precios venían fijados por las altas instancias políticas. El programa de Stalin se centraba en fomentar la concentración de las propiedades agrícolas, con el fin de lograr un incremento de la producción que repercutiera en la expansión industrial y en el aumento de la fiscalidad. Asimismo, pretendía eliminar la oposición campesina al desarrollo comunista. Los datos del proceso de colectivización de granjas y de asentamiento de familias en las mismas

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

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Miles de millones de rublos

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20

0 1933

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Objetivo planes anuales

1935 Resultados

1936

1937

2º PQ 1937

Resultados en % de los objetivos

Gráfico 3.10. Producción industrial en la URSS (1933-1937). [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, p. 405.]

es una muestra del ritmo de implantación del sistema (gráfico 3.11). Desde 1929 este movimiento de colectivización se hizo más intensivo, hasta el punto que en 1930 se habían asentado 14.300.000 de familias en este tipo de granjas. El Partido Comunista envió a 25.000 obreros al campo con la intención de dirigir y organizar su administración. En este momento las autoridades regionales comenzaron a expropiar a los kulaks por todos los medios y a deportar a todo el que se resistía. Los vaivenes de estos años, con la vuelta de los campesinos a las explotaciones individuales, fue sólo un efímero destello para terminar de hundir a los pequeños propietarios con fuertes cargas fiscales, mientras que los koljoses recibían ayudas del Estado. En 1936 las granjas colectivas reunían al 90 % de los trabajadores agrícolas. Al mismo tiempo se permitió la existencia de un reducidísimo número de campesinos que conservaban la propiedad de la casa y una pequeña parcela de media hectárea, y a los que se les permitía criar algunas cabezas de ganado. Este sector privado, débil y poco rentable era un modo de resolver los problemas de paro en algunos momentos. La fuerza y la violencia fueron prácticas habituales © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico para implantar esta política, y algunos autores han señalado que las dificultades de la agricultura soviética en las décadas posteriores se explican por el traumatismo generado en esos años. La dictadura estalinista explotó a la agricultura, y el excedente agrícola debía financiar el desarrollo industrial. Pero la apropiación del Estado de las cosechas, a cambio de una bajísima remuneración, desanimó la iniciativa y redujo la productividad de la agricultura.

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 1927

1929

febrero 1930 abril 1930 mayo 1930 julio 1931

1936

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Gráfico 3.11. URSS (1927-1936): granjas colectivas. [FUENTE: Niveau, M. (1989): Historia de los hechos económicos contemporáneos. Barcelona: Ariel, pp. 395-400.]

La eliminación de las empresas privadas en el comercio y la industria se llevó a cabo mediante una doble técnica. En primer lugar se les aplicó una gravosa y elevada fiscalidad, y en segundo se impulsó el establecimiento de una red de cooperativas de distribución y de grandes almacenes del Estado. Al mismo tiempo, se les dificultaba el acceso a los productos manufacturados y la utilización de los medios de transporte. Si en 1922 los comerciantes privados realizaban el 75 % de la cifra de negocios del comercio al por menor, en 1928 sólo representan el 22,5 %, y en 1930 el 5,6 %. En 1932 la prohibición del comercio privado era total y se castigaba con penas de cárcel. En cuanto a la industria, el proceso fue muy similar y la existencia de la empresa privada era casi nula (0,5 %) en 1932. El control absoluto de los precios provocó graves problemas a la economía soviética, que no lograba establecer una relación con los costes de producción, ni controlar la escasez o abundancia de un determinado producto respecto de la demanda efectiva. Este escenario provocaba los típicos fenómenos de exceso de oferta y aumento de demanda, con la consiguiente respuesta ante la concurrencia

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) de racionamiento de los productos y las interminables colas para conseguirlos. Los errores de la planificación centralizada soviética no consistían solamente en el problema de la fijación de los precios; la rigidez de los planes quinquenales era una de las principales fallas del sistema. Resultaba complicado establecer con rigor el nivel de producción, y con relativa frecuencia era necesario modificar las previsiones efectuadas en los inicios del Plan. Los retrasos y dilaciones en los respectivos sectores generaban problemas insalvables, que se solucionaban con el recurso a los mercados informales cuando era necesario soltar excedentes o conseguir productos que escaseaban. Era preciso alcanzar los objetivos fijados en el Plan a toda costa, pero en numerosas ocasiones resultaban inalcanzables. En esta situación, el recurso al mercado negro estaba a la vuelta de la esquina. La cuestión tecnológica era otro de los graves problemas que padeció la planificación económica soviética. En la etapa de la NEP, más de 2.000 ingenieros alemanes se habían convertido en asesores técnicos de los organismos y empresas públicas soviéticas. Asimismo, un buen número de ingenieros soviéticos fueron enviados al extranjero para conocer y dominar la tecnología más reciente. Entre 1917 y 1930 la tecnología empleada era primordialmente occidental, y especialmente proveniente de Estados Unidos, porque se adaptaba mejor al «gigantismo» de la industria soviética y por temor a la «contrarrevolucionarios» europeos. Entre 1930 y 1933 la inyección de tecnología americana fue masiva, a pesar que en 1932 la mayor parte de los ingenieros extranjeros se vieron obligados a abandonar la URSS. Los intentos para desarrollar una tecnología autóctona —con la excepción del caucho sintético— no tuvieron demasiado éxito. En un sistema rigurosamente planificado resultaba muy complejo producir tecnología de forma endógena. El régimen totalitario de Stalin y su mecanismo planificador no propiciaba el espacio de libertad que requieren la investigación, el avance científico y la creatividad tecnológica. Por otra parte, la aplicación de nueva tecnología requería una mano de obra especializada que no se encontraba fácilmente en territorio soviético, ni entre los ingenieros ni entre los trabajadores, que procedían en su gran mayoría del campo. En ocasiones, las deficiencias técnicas se achacaban a actos de sabotaje y provocaban una dura reacción por parte de las autoridades, que desembocaron en las purgas estalinistas, donde perecieron dos millones de personas. La realización fue desigual e incompleta. Algunas estimaciones sobre los primeros planes quinquenales —(1928-1932) (1933-1937)— señalan una consecución del 70 % de los objetivos establecidos. A pesar de los errores y defectos de la planificación centralizada, en vísperas de la Segunda Guerra Mundial la Unión Soviética se había convertido en una gran potencia económica. La URSS ocupaba el segundo lugar mundial en la producción de petróleo, hierro y oro; el tercero en algodón, acero y energía eléctrica, y el cuarto en producción de hulla. El incremento de la electrificación fue espectacular gracias a la construcción de centrales térmicas e hidroeléctricas, y la industria creció extraordinariamente. De hecho, la URSS multiplicó varias veces su producción y su ritmo de crecimiento fue superior al logrado en los países occidentales (cuadro 3.10). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 3.10 Tasa de crecimiento anual (1928-1937) PNB (a precios de 1937) PNB per cápita Agricultura (a precios de 1958) Industria (a precios de 1937)

5,1 3,9 1,1 11,3

FUENTE: Gregory, P. R. y Stuart, R. C. (1986): Soviet economic structure and performance. Nueva York: Harper & Row.

La renta nacional creció a una tasa sostenida de casi el 5 %, gracias al esfuerzo industrial. La agricultura padeció situaciones muy diversas y dramáticas. La colectivización forzada provocó una aguda crisis de producción, que se acrecentó con las requisas forzadas y las hambrunas padecidas por los propios campesinos. En 1932 se detectó la peor cosecha de esa época, y sus consecuencias fueron gravísimas: carestía generalizada de los alimentos básicos y la muerte por hambre y enfermedades de 8 millones de personas. CUADRO 3.11 Transformación del sector industrial (tanto por ciento) Industria pesada Industria ligera

1928

1937

31 69

63 34

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FUENTE: Gregory, P. R. y Stuart, R. C. (1986): Soviet economic structure and performance. Nueva York: Harper & Row.

El avance industrial se asentó sobre todo en la industria pesada y de armamento (cuadro 3.11), pero la planificación estalinista trajo consigo una disminución del consumo per cápita, tanto de productos alimenticios como industriales (cuadro 3.12). CUADRO 3.12 Estructura del PNB por destino final (tanto por ciento) Consumo personal Servicios públicos Administración pública y defensa Inversión

1928

1937

1940

82 5 3

55 11 11

49 11 21

10

23

19

FUENTE: Gregory, P. R. y Stuart, R. C. (1986): Soviet economic structure and performance. Nueva York: Harper & Row.

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939) La Unión Soviética había logrado realizar su «Revolución Industrial» —como muestra su estructura productiva (cuadro 3.13)—, pero con un enorme costo: fracaso de varias políticas económicas, previsiones desacertadas y, por encima de todo, millones de vidas humanas. CUADRO 3.13 Estructura del PNB por sectores productivos 1928

1937

1940

Agricultura

49

31

29

Industria

28

45

45

Servicios

23

24

26

FUENTE: Gregory, P. R. y Stuart, R. C. (1986): Soviet economic structure and performance. Nueva York: Harper & Row.

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3.7. A MODO DE EPÍLOGO: UNA ETAPA QUE SE CIERRA CON UNA NUEVA GUERRA La Segunda Guerra Mundial ha sido la más destructiva de todas las guerras. En algunas circunstancias fue muy similar a la Primera, especialmente en el apoyo que la ciencia prestó como base a la tecnología militar (radar, aviones a reacción, bomba atómica, etc.) y a la organización de una economía de guerra. Naturalmente, la capacidad industrial, agrícola y comercial de los contendientes se mostró como un hecho transcendental en el resultado final de la guerra; tan es así, que se ha argumentado que el armamento más eficaz para la victoria de los aliados fue la enorme capacidad productiva de la economía americana. Cabe resaltar el papel jugado por la Unión Soviética en la contienda. La dictadura estalinista ejerció un férreo control ante la difícil situación económica que atravesaba el país y, a pesar de sus problemas, afrontó la guerra en mejores condiciones que en 1914. La intervención del ejército fue más eficiente por el desarrollo de las infraestructuras, que permitió una mayor movilización. A su vez, el régimen impulsó la capacidad productiva de la industria, especialmente en el campo militar, y se aplicó un severo control de la agricultura para evitar el desabastecimiento de alimentos del ejército y de las ciudades. Sin embargo, hay dos factores que concurrieron en la victoria sobre Alemania, más desarrollada en tecnología, con un ejército más poderoso y una economía más saneada que la soviética. El primero, ya sufrido por Napoleón en 1812, fue la inmensidad del territorio, el clima extremo y la innumerable población, que agotaban la capacidad de cualquier ejército por poderoso que fuera. Las cifras son estremecedoras: © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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9 millones de soldados fallecidos y 26 millones de civiles. El segundo elemento está vinculado a la ayuda americana tras la batalla de Stalingrado. El ejército soviético, al límite de sus posibilidades, recibió una ayuda de 10.000 millones de dólares en aviones de combate, tanques y demás material bélico. También recibieron de Estados Unidos alimentos y tecnología de comunicación, que la Unión Soviética no poseía y que resultó estratégica para un territorio tan extenso. Algunos cálculos han establecido que en 1943 y 1944 la ayuda norteamericana ascendió a cerca del 20 % del PIB soviético. Parece evidente que la contribución de Estados Unidos jugó un papel relevante en la victoria de la Unión Soviética sobre Alemania. Paradojas de la historia, Estados Unidos ayudó a la gran potencia que después de la guerra sería su gran opositora por el control y dominio del mundo. En cualquier caso, la victoria de los rusos tuvo también un efecto importante en el propio país y en el ámbito internacional. En primer lugar, porque el triunfo dejó el poder en manos de los militares, que lo controlaron hasta finales de la década de 1970. En segundo, porque la adquisición de tecnología occidental se mantuvo durante un cierto tiempo. Y, por último, la hegemonía imperialista practicada sobre Europa Oriental y otras zonas del mundo alargó de forma innecesaria e inoperante el sistema económico ruso. La planificación de la década de 1930 facilitó la victoria en la Segunda Guerra Mundial, aunque fuera con la ayuda norteamericana, y permitió sostener durante un largo período de tiempo un régimen que resistió a sus propias contradicciones internas. Con el paso del tiempo —en la década de 1980—, el poder de los militares decreció por el propio envejecimiento de sus componentes, el diferencial tecnológico aumentó con respecto Estados Unidos y la dominación sobre Europa Oriental fue desapareciendo con la caída de los regímenes comunistas. En esos años la economía soviética mostró su debilidad y terminó por quebrar ante los procesos independentistas de las propias repúblicas. La evolución hacia una economía de mercado se está mostrando compleja, lenta y difícil, por los 70 años de herencia comunista en la que se ha conculcado la libertad de empresa y se ha defendido el poder omnímodo del partido y las elites de poder. Al igual que con la PGM, es difícil evaluar el coste y las consecuencias económicas que supuso un evento de tal magnitud. Se ha estimado que los gastos militares directos ascendieron a más de un billón de dólares (poder adquisitivo de la época). A esta cifra habría que añadir los daños a la propiedad, las deudas originadas por la guerra con sus respectivos intereses, los subsidios a los mutilados y, lo que es imposible de evaluar, los millones de personas que perdieron su vida o sufrieron directamente sus estragos. Aproximadamente murieron unos 35 millones de personas en acciones relacionadas directamente con la guerra, número al que habría que añadir los heridos, o los que murieron de hambre o enfermedad. Los masivos bombardeos aéreos provocaron que los daños a la propiedad fueran incalculables; por ejemplo, la aviación norteamericana se cebó con la población civil alemana, destruyendo más del 40 % de sus hogares, mientras que las instalaciones militares o industriales sólo fueron destruidas en un 10 %. Hamburgo fue

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La economía en el período de entreguerras (1914-1939)

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totalmente arrasada en julio de 1943 tras el lanzamiento de 9.000 toneladas de bombas, y similar daño padecieron otras ciudades como Leningrado, Coventry o Rotterdarm. El ferrocarril, los muelles, los puertos y los puentes eran otros de los objetivos militares más atacados. Asimismo, nuevamente se repitieron acciones ya tradicionales en la guerra económica: Gran Bretaña impuso un bloqueo al que Alemania respondió con una guerra submarina. Tras la guerra, un panorama sombrío recorre la economía mundial, especialmente la europea. La organización económica internacional se verá alterada modificando la estructura de gran parte del mundo, sobre todo con la aparición de los dos bloques antagónicos: comunismo y capitalismo. En definitiva, vencedores y vencidos padecían unas economías depauperadas que era necesario reconstruir.

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Crisis y desarrollo económico

Bibliografía

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) Donato Gómez Díaz

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4.1. LOS EFECTOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Al finalizar la guerra, Europa se encontraba próxima a la miseria. Las pérdidas habían sido muy amplias. Las bajas mundiales de población se sitúan en una horquilla que va desde 40 millones de personas hasta más de 50, aunque existen dificultades para cuantificar las pérdidas de China, inmersa en una guerra civil. Si miramos Europa, los cálculos más fidedignos sitúan las pérdidas en 40 millones de habitantes: Rusia tuvo 25 millones, Alemania y Polonia seis cada una, y los países de Europa Oriental el 5 %. Japón perdió tres millones de habitantes, mientras que Estados Unidos «tan sólo» 406.000. La tierra sufrió la destrucción del equipo y la pérdida del ganado. En Europa del Este y Sudeste, más de la mitad del ganado desapareció. En el conjunto de Europa, la producción de pan y cereal bajó hasta el 60 %; las grasas caen hasta una fracción (13 % en Polonia, 25 % en Yugoslavia, y 50 % en Francia, Austria y Checoslovaquia); la carne y los productos de la ganadería también disminuyeron. La escasez de alimentos supuso que en Alemania y Austria la dieta se cubriera en menos del 60 % de lo normal; Italia el 68 %, y el 75 % en Bélgica, Francia, Países Bajos, Finlandia y Checoslovaquia (tabla 4.1). El equipo industrial y las fábricas sufrieron grandes daños, y a mediados de 1945 la producción industrial era menos de un cuarto de antes de la guerra en Italia, Austria y Alemania; una tercera parte en Bélgica, Países Bajos, Grecia y Yugoslavia; y excepto en Reino Unido, Suiza, Bulgaria y los países escandinavos, el resto de los países estaban en menos de la mitad. En Inglaterra, a los bombardeos alemanes se le añade la pérdida de la mitad de su flota. En Europa oriental había problemas con los puertos y las vías fluviales; la marina era sólo el 61 % de antes de la guerra; el transporte ferroviario estaba dañado en un 50 % y, por supuesto, existían limitaciones en el transporte por carretera. Pero las pérdidas son incluso mayores, porque la interrup© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico TABLA 4.1 Estimación de calorías diarias per cápita en Europa Occidental Año 1945-1946

Año 1946-1947

Austria

1.700

2.000

Bélgica

2.200

2.400

Dinamarca

2.900

3.100

Francia

2.300

2.600

Alemania

1.600

1.800

Italia

1.850

2.000

Países Bajos

2.300

2.600

Noruega

2.500

2.600

Suecia

2.800

2.800

Suiza Reino Unido

2.900 2.800

2.900

FUENTE: Milward (1984).

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ción de las comunicaciones suponía el cese de la de actividad, con fuerte escasez de materias primas, e incluso el agotamiento físico de la población subalimentada. El comercio internacional sale de la guerra con países reforzados y otros que pierden. Un índice de base cien en 1938, se convierte en 1946 en 191 para Estados Unidos, 163 para Canadá, 100 para Reino Unido y, sucesivamente, 57, 40, 7 y 2 para Italia, Francia, Alemania y Japón. La destrucción de capital fue muy elevada. Del total del capital existente en 1939 en la URSS se redujo el 25 % (quedaron devastadas 17.000 ciudades y villas y 70.000 pueblos, perdiendo el 70 % de las instalaciones industriales y el 60 % de los transportes), en Alemania el 13 % (RFA), 8 % en Francia, 7 % en Italia y 3 % en Reino Unido; mientras, las pérdidas estadounidenses eran muy inferiores (Asselain, 1995). Como consecuencia, el PIB disminuyó entre 1938 y 1946. Los datos de la tabla 4.2 muestran fuertes reducciones para los países perdedores de la guerra: Alemania 48 %, Austria 43 %, Japón 37 % e Italia 21 %; y descensos menores para los países vencedores, con pérdidas de un 20 % para Francia y la URSS, y un incremento de 11 % para el Reino Unido y del 63 % para Estados Unidos. A estos datos podemos añadir los que da Wee (1986) de pérdidas de Renta Nacional para Polonia del 50 %, y para Finlandia, Grecia, Hungría y Yugoslavia del 40 %.

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) TABLA 4.2 PIB durante la Segunda Guerra Mundial (miles de millones de dólares internacionales de 1990) Aliados

1938

1939

1940

1941

1942

1943

1944

1945

1946

EE.UU.

800

864

931

1.100

1.320

1.583

1.716

1.647

1.307

Francia

186

199

164

130

116

110

93

101

154

Reino Unido

284

287

316

344

353

361

347

331

317

URRS

405

430

420

334

334

334

334

334

 

220

241

243

258

262

267

274

195

116

24

27

27

29

27

28

29

12

14

Italia

141

151

152

150

148

134

109

85

12

Japón

176

204

210

213

211

214

205

102

111

Eje Alemania Austria

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FUENTE: Maddison (1997).

Con la finalización de la Guerra, la actitud de los vencedores fue diversa ante el proceso de reconstrucción. En un primer momento se impone que había que acabar con la amenaza alemana. La nueva estructura política alemana ya se había gestado en 1943, cuando los ministros de asuntos exteriores norteamericano, británico y soviético fijaron las zonas de ocupación (estadounidense y británica —Bizona—), a las que después se une la francesa (Trizona). Surgen dos ideas, una sobre las posibles «reparaciones de Guerra», y la otra que la solución del problema alemán pasaba por convertir el país en tierra de pastizal, para que jamás volvieran los factores que condujeron al horror nazi. Respecto a las reparaciones, los alemanes perdían sus activos exteriores y buena parte de la flota; además, se hacían cargo de los costes de la ocupación y se bloqueaba su capacidad bélica. Para efectuar los pagos, se desmantelaría parte del equipamiento industrial. Poco para la URSS, que aumentó su territorio a costa de Polonia, mientras que ésta lo hacía a costa de Alemania. Por lo que se refiere a ruralizar Alemania, los gobiernos aliados, tras algunos titubeos, fueron prácticos. Las tensiones con la URSS, que desembocan en la guerra fría y el bloqueo de Berlín (1947), les hizo comprender la necesidad de una Alemania fuerte y estable en el centro de Europa, y aceleraron su reconstrucción. La política represiva fue sustituida por la reducción de los desmantelamientos industriales, y para reanudar el crecimiento se llevó a cabo una reforma monetaria (1949), permitiéndose la reunificación de las zonas aliadas (Trizona), convertidas © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico en 1949 en la República Federal Alemana (RFA). Paralelamente, la parte soviética da lugar al surgimiento de la República Democrática Alemana (1949) (Aldcroft, 1989). Hemos hablado al comienzo del deficiente estado de Europa. Pues bien, en sentido inverso, Estados Unidos salió de la guerra con una industria fortalecida, y dispuesta a colaborar mucho más que tras la Primera Guerra Mundial (PGM).

4.2. LA REORGANIZACIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: FMI, BANCO MUNDIAL Y GATT

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Europa terminó la guerra rebosando moneda, ya que los Estados multiplicaron la emisión de billetes y la deuda pública para financiar el conflicto. Francia, entre 1938 y 1945, multiplicó por cuatro la deuda pública; paralelamente, quintuplicaba la cantidad de dinero en circulación. La deuda alemana pasó desde 31.000 millones de marcos en 1938 a 380.000 millones a finales del año fiscal 1944-1945; y su oferta monetaria pasó en el mismo período de 4.300 millones a 56.400 millones (Kindleberger, 1988). Tales gastos generaron una fuerte inflación, aunque como en Alemania existía control de precios entre 1936-1948, ello provocó que el mercado negro se multiplicara por cien. En Japón, los precios aumentaron el 346 % entre 1945 y 1946 y 196 % en 1947. Cuando un país era liberado por los aliados, el nuevo gobierno debía decidir qué hacer respecto al sistema monetario. El mantenimiento de las tropas en territorios ajenos hizo surgir vales, bonos y monedas transitorias; otro problema fue qué valor se le daba a las monedas de los países ocupados, por ejemplo, respecto al dólar. De esa manera, el franco francés, que se cambiaba contra el dólar a razón 28 a 1 en 1928, pasa a 119 al final de la guerra. La lira italiana pasa de 19 en 1926 a 225 en 1946. En Inglaterra las dificultades llegan con los préstamos norteamericanos, y la inflación pasa a 122 entre 1945-1949 (Wee, 1986). Con el precedente de los problemas de la PGM, los aliados se reunieron en Bretton Woods (EE.UU., 1944) para proyectar la vuelta a la paz. La idea era establecer las bases de un sistema monetario internacional que favoreciera el proceso de reconstrucción y evitara políticas nacionalistas funestas. Desde 1942, británicos (J. M. Keynes, 1883-1946) y norteamerianos (H. D. White) habían estado discutiendo. Ambos consideraban imprescindible la cooperación internacional, pero disentían en otras cuestiones. Estados Unidos quería evitar la reproducción de los desórdenes monetarios de los años veinte, siendo partidarios de una política de cambios fijos y de la supresión de las barreras proteccionistas. Reino Unido estaba más preocupado por el crecimiento sostenido, por el pleno empleo y por evitar las políticas de deflación de los años treinta. En abril de 1944 se llegó a un acuerdo, presentando el plan británico-norteamericano a los otros 44 países como un hecho consumado en Bretton Woods.

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) La idea principal era establecer un sistema de cambios fijos que potenciara el comercio internacional. Funcionaba de la siguiente manera: 1) las reservas de los países las constituían el oro y las llamadas monedas de reserva (dólar, e inicialmente la libra esterlina), que serían convertibles al precio fijo de 35 dólares la onza de oro (retorno al Gold Exchange Standard, Ginebra 1922); el oro era depositado en la Reserva Federal de Estados Unidos; 2) cada moneda establecía su paridad con el oro o con el dólar, por lo que las monedas podían relacionarse entre sí, y 3) para alcanzar la estabilidad de los tipos de cambio, tomó del patrón oro el sistema del gold point del siglo XIX, es decir, bandas de fluctuación del tipo de cambio de la moneda de un país, de alrededor del 1 % respecto al valor central; por eso, las fluctuaciones sólo llegaban al ± 1 % con el dólar y ± 2 % respecto al oro, quedando los gobiernos obligados a intervenir en el mercado para mantener la cotización de su moneda (Kenwood y Lougheed, 1973). Para controlarlo surge en 1947 el Fondo Monetario Internacional (FMI), encargado de la cooperación financiera, que velaba por los cambios fijos y facilitaba los pagos internacionales con préstamos a Estados que carecían de divisas, al objeto de equilibrar sus balanzas de pagos e impedir las devaluaciones. El FMI se financiaba por medio de cuotas compuestas de 25 % en oro y el 75 % restante en moneda nacional, cuota que variaba según la riqueza del país. A cambio, recibían los llamados Derechos Especiales de Giro (DEG), con los que podían comprar al Fondo la moneda extranjera necesaria para hacer los pagos, recomprando su moneda al final del préstamo. Bretton Woods consagró la supremacía americana como un sistema profundamente asimétrico. Por un lado, porque el país centro (Estados Unidos) con el que se producían la mayor parte de los cambios («el dólar se convierte casi en oro») tenía una gran autonomía en materia de política monetaria; por otro, porque esa asimetría favorecía la financiación a crédito de la sociedad de consumo americana y el desarrollo de sus empresas mediante la inversión directa en el extranjero —haciendo caso omiso a su balanza de pagos deficitaria—, con cargo a los bancos centrales de otros países, que asumían los efectos de las salidas de dólares sobre los mercados de cambio (Delfaud et al., 1980). Una segunda institución complementaria salida de Bretton Woods fue el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), cuya función era proveer de créditos a largo plazo a los países devastados por la guerra. Más tarde se empleó en los países en vías de desarrollo, proporcionándoles también asistencia técnica. En 1959 tenía un capital de 21.000 millones de dólares. Para el establecimiento de la nueva arquitectura económica liberal se necesitaba un pacto sobre el comercio exterior que redujera los obstáculos al intercambio. En 1945 el nuevo presidente norteamericano, Harry S. Truman, propuso a Naciones Unidas una conferencia internacional que creara una Organización de Comercio Internacional. Pronto chocaron dos concepciones. Por una parte, quienes deseaban el librecambio multilateral, y de otra los países europeos que querían, en lo inmediato, el proteccionismo. Finalmente, en 1948 cincuenta y tres © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico países llegaron a un compromiso con la Carta del Comercio Internacional de la Habana, que al vulnerar el principio del libre comercio multilateral no fue firmada por Estados Unidos. Paralelamente, los estadounidenses llevaban a cabo negociaciones, organizadas también por Naciones Unidas en Ginebra (1947), para rebajar los aranceles.  En total se aprobaron 123 negociaciones bilaterales, que cubrían 50.000 productos. Los resultados se reunieron en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), firmado por 23 países y cuya entrada en vigor se produjo el 1 de enero de 1948. Como la Organización del Comercio Internacional no llegó a existir, sólo quedó el GATT como regulador del comercio. Su articulado defendía: a) la consolidación de las tarifas aduaneras, con disminución de los derechos de aduanas, y disminución y supresión de los contingentes; b) prohibición de prácticas discriminatorias contra los productos extranjeros; c) adopción de la cláusula de nación más favorecida para todos los firmantes; d) prohibición de dumping, y e) preveía la derogación de estos mecanismos liberales, en caso de superproducción agrícola, por desequilibrios momentáneos de la balanza de pagos y por perjuicio grave causado por un aumento súbito de las importaciones. A partir del GATT, se llevaron a cabo nuevas rondas negociadoras para liberalizar el comercio, bien ampliando el número de productos afectados, bien reduciendo todos los aranceles en el mismo porcentaje; la tabla 4.3 muestra la progresión. TABLA 4.3 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Rondas del GATT entre 1947 y 1979 Duración de la negociación

Países

Ginebra (Suiza)

1947

23

45.000 reducciones arancelarias.

Annecy (Francia)

1949

13

5.000 reducciones.

Torquay (Reino Unido)

1950-1951

38

8.700 reducciones.

Ginebra (Suiza)

1955-1956

26

Nuevos descensos arancelarios por valor de 2.500 millones de dólares.

Ronda Dillon (Suiza)

1961-1962

26

4.400 reducciones.

Ronda Kennedy

1963-1967

62

Reducción de los derechos de aduana del 35 % sobre productos industriales; acuerdos sobre prácticas antidumping.

Rondas

Principales resultados

FUENTE: Échaudemaison et al. (2004), rectificado.

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973)

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4.3

RECUPERACIÓN DE LOS FLUJOS COMERCIALES Durante la guerra, Estados Unidos mantuvo una política de ayuda con los países aliados (Ley de Préstamo y Arriendo, 1941-1945), que termina al finalizar el conflicto. En la segunda mitad de los años cuarenta la situación europea se agravó (deuda pública, más inflación, pérdida de mercados, una relación de intercambio desfavorable y trastornos sociales y políticos). Pero las necesidades se mantenían, y el capital, carbón y alimentación siguieron cubriéndose con importaciones americanas. De esa forma, el déficit comercial de Europa Occidental en los tres primeros años superó los 5.000 millones de dólares, frente a 2.000 de la preguerra (7.400 millones en 1947), déficit que en sus tres cuartas partes era con Estados Unidos y en dólares (Aldcroft, 1989). Antes de la guerra, Europa había financiado ese déficit comercial con las ganancias de las transacciones invisibles, pero al no disponer ya de ellas tuvo que hacerlo con oro y dólares. La situación fue agotando sus reservas, con el inconveniente de que el sistema ideado por Estados Unidos para regresar a una economía basada en los intercambios internacionales y los pagos multilaterales se hacía utópico. Era necesario restablecer el equilibrio comercial, pero Europa partía de una situación de práctica destrucción de su comercio exterior: gastos de guerra, pérdida de mercados, liquidación de activos exteriores, pérdidas de buques, servicios financieros y la reconstrucción. La mayoría de los gobiernos tomaron enérgicas medidas para aumentar las exportaciones y disminuir las importaciones; el consumo se mantuvo bajo, y hubo controles físicos y sustitución de importaciones. Pero los resultados no fueron satisfactorios, aunque el volumen total de las exportaciones europeas occidentales aumentó el 40 % entre 1938 y 1951. La deriva política que supuso el nuevo enfrentamiento de la guerra fría obligó a Estados Unidos a plantear la recuperación de Europa. Las necesidades obligaron a prolongar los socorros estadounidenses, y desde julio de 1945 la United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA) distribuye ayudas a Europa, que a principios de 1948 suponían 4.000 millones de dólares, más otros 3.000 a países no europeos. Sin embargo, dichas ayudas se utilizaron para mantener a la hambrienta población y no repercutieron en la recuperación. La falta de resultados en el proceso de recuperación europea obligó a cambiar el modelo de ayuda. En junio de 1947 el general George Marshall, Secretario de Estado norteamericano, en un discurso pronunciado en la Universidad de Harvard, planteó la importancia de restaurar «la salud económica» para asegurar la «estabilidad política» de Europa. La situación se hizo más dramática tanto por los problemas climatológicos (1946-1947), que hicieron caer la producción agrícola (32 % el trigo) hasta el punto que hubo que proveer de fondos para afrontar el hambre en Europa, como por la presión a causa del crecimiento de los partidos comunistas en Francia e Italia. Los norteamericanos también temían que la inca-

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Crisis y desarrollo económico pacidad para importar de Europa hiciera que Estados Unidos cayera en una crisis parecida a la de 1921, con independencia de sus deseos altruistas por ser un país de herencia europea (Bairoch, 1997). El Plan Marshall, también llamado European Recovery Programme (ERP), tuvo como objetivo la renovación de la infraestructura, el incremento de la producción, particularmente de energía y acero, la localización equilibrada de la industria pesada europea, la racionalización de la agricultura y de la industria de transformación, y la creación de estructuras que propiciasen la estabilidad monetaria y financiera (Wee, 1986). Tras cuatro años, la economía europea debería marchar sola. El Banco Mundial aportaría también créditos, aunque la parte principal fue aprobada por el Congreso norteamericano. El Plan entró en vigor en abril de 1948, y en 1951 se integró en el programa de asistencia para la defensa mutua, con énfasis en la ayuda militar. Entraron 16 países de Europa Occidental (tabla 4.4). El programa suponía alrededor del 2 % del PIB de Estados Unidos y el 2,5 % de los países receptores, y casi el 90 % del déficit europeo en dólares, y adoptó la forma de entrega de bienes TABLA 4.4 Distribución del Plan Marshall entre sus miembros, abril de 1948 a junio de 1951 Países

Porcentaje del PIB en 1950

Austria

560,8

20,3

Bélgica y Luxemburgo

546,6

9,8

256,9

8,5

Dinamarca Francia

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millones $

2.401

9,2

Grecia

515,1

27,7

Países Bajos

977,7

17,2

Irlanda

146,2

12

Islandia Italia Noruega Portugal

23,7 1.297,3

8,5

231,7

7,8

50,5

2,8

Reino Unido

2.731,6

7,2

RFA

1.297,3

5,1

Suecia

118,5

1,8

Trieste

33,4

Turquía Total

144,8 11.314,7

FUENTE: citado en Di Vittorio (2006).

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) (no efectivo). Respecto a su importancia (10 % de la inversión), el impacto no puede ser descrito como esencial para la recuperación europea, ya que en 1948 la actividad industrial había alcanzado el nivel anterior a la guerra (Griffith, 2003). Las ayudas debían incluir a la Unión Soviética y sus países satélites; sin embargo, fueron rechazadas. Los países socialistas fundan el Kominform (octubre de 1948) como organismo para la cooperación entre ellos. Para gestionar los fondos, los norteamericanos crearon la Economic Cooperation Administration, mientras que los europeos fundaron la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE). Esta asociación es importante porque en la OECE hay un germen de unidad del futuro asociacionismo europeo, y ayudó a promover organizaciones para la liberalización y la multilateralización de los pagos intraeuropeos. La agilización de los pagos va a ser el siguiente paso. Se crea la Unión Europea de Pagos (UEP) en 1950, que llega hasta 1958. La estrategia norteamericana para restaurar la economía mundial necesitaba de una institución que acelerara la multilateralización de los pagos en Europa y la formación de un bloque con el que pudieran comerciar. El ensayo nuclear soviético (1949 y el triunfo del sistema comunista en China (1949) obligó a Washington a presionar para la colaboración entre Estados Unidos y Europa. La UEP promovió un sistema de clearing que funcionaba como una cámara central de compensación multilateral, posibilitando mayor agilidad en los pagos occidentales, primero del área dólar, y después integrándose con el área libra (Wee, 1986).

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4.4. LA EXTENSIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO A lo largo de la historia, el Estado ha sido un factor importante de la vida económica. Podríamos recordar hitos de intervención, real o teórica, citando el mercantilismo de Colbert en Francia durante el siglo XVII, el despotismo ilustrado alemán de Federico II (1712-1786), los planteamientos de Frédéric List (17891846) o los de autores socialistas como Robert Owen (1771-1858), Sismondi (1773-1842) o Carl Marx (1818-1883).

4.4.1. La intervención del Estado Durante la primera mitad del siglo XX, la intervención del Estado también vino avalada por la teoría económica. La Escuela Sueca (Wicksel) intentó justificar la importancia del Estado, al igual que los consejeros del presidente Roosevelt y el New Deal (1933). Pero va a ser el economista John M. Keynes, en su Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero (1936), quien presente los fundamentos esenciales para que el Estado intervenga en la economía. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Keynes muestra que la economía no se autorregula (Neoclásicos), sino que los desequilibrios podían persistir. Pensaba que el empleo era resultado del nivel de producción —las empresas contrataban si pueden vender—, no del enfrentamiento de la oferta y la demanda de trabajo, y que existía un desempleo que era involuntario. Por otro lado, no siempre el crecimiento económico era el máximo, ya que existían fugas en el sistema. Por ejemplo, los hogares podían ahorrar una parte de sus ingresos, que si se atesoraban quedaban sin invertir, y tal déficit para la producción implicaba desempleo. También el reparto inicial de las rentas favorecía demasiado a las rentas altas, que tenían una débil propensión a consumir, a costa de los ingresos bajos que la tenían fuerte; en consecuencia, la demanda era inferior a la que podría ser. Según la mano invisible de Adam Smith (1776), la economía se autorregulaba. Pero como no ocurría así, porque el sistema tenía fallos, para corregirlos el Estado debía intervenir relanzando la economía a fin de aumentar la demanda. Para posibilitar el crecimiento, el Estado debía favorecer el consumo creando empleos públicos, regulando al alza los salarios, pero sobre todo redistribuyendo la renta. También el Estado podía actuar sobre la inversión, bajando los tipos de interés a través de una política de creación monetaria. Igualmente podía aumentar sus inversiones y gastos, pero sin incrementar sus ingresos (impuestos) para no ahogar la demanda del resto de los agentes económicos. Keynes no rechaza el sistema capitalista; al contrario, creía que el Estado debía intervenir para garantizar su sostenibilidad mediante la corrección del reparto inicial de la renta, y en períodos de crisis y desempleo contribuir al descenso del tipo de interés y a la utilización del déficit presupuestario (Wee, 1986).

4.4.2. El aumento del peso del Estado El aumento continuado del gasto público ha sido una de las características de los países industrializados tras la posguerra. Gastos que incluían los propiamente del Estado, los municipales y los gastos de la Seguridad Social. Eso era algo que había ya enunciado el economista alemán Adolf Wagner en sus Fundamentos de economía política (1876), cuando establece una relación entre intervención económica y social del Estado y el nivel de desarrollo económico. Anticipaba el fuerte incremento de los gastos públicos que marcará el siglo  XX, legitimando la intervención del Estado en el comercio exterior, las empresas ferroviarias, las escuelas o las cuestiones sociales. También el Estado debía implantar seguros obligatorios de los trabajadores, estableciendo transferencias sociales en forma de salud, educación y cultura. Estos planteamientos se han ido cumpliendo. La tabla 4.5 muestra que el promedio del gasto público como porcentaje del PIB es algo superior al 10 % antes de la PGM, pasando a 26,7 % en 1950 y a 37 % en 1973; no es lo máximo, ya que

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) los Países Bajos llegan al 45,5 %. Dicho comportamiento se puede encontrar en el conjunto de los países de la OCDE; por ejemplo, en Suecia el gasto público llega en 1980 al 62 % del PIB. Lógicamente, a eso le corresponde un incremento de los impuestos obligatorios, que se elevan según países, pero para la media de la OCDE llega al 41,7 % en 1980, y en Suecia ronda el 48,8 %. TABLA 4.5 Gasto público total como porcentaje del PIB a precios actuales, 1913-1973

Alemania

1913

1929

1938

1950

1973

17,7

30,6

42,4

30,4

42,2

EE.UU.

8

10

19,8

21,4

31,1

Francia

8,9

12,4

23,2

27,6

38,8

14,2

18,8

30,3

19,8

22,9

Países Bajos

8,2

11,2

21,7

26,8

45,5

Reino Unido

13,3

23,8

28,8

34,2

41,5

Promedio

11,7

17,8

27,7

26,7

37

Japón

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FUENTE: Maddison (1991).

4.4.3. Las políticas estructurales El Estado va a planificar la economía. La planificación ha sido tradicionalmente el modo de organización económica de los países socialistas, pero otros como Francia establecieron la planificación indicativa. Se trata de un estudio prospectivo llevado a cabo por el Estado, que establece las medidas que hay que tomar para alcanzar objetivos de crecimiento y de desarrollo (Planes quinquenales). Las indicaciones se imponen en el sector público, pero para el privado son sólo indicativas. El Estado establece condiciones propicias para que las empresas privadas sigan las orientaciones deseadas, pudiendo así llevar una política de construcción de infraestructuras, ayudar a ciertos sectores o ciertas empresas tomando a su cargo una parte de sus gastos en investigación o mediante la concesión de subvenciones, exoneraciones fiscales o tipos de interés preferentes. De esa manera, el Estado podía con sus encargos acelerar la actividad de ciertos sectores o empresas (p. ej., el Concorde o el Airbús). También podía hacerse cargo de algunas actividades productivas. El Estado, que ya había anticipado su acción reguladora durante la PGM, 1914-1918 (Walther Rathenau, 1867-1922, planifica la economía alemana cara a © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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las necesidades de la guerra), intervendrá posteriormente, de nuevo en una situación crítica. Cuando durante los años treinta el comercio mundial se paraliza y el sistema financiero se descompone, mostrando que el mercado no se autorregulaba, el Estado intervino. En Francia, el Frente Popular (1936-1938) nacionaliza los ferrocarriles, el Banco de Francia y varias ramas de la industria armamentística. En Italia el Estado funda en 1933 un holding estatal, el Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI), que controla los cuatro principales bancos italianos y lo esencial de la siderurgia, las industrias mecánicas, las construcciones navales, el material eléctrico, etc., así como el Ente Nazionale Idrocarburi (E.N.I.). En Alemania, los nazis intervienen la vida económica con planes cuatrienales y la organización de una economía de guerra. En Bélgica está el Plan De Man (1933), y en los Países Bajos también el Estado controlará más la economía. Son ideas que habían sido practicadas por el partido socialdemócrata en Suecia y Noruega antes de 1935. A todos estos precedentes tenemos que sumar los Planes Quinquenales adoptados por la economía soviética desde 1928 (Wee, 1986). Tras la Segunda Guerra Mundial (SGM), el Estado, con la inercia de su actuación durante el conflicto, no tardará en participar para acelerar la reconstrucción y la recuperación económica. En Francia los planes son habituales durante el período que estudiamos: los primeros planes, a menudo llamados de reconstrucción, son el 1.er plan (1947-1951), el 2.º plan (1952-1956) y el 3.º plan (1957-1959), que, además de la reconstrucción, tienen como objetivo principal la modernización del aparato productivo y la apertura de la economía francesa. Los planes del crecimiento fijan un objetivo de crecimiento económico superior al 5 % anual. Son el 4.º plan (1960-1965), el 5.º plan (1966-1970) y el 6.º plan (1971-1975) los que establecen prioridades sobre necesidades industriales y sobre la competitividad. A partir de mediados de 1970, la planificación entra en crisis (habrá cuatro planes más). Los Países Bajos inauguran en 1946 un plan de cuatro años, finalizado en 1952. En Bélgica sólo se crea un simple organismo de programación, ignorando hasta 1959 las obligaciones que impone un plan. En el Reino Unido laborista se rechaza el sistema, realizándose una política económica coordinada. Una ley de 1947 crea un Consejo de desarrollo, pero acaba en fracaso. Las necesidades a comienzos de los cincuenta llevan al gobierno a reavivar los proyectos de planificación, y varios organismos especializados pondrán las bases de un plan para los años 1962-1966 (Leon, 1978). Japón, aunque con un sector público más reducido, también planifica. Como consecuencia de la ocupación y la reconstrucción, a causa de la división de los antiguos zaibatsu, recayeron en el Estado atribuciones de control sobre la economía privada, así como sobre la agricultura (reduce la propiedad de los grandes terratenientes del 46 % de la tierra al 8 %). La guerra de Corea permitió la llegada de divisas, y en 1955 se crea una comisaría para la planificación, que fijaría las tasas de crecimiento y redactaría entre 1955 y 1977 al menos siete planes. Tras la SGM, muchos países europeos intentaron acelerar la recuperación, modificando las estructuras económicas, nacionalizando y controlando sectores

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) clave de la economía. Los argumentos utilizados para nacionalizar las empresas fueron varios, aunque existía uno de legitimidad: el Estado como garante del interés general. Para el caso francés: 1) la coyuntura económica y política, nacionalizando empresas colaboracionistas; 2) fue motivo de la reconstrucción tras la guerra, o de empresas en dificultad (metalurgia), y 3) toma de control de sectores considerados estratégicos (armamento) o fundamentales, como banca, transporte o energía. En 1984, el Estado francés controlaba 2.542 empresas que daban trabajo a casi dos millones de asalariados. El sector público empleaba el 16 % de los efectivos y realizaba el 23 % de las exportaciones, el 28 % del valor añadido y el 36 % del conjunto de las inversiones de la economía francesa. El sector público bancario recibía el 87 % de los depósitos y concedía el 81 % de los créditos. En la tabla 4.6 aparecen varias de las nacionalizaciones realizadas. TABLA 4.6 Las nacionalizaciones en Francia

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Período

Motivo

Ejemplo

1945

Sanción por colaboración. Sectores clave de la industria. Dominio del crédito.

Renault, SNECMA. Hulleras del Norte y de Calais, EDF, GDF.

1982

Dirección nacional de los grupos industriales de dimensión internacional. Dominio del crédito.

CGE, Thomson-Bradt, Saint-Gobain, Pechiney, Rhône, Usinor Sacilor, Dassault, Matra. 36 bancos.

En Reino Unido, el gobierno laborista de Clement Attlee (1945-1951) emprende una amplia tarea de nacionalización para seis actividades principales. Primero se nacionaliza el Banco de Inglaterra (14 de febrero de 1946), aunque su estrecha asociación con el Tesoro durante los años treinta no parece que modificara la situación, lo que permite controlar el crédito. En segundo lugar, se nacionalizó la industria hullera (12 de julio de 1946), algo inevitable, dado que el fraccionamiento, la falta de inversión y los problemas laborales habían obligado al gobierno a interferir en ella desde los años treinta. El tercer sector nacionalizado fue el de la electricidad y el gas (30 de julio de 1948), que en muchos casos se encontraba bajo el control municipal o utilizaba una red de distribución nacional (1926). Respecto al transporte, debemos citar el ferrocarril (6 de agosto de 1947), deteriorado y necesitado de capital. Cuestión diferente fue el transporte de carretera (16 de diciembre de 1946), que tuvo problemas para coordinar los servicios. También se nacionaliza la aviación civil (14 de agosto de 1946) y las telecomunicaciones (6 de noviembre de 1946). Finalmente, el proyecto de nacionalización más problemáti© Ediciones Pirámide

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co fue la siderurgia (24 de noviembre de 1949), una actividad que había operado como un cártel en los años treinta. Alemania fue sometida a un desarme industrial tras el conflicto. Pasó primero por el desmantelamiento de los cárteles. Los konzern siderúrgicos y mineros fueron fraccionados. No lo fueron los electromecánicos y los automotrices (permanece AEG y Daimiel-Benz); en cambio, BASF, Bayer y Bosch fueron colocadas en la situación previa a la guerra. Lo cierto es que, aunque el Estado elige la opción liberal, no significa que deje de intervenir. En la RFA el Estado heredó un amplio dominio público constituido a lo largo de la historia: correos, ferrocarriles, etc. En la década de 1950 el gobierno controlaba directamente el 20 % de la producción de carbón y acero, el 50 % de los automóviles y del mineral de hierro, y el 70 % del aluminio, poseyendo importantes intereses en los astilleros, la construcción y la industria química. A finales de los sesenta, a pesar de algunas privatizaciones, el Estado seguía siendo accionista de más de 3.000 empresas. Sin embargo, su peso era reducido, y su gestión se establecía con criterios de rentabilidad parecidos a los de la empresa privada. La acción estatal se extenderá más allá de las empresas, mediante otras intervenciones. Aprovechando la debilidad de los mercados financieros, el Estado se convierte en el principal inversor, bien a través de un aumento del gasto público o mediante la toma de participaciones, favorecidas por grandes organismos vinculados, como en Francia la Caisse des Dépôts et Consignations o el Fonds de Développement et de Modernisatión. Se trata de una acción que combina la influencia keynesiana con aspectos tendentes a una redistribución más equitativa de las rentas. Durante el siglo XX el Estado añadió a sus funciones tradicionales de defensa, justicia y policía otras que podemos llamar de bienestar, como educación, salud, etc. A partir de ahora, el Estado de Bienestar o Welfare State también garantizará el bienestar de la población. Se atribuye a William Beveridge haber sido el instigador de esta intervención a partir de 1945. En 1942 publica Social Insurance and Allied Services, donde explica que el Estado moderno tenía el deber de liberar al hombre de las necesidades, garantizándole contra los riesgos sociales: enfermedad, accidentes del trabajo, vejez, muerte, maternidad y paro. Defiende el establecimiento de un sistema de ayudas sobre tres principios novedosos: universalidad (cobertura extendida al conjunto de la población), unidad (un solo servicio general) y uniformidad (ayudas independientes del nivel de renta); el Welfare State debía ser financiado con impuestos. En un segundo informe, Full Employment in a Free Society (1944), planteó que el Estado debía tener como objetivo el «Pleno empleo en una sociedad libre», que evitara las situaciones vividas durante los años treinta (véase evolución del desempleo en el gráfico 4.1). Así, el Estado controla los salarios, fija un salario mínimo o mantiene los precios agrícolas. El Estado tendrá ahora tres funciones: 1) de destino o de asignación, que es la función presupuestaria: el Estado destina ingresos a gastos; 2) de

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973)

35 30 25 20 15 10

Alemania

Suecia

Holanda

Reino Unido

Japón

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

1947

1944

1941

1938

1935

1932

1929

1926

1923

0

1920

5

EE.UU.

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Gráfico 4.1. Tasas de desempleo en las economías desarrolladas, 1920-1988. (FUENTE: Mitchell, 1992, 1993, 1995; desde 1948 sólo la RFA.)

redistribución, modificando el reparto inicial de las rentas; 3) de estabilización o de regulación contracíclica: por su política coyuntural, procura manejar las variables macroeconómicas para mantener el crecimiento, en un ejercicio de equilibrio con políticas monetarias, presupuestarias, de precios y de rentas. En el Reino Unido, patria de William Beveridge, la llegada de los laboristas al poder en 1945 fue el momento en que se puso en funcionamiento un sistema de asignaciones familiares a partir del segundo hijo. Un poco antes había sido firmada la Education Act de 1944, que extendía la edad de escolaridad obligatoria entre 5 y 14 años. En 1946 fue introducido el Seguro de accidente. Pero la pieza central de las medidas sociales fue el Nacional Health Service, que implicaba una medicina gratuita para todos (1946) que no tuvo oposición conservadora. El mismo año fue introducido el National Insurance Act, que completaba la mayor parte del Estado de Bienestar. Otras medidas (1951-1977) fueron indexar las pensiones al índice de precios (1951) y después a los salarios (1957), eligiendo el método que más favorecía a los pensionistas. En 1972 se pone en funcionamiento un sistema de asignación de viviendas, reorganizándose el sistema de salud. Bélgica preparó un amplio programa de reformas sociales. En 1942 la patronal se reunió de manera semiclandestina con delegados de los sindicatos católicos y socialistas. Paralelamente, los miembros del gobierno en el exilio aceptaban un pacto social (1944). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico En Francia, las disposiciones importantes fueron tomadas en octubre de 1944, durante el gobierno de Charles de Gaulle, en el que tenían asientos socialistas y comunistas: creación de comités de empresa para empresas de más de 100 asalariados (1945); establecimiento del salario mínimo interprofesional (1950); Ley de seguro contra el paro (1958); Acuerdos de Grenelle —aumento del 35 % el salario mínimo— (1968), o salario mínimo interprofesional de crecimiento (1970). El modelo británico será adoptado por los países escandinavos (excepto Suecia) e Irlanda. Pero la cronología dependió de la situación política. En algunos casos, como Dinamarca, ya se habían tomado medidas en 1933, pero en otros habrá que esperar hasta 1970 (Canadá) y hacia 1980 llega el momento de los países mediterráneos. En el caso de Japón, todavía en 1970 el gasto en seguridad social era muy bajo. TABLA 4.7

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Gasto público en protección social (porcentaje del PIB) 1950

1960

1970

Austria

12,4

15,9

18,9

Bélgica

12,5

15,0

19,3

Canadá

5,1

9,7

11,8

Dinamarca

6,2

8,2

19,1

Estados Unidos

5,4

9,2

10,4

12,6

8,8

13,7

8,2

13,4

16,7

7,1

9,0

13,8

16,9

4,0

5,7

Finlandia Francia Grecia Italia

8,5

Japón Noruega

5,7

7,9

16,1

Países Bajos

7,1

11,7

22,5

Reino Unido

10,0

10,2

13,2

RFA

14,8

18,1

19,5

Suecia

8,3

10,8

16,8

Suiza

6,0

4,9

8,5

FUENTE: Bairoch (1997).

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) En Suecia se hará hincapié, más que en la asistencia, en la posibilidad de proporcionar empleo. Esto surge de un acuerdo entre las principales organizaciones obreras en 1938, y como los socialdemócratas se mantienen en el poder de manera ininterrumpida entre 1932 a 1976, se constituye en objetivo principal. Característica añadida del modelo sueco es la amplitud de su cobertura social a partir de los setenta. En Estados Unidos, tras la SGM también avanzó la legislación social. Harry S. Truman (1945-1953) presentó un programa de política interior (Fair Deal), poniendo el acento en la extensión de la seguridad social. La falta de mayoría demócrata en el Congreso impide aprobar la legislación, excepto la Employment Act (1946). Pero con la reelección de 1948, obtuvo mayoría y pudo incluir el Seguro de vejez (extendido a diez millones de beneficiarios). Cuando los republicanos acceden a la presidencia (1953-1961) el proceso queda paralizado, excepto el Seguro de vejez. La llegada de J. F. Kennedy (1961-1963), sin mayoría en el Congreso, no cambió mucho las cosas, pero su sucesor, Lyndon B. Johnson (19631969) reinicia los programas sociales. En 1964 declara la guerra a la pobreza, y al año siguiente expondrá su programa para una Great Society, de lo que resulta un programa de seguro de enfermedad: Medicare (mayores de 65) y Medicaid (para personas de ingresos bajos) en 1965. La llegada al gobierno del republicano Richard Nixon (1969-1974) no modificó la situación (Bairoch, 1997). De todo esto resultó un incremento de la presión fiscal que, de 1950 a 1962, pasa del 28 % al 32 % de la renta nacional en el Reino Unido, del 30 al 34 % en la RFA, del 29 al 37 % en Francia, y del 34 al 41 % en Noruega (Leon, 1978). Con una grave disfunción, los gastos de bienestar social son fijos, mientras que los ingresos de la recogida de impuestos son muy cíclicos, y sujetos a la actividad económica.

4.4.4. El Estado influye sobre las variables coyunturales Resulta importante comprender cómo los gobiernos occidentales lograron prevenir y evitar las crisis entre 1945 y 1973. Los progresos del conocimiento estadístico les permitieron el desarrollo de la contabilidad nacional y la aparición de indicadores coyunturales, y pudieron contener la demanda global en una zona próxima al pleno empleo, con posibilidad de actuar en el límite inferior de esta zona en caso de dificultades de la balanza de pagos o de elevar los precios cuando fuera necesario. La finalidad de toda regulación coyuntural era conseguir el cuadrado mágico (N. Kaldor), que permite representar cuatro parámetros principales: situación exterior (balanza de pagos), tasa de inflación, tasa de paro y crecimiento del PIB. En el período van a existir dos grandes orientaciones en política coyuntural. Las primeras son las políticas de relanzamiento keynesianas, que, aunque estaban dirigidas a reactivar el crecimiento y luchar contra el paro, mediante el estímulo © Ediciones Pirámide

165

Crisis y desarrollo económico de la demanda y el descenso de la tasa de interés, tenían sin embargo un riesgo, pues reavivaban la inflación y los desequilibrios exteriores. Las segundas eran las políticas de estabilización o de rigor (austeridad), que luchaban contra la inflación e intentaban corregir los desequilibrios de la balanza exterior (moderación de la demanda); la puesta en funcionamiento de este tipo de políticas tenía el riesgo de ralentizar el crecimiento y agravar el paro (tabla 4.8). TABLA 4.8 Políticas económicas Objetivos principales

Medios

Riesgos

— Estímulo al creci- — Subida de rentas. — Inflación. miento. — Déficit presupues- — Desequilibrios extePolíticas tario. riores. de relanzamiento — Lucha contra el paro. — Descenso de las tasas de interés.

Políticas de rigor

— Lucha contra la in- — Moderación de las — Ralentización del flación. rentas. crecimiento. — Restablecimiento — Limitación del défi- — Alza del paro. del equilibrio extecit presupuestario. rior. — Alza de las tasas de interés.

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FUENTE: Montoussé (2007).

Las decisiones para seguir un tipo u otro de políticas eran consecuencia de la coyuntura económica. Existe una correlación negativa entre tasa de inflación y tasa de desempleo, como se puede interpretar por la curva de Philips (gráfico 4.2). La curva de Phillips muestra para el Reino Unido, entre 1861-1957, la relación entre subida de precios y disminución del paro, y viceversa. Sin embargo, a partir de los años setenta la relación se rompe, y las disfunciones entre ambas son cada vez mayores. Para prevenir los desequilibrios coyunturales, los gobiernos desde los años cincuenta pusieron en funcionamiento políticas económicas concretas: 1) la política monetaria; 2) la política presupuestaria; 3) la política de precios, y 4) la política de rentas, cada una con actuaciones y objetivos distintos. Con las políticas monetarias, el Estado y las autoridades monetarias tomaban medidas para regular el crédito y la masa monetaria. Los créditos se estimulaban cuando el objetivo era favorecer el crecimiento y se limitaban cuando la lucha era contra la inflación. El Banco Central es la pieza fundamental, ya que controla el valor del multiplicador, y con ello las reservas obligatorias (menor poder de creación monetaria

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973)

18 Tasa de inflación (%)

16

P

14 12 10 8 6 4 2 0

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Tasa de desempleo (%)

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Gráfico 4.2. Curva Phillips.

de los bancos comerciales). Sus objetivos eran luchar contra la inflación (Francia, 1963-1965), restablecer el equilibrio de la balanza de pagos (Francia, 1982), evitar la fuga de capitales (Francia, 1968) y, frecuentemente, una política monetaria restrictiva que podía llevar a la adopción del control de cambios. La política presupuestaria actuaba en los gastos mediante inversiones adicionales, lo que gracias al multiplicador keynesiano aumentaba sus efectos sobre la economía. En segundo lugar, sus acciones se pueden llevar a cabo a partir de la fiscalidad; cualquier variación de los impuestos tiene un impacto sobre los niveles de consumo y de inversión, y sobre la producción. Finalmente, actuaba con el gasto de las prestaciones sociales, distribuidas por medio de la Seguridad Social o por el Estado de Bienestar. Los objetivos de la política presupuestaria eran relanzar la actividad económica (producción y consumo) por medio del déficit (Francia, Ley de Finanzas, 1982; también los presupuestos estadounidenses fueron deficitarios con el conservador R. Reagan, 1980-1988). El inconveniente era que con políticas de rigor (equilibrio presupuestario) había que subir los impuestos. La tercera es la política de precios, que puede elevar la competitividad, porque con precios bajos la competitividad exterior es mayor. Algunos países llevan a cabo políticas de devaluaciones competitivas para poder exportar más. En el caso francés, la administración tuvo un control permanente de precios desde 1945 hasta 1978. Mientras, otras grandes economías occidentales no conocen esa política; Estados Unidos la establece brevemente durante la guerra de Corea (desde el 26/01/1951 a 21/04/1951), y con R. Nixon para defender el dólar. La RFA (1949) jamás ha tenido ese control de precios. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico El objetivo de la política de precios es luchar contra la inflación (Francia, 1952). Sin embargo, esta política es criticada porque no suprime la causa de la inflación, provoca tensiones de sector a sector, degrada las cuentas de las empresas, y a la salida del bloqueo de los precios favorece la inflación. Finalmente, con la política de rentas, si practicamos una política de relanzamiento el Estado puede aumentar los salarios relacionándolos con el índice del coste de la vida, o establecer un salario mínimo interprofesional garantizado. En caso contrario, una política de estabilidad puede bloquear o disminuir los salarios reales. Los objetivos de la política de rentas son evitar que el exceso de demanda acelere la inflación, aumentando los costes de producción (también las importaciones). La tabla 4.9 muestra varios ejemplos de relanzamiento o de estabilización económica para Francia, y sus políticas monetarias, presupuestarias, de precios y de rentas. TABLA 4.9 Algunos planes y políticas coyunturales en Francia Plan (nombre del Primer Ministro o del Ministro de Economía)

Política monetaria

Política presupuestaria

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Pinay (1952) — Gran préstamo inEstabilización (fuerte). dexado sobre el oro. Plan debido a la fuerte in- — Tasa de descuento flación de la guerra de Inpasa del 2,75 % al 4 %. dochina.

Política de rentas y de precios

— Establecimiento de precios (carbón y acero) y bloqueo de otros.

Gracias al Plan la inflación cae de 11,8 % al 1,2 %.

Giscard (1963) Estabilización (fuerte)

— Supervisión del crédi- — Aumento de los im- — Bloqueo de precios. to (crecimiento del puestos (creación del — Control de salarios. crédito limitado al impuesto sobre las 10 % anual). plusvalías financieras). — Aumento de las tasas — Ahorro del Estado. de redescuento (3,5 % a 4 %). Fuerte crecimiento con inflación y ataques contra el franco.

Giscard (1972) Relanzamiento (limitado)

— Reducción de la tasa — Reembolso a las emde descuento (6 %). presas del IVA. — Aumento de los prés- — Aumento de los gastamos hechos por las tos del Estado (HLM cajas de ahorro. —viviendas—, empresas nacionales, etc.). Con la subida de los precios del petróleo, entran en la crisis.

FUENTE: Montoussé (2007).

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973)

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4.5. LA DERIVA DEL SISTEMA MONETARIO El comienzo del sistema de Bretton Woods está marcado por una situación de penuria de dólares. Las reservas de divisas de los países europeos eran tan bajas, que la circulación de dólares como divisa internacional no podía venir más que de dos lugares: la balanza comercial americana (importa bienes, lo que permite la salida de dólares) y los préstamos (Plan Marshall). La tentativa británica de hacer de la libra una divisa clave 1947 fue un fracaso; para hacer más competitivas las ventas en 1949 se devalúan el franco, la libra y otras monedas europeas. Progresivamente se va alcanzando un equilibrio entre 1950 y 1959. Un hecho importante es la aparición de un déficit de la balanza de pagos de Estados Unidos, debido sobre todo a las importantes salidas de dólares debido a los gastos militares (OTAN, guerra de Corea, etc.), a las ayudas públicas y a los primeros flujos de inversión privada en el extranjero. Estas salidas van a ser financiadas esencialmente con dólares en papel y no en oro; solución que a todos convencía. Los déficit norteamericanos permitieron darle liquidez al sistema monetario internacional hasta 1958, lo que favoreció la expansión del comercio y el crecimiento. Los países extranjeros comenzaron a tener dólares, lo que reconstruía sus reservas y facilitaba el retorno a la convertibilidad monetaria en 1959 y a la estabilidad de las tasas de cambios. El déficit norteamericano no generaba inquietud, ya que el dólar era convertible en oro. Sin embargo, la coincidencia entre los intereses americanos y las necesidades monetarias mundiales desaparecen a comienzos de los sesenta. Por un lado, el déficit de la balanza de pagos americana crece porque: 1) se produce la recuperación de Japón y la RFA, perdiendo EE.UU. competitividad, excepto en sectores punteros; 2) las multinacionales invierten especialmente en Europa Occidental, y 3) suben los gastos militares y civiles, dirigidos hacia América Latina, África y sobre todo Asia, con intervención en Vietnam (1964). La balanza de pagos entra en déficit anual de dos o tres mil millones de dólares, de modo que, por primera vez, la balanza comercial es negativa (1971). El déficit americano, pagado esencialmente en papel moneda, se tradujo en un exceso de liquidez internacional. La inflación se acentuó por el desarrollo anárquico del mercado de «eurodólares», es decir, los dólares que salían de Estados Unidos y se quedaban en Europa, donde su rentabilidad era superior. Para Estados Unidos este déficit se reveló peligroso, ya que debido a los acuerdos de Bretton Woods el dólar tenía un valor fijo de 35 dólares la onza fina de oro; pero los dólares que circulaban en el exterior pronto rebasaron los depósitos de oro norteamericanos, y la onza llega a 40 dólares en 1968. Sus reservas de oro disminuyeron respecto a la masa monetaria en circulación, y si en 1946 tenía una cobertura de 20.000 millones de dólares en oro, que aumentaron hasta un máximo de 23.300 millones en 1953, a partir de esa última fecha baja a 17.800 millones en 1960, y a 10.700 en marzo de 1968. La elevada cantidad de dólares internacionales sin respaldo en el metal precioso generó inquietud entre sus tenedores, que © Ediciones Pirámide

169

Crisis y desarrollo económico

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reclamaron su conversión a oro. En 1964 algunos bancos centrales (Francia) exigieron convertir parte de sus tenencias de dólares en metal oro. La situación lleva a Estados Unidos a preparar planes de defensa del dólar que fueron poco eficaces, ya que excluían decisiones reales como la devaluación, la reducción de los gastos en el extranjero o el sacrificio del crecimiento económico. El Plan Kennedy (1961) creo un «pool de oro», en el que los ocho bancos centrales más importantes (EE.UU., Reino Unido y los países de la CEE) se agrupaban para defender la convertibilidad del dólar a la paridad oficial. El Plan Johnson (1964) llamó a las quinientas principales empresas norteamericanas para que redujeran sus inversiones externas y repatriaran los beneficios, aumentó las cuotas del FMI, redujo los gastos militares exteriores, y aumentó la fiscalidad para luchar contra el recalentamiento y la inflación. El tercero de los planes, también durante el período Johnson (crisis de 1967-1968), buscó modular las inversiones externas de las empresas norteamericanas. EE.UU., que tenía una cobertura de oro en 1958 del 47 %, en 1968 sólo estaba en el 25 %. Por eso abandona la convertibilidad externa de dólares en oro para los particulares, aunque la mantuvo para los bancos centrales (onza/35 dólares). El resto de los tenedores extranjeros de dólares sólo podían convertirlos a precios de mercado libre. En 1971, un déficit de 22.000 millones de dólares en la balanza de pagos lleva al Presidente R. Nixon a tomar medidas extremas: 1) supresión de la convertibilidad del dólar en oro, incluso entre Bancos Centrales; y 2) establecimiento de una tasa del 10 % para las importaciones, hasta que los socios principales de EE.UU., aceptarán revaluar sus monedas. A finales de 1971 se revaloriza el marco alemán, el yen, el franco suizo y el florín holandés y belga (tabla 4.10). TABLA 4.10 Devaluaciones del dólar Por referencia al

Antes de diciembre de 1971

Tras acuerdos Smithsonian Agreement (1971)

Devaluación de 13 febrero de 1973

Dólar canadiense

1,0

1,0

0,99

Florín holandés

3,62

3,24

2,92

Franco belga

44,82

40,33

Franco francés

5,55

5,12

4,6

Franco suizo

4,08

3,92

3,34

Libra esterlina Lira italiana Marco alemán Yen japonés

50

0,42 625 3,66 360

0,38 581,5 3,22 308

0,41 568,5 2,9 264

FUENTE: Nouschi y Bénichi (1991).

170

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) En este momento los tres principios en los que se basaba Bretton Woods habían dejado de existir: 1) el dólar no es convertible en oro; 2) la cooperación monetaria ha dejado paso a un enfrentamiento, en el que Estados Unidos indica qué monedas deben reevaluarse, y 3) la estabilidad de las tasas de cambio no está asegurada, y el acuerdo de Washington en diciembre de 1971 confirma la inconvertibilidad del dólar en oro, y supone un reajuste importante de las paridades existentes entre las monedas. Ahora se expanden los márgenes de las fluctuaciones monetarias autorizadas, que serán de ± 2,25 %, generando un «túnel monetario». A comienzos de 1973 se produjo una nueva oleada especulativa, que devalúa el dólar otro 10 %, y la onza de oro pasa a 42 dólares. Los bancos centrales de Europa decidieron no intervenir en los mercados de divisas para apoyar al dólar. Las monedas europeas ahora flotan, igual que el yen. Por segunda vez desde la década de 1930, el mundo se había quedado sin un sistema monetario internacional (Ambrosi, 1990).

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4.6. CRECIMIENTO Y CONVERGENCIA EN LA EDAD DE ORO Existe consenso al considerar el período entre 1950 y 1973 como el de más rápido crecimiento económico conocido. El economista británico Angus Maddison lo llamó «La edad de oro del capitalismo» y el francés Jean Fourastié «Los treinta gloriosos», acudiendo a la expresión «milagro económico» para titular ciertos casos de crecimiento nacional. La tabla 4.11 muestra las tasas de crecimiento del PIB y del PIB per cápita a lo largo del siglo XX con los mayores ratios entre 1950 y 1973: Japón 9,29 % y 8,05 %, Alemania 5,68 % y 5,02 %, e Italia 5,64 % y 4,95 %, etc. La pregunta a responder tiene que ver con la causa. Maddison (1991) justifica el crecimiento de los dos siglos pasados, como una interacción entre la tecnología, el capital, la educación y la mejora del comercio internacional, a lo que añade como factores de menor rango los cambios estructurales, las economías de escala, los recursos naturales y la calidad y seguridad de las instituciones. Tales características se proyectan también en el período de crecimiento entre 1950 y 1973, y nos obliga a estudiarlas pormenorizadamente. El primero de los factores básicos fue la aplicación de políticas liberales a las transacciones internacionales, eliminando las barreras que obstaculizaban el comercio y los pagos desde los años treinta. El surgimiento de nuevas instituciones de comercio internacional como la OECE, el proceso de integración de la Comunidad Económica Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio y las diversas rondas, sobre todo la Kennedy, añadio un 1 % más a la tasa anual de crecimiento (Broadberry y O’Rourke, 2010). Por otro lado, el FMI aseguró cambios fijos y estables con un patrón divisa dólar-oro, y una inflación reducida (4,1 %) y precios de productos básicos estables hasta 1968 (alimentos, petróleo, metales no ferrosos, oro...). © Ediciones Pirámide

171

Crisis y desarrollo económico TABLA 4.11 Tasa de crecimiento del PIB, y tasa del PIB per cápita en los países occidentales avanzados, 1913-1998 1913 a 1950

1913 a 1950 pc

1950 a 1973

1950 a 1973 pc

1973 a 1998

1973 a 1998 pc

Alemania

0,3

0,17

5,68

5,02

1,76

1,6

Australia

2,18

0,73

4,6

2,34

3,24

1,89

Austria

0,25

0,18

5,35

4,94

2,36

2,1

Bélgica

2,55

0,7

3,81

3,55

2,09

1,89

Canadá

2,84

1,4

3,93

2,74

2,99

1,6

Dinamarca

2,55

1,56

3,81

3,08

2,09

1,86

Estados Unidos

1,61

1,61

2,45

2,45

1,99

1,99

Finlandia

2,69

1,91

4,94

4,25

2,44

2,03

Francia

1,15

1,12

5,05

4,05

2,1

1,61

Italia

1,49

0,85

5,64

4,95

2,28

2,07

Japón

2,21

0,89

9,29

8,05

2,97

2,34

Noruega

2,93

2,13

4,06

3,19

3,48

3,02

Países Bajos

2,43

1,07

4,74

3,45

2,39

1,76

Reino Unido

1,19

0,92

2,93

2,44

2,0

1,79

Suecia

2,74

2,12

3,73

3,07

1,65

1,31

Suiza

2,6

2,06

4,51

3,08

1,05

0,64

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Países

FUENTE: Maddison (2002). Alemania desde 1950 es la RFA.

La tabla 4.12 hace una comparación del comercio mundial, utilizando la proporción de exportaciones respecto al PIB, que si en 1950 era del 7 % sube hasta el 11,2 % en 1973. Datos que crecen cuando hablamos de los países capitalistas avanzados (Países Bajos 41,7 %, Alemania 23,8 %, Canadá 19,9 %, Francia 15,4 %, Reino Unido 14 % y Japón 7,9 %). Los intercambios fueron facilitados por la mejora del transporte, que a su vez permite la difusión de nuevos productos y las inversiones allá donde la especialización sea más rentable. En segundo lugar, durante la edad de oro hubo un alza muy marcada en la inversión, como respuesta a las oportunidades ofrecidas por el progreso técnico. La tabla 4.13, sobre crecimiento de existencias netas de capital no residencial por

172

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) TABLA 4.12 Exportaciones de mercancías como porcentaje del PIB (exportaciones y PIB a precios de 1990) 1913

1929

1950

1973

Alemania

15,6

12,8

6,2

23,8

Australia

12,8

11,2

9,1

11,2

Canadá

12,2

15,8

13,0

19,9

Estados Unidos

3,7

3,6

3,0

5,0

Francia

8,2

8,6

7,7

15,4

Japón

2,4

3,5

2,3

7,9

Países Bajos

17,8

17,2

12,5

41,7

Reino Unido

17,7

13,3

11,4

14,0

URSS

2,9

1,6

1,3

3,8

Mundo

8,7

9,0

7,0

11,2

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FUENTE: Maddison (1997).

persona empleada para Europa y EE.UU., muestra la fuerte subida media de 5,7 % entre 1950 y 1973, respecto al 1,12 % del período precedente. Un crecimiento cuya importancia puede evaluarse mejor si miramos la caída que se produce entre 1973-1987. TABLA 4.13 Tasa de crecimiento de existencias netas de capital no residencial por persona empleada, 1913-1987 1913-1950

1950-1973

1973-1987

Francia

1,18

5,92

3,67

Alemania

0,51

6,57

2,68

Japón

2,68

8,37

5,76

Países Bajos

0,88

5,86

1,06

Reino Unido

1,04

5,18

2,27

EE.UU.

0,42

2,27

0,65

Media

1,12

5,70

2,68

FUENTE: Maddison (1991) © Ediciones Pirámide

173

La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) TABLA 4.14 Proporción del empleo por sectores económicos, 1913-1973 (porcentaje) EE.UU.

Francia

Alemania

Reino Unido

Países Bajos

Japón

Agricultura, explotación forestal y pesquerías

1913

27,5

34,4

34,6

26,5

11,7

60,1

1950

12,9

28,3

22,2

13,9

5,1

48,3

1973

4,1

10,9

7,1

2,9

6,1

13,4

Extracción minera, industria manufacturera, construcción y empresas de servicios públicos

1913

29,7

32,3

41,4

33,8

44,1

17,5

1950

33,6

34,9

43

40,2

44,9

22,6

1973

32,3

38,5

46,6

41,7

35,5

37,2

Servicios

1913

42,8

26,6

24,3

39,7

44,2

22,4

1950

53,5

36,8

34,8

45,9

50

29,1

1973

63,6

50,6

46,3

55,4

58,4

49,4

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FUENTE: Maddison (1991 y 1997).

El desplazamiento de la población hacia sectores de mayor crecimiento necesitaba capital físico, pero también capital humano, en forma de habilidades, educación y organización. Esto nos permite hablar del capital humano. A lo largo del siglo XX la población entre 15 y 64 años incrementó sus niveles educativos (tabla 4.15). Esta expansión de la educación y del capital humano tuvo efectos económicos considerables, ya que ayudó a incorporar el progreso técnico y las nuevas capacidades que promovía la investigación. TABLA 4.15 Años de educación de la población de 15 a 64 años, 1913-1973 (promedio ambos sexos) Estados Unidos

Francia

Alemania

Países Bajos

Reino Unido

Japón

1913

7,86

6,99

8,37

6,42

8,82

5,36

1950

11,27

9,58

10,4

8,12

10,6

9,11

1973

14,58

11,69

11,55

10,27

11,66

12,09

FUENTE: Maddison (1997). © Ediciones Pirámide

175

Crisis y desarrollo económico Como consecuencia de todos estos cambios, los países capitalistas avanzados crecieron rápidamente, convergiendo su renta hacia la renta media de Estados Unidos. Cierto que la rapidez del crecimiento tiene que ver con una recuperación del atraso generado por las dos guerras mundiales y la depresión de los años treinta; sin embargo, la justificación va más allá de una mera puesta al día ( Broadberry y O’Rourke, 2010). También habrá un conjunto de actuaciones políticas, por el lado de la demanda, que elevaron las posibilidades del crecimiento. Las políticas de tipo keynesiano sirvieron para mantener alta la demanda y el empleo y para regular los ciclos económicos (con estabilizadores automáticos que suben el poder adquisitivo de las rentas bajas), e incluso los hicieron desaparecer. Los datos incluidos en la tabla 4.16 muestran la convergencia de los países más avanzados hacia la renta media de EE.UU. Y la renta per cápita de Europa en 1950 era el 57,6 % de la estadounidense, y en 1973 el 70,4 %. TABLA 4.16 Convergencia del PIB por habitante 1950-1973 (dólares internacionales de 1990)

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1950 (PIB en $)

% de EEUU en 1950

1973 (PIB en $)

% de EE.UU. en 1973

Alemania

4.281

44,7

13.152

79,2

Australia

7.218

75,4

12.485

75,2

Austria

3.731

39,0

11.308

68,1

Bélgica

5.346

55,8

11.905

71,7

Canadá

7.047

73,6

13.644

82,2

Dinamarca

6.683

69,8

13.416

80,8

EE.UU.

9.573

100,0

16.607

100,0

Finlandia

4.131

43,2

10.768

64,8

Francia

5.221

54,5

12.940

77,9

Italia

3.425

35,8

10.409

62,7

Japón

1.873

19,6

11.017

66,3

Noruega

4.969

51,9

10.229

61,6

Países Bajos

5.850

61,1

12.763

76,9

Reino Unido

6.847

71,5

11.992

72,2

Suecia

6.738

70,4

13.494

81,3

Suiza

8.939

93,4

17.953

108,1

URSS

2.834

29,6

6.058

36,5

FUENTE: Maddison (1997).

176

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) Pero 1973 fue ya un año de ruptura. El derrumbamiento del sistema de tipos de cambio fijos de Bretton Woods, con aparición de fuertes expectativas inflacionistas como elemento fundamental para el establecimiento de precios y salarios, y los problemas ocasionados por la multiplicación por diez de los precios del petróleo (tabla 4.17), generaron una situación crítica que hundió todo el sistema montado en 1944. TABLA 4.17 Precio del petróleo desde 1945 a 1973 (dólares/barril) Año

Dólares

Año

Dólares

1945 1947 1948 1949 1950-1952 1953-1956 1957-1958

1,05 1,60 1,99 1,84 1,71 1,93 2,08

1959 1960-1970 1971 1972 1973 1973 octubre 1973 diciembre

1,90 1,80 2,28 2,48 2,60 5,11 11,65

FUENTE: Nouschi y Benichi (1991).

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4.7. ECONOMÍA Y POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS La intervención económica del Estado, generalmente mediante políticas keynesianas, permite considerar muchas de las economías capitalistas como economías mixtas, un híbrido de capitalismo e intervención. La inercia proporcionada por la continuada intervención y planificación económica durante la SGM permanecieron a la salida de la guerra. Wee (1986) considera que en casi todos los países capitalistas avanzados el Estado intervino en la vida económica. Uno de los modelos casi puro, con aplicación de la teoría keynesiana, será el Reino Unido, pero los habrá más forzados, como las variantes neocolectivistas francesa y japonesa. Por otro lado, también existen comportamientos más neoliberales, como es el caso de la RFA; por lo que respecta a Estados Unidos, tuvo fases.

4.7.1. Crecimiento y desindustrialización en el Reino Unido El Reino Unido sale de la SGM victorioso, aunque exangüe. Las elecciones de 1945 dieron el poder a los laboristas, con Clement Richard Attlee (1945-1951) © Ediciones Pirámide

177

Crisis y desarrollo económico como primer ministro, y un programa económico basado en el Estado de Bienestar que estaba en línea de lo que deseaba una población cansada de dificultades. Una ola de nacionalizaciones inunda este tiempo de gobierno: el Banco de Inglaterra en 1945, la aviación civil y las explotaciones hulleras en 1946, la electricidad, los ferrocarriles, los canales, los transportes por carretera, los transportes londinenses y los puertos en 1947, el gas en 1948 y la siderurgia en 1949. No todas se mantienen. W. Churchill (1951-1955) desnacionaliza los transportes por carretera (8 de mayo de 1952) y la siderurgia (28 de julio de 1952). Al llegar al poder M. Thatcher (1979-1990), las empresas públicas británicas suponen el 11 % del PIB, el 22 % de las inversiones y el empleo de dos millones de trabajadores. El segundo cambio del gobierno laborista fue poner en funcionamiento un sistema de protección social, que seguía las directrices del Informe Beveridge (1942). El Estado proporcionaba servicios sociales básicos gratuitos universales (sanidad, paro, ayudas y educación) para todos los ciudadanos, con independencia de sus ingresos. Crecimiento y política económica, 1951-1971

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Entre 1945 y 1947 la actividad económica fue intensa, por lo que mejora el nivel de vida de los ingleses. Tanto la producción agrícola como la industrial recuperan el nivel de 1938, con tasas de crecimiento rápidas (6 % la producción industrial en 1947) y precios estables. También hay sombras: el gasto público crece, la inversión es pequeña y, sobre todo, el saldo de la balanza de pagos corriente es deficitario: las importaciones aumentan un 44 % y las exportaciones un 24 % en 1947 respecto al año precedente. Las ayudas de la Ley de Préstamo y Arriendo norteamericana, finalizan al acabar la guerra, y los laboristas se ven obligados a pedir una nueva ayuda de 1.000 millones de libras, que los norteamericanos concedieron con el compromiso del restablecimiento de la convertibilidad de la libra esterlina en 1947, y la vuelta al comercio multilateral previo a la PGM. Pero resultó un fracaso, ya que la demanda de cambio de moneda de los países que tenían libras fue masiva, agotando las reservas en dólares el Banco de Inglaterra, y viéndose el país obligado a volver a las restricciones comerciales (cupos de importación y acuerdos bilaterales). Entonces llegaron las ayudas del Plan Marshall (1948-1951), que procuraron al Reino Unido, entre 1948 a 1950, 2.731 millones de dólares (se habla incluso de 6.400 millones). Al término, el crecimiento industrial se eleva 8,5 % (1948), 6,5 % (1949) y 6,5 % (1950); se reduce el paro, se estabilizan los precios, que habían llegado al 5,9 % en 1948, y se equilibra la balanza de pagos (las exportaciones crecen 40 % y las importaciones 33 % entre 1948 y 1950). A partir de 1952-1953 la economía británica entra en una fase de crecimiento que dura hasta 1973. El alza de la producción industrial es superior al del PIB:

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) 3,2 % contra 2,9 % como media anual entre 1951 y 1964, y de 3 % contra 2,7 % entre 1964 y 1973. La contribución de la industria al PIB pasa del 34,6 % en 1951 a 38,2 % en 1973. En 1950 se exporta el 34,5 % de la producción británica, subiendo hasta el 37,9 % en 1973. Las inversiones también aumentaron, con lo que las técnicas productivas se modernizan. Le acompañó una mejora en la utilización del trabajo y del capital existente, gracias a la adopción en las mayores empresas de una estructura multidivisional a la americana y la introducción de técnicas de producción fordistas. Así, el Reino Unido conoció, como otros países europeos, una recuperación tecnológica y de productividad respecto a Estados Unidos. Sin embargo, el crecimiento británico es de los menores entre los países industrializados avanzados (Reino Unido: 2,5 %, Países Bajos 3,4 %, Francia 4 %, RFA 5 %, Italia 5 %), aunque más que Estados Unidos (2,2 % del PIB entre 1950-1973), lo que provoca un declive de su peso en el mundo. Su participación en las exportaciones manufactureras pasa del 25 % (1951) al 10 % (1970), siendo sobrepasada por Alemania (del 7,3 % al 19,8 %) y Japón (3,4 % a 11,7 %) en el mismo período. Y si en 1950 ocupaba el quinto lugar entre los países más industrializados, en 1973 era el noveno.

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El problema del declive británico ¿Cómo explicar la ambigüedad del crecimiento británico, notable y decepcionante a la vez, entre 1945 y 1973? Los historiadores y economistas utilizan básicamente cuatro hipótesis para explicar el atraso relativo del Reino Unido tras 1945. Una primera hipótesis prima los problemas de la balanza de pagos. La sobrevaloración de la libra esterlina entre 1945 y 1971 favoreció las importaciones de productos extranjeros, penalizando las exportaciones (a pesar de las devaluaciones en 1949 —30 %— y 1967). La segunda explicación, del economista Nicholas Kaldor (1908-1986), considera que el crecimiento de la producción industrial, en comparación con sus competidores, había dejado poco margen para la recolocación de la mano de obra agrícola en la industria, lo que limitaba su potencial de crecimiento. La tercera hipótesis atribuye la debilidad del crecimiento industrial británico a la suma de malas relaciones del trabajo, deficiencias en la formación de mano de obra e insuficiencia en la formación de recursos humanos. Un estudio de multinacionales británicas, alemanas y americanas cifra el retraso de la productividad del Reino Unido sobre RFA en el 27 % (uso de capacidad existente, gama de productos, instalaciones y equipos, capacidad de la mano de obra y huelgas), y del 50 % respecto a Estados Unidos en 1972. La cuarta hipótesis atribuye la debilidad del crecimiento británico a la insuficiencia de inversiones, resultando cierto que entre 1950 y 1960 las inversiones fueron el 15 % del PNB del Reino Unido, frente al 19,1 % de Francia y el 24 % de RFA. Una debilidad de la inversión industrial que dependería de las políticas © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico de Stop and Go1 (1951-1970). Ante esa cíclica inestabilidad, los fabricantes eran reacios a invertir. La idea era obtener el equilibrio de la balanza de pagos a fin de mantener una moneda fuerte y conseguir la tasa de crecimiento más elevada posible. Son períodos de Stop: 1951-53, 1956-58, 1960-62 y 1964-1968/1971; los períodos de Go: 1953-55, 1959-1960/61, 1963-64, 1972-73 (Piquet Marchal, 1985; Lemonnier, 1997).

Período de expansión (sin reforma del aparato productivo)

Consumo

Tasa de interés baja Gastos públicos elevados Medidas de sostén a los parados

Importaciones excesivas

Daño para la libra

Stop Go

Interrupción de la política rigurosa

(Deflación) Impuestos en alza Ahorro presupuestario Ralentización del crédito

Crisis social

Descenso de la demanda

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Pero también Caida de la producción

Alza del paro

Gráfico 4.3. Encadenamiento de fases Stop and Go. (FUENTE: Échaudemaison, 2004.)

Desindustrialización no es declive industrial En 1955 la población activa empleada en la industria vivió su punto máximo en el Reino Unido, pero después experimentó una caída relativa del empleo industrial, a favor de los servicios. Este movimiento se acelera, pasando el empleo 1 Consistía en cambiar de forma rápida la orientación de la política económica alternando medidas de relanzamiento económico con medidas de estabilización, a fin de corregir los desequilibrios sucesivos.

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) industrial del 38,4 % de la población activa ocupada (8.851 miles en 1960) a 34,6 % en 1974, mientras los servicios aumentan del 47,7 % a 55,1 %. Un cambio que no es específico del Reino Unido, pues en 1968 los países escandinavos y Bélgica tenían una proporción equivalente empleada en servicios, y Estados Unidos, Canadá, Australia y los Países Bajos la superaban. Reino Unido anuncia un fenómeno que se difundirá por otras naciones industrializadas. Pero esta desindustrialización no se acompañó de un descenso de la actividad y de los beneficios. Entre 1963 y 1970 la producción industrial del Reino Unido aumentó un 27 %, y sólo las minas, astilleros y la industria del cuero vieron caer su producción. Otros sectores contratan hasta finales de los sesenta: metalurgia secundaria, automóvil, imprenta y agroalimentación. Pero el gran éxito de los años sesenta fueron la química y la industria petrolífera. ICI se eleva a la quinta posición mundial, y Shell y British Petroleum tienen excelentes rendimientos. Un éxito que llega a la industria farmacéutica, que se afirma líder en tecnología (Glaxo). La industria británica, que reduce su distancia productiva y tecnológica respecto a Estados Unidos, se va desindustrializando en el sentido de que el empleo industrial cae por primera vez en dos siglos. Una desindustrialización en los años sesenta que fue positiva, pues las empresas incrementan su producción y sus beneficios gracias a la reducción de sus efectivos y a la creación de empleo en los servicios y en algunos sectores industriales punteros, que compensan ampliamente las supresiones de empleo; el paro quedó reducido a casi nada antes de 1973.

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4.7.2. «Los treinta gloriosos» de Francia Esta es la denominación dada por J. Fourastié para el crecimiento francés entre 1945 y 1975. El período contrasta con la lentitud del crecimiento económico durante el siglo XIX. Cuatro factores jugaron un papel clave: 1) el crecimiento demográfico ligado al baby-boom; 2) la planificación y el esfuerzo de modernización de la economía emprendido en 1945; 3) las grandes reformas estructurales llevadas a cabo hasta 1970 y, finalmente, 4) la apertura internacional en el marco de la CECA y más tarde de la CEE. Francia pasa de contar 39,6 millones de habitantes en 1941 a 51,2 en 1971, representando un poderoso factor de crecimiento económico. El aumento de la población activa ayudó a crear empleos gracias a la nueva demanda y la diversificación de las actividades; donde más se notó fue en el sector terciario (2,5 millones de nuevos puestos de trabajo entre 1955 y 1970), aunque tocó también la industria (650.000 empleos). Pero el incremento demográfico fue insuficiente, por lo que se acude a la inmigración. Entre 1946-1954 llegan al país 325.000 inmigrantes, que suben a 1,15 millones entre 1954-1962, a 420.000 entre 1963-1965, y a 631.000 entre 1972-1975. Desde 1945 la economía francesa establecerá sus objetivos por medio de la planificación. Creada por decreto de enero de 1946, tuvo carácter indicativo y fue © Ediciones Pirámide

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flexible en su apoyo a la iniciativa individual. Se trataba de una especie de «tercera vía», entre la regulación del mercado y el control autoritario de los países del Este. Tenemos seis planes en el período. El primer Plan Monnet (1947-1953) tenía como objetivo luchar contra la crisis y las dificultades relacionadas con la escasez que sufría la economía francesa tras la guerra. El Segundo Plan (1954-1957) pretendía superar en un 25 % la producción de 1952, con cuatro acciones base: a) investigación científica y técnica, b) especialización y adaptación de las empresas industriales, c) desarrollo de la formación y de la reconversión de la mano de obra, y d) mejora de la organización del mercado. En el Tercer Plan (1958-1961) el crecimiento económico debía superar el 27 % del nivel de 1956 y preparar la economía francesa para la apertura internacional. El Cuarto Plan (1962-1965) quería incrementar el PIB el 24 % entre 1962 y 1965, preocupándose por el reparto de los frutos del crecimiento individual y regional. En el Quinto Plan (19661970) el crecimiento iba a pasar del 5 % al año; pensado para mejorar las estructuras comerciales y la cualificación profesional, tenía también el cometido de mejorar sectores de alta tecnología (aeronáutica) y mejorar los grupos industriales internacionales. Finalmente, el Sexto Plan (1971-1975) buscaba conseguir el «triángulo mágico»: fuerte crecimiento, débil inflación y débil tasa de paro, con políticas que tuvieran la industrialización como prioridad. Entre 1945 y 1974, Francia emprendió reformas estructurales. Por un lado, las nacionalizaciones desde 1945 (carbón, gas y electricidad, la banca, los seguros, el transporte), que facilitaron la modernización en sectores que se beneficiaban de inversiones públicas. También hay que señalar la importancia de las ayudas del Plan Marshall, que entre 1948 y 1952 suponen 2.401 millones de dólares, resultando fundamental para la electricidad, el carbón y el acero. El comercio francés aumentó su grado de apertura al comercio internacional, de tal manera que entre 1951 y 1955 el valor de las exportaciones fue igual a un 11,6 % del PIB, y un 15,6 % entre 1969 y 1973. Por lo que respecta a las importaciones, pasan del 10,4 % a 15,2 %. Sin embargo, el fenómeno más interesante tiene que ver con la reorientación del comercio internacional, que si antes iba dirigido a su Imperio colonial, pronto se encamina a los países de la CECA y de la CEE. En 1952 el 20 % de las importaciones francesas provenían de países de la Comunidad Europea; esta proporción llega al 48 % en 1974. En el caso de las exportaciones son 24 % y el 54 %. Es indudable que existe relación entre la integración europea, el crecimiento del comercio y el crecimiento económico. Francia a comienzos de los años setenta Una visión rápida de la industria francesa muestra que había 7,8 millones de trabajadores, de los que dos estaban empleados en construcción y obras públicas. La población francesa ocupada en la industria era el 39 % en 1968, comparable a Italia (40 %) y los Países Bajos (41 %), inferior a la RFA (47 %), Reino Unido (46 %) y Bélgica (44 %), pero superior a de Estados Unidos (32 %) y Japón (34 %).

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) Si utilizamos términos absolutos, la diferencia con Alemania (12,4 millones) y Reino Unido (11,7 millones) era sensible. Las actividades industriales eran un cuarto para las industrias transformadoras de metales; un cuarto para la construcción y obras públicas; un cuarto para la industria textil, y el otro cuarto final para energía, vehículos a motor, química, extracción, vidrio y materiales de construcción. Había 350.000 empresas industriales (sin la construcción), de las que 300.000 tenían menos de diez trabajadores (7,5 % del empleo), mientras 560 empresas que empleaban a más de mil trabajadores ocupaban el 40 % de los efectivos industriales. Estaban muy concentradas las grandes empresas públicas (SNCF o EDF), el sector petrolífero, la siderurgia y la metalurgia de metales no ferrosos, la construcción eléctrica, el automóvil, la construcción naval y aeronáutica, el vidrio y la química (Barjot, 1997). A finales de los sesenta, el PIB francés procedía en algo más de la mitad de la industria, 40 % de los servicios y 8 % del sector agrícola. Desde el punto de vista exterior, la industria francesa exportaba 11.000 millones de dólares, es decir, un poco más que Italia (9,4 %), pero próxima a Japón (12,5 %), aunque distanciada del Reino Unido (14,4 %), Alemania (24,3 %) y Estados Unidos (30,1 %).

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4.7.3. El éxito de Japón En 1945 Japón fue derrotado y perdió todas sus posesiones exteriores. Una rápida mirada muestra otros quebrantos: tres millones de habitantes, una de cada cuatro casas, dos ciudades (Híroshima y Nagasaki) arrasadas por las bombas atómicas y prácticamente toda su flota. Sin embargo, Japón se recuperó rápidamente y a finales de los sesenta era la tercera potencia mundial. Al igual que en la RFA, el papel de Estados Unidos fue absolutamente decisivo, emprendiendo reformas estructurales para asegurar el progreso y frenar el avance de los grupos políticos de izquierda. Bajo la autoridad del general Douglas MacArthur, el SCAP (Comando Supremo de las Fuerzas Aliadas), los norteamericanos, que reciben el país en 1945, acometieron: a) una reforma agraria (1946), que creó una clase de agricultores propietaria de tierras y eliminaba a los terratenientes que no la explotaban; b) desmantelamiento de los zaibatsus, incluidos los holding familiares (Mitsui, Mitsubishi), lo que fomentó la competencia, aunque mediante participaciones cruzadas se reconstruyen como grupos financieros; c) Plan Dogde (1949), que permitió controlar la inflación (300 % entre 1945-1946), y devalúa la moneda hasta 1 $ = 360 yenes; cambio que permanece hasta 1971; d) una ley para el ámbito demográfico (1948) que combate la sobrenatalidad, permitiendo el aborto y la esterilización, y e) reformas democráticas, entre ellas libertad de reunión, asociación y expresión, incluido el partido comunista, y libertad de culto. El crecimiento se hace fuerte desde comienzos de los cincuenta, beneficiado por las necesidades americanas de la guerra de Corea (1950-1953). En 1954 había © Ediciones Pirámide

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recuperado el nivel de producción industrial de 1939. Podemos hablar de cuatro fases: a) Jimmu boom (noviembre 1954-junio 1957), con crecimiento anual de 7,4 %; b) Iwato boom (junio 1958-diciembre 1961), cuando el crecimiento llega al 12,2 %, especialmente debido a la producción de bienes de consumo durables (los televisores pasan de 14.000 en 1953 a 4.585.000 en 1961); c) Boom de los Juegos Olímpicos (octubre de 1962-octubre de 1964), momento en el que surge el nuevo Japón; la tasa de crecimiento anual media es del 9,7 %. Ahora, Japón dirige su producción hacia el sector del automóvil, signo de su capacidad en técnicas de producción complejas, y d) Izanagi boom (octubre de 1965-junio de 1970), con crecimiento anual del 11,6 %; un período en el que las exportaciones crecen a una tasa del 20 %, lo que permite liberar al país del peso de las necesidades exteriores. Como factores del crecimiento, podemos citar: 1) El papel del Estado, con actuaciones proteccionistas (cuotas de importación, aranceles elevados), de política monetaria y de política industrial, y también mediante una planificación indicativa que comienza en 1951. 2) La política industrial la lleva a cabo el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI, 1949), que va a tener un papel fundamental tanto en la creación de nuevas áreas (petroquímica) como del establecimiento de nuevas estructuras industriales, la constitución de mecanismos financieros o la asimilación de tecnologías extranjeras. 3) La fluidez de las relaciones entre políticos y empresarios (altos funcionarios, los políticos del partido democrático liberal y los grandes hombres de negocios y el sistema bancario), lo que acelera esa simbiosis entre los objetivos de crecimiento del gobierno y las necesidades de la empresa. 4) Por lo que respecta a la capitalización de la economía japonesa, los gastos de defensa desaparecen gracias al desarme del país. El sector bancario completó la acción pública en las empresas, movilizando el ahorro de la población, que, debido a la insuficiencia de la protección social, se ve obligada a ahorrar. De esa manera, la tasa de inversión japonesa alcanza el 30 % del PNB en los años cincuenta y 40 % en los sesenta. 5) Su capital humano a partir de un sistema educativo moderno es uno de los mejor formados, poseyendo una gran capacidad para el trabajo en grupo, y 6) Maddison (2002) añade que en 1950 su nivel de renta per cápita y de productividad estaba situado en poco más de un tercio del nivel europeo, de tal manera que Japón disponía de un mayor campo de acción para explotar las oportunidades que ofrecía su retraso.

4.7.4. La RFA, el milagro alemán A la salida de la Segunda Guerra Mundial, según lo establecido en la Conferencia de Yalta (1945), Alemania fue dividida en las zonas soviética, británica, americana y francesa. La ciudad de Berlín, en la parte soviética, se fraccionó igualmente en zonas que gozaban de extraterritorialidad. Los aliados exigieron como reparaciones de guerra 325.000 millones de dólares, aparte de confiscar patentes, marcas, barcos, aviación civil y los haberes exteriores;

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) también se estableció una relación de fábricas que se desmontarían para pagar a los vencedores y se hicieron entregas de parte de la producción. Había cierto consenso sobre que el país debía ser ruralizado. Sin embargo, en 1947 los crecientes problemas con los soviéticos y la llegada de la guerra fría hicieron cambiar la posición aliada. Desde 1945, Alemania se benefició de las ayudas alimentarias urgentes entregadas por la UNRRA y de la dispensada por GARIOA (Government and Relief in Occupied Areas). A partir de 1948 las ayudas llegan del Plan Marshall. GARIOA y Plan Marshall suponen 4.400 millones de dólares, traduciéndose en un flujo de materias primas industriales, productos semiacabados y bienes de equipamiento americano ultramoderno (el 7,5 % de las inversiones entre 1948-1951). Uno de los primeros pasos de la reconstrucción fue una reforma monetaria que evitara los males de la hiperinflación. En junio de 1948 los americanos impondrán su plan (del financiero americano Joseph Dodge), asociado al nombre de Ludwig Erhard (1897-1977). Se crea un nuevo banco central, el Bundesbank, independiente del poder político, y una nueva moneda, el deutschemark. Se decide una gigantesca operación de deflación, mediante el canje de billetes antiguos por nuevos (15,4 reichsmarks = 1 deutschmark), hasta un tope de 70 deutschmark. Fue una verdadera bancarrota, pero se redujo la masa monetaria, desaparece el mercado negro, los salarios se igualan con los precios y se relanza el consumo y la producción. Le acompaña una reforma fiscal para que las empresas pudieran disponer de fondos propios para la inversión, lo que supone entre 1953 y 1965 el 23,2 % del PNB en Alemania, frente a sólo 15,7 % para Reino Unido y 18,9 % para francia. También se limitarán los gastos sociales, que aumentan poco, 15,7 % en 1950 y 16,5 % del PNB en 1963, frente a lo que ocurre en otros países occidentales. Después, vino un proceso político con la aprobación de la Constitución en 1949, que creaba la República Federal Alemana, y la elección del canciller Konrad Adenauer (1876-1967). Los cristiano-demócratas del CDU (Christlich Demokratische Union Deutschlands) propusieron un modelo de sociedad original, basada en el liberalismo y en la justicia social. Durante los años treinta, bajo la mano de Walter Eucken y Franz Böhm, de la Escuela de Friburgo, renovaron su propia visión del liberalismo, el Ordoliberalismo, orientado hacia consideraciones sociales. En nombre de la libertad económica, el Estado debía poner en funcionamiento una política de competencia; en nombre de la justicia social, debía luchar contra las ilegalidades engendradas por el sistema económico y llevar una política social. Es la «Economía Social de Mercado». El Ordoliberalismo suponía la regulación de la liquidez bancaria —lo que atraía capitales— como instrumento de la política coyuntural. Pero también necesitaba una política de regulación. Lo primero fue controlar los cárteles y monopolios (IG Farben se divide en BASF, Hoechst y Bayer; la Ley 72 de mayo de 1950 desmembra los grandes konzerns mineros y siderúrgicos: Vereinigte Stahlwerke, Krupp, Mannesmann, Klöckner, Hoesch, Gutehoffnungshütte y la Westfälische Kohlensyndikat), lo que incrementa la competitividad. La segunda regla concierne a la política social de la empresa (existencia de cogestión o colaboración entre © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico sindicatos y patronal, los representantes de los asalariados participan con los representantes de los accionistas en el Consejo de las sociedades y en los beneficios, etc.). El tercer principio es la redistribución de los ingresos, para garantizar el poder adquisitivo. La intervención en la economía (políticas keynesianas) va a ser rechazada por W. Eucken, pero admitida por sus discípulos, que no se opondrán a la utilización de políticas fiscales y presupuestarias. Los éxitos económicos del gobierno Adenauer (1949-1963) permitieron la adhesión de todas las fuerzas sociales y políticas al proyecto, incluyendo al partido socialdemócrata (SPD), que renuncia a sus referencias al marxismo (1959). El «Deutsche Wirtschaftswunder»

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Desde fines de los cuarenta asistimos a un fuerte crecimiento económico, titulado «El milagro alemán». Dos tipos de factores pueden explicarlo. Por una parte, «El potencial interior, antiguo y nuevo»: a) el potencial industrial y agrícola no quedó destruido; b) la reconstrucción de las infraestructuras de transporte y la circulación de materias primas, así como el saneamiento de la moneda y las inversiones, permite modernizar el equipamiento industrial, y c) el factor humano fue elemento esencial de la recuperación: integración de los parados y flujo migratorio (alta cualificación de los refugiados de la RDA), disciplina, sentido del deber y orden. Y en segundo lugar «La ayuda exterior»: a) ayuda americana (Government and Relief in Occupied Areas y Plan Marshall), esencial para las inversiones e importaciones; b) ayuda de la Unión Europea de Pagos, y las exenciones al librecambio acordadas por la OECE; c) el acuerdo de Londres sobre las deudas (1953) redujo en 2/3 los créditos sobre los préstamos de anteguerra y los créditos tras la guerra, y d) la relativa debilidad de los gastos militares, con expresa prohibición del armamento atómico. Los especialistas también justifican el crecimiento alemán como consecuencia de varios factores: establecimiento de un nuevo sistema político; la obligatoriedad de las exportaciones, ya que su mercado interior es insuficiente; la reconstrucción del ahorro debido a la reforma monetaria, que permite tasas de inversión que alcanzan el 25 %, y un auge industrial de productividad máxima. Entre enero de 1949 y diciembre de 1950 la producción industrial casi se duplicó, gracias en parte a la vuelta de muchos servicios no utilizados. De 1950 a 1956, el PIB creció a un ritmo de 9 % por año. Alemania, aunque limitada a la RFA, vuelve a ser la primera potencia industrial europea en 1960. El PIB por habitante se multiplicó por 2,8 % entre 1950 y 1970. La tasa de crecimiento de la economía estuvo estrechamente relacionada con el crecimiento de la mano de obra cualificada: once millones de refugiados (1947), más 2,5 millones de exiliados de la República Democrática Alemana (1948-1961), y otro medio millón que llega de la Europa del Este. En 1955 firma acuerdos para contratar inmigrantes de países mediterráneos u otros (1,8 millones en 1969).

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) A esto se añade un intenso éxodo rural. La tasa de desempleo disminuye desde 8,2 % en 1950 a 4,3 % en 1955 y a menos de 1 % en 1961-1973. Más tarde, la expansión se mantiene gracias a la sustitución de mano de obra por bienes de equipamiento (el capital se dobla por persona entre 1951 y 1972); esto también permite multiplicar por cuatro el ahorro de los particulares (3,2 % en 1950 y 12,8 % en 1971). El progreso técnico crece espectacularmente. El excedente comercial aparece por primera vez en 1951, con el estallido de la guerra de Corea, cuando las necesidades de rearme estadounidenses desplazan su demanda de bienes de consumo hacia Alemania. Producción formada por actividades tradicionales como maquinaria, productos químicos, equipos eléctricos, juguetes y sedas, e incluso bienes de consumo más especializados como automóviles (Volkswagen), o aparatos fotográficos y electrónicos (Telefunken, Grundig o Schaub-Lorenz). También recupera en los mercados tradicionales de América Latina y Estados Unidos, creciendo a expensas de esos últimos y los británicos, de manera que si en 1950 la RFA tenía el 3,55 % del mercado mundial contra el 36,7 % de Estados Unidos, en 1970 era respectivamente el 12,1 % y el 15,3 % A comienzos de los sesenta el crecimiento se ralentiza, no pasando del 5 % anual entre 1964-1967, con una pequeña recesión en el último año. La reevaluación del marco alemán causa dificultades. Con la reducción de las tasas de crecimiento, surgen conflictos por la distribución de la renta nacional, y la Economía Social de Mercado comienza a ser cuestionada. En 1966 entra a gobernar una coalición del CDU y el SPD, y el ministro de economía, el socialdemócrata Kart Schiller (1966-1972), puso toques keynesianos en la política liberal: ayudas para regiones mineras; agrupación de la industria hullera en una sociedad (1969), las subvenciones se elevan a 1.000 millones de marcos, etc. La presión del ala izquierda de los partidos gobernantes hizo aumentar los gastos sociales, que si en 1966 eran del 17,8 % del PIB pasan a 18,7 % en 1969. Las autoridades van a luchar contra los riesgos de la inflación hasta 1975. Su política antiinflacionista fue una política monetaria que se tradujo en el agotamiento de la liquidez bancaria, con tasas de interés en el mercado monetario alemán de nivel récord. Esto tuvo tres efectos: 1) los precios se contuvieron (3,5 % en 1955 y 6 % a comienzos de los setenta); 2) los capitales flotantes (parte del capital de una compañía que cotiza en bolsa libremente) fueron atraídos por el mercado alemán, colocándolos en deutsmarks de no residentes, o préstamos a las empresas; una moneda fuerte que se reevalúa en 1961 (4,75 %), 1969 (9,5 %), 1971 (4,6 %) y 1973 (8,5 %), y 3) una política coyuntural tan rigurosa produjo efectos sobre la tasa de crecimiento, como en la recesión de 1967 (-0,2 %) y en 1974.

4.7.5. Estados Unidos, economía dominante Tras la SGM, Estados Unidos figuraba como el máximo productor industrial mundial, siendo también importante su poder agrícola. Hacia 1960 los Estados © Ediciones Pirámide

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Unidos construían el 50 % de los bienes de consumo durables de los países occidentales, cifra que subía al 70 % si hablamos de los bienes de equipamiento. La inversión en investigación y desarrollo estuvo en el centro del avance. Surgen nuevos productos asociados a las grandes empresas: Boeing, Lockheed, Macdonnell-Douglas en la construcción aeronáutica, IBM en informática, ITT en comunicaciones, General Electric en electrónica y aparatos eléctricos, Westinghouse para las centrales nucleares, etc. El diferencial tecnológico entre el nuevo y el viejo mundo era demoledor, algo evidente en sectores como informática, química, aeronáutica e industria espacial. Su poder productivo también tendrá que ver con la capacidad del mercado interior americano, que concedía preferencia a los productos americanos en las compras estatales y penalizó las importaciones (Buy American Act, 1933). Sólo en el marco de la Ronda Kennedy las tarifas fueron revisadas. Sin embargo, ante el crecimiento de otros países, no podrá mantener su posición, y de proveedor del 25 % de las mercancías mundiales en 1945, pasa al 19 % en 1955 y al 13 % en 1973. El dominio americano se manifestó asimismo en las inversiones exteriores. Durante los años cincuenta efectuaron alrededor del 80 % de las inversiones mundiales, en muchos casos para tomar el control de empresas y producciones extranjeras. Una influencia ejercida por medio de filiales: IBM, ITT, Ford, Burroughs, General Motors, Mobil Oil, Union Carbide, etc., que desde el punto de vista de las capacidades gerenciales y organizativas contaban con ventajas competitivas. Dichas inversiones buscaban zonas de fuerte desarrollo: si en 1946 el 34,7 % de las inversiones acababan en Canadá, el 43 % hacia América Latina y el 13,8 % hacia Europa, en 1972 eran respectivamente 26,9 %, 18 % y 32,9 %, deslocalizando sus actividades intensivas en trabajo (textil, cadenas de montaje de electrónica) en Malasia, Singapur, Taiwán, Corea del Sur, Filipinas o la República Dominicana, a la búsqueda de bajos salarios y una baja regulación laboral. La política económica El primer problema del nuevo presidente Harry S. Truman, tras la muerte de Franklin D. Roosevelt en abril de 1945, fue la reconversión de una economía de guerra a otra de paz, que evitara una crisis similar a la de 1920-1921. El consumo diferido por la guerra y el ahorro acumulado permitió que la demanda interna mantuviera el crecimiento. Su reelección (1948) antecede en poco a la primera recesión entre octubre de 1948 y julio de 1949. Las capacidades productivas de Estados Unidos habían crecido tanto que su mercado interior no era capaz de absorber la totalidad de la producción, y tampoco existía demanda desde una Europa empobrecida. Inmediatamente comienzan las políticas de relanzamiento, con ayudas a los excombatientes y créditos al consumo, y también el Plan Marshall. A inicios de 1950 la economía inicia su recuperación, que se consolida con la guerra de Corea (1950-1953). El PNB aumenta entre 1950 y 1953 (8,7; 7,4; 3,4 y 4,4 %), cayendo el

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) número de parados hasta 2,8 % (1953). Pero con el incremento de los gastos militares, la ayuda exterior y las inversiones en el extranjero, la balanza de pagos entra en déficit. Entonces se decide una política de estabilización: congela los precios, aumenta la presión fiscal para financiar la guerra, restringe el crédito y endurece la política monetaria con la emisión de bonos del tesoro. La llegada del republicano Dwight Eisenhower a la Casa Blanca (1953) supuso un crecimiento irregular, en un período marcado por recesiones mayores que las europeas (1954, 1958, 1961). El desempleo sube al 5 % en 1949-1954 y al 6 % en 1958-1961. Cambios que probablemente tienen que ver con las políticas restrictivas. El objetivo tras la inflación de la guerra de Corea fue restablecer los equilibrios: se restringe el crédito (también se frena la inversión) y se recortan los excedentes presupuestarios. Como resultado, la subida media de los precios es del 1,3 % entre 1952 y 1960, una estabilidad asegurada a costa de la producción y del pleno empleo. Sin embargo, ante la falta de dinamismo del mercado americano, los capitales salen al exterior; esto representa un factor de desequilibrio, ya que ante una posible devaluación se generaron los primeros ataques especulativos contra el dólar en 1960. TABLA 4.18

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Balanza de Pagos de Estados Unidos (miles de millones de $) Saldo de movimiento de capitales a corto plazo

Saldo de bienes y servicios

Saldo de movimiento de capitales a largo plazo

1947-1949 (tras la guerra)

22,3

−19,4

2,9

2,9

5,8

1950-1957 (fin de la reconstrucción de Europa; ralentización de la ayuda americana)

17,8

−30,2

−12,4

2,3

−10,1

1958-1967 (expansión de inversiones americanas en el extranjero)

40,1

−61,5

−21,4

−3,8

−25,2

1968-1973 (desaparición de excedentes comerciales masivos)

2,2

−27,9

−25,7

−54,2

−79,9

82,4

−139,0

−56,6

−52,8

−109,4

1947-1973 (total)

Saldo de balanza base

Saldo global

FUENTE: Echaudemaison et al. (2004).

La administración John F. Kennedy (1961-1963), siguiendo los consejos del economista Paul Samuelson, apostará por una New Economics que pone en fun© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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cionamiento una política de inspiración keynesiana (continuada por Johnson, 1963-1968), resultando una experiencia casi única de keynesianismo aplicado. Los objetivos eran el relanzamiento de la actividad interna y el restablecimiento del pleno empleo, con medidas que sostuvieran la demanda global. Lo primero es la política presupuestaria: el incremento del gasto público se centra sobre el gasto social (lucha contra la pobreza, que incrementa el poder de compra de los más desfavorecidos, impulsando los gastos de consumo), así como el gasto militar y espacial, que genera externalidades hacia la industria de alta tecnología. La política fiscal reducirá el impuesto de sociedades (estímulo a la inversión) y disminuirá el impuesto sobre la renta (sostiene el consumo, y, por tanto, la demanda). Por otro lado, el déficit presupuestario generado por el incremento de los gastos es aceptado, aunque en la lógica keynesiana debía desaparecer o quedar reducido gracias a los ingresos adicionales del crecimiento. Por último, con la política monetaria bajaba las tasas de interés a largo plazo, a fin de relanzar la inversión interior, mientras las mantenía elevadas a corto plazo para evitar que las salidas de capital pudieran poner en peligro el dólar. La New Economics debía conducir a una apertura mayor de la economía estadounidense. 1961 anuncia un programa de ayuda económica, política y social para América Latina, la Alianza para el Progreso; se trata de una especie de Plan Marshall que podría contribuir al crecimiento de las exportaciones estadounidenses. Sin embargo, será de logros menores, enfrentada a los problemas del déficit. Las preferencias iban hacia la Comunidad Económica Europea, y Kennedy en 1962 acepta una sensible reducción del proteccionismo norteamericano (50 % de las tarifas aduaneras), otorgando concesiones a sus socios europeos y japoneses, aunque para su puesta en funcionamiento haya que esperar (1968-1971). Todas esas medidas tenderán a relanzar el crecimiento interior por la acción sobre los tres componentes internos de la demanda global —consumo, inversión y gasto público—. Los resultados confirmaron inicialmente las tesis keynesianas. La tasa de crecimiento del PIB se aceleró (4,6 % al año entre 1961-1969) y descendió el paro (3,6 % entre 1965-1969 frente al 6 % entre 1958-1961), aproximándose la economía al pleno empleo. El déficit presupuestario de 1964 se reabsorberá gracias a los mayores ingresos fiscales proporcionados por el crecimiento. Las exportaciones acompañan al crecimiento del PIB. La inflación no supera como media el 1,3 % (1961-1965). La moderación salarial ayuda, aunque los resultados de las empresas beneficiarán sobre todo a éstas. Esta fase termina en 1965. Los problemas comienzan cuando la inflación pasa del 2,8 % (1966-1967) al 6 % (1970). Podemos citar dos razones. Por un lado, asistimos a un período de incremento de las reivindicaciones salariales y de las huelgas, los salarios subieron y a continuación los precios, en una espiral. Una segunda razón tiene que ver con el incremento de los gastos de la guerra de Vietnam —26,5 mil millones en 1968—, que suponen crecimiento del déficit presupuestario y búsqueda de una financiación monetaria. Paralelamente, aumentan las importaciones, mientras que la subida de los precios dificulta las exportaciones. En 1967

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) se abandona la política de New Economics, dándose prioridad a la lucha contra la inflación y las subidas de impuestos. Pero la situación a la que llega la economía americana a finales de los años sesenta tiene que ver con el papel del dólar como divisa internacional. Tras la SGM, debido a la necesidad de dólares para el comercio internacional, la balanza de pagos estadounidense se mantuvo constantemente deficitaria (ayudas, Plan Marshall, etc.). Cuando la masa de dólares en el exterior comenzó a ser superior a las reserva de oro del país, la confianza en la moneda dólar cayó (33 % de los dólares en circulación estaban cubiertos en 1968). Lo cierto es que, a comienzos de los sesenta, la salida de capitales para inversiones en el exterior, el descenso del excedente comercial, que cae desde 1965-1967 —algunas ramas de la actividad industrial inician el declive—, y los gastos de la guerra de Vietnam, hicieron que la situación se convirtiera en insostenible. El agravamiento de la posición también tendrá que ver con los cambios de rumbo de la política americana. En 1968 es elegido presidente Richard Nixon (1968-1974), que impone un retorno a la ortodoxia monetaria, con M. Friedman y la Escuela de Chicago, y prioriza el restablecimiento de los equilibrios en detrimento de la expansión, que ya Johnson había iniciado (aumento del impuesto sobre la renta del 10 %). Se estabiliza la masa monetaria, y las tasas de interés pasan del 6,5 % en 1966 al 9 % en 1969 y al 13 % en 1974; el crecimiento se ralentiza, con descenso del PIB en 1970, y el paro sube al 5,9 % (1969-1971). Surge por primera vez el fenómeno de la estanflación (estancamiento e inflación). El deterioro de la situación hace complicado mantener esa política. Además, la llegada al mercado de trabajo del grupo de edad del baby boom exigía la creación de empleo, y el calendario electoral no permitía mantener políticas económicas restrictivas. Por ello, se inicia una nueva política de expansión, con crecimiento del 4,7 % entre 1970 y 1973 (Asselain, 1995). Sin embargo, los desequilibrios económicos no se habían solucionado. El déficit exterior norteamericano persistía, lo que conduce a que R. Nixon en 1971 tome unilateralmente la medida de abandonar la convertibilidad del dólar en oro, y en 1973 se pone fin al sistema de cambios fijos establecido en Bretton Woods en 1944.

4.8. LA CONSTITUCIÓN DE NUEVOS ESPACIOS DE COMERCIO REGIONALES Desde el siglo XIX hasta los años 1950 se crearon novedosas asociaciones regionales de comercio: en 1833 los Estados alemanes establecen una unión aduanera, el Zollverein; en 1921 es el caso de Bélgica y Luxemburgo. En 1951 surge la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que reunía en una unión aduanera a Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo; esos mismos países firman el Tratado de Roma (1957), que establece la Comunidad © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Económica Europea (CEE). En 1959 entra en vigor la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), con países europeos que habían quedado fuera de la CEE. En el resto de los continentes también se acude a la regionalización del comercio: Mercado Común Centro Americano (1960), Pacto Andino (1966), Acuerdo de Libre Cambio en Australia y Nueva Zelanda (1965), Comunidad Económica de Estados de África del Oeste (1975), etc. El origen de la regionalización del comercio en Europa

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Al terminar la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) era visible el fin de la hegemonía europea en el mundo. La conferencia de Yalta (1945) había dividido el continente en dos bloques bajo la dirección de EE.UU. y URSS, y los europeos volvieron la vista hacia las ideas expuestas por W. Churchill (1874-1965) de avanzar en la construcción de «una especie de Estados Unidos de Europa» (1946). Para canalizar «la ayuda americana» a la reconstrucción europea, los norteamericanos exigieron que se organizaran. Se crea la OECE, que, además de las funciones que le atribuía el Plan Marshall, debía prever una liberalización progresiva de los intercambios entre los miembros. En septiembre de 1947 fija objetivos concretos: alcanzar el nivel de producción agrícola de 1938; la producción aumenta: electricidad (75 %), acero (20 %), refinado de petróleo (250 %), etc. En abril de 1948 los Seis (Francia, RFA, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos) firmaron un convenio para elaborar un plan europeo que chocó con dificultades técnicas, mostrando la incapacidad de la OECE para conseguir objetivos mayores. El ministro francés Robert Schumann (1886-1963) a finales de los cuarenta había llegado a la conclusión de que la organización continental pasaba por una reconciliación franco-alemana, que debía hacerse primero en el terreno económico. Francia propuso en 1950 poner en común las producciones de carbón y acero francesa y alemana, e iniciar negociaciones con el Benelux e Italia para obtener su adhesión. El 18 de abril de 1951 se crea la CECA. La producción de acero pasó de 34 a 56 millones de toneladas, frente a las 77 de Estados Unidos, y las 20 del Reino Unido (Piquet Marchal, 1985). Los casos de la Comunidad Económica Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio En 1955 se abren negociaciones en Messina, Italia, para establecer una solidaridad económica más estrecha: un mercado común integral, con supresión de los derechos arancelarios y libre juego de la competencia. Y los mismos Seis Estados de la CECA firmaron el Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957. Nace así la Comunidad Económica Europea (CEE), con la idea de «promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva aproximación de las políticas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión continua y equilibrada,

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973) una estabilidad creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados que la integran» (Tratado de Roma). La CEE representaba un esfuerzo de desarrollo sin precedentes, con una extensión de 1,1 millones de km2, una población de 166 millones de habitantes y una población activa de 71 millones. Sin embargo, faltaba Reino Unido, que, deseando mantener sus relaciones prioritarias con Estados Unidos, los países de su antiguo Imperio y la integridad de la zona de la libra esterlina, se mostraba recelosa, por lo que constituye en 1959 la Asociación de Libre Comercio (AELC), formada por ella misma y Noruega, Dinamarca, Austria, Portugal, Suecia, Suiza, Finlandia (1961) e Islandia (1970). Una de las actuaciones fundamentales de la CEE fue la puesta en marcha de la Política Agraria Común (PAC) en 1960, que sostendrá los precios de los productos agrícolas (compra de excedentes, aranceles proteccionistas, subvenciones, etc.); se trataba de algo necesario, ya que una quinta parte de la población de la Comunidad trabajaba en la agricultura. Un gasto que se convierte en centro permanente de disputa entre los Estados, al absorber gran parte del presupuesto comunitario. El crecimiento se hace fuerte. Con relación a la media de los años 1947-1949, la producción carbonífera de la CEE pasa del índice 86 al 135 (1959); el refinado de petróleo de 71 al 851 para la CEE y de 89 al 220 para la AELC. La producción de electricidad de 94 a 238, y de 61 a 239, respectivamente. La de acero bruto de 71 a 276 para la Europa de los Seis, y de 87 a 160 para la AELC. En conjunto, el ritmo de crecimiento va dejando lejos al Reino Unido y a Estados Unidos. Respecto a la agricultura, tomando como base los años 1947-1949, la producción de trigo tiene en 1959 un índice 174 para los Seis, y 149 para los países de la AELC. Para la carne de vacuno y porcino los índices son 205,6 y 192,5, y para la leche de vaca 171 y 120,3 respectivamente. TABLA 4.19 Evolución de los intercambios intracomunitarios respecto a las exportaciones totales de la CEE 1958 a 1969 (%) 1958

1969

Bélgica y Países Bajos

42

60

Francia

22

48

Italia

24

43

RFA

27

40

CEE

32

48

FUENTE: Barjot (1997). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Dentro de la CEE, los efectos de la reestructuración institucional se percibieron por un rapidísimo aumento de los intercambios intracomunitarios, de modo que el grado de apertura de sus economías subió continuamente. Pasa de una tasa anual (en volumen) del 9,8 % entre 1953-1958 al 10,9 % entre 1958-1973. En 1953 suponía el 27 % del comercio exterior total, subiendo al 32 % (1958), 42 % (1965), y llegando al 48 % en 1969. Estos resultados se acompañaron de una disminución del paro, que raramente sobrepasó el 1 % del empleo, y, sobre todo, de un exceso de oferta de empleo del sector secundario y terciario. Cada vez se hizo más necesario recurrir a la mano de obra extranjera. Un comercio intracomunitario que no irá en detrimento del comercio con el resto del mundo. Desde los años sesenta, la CEE irá recuperando mercados perdidos en América y Asia; también firmó acuerdos preferenciales con países mediterráneos y africanos, bajando la tarifa exterior común. Consecuentemente, el comercio exterior de los Seis aumentó más rápido que el PIB (5,5 % anual). En cuanto a los países de la AELC, sus intercambios interiores suben rápidamente (11 % al año). Sin embargo, irá perdiendo peso en el contexto mundial, pues si en 1962 la CEE representa el 24 % del comercio mundial y en 1971 el 28 %, la AELC supone el 16 % y el 14 % respectivamente. La CEE es el primer importador y el primer exportador del mundo. Reino Unido iniciará pronto negociaciones para su adhesión a la CEE. Sin embargo, será rechazada dos veces por el General De Gaulle (1963 y 1967), que alegaba que ponía en peligro el liderazgo francés. La llegada a la presidencia de la República de G. Pompidou (1968-1974) permitió la entrada de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973.

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CONCLUSIONES El mundo vivió una época de crecimiento extraordinario entre 1950 y 1973 (4,91 % anual), que contrasta con el período previo 1913-1950 (1,85 %). La aceleración del crecimiento en los cincuenta y los sesenta puede atribuirse a la liberalización de las transacciones, el incremento del capital físico y humano, la tecnología y el uso de políticas económicas que controlaban el crecimiento para mantener un alto nivel de demanda. También suele considerarse que las elevadas tasas de crecimiento fueron una consecuencia de la recuperación del retraso previo y por la destrucción de la SGM. Los países en los que más creció el PIB fueron los perdedores: Japón (9,29 %), la RFA (5,68 %), Italia (5,64 %), y debido a la destrucción Francia (5,5 %), etc. Por el contrario, Reino Unido (2,93 %) y Estados Unidos (2,45 %) crecieron a tasas inferiores. Dicho crecimiento se basó en la fundación de instituciones internacionales con reglas fijas, que potenciaban el librecambio. Surge el Fondo Monetario Internacional (FMI), que recupera el oro como base del sistema monetario, añadiéndole el dólar como divisa internacional, el Banco Mundial (BM) y el GATT, y diversas organizaciones regionales de comercio —Comunidad Económica Europea (CEE), Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), etc.—, que hicieron crecer el comercio internacional más rápido que el PIB de las economías occidentales. La destrucción ocasionada por la guerra llevó al Estado a intervenir en la economía para acelerar la reconstrucción, y así planificar la futura actividad e incluso nacionalizar sectores económicos completos. Como garante del bienestar general, pondrá en funcionamiento como contrapartida políticas de bienestar que mejoran el nivel de vida de los ciudadanos y universalizan la protección social. En el origen del crecimiento tras 1945 también debemos tener en cuenta el progreso de la contabilidad nacional y la estadística. El Estado, gracias al mejor conocimiento que le daban los indicadores coyunturales y la teoría económica keynesiana, prevé el crecimiento o la necesidad de estabilizar la economía, manteniendo estable la demanda. Asistimos a un período de crecimiento económico de 25 años sin crisis. No obstante, progresivamente fueron apareciendo disfunciones en el sistema monetario internacional. El comercio internacional dependía de la existencia de divisas, y estas primero se consiguieron con las ayudas norteamericanas (UNRRA y Plan Marshall), sobre todo a través de su balanza de pagos deficitaria. Una situación de déficit que tras la guerra carecía de importancia, pero la persistencia del déficit norteamericano inundó de dólares el mercado, haciendo escaso el cambio establecido de 35 dólares la onza de oro troy en 1944. El oro, además de signo monetario, también es mercancía, y progresivamente su precio se fue separando del canje oficial. Los mercados perdieron la confianza, y a pesar de que Estados Unidos buscó el apoyo de los bancos centrales occidentales para mantener el valor oficial del dólar, no fue posible hacer frente a la es© Ediciones Pirámide

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peculación. En 1971 el presidente norteamericano R. Nixon abandona el patrón cambios dólar-oro (42 dólares la onza) fundado en Bretton Woods (1944), entrando en un período de cambios flotantes. La crisis peor llegó poco después, en 1973, como efecto de la suma del abandono del patrón dólar-oro, de la subida del precio de las materias primas —principalmente del petróleo—, y de una industria que comienza a verse afectada por los costes menores de los países en vías de desarrollo. Paralelamente llega la inflación y el desempleo con incrementos como no se habían conocido desde la depresión de los años treinta. No obstante, siguieron funcionando las instituciones surgidas a mediados de los cuarenta, evitando el proteccionismo de los períodos críticos. El Estado de Bienestar amortiguó la caída de la producción, del empleo y de la renta, aunque a la postre sus gastos se hicieran insoportables en un sistema económico que crecía a menor ritmo.

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La economía internacional tras la Segunda Guerra Mundial (1945-1973)

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad M.ª Luz de Prado Herrera

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5.1. LA ECONOMÍA MUNDIAL ENTRE DOS SIGLOS En este capítulo se va a estudiar el último tercio del siglo XX y el primer decenio del siglo XXI. El período comienza con una grave depresión económica y, sea casualidad o no, termina con una gran recesión. Estamos ante dos crisis de naturaleza distinta y ante la evidencia de la emergencia de distintos ciclos económicos de crecimiento o de recesión, que han provocado cambios significativos en la economía mundial. Su estudio se aborda en tres grandes bloques, en los que se encajarían los distintos apartados. En el primero, que forma parte de esta introducción, se accede al marco general de la economía mundial en el tránsito del siglo XX al XXI. En el segundo se analiza la población y las enormes mejoras experimentadas en cuanto a la formación del capital humano y la importancia del sector femenino de la población, hasta el punto de que muchos consideran que el siglo XXI será el de las mujeres. El tercer bloque se dedica a examinar las distintas crisis económicas que se han producido desde 1973 hasta 2007, incluidos, por supuesto, los intervalos de crecimiento económico que se produjeron, algunos de ellos espectaculares, como el último de 1994-2006. El capítulo se cierra con las correspondientes conclusiones sobre el período analizado. A excepción de las economías asiáticas y excluyendo a Japón, la evolución económica de las tres últimas décadas del siglo XX se caracterizó por un ritmo de crecimiento inferior a las dos décadas precedentes, ya que la renta por habitante, la productividad del trabajo y el crecimiento de la actividad descendieron (cuadro  5.1 y gráfico 5.1). El desempleo, las tasas de inflación y los desequilibrios externos llegaron a alcanzar niveles desconocidos, y todo ello provocó que el proceso de convergencia real se invirtiera y que comenzaran a ahondarse las diferencias entre países ricos y pobres (Segura, 2010). El modelo de crecimiento intervencionista de la edad de oro de las décadas de 1950 y 1960 acabó colapsando y generando la crisis de 1973, también denomina© Ediciones Pirámide

199

Crisis y desarrollo económico CUADRO 5.1 Indicadores del crecimiento económico del mundo (porcentaje anual) (1970-2010) 1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

PIB

2,75

6,58

1,02

1,84

3,91

3,03

2,89

4,19

3,50

4,34

PIB per cápita

0,66

4,54 −0,84

0,07

2,12

1,28

1,38

2,84

2,27

3,15

10,52 −7,86 −1,15

4,65

3,21

4,84

5,97

4,86

9,52

0,63

5,18

4,12

4,02

5,21

5,75

4,31

4,26

3,03

3,43

4,18

2,93

8,43

Formación bruta de capital

—

Formación bruta de capital fijo

1,29

7,91 −2,00

Valor añadido industrial

—

7,80 −3,08 −0,20

Valor añadido de las manufacturas

—

—

—

—

—

—

—

5,75

3,95

11,35

Valor añadido de servicios

—

6,28

3,09

2,96

4,03

3,38

2,64

4,15

3,73

3,32

1995

2000

% Crecimiento anual

FUENTE: Banco Mundial. Elaboración propia.

7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 −1,00 −2,00

1970

1973

1975

1980

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PIB

1985

1990

2005

2010

PIB pe r cápita

Gráfico 5.1. Producto interior bruto absoluto (PIB) y por persona en el mundo (1970-2010). (FUENTE: cuadro 5.1.)

da crisis del petróleo, en la que se elevaron los precios del mismo pero también de las materias primas. A partir de la década de 1970 se impuso un nuevo modelo económico, conocido como el consenso de Washington. Éste se basaba en el libre mercado, el librecambio, la privatización y el abandono de las políticas fiscal y monetaria discrecionales. En definitiva, en el desmantelamiento de la intervención económica del Estado, la desregulación de los mercados —especialmente los financieros— y la liberalización exterior. En realidad se trataba de una nueva política económica, basada en las teorías de los mercados eficientes y en las expectativas racionales, y que consideraba innecesaria la intervención del Estado. Se trataba de políticas más preocupadas por el crecimiento y, en consecuencia, por la remuneración del capital. El nuevo modelo de crecimiento fue bastante estable, pues pasada la crisis de 1981 no hubo recesiones globales ni procesos inflacionis-

200

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad tas generales, de manera que las economías occidentales entraron en la etapa denominada de la gran moderación. El crecimiento económico se extendió a otras regiones del planeta gracias a la segunda globalización, y todo ello generó la etapa denominada de la gran convergencia. Ésta ha comenzado a tambalearse a raíz de la gran recesión económica mundial iniciada en 2007.

5.2. POBLACIÓN Y CAPITAL HUMANO: LOS CADA VEZ MÁS IMPORTANTES RECURSOS HUMANOS

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Si se observa el cuadro 5.2, entre 1970 y 2010 el aumento de la población mundial alcanzó un 86 % —a una tasa media anual del 2 %—, aunque con una distribución geográfica muy desigual. Mientras Europa crece mínimamente y Norteamérica de forma moderada, África y América Latina experimentan un verdadero estallido poblacional, con un crecimiento de 189 y 105 % respectivamente. A éstas le seguirán, con un crecimiento muy igualado, Asia con un 94 y Oceanía con un 95 %. El resultado ha sido un muy apreciable ascenso de las tasas anuales de crecimiento demográfico en la última década de 2001-2010. La explicación reside en el descenso de las tasas de mortalidad absoluta e infantil y el correlativo aumento de las tasas de natalidad. La única excepción a lo anterior es el caso de Europa, en el que nacimientos y fallecimientos aparecen equiparados, por lo que su población permanece estancada y sólo crece con la aportación de los inmigrantes extraeuropeos. Ello contrasta en 2010 con las elevadas densidades de población en Europa occidental, y a las que sólo se les aproxima Asia. CUADRO 5.2 Millones de habitantes, tasas de natalidad, mortalidad y densidad de población (1970-2010) 1970

Mundo

1980

1990

2000

2010

3.697 4.434 5.264 6.118 6.894

Natalidad Crecimiento población 2001-2010 2001-2010 ‰ Porcentaje anual

Mortalidad 2001-2010 ‰

Densidad 2010 hab/km2

1,2

20

8

51

África

357

470

622

798 1.030

2,4

37

13

34

América Latina

285

361

442

520

585

1,3

19

6

28

Norteamérica

232

256

284

316

344

0,6

13

8

16

2.148 2.632 3.168 3.680 4.157

1,2

19

7

130

Asia Europa total

656

692

721

728

739

0,0

11

11

32

Europa occidental

166

170

176

184

189

0,1

10

9

170

19

23

27

31

37

1,1

18

7

4

Oceanía

FUENTES: Segura, J. (2010). Banco Mundial. Population Reference Bureau. © Ediciones Pirámide

201

Crisis y desarrollo económico En la última década de 2001-2010 es muy ostensible la tendencia al envejecimiento de la población que, como se puede observar en el cuadro 5.3, presenta ligeras diferencias entre unas zonas y otras, con la excepción de África. Si los europeos y norteamericanos son los más envejecidos, en aquella ocurre todo lo contrario. En África el elevado porcentaje de población joven se debe a las mayores tasas de mortalidad que se compensan con las altas de natalidad —con una diferencia de 24 puntos—. En Europa, la elevada población madura se explica por las menores tasas de natalidad, que se anulan con las bajas de mortalidad. Asia se sitúa en los valores centrales. CUADRO 5.3

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Porcentajes de población por grupos de edad y de las mujeres sobre la población total (2001-2010) < 15 2001

< 15 2010

15-64 2001

15-64 2010

> 65 2001

> 65 2010

Mujeres 2001

Mujeres 2010

Mundo

30

27

63

65

7

8

50

50

África

43

41

54

56

3

3

50

50

América Latina

31

29

63

64

6

7

49

51

Norteamérica

21

20

66

67

12

13

49

51

Asia

30

26

64

67

6

7

51

49

Europa total

17

16

68

68

15

16

48

52

Europa occidental

18

16

69

66

13

18

47

51

Oceanía

26

24

65

65

10

11

50

50

FUENTES: Segura (2010). Population Reference Bureau. United Nations. Population. División (2011). Elaboración propia.

Por su parte, la población femenina en la década 2001-2010 tiende a imponerse proporcionalmente sobre el total de la población mundial, con la excepción de Asia, a causa de la política natalista del hijo único y el control de los nacimientos femeninos en China (gráfico 5.2). Pero, pese a todo, el XXI parece que será el siglo de la mujer, en el que quedará definitivamente equiparada en un plano de igualdad con el hombre. La población ha experimentado una importante mejora en cuanto a su formación educativa (cuadro 5.4), lo que ha tenido una importante repercusión en los progresos de la productividad. El desarrollo de la población también será un factor decisivo a la hora de explicar la evolución de la renta por habitante, la disponibilidad de mano de obra y la acumulación de capital humano, que han sido

202

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% Mujeres/Población

De la crisis del petróleo hasta la actualidad

53 52 51 50 49 48 47 46 45 44

Mundo

África

América NorteaméLatina rica Mujeres 2001

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Gráfico 5.2.

Asia

Europa total

Europa Oceanía Occidental

Mujeres 2010

Porcentaje de mujeres sobre la población total (2001-2010). (FUENTE: cuadro 5.3.)

siempre elementos fundamentales para salir de las crisis económicas que se han producido en el último tercio del siglo XX y primer decenio del XXI. Como se plasma en el gráfico 5.3, las mujeres han ido ganando posiciones, aunque aún quedan por detrás de la población masculina en cuanto a formación de enseñanza primaria. Proporciones que serían peores para las mujeres si se tratase de enseñanzas secundarias o universitarias.

CUADRO 5.4 Porcentaje mujeres (M), hombres (H) y población total (T) en edad escolar matriculados en enseñanza primaria (1971-2011) 1971

1981

1991

2001

2011

M

H

T

M

H

T

M

H

T

M

H

T

M

H

T

Mundo

63,9

79,1

71,7

70,8

84,5

77,8

78,1

85,7

82,0

82,2

87,5

84,9

89,8

91,5

90,7

OCDE

89,1

89,5

89,3

94,5

95,0

94,8

96,6

96,8

96,7

98,3

98,2

98,2

98,0

97,8

97,9

UE

95,3

94,8

95,0

94,7

94,4

94,5

94,2

94,1

94,1

98,7

98,7

98,7

98,4

98,4

98,4

M: mujeres. H: hombres. T: total. FUENTE: Banco Mundial. © Ediciones Pirámide

203

% Escolarización primaria

Crisis y desarrollo económico

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1971

1981 Mujeres mundo

1991

2001

2011

Hombres mundo

Gráfico 5.3. Porcentaje de mujeres y hombres matriculados en enseñanza primaria sobre niños en edad escolar en el mundo (1971-2011). (FUENTE: cuadro 5.4.)

5.3. ANTECEDENTES DE LA DEPRESIÓN ECONÓMICA DE 1973-1982

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La crisis de 1973 hunde sus raíces en la década de los años sesenta, porque aunque la economía mundial estaba creciendo a un ritmo del 6 %, con tasas de inflación moderadas y sin desequilibrios presupuestarios significativos, ya se empezaron a detectar desajustes estructurales que entorpecían el buen desarrollo económico. Las bases del crecimiento de la época dorada empezaron a mostrar signos de agotamiento, y a principios de los años setenta, en prácticamente todos los países, las tasas de crecimiento ya eran inferiores a las de inicios de los sesenta. La fuerte demanda de los años cincuenta y principios de los sesenta fue sustituida por una más pausada y elástica. Un factor decisivo, a veces no tenido en cuenta, que contribuyó a amplificar seriamente los efectos negativos de la crisis, fue el fin del consenso entre fuerzas políticas y agentes sociales sobre la consolidación del estado del bienestar y la moderación salarial. El acuerdo sobre esta estrategia se empezó a resquebrajar a finales de los sesenta, cuando se pensó que el pleno empleo iba a ser indefinido y cuando se debilitaron los incentivos a admitir concesiones salariales y aceptar reinvertir los beneficios a cambio de un potencial crecimiento superior en el futuro (Segura, 2010). También en los años previos al estallido de la crisis se empezó a notar el desfase entre la estructura institucional creada tras la Segunda Guerra Mundial y la realidad económica. En 1960 surgieron los primeros síntomas, al producirse desajustes en el sistema monetario internacional establecido en Bretton Woods (1944). Pero fue a partir de 1967 cuando se detectaron dos precedentes claros de

204

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad la crisis: la recesión de 1966-1967, atajada por EE.UU. mediante el incremento del déficit público, y la de 1969-1971, con gran repercusión en los países industrializados, que vieron aumentar sus tasas de paro a partir de 1973 (gráfico 5.10). En el caso del primer antecedente, la recesión de 1966-1967 tuvo que ver, en parte, con los problemas de liderazgo que ya entonces se vislumbraban en la economía estadounidense. Había perdido gran parte de la ventaja de innovación y había adoptado políticas fuertemente expansivas. Los EE.UU. venían cubriendo los déficits de su balanza de pagos emitiendo dólares no respaldados por el oro, pero con carácter de divisas. De esta forma expandieron su inflación a escala internacional. Así financiaron la guerra de Vietnam, a costa de aumentar enormemente su déficit. El dólar no pudo mantener la antigua paridad frente al oro, y pasó a tener un valor fiduciario. El presidente Nixon declaró de forma unilateral en agosto de 1971 que el dólar dejaba de ser convertible en oro. Con esta medida se empezó a atajar el creciente desequilibrio exterior estadounidense. El abandono de la convertibilidad permitió a EE.UU. un mayor margen de maniobra sobre su economía. En realidad, fue una clásica operación de monetización de su deuda mediante la emisión de dólares (Feliu y Sudrià, 2007). A partir de ese momento, los gobiernos optaron por políticas monetarias autónomas, prescindiendo de los tipos de cambio fijos y decantándose por la libertad de movimientos internacionales de capital. El Reino Unido, Japón y la mayor parte de los países en vías de desarrollo optaron por un sistema de tipos de cambio flotantes. En cambio, la República Federal Alemana y Francia lideraron en Europa la creación de la denominada serpiente monetaria. Consistió en un sistema que giraba en torno al marco alemán, puesto que era la divisa más fuerte del continente europeo, y que obligaba a los países miembros a mantener la cotización de sus divisas dentro de unas bandas de fluctuación del 2,25 % respecto a sus paridades.

5.4. EL PRIMER SHOCK DEL PETRÓLEO DE 1973 En este contexto de inestabilidad y volatilidad, provocado por el fin del consenso sobre la consolidación del estado del bienestar y la moderación salarial, así como de pérdida de la disciplina financiera internacional, un nuevo acontecimiento vino a agravar la crisis en octubre de 1973. La reacción de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) contra el apoyo occidental a Israel en la guerra de Yom Kippur precipitó la brusca subida del precio del petróleo, y eso desestabilizó totalmente la economía internacional. La OPEP acordó que los países miembros disminuyeran la producción del petróleo, con lo que se redujo la oferta mundial y el precio del crudo aumentó rápidamente de octubre a diciembre de 1973 (gráfico 5.4); incluso los países árabes establecieron un embargo de petróleo a los países que más claramente habían apoyado a Israel, como EE.UU. u Holanda. En dos semanas, los suministros de petróleo a Occidente se habían reducido en un 15 %. Con el aumento del precio del petróleo se pretendía recuperar © Ediciones Pirámide

205

Crisis y desarrollo económico el valor adquisitivo de las exportaciones, deteriorado por el descenso de las relaciones de intercambio entre los productos primarios, como el petróleo, y los productos manufacturados. Por este motivo, el encarecimiento del petróleo fue seguido por el de otras materias primas (Feliu y Sudrià, 2007).

120

100

$ Barril

80

60

40

Guerra Irán-Irak 1980

Bajas reservas EE.UU. Estable producción OPEP Crecimiento China 2008

Primer shock Precios OPEP 1973 Guerra del Golfo 1990

0

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

20

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Precios corrientes

Precios constantes

Gráfico 5.4. Precio del petróleo crudo en dólares/barril (1970-2012). (FUENTE: cuadro A.5.2 del apéndice.)

5.4.1. Los efectos inmediatos de la crisis Si en las décadas anteriores, el coste del barril de petróleo —2 o 3 dólares— había contribuido a la moderación de los precios de las economías occidentales y, en consecuencia, al crecimiento económico, la rápida subida del precio del crudo en 1973 tuvo graves consecuencias para la economía de los países occidentales. La dependencia que éstos tenían del petróleo y la imposibilidad de sustituirlo a corto plazo por una fuente de energía alternativa incrementó el déficit de la balanza de pagos de los países importadores. El alza del precio del petróleo repercutió en un fuerte aumento general de los precios, con la consiguiente ruptura drástica de la estructura de precios relativos de todos los bienes y el fin de la estabilidad de pre-

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad cios predominante. Ante las alzas de los costes que el aumento de los precios y tipos de interés provocaron, muchas empresas suspendieron pagos o restringieron su actividad. También los bancos se encontraron en situaciones muy difíciles, con préstamos antiguos a bajos tipos de interés, con un fuerte encarecimiento del dinero y con una oleada de impagos que les llevó a la quiebra a muchos de ellos. Las compañías y los estados repercutieron las alzas sobre los productos finales, y la inflación se disparó (gráfico 5.5). De tal manera que, si a comienzos de los setenta la tasa de inflación estaba en torno al 5 %, en 1975 la tasa media en los países industriales rondaba el 15 % (Tortella, 2005).

18 16 14 12 10 8 6

2 0

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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4

−2 Mundo deflactor PIB

OCDE precios consumo

EE.UU. precios consumo

Gráfico 5.5. Tasas de inflación (porcentaje anual) (1970-2011). (FUENTE: cuadro A.5.1 del apéndice.)

La subida de los precios generó el aumento en la transferencia de cientos de miles de millones de dólares de los países consumidores a los países productores, principalmente de la OPEP; esto redujo el poder de compra de los países industrializados y provocó fuertes déficits de su balanza de pagos, contribuyendo a © Ediciones Pirámide

207

Crisis y desarrollo económico deprimir el crecimiento económico. Tampoco escaparon a los efectos de la crisis los países en vías de desarrollo, que vieron cómo aumentaba su endeudamiento externo. En consecuencia, la actividad productiva retrocedió, generando un estancamiento económico, que unido a la inflación provocó la denominada estanflación —estancamiento económico con inflación—. La productividad se redujo y los índices de desempleo se dispararon (gráfico 5.10); todo ello derivó en huelgas, manifestaciones, desórdenes callejeros e inseguridad, como ocurrió en Inglaterra en los años setenta. El estancamiento económico, unido a la inflación y a las altas tasas de paro, se hizo insoportable. Esta situación provocó un vuelco electoral en Gran Bretaña y en Estados Unidos. El Partido Conservador, con Margaret Thatcher a la cabeza, ganó las elecciones en Gran Bretaña en 1978, y en 1980 Ronald Reagan, al frente del Partido Republicano, llegó a la Casa Blanca. Ambos poseían programas de gobierno muy similares, haciendo especial hincapié en las políticas antiinflacionarias, que en el caso de Margaret Thatcher se ampliaron a políticas antisindicalistas, con la pretensión de reducir el poder alcanzado por los sindicatos en las décadas anteriores. La crisis económica también repercutió en el sector financiero de los países desarrollados, como la crisis bursátil de 1974. En cambio, las crisis bancarias del período se produjeron tanto en los países desarrollados como en los subdesarrollados y, más que a desencadenar las depresiones económicas, contribuyeron a agravar sus consecuencias (Comín, 2011).

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5.4.2. El impacto de la crisis en las economías avanzadas Debido a la crisis del petróleo y a la consecuente desaceleración del ritmo de crecimiento económico, todos los países de la OCDE experimentaron recesiones de mayor o menor intensidad (cuadro 5.5 y gráfico 5.6). Para éstos, la crisis supuso un incremento en los precios de 75 millones de dólares o el equivalente al 2,25 % de su PIB. No obstante, el impacto de la crisis sobre los países consumidores fue desigual y dependió, en gran parte, de las políticas antiinflacionarias aplicadas y de la fuerte posición de su comercio exterior. EE.UU., Japón y la República Federal Alemana fueron los que mejor la superaron. Al primero, el sistema monetario internacional le permitía un desequilibrio permanente de su balanza por cuenta corriente. Además, el cambio de la situación jugaba a su favor, porque los déficits de las países europeos les obligaban a conseguir más dólares, que seguían siendo la clave del sistema monetario internacional; las alzas del precio del petróleo permitieron a muchos pequeños productores ser más competitivos y obtener enormes beneficios adicionales. Por su parte, la República Federal Alemana no llegó a ver en peligro el equilibrio de pagos exteriores. Algo parecido le ocurrió a Japón: dada su dependencia energética del petróleo, la crisis le afectó fuertemente en su inicio, aunque pudo recuperarse con relativa rapidez.

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© Ediciones Pirámide

De la crisis del petróleo hasta la actualidad CUADRO 5.5 Porcentaje anual del crecimiento económico en la OCDE (1970-2010) 1970

1973

PIB

2,06

6,42

PIB per cápita

0,99

5,33

Formación bruta de capital

—

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

0,54

1,25

4,03

3,20

2,50

3,93

2,52

3,20

−0,53

0,36

3,27

2,32

1,68

3,18

1,81

2,55

10,52 −10,14 −2,51

4,32

3,51

3,76

5,66

3,28

7,69

0,39

7,86

−3,94 −0,49

5,64

4,19

3,40

4,94

4,12

1,39

VAB agricultura

—

3,31

0,53 −2,01

3,45

2,80

−2,07

4,19

1,82

−2,03

VAB industria y manufacturas

—

7,40

−3,61 −0,85

4,64

3,11

2,75

8,79

3,92

19,65

VAB servicios

—

6,15

3,99

3,44

2,43

3,93

2,94

2,33

Formación bruta de capital fijo

2,61

2,59

FUENTE: Indicadores de desarrollo en el Mundo. Banco Mundial. Elaboración propia.

7 6 5 4 3 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

2 1 0 −1

1970

1973

1975

1980

PIB

Gráfico 5.6.

1985

1990

1995

2000

2005

2010

PIB per cápita

Porcentaje anual del crecimiento del PIB y del PIB per cápita en la OCDE (1970-2010). (FUENTE: cuadro 5.5.)

5.4.3. La repercusión de la crisis en los países no desarrollados Para el resto de los países industrializados y, sobre todo, para los del tercer mundo, no productores de petróleo, la crisis fue una verdadera catástrofe, pues los déficits se elevaron a 183.000 millones de dólares en el período de 1974-1978 © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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y a 39.000 millones para los países de industrialización media. Los países desarrollados adoptaron fuertes medidas proteccionistas, con lo que consiguieron reducir la demanda de materias primas; en consecuencia, las exportaciones de los países menos desarrollados se vieron afectadas en un 0,1 % en 1974. En cambio, los países en vías de desarrollo, en comparación con los industrializados, soportaron mejor el impacto de la crisis. La relación de intercambio e índice de precios mundiales fue de un deterioro del 19 % para los países industriales, una mejora del 367 % para los países exportadores de petróleo y un deterioro del 8 % para los países menos desarrollados no exportadores de petróleo. En lugar de lograr un acuerdo de unión entre los países consumidores, se optó por la política del «sálvese quien pueda», intentando firmar acuerdos bilaterales con los países productores, mediante delegaciones aisladas para obtener cada una los mejores beneficios. Otra consecuencia negativa del encarecimiento del petróleo fue la redistribución de la riqueza mundial a favor de países que, como los árabes, tenían una baja propensión al gasto, de modo que el aumento de su demanda exterior no compensó el descenso de la demanda interior en los países importadores, un hecho que provocó en ellos una crisis de producción y de empleo (Feliu y Sudrià, 2007). No obstante, los grandes beneficiados por la crisis fueron los países exportadores de petróleo —tanto en términos monetarios como de participación y control de sus reservas— y las grandes compañías petroleras. En el período de 1974-1978, la OPEP obtuvo un excedente conjunto de 10.000 millones de dólares, cantidad que equivalía a la mitad del total mundial de las reservas monetarias oficiales, si bien estos excedentes no se repartieron de forma homogénea entre los países, y las diferencias se hicieron evidentes en los años que siguieron a la crisis. Debido a la reducción de las ventas y al fuerte incremento de las importaciones, se produjo un deterioro de la posición exterior de algunos países exportadores, mientras que otros continuaron con fuertes superávits. Ese sería el caso de Arabia Saudí, que consiguió mantener durante todo el período un fuerte excedente por cuenta corriente. A pesar del déficit de países como Argelia, Nigeria y Venezuela, el superávit de la OPEP alcanzó la cifra de 177.700 millones en este período, según el FMI. Estos beneficios se prolongaron hasta los años ochenta, e incluso se doblaron con la segunda crisis petrolera de 1979, provocada por un nuevo aumento de precios. La cuarta guerra árabe-israelí supuso, pues, un gran beneficio económico para las grandes corporaciones petroleras y para la banca internacional, ya que consiguió la administración de la mayor parte de los petrodólares. En 1974, los dos tercios de los fondos disponibles para inversiones fueron depositados en bancos o invertidos en bonos del tesoro, fundamentalmente en los países industrializados. También la guerra árabe-israelí y la coyuntura derivada fueron favorables para EE.UU., debido a los grandes beneficios acumulados por sus sociedades petroleras y por su banca, a la que iba a parar una gran parte de los excedentes monetarios acumulados por los países productores de petróleo.

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad

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5.4.4. Medidas adoptadas para salir de la crisis En un primer momento, para salir de la crisis los gobiernos europeos aplicaron políticas keynesianas, de aumento del gasto público y de impulso del estado del bienestar. Sin tener en cuenta que la crisis no era de crecimiento, sino de encarecimiento de la oferta y de caída de la rentabilidad empresarial, se siguieron practicando las políticas de rentas, incrementando el gasto público en sanidad y desempleo y extendiendo las prestaciones de la seguridad social, como las pensiones de jubilación (Feliu y Sudrià, 2007). Estas medidas acomodaticias aumentaron el volumen de la deuda pública en circulación y postergaron el ajuste productivo necesario para hacer frente al aumento de los precios del petróleo (Segura, 2010). Todo ello redujo los incentivos económicos para la innovación y ralentizó la reasignación de los trabajadores entre los distintos sectores. Porque no sólo actuaron los estabilizadores automáticos, es decir, el aumento de la partida de gastos por el seguro de desempleo y la caída de la recaudación por el impuesto sobre la renta como consecuencia de la crisis, sino que los gobiernos aumentaron los gastos públicos discrecionales para subvencionar, con créditos fáciles y baratos, a empresas públicas y privadas afectadas por la crisis. Todo ello amplió el desequilibrio presupuestario, porque, en realidad, aunque estas políticas amortiguaban la crisis y evitaban una espiral depresiva, exigían, a su vez, el aumento de impuestos. El resultado fue la disminución de beneficios, la pérdida de competitividad y la inflación. Asimismo, las políticas fiscal y monetaria no ayudaron a solucionar los desequilibrios simultáneos de inflación y desempleo que se presentaron desde 1973. La aplicación inicial de políticas monetarias expansivas para salir de la crisis, con aumentos de la oferta monetaria para financiar el déficit del presupuesto, no sólo incrementó el nivel general de precios, sino que los tipos de interés reales (el tipo de interés nominal menos la tasa de inflación) se volvieron negativos. La intensa inflación llevó a los trabajadores a negociar incrementos salariales que superaban la inflación, lo que provocó una espiral de crecimientos sucesivos de precios y salarios. Todas estas políticas, en lugar de reducir las tasas de paro, las aumentaron. La relación inversa entre la tasa de inflación y la de desempleo (curva de Phillips) dejó de cumplirse en la crisis de 1973. Hasta 1980, las altas tasas de inflación coexistieron con las tasas descendentes de crecimiento y de empleo. En consecuencia, no se logró frenar el aumento del paro, ni recuperar la demanda ni los beneficios empresariales (Feliu y Sudrià, 2007). Al agravamiento de la crisis contribuyó la política de precios sobre el petróleo aplicada por EE.UU. Por un lado limitó el precio del «petróleo antiguo», y por otro permitió que el petróleo recién descubierto se vendiera a un precio más elevado; esta medida provocó que el antiguo se retirara del mercado y que se produjera una escasez artificial. De esa manera, se impulsaban las prospecciones petrolíferas. La escasez obligó a tomar una serie de medidas tanto en EE.UU. como en otros países, entre ellas el racionamiento de gasolina. La crisis concienció a las © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico empresas y a los particulares en el ahorro energético. Así se hizo en 1974 por parte de las autoridades estadounidenses, cuando se estableció un límite máximo de velocidad de 55 mph —unos 90 km/h—, se impuso el horario de verano entre el 6 de enero de 1974 y el 23 de febrero de 1975, y los grandes fabricantes de automóviles de EE.UU. pusieron en marcha la reducción de los tamaños de los automóviles para bajar el consumo máximo a 9 litros por cada 100 km. Todas estas medidas estaban respaldadas por el propio gobierno federal, al constituir en 1975 la Reserva Estratégica de Petróleo de EE.UU., en 1977 el Departamento de Energía y en 1978 la promulgación de la Ley Nacional de Energía. La crisis también hizo posible la explotación de los yacimientos del Mar del Norte, con lo que la extracción se quintuplicó en tres años y Gran Bretaña quedó bastante a salvo de la crisis. A su vez, Estados Unidos consiguió explotar sus inmensas reservas en Alaska, y esto supuso una aportación de 1/3 de la producción petrolífera total de los EE.UU. Para las economías latinoamericanas, en conjunto, la década de los ochenta fue desastrosa. La crisis se inició con la suspensión de pagos de México en 1981, el llamado efecto tequila, y se extendió por la mayor parte de los países latinoamericanos. La aplicación de políticas «dependentistas», mezclando keynesianismo y marxismo, tratando de aislarse del mercado internacional y persiguiendo industrializarse a toda costa, tuvo graves consecuencias para sus economías. Lo que en Europa y EE.UU. fueron inflaciones, en América Latina fueron hiperinflaciones; y mientras en el ámbito desarrollado se iba logrando una mayor integración económica, los países latinoamericanos se fueron cerrando en sí mismos y entrando en un nuevo círculo vicioso de estancamiento económico y degradación sociopolítica. Sólo cuando abandonaron las políticas «dependentistas» y se encaminaron por la apertura y la liberalización, su situación mejoró (Tortella, 2005). Aun con todas estas medidas, los desequilibrios, tanto exteriores como interiores, fueron amplios en todas las economías capitalistas. A los problemas económicos planteados por esta crisis no pudo escapar ni siquiera el bloque soviético; los problemas estructurales que arrastraban y los coyunturales derivados de la crisis condenaron a medio plazo a la desaparición de las economías comunistas. En definitiva, las políticas keynesianas, en lugar de ayudar a salir de la crisis la agravaron (Comín, 2011), y pusieron en cuestión las instituciones establecidas en Europa después de la Segunda Guerra Mundial. El Estado fiscal basado en los impuestos progresivos entró en crisis y las críticas contra el estado del bienestar arreciaron.

5.5. EL SEGUNDO SHOCK DEL PETRÓLEO EN 1979 5.5.1. La reactivación de la crisis económica Cuando la actividad económica de occidente todavía afrontaba las consecuencias de la primera crisis, una nueva subida del petróleo vino a trastocar negativamente los

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad fundamentos económicos de los países más avanzados. Esta segunda crisis se produjo bajo los efectos conjuntos de la revolución iraní, en septiembre de 1978, y de la guerra Irán-Irak, en septiembre de 1980 (gráfico 5.4). El desarrollo de ambos acontecimientos históricos disparó de nuevo el precio del petróleo. Desde mediados de 1978 hasta 1981 éste se multiplicó por 2,5 en dólares corrientes o por 1,8 en dólares constantes (gráfico 5.4). Esta nueva subida tenía relación con el propio desarrollo de la revolución iraní, ya que en noviembre de 1978 unos 37.000 trabajadores de las refinerías iraníes se declararon en huelga, bajando la producción de 6 millones de barriles diarios a 1,5 millones. La suspensión de las exportaciones iraníes desde finales de 1978 a principios de marzo de 1979 desestabilizó la comercialización del petróleo, ya que éstas representaban un 10 % del abastecimiento total del mercado. Esta reducción generó un déficit mundial de cerca de 2 millones de barriles diarios, equivalentes al 4 % de la demanda mundial. A esto se unió el que las grandes compañías, ante la previsión de que los precios del petróleo se elevaran, almacenaron cantidades de petróleo adicionales. La congelación de exportaciones iraníes provocó la casi instantánea subida de precios. A este incremento contribuyó el inicio de la guerra entre Irán e Irak en septiembre de 1980, con lo que el precio del barril de petróleo se disparó hasta los 39 dólares corrientes. Entre 1979 y 1980, los precios subieron un 57 % en términos corrientes y un 38 % en dólares constantes, y ocasionaron, de nuevo, el aumento de los excedentes por cuenta corriente de los países de la OPEP. Al juego especulativo iniciado por la OPEP y las grandes compañías petrolíferas se unió el gobierno iraní, vendiendo crudo en el mercado libre y elevando el precio del barril. También las compañías norteamericanas entraron en esa dinámica, vendiendo productos refinados en el mercado libre y contribuyendo a la confusión y al mantenimiento de los precios altos. La reducción de suministros afectó sobre todo a Japón y a Europa porque dependían del petróleo iraní; incluso algunos países, como Israel, Sudáfrica, Suecia y España, tuvieron que recurrir a los mercados libres para hacerse con el suministro de crudo, a cambio de pagar precios exorbitantes. Aunque con algunas diferencias, estas decisiones condujeron a un déficit similar en volumen al generado en la primera crisis petrolera. La parte de la renta nacional de la OCDE transferida a la OPEP rondó los 160 millones de dólares, el equivalente a un 2,75 % de su PIB. Los especuladores aprovecharon la coyuntura para hacer negocio, y todo ello a pesar del aumento de la producción saudí y del reinicio parcial de exportaciones iraníes. Hacia octubre de 1981, la OPEP dejó de funcionar como un cártel y aplicó la política de precios más conveniente dentro de un amplio margen de fluctuación. A finales de ese año, la situación se empezó a normalizar con la bajada generalizada de precios por parte de los países productores (Feliu y Sudrià, 2007).

5.5.2. Medidas para superar la crisis La mayor parte de los países adoptaron medidas para superar esta situación, como restringir el consumo o subvencionar la importación, tal como hizo EE.UU. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico En esta crisis los gobiernos europeos reaccionaron de manera distinta a la de 1973. Las políticas económicas se centraron en la lucha contra la inflación a partir de restricciones de la oferta monetaria, subidas de los tipos de interés, aumento de los impuestos, reducción de las prestaciones sociales y desregularización de la economía. Para lograr la estabilidad monetaria y dominar la inflación se utilizaron diferentes políticas: EE.UU. y Japón permitieron la libre flotación de sus monedas; los países de la Comunidad Económica Europea, incapaces de mantener sus monedas dentro de unas bandas de cotización, decidieron cortar gradualmente con el dólar y optar por la unificación monetaria y por la creación del Banco Central Europeo (BCE) como gestor monetario único; por su parte, los países en vías de desarrollo intentaron mantener las cotizaciones mediante el control de capitales (Feliu y Sudrià, 2007). Aquellos países que actuaron con más lentitud para detener la inflación, a la larga tuvieron que tomar medidas más drásticas y tardaron más en salir de la crisis (Catalán, 1999).

5.5.3. La recesión de 1980-1982

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Las políticas antiinflacionarias aplicadas provocaron una nueva recesión entre 1980 y 1982, aunque no tan profunda como la anterior de 1973 (gráficos 5.7 y 5.8). Ésta se caracterizó por el estancamiento de la producción, por el aumento espectacular del desempleo, por la caída de la producción industrial en 1982, y, por primera vez desde 1945, por la caída del comercio mundial durante dos años consecutivos. La consecuencia inmediata fue el cierre de empresas y pozos mineros en regiones de tradición industrial, como Manchester, Liverpool o Detroit, y el aumento del desempleo hasta alcanzar el 30 %, que en el caso de EE.UU. estuvo por encima del 10 % (Comín, 2011). A su vez, se produjo una sobreproducción agrícola que obligó a la CEE con la PAC y a numerosos gobiernos o a subvencionar el abandono de vastas extensiones o a recortar bruscamente las ayudas a explotaciones agropecuarias, lo que causó la ruina de campesinos pequeños y medios y el desempleo de los trabajadores del campo. El empeoramiento de la recesión en los países del norte repercutió en los países del sur, porque redujo las posibilidades de exportación de materias primas de éstos hacia aquellos y las de exportación de capital de los del norte hacia los del sur. Al aumentar los tipos de interés, los países del tercer mundo vieron cómo se elevaban los costes financieros de sus deudas externas, generándoles una verdadera crisis de la deuda. La depresión también aumentó los déficits presupuestarios en estos países, que al ser financiados mediante la expansión de la oferta monetaria vieron acelerar su inflación. También se puso en marcha una nueva política fiscal restrictiva que hiciera más competitivas internacionalmente las economías nacionales. Sin embargo, ni se logró reducir los déficits del Estado hasta mediados de la década de 1990, ni se redujo la presión fiscal, pues ésta aumentó en casi todos los países de la

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad

8 6 4 2 0 −2

1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

−4 EE.UU.

Reino Unido

OCDE

Gráfico 5.7. Porcentaje crecimiento anual PIB Reino Unido, EE.UU. y OCDE (1970-2010). (FUENTE: cuadro A.5.3 del apéndice.)

10 8 6 4 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

2 0 −2

1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

−4 Italia

Alemania

España

Francia

Gráfico 5.8. Porcentaje crecimiento anual PIB Italia, Alemania, Francia y España (19702010) (FUENTE: cuadro A.5.3 del apéndice.)

OCDE al mejorar la recaudación fiscal. En lugar de reducirla, la nueva política  fiscal propició el aumento de la recaudación impositiva del Estado (Comín, 2011). Estados Unidos, que durante los años setenta había recurrido al aumento de la masa monetaria para financiar los déficits crecientes del gasto público —con la consiguiente depreciación de la moneda y el aumento de la inflación—, cambió © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico radicalmente la política crediticia en los dos últimos años de la administración Carter. Por un lado, dejó de emitir moneda, y esto alimentó, en parte, la recesión de 1980-1982, y, por otro, abrió simultáneamente la vía de la financiación masiva, emitiendo bonos y obligaciones que se renovaban constantemente en el mercado de capitales. Esta orientación será retomada y generalizada por la administración Reagan y, más adelante, se extenderá a todos los países. Con esta política, Estados Unidos pasaría a financiarse por el resto de la economía mundial, hasta el punto de que a partir de 1985 se convirtió en deudor neto y, desde 1988, en el primer deudor mundial, especialmente a los bancos japoneses, que poseerían casi el 50 % de los activos inmobiliarios americanos. A partir de 1981, mientras que la inflación cayó rápidamente y las tasas de crecimiento del PIB fueron ascendentes, los índices de desempleo se mantuvieron altos y la recuperación no sería de larga duración. La reactivación de la economía se produjo a partir de 1983, aunque en un primer momento sólo llegó a Estados Unidos y a partir de 1984-1985 alcanzó a Europa y Japón. Este relanzamiento se consiguió básicamente mediante el enorme endeudamiento de Estados Unidos, que hizo subir la producción y progresivamente permitió que las economías de Japón y Europa Occidental se incorporasen al crecimiento. Por tanto, la crisis del petróleo de los años setenta-ochenta exigió reestructurar las economías trasladando factores de producción de sectores en crisis —por el aumento de los costes de producción y/o la caída de la demanda— a sectores con una demanda creciente. Las mejoras procedieron fundamentalmente de la adopción de innovaciones técnicas. Éstas fueron importantes principalmente en dos campos: en el ahorro de energía y en la disminución de los costes salariales, a través del uso de maquinaria y de procesos que ahorraban trabajo. Por esta razón, la salida de la crisis fue acompañada del mantenimiento de altos índices de desempleo (Feliu y Sudrià, 2007).

5.6. LA RECESIÓN DE 1987 A diferencia de lo sucedido en algunas economías europeas (gráfico 5.8), desde 1985 la economía estadounidense empezó a mostrar signos de agotamiento, con una bajada lenta de las tasas de crecimiento, que poco a poco se transmitieron a los países europeos. El dólar, tras años de reevaluación, se devaluó bruscamente y cayó en más de un 50 % entre 1985 y 1987. Aunque esto alivió momentáneamente el déficit americano y logró reducir el pago de intereses de la deuda, no se pudo evitar el hundimiento de la Bolsa de Nueva York. El 19 de octubre de 1987, el llamado «lunes negro», millones de inversores se lanzaron en masa a vender sus acciones. El índice Dow Jones se colapsó y la bolsa cayó un 22,6 %. La bolsa neoyorquina perdió más de 500 puntos y los inversores más de 500.000 millones de dólares en un solo día. El pánico no tardó en extenderse con rapidez al resto de los mercados financieros. Las causas que desencadenaron esta huida masiva de la

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad renta variable fueron complejas, y estaban relacionadas con las ganancias en el mercado bursátil de los cinco años anteriores. Se dieron varias circunstancias: máximos en bolsa, fuerte depreciación del dólar, subida de los precios del crudo y de las materias primas y una gran volatilidad. A todo lo anterior hay que unir el elevado déficit presupuestario y por cuenta corriente de EE.UU. y la emergencia de China como un rival económico muy competitivo en los mercados internacionales. La crisis bursátil de 1987 supuso un pinchazo de la precedente burbuja especulativa que había alimentado la reactivación económica de los llamados reaganomics. A partir de ese momento, los avances fueron débiles, de tal manera que en la segunda mitad de los años ochenta los índices de crecimiento oscilaron entre el 1 y el 3 %. En la práctica, estos bajos índices suponían un estancamiento de la economía mundial a principios de los noventa, porque aunque la inflación parecía estar controlada (gráfico 5.5), el desempleo continuaba creciendo (gráfico 5.10). El agravamiento y difusión de la recesión económica, junto a sus propios fallos estructurales y a la labor del Papa Juan Pablo II, contribuyeron al hundimiento del bloque comunista bajo la órbita soviética, simbolizado con la caída del Muro de Berlín en 1989. Junto a este proceso, en 1987 había surgido una tendencia muy peligrosa, como fue la inestabilidad de todo el aparato financiero mundial, que se verá sometido a perturbaciones frecuentes.

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5.7. DISOLUCIÓN DEL BLOQUE COMUNISTA EUROPEO Y RECESIÓN MUNDIAL (1991-1993) Tras varios años de relativo estancamiento y tensiones financieras desde 1987, a finales de 1990 la recesión llegó a las grandes potencias industriales: entre 1989 y 1990 el crecimiento económico de EE.UU. se debilitó, pasando de un 2 a un 0,5 %, y a una tasa negativa del −0,8 % en 1991; la recesión en el Reino Unido fue la más fuerte desde 1945 y se prolongó hasta 1993; Suecia, con una recesión violenta, entró en una fase de casi estancamiento; en Alemania y en el resto de los países de Europa occidental la recesión estalló a mediados de 1992 y se continuó hasta 1994. Por ejemplo, en 1993 la producción industrial de Alemania cayó un 8,3 %, y para el conjunto de países de la Unión Europea (UE) la producción total lo hizo en un 1 % (cuadro 5.6 y gráfico 5.9). Japón, desde 1990, con un crecimiento del 1,2 %, se adentró en una larga fase deflacionista. Como se ha indicado, la recesión mundial de 1991 a 1993 coincidió, además, con el derrumbe del sistema comunista en la Europa oriental entre 1989 a 1993. En los países del antiguo bloque soviético, los índices de producción cayeron regularmente entre un 10 y un 30 %. En el período 1989-1997, Rusia llegó a perder hasta el 70 % de su producción industrial. A esta caída se habían unido en los años ochenta la mayoría de países africanos y un buen número de países asiáticos, caribeños, centroamericanos y sudamericanos. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 5.6 Indicadores del crecimiento económico de la UE (porcentaje anual) (1970-2010) 1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

PIB

5,85

6,28

−0,61

1,38

2,51

2,75

2,70

3,88

2,07

2,20

PIB per cápita

5,30

5,67

−1,13

0,97

2,26

2,42

2,50

3,65

1,61

1,91

FBc

9,95

−11,59

0,09

2,64

3,43

5,46

5,07

2,31

5,21

FBcf

5,23

−3,83

1,87

2,88

3,93

3,88

4,43

3,32

0,73

VAB agricultura

5,02

−2,12

2,43

0,04

4,66

2,02

VAB industria y manufacturas

5,87

−3,81

0,13

2,46

2,08

2,23

9,99

3,62

VAB servicios

6,63

0,28

2,85

2,67

3,66

2,94

3,82

2,07

−0,31 −5,60 −0,26 4,94

FUENTE: Indicadores de desarrollo en el Mundo. Banco Mundial. Elaboración propia.

7 6 5 4

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3 2 1 0 −1

1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

−2 PIB

PIB per cápita

Gráfico 5.9. Porcentaje del crecimiento anual PIB y PIB per cápita en la UE (1970-2010). (FUENTE: cuadro 5.6.)

En esta recesión, prácticamente ningún sector se salvó de la depresión económica, aunque afectó de un modo especial a los relacionados con la informática, las telecomunicaciones y los armamentos. A diferencia de las recesiones anterio-

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad res, los gobiernos inyectaron grandes cantidades de crédito y bajaron los tipos de interés,  tal como hizo entre 1989 y 1992 la Reserva Federal estadounidense, al bajar el tipo de interés de un 10 % a un 3 %. Aun con estas medidas, no consiguieron estimular la maquinaria económica. Al contrario, se produjo una contracción del crédito y un importante rebrote inflacionario. El riesgo de la estanflación reapareció de nuevo (gráficos 5.1 y 5.5). Desde 1993 aparecieron algunos síntomas, pero la recuperación económica de Estados Unidos, Canadá y Reino Unido no se produjo hasta 1994; de hecho, las cifras de crecimiento no superarán nunca el 5 %. De cualquier forma, la mejoría económica estará apoyada en el endeudamiento masivo de EE.UU. y de toda la economía mundial, y en la estimulación del consumo doméstico hasta caer el ahorro en 1996 a cifras negativas que no se conocían desde la Segunda Guerra Mundial. Las autoridades económicas estadounidenses también basaron su recuperación en la manipulación del dólar, bajando o subiendo su cotización según sus intereses, en una agresiva política comercial, obligando a sus rivales a desmantelar los aranceles y utilizando mecanismos proteccionistas y, por último, en un aumento de la productividad laboral que le permitió bajar los costes y hacer las mercancías americanas más competitivas. Por su parte, los países europeos también siguieron a partir de 1995 la senda del crecimiento, aunque en menor medida que EE.UU., pues sus índices oscilaron entre el 1 y el 3 % (cuadro A.5.3 del apéndice y gráficos 5.8 y 5.9). Algunos países claves de América Latina, como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela o México recibieron enormes préstamos especulativos, pagados a corto plazo con elevados intereses; a los países emergentes, China y los llamados tigres o dragones asiáticos, se le entregaron cuantiosos fondos sobre la base de la paridad entre su moneda local y el dólar como combustible de su rápido aunque ilusorio crecimiento. No obstante, la mejora de la economía se alcanzó, manteniendo unas tasas de desempleo elevadas entre 1993 y 1996, tanto en los países de la OCDE como en EE.UU. (cuadro 5.7 y gráfico 5.10). Es decir, la recuperación de 1994-1997 se caracterizó por su fragilidad y sus contradicciones, y porque alcanzó a un número de países mucho más pequeño; EE.UU. ya no ejercería de locomotora mundial que impulsaba a sus socios, sino que se recuperaría a costa de ellos, principalmente en detrimento de Alemania y Japón; el paro siguió creciendo, aunque a un ritmo más moderado; se acompañó de continuas convulsiones financieras y bursátiles, como la quiebra de la economía mexicana (1994), el desorden del sistema monetario europeo (1995) o la quiebra del banco Barings (1996). Por último, la tendencia a la adulteración y manipulación monetaria de los años ochenta se profundizó en la década de 1990. El balance que autores como Segura (2010) hacen de los años noventa es que, tras la corta pero intensa crisis inicial, se produjo un apreciable progreso del crecimiento mundial y de corrección de los desequilibrios macroeconómicos, aunque a costa de tasas de paro estabilizadas en niveles elevados, que, de nuevo, volvieron a repetirse en 2007-2008, para persistir hasta hoy. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 5.7 Evolución de las tasas de paro en las economías desarrolladas (1973-2010) 1973

1975

1980

OCDE

1982

1990

1993

1998

2001

2010

8,2

6,1

7,7

6,8

6,2

8,3

UE

2,8

4,2

6,1

8,6

8,2

11,0

9,8

8,5

9,6

EE.UU.

4,9

8,5

7,1

9,7

5,6

6,9

4,5

4,7

9,6

Reino Unido

2,2

3,2

5,6

10,3

6,8

10,3

6,1

4,7

7,8

Japón

1,3

1,9

2,0

2,3

2,1

2,5

4,1

5,0

5,0

Alemania

0,8

3,3

2,7

5,6

4,8

7,9

9,2

7,8

7,1

Francia

2,7

4,0

6,4

8,1

9,4

11,3

12,1

8,6

9,3

Italia

5,9

5,5

7,5

9,0

9,8

10,2

12,1

9,6

8,4

España

2,6

4,5

11,1

15,5

16,0

22,4

18,6

10,5

20,1

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FUENTES: Banco Mundial. European Economy (2000). OCDE (1993).

12

% Paro

10 8 6 4 2 0 1973

1975

1980

1982

1990 OCDE

1990

1993

1998

2001

2010

UE

Gráfico 5.10. Evolución de la tasa de paro en la OCDE y UE (1973-2010). (FUENTE: cuadro 5.7.)

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad

5.8. GLOBALIZACIÓN, RECUPERACIÓN, BURBUJAS Y RECESIONES ECONÓMICAS (1997-2012)

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5.8.1. Globalización, liberalización y apertura exterior El éxito relativo de las políticas económicas liberales puestas en marcha desde la década de 1980 fue la causa principal de una nueva fase de globalización de la economía que favoreció la recuperación y el crecimiento mundial, que no se limitó a los países de la economía atlántica, sino que se extendió a nuevos continentes, sobre todo al asiático. El motor de la globalización de finales del siglo XX fue la apertura exterior, originada por la reducción de los aranceles sobre los productos industriales. También se caracterizó por una convergencia en los precios de los productos manufacturados en los mercados internacionales. Sin embargo, las causas fueron más complejas, entre las que cabe mencionar la liberalización del comercio internacional, el estancamiento de los fletes marítimos, las nuevas tecnologías y la deslocalización de la producción. Desde la crisis de la década de 1980, la clave de la globalización fue la liberalización comercial de los países emergentes, tanto de América Latina como de Asia. Los primeros fueron México y Bolivia en 1985, a los que siguieron Argentina y Pakistán en 1988, Venezuela en 1989 y Brasil y Perú en 1990. Además, los tigres (o dragones) asiáticos lo hicieron antes que China, que comenzó su liberalización en 1978, mientras que la India la inició más tarde, en 1991. Aunque estos procesos de apertura fueron escalonados en el tiempo y la liberalización exterior en esta fase de la globalización fue menor que en la anterior, el resultado fue que a finales del siglo XX la economía internacional era considerablemente abierta. También contribuyó a la globalización la mejora de las condiciones del transporte internacional, en especial el transporte aéreo, debido a la disminución del precio y las facilidades para transmitir la información casi en tiempo real que posibilitó internet y las TIC. La globalización también vino a poner de manifiesto la pérdida del protagonismo mundial de las economías de la Unión Europa y las del bloque comunista por el surgimiento de los tigres asiáticos —Corea del Sur, Singapur, Tailandia, Taiwán, Hong Kong— y los BRICS —Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica—. A partir de ahora, la competencia por la hegemonía económica mundial se iba a dirimir entre EE.UU. y el grupo de las economías emergentes, al frente del cual se situaría China. Mientras el bloque comunista entraba en una crisis irreversible hasta desaparecer o quedar como residuos anecdóticos —Cuba, Corea del Norte—, la Unión Europea se veía obligada a realizar cambios importantes para adaptarse a las nuevas circunstancias mundiales (Tortella, 2005). La Unión Europea avanzó considerablemente en la integración económica con la creación en 1979 del Sistema Monetario Europeo y con el ECU (European Currency Unit) © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico como unidad monetaria de cuenta; también con la constitución del mercado único europeo en 1986, con la liberalizaron de los mercados de trabajo y capitales desde 1992 y con la movilidad de los bancos y de sus operaciones dentro de la Unión Europea. Mientras se producían estos avances, se fueron adhiriendo nuevas naciones hasta llegar a 27 países en 2009. Unos años antes, en mayo de 1998 se constituyó la Unión Monetaria Europea y se activó la política monetaria común y el eurosistema, integrado por el Banco Central Europeo y los bancos centrales de los once países que inicialmente integraron la Unión. En 1999 el euro se adoptó como unidad de cuenta y el Banco Central Europeo se convirtió en la máxima autoridad monetaria en el área euro. Sin embargo, los nuevos billetes y monedas no empezaron a circular hasta el 1 de enero de 2002 (Comín, 2011).

5.8.2. La gran recesión primisecular de 2007

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En recientes estudios sobre las crisis económicas —que dada su actualidad se han puesto tan de moda— hay coincidencia en que la gran recesión iniciada en 2007-2008 se parece en una sola cosa a la de 1929-1930, y es que, como aquélla, se originó en Estados Unidos y desde allí se contagió a Europa y después al resto del mundo (Fontana, 2011, 2013; Llopis y Maluquer, 2013; Comín y Hernández, 2013). Pero como señalaba Joaquín Estefanía (2009), de la abundante bibliografía internacional disponible se deduce que no se puede tratar la actual gran recesión como un paréntesis del crecimiento económico. La salida de la crisis será con crecimiento débil de la economía y con un efecto sobre el empleo que se prolongará en el tiempo. De acuerdo con las previsiones de desarrollo del Banco Mundial, hay que contar con el cambio climático, y eso es incompatible con un crecimiento indefinido conseguido a cualquier precio y a toda costa. Es decir, en consonancia con lo afirmado por Comín (2011), habría una serie de causas estructurales de la crisis económica, relacionadas con la desigualdad en la distribución de la renta, que ha ido en aumento, burbujas especulativas incontroladas o fuertes desequilibrios comerciales y financieros internacionales. A éstas se unieron una serie de factores relacionados con una política desreguladora y monetaria que buscaba favorecer sobre todo al sistema financiero. Todo ello ha hecho que, posiblemente, se esté en la actualidad ante la peor crisis económica posterior a la Segunda Guerra Mundial. La evolución de la tasa de paro sobre la población activa que recoge el cuadro 5.7, así como el gráfico 5.10, demuestra el efecto más pernicioso de la crisis, cuando a finales de 2009 unos 50 millones de personas quedaron desempleadas, de las cuales 20 millones en China, y pasaron a ser extremadamente pobres unos 200 millones. En el caso español, el desempleo se incrementó de 1,8 millones de personas paradas en 2007 a los 4,6 millones en 2010 y a los 6 millones de principios de 2013, un 26 % de la población activa. Se vinieron abajo muchas de las teorías económicas que defendían que era suficiente con la existencia de unos mercados

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad libres y eficientes —acompañados de la desregulación financiera, las TIC y la ingeniería financiera— para que nunca más volvieran los ciclos depresivos y las recesiones económicas. Fontana (2011) advierte de que desde 1986 la Reserva Federal de EE.UU., dirigida por Paul Volcker, realizó una eficaz labor regulatoria para elevar los tipos de interés hasta el 20 % nominal. Pretendía reducir la inflación con el encarecimiento del crédito, y lo consiguió bajándola hasta el 1,1 % a finales de ese año (cuadro A.5.1 del apéndice y gráfico 5.5). Pero en el verano de 1987, el presidente Reagan decidió introducir medidas desregulatorias en la economía estadounidense —reaganomics— y nombró a Alan Greenspan como presidente de la Reserva. Éste conoció bajo su dirección dos décadas de expansión descontrolada, aunque fuera coyunturalmente afectada por sucesivas crisis que, finalmente, condujeron a la grave recesión que arrancó en 2007. Como sabemos, en el último cuarto del siglo XX las crisis bancarias volvieron a propagarse en el mundo, aunque consistieron en crisis bancarias locales o regionales. La desregulación desplegó una oleada de especulación en la economía, provocando una serie de corruptelas y escándalos, como los llamados «bonos basura», que prometían altos rendimientos para negocios de alto riesgo, o las ofertas públicas de adquisición de acciones (opas) hostiles que facilitaron la adquisición de las empresas utilizando créditos. Uno de los mayores escándalos en EE.UU. fue el de las Savings and Loan Associations, una especie de Cajas de ahorros, a las que se autorizó para invertir sus reservas en operaciones arriesgadas, dejando en un segundo plano las habituales hipotecas y demás inversiones seguras de un menor rendimiento financiero. Esto provocó que se arruinaran 747 de ellas, al haberse lanzado a especular con la compra de bonos basura y a veces a operaciones fraudulentas. En 1989 el presidente Bush (hijo) las rescató, con un coste para el Estado de unos 125.000 millones de dólares. Dicha política económica dio como resultado a largo plazo un incremento del déficit público y, sobre todo, de la deuda pública y privada; esta última avivada por la desregulación, que incitaba a las familias a dejar de ahorrar y a endeudarse. Fue inevitable no sólo un aumento de la desigualdad económica, sino también el estallido final de la deuda en los años siguientes, dándose así las condiciones idóneas para que se produjera la crisis de 2007-2008. Roubini y Mihn (2010) indican que esto sucedió porque las crisis financieras fueron precedidas por el aumento de los precios de los activos inmobiliarios y bursátiles; posteriormente éstos se transmitían a los precios de las viviendas y las cotizaciones en bolsa se hundían el mismo año de las crisis financieras. Éstas, a su vez, vinieron adelantadas por fuertes déficits de la balanza por cuenta corriente y se desencadenaron cuando ya se había hecho más lento el crecimiento del PIB. Es decir, las crisis bancarias no desencadenaron tanto las depresiones económicas como contribuyeron a empeorar sus efectos. Si bien es verdad que siempre precedió un crecimiento de la deuda pública en circulación a las crisis financieras, también lo es que aquella creció todavía con más rapidez después de iniciada la crisis. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Además, en las economías emergentes, la ampliación de la deuda pública emitida tras las crisis financieras de los últimos años del siglo XX fue unida a repudios totales o parciales de la deuda. Estos indicios que anunciaban las crisis bancarias se mostraron desde 2005, pero todo hace pensar que los inversores no los tuvieron en cuenta o no los advirtieron. Las que sí parecen claras son las graves consecuencias de las crisis bancarias que siguieron al año 1975. Por los datos aportados por Comín (2011), en todas ellas sabemos que los precios reales de las viviendas cayeron un 36 % durante unos 6 años; los promedios de las cotizaciones en bolsa descendieron un 56 % en los 3 años y medio siguientes y las tasas medias de paro crecieron 7 puntos porcentuales durante 5 años posteriores, aunque en las economías emergentes las tasas de desempleo crecieron menos que en las más avanzadas. Posiblemente esto se debió a que los salarios eran más flexibles y a que carecían de seguridad social; de ahí que los trabajadores prefiriesen conservar su empleo aceptando bajos salarios. Por el contrario, en las economías emergentes la caída del PIB fue superior en términos reales al experimentar más intensamente la retirada del capital extranjero. El descenso del PIB fue de 2 años de promedio, aunque resultó más persistente en las economías que efectuaron reformas estructurales en el transcurso de las crisis bancarias, como sucedió en los casos del Reino Unido, España, Suecia y Japón. Los mismos efectos aparecieron en la crisis bancaria que comenzó en 2007-2008, aunque a diferencia de las anteriores ésta se convirtiese en una crisis global y sistémica, al afectar a todo el sistema financiero. Las crisis financieras desde 1987 estuvieron más vinculadas que otras anteriores a la evolución de la actividad económica (Comín, 2011). Por su parte, Fontana (2011) sostiene que tras la crisis de la bolsa de EE.UU. del «lunes negro» del 19 de octubre de aquel año, ésta acabó sin que Alan Greenspan entendiese muy bien cuáles habían sido sus causas, como lo confirma el que asegurase que había sido «un accidente» que tarde o temprano debía suceder; pero a ella le siguieron en 1989-1990 las crisis de los «bonos basura». La crisis se hizo internacional cuando en enero de 1990 se hundió la bolsa de Japón, al finalizar su burbuja inmobiliaria y financiera. Esto dio lugar a una crisis que sigue sin resolverse 20 años después. Al poco tiempo colapsaron los bancos suecos, a pesar de que lograron recuperarse pronto con la ayuda del gobierno de Suecia. A finales de 1994 llegaron una serie de crisis monetarias, como la denominada «efecto Tequila», motivadas por la insolvencia del gobierno mexicano para atender el pago de las obligaciones de la deuda —unos 25.000 millones de dólares y sólo reservas de 6.000 millones para pagar—. La crisis económica mexicana fue la más grave y exigió una importante ayuda norteamericana para evitar la quiebra de México, aunque no pudo evitar contagiar la economía de Argentina —con su famoso «corralito»—. En 1997 se precipitó una breve crisis financiera en Asia, a la que Greenspan consideró como «el contagio asiático». Por último, en Rusia, los tipos de interés se elevaron hasta un 150 % en la primavera de 1998, y pese a la intervención del FMI con una ayuda de 22.000 millones de dólares no se pudo impedir la suspensión de

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad pagos de la deuda a corto plazo, una moratoria de los pagos de la deuda comercial a los no residentes y la flotación de la cotización de su divisa, el rublo. Dada la inseguridad financiera, otros países se vieron involucrados en la crisis económica, como fueron los casos de Chile y Brasil. El de este último fue especialmente grave, al elevarse hasta un 50 % los tipos de interés y tener que dejar en flotación su moneda, denominada el real. Estas dificultades económicas y financieras fueron los efectos más claros de la política del FMI. El impulso de la liberalización de los mercados financieros, en coincidencia con unos tipos de cambio fijos, incentivó a empresas y bancos a un irresponsable endeudamiento en el extranjero, según Fontana (2013). Simultáneamente, entre 1995 y 2001 se generó una euforia que llevó a la burbuja de las empresas que empezaban a hacer la mayor parte de su negocio en Internet, conocidas como punto-com. Se invertía en la compra de acciones de unas empresas por su beneficio esperado, que se creía que podía ser equivalente a 100 veces sus rendimientos anuales. Pero la realidad fue que entre 2000 y 2002 el índice bursátil S&P perdió el 45 %, y el tecnológico Nasdaq el 78 %. Por si faltase algo, en 2001 afloró el escándalo Enron, una prueba palpable de la falta de fiabilidad de las contabilidades de las sociedades que debían ser controladas por las empresas auditoras. Esto hizo que en 2002 se aprobase en EE.UU. una legislación para evitar posibles fraudes de las empresas cotizadas en bolsa, aunque no fue capaz de corregir las irregularidades que terminaron por causar la recesión de 2007-2008 (Fontana, 2013). Si se quiere localizar un punto de inicio de la primera crisis financiera del siglo  XXI, se puede encontrar en las circunstancias que se dieron —muy del gusto de los historiadores anglosajones por las paradojas— en el verano de 2007. Coincidió un máximo de las cotizaciones de la bolsa de Nueva York con la suspensión del pago de tres fondos que eran administrados por uno de los más importantes bancos franceses, el BNP Paribas, un fondo lo constituye un patrimonio colectivo formado con aportaciones de numerosos participantes, del que se encarga una entidad financiera, que realiza inversiones en diferentes activos para diversificar los riesgos. La suspensión de los reembolsos de los fondos equivalía a lo que para un particular era no poder disponer libremente de sus depósitos en un banco al valor monetario que tuvieran en el momento de su reclamación, debido a que los fondos eran reembolsables a petición de cualquier copartícipe (Comín, 2011). La recesión que comenzó en 2007-2008 tuvo dos causas, según Stiglitz (2010). La primera está relacionada con la sobreproducción industrial mundial, la cual surgió de la economía real y dio lugar a violentos desequilibrios comerciales y financieros internacionales. La mejora de la productividad industrial en Estados Unidos y Europa permitió producir cada vez con menos trabajadores una cantidad de artículos muy superior a la demanda. Las empresas multinacionales americanas y europeas trasladaron su producción industrial a China, India y otras economías emergentes y provocaron un crecimiento del desempleo y una rebaja de salarios en sus países de origen. Las economías emergentes se beneficiaron del © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico desarrollo industrial y compitieron en el comercio internacional, provocando su transformación. Como refleja el cuadro 5.8, los mercados americanos y europeos se vieron inundados de productos baratos fabricados en las economías emergentes, los denominados BRICS —Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica—, a los que se sumaron las exportaciones de los llamados cuatro dragones asiáticos —Hong Kong, Singapur, Corea del Sur y Taiwán—. La principal consecuencia fue que la oferta de productos industriales superó considerablemente la demanda mundial. CUADRO 5.8 Índices del volumen de las importaciones (Imp) y exportaciones (Exp) (2000 = 100) (1980-2011)

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Francia Alemania Italia EE.UU. España Imp Imp Imp Imp Imp

Hong K. SAR, China Exp

India Exp

Brasil Exp

Rusia Exp

Sudáfrica Singapur Exp Exp

Corea Exp

1980

—

—

—

23,3

—

10,6

21,1

31,5

—

59,2

11,4

7,9

1982

—

—

—

23,9

—

11,8

23,5

35,9

—

54,0

12,2

9,9

1990

—

—

—

38,3

—

40,3

35,0

57,6

—

65,5

33,3

24,2

1993

—

—

—

47,5

—

63,8

45,4

72,9

—

70,9

48,0

32,5

1998

—

—

—

74,3

—

82,9

73,7

82,9

—

85,4

82,2

75,3

2001

101,8

100,8

101,2

97,1

103,2

96,3

108,5

109,6

101,1

103,1

95,5

100,5

2005

122,7

127,1

108,4

125,3

134,9

149,2

180,4

178,8

132,6

126,4

173,5

178,0

2009

117,6

134,6

94,3

107,4

126,2

151,4

244,3

169,6

127,3

97,2

195,6

250,0

2010

127,3

152,6

105,3

123,3

140,8

177,2

262,0

185,7

143,8

113,4

235,9

288,4

2011

133,7

160,2

103,6

127,9

145,6

180,3

293,7

185,4

146,9

110,8

247,2

320,8

FUENTE: Banco Mundial.

La segunda causa de la crisis estuvo relacionada con el gran caudal financiero acumulado. Esta situación reflejaba la disponibilidad de una gran cantidad de ahorro en el mundo e, indirectamente, una crisis de subconsumo o atonía de la demanda interna en cada país desarrollado; ambos factores terminaron por alimentar la crisis. Es decir, que esta segunda causa de la crisis iniciada en 2007 está directamente relacionada con el sector financiero. Desde la década de 1990 se dieron importantes movimientos de capitales procedentes de los países en vías de industrialización —emergentes— hacia las economías avanzadas de Europa y EE.UU. La facilidad para conseguir préstamos de los países emergentes se sumó

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad a las innovaciones financieras, lo cual facilitó, tanto a los consumidores como a los sectores públicos europeos y de EE.UU., consumir por encima de sus recursos, como reflejaron sus déficits exteriores, pues las importaciones superaban a las exportaciones (cuadros 5.8. y 5.9.). Posiblemente, la política monetaria expansiva de la Reserva Federal de Estados Unidos contribuyó, además, al crecimiento de la demanda. La fuerte y sostenida reducción de los tipos de interés proporcionó un exceso de liquidez a los bancos y a la economía americana. Es por lo que, entre la abundancia de liquidez y el endeudamiento exterior, se formaron periódicas burbujas en los precios de los activos. CUADRO 5.9 Balanza por cuenta corriente de países avanzados y emergentes (porcentaje del PIB) (1970-2011)

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Francia Alemania

Italia

EE.UU. España

Hong K. SAR, China

India

Brasil

Rusia

Sudáfrica Singapur Corea

1970

—

—

0,7

0,3

—

—

—

—

—

−7,2

—

—

1973

—

1,1

−1,7

0,6

—

—

—

—

—

−0,9

−14,0

—

1975

0,8

0,7

−0,3

1,1

−3,5

—

−0,1

−5,6

—

−6,5

−10,4

—

1980

−0,6

−1,7

−2,3

0,1

−2,5

—

−0,9

−5,5

—

3,9

−13,2

−7,9

1982

−2,1

0,7

−1,8

−0,4

−2,4

—

−1,2

−5,8

—

−4,4

−8,1

−2,8

1990

−0,8

2,7

−1,4

−1,4

−3,5

—

−2,2

−0,8

—

1,4

8,6

−0,5

1993

0,7

−1,0

0,8

−1,3

−1,1

—

−0,7

0,0

—

2,1

7,0

0,8

1998

2,6

−0,7

1,6

−2,5

−1,2

1,5

−1,6

−4,0

0,1

−1,6

19,3

12,3

2001

1,8

0,0

−0,1

−3,9

−4,0

5,8

0,3

−4,2

11,1

0,3

12,4

1,7

2005

−0,5

5,1

−1,7

−5,9

−7,4

11,1

−1,2

1,6

11,1

−3,4

21,4

2,2

2009

−1,4

6,0

−1,9

−2,7

−4,8

8,4

−1,9

−1,5

4,0

−4,0

20,0

3,9

2010

−1,6

6,1

−3,6

−3,3

−4,6

5,4

−3,1

−2,2

4,8

−2,8

23,3

2,9

2011

−2,0

5,6

−3,1

−3,2

−3,5

5,2

—

−2,1

5,3

−3,4

—

2,4

FUENTE: Banco Mundial.

En definitiva, la crisis económica que dio comienzo en 2007 era el fruto lógico de un ciclo especulativo alimentado por los bajos tipos de interés. Los tipos pudieron mantenerse a la baja gracias a que las economías asiáticas, y sobre todo la © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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china, tenían sus reservas en dólares, utilizando los beneficios de sus exportaciones en la adquisición de bonos del tesoro de EE.UU. De hecho, China había invertido en bonos más de un millardo de dólares. Esto era, en la práctica, un enorme préstamo a EE.UU., que le permitió sostener un crédito barato que favoreció el elevado consumo y la propia burbuja inmobiliaria. Pero no sólo eso, pues indirectamente estimuló la importación de productos industriales asiáticos. El problema es que así coadyuvó a arruinar aún más la ya de por sí decadente industria estadounidense. Los inversores decidieron endeudarse, al disponer de créditos baratos, colocando el dinero en negocios de alto riesgo (Roubini y Mihn, 2010). Muchos eran productos financieros complejos defendidos por Greenspan; pero en 2008 los consideraba «difíciles de comprender y más difíciles aún de valorar», aunque habían colaborado a distribuir «el riesgo por toda la economía» y, por tanto, a estabilizarla. También justificó que estas operaciones no estuviesen reguladas oficialmente, al considerar que los mecanismos de control de riesgo de las entidades financieras eran suficientemente válidos. Surgió una «banca en la sombra», al eludir Wall Street que se regulase el mercado de estos efectos financieros que se contrataban vía telefónica entre los agentes. No había tratos públicos, como ocurría tradicionalmente en las bolsas, ni cotizaciones a la vista que se pudieran utilizar como referencia. Las agencias de calificación les atribuían notas muy favorables, a veces sin conocer en qué activos se basaban. Lo que sí era seguro es que se trataba de productos muy complejos como los derivados, ya que establecían su valoración en el precio de otro activo. A la altura de 2008 muchos expertos en inversiones consideraban que en Wall Street nadie entendía realmente lo que estaban comprando y vendiendo. Había tal confianza en el futuro que se pasaron por alto los fallos internos del sistema. El FMI, que se había constituido con el objetivo primordial de dar estabilidad al sistema, no fue capaz ni de pronosticar las crisis ni de mitigarlas, según Fontana (2011, 2013). El ciclo de prosperidad, que persistió en los albores del tercer milenio de la historia de la humanidad, tuvo su solución de continuidad en un ciclo de gran recesión que se puede distinguir fácilmente de otros anteriores por su globalidad. Es cierto que la crisis económica se originó en el verano de 2007 en EE.UU., y que de allí se propagó al mundo entero entre 2008 y 2013. En esos años, millones de personas han perdido su vivienda, se han quedado en paro y sin recursos, o se han visto condenadas directamente al hambre, también en los países más avanzados, donde a pesar de todo reina relativamente la abundancia. La crisis financiera se enmarca en otra sistémica y más global, que al mismo tiempo se manifestaba y afectaba especialmente a los habitantes de las zonas subdesarrolladas del planeta. Como resalta Stiglitz (2010), cuando habían pasado 9 meses de la quiebra del banco Lehman Brothers, producida el 15 de septiembre de 2008, un periódico nada sospechoso de izquierdismo radical o de ser anti-sistema, como The Economist, advertía en junio de 2009 de que al poner el foco de la crisis en las bancarrotas y el desempleo se dejaba de lado que en los países pobres se estaba perjudicando a millones de niños y mujeres que no cubrían sus necesidades básicas y

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad que se les estaba abocando a la desnutrición y a la anemia, cuando no a la muerte. Es decir, se trata de aspectos relevantes de una misma crisis que habrá que tener en cuenta al estudiar, ahora y en el futuro, una gran recesión económica, aunque en este caso, la afectada sea la muy elogiada globalización del sistema capitalista. Asimismo, la crisis contribuyó a acabar con los mitos del crecimiento indefinido y de la liberación de las fluctuaciones e incertidumbres ligadas a los ciclos económicos. A la altura del año 2009 la deuda privada en EE.UU. equivalía al triple de su PIB. Algunos economistas avisaron de que la prosperidad se basaba en una burbuja de crédito que estallaría tarde o temprano y que generaría una gran crisis financiera. No pudieron ser otros los resultados predecibles de una economía no productiva, sostenida sobre finanzas, seguros e inmuebles —denominada FIRE (Finance, Insurance and Real Estate)—, y que funcionó en un entorno cada vez más desregulado, lo que alimentó la especulación, sobre todo durante la presidencia de Bill Clinton en 1999. Para modernizar los servicios financieros se derogó la ley Glass-Steagall de 1933, que para evitar una nueva crisis económica como la de los años treinta prohibía que una misma entidad financiera realizase actividades comerciales, inversoras o aseguradoras. Es decir, se prohibió que los bancos especulasen con los ahorros de sus clientes. En el año 2000, al final de la administración Clinton, se promulgó una ley por la que se dejó de controlar fondos de capital-riesgo y operaciones de futuros o derivados, lo que inevitablemente facilitó la especulación. Desde 2003, con la bajada del tipo de interés por la Reserva Federal hasta dejarlo en negativo y, en consecuencia, al rebajarse el coste de las hipotecas, se desató un afán de comprar viviendas. Ante la fuerte demanda, los precios, que se habían mantenido casi estables en un siglo, iniciaron su ascenso, de tal manera que entre 2000 y 2005 los inmuebles urbanos se revalorizaron un 50 % en EE.UU. Los propietarios se consideraron titulares de una enorme riqueza que tendía a aumentar con el tiempo y, dados los tipos de interés tan baratos, se animaron a pedir créditos avalados por sus viviendas para invertir y consumir. Se gastaba más de lo que se ganaba y se dejó de ahorrar como mínimo desde 2005. El endeudamiento de las familias norteamericanas pasó a ser del 130 % a finales de 2007. Las entidades financieras concedieron préstamos e hipotecas a los particulares que los solicitaban, animados por los bajos tipos de interés a pagar y los largos plazos de amortización. Muchos adquirieron primeras o segundas residencias y propiedades inmobiliarias muy caras o, en cualquier caso, por encima de sus posibilidades económicas reales, sin considerar que a la larga podrían tener dificultades para pagarlas en caso de que se quedasen sin trabajo por una crisis económica. Las entidades financieras «titulizaron», es decir, «empaquetaron» las hipotecas muy inseguras —subprime— con otros productos financieros de menor riesgo en CDO —obligaciones de deuda colateral—, para así disgregar y reducir el riesgo de impago. El empaquetado y mezcla de las hipotecas de riesgo —subprime— con otros productos innovadores —ingeniería financiera— no rindieron los esperados miles de millones de dólares que creyeron que se estaban creando. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Según recoge Stiglitz (2010), a finales de 2007 y principios de 2008 los intermediaros financieros de Wall Street tenían contratados derivados de riesgo por un valor nominal de 183 millardos de dólares, lo cual representaba 13 veces el tamaño de la economía de EE.UU. La explicación de la teoría económica dominante —seguida por Greenspan como presidente de la Reserva Federal— aseguraba que estos productos repartían los riesgos y estabilizaban el sector financiero. Pero resultó ser un mito que aquellos proporcionaran una seguridad global al sistema. Las nefastas consecuencias para la economía se vieron agrandadas, además, por el falseamiento de las evaluaciones de las agencias de calificación de riesgo de impago —agencias de rating, como S&P (Standard & Poor’s, 1860), Moody’s (Moody’s Corporation, 1909) o Fitch (Fitch Rating, 1913)—. Todas ellas evaluaron a las empresas como solventes y calificaron sus activos financieros como fiables; pero existió y existe una anomalía al pagarles dichas evaluaciones los propietarios de activos que se las encargaron. Cuando explotó la burbuja inmobiliaria y las pérdidas provocadas por los títulos «tóxicos» en los que se incluían las hipotecas se expandieron al resto de los valores, el sistema bancario se vio colapsado, lo cual afectó gravemente entre 2008 y 2012 a las funciones que cumplía en la marcha normal de la economía como suministrador de crédito a las empresas. Pero no todos estaban engañados. A finales de 2006, Goldman Sachs previó el peligro y comenzó a colocar con discreción sus hipotecas subprime, al venderlas sin escrúpulos a sus clientes, para acto seguido protegerse de riesgos con CDS. Esto hizo que en 2010 la SEC —Securities and Exchange Commission— la acusase de fraude al haber continuado vendiendo productos financieros de los que tenía constancia que no eran seguros. Con la crisis, los mercados financieros tuvieron un desplome muy rápido. Los participantes en el juego descubrieron abruptamente que no entendían muy bien el complejo sistema que habían creado. Por ejemplo, Citigroup reconoció que no sabía cuál era su exposición a las subprime. Es decir, todo parece indicar que sólo les había interesado obtener beneficios a toda costa, colocando títulos mientras obtuviesen beneficios con ello. Se despreocuparon después de las consecuencias para sus clientes, a los que habían metido en inversiones cuyas pérdidas se pudieron prever. A partir del verano de 2007 empezaron las bancarrotas de grandes empresas privadas dedicadas al crédito hipotecario (Krugman, 2009, 2012). La causa residía en la caída de los precios de las viviendas en EE.UU. Hubo una congelación general del crédito, negándose unos bancos a prestar a otros por la sospecha que tenían de que estuvieran en las mismas condiciones de debilidad. El contagio fue fulminante, porque casi 1/4 parte de las hipotecas estadounidenses estaban colocadas en el exterior. El gobierno de EE.UU. decidió intervenir en 2008 ante las continuas quiebras de empresas financieras, incumpliendo uno de los más queridos principios teóricos del liberalismo económico conservador. Pero inmediatamente se vio que las instituciones financieras sacarían provecho de la propia situación crítica, influyendo en las decisiones políticas. El gobierno del presidente Bush no dejó caer a empresas demasiado grandes. En primer lugar, ayudó al

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad banco de inversión Bear Stearns, fundado en 1923, suministrándole un préstamo de la Reserva Federal para evitar su quiebra. Después lo vendió a bajo precio por acción a J. P. Morgan Chase, que en 2010 dejó de utilizarlo como marca, certificando su desaparición. En septiembre de 2008 nacionalizó en la práctica Fannie Mae y Freddy Mac, dos grandes empresas hipotecarias, lo que significó asumir sus grandes volúmenes de deuda acumulada. Sin embargo, en septiembre de 2008 el secretario del Tesoro, Hank Paulson, decidió que no era necesario salvar más bancos y dejó quebrar a la entidad de inversión Lehman Brothers, fundada en 1850. Ésta ejercía como «banco en la sombra», financiando a constructores de edificios de oficinas mediante la colocación de la deuda a los inversores ya fragmentada y empaquetada. La decisión de dejarlo caer tuvo una consecuencia que no se había previsto por las autoridades económicas estadounidenses: provocó una crisis sistémica, es decir, afectó a todo el sistema financiero y desencadenó el pánico bancario no sólo en EE.UU., sino también en el resto del mundo. Sin embargo, tal decisión vino motivada por una lógica que tomó en consideración por encima de otras el gobierno federal. En tanto Lehman tenía una gran cantidad de productos derivados dispersos por 80 países diferentes, el Tesoro de EE.UU. no tenía ningún interés en responder de las pérdidas de bancos extranjeros, especialmente de los alemanes. La catástrofe fue de tal magnitud que Greenspan reconoció que el sistema no podía regularse por sí mismo. Los clientes perdieron la confianza en el sistema financiero y se generalizaron las peticiones de retirada de fondos, ante lo cual los bancos de inversión y las compañías de seguros intentaron vender sus activos bursátiles. Pero al dar todos órdenes de venta de forma simultánea, las cotizaciones de los valores se hundieron en bolsa. Era el comienzo de una gran crisis financiera. Las compañías que habían asegurado muchas operaciones de seguro de riesgo de impago, no podían hacer frente a las multimillonarias compensaciones por impago de los bonos hipotecarios. Para evitar la hecatombe, en septiembre de 2008 el gobierno de EE.UU. recurrió a la nacionalización de la mayor compañía de seguros a escala mundial, como era AIG, y a otros grandes bancos de inversión con probabilidades de sobrevivir, como Citigroup, Morgan Stanley y Goldman Sachs. En todos ellos, o bien compró sus activos tóxicos o bien entró en su capital. En definitiva, el gobierno estadounidense, pese a su ideología liberal de no intervención, salvó al sistema financiero americano y, al tiempo, a algunas grandes empresas privadas automovilísticas. La vertiente humana y social de la crisis económica se reflejó en el aumento del paro, y se agravó conforme se expulsaba de sus casas a las familias que no podían hacer frente al pago de los plazos de sus hipotecas. Entre finales de 2010 y principios de 2011 se calcula que unas 6,2 millones de familias norteamericanas se habían quedado sin hogar, y más de 3,5 millones lo perdieron en 2012 (Krugman, 2009, 2012). La recesión de EE.UU. se difundió rápidamente a escala mundial por dos motivos: el primero, por el alcance que habían adquirido los flujos comerciales y financieros internacionales a causa de la globalización. En segundo lugar, porque © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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numerosos países, principalmente los europeos, experimentaban unos desequilibrios económicos muy parecidos a los de EE.UU. En resumen, la gran recesión americana iniciada en 2007 repercutió en todo el mundo. Pero si Europa se sumió en la depresión económica, incluyendo las crisis de la deuda pública y del euro, los países con economías emergentes fueron menos afectados y, en todo caso, recobraron pronto sus acelerados ritmos de crecimiento, principalmente China. La crisis se irradió velozmente hacia aquellos países con desequilibrios estructurales semejantes a los de EE.UU. Estos fueron los casos del Reino Unido, Islandia, Irlanda, Grecia, Portugal, España, Italia, Bulgaria y Letonia. En ellos se habían gestado burbujas inmobiliarias y bursátiles, respaldadas y financiadas con una abundante oferta de capital barato, hasta el punto de que pudieron contar con él algunos países europeos no incluidos en el sistema euro, pero cuyas primas de riesgo respecto al tipo de interés del bono alemán estaban cerca de cero. El problema al que nadie pareció prestar atención inicialmente fue al de la acumulación de amplios déficits de la balanza por cuenta corriente (cuadro 5.9). Por su parte, Fontana (2011) coincide en esta última cuestión, al opinar que una de las razones más importantes para la internacionalización de la crisis fue la existencia de balanzas exteriores deficitarias en varios países, que, además, utilizaron generosamente el crédito bancario, fomentando las consiguientes burbujas inmobiliarias, como ocurrió, por ejemplo —y casi paradigmáticamente—, en el Reino Unido, Irlanda o España. El resultado fue que surgió un retraimiento de la demanda y un aumento del desempleo. Los gobiernos se vieron forzados a intervenir para sanear las entidades financieras, concediendo créditos demasiado arriesgados e implicándose en operaciones especuladoras. Así, en el Reino Unido se destinaron grandes cantidades en el saneamiento de la banca, con la adquisición de acciones preferentes del Lloyds Banking Group, el Royal Bank of Scotland y el Northern Rock. En España, las entidades financieras habían concedido un gran volumen de crédito a los constructores; pero las que estaban más expuestas al riesgo eran las cajas de ahorro, que fueron reestructuradas fusionándose entre ellas y convirtiéndolas en bancos. Algunas hubo que nacionalizarlas para salvarlas, como Bankia —la antigua Caja de Ahorros de Madrid, fusionada con otras cajas—, así como ciertos bancos —por ejemplo, el Banco de Valencia—. El sistema bancario de Islandia entró en quiebra espectacularmente, al ser incapaz de hacer frente al pago de los elevados tipos de interés que había ofrecido, con lo que atrajo a gran cantidad de ahorradores holandeses y británicos. Entre 2010 y 2012, con la internacionalización de la recesión, la situación económica de los países de la zona del euro empeoró considerablemente, conforme se pasó a poner el foco de la causa de la crisis en la excesiva deuda pública, tal como había pasado unos años antes en EE.UU. (Fontana, 2011). La secuencia del proceso comenzó con la crisis de Grecia. El Banco Central Europeo, el FMI y el Banco Mundial le impusieron un programa de intervención de su economía por el que la obligaron a realizar drásticos ajustes del gasto y saneamiento para poder recibir los préstamos que salvarían de la bancarrota su crédito público; es decir,

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De la crisis del petróleo hasta la actualidad la deuda pública griega emitida que había comprado la banca internacional. Se continuó con la intervención de la economía irlandesa, que desde la década de 1990 hasta 2006 había basado su elogiado y elevado crecimiento en fuertes rebajas de los impuestos a las empresas que se instalasen en Irlanda. Y, finalmente, en 2011 se incluyó entre los intervenidos a Portugal, para amenazar con la intervención de las economías de Italia y España, aunque esto último no ha ocurrido al menos hasta mediados de 2013, cuando sí se ha intervenido el pequeño Estado de Chipre, dando lugar al primer caso de «corralito» en Europa. Todos estos países han soportado las constantes acometidas contra sus emisiones de deudas públicas y privadas, reflejadas en las altas primas de riesgo entre 2010-2012. Detrás de esos ataques estaban los especuladores internacionales, en connivencia con las tres grandes agencias de evaluación —rating— de EE.UU. Al mismo tiempo, se han visto obligados a aceptar los duros programas de ajuste y reducción del déficit público (cuadro 5.10 y gráfico 5.11), a costa de recortar las pensiones, reducir el gasto público en sanidad, debilitar a los sindicatos y rebajar los salarios. CUADRO 5.10 Porcentaje del déficit público sobre el PIB de países desarrollados (1973-2010) Déficit público % PIB

1973

1975

1980

1982

1990

1993

1998

2001

2010

—

—

—

—

—

—

—

—

−7,6

UE

−0,4

−4,1

−3,4

−5,0

−3,5

−6,1

−1,6

−1,0

−5,7

EE.UU.

−0,2

−5,2

−2,6

−4,9

−4,4

−5,0

0,4

0,5

−8,8

Reino Unido

−2,7

−4,5

−3,4

−2,5

−0,9

−7,8

0,2

0,8

−10,0

Japón

0,5

−2,8

−4,4

−3,6

2,9

−1,6

−4,8

−7,8

−6,7

Alemania

1,2

−5,6

−2,9

−3,3

−2,1

−3,2

−1,7

−1,5

−3,1

Francia

0,6

−2,3

0,0

−2,7

−1,5

−5,8

−2,8

−1,7

−7,0

−6,5

−10,5

−8,6

−11,3

−11,0

−9,4

−2,7

−2,9

−4,0

1,1

0,0

−2,5

−5,3

−4,1

−6,7

−2,7

0,2

−5,2

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OCDE

Italia España

FUENTES: Banco Mundial. European Economy (2000). Segura (2010).

Las medidas detalladas anteriormente han sido siempre las exigidas por el FMI y las autoridades económicas de la UE, de acuerdo con los intereses de Washington y de Berlín. El problema consistía en que esto suponía el desmantelamiento parcial del estado del bienestar y, en definitiva, la modificación unilateral de los términos del «contrato social» establecido en las décadas de 1950-1960 y que contribuyó a cimentar las respectivas sociedades europeas. De ahí el enorme © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

2010 2001 1998 1993 1990 1982 1980 1975 1973 −8

−7

−6

−5 OCDE

−4

−3

−2

−1

0

UE

Gráfico 5.11. Porcentaje del déficit público sobre el PIB de la Unión Europea y la OCDE (1973-2010) (FUENTE: cuadro 5.10.)

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descontento social y político existente entre la población europea, reflejado en las constantes manifestaciones, huelgas y movimientos sociales de nuevo cuño, como el 15M. Pero, además, lo más peliagudo y preocupante fue que los gobiernos, sin capacidad de utilizar la política monetaria, por estar vinculada al euro, aceptaron las recetas sin hacer caso de los expertos que advertían de que con esa política económica de austeridad se empeoraría y prolongaría la recesión económica hasta al menos el año 2015 (Krugman, 2012), recayendo la peor parte sobre los trabajadores de los sectores privado y público, o los servicios educativos y sanitarios. Los simultáneos aumentos de impuestos y rebajas de salarios han contraído las demandas internas y las agregadas; las medidas de disciplina en el gasto han dejado en el paro a más millones de personas, que se han sumado a los desempleados desde el cese de la actividad en la construcción. Por último, pero no menos importante, se han debilitado claramente las posibilidades de negociación de los que aún tienen trabajo.

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CONCLUSIONES La etapa analizada en este capítulo, que se inicia con las crisis de comienzos de los años setenta y llega a la actualidad, viene enmarcada por la existencia de varias fases recesivas que han demostrado la existencia de los ciclos económicos y que han provocado un cambio de paradigma teórico. El modelo de crecimiento intervencionista de la edad de oro y el liberal de la etapa de la gran moderación acabaron colapsando y generando importantes contracciones económicas. Para entender la situación actual hay que remontarse a la década de 1970, cuando para superar la crisis energética las políticas económicas cambiaron el objetivo fundamental, al primar la eficiencia en la asignación de los recursos frente a la redistribución de la renta. A partir de aquí se comenzó a minimizar el papel del Estado y se empezó a otorgar un papel protagonista al mercado. Se trataba de centrarse en las políticas de oferta (neoclásicas) frente al fracaso de las políticas de demanda (keynesianas). Es decir, controlar la inflación, reducir el déficit presupuestario y disminuir el déficit exterior. El éxito relativo de las políticas económica liberales puestas en marcha desde los años ochenta fueron determinantes para entrar en una nueva fase de globalización de la actividad económica, que favoreció, incluso con la recesión de 1980-1982, la recuperación y el crecimiento mundial. Esto no se limitó a los países de ambos lados del Atlántico, sino que también se extendieron a nuevos continentes, sobre todo al asiático. Sin embargo, la evolución económica de las tres últimas décadas del siglo XX se ha caracterizado por un ritmo de crecimiento inferior al producido en la época dorada. Así lo pusieron de manifiesto la crisis bursátil de 1987, con una reactivación débil y con unos índices de crecimiento inferiores, y la nueva recesión mundial de finales de 1990. A esta coyuntura crítica, que afectó en primer lugar a las grandes potencias industriales, incluido el colapso del sistema comunista, se unió la que se produjo en la década de 1980 en la mayoría de países africanos y en un buen número de países asiáticos, caribeños, centroamericanos y sudamericanos. De ahí que el balance que algunos autores han hecho de los años noventa tenga luces y sombras. Por una parte, la segunda globalización provocó la pérdida del protagonismo mundial de las economías de la Unión Europa a cambio del surgimiento de los denominados tigres asiáticos y los BRICS. Por otra, aunque a finales del siglo XX la economía internacional se liberalizó considerablemente, con un apreciable progreso del crecimiento mundial y una corrección de los desequilibrios macroeconómicos, esto se produjo a costa de unas elevadas y persistentes tasas de paro. Y lo que es más grave, las crisis y las soluciones aplicadas provocaron que el proceso de convergencia real se invirtiese, y de nuevo se comenzasen a ahondar las diferencias entre países ricos y pobres. Por tanto, la actual gran recesión iniciada en 2007 no se puede considerar un mero paréntesis del crecimiento económico. Entre otras cosas, porque sus causas estructurales están relacionadas con el aumento de la desigualdad en la distribución de la renta, con las burbujas especulativas incontroladas y con los fuertes © Ediciones Pirámide

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desequilibrios comerciales y financieros internacionales. Las políticas desreguladoras y monetaristas, que buscaban favorecer sobre todo al sistema financiero, no han hecho más que agravar la situación. Por eso se augura que la salida de la crisis va a ser con crecimiento débil de la economía y con un efecto en el empleo prolongado en el tiempo. La evolución de la tasa de paro sobre la población activa y los 200 millones de pobres en el mundo demuestran el efecto más pernicioso de la crisis. Por otra parte, esta última ha contribuido, indudablemente, a acabar con los mitos del crecimiento indefinido y con la creencia en el final de las fluctuaciones e incertidumbres ligadas a los ciclos económicos. Es decir, también se han puesto en duda las teorías económicas defensoras de que sólo con la existencia de unos mercados libres y eficientes —acompañados de la desregulación, las TIC y la ingeniería financiera— era suficiente para no volver a conocer los ciclos recesivos en la economía internacional.

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Lecturas recomendadas Los capítulos 11, 12 y 18 del libro de Josep Fontana (2011): Por el bien del imperio. Una historia del mundo desde 1945. Barcelona: Pasado y Presente. Y el más breve pero muy interesante ensayo también de Josep Fontana (2013): El futuro es un país extraño. Una reflexión sobre la crisis social de comienzos del siglo XXI. Barcelona: Pasado y Presente. Asimismo, puede ser muy aclaratorio el artículo de Joaquín Estefanía (2009): «La Gran Recesión: segunda oleada. Libros para entender la crisis». En El País, 7 de noviembre de 2009 (http://www.aehe.net), así como los capítulos 13 y 14 de Gabriel Tortella (2005): Los orígenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y económica contemporánea. Madrid: Gadir.

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Bibliografía Arrizabalo Montoro, X. (ed.) (1997): Crisis y ajuste en la economía mundial. Implicaciones y significado de las políticas del FMI-BM. Madrid: Síntesis. Betrán, C., Cubel, A., Pons, M. A. y Sanchís, M. T. (2010): La España democrática (19752000). Economía. Madrid: Síntesis. Carreras, A. (2003): «El siglo XX, entre rupturas y prosperidad: 1914-2000». En Vittorio, A. (coord.): Historia económica de Europa. Siglos XV-XX. Barcelona: Crítica, pp. 303-434. Catalán, J. (1999): «Las vías de la industrialización y la Europa periférica». En Gutiérrez i Poch, M. (coord.), Doctor Jordi Nadal: [homenaje]: la industrializació i el desenvolupament econòmic d’ Espanya // la industrialización y el desarrollo económico de España. Barcelona: Universitat de Barcelona, vol. 1, pp. 205-239. Comín, F. (2011): Historia económica mundial. De los orígenes a la actualidad. Madrid: Alianza. Comín, F. y Hernández, M. (eds.) (2013): Crisis económica en España, 1300-2012: lecciones de la historia. Madrid: Alianza. Estefanía, J. (2009): «La Gran Recesión: segunda oleada. Libros para entender la crisis». En El País, 7 de noviembre de 2009. Feliu, G. y Sudrià, C. (2007): Introducción a la historia económica mundial. Valencia: Universitat de València. Fontana, J. (2011): Por el bien del imperio. Una historia del mundo desde 1945. Barcelona: Pasado y Presente. Fontana, J. (2013): El futuro de un país extraño. Una reflexión sobre la crisis social de comienzos del siglo XXI. Barcelona: Pasado y Presente. García Quero, F. J. (2010): «Aproximación crítica a la crisis económica mundial: Sistema capitalista, política monetaria y globalización financiera». Pecvnia (Revista de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de León), n.º 10, pp. 75-94. Krugman, P. (2009): El retorno de la economía de la depresión y la crisis actual. Barcelona: Crítica. Krugman, P. (2012): ¡Acabad ya con esta crisis! Barcelona: Crítica. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Llopis, E. y Maluquer de Motes, J. (eds.) (2013): Las grandes depresiones económicas, 13482012. Barcelona: Pasado y Presente. Maddison, A. (1997): La economía mundial 1820-1992. París: OCDE. OECD (1993): Labour Force Statistics 1971-1991. París: Organization for Economic Cooperation and Development. Population Reference Bureau (2010): http://www.prb.org/. Roubini, N. y Mihn, S. (2010): Cómo salimos de ésta. Hoja de ruta del futuro de la economía, por el experto que predijo la crisis mundial. Barcelona: Destino. Segura, J. (2010): «La economía mundial entre 1973 y el siglo XXI: el final del crecimiento dorado». En F. Comín, M. Hernández y E. Llopis (eds.), Historia económica mundial siglos X-XX. Barcelona: Crítica, pp. 391-432. Stiglitz, J. (2010): Caída libre. El libre mercado y el hundimiento de la economía mundial. Madrid: Taurus, Santillana. Tortella, G. (2005): Los orígenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y económica contemporánea. Madrid: Gadir.

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APÉNDICE CUADRO A.5.1

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Tasas de inflación (porcentaje anual) (1970-2011)

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Mundo deflactor PIB

OCDE precios consumo

EE.UU. precios consumo

1970

4,84

5,76

5,90

1971

5,28

6,30

4,26

1972

6,35

6,46

3,31

1973

11,88

8,76

6,22

1974

16,53

15,11

11,04

1975

10,67

12,77

9,13

1976

9,93

10,28

5,74

1977

9,72

11,14

6,49

1978

8,12

8,91

7,65

1979

12,23

9,61

11,27

1980

13,28

13,51

13,51

1981

10,53

13,33

10,32

1982

8,53

11,15

6,16

1983

7,45

8,67

3,21

1984

7,70

7,07

4,32

1985

5,32

5,87

3,56

1986

5,21

4,24

1,86

1987

6,01

4,36

3,74

1988

6,28

5,11

4,01

1989

6,81

5,71

4,83

1990

7,56

6,30

5,40

1991

8,56

5,75

4,23

1992

6,68

3,96

3,03

1993

7,16

3,63

2,95

1994

9,51

2,74

2,61

239

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CUADRO A.5.1 (continuación) Mundo deflactor PIB

OCDE precios consumo

EE.UU. precios consumo

1995

8,05

2,81

2,81

1996

6,16

2,48

2,93

1997

4,45

2,04

2,34

1998

4,30

1,85

1,55

1999

3,94

2,14

2,19

2000

4,60

3,09

3,38

2001

3,43

3,02

2,83

2002

3,36

2,46

1,59

2003

4,04

2,11

2,27

2004

5,35

2,23

2,68

2005

5,14

2,30

3,39

2006

5,41

2,33

3,23

2007

5,74

2,38

2,85

2008

8,13

4,05

3,84

2009

1,95

0,86

−0,36

2010

4,41

1,83

1,64

2011

5,42

3,34

3,16

FUENTE: Banco Mundial.

CUADRO A.5.2 Precio del petróleo crudo en dólares/barril (1970-2012)

240

Precios corrientes

Precios constantes

1970

2,96

17,68

1971

3,17

18,14

1972

3,22

17,85

1973

4,08

21,29

1974

12,52

58,85

1975

13,95

60,04

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CUADRO A.5.2 (continuación)

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Precios corrientes

Precios constantes

1976

13,48

54,88

1977

14,53

55,53

1978

14,57

51,74

1979

21,57

68,87

1980

33,86

95,23

1981

37,10

94,54

1982

33,57

80,58

1983

29,31

68,21

1984

28,88

64,38

1985

26,99

58,13

1986

13,93

29,44

1987

18,14

36,99

1988

14,60

28,61

1989

18,07

33,79

1990

21,73

38,54

1991

18,73

31,87

1992

18,21

30,07

1993

16,13

25,88

1994

15,54

24,29

1995

17,14

26,07

1996

20,62

30,46

1997

18,49

26,69

1998

12,07

17,15

1999

17,27

24,02

2000

27,72

37,30

2001

21,99

28,78

2002

23,71

30,55

2003

27,73

34,92

241

Crisis y desarrollo económico CUADRO A.5.2 (continuación) Precios corrientes

Precios constantes

2004

35,89

44,03

2005

48,89

58,01

2006

59,05

67,88

2007

67,19

75,08

2008

92,57

99,65

2009

59,04

63,76

2010

75,87

80,61

2011

102,65

105,74

2012*

100,98

101,90

* Estimación. Precios constantes, febrero 2013 = 100. FUENTE: Energy Information Administration (http://www.eia.gov/).

CUADRO A.5.3

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Porcentaje crecimiento anual PIB de países avanzados (1970-2010) España

Italia

Alemania

Francia

Reino Unido

EE.UU.

OCDE

1970

4,32

5,31

—

5,73

6,92

0,20

2,06

1973

7,79

7,13

4,78

6,61

7,31

5,91

6,42

1975

0,54

−2,09

−0,87

−1,12

−0,68

−0,20

0,54

1980

2,21

3,43

1,41

1,64

−2,18

−0,29

1,25

1985

2,32

2,80

2,33

1,61

3,60

4,11

4,03

1990

3,78

1,99

5,26

2,62

0,78

1,86

3,20

1995

2,76

2,89

1,68

2,05

3,04

2,55

2,50

2000

5,05

3,65

3,06

3,68

4,24

4,17

3,93

2005

3,58

0,93

0,68

1,83

2,77

3,08

2,52

2010

−0,32

1,81

4,16

1,66

1,80

3,02

3,20

FUENTE: Indicadores de desarrollo en el Mundo. Banco Mundial.

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6

Comportamiento económico de los países emergentes, países excomunistas y subdesarrollados a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI Leonardo Caruana de la Cagigas

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6.1. INTRODUCCIÓN En este capítulo se tratan de manera breve los países que no han alcanzado la Revolución Industrial. Éstos son los emergentes, que se están acercando al nivel de las regiones desarrolladas, las naciones ex-comunistas que estuvieron en Europa o Asia bajo la dominación soviética y, por último, los Estados que no son capaces de salir de una economía de subsistencia o incluso no alcanzan este nivel y que se denominan subdesarrollados. Otra división que se utiliza para diferenciar el nivel de desarrollo de las naciones es mediante una numeración: el primer mundo son los Estados desarrollados, el segundo mundo los países comunistas, y el tercer mundo el resto. Además, se habla de un cuarto mundo para diferenciar dentro de las naciones del tercer mundo aquellos que son más pobres y que se consideran que tardarán muchísimo tiempo para salir de la miseria. La medición de la riqueza o pobreza no resulta fácil. Fue a mediados del siglo  XX cuando se crearon los modelos actuales de contabilidades nacionales, se perfeccionaron sus estadísticas y el análisis macroeconómico facilitó la comprensión de la realidad de cada país con los conceptos de consumo, inversión, balanza comercial, etc. Naciones Unidas, desde 1947, publicó información homologada para entender el desarrollo económico mundial. El dato con el que se suele medir la economía de un Estado es el Producto Interior Bruto, al que se considera la macromagnitud más importante. El PIB comprende tres sectores institucionales: los hogares, las empresas y las Administraciones Públicas. Los hogares ofertan trabajo y capital a las empresas para generar su producción, que a su vez consumen los hogares. En el caso de las Administraciones Públicas ofrecen servicios a la sociedad: justicia, seguridad, educación, sanidad, etc., que no tienen precio de mercado, y obtienen su financiación a través de los impuestos. Además de este desarrollo económico interno en cada Estado, cada vez es más importante la actividad económica entre los © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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países, que incluyen las importaciones y las exportaciones de bienes y servicios, el cobro por los servicios de los factores, las transferencias y las transacciones financieras gestionadas por los intermediarios financieros (bancos, cajas de ahorro, bolsa e instituciones de seguros). El PIB de una nación es la suma de los bienes y servicios finales producidos, medidos habitualmente en un año, aunque también se hacen estimaciones trimestrales y semestrales. En Historia se analizan series temporales que miden en unidades de cuenta la evolución de los Estados. Estas unidades de cuenta, por ejemplo el dólar o el euro, cambian de valor, sufren alteraciones y en algunas naciones; tienen inflaciones muy elevadas, incluso del 10 % o más. Por esa razón en las series temporales se utilizan valores constantes, indicados en un año concreto, y no valores nominales. Para conseguir valores constantes se utiliza el deflactor, que elimina las diferencias generadas por la inflación para que las cantidades sean comparables aunque sean de años diferentes. Otro problema es la elevada diversidad de unidades de cuenta en el mundo, siendo preciso convertir todas en una única unidad de cuenta; normalmente se hace la conversión al dólar americano. Un perfeccionamiento relativamente reciente en la estimación del PIB es el PIB en paridad de poder adquisitivo (PPA). Este PIB estima la capacidad de consumo, es decir, calcula el precio que tienen los bienes en cada nación, por ejemplo, una barra de pan en un país tiene un valor nominal X y en otro Estado es otro valor Y, siendo el bien consumido el mismo; ambos valores se equiparan para medir el PIB, que llamamos PIB en paridad de poder adquisitivo. Hay otro indicador que se llama Índice de desarrollo humano (IDH). Es más complejo, pues mide, además del PIB, también otros dos aspectos claves en el desarrollo, la esperanza de vida promedio y el nivel de educación. Con estas mediciones establecemos una clara diferencia entre el desarrollo de los países, pues ciertamente es enorme la distancia entre el progreso entre unos y otros. Por áreas geográficas, destaca el alto grado de desarrollo en Europa Occidental y los denominados nuevos países desarrollados, es decir, Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, por último Japón y cada vez más Estados asiáticos. En el otro extremo está África Subsahariana, que en su conjunto es la zona menos desarrollada del mundo. Dentro de la evolución histórica, y en muchos países en vías de desarrollo o subdesarrollados fueron colonias de las potencias de Europa. Destacan España, Portugal, Francia y Gran Bretaña, que conquistaron territorios en América, Asia y África, y en menor medida Holanda, Bélgica, Alemania e Italia. Además, hubo otras dos potencias colonizadoras: Rusia y Japón, que se extendieron por Asia. Todas estas zonas colonizadas sufrieron la explotación de dichas potencias y distorsionaron su modelo de crecimiento dependiente de la metrópoli. Estos pueblos, desde finales del siglo XVIII hasta el último tercio del siglo XX, conquistaron su independencia e iniciaron sus procesos de desarrollo económico con muy dispares resultados. Por ejemplo, la mayor potencia económica en la actualidad es una excolonia británica, los Estados Unidos, y otras muchas excolonias son hoy naciones ricas (Canadá, Australia o Nueva Zelanda). Otras no han salido del

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Comportamiento económico de los países emergentes subdesarrollo, y la mayoría están precisamente en la actualidad en el momento de alcanzar el umbral de la Revolución Industrial; son los países a los que llamamos Estados emergentes. Un ejemplo de lo disímil que es el mundo, es que entre el Estado rico y el más pobre hay una diferencia de casi 300 veces la renta por habitante. La República Democrática del Congo era en el 2012 el país más pobre, con una renta por habitante de 369 dólares en paridad de poder adquisitivo (PPA) según el Fondo Monetario Internacional1, y el país más rico era Catar, con una renta por habitante de 106.284 en el mismo año; curiosamente, ambas naciones son excolonias. El capítulo se divide en tres partes: en primer lugar los países emergentes, posteriormente las naciones subdesarrolladas y por último los Estados excomunistas.

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6.2. A LAS PUERTAS DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: LOS PAÍSES EMERGENTES En los capítulos anteriores hemos comprobado los logros para alcanzar la revolución industrial en Inglaterra y en general en Europa occidental, los Estados Unidos y Japón. Ya en el segundo decenio del siglo XXI estamos ante un logro incluso mayor, pues existe un número ciertamente significativo de Estados y de población en el mundo que están a las puertas de la Revolución Industrial. La característica de estas naciones es un fuerte crecimiento económico durante un período relativamente largo. Estos países son: Brasil, China, República Checa, Hungría, India, México, Polonia, Rusia, Sudáfrica, Taiwán, Argentina, Chile, Colombia, Perú, Egipto, Indonesia, Malasia, Marruecos, Pakistán, Filipinas, Rumanía, Tailandia y Turquía2 (cuadro 6.1). Cabe destacar que en esta lista están los dos países más populosos del mundo: China (1.353 millones) e India (1.246 millones), así como el cuarto, quinto y sexto: Indonesia (246 millones), Pakistán (204 millones) y Brasil (194 millones). Es decir, en total, estos seis países suman 3.243 millones de personas. Aunque parten de realidades bien distintas, se puede establecer algunos rasgos comunes, que son los bajos costes de producción, sobre todo debido a los salarios inferiores a los de los países desarrollados, así como las escasas exigencias en las normativas medioambientales. Estas naciones son capaces de ofrecer en el mercado internacional productos manufacturados con elevada demanda en el primer mundo. El caso más conocido es China, pero cada vez son más Estados en vías de desarrollo los que producen bienes manufacturados para la demanda mundial. Este logro tan significativo lo refuerza y fortalece la creación 1 Los datos son del Fondo Monetario Internacional (World Economic Outlook Database, abril de 2013), salvo que expresamente se diga lo contrario, según datos PPA, es decir, paridad de poder adquisitivo. 2 Sobre los países Latinoamericanos o Hispanoamericanos, hay un capítulo específico que lo detalla.

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Crisis y desarrollo económico

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de un mercado interno cada vez más importante, que facilita el crecimiento y su auge económico tan espectacular. Al inicio es una demanda pequeña en el propio país, pero paulatinamente crece cada vez más; de este modo, el segmento de clase media aumenta hasta ir paulatinamente reduciéndose el número de pobres, tal y como sucede en los países desarrollados. Con este fuerte desarrollo en los países emergentes se potencia la competividad internacional y las empresas intensifican su proceso de globalización tanto en la compra de bienes y servicios como de materias primas. Naturalmente, este desarrollo tan positivo no implica que todas las naciones citadas alcanzaran la Revolución Industrial. En la historia hay casos de países que han crecido de manera muy positiva y luego han entrado en una gran decadencia, como la Unión Soviética o Argentina. Un perfecto ejemplo de este logro ya conseguido es España. En 1960 su renta por habitante era similar a Perú, pero en los últimos cincuenta ha conseguido formar parte de los países desarrollados con una renta per cápita de 30.412 dólares, mientras la renta per cápita en Perú es de 10.679 dólares en 2012, es decir, tres veces menor. Este proceso también se observa en la actualidad entre países emergentes, por ejemplo Malasia en comparación con Bolivia. En 1960 tenían una renta per cápita similar, pero creció más del 4 % el primero y Bolivia tan sólo ha crecido el 1 %. Por ese motivo, en el 2012 la renta per cápita de Malasia es de 16.942 dólares, mientras que la de Bolivia es tan sólo de 4.996 dólares. Por último, tal vez los dos casos más conocidos son China y Corea del Sur. El primero tenía una renta per cápita de 201 dólares en 1980 y en 2012 alcanzó los 9.143 dólares, mientras que el segundo país tenía una renta per cápita en 1980 de 2.302 dólares y en 2012 de 32.431 dólares. En el caso de China, que tiene crecimientos anuales cercanos al 10 % de su PIB, le ha permitido convertirse en la actualidad en la segunda potencia económica del mundo, y en una fecha no muy lejana, si sigue con el mismo crecimiento, conseguirá ser la primera potencia económica. Eso sí, no la podemos considerar como un país desarrollado en la actualidad, debido a la enorme diferencia económica que existe entre su población. Todavía hay millones de chinos que viven en el umbral de la pobreza, pero al mismo tiempo son cada vez más millones de chinos que podemos considerar que son de clase media. En el caso de Corea del Sur3, excolonia japonesa, su desarrollo ha sido también espectacular en términos de crecimiento, pues después de su guerra civil entre 1950 y 1953 ha conseguido un desarrollo que le permite incluso participar en el liderazgo tecnológico en ciertos sectores. Los otros dos países muy populosos en Asia, la India e Indonesia, también siguen la senda del rápido crecimiento económico, aunque parten de un inicio posterior al chino. Estas dos naciones superaban a China en renta per cápita en 1980, de 419 dólares el primero y 730 dólares el segundo. En la actualidad son sensiblemente inferiores a la renta per cápita china; en 2012 la primera alcanzaba los 3.944 dólares y la segunda llegaba a 4.944 dólares. La India, con 1.246 millones de habitantes, se sitúa en PIB (PPA) como la tercera economía del mundo. 3

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Ya es un país desarrollado. © Ediciones Pirámide

Comportamiento económico de los países emergentes Otro área de gran interés es Indochina, que ha seguido los pasos de China pero mucho más tarde, en el último decenio del siglo XX. Vietnam todavía tiene una renta per cápita muy baja, además de contar con unas infraestructuras insuficientes o muy deficientes. Cuando se abrió a una economía de mercado, la pobreza era extrema y, por tanto, no hubo una merma en la renta per cápita al inicio del cambio del sistema económico. Vietnam pasó de 299 dólares de PPA en 1980 a 3.545 dólares en 2012. Asimismo, se favorecieron reformas institucionales vinculadas a la propiedad privada que posibilitaron la recuperación económica. Por ejemplo, en los ochenta ya podían vender los excedentes de producción agraria en un mercado, libre, e incluso en los noventa dispusieron de sus tiendas en propiedad para vender sus alimentos. De todos modos queda pendiente la liberalización en el sector industrial y la modernización del sector financiero. Este último sector es clave para facilitar las futuras inversiones tanto en los sectores productivos, la compra de máquinas más eficientes y más modernas, y para la inversión en infraestructuras públicas. Hasta el presente, Indochina tan sólo ha recibido escasa colaboración, tanto de las instituciones internacionales (FMI y Banco Mundial) como de la Unión Europea. CUADRO 6.1 Países emergentes País

Superficie (km²)

Población2012

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Asia

1

China

9.596.961

1.354.058.000

2

India

3.287.263

1.246.914.000

3

Indonesia

1.904.569

246.963.000

4

Pakistán

796.095

204.513.000

5

Malasia

329.847

30.110.000

6

Tailandia

513.120

67.105.000

7

Filipinas

300.000

97.098.000

América

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8

Brasil

8.514.877

194.795.000

9

México

1.964.375

116.352.000

10

Colombia

1.138.914

46.860.000

11

Argentina

2.780.400

41.119.000

12

Perú

1.285.216

30.307.000

13

Chile

756.102

16.690.000

247

Crisis y desarrollo económico CUADRO 6.1 (continuación) País

Superficie (km²)

Población2012

Europa

14

Rusia

17.075.400

142.905.200

15

Turquía

783.562

75.745.000

16

Polonia

312.685

38.625.478

17

Rumania

238.391

21.904.551

18

República Checa

78.866

10.507.000

19

Hungría

69.500

10.075.034

África

20

Egipto

1.001.450

83.186.000

21

Sudáfrica

1.219.090

52.698.000

22

Marruecos

446.550

32.779.000

54.323.733

4.161.309.263

Total (1-21)

FUENTE: elaboración propia con datos de FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013.

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6.3. CHINA: EL NUEVO GIGANTE Pese a ser una dictadura comunista, desde 1978 fue lentamente abriendo su economía a una economía de mercado. El gobierno chino comenzó reduciendo los controles sobre la agricultura, que era la base de su economía. Además, inició el desarrollo de una industria pequeña con un modelo económico de exportación de productos baratos que perdura hasta la actualidad. En China se autorizó la iniciativa privada en los sectores que no eran considerados estratégicos, y de este modo comenzó un crecimiento sostenido. Entre 1985 y 1990 empleó como unidad de cuenta el Yuan que sufría una inflación elevada del 10 %, cuando el crecimiento del PIB era del 4 %. Poco a poco eliminaron las barreras comerciales para crear un mercado nacional y en el 2001 formó parte de la Organización Mundial del Comercio (WTO, World Trade Organization). Así se facilitó su comercio exterior hasta ser uno de los países que más exporta al resto del mundo. En tres décadas construyó una de las redes más importantes de autopistas y tiene cada vez más empresas entre las más competitivas y grandes del mundo. Aunque ha sido el país que más ha crecido en los últimos 30 años todavía hay grandes bolsas de pobreza. El avance es impresionante: del 98 % de los chinos que eran pobres en 1978, ha descendido hasta el 36 % de la actualidad. Al ser un país

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Comportamiento económico de los países emergentes tan populoso, ese porcentaje quiere decir que todavía hay 500 millones de pobres. El dato positivo es que ya no lo son el 64 %, es decir, 850 millones de chinos. Las cifras en este país son siempre muy elevadas, como podemos observar. Para realizar un pequeño ejercicio de comparación, la Unión Europea tiene 500 millones de habitantes, que son equiparables a los pobres en China. Por el otro lado, hay que sumar la población de la Unión Europea, Estados Unidos y Canadá para igualar la cifra de los 850 millones de chinos que han dejado de ser pobres. Como ha sucedido en otros casos de transición a la Revolución Industrial, la desigualdad social es más grave en el campo que en la ciudad. Para comparar el enorme logro reciente de China, en el cuadro 6. 2. se observa dicha transformación en fechas recientes. Si entre 1829 y 1950 China se quedaba muy atrasada en relación con Estados Unidos, Japón o Europa, precisamente en los últimos sesenta años ha conseguido converger con los tres, aunque claramente le queda un largo recorrido todavía para alcanzar a las tres zonas más ricas del mundo. Su variación ha sido de 2.083 %, cuando en Estados Unidos ha sido cuatro veces inferior. CUADRO 6.2 PIB y PIB p/c (PIB en millones de «1990 dólares Internacionales GearyKheamis») PIB p/c 1820

China

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EE.UU. Japón Europa

PIB p/c 1950

PIB p/c 20124

Var. 1950-2012 %

600

439

9.143

2.083

1.257

9.561

49.601

519

669

1.926

36.040

1.232

4.594

1.871 5

31.745

691

FUENTE: Maddison, A.: The World Economy: A Millenial Perspective. Development Centre Studies OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), 2001 y 2012 FMI y BM.

6.3.1. Las bases para el fuerte crecimiento en China Uno de los aspectos más llamativos de China es su elevado ahorro, superior al 50 %. De este ahorro, más de la mitad lo gestionan las empresas estatales, que mayoritariamente dirigen sus ventas a las exportaciones. El ciudadano chino ahorra más que consume, lo opuesto al caso de los Estados Unidos donde el consumo es muy elevado. Además, la gestión de dicho ahorro es altamente rentable; por lo general no han despilfarrado los recursos financieros, sino todo lo contrario, pues el 4 5

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Fuente Fondo Monetario Internacional 2012, salvo el dato de Unión Europea. Fuente Banco Mundial 2010 sobre la Unión Europea.

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Crisis y desarrollo económico retorno de la inversión aumenta cada vez más, caso muy distinto al caso soviético, donde se intentó una elevada inversión que no fue en absoluto rentable y terminó con el hundimiento del sistema comunista (Comín, 2011). Otra característica de China es que el yuan está devaluado para favorecer las exportaciones, y no opera libremente en el mercado de divisas. Su valor inferior al del mercado sirve como arancel, pues facilita las exportaciones de los bienes producidos en el país e impide la entrada de los productos provenientes del exterior, al encarecerlos por aplicar la conversión del yuan devaluada. Es más, la divisa china tiene una situación muy favorable en los mercados internacionales, debido a que sus elevadas exportaciones le permiten disponer de superávit comercial. Al mismo tiempo, como es un país muy atractivo para las inversiones extranjeras, también le beneficia al yuan. Y por último, como China cada vez es más visitado por extranjeros, ellos también traen divisas que son cambiadas por su unidad de cuenta. Esto es un claro círculo virtuoso para su economía, y en parte explica que sea el país con mayores reservas del mundo, más de 3 billones de dólares de un total de 10 billones que hay en el mundo. Otro rasgo de China es que el ahorro privado permanece dentro de China, pues salvo casos excepcionales no se pueden cambiar más de cincuenta mil dólares anuales, ya que es un país donde perduran las restricciones para la circulación de capitales. Tanto el ahorro privado; de las empresas chinas terminan en gran medida en sus bancos, que son los que financian a las empresas públicas, de este modo obtienen una financiación barata. Este modelo tenderá a romperse, pues los beneficios para el ahorrador privado son muy pequeños y, por tanto, comenzará el cambio del modelo chino con menos ahorro y mayor consumo interno. Fiel reflejo de este cambio es el clásico ejemplo actual con los vehículos, hasta el extremo que China ya rivaliza en producción y demanda de coches con el gigante americano. De hecho, en 2012 se vendieron más de 19 millones de vehículos. Por último, se evidencia este cambio debido al incremento en la compra de vivienda por parte de particulares.

6.4. INDIA, EL MAYOR PAÍS DEMOCRÁTICO DEL MUNDO Desde su independencia en 1947 hasta 1990 no consiguió un crecimiento relevante de su economía. Al inicio pretendió desarrollar un socialismo hindú que fracasó, comenzando un cambio de rumbo a mediados de la década de los sesenta con más mercado y menos Estado. Los graves problemas económicos empujaron hacia la apertura del mercado como la única solución. En la India crecía su población de manera rápida, pero la agricultura poco modernizada no cubría las necesidades del país. La industria ni crecía ni absorbía a toda la mano de obra que provenía del campo. Además, el desequilibrio de la balanza comercial se agravó y la industria financiada por el Estado no era competitiva, sumando a los dos factores el incremento de la deuda. Esta situación de déficit crónico del Estado limitó cada vez más las inversiones en los planes quinquenales, la demanda del mercado era muy escasa —por la extrema pobreza del

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Comportamiento económico de los países emergentes país— y, por tanto, ni el sector público ni el privado fomentaban un crecimiento económico que permitiera salir del subdesarrollo o la pobreza. El detonante final del cambio fue un terrible monzón que azotó el país en 1965 y tuvo repercusiones negativas en la agricultura. Este era el perfecto momento para realizar un cambio en la política económica. Como una excesiva intervención del Estado no había tenido éxito, se optó por una nueva política más dinámica y menos rígida: se cambiaron los planes quinquenales por otros diseñados para cada año y comenzó a reducirse la dimensión del Estado para que creciera el mercado. En la política comercial exterior se redujeron los obstáculos para la inversión extranjera y se inició la senda de una economía integrada en la economía mundial o más internacionalizada. A su vez, se pusieron menos obstáculos para la importación y se abrieron las opciones de impulsar industrias intensivas en mano de obra, ya que existía la ventaja competitiva de disponer de mano de obra abundante y con sueldos muy bajos que animaron la inversión extranjera. Al sentar las bases de la nueva política económica, en el decenio de los 70 empezó un crecimiento que le hacía converger con el resto del mundo, aunque partía de una situación de extrema pobreza. En la industria se dejó paso a más iniciativa privada, que en su inmensa mayoría era industria pequeña, intensiva en mano de obra, y menos industria intensiva en capital. El beneficio de este nuevo modelo industrial era la mayor creación de empleo y, por tanto, el inicio de la creación de una clase media. Otro impulso dinamizador en los setenta fue la revolución verde, con los avances tecnológicos que permitieron aumentar la producción agraria. La innovación biológica fue clave para producir con alto rendimiento. Junto a estos avances estuvo la expansión de los regadíos y la industria que produce para el mercado interno fertilizantes y pesticidas. Los resultados más positivos en el crecimiento económico tuvieron lugar en los ochenta, con una tasa promedio del 5,65 %, cuando antes estuvo en torno al 3 %, es decir, se había incrementado de manera significativa y, por tanto, abría la posibilidad de salir del subdesarrollo. De todos modos, hubo que esperar al decenio de 1990 para alcanzar un avance aún más relevante de su economía. Así se inicia su despegue económico, con una intensificación de su proceso de liberalización, que tiene un enorme éxito en el siglo XXI, con tasas de crecimientos tan sólo superadas por China. Como en el caso del otro gigante asiático, la extrema pobreza dominó su sociedad hasta fechas muy recientes. Este milagro de la economía hindú se basa sobre todo en el consumo privado, propiciado por una clase media cada vez más numerosa; desde 1995 hasta 2005 se ha pasado de una población de clase media de 24 millones a 87 millones (son los que perciben unos ingresos entre 4.000 y 23.000 dólares). Ciertamente es una cifra muy importante, pero todavía está muy lejos de la inmensa mayoría, ya que se trata de un país con 1.250 millones de habitantes. También las clases más acomodadas han pasado de 1,7 millones a 8 millones en 2005. Como en el caso chino, el crecimiento de la población en la India ha sido espectacular, pues en 1913 tenía 304 millones de habitantes, en 1973 superaba los 580 millones de habitantes y en el 2000 rozaba los 1.000 millones (Maddison, 2002). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Este rápido crecimiento de su población también se refleja en la edad media, que es de tan sólo 24 años. El dinamismo reciente de su economía ha permitido un incremento cada vez mayor del ahorro (30 % del PIB en 2005), y a la vez del consumo, incluido un incremento cada vez más importante del crédito al consumo. Los tipos de interés son bajos, debido sobre todo a la inversión extranjera, que fue de 100.000 millones de dólares entre el año 2000 a 2005. La India cada vez exporta más: entre el año 2000 y el 2005 duplicó sus exportaciones de bienes y la exportación de los servicios se triplicó. En los servicios destaca la exportación de servicios de tecnologías de la información (STI), que alcanzaron los 20.000 millones de dólares en 2005. Toda esta actividad exterior tan positiva ha permitido que las reservas de divisas crezcan hasta los 163.000 millones de dólares en junio de 2006. La India ha conseguido en el siglo XXI el desarrollo de una economía diversificada, que puede responder con mayor facilidad a las crisis económicas. Este elevado crecimiento tiene aspectos no tan positivos. El saldo exterior ha empeorado, con un déficit de 39.600 millones en 2005, pues si las exportaciones crecen rápidamente las importaciones son mayores, destacando especialmente la demanda externa de petróleo. Además, el excesivo crédito bancario debilita todo el sistema financiero del país. La India tampoco se ha librado de la burbuja inmobiliaria y la inflación, que ha pasado del 3,4 % en 2002 al 5 % en 2006, y superando o próximo a ello entre 2009 y 2012. Otro problema latente en su sociedad es la incorporación anual de millones de jóvenes al mercado laboral que no tienen claro su futuro, resultando ciertamente urgente un alto crecimiento económico para paliar este inconveniente. El modelo de crecimiento hindú en el siglo XXI se ha basado sobre todo en el sector servicios, y en particular en servicios de tecnologías de la información (STI), aunque se cuestiona su viabilidad para la mayoría de sus habitantes, pues es un sector que precisa una alta cualificación de la que carece la mayoría. Según Barry Eichengreen y Poonam Gupta (2011), aunque no es tan claro que este modelo tiene efectos de arrastre sobre el resto de la economía, es una vía para los elevados índices de crecimiento. Aspecto muy negativo de la realidad de la India es la pobreza extrema, aunque el progreso y el avance son innegables, pues, según el Banco Mundial, en 1981 más de la mitad de la población, el 54,4 %, poseía ingresos menores a 1 dólar en paridad de poder adquisitivo (PPA), en el 2001 se redujo al 34,7 % y en el 2010 era el 29,8 %, es decir, una mejora sustancial, pero sigue siendo el país con más pobres del mundo y superan ampliamente la población de los Estados Unidos, pues son 371.580.372 personas.

6.5. PAKISTÁN E INDONESIA Pakistán e Indonesia son dos países muy populosos que tienen una renta per cápita próxima a la de India: Pakistán tuvo en 2012 una renta per cápita de 2.860 dólares, India de 3.944 dólares e Indonesia de 4.944 dólares. Si la India es el tercer

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Comportamiento económico de los países emergentes país en PIB (PPA) a nivel mundial, Indonesia es el 15 y Pakistán el 27. Ambos países tienen como religión dominante el musulmán. El nombre de Pakistán es un acrónimo de las provincias de Panyab, Afgania, Kashmir, Sindh y Beluchistán, y en urdu significa tierra de pureza; su extensión es de 803.940 km2. La situación interna es complicada, debido al terrorismo y a la inestabilidad política. En el plano económico ha tenido un fuerte crecimiento entre 2004 y 2007, estimado del 7,3 %, que auguraba un rápido proceso de modernización. Sin embargo, en los últimos años ha tenido una ralentización, pues descendió al 4,1 % en 2007-2008 y volvió a descender al 2 % en el 2008-2009, el año de menor crecimiento. Entre 2009 a 2012 superó el 3 % en su crecimiento y las expectativas son de un crecimiento superior al 4% en el 2013. Como en China e India, el crecimiento de su población ha sido muy rápido: en 1948 su población era de 36,7 millones, en 1971 era casi el doble y ascendía a 62 millones, en 1999 ya eran 135 millones, y sigue creciendo, puesto que en 2012 superaba los 204 millones. Pakistán tuvo un crecimiento económico moderado, en torno al 3 %, durante muchísimo tiempo, pero seguía siendo un país subdesarrollado que no salía de la pobreza. Como la economía crecía al mismo ritmo que la población, la renta per cápita se estancaba. Esta situación cambió a comienzos del siglo XXI; por tanto, existía la opción de iniciar un proceso de un país desarrollado, y por esa razón entró en la lista de países emergentes. El recorrido en el tiempo de elevado crecimiento ha sido corto y en la actualidad hay graves carencias económicas. En primer lugar, la capacidad financiera del Estado es pequeña, pues son muy pocos pakistaníes los que tienen la posibilidad económica para pagar impuestos, debido a la elevada pobreza que padece la inmensa mayoría. Esta limitación impide mayores inversiones en infraestructuras, sanidad y educación, que son muy deficientes. En educación apenas alcanza el 2,1 % de PIB y la sanidad el 0,5 %, huelga decir sobre un PIB de por sí exiguo. La escasa inversión pública supone dejar a millones de pakistaníes sin escolarizar y, por tanto, un porcentaje muy elevado de adultos analfabetos (más del 40 % de la población actual, que en el caso de las mujeres supera el 60 %). En sanidad prácticamente carecen de ella, y eso explica que la esperanza de vida sea de tan sólo 64 años en 2012. La economía pakistaní se ha basado sobre todo en la agricultura, que ha tenido mejoras sustanciales durante décadas. El gobierno ha defendido unos precios que la protegen de las posibles fluctuaciones del mercado y permite un crecimiento sostenido a un sector que representa el 22 % del PIB y ofrece trabajo a casi la mitad de la fuerza laboral (45 % en 2008). Es vital para la economía el sector primario, tanto para evitar el hambre como para la exportación de arroz y para ofrecer algodón necesario para la industria autóctona. Los aspectos claves que tiene que reforzar son el suministro de agua para la agricultura y facilitar más fertilizantes y semillas para el agricultor pakistaní. El paso natural que debe producirse en la actualidad es la mayor capacitación de su industria. Ésta tiene restricciones severas ocasionadas por la escasez energética, agravada por el aumento del consumo doméstico. En muchas zonas del país hubo cortes de electricidad que duraban horas, © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico lo que obviamente suponía pérdidas millonarias para la industria y también para las empresas de servicio. Esta situación tan precaria tiene su fiel reflejo en las escasas exportaciones que ofrece Pakistán: en 2010 los bienes y servicios eran el 13 % del PIB, cuando en China eran casi el 40 % en 2010. Dos tercios de estas exportaciones son de industria ligera, sobre todo de industria textil y alimentaria. Pakistán no es un país atractivo para la inversión extranjera, al no ser un país tan abierto; el terrorismo es otro freno innegable, así como la debilidad política y la corrupción. Gran parte se destina a seguridad, pues una de sus fronteras más importantes, con una extensión de 2.430 km, limita con el conflictivo Afganistán. Un porcentaje pequeño de esta ayuda se destina a infraestructuras y a otras inversiones civiles. Las remesas de inmigrantes es un aspecto muy positivo para Pakistán. Es parecido a lo que sucedió en España en los años sesenta e inicio de los setenta del siglo XX. Recientemente muchos pakistaníes decidieron ir a países desarrollados, debido al incierto futuro laboral. El dinero que envían a sus familiares supone un alivio para las mermadas economías domésticas y sirve para canalizar un ahorro que de otro modo no se produciría. Es más, el déficit comercial exterior se redujo en dos tercios con la remesa de emigrantes (en 2008). Esta actividad en el exterior no ha hecho más que crecer desde el comienzo de siglo, ya que la remesa de inmigrantes suponía el 1 % del PIB en 2001 y superó el 4 % en 2008.

6.6. INDONESIA Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Indonesia tal vez sea uno de los países más desconocido en occidente y sorprende por ser el cuarto más poblado del mundo, con una gran población diseminada por 17.500 islas. Es interesante para los mercados internacionales, por la riqueza en sus recursos naturales, sobre todo por el petróleo y el gas, aunque no son tampoco desdeñables sus minas de oro, de carbón y cobre. Tras su independencia, el país no supo salir del subdesarrollo hasta finales de la década de 1960. Con una política económica ortodoxa, controlando la inflación y el déficit, empezó un crecimiento elevado de más del 7 % entre 1968 y 1981. Después de algunas reformas en la década de 1980 comenzaron a llegar más inversores extranjeros, orientados especialmente hacia el desarrollo rápido del sector manufacturero. Entre 1989 y 1997 la economía de Indonesia volvió a un crecimiento, con una tasa promedio de más del 7 %. La crisis de 1997 golpeó duramente la economía, y el sector financiero, débil en esas fechas, sufrió unas pérdidas elevadas. Superada la crisis se volvió a la senda de un elevado crecimiento sostenido, basada en una política económica ortodoxa, controlando tanto la inflación como el déficit. Su economía se sustenta con la laboriosidad de su población y optimizando la explotación de sus recursos. En las últimas décadas se potenció la industria en productos de consumo y, como en otras zonas del mundo, la construcción ha tenido un importante protagonismo en el crecimiento. La ac-

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Comportamiento económico de los países emergentes tividad empresarial crece y aparecen nuevas iniciativas, lo que se manifiesta también en el campo, donde hay también un importante crecimiento propiciado por el incremento de la producción agraria. Esta producción, junto con las manufacturas, tiene su destino principal en el consumo interno, que representa el 52 % del PIB en 2007 y el 42 % en 2008. No hay que olvidar el elevado número de habitantes que tiene este país; tan importante es el mercado interno, que le permite un desarrollo económico no tan dependiente del exterior. Otro apartado muy importante es su riqueza en recursos naturales, que privilegia regiones como Sumatra, Kalimantan y Sulawesi, donde la renta es muy superior a otras zonas del país y el consumo es elevado. A raíz de la crisis de finales del siglo pasado, el sector financiero incrementó sustancialmente sus reservas y mejoró su regulación, lo que le ha permitido afrontar con mayor capacidad financiera la última crisis. También el gobierno ha sabido moderar la inflación y controlar el déficit del país, y por este motivo la Comisión del Crecimiento, presidida por un premio Nobel, el profesor Michael Spence, considera que puede mantener un fuerte crecimiento en el futuro. Por último, otro aspecto clave es la reducción de la pobreza extrema. En 2011 los que vivían con menos de 2 dólares tan sólo eran el 12,4 %, cifra similar a la de Rusia, que es el 12,1, y eso que su población sigue creciendo al ritmo del 1,45, lo que evidencia una elevada vitalidad de su economía.

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6.7. PAÍSES SUBDESARROLLADOS La Segunda Guerra Mundial fue una gran tragedia humana, con millones de muertos, pero, dentro del desastre, para los habitantes de Asia y África supuso el camino de su independencia, porque las potencias europeas estaban muy debilitadas y eran incapaces de mantener sus colonias en ambos continentes (cuadro 6.3). Por este motivo, entre 1945 y hasta 1970 casi todos los pueblos sometidos por los europeos alcanzaron su libertad.

CUADRO 6.3 Países que alcanzan la independencia en el mundo después de la Segunda Guerra Mundial (1945)

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1945

Corea

1960

Nigeria, Somalia y Benín

1945

Taiwán

1960

Burkina Faso, Camerún y Chad

1946

Filipinas

1960

Congo-Brazzaville, Costa de Marfil y Gabón

1946

Jordania

1960

Malí, Senegal y Mauritania

255

Crisis y desarrollo económico CUADRO 6.3 (continuación) 1947

India y Pakistán

1960

Níger, Togo y República Centroafricana

1948

Birmania, Sri Lanka e Israel

1960

Madagascar y República Democrática del Congo

1949

Laos e Indonesia

1961

Tanzania, Sierra Leona y Kuwait

1951

Libia

1962

Argelia, Ruanda y Burundi

1952

Puerto Rico

1962

Uganda, Jamaica y Trinidad y Tobago

1953

Camboya

1963

Kenia y Singapur

1954

Vietnam

1964

Zambia y Malta

1956

Sudán

1965

Zimbabue, Gambia y Maldivas

1956

Marruecos

1966

Barbados, Guyana, Botsuana y Lesoto

1956

Túnez

1968

Mauricio, Suazilandia, Guinea-Bissau y Guinea Ecuatorial

FUENTE: elaboración propia.

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El término «países subdesarrollados» se hizo común después de la Segunda Guerra Mundial. En la lista de países no hay ninguno desarrollado o industrializado cuando alcanzaron su independencia. Eran incapaces de generar puestos de trabajo para su población, tenían graves carecías en sanidad, agua potable, comida, educación y en viviendas. Otro término ya citado, «Tercer Mundo», fue creado por Alfred Sauvy, que hizo el símil con el Tercer Estado o pueblo llano en la revolución francesa y se refería a las naciones subdesarrolladas en Asia, África y Latinoamérica. La toma de conciencia de su realidad particular de estos Estados se materializó en la Conferencia de Bandung en 1955, denominándose el Movimiento de los Países No Alineados. La faceta más demoledora en el mundo subdesarrollado es la incapacidad para alimentar a la población y la desnutrición: deficiencias en proteínas, vitaminas, sales minerales, etc. Por lo general, estos Estados tienen una renta per cápita muy baja y en muchos casos quisieron salir del subdesarrollo con planes de crecimiento que supusieron elevadas inversiones que no tuvieron éxito y generaron una deuda externa que los hacía peligrar como países independientes. De todos modos, hubo excepciones que son exitosas o van camino de conseguirlo, como los Nuevos Países Industrializados (NIC, New industrialize countries), por ejemplo Singapur, Hong Kong, República de Corea y Taiwán. Además del problema de la alimentación de sus habitantes está la cuestión demográfica, por sus tasas de natalidad muy elevadas, que exigen a sus economías altas tasas de crecimiento si quieren salir del subdesarrollo. Esta situación, en par-

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Comportamiento económico de los países emergentes te, se ha paliado con las innovaciones tecnológicas, que han propiciado un descenso significativo en los costes de producción y, por tanto, en el precio final de los bienes. Nuevo aspecto común en los países subdesarrollados es el hacinamiento en las grandes urbes, donde se aglomeran los pobres sin oficio y en situaciones extremas. En Nueva Delhi, según las estimaciones de Naciones Unidas, había 22 millones de habitantes en 2010, en Bombay 20 millones y el mismo número en Sao Paulo o en la Ciudad de México, y así en un número muy importante de ciudades en estos países tienen muchísima población hacinada (El Cairo 17 millones de habitantes, Calcuta 15 millones, Daca 14,7 millones de habitantes, Lagos 8 millones y Buenos Aires 13 millones). Sin duda, las situaciones son bien distintas y la marginalidad es mayor o menor en función del desarrollo económico de cada país. Un problema clave para la salida del subdesarrollo es la formación de los ciudadanos. Por lo general, a mayor pobreza más altos son los niveles de analfabetos. Por último, por su mala alimentación y deficiente sanidad la tasa de mortalidad es muy elevada. Pese a las elevadas dificultades, en los tres últimos decenios se ha producido un rápido descenso de la pobreza extrema, que se mide por las personas que viven con menos de 1,25 dólares al día. En 1981, según los datos del Banco Mundial, en el Extremo Oriente y el Pacífico hasta el 77,2 % de su población vivía con menos de 1,25 dólares, y en 2010 había descendido al 16,8 %. En América Latina descendió del 11,9 % al 8,2 %. En el Próximo Oriente y Norte de África del 9,6 % al 0,04 % en las mismas fechas. En Asia del Sur descendió del 61,1 % al 40,4 %. La única zona donde el descenso es pequeño es África Subsahariana, donde tan sólo descendió del 51,5 % al 50,9 %. En el cómputo global de todos estos países se descendió del 52,2 % al 28,8 %. Algunas de estas regiones forman parte del cuarto mundo y tienen menores posibilidades para salir del subdesarrollo (cuadro 6.4). En economía, se consideran que son países que no son capaces de salir de un círculo vicioso, caracterizado por desigualdades abismales entre sus habitantes, elevada corrupción y paro, agotamiento de los suelos por la práctica del monocultivo, elevada deuda externa y bienes manufacturados importados. En el apartado financiero desarrollan modelos ineficientes, con tipos de cambios fijos y financiación inflacionaria del déficit público. Por lo general son países monoexportadores de productos primarios, que sitúan sus economías en una clara dependencia de los mercados internacionales para su progreso. La zona con una situación más alarmante, aunque no única, es África subsahariana. En economía es muy importante la tendencia o la evolución; por tanto, si una región o Estado consigue iniciar la senda del crecimiento esto significa que abre las puertas para alcanzar el gran salto de la Revolución Industrial, como ha sucedido en España o en los países asiáticos. Este crecimiento no se ha producido en África subsahariana, pues si en 1960 su PIB per cápita en promedio era mayor al de los asiáticos, ahora es cuatro veces menor. ¿Cuáles son las claves para explicar estas diferencias? La principal es la equivocada política económica, pues no ha posibilitado el crecimiento. En muchos países se ha llegado incluso a la quiebra del Estado. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 6.4 Países subdesarrollados pertenecientes al cuarto mundo País

Superficie (km²)

Población 2012

Asia

1

Afganistán

652.230

30.419.928

2

Bangladesh

143.998

161.083.804

3

Bután

38.394

716.896

4

Camboya

181.035

14.952.665

5

Timor Oriental

15.007

1.143.667

6

Laos

236.800

6.586.266

7

Maldivas

300

394.451

8

Birmania

676.578

54.584.650

9

Nepal

147.181

29.890.686

10

Yemen

527.968

24.771.809

27.750

9.801.664

1.246.700

20.955.000

América

11

Haití

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África

258

12

Angola

13

Benín

112.622

9.589.000

14

Burkina Faso

274.200

17.061.000

15

Burundi

27.830

8.899.000

16

República Centroafricana

622.984

5.138.000

17

Chad

1.284.000

12.721.000

18

Comoras

2.235

734.000

19

República Democrática del Congo

342.000

73.452.000

20

Yibuti

23.200

905.000

21

Guinea Ecuatorial

28.051

676.000

22

Eritrea

117.600

4.883.000

23

Etiopía

1.104.300

85.445.000

24

Gambia

10.380

1.770.000

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Comportamiento económico de los países emergentes CUADRO 6.4 (continuación) País

Superficie (km²)

Población 2012

África

25

Guinea

245.857

11.683.000

26

Guinea-Bisáu

36.125

1.677.000

27

Lesoto

30.355

1.886.000

28

Liberia

111.369

3.841.000

29

Madagascar

587.041

21.560.000

Total (1-29)

8.854.090

617.221.486

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FUENTE: Elaboración propia con datos del FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013.

En muchos países subsaharianos, cuando las elites políticas alcanzaban el poder lo utilizaban casi exclusivamente para acumular riqueza. Según Robert Bates (2008), sus gobiernos aplicaban un régimen de control, que se basa en una exagerada intervención administrativa de la economía por medio de la fijación de precios, control de las empresas públicas y privadas por parte del gobierno, una regulación excesiva tanto en el comercio interior como exterior, e intervención del gobierno tanto en el control de divisas como en la actividad financiera, hasta el extremo de manipular negativamente el tipo de interés y el tipo de cambio. En muchos países subsaharianos el tipo de cambio estuvo sobrevalorado por encima del 50 %. Esto supuso un freno grave para las exportaciones de productos agrarios, al incrementar sus costes con esa sobrevaloración y en países donde estas exportaciones son la base su economía. El régimen de control aceleró en muchos casos el lucro de funcionarios y políticos en detrimento del crecimiento económico. En otros casos se aplicó una redistribución de la riqueza a favor de unas elites o etnias próximas al gobierno que tampoco permitió el crecimiento económico, destinándose esos recursos a la adquisición de bienes de lujo. Por último, ese control y su defensa, que incluye las fuerzas de seguridad, tiene un alto coste económico que tampoco permite el crecimiento económico. En todos los países del mundo se precisa una regulación de la actividad económica, pues casi ningún país aplica un liberalismo salvaje, pero en estos países la intervención de sus gobiernos a través de la regulación había fracasado y no permitió el progreso económico. Este modelo de Estado tuvo que soportar la crisis del petróleo, que por una parte benefició a los países exportadores de oro negro y de materias primas por la subida de sus precios, pero por el otro lado disparó el precio de los bienes manufacturados que importaron de los países desarrollados. En la crisis del petróleo, los funcionarios de muchos países subdesarrollados buscaron otros empleos, además de su actividad de funcionarios. El detrimento del © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico servicio público estaba a la orden del día. Además, los militares exigían mayores beneficios «extraordinarios» por sus servicios. Por otro lado, como la situación general se deterioraba, la conflictividad se incrementaba, y provocaba terribles guerras entre etnias, la más conocida de ellas la existente entre tutsis y hutus. Los tutsis del ejército de Burindi mataron entre 1972 y 1994 a más de 80.000 hutus, y los hutus en Ruanda en tan sólo cien días de 1994 mataron a más de 800.000 tutsis. La crisis del petróleo supuso una drástica caída de los ingresos públicos y, por tanto, menos recursos para afrontar las crisis regionales y mayor desorden político hasta el extremo de imponerse regímenes más autoritarios. La deuda de muchos países se elevó de manera insostenible. En cifras globales, entre 1970 y 2006 la población subsahariana se incrementó desde el 7,9 % de la población mundial hasta el 12 % en el 2006. En cambio el PIB sufrió un descenso, pues pasó del 1,3 % del PIB mundial en 1970 al 1,19 % en el 2006. La tasa de crecimiento era del 3 %, medida en dólares constantes de 2000, cuando a nivel mundial fue del 3,2 (datos del Banco Mundial). Perdura el rasgo demográfico preindustrial, es decir, altas tasas de natalidad y también altas tasas de mortalidad. Hay países en África donde la esperanza de vida no alcanza los cincuenta años, cuando en los países más desarrollados supera los 80. En PIB per cápita queda casi constante en los 36 años (545 dólares en 1970 a 578 dólares en 2006). Esta zona del mundo sufrió una prolongada crisis hasta mediados de la década de los noventa. Tanto las medidas de política económica de sus gobiernos como las ayudas de los organismos internacionales no tuvieron éxito. La década de los ochenta supuso una abrupta caída y ha sido valorada como pérdida en términos de crecimiento (Easterly, 2001). Esta situación generó un cambio profundo en la segunda mitad del decenio de 1990, con importantes medidas como la devaluación de sus monedas, reducción del coste del sector público y la introducción de gobiernos más democráticos. Ya en el siglo XXI la demanda externa, sobre todo de China e India de materias primas, ha supuesto un aumento significativo en su crecimiento. De hecho, la actividad económica está plenamente integrada en los mercados internacionales y ha alcanzado una apertura del 75 % en 2008. Pese al crecimiento existente desde 1995, cabe destacar la pobreza de estos países, pues la productividad doméstica es muy pequeña. La especialización se orienta a los productos agrícolas, los alimentos sin elaborar y los minerales destinados a las exportaciones. Entre los países citados, y en el apartado dedicado a los Estados excomunistas, cabe destacar que la pobreza extrema es todavía muy elevada (cuadro 6.5).

6.8. LOS PAÍSES EXCOMUNISTAS Uno de los cambios más espectaculares que se ha producido en la historia fue la desaparición del bloque comunista. Esta caída del sistema económico del socialismo real fue liderada por la Unión Soviética y afectó a un número elevado de países de Europa (Rusia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Alemania del Este,

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Comportamiento económico de los países emergentes CUADRO 6.5 Población en pobreza extrema en porcentajes 2011 −2 $

−1 $

Crecimiento anual de población

India

88,4

53,3

1,64

Pakistán

73,6

17,0

2,85

Tayikistán

42,8

7,4

2,43

China

35,9

9,9

0,50

Azerbaiyán

33,4

3,7

1,27

Armenia

31,1

N/D

0,04

Kazajistán

16,0

N/D

1,43

Indonesia

12,4

7,5

1,45

Rusia

12,1

N/D

0,16

Albania

10,0

N/D

−0,80

Bulgaria

6,1

N/D

−0,75

Ucrania

4,9

N/D

−0,53

País

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FUENTE: Elaboración propia, con datos de Reporte de Desarrollo Humano de la ONU 2013.

Bielorrusia, Kazajistán, Chequia, Eslovaquia, Hungría, Rumania, Eslovenia, Croacia, Servia, Moldavia, Ucrania, Armenia, Georgia, Azerbaiyán, Bulgaria, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Macedonia y Albania) y en Asia Central (Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán y Turkmenistan) (cuadro 6.6). Como observamos en el cuadro 6.4, son 29 Estados, con una extensión de tierra muy grande, 23.380.883 kilómetros cuadrados, y 436 millones de habitantes. Sin duda hay un país que destaca sobre los demás, tanto en extensión como en población: Rusia. Tiene 17 millones de kilómetros cuadrados de extensión, con una población de casi 143 millones de habitantes. La otra nación bastante populosa es Ucrania, con 48 millones de habitantes. Por último, Kazajistán en extensión es muy grande, con más de 2,7 millones de kilómetros cuadrados, pero escasamente poblado, con tan sólo 15 millones de habitantes. La introducción del modelo económico comunista se implantó en estos países en dos momentos claramente diferenciados: el primero fue en noviembre de 1917, con la Revolución Soviética, y el segundo momento fue después de la Segunda Guerra Mundial, cuando Europa se dividió en dos zonas, por un lado las economías de mercado, en el Oeste, y las comunistas en el Este. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Los países que formaron parte del Imperio ruso eran 15. La revolución comunista creó la URSS (Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas), que teóricamente era un Estado federal, formalizado el 30 de diciembre de 1922. Sin embargo, el poder del Jefe de Estado y de su gobierno era casi absoluto sobre las 15 repúblicas. Tal vez sea esta una de las causas por la que se disolvió y se formaron 15 Estados independientes cuando el 25 de diciembre de 1991 perdió el poder el máximo mandatario soviético. A lo largo de 74 años el partido comunista gobernó con graves dificultades al inicio, un posterior período de crecimiento, con una época dorada del comunismo que fueron los años cincuenta, e inició una lenta decadencia interna que se prolongó durante 30 años y terminó en 1991. Desde entonces se produce el cambio a una economía de mercado; los elementos del proceso de cambio fueron por un lado la liberalización económica, dejando que el mercado indicara los precios de los productos en vez de que fueran dictados por el gobierno, y por otro lado la reducción arancelaria con el resto del mercado mundial. También se efectuó una estabilización macroeconómica para reducir la inflación. En Rusia se emitieron en 1993 nuevos billetes, aunque se dejaron en circulación los antiguos, que finalmente se cambiaron entre 1999 y 2001 por los nuevos por un valor de 1.000 rublos soviéticos por 1 de los nuevos rublos rusos. Por último, se privatizó el sector productivo, lo que supuso el cierre de muchas empresas que no eran rentables; además, hubo que cambiar las leyes para establecer un nuevo marco económico para la iniciativa privada. Los precios, cuando se liberalizaron, sufrieron un aumento de forma muy rápida, en parte propiciado por los bajos precios anteriores, que eran artificiales debido a que el Estado soportaba la mayor parte de los precios de los bienes y servicios. La inflación fue alarmante, subiendo en una media anual del 1.000 % en los países exsoviéticos. Hubo que esperar hasta 1998 para que se controlara la inflación; de este modo la economía se estabilizó y entró en la senda del crecimiento. Por tanto, la transición entre una economía comunista hasta desarrollar una economía de mercado fue un proceso lento, que comenzó en 1991 y duró siete años. El Producto Interior Bruto descendió aproximadamente un 40 %, aunque no se tiene un conocimiento del todo preciso, debido a que las estadísticas del último período soviético se considera que estuvieron manipuladas al alza. De todos modos, es seguro que hubo un serio deterioro del nivel de vida de los rusos. Las críticas a la privatización en el caso ruso se centran especialmente en los fallos institucionales. El premio Nobel de economía Joseph Stiglitz ha destacado la falta de instituciones fiables para el desarrollo de un programa de reformas, exigencia necesaria para una economía de mercado. Es decir, no se daban las condiciones adecuadas para configurar las garantías jurídicas para la libre concurrencia, siendo más bien un proceso oligárquico o de grupos que controlaban la actividad económica, incluida la mafia rusa. El economista americano sostiene que debieron desarrollar las privatizaciones de manera gradual, añadiendo que debieron evitar los consejos de los expertos occidentales y gestionarlo a la manera rusa. Asentaba esta afirmación porque en China su modelo de crecimiento fue diseña-

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Comportamiento económico de los países emergentes do por su gobierno, sin inferencias de asesores externos y con un éxito extraordinario. En el refranero popular recoge perfectamente esta idea: «más sabe el loco en su casa que el cuerdo en el ajeno». Pese a estas críticas, según las autoridades rusas era la solución en esos difíciles momentos y sufrieron los errores del FMI, que en vez de apoyar a las empresas eficientes en su país, concedieron créditos al gobierno ruso, el cual otorgó la ayuda de manera ineficiente. Por otro lado, los nuevos grupos de poder impidieron el desarrollo institucional. Según la organización Trasparencia Internacional, Rusia es considerado uno de los países más corruptos del mundo. De un total de 183 analizados, está situado en el puesto 143. Por esta razón, el problema radica en crear los mecanismos institucionales de un mercado abierto y no tanto ayudas financieras, lo cual quiere decir que las instituciones internacionales deberían vigilar que efectúen las reformas institucionales necesarias. Esta situación, no tan satisfactoria a finales del siglo XX, ha mejorado en el siglo XXI. Según Havrylyshyn y Odling-Smee (2011), los mismos grupos oligárquicos aceptaron los cambios, pues beneficiaban al conjunto de la economía y en particular a ellos mismos, ya que los cambios están orientados al respeto de la propiedad privada, el estado de derecho y la erradicación de la criminalidad. En el plano financiero, facilitó la inversión internacional, lo que es básico para el crecimiento de cualquier país. De este fenómeno son plenamente conscientes las autoridades rusas, pues pudieron constatarlo en las otras naciones de Europa central y oriental. En sus inicios estos Estados fueron exportadores de capital, y cuando realizaron las reformas para crear las bases para un mercado abierto vino la inversión extranjera, que multiplicó varias veces las cantidades que habían huido del país. Este cambio no ha llegado a Rusia, que sigue sufriendo la huida de capitales. La desigualdad social se intensificó con la apertura del mercado. Un indicador ampliamente difundido para cuantificar la desigualdad del ingreso es el coeficiente de Gini6, cuyo valor va de 0 a 1; un valor de 0 indica perfecta igualdad de ingreso. De este modo medimos a los Estados en función de quiénes tienen los recursos de cada país. Las naciones comunistas tenían un coeficiente muy bajo, alrededor de 0,25, parecido a los países escandinavos, pero con unas rentas per cápita claramente inferiores a las de éstos. En esta medición quedaban por delante de los Estados Unidos, que se situaba en torno al 0,4. Pero con el proceso de las privatizaciones la desigualdad se elevó rápidamente, alcanzando el 0,5 en 1997. En el resto de países excomunistas ha sido polémica la transición a una economía de mercado. Básicamente se plantearon dos situaciones, una rápida privatización y efectuarla de manera gradual. Una propuesta fue la de conceder cupones para los ciudadanos, con la razón última de preservar la equidad y que mantuvieran cierta intervención en la economía. Los países más prudentes qui6 Fue el italiano Corrado Gini quien creó este medidor de distribución desigual, hoy día ampliamente aceptado.

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Crisis y desarrollo económico

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sieron un proceso gradual hasta que hubiera empresas privadas competitivas y eficientes que se hicieran cargo de las empresas públicas. De este modo se perseguía distinguir a las empresas públicas bien gestionadas de las que incurrían en grandes pérdidas cuando ya la economía dejaba el comunismo. Hungría siguió este camino de privatización escalonada, que permitió una reestructuración empresarial en profundidad no tan agresiva. En la República Checa se hizo una privatización acelerada, transfiriendo a millones de personas los activos que fueron enajenados por los beneficiarios y consolidándolos en fondos de inversión. El problema estuvo en que no existió una reestructuración, tal vez porque no había capacidad financiera para hacerlo o porque los bancos, que eran estatales, no impusieron restricciones presupuestarias rigurosas. El resultado final fue el escaso crecimiento checo en esas fechas, cuando en el resto de países sí lo hubo. La experiencia de una rápida privatización fue aún peor en Rusia; de hecho, se privatizaron hasta 15.000 empresas en tan sólo dos años (1992-1994). La idea parecía acertada, puesto que se vendía las empresas a sus propios directivos y empleados, con la esperanza que las gestionaran de manera eficiente y atrajeran capital de terceros. El problema estuvo en el temor de los empleados y directivos a la inversión externa. En vez de buscar una gestión saneada buscaron las subvenciones estatales, y se distanciaron aún más de los niveles de competencia necesarios en una economía de mercado. El segundo momento de privatizaciones se efectuó con préstamos por acciones, pero tampoco fue transparente e impidió tanto la acción de inversiones de terceros como de bancos extranjeros, por lo que se redujo la gestión de estas empresas a grupos vinculados a intereses estatales. Pese a estos miedos a la intervención extranjera, las empresas privatizadas se reestructuraron de manera más rápida que las empresas estatales y obtuvieron mejores resultados que empresas parecidas que seguían bajo el control del Estado. El camino que les hizo ser más eficientes consistió en la racionalización del gasto, en criterios éticos para el gobierno de las empresas, que se recogen en las normas de buen gobierno, y en la mejora de la estructura jurídica y una ley de propiedad privada acorde con la nueva realidad. Cabe destacar que, en general, estas medidas tuvieron un resultado más positivo en las pequeñas empresas que en las grandes empresas. De la misma forma que sucedió en Rusia, uno de los mayores problemas que tuvieron los países excomunistas fue controlar la inflación. La solución fue la adopción de una paridad cambiaria explícita o implícita. Es decir, los bancos centrales de estos países establecieron una relación monetaria, con una divisa fuerte que en los mercados internacionales tuviera un valor estable. Mantuvieron una política macroeconómica estricta, apoyada por el FMI, que contribuyó a controlar la inflación. Uno de los problemas que sufrieron estos Estados fue la terrible reducción de sus niveles de renta y, por tanto, de sus niveles de vida. Esto se debió a varias razones. Por un lado, la priorización en la reducción de la inflación, que se hizo con una política macroeconómica restrictiva. Por otro, la falta de formación de sus habitantes en las técnicas financieras y comerciales de las economías de mercado

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Comportamiento económico de los países emergentes y la falta de capacidad de gestión para conseguir el desmantelamiento del Consejo de Ayuda Económica Mutua. Esta crisis se evidenció especialmente en la gestión del aprovisionamiento de materias primas y bienes intermedios para la industria, lo que se hacía antes con la planificación centralizada, y precisó un período de cambio y adaptación que fue muy costoso. Pero también en el área comercial carecían del conocimiento necesario, pues en una economía planificada la producción tenía ya destinada su demanda dentro de su propio país o zonas del Comecon7, pero ahora precisaban crear redes comerciales con los países más avanzados, la Europa Occidental y los Estados Unidos. Estos países habían priorizado el desarrollo de su industria de bienes de equipo, pero en el decenio de los 90 eran obsoletas, no eran competitivas en el mercado mundial y precisaban fuertes inversiones para introducir tecnología para que volvieran a ser eficientes. Muchas de estas industrias cerraron y con ello se destruyó el empleo, este es el momento en que hubo una huida de su población a la Europa rica, pues en sus propios países no tenían ningún futuro. Un perfecto ejemplo de ello lo tenemos en España con los rumanos, pues de una población de 22 millones unos 700.000 tienen su residencia en nuestro país. El elevado deterioro inicial se pudo solucionar al reducir la inflación (gráfico 6.1). De este modo reactivaron de forma más rápida y sostenida sus economías. Los países que no lo lograron sufrieron pérdidas de producción (Havrylyshyn, 1998 y 1999). Era claro que se precisaba un sistema monetario estable para facilitar un crecimiento sostenido. El control de la inflación supuso un paso, pero le siguieron muchos otros; entre ellos cabe destacar la reforma estructural que permitió el desarrollo de la expansión del sector privado. De este modo aparecen nuevas redes de producción que contrarrestaron el caos inicial. Cuando los países alcanzaban mayores crecimientos, en general suponía que su desigualdad era inferior. De todos modos, hubo sus excepciones, pues dicho crecimiento podía dirigirse únicamente a un grupo reducido de la sociedad. En otros casos, los sueldos difirieron cada vez más, lo que probablemente empujó a muchos a buscar empleo en la Europa Occidental. Otro ejemplo del aumento de la desigualdad fue la situación de los jubilados, con una inflación muy elevada al inicio; sus ingresos reales sufrieron hasta límites imposibles de soportar. El cambio de sistema económico supuso un coste social elevado, pero como el sistema económico anterior estaba estancado pocos cuestionaron el cambio del sistema comunista a una economía de mercado. Además, estuvo unido al cambio de un sistema político de partido único a uno democrático, donde hay mayores libertades. De todos modos, en algunos de estos países tal vez el propio malestar social animó el voto al partido comunista, incluso alcanzó en algunos Estados el 30 % de los votos. Resumiendo, en estas naciones se consiguió el crecimiento económico gracias a su estabilidad macroeconómica, incluido el control de su inflación. 7 Comecon era una organización de cooperación económica liderada por la Unión Soviética con sus países satélites.

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Crisis y desarrollo económico

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000

19

92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09

0

Rusia

Ucrania

Kazajistán

Gráfico 6.1. Evolución de la renta per cápita de Rusia, Ucrania y Kazajistán (1992 a 2009, en dólares). (FUENTE: elaboración propia con datos del FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013.)

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Asimismo, efectuaron el necesario cambio legislativo que adecuaba sus leyes a una economía de mercado. En el terreno financiero incorporaron procedimientos de quiebra, normas contables y leyes contra los monopolios. De este modo, el rápido cambio a una economía de mercado posibilitó el ingreso en la Unión Europea de todas las naciones que fueron Estados satélites de la Unión Soviética e incluso de algunos que formaron parte de ésta. Así, en 2004 ocho países ingresaron: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia y Eslovenia, y en el 2007 también se incorporaron Rumania y Bulgaria. Por último, Croacia se incorporó el 1 de julio de 2013. CUADRO 6.6 Países ex-comunistas País*

266

Superficie (km²)

Población 2012

1

Albania

28.748

2.994.667

2

Armenia

29.800

3.215.800

3

Azerbaiyán

86.600

9.164.600

4

Bielorrusia

207.600

10.335.382

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Comportamiento económico de los países emergentes CUADRO 6.6 (continuación)

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País*

5

Bosnia y Herzegovina

6

Superficie (km²)

Población 2012

51.129

4.448.500

Bulgaria

110.910

7.398.000

7

Croacia

56.542

4.437.460

8

Eslovaquia

48.845

5.422.366

9

Eslovenia

20.273

2.047.000

10

Estonia

45.226

1.415.681

11

Georgia

93.030

4.581.269

12

Hungría

69.500

10.075.034

13

Kazajistán

2.724.900

15.233.244

14

Letonia

64.589

2.366.515

15

Moldavia

33.843

4.434.547

16

Montenegro

13.812

4.907.990

17

Polonia

312.685

38.625.478

18

Lituania

65.200

3.601.138

19

República Checa

78.866

10.507.000

20

República de Macedonia

25.333

2.100.554

21

Rumania

238.391

21.904.551

22

Rusia

17.075.400

142.905.200

23

Serbia

88.361

9.415.295

24

Ucrania

603.700

48.400.000

25

Uzbekistán

447.400

28.268.441

26

Tayikistán

143.100

7.211.884

27

Kirguistán

198.500

5.356.869

28

Turkmenistán

488.100

5.179.573

23.380.883

436.283.115

Total (1-28)

Fuente: elaboración propia con datos del FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Faltaría incluir la República Democrática Alemana, pero se integró en la República Federal Alemana con sus 16 millones de habitantes en 1990.

6.9. LA DINÁMICA DE LA CONVERGENCIA A LO LARGO DEL TIEMPO

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Sir Arthur Lewis, premio Nobel de economía de 1979, especialista en desarrollo, explicó que durante mucho tiempo dominó una clara vinculación de tendencia entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo; en efecto, si los primeros crecían, los otros también, y si entraban en crisis también lo hacían los países en vías de desarrollo. La pregunta es si esa realidad se produce en las últimas décadas; parece que no es tan evidente, pues aunque sigue habiendo una fuerte dependencia económica, las naciones emergentes incrementaron su crecimiento a un ritmo muy rápido, mientras los Estados desarrollados tenían crecimientos moderados desde 1990. Por tanto, es un cambio de tendencia de magnitud enorme. Eso no implica que cuando los países desarrollados tienen un ciclo de expansión económica o de contracción, ello no afecte en absoluto a los otros países; es más, hay una clara interdependencia cíclica. Lo que sí se ha producido es una menor dependencia económica. Desde el punto de vista de distribución de la riqueza se produce un incremento de la diferencia entre ricos y pobres. Resulta muy llamativo en los Estados Unidos, donde el 1 % casi multiplicó por tres sus ingresos, representando el 20 % de los ingresos de la economía de los Estados Unidos. Además, el aspecto negativo de millones de personas en el mundo que siguen tan pobres como hace cien años y no parece que su situación cambie. Por otro lado, lo positivo es que se produce una convergencia o aproximación en el cómputo global gracias sobre todo a los países emergentes desde 1990. El notable crecimiento económico de estos estados, si continúa en las próximas décadas, hace suponer que alcanzarán a los países desarrollados. De hecho, se ha producido ya un desplazamiento de la suma agregada por países del PIB mundial desde Europa y América a Asia. El viejo continente, Europa, que dominó el mundo en el siglo XIX, ya tan sólo representa el 26 % del PIB mundial, América supone el 30 % y Asia supera el 41 % en 2012. No sucede lo mismo en renta per cápita, pues es Europa, junto con América, donde la renta per cápita es muy superior. Pero si la tendencia continúa es claro que estas diferencias se intensificarán en PIB agregado y se producirá una convergencia en renta per cápita. La revolución industrial supuso un gran cambio que tardó en extenderse al mundo entero. Las primeras naciones en alcanzarlo tuvieron una enorme ventaja competitiva frente al resto. Como sintetizó Agnus Maddison (2007), tanto la revolución industrial como el colonialismo propiciaron la divergencia entre países ricos y pobres. En el siglo XXI parece que esa divergencia disminuye. Según Mila-

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Comportamiento económico de los países emergentes

35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 Asia

Europa

América

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Gráfico 6.2. Distribución del PIB en Asia, Europa y América en 2012 (millones de dólares). (FUENTE: elaboración propia con datos del FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013.)

novic, en 2012 se pasó de una diferencia de 3 o 4 a 20, entre inicios del siglo XIX y después de la Segunda Guerra Mundial. No hubo grandes cambios entre 1950 hasta 1990, pero desde esa fecha, en renta per cápita, los Estados emergentes triplican su crecimiento en relación a las naciones avanzadas. Las razones de este importante cambio estructural tienen su explicación en la intensificación del proceso de globalización, que incrementa el comercio e inversión mundial y favorece a los países emergentes por sus bajos salarios y por la urgente necesidad de empleo, que en muchos casos les sirven para salir de una economía de subsistencia. Asimismo, son más competitivos debido al descenso importante de natalidad, al incremento de la población activa y al escaso número de personas de la tercera edad. Por último, los ingresos invertidos superan a los países desarrollados (un 27 % del PIB frente a un 20 % en los países ricos). A la larga, esta diferencia permite invertir más en tecnología, mientras las economías avanzadas pierden competitividad; por tanto, en el mercado mundial las manufacturas son vendidas cada vez más en los países en vías de desarrollo, mientras que las naciones avanzadas son incapaces de romper su decrecimiento en este sector tan vital para cualquier economía. Si en los inicios de la revolución industrial Inglaterra era la fábrica del mundo, hoy día se puede decir que es China. Esta evolución no excluye que la gran mayoría de empleados en los Estados emergentes tienen actividades de baja productividad y no parece que cambie esa situación en el corto plazo. Eso sí, la tendencia a largo plazo es de una lenta mejoría; es decir, paulatinamente irá mejorando la situación de esos empleos de baja productividad hacia empleos más productivos. Esto se ésta produciendo en el amplísimo sector de servicios, tan im© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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portante, por ejemplo en la India, como el sector de energía e infraestructuras, que cuenta con un amplísimo potencial en muchas naciones emergentes. El crecimiento en Asia ha permitido que millones de personas salgan de la pobreza, y las expectativas de futuro es que continúe en la misma línea. Sin duda, el importante desarrollo del sector industrial ha permitido una acelerada convergencia en los últimos decenios. Fiel reflejo de esta mejoría es que un número elevado de empleo de baja productividad pasó a ser de alta productividad. Es innegable que el empleo es muy elevado y no parece que se reduzca, sino se incremente en el futuro. Esta convergencia con los países más desarrollados se ha materializado en los últimos dos decenios. Es más, esta convergencia se produce en países tan poblados como China, India, Pakistán o Indonesia. Un aspecto relevante en el proceso de desarrollo de las naciones emergentes es el incremento de especialización y tecnificación de sus empresas; muchas de ellas empiezan a ser relevantes a nivel mundial, y por tanto muy competitivas y en sectores tan importantes como el sector de la automoción. Marcas de vehículos tan prestigiosas como Volvo, Jaguar o Range Rover están ya en la órbita de empresas asiáticas. Volvo pertenece al grupo chino Zhejiang Geely Holding Group desde 2010, adquirida de la empresa americana Ford. Jaguar y Range Rover pertenecen a la empresa hindú Tata. Entre las 500 mayores empresas del mundo, China ya tiene 73, según la revista Fortune (23 de julio de 2012), superando a Japón, que tiene 68, y a la India, que tiene 8, el mismo número que España. Otros rasgos que benefician a las economías emergentes son el menor envejecimiento de su población y la menor deuda pública, lo que implica que disponen de mayores recursos para la inversión en bienes de equipo para mantener las elevadas tasas de crecimiento. La enorme divergencia que generó la revolución industrial en el siglo XIX tiene un rápido cambio en los últimos años por la extensión de dicho avance económico que alcanza a más países del mundo, de tal modo que China será probablemente en pocos lustros la primera economía del mundo y la India ya desplaza a Japón del tercer lugar. La situación de crisis financiera que comenzó en los Estados Unidos en 2007 abrió la incertidumbre en la economía mundial y generó inquietud ante las repercusiones en el resto del mundo. La pregunta era si afectaría a las economías emergentes y si continuarían creciendo tan rápido. El hundimiento de la entidad financiera Lehman Brothers en 2008 agudizó la crisis, y en el 2009 se constató una desaceleración inferior al 1 % per cápita. Por tanto, se confirmaba que la economía es global y que existe una elevada interdependencia. La otra pregunta era si la tendencia tan favorable de los últimos veinte años de mayor crecimiento de los países emergentes se truncaría y se volvería al patrón de crecimiento que explicó Arthur Lewis. En 2010 se produjo una respuesta muy satisfactoria, volviendo a la senda de un crecimiento elevado del 6 %, cuando los países desarrollados alcanzaron un crecimiento del 2,3 %. Por tanto, aunque es un mundo globalizado, hay una clara divergencia favorable a las economías emergentes, es decir, su dependencia en relación con los países desarrollados es menor. La economía tiene sus ciclos y existe una interdependencia cíclica que es cada vez más compleja, pero la eleva-

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Comportamiento económico de los países emergentes da demanda de la economía China de materias primas ha sido clave para el crecimiento económico de muchos países, especialmente para países subdesarrollados o en países emergentes. China y otros países emergentes han sabido resistir mejor la crisis, lo que permite el sostenimiento de un crecimiento mayor de estos países en relación a los países más avanzados (cuadro 6.7). CUADRO 6.7 El desarrollo del crecimiento mundial entre 2006-2013 Crecimiento económico ( %) Regiones

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

2013*

Mundo

5,1

5,2

3,0

−0,5

5,3

3,9

3,5

3,9

Países desarrollados

3,0

2,7

0,6

−3,4

3,2

1,6

1,4

1,9

Eurozona

2,9

2,7

0,7

−4,1

1,9

1,5

−0,3

0,7

Estados Unidos

2,7

2,1

0,4

−2,6

3,0

1,7

2,0

2,3

Países emergentes

7,9

8,3

6,0

2,8

7,5

6,2

5,6

5,9

* Estimación en los años 2012 y 2013.

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FUENTE: elaboración propia con datos del FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2013.

Hay un nuevo modelo de crecimiento en el que son los países emergentes quienes contribuyen más al desarrollo mundial. Las previsiones del Banco Mundial para el 2013, 2014 y 2015 es que la tendencia de elevado crecimiento de estos países siga por encima del 5 %, mientras los países desarrollados sigan en cifras netamente inferiores, 1,9 para 2013, 2 % en 2014 y 2,3 en 2015. La evidencia empírica confirma la interdependencia económica más allá de los países y de la vinculación cada vez mayor del comercio mundial entre Europa, Asia, Oceanía y América. Sin duda, el gran olvidado continúa siendo África subsahariana, aunque también hay sus excepciones, por ejemplo Sudáfrica. Si en Europa la economía alemana sirve como impulsor del continente o Estados Unidos de la mundial, en la actualidad se abre la pregunta de si hay otro gran motor del crecimiento que es China. Efectivamente, en Asia sí lo es, e incluso arrastra otras zonas del mundo. Un fenómeno que es obvio a escala mundial es que los ciclos económicos afectan al mundo. Si Estados Unidos gestiona mal sus recursos, eso repercute a los europeos y asiáticos. Los aspectos positivos desde el lado de la oferta están en la mayor acumulación de capital en los países asiáticos, su convergencia tecnológica y la juventud de su población. Esto ha permitido que salieran rápidamente de la crisis y que volvieran a la senda del crecimiento. Donde se ha notado más la interdependencia ha sido en la demanda a corto plazo. Evidentemente, tuvo un © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico impacto macroeconómico sin precedentes; de hecho, hubo una contracción en los países emergentes superior al 3 % de su PIB en 2009. Este hecho evidencia que en economía las fronteras han reducido su relevancia. Asimismo, impulsa la configuración de políticas macroeconómicas coordinadas entre las grandes economías del mundo. El G-20, donde España8 participa, agrupa más del 80 % del PIB mundial y del 80 % del comercio internacional. La idea que está detrás es potenciar el crecimiento sostenido a nivel mundial (cuadro 6.8). CUADRO 6.8 División organizativa del G-209 Grupo 1: naciones

Grupo 2: naciones

Grupo 3: naciones

Grupo 4: naciones

Grupo 5: naciones

Australia

India

Argentina

Francia

China

Canadá

Rusia

Brasil

Alemania

Indonesia

Arabia Saudí

Sudáfrica

México

Italia

Japón

Estados Unidos

Turquía

—

Reino Unido

Corea del Sur

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El crecimiento mundial se ha potenciado desde la Revolución Industrial con el comercio internacional y con los mercados financieros internacionalizados. De hecho, la crisis comenzó en el sistema financiero y se propagó rápidamente. Es decir, existe una correlación directa entre los mercados financieros internacionales. Por esta misma razón, se justifica y se explica mejor la creación del G-20 o la necesidad perentoria de su existencia. Por el otro lado, tanto las políticas monetarias como el saneamiento o no de los activos financieros tienen un impacto directo sobre los ciclos económicos. Si están bien gestionados permiten un ciclo económico de crecimiento, y si están mal gestionados, como ha sucedido en la última crisis, generan un ciclo de contracción económica (Claessens, Kose y Terrones, 2012). Estrechamente vinculado con esta idea está la confianza del mercado, tanto de bienes como del mercado financiero. Si las expectativas de futuro son optimistas, las empresas invierten e incrementan su actividad, y si las expectativas son negativas se produce el efecto contrario, tan nocivo para el empleo y para el crecimiento económico. Por ejemplo, en los mercados de futuros afectó el hundimiento de las hipotecas americanas y en las Bolsas de las naciones emergentes, que no tenían nada que ver con el sector de la construcción estadounidense (Dooley y Hutichinson, 2009).

8 Junto con Holanda, son dos países invitados a las reuniones del G-20. La economía española era la 13 del mundo en 2012 en términos de PIB. 9 La UE es también miembro del grupo.

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Comportamiento económico de los países emergentes Esta situación de claro aumento de la interdependencia, que ya se observó en la crisis de 1929 o en la crisis de 1973, no recoge una evolución uniforme, sino que se produce un proceso en donde las zonas más ricas están mejor preparadas y soportan mejor la crisis que las regiones menos desarrolladas. Por tanto, se produce un efecto devastador en el grupo de países más pobres, que no pueden converger en relación con las naciones más avanzadas. Por el otro lado, los denominados países emergentes sí convergen, y el mejor exponente de ello es el incremento sustancial a nivel mundial de su clase media. El proceso positivo es el avance tecnológico, impulsado por la mejora en la educación en los países desarrollados y emergentes, que permite ofrecer un mercado mundial en crecimiento. Este proceso está favorecido por la libre circulación del capital y por la eliminación de las barreras arancelarias. Este avance del crecimiento sufre las tensiones ocasionadas por la escasa movilidad laboral a nivel mundial. Además, se produce un rápido proceso de enriquecimiento de unas elites en contraposición de la inmensa mayoría, que no es resuelto de manera satisfactoria por los sistemas fiscales tanto en los países desarrollados como emergentes. Pero lo más negativo es la situación en países pobres, pues su situación empeora debido a guerras civiles o por la corrupción de sus gobiernos; tanto es así que sus economías están estancadas durante décadas y no salen del círculo vicioso de la pobreza. Esta realidad trágica hace que la divergencia entre estos países y los países ricos siga creciendo de forma imparable desde la Revolución Industrial iniciada en el siglo XVIII, y que la tendencia para el futuro es que la diferencia sea aún mayor. Por ejemplo, la República Democrática del Congo tenía en 1980 una renta per cápita de 346 dólares y en el 2012 era casi idéntica, 364 dólares; mientras que en España la renta per cápita era en 1980 de 7.284 dólares y en 2012 era de 30.412 dólares. Salvando las enormes diferencias, un proceso similar se produce en los países desarrollados entre las clases sociales más ricas, mejor formadas y las menos favorecidas, peor formadas. La destrucción de empleo afecta más a los segundos; es decir, mientras los más cualificados siguen en su actividad laboral, percibiendo un salario elevado, los menos cualificados perciben el paro, y por tanto la divergencia se incrementa. Uno de los países más notorios por la diferencia de ingresos de sus habitantes es los Estados Unidos, la cual no es tan escandalosa en otros países como China o la India, ni tampoco en Europa Occidental y Japón. De todos modos, en períodos de crisis, por lo anteriormente citado, esas diferencias se incrementan, como sucede con los directivos en Alemania y en los Países Bajos (Fabbri y Marin, 2012). Lo mismo ha ocurrido con las políticas de austeridad, pues los recortes sociales perjudican en primer lugar a los menos favorecidos.

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Crisis y desarrollo económico

CONCLUSIONES

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Lo sucedido en las últimas décadas abre un nuevo panorama del mundo, donde el número de los países dinamizadores de la economía se incrementó de forma muy positiva. En 1950, en las economías de libre mercado hubo un claro dominador que era los Estados Unidos. A raíz de la creación del Mercado Común (Unión Europea) surgió un competidor económico que se equiparó al gigante americano. Desde 1970 apareció otro, Japón, y de manera escalonada surgieron más: Rusia, China, India, Indonesia, Brasil, México, etc., que de manera diferente y con situaciones muy particulares se convierten en otros polos de desarrollo. Esta realidad se refleja por la creación del grupo de los siete (G-7), en 1973 (Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Canadá), posteriormente el grupo de los ocho, con la incorporación de Rusia (1997), y finalmente el grupo de los 20 (G-20) desde 1999. El sistema económico que ha permitido una expansión económica sin precedentes es el sistema capitalista. China se abrió al sistema de economía de mercado con un éxito espectacular, permitiendo que su país saliera de la miseria. Evidentemente el proceso de la revolución industrial no ha terminado, ni mucho menos, pues se estima que hay todavía 1.000 millones de personas que padecen hambre en el mundo. Esta pobreza continúa sobre todo en el África subsahariana y en países asiáticos como Bangladesh, India o Pakistán o en América en Haití. La enorme desigualdad que comenzó con la Revolución Industrial inglesa, lejos de disminuir, se ha incrementado en el siglo XXI. Eso sí, el número de países que se industrializan cada vez son más y, por tanto, en un futuro impreciso debería alcanzar prácticamente a todo el mundo, como ya sucedió con la revolución agraria. Un rasgo dominante en las últimas décadas es el incremento de la interdependencia entre países, que se ha incrementado en mayor medida por los países emergentes. Otro es el favorable marco institucional y la correcta coordinación de las políticas macroeconómicas, que ha facilitado el rápido crecimiento de los nuevos países que se incorporan al grupo de países industrializados. Esta nueva realidad abre el conflicto o problema de las diferencias fiscales entre países y los paraísos fiscales. Asimismo, cabe destacar el incremento de las migraciones, que tienen la paradoja de ser bien recibidas en momentos de ciclos económicos expansivos en las naciones industrializadas, pero son obstaculizadas o prohibidas en los períodos recesivos. Por último, la desigualdad tan enorme entre Estados ricos y Estados pobres abre el problema político y ético de la búsqueda de soluciones internacionales para reducir las diferencias de manera urgente y más eficiente.

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Comportamiento económico de los países emergentes

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La economía en América Latina (1900-2013) Juan Manuel Matés Barco

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7.1. INTRODUCCIÓN Resulta complejo analizar en su conjunto la economía de una región tan amplia como América Latina y en un período de tiempo tan extenso. La diversidad nacional, geográfica, política, social e incluso económica dificulta en demasía establecer unos parámetros más o menos similares para tan vasto continente. Sin embargo, en este capítulo se van a mostrar las cuestiones más señeras de la economía latinoamericana. La división cronológica se ha establecido siguiendo el tradicional modelo europeo, marcado especialmente por las dos guerras mundiales, las crisis económicas de 1929 y 1973, y por los procesos de expansión económica de finales del siglo XX. Obviamente, el término América Latina o Latinoamérica se utiliza en un sentido amplio, aunque en ocasiones es preciso descender a la realidad nacional de cada país para interpretar algunos de estos parámetros económicos.

7.2. AMÉRICA LATINA Y LA ECONOMÍA INTERNACIONAL (1900-1929) Esta etapa contempla el derrumbe definitivo del crecimiento económico impulsado por las exportaciones que habían comenzado en 1870. Asimismo, el período contempla la sustitución de la hegemonía británica por la norteamericana. Estados Unidos se vio abocado a erigirse en el principal inversor y socio comercial de América Latina. Con todo, las generalizaciones son peligrosas y difíciles de aceptar en años tan convulsos. Las tasas del cambio son diferentes en los distintos países, pues mientras para algunos la «edad de oro» continuó hasta 1929, en otros los cambios se produjeron antes de 1914, y existe un tercer grupo que los comenzaron a experimentar después de la Primera Guerra Mundial. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico En este epígrafe se analiza, en primer lugar, las principales características de la cambiante economía entre 1914 y 1929, y a continuación se estudian las repercusiones de estos cambios en las economías latinoamericanas. Por último, se pretende evaluar su alcance y la importancia en el largo período. En líneas generales, se aprecia que la «Gran Guerra» (1914-1918) y sus secuelas impulsaron fuerzas internas favorables al cambio, y cómo durante la década de 1920 se realizaron transformaciones importantes que condicionaron la respuesta que América Latina dio a la depresión mundial.

7.2.1. Cambios en la economía mundial

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El estallido de la Primera Guerra Mundial fue causa importante en el derrumbamiento de la clásica economía capitalista de corte colonialista, basada en el papel de Gran Bretaña y en el funcionamiento del patrón oro. Es difícil conocer las causas que explican la eficiencia del sistema. Entre ellas se han destacado la flexibilidad de los salarios y precios que permitía la deflación y el ajuste, la prevención de disparidades en la competitividad, o la eficacia de los mecanismos de los tipos de interés. En cualquier caso, parece claro que antes de 1914 se aprecian movimientos favorables al cambio y que amenazaban la armonía y los equilibrios del capital. En primer lugar cabe destacar el desplazamiento que se estaba produciendo en las estructuras del comercio y las inversiones. El papel principal de Gran Bretaña en el comercio de manufacturas significaba que su participación descendía en la medida que otros países crecían y se desarrollaban económicamente, y lo hacía en la misma medida que descendía su nivel de competitividad en determinadas líneas de manufacturas. La industria británica comenzaba a decaer y a perder terreno, aunque su creciente papel como moneda clave y la correspondiente exigencia de cambio en libras esterlinas en el extranjero provocaron un alargamiento de la etapa de preponderancia británica. A pesar del predominio de Gran Bretaña, el papel de Estados Unidos en el comercio y las inversiones aumentaba rápidamente desde comienzos del siglo XX. En esos años, las exportaciones norteamericanas superaban a las británicas en México, Colombia, Ecuador, Venezuela, Perú y en la América Central y el Caribe hispánico (gráfico 7.1). Las inversiones estadounidenses se decantaban por las minas y los ferrocarriles mexicanos, los nitratos chilenos, los plátanos colombianos, el azúcar cubano y el cobre peruano. En segundo lugar, se estaban produciendo cambios que provocaban una oferta creciente de productos básicos y el aumento de la inestabilidad del mercado. Estas tendencias se generaban tanto desde la perspectiva de la oferta como de la demanda. Desde el punto de vista de la oferta, el cambio y la modernización técnicos llevaban a una mayor productividad y a un incremento de la rigidez a corto plazo, al hacerse la producción más intensiva en capital. Desde la perspectiva de la demanda, el crecimiento demográfico en los países desarrollados estaba disminuyendo, y el alza de la renta llevaba a un crecimiento proporcionalmente más lento de alimentos.

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La economía en América Latina (1900-2013)

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Importaciones de EE.UU

América del Sur

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México, América Central y el Caribe 1913

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Gráfico 7.1. Comercio de los Estados Unidos con América Latina (1913-1927) (como porcentaje de comercio latinoamericano total). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 103.]

Durante la guerra de 1914 el cambio en las estructuras del comercio e inversiones experimentó una intensa aceleración. Gran Bretaña menguó su posición en el comercio mundial y las oportunidades de exportar de Estados Unidos experimentaron un considerable aumento. Su posición geográfica significaba una ventaja comparativa con países tan lejanos como Australia, cuando los medios de transporte marítimo no eran abundantes. A finales de 1919, la balanza comercial de Estados Unidos ascendía a 3.300 millones de dólares, y las inversiones privadas en el extranjero aumentaron de 3.500 millones en 1915 a 6.400 millones de dólares en 1919. El conflicto bélico europeo generaba unas oportunidades de exportar que Estados Unidos no desaprovechó. Un ejemplo fue la numerosa implantación de sucursales bancarias a lo largo de esos años. A su vez, la guerra también estimuló el incremento de la capacidad productiva de muchas manufacturas básicas. El azúcar fue un relevante ejemplo, pero también ocurrió con otros productos alimenticios y materias primas. Por otro lado, la guerra cortó los vínculos comerciales e inversores con Alemania y se creó una vacío que Estados Unidos estuvo presto a ocupar. A corto plazo se suspendió todo el sistema bancario y crediticio, así como la organización de los mercados monetarios. Esta situación generó una crisis aguda de liquidez y pánico financiero en América Latina hacia 1914. En los años siguientes, como © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico consecuencia de la guerra, Europa Occidental contempló el nacimiento de los nacionalismos, una mayor regulación en su economía y un creciente impulso de los movimientos obreros. Las posguerra trajo consigo la vuelta a los viejos modelos económicos, especialmente al patrón oro y a las paridades del tipo de cambio de antes de la contienda. Estados Unidos defendió abandonar el control de los precios, así como eliminar toda injerencia en el comercio y en los tipos de cambio (gráfico 7.2). La mala gestión del auge y el desarrollo de una economía de tipo especulativo propiciaron una retroceso económico entre 1919 y 1922. Las consecuencias fueron muy negativas, puesto que Estados Unidos reforzó su política proteccionista y derivó su estrategia de exportación de capitales hacia los usos improductivos o hacia la oferta de productos agrícolas. Con la ayuda de los créditos norteamericanos la producción de manufacturas continuó aumentando. La demanda de carne, combustibles y minerales fue importante. El algodón y el café sostuvieron el nivel por el férreo intervencionismo practicado en Brasil.

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Gráfico 7.2. Índices de precios implícitos correspondientes a productos básicos seleccionados (1928) (1913 = 100). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, pp. 99-121.]

En 1928 las tensiones se apreciaban en los diferentes mercados de productos básicos, sobre todo en el del trigo. La depresión mundial fue resultado de profundos desequilibrios en el sistema internacional. En octubre de 1929, tras el hundimiento de Wall Street, los precios de los productos básicos cayeron y descendieron más rápidamente que el nivel de costes medios y, por tanto, las relaciones de intercambio se volvieron en contra de los productores básicos. El resultado supuso

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La economía en América Latina (1900-2013) la paralización del comercio y la inversión mundiales. Aunque con intermitencia y de forma muy leve, Europa manifestó algunos atisbos de recuperación, pero Estados Unidos alargó durante toda la década de 1930 su restablecimiento. Las consecuencias para América Latina fueron muy graves. La depresión mundial obligó a realizar cambios en las políticas económicas, que se habían demorado por los problemas internos existentes en la década de 1920.

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7.2.2. Los efectos en América Latina Los países de América Latina eran productores y exportadores de artículos básicos. Ante la crisis europea —posbélica y financiera—, se vieron afectados por el cambio de la estructura de comercio y de la inversión a nivel mundial. A su vez, padecieron el debilitamiento y el comportamiento irregular de los mercados de productos básicos entre 1918 y 1929. El cambio más significativo en el período de entreguerras se produjo en las inversiones: las británicas apenas subieron, mientras que las norteamericanas ascendieron de manera vertiginosa. La participación de los Estados Unidos en el total de capital británico y norteamericano invertido en América del Sur superó el 30 % en muchos casos (gráfico 7.3). La inversión directa fue el menor de los dos componentes. Los minerales, el petróleo y las empresas de servicios públicos atrajeron las mayores cantidades, aunque la industria también ocupó un papel relevante. En la década de 1920, Estados Unidos realizó en Chile las mayores inversiones en minas que cualquier otro país del mundo. México también atrajo dinero extranjero, puesto que los primeros gobiernos tras la revolución mantuvieron una política de respeto a las propiedades norteamericanas. La potencial amenaza que proyectaba la Constitución mexicana de 1917 no se aplicó en demasía durante todos estos años. La expansión de las inversiones directas estaba muy relacionada con las afluencias indirectas. La presencia de los bancos se hizo cada vez más efectiva, hasta el punto que en 1926 ya se habían establecido 61 sucursales de bancos estadounidenses en América Latina. Las empresas constructoras norteamericanas mantenían vínculos muy estrechos con la banca, como fue el caso de la U.S. Foundation Company en Perú. Esta tendencia permitió una notable expansión de la financiación exterior de los gobiernos latinoamericanos. Era la época de las grandes compañías, que buscaban mercados de forma agresiva y vertiginosa. En 1929, por ejemplo, se hallaban 29 representantes de bancos norteamericanos en Colombia, con el objetivo de negociar empréstitos no sólo para el gobierno de la nación, sino también para las autoridades locales y regionales. La rivalidad entre los bancos era absoluta y los sobornos a los políticos estaban a la orden del día. Una pequeña muestra es el caso del yerno del presidente de Cuba, al que se le concedió un cargo importante muy bien remunerado en la sucursal de un banco estadounidense. Situación similar se produjo con el hijo del presidente peruano Augusto Leguía (1919-1930), que amasó una inmensa fortuna con las retribuciones que © Ediciones Pirámide

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Estados Unidos

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Gráfico 7.3. Capital nominal invertido en América del Sur por los Estados Unidos y Gran Bretaña (1913-1929) (en millones de dólares). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donghi, T. y otros: Historia Económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, pp. 99-121.]

recibía de los bancos. En 1927 el banco de inversión neoyorkino Seligmans pagó a Juan Leguía 520.000 dólares en concepto de comisiones, por la ayuda que les había prestado para lograr dos importantes contratos dentro del país. Eran formas que tenían los bancos para defender sus intereses y eliminar competidores. Con el aumento de las inversiones se incrementó el comercio con Estados Unidos con América Latina (gráfico 7.4). El avance norteamericano durante la guerra se consolidó en la década de 1920 y consolidó su ventaja competitiva por la difusión de nuevos productos, especialmente los automóviles. Esto produjo cambios en las relaciones y generó un importante desequilibrio en los acuerdos con los países del cono sur. Mientras Perú y Ecuador mantenían estrechas conexiones con Estados Unidos, otros países como Argentina y Brasil tenían escasas relaciones comerciales y una reducida inversión de capital norteamericano antes de la guerra de 1914. En los años veinte, países como Argentina y Uruguay continuaban muy vinculados a Gran Bretaña, tanto por su nivel de inversión como por sus relaciones

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La economía en América Latina (1900-2013) comerciales. La carne de buey refrigerada era un componente muy importante de la exportación de estos dos países a las islas británicas, y, por tanto, tenían dificultades para encaminar su política comercial hacia el «amigo americano». A pesar de sus deseos, Argentina tuvo muchos problemas para la adquisición de maquinaria moderna, agrícola y de otros tipos, fabricada en Estados Unidos.

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1913 EE.UU.

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1913 Gran Bretaña

1927 Gran Bretaña

Gráfico 7.4. Importaciones en América Latina desde los Estados Unidos y Gran Bretaña (1913-1927) (como porcentaje del total de importaciones). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica.]

La creciente inestabilidad de los mercados de productos básicos tuvo unas consecuencias muy desfavorables para los países de América Latina. Los precios de estos productos respondían a fuertes desequilibrios internos y externos, que afectaban a su estabilidad en las exportaciones. Algunos países como Argentina, Chile y Cuba padecieron serios trastornos económicos, que desembocaron en una seria depresión. En Cuba, por ejemplo, la locura del azúcar y la «danza de los millones» provocaron un gran número de quiebras en empresas, otras fueron absorbidas por bancos y muchas plantaciones de caña de azúcar fueron adquiridas por compañías extranjeras. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Pocos países latinoamericanos alcanzaron en las exportaciones tasas de crecimiento satisfactorias en esta época (gráfico 7.5). Este saldo positivo se debía a la producción del petróleo y a las explotaciones mineras. Varios son los factores que pusieron fin a la edad de oro de las exportaciones. En primer lugar se debió al debilitamiento de la demanda, que, en algunos casos, llegó al derrumbe total. En segundo lugar hubo una creciente limitación de los recursos. Es preciso recordar que desde 1840 la notable extensión se originó por la gran incorporación de tierra y trabajo, en un proceso que no exigió un gran incremento de la productividad. Por último, el tercer factor se debió a un desplazamiento de las exportaciones hacia productos de compañías extranjeras y que, por tanto, aportaban a la economía del país una proporción relativamente pequeña de su valor.

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Gráfico 7.5. Índices de importaciones de Gran Bretaña y Estados Unidos (1913-1920) (1912 = 100). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, pp. 99-121.]

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La economía en América Latina (1900-2013) Chile es un caso paradigmático del hundimiento de las exportaciones, con el declive de los nitratos a partir de la Primera Guerra Mundial. Por el contrario, el mercado del café continuó creciendo, aunque más lentamente. El mercado de la carne se resintió por la paralización de la economía británica. Para Argentina suponía el 15 % de sus exportaciones totales, y para Uruguay el 33 %. Los dos países tenían «cerradas sus fronteras» y comenzaron a notar esas limitaciones a lo largo de la década. En América Central la competencia en las explotaciones agrícolas comenzaba a provocar un incremento de las importaciones de alimentos, en buena medida originado porque el capital extranjero comenzaba a controlar el nivel de producción. En Costa Rica, por ejemplo, la United Fruit Company dominaba unas 274.000 hectáreas, pero sólo explotaba unas 20.000, como forma de controlar el mercado. A pesar de la convulsión del decenio revolucionario, entre 1913 y 1928 destaca México por su nivel de crecimiento. La producción de petróleo, minerales y henequén fue en aumento durante toda la Primera Guerra Mundial y resultó el mayor incremento del poder adquisitivo real de las exportaciones de un país en 1918. En Venezuela el petróleo fue la principal causa de las exportaciones en el decenio de 1920. Casos similares fueron los de Colombia y Perú. El petróleo colombiano era muy importante para Estados Unidos y fue una de las razones principales de la resolución del problema de la compensación por la pérdida del Canal de Panamá. Como se aprecia, el petróleo y los minerales fueron los productos de mayor nivel exportador, pero, asimismo, este valor se contrarrestaba por su naturaleza intensiva en capital en el proceso de producción y por su dependencia de las compañías extranjeras. En Perú, por citar un caso, el peso de este factor redujo la tasa de crecimiento del valor retenido a casi cero durante la década de 1920, a pesar de los saldos aparentemente positivos de las exportaciones de su valor en dólares. Por el contrario, entre 1913 y 1928 tuvo mayor trascendencia para el crecimiento el 46 % de expansión del poder adquisitivo real de las exportaciones argentinas, que eran de productos básicos y contaban con un elevado rendimiento. La deficiente distribución de los recursos fue uno de los problemas que señalaron el final de la edad de oro del crecimiento exportador. Pero las masivas entradas de capital, especialmente empréstitos, y el comportamiento de los precios, dificultaron la percepción de estas dificultades. Esta afluencia de caudales mitigaba la restricción de recursos, aunque su llegada estaba asociada al despilfarro, el consumo de lujo o los sobornos. En Colombia la expansión del cultivo de café trajo consigo la inversión en infraestructuras, y gracias al capital extranjero se pudo mejorar el sistema de transportes y la construcción de varias instalaciones portuarias. Éstas permitieron el acceso al océano Pacífico y permitieron desarrollar una región poco explotada hasta entonces. En otros muchos casos, las inversiones se usaron de manera muy deficiente y tuvieron poco efecto en la expansión de la oferta. El ejemplo clásico es el de la carretera nacional de Cuba: se amplió extremadamente su longitud, generó enormes beneficios para los implicados y se © Ediciones Pirámide

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aprovechó para construir «parques ornamentales» y embellecer algunas zonas de la isla. Al cabo de unos años, la carretera estaba todavía sin terminar y el coste de las obras realizadas alcanzaba los 100 millones de dólares en obligaciones. Los ejemplos en otros países son inagotables. Sin embargo, estos préstamos sostenían la demanda a corto plazo, estimulaban el auge de la construcción e impedía que se percibiese la restricción de inversión extranjera que estaba a punto de producirse. A fin de cuentas, proporcionaron oportunidades de invertir —o especular, según se mire— a quienes carecían de capacidad de financiación para promover la exportación y que, seguramente, en otras circunstancias habrían buscado en el proteccionismo la oportunidad de hacer negocios. El segundo factor que ocultó la realidad fue el comportamiento internacional de los precios. A largo plazo se aprecia un debilitamiento de los mercados y la aparición de una tendencia desfavorable en los precios. Sin embargo, la inestabilidad existente desfiguró la visión. Durante la Primera Guerra Mundial los precios se dispararon y hubo una acumulación de grandes excedentes de exportación. Tras la guerra se produjo el auge especulativo de 1920 y 1921. Las oscilaciones fueron continuas a lo largo del decenio. Esta situación impidió la adopción de medidas innovadoras con el fin de impulsar la exportación de productos tradicionales. Cuando se adoptaban, tenían muy poco alcance. Brasil aprobó normas de carácter intervencionista para mantener los precios, pero las tierras de cultivo no dejaron de crecer. Colombia triplicó sus plantaciones en esta época. Era lógico que la crisis en los mercados de café se produjese tarde o temprano. Las deficientes políticas económicas adoptadas por los respectivos gobiernos fue otra de las causas que debilitaron el nivel de exportaciones en América Latina. Fueron frecuentes las presiones sobre las compañías extranjeras y se adoptaron medidas excesivamente intervencionistas en temas de precios, control de exportaciones, etc. (gráfico 7.6). Asimismo, se impulsó la creación de empresas públicas para contrarrestar el dominio de las sociedades foráneas. En Uruguay, para controlar las exportaciones de carne el Estado erigió en 1928 el Frigorífico Nacional; en Argentina se constituyó una entidad similar, pero ni una ni otra logaron resultados muy satisfactorios. Estas respuestas a la entrada de capital extranjero eran consecuencia de la época, puesto que la Primera Guerra Mundial estimuló las ansias nacionalistas y acrecentó el papel del Estado. El conflicto bélico generó desconfianza y mucha prevención hacia el capital extranjero, puesto que su excesiva dependencia podía ser imprudente para la propia seguridad de la nación. La «militarización» de la política condujo a muchos países a buscar el control nacional de sectores estratégicos. Al mismo tiempo, los ingresos públicos aumentaban con las exportaciones y proporcionaban cierto nivel de independencia de los intereses extranjeros. A pesar de lo expuesto, los gobiernos se debatían entre el dilema del rechazo nacionalista o la aceptación de los capitales extranjeros, pues también observaban los excelentes beneficios que generaban para el país. En líneas generales, los man-

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Gráfico 7.6. Aranceles en América Latina (1910-1930) (porcentaje del valor de importación). [FUENTE: Thorp, R. (2002): «América Latina y la economía internacional desde la Primera Guerra Mundial hasta la depresión mundial»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, pp. 99-121.]

datarios latinoamericanos apostaron por recibir bien y fomentar la entrada de inversores foráneos, especialmente de Estados Unidos. Por tanto, no es de extrañar el cúmulo de medidas adoptadas por los gobiernos para facilitar la entrada de estos capitales. Como se ha visto anteriormente, fueron especialmente abundantes en el campo de las finanzas. En muchas ocasiones se solicitó su ayuda para obtener colaboración en las reformas de las instituciones monetarias. La creación de muchos bancos centrales tuvo como modelo la Reserva Federal de los Estados Unidos. En el ámbito internacional predominaba la necesidad de volver al patrón oro. En América Latina también existía esa creencia, por lo que muchas reformas financieras y monetarias se llevaron bajo el amparo de ese principio. En muchos países se volvió a la paridad y pidieron la revalorización del tipo de cambio. En Perú, en 1922, se vendieron gran parte de las reservas con la intención de que el tipo de cambio volviese a la paridad, y uno de los objetivos de los grandes empréstitos que se pidieron hacia esos años era lograr su estabilización. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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En esta línea de actuación se produjo la adopción generalizada del patrón oro. A comienzos de 1926 ya se había adoptado en doce repúblicas americanas, aunque no funcionó bien por la tosquedad del mecanismo, que no asumía algunas características de los mercados financieros existentes en los países desarrollados. Entre otras cosas, no se tuvo en cuenta que el principal deudor del sistema bancario podía ser el gobierno, incapaz de reducir gastos, ni que la volatilidad del capital privado podía perjudicar igualmente su funcionamiento. Estas reformas estuvieron acompañadas de técnicas de control, hasta el punto que en América Central y el Caribe existía «de hecho» una «ocupación» norteamericana en cuestiones monetarias. En América del Sur las normas de control financiero fueron menos directas, pero también existió gran dependencia de Estados Unidos. En un excelente trabajo sobre la economía de América Latina, Rosemary Thorp señala varios casos de este tipo. En 1922, para conseguir un préstamo de 33 millones de dólares el gobierno boliviano tuvo que comprometer toda la recaudación de sus aduanas y otra serie de impuestos. Asimismo, tuvo que aceptar el control de una comisión fiscal permanente de tres miembros, nombrados por bancos extranjeros, para gestionar sus asuntos fiscales durante los 25  años que duraba la concesión del crédito. En Perú, funcionarios norteamericanos administraban las aduanas y dirigían el Banco Central. Estos ejemplos se repiten en todas las repúblicas latinoamericanas, especialmente en las más pequeñas. En definitiva, la presencia norteamericana se estaba mostrando más incómoda que la inglesa e intervenía con mayor dosis de control. A pesar de algunas leves resistencias, los gobiernos nacionales, regionales o locales estaban en manos de los bancos norteamericanos, y poco podían hacer frente a su fuerza y poderío.

7.2.3. La industria La consecuencia del estallido de la Primera Guerra Mundial fue una aguda crisis financiera en América Latina. Los bancos y las entidades crediticias británicas comenzaron a reclamar préstamos, por lo que provocaron un pánico generalizado y una notable falta de liquidez. Sin embargo, se produjo un doble proceso de efectos encontrados. Por un lado, las exportaciones comenzaron a crecer y las balanzas comerciales alcanzaban cierto superávit. Los precios de las importaciones subieron con la inflación internacional y los precios nacionales siguieron la misma tendencia. Es decir, demanda en expansión en una coyuntura favorable. Sin embargo, por otro lado, las fuentes de donde procedían los bienes de capital europeos estaban cegadas; dicho de otro modo, la oferta de inversión estaba cerrada. A pesar de todo —sin olvidar las controversias existentes entre diversos autores—, se perciben señales que permiten certificar estímulos positivos en el crecimiento industrial de América Latina. Algunos economistas han señalado que la guerra estimuló a los pequeños talleres de reparaciones a ampliar sus actividades y proporcionar cierta base que

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La economía en América Latina (1900-2013) permitiera asentar el sector de bienes de capital. Los datos parecen confirmar un aumento del índice de producción industrial en Brasil (9 % anual), Chile y Uruguay. Otros países —Colombia y Perú— tenían vínculos con Estados Unidos y Japón, por lo que la sustitución de importaciones no tuvo tanta relevancia. En México, aunque la revolución no tuvo excesivos efectos negativos sobre la economía, en 1920 el nivel de producción manufacturera recuperó el nivel de 1910. Argentina es un caso sorprendente por su extensión geográfica, escasez de vínculos con Estados Unidos y por la base industrial preexistente en el país. En 1918 la producción solo fue un 9 % superior a la de 1914, lo cual se explica por dos cuestiones: el elevado cúmulo de existencias que había al comenzar la guerra y la débil demanda interna. Las economías de América Central, al ser más pequeñas, no encontraron grandes oportunidades con la guerra, y sus respectivos gobiernos no se plantearon otra opción que esperar al fin del conflicto para retornar al viejo modelo de exportación de productos agrícolas. En la década de 1920 se aprecian diferentes variables para explicar el crecimiento industrial. En primer lugar cabe considerar la demanda exterior. Es evidente que no existió una política industrial coherente. El proteccionismo experimentó un débil crecimiento en esta época, aunque se aprecian desigualdades entre unos países y otros. Uruguay adoptó las cotas más elevadas en sus aranceles en las dos etapas de gobierno del presidente José Batlle y Ordóñez (1903-1907 y 1911-1915); sin embargo, otros como Brasil y Argentina no incrementaron sus tasas aduaneras, puesto que sus incrementos eran resultado de negociaciones individuales y fragmentarias. A su vez, escaseaban muchos elementos básicos de un proceso de industrialización: financiación, cualificación de la mano de obra, tecnología, etc. Se ha señalado el escaso deseo de «innovar y perfeccionar» en la tecnología industrial y la aceptación sin más de las «máquinas extranjeras». Otro aspecto que denota la falta de impulso industrial es la escasa exportación de capital local. Aunque se aprecia un moderado crecimiento, estos datos muestran la disminución de la tasa de crecimiento industrial en Brasil y Chile durante la década de 1920, respecto a etapas anteriores. El sector textil brasileño padeció a causa de las tendencias de los precios relativos, mientras otros sectores contaban con índices más positivos y señalan un significativo crecimiento de la industria en general. En Chile, la tasa de crecimiento de la industria en términos reales fue del 1,9 % anual entre 1918 y 1929, frente al 9 % existente entre 1913 y 1918. Perú es uno de los países que experimentó escaso crecimiento industrial. Varios factores incidieron en esa tendencia: estancamiento de las exportaciones, bajada de precios en las manufacturas y disminución de la renta. Argentina fue quizá la única excepción por dos motivos. En primer lugar, por el considerable valor que tenían sus exportaciones y porque la industria había estado muy contenida durante la guerra. El esfuerzo por adaptarse a los nuevos tiempos provocó un incremento de la industria, que alcanzó el 8 % anual entre 1917 y 1929. Situación muy similar se produjo en Colombia, lo que también muestra el atraso de su industria en los decenios anteriores. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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La ausencia de coherencia en la política industrial también concuerda con la etapa de desarrollo que experimentaron algunas economías más avanzadas. En cualquier caso, resulta sorprendente que en América Latina, dominada por las elites dedicadas al comercio y a la exportación, se produjese un grado tan elevado de proteccionismo. Es evidente que las empresas exportadoras preferían los aranceles que gravaban las importaciones, antes que padecer los impuestos que cargaban las exportaciones. En Brasil y Chile se siguieron estas directrices. Esta mezcla de intereses fomentó cierto proteccionismo y al mismo tiempo impidió que apareciese una «conciencia industrial». En resumen, el modelo de las exportaciones típico de la «edad de oro» comenzó a debilitarse en el período de entreguerras (1918-1939). Las causas fueron diversas. En primer lugar, la economía internacional estaba sufriendo serios avatares que repercutían negativamente en América Latina. En segundo, porque  estaban surgiendo en el propio modelo económico latinoamericano una serie de debilidades y tensiones. La restricción de recursos y los problemas de distribución tuvieron un efecto muy negativo. En Argentina el mercado del trigo decayó a partir de 1928, y la balanza de pagos resultó muy dañada cuando en el mismo año se produjo una importante salida de capital ante el auge de Estados Unidos. En Colombia, Perú y Chile se produjo una situación similar. A partir de 1926, la recesión se dejó notar de manera notable en América Central, México y Colombia. Por otra parte, la Primera Guerra Mundial aceleró la decadencia de Gran Bretaña y Alemania como socios comerciales o inversionistas, y Estados Unidos ocupó ese vacío. A pesar de todo, América Latina se recuperó con notable rapidez tras la crisis de 1929. El crecimiento industrial fue sorprendente y vertiginoso.

7.3. LAS ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS (1929-1939) La historiografía tradicional ha señalado 1929 como el punto de inflexión de la economía de América Latina. Ese año supone el paso de un crecimiento económico asentado en la exportación, a un desarrollo hacia adentro basado en la industrialización de sustitución de importaciones (ISI). La economía estructuralista ha considerado este cambio desde una perspectiva positiva, mientras que la economía más tradicional la ha considerado una década perdida. En cualquier caso, la transformación es evidente. Esta década contempla la aparición de novedosas fuerzas económicas, sociales y políticas que provocaron variaciones significativas en la economía de América Latina. Aunque el crecimiento basado en la exportación se complicó bastante en esos años, se mantuvo la tendencia productora de materias primas y el comercio exterior continuó desempeñando un papel importante. El rechazo total a ese modelo exportador se produjo a partir de 1940, aunque continuó perviviendo en algunos pequeños países.

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La economía en América Latina (1900-2013)

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7.3.1. De la Primera Guerra Mundial a la depresión de 1929 El crecimiento basado en la exportación experimentó cambios antes de 1929. Desde los primeros años del siglo XX el sector manufacturero había experimentado cierto nivel de crecimiento, especialmente en algunos países como Argentina, Brasil, Chile y México. En estos países se podía satisfacer la demanda interna con bienes locales, sin necesidad de recurrir a la importación. Este círculo virtuoso —rendimientos de productividad de la exportación que se transferían a los sectores no exportadores— no se produjo por igual en todos los países, como fueron los casos de Cuba y Perú. En cualquier caso, parece evidente que en estas primeras décadas, en varios países latinoamericanos el crecimiento basado en la exportación era compatible con el crecimiento de las manufacturas orientadas al mercado interno. La Primera Guerra Mundial rompió cierta libertad de mercado y dificultó el acceso a este proceso de modernización económica. La guerra resquebrajó el equilibrio internacional de comercio y pagos, y los intentos de reconstruirlo tras el armisticio sólo lograron una situación inestable. A finales de los años veinte, América Latina se encontró en una situación muy vulnerable frente al colapso del comercio internacional. La principal característica del viejo orden económico había sido la existencia de un comercio internacional relativamente libre. El dominio británico mantenía en pie este sistema para defensa de sus intereses. Los aranceles que existían resultaban obvios para las partes interesadas, sin olvidar que existía libertad de movimiento de capitales y de trabajo. El patrón oro se había aceptado entre los principales países industriales y servía de mecanismo de ajuste en la balanza de pagos. El equilibrio interno —pleno empleo e inflación igual a cero— se consideraba menos importante que el externo. Por este motivo, el ajuste a las coyunturas adversas se conseguía por medio de la deflación de los precios y el subempleo. Los países latinoamericanos se habían instalado en este esquema y se sostenían con la exportación de bienes primarios, la recepción de capital y la migración internacional. Sin embargo, la guerra provocó la quiebra del patrón oro y el movimiento de capitales. Los países beligerantes suspendieron la convertibilidad de la moneda y cancelaron nuevas emisiones de dinero. Esta situación provocó una crisis financiera interna en las repúblicas latinoamericanas, puesto que sus finanzas dependían sobremanera del mercado europeo y padecieron las reclamaciones de los bancos británicos, que solicitaban el pago de los préstamos. A su vez, la guerra también ocasionó el cese del flujo de inversiones extranjeros directas procedentes de la vieja Europa. Esta coyuntura permitió que Estados Unidos aumentase su inversión directa en América Latina, particularmente en la extracción de materias primas estratégicas, pero no incrementó sus préstamos en cartera hasta la década de 1920. Hasta 1914 las leyes norteamericanas habían prohibido que sus bancos invirtieran en filiales extranjeras, pero después de la guerra comenzaron a establecer sucursales en América Latina. En 1919 el National City Bank © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico —primer banco multinacional de Estados Unidos— había establecido más de 40 sucursales en nueve países latinoamericanos. La guerra afectó al transporte marítimo y provocó la desorganización del mercado de bienes en estos años. La ausencia de crédito comercial paralizó la oferta, hizo descender la demanda e indujo un descenso importante de los precios. La demanda de productos importados se redujo por el descenso de los ingresos de la exportación y la caída de los flujos de capital (gráfico 7.7). La importación cayó de forma tan extremada que América Latina llegó a tener un excedente en cuenta corriente en 1915. Este desajuste trajo consigo un descenso terrible de los ingresos fiscales —muy dependientes de los aranceles—, y generó gran inestabilidad política en algunos países.

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Gráfico 7.7. Sector externo en América Latina: exportaciones (porcentaje del PIB) (precios de 1970). [FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 251.]

Los principales países industriales encaminaron sus políticas hacia una economía de guerra. Esto hizo que se multiplicara la demanda de materias primas estratégicas (cobre y petróleo, especialmente) y se buscaran medidas para facilitar el transporte marítimo. Los precios de estos productos se dispararon y algunos países se vieron muy beneficiados por este cambio de tendencia. México con el

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La economía en América Latina (1900-2013) petróleo, Perú con el cobre, Bolivia con el estaño y Chile con los nitratos, alcanzaron una subida espectacular en las relaciones de intercambio (gráfico 7.8). Sin embargo, a nivel general, la subida de los precios de las importaciones, el excedente comercial y el déficit presupuestario originaron la inflación interna. Su impacto sobre los salarios urbanos avivó el desorden social y político. Los países que exportaban materias primas no estratégicas (café) no se vieron tan favorecidos por esta situación, puesto que sufrieron la rémora de la elevación de los precios y las dificultades del transporte. A pesar de las hostilidades no se perdieron los mercados tradicionales. Gran Bretaña continuó siendo un gran comprador de carne y azúcar, entre otros productos. A pesar de la neutralidad de la mayor parte de los países latinoamericanos, Alemania tuvo graves dificultades para acceder a las materias primas. Gran Bretaña y Estados Unidos señalaron a las empresas que comerciaban con el país germano, para cortar su red de aprovisionamiento. El resultado fue un drástico descenso de las relaciones de intercambio con esa nación. Estados Unidos, que ya era el principal proveedor de México, América Central y el Caribe, resultó el gran beneficiado de esta disputa. Tras el conflicto se erigió en el mercado más importante de los países latinoamericanos. La apertura del Canal de Panamá facilitó aún más la sustitución de los mercados europeos por los norteamericanos. La red de sucursales de bancos norteamericanos se extendió por toda la región, y el esfuerzo diplomático para apoyar el establecimiento de las empresas estadounidenses convirtió a Estados Unidos en un país hegemónico en el cono sur. El eclipse alemán suavizó el declive británico, que mantuvo cierta preponderancia en el comercio. Las exportaciones argentinas a Gran Bretaña superaban ampliamente sus importaciones, pero este desfase se compensaba con su déficit comercial con Estados Unidos. Este triángulo de comercio exterior necesitaba un sistema mundial de conversión de moneda y pagos multilaterales y, por ello, se hicieron vulnerables con las rupturas del patrón oro. Su restauración después de la paz de Versalles fue objetivo prioritario, pero su puesta en marcha se demoró varios años. El lento crecimiento de la economía británica en la década de 1920 trajo consigo serios problemas a las repúblicas latinoamericanas, muy dependientes del comercio con las Islas Británicas. Entre 1913 y 1929 las importaciones estadounidenses de América Latina se elevaron en un 110 %, mientras que las británicas sólo lo hicieron un 45 %. Las exportaciones de Estados Unidos a los países latinoamericanos aumentaron el 161 %, sobrepasando masivamente el nivel de importaciones que provenía de la región. Estos datos muestran que América Latina había experimentado un cambio sustancial. El excedente que mantuvo con Estados Unidos antes y durante la guerra se había invertido hacia finales de los años veinte. En 1929 la exportación a Estados Unidos representaba el 34 % del total exportado, mientras que las importaciones procedentes de ese país dominaban el 40 % del total importado. El excedente existente en el mercado bienes y servicios entre Estados Unidos y América Latina mostraba su empuje en la exportación de capital. En 1918 Nue© Ediciones Pirámide

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Exportaciones-Importaciones (porcentaje del PIB) 1928 Exportaciones-Importaciones (porcentaje del PIB) 1938

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Gráfico 7.8. El sector externo en América Latina (1928-1938): índices de intercambio (como porcentaje del PIB) (precios de 1970). [FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 251.]

va York había sustituido a Londres como centro financiero internacional. Los gobiernos latinoamericanos acudieron cada vez más al «amigo del Norte» para la emisión de bonos, préstamos al sector público e inversión directa extranjera. La diplomacia del dólar su fue imponiendo en América Latina, y el porcentaje de capital controlado por inversores norteamericanos creció a costa de los europeos. Gran Bretaña y Francia continuaron invirtiendo de forma moderada en algunos países y mostraron el débil estado de su balanza de pagos. A primera vista la llegada de capital norteamericano fue considerada beneficiosa, ante el retraimiento que estaba padeciendo Europa. Pero los nuevos préstamos se estaban obteniendo a un elevado coste. En muchos casos, especialmente en las repúblicas más pequeñas, la política exterior norteamericana exigía el control de las aduanas o los ferrocarriles, como fórmula para asegurar el rápido pago de las deudas. En los países más grandes la «danza de los millones» se convirtió en una fiebre que derivó en epidemia por alcanzar préstamos norteamericanos. Existió escasa perspicacia para invertir en actividades productivas y el nivel de corrupción alcanzó grandes dimensiones. Los funcionarios de Estados Unidos

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La economía en América Latina (1900-2013) podían controlar las aduanas de los países latinoamericanos con gran rectitud fiscal, pero no tenían control sobre los banqueros de su propio país que continuaban emitiendo bonos para cubrir el déficit cada vez más grande del sector público. Estados Unidos no adoptó la conducta del «acreedor cauto», que importa bienes para permitir a los deudores pagar y presta evaluando muy bien los riesgos para actividades productivas que fomenten la capacidad de pago. Por el contrario, puso en marcha políticas proteccionistas y buena parte de los préstamos concedidos por banqueros oportunistas se destinaron a proyectos inciertos. El crac de 1929 puso de manifiesto la debilidad de esta experiencia, condujo a la puesta en marcha de políticas defensivas de carácter proteccionista y controles de cambios que sólo permitían un crecimiento lento del comercio mundial. La inversión extranjera se contrajo y el flujo principal de capital se dirigía hacia Estados Unidos. Las economías latinoamericanas también se vieron afectadas por el incremento del precio de las mercancías, la inestabilidad de las ganancias y las transformaciones de los mercados de bienes. Este colapso vino propiciado por la abolición de los controles de precios y por la puesta en circulación de las existencias almacenadas en años anteriores. La depresión de 1920-1921 fue más bien breve pero la saturación de los mercados se alargó durante varios años. Europa estaba experimentando un decaimiento de la demanda a largo plazo de bienes primarios procedentes de la exportación. El cambio demográfico y la creación de sucedáneos sintéticos, explican en parte esta tendencia. Sin embargo, la tasa de crecimiento a largo plazo de la oferta estaba aumentando de forma rápida a consecuencia de los avances tecnológicos, la protección a la agricultura y las nuevas inversiones en infraestructura social. Entre 1913 y 1929, se produjo un deterioro claro en muchos países. Los cambios de la oferta y la demanda alteraron el equilibrio de precios a largo plazo. La incertidumbre de la guerra y sus consecuencias inhibió a empresarios y gobiernos en la búsqueda de soluciones adecuadas. Una serie de problemas acuciaron a las economías latinoamericanos en estos años: la inestabilidad de los precios; la persistencia de la demanda de minerales «estratégicos», que provocó una acumulación excesiva de existencias en los años siguientes; la manipulación de los precios en productos clave como el café; y, por último, la debilidad del sector no exportador en los diversos países de la región. A finales de la década de 1920, la industria se había desarrollado en los países más grandes como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú; pero también en alguno más pequeño como Uruguay. La demanda interior impulsó la existencia de fábricas de textiles, alimentación y bebidas, que gracias a unos fuertes aranceles competían con las importaciones. La industria creció por el consumo interior, que, a su vez, estaba muy ligado al nivel de exportaciones. El sector manufacturero no podía operar como motor del crecimiento, aunque adquirió cierta envergadura en Argentina y Chile. Por su parte, Brasil y México estaban dominados por el fuerte peso de la agricultura, muy atrasada y que ocupaba más del 50 % de la fuerza laboral. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico En la década de 1920 el cambio estructural no originó la diversificación dentro del sector exportador. En todos los países, tres productos de exportación representaban el 50 % de los ingresos en el comercio exterior, y uno sólo suponía más del 50 % de las exportaciones en diez países como Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, República Dominicana y Venezuela. Casi todos los ingresos de la exportación procedían de bienes primarios, y cerca del 70 % del comercio exterior se realizaba con sólo cuatro países: Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y Alemania. En el umbral de la depresión de 1929, las economías latinoamericanas continuaban asentadas en un modelo de desarrollo que las hacía muy vulnerables a las variaciones de los mercados mundiales de bienes primarios. Argentina era una de las economías más avanzadas de la región, hasta el punto que su producto interior bruto per cápita duplicaba el promedio regional y cuadriplicaba el brasileño. Sin embargo, cuando disminuían los ingresos de la exportación se hundían las importaciones y la renta fiscal, provocando recortes en el gasto y una disminución de la demanda interna.

7.3.2. La depresión de 1929

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El comienzo de la depresión de 1929 se vincula con la quiebra de la Bolsa de Nueva York en octubre de ese año, pero algunos indicios llegaron con cierta anterioridad a América Latina. Una de esas señales fue la subida de los precios a pesar de la baja demanda existente. Por ejemplo, el precio del trigo argentino alcanzó su cota máxima en mayo de 1927, el azúcar cubano en marzo de 1928 y el café brasileño en marzo de 1929. El auge de los mercados de valores provocó un exceso de demanda de crédito y una subida de los tipos de interés a nivel mundial. Esto generó una elevación en el coste del mantenimiento de las existencias y redujo la demanda de bienes primarios exportados por América Latina. A su vez, se produjo una fuga de capitales que buscaban tipos de interés más elevados fuera de la región, que fue coincidente con la disminución de los inversores extranjeros, que también buscaban tasas de rendimiento más atractivas en Nueva York, Londres o París. La bancarrota de la bolsa neoyorkina suscitó una cadena de contratiempos en los principales mercados abastecidos por América Latina. En primer lugar, se apreció un descenso de la demanda de los consumidores por la caída del valor de los activos financieros. El segundo quebranto vino marcado por la restricción del crédito ante el impago de las deudas atrasadas y la consiguiente contracción monetaria. Por último, los importadores no reponían las existencias de materias primas por el descenso de la demanda y la restricción del crédito. Los precios de las materias primas de exportación cayeron por encima del 50 %. Situación similar se produjo con las importaciones, aunque el nivel de los precios no disminuyó tan rápidamente. El descenso del volumen de exportación y de los precios de los productos exportados trajo consigo una situación bastante

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La economía en América Latina (1900-2013) calamitosa para las economías latinoamericanas (cuadro 7.1). A pesar de todo, hubo algunas excepciones, como Venezuela, que estuvo protegida por el petróleo, y Honduras, que resistió por las compañías bananeras que eligieron este país para establecer sus plantaciones de bajo costo. En otros países las consecuencias de la depresión fueron muy duras, por los efectos que tuvo sobre los productores mineros en México, las industrias de alimentos en Argentina y sobre los productos tropicales en la zona central. CUADRO 7.1

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Cambios de precio y volumen de exportación, términos netos de intercambio y poder de compra de las exportaciones en 1932 (1928 = 100) Precio exportaciones

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México

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Nicaragua

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FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 253. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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La deuda externa, pública y privada, se mantuvo con un tipo de interés nominal y su pago generó serios problemas para muchos gobiernos. Este escenario se complicaba por el fuerte descenso de los ingresos procedentes de la exportación, que influyeron en la drástica restricción de las importaciones. Los ingresos fiscales que se obtenían por el cobro de los aranceles de entrada disminuyeron de forma cuantiosa y generaron cierto colapso. Los datos de Brasil son significativos, puesto que en 1928 recaudaba el 42,3 % del total del ingreso fiscal de los impuestos a las importaciones. Dos años después, la recaudación de impuestos a la importación había descendido en un tercio y el ingreso fiscal a un cuarto. Situación similar padeció Chile, por su gran dependencia de los impuestos a la exportación. El pago de la deuda afectó también a la balanza de pagos. El gasto público se vio muy afectado, hasta el punto que en esos años los funcionarios hondureños llegaron a cobrar sus salarios en sellos de correo. La mayor parte de las repúblicas latinoamericanos experimentaron cambios de gobierno durante los años de la depresión y, en buena medida, se vieron favorecidos los partidos o líderes políticos que habían estado fuera del poder durante la crisis de Wall Street. Con todo, hubo excepciones como la de Venezuela, donde el gobierno autocrático de Juan Vicente Gómez permaneció en el poder hasta 1935, o la de México, que se encontraba agotado por la guerra civil y el torbellino revolucionario, y se abandonó en manos del Partido Nacionalista Revolucionario. Ante la falta de crédito, los gobiernos no podían resistir, e incluso Argentina, con cierta solvencia en los mercados internacionales, fue incapaz de conseguir nuevos préstamos en los años de la depresión. El impacto de la depresión, aunque fue muy desigual, afectó especialmente a Chile y Cuba. En la república chilena, entre 1929 y 1932, el descenso del PIB fue del 35,7 %; mientras que en Cuba la renta nacional per cápita descendió en una tercera parte en esos mismos años. Algunos pocos países resistieron los embates de la crisis y mitigaron sus efectos. Venezuela se benefició de la producción, de petróleo, con los costos unitarios más bajos en todo el continente americano. Perú, con exportaciones dominadas por compañías extranjeras, logró paliar levemente los duros ajustes. Y la República Dominicana, dependiente de la exportación azucarera, se aprovechó de no haber firmado los restrictivos convenios azucareros posteriores a 1929.

7.3.3. La estabilización a corto plazo Los gobiernos tuvieron que tomar medidas para estabilizar la situación económica y afrontar el impacto de la depresión. En primer lugar, hubo que resistir el descenso de los flujos de capital y la disminución de los ingresos de la exportación, y en segundo tuvo que soportar la contracción de los ingresos fiscales, que trajo consigo un importante déficit presupuestario que no se pudo financiar con recursos del exterior.

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La economía en América Latina (1900-2013) La adopción del patrón oro se estimó que ajustaría automáticamente el desequilibrio externo. Sin embargo, las exportaciones cayeron de forma tan brutal que, después de 1929, no se pudo restablecer el equilibrio externo. En Argentina, en 1929 el valor de sus exportaciones ascendía a 1.537 millones de dólares y unas importaciones evaluadas en 1.388 millones; en 1932 el importe de las exportaciones cayó hasta los 561 millones y se vio obligada a recortar un 70 % las compras en el exterior para mantener los pagos de la deuda. Las reservas de oro y divisas descendieron especialmente en los países que intentaron mantener las reglas del patrón oro. En Colombia llegaron a descender el 65 % y en otros países se optó por abandonarlo —fue el caso de Argentina en 1929—, o por limitar su salida mediante restricciones bancarias. La mayoría de los países crearon un sistema de cuotas para la importación. La devaluación de la moneda se practicó en pocas ocasiones, puesto que pocos gobiernos estimaron la gravedad y duración de la crisis. En 1931, la suspensión británica del patrón oro y la depreciación de la libra esterlina supuso que las monedas de algunos países latinoamericanos, con moneda asociada a la libra esterlina —Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay—, sufrieran un tremendo derrumbe respecto al dólar norteamericano. Sin embargo, en 1933, tras la suspensión del patrón oro en Estados Unidos, se produjo el efecto contrario, con una abrupta revalorización de las monedas latinoamericanas. El abandono del patrón oro por parte de Gran Bretaña y Estados Unidos obligó a los respectivos gobiernos a buscar soluciones para el sistema monetario y los tipos de cambio. En general, casi todos intentaron vincular sus monedas a la libra esterlina o al dólar norteamericano. Otra de las fórmulas para buscar el equilibrio externo fue el control de cambios y un sistema de racionamiento de las importaciones mediante la elevación de los aranceles. El equilibrio externo se restauró a finales de 1932 en buena parte de las repúblicas latinoamericanas, aunque a un nivel más bajo de exportaciones e importaciones. En ese año el excedente de la balanza comercial de América Latina ascendió a 609 millones de dólares, cantidad algo superior que la de 1929, que alcanzó los 570 millones de dólares norteamericanos. Es significativa esta pequeña subida, puesto que las exportaciones nominales habían caído de 4.683 millones a 1.663 millones de dólares norteamericanos. Poco a poco la balanza comercial fue mejorando en los respectivos países y el dólar circulaba libremente sin control de cambios. Varias razones explican el relativo ascenso de la oferta monetaria nominal, entre las que cabe destacar el papel de los bancos (cuadro 7.2). El declive del crédito privado interno no fue especialmente drástico debido a la estrecha vinculación entre el sector exportador y el sistema bancario. El número de bancos era muy reducido y existió un interés grande en evitar su quiebra. Muchas veces los exportadores y banqueros eran los mismos individuos, y esto permitía gran flexibilidad en la reprogramación de la deuda. A su vez, los bancos extranjeros —con dificultades por el control de cambios— contaron con recursos adicionales para sostenerse a sí mismos durante los años de la depresión. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 7.2 Oferta monetaria: depósitos en demanda y a tiempo bancario comercial. Precios actuales (1929 = 100) 1930

1931

1932

1933

1934

1935

1936

101

90

90

89

88

86

94

Bolivia

84

78

133

144

322

520

547

Brasil

97

101

115

109

125

131

141

Chile

84

68

82

96

110

124

143

Argentina

Colombia

87

78

90

94

102

110

120

Ecuador

98

59

92

145

187

187

215

El Salvador

74

68

64

57

42

44

37

México

111

67

74

107

108

136

143

Paraguay

100

76

64

72

125

191

170

69

63

62

78

100

116

137

Uruguay

114

115

126

114

116

124

139

Venezuela

49

68

69

76

85

106

89

101

92

71

63

72

81

92

Perú

Estados Unidos

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FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 260.

En definitiva, la política monetaria durante la depresión fue bastante laxa en muchos países. Los esfuerzos por subir los impuestos, incluidos los aranceles, resultaron insuficientes. Las políticas para reducir el déficit presupuestario —debido a la agitada situación social— se inclinaron sobre todo hacia el pago del servicio de la deuda y dejaron de lado los recortes en salarios, especialmente en el sector público. El retraso en el pago de la deuda no era nada nuevo en la historia económica de América Latina. Por ejemplo, las aduanas de pequeños países, como Nicaragua, estaban controladas por funcionarios estadounidenses encargados de recaudar los impuestos al comercio exterior y evitar antiguos incumplimientos en el pago. A pesar de las dificultades, todos los países hicieron esfuerzos para cumplir con el pago del servicio de la deuda con la intención de poder salvaguardar su acceso a los mercados de capital internacional. A pesar de todo, en la mayoría de los países el incumplimiento con la deuda alivió la presión sobre el déficit presupuestario y liberó divisas que pudieron utilizarse para otros fines. El descenso de pagos del servicio de la deuda redujo la presión fiscal y evitó recortes del gasto. El déficit presupuestario se mantuvo como algo normal y el equilibrio interno continuó siendo un deseo a largo plazo. La tensión entre el equilibrio ex-

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La economía en América Latina (1900-2013) terno e interno generó gran inestabilidad económica y financiera en algunos países, pero también facilitó la recuperación económica a un ritmo más rápido. La inversión pública tomó gran impulso gracias a los programas de construcción de carreteras en casi todos los países. El crecimiento de la red viaria fue muy notable y contribuyó indirectamente al crecimiento de la agricultura y al desarrollo de las manufacturas. La inversión privada también contempló un ligero ascenso. El crecimiento en el consumo privado permitió el avance industrial en los años treinta. La recuperación de la demanda interna vino propiciada por la puesta en marcha de políticas monetarias y fiscales flexibles, así como por la recuperación del sector exportador.

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7.3.4. El contexto internacional y el sector exportador El principal cambio en el sistema mundial de comercio fue el incremento del proteccionismo. En primer lugar destacó el arancel Smoot-Hawley (1930), que elevó las tasas para los exportadores al mercado norteamericano. A su vez, en 1932 Estados Unidos estableció otro arancel específico para las importaciones de cobre, que afectó sobremanera a Chile. Por su parte, Gran Bretaña, con la conferencia de Otawa en 1932, instauró un sistema de preferencia comercial entre los países que habían formado parte del antiguo imperio británico e impuso aranceles muy discriminatorios para América Latina. Alemania, con el ascenso de Hitler al poder, también impuso sus condiciones e implantó el aski-mark, una moneda inconvertible con la que se pagaba a los exportadores latinoamericanos y que sólo podían utilizarla para comprar artículos importados de ese país. Por último, algunos alimentos estuvieron sometidos a un convenio internacional que dispuso cuotas para los principales exportadores. Cuba, con el azúcar, y Bolivia, con el estaño, padecieron estas regulaciones especiales que dificultaron su comercio. A pesar del proteccionismo, el comercio mundial no cesó de crecer desde 1932. Con la nueva recesión de Estados Unidos, en 1938 se frenaron las importaciones norteamericanas y el comercio en general. Entre 1932 y 1934 los países más industrializados alcanzaron un elevado nivel de importaciones. En Estados Unidos, por ejemplo, las importaciones se recuperaron en un 137 % entre 1932 y 1937, gracias a las medidas del secretario de Estado Cordell Hull, que intentó frenar los efectos del arancel Smoot-Hawlwey. Con este fin, firmó convenios bilaterales de comercio para reducir los aranceles de forma recíproca. En conjunto, la evolución de las exportaciones para América Latina tuvieron unos resultados aceptables: 19,6 % de crecimiento entre 1932 y 1939. Excluyendo a México y Argentina, los grandes exportadores, el volumen ascendió en un 53 %, con una tasa anual del 6,3 %. A partir de 1932, en América Latina el comportamiento de las exportaciones se movió en niveles de gran estabilidad. Los grandes beneficiados —Colombia, Nicaragua, México, Bolivia, Chile, República Dominicana— fueron los exportadores de oro y plata, gracias a que los precios subieron en la década de 1930. © Ediciones Pirámide

301

Crisis y desarrollo económico Hubo algunas excepciones, como Honduras, Cuba y Argentina. Entre 1932 y 1952 las exportaciones argentinas contemplaron un descenso constante en volumen. Esta trayectoria se explica por la gran dependencia respecto al mercado británico, que se vio acuciada por el tratado Roca-Runciman de 1933, el cual agudizó aún más esta tendencia. Asimismo, se vieron muy afectadas por las alteraciones del tipo de cambio real, que tendió a apreciarse en la década de 1930. Las exportaciones cubanas de tabaco también experimentaron cierto retroceso con las medidas proteccionistas adoptadas por el mercado norteamericano.

7.3.5. La recuperación de la economía no exportadora

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La recuperación del sector exportador, tanto en volumen como en valor monetario, contribuyó al crecimiento de las economías latinoamericanas en la década de 1930 (gráfico 7.9). Este renacimiento provocó una expansión de la demanda interna, que permitió al sector no exportador aumentar su presencia en los respectivos países. La agricultura y el sector manufacturero fueron los grandes beneficiados de esta orientación, pero también salieron favorecidos sectores como la construcción y el transporte. Argentina contempló una importante recuperación del PIB, a pesar de no contar con un crecimiento de las exportaciones. En buena medida se debía a que contaba con una estructura industrial más amplia que el resto de países, y a que las manufacturas suponían una importante aportación a su economía. La industrialización de estos años supuso un cambio significativo en la composición de la producción industrial en los distintos países (cuadro 7.3). Los alimentos elaborados y los textiles eran las ramas más importantes de las manufacturas, pero varios sectores nuevos adquirieron protagonismo. Entre estos últimos cabe destacar los bienes de consumo duradero, productos químicos y farmacéuticos, metales y papel. El mercado de los productos industriales se diversificó y el consumo familiar se amplió a los suministros básicos para otras industrias. A pesar de todo, hacia 1939 la participación de la industria en el PIB era todavía modesta. En Argentina la aportación industrial superaba el 20 %, pero incluso la agricultura continuaba siendo más importante. En Colombia suponía menos del 10 % del PIB real. Brasil y México habían experimentado un avance significativo en su proceso industrializador, pero el producto neto de las manufacturas per cápita en ambos países estaba muy por debajo de los niveles de otros países como Uruguay, Chile o Argentina. Por otra parte, el proteccionismo que preservaba el mercado interno no facilitó superar las abundantes ineficiencias que tenía la industria, para que pudiera competir en el exterior. En los albores de la Segunda Guerra Mundial todavía tenía una escala pequeña, con un número reducido de trabajadores por establecimiento. La productividad de la fuerza de trabajo era también bastante baja, muy

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La economía en América Latina (1900-2013)

20

15

10

5

0

−5

−10

−15

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PIB

Exportaciones

Importaciones

TNI

Gráfico 7.9. Tasas anuales de crecimiento (1929-1939) (promedios, porcentajes). (Notas: TNI: términos netos de intercambio). [FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, pp. 243-285.]

por debajo de la existente en Estados Unidos, y la mayor parte estaba empleada en la producción de alimentos y textiles. Este bajo rendimiento se debía a la escasez de electricidad, la falta de trabajo cualificado, el acceso restringido al crédito y la utilización de una maquinaria muy anticuada. Diversos gobiernos promovieron la creación de organismos estatales para la promoción de la industria, pero su aparición fue muy tardía. En Chile surgió la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) e instituciones similares nacieron en Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, México, Perú y Venezuela. La intervención estatal fue más bien directa, y se produjeron casos como la nacionalización de la industria del petróleo en México (1938), que puso las refinerías bajo dominio público, o la adquisición © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 7.3 Indicadores del sector industrial en América Latina (1932-1939) (1)

(2)

(3)

(4)

Argentina

7,3

22,7

122,0

12,7

Brasil

7,6

14,5

24,0

20,2

Chile

7,7

18,0

79,0

25,1

Colombia

11,8

9,1

17,0

32,1

México

11,9

16,0

39,0

20,1

Perú

6,4

10,0

29,0

s.d.

Uruguay

5,3

15,9

84,0

7,0

(1) (2) (3) (4)

Tasa anual de crecimiento de la producción manufacturera neta, 1932-1939. Índice ( %) de la producción manufacturera neta respecto al PIB en 1939 (precios de 1970). Producción manufacturera neta per cápita (en dólares de 1970 traducidos al cambio oficial), 1939. Número de trabajadores por establecimiento, 1939.

FUENTE: Bulmer-Thomas, V. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1929-1939»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 277.

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por parte del Estado de las cementeras y las procesadoras de carne en Uruguay. A pesar de estas acciones, la industria estuvo de forma mayoritaria en manos privadas, especialmente de los emigrantes españoles, italianos o alemanes. En Argentina, Brasil y México se instalaron filiales de grandes multinacionales extranjeras, pero su aportación a la producción total fue más bien pequeña. La agricultura se vio favorecida por el cambio en los precios relativos de los productos, tanto nacionales como extranjeros. Antes de 1929, el modelo basado en la exportación condujo a la especialización, hasta el extremo que era necesaria la importación de alimentos y materias primas para satisfacer la demanda interna. El cambio de tendencia en los precios alentó la producción agrícola para el consumo interno. Esta nueva disposición fue muy efectiva en la zona del Caribe. Estas pequeñas repúblicas no contaban con una industria básica, y gracias al desarrollo agrícola pudieron compensar ese desfase. Esta corriente se extendió a América del Sur. Los bienes y servicios no comercializados en el mercado internacional experimentaron una mejora correspondiente al crecimiento de la economía. El proceso de urbanización multiplicó la demanda de energía (electricidad, petróleo, refinerías) y provocó un poderoso estímulo en los servicios públicos, la construcción y los transportes. En 1930 el auge ferroviario se había detenido y la red viaria estaba muy atrasada. A partir de ese año, diversos Estados comenzaron a financiar la construcción de carreteras, que contó con fuerza de trabajo nacional y materias primas locales. En Argentina la expansión fue muy notable.

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La economía en América Latina (1900-2013) El sistema de transporte aéreo contempló un significativo avance, aunque su capacidad fue muy limitada en toda la década. Tuvo especial desarrollo en países donde las condiciones orográficas dificultaban la extensión del ferrocarril o de las carreteras. Honduras fue un caso típico de este proceso. El presidente Carías concedió el monopolio a un empresario neozelandés para la gestión de los Transportes Aéreos Centroamericanos (TACA) y facilitó la conexión de la capital con las provincias orientales que se encontraban muy aisladas. El sistema financiero en América Latina no padeció alteraciones sustanciales y contempló la creación de nuevos bancos centrales, la expansión de las compañías de seguros y el crecimiento de la banca secundaria. Es sorprendente su estabilidad, que es debida a la estrecha relación entre los bancos y el sector exportador. Cabe recordar que a partir de 1929 los bancos padecieron una grave situación por el hundimiento del valor de los ingresos de la exportación, y muchas empresas exportadoras no pudieron hacer frente a sus deudas. A su vez, varios gobiernos declararon una moratoria en las ejecuciones de las hipotecas. A pesar de las dificultades, se habían realizado unas reformas financieras que permitieron un sistema financiero más sólido y con unas reglas definidas. Por otra parte, la supervivencia del sistema bancario se vio favorecida por el control de cambios. La estrecha relación de los bancos con instituciones financieras extranjeras había provocado una gran dependencia respecto a los fondos extranjeros. La existencia del control de cambios permitió el rescate de un conjunto de bancos de la obligación de hacer pagos a los acreedores externos y evitó su quiebra. En cualquier caso, la razón de más peso para explicar la salud del sistema financiero se debió al papel que jugó en la financiación del déficit presupuestario en la década de 1930. Los bancos promovieron la emisión de bonos locales por los gobiernos, lo que les permitió un flujo constante de pagos de intereses y una fuente de ingresos. La recuperación de América Latina en los años treinta fue relativamente rápida. En 1932 Colombia ya había recuperado su nivel del PIB al de 1928. Brasil lo consiguió en 1933, México en 1934, y Argentina, El Salvador y Guatemala en 1935. Cuba y Chile no lo alcanzaron hasta 1937, por la gravedad de la crisis que sufrieron. Honduras, por las sucesivas crisis de la exportación de la banana, no recuperó la economía hasta 1945. Las políticas económicas desarrolladas en esos años por los respectivos gobiernos tuvieron cierto grado de acierto. La ignorancia económica de gran parte de los dirigentes se compensó de varias formas. En primer lugar, con la aparición de un grupo notable de funcionarios y economistas bien preparados, que se encargaron de la política fiscal y monetaria y fueron capaces de tomar decisiones en un contexto relativamente apolítico. Y, en segundo lugar, por la relativa incidencia de la inflación, que no supuso un problema grave durante esos años.

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Crisis y desarrollo económico

7.4. LAS ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS (1940-1960) En este epígrafe se analiza la economía de América Latina durante la Segunda Guerra Mundial y los años sucesivos. La tesis central intenta relacionar las economías latinoamericanas en el ámbito internacional. Asimismo, se pretende explicar el proceso de industrialización de sustitución de importaciones (ISI) que se llevó a cabo en la región, caracterizado por la fuerte discriminación de la exportaciones y la necesidad de incrementar las divisas. La relativa coherencia de los años treinta dejó paso a una política económica repleta de contradicciones y errores en los cincuenta. Por este motivo, en primer lugar se analiza el impacto de la Segunda Guerra Mundial en las economías latinoamericanas y, en segundo, su evolución en los años siguientes.

7.4.1. La Segunda Guerra Mundial

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El comienzo de la guerra en 1939 trajo consigo serios problemas para las repúblicas latinoamericanas, tanto desde el orden político como económico. Las fuentes de suministro, los mercados de exportación, los servicios de transporte y recursos financieros experimentaron importantes retrocesos. A partir de junio de 1940, América Latina perdió el mercado europeo, especialmente el alemán, que en conjunto suponía el 30 % de las exportaciones y era uno de los proveedores principales de las importaciones latinoamericanas. Las exportaciones a Gran Bretaña continuaron durante la guerra, pero se centraron en productos esenciales como el azúcar y el petróleo, especialmente, y en alimentos y materias primas. El tabaco disminuyó ostensiblemente y el cobre chileno fue sustituido por minerales de las antiguas colonias británicas. El valor de las importaciones británicas creció en esos años, pero para preservar las revesas de oro y divisas Gran Bretaña exigía que el pago debía ser a cuenta de la adquisición de mercancías británicas. Las exportaciones británicas a América Latina decayeron por la guerra, que elevó los precios y los aranceles de los productos. La acumulación de excedentes de exportación comenzó a ser un problema serio para América Latina. Los precios de los productos descendieron de forma rápida, tanto de los alimentos —trigo, maíz, aceite de linaza, café, cacao, azúcar y bananas— como de las materias primas y manufacturas: pieles, madera, algodón, nitratos y metales. Los países más afectados fueron los que estaban más vinculados con Europa que con Estados Unidos. En Brasil, por ejemplo, la caída de las exportaciones de café tuvo como contrapeso las compras de carne que hizo Gran Bretaña, pero con el transcurso de los meses y el avance de la guerra perdió buena parte de sus antiguos mercados. Argentina perdió un 40 % de sus exportaciones, y en Chile se acumularon excedentes de productos agrícolas, lana, maderas y nitratos. Perú, otro dramático caso, sólo había vendido un tercio de la cosecha de algodón en junio de 1940.

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La economía en América Latina (1900-2013) En 1940 algunos países de la zona —Argentina, Uruguay, México, Chile, Perú y Brasil— establecieron acuerdos con Japón, para la venta de petróleo, minerales y algodón. Tras el ataque japonés de Pearl Harbor se suspendieron las relaciones comerciales. Estados Unidos promovió acciones dirigidas a incentivar el desarrollo en América Latina. A través de organismos internacionales estimuló el incremento de las importaciones no competitivas, el comercio interamericano y el desarrollo de la industria latinoamericana. A través del Banco de Exportación e Importación se inyectaron remesas de capital y se controlaron las fuentes de materias primas de la región. Las compras de productos agrícolas se estimularon para evitar su adquisición por Alemania y para salvaguardar la estabilidad económica de la zona. Entre 1938 y 1940 las exportaciones de Estados Unidos a América Latina habían crecido un 45 %, mientras que las importaciones lo hicieron en un 37 %. Otra tendencia importante fue el crecimiento del comercio entre los propios países latinoamericanos. Estados Unidos comprendió que era preciso —no sólo por motivos económicos, sino también políticos y militares— sostener las economías latinoamericanas. Con tal fin adoptó medidas para solucionar los problemas que generaban los excedentes de exportación y los precios decrecientes. A pesar del incremento que experimentaron las compras de Estados Unidos, la balanza comercial era muy negativa para América Latina a finales de 1940. Los respectivos gobiernos latinoamericanos fueron tomando partido en el conflicto bélico. De la indecisión pasaron a romper relaciones con las potencias del Eje y a colaborar intensamente con Estados Unidos, especialmente a partir de 1942. Este cambio de actitud fue muy beneficioso, puesto que generó la compra de materiales estratégicos de México, Brasil, Chile, Perú, Argentina y el estaño boliviano. El Banco de Exportación e Importación —instrumento que utilizó Estados Unidos para controlar las materias primas de América Latina— concedió créditos para la construcción de carreteras —la autopista panamericana—, la adquisición de equipos de transporte y maquinaria, y para proyectos de desarrollo. Estas acciones permitieron que Brasil impulsara las ventas de acero y maquinaria, así como la contraprestación norteamericana en materiales que requería la industria brasileña. La misión Coke a Brasil (1942) fue una muestra de las abundantes delegaciones de cooperación técnica y comercial estadounidenses en América Latina. En Perú, estas ayudas y las exportaciones permitieron organizar la Corporación Peruana del Santa (hierro y acero). En otros países también se firmaron acuerdos de colaboración, y la inversión, pública y privada, proveniente del Norte comenzó a fluir, especialmente en los transportes y las comunicaciones. Si en 1924 las inversiones en estos sectores representaban el 15 % de la inversión directa extranjera, en 1943 suponían el 31 % del total. Para el proceso de transición económica en América Latina, la Segunda Guerra Mundial tuvo efectos negativos para el modelo basado en la exportación. Por un lado, mostraba de forma nítida su debilidad para las importaciones y los transportes; y por otro, cómo los conflictos políticos de carácter mundial afectaban y generaban una gran inestabilidad en los mercados de productos primarios. Este © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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impacto no provocó una mayor dosis de autonomía, sino más bien una dependencia creciente de Estados Unidos, que pretendía defender el abastecimiento de suministros y asegurar los recursos básicos para su economía: estaño, petróleo y metales. Otra de las consecuencias principales de la guerra fue el paulatino control de los gobiernos nacionales por parte de Estados Unidos. Los intereses de las grandes compañías comenzaron a estar ligados a los respectivos gobiernos y presionaban al Departamento de Estado para que influyera en la política de la región. Pero el efecto más tangible e inmediato de la guerra fue el crecimiento de las exportaciones, por la gran demanda de productos primarios que provocó el conflicto. La mayor parte de los países experimentaron un crecimiento de la exportación en precios constantes superior al 4 %. Sin embargo, los beneficios obtenidos por cada país fueron muy variables. En el caso de los minerales, las ganancias eran escasas por el rígido control de precios y los pagos atrasados. Por tanto, Chile, Bolivia y Perú —los grandes exportadores de minerales— no obtuvieron grandes rendimientos. A pesar de todo, la acumulación de reservas de divisas fue importante. La industria padecía las limitadas importaciones de artículos y se veía abocada a promover proyectos de sustitución, que también sufrían la escasez de bienes de capital. En general, hubo una continuación del crecimiento industrial experimentado en la década de 1930, pero con una tendencia hacia los bienes de capital y los insumos básicos. El hierro y el acero se erigieron en productos importantes que impulsaron la industrialización, pero también se experimentó un notable crecimiento en la industria textil. Las crecientes divisas permitieron el pago de la deuda externa y, hacia 1943, varios países como México y Brasil las habían eliminado.

7.4.2. Las consecuencias de la guerra Los años que siguieron al conflicto bélico mostraron que el sistema internacional se había resquebrajado completamente. Estados Unidos se había convertido en el escenario principal de la economía mundial. Durante la guerra había incrementado el 50 % su capacidad productiva, y en 1945 generaba más de la mitad del total mundial de las manufacturas. Su capacidad de transporte era casi la mitad de la mundial y suministraba un tercio de todas las exportaciones. La política norteamericana para reconstruir la economía internacional se centró en el desmantelamiento del proteccionismo implantado durante la década de 1930 y en el control de la inflación. En 1944 se celebró en Breton Woods —New Hampshire, Estados Unidos— la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, con la intención de establecer normas para los acuerdos comerciales entre los países más industrializados. Con este fin se crearon el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, cuyos principales objetivos consistieron en implantar un sistema de tipos de cambio estables y a una oferta constante de capital a largo plazo. Ambos organismos tomaron la iniciativa para alcanzar acuerdos

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La economía en América Latina (1900-2013) que permitieran la liberalización del comercio mundial. Para solventar las dificultades que existían en la economía europea se proyectó el Plan Marshall (1947), con el objetivo de facilitar la reconstrucción, elevar la productividad, disminuir las barreras aduaneras y reducir la inflación. En 1953 las aportaciones norteamericanas al exterior ascendieron a 33.000 millones de dólares, de los que Europa recibió 23.000 millones. La recuperación evolucionó de forma positiva, y el comercio mundial de manufacturas experimentó un crecimiento notable. Sin embargo, América Latina no contó con ningún programa de ayuda concreta por parte de Estados Unidos. Las multinacionales norteamericanas contaron con el visto bueno del gobierno para realizar inversiones en el extranjero. El crecimiento económico se percibía como el mejor antídoto contra las veleidades del fascismo o del comunismo. Para arraigar la democracia a lo largo y ancho del mundo era preciso promover niveles de desarrollo que frenaran los gobiernos autoritarios. Aunque la inversión en América Latina creció después de la guerra, las compañías del Norte eran todavía muy reacias a la inversión en el Sur. El saldo de capital que fluía a América Latina entre 1946 y 1950 era positivo, pero el signo se tornaba si se excluía el petróleo venezolano y el azúcar cubano. La guerra de Corea impulsó la inversión norteamericana, con la intención de ejercer un mayor control sobre los minerales estratégicos: el hierro en Brasil y Venezuela, el cobre en México y Perú, y la bauxita en el Caribe. América Latina no era una región de interés político y económico para Estados Unidos, puesto que no se consideraba zona de influencia comunista. Por ese motivo, las ayudas recibidas fueron muy pequeñas. Es evidente el cambio que experimentaron las relaciones comerciales en esos años. Entre 1938 y 1950, las exportaciones a Europa descendieron un 20 %, mientras que la venta de productos a Estados Unidos creció ostensiblemente. El comercio intrarregional se retrajo después de la guerra y resulta clara la marginalidad que tiene en algunos países (gráfico 7.10). Estados Unidos promovió la reducción de aranceles y la entrada de capitales en los países latinoamericanos. Sin embargo, hubo propensión hacia la aceptación del proteccionismo y la proliferación de controles. Esta tendencia condujo a un incremento del clientelismo en las relaciones empresariales con el Estado. Esta práctica se extendió en casi todos los países que estaban llevando a cabo un proceso industrializador, y los vínculos se debieron sobre todo a la iniciativa empresarial, aunque contaran con la anuencia de los respectivos gobiernos. En definitiva, los empresarios ejercían su influencia en el gobierno más que la intervención de éste en las empresas. Era visible que la red de conexiones entre juntas directivas, instituciones políticas y contactos informales eran la forma de aumentar las ganancias, y que maniobrar a nivel político generaba más beneficios que emplear una buena gestión de las variables técnicas. La legislación favorable a la inversión de capital extranjero provocó algunos conflictos con los empresarios de los respectivos países. Finalmente, el proceso se consolidó mediante una triple alianza entre el Estado, las multinacionales y los © Ediciones Pirámide

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93,5 72

67,4 55,9

54,1 52,4

29,7

EE.UU. y Canadá

América Latina

4,9 6,7 3,4

2,5 Europa

América Latina

Europa

4,8 8 EE.UU. y Canadá

América Latina

Europa

17,5

15,9

8,7 11,1

9

27,4

24,7

20,4

América Latina

34,6

Europa

49,1

EE.UU. y Canadá

51,4

EE.UU. y Canadá

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

} } } } Argentina

Brasil

Chile 1938

México

1950

Gráfico 7.10. Mercado de exportación de América Latina (1938-1950) (porcentajes). [FUENThorp, R. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1939-1950»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 299.]

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empresarios locales. Las políticas económicas tendieron a reducir los controles directos de las inversiones foráneas y a disminuir el nivel de sobrevaloración del tipo de cambio. Estas cuestiones afectaban a la política nacional, hasta el punto de que en Argentina, en 1955, la cuestión del capital extranjero aceleró la caída de Perón. Sin embargo, una política menos intervencionista y más favorable a las inversiones exteriores no apareció hasta que Frondizi accedió al poder en 1958. En México la legislación fue muy restrictiva con respecto a esta cuestión, y se postuló que las industrias estratégicas debían tener completamente propiedad mexicana y que los inversores extranjeros no podían poseer más del 49 % de la propiedad en industrias no estratégicas. Con el paso del tiempo estas leyes se suavizaron. En Chile, con un nivel importante de industrialización, el capital extranjero dominaba las minas de cobre; dada su preponderancia en las exportaciones, los empresarios chilenos buscaron oportunidades de negocio en otras ramas industriales. En Colombia la producción y comercialización del café quedaron en manos locales y no se aprobó ninguna ley que permitiera fácilmente la entrada de capital extranjero. En resumen, la Segunda Guerra Mundial tuvo efectos positivos y negativos para la economía de América Latina. Entre los primeros cabe destacar el incre-

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La economía en América Latina (1900-2013) mento de los ingresos debidos a la exportación, aunque el efecto expansivo de las reservas acumuladas generó un tipo de cambio sobrevaluado y una importante inflación interna. Asimismo, contempló una creciente influencia de Estados Unidos en la región que, a su vez, estimuló el papel del Estado y su proyección en el desarrollo de las industrias básicas. Por último, aumentó la presencia de las empresas privadas en las actividades industriales, gracias al establecimiento de redes de clientelismo político. En cuanto a los efectos negativos, sobresalieron los tipos de cambio sobrevaluados y las presiones inflacionistas aceleradas. El miedo a la inflación y a las consecuencias inflacionarias de la devaluación condujo, en un primer momento, al gasto de divisas en importaciones, y más adelante a la implantación de normas para restringirlas. Las políticas económicas se encaminaron hacia la implantación de una legislación que favoreciera la entrada de capital extranjero y un mercado interno con altos niveles de protección. De esta forma se abandonó la eficiencia y la exportación de manufacturas, y se primó la ganancia a corto plazo. Al final del período, en algunos países se aprecia un leve cambio de tendencia, con la adopción de directrices que aliviaron los controles comerciales, la reducción de las normas antiexportadoras y permitiendo la entrada del capital privado extranjero. En las décadas siguientes se comprobaría el fracaso del modelo económico.

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7.5. LAS ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS (1950-1990) Tras la Segunda Guerra Mundial, los esfuerzos para promover el desarrollo de la región se orientaron hacia la transformación de la estructura de la producción y a reducir la dependencia externa. La industrialización por sustitución de importaciones (ISI) provocó algunos resultados positivos. La economía de la zona se expandió con rapidez. Entre 1950 y 1981 el PIB creció a una tasa anual del 5,3 % y los ingresos per cápita crecieron con un ritmo de 2,6 % anual (gráfico 7.11). Estos datos no pueden ocultar las enormes desigualdades en la distribución de la renta que existieron en toda América Latina. Por otra parte, surgieron nuevas formas de dependencia respecto de la economía internacional. La ISI y la diversificación de los patrones de consumo durante las décadas de 1950 y 1960 promovieron la adquisición de tecnologías procedentes del exterior, cada vez más complejas, intensivas en capital y dependientes de insumos importados.

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1950-1960

1960-1973

1973-1981

Países pequeños (12)

−4

Venezuela

Perú

México

Colombia

Chile

Brasil

−2

Argentina

0

1981-1990

Gráfico 7.11. América Latina (1950-1990): crecimiento del producto interior bruto (PIB) (tasas de crecimiento promedio anual). [FUENTE: French-Davis, R., Muñoz, Ó. y Palma, J. G. (2002): «Las economías latinoamericanas, 1950-1990»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 349.]

En la década de 1960 se aprecia una llegada importante de inversión extranjera directa (IED), que se concentró en la producción de sustitutos de las importaciones de bienes manufacturados, que se vieron beneficiados por un elevado proteccionismo. Estas industrias, con alto contenido importado y elevadas tasas de beneficio, no aportaban suficientes divisas y generaban valores negativos. El incremento del comercio internacional en la década de 1960 promovió la diversificación de las exportaciones de América Latina. Los países con mayor desarrollo industrial lograron un nivel importante en la exportación de manufacturas, como fue el caso de México, Brasil y Argentina, que suponían más de la tercera parte de sus ventas al exterior. La década de 1970 se caracterizó por el fácil acceso al capital externo, que permitió afrontar con mayor respaldo la crisis del petróleo de 1973 y 1979 (cuadro 7.4). Los préstamos aliviaron la restricción

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La economía en América Latina (1900-2013) de divisas y relacionaron más directamente las economías latinoamericanas con los mercados financieros internacionales, especialmente con las políticas monetarias y fiscales de las economías de mercado desarrolladas. El gran problema fue la deuda acumulada entre 1973 y 1982 y las necesidades provocadas para su devolución y el pago de intereses. América Latina estuvo más desamparada ante la disponibilidad de nuevos préstamos y ante los cambios de los tipos de interés. La consiguiente escasez de divisas desembocó en la crisis generalizada que sufrieron todos los países en la década de 1980. La tasa anual de crecimiento descendió a una cuarta parte del período anterior y la renta per cápita contempló una bajada anual del 0,8 %. Los niveles de pobreza se extendieron de forma generalizada. El estancamiento de esos años ocultó el desarrollo económico experimentado por los países latinoamericanos desde 1950. En esta etapa, caracterizada por la industrialización por sustitución de importaciones, el PIB se multiplicó por cinco y permitió un avance económico y social muy revelador. CUADRO 7.4

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América Latina: formación bruta de capital fijo (1950-1990) (como porcentaje del PIB) 1950-1959

1960-1972

1973-1981

1982-1990

Argentina

15,1

19,0

20,8

12,2

Brasil

21,9

19,6

23,6

17,2

Chile

20,6

18,5

14,6

15,7

México

16,7

18,8

22,7

17,8

América Latina

18,4

17,9

22,2

16,7

FUENTE: French-Davis, R., Muñoz, Ó. y Palma, J. G. (2002): «Las economías latinoamericanas, 19501990»; Halperín Donighi, T. y otros: Historia económica de América Latina. Desde la independencia a nuestros días. Barcelona: Crítica, p. 350.

La puesta en práctica de la ISI fue coherente, en buena medida por las condiciones que prevalecieron en los mercados de bienes y financieros internacionales. Asimismo, tenía concomitancias con las demandas políticas de los nuevos grupos económicos que surgían en la sociedad latinoamericana. Por otra parte, concordaba con las teorías de pensamiento económico existentes en aquellos años. Sin embargo, las formas de aplicación de la ISI fueron muy deficientes. En primer lugar, por la ausencia de continuidad en el diseño de las políticas económicas, y en segundo por la existencia de un modelo de proteccionismo muy arbitrario que descuidaba la actividad exportadora. La excesiva protección, unida a la sobrevaluación recurrente del tipo de cambio, hizo desfallecer las exportaciones primarias © Ediciones Pirámide

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no tradicionales y las manufacturadas. A pesar de todo, la estrategia del ISI fue un elemento positivo, que contribuyó el crecimiento del PIB y al desarrollo económico general entre 1950 y 1980. En esos años el crecimiento alcanzó el 5,5 % anual, mientras que en la década siguiente se quedó en un ínfimo 1,2 % y entre 1990 y 1996 subió al 3,1 %. Los países latinoamericanos se mostraron titubeantes y tardaron en adaptar la ISI cuando se produjeron nuevas oportunidades en los mercados mundiales, que demandaban materias primas y manufacturas. En algunos países —Brasil, Chile y Colombia— se llevaron a cabo políticas que multiplicaron el papel de las exportaciones, especialmente de las manufacturas. Las repúblicas centroamericanas, recién incorporadas a la ISI, consiguieron un relativo éxito en el empleo de la integración económica como forma de ser más eficientes en la promoción industrial. Las políticas correctoras impulsaron un crecimiento anual de las exportaciones manufacturadas, que logró una cuota del 15 % de promedio entre 1965 y 1975, especialmente por la importancia que adquirió el propio mercado latinoamericano. En la década de 1970 la ISI hizo hincapié en el fomento de las exportaciones. La crisis del petróleo y los crecientes préstamos bancarios a tipos de interés muy bajos facilitaron un endeudamiento masivo en el extranjero. A su vez, las apreciaciones cambiarias que se produjeron en los años finales desalentaron el impulso exportador, aunque las entradas de capital tuvieron una influencia muy grande en su desarrollo económico. Toda la zona experimentó impactos financieros positivos, pero las respuestas de las políticas nacionales fueron muy divergentes, sobre todo en el grado de apertura de las entradas de capital y a la utilización que se dio a esos fondos. El balance neto fue un aumento del coeficiente de formación de capital entre 1970 y 1990. Sin embargo, el descontrol de los tipos de cambio generó grandes desequilibrios en las economías nacionales. La banca internacional concedió con gran generosidad préstamos con un interés muy bajo y estimuló la demanda agregada por encima de la producción interna. Las reformas fiscales se fueron postergando y no hubo el más mínimo control sobre el déficit, especialmente en Argentina, México y Venezuela. En Chile el sector privado se endeudó por encima de su capacidad de pago. Pocas naciones, entre las que destacó Colombia, llevaron a cabo políticas definidas para evitar los desequilibrios macroeconómicos. En la década de 1980 la región se vio obligada a ajustar la demanda a su capacidad de gasto. El ajuste macroeconómico se extendió por encima de los límites señalados por la capacidad productiva interna. La reducción de la demanda agregada fue tan brusca y masiva, que buena parte de los recursos productivos quedaron desocupados, sin poder ser reabsorbidos en la producción de exportaciones. La inversión productiva se resintió por el ajuste macroeconómico y porque los respectivos países necesitaban transferir importantes cantidades de divisas hacia el extranjero. De este modo, una cantidad significativa del ahorro interno se desvió del financiamiento de la inversión nacional.

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La economía en América Latina (1900-2013) La intensidad de la crisis obligó a que los gobiernos tuvieran como principal objetivo los planes a corto plazo y que se vieran mediatizados por el peso de la deuda. Los agentes y mecanismos financieros impusieron su ritmo de actuación frente a la economía real. Algunos países llevaron a cabo reformas de carácter neoliberal y generaron un incremento en la actividad financiera, pero al mismo tiempo hicieron bajar la inversión real. A corto plazo permitieron un incremento del PIB, pero afectaron negativamente en la distribución de los ingresos. Los costes del ajuste se distribuyeron de manera desigual entre los distintos grupos sociales y provocó un aumento de la pobreza. En la década de 1990, después de una etapa de estancamiento, algunas economías latinoamericanas comenzaron a recuperar su economía. La reanimación de la economía estuvo vinculada a la irrupción de recursos financieros que provenían del resto del mundo. Desde 1981, suponía la primera entrada neta positiva de capital. Las razones de este cambio de tendencia se debieron, en primer lugar, a un mejor acceso a la financiación privada externa y, en segundo, a un drástico descenso de los tipos reales de interés en el mercado estadounidense. Esta situación muestra que la economía de América Latina se veía muy afectada por los factores externos. Entre 1990 y 1994 se produjo un ciclo similar al de los años setenta, que concluyó con el «efecto tequila». Casi todos los países intensificaron el ritmo de la reforma estructural neoliberal, que vino acompañada por la amplia liberalización de los mercados y la privatización de las empresas públicas. Todo ello supuso la disminución de la presencia del Estado en la vida económica. Hasta los años setenta el Estado tuvo una intervención muy activa en la asignación de recursos y en las actividades productivas directas; pero en los noventa el Es tado se centró en la política macroeconómica, la construcción de infraestructuras y los programas sociales. En este proceso de reforma y ajuste todavía se ha limitado más el papel del Estado, provocando serios problemas de difícil resolución. Por un lado, se ha cercenado su capacidad de intervenir; pero, por otro, es necesaria su actuación para aliviar la tremenda «quiebra social» que existe en la región. La transición de regímenes autoritarios y dictatoriales a gobiernos democráticos ha sido otra de las asignaturas pendientes de América Latina.

7.6. LAS ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS (1991-2013) En las últimas décadas la economía latinoamericana ha padecido los efectos de la crisis que se sufre a nivel mundial. A precios de mercado (paridad de poder adquisitivo PPA) se ha convertido en la tercera economía más grande y potente a nivel mundial. El proceso de transformación no ha experimentado grandes avances y continúa siendo una economía basada en el sector primario y terciario. Los progresos de los últimos años han acelerado el nivel de desarrollo en casi todos los países. El acceso al crédito es bastante menor que otras regiones —sólo el 30 %—, aunque mantiene un sistema financiero estable, con bancos relativamente peque© Ediciones Pirámide

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ños pero saneados. Brasil es la economía más importante, con un PIB en 2011 de 2.293 billones de dólares. Es la sexta economía mundial y está incluida en el grupo de los países emergentes o más desarrollados recientemente (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). México es otra de las economías relevantes de América Latina, con un PIB en 2011 de 1.658 billones de dólares, situándose como la decimoprimera economía a nivel mundial. Argentina, con un PIB en 2011 de 717 millones de dólares, es la tercera economía regional. A nivel mundial ocupa el puesto vigésimo primero y es miembro activo, junto a Brasil y México, del Grupo de los 20 (G20), que reúne a los países industrializados y a los emergentes más importantes. Desde el siglo XIX es uno de los principales exportadores de alimentos del mundo y el mayor productor de software de la región. Los datos del Fondo Monetario Internacional colocan a Colombia como la cuarta economía de América Latina, con 460 mil millones de dólares en 2011. Desde 2002 ha experimentado una tasa de crecimiento del 5,5 % anual, gracias sobre todo a las exportaciones de petróleo, contando con unas reservas estimadas en más de 1.500 millones de barriles. La Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) es una compañía pública, considerada la cuarta petrolera de la zona —detrás de PETROBRAS, PEMEX y PDVSA— y una de las mejores del mundo. Panamá es otra de las economías que está creciendo a mayor velocidad, con una tasa anual, en 2012, del 10,5 %. Las estimaciones realizadas en 2011 por el Fondo Monetario Internacional sobre el PIB per cápita en la región dio una media superior a los 9.000 dólares. En los extremos se sitúan Argentina, el país con mayor PIB per cápita, con 17.376 dólares, y Haití, el más bajo, con 1.241 dólares. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) calculado en 2011, todos los países de la región se encuentran entre los puestos 44 (Chile) y 158 (Haití), entre un total de 187 países. La crisis económica de Estados Unidos y Europa ha afectado duramente a América Latina. Desde 2008 se ha experimentado una disminución del comercio mundial y una restricción notable de los flujos de capital. La economía sufrió una contracción del 1,9 % en 2009, aunque nuevamente repuntó en 2010, con una tasa del 4,9 %. Estos datos la convierten en una de las zonas con mayor crecimiento del mundo. Varios organismos multilaterales —como el Banco Mundial o la Corporación Andina de Fomento, el Banco Centroamericano de Integración Económica y el Banco de Desarrollo del Caribe, entre otros— han promovido la inversión en diversos países y ha supuesto un desembarco de cerca de 90.000 millones de dólares entre 2009 y 2010. Esta inversión está destinada a financiar infraestructuras, programas sociales y créditos comerciales, además de apuntalar la liquidez del sector bancario. Desde 1960 se han constituido diversos organismos plurinacionales con el objetivo de encontrar puntos de acuerdo que permitan un mayor intercambio comercial, tanto entre los distintos países de América Latina como también con los vecinos del norte. Entre los primeros cabe citar la Comunidad Andina (CAN), constituida en 1969 y formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, con varios países vecinos asociados; el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe

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La economía en América Latina (1900-2013) (1975) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), que se erigió en 1980. El mayor acuerdo de la región, que ha dado lugar a un gran convenio comercial, ha sido MERCOSUR (1991). Este bloque predominante está integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con Bolivia, Chile, Colombia y Perú como miembros asociados. En 2011 se ha dado un paso más con la creación de la  Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), con la intención de fomentar la integración económica a nivel continental a través de estos convenios. México forma parte del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1994) con los Estados Unidos y Canadá. Por su parte, desde 2006, Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y República Dominicana tienen vigente un tratado de libre comercio con los Estados Unidos (DR-CAFTA), y otros tratados con Canadá y México a través de la Comunidad del Caribe (CARICOM, 1973). A su vez, Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela han constituido la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, acuerdo que se firmó en La Habana en 2004. En 2012, Chile, Colombia, México y Perú firmaron la Alianza del Pacífico, que conformará un área de integración profunda entre los países integrantes con el objetivo de conquistar el mercado asiático. México es el gran beneficiado de este acuerdo, puesto que ha logrado un superávit comercial con Chile, Colombia y Perú, por un monto conjunto de 1.592 millones de dólares en el primer trimestre de 2012. Las exportaciones de México a esos tres países sudamericanos sumaron de enero a marzo 2.296 millones de dólares, mientras que sus importaciones ascendieron a 704 millones. México no sólo obtuvo superávit con cada uno de ellos, sino que también sus exportaciones crecieron de forma espectacular en el primer trimestre, con una tasa interanual de 35,4 % a Perú, 22,6 % a Colombia y 11,5 % a Chile. Frente al proteccionismo que algunos países latinoamericanos están intentando reimplantar, la Alianza del Pacífico se presenta como una iniciativa que pretende la conformación de un área de integración profunda para la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre estos cuatro países, que ya tienen entre sí tratados de libre comercio bilaterales. Fuera del ámbito continental, Argentina, Brasil y México son los únicos países de la región que forman parte del Grupo de los 20 (países industrializados y emergentes). Por su parte, Chile, México y Perú constituyen parte de la APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico). Finalmente, Chile y México son los únicos que forman parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), institución de cooperación internacional compuesta por 34 estados y cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en París, donde se reúnen los representantes de los países miembros para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y colaborar a su desarrollo y al de los países no miembros. Conocida como «club de los países ricos», la OCDE agrupa a países que —con datos de 2007— proporcionan al mundo el 70 % del mercado mundial y representan el 80 % del PNB mundial. © Ediciones Pirámide

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX Luis Garrido González

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8.1. INTRODUCCIÓN En el período que va desde el último tercio del siglo XIX hasta la década central del siglo XX, la economía española se encontraba entre la modernización y el atraso, con evidentes avances y retrocesos. Dicho proceso cambiante no sólo se puede explicar por razones estrictamente económicas, sino también por problemas institucionales no resueltos, o cuya solución conllevó un enorme coste social y económico. Si la crisis económica finisecular (1881-1895) se superó con una mayor integración en la economía internacional, a través de la minería y agricultura de exportación, la crisis posbélica de la Primera Guerra Mundial desembocó en la crisis definitiva del sistema político de la Restauración (1874-1923). La implantación de la dictadura del general Primo de Rivera (1923-1930) supuso la adopción de una solución autoritaria ante los problemas económicos, sociales y políticos planteados. Su principal característica fue la reafirmación de un fuerte intervencionismo estatal. La proclamación de la Segunda República (1931-1936) significó el intento de una alternativa democrática para resolver esos mismos problemas a los que antes aludíamos. Pero desde el primer momento se tuvo que enfrentar al impacto retardado de la crisis económica internacional iniciada en 1929-1930. A la difícil y compleja coyuntura internacional se unieron los problemas internos españoles, de enormes desajustes sociales, políticos y económicos que no se pudieron vencer. Ahora el nuevo intento de solución vino desde posiciones de extrema violencia, que protagonizó una parte del ejército al sublevarse contra el gobierno republicano y desembocar en la Guerra Civil (1936-1939). Esta dejó económica, social y moralmente deshecho al país. Tras la derrota militar de la República comenzó la dictadura del general Franco (1939-1975). Por lo que aquí nos interesa, la recuperación económica fue imposible, o se retrasó más de lo necesario, con la política económica autárquica de la dictadura, que sólo empezó a ser desmantelada, y nunca del todo, a partir del Plan de Estabilización y Liberalización de 1959. © Ediciones Pirámide

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8.2. POBLACIÓN Y RECURSOS AGRARIOS 8.2.1. Población

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El número de habitantes y cuántos pueden trabajar son algunas de las variables fundamentales para la economía de un país. Para un gobierno, porque sabe con qué recursos humanos cuenta y qué capacidad de pagar impuestos puede tener; para las empresas, para saber la demanda potencial de sus productos y el tamaño de su mercado. Pues bien, hasta tiempos recientes, pese a su relevancia, los datos con que se ha contado sobre la población española son muy defectuosos. Entre finales del siglo XIX y mediados del XX se asiste a una lenta transición de un régimen demográfico tradicional a uno moderno, que lo retrasa en un cuarto de siglo. Las tasas de natalidad se mantuvieron dentro de unos límites bastante estrechos y estables, con un número de personas nacidas al año entre 600.000 y 670.000 (Nicolau, 2005). Pero el comportamiento reproductivo de las generaciones españolas cambió intensamente, como también ocurrió en los otros países occidentales. En todos ellos las generaciones nacidas en las últimas décadas del siglo XIX impulsaron de forma decidida y definitiva la reducción de la fecundidad. En el caso de España, esa caída fue más tardía, lo que explica que la descendencia final de las generaciones nacidas en 1871-1875 fuese de 4,6 hijos por mujer, cuando en Europa estaba muy por debajo de 4 hijos por mujer. A partir de entonces, la tendencia descendente se mantuvo hasta las generaciones nacidas en 1921-1925, en que se alcanzaron los 2,5 hijos por mujer. Posteriormente, se produjo una recuperación de la fecundidad que llegó hasta las generaciones nacidas en 1940, aunque fue más tardía, más breve y menos intensa que en la mayoría de los países occidentales. Pero, sin duda, a partir de la generación de 1940, la caída de la fecundidad es tan pronunciada como la observada en todo el mundo industrializado occidental. El índice sintético o indicador coyuntural de la fecundidad (gráfico 8.1) converge en su caída, desde 1900 a 1950, con el de la descendencia final de las generaciones nacidas entre 1871 y 1925. Es decir, el retroceso secular de la fecundidad española prosiguió hasta mediados del siglo XX, pese a la propaganda franquista y sus claras actitudes y políticas pro-natalistas. Los cambios de la fecundidad fueron unidos a cambios significativos en la nupcialidad. Las nacidas en España entre 1870 y 1930 experimentaron un continuo aumento de las proporciones de solteras por distintas edades en los censos de finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX (cuadro 8.1). En el grupo de 21 a 25 años de edad, la proporción de solteras aumentó desde un 52 % en el censo de 1887 a un 71 % en el de 1950. Estos porcentajes correspondían, respectivamente, a las generaciones nacidas en 1862-1866 y 1925-1929. En todas las generaciones comprendidas entre aquellas dos de 1862 a 1929 las proporciones de solteras al final de la vida fértil a los 46-50 años fueron siempre superiores al 10 %.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1

4

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-1

0 90

9

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-1

5 90

1

1

1

91

-1

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1

6

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-1

5 91

0 92

1

1

92

-1

1

6

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Índice sintético

1

93

-1

0 93

1

6

93

-1

5 93

1

1

94

-1

0 94

1

6

94

-1

5 94

1

95

-1

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6

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-1

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1

1

Tasa neta de reproducción

Tasa bruta de reproducción

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Gráfico 8.1. Índice sintético de fecundidad y tasas de reproducción (por una mujer) en España (1900-1956). (FUENTE: cuadro A.8.1 del apéndice.)

En las generaciones nacidas hacia 1910, más afectadas en una edad crítica por la Guerra Civil, estos porcentajes superaron el 15 %. Estos datos indican que la edad media del primer matrimonio de las mujeres se retrasó a finales del siglo XIX y durante la primera mitad del XX, y que, en algunas generaciones, este retraso implicó un aumento también de la tasa de celibato definitivo. CUADRO 8.1 Porcentajes de mujeres solteras por grupos de edad en España (1887-1950)

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Grupos de edades

1887

1900

1910

1920

1930

1940

1950

16-20

92,0

93,3

94,9

95,9

96,0

96,9

96,9

21-25

52,4

55,2

57,9

62,3

63,8

71,0

71,3

26-30

24,9

26,3

27,0

31,5

31,4

39,0

37,7

31-35

14,4

15,8

15,7

18,6

19,5

22,7

24,7

36-40

12,8

13,0

13,2

14,3

15,8

18,3

18,9

321

Crisis y desarrollo económico CUADRO 8.1 (continuación) Grupos de edades

1887

1900

1910

1920

1930

1940

1950

41-45

9,5

10,2

10,4

11,1

12,3

15,0

16,1

46-50

10,9

10,2

10,2

10,6

11,7

13,7

15,2

51-60

9,4

9,5

8,8

9,2

9,9

11,7

13,5

61-70

8,3

9,3

8,7

8,3

9,1

10,4

—

FUENTE: Nicolau (2005).

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Las cifras anuales de defunciones y las tasas brutas de mortalidad de la población española siguieron una clara tendencia decreciente, desde finales del siglo XIX hasta la década de 1950. Sólo fue alterada de forma rotunda en tres ocasiones: la epidemia de cólera de 1885, la de gripe de 1918 y la Guerra Civil de 1936-1939. La más importante consecuencia afectó a la esperanza de vida al nacer, que mejoró también lentamente. Ésta se situaba por debajo de los 30 años incluso en el tercer cuarto del siglo XIX, cuando ya estaba cerca de los 40 años en muchos países de Europa occidental. Sólo en 1900 se aproximó a los 35 años. Ahora bien, durante la primera mitad del siglo XX se produjo una intensa y rápida caída de la mortalidad, que permitió aumentar en casi 30 años la esperanza de vida al nacer. Pero eso no puede ocultar el profundo atraso en los niveles y las condiciones de vida de la población española a comienzos del siglo XX, en comparación con los países de Europa occidental. La esperanza de vida avanzó un 20 % (7 años) entre 1900 y 1910; de nuevo mejoró en los años veinte (8,8 años) y, pese a las dificultades, en los años cuarenta se elevó 12 años. El aumento fue aún de 7 años en la década de 1950. La evolución de la mortalidad y la cronología de su descenso constituyen la otra faceta de la transición demográfica, y por sí misma es suficientemente ilustradora de la modernización social y económica de España, siendo casi seguro que antecedió y condicionó al posterior declive de la fecundidad. La consecuencia de la caída de la mortalidad y del incremento de la natalidad fue que la población aumentó. De los 15.673.000 de habitantes que tenía España hacia 1860, se pasó a los 18.617.000 en 1900. Esto significó una tasa media de crecimiento anual de un 0,43 %, no muy superior a la que se había registrado en el siglo XVIII (Pérez Moreda, 1999). El crecimiento relativamente lento de la población española se explica tanto por las tasas vitales tan altas que hemos visto antes como por la creciente emigración desde mediados del siglo XIX. Habrá que esperar a mediados del siglo XX para alcanzar los 28.118.000 de habitantes en 1950, que indicaban una gran vitalidad demográfica. La emigración en el último cuarto del siglo XIX fue de vital importancia. Desde la década de 1850 se asistió a un giro en la política migratoria, que coincidió con

322

© Ediciones Pirámide

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX la nueva demanda de mano de obra por parte de los países americanos. En 1853 se publicó la primera medida liberalizadora de las salidas con dirección a América. A partir de 1882 se dispone de información estadística oficial sobre la emigración exterior española. Según ella, unos 325.000 levantinos y andaluces marcharon con destino a Argelia en las últimas décadas del siglo XIX. Al mismo tiempo, hubo otras 712.000 salidas oficiales con destino a América. La emigración a Francia, que en numerosos casos resultaba una vía de embarque clandestino hacia el continente americano, aumentó a lo largo de la segunda mitad de la centuria. Así lo demuestran las 80.000 personas que hacia 1900 integraban la colonia española en Francia. Entre 1882 y 1930 pudo haberse dado una emigración bruta de 5.462.000 personas; pero, descontando los regresos estimados, el saldo migratorio neto hasta 1930 no superó el millón de habitantes. La enorme cantidad de salidas brutas —de casi 5,5 millones de emigrantes— revela la importancia de la emigración temporal o de tipo golondrina. Ésta fue típicamente a Argelia, pero también llevó a muchos emigrantes a Cuba o a los distintos países de América continental.

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8.2.2. Trabajo y capital humano Si hacemos caso exclusivamente a los datos censales, la actividad económica de la población aumentó todavía más despacio que la población en edad de trabajar y mucho más lentamente aún que la población total (Maluquer, 2002). Aparentemente, por este motivo disminuyó la tasa de actividad, que es la proporción de activos sobre el total de la población (cuadro 8.2). Sin embargo, la realidad es que los censos del siglo XIX, e incluso hasta el censo de 1970, clasifican como inactivas a muchas personas que sí trabajaban (Sarasúa, 2013). Por ejemplo, según el censo de 1860, el primero que recoge las ocupaciones de los cerca de 15.700.000 habitantes, sólo 4.300.000 tenían una ocupación. La consecuencia lógica es que resulta increíble una tasa de actividad que se calcule a partir de esta cifra, si se tiene en consideración que la sociedad española era pobre. Los trabajadores masculinos tenían unos salarios muy bajos, y como eran mayoritariamente rurales, cuando sufrían el paro estacional ni siquiera los percibían; tampoco había pensiones de vejez, ni escolarización obligatoria, y los hijos trabajaban a partir de seis o siete años. Es completamente seguro que mujeres y niñas también trabajasen, aparte de en las tareas domésticas, en otras extradomésticas remuneradas en especie o dinero (gráfico 8.2), porque no es creíble que trabajara menos de 1/3 de la población. Es decir, aunque los censos se pueden considerar estimativos, no sirven para saber quiénes trabajaban y a qué se dedicaban. La distribución sectorial de la población activa tampoco muestra transformación estructural alguna. No hubo modificaciones importantes en lo que atañe al predominio masivo del empleo agrario en el total de los activos (gráfico 8.3). El porcentaje de ocupados del sector secundario incluso descendió de forma constante y ligera. En términos absolutos, el aumento fue casi imperceptible. El censo © Ediciones Pirámide

323

Crisis y desarrollo económico CUADRO 8.2 Población activa (PA miles) y Tasa de actividad aparente (TAA) en España (1877-1950) Censos

PA hombres

PA mujeres

PA total

TAA hombres

TAA mujeres

TAA total

1877

5.700,5

1.457,8

7.158,3

70,1

17,2

43,0

1887

5.582,0

1.415,1

6.997,1

64,8

15,8

39,8

1900

6.083,4

1.354,7

7.438,1

66,9

14,2

40,0

1910

6.532,8

1.015,0

7.547,8

67,2

9,9

37,8

1920

6.824,5

1.013,6

7.838,1

65,8

9,2

36,6

1930

7.566,5

1.105,4

8.671,9

65,4

9,1

36,6

1940

8.103,1

1.116,6

9.219,7

65,3

8,3

35,6

1950

9.084,2

1.708,8

10.793,0

67,4

11,8

38,6

FUENTE: Nicolau (2005).

80 70 60 50 40 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

30 20 10 0

1877

1887

1900 Hombres

1910

1920 Mujeres

1930

1940

1950

Total

Gráfico 8.2. Tasas de actividad aparentes (TAA) en España (1877-1950). (FUENTE: cuadro 8.2.)

de 1910 registraba apenas 50.000 activos más empleados en industria y construcción que el de 1887. La disminución de la tasa de actividad de la población y la permanencia de 2/3 de los activos en el sector primario sugiere un incremento muy importante del subempleo y del desempleo encubierto, así como un fuerte subregistro del trabajo femenino e infantil en el campo español.

324

© Ediciones Pirámide

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

80 70 60 50 40 30 20 10 0

1877

1887

1900

Primario

1910

1920 Secundario

1930

1940

1950

Terciario

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Gráfico 8.3. Distribución porcentual de la población activa total por sectores de actividad en España (1877-1950). (FUENTE: cuadro A.8.2 del apéndice.)

La dotación de capital humano, según los niveles de alfabetización de la población, era francamente baja. Sin embargo, experimentó una mejora gradual (gráfico 8.4). Entre 1900 y 1913 se efectuó un apreciable esfuerzo inversor, con la casi duplicación del presupuesto dedicado a instrucción pública, y se crearon numerosos centros de enseñanza técnica, industrial y comercial en todo el territorio, así como escuelas de ingenieros industriales en Bilbao y Madrid. En los años veinte, y sobre todo con la Segunda República, las mejoras educativas se apreciaron en una elevación en 25 puntos de las tasas de alfabetización femenina entre 1920 y 1940, la masculina en 21 y la total en 23. En cambio, en los primeros años del franquismo hay un claro parón, aunque siguió mejorando más la tasa de alfabetización femenina, que ganó 7 puntos entre 1940 y 1950, frente a la masculina, que se elevó en sólo 5 y la alfabetización total en 6. La explicación del diferencial en contra de la población femenina alfabetizada se debe relacionar con un menor acceso de las mujeres, aparte de a la escuela, a otros mecanismos alfabetizadores. Esto, en parte, compensaría la insuficiente oferta de escuelas en muchos lugares (Sarasúa, 2002), aunque resultan muy difíciles de medir los efectos que estas prácticas de enseñanza informal tuvieron en la alfabetización general, y si contribuyeron o no a la desigualdad en la alfabetización por sexos. Más fácil sería deducir el efecto de otros mecanismos alfabetizadores, como la enseñanza técnica en centros fabriles, la enseñanza nocturna de adultos, sobre todo a partir de la Segunda República, o la alfabetización durante la prestación del servicio militar obligatorio, a los que no accedían las mujeres o lo hacían muy raramente. Por el contrario, todos estos factores tuvieron cada vez más importancia en la alfabetización y formación de los hombres. En cuanto a la © Ediciones Pirámide

325

Crisis y desarrollo económico

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1860

1877

1887

1900

Masculina

1910 Femenina

1920

1930

1940

1950

Total

Gráfico 8.4. Tasas de alfabetización población +10 años según los censos de población de España (1860-1950). (FUENTE: cuadro A.8.3 del apéndice.)

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enseñanza secundaria, con el plan de creación de institutos de enseñanza media al menos en cada capital de provincia, aumentó la brecha existente entre la educación de niños y niñas, puesto que éstas quedaron excluidas de la segunda enseñanza —lo mismo que de la Universidad—, que absorbió crecientes recursos públicos y privados. En realidad, la escolarización y la alfabetización desigual de niños y niñas se explicarían por un conjunto de causas, que variaron fuertemente según las clases sociales y las regiones de residencia. En definitiva, la desigualdad en el acceso a la escuela y a la alfabetización fue una de las consecuencias de un sistema de desigualdad general en el acceso a los recursos educativos. Todo ello dio lugar a una importante desigualdad en el nivel de vida de niños y niñas, condicionando a medio y largo plazo sus vidas adultas como mujeres y hombres.

8.2.3. Recursos agrarios Las principales consecuencias de la liberalización del mercado de la tierra, propiciada por la reforma agraria liberal decimonónica —desamortizaciones, abolición de señoríos, etc.—, fue la de satisfacer la demanda de tierras de cultivo y proporcionar a sus propietarios la libertad de asignarles un uso acorde con las cambiantes necesidades de los consumidores y los incentivos del mercado. Ello permitió aumentar los recursos agrarios gracias al avance del área cultivada. Las roturaciones fueron muy intensas y afectaron a toda clase de cultivos, y no sólo a

326

© Ediciones Pirámide

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

70

0,7

60

0,6

50

0,5

40

0,4

30

0,3

20

0,2

10

0,1

0

1850

1860

1900

1910

1920

1930

1940

1950

Productividad

% empleo

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los cereales. El movimiento roturador continuó muy activamente en las tres décadas siguientes al año 1900 (Barciela, Giráldez, GEHR y López, 2005). Precisamente, en el período aquí analizado sería en el que mejor se apreciaría una verdadera ruptura respecto al atraso agrario español. Entre 1914 y 1936 se produjeron los suficientes cambios como para considerar que el sector agrario había iniciado su verdadero despegue. El único problema es que fue interrumpido a causa de la Guerra Civil y la etapa autárquica del primer franquismo (Christiansen, 2012). Como novedades, se puede señalar que no sólo se produjo un incremento de la producción agraria, sino que también mejoraron las productividades del trabajo y de la tierra de forma relativamente importante (Simpson, 1997). En términos absolutos, aproximadamente hacia 1936, año del estallido de la Guerra Civil, la agricultura española había crecido considerablemente respecto al siglo XIX, y los niveles de vida rural también habían experimentado algunas mejoras (Martínez Carrión, 2002). De hecho, la aceleración del cambio fue particularmente rápida hasta los años treinta (Simpson, 2002). Como se ve en el gráfico 8.5, los empleos en la agricultura descendieron en un 18 %, mientras que la productividad laboral relativa aumentó en un 19 %.

0

Porcentaje del empleo en la agricultura, silvicultura y pesca Productividad laboral relativa en la agricultura, silvicultura y pesca (PIB por persona empleada = 1)

Gráfico 8.5. Empleo y productividad laboral de la agricultura, silvicultura y pesca en España (1860-1950). (FUENTE: cuadro A.8.4 del apéndice.) © Ediciones Pirámide

327

Crisis y desarrollo económico

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Pero eso no quiere decir que el peso relativo de la agricultura en la economía española no siguiese siendo excesivo, en comparación con el que tenía en las economías más desarrolladas de la Europa occidental, incluida Italia. Esto dificultó la modernización económica, entendiendo por tal la entrada en unos procesos de industrialización y urbanización más acelerados que provocasen el cambio estructural (Prados, 2003). En gran medida esta situación era debida a que la economía española se encontraba excesivamente ruralizada. Sin tener en cuenta la ruptura en el crecimiento que supusieron los años cuarenta (Christiansen, 2012), en 1935 los activos agrarios todavía eran unos tres millones y medio, o, lo que es lo mismo, aún representaban un 41 % de la población activa total y producían alrededor del 27 % del PIB a precios constantes de 1929. Superaban ligeramente a la industria, que aportaba un 25 % del PIB, aunque los servicios representaban un 45 %, aportando un 3 % la construcción y obras públicas (Prados, 2003). Los datos del cuadro 8.3 son suficientes para indicar que en el primer tercio del siglo XX la economía española seguía teniendo un sector agrario sobredimensionado. No se había producido todavía una modificación en los términos de la relación de intercambio entre agricultura e industria, como había ocurrido en los países europeos más desarrollados desde antes de comienzos del siglo XX, aunque en España se estaba en el camino de conseguirlo. De entrada, los 3.825.822 activos agrarios que había en 1930 producían más que los 4.680.258 de 1910. De las macromagnitudes relativas al sector primario, la más interesante, junto al descenso de la población empleada (gráfico 8.5), quizá sea el aumento del valor del producto de la agricultura, que pasó de unos 3.664 millones de pesetas corrientes en 1914 a 8.311 en 1935. Se produjo en dos décadas un incremento del producto agrario de un 127 %, hecho sin precedentes en la historia rural de España. El crecimiento se explica por la ampliación de tierras destinadas al cultivo y por la reducción simultánea de las que se dedicaban a montes, dehesas y pastos. Además, hubo una ampliación significativa de las tierras ocupadas por frutales, raíces, tubérculos, plantas industriales y plantas hortícolas. La expansión de la ganadería, y su mayor incidencia en el producto agrario total, también contribuyeron a ello. El aumento del producto, junto al retroceso de la mano de obra, prueban un incremento de la productividad y la utilización de más maquinaria y fertilizantes (Martínez Ruiz, 2000). El proceso de modernización agrícola quedó paralizado a partir del estallido de la Guerra Civil en 1936. Durante el período bélico, la producción agraria dependió esencialmente de factores climáticos y de la superficie cultivada, pese al esfuerzo realizado por las colectividades agrarias en la zona republicana, donde trabajaron unas 800.000 personas en casi 3 millones de hectáreas (Garrido, 2013). En función de la evolución de las producciones agrarias durante los años agrícolas 1935-1936 y 1936-1937 (gráfico 8.6), podemos concluir que descendieron ligeramente las cosechas, con la excepción de raíces, tubérculos y bulbos, gracias fundamentalmente al excelente rendimiento de patata en 1937. Asimismo, se sostuvo con apenas unas ligeras caídas la producción de aceite de oliva en las campañas de 1936-1937 y 1937-1938, aunque se hundiría el año en que finalizó la guerra.

328

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX CUADRO 8.3 El crecimiento del PIB y la actividad agraria (1850-1958)

Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento de la agricultura

% participación de la agricultura en el PIB a precios corrientes

% aportación de la agricultura al crecimiento del PIB

% empleo en la agricultura

Productividad laboral relativa en la agricultura (total economía = 1)

1850-1883

1,84

1,17

39,6

25,4

63,6

0,62

1883-1920

1,22

0,89

32,4

22,7

59,6

0,54

1920-1929

3,54

1,52

26,8

10,5

50,0

0,54

1929-1952

0,60

0,17

25,6

5,1

46,5

0,55

1952-1958

4,35

0,54

23,5

2,7

43,9

0,54

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo agrícola (VAB/ocupado)

% aportación de la agricultura al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1850-1883

0,60

34,9

1,30

1883-1920

0,77

78,4

0,69

1920-1929

2,20

53,2

2,44

1929-1952

−0,93

88,4

−0,48

1952-1958

1,26

24,1

2,98

35.000 30.000 Miles de qm

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FUENTE: Prados (2003).

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Cereales Mosto (hl) Leguminosas 1936

Aceite

Frutales

Raíces Tubérculos Bulbos

Plantas industriales

1937

Gráfico 8.6. Producción agraria de la zona republicana en la Guerra Civil (años agrícolas 1935-1936, 1936-1937 y para el aceite 1937-1938). [FUENTE: Garrido (2013).] © Ediciones Pirámide

329

Crisis y desarrollo económico

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A la crisis económica que se venía arrastrando desde los años treinta y la Guerra Civil se unió la autarquía en los años cuarenta y principios de los cincuenta (Zambrana, 2006). Esto hizo retroceder la «nueva dirección» de la agricultura española. A partir de entonces se vio inmersa en una dinámica marcada por una serie de rupturas respecto de los avances conseguidos con anterioridad. La economía se encontró aislada, sin apenas divisas, con enormes dificultades para conseguir materias primas o bienes de equipo y orientada al autoabastecimiento. Esto conllevó un estancamiento de las actividades productivas y un descenso generalizado del bienestar de los españoles. Fueron años de escasez y graves dificultades económicas. Pero hay que distinguir la década de 1940 respecto a la de 1950. En el sector agrario, el intervencionismo estatal, la política autárquica y el férreo control de la distribución y el consumo hicieron disminuir las superficies cultivadas, la producción y los rendimientos, en un contexto de escasez de fertilizantes y maquinaria y abundante mano de obra (Abad y Naredo, 2002). La descapitalización agraria reforzó la agricultura orgánica tradicional. El aislamiento del mercado exterior perjudicó a los productos de exportación. La ganadería no repuso existencias, con las excepciones del mular y el equino. La economía experimentó un proceso de reagrarización, y el mercado negro, que ya venía funcionando desde la Guerra Civil, proporcionó fuertes ganancias, que hicieron aumentar los beneficios de una minoría de agricultores y su consiguiente acumulación de capital, e indirectamente la capacidad de financiación del sector agrario (Christiansen, 2012). Sobre todo, los ingresos de los grandes propietarios agrícolas crecieron a costa del claro deterioro de los salarios reales y del incremento de los precios de los alimentos de primera necesidad en el mercado legal e ilegal. La contrarreforma agraria y la política de colonización fueron, asimismo, piezas básicas de la política agraria del primer franquismo. En definitiva, las disponibilidades alimenticias y el consumo  de la población española disminuyeron respecto a los años anteriores a la Guerra Civil, siendo una década de triste recuerdo, conocida como los «años del hambre». A comienzos de la década de 1950, una nueva política agraria tendió a normalizar los mercados y a poner fin al aislamiento del mercado exterior. Se autorizaron aumentos de los precios de tasa, disminuyeron las intervenciones y se impulsó el comercio exterior. Los intentos de cambios estructurales para fomentar el desarrollo y la modernización del sector agrario, una vez proscrita la idea de reforma agraria de la Segunda República, se basaron en los planes de colonización, la concentración parcelaria y la repoblación forestal. Todo ello favoreció una ampliación de los cultivos y el incremento de la producción y los rendimientos. La agricultura tradicional llegó a la máxima eficiencia que era capaz de alcanzar, aunque presentaba problemas para su sostenibilidad. Las restricciones medioambientales y el comienzo del éxodo rural mostraron los límites del cambio, al estancar el propio crecimiento y encarecer la mano de obra. Las subidas de salarios impulsaron la mecanización e hicieron disminuir la capacidad de financiación de la agricultura. A mediados de los cincuenta por fin se consiguió que los niveles de consumo básico fueran superiores a 20 años atrás, los anteriores a la Guerra Civil. Aunque

330

© Ediciones Pirámide

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX la agricultura española se encontraba relativamente atrasada respecto a otros países europeos occidentales, la modernización agraria resultaba evidente.

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8.3. LA INDUSTRIA En la segunda mitad del siglo XIX España incorporó masivamente nueva tecnología industrial (Carreras, 2005). Esta circunstancia ha quedado un poco oscurecida, al no tener dicha incorporación su correlativo efecto en el incremento del empleo en el sector secundario. De hecho, la primera revolución tecnológica incentivó poco la ocupación industrial, aunque sí mejoró la productividad del trabajo (Rosés, 2013). Es cierto que tuvo poderosas consecuencias locales y regionales, pero un resultado modesto a escala del conjunto de España (Rosés y Sánchez Alonso, 2004). Todo ello se produjo en un marco de precios relativos estables de la industria respecto al resto de la economía. Las cosas cambiaron durante el primer tercio del siglo XX, pero especialmente entre 1914 y 1929, período que se caracteriza por el fuerte incremento del empleo industrial sobre la ocupación total. La contrapartida fue que la productividad laboral relativa de la industria se hundió. La duplicación del producto industrial no aportó incrementos en el peso relativo de la industria en el PIB, que se mantuvo estable. Los precios relativos industriales iniciaron su declive en los años veinte. Entre 1930 y 1950 España experimentó un retroceso industrial. El impacto de la retracción realmente se apreció en los años treinta, pero hacia 1950 los datos se parecen más a los de 1940 que a los de 1930. Cayeron tanto las magnitudes productivas como el peso de la industria en el producto total. Dicho retroceso resultó simultáneo a un descenso de la productividad laboral industrial, que reflejaba una reducción de los salarios reales y un abaratamiento de la mano de obra en la industria. Todo ello en un contexto deflacionista de los precios industriales relativos.

8.3.1. El crecimiento industrial Como se puede apreciar en el gráfico 8.7 y en el cuadro A.8.5 del apéndice, y de acuerdo con Carreras (2005), entre 1850 y 1870 la tasa de crecimiento industrial española se podría considerar como normal en el contexto europeo. Estuvo por debajo de Alemania, Reino Unido y a corta distancia de Austria. Sin embargo, quedó ligeramente por encima de Portugal, Hungría y Francia. Mejoró en 18701890, al situarse en la franja alta, por debajo de Rusia y Hungría, pero igual que Alemania. Fueron unos años de convergencia real hacia los principales países industrializados como Reino Unido y Francia. Por el contrario, en el período 18901913 la tasa de crecimiento de España cayó a la mitad, y pasó a ser la peor de todas las europeas, por detrás incluso de economías industrialmente maduras como la británica. Hubo un retroceso de la convergencia industrial, al entrar en decadencia © Ediciones Pirámide

331

Crisis y desarrollo económico los esfuerzos de industrialización de los años anteriores. De nuevo, la economía española se alejó de los países más avanzados. Entre 1913 y 1935, las tasas fueron similares a las del período anterior, pero se pueden considerar mejores en términos comparativos con la industria europea, que experimentó un deterioro e interrupción en su crecimiento, especialmente durante los años de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), en la que España se mantuvo neutral y no sufrió una repercusión tan negativa. Así pues, la industria española prosperó entre 1913 y 1922, cuando el resto de la europea se estancó o se desplomó. De 1922 a 1935 la trayectoria se puede considerar como normal. En cambio, el período 1935-1950 resultó perdido para la industria, a causa de los desastres de la Guerra Civil, la Segunda Guerra Mundial y la posterior política autárquica. Ésta se dilató en el tiempo, a pesar de haber finalizado el conflicto civil, arruinando el anterior esfuerzo productivo de los españoles (Catalán, 1995 y 1999). La consecuencia fue una depresión industrial que no se superó hasta principios de los años cincuenta. Pese al empeño del INI (Instituto Nacional de Industria), creado en 1941, la industria española volvió a ocupar, si cabe de forma más extrema, las últimas posiciones en el contexto europeo.

4,5 4 3,5 3 2,5 2 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

1,5 1 0,5 0 1850-1870

1870-1890

1890-1913

1913-1935

España

Alemania

Francia

Reino Unido

Italia

Portugal

1935-1950

Gráfico 8.7. Índice de Producción Industrial (IPI) español comparado con otros países europeos (1850-1950). (FUENTE: cuadro A.8.5 del apéndice.)

Como se ve en el gráfico 8.8, los empleos en la industria y la construcción aumentaron hasta 1930, para descender considerablemente en las dos décadas siguientes. Ni siquiera en 1950 se había superado la proporción del empleo anterior a la Guerra Civil. La productividad laboral relativa aumentó hasta 19001910, para experimentar un lento retroceso en las cuatro décadas siguientes.

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30

3

25

2,5

20

2

15

1,5

10

1

5

0,5 0

1850

1860

1900

1910

1920

1930

1940

1950

Productividad

% empleo

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

0

Porcentaje del empleo en la industria y construcción Productividad laboral relativa en la industria y construcción (PIB por persona empleada = 1)

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Gráfico 8.8. Empleo y productividad laboral de la industria y la construcción en España (1860-1950). (FUENTE: cuadro A.8.6 del apéndice.)

De acuerdo con Rosés (2013), y tal como muestra el cuadro 8.4, en la segunda mitad del siglo XIX los sectores industriales y la construcción fueron los más dinámicos de la economía española. Entre 1850 y 1913 el producto industrial se multiplicó por más de 5. Un efecto de este empuje industrial fue el incremento de la participación del producto industrial dentro del PIB español. La industria casi dobló su contribución al PIB entre 1850 y 1913 pasando del 13,6 al 27,1 %. En este proceso se pueden diferenciar dos grandes ciclos: uno primero, que va desde 1850 hasta 1883, y un segundo entre 1883 y 1920. Como se comprueba en el gráfico 8.8, en términos absolutos el empleo industrial se multiplicó por 1,7. Pasó de más de 675.000 empleos en 1850 a casi 1,2 millones en 1913. Pero la participación del sector industrial y la construcción dentro del empleo total, en términos relativos, creció de manera bastante más moderada. Teniendo en cuenta los datos de Prados de la Escosura (2003), en 1850 el empleo industrial representaba sólo el 13 % del total, sosteniéndose esa participación relativa de forma constante hasta finales de la década de 1870, y creciendo a partir de aquellos años de forma lenta, situándose en un 16,6 % del empleo total en 1913. Los datos del cuadro 8.4 indican que en el primer tercio del siglo XX la economía española tenía unos sectores industriales y de la construcción cuyo producto no paró de crecer frente a otros sectores económicos. En cambio, el aumento del empleo sólo lo hizo algo más rápido que en el resto de la economía. La principal © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 8.4

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El crecimiento del PIB y la actividad industrial y de la construcción (1850-1952)

Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento de la industria y la construcción

% participación de la industria y la construcción en el PIB a precios corrientes

% aportación de la industria y la construcción al crecimiento del PIB

% empleo en la industria y la construcción

Productividad laboral relativa en la industria y la construcción (total economía = 1)

1850-1883

1,84

6,32

21,1

42,3

16,9

2,18

1883-1920

1,22

2,21

28,6

28,4

19,6

2,33

1920-1929

3,54

11,48

31,7

42,3

24,9

2,18

1929-1952

0,60

0,78

26,5

25,5

25,5

1,76

1952-1958

4,35

15,38

34,7

54,9

26,4

2,21

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo industrial y la construcción (VAB/ ocupado)

% aportación de la industria y la construcción al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1850-1883

4,89

43,8

1,30

1883-1920

0,13

−1,7

0,69

1920-1929

5,83

35,0

2,44

1929-1952

−2,16

20,1

−0,48

1952-1958

11,31

62,0

2,98

Fuente: Prados (2003). Elaboración propia.

consecuencia fue el crecimiento de la productividad del trabajo en la industria y la construcción. En el período 1850-1913 la productividad laboral aparente —que es la ratio entre el valor añadido bruto del sector correspondiente y el número de empleos en dicho sector— se triplicó en la industria y la construcción. También podemos distinguir dos grandes etapas en la evolución de la productividad laboral de ambos: una primera de rápido crecimiento, que terminó hacia 1883 —dentro de la cual hubo un período de fuerte aceleración entre 1870 y 1883—, y una segunda, entre 1883 y 1913, en la que el crecimiento fue moderado. Si en la primera fase el crecimiento de la productividad laboral aparente se aproximó al 2,5 % por año, en la segunda se quedó en sólo un 0,2 %. Las tasas de crecimiento de los distintos sectores industriales fueron disminuyendo a lo largo del período, lo que es signo del agotamiento del proceso industrializador español. Así, se pasó de unas tasas de crecimiento muy notables, cercanas al 4 % entre 1850-1873, a tasas de sólo un 1,3 % entre 1892-1913. Por otra parte, la tendencia general vino condicionada por la marcha de las industrias manufactureras, que constituían la mayor parte

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX de la industria. En tercer lugar, se aprecia que el despegue de las industrias extractivas resultó algo más tardío, durante el período intermedio 1873-1892, pero también parece agotarse hacia finales del XIX. Por último, como resalta Joan Rosés (2013), los servicios públicos representaban en aquella época una parte minúscula del producto industrial, pese a sus elevadas tasas de crecimiento, aunque eran algo engañosas, al partir de unos niveles de desarrollo mínimos. En definitiva, con los datos disponibles es necesario matizar la importancia del desarrollo industrial para la economía española. La industria española contribuyó a más de 1/3 de las tasas de crecimiento hasta 1913. La mayor parte de su aportación correspondió al sector manufacturero, que es el que de verdad marcó la trayectoria del sector. El período en el que resultó mayor la aportación de la industria y la construcción al crecimiento del PIB fue el intermedio de 1873-1892, cuando supuso casi el 60 % del crecimiento. Es verdad que al principio, en 18501873, las tasas de crecimiento industrial fueron mayores; pero su contribución fue menor, porque el sector secundario tenía relativamente poco peso en el PIB. En el período de 1892-1913, las menores tasas de crecimiento se correspondieron con una bajada de la participación de la industria y la construcción en el crecimiento español. En los años veinte volvió la recuperación industrial y de la construcción, para volver a decaer entre 1929 y 1952. Vamos a ver cómo sucedió.

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8.3.2. La expansión de la industria en la segunda revolución tecnológica Desde la última década del XIX se produjo una segunda revolución tecnológica, desencadenada por las innovaciones en los sectores químico, farmacéutico, eléctrico y automovilístico, y por los procesos de producción en cadena (Maluquer, 2002). Las industrias se caracterizaron por el elevado contenido científico de su tecnología y exigencia de conocimientos. Esto posicionaba mal a países como España, que tenía un bajo nivel de formación (Núñez, 2005). Por una parte, la dotación de capital humano era escasa, tanto en términos de educación básica de la población como en formación de técnicos y científicos, e incluso en iniciativa y capacidad empresarial. Por otra, los recursos energéticos, estratégicos en la nueva fase de crecimiento de la economía mundial, eran mediocres y muy caros, caso del carbón, o, simplemente, inexistentes como el petróleo. Tampoco se llevó a cabo una política industrial bien definida. Las medidas del gobierno se limitaron al apoyo directo a sectores específicos. Aparte de las barreras arancelarias, se adoptaron otras medidas en la misma dirección, tales como la discriminación tarifaria en las colonias a partir de 1882 o la suspensión de la franquicia a la importación de material ferroviario en 1896. También se dio prioridad, en las compras de la administración pública, a empresas industriales españolas en aplicación de la legislación correspondiente, como la ley de construcción de la escuadra de 1887, la ley de protección a la industria nacional de 1907 y el segundo © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico programa naval de 1908. Esta política protectora alejó a la industria de la disciplina de costes, pero la dejó a salvo de la competencia externa, con la consiguiente caída de la competitividad y la productividad.

8.3.3. Crecimiento industrial en el primer tercio del siglo xx

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Para la siguiente fase de 1913-1936, según Houpt y Rojo (2013), no resulta fácil hacer un balance claro del comportamiento de la industria española. En términos de crecimiento del producto industrial, y en relación a otros países de Europa occidental, la industria española ni se estancó ni tampoco convergió claramente hacia los niveles de la Europa industrial. Su comportamiento fue más o menos regular desde una perspectiva europea comparada, aunque dentro de la anomalía y de la inestabilidad del período de entreguerras. Esto se consiguió gracias a algunos éxitos relativos. A diferencia del retraso en adoptar algunos cambios técnicos en el pasado, las innovaciones de la segunda revolución tecnológica se introdujeron más rápidamente en España. La industria española utilizó en un plazo menor la electrificación, se desarrollaron la siderurgia moderna, la industria química o se dieron los primeros pasos de la industria del automóvil. Se impuso un proceso de diversificación de la industria. Aparecieron o se consolidaron empresas eléctricas, químicas, industrial-mecánicas, de construcción naval, transformados metálicos, construcción residencial y obras públicas. Asimismo, se experimentó un proceso de industrialización fuera de los focos tradicionales de Cataluña y Vizcaya, en Madrid, Guipúzcoa, Zaragoza, Valencia, Valladolid, Vigo, etc. El crecimiento y diversificación industriales, impulsados por el crecimiento demográfico y por la importación de técnicas extranjeras, estuvo vinculado a las industrias básicas o pesadas, frente al estancamiento de las industrias ligeras tradicionales. Los datos de población empleada en el sector industrial, al pasar entre 1915 y 1930 del 19 al 32 % de la población activa, demuestran el cambio y la creciente industrialización. El producto industrial español experimentó fuertes oscilaciones, al igual que el de otros países europeos (cuadro A.8.5 del apéndice), con momentos de alza y otros de retroceso. El IPI se mantuvo estancado entre 1914 y 1919, creció ligeramente en la primera mitad de la década de 1920, y de manera más significativa en la segunda mitad de ese decenio. A partir de 1930 la industria española sufrió, aunque con cierto retraso, los efectos de la depresión económica internacional. El IPI se hundió entre un 10-14 % en 1930-1935, respecto a los niveles de 1929. A partir de 1936, el inevitable impacto de la Guerra Civil hizo retroceder el índice alrededor de un 40 % en comparación con el nivel alcanzado en 1929. De acuerdo con los cálculos de Prados de la Escosura (2003), en relación a la evolución del producto industrial, en España se puede considerar que entre 1914 y 1936: a) hubo un moderado crecimiento de la industria española durante los años de la Primera Guerra Mundial; b) fuerte crisis en 1919, cuando el IPI cayó incluso por debajo

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX de los niveles de 1913; c) se dio un cierto dinamismo de 1920 a 1923; d) aceleración del crecimiento desde 1924 hasta 1928, y e) estancamiento en 1929 y crisis industrial entre 1930 y 1935, aunque de menor impacto que la sufrida por otros países europeos en esos mismos años. Para Houpt y Rojo (2013), es difícil hacer una valoración del crecimiento industrial español en este período, que en cualquier caso es ambigua, comparada incluso con Italia, otro late comer de la periferia. Si se considera en conjunto el primer tercio del siglo XX, en términos de crecimiento del producto industrial la industria italiana mostró mayor dinamismo que la española. Centrando la mirada en lo sucedido entre 1913 y 1936, la comparación es más igualada en función de los resultados, aunque con una ligera tendencia a la mejoría de las posiciones de la industria italiana. En este sentido, la mayor diferencia en cuanto al crecimiento de la producción industrial entre ambos países se produjo en la primera década del siglo XX, cuando Italia vinculó mejor su industria con las técnicas de la segunda revolución tecnológica. Las imprescindibles inversiones se pudieron hacer gracias a algunas de las llamadas partidas invisibles de la balanza de pagos: inversión directa extranjera y remesas de emigrantes. Además, Italia contó con un nivel tecnológico más avanzado, y un contexto político y macroeconómico más favorable que el español. La razón reside en que en España el ajuste presupuestario y las políticas de estabilidad cambiaron tras la guerra de Cuba en 1898, y dificultaron el crecimiento de la industria en un contexto internacional muy dinámico. Entre 1913 y 1936, por el contrario, el balance es más semejante, aunque algo favorable a Italia, que parece que aprovechó mejor la coyuntura de la posguerra y creció más que España en la década de 1920. La industria española se desarrolló más en sectores ligados todavía a la primera revolución tecnológica, y no tanto a la segunda. Las empresas industriales mantuvieron un tamaño relativo muy pequeño, como lo demuestra que en 1917 las empresas número 200 de Estados Unidos, Alemania o Reino Unido ocuparan en España, respectivamente, el puesto 4, 21 y 26. Las grandes empresas españolas estaban posicionadas en el sector bancario, los ferrocarriles, la minería o las eléctricas, pero apenas en la industria de transformación. La industria española se desentendió casi por completo del mercado exterior, concentrándose en el mercado interior, reservado por medio de la elevada protección arancelaria. Los efectos perniciosos condujeron a que casi no se hicieron inversiones para renovar el utillaje tecnológico, o la imprescindible inversión en departamentos de investigación dentro de las propias empresas. La oligopolización de la industria fue quizá más alta que en otros países europeos (Fusi y Palafox, 1997). Esto determinó, en un marco protegido mediante elevadas tarifas arancelarias, la posibilidad de la diversificación de la producción al margen de los costes comparativos, la fijación de unos precios muy superiores a los del mercado internacional y el mantenimiento de una tasa de expansión de la oferta por debajo de la demanda. Es decir, la producción se adaptó en una medida muy escasa al aumento de la demanda, presionando al alza el nivel de precios y obstaculizando la obtención de una tasa mayor de aumento de la renta nacional. Los © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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efectos colaterales no serían ni escasos ni irrelevantes. Por una parte, la elevación del coste de los inputs para todas aquellas actividades que utilizaban productos industriales; por otra, la presión sobre el Estado para obtener ayudas, con las cuales mantener el avance de la producción sin reducir los precios. La elevada tasa de beneficios conseguida, que en algunos casos fue el doble de la rentabilidad de la Deuda pública o la cuantía de los dividendos repartidos, reflejaron las repercusiones positivas de esta estrategia para los accionistas de esas sociedades industriales. Si se contaba con un mercado protegido, una estructura de la oferta oligopolizada y una Administración inclinada a satisfacer sus intereses expandiendo la demanda, los beneficios estaban absolutamente garantizados. A todo lo anterior hay que añadir que casi no se aplicaron modernos métodos de producción en masa (Houpt y Rojo, 2013). Las empresas industriales tampoco efectuaron cambios en su organización. Todo lo contrario de lo que estaba sucediendo en las grandes compañías europeas, que empezaron a imitar muy pronto las nuevas formas de organización de las estadounidenses, sobre todo en aspectos como la disociación de la propiedad y de la dirección, la descentralización de la gestión por líneas de producción o por áreas geográficas y, especialmente, la introducción de la dirección profesionalizada. En contraste, las empresas industriales españolas apenas variaron los tradicionales métodos de organización, y casi todas mantuvieron una gestión jerárquica, tradicional y paternalista hasta mediados del siglo XX (Babiano, 1998; Rodríguez y Losada, 2007). La construcción de redes de distribución y aprovisionamiento fue también muy limitada. En fin, la productividad del trabajo industrial experimentó un descenso continuado durante el período. La productividad del trabajador español en la industria y la construcción era menor en 1950 que en 1930, y ésta a su vez menor aún que la de 1900 (gráfico 8.8). En resumen, la expansión industrial del primer tercio del siglo XX se realizó usando intensivamente y en grandes cantidades el factor trabajo, pero no se incrementó la dotación individual ni de capital físico ni humano.

8.3.4. La industria en el primer franquismo Si bien es verdad, como acabamos de ver, que se produjo una aceleración del crecimiento del producto industrial en la década de 1920, y que se diversificó la estructura de la industria, dichos cambios no se consolidaron, ni tuvieron efectos permanentes e importantes entre 1930 y 1950. Más allá del debate historiográfico mantenido por los especialistas sobre si fueron factores de oferta o de demanda los que provocaron al atraso de la industria española, las circunstancias que contribuyeron a prolongarlo durante más de una década fueron sin duda la Guerra Civil y la política económica autárquica franquista. Tras la Guerra Civil, la industrialización se convirtió en un objetivo a cualquier precio, aunque supusiera enormes sacrificios para los españoles (Caruana, 2013). El gobierno pensaba que ni la iniciativa privada ni el mercado eran capaces de

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX conseguir el desarrollo industrial del país. De ahí infirió que sólo un sector público industrial potente garantizaría el crecimiento económico, para lo cual se creó en 1941 el INI. Su presidente desde 1941 a 1963 fue José Antonio Suanzes, un militar de marina con el grado de almirante formado como ingeniero naval. Firme defensor de la autarquía, siempre manifestó su total rechazo a la importación de bienes de equipos extranjeros, pero se vio obligado a aprovecharlos para modernizar las industrias públicas. El sistema autárquico puesto en práctica reducía la competencia y elevaba los costes de producción. Ante la falta de los estímulos de aquélla, se relajó la presión del mercado, lo cual era imprescindible para un comportamiento más innovador. Hasta tal punto esto fue así, que los ensayos realizados reflejaron siempre un coste superior al del mercado internacional. De todos modos, se produjo la paradoja de que el INI resultó fundamental para la gran empresa española debido a que amparó algunas de las empresas más importantes de España. Creció rápidamente en la década de 1940, pasando de 4 sociedades en 1942 a 19 tres años después y a 40 en 1950. Para el mismo período, el capital social de 500 millones de pesetas aumentó hasta los 7.000 millones; es decir, casi un 20 % de toda la inversión pública. Además, la presencia del INI sería relevante en el sector energético, que llegó a representar más de la mitad de sus inversiones. Aparte del INI, hubo otras muchas empresas que fueron declaradas de interés nacional; a todas ellas se les imponía un interventor y un consejero delegado, y se dedicaban a desarrollar la industria militar o a la sustitución de importaciones. En la década de 1950, el Estado desempeñó un papel decisivo en el desarrollo industrial por medio de leyes y directivas, intervención directa del INI, Banco de Crédito Industrial, múltiples organismos autónomos y por medio de los presupuestos estatales. De esta forma, se pudo acometer un amplio programa de obras públicas y de actuaciones empresariales. En dichos años, el INI experimentó una fuerte expansión y creció la industria básica, y se establecieron ENSIDESA y SEAT. El objetivo era alcanzar grandes aumentos de producción industrial a toda costa, sin que importaran los costes de producción correspondientes. Eso explica la promoción de grandes complejos petroquímicos, metalúrgicos, astilleros y de grandes refinerías. Esta actividad industrial se financió con el recurso al Banco de España y a la banca privada, con lo que terminó monetizándose. Los pasivos del INI alcanzaron cifras desproporcionadas, hasta el punto de que en 1960 superaron el 8 % de la renta nacional (Matés, 2013).

8.4. EL SECTOR SERVICIOS 8.4.1. Introducción La evolución del sector terciario se ajustó al del conjunto de la economía, tanto en lo que se refiere al empleo como al VAB generado (gráfico 8.9 y cuadro  8.5). Las ramas que alcanzaron mayores tasas de crecimiento, y también © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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2,5

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Productividad

% empleo

transformaciones estructurales significativas, fueron transportes, comunicaciones y crédito. En el ámbito de los transportes y comunicaciones, se completaron las redes existentes y se registraron grandes innovaciones, aunque con muy modesto desarrollo. Cabe destacar el empleo de vehículos a motor de combustión interna y el teléfono. En lo que respecta al sistema financiero, más allá de la fundación de nuevas instituciones de crédito, lo más resaltable fueron las inversiones de la banca privada en las grandes empresas industriales, especialmente en el caso de los sectores nuevos (Maluquer, 2002).

1850

1860

1900

1910

1920

1930

1940

1950

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Porcentaje del empleo en servicios Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Productividad laboral relativa en servicios (PIB por persona empleada = 1)

Gráfico 8.9.

Empleo y productividad laboral del sector servicios en España (1860-1950). (FUENTE: cuadro A.8.7 del apéndice.)

8.4.2. Transportes Salta a la vista, según se refleja en el cuadro 8.5, la importancia cada vez mayor de los servicios en la economía española de la primera mitad del siglo XX, tanto en términos de contribución al PIB como al empleo. Dentro de ellos, se puede destacar especialmente la ampliación y modernización de las redes de transportes y comunicaciones (Gómez Mendoza y San Román, 2005). El sistema ferroviario de vía ancha iniciado a mediados del siglo XIX estaba completado con las líneas transversales, que además complementaban las troncales, y con la red de vía estrecha. En

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX CUADRO 8.5

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El crecimiento del PIB y la actividad en el sector servicios (1850-1952) Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento del sector servicios

% participación del sector servicios en el PIB a precios corrientes

% aportación del sector servicios al crecimiento del PIB

% empleo en el sector servicios

Productividad laboral relativa en el sector servicios (total economía = 1)

1850-1883

1,84

1,50

39,3

32,4

19,5

2,02

1883-1920

1,22

1,59

39,0

48,8

20,8

1,87

1920-1929

3,54

4,42

41,5

47,1

25,0

1,66

1929-1952

0,60

1,22

47,9

69,4

28,0

1,71

1952-1958

4,35

4,82

41,8

42,5

29,8

1,40

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo en el sector servicios (VAB/ ocupado)

% aportación del sector servicios al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1850-1883

1,20

21,3

1,30

1883-1920

0,66

23,3

0,69

1920-1929

0,97

11,7

2,44

1929-1952

0,15

−8,5

−0,48

1952-1958

1,07

13,9

2,98

FUENTE: Prados (2003).

el primer tercio del siglo XX las construcciones apenas avanzaron de media unos 30 kilómetros anuales. Eso sí, las compañías importantes modernizaron sus instalaciones. Se procedió al desdoblamiento de las vías donde lo hizo necesario un aumento de la demanda, ya que ésta provocaba una mayor intensidad del tráfico. Pero no fueron tan diligentes en la electrificación de las líneas para sustituir la tracción de vapor. La cada vez mayor competencia del transporte por carretera perjudicó al ferroviario. En 1944, el volumen de mercancías transportado por los ferrocarriles era similar al de 1910, y el número de viajeros se mantuvo igual. En la segunda mitad del siglo XIX se abrieron al tráfico terrestre nada menos que 27.000 kilómetros de carreteras, cuyo objetivo principal era acabar con el aislamiento de numerosas provincias. Pero el atraso español se apreciaba en la escasa densidad viaria por kilómetro cuadrado y por cada mil habitantes. Los avances relativos más rápidos se consiguieron en los dos últimos decenios del siglo  XIX, duplicando la densidad viaria. Pero, en realidad, sólo se mejoraron las carreteras secundarias. La longitud de la red de carreteras de tercer orden aumentó a una tasa © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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del 5,1 % anual, mientras que las carreteras de primer orden sólo lo hicieron en un 1,4 %. En el primer tercio del siglo XX, la construcción de carreteras se incrementó a un ritmo del 3,2 % anual, aunque en esta etapa sí resultó beneficiada la red viaria principal, al crecer a una tasa del 6,8 % anual. Se respondía así a una mayor demanda provocada por los inicios de la motorización en el transporte de personas y mercancías. También se mejoró la calidad de las carreteras con la adopción de los firmes especiales en los años de la dictadura de Primo de Rivera. Pero en los veinte años siguientes a la Guerra Civil cayó el ritmo de obras públicas de carreteras en un 0,7 % anual, y se estancó la longitud de la red principal de las estatales. En el transporte marítimo se incrementó el tonelaje desplazado, al tiempo que se sustituía la vela por el vapor y, posteriormente, por el motor diésel. Entre 1890 y 1914 los buques de vapor ya suponían entre un 70 y un 80 % de la flota mercante española. La navegación de vapor alcanzó su máximo apogeo en 1922, acaparando un 95 % de la flota mercante española. Entre 1923 y 1935 fue perdiendo terreno a favor de los buques de motor diésel. Éstos sufrieron un estancamiento después de la Guerra Civil, lo que permitió una recuperación del transporte marítimo a vapor. En 1958 se alcanzó un punto de inflexión, al quedar repartida la flota mercante a partes iguales entre vapor y motores diésel. El comercio marítimo de cabotaje experimentó también una importante expansión entre los años 1891 y 1913, con una tasa de crecimiento cercana al 2 % anual y en volumen al 4,4 %, manteniéndose un crecimiento sostenido hasta la Primera Guerra Mundial. A partir de ella se produjo una fuerte caída, tanto del volumen como del valor del cabotaje, hasta la dictadura de Primo de Rivera en 1923, en que experimentaron una rápida recuperación. Llegaron a unos índices de volumen y valor, respectivamente, del 51 y 18 % por encima de su nivel de 1914. El crecimiento acumulativo anual del cabotaje hasta 1935 fue del 2,6 %. Después de la Guerra Civil, a partir de 1941, se alcanzó de nuevo una rapidísima expansión. El transporte aéreo no tuvo apenas importancia hasta las décadas centrales del siglo XX. Esto se explica por la escasa demanda de vuelos privados. El transporte aéreo civil hubo de ser subvencionado, y una forma de hacerlo fue mediante contratos para el transporte del correo. La primera empresa de aviación privada que inició su actividad en 1921 fue la Compañía Española de Tráfico Aéreo (CETA). Cubría la ruta Sevilla-Larache para el servicio postal a las tropas destinadas en el norte de Marruecos. Un año después consiguió la autorización para la conversión de la línea postal en otra comercial de transporte aéreo de viajeros. En la dictadura de Primo de Rivera se creó en 1927 el Consejo Superior de Aeronáutica (CSA). Éste impulsó en ese mismo año la creación de la compañía aérea Iberia, participada por la alemana Lufthansa. El objetivo era intentar hacer la competencia a la compañía Unión Aérea Española (UAE), que se había fundado en 1925 por la empresa alemana Junker. El gobierno creó en la Segunda República, con capital público, una nueva razón social en 1932, denominada Líneas Aéreas Postales Españolas (LAPE), y que estuvo operativa hasta diciembre de 1936. El número de líneas aéreas nacionales fue en aumento, e incluso en 1935 LAPE inauguró la línea Madrid-París. Al

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX mismo tiempo, se incrementó también la utilización de las líneas aéreas extranjeras para el transporte del correo. En 1937, Iberia se convirtió en la línea aérea del bando franquista. En 1944 fue nacionalizada, pasando a integrarse en el INI.

8.4.3. Comunicaciones

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Correos, telégrafos y teléfonos fueron los principales sistemas de comunicaciones entre finales del XIX y mediados del siglo XX. Contribuyeron decisivamente a la rapidez e intensidad con que se transmitieron las noticias y las informaciones, aunque el teléfono era todavía relativamente poco importante al iniciarse la Guerra Civil, en parte debido al arraigo del sistema de telégrafos. Tanto el sistema postal como el telegráfico fueron explotados por el Estado como un servicio público. Al teléfono por cable se le consideró el sistema de telecomunicaciones por excelencia del siglo XX, al menos hasta su última década. Pese a ello, en España encontró especiales dificultades. El caos legislativo en la regulación del servicio, originado por los diferentes supuestos ideológicos de conservadores y liberales, no se resolvió hasta la creación de la Compañía Telefónica Nacional de España (CTNE) en 1924. Todo ello se tradujo en acusados desequilibrios territoriales en su difusión, probablemente relacionados con el apoyo institucional de carácter regional que el sistema telefónico recibió, por ejemplo, en Guipúzcoa y Cataluña. Entre agosto de 1924 y 1930 la Telefónica, como popularmente se la conocía, concentró todas las concesiones telefónicas menos seis. Hacia 1936, se estima que el 8 % de las familias españolas, fundamentalmente en las ciudades, utilizaban el sistema telefónico de comunicación (Muñoz y Ortúñez, 2013).

8.4.4. Servicios financieros y bancarios Los servicios financieros y bancarios en las últimas décadas del siglo XIX y primeras del XX se caracterizaron por el triunfo de la banca mixta y la importancia del Banco de España como entidad privada de crédito. Éste acaparó gran parte de los depósitos totales de la banca privada (Martín Aceña y Pons, 2005). Desde 1881-1882 se crearon numerosos institutos financieros, sobre todo en Barcelona y con un carácter fuertemente especulativo. No estuvieron relacionados con la actividad industrial, porque ésta apenas demandaba créditos bancarios, pero sí necesitaba utilizar los descuentos comerciales. En 1882, a raíz del hundimiento de las cotizaciones de la Bolsa de París, se vieron arrastrados en una caída que duró varios años y que terminó motivando la disolución de la mayoría de las nuevas instituciones. En las dos décadas siguientes los pocos bancos catalanes, al igual que los de Madrid, registraron pérdidas en casi todas las partidas del activo. En el País Vasco no sucedió así. La estructura industrial vasca y las nuevas inversiones en la minería, la siderurgia, la metalurgia y la construcción naval favorecie© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico ron la intermediación financiera y, a la vez, aportaron grandes volúmenes de ahorro que dieron lugar, por ejemplo, a la creación en 1856 del Banco de Bilbao. Desde 1899 se renovó el sector bancario, al beneficiarse del incremento del ahorro privado y de las rentas e inversiones empresariales, así como de la repatriación de capitales procedentes de Cuba, Puerto Rico y Filipinas, tras «el desastre del 98». Eso explica que surgieran nuevas entidades, como el Banco Hispano Americano (1900), Banco de Comercio (1901), Banco de Vizcaya (1901), Banco Español de Crédito (1902) y Caja de Pensiones y de Ahorros de Barcelona (1904). Casi todas ellas se dedicaron a actividades propias de una banca mixta, implicándose en la promoción y gestión de empresas de sectores como el eléctrico, siderometalúrgico, azucarero, transportes, seguros y servicios urbanos (Maluquer, 2002). La importancia del Banco de España dentro del sistema financiero queda demostrada, si tenemos en cuenta que a principios del siglo XX disponía de una extensa red de sucursales. En 1900 tenía exactamente 58 abiertas, y en 1912 pasaron a ser 61. Esta red de oficinas representaba una verdadera competencia para la penetración de la banca comercial y mixta privada. En las décadas de 1920 y 1930, sin embargo, el Banco de España fue adquiriendo más un carácter de banco central, y dejó de lado paulatinamente sus funciones como entidad de crédito. Esto propició que el mercado bancario privado dejase de estar dominado por el Banco de España. En 1913, éste ya operaba como prestamista de última instancia para la banca privada (banco de bancos). Lo mismo sucedió tras la crisis económica de 1929-1930. En los años de la Segunda República (1931-1936), el Banco de España intervino para ayudar a algunas entidades financieras en crisis. Si bien es verdad, según han señalado Gabriel Tortella, Pedro Tedde o Pablo Martín Aceña, que no siempre actuó con la eficacia deseable, y que ejerció sus funciones como banco central de forma relativamente limitada. Por otra parte, hubo que esperar bastantes años después de la Guerra Civil para que el Banco de España se consolidara como la autoridad monetaria. Durante el franquismo su autonomía efectiva fue muy restringida, puesto que el gobierno ejerció activamente su control sobre la entidad emisora. De hecho, como indican Martín Aceña y Pons (2005), la ley de Ordenación Bancaria de 1946 concedía al gobierno el papel de dirigir y organizar la política monetaria, sobre la que el Banco apenas tenía nada que decir, pese a ser una de las funciones esenciales de cualquier banco central.

8.5. SECTOR EXTERIOR, SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO Y ORÍGENES DEL ESTADO DEL BIENESTAR 8.5.1. Sector exterior El comportamiento del comercio exterior para el período 1870-1913 ha sido bien descrito por Antonio Tena (2005). Los incrementos de las ventas españolas fueron sólo ligeramente inferiores a las tasas mundiales y de la Europa occidental.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX En la década de 1920 el comportamiento comparativo de las exportaciones españolas fue parecido al de los países europeos de su entorno más cercano. Sin embargo, considerando el conjunto del período 1913-1950, los datos españoles reflejan un retroceso superior a la media europea, con tasas negativas mayores y con una clara tendencia divergente respecto a Italia, Francia y Reino Unido, que fueron más convergentes con el total del comercio mundial (cuadro 8.6). CUADRO 8.6 Porcentajes de crecimiento acumulativos de las exportaciones a precios constantes (1870-1950) 1870-1913

1913-1929

1913-1950

España

3,37

−0,83

−1,56

Italia

2,23

1,29

0,64

Francia

2,75

2,44

1,09

Alemania

4,11

−0,53

−2,84

Reino Unido

2,75

−1,29

0,00

Europa occidental

3,24

0,16

−0,14

Mundo

3,40

2,16

0,90

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FUENTE: Tena (2005).

Como se aprecia en el cuadro 8.7, no existió un gran contraste entre la evolución de las exportaciones e importaciones españolas desde finales del siglo XIX hasta el Plan de Estabilización y Liberalización de 1959. Algo que se cumplió, tanto para las valoradas en pesetas corrientes como en pesetas oro y pesetas constantes. De esos datos se desprende que, hasta 1913, las tasas de crecimiento monetarias de las exportaciones fueron algo superiores a las de las importaciones, pero en términos reales las importaciones crecieron más rápidamente. De forma parecida ocurrió entre 1913 y 1959: en términos nominales y reales, las importaciones crecieron ligeramente por encima de las exportaciones. Si tenemos en cuenta el grado de apertura relativa de la economía española, según Tena (2005), para los años de 1870 nos encontramos que, a diferencia de Europa continental, apareció una cierta contracción en el grado de apertura, que se prolongó además en las décadas siguientes por varios motivos: en primer lugar, al incrementar su apertura durante la crisis finisecular europea entre 1880 y 1896; en segundo lugar, al reducirla después de 1895, coincidiendo con el momento álgido de expansión de la apertura europea. El fuerte dinamismo de las exportacio© Ediciones Pirámide

345

Crisis y desarrollo económico CUADRO 8.7 Tasas de crecimiento de las exportaciones e importaciones españolas (1877-1959) Exportaciones

Importaciones PIB c. f. pesetas 1995

Pesetas constantes

Pesetas corrientes

Pesetas oro

Pesetas constantes

Pesetas corrientes

Pesetas oro

1877-1891

5,4

3,8

3,3

3,2

2,9

2,4

0,4

1891-1913

0,0

1,4

1,7

2,1

1,4

1,7

1,5

1821-1913

2,6

2,7

2,7

3,3

2,4

2,4

—

1913-1935

−1,5

−0,6

−4,1

0,6

1,1

−2,4

1,9

1935-1950

−1,6

9,8

3,6

−4,3

8,5

0,9

−0,2

1950-1959

1,1

15,0

4,7

5,7

18,3

9,6

4,2

Fuente: Tena (2005).

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nes españolas en el primer período se explica por causas coyunturales y exógenas, como fueron el aumento de la demanda de vino español por Francia, que había perdido sus viñedos a causa de la filoxera; la entrada de capital extranjero en la minería, que impulsó la exportación y, por último, la mayor demanda cubana de manufacturas procedentes de España. En el segundo período, la caída de las exportaciones se explicaría por la pérdida de las últimas colonias, la implantación del proteccionismo con nuevos aranceles (1891 y 1906) y la devaluación de la peseta entre 1890 y 1905. Por tanto, desde la década de 1890 se inició un ciclo en el que se redujo la internacionalización de la economía española hasta la década de 1940. Esto significó que el comportamiento de la economía española en comparación con Europa fue diferente incluso en la década de 1920. Si esta última recuperó la tendencia a la apertura que tenían antes de la Segunda Guerra Mundial, España la redujo al crecer la producción interior más que el comercio exterior. El progresivo crecimiento del diferencial de apertura con Europa desde finales del siglo XIX hasta los últimos años de la década de 1920 hace comprensible que, durante la crisis económica de los treinta, disminuyera en menor medida que en otros países europeos el grado de apertura español. En los años cuarenta y cincuenta se implantó la autarquía en España. Antes y después de la Segunda Guerra Mundial, el diferencial de apertura con Europa fue importante; pero la tendencia a recuperar la apertura es semejante a la de España, pese a que no participó en la conflagración. Entre 1953 y 1960 se incrementó el diferencial de internacionalización de la economía española respecto a Europa, debido al estancamiento de la apertura comercial española, en una coyuntura de creciente internacionalización europea.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX Para estudiar el período en que la apertura de la economía española divergió de la europea, Tena (2005) lo compara con el caso italiano y utiliza también el perfil de la protección arancelaria española, medido por la media aritmética arancelaria, porque lo considera más fiable que la media ponderada. El comportamiento de este índice resulta ser inverso al del grado de apertura de la economía. Se partió de un nivel alto en los años de 1870, en concordancia con el bajo nivel de apertura de la economía española. En la década de 1880 siguió una reducción de la protección, que fue unida al aumento de la internacionalización de la economía española. A partir de 1889, y hasta finales de la década de 1920, la economía española en su conjunto experimentó una creciente protección. Así se explicaría, unido a la pérdida de las colonias, la escasa competitividad de las exportaciones y el abandono del patrón oro, además del paulatino cierre de la economía española. En términos comparativos, los indicadores de la protección italiana en 1889 partieron de un nivel más alto que en España, al coincidir con la reducción temporal de la internacionalización de Italia. En realidad, reflejaban una tendencia a la moderación, que resultó acorde con el incremento posterior de la internacionalización de la economía italiana. Tomando la evolución de los dos componentes del comercio exterior en términos monetarios, y expresada en forma de tasa de cobertura, Tena (2005) describe que entre 1870 y 1890 las exportaciones reales crecieron más deprisa que en los años anteriores y, lo más importante, con tasas mayores que las europeas. La liberalización de la minería y la coyuntural exportación de vino común de 1879 a 1891, al estar afectada la producción francesa por la filoxera, contribuyeron al auge exportador. Simultáneamente, en los mismos años las importaciones descendieron respecto al período precedente, en coherencia con lo que estaba sucediendo en otros países europeos. De esta forma, se consiguió un progresivo saldo positivo en 1869-1892. Desde finales del XIX hasta 1914 se asiste a un retroceso paulatino del saldo positivo de la balanza comercial a causa de un aumento acelerado de las importaciones más que de las exportaciones en términos monetarios. Esto demuestra un ligero estancamiento de las exportaciones españolas, pese al contexto de expansión de la economía mundial. Debido al impacto de la Primera Guerra Mundial, el comercio exterior español atravesó por una excepcional coyuntura (1915-1919). Supuso un paréntesis en la disminución progresiva de los saldos positivos que venían sucediéndose desde 1890. En la primera mitad de los años veinte se intensificó esta tendencia con tasas de cobertura que no se daban desde 1860. En realidad, las importaciones se incrementaron a tasas superiores a las de las exportaciones en los primeros cinco años de la década de 1920, aunque se invirtieron las posiciones en la segunda mitad de la misma. Pese a todo, en los años veinte las exportaciones españolas tuvieron un crecimiento notable, tanto en relación a toda la década como en términos comparativos, y tanto respecto a períodos precedentes como a otros países. La balanza comercial no mejoró en los años treinta, por lo cual se puede considerar que lo sucedido entre 1920 y 1935 fue un claro precedente de lo que se ha denominado como «déficit crónico de la eco© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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nomía española». Es decir, los cambios en la capacidad importadora de la economía española que ofrecen los índices implícitos de precios demuestran que las relaciones reales de intercambio desde 1890 hasta la Primera Guerra Mundial experimentaron un ciclo de largo deterioro. En el período de entreguerras del siglo XX la capacidad de importar de la economía española mostró una tendencia creciente, mientras que desde que acabó la Segunda Guerra Mundial hasta la primera mitad de la década de 1950 el deterioro de los términos de intercambio fue permanente, recuperándose sólo en la segunda mitad de los cincuenta. Desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX, la evolución en la distribución geográfica de la proporción de exportaciones correspondientes a las distintas zonas de destino, hace que sobresalga la importancia de los países europeos como su principal mercado, teniendo siempre una cuota por encima del 50 % del total. La explicación reside en la cercanía de Europa y la más elevada renta per cápita relativa (Tena, 2005). El mercado europeo adquirió un mayor protagonismo en la segunda mitad del siglo XIX, a costa del declive como destino de América Latina. El mercado europeo llegó a finales de la década de 1880 a su punto culminante, con casi el 80 % del total de las exportaciones españolas. Coincidió con una recuperación coyuntural de la cuota latinoamericana en los años previos a la independencia de Cuba y Puerto Rico en 1898. Desde comienzos del siglo XX ganó terreno la cuota de mercado de EE.UU. y se produjo una mayor diversificación de las exportaciones españolas hacia otros pequeños mercados extraeuropeos y extraamericanos. Tanto Europa como Latinoamérica dejaron de ser mercados sustitutivos, para declinar paulatinamente en el siglo XX. La causa de este retroceso estuvo relacionada con la pérdida de los mercados cubano y puertorriqueño, que habían sido el destino de más de 3/4 partes del total de las exportaciones a Latinoamérica, al coincidir su estatus colonial y su aumento de renta. Es decir, dejando aparte a aquellos dos países, Latinoamérica perdió importancia en el siglo XIX, aunque en el XX recuperaría algo de su perfil receptor de las exportaciones españolas. Desde los albores del siglo XX inició su protagonismo EE.UU., que adquirió cada vez mayor importancia como mercado de destino hasta la década de 1960. Los flujos financieros relacionados con el mercado exterior se pueden estudiar, como hace Antonio Tena (2005), a partir de la evolución de la cuota de las manufacturas en el total de las exportaciones españolas. Dicha cuota creció desde 1877. Arrancó de un nivel inferior al 5 %, para llegar a cerca del 15 en 1897. La guerra de Cuba y Filipinas provocó en 1893-1897 una importante expansión de las exportaciones de textiles, sobre todo algodón, de las que un 45 % correspondieron a Cuba, un 33 a Filipinas y un 17 a Puerto Rico. Las tres, en conjunto, alcanzaron el 9 % del total de las exportaciones. En los años siguientes, las exportaciones de textiles de algodón perdieron cuota en las exportaciones totales. Y eso pese a que los mercados europeos y Latinoamericanos absorbieron, parcialmente, la caída de las exportaciones hacia los antiguos mercados coloniales cautivos. No se alcanzaría una cuota de exportaciones textiles tan elevada hasta 1950, en plena

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX autarquía, cuando lo habitual era la manipulación de los tipos de cambio; de tal manera que, en 1951, con un 10,3 % se logró casi el 80 % del total de las manufacturas industriales exportadas. En realidad, antes de 1898 la cuota de las manufacturas en el total de las exportaciones fue excepcional, justificándose por la baja cuota ulterior, que no se recuperó hasta 1960. CUADRO 8.8 Tamaño de los flujos netos de capital. Media de los valores absolutos de la cuenta corriente como porcentaje del PIB (datos anuales) (1870-1959) España

Europa

Mundo

1870-1889

2,4

3,7

1890-1913

2,7

3,3

1914-1918

6,1

5,1

1919-1926

2,9

3,1

1927-1931

—

1,6

2,1

1932-1939

0,75

1,0

1,2

1940-1946

1,0

2,8

3,2

1947-1959

1,1

1,7

1,9

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Fuente: Tena (2005).

Como se comprueba en el cuadro 8.8, el flujo de las inversiones internacionales estuvo en torno al 3 % antes de la Primera Guerra Mundial en casi todos los países. Dichos flujos se rebajaron a menos de la mitad en la década de 1930 debido a la Gran Depresión. Como es lógico, en las dos guerras mundiales (1914-1918 y 1939-1945) se dieron fuertes desequilibrios en las balanzas a causa del endeudamiento exterior de los países en conflicto. España tuvo un perfil similar al internacional al comienzo del período. Aunque arrancó de un nivel bajo en los años treinta, se apartó de la tendencia internacional entre 1940 y 1959, con perfiles tanto en niveles como en tendencia muy bajos. La explicación es fácil para la primera mitad de los cuarenta. Al no entrar España en guerra no se endeudó durante la Segunda Guerra Mundial, pero en el período 1947-1959 los flujos de capital resultaron muy inferiores a los que tenían otros países europeos cercanos. Si bien es verdad que, en los años cincuenta, gran parte de los fondos que circularon en Europa y en el mundo eran públicos o concertados por la ayuda americana del Plan Marshall y por los distintos planes de apoyo. España contó con algunos fondos, pero la ayuda de los Estados Unidos duró poco (1955-1958) y fue de menor cuantía que en otros países europeos. Es decir, la entrada de capital extranje© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico ro estuvo influida por problemas de reputación y de política económica española, que, en cualquier caso, no se dieron en su entorno europeo.

8.5.2. Sector público administrativo

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El sector público administrativo en la actualidad comprende el Estado, los organismos autónomos administrativos, la Seguridad Social y los entes locales, que incluyen las Comunidades Autónomas, los ayuntamientos y las diputaciones provinciales (Comín y Díaz, 2005). El presupuesto anual de las Administraciones públicas es la más conocida y cuantificable de las posibles intervenciones del Estado y del sector público administrativo en la economía. Pero para que esta fuente histórica sea útil, se deben utilizar las series que recogen el reconocimiento y liquidación de los derechos y obligaciones de los organismos públicos. Ahora bien, las únicas variables de los componentes del sector público administrativo que reúne cifras para todo el período estudiado son los presupuestos del Estado. Como se puede apreciar en el cuadro 8.9, el peso relativo del Estado en la economía española desde mediados del siglo XIX hasta mediados del XX tuvo dos fases de incremento y dos de retroceso. Las dos primeras se correspondieron con los años 1860-1882, en que los gastos del Estado pasaron de un 11 % de la renta nacional a un 13, y la de 1923-1935 en que lo hicieron del 12,7 al 13,5 %. Las dos etapas de pérdida de importancia relativa del Estado en la economía pertenecieron al XX. Retrocedió a comienzos de siglo por debajo de la que tuvo 40 años antes, y también en la década de 1950, en que se volvió al porcentaje del Estado en la renta nacional de 1901. Es decir, pese al aumento del tamaño relativo del Estado, su crecimiento no fue ni estable ni equilibrado, aunque en opinión de Comín y Díaz (2005) sí parece cumplirse la ley de Wagner de crecimiento del gasto público relativo a largo plazo. Por otra parte, en esta etapa no existió propiamente hablando el estado del bienestar en España y, por tanto, no representó apenas gastos. Así pues, entre 1860 y 1955 sólo habría que añadir los pagos de las Corporaciones Locales para conocer la dimensión relativa de todo el sector público español. Comparado con el de otros países, el sector público español ha sido tradicionalmente más raquítico. Como puede verse en el cuadro 8.10, en la década de 1920 el gasto del Estado con relación a la renta nacional suponía el 32 % en Francia, o el 26 en el Reino Unido, mientras que en España era del 8 %. Si nos remontamos a épocas previas, la importancia relativa del Estado español dentro de la economía estaba más próxima a la de otros países; por ejemplo, en 1870 ese cociente se situaba en España en torno al 10 %, una proporción próxima a la de Francia y el Reino Unido. Aun contando con que en estos otros países los organismos públicos distintos del Estado tuviesen más importancia que en España, hay que convenir que en el siglo XIX el volumen del sector público español estaba más cerca de los cánones internacionales de lo que lo estuvo a medida que avan-

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX CUADRO 8.9 Proporción de la importancia de algunas magnitudes públicas en España (1860-1955) Porcentaje de los gastos totales del Estado en la renta nacional

Porcentaje de la formación de capital del Estado en la renta nacional

Porcentaje del saldo del Estado en la renta nacional

Porcentaje de la deuda pública total en circulación en la renta nacional

1860

10,9

0,5

−1,2

63

1882

13,2

0,5

0,4

182

1901

9,7

0,2

0,4

132

1923

12,7

0,5

−2,5

60

1935

13,5

1,0

−0,9

72

1955

9,6

1,3

0,3

40

FUENTE: Comín y Díaz (2005).

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zaba el siglo XX y, sobre todo, que después de la Segunda Guerra Mundial. Así se confirma si tomamos los datos de mediados de la década de 1950. En función de ellos, observamos que la relación entre el gasto del Estado y la renta nacional fue del 23 % en Alemania, del 30 en Francia, del 16 en Italia y del 25 en el Reino Unido, mientras que en España dicha ratio no alcanzaba el 10 %.

CUADRO 8.10 Comparación del porcentaje de los gastos de las Administraciones Públicas y el Estado en relación al PIB entre España y varios países europeos (1870-1960) Alemania

Francia

Italia

Reino Unido

España

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

1870

18,5

7,0

11,6

9,7

—

15,4

9,9

—

—

10,3

1900

17,4

6,0

15,2

11,0

—

15,2

16,9

10,9

—

7,3

1920

28,9

10,6

37,6

31,8

—

42,8

31,8

25,5

—

8,4

1940

55,2

43,6

32,0

24,3

—

59,9

67,1

57,8

—

12,6

1960

35,0

17,9

52,4

34,1

—

27,1

43,6

32,7

14,8

10,5

Fuente: Comín y Díaz (2005). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

8.5.3. Saldos presupuestarios, deuda pública y estructura de ingresos y gastos del Estado

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Una de las características más importantes del sistema fiscal español ha sido su insuficiencia. Entre mediados de los siglos XIX y XX predominaron los déficits presupuestarios. Los superávits se agruparon en dos fases: una de 1893 a 1908, y otra de 1952 a 1957 (Comín y Díaz, 2005). Se puede decir que el déficit fue la cualidad más específica de la actividad presupuestaria española, si bien es cierto que también se dio en los países del sur de Europa, que no se modernizaron y permanecieron anclados en lo que Fuentes Quintana llamó «sistema tributario latino». A pesar de que prácticamente todos los ministros españoles de Hacienda pregonaron su deseo de conseguir un equilibrio presupuestario, y que estaban en contra de aumentar el déficit, todo indica que los gastos estatales crecían de forma inevitable, y obligaban a elevar la recaudación tributaria. No obstante, en términos relativos, según Comín y Díaz (2005), la cuantía del déficit del Estado no tendió a aumentar, como hemos visto en el cuadro 8.9. Claro que, si se añadiesen los déficits de los restantes organismos públicos, resultarían agrandadas las insuficiencias públicas. En la historia financiera de España, la situación de déficit casi permanente otorgó un papel determinante a la deuda pública. El endeudamiento del Estado provocó que una gran parte de los ingresos ordinarios se destinaran al servicio de la deuda, y que muchas veces la emisión de deuda pública sólo tuviese como objetivo amortizar o convertir la existente (Comín y Díaz, 2005). De la información recogida, tanto en el cuadro 8.9 en su relación con la renta nacional, como en el cuadro 8.11 respecto al gasto relativo que el Estado tenía que destinar a pagar intereses, se constata una disminución tendencial del peso de la deuda pública. A principios del siglo XX, la deuda pública en circulación era superior a la renta nacional, y eso que había disminuido su importancia con respecto a finales del

CUADRO 8.11 Porcentaje de los gastos del Estado respecto al gasto total según la clasificación económica (1850-1935) Bienes y servicios

Sueldos y salarios

Intereses de la deuda

Formación bruta de capital fijo

Transferencias corrientes

1850

29

51

7

2

7

1900

15

36

31

2

0

1935

16

37

21

7

11

1959

10

25

6

9

5

FUENTE: Comín y Díaz (2005). Elaboración propia.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX siglo XIX. En 1955, por el contrario, la deuda pública en circulación ascendía aproximadamente al 40 % de la renta nacional. Por otro lado, en 1900 los intereses de la deuda suponían el 31 % de los gastos totales del Estado, mientras que en 1935 habían bajado al 21 y en 1959 al 6, quedando incluso por debajo de los alcanzados a mediados del siglo XIX. La estructura impositiva española no varió excesivamente en los 100 años que van desde 1850 a 1950. Los impuestos indirectos pudieron representar alrededor de 1/3 de los ingresos ordinarios del Estado, y los directos más o menos lo mismo, como se comprueba en el cuadro 8.12. Además, si se admite que los ingresos por monopolios podrían ser considerados en realidad como impuestos indirectos disfrazados legalmente, es necesario convenir en que siempre mantuvo un claro predominio la imposición indirecta. Esta característica del sistema fiscal español ha venido condicionada por la insuficiencia del sistema de impuestos directos de producto. En España sólo se han dado dos grandes reformas tributarias. La primera, en plena Revolución liberal, fue impulsada por Alejandro Mon y Menéndez en 1845 con el apoyo técnico de Ramón Santillán, el futuro primer gobernador del Banco de España, que se inspiraron en los principios del Estado liberal y la economía clásica. La segunda llegó con la reforma de Francisco Fernández Ordóñez y Enrique Fuentes Quintana en 1978, durante la transición democrática, que veremos en el siguiente capítulo. CUADRO 8.12

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Porcentaje de la aportación de los grupos de ingresos de la clasificación económica a los ingresos ordinarios del Estado (1850-1935) Impuestos indirectos

Impuestos directos

Monopolios

Impuestos sobre el capital

1850

30

27

28

1

1900

39

34

13

5

1935

30

33

15

6

1959

29

18

2

1

FUENTE: Comín y Díaz (2005). Elaboración propia.

La ausencia de una verdadera reforma tributaria desde mediados del siglo XIX no quiere decir que entre 1845 y 1977 no se produjeran cambios en el esquema impositivo, aunque éstos fueron de menor calado. El sistema fiscal liberal de producto se completó con la reforma de Raimundo Fernández Villaverde en 1900. En ella se agregaron a los antiguos impuestos de producto, otros nuevos dentro de la contribución sobre las utilidades de la riqueza mobiliaria, en forma de tres tarifas que gravaban los salarios, los rendimientos del capital y los beneficios de socieda© Ediciones Pirámide

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des. En la Segunda República, Jaume Carner introdujo en 1932 el impuesto complementario sobre la renta. Una vez terminada la Guerra Civil, José Larraz implantó nuevos impuestos indirectos sobre consumos específicos, especialmente el impuesto de usos y consumos. Asimismo, tuvieron importancia las reformas impulsadas por Mariano Navarro Rubio en 1957-1964. Estas últimas transformaron la antigua contribución de utilidades en tres impuestos, se retocó el impuesto general sobre la renta y se creó el Impuesto de Tráfico de Empresas (ITE). Según Comín y Díaz (2005), como resultado de este proceso en el esquema de impuestos las tendencias de la presión fiscal (impuestos/PIB) son parecidas a las que se han visto para el gasto del Estado en relación al PIB. La única diferencia apreciable es que el perfil histórico de éste es más brusco, porque los incrementos más importantes se financiaron tradicionalmente con deuda pública, de la cual se obtenían unos ingresos que no se incluyen para calcular la presión fiscal. Históricamente, la aportación de los impuestos directos e indirectos ha sido semejante, con la excepción de tres etapas: a) de 1864 a 1874 los impuestos directos fueron más importantes por varias causas, entre las que cabe citar la caída de lo recaudado por los indirectos con motivo de la crisis económica de 1866, el intento de abolición de los consumos en la reforma fiscal de Laureano Figuerola de 1869-1870 y las dificultades para recaudar por la inestabilidad política durante el Sexenio Democrático (1868-1873); b) entre 1900 y 1922 la recaudación de las contribuciones directas volvieron a aumentar, como consecuencia de la reforma de Fernández Villaverde, que implantó la contribución de utilidades, por la desaparición de los impuestos estatales de consumos en 1911 y por el descenso de lo recaudado en las aduanas durante la Primera Guerra Mundial, y c) a partir de 1950 predominó la imposición indirecta sobre la directa, porque en la dictadura del general Franco y desde la reforma de José Larraz se prefirió recargar los impuestos sobre el consumo, para evitar un aumento de la presión fiscal directa. A largo plazo, se percibe una pérdida del peso de los monopolios fiscales desde 1850, aunque esta aportación se estabilizó tras el arrendamiento de la renta del tabaco en 1887. En todo caso, mejoró algo con el establecimiento por José Calvo Sotelo del Monopolio de Petróleos en 1927 (CAMPSA). La caída relativa de los ingresos procedentes de los monopolios fiscales resulta ser un buen reflejo de la modernización fiscal, y tendría una cierta invisibilidad si se incluyesen entre las contribuciones indirectas. Por tanto, es necesario detallar los impuestos individuales para comprobar el proceso de modernización del sistema hacendístico en España. La contribución territorial emergió como la principal figura del sistema tributario de 1845. En la segunda mitad del siglo XIX aportó entre un 20 y un 25 % del total recaudado. La estabilidad de la contribución principal indica que la fiscalidad no experimentó grandes modificaciones en el período 1845-1898. A partir de la reforma de Fernández Villaverde en 1900, la contribución de inmuebles, cultivo y ganadería empezó a perder importancia, y su retroceso se acentuó muchos años después, en el franquismo. La contribución rústica se hundió más que la urbana,

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX que superó a la primera en la década de 1950. El declive de la contribución de inmuebles, que había sido la principal contribución tradicional de producto, se compensó con la implantación de una nueva contribución de producto sobre las utilidades de la riqueza mobiliaria (Comín y Díaz, 2005). Los especialistas la valoran como otro índice de modernización. En 1900 había sido creada por Fernández Villaverde, refundiendo otros tributos existentes. Esto supuso un incremento de la recaudación, que siguió creciendo hasta 1920, para dar síntomas de rigidez antes de la Guerra Civil, lo que resulta ser una característica de este tipo de contribuciones de producto. Durante los primeros 20 años de la dictadura franquista, la recaudación por la contribución de utilidades se consolidó como una de las principales fuentes de ingresos hacendísticos. Aunque no deja de ser una ironía de la historia que en los años cuarenta aumentase su recaudación relativa, mientras que en los cincuenta experimentase un descenso notable. Las reformas de Navarro Rubio en 1958 y 1964 propiciaron un crecimiento de la recaudación relativa de los impuestos segregados de la antigua contribución de utilidades, hasta que dichos gravámenes de producto se suprimieron con la reforma del impuesto sobre la renta de 1978. Pero la verdadera modernización de un sistema tributario viene marcada por la implantación del impuesto sobre la renta. Durante la Segunda República lo estableció Jaume Carner en 1932 como una contribución complementaria sobre la renta, para que se recaudase el exceso pagado por los impuestos a cuenta; pero siempre fue una partida simbólica hasta la reforma de 1978. Por el contrario, el impuesto de sociedades era una figura asentada desde 1920 en la Tarifa III de Utilidades, aunque fuese característico de una hacienda atrasada. El retraso en la implantación de una fiscalidad indirecta moderna resultó todavía mayor que en la directa (Comín y Díaz, 2005). En el siglo XIX, cuando se consiguió estabilizar el impuesto, lo recaudado por la contribución de consumos aumentó moderadamente. Entre 1900 y 1935 la recaudación perdió importancia, lo que era un signo de progreso fiscal. Pero con la contrarreforma tributaria de la dictadura de Franco, al instaurarse la contribución de usos y consumos por Larraz, los gravámenes sobre los consumos interiores fueron en aumento hasta el final del período autárquico. El retroceso de la recaudación de aduanas se considera también como un signo de la modernización del sistema tributario. Entre 1850 y 1900 las aduanas mejoraron lo recaudado. Posteriormente, experimentaron una caída recaudatoria en la coyuntura de la Primera Guerra Mundial, y otra en la crisis de los treinta. Durante la autarquía franquista, la pérdida casi absoluta de la importancia de las aduanas reflejaba una política comercial muy restrictiva, que se basó en los contingentes y en una reducción drástica del comercio exterior. Así lo confirma el hecho de que, a partir de 1959, con la liberalizaron de las barreras protectoras y la expansión del comercio exterior, la renta de Aduanas volviese a ser una fuente de ingresos esencial para el Tesoro español. El gasto del Estado en relación al PIB experimentó un estancamiento en la segunda mitad del siglo XIX. Posteriormente, hubo un exiguo crecimiento entre 1900 y 1935, un claro retroceso en la etapa autárquica y un moderado crecimien© Ediciones Pirámide

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to a raíz del Plan de Estabilización (Comín y Díaz, 2005). Los servicios generales del Estado (gastos de la Administración General, Exteriores y Justicia) ocuparon el primer lugar de los gastos por funciones. Pero los gastos en servicios generales retrocedieron respecto al gasto total del Estado, y de forma apreciable de 1850 a 1900. Más tarde se estabilizaron o cayeron lentamente en el primer tercio del siglo XX. Dichos gastos generales del Estado se incrementaron en la primera etapa del franquismo. Los gastos sociales del Estado incluyeron, normalmente, los de sanidad, educación, vivienda, urbanismo, servicios comunitarios y los culturales. Proporcionalmente sobre el total, los gastos sociales del Estado se estancaron entre 1850 y 1899, aumentaron de 1900 a 1935 y se hundieron tras la Guerra Civil, para recuperarse a partir de la década de 1950. Entre los gastos sociales sobresalen los de Educación y Sanidad. La Educación fue desatendida por el Estado en el siglo XIX. A partir de 1902 empezó a recibir mayores dotaciones presupuestarias, al asumir el Estado la educación primaria, que hasta entonces había estado a cargo de los ayuntamientos, lo cual hizo que mejorase visiblemente en el período 1902-1935. Pero durante el primer franquismo volvieron a retroceder los gastos relacionados con la enseñanza. La sanidad también tardó en ser atendida por los gobiernos españoles. Únicamente se hicieron algunos débiles esfuerzos durante la dictadura de Primo de Rivera y la Segunda República. En la posguerra, sólo a partir de la década de 1950 se incrementó el gasto sanitario. Los gastos en Defensa (Ministerios del Ejército, Marina y Aire) resultaron cíclicos, al estar asociados a los conflictos bélicos exteriores o interiores. Así se comprueba en el extraordinario gasto en Defensa de las décadas de 1940 y 1950. Desde 1915, los gastos en Seguridad, en los que se incluyen Justicia y Policía, aumentaron sus presupuestos para mantener el orden público. En contra de lo que podría pensarse, en el franquismo se estancaron los gastos en Seguridad, ya que el Ejército asumió las funciones represivas y de mantenimiento del orden público. Los gastos en Seguridad Social hasta el final de la década de 1950 fueron, esencialmente, los correspondientes a las pensiones, aunque la mayoría eran destinadas a los funcionarios del Estado. El pago de la Deuda mantuvo entre 1850-1900 una alta proporción en relación a los gastos totales, aunque crecía cuando surgían dificultades de la Hacienda, y descendía si se conseguían arreglos de la Deuda. En los primeros treinta años del siglo XX, los intereses de la Deuda descendieron dentro de los gastos del Estado, a pesar de que hubo algunas fluctuaciones por las dificultades de la Primera Guerra Mundial. En la dictadura de Franco las atenciones de la Deuda continuaron bajando. Los gastos en servicios económicos de la clasificación funcional, elaborados por Comín y Díaz (2005), recogen los gastos presupuestarios invertidos en intentar impulsar la economía española. En estos gastos se incluyen los correspondientes a las infraestructuras y comunicaciones, siendo los más elevados los que conciernen a las primeras. A pesar de las fluctuaciones del porcentaje de los servicios económicos en el total de gastos del Estado, se dio un cierto estancamiento de los mismos en 1850-1889. Pero en el primer tercio del siglo XX los gastos económicos

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX del Estado se ampliaron dentro del total. La tendencia se invirtió tras la Guerra Civil, cuando el Estado no adoptó una posición keynesiana como se estaba haciendo en Europa, ni se hicieron grandes inversiones en la reconstrucción de infraestructuras en España. Los gastos del Estado cayeron en servicios económicos, hasta el punto de que los niveles conseguidos antes de la Segunda República sólo se recuperaron a finales de la década de 1950. Como se comprueba en el cuadro 8.11, visto anteriormente, sobre las categorías económicas del gasto, las más importantes del Estado entre 1850 y 1959 fueron las de gastos de personal, con algunas excepciones, como la del período 18501899, en que las superaron los gastos financieros. Esto último se explica por el volumen de las cargas de la Deuda, que quitaron importancia relativa a las otras dos grandes partidas, como eran los gastos en personal y los gastos en bienes y servicios. Entre las tres acapararon la mayor parte del gasto público. De tal manera que hasta bastante tiempo después en que se retrajeron sus cantidades de conjunto, no surgieron otras partidas dedicadas al gasto público en inversión y transferencias para el sostenimiento de la renta. Precisamente, entre 1900 y 1935 se asistió a la primera fase de la modernización del gasto público según la clasificación económica, porque los gastos financieros perdieron importancia. En la segunda mitad del siglo XIX, la inversión pública estatal disminuyó y mantuvo bajos niveles. En el primer tercio del XX se acrecentó poco a poco, acelerando su mejora en las décadas de 1920 y 1930. La inversión pública sufrió un estancamiento desde 1940 a 1955, pero inició su recuperación a partir de 1959. Respecto a la estructura de los gastos del Estado, el anterior cuadro 8.11 demuestra que los gastos corrientes siempre superaron a los de capital, aunque estos últimos experimentaron un suave crecimiento desde principios del siglo XIX; pero en 1959 seguían representando apenas el 9 % del gasto del Estado. Entre los gastos corrientes, destacaron los pertinentes a sueldos y salarios, aunque con tendencia a caer en el siglo XX. Lo mismo sucedió con los intereses de la Deuda, que fueron cada vez menores dentro de los presupuestos de gastos del Estado hasta 1959.

8.5.4. Primeros pasos del Estado del Bienestar y de las prestaciones sociales Se puede considerar como un antecedente del estado del bienestar la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900. Con ella comenzó la Previsión Social en España, que se caracterizó por los seguros sociales, inicialmente voluntarios y subsidiados por el Estado, para terminar convirtiéndose en seguros obligatorios. Esta primera etapa de la historia de la Seguridad Social se correspondería con la fase embrionaria del estado del bienestar en España (Comín y Díaz, 2005). Cronológicamente, abarcaría los años 1900-1936, y se caracterizaría por el surgimiento de los seguros sociales obligatorios. Por tanto, los gastos en Seguridad Social serán los que © Ediciones Pirámide

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mejor definan al Estado benefactor o Estado providencia, como se le llamaba en Europa en sus comienzos a lo largo del último cuarto del siglo XIX. Si la Beneficencia decimonónica trató de tutelar a los pobres, la Previsión Social intentó proteger a los trabajadores. Ésta se implantó para suplir un fallo del mercado, cuando los gobiernos se percataron de que los seguros privados no se extendían entre las clases populares. Sobre todo, las familias trabajadoras no contaban con ninguna cobertura ante los accidentes laborales, los cuales muchas veces significaban no sólo la pérdida temporal o definitiva de remuneraciones, sino también gastos adicionales, como sucedía con la incapacidad, enfermedades, desempleo y jubilaciones. Muchos problemas sociolaborales se plantearon por la desatención de los políticos liberales hacia la Beneficencia pública, los escasos recursos de las mutuas obreras y la falta de generalización de los seguros privados. Las difíciles situaciones que sufrían numerosas familias trabajadoras despertaron las críticas de los partidos de izquierdas y de los sindicatos. Ante tal estado de cosas, algunos políticos reformistas se preocuparon por la llamada cuestión social. Fueron ellos los que presionaron a los gobiernos para intervenir en unos asuntos que la escuela clásica y el pensamiento económico liberal habían considerado que no era necesario hacerlo. Algunos gobiernos conservadores europeos fueron los que dieron los primeros pasos para implantar la previsión social. Dicha política no fue ajena, ni a las prácticas democráticas que se estaban introduciendo en Europa, ni a que los grupos sociales dominantes deseaban frenar cuanto antes el ascenso de los movimientos anarquistas, socialistas y comunistas. En el caso de España, hubo un cierto retraso en la adopción de políticas sociales, aunque una vez que se emprendieron se intentó no cometer los fallos de las distintas soluciones adoptadas antes en otros países, como en los casos de Alemania, Bélgica o Italia. El primer precedente de un estudio sobre los seguros sociales en España lo encontramos en 1883, con la creación de la Comisión de Reformas Sociales (CRS). Pero el desarrollo de la seguridad social fue sumamente lento e incompleto en la primera mitad del siglo XX. Los primeros pasos se dieron con el Seguro de Accidentes de Trabajo (1900), el Instituto Nacional de Previsión (1908) y el Retiro Obrero (1919). Consistió en una etapa de transición. En la misma, se pasó de un tipo de seguros privados promovidos y subvencionados por el Estado, y que cubrían según el modelo belga eventuales pérdidas de los ingresos normales de los asalariados, a otro tipo inspirado en Alemania e instaurado por el canciller Bismarck en 1881, en el que se impusieron un conjunto de seguros sociales obligatorios. Pero los seguros sociales se retrasaron en su difusión en España. La explicación está relacionada, en gran medida, con la oposición social a que el Estado se implicase en estos asuntos, que se consideraban estrictamente privados. Así pues, en el período 1900-1919 el cometido del Estado en la Seguridad Social fue en resumen impulsar la previsión obrera por medio de la legislación. La ley de Accidentes de Trabajo de 1900 hacía responsables a las empresas de los accidentes

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX laborales de sus trabajadores. El Estado se limitó a aconsejar la suscripción de este seguro no obligatorio a las empresas y patronos. Éstos mantuvieron la libertad de suscribir un seguro con alguna de las compañías autorizadas por el Gobierno. De esa manera surgieron las mutuas patronales de accidentes. En 1903, a partir de la experiencia de la antigua CRS, se creó el Instituto de Reformas Sociales (IRS). En 1908, el llamado gobierno largo de Maura constituyó el Instituto Nacional de Previsión (INP), al objeto de promocionar la previsión popular en España con las pensiones de retiro voluntario. Durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), en Europa occidental se impulsó la previsión social; pero su efecto en España fue bastante limitado. En 1919 se legalizaron la jornada de 8 horas y el Retiro Obrero, aunque ambos apenas se cumplieron. El último se convirtió en el primer seguro social obligatorio, pero su aplicación efectiva se retrasó hasta 1921, en que se promulgó el reglamento correspondiente. Afectaba a trabajadores entre 16-65 años con ingresos inferiores a 4.000 pesetas anuales. En 1910 ya se había planteado un Plan de Seguros Sociales vinculados al INP, pero hasta 1919 no se aprobó. Con el mismo se intentó garantizar una política sistemática y ordenada, subvencionando a las mutuas obreras que se comprometieran a garantizar un seguro de paro. En 1923, el Estado completó esta idea, prometiendo subvenciones a las compañías privadas que suscribiesen los designados como subsidios de paro forzoso. Tras la Guerra Civil, por la ley de 1 de septiembre de 1939, el Retiro Obrero cambió su denominación por Subsidio de Vejez e Invalidez, y continuó gestionándose por el INP. Pero la Seguridad Social de los primeros veinte años del franquismo se sustentó en seguros profesionales contributivos y gestionados por mutualidades laborales, agregándolas a los seguros del INP. Resumiendo, el atrasado sistema fiscal español implicó una Hacienda pobre (Comín y Díaz, 2005), que no podía asumir los gastos necesarios para fomentar el crecimiento económico y la financiación de un moderno estado del bienestar. Su desarrollo resultó más tardío y débil en España que en otros países. A finales del siglo XIX, cuando estaban surgiendo los primeros seguros sociales en Europa occidental, los gobiernos españoles se limitaron a nombrar comisiones para estudiar lo que llamaban la cuestión social o la cuestión agraria, dado el carácter fuertemente rural de la sociedad española. Estos estudios derivarían en algunas instituciones más permanentes, como el CRS-IRS y el INP. El establecimiento del Retiro Obrero en 1919 y las leyes de la Segunda República implicaron realizaciones prácticas en el terreno de los seguros sociales libres y subsidiados. El franquismo retrasó, directa o indirectamente, la presencia de un sistema de Seguridad Social moderno y, por tanto, implícitamente el estado del bienestar en España. Durante los años de la autarquía se difundieron los seguros profesionales, pero de forma autoritaria y descoordinada. Al mismo tiempo siguieron funcionando los seguros gestionados por el INP, si bien es verdad que las compañías de seguros quedaron relegadas a un segundo plano en la prestación de los seguros sociales, dado el fuerte intervencionismo que caracterizó al franquismo. Además, el sindicalismo vertical oficial articuló sus propias mutualidades laborales por sectores e © Ediciones Pirámide

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industrias, que eran totalmente independientes unas de otras a la hora de gestionar los fondos de los trabajadores. Las realizaciones que efectuaron resultaron importantes. Pero su propia desorganización y el deseo de que tuviesen un impacto propagandístico les restaron efectividad para cumplir muchos de los fines de previsión social a los que estaban destinadas. Sin duda, su eficiencia hubiera sido mayor si se hubiesen coordinado los distintos seguros sociales como se hacía en Europa. El sistema represivo del franquismo no necesitaba alcanzar el consenso para sostener la paz social. En consecuencia, la Seguridad Social general y redistributiva que existía en la Europa occidental desde el final de la Segunda Guerra Mundial en 1945 no se desarrolló en España.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

CONCLUSIONES

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La larga etapa estudiada, que abarca el último tercio del siglo XIX y la primera mitad del XX, representa para la economía española una transición incompleta hacia la modernización, con evidentes avances y retrocesos. Éstos no sólo se pueden explicar por razones estrictamente económicas, sino también por problemas institucionales no resueltos, o cuya solución tuvo un enorme coste social y económico. Si la crisis económica finisecular (1881-1895) se superó con una mayor integración en la economía internacional, a través de la minería y agricultura de exportación, la crisis posbélica de la Primera Guerra Mundial desembocó en la instauración de la dictadura del general Primo de Rivera (1923-1930) y la adopción de una solución autoritaria con fuerte intervención estatal ante los problemas planteados. La alternativa democrática que le siguió con la Segunda República se tuvo que enfrentar al impacto tardío de la crisis económica internacional iniciada en 1929, que, unida a los problemas internos de índole social, política y económica, desembocaron en la Guerra Civil, la cual dejó deshecho al país. Durante los primeros veinte años de la dictadura del general Franco la recuperación económica tuvo muchas dificultades, o se retrasó más de lo necesario a causa de la política económica autárquica puesta en práctica, y que sólo empezó a ser desmantelada, y nunca del todo, a partir del Plan de Estabilización y Liberalización de 1959.

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El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX

APÉNDICE CUADRO A.8.1 Índice sintético de fecundidad y tasas de reproducción (por una mujer) en España (1900-1956) Año

Índice sintético

Tasa bruta de reproducción

Tasa neta de reproducción

1900-1919

4,71

2,30

1,21

1905-1919

4,66

2,27

1,30

1910-1911

4,43

2,16

1,34

1915-1916

4,22

2,06

1,26

1920-1921

4,14

2,02

1,22

1925-1926

3,89

1,90

1,27

1930-1931

3,63

1,77

1,29

1935-1936

3,21

1,57

1,16

1940-1941

2,97

1,45

1,09

1945-1946

2,85

1,39

1,13

1950-1951

2,46

1,20

1,04

1955-1956

2,51

1,22

1,11

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FUENTE: Nicolau (2005).

CUADRO A.8.2 Distribución porcentual de la población activa total por sectores de actividad en España (1877-1950) Años

Primario

Secundario

Terciario

1877

66,1

14,4

19,5

1887

65,3

17,3

17,5

1900

66,3

16,0

17,7

1910

66,0

15,8

18,2

1920

57,2

22,0

20,8

1930

45,5

26,5

28,0

1940

50,5

22,2

27,3

1950

47,6

26,5

25,9

FUENTE: Nicolau (2005). Elaboración propia. © Ediciones Pirámide

365

Crisis y desarrollo económico CUADRO A.8.3 Tasas de alfabetización según los censos de población de España (1860-1950) Población +10 años

1860

1877

1887

1900

1910

1920

1930

1940

1950

Masculina

40

45

50

55

61

67

80

88

93

Femenina

12

19

24

32

41

51

63

76

83

Total

26

31

37

43

50

59

71

82

88

FUENTE: Núñez (2005).

CUADRO A.8.4

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Empleo y productividad laboral de la agricultura, silvicultura y pesca en España (1860-1950) Años

Porcentaje del empleo en la agricultura, silvicultura y pesca

Productividad laboral relativa en la agricultura, silvicultura y pesca (PIB por persona empleada = 1)

1850

62,71

0,60

1860

63,54

0,62

1900

60,75

0,49

1910

57,99

0,48

1920

54,49

0,59

1930

45,51

0,50

1940

50,52

0,53

1950

47,57

0,60

FUENTE: Prados (2003).

CUADRO A.8.5 Crecimiento del Índice de Producción Industrial (IPI) español comparado con otros países europeos (1850-1950) Años

España

Alemania

Francia

Reino Unido

Hungría

Italia

Portugal

Rusia

1850-1870

2,7

3,5

0,9

3,0

2,0

—

2,5

—

1870-1890

3,8

3,8

1,8

2,3

4,1

1,2

2,5

5,5

1890-1913

1,8

4,1

2,5

2,0

3,6

3,0

2,4

5,1

1913-1935

2,0

−0,1

0,1

1,6

—

1,9

2,0

5,0

1935-1950

0,6

1,6

1,9

2,6

4,7

2,5

3,1

4,3

FUENTE: Carreras (2005).

366

© Ediciones Pirámide

El desarrollo en España desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX CUADRO A.8.6 Empleo y productividad laboral de la industria y la construcción en España (1860-1950) Años

Porcentaje del empleo en la industria y construcción

Productividad laboral relativa en la industria y construcción (PIB por persona empleada = 1)

1850

16,72

2,21

1860

17,30

2,46

1900

18,65

2,62

1910

19,55

2,62

1920

23,36

2,05

1930

26,52

2,15

1940

22,14

1,67

1950

26,54

1,76

FUENTE: Prados (2003). Elaboración propia.

CUADRO A.8.7

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Empleo y productividad laboral del sector servicios en España (1860-1950) Años

Porcentaje del empleo en servicios

Productividad laboral relativa en servicios (PIB por persona empleada = 1)

1850

20,58

2,21

1860

19,16

2,09

1900

20,60

1,93

1910

22,47

1,84

1920

22,16

1,71

1930

27,98

1,61

1940

27,35

1,83

1950

25,88

1,71

FUENTE: Prados (2003).

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367

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9

Crecimiento y crisis en el despegue económico español de la segunda mitad del siglo xx Luis Garrido González

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9.1. INTRODUCCIÓN La etapa estudiada se puede dividir cronológicamente en dos grandes períodos. El primero abarca desde el Plan de Estabilización de 1959 hasta los Pactos de la Moncloa de 1977, y el segundo desde esa última fecha hasta la entrada en circulación de la moneda del euro en 2002. En el período comprendido entre 1959 y 1976 se incluye uno de los procesos de crecimiento económicos más intensos e ininterrumpidos de la historia de España hasta el comienzo de la crisis de 1973, que se convirtió en la más grave que se había sufrido desde la Guerra Civil y la década de 1940. El PIB creció durante quince años seguidos, en términos reales, a una tasa media anual de más del 7 %. Dicho crecimiento se hizo realidad gracias a la vuelta de España al concierto económico internacional, tras la etapa autárquica de 1940-1959. De esa manera se pudo aprovechar el ciclo expansivo de los países europeos desarrollados, de Estados Unidos y de otros países de la OCDE, que tampoco tenía precedentes desde el final de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). La economía española experimentó un proceso de convergencia real al acercar su renta por habitante a la media europea. Ello fue posible al vincularse a unas economías con mercados emergentes, fuertes excedentes de financiación, tecnológicamente avanzadas y con una importante demanda de mano de obra, a la que podía satisfacer una mano de obra barata como era la española. Pero la política económica del franquismo en la década de 1960 siguió siendo intervencionista, con lo que a medio y largo plazo introdujo una serie de rigideces que tuvieron trascendentales consecuencias con motivo de la crisis económica de 1973. Ésta coincidió con los últimos años de la dictadura del general Franco. De esa manera se pudieron apreciar las debilidades del importante crecimiento económico de los años anteriores. Ante el agotamiento de las reservas de divisas a mediados de 1959, el régimen franquista se vio obligado a aceptar un cambio de política económica recomen© Ediciones Pirámide

369

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Crisis y desarrollo económico dada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y así evitar que el desplome del modelo autárquico arrastrara a la propia dictadura. El principal instrumento que se utilizó fue el Plan de Estabilización y Liberalización de 1959. Su puesta en marcha permitió una cierta normalización de la posición internacional de España, un reequilibrio económico y el desmantelamiento parcial del intervencionismo (Betrán, Cubel, Pons y Sanchís, 2010). El Plan de 1959 afrontó tres aspectos. El primero consistió en aplicar políticas coyunturales para lograr una estabilización de la economía española. La inflación se había convertido en un grave problema, ante la ausencia de una disciplinada política monetaria. Ésta se había subordinado a la financiación de los déficits presupuestarios del Estado y de los organismos autónomos. Por tanto, fue necesario imponer una operación estabilizadora clásica, para lo cual se puso en práctica una política fiscal y monetaria que limitara el gasto público y las emisiones de deuda, además de subir el tipo de interés. En segundo lugar, se acometieron una serie de medidas liberalizadoras que afectaron a los agentes económicos. Así, se eliminaron diversos organismos interventores de la época de la autarquía, y se redujeron trámites administrativos a los empresarios privados. En tercer lugar, se afrontó una mayor apertura exterior (Serrano y Pardos, 2002). El segundo período se corresponde con lo que Luis Ángel Rojo (2002) llamó un «cambio de rumbo en la política económica», que se inició con la transición de la dictadura franquista a la democracia, y en el que las transformaciones de la economía española a lo largo de los años 1977-2002 fueron transcendentales a la hora de impulsar un crecimiento menos intervenido, más competitivo, eficiente y estable, al menos hasta la crisis económica iniciada en 2007. En definitiva, una economía más abierta al resto del mundo y, especialmente, a los países de Europa occidental, involucrados en un proceso de integración al que España se había unido.

9.2. POBLACIÓN Y RECURSOS AGRARIOS 9.2.1. Población Entre 1960 y 2001, la población española pasó de 30,4 millones de habitantes a los 40,7 millones. De acuerdo con Roser Nicolau (2005), esa cifra responde a un crecimiento relativamente muy parecido al de Portugal, y más rápido que el del Reino Unido, Francia e Italia. Pero en las dos últimas décadas del siglo XX, el crecimiento de la población española se fue reduciendo, y se pareció cada vez más al de los otros países. Las diferencias con los países citados se mantuvieron constantes hasta principios del siglo XXI, aunque Italia se convirtió en el país con la tasa de crecimiento de la población más baja, e incluso negativa en algunos años. Hasta la década de 1970, el número anual de nacimientos osciló dentro de unos límites bastante estrechos. La cantidad anual de nacimientos descendió rápidamente, y a finales de los años ochenta había caído por debajo de la que se dio en

370

© Ediciones Pirámide

Crecimiento y crisis en el despegue económico español el último año de la Guerra Civil (1939), cuando con 420.000 nacimientos se alcanzó el mínimo registrado desde hacía más de un siglo. Pero en 1996 se llegó a una cifra aún más baja, un total de 363.000 nacidos; ésta se fue recuperando levemente en los años siguientes, hasta alcanzar unos 404.000 nacimientos en 2001. Este último dato todavía era inferior al de finales de la década de 1980. La caída de la fecundidad siguió siendo tan pronunciada como en el resto del mundo occidental más desarrollado, y las mujeres en edad fértil nacidas en los años de 19601970 mantuvieron en casi todos estos países una descendencia media por debajo de 2 hijos por mujer, y en el caso de España de 1,8 hijos. Las curvas representadas en el gráfico 9.1 permiten interpretar que a partir de 1965 los indicadores anuales de la fecundidad y la natalidad española se incorporaron en su caída a los que se estaban produciendo en todos los países occidentales desarrollados. Entre los países del sur de Europa fue especialmente rápida desde mediados de la década de 1970, acercándoles muy rápidamente a las tasas de fecundidad del resto de los países europeos occidentales, e incluso inferiores a partir de 1980. Llama la atención que en 1999-2001, pese a que el indicador coyuntural de la fecundidad española aumentó tenuemente y se situó en 1,24 hijos por mujer, aún seguía encontrándose entre los más bajos del mundo, lo mismo que Italia, Grecia y, ahora sí también, bastantes países de la Europa del este.

3,5 3 2,5 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

2 1,5 1 0,5 0

61

19

60

19

19

66

19

65

19

71

19

70

19

76

19

75

19

81

19

80

19

86

19

85

19

91

19

90

96

19

95

97

19

98

19

99

19

00

20

01

20

19

Índice sintético Tasa neta de reproducción Tasa bruta de reproducción

Gráfico 9.1. Índice sintético de fecundidad y tasas de reproducción (por una mujer) en España (1960-2001). (FUENTE: cuadro A.9.1 del apéndice.)

A partir de 1960, los porcentajes de solteras por grupos de edades disminuyeron significativamente (cuadro 9.1), reflejo de un fuerte incremento de los matri© Ediciones Pirámide

371

Crisis y desarrollo económico monios que precedieron tanto en el caso español como en los países occidentales al «baby boom». Pero a partir de mediados de los años setenta, las primeras nupcias y su frecuencia en España comenzaron a retrasarse. La modificación en la nupcialidad repercutió en los censos de 1991 y 2001, donde encontramos un incremento de los porcentajes de mujeres solteras de menos de 45 años, hasta el punto que en 2001 las proporciones fueron muy elevadas, y superiores a las que se dieron en cualquiera de los censos anteriores. Pero el aumento de la soltería que se ha dado en los últimos 25 años del siglo XX debe interpretarse como resultado de un progresivo acercamiento de los comportamientos en los colectivos de los distintos estados civiles, y en especial entre los solteros y los casados, porque se han reducido significativamente en las décadas de 1980 y 1990. La consecuencia lógica fue el incremento de la convivencia de parejas no casadas, y de hijos o nacimientos fuera del matrimonio. Así se comprueba desde mediados de los años setenta, en que los nacimientos de mujeres no casadas sobre el total de nacimientos aumentaron de un 2 a un 18 %. CUADRO 9.1

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Porcentajes de mujeres solteras por grupos de edades en España (1960-2001) Grupos de edades

1960

1970

1981

1991

2001

15-19

97,8

96,9

94,4

97,7

98,8

20-24

72,7

68,3

59,2

77,8

91,0

25-29

34,7

26,7

22,2

38,6

62,6

30-34

20,2

13,7

12,4

17,3

31,1

35-39

16,0

11,6

9,8

11,1

18,0

40-44

15,4

12,0

8,8

9,0

12,7

45-49

14,5

12,1

9,4

8,1

10,2

50-54

14,0

13,4

10,8

7,7

8,3

55-59

13,8

13,5

11,6

8,5

7,5

60-64

13,8

13,8

13,1

10,0

6,9

65-69

13,2

13,9

13,7

11,2

7,3

70-74

12,6

13,8

14,1

12,5

8,5

75-79

12,1

13,7

14,2

13,3

9,5

80-84

—

13,1

14,2

—

10,3

FUENTE: Nicolau (2005).

Otras importantes consecuencias del descenso de la fecundidad fueron un incremento de la población adulta, el descenso del tamaño medio de los hogares (de

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español 3,8 personas/hogar en 1970 se pasó a 2,9 en 2001), y el envejecimiento y aumento de la población dependiente y no activa, que debería ser mantenida por una cada vez menor población activa. Entre 1960 y 1998, la esperanza de vida al nacer aumentó en 8,8 años respecto a los períodos precedentes. Este ascenso fue especialmente importante para las mujeres españolas al alcanzar en 1998 los 82 años, siendo sobrepasadas sólo por las japonesas. La esperanza de vida de los hombres se situó en 75 años, siendo superada no sólo por Japón, sino también por Islandia y Suecia. La principal causa se debe relacionar con la caída de la mortalidad infantil entre 1 y 5 años de edad, sobre todo desde los años noventa, con lo que España se equiparó a la mayoría de los países occidentales (Nicolau, 2005). Si la emigración era ya importante a partir de 1950, mucho más lo va a ser en la década de 1960. Además, experimentó un cambio de destino respecto a las tradicionales corrientes migratorias al exterior. En vez de ir a América se dirigió a Europa, sobre todo a Francia, Alemania y Suiza. Desde 1960 a 1967 emigraron 1,9 millones de españoles, de los cuales casi la mitad eran trabajadores de temporada. En 1967, cerca de 644.000 emigrantes seguían residiendo en Europa, lo que era indicativo del número de retornos y del carácter temporal de dicha emigración. Los principales efectos económicos en los años sesenta se apreciaron favorablemente en la balanza de pagos y en el mercado de trabajo. Los problemas se plantearon con las crisis económicas. La recesión de 1966 a 1968 provocó una contracción de la demanda de trabajo, sobre todo en Alemania, reduciendo el número de salidas desde España a Europa. Afectó más a los emigrantes permanentes o trabajadores no agrícolas. Entre 1968 y 1973 se recuperó la emigración, alcanzando la cifra de 1,2 millones de emigrantes a Europa. Con la crisis económica internacional iniciada en 1973-1974, la emigración española se redujo a unos 100.000 trabajadores temporales, que iban a trabajar a la vendimia o a otras campañas agrícolas en Francia. De nuevo cayó su número en los años ochenta, y aún más en los noventa. En 2001, se estimaba que el número de españoles que residían en otros países europeos rondaba los 640.000, a los que habría que sumar unos 735.000 en América. El conjunto representaba un 97 % del total de 1.431.000 residentes habituales en el extranjero (Nicolau, 2005).

9.2.2. Trabajo y capital humano Entre 1964 y 1981, el crecimiento de la población activa masculina estuvo casi estancado. Como se aprecia en el cuadro 9.2, eso se debió al escaso crecimiento de los hombres en edad de trabajar (entre 15 y 64 años), que se vio limitado por varias causas. Entre ellas, cabe citar las mermadas generaciones nacidas entre 1936 y 1955, la fuerte emigración a Europa hasta 1973 y la disminución de las tasas de actividad de menores de 30 años y mayores de 55 (Nicolau, 2005). Como se ve en el gráfico 9.2, la tasa de actividad masculina siguió retrocediendo en la década de 1980, aunque dicho descenso contrapesó en parte el aumento de la © Ediciones Pirámide

373

Crisis y desarrollo económico población en edad activa, que creció gracias a la llegada de las generaciones más numerosas nacidas entre 1955-1975 y por la emigración exterior. Desde 1995, la tasa de actividad masculina de mayores de 16 años se ha incrementado. Este cambio de tendencia posiblemente se debiera a la reducción del tiempo en activo de muchos hombres, que corregiría, unido a la inmigración, el acceso a la edad activa de las generaciones poco numerosas nacidas entre 1976-1996. CUADRO 9.2 Población activa en España (1960-2001) Censo

Hombres (miles)

Mujeres (miles)

Total (miles)

1960

9.436,8

2.379,8

11.816,6

1970

9.574,1

2.334,0

11.908,1

1981

9.628,9

3.168,1

12.797,0

1991

10.131,9

5.266,7

15.398,6

2001

11.347,8

7.674,7

19.022,5

FUENTE: Nicolau (2005).

90 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

80 70 60 50 40 30 20 10 0

1964

1970 Hombres

1981

1991 Mujeres

2001 Total

Gráfico 9.2. Tasa de actividad en España (1964-2001). (FUENTE: cuadro A.9.2 del apéndice.)

Ya se advertía en el capítulo anterior, al referirnos a la España de finales del siglo XIX y primera mitad del XX, que el estudio de la evolución de la población

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español activa femenina tiene bastantes dificultades, a causa del subregistro en los censos oficiales de las mujeres que realmente trabajan en actividades extradomésticas remuneradas. Por este motivo son de dudosa significación los datos sobre el número de mujeres activas y de las tasas de actividad femeninas anteriores a 1950 e incluso a 1980. Ello obliga a efectuar su reconstrucción, cuyos datos en estudio actualmente aún no están disponibles. La información al respecto con que se cuenta a partir de 1964, recogida en el gráfico 9.2, tampoco es absolutamente fiable, al menos hasta 1981, aunque es cierto que los censos oficiales reflejaron un aumento en la incorporación de las mujeres españolas a la actividad económica extradoméstica remunerada. Además de la consulta de las encuestas de población activa (EPA), que se realizaron por primera vez en 1964, se desprende una tendencia hacia un mayor acceso de las mujeres al mercado laboral. El problema está en que la crisis económica de 1973 frenó esta tendencia al menos hasta 1981. El resultado fue que la tasa de actividad femenina española decreció. A partir de este último año volvió a aumentar, y así continuó haciéndolo ininterrumpidamente desde un 28 % de aquel año a un 43 en 2001. En realidad, ha sido la progresiva incorporación de las mujeres a la actividad extradoméstica remunerada la que ha sostenido el crecimiento de la población activa española (cuadro 9.2). Pero hasta finales del siglo XX y principios del XXI, las diferencias en las tasas de actividad masculina y femenina españolas han seguido siendo superiores a las de otros países europeos. En el gráfico 9.3 se reflejan las fuertes variaciones en la estructura sectorial del empleo que se produjeron entre 1960 y 2001. Pero, sobre todo en el período 19601976, el trasvase se produjo claramente desde el sector agrario a los servicios. En términos netos, el aumento del empleo supuso un incremento del 10 %, creándose 1.200.000 nuevos puestos de trabajo. Por tanto, lo importante fueron los trasvases intersectoriales, principalmente desde la agricultura al resto. Pese a todo, la desagrarización fue incompleta, lo que explica que ésta se prolongase durante las décadas de 1980 y 1990, al quedar aún en comparación con otros países europeos una gran cantidad de población española ocupada en el sector primario. Por el contrario, en el sector terciario se crearon casi la misma cantidad de empleos, de tal manera que se convirtió en el principal empleador de la economía española, superando ampliamente al agrario. Es decir, el proceso de tercerización fue la otra cara de la desagrarización (Serrano y Pardos, 2002). Proporcionalmente, en el período 1960-2001 el trabajo en el campo retrocedió desde el 37 al 5 % del total; el industrial y la construcción aumentaron ligeramente en las décadas de 1960 y 1980, para deslizarse hasta casi la misma posición que tenían al inicio y quedar en un 30-31 %; y los servicios se doblaron, pasando del 33 al 65 %. Como indica Nicolau (2005), hasta 1970 la agricultura española redujo a la mitad el número de sus activos masculinos, y perdió cerca de 2,3 millones de hombres activos. En estos años de débil crecimiento de la población activa, sobre todo de la masculina, el sector agrario pasó a ser el principal abastecedor de activos para la industria. El importante incremento en términos absolutos de los activos, tanto del sector industrial como de © Ediciones Pirámide

375

Crisis y desarrollo económico servicios, se produjo a costa del sector agrario. En 1970, las cantidades de activos en industria y en los servicios rebasaron en ambos casos, y por primera vez en España el número de activos del sector agrario. La población ocupada en la agricultura continuó disminuyendo, y muy intensamente, en las tres décadas siguientes, de tal forma que en el año 2001 este sector ocupaba un millón de personas. Es decir, poco más de la mitad de las ocupadas por el sector de la construcción. El número absoluto y el porcentaje de ocupados en la industria disminuyeron también en relación a 1970. Por tanto, cerca de 2/3 de la población ocupada en España en 2001 trabajaba en los servicios, y el 35 % restante se distribuía entre un 5 % en la agricultura, un 18 en la industria y un 12 en la construcción.

70 60 50 40 30 20 10 0

1960

1970 Primario

1981 Secundario

1991

2001

Terciario

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Gráfico 9.3. Distribución porcentual de la población activa total por sectores de actividad en España (1960-2001). (FUENTE: cuadro A.9.3 del apéndice.)

La formación de capital humano en España no progresó claramente hasta las décadas de 1970-1990 (Núñez, 2005). A ello, sin duda, no fue ajena la aplicación de la ley General de Educación de 1970, impulsada por Villar Palasí (Fusi y Palafox, 1997). Es sabido que la cualificación del factor trabajo, ya sea mediante la educación, el aprendizaje o la experiencia laboral, mejora el rendimiento y la productividad gracias a los mayores conocimientos. La dotación de capital humano, según los niveles de alfabetización de la población, experimentó una mejora apreciable, acercándose entre 1991 y 2001 al 100 % de los mayores de 10 años (gráfico 9.4). Pero la acumulación y cualificación de ese capital humano tuvo un progreso mucho más lento (Serrano y Pardos, 2002), al tener que esperar a las dos últimas décadas del siglo XX para que se implantase con carácter universal la enseñanza secundaria obligatoria hasta los 16 años, y se expandiesen los estudios superiores entre amplias capas de la población femenina y masculina gracias a la proliferación de universidades.

376

© Ediciones Pirámide

Crecimiento y crisis en el despegue económico español

120 100 80 60 40 20 0

1960

1970 Masculina

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Gráfico 9.4.

1981

1991

Femenina

2001 Total

Tasas de alfabetización masculina, femenina y total en España (1960-2001). (FUENTE: cuadro A.9.4 del apéndice.)

En 1964, más del 90 % de los españoles en edad laboral sólo tenían como máximo un nivel de estudios primarios. Pero lo más grave era que la tasa absoluta de analfabetismo de la población adulta se situaba por encima del 10 %, y que menos del 10 % tenían estudios secundarios o universitarios. En el curso 1964-1965 los matriculados en enseñanza superior eran 244.000 —incluyendo diplomaturas de magisterio, ingenierías técnicas y licenciaturas—, pero menos de la mitad estaban matriculados en estas últimas. Diez años más tarde, en el curso académico 19731974, el alumnado universitario casi se había duplicado, llegando a los 467.000, al haber aumentado considerablemente la proporción de estudiantes cursando ciclos largos. A partir de la aprobación de la ley de Reforma Universitaria en 1983 el número de universitarios sería cada vez más elevado, y desde mediados de los años 1990 nunca bajaría del millón y medio. Su desarrollo tuvo lugar especialmente durante la etapa en que José María Maravall y Javier Solana estuvieron al frente del Ministerio de Educación y Ciencia. Respecto a los otros niveles educativos, entre 1975 y 1995 se lograría la escolarización universal hasta los 14 años, y desde 1990, con la LOGSE (Ley de Ordenación General del Sistema Educativo), se implantaría paulatinamente la enseñanza secundaria obligatoria hasta los 16 años. Así se consiguieron también igualarse con la media de la Unión Europea los porcentajes de estudiantes de BUP, COU, Formación Profesional de 2.º Grado y enseñanza universitaria (Fusi y Palafox, 1997). Pero, a pesar de que en 1975 los gastos públicos en educación fueron del 3,9 % del PIB y en el año 2000 dicha proporción apenas se había elevado al 4,3 (Carreras y Tafunell, 2004), en opinión de Luis Ángel Rojo (2002) no cabe dudar del gran esfuerzo realizado en el período, que llevó a la universalización de la educación y permitió conducir al sistema educativo español a una posición comparable a la de los demás países europeos. Tam© Ediciones Pirámide

377

Crisis y desarrollo económico bién es cierto que las cifras no ofrecen información sobre los grados de eficacia ni de la equidad del sistema desarrollado y, a veces, las comparaciones cuantitativas internacionales tienen una significación limitada en este ámbito. Sin embargo, como resalta Fuentes Quintana (1999), la economía española necesitaba converger con los países de la Europa comunitaria, que era lo que en última instancia legitimaba el ingreso en la UE; y para ello resultaba decisivo aportar y privilegiar, más de lo que se había hecho hasta aquel momento, las inversiones en capital humano y tecnológico, atribuyendo la importancia que realmente tenían a la educación, la formación profesional y las actividades en investigación y desarrollo.

9.2.3. Recursos agrarios La imagen de la agricultura española que se desprendía de los censos agrarios elaborados entre 1962 y 1999, reflejaba un proceso de modernización que comportó la crisis de la agricultura tradicional y un auténtico cambio estructural. Su efecto más evidente, como indican Barciela, Giráldez, GEHR y López (2005), fue el éxodo rural. Éste, a su vez, trajo consigo una caída tanto del empleo agrario como de la productividad entre 1960 y 2000, aunque la segunda se empezó a recuperar claramente en las dos últimas décadas del siglo XX (gráfico 9.5).

0,7

45 40

0,6

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35 0,5

30 25

0,4

20

0,3

15

0,2

10 0,1

5 0

1960

1970

1980

1990

2000

0

Porcentaje del empleo en la agricultura, silvicultura y pesca Productividad laboral relativa en la agricultura, silvicultura y pesca (PIB por persona empleada = 1)

Gráfico 9.5. Empleo y productividad laboral de la agricultura, silvicultura y pesca en España (1960-2000). (FUENTE: cuadro A.9.5 del apéndice.)

378

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español Respecto la distribución de la tierra, se produjo una disminución del número de explotaciones agrarias y un incremento simultáneo de su tamaño medio. Entraron en crisis regímenes de tenencia como la aparcería, pero se mantuvieron los arrendamientos y la propiedad. También disminuyeron el número total de parcelas y explotaciones, con el consiguiente incremento de la superficie media por parcela. De acuerdo con los censos agrarios, si en el de 1962 se registraban algo más de 3 millones de explotaciones agrícolas y una superficie total de 44,6 millones de hectáreas (ha), en el censo de 1999 esos números habían bajado a 1,7 millones de explotaciones y a 42,1 millones de ha. Por la información censal agraria de 1989 y 1999, resumida en el cuadro 9.3, se observa que las explotaciones agrarias se fueron haciendo más grandes y las pequeñas desapareciendo. El descenso en el número de explotaciones se dio entre las de menor tamaño, al tiempo que se incrementaron las explotaciones de más de 50 ha. En las explotaciones ganaderas el comportamiento fue similar. Disminuyó su número y se incrementaron las cabezas por explotación. En 1999 se registró la desaparición de unas 500.000 explotaciones, en comparación con el censo agrario de 1989; es decir, una disminución del 21,7 %. Por otro lado, a pesar de que la superficie total censada retrocedió el 1,8 %, la superficie agrícola utilizada (SAU) aumentó desde 24,7 millones de ha en 1989 a 26,3 millones en 1999, lo que representaba un ascenso del 6,4 %. Ello se tradujo en un aumento, tanto de la superficie total media como de la SAU media por explotación, que en 1999 eran, respectivamente, 23,6 y 14,7 ha, frente a 18,8 y 10,8 ha que correspondieron a 1989. El aumento de la SAU en 1999 se reflejó tanto en el incremento de tierras labradas, con un 4,1 % de variación respecto al censo anterior, como en los pastos permanentes, que tuvieron un 10,6 % de diferencia a su favor. Dentro de las tierras labradas destacó el aumento del olivar en un 27 %, hasta los 2,2 millones de ha en 1999. Las unidades de trabajo/año por explotación —UTA media por explotación— aumentaron en un 20,2 %; esto fue consecuencia, fundamentalmente, del proceso de concentración antes señalado: menos explotaciones, pero más superficie media por explotación y mayor incidencia de cultivos intensivos en mano de obra.

CUADRO 9.3 Estructura de las explotaciones agrícolas en España (1989-1999) 1989

% 1999/1989

2.284.944

1.790.162

−21,7

Superficie total censada (ST)(1)

42.939.193

42.180.950

−1,8

Superficie agrícola utilizada (SAU)(1)

24.740.506

26.316.787

6,4

Tierras labradas (TL)

16.247.747

16.920.360

4,1

Número de explotaciones censadas

© Ediciones Pirámide

1999

379

Crisis y desarrollo económico CUADRO 9.3 (continuación) 1989

Herbáceos y barbechos

1999

% 1999/1989

12.094.633

12.399.723

2,5

Frutales

1.210.316

1.151.968

−4,8

Olivar

1.789.864

2.273.589

27,0

Viñedo

1.082.238

1.035.347

−4,3

70.696

59.733

−15,5

8.492.759

9.396.427

10,6

Bovinos

4.800.129

6.360.827

32,5

Ovinos

17.576.632

20.989.148

19,4

Porcinos

11.955.303

22.079.591

84,7

118.482

182.446

54,0

1.262.256

1.188.894

−5,8

Mano de obra familiar

958.171

805.260

−16,0

Mano de obra no familiar

304.085

383.634

26,2

Otros leñosos Pastos permanentes Ganadería (núm. de cabezas)(2)

Aves (miles) Unidades de trabajo-año (UTA)(3)

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Total

Indicadores estructurales ST/explotación(4)

18,8

23,6

25,3

SAU/explotación(5)

10,8

14,7

36,1

Porcentaje SAU/ST

57,6

62,4

8,3

Porcentaje de TL/SAU

65,7

64,3

−2,1

UTA/explotación

0,55

0,66

20,2

(1)

En hectáreas. Solamente figuran las principales especies de ganado. (3) La UTA equivale al trabajo que realiza una persona a tiempo completo a lo largo de un año (1 UTA = = 228 jornadas). (4) ST/explotación: Superficie total media por explotación. (5) SAU/explotación: Superficie media agrícola utilizada por explotación. (2)

FUENTE: Censos agrarios de 1989 y 1999.

380

© Ediciones Pirámide

Crecimiento y crisis en el despegue económico español El sector ganadero también experimentó cambios muy acusados en 1999, comparándolo con el censo anterior (cuadro 9.4). Disminuyó el número de explotaciones de cada especie de ganado y aumentó el número total de cabezas de ganado por especie. Así, por ejemplo, las explotaciones con porcinos descendieron en un 42 % y las cabezas crecieron un 84,7 %, situándose en 22 millones. En bovinos las explotaciones retrocedieron hasta 196.640, un 40 %, mientras alcanzaron los 6,4 millones de cabezas. CUADRO 9.4 Principales especies de ganado de España en valores absolutos (1989-1999) 1989

1999

% 1999/1989

Bovinos

Explotaciones Cabezas

328.130

196.640

−40,1

4.800.129

6.360.827

32,5

15

32

Cabezas/explotación Ovinos

Explotaciones Cabezas

147.228

122.196

−17,0

17.576.632

20.989.148

19,4

119

172

376.353

218.110

−42,0

11.955.303

22.079.591

84,7

32

101

521.582

329.020

−36,9

118.482.000

182.446.364

54,0

227

555

Cabezas/explotación Porcinos

Explotaciones Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Cabezas Cabezas/explotación

Aves

Explotaciones Cabezas Cabezas/explotación

Caprinos

Explotaciones Cabezas Cabezas/explotación

112.768

60.752

−46,1

2.553.748

2.743.149

7,4

23

45

FUENTE: Censos agrarios de 1989 y 1999.

Tanto el cuadro 9.3 como el cuadro 9.4 reflejan las transformaciones experimentadas por el sector agropecuario en España a finales del siglo XX. Las causas que las provocaron estuvieron normalmente relacionadas con su adaptación a los cambios en la demanda de productos alimenticios, las cuales siguieron una trayec© Ediciones Pirámide

381

Crisis y desarrollo económico

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toria paralela al crecimiento económico y a la renta per cápita (Barciela, Giráldez, GEHR y López, 2005). Así se explicaría el descenso de las superficies trigueras por la disminución del consumo per cápita de pan, y el crecimiento de las superficies sembradas de cebada, alfalfa y maíz por el suministro de piensos al ganado, de cuyos productos a su vez se abastecía el aumento del consumo de carne, leche, queso y mantequilla. Sin embargo, los tres últimos productos experimentaron una caída desde la incorporación de España a la CEE en 1986. Dicho retroceso debe enmarcarse en la mayor competencia con que se encontraron los productos españoles, respecto a los provenientes de los países del centro y oeste de Europa. Así lo confirmaban las estadísticas del comercio exterior de productos agrarios en las mismas fechas analizadas, donde se observaban incrementos importantes de las importaciones, por ejemplo de trigo, que vinieron a sustituir su menor producción en España. La reconversión del olivar a mediados de la década de 1970, que provocó una reducción de su superficie de plantación, hay que relacionarla con el aumento de la competencia del girasol y la importación de otras grasas vegetales más baratas. El progresivo crecimiento del consumo de estas últimas, en detrimento del aceite de oliva, se mantuvo hasta comienzos de los años noventa. Desde la última década del siglo XX se experimentó un incremento de la superficie de olivar, que se explicaría no sólo por el aumento del consumo de aceite de oliva, sino también por las subvenciones a su producción procedentes de la UE (Garrido, 2004, 2005, 2007). Las plantaciones de viñedo mantuvieron su tendencia al crecimiento hasta mediados de los años setenta. Pero a partir del ingreso de España en la CEE en 1986 iniciaron un claro retroceso de su área de cultivo, que se puede explicar por los excedentes de vino común y por una demanda de caldos de mayor calidad. A principios de la década de 1960 también se apreció un incremento de la superficie forestal arbolada y un retroceso de la superficie desarbolada (Barciela, Giráldez, GEHR y López, 2005). Ahora bien, desde entonces hasta los años ochenta ambas situaciones se intercambiaron. Seguramente, eso no fue ajeno ni al aumento de los incendios forestales, ni a los insuficientes esfuerzos repobladores realizados por la Administración. La repoblación forestal en aquellos años no sirvió, ni siquiera, para compensar las pérdidas causadas por los incendios. Pero a partir de 1986 se observaron modificaciones respecto a la situación descrita, aumentando la superficie arbolada, pese a que la totalidad de la superficie forestal experimentó un notable retroceso. Datos que se confirmaron para el período 1986-1996, alcanzándose los casi 14 millones de ha. Los cambios con los que llegó el sector agropecuario español a finales del siglo XX y principios del XXI, lo hicieron muy competitivo dentro de la PAC (Política Agrícola Común), tras la plena integración de la economía española en la Unión Europea. Así lo confirmó la Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrícolas de 2007, en la que se registraron algo más de un millón de explotaciones. España se situaba en el cuarto lugar de la UE por su número. Pasaba a ser el segundo Estado comunitario en cuanto a extensión agrícola, con cerca de 25 millones de ha de superficie agrícola utilizada. Las tierras labradas ascendían a

382

© Ediciones Pirámide

Crecimiento y crisis en el despegue económico español 16,2 millones de ha, concentrándose más de 3/4 partes del total, 75,8 %, en Castilla-La Mancha, Castilla y León, Andalucía y Aragón. Los cultivos herbáceos representaban el 73,2 % de las tierras labradas. Y en cuanto a la ganadería, se conservaba el predominio del porcino, con un 41,8 % del total de unidades ganaderas, y el bovino, con el 28,4. Según datos de la FAO, en 2006 el olivar español se situaba a la cabeza, tanto por área cosechada como por producción a escala mundial. España ocupaba la primera posición en la UE por superficie de viñedo y la segunda en cultivos herbáceos. Dentro de éstos destacaba por ser el primer país en leguminosas y el tercero en cereales. Pero lo más representativo de los cambios cualitativos producidos era que siete especies distintas de frutales (manzana, pera, melocotón, albaricoque, naranja, limón y frutas pequeñas) convertían a España en el país con mayor superficie dedicada a estos cultivos —un 33 % del total de la UE—. Otra novedad muy notable consistía en que, según datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, entre 1999 y 2008 el número de agricultores implicados en la producción ecológica estuvo cerca de duplicarse, pasando de 14.000 a 24.000. Las superficies de cultivos ecológicos casi se cuadruplicaron, al elevarse desde unas 375.000 hasta 1,3 millones de ha. El potencial ganadero al que se aludía antes se sustentaba en la existencia de más de 23 millones de cabezas de ganado porcino y más de 18 millones de ovino, lo que situaba a España en el segundo lugar de la UE en ambas especies. El ganado bovino español ocupaba la séptima posición; en cambio, el sector porcino, que proporcionaba el 15 % del total de la UE, había llegado a convertir a nuestro país en el segundo mayor productor de carne de cerdo después de Alemania.

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CUADRO 9.5 El crecimiento del PIB y la actividad agraria (1958-2000) Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento de la agricultura

% participación de la agricultura en el PIB a precios corrientes

% aportación de la agricultura al crecimiento del PIB

% empleo en la agricultura

Productividad laboral relativa en la agricultura (total economía = 1)

1958-1974

6,92

2,85

16,7

6,9

32,0

0,52

1974-1986

2,50

0,70

7,7

2,2

18,0

0,43

1986-2000

3,48

3,02

4,9

4,2

9,3

0,52

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo agrícola (VAB/ocupado)

% aportación de la agricultura al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1958-1974

5,66

34,2

5,97

1974-1986

5,78

28,5

3,95

1986-2000

6,53

45,9

1,40

FUENTE: Prados (2003). © Ediciones Pirámide

383

Crisis y desarrollo económico Según ha señalado Zambrana (2006), y se constata con los datos del cuadro 9.5, entre finales de los cincuenta y los primeros ochenta (1955-1985) se produjo el gran cambio de la agricultura española, con la crisis definitiva de la agricultura tradicional, la modernización agraria y el ingreso de España en la CEE —posteriormente UE—, que constituyeron los principales referentes del período estudiado. El alza de los salarios y el éxodo rural desencadenaron un proceso que exigió la adopción del paquete tecnológico de la revolución verde: máquinas, abonos químicos y otras sustancias, la expansión del regadío, una intensa reducción de la población activa agraria y, en fin, una mayor dependencia energética, científica y económica del sector agrario. Éste perdió la relevancia macroeconómica que había tenido hasta 1950-1960 (Abad y Naredo, 1997). La intensificación del modelo anterior, en el último cuarto del siglo XX, terminó deteriorando en exceso los recursos y bases ambientales de la producción agraria. Eso llevó a cuestionar el productivismo que se defendía en épocas pasadas; pero no evitó que se consolidara una estructura dual, en la que sólo gracias a las subvenciones se sostienen muchas de las actividades agrarias. Como dicen Delgado y Vázquez (2002), comenzaron los años de una agricultura asistida con la que se ha llegado al siglo XXI.

9.3. LA INDUSTRIA

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Los especialistas están de acuerdo en que desde 1960 cambió el modelo de desarrollo industrial. Se pudo aprovechar el diferencial de productividad de la industria respecto a la agricultura, e incorporar la nueva y mejor tecnología disponible internacionalmente (Carreras, 2005). Como consecuencia de ello, y gracias a un contexto económico de acelerada caída de los precios relativos, la industria creció con gran rapidez, transfiriendo en buena medida su crecimiento a los restantes sectores económicos. La crisis iniciada en 1973 interrumpió esta trayectoria exitosa y provocó una importante reconversión industrial en la primera mitad de la década de 1980. La recuperación posterior se vio favorecida por el impacto de la primera fase de integración en la CEE desde 1986. Como se ve en el gráfico 9.6, entre 1950 y 1973 se asistió a lo que se llamó «milagro económico» europeo del que participó España (Carreras, 2005). Se caracterizó por un fuerte crecimiento facilitado por la apertura al exterior, sobre todo a partir de 1960. Así, se consiguió una rápida recuperación del terreno perdido con respecto a otros países europeos. Después de la crisis de 1973, la industria española volvió a la normalidad en comparación a Europa, al ser sólo superada levemente por Finlandia y Portugal. Esto último se explica porque, a pesar del deterioro de la industria en España respecto a los otros sectores productivos, el atraso que se había acumulado en relación a Europa le proporcionó aún suficiente margen de crecimiento. Otra cuestión fundamental a tener en cuenta es el empleo en el sector industrial y la construcción. Como refleja el gráfico 9.7, en ese terreno los progresos

384

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

España

Alemania

Finlandia

1950-1973

Francia

Gran Bretaña

Italia

Portugal

1974-1999

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Gráfico 9.6. Crecimiento del Índice de Producción Industrial (IPI) español, comparado con otros países europeos (1950-1999). (FUENTE: cuadro A.9.6 del apéndice.)

fueron elevados y estables entre 1960 y 1990. El progreso de la productividad del trabajo todavía sería más considerable si se tuviese en cuenta que entre 1958 y 1978 el IPI se multiplicó por 5, y que dicho incremento se obtuvo con tan sólo un 7,4 % más de trabajadores industriales; pero es que desde 1978 hasta 1998 el producto creció un 63 %, y simultáneamente el empleo en la industria se vio reducido en un 16 % (Carreras, 2005). Lo que pasa es que, como se aprecia en el cuadro 9.6, la estabilidad en los datos de ocupación y productividad industrial, en realidad, oculta trayectorias diferentes. En el cuadro 9.7 se recogen los ocupados en los establecimientos industriales por grandes divisiones entre 1958 y 1998. Del mismo se deduce que las actividades que perdieron más ocupados, ordenadas de mayor a menor, fueron la textil (de 343.000 bajaron a 102.000 empleados), la minería energética y no energética (de 197.000 a 42.000), y la construcción naval y otro material de transporte (de 126.000 a 52.000). Por el contrario, las actividades que acogieron más trabajadores, de menor a mayor, fueron las industrias manufactureras de caucho, plásticos, papel, artes gráficas, madera y mueble (de 318.000 se elevaron a 512.000 empleados y la de transformados metálicos (de 483.000 a 751.000), aunque en este último caso no se incluyen la construcción, reparación naval y otro material de transporte. En definitiva, los cambios que afectaron a la estructura inter-industrial del empleo señalaban una clara preferencia por los bienes intermedios y de inversión, que suministraban esencialmente las industrias de transformados metálicos; esto era, a su vez, consecuencia tanto de la irrupción de nuevos productos como de © Ediciones Pirámide

385

Crisis y desarrollo económico

2,15

45 40

2,1

35 2,05

30 25

2

20

1,95

15

1,9

10 1,85

5 0

1960

1970

1980

1990

2000

1,8

Porcentaje del empleo en la industria y construcción Productividad laboral relativa en la industria y construcción (PIB por persona empleada = 1)

Gráfico 9.7. Empleo y productividad laboral de la industria y la construcción en España (1960-2000). (FUENTE: cuadro A.9.7 del apéndice.)

CUADRO 9.6

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El crecimiento del PIB y la actividad industrial y de la construcción (1958-2000)

Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento de la industria y la construcción

% participación de la industria y la construcción en el PIB a precios corrientes

% aportación de la industria y la construcción al crecimiento del PIB

% empleo en la industria y la construcción

Productividad laboral relativa en la industria y la construcción (total economía = 1)

1958-1974

6,92

18,75

36,10

49,40

31,20

1,99

1974-1986

2,50

2,62

35,40

31,90

33,20

1,98

1986-2000

3,48

7,68

32,20

32,10

30,30

2,02

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo industrial y la construcción (VAB/ocupado)

% aportación de la industria y la construcción al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1958-1974

13,33

40,80

5,97

1974-1986

8,43

41,90

3,95

1986-2000

1,97

32,80

1,40

FUENTE: Prados (2003). Elaboración propia.

386

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español importantes modificaciones ocurridas en la composición de la demanda agregada (Carreras, 2005). CUADRO 9.7 Personas empleadas en establecimientos industriales (1958-1998) Grandes sectores de actividad

1958

1978

1998

Energía y agua

156.713

156.475

94.156

Extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados. Industria química

465.135

504.333

387.112

Industrias transformadoras de los metales. Mecánica de precisión

609.349

934.256

803.260

1.573.125

1.417.811

1.234.805

Otras industrias manufactureras No consta Total

— 2.804.322

664 3.012.875

— 2.516.327

FUENTE: Carreras (2005).

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9.3.1. El impulso industrializador del Plan de Estabilización y Liberalización de 1959 y los Planes de Desarrollo (1964-1973) Los efectos de lo que Manuel Jesús González (1999) designó como el programa de liberalización de 1959, fueron de dos tipos. Unos transitorios, que consistieron en un descenso de la renta real y del empleo, y una mejora importante de la balanza de pagos. Otros efectos fueron permanentes y más beneficiosos. Estos últimos se extenderían hasta los planes de desarrollo y convivirían con sus resultados económicos. Y eso a pesar de que, según M. J. González (1999), los planes diluyeron en buena medida el impulso liberalizador de 1959, al anteponer varios objetivos políticos a los económicos. Pero lo que parece indudable es que unos cambios de las reglas de juego más cercanas al mercado dieron un poderoso empuje a la industrialización. Al menos así parecen confirmarlo las mejoras en la producción de electricidad, cemento y acero. El período de crecimiento entre 1964 y 1973 —como se constata en términos comparativos con algunos de los países más industrializados en el cuadro A.9.8, del apéndice, y respecto a los europeos en el gráfico 9.8— permitió a la economía española mejorar algunos de los parámetros asociados al desarrollo económico, entre los cuales caben citar la incorporación de la mujer al trabajo extradoméstico remunerado, y el aumento de la productividad del factor capital, así como del factor trabajo. © Ediciones Pirámide

387

Crisis y desarrollo económico

12 10 8 6 4 2 0

1964

1965 Alemania

1966

1967 España

1968

1969 Francia

1970

1971

Holanda

1972

1973

Italia

Gráfico 9.8. Tasas anuales de crecimiento del PIB en España y los países europeos más industrializados (1964-1973). (FUENTE: cuadro A.9.8 del apéndice.)

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El sector industrial creció en términos reales mucho más que los otros sectores productivos. En 1974 aportaba un 28,4 % del PIB (Buesa y Molero, 2000), aunque su capacidad de crear empleo fuera menor, como resultado de sus mayores aumentos de productividad (gráfico 9.7). Esto fue precisamente lo que facilitó la aceleración de la modernización de la economía española, entendiendo por tal un cambio estructural asociado a los procesos de industrialización y urbanización (Prados, 2003). En este sentido, las inversiones en el uso de factores primarios y bienes intermedios resultaron esenciales. De acuerdo con la información comparativa internacional, que se recopila en el cuadro A.9.9 del apéndice, como en relación a otros países europeos industrializados, que se representa en el gráfico 9.9, las consecuencias fueron un alto grado de capitalización de la industria y mejoras de la productividad, que redujeron en un 6,3 % anual acumulado las necesidades del factor trabajo para un objetivo dado de producción (Serrano y Pardos, 2002). La acelerada industrialización de la década de 1960 propició un aumento significativo del peso relativo de los inputs intermedios y la sustitución de importaciones de productos finales por otros bienes intermedios como los productos químicos, petróleo, energía eléctrica, fibras sintéticas y transportes no ferroviarios, que provocaron una caída del uso de otros más tradicionales, como madera, corcho, carbón y fibras textiles naturales. Los cambios técnicos se dieron sobre todo en las industrias químicas, maquinaria, productoras de energía y metálicas. Pero, dado el tipo de crecimiento industrial, los sectores más expansivos fueron los de menor capacidad de empleo, como ocurrió en los sectores energético, químico, siderometalúrgico y de maquinaria, alimentos, textil y calzado (Serrano y Pardos, 2002). Los planes de desarrollo tuvieron su origen, según cuenta Manuel Jesús González (1999), en una idea del catedrático de la Facultad de Económicas de Madrid,

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70

6,0

60

4,0 2,0

50

0,0 40 −2,0 30

−4,0

20

−6,0

10

−8,0

0

% Factor trabajo

% PTF y factor capital

Crecimiento y crisis en el despegue económico español

−10,0 Italia

España PTF

Alemania Reino Unido Factor capital

Francia

Holanda

Factor trabajo

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Gráfico 9.9. Porcentaje del crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) y de los factores de capital y trabajo como aportación al crecimiento de la producción en España y otros países industrializados (1960-1973; España: 1964-1973). (FUENTE: cuadro A.9.9 de apéndice.)

Manuel de Torres, para intentar coordinar las actuaciones estatales. Así pues, fue él quien diseñó el proyecto de una Oficina de Coordinación y Programación Económica (OCYPE), aunque uno de los llamados tecnócratas, Laureano López Rodó, lo asumió y se convirtió en el jefe de la oficina. Además, este último incorporó criterios de planificación indicativa, influido por lo que se estaba haciendo en Francia. El resultado fue la creación de la Comisaría del Plan de Desarrollo, desde donde se elaboraron los planes de desarrollo por un equipo de economistas del Estado. Los planes de desarrollo instituyeron un sistema por el que se intentó compaginar la iniciativa privada con la actuación del sector público. La Comisaría del Plan de Desarrollo controlaba el Programa de Inversiones Públicas (PIP), autorizando o desautorizando proyectos. Es decir, López Rodó acumuló un enorme poder de casi superministro sin serlo (gráfico 9.10). Seguramente, el PIP introdujo racionalidad en las inversiones del Estado, disciplinando a los ministros a ajustar el gasto a lo proyectado, porque de lo contrario se penalizaban las desviaciones en el siguiente plan de desarrollo y no se les concedían nuevos proyectos (M. J. González, 1999). Los planes proporcionaron al sector privado información sobre los proyectos del Gobierno, pero también © Ediciones Pirámide

389

Crisis y desarrollo económico

Plan de estabilización 1959

Inversión obligatoria en activos industriales Institutos de Crédito

Entrada de capital extranjero

Entrada de tecnología extranjera

Reforma sistema financiero

Política comercial exterior

Arancel Restricción importaciones Consumo intraindustrial

Industrialización

Banca Pública Crédito Oficial Financiación asegurada

Política regional Crecimiento industrial

Planes de desarrollo (1964-1967) (1968-1971) (1971-1975)

Gran empresa Dimensión y localización (1963)

Polos de desarrollo Acción concertada Zonas de descongestión Subsidios y otros incentivos

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Ayudas crediticias

Apoyo industrias exportadoras

Política laboral Mano de obra barata y cualificada

Ayudas fiscales Formación profesional

INI

Ministerios económicos Industria/ Fomento/ Agricultura/vivienda

Presidencia del Gobierno Comisaría de planes de desarrollo

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Educación

Capitalismo de compadrazgo

Gráfico 9.10. Esquema teórico del Plan de Estabilización-Liberalización y de los Planes de Desarrollo (1959-1975). [FUENTE: De la Torre y García Zúñiga (2013).]

ofrecieron estímulos para impulsar la iniciativa privada. Naturalmente, los planes eran tan sólo indicativos para las empresas privadas, pero, al menos en teoría, el PIP era obligatorio y comprometía a los ministerios implicados, creando una red

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español de intereses político-económicos que recientemente se ha denominado capitalismo de «compadrazgo» (De la Torre y García Zúñiga, 2013). El I Plan de Desarrollo (1964-1967) fijó un crecimiento del 6 % del PNB, dando prioridad a la agricultura, educación y transportes, y alcanzó una tasa del 5,5 % de crecimiento en el cuatrienio. En el II Plan de Desarrollo (1967-1971) se intentó una mejor selección de las prioridades y una tímida flexibilización del sector financiero, pero se terminó abriendo a otros sectores por influencia de los grupos de presión correspondientes, que no querían perder los estímulos financieros que proporcionaba. En realidad, de forma semejante a lo que había sucedido en el I Plan, se deseaba corregir el fuerte grado de concentración industrial en Cataluña y el País Vasco. Para ello era necesario equilibrar el desarrollo con nuevas zonas industrializadas. Es decir, trataron de que aparecieran nuevas localizaciones industriales por medio de la concesión a empresarios e inversores privados, más o menos afines al régimen franquista, de ventajas arancelarias y fiscales, subsidios directos y créditos oficiales baratos. En el I Plan se establecieron como polos de promoción Burgos y Huelva, mientras que se implantaron empresas en áreas de desarrollo incipiente en Vigo, La Coruña, Valladolid, Zaragoza y Sevilla. En el II Plan, 5 nuevas áreas de desarrollo recibieron los estímulos estatales: Oviedo, Logroño, Villagarcía de Arosa, Córdoba y Granada. Según Manuel Jesús González (1999), la denominada como acción concertada resultó ser el mecanismo más perjudicial de articulación de intereses que propiciaron los planes de desarrollo. Fue copiada del sistema francés de cuasi contratos, y tenía como objetivo teórico la concesión de ayudas del Estado a la reestructuración de determinados sectores industriales. Se esperaba ganar competitividad y productividad, consiguiendo al tiempo algunas mejoras de las condiciones de trabajo. Sectores como el siderúrgico y el naval absorbieron los mayores volúmenes de inversiones estatales. A pesar de que se les concedieron varios años de carencia, las empresas no lograron devolver los créditos. Para que pudieran hacerlo se les otorgaron, normalmente, nuevas acciones concertadas. En realidad, a causa del fracaso de las acciones concertadas se constituyeron algunas empresas públicas. Ese fue, por ejemplo, el caso de HUNOSA (Hulleras del Norte, S. A). El agotamiento de este modelo basado en los planes de desarrollo —el III Plan (1972-1975) fijó un objetivo de crecimiento del 7 %, que nunca fue alcanzado—, se puso en evidencia con motivo de la crisis económica de los años setenta y ochenta (Barciela, López, Melgarejo y Miranda, 2001).

9.3.2. Crisis, reconversión y crecimiento industrial en el último cuarto del siglo xx En la segunda mitad de 1974 ya eran muy apreciables los principales síntomas de la crisis económica provocada por el alza de los precios del petróleo y de las materias primas (Serrano y Pardos, 2002). El año 1975, coincidiendo con la muer© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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te del general Franco, y el principio del desmantelamiento de su régimen dictatorial. marcó el punto final del ciclo de crecimiento de la economía española, que había durado una quincena. Pero en esta nueva crisis económica, como han señalado Carreras y Tafunell (2004), la política seguida por el gobierno en lo referente al consumo de petróleo fue insólita. En vez de procurar que descendiera el consumo total y por unidad de producto (intensidad energética), como hicieron prácticamente todos los países occidentales industrializados, en el caso español se incrementó de forma importante entre 1973 y 1980. Es decir, al principio de la crisis la industria en España no realizó ningún tipo de adaptación o reconversión al objeto de ahorrar energía, porque los sucesivos gobiernos solamente repercutieron en el precio final una mínima parte del encarecimiento del crudo. Hacienda asumió el encarecimiento de la factura energética. Para ello, simplemente, rebajó el impuesto especial sobre hidrocarburos, y así se compensaron las alzas del precio del barril de petróleo en origen. Esta política compensatoria causó un efecto indeseado. Atrajo a España industrias muy consumidoras de energía, que vinieron de países donde sí se habían adoptado políticas de ahorro energético. Sólo tras la firma de los Pactos de la Moncloa de 1977, y la decidida iniciativa del vicepresidente económico Enrique Fuentes Quintana, se rectificó esta política energética tan errónea. La industria española se vio obligada a hacer un duro ajuste y reconversión, que fue doblemente intenso al coincidir con el segundo «shock» petrolero de 1979-1980 (Fuentes Quintana, 1999). En la etapa de recesión, que se extendió en realidad de 1974 a 1985, la crisis fue sobre todo industrial, como pone en evidencia la tasa de crecimiento del sector. Esto provocó tanto un retroceso de su participación como una reducción de su contribución al incremento del PIB. La industria perdió definitivamente su capacidad de dinamización de la economía española, para no volver a recuperarlo (Buesa y Molero, 2000). Eso no quiere decir que, tomando el período en su conjunto con los datos del cuadro 9.8, el sector industrial no hubiese sido capaz de aumentar a un mayor ritmo su valor añadido, contribuyendo así a la expansión de la economía. Por el contrario, el sector de la construcción mantuvo una trayectoria muy irregular. Si hasta 1974 experimentó un fuerte crecimiento, durante la etapa de crisis entró en una recesión que hizo disminuir su valor añadido y su participación en el PIB. Hubo que esperar a 1985 para apreciar una nítida recuperación en dicho sector, aunque durante los últimos años del período objeto de estudio volvió a unos resultados modestos. Eso explica que, en conjunto, la contribución de la construcción al desarrollo de la economía fuese modesta. El crecimiento en la industria se sustentó casi por entero sobre la mejora de la productividad, hasta el punto de que los puestos de trabajo de 1998 eran prácticamente los mismos que los de 1954. En cambio, el sector de la construcción presentó unos resultados más nivelados entre la productividad y el empleo durante el mismo período. La importancia de las mejoras en la productividad se acentuó aún más durante la crisis de 1974-1985, pues la economía logró su mínimo crecimiento gracias a ella. Esto es importante, sobre todo, si tenemos en cuenta que la destrucción de

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español CUADRO 9.8 Contribución de la industria y la construcción al crecimiento de la economía española (1974-1998)

Empleo (E) Industria

Productividad (P) E/P

1985-1992 (%/PIBcf)

1992-1998 (%/PIBcf)

−27,6 57,7

5,2

−4,6 31,8

−11,0 19,0

Total Empleo (E) Construcción

1974-1985 (%/PIBcf)

−20,1 13,9

Productividad (P)

−4,9

E/P

−11,1

Total

12,9 0,7 18,8 13,6

−0,8 26,4 6,6

−0,1

−2,1

−0,1 13,5

−0,2 4,3

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FUENTE: Buesa y Molero (2000).

más de 1,8 millones de puestos de trabajo implicó un importante retroceso del producto. La recuperación económica desde mediados de la década de 1980 constató no sólo el éxito del programa de reconversión industrial emprendido desde 1982 por Miguel Boyer, sino también un cambio en el modelo de crecimiento. Éste se basaría en la creación de empleos en los servicios y en la construcción, que serían a partir de entonces las principales fuentes del crecimiento del valor añadido. El progreso de la productividad industrial quedó relegado a un plano más secundario (cuadro 9.9). Dicho modelo de crecimiento mantuvo su vigencia y éxito en la última década del siglo XX y primeros años del XXI, hasta la crisis económica que comenzó en 2007. CUADRO 9.9 Grado de industrialización española en comparación con la UE-10 (1975-1995)

1975 1980 1985 1990 1995

% España/ VAB industria europea

% España/ VAB manufacturas europeas

VAB industrial/haba (100 = UE-10b)

PIB/haba (100 = UE-10b)

6,8 6,8 6,8 7,8 7,4

6,9 7,0 6,9 7,5 7,1

74,6 67,4 69,6 68,7 74,6

76,2 69,1 68,2 72,8 75,1

a

A precios corrientes en Ecus y paridades del poder adquisitivo. UE-10 (Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, España, Holanda, Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca e Irlanda). b

FUENTE: Buesa y Molero (2000). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico Para terminar, se pueden destacar cuatro conjuntos de cuestiones que caracterizaron al sector industrial español en el último cuarto del siglo XX, y que estarían muy relacionadas con el nuevo concepto de inteligencia económica: 1) Las consecuencias de la pobre base natural para la actividad económica. Así, España se enfrentó a la necesidad de importar energía y otras materias primas minerales, compensando el inevitable déficit, de forma parcial, con las exportaciones de productos primarios y manufactureros. 2) La contribución negativa al saldo comercial de los productos elaborados procedentes de industrias de muy alto o alto nivel tecnológico, con la única excepción del sector del automóvil, lo cual fue el resultado de la débil base tecnológica e investigadora de España y del déficit crónico en I+D+i. 3) Las relacionadas con las pautas de actuación de la industria automovilística y de otras ramas industriales de tecnología intermedia (metalurgia básica, productos metálicos, transformados de caucho y plásticos). En todas ellas fueron imprescindibles las economías de escala, que lograron un apreciable excedente comercial hasta la crisis económica de 1973. De hecho, se convirtieron en uno de los frutos emblemáticos del sector público encabezado por el INI, y de la política económica franquista para promover la industrialización. Su viabilidad acabó a partir de la adhesión de España a la CEE en 1986, con la única excepción del sector del automóvil. 4) Las industrias de bajos niveles tecnológicos, a las que se incorporaron también los minerales no metálicos, madera y corcho, habían sido las que tradicionalmente gozaron de mayores ventajas en el terreno comercial. Si exceptuamos la industria agroalimentaria, a partir de la crisis de los años setenta y ochenta entraron en una lenta y prolongada decadencia, hasta que colapsaron en la década de 1990 (Buesa y Molero, 2000). En conclusión, si se relacionan las ventajas comerciales con las características del crecimiento y especialización de la industria en el último cuarto del siglo XX, se ve claramente cómo persistieron las carencias, que tanto en el terreno de los recursos naturales como en el de los conocimientos tecnológicos habían limitado históricamente las posibilidades del desarrollo industrial de España. Y esto es imprescindible tenerlo en cuenta, de acuerdo con las teorías de inteligencia económica, para cualquier empresa española o extranjera que se quiera instalar en España

9.4. EL SECTOR SERVICIOS 9.4.1. Introducción El proceso de tercerización de la economía española se retrasó en comparación con la cronología que siguió el cambio estructural —industrialización y urbanización de otras economías desarrolladas occidentales—. En España, hasta la década de 1960 no se impuso el predominio económico de las actividades de servicios. Como se aprecia en el gráfico 9.11 y en el cuadro 9.10, tanto en términos

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

70

1,4

60

1,2

50

1

40

0,8

30

0,6

20

0,4

10

0,2

0

Productividad

% empleo

de empleo como en su aportación al PIB, el avance del sector terciario se vio impulsado de forma moderada en los años 1960-1970, y sólo en los últimos tres lustros del siglo XX lo sería de una manera activa y definitiva.

0 1960

1970

1980

1990

2000

Porcentaje del empleo en servicios

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Productividad laboral relativa en servicios (PIB por persona empleada = 1)

Gráfico 9.11. Empleo y productividad laboral del sector servicios en España (1960-2000). (Fuente: cuadro A.9.10 del apéndice.)

El estudio de la evolución de las trayectorias de los diversos subsectores que compusieron el sector servicios español a partir de 1960 puede abordarse, tal y como se hace a continuación, adoptando como su marco de referencia la trayectoria del crecimiento y el cambio estructural que experimentaron otras economías de la OCDE, en la que se integra España (Río, González y Marcos, 2000). En el cuadro 9.11 se recoge el promedio del conjunto del PIB per cápita y el empleo relativo en los servicios. Entre 1960 y 1985, las pautas del proceso de crecimiento de la media de los países de la OCDE (excepto Turquía, cuyos datos no se incluyen en el cálculo) confirman un desarrollo conjunto y temporal del proceso de tercerización, que en todos ellos fue en detrimento de los sectores primario y secundario. Ahora bien, en los países donde las cifras de PIB per cápita fueron medias o bajas (como sucedió en el caso de España), el desarrollo e intensidad del proceso de tercerización fue mayor. En las economías donde el PIB per cápita © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 9.10 El crecimiento del PIB y la actividad en el sector servicios (1958-2000)

Fases económicas

% tasas medias anuales del crecimiento PIBcf

% tasas medias anuales del crecimiento del sector servicios

% participación del sector servicios en el PIB a precios corrientes

% aportación del sector servicios al crecimiento del PIB

% empleo en el sector servicios

Productividad laboral relativa en el sector servicios (total economía = 1)

1958-1974

6,92

6,38

47,2

43,7

36,8

1,28

1974-1986

2,50

2,89

56,9

65,9

48,8

1,17

1986-2000

3,48

3,53

62,9

63,7

60,4

1,04

Fases económicas

Productividad aparente del trabajo en el sector servicios (VAB/ocupado)

% aportación del sector servicios al crecimiento de la productividad del trabajo

Productividad del trabajo (tasa crecimiento PIB/ocupado)

1958-1974

3,58

24,9

5,97

1974-1986

2,23

29,7

3,95

1986-2000

0,47

21,3

1,40

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FUENTE: Prados (2003).

resultó más elevado, el proceso de tercerización fue más lento e incluso la industrialización cedió el paso a un proceso de desindustrialización, entendido como el resultado de la innovación provocada por las nuevas tecnologías y por un cambio del modelo empresarial. Según Río, González y Marcos (2000), la función lineal de los servicios en el período 1984-1993 que demuestra la vinculación a la tercerización, se debería interpretar, según las teorías de Rostow, como una tendencia que mantuvieron todas las economías conforme se desarrollaron, al mismo tiempo que experimentaron el proceso de industrialización-desindustrialización y tercerización. Respondió a factores diferentes, y obró tanto por el lado de la oferta como de la demanda. Este último componente actuó sobre todo como un exponente del cumplimiento de la Ley de Engel, ya que el crecimiento industrial que permitió un aumento de los ingresos facilitó un mayor consumo de servicios. Del lado de la oferta, al darse al mismo tiempo un proceso de desindustrialización, el impulso de los servicios se explicaría por dos causas distintas. En primer lugar, también se verificó la Ley de Engel, porque los incrementos de los ingresos estuvieron vinculados a ganancias de la productividad industrial. En segundo lugar, por la introducción de nuevos modelos de producción flexible en las empresas,

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CUADRO 9.11

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4.873 5.186 3.659 4.623 5.603 5.690 6.373 4.003 4.863 2.197 4.753 2.265 5.432 3.031 3.810 6.203 5.370 4.123 1.516 3.228 6.453 6.380 4.422 2.071 46,8 —

39,1 50,1 35,7 46,4 54,1 44,8 56,2 32,2 38,5 25,5 49,7 39,0 41,2 33,5 41,3 38,6 42,9 46,8 24,8 47,6 44,0 38,9 41,0 31,0 — −10,0

1.112 1.590 889 1.217 2.262 1.300 2.849 1.143 1.333 505 1.032 656 1.499 791 477 1.837 1.416 1.682 327 1.382 1.885 1.594 1.267 373 29,4 —

FUENTE: Río, González y Marcos (2000). OCDE (2013).

Alemania Australia Austria Bélgica Canadá Dinamarca EE.UU. Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Islandia Italia Japón Luxemburgo Noruega N. Zelanda Portugal Reino Unido Suecia Suiza OCDE (A) España (B) % B/A Diferencial B menos A

1973

1985

1996

2001

−11,1

45,2 57,1 45,4 54,7 62,8 56,7 62,6 47,2 49,3 35,6 57,6 44,2 48,9 42,5 49,4 47,7 54,5 52,8 38,2 54,7 56,1 47,6 50,0 38,9 — —

8.974 10.186 8.623 8.108 13.391 11.350 16.844 10.915 9.462 4.040 8.841 5.590 12.086 7.490 11.124 10.405 15.362 6.914 2.349 8.063 12.062 14.201 9.596 4.317 45,0 −9,1

54,4 66,4 52,9 66,7 69,5 65,2 68,8 56,5 60,4 43,7 67,0 55,2 55,4 55,2 56,4 61,9 65,4 56,5 42,2 62,9 65,3 58,3 59,0 49,9 — —

28.833 21.395 28.387 26.071 19.283 33.200 27.350 24.097 26.519 11.744 25.409 19.056 27.407 20.937 36.525 41.387 35.721 17.665 10.549 19.309 28.513 41.623 25.474 14.927 58,6 −4,7

59,1 72,4 59,6 71,0 73,1 69,0 73,3 65,3 69,5 56,4 73,8 62,2 66,7 60,9 61,2 66,1 71,5 65,9 56,4 70,7 71,0 67,7 66,3 61,6 —

22.831 20.255 23.845 22.767 23.103 29.962 35.840 24.023 21.892 11.877 25.114 27.342 27.899 19.534 32.531 45.958 37.866 13.593 11.564 24.886 25.612 35.376 29.215 14.941 51,1

−3,9

64,3 74,3 64,4 72,3 74,2 71,3 75,9 67,1 74,4 60,9 76,7 63,8 69,6 62,6 64,6 76,1 74,3 68,1 53,1 74,0 74,0 70,1 65,9 62,0 —

PIB per cápita Empleo PIB per cápita Empleo PIB per cápita Empleo PIB per cápita Empleo PIB per cápita Empleo $ corrientes servicios % $ corrientes servicios % $ corrientes servicios % $ corrientes servicios % $ corrientes servicios %

1960

Comparación entre la OCDE y España del PIB per cápita y del empleo en servicios (1960-1996)

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

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Crisis y desarrollo económico para poder seguir siendo competitivas. Y aunque en este último caso influyeron tanto componentes de demanda como de oferta, parece que actuaron con más intensidad los segundos.

9.4.2. Transportes y comunicaciones

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Según los datos aportados por Gómez Mendoza y San Román (2005), tras la nacionalización de las compañías de ferrocarriles y la creación de Renfe (Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles), ésta construyó 1.407 km nuevos de vía hasta 1969, con lo que se llegó a la máxima longitud de 13.691 km. Posteriormente, durante el último tercio del siglo XX se produjo lo contrario. El cierre de líneas y la pérdida de kilómetros de tendido ferroviario se explican porque se impusieron, sobre todo, los criterios de rentabilidad económica, en lugar de los tradicionales de rentabilidad social. En gran medida, esto era algo inevitable debido a la fuerte competencia de otros medios de locomoción, como el transporte por carretera de mercancías y personas, y la cada vez más frecuente utilización del transporte aéreo. Así se explica que la longitud de la red en servicio en 1999 fuera casi la misma que en 1940. Pero hay que tener en cuenta que en las últimas décadas del siglo XX se electrificaron las vías, hasta que se llegó al 56 % de la red en 1999, y que se procedió a su desdoblamiento para agilizar y aumentar la frecuencia de la circulación ferroviaria. El mayor avance modernizador se dio con la red de alta velocidad a partir de 1992. Por su parte, los ferrocarriles de vía estrecha, que habían alcanzado su máxima longitud en 1942, fueron viendo cómo Renfe clausuraba paulatinamente ramales inviables desde un punto de vista económico. En 1964 se creó la empresa pública FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha), que en 1999 todavía tenía a su cargo una red de 2.037 km. Dicha cifra apenas representaba un 39 % de la longitud de 1942 y resultaba similar a la que existía en 1894. El tráfico de mercancías por ferrocarril en 1963 aún no era superior al existente antes de la Guerra Civil, aunque sí lo fuera en términos de producto. El problema consistió en que el ferrocarril tuvo dificultades para captar mercancías y viajeros frente a la firme competencia de la carretera, lo cual hay que relacionarlo con el aumento del nivel de vida de la población española desde los años sesenta. En 1975, la cuota de mercado del ferrocarril respecto al transporte de viajeros fue de un 10 %. Eso indicaba una incuestionable hegemonía de la carretera. Respecto a las mercancías, entre 1950 y 1975 la cuota de mercado del ferrocarril cayó desde un 52 a un 12 %, y durante el último cuarto del siglo XX continuó su retroceso. Sólo la expansión de los trenes de cercanías la compensaron, en parte, al representar a la altura de 1996 un 41 % del tráfico de viajeros de Renfe. Hasta la llegada de los trenes AVE, al menos, el subsector de largo recorrido también sufrió el abandono del tren a favor del vehículo particular y los aviones. Del total de personas transportadas, Renfe perdió 19 puntos entre 1975 y 1996, para estabilizarse en un 46 % de los viajeros. Casi idénticas circunstancias cabe atribuir al tráfico de

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español mercancías, que mantuvo una tendencia decreciente en la segunda mitad del siglo XX, aunque Renfe intentó compensarlo a partir de 1972 con una oferta regular del servicio TECO (Tren Expreso de Contenedores). El tonelaje de registro bruto (TRB) de la flota mercante española en 19631975 fue del 8 % anual, lo que significó una de las fases de mayor expansión. Está claro que ello se debió al aumento del tamaño de los buques y a una modernización de la flota. En 1980, el tamaño medio de las embarcaciones alcanzó casi 7.000 TRB. El año 1975 marcó el definitivo declive del vapor, con apenas un 16 % del TRB de la flota mercante. La modernización en la tracción permitió la construcción de una moderna flota petrolera, que en 1982 llegó a representar 2/3 partes del total. La expansión del transporte marítimo de cabotaje se prolongó hasta 1980, en que alcanzó los 42 millones de toneladas movilizadas. En las últimas décadas del XX el cabotaje fue decayendo hasta situarse por volumen transportado en 1995-1999 en los niveles que tenía en 1970-1974. En realidad, el cabotaje ha sido siempre un sector minoritario del comercio interior. Sólo se mantuvo gracias a su especialización en el movimiento de minerales y petróleo. El transporte terrestre se vio favorecido por el crecimiento económico de 19601973 y por la expansión del turismo. Los objetivos primordiales y el mayor esfuerzo se hicieron en la modernización de la red de carreteras, como se reflejó entre 1960 y 1980 en la reducción marginal de la densidad viaria por 1.000 habitantes. A ello contribuyó no sólo la construcción de una extensa red de autovías y autopistas de peaje, sino también los desdoblamientos de muchas calzadas a partir de 1982. El transporte aéreo de pasajeros desde los años cuarenta hasta 1979 se incrementó en cerca de un 18 % anual. En cambio, en 1979-1988 el tráfico de pasajeros se estancó. A partir de entonces se recuperó a una tasa del 5,2 % anual. Los mejores quinquenios fueron 1961-1964 y 1965-1969. La explicación debe relacionarse, tanto con la apertura de la economía española al exterior y al auge del turismo en aquellos años, como también con la sustitución de ferrocarriles, autobuses y automóviles por el avión. Los españoles podían permitirse volar gracias al aumento de su poder adquisitivo. Simultáneamente, al liberalizarse el mercado interior, las compañías aéreas bajaron sus tarifas para adaptarse a la competencia y mejorar la productividad. A partir de 1992, para distancias de 400 y 600 kilómetros al avión le surgió un fuerte competidor en el AVE. Sólo a partir de los 600 km el predominio del avión se impuso gracias a su velocidad y a unas tarifas muy competitivas. Por último, la intensidad del uso del tráfico aéreo superó al número de vuelos, debido a que se empezaron a utilizar aviones de mayor capacidad. El número de pasajeros por avión pasó de 24 en 1960, a 72 en 1980 y a 82 en 2000. En la década de 1960 se alcanzaron los 120 efectos postales por habitante, lo que representó un 50 % de aumento respecto a la década anterior. Pero desde 1970 los avances fueron mucho menores, estancándose la demanda privada de servicios de correos ante la competencia de formas de comunicación más rápidas, como el teléfono por cable o el télex. Desde el último decenio del siglo XX dominaron el teléfono móvil y el correo electrónico por internet. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

9.4.3. Servicios financieros y bancarios

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La escasa dimensión del sistema financiero español en los años sesenta, en términos comparativos con los países más desarrollados, se ponía en evidencia con el funcionamiento de 109 bancos en 1963. El imprescindible crecimiento de la banca privada, frente a otro tipo de intermediarios financieros, se vio favorecido por la regulación bancaria, aunque la liberalización que propició la Ley de Bases de 1962 fue limitada. Eso sí, se redujeron las diferencias entre bancos y cajas de ahorro a la hora de realizar operaciones, y se facilitaron teóricamente las entradas de nuevos bancos, que en verdad nunca se plasmaron en la realidad. La banca extranjera se encontró con serias restricciones hasta 1986. Todo esto terminó condicionando la marcha del resto de las entidades (Martín y Pons, 2005). El cambio del mapa de sucursales bancarias vino propiciado porque, en un sistema financiero muy intervenido, muchas entidades utilizaron la apertura de nuevas oficinas, gracias a la ley del 62, como una estrategia para la captación de pasivo. Pero este modelo de banca implicaba unos costes muy elevados para los bancos y cajas de ahorros españoles, lo que por otra parte ha caracterizado siempre al sector, incluso hasta la crisis de 2008. El Banco de España se consolidó como autoridad monetaria tras la Guerra Civil, en aplicación de la Ley de Ordenación Bancaria de 1946; pero como indican Martín y Pons (2005) seguía en realidad controlado por el gobierno. En el Plan de Estabilización y Liberalización de 1959 se intentó encauzar una nueva política monetaria, pero tuvo escaso resultado porque los instrumentos que se utilizaron fueron muy rudimentarios y pero efectivos. En 1962, el Banco de España dejó de ser una sociedad anónima con accionistas, aunque la política intervencionista del franquismo dificultó que ejerciese sus funciones de verdadero banco central. Por tanto, hubo que esperar hasta los años setenta para que el Banco de España se convirtiese en un verdadero banco central, y controlase de forma independiente la regulación e inspección del sistema financiero. Desde 1973 hasta 1987 fueron continuos los intentos de frenar la inflación. Para ello se concedieron al Banco de España una serie de medios para controlar la liquidez del sistema y fijar los correspondientes objetivos monetarios (agregados M1, M2, M3 y ALP). A partir de entonces, además de llevar adelante la política monetaria, el Banco de España tuvo que hacer frente a una fuerte crisis bancaria en 1978-1983. Para ello utilizó el llamado Fondo de Garantía de Depósitos, que, como indica su denominación, le permitió contar con un seguro de depósitos. También se fijaron los mecanismos de intervención del Banco de España sobre aquellas entidades bancarias y financieras con dificultades. Finalmente, la ley de Autonomía de 1994 le convirtió por fin en un verdadero banco central y tuvo una gran libertad y flexibilidad para ejercer sus funciones. Esto duró hasta la entrada de España en la Unión Económica y Monetaria Europea en 1999, en la que el Banco de España se integró en el Sistema Europeo de Bancos Centrales, y la política monetaria pasó a estar supeditada a las decisiones del Banco Central Europeo.

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español Los bancos oficiales regulados por el Estado (Banco Hipotecario de España, Caja Central de Crédito Marítimo y Pesquero, Banco de Crédito Industrial, Banco de Crédito Local, Servicio Nacional de Crédito Agrícola y el Banco Exterior de España) fueron instituciones de capital privado hasta su nacionalización en 1962 (Martín y Pons, 2005). Tras la Guerra Civil se fundó el Instituto de Crédito para la Reconstrucción Nacional, que pasó a denominarse Banco de Crédito a la Construcción en 1962, aunque ya desde 1958 el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) era considerado un banco oficial. En realidad, a partir de la promulgación de la Ley de Entidades de Crédito a Medio y Largo Plazo de 1958 se trató de vincular a las entidades oficiales de crédito con las líneas básicas de la política económica franquista. Pero la consolidación del crédito oficial se produjo en 1962, al nacionalizarse las entidades oficiales de crédito más relevantes, con la única excepción del Banco Exterior de España (BEE), el cual, pese a ser participado por el Estado, estaba sometido a idéntica legislación que la banca privada. El escándalo Matesa en 1969 puso en evidencia la necesidad de reorganizar el crédito oficial. Se trató de un caso de corrupción en el que se descubrió que un conocido empresario del Opus Dei tenía una deuda de 10.000 millones de pesetas con una entidad pública, el Banco de Crédito Industrial, por haber cobrado subvenciones a falsas exportaciones de maquinaria textil. Por una ley de 1971 se creó el ICO (Instituto de Crédito Oficial), dando comienzo a un largo proceso de reformas que no culminó prácticamente hasta finales del siglo XX. En 1988 se integraron en el ICO las restantes entidades que formaban la banca oficial. En 1991 se dio un paso más, con la agrupación de los bancos oficiales, Caja Postal y Banco Exterior de España, para constituir Argentaria. El último episodio se vivió en 1999, cuando Argentaria se fusionó con el Banco Bilbao Vizcaya (BBVA). Es decir, la banca pública española desapareció a finales del siglo pasado. Sólo subsistió el ICO, que continuó funcionando para suministrar el crédito oficial del Estado.

9.5. SECTOR EXTERIOR, SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO Y ESTADO DEL BIENESTAR 9.5.1. Sector exterior En el cuadro 9.12 se comprueba que las exportaciones españolas fueron superiores a la media europea, tanto entre la década de 1950 y el comienzo de la crisis de 1973 como en el último cuarto del siglo XX. En el primer período superaron a las de Francia y Reino Unido, aunque crecieron a tasas inferiores a las italianas o las alemanas. Según Antonio Tena (2005), la razón reside en que se vieron arrastradas por el fuerte crecimiento económico que se conoció en Europa occidental en aquellos años. Pero en el período 1973-1998, en términos comparativos, la pauta seguida por las exportaciones españolas fue aún más destacable, al alcanzar © Ediciones Pirámide

401

Crisis y desarrollo económico tasas de crecimiento de más de 3 puntos sobre los promedios de Europa occidental y mundial. CUADRO 9.12 Porcentajes de crecimiento acumulativos de las exportaciones a precios constantes (1870-1950) 1950-1973

1973-1998

8,50

9,64

11,59

5,34

8,24

4,72

12,41

4,38

Reino Unido

3,89

4,39

Europa occidental

8,38

4,79

Mundo

7,88

5,07

España Italia Francia Alemania

FUENTE: Tena (2005).

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Las series monetarias y reales de las importaciones e importaciones en la segunda mitad del siglo XX tuvieron un incremento más rápido, con tasas casi tres veces superiores a favor de las primeras (cuadro 9.13). La marcha más activa de las importaciones monetarias se ajustó a grandes rasgos con las fases de gran crecimiento de la economía española, como ocurrió en 1959-1973 y 1985-2001 (Tena, 2005). CUADRO 9.13 Tasas de crecimiento de las exportaciones e importaciones españolas (1959-2001) Exportaciones

Importaciones PIB c. f. pesetas 1995

Pesetas constantes

Pesetas corrientes

Pesetas constantes

Pesetas corrientes

1959-1973

12,5

19,0

11,4

19,8

7,3

1973-1985

9,4

22,2

3,0

18,4

2,6

1985-2001

8,5

10,9

11,5

11,4

3,5

FUENTE: Tena (2005).

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español Antonio Tena (2005) interpreta que, tanto el período de 1953-1960 como los de 1974-1978 y 1984-1993, fueron de incremento en el diferencial de internacionalización de la economía española en relación con la europea. En el primer caso, porque se estancó la apertura comercial española cuando se estaba dando una creciente internacionalización europea. Los dos períodos siguientes coincidieron con fases contractivas de la apertura europea. De ser cierto este análisis, es de suponer que la transición de la dictadura franquista a la democracia política y la incorporación definitiva de España al Mercado Común influyeron, respectivamente, de forma negativa y positiva sobre el diferencial de apertura de la economía española. Solamente cuando se produjo la fuerte apertura de ésta en la década de 1991-2000 se consiguió superar el histórico diferencial de la apertura económica de España respecto a Europa. Pero otros aspectos esenciales a tener en cuenta fueron los cambios en la ventaja comparativa de los tres grandes sectores de actividad de la economía española en la segunda mitad del siglo XX (Tena, 2005). Hasta casi el comienzo del último tercio del siglo pasado, se puede decir que la ventaja comparativa radicó en el sector primario. En el secundario, sólo manufacturas y semimanufacturas alcanzaron alguna ventaja comparativa hacia los años setenta, lo cual viene a confirmar un evidente retraso de la competitividad relativa del sector industrial español, que únicamente se sostuvo durante 1975-2000 porque España se halló metida, al igual que otros países desarrollados, en una corriente de vivo comercio industrial interior. Tomando la evolución de los dos componentes del comercio exterior en términos monetarios, y expresado en forma de tasa de cobertura, Tena (2005) describe que el incremento del déficit de la balanza comercial se acentuó en el período de mayor crecimiento de la economía de los años sesenta, como también lo hizo en 1985-1990. La explicación reside en que cambió de tendencia la capacidad de las exportaciones para financiar las importaciones desde 1965-1970. Y, aunque a partir de entonces hasta comienzos del siglo XXI, se mantuvo el déficit de la balanza comercial, también es verdad que se notó un progreso cíclico pero gradual de la tasa de cobertura. En la segunda mitad del siglo XX las exportaciones de servicios turísticos contribuyeron a frenar la salida de divisas. Eso justifica que al sumar los ingresos por exportaciones a los del turismo mejorase considerablemente la tasa de cobertura. Dicho diferencial resultó muy significativo en los años sesenta, porque el turismo financió una parte importante del déficit comercial. Entre 1985 y 2000 su aportación fue más pequeña, aunque algunos años facilitó, unido a la balanza comercial, tasas de cobertura por encima de 100. La capacidad importadora de la economía española, medida por las relaciones reales de intercambio, mostraron un deterioro casi permanente desde la segunda mitad de la década de 1950 hasta principios de los años ochenta. Sólo hubo un cambio de tendencia entre 1983 y finales del siglo, debido a que la capacidad importadora mejoró de forma innegable, aunque empezó a mostrar síntomas de agotamiento en los últimos años. Por lo que se refiere a la distribución geográfica y por productos de las exportaciones e importaciones, se mantuvo en la segunda mitad del siglo XX la importancia de los países europeos como principal mercado de expor© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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tación español. La cuota siempre fue superior al 50 % del total hasta finales de siglo. Lo que se explica por las mismas razones que se dieron para los cien años anteriores: proximidad de Europa y elevada renta per cápita en términos relativos. Por el contrario, América Latina perdió protagonismo desde mediados de siglo, con apenas un 6 % de cuota a finales del XX. Dicha tendencia se compensó por la mayor presencia de EE.UU. como destino de productos españoles, aunque se vio interrumpida en 1973. Los motivos se pueden encontrar en el ascenso de los precios del petróleo, que impulsaron nuevas conexiones con países árabes de Oriente Medio, los cuales suplieron en parte a los EE.UU. como mercado a donde iban las exportaciones españolas. A partir de 1986, tras la incorporación de España a la UE, se inició un cambio en la prolongada y lenta caída de las exportaciones con destino a Europa, que seguramente tuvo un cierto efecto desplazamiento de las exportaciones hacia EE.UU. y a otras partes del mundo. Los flujos financieros relacionados con el mercado exterior se pueden conocer a partir de la evolución de la cuota de las manufacturas en el total de las exportaciones españolas (Tena, 2005). Durante el período objeto de estudio, hubo que esperar a 1967 para que, gracias a los bienes de equipo y otras manufacturas de consumo no textiles, la cuota de las manufacturas en el total de las exportaciones consiguiese sobrepasar un máximo obtenido por última vez en el siglo XIX. En la década de 1960, los bienes de equipo reactivaron las exportaciones españolas, junto a otras manufacturas de consumo, que se incorporaron a finales de la misma. A partir de 1973, serían los vehículos y otros bienes de equipo los que protagonizaron casi exclusivamente el crecimiento exportador de las manufactureras españolas. Al mismo tiempo, otras manufacturas de consumo iniciaron su retirada hasta finales del siglo XX. Como se comprueba en el cuadro 9.14, la recuperación de los flujos exteriores apareció a escala europea y mundial con posterioridad a la crisis de 1973, y se alargó hasta la última década del siglo XX. Pese a todo, en la década de 1990 el grado de apertura financiera no había alcanzado los niveles anteriores a la Primera Guerra Mundial. Aunque, en el caso de España, al final del período mantenían un perfil similar al internacional. CUADRO 9.14 Tamaño de los flujos netos de capital. Media de los valores absolutos de la cuenta corriente como porcentaje del PIB (datos anuales) (1960-1996) España

Europa

Mundo

1960-1973

1,4

1,4

1,3

1974-1989

2,2

2,2

2,2

1990-1996

1,8

2,0

2,3

FUENTE: Tena (2005).

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

9.5.2. Sector público administrativo, presupuestos, deuda pública y déficit En la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento de la importancia relativa del Estado, dentro de la economía española, ha sido imparable, hasta alcanzar un 26 % de la renta nacional en el año 2000 (cuadro 9.15). CUADRO 9.15 Proporción de la importancia de algunas magnitudes públicas en España (1955-2001) Porcentaje de los gastos totales del Estado en la renta nacional

Porcentaje de la formación de capital del Estado en la renta nacional

Porcentaje del saldo del Estado en la renta nacional

Porcentaje de la deuda pública total en circulación en la renta nacional

1955

9,6

1,3

0,3

40

1971

17,3

2,3

−1,5

23

1985

23,3

1,6

−0,6

37

2001

26,1

1,0

−0,6

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FUENTE: Comín y Díaz (2005).

Tal aumento del gasto público relativo a largo plazo, como reflejan los datos disponibles para España, según Comín y Díaz (2005), confirmaría el cumplimiento de la ley de Wagner. Por el contrario, para estos autores no actuaría el efecto desplazamiento descrito por Peacock y Wiseman, que sólo se daría en el caso español más tardíamente en la etapa de la transición de la dictadura franquista a la democracia, y en ese momento a causa de la crisis económica y los cambios políticos y sociales que se estaban produciendo. Pero si se toma en consideración todo el sector público (Corporaciones Locales, Seguridad Social, Comunidades Autónomas y empresas públicas), el Estado representaría en torno a 2/3 del total del sector público, porque sus gastos entre 1970 y 2000 pasaron del 20 al 39 % de la renta nacional. Pese a ello, como se ve en el cuadro 9.16, el sector público español fue más reducido que en otros países europeos occidentales, aunque a partir de la década de 1970 su tamaño se acercó al de aquellos, debido a la expansión del estado del bienestar en España. En la segunda mitad del siglo XX se mantuvo la insuficiencia como una de las características significativas del sistema fiscal español. Sólo entre 1961 y 1965 hubo cuatro años de superávit. Los restantes, hasta el año 2000, fueron deficitarios. Es verdad que de 1995 a 2001 afloró una tendencia al equilibrio presupuestario, que se puede explicar por la puesta en práctica de unas decididas políticas de convergencia (Tratado de Maastricht), encaminadas a lograr los objetivos mo© Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO 9.16 Comparación del porcentaje de los gastos de las Administraciones Públicas y el Estado en relación al PIB entre España y varios países europeos (1970-2000) Alemania

Francia

Italia

Reino Unido

España

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

Total

Estado

1970

36,8

17,0

51,0

30,2

43,3

30,6

53,2

36,4

20,1

13,7

1980

48,6

20,0

50,6

—

48,2

—

47,2

—

32,3

15,6

1990

46,6

—

50,7

—

50,7

—

43,9

—

42,7

26,4

2000

45,9

—

52,8

—

46,9

—

40,2

—

39,4

26,1

FUENTE: Comín y Díaz (2005).

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netarios y fiscales determinados por la UE para que España pudiera entrar en el sistema euro. Pero como se comprueba en el cuadro 9.15, relativamente, la importancia del déficit del Estado no se ha acrecentado. Ahora bien, a partir de 1976 es innegable que, si se agregasen los déficits de los restantes organismos públicos, aumentarían las deudas públicas. La excesiva deuda hizo que muchas veces la emisión de deuda pública tuviese como objetivo amortizar o convertir la existente. De los datos incluidos en el cuadro 9.15 en su relación con la renta nacional, como en el cuadro 9.17 respecto al gasto relativo que el Estado tenía que destinar a su servicio, se desprende un aumento de la deuda pública en circulación. En 1971 llegó a casi el 25 % de la renta nacional. Y desde entonces, la ratio deuda/PIB se elevó aún más, hasta llegar a cerca del 60 %, aunque también es cierto que en 1970, con unas primas de riesgo muy bajas, sólo se pagaba un 4 % de interés por la deuda española emitida. Con posterioridad a 1975 volvió el elevado déficit público crónico. Esto hizo que en las décadas de 1980 y 1990 los intereses de la deuda pública triplicaran su porcentaje en el gasto público. La causa no sólo estuvo relacionada con el permanente déficit presupuestario, sino también con la subida de los tipos de interés. El siglo XX terminó con un retroceso de los intereses, que facilitó la caída de los gastos financieros del Estado. La consecuencia fue una estabilización de la ratio de endeudamiento, a la cual también contribuyó, tanto o más que la coyuntura financiera internacional de tipos de interés a la baja, la entrada de España en la Unión Económica y Monetaria. A partir de las décadas de 1960 y 1970, en la estructura impositiva española empezó a perder primacía la imposición indirecta (cuadro 9.18). Esto se debió a que desde 1966 progresaron las cotizaciones sociales (impuesto sobre nóminas), y a la reforma fiscal de Francisco Fernández Ordóñez y Enrique Fuentes Quintana en 1977-1978.

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español CUADRO 9.17 Porcentaje de los gastos del Estado respecto al gasto total según la clasificación económica (1970-2000) Bienes y servicios

Sueldos y salarios

Intereses de la deuda

Formación bruta de capital fijo

Transferencias corrientes

1970

8

40

4

12

23

1985

3

22

13

7

43

2000

1

10

11

4

43

FUENTE: Comín y Díaz (2005).

CUADRO 9.18 Porcentaje de la aportación de los grupos de ingresos de la clasificación económica a los ingresos ordinarios del Estado (1970-2000) Impuestos indirectos

Impuestos directos

Monopolios

Impuestos sobre el capital

1970

60

27

10

1

1985

39

41

5

0

2000

42

44

5

0

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FUENTE: Comín y Díaz (2005). Elaboración propia.

Como resaltan Comín y Díaz (2005), con la reforma de 1964 adquirió algo de importancia la imposición personal, pero no habría un verdadero impuesto sobre la renta hasta 1978. La imposición de producto llegó a ese último año como principal método de recaudación del sistema tributario español. Además, hubo que esperar a enero de 1986 para que se completase la reforma de la contribución indirecta. Con la entrada de España en la CEE en esta última fecha se implantó el IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido), que se convirtió en el principal tributo de la Hacienda, seguido del IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas), cuya capacidad recaudatoria y progresividad se ha visto atenuada a finales del siglo XX. Pero lo importante es que con la reforma de Fernández Ordóñez y Fuentes Quintana, en plena transición democrática, se establecieron los principios fiscales básicos para el sostenimiento del estado del bienestar en España. Es decir, la progresividad en la imposición directa con el IRPF, y la neutralidad en la indirecta mediante el IVA. Con ambos tipos de impuestos no sólo se modernizó el sistema hacendístico, sino que también se implantó el modelo de tributación existente desde hacía tiempo en el espacio económico europeo donde se integró España. El gasto del Estado en relación al PIB sólo tuvo un moderado crecimiento en los años que siguieron al Plan de Estabilización de 1959, porque su verdadero © Ediciones Pirámide

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incrementó comenzó después de 1975 (Comín y Díaz, 2005). En los gastos por funciones destacaban como los primeros de todos los servicios generales del Estado. En ellos se incluían los gastos de la Administración General, Asuntos Exteriores y Justicia, que, sobre todo, tuvieron un impulso al alza en los años de 19601970. Su retroceso desde 1980 se explica por las transferencias cedidas a las Comunidades Autónomas, que desde el punto de vista presupuestario son Administraciones Públicas con presupuestos diferenciados de los estatales. En segundo lugar, dentro de la estructura del gasto público de todas las Administraciones Públicas, los gastos sociales se mantuvieron e incluso aumentaron en su importancia relativa. Esta última afirmación es válida para todas las partidas transferidas y contribuye a aclarar el declive de los gastos del Estado en infraestructura y personal. Si por algo se caracterizó la tendencia del gasto público desde finales de los años setenta, fue justamente por dos procesos muy relacionados: a) la descentralización de los gastos del Estado a favor de las Comunidades Autónomas, y b) la consolidación del estado del bienestar. Entre los gastos sociales sobresalieron los de educación y sanidad. La primera conoció la mayor elevación de los gastos del Estado entre 1960 y 1970, aunque se prolongó un esfuerzo inversor, pero de menor intensidad, hasta la década de 1980. La sanidad fue el bien preferente que más tardíamente se atendió. La verdadera implantación de una sanidad pública no llegó hasta la segunda mitad de la década de 1970. El ascenso del gasto en este servicio público era la principal señal que indicaba la consolidación del estado del bienestar. Esto se comprueba mejor analizando las cuentas de las Administraciones Públicas, incluyendo la Seguridad Social. Los principales gastos hasta los años setenta fueron, primordialmente, las pensiones, sobre todo de funcionarios públicos. De 1967 en adelante se amplió la Seguridad Social y el Estado debió contribuir cada vez más a su financiación en la década de 1970, aunque hasta finales de esta última se pagaba casi únicamente con las cotizaciones sociales. Como es bien sabido, los gastos en Seguridad Social son también inherentes al estado del bienestar. A finales de los 70 los gastos destinados al pago de la deuda aumentaron. Era la consecuencia directa de la irrupción del estado del bienestar. Los déficits públicos resultaron ineludibles, tanto como la ampliación del endeudamiento. La consecuencia lógica fue que los gastos en atenciones de la deuda, con la democracia, resultaban de nuevo importantes. Después de 1995 se empezó a reducir gracias al descenso del déficit y de los tipos de interés. Los gastos en servicios económicos de la clasificación funcional recogen los gastos presupuestarios invertidos en intentar impulsar la economía española, y se pueden ver en el anterior cuadro 9.17. Se multiplicaron de forma considerable en la década de 1960, como ya venían haciéndolo desde el decenio precedente; pero, posteriormente, descendieron en las décadas de 1970 y 1980. Los gastos de personal fueron los más importantes hasta 1985. Más novedoso resulta ser que, desde 1978, volvieran a elevarse mucho los gastos financieros. Las causas se explican, tanto por los mayores tipos de interés que se pagaban al tener que someterse a las condiciones de mercado para colocar la deuda, como por la necesidad de sufragar

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español las necesidades del nuevo estado del bienestar. En cambio, los gastos en bienes y servicios sufrieron una decadencia irreversible entre 1960 y 2000.

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9.5.3. El nuevo Estado del Bienestar Según advierten Comín y Díaz (2005), la ley de bases de la Seguridad Social de 1963, que no entró en vigor hasta 1967, supuso el comienzo de la transformación hacia un verdadero sistema de Seguridad Social en España. En 1972, la legislación que estaba en vigor se completó con una ley de Financiación y Perfeccionamiento, que extendió la protección social a más población y, al integrar los regímenes especiales en el régimen general, dio un primer paso para una futura uniformidad de las prestaciones. Por tanto, es fácil deducir que el estado del bienestar sólo se desarrolló con la democracia (Betrán, Cubel, Pons y Sanchís, 2010). El sistema de Seguridad Social se fue consolidando a partir de 1977 con la ampliación del Régimen General y confiriendo al sistema un carácter definitivamente asistencial y redistributivo. En los Pactos de la Moncloa se llegó a una serie de acuerdos sociales que racionalizaron y transformaron la Seguridad Social, restringiendo el número de entidades gestoras. La Constitución de 1978 ratificó que la Seguridad Social atendería el conjunto de los españoles, al margen de su condición de trabajadores activos o no. En definitiva, entre en 1977 y 1981 se reforzó la vertiente redistributiva de la nueva Seguridad Social. Esto supuso que se revalorizaran las pensiones más pequeñas, y que se aumentaran las transferencias del Estado a la Seguridad Social para impedir la futura quiebra del sistema. Por los datos facilitados por Comín y Díaz (2005), sobre las cuentas de la Seguridad Social en el período 1977-2000 se comprueban una serie de cambios que fueron esenciales para el sistema. Respecto a la financiación, descendieron las cotizaciones desde un 89 a un 69 % de los ingresos, incrementándose de forma considerable las transferencias corrientes del sector público, de un 3,3 a un 27,1 %. En referencia a los gastos, se elevaron las prestaciones económicas, correspondiendo el crecimiento más alto a las pensiones, que entre 1977 y 1985 pasaron del 34 al 60 %. Las transferencias por jubilaciones se siguieron agrandando hasta 2000, en que superaron el promedio de la UE, lo cual debe interpretarse como una de las consecuencias de los cambios sustanciales vistos en la población activa.

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CONCLUSIONES

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El período comprendido entre 1959 y 1973 se correspondió con un crecimiento muy intenso de la economía española, que finalizó debido a la crisis económica provocada por la subida de los precios del petróleo y las materias primas en 1973-1980. Hasta ese momento el PIB había crecido, en términos reales, a una tasa media anual de más del 7 % durante quince años seguidos. En la primera etapa estudiada, entre 1960 y 1976, la economía española experimentó un proceso de convergencia real, que acercó su renta por habitante a la europea. Ello fue posible al vincularse a unas economías que contaban con mercados emergentes, fuertes excedentes de financiación, tecnológicamente avanzadas y con una importante demanda de mano de obra, a la que podía satisfacer una mano de obra barata como era la española. Pero la política económica del franquismo en los años sesenta siguió siendo intervencionista. Esto introdujo una serie de rigideces y estrangulamientos económicos, que terminaron emergiendo y tuvieron trascendentales consecuencias con motivo del nuevo ciclo de crisis económica de los años setenta y ochenta. Su inicio coincidió con los últimos años de la dictadura del general Franco y el proceso de transición a la democracia. En el segundo período analizado, comprendido entre 1977 y 2002, se produjo un cambio radical de la política económica. El mismo se inició con los Pactos de la Moncloa, que pusieron las bases para las posteriores transformaciones de la economía española. Sus éxitos a medio y largo plazo facilitaron la incorporación de España en 1986 a la Comunidad Económica Europea. Posteriormente, al cumplir la economía española las condiciones del Tratado de Maastricht de 1992, se pudo entrar en la Unión Europea, que era básicamente una Unión Económica y Monetaria, como también se la denominaba al comienzo de su andadura. Pero este largo proceso supuso la superación de una serie de condiciones en varias etapas, que obligaron a adaptarse a un nuevo marco económico internacional, en el que a partir de entonces se iba a desenvolver España, cuya economía a partir del siglo XXI no podrá entenderse desde una perspectiva estrictamente nacional. El cumplimiento de las condiciones de Maastricht significó para la economía española lo mismo que para el resto de los países europeos de la UE, la liberalización de la circulación de capitales desde julio de 1990 o el cumplimiento de las condiciones de convergencia de las políticas económicas de los Estados miembros a partir de enero de 1994. Si se verificaban en enero de 1999, España podría participar en la creación de la moneda única y del Banco Central Europeo (BCE). Eso fue exactamente lo que ocurrió, y se pudo hacer la transcendental sustitución de la peseta por el euro como moneda oficial en circulación a partir de enero de 2002. En definitiva, durante el período 1977-2002 los cambios económicos que se produjeron fueron transcendentales a la hora de impulsar una economía menos

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

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intervenida, y más competitiva, eficiente y estable, al menos hasta el nuevo ciclo de crisis económica que se inició en 2007-2008. Pero, pese a todas las dificultades, lo que indudablemente se ha conseguido es tener una economía más abierta al resto del mundo y, especialmente, a los países de Europa occidental, involucrados en un proceso de integración al que España está indisolublemente unida.

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Lecturas recomendadas Es interesante la lectura de autores que fueron protagonistas de la época y responsables económicos de las más altas instituciones. Así sucede con quien llegó a ser vicepresidente del gobierno para asuntos económicos y responsable de los Pactos de la Moncloa, Enrique Fuentes Quintana (1999): «La economía española desde la transición hasta el presente». En Anes, Gonzalo (ed.): Historia económica de España. Siglos XIX y XX. Barcelona: Galaxia Gutenberg, Círculo de Lectores, pp. 717-750. Otro caso es el del gobernador del Banco de España, Luis Ángel Rojo (2002): «La economía española en la democracia (1976-2000)». En F. Comín, M. Hernández y E. Llopis (eds.), Historia económica de España. Siglo X-XX. Barcelona: Crítica, pp. 397-435. Un buen conocedor de la gestación y desarrollo del INI, o de la elaboración del Plan de Estabilización y Liberalización de 1959 y de los distintos planes de desarrollo franquistas fue Manuel Jesús González (1999): «La economía española desde el Plan de Estabilización de 1959 hasta la transición política». En Anes, Gonzalo (ed.): Historia económica de España. Siglos XIX y XX. Barcelona: Galaxia Gutenberg, Círculo de Lectores, pp. 665-716. Se puede completar con el clásico libro, todavía válido en muchos aspectos, de Pedro Schwartz y Manuel Jesús González (1978): Una historia del Instituto Nacional de Industria (1941-1976). Madrid: Tecnos. Y una visión renovada se encontrará en Pablo Martín Aceña y Francisco Comín (1991): INI: 50 años de industrialización en España. Madrid: Espasa Calpe.

Bibliografía Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Abad, C. y Naredo, J. M. (1997): «Sobre la modernización de la agricultura española (1940-1995): de la agricultura tradicional a la capitalización agraria y la dependencia asistencial». En C. Gómez y J. J. González (eds.), Agricultura y sociedad en la España contemporánea. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológicas y Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, pp. 249-316. Barciela, C., López, M. I., Melgarejo, J. y Miranda, J. A. (2001): La España de Franco (1939-1975). Economía. Madrid: Síntesis. Barciela, C., Giráldez, J., GEHR y López, I. (2005): «Sector agrario y pesca». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 247-356. Betrán, C., Cubel, A., Pons, M. A. y Sanchís, M. T. (2010): La España democrática (19752000). Economía. Madrid: Síntesis. Buesa, M. y Molero, J. (2000): «La industrialización en la segunda mitad del siglo XX». En Velarde Fuertes, J. (coord.): 1900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo. Cómo España superó el pesimismo y la pobreza, vol. I. Madrid: Planeta, pp. 681-735. Carreras, A. (2005): «Industria». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 359-453. Carreras, A., Prados de la Escosura, L. y Rosés, J. R. (2005): «Renta y riqueza». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 1.299-1.376.

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español Carreras, A. y Tafunell, X. (coords.) (2005): Estadísticas históricas de España. Siglos XIXXX. Bilbao: Fundación BBVA. Cebrián Villar, M. (2001): «Las fuentes del crecimiento económico español, 1964-1973». En Revista de Historia Económica, año XIX, n.º extraordinario, pp. 277-299. Comín, F. (coord.): «Estado del bienestar». Revista de la Historia de la Economía y de la Empresa, n.º 4, 2010, BBVA. Comín, F. y Díaz, D. (2005): «Sector público administrativo y estado del bienestar». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.): Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 875-974. Delgado Cabeza, M. y Vázquez Duarte, A. (2002): «Modernización y crisis de la agricultura en Andalucía, 1955-1995». En M. González de Molina (ed.), La historia de Andalucía a debate. II. El campo andaluz. Barcelona: Anthropos, Diputación Provincial de Granada, pp. 179-206. Fuentes Quintana, E. (1999): «La economía española desde la transición hasta el presente». En Anes, G. (ed.): Historia económica de España. Siglos XIX y XX. Barcelona: Galaxia Gutenberg, Círculo de Lectores, pp. 717-750. Fusi, J. P. y Palafox, J. (1997): España 1808-1996. El desafío de la modernidad. Madrid: Espasa. Garrido, L. (2004): Historia del olivar y del aceite en Andalucía, Málaga, ed. Sarriá. Garrido, L. (2005): Olivar y cultura del aceite en la historia de Jaén. Jaén: Instituto de Estudios Giennenses. Garrido, L. (2007): El olivar de Jaén en los s. XIX y XX: una trayectoria de éxito. Jaén: Universidad de Jaén. Gómez Mendoza, A. y San Román, E. (2005): «Transportes y Comunicaciones». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 511-572. González, M. J. (1999): «La economía española desde el Plan de Estabilización de 1959 hasta la transición política». En Anes, G. (ed.): Historia económica de España. Siglos XIX y XX. Barcelona: Galaxia Gutenberg, Círculo de Lectores, pp. 665-716. Martín Aceña, P. y Comín, F. (1991): INI: 50 años de industrialización en España. Madrid: Espasa Calpe. Martín Aceña, P. y Pons, M. A. (2005): «Sistema monetario y financiero». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 647-706. Nadal, J. (dir.) (2003): Atlas de la industrialización de España 1750-2000. Barcelona: Crítica. Nicolau, R. (2005): «Población, salud y actividad». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 79-154. Núñez, C. E. (2005): «Educación». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 157-244. OCDE (2013): Labour Force Statistics. [Data extracted on 26 Feb 2013 10:58 UTC (GMT) from OECD.Stat]. Prados de la Escosura, L. (2003): El progreso económico de España, 1850-2000. Bilbao: Fundación BBVA. Río Gómez, C. del, González Moreno, M. y Marcos Calvo, M. Á. (2000): «Los servicios en el proceso de crecimiento económico español (1898-1998)». En J. Velarde Fuertes (coord.): 1900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo. Cómo España superó el pesimismo y la pobreza, vol. II. Madrid: Planeta, pp. 115-191. © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico

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Rojo, L. Á. (2002): «La economía española en la democracia (1976-2000)». En F. Comín, M. Hernández y E. Llopis (eds.), Historia económica de España. Siglo X-XX. Barcelona: Crítica, pp. 397-435. Serrano Sanz, J. M. y Pardos, E. (2002): «Los años de crecimiento del franquismo (19591975)». En F. Comín, M. Hernández y E. Llopis (eds.), Historia económica de España. Siglo X-XX. Barcelona: Crítica, pp. 369-394. Sudrià, C. (2012): «El ajuste económico de la transición». En El País, 13/2/2012. (http:// economia.elpais.Com/economia/2012/02/10/actualidad/1328871012 _734915.html). Schwartz, P. y González, M. J. (1978): Una historia del Instituto Nacional de Industria (1941-1976). Madrid: Tecnos. Tena, A. (2005): «Sector exterior». En A. Carreras y X. Tafunell (coords.), Estadísticas históricas de España. Siglos XIX-XX. Bilbao: Fundación BBVA, pp. 575-644. Viñao Frago, A. (2004): Escuela para Todos: Educación y Modernidad en la España del Siglo XX. Madrid: Marcial Pons. Zambrana, J. F. (2006): El sector primario andaluz en el siglo XX. Sevilla: Instituto de Estadística de Andalucía.

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español

APÉNDICE CUADRO A.9.1

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Índice sintético de fecundidad y tasas de reproducción (por una mujer) en España (1960-2001) Año

Índice sintético

Tasa bruta de reproducción

Tasa neta de reproducción

1960-1961

2,76

1,35

1,27

1965-1966

2,94

1,43

1,36

1970-1971

2,88

1,41

1,36

1975-1976

2,73

1,33

1,28

1980-1981

2,12

1,03

1,01

1985-1986

1,59

0,78

0,77

1990-1991

1,35

0,66

0,65

1995-1996

1,17

0,57

0,56

1997

1,18

0,58

—

1998

1,16

0,57

—

1999

1,20

0,59

—

2000

1,24

0,61

—

2001

1,24

0,61

—

Fuente: Nicolau (2005).

CUADRO A.9.2 Tasa de actividad en España (1964-2001) EPA

Hombres

Mujeres

Total

1964

84,7

22,0

51,8

1970

81,6

23,8

51,2

1981

73,5

27,6

49,8

1991

67,7

35,0

50,9

2001

67,6

42,5

54,7

Fuente: Nicolau (2005). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO A.9.3 Distribución porcentual de la población activa total por sectores de actividad en España (1960-2001) Años

Primario

Secundario

Terciario

1960

36,6

30,2

33,2

1970

22,8

38,4

38,8

1981

13,9

37,2

48,9

1991

8,0

36,8

55,2

2001

4,7

30,7

64,6

FUENTE: Nicolau (2005). Elaboración propia.

CUADRO A.9.4 Tasas de alfabetización en España (1960-2001) Población +10 años

1960

1970

1981

1991

2001

Masculina

90,89

94,91

96,37

98,16

98,45

Femenina

81,99

87,94

91,06

95,41

96,54

Total

86,26

91,20

93,64

96,75

97,47

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FUENTES: Viñao (2004). Censo de 2001. Elaboración propia.

CUADRO A.9.5 Empleo y productividad laboral de la agricultura, silvicultura y pesca en España (1960-2000) Años

Porcentaje del empleo en la agricultura, silvicultura y pesca

Productividad laboral relativa en la agricultura, silvicultura y pesca (PIB por persona empleada = 1)

1960

40,37

0,58

1970

28,20

0,42

1980

17,87

0,41

1990

10,86

0,50

2000

6,66

0,55

FUENTE: Prados (2003).

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Crecimiento y crisis en el despegue económico español CUADRO A.9.6 Crecimiento del Índice de Producción Industrial (IPI) español comparado con otros países europeos (1950-1999) Años

España

Alemania

Finlandia

Francia

Reino Unido

Hungría

Italia

Portugal

1950-1973

9,5

7,1

6,4

6,1

3,0

8,2

7,6

7,8

1974-1999

3,3

1,1

3,5

1,5

1,2

2,1

1,8

3,6

FUENTE: Carreras (2005).

CUADRO A.9.7 Empleo y productividad laboral de la industria y la construcción en España (1960-2000) Años

Porcentaje del empleo en la industria y construcción

Productividad laboral relativa en la industria y construcción (PIB por persona empleada = 1)

1960

27,61

2,06

1970

32,35

2,00

1980

34,04

2,07

1990

31,67

2,09

2000

30,70

1,91

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FUENTE: Prados (2003). Elaboración propia.

CUADRO A.9.8 Tasas anuales de crecimiento del PIB en España y los países más industrializados (1964-1973) Alemania

Canadá

Corea

España

EE.UU.

Francia

Reino Unido

Holanda

Japón

Italia

1964

7,2

6,9

6,3

9,83

5,3

7,6

7,2

9,6

11,9

3,4

1965

6,3

7,1

7,1

6,62

6,0

5,4

2,5

6,2

9,5

3,4

1966

3,5

6,6

12,3

7,46

0,6

5,8

2,8

3,5

7,6

5,6

1967

0,0

2,9

8,4

6,72

2,7

5,0

3,1

4,9

11,4

7,3

1968

7,8

5,3

11,8

6,00

4,5

4,4

3,9

7,1

12,5

5,5

1969

7,0

4,3

17,7

9,00

3,1

8,1

1,0

6,7

11,3

6,1

1970

7,1

3,8

7,4

5,71

−0,1

6,1

3,7

6,7

12,3

5,3

1971

3,1

5,0

8,7

5,74

3,5

4,7

3,4

5,2

9,3

−2,6

1972

4,4

5,0

8,9

8,26

6,3

5,4

5,1

6,2

8,4

2,8

1973

6,0

6,6

19,1

8,93

6,3

6,7

6,8

5,0

8,1

6,1

FUENTE: Cebrián (2001). Carreras, Prados y Rosés (2005). © Ediciones Pirámide

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Crisis y desarrollo económico CUADRO A.9.9 Porcentaje del crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) y de los factores de capital y trabajo como aportación al crecimiento de la producción en España y otros países industrializados (1960-1973) PTF

Factor capital

Factor trabajo

Italia

65,9

43,5

−9,0

España (1964-1973)

65,3

31,7

3,0

Alemania

55,6

52,0

−7,4

Reino Unido

53,8

46,8

−0,6

Francia

51,3

44,4

4,3

Holanda

46,0

50,9

3,1

Corea del Sur

42,9

25,0

32,9

Japón

41,4

43,7

14,7

Canadá

36,1

43,0

20,9

EE.UU.

30,1

39,3

30,6

FUENTE: Cebrián (2001).

CUADRO A.9.10 Copyright © 2013. Difusora Larousse - Ediciones Pirámide. All rights reserved.

Empleo y productividad laboral del sector servicios en España (1960-2000) Años

Porcentaje del empleo en servicios

Productividad laboral relativa en servicios (PIB por persona empleada = 1)

1960

32,02

1,30

1970

39,45

1,30

1980

48,09

1,16

1990

57,46

1,04

2000

62,64

1,05

FUENTE: Prados (2003).

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Bibliografía general

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