Противодействие коррупции 978-5-902597-97-1

Citation preview

УНИВЕРСИТЕТСКАЯ СЕРИЯ

В. Г. Гриб, Л. Е. Окс

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Общественным советом содействия повышению качества высшего образования

УДК 328.185(100)(07) ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7 Г82 Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект» на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга — 2008»

Печатается по решению Ученого совета Московской финансово-промышленной академии Ответственный редактор серии

доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин

Гриб В. Г., Окс Л. Е. Г82 Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — 192 с. (Университетская серия). ISBN 978-5-902597-97-1 Агентство СГР РГБ

В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как корруп­ ция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная крими­ нальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных пра­ вонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также об­ зорно представлен международный опыт по противодействию коррупции. Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо­ вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам кон­ троля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия корруп­ ции». Издание будет интересно также широкому кругу читателей. УДК 328.185(100)(07) ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7

ISBN 978-5-902597-97-1

© Гриб В. Г., 2011 © Окс Л. Е., 2011 © Московская финансово-промышленная академия, 2011

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. История отечественного антикоррупционного законодательства ...

9

Глава 2. Уголовно-правовая и криминологическая характеристики коррупционной преступности ............................................................................................................ 32 Глава 3. Борьба с коррупцией в Российской Федерации................................................ 81 Глава 4. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции.................................................................................................................. 97

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие............................................................................................................................... 6 Введение ...................................................................................................................................... 7 Глава 1 ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1.1. Зарождение и развитие коррупции................................................................................. 9 1.2. Коррупция

в Древней Руси (правовой аспект) ...................................................... 13

1.3. Коррупция

в Российской империи (правовой

1.4. Коррупция

в СССР (правовой аспект) ..................................................................... 24

1.5. Коррупция

в современной России (правовой

аспект)................................. 16 аспект).................................. 27

Глава 2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ 2.1. Виды коррупционных правонарушений....................................................................... 32 2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности......................... 36 2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России............... 47 2.4. Детерминанты коррупционной преступности ............................................................. 56 2.5. Виды коррупции .............................................................................................................. 62 2.6. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника............... 75 Глава 3 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Противодействие коррупции в России ........................................................................ 81 3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений............... 86 Глава 4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией .............................................................. 97 4.2. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции .. 112

4

Заключение ............................................................................................................................. 118 Литература ............................................................................................................................... 127 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ................................................................................................... 149 Приложение 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.)

... 160

Приложение 3. Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием коррупции..................................................................................................... 167 Криминологический тезаурус ............................................................................................... 168

ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемое учебное пособие представляет собой систематизиро­ ванный (с учетом преподаваемого в МФПА курса «Правовые проблемы противодействия коррупции») материал, использование которого будет способствовать более глубокому усвоению студентами указанной учеб­ ной дисциплины. В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретиче­ ские вопросы возникновения и развития такого социального явления, как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается со­ временная криминальная ситуация, связанная с совершением различ­ ных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции. Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использо­ вать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодейст­ вия коррупции». Особенностью учебного пособия является включение в него тезауру­ са, состоящего из криминологических, организационных, методических и иных терминов и определений, часть из которых была специально адаптирована к названному учебному курсу и практической деятельно­ сти субъектов предупреждения коррупционных правонарушений. По­ этому авторы учебного пособия не претендуют на признание доктри­ нального характера приводимых ими терминов и определений. При подготовке учебного пособия учтены положения действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регла­ ментирующих в том числе и деятельность по противодействию корруп­ ции и предупреждению коррупционных правонарушений. В то же время читатель, используя приведенный материал, должен постоянно следить за развитием законодательства и учитывать его изменения в процессе практической работы, осуществляемой в условиях формирования в Рос­ сии правового государства. Хотя данное учебное пособие подготовлено для студентов юридиче­ ского факультета МФПА, оно, на наш взгляд, будет полезно и для про­ фессорско-преподавательского состава и студентов иных юридических образовательных учреждений, а также для практических работников правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение пре­ ступлений.

ВВЕДЕНИЕ Коррупция, без сомнения, с давних пор является одной из наиболее сложных и важных проблем человечества, так как в течение всего разви­ тия нашей цивилизации деятельность государственного аппарата повсе­ местно сопровождалась этим негативным социальным явлением. При этом каждая социально-политическая и экономическая система проду­ цировала свои собственные разновидности проявлений коррупции, на­ рушая тем самым нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию ле­ гальных общественных отношений. Как следствие, коррупцию не уда­ лось окончательно искоренить еще ни в одном обществе: ни в странах с развитой демократией, ни в государствах, переживающих сложные пе­ реходные процессы. В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества. Данное социальное явление, принимая самые различные очертания — от взяточничества до злоупотребления властью, — дискре­ дитирует демократические и социальные институты и ценности, нару­ шает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб право­ порядку и национальной безопасности любого государства. Более того, сегодня коррупция превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное негативное влияние на общество и экономику многих стран мира. Поэтому борьба с ней и профилактика коррупционных правонарушений входят в обязанности каждого совре­ менного правового государства и гражданского общества. Отмеченное выше является справедливым и для России, в которой коррупция — это основное препятствие для политического, экономиче­ ского и духовного возрождения страны. Став фактически одним из эле­ ментов функционирования государства и неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования го­ сударственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в созна­ нии граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость. Происходит слияние коррумпированных государственных чиновни­ ков различного уровня и криминальных структур, усиливается их стрем­ ление влиять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти. 7

До недавнего времени в России отсутствовала однозначно выражен­ ная, свободная от двойных стандартов и несистемных, алогичных дейст­ вий политическая воля противодействовать коррупции. Однако с при­ ходом к власти нового главы государства практически ни один доку­ мент, характеризующий социально-экономическую или политическую ситуацию в стране либо положение дел в сфере борьбы с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции. Например, в рамках проведения антикоррупционной политики в 2008 г. был утвержден Национальный план противодействия корруп­ ции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» и из­ дан целый пакет антикоррупционных указов Президента РФ. По сути, борьба с этим негативным социальным явлением — одна из важных и приоритетных задач государства. Не случайно Президент Рос­ сийской Федерации Д. Медведев в одном из своих интервью сказал сле­ дующее: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой сис­ темной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ». Иными словами, рассматриваемый феномен является сложной, ком­ плексной социально-правовой проблемой, требующей к себе и соответ­ ствующего отношения, т. е. комплексного подхода, сочетающего раз­ личные меры и средства, в том числе и профилактические.

Глава 1 ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ■ Зарождение и развитие коррупции ■ Коррупция в Древней Руси (правовой аспект) ■ Коррупция в Российской империи (правовой аспект) ■ Коррупция в СССР (правовой аспект) ■ Коррупция в современной России (правовой аспект)

1.1. Зарождение и развитие коррупции Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрыв­ но связана с историей человеческой цивилизации с самых древних вре­ мен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отраже­ ние в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей1. С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чи­ новников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отноше­ нии свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохра­ нилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит»2. Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Напри­ мер, в Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подар­ ков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения ду­ ши своей и извращают дело...»3. Таким образом, можно утверждать, что: возникновение коррупции относится ко времени формирования са­ мых первых классовых обществ и государственных образований; 1 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 34. 2 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 56. 3 Библия. Ветхий Завет. М., 1994. С. 352.

9

существование коррупции становится возможным с момента обособ­ ления функций управления в общественной и хозяйственной деятель­ ности, так как именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать реше­ ния не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных ко­ рыстных побуждений. Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха. Уже в Древней Греции у термина «соrrитреrе», изначально использо­ вавшегося для обозначения порчи воды или пищевого отравления, по­ является социальный смысл — приведение в упадок нравов, расстрой­ ство порядка. Широкое распространение получает древнелатинское из­ речение: «Do ut facies» — «Даю, чтобы сделал». Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение подкупа кого-либо. Так, например, в древнеримских Законах XII таблиц вышеупомянутый термин начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью то­ го судью или посредника, которые были назначены при судоговорении, [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денеж­ ную мзду по [этому] делу?)»1. Политический аспект коррупции также связан с античной историей. Как известно, члены сенаторской элиты и магистратуры часто действо­ вали для решения своих личных корыстных и политических вопросов с помощью подкупа, тем самым развращая взятками все слои римского общества (всадников, плебс). В конце концов, даже бесплатные раздачи' хлеба народу богатыми римлянами и организация игр и пиров служили’ одной цели: получить взамен от народа нужный результат голосования и популярность среди избирателей. Таким образом, можно утверждать, что политическая коррупция воз­ никла в результате нелигитимного использования господствующей по­ литической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти. В период Средневековья понятие «коррупция» приобретает исклю­ чительно церковное, каноническое значение — как обольщение, со­ 1 См.: Таблица IX. 3. Авл. Гелий / Законы XII таблиц. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 1999. С. 120.

10

блазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлени­ ем греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие»1. Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем. Важный импульс к осмыслению коррупции в ее нынешнем понима­ нии дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно; если же он запу­ щен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет2. Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг» коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить. В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовно-правовую стороны. Так, напри­ мер, Томас Гоббс в своем «Левиафане» пишет: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»3. К такого рода индивидам он относил «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую ре­ путацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция но Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при вся­ ких соблазнах презрение ко всем законам»4. В то же время стоит отметить, что в эпоху Нового времени в Западной Европе произошел коренной перелом в отношении общества к лич­ ным доходам государственных чиновников. Идеология общественного Фрост М. Католицизм и человечество. Харьков: Фолио, 1995. С. 134. Макиавелли Н. Избранное. М., 1989. С. 78-79. 3 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гра­ жданского. М., 1936. С. 229. 4 Там же. С. 234. 1

2

11

договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в об­ мен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жа­ лованья, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государст­ венного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой — рождался крупный частный бизнес, который в конку­ рентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизо- 1 дическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к пря­ мому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу i защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны) ‘ получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу. Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом — | продажностью государственных и иных служащих, принятием ими ма­ териальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса дан­ ных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей1. г ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Английский пират и мореплаватель Фрэнсис Дрейк прославился своими набега­ ми на испанские колонии в Южной Америке, награбив много золота. Однако его злодеяния преувеличены в десятки раз, так как сами испанские чи­ новники с радостью пользовались удобным случаем и списывали на Дрейка все наво­ рованное у королевской казны.

1 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. С. 8.

12

1.2. Коррупция в Древней Руси (правовой аспект) Изучение древних русских летописей свидетельствует о том, что многие черты коррупции прошлых лет практически в неизменном виде сохранились и в наше время. Так, например, первые официальные упо­ минания о посуле, как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий, имеются в Двинской уставной гра­ моте 1397-1398 гг., в ст. 6 которой говорилось: «А самосуда четыре руб­ ли; а самосуд, то: кто изымав татя с поличным, а посул собе возмет, а на­ местники доведаются по заповеди, ино то самосуд; а опрочь того само­ суда нет»1. Иными словами, в этой статье речь идет о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом са­ мосудом признается незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся наместнику, на которого возлагалось осуществление правосудия. Некоторые ученые полагают, что данная норма запрещала наместнику отпускать пойманного вора за взятку2. Тем не менее большая часть исследователей истории российского законодательства полагает, что понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с Псковской Судной грамоты 1397 г., ст. 4 ко­ торой гласила: «А князь и посадник на вече суду не судять, судити им у князя на сенех, взирая в правду по крестному целованью. А не въсудят в правду, ино Бог буди им судиа на втором пришествии Христове. А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику»3. Упоминания о посулах также можно встретить в Новгородской Суд­ ной грамоте и в Судебнике 1497 г., в ст. 33 и 34 которого запрещалось неделыцикам брать посулы с тяжущихся для судей и лично для себя. В свою очередь, в ст. 68 говорится о запрещении взимать посулы и да­ вать ложные показания на суде по всем городам и волостям русского централизованного государства, что указывает на стремление вели­ кокняжеской власти бороться с бесчисленными проявлениями мздо­ имства. 1 См.: Двинская уставная грамота 1397—1398 гг. / Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 3. М.: Юридическая литература, 1985. С. 181, 185. 2 Там же. С. 64. 3 Псковская Судная грамота Ц Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1984. С. 332, 337.

13

Уголовным же преступлением взяточничество было признано в пе­ риод царствования Ивана Грозного, при котором «...за чрезмерность во взятках» была даже введена смертная казнь. В одном из наиболее значимых исторически-правовых памятников отечественного законодательства — Соборном Уложении 1649 г. — впервые были выделены специальные подгруппы преступлений должност­ ных лиц судебных органов: неправый суд за взятку или в результате при­ страстного отношения к подсудимому по мотивам дружбы или вражды. Кстати, мотив о посуле являлся, в свою очередь, одним из главенст-1 вующих в Уложении в части, касающейся приказного и воеводского управления и судопроизводства. Так, при неправом суде истцов иск об­ ращался против судей любого звания, повинных в этом, причем в трой­ ном размере. С них же взыскивались судебные пошлины, пересуд и пра­ вый десяток, которые шли в пользу казны. Судьи снимались с должно­ стей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни (глава X, ст. 5—6)1. Аналогичные наказания за такого рода преступления предусматри­ вались и в отношении судей патриаршего двора, а также и городовых : воевод и дьяков. Кроме этого, наказывались нерадивое отношение к судейским обя­ занностям, волокита, изменение текста судного списка при его переписке набело подьячим по собственному усмотрению или по велению дьяка, I вынос судебного дела из приказа «для хитрости» и т. п. В случае пропажи дела при выносе его из приказа с дьяка взыскивались иск и государевы ] пошлины, сверх того дьяк и подьячий подвергались наказанию кнутом и устранялись от должности. Закон предусматривал возможность окон­ чательного оформления дела подьячим по велению дьяка, получившего \ посул, не в том виде, как было при судоговорении. За это назначалось ; телесное наказание и (или) ссылка. Наказывалось кнутом и неисправное ведение записи судебных дел и сбора судебных пошлин, а при рецидиве — торговая казнь и лишение ; должности (главаХ, ст. 128-129)2. За должностные преступления определялись наказания и для низово­ го аппарата — приставов, неделыциков, губных целовальников. Им за­ 1 2

14

Судебники XV—XVI веков / под общ. ред. Б. Д. Грекова. М., 1952. С. 289. Там же. С. 294.

прещали брать поборы, а повторные проступки такого рода наказыва­ лись кнутом и лишением должности. Вплоть до XVIII в. государственные чиновники жили благодаря «корм­ лениям», т. е. подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. «Кормление» представляет собой систему содержания должностных лиц, наместников и волостелей за счет местного населения. Жалование за исполнение своих обязанностей такой наместник порой не получал вообще, а, собирая налоги, верша суд на вверенной ему царем террито­ рии, брал легально все ту же мзду, часть которой оседала в его в кармане. В дошедших до нас записях земских старост о расходах подробно указывается, сколько денег, мяса, рыбы, свечей, пирогов и других по­ лезных в хозяйстве предметов «несено» воеводе, подьячим и прочим слугам государевым. Такие подношения были делом обыкновенным и непротивозаконным. Даже в московских приказах, где большая часть служащих получала зарплату, пусть и небольшую, «кормление от дел» было существенным и вполне легальным источником чиновничьего благосостояния1. Наряду с мздоимством в древней Руси, а в дальнейшем и в Москов­ ском государстве процветало «лихоимство», т. е. коррупционное поведе­ ние лиц, состоящих на государственной службе, проявляемое в получе­ нии «почести», «поминок» и «посулов». При этом «почести», т. е. предварительные подарки должностному ли­ цу, «решавшему вопрос», и «поминки» — подарок «по итогам дела» — счи­ тались вполне законными вещами и носили характер подношений либо для успешного ведения дела, либо же с целью ускорения его решения. Интересно, что важное значение почести заключалось не только II материальной ценности подносимого, но и в выполняемой ею невер­ бальной коммуникативной функции: почтение, выказываемое должно­ стному лицу. В таком качестве особо ценились иконы, святая вода, яйца к Пасхе, чарка вина, калачи и пироги, щетки, гребни и т. п. В свою очередь, за «посулы», т. е. за нарушение закона за плату, по­ лагались телесные наказания. Так, например, именно за посулы в 1654 г. были биты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги с купцов, которых царЬ Алексей Михайлович собирался переселить в Москву. Купцам туда не хотелось, и они предпочли дать 1

Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. М.: Альфа, 1997. С. 54—55. 15

взятку, не подозревая, что царь и без нее уже отменил свое решение. Тем не менее князь потребовал с купцов 150 рублей, а дьяк — 30 рублей и бочку вина1. Вместе с тем стоит отметить, что посулы, мздоимство и лихоимство всегда воспринимались населением страны как нечто негативное, разру­ шающее нормальный ход жизни и деятельности человека и общества. О чем свидетельствует, например, случившийся в Москве в 1648 г. на­ родный антикоррупционный бунт, который закончился пожарами и ги­ белью мирных жителей, для урегулирования которого царем Алексеем Михайловичем были отданы на растерзание толпе два высокопостав­ ленных коррупционера — глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов2. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Благодаря мздоимству и лихоимству на Руси появилось великое множество пого­ ворок и пословиц о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них: Не подмажешь - не поедешь. Суд прямой, да судья кривой. Судьям то и полезно, что в карман полезло. Всяк подьячий любит калач горячий. Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом. Земля любит навоз, лошадь - овес, а судья - принос. Пред Бога - с правдой, а пред судьей - с деньгами.

1.3. Коррупция в Российской империи (правовой аспект) Административный аппарат XVIII в., в корне отличавшийся от сред­ невекового приказного строя XVII в., сохранил, тем не менее, порочную практику подношений от челобитчиков. Многие служащие так называе­ мых казенных организаций при выполнении своих обязанностей допус­ кали не только, выражаясь современным юридическим языком, хозяй­ ственно-финансовые нарушения (например, нецелевое использование денежных средств), но и уголовно наказуемые деяния: присвоения, рас­ траты, взяточничество. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. М.: Альфа, 1997. С. 59. История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. С. 169.

1 2

16

Однако хотя при Петре I феномен коррупции и продолжал разви­ ваться, тем не менее на государственном уровне серьезные попытки борьбы с этим явлением продолжились. Так, например, Указ 30 января 1701 г. был направлен в первую очередь против тех приказных людей, которые «...для своего лишнего мздоимания, отговариваяся всякими при­ казными, будто нужными делами, волочат за крепостьми недели по три и четыре, а иных месяцев по два...»1, а в случае «бездельного прибытка пронырством»2 подьячим крепостных дел грозила смертная казнь. Для борьбы с коррупцией и мздоимством Петром I также были при­ няты Указы «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота», а также учреждены должности генерал-прокурора при Сена­ те, прокуроров при коллегиях и надворных судах и генерал-губернатора, который ведал как гражданским, так и военным управлением и должен был бороться с судебной волокитой. С 1715 г; все чиновники в России стали получать фиксированную зарплату, что, с одной стороны, помогло окончательно покончить с сис­ темой кормлений, а с другой — как это ни парадоксально звучит, — взя­ точничество и разворовывание государственной казны достигли неви­ данных ранее размеров. Все дело в том, что государство, построив сложный канцелярский аппарат, не имело достаточно средств, чтобы содержать его. Не получая жалованья, которое из-за постоянных войн часто задерживали или не выплачивали вовсе, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единст­ венным способом выживания. А поскольку при Петре I количество чи­ новников возросло, соответственно увеличилась и общая сумма полу­ чаемых ими взяток. Так, в «финансовой ведомости» одной из москов­ ских слобод значится, что из 116 рублей мирских средств на взятки за год было израсходовано 109 рублей. При Петре I взяточников нещад­ но били батогами, клеймили, ссылали, но все было тщетно. По расска­ зам современников, однажды в Сенате Петр пригрозил издать указ, по которому всякий, кто украдет у казны сумму, на которую можно 1 Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 103. 2 Там же. С. 103-104.

17

купить веревку, будет повешен. Генерал-прокурор Ягужинский на это заметил: «Неужели вы хотите остаться императором без служителей и подданных? Мы все воруем — с тем только различием, что один боль­ ше и приметнее, чем другой». Однако император не смирился и продол­ жил свои законотворческие инициативы1. Так, 17 марта 1714 г. был издан «Указ о фискалах и о их должности и действии», регламентирующий полномочия фискалов и меры по борь­ бе с взяточничеством и казнокрадством, а в 1715 г. был принят Артикул Воинский, в котором впервые в истории российского права была реали­ зована попытка систематизации уголовно-правовых норм. В нем, на­ пример, были описаны такие должностные преступления, как злоупот­ ребление властью в корыстных целях (арт. 194), взяточничество (арт. 184), подделка печатей и документов (арт. 201), срывание указов (арт. 203), принесение лжеприсяги (арт. 196) и лжесвидетельство (арт. 198), за которые грозило наказание в виде смертной казни, телесных наказа­ ний и тюремного заключения2. Более широкий перечень случаев превышения и злоупотребления' властью содержался в главе 50 Генерального регламента коллегий (1720 г.), включающей в себя меры взыскания и поощрения за службу. Согласно этому документу превышением власти считалось совершение действий, как выходящих за пределы компетенции должностного лица, так и таких, которые формально соответствуют служебной компетенции виновного, но по существу противоречат интересам государства и служ­ бы, поскольку совершены без достаточных на то оснований. Однако, несмотря на такое количество законодательных актов, направ­ ленных на борьбу с коррупцией, искоренить взяточничество оказалось для Петра I задачей куда более сложной, чем «прорубить окно в Европу». Вскоре после его смерти нехватка средств заставила правительство Екатерины I вернуться к прежней системе обеспечения, предусматривав­ шей работу канцелярских служащих в городах без жалования с позволени­ ем «брать акциденцию от дел». Акциденции в переводе с латинского — «по­ бочные доходы» от добровольной мзды челобитчиков, т. е. взятки. Таким образом, «кормление от дел» вновь стало для госслужащих единственным способом существования. Чашин А. Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009. С. 67-68. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 116. 1

2

18

В дальнейшем, в период дворцовых переворотов, верховная власть, хотя и издавала грозные указы, направленные на борьбу со взятками, де­ лала это скорее для порядка, чем в расчете на победу. Как справедливо писала императрица Елизавета Петровна: «Ненасытная жажда корысти дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сде­ лались торжищем, лихоимство и пристрастие — предводительством су­ дей, а потворство и опущение — одобрением беззаконникам»1. Куда более серьезно за искоренение мздоимства принялась Екатери­ на II, которая была оскорблена, узнав, что в Новгородской губернии не­ обходимо дать взятку для того, чтобы быть допущенным к присяге ей, новой императрице. А ведь присяга была делом обязательным, и уклоне­ ние от нее преследовалось по закону. «Сердце Наше содрогнулось, — писала Екатерина в своем указе, — когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бед­ ных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и по­ ступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное... пре­ ступление по справедливости должен быть лишен жизни»2. Причем, в отличие от своих предшественников, императрица не ог­ раничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточни­ ком. Тем же указом судьям и канцелярским служащим было назначено жалованье, позволявшее существовать вполне безбедно. Так, в 1763 г. годовой оклад служащего средней руки составлял 30 руб. в уездных, 60 руб. в губернских и 100—150 руб. в центральных и высших учреждени­ ях, при этом пуд зерна стоил 10—15 коп.3 Однако, несмотря на значительный размер заработной платы, не­ подкупный чиновник все еще оставался недостижимым идеалом. Так, например, ознакомившись с результатами ревизии Белгородской губер­ нии, Екатерина II была возмущена настолько, что выпустила специаль­ ный указ, чтобы усовестить продажных судей: «Многократно в народ пе­ чатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развраща­ ют правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе 1

Радзинский Э. Кровь Романовых / Комсомольская правда. 1996. № 164. С. 15.

История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. С. 225-226. 3 Малиновский И. Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государст­ венных служащих. М., 1996. С. 68. 2

19

порок еще при восшествии нашем на престол принудил нас... манифе­ стом объявить в народ наше матерное увещевание, дабы те, которые за­ ражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержа­ лись от такого зла, а в случае их преступления и за тем нашим увещани­ ем не ожидали бы более нашего помилования. Но, к чрезмерному нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой пред­ ставлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые пре­ ступники учинилися и в то же зло завели»1. После смерти Екатерины ситуация со взятками стала еще более кри­ тичной. Все дело в том, что зарплату чиновникам выдавали ассигнациями, т. е. бумажными деньгами, покупательная способность которых не силь­ но отличалась от серебряного денежного эквивалента. Однако в конце XVIII — начале XIX в. ассигнации начинают обесцениваться, и, соот­ ветственно, прожить на чиновничье жалованье становится все сложнее. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники в таком положе­ нии, были взятки. Таким образом, государственная власть вновь переложила большую часть расходов по содержанию приказного аппарата на плечи населе­ ния, и вместо того, чтобы реформировать систему управления по образ­ цу западных абсолютистских монархий, что предполагало отход от ее со­ держания непосредственно за счет подданных, в России, напротив, эти средневековые черты еще больше усилились. В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц и различного рода обществ. По воле императора Сенат в 1832 г. издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от об­ щества»2, считая, что подаркам или каким-либо приношениям чиновни­ кам не должно быть место в системе государственного управления. В свою очередь, в 1845 г. выходит в свет первый российский полно­ ценный уголовный кодекс — «Уложение о наказаниях уголовных и ис­ правительных», в котором достаточно детально прописывались различ­ История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. С. 261. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век —- 1917 год / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 135. 1

2

ные обстоятельства уголовной ответственности чиновника или иного лица, состоящего на государственной или общественной службе, кото­ рый по «делу или действию, касающемуся до обязанностей его по служ­ бе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушений сих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем-либо ином. Регламентация ответственности за коррупционные деяния находит свое отражение в разделе Пятом упомянутого законодательного акта «О преступлениях и проступках по службе государственной и общест­ венной», в главе 6 «О мздоимстве и лихоимстве». Так, согласно ст. 412 в случае принятия взятки чиновник подвергал­ ся «...заключению в тюрьме на время от одного года до двух лет, или в смирительном доме на время от двух до трех лет... или же лишению не­ которых прав И обязанностей»1. Отмеченный свод законов устанавливал две разновидности взяточ­ ничества: мздоимство и лихоимство. В частности, «...получение долж­ ностным лицом от частного в дар денег или другого какого-либо иму­ щества относится к тому или другому из этих видов, смотря по роду служебного действия, за совершение коего должностное лицо по роду служебного действия получит вознаграждение; так, если действие это не составляет нарушения обязанностей службы, то получение вознагра­ ждения относится к первому виду взяточничества, т. е. к мздоимству, а если составляет — то к лихоимству»2. Очевидно, что данный свод законов нельзя не признать кладезем мудрости и знаний специфики коррупции. Так, например, в главе Уло­ жения «О преступлениях и проступках чиновников по некоторым осо­ бенным родам службы» можно встретить целый ряд запрещений для чи­ новников, актуальный и в наше время, включая запреты на: ■ незаконное получение подарков от поставщиков товаров; ■ внесение государственными служащими ложных сведений в за­ купочные документы; ■ участие некоторых категорий чиновников в проводимых публич­ ных торгах и других сделках; ■ разглашение ими сведений, составляющих коммерческую тайну; 1 Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 142. 2 Там же. С. 147.

21

■ халатные действия при подборе лиц на должности, связанные ли­ бо с закупками материальных ценностей, либо с приемкой вы­ полненных работ; ■ сговор чиновников с отдельными поставщиками с целью недопу­ щения к открытым торгам других и др. Новый импульс коррупционные явления в системе государственной службы получили в конце XIX в., когда российские предприниматели стали активно привлекать крупных правительственных чиновников к уч­ реждению акционерных обществ, делая им заманчивые предложения в виде тех или иных должностей в советах и управлениях частных фирм, что привело, в свою очередь, к сращиванию промышленной и финансо­ вой олигархии с представителями правительственной бюрократии. В целях борьбы с такого рода завуалированным подкупом в декабре 1884 г. Александром III был утвержден указ «О порядке совмещения го­ сударственной службы с участием в торговых и промышленных товарище­ ствах и компаниях, а равно в общественных и частных кредитных установ­ лениях», в соответствии с которым государственная гражданская служба высших должностных лиц признавалась несовместимой с участием в уч­ реждении железнодорожных, пароходных, страховых и других торговых промышленных товариществ, а также общественных и частных кредит­ ных ассоциаций. Кроме этого, они не имели права исполнять обязанно­ сти поверенных в делах производственных и коммерческих объединений. Чиновникам других классов разрешалось участвовать в учредитель­ стве компаний при условии, если это участие не связано с вредными по­ следствиями для государственной службы, и если получено разрешение начальства. Если чиновники, которым было запрещено сотрудничество | с частными предприятиями, тем не менее приняли участие в учрежде­ нии торгово-промышленных компаний или заняли в них те или иные ,,;: должности, то закон требовал от них оставить государственную службу и сложить с себя присвоенное ими звание. В случае неподачи этими должностными лицами заявления об отставке в трехмесячный срок ' их увольняли со службы приказами по ведомству или учреждению. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, уничтожить взяточ- | ниЧество в Российской империи никак не удавалось, хотя бы потому, что именно взятки были основным способом обойти законы и инструк­ ции, многие из которых «грешили» вздорностью и абсурдностью. Так, например, стоило начаться очередной кампании по борьбе с коррупцией, | как чиновники начинали саботаж, и ревизоры отступали. 22

Вот как описывает действия киевских интендантов в 1910 г. одна из газет: «После ревизии обиженные интенданты заявили: «Хорошо же, голубчики, мы будем честными. И строжайшими законниками. Ни на пядь не сойдем мы с почвы законности. Посмотрим, что вы запоете». И интенданты стали честны и законны, а все приходившие к ним по де­ лам буквально взвыли. Интенданты вытащили все существующие архаи­ ческие узаконения и, отряхнув от них воистину пыль веков, стали при­ менять их «во всей строгости». И затормозили всю хозяйственную жизнь интендантства, давно уже переросшую устарелые инструкции и правила. Теперь, став честными, они применяли их во всей строгости, вызвав со всех сторон ропот и негодование»1. Незадолго до революции журнал «Русский мир» опубликовал боль­ шой материал, посвященный русскому взяточничеству, в котором кра­ сочно описывалась одна и та же картина: «...от хладных финских скал до пламенной Колхиды сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взя­ точников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на ко­ торый упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприим­ но раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку»2. По мнению автора статьи, проблему взяток можно было решить лишь при помощи радикальных изменений всей системы управления государством. Однако последующие события показали, что он сильно ошибался. Строители коммунизма брали взятки не менее охотно, чем слуги государевы; ИНТЕРЕСНО, ЧТО:

-------- --------------------------------------------------------“------------------------------------------------ ;

В 1830 г. в Санкт-Петербурге вышла книга Эраста Павловича Перцова «Искусст­ во брать взятки. Рукопись, найденная в бумагах Тяжалкина, умершего титулярного со­ ветника». В этом сатирическом исследовании содержится подробная классификация взяток (подарки, сюрпризы, обеды, вещи, словно нечаянно забытые, и, конечно, день­ ги, «предпочтительно ассигнации, потому что они переходят из рук в руки без стука

История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. С. 271. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. С. 43... 1

2

23

и шума») и немало полезных советов взяткополучателям («Возьмите от того, кто дает больше, а прочих с шумом и гневом проводите за дверь»).

1.4. Коррупция в СССР (правовой аспект) Слом старого государственного устройства и формы правления в 1917 г., к сожалению, не упразднил коррупцию как явление. Напро­ тив, было сформировано лицемерное отношение к ней, немало способ­ ствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства. Определенная специфика криминальной ситуации, связанной с кор­ рупционными явлениями, дает о себе знать в течение всего советского периода нашей истории. Соответствующая законодательная база, дейст­ вующая на тот период времени (Ш17-1991 гг.), «работала» не только на весь громоздкий экономико-распределительный аппарат, но и на совет­ скую идеологию. Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал первым в Со­ ветской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответ­ ственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Со­ гласно упомянутому нормативному акту наказанию, помимо лиц, ви­ новных в принятии взятки, также подвергаются виновные в даче взят­ ки и подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привиле­ гии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным прину­ дительным работам»1, а все имущество подлежало конфискации. В 1921 г. Декретом СНК «О борьбе со взяточничеством» вводится ос­ вобождение от уголовной ответственности взяткодателей: «Лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогатель­ стве взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве»2. С принятием вышеуказанных декретов дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов, которые имели право 1 Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917—1991 гг. / сост. О. И. Чистяков. М.: Зерцало, 1999. 2004. С. 34. 2 Там же. С. 36.

24

назначить, согласно Уголовному кодексу 1922 г., в качестве наказания за совершение данного противоправного деяния высшую меру — рас­ стрел. Таким образом, строгость наказаний за взятки росла постоянно, однако масштабы взяточничества, как это ни странно, ограничивала не только тяжесть наказания. Все дело в том, что в первые послереволю­ ционные годы денежное обращение практически отсутствовало, а функ­ ции органов управления были настолько неопределенными, что зачас­ тую было неясно, кому именно следует давать взятку. На одном из пер­ вых съездов РКП(б) вполне серьезно обсуждался вопрос: «Может ли коммунист давать взятку?», так как ЦК по этому поводу не давал ника­ ких разъяснений. В ответ его тогдашний председатель А. Сольц заявил: «Если какого-нибудь товарища смущает — можно ли в данном случае дать взятку или нет, он должен пойти в организацию и спросить, как ему поступить в данном случае, и вообще, взятку-то дай и устрой так, чтобы тот, который получил взятку, получил бы соответствующее возмездие. Потому что если хлеб надо привезти, то нужно сделать, чтобы он был привезен. Это вопрос целесообразности»1. Следует обратить внимание на два обстоятельства: отсутствие даже намека на правовую оценку рассмотренного социального явления и са­ му тональность обсуждения вопроса, свидетельствующего о том, что взятка стала естественным атрибутом повседневной жизни, с которым тем не менее необходимо было бороться (например, «вождь мировой ре­ волюции» В. И. Ленин называл взятку основной напастью в одном ряду с коммунистическим чванством и безграмотностью)2. Советское законодательство не различало разновидностей получения взятки. Была просто сформулирована общая норма об ответственности за ее получение в каком бы то ни было виде: как за выполнение, так и невыполнение в интересах дающего действий с использованием долж­ ностным лицом своего служебного положения (УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг.). Таким образом, эта норма охватывала все разновидности взя­ точничества. Подобная упрощенческая позиция в решении данного вопроса, тре­ бующего особой юридической точности, вряд ли может считаться удач­ 1 2

Карпов О. Красные взятки / Имеешь право. 2003. №. 34. С. 17—18. Там же. С. 18. 25

ной. Ведь различия таких разновидностей взяточничества, как мздоим­ ство и лихоимство, были существенны, однако власть предпочитала рас­ сматривать взяточничество как буржуазный пережиток, который по мере строительства социализма должен был исчезнуть. При этом, одна­ ко, в стране едва ли можно было найти человека, который никогда бы не давал или не брал взятку. В целом история борьбы СССР с коррупцией закончилась вместе с его развалом, не увенчавшись успехом. Стоит отметить, что борьба эта характеризовалась несколькими интересными и важными чертами. 1. Власти не признавали термин «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 1980-х годов. Вместо этого использовались такие термины, как «взяточничество», «злоупотребление служебным по­ ложением», «попустительство» и т. п. Такое отрицание существования понятия и явления привело к тому, что государство заранее обрекло себя на неудачу в борьбе с коррупцией. 2. Советская идеология и «правосознание» в большинстве случаев удивительно наивно и неэффективно объясняли причины коррупцион­ ных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество — это «социальное явление, поро­ ждаемое условиями эксплуататорского общества»1, а в качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания тру­ дящихся; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые наруше­ ния государственной, плановой и фйнансовой дисциплины и т. п. 3. Практически тотальная неприкосновенность высших советских и партийных чиновников, многие из которых были коррупционерами. 4. С коррупцией в госаппарате боролись исключительно его пред­ ставители, которые были не в состоянии влиять на причины возникно­ вения коррупции, так как зачастую сами же их и порождали. 5. И, наконец, коррупция нередко выступала в качестве единственного возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Стоит отметить, что во времена перестройки и даже после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины 1

Карпов О. Красные взятки / Имеешь право. 2003. №. 34. С. 20.

и сопровождался следующими процессами: уменьшением централизо­ ванного государственного контроля, крахом идеологических идей, эко­ номической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики и, наконец, развалом СССР и появлением нового государства — Рос­ сийской Федерации, в котором взяточничество, благополучно пережив царское и советское время, достигло таких невиданных размеров, что стало по сути своей одной из главных проблем современной России1. ИНТЕРЕСНО, ЧТО:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 1929 г., когда в связи с раскулачиванием взяточничество распространилось и в деревнях, Пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должност­ ными лицами магарыча, т. е. всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, под­ лежат квалификации как получение взятки».

1.5. Коррупция в современной России (правовой аспект) Коррупция, как одно из самых пагубных явлений для любого госу­ дарства, стала для России в начале XXI в. основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратив­ шись, по сути, в реальную угрозу национальной безопасности страны. Коррупционной сетью охвачены все важные сферы жизни. Особен­ но широко пронизаны коррупцией приватизация государственной соб­ ственности, финансирование, кредитование, банковские операции, ли­ цензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов, осуществление земельной реформы и т. п. Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов,, осуществление кадровых перестановок в ор­ ганах государственной и муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений. Такое широкое распространение в стране коррупции явилось даже основанием для отнесения России экспертами неправительственной международной организации по борьбе с корруп­ цией и исследованию уровня коррупции по всему миру «Transparency International» к числу государств с самым высоким в мире индексом кор­ рупции. В рейтинге 180 стран, определяемом в зависимости от уровня 1

История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. С. 283. 27

коррупции, Россия в настоящее время занимает 145-е место (по соседст­ ву с Непалом и Сьерра-Леоне)1. Кроме этого, в массовом сознании коррупция, к сожалению, полу­ чает все большее оправдание и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы. Так, по заключению экспертов каждый третий житель нашей страны за последние пять лет вынужден был давать взятку, объясняя это тем, что на бытовом уровне она выступает стопроцентной гарантией успеха в любом деле2. Президент России Д. Медведев еще в период своей предвыборной кампании подчеркнул, что борьба с коррупцией должна стать националь­ ной программой, и обосновал ее как архиважную государственную задачу, от решения которой зависит то, как будет развиваться Россия, ее успех в экономической сфере, а главное — внутриполитическая стабильность, без которой немыслим никакой последовательный прогресс3. Выступая на совещании по проблемам противодействия коррупции 19 мая 2008 г., глава государства заявил: «Задача очевидно непростая, нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции». Так, впервые за по­ следнее десятилетие РФ начала предпринимать существенные шаги по противодействию коррупции в стране: 31 июля 2008 г. Президен- ! том РФ был утвержден Национальный план противодействия корруп­ ции, в преамбуле к которому отмечается, что в нашем государстве в ос­ новном сформулированы и функционируют правовая и организацион­ ная основы противодействия коррупции4. Первым же пунктом Национального плана противодействия кор­ рупции было предусмотрено принятие Федерального закона «О проти­ водействии коррупции»5 (далее — Закон о противодействии корруп­ 1

См.: Приложение 2.

2

Сатаров Г. А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции Ц Социоло­

гия коррупции: Материалы науч.-практ. конф. М., 2003. С. 44. 3 Сторчилова Н. В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией Ц Российский следователь. 2009. № 8. С. 28. 4 Национальный план противодействия коррупции [Электронный ресурс]. Ре­ жим доступа: http:/archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtml 5 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии кор­ рупции» / Парламентская газета. 2008. 31 дек. 28

ции), который и был выполнен: 19 декабря 2008 г. Госдума приняла этот федеральный закон, 22 декабря он был одобрен Советом Федерации, а 25 декабря подписан Президентом РФ. Кроме этого, в целях развития некоторых положений Закона о про­ тиводействии коррупции президентом был издан целый пакет антикор­ рупционных указов, определивших порядок представления, проверки и публикации сведений о доходах и имущественном положении государст­ венных служащих, а также общие принципы их служебного поведения. Например, такие указы, как Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении кото­ рых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуществен­ ного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательст­ вах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершенно­ летних детей»1; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О предос­ тавлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государ­ ственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»2) и др. Интересно, что именно в Законе о противодействии коррупции впервые в истории отечественного права происходит нормативное закрепление понятия «коррупция», представляющего собой злоупот­ ребление служебным положением, дачу или получение взятки, зло­ употребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное неза­ конное использование физическим лицом своего должностного поло­ жения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука­ занному лицу другими физическими лицами, равно как и совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица3. Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2542. Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2543. 3 См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противо­ действии коррупции». 1

2

29

Однако стоит признать предпринятую законодателем попытку опре­ деления понятия «коррупция» не очень успешной, так как предлагаемое в Законе определение коррупции является неполным и не охватывает всех проявлений этого противоправного деяния. Ведь коррупция имеет место не только в государственных и муниципальных сферах управле­ ния, но и в частном секторе. В русском языке коррупция — это прежде всего подкуп, продажность должностных лиц, политических деятелей. Согласно Большому юридиче­ скому словарю коррупция (от лат. corruptio — разложение, подкуп) пред­ ставляет собой общественно опасное явление в сфере политики или госу­ дарственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также нахо­ дящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц1. В различных антикоррупционных международных договорах содер­ жатся иные определения коррупции. Так, Конвенция ООН 2003 г. трактует коррупцию как подкуп националь­ ных и иностранных публичных должностных лиц либо должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное при­ своение или иное нецелевое использование имущества публичным должно­ стным лицом; злоупотребление служебным положением либо влиянием в корыстных целях; незаконное обогащение публичного должностного ли­ ца; подкуп или хищение в частном секторе; отмывание доходов от преступле­ ний и, наконец, воспрепятствование осуществлению правосудия2. А согласно определению Совета Европы коррупция представляет со­ бой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или част­ ном секторе, ведущее к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других3. Большой юридический словарь. М., 1994. С. 402. Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмы­ ванием преступных доходов: Сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. С. 153. 3 Там же. С. 183. 1

2

30

Итак, как мы видим, большинство вышеперечисленных коррупци­ онных проявлений, закрепленных международными нормативно-пра­ вовыми актами, в дефиниции «коррупции» рассматриваемого Закона о противодействии коррупции, к сожалению, не рассматриваются. Поэтому с целью унификации применяемой национальной и меж­ дународной терминологии в рамках данного пособия под коррупцией бу­ дет пониматься: 1. Социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающихся в использовании служащими своего статуса в целях незаконного получения имущественных и неиму­ щественных благ и преимуществ, а также предоставление им таких благ и преимуществ. 2. Использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими либо служащими коммерческих или иных ор­ ганизаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставле­ ние последним таких преимуществ. 3. Не предусмотренное законом принятие материальных и нематери­ альных благ и преимуществ публичными служащими (государственными, муниципальными служащими; лицами, непосредственно исполняющи­ ми полномочия государственных органов; иными лицами, исполняющими публичные функции), а также подкуп данных лиц путем предоставления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. 4. Подкупаемость и продажность государственных, муниципальных или иных публичных служащих либо служащих коммерческих или иных организаций (в том числе международных), достигшие такого уровня распространенности, при котором незаконный порядок реализации ими своих служебных полномочий становится господствующим. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ---------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------По мнению экспертов, объем рынка коррупции в России оценивается более чем в 240 млрд долл.

Глава 2

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ■ Виды коррупционных правонарушений ■ Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности ■ Криминологическая характеристика коррупции в современной России ■ Детерминанты коррупционной преступности ■ Виды коррупции ■ Характеристика личности должностного и коррупционного преступника

2.1. Виды коррупционных правонарушений При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда явля­ ется уголовно-правовым явлением. В зависимости от степени общест­ венной опасности деяний коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско-правовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность. Уголовная и административная ответственность предполагает при­ менение к субъекту коррупционного правонарушения санкций, преду­ смотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (да­ лее — УК РФ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в рамках уголовного либо адми­ нистративного процесса. Правовым основанием дисциплинарной от­ ветственности являются нормы Федеральных законов от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Феде­ рации» и ряда других. К коррупционным правонарушениям относятся обладающие призна­ ками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные про­ ступки, административные правонарушения, а также преступления. Виды коррупционных правонарушений: 1. Гражданско-правовые коррупционные деликты — обладающие при­ знаками коррупции нарушения правил дарения, а также нарушения по­ рядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством РФ. К гражданско-правовым коррупционным деяниям относятся: ■ принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных 32

учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или вос­ питании, от супругов и родственников этих граждан; ■ дарение таким работникам подарков в связи с указанными об­ стоятельствами; ■ принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служеб­ ных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оп­ латы труда. 2. Дисциплинарные коррупционные проступки — обладающие призна­ ками коррупции и не являющиеся преступлениями или административ­ ными правонарушениями проступки, за совершение которых законода­ тельством Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная от­ ветственность. Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преиму­ ществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыска­ ние. Как справедливо указывается в научной литературе, указанные про­ ступки с трудом поддаются систематизации, поскольку достаточно про­ извольно определяются решениями руководящих органов огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных органи­ заций1. Например, в военном законодательстве о коррупции и о коррупци­ онных правонарушениях не сказано ни слова. Тем не менее в перечне грубых дисциплинарных проступков, установленных п. 2 ст. 28.5 Феде­ рального закона от от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа­ щих»2 (в ред. от 22 июля 2010 г. № 159-ФЗ) и приложением № 7 к Дис­ циплинарному уставу Вооруженных Сил РФ, указаны действия, обла­ 1 Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресече­ ния коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Люберцы, 2008. С. 26; Сторчилова Н. В. Современное россий­ ское законодательство в сфере борьбы с коррупцией Ц Российский следователь. 2009. № 8. С. 28. 2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

33

дающие коррупционными признаками, которые военнослужащий не вправе совершать: ■ заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключени­ ем педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; ■ заниматься предпринимательской деятельностью лично или че­ рез доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении ком­ мерческими организациями, за исключением случаев, когда не­ посредственное участие в управлении указанными организация­ ми входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим'и юридическим лицам в осу­ ществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение; ■ использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключени­ ем случаев использования указанного имущества за установлен­ ную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; ■ получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по­ дарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развле­ чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за ис­ ключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощ­ рения в соответствии с общевоинскими уставами и др. 3. Административные коррупционные правонарушения — обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонару­ шения, за совершение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность. К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодатель­ ством, могут быть отнесены следующие деяния должностных лиц, госу­ дарственных и муниципальных служащих и иных лиц: ■ подкуп избирателей, участников референдума; ■ использование незаконной материальной поддержки кандида­ том, зарегистрированным кандидатом, избирательным объедине­ 34

нием, избирательным блоком, инициативной группой по прове­ дению референдума; ■ многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бу­ маг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т. п. 4. Коррупционные преступления — предусмотренные уголовным за­ конодательством общественно опасные деяния, которые непосредст­ венно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражают­ ся в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации ка­ ких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ. К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непо­ средственно связанные с подкупом коррупционеров'. ■ воспрепятствование осуществлению избирательных прав или ра­ боте избирательных комиссий, соединенное с подкупом; ■ фальсификация избирательных документов, документов рефе­ рендума, соединенная с подкупом; ■ незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подку­ па; ■ подкуп участников или организаторов профессиональных спор­ тивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.; ■ коммерческий подкуп; ■ получение взятки; ■ дача взятки; ■ провокация взятки либо коммерческого подкупа; ■ подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных пока­ заний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотрен­ ные уголовным законодательством деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием слу­ жебного положения из корыстной или иной личной заинтересованно­ сти, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц: 35

■ невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; ■ регистрация незаконных сделок с землей; ■ контрабанда, совершенная должностным лицом с использовани­ ем своего служебного положения; ■ злоупотребление должностными и служебными полномочиями; ■ незаконное участие в предпринимательской деятельности; ■ служебный подлог. Все отмеченное выше позволяет сделать несколько выводов: 1) любое из коррупционных правонарушений связано с эксплуата­ цией своего служебного статуса; 2) действия коррупционера могут трансформироваться в достаточ­ но широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и уго­ ловно наказуемых. Более подробно о коррупционных преступлениях мы поговорим в следующем параграфе. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- — Русский писатель

и

философ А.

И.

Герцен как-то сказал: «Если бы

в

России стро­

го выполнялись все законы и никто не брал взяток, жизнь в ней была бы совершенно невозможна».

2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности Коррупционная преступность включает разные по своей уголовно­ правовой природе деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего, взяточничество (ст. 2.90-291 УК РФ), злоупотребление должност­ ными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол­ номочий (ст, 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), при­ влечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), преступления против интересов службы в коммерче­ ских и иных организациях (ст. 201-204 УК РФ) и целый ряд иных пре­ ступлений, в том числе в сфере компьютерной информации — неправо­ мерный доступ к компьютерной информации лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 272 УК РФ). 36

Согласно мнению некоторых специалистов вся совокупность кор­ рупционных преступлений может быть разделена на две группы: ■ публичные коррупционные преступления, к которым относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подку­ пом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности — превышение должностных полно­ мочий (ст. 286 УК РФ); ■ непубличные коррупционные преступления, к которым относятся подкуп участников и организаторов профессиональных спортив­ ных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201УК РФ), зло­ употребление полномочиями частными нотариусами и аудитора­ ми (ст. 202 УК РФ), превышение полномочий служащими част­ ных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ), коммер­ ческий подкуп (ст. 204 УК РФ)1. Кроме этого, в совокупности коррупционных преступлений приня­ то выделять должностные (коррупционные) преступления, которые совер­ шаются должностным лицом с использованием своих должностных полномочий (или в связи с ними). Признаками такого рода преступлений являются: ■ наличие у виновного статуса должностного лица; ■ использование виновным своих должностных полномочий для совершения преступления. К такого рода противоправным деяниям относятся: злоупотребле­ ние должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взят­ ки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ). 1 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 93.

37

Рассмотрение некоторых составов коррупционных преступлений це­ лесообразно начать с самого объекта данных преступлений (табл. 1). Таблица 1

Объекты основных коррупционных преступлений Основной непосредственный объект

Дополнительный объект

Коммерческий подкуп

Нормальное функционирова­ ние управленческого аппарата коммерческих организаций не­ зависимо от форм собственно­ сти, а также некоммерческих организаций, не являющихся государственным органом, ор­ ганом местного самоуправле­ ния, государственным или му­ ниципальным учреждением

Права и законные интересы дру­ гих (коммерческих или неком­ мерческих) организаций, граж­ дан, общества или государства

Злоупотребление должностными полномочиями

Общественные отношения, обес­ печивающие нормальное функ­ ционирование определенного звена системы государственной или муниципальной службы

Права и законные интересы граж­ дан или организаций либо охра­ няемые законом интересы обще­ ства или государства, не связанные с интересами государственной службы или службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление полномочиями

Нормальная управленческая дея­ тельность коммерческой или иной организации

Права и законные интересы граж­ дан или организаций либо охра­ няемые законом интересы об­ щества или государства

Получение взятки

Интересы государственной служ­ бы и службы в органах местно­ го самоуправления

Права и законные интересы граж­ дан или организаций

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Интересы государственной или муниципальной службы

Права и законные интересы граж­ дан или организаций

Служебный подлог

Интересы государственной или муниципальной службы, а так­ же порядок составления и обо­ рота официальных документов

Права и законные интересы граж­ дан или организаций

Коррупционное преступление

38

Как видно из табл. 1, видовым объектом большинства коррупцион­ ных преступлений является нормальное функционирование аппаратов уп­ равления органов государственной власти, иных государственных орга­ нов и органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов. К органам государственной власти, в частности, относятся Федераль­ ное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Прави­ тельство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществля­ ют образуемые ими органы власти. Властные полномочия принадлежат также органам местного само­ управления, избираемым непосредственно населением и (или) образуе­ мым представительным органом муниципального образования (город­ ского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значе­ ния) и наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систе­ му государственной власти1. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»2 (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЭ) под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России, достигших возраста 18 лет, по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Россий­ ской Федерации, их государственных органов, а также лиц, замещаю­ щих государственные должности Российской Федерации и государст­ венные должности ее субъектов. Видами государственной службы являются: государственная граж­ данская, военная и правоохранительная служба. Муниципальная служба — профессиональная деятельность граж­ дан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях му­ ниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового догово­ ра (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»3). 1 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 562-563. 2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 3 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 563; Парламентская газета. 2007. 7 марта. • .

39

Предметом коррупционных преступлений являются деньги, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, подлежащие оплате работы и услуги, т. е. объекты гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Кстати, между нормами гражданского и уголовного законодательст­ ва существует определенная коллизия, связанная, применительно к кор­ рупционным преступлениям, с размером стоимости полученного иму­ щества или услуг имущественного характера, который бы исключал уго­ ловную ответственность, и наличием самой возможности на законных основаниях «отблагодарить» чиновника. Так, согласно ст. 575 ГК РФ «Запрещение дарения» не допускается дарение, за исключением обыч­ ных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб., работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организа­ ций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­ чения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содер­ жании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан, а также государственным служащим и служащим органов муниципаль­ ных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных полномочий. Согласно же ст. 290 УК РФ «Получение взятки» получение должностным лицом в качестве предме­ та взятки какого-либо имущества или выгод имущественного характера является уголовно наказуемым. В российском уголовном законодательстве минимальный размер взятки не оговорен, однако рассмотренная выше статья ГК РФ разре­ шает государственным служащим и служащим муниципальных образо­ ваний принимать подарки, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб., в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Таким образом, в толковании и практи­ ке ряда уголовно-правовых мер возникли определенные противоре­ чия, так как некоторые специалисты, ссылаясь на указанную статью ГК РФ, стали утверждать, что 3 тыс. руб. — это и есть та самая граница, отделяющая подарок от взятки. Однако вряд ли это мнение можно счи­ тать правильным, так как в ст. 575 ГК РФ не оговариваются какие-либо иные условия правомерности подобных действий (кроме стоимости подарка). Наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом предме­ том коррупционного преступления могут быть выгоды имущественного 40

характера (ч. 1 ст. 290 УК РФ) и оказание услуг имущественного харак­ тера (ст. 204, 304 УК РФ). Представляется, что это терминологическое различие не является принципиальным, так как согласно сложившейся судебной практике предоставление выгод имущественного характера применительно к та­ ким составам, как «получение взятки» и «дача взятки», означает бес­ платное или за более низкую цену оказание услуг, которые подлежат оп­ лате. Понятие «услуги» раскрывается в постановлении Пленума Верхов­ ного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и ком­ мерческом подкупе», в котором указано, что «...наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежа­ щие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных плате­ жей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указан­ ные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутст­ вии — на основании заключения экспертов». К материальным составам относятся следующие виды коррупци­ онных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление пол­ номочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); пре­ вышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч. 2 ст. 203 УК РФ). К формальным составам, в свою очередь, относятся такие коррупци­ онные преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ); воспре­ пятствование работе избирательных комиссий или комиссий по прове­ дению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ); 41

подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных со­ ревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детектив­ ных служб (ч. 1 ст. 203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как правило, в действиях, т. е. активным способом (табл. 2). Путем бездей­ ствия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность (ст. 293 УК РФ). Таблица 2

Объективная сторона основных коррупционных преступлений Коррупционное преступление

Объективная сторона

Коммерческий подкуп

Складывается из: передачи денег, ценных бумаг, иного имущест­ ва либо оказания услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; условий незаконности передачи имущест­ ва или оказания услуг; связи действий (бездействия) и ожидае­ мых от подкупаемого лица деяний, основанных на его служеб­ ном положении

Злоупотребление должностными полномочиями

Состоит из: использования должностным лицом своих служеб­ ных полномочий вопреки интересам службы; наступивших по­ следствий в виде нарушенных прав и интересов граждан, орга­ низаций, общества или государства; причинной связи между деянием и последствиями

Злоупотребление полномочиями

Деяние с использованием лицом своих полномочий; несоответ­ ствие деяния законным интересам организации; преступные по­ следствия в виде существенного вреда

Получение взятки

Состоит из: получения должностным лицом лично или через по­ средника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; получения взятки за вы­ полнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых ими лиц

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Учреждение организаций, осуществляющих предприниматель­ скую деятельность, лично должностным лицом или через под­ ставное лицо; участие в управлении такого рода организациями

Служебный подлог

Состоит во внесении в официальные документы заведомо лож­ ных сведений либо исправлений, искажающих их действитель­ ное содержание

42

Исходя из положений как естественного, так и позитивного права, можно сделать вывод, что среди наиболее опасных коррупционных пре­ ступлений особо выделяется деяние в виде получения взятки (ст. 290 УК РФ), которая, как известно, может быть получена должностным ли­ цом лично или через посредника. Получение взятки лично предусматривает не только получение ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с его согласия. В п. 6 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что «...если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания мате­ риальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя1, действия должно­ стного лица следует квалифицировать как получение взятки». Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо использовало при ее получении посреднические услуги с тем, чтобы на­ дежнее скрыть совершение преступного деяния. В п. 8 указанного по­ становления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от кон­ кретных обстоятельств по делу и его роли в получении должностным ли­ цом взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 УК РФ, т. е. когда посредник являлся соучастником должностного лица в совер­ шении рассматриваемого преступления. Получение взятки должностным лицом обусловлено четырьмя воз­ можными вариантами его действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: 1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, т. е. прямо предусмотрены его компе­ тенцией; 2) способствование в силу занимаемого должностного положения совершению действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия виновного, а входят в полномочия иного лица; 3) общее покровительство, т. е. действия, связанные с незаслужен­ ным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в долж­ ности, совершением иных действий, не вызываемых необходимостью; 1 Взяткодатель — любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилет­ него возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

43

4) попустительство по службе, т. е. непринятие должностным ли­ цом мер реагирования на упущения или нарушения в служебной дея­ тельности взяткодателя или представляемых им лиц, подчиненных по службе взяткополучателю1. Стоит отметить, что при получении взятки речь идет о действиях должностного лица не только в пользу взяткодателя, но и представляе­ мых им лиц. Такими лицами могут быть родственники взяткодателя, иные граждане или организации, по поручению которых он действует и которых он представляет перед должностным лицом. Согласно данным одного исследования, передача взятки может но­ сить как открытый (33 %), так и замаскированный (67 %) характер. На­ пример, замаскированные взятки — это получение ее под видом гонора­ ра за лекции (11%), консультирования (32%), предоставления займа (13%), Премирования (15 %) и др.2 Среди наиболее распространенных видов взяток можно выделить следующие: ■ взятка-подкуп — взятка, которая получена (передана) до совер­ шения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия; ■ взятка-вознаграждение — взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (без­ действия). Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризует­ ся умышленной виной (прямой или косвенный умысел). Обязатель­ ным признаком субъективной стороны рассматриваемых противо­ правных деяний является мотив: корыстная или иная личная заинте­ ресованность. Исходя из анализа составов коррупционных преступлений, субъек­ тами данных деяний могут быть признаны следующие категории лиц: ■ должностные лица, не занимающие государственные должно­ сти РФ и государственных должностей субъектов РФ, а равно главы органа местного самоуправления; ■ должностные лица, занимающие государственные должности РФ; 1 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. М.: Эксмо, 2010. С. 585-586.

2 Карабанов А. Д., МелысинС. К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой' и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 103.

44

■

должностные лица, занимающие государственные должности субъектов РФ; ■ должностные лица, занимающие должность субъектов главы ор­ гана местного самоуправления; ■ государственные служащие и служащие органов местного само­ управления, не относящиеся к числу должностных лиц; ■ лица, не являющиеся государственными служащими и служащи­ ми органов местного самоуправления. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее: ■ организационно-распорядительные; ■ административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формирова­ ниях Российской Федерации. В п. 3 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Су­ да РФ разъясняются понятия организационно-распорядительных и ад­ министративно-хозяйственных функций. Так, под организационно-распорядительными функциями понимается руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, примене­ ние мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномо­ чия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средст­ вами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и уч­ реждений, воинских частей и подразделений, а также полномочия по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуще­ ствление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. Представители власти, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом под­ купе»1 (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 7), — это лица, осуществляющие 1

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. 45

законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работ­ ники государственных, надзорных или контролирующих органов, наде­ ленные в установленном законом порядке распорядительными полно­ мочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависи­ мости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. К представителям власти относятся члены Совета Федерации, депу­ таты Государственной Думы, депутаты законодательных органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации, члены Прави­ тельства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники про­ куратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государствен­ ной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, во­ еннослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются рас­ порядительными полномочиями. Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделенные властными полномочиями в отношении неопределенного круга физиче­ ских и юридических лиц. Завершая рассмотрение уголовно-правовой характеристики корруп­ ционной преступности, отметим, что признаками коррупционного престу­ пления являются: ■ непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного са­ моуправления, непосредственному исполнению функций орга­ нов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях); ■ незаконный (противоправный) характер получаемых государст­ венным (муниципальным) служащим или иным публичным слу­ жащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот); ■ использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы; 46

■

наличие у совершившего коррупционное преступление призна­ ков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 и 201 УК РФ, за исключением дачи взят­ ки должностному лицу (ст. 291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 ст. 204 УК РФ), которые наказываются независимо от того, обла­ дает ли виновный служебным статусом; ■ наличие у виновного умысла на совершение действий (акта без­ действия), объективно причиняющих ущерб интересам публич­ ной или непубличной службы; ■ наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересо­ ванности. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Первые ломбарды в мире появились благодаря... коррупции. В 1462 г. в Италии, в городе Перудже, возникло и упрочилось кредитное учреж­ дение с выдачей ссуд под заклады. Основателем этого учреждения был французский монах Барнабе де Терни. Для противодействия лихоимству вконец распоясавшихся ростовщиков он предложил произвести сбор на основание банка благотворительного характера. Предложение Барнабе де Терни имело успех, и благодаря собранным средствам возникла банкирская контора для выдачи небольших ссуд без процентов. Конторе дали название «Монтди Пиета». Вскоре после этого в Савойе, Мантуе и Фло­ ренции благодаря стараниям монастырей открылись аналогичные конторы для выда­ чи мелких беспроцентных ссуд.

2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России Специфичным для коррупционной преступности является относи­ тельная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлений при высоком уровне их латентности. Ежегодно в РФ регистрируется около 35-40 тыс. коррупционных преступлений, что составляет 1,4—1,6% от общего объема преступности в стране1. Рост числа данных противоправных деяний, с одной стороны, сви­ детельствует о массовой коррупционной зараженности российского об­ щества, а с другой — характеризует некое повышение активности пра­ 1

В коррупционном болоте / NewTimes. 2009. № 104. С. 5. 47

воохранительных органов в выявлении рассматриваемых преступлений, несмотря на их латентность (табл. 3). Рассматривая криминологическую характеристику коррупционной преступности, стоит отметить, что структура этой преступности выгля­ дит следующим образом: ■ злоупотребление служебными полномочиями, их превышение (27,3 %); ■ служебный подлог (15,6%); ■ получение взяток (23,6%); ■ дача взяток (13,2%); ■ иные преступления (коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация неза­ конных сделок с землей, незаконное участие в предприниматель­ ской деятельности, подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика — 20,3 %)'. Таблица 3

Сведения о количестве зарегистрированных в России коррупционных преступлений2 (2005- 2009 гг.) Вид преступления

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)

2178

1751

1786

1569

1697

Злоупотребление должностным положением и полномочиями (ст. 285 УК РФ)

2855

3732

5852

6055

6376

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

2572

4830

6736

5804

5368

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

5259

6526

6788

5239

7352

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

4562

4537

4828

4689

5789

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

6171

7563

13 386

17 475

18 024

В коррупционном болоте Ц New Times. 2009. № 104. С. 5. См.: Состояние преступности в России: стат. сб. М.: Главный информацион­ но-аналитический центр МВД, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009. 1

2

Согласно данным табл. 3 число зарегистрированных коррупцион­ ных преступлений увеличивается за счет таких противоправных деяний, как служебный подлог, взяточничество и злоупотребление должностны­ ми полномочиями. Причем рост данных преступлений происходит на фоне сокращения числа преступлений в виде превышения должност­ ных полномочий. В делом динамика коррупционной преступности характеризуется неук­ лонным повышением абсолютного числа зарегистрированных преступ­ лений. Так, в 2009 г. в России зарегистрировано свыше 43 тыс. преступ­ лений коррупционной направленности, что на 6,5% больше показате­ лей 2008 г. Что касается размера причиненного коррупционной преступностью материального ущерба, то в 2009 г. эта сумма выросла более чем в 9 раз (в 2009 Г. — 45,4 млрд руб., в 2008 г. — 4,8 млрд руб.). Сумма ущерба, возмещенного в период производства расследования по уголовным де­ лам, возросла более чем в 10 раз (с 0,7 млрд руб. в 2008 г. до 7,1 млрд руб. в 2009 г.)1. Помимо стабильного роста коррупционных преступлений в общем объеме преступности специалистами отмечен также рост числа выявлен­ ных лиц2, совершивших некоторые из рассматриваемых преступлений (см. табл. 4). Помимо стабильного роста коррупционных преступлений в общем объеме преступности специалистами также отмечен рост числа выяв­ ленных лиц, совершивших такого рода преступления. Так, например, количество выявленных в 2009 г. взяткополучателей и взяткодателей по сравнению с 2005 г. возросло в 3,5 и 1,5 раза соответственно, во мно­ гом благодаря эффективной работе правоохранительных органов по расследованию и раскрытию этих преступлений. Впрочем, некоторые специалисты не столь оптимистичны в анализе этих данных, утверждая, что число выявленных лиц, совершивших взяточничество, должно быть увеличено в десятки раз, однако опять-таки из-за коррупции в правоохра­ нительной и судебной системах привлечь к уголовной ответственности 1 Реформе — да! / [Интервью с А. И. Бастрыкиным] / Комсомольская правда. 2010. № 305. С. 34. 2 См.: Состояние преступности в России: стат. сб. М.: Главный информацион­ но-аналитический центр МВД, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009.

49

и наказанию большинство коррупционеров и корруптеров не представ­ ляется возможным1. Таблица 4

Сведения о количестве выявленных лиц, совершивших в России коррупционные преступления (2005- 2009 гг.) Число Число Число выяв­ выявленных выявленных ленных лиц, лиц, совер­ лиц, совер­ совершив­ шивших зло­ шивших зло­ ших получе­ употребление употребление ние взятки должностны­ полномочиями ми полномо­ чиями

Годы

Число выявленных лиц, совер­ шивших ком­ мерческий подкуп

2005

1016

302

647

2006

369

967

2007

342

2008 2009

Число выяв­ ленных лиц, совершив^ ших дачу взятки

Число выяв­ ленных лиц, совершив­ ших служеб­ ный подлог

2587

1017

2317

1152

3016

2748

3822

2099

3742

2352

4003

3772

602

1729

3227

2288

4602

5446

724

2078

3745

3976

3584

10 452

Как правило, не более 20 % лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказа­ ния, в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы до недавнего времени осуждалось не более половины виновных. Что же касается выявленных лиц, совершивших коммерческий под­ куп, то здесь ситуация совершенно противоположная: за рассматривае­ мый период их количество, наоборот, уменьшилось с 1016 тыс. в 2005 г. до 724 тыс. в 2009 г. Столь незначительные показатели связаны, на наш взгляд, с существенным снижением общего числа уголовных дел о заре­ гистрированных преступлениях, расследовавшихся и завершенных про­ изводством в течение года. Количество выявленных лиц, совершивших 1 См.: Перов И. Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымогательством: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 98; Чашин А. Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009. С. 57.

50

злоупотребление должностными полномочиями, в среднем составило 1-2 тыс. человек, а количество выявленных лиц, совершивших превы­ шение должностных полномочий, — 2—3 тыс. человек, чью вину уда­ лось доказать в условиях действующего уголовно-процессуального зако­ нодательства. Коррупционные преступления по степени общественной опасности и тяжести причиняемых последствий не только превосходят многие дру­ гие криминальные проявления, но еще и обладают тенденцией к возрас­ танию уровня совершаемых преступных деяний такого рода. Об этом свидетельствует рост их коэффициентов, измеряемых числом совершен­ ных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения в возрасте 14 лет и старше (табл. 5). Таблица 5

Коэффициенты коррупционных преступлений по России (число преступлений на 100 тыс. человек населения в возрасте 14 лет старше) Годы

Коэффици­ енты ком­ мерческого подкупа

Коэффициенты злоупотребле­ ния должност­ ными полномо­ чиями

Коэффициен­ ты злоупот­ ребления пол­ номочиями

Коэффициен­ ты получения взятки

Коэффици­ енты дачи взятки

Коэффици­ енты слу­ жебного подлога

2005

1,6

2,3

2,1

4,2

3,7

5,0

2006

1,4

3.0

3,9

5,3

3,6

6,0

2007

1,4

4,7

5,4

5,5

3,9

10,8

2008

1,3

4,9

4,7

4.2

3,8

14,0

2009

1,4

5,1

4,3

5,9

4,7

14,5

Анализ статистических данных табл. 5 показал, что, например, в 2005 г. коэффициент злоупотребления должностными полномочиями составил 2,3 преступления (на 100 тыс. человек), а в 2009 г. этот показатель увели­ чился до 5,1. В целом же интенсивность совершения данного коррупцион­ ного преступления свидетельствует о крайне неблагоприятной тенден­ ции, так как его коэффициент на протяжении всего рассматриваемого периода обладал относительно стабильным ростом, чего нельзя сказать о коэффициенте превышения должностных полномочий, который то резко повышался, достигнув в 2007 г. отметки 5,4, то уменьшился до 4,3 в 2009 г. 51

Основными причинами такого соотношения, как и в случае с коэф­ фициентом злоупотребления должностными полномочиями, являются, на наш взгляд, массовое сокрытие преступлений правоохранительными органами (от прямого отказа в приеме заявлений и уговоров потерпев­ ших до фальсификации материалов и статистических карточек) и высо­ кая степень латентности данных коррупционных преступлений. По­ следнее, кстати, в немалой степени относится и к коэффициенту взя­ точничества, который за весь исследуемый период был относительно стабилен. С 2005 по 2007 г. наблюдалось увеличение числа таких преступле­ ний, как получение взятки — с 4,2 до 5,5 противоправного деяния на 100 тыс. человек. С 2008 г. наметился его спад, но уже в 2009 г. коэффи­ циент получения взятки составил 5,9 зарегистрированного преступле­ ния; это позволяет сделать вывод, что подавляющая часть данного вида преступлений остается скрытой от учета. Данный факт, как уже говори­ лось ранее, свидетельствует о довольно высоком уровне латентности, характерном для коррупционной преступности. Так, согласно данным экспертов, наибольшей латентностью облада­ ют следующие виды коррупционных преступлений (табл. 6). Таблица 6

Показатели латентности коррупционных преступлений Вид преступления

Коэффициент латентности

Коммерческий подкуп

1:20

Злоупотребление должностными полномочиями

1:30

Превышение должностных полномочий

1:50

Получение взятки

1:150

Дача взятки

1:100

Служебный подлог

Г: 90

Таким образом, по данным, приведенным в табл. 6, можно увидеть, что наибольшей латентностью обладает взяточничество. В целом коррупционная ситуация стала более напряженной в регио­ нах с высоким уровнем экономической и предпринимательской актив­ 52

ности. Так, основными очагами коррупции стали центральный регион России, Москва и Московская область, республиканские, краевые и об­ ластные центры: Санкт-Петербург, Казань, Тюмень, Екатеринбург, Пермь, крупные города Дальнего Востока, Северного Кавказа и др. По-прежнему в центре криминальных интересов находятся зоны с особым экономическим статусом, приграничные территории, места добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, транс­ портные средства1. Помимо рассмотренной выше количественной характеристики кор­ рупционной преступности существует еще и качественная. Так, стоит осо­ бо выделить следующие ее особенности: 1. Наличие своеобразного механизма коррупции, представляющего собой осуществление одного из следующих действий: а) двухсторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо, нахо­ дящееся на государственной или иной службе (коррупционер), неле­ гально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, фи­ зическим и юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.); б) вымогательства служащим у физических или юридических лиц взят­ ки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполне­ ние) правомерных или неправомерных действий; в) инициативного, активного подкупа физическими или юридиче­ скими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психоло­ гическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку»2. 2. Своеобразие субъектов коррупционных противоправных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные госу­ дарственные и негосударственные служащие, а с другой — любые физи­ ческие и юридические лица. 1 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 40. 2 Криминология: учебник/подред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 332.

53.

Данные субъекты образуют коррупционную сеть, включающую в себя: а) коммерческие, финансовые структуры и их представителей, реа­ лизующих полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающих их в дополнительный доход; б) группу государственных и негосударственных чиновников, пре­ доставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающих прикрытие корруптеров при принятии различных решений; в) группу защиты коррупции, включающую должностных лиц пра­ воохранительных и контрольных органов. 3. Разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных противо­ правных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера при их об­ щей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности. Около 70 % принимаемого коррумпированными служащими возна­ граждения составляют денежные средства; 22 % — иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов, зарубежных туристических Поездок, выплата гонораров, издание художественного произведения от имени корруп­ ционера и т. п.); около 8% — нематериальные блага (различного рода льготы и услуги, связанные, например, с поступлением членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества и т. п.)1. В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также по­ лучают возмржность приобретать материальные и нематериальные бла­ га. Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих правонарушения, из-под социального контроля; приобретают возмож­ ность поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом сво­ их интересов; получают необходимую информацию; устраняют препят­ ствия в своей зачастую противоправной деятельности и т. п. Нередки случаи предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможно­ 1 Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 333.

54

сти для Неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей госу­ дарству. В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают и свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенно­ сти частной жизни, личной и семейной тайны, права свободного пере­ движения, выбора места пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т. п.1 Кроме этого, особенностями коррупционной преступности также являются: ■ широкое распространение в стране и значительные масштабы; ■ непосредственное причинение ущерба авторитету государствен­ ной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях; ■ использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы; ■ наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния; ■ высокая латентность коррупционных противоправных деяний, достигающая 90%; ■ их повышенная общественная опасность; ■ несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений; ■ тесная связь с организованной преступностью, представители ко­ торых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств. Наиболее распространенными проявлениями коррупции в нашей стра­ не являются: ■ неправомерное занижение размера налогов, пошлин и прочих обязательных платежей; ■ необоснованное предоставление отсрочек оплаты налогов, по­ шлин и прочих обязательных платежей; ■ лоббирование интересов коммерческих структур; ■ протекционизм; ■ взяточничество; 1 Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики по­ ведения) /науч. ред. С. В. Максимов [и др.]. М.: Спарк, 2000. С. 56.

55

■ подкуп в частном секторе; ■ необоснованное возбуждение уголовного дела; ■ необоснованный отказ в его возбуждении; ■ необоснованная переквалификация преступления; ■ организация свидания с лицами, находящимися под стражей; ■ незаконная выдача российских паспортов; ■ незаконная выдача водительских удостоверений и лицензий на приобретение, хранение и ношение оружия; ■ вынесение неправосудных приговоров; ■ вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с исполь­ зованием относительно низкой санкции или более легкого вида уголовного наказания; ■ вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом и др.1 ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Г Коррупция в России - не преступление, а национальная самобытность, и отно­ ситься к нем надо без гнева, но с состраданием...

В. Шендерович, сатирик, журналист, радиоведущмй

2.4. Детерминанты коррупционной преступности Коррупционная преступность во многом предопределяется общими! для всей преступности страны криминогенными социально-экономиче­ скими, политическими, социально-психологическими и другими факто­ рами. К их числу относятся общие негативные последствия реформиро­ вания страны (кризис и нестабильность развития экономики, существо­ вание ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравст­ венности, снижение уровня правосознания населения и т. п.). В рамках социологического опроса о причинах коррупции в стране были получены следующие результаты2 (табл. 7). 1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 20J0. С. 20—21. 2 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 52-53.

56

Таблица 7

Основные причины коррупции в России, % Предприни­ матели

Служащие

Сотрудники правоохрани­ тельных ор­ ганов

12

9

14

9

Общая слабость государственной власти

9

18

11

12

Правонарушения правящих кругов свя­ заны с управленческой деятельностью

9

18

11

12

Правящая элита фактически управляет деятельностью правоохранительных ор­ ганов и судов, которые не имеют реальной возможности руководствоваться только законом

17

12

8

8

Правящая элита обладает многочислен­ ными методами защиты от разоблачения

15

8

8

9

Правящая элита обычно наделяет себя полной неприкосновенностью

12

7

32

22

В совершаемых деяниях правящей эли­ ты нет непосредственных жертв, а также свидетелей, заинтересованных в обна­ родовании таких фактов

16

8

16

10

Коррумпированность высших должност­ ных лиц

7

8

8

9

Несовершенство законов

8

16

10

8

Непомерно высокие налоги

8

8

9

12

Круговая порука чиновников

7

16

12

13

Крайне низкие зарплаты в бюджетной сфере

13

7

32

22

Нынешний финансовый кризис в стране и мире

7

14

8

11

Население Причины

Попустительство властей по отношению к коррупции

57

Как видно из данных табл. 7, большинство опрошенных групп рес­ пондентов в качестве основных причин коррупции выделяют попусти­ тельство властей по отношению к коррупции (11 %), общую слабость го­ сударственной власти (12,5%) и коррумпированность высших должно­ стных лиц (8%). В то же время для анализируемого вида преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существова­ ния и развития. Это обусловлено тем, что коррупция обладает высокой степенью мимикрии, т. е. возможностью приспособления к той или иной социально-экономической ситуации1. Такая особенность является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такого разнообразия социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. Соответственно, ни­ какая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не по­ вторяет контур, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой — объективных возможностей их удовлетворения. Иными словами, корруп­ ция, как зеркало, «отражает» в себе все без исключения макро- и микро­ процессы, происходящие в обществе. Среди основных криминогенных факторов, обусловливающих корруп­ ционную преступность, следует выделить следующие группы: 1. Экономические факторы: ■ экономическая нестабильность, проявляющаяся прежде всего в неконтролируемых инфляционных скачках, следствием ко­ торых является неожиданное обесценивание денежного со­ держания чиновников, провоцирующих их таким образом ис­ кать внебюджетные источники доходов; ■ наличие «свободных» денег для подкупа; ■ слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от уплаты налогов и пошлин; ■ нестабильность государственной политики в сфере частного сектора экономики; ■ противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интере­ сам РФ; 1 Водысо В. П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: на­ уч.-практ. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 54.

58

■ устремления международных и российских преступных фор­ мирований, а также отдельных лиц с противоправными наме­ рениями к структурам и сотрудникам различных государствен­ ных органов в целях создания благоприятных условий для про­ ведения незаконных операций и совершения преступлений1. 2. Политические факторы: ■ фактическое отчуждение большей части населения страны от власти, в частности от управления имуществом, от правотвор­ чества и правоприменения, которое уже само по себе посто­ янно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника; ■ практически монопольный контроль чиновничества за про­ цессом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно присвоить часть стоимости трансформированной соб­ ственности; ■ отсутствие эффективного политического механизма, обеспе­ чивающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпрометировавших себя в глазах общественности различ­ ными коррупционными действиями (присвоение дорогих по­ дарков, устройство близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных организациях и т. п.); ■ недостаточно эффективный парламентский контроль за со­ стоянием коррумпированности высших должностных лиц го­ сударства; ■ ничем не компенсированное разрушение старой системы не­ государственного контроля за деятельностью государствен­ ных органов, органов местного самоуправления и их должно­ стных лиц2; ■ исторически сложившаяся традиция борьбы за власть с целью получения определенных бонусов и преимуществ; 1 Петин И. А. Механизм преступного насилия. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 176; Уланов В. В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России Ц Российский следователь. 2009. № 12. С. 21. 2 Голик Ю. В. Коррупция в России: норма жизни или патология? Ц Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. материа­ лов межд. науч.-практ. конф. (Москва, 9-10 сентября 1999 г.) / под ред. В. В. Лунеева. М.: Юристь, 2001. С. 136.

59

■ расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп I и преступных сообществ. 3. Правовые факторы: ■ дискредитация права как основного инструмента регулирова­ ния жизни личности, общества и государства; ■ отсутствие законодательного определения коррупционного поведения; ■ недостаток общих административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения, которые мог­ ли бы выполнять функции мер ранней профилактики корруп­ ционных преступлений; ■ многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирую­ щем налогообложение госслужащих; ■ неоправданно высокий уровень неопределенности норм мно­ гих отраслей права и институтов законодательства, создаю­ щий объективную основу для неконтролируемого произвола правоприменителей (например, суд без каких-либо однознач­ но воспринимаемых критериев может назначить за получение взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы сроком и на 7, и на 12 лет); ■ нарушение иерархии нормативных правовых актов; ■ отсутствие нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус, виды органов исполнительной власти, клас­ сификацию и правила издания ими актов1. 4. Факторы организационного и кадрового характера: ■ недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; ■ недостатки в организации служебной деятельности (распреде­ ление обязанностей, передача полномочий, чрезмерная за­ грузка и т. п.); ■ недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в мораль­ но-психологическом климате (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственно­ сти и т. п.); 1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 2010. С. 47.

60

;

■ недостатки учета и контроля; ■ бесхозяйственность (расточительство при использовании энер­ горесурсов, материальных и людских ресурсов); ■ расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов; ■ недостатки в воспитательной работе; ■ недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов; ■ отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обя­ занностей; ■ отсутствие порядка информационного взаимодействия госу­ дарственных и муниципальных органов с гражданами и орга­ низациями; ■ нереагирование на факты коррупции. 5. Нравственно-духовные и психологические факторы: ■ чрезмерная толерантность к коррупции в обществе (напри­ мер, допустимость в сознании граждан использования связей и знакомств для продвижения по службе, «устройства» в обход обычной процедуры детей или своих родственников в хоро­ шую больницу или школу и т. п.); ■ искажение норм морали и нравственности (например, отно­ шение к лицам, участвующим во взяточничестве, как к дело­ вым людям, умеющим «грамотно решать вопросы»); ■ многовековые традиции мздоимства на государственной службе; ■ правовая пассивность и незнание антикоррупционного зако­ нодательства значительной частью населения; ■ психологическая готовность большей части граждан к подку­ пу госслужащих для реализации как законных, так и незакон­ ных их прав1. Кроме вышеуказанных факторов, на развитие коррупционной пре­ ступности существенное влияние оказывают и другие факторы, связан­ ные, например, с особенностями служебной среды. 1 Johnston М. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge, 2006. P. 68.

61

Выделяя служебную среду в качестве фактора, обусловливающего * коррупционную преступность, особое внимание необходимо обра­ тить на: ■ условия службы; ■ существующий тип управления; ■ социально-психологическую обстановку в коллективе. Как уже упоминалось ранее, в настоящее время условия службы большинства чиновников и размер оплаты труда не позволяют достойно жить им и их семьям, что, к сожалению, зачастую влияет на формирова­ ние у них корыстной мотивации, провоцирующей на совершение пре­ ступлений. Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительно­ го, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реали- | зации чиновниками их корыстной мотивации. Кроме этого, на коррупционную преступность серьезно влияет и су­ ществующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, при­ знание коррупции в среде служащих нормальным явлением. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------С 2004 г. в налоговой декларации для частных фирм в Эстонии существует гра­ фа «дача взятки». Предприятие должно вносить в декларацию сведения о денежных суммах и подарках, переданных чиновникам и другим лицам. При этом человек, за­ полняющий декларацию, сам решает, считать ли тот или иной подарок взяткой. Эти расходы в декларации толкуются как не связанные с предприятием и облагаются на­ логом в 35%.

2.5. Виды коррупции Поскольку формы проявления коррупции, как мы уже убедились, очень многообразны, то и выделяют ее по различным критериям. На­ пример, в зависимости от уровня распространения коррупционных от­ ношений, их степени централизации и регулярности. Однако представ­ ляется более логичным выделить и классифицировать основные виды коррупции, исходя из особенностей функционирования наиболее соци­ 62

ально значимых сфер общества: здравоохранения, образования, взаимо­ отношений граждан с различными государственными органами и т. д. Таким образом, в России наибольшее распространение получили следующие виды коррупции. Бытовая коррупция. Чиновники и сотрудники различных государст­ венных, а также муниципальных предприятий и организаций, завышая требования к рассматриваемым документам, усложняя процедуры их получения и выдавая необоснованные отказы при рассмотрении об­ ращений и т. д., просто вынуждают граждан давать им взятки за совер­ шение действий, прямо предусмотренных должностными обязанностя­ ми данных лиц1. В то же время распространению бытовой коррупции способствует и укоренившееся в массовом сознании мнение, что без «стимулирова­ ния» того или иного служащего практически невозможно решить ни од­ ной житейской проблемы. Таким образом, несмотря на то что такой вид коррупции серьезно деморализует простых граждан и разлагает чиновников, данное явление, по сути, общепринято, носит повседневный характер и даже не осужда­ ется обществом. Однако при этом гражданами наиболее болезненно воспринимают­ ся взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в сфере здравоохранения, так как для большей части населения профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого многие иные ценности утрачивают свой смысл. При этом речь идет Не о подношениях врачам за лечение (мелкие суммы денег, алкоголь), а о более опасных коррупционных проявле­ ниях: а) получение врачами денежных бонусов от фармакологических фирм-производителей за рекомендацию больным лекарств исключи­ тельно их производства (разумеется, не самых дешевых и зачастую не са­ мых эффективных); б) факты вымогательства за проведение формально бесплатных операций. Особенно кощунственны те случаи, когда речь идет о прове1 Мельник Н. И. Понятие коррупции Ц Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 167.

63

дении операций в связи с угрозой жизни больных, когда люди продают последнее, лишь бы спасти жизнь себе или своим близким; в) взятки за: ■ получение листка временной нетрудоспособности и разнооб­ разных справок: о негодности к военной службе, о годности к управлению транспортными средствами, о допуске к выпол­ нению тех либо иных работ, о разрешении заниматься тем или иным видом спорта, об освобождении от физкультуры; ■ качественное проведение операции пациенту (т. е. не «как всем», а с индивидуальным подходом). В этом случае пациен­ ту гарантируется качественный дооперационный и послеопе­ рационный уход, применение лучших медицинских препара­ тов, шовных и перевязочных материалов; ■ подтверждение либо сокрытие тех либо иных медицинских фактов (чаще всего побоев и иных телесных повреждений); ■ искажение истинной причины смерти (это заключение дает врач-патологоанатом). Размеры подобных взяток являются одними из самых крупных в медицине, поскольку во многих случаях имеют непосредственное отношение к совершению преступлений; ■ досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, за продление нахождения пациента в больнице; ■ выдачу «нужных» справок о психическом состоянии пациента1. Во многих исследованиях степени коррупциогенности различных сфер общества одно из первых мест занимает система образования. Практически на всех уровнях образования — от детских садов до диссер­ тационных советов — коррупция стала нормой и давно перешла в раз­ ряд укоренившихся форм отношений. Среди ее основных форм стоит выделить: ■ взятки дирекциям детских садов, чтобы устроить в них ребен­ ка. Связано это с тотальной нехваткой мест в дошкольных уч­ реждениях и с многолетними (!) очередями, чтобы записаться в них; ■ просьбы заплатить «вступительный взнос» при приеме ребенка в 1-й класс; 1

64

Тимченко В. Врачи-рвачи Ц Имеешь право. 2006. № 25 (148). С. 26.

■ ежемесячные «поборы» в кассу школы и (или) класса. Например, требование классных руководителей на родительских собраниях внести наличными без каких-либо квитанций крупную денеж­ ную сумму на ремонт классов, на их оборудование компьютерной техникой, покупку учебных материалов, книг, мебели, телевизо­ ров, отопление и т. д.; ■ требование к родителям оплачивать охранные услуги, оказывае­ мые школе (в Москве, например, охрана детсадов и школ оплачи­ вается из бюджета города); ■ оплата родителями школьных завтраков и обедов (если ребенок учится по системе полного дня); ■ требование денег за углубленное изучение ребенком каких-либо предметов или за факультативные, индивидуальные и групповые занятия, которые проводятся за счет часов, отведенных в основ­ ных образовательных программах; ■ взятки за обеспечение высоких баллов ЕГЭ; ■ дача взятки проверяющему органу при аккредитации универси­ тета; ■ нецелевое использование федеральных средств; ■ покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника; ■ вымогательства педагогов во время сессии (завышенные требова­ ния при сдаче экзаменов, зачетов); ■ навязывание платных консультаций, покупки собственных книг, методических пособий студентам; ■ давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки); ■ давление на педагогов со стороны коллег или руководства с це­ лью получения экзамена или зачета. В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенча­ того оформления документов приводит к взяткам за получение всевоз­ можных справок, особенно при покупке и (или) продаже жилья. Широкие масштабы, в свою очередь, приобрела и сдача муници­ пальных нежилых помещений за «откаты»1 соответствующим должност­ ным лицам, которые также принимают участие в многочисленных афе1 Откат — вид взятки должностному лицу предприятия, принимающему решение о расходовании денежных средств этого предприятия; уплачивается от суммы расхо­ дуемых средств.

65

pax по постройке домов, плодя обманутых вкладчиков строительных пи­ рамид. Кроме этого, чиновники нередко получают мзду с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ — коллекторов или чердачных помещений1. Повсеместно распространено нелегальное подключение к электро­ питанию мелких фирм и индивидуальных предпринимателей за взятки, особенно в тех случаях, когда это невозможно сделать легально. В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незакон­ ного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправ­ ное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками пра­ воохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия властных структур на местах происходит, к сожалению, и расхищение средств, выделяемых на .содержание инвалидов и стариков. Скрытые формы такого хищения — закупка медикаментов, продук­ тов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности. В сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновни­ ки, объединив свои интересы с представителями монопольных строи­ тельных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за Минимальные денежные средства огромных земельных участков, что приводит потом к необходимости выкупать их реальными застройщика­ ми. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в ре­ гионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям2. Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из про­ изводственного оборота в частный сектор экономики, что приводит к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производ­ ства сельскохозяйственных продуктов. 1 Перов И. Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымо­ гательством: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 135. 2 Голик Ю. В. Коррупция в России: норма жизни или патология? / Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. материа­ лов науч.-практ. конф. (Москва, 9—10 сентября 1999 г.) / под ред. В. В. Лунеева. М.: Юристь, 2001. С. 138.

66

Значительные коррупционные проявления отмечаются также и в об­ ласти призыва в Вооруженные силы, где уже сложилась такса за незакон­ ное освобождение от службы в армии («откос») и действуют коррупци­ онные механизмы, основными элементами которых являются сотрудни­ ки военкоматов и члены призывных комиссий. Следствием этого является явно выраженная дискриминация граж­ дан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущест­ венно выходцы из бедных слоев населения. Коррупция в органах власти. Наибольшую опасность для общества несет коррупция в аппаратах государственной власти и местного само­ управления. Ее широкое распространение и системный характер приве­ ли к тому, что государственная и региональная политика зачастую пря­ мо диктуется частными интересами лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие решений. По мнению А. Н. Чашина, основную часть дохода чиновников, на­ ходящихся на разных уровнях иерархической лестницы и нередко объ­ единенных друг с другом коррупционными связями и круговой пору­ кой, составляют теневые доходы, прежде всего в виде взяток за: ■ выдачу квот и лицензий на разработку природных месторожде­ ний, добычу других природных ресурсов; ■ организацию тендеров и аукционов с заранее предрешенным ре­ зультатом; ■ обеспечение доступа к инсайдерской информации и ее использо­ вание в интересах коррумпированных лиц; ■ подряды на проведение различных видов работ конкретными фирмами; ■ хищение (растрата) бюджетных средств с использованием слу­ жебного положения1. Специалистами отмечаются многочисленные факты коррупционно­ го характера в сфере государственного и муниципального управления'. ■ ведение чиновниками коммерческой деятельности; ■ участие непосредственно, через посредников или членов своих семей в управлении разного рода предпринимательскими струк­ турами; 1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 20J0. С. 56-57.

67

■ оказание опекаемым фирмам содействия в получении незакон­ ных льгот и привилегий, приобретении собственности, облегчен­ ном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур и оформления документов, получении разрешений и квот; ■ непринятие мер по фактам нарушения законодательства (в том числе налогового) за бездействие антимонопольных органов про­ тив картельных сговоров по топливу, электроэнергии, производ­ ству строительных и иных материалов; ■ завуалированные формы торговли вверенным государственным или муниципальным имуществом, важной служебной информа­ цией. При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности, осуществляемый путем заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоратив­ ных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами соб­ ственности. Как правило, в таких захватах оказываются замешаны практически все институты власти: законодательной, представители которой за воз­ награждение инициируют депутатские запросы в интересах конкретных коммерческих структур; исполнительной, использующей всю мощь ад­ министративного ресурса; судебной, обеспечивающей принятие необ­ ходимых для противоправного передела собственности неправосудных судебных решений. В сфере бюджетного обеспечения наблюдается практика выделения финансовых средств на конкретные проекты за «откаты», которые полу­ чают как чиновники профильных министерств и ведомств, так и пред­ ставители депутатского корпуса за включение таких проектов в бюджет­ ное финансирование. Вообще «откатная» система настолько укоренилась в сфере управле­ ния экономикой, что многие компании в завуалированной форме закла­ дывают в свой бюджет ресурсы, необходимые для «стимулирования» ре­ шения того или иного вопроса, связанного с получением финансовых средств. В области кадровой политики достигли невиданных ранее масштабов назначения на должности за мзду. Так, например, согласно неофициаль­ ным данным стоимость должности начальника столичного ОВД варьиру­ 68

ется от 500 тыс. до 1 млн долл., а депутатское место в Госдуме — от 10 до 20 млн долл.1 Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих орга­ нах. Исключительную опасность для общества представляют коррупци­ онные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступ­ ности и коррупции. Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных струк­ тур по самоочищению от сотрудников, сорершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточ­ но высоким. Так, в 2008 г. свыше 60 % осужденных сотрудников право­ охранительных органов составили лица, совершившие должностные преступления — вымогательство взятки, превышение и злоупотребле­ ние служебными полномочиями. В деятельности правоохранительных органов нередки случаи «заказ­ ных наездов» на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Отно­ сительно новым явлением становится создание устойчивых групп давле­ ния в составе сотрудников правоохранительных органов и представите­ лей органов местного самоуправления, которые скоординированно и избирательно воздействуют на те или иные бизнес-структуры. Не снижаются масштабы коррупционных проявлений в системе ор­ ганов ГИБДД и паспортно-визовых служб. В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказ­ ных налоговых проверок, которые инициируются конкурентами. Прак­ тикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечи­ вают прикрытие («крышу») банкам, которые занимаются обналичива­ нием средств для реализации «серых» зарплатных схем2. В системе таможенных органов существуют целые структуры, зани­ мающиеся растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой путем пересортировки товаров и неучета грузов, проходящих через таможню. Кроме этого, известны массовые случаи образования частных таможен­ Барабанов И. Сколько ты стоишь? Ц New Times. 2010. № 85. С. 7. Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному закону. М.: Дело и Сервис, 2010. С. 77. 1

2

69

ных терминалов, финансово стимулирующих противоправную деятель­ ность работников таможни. Коррупция процветает и в системе надзорных органов, например в по­ жарной инспекции или санитарно-эпидемиологическом контроле, в фор­ ме вымогательств взяток у малого бизнеса за выявленные и (или) приду­ манные ими мелкие и крупные нарушения установленных норм и правил. Свое распространение коррупция получила и в судебной системе в форме взятки, получаемой судьей суда общей юрисдикции по уголов­ ным делам за смягчение приговора или переквалифицирование инкри­ минируемого преступления на более «мягкие» статьи УК РФ. Что при­ водит, в свою очередь, к получению минимально возможного срока или вовсе к условному наказанию, в результате чего может последовать условно-досрочное освобождение или досрочное снятие судимости. Оправдательные приговоры коррумпированными судьями, как пра­ вило, никогда не выносятся, так как их легко можно будет оспорить в вышестоящем суде, а это как минимум не самым благоприятным обра­ зом скажется на карьере судьи. Определенной спецификой коррупционных явлений в судах являет­ ся наличие системы посреднических услуг через «черных адвокатов», которые берут на себя улаживание дела с конкретным судьей за опреде­ ленное вознаграждение. При этом чаще всего такими «адвокатами» яв­ ляются родственники, друзья судей. Как правило, коррупционная схема выстроена следующим образом: «черный адвокат» — судья/помощник судьи. Конторы таких «черных адвокатов» обычно расположены рядом с судами, судьи которых либо откровенно рекомендуют своих адвокатов, либо недвусмысленно наме­ кают на необходимость смены «чужого, пришлого» адвоката, создавая, напрймер, административные барьеры при подаче иска в суд. Если сто­ рона не привлекает «черного адвоката», то обычно проигрывает. Прикрывается такая схема, как правило, председателем суда, соби­ рающим дань со всех судей, а часть денежных средств, как правило, еже­ месячно передается председателю суда региона субъекта РФ, который имеет «своих» лоббистов-судей в Верховном Суде РФ1. Что касается арбитражных судов, то нередки случаи, когда судьи обра­ зуют коррумпированный тандем с предпринимателями, которые желают 1

70

Фишман М. Доля судьи / Newsweek. 2008. № 174. С. 12.

подавить более мелкие компании на рынке и устранить конкурентов. Суды в такого рода ситуациях — лишь средство, инструментарий на пути к мо­ нополии и лоббированию интересов нечистоплотных коммерсантов. Политическая коррупция. Основными сферами проявления политиче­ ской коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной вла­ сти и местного самоуправления те или иные решения или внедряющий в их руководящие органы представителей определенных групп влияния. В силу того, что подобная деятельность ведет к формированию власт­ ных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые регионы, коррупция здесь наиболее опасна, ибо ее последствия весьма трудно преодолимы и, более того, способствуют развитию не только политической, но и многих других форм коррупции. Коррупционеры, захватившие подобным путем власть в тех или иных государственных структурах или в отдельных субъектах Россий­ ской Федерации, могут затем годами сохранять и приумножать свою власть с использованием коррупционных механизмов различного вида и оказавшегося в их руках административного ресурса, в том числе и при проведении очередных выборов. Неразвитость партийно-политической системы в России привела к тому, что партии стали развиваться по двум направлениям: либо пред­ ставлять интересы исполнительной вертикали власти, либо превращать­ ся в своего рода бизнес-проекты по зарабатыванию средств путем полу­ чения поддержки от власти в обмен за голоса при рассмотрении того или иного вопроса в законодательном органе. В результате этого коррупционная составляющая политического процесса стала выражаться в лоббировании одних законопроектов и торможении других в интересах конкретных финансово-промышленных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законо­ дательных органов. А поскольку криминальные сообщества обладают немалым ресурсом влияния в сфере экономики, то отдельные политики и партийные функционеры, по сути, начинают выражать не только эко­ номические, но и криминальные групповые интересы1. 1

Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 339. 71

В условиях действующего избирательного законодательства депута­ ты законодательных органов различных уровней в меньшей степени оказываются зависимыми от граждан, их избравших в тот или иной представительный орган, и в большей степени — от партийных функ­ ционеров, которые рекомендуют их в партийные списки и выдвигают на соответствующий пост. Эта зависимость зачастую приводит к встраи­ ванию их в различные коррупционные схемы, предусматривающие го­ лосование за решения в пользу тех или иных экономических структур или групп влияния. Кроме того, в ходе самих выборов отмечаются случаи подкупа изби­ рателей, различные правонарушающие избирательные технологии, ко­ торые выполняют роль вспомогательных инструментов, призванных га­ рантировать заданный результат. Коррупция в корпорациях. Коррупция в частном секторе экономики тесно связана с недобросовестным корпоративным управлением. Об­ щим признаком коррупции в корпорациях является стремление собст­ венников и менеджеров компаний максимизировать личную прибыль недобросовестными способами, за счет других инвесторов, предприни­ мателей общества в целом. Так, менеджеры корпораций или ее крупные акционеры могут установить единоличный контроль над объемом фи­ нансовых потоков корпорации, намного превосходящих тот истинный объем, который они вправе контролировать, исходя из совокупности их прав на имущество, управление и получение прибыли в данной кор­ порации. Установив такой контроль, эти менеджеры или акционеры мо­ гут изъять часть корпоративного имущества, в результате чего остальные акционеры окажутся не в состоянии реализовать свое право собственно­ сти и получить прибыль на вложенный капитал. Используя пирамидальную систему корпоративного контроля, ос­ новные акционеры «материнской» компании могут контролировать значительное имущество «дочерних» и «внучатых» компаний, даже не имея контрольных долей собственности в них. В результате чего кон­ тролирующие акционеры: ■ получают ренту от своих прав управления; ■ заключают сделки с использованием инсайдерской информации. Кроме этого, в целях передела собственности используются право­ вые механизмы, позволяющие перераспределять управленческий кон­ троль в акционерных обществах, так как крупные предприятия зареги­ .72

стрированы в большинстве своем именно в этой организационно-правовой форме. Такими правовыми механизмами стали, например, выпуск допол­ нительных акций, консолидация акций, реорганизация хозяйственных обществ и процедура банкротства. Интересно, что преимущество процедуры банкротства перед осталь­ ными способами получения контроля состоит в том, что позволяет по­ лучить контроль даже в тех акционерных обществах, в которых «захват­ чик» не является акционером, вытеснив при этом из акционерного об­ щества самих акционеров1. Однако одним из самых опасных коррупционных приемов борьбы за корпоративный контроль является незаконное изменение в реестре владельцев ценных бумаг. Истоки этого способа нарушения прав собст­ венности находятся в недостатках приватизации, поскольку в то время почти все реестры владельцев ценных бумаг формировались на основе списков работников предприятий. Многие работники предприятий бы­ ли отражены в реестрах акционеров как «неустановленные лица», пото­ му что у регистраторов о них не было достаточной информации. Однако таким лицом мог оказаться и любой другой человек, что и создало не­ благоприятные условия для незаконного перераспределения акций. Зачастую для того, чтобы провести незаконные операции в реестре владельцев ценных бумаг, документы, связанные с его ведением, «теря­ ются», «сгорают во время пожара», наконец, просто передаются эмитенту в связи с прекращением договора с регистратором. В некоторых случаях создается так называемый двойной реестр, когда реестр акционеров од­ ного и того же общества ведется одновременно двумя регистраторами. В случае корыстной заинтересованности самого регистратора он мо­ жет не включать акционера в реестр или отказывать в зачислении цен­ ных бумаг на счета отдельных акционеров2. В настоящее время также широко распространено участие правоох­ ранительных органов в нарушении прав собственности на ценные бума­ ги. Так, в ходе предварительного расследования, причем нередко по за­ казным уголовным делам, или исполнения незаконного судебного ре­ 1 Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Норма, 2007. С. 145. 2 Там же. С. 147.

73

шения изымается реестр акционеров, после чего уничтожается. Создается новый реестр акционеров, процедура восстановления которого устанав­ ливается в пользу заинтересованных в беззаконии лиц. Кроме рассмотренной выше классификации видов коррупции, су­ ществуют и другие (табл. 8). Таблица 8

Типология коррупционных отношений Критерии типологии коррупции

Виды коррупции

Кто злоупотребляет служебным Бытовая коррупция (в области здравоохранения, образования) положением Государственная (коррупция госчиновников)

Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирую­ щих органах Политическая (коррупция политических деятелей) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Кто выступает инициатором кор­ рупционных отношений

Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руко­ водящего лица Подкуп по инициативе просителя

Кто является взяткодателем

Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны коммерческой структуры)

Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпри­ нимателей - например, наркомафии) Форма выгоды, получаемой взят­ Денежные взятки кополучателем от коррупции Обмен услугами (патронаж, непотизм) Цели коррупции с точки зрения взяткодателя

Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее де­ лал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю)

Степень централизации корруп­ ционных отношений

Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель дей­ ствует по собственной инициативе)

Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регу­ лярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) 74

Окончание табл. 8 Виды коррупции

Критерии типологии коррупции

Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регуляр­ но собираемые высшими чиновниками, частично передают­ ся их подчиненным) Уровень распространения кор­ рупционных отношений

Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных от­ ношений)

Степень регулярности корруп­ ционных связей

Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Великим русский писатель М. Е. Салтыков-Щедрин отмечал в своем произведении «Пошехонская старина»: «В низших местах берут заседатели, исправники, судьи - этим взятки не крупные дают. В средних местах берут председатели палат, губернаторы к ним уж с малостью не подходи. А в верхних местах берут сенаторы - тем целый куш подавай. Не нами это началось, не нами и кончится. И которые люди полагают, что взят­ ки когда-нибудь прекратятся, те полагают это от легкомыслия».

2.6. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника Говоря о характеристике личности1 преступника, совершающего коррупционное (должностное) преступление, необходимо отметить, что его личность, как и личность человека вообще, оценивается как деятель­ ное существо, образ жизни которого накладывает решающий отпечаток на весь ее облик. 1 Личность — это «социальное лицо человека», то, кем он стал в процессе разви­ тия, формирования и деятельности в обществе. Для криминологии личностью пре­ ступника является совокупность отрицательных, криминогенных качеств личности, которые обусловили совершение человеком преступления. (Дебольский М. Г. Общест­ во индивидов. М.: ACT, 1998. С. 89.)

75

Существует несколько криминологических характеристик, исполь­ зуемых нами для исследования коррупционных преступников: 1) социально-демографическая (пол, возраст, образование, соци­ альное положение, род занятий, семейное положение, материальное по­ ложение, место жительства); 2) нравственно-психологическая (ценностные ориентации, взгля­ ды, интересы, мотивы, волевые свойства, интеллект); 3) уголовно-правовая (мотив преступного поведения, наличие про­ шлых судимостей, степень тяжести совершенного преступления). Чаще всего в роли коррупционного преступника предстает мужчина (более 70% совершенных преступлений). Это связано со все еще сущест­ вующим гендерным неравенством, результатом которого является доста­ точно низкий процент женщин — должностных лиц во властных структу­ рах. Слабым полом совершается 30% должностных (коррупционных) преступлений, однако стоит отметить, что согласно показателям удельно­ го веса женщин в качестве коррупционных преступников почти в три раза больше, чем доля женщин среди других категорий преступников. Коррупционные преступления чаще всего совершаются лицами в возрасте от 30 до 45 лет, т. е. коррупционные преступники, как прави­ ло, старше по возрасту, чем лица, осужденные за другие преступления1. Несовершеннолетние не могут являться непосредственными испол­ нителями должностных и коррупционных преступлений, однако судеб­ ной практике известны случаи, когда они выступали посредниками во взяточничестве или сами давали взятки. Чаще всего несовершенно­ летние участвуют в коррупционных преступлениях, совершаемых в сфе­ ре образования, во время проведения конкурсных испытаний на поступ­ ление в высшие и средние образовательные заведения. Важной характеристикой личности является уровень имеющегося об­ разования, который неразрывно связан с культурно-нравственными ус­ тановками личности и воздействует на формирование чувства ответст­ венности за свои поступки, возникновение чувства долга, уважительно­ го отношения к закону и другому человеку. Однако, к сожалению, далеко не всегда высокому уровню образованности соответствует и вы­ сокая нравственность, что подтверждается данными о личности корруп­ 1 Караванов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 52.

76

ционного преступника. Так, доля субъектов рассматриваемых преступле­ ний с высшим образованием составляет около 65%, остальные преступ­ ники имеют неполное высшее или среднее специальное образование. Кроме этого, в системе образования нередки случаи коррупционных пре­ ступлений, совершаемых лицами с учеными степенями и званиями1. Трудовая деятельность коррупционных преступников, как правило, связана с различными направлениями ведения хозяйственной деятель­ ности в государственных организациях и органах местного самоуправле­ ния, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с ру­ ководством муниципальными предприятиями или предприятиями, вхо­ дящими в состав государственных корпораций. Наиболее коррумпированными являются сотрудники органов внут­ ренних дел и таможни, занимающие различные должности от рядовых до высшего звена руководящего состава; экономисты и бухгалтеры; во­ еннослужащие; работники налоговых инспекций; медицинские работ­ ники; учителя. Эти данные подтверждаются обнародованным Верхов­ ным Судом РФ рейтингом взяточников2 (рис. 1). Таможенники Сотрудники службы исполнения наказания Муниципальные служащие Преподаватели Работники здравоохранения Работники милиции

Рис, 1. Количество осужденных за взятки в 2008 г., %

1 Гладких В. И., Федотов П. В. Шумов Р. Н. Криминология: курс лекций. М.: Эксмо, 2010. С. 181.

2

URL: http:/www.rg.ru/2009/01/29/pravo.html 77

Существенное влияние на поведение личности оказывает ее семей­ ный статус, наличие супружеских конфликтов, нравственно-психологический климат в семье1. Поэтому семейное положение занимает важное место среди социально-демографических характеристик личности пре­ ступника. Более половины преступников, совершающих коррупцион­ ные преступления, состоят в браке (около 70 %) и, воспитывая детей, являются заботливыми родителями. По месту своего жительства не до­ пускают каких-либо правонарушений и среди соседей слывут порядоч­ ными людьми. Типичный должностной (коррупционный) преступник, в отличие от преступников, совершающих общеуголовные преступления, не зло­ употребляет спиртными напитками и не принимает наркотики. Исходя из нравственно-психологических свойств личности коррупци­ онных преступников, можно сказать, что это лица с достаточно пози­ тивно сформированными ценностными ориентациями и установками, которые осознанно идут на совершение коррупционного преступления как средства обеспечения желаемого красивого образа жизни и высоко­ го уровня материальной обеспеченности. Иными словами, в иерархии их ценностей превалирует готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь. Среди характе­ рологических черт коррупционных преступников особо выделяются алчность, жадность, зависть и моральная неустойчивость2. Совершению данных преступлений нередко способствует низкий уровень правосознания и нравственности должностных лиц, их слабая юридическая подготовка. Например, некоторые из них считают, что ес­ ли они выполняют незаконные распоряжения своих начальников, кото­ рые, как правило, отдаются устно, то их действия не являются наказуе­ мыми. Кроме этого, среди определенных категорий должностных лиц скла­ дывается довольно специфический образ жизни, который способствует формированию криминальных традиций и передаче преемникам кон­ кретных сфер влияния. Одними из проявлений такой криминальной субкультуры государственных служащих являются: наличие определен­ Шестаков Д. А. Введение в криминологию семейных отношений. JL, 1990. С. 9. 2 Добренькое В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция. Современные подходы к ис­ следованию. М.: Академический проект, 2009. С. 85. 1

78

ных правил игры; сленг, символика, а также установившаяся и извест­ ная заинтересованным лицам такса услуг и др.1 Проведенное с помощью методики многостороннего исследования личности (ММИЛ) изучение личности коррупционных преступников свидетельствует о следующих ее психологических особенностях: ■ негативно-пренебрежительное отношение личности преступника к человеку, его важнейшим благам, к собственности; ■ общая неудовлетворенность своим социальным положением; ■ отсутствие чувства вины за совершаемые противоправные дея­ ния; ■ антигосударственные взгляды и представления; ■ разрешение возникающих жизненных трудностей противоправ­ ным путем2. Одним из важных признаков уголовно-правовой характеристики лич­ ности преступника, совершающего коррупционное преступление, явля­ ется наличие судимостей. Судимость характеризует лицо как обладаю­ щее повышенной опасностью и устойчивой антисоциальной установ­ кой. Согласно данным Верховного Суда РФ в 2008 г. подавляющее большинство коррупционных преступлений совершались ранее не су­ димыми лицами (примерно 80% всех зарегистрированных преступле­ ний). Так, например, за взяточничество всего осуждено 1300 человек — столь низкие показатели объясняются привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в го­ сударственном и ином аппарате высокие должности или имеющих вы­ сокопоставлен ных покровителей3. Как известно, смысл поведения индивида кроется в его внутренних побуждениях (т. е. в мотивах), которые вызывают у лица активность и стремление к деятельности. Именно мотивы дают ответы на вопросы, почему совершены преступные действия, в чем смысл данных действий для лица, их совершающего, и какие потребности удовлетворяются при этом. Согласно нашим данным 95 % всех коррупционных преступлений совершаются исключительно из корыстных побуждений или иной лич­ Гилинский Я. И. Криминология. СПб., 2002. С. 236. Илие С. К. Криминологическая характеристика должностной преступности и ее .предупреждение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 75—76. 3 URL: http:/www.rg.ru/2009/01/29/pravo.Html 1

2

79

ной заинтересованности. Иногда преступниками руководит карьеризм и желание угодить вышестоящим начальникам. Как правило, должностные (коррупционные) преступления, за ис­ ключением халатности, совершаются только умышленно. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------В Индии, где коррупция приобрела угрожающие масштабы, придумали новый способ борьбы со взяточничеством. Как пишет газета «The Times», выпущена купюра нулевого достоинства с изображением Махатмы Ганди, наиболее почитаемого в стра­ не лидера. Точные копии банкноты в 50 рупий изготовлены специально для того, чтобы вру­ чать их чиновникам, требующим взяток. Уже отпечатано 25 тыс. банкнот, которые рас­ пространяются в городе Ченнай. Представители организации «5th Pillar», выступившей с инициативой напечатать столь необычные деньги, полагают, что использование «ну­ левой» банкноты позволит рядовым индийцам противостоять коррупции, не вступая при этом в прямую конфронтацию с представителями власти.

Глава 3

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ■ Противодействие коррупции в России ■ Основные направления предупреждения коррупционных преступлений

3.1. Противодействие коррупции в России Стоит отметить, что вряд ли можно найти страну, где органами властй не предпринимались бы определенные усилия, направленные на сдерживание коррупции. Однако в нашей стране к проблеме проти­ водействия коррупции население относится далеко не однозначно. На­ пример, согласно одному социологическому исследованию подавляю­ щее большинство россиян (71 %), несмотря на вполне осознанное отне­ сение коррупции к числу наиболее опасных социальных явлений, считают, что тем не менее в отдельных случаях коррупционные проявле­ ния «работают» во благо, так как позволяют устранять некоторые «ше­ роховатости» в социальных отношениях1. Такой диссонанс связан, на наш взгляд, с нежеланием граждан во всех без исключения случаях строго следовать букве закона. Однако мириться с чудовищным размахом коррупции в стране на сегодняшний момент уже невозможно, но одних только средств уго­ ловного законодательства для эффективной борьбы с ней недостаточно. Иными словами, нужны комплексные меры, способные адресно воз­ действовать не только на сами проявления коррупции, но и на их при­ чины и условия. Первым шагом на пути реализации национальной комплексной программы борьбы с коррупцией стал Закон о противодействии корруп­ ции. Анализ данного Закона свидетельствует о том, что эффективная борьба с коррупцией возможна только на основе единой антикоррупци­ онной политики, заключающейся в целенаправленном применении раз­ носторонних и последовательных мер государства и общества по устра­ нению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в раз­ личных сферах жизни. Согласно ст. 1 Закона о противодействии коррупции под противо­ действием коррупции понимается деятельность федеральных органов го­ 1 Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 136.

81

сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, направлен­ ная на: ■ профилактику коррупции, т. е. на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупционной преступности, общест­ венной опасности личности коррупционера, а также на устране­ ние факторов возникновения и распространения отдельных ви­ дов и форм коррупционных правонарушений; ■ борьбу с коррупцией, представляющую собой выявление, преду­ преждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупцион­ ных правонарушений; ■ минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, данный Закон содействует принятию и укреплению мер, направленных на более эффёктивное предупреждение коррупции и борьбу с ней. Будучи областью социального управления, противодействие кор­ рупции осуществляется на основе следующих принципов: 1) признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Охрана прав и свобод граждан является одной из основ­ ных функций современного государства. Она включает в себя охрану правопорядка, борьбу с преступностью и поддержание режима консти­ туционной законности; 2) законности, т. е. строгого соблюдения требований законодатель­ ства в профилактической деятельности; 3) публичности и открытости деятельности государственных орга­ нов и органов местного самоуправления, т. е. гласности и обеспечения свободного доступа граждан к информации о деятельности вышеуказан­ ных органов. Так, например, согласно ст. 10 Гражданского процессуаль­ ного кодекса РФ, разбирательство дел во всех судах открытое, за исклю­ чением специально оговоренных в законе случаев (дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления и др.); 4) неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Реализация данного принципа является, по сути, од­ ним из главных способов повышения эффективности действующих пра­ вовых санкций и предполагает собой следующее: 82

■

лицо, совершившее коррупционное правонарушение, подлежит, наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уго­ ловным или административным законом ; ■ освобождение от юридической ответственности и наказания воз­ можно только при наличии оснований и условий, предусмотрен­ ных законом; 5) комплексного использования политических, организационных, ин­ формационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, спе­ циальных и иных мер; 6) приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Профилактика коррупционных правонарушений осуществляется в виде: а) общей профилактики, т. е. деятельности, направленной на выяв­ ление и устранение причин и условий, порождающих либо способст­ вующих совершению коррупционных правонарушений, а также приня­ тие мер по устранению этих детерминант; б) индивидуальной профилактики, т. е. деятельности, направлен­ ной на: ■ оказание социально-экономической, юридической, психологи­ ческой и других видов помощи лицам, подвергшимся коррупци­ онному воздействию, т. е. жертвам; ■ выявление лиц, склонных к совершению такого рода правонару­ шений, изучение их и оказание на них положительного воздейст­ вия с целью недопущения совершения противоправных деяний; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского обще­ ства, международными организациями и физическими лицами. Такое со­ трудничество предполагает, например, организационное обеспечение со стороны государства негосударственных элементов гражданского об­ щества, к которым относятся частные охранные и детективные агентст­ ва, правозащитные организации, общественные движения и т. д. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конститу­ ция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативные правовые акты Прези­ дента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нор­ мативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. 83

Систему субъектов противодействия коррупции составляют следую­ щие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями. Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе: 1) Президент РФ, который определяет основные направления госу­ дарственной политики в области противодействия коррупции; устанав­ ливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, ру­ ководство деятельностью которых он осуществляет, в области противо­ действия коррупции; 2) Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия корруп­ ции, а также контролирует деятельность органов исполнительной вла­ сти в пределах своих полномочий; 3) Правительство РФ, которое распределяет функции между феде­ ральными органами исполнительной власти, руководство деятельно­ стью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции; 4) федеральные органы государственной власти, органы государст­ венной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са­ моуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; 5) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, кото­ рые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохра­ нительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномо­ чия в области противодействия коррупции, установленные федеральны­ ми законами; 6) Счетная палата РФ, которая в пределах своих полномочий обес­ печивает противодействие коррупции путем, например, выявления и анализа отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центробан­ ке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежде­ ниях РФ1; 1 См.: ст. 17-19 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 43-Ф3) / Собрание зако­ нодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

84

7) органы по координации деятельности в области противодейст­ вия коррупции, которые могут создаваться по решению Президента РФ в целях обеспечения эффективной реализации государственной анти­ коррупционной политики и координации деятельности различных фе­ деральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. В состав таких специализированных органов, создаваемых для борьбы с различными коррупционными проявлениями, могут входить органы — представите­ ли федеральных органов государственной власти, органов государствен­ ной власти субъектов РФ и иные лица. При получении данных о совершен/ии коррупционных правонару­ шений органы по координации деятельности в области противодей­ ствия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и прини­ мать по итогам проверки решения в установленном законом порядке1. Кроме этого, в специализированную группу субъектов, осуществ­ ляющих противодействие коррупции в рамках, например, реализации предупреждения должностных и коррупционных преступлений, входят правоохранительные органы всех уровней; органы образования, здраво­ охранения, социальной защиты и занятости населения. Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в том числе2: ■ коммерческие и некоммерческие организации с различными фор­ мами собственности, предприятия й учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии,, ассоциации и фонды; ■ политические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих верти­ кальную и горизонтальную структуры на различных уровнях; ■ СМИ; ■ объединения и молодежные формирования; 1 Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 117-118. 2 Неспециализированные субъекты участвуют в профилактической деятельности как по собственной инициативе, так и по поручению государственных органов или органов местного самоуправления. (См.: Антонян Ю. М. Криминология: избранные лекции. М.: Логос, 2004. С. 172.)

85

■ профсоюзы; ■ частные детективные и охранные агентства; ■ благотворительные организации и религиозные конфессии; ■ общественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пунк­ ты охраны порядка). В заключение отметим, что специалисты в области борьбы с корруп­ цией среди наиболее важных направлений предупреждения коррупци­ онных преступлений называют профилактику этих противоправных деяний, так как преступность, рассматриваемую в качестве некоего со­ циального недуга, легче предотвратить, чем излечить1. Безусловно, раскрытие преступлений и обеспечение неотвратимо­ сти наказания тоже являются Достаточно серьезными и эффективными средствами предупреждения коррупции, однако главное все же заклю­ чается в том, чтобы преступление не было совершено. Меры профилактики коррупции более подробно будут рассмотрены в следующем параграфе. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------ -----------------------------------------------------------------Когда кто-то спросил Еврикрата Анаксандра, почему спартанцы не держат день­ ги в общественной сокровищнице, тот ответил: «Чтобы не совращать тех, кто будет ее охранять».

3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и усло­ вия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц. 1 Автор разделяет высказанное в криминологической литературе мнение о том, что преступление может быть уподоблено «болезни», в чем-то схожей с физическими и психическими недугами, борьбу с которыми осуществляют здравоохранение и ме­ дицина. Соответственно, криминологическая профилактика может рассматриваться как своего рода социальная санитария и гигиена (которые воздействуют не на сами болезни, а на их истоки) либо самые безболезненные процедуры и методы терапевти­ ческого характера. (См.: Иншаков С. М. Зарубежная криминология. М.: Юнити, 2003. С. 143; Ольков С. Г. Философия преступности. Тюмень, 1994. С. 16.)

86

В Законе о противодействии коррупции профилактике коррупцион­ ных правонарушений отведена отдельная статья (ст. 6), регламентирую­ щая профилактические меры, непосредственно направленные на пре­ дотвращение коррупции. Однако при анализе данной нормы права, к сожалению, можно констатировать определенное отсутствие конкре­ тики в самом содержании этих мер и дублирование многих действующих правовых положений административного и служебного права. Напри­ мер, согласно Закону о противодействии коррупции одной из мер про­ филактики является «формирование в обществе нетерпимости к кор­ рупционному поведению», но с точки зрения криминологии это не. ме­ ра, а деятельность и одна из целей государственной политики в сфере противодействия коррупции. В свою очередь, другим профилактическим мероприятием названа такая мера, как «предъявление в установленном законом порядке квали­ фикационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей госу­ дарственной или муниципальной службы, а также проверка в установ­ ленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами». Но такого рода требования и необходимость их проверки уже суще­ ствуют и отражены в следующих документах: ст. 16-17 Федерального за­ кона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Россий­ ской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г. № 160), ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 317-ФЭ), Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификацион­ ных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специально­ сти для федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 26 июля 2008 г. № 1127) и ряде других. Такое смешение понятий и незнание разработчиками данного Закона действующих норм различных отраслей права свидетельствует о явной недоработке содержания профилактических антикоррупционных мер. В целом предупреждение коррупционной преступности — система комплексная, осуществляется на разных уровнях: общесоциальном и специально-криминологическом. Под общесоциальным предупреждением коррупционных преступлений понимается комплекс социально-политических, экономических, право­ вых, Идеологических, организационных мероприятий, направленных 87

на повышение материального уровня жизни населения, культуры, соз­ нательности граждан. В свою очередь специально-криминологическое предупреждение кор­ рупционных преступлений характеризуется совокупностью мер, непо­ средственно направленных на устранение причин коррупционной пре­ ступности или конкретных преступных коррупционных проявлений. Среди наиболее важных общесоциальных мер профилактики кор­ рупции стоит отметить следующие: ■ снижение уровня реальной инфляции; ■ постепенное повышение уровня заработной платы, который опе­ режал бы уровень инфляции в стране; ■ повышение уровня пенсий по старости и инвалидности до соци­ ально необходимых размеров, позволяющих достойно жить пен­ сионерам разных категорий; ■ поиск и апробирование новых подходов в решении жилищной проблемы; ■ снижение безработицы и решение проблем занятости населения; ■ снижение степени поляризации населения по уровню доходов; ■ ресурсное обеспечение прожиточного минимума населения; ■ повышение уровня жизни населения в целом, а также эффектив­ ная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачас­ тую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц; ■ совершенствование налогового законодательства; ■ обеспечение четкой правовой регламентации деятельности ор­ ганов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; ■ повышение нравственного, правового и культурного уровня населения; ■ привлечение институтов гражданского общества к борьбе с кор­ рупцией, при этом внимание должно уделяться воспитанию пра­ вового и гражданского сознания, приобретению навыков антикор­ рупционного поведения (здесь особая роль отводится СМИ, кото­ рые должны пропагандировать антикоррупционную политику); ■ осуществление массовой социальной антикоррупционной про­ паганды; ■ превалирование в деятельности государственных служащих ре­ шения задач защиты интересов личности, населения над собст­ венными шкурными интересами;

■ формирование в обществе и государственном аппарате уважи­ тельного и бережного отношения к частной собственности. Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важ­ нейшее значение для противодействия ей имеют и меры специально-криминологического предупреждения. 1. Правовые меры: ■ внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной служ­ бы Российской Федерации (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ ственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 2010 г., с изм. от 13 декабря 2010 г.)), определяю­ щих ежегодное представление каждым государственным слу­ жащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственно­ сти, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полу­ ченных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов; ■ законодательное определение системы специализирован­ ных и неспециализированных субъектов борьбы с корруп­ цией; ■ обобщение существующей судебной практики по коррупци­ онным преступлениям; опубликование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ с указаниями решения наиболее про­ блемных вопросов квалификации; ■ принятие законодательных, административных и иных мер, на­ правленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в про­ тиводействии коррупции, на формирование в обществе нега­ тивного отношения к коррупционному поведению; ■ введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих преду­ преждение коррупции в данной области1; ] Карабанов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 148-149.

89

* унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, уста­ новленных для государственных служащих, а также для лиц, за­ мещающих государственные должности Российской Федерации; , р установление административной ответственности юридиче­ ских лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совер­ шивших административные правонарушения коррупционно­ го характера, с применением к ним дисквалификации в каче­ стве административного наказания; отнесения администра' тивного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации; ■ установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятель­ ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации; ■ создание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководи­ теля) или должностного лица, обладающего такими полномо­ чиями. для проверки достоверности представленных лицами, ; претендующими на замещение должностей судей, судьями, ли- ?! цами, замещающими должности федеральной государственной » службы, государственной службы субъектов Российской феде- ] рации, государственными и муниципальными служащими све- | дений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законо­ дательными актами Российской Федерации1; ■ принятие законов «О лоббизме»; «О конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок»; «О государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам» и др. 2. Организационные меры: » совершенствование системы и структуры государственных ор­ ганов, создание механизмов общественного контроля их дея­ тельности; « создание механизма определения и поддержания численности го­ сударственного аппарата в зависимости от численности населения; 1 Ишимов А. Б. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным пре­ ступлениям (сравнительное исследование на материалах Киргизской Республикй и Российской Федерации): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

90

я

создание системы обязательного периодического мониторин­ га общественного мнения о состоянии законности на государ­ ственной и муниципальной службе; ■ регламентация использования государственного и муници­ пального имущества, государственных и муниципальных ре­ сурсов (в том числе при предоставлении государственной и му­ ниципальной помощи), передачи прав на использование та­ кого имущества и его отчуждения; ■ повышение ответственности федеральных органов государст­ венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образова­ ний и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; ■ разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должност­ ной и коррупционной преступностью; ■ осуществление повышенного контроля за доходами и расхо­ дами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности; ■ выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органа­ ми, исключающей возможность неправомерного вмешатель­ ства в деятельность государственных служащих1. 3. Кадровые меры: » совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; ■ принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодейст­ вия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности; ■ совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной дея­ тельности чиновников; ■ совершенствование подбора и расстановки кадров в государст­ венном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, 1

Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 343. 91

нарушивших этические нормы поведения, связанные с осу­ ществлением должностных полномочий; ■ создание в составе кадровых служб федеральных государствен­ ных органов (кроме федеральных органов исполнительной вла­ сти, в которых предусмотрены военная служба и иные специаль­ ные виды службы) подразделений по профилактике коррупцион­ ных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций: а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утвержденйи общих принципов служебного поведения госу­ дарственных служащих»1 (в ред. от 16 июля 2009 г. № 814); б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению кон' фликта интересов; в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государст­ венной службы; г) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполне­ нием своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки дос­ товерности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых го­ сударственными служащими; д) проведение служебных расследований случаев коррупци­ онных проявлений; е) взаимодействие с правоохранительными органами; ■ сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; ■ создание специализированного исполнительного органа по реализации антикоррупционных программ2.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196. Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспек­ ты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 14—15. 1

2

92

4. Социально-экономические меры: ■ создание таких рабочих мест, которые служащие ценили бы и воздерживались от взяточничества из опасения потерять ра­ боту; ■ существенное увеличение уровня заработных плат работников государственных и муниципальных организаций, учреждений и предприятий; ■ предоставление им служебного, социального (и, возможно, в собственность) жилья; ■ повышение социальной защищенности государственных и му­ ниципальных служащих (соцпакет, причем не только обяза­ тельный (ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата листков временной нетрудоспособности (больничных), отчисления в пенсионный и др. фонды, обязательное медицинское стра­ хование), но и конкурентный (льготное или бесплатное пита­ ние, оплата спортивных мероприятий, предоставление корпо­ ративного автомобиля, льготные путевки), а также компенса­ ционный (оплата мобильной связи, компенсация бензина и амортизации при использовании личного автомобиля, час­ тичный щи полный возврат затрат на обучение и т. п.); ■ создание условий для справедливой конкуренции на товар­ ных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных со­ глашений; ■ совершенствование норм, регулирующих осуществление за­ купок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дис­ криминации и предоставления неоправданных преимуществ; ■ обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на по­ ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­ дарственных или муниципальных нужд; ■ обеспечение контроля за выполнением принятых контракт­ ных обязательств, прозрачности процедур закупок, преиму­ щественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и му­ ниципального имущества; 93

■ детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Фе­ дерации и органами местного самоуправления муниципаль­ ных образований; а введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения; ■ упрощение налоговой системы. 5. Финансовые меры: ■ усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами; ■ обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участ­ никах рынка ценных бумаг; ■ установление надежных юридических заслонов злоупотребле­ ниям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, креди­ тованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения; ■ защита потребительского рынка от проникновения фальси­ фицированных и некачественных товаров; ■ устранение необоснованных запретов и ограничений, особен­ но в области экономической деятельности1; ■ совершенствование порядка использования государственно­ го и муниципального имущества, государственных и муни­ ципальных ресурсов (в том числе при предоставлении госу­ дарственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его от­ чуждения. 6. Меры правового просвещения, обучения и воспитания: ■ формирование в обществе и государственном аппарате уважи­ тельного и бережного отношения к частной собственности; ■ использование СМИ и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию 1 Карабанов А. Л., Мелысин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 158-159.

94

■

■

■

■

■ ■

■

■

■

■

гражданами страны опасности коррупции и тем самым сни­ жения уровня общественной терпимости и ее проявлениям; инициирование газетных публикаций, журналистских рассле­ дований в отношении коррупционного поведения, факторов и ситуаций, способствующих совершению преступлений; обеспечение широкой гласности в освещении на страницах изданий громких судебных процессов над лицами, совершив­ шими коррупционные преступления; повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подго­ товки обучающихся; совершенствование системы подготовки и повышения квали­ фикации педагогических кадров федеральных государствен­ ных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции; воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону; усиление антикоррупционной составляющей при преподава­ нии учебных дисциплин, предусматривающих изучение пра­ вовых и морально-этических аспектов управленческой дея­ тельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования; усиление государственного контроля за качеством работы об­ разовательных учреждений высшего и среднего профессио­ нального образования, осуществляющих подготовку юриди­ ческих кадров; поддержка со стороны государства широкого участия различ­ ных общественных, правозащитных организаций в деятельно­ сти, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств со стороны должност­ ных лиц; издание специальной литературы по вопросам, связанным с различными коррупционными проявлениями и алгоритма­ ми их решения; 95

■ информирование граждан об успехах в деле борьбы с корруп­ ционной преступностью, о действующем законодательстве в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уголовно-правовых запретов и т. д.1 Среди других не менее важных специально-криминологических мер профилактики коррупции стоит выделить: ■ создание банка данных о лицах, привлеченных к уголовной от­ ветственности за совершение должностных и коррупционных преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц в систему государственного управления; ■ повышение уровня правоохранительной деятельности по преду­ преждению и пресечению фактов совершения должностных и кор­ рупционных преступлений; ■ совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступ- ; лений; ■ установление и осуществление административного надзора за ли­ цами, имеющими судимость за совершение тяжких должностных j ,и коррупционных преступлений; ■ размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет реше­ ний судов общей юрисдикции и арбитражных судов и т. д. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Великий американский писатель Марк Твен писал: «Государственный служа­ щий - это лицо, выбираемое народом, чтобы распределять взятки».

1 Илие С. К. Криминологическая характеристика должностной преступности и ее предупреждение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 91.

Глава 4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ■ Международный опыт борьбы с коррупцией ■ Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции

4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией Коррупция давно уже наравне с терроризмом является одной из главных международных проблем, так как проявляется с различной степенью интенсивности практически во всех странах мира, независимо от политического устройства и уровня экономического развития того или иного государства. Осознавая опасность данного социально-негативного явления, меж­ дународное сообщество и правительства многих стран уделяют повы­ шенное внимание выработке и реализации мер, направленных на борь­ бу с коррупцией. Однако в силу того, что причины возникновения коррупции в зави­ симости от фазы социально-экономического развития той или иной страны различны, попытки разработать универсальные средства преду­ преждения коррупции представляются почти утопическими. Кроме того, международной борьбе с коррупцией также серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактов­ ке признаков уголовно наказуемого коррупционного правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) уголовная ответственность предусмотрена только за получение взятки, в других (Чили) — ситуация диаметрально противоположная: уголовным преступлением является дача взятки, а ее получение таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. Тем не менее, несмотря на указанные выше различия, многие стра­ ны в качестве наиболее простого, но эффективного инструмента проти­ водействия коррупции часто выбирают реформы законодательства — это не только и не столько ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для сни­ жения самих возможностей злоупотребления служебным положением. Например, в целом ряде зарубежных государств (США, Франция, Ни­ дерланды) разработан комплекс норм, направленных на предупрежде97

ние и пресечение коррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и четком исполнении госу­ дарственными служащими своих должностных обязанностей. В некоторых странах (Великобритания, Япония, Италия) существу­ ют также своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников. В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров, касающихся практики предупреждения коррупции в системе государственной службы в различных государствах, исходя из их места (и количества баллов) в рей­ тинге ежегодного Индекса Восприятия Коррупции1 (далее — ИВК), про­ водимого международной организацией Transparency International. Безусловно, особый интерес представляют государства, достигшие значительных успехов в борьбе с коррупцией, так как заимствование по­ ложительного зарубежного опыта в виде эффективных антикоррупци­ онных программ может помочь созданию реально действующего меха­ низма противодействия коррупции в нашей стране. Итак, наиболее «чистыми» в отношении коррупции странами, вхо­ дящими в первую десятку данного рейтинга, являются Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Финляндия, Нидерланды, Ав­ стралия, Канада, Исландия. Сингапур [ИВК (2009) — 9,2 (3-е место из 180 стран)]. Борьба с кор­ рупцией в этом государстве ведется непрерывно. Доказательством этому служит наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией — Бюро по расследованию случаев коррупции, об­ ладающего политической и функциональной самостоятельностью. За­ дачами этого независимого органа являются: ■ расследования и пресечение случаев коррупции в государствен- I ном и частном секторах экономики Сингапура; ■ проверки случаев злоупотреблений среди государственных чинов­ ников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам ; для принятия необходимых мер в дисциплинарной области; ■ изучение методов работы потенциально подверженных корруп­ ции государственных органов с целью обнаружения возможных 1 Балл ИВК страны или территории отражает восприятие уровня коррумпирован­ ности государственного сектора предпринимателями и экспертами по данной стране и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень вы­ сокий уровень восприятия коррупции).

слабостей в системе управления. В случае если подобные пробе­ лы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро реко­ мендует принятие соответствующих мер главам этих отделов. Должность руководителя Бюро по расследованию случаев корруп­ ции занимает директор, непосредственно ответственный перед пре­ мьер-министром. Таким образом, никакой министр не может вмешать­ ся, чтобы остановить расследование или как-либо повлиять на него. Противодействие коррупции в Сингапуре основывается на следую­ щих принципах: 1. Меры должны предприниматься по отношению к обеим сторо­ нам: и к взяткодателю, и к взяткополучателю. 2. Коррупцию необходимо наказывать не только в административ­ ном или уголовном порядке, но и с помощью общественного порица­ ния. 3. Проведение четкой границы между государственными обязанно­ стями и личными интересами. 4. Укрепление главенства закона. 5. Максимальное исключение коррупции путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений властными структурами. 6. Лидеры на собственном примере должны демонстрировать без­ упречное поведение на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией. 7. Наличие гарантий того, что именно признание личных и профес­ сиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покрови­ тельство должно быть определяющим фактором при назначении долж­ ностных лиц. 8. Достойная оплата труда государственных служащих, уменьшаю­ щая стимул к совершению коррумпированных действий. 9. Создание и функционирование эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с корруп­ цией и защита лиц-информаторов, сообщающих о случаях коррупции. 10. Ликвидация излишних административных барьеров. Например, минимизация количества необходимых для документов подписей. 11. Обязательная контролируемая отчетность государственных должностных лиц об источниках их доходов. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларации их имущества, активов и долгов. Если они не могут объ­ яснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно 99

предположить, что источником является коррупция. Тогда проводится соответствующая проверка. Прокурор вправе проверять любые банков­ ские, акционерные и расчетные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции. Особый интерес представляют предпринятые властями Сингапура меры осуществления контроля за неудовлетворительной финансовой политикой: введение достаточно жестких правил (например, строгие ог­ раничения расходов на избирательные кампании, разрешение осущест­ влять пожертвования только в пользу политических партий, а не отдель­ ных министров или членов парламента), не позволивших покупать влияние с целью изменения политики правительства. Кроме этого, с июля 1973 г. Министерством финансов Сингапура осуществляется специальная антикоррупционная программа, включаю­ щая следующие меры: ■ совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и ор­ ганизациями с целью исключения проволочек; ■ обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;, ■ введение ротации чиновников во избежание формирования ус­ тойчивых коррупционных связей; ■ проведение непредвиденных проверок; ■ обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях; ■ введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3—5 лет1. Нидерланды [ИВ К (2009) — 8,9 (7-е место из 180 стран)]. Согласно данным экспертов в Нидерландах такой вид коррупции, как низовая кор­ рупция (когда чиновники берут взятки у граждан), практически исклю­ чен. Это связано с тем, что в общественном сознании культивируется вызывающий уважение образ чиновника как человека, который выпол­ няет важную функцию — проводит политику государства и обслуживает население. Поэтому его основная задача — сохранить лояльность госу­ дарству, а не конкретному лицу. 1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 93—94. (http:j4vww.indem.ru/corrupt/whoww/index.htm)

100

Вся борьба с коррупцией в этой стране основана на стремлении го­ сударства и гражданского общества минимизировать или исключить ус­ ловия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий с помощью следующих мер: 1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения кор­ рупции и обсуждение последствий, т. е. наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел этой страны представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых ме­ рах по наказанию лиц, замешанных в коррупции. 2. Разработка системы мониторинга деятельности государственных и общественных организаций, в которых существует возможность воз­ никновения коррупционных действий, и строгого контроля деятельно­ сти сотрудников этих органов. 3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с ука­ занием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система включает также правила поведения по исправ­ лению допущенных нарушений. 4. Основной мерой наказания за коррупционные действия является запрет работать в государственных организациях и потеря всех социаль­ ных льгот, предоставляемых государственной службой (например, пенси­ онного и социального обслуживания). Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей. 5. Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, которые обязаны регистри­ ровать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять пози­ тивные действия должностных лиц. Система таких поощрений направ­ лена на то, чтобы чиновнику было выгодно в материальном и мораль­ ном плане вести себя честно. 6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точ­ ки зрения коррупции. 7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязатель­ ном порядке становятся доступными для общественности. 8. Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной сто­ роны. 101

9. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняю­ щая, в частности, политический, общественный вред коррупции и воз­ можные последствия участия в ней. 10. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявле­ нию случаев коррупции. 11. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции; такого рода информация передается по соответ­ ствующим каналам в министерства внутренних дел и юстиции. 12. Большую роль в борьбе с коррупцией играют СМИ, которые обна­ родуют случаи коррупции и часто проводят независимые расследования1. США [ИВК (2009) — 7,5 (19-е место из 180 стран)]. Необходимость защищать органы государственной власти от разлагающего влияния коррупции заставила правительство США сделать борьбу с коррупцией одним из приоритетных направлений своей государственной политики еще в XIX в. Таким образом, в этом государстве постепенно складывались прави­ ла трудовой этики государственных чиновников и юридические ограни­ чения, которые сегодня обязательны для исполнения всеми правитель­ ственными чиновниками. В настоящее время деятельность государст­ венных служащих регулируется целым набором моральных кодексов и законодательных регламентов, включая «Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих» от 17 октября 1990 г. и Акт «Об этике поведения государственных служащих США» 1978 г. Итак, в 1990 г. Президентом США был подписан приказ № 12731, модернизирующий ранее принятые акты, с помощью которых были вве­ дены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США общие принципы этического поведения. По существу дан­ ные принципы представляют собой довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые как к чиновникам высшего ранга, так и к рядовым госслужащим. Приказ гласит: «Государственную службу следует рассматривать как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни было 1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 106.

102

личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовест­ ному выполнению долга»1. Госслужащие «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой прави­ тельственной информации или использовать такого рода информацию в личных целях»2. Кроме этого, служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от лю­ бых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие де­ ла или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в кото­ ром работают эти служащие. Не разрешается также принятие подарков и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполне­ ния или невыполнения этими служащими своих должностных обязан­ ностей. Для предупреждения совершения действий коррупционного харак­ тера «Принципами этического поведения правительственных.чиновни­ ков и служащих» в обязанность служащим вменяется докладывать «в со­ ответствующие инстанции обо всех замеченных случаях разрушения собственности, обмана, злоупотребления и коррупции». Традиционно ограничены возможности получения дополнительно­ го дохода сверх основной («карьерной») зарплаты. Чиновники, назна­ чаемые Президентом США, вообще не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, вы­ ходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей». Кроме этого, каждое ведомство, входящее в систему органов испол­ нительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которо­ му надлежит координировать и контролировать соблюдение должност­ ными лицами норм этики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управле­ нием США и с Управлением по этике в правительстве, в задачи которого входит: ■ координация действий своих представителей в ведомствах; 1 Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Гер­ мании, Японии): сб. законодательных материалов / под ред. И. Д. Козочкина. М.: Зер­ цало, 1998. С. 77. 2 Там же. С. 79.

103

■ решение вопросов, возникающих в связи с квалификацией наруше­ ний стандартов поведения, допускаемых должностными лицами; ■ рассмотрение наиболее «деликатных» ситуаций и принятие ре­ шения о применении в определенных случаях уголовной ответст­ венности. Во избежание распространения скрытой формы незаконного исполь­ зования должностного положения для личного обогащения законода­ тельство и ведомственные правила регламентируют ситуации, определяе­ мые в американском праве понятием «конфликт интересов»1 (§ 203— 209 раздела 18 Свода Законов США), который может возникнуть: ■ в ходе исполнения должностным лицом своих служебных обязан­ ностей; ■ в результате действия лица, уже прекратившего свою службу в ор­ ганах государственной власти2. Об опасности этого явления и его распространенности свидетельст­ вуют как достаточно детальная законодательная проработка ответствен­ ности должностных лиц за его совершение, так и то, что в Министерстве юстиции США действует специальный отдел, нацеленный на борьбу с преступлениями, связанными с конфликтом интересов. Законодатель­ ное закрепление «конфликта интересов» призвано гарантировать, чтобы частные соображения не оказывали чрезмерного влияния на решения государственной важности, чтобы справедливость и равное отношение были проявлены к тем, кто имеет дело с правительством. Федеральное законодательство предусматривает ограничение дело­ вой активности бывших государственных должностных лиц после ухода из органов государственной власти. Если действующий чиновник «лич­ но и существенно» участвовал в качестве должностного лица в разреше­ нии конкретных проблем, он не имеет права после выхода в отставку представлять чьи-либо интересы для разрешения органами исполни­ тельной власти таких же проблем в будущем. Этот запрет является по­ 1 Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность слу­ жащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обя­ занностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между лич­ ной заинтересованностью такого служащего и законными интересами граждан, орга­ низаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. 2 Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 94.

104

стоянным и распространяется на действия перед любым ведомством. В течение одного года после выхода в отставку бывший госслужащий высокого ранга не имеет права представлять чьи-либо интересы по лю­ бым вопросам перед тем же ведомством, в котором он служил. Порядок представления финансовых деклараций американских чи­ новников регламентирует, помимо рассмотренного выше правового по­ ложения, и Акт об этике поведения государственных служащих США 1978 г.1 Согласно этому Акту всем служащим Белого дома и других исполни­ тельных ведомств строжайше предписывается предоставлять руководи­ телям своих ведомств по прилагаемой форме следующую информацию: 1. Список наименований всех корпораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели получе­ ния прибыли, а также общеобразовательных и других институтов, с кото­ рыми служащий непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или других членов его семьи в настоящий момент имеет дело. Под «делом» в данном случае понимается «любой сохраняющийся финансовый интерес и любые связи» чиновника с этими организациями независимо от того, в каком качестве он выступает. 2. Согласно прилагаемой форме от чиновника требуется предостав­ ление списка всех его личных кредиторов, кредиторов его жены, мало­ летних детей и других проживающих вместе с ним членов семьи. 3. Информация о наличии у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственности. 4. О своих «длящихся» коммерческих, финансовых и иных интересах. Проверкой данных, указанных в этих декларациях, занимаются спе­ циально назначаемые в любом государственном управлении или депар­ таменте лица или группы лиц, комиссии, которые при необходимости могут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на беседу самих чиновников, проводить внутренние расследования. В случае обнаружения допущенных чиновником нарушений к нему могут быть применены следующие меры воздействия: ■ частичная или полная дисквалификация; ■ перемещение на низшую ступень карьерной лестницы; * предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи. 1

Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 99-100. 105

В предметы, подлежащие декларированию, входят все финансовые расходы и доходы за весь прошлый год, включая: ■ полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от движимого и недвижимого имущества, гонорары; ■ финансовые и иные доходы, полученные от неправительствен­ ных организаций; ■ оплата транспортных и связанных с ними расходов; ■ подарки, полученные от любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений; ■ финансовые и иные обязательства, задолженности по ним; ■ соглашения и договоренности с различными организациями о возможной работе в них или для них и многое другое. Особое внимание уделяется получению подарков от иностранных граждан, организаций и правительств. Например, если сенатор или слу­ жащий получил от иностранного правительства, организации, представи­ теля фирмы или частного лица подарок, оцененный на сумму более 50 долл., то он обязан подготовить в двух экземплярах объяснения по по­ воду получения подарка и направить один из них в специальный Коми­ тет по этике Сената, а второй вместе с подарком — Секретарю Сената1. В целях ужесточения требований к лоббированию в октябре 2007 г. был принят Закон о честном руководстве и открытом правительстве, на­ правленный на: ■ повышение прозрачности конгресса за счет предоставления ин­ формации о «клейменых» ассигнованиях (критерии оценки рас­ ходов на предпочтительные проекты); ■ увеличение с одного до двух лет периода «остывания», т. е. срока, по истечении которого бывшие сенаторы могут заниматься лоб­ бированием (для палаты представителей этот период по-прежне­ му равен одному году); ■ запрещение членам конгресса и их сотрудникам влиять на приня­ тие решения о найме лоббистскими фирмами исключительно на основе Партийной солидарности; ■ требование к законодателям о представлении данных по неболь­ шим взносам в выборную кампанию от различных доноров, кото­ рые объединяются лоббистами в большие группы; 1

106

Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. P. 106.

■ запрещение для членов конгресса принимать от лоббистов подар­ ки и оплаченные поездки и требование от них подтверждений, что они не вручали конгрессменам и их сотрудникам подарков и не оплачивали их поездок. Выдача такого рода подтверждений со стороны лоббистов входит в пакет поправок к действующему Закону о раскрытии информации о лоббистской деятельности, который предусматривает ежеквартальное представление данных, дополнительной информации (в особенности по взносам на нужды политических партий) и обеспечение своевремен­ ного доступа для общественности через Интернет1. Большой интерес вызывает и тот факт, что США принимают зако­ нодательные инициативы не только в отношении коррупции, сущест­ вующей в рамках собственной страны, но и в связи с практикой между­ народной коррупции. Так, Америка стала первой страной, принявшей Закон «О зарубежной коррупционной практике» (1977 г.), запрещаю­ щий подкуп иностранных чиновников. В целом в США противодействие коррупции основано на призна­ нии права гражданина на четкое исполнение государственных обязан­ ностей. В интересах борьбы с ней разработаны как меры предупреди­ тельного характера, направленные на ее предотвращение, так и меры уголовно-правового воздействия на лиц, нарушивших соответствующие запреты. Публичная служба рассматривается как особый вид деятельно­ сти со своими строго определенными границами, а корпус государст­ венных и муниципальных служащих обязан подчиняться жестко кон­ тролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эстония [ИВК (2009) — 6,6 (26-е место из 180 стран)]. Среди всех постсоветских республик Эстония занимает наиболее высокий рей­ тинг в ИВК, опережая такие страны, как Испания, Израиль и Порту­ галия. Реформы, в том числе и антикоррупционные, в этой стране начались с проведения четко проработанной бюджетной политики, позволившей обеспечить государству стабильность кроны, экономический рост, низ­ кие процентные ставки, контролируемую инфляцию и приток внешних инвестиций. 1

Анахцн Р. Американский дар Ц Итоги. 2008. № 104. С. 34. 107

С целью создания режима наибольшего благоприятствования в Эс­ тонии были введены соответствующие таможенные пошлины для отече­ ственных производителей и введена 26 % «плоская шкала» подоходного налога. Подобная налоговая система предполагает использование единооб­ разной налоговой ставки как для частного, так и для корпоративного на­ логообложения. Небывалый экономический рост последовал сразу же, так как в отличие от налоговой системы, основанной на прогрессирую­ щей ставке налога, «плоский» налог не «наказывает» людей за то, что они работают и получают больше. Курируемая на уровне эстонского правительства программа разви­ тия системы интернет-платежей в качестве альтернативного способа оп­ латы за оформление различных документов позволила в значительной степени минимизировать возможность вымогательства со стороны чи­ новников взяток у граждан, так как необходимость личных контактов в данном случае практически отпадает. Кроме того, вся деятельность государственных органов и процесс рассмотрения обращений граждан государственными чиновниками дос­ тупны каждому жителю страны через специализированную электрон­ ную информационную систему — «Электронное правительство»1. Ины­ ми словами, граждане в любое время могут проследить ход рассмотре­ ния документов по своему обращению. Задачами подобной системы онлайн-контроля являются: ■ обеспечение прозрачности в работе госаппарата; * предотвращение ненужных проволочек или несправедливого рассмотрения чиновниками дел граждан; ■ обеспечение права граждан следить за тем, как решаются вопро­ сы о выдаче разрешения или санкции по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно проявление коррупции, и протестовать, если замечены какие-либо нарушения2. Кроме этого, в целях объединения усилий власти и общества и ис­ ключения отношений, способствующих возникновению коррупции, парламентом страны была принята Концепция развития гражданского общества, в рамках которой в 2003 г. была образована парламентская 1 2

108

Зарев М. Совсем не медленно Ц New Times. 2009. № 16. С. 18. Там же. С. 18-19.

Комиссия по применению закона о борьбе с коррупцией, принятого в 1999 г.1 Именно парламентская Комиссия является «хранителем» деклара­ ций доходов высших должностных лиц страны, включая членов парла­ мента, президента страны, членов правительства, судей и др. и проверяет достоверность данных, представленных должностными лицами декла­ раций экономических интересов. Комиссия информирует как парламент, так и общественность об эффективности и результатах применения закона о борьбе с корруп­ цией, проверяет подозрения в коррупции. При выявлении признаков коррупционного правонарушения комиссия передает материалы соот­ ветствующим правоохранительным органам. В частности, специальной полиции со штатом из следователей и полицейских, занимающихся выявлением, расследованием и пресечениям преступлений, связанных с коррупцией2. Кроме того, существует телефон круглосуточной прямой связи, по которому можно сообщить о факте взятки или злоупотребления чинов­ ником своим положением. Рассмотрев наиболее «чистые» в отношении коррупции страны, можно констатировать, что все они являются демократическими и пра­ вовыми государствами. Безусловно, демократический режим не гаран­ тирует полное искоренение коррупции, но тем не менее обеспечивает гораздо больше возможностей для борьбы с ней, чем с помощью дикта­ туры и репрессий. Доказательством сказанному может служить Китай, в котором за совершение коррупционных преступлений предусмотрена смертная казнь. Китай [ИВК (2009) — 3,6 (79-е место из 180 стран)]. Несмотря на дос­ таточно часто проводимые и даже транслируемые по национальному те­ левидению показательные расстрелы чиновников-коррупционеров, Ки­ тай не очень преуспел в создании успешно функционирующей системы борьбы с коррупцией. Это связано с тем, что репрессивные меры при кажущейся эффек­ тивности вряд ли могут дать желаемый результат. Безусловно, какой-то 1 2

Зарев М. Совсем не медленно Ц New Times. 2009. № 16. С. 19. Там же. С. 19-20. 109

процент коррупционеров уменьшится (из-за страха смертной казни), но в целом это приведет лишь к увеличению сумм взяток (плата за повы­ шенный риск). Кроме того, такие меры приводят, как правило, к резкому усилению одной из «корпораций чиновничества» — правоохранительных органов, которые получают монопольное право решать, кого казнить, а кого ми­ ловать, со всеми вытекающими последствиями. Специалисты связывают неудачу Китая в борьбе с коррупцией с по­ литическим строем, многочисленными экономическими ошибками коммунистической партии, а также с тысячелетней традицией сущест­ вования в стране привилегированной бюрократии. Тем не менее китайский опыт противодействия коррупции под на­ званием «стратегия войны» вызывает определенный интерес. Начало этой стратегии датируется декабрем 1951 г., когда была раз­ вернута программа под названием «три анти-» (антикоррупция, анти­ бюрократизм, антирасточительство). В рамках ее реализации были уч­ реждены специальные народные суды, которые рассматривали дела исключительно о коррупции, и проведены специфические меры про­ тиводействия ей: каждого дееспособного гражданина под угрозой уго­ ловного наказания обязывали сообщать о ставших ему известных слу­ чаях коррупции1. Итоги стратегии, подведенные в 1965 г., поражали: число зарегист­ рированных случаев коррупции упало с 500 тыс. до 180 тыс. Среди преимуществ данной программы противодействия коррупции в Китае стоит особо выделить следующие: 1. Проблема борьбы с коррупцией формулируется и ставится на повестку дня, что может быть признано первым шагом в успешной борьбе против нее, так как признается сам факт существования кор­ рупции. Очевидно, что в обществах, в которых тема коррупции администра­ тивно или культурно табуирована, борьба с ней вряд ли возможна. 2. Быстрое получение видимого результата. Репрессивные меры по сути своей публичны, так как их результат затрагивает большое число людей, легко поддается измерению, может быть использован в целях по­ 1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 40-41.

110

литической рекламы, быстро достигает общественности и надолго запо­ минается1. Не менее серьезны и недостатки «стратегии войны»: 1. Эта антикоррупционная программа носит карательный характер, выражающийся в ужесточении государственного контроля, что, в свою очередь, является одной из причин расцвета коррупции в тоталитарных странах. 2. Объектом борьбы и профилактики коррупции выступает корруп­ ционер, а не само это социально-негативное явление2. Применение «стратегии войны» требует соблюдения условий, кото­ рые абсолютно несовместимы с принципами демократии, так как для ее реализации зачастую необходимо идти на нарушение прав человека при осуществлении следственных мероприятий, а также при вынесении приговора (например, право человека на жизнь). Следующим крупным шагом в борьбе с коррупцией в Китае можно считать начатую в 1982 г. Центральным Комитетом партии новую кам­ панию против нее. Проведение этой кампании было затруднено резко возросшей тене­ вой коррупцией. Это связано прежде всего с тем, что чиновники выра­ ботали «антитела» на кампании против коррупции и сформировали ус­ тойчивые коалиции, в рамках которых «покрывали» друг друга. Государство противодействовало этому реорганизацией контроли­ рующих органов и принятием специальных законов, дополняющих уго­ ловный кодекс и предусматривающих более суровые наказания за всту­ пление в коррупционные отношения. Тем не менее результаты этой кампании были гораздо более скром­ ными. Основным объяснением этому служит предположение о том, что чиновники, предвидя визит контролирующих органов, формировали «наступательные и оборонительные союзы». Так, например, сообщение о коррупционной практике, посылаемое одним из чиновников «на­ верх», перехватывалось его начальником либо коалицией его сослуживцев-коррупционеров3. 1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 41. 2 Taм же. С. 42. 3 Там же. С. 43.

111

В свою очередь, в 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисцип­ лины выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в кор­ рупции. Результат превзошел все ожидания: всего за один месяц 1790 че­ ловек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл.1 Как отмеча­ лось выше, одним из эффективных способов борьбы с коррупцией являет­ ся ротация кадров во всех органах власти. В Китае эта профилактическая мера нашла свое отражение в смене руководителей комиссий по провер­ ке дисциплины в провинциях, которые ранее возглавлялись в большин­ стве случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. ИНТЕРЕСНО, ЧТО:

'

Один из законов Мерфи гласит: «О коррупции в правительстве всегда сообщается в прошедшем времени».

4.2. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции Мировое сообщество давно пришло к выводу, что коррупции как распространенному социально-правовому негативному явлению можно успешно противодействовать только общими усилиями государств, их объединений, а также международных организаций. В этом состоит одно из важнейших положений уголовной политики в борьбе с корруп­ цией и составляющими ее коррупционными преступлениями. Тем не менее, несмотря на общепризнанность международного ха­ рактера коррупции, следует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно национальными, так как объединение уси­ лий государств по борьбе с данным явлением происходит медленно, а деклараций на международном и национальном уровнях пока явно больше, чем реальных действий. Кроме этого, затруднителен сам про­ цесс реализации международных инициатив и унификации националь­ ного законодательства об ответственности за коррупцию, во многом «благодаря» сопротивлению, которое коррумпированные элиты, доми­ 1 Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2004. С. 44.

112

нирующие на национальном уровне, оказывают международным анти­ коррупционным усилиям. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией представляет собой систему отношений между государствами в лице их органов, меж­ дународными правительственными и неправительственными организа­ циями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные по­ литику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку между­ народных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационг но-правовую, информационную и научнотисследова гельскую деятель­ ность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно­ правовых документов и принятых в соответствии с ними положений на­ ционального законодательства1. В нашей стране активно развивается международное сотрудничество в области противодействия коррупции, так как приближение россий­ ского законодательства к международным стандартам, имплементация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств. В целях реализации этих политических шагов проводится работа по налаживанию и укреплению на основе принципа взаимности сотруд­ ничества и взаимодействия с иностранными государствами, их правоох­ ранительными органами и специальными службами, а также с междуна­ родными организациями по вопросам борьбы с коррупцией. Немаловажным вкладом в решение задач в области противодействия коррупции можно считать участие представителей МВД России в меж­ дународных форумах, на которых обсуждаются пути решения общих для многих государств вопросов антикоррупционной деятельности (напри­ мер, процедуру возвращения конфискованных доходов от коррупцион­ ных деяний в страны их происхождения). Сотрудники российских пра­ воохранительных органов принимали участие в работе первой сессии 1 Johnston М. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge, 2006. P. 57.

113

Конференции государств — участников Конвенции ООН против кор­ рупции, которая состоялась по инициативе Управления ООН по нарко­ тикам и преступности в декабре 2006 г. в городе Аммане (Иордания), а также в организованном в апреле 2007 г. правительством ЮАР в городе Йоханнесбурге Пятом Глобальном форуме по борьбе с коррупцией и обеспечению честности1. Согласно ст. 4 Закона о противодействии коррупции Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией в целях: 1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местона­ хождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; 2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их соверше­ ния; 3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз; 4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; 5) координации деятельности по профилактике коррупции и борь­ бе с коррупцией. В настоящее время Россией подписаны следующие международные документы, закрепляющие сотрудничество в деле борьбы с коррупцией: ■ договор о партнерских отношениях между Российской Федера­ цией и Республикой Перу (Ханой, 18 ноября 2006 г.)2; ■ договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.)3. Несмотря на столь малое количество международных договоров, в тексте которых прямо предусматривается межнациональное взаимо­ действие по противодействию коррупции, подписанных Российской Федерацией, антикоррупционная деятельность с иностранными право­ 1 Интервью первого заместителя начальника Департамента по борьбе с организо­ ванной преступностью и терроризмом МВД России генерал-лейтенанта милиции Юрия Кокова газете «Щит и меч» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:/ www.mvd.ru/press/interview/4740 2 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступ­ ных доходов: сб. документов / под ред. В. С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2006. С. 268. 3 Там же. С. 275.

114

охранительными органами может строиться в рамках двухсторонних и многосторонних соглашений, закрепляющих нормативные основы международной борьбы с преступностью вообще, не акцентируя внима­ ние на одной лишь коррупции. Исходя из этого на сегодняшний день Россия является участницей следующих международных договоров, предусматривающих возмож­ ность оказания взаимной правовой помощи: ■ договор между Российской Федерацией и Соединенными Штата­ ми Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.)1; ■ договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­ мейным и уголовным делам (Тирана, 30 октября 1995 г.)2; ■ договор между Российской Федерацией и Эстонской Республи­ кой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 26 января 1993 г.)3; ■ договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.)4; ■ договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Со­ единенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголов­ ным делам (Москва, 21 июня 2005 г.)5 и ряд других международ­ ных договоров. Кроме этого, Россией ратифицированы Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. В заключение отметим, что, разрабатывая соглашения о механизмах борьбы с коррупцией, Россия и международное сообщество открывают двери более тесному многостороннему и двустороннему сотрудничеству в важнейших вопросах, которые до сих пор традиционно рассматрива­ 1 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступ­ ных доходов: сб. документов / под ред. В. С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2006. С. 283. 2 Там же. С. 299. 3 Там же. С. 315. 4 Там же. С. 346. 5 Там же. С. 403.

115

лись как вопросы, имеющие только «локальное значение». Это, в свою очередь, стимулирует обмен передовым опытом, укрепляет доверие и отношения между сотрудничающими странами и в конечном счете по­ вышает эффективность двусторонних и многосторонних мероприятий и программ содействия развитию. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ------------------------------------------------------------ -----------------------------------------------------------Великим русский писатель Н. В. Гоголь в чудом сохранившемся отрывке из второ­ го тома «Мертвых душ» писал: «...В большом зале генерал-губернаторского дома собралось все чиновное со­ словие города, начиная от губернатора до титулярного советника: правители канцеля­ рий и дел, советники, асессоры, Кислоедов, Красноносое, Самосвистов, не бравшие, бравшие, кривившие душой, полукривившие и вовсе не кривившие, - все ожидало с некоторым не совсем спокойным ожиданием генеральского выхода. Князь вышел ни мрачный, ни ясный: взор его был тверд, так же как и шаг... Все чиновное собрание . поклонилось, многие - в пояс. Ответив легким поклоном, князь начал: ■ ...Я почел приличным повидаться с вами всеми и даже объяснить вам отчасти причину. У нас завязалось дело очень соблазнительное. Я полагаю, что мно­ гие из предстоящих знают, о каком деле я говорю. Дело это повело за со­ бою открытие и других, не менее бесчестных дел, в которых замешались даже наконец и такие люди, которых я доселе почитал честными... Но дело в том, что я намерен это следить не формальным следованьем по бумагам, а военным быстрым судом, как в военное < время >. В таком случае, когда нет возможности произвести дело гражданским образом, когда горят шка­ фы с < бумагами > и, наконец, излишеством лживых посторонних показа­ ний и ложными доносами стараются затемнить и без того довольно темное дело,

-

я

полагаю

военный

суд

единственным

средством

и

желаю

знать

мнение ваше. Князь остановился, как < бы > ожидая ответа. Все стояло, потупив глаза в землю. Многие были бледны. (...) ■ Само по себе, что главным зачинщикам должно последовать лишение чинов и имущества, прочим - отрешенье от мест. Само собою разумеется, что в чис­ ле их пострадает и множество невинных. Что ж делать? Дело слишком бесче­ стное и вопиет о правосудии. Хотя я знаю, что это будет даже и не в урок дру­ гим, потому что на место выгнанных явятся другие, и те самые, которые дотоле были честны, сделаются бесчестными, и те самые, которые удостоены будут доверенности, обманут и продадут, - несмотря на все это, я должен поступить жестоко, потому что вопиет правосудие. Знаю, что меня будут обвинять в суро-

116

вой жестокости... Я должен обратиться теперь только в одно бесчувственное орудие правосудия, в топор, который должен упасть на головы. Содроганье невольно пробежало по всем лицам. Князь был спокоен. Ни гнева, ни возмущенья душевного не выражало его лицо. ■ (...) Вот моя просьба. Знаю, что никакими средствами, никакими страхами, никакими наказаниями нельзя искоренить неправды: она слишком уже глубо­ ко вкоренилась. Бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже и для таких людей, которые и не рождены быть бесчест­ ными. Знаю, что уже почти невозможно многим идти противу всеобщего тече­ нья. Но я теперь должен, как в решительную и священную минуту, когда прихо­ дится спасать свое отечество, когда всякий гражданин несет все и жертвует всем, - я должен сделать клич, хотя к тем, у которых еще есть в груди русское сердце и понятно сколько-нибудь слово «благородство». Что тут говорить о том, кто более из нас виноват! Я, может быть, больше всех виноват: я, может быть, слишком сурово вас принял вначале; может быть, излишней подозри­ тельностью я оттолкнул из вас тех, которые искренно хотели мне быть полез­ ными (...) Но оставим теперь в сторону, кто кого больше виноват. Дело в том, что пришло нам спасать нашу землю; что гибнет уже земля наша не от наше­ ствия двадцати иноплеменных языков, а от нас самих; что уже, мимо законно­ го управленья, образовалось другое правленье, гораздо сильнейшее всякого законного. Установились свои условия; все оценено, и цены даже приведены во всеобщую известность. И никакой правитель, хотя бы он был мудрее всех законодателей и правителей, не в силах поправить зла, как ограничивай он в действиях дурных чиновников приставленьем в надзиратели других чи­ новников. Все будет безуспешно, покуда не почувствовал из нас всяк, что он так же, как в эпоху восстанья народ вооружался против , так дол­ жен восстать против неправды. Как русский, как связанный с вами единокров­ ным родством, одной и тою же кровью, я теперь обращаюсь вам. Я обра­ щаюсь к тем из вас, кто имеет понятье какое-нибудь о том, что такое благо­ родство мыслей. Я приглашаю вспомнить долг, который на всяком месте предстоит человеку...»1

1

Неизвестный Гоголь / под ред. В. Воропаева. М.: Арбор, 2010. С. 235—236.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дискуссии о том, является ли коррупция в современной России сис­ темным явлением или она поразила только часть общественного орга­ низма, уже не актуальны. В настоящее время в научных спорах об этом негативном социальном явлении большинством экспертов на первый план выдвигаются проблемы, связанные с признанием сложности борь­ бы с коррупцией именно в силу ее системности. Действительно, нет сектора экономики, общественной структуры, социального института, свободных от коррупции. Более того, этот фе­ номен оказался органически адекватен той социально-экономической системе, которая сформировалась в условиях так называемого перехода к рынку. Коррупционные связи присутствуют на всех уровнях властной пирамиды, а сращивание бизнеса и власти стало тотальным. Однако система уголовной юстиции России главным образом направлена на бедные, слабо адаптированные или маргинальные слои населения, со­ вершающие традиционные противоправные деяния, а коррупционная преступность при этом остается практически нетронутой. Как следствие сегодняшней ситуации, относительное большинство респондентов недавно проведенного опроса не верят в то, что власть, провозгласив борьбу с коррупцией одной из своих главных задач, реаль­ но будет ей противодействовать1. Так, 39 % населения, 32 % сотрудников правоохранительных органов, 53 % служащих и бизнесменов считают, что в очередной раз «начнется Имитация борьбы с коррупцией». Более того, пятая часть опрошенных полагает, что в антикоррупционное зако­ нодательство России умышленно включены двусмысленные нормы, ко­ торые создают предпосылки для развития коррупции. Поэтому для того чтобы антикоррупционная политика в нашей стране была успешной, необходимо начинать с восстановления уважения и доверия к государст­ венным органам и чиновникам. Например, для увеличения доверия все решения, принимаемые по коррупционным правонарушениям должно­ стных лиц, должны стать с помощью независимых СМИ достоянием широкой общественности, а коррупционеры — понести заслуженное суровое наказание. 1 Карабанов Л. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 65.

118

Особое внимание в сфере противодействия коррупции следует уде­ лить участию самих граждан, их правовому воспитанию и приобретению ими навыков антикоррупционного поведения. Анализ изложенного в пособии материала дает основания для фор­ мулирования следующих выводов, имеющих значение для развития тео­ рии противодействия коррупции в России и совершенствования мер предупреждения коррупционной преступности: 1. Высокий уровень правовой разработанности в законодательстве царской России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение 1903 г. и др.) дает основание считать его ак­ туальным и сегодня. 2. Сходство сложившихся социально-экономических отношений России к концу XIX — началу XX вв. с современным периодом времени детерминировали аналогичную криминальную ситуацию в коррупцион­ ной преступности. 3. Виды коррупционных правонарушений: ■ гражданско-правовой деликт; ■ дисциплинарный проступок; ■ административное правонарушение; ■ преступление. 4. Обобщенная уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений может не только способствовать уяснению сущности анали­ зируемых видов преступлений, но и должна иметь прикладное значение. 5. Вся совокупность коррупционных преступлений может быть классифицирована по двум группам: публичные и непубличные указан­ ные деяния. 6. Все коррупционные преступления совершаются умышленно, за исключением халатности. В большинстве случаев уголовная ответствен­ ность связана, как правило, не с наступлением определенных общест­ венно опасных последствий, а с самими действиями. Поэтому примени­ тельно к рассматриваемым деяниям правоприменителю не требуется ус­ танавливать нанесенный потерпевшему ущерб. 7. Коррупционная преступность в России имеет ряд закономерно­ стей, особенностей и тенденций. Для нее характерны: абсолютный и от­ носительный (к численности населения) рост количества коррупцион­ ных преступлений; стабильное возрастание удельного веса этих престу­ плений в общем объеме преступности; всевозрастающая латентность; групповой характер совершения этих преступлений. 119

8. Особенности коррупционной преступности в России: ■ наличие своеобразного механизма коррупции; ■ своеобразие субъектов коррупционных противоправных деяний; и разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных противоправных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера; ■ широкое распространение в стране и значительные масштабы; ■ непосредственное причинение ущерба авторитету государст­ венной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях; ■ использование виновным своего служебного положения во­ преки интересам службы; ■ наличие у него корыстной или иной личной заинтересованно­ сти и умысла на совершение противоправного деяния; ■ их повышенная общественная опасность; ■ тесная связь с организованной преступностью. 9. Наиболее распространенными проявлениями коррупции в на­ шей стране являются: ■ неправомерное занижение размера налогов, пошлин и прочих обязательных платежей; ■ необоснованное предоставление отсрочек оплаты налогов, пошлин и прочих обязательных платежей; ■ лоббирование интересов коммерческих структур; ■ протекционизм; ■ взяточничество; ■ подкуп в частном секторе; ■ необоснованное возбуждение уголовного дела; ■ необоснованный отказ в его возбуждении; ■ вынесение неправосудных приговоров; ■ вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с ис­ пользованием относительно низкой санкции или более легко­ го вида уголовного наказания; и вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом и до. 10. Детерминантами коррупции в России являются такие факторы, как социально-экономические, политические, социально-психологические, правовые и др. К основным экономическим факторам относятся: ■ экономическая нестабильность; 120

■ инфляция; ■ слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от упла­ ты налогов и пошлин; ■ нестабильность государственной политики в сфере частного сек­ тора экономики; ■ противоправная экономическая деятельность юридических и фи­ зических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам РФ. К основным политическим факторам относятся: ■ практически монопольный контроль чиновничества за процес­ сом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно присвоить часть стоимости трансформированной собственности; ■ отсутствие эффективного политического механизма, обеспечи­ вающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпро­ метировавших себя в глазах общественности различными корруп­ ционными действиями (присвоение дорогих подарков, устройство близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных орга­ низациях и т. п.); ■ недостаточно эффективный парламентский контроль за состояни­ ем коррумпированности высших должностных лиц государства. К основным правовым факторам относятся: ■ дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни личности, общества и государства; ■ недостаток общих административно-правовых запретов на раз­ личные виды коррумпированного поведения, которые могли бы выполнять функции мер ранней профилактики коррупционных преступлений; ■ многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирую­ щем налогообложение госслужащих; ■ неоправданно высокий уровень неопределенности норм многих от­ раслей права и институтов законодательства, создающий объектив­ ную основу для неконтролируемого произвола правоприменителей. К основным факторам организационного и кадрового характера относятся: ■ недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; « недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т. п.); ■ недостатки в воспитательной работе; ■ недостатки в работе контролирующих и правоохранительных ор­ ганов; 121

■ отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей. К основным нравственно-духовным и психологическим факторам от­ носятся: ■ чрезмерная толерантность к коррупции в обществе; ■ многовековые традиции мздоимства на государственной службе; | ■ правовая пассивность и незнание антикоррупционного законо­ дательства значительной частью населения; ■ психологическая готовность большей части граждан к подкупу гос­ служащих для реализации как законных, так и незаконных их прав. 11. Виды коррупции: ■ бытовая (взяточничество в сферах здравоохранения и образования); ; ■ государственная (хищение (растрата) бюджетных средств с использованием служебного положения); ■ коррупция в судебных, правоохранительных и контролирую­ щих органах (вымогательство взятки, превышение и злоупот­ ребление служебными полномочиями); ■ политическая (политический лоббизм); ■ корпоративная (незаконное изменение в реестре владельцев ценных бумаг), 12. Личность должностного и (или) коррупционного преступника обладает рядом специфических социально-демографических и психоло- | гических особенностей. Подавляющее большинство рассматриваемых преступников имеет средний возраст (от 30 до 45 лет), т. е. коррупцион- | ные преступники, как правило, старше по возрасту, чем лица, осужден- | ные за другие преступления. По полу в общей массе коррупционных преступлений грабежей, разбоев и вымогательств доминируют лица мужского пола (более 70%). В наибольшей степени коррупции подвер­ жены служащие органов исполнительной власти и органов местного са­ моуправления, сотрудники органов внутренних дел и таможни, зани- ; мающие различные должности от рядовых до высшего звена руководя- ‘ щего состава; экономисты и бухгалтеры; военнослужащие; работники налоговых инспекций; медицинские работники; учителя. Должностные и (или) коррупционные преступники имеют, как пра­ вило, высшее образование, состоят в браке и любят активный отдых | и досуг. В личностной структуре должностного и (или) коррупционного пре- ; ступника как типа личности имеются те или иные элементы равноуров­ 122

невого порядка, которые так или иначе являются психологическими предпосылками превращения этой личности в преступника. Так, наи­ более характерными психологическими особенностями коррупционе­ ров являются: алчность, жадность, зависть, моральная неустойчивость, стремление к красивой жизни за счет других, готовность принести в жерт­ ву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь. 13. Эффективность предупреждения коррупционных преступлений, наряду с общими мерами социально-экономического характера, пред­ полагает: ■ внесение изменений и дополнений в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяю­ щих ежегодное представление каждым государственным слу­ жащим исчерпывающих сведений о его доходах и собствен­ ности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полученных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов; ■ законодательное определение системы специализированных и не специализированных субъектов борьбы с коррупцией; ■ принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципаль­ ных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; ■ введение антикоррупционных стандартов; ■ установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятель­ ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации; ■ принятие законов «О лоббизме»; «О конфискации имущест­ ва и доходов, приобретенных в результате незаконных сде­ лок»; «О государственном контроле над соответствием круп­ ных расходов декларированным доходам» и др.; ■ создание механизма определения и поддержания численности го­ сударственного аппарата в зависимости от численности населения; ■ создание системы обязательного периодического монито­ ринга общественного мнения о состоянии законности на го­ сударственной и муниципальной службе; ■ регламентация использования государственного и муни­ ципального имущества, государственных и муниципальных 123

ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; • разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должност­ ной и коррупционной преступностью; ■ осуществление повышенного контроля за доходами и расхо­ дами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности; ■ выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органа­ ми, исключающей возможность неправомерного вмешатель­ ства в деятельность государственных служащих; ■ совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной дея­ тельности чиновников; ■ совершенствование подбора и расстановки кадров в государ­ ственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий; ■ создание в составе кадровых служб федеральных государст­ венных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные спе­ циальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений; ■ повышение социальной защищенности государственных и му­ ниципальных служащих; ■ создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; ■ обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции й объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­ дарственных или муниципальных нужд; ■ упрощение налоговой системы; ■ усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами; 124

■

■

■

■

■

■

■

■

■

обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участ­ никах рынка ценных бумаг; установление надежных юридических заслонов злоупотребле­ ниям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, креди­ тованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения, и ограничений, особенно в об­ ласти экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муници­ пальных ресурсов (в том числе при предоставлении государст­ венной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; использование СМИ и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым сни­ жения уровня общественной терпимости и ее проявлениям; инициирование газетных публикаций, журналистских рассле­ дований в отношении коррупционного поведения, факторов и ситуаций, способствующих совершению преступлений; повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подго­ товки обучающихся; совершенствование системы подготовки и повышения квали­ фикации педагогических кадров федеральных государствен­ ных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции; усиление антикоррупционной составляющей при преподава­ нии учебных дисциплин, предусматривающих изучение пра­ вовых и морально-этических аспектов управленческой дея­ тельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования; поддержка со стороны государства широкого участия различ­ ных общественных, правозащитных организаций в деятельно125

сти, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; ■ оказание консультационной помощи населению по вопросам за­ щиты от преступных посягательств со стороны должностных лиц; ■ издание специальной литературы по вопросам, связанным с различными коррупционными проявлениями и алгоритма­ ми их решения; ■ информирование граждан об успехах в деле борьбы с корруп­ ционной преступностью, о действующем законодательстве в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уго­ ловно-правовых запретов и т. д.; ■ создание банка данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение должностных и коррупцион­ ных преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц в систему государственного управления; ■ повышение уровня правоохранительной деятельности по пре­ дупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений; ■ совершенствование взаимодействия всех правоохранитель­ ных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений; ■ установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких долж­ ностных и коррупционных преступлений; ■ размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет ре­ шений судов общей юрисдикции и арбитражных судов и т. д. 14. Успех борьбы с коррупцией в нашей стране невозможен без учета за­ рубежного опыта в сфере противодействия данному социальному явлению. Подводя итоги всему вышесказанному, можно утверждать, что, не­ смотря на то, что в настоящее время многое в механизме превентивного воздействия на причинный комплекс коррупционных преступлений, совершаемых в России, несовершенно, тем не менее определенные ус­ пешные шаги в этом направлении уже сделаны. Надеемся, что предло­ женные выше меры в определенной степени будут способствовать ус­ пеху в борьбе с коррупцией.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные материалы Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / М.: Юридическая литература, 2000. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (по со­ стоянию на 10 июня 2010 г.). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.). Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 декабря 1994 г. № 51-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.); Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.). Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2010 г.). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (по состоянию на 25 июня 2010 г.). Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Пра­ вительстве Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 4-ФКЗ). Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии кор­ рупции». Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государст­ венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2010 г. № 384-Ф3). Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ). Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 43-Ф3). Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ ской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 212-ФЗ). Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Рос­ сийской Федерации» (в ред. от 4 октября 2010 г. № 263-Ф3). Федеральный закон От 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­ дерации» (в ред. от 4 октября 2010 г. № 263-Ф3). 127

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском рассле­ довании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 30 де­ кабря 2006 г. № 277-ФЗ). Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на по­ ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 3 ноября 2010 г. № 290-ФЗ). Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 3 ноября 2010 г. № 289-ФЗ). Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ). Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан­ ской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 317-Ф3). Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЭ). Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 319-Ф3). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных орга­ нах Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 159-ФЗ). Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Рос­ сийской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2010 г. № ЗЭ8-ФЗ). Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ). Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 8 декабря 2010 г. № 342-Ф3). Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ ные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требо­ ваний к лицам, замещающим государственные или муниципальные должно­ сти, а также должности государственной или муниципальной службы». Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузов­ ском профессиональном образовании» (в ред. от 8 ноября 2010 г. № 293-Ф3). 128

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ). Федеральный,закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 45-ФЗ). Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЭ). Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­ щений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ). Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 17 февраля 1993 г. № 4496-1). Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных тре­ бованиях к стажу государственной и гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 26 июля 2008 г. № 1127) / СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и со­ хранения классных чинов государственным гражданским службы Россий­ ской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. от 18 апреля 2009 г. № 425) Ц СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должно­ стей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служа­ щие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обяза­ тельствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об иму­ ществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» / Российская газета. 2009. 20 мая. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Россий­ ской Федерации, Сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму­ щественного характера» (в ред. от 12 января 2010 г. № 59) / Российская га­ зета. 2009. 20 мая. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государствен­ 129

ных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими го­ сударственные должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущест­ венного характера» Ц Российская газета. 2009. 20 мая. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка разме­ щения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Феде­ рации, федеральных государственных служащих и членов их семей на офи­ циальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийскими средствами массовой информации для опубликования» (в ред. от 12 января 2010 г. № 59) / Российская газета. 2009. 20 мая. Национальный план противодействия коррупции на 2010—2011годы (утв. Ука­ зом Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568) (в ред. от 13 апреля 2010 г. № 460) / Российская газета. 2008. 5 авг. Стратегия нацйональной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) Ц Российская газета. 2009. 19 мая. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борь­ бе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567) (в ред. от 25 ноября 2003 г. № 1389) Ц СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958. , Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О су­ дебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 7) / Российская газета. 2000. 23 февр. Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Респуб­ ликой Перу (Ханой, 18 ноября 2006 г.). Ратифицирован Федеральным зако­ ном от 2 ноября 2007 г. № 245-ФЗ Ц СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5422. Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) Ратифи­ цирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ / СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 3 ноября 2000 г. № 133-Ф3 /СЗ РФ. Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой по­ мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­ лам (Тирана, 30 октября 1995 г.) Ц Сборник международных договоров Рос­ сийской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. 130

Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 26 января 1993 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 5 августа 1994 г. № 20-ФЗ Ц СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1688. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.). Ратифицирован Постановлением ВС РФ от 26 февраля 1993 г. № 4560-1 / Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 11. Ст. 392. Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 21 июня 2005 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 4 марта 2008 г. № 24-ФЗ / Парламентская газета. 2008. 13 марта. Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 30 октября 2007 г. № 236-ФЭ / Парламентская газета. 2007. 7 нояб. Договор между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 20 октября 1997 г.). Ратифицирован Федераль­ ным законом от 27 мая 2000 г. № 71-ФЗ Ц Российская газета. 2000. 30 мая. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 мая 2007 г. № 141 «Об ут­ верждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Минобрнауки России» Ц Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2007. № 9. Приказ МВД РФ от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификацион­ ных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных го­ сударственных гражданских служащих центрального аппарата Министерст­ ва внутренних дел Российской Федерации» Ц Бюллетень нормативных ак­ тов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 21 янв. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. № 102 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навы­ кам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государст­ венными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной служ­ бы» Ц Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 11 июня. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2006 г. № 121 «Об утвер­ ждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей госу­ 131

дарственными гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации» / Законность. 2007. № 4. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной ор­ ганизованной преступности (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.) / Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием пре­ ступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взя­ точничеством в международных коммерческих операциях (Утверждена ре­ золюцией Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.) / Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием пре­ ступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 гЦ Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием пре­ ступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 г.) / Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием пре­ ступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Утверждены резолю­ цией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г.) Ц Ов­ чинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и от­ мыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и право­ судии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ас­ самблеи от 15 апреля 2002 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. доку­ ментов. М.: Инфра-М, 2010. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страс­ бург, 27 января 1999 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-правовые основы 132

борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за корруп­ цию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-пра­ вовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) Ц Овчин­ ский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыва­ нием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-пра­ вовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (Принят Комите­ том министров Совета Европы 11 мая 2000 г.) Ц Овчинский В. С. Междуна­ родно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Евро­ пы 8 апреля 2003 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация Парла­ ментской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8 февра­ ля 2002 г.) / Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с кор­ рупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010.

Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должност­ ным лицам при осуществлении международных деловых операций (При­ нята Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 г.) / Овчинский В. С. Международно-правовые основы борь­ бы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Межамериканская конвенция против коррупции (Каракас, 29 марта 1996 г.) Ц Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и от­ мыванием преступных доходов: сб. документов. М., Инфра-М, 2010. 133

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. Ц Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. / Собрание узаконений РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Ц Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 497. Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» Ц Собрание узаконе­ ний РСФСР. 1921. № 35. Ст. 467. Декрет СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. «О борьбе со взяточничеством» Ц Соб­ рание узаконений РСФСР. 1921. № 60. Ст. 421.

Монографии, учебники, учебные пособия Абельцев С. Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия. М.: Юнити, 2000. Абызов К. Р., Гриб В. Г., Ильин И. С. Криминология: курс лекций. М.: МаркетДС, 2008. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980. Алексеев А. И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Инфра-М, 2006. Антонян Ю. М. Криминология: избранные лекции. М.: Логос, 2004. Антонян Ю. М., Еникеев М. И., Эминов В. Е. Психология преступника и рассле­ дования преступлений. М.: Юристъ, 1996. Аслаханов А. А. Проблемы квалификации взяточничества. М., 1994. БакатинД. В., Ковалева Т. К. Закон США о коррупционной деятельности за ру­ бежом. Некоторые вопросы применения и толкования. М., 2001. Бартошек М. Римское право. Понятие, термины, определения. М., 1989. Бекариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М., 1998. Бирюков П. Н. Международное право. М.: Юристъ, 2001. Блинов В. Д. Бизнес и преступность. М.: Маркет-пресс, 2005. Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России: Социально- экономические и правовые аспекты. М., 2001. Бондаренко И. А. Коррупция. Экономический анализ на региональном уровне. СПб: Петрополис, 2001. Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М.: Юринформ, 1999.

Бурлаков В. Н. Уголовное право и личность преступника. СПб., 2006. Васильев Н. И. Изучение латентной преступности (методические разработки). Ростов н/Д, 1999. Водъко В. П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: на­ уч.-практ. пособие. М., 2000. Волженкин Б. В. Квалификация взяточничества. JL, 1984. Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. Гаухман Л. Д. Борьба с насильственными посягательствами. М.: Юрид. лит., 1969. Герцензон А. А. История советского уголовного права. М., 1948. ГерцензонА. А. Курс уголовного права. М., 1944. Гилинский Я. И. Криминология. СПб., 2002. Гладких В. И., Борбат А. В., Кулакова В. А. Занимательная криминология. М.: Эк­ замен, 2008. Гладких В. И., Федотов П. В., Шумов Р. Н. Криминология: курс лекций. М.: Эксмо, 2010.

Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990. Дебольский М. Г. Общество индивидов. М.: ACT, 1998. Добренькое В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция. Современные подходы к ис­ следованию. М.: Академический проект, 2009. Жалинскии А. 5. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976. Забрянский Г. И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск: Минсктиппроект, 1997. Загладин Н. В. Всемирная история. История России и мира с древнейших вре­ мен до конца XIX века. М.: Русское слово — PC, 2005. Здравомыслов Б. В. Должностные преступления. М., 1959. Здравомыслов Б. В. Квалификация взяточничества. М., 1999. Зуйков Г. Г. Выявление причин преступности и предупреждение преступлений. М.: Академия МВД СССР, 1967. Иншаков С. М. Зарубежная криминология. М.: Юнити, 2003. История государства и права зарубежных стран. Часть 1 / под обил. ред. О. А. Жид­ кова, Н. А. Крашенинниковой. М.: Норма-Инфра-М, 1999. История государства и права зарубежных стран. Часть 2 / под общ. ред. О. А. Жид­ кова, И. А. Крашенинниковой. М.: Норма-Инфра-М, 1999. История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. М.: МОСУ, 1999. 135

Кайзер Г. Криминология. М.: Юрид. лит., 1979.

Карабанов A. JI., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010. Карницкий Д. А., Рогинский Г. К. УК РСФСР. Пособие для слушателей правовых ВУЗов, школ и юр. курсов. М., 1935. Карницкий Д. А., Рогинский Г. К, Строгович М. С. Уголовный кодекс РСФСР: постатейный комментарий. М., 1928. Карпец И. И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические пробле­ мы. М., 1973. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. Катаев Н. А., Сердюк JI. В. Коррупция (уголовно-правовые и криминологиче­ ские аспекты). Уфа, 1995. Кириллов С. И. Общеуголовная корыстно-насильственная преступность: про­ блемы теории и практики. Коломна, 1999. Кириченко В. Ф. Виды должностных преступлений по советскому уголовному праву. М., 1959. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. М.: Альфа, 1997. Кобец П. Гладких В. И. Криминологическая характеристика и профилак­ тика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. М., 2001. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 2 т. Т. 1. Ч. 1, 2 / под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2010. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 2 т. Т. 2. Ч. 3,4 ГК РФ / под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светланова. М.: Юрайт, 2010. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федера­ ции / под ред. А. В. Никифирова. М.: Риор, 2010. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных право­ нарушениях / под ред. А. Ф. Ноздрачева. М.: Юрайт, 2010. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. В. Гра­ чевой, JI. Д. Ермаковой. М.: Проспект, 2010. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. М. Ле­ бедева. М.: Юрайт, 2010. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997. '

136

Коряковцев В. В., Питулысо К. В. Уголовное право. Особенная часть. СПб.: Пи­ тер, 2010. Красильников М. В. Проект закона о лихоимстве 1827 г. Ц Ученые записки Ленинградского юридического института. Вып. 2. Л.: Изд-во НКЮ СССР, 1940. Криминология: тезаурус и схемы / под ред. В. Д. Малкова. М.: МОСУ, 2005. Криминология: учебник / под ред. А. И. Долговой. М.: Инфра-М, 1997. Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. Криминология: учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. М.: Волтерс Клувер, 20 Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. Кудрявцев В. Н. Причинность и криминология. М., 1968. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 1976. Кудрявцев В. Н., Лунеев В. В., Наумов А. В. Организованная преступность и кор­ рупция в России (1997—1999). М., 2000. Кузнецова Н. Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ Ц Коррупция: полити­ ческие, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М.: Юристъ, 2001. Куксин И. Н. Права человека: сб. лекций. М.: Изд-во МОСУ, 2004. Кулешов Ю. И. Уголовная ответственность должностных лиц органов внутрен­ них дел за преступление против правосудия. М., 1988. Курс советской криминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее при­ чины. Преступник / под ред. В. Н. Кудрявцева и др. М., 1985. Кучерявый Н. П. Ответственность за взяточничество по советскому уголовному праву. М., 1957. Левин Л. Права человека: вопросы и ответы. М.: Бином, 1998. Левченко В. И. Безумие науки и кризис права в России. М.: Вече, 2002. Литвинов А. Н. Предупреждение преступлений и правонарушений. М.: Юркнига, 2004. Лобачевский И. Л. Квалификация взяточничества и отграничение от смежных составов: методические рекомендации. М., 2004. Лопашенко Н. А. Уголовная политика. М., 2009. Лунеев В. В. Мотивация преступного поведения. М.: Юрисгь, 1991. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тен­ денции. М.: Норма, 1997. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

137

Максимов С. В. Предупреждение коррупции: лекция. М.: Изд-во Академии МВД, 2006. Максимов С. В. Эффективность общего предупреждения преступлений. М.: Юрид. лит., 1992. Малиновский И. Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государст­ венных служащих. М., 1996. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М., 1997. Немировский Э. Я. Советское уголовное право. Части Общая и Особенная. Одес­ са, 1926. Нерсенян А. А. Вопросы наказуемости в уголовном праве ФРГ и США. М., 1992. Никитин А. М. Криминологические особенности преобразований форм собст­ венности при переходе к рынку. М., 1999. Обзор опыта работы немецкой полиции по итогам командирования сотрудни­ ков образовательных учреждений МВД России в ФРГ в 2006—2007 гг.: учеб.-метод. пособие. М.: Изд-во ЦОКР МВД России, 2007. Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмы­ ванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2010. Олысов С Г. Философия преступности. Тюмень, 1994. Омельченко О. А. Римское право. М.: Эксмо, 2008. Организованная преступность -2 / под ред. А. И. Долговой, С. В. Дьякова. М., 1993. Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики по­ ведения) / науч. ред. С. В. Максимов и др. М., 2000. Петин И. А. Механизм преступного насилия. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. Петренко А. В. Уголовное право. Общая часть. М.: ACT, 2010. Побегайло Э. Ф. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с тяжкими на­ сильственными преступлениями (криминологический и уголовно-право­ вой аспекты). М.: Академия МВД СССР, 1985. Понтер А. Должностные преступления. Харьков, 1928. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного права / под ред. И. С. Власова и др. М., 1991. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. М., 1992. Прудников А. С., Андриашин А. X. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. 138

Руководство для следователей / под ред. Н. А. Селиванова, В. А. Снеткова. М.: Экзамен, 2002. Рябыкин Ф. К. Криминология и предупреждение преступлений. М., 1993. Рясов Д. А. Преступность сотрудников органов внутренних дел. М., 2009. Сафонов В. Н. Организованное вымогательство: уголовно-правовой и кримино­ логический анализ. СПб., 2000. Сафронов А. Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел. М., 2003. Светлов А. Я. Ответственность за должностные преступления. Киев, 1978. Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Норма, 2007. Смолицкий Г. Р. Должностные преступления. М., 1940. Советское уголовное право. Особенная часть / под отв. ред. Б. С. Утевского. М., 1958. Соловьев И. О. О способе уничтожения взяток и других юридических злоупот­ реблениях в судопроизводстве. СПб., 1864. Стручков Н. А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступ­ ностью. Саратов, 1978. Судебники XV—XVI веков / под общ. ред. Б. Д. Грекова. М., 1952. Тимофеев Л. М. Институциональная коррупция: Очерки теории. М., 2000. Топильская Е. В. Организованная преступность. СПб., 1999. Трайнин А. Н. Должностные и хозяйственные преступления. М., 1938. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Гер­ мании, Японии): сборник законодательных материалов / под ред. И. Д. Козочкина. М., 1998. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. — М.: Эксмо,

2010.

X

Уголовное право России. Практический курс. М.: Волтерс Клувер, 2010. Уголовное право США: сборник нормативных актов / под ред. И. Д. Козочкина. М., 1986. Уголовное право. Общая и особенные части / под общ. ред. М. П. Журавлева, С. И. Никулина. М.: Норма, 2004. Хомколов В. П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. М., 1999. Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. 139

Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / сост. Н. А. Крашенинникова. М.: Зерцало, 1999; 2004. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917—1991 гг.'/ сост. О. И. Чистяков. М.: Зерцало, 1999; 2004. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. Чаадаев С, Г. Уголовная политика и преступность: проблемы, пути, решения. М., 1991. ЧашинА. Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009. Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному за­ кону. М.: Дело и Сервис, 2010. Шестаков Д. А. Введение в криминологию семейных отношений. JL: 1990. Шнайдер Г. Й. Криминология. М., 1994. Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. М., 1999. ЭкстринА. Я. Уголовное право СССР и РСФСР. М., 1927. Юнацкевич П. И., Чигирев В. А. Устав по противодействию Коррупции. СПб., 2007.

Диссертации, авторефераты Аслаханов А. А. Проблемы квалификации взяточничества: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992. Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: Автореф. дис. .,. д-ра юрид. наук. М., 2009. Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы пре­ дупреждения преступности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. Илие С.К. Криминологическая характеристика должностной преступности и ее предупреждение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. Ишимов А■ Б. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным пре­ ступлениям (сравнительное исследование на материалах Киргизской Респуб­ лики и Российской Федерации): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. Колчеманов Д. Н. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств и возможности использования зарубежного опыта в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 140

Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресече­ ния коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Люберцы, 2008. Ледащее С. В. Расследование вымогательства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1995. Лесной С. К. Насильственные преступления, совершаемые против предприни­ мателей (криминологический и уголовно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. Перов И. Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымо­ гательством: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. Сыроватко В. В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. Третьяков В. И. Организованная преступность и легализация криминальных до­ ходов: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

Статьи Александров О. Я. Роль подразделений собственной безопасности МВД, в про­ филактике правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел (на примере Смоленской области) / Проблемы профилактики преступле­ ний, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов: Материалы межвузовского науч.-практ. семинара. Юридический институт МВД России (Смоленский филиал). Смоленск, 2000. Алексеев А. И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? Ц Черные ды­ ры в российском законодательстве. 2003. № 6. Анашкин Г., Образцов В. Рассмотрение дел о взяточничестве / Советская юсти­ ция. 1978. № 24. Аникин А, Ответственность за взяточничество по новому УК / Законность. 1997. № 6. Антонян Ю. М. Типология коррупции и коррупционного поведения Ц Социоло­ гия коррупции. Материалы науч.-практ. конф. М., 2003. Анцелович М. Получение, дача и провокация взятки по УК редакции 1926 г. Ц Еженедельник советской юстиции. 1927. № 16. Артамошкин М. Зарубежная виктимологическая профилактика Ц Информаци­ онный бюллетень национального центрального бюро Интерпола в Россий­ ской Федерации. 2002. № 7. 141

Артемьев А. М. К вопросу об определении сущности правоохранительной служ­ бы и ее структуры / Российский следователь. 2008. № 2. Белоцерковский С. Д. Рэкет и государственная политика борьбы с ним / Пре­ ступность и власть. 2000. Бобровский И. В. Вымогательство — «рэкет» Ц Вестник Ставропольского уни­ верситета. Вып. 1. Ставрополь, 1996. Бойко В. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внут­ ренних дел Ц Закон и право. 2004. № 5. ВарыгинА. Н., Шляпникова О. В. Коррупция в органах внутренних дел Ц Корруп­ ция и борьба с ней. М., 2000. Варыгин А. Особенности воздействия на преступность сотрудников органов внутренних дел Ц Уголовное право. 2003. № 3. Варыгин А. Характеристика преступности дел / Российская юстиция. 2002. № 12.

сотрудников

органов

внутренних

Васендин С. Доход в незаконном предпринимательстве / Российская юстиция. 2001. № 1.

Васильев А. Уголовная ответственность за отмывание грязных денег. Проблемы правоприменения / Современное право. 2004. № 1 1 . Волженкин Б. В. Коррупция как социальное явление Ц Чистые руки. 1999. № 1. Волженкин Б. В. Ответственность за взяточничество по российскому уголовно­ му законодательству второй половины XIX — начала XX века Ц Правоведе­ ние. 1991. № 2. Волков Г. И. Взяткодательство при провокации взятки / Вестник советской юс­ тиции. 1926. № 10. Волков Г. И. Соучастие в должностном преступлении Ц Вестник советской юс­ тиции. 1923. № 4. Воробьева Л. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство Ц Законность. 2001. № 2. Гайдук А. П. Зарубежный опыт расследования и раскрытия преступлений в сфе­ ре коррупции / Известия методического центра профессионального обра­ зования и координации научных исследований. 1996. № 4. Таухман Л. Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией / Журнал российского права. 2000. № 12. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление Ц Законность. 2000. № 6. Гладких В. И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоле­ ния Ц Российский следователь. 2001. № 3. 142

Голик Ю. В. Коррупция в России: норма жизни или патология? Ц Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Головко Л. Особенности уголовного преследования по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих организациях Ц Законодательст­ во. 1999. № 4. Голубенко А. Е. Анализ судебной практики борьбы со взяточничеством (на при­ мере Краснодарского края) / Общество и право. 2008. № 2 (20). Гордейчик С. Ответственность за ненадлежащее выполнение управленческих обязанностей в коммерческих организациях Ц Законность. 1999. № 1. Громов Б. С. Недостатки судебной практики по делам о взяточничестве (обмен опытом) / Социалистическая законность. 1947. № 8. Егорова Н. О взяточничестве и коммерческом подкупе Ц Российская юстиция. 2001. № 10.

Егорова Н. Провокация взятки либо коммерческого подкупа Ц Российская юс­ тиция. 1997. № 8. Егорова Я. Уголовная ответственность юридических лиц за коррупционные преступления / Уголовное право. 2003. № 2. Желанова С. А:, Чинчиков А. А. Коррупция: историографический анализ про­ блемы Ц Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 4. Иванов В. Д. Проблемы правового обеспечения борьбы с провокацией преступ­ лений / Уголовная политика и международное право: проблемы интегра­ ции: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 19—20 нояб. 1998. Ипполитов К. X., Макаров В. Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией Ц Следователь. 2008. № 10. Кабанов П. А. Понятие и криминологическая характеристика политической коррупции Ц Следователь. 1998. № 8. Казанцев Н. М. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государст­ венной политики Ц Следователь. 2008. № 10. Калинина Н. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы РФ. Критерии правоохранительной службы Ц Российский следова­ тель. 2007. № 10. Клейменов И. М. Механизм криминализации власти Ц Власть: криминологиче­ ские и правовые проблемы. М., 2000. 143

Кобец Н. Г. Сущность и особенности социальной профилактики правонаруше­ ний / Советское государство и право. 1980. № 9. Козлов Ю. Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспек­ ты / Право. 1998. № 1. Коков Ю. А. Как победить коррупцию? Ц Следователь. 2008. № 10. Королева М. В. Коррупция в сфере правоохранительной деятельности Ц Корруп­ ция и борьба с ней. М., 2000. Королева М. В. Проблемы коррупции в разных государственных органах Ц Кор­ рупция и борьба с ней. М., 2000. Королева М. В. Роль коррупции в криминализации правоохранительной дея­ тельности / Уголовное право. 2007. № 1. Костырко В. Н. Социально-экономические меры предупреждения коррупции Ц Вестник государственной службы. 1993. № 3. Котин В. П. Провокация взятки / Государство и право. 1996. № 2. Кузнецова Н. Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ / Коррупция: политиче­ ские, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений Ц Вестник Моск. ун-та. 1993. № 1. (Серия 11. Право) Кузьмин Н. А. К вопросу о понятии и природе коррупции Ц Российский следова­ тель. 2009. № 24. Кулинченко А. В. Коррупция как социокультурное явление Ц Вестник государст­ венной службы. 1993. № 3. Куракин А. В. Государственная служба и национальный план противодействия коррупции Ц Следователь. 2008. № 10. Куц В. Н. О криминализации рэкета / Проблемы социалистической законности. Вып. 26. Харьков, 1991. Лешина Н. С. Субъекты должностных преступлений в практике Верховного су­ да СССР Ц Ученые записки ЛГУ. 1956. № 202. Вып. 8. (Серия юрид. наук) Логинов Е. Борьба с «отмыванием» денег Ц Законность. 1999. № 3. Лукашук И. И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией / Кор­ рупция: политические, экономические, организационные и правовые про­ блемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Лунеев В. В. Коррупция, учтенная и фактическая Ц Государство и право. 1996. № 8. Лыхмус У. Рэкет (комментарий и критика) Ц Юрист Эстонии. 1990, № 1. 144

Макеева JI. Национальный план по борьбе с коррупцией: «неприкасаемых» в России не будет Ц Следователь. 2008. № 10. Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве / Право и безопасность. 2002. № 2—3. Максимов С. В. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, ис­ точники развития, меры борьбы Ц Проблемы борьбы с коррупцией. М., 1999. Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источ­ ники развития, м.еры борьбы Ц Уголовное право. 1999. № 2. Малиновский И. Б. Коррупция и уголовный закон Ц Российский следователь. ’2009. № 15. Маяков В. Д. Незаконное предпринимательство в сфере высшего и послевузов­ ского профессионального образования / Законность. 2006. № I. Мартыненко Г. К. Этимология коррупции, история законодательного закрепле­ ния борьбы с ней Ц Северо-Кавказский юридический вестник. 2000. № 3. Мартыненко Э. В. Достоинства и недостатки конфискации имущества как иной меры уголовно-правового характера / Российский следователь. 2009. № 16. Мельник Н. Н. Понятие коррупции Ц Коррупция и борьба с ней. М., 2000. Минысовский Г. М. Предмет криминологической профилактики преступлений и некоторые проблемы ее эффективности / Вопросы борьбы с преступно­ стью. Вып. 17. 1972. Наумов А. В. Ответственность за коррупционные преступления по законода­ тельству европейских стран / Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Никифоров А. Самая древнейшая профессия: коррупция или проституция / Чистые руки. 2000. № 4. Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах Ц Адво­ кат. 2007. № 10. Номоконов В. А. О стратегии борьбы с коррупцией в России Ц Коррупция: поли­ тические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Портнов И. П. Профилактика преступлений в милицейской практике Ц Госу­ дарство и право. 1995. № 10. Прозументов Л. М. Уголовное право и «коррупция» / Вестник Томского гос. пе­ дагогического ун-та. 2000. Вып 1. (Гуманит. науки (Правоведение)) 145

Прохожее А. А. Первоочередные меры государственной политики в сфере про­ тиводействия коррупции Ц Следователь. 2008. № 10. Рудая Т. Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации противодействия ле­ гализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем Ц Россий­ ский следователь. 2009. № 2. Рясов Д. А. Методы общего предупреждения преступности сотрудников органов внутренних дел / Труды юрид. ф-та Северо-Кавказского гос. технического ун-та. 2005. № 12. Сатаров Г. А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции Ц Социоло­ гия коррупции. Материалы науч.-практ. конф. М., 2003. Селезнев М. Эксперимент или провокация? (К вопросу о борьбе с коррупцией) / Российская юстиция. 1996. № 5. Сильченко Е. В., Голубенко А. Е. Коррупция и наркобизнес: понятие и взаимо­ связь явлений Ц Общество и право. 2008. № 2 (20). Соловьев Н. Ответственность частных лиц за соучастие в должностных преступ­ лениях / Еженедельник советской юстиции. 1924. Сторчилова Н. В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией Ц Российский следователь. 2009. № 8. Уланов В. В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России Ц Рос­ сийский следователь. 2009. № 12. Феоктистов М. В. Теоретические и практические проблемы взяточничества и коммерческого подкупа Ц Современные проблемы борьбы с транснацио­ нальной преступностью. Краснодар, 2000. Фуртат Е. В. Противодействие схемам легализации доходов, полученных в ре­ зультате незаконной предпринимательской деятельности Ц Российский следователь. 2009. № 16. Швец Е. В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества госу­ дарств — членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией Ц Журнал российского права. 2000. № 7. Шелли Л. Коррупция и организованная преступность / Коррупция: политиче­ ские, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В. В. Лунеева. М., 2001. Шихата И. Взятка как рента за монопольное положение чиновников / Чистые руки. 1999. № 1. Шихата И. Всемирный банк против коррупции Ц Чистые руки. 1999. № 3. 146

Иностранные источники Heidenheimer A. Political Corruption: Concepts and Contexts. PGX, 2007. Johnston M. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge, 2006. Klitgaard R. Controlling Corruption. University of California press, 1991. Rose-Ackerman S. International Handbook on the Economics of Corruption (Elgar Original Reference). EE press. 2007. Spector B. Fighting Corruption in Developing Countries:. Strategies and Analysis. Kumarian press, Ink. 2005. Tanzi V., Davoodi H. R. Corruption, Growth, and Public Finances. IMF. 2000.

Электронные источники Газимзянов P. P. Вопросы специального предупреждения коррупционного поведе­ ния в обществе / Материалы межд. науч.-практ. конф. (16—17 октября 2003 г.) Режим доступа: http:/kalinovsky-k.narod.ru/b/ufa20034/3l.htm Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России / Материалы Всероссийской науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.) Режим доступа: http://www.rusrand.ru/public/public_l 16.html Интервью В. Е. Шудегова / Антикоррупционер. 2008. № 2. Режим доступа: http:/www.anti-corrupcioner.ru/node/19 Кокарев К. П. Коррупция и борьба с ней: роль уполномоченного по правам че­ ловека в легитимации гражданского общества. Режим доступа: http:/ scipeople.com/uploads/materials/209/kokarev-report-2008— 1 .pdf Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. Режим доступа: http:/rap.stopcor.ru/files/8— l_vlad_univ_brochure_corruption_in_the_world.pdf Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах. Режим доступа: http:/www.juristlib.ru/book_2500.html Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведе­ ния). Режим доступа: http:/www.transparency.org.ru/CENTER/c_book.asp Основы противодействия коррупции. Режим доступа: http:/www.transparencykazakhstan.org/content/77.html Пресс-релиз пресс-службы МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» «Борьба с коррупцией: роль и значение общественности в противодействии корруп­ ционным проявлениям». Режим доступа: http://www.com-cor.ru/nodc/978 147

Пресс-релиз пресс-службы Следственного комитета при МВД России к бри­ фингу «Особенности расследования следственными подразделениями при главных управлениях МВД России по федеральным округам уголовных дел об организованной преступной деятельности и коррупции». Режим доступа: http:/www.mvd.ru/press/release/7577 Пресс-релиз пресс-службы Следственного комитета при МВД России к бри- ; фингу «Особенности расследования Следственным комитетом при МВД России уголовных дел, связанных с рейдерскими захватами имуществен­ ных комплексов юридических лиц». Режим доступа: http:/www.mvd.ru/press/ release/6468 Пресс-релиз пресс-службы Следственного комитета при МВД России к бри­ фингу «Расследование преступлений о коррупции». Режим доступа: http:/ structure.mvd.ru/press/release/2823 Пресс-релиз Управления взаимодействия со-СМИ Генеральной прокурату­ ры РФ к «Координационному совещанию руководителей правоохранитель­ ных органов, посвященному противодействию коррупции». Режим доступа: http:/www.mvd.ru/press/release/6959 Программа предупреждения коррупции силами гражданского общества. Режим досту­ па: http:/www.strategy-spb.ru/Koi-8/Proekt/Int__progr4/progrj>rotivodeistv.htm Россия и коррупция: кто кого / Доклад фонда Индем. Режим доступа: http:/ www.indem.ru/corrupt/whoww/index.htm Стенографический ответ о заседании Совета по противодействию коррупции (06.04.2010). Режим доступа: http:/www.korupcii.net

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 25 декабря 2008 г.___________ ______________ ____________________________________N° 273-ФЭ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон «О противодействии коррупции» Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) коррупция: а)' злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотреб­ ление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, много имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предо­ ставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б)

совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в ин­

тересах юридического лица; 2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

149

самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в преде­ лах их полномочий: а)

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устране­

нию причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупци­ онных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федера­ ции, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международно­ го права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные право­ вые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основ­ ных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропа­ гандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противо­ действия коррупции 1.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Фе­

дерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия кор­ рупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях: 150

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступ­ лений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупцион­ ным преступлениям; 2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правона­ рушений или служащего средством их совершения; 3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведе­ ния исследований или судебных экспертиз; 4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; 5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Россий­ ской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособно­ стью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняе­ мые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Россий­ ской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции 1. Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодейст­ вия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руковод­ ство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. 2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятель­ ность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. 3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами

исполнительной

власти,

руководство

деятельностью

которых

оно

осуществляет,

по противодействию коррупции. 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъек­ тов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. 5. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия корруп­ ции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельно-

151

ста в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распо­ ряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Прави­ тельства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных орга­ нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия корруп­ ции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. 6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пре­ делах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными за­ конами. 7. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 6. Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гра­ жданам,

претендующим

на

замещение

государственных

или

муниципальных

должностей

и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном; порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной

или

муниципальной

службы,

включенную

в

перечень,

установленный

нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности госу­ дарственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведо­ мо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо­ вершеннолетних детей;

152

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­ управления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное испол­ нение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей долж­ но в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, при­ своении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением зако­ нодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффек­ тивности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных ор­ ганов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия корруп­ ции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлече­ ние государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к корруп­ ционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механиз­ мов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей об­ ласти деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государ­ ственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов го­ сударственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор­ ганов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в су­ дебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирую­ щих органов по противодействию коррупции;

153

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объектив­ ности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для го­ сударственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономиче­ ской деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального иму­ щества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государ­ ственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и му­ ниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотруд­ ничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и междуна­ родными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и ре­ патриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновремен­ ным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специа­ листов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять све­ дения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1.

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципаль­

ной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Россий­ ской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муници­ пальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) све­

154

дения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовер­ шеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федераль­ ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, пред­ ставляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. 3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (суп­ руга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособно­ сти и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в пря­ мой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. 4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (суп­ руга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в целях, не предусмот­ ренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера госу­ дарственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляет­ ся представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия пре­ доставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направле­ ния в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохрани­ тельные

органы

или

государственные

органы,

осуществляющие

контрольные

функции,

об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак­ тера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершенно­ летних детей. 7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муници­ пальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, иму­ ществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолет­

155

них детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приёме указанного гражданина на государственную или муници­ пальную службу. 8. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, пред­ усмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственно­ сти в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правона­ рушений 1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя на­ нимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех слу­ чаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципаль­ ного служащего. 3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служеб­ ной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанима­ теля (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обраще­ ния в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах соверше­ ния другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонару­ шений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупци­ онных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация про­

156

верки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нани­ мателя (работодателем).

Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на над­ лежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или му­ ниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граж­ дан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным слу­ жащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценно­ стей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для се­ бя или для третьих лиц.

Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государ­ ственной и муниципальной службе 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопуще­ нию любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведо­ мить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возмож­ ности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государствен­ ного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулирова­ нию конфликта интересов. 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в измене­ нии должностного или служебного положения государственного или муниципального служаще­ го, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выго­ ды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода

157

государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных зако­ нодательством Российской Федерации. 6.

В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бума­

гами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обя­ зан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бума­ ги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государст­ венной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора 1. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, пе­ речень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные ' функции государственного управления данными организациями входили в должностные (слу­ жебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответ­ ствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственный гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, ко5-0 торое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Фе-> дерации. 2. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, nejl речень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации; в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при' заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведенияi о последнем месте своей службы. 3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муници­ пальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Россий­ ской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заклю­ ченного с указанным гражданином. 4. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим долж­ ности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается норма­ тивными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заклю­ чении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муни­ ципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом норма­ тивными правовыми актами Российской Федерации.

158

5.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи,

является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Рос­ сийской Федерации.

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданскоправовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права зани­ мать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения 1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организа­ ция, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создаю­ щих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Феде­ рации. 2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупци­ онное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное кор­ рупционное правонарушение юридическое лицо. 3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Москва, Кремль 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ

Президент Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Приложение 2 Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.) Балл ИВК страны или территории отражает восприятие уровня коррумпированности государ­ ственного сектора предпринимателями и экспертами по данной стране и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень восприятия коррупции).

Страна

Ранг страны

160

Балл ИВК

1

Новая Зеландия

9,4

2

Дания

9,3

3

Сингапур

9,2

3

Швеция

9,2

5

Швейцария

9,0

6

Финляндия

8,9

6

Нидерланды

8,9

8

Австралия

8,7

8

Канада

8,7

8

Исландия

8,7

11

Норвегия

8,6

12

Гонконг

8,2

12

Люксембург

8,2

14

Германия

8,2

14

Ирландия

8,0

16

Австрия

7,9

17

Япония

7,7

17

Великобритания

7,7

19

США

7,5

20

Барбадос

7,4

21

Бельгия

7,1

Продолжение табл. Ранг страны

Страна

Балл ИВК

22

Катар

7,0

22

Сент-Люсия

7,0

24

Франция

6,9

25

Чили

6,7

25

Уругвай

6,7

27

Кипр

6,6

27

Эстония

6,6

27

Словения

6,6

30

ОАЭ

6,5

31

Сент-Винсент и Гренадины

6,4

32

Израиль

6,1

32

Испания

6,1

34

Доминика

5,9

35

Португалия

5,8

35

Пуэрто-Рико

5,8

37

Ботсвана

5,6

37

Тайвань

5,6

39

Бруней; Даруссалам

5,5

39

Оман

5,5

39

Южная Корея

5,5

42

Маврикий

5,4

43

Коста-Рика

5,3

43

Макао

5,3

45

Мальта

5,2

46

Бахрейн

5,1

46

Кабо-Верде

5,1

46

Венгрия

5,1

49

Бутан

5,0

161

Продолжение табл. Ранг страны

162

Страна

Балл ИВК

49

Иордания

5,0

49

Польша

5,0

52

Чехия

4,9

52

Литва

4,9

54

Сейшельские О-ва

4,8

55

ЮАР

4,7

56

Латвия

4,5

56

Малайзия

4,5

56

Намибия

4,5

56

Самоа

4,5

56

Словакия

4,5

61

Куба

4,4

61

Турция

4,4

63

Италия

4,3

63

Саудовская Аравия

4,3

65

Тунис

4,2

66

Хорватия

4,1

66

Грузия

4,1

66

Кувейт

4,1

69

Гана

3,9

69

Черногория

3,9

71

Болгария

3,8

71

БЮР Македония

3,8

71

Греция

3,8

71

Румыния

3,8

75

Бразилия

3,7

75

Колумбия

3,7

75

Перу

3,7

Продолжение табл. Страна

Ранг страны

Балл ИВК

75

Суринам

3,7

79

Буркина-Фасо

3,6

79

КНР

3,6

79

Свазиленд

3,6

79

Тринидад и Тобаго

3,6

83

Сербия

3,5

84

Эль-Сальвадор

3,4

84

Гватемала

3,4

84

Индия

3,4

84

Панама

3,4

84

Таиланд

3,4

89

Лесото

3,3

89

Малави

3,3

89

Мексика

3,3

89

Молдова

3,3

89

Марокко

3,3

89

Руанда

3,3

95

Албания

3,2

95

Вануату

3,2

97

Либерия

3,1

97

Шри-Ланка

3,1

99

Босния и Герцеговина

3,0

99

Доминиканская Республика

3,0

99

Ямайка

3,0

99

Мадагаскар

3,0

99

Сенегал

3,0

99

Тонга

3,0

99

Замбия

3,0

163

Продолжение табл. Страна

Ранг страны

Балл ИВК

106

Аргентина

2,9

106

Бенин

2,9

106

Габон

2,9

106

Гамбия

2,9

106

Нигер

2,9

111

Алжир

2,8

111

Джибути

2,8

111

Египет

2,8

111

Индонезия

2,8

111

Кирибати

2,8

111

Мали

2,8

111

Сан-Томе и Принсипи

2,8

111

Соломоновы О-ва

2,8

111

Того

2,8

120

Армения

2,7

120

Боливия

2,7

120

Эфиопия

2,7

120

Казахстан

2,7

120

Монголия

2,7

120

Вьетнам

2,7

126

Эритрея

2,6

126

Гайана

2,6

126

Сирия

2,6

126

Танзания

2,6

130

Гондурас

2,5

130

Ливан

2,5

130

Ливия

2,5

130

Мальдивские О-ва

2,5

Университетская серия

Продолжение табл. Страна

Ранг страны

Балл ИВК

130

Мавритания

2,5

130

Мозамбик

2,5

130

Никарагуа

2,5

130

Нигерия

2,5

130

Уганда

2,5

139

Бангладеш

2,4

139

Беларусь

2,4

139

Пакистан

2,4

139

Филиппины

2,4

143

Азербайджан

2,3

143

Коморские О-ва

2,3

143

Непал

2,3

146

Камерун

2,2

146

Эквадор

2,2

146

Кения

2,2

146

Россия

2,2

146

Сьерра-Леоне

2,2

146

Тимор-Лесте

2,2

146

Украина

2,2

146

Зимбабве

2,2

154

Кот-д’Ивуар

2,1

154

Папуа - Новая Гвинея

2,1

154

Парагвай

2,1

154

Йемен

2,1

158

Камбоджа

2,0

158

Центрально-Африканская Республика

2,0

158

Лаос

2,0

158

Таджикистан

2,0

165

Окончание табл. Ранг страны

Страна

Балл ИВК

162

Ангола

1,9

162

Республика Конго

1,9

162

Демократическая Республика Конго

1,9

162

Г винея-Бисау

1,9

162

Кыргызстан

1,9

162

Венесуэла

1,9

168

Бурунди

1,8

168

Экваториальная Гвинея

1,8

168

Гвинея

1,8

168

Гаити

1,8

168

Иран

1,8

168

Туркменистан

1,8

174

Узбекистан

1,7

175

Чад

1,6

176

Ирак

1,5

176

Судан

1,5

178

Мьянма

1,4

179

Афганистан

1,3

180

Сомали

1,1

Приложение 3 Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием коррупции

Интернет-ресурсы

Адрес

Журнал «Антикоррупционер»

www.anti-corrupcioner.ru

Межрегиональная общественная организация «Комитет по борь­ бе с коррупцией»

www.com-cor.ru

Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации

www.korupcii.net

Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International) Общественный Комитет по безопасности и борьбе с коррупцией

www.transparency.org

www.cbbk.ru

Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). Раздел: Борьба с коррупцией в России и в мире

www.anti-corr.ru

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Транспе­ ренси Интернешнл»

www.transparency.org.ru

Центр по изучению организованной преступности

www.crime.vl.ru

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕЗАУРУС1 А Административный коррупционный проступок - см. Коррупционный проступок администра­ тивный.

Административная этика - разновидность профессиональной этики, связанной с проблема­ ми государственного управления на всех уровнях, а также с проблемами и спецификой бюрократических организаций.

Активный коммерческий подкуп - см. Коммерческий подкуп активный. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупцион­ ной политики.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и (или) их проектов - дея­ тельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов в действующих норматив­ ных правовых актах, а также их проектах в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.

Б Балл индекса восприятия коррупции (ИВК) страны или территории отражает восприятие уровня коррумпированности государственного сектора предпринимателями и экспертами по данной стране и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень восприятия коррупции).

Беловоротничковая преступность - условное наименование совокупности преступлений, со­ вершенных должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций (чиновниками), либо лицами, выполняющими управленческие функции в ком­ мерческой или иной организации.

Борьбы с коррупцией концепция - комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз развития коррупции, совокупность ос­ новных понятий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией.

Борьбы с коррупцией программа - документ, определяющий систему мер борьбы с преступ­ ностью посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов.

В Взятка - деньги, ценные бумаги, иное имущество, права на имущество или выгоды имущест­ венного характера, передаваемые взяткополучателю за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч. 1 ст. 290 УК РФ). 1 Тезаурус — тематический словарь, стремящийся максимально охватить лексику конкретной отрасли знания.

168

К иному имуществу согласно гражданскому законодательству можно отнести иное, помимо де­ нег и ценных бумаг, движимое (мебель, автомашины, компьютеры и др.) и недвижимое (участки земли, здания, сооружения, обособленные водные объекты и др.) имущество (ст. 130 ГК РФ).

Виды взяток: Взятка-подкуп - взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от соверше­ ния) в интересах взяткодателя того или иного действия.

Взятка-вознаграждение - взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взят­ кодателя определенных действий (акта бездействия).

Взятки крупный размер - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод иму­ щественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей (прим. ст. 290 УК РФ).

Взяткодатель - любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возрас­ та, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

Взяткополучатель - должностное лицо, получившее взятку лично либо через посредника. Взяточничество - дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290, 291 УК РФ).

Взятки получение — получение должностным лицом лично или через посредника взятки в ви­ де денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за дейст­ вия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: 1) если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездей­ ствию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ); см. также мздоимство; 2) за незаконные действия (ч. 2 ст. 290 УК РФ); см. также лихоимство.

Взятки дача - передача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ). Виды коррупции - см. Коррупции виды. Воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению ре­ ферендума, соединенное с подкупом - вмешательство в деятельность любой из на­ званных комиссий посредством предоставления незаконных вознаграждений одному или нескольким членам избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями - любая польза в виде иму­ щества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как имущественного (например, увеличение конкурентоспособности), так и неимущественного (например, повышение уровня деловой репутации) характера.

Г Государственная система предупреждения преступлений (совокупность органов законода­ тельной, исполнительной и судебной власти, других органов, организаций и учреждений,

169

осуществляющих на основе единства цели в пределах своей компетенции комплекс мер общего и индивидуального предупреждения преступлений.

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, достигших 18 лет, по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных ор­ ганов; - субъектов Российской Федерации; -органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государствен­ ных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; -лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий госу­ дарственных ' органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации»). - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государст­ венных органов.

Гражданско-правовой коррупционный деликт - см. Коррупционный деликт гражданско-пра­ вовой.

д Дисциплинарный коррупционный проступок - см. Коррупционный проступок дисциплинарный. Должностное лицо (применительно к главе 30 УК РФ): - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функ­ ции представителя власти либо выполняющее -организационно-распорядительные; - административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Фе­ дерации (прим. 1 ст. 285 УК РФ).

Должностная преступность - совокупность совершаемых должностными лицами (предста­ вителями власти либо лицами, выполняющими организационно-распорядительные, ад­ министративно-хозяйственные самоуправления,

воинских

функции в

государственных органах,

формированиях)

преступлений

и

лиц,

органах местного их

совершивших,

против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправле­ ния.

Должностное (коррупционное) преступление - общественно опасное деяние, совершаемое должностным лицом с использованием своих должностных полномочий (или в связи с ними).

170

Признаки должностного (коррупционного) преступления: - наличие у виновного статуса должностного лица; — использование виновным своих должностных полномочий для совершения преступления.

3 Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом сво­ их служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из ко­ рыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов об­ щества или государства (ст. 285 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным ин­ тересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение сущест­ венного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами - использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо на­ несения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и за­ конным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам обще­ ства или государства (ч. 1 ст. 202 УК РФ).

И Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятель­ ности-действие

(бездействие)

соответствующего

лица,

связанное

с

реализацией

им прав и (или) обязанностей, предусмотренных ст. 14, 15 Основ законодательства РФ о нотариате, которое противоречит задачам нотариальной деятельности, т. е. совершено с нарушением положений данного нормативного акта (например, разглашение частным нотариусом сведений, которые ему стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 5 названных Основ, в том числе путем оглашения соответствующих документов или выдачи их лицам, не от имени которых или не по поручению которых совершены соответствующие действия; совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству РФ или международным дого­ ворам; уклонение от совершения нотариальных действий без законных к тому оснований (ч. 1 ст. 16, ст. 48 указанных Основ); совершение нотариального действия с нарушением требований о месте их совершения (ст. 40 Основ); совершение нотариальных действий с нарушением установленного порядка их совершения (ст. 42-47, 50-106 Основ).

Использование аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности действие (бездействие) данного лица, связанное с реализацией им прав и обязанностей,

171

предусмотренных ст. 1 3 , 1 4 Федерального закона от .30 декабря 2008 г. № 307-ФЭ «Об ау­ диторской деятельности» (в ред. от 28 декабря 2010 г. № 400-ФЗ), которое противоречит задачам аудиторской деятельности, т. е. совершено с нарушением положений указанного закона (например, проведение проверки аудиторами, являющимися учредителями, собст­ венниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами проверяемого экономического субъекта, несущими ответственность за организацию и ведение бухгал­ терского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (п. 1-2. ст. 8 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»).

Информкоррупция - понятие, обозначающее явление существенно искаженного отражения реальной коррупции средствами массовой информации. По объему и общественной опас­ ности И. может многократно превосходить или быть меньшей, чем реальная коррупция.

К Кодекс этический - свод нравственных норм, предписываемых к исполнению. В литературе обычно выделяют корпоративные, профессиональные, национальные, всемирные К. э. Корпоративный К. э. включает положения, отражающие принципы данной корпорации, правила поведения, ответственность администрации по отношению к своим работникам, обязательства по охране окружающей среды и т. п. Существуют несколько типов корпора­ тивных К. э.: а)

регулятивный документ с детально разработанными правилами, включая санкции, пре­

дусмотренные в случае нарушения кодекса; б) краткий кодекс, включающий абстрактные положения о ценностях, философии, целях корпорации; в)

подробный кодекс социальных обязательств фирмы перед вкладчиками, сотрудниками

и т. д.

Комитет по этике - временное или постоянное подразделение организации, состоящее, как правило, из руководителей высшего уровня и специалистов по этике и призванное выраба­ тывать этическую политику организации, а также решать конкретные этические проблемы данной организации.

Коммерческий подкуп активный - незаконная передача лицу, выполняющему управленче­ ские функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущест­ ва, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служеб­ ным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Коммерческий подкуп пассивный - незаконное получение лицом, выполняющим управлен­ ческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного иму­ щества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совер­ шение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 3 ст. 204 УК РФ).

172

Коммерческого подкупа предмет: - деньги; - ценные бумаги; - иное имущество; - услуги имущественного характера.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при кото­ рой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью та­ кого служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государст­ ва, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к К. и., гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского слу­ жащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к К. и., обязан принять меры по предотвращению или урегулированию К. и., вплоть до отстранения граж­ данского служащего, являющегося стороной К. и., от замещаемой должности гражданской службы в установленном законом порядке.

Концепция борьбы с коррупцией - см. Борьбы с коррупцией концепция. Коррумпированное должностное лицо - лицо, совершившее одно из преступлений, преду­ смотренных ст. 285, 285.1, 286, 289, 290, 292 УК РФ, постоянно, временно или по специ­ альному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государ­ ственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях России (прим. 1 к ст. 285 УК РФ).

Коррумпатор - лицо, предоставляющее незаконные преимущества государственным и него­ сударственным служащим, обладающим специальной деликтоспособностью.

Коррупционер - служащий государственной, муниципальной (должностное или не должност­ ное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не вы­ полняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), при­ знанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебно­ го решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупциогенность - закрепленный в нормативном правовом акте (его проекте) механизм правового регулирования, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возло­ женных на них обязанностей.

173

Коррупционная преступность - совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), пося­ гающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправ­ ления, службы в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, муниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных негосударственных структурах.

Коррупционная преступность латентная - общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статисти­ ке. Л. к. п. может рассматриваться как часть преступности лишь в широком (социаль­ но-правовом) ее значении. Выделяются следующие виды Л. к. п.: -естественная, являющаяся результатом неполноты регистрации преступлений в силу объективных причин (неосведомленности потерпевшего, его нежелания сообщать о пре­ ступлении и т. п.); - искусственная, являющаяся следствием необоснованного уклонения или халатного от­ ношения сотрудников правоохранительных органов к регистрации преступлений; - пограничная (как следствие ошибочной или преднамеренно неправильной квалифика­ ции более тяжкого преступления как менее тяжкого.

Коррупционные правонарушения - содержащие признаки коррупции проступки, запрещен­ ные нормами права под угрозой юридической ответственности и связанные с противоправ­ ным получением благ и преимуществ деяния лиц, уполномоченных на выполнение госу­ дарственных функций: . а) принятие за свою деятельность любого дополнительного вознаграждения деньгами, ус­ лугами и в иных формах от государственных органов, организаций и предприятий, в кото­ рых оно не выполняет соответствующие функции, а также от негосударственных организа­ ций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено действую­ щим законодательством; б) принятие подарков и иных услуг в связи с исполнением государственных функций или от лиц, зависимых по службе, за исключением символических знаков внимания и символи­ ческих сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий (общая стоимость полученных в течение года указанных подарков не может превышать пяти мини­ мальных размеров оплаты труда, установленных законодательством); в) принятие приглашений на внутригосударственные и зарубежные туристические, лечеб­ но-оздоровительные и иные поездки за счет иностранных и российских физических и юри­ дических лиц. К К. п. не относятся принятие приглашений на поездки: к близким родст­ венникам за их счет; осуществляемые в соответствии с международными договорами Рос­ сийской Федерации или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Российской Федерации и иностранными государствами за счет средств соответ­ ствующих государственных органов, международных организаций; с согласия вышестоя­ щих должностных лиц либо коллегиальных органов управления - для участия в междуна­ родных научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств соответствующих общественных организаций и фондов, а также поездки,

174

осуществляемые в рамках уставной деятельности общественных объединений по пригла­ шениям их зарубежных партнеров; г) использование в личных, групповых и иных неслужебных целях предоставляемых для осуществления государственных функций помещений, средств транспорта и связи, элек­ тронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного имущест­ ва, если это не предусмотрено законами и причиняет ущерб государственным, муници­ пальным интересам; д) использование не предусмотренных законами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

Коррупционных правонарушений виды: - гражданско-правовые деликты; - дисциплинарные проступки; - административные проступки; - преступления; - обладающие признаками коррупции нарушения правил дарения, а также нарушения по­ рядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством РФ.

Коррупционный деликт гражданско-правовой - обладающее признаками коррупции нару­ шение правил дарения, а также нарушение порядка предоставления услуг, предусмотрен­ ных законодательством РФ. К гражданско-правовым коррупционным деяниям относятся: - принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учрежде­ ний социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущест­ венных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан; - дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами; - принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

Коррупционный проступок дисциплинарный - обладающий признаками коррупции и не яв­ ляющийся преступлением или административным правонарушением проступок, за совер­ шение которого законодательством Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная ответственность. К. п. д. обычно проявляется в таком использовании служащим своего стату­ са для получения преимуществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотрудником органа внутренних дел предпринима­ тельской деятельности вопреки ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Рос­ сийской Федерации).

Коррупционный проступок административный - административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонару­ шениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения неза­

175

конных преимуществ (например, мелкое хищение чужого имущества, совершенное путем присвоения или растраты государственным, муниципальным, иным публичным служащим или служащим коммерческой или иной организации) (ст. 7.27 КоАП РФ). К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством, могут быть отнесены следующие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц: - подкуп избирателей, участников референдума; - использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума; - многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользова­ ния, предпринимательской деятельности и т. п.

Коррупционное преступление - предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, не­ посредственно посягающие на авторитет и законные интересы публичной службы, выра­ жающееся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публич­ ным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, между­ народной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционных преступлений основные виды: -публичные коррупционные преступления, к которым относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подку­ па (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ). При на­ личии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полно­ мочий (ст. 286 УК РФ);

- непубличные коррупционные преступления, к которым относятся подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребле­ ние полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), превышение пол­ номочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ), коммерче­ ский подкуп (ст. 204 УК РФ). К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупцио­

неров: - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных ко­ миссий, соединенное с подкупом;

176

-фальсификация

избирательных

документов,

документов

референдума,

соединенная

с подкупом; - незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или бан­ ковскую тайну, совершенное путем подкупа; -подкуп участников или организаторов профессиональных

спортивных

соревнований

и зрелищных коммерческих конкурсов; - коммерческий подкуп; - получение взятки; - дача взятки; - провокация взятки либо коммерческого подкупа; - подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний, либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законо­

дательством следующие деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц: - невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; - регистрация незаконных сделок с землей; - контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; - злоупотребление должностными и служебными полномочиями; - незаконное участие в предпринимательской деятельности; - служебный подлог.

Коррупционного преступления признаки: - непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в ком­ мерческих и иных организациях); - незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной орга­ низации преимуществ (имущества, услуг или льгот); - использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы; - наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежаще­ го к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключени­ ем дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 ст. 204 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания виновным служебным стату­ сом; - наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы; - наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

177

Коррупции противодействие - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­ моуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пре­ делах их полномочий по: а) предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупцион­ ных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупции профилактика (предупреждение) - совокупность мер, направленных на выявле­ ние, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной опасности лич­ ности коррупционера, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм коррупции.

Коррупционных преступлений общесоциальное предупреждение - комплекс социаль­ но-политических, экономических, правовых, идеологических, организационных мероприя­ тий, направленных на повышение матёриального уровня жизни населения, культуры, соз­ нательности граждан.

Коррупционных преступлений специально-криминологическое предупреждение - сово­ купность мер, непосредственно направленных на устранение причин коррупционной пре­ ступности или конкретных преступных коррупционных проявлений.

Коррупционных преступлений меры предупреждения - комплекс взаимосвязанных средств, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Коррупционных преступлений предотвращение - осуществление мер индивидуального пре­ дупреждения этих преступлений в целях недопущения лицом замышляемого или готовяще­ гося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Коррупционных преступлений предупреждение - деятельность, направленная на их недопу­ щение путем устранения причин и условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

Коррупционной преступности предупреждение - комплекс взаимосвязанных общесо­ циальных и специально-криминологических мер, осуществляемых государственными ор­ ганами и общественностью в целях противодействия криминогенным процессам в общест­ ве, обеспечения сдерживания и сокращения данного вида преступности.

Коррупционных преступлений пресечение - осуществление мер индивидуального преду­ преждения этих преступлений в целях недопущения лицом замышляемого или готовящего­ ся уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Коррупция (от лат. corruptio - разламывать, портить, повреждать) - это: 1) негативное противоправное социальное явление, характеризуемое подкупом - про­ дажностью государственных и иных служащих (коррупционеров), принятием ими от физи­

178

ческих или юридических лиц (корруптеров) материальных и нематериальных благ и (или) приобретением каких-либо преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с ис­ пользованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом автори­ тета, возможностей, связей; 2) использование уполномоченными на выполнение государственных функций своего ста­ туса и связанных с ним возможностей для не предусмотренного законом получения мате­ риальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами; 3) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребле­ ние полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче­ ским лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и госу­ дарства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг иму­ щественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Фе­ дерального закона «О противодействии коррупции»); 4) К. уголовно наказуемая - совокупность преступлений, совершенных государственны­ ми и иными служащими, должностными лицами с целью получения каких-либо преиму­ ществ, а равно предоставление таких преимуществ за совершение указанными лицами с использованием ими своего служебного положения деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 204, 285, 289, 290, 291, 292 УК РФ. Не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преиму­ ществ публичными служащими (государственными, муниципальными служащими; лицами, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов; иные лица, испол­ няющие публичные функции), а также подкуп данных лиц, путем предоставления им ука­ занных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами (ст. 2 проекта Феде­ рального закона «О борьбе с коррупцией», подготовленного рабочей группой Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ); 5) подкупаемость и продажность государственных, муниципальных или иных публичных служащих, либо служащих коммерческих или иных организаций (в том числе, междуна­ родных), достигшие такого уровня распространенности, при котором незаконный порядок реализации ими своих служебных полномочий становится господствующим.

Коррупции типы - наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических наруше­ ний (отклонений) и правонарушений.

Коррупции виды - менее общие проявления коррупции, проявляющиеся в подкупе и продаж­ ности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в государственном (муниципальном) и не­ государственном секторах.

Коррупциогенный фактор - явление или группа явлений (факторный комплекс), порождаю­ щих или способствующих порождению или росту коррупции. К числу таких факторов тра­ диционно относятся, например, неопределенность правовых норм, закрытость (непрозрач­

179

ность) правоприменительных процедур, отсутствие контроля общественности за распреде­ лением и использованием бюджетных средств и внешних заимствований.

Корысть - одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распре­ деления материальных благ.

Л Легализация преступных доходов - сокрытие незаконно полученных доходов, искажение природы их происхождения, места нахождения, размещения, движения или действитель­ ной принадлежности материальных ценностей или соотносимых с ними прав, а равно при­ дание им в любых формах правомерного вида при условии, что нарушителю известно, что эти материальные ценности являются доходами, полученными преступным путем.

Латентная коррупционная преступность - см. Коррупционная преступность латентная. Лихоимство (устар.) - получение лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе (см.: ст. 402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции, - должностное лицо, пра­ вомочное совершать действия по управлению или распоряжению государственным либо муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т. п.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, - должностное лицо, осуществляющее полномочия по руководству аппаратом государственного органа либо органа местного самоуправления, трудовыми коллективами государственных и муници­ пальных учреждений, а также отдельными рабо!никами этих органов и учреждений.

Лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации (применительно к УК РФ), - лицо, занимающее должность, устанавливаемую Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например, Прези­ дент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собра­ ния РФ, федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Счетной палаты РФ и т. д. (прим. 2 к ст. 285 УК РФ).

Лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации (приме­ нительно к УК РФ), - лицо, занимающее должность, устанавливаемую конституцией или уставом субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государствен­ ных органов. Например, президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты орга­ нов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и т. д. (прим. 3 к ст. 285 УК РФ).

Личная заинтересованность гражданского служащего - возможность получения граждан­ ским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного 180

обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

М Мздоимство (устар.) - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состо­ явшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совер­ шение законных действий (бездействия) по службе (см.: ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Меры предупреждения коррупционных преступлений - см. Коррупционных преступлений меры предупреждения.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаёмых путем заключе­ ния трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Н Национальная безопасность - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.

Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого подкупа - любое противо­ речащее законам РФ или основанным на них иным нормативным актам, а также догово­ рам отчуждение в пользу виновного соответствующих ценностей, в том числе передача прав на них.

Незаконное пользование услугами имущественного характера - извлечение полезных свойств возмездных услуг имущественного характера без оплаты или с меньшей оплатой либо в нарушение запретов, установленных правилами проведения профессиональных спортивных соревнований.

Незаконное оказание услуг имущественного характера при коммерческим подкупе - со­ вершение в пользу виновного противоречащих законам или основанным на них иным нор­ мативным актам, подлежащих оплате действий, направленных на удовлетворение потреб­ ностей последнего (например, бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате, и предоставление таких услуг на платной основе, но с нарушением установленного зако­ ном или основанным на нем иным правовым актом порядка предоставления или оплаты та­ ких услуг (например, бесплатное открытие подкупаемому банковского счета, которое со­ гласно требованию соответствующего публичного договора подлежит оплате).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности - учреждение должностным ли­ цом

организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие

в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, уста­

181

новленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ч. 1 ст. 289 УК РФ).

О Общесоциальное предупреждение коррупционных преступлений - см. Коррупционных преступлений общесоциальное предупреждение.

Общественная опасность как объект преступных посягательств - состояние общества, ха­ рактеризующееся его спокойствием и стабильностью, неприкосновенностью личности и соб­ ственности, нормальным функционированием государственных и общественных институтов.

Общественная опасность личности коррупционера - одно из основных свойств личности преступника, проявляющееся в характере и тяжести совершенного преступления, а также в связанной с этим относительно большей готовности к его совершению.

Общественная опасность коррупционной преступности - свойство преступности, выражающее­ ся в способности нанесения совокупности общественных отношений существенного ущерба.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации - неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предос­ тавление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Россий­ ской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию (ч. 1 ст. 287 УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Откат - вид взятки должностному лицу предприятия, принимающему решение о расходовании денежных средств этого предприятия; уплачивается от суммы расходуемых средств. Например, Вы пытаетесь продать какому-нибудь заводу трубу за миллион рублей, а на­ чальник отдела закупок говорит: «Хорошо, я куплю, но не за миллион, а за полтора мил­ лиона, и при этом ты лично мне потом передашь наличными 500 тысяч в конверте мелкими купюрами^ Это и есть откат. Часть денег передается (откатывается) назад. Откат может быть не только денежным, но и в виде движимого и (или) недвижимого имущества.

П Пассивный коммерческий подкуп - см. Коммерческий подкуп пассивный. Подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика - подкуп свидетеля, потерпев­ шего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта, специалиста в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществле­ ния им неправильного перевода (ч. 1 ст. 309 УК РФ).

Подкуп спортсменов (пассивный) - незаконное получение спортсменами денег, ценных бу­ маг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты органи­

182

заторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкур­ сов, а равно незаконное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях (ч. 3 ст. 184 УК РФ).

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зре­ лищных коммерческих конкурсов (активный) - подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональ­ ных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных ком­ мерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или кон­ курсов (ч. 1 ст. 184 УК РФ).

Подкуп иных участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (пассивный) - незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими участни­ ками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно органи­ заторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях, указанных в части третьей настоящей статьи (ч. 4 ст. 184 УК РФ).

Профилактика коррупции - см. Коррупции профилактика. Представитель власти - это должностное лицо правоохранительных или контролирующих ор­ ганов, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке рас­ порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной за­ висимости. Представителями власти, следовательно, являются лица, осуществляющие за­ конодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных надзорных или контролирующих органов, наделенные распорядительными полномочиями либо правом, принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организа­ циями независимо от их ведомственной подчиненности. К этим лицам относятся депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностные лица и представители органов исполнительной власти; оперативные работники правоохранительных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за исполне­ нием законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обес­ печивают государственную, пожарную, радиационную и иную безопасность; прокуроры, сле­ дователи, дознаватели; судьи, осуществляющие судебную власть; представители военных властей, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и т. п. Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделенные властными полномо­ чиями в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц.

Превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и за­ конных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общест­ ва или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ).

183

Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Присвоение полномочий должностного лица - присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полно­ мочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли суще­ ственное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ч. 1 ст. 288 УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Присвоение или растрата коррупционные - хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 160 УК РФ).

Присвоение или растрата коррупционные в крупном размере - хищение чужого имуще­ ства, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, на сумму, превышающую двести пятьдесят тысяч рублей (п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ; прим. 2 к ст. 158 УК РФ).

Провокация взятки либо коммерческого подкупа - попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организа­ циях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг иму­ щественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения пре­ ступления либо шантажа (ч. 1 ст. 304 УК РФ).

Предметы ведения Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере предупреждения преступлений (урегулированные право­ выми актами основные направления и виды деятельности субъектов предупреждения коррупционных преступлений, дифференцированных в зависимости от их места в сис­ теме органов государственной власти и местного самоуправления. К предметам ведения Российской Федерации в сфере предупреждения коррупционных преступлений относятся: разработка основ федеральной политики предупреждения пре­ ступлений; принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных правовых ак­ тов Российской Федерации, направленных на предупреждение преступлений; разработка, финансирование и реализация федеральных программ, направленных на предупрежде­ ние преступлений; координация и методическое обеспечение деятельности органов испол­ нительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Фе­ дерации по предупреждению коррупционных преступлений; установление единой государ­ ственной системы статистической отчетности в области предупреждения преступлений. К предметам ведения субъектов Федерации в сфере предупреждения коррупционных пре­ ступлений относятся: принятие и изменение собственных законов, нормативных правовых ак­ тов, направленных на предупреждение преступлений; разработка, финансирование и реали­ зация региональных программ предупреждения преступлений; координация и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по предупреждению коррупционных преступлений; наделение ор­ ганов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Федерации в сфере

184

предупреждения коррупционных преступлений, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации и возложенными полномочиями обеспечивают решение задач общего и индивидуального предупреждения коррупционных преступлений в пределах своей компетенции.

Предотвращение коррупционных преступлений - см. Коррупционных преступлений предот­ вращение.

Предупреждение коррупционных преступлений - см. Коррупционных преступлений преду­ преждение.

Предупреждение коррупционной преступности - см. Коррупционной преступности преду­ преждение.

Пресечение коррупционных преступлений - см. Коррупционных преступлений пресечение. Программа борьбы с коррупцией - см. Борьбы с коррупцией программа. Профилактика коррупции - см. Коррупции профилактика. Р Рейдерство - коррупционное правонарушение, связанное с незаконным приобретением пра­ ва владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юриди­ ческого лица, либо связанное с установлением контроля над юридическим лицом путем приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участни­ ков юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голосующими ак­ циями акционерного общества; - недружественное поглощение имущества, земельных комплексов и прав собственности, которое осуществляется с использованием недостаточности правовой базы и с коррупци­ онным использованием государственных, административных и силовых ресурсов.

Рэкет - вымогательство государственного, общественного или личного имущества под угрозой физической расправы или при помощи такой расправы. Различают несколько видов рэкета: профсоюзный, предпринимательский, акционерный, транспортный, бюрократический, уличный ростовщический, игорный, и другие. Рэкет в сфере трудовых отношений (профсоюзный рэкет) - имеет целью подчинить сво­ ему влиянию руководство того или иного профсоюза с помощью применения угроз и силы в отношении группы работников или сотрудников предприятия или организации. Преступ­ ные элементы, находящиеся в руководстве профсоюза, могут либо получать взятки от вла­ дельцев соответствующего предприятия за обещание выполнить определенные услуги, либо решать, кому из претендентов предоставить рабочее место за установленное вознаграждение. Организованные преступники за вознаграждение могут создать фиктивный профсоюз на предприятии с целью помешать созданию законного профсоюза. Выгода предпринима­ теля состоит в экономии зарплаты посредством снижения зарплаты работников. Наиболее

185

успешно рэкет действует в тех отраслях хозяйства, где работают преимущественно неква­ лифицированные и малоквалифицированные работники. Предпринимательский рэкет осуществляется по отношению к владельцам, собственни­ кам различных предприятий, которые облагаются своеобразным налогом за покрови­ тельство («крышу»), «Крышевой» рэкет состоит в том, что владельцы ресторанов, кафе, ларьков, магазинов, ночных клубов и других заведений общественного пользования по­ лучают от преступных группировок или криминализированных структур правоохрани­ тельных органов ультимативные предупреждения относительно того, что они рискуют по­ терять как имущество, так и клиентуру, если не будут на регулярной основе выплачивать той или иной группировке определенную сумму денег якобы за услуги по предоставле­ нию «крыши» или защиты от разбойных нападений.

Акционерный рэкет заключается в том, что рэкетиры, приобретая пакеты акций той или иной фирмы, получают право участвовать в собраниях акционеров. Это дает им возмож­ ность шантажировать администрацию компании, угрожая сорвать собрание. Для давления на руководство используются и компрометирующие материалы. Иногда стремление завла­ деть предприятием вымогатели маскируют иными действиями: предложением какой-либо фирме финансовой помощи под большие проценты, с тем, чтобы впоследствии приобре­ сти все предприятие путем внедрения в его производственную структуру; предложением своих услуг в области охраны фирмы с предупреждениями о возможных последствиях в случае несогласия.

Транспортный (дорожный) рэкет существует в основном на автомагистралях и железнодо­ рожном транспорте. Лица, перегоняющие автомобили, осуществляющие различные пере­ возки, платят вымогателям за проезд на контролируемом ими участке дороги. Кроме этого, дорожный рэкет проявляется в обложении «данью» таксистов и лиц, занимающихся част­ ным извозом.

Бюрократический рэкет выражается в организованном мздоимстве, сопряженном с вымога­ тельством взяток должностными лицами, сотрудниками правоохранительных органов, работ­ никами сфер обслуживания населения. Разумеется, внешне такой вид вымогательства не по­ хож на уголовный, и в современных условиях служит воплощением «делового этикета».

Уличный рэкет представляет собой противоправную деятельность группировок (зачастую из числа несовершеннолетних), заполняющих ниши, не занятые организованной преступ­ ностью. Формами уличного рэкета выступают: - школьный рэкет - взимание платы с учащихся, младших по возрасту; - сбор денег за право беспрепятственно торговать в определенном месте; - выбор жертвы из числа несовершеннолетних и предъявление к ней требований выплаты определенной суммы за то, что она проживает на данной территории и т. п. Помимо «традиционного» рэкета, в рассматриваемом нами мегаполисе существуют и иные виды вымогательства. Например, интернет-рэкет. От кибервымогателей страдают практи­ чески все интернет-казино, букмекерские конторы и многие другие компании, бизнес кото­ рых напрямую зависит от бесперебойной работы их веб-серверов. При совершении этого вида рэкета преступники утверждают, что они имеют доступ в корпоративную компьютер-

186

ную сеть, жертвы же обычно предпочитают перевести требуемую сумму на банковский счет шантажистов, опасаясь исполнения угрозы.

С Система мер предупреждения коррупционной преступности - совокупность взаимосвязан­ ных разнообразных мер, объединенных единой целью устранения причин преступности

и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений. Система субъектов предупреждения коррупционной преступности - совокупность объеди­ ненных единой целью предупреждения коррупционных преступлений государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, реализующих свои права и обязанности во взаимосвязи и по согласованию во времени и пространстве.

Служба в органах местного самоуправления - форма осуществления народом своей вла­ сти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - зако­ нами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах органи­ зации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Служебный подлог - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным ли­ цом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в ука­ занные

документы

исправлений,

искажающих

их

действительное

содержание,

если

эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ).

Специально-криминологическое предупреждение коррупционных преступлений - см. Кор­ рупционных преступлений специально-криминологическое предупреждение.

Т Транснациональная преступность - совокупность совершенных за определенный период преступлений (лиц, их совершивших), наносящих ущерб отношениям двух или более госу­ дарств либо интересам юридических или физических лиц двух и более государств, ответ­ ственность за которые предусмотрена в актах международного уголовного права или в нормах национального уголовного законодательства.

У Установка антиобщественная - комплекс антиобщественных взглядов, убеждений и готов­ ность личности действовать в соответствии с ними.

Установка на преступное поведение - готовность личности к удовлетворению потребности путем совершения преступления.

187

ф Фактор коррупциогенный - см. Коррупциогенный фактор. Э Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики Россий­ ской Федерации от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

Этика - система норм нравственного поведения человека, какого-либо класса, общества или профессиональной группы.

Гриб Владимир Григорьевич Оке Людмила Евгеньевна ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ Учебное пособие Формат издания 60 х 90'/i6 Печать офсетная. Гарнитура NewtonC Печ. л. 12,0. Тираж 1500 экз. Заказ № 1084 Главный редактор В. X. Педро Редактор И. С. Булина Корректор И. Ф. Козлова Компьютерная верстка В. С. Чукашев Дизайн обложки НТВ Софт Московская финансово-промышленная академия 125190, Москва, Ленинградский пр-т, д. 80, корп. Г, оф. 513 Тел.: (495) 987-43-74 e-mail: [email protected] www.mfpa.ru Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных материалов в ОАО «Дом печати — ВЯТКА» 610033, г. Киров, ул. Московская, 122 Факс: (8332) 53-53-80, 62-10-36 http://www.gipp.kirov. ru e-mail: [email protected]