Антикризисное управление 966-608-027-3, 966-608-027-3

Citation preview

ÌÅÆÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ

À. Ä. ×åðíÿâñêèé

ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Êèåâ 2000 1

ÁÁÊ

65.290-2ÿ73 ×-49

Ðåöåíçåíòû: Ñ. À. Óøàöêèé, ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Â. Ã. Ôåäîðåíêî, ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Îòâåòñòâåííûé ðåäàêòîð È. Â. Õðîíþê Îäîáðåíî Ó÷åíûì ñîâåòîì Ìåæðåãèîíàëüíîé Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 2 îò 23.02.2000)

×-49

×åðíÿâñêèé À. Ä. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ê.: ÌÀÓÏ, 2000. — 208 ñ.: èë. — Áèáëèîãð. â êîíöå ÷àñòåé. ISBN 966-608-027-3  ó÷åáíîì ïîñîáèè èçëîæåíû íàèáîëåå àêòóàëüíûå âîïðîñû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Ðàññìîòðåíû òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííîñòè êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïðåäëàãàåìûé ìàòåðèàë ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì îñíîâíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåí÷åñêèõ äèñöèïëèí ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé çàî÷íîé ôîðìû îáó÷åíèÿ. Äëÿ ñòóäåíòîâ âñåõ ôîðì îáó÷åíèÿ, ïðåïîäàâàòåëåé, ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëåé. ÁÁÊ 65.290-2ÿ73

ISBN 966-608-027-3 2

© À. Ä. ×åðíÿâñêèé, 2000 © Î. À. Ëèííèê (äèçàéí îáëîæêè), 2000 © Ìåæðåãèîíàëüíàÿ Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2000

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå ñ íà÷àëà 90-õ ãîäîâ XX â. ñîïðîâîæäàåòñÿ êîìïëåêñîì êðèçèñíûõ ÿâëåíèé.  òî æå âðåìÿ öåëåíàïðàâëåííî ðåîðãàíèçóþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, èçìåíÿþòñÿ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñìåíÿþòñÿ îðãàíèçàöèîííîýêîíîìè÷åñêèìè. Âñå ïåðå÷èñëåííûå èçìåíåíèÿ òðåáóþò îñâîåíèÿ ìåíåäæåðàìè ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ìåòîäîâ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. Öåëü ïðåäëàãàåìîãî ïîñîáèÿ — äàòü óãëóáëåííîå ïðåäñòàâëåíèå îá èçâåñòíûõ ìåòîäàõ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå èçó÷åíèÿ îïûòà ðàçâèòûõ ñòðàí è íàêîïëåííîãî îòå÷åñòâåííîãî îïûòà â äàííîé ñôåðå. Ïðåäëàãàåìûé â ïîñîáèè ìàòåðèàë ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì îñíîâíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåí÷åñêèõ äèñöèïëèí ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé çàî÷íîé ôîðìû îáó÷åíèÿ. Ðàññìîòðåíû òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííîñòè êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.  êîíöå êàæäîé ãëàâû ïîñîáèÿ ïðèâåäåíû âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ èçó÷åííîãî ìàòåðèàëà è çàêðåïëåíèÿ çíàíèé, à â êîíöå êàæäîé ÷àñòè — ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû äëÿ æåëàþùèõ áîëåå ãëóáîêî èçó÷èòü íåêîòîðûå àñïåêòû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

3

×àñòü I

ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Òîëüêî áîëåå ñîâåðøåííîå óïðàâëåíèå ìîæåò ïðèíåñòè íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ. Ý. Äåìèíã

Ãëàâà 1 ÑÓÙÍÎÑÒÜ

ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÖÈÂÈËÈÇÀÖÈÈ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ

 ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè XX â. ñîâðåìåííàÿ öèâèëèçàöèÿ ðàçâèâàëàñü è ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ýòèõ ïðîöåññîâ ÿâëÿåòñÿ âåäóùåé è ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ èñòî÷íèêàìè, ôàêòîðàìè è ôîðìàìè õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ò. å. ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè, èíâåñòèöèÿìè, ðàáî÷åé ñèëîé, èíòåëëåêòóàëüíûìè è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè, ñîâðåìåííûìè ìåòîäàìè è òåõíîëîãèÿìè ìåíåäæìåíòà. Ê ôîðìàì ïðîÿâëåíèÿ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè îòíîñÿòñÿ: âîçðàñòàþùàÿ ðîëü ìèðîâîé òîðãîâëè è èíâåñòèöèé; äèâåðñèôèêàöèÿ ìèðîâûõ ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ è ðûíêîâ ðàáî÷åé ñèëû; âîçðàñòàþùèå ðîëü è çíà÷åíèå òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé (ÒÍÊ) â ìåæäóíàðîäíûõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññàõ; îáîñòðåíèå ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè; âîçíèêíîâåíèå ãëîáàëüíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà. Ãëîáàëèçàöèÿ — ïðîäóêò ýïîõè ïîñòìîäåðíà, ðåçóëüòàò ïåðåõîäà îò èíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ íîîñôåðíî-êîñìè÷åñêîé öèâèëèçàöèè, ïðåäñêàçàííîé â íà÷àëå XX â. àêàäåìèêîì Â. È. Âåðíàäñêèì — ïåðâûì ïðåçèäåíòîì Àêàäåìèè íàóê Óêðàèíû (1919 ã.). Îñíîâíûå ïðèçíàêè è ïîêàçàòåëè ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè: • âîçðàñòàþùàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ýêîíîìèê ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ; 4

• âîçðàñòàþùåå åäèíñòâî ìèðîâîãî õîçÿéñòâà; • óñèëåíèå îòêðûòîñòè íàöèîíàëüíûõ ðûíêîâ; • óãëóáëåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ è ìåæäóíàðîäíîé êîîïåðàöèè òðóäà. Îäíàêî ðàçâèâàþòñÿ è íåãàòèâíûå òåíäåíöèè, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëÿþòñÿ: • óãðîçà ãëîáàëüíîé ÿäåðíîé êàòàñòðîôû; • âîçíèêíîâåíèå ïàðíèêîâîãî ýôôåêòà; • âìåøàòåëüñòâî ãåííîé èíæåíåðèè â ïðèðîäíûå äàííûå ÷åëîâåêà; • íåêîíòðîëèðóåìîå óâåëè÷åíèå íàðîäîíàñåëåíèÿ ïëàíåòû; • âîçìîæíîñòè êëîíèðîâàíèÿ.  êîíöå ÕÕ â. â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïðîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ ïîñòåïåííî ïåðåäàâàòü ÷àñòü ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ íàäíàöèîíàëüíûì îðãàíàì äëÿ âíåøíåãî êîíòðîëÿ (ÎÎÍ, Åâðîïàðëàìåíò è ò. ï.). Îäíîâðåìåííî ñ ýòîé òåíäåíöèåé îòìå÷àåòñÿ è ýôôåêò “÷åðíîãî ÿùèêà”, íàïðèìåð â ïåðèîä ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 1997–1999 ãã. Òåì íå ìåíåå âñå áîëüøå ãîñóäàðñòâ âêëþ÷àåòñÿ â ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì ôàêòîðîì âíóòðåííåé è ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ

Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè ïðîòèâîðå÷èâû ïî õàðàêòåðó ñâîåãî âëèÿíèÿ êàê íà îòäåëüíûå íàöèîíàëüíûå ýêîíîìèêè, òàê è íà ìèðîâîå õîçÿéñòâåííîå ðàçâèòèå â öåëîì. Ãëîáàëèçàöèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàñøèðÿåò âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîìïëåêñîâ ðàçëè÷íûõ ðåñóðñîâ, óãëóáëåíèÿ è ðàñøèðåíèÿ äàííûõ ñòðàí â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà, ñ äðóãîé — ñïîñîáñòâóåò îáîñòðåíèþ êîíêóðåíòíîé áîðüáû, à òàêæå ìàíèïóëèðîâàíèþ îãðîìíûìè ôèíàíñîâûìè è èíâåñòèöèîííûìè ðåñóðñàìè, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ðåàëüíóþ óãðîçó äëÿ ðàçâèòèÿ ñëàáîðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ. Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè íåîäíîçíà÷íî è ðàçíîíàïðàâëåííî âëèÿþò íà ãîñóäàðñòâà è îòðàñëè ñîâðåìåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, ãëîáàëüíûå ñòðóêòóðíûå òðàíñôîðìàöèè ñïîñîáñòâóþò ðàçâèòèþ îòðàñëåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ñôåðû óñëóã.  ýòè ñôåðû ïåðåëèâàþòñÿ êàïèòàë è êâàëèôèöèðîâàííàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà.  äðóãèõ æå îòðàñëÿõ, íàïðèìåð â óãîëüíîé, íàáëþäàåòñÿ îñòðûé äåôèöèò êàïèòàëîâ è óñèëèâàåòñÿ äåïðåññèâíîå âëèÿíèå. 5

Ê ãëîáàëüíûì ñòðóêòóðíûì èçìåíåíèÿì îòíîñèòñÿ äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ, íà÷àâøàÿñÿ â 70-õ ãîäàõ ÕÕ â. âñëåäñòâèå ìèðîâîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî êðèçèñà. Íåãàòèâíûì ðåçóëüòàòîì ýòîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ âîçâðàò ê óñòàðåâøèì òðàäèöèîííûì ñòðóêòóðàì õîçÿéñòâîâàíèÿ â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ èç-çà ñëàáîñòè ñîáñòâåííîé ðåñóðñíîé áàçû. Ïîçèòèâíîå ïðîÿâëåíèå äåèíäóñòðèàëèçàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîé ñåðâèñíîé ýêîíîìèêè, íîîñôåðèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, âîçíèêíîâåíèè êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, ïîñòåïåííîì ïåðåõîäå ê íåîýêîíîìèêå è îáðàçîâàíèþ ïîñòýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì îáùåñòâà. Íàèáîëüøóþ óãðîçó ãëîáàëèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, êîòîðûå èñïûòûâàþò ñóùåñòâåííûé íåäîñòàòîê â êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðàõ, õîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðå, èíñòèòóöèÿõ, ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ ïðîãðàììàõ äëÿ ðåàëèçàöèè èìåþùèõñÿ âîçìîæíîñòåé. Íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ðåçóëüòàòû îò ãëîáàëèçàöèè ïîëó÷àþò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà. Áëàãîäàðÿ òîðãîâëå, èíâåñòèðîâàíèþ, äîñòóïó ê âíåøíèì èñòî÷íèêàì ðåñóðñîâ ðàçâèòûå ñòðàíû â ðåçóëüòàòå ãëîáàëèçàöèè èìåþò âîçìîæíîñòü ïîñòîÿííî çàìåíÿòü ìàëîêâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó çà ñ÷åò åå ïðèòîêà èç äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàþòñÿ ïðîáëåìû ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé, à òàêæå áþäæåòíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ è ðåãèîíîâ. Ãëîáàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ êîíöà ÕÕ â. ñòàëà ðåøàþùèì ôàêòîðîì ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Âûçâàííûå ãëîáàëèçàöèåé íåâèäàííûå äî ñèõ ïîð ìàñøòàáû ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòîêîâ òîâàðîâ è óñëóã ñðàâíèìû ñ ìîùíûìè ïðèðîäíûìè ÿâëåíèÿìè è êàòàêëèçìàìè, ïðè êîòîðûõ ýêîíîìè÷åñêè ñëàáî ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþòñÿ íàèáîëåå óÿçâèìûìè âñëåäñòâèå ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñîâ, èíèöèèðóåìûõ ýêîíîìè÷åñêèìè, ôèíàíñîâûìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè è äðóãèìè ôàêòîðàìè. Âñå ýòî òðåáóåò ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ìåõàíèçìîâ çàùèòû, êîòîðûå áû ïðåäóïðåæäàëè è ñìÿã÷àëè íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ãëîáàëèçàöèè. ÊÐÈÇÈÑÍÛÅ

ßÂËÅÍÈß È ÑÈÒÓÀÖÈÈ

Êðèçèñ — ýòî ïåðåëîìíûé ýòàï â ôóíêöèîíèðîâàíèè ëþáîé ñèñòåìû, íà êîòîðîì îíà ïîäâåðãàåòñÿ âîçäåéñòâèþ èçâíå èëè èçíóòðè, òðåáóþùåìó îò íåå êà÷åñòâåííî íîâîãî ðåàãèðîâàíèÿ. Îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü êðèçèñà çàêëþ÷àåòñÿ â óãðîçå ðàçðóøåíèÿ ñèñòåìû. 6

Íà÷èíàÿ ñ 50-õ ãîäîâ ÕÕ â. ó÷åíûå è ñïåöèàëèñòû-ìåíåäæåðû îòìå÷àþò ïîÿâëåíèå è íàêîïëåíèå íîâûõ ïðîáëåì, îáóñëîâëåííûõ êàê ðàçâèòèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, òàê è îñëîæíåíèåì âíåøíèõ ôàêòîðîâ ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé íåñòàáèëüíîñòè. Çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû ïî ìåíåäæìåíòó îòìå÷àþò, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 80-õ ãîäîâ ÕÕ â. ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé íå ðàñïîçíàþò âîçíèêàþùèå òåíäåíöèè íåñòàáèëüíîñòè äî òåõ ïîð, ïîêà ïîñëåäíèå íå ïðèîáðåòàþò ìàññîâîãî õàðàêòåðà: ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîãóò áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå, ïîïàäàþò â êðèçèñíûå ñèòóàöèè. Ê ôàêòîðàì òàêèõ ñèòóàöèé îòíîñÿòñÿ èñòî÷íèêè èõ âîçíèêíîâåíèÿ, ïðè÷èíû è óðîâåíü îðãàíèçàöèîííîé ïðèíàäëåæíîñòè ëèö, âîâëå÷åííûõ â êðèçèñ. Êðèçèñíûå ñèòóàöèè è ÿâëåíèÿ ìîãóò ðàçâîðà÷èâàòüñÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ: ëè÷íîñòè, ãðóïïû ëþäåé, ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè, ôèðìû), îòðàñëè, ðåãèîíà, ãîñóäàðñòâà, ãðóïïû ãîñóäàðñòâ.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. 2. 3. 4.

Ïîíÿòèå ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Îñíîâíûå ïðèçíàêè è ïîêàçàòåëè ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè. Ïîçèòèâíûå è íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ãëîáàëèçàöèè. Îïðåäåëåíèå êðèçèñíîé ñèòóàöèè. Ôàêòîðû êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. Óðîâíè, íà êîòîðûõ ìîãóò ðàçâîðà÷èâàòüñÿ êðèçèñíûå ñèòóàöèè.

Ãëàâà 2

ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ

Êðèçèñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèòóàòèâíóþ õàðàêòåðèñòèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîãî ñóáúåêòà êàê ñëåäñòâèå íåîïðåäåëåííîñòè â åãî âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäàõ.  íàèáîëåå îáùåì âèäå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ, îáóñëîâëåííûå âîçäåéñòâèåì âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ (íåîïðåäåëåííîñòè), êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì ïðè÷èíàì èõ âîçíèêíîâåíèÿ: • âíåçàïíî íàñòóïèâøèå íåïðåäâèäåííûå ñîáûòèÿ âî âíåøíåé ñðåäå (èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ãîñóäàðñòâå, èçìåíåíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è öåí, êîëåáàíèÿ âàëþòíîãî êóðñà è ò. ä.); 7

• èçìåíåíèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ ñ åãî êîíòðàãåíòàìè; • èçìåíåíèÿ âíóòðè ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ; • èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå áëàãîäàðÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó, ðåçóëüòàòîì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ïîäõîäîâ, âçãëÿäîâ è îðèåíòèðîâ. Ñòåïåíü ïðåäñêàçóåìîñòè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è ñèòóàöèé çàâèñèò îò ôàêòîðîâ, êîòîðûå óñëîâíî äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû: • âíåøíèå ôàêòîðû, íå çàâèñÿùèå îò ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ (ñëîæíî ïîääàþùàÿñÿ îöåíêå ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðèîðèòåòû â ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ è ò. ï.); • âíóòðåííèå ôàêòîðû, çàâèñÿùèå îò ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ (íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ìîäåðíèçàöèþ îáîðóäîâàíèÿ, íèçêèé óðîâåíü êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, íåõâàòêà èñòî÷íèêîâ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè è äð.).  ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè âñå ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ èñïûòûâàþò íà ñåáå âëèÿíèå âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî îòñëåæèâàòü è ó÷èòûâàòü. Ïðè ýòîì îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ èíñòðóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî ïðîâîäèìûé ìîíèòîðèíã (èññëåäîâàíèå).  ïðîöåññå ìîíèòîðèíãà íàêàïëèâàåòñÿ èíôîðìàöèÿ, êîòîðîé ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ îáìåíèâàåòñÿ ñ âíåøíåé ñðåäîé, ÷òî ïîçâîëÿåò ñâîåâðåìåííî îïðåäåëÿòü ïîòåíöèàëüíûå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ è ñèòóàöèè. Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ è ñèòóàöèè íàèáîëåå ïîëíî ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ïðèçíàêàì, ïðèâåäåííûì â òàáë. 1. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî èñòî÷íèêè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ìîãóò íàõîäèòüñÿ çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö, êàê ýòî áûëî â 1997– 1998 ãã., êîãäà â ðÿäå ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íà÷àëñÿ ìèðîâîé ôèíàíñîâûé êðèçèñ. Ïî èñòå÷åíèè âðåìåíè îêàçàëîñü, ÷òî òîëüêî ÷åòûðå ãîñóäàðñòâà — Ïîëüøà, Óêðàèíà, Õîðâàòèÿ è Ñëîâåíèÿ — ñóìåëè ïðèíÿòü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû â óñëîâèÿõ âàëþòíîãî êðèçèñà. Óðîâåíü âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî êðèçèñíûõ ÿâëåíèé íàáëþäàåòñÿ íà ìèêðîóðîâíå. Èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî åæåãîäíî 10–20 % ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ïîïàäàþò â êðèçèñíûå ñèòóàöèè è â ñðåäíåì îêîëî 10 % èç íèõ ïðåêðàùàþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Çíà÷èòåëüíî ðåæå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ âîçíèêàþò íà óðîâíå îòðàñëè. Îáû÷íî êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà âîçíèêàþò 8

Òàáëèöà 1 ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ È ÑÈÒÓÀÖÈÉ ¹ ï/ï 1

Êëàññèôèêàöèîííûé ïðèçíàê

2

Ïðèíàäëåæíîñòü ê ñòðàíå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ Óðîâåíü âîçíèêíîâåíèÿ

3

Ñôåðà ïðîèñõîæäåíèÿ

4

Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ

5

Ñòåïåíü ñèñòåìíîñòè

6

Âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ

7

Ñòåïåíü ðåàëèçàöèè

8

Âðåìÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî àíòèêðèçèñíîìó óïðàâëåíèþ

9

Âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ

Âèä êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è ñèòóàöèé Âíåøíèå çà ïðåäåëàìè ñòðàíû Âíóòðåííèå â ïðåäåëàõ ñòðàíû Ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ (ìèêðîóðîâíåâûå) Îòðàñëåâûå (ãðóïïîâûå) Ìåæîòðàñëåâûå Ðåãèîíàëüíûå Ãîñóäàðñòâåííûå Ìèðîâûå (ãëîáàëüíûå) Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå Àäìèíèñòðàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíûå Ïðîèçâîäñòâåííûå Êîììåð÷åñêèå Ôèíàíñîâûå Ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèå Äåìîãðàôè÷åñêèå Ãåîïîëèòè÷åñêèå Ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ îòíîñèòåëüíî áóäóùåãî Ñ íåäîñòàòêîì èíôîðìàöèè Ëè÷íîñòíûå (ñóáúåêòèâíûå) Ñèñòåìíûå Íå ñèñòåìíûå (óíèêàëüíûå) Ïðîãíîçèðóåìûå ×àñòè÷íî ïðîãíîçèðóåìûå Ðåàëèçîâàâøèåñÿ Íå ðåàëèçîâàâøèåñÿ Ñ çàðàíåå âûðàáîòàííîé ñòðàòåãèåé óïðàâëåíèÿ Ñ ïðèíÿòèåì òåêóùèõ ðåøåíèé ïî àíòèêðèçèñíîìó óïðàâëåíèþ Ðàçðóøàþùèå ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ×àñòè÷íî ðàçðóøàþùèå ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ Íå âëèÿþùèå íà ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ

âñëåäñòâèå íåïðàâèëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î âîçíèêíîâåíèè êðèçèñíûõ ñèòóàöèé íà ìåæîòðàñëåâîì óðîâíå. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ âîçíèêàþò, êàê ïðàâèëî, ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðè÷èíàì (âñëåäñòâèå íàâîäíåíèé, çàñóõ è ïð.), à 9

òàêæå èç-çà ãëîáàëüíûõ òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô (íàïðèìåð, àâàðèÿ íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ).  öåëîì êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ âîçíèêàþò ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì. Íàïðèìåð, äëÿ Óêðàèíû â 1990–1992 ãã. áûë õàðàêòåðåí ôèíàíñîâûé êðèçèñ, âûçâàííûé òåì, ÷òî â 1990 ã. âñå ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÑÑÑÐ ïðèîáðåëè ñòàòóñ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñóáúåêòîâ. Îäíàêî ðåàëüíîå ïðàâî ýìèññèè äåíåæíûõ çíàêîâ èìåëà òîëüêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, êîòîðàÿ òàêèì ïóòåì ðåøàëà ñîáñòâåííûå ôèíàíñîâûå ïðîáëåìû â óùåðá äðóãèì ðåñïóáëèêàì. Î÷åíü ñåðüåçíîé äëÿ Óêðàèíû ÿâëÿåòñÿ äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïðîáëåìà. ßïîíñêèå ó÷åíûå óñòàíîâèëè, ÷òî ïðåâûøåíèå êîëè÷åñòâà ïåíñèîíåðîâ áîëåå ÷åì íà 15 % íàä ÷èñëåííîñòüþ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû ïðèâîäèò ê çàìåäëåíèþ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ñïåöèàëèñòû ñ÷èòàþò íåîïðåäåëåííîñòü áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðàÿ îáóñëîâëèâàåò ñëîæíîñòè â ïðîãíîçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïîýòîìó áîëüøèíñòâî ñïåöèàëèñòîâ îñíîâíûì êà÷åñòâîì òîï-ìåíåäæåðà ñ÷èòàþò åãî ñïîñîáíîñòü ïðåäâèäåòü áóäóùåå ðàçâèòèå ñîáûòèé. Ñòåïåíü ñèñòåìíîñòè èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ ïðåäâèäåíèÿ êðèçèñíîãî ÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó çíàíèå öèêëîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿåò ìåíåäæåðó ñâîåâðåìåííî îáíàðóæèòü ïðèçíàêè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è ïîäãîòîâèòü àíòèêðèçèñíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è ñèòóàöèé îñíîâàíà íà èçó÷åíèè ñóùåñòâóþùèõ òåîðèé èõ ïðîèñõîæäåíèÿ, çàêîíîâ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé è äðóãèõ çàêîíîâ. Ñòåïåíü ðåàëèçàöèè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ïðåäñòàâëÿåò äëÿ ìåíåäæåðà âàæíåéøèé ôàêòîð, êîòîðûé ìîæåò ïðèâåñòè ê íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì. È íàîáîðîò, íå ðåàëèçîâàâøèåñÿ êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ íå âëèÿþò íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Íàëè÷èå äîñòàòî÷íîãî çàïàñà âðåìåíè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî àíòèêðèçèñíîìó óïðàâëåíèþ èãðàåò ãëàâíóþ ðîëü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî äåôèöèòà âðåìåíè â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ. Îñíîâíûìè äîêóìåíòàìè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñëóæàò ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è ïåðå÷åíü àíòèêðèçèñíûõ ìåðîïðèÿòèé. Ïðè èõ îòñóòñòâèè ìåíåäæåðû ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ “íà õîäó”, â óñëîâèÿõ ñòðåññà è äåôèöèòà âðåìåíè. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî â ñòðåññîâîì ñîñòîÿíèè óðîâåíü ìûøëåíèÿ ÷åëîâåêà ñíèæàåòñÿ íà 90 % îò íîðìàëüíîãî. 10

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ “êðèçèñ”. Îñíîâíûå ïðè÷èíû è ôàêòîðû âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñîâ. 2. Êëàññèôèêàöèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ïî óðîâíÿì èõ âîçíèêíîâåíèÿ. 3. Êëàññèôèêàöèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ïî ñôåðàì èõ ïðîèñõîæäåíèÿ. 4. Êëàññèôèêàöèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ïî ñòåïåíè èõ âëèÿíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ.

Ãëàâà 3

ÖÈÊËÈ×ÍÎÑÒÜ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ: ÇÀÊÎÍÎÌÅÐÍÎÑÒÜ È ÏÎÂÒÎÐßÅÌÎÑÒÜ

Öèêëè÷íîñòü ïðîöåññîâ íàáëþäàåòñÿ ïîâñþäó: â ïðèðîäå, ÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå ïðè ðàçâèòèè ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ÿâëåíèé, à òàêæå â ïðîèçâîäñòâå. Ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà ïðîòåêàþò öèêëè÷íî ïóòåì ÷åðåäîâàíèÿ ïîäúåìîâ è ñïàäîâ, íî ïî âîñõîäÿùåé êðèâîé. Âðåìåííîé ëàã ìåæäó ñïàäàìè è ïîäúåìàìè ñîñòàâëÿåò öèêë ðàçâèòèÿ. Íàèáîëüøåå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èññëåäîâàíèþ ïåðèîäè÷íîñòè è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ öèêëîâ.  20-õ ãîäàõ ÕÕ â. ýêîíîìèñò-àãðàðíèê ïðîôåññîð Í. Êîíäðàòüåâ (1892–1938) ðàçðàáîòàë òåîðèþ ýêîíîìè÷åñêèõ öèêëîâ (íûíå îíà èçâåñòíà êàê òåîðèÿ äëèííûõ âîëí). Îí ñ÷èòàë, ÷òî ñóùåñòâóþò áîëüøèå öèêëû ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (48–55 ëåò) è ìàëûå (8–10 ëåò). Áîëüøîé öèêë ñîñòîèò èç ïîâûøàþùåé è ïîíèæàþùåé âîëí (ðèñ. 1). Ïåðâàÿ âîëíà îòíîñèòñÿ ê îæèâëåíèþ è ïîäúåìó ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, âòîðàÿ — ê èõ ñïàäó. Ìàëûå öèêëû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âïèñûâàþòñÿ â áîëüøèå öèêëû. Ïðè ýòîì õàðàêòåð ìàëîãî öèêëà çàâèñèò îò òîãî, íà êàêóþ âîëíó áîëüøîãî öèêëà îí ïðèõîäèòñÿ: åñëè íà ïîâûøàþùóþ, òî ýôôåêò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäúåìà óñèëèâàåòñÿ, à êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ îñëàáåâàþò; åñëè æå íà ïîíèæàþùóþ, òî êðèçèñ è äåïðåññèÿ óñèëèâàþòñÿ, à ïðîèçâîäñòâî ñíèæàåòñÿ (ðèñ. 2). Òàêèì îáðàçîì, Í. Êîíäðàòüåâ âûäåëèë 2,5 áîëüøèõ öèêëà çà 140 ëåò (ñ 80-õ ãîäîâ XVIII â. äî 20-õ ãîäîâ ÕÕ â.). Ïî ìíåíèþ Í. Êîíäðàòüåâà, äëèííûå ïîâûøàþùèå âîëíû áûëè ñâÿçàíû ñ êîðåííûìè êà÷åñòâåííûìè ñäâèãàìè â ðàçâèòèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé: 11

Ýôôåêòèâíîñòü

Îáùàÿ òåíäåíöèÿ ðàçâèòèÿ

1787 1791

1810 1817 I öèêë

1844 1851

1870 1875 II öèêë

1890 1896

1914 1920 III öèêë

1945 1950

1970 1975 IV öèêë

Êîíåö ÕÕ âåêà

Âðåìÿ

Ýôôåêòèâíîñòü

Ðèñ. 1. Ïåðèîäè÷íîñòü è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ öèêëîâ (ïî Í. Êîíäðàòüåâó)

Îáùàÿ òåíäåíöèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Êîðîòêèå âîëíû öèêëè÷íîñòè

Öèêë ðàçâèòèÿ, ïî Í. Êîíäðàòüåâó (≈ 50 ëåò)

Âðåìÿ

Ðèñ. 2. Ïðèíöèï íàëîæåíèÿ êîðîòêèõ âîëí öèêëè÷íîñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè íà äëèííóþ âîëíó (ïî Í. Êîíäðàòüåâó)

12

• ïåðåõîäîì îò ñòàäèè êàïèòàëèñòè÷åñêîé êîîïåðàöèè è ìàíóôàêòóðû ê ñòàäèè êðóïíîãî ìàøèííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðåçóëüòàòå ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè è ñîçäàíèÿ àäåêâàòíîé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ìàøèííîãî ïðîèçâîäñòâà; • ïåðåõîäîì îò ãîñïîäñòâà ÷àñòíîé èíäèâèäóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà êàïèòàë ê ãîñïîäñòâó àêöèîíåðíîãî êàïèòàëà â ñåðåäèíå XIX â.; • ïåðåõîäîì îò êàïèòàëèçìà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè ê êîðïîðàòèâíîìó êàïèòàëèçìó ÕÕ â. â ðåçóëüòàòå ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè, êîíöåíòðàöèè è öåíòðàëèçàöèè êàïèòàëà è ïðîèçâîäñòâà; • ôîðìèðîâàíèåì êîðïîðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà â ïåðèîä ìåæäó äâóìÿ ìèðîâûìè âîéíàìè íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ ñòåïåíè îáîáùåñòâëåíèÿ è èíòåðíàöèîíàëèçàöèè êàïèòàëà è ïðîèçâîäñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, ïî ìíåíèþ ïðîôåññîðà Â. Îñîêèíîé, ê íà÷àëó áîëüøîé ïîâûøàþùåé âîëíû, ñîãëàñíî òåîðèè Í. Êîíäðàòüåâà, ñëåäóåò îòíåñòè êà÷åñòâåííûå ñäâèãè, âûçâàííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèåé, ðàçâèòèåì êèáåðíåòèêè, ýëåêòðîíèêè è âíåäðåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Òàêèì îáðàçîì, õðîíîìåòðè÷åñêóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïîâûøàþùèõ è ïîíèæàþùèõ öèêëîâ, ïî Í. Êîíäðàòüåâó, ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1-é öèêë: ïîâûøàþùàÿ âîëíà — ñ 1787–1791 äî 1810–1817 ãã.; ïîíèæàþùàÿ âîëíà — ñ 1810–1817 äî 1844–1851 ãã. 2-é öèêë: ïîâûøàþùàÿ âîëíà — ñ 1844–1851 äî 1870–1875 ãã.; ïîíèæàþùàÿ âîëíà — ñ 1870–1875 äî 1890–1896 ãã. 3-é öèêë: ïîâûøàþùàÿ âîëíà — ñ 1890–1896 äî 1914–1920 ãã.; ïîíèæàþùàÿ âîëíà — ñ 1914–1920 äî 1945–1950 ãã. 4-é öèêë: ïîâûøàþùàÿ âîëíà — ñ 1945–1950 äî 1970–1975 ãã.; ïîíèæàþùàÿ âîëíà — ñ 1970–1975 ãã. äî êîíöà ÕÕ â. Íà îñíîâàíèè òåîðèè Í. Êîíäðàòüåâà ìîæíî ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè ïðåäâèäåòü ïåðèîäè÷íîñòü ñïàäîâ è ïîäúåìîâ ïðîèçâîäñòâà. Öåííîñòü ýòîé òåîðèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ìåòî13

äîëîãèåé ïðîãíîçèðîâàíèÿ öèêëè÷íîñòè è õàðàêòåðà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Âåñîìûé âêëàä â ðàçâèòèå òåîðèè öèêëîâ â 30–40-õ ãîäàõ ÕÕ â. âíåñ àíãëèéñêèé ýêîíîìèñò Äæ. Êåéíñ. Ïî åãî ìíåíèþ, ðåøàþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè è ïåðèîäè÷íîñòè öèêëîâ èãðàåò ïðåäåëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü êàïèòàëà, ò. å. ïðåäåë íàèáîëüøèõ èçäåðæåê è íàèìåíüøèõ äîõîäîâ åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, Äæ. Êåéíñ ïîëàãàë, ÷òî ïðè÷èíîé öèêëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ ïñèõîëîãè÷åñêèé çàêîí ïîòðåáëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëþäè ñ ðîñòîì äîõîäîâ óâåëè÷èâàþò ïîòðåáëåíèå, íî â åùå áîëüøåé ïðîïîðöèè âîçðàñòàåò òà äîëÿ äîõîäà, êîòîðóþ îíè ñáåðåãàþò.  ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà ó÷àñòâóþò, ïî Äæ. Êåéíñó, ñëåäóþùèå ôàêòîðû: ñîâîêóïíîå ïîòðåáëåíèå, ïðåäåëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü êàïèòàëà, ïñèõîëîãè÷åñêèé çàêîí ïîòðåáëåíèÿ, ñâÿçàííûé ñî ñáåðåæåíèÿìè è íàêîïëåíèÿìè. Ó÷åíûé ñ÷èòàë, ÷òî ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà çàâèñèò îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñëóæáû òàêèõ ýëåìåíòîâ îñíîâíûõ ôîíäîâ, êàê îáîðóäîâàíèå, ìàøèíû, à òàêæå ïðèáûëü, ñðîê èçäåðæåê èçáûòî÷íûõ çàïàñîâ òîâàðîâ è óñëóã, ïðîèçâåäåííûõ ñâåðõ ñïðîñà. Ïî åãî ìíåíèþ, ñðîê ðåàëèçàöèè ýòèõ çàïàñîâ ñîñòàâëÿåò 3–5 ëåò. Íà îñíîâàíèè ñâîåé òåîðèè Äæ. Êåéíñ ðàçðàáîòàë ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïðèìåíåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ îãðàíè÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ñïàäîâ ïðîèçâîäñòâà ïóòåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÷åðåç ñòàâêè ïðîöåíòîâ, èíâåñòèöèè, êðåäèòû, íàëîãè, öåíû è äðóãèå ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè. Òåîðèè ýêîíîìè÷åñêèõ öèêëîâ Í. Êîíäðàòüåâà è Äæ. Êåéíñà ðàñêðûâàþò îñíîâíûå çàêîíîìåðíîñòè, ïåðèîäè÷íîñòü è ñòðóêòóðó öèêëîâ. Ó÷åò èõ â ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêå ìåíåäæìåíòà ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòàòü ïîäõîäû ê óïðàâëåíèþ â óñëîâèÿõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ ïðèîáðåòàþò âñå áîëåå îñòðûé õàðàêòåð.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. Öèêëè÷íîñòü è ïîâòîðÿåìîñòü êðèçèñíûõ ÿâëåíèé (öèêëû Í. Êîíäðàòüåâà è Äæ. Êåéíñà, èõ êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà). 2. Õàðàêòåðèñòèêà äëèííûõ âîëí Í. Êîíäðàòüåâà è ïðè÷èíû èõ âîçíèêíîâåíèÿ. 3. Õàðàêòåðèñòèêà öèêëè÷íûõ âîëí Äæ. Êåéíñà è ôàêòîðû èõ âîçíèêíîâåíèÿ.

14

Ãëàâà 4 ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ

ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËß ÕÕ â. ÊÐÈÇÈÑÍÛÅ ßÂËÅÍÈß ÊÐÈÇÈÑÀ

1929–1933

ÃÃ. Â

ÑØÀ

 1926–1928 ãã. ýêîíîìèêà ÑØÀ áûëà íà ïîäúåìå. Íàöèîíàëüíûé äîõîä âîçðîñ ñ 32 ìëðä äîë. ÑØÀ (äàëåå — äîë.) â 1913 ã. äî 89,7 ìëðä äîë. â 1927 ã., èëè â 2,8 ðàçà (à â ñîïîñòàâèìûõ öåíàõ — â 1,7 ðàçà). Ïîâûøàëàñü ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà, óâåëè÷èâàëèñü äèâèäåíäû, à ñëåäîâàòåëüíî, è êóðñû àêöèé. Òàê, ñðåäíÿÿ öåíà àêöèé êîìïàíèè ÀÒÒ óâåëè÷èëàñü ñî 151 äîë. â 1926 ã. äî 185,5 äîë. â 1927 ã., êîìïàíèè “General Electric” — ñîîòâåòñòâåííî ñ 95,5 äî 146,6 äîë., êîìïàíèè “Steel Corporation” — ñîîòâåòñòâåííî ñ 130,75 äî 144,25 äîë. Áûñòðî ðàñøèðÿëñÿ ðûíîê öåííûõ áóìàã ÑØÀ, ñòîèìîñòü êîòîðûõ ê êîíöó 20-õ ãîäîâ ÕÕ â. ñîñòàâèëà 50 ìëðä äîë. Îäíàêî àêöèîíåðíûé êàïèòàë â ìåíüøåé ìåðå íàïðàâëÿëñÿ íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, â áîëüøåé — íà ïîêóïêó äðóãèõ öåííûõ áóìàã. Ïîëîâèíà ýìèòèðîâàííûõ öåííûõ áóìàã ïðè ýòîì íå áûëà îáåñïå÷åíà. Èíâåñòîðû àêòèâíî âêëàäûâàëè äåíüãè â öåííûå áóìàãè, ïðèîáðåòàÿ èõ íà âòîðè÷íîì ðûíêå. Äëÿ ýòîãî îíè áðàëè êðåäèòû â áàíêàõ, èñïîëüçîâàâøèõ äåíåæíûå âêëàäû ãðàæäàí è âðåìåííî ñâîáîäíûå ñðåäñòâà êîìïàíèé. Ó÷åòíàÿ ñòàâêà, íà êîòîðóþ îðèåíòèðîâàëèñü áàíêè ÑØÀ, áûëà ñàìîé íèçêîé ñðåäè ðàçâèòûõ ñòðàí — 3,5–4 % â 1926–1927 ãã. (Âåëèêîáðèòàíèÿ — 4,5–5 %, Ãåðìàíèÿ — 5–8 %, Ôðàíöèÿ — 5–7,5 %). Îêîëî 40 % âñåõ èíâåñòîðîâ ïîêóïàëè àêöèè â êðåäèò ïîä íåçíà÷èòåëüíîå ìàðæèíàëüíîå îáåñïå÷åíèå.  ðåçóëüòàòå ïðîèçîøåë èíâåñòèöèîííûé “ïåðåãðåâ”. Ïðåäïðèÿòèÿ ÑØÀ, ïîòåðÿâ çàêàçû, íà÷àëè ñâåðòûâàòü ïðîèçâîäñòâî, êóðñû èõ àêöèé ñòàëè ïàäàòü. Êîììåð÷åñêèå áàíêè òðåáîâàëè âîçâðàòà ññóä, à âëàäåëüöû öåííûõ áóìàã ñòàëè èõ ïðîäàâàòü, ÷òîáû âåðíóòü êðåäèòû. Íà Íüþ-Éîðêñêîé ôîíäîâîé áèðæå 24 îêòÿáðÿ 1928 ã. ïðîèçîøëî ðåçêîå ïàäåíèå êóðñîâ àêöèé. Öåíà àêöèé ïîíèçèëàñü áîëåå ÷åì íà 100 ïóíêòîâ. Êðåäèòû áàíêàì íå âîçâðàùàëèñü, ïðåäïðèÿòèÿ òåðÿëè äåíüãè íà áàíêîâñêèõ ñ÷åòàõ, à ãðàæäàíå — ñáåðåæåíèÿ â áàíêàõ. Çà êîðîòêèé ïåðèîä ðàçîðèëèñü 32 òûñ. ÷àñòíûõ êîìïàíèé.  ÑØÀ îáúåì âíóòðåííåãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÍÏ) çà 1929– 1933 ãã. â òåêóùèõ öåíàõ ñíèçèëñÿ â 1,9 ðàçà (òàáë. 2). Óìåíüøèëñÿ îáúåì ïðîèçâîäñòâà èíâåñòèöèîííûõ òîâàðîâ è òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ñïàä êàïèòàëîâëîæåíèé áûë åùå áîëüøèì, ÷åì ñïàä ÂÍÏ. Ëè÷íûå äîõîäû ãðàæäàí ïîíèçèëèñü íà 45 %. Ïðè ýòîì ïîêó15

ïàëèñü òîâàðû ëèøü êðàòêîâðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðåäïðèíèìàòåëè ñîêðàòèëè êàïèòàëîâëîæåíèÿ, óïàë ñïðîñ íà ïðîäóêöèþ, ïðîñòàèâàëè ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè.  1933 ã. êîëè÷åñòâî áåçðàáîòíûõ â ÑØÀ äîñòèãëî 25 % îáùåé ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ. Òàáëèöà 2 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÑØÀ ÏÎÑËÅ ÊÐÈÇÈÑÀ 1929 –1933 ãã.

Ïîêàçàòåëü Îáúåì ÂÍÏ (â òåêóùèõ öåíàõ): ìëðä äîë. % ê 1929 ã. Îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè â ñîïîñòàâèìûõ ê 1929 ã. öåíàõ, % Îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, % ê 1929 ã. Âàëîâîé îáúåì âíóòðåííèõ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé (â òåêóùèõ öåíàõ), ìëðä äîë.

1929 ã.

1933 ã.

1940 ã.

103,9 100

56 53,9

100,4 96,6

100 100

70,2 64,1

101 114,3

16,7

1,6

13,4

Êðèçèñ áûë âûçâàí ìîíåòàðíûìè ïðè÷èíàìè, è áîðîòüñÿ ñ íèì íàäî áûëî ìîíåòàðíûìè ìåòîäàìè, áîëåå äåéñòâåííûìè â óñëîâèÿõ èíôëÿöèè.  òîò ïåðèîä â ÑØÀ îòñóòñòâîâàëà èíôëÿöèÿ, öåíû ñíèæàëèñü. Íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé çîëîòî è ñåðåáðî ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé öåííûå âàëþòíûå ìåòàëëû, êîòîðûå áûëè ïîëîæåíû â îñíîâó äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè î ñòàáèëüíîñòè äåíåæíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà ñóäèëè ïî êîëè÷åñòâó äðàãîöåííûõ âàëþòíûõ ìåòàëëîâ, êîòîðûå ñîõðàíÿþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ õðàíèëèùàõ. Íàëè÷èå è íåõâàòêà âàëþòíûõ ìåòàëëîâ â ãîñóäàðñòâå îêàçûâàëè ðåøàþùåå âëèÿíèå íà èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû. Õîòÿ â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ïðèâÿçêà äåíåæíîé ýìèññèè ê çîëîòîìó ðåçåðâó îòìåíåíà (íàïðèìåð, â ÑØÀ — â 1968 ã., â Øâåéöàðèè — ñ 1 ÿíâàðÿ 2000 ã.), òåì íå ìåíåå â íàñòîÿùåé ðàáîòå ïðîñëåæåíî âëèÿíèå ýòîé ïðèâÿçêè íà èíôëÿöèþ äåíåã èç âàëþòíûõ ìåòàëëîâ â êðèçèñíûõ óñëîâèÿõ è ñèòóàöèÿõ.

 äàííîé ñèòóàöèè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è ñîêðàùåíèÿ áåçðàáîòèöû ìîíåòàðíûõ ìåòîäîâ áûëî íåäîñòàòî÷íî. Äëÿ âûõîäà èç êðèçèñà â ÑØÀ ïðèìåíÿëèñü ýêîíîìèêî-îðãàíèçàöèîííûå ìåðû, ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó, ôèíàíñû, ðûíîê öåííûõ áóìàã, à èìåííî: • ïðàâèòåëüñòâî ðåãóëèðîâàëî çàðàáîòíóþ ïëàòó (ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ìèíèìóìà), öåíû, ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî äíÿ (áûë óñòàíîâëåí ìàêñèìàëüíûé ðàáî÷èé äåíü), ïðîöåññ êîíêóðåíöèè â ïðîìûøëåííîñòè; 16

• ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû ðåàëèçîâàëè ðÿä ïðîãðàìì-çàêàçîâ (ñòðàòåãè÷åñêîå ñûðüå, ìàòåðèàëû, îáîðóäîâàíèå), êîòîðûå îïëà÷èâàëèñü èç Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; • áûëà ðàçðàáîòàíà è ðåàëèçîâàíà Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ÷ðåçâû÷àéíîé ïîìîùè. Åå îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîñòàâèë 1 ìëðä äîë., èç íèõ 50 ìëí äîë. áûëî ïåðåäàíî â ðàñïîðÿæåíèå øòàòîâ, à îñòàëüíàÿ ÷àñòü âûäàâàëàñü ñ óñëîâèåì, ÷òî íà êàæäûé äîëëàð ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ ïðàâèòåëüñòâà øòàòîâ è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè âûäåëÿò åùå ïî 3 äîë. íà ìåðû ïî ñíèæåíèþ áåçðàáîòèöû; • îñóùåñòâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà è ñòèìóëèðîâàíèå æèëèùíîãî è äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ãèäðîìåëèîðàöèè, îáóñòðîéñòâà íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ.  1933 ã. áûëà ñîçäàíà Ññóäíàÿ êîðïîðàöèÿ âëàäåëüöåâ æèëüÿ, ýìèòèðîâàâøàÿ îáëèãàöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåôèíàíñèðîâàíèÿ çàêëàäíûõ.  1938 ã. îðãàíèçîâàíà Ôåäåðàëüíàÿ èïîòå÷íàÿ àññîöèàöèÿ (“FNMA”, èëè “Ôàéí-Ìýé” — FM). Ïîñëå âûäà÷è èïîòå÷íûìè áàíêàìè êðåäèòîâ ãðàæäàíàì íà ïîêóïêó æèëüÿ áàíêè ïðîäàâàëè ýòè êðåäèòû (äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ãðàæäàí) FM. Ïîëó÷åííûå FM äåíüãè ñëóæèëè êðåäèòàìè, âûäàâàåìûìè èïîòå÷íûìè áàíêàìè äðóãèì ãðàæäàíàì; • â 1933 ã. ïî ðåøåíèþ Ïðåçèäåíòà ÑØÀ Ô. Ðóçâåëüòà áûëè çàêðûòû êîììåð÷åñêèå áàíêè è â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ïðîâåäåíà èõ ðåâèçèÿ. Îêîëî 1/3 ïðîáëåìíûõ áàíêîâ áûëî ëèêâèäèðîâàíî. Ðåêîíñòðóêòèâíàÿ ôèíàíñîâàÿ êîðïîðàöèÿ âçÿëà íà ñåáÿ ôóíêöèè ðàçîðèâøèõñÿ áàíêîâ. Ôóíêöèè èíâåñòèöèîííîãî èíñòèòóòà (îïåðàöèè ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå öåííûõ áóìàã) ìîãëè âûïîëíÿòü òîëüêî ñïåöèàëüíûå èíâåñòèöèîííûå îðãàíèçàöèè (èíâåñòèöèîííûå êîìïàíèè, èíâåñòèöèîííûå ôîíäû, èíâåñòèöèîííûå áàíêè); • áûëî ñîêðàùåíî ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, öåíû íà íåå ïîâûñèëèñü.  êà÷åñòâå êîìïåíñàöèè ôåðìåðàì ïðåäîñòàâëÿëèñü ñóáñèäèè. Öåíû íà ïðîìûøëåííûå òîâàðû è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ äîëæíû áûëè ñîîòâåòñòâîâàòü ñîîòíîøåíèþ ñðåäíåãî óðîâíÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïðîìûøëåííûõ öåí çà ïðåäøåñòâóþùåå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíå ïÿòèëåòèå; • â 1930 ã. ïðèíÿò çàêîí î òàìîæåííîì òàðèôå, ïîñëå ÷åãî ïîøëèíà íà èìïîðòíûå òîâàðû ñîñòàâëÿëà â ñðåäíåì 30–40 % (èíîãäà 70 %). 17

Ïðèìåíÿëèñü ñëåäóþùèå ìîíåòàðíûå ìåòîäû: • ñíèæåíà îôèöèàëüíàÿ ó÷åòíàÿ ñòàâêà â Íüþ-Éîðêñêîì ðåçåðâíîì áàíêå ñ 6 % (îêòÿáðü 1929 ã.) äî 1,5 % (ñåíòÿáðü 1931 ã.); • ïðèíÿòî ðåøåíèå îá óâåëè÷åíèè çàêóïîê Ôåäåðàëüíîé ðåçåðâíîé ñèñòåìîé âåêñåëåé è ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íà îòêðûòîì ðûíêå; • â 1934 ã. Ôåäåðàëüíàÿ ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïåðåäàëà çîëîòî â ðàñïîðÿæåíèå êàçíà÷åéñòâà. Îäíîâðåìåííî áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îòêàçå îò çîëîòîãî ñòàíäàðòà, ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà çîëîòà, óñòàíîâëåíèè ñâîáîäíîãî êóðñà äîëëàðà îòíîñèòåëüíî äðóãèõ âàëþò; • ïëàíèðîâàëîñü óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà ñ÷åò âîçðàñòàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà (áþäæåòíîãî äåôèöèòà). Âñå ïåðå÷èñëåííûå ìåðû ïîçâîëèëè ïðèâåñòè ÂÍÏ ÑØÀ â 1940 ã. ê óðîâíþ 1929 ã. ÏÐÈ×ÈÍÛ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈß ÈÍÔËßÖÈÈ “ÂÅËÈÊÎÉ ÄÅÏÐÅÑÑÈȔ

ÂÎ ÂÐÅÌß

Èññëåäîâàòåëè “âåëèêîé äåïðåññèè” â ÑØÀ åäèíîäóøíî îòìå÷àþò, ÷òî â óñëîâèÿõ æåñòî÷àéøåãî êðèçèñà èíôëÿöèÿ íå âîçíèêëà. Ýòîò ôàêò îáúÿñíÿåòñÿ øèðîêèì èñïîëüçîâàíèåì â äåíåæíîì îáðàùåíèè ñåðåáðÿíûõ ìîíåò.  êîíöå XIX — íà÷àëå ÕÕ â. â ìèðå íàðÿäó ñ áóìàæíûìè äåíåæíûìè çíàêàìè â îáîðîòå áûëè ìîíåòû èç âàëþòíûõ ìåòàëëî⠗ çîëîòà è ñåðåáðà.  Åâðîïå ñ íà÷àëîì Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû áûëè èçúÿòû èç îáðàùåíèÿ çîëîòûå ìîíåòû, à ñåðåáðÿíûå ïî-ïðåæíåìó èñïîëüçîâàëèñü â êà÷åñòâå äåíåã.  ÑØÀ ïîñëå íà÷àëà “âåëèêîé äåïðåññèè” ïðîäîëæàëè âûïóñêàòü âûñîêîïðîáíûå ñåðåáðÿíûå ìîíåòû (òàáë. 3), êîòîðûå íàõîäèëèñü â äåíåæíîì îáðàùåíèè. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ÑØÀ áûëè îäíèì èç íåìíîãèõ âîþþùèõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðîå âî âðåìÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû â ïåðèîä âîåííîãî êðèçèñà íå òîëüêî íå ïðåêðàòèëî âûïóñê ñåðåáðÿíûõ ìîíåò, íî è íà÷àëî â 1942 ã. ÷åêàíêó íîâîé ñåðåáðÿíîé ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 5 öåíòîâ.

18

Òàáëèöà 3 ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÑÅÐÅÁÐßÍÛÕ ÌÎÍÅÒ ÑØÀ, ÈÌÅÂØÈÕ ÕÎÆÄÅÍÈÅ Â ÕÕ â. Íîìèíàë 1 äîëëàð 1 òîðãîâûé äîëëàð 1/2 äîëëàðà 1/4 äîëëàðà 20 öåíòîâ 1 äàéì 5 öåíòîâ

ÑÑÑÐ:

Ìàññà, ã 26,73 27,21 12,5 6,25 5,0 2,5 5,0

Ïðîáà ìåòàëëà 900 900 900 900 900 900 350

Ãîäû âûïóñêà 1840–1935 1873–1885 1873–1964 1873–1964 1873–1964 1873–1964 1942–1945

ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ

ÍÅÓÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÊÐÈÇÈÑÎÂ

Èñòîêè êðèçèñîâ Ñîçäàíèå Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê â 20-õ ãîäàõ ÕÕ â. áûëî ðåçóëüòàòîì ãëîáàëüíîãî âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà — Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû 1914–1918 ãã., — îõâàòèâøåãî â òîò ïåðèîä áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ ìèðà. Ïîñëå ðàñïàäà Ðîññèéñêîé èìïåðèè âñëåäñòâèå êðèçèñà óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ÷åòêî ïðîÿâèëñÿ â õîäå âîåííîãî ñòîëêíîâåíèÿ ñ Ãåðìàíñêîé, Îñìàíñêîé è Àâñòðî-Âåíãåðñêîé èìïåðèÿìè â 1914–1917 ãã., íà åå òåððèòîðèè â 1918 ã. îáðàçîâàëîñü íåñêîëüêî ãîñóäàðñòâ, êðóïíåéøèìè èç êîòîðûõ áûëè ÐÑÔÑÐ, Ïîëüøà è Óêðàèíñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî 2/3 ïðîäóêöèè Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïðîèçâîäèëîñü íà òåððèòîðèè òàê íàçûâàåìîé Ìàëîðîññèè, êîòîðàÿ ïðîñòèðàëàñü îò ð. Äóíàåâåö (ïðèòîê ð. Âèñëû) íà çàïàäå äî Êàâêàçñêèõ ãîð, âêëþ÷àÿ Êóáàíü è ÷àñòè÷íî Ñåâåðíûé Êàâêàç íà âîñòîêå. Íà þãå ýòà òåððèòîðèÿ ïðèìûêàëà ê ×åðíîìó è Àçîâñêîìó ìîðÿì, íà ñåâåðå — ê íå÷åðíîçåìíûì ðàéîíàì Âåëèêîðîññèè. Íûíåøíèå àäìèíèñòðàòèâíûå îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Âîðîíåæñêàÿ, Êóðñêàÿ, Îðëîâñêàÿ, Áåëãîðîäñêàÿ è Ðîñòîâñêàÿ — áûëè çàñåëåíû ïðåèìóùåñòâåííî óêðàèíöàìè è âõîäèëè â ñîñòàâ Ìàëîðîññèè. Êðèçèñ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè ñïîñîáñòâîâàë óâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà ðàäèêàëüíûõ ïàðòèé è äâèæåíèé, ñðåäè êîòîðûõ íàèáîëåå ðåâîëþöèîííûìè íàñòðîåíèÿìè îòëè÷àëèñü Ðîññèéñêàÿ ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ïàðòèÿ (áîëüøåâèêîâ) (ÐÑÄÐÏ(á)) è ïàðòèÿ ëåâûõ ýñåðîâ.  ðåçóëüòàòå âîåííîãî ïåðåâîðîòà â îêòÿáðå 19

1917 ã. âëàñòü â ñòîëèöå Ðîññèè Ïåòðîãðàäå çàõâàòèëè ëåâîðàäèêàëüíûå ïàðòèè, ñîçäàâøèå êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî. Èòàê, ê êîíöó 1917 ã. íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé èìïåðèè ñîçðåëè è ðàçâèëèñü òàêèå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ. 1. Êðèçèñ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, âûçâàííûé ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ ïîòðåáëåíèÿ èç-çà îòâëå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ñûðüÿ è ðàáî÷åé ñèëû íà âîåííûå íóæäû. 3. Ïðîäîâîëüñòâåííûé êðèçèñ, âûçâàííûé ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà àãðîïðîäóêöèè èç-çà ìîáèëèçàöèè â àðìèþ 10 ìëí êðåñòüÿí, ñîñòàâëÿâøèõ îñíîâíóþ ñîëäàòñêóþ ìàññó àðìèè, è ëîøàäåé êàê îñíîâíîé ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ê òîìó âðåìåíè â Ðîññèè óæå íå áûëî âàëþòíî-äåíåæíûõ ðåçåðâîâ, âîçðàñòàëè òåìïû èíôëÿöèè. Îäíîâðåìåííî ðàçâèâàëîñü íàöèîíàëüíîå ñàìîñîçíàíèå íàðîäîâ, íàñåëÿâøèõ Ðîññèéñêóþ èìïåðèþ.  ðåçóëüòàòå â äåêàáðå 1917 ã. èç ñîñòàâà èìïåðèè âûøëè Ôèíëÿíäèÿ è Ïîëüøà. Ðÿä äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü Óêðàèíà è ïðèáàëòèéñêèå ñòðàíû — Ëèòâà, Ëàòâèÿ, Ýñòîíèÿ, çàÿâèëè îá àâòîíîìèçàöèè è ñîçäàíèè ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ, âîçãëàâëÿåìîå áîëüøåâèêàìè, ïðèíèìàëî îò÷àÿííûå óñèëèÿ ïî âûõîäó èç êðèçèñà. Âî-ïåðâûõ, áûë çàêëþ÷åí ñåïàðàòíûé ìèðíûé äîãîâîð ñ Ãåðìàíèåé è Àâñòðî-Âåíãðèåé, êîòîðûé ïîçâîëèë ïðåêðàòèòü âîåííûå äåéñòâèÿ è ñîêðàòèòü âîåííûå ðàñõîäû. Âî-âòîðûõ, áûëè íàöèîíàëèçèðîâàíû êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, áàíêè è ðåçåðâû ñûðüÿ. Â-òðåòüèõ, êðåñòüÿíàì áûëè ïåðåäàíû â ñîáñòâåííîñòü ïîìåùè÷üè çåìëè. Êðîìå òîãî, â 1918 ã. ÐÑÔÑÐ áûëè ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè âîîðóæåííîé ñèëîé çàõâàòèòü ñûðüåâûå, ïðîäîâîëüñòâåííûå è ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ: Óêðàèíû, Ïîëüøè, Ýñòîíèè, Ëàòâèè, Ëèòâû. Òàê, â ÿíâàðå 1918 ã. áûëà ðàçâÿçàíà ïåðâàÿ âîéíà ñ Óêðàèíîé. Ïðèíÿòûå ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ àíòèêðèçèñíûå ìåðû íå ìîãëè ñðàçó ðåøèòü ïåðâîî÷åðåäíûå çàäà÷è: îáåñïå÷èòü íàñåëåíèå ïðîìûøëåííûõ öåíòðî⠗ Ìîñêâû è Ïåòðîãðàäà — ïðîäîâîëüñòâèåì è òîâàðàìè, à òàêæå îáåñïå÷èòü ïðîìûøëåííîñòü ÐÑÔÑÐ ñûðüåì è ýíåðãîðåñóðñàìè. Ê òðåì óêàçàííûì êðèçèñàì äîáàâèëñÿ ÷åòâåðòûé — ýíåðãåòè÷åñêèé. Îñíîâíûìè ýíåðãîíîñèòåëÿìè â òîò ïåðèîä áûëè óãîëü èç Äî20

íåöêîãî áàññåéíà (Óêðàèíà) è íåôòü èç Çàêàâêàçüÿ. Ýòè ñûðüåâûå ðåñóðñû ïåðåñòàëè ïîñòóïàòü èç-çà îòñóòñòâèÿ ó ïðåäïðèÿòèé ÐÑÔÑÐ ñðåäñòâ íà èõ ïîêóïêó. Ïîïûòêè ÐÑÔÑÐ ñèëîé îòîáðàòü ó ñîñåäíèõ ìîëîäûõ ãîñóäàðñòâ ïðèíàäëåæàùèå èì ýíåðãåòè÷åñêèå è ïðîäîâîëüñòâåííûå ðåñóðñû è ñûðüå îêîí÷èëèñü áåçðåçóëüòàòíî: àãðåññèâíûå óñòðåìëåíèÿ ÐÑÔÑÐ â 1918 ã. áûëè ïðåñå÷åíû ìîëîäûìè íåçàâèñèìûìè ãîñóäàðñòâàìè ñ ïîìîùüþ âîéñê Ãåðìàíèè è Àâñòðî-Âåíãðèè. Ê ñåðåäèíå 1918 ã. â ÐÑÔÑÐ ðàçâàëèëîñü êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî: äåìîêðàòè÷åñêèå ïàðòèè, íå ñîãëàñíûå ñ ïîëèòèêîé áîëüøåâèêîâ è ëåâûõ ýñåðîâ, âûøëè èç ïðàâèòåëüñòâà; ïðàâûå ýñåðû ïîäíÿëè âîññòàíèå â íåêîòîðûõ ãîðîäàõ ÐÑÔÑÐ, êîòîðîå áûëî æåñòîêî ïîäàâëåíî. Ïðàâèòåëüñòâî áîëüøåâèêîâ è ëåâûõ ýñåðîâ ïûòàëîñü ðåøèòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ ïðîáëåìó ïóòåì ðåêâèçèöèé ïðîäîâîëüñòâèÿ ó êðåñòüÿí; â ðåçóëüòàòå íà÷àëèñü êðåñòüÿíñêèå áóíòû â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ÐÑÔÑÐ. Êàçà÷üè îáëàñòè íà Äîíó, Êóáàíè, â Ñòàâðîïîëüå òðåáîâàëè àâòîíîìèè. Îäíîâðåìåííî íà÷àëñÿ àêòèâíûé îòòîê çà ãðàíèöó ýëèòû áûâøåé Ðîññèéñêîé èìïåðèè — ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ, âëàäåëüöåâ ïðåäïðèÿòèé, èíòåëëèãåíöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îôèöåðñêèé êîðïóñ Ðîññèè â ñâîåé ìàññå ïîääåðæàë êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ: èç äâóõñîòòûñÿ÷íîãî îôèöåðñêîãî êîðïóñà ïðîòèâ Êðàñíîé Àðìèè, ñôîðìèðîâàííîé â 1918 ã., âûñòóïèëî îêîëî 20 òûñ. îôèöåðîâ. Íåóðåãóëèðîâàííûå êðèçèñû è ñîïðîòèâëåíèå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïðèâåëè ê ãðàæäàíñêîé âîéíå.  õîäå ýòîé âîéíû ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ ñôîðìèðîâàëî ïîä ðóêîâîäñòâîì èçâåñòíîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ Ë. Òðîöêîãî äîñòàòî÷íî áîåñïîñîáíóþ Êðàñíóþ Àðìèþ, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâèëè ðàáî÷èå, íå èìåâøèå ðàáîòû íà ïðîñòàèâàâøèõ ïðåäïðèÿòèÿõ öåíòðàëüíîé ÷àñòè ÐÑÔÑÐ, ìàòðîñû Áàëòèéñêîãî ôëîòà, íå õîòåâøèå óìèðàòü â ãîëîäàþùåì Ïåòðîãðàäå, ñîëäàòû áûâøåé Ðîññèéñêîé àðìèè, íå æåëàâøèå âîçâðàùàòüñÿ â ðàçîðåííûå äåðåâíè, âîåííîïëåííûå ÷åõè, âåíãðû, àâñòðèéöû, ðåâîëþöèîííî íàñòðîåííûå è ïîääàâøèåñÿ ïðîïàãàíäå áîëüøåâèêîâ. Îäíîâðåìåííî áûëè ñîçäàíû êàðàòåëüíûå îðãàíû ÐÑÔÑÐ — ×ðåçâû÷àéíàÿ Êîìèññèÿ è Âîåííî-ðåâîëþöèîííûå òðèáóíàëû. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ â ïåðèîä ãðàæäàíñêîé âîéíû áûëè: • ôèçè÷åñêîå óíè÷òîæåíèå ýëèòû áûâøåé Ðîññèéñêîé èìïåðèè — ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, ïîìåùèêîâ, ôàáðèêàíòîâ, èíòåëëèãåíöèè; 21

• ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé è ýíåðãåòè÷åñêîé ïðîáëåì ïóòåì çàõâàòà ïðîäîâîëüñòâèÿ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ Óêðàèíû è äðóãèõ ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ.  òå÷åíèå 1918–1920 ãã. â ÐÑÔÑÐ áûëî óíè÷òîæåíî, ïî îöåíêå ñîâðåìåííûõ èñòîðèêîâ, îêîëî 2 ìëí ÷åë., ñîñòàâëÿâøèõ ýëèòó Ðîññèéñêîé èìïåðèè; áûëè ïîäàâëåíû êðåñòüÿíñêèå áóíòû, ðàçãðîìëåíû êàçà÷üè ôîðìèðîâàíèÿ íà Äîíó è Êóáàíè.  1919–1920 ãã. áûëè îêêóïèðîâàíû çíà÷èòåëüíûå òåððèòîðèè Óêðàèíû è Çàêàâêàçüÿ, íà êîòîðûõ äåéñòâîâàëè ïðîðîññèéñêèå ìàðèîíåòî÷íûå ïðàâèòåëüñòâà. Òàê, â Óêðàèíå Âîåííî-ðåâîëþöèîííûé êîìèòåò â ñîñòàâå 5 ÷åë. îáëàäàë âñåé ïîëíîòîé âëàñòè. Ê íà÷àëó 1921 ã. ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ ÷àñòè÷íî ïðåîäîëåëî êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî è ýíåðãåòè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ öåíòðàëüíûõ ðàéîíîâ ÐÑÔÑÐ. Òîãäà æå ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Â. È. Óëüÿíîâ-Ëåíèí ñ öåëüþ ïðåîäîëåíèÿ ôèíàíñîâîãî êðèçèñà ïðåäëîæèë âîññòàíîâèòü äåíåæíóþ ñèñòåìó áûâøåé Ðîññèéñêîé èìïåðèè, îñíîâàííóþ íà ñåðåáðÿíîì ðóáëå è çîëîòîì ÷åðâîíöå (òàáë. 4, 5). 5 íîÿáðÿ 1921 ã. Â. È. Ëåíèí íàïèñàë ñòàòüþ “Î çíà÷åíèè çîëîòà òåïåðü è ïîñëå ïîëíîé ïîáåäû ñîöèàëèçìà”, â êîòîðîé îáîñíîâûâàë íåîáõîäèìîñòü âîññòàíîâëåíèÿ ðîëè äåíåã èç âàëþòíûõ ìåòàëëîâ. “Ýòî êàæåòñÿ ñòðàííûì. Êîììóíèçì è òîðãîâëÿ?! ×òî-òî î÷åíü óæå íåñâÿçíîå, íåñóðàçíîå, äàëåêîå. Íî åñëè ïîðàçìûñëèòü ýêîíîìè÷åñêè, îäíî îò äðóãîãî íå äàëüøå, ÷åì êîììóíèçì îò ìåëêîãî, êðåñòüÿíñêîãî, ïàòðèàðõàëüíîãî çåìëåäåëèÿ. Êîãäà ìû ïîáåäèì â ìèðîâîì ìàñøòàáå, ìû, äóìàåòñÿ ìíå, ñäåëàåì èç çîëîòà îáùåñòâåííûå îòõîæèå ìåñòà íà óëèöàõ íåñêîëüêèõ ãîðîäîâ ìèðà. Ýòî áûëî áû ñàìûì “ñïðàâåäëèâûì” è íàãëÿäíî-íàçèäàòåëüíûì óïîòðåáëåíèåì çîëîòà...” [7, ò. 44, ñ. 225–226]. “...Ïîêà æå: áåðå÷ü íàäî â ÐÑÔÑÐ çîëîòî, ïðîäàâàòü åãî ïîäîðîæå, ïîêóïàòü íà íåãî òîâàðû ïîäåøåâëå” [7, ò. 45, ñ. 283]. Òàêèì îáðàçîì, â ÑÑÑÐ áûëà âîññòàíîâëåíà (ñ òåì æå íàçâàíèåì ìîíåò) äåíåæíàÿ ñèñòåìà öàðñêîé Ðîññèè, êîòîðàÿ ôîðìèðîâàëàñü íà ïðîòÿæåíèè 200 ëåò. Àíàëèç âûïóñêà ìîíåò â ÐÑÔÑÐ, à çàòåì â ÑÑÑÐ ïîêàçàë, ÷òî â òå÷åíèå 1923–1924 ãã. ÷åêàíèëèñü âûñîêîïðîáíûå ñåðåáðÿíûå ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 1 ðóáëü è 50 êîïååê.  1925 ã. ñåðåáðÿíûå ðóáëè íå ÷åêàíèëèñü, ïðîäîëæàëñÿ âûïóñê ìîíåò äîñòîèíñòâîì 50 êîïååê è íèçêîïðîáíûõ ìîíåò äîñòîèíñòâîì 20, 15 è 10 êîïååê.  1928 ã. ÷åêàíêà 22

Òàáëèöà 4 ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÌÎÍÅÒ ÐÎÑÑÈÈ ÈÇ ÂÀËÞÒÍÛÕ ÌÅÒÀËËΠ ÊÎÍÖÅ XIX — ÍÀ×ÀËÅ ÕÕ â.

Íîìèíàë 15 ðóáëåé (èìïåðèàë) 10 ðóáëåé 5 ðóáëåé 1 ðóáëü 50 êîïååê 25 êîïååê 20 êîïååê 15 êîïååê 10 êîïååê

Ìåòàëë ìîíåòû Çîëîòî — — Ñåðåáðî — — — — —

Ìàññà, ã 12,8 8,5 4,25 19,99 9,99 4,99 3,6 2,7 1,8

Ïðîáà ìåòàëëà 900 900 900 900 900 900 500 500 500

Ãîäû âûïóñêà 1895–1897 1895–1897 1897–1914 1886–1915 1886–1914 1886–1901 1867–1917 1867–1917 1867–1917 Òàáëèöà 5

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÌÎÍÅÒ ÐÑÔÑÐ È ÑÑÑÐ ÈÇ ÂÀËÞÒÍÛÕ ÌÅÒÀËËÎÂ

8,5 19,99 19,99 9,99 9,99 3,6 3,6

Ïðîáà ìåòàëëà 900 900 900 900 900 500 500

— —

2,7 2,7

500 500

— —

1,8 1,8

500 500

1 ÷åðâîíåö ÐÑÔÑÐ 1 ðóáëü ÐÑÔÑÐ 1 ðóáëü ÑÑÑÐ 50 êîïååê ÐÑÔÑÐ 50 êîïååê ÑÑÑÐ 20 êîïååê ÐÑÔÑÐ 20 êîïååê ÑÑÑÐ

Ìåòàëë ìîíåòû Çîëîòî Ñåðåáðî — — — — —

15 êîïååê ÐÑÔÑÐ 15 êîïååê ÑÑÑÐ 10 êîïååê ÐÑÔÑÐ 10 êîïååê ÑÑÑÐ

Íîìèíàë

Ìàññà, ã

Ãîäû âûïóñêà 1923 1921–1922 1924 1921–1922 1924–1927 1921–1923 1924–1925 1927–1931 1921–1923 1924–1925 1927–1931 1921–1923 1924–1925 1927–1931

âûñîêîïðîáíûõ ìîíåò äîñòîèíñòâîì 50 êîïååê ïðåêðàòèëàñü è äî 1931 ã. âûïóñêàëèñü íèçêîïðîáíûå ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 20, 15 è 10 êîïååê. Âûïóñê íèçêîïðîáíûõ ìîíåò ñâèäåòåëüñòâîâàë î íàðàñòàíèè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Â 1931 ã. â ÑÑÑÐ ñåðåáðÿíûå ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 20, 15 è 10 êîïååê áûëè çàìåíåíû ìåäíî-íèêåëåâûìè ìîíåòàìè òîãî æå äîñòîèíñòâà, íî äðóãîãî äèçàé23

íà. Âñå ýòî óêàçûâàëî íà äàëüíåéøåå ðàçâèòèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Òàêæå èçâåñòíî, ÷òî â ÑÑÑÐ ðàçâèâàëèñü è óñèëèâàëèñü ïðîäîâîëüñòâåííûé êðèçèñ, êðèçèñ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Âîçðàñòàëè òåìïû èíôëÿöèè, êîòîðàÿ ïðîòåêàëà â ñêðûòîé ôîðìå è ïðîÿâëÿëàñü â âèäå äåôèöèòà òîâàðîâ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Âñëåäñòâèå ýòîãî ïðàâèòåëüñòâî ÑÑÑÐ áûëî âûíóæäåíî ïðîâåñòè â 1937 ã. äåíåæíóþ ðåôîðìó ñ öåëüþ èçúÿòèÿ ó íàñåëåíèÿ íàêîïèâøåéñÿ äåíåæíîé ìàññû, íå îáåñïå÷åííîé òîâàðàìè. Äëÿ âûõîäà èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà Â. È. Ëåíèí ïðåäëîæèë òàê íàçûâàåìóþ íîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó (ÍÝÏ), êîòîðàÿ áûëà ïðèçâàíà âîññòàíîâèòü ìåëêîå ïðîèçâîäñòâî, îñíîâàííîå íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Îäíîâðåìåííî äðóãîé èçâåñòíûé ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü Ë. Ä. Òðîöêèé (Áðîíøòåéí) âïåðâûå â ìèðå ïðåäëîæèë ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ ñòàëà ñåðüåçíûì íàó÷íûì äîñòîÿíèåì íûíåøíåé öèâèëèçàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â 1921–1922 ãã. ïðîèçîøëà ìàññîâàÿ ýìèãðàöèÿ ðîññèéñêîé èíòåëëèãåíöèè, íå ñîãëàñíîé ñ èäåîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé áîëüøåâèêîâ. ÐÑÔÑÐ îêàçàëàñü â ýêîíîìè÷åñêîé áëîêàäå è ïîëèòè÷åñêîé èçîëÿöèè. Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû ïîíèìàëî íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè íîâûõ êàäðîâ óïðàâëåíöåâ âî âñåõ ñôåðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Äëÿ ýòîé öåëè áûëè ñîçäàíû ðàçëè÷íûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ïðåæäå âñåãî äëÿ ïîäãîòîâêè îôèöåðñêèõ êàäðîâ Êðàñíîé Àðìèè, êîòîðàÿ â 1920 ã. ïîòåðïåëà ñîêðóøèòåëüíûå ïîðàæåíèÿ íà çàïàäíîì ôðîíòå â áîÿõ ïðîòèâ Ïîëüøè, Ëèòâû, Ëàòâèè è Ýñòîíèè.  ðåçóëüòàòå âîåííûõ äåéñòâèé ê Ïîëüøå îòîøëè çíà÷èòåëüíûå òåððèòîðèè íà çàïàäå Óêðàèíû è Áåëîðóññèè. Òàêèì îáðàçîì, â ÐÑÔÑÐ óñèëèëñÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áëîêàäà ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà íå ñïîñîáñòâîâàëà âûõîäó ñòðàíû èç ñèñòåìíîãî êðèçèñà. Ïîëîæèòåëüíûìè àñïåêòàìè äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êðèçèñà áûëè ïåðåäà÷à êðåñòüÿíàì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è óìåíüøåíèå íàëîãîâ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Îäíàêî áîëüøåâèñòñêîå ïðàâèòåëüñòâî èñêàëî áîëåå ðàäèêàëüíûå ïóòè âûõîäà èç êðèçèñà è ýêîíîìè÷åñêîé áëîêàäû.  1924 ã. ïîñëå ñìåðòè Â. È. Óëüÿíîâà-Ëåíèíà ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÖÊ ÂÊÏ(á) È. Â. Ñòàëèí (Äæóãàøâèëè) âçÿë êóðñ íà ñîçäàíèå öåíòðàëèçîâàííîãî òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà. 24

Ê êîíöó 1922 ã. áûë îáðàçîâàí Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê, â êîòîðûé âîøëè ÐÑÔÑÐ, ÓÑÑÐ, ÁÑÑÐ è Çàêàâêàçñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñîñòîÿâøàÿ èç Ãðóçèè, Àçåðáàéäæàíà, Àðìåíèè è ðÿäà àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê Êàâêàçà. Âñå ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà, âîøåäøèå â ÑÑÑÐ, ëèøàëèñü òàêèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà, êàê íàöèîíàëüíàÿ àðìèÿ, íåçàâèñèìàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ, íàöèîíàëüíàÿ âàëþòà. Íà÷èíàÿ ñ 1924 ã. ïðàâèòåëüñòâî ÑÑÑÐ ïðîâîäèëî ïîëèòèêó óíè÷òîæåíèÿ ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïóòåì óæåñòî÷åíèÿ íàëîãîâîãî áðåìåíè äëÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è îäíîâðåìåííî ñîçäàâàëî ðàçëè÷íûå êîëëåêòèâíûå îðãàíèçàöèè, îñâîáîæäåííûå îò íàëîãîâ.  ñòðàíå îùóùàëñÿ îñòðûé íåäîñòàòîê ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé. Âûõîä èç èñêóññòâåííî ñîçäàííîãî êðèçèñà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâî âèäåëî â îðãàíèçàöèè êðóïíûõ ìîíîïîëüíûõ îáúåäèíåíèé è òðåñòîâ, êîòîðûå â ñî÷åòàíèè ñ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà áûëè ïðèçâàíû ðàçðåøèòü êðèçèñ ýòîé ñèñòåìû. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû ïðàâèòåëüñòâî ÑÑÑÐ â 1928–1930 ãã. ñîçäàâàëî êðóïíûå êîëëåêòèâíûå è ãîñóäàðñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Äëÿ ýòîãî áûëè îòîáðàíû çåìëè ó êðåñòüÿí è ïðîâåäåíà ìàññîâàÿ êîëëåêòèâèçàöèÿ ñåëüñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé.  çíàê ñòèõèéíîãî ïðîòåñòà êðåñòüÿíå óíè÷òîæèëè áîëåå 10 ìëí ãîëîâ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà è ëîøàäåé.  ïðîöåññå êîëëåêòèâèçàöèè áûëè âûñëàíû â Ñèáèðü è â ñåâåðíûå ðàéîíû ÐÑÔÑÐ ìèëëèîíû êðåñòüÿíñêèõ ñåìåé. Ïîñëåäñòâèÿ êîëëåêòèâèçàöèè áûëè êàòàñòðîôè÷åñêèìè: ïðîèçâîäñòâî òîâàðíîãî çåðíà â íà÷àëå 30-õ ãîäîâ óìåíüøèëîñü â ñðàâíåíèè ñ 1928 ã.; â 1932–1933 ãã. îò ãîëîäà ïîãèáëî îêîëî 10 ìëí ÷åë., â îñíîâíîì â Óêðàèíå; ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ðàáîòíèêîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñíèçèëàñü âäâîå. Ðóêîâîäèòåëè ðåñïóáëèê, âîøåäøèõ â ñîñòàâ ÑÑÑÐ, íà÷àëè ïîíèìàòü ïàãóáíîñòü ïðîâîäèìîé ïîëèòèêè è ñòàëè êðèòèêîâàòü ïàðòèéíîå ñîþçíîå ðóêîâîäñòâî.  îòâåò ÖÊ ÊÏÑÑ ñíà÷àëà ïðîâîäèë “ïàðòèéíûå ÷èñòêè”, à çàòåì ñ 1937 ã. ïåðåøåë ê ôèçè÷åñêîìó óíè÷òîæåíèþ ðóêîâîäèòåëåé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.  1937 ã. âñå ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû, êðîìå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ê. Å. Âîðîøèëîâà, áûëè àðåñòîâàíû è ðàññòðåëÿíû â Áûêîâíÿíñêîì ëåñó ïîä Êèåâîì. Àíàëîãè÷íûå ðåïðåññèè ïðîâîäèëèñü íà âñåé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. 25

Òàêèì îáðàçîì, â òå÷åíèå 1937–1938 ãã. â Ñîâåòñêîì Ñîþçå áûëî ñîçäàíî òîòàëèòàðíîå ïðàâèòåëüñòâî, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ïðèâåëà ê òàêèì ïîñëåäñòâèÿì. 1. Âñÿ ïîëíîòà ãîñóäàðñòâåííîé è ïàðòèéíîé âëàñòè áûëà ñîñðåäîòî÷åíà ó Ïîëèòáþðî ÖÊ ÂÊÏ(á), â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèëî ìåíåå 20 ÷åë., ïðèíèìàâøèõ âñå ðåøåíèÿ. 2. Îðãàíîì ïëàíèðîâàíèÿ áûë Ãîñóäàðñòâåííûé ïëàíîâûé êîìèòåò, êîòîðûé ðàçðàáàòûâàë ïÿòèëåòíèå ïëàíû ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Èõ âûïîëíåíèå áûëî îáÿçàòåëüíûì, à íåâûïîëíåíèå ïðåñëåäîâàëîñü â àäìèíèñòðàòèâíîì è óãîëîâíîì ïîðÿäêå. 3. Ïîâñåìåñòíî äåéñòâîâàëè êàðàòåëüíûå îðãàíû, êîòîðûå óñòðàíÿëè âñåõ íåäîâîëüíûõ. Òàê, â 1940 ã. â òþðüìàõ è ëàãåðÿõ íàõîäèëîñü 20 ìëí 700 òûñ. ÷åë., èç êîòîðûõ îêîëî 13 ìëí ÷åë. áûëè ðàññòðåëÿíû âî âíóòðåííèõ òþðüìàõ. 4. Áûëè óíè÷òîæåíû ïî÷òè âñå ðóêîâîäèòåëè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à ÷ëåíû èõ ñåìåé ñîñëàíû â Ñèáèðü è Êàçàõñòàí. 5. Íåñìîòðÿ íà óñèëèÿ ïðàâèòåëüñòâà, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà â ñòðàíå íå íàøëà ñâîåãî ðåøåíèÿ.  ñåëüñêîì õîçÿéñòâå èñïîëüçîâàëñÿ òðóä êðåñòüÿí, ìàëî îòëè÷àâøèéñÿ îò ðàáñêîãî. Êîìïëåêñ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ÑÑÑÐ íå îñòàëñÿ íå çàìå÷åííûì ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. Íàèáîëåå ðåàêöèîííûå ðåæèìû Ãåðìàíèè, ßïîíèè, Èòàëèè îáðàòèëè âíèìàíèå íà ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà â Ñîâåòñêîì Ñîþçå: óíè÷òîæåíèå èíòåëëèãåíöèè, êàäðîâ óïðàâëåíöåâ è îôèöåðñêîãî ñîñòàâà Êðàñíîé Àðìèè; ñîçäàíèå òþðåì è ëàãåðåé äëÿ ìèëëèîíîâ ñîâåòñêèõ ëþäåé; äåìîãðàôè÷åñêèå ïîòåðè ìíîãèõ ìèëëèîíîâ æèòåëåé âñëåäñòâèå èíñïèðèðîâàííîãî ãîëîäà â Óêðàèíå è äðóãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Ôàøèñòñêàÿ Ãåðìàíèÿ, èñïûòûâàâøàÿ ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè, íà÷àëà âîéíó ïðîòèâ ÑÑÑÐ ñ öåëüþ çàõâàòà “æèçíåííîãî ïðîñòðàíñòâà” — çåìåëü Óêðàèíû è Ñåâåðíîãî Êàâêàçà — â íàäåæäå, ÷òî ìíîãîìèëëèîííûå ìàññû ïðîòèâíèêîâ ñîâåòñêîé âëàñòè íå áóäóò ïîääåðæèâàòü ñîöèàëèñòè÷åñêèé ñòðîé. Òàêèì îáðàçîì, òîòàëèòàðíûé ðåæèì ÑÑÑÐ ñïðîâîöèðîâàë íîâûé êðèçèñ — âîåííûé, êîòîðûé ïðîäîëæàëñÿ â òå÷åíèå 1941–1945 ãã. Ñ ïîìîùüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà âîåííîå ñòîëêíîâåíèå äâóõ òîòàëèòàðíûõ ðåæèìî⠗ Ãåðìàíèè è ÑÑÑÐ — çàâåðøèëîñü ïîðàæåíèåì ïåðâîãî. Îäíàêî â ýòîé áîðüáå òîëüêî ïîòåðè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà ñî26

ñòàâèëè îêîëî 28 ìëí ÷åë., Ãåðìàíèè æå — îêîëî 10 ìëí ÷åë. Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî èç äâóõ çîë âûáðàëî ìåíüøåå — ÑÑÑÐ êàê ðåæèì, íàïðàâëÿâøèé óñèëèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíû íà óíè÷òîæåíèå ñîáñòâåííîãî íàñåëåíèÿ; Ãåðìàíèÿ æå óãðîæàëà íàðîäàì âñåãî ìèðà. Ïîñëåäñòâèÿ ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ÑÑÑÐ Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ñòðàíå — èãíîðèðîâàíèå çàêîíîâ óïðàâëåíèÿ íà âûñøåì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ èìååò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: 1) îñîçíàíèå ïðîáëåìû, ó÷åò îãðàíè÷åíèé, öåëåïîëàãàíèå, âûðàáîòêà è ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ, ïëàíèðîâàíèå; 2) îðãàíèçàöèÿ óñèëèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, ñîñòîÿùèõ èç îïðåäåëåíèÿ ñîñòàâà èñïîëíèòåëåé, äîâåäåíèÿ ðåøåíèÿ äî èñïîëíèòåëåé, îáåñïå÷åíèÿ èõ íåîáõîäèìûìè ñðåäñòâàìè, ìîòèâàöèåé èñïîëíèòåëåé; 3) êîíòðîëü ïðîöåññà èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèå äàííîãî ïðîöåññà; 4) ó÷åò âûïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ è îïðåäåëåíèå åãî ýôôåêòèâíîñòè. Òîòàëèòàðíûé ðåæèì â ÑÑÑÐ ïåðâóþ èç óêàçàííûõ ôóíêöèé — öåëåïîëàãàíèå — âîçëîæèë íà óçêèé êðóã ëèö, ïðèíèìàâøèõ ðåøåíèå (ËÏÐ), à èìåííî ÷ëåíîâ Ïîëèòáþðî ÖÊ ÊÏÑÑ. Çàòåì ïðèíÿòîå ðåøåíèå ÷åðåç Ãîñïëàí ÑÑÑÐ äîâîäèëîñü â ôîðìå ïÿòèëåòíåãî è ãîäîâûõ ïëàíîâ äî õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ðóêîâîäèòåëÿì õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ îòâîäèëàñü ðîëü òîëüêî èñïîëíèòåëåé. Çà îòêëîíåíèÿ îò âûïîëíåíèÿ ïëàíîâûõ çàäàíèé òîòàëèòàðíàÿ ñèñòåìà ââåëà ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíûõ, ìîðàëüíûõ è óãîëîâíûõ íàêàçàíèé: îò àäìèíèñòðàòèâíûõ âûãîâîðîâ, ëèøåíèÿ ïðåìèé, ïîíèæåíèÿ èñïîëíèòåëåé â äîëæíîñòè äî óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Çà âûïîëíåíèå âíåïëàíîâûõ ðàáîò ïîëàãàëîñü îò äâóõ äî òðåõ ëåò òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ è 10 ëåò òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè ðàññòðåë, åñëè ýòè äåéñòâèÿ ðàññìàòðèâàëèñü êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ äèâåðñèÿ ïðîòèâ äåéñòâóþùåãî ñòðîÿ. Îäíîâðåìåííî ïðîâîäèëàñü öåëåíàïðàâëåííàÿ ïîëèòèêà èçúÿòèÿ ïðèáûëåé ïðåäïðèÿòèé â Öåíòð óïðàâëåíèÿ — Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ — ñ ïîñëåäóþùèì ðàñïðåäåëåíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî ðåñïóáëèêàì. Ïðè ýòîì íàèáîëüøàÿ äîëÿ ñðåäñòâ îñòàâàëàñü â ðàñïîðÿæåíèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Çà÷àñòóþ ïðàâèòåëüñòâîì ïðèíèìàëèñü îòêðîâåííî äèñêðèìèíàöèîííûå ðåøåíèÿ ïî èçúÿòèþ ñðåäñòâ èç ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Íàïðèìåð, ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ìèíè27

ñòðîâ ÑÑÑÐ 75 % ñáîðîâ ñ àâòîòðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèé Óêðàèíû äëÿ äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÓÑÑÐ èçûìàëîñü â áþäæåò ÑÑÑÐ. Âàæíåéøåé ïðè÷èíîé ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ÑÑÑÐ è â Óêðàèíå ÿâëÿëîñü èãíîðèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ. Ñ ïîëíîé óâåðåííîñòüþ ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ýêîíîìèêà ÕÕ â. áàçèðóåòñÿ íà íàëè÷èè ñëåäóþùèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ôàêòîðîâ: 1) çåìëÿ; 2) êàïèòàë; 3) ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû; 4) ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî. Êàê èçâåñòíî, â 1917 ã. áîëüøåâèêè ïðèøëè ê âëàñòè, èñïîëüçîâàâ ëîçóíã ïàðòèè ýñåðî⠓Çåìëÿ — íàðîäó” è íåñêîëüêî èçìåíèâ åãî: “Çåìëþ — êðåñòüÿíàì”. Êðåñòüÿíå ñîñòàâëÿëè â íà÷àëå ÕÕ â. 90 % íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Êðåñòüÿíñêèå ìàññû ïîääåðæèâàëè ïðàâèòåëüñòâî áîëüøåâèêîâ äî 1928–1930 ãã., ïîêà ó íèõ íå áûëà ýêñïðîïðèèðîâàíà çåìëÿ â ïðîöåññå êîëëåêòèâèçàöèè. Ê êîíöó 80-õ ãîäîâ â ÑÑÑÐ ïî÷òè 90 % çåìåëü íàõîäèëîñü ôàêòè÷åñêè ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà. Òåõíîëîãèè èõ îáðàáîòêè áûëè íåýôôåêòèâíûìè â ñðàâíåíèè ñ ïðîãðåññèâíûìè òåõíîëîãèÿìè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ. Çåìëè æå, íàõîäèâøèåñÿ ó ÷àñòíûõ âëàäåëüöåâ, èñïîëüçîâàëèñü ýôôåêòèâíåå â íåñêîëüêî ðàç. Îòìåòèì, ÷òî íè îäíà èç ïðîãðàìì ïðàâèòåëüñòâà, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, íå áûëà âûïîëíåíà çà âñå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ëèêâèäàöèÿ ìîíîïîëüíîãî âëàäåíèÿ çåìëåé è âîçâðàùåíèå çåìëè ÷àñòíûì âëàäåëüöàì ñ öåëüþ åå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ — âàæíåéøàÿ çàäà÷à äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû âûõîäà Óêðàèíû èç êðèçèñà. Çåìëÿ — ïåðâàÿ îñíîâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ, íà êîòîðîé áàçèðóåòñÿ ýêîíîìèêà ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Îíà âûñòóïàåò êàê ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà.  ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâàõ çåìëÿ — ãëàâíîå ïðèðîäíîå ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíîå ïðîèçâîäèòåëüíîå ñâîéñòâî çåìëè — ïëîäîðîäèå. Äðóãèì òàêèì ñâîéñòâîì ÿâëÿþòñÿ çàïàñû åå íåäð. ( óçêîì ñìûñëå ïîä íåäðàìè ïîíèìàþò âåðõíþþ ÷àñòü çåìíîé êîðû, â ïðåäåëàõ êîòîðîé âîçìîæíà äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.) Óêðàèíà îáëàäàåò óíèêàëüíûìè çàïàñàìè ïëîäîðîäíûõ ÷åðíîçåìíûõ çåìåëü, ñîñòàâëÿþùèõ 30 % ìèðîâûõ ôîíäîâ. Óêðàèíà ðàñïîëàãàåò òàêæå 5 % ìèðîâûõ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îòìåòèì, ÷òî óäåëüíûé âåñ íàñåëåíèÿ Óêðàèíû — ëèøü 0,8% ÷èñëåííîñòè âñåãî íàñåëåíèÿ ïëàíåòû. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî c ó÷åòîì áëàãîïðèÿòíûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìëè è åå íåäð ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Óêðàèíû â ïåðñïåêòèâå óíèêàëüíû. 28

Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óêàçàííûõ ðåñóðñîâ çåìåëü â Óêðàèíå — îòñóòñòâèå ðåàëüíîãî ðåçóëüòàòèâíîãî ñîáñòâåííèêà íà çåìëþ, óíè÷òîæåííîãî òîòàëèòàðíûì ðåæèìîì âñëåäñòâèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé êîëëåêòèâèçàöèè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â êîíöå 20-õ — íà÷àëå 30-õ ãîäîâ ÕÕ â. Êàïèòàë — âòîðàÿ èç îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ, íà êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ ýêîíîìèêà ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Íàðîä Óêðàèíû äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè (äî íà÷àëà 90-õ ãîäîâ) íå îáëàäàë ïðàâîì âëàäåíèÿ êàïèòàëàìè â óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íà ñîáñòâåííîñòü. Ïåðâîíà÷àëüíîå çíà÷åíèå ïîíÿòèÿ “êàïèòàë” (îò ëàò. capitalis — ãëàâíûé) — ãëàâíîå èìóùåñòâî.  ñîñòàâ êàïèòàëà âõîäÿò ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, äåíåæíûå àêòèâû è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû (çàïàñû òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ, ýíåðãîíîñèòåëåé), íåìàòåðèàëüíûå àêòèâû, âêëþ÷àÿ èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü (àâòîðñêîå è èçîáðåòàòåëüñêîå ïðàâî, à òàêæå äðóãèå ïðàâà, îòíîñÿùèåñÿ ê èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè). ×åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûìè âîççðåíèÿìè — ýòî ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, àêòèâû ïðåäïðèÿòèé.  öåíòðå ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè è ïðîãðåññèâíûõ êîíöåïöèé óïðàâëåíèÿ íàõîäèòñÿ ÷åëîâåê, ðàññìàòðèâàåìûé êàê íàèâûñøàÿ öåííîñòü. ×åëîâå÷åñêèé ôàêòîð ïðåâðàòèëñÿ â ãëàâíûé ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  ÕÕ â. âîçíèê òåðìèí “ìåíåäæìåíò ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ”. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîå òîëêîâàíèå ýòîãî òåðìèíà — ìîáèëèçàöèÿ ðàáîòíèêîâ ïîñðåäñòâîì àêòèâíîé ðàáîòû ëèíåéíûõ ìåíåäæåðîâ. Ñóùåñòâóþò è äðóãèå òîëêîâàíèÿ, êîòîðûå ìîæíî ñâåñòè ê òðåì ãðóïïàì: • îòíîøåíèå ê ôàêòîðó òðóäà êàê ê èñòî÷íèêó äîõîäîâ; • ñîçäàíèå óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè äëÿ êàæäîãî ñîòðóäíèêà, â êîòîðûõ îí ìîã áû âíåñòè ëè÷íûé âêëàä â îáùåå äåëî; • èíòåãðàöèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îáùóþ ïîëèòèêó ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî — ýòî 1) ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, èíèöèàòèâíàÿ, ñèñòåìàòè÷åñêàÿ è ðèñêîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêöèè, âûïîëíåíèþ ðàáîò, ïðåäîñòàâëåíèþ óñëóã è 2) çàíÿòèå òîðãîâëåé ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå òàêèõ ïðèíöèïîâ: • ñâîáîäíûé âûáîð äåÿòåëüíîñòè; • ïðèâëå÷åíèå íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ èìóùåñòâà è ñðåäñòâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; 29

• ñàìîñòîÿòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå íàïðàâëåíèé è ïðîãðàìì äåÿòåëüíîñòè, âûáîð ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, óñòàíîâëåíèå öåí â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì; • ñâîáîäíûé íàåì ðàáîòíèêîâ; • ïðèâëå÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ, òðóäîâûõ, ïðèðîäíûõ è äðóãèõ âèäîâ ðåñóðñîâ, ïîëüçîâàíèå êîòîðûìè íå çàïðåùåíî èëè íå îãðàíè÷åíî çàêîíîäàòåëüñòâîì; • ñâîáîäíîå ðàñïîðÿæåíèå ïðèáûëüþ, êîòîðàÿ îñòàåòñÿ ïîñëå âíåñåíèÿ ïëàòåæåé, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì; • ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëåì — þðèäè÷åñêèì ëèöîì — âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èñïîëüçîâàíèå ïðèíàäëåæàùåé åìó ÷àñòè âàëþòíîé âûðó÷êè ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî êàê ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äîêàçàëî ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü. Íàïðèìåð, â ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ â ÑØÀ ôóíêöèîíèðîâàëî îêîëî 20 ìëí õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà 260 ìëí ÷åë. íàñåëåíèÿ.  ÑÑÑÐ â òîò ïåðèîä íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 200 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íåñêîëüêî ñîòåí òûñÿ÷ ñîâõîçîâ, êîëõîçîâ, à â öåëîì — äî 700 òûñ. ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è îáúåäèíåíèé íà 280 ìëí ÷åë. ×àñòíîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ïðåñëåäîâàëîñü â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå: çà ñîçäàíèå ÷àñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ åãî ðóêîâîäèòåëè íàêàçûâàëèñü òþðåìíûì çàêëþ÷åíèåì íà ñðîê 10 ëåò èëè ïðèãîâàðèâàëèñü ê ðàññòðåëó. Ïî äàííûì ïå÷àòè, ê êîíöó 1991 ã. â ÑÑÑÐ îòáûâàëè òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå áîëåå 120 òûñ. ãðàæäàí, ïûòàâøèõñÿ çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðè ñîâåòñêîé âëàñòè. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî — ýòî ïèòàòåëüíàÿ ñðåäà äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ìåíåäæåðîâ. Èìåííî èç ýòîé ñðåäû âûøëè êðóïíåéøèå ìåíåäæåðû ÕÕ â. Òîòàëèòàðíàÿ ñèñòåìà, “ïðàâèâøàÿ” îêîëî 70 ëåò â ÑÑÑÐ ñ ïîìîùüþ èäåîëîãè÷åñêèõ äîãì, óíè÷òîæèëà ñàìà ñåáÿ, òàê êàê íå áûëî è íå ìîãëî áûòü ïðèòîêà â ýêîíîìèêó ñòðàíû ñîâðåìåííûõ ìåíåäæåðîâ, îïèðàþùèõñÿ íà òåîðèþ è íàó÷íûå äîñòèæåíèÿ íàóêè óïðàâëåíèÿ. Âñå äîñòèæåíèÿ íàóêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ — êèáåðíåòèêó, ñîöèîëîãèþ, óïðàâëåíèå ïî ðåçóëüòàòàì è ìíîãèå äðóãèå — êîììóíèñòè÷åñêèå èäåîëîãè îáúÿâëÿëè “áóðæóàçíûìè èçìûøëåíèÿìè” è “ëæåíàóêàìè”. 30

 èòîãå ê êîíöó 80-õ ãîäîâ êðèçèñ òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â Ñîâåòñêîì Ñîþçå äîñòèã ñâîåãî àïîãåÿ è ïðèâåë ê ðàñïàäó ãîñóäàðñòâà, íåãàòèâíî îòðàçèâøèñü íà êàæäîé èç âõîäèâøèõ â ãîñóäàðñòâî ðåñïóáëèêå. Íàöèîíàëüíûå ëèäåðû êàæäîé ðåñïóáëèêè áûâøåãî ÑÑÑÐ íå îáëàäàëè ãëàâíûìè êà÷åñòâàìè ìåíåäæåðà — óìåíèåì àíàëèçèðîâàòü ïðîáëåìû, îïðåäåëÿòü öåëè, âûðàáàòûâàòü è ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. Ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé òàêæå íå áûëè çíàêîìû ñ òåõíîëîãèÿìè è ìåòîäàìè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Âñå ýòî âûçâàëî óãëóáëåíèå êðèçèñà óïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå è ñòðàíàõ ÑÍÃ. ÀÇÈÀÒÑÊÈÉ

ÂÀËÞÒÍÛÉ ÊÐÈÇÈÑ

1997–1998

ÃÃ.

Íåîæèäàííîå ñîáûòèå 1997–1998 ãã. — ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ â Âîñòî÷íîé Àçèè. Äî ñåðåäèíû 90-õ ãîäîâ ãîñóäàðñòâà ýòîãî ðåãèîíà ðàçâèâàëèñü íåîáû÷àéíî âûñîêèìè òåìïàìè, çà ÷òî áûëè ïðîçâàíû “òèãðàìè”. Àçèàòñêóþ ìîäåëü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòàâèëè â êà÷åñòâå ïðèìåðà äðóãèì ñòðàíàì, â ÷àñòíîñòè è áûâøèì ñîöèàëèñòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâàì Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Êðèçèñ íà àçèàòñêèõ ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ íà÷àëñÿ 2 èþëÿ 1997 ã.  òîò äåíü ïðîèçîøëà äåâàëüâàöèÿ òàèëàíäñêîãî áàòà ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó ÑØÀ áîëåå ÷åì íà 20 %. Ýòî ñïðîâîöèðîâàëî âîëíó îáåñöåíèâàíèÿ âàëþò ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ â ðåãèîíå, è ñîáûòèÿ ïðèîáðåëè ãëîáàëüíûé õàðàêòåð. Äî íà÷àëà êðèçèñà ýêîíîìèêà Òàèëàíäà èìåëà âûñîêèå òåìïû ðîñòà, äîñòàòî÷íî êîíñåðâàòèâíóþ ôèñêàëüíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà (ïîñëåäíèå 10 ëåò Òàèëàíä èìåë áåçäåôèöèòíûé áþäæåò), âûñîêóþ äîëþ ñáåðåæåíèé. Åäèíñòâåííûì íåãàòèâíûì ôàêòîðîì áûë çíà÷èòåëüíûé äåôèöèò ïëàòåæíîãî áàëàíñà, êîòîðûé, ñêîðåå âñåãî, ÿâëÿëñÿ äåôèöèòîì èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû. Îñíîâíîé ïðîáëåìîé Òàèëàíäà áûëà óÿçâèìîñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû: äîëëàðîâàÿ çàäîëæåííîñòü ìíîãèõ êëèåíòîâ áàíêîâ ïåðåä êðåäèòîðàìè; áîëüøîé îáúåì êðàòêîñðî÷íîé âíåøíåé çàäîëæåííîñòè, ÷òî ìîãëî ïðèâåñòè ê êðèçèñó ëèêâèäíîñòè; ñèëüíàÿ êîððóìïèðîâàííîñòü áàíêîâñêèõ è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóð.  õîäå âàëþòíîãî êðèçèñà â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ñî 2 èþëÿ ïî 31 îêòÿáðÿ 1997 ã. äåâàëüâàöèÿ íàöèîíàëüíûõ âàëþò ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó ÑØÀ ñîñòàâèëà, %: â Òàèëàíäå — 39,5, Èíäîíåçèè — 33,2, Ìàëàéçèè — 26,8, íà Ôèëèïïèíàõ — 24,3, â Ñèíãàïóðå — 9,5, Þæíîé Êîðåå — 8. Çà ïîòðÿñåíèÿìè íà âàëþòíîì ðûíêå ïîñëåäîâàëè îãðîìíûå ïðîäàæè íà 31

ôîíäîâûõ ðûíêàõ ñòðàí Àçèè. Íà êðóïíåéøåé áèðæå ðåãèîíà — â Ãîíêîíãå — 23 îêòÿáðÿ 1997 ã. ðûíîê àêöèé îáðóøèëñÿ: ïðîèçîøëî ïàäåíèå èíäåêñà Hang-Seng íà 1.211 ïóíêòîâ (10,4 %). Áûëè çàòðîíóòû èíòåðåñû èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû è ÑÍÃ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïðè÷èí, îáúÿñíÿþùèõ ãëîáàëüíîå âëèÿíèå ýòîãî êðèçèñà íà îñòàëüíîé ìèð: íà äîëþ ñòðàí Àçèè, èñêëþ÷àÿ ßïîíèþ, ïðèõîäèëàñü ïîëîâèíà âåëè÷èíû ïðèðîñòà â ïðîèçâîäñòâå ìèðîâîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èõ äîëÿ ñîñòàâëÿëà òîëüêî 20 % ìèðîâîãî ñóììàðíîãî ÂÍÏ. Ïðè ñíèæåíèè òåìïîâ ðîñòà ïðîèçâîäñòâà â ñòðàíàõ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ïåðåêðûâàëñÿ çàïëàíèðîâàííûé ïðèðîñò ïðîèçâîäñòâà â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Óñèëåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àçèàòñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé èç-çà ñíèæåíèÿ êóðñîâ íàöèîíàëüíûõ âàëþò ìîæåò â áëèæàéøåì áóäóùåì íàíåñòè óäàð ïî ìèðîâûì öåíàì è ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ÿâëÿëàñü êðóïíåéøèì èìïîðòåðîì êàïèòàëîâ. Ñîãëàñíî äàííûì, îïóáëèêîâàííûì â äåêàáðå 1997 ã. â ãàçåòå “Financial Times”, îáúåì ïðåäîñòàâëåííûõ ñòðàíàì ðåãèîíà ññóä íà êîíåö 1996 ã. ñîñòàâèë 757 ìëðä äîë., â òîì ÷èñëå Ãîíêîíãó — 207, Ñèíãàïóðó — 189, Êîðåå — 100, Òàèëàíäó — 70, Èíäîíåçèè — 55, Ìàëàéçèè — 22 ìëðä äîë. Îöåíêà ýòîãî êðèçèñà çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ.  îòëè÷èå îò èíôëÿöèè, êîãäà íàáëþäàåòñÿ áåãñòâî îò îáåñöåíèâàþùèõñÿ äåíåã ê òîâàðàì, ÷òî ñòèìóëèðóåò ðîñò ïðîèçâîäñòâà, ïðè äåôëÿöèè ïðîèñõîäèò îáðàòíûé ïðîöåññ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðåäëîæåíèå ïðåâûøàåò ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ, âñëåäñòâèå ÷åãî íà÷èíàåòñÿ ìàññîâîå ïåðåïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ. Ðûíîê ðåàãèðóåò íà ýòî ïàäåíèåì öåí, ÷òî íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê ñîêðàùåíèþ ñáûòà è êàïèòàëîâëîæåíèé, ñíèæåíèþ ïðèáûëüíîñòè, ðîñòó áåçðàáîòèöû, ò. å. íà÷èíàåòñÿ ïåðèîä áàíêðîòñòâ.  îñíîâå àçèàòñêîãî êðèçèñà 1997–1998 ãã. ëåæèò ïåðåïðîèçâîäñòâî, âîçíèêøåå îò÷àñòè ïî âèíå òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé (ÒÍÊ) è áàíêîâ. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ÒÍÊ, ãëàâíûì îáðàçîì àìåðèêàíñêèå, ÿïîíñêèå è åâðîïåéñêèå, ñîçäàëè â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ìíîãî÷èñëåííûå ôèëèàëû, îáëàäàþùèå âûñîêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüþ èç-çà ñðàâíèòåëüíî íèçêîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Ìåñòíûå êîíöåðíû ïîääàëèñü îáùåìó ýêîíîìè÷åñêîìó áóìó, çàíèìàÿ äëÿ ýòîãî êðóïíûå ñðåäñòâà â ìåñòíûõ áàíêàõ, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, áðàëè êðåäèòû â áàíêàõ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí. Áûñòðîå ïîâûøåíèå àêöèé ìå32

ñòíûõ êîìïàíèé âûçâàëî íåâèäàííûé ïðèòîê èíîñòðàííûõ ïîðòôåëüíûõ è êðàòêîñðî÷íûõ èíâåñòèöèé, ïîâûøåíèå êóðñîâ àêöèé. Ýòà ôèíàíñîâàÿ “ïèðàìèäà” ìîãëà ïîääåðæèâàòü çäàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà òîëüêî âðåìåííî. Ïîñëå ïîÿâëåíèÿ ïåðâûõ ïðèçíàêîâ çàòîâàðèâàíèÿ öåíû ñíèçèëèñü, çà íèìè óïàëè êóðñû âàëþò è äîõîäû êîìïàíèé. Ïëàòèòü ïî êðåäèòàì ñòàëî íå÷åì. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû íà÷àëè ëèõîðàäî÷íî èçûìàòü êàïèòàëû. Ôèíàíñîâûé êðèçèñ ïðèâåë ê êðèçèñó â ïðîìûøëåííîñòè è ýêîíîìèêå â öåëîì. Ïîñëå äåâàëüâàöèè íàöèîíàëüíûõ âàëþò è ïàäåíèÿ êîòèðîâîê íà ðûíêàõ àêöèé íàä ñòðàíàìè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè íàâèñëà óãðîçà ôèíàíñîâîãî ãîëîäà. Ïî ìåðå ïîÿâëåíèÿ ïðîáëåì â êðåäèòóþùèõ ñòðàíàõ è ïîâûøåíèÿ ðèñêà íåâîçâðàòà âëîæåííûõ ñðåäñòâ èíâåñòîðû ñòðåìèëèñü èçúÿòü èíâåñòèðîâàííûå äåíüãè äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ è ðàçìåùåíèÿ â ìåíåå ðèñêîâàííûõ ôèíàíñîâûõ èíñòðóìåíòàõ. Ïðîáëåìà óñóãóáëÿëàñü òåì, ÷òî äîëãîñðî÷íûå àêòèâû, äåíîìèíèðîâàííûå â íàöèîíàëüíîé âàëþòå, ôèíàíñèðîâàëèñü çà ñ÷åò êðàòêîñðî÷íûõ çàèìñòâîâàíèé â äîëëàðàõ ÑØÀ. Ñîñòîÿíèå òåêóùåé ëèêâèäíîñòè ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ñòàëî ãëàâíîé ïðè÷èíîé êðèçèñà. Ñíèæåíèå ðåéòèíãà êðåäèòîñïîñîáíîñòè âëå÷åò çà ñîáîé óâåëè÷åíèå ïðåìèè ê ïðîöåíòíîé ñòàâêå çàèìñòâîâàíèé èç-çà ðóáåæà. Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí Àçèàòñêîãî ðåãèîíà áûëè âûíóæäåíû îáðàòèòüñÿ çà ÷ðåçâû÷àéíîé ïîìîùüþ ê Ìåæäóíàðîäíîìó âàëþòíîìó ôîíäó (ÌÂÔ). Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ñïåöèàëèñòîâ, êðèçèñ 1997–1998 ãã. áûë ñïðîâîöèðîâàí ñàìèì ÌÂÔ. Ïðèçâàííûé èìåòü äåëî ñî ñòðàíàìè, æèâóùèìè íå ïî ñðåäñòâàì (ñ âûñîêèì äåôèöèòîì áþäæåòà, áîëüøîé äîëåé èìïîðòà ãîòîâîé ïðîäóêöèè, èíôëÿöèåé è íèçêèì êðåäèòíûì ðåéòèíãîì), ýòîò ôîíä ñ÷èòàë âûìûâàíèå ñðåäñòâ ó íàñåëåíèÿ îäíèì èç íåñîìíåííî äåéñòâåííûõ ñïîñîáîâ äîñòèæåíèÿ öåëè. Õîðîøèì óðîêîì äëÿ íåãî ïîñëóæèë ìåêñèêàíñêèé êðèçèñ 1995 ã., êîãäà ÌÂÔ ñîâìåñòíî ñ ÑØÀ ïðåäîñòàâèëè êðåäèò Ìåêñèêå â ðàçìåðå 50 ìëðä äîë., ïîçâîëèâøèé åé îïðàâèòüñÿ îò øîêà èçëèøíåé ìîíåòàðíîé ýêñïàíñèè, âûðàçèâøåéñÿ â íåïîìåðíîì óâåëè÷åíèè èìïîðòà, è âîññòàíîâèòü áûëóþ èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ñòðàíû. Îøèáêà ÌÂÔ ïî îòíîøåíèþ ê Àçèè ñîñòîÿëà â ïðèìåíåíèè òî÷íî òàêèõ æå ìåð. Àçèàòñêèé êðèçèñ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì íå ÷ðåçìåðíîãî ïîòðåáëåíèÿ, à èçáûòî÷íîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñòðàíû Àçèè èíâåñòèðîâàëè â ïðîèçâîäñòâî îêîëî 20 % ÂÍÏ, à â Òàèëàíäå äàííûé ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë 40 %. Èìåëè ìåñòî ïåðåãðóçêà ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé è èçëèøíåå ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ.  óñëîâèÿõ íåðàçâèòîñòè ìåñòíûõ 33

âíóòðåííèõ ðûíêîâ ñáûòà ýòî ïîâëåêëî çà ñîáîé ïàäåíèå ýêñïîðòíûõ öåí. Åùå áîëüøå ïîëîæåíèå óñóãóáèëî ôèíàíñèðîâàíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî èíîñòðàííûì èíâåñòèöèÿì. Íåñìîòðÿ íà ïðåäîñòàâëåííóþ ïîìîùü ÌÂÔ, êðèçèñ â ñòðàíàõ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè ïðîäîëæàåòñÿ. Ìåæäóíàðîäíûé âàëþòíûé ôîíä è åãî ïàðòíåðû ïîñòàâèëè ïåðåä ãîñóäàðñòâàìè-ðåöèïèåíòàìè ñëåäóþùèå óñëîâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ öåëüþ âûõîäà èç êðèçèñà: ïîâûøåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ; ðåçêîå óäîðîæàíèå êðåäèòîâ; ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ïîääåðæêó ýêîíîìèêè, êðîìå ïðÿìîãî âûêóïà äîëãîâ ÷àñòíûõ áàíêîâ; ïðèíóäèòåëüíîå áàíêðîòñòâî è ðàçäðîáëåíèå êîíöåðíîâ. Ñ öåëüþ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà è ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè ñòðàíû Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè äîëæíû èñïîëüçîâàòü ìåòîäû ýêñïàíñèîíèñòñêîé ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ðåãèîíà íóæäàåòñÿ â îçäîðîâëåíèè, íî ñèòóàöèÿ ñëèøêîì ñåðüåçíàÿ, ÷òîáû ïðèìåíèòü îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ ïîòðåáëåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâà àçèàòñêèõ ñòðàí ìîãóò ïðèáåãíóòü ê ãàðàíòèÿì è ñðåäñòâàì ìîðàëüíîãî ïîðÿäêà, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü ñáåðåæåíèÿ íàñåëåíèÿ ñâîèõ ñòðàí äëÿ ïîääåðæàíèÿ ëèêâèäíîñòè áàíêîâñêîé ñôåðû, à òàêæå ñîäåéñòâèÿ âîçâðàòó áàíêàì èõ ïðîáëåìíûõ êðåäèòîâ. Óíèâåðñàëüíûõ, çàðàíåå ïîäãîòîâëåííûõ ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ íå ñóùåñòâóåò. Ïîñòñîâåòñêèì ñòðàíàì ìîæíî èçâëå÷ü îòñþäà ñëåäóþùèé óðîê: ðûíîê íàêàçàë ñòðàíû Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè çà ýëåìåíòàðíûå âåùè — îòñóòñòâèå îáúåêòèâíîé è ðåãóëÿðíîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, íåñîîòâåòñòâèå ñèñòåìû áàíêîâñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè êîìïàíèé è ïðàâèë ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì. Òàê, â Þæíîé Êîðåå ðåàëüíûé îáúåì êðàòêîñðî÷íûõ äîëãîâ îêàçàëñÿ ãîðàçäî áîëüøèì, ÷åì îáúÿâëÿëîñü; Òàèëàíä äîëãîå âðåìÿ äåðæàë â òàéíå ñâîè âàëþòíûå ðåçåðâû è ò. ä. Ïîñòñîâåòñêèå ñòðàíû âåäóò ñåáÿ òî÷íî òàê æå. Íàïðèìåð, èõ ïîëèòèêà áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ îñòàåòñÿ ñëîæíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ çàïàäíûìè ýêñïåðòàìè, ñ÷èòàþùèìè, ÷òî êðåäèòû ìîæíî âûäàâàòü òîëüêî óñïåøíî ðàáîòàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì è ëèøü íà ýôôåêòèâíûå ïðîåêòû.  Óêðàèíå æå ïðîêîììóíèñòè÷åñêîå ëîááè âñå âðåìÿ äîáèâàåòñÿ âûäà÷è êðåäèòîâ óáûòî÷íûì ãîñóäàðñòâåííûì ïðîìûøëåííûì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, óãîëüíûì øàõòàì è äðóãèì ïîäîáíûì îïåðàòîðàì ðûíêà. 34

ÐÀÇÂÈÒÈÅ

ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ Â

ÓÊÐÀÈÍÅ

Â

90-Õ

ÃÎÄÀÕ

Àìåðèêàíñêèé êðèçèñ 1929–1933 ãã. áûë âûçâàí ïåðåòåêàíèåì äåíåã èç ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ñôåðó ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé (íà âòîðè÷íûé ðûíîê öåííûõ áóìàã).  Óêðàèíå êðèçèñ îáóñëîâëåí äðóãèìè ïðè÷èíàìè: • êðèçèñîì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé â áûâøåì ÑÑÑÐ; • íàëè÷èåì äåôîðìèðîâàííîé ýêîíîìèêè (“çàñèëüå” ïðåäïðèÿòèé âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà (ÂÏÊ)); • íàëè÷èåì ñêðûòîé èíôëÿöèè (â ôîðìå äåôèöèòà òîâàðîâ è ïðîäîâîëüñòâèÿ); • ñòðåìëåíèåì ê ýêîíîìè÷åñêîé îáîñîáëåííîñòè áûâøèõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ, ÷òî âûçâàëî ðàçðûâ êîîïåðàöèè è ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé; • ââåäåíèåì ðÿäà ïîëîæåíèé, ïðèñóùèõ ñâîáîäíîé êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, — ëèáåðàëèçàöèè öåí, çàðàáîòíîé ïëàòû, âíåøíåé òîðãîâëè ïðè îòñóòñòâèè ðûíî÷íûõ èíñòèòóöèé, ðåãóëÿòîðîâ, ñïåöèàëèñòîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ íàâûêîâ.  óñëîâèÿõ ïîðàçèâøåãî íàøó ñòðàíó êðèçèñà åå òåõíîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë îêàçàëñÿ íà ãðàíè ðàñïàäà. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ íå áûëà ïîäãîòîâëåíà ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé è ê èçìåíåíèþ îòíîøåíèÿ ê òðóäó è òðóäîâûì öåííîñòÿì. Îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðèîáðåëà ïðîáëåìà óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ. Îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæîòðàñëåâîãî îáìåíà íåìåäëåííî ñêàçàëîñü íà ïîêàçàòåëÿõ ïðîìûøëåííîñòè è ýêîíîìèêè â öåëîì. Íà÷àëñÿ íåóïðàâëÿåìûé êðèçèñ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðèâûêëè ïîëó÷àòü çàäàíèÿ ïî îáúåìó âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, íîìåíêëàòóðå èçäåëèé, ïðèáûëè, à òàêæå èìåòü ôîíäû íà ñûðüå, ìàòåðèàëû, ýíåðãîðåñóðñû è íàðÿäû íà ïîñòàâêó ñâîåé ïðîäóêöèè ïîòðåáèòåëÿì. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí è çàðàáîòíîé ïëàòû äàëà ïðåäïðèÿòèÿì âîçìîæíîñòü óâåëè÷èòü âûðó÷êó îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè è ïîâûñèòü çàðàáîòíóþ ïëàòó çà ñ÷åò ðîñòà öåí ïðè óìåíüøåíèè îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, ÷òî ïðèâåëî ê èíôëÿöèè. Èíôëÿöèÿ îáåñöåíèëà îáîðîòíûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé. Âîçíèêëà íåõâàòêà äåíåã íà âûäà÷ó çàðàáîòíîé ïëàòû è çàêóïêó ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ýíåðãîðåñóðñîâ. Ñëåäñòâèåì èíôëÿöèè, âûñîêîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñëàáîé ïëàòåæíîé äèñöèïëèíû ñòàëè íåïëàòåæè. Ëèáåðàëèçàöèÿ âàëþòíîãî îáìåíà è âíåøíåé òîðãîâëè ñäåëàëà âîç35

ìîæíûì ìîùíûé ïðèòîê èíîñòðàííûõ òîâàðîâ â ñòðàíó, ÷òî óâåëè÷èëî ñïàä îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûïóñêàþùåãî íèçêîêà÷åñòâåííûå òîâàðû. Ñòðåìëåíèå ê ýêîíîìè÷åñêîé îáîñîáëåííîñòè ñòðàí ÑÍà ïðèâåëî ê ïîòåðå ïîñòàâùèêîâ ìàòåðèàëîâ, êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé è ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ñîêðàòèëèñü çàêàçû íà âîîðóæåíèå, à ìåðû ïî êîíâåðñèè ÂÏÊ íå áûëè ýôôåêòèâíûìè. Íèçêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ, îòñóòñòâèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, íàëè÷èå ãèïåðòðîôèðîâàííîãî ÂÏÊ — âñå ýòî âìåñòå íå ìîãëî íå ïðèâåñòè ê êðèçèñó ýêîíîìèêè. Êðîìå òîãî, â Óêðàèíå â ïîëíîé ìåðå ïðîÿâèëñÿ ýíåðãåòè÷åñêèé êðèçèñ — êàê ðåçóëüòàò îòñòàëûõ òåõíîëîãèé âî âñåõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïðàâèòåëüñòâî Óêðàèíû â 1991–1993 ãã. ïûòàëîñü ðàçðåøèòü ïðîáëåìû ýêîíîìèêè ýìèññèåé äåíåã, ÷òî ïðèâåëî ê ãèïåðèíôëÿöèè.  1994 ã. ýìèññèîííàÿ ïîëèòèêà ñîïðîâîæäàëàñü èíôëÿöèåé â òûñÿ÷è ïðîöåíòîâ ãîäîâûõ è ïîêàçàëà âñþ ñâîþ áåñïåðñïåêòèâíîñòü è ïàãóáíîñòü äëÿ ýêîíîìèêè. Äàëüíåéøåå íàðàùèâàíèå âíåøíåãî äîëãà ïåðåä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé çà ýíåðãîíîñèòåëè ñòàëî íåâîçìîæíûì ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì.  1994 ã. áûëà ïðåäëîæåíà ìîíåòàðíàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ äàâàëà äîñòóï ê êðåäèòíûì ðåñóðñàì ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé. Ïðîâîçãëàøåííûé â îêòÿáðå 1994 ã. Ïðåçèäåíòîì Óêðàèíû Ë. Ä. Êó÷ìîé êóðñ “ðàäèêàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì” îçíà÷àë ñîãëàñèå íà ìîíåòàðèñòñêèå ïðèíöèïû ÌÂÔ, Ìèðîâîãî áàíêà è Åâðîïåéñêîãî áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ. Ôîðìàëüíî äàííûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå äåøåâûìè (ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà — 8–8,5 %), íî âûïîëíåíèå óñëîâèé ÌÂÔ ñîïðÿæåíî ñ íåìàëûìè ïðîáëåìàìè äëÿ ñòðàíû-ðåöèïèåíòà. Âíåøíå âñå âûãëÿäèò äîâîëüíî ïðîñòî: ðåöèïèåíò ñîáëþäàåò îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ, ñíèæàåò èíôëÿöèþ è ñîêðàùàåò äåôèöèò ãîñáþäæåòà, åìó ïðåäîñòàâëÿþò êðåäèòû ïîä íåâûñîêèé ïðîöåíò ñ äëèòåëüíûì ñðîêîì ïîãàøåíèÿ. Íî îòå÷åñòâåííàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ýëèòà ïîíèìàëà ïîä “ìîíåòàðèçìîì” ëèøü îãðàíè÷åíèå äåíåæíîé ìàññû, ïîäàâëåíèå èíôëÿöèè è ñîêðàùåíèå äåôèöèòà ãîñáþäæåòà. Îäíàêî ó Ìèëòîíà Ôðèäìàíà, îäíîãî èç àâòîðîâ ñîâðåìåííîãî ìîíåòàðèçìà, êîíòðîëü çà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè ñòîèò íå íà ïåðâîì ìåñòå. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïðîâåäåíèÿ æåñòêîé ìîíåòàðíîé ïîëèòèêè äîëæíî ñòàòü ñâîáîäíîå îáðàùåíèå ñîáñòâåííîñòè, ïðåäïîëàãàþùåå ïåðåõîä àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíûå ðóêè è âíåäðåíèå èíñòèòóòà áàíêðîòñòâà ïî îòíîøåíèþ ê 36

ïðåäïðèÿòèÿì âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Òàêèõ óñëîâèé â Óêðàèíå íåò. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé ëèáî íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ëèáî êîíòðîëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç ñâîþ äîëþ â óñòàâíîì êàïèòàëå. Î ÷àñòíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âåäåòñÿ ìíîãîëåòíÿÿ áîðüáà ìåæäó ðåôîðìàòîðàìè è êîíñåðâàòîðàìè. Ìåõàíèçì æå áàíêðîòñòâà ñóùåñòâóåò åùå â áîëåå “òåîðåòè÷åñêîì” âèäå, ÷åì óïîìÿíóòîå â Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïðàâèòåëüñòâî Óêðàèíû áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ñîáëþäàòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, ñîãëàñîâàííûå ñ ÌÂÔ, çàêëàäûâàåò èõ â ãîñáþäæåò, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Âåðõîâíîé Ðàäîé. Ïðèíèìàåìûé ãîñáþäæåò íåðåàëåí èç-çà íåïëàòåæåé: óâåëè÷èâàþòñÿ äîëãè ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿ ïåðåõîäÿò íà áàðòåðíûå îòíîøåíèÿ, íå ïëàòÿò íàëîãè, íå ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèÿ â áþäæåò. Îòîðâàííîå îò ðåàëüíîé ýêîíîìèêè óòâåðæäåíèå áþäæåòà èìåëî îïðåäåëåííóþ öåëü — çàêîíîäàòåëüíî óòâåðäèòü öèôðû äåôèöèòà ãîñáþäæåòà, îáúåìà âíåøíèõ è âíóòðåííèõ çàéìîâ, óðîâíÿ èíôëÿöèè è äðóãèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Çàâûøàëèñü ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè ÂÂÏ è óðîâåíü îæèäàåìûõ äîõîäîâ. Ñ 1995 ã. íîðìàëüíûì ÿâëåíèåì ñòàëè âîçðàñòàþùèå çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû áþäæåòíèêàì, ïî ïåíñèÿì, ñòèïåíäèÿì è ïðî÷èì ñîöèàëüíûì âûïëàòàì. Ê 1 ÿíâàðÿ 1998 ã. çàäîëæåííîñòü ãîñáþäæåòà ïî âûïëàòå çàðïëàòû è äðóãèì ïëàòåæàì ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû äîñòèãëà 2,4 ìëðä ãðí, ïî âûïëàòå ïåíñèé — 1,3 ìëðä ãðí ïðè ñðåäíåì “äîëãîâîì ëàãå” 2,5 ìåñ. Íà ïîêðûòèå ãîñáþäæåòà â 1997 ã. ãîñóäàðñòâîì áûëî ïðèâëå÷åíî 4,9 ìëðä ãðí âíóòðåííèõ è 1,5 ìëðä ãðí âíåøíèõ çàéìîâ. Ïðàâèòåëüñòâî Óêðàèíû äëÿ óìåíüøåíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà âûíóæäåíî îáðàùàòüñÿ ê ÷àñòíûì çàðóáåæíûì êðåäèòîðàì äëÿ ïîëó÷åíèÿ âíåøíèõ çàéìîâ ïîä âûñîêèå ïðîöåíòû (äî 16 % ãîäîâûõ), âûïóñêà îáëèãàöèé âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà ïîä åùå áîëåå âûñîêèå ïðîöåíòû (28 % è áîëåå). Ñ ñåðåäèíû 90-õ ãîäîâ äëÿ Óêðàèíû õàðàêòåðíà òàêàÿ ñõåìà: 1) ïðàâèòåëüñòâî áåðåò êðåäèò äëÿ îïëàòû êðèòè÷åñêîãî èìïîðòà, äåíüãè ïåðåâîäÿòñÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ äëÿ ïîãàøåíèÿ äîëãîâ çà ïîñòàâëÿåìûå íåôòü è ãàç, ò. å. èìåþò ìåñòî ôèíàíñèðîâàíèå ðîññèéñêîãî áþäæåòà è ðàçâèòèå íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè ÐÔ. Óêðàèíà æå êîíñåðâèðóåò ñóùåñòâóþùóþ êðàéíå íåýôôåêòèâíóþ è ýíåðãîåìêóþ ñòðóêòóðó îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè; 37

2) ïðàâèòåëüñòâî áåðåò êðåäèò äëÿ âûïëàòû çàäîëæåííîñòè ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, íàñåëåíèå ïîëó÷àåò èõ è òðàòèò íà òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. Äåíüãè óõîäÿò ê èíîñòðàííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, çàõâàòèâøèì áîëüøóþ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî ðûíêà. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ áþäæåòà èäåò íà ïîääåðæàíèå è ñòèìóëèðîâàíèå çàðóáåæíûõ êîíêóðåíòîâ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñòàëà âîçìîæíîé âñëåäñòâèå ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåé òîðãîâëè. “Çàäàâëåííîìó” íàëîãàìè è íå èìåþùåìó îáîðîòíûõ ñðåäñòâ íà òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ïðîèçâîäñòâà îòå÷åñòâåííîìó òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ ïðåäëîæåíî íà ðàâíûõ êîíêóðèðîâàòü ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè Åâðîïû, Ñåâåðíîé Àìåðèêè, ßïîíèè, Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.  òî æå âðåìÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïðîäóêöèþ Óêðàèíû â ñòðàíàõ Åâðîïû è ÑØÀ ïðåñëåäóþò ñ ïîìîùüþ àíòèäåìïèíãîâûõ ìåð. Ïåðåõîä ê æåñòêîé ìîíåòàðíîé ïîëèòèêå è ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòè ïîòåðÿëè êîíòðîëü íàä ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â ñòðàíå. Íåîáõîäèìîñòü âûïîëíÿòü âçÿòûå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî äîïóñòèìîé âåëè÷èíå èíôëÿöèè è äåôèöèòó áþäæåòà â óñëîâèÿõ íåðåàëüíûõ áþäæåòîâ âñåõ ïîñëåäíèõ ëåò ïðèâåëà ýêîíîìèêó ñòðàíû ê ïîñòîÿííîé çàâèñèìîñòè îò çàéìîâ. Âíà÷àëå äåôèöèò áþäæåòà ïîêðûâàëñÿ çà ñ÷åò êðåäèòîâ ÌÂÔ, îáëèãàöèé âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà (ÎÂÃÇ). Ýòîãî òîæå îêàçàëîñü íåäîñòàòî÷íî, è ïðèåìëåìûé äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñòàë âûäåðæèâàòüñÿ çà ñ÷åò “íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ” áþäæåòíîé ñôåðû — íå âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé è ò. ä. Âûïëàòû ïî ÎÂÃÇ (60 % îáùåé ñóììû êîòîðûõ ñîñðåäîòî÷èëèñü â ðóêàõ íåðåçèäåíòîâ) è çàðàáîòíîé ïëàòå íå áûëè îáåñïå÷åíû èìåþùèìèñÿ ó ïðàâèòåëüñòâà ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.  èòîãå â Óêðàèíå â êîíöå 90-õ ãîäîâ èìåëè ìåñòî òàêèå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ: 1. Êðèçèñ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, âûçâàííûé îòñóòñòâèåì ïîäãîòîâëåííûõ êàäðîâ óïðàâëåíöåâ íà âñåõ óðîâíÿõ. Îñîáåííî áîëåçíåííî îí ïðîÿâèëñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ èç-çà îòñóòñòâèÿ ìåíåäæåðîâ, îáëàäàþùèõ ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè óïðàâëåíèÿ. 2. Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, íàñòóïèâøèé âñëåäñòâèå ñïàäà ãèïåðòðîôèðîâàííîãî ïðîèçâîäñòâà, îðèåíòèðîâàííîãî íà ïðèîðèòåòíûé âûïóñê ïðîäóêöèè ÂÏÊ, ðàçðûâà ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñî 38

ñòðàíàìè ÑÍÃ, áþäæåòíîãî äåôèöèòà, òîðìîæåíèÿ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, ôåðìåðñòâà). 3. Ýíåðãåòè÷åñêèé êðèçèñ, ïðîÿâèâøèéñÿ ïî ïðè÷èíå ïðèìåíåíèÿ óñòàðåâøèõ òåõíîëîãèé â ïðîìûøëåííîñòè, íåýêîíîìíîãî ðàñõîäîâàíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ âî âñåõ ñôåðàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Óêàçàííûå êðèçèñû â ñâîåé âçàèìîñâÿçè è âçàèìîçàâèñèìîñòè îêàçûâàþò ïîñòîÿííîå äàâëåíèå íà êðåäèòíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ è ïðîâîöèðóþò èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû, ÷òî óãðîæàåò ñòàáèëüíîñòè íàöèîíàëüíîé âàëþòû è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñà 1929– 1933 ãã. â ÑØÀ. Ìåðîïðèÿòèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ ïî âûõîäó èç êðèçèñà 1929 –1933 ãã. Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ êîìïëåêñà êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ÑÑÑÐ â 20-õ ãîäàõ. Îñíîâíûå ïðè÷èíû ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ÑÑÑÐ. Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ Àçèàòñêîãî âàëþòíîãî êðèçèñà 1997 – 1998 ãã. Ïðè÷èíû ðàçâèòèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â Óêðàèíå â 90-õ ãîäàõ ÕÕ â.

Ãëàâà 5

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ ÏÎÑÒÑÎÖÈÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ  ÏÅÐÅÕÎÄÍÎÌ ÏÅÐÈÎÄÅ

ÈÍÅÐÖÈÎÍÍÛÅ

ÀÑÏÅÊÒÛ ÑÎÏÐÎÒÈÂËÅÍÈß

ÏÅÐÅÌÅÍÀÌ Â ÏÎÑÒÑÎÖÈÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ

Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà â ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ïåðåæèâàåò ïåðåõîäíûé ïåðèîä, êîòîðûé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îçíà÷àåò ïðåæäå âñåãî áîëüøóþ çàâèñèìîñòü îò ôàêòîðîâ âíåøíåé ñðåäû, õàðàêòåðíûõ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî îêðóæåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíêà. Îò ðóêîâîäèòåëåé è êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèé ýòî òðåáóåò áîëüøåé ãèáêîñòè è âîñïðèèì÷èâîñòè ê ãëóáîêèì ïåðåìåíàì. Ïîýòîìó âåñüìà âàæíûìè ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ àäåêâàòíîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå, à òàêæå âûðàáîòêè êîíñòðóêòèâíîé ïîçèöèè ïî îòíîøåíèþ ê ïåðåìåíàì. 39

Êðóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîñòàâëÿâøèå ðàíåå îñíîâó ýêîíîìèêè Óêðàèíû, îáëàäàþò áîëüøîé ïñèõîëîãè÷åñêîé èíåðöèåé ïî îòíîøåíèþ êî âñÿêîãî ðîäà ðûíî÷íûì ïåðåìåíàì. Îñíîâíûå ñèëû èíåðöèè, êîòîðûå ñëåäóåò âûäåëèòü â äàííîì ñëó÷àå, ðàññìîòðåíû íèæå. Äëÿ ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè õàðàêòåðíû ÷åòûðå îñíîâíûõ èñòî÷íèêà èíåðöèè, êîòîðûå íåãàòèâíî âëèÿþò íà ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé: • íåðûíî÷íûå èëëþçèè è ïîëèòè÷åñêèå òóïèêè íà ïóòè ïåðåìåí; • áîÿçíü êàðäèíàëüíûõ ïåðåìåí; • ïàññèâíîñòü è îòñóòñòâèå îáðàòíîé ñâÿçè ïðè óïðàâëåíèè èçìåíåíèÿìè; • èñêàæåííîå âîñïðèÿòèå îáñòàíîâêè è âíåøíèõ ôàêòîðîâ, öåëåé è çàäà÷ ïåðåìåí. Äàííûå ñèëû âîçäåéñòâóþò íà âñåõ óðîâíÿõ èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ â âèäå ïñèõîëîãè÷åñêîé êàðòû ïðåäñòàâëåíû íà ñõåìå 1. Êðèçèñ è ðàçâàë ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì Íåðûíî÷íûå èëëþçèè — “ëæåìåíåäæìåíò” Êëàíîâàÿ ïîëèòèêà ðóêîâîäèòåëåé Íåóìåíèå îïðåäåëèòü öåëè è ïðèíÿòü ðåøåíèÿ, àäåêâàòíûå óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè

Ãîñóäàðñòâåííûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ: “íèùåòà óïðàâëåíèÿ”

Áîÿçíü êàðäèíàëüíûõ ïåðåìåí è ðåñòðóêòóðèçàöèè Áîÿçíü èçäåðæåê íà ïåðåìåíû Íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà ðåçåðâîâ Áîÿçíü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ

Âûñøèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè: “áîÿçíü ïåðåìåí”

Îòñóòñòâèå îáðàòíîé ñâÿçè Ïàññèâíàÿ âûæèäàòåëüíàÿ ïîçèöèÿ Îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ

Ñðåäíèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ: “ïàññèâíîñòü”

Èñêàæåííîå âîñïðèÿòèå îáñòàíîâêè è âíåøíèõ ôàêòîðîâ Ðóòèííîå ìûøëåíèå Ïåðåîöåíêà ñâîèõ âîçìîæíîñòåé Âûñîêîìåðíîñòü è êàòåãîðè÷íîñòü Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ íåãîòîâíîñòü ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé

Cõåìà 1. Èíåðöèîííûå àñïåêòû ñîïðîòèâëåíèÿ ïåðåìåíàì

40

Äëÿ îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåîäîëåíèþ èíåðöèè íåîáõîäèìî ïîíèìàòü, ê êàêîìó èåðàðõè÷åñêîìó óðîâíþ îòíîñèòñÿ òîò èëè èíîé èñòî÷íèê èíåðöèè. Î ïåðâîé ñîñòàâëÿþùåé èíåðöèè, óñëîâíî íàçûâàåìîé “íèùåòà óïðàâëåíèÿ” è ðåàëèçóþùåéñÿ â îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå ïðåèìóùåñòâåííî íà óðîâíå âûñøåãî õîçÿéñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ìîæíî ñóäèòü ïî îòñóòñòâèþ öåëåé è ÷åòêîé õîçÿéñòâåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýëåìåíòû ýòîé ñîñòàâëÿþùåé ñâÿçàíû ñ ðåöèäèâàìè íåðûíî÷íîãî ìèðîâîççðåíèÿ, ñîõðàíèâøåãîñÿ â àïïàðàòå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé â îñíîâíîì ñîñòîèò èç ðóêîâîäèòåëåé, ñôîðìèðîâàâøèõñÿ âî âðåìåíà êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè. Êëàíîâàÿ ïîëèòèêà ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ ïðîäîëæàåòñÿ è â íîâûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ò. å. ëè÷íûå è ðîäñòâåííûå ñâÿçè ïðåîáëàäàþò íàä ýêîíîìè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè. Íåðûíî÷íûå èëëþçèè íà óðîâíå âûñøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà èìåþò øèðîêèé ñïåêòð ïðîÿâëåíèé, íî ñ òî÷êè çðåíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé “ïðåäïðèÿòèå – ðóêîâîäèòåëü îòðàñëè” íàèáîëüøåå çíà÷åíèå èìåþò òàêèå óñòàðåâøèå è äîãìàòè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ: • âåðà â íåýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ; • ñòðåìëåíèå ê îãðàíè÷åíèþ ðàçìåðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â êîòîðîì ïðåäïðèÿòèå ìîæåò ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåøåíèÿ; • ÷ðåçìåðíîå óâëå÷åíèå ïîïóëèñòñêèìè ïðîãðàììàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñðåäñòâ â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ. Îòìåòèì, ÷òî èíåðöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ïåðåìåíàì, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ íà óðîâíå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è êîëõîçîâ, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì èñêîðåíèòü ïîëíîñòüþ. Îíà îáóñëîâëåíà íå òîëüêî ìàñøòàáîì è õàðàêòåðîì íîâîââåäåíèé, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå. Íàïðîòèâ, äàæå ïðåäïðèÿòèå, äîáèâøååñÿ âðåìåííîé ñòàáèëüíîñòè íà ðûíêå, îáëàäàåò áîëüøîé èíåðöèåé ïî îòíîøåíèþ ê íåñóùåñòâåííûì ïåðåìåíàì, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïåðìàíåíòíî îñóùåñòâëÿòü äëÿ ñîõðàíåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå. Ïîýòîìó óêàçàííûé íåäîñòàòîê ãèáêîñòè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ïîñòðîåíèè ëþáîé äîëãîâðåìåííîé ñòðàòåãèè. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòðàòåãèè, îñíîâàííîé íà ó÷åòå ïñèõîëîãè÷åñêîé èíåðöèè, ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü â ñëåäóþùåì âèäå: 41

• âíóòðåííÿÿ èíåðöèÿ îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ íå ìåíüøåé ïðîáëåìîé, ÷åì îïòèìèçàöèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ïðåäïðèÿòèÿ è ðûíêà; • ñòðàòåãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíà èñïîëüçîâàòü èíåðöèþ îðãàíèçàöèè òàì, ãäå ýòà èíåðöèÿ ïðèíîñèò ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû; • îöåíêà ïåðñïåêòèâ ïðåäïðèÿòèÿ ñ ó÷åòîì èíåðöèè ïðèâåäåò ê äîñòèæåíèþ äîïîëíèòåëüíîãî êîíêóðåíòíîãî ïðåèìóùåñòâà ïåðåä îðãàíèçàöèÿìè, ãäå òàêîå îöåíèâàíèå íå ïðîâîäèòñÿ. Áîÿçíü êàðäèíàëüíûõ ïåðåìåí è ðåñòðóêòóðèçàöèè, âûäåëÿåìàÿ â êà÷åñòâå âòîðîãî èñòî÷íèêà èíåðöèè, áîëüøå âñåãî õàðàêòåðíà äëÿ âåðõíåãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì. Ñðåäè îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ äàííîé ñèëû èíåðöèè ñëåäóåò âûäåëèòü: • áîÿçíü çíà÷èòåëüíîãî ðîñòà èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, âûçâàííîãî ïåðåìåíàìè. Ýòîò ýôôåêò îáóñëîâëåí íåñòàáèëüíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè è ïðîÿâëÿåòñÿ â ôîðìå íåæåëàíèÿ èäòè íà íåîáõîäèìûå äëÿ óñïåõà ïåðåìåí èííîâàöèè è èíâåñòèöèè. Êðîìå òîãî, äàííûé ýôôåêò ìîæíî îáúÿñíèòü ðåöèäèâàìè íåðûíî÷íîãî âîñïðèÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîãäà ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû ïîäìåíÿëèñü àäìèíèñòðàòèâíûìè óêàçàíèÿìè; • íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ íà ïðåäïðèÿòèè äëÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè èííîâàöèé. Ýòî âñåãäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïðèÿòíóþ äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ çàäà÷ó íåçàâèñèìî îò ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî óêëàäà. Äëÿ ðóêîâîäèòåëÿ ïîèñê è âûñâîáîæäåíèå âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ, äàæå ïðè íàëè÷èè îòëàæåííûõ ôèíàíñîâûõ ðû÷àãîâ, îçíà÷àåò êîíôðîíòàöèþ ñî ñðåäíèì çâåíîì óïðàâëåíèÿ. Óêàçàííàÿ íàïðÿæåííîñòü ïåðåíîñèòñÿ è íà íèçøèå èåðàðõè÷åñêèå óðîâíè. Ïîýòîìó ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ äîñòàòî÷íî ïàññèâíî â ðåøåíèè çàäà÷ ïîèñêà âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ; • áîÿçíü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ äëÿ ðåøåíèÿ íîâûõ çàäà÷. Ýòà ñîñòàâëÿþùàÿ åùå â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ïåðâàÿ ðàññìàòðèâàåìîé ñèëû èíåðöèè, ÿâëÿåòñÿ ðóäèìåíòîì íåðûíî÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé ðóêîâîäèòåëåé. Ìåõàíèçì òàêîãî ïðîÿâëåíèÿ èíåðöèè ñîñòîèò â íåóâåðåííîñòè ðóêîâîäèòåëÿ â óñïåõå ïåðåìåí.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè áîÿçíü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ äëÿ èííîâàöèé è èíâåñòèöèé ñîâïàäàåò ñ âîçíèêíîâåíèåì áîÿçíè îòâåòñòâåííîñòè íà ñðåäíåì óðîâíå óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ, êîãäà ãîñóäàðñòâî â ëèöå ðóêîâîäèòåëÿ îòðàñëè ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èíâåñòîðîì. 42

Òðåòèé èñòî÷íèê èíåðöèè — îòñóòñòâèå îáðàòíîé ñâÿçè ïðè óïðàâëåíèè ïåðåìåíàìè — íàèáîëåå çíà÷èòåëüíî ïðîÿâëÿåòñÿ íà óðîâíå ñðåäíåãî çâåíà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, ò. å. ìàñòåðîâ, íà÷àëüíèêîâ ó÷àñòêîâ, öåõîâ è äðóãèõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèé. Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ýòîé ñèëû èíåðöèè ñëåäóþùèå: • ïàññèâíàÿ, âûæèäàòåëüíàÿ ïîçèöèÿ, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â íåæåëàíèè áðàòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü â õîäå âíåäðåíèÿ ïåðåìåí. Îáðàùàÿñü ê èñòîðè÷åñêîìó îïûòó êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ íå äîïóñêàëà âîçìîæíîñòåé äëÿ øèðîêîãî ïðîÿâëåíèÿ èíèöèàòèâû, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî â íîâûõ ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ êîíêðåòíûé ðóêîâîäèòåëü ñðåäíåãî çâåíà íå èìååò íåîáõîäèìûõ çíàíèé è íàâûêîâ ðàáîòû. Ýòîò ïñèõîëîãè÷åñêèé ýôôåêò ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå îïàñíûì, òàê êàê ðóêîâîäèòåëü ñðåäíåãî çâåíà óïðàâëåíèÿ âîñïèòàí â äóõå áîÿçíè îòâåòñòâåííîñòè.  èòîãå ýòè äâà íåäîñòàòêà (ïàññèâíîñòü è áîÿçíü îòâåòñòâåííîñòè) ïðèâîäÿò ê íåâîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëÿåìîñòè è êîíòðîëèðóåìîñòè èçìåíåíèé â íîâûõ óñëîâèÿõ; • îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, íåñîìíåííî, åñòü ïðÿìîå ñëåäñòâèå ïàññèâíîñòè. Îíî ïðîÿâëÿåòñÿ â íåñïîñîáíîñòè ñðåäíåãî çâåíà óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì âîñïðèíÿòü íîâûå öåëè, çàäà÷è è âçàèìîñâÿçè ðûíî÷íûõ ïåðåìåí. Äàííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ñèëû èíåðöèè âìåñòå ñ ðóòèííîñòüþ ìûøëåíèÿ, ïðèñóùåãî íèçøåìó èåðàðõè÷åñêîìó óðîâíþ ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåðüåçíóþ ïðåãðàäó íà ýòàïå ðàçúÿñíåíèÿ íîâûõ öåëåé è çàäà÷ îðãàíèçàöèîííûõ ïåðåìåí. Îïûò ïîêàçàë, ÷òî ýòè äâå ñîñòàâëÿþùèå (îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è ðóòèííîñòü) äëÿ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé Óêðàèíû è äðóãèõ ñòðàí ÑÍà ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé îðãàíèçàöèîííîé èíåðòíîñòè; • áûñòðîòà è ñëîæíîñòü ïåðåìåí âíåøíåé ñðåäû ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî ðóêîâîäèòåëè ñðåäíåãî çâåíà óòðà÷èâàþò ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííóþ ñâÿçü â ïðîöåññå âíåäðåíèÿ èííîâàöèé. Äàííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ — ðàçíîâèäíîñòü ðóòèííîãî ìûøëåíèÿ, êîòîðàÿ âîçíèêàåò íà ñðåäíåì óðîâíå óïðàâëåíèÿ è ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè ïåðåïîäãîòîâêè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà ñðåäíåãî çâåíà ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Èñêàæåííîå âîñïðèÿòèå âíåøíèõ ôàêòîðîâ, öåëåé è çàäà÷ ïåðåìåí — ÷åòâåðòûé èñòî÷íèê èíåðöèè — ñ íàèáîëüøåé ñèëîé ïðî43

ÿâëÿåòñÿ íà óðîâíå êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé. Îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ýòîé ñèëû èíåðöèè òàêîâû: • èñêàæåííîå âîñïðèÿòèå îáñòàíîâêè è âíåøíèõ ðûíî÷íûõ ôàêòîðîâ, à òàêæå ðóòèííîå ìûøëåíèå, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â íåïðèÿòèè èñïîëíèòåëåì íîâûõ ôàêòîðîâ, íåæåëàíèè ðàñøèðèòü äîñòàòî÷íî óçêèå ðàìêè ïðÿìûõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Íåîáõîäèìîñòü ðàñøèðåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ ýòèõ îáÿçàííîñòåé âîñïðèíèìàåòñÿ èñïîëíèòåëÿìè, êàê ïðàâèëî, íåãàòèâíî, à íîâûå íàâûêè è îáÿçàííîñòè îñâàèâàþòñÿ ìåäëåííî; • ïñèõîëîãè÷åñêàÿ íåãîòîâíîñòü ê ïåðåìåíàì, êîãäà ëþáûå èçìåíåíèÿ, ðåçóëüòàòîì êîòîðûõ íå ÿâëÿåòñÿ íåìåäëåííîå äîñòèæåíèå ëîêàëüíîé öåëè, âîñïðèíèìàþòñÿ êàê èçëèøíèå èëè äàæå âðåäíûå.  ýòîé ñèòóàöèè ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíî âíåäðÿòü êîìïëåêñíûå èçìåíåíèÿ, íàïðèìåð íîâóþ ñèñòåìó îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, òàê êàê â ñèëó ðàññìîòðåííîé âûøå ðóòèííîñòè ìûøëåíèÿ äîñòàòî÷íî òðóäíî äîíåñòè äî êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé âñå ïîëîæèòåëüíûå ýôôåêòû âíåäðÿåìûõ ïåðåìåí; • âûñîêîìåðèå è êàòåãîðè÷íîñòü ïðèâîäÿò ê ñóùåñòâåííîé ïåðåîöåíêå ðàáîòíèêàìè ñâîèõ ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, óìåíèé è íàâûêîâ. Âìåñòå ñ ïåðå÷èñëåííûìè ðàíåå ñîñòàâëÿþùèìè ýòîò íåäîñòàòîê õàðàêòåðåí äëÿ ðàáîòíèêîâ áîëüøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. Õàðàêòåðèñòèêà èíåðöèîííûõ àñïåêòîâ ñîïðîòèâëåíèÿ ðûíî÷íûì ïåðåìåíàì â ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ. 2. Îñîáåííîñòè ïñèõîëîãè÷åñêîé èíåðöèè íà ðàçíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ.

Ãëàâà 6

ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÖÅËÈ È ÇÀÄÀ×È ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç àíàëèçà ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì, âèäà êðèçèñà è öåëåé, ïîñòàâëåííûõ äëÿ âûõîäà èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè. Ñóùåñòâóþò òðè âèäà ïðîáëåì, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â òàêîé ñèòóàöèè. Êëàññèôèöèðóÿ ýòè ïðîáëåìû, ðàññìîòðèì, êàê èõ ìîæíî ðåøèòü. 44

I. Ðàçðóøåíèå îäíîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Âîçíèêíîâåíèå äàííîé ïðîáëåìû âûçâàíî ðàçðóøåíèåì îäíîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, âîçíèêëà ïðîáëåìà ñ ïîñòàâêîé ñûðüÿ. Äëÿ åå ðåøåíèÿ íåîáõîäèìî çàìåíèòü îäèí èç ýëåìåíòîâ ñèñòåìû (íàïðèìåð, çàìåíèòü èñòî÷íèê ïîñòàâêè ñûðüÿ èëè ñàìîãî ïîñòàâùèêà). II. Íåîáõîäèìîñòü êîððåêòèðîâêè ìîäåëè óïðàâëåíèÿ. Ðàçðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû òðåáóåò êîððåêòèðîâêè ìîäåëè óïðàâëåíèÿ èëè åå ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì êîððåêòèðóåòñÿ ëèáî óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå (1), ëèáî ìîäåëü óïðàâëåíèÿ (2) ïóòåì óñòðàíåíèÿ èëè äîáàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ.  öåëîì æå ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïðîäîëæàåò ðàáîòàòü. III. Ðàçðóøåíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî ñîçäàòü èíóþ ñèñòåìó, íà êà÷åñòâåííî íîâîé îñíîâå, áîëåå ïðîãðåññèâíóþ è áîëåå ïåðñïåêòèâíóþ. Êàêèå æå çàäà÷è ðåøàþòñÿ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå? Ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî óïðàâëåíèå — ïðîöåññ íåïðåðûâíûé è òâîð÷åñêèé. Ïîýòîìó â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå äëÿ âûõîäà èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè òðåáóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïîäõîä. Ïðè íàëè÷èè ïðîáëåì I âèäà íåîáõîäèìî ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: 1) âûÿâèòü ýëåìåíò ñèñòåìû, êîòîðûé ïðèâåë ê êðèçèñó; 2) ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðè÷èíû, âûçâàâøèå “ñáîé” ðàáîòû äàííîãî ýëåìåíòà; 3) ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîòåíöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ñáîÿ â ôóíêöèîíèðîâàíèè äàííîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû; 4) íàéòè ïóòè è âîçìîæíîñòè çàìåíû ýëåìåíòà ñèñòåìû, âûçâàâøåãî êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ â ðàáîòå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ïðè íàëè÷èè ïðîáëåì II âèäà ñëåäóåò ïðåäïðèíÿòü òàêèå øàãè: 1) êðèòè÷åñêè ðàññìîòðåòü ìîäåëü óïðàâëåíèÿ è ñäåëàòü âûâîäû î íåîáõîäèìîñòè: à) êîððåêòèðîâêè ïðèíÿòîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, åñëè ìîäåëü óïðàâëåíèÿ â öåëîì ïðèçíàíà ðàáîòîñïîñîáíîé; á) ðåãóëèðîâàíèÿ ìîäåëè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû, íå ìåíÿÿ åå ñóùíîñòè, äîáàâèòü èëè óñòðàíèòü îòäåëüíûå ýëåìåíòû ìîäåëè. Ïðè ýòîì íàäî ïîìíèòü, ÷òî óñòðàíåíèå èëè äîáàâëåíèå îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ÷ðåâàòî áîëåå ãëóáîêèìè èçìåíåíèÿìè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, ÷åì ýòî êàæåòñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä; 45

2) äàòü ïðîãíîç èëè ðàñ÷åò ïîòåíöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé êîððåêòèðîâêè è/èëè ðåãóëèðîâàíèÿ; 3) ïðîâîäèòü ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã ïîñëåäñòâèé êîððåêòèðîâêè è/èëè ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè íàëè÷èè ïðîáëåì III âèäà ñëåäóåò: 1) îñîçíàòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðè÷èíû, êîòîðûå ïðèâåëè ê ðàçðóøåíèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ; 2) îöåíèòü ïîñëåäñòâèÿ è ïîòåíöèàëüíûå ïîòåðè, âîçíèêøèå (èëè êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü) âñëåäñòâèå ðàçðóøåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ; 3) ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü íîâóþ, áîëåå ñîâðåìåííóþ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ; 4) âûðàáîòàòü ìåõàíèçì ñîçäàíèÿ íîâîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ðàññìîòðèì êîìïëåêñ êðèçèñîâ, õàðàêòåðíûõ äëÿ áûâøåãî ÑÑÑÐ, êîòîðûå èíèöèèðîâàëè êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â Óêðàèíå è äðóãèõ ñòðàíàõ ÑÍÃ.  ÑÑÑÐ íàèáîëåå îñòðûì è çàòÿæíûì áûë ïðèçíàí êðèçèñ òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, èíèöèèðîâàâøèé äðóãèå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëèì ñëåäóþùèå: 1) ãèïåðòðîôèðîâàííîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, îðèåíòèðîâàííîé íà ñîçäàíèå ÂÏÊ, ïðîäóêöèÿ êîòîðîãî íå ìîãëà áûòü âîñòðåáîâàííîé ñîâðåìåííûì îáùåñòâîì; 2) ôèíàíñîâûé êðèçèñ êàê â îòêðûòîé, òàê è â ñêðûòîé ôîðìàõ, òåñíî ñâÿçàííûé ñ ãèïåðòðîôèðîâàííûì ðàçâèòèåì ýêîíîìèêè; 3) ýíåðãåòè÷åñêèé êðèçèñ, ïðîòåêàâøèé â ëàòåíòíîé ôîðìå (îòñòàëîñòü òåõíîëîãèé, áåñõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ è ò. ï.); 4) âîåííî-ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, êîòîðûé íàèáîëåå ÷åòêî ïðîÿâèëñÿ íà âîéíå â Àôãàíèñòàíå â ïåðèîä 1979–1989 ãã.; 5) ñîöèàëüíûé è äóõîâíûé êðèçèñ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.  èòîãå ê êîíöó 80-õ ãîäîâ ÕÕ â. Óêðàèíà óíàñëåäîâàëà âåñü ñïåêòð óêàçàííûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, ïîñëåäñòâèÿ êîòîðûõ ïðîÿâèëèñü â ïîëíîé ìåðå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Íà ïðèìåðå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â Óêðàèíå, êîòîðûå ìîæíî îòíåñòè ê ïðîáëåìàì III âèäà, ðàññìîòðèì ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è çàäà÷è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. Âîçüìåì êàæäûé âèä êðèçèñà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â îòäåëüíîñòè. 1. Îñîçíàíèå è àíàëèç ïðè÷èí, ïðèâîäÿùèõ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ê ðàçðóøåíèþ. Òîòàëèòàðíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ 46

ïðîñóùåñòâîâàëà íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ëåò. Åå ðàçðóøåíèå îáóñëîâëåíî òàêèìè ôàêòîðàìè: • ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâà, à ñ òî÷êè çðåíèÿ íàóêè óïðàâëåíèÿ — ëèöà, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ (ËÏÐ), îãðàíè÷èëè ýòîò êðóã ðàáîòíèêàìè Ïîëèòáþðî ÖÊ ÊÏÑÑ ÷èñëåííîñòüþ 15– 20 ÷åë. è ôàêòè÷åñêè îòñòðàíèëè îò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îêîëî 20 ìëí ÷åë.; • ðåøåíèÿ, ïðèíèìàâøèåñÿ â ñòðàíå íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, íå ó÷èòûâàëè íîâûå è íîâåéøèå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèÿ íå áûëè íàó÷íî îáîñíîâàíû. Ïîëèòáþðî ÖÊ ÊÏÑÑ îòâåëî òðóäîñïîñîáíîìó íàñåëåíèþ ðîëü ïàññèâíûõ èñïîëíèòåëåé èëè íàáëþäàòåëåé; • ïîäîáíàÿ òîòàëèòàðíàÿ ñèñòåìà èñïûòûâàëà îñòðûé íåäîñòàòîê â ïðîãðåññèâíûõ ìåíåäæåðàõ, êîòîðûå íå áûëè âîñòðåáîâàíû ñèñòåìîé â ñèëó åå ñóùíîñòè. 2. Ïîñëåäñòâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Íåðàöèîíàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ïîñëåäóþùåå ðàçðóøåíèå òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðèâåëè ê ñëåäóþùåìó: • ðóêîâîäèòåëè ðåñïóáëèê íå èìåëè ïîäãîòîâêè, áëàãîäàðÿ êîòîðîé îíè ìîãëè áû ñòàòü ìåíåäæåðàìè âûñøåé êàòåãîðèè, ò. å. íà îñíîâàíèè èçó÷åíèÿ ïðîáëåì ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü öåëè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ïðèíèìàòü àäåêâàòíûå óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ; • íå áûëî ìåíåäæåðîâ äëÿ ðóêîâîäñòâà õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå áû âëàäåëè ñîâðåìåííûìè ìåòîäàìè è òåõíîëîãèÿìè óïðàâëåíèÿ; • õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû (ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè) îêàçàëèñü íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè â ìèðîâîì ýêîíîìè÷åñêîì ñîîáùåñòâå ïî÷òè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì è âî âñåõ ñôåðàõ åãî ðàçâèòèÿ. 3. Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîâîé, áîëåå ñîâåðøåííîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü — ïðèíÿòü îòêðûòóþ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ, îñíîâàííóþ íà äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àëàõ, ïðèâëå÷åíèè ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âñåõ æåëàþùèõ, èìåþùèõ ìåíåäæåðñêèå ñïîñîáíîñòè, à òàêæå íà ñîáëþäåíèè ãóìàíèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ñâîáîäíîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå âñåõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. 4. Ìåõàíèçì ñîçäàíèÿ íîâîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è: • âûÿâèòü âíóòðè ñòðàíû óïðàâëåíöåâ âûñøåãî óðîâíÿ, ñïîñîáíûõ ðóêîâîäèòü è îðãàíèçîâàòü öåëåâóþ ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ óï47

• • •

• • •

ðàâëåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ — ãîñóäàðñòâåííîì, ðåãèîíàëüíîì, îòðàñëåâîì; ñîçäàòü óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû, àäåêâàòíûå íîâîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ; îðãàíèçîâàòü ïîäãîòîâêó êàäðîâ ìåíåäæåðîâ âòîðîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îòðàñëåâûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ; îðãàíèçîâàòü ïîäãîòîâêó (ïåðåïîäãîòîâêó) ìåíåäæåðîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (òðåòèé óðîâåíü) â êîëè÷åñòâå 3– 3,5 ìëí, â òîì ÷èñëå ðóêîâîäèòåëåé ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé — 2,5–2,7 ìëí, ôåðìåðî⠗ 400–500 òûñ.; ñîçäàòü çàêîíîäàòåëüíóþ è íîðìàòèâíóþ áàçû äëÿ îðãàíèçàöèè 2,5–2,7 ìëí ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, 400–500 òûñ. ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ; çàïóñòèòü â òîâàðíûé îáîðîò çåìëþ Óêðàèíû, äëÿ ÷åãî ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû; óñòðàíèòü èç ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåãèîíàëüíîãî è îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ èíåðöèîííî íàñòðîåííûõ ðàáîòíèêîâ è ïñåâäîóïðàâëåíöåâ; ïðîâåñòè ñ ýòîé öåëüþ àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåôîðìó.

ÊÐÈÇÈÑ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ — ÑÏÀÄ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Àíàëèç ïðè÷èí êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ. Ïîòåíöèàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ áûë çàëîæåí â îñíîâó êîììóíèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè ïîñòðîåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà. Èäåè ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà èäåîëîãè êîììóíèçìà ïî÷åðïíóëè èç õðèñòèàíñêîé ðåëèãèè.  1908 ã. ðóêîâîäèòåëè III Èíòåðíàöèîíàëà ïîðó÷èëè âèäíîìó êîììóíèñòè÷åñêîìó èäåîëîãó Êàðëó Êàóòñêîìó èçó÷èòü è îáîñíîâàòü âîçìîæíîñòü ïîñòðîåíèÿ êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ê. Êàóòñêèé èñïîëüçîâàë èññëåäîâàíèÿ õðèñòèàíñêîé ðåëèãèè íåìåöêîé òåîëîãè÷åñêîé øêîëû, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ ñèëüíåéøåé â ýòîé îáëàñòè, è ïðèøåë ê ñëåäóþùèì âûâîäàì â ñâîåé êíèãå “Ïðîèñõîæäåíèå õðèñòèàíñòâà”. 1. Õðèñòèàíñòâî, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò èäåÿ ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà, âûãîäíî äâóì ñîöèàëüíûì ãðóïïàì: ðóêîâîäèòåëÿì (åïèñêîïàì), êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ðàñïðåäåëåíèåì ìàòåðèàëüíûõ áëàã õðèñòèàíñêîé îáùèíû, íå îáäåëÿÿ ïðè ýòîì ñåáÿ, è íàèáîëåå îáåçäîëåííîé ëþìïåíèçèðîâàííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, êîòî48

ðàÿ â ñèëó îïðåäåëåííûõ íàñòðîåíèé è îáñòîÿòåëüñòâ íå èìååò ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî è êîòîðîé â ñèëó óêàçàííîãî âûãîäíî ïîëó÷èòü õîòÿ áû ìèíèìóì äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ. 2. Õðèñòèàíñêàÿ öåðêîâü íå èìååò ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è ñóùåñòâóåò çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèé îò ÷ëåíîâ îáùèíû. 3. Äëÿ ñîçäàíèÿ êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà íà ïðèíöèïàõ ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà íåîáõîäèìî îáîáùåñòâèòü ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è îðãàíèçîâàòü ïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíûõ áëàã äëÿ íóæä êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà.  íà÷àëå ÕÕ â. êîììóíèñòû â êà÷åñòâå îñíîâû ïðèíÿëè èäåîëîãèþ ïîñòðîåíèÿ êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà, êîòîðàÿ íàøëà ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå â Ðîññèè ïîä ðóêîâîäñòâîì áîëüøåâèêîâ.  ðåçóëüòàòå áîëüøåâèêè îñóùåñòâèëè ðÿä äåñòðóêòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé: • ëèêâèäèðîâàëè àïïàðàò óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè è óíè÷òîæèëè åå ýëèòó; • íàöèîíàëèçèðîâàëè çàâîäû è ôàáðèêè, èíæåíåðíûå êîììóíèêàöèè, ñðåäñòâà ñâÿçè, æåëåçíûå äîðîãè, ò. å. ïðàêòè÷åñêè âñþ èíôðàñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâà; • íàöèîíàëèçèðîâàëè áàíêîâñêóþ ñèñòåìó. Øàãè â äàííîì íàïðàâëåíèè áîëüøåâèêè ïûòàëèñü ïîääåðæàòü êîíñòðóêòèâíûìè äåéñòâèÿìè: • ñîçäàíèåì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ; • ñîçäàíèåì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; • âîññòàíîâëåíèåì äåíåæíîé ñèñòåìû áûâøåé Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ïîñëåäñòâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîêàçàëà ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ è êðèçèñíûõ âîåííûõ ñèòóàöèé è ïðèçíàíà ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ñîâåòñêîé Ðîññèè ñ ñàìîãî íà÷àëà ïðåïÿòñòâîâàëà íåõâàòêà êàäðîâ óïðàâëåíöåâ; áîëüøåâèêè ôîðìèðîâàëè äàííóþ ñèñòåìó íà îñíîâå òîòàëèòàðèçìà ñ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïîääåðæêè óïðàâëåíöàìè êîììóíèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè.  ïîñëåäóþùåì áîëüøåâèêè íå ñîçäàëè áàçû äëÿ ïîäãîòîâêè óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ, çàìåíèâ åå ïîäãîòîâêîé èäåîëîãè÷åñêèõ êàäðîâ â âûñøèõ ïàðòèéíûõ øêîëàõ. 49

Åùå õóæå îáñòîÿëî äåëî ñ ðåãèîíàëüíûìè êàäðàìè óïðàâëåíöåâ: îòñóòñòâîâàëà ïðîãðàììà èõ ïîäãîòîâêè.  ñåðåäèíå 20-õ ãîäîâ ÕÕ â. â óñëîâèÿõ äåôèöèòà êàäðîâ áîëüøåâèêè ñîçäàâàëè òðåñòû è äðóãèå ìîíîïîëüíûå îáúåäèíåíèÿ îòðàñëåâîãî çíà÷åíèÿ (íàïðèìåð, Ñàõàðîòðåñò, Äíåïðîñòðîé), âîçãëàâëÿâøèåñÿ êðóïíûìè ñïåöèàëèñòàìè, äåéñòâèÿ êîòîðûõ êîíòðîëèðîâàëè ïàðòèéíûå îðãàíû âñåõ óðîâíåé: ïàðòèéíûå êîìèòåòû ïðåäïðèÿòèé, ðàéîííûå, ãîðîäñêèå, îáëàñòíûå êîìèòåòû, öåíòðàëüíûå êîìèòåòû êîììóíèñòè÷åñêèõ ïàðòèé ðåñïóáëèê è Ñîþçà ÑÑÐ.  èòîãå äåôèöèò êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ óïðàâëåíöåâ ïðèâåë ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ñòðàíû ê ãèáåëè. Âîññòàíîâëåíèå äåíåæíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé èìïåðèè áûëî âûíóæäåííîé ìåðîé, ïðèçâàííîé îáåñïå÷èòü íóæäû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Áîëüøåâèñòñêèå ðóêîâîäèòåëè ðàçðàáîòàëè ïàðàëëåëüíóþ ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ áëàã: äëÿ èäåîëîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ è ôóíêöèîíåðîâ áûëà îáðàçîâàíà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ áëà㠗 æèëûõ äîìîâ, àâòîìîáèëåé, îäåæäû, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Äëÿ íàñåëåíèÿ ÑÑÑÐ âíåäðèëè êàðòî÷íóþ ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòîâ, ñèñòåìó î÷åðåäåé íà ïîëó÷åíèå æèëüÿ, ïîêóïêè àâòîìîáèëåé, õîëîäèëüíèêîâ è äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ.  óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî äåôèöèòà òîâàðîâ ïðîöâåòàëè êîððóïöèÿ è ñêðûòàÿ èíôëÿöèÿ. Ñõåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ áëàã ðàáîòàëè âî âñåõ æèçíåííî âàæíûõ ñôåðàõ: ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è ò. ä. Ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ-âûïóñêíèêîâ âóçîâ òàêæå “ðàñïðåäåëÿëè”: íàèáîëåå ñïîñîáíûõ îòáèðàëè äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ðóêîâîäñòâà ãîñóäàðñòâà è íàïðàâëÿëè â Ìîñêâó; îñíîâíóþ ìàññó âûïóñêíèêîâ âóçîâ Óêðàèíû “ðàñïðåäåëÿëè” äëÿ ðàáîòû íà Êðàéíåì Ñåâåðå, â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ Ñèáèðè, â Êàçàõñòàíå. Ïðè ýòîì ïðåñëåäîâàëàñü òàêæå öåëü îñëàáèòü Óêðàèíó äåìîãðàôè÷åñêè. Äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ óïðàâëåí÷åñêîé ýëèòû Ñîâåòñêîé Ðîññèè â 1918 ã. íà÷àëîñü ñîçäàíèå ÂÏÊ, êîòîðûé ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ïðåâðàòèëñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçâèâàâøóþñÿ ñèñòåìó, ïîòðåáëÿâøóþ áî′ëüøóþ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Íàïðèìåð, ÷èñëåííîñòü Ñîâåòñêîé Àðìèè â ìèðíîå âðåìÿ ñîñòàâëÿëà îêîëî 6 ìëí ÷åë., ÷òî ïðåâûøàëî ÷èñëåííîñòü âñåõ àðìèé ìèðà, âìåñòå âçÿòûõ. ßäåðíûõ áîåïðèïàñîâ â ÑÑÑÐ ê êîíöó 1990 ã. íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 26 000 øò., õîòÿ äëÿ óíè÷òîæåíèÿ àòìîñôåðû íàøåé ïëàíåòû è ïðåâðàùåíèÿ åå â ïëàíåòó, ïîäîáíóþ Ìàðñó, ïî ðàñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ, äîñòàòî÷íî âçîðâàòü îäíîâðåìåííî îêîëî 200 ÿäåðíûõ áîåïðèïàñîâ. Îêîëî 90 % 50

ó÷åíûõ ñòðàíû áûëè çàíÿòû â ÂÏÊ. Òàêèì îáðàçîì, ëîçóíã êîììóíèñòî⠓Âñå — äëÿ ÷åëîâåêà, âñå — äëÿ áëàãà ÷åëîâåêà” áûë öåëèêîì äåìàãîãè÷åñêèì. Ñòàòèñòèêà íåèçìåííî ôèêñèðîâàëà íèçêèé æèçíåííûé óðîâåíü æèòåëåé ÑÑÑÐ â ñðàâíåíèè ñ óðîâíåì æèçíè æèòåëåé ðàçâèòûõ ñòðàí Åâðîïû, Àìåðèêè è Àçèè. Ïî ìíåíèþ ýêîíîìèñòîâ, êîëè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé, ðàáîòàâøèõ íà ÂÏÊ â ÑÑÑÐ, ñîñòàâëÿëî 70– 90 %. Ýêîíîìèêà Óêðàèíû óíàñëåäîâàëà âñå íåäîñòàòêè, ïðèñóùèå ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ: ãîñóäàðñòâåííûé ìîíîïîëèçì, íèçêîå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, íèçêóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, îòñòàëûå òåõíîëîãèè ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà, êðîìå âîåííî-ïðîìûøëåííîãî è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîãî êîìïëåêñîâ. Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Êðèçèñ ýêîíîìèêè ñîöèàëèçìà ïðîÿâèëñÿ â íà÷àëå 30-õ ãîäîâ â îáëàñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîãäà èìåëè ìåñòî íèçêèé óðîâåíü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñîâõîçàõ è êîëõîçàõ, íåâîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü íàñåëåíèå ÑÑÑÐ ïðîìûøëåííûìè òîâàðàìè íà óðîâíå, äîñòèãíóòîì â ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ Åâðîïû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî óäåëüíûé âåñ ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè Óêðàèíû äî 1940 ã. ïðåâûøàë 52 % ïðè óäåëüíîé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ÓÑÑÐ â ñîñòàâå ÑÑÑÐ íà óðîâíå 17– 18 %. Ïðè ýòîì Óêðàèíà îáëàäàåò ïðèìåðíî 30 % îáùåãî ìèðîâîãî êîëè÷åñòâà ÷åðíîçåìíûõ çåìåëü, 5 % ìèðîâûõ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïðè óäåëüíîé ÷èñëåííîñòè 0,8 % íàñåëåíèÿ ìèðà. Êðîìå òîãî, îíà èìååò óäîáíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, òðàíñïîðòíûå êîììóíèêàöèè â íàïðàâëåíèÿõ çàïàä–âîñòîê è þã–ñåâåð, äâà íåçàìåðçàþùèõ ìîðÿ, ×åðíîå è Àçîâñêîå, ñ íåñêîëüêèìè ïîðòàìè ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ. Ñóùåñòâåííûì íåäîñòàòêîì ÿâëÿåòñÿ äåìîãðàôè÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ (30 % ïåíñèîíåðîâ), êîòîðûé ñëîæèëñÿ âñëåäñòâèå óíè÷òîæåíèÿ 7– 9 ìëí ÷åë. âî âðåìÿ èñêóññòâåííî âûçâàííîãî ãîëîäà 1932– 1933 ãã., ïîòåðè 7 ìëí ÷åë. íàñåëåíèÿ Óêðàèíû â òå÷åíèå âîéíû 1941 –1945 ãã., “ðàñïðåäåëåíèÿ” íåñêîëüêèõ ìèëëèîíîâ íàèáîëåå ïðîäóêòèâíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ — ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ-âûïóñêíèêîâ âóçîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðóêîâîäñòâî ÑÑÑÐ ðàññìàòðèâàëî Óêðàèíó êàê ðåêðåàöèîííóþ çîíó, êóäà íàïðàâëÿëî ïîñëå ñëóæáû â Ñîâåòñêîé Àðìèè îôèöåðîâ, ìîðÿêîâ âñåõ ôëîòîâ ÑÑÑÐ, øàõòåðîâ Âîðêóòû, íåôòÿíèêîâ Ñèáèðè. Âñå ýòî âìåñòå âçÿòîå ïðèâåëî ê íåáëàãîïðèÿòíîé äëÿ íàøåé ñòðàíû äåìîãðàôè÷åñêîé îáñòàíîâêå. Ïî ìíåíèþ ÿïîíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ, ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå áîëåå 15 % íåðàáîòàþùèõ ïåíñèîíåðîâ, îæèäàþò ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè. 51

Òåì íå ìåíåå ïîçèòèâíûõ ôàêòîðîâ äëÿ ïîäúåìà ýêîíîìèêè Óêðàèíû áîëüøå, ÷åì íåãàòèâíûõ. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå — åäèíñòâåííî ïðèåìëåìàÿ àëüòåðíàòèâà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. Õàðàêòåðèñòèêà ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â êðèçèñíîé ñèòóàöèè. 2. Êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ÑÑÑÐ â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ÕÕ â. 3. Ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

ÑÏÈÑÎÊ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ È ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Àçèàòñêèé ôèíàíñîâûé êðèçèñ è ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. — 1998. — ¹ 2. 2. Ãååö Â. Åùå ðàç î ñîñòàâëÿþùèõ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäúåìà â Óêðàèíå. Âîçìîæíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû. — 1998. — ¹ 11. 3. Ãëàäêèõ Ä. Áþäæåòíûé äåôèöèò êàê ôàêòîð èíôëÿöèè Óêðàèíû // Òàì æå. 4. Äæàíãèðîâ Ä. Ìîíåòàðíàÿ íàðêîìàíèÿ // Êàïèòàë. — 1998. — ¹ 7–8. 5. Äæàíãèðîâ Ä. Íàêàíóíå ãðàíäèîçíîãî øóõåðà // Òàì æå. — ¹ 9. 6. Äæàíãèðîâ Ä. Õóæå åñòü êóäà! // Òàì æå. — ¹ 6. 7. Ëåíèí Â. È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. — Ò. 44, 45. 8. Ëóøèí Ñ. È. Î ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè // Ôèíàíñû. — 1998. — ¹ 10. 9. Ëüâîâ Ä. Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. — 1998. — ¹ 5. 10. Ìàðøàëë À. Ãîëäìàí. ×òî íóæíî äëÿ ñîçäàíèÿ â Ðîññèè íîðìàëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè // Òàì æå. — 1998. — ¹ 2. 11. Íåéìåøåâ Ï. À. Àçèàòñêèé êðèçèñ è åãî âëèÿíèå íà ðîññèéñêèé ôèíàíñîâûé ðûíîê // Ôèíàíñû. — 1998. — ¹ 8. 12. Îñòàïåíêî Â. Âåëèêàÿ äåïðåññèÿ â ÑØÀ è ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé êðèçèñ: ïðè÷èíû è ïóòè ïðåîäîëåíèÿ // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. — 1998. — ¹ 1. 13. Ðåáðîâ Ñ. Ðåêîíñòðóêöèÿ óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ êàê îäèí èç ïóòåé âûõîäà èç êðèçèñà // Òàì æå. — ¹ 2. 14. Ñàìîôàëîâ Â. Æåñòêèå ðåàëèè íà ìèðîâîì ðûíêå // Òàì æå. — ¹ 5. 15. Ñèëèí Â., Ìåíüøîâ Ñ., Âàëîâîé Ä. Êðóãëûé ñòîë “Óðîêè è ïåðñïåêòèâû óïðàâëåíèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé” // Òàì æå. — ¹ 1. 16. ×åðíÿâñêèé À. Ä. Êëàññèôèêàöèÿ è öèêëè÷íîñòü êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è ñèòóàöèé // Ïåðñîíàë. — 1998. — ¹ 6. 17. ×åðíÿâñêèé À. Ä. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ. — Ê.: ÌÀÓÏ, 1998.

52

×àñòü II

ÏÐÅÄÊÐÈÇÈÑÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Áëàãî âåçäå è ïîâñþäó çàâèñèò îò äâóõ óñëîâèé: ïðàâèëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ êîíå÷íîé öåëè âñÿêîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè; îòûñêàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ, âåäóùèõ ê äîñòèæåíèþ êîíå÷íîé öåëè. Àðèñòîòåëü

Ãëàâà 7

ÓÃÐÎÇÀ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈß ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀß

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ

Ðàçâèòèå ãëîáàëèçàöèè âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ïðîáëåìû ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîÿâëåíèþ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé íà ìåæäóíàðîäíîì, íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. ßðêèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé êðèçèñ, âîçíèêøèé â 1997 ã. â Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè è ðàñïðîñòðàíèâøèéñÿ â òå÷åíèå 1998 ã. â ðÿäå ãîñóäàðñòâ äðóãèõ ðåãèîíîâ. ×àñòè÷íî ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî êðèçèñà Óêðàèíà èñïûòàëà â àâãóñòå–ñåíòÿáðå 1998 ã. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â ìèðå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ âåäåò ê ñáëèæåíèþ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñ ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü “Ïîëèòîëîãèÿ” òðàêòóåò ìåæäóíàðîäíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü êàê êîìïëåêñ ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèé ñîñóùåñòâîâàíèÿ, äîãîâîðåííîñòåé è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð, êîòîðûé ìîã áû îáåñïå÷èòü êàæäîìó ãîñóäàðñòâó–÷ëåíó ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà âîçìîæíîñòü ñâîáîäíî èçáèðàòü è îñóùåñòâëÿòü ñâîþ ñòðàòåãèþ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íå ïîäâåðãàÿñü âíåøíåìó ýêîíîìè÷åñêîìó è ïîëèòè÷åñêîìó äàâëåíèþ è ðàññ÷èòûâàÿ íà íå53

âìåøàòåëüñòâî, ïîíèìàíèå è âçàèìîïðèåìëåìîå è âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Òàêèì îáðàçîì, ê ýëåìåíòàì ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îòíîñÿòñÿ: • îáåñïå÷åíèå ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâ íàä ñâîèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïðîèçâîäñòâåííûì è ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì; • îòñóòñòâèå èñêëþ÷èòåëüíîé ïðèîðèòåòíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè îòäåëüíûõ ñòðàí èëè ãðóïïû ãîñóäàðñòâ; • îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì çà ïîñëåäñòâèÿ ïðîâîäèìîé èìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè; • íàöåëåííîñòü íà ðåøåíèå ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà; • ñâîáîäíûé âûáîð è îñóùåñòâëåíèå êàæäûì ãîñóäàðñòâîì ñòðàòåãèè ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; • âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî âñåõ ñòðàí ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà; • ìèðíîå óðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Ñîáëþäåíèå ïåðå÷èñëåííûõ ïðèíöèïîâ ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ âñåîáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè â ðåçóëüòàòå óñêîðåíèÿ ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðèìåðîì ðåøåíèÿ ïðîáëåìû êîëëåêòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå (ÅÑ), êîòîðûì óñòàíîâëåíû ýêîíîìè÷åñêèé è âàëþòíûé ñîþçû ñòðàí-ó÷àñòíèö.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÅÑ îïðåäåëÿåò ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îòäåëüíûõ ñòðàí-ó÷àñòíèö è ÅÑ â öåëîì è êîíòðîëèðóåò ðàçâèòèå ýêîíîìèêè êàæäîãî ãîñóäàðñòâà ÅÑ. Âìåñòå ñ òåì ðóêîâîäèòåëè íåêîòîðûõ ñòðàí ÅÑ îòìå÷àþò âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ðÿäå ñòðàí-ó÷àñòíèö âñëåäñòâèå èõ íåðàâíîìåðíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñëàáîñòè âàëþò îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ìåäëåííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ. Òåì íå ìåíåå ðóêîâîäèòåëè ÅÑ ñ÷èòàþò, ÷òî âåñü åâðîïåéñêèé êîíòèíåíò ìîæåò âûèãðàòü îò ïðîöåññîâ èíòåãðàöèè ãîñóäàðñòâ äàííîãî ðåãèîíà â ýêîíîìè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå, òàê êàê ýòî óêðåïèò èõ áåçîïàñíîñòü è óñêîðèò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Äðóãèì ïðèìåðîì ðåøåíèÿ ïðîáëåì ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ “Îñàêñêàÿ äåêëàðàöèÿ”.  íîÿáðå 1995 ã. â ã. Îñàêà (ßïîíèÿ) ñîñòîÿëàñü íåîôèöèàëüíàÿ âñòðå÷à ðóêîâîäèòåëåé Îðãàíèçàöèè Àçèàòñêî-òèõîîêåàíñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (ÀÒÝÑ), ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîé áûëà îïóá54

ëèêîâàíà äåêëàðàöèÿ.  íåé ïîäòâåðæäåíà ðåøèìîñòü ÷ëåíîâ ÀÒÝÑ ñòðåìèòüñÿ ê ëèáåðàëèçàöèè òîðãîâëè è èíâåñòèöèé, óïðîùåíèþ òîðãîâîãî è èíâåñòèöèîííîãî ðåæèìîâ, óñèëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî è òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Î òåñíîé âçàèìîñâÿçè ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òîé èëè èíîé ñòðàíû ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ÑØÀ. Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ ôîðìèðóåòñÿ èñõîäÿ èç àìåðèêàíñêèõ èíòåðåñîâ è öåííîñòåé. Ýòî ïðåäóñìàòðèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðàñøèðåíèÿ ñîîáùåñòâà äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ïðè îäíîâðåìåííîì îãðàíè÷åíèè è ñäåðæèâàíèè óãðîç äëÿ ÑØÀ è èõ ñîþçíèêîâ. Îòñþäà îñíîâíûìè êîìïîíåíòàìè ñòðàòåãèè âîâëå÷åííîñòè ÑØÀ â ìåæäóíàðîäíûå äåëà ÿâëÿþòñÿ: • óêðåïëåíèå ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïóòåì ïîääåðæàíèÿ ìîùíîãî îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà è ñîäåéñòâèå ñîòðóäíè÷åñòâó ñ äðóãèìè ñòðàíàìè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè; • äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà îòêðûòèå çàðóáåæíûõ ðûíêîâ è óñêîðåíèå ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà; • ïîääåðæêà äåìîêðàòèè çà ðóáåæîì. Ïðîáëåìà ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè çàòðàãèâàåò òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû òîé èëè èíîé ñòðàíû â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ìèðà. Ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîåêòû ïðèîáðåòàþò áîëåå øèðîêèé õàðàêòåð, íàïðèìåð óòâåðæäåíèå ìàðøðóòà íåôòåïðîâîäà äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè êàñïèéñêîé íåôòè. Òàê, âàøèíãòîíñêèé Öåíòð ïî âîïðîñàì ïîëèòèêè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû çàòðîíóòû àìåðèêàíñêèå èíòåðåñû, ñðåäè íèõ: • îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíûõ ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà ñ Êàñïèÿ è èç ðåñïóáëèê Ñðåäíåé Àçèè íà ìåæäóíàðîäíûå ðûíêè; • îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê äàííîãî ðåãèîíà.  îêòÿáðå 1995 ã. ìèíèñòðû ôèíàíñîâ è ðóêîâîäèòåëè öåíòðàëüíûõ áàíêîâ ñòðàí “Áîëüøîé ñåìåðêè” îäîáðèëè èäåþ ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî ôîíäà â ðàçìåðå 50 ìëðä äîë. äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âàëþòíûõ êðèçèñîâ è ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ñèñòåìû “ðàííåãî îïîâåùåíèÿ” î ïðèáëèæåíèè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà áû â ñåáÿ òàêèå èíäèêàòîðû, êàê ïëàòåæíûé áàëàíñ è ðîñò îáúåìà äåíåæíîé ìàññû. Ðîëü àäìèíèñòðàòîðà íîâîãî “ýêñòðåííîãî ïàêåòà ìåð” ïî ñïàñåíèþ îêàçàâøèõñÿ íà ïîðîãå êðàõà íàöèîíàëüíûõ äåíåæíûõ åäèíèö âîçëàãàåòñÿ íà ÌÂÔ. 55

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âñå íàãëÿäíåå ñòàíîâèòñÿ òåíäåíöèÿ îòâåäåíèÿ ýêîíîìèêå ïðèîðèòåòíîãî ìåñòà âî âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêå ðàçëè÷íûõ ñòðàí. Ýòî ñêàçûâàåòñÿ íà óñêîðåíèè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Ðàçâèòèå ïîëó÷àþò ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå îðãàíèçàöèè è áëîêè.  òî æå âðåìÿ îáîñòðÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðàõ, ÷òî îòðàæàåòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí è ãîñóäàðñòâ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. Ïîýòîìó âîïðîñû ñîäåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó óêàçàííûõ ó÷àñòíèêîâ ìèðîâîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû äîëæíû íàõîäèòüñÿ ïîä ïîñòîÿííûì êîíòðîëåì ÎÎÍ. Óêðàèíà íå îñòàåòñÿ â ñòîðîíå îò ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè è èíòåãðàöèè. Íà 50-é þáèëåéíîé ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåè ÎÎÍ Ïðåçèäåíò Óêðàèíû Ë. Êó÷ìà âûñòóïèë èíèöèàòîðîì ñîçäàíèÿ Ñîâåòà ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàðÿäó ñ ñóùåñòâóþùèìè Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè è Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. ÔÀÊÒÎÐÛ

ÐÈÑÊÀ È ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÛÕ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ

Ê óãðîçàì è ïîòåíöèàëüíûì êðèçèñíûì ÿâëåíèÿì ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îòíîñÿòñÿ: • ðàçðûâ â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåíöèàëîâ ðàçëè÷íûõ ñòðàí ìèðà; • èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • íåðàöèîíàëüíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü; • îòñóòñòâèå ñòàáèëüíîñòè âàëþòíûõ êóðñîâ ãîñóäàðñòâ; • ÷ðåçìåðíûé ïðîòåêöèîíèçì; • îãðàíè÷èòåëüíàÿ ïîëèòèêà, óâÿçàííàÿ ñ îïðåäåëåííûìè òðåáîâàíèÿìè; • ýêîíîìè÷åñêèå áëîêàäû, ýìáàðãî è ñàíêöèè, íå ïðåäóñìîòðåííûå ðåøåíèÿìè ÎÎÍ; • îòñóòñòâèå äîñòóïà ê ïåðåäîâûì òåõíîëîãèÿì è îòñóòñòâèå ñâîáîäû âûáîðà; • ïðîòèâîðå÷èâîñòü èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ è òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé. Íà ìåæäóíàðîäíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü îêàçûâàþò âëèÿíèå êàê ôàêòîðû âíóòðåííåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè êàæäîãî ÷ëåíà ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, òàê è åäèíàÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÷ëåíîâ ñîîáùåñòâà. 56

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ìîùíàÿ ýêîíîìèêà. Çàïàäíûå ñïåöèàëèñòû ïðîâîäÿò ïàðàëëåëü ìåæäó óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ è ñòåïåíüþ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû â íèõ. Ýêñïåðòû àìåðèêàíñêîãî íåïðàâèòåëüñòâåííîãî ôîíäà “Íàñëåäèå” â ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ ïðîâåëè ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå ñòåïåíè ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû 142 ñòðàí ìèðà.  ýòîé ñâÿçè áûëè âûäåëåíû òàêèå ñòðàíû: • ñî ñâîáîäíîé èëè îòíîñèòåëüíî ñâîáîäíîé ýêîíîìèêîé (òàêîâûõ îêàçàëîñü 65); • ñ íåñâîáîäíîé ýêîíîìèêîé; • ñ óãíåòåííîé ýêîíîìèêîé. Ïî äåñÿòè êðèòåðèÿì ôîíä ðàññ÷èòàë “èíäåêñ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû”. Ïðè ðàñ÷åòå ó÷èòûâàëèñü ñòåïåíü ïðîòåêöèîíèçìà (ñðåäíèé óðîâåíü èìïîðòíûõ òàðèôîâ, îãðàíè÷åíèÿ â âèäå ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïðîâåðîê, îñîáûõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà), íàëîãîâàÿ è êðåäèòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà, äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ â ÂÂÏ, êîíòðîëü íàä çàðàáîòíîé ïëàòîé è öåíàìè, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè, ïîëîæåíèå äåë ñ çàùèòîé ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà, óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè è ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü, à òàêæå ñòåïåíü ðåãóëèðîâàíèÿ áàíêîâñêîé ñôåðû. Ïàëüìà ïåðâåíñòâà ïî íàëè÷èþ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû äîñòàëàñü Ãîíêîíãó è Ñèíãàïóðó. Ðîññèÿ îêàçàëàñü íà 100–105-ì ìåñòå âìåñòå ñ Áîëãàðèåé, Ëèòâîé, Ìîíãîëèåé è Íåïàëîì, Áåëàðóñü — íà 106-ì ìåñòå, Óêðàèíà ïîïàëà â ðàçäåë ñòðàí ñ óãíåòåííîé ýêîíîìèêîé. ÝËÅÌÅÍÒÛ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ñóùåñòâóåò äëèííûé ïåðå÷åíü ýëåìåíòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà, âàæíåéøèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå. 1. Ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà ýêîíîìèêè, òåððèòîðèè, êîììóíèêàöèé. Ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå èìåþò ñòðàòåãè÷åñêèå òîâàðû è ïðîäóêöèÿ, çàïàñû ñûðüÿ, îáåñïå÷èâàþùèå íóæäû íàöèîíàëüíîé îáîðîíû, à òàêæå çàïàñû ïðîäîâîëüñòâèÿ, ãîðþ÷åãî äëÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è äðóãèõ íóæä. 2. Íàëè÷èå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåñóðñî⠗ âàæíåéøàÿ ïðîáëåìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. 57

3. Íàëè÷èå ÷åòêîé ñèñòåìû ñòàíäàðòèçàöèè.  âåäóùèõ ñòðàíàõ ìèðà ñòàíäàðòèçàöèÿ “âïèñûâàåòñÿ” â îáùèé ìåõàíèçì õîçÿéñòâîâàíèÿ, â óñòîÿâøèåñÿ ïðîöåäóðû ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Áåç ïðåäâàðèòåëüíîé ñòàíäàðòèçàöèè îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ è êîìïîíåíòîâ íåâîçìîæíî ñîçäàíèå ñëîæíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Äëÿ ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòêðûòûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ISO-9000 ïðåäóñìîòðåíà è îñóùåñòâëåíà ðàçðàáîòêà îêîëî 500 ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ. Íåñîîòâåòñòâèå íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ ìåæäóíàðîäíûì òðåáîâàíèÿì çíà÷èòåëüíî ñíèæàåò èíòåãðàöèîííûå âîçìîæíîñòè Óêðàèíû âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, ìèðîâûõ òðàíñïîðòíûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ. 4. Íàëè÷èå òâåðäîé íàöèîíàëüíîé âàëþòû. 5. Íàëè÷èå êàäðîâ óïðàâëåíèÿ, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â óñëîâèÿõ îðãàíèçàöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. ÓÃÐÎÇÛ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Íàèáîëüøèìè óãðîçàìè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé ñ÷èòàþòñÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ îòñòàëîñòü îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñèëüíàÿ èìïîðòíàÿ çàâèñèìîñòü. Êðîìå òîãî, íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà âëèÿþò îòñóòñòâèå èëè íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ ìåíåäæåðîâ íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå çíà÷èìîñòü áþäæåòà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþáîé ñòðàíû, ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà áþäæåòíàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà. Ïîä ýòèì òåðìèíîì ïîíèìàþò ñîñòîÿíèå îáåñïå÷åíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Áþäæåòíàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà ïîääåðæèâàåòñÿ: âî-ïåðâûõ, äåéñòâóþùåé â ñòðàíå áþäæåòíîé ñèñòåìîé êàê ñîâîêóïíîñòüþ ðàçëè÷íûõ âèäîâ áþäæåòîâ, íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó ñîáîé â êîíêðåòíîé âçàèìîñâÿçè. Èñõîäÿ èç ýòîãî íåîáõîäèìî îðãàíè÷íîå ñî÷åòàíèå äîñòèæåíèÿ áþäæåòíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà â öåëîì è áþäæåòíîé áåçîïàñíîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ; âî-âòîðûõ, äåéñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçîé, óðîâíåì ðàçðàáîòêè è ïðîöåäóðîé ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà; â-òðåòüèõ, îáúåìàìè áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ò. å. ïðåäîñòàâëåíèåì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì íà áåçâîçâðàò58

íîé îñíîâå ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äëÿ ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî ïîêðûòèÿ èõ ðàñõîäîâ; â-÷åòâåðòûõ, âûáîðîì îïðåäåëåííîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ò. å. ñèñòåìàòèçèðîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà ïî îäíîðîäíûì ïðèçíàêàì, îïðåäåëÿåìûì ïðèðîäîé ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ áþäæåòà è âîçìîæíîñòè åãî èñïîëíåíèÿ çàâèñÿò îò ïðèîðèòåòíîñòè ïðåäìåòíîé èëè îòðàñëåâîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè (îïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ïî îòðàñëÿì õîçÿéñòâà è óïðàâëåíèÿ), ýêîíîìè÷åñêîé (äèôôåðåíöèàöèÿ ðàñõîäîâ ïî õîçÿéñòâåííûì ïðèçíàêàì èëè ïðîèçâîäñòâåííûì ýëåìåíòàì: êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ, çàðàáîòíàÿ ïëàòà, äîòàöèè è ò. ï.), ñìåøàííîé èëè êîìáèíèðîâàííîé (ñî÷åòàíèå âåäîìñòâåííûõ è ïðåäìåòíûõ ïðèçíàêîâ), öåëåâîé (ó÷åò îáùåíàöèîíàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ öåëåé èëè ïðîãðàìì), ôóíêöèîíàëüíîé (ðàññìîòðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ êàê èíñòðóìåíòà ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâ), áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ïî ôèíàíñîâûì ïðèçíàêàì (ðàñõîäû äèôôåðåíöèðóþòñÿ íà áåçâîçâðàòíûå, âðåìåííûå è äð.); â-ïÿòûõ, íàëè÷èåì èëè îòñóòñòâèåì áþäæåòíûõ ðåçåðâîâ, îáðàçóåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå äëÿ áåñïåðåáîéíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàìå÷åííûõ ìåðîïðèÿòèé è îáåñïå÷åíèÿ âíîâü âîçíèêøèõ íåîòëîæíûõ ðàñõîäîâ; â-øåñòûõ, ñèñòåìîé áþäæåòíîãî ó÷åòà, ò. å. áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è ñìåò ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñåðüåçíîé óãðîçîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâîé (ïëàòåæíîé) äèñöèïëèíû ïëàòåëüùèêîâ. Ñðåäè ïðè÷èí íåñâîåâðåìåííûõ ðàñ÷åòîâ ñ áþäæåòîì âûäåëÿþò: äåéñòâóþùèé ïîðÿäîê î÷åðåäíîñòè çà÷åòà ïëàòåæåé â áþäæåò; íàëè÷èå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè; ïðîâåäåíèå áàðòåðíûõ òîâàðîîáìåííûõ îïåðàöèé; íåäîñòàòî÷íîñòü èëè îòñóòñòâèå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé; íåñâîåâðåìåííîå âîçâðàùåíèå ôèíàíñîâûì îðãàíàì èçëèøíå âíåñåííûõ ïëàòåæåé; âîçìåùåíèå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè íàäëåæàùèõ ïëàòåëüùèêàì ñóìì ÍÄÑ èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ñèñòåìàòè÷åñêè óêëîíÿþòñÿ îò ðàñ÷åòîâ ñ áþäæåòîì â íàäåæäå, ÷òî Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû ñïèøåò èì çàäîëæåííîñòü èëè ïðîèçâåäåò åå ðåñòðóêòóðèçàöèþ. Íà óõóäøåíèå ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû íåãàòèâíî âëèÿåò ìåõàíèçì íà÷èñëåíèÿ ïåíè è øòðàôíûõ ñàíêöèé, âñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ êîòîðûõ 59

íàëîãîâîé àäìèíèñòðàöèåé Óêðàèíû çàäîëæåííîñòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èñêóññòâåííî âîçðàñòàåò â íåñêîëüêî ðàç. Áîëüøóþ óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàøåé ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåò íåöåëåâîå ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.  õîäå ïðîâåðîê èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ âûÿâëåíû òûñÿ÷è íàðóøåíèé, à òàêæå ìíîãî÷èñëåííûå íàðóøåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ çàéìîâ è êðåäèòîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è êîëõîçàì. Íåâîñïîëíèìûé óùåðá ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû íàíîñèò íåóäîâëåòâîðèòåëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êîòîðûå, ïî ñóòè, ÿâëÿþòñÿ îñíîâíîé áàçîé ðàçâèòèÿ êðèçèñà â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â íàëè÷èè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ åãî ýêîíîìèêè.  Óêðàèíå äî ñèõ ïîð íå ïðèíÿòà â êà÷åñòâå çàêîíà ñòðàòåãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, îòñóòñòâóþò ïðîãðàììû áîðüáû ñ áåçðàáîòèöåé, áåäíîñòüþ è íèùåòîé. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû èìååò îòíîøåíèå íàñåëåíèÿ ê ïðîâîäèìûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðåîáðàçîâàíèÿì, ò. å. êîíñîëèäèðóþùåå íà÷àëî â ïðåîäîëåíèè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Òàê, â çíàìåíèòîì ïîñëàíèè ê àìåðèêàíñêîìó íàðîäó â 1933 ã., êîãäà ðóøèëàñü áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ÑØÀ, îäíà òðåòü íàñåëåíèÿ áûëà áåçðàáîòíîé, à ýêîíîìèêà è îáùåñòâî ïðåáûâàëè â õàîñå, ïðåçèäåíò Ôðàíêëèí Ðóçâåëüò çàÿâèë, ÷òî ïðè÷èíû áåä — â íèõ ñàìèõ. Áëàãîäàðÿ ïðîäóìàííîìó êóðñó ðåôîðì Ô. Ðóçâåëüòó óäàëîñü ñïëîòèòü íàðîä â îáùåì ñòðåìëåíèè âîññòàíîâèòü ýêîíîìèêó è ïðåâðàòèòü ÑØÀ â âåäóùóþ ìèðîâóþ äåðæàâó. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïåðåñòðîéêà, âûðàæàþùàÿñÿ ïîìèìî ëîìêè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé è â ïðåîáðàçîâàíèè ñòðóêòóðû ñâåðõìèëèòàðèçîâàííîãî ìåõàíèçìà ñòðàíû â õîçÿéñòâî, íàïðàâëåííîå íà îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòåé ëþäåé, — äåëî äîëãîå è äîðîãîñòîÿùåå. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÐÅÃÈÎÍÎÂ

Ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, äåìîêðàòèçàöèåé îáùåñòâà âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ. Îíà çàâèñèò îò ðåñóðñíîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèà60

ëà ðåãèîíîâ, èíâåñòèöèîííîãî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñòåïåíè ïðàâîâîé çàùèòû ïðàâ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, õàðàêòåðà ëîááèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â âûñøèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ, ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, ñòåïåíè ïðåäìåòíîé, ôóíêöèîíàëüíîé è òåððèòîðèàëüíîé êîîïåðàöèè, óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, íàëè÷èÿ ïîäãîòîâëåííûõ êàäðîâ äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ îïðåäåëÿåòñÿ âîçìîæíîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è óðîâíåì äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, äåöåíòðàëèçàöèÿ ïðèâîäèò ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ íà ìåñòàõ, ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ðåãèîíîâ â öåëîì, ðîñòó æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ, ïîÿâëåíèþ ëîêàëüíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) ýëèò. ÝËÅÌÅÍÒÛ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍÎÂ

Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ, ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ðóêîâîäèòåëåé ðåãèîíîâ, à òàêæå îáåñïå÷èâàþùàÿ ïðèíÿòèå îäíîçíà÷íûõ ðåøåíèé ïðè âîçíèêíîâåíèè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ìåæäó “öåíòðîì” è ðåãèîíàìè; 2) ðåñóðñíûé è ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë; 3) ïîäãîòîâëåííûå êàäðû ìåíåäæåðîâ íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ; 4) ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà; 5) ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. ÓÃÐÎÇÛ

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ óãðîæàþò ïðàâîâàÿ íåðåøåííîñòü ìíîãèõ âîïðîñîâ, íåóðåãóëèðîâàííîñòü âçàèìîîòíîøåíèé ðåãèîíîâ ñ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îòñóòñòâèå ïðèîðèòåòîâ èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðàçðóøåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, íåïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ äåéñòâåííîé ñèñòåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âûñîêèé óðîâåíü 61

ðàçâèòèÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè, ðîñò ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè, íèçêàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíòíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ. Ñóùåñòâóþùèé íèçêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ âî ìíîãîì îáóñëîâëåí òåì, ÷òî ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ â ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè îïðåäåëÿëèñü íå íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè Óêðàèíû, à ñèþìèíóòíûìè ïîòðåáíîñòÿìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïîñëåäñòâèÿ ÷åãî äî ñèõ ïîð ñêàçûâàþòñÿ íà ýêîíîìèêå íàøåé ñòðàíû. Ðàçðàáîòàííàÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè Óêðàèíû êîíöåïöèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ðåãèîíàì áîëüøåé ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé, ïðîâåäåíèå îáîñíîâàííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ñîäåéñòâèå ðåãèîíàì â ñîçäàíèè ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, îïòèìàëüíîì ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîäëèííîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ íåîáõîäèìà ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñíûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì èõ ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ

ÓÃÐÎÇÛ È ÊÐÈÇÈÑÍÛÅ ÑÈÒÓÀÖÈÈ

Çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüíîñòü ñîáëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è òðåáîâàíèé ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Îñòðîòà ñîâðåìåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â Óêðàèíå îáóñëîâëåíà ïîâûøåííîé àíòðîïîãåííîé íàãðóçêîé íà ïðèðîäíóþ ñðåäó âñëåäñòâèå âîçäåéñòâèÿ íà íåå “ãðÿçíûõ” ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ ìåòàëëóðãè÷åñêîé, ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîé è õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Âîçíèêíîâåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñîâ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì èãíîðèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì, ñîçäàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé áåç ó÷åòà ïîòåíöèàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé, íåñëåäîâàíèÿ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèðîäîîõðàííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è îòñóòñòâèÿ ýôôåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ íà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Ïîÿâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé îáóñëîâëåíî óâåëè÷åíèåì êîëè÷åñòâà òåõíîëîãè÷åñêèõ àâàðèé ïî ïðè÷èíå ñòàðåíèÿ îáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé; íèçêèì óðîâíåì ýêîëîãè÷åñêîé ãðàìîòíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, èñïîëíèòåëåé è íàñåëåíèÿ â öåëîì; îòñóò62

ñòâèåì ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà îêðóæàþùåé ñðåäîé.  ñâÿçè ñ òåõíîãåííûìè àâàðèÿìè è êàòàñòðîôàìè òîëüêî â 1967– 1984 ãã. â ìèðå áûëî ýâàêóèðîâàíî áîëåå 1 ìëí ÷åë. Âñëåäñòâèå àâàðèè íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ â 1986 ã. â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàëî íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ æèòåëåé Óêðàèíû, Áåëîðóññèè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  îòëè÷èå îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, êîòîðûå íå ïîäêîíòðîëüíû ÷åëîâåêó, ïðè÷èíû òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, âûçûâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå êðèçèñû, â ïðèíöèïå ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ñîñòàâëÿþùàÿ ãëîáàëüíîé, íàöèîíàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Êàòåãîðèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñëàãàåòñÿ èç ïîíÿòèé áåçîïàñíîñòè äëÿ ÷åëîâåêà è áåçîïàñíîñòè äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïîíÿòèå “ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü” ñîñòîèò èç îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ “ýêîëîãèÿ” — ýòî “ðàçäåë áèîëîãèè, èçó÷àþùèé çàêîíîìåðíîñòè âçàèìîîòíîøåíèé îðãàíèçìîâ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé, à òàêæå îðãàíèçàöèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñâåðõîðãàíèçîâàííûõ ñèñòåì (ïîïóëÿöèé, âèäîâ, áèîöåíîçîâ, áèîñôåðû)” [18, c. 522]. Ïîíÿòèå “ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü” òðàêòóåòñÿ êàê “ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì íè÷òî êîìó- èëè ÷åìó-íèáóäü íå óãðîæàåò” [16, c.19]. Ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè: • òåõíîãåííî-ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü; • ñîöèîýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü; • ïðèðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü; • ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß

ÊÐÈÒÅÐÈÅ ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ

Ïðèâåäåì íàèáîëåå õàðàêòåðíûå êðèòåðèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé. 1. Âðåìåííûå: • âíåøíÿÿ íåîæèäàííîñòü, âíåçàïíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ; • áûñòðîå ðàçâèòèå ñîáûòèé ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. 2. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå: • ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû, ýïèäåìèè, ìóòàãåíåç ó ëþäåé è æèâîòíûõ; • ýïèçîîòèè, ìàññîâûé ïàäåæ æèâîòíûõ; 63

• âûâîä èç ïîëüçîâàíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. 3. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå: • ñòðåññîâîå ñîñòîÿíèå (ñòðàõ, äåïðåññèÿ, ôîáèè, ïàíèêà è ò. ï.); • ñíèæåíèå ïñèõîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè íàñåëåíèÿ â ïîñëåêðèçèñíûé ïåðèîä. 4. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå: • îñòðîêîíôëèêòíîñòü è âçðûâîîïàñíîñòü; • óñèëåíèå âíåøíåïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè; • íåãàòèâíûé âíóòðèïîëèòè÷åñêèé ðåçîíàíñ; • óñèëåíèå ìåæäóíàðîäíîé íàïðÿæåííîñòè, íåãàòèâíûé ìåæäóíàðîäíûé ðåçîíàíñ. 5. Ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå: • çíà÷èòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè â äåíåæíîì è íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè; • âûõîä èç ñòðîÿ èíæåíåðíûõ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé, à òàêæå íåîáõîäèìîñòü çíà÷èòåëüíûõ ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò íà èõ âîññòàíîâëåíèå, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ (ñòðàõîâûõ) ôîíäîâ; • íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñïåöèàëüíîé, êà÷åñòâåííî íîâîé òåõíèêè äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé è ïðåäóïðåæäåíèÿ èõ â áóäóùåì. 6. Îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå: • íåîïðåäåëåííîñòü ñèòóàöèè, ñëîæíîñòü ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîáûòèé; • íåîáõîäèìîñòü ïðèâëå÷åíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñïåöèàëèñòîâ, êîíñóëüòàíòîâ, ðàçëè÷íûõ àíòèêðèçèñíûõ îðãàíèçàöèé; • íåîáõîäèìîñòü ìàñøòàáíûõ ýâàêóàöèîííûõ è ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò. 7. Ñïåöèôè÷íûå (ìóëüòèïëèêàòèâíûå): • ìíîãî- è ðàçíîïîðÿäêîâûå ïîñëåäñòâèÿ; • öåïíîé õàðàêòåð ïîñëåäñòâèé (íàïðèìåð, ðàçðóøåíèå îáúåêòà âñëåäñòâèå âçðûâà, âûõîä èç ñòðîÿ çäàíèé, ñîîðóæåíèé, èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé ïî ïðè÷èíå ïîæàðà è ò. ä.). ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ

ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå Ìèíýêîáåçîïàñíîñòè, Ãîñêîìîõðàíòðóäà, Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû çäîðîâüÿ, Ìèíèñòåðñòâîì 64

âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå äðóãèìè íàöèîíàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû, Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû çäîðîâüÿ Óêðàèíû è äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îíî ïðåäïîëàãàåò ñíèæåíèå âëèÿíèÿ îïàñíûõ è âðåäíûõ ôàêòîðîâ äî óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ è íàïðàâëåíî: • íà ñîçäàíèå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâó ðàáîò íà âñåõ ñòàäèÿõ è ýòàïàõ öèêëà ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è ïðîäóêòà; • íà ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ, òåõíîëîãèé, ïðîäóêòîâ è ò. ï.; • íà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé è ëèöåíçèé íà âñå âèäû äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî áåçîïàñíîñòè; • íà èíñïåêòèðîâàíèå âûïîëíåíèÿ ðàáîò â ñîîòâåòñòâèè ñ âûäàííûìè ëèöåíçèÿìè; • íà îïðåäåëåíèå ïðîöåäóðû îò÷åòíîñòè, ñòðóêòóðû îò÷åòà è ïåðå÷íÿ ïàðàìåòðîâ è ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå äîëæíû áûòü îòðàæåíû â îò÷åòíîñòè.  Óêðàèíå â 90-õ ãîäàõ ÕÕ â. ðàçðàáîòàí êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Äëÿ ïðåâåíòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèíÿò ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Íåîòëîæíîé çàäà÷åé äëÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â Óêðàèíå ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ çàãðÿçíåííîñòè ïðèðîäíîé ñðåäû. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ïðîâåñòè òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà áàçå âíåäðåíèÿ ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, áåçîòõîäíûõ è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ, îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ.  îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëåé âñåõ ðàíãîâ äîëæåí áûòü ïîëîæåí ïðèíöèï ïðåâåíòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèíöèïîì ïðèîðèòåò â óñëîâèÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñîâ äîëæåí ïðèíàäëåæàòü ìåðàì, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñíèæåíèå ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. 65

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Îñíîâíûå ýëåìåíòû ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îñíîâíûå ôàêòîðû ðèñêà è ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Îñíîâíûå ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíûå óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíûå ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ. Óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ. Ýêîëîãè÷åñêèå óãðîçû êàê ôàêòîð ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Êëàññèôèêàöèÿ êðèòåðèåâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé.

Ãëàâà 8

ÌÅÒÎÄÛ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈß ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ

ÎÑÂÅÄÎÌËÅÍÍÎÑÒÜ

Î ÂÅÐÎßÒÍÛÕ ÓÃÐÎÇÀÕ

Ïðîãíîçèðîâàíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé îñíîâàíî íà èçó÷åíèè ïîòåíöèàëüíûõ óãðîç. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü îðãàíèçîâàòü ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ïîòåíöèàëüíûõ óãðîçàõ. Êàê ïðàâèëî, ýòà èíôîðìàöèÿ áûâàåò íåïîëíîé, ôðàãìåíòàðíîé. Òåì íå ìåíåå îíà ìîæåò ñëóæèòü ïåðâûì ñëàáûì ñèãíàëîì î âåðîÿòíîñòè ïîÿâëåíèÿ êîíêðåòíîé îïàñíîñòè. Äëÿ àíàëèçà ñëàáûõ ñèãíàëîâ íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü ñåáå òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò ïîòåíöèàëüíîé óãðîçû, íàïðèìåð öèêëè÷íîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñîâ ïðîèçâîäñòâà ïî òåîðèè Êåéíñà. Ðàññìîòðèì âàðèàíòû ïåðåðàñòàíèÿ óãðîçû â êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ (ðèñ. 3). Âàðèàíò 1 “Âîëíà”. Ïðåäïðèÿòèå äîñòèãëî çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè (äîõîäà, ïðèáûëè). Âñëåäñòâèå ïîÿâëåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôàêòîðîâ óãðîçû ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè íà÷àëè êîëåáàòüñÿ (ðèñ. 3, âðåìåííîé ïåðèîä 4–5 ëåò). Âàðèàíò 2 “Ñïàä”. Âîçìîæíîå ñëåäñòâèå ðàçâèòèÿ óãðîçû â ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ïîëîæåíèÿ — ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà äî íóëÿ, ò. å. ïðîÿâëåíèå êðèçèñà ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä. Âàðèàíò 3 “Ïîäúåì”. Àíàëèç ïðè÷èí ñíèæåíèÿ ðåíòàáåëüíîñòè, ïðèíÿòèå ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè (âíåäðåíèå èííîâàöèé, ðàöèîíàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, åãî ðàñøèðåíèå ïóòåì èíâåñòèöèé, îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ è ò. ï.).  ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíû ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è âûõîä èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè. 66

Ýôôåêòèâíîñòü

Âàðèàíò 3 (“Ïîäúåì”) Âàðèàíò 1 (“Âîëíà”)

Âàðèàíò 2 (“Ñïàä”)

0

1

2

3

4

5

6

7

Ãîäû

Ðèñ. 3. Âîçìîæíûå âàðèàíòû ïåðåõîäà óãðîçû â êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ

Îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå çíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè, íåîáõîäèìûå äëÿ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. 1. Îáùàÿ òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ. 2. Ìåòîäû è òåõíîëîãèè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. 3. Îñíîâû êîíôëèêòîëîãèè. 4. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. 5. Ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. 6. Èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò. 7. Èíâåñòèöèîííûé ìåíåäæìåíò. Îñíîâíûå ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ. Äëÿ äèàãíîñòèðîâàíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñîâ ñëåäóåò ïðîâåñòè ýêñïðåññ-àíàëèç íåêîòîðûõ õàðàêòåðíûõ ïîêàçàòåëåé, íàëè÷èÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ äîêóìåíòîâ (òàáë. 6). Òàêîé ýêñïðåññ-àíàëèç ìîæíî ðàñøèðèòü â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîé íàïðàâëåííîñòè äåÿòåëüíîñòè àíàëèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè), åãî ðàçìåðîâ è äðóãèõ ôàêòîðîâ, âåñîìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ëèöà, ïðîâîäÿùåãî àíàëèç.  ÷àñòíîñòè, ìîæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü íàëè÷èå (îòñóòñòâèå) ïëàíîâ ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ; ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ïåðñîíàëà ê ðàáîòå â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ; óìåíèå ïåðñîíàëà èñïîëüçîâàòü ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ; íàëè÷èå (îòñóòñòâèå) ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ, íàëè÷èå 67

Òàáëèöà 6 ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈß ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÝÊÑÏÐÅÑÑ-ÀÍÀËÈÇÀ

Ïîêàçàòåëü Îòñóòñòâèå ïåðñïåêòèâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà Îòñóòñòâèå òåêóùèõ è îïåðàòèâíûõ ïëàíîâ Îòñóòñòâèå ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà Ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè òðàäèöèîííàÿ, îáùåïðèíÿòàÿ áåñïîðÿäî÷íàÿ Ïîðòôåëü çàêàçîâ íàëè÷èå íà òåêóùèé ïåðèîä íàëè÷èå íà ïåðñïåêòèâó Ñòèëü ðóêîâîäñòâà àâòîðèòàðíûé äåìîêðàòè÷åñêèé ïîïóëèñòñêèé ëèáåðàëüíûé Ìåòîä ðåøåíèÿ ïðîáëåì òðàäèöèîííûé, ìåõàíè÷åñêèé îòñóòñòâóåò Ìåòîäû äåëîâîãî îáùåíèÿ ðèòóàëüíûå, ôîðìàëüíûå ñëó÷àéíûå, ñïîðàäè÷åñêèå Íàëè÷èå èííîâàöèé ñîãëàñíî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíó îòñóòñòâóþò Íàëè÷èå èíâåñòèöèé ñîãëàñíî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíó îòñóòñòâóþò Ñïåöèàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ðóêîâîäèòåëÿ â îáëàñòè àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ èìååòñÿ îòñóòñòâóåò Íàëè÷èå ñòðàõîâûõ çàïàñîâ, ðåñóðñîâ èìåþòñÿ îòñóòñòâóþò

Ïðåäêðèçèñíàÿ ñèòóàöèÿ + + +

Êðèçèñ

– +

+ +

+ –

– –

+ – + –

– – + +

– +

+ +

– +

+ +

– +

– +

– +

– +

– +

– +

– +

– +

+ – +

(îòñóòñòâèå) ãðóïïû ìåíåäæåðîâ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, õàðàêòåð ìåæãðóïïîâûõ è ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé è äðóãèå ïîêàçàòåëè. Çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû, â ÷àñòíîñòè ïðîôåññîð Èãîðü Àíñîôô (ÑØÀ), ðåêîìåíäóþò èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùóþ êëàññèôèêàöèþ õàðàêòåðíûõ ïîêàçàòåëåé ïðè àíàëèçå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé (òàáë. 7–9; ñîñòàâëåíû ïî äàííûì È. Àíñîôôà [9, c. 579]). 68

Òàáëèöà 7 ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ

Ýòàï Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà IV Óâîëüíåíèå ñîòðóäíèêîâ è ñíèæåíèå ÷èñëà çàêàç÷èêîâ Âûõîä èç ñòðîÿ îáîðóäîâàíèÿ Êðóïíûå óáûòêè III Óñòàðåâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì Ïåðâûå ñáîè â ïðîèçâîäñòâå Îùóòèìûå óáûòêè, íå âîñïðèíèìàåìûå ðóêîâîäñòâîì âñåðüåç Îòñóòñòâèå íîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì II Óñòàðåâàíèå îáîðóäîâàíèÿ Ïåðâûå óáûòêè Îòñóòñòâèå ðàöèîíàëèçàòîðñêèõ ïðåäëîæåíèé, èííîâàöèé è íîâûõ I êàïèòàëîâëîæåíèé Ñíèæåíèå ïðèáûëåé Òàáëèöà 8 ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÀ Ýòàï IV III II I

Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà Àíàðõèÿ (ïëîõîå îòíîøåíèå ê çàêàç÷èêàì, ãðóáîñòü), ïîñòîÿííîå âîçáóæäåíèå è áåñïîêîéñòâî Ðàâíîäóøèå, ñàìîäîâîëüñòâî, îòñóòñòâèå èíèöèàòèâû äëÿ âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è óëó÷øåíèé Áîðüáà çà âëàñòü âìåñòî ñîòðóäíè÷åñòâà Âíóòðåííèå ðàçäîðû è êîíôëèêòû Îòñóòñòâèå êðóïíûõ öåëåé Ñëàáîå ðóêîâîäñòâî Íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

Òàáëèöà 9 ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÏÎÂÅÄÅÍÈß ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ

Ýòàï Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà IV Óõóäøåíèå ìîðàëüíîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå Ñíèæåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè äî ñîñòîÿíèÿ áåçäåëüíè÷àíèÿ Íàñòðîåíèå áåçíàäåæíîñòè III Ñàìîäîâîëüñòâî ïîñðåäñòâåííûõ ëè÷íîñòåé Âñå ïîïûòêè óëó÷øåíèÿ îáúÿñíÿþòñÿ ôàêòîðàìè, ìåøàþùèìè ïðàâèëüíîìó ðàçâèòèþ Íàêàçàíèå çà ïîâûøåííóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü Âûòåñíåíèå ñïîñîáíûõ ñïåöèàëèñòîâ ñ ïîäà÷è íà÷àëüñòâà è ñîòðóäíèêîâ II Ïîâûøåíèå øàíñîâ äëÿ óãîæäàþùèõ ðóêîâîäñòâó Íåäîñòàòî÷íàÿ êâàëèôèêàöèÿ, ðåâíîñòü è çàâèñòü, ñïîðû î êîìïåòåíòíîñòè I ñîòðóäíèêîâ Íåêîíñòðóêòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ðóêîâîäñòâî

69

 òàáë. 7–9 îòðàæåí îïûò àìåðèêàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî âîïðîñàì àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ìåíòàëèòåòà æèòåëåé ÑØÀ. Óêàçàííûé îïûò ìîæåò áûòü ïðèíÿò âî âíèìàíèå, à òàêæå ÷àñòè÷íî èñïîëüçîâàí ñ ó÷åòîì îáñòàíîâêè íà ïðåäïðèÿòèè (îðãàíèçàöèè) è ìåíòàëèòåòà íàñåëåíèÿ êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà. ÌÅÒÎÄÛ

ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÀ

Ïðîáëåìû ìîíèòîðèíãà âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäû ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ çàäà÷ó. Çà÷àñòóþ íåèçâåñòíî, êàêàÿ èìåííî èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðåäïðèÿòèåì, êàêàÿ ïîëåçíà â òåêóùåé îïåðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè è êàêàÿ — äëÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé. Êðîìå òîãî, èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíûìè: îò ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîîáùåíèé, çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåçóëüòàòîâ íàó÷íûõ îòêðûòèé, èçîáðåòåíèé äî àáñóðäíûõ, íà ïåðâûé âçãëÿä, ïðåäëîæåíèé ñîâåðøåííî ïîñòîðîííèõ ëþäåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèÿ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñïåöèàëèñòû óêàçûâàþò íà ÷åòûðå ñïîñîáà ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïåðâûé èç íèõ — âíåöåëåâîå íàáëþäåíèå. Îòâåòñòâåííûé ðàáîòíèê ïðåäïðèÿòèÿ íå ñòàâèò ïåðåä ñîáîé íèêàêîé êîíêðåòíîé öåëè. Îí ïîñòîÿííî âåäåò ïîèñê ëþáûõ äàííûõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîòåíöèàëüíî ïîëåçíûìè äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ â íàñòîÿùåì èëè áóäóùåì. Îäíîâðåìåííî îí îöåíèâàåò è ïîòåíöèàëüíûå óãðîçû, êàê íàñòîÿùèå, òàê è áóäóùèå. Âòîðîé ñïîñîá — öåëåâîå íàáëþäåíèå. Îòâåòñòâåííûé çà ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû íàïðàâëÿåò ñâîå âíèìàíèå íà îïðåäåëåííóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè áåç îñóùåñòâëåíèÿ àêòèâíîãî ïîèñêà.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ êàêîãî-ëèáî ñèãíàëà â ïðåäåëàõ íàáëþäàåìîé ñôåðû îí äîëæåí îïåðàòèâíî îöåíèòü âåðîÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ äàííîãî ñèãíàëà. Òðåòèé ñïîñîá — íåôîðìàëüíûé ïîèñê. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àêòèâíûé, öåëåíàïðàâëåííûé, íî îòíîñèòåëüíî íåóïîðÿäî÷åííûé ïîèñê êîíêðåòíîé èíôîðìàöèè. ×åòâåðòûé ñïîñîá — ôîðìàëüíûé ïîèñê. Ýòîò ñïîñîá ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèì âûïîëíåíèåì çàðàíåå ñîñòàâëåííîãî øàãà ïîèñêà èíôîðìàöèè. 70

 çàâèñèìîñòè îò îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ìîíèòîðèíãà âíåøíåé ñðåäû ïðèíèìàþòñÿ ìåðû àíòèêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà, à òàêæå ðàçðàáàòûâàþòñÿ îïåðàòèâíûå ìåðû ñ öåëüþ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü íåîïðåäåëåííîñòü ñïîñîáîâ ìîíèòîðèíãà, ðàññìàòðèâàåìûõ çàðóáåæíûìè ñïåöèàëèñòàìè. Óêðàèíñêèå ñïåöèàëèñòû, â òîì ÷èñëå ñïåöèàëèñòû ÌÀÓÏ, ðàçðàáîòàëè è îïèñàëè áîëåå àêòèâíûå è êîíêðåòíûå ñïîñîáû ýêîíîìè÷åñêîé ðàçâåäêè, êîòîðûå áûëè îïóáëèêîâàíû â ðàáîòàõ À. À. ×åðíÿâñêîãî [19; 20]. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß

ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÀ

Ìåòîä ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé: îïûò ïðèìåíåíèÿ â ìåíåäæìåíòå. Âîïðîñû âíóòðåííåãî ìîíèòîðèíãà ïî÷òè íå îñâåùåíû â ëèòåðàòóðíûõ èñòî÷íèêàõ î ìåíåäæìåíòå. Ìåíåäæåðû âñåõ óðîâíåé ÷àñòî õîòÿò îïðåäåëèòü õàðàêòåð çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, óòî÷íèòü ðàöèîíàëüíîñòü âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ïîëó÷èòü ñâåäåíèÿ î çàãðóçêå òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è ò. ï. Âñå ïðîöåññû, íàáëþäàåìûå íàìè, ìîæíî ðàñ÷ëåíèòü íà îòäåëüíûå ìîìåíòû âî âðåìåíè. Èç îòäåëüíûõ ìîìåíòîâ ñêëàäûâàþòñÿ ðàáî÷èå ïðèåìû, îïåðàöèè, ïðîñòûå è êîìïëåêñíûå ïðîöåññû, êîòîðûå ìû ïîñòîÿííî âûïîëíÿåì, íå çàäóìûâàÿñü íàä èõ êëàññèôèêàöèåé. Àâòîð íàñòîÿùèõ ñòðîê, áóäó÷è â ðàçíîå âðåìÿ ìåíåäæåðîì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, óñïåøíî èñïîëüçîâàë ìåòîä ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé â òå÷åíèå 30 ëåò â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííîé, íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè è â ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêå. Ìåòîä ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé îñíîâàí íà òåîðèè âåðîÿòíîñòè è íà ìàòåìàòè÷åñêîé ñòàòèñòèêå. Çäåñü èçëîæåí óïðîùåííûé ñïîñîá åãî ïðèìåíåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿìè è ñïåöèàëèñòàìè âî âñåõ ñôåðàõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå èìåþùèìè ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè. Êàê ïîêàçàë îïûò, ïðè èçó÷åíèè ëþáîãî ïðîöåññà, íàïðèìåð èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêàìè, íå íóæíî ïîñòîÿííî âåñòè íàáëþäåíèÿ çà íèìè, ñòîÿòü “íàä äóøîé”. Ýòî íåðâèðóåò ðàáîòíèêà, ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâà âûïîëíÿåìûõ ðàáîò. Ëó÷øå â òå÷åíèå íåêîòîðîãî îòðåçêà âðåìåíè íàêîïèòü â ïðîèçâîëüíî âûá71

ðàííûå ìîìåíòû âðåìåíè îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî íàáëþäåíèé, êîòîðîå ìîæíî ðàññ÷èòàòü ïî ôîðìóëå 2

  n −1 −P  100 n  , Ì =   P    

ãäå M — íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé äëÿ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, åä.; n — êîëè÷åñòâî èçó÷àåìûõ ýëåìåíòîâ çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè (ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ è ò. ï.), åä.; Ð — çàäàííàÿ òî÷íîñòü ðåçóëüòàòîâ ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé, öåëûå åäèíèöû (íå ïðîöåíòû!). Íàáëþäåíèÿìè ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî îõâà÷åíî íåñêîëüêî ÷åëîâåê (ìàøèí, ìåõàíèçìîâ), íàõîäÿùèõñÿ â ïîëå çðåíèÿ íàáëþäàòåëÿ. Íàïðèìåð, ðóêîâîäèòåëü, âõîäÿ â îôèñ â íà÷àëå ðàáî÷åãî äíÿ, îòìå÷àåò, ÷òî îäèí èç ðàáîòíèêîâ ðàñêëàäûâàåò äîêóìåíòû íà ñâîåì ðàáî÷åì ìåñòå, äðóãîé ðàáîòíèê âåäåò äåëîâîé ðàçãîâîð ïî òåëåôîíó, òðåòèé ñíèìàåò âåðõíþþ îäåæäó. Êàæäûé èç íèõ â ìîìåíò íàáëþäåíèÿ âûïîëíÿåò õàðàêòåðíûå îïåðàöèè. Íî íà îñíîâå ýòèõ òðåõ ìîìåíòîâ íåëüçÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òðåòü âðåìåíè ðàáîòíèêè òðàòÿò íà ïîäãîòîâêó ê ðàáîòå, òðåòü — íà äåëîâûå ðàçãîâîðû è òðåòü âðåìåíè — íà ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíóþ ðàáîòó (ñíÿòèå âåðõíåé îäåæäû, íàäåâàíèå ñïåöîäåæäû). Åñëè ðóêîâîäèòåëü çàõî÷åò ïðîâåñòè áîëåå òî÷íûå íàáëþäåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêàìè, îí äîëæåí íàêîïèòü îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî íàáëþäåíèé. Äëÿ ýòîãî ïî ïðèâåäåííîé ôîðìóëå ñëåäóåò ðàññ÷èòàòü íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî íàáëþäåíèé, îáîçíà÷èâ òî÷íîñòü, íàïðèìåð, íà óðîâíå 5 %. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü òàêæå öåëü íàáëþäåíèé è êàòåãîðèè èññëåäóåìûõ ýëåìåíòîâ çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ýëåìåíòû çàòðàò ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: • ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà (ÏÇÐ); • îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà (ÎÐ); • íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà (ÍÐ); • îòäûõ è âðåìÿ íà ëè÷íûå ïîòðåáíîñòè (Î); • íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû (ÍÒÄ). 72

Îäíîâðåìåííî íàáëþäåíèÿìè ìîæíî îõâàòèòü 10–20 ðàáîòíèêîâ (ìàøèí, åäèíèö îáîðóäîâàíèÿ). Ïîäãîòîâêà ê íàáëþäåíèÿì Íàáëþäàòåëü îïðåäåëÿåò öåëü è çàäà÷è: • âûÿâëåíèå ðåçåðâîâ âðåìåíè ðàáîòíèêîâ; • ðàñ÷åò çàãðóçêè îáîðóäîâàíèÿ; • èçó÷åíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêîâ è äð. Çàòåì âûáèðàåòñÿ îáúåêò íàáëþäåíèÿ: îòäåë, ó÷àñòîê, öåõ è äð. Îïðåäåëÿåòñÿ êîëè÷åñòâî ðàáîòíèêîâ (ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ), çà êîòîðûìè áóäóò ïðîâåäåíû íàáëþäåíèÿ. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî ìîìåíòîâ íàáëþäåíèÿ. Íàïðèìåð, íàáëþäåíèÿ áóäóò ïðîâîäèòüñÿ çà 4 ðàáîòíèêàìè ïî 5 ýëåìåíòàì çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè. Òàêèì îáðàçîì, îäíîâðåìåííî áóäåò çàôèêñèðîâàíî ìîìåíòîâ íàáëþäåíèé: 4 · 5 = 20. Ïðèíèìàåòñÿ òî÷íîñòü íàáëþäåíèé, ðàâíàÿ 5 %:   5 −1 2 − 5   100 2  100 0,8 − 5  100 ⋅ 0,89 − 5  5   = Ì =  =  =    5 5 5        2

 84   89 − 5  =   = 282 ìîìåíòà. =  5  5 

Çàòåì íàáëþäàòåëü äåëàåò â çàïèñíîé êíèæêå óñëîâíûå çàïèñè: ÔÈÎ ðàáîòíèêà (íàçâàíèå ñòàíêà è ò. ï.), ýëåìåíòû çàòðàò â âèäå àááðåâèàòóð: ÏÇÐ, ÎÐ, ÍÐ, Î, ÍÒÄ. Ïðîâåäåíèå íàáëþäåíèé Çà íà÷àëî íàáëþäåíèÿ áåðåòñÿ âðåìÿ íà÷àëà ðàáî÷åãî äíÿ, ñìåíû. Íàáëþäàòåëü îñìàòðèâàåò îáúåêò íàáëþäåíèÿ è ìûñëåííî îòìå÷àåò, ÷åì â äàííûé ìîìåíò çàíÿò ðàáîòíèê è êàêîé ýëåìåíò çàòðàò ñîîòâåòñòâóåò åãî çàíÿòèþ. Ýëåìåíòû çàòðàò ìîæíî çàôèêñèðîâàòü â çàïèñíîé êíèæêå ÷åðåç íåñêîëüêî ìèíóò, âûéäÿ èç ïîëÿ çðåíèÿ ðàáîòíèêîâ. 73

Ïîìåòêè â çàïèñíîé êíèæêå î êîëè÷åñòâå ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé äåëàþòñÿ ñ ïîìîùüþ òî÷åê è ÷åðòî÷åê. ÓÑËÎÂÍÀß ÑÕÅÌÀ ÏÎÌÅÒÎÊ ÊÎËÈ×ÅÑÒÂÀ ÌÎÌÅÍÒÍÛÕ ÍÀÁËÞÄÅÍÈÉ

Êîëè÷åñòâî ìîìåíòîâ 1

Óñëîâíîå îáîçíà÷åíèå

Êîëè÷åñòâî ìîìåíòîâ 6

2

7

3

8

4

9

5

10

Óñëîâíîå îáîçíà÷åíèå

Çàòåì íàáëþäàòåëü â ïðîèçâîëüíî âûáðàííûé ìîìåíò ðàáî÷åãî âðåìåíè ñíîâà îñìàòðèâàåò îáúåêò íàáëþäåíèÿ è ïî ïðèíÿòîé ñõåìå îòìå÷àåò ýëåìåíò çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè. Íàáëþäåíèÿ ïðîâîäÿòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà îáùåå êîëè÷åñòâî ìîìåíòîâ íàáëþäåíèé íå äîñòèãíåò ïðèíÿòîé öèôðû (â äàííîì ñëó÷àå 282). Íàáëþäàòåëü ìîæåò ïðåðûâàòü íàáëþäåíèÿ â ýòîò äåíü, ïðîâîäèòü èõ íà ñëåäóþùèé äåíü èëè ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé. Ïðè ýòîì òî÷íîñòü çàìåðà íå èçìåíèòñÿ, ÷òî îñîáåííî óäîáíî äëÿ ðóêîâîäèòåëÿ, êîòîðûé íå ìîæåò ïîñâÿòèòü îäíîðàçîâî ìíîãî âðåìåíè äëÿ ïðîâåäåíèÿ íàáëþäåíèé. Ìîìåíòíûå íàáëþäåíèÿ ñëåäóåò ïðîâîäèòü â ðàçëè÷íîå âðåìÿ ðàáî÷åãî äíÿ: óòðîì, â ñåðåäèíå äíÿ, â êîíöå äíÿ è, åñëè òðåáóåòñÿ, ïîñëå îêîí÷àíèÿ ðàáî÷åãî äíÿ. Äëÿ çàïîìèíàíèÿ íàáëþäàòåëü ìîæåò â çàïèñíîé êíèæêå îáîçíà÷èòü äàòû ïðîâåäåíèÿ íàáëþäåíèé è îñîáûå óñëîâèÿ (íàïðèìåð, îòìåòèòü ðàáîòó ïî îêîí÷àíèè ðàáî÷åãî äíÿ). Îáðàáîòêà ðåçóëüòàòîâ íàáëþäåíèé Ïðè ïðîâåäåíèè íàáëþäåíèé ðóêîâîäèòåëü ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ ñàìûìè íåîæèäàííûìè ñèòóàöèÿìè, êîòîðûå ìîãóò áûòü îñîáî îïàñíûìè äëÿ îêðóæàþùèõ (íàïðèìåð, âîçìîæíîñòü àâàðèè è íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ).  òàêèõ ñèòóàöèÿõ íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü êàðäèíàëüíûå ðåøåíèÿ, ÷òîáû íå äîïóñòèòü òðàâìèðîâàíèÿ, àâàðèè è äðóãèõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. 74

Îáðàáîòêà ðåçóëüòàòîâ ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé íà÷èíàåòñÿ ñ ïîäñ÷åòà êîëè÷åñòâà ìîìåíòîâ, çàôèêñèðîâàííûõ ïî êàæäîìó âèäó çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè. Çàïèñü íàáëþäåíèé ìîæåò èìåòü òàêîé âèä: Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ÏÇÐ

Ðàáîòíèêè Ò.Í.Ê.

Ê.Ë.Ì.

Á.À.Â.

Ê.Î.Ï.

Ïðèìå÷àíèÿ Íàáëþäàåòñÿ ñ 10.10.99 ïî 14.10.99 Ê.Î.Ï. — ñâåðõóðî÷íàÿ ðàáîòà 12.10.99

ÎÐ

ÍÐ Î ÍÒÄ Σ ìîìåíòîâ

75

75

75

75

Íàáëþäàòåëü ïîäñ÷èòûâàåò êîëè÷åñòâî ìîìåíòîâ íàáëþäåíèé, çàôèêñèðîâàííûõ ïî êàæäîìó âèäó çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè, îáùåå èõ êîëè÷åñòâî è îïðåäåëÿåò óäåëüíûé âåñ êàæäîãî ýëåìåíòà çàòðàò. Ïðèìåð ïîäñ÷åòà: Âñåãî çàôèêñèðîâàíî 300 ìîìåíòîâ íàáëþäåíèé (ïðè ðàñ÷åòíîì êîëè÷åñòâå 282 ìîìåíòà), ÷åãî âïîëíå äîñòàòî÷íî äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòàòîâ èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè ñîòðóäíèêîâ ñ òî÷íîñòüþ 5 %. Ðàñïðåäåëåíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè ïî âèäàì çàòðàò Ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà çàíÿòûõ íà ïðåäïðèÿòèè ñîñòàâèëà 18 ìîìåíòîâ, èëè 6 % îáùèõ çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè; îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà — 192 ìîìåíòà, èëè 64 %; íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà — 33 ìîìåíòà, èëè 11 %; îòäûõ ðàáîòíèêî⠗ 30 ìîìåíòîâ, èëè 10 %; íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû — 27 ìîìåíòîâ, èëè 9 % îáùèõ çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè. Íà îñíîâå ïîëó÷åííûõ äàííûõ ìîæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü ðàñïðåäåëåíèå âðåìåíè ïî ýëåìåíòàì çàòðàò â òå÷åíèå ðàáî÷åãî äíÿ êàæäîãî èç ÷åòûðåõ ðàáîòíèêîâ. 75

Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêà Ò.Í.Ê., % Ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà Îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà Íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà Îòäûõ Íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû

(4:75)100 (44:75)100 (12:75)100 (7:75)100 (8:75)100

= = = = =

5,3 58,7 16,0 9,3 10,7 100,0

Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêà Ê.Ë.Ì., % Ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà Îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà Íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà Îòäûõ Íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû

(5:75)100 (49:75)100 (9:75)100 (8:75)100 (4:75)100

= = = = =

6,7 65,3 12,0 10,7 5,3 100,0

Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêà Á.À.Â., % Ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà Îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà Íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà Îòäûõ Íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû

(5:75)100 (41:75)100 (7:75)100 (7:75)100 (15:75)100

= = = = =

6,7 54,7 9,3 9,3 20,0 100,0

Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêà Ê.Î.Ï., % Ïîäãîòîâèòåëüíî-çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðàáîòà Îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà Íåïðåäâèäåííàÿ ðàáîòà Îòäûõ

(4:75)100 (58:75)100 (5:75)100 (8:75)100

= = = =

5,3 77,3 6,7 10,7 100,0

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîâåäåííûì àíàëèçîì íåîáõîäèìî ñäåëàòü âûâîäû, ñîñòàâèòü ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêîâ, ìîðàëüíîìó ñòèìóëèðîâàíèþ ëó÷øèõ èç íèõ, óêðåïëåíèþ òðóäîâîé äèñöèïëèíû. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé ðóêîâîäèòåëåì ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷. Íàïðèìåð, îñíîâíàÿ öåëü ðóêîâîäèòåëÿ — âûÿâëÿòü ðåçåðâû ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèêîâ.  äàííîì ïðèìåðå îíè èìåþòñÿ è ñîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâåííî: 76

ó ðàáîòíèêà Ò.Í.Ê. — 26,7 % ðàáî÷åãî âðåìåíè çà ñ÷åò óñòðàíåíèÿ îò âûïîëíåíèÿ íåïðåäâèäåííûõ ðàáîò è ëèêâèäàöèè íàðóøåíèé òðóäîâîé äèñöèïëèíû; ó ðàáîòíèêà Ê.Ë.Ì. — 17,3 %; ó ðàáîòíèêà Á.À.Â. — 29,3 %; ó ðàáîòíèêà Ê.Î.Ï. — 6,7 %. Òàêèì îáðàçîì, ðóêîâîäèòåëü ìîæåò çà ñ÷åò âûÿâëåííûõ ðåçåðâîâ âðåìåíè äîïîëíèòåëüíî çàíÿòü ðàáîòîé ïåðñîíàë, ïîðó÷èâ åìó èñïîëíåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ôóíêöèé. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñäåëàòü è ïðè èçó÷åíèè çàãðóçêè îáîðóäîâàíèÿ, èëè ïîñòóïèòü èíà÷å — ðåàëèçîâàòü èçëèøíåå îáîðóäîâàíèå, çàãðóçèâ áîëåå ïîëíî èìåþùèåñÿ ìîùíîñòè.  êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå âîçìîæåí òâîð÷åñêèé ïîäõîä â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ: íàïðèìåð ñäàòü ÷àñòü îáîðóäîâàíèÿ â àðåíäó. Ïðè èçó÷åíèè áàëàíñà ðàáî÷åãî âðåìåíè ìîæíî ðåøèòü è äðóãèå çàäà÷è: ñîêðàòèòü ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ ìåíåå çàãðóæåííîãî ó÷àñòêà è îäíîâðåìåííî óñèëèòü äîïîëíèòåëüíûìè ðàáîòíèêàìè èíûå ó÷àñòêè, ãäå òðåáóåòñÿ ïåðñîíàë. Èñïîëüçîâàíèå ìîìåíòíîãî ìåòîäà íàáëþäåíèé ïîçâîëÿåò ìåíåäæåðó áîëåå ýôôåêòèâíî îöåíèâàòü ðàáîòó êàæäîãî ðàáîòíèêà è öåëåíàïðàâëåííî ïðèìåíÿòü ñïîñîáû ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ çàíÿòûõ â ïðîèçâîäñòâå. Ìíîãîëåòíèé îïûò àâòîðà ïîêàçàë, ÷òî ïðè ïðîâåäåíèè òàêîãî íåíàâÿç÷èâîãî èññëåäîâàíèÿ çíà÷èòåëüíî óëó÷øàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè è áîëåå ðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåòñÿ ðàáî÷åå âðåìÿ.  ñëó÷àå æå ñïëîøíîé ïðîâåðêè èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè ðàáîòíèê ìîæåò âûäàòü íàáëþäàòåëþ â îïðåäåëåííûé äåíü èëè ÷àñ “ïîêàçóõó”. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåòîäà ìîìåíòíûõ íàáëþäåíèé ýòî èñêëþ÷åíî. Äàííûé ìåòîä ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè òðóäà è óïðàâëåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. 2. 3. 4.

Âîçìîæíûå âàðèàíòû ïåðåõîäà óãðîçû â êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ. Äèàãíîñòèêà ïðîãíîçèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé íà îñíîâå ýêñïðåññ-àíàëèçà. Ìåòîäû âíåøíåãî ìîíèòîðèíãà. Îðãàíèçàöèÿ âíóòðåííåãî ìîíèòîðèíãà.

77

Ãëàâà 9

ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ Ê ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÞ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ëîêàëüíûé êðèçèñ — ñëåäñòâèå ñðûâà äîñòèæåíèÿ îòäåëüíîé öåëè èëè âûïàäåíèÿ îäíîãî ýëåìåíòà èç ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ (ïîòåðÿ ïîñòàâùèêà, èñòî÷íèêà ñûðüÿ, èçìåíåíèå òðàíñïîðòíîé ñõåìû, óâîëüíåíèå âåäóùåãî ñïåöèàëèñòà è ò. ï.). Ñòðàòåãè÷åñêèé êðèçèñ — êðèçèñ, ñâÿçàííûé ñ ðàäèêàëüíûì íàðóøåíèåì íîðìàëüíîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ñóùåñòâóþùåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, òàê íàçûâàåìûé êðèçèñ óïàäêà. Êðèçèñ êàê áàíêðîòñòâî — ïîëíàÿ óòðàòà ñïîñîáíîñòè ê âûæèâàíèþ ïðåäïðèÿòèÿ, èëè êðèçèñ ëèêâèäàöèè. Îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé â óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè ïîêàçàë, ÷òî ïåðâûì óñëîâèåì ïîäãîòîâêè ïðåäïðèÿòèÿ ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ â êðèçèñíûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà (ñõåìà 2). Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèì ãëóáîêèé àíàëèç âñåõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ÷òî ïîñëóæèò îñíîâîé ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñíîé ñòðàòåãè÷åñêîé ïðîãðàììû îçäîðîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ (ñòàáèëèçàöèè) è ïðîäâèæåíèÿ âïåðåä. Îáúåêòîì àíàëèçà è èññëåäîâàíèé â óñëîâèÿõ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ìíîãîãðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå: • íàëè÷èå ñèñòåìû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ (îïòèìàëüíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, êà÷åñòâåííûé ïîòåíöèàë óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà, ñèñòåìà ìîòèâàöèè ïåðñîíàëà, ïðîáëåìû êîíôëèêòîëîãèè, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ è äð.); • ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå ïðåäïðèÿòèÿ è äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ (êîýôôèöèåíò íåçàâèñèìîñòè, êîýôôèöèåíò ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè, êîýôôèöèåíò: ôèíàíñèðîâàíèÿ; èíâåñòèðîâàíèÿ (ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ è äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ); îáåñïå÷åíèÿ íåîáîðîòíûõ àêòèâîâ (ñîîòíîøåíèå îáîðîòíîãî è íåîáîðîòíîãî êàïèòàëîâ, óðîâåíü ôóíêöèîíèðóþùåãî êàïèòàëà)); • ñîñòîÿíèå áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè: áàëàíñ ïðåäïðèÿòèÿ (àêòèâ, ïàññèâ áàëàíñà — ïî ñòàòüÿì); 78

Îðãàíèçàöèÿ ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ

Îöåíêà òåêóùèõ ðåçóëüòàòîâ, âûÿâëåíèå ïðîáëåì

Ïðîãíîçèðîâàíèå âíåøíåé ñðåäû (óñëîâèÿ îòðàñëè, êîíêóðåíòû è ò. ï.)

Óðîâåíü öåëåé, ïðîáíàÿ áàçîâàÿ ñòðàòåãèÿ

Ïåðåñìîòð äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììû

Ïðîãíîçèðîâàíèå îáëàñòè êëþ÷åâîãî äîñòèæåíèÿ

Ðåçåðâû è ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû

Íàáðîñîê íîâîé ñòðàòåãèè Ïîèñê íîâîé ñòðàòåãèè “ïðîäóêò—ðûíîê”

Ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà; ñíèæåíèå èçäåðæåê; ïîëèòèêà èçìåíåíèÿ íîìåíêëàòóðû, äèâåðñèôèêàöèÿ

Ïðîñìîòð ïðîãíîçíîé îáëàñòè êëþ÷åâîãî äîñòèæåíèÿ Äîëãîñðî÷íûå öåëè Äîëãîñðî÷íûå ïðîåêòû Äîëãîñðî÷íàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà

Ñðåäíåñðî÷íûå öåëè Ñðåäíåñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ïî ïðîåêòàì; ïëàí èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòîê

Ïëàíû îòäåëåíèé; ñòðàòåãèÿ îòäåëåíèé; ïëàí ïî ìàðêåòèíãó; ïëàí ïî ñòðóêòóðå; ôèíàíñîâûé ïëàí

Ïëàí êîðïîðàöèè ïî ìàðêåòèíãó Ïëàí êîðïîðàöèè ïî ïðîèçâîäñòâó Ïëàí êîðïîðàöèè ïî ïðîèçâîäñòâåííûì ìîùíîñòÿì Ïëàí êîðïîðàöèè ïî òðóäó Ôèíàíñîâûé ïëàí êîðïîðàöèè

Êðàòêîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå Èñïîëíåíèå Îöåíêà èñïîëíåíèÿ êðàòêîñðî÷íîãî ïëàíà

Îöåíêà èñïîëíåíèÿ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíà

Cõåìà 2. Ýòàïû äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ

79

• îïòèìàëüíîñòü ñòðóêòóðû èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ è èñòî÷íèêè åãî îáðàçîâàíèÿ: àêòèâ, ïàññèâ áàëàíñà (àêòèâ: íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, òåêóùèå àêòèâû, â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäñòâåííûå çàïàñû, ãîòîâàÿ ïðîäóêöèÿ, äåíåæíûå ñðåäñòâà è êðàòêîñðî÷íûå ôèíàíñîâûå âëîæåíèÿ, äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü; ïàññèâ: èñòî÷íèêè ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, çàåìíûå ñðåäñòâà, êðàòêîñðî÷íûå ññóäû áàíêà, êðàòêîñðî÷íûå çàéìû, ðàñ÷åòû ñ êðåäèòîðàìè); • àíàëèç óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè è îáîðà÷èâàåìîñòè îáîðîòíûõ ñðåäñòâ. Ðåíòàáåëüíîñòü (âñåõ àêòèâîâ ïî áàëàíñîâîé ïðèáûëè, âñåõ àêòèâîâ ïî ÷èñòîé ïðèáûëè, ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà ïî áàëàíñîâîé ïðèáûëè, ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà ïî ÷èñòîé ïðèáûëè, èíâåñòèöèé, ïîñòîÿííîãî êàïèòàëà, ôóíêöèîíèðóþùåãî êàïèòàëà, êîýôôèöèåíò ðåíòàáåëüíîñòè âñåõ îïåðàöèé ïî áàëàíñîâîé ïðèáûëè, êîýôôèöèåíò ïî ÷èñòîé ïðèáûëè, êîýôôèöèåíò ðåíòàáåëüíîñòè îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè, ðåíòàáåëüíîñòü ïðî÷èõ îïåðàöèé, ïîêàçàòåëü ÷èñòîãî äîõîäà); îáîðà÷èâàåìîñòü (êîýôôèöèåíò îáùåé îáîðà÷èâàåìîñòè, îáîðà÷èâàåìîñòü îñíîâíûõ ñðåäñòâ, êîýôôèöèåíòû îáîðà÷èâàåìîñòè ìàòåðèàëüíûõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà, ïîñòîÿííîãî êàïèòàëà); • ñîñòîÿíèå ëèêâèäíîñòè (êîýôôèöèåíò àáñîëþòíîé ëèêâèäíîñòè, óòî÷íåííûé êîýôôèöèåíò ëèêâèäíîñòè, îáùèé êîýôôèöèåíò ëèêâèäíîñòè, êîýôôèöèåíò ìàíåâðåííîñòè îáîðîòíîãî êàïèòàëà, äîëÿ òðóäíîðåàëèçóåìûõ àêòèâîâ â îáùèõ òåêóùèõ àêòèâàõ, ñîîòíîøåíèå òðóäíî- è ëåãêîðåàëèçóåìûõ àêòèâîâ, ñðåäíèé ïåðèîä ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòà, ëèêâèäíîñòü ïðè ìîáèëèçàöèè ñðåäñòâ). Ñ ó÷åòîì ïðîâåäåíèÿ ñèñòåìíîãî àíàëèçà ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ-áàíêðîòà â óñëîâèÿõ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ñòðàòåãè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè ïî âûõîäó èç êðèçèñà. ÂÛÁÎÐ

ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÀ ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé ðàáîòàþò áåç ñòðàòåãè÷åñêèõ ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíîâ. Íà ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â ôèðìàõ è îðãàíèçàöèÿõ óïðàâëÿþùèå çàíÿòû òîëüêî îïåðàòèâíûìè âîïðîñàìè, ó íèõ íå õâàòàåò âðåìåíè çàíèìàòüñÿ âûðàáîòêîé ñòðàòåãèé àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. 80

Çà÷àñòóþ îïûòíûå ìåíåäæåðû ñ÷èòàþò, ÷òî îíè ìîãóò îáõîäèòüñÿ áåç ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, à òàêæå ÷òî ýòè ïëàíû è òèïû ñòðàòåãèé íå èìåþò ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, ïîýòîìó íåò ñìûñëà òðàòèòü âðåìÿ íà ðàçðàáîòêó ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèÿ. Îäíàêî ìèðîâîé îïûò ïîêàçàë, ÷òî â óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè âíåøíåé ñðåäû âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ èìåþò ìíîãî ïðåèìóùåñòâ, ÿâëÿÿñü îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. Çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû ðàñïîëàãàþò ýòè ïðåèìóùåñòâà â òàêîì ïîðÿäêå: 1. Ðàçðàáîòêà è âûáîð òèïà ñòðàòåãèè âûíóæäàþò ðóêîâîäèòåëåé ïîñòîÿííî ìûñëèòü ïåðñïåêòèâíî. 2. Âûáîð ñòðàòåãèè âåäåò ê ÷åòêîé êîîðäèíàöèè ïðåäïðèíèìàåìûõ ôèðìîé óñèëèé. 3. Ñòðàòåãèÿ ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè äëÿ ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ. 4. Âûáðàííàÿ ñòðàòåãèÿ çàñòàâëÿåò ïðåäïðèÿòèå ÷åòêî îïðåäåëÿòü ñâîè çàäà÷è. 5. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå äåëàåò ïðåäïðèÿòèå áîëåå ïîäãîòîâëåííûì ê âíåçàïíûì ïåðåìåíàì è êðèçèñàì. 6. Ñòðàòåãèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íàãëÿäíî äåìîíñòðèðóåò âçàèìîñâÿçü îáÿçàííîñòåé âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Òàêèì îáðàçîì, îðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ — âàæíåéøèé ýëåìåíò ïðåäêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà. ÎÑÍÎÂÍÛÅ

ÂÈÄÛ ÑÒÐÀÒÅÃÈÉ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

Ñòðàòåãèÿ — âñåñòîðîííèé êîìïëåêñíûé ïëàí, êîòîðûé ïðåäíàçíà÷åí äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ìèññèè è äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðåäïðèÿòèÿ. Ñòðàòåãèÿ ôîðìèðóåòñÿ è ðàçðàáàòûâàåòñÿ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì ïðè ó÷àñòèè ìåíåäæåðîâ âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. Ñòåïåíü ó÷àñòèÿ ìåíåäæåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî çâåíà óïðàâëåíèÿ â ïîäãîòîâêå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ïðåäïðèÿòèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ãëàâíûì ìåíåäæåðîì. Ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå âèäû ñòðàòåãèé. 1. Ñòðàòåãèè âîçìîæíîñòåé ïî òîâàðàì/ðûíêàì: • ãëóáîêîãî ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê; • ðàçâèòèÿ ðûíêà; • ðàçðàáîòêè òîâàðà. 81

2. Ñòðàòåãèè äèâåðñèôèêàöèè: • êîíöåíòðè÷åñêîé; • ãîðèçîíòàëüíîé; • êîíãëîìåðàòíîé. 3. Ñòðàòåãèè èíòåãðàöèè: • ðåãðåññèâíîé; • ïðîãðåññèâíîé; • ãîðèçîíòàëüíîé. 4. Ñòðàòåãèè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó: • äèôôåðåíöèàöèè; • íèçêèõ èçäåðæåê; • êîíöåíòðàöèè. 5. Ñòðàòåãèè äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé: • êîïèðîâàíèÿ; • îïòèìàëüíîãî ðàçìåðà; • ó÷àñòèÿ â ïðîäóêòå êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ; • èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâ êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ. 6. Ñòðàòåãèè ñîêðàùåíèÿ: • ëèêâèäàöèè; • “ñáîðà óðîæàÿ”; • ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé; • ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå ïåðå÷èñëåííûå âèäû ñòðàòåãèé. Ñòðàòåãèè âîçìîæíîñòåé ïî òîâàðàì/ðûíêàì (ñõåìà 3). Ñòðàòåãèÿ — ýòî äåòàëüíûé êîìïëåêñíûé ïëàí, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå äîñòèæåíèÿ îáùèõ öåëåé ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè).

Ñòðàòåãèè âîçìîæíîñòåé ïî òîâàðàì/ðûíêàì

Ñòðàòåãèÿ ãëóáîêîãî ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê

Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ðûíêà

Ñòðàòåãèÿ ðàçðàáîòêè òîâàðà

Cõåìà 3. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé âîçìîæíîñòåé

82

Ñòðàòåãèÿ âîçìîæíîñòåé â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïðåäóñìàòðèâàåò äâà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ: • ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ äëÿ íóæä ïîòðåáèòåëåé; • ïðîäâèæåíèå òîâàðîâ íà ðûíêè. Ñòðàòåãèÿ ãëóáîêîãî ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê ýôôåêòèâíà, åñëè ïðåäïðèÿòèå ðàáîòàåò ñ óæå èçâåñòíûìè òîâàðàìè (óñëóãàìè) íà çíàêîìîì äëÿ ñåáÿ ðûíêå, êîòîðûé ðàçâèâàåòñÿ èëè åùå íå íàñûùåí òîâàðîì. Ãëàâíîå ïðè ýòîì — ñíèçèòü èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà. Íà îñíîâå äàííîé ñòðàòåãèè ñëåäóåò: • ïðîäàâàòü òîâàðû ïî öåíàì íèæå, ÷åì ó êîíêóðåíòîâ; • øèðîêî èñïîëüçîâàòü ñêèäêè, êðåäèòû, ëüãîòû; • ïðèìåíÿòü èíòåíñèâíóþ ðåêëàìó; • íàõîäèòü ñåãìåíòû ðûíêà, ãäå ñïðîñ íà òîâàðû åùå íå óäîâëåòâîðåí; • ïûòàòüñÿ óñòàíîâèòü êîíòðîëü íàä êîíêóðåíòàìè. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ðûíêà ýôôåêòèâíà â òàêèõ ñëó÷àÿõ: 1) ïðè ðàñøèðåíèè ðûíêà; 2) åñëè â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ ñòèëÿ æèçíè è äåìîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ âîçíèêàþò íîâûå ñåãìåíòû íà ðûíêå; 3) â ñëó÷àå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ îáëàñòåé ïðèìåíåíèÿ õîðîøî èçâåñòíîé ïðîäóêöèè. Íà îñíîâå äàííîé ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèå äåéñòâóåò ñëåäóþùèì îáðàçîì: • ñòðåìèòñÿ óâåëè÷èòü ñáûò ñóùåñòâóþùèõ òîâàðîâ íà ðûíêàõ; • ïðîíèêàåò íà íîâûå ðåãèîíàëüíûå ðûíêè; • âûõîäèò íà íîâûå ñåãìåíòû ðûíêà, ñïðîñ íà êîòîðûõ åùå íå óäîâëåòâîðåí; • ïî-íîâîìó ïðåäëàãàåò èñïîëüçîâàòü èìåþùèåñÿ òîâàðû; • èñïîëüçóåò íîâûå ìåòîäû ðàñïðåäåëåíèÿ è ñáûòà ïðîäóêöèè (óñëóã); • ïðèìåíÿåò áîëåå ýíåðãè÷íûå óñèëèÿ ïî ïðîäâèæåíèþ. Ñòðàòåãèÿ ðàçðàáîòêè òîâàðà ýôôåêòèâíà â ñëó÷àå, åñëè ïðåäïðèÿòèå èìååò àâòîðèòåò ó ïîòðåáèòåëåé è ðàáîòàåò ñ ïîïóëÿðíûìè òîâàðàìè (óñëóãàìè). Èñïîëüçóÿ ñòðàòåãèþ ðàçðàáîòêè òîâàðà, ïðåäïðèÿòèå ïðåäïðèíèìàåò òàêèå øàãè: • ïîñòîÿííî ðàçðàáàòûâàåò íîâûå èëè ìîäèôèöèðîâàííûå òîâàðû äëÿ ñóùåñòâóþùèõ ðûíêîâ; • äåëàåò óïîð íà íîâûå ìîäåëè, òåñíî ñâÿçàííûå ñ óæå âíåäðåííûìè òîâàðàìè, óëó÷øàåò èõ êà÷åñòâî, ïðîâîäèò äðóãèå ìåëêèå 83

èçìåíåíèÿ è ðåàëèçóåò ïðîäóêöèþ ïîòðåáèòåëÿì, ëîÿëüíî íàñòðîåííûì ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäïðèÿòèþ; • èñïîëüçóåò òðàäèöèîííûå ìåòîäû ñáûòà ïðîäóêöèè; • â ðåêëàìå àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà òîì, ÷òî íîâûå òîâàðû îáëàäàþò ëó÷øèìè êà÷åñòâàìè. Ñòðàòåãèè äèâåðñèôèêàöèè (ñõåìà 4). Ñòðàòåãèè äèâåðñèôèêàöèîííîãî ðîñòà ðåàëèçóþòñÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðåäïðèÿòèÿ îòðàñëè äàëåå íå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ íà îäíîì ðûíêå ñ âûïóñêàåìûì ïðîäóêòîì â ðàìêàõ äàííîé îòðàñëè.

Ñòðàòåãèè äèâåðñèôèêàöèè

Ñòðàòåãèÿ êîíöåíòðè÷åñêîé äèâåðñèôèêàöèè

Ñòðàòåãèÿ ãîðèçîíòàëüíîé äèâåðñèôèêàöèè

Ñòðàòåãèÿ êîíãëîìåðàòíîé äèâåðñèôèêàöèè

Cõåìà 4. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé äèâåðñèôèêàöèè

Äèâåðñèôèêàöèÿ — ïðèëîæåíèå óñèëèé â ðàçíûå òîâàðíûå ãðóïïû (ðûíêè, ãðóïïû ïîêóïàòåëåé) äëÿ ñíèæåíèÿ ôèíàíñîâîãî ðèñêà. Èñïîëüçóåòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäïðèÿòèå íå ñòàëî ñëèøêîì çàâèñèìûì îò îäíîãî ðûíêà èëè òîâàðíîé ãðóïïû. Ñòðàòåãèÿ êîíöåíòðè÷åñêîé äèâåðñèôèêàöèè áàçèðóåòñÿ íà ïîèñêå è èñïîëüçîâàíèè çàêëþ÷åííûõ â ñóùåñòâóþùåì áèçíåñå äîïîëíèòåëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîèçâîäñòâà íîâûõ òîâàðîâ, ïðîäóêòîâ, óñëóã, ïîõîæèõ íà òîâàðû, ïðîäóêòû, óñëóãè ïðåäïðèÿòèÿ. Êàê ïðàâèëî, ýòè òîâàðû áóäóò ïðèâëåêàòü âíèìàíèå íîâûõ ãðóïï êëèåíòîâ. Ñòðàòåãèÿ ãîðèçîíòàëüíîé äèâåðñèôèêàöèè ïðåäïîëàãàåò ïîèñê âîçìîæíîñòåé ðîñòà íà ñóùåñòâóþùåì ðûíêå çà ñ÷åò íîâîé ïðîäóêöèè, îòëè÷íîé îò èñïîëüçóåìîé. Ïðè ýòîì íîâûé òîâàð èëè ïðîäóêò äîëæåí áûòü îðèåíòèðîâàí íà ïðåæíèõ êëèåíòîâ. Âàæíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè äàííîé ñòðàòåãèè ÿâëÿåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíàÿ îöåíêà ïðåäïðèÿòèåì ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé â ïðîèçâîäñòâå íîâûõ òîâàðîâ, ïðîäóêòîâ è óñëóã. 84

Ñòðàòåãèÿ êîíãëîìåðàòíîé äèâåðñèôèêàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðåäïðèÿòèå ðàñøèðÿåòñÿ çà ñ÷åò ïðîèçâîäñòâà òåõíîëîãè÷åñêè íå ñâÿçàííûõ ñ ïðåæíåé ïðîäóêöèåé íîâûõ òîâàðîâ è ïðîäóêòîâ, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ íà ðûíêàõ. Ýòà ñòðàòåãèÿ — îäíà èç ñàìûõ ñëîæíûõ ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ, òàê êàê åå óñïåøíîå îñóùåñòâëåíèå çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ: êîìïåòåíòíîñòè èìåþùåãîñÿ ïåðñîíàëà, ñåçîííîñòè â æèçíè ðûíêà, íàëè÷èÿ íåîáõîäèìûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äëÿ âíåäðåíèÿ èííîâàöèé, îðãàíèçàöèè ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé, îðãàíèçàöèè ðåêëàìíîé êàìïàíèè è äðóãèõ ôàêòîðîâ. Ñòðàòåãèè èíòåãðàöèè (ñõåìà 5). Èíòåãðàöèÿ — îò ëàò. integratio — âîññòàíîâëåíèå, âîñïîëíåíèå. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ êàê ôîðìà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îáîçíà÷àåò ñâÿçàííîñòü îòäåëüíûõ ÷àñòåé è ôóíêöèé ñèñòåìû â öåëîå.  áîëåå øèðîêîì ïëàíå ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ — ýòî ôîðìà èíòåðíàöèîíàëèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè, îáúåêòèâíûé ïðîöåññ ïåðåïëåòåíèÿ èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâ è ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ïðåèìóùåñòâ â êîíêóðåíòíîé áîðüáå. Äàííûå ñòðàòåãèè ïðåäïîëàãàþò ðàñøèðåíèå ïðåäïðèÿòèÿ ïóòåì äîáàâëåíèÿ íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Îáû÷íî ïðåäïðèÿòèå èñïîëüçóåò ñòðàòåãèè èíòåãðàöèîííîãî ðîñòà, åñëè îíî èìååò õîðîøî ðàçâèòûé áèçíåñ è íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ñòðàòåãèè êîíöåíòðèðîâàííîãî ðîñòà.

Ñòðàòåãèè èíòåãðàöèè

Ñòðàòåãèÿ ðåãðåññèâíîé èíòåãðàöèè

Ñòðàòåãèÿ ïðîãðåññèâíîé èíòåãðàöèè

Ñòðàòåãèÿ ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè

Cõåìà 5. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé èíòåãðàöèè

Ñòðàòåãèÿ ðåãðåññèâíîé èíòåãðàöèè íàïðàâëåíà íà ðîñò ïðåäïðèÿòèÿ çà ñ÷åò ïðèîáðåòåíèÿ èñòî÷íèêîâ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ èëè óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä íèìè, à òàêæå çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ äî÷åðíèõ ñòðóêòóð, 85

îñóùåñòâëÿþùèõ ïîñòàâêè. Ðåàëèçàöèÿ ýòîé ñòðàòåãèè ìîæåò óìåíüøèòü çàâèñèìîñòü îò ïîñòàâùèêîâ è êîëåáàíèé öåí íà ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ñòðàòåãèÿ ïðîãðåññèâíîé èíòåãðàöèè âûðàæàåòñÿ â ðîñòå ïðåäïðèÿòèÿ çà ñ÷åò ïðèîáðåòåíèÿ ñòðóêòóð, íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó ïðîèçâîäèòåëåì è êîíå÷íûìè ïîòðåáèòåëÿìè, ò. å. íàä ñèñòåìàìè ðàñïðåäåëåíèÿ è ïðîäàæè ïðîäóêöèè (ñêëàäû, òðàíñïîðòèðîâêà, ðîçíè÷íàÿ ñåòü) èëè óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä íèìè. Ýòà ñòðàòåãèÿ âûãîäíà â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè ñëèøêîì äîðîãîñòîÿùè èëè åñëè ïðåäïðèÿòèå íå ìîæåò íàéòè ïîñðåäíèêîâ ñ êà÷åñòâåííûì óðîâíåì îáñëóæèâàíèÿ. Ñòðàòåãèÿ ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â äåéñòâèÿõ ïðåäïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûõ íà ïîãëîùåíèå ïðåäïðèÿòèé-êîíêóðåíòîâ èëè óñòàíîâëåíèå áîëåå æåñòêîãî êîíòðîëÿ íàä èõ äåÿòåëüíîñòüþ íà ðûíêå. Îíà ìîæåò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ äåéñòâóþùåãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñòðàòåãèè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó (ñõåìà 6). Ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè è â òî æå âðåìÿ íàèáîëåå ñëîæíûìè ïðè âíåäðåíèè èõ â ïðîèçâîäñòâî.

Ñòðàòåãèè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó

Ñòðàòåãèÿ äèôôåðåíöèàöèè

Ñòðàòåãèÿ íèçêèõ èçäåðæåê

Ñòðàòåãèÿ êîíöåíòðàöèè

Cõåìà 6. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó

Ðàçëè÷àþò òðè íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûå ñòðàòåãèè. Ñòðàòåãèÿ äèôôåðåíöèàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðåäïðèÿòèå âûïóñêàåò ïðèâëåêàòåëüíûé äëÿ ìíîãèõ ïîòðåáèòåëåé è óíèêàëüíûé â ñèëó ïîòðåáèòåëüñêèõ êà÷åñòâ (íàäåæíîñòè, äèçàéíà) òîâàð; ïðè ýòîì ïðîèçâîäèòñÿ ìíîæåñòâî âèäîâ (ìîäèôèêàöèé) ýòîãî ïîïóëÿðíîãî òîâàðà, êîòîðûå îòëè÷àþòñÿ êà÷åñòâîì, îôîðìëåíèåì, óïàêîâêîé è ò. ä. 86

Äàííàÿ ñòðàòåãèÿ ïðèìåíÿåòñÿ, åñëè: • òîâàð èìååò áîëåå âûñîêîå êà÷åñòâî è ëó÷øèå ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà ïî ñðàâíåíèþ ñ òîâàðàìè êîíêóðåíòîâ; • ïðåäïðèÿòèå èìååò èìèäæ ïðîèçâîäèòåëÿ íàäåæíîé ïðîäóêöèè è ÿâëÿåòñÿ ëèäåðîì â òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè íà ðûíêå; • ñáûò ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîìïëåêñå ñ ñîïóòñòâóþùèìè óñëóãàìè. Ñòðàòåãèÿ íèçêèõ èçäåðæåê îðèåíòèðóåò ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ íà îáøèðíûé ðûíîê è ìàññîâîå ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæíî ìèíèìèçèðîâàòü èçäåðæêè è ïðåäëàãàòü íèçêèå öåíû. Ýòî ïîçâîëÿåò èìåòü áîëüøóþ äîëþ ïðèáûëè ïî ñðàâíåíèþ ñ êîíêóðåíòàìè, ñíèæàòü ñåáåñòîèìîñòü è ïðèâëåêàòü ïîòðåáèòåëåé, îðèåíòèðóþùèõñÿ íà íèçêèå öåíû. Ñòðàòåãèÿ êîíöåíòðàöèè (óçêîé ñïåöèàëèçàöèè) íàöåëèâàåò íà ðàáîòó ñ óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûìè èëè óíèêàëüíûìè òîâàðàìè, ïðîäóêòàìè, óñëóãàìè. Ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò êîíòðîëèðîâàòü èçäåðæêè ïóòåì êîíöåíòðàöèè óñèëèé íà íåñêîëüêèõ êëþ÷åâûõ òîâàðàõ, ïðîäóêòàõ, óñëóãàõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñïåöèôè÷åñêèõ ïîòðåáèòåëåé, à òàêæå ïóòåì ñîçäàíèÿ îñîáîé ðåïóòàöèè ñâîèì òîâàðàì è ïðîäóêòàì íà ðûíêå, ñïðîñ íà êîòîðûå ìîæåò áûòü íå óäîâëåòâîðåí àíàëîãè÷íûìè òîâàðàìè, ïðîäóêòàìè, óñëóãàìè êîíêóðåíòîâ. Ñòðàòåãèè äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé (ñõåìà 7). Íàïðàâëåííîñòü ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé — ñâåäåíèå äî ìèíèìóìà çàòðàò è îñòðîòû êîíêóðåíöèè ñ êðóïíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå ãèáêîñòè â îñâîåíèè ðûíî÷íûõ ñåêòîðîâ, íèø è äðóãèõ ñåãìåíòîâ.

Ñòðàòåãèè äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé

Ñòðàòåãèÿ êîïèðîâàíèÿ

Ñòðàòåãèÿ îïòèìàëüíîãî ðàçìåðà

Ñòðàòåãèÿ ó÷àñòèÿ â ïðîäóêòå êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ

Ñòðàòåãèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâ êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ

Cõåìà 7. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé

87

Ñòðàòåãèÿ êîïèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ (ÌÏ) ìîãóò âûïóñêàòü íåäîðîãèå, óñòóïàþùèå â êà÷åñòâå êîïèè íîâûõ, äîðîãèõ è âûñîêîêà÷åñòâåííûõ èçäåëèé êðóïíûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ïðè ýòîì ÌÏ âàæíî íå ñòàòü îáúåêòîì ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïî íåçàêîííîìó èñïîëüçîâàíèþ ÷óæîé òîâàðíîé ìàðêè. Ñòðàòåãèÿ îïòèìàëüíîãî ðàçìåðà íàõîäèò ñâîå ïðèìåíåíèå â òåõ ñôåðàõ áèçíåñà, êîòîðûå íåýôôåêòèâíû è ìàëîïðèáûëüíû äëÿ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé: óñëóãè, ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûå ðûíêè. Ïðè ýòîì ÌÏ â ïîëíîé ìåðå ìîãóò èñïîëüçîâàòü ñâîè ïðåèìóùåñòâà — ãèáêîñòü, ñïîñîáíîñòü áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèå âêóñîâ êëèåíòîâ è ò. ä. Ñòðàòåãèÿ ó÷àñòèÿ â ïðîäóêòå êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Ìíîãèå êðóïíûå êîìïàíèè âûïóñêàþò ñëîæíûå èçäåëèÿ, ïðîõîäÿ âñå ïðîèçâîäñòâåííûå ýòàïû ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïðè ýòîì îíè âûíóæäåíû íàðÿäó ñ ñåðèéíûì çàíèìàòüñÿ è ìåëêèì ïðîèçâîäñòâîì, ÷òî çà÷àñòóþ íåýôôåêòèâíî è óâåëè÷èâàåò ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè. Ïîýòîìó êðóïíîìó ïðîèçâîäèòåëþ âûãîäíåå îòêàçàòüñÿ îò ñîáñòâåííîãî ìåëêîãî íåýôôåêòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà è çàêóïàòü îïðåäåëåííóþ ïðîäóêöèþ ó ÌÏ. Ïðèìåðîì ñòðàòåãèè èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâ êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ ìîæåò ñëóæèòü ôðàí÷àéçèí㠗 ñèñòåìà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó êðóïíûì ïðîèçâîäèòåëåì è ÌÏ, ïðè êîòîðîé ÌÏ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî âåñòè äåëà â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè è â îãîâîðåííîì ìåñòå, ïîëüçîâàòüñÿ òîâàðíîé ìàðêîé, òåõíîëîãèÿìè è îáîðóäîâàíèåì êðóïíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ. Òàêàÿ ñòðàòåãèÿ øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â áèçíåñå ìíîãèõ ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ, â ÷àñòíîñòè ßïîíèè, ãäå êîëè÷åñòâî ÌÏ èñ÷èñëÿåòñÿ ìèëëèîíàìè; Èòàëèè, ãäå íàðÿäó ñ êðóïíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ðàáîòàþò äåñÿòêè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, îáðàçóÿ òàê íàçûâàåìóþ ãðîçäåâóþ ñòðóêòóðó. Ñòðàòåãèè ñîêðàùåíèÿ (ñõåìà 8). Äàííûå ñòðàòåãèè ðåàëèçóþòñÿ òîãäà, êîãäà ïðåäïðèÿòèå íóæäàåòñÿ â ïåðåãðóïïèðîâêå ñèë ïîñëå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ðîñòà èëè â óñëîâèÿõ ñïàäà íà ðûíêå (âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè). Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèé ñîêðàùåíèÿ çà÷àñòóþ íå ïðîõîäèò áåçáîëåçíåííî äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ, íî îíè ÿâëÿþòñÿ ïåðâûìè øàãàìè àíòèêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà. Ñòðàòåãèÿ ëèêâèäàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàäèêàëüíûé ñëó÷àé ñòðàòåãèè ñîêðàùåíèÿ, êîãäà ïðåäïðèÿòèå íå ìîæåò âåñòè äàëüíåéøèé áèçíåñ (áàíêðîòñòâî). 88

Ñòðàòåãèè ñîêðàùåíèÿ

Ñòðàòåãèÿ ëèêâèäàöèè

Ñòðàòåãèÿ “ñáîðà óðîæàÿ”

Ñòðàòåãèÿ ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé

Ñòðàòåãèÿ ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ

Cõåìà 8. Êëàññèôèêàöèÿ ñòðàòåãèé ñîêðàùåíèÿ

Ðàçíîâèäíîñòü ñòðàòåãèè ëèêâèäàöèè — ñëèÿíèå ïðåäïðèÿòèé, êîãäà îäíî èç íèõ ñàìîëèêâèäèðóåòñÿ ñ öåëüþ óìåíüøåíèÿ èçäåðæåê ïðè ðàáîòå â ñîâìåñòíîì ïðåäïðèÿòèè. Ñòðàòåãèÿ “ñáîðà óðîæàÿ” ïðåäïîëàãàåò îòêàç îò äîëãîñðî÷íîãî ó÷àñòèÿ â äàííîì áèçíåñå ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíûõ äîõîäîâ â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ïðèìåíÿåòñÿ ïî îòíîøåíèþ ê áåñïåðñïåêòèâíîìó áèçíåñó, êîòîðûé íå ìîæåò áûòü ïðèáûëüíî ïðîäàí. Ïðåäïîëàãàåò ñîêðàùåíèå çàòðàò íà ïîêóïêè, ðàáî÷óþ ñèëó, ðåêëàìó è ìàêñèìàëüíîå ïîëó÷åíèå äîõîäà îò ðàñïðîäàæè èìåþùåãîñÿ ïðîäóêòà. Ñòðàòåãèÿ ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðåäïðèÿòèå çàêðûâàåò èëè ïðîäàåò îäíî èç íåïåðñïåêòèâíûõ, íåïðèáûëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ðåàëèçóåòñÿ â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ äëÿ íà÷àëà è ðàçâèòèÿ áîëåå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé áèçíåñà, âíåäðåíèÿ èííîâàöèé, ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäñòâ äëÿ èíâåñòèöèé â ïðîèçâîäñòâî. Ñòðàòåãèÿ ÷àñòè÷íîãî ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ íîñèò õàðàêòåð âðåìåííûõ êðàòêîñðî÷íûõ ìåð, ñâÿçàííûõ ñî ñíèæåíèåì ïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò, ñîêðàùåíèåì íàéìà è óâîëüíåíèåì ïåðñîíàëà, ñîêðàùåíèåì ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé ïðè óãðîçå âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Íà ïðàêòèêå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòü ðàçëè÷íûå ñòðàòåãèè â çàâèñèìîñòè îò âíåøíèõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ êðèçèñà. ËÎÊÀËÜÍÛÅ

ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÛÅ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈß

Êðîìå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ïðåäïðèÿòèÿ ñëåäóåò ðàçðàáîòàòü ëîêàëüíûå ïëàíû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Òàêèìè ïëàíàìè ìîãóò áûòü ìåðîïðèÿòèÿ: ïðîòèâîïàâîäêîâûå, åñëè ïðåäïðèÿ89

òèå ðàñïîëîæåíî â çîíå âîçìîæíîãî çàòîïëåíèÿ; ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû; ïðîòèâîïîæàðíûå è ò. ï. Ïðè ðàçðàáîòêå ïëàíîâ íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ Çàêîíîì Óêðàèíû “Î âîéñêàõ Ãðàæäàíñêîé îáîðîíû Óêðàèíû” îò 24 ìàðòà 1999 ã. ¹ 556-ÕIV. Ïëàíàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü òàêèå îáÿçàòåëüíûå ðàçäåëû: • ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ óïðàâëåíèÿ; • íàêîïëåíèå, ðàçìåùåíèå, ñîõðàíåíèå è ñâîåâðåìåííîå îáíîâëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé, çàòîïëåíèÿ òåððèòîðèè è äðóãèõ âèäîâ ðàáîò; • ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ íåîòëîæíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî íåäîïóùåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé. Ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 óêàçàííîãî Çàêîíà Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû èìååò ïðàâî îïðåäåëÿòü çàäàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿì ïî ïîäãîòîâêå è ïåðåäà÷å âîéñêàì Ãðàæäàíñêîé îáîðîíû Óêðàèíû òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâ ñâÿçè è äðóãèõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î âñåîáùåé èëè ÷àñòè÷íîé ìîáèëèçàöèè, ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â Óêðàèíå èëè â íåêîòîðûõ åå ðàéîíàõ, îáúÿâëåíèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ çîíàìè ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè. Ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâîäèòü äåëîâûå èãðû ïî êàæäîìó èç ëîêàëüíûõ ïëàíîâ. Êðîìå òîãî, æåëàòåëüíî ñîãëàñîâûâàòü ïëàíû ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Îäèí èç âàæíåéøèõ êîìïîíåíòîâ ïîäãîòîâêè ïðåäïðèÿòèÿ ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ — ýòî ïîäáîð è ïîäãîòîâêà ìåíåäæåðîâ (ãðóïï) êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. ×àñòî äîïóñêàþò îøèáêó ïðè ïîäãîòîâêå òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ, âûäâèãàÿ â ýòè ãðóïïû ìåíåäæåðîâ âòîðîãî ýøåëîíà óïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî â ãðóïïó êðèçèñíûõ ñèòóàöèé íóæíî âêëþ÷àòü íàèáîëåå ñïîñîáíûå è ðåøèòåëüíûå êàäðû, ïñèõîëîãè÷åñêè è ñòðåññîóñòîé÷èâûå, ñ õîðîøèì ñîñòîÿíèåì çäîðîâüÿ.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ 1. Êëàññèôèêàöèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ. 2. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ýòàïîâ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ. 3. Îáúåêòû àíàëèçà â óñëîâèÿõ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

90

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Ïðåèìóùåñòâà ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì. Îñíîâíûå òèïû ñòðàòåãèé ïðåäïðèÿòèé. Õàðàêòåðèñòèêà ñòðàòåãèé âîçìîæíîñòåé ïî òîâàðàì/ðûíêàì. Õàðàêòåðèñòèêà ñòðàòåãèé äèâåðñèôèêàöèè. Õàðàêòåðèñòèêà ñòðàòåãèé èíòåãðàöèè. Õàðàêòåðèñòèêà ñòðàòåãèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäóêòó. Ñòðàòåãèè äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé. Õàðàêòåðèñòèêà ñòðàòåãèé ñîêðàùåíèÿ. Ëîêàëüíûå àíòèêðèçèñíûå ìåðîïðèÿòèÿ.

Ãëàâà 10

ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÌÅÐ ÏÎ ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÓÊÐÀÈÍÛ È ÂÛÕÎÄÓ ÅÅ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß (1991 ã.)

Ïðîãðàììà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè Óêðàèíû è âûõîäó åå èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ (äàëåå — Ïðîãðàììà) áûëà ðàçðàáîòàíà â 1991 ã. â ïåðèîä îáîñòðåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ÑÑÑÐ. Ñîâåòñêèé Ñîþç àãîíèçèðîâàë â 1991 ã. êàê òîòàëèòàðíîå ãîñóäàðñòâî.  åãî ñîñòàâ, êàê èçâåñòíî, âõîäèëè 15 ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, â òîì ÷èñëå Óêðàèíñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà. Äîëÿ ïðîäóêöèè ÓÑÑÐ âî âíóòðåííåì âàëîâîì ïðîäóêòå ÑÑÑÐ ñîñòàâëÿëà áîëåå 40 % ïðè óäåëüíîì âåñå íàñåëåíèÿ ÓÑÑÐ, ðàâíîì 17 % îáùåé ÷èñëåííîñòè æèòåëåé ÑÑÑÐ. Òåì íå ìåíåå äîõîäû, ïðèõîäèâøèåñÿ íà îäíîãî æèòåëÿ ÓÑÑÐ, áûëè ïðèìåðíî îäèíàêîâûìè ïî ñðàâíåíèþ ñ äîõîäàìè æèòåëåé äðóãèõ ðåãèîíîâ ÑÑÑÐ, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â Óêðàèíå âûðàáàòûâàëîñü ïðîäóêöèè ïðèìåðíî â 3,5 ðàçà áîëüøå íà îäíîãî æèòåëÿ, ÷åì â ñðåäíåì ïî ÑÑÑÐ.  êîíöå 80-õ ãîäîâ â ÑÑÑÐ â ïîëíîé ìåðå ïðîÿâèëñÿ êîìïëåêñ íåóðåãóëèðîâàííûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, îïèñàííûõ âûøå. Ïðàâèòåëüñòâà ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ÑÑÑÐ, â 1990 ã. èñêàëè âûõîä èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ïðåæäå âñåãî ðåñïóáëèêè ïûòàëèñü ëîêàëèçîâàòü êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ, õàðàêòåðíûå äëÿ òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, êàêèì áûë ÑÑÑÐ, ïóòåì äîñòèæåíèÿ ðåàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà. Îäíàêî öåíòðàëüíûå îðãàíû ÑÑÑÐ âñÿ÷åñêè ïðîòèâîäåéñòâîâàëè äîñòèæåíèþ ðåàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â ÑÑÑÐ. 91

Ïðèìåðîì ïîïûòêè ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè Óêðàèíû è âûõîäà åå èç êðèçèñà áûëà ðàçðàáîòêà Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ ÓÑÑÐ â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1991 ã. Ïðîãðàììû, êîòîðàÿ áûëà óòâåðæäåíà 4 èþëÿ 1991 ã. Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíñêîé ÑÑÐ (ñì. ïðèë. 1). Îäíîâðåìåííî Âåðõîâíàÿ Ðàäà ÓÑÑÐ Ïîñòàíîâëåíèåì ¹1292-Õ²² îò 4 èþëÿ 1991 ã. ïðèîñòàíîâèëà äåéñòâèå îòäåëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ÑÑÑÐ è ÓÑÑÐ, êîòîðûå ïðîòèâîäåéñòâîâàëè âíåäðåíèþ Ïðîãðàììû. Îñíîâíîé öåëüþ Ïðîãðàììû áûëî ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðîöåññàì äåñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè Óêðàèíû, êîòîðûå áû ïîçâîëèëè îáåñïå÷èòü óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ñíèçèòü èíôëÿöèþ è ïðèîñòàíîâèòü ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ìåõàíèçìîâ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, ñîãëàñíî Ïðîãðàììå, áûëî ðàçâèòèå è ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíà áûëà ðàññ÷èòàíà íà äâà ãîäà è ñîäåðæàëà ñëåäóþùèå ðàçäåëû: I. Ðåãóëèðîâàíèå è ñòèìóëèðîâàíèå ïðèðîñòà îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ñòàáèëèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. II. Ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå. III. Äåìîíîïîëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ ñîáñòâåííîñòè. IV. Ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âàëþòíîãî ôîíäà è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. V. Äåíåæíîå îáðàùåíèå è âíåäðåíèå ñïåöèàëüíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ íà òåððèòîðèè Óêðàèíû. VI. ×ðåçâû÷àéíûå ìåðû äëÿ âûïîëíåíèÿ áþäæåòà ðåñïóáëèêè. VII. Ðåãóëèðîâàíèå è ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ. VIII. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ, ïðèîðèòåòû â ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ýêîíîìèêè, ñäâèãè â èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. IX. Ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè çàùèòû è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä. Íàëè÷èå Ïðîãðàììû è åå ñîäåðæàíèå ñâèäåòåëüñòâîâàëè îá èìåþùèõñÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèÿõ â òîòàëèòàðíîì ãîñóäàðñòâå, êîòîðîå ôóíêöèîíèðîâàëî áîëåå 70 ëåò è îêàçàëîñü íåäååñïîñîáíûì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. 92

Òåì íå ìåíåå â íåäðàõ òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû âûðîñëè ñèëû, êîòîðûå ïîíèìàëè íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â Ïðîãðàììå. Ïðèâåäåííàÿ Ïðîãðàììà — ïåðâûé îôèöèàëüíûé äîêóìåíò, â êîòîðîì ïðèçíàåòñÿ íàëè÷èå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â Óêðàèíå è ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè èñïîëüçîâàíèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ âûõîäà èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà â 1991–1993 ãã. Ñ òî÷êè çðåíèÿ èññëåäîâàòåëÿ êîíöà 90-õ ãîäîâ ìíîãèå ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû íå áûëè äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííûìè. Ïîñëåäóþùèå ñîáûòèÿ ðàçâàëà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ëèêâèäàöèþ ÑÑÑÐ, ïîäòâåðäèëè íåñîñòîÿòåëüíîñòü Ïðîãðàììû. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ïîñòàâëåííàÿ öåëü: ñîõðàíèòü ïðîèçâîäñòâî íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè. Îòñóòñòâèå ìåíåäæåðîâ âûñøåé êâàëèôèêàöèè íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, ñïîñîáíûõ ñîçäàòü àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî íè äàííàÿ Ïðîãðàììà, íè ðàçðàáîòàííûå â òå÷åíèå 1994–1998 ãã. ïðîãðàììû ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé íå áûëè âûïîëíåíû. Ïðåäëàãàåì ÷èòàòåëÿì ñàìîñòîÿòåëüíî îçíàêîìèòüñÿ ñ ïåðâîé óêðàèíñêîé Ïðîãðàììîé ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïî âûõîäó èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàòü åå ñîäåðæàíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ è òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ, âûÿâèòü åå íåãàòèâíûå è ïîçèòèâíûå àñïåêòû.

ÑÅÌÈÍÀÐÑÊÈÅ ÇÀÍßÒÈß 1. Àíàëèç ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âûõîäó Óêðàèíû èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè (ïðèë. 1). Ïîçèòèâíûå àñïåêòû. 2. Õàðàêòåðèñòèêà íåãàòèâíûõ àñïåêòîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé íà îñíîâå èõ èçó÷åíèÿ (ïðèë. 1).

ÑÏÈÑÎÊ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ È ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Çàêîí Óêðàèíû “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // ÂÂÐ Óêðàèíû. — 1994. — ¹ 41. — Ñò. 546. 2. Çàêîí Óêðàèíû “Îá ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïåðòèçå” // Òàì æå. — 1995. — ¹ 8. — Ñò. 54. 3. Çàêîí Óêðàèíû “Î Ãðàæäàíñêîé îáîðîíå Óêðàèíû” // Òàì æå. — 1993. — ¹ 14. — Ñò. 124. 4. Çàêîí Óêðàèíû “Î íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçå” // Òàì æå. — 1995. — ¹ 9. — Ñò. 56.

93

5. Çàêîí Óêðàèíû “Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè” // Òàì æå. — 1992. — ¹ 37. — Ñò. 538. 6. Êîíöåïöèÿ (îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè) íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû // Òàì æå. — 1995. — ¹ 10. — Ñò. 252. 7. ÃÎÑÒ 17.0.0.04-90. Îõðàíà ïðèðîäû. Ýêîëîãè÷åñêèé ïàñïîðò ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. — Ââåäåí âïåðâûå; Ââåä. 30.01.90. — Ì.: Èçä-âî ñòàíäàðòîâ, 1990. 8. ÄÑÒÓ 3273-95. Áåçïå÷í³ñòü ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ òà âèìîãè. — Ââåäåíî âïåðøå; Ââåä. 19.12.95. — Ê.: Äåðæñòàíäàðò Óêðà¿íè, 1996. 9. Àíñîôô È. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå: Ïåð. ñ àíãë. — Ì.: Ýêîíîìèêà, 1989. 10. Áàðàáàø Ì. Á., Áàøòàíèí Â. Ï., Ëÿõ È. À. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Óêðàèíû: âîïðîñû è îòâåòû. — Ê., 1989. 11. Áàðàíîâñêèé À. Áþäæåòíàÿ áåçîïàñíîñòü // Ôèíàíñ. Óêðàèíà. — 1995. — 28 äåê. 12. Áàðàíîâñêèé À. Ìåæäóíàðîäíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü // Òàì æå. — 1996. — 6 ôåâð. 13. Áàðàíîâñêèé À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà // Òàì æå. — 1995. — 5 èþíÿ. 14. Áàðàíîâñêèé À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ // Òàì æå. — 1995. — 28 íîÿá. 15. Á³ëÿâñüêèé Ã. Î., Ôóðäóé Ð. Ñ. Îñíîâè åêîëîã³÷íèõ çíàíü: ϳäðó÷. — Ê.: Ëèá³äü, 1997. 16. Êîðîòêèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê óêðà¿íñüêî¿ ìîâè / Óêëàä. Ä. Ã. Ãðèí÷èøèí òà ³í. — Ê.: Ðàä. øê., 1988. 17. Êðóòüêî Â. Ââåäåíèå â ìåíåäæìåíò êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. — Ê.: ÌÇÓÓÏ, 1994. 18. Óêðàèíñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ýíöèêëîïåäèÿ:  12 ò. — Ê.: Ãë. ðåä. ÓÑÝ. — Ò. 3. 19. ×åðíÿâñêèé À. À. Ïðîìûøëåííûé øïèîíàæ è áåçîïàñíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. — Ê.: ÌÀÓÏ, 1996. 20. ×åðíÿâñêèé À. À. Áåçîïàñíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. — Ê.: ÌÀÓÏ, 1998. 21. ×åðíÿâñêèé À. Ä. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ. — Ê.: ÌÀÓÏ, 1998.

94

,'---

ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

)*#.$&'/* #.$ &' .$*0'11#") @I'#:)  '#

Ãëàâà 11

ÎÁÙÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

H  4 *   #   '()  4  .#    ' 1) ' 13 :#   . *'# '#  ,   )-# #  '   ) * #- 1 '*'#     - 1( #  1'*'# 41 7*#  ' 1' #) , ''# # '*)CK 1E# 8 + * ('#    ,     #  ' 6 +   .# ,,

* 4  ' : ,  0    '# #( ' 1  #  1 4# 6 +    , 4 4#,,

 1*)   '' #) 0 ,

6 + '#4  # (3 1 )# 1F # ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÐÎÂÀÍÈÅ

È ÎÖÅÍÈÂÀÍÈÅ ÏÀÐÀÌÅÒÐÎÂ ÊÐÈÇÈÑÀ

@ ('#   *)' #  #8 •  3 )-.* #-'#   # (3

)#'* ',-C (. ) 4     '' #) ,

6 •  4 #   #' #) , # 6 40  ' . 1' ( :,   4# 1  )(   ' 6


• )'#    0'*'# 1'4 (     1     # 4  ' : '3# .#, 0 - 1#-6 • *  ,   F #: 4CK 1   #  0  '' #) ,

: 4'  1'4    ' '#6 • '*  .1*  1. # 1'4*4#'   4'0 '#4 4   # 4  '(4 4 I)-# # * ('#   4*)#'4F #- *  0  # '  ' :'  :(   * , L '*)C0 KE# E#  #  ()# '- #-'4 '# '1* 1 *  1*4  .# '# #(

* 4  '  ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ

ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÏÐÅÎÄÎËÅÍÈß ÊÐÈÇÈÑÀ

L )   E#    .# ,,

* 4  ' 8 •   ''# #( '    # 4* 40 # 4 *4)# 4,  *  #   '() 0  46 •      (  - 1#3 ()  #   '0 ()  46 • .' ) 4* #- F ,

) '#  0  ()  #   '()  46 •  *  '  ( #)#41* 4  ' 6 •   .#   )#   '# ' 1 * 4   ' 6 • ))3 '# 4 ''# 4.  4# 4) 0 ' 13 6 • *(#  -# #  1&  ' 1+  # 0 * 4  '  ,    '  *(  #  I)-# # E#(E#  F4C#'4 *' #) ,  1 

 ',  @4  4E# 1 .#- )#- '0 - #-' #* )  4 ÐÅÀËÈÇÀÖÈß

ÏÐÈÍßÒÎÉ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ

I   , 4 4#,,

1 #  #8 •   .#)1   ,,

#   1*  '#4*( E#' '# :#    '0 ' #) ,

6
%

• )# * )  4') .1* '# 6 •        ,  1,''  )3

' '#0  )  46 • #    '*  :.'3' '# )  46 •       .# ()  #   '()  46 • (   , 4 (#4 ,   4 0 #   ' 1 4# 6 •   .# #*#  ,

'   ÂÛÁÎÐ

ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÉ ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÀ

B   .#'# #( ' 1    #   '()0   4* 4# 41  )  4**'# 4#-'0 .*-:''#4K)C #*- 1.8 • ' '#  #   '()  46 • 1    #   '()  46 • ,'' #   '()  46 • ,'' #( ,

  * #( ,

 #   '()0   4 5)' 41 #   '()  4 3 C#'4#.0   4#- . # )) 4CK): *  '1):# *  #-:  F #  * '#  *'# *4'3(* 4  ' 14 8 •  '* #-*C'.'#'# 6 •  ' #-EFF# '#-' '# #  ,

  ' '# # )  .   7**  1)' 41.4 4 #- ' )''.0 '#*4.' 4 *'# # *),

:# 40  *#'(#. #42# *

0  1#1(  .)*  4 I3 E# 1 *   ' #*'(# 4#'# #(

*# :#*  # #  ,''  #( 0 ,

 *'# :'#*'#)CK'#)#) )  4*4 .)'3(3 4'# #( ' 1  #  1 4#   1*    ' 5'#)#))'# #( '(  1*4#'E0 # '# #( '(*# 8 • ' '# '# #( '(    46
!

• (   ,  '#)#) )  4:# CK #0   *   *'# 6 • ' '# )  , 6 • ' '# #  ,

'  6 • ' '#  ,

6 • ' 4(   ,  4)-#) )  46 • ' '#  4# 4) ' 13 6 • ' '# #4 *      1*    ' 44#'4'# #( ' 4 '#)#)  , 4:# 4*  # (  #-3 .0 ('#*4#-'# * 4# 4)' 41  ' ?0 . #'4#'48 • 1  '#)#)  ,

6 • * F  , 41   )  4 *'#  0 ,''  6 •   .# (1   (   , '#)#) )0   4* 4# 6 • '*  1   )  4' # ,  #.'#

  6 •   1   )  4 * # 6 • '   ,  - 1      *'# 3)C '# #( C)  4* 4# 6 •   .#  ,  -  1*1* )') 1#0  :-)CK 1'4'')#. #6 • F  ' 4'#)#)  , 4 '     4 F  ' '#)#)  ,

 * *)' #  #-* , : '#'# **   0 ''.'# * 4# 4 .  3)C'# ))#) 0  4   1'*'# .M *  '    4'#)#)  ,

#  8 • )'#    *'# * 4# 46 • '3'#  '#)#)   #  6 • '*  *' *4  #   ,

 B. F  ''#)#)  ,

  # 3 C#'4     )#4 8 •   * , # .- 1  #''. 1'#)#) )# * 4# 46 •     1'*'#   # * 4# 46 • ' K  * #- 1 * *'# 6
$

• • • •

' '   # '.  ' * 4# 46 '3'#  ' '# #  ,

6 )'# #4  '1*  * 1'*'#6

#( ,   #   '#' 4 4'*)(  * 4# 40  6 •  ''') , #(* 4# 4   

* 1'*'#6 • *  # (()  4 5 ''# 4CKF  '  '# , '# #(  )' 41 #   '()  444#'4 ' '# F0    4 '# ,  1')'* 4# 4&'.'# : 0      '# ,  ')' +J#   ') 0  * ( #  .#)'# #( '(   #( ,

 *'# * 4# ',-C 1*    '' #) ,

 *   #  1*   ' * 4# 4'# #'4'  *  B'-)  '# *# - ''##-' '# #( ' .     4 1* * 4#   0  ' :'#  '4 3- .K 1   41:'* # 18 •  3 . -'#   #  * 4# 46 •  3 .K()4)#''.'# )#'* 0  4  )' '##'#)CK*),

6 •  F '.'#'# 6 •  .#   . '#  #   '()  46 • ) .C*#* ',   6 • ))3 1   )  4F  '  #  6 • '*  ' '#  # (()  46 • '*   ,  - 1*)  46 •   .# EFF# ' '# #  ,

'   ÑÈÑÒÅÌÀ

ÌÅÐ ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

' 4 *  *   '' #) ,

*)'0 # #-  '4( #-E# 3 # '#) CK(  ' :''.'#0  #-' K C* #-'# E#  # #   *: # )'0  * # ,

 '# .   ,

' #) ,

..K *0 '# 4* F    

.   ' 1 4 '* # ./



& 23 ÄÅÉÑÒÂÈß ÌÅÍÅÄÆÅÐÀ ÔÈÐÌÛ ÏÐÈ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÈ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ Ñèëà ñèãíàëîâ èç âíåøíåé ñðåäû

B#, - 4  ''#- 

 4. ' C#'4 9'# 

 ''#  

 . '# 4#'44' 

7 '3# .  '0 '#     . .# C# #'#B)# 3 4 .   1*

  ' *4C#'4 I)-# #   1 # *' )

Ïëàíû Ðàçðàáîòêà Íàáëþ- Ñíèæåíèå Ïîâûïîäãîòîâèòåëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ øåíèå äåíèå çà ñòåïåíè âíåøíåé âíåøíåé ãèáêîñòè ïëàíîâ è ïðèíÿ- ìåðîïðèÿòèé è âíóòðè òèå ïðåäâàðèòåëü- èõ âûïîëíåíèå óÿçâèîáñòàíûõ ìåð ôèðìû ìîñòè íîâêîé

;GJ"N BIO@BI9L97JO7PQ 5>J59"97"9 "9JR997OI

'1*#   ' 1' #) , *4#'48'#-C (#'# *F  #, -   ' 4 4:    :)F  # ' 1 4# :EFF0 # '#-C  4 1 #* )  4 > # #   

'*'# '*   1' '#)  4:*(#) # 0   ' 1 4# :F   .1*  1'# 0 4#'4. (*  : EFF#  '3 *'# 4 ** C  '  '* *)K( # :

#) ,

 E#)   5'##'#

'   *'#  4 ' '# 0 *#   ' 1' #) , 41* C #-'.4'*)C0 K 1. Ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã çà âíåøíåé è âíóòðåííåé îáñòàíîâêîé.B E#3 )( ''# (')* '# :0 //

)# '#) 1E# . '  ()# '#  )  )3 C * 4# 4 @   F # * . #  ## ,3'* . '  2. Ðàçðàáîòêà ìåð ïî ñíèæåíèþ âíåøíåé óÿçâèìîñòè ôèðìû."C* #'# '*  *). )CK 1(   ,  1 F)  4 #F),    4* 4#   

S

$((  :#(')* '# F ' - (  ' ,-C M4# 4.C*#'*'#* 4#  4C#    ''. # ( M4# 48)'#    C#  # '#   .#  #   '1*  4'*'# #)K )* :*4#*'4#  0   1'.  *# ' B  .#   ( 1 ').#'  C## .- * 4# 4'.-3 ''0 #-C .# CK 1:# ()# #    #-*0   '*'#    *   .# L ( (    '#)C     C#'*'# #  1* 4# .C*#: '' # 0  4 #:#* 4# '')*.( ''# 4#4# '*'#  F4,

  #-)C '#-' 1*(> . (0 '*  *). )CK 1(   ,  1F)  4 4# # .' #-#)* '.* F  ' '*0 '#  '#  .# CK 1 3. Ïîâûøåíèå ãèáêîñòè âíóòðè ôèðìû..' ( .'#

)# * 4# 4*'# ( #'4'*  *    -'#)#) )  4 #)"TJ:(   , * 1* 4# : # 0   1* 4# )# * 4 1 ) 1 4. Ðàçðàáîòêà ïîäãîòîâèòåëüíûõ ïëàíîâ äëÿ íåäîïóùåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé è ïðåäâàðèòåëüíûå ìåðû ïî âûïîëíåíèþ ýòèõ ïëàíîâ.?#   #'4#'4*'('*  '# 0 1 1F*:'# #( ' 1F  ' 1 #1 ' 1 '*'#:#  () )  4 )3 1* ') .1* '# )  4  '' #) ,

 5. Âíåäðåíèå ïëàíîâ ïðåäêðèçèñíûõ ìåðîïðèÿòèé ïðè âîçíèêíîâåíèè êðèçèñíîé ñèòóàöèè. 5)' 41  ' 1' #)0 , **8. * #-)  #     #- 0 .#)#*- 1() ',  '#*4  4'#  1  * 6   #- '   '# * # 3 4') #0  4  # 4' #) ,

#    (   * ( ''#4 46 *   #- *'# 4 '1 ) '# 6 '#4 #  #-1*  4 #   ' 1 4#   10 )-# #  /

ÎÑÍÎÂÍÛÅ

ÊÀ×ÅÑÒÂÀ ÌÅÍÅÄÆÅÐÀ

",  '# ' # C#:#*)  C  ' 

' #) , 4 *. * #-#    '#  8 • '#'#-C *# #6 • .''# '#'#-C '#'')'# '#-C6 • F  ' ' '#-C6 • ) ) #-'4 3 . 1 .) #-E#)*  16 • ')''##  ,

 .# 6 • ) * #-F # ' #) ,

6 • ) '# (  *.  #-'4'( ' 4'#6 • ''.'#-C   # ') 3 C6 • . '# ,    4.'#  6 • )  .-'#-C ÎÑÍÎÂÍÛÅ

ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÇÀÄÀ×È ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

L ' 

 ) 4'##'#)CK( # 0 * #-8 + (   #-*'# 4' '# )  4 . (0 :* ( 4 '#) #, -(  ' 6 +  . ('*  #-*). )CK (  )  4

)3 1'#'')'#  1*:''. 1 .# #)' 41  ' 1' #) , 6 + '*  #-'# #( '  .1*  1')'  '0 4 #-'4  ,#   6 + * #- # ) #  1*'# :  '' (  0 *  4 ** ))3 .'#  6 + '- #-'#  '3  4'F *4#-'# : # ' '# ''  1* 4#  (   , :#4C0 K 1'  ,

6 %+ '*  #- (   ,  F )  46 !+ '# '#4  # (.'#   Ãëàâíûå çàäà÷è ìåíåäæåðîâ â óñëîâèÿõ êðèçèñà òàêîâû: • '1   .#''. 1 *6 • '1  )  4* 4# 6 • *)K    '*  .# 

/

ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ

ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

?  '*'# 4#'.' #) # )C1  # '# )F), 0    4C.(').M# :44CK)C'4'*'# *'0 # (3 )#'* 1 "*)#. # #-    #:#  ' 4 4  0 C#*'( .  # 1' '# 1 :   4*'0 ' 4   '-

( .  #'#   #  '# '0 (  "TJ B'*  ' 1  ' C#0F  '    '4

!( .  # 1(')* '# 1U(05'# J

V

:9*

:  *:U? '# :#  '  4*)'( #   '*'# 4  ' * *'# :. .# ,: F4, ''.'#)C#'0 3'#  C' '#)  4 * C  ,  I ''# 1  * 4' '#(  ' : #)0 3( )
/01(* 1QQ ÌÅÕÀÍÈÇÌ

ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÍÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ

5  *)( 1'#  1"LH '  ' ' '# )0   44  '-#  ( #  '*'# 48 • * ',

  # 4E  '*'# .-3()*-0 (' * 4# 5B?:   , ''# 40 3(!/S
/ W 3(#,    6 • #')#'# (''  1#1( '1'F 1 *0 (14'# :5B?6 •     ,  - 1# '# 1'1  '*'#    E ' 1'4*)* 4# 4  (0 # #

. 3("""I6 •  (')* '# 1* 4# : *3 0  ) * ', 4'F,.   4 B* * *4* 4  ' )  440 4#'4*(# *:  1''  #1( 40  )  4BE#).1* (   #-*(#)0 F''  - 1* '1)41)  48(')* 0 '#:(  -   ) ' ' 1#1( )  4(  4 *  *4)* #'1)"#   * ' ' # 0 /

   ,   3 4#'#)C#E ' .0    4 3'#  B*'(.1* *  *  '# # F0   5 * )1*4#8 • )'#   ' '# (')* '#( (  -()0   4'**6 • ' K  ''# (')* '#(   #  ( 0  - 1  :S   6 • (   , 4*(# :S *'##'#

''  #.  4  ')# ,  -(0 #  ##  L EFF#  '- #-)  - -  ')' '#  @4E#('*)#* #-1#4. / W 1# 10 - -  '# '.'#  @4EFF# ( '- 0  4 1# 1-.1* 8 • '* #- #)"TJ//S//# 'F' 114'#: # 1.)*# 4#:F  1 ':#''#  # W ' 4  '# 0 3 1 % W6 • ** #-'#-F),   #-(')* 0 '#  ( 3 ' ',-CF  0  4)#'* 6 • * #-.*-   : # 1 0 K *'#)CK * 4# 46 • * #-F'C .* : # 1 0 K '  #

:*  .  #* 1  I3 E# *   )'

:' .)*#' '#   1'   (  51I *  :0 # 1#4#(''  1* - 

> 0 - 

   #E '  #3 4: EFF#  '-   1# 1-''.  '#  )   *  *'#)'-'140 '#*),

 L .*'#  '#)# 1*   3 0  '' #) ,

44#'4(')* '# 4** F   4   :S14'#)CK 1').M#:  1: 0  1* 4#  #  # 1'# ' *#-'#)##:# *%/S% W*),

:#  )')( * #'4   *0  4# 4  /

I3 E# *  .', -*(# 0 **4  1* 4# 

 1" 41  4 5) #& #5 6 " C C#'4'* 

'.* 1E ' 1140 '#  4 * (    ()  #- (.  * 4# * 1#* 1  5(  1 0 .#43 #'4 *  )'#  4 ' '#)  40 ' #  1)* #'1)   (  - 1 '#)#))  4 7 &8 #.$ )1  4 5) #6 & / #0 "&$ *9#1 . 4   #."9 &'." 5 &'." 511#."* 4 4  5 4 5 05 &6  #  *   $ #" 1#  )9#6 &  1 05 1 # 9#6 

#. &  511:  );*&'."4# )     '# ( '#  0  4#
 # 

%(*4 '#  1 '# # #

 3'#  )'#    #'4 ,  -   '# , 

*)(14'#*4#-'# :  'C 4 :*)'#0    * #-'# *) *  *(     @4#*- 1').M#*   #-'*4#-'# :#0  ')K'#4C# '# ,  # '   ).0  1'*'#:  ) '##'#

'(')* '#  0 (     # 4  ## 1# 'E  :', - 'F  # # :)'#    #'4-(#   '# , 0  *)(14'#*4#-'#  >     ()#*4#-'4# #

: # 1*0 4#-'#- ). 1 '# * 4# ' '#  

'# , 4 (    #'4   K #'4 '1*4 #.   .' 4 ,  -. ''#  5'##'#

'*'#)CK  * #-'# '#  

'# ,

 * # ,    ,

:  1  , 4 #')K'#4#-'4#-') '# 1 (.*'# 4B

E#*)' #  #'4'#-.   4  1*0 '# (')* '# 1( ')* 1''*)CK' ,  5' # #  ). #  '#  1 '#K C#'4 H')0 * '#(.C*#   *)( 1 '# :)'#     1? . 0 #7  '#  :#)K 1  1, 1 ' 

,  '  1 )* # # C#:#')K'#40  '- '# ,

 "#   4   ' ))C')) '0 # ,   '4C#'4,# :'##'#)CK #:# 0 *' .  *'# 4C#'')*  ''  #   0  C# 5')  K 4 '# , *4#-'#  '#  

'# #   K # %'4,' 1 0 '# , : # *1* *  KF  -   , :' 3 '4 # K 4 0 '# , *4#-'#  B') # .4 #- 1'.: #  ( ).0   '# (  # )#'4.'4#'# * (  ,) ) 1   1'  41'*'# '#  C# B4** )'#    #'4L;9'#   '# 0  '#  #-E )  *1*# C0 !

. C#: # 1  #-( #)K 1 '# 1'# 1  *0  # 1 9'#   '#  C#  .# #-  ,  .) ( '##'#

' C#  * #-'#     , 1.) ( 1 F*. :) '# #-  #  ,

 )0 K'# (')* '# 1* 4#   3( *'# : )' 1  ),  1 " '#    '#  ()# C #-'4,''   *(    .#) 1 '  1:*'# # 1(0   

(*  : #   *) & '*/#+ ÂÈÄÛ

È ÔÎÐÌÛ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ

5'##'#

' * #-'#   '#   0 '# #'4#'4C * '  F  '  , :#  '0  &  C#+ *    : #  '#  (')0 * '# :*) *   #-'#    #-'#  (   ,

 *    .1  #  1 &'( ' > )      '# ( '#   4+E#*0  4# &(   , 4+C.(   , 0 F :'0 *  .  * #-'#   : '#  4 '# , 4 )'# F*#(: (  

:''# 4# / WB* 4#  .# #'# #)'* 4# 4' '#  

'# , 4 '*4  ' 4*  '# ,

 (.  ' > ).  '#  C# ')K'#4#- 4 # #

   * '#  C# :C.(*  (

*  ( )K'# :, 1.) (: ##) -'.'#0 '# :   ')K'# 14'#*4#-'# : # 1 )')( * H')* '# 4( '# , 4 '#  1 '# , * #'4 "#7  '#J#I').  ?  (')* '# 0   *  '# , 4 . '##1* ' ' 

 0 F , ('.K 4 '# "( ' * #-'#)   '#   '# ,

')0 K'#4C#'4'*)CK 1F 18 • *) '#  '#  1 '##'# 1*0  4# 416 $

• '*  * 4# :'#-C  * K 1 '#  

'# 6 •  .# *'#)CK 1* 4# 6 • ) *  ( *  ( )K'# 6 •  .#  ' '#4#-     ) '#

 ) ' 1 C * ' 1  F  ' 1 ,  -  

 '-   * 1')'  6 •  .#   1 )K'# 1  B* 4# 4' '#    '# , 4 ()#*.- .M* 4#-'4'C : '', ,

:,  *)( .M*  4 ÓÑËÎÂÈß

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÎÃÎ ÈÍÂÅÑÒÈÐÎÂÀÍÈß

@ -3')K'#  :' '1     #    ')((')* '#  .  .#  *0  4( :,  ' '#  K # E 0 ' 1 #' ?)' 1* E *)' #  #.0  .K'# :*  '#)#))C'#)#'# E  :*M *'#  '4# ', - 4'#  I3 *  1.#.)#  4E ) 

'# (  #  ',-C 1* *),

'#    0   J  ''#4 4 '#  1 '# ,    #:#'' )#(      '#   '# ,

*'# #  'B*  7  '#'# E    :#.'#-  1''# 4#./**5* #- 1'*'# 1)0 * C#'4*'(# )( 4&!**+:1  ' 4 F#0 1  ' 4# ' & : **+:# '#& :!**+ 9'#  '#    '1* #   

*)1'0  1F #8.)* #- 1#  ()   4 ")K'#)#'-#  '#:#  C#    #   '#   4:E '   # '  #' : 0  F  #* (   ,

. '  ?)# ) '#& '# #( ')+#'4#'4 )0 K'#L??   : 1,-  #'  '0 - #- * ')'    *'# - .  # '0 #   4)# 1E'# 6  * #- '.'# 0 *'# * ')C'#-   

'#4#'4 C #-' 


(')* '#  (   '( 3 4 * '  * *.  * 1')'@4 '# * (#   .  44#'4 # ' 4 ', - 4'# . -'#- '# 5,*4# (#   '# ' '4. 0 ( 4#  '# ,    #:'  4#-   K0  ')' #, '#   '# ''  '#  

'# ,

*  # ' 4'# . -'#- '3'#  * #-'# ) 4C##    #- #   :   * ')' :   *3 *'# #  F , 0   .'  : '  )0#1 ' #,  ?)# ) '##'# L? "TJ:H 

: U?  *)( 1 '  # 1'# ##, - 1)0  ' 1 #  * C# K ''# .0 *   ('#)* '# * -3@4 3E 0  E# #- # *.''# 1 '#:#  '-0  E '  ''#  *4 '#      # '   *'# 4C# 5##  '#'4 ' .   F*   0 *.   (   , 4 B ( # '  '#*4#-'#

'# ,  1F* C #'4#:#  *  '#  ' C#'4:#' K L9?I # '# , ,*( * ,

E  :'*'# ( '##0 #4#-'   #   #, -  .  5##  # 1  #  #- *.''# 1 '# ?##-)# ) '##'4#'4#:-,-C44#'4 0 )'  3 1 #. #-' 1# ' '-0   '# 1' 1F*: '  1 # :*3  .'  : F '#)#) 2# # '# :'0 K-C# 1'#  .( K #'4#1( '  (   , 0   #"*  1 . #-  '# :'# 4C0 K ) ' * 4# 4' '#): #  :#1( '   

 #*'#:#' K #  ' '#-# #  '0 ##'#'*'#)# '3  CE'# 1'# ;-3 '#E# 1 '#*'# 4C#'..-3  

'*  

2# ()  '#'  4 '' 4 Y## #  '# E' '  '# :   ' -   ' 4 1,- #  #- '# ,  #   (#0 )C*), C )&#  4E' ' 4+: ) #- '   0 #   )(#)C*), C*4E'#    "*0 /

'# : 1- C #'4 ' K

#'#( 0  #  )')(:'*)( ''  ' -4 K #0  )' -  * # )().4##1( ')C  ' 0 '#-# #   '# *'# 4C# )K'#0 .-3   '# F  :*'#)C#*(: .#4'13*)# ,

 '#  B4# # &'#',  '# ' +' '#   '# 5'#O  '). . 3("""I@4  *  #  '# 'E#  #:#   0 #     :#   * 1  1 ) '#  ')0 #''.*), ) 5 #   40 4#'4*  F #* 4E '(  ' '0 #' 1 (')* '#: I'' ' D* ,

  *)( 1 . 3 1'). """I2###  '#   # *4   T'##   #C '# '      -  '#0  H')* '#)#' ' '- '' #  #-  1B* 0   #E#(#  -4' # #-*.''#     . :'* #- C :##  40 *) '#  * '# 0,  #  ) 0 C C#'4   1#  , 41 '# , *4#-'#  O' *4((  4 *  ) '# . - . 

)'#   4 4 E )'#  0,  # :#*4#0  E#.# E '  ' '# #( L  )#  4*)#'#  ').M# 

 '#    '#   .# C#   F B

E#*  14 *.''#'#-( 1 ') 41 # *  )3 ''# #'# 1 ').M# 9'#   '# ,

44C#'4  ,#'1.*9'0 -   '# (  #  *  ' 0 '*'# 4,''*4'#  0,  # :44CK '4 ' *'# '  #- 1 # , #- 1 #*,   0  )B*# K  #- 1 '*'#  '# ( '#   4 E ' 4. '0 '#-'#  *)' #  C#(')* '#)C, C' '##'#)CK 1*# :'# #( :,, :( :(* (')0 * '#  1* #           #  : ')K'#44 'C 3E ')C # )?, 4*'#)CK( * 0 

#-'# ')#'.'#  4 EFF# ( '-0   4 '#  1 '# , *'# 4#'.#M)C  '#-E#(*  ÎÑÍÎÂÍÛÅ

ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß

ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ Â

ÓÊÐÀÈÍÅ

B,7  '#'# E    :#.'#-'#   '#  1 '# , 41 3 #/** @4 ). 1 *  .  #- #  #0  '  *(14'#   8 •  3 '#  # . .# &$ W+6 •  K 4 3'#-& W+6 • )#44#(4& W+ 9'#   '#  "TJ:H 

:5 . # 

*0  # C# '#  #-#  # ' :  3 '#  # 0 . .# 9'#  ?  *  I''

 *  C#'*'#  '-'14'# F  ')C'F):  '#  T, 

: J'#

 L * *#(C B'#    #-'#   *4 '# (  # 0   *   ## # '  '#   4B 

 E# # '  ).  '# #4*-(# ?  ##  #'4#'4'*)CK # ' 8 •  '#1( '  ) # ' ' #0  0 3 '# :3 4# )( 4:F#(    (0  3 '  #*6 • *.  CK  # )( ' # ' ,# #  : ) :)(-:'# -: #:#  C#'# . - ''   1  16 •  *'##  *(#. 46 • ' 4* 4# 5B?6 •  3'# #- *'#6 •   . '6 • F '#)#)  L.1* #  ''* #-   4  # 4# )( 0 ' 1  '# '   '    4'#)#)'# # )( '

1  ' 3'#   #  8 

• F     *'#   )'*),

:#0  4-)#'4  '' *4#'(*4 1 # # *'# 1K'#6 • ' 46 • '#)#)  , 4 *'# 1')#* 4  ' '#4#- *  , :''.  .# #-  1 )' 41: '*  4  1. 1* ( 1   *    1     # 4 '# ( '# 0   4#. #-*'#  ,'' I *    '   - 1')'  ,  C#'4!: #*?  #'4#'4'#* 4* # ( 4:   :)(4:0  1)*: ( , :)  :# #  :1 : 4 * @)(    ##     4  '#   4 '# 0  1  # ()#'# #-.M#  3( *'#  ",-CF   4 F '#)#)      ,

.M#0  3( *'# '*  ', -.  

'(.  F  '   4*. 1.M#: ,  

#(( . '# #-  ). F   ÐÎËÜ

ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ Â ÌÎÄÅÐÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ

@4* 4'#    '#  1 '# , *)0  * 1E ' 1#3 41.1*  '' #  #- 1

'1*4 # :E '  # '' #) 0 ,

 1  4 5,''  4 ). 1  #  *4C##   #- F #: *  , 4 * 4 '#-  'K-C '#  1 '# 0 ,   1* *'# 1#1(  (   ,

#)* :# ()#. #- '-   #'# 1* 40 # 41 9'# ' 1 #' 1 '-)C#')C(   0 , C#)*  #* )  4 * 4# 41:#   0 '#-C   '#  *C#2#''.'#)# 3 C 0 * #-'# #)* :#:'C*-:.'  #'.'#   .-3)C * #-'#- # #)*  E# 1* 4# 41 .  3: (')* '# 1 5 )C-*  ,

.K'#  ( #*  '0  1#1( L': '#   '# *4C#0  #1(

L( 1') 41*  #1(

1#4



' # C#'4'   )#''.     : '44C#'43  *'#  4  )  #1  5 E#'4  *   '#  1 '# , * '#  ) *)#'# )  ÓÂÅËÈ×ÅÍÈÅ

ÎÁÚÅÌÎÂ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ

ÊÀÊ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÎÃÎ ÈÍÂÅÑÒÈÐÎÂÀÍÈß

B 3   * #-'#  #)* : *   ' 1 #1(  * 1K'#:# 44C#'4)-# #

'#  1 '# , :*)#)  C.M *'# *),

 *'#  4)')(?#)EFF# '#- 0 '#  1 '# , :   : 3 0 . ' 0 * #-'# #)*  )3'#)#)  '# ,   * ,  '# ,

 .    # -   0 4 '# #-'#')  '*   F '#)#) '0 .-3 '#-C # # .)*  :#)-3 EFF# 0 '#-#> ).  *  :   :')K'#4C#    # - # :*'# ( 4  #-()  4 .M *'# #3 C ) '# ,   # 4 *'#  )-# # '# ( '#   4   ' ##'#  ')#'# 4 '#  : E#)  0  #'4# '4B * 4  '# ,

&) 0 .-3 1 # , +()# '#   #-) '3  C  *'# :'-) '#   '# .  # C#'4 EFF# #  #-'  #'  Ïîçèòèâíîå âëèÿíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé ")K'#)C## (  1)# ))3 4 #(.  ' '0 K-C '#  1 '# , 8)  E'# :' K 

#     #  Y '#-*),

* 4# 4' '#    '# , 4  0  4#'4 E'#  * 4# 4K '3  #-E'#: *)( '#  *'# 91*), 4 .  #'4  '#)#  : *    # 1'#  1B E# 0 #)C- ( C#)  :*   '##'#   '# 0 * # @)(   )K'#  44C#'4'4  '#  ).0 :*'#)* ' ' ''# :#  E'# #. #-' 1#  

 *  4#' K 4 # '  C#'4 #:#')0  4 1 '# ,   #- 4 1 '#-'#) # *.)0 *  4 ' -4: # #  # '# '#'. 0 *(' *'#  #'4   # :'-)

'#    #  '#### ' :(*'# *'#  : '')*#4#'4 '# #  L# 4 '#- '# , .4 #-   #*)C F)'.E# ' #'4 '# , :')K'#4 10 ,''  #  ,

:(*  ,

) C#'4 *-( B # 1:   ) 1 '#    '#  :*  4. 0 (   : # 1') 41  #  4'#  C#*4#'4 '#'# 1 #  . ' 10 * # ÐÎËÜ

ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ

 ÏÎÂÛØÅÍÈÈ ÓÐÎÂÍß ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ

9'#   '# ,

'* C#* #-)C )C0 ), C5  .C* #'4- ' )-,# 0 ,

 *'# ( 1# '415E# 1)' 41* 4# 4'

'#    '# , 4 ()# #    #-), C: '0 -)4#  ')K   )K'# &. ')C 0 * #-'#-#)* :)3  # ( #+ B 3 )4),

*  F #:''.'#)0 CK 1)-3 C.K()4 *'# 1 # #  0  1 #*- 1  * *),

 B4      *),

* 4# ' '#    '# , 4 #.)##*)( 1'# 1 * 4# #1( ' 1 (   ,  1*  0  . : '#   '# ,

 *  F #.0  4 *'# ( 1# '41E  '*'#)C#0 ,'')E '*  ,

   # C '*  5'#'# '#   '# ,

 #- ( 0 C# # , #-)C-E '#  5 * . :   CK ,''')K'# 4 '# ,  Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé #  '# ( '#   4)*4C#.-3  0  #  # : *)K *    '# ,  * *'# #-'# E##.  '*  # # '#0 

 (  #  :'-)    '#'.'#'#  C  '#44#'4.1*  )' ')K'# 4 '# ,  # # *   C#:#) '# #( '   1 * 4#  '# ,  *)'#  5 ') :(*  0 '#   '#   #  )C#* 4# 4:44CK '4 10 )#     :',-C'4#'# #- 1' '#40 #-)  # CBE#),''  #  ,

(')* '# *#  #-*'# 4L?:'4  ' .#  '# 1* 4#  B*'# :  CK '#   '# ,

:  # *  8'  * #-'#.)*#' 3'*  CK :#

'#    # .)*# *  #-'46' ' 3 .0  - :## 1') 41 )1)*3

E ' 

 # '' #) ,

 ).  '# '# )#*   #-  . -:#    -  '# ,

:##  '#  #)  ')9#.  -.' #-40   '# (  #  :.1* '4#-'(   4 0  # , C .   )*#*&;4*'*0&5  .$ 6 #  .$& 10. &   .&')"* & 4 5 ) OK* .   #'4 '(')* '# () 0    '#  1 '# , 8' (')* '#.)*#*0 ( #- 1'#)#C:## '# , )-3 #'4"*)# '* #-EFF# )C' '#)'# )   4 '#  1 '#0 7  #   #:# ).   #   C# '#(  '-3 )  .# # :' '0  )  .# # :# ' )#'4)3 F0  '#)#):.  #E  .EFF#  * 0  '# ,  9'#   '# ,

''.'#)C# 3 C * #-0 '# #)* * E#'4 ()# )#-.  0 #3 ''# ' :  3 .))#0 ) .# @4#-'#-F'C'(*  ''# 4#'4 * 4# 4' '#    '# , 4 :E#)1   30  4 1#)* 1F #  '#)C#')#'#)# B.   #  4

  *),

*0  4# ' '#    '# , 4 ?)#  )K'# E# 1F ()# '# . #'#)'# 1 * #:# %

 # 3 )4. .# , "E '# 0  4E# * 8.EFF#   * #  #'4C#0 EFF#  1L4*')   ## *'# : 0    K #) ,  - 1 #'' '#0  1# '41E   #  4 '#  1 '# ,  '# C##''#  .# * 4#  F'C B**4 #( :## :#,  '#  1 '0 # , E )   #.-3 )K'#:( # 0  1'*'# * ,''  '#   4#.)C## .#0  () )CK(1   : #4 ''.'# '1 '# *#    )'#) 

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ      % !

>   '# , *4#-'# *4E   I-   )# 1 '# ,  I-    '# ,  1 '# #),  I-    '#  1 '# ,  D  '#  1 '# ,  Q  # '#  ' 1#  '#  1 '# '     4 '-  4 '#  1 '# ,     B  ## # ' *4 '#   4 $ B #  4  '#  1 '# , 
 L( #  '*'# 4 '#  1 '# , 

Ãëàâà 14

ÄÈÂÅÐÑÈÔÈÊÀÖÈß ÊÀÊ ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

J#   ')  * 4#-#*  # (  (   4 3  )# )( *4').M# ) 0  4 *   #  1#* (   4 3 )( 40 4#'4* ' F  , 4B** #   $  #'4 '3 0  'F *4#-'# ').M# )  4C.  

 B)4 *4C#'*)CK * ' F  ,  ,'' 8 •  -0 *'# 6 • # ' &() +6 !

• # ' 6 • (')* '# 6 • (')* '#  B   4   C#*0 (F - * ' 0 F  ,

 B 15  &'$* #  

#') #-* 0 ' F  , 4* 4#  3'# '# #- 1 # 0  : '#'#  * (# C'. 10 .# 1'#),   * &>Z;9+L >Z;9', /01 *   
/01(* (#4 '- )K'#'. 0 .# '#),

: * 4 *#  :#  4 '-  3   K0( * ''# #-'#:F  ' )0  '#(')* '# 1,#    1 '# @40 #  '. 1'#),  '-  '-. 3  '#  ()*M 1   .-3K'# 5  
/01(* .M(')* '#(,#   (F  '   4' 0 # '4*'- 1,#:#  #)  

'-:  .-3 *'# 1K * *(  .# CK(::  :H 

BK *-  1K   *( #4 ''# 4 $  '*0 ' 1  #41"  #   1#3    ' '4'' '# #-'# *  *) - 1   1*B*), 4>Z;9#   ' #. #: #   #  ##1 ' #.  4: *4#  '#), 1 # *  1&'# 1+()*M 1 0 * ' '4'' .# '#),

F)0 * #: # &#  +.#:#  ' '#),

( *:3#  # 5E# 1)' 41>Z;9 '# #   ' 1

* ' F  , C83   (#  )K'#.#0  1 #  ' 1'#), : *  '# K  ,# '.* '# *4(1  4:      #-)')( 0 '# K  (C0'  1 # &H"7+ ():1 0  C #()H"7 1# (# 2# '1  #-0

*'# ' #-  '. # :# ' ). I ''# * ' F  , C #* #   '() 0  4'# #-'   "'*  
/01(*  .C* #'4  '# # 6  $:  '#'# '# #-': # 40 $

4#'4* )K'  '# , (,'' 5)' 41 0  # 4E '(  '  *4* 4  ' 1 4 '# #-'' K 4 '-* ' F 0  , 4      '- )K'#)#'*  410 * ( 1   *)( 1(F - 1'# #-00 ' 1.M*  : 3 1   # * , (1* ( : #(* 4#  4##-F),

)  4

#4 *4#-'#-C* 1'#)#)D),

'0 * 1  #- '3   '- '#' 4 1 **40 #-'# 8 *'# )F .  #  * *4'# #-'# : #  '#),

*   ') :   4 '#K 0  )')(#   C:')-#   4 #:'*  4 #( 1* 4# :  4*)( # '  B ) ' 1* (  

'*   '-# '0 )  )8 

(.  (    )3 40  , 4 ? ('#:.   4 #) -)C10 * ()C  C 5'* (* '# #-'4  '-(0 F - '# #-0' .M*  4: CK 1* (0 )C'#)#)):*  1*4#-'#-(    #'4'*   #-'# #-*),

: 1 #  #')C:#()C

 '# , )C'F   1)9#15  &'$* #  

8 • )'3 4E ' 4'# #( 4  44# (F - .M*  4 '#) #-,''*0  4 '# ,  1##-*4* '# 0 #- 1 .#:  '#',-C) 4* 0 #- 1*1* E') # ,

-'*  1  0 *    1' 1F*6 • * ' F ,   4 *'#0F  ' 4(  4#)-3 #-'#- ' '# #- 1.M*       ,

'# #- 1#')  #:

F4,

 *)( 1. ( 4# 1F #6 • .M*  F), *4*    '#     ,

'# ,  1##.)##(F - 1'# 0 #- 1(   ,  1*1*.'  CEFF0 # '# ##- '# *

#   4 '#0

#-'# .M# :  '# *

(E') # ,

6 • '*  '#)#)(F - 1.M*  #( 1

'* ' 1* 1* 4# 4#)  #


.# '*'# .M*  4  '- #- 1' ' 0  -EFF# '#-C #' 1'1'#)#) 1*0  4# .M*  4 ÊÎÍÖÅÏÖÈß

ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÌÍÎÃÎÏÐÎÔÈËÜÍÛÕ

ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÎ-ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÈÕ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ

5 '#4K4#')#'#)C# )  ''*  4(0 F - 1.M*  : * CK 1'4)' 411*  0 E  #  )'*  E#  0 

 3 ( R   *  :'#4K *#   .M* 0  4 : * #)C# .1* '#-  )( ' ' 4 3 1

)# 1F # 1*4#-'# B*'(.1*  '0 '* #-F #  '*  '#)#))(F - 1 '# #-0' 1.M*  ?F #  '* *  1.M*  #'4#'48 +  * #-0 ()   *   #-'# 6 + (')* '#()    '# ,  1,''6 + *4#-'#-F  '0* # 1(   , 6 + *4#-'#-' 1''# 4CK 1 '* & '0 #:   *),

:#. #)')( # :0 '# K :)#:'* + "#)#) (F -('# #-0'(.M* 0  4  ' ## . '# #(

(  # 4*    0 ## (.M*  4#. #-1* (:''#4K  (0 (* 4# 4 * 1 *'# 1:'* ' 1:#0 ( 1 # '# 1* 4# &'1 
+ ?,, 4E ''# #(

F),    4(0 F - 1.M*  C #'.48 •  E '  *)' 4''#4 4# '   '0 # ,  #  ,6 • .K)C1  # '# )(F -(.M*  4&( , : *  :,)#)K(''#4 4 *'# :F  0 ':   4*(# 1 *:'(  #  : # 0  *+6 •   '#- 1  # '# )*4#-'# .M*  4: ,)('#  '# #(

6 • ,) #, -   #- 1 *4 '#   4 #6  /

Ãîëîâíîå ïðåäïðèÿòèå Äî÷åðíèå ïðåäïðèÿòèÿ Ñòðîèòåëüíîìîíòàæíûå

ÑòðîèòåëüíîÑïåöèàëèçèðîâàííûå ìîíòàæíûå

Ïî èçãîòîâëåíèþ Ñòðîèòåëüíîêîíñòðóêöèé, èçäåëèé, ìîíòàæíûå ïîëóôàáðèêàòîâ

ÑòðîèòåëüíîÏðîåêòíîèçûñêàòåëüñêèå ìîíòàæíûå

ÑòðîèòåëüíîÒîðãîâûå ìîíòàæíûå è ïîñðåäíè÷åñêèå

?"1@Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà ìíîãîïðîôèëüíîãî ñòðîèòåëüíîêîììåð÷åñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ

•  ,  F   4    ,

E ''# #0 (

.M*  4  '#3  *6 • #* )*(# :#   ,

 E ',

'# #(

 '# ,  1 6 • ''#4    ,

 * F   C    0 E ''# #(

6 •   * 4* '# #(

 '    # '      6 • E ')C,))-# #   ,

'# #(

 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß

ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÌÍÎÃÎÏÐÎÔÈËÜÍÛÕ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ

7 E ' *'  F   4E ' '# #(

(F - 1'# #-0' 1.M*   C C#'.4,)'# #( ' 1  ##  # 4'# 0 #-'# : '# ,  #  (*:( :(')* '#6 F  1   *0* #(()   46 F4, 0  ,'' 6 #   '  4# 46(')* '#()0    *   #-'*4#-'# 6'' '#

    *), C )')( 6'#  ' 4  1 '(#:'#- '# ,  1 *'# 1 #1( ' 1  '.  *'  .M*    )#1 0  

 F #(    ' 1  #*4#-'# & . -: # .-'#-:.M    ,

 #*+ J  )-# #* 4* *)K 1'# #( ' F   4  '# #(

 B *       ,  #'4 EFF# '#-*4#-'# .M*  4'  *  ,

#  8 •  4 *     .'C# 1  #F  '*40 #-'# 6 •  4 #, - 1 3 4 .  6 • )'#  *E ' 1(   & .  : # .-'#  *+6 • *   '#  '#  4 4#*- 1F 0 # .M .  6 • )'#     '# :(   4'#   ' 0 K 4*4#-'# .M*  4, #*- 1( * 4# #  * *),

 )')(6 • * F # EFF , #F  '  ' 0 '# .M*  4  #  4 :'F)  #-'  ,  F   4E ''# #(

(F - 1'# #-0 0' 1.M*  8 • * ' F  , 4*4#-'#  #* #   '() 0  46 •  '   , 4 E ' EFF# '#  *4#-'#

.M*  4 #' 1 *(14'#)CK(').M# : 1*4K((''# 6 •   '#-'# #(

 E '  # .M* 0  46 • .'  F  '   ' '#    '   *0 '# 6 • (F #'#-  #E ''# #(

6 •  ) 4.' '#-* E ''# #(



 #  ,  -'#   *:#' ( CK  , '# #(

44#'4 * ' F  , 4*4#-'# .M*  4:.)' 4.1* 0 '#-C #( ,

 F - 114'#)CK 1').M#@ 0 ' F  , 4*4#-'# 4#'  #-)  '# , 0 (: *'#( #1( '( ' : -* 0 #-  '*'#  *4   # 4 .M*  4 )# )  4  '3# . '#   4  

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÀß

ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÌÍÎÃÎÏÐÎÔÈËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß

@ ' F  , 4*4#-'# .)'  #.1* '#-0 '#)#)  ,

(   , '#)#) )  4 L  :14'#.M*   G 01* (' 0 4# 4'# #(

* ' F  ,

(   # * , )C*4 1* ( '#)#)))  4&'1 /+ 5,'''#)#)  ,

.M*  4'*   F)0 ,  - * * 48E '(    :(  0  4 '# # '#  :'# #( '(    4:F  ' F  '0 (#4:,.   4:.)1( #'()# :# #

 (.' 4: #  '# ,  @4 F , 0( (.' 4E '

 *'#').'*  ()  # #  ,

 '#

( (.' 4B257 5* *'# ) 4CK 1'*4#-'#-C.M0 *  4:( '# ,  '*4#-'#-C2FF0 # '#-* ' F  ,

*#*  #    . :*  *'#* ' F  ,

:0 '#)#)  , 4*'#)CK 1'# #- 1* 4# :'*   (F - 1'# #-0' 1* 4#  

.' #-'# . -F),    (F - 1.M* 0  )' 41' '#(  ' '# #-'0    .  4EFF# ()  4   C#.1* '#'#)#)  ,

' '# )  4.M* 

 * 1 * 4# 41',-C)'#  4 ,  -(.  ' F), 

,#   , 4*,#   , 4 Äèâåðñèôèêàöèÿ 19.$ *&  4 ." #& $# &'11 & 50 6  * 1 4 #81 &>55)*#

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ  ? '' F  , 4* ' F  ,  1,''  ?,, 4*4#-'# (F - 1.M*    ?,, 4E ''# #(

(F - 1.M*  



 

Ñîâåò àêöèîíåðîâ Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà

Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð îáúåäèíåíèÿ

Äèðåêòîð ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëóæáà îáúåäèíåíèÿ

Äèðåêòîð ïî ïðîèçâîäñòâó Óïðàâëÿþùèé îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòüþ

Óïðàâëÿþùèé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ

Ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñëóæáà îáúåäèíåíèÿ

Óïðàâëÿþùèé èíâåñòèöèÿìè Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò

Ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç

Öåíîîáðàçîâàíèå

Ôèíàíñû è êîíòðîëü

Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå êîíòðàêòîâ

Ãðóïïà àâòîìàòèçàöèè ðàñ÷åòîâ, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ

Ãðóïïà îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà

Èíâåñòèöèè

?"1 23 Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ìíîãîïðîôèëüíîãî îáúåäèíåíèÿ

Ãðóïïà òåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ

Ãëàâà 15

ÁÀÍÊÐÎÒÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ ÊÀÊ ÌÅÒÎÄ ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

J#   ')   * 4#

#* #-'4')0    '     4* 4# 4. #B*'('0 *)#)4' #-')K'#)CK .M#  )' 4''#4#-'#

   1(   , 0  1F'.'#'# * 40 # ?   :E# )' 4* C#'4*) '#-CE0  ',,

 )*# #-*(#) 0 ' 1 *L  )* #4 ' 1#*

#1( )  4 ''#4#-'# &. #'#)+ .-3( '# * 4#  ' )' 4: *4K * 4# 4. #'#)8 • #')#'# E ''# #(

 E ',0 ,

  # 4)' 41  1#3 6 •   E ' 1'4*)'#   "LH #4  '. #   1# # 416 •   4  F  , 4 **'  1

)0   4'1)* )6 •  *  # (   , 0  1'  0 # 4*   #-'# 6 •    ', -0' 1( ' 1'## :4#'#)C0 K 1' 4# C.1* '# 1*   #30  46 • )*# #-F  '0E ' 

 '*'#  *   ,  1,''6 •  ' #  F4,  1,'': *4K 1 #0 '*'#*4)# 1 '# ,  B ' )' 4')'#   *  1#*-0 '# '*  .M#  *'  *4. #'# ( 1 * 4# 2# *'  .-3 '#') * (   (')* '#()  4 @ )#* *#* #'4 #  # 1'# :(*  / W. #'#  ' ##3 1F #: '# -   #)# 1  . : ** 4#  #   #-'4. # . #-#  . (F 40 ('# #)'  B*#1 *     #'4(''.'#)*# #-#.  4* # ## & .#:)'0  

)(+:C 4''.'#-.' #-.4 #-  # .C*0 #:.C*# F* '4 ' 3 .4 #-'#*0     * ( )K'#    '4  ' )*# #- '#)#).  ' *   53   . #'# * 4# 4 '#   (#)K 1 ##') :(* .'  # 

 *''..' #-  #.  * #0 # #1'4,'*4 '#) 4'  1 ' 4 B* 4# ' # #'4. #'   4F # ('0 '#4#-'#  . #   ')*   ' ( F , -( .M4 4*  *.-  * ,

* 4# 4 B'   4* 4# 4. ##3 C)  4C#'4'*)CK ,*) 8 • (   ,  6 •   * ,  6 •  '( 3  +5 4 . & # * . *). * &5>A • * 3( #   '()  4 )K'#

('  , C6 •  )* #-)C  * , C* 4# 40*  30  C . # (')* 6 • *.-)C  * , C''#4#-(* 4# 4* #* # ! # *  *   6*&; )9#&#  )5  4#*#(   , 0  4,*)    4* 4# 4. #)'#    #8 • **'#'#-*. #'#6 •  ''# * . #'# . # ')*6 • (   ,  ,*) 6 •  )* #-)C(   , C* 4# 40*  6 •  '( 3 6 •    *'# 4*  :'.'#  * 4# 40 *  :* #    1 ,6 • ')*. ,*)  2FF# '#- #   '()  4'   4*0  4# 4. #(  ' ## *  -   1 *'#  . # () 4CK(:#    #'4 . #0   ')*  , # ' (* 4# 40*    0 * # #)* C#'4F),

3()  4 )0  %

K'#*  O' * #  * ( C#'- * * #): #    . # () 4CK( '1* # )'0 ' 5 #  .C* #'4  4:#  # 4' #) , 4:#  *   '1* #  , #  ' (* 4# 40*0   :#  * #I ''# ,*))   4 . # 0 () 4CK(  , # ' (* 4# 40*  :0 # '1* # '#& 4

+.'  #.1* '# ,'. '#-* 4)  ,*) :' #*0   * * #) . # () 4CK(?1* # '#)   ( #'4 '-'( 3  * * #  * 30 ()  4 )K'#*   ? 4 C:*  )* :  ( C#'4.)1( #'  .  ' . 4CK (.)1( #' *)#  '0 *CC##)C* #): '  '#)   4## 4* #   .)1( #' .  '   4CK (.)1( #' *)#  '  *4   43()  4 )K'# *  44#'4    -'# ''#  #- 0 #''.'#-* 4# 40*  )#   ,

 '# (

)K'#  ')K'# 4*)( 1(   ,  1 E '0  1 4# ',-C* 4(*4#-'#  ? * * # . #  ) 4CK *. #-E '#

 C '# .. * #- #14'# .# : #   #-')* '#9#. #-*'# , *  '#0  ,

* 4# 40*    * # ? * * #*'# 4# *  , C' 1*1* 1  )K'#''#4

 B* #-'#-* 43()  4 )K'# *  *  3 #-$' H *'#)CK , #   ') 

* 40 # 0. # . #  ) 4CK :#( * 0 #- * '##'#)CK      .4 '#4 5 '#0 '# : # 8 • )* #-* 4# 0*   '4#-.4 '# : *  * #-   #    *4)0 * #4* 4# 46 • #'# 4#-') .1* '# )* #4* 4# 4 #  4.4 '#)  C* 4# 0*0  :   #-  .#) )-4#- .# '##0 '#

' * #-'##)*6  !

•   . #  #- * 43( #   '()0   4 )K'#*   (    #-( 0  6 •  '4 #-'4 )K'#*  6 • '  #-'.  & ##+* #:#) '#)# #   ') 

6 •  4#-*)( *)'#  F),

 B 4'.  4* #()#. #-#   8 • .    ## * # * (F), 6  E# ##* # # #. #-# . #0  () 4CK(*'#  4'##'#)CK 0 F ,

 .M4' 6 • )#*   * 43()  4 )K0 '#*  6 • *    ( * 4 . # )) 4C0 K):* K()#* C . #  ')*6 •  .* 4# 4: # ( #'4.4 '#-' #* '*'#  * # '# . # (')*  ') 41:*)'# 1 6 •   *)( 1F), :*)'# 1 : ( 0 3  * '.  *'#  ##)*(0 #  * 4# 40*   ".  * # ' #-  4)#*   )  4 )K'#*   * 4(  0  ,

:# ')#* 4 1 . #  ')**    #-'4 . #  ) 4CK  ' C ÔÎÐÌÛ

È ÌÅÒÎÄÛ ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÌÅÍÅÄÆÅÐÎÂ

 ÓÑËÎÂÈßÕ ÊÐÈÇÈÑÀ È ÁÀÍÊÐÎÒÑÒÂÀ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß

5)' 41  '( 4* 4# 0. #*0   '3()4)  4()#4#- )   0  F  #*  1*  * ' #) ,

  B  #     K ## #  :#'0  K  * *'# )#' K 4&  * ,

+ )#  *'# 1'#)#)  ''# '  :)#0 *  #1( '(.)*  4:* 4#1(

: * 4 # (()  4  '  1 '. #   $

 B*   *'#)CK 1*'*()4 )  4&  )* # +   1   F 0  ,

  O'  * 4#

0. # C#'# '  *

  *'#*),

:#   C#'4  1'  C  '#'1 * #- 1  *)#  1 # #)#)'0 #  4  3 1 )'# 3 1 *'# 1K'#:0  K 4 )'  '#*),

:-)CK'4'0 ')#. #: ,  -( '-  4 .( : ' K 4) ' 1 '1*:  .#  * 4 '#)#) )  4* 4#   B* 4# 0. ##. # #-'4 . #  ')*' '-. 3 #-'  , C:# #    '  '#   4 * #  *F  'K   1'( '

 "  , 4')K'#4#'4#(* :(* * ' 4 . #   ')*3 41* # '#)*

* ,*)  0 '#  , : CK ) '# #-5 . #  ')**0 '# 4C#'4' 'E# 1 ,:'* 4 1:# '1  #

1 )K'# 1#3 '* : #  1 '- '( '  ) '# *

'  ,

 B )K'#  ) '# '  ,

 C#'.'#  * 4# 40*  :* #   #)*(#  E#0 (* 4# 4 '  *4* 4'  ,

') #    - '# ''#  #- #''.'#-* 4# 4)#    4)F  'K '.'#       , 

',-C* 4(*4#-'#  @'#  ,  *

'  ,

* #'   . #0  )')*) '# *  3

  K0 

 *'# *). #'#* 4# 4B E#'0 1 4C#'4'  ) '# '  ,

:)'#  '( 30 

 B ' 3 ( * 4E  * 4# 4)'0  41 #   '()  4()#* #- #- )-0 # # :#- * #-4:#   '4#:    :' * ' 1  #  '' #   * #-)C0 '# ) @4 #( #.   )' 41 #   '( )  4 *'# #- #    ' :)  .# #-'# #( '     # 4* 4# 4 


ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ  ' )' 4:   CK . #'#* 4#   I(   ,     * ,  ,*) . #'#   7#* *# )' 41. #'# 

Ãëàâà 16

ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÎÂÛÉ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÊÀÊ ÝËÅÌÅÍÒ ÀÍÒÈÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

"'#-3 4 *  #   '()  4*4# ''#-' '#4#-('*  4EFF# ' '#   0 ** 4#

5  # 1'#  1*43 4E# 1 *  ( 0 3 C#3 1')-# # ?')-# #:*44'.*   ' : 40 #'*)CK F),

8 • ''*)#(#'#-* 4# 4 .#)' 41#, 0 -(  ' 6 • * #E'# )#*- 1..' 4(#'#

* 4# 4:C 4 )  * * #)*  '0  1' #) , :# , C #  1  ' 1()6 • # )#' '#) #   '()  46 • .) #' * 4# 4#1(

 #* * ('# 0    ' 14 6 •   . #  #' #) ,    * 4  ' I .# ')-# # '# #'4 '*)CK 1 ,  18 +   ' '#-   K 8')-# #'# #)')'0 # #'4 .# ' # ((   ,

6 + * #- 1  #*4#-'# 8* ,

0 ')-# # .4 #- *4 ' 4)*'#*0  4# 46 + #')#'#  *  '# #  '# *4* 4*0  1* , 6 + '-  # '( * ',   (*0 1* 6 + F''  - 4##'#-6 %+ '*'#  3 CF''  -##'# 0 '  * 4# 40 # 6 /

!+ '.C* E# ' 1')-#   4& .# . '0 # :(*')-# # #*'# #)C  F  , C  #6

#'  #  3  16.M# '#-:F *, 0 -'#- F ,

 *+ 9'-  3 1')-# # #   ')) 0  C*4#: *4#*4#-'#-*&() +   ' :'  #' 1##'#'# :'* #*' 0  *4)'3 1 .#  5   # 1 '#  1 ) ' ')-#     E# *'(  '  .M#  '#  #1 ' 40 K-  F ,   1',  '#',-C   4 #  )')( ,  -) '-  C CK('4#,  

')'*4*'#  4'#  1, #   '() 0  45 )* # * 4# . K C#'40 ')-# # '*)1') 418(* .1* '#)#)0    #-' '#))  4  '# * 4#    '( ''#4 4 5"TJ) ' ')-#    4#!//# ' ',  '#: (*.#E## ' *#  3 # /**B*  .C#4 [\]^_`ab]^cde^:'

/( (* # '# ' # ( 1)')(''# 4#/ W: ) *)K 1  /S / W Q  # # ' # ( 1)')(8 • ''#-,   4 '#   '# 6 • '#-   4)')( #')#'#

) #46 • *  *) -'#- *)')( 6 • '#-#     4  1)')(6 •  ' 4'#-*'# .)*)K 1)-# #6 • '#-# 4) 1)-# ## *  1  #  #*1*'# 6 •  ' 4'#-  ' '# EFF# (')-#   4 #)'3('#)* '# ')-# #  #6 • .1* '#- # () '# 4    ,''*0  4* ,  '    . K 4)* #* 4# 0 ')-# # 8 •  () * #  )    10 '#-,#  #-'4 3

(. - 1.   ' 1' #) , 416 

•   ) #-.M# )C,)' #) ,

#  ' 0 (.M# (E'# 6 •    ) #- .M# )C ')-# , C     

'. )*'#))' 41)'   CK'4 ),

6 • .1* '#-  , ,

   '#)#)  ,

*0  4# 46 • .1* '#-.M# , E '( F  0 '(''#4 4 

',-C'3'#  4F 0  '(*# 6 • .1* '#-' 4' '#  F , (.'0  4. '#  1#1( )  4  (E0  '(()   46 •   *#- '#) 3   ': 4 #- 3  . :) #-K-*4 13 4 Êëàññèôèêàöèÿ êîíñóëüòàíòîâ. '  * # 0 ' # ( 1)')(#  8 •  &'.& 5#. 

: CK   #)C'#-(  - 1*'#  #-'#6 • 15) &'. 1.:',   )CK '4 .')0   

) 1   *'# 4CK '-'#)0  ' 1)')(6 • )4  & 4 #.& 5#. 1.:   C0 K )')( '*   F  (  'F ) ' 1.#*- 1(  16 • )&' . *4*& 5)*#."56 #:     #- F ,  )')( *0  1'F 1& ( * #-'#:#   0    #+6 • #. )0.4#* . *5#    *6 5# 1*;#:# ')K'#4C#*(#))0 *4K(    ,

)C#) .)   ' 0 # ( 1)')(6 • 4#  1.)&'. 8 .:. * CK .-0 3  # .#     CK )')( .-3) 0 '#)C*



ÎÏÛÒ

ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ Â

ÓÊÐÀÈÍÅ

5 '#4K4 )* # * 4# . K 0 C#'4')-# #  )K'#  ' 1' #) , 41:(* ' '#4#-3 #-  CK .  ''#4

 L . ''#    '  * 4# 44C#'48 • '#)#)  , 4* 4# 6 • # 'F , 4F'.'#'# )' 411* E0  ' #* )  46 •  # (  ''*  4''  *), C* 40 # 6 • ')-#   '  # ()  4

'* 

 ,  1.K'#6 • ()    #3 '# (#  : ( 

*  '# , 4 :# ').6 • * ('#   E '( F  '(''#4 4 * 4# 4',-C'3'#  4#*F  '( *# )' 41 F4,

    ' 6 •   .#  4#  1*)   '' #) ,

  # .#   :#)'3*   .#  1 ')-# #*   4#  3-#(* : (*  )* #  # ) '#)C# )

.

(*    #)  4* 4# '#-#  ' #0  0',  '# : #'  *

* 0 ')-# # 5 )* # (')* '# 1* 4#  '' # 0  C# #:#')-# #'F) )#  * '#(#3 : .)*#) '# #-(   ,

 '# ' * )C##'#0 '#- )-# # :*44EFF# '#- 4#( 30  4 ' #0*'# 4# '.:   :#-0 F), C#4 O' ')-# #'# # *  #-'4*.'1 :#0 4#'#-K 4 -(* , .)*#   -: #  )* # * 4# .-3 '#') #4C#0 F #'  )-': 1#4#  ()#' '#4#-0 3 #--  CK . : C#   #-)40  3 4



ÑÒÎÈÌÎÑÒÜ

È ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÜ ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÎÂÛÕ ÓÑËÓÃ

?)  ). F  -)C#'4)')(  # ' , 0  - 1' # ( 1 ,  B #  *  :  )-# # * 4  4# : * 1 ')-# #  : )  F   )   C#  ##- '  *1*  *  '# '#- )')( # ' ,  - 1 ' # ( 1 ,  '  *'#) *4.-3 '# * 4#  "# '#-)')((F),  - 1 )',     1 ' # ( 1F '- :# *'#) *4) 0

' 1* 4#  H')* '# (     C#')-# ,  )')( .'0  #   .-3)C #)*  1')-# # # 0 C#  '#' 1* , >  '#)C')-# ,

 0 .#  ( 1 *  '# ,     1)4 #  5# ') )* #-* 4# 4 .  #

*)1#  1* ,  .  '#0   4)-3 4 ((.   #9(*  .# 0  * 4# 4:)*'#)4'-')-# , 4   ( *  '# ,

: )3 C#:)#* C 3'#4K ( *  '# ,

:*'#)CK * #-'# *( C#'4 0   ' , 4:#-*  # 4 '# 1'#* 4#  5 #(E# * # K C*4#-'# '* 1BE#0 ) 

$(F),   %# '  1

'* 1* 4#  
# 'F , - ( '#   1: # )(). * CK '4E '   ' 5 '3 ).  * 4:,# *(#  *(#

*  # 1'#  1:'."TJ:   C#'-0  4    # E  " '#  # #)* ) 1 ) ' ##"TJ'# #  . :#  .K(  .# ) ) #) ' ##:  ) 

.#(F    * 4#

:#)   #0 '#4 ')-# ,  )')( 5)-# #3 C#'4. '4  ) ' *'# *'#  4 ) *4C#'40

*'#?#(:* "TJ()4:*(   #:1*4#%0'4)C*(#) ', - 1 )' 1:(* * C# F , C'* 1*'#  41. '#

*# :  , : F ,  1#1(   1. 0 

'#41  4*(# '# ) )#*) C' 0 # ( 1)')(2FF# '# '3'#  4' '# K0  4*# "TJ''.'#)##  #   ) 4 0  . #'# * 4# O' # . * 0    F #  :*)* 4# 4* ( #'4#

%0'4.)  )' 1*(# :  #: ('( 0 '

:#'* #-)C  C:*4() * #'4').' 0 * 4  ')., 45 *. 4 #  #')#'#)# B,   ' 1',  '#:  # QQ *0      4"TJ*. #-'4 3 4 * 0 #-'# #)* & / W+)#.-.'* 4# 4

'# >  *O  5 '3 ).  * 4. 3"""I')K'#4  '0 ')C*(#)*:   # 1'#  1O  J0   5"#'"C*  .  '',  '0 #  *(14'# B*(# *(#)*40 K 1 .#  *(14'#     '- 3-* ). 1  * 4J * 4.K'# 1 )"""I&7' + 9'# #)# )  4 * 14'#&? +:(*(**(#)

*(#)1*  //',  '# .  * 4  :  *)( 1'# "LH: C#  # ')-#   4)* #* 4#  *(10 4'# ' )#')#'# 4 #  . '# *# )' 41   '#  4  ' 14 "( '',  '# ' *0 (

:  ' E ' :F  ' : C# :E( ' 

*)(  ')K #-  #  '# '' '#? '*0 '# )*4K  *    *)( 1'# "LH   '*(#   .#)' 41  ' 1' #) ,  G 3-'**'4# #  3'# '#  '*  #-'4 ).  * 4:(#4K *"*)### #-:#)0  7JB*)#'#4)C .#)')-#   C*0  ')3 #7JB *(#  *  1   ( '0 #' 1 .# .  # # 1* 4#    5( 1'#  1  '  ')-# #  E'#  0 .( ' 4()  .# *#0' # (  *  1'# (   )'F', - 1 0  : )')(  E#   C#'4.-3) '#) * 4# "# '#- 1 ' ' 

''# '#-C)'0 )(', - 1')-# #  1F EFF# '#

*4#-'# # () ')-# #  #- L  : 0 #E# 1'#

%(:.)*) ')-# # ').   &"+:* F  #-'#)#)))  4"

' '#) # #)*  .#   ' '# #.M  0 '#  1 .# I .#     # " # ) '#  0 ,''*(# * ,  # '- 1'4,0 *  *  * ,

2# ' # #- '1*  '*   .# "* / W ÏÐÎÁËÅÌÛ

ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ-ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÀ

H  . *#0' # (  '*)CK   Îòñóòñòâèå ïðàêòèêè ïîäîáíîãî êîíñóëüòèðîâàíèÿ è ïñèõîëîãè÷åñêàÿ íåãîòîâíîñòü ìåíåäæåðîâ óêðàèíñêèõ ïðåäïðèÿòèé èñïîëüçîâàòü îïûò è çíàíèÿ êîíñóëüòàíòîâ.J#) * # 1* '- .C* #- , C)* #(')0 * '# 1(   ,  * 4#  * 4')-0 # #'#    *4#-'# * 4# 4',-C  .#0   # 1 *  *4 3 4 CK 1'4 . B ( 3 4',  '# :#  )* #  * C#:# *#  '(#  ,#  3 C.'#)#)  ,

* 4# 4:# 'F ,

F'.'#'# :(   ,

' '0 # )  4 *)(  EFF#   * 4 ?(* '*  #-(  4')-# # '. 0  )* # ) C#:##.)C#'4  #- )'  4*4 3 4*  1 * :('4  # #  :'*'#  #)#)* ')-# #:.1* '#- 4# 4)4 1 3 *4 * 4E# (4*  * 4#

: 1 F #'  '# 4)( ' C#  )4C#'4#'#)* 0 '# '')-# #   I4*  .#  (')* '# 1* 4# :   :  #'#)C#4 ')-# #: ' 4'-#4#-*      )C .#) ' 1( ' (# .-3 '# ') #  #* )  4 E ' 1 0   1  Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ íåãîòîâíîñòü áîëüøåé ÷àñòè ðàáîòíèêîâ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè òðóäà è ïðîèçâîäñòâàB*   # : .#  50 '# 1-H 

 *( (*   ',  '# ' %

'#   .#  *   '# * # #3

.4 #-'# ', - 1. (. '# * 1  4:. 0   4:#* 1  *)( 1. '#416#4 * #-'##)*  .# CK 15'# 141'*  / W 0

* #-'# #)*  .# CK 1>  * 141B'''0 *  4H 

* (')* '#  '*)CK 1  0 # F # ' #) ,

   ' 4 48 • 
/ W* 4# . 3H@I.     ':#   ( )  #-'*.  * 4# 4 DIH6 • #)*''. 1 .# E# 1* 4#     '-. .#   B  #-'#H 

 4 *  -  *430  4*  1.; )'#  ( ' * '# :'( '0 #)( * DIH# '4C#! W*1*    , C E  5'# 1-O(*/*, 1   *  #'4E ). 3H@I?#(:  0 #-'#  *>  * 1-  #-')-# 0 # )CK-'#( ' * 4# 4@4E#,  5'#  .      # * 0' 0  * )'  4')-# # ' )'1 :#  

)  ** ''#  .# '#( ' 1 * 4# 5 '#4K4'  '-#  4' #) , 48  .# 5'# 1- 4# * 4# 41> 0  * 141B  * #-'#-#)*  '# 10 ,  ##-  * #-'# #)*    * 1 ,5  C#F #  0 )4  .# # 8 0 '# , #.)C#  # #)*   '#.   #)*:''( '  1  * (  #)*''. 1 '# 1, .# C# ( 1*'#)CK 1* 4# 41. 3H@I: # 1 4C#

.')  C#.*'#)CK * 4# 49 ,:

'# 1, C#'# #)'. .# 1 5'*'# ' 1( '(#'# .-3 '#  * '#( ' 1* 4#  #' F  ,

#)*   0 *'# : #  0  1E ' '' '# E  5'0 # 1- 1* #'4  '

:'#4 (0  * (* *    4'   #'#  >  *0 O  !

B' 1( ' 4(#'#-.)' #   F #  8 • '  '#-', - 1 '6 •   4 #' '#-#)* 6 •  '' '#- )* # (')* '# 1 * 4# 

(   , 3

  CK 1.6 • #')#'# (')* '#** #*- 1*   0 #   1* 4#   Ïðîáëåìû âíåäðåíèÿ ìåíåäæìåíò-êîíñàëòèíãà5 0  *)( 1'#  1"LHK)K #'4'# 41 # ',  '#:  *CK 1'  #*   #1( 4 )  4 @43 4* . ()#. #- 4# '*)CK    J R 4*(#  *(# )* #* 40 #  (   , '1F'.'#'# ',     1 ). 1 * 41:(** #'4*(# *I3  . 1 * )  #'41 #) **  # ')-0 # #: # *F , #'*'#*4 #  1)')( ; (   , 4*#0' # ( *4)* # 0  1-*'#)CK 1* 4#  5 R   4 .# '*'# '' F ,

  0   #  ##  *   .#  (')* '# 1 * 4# : 11*# ''  ,

  *  4 # : '4 ''  1#1( :  # #'  0 , #   "*)### #-:#'*'#   #)' # ( 1)')( * 4# 4'()# *4#-:'  3 #-  '- #- '# .  *4 # #  1)')( ' '  #-E#  '1* '##0  ' # .  .C*#

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ  '  F),

   ,    .#  ')-# #  )' 41   ' 1 ' #) ,   '    . K 4*)')( ')-# #  B. *#0' # (  

$

Ãëàâà 17

ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÕ ÔÎÐÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

*  #* 1*    ' 44#'4# 'F , 4 (   ,  1F)  4:,4 #44C#'48' 0 K  # #  *'#6 3 EFF# '# F), 0    4(   ,  1F)  4)##. )3 1 *  .#  #' #-(' K 4 1 '0 '# 6 3  * #-'# #)*  .#    # )0   4)#' K 4 1 .'C# ''# 6   * #- 1  #  B #   .#  '*)CK '   # 'F 0 ,

(   ,  1F)  4  " 4 * 4#   "*   30F  ' 1()&BDH+  "*  * 1* 4# &@B+  (   , 4  1* 4# )# * 4 1 ')K0 '#)CK 1* 4#   "*  *    - 1'#)#))  4 % G  * , 4). # 1* 4# :1*4K 1''# ,0  ! B  #  , 4* 4#  $ " K  ) )  4 ' 1 ) ' 1 '#)#) ?#(:'#',  '# ' 1(')* '# 1 1*# *0   '# # 0 *' '# )  4 E  #   #'*  4  F '#)#) F8 • .')  CK 1* 4# : * 1 '#)#) (')0 * '# 1* 4# &.')   C (F* : *'#  C)')(#' . C #+6 •   1* 4#   # :#  4 '.*0     3 6 • ' 1. :'*   1*4 '3  4'F . 0 ' 1)')( B  )   1 #* # 'F ,

 (   ,  1 F)  4'1'#  1 '-)#'4. #'# 0 #*  '.'#  




ÑËÈßÍÈÅ

ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

" 4 * 4#  '-)#'4 #*' K 4 *0  *'#  '#)-3 4  * 1 '1* '*0   ( '(   # )  4B E#(' 0 K C#'4)'  4 '  1 ,'')# .-. * ' 4 * 4#  '# * # )3 4 # -( * #-'#  5 L ,  - .  # )#' 4 #     1 . 1. : CK 1)'#    #   # (:' *)(  .   2#4#'1  #-#* 4. 1 . : 4 #- #. #-)3 1*,''' 4 4: )  #- )'# (F* .   5"TJ

$( 3' 4 *)1)3 1  '#0

#- 1    ' ,-C .M*  4 )'    )# .-.# ' 1  * # ' :' K 4  '1* '*     # )  4:#. )3 1*0 ,''' 4 4 ÑÎÇÄÀÍÈÅ

ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎ-ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÃÐÓÏÏ

7  4 #    .#   #.M*  4F  '(

 3(  #  FF  '0 3 1() 91##   44C#'4#      #)1 CK  # :0 # .M* 4 '-* 4# 4 .  ',-C    450 1 4I *   4.4

( 4 >      3 1F  ' 1() 1 :# . 0 **'# 

%(> *)' #  #'*  BDH' ,-C   ,

(')* '# 1(   # 4  ##0  1# ' *'#  '#)#)'# E 

'#   5'##'#

' * #-'#   1.&6 6 #5) E#.M*  :#()#1* #-0  3  '-'14'# * 4# 4:.  : ) 

# (   ,

:*)( )* 4 (   ,

'1F '.'#'# : CK ,-C)  .  BDH'* C#'4 3 C  #-'#    * ',41    ,

(')* '# 1(   # 4  ## 1# '0 BDH #'# #)' C * '( , :  *'# ##    * # 'C #-()* 4# C5 /

''# BDH#. #-#-*(* 4#  ''#'*)(  ) '#   BDH C #H -'( 0 3 ''#*4#-'#  *'#)*)0 ,

H) :#* #)#* C? . #7  '#0    ÑÎÇÄÀÍÈÅ

ÄÎ×ÅÐÍÈÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

@ * 4# 4 E# #   '()  4.0  )C#'4',-C   ,

 ,  .' 4)'# '# )0   4'# '#:*4( '-)C#'4K  0 *'# (  '.*3 .' : .  

'#  ' -4   '. # *),

:' K # '#0  1 '1*   * #-(  #   @B'* C#'4)* #4  '*  ( *0  4#   # )'#  F*@B: #   4  # 0 *)( 1)* #F  ' 1 C * ' 1 ,? #(: '* 

@B  C#'4 # -  #  :#'0 *'#)#* C  ,   .*'#)'*'#)  1*    ' .   @B# 4# #-' '0 #))  4 1*: 3 #-)- 1' '#40 #-'#  ##'#'#  5)-# #'*  @B''.'#)#  # C F '#)#) * 4# 4: 3 C()'# '#   : '#)

 '#)  # C*# 5 @BF )C#'4  '*'#)CK( * #-'#  ( '# )C#'4. 0 4*L . ''#   (   ,   F0   @B44C#'4.K'# '(  ##'#'#-C   0 ,  .K'#   #(#   ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß

ÌÀËÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

ÏÓÒÅÌ ÂÛÄÅËÅÍÈß ÈÕ ÈÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

7  * 4# 4 .( . (   ,  F )  4  C# ' )-  * 1 '1*:# .'  # 1   '#-  ' 1' #) , 41 7  #' *#-'#)##:#(  (')* '#0 ()  4'1  # 1'#  1   C# # ) '#    #

*   #-'*4#-'# :** ( 

. ' 5'#  1:(* C#'4 # * ,

 '#(* 0   #-'# :  . '#.)#'#4**  ) # , (')* '# (  "#  '  # 0 E  C##)'# )C' '#)(')* 0 '#**  (. ' &"TJ:V 4:D , 4+6*)0 ( 1'#  1*. 4' '#  1* #'4 '# *

.   4 

  # 4B)C  # 4 ( '*(. '    (#'# ###  1'# : B-3 :Y1 4:"  4:5( 4

(')* '# ; #

 #3 1 ''*    0  :# ## 'F ,

E  #   4  '-'#-'* #-, '# ( '*0 (. '  5'* (* ,'')  4 '# 7B    #- * '4:#' *#-'#)#  

. ( 0 4# 1)' *4 1  # 4;-3 '#7B # 

'C*4#-'#-L '# (. '  4C#( F #0  8'# ( , 4 *'# : *'#- #-K :#')#'# 

'# , :*F , #.# 1'*'#:' K  #''.0 ('' : '#   4' '# (. 4 #* 7)#* #-:#* '#4 . ( 4# .K  )' 4:# 4# 03'# #'( 3 4  ' '0 #   ( *'# -  #-.′-3 1)-# #  0 #

 (*   #-'#  "(*4 '# #.  .   -'# #(

'*'# 4 )*   #-'#) L #4

 1# 1#'# F),   (')0 * '# ( '   1* 4#  *   0 #-'# :.    .#  B(  (')* '#**

*   #-'#  '##'#)CK      ,

5( 0  1'#()  4')K'#)C##*  ',  '# 0 '   # 4E   *   #-'# : 1EFF#   #  4  ''#4 *   #-'#  5 

% (? . #7  '#  .  *. ?,, 4(')0 * '#  #     # 4  ( *   #-'# :  

! ( )#* B(  (  # 4 

!S

$((: 0  .#  (  - (  '1. '#41  L'# 0 4*' .1* '#-*. 1:'*)### #-:#  #  1'* (   

*'# -)* '-" 0 (   , 4 (. ' #  #-))3 #-E 0 

')C' #) , C 5* ') #.1* '# # 0 # #-(')* '# '*'#  )   #-3# #(')* '# 1 ') K 1@'# #''*# #-)'  4 .  

# 0  - * #-.     # F '#)#)   1 * 4# '.   '*)#)*4#-. F  0  4EFF#  11   *'# 4(')* '# '.K0 '#  .M*  4 *   #: # #3 ', 0 -( #'# *) '#-C *   #4 (  0 '#- E ' 1   # ' 1 '#  4#  ). ') )  #-*  # ' )   #   '#)#)    # 1(')0 * '# 17B.'  C# 4#'#- .'   * C#%/S% W0 '#) .C*# '1) ÄÈÂÈÇÈÎÍÀËÜÍÛÅ

ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

5 *    - '#)#) )  44  '-, /01(*QQ #. - 3'# "TJ5%/01(* 1 E# '#)#) )    # O'F #40  4*    - 1'#)#))  4  '* -3( 0  # 4) 1F  0 )' 4' '# )  4: 0  4'# ))  4: '#  4 .#(.-30 ( '# * * :*  1*))* #C B   ##'#'#-)  4*    - 1'#)#) 1  '*4C#'4*)' )48 b+  (  3# .0 #   1*4#'4  '3 4 *  '# , 4 F   '-' 1F),  - 1').&# 0  S 3'#-+? #'4#'48'# #( '    :F 0  '   : '* ')':*  *

 # ( #  6 .+  *'#   '. # #* 4( 4C#)0 * # :. * CK ' '#4#-'#-C 30 

 #  1' .2# #* 4')# )C##'#'#- )-# # '*4#-'#  . '# (   ,

 *'# :*.   '* 4  *& 3( )  4  ' #+:'. # : (   ,

)#  ##'# :,.   4:) 4  .   BE#)  '# #   #* 4 '4#    

,#  .   

I ''#  '' F  , C*    - 1'#)#))  4 &'1 + Äèâèçèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ

Ïðîäóêòîâàÿ

Ðûíî÷íàÿ

Ãëîáàëüíàÿ ïðîäóêòîâàÿ

Ãëîáàëüíàÿ

Ðåãèîíàëüíàÿ

Ãëîáàëüíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ

?"1 22 Êëàññèôèêàöèÿ äèâèçèîíàëüíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ

*)#* # 4 &'))) #&  0 4#'4  '3 

 * # #) *),

 ,''* ' F  ,

+.0* # 4 &')) ) #&  '-)#'4  .# '- 1  1  *4 .' 4#.'#) 1()#. #B E# ()# *4#-'4 # #* 4: # )CK '4 * 0    +5 &'* # 4 &'))) #&  #0 '#F  1: ,# )CK 1    .-3 1(( F ' 1  1#* 4 E#'* C#'4# # -) , ) ')#'##'#)CK( * #-'#  '# 1.   &&' *)#* # 4 &'))) #&6   4#'4F   :)# 1   4*) )'  

 *  *),

 C#.-3  :   4*)0 (   :(*  )#'4 1*), 4 Ëèêâèäàöèÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé G  * , 4). # 1* 4# :1*4K 1''# ,:   # 1'#  1* #'4)# 1*     1)'0  41 '.'#   .)#*  #-( #

1 ,  

5 *  * 4# ')K'#4#'4'*'##0 (  ),  1B* ( #'4:# '.'# .' # .EFF# )C*4#-'#-#  1* 4#  Ïðèâàòèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé B,''  #  ,

* 4# *)' #  #.EFF0 # )C 1 .#))-# #  4'.'#   #  0  #:#(')* '# * 4# 4F),  )C#EFF0 # ' 

' '#  5  *)( 1'#  1"LH 0  )#'4(#44(    #  ,

 Ñîêðàùåíèå óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ñëîæíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð "#  ) ' '#)#)   '# C#'4:0

* #-'#-#)*  .# '  #'4:  C#()0    '# F #  B  

  ' 14 )*'#* 4#  '# #'4' # #-#)K  '1*  '#' K 4 ''0 #    # )  4B E#,'. ' K #-,  ) )  4: #*- 1 ' #5 *  ' )  '*)#(    #- 4)C:# ) *  Ñîçäàíèå îáñëóæèâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, âûäåëåííûõ èç ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé 5'#)#) (')* '# 1* 4# E1)',   1*  ( ' '( #- * * 48 •   K0) - 14'# 6 • #*  .(' . 46 • .  #* 1 6 •  '  (46 • * , ' )* 46 • ## '# '). 6 • #0'# #- '). 6 • *#' )* 4 B ' * * 4.')    .# (')* 0 '# 1* 4#   1': 1*  '- .  ' 1 *  1 * 4#   F),       *# ,  ' "# '#- 1)')(C  '-'.'# '#-*),

"  0 #   1#3 *), 4(')* '# 1* 4# : #4(K 4() 1)')(:   '-)#''. 

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Ñîçäàíèå ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è êîîïåðàòèâîâ "*   #  '#(   , F ) 0  4  '-"""I
$!S
$$((  )* 4 #  0  ' 4 ?  ' 4 4"""I'* $/01(* 0 '#-#.   '-:#)*'#'#   ' )#  1 *# K 4 H')* '# ',  '# ' * 4# 4( )*0 # #-(  ')K )*  ' 4#  1 )')( 1 BE#) .   4# 3   '* 

  #  B0 '*  #4&* 0* (* +'  '.*  0   3 L 4*'# 1)# ,(')* '#0  1* 4# : #  '    '##  )')( E##'#E  . '#   '4:   0 #-'#"""I  * #- # )* '* # ,

 0 # "#' ##  #   # (  # *     # .   *4#-'#- #  40  #  (   , F  #  '-

('0    """I %

> #4(  #   4 *0     3 :*)( # 'F   '-  *0  4# 4 Ñôåðà áàíêîâñêèõ óñëóã êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ 5"#'"C( (* ')K'#  (')* '# 4  4. ''*8F),    #-H'.  """I:"#.  ".( #- . :'#-C# )  (')* '#G 3-
$!('# .  '*  ',   0   .  J(. """I:B'#. """I:Z ',0 . """I 53E ' . """I:# .  * 0  "#)7  '# 5  # 1(')* '# 1F),  )#3  4'#-' 1 . 8"TJ:# ':H 

::T, 

//# ' 5'F(')* '#. '' '# .  *'# 0 4C# #    )')( ## * ,  1&* # 1: '')* 1: '#0 '' 1 , +*3 1&  (:F #0  ( *+ ; ' 4 ' '#      *    . *       CK 1'4'# ,  -E  :# . '#

)1* #  #3 45

!('#  .  ( '#   /. '#* 4 :


( &''#4 C  C4+F),   !. @40  -(.')   4E     '#. *0 . #- 4*.-39''*  4:*   ' 0   E'#  :   :#' .    #0  )C# * !/ W F  ' 1 ')' '#  6 ! W ')'     )*  ( ('#   ))'-'140 '#*),

:/ W* # * # -0#1 '  ')' :% W*3 * # *4(')* '# 1* 40 # Y '#-'*'#.  *#  .# (')* '# 1.0  ( , ; ' 4' '#   ')  #   ( 0 C#(  ' 

$( ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ  '   # 'F ,

(   ,  1F)  4  ? '' F  , 4 *    - 1 '#)#) )  4 '.'#  ) 0  4  >   (*   #-'# E 

!

Ãëàâà 18 ÒÈÏÎËÎÃÈß

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÊÀÄÐÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

? * 4 #   ' 4 #  ''# 4CK 4'# #(

 0 * * 4# 4   '  *4#1  # #30  )*'# * 4# 4'(' R- * # 0   ' #  '1  #- * #, * 4# 4 *4.' 4F),    4* 4# 4 *  ' 

 * (   '  > ). ',  '#  *4C#'*)CK '  0  *'#  * #  )' 41  ' 8  Ïàññèâíàÿ * 4#

#')#'#)#*  ' 40 (  *'# #3

'  5)' 41  '  * 4 .# '* #'4  * ,

4 3 1'4( # 0  1'*'#   Ðåàêòèâíàÿ)*'#* 4# 4# )#' #0    ' 14     #    ,

 0  '   Ïðåâåíòèâíàÿ   C#'4*)* CK  :* 0 C#'4(   # 4' #) ,

* * 4# K)K 0 #*'# #'*'#*4# *'# 4  '' #) 0 ,

  Àêòèâíàÿ)*'#* 4# 4 ' ( #'0 #4  '#* ('#    # 4  '(4 4: #  #.1*  '*'# *4 4 4   Àâàíòþðèñòè÷åñêàÿ)*'#* 4# 4 # 0 '#(* (   # 4  '' #) ,

 .'0  ((   # 4:'# #'4 4#- *'0 #)  #*   ÎÑÍÎÂÍÛÅ

ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÊÀÄÐÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

Ïðèíöèï îïòèìèçàöèè êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà ïðåäïðèÿòèÿ 5 *  ' )*'#* 4# 4)C**   #3 ( ' K C *'# 1 # # '0  K C * #  :#E# 1)' 41 * 4 0 #  #. #- EFF# :#   EFF#  $

B #*# &   C #'4'*)CK8 + ' K '1))  4(   , '#)0 #)* 4# 4: #*- 1 . 1'#6 + )  *(  '3)  46 + )#   ' '# E#(   , '#)#) * 4# 4 *

' K : # '# )  0  (   , '#)#) 6 +  4 :**  *  '). .# : 44CK 1 *'  '#  '#4K 1'4)  C6 + *  #  *(#  *(# '     ' 1)' 416 %+ *,#   , 4' '# )  4:*  .1*  1  * '1)6 !+ ,#   , 4F  '(*# :#*.'0  #-  .1* (  #  *4  ,   0 '# , 6 $+ '1   *(4* * 4# 46
+  .'#  1 .# ''#  &8 #*# &   * #( #   '*'# 4&# .+ & 22 ÌÀËÎÝÔÔÅÊÒÈÂÍÀß ÊÀÄÐÎÂÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Ìåðîïðèÿòèå @.- )1*'  :#  ')- '  B*'#  * #- 1  1#)' >  #-' K ' 

"#   ( *(#

*(# '  5* '#( # ,

#)* 1,'':'#( 4##'#*)*'# #'#  '  #) '# 4   .## 1 *) * 4# 4   ' #      #)'

Âîçìîæíûå ðåçóëüòàòû I '#   F ,   1 * B#4 .#     F  ,

:

1 '' '#-  #'#L )3 #1( '* ',    ?F # *)' 

)*'# L)'#- .# .)*)K "  #, -( '#  * #)* '  # #   '()  4 I  #   #

 )'# . *'#

1)*3  -0' 1( '(   # #)*# :)( #   F ,   1 *




Ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ óíèêàëüíîãî êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà B*  #  F   4)  -( *(0 #,  )#*. ''. 1',  '#4#* 40 # C*(# #-'# * # *  '  4# 4 )'0  41'.K(  ' ) #- )K'# *)#   9##) -  *'# * 4# 4  E# 1 )' 41  K .-3'#   ##  #  1C*:#4#'* 0  #- ')#''.)C*), C Ïðèíöèï îðèåíòàöèè íà ïðîôåññèîíàëüíîå ÿäðî ïåðñîíàëà V* *(#,  * 4# 4F )C#')  ''.'# ( .# :.'  CK '# #( '  )0 K'#     ('(#2#  )K'# '  C#0 '4 #:#)# ()# * #-  (   0 '#)#  &)')( +  ')K'#  *  C#' 1 *0 '#  1*    "'.'# :''# 4CK 4* *(#,  : C# '*)CK ''# 8 +  ')K (   , ' '#* 4# 4: #*-  #  #   .#  6 + ')K'# *4   ,

'# #( ' 1 * 40 # 46 + '*'#)C#    C* 4# 4'# 6 + *'# 4C#'.'#  )     *(0 #,  :  1K *), C6 + 44C#'4)  -  '# EFF#  .# *0  4# 4)-# #.  ,

 )0#1 '(: 0 *'#(:) '(  *(#,  6 %+ ( C#')K'#)C-   .#' '  )' *),

* 4# 46 !+ ') #. *4  .#   4# 4'# #( '   1 3 &* ' F  , 4: ,    , 4('#)#) *0  4# 4:'*   1* 4#  *+:.'  CK 1 EC,   # * 4# 4  * # , C3 '*6 $+ *'#) *4)# ()#. #-#  '

 '.-3 #)* '#

  Çàäà÷è êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ &#.4*0   4 5) #& '1   0 .#''. 1 *:*)K    '*  .#  %/

9'1*4 E# 1 * '*)#(    #- .#)' *  ''# * 4# 4 Ñîêðàùåíèå çàòðàò " K :    :    #'4'9  & B E#.1* )*'# #-'4#         -4#-#*- 1C*: ' K #-, * *0  4&#* +  G  *  #-* * 4&#* +:.# 1* 40 # #.# '-  '' #) ,

  B  '' 1' K 41 )- 41C*4'*)#' 0  #- *) -

* 4# 4 ')K'#)C0 K 1 . 1  I*)#'4 1* #-*4)-4 1*)()C .#)  5' )- 4  ' K 4 '*)#    #- ' 1( E3 )  4 "*)CK E# ' K 4 # #44#'49 *&;6 ."&*#  1 $B E# ' #   .#     :*'#     " K *'# 1 *  '*)#   #-' ()* #4 * #* 4# 4  " K *'# 1 *'('  '* #,  - &  :' # #-*'#  * ' #( 4 .#   W+  B ' K

 *'*)# #-   - 1 0  1  .# # :)'#  1 * #-'# L '*)CKE# ' K 4 # #)-3 #'4* 0 #-'#- .*   .(*4 5  '*)#' # #-* #-'#- .(*4:#. '#    #- *'#> #*)#'4'* #-  .)C*C:*.  '.* *-*4#* 1 &  :  K #- .#)4# ,):#. * #-'#-' K0 (*4 *#* 1 ''#   # *4*4*+  # #   '()  4  .# # .4 #-0   8 #"&)0" .'" '* &)>' 5,''  4 4# *  '()  4 .1* 'F  #-' '#) #  1  ' 1():0 #   

  '' #) ,

   C# .# #-:0 %

' 4(  , ')K'#)CK 1(   ,  1* * : F -#)4 F , C . '#*  4'-4*0  4# 4 ÔÓÍÊÖÈÈ

ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÃÐÓÏÏ

L 4* 4  '' #) ,

*)#'4 '0 * #-F),

'*)CK . 8 • *  #  4() (  )##- .'  *(' 1( '(  # :*# K 4  ) '* '  6 • *)( 4*#. )C # )C .#)' '#) 0  4: # 4'-*)' #-'   ''#  1'*'# 4    - #46 • ##-4()    #'4'   #   '() 0  4  '##'#

 ' '# #( '        ' )# ' *  CK'4.'#   "4- *)   '    #    ()   '# #'4  # ) * : 4)C: *(#)'  *4 1.1*  * #- . (,''*  '()  4 ?  '  #  () '* C#'4*4'*)CK 1,8 +  4 4 1#1( :* 4  , &'.*0  '#)* '3'#  C#1(

0

*'# #+6 + (   ,

F  '(*#   ' 1' #) 0 , 416 + ) 4 3 4', - 1. ÏÎÄÁÎÐ È ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ ÌÅÍÅÄÆÅÐÎÂ (ÃÐÓÏÏ) ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ "*  *#'# *4#-'# *#  0  ' 1' #) ,  * ( #'*)CK #.  4*.)*0 8 • '  CK 4'*'#-'1. '#41*4#-'0 # * 4# 4 * ',    *1* .30  6 • .-3F''  -  # # ' .#  0 '#* 6 •    ', F    ' 1' #) , :''# 3 4  * )' 41'#(*F , #  :) ( . 0 .  #- * #)C'# #( C)  46 %

• *)'' '#   F ,

*4#-'# *0  4# 4:C 4'# #( '    Q  #F),  - 1 * )  4  '  * 0 ( #   )*#  1) 8 •    #- '   '# * # 3 4') #0    # 4' #) ,

# * (      0 (''#4 4:(* * #- 1  

')' #'46 •  #     #- .#)#*- 1',  '# () *4 ' 4'#  1 * ' # '# 6 • .' #- *'#  *  , C'1) '# 6 • (   #-'#4 #-    #   '0  1 4#  B*(#) .) *.1*    #- *)   48F''  -) ' 1( ')  &' *5#* ()  ' * ( #'3'#   '#'# () #- . '#  1'*'#',   ,

5 . K #- 0    # .#)  ''# .# '1() ' )#', F  E# * ('#    '' #) ,

:  .#

* 4:(   ,

 .#  C #   '0  1 4#  '#4(' '# # '(#4 1*

1  4 "*)#* #-', -  4# 4  .#(   , 0 0#1 ' 1    4' 1#*))30  4 '#  4# 13   "&5 0 *5#()  '* . #- ,0   3 '*)CK 1 * 8 • ' 1( ' F   ', F E,  - '# ' 4# 4  ' 1' #) ,  * 4 .# 0     1E#  1  # 4*  1' #) , 6 • ' 1( '')-#   #*-  '# '0  4# 4  (   4*)' 41 F , 0 0E,  - 1()6 •   .# )  #  1  .K 4)' 41 0 'E,  -'#  F #'# '#6 • ', -0' 1( ' # (''# '# :' . #  0 '#  ''# 6 %

• '   #1  '4# 4 F  #  '#'' 1 ''#4  "* F #**(# ()  ','.  ## #-8 • (   , .) &) 4+6 • ()# (6 • *  ( 6 •  .# 1' #) , 6 • '-  -C# 1#  Ñîçäàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ. Q  0 #   .    #  1'#)#))  4: (   , 4* 1* 4# : *  ''#  )( * 4# 4  1 '* 1* 4# :' 4    Òî÷íîñòü îöåíêè âåðîÿòíîñòè óãðîçû âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé.>  '#)C* * 4# 4*  ,  C# 3)C' #) , C8# )* # ' # C#0 *'#  '#) CK ' . ' (  : #)'   0 C#4#'#-  4  '  5#4*)( * ()# ( #-:# 4' #) 0 , 4( #')K'#  #4 L . , #-    1' # C#4#'#-4 4  '  -L  0 # E#  #:#*  .'

 '(#'# *0  4# 4* C  ' #'#)#-'4'#)*'#4

0 #  ,)4)(  #, - 1#- Îñîáåííîñòè ìîòèâàöèè ïåðñîíàëà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ. 5,''*  '(*# *)#'4  .# #-

 * #-' '#)) '# 4 .#  '*

 . *0  4# 4: ,   

 '# .   , (.K'#  L.1* # '* #- #'F):'# ) )CK)C#'   ' ' * : ,''* 4  0 ' * #-' '#).4 #-(   4 # *  * 4 "*)#'# )  #-'  ' '# # ')C .#).0  '# E ' * '*'# *   ) 1 0  1 : # )#)  4*  1) '# 4.)*)K 1 0 . 41 7#*    * 4E ' * :#  *)#'4' #-' )* 4# :*# - 0   fg %

ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÛÅ

ÍÅÃÀÒÈÂÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ

ÊÀÄÐÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

5,''*  '(*#  *(#' 0  ()# )#-* ( #  '*'# 4   '# '  * )'# '# * 4# 46 E#:'C*-:#  #-#)'#- *  B #) ). 1* 4# . '#  4 '    4 (   ,

:'4  4'* 0  4# '# .   ,

F  '( 4  9#'#-'  : CK(  ')K'#)CK0 ( 4  ''#-)1)*3 4', -0' 1( '(  #  #  B *

 #   ' 1 4# ) .# *0  4# 444#'4*-'#'*'# )-3 4*'#0  1 *  '.. ( )C# .#  : # 1)-4C# ' K

 ''# '  @40 #   ,

( #  1'*'#  '3))* #C* 0 4# 4*)#'4* #-.'* ')-4   B ''#  4(   4#  1*)* 40 # 4   '(''#4 4 * 

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ      % ! $


 ( 4 * #    ' 1' #) , 41 '  ,   *(*#   ' 1' #) , 41 B ,   # ,

 F''  -4*'   > *   *(*#   ' 1' #) , 41 B ,  F   4 F),    4 #  1  ' 1() B*. *(# *&()+  ' 1' #) ,  B' 1( ' 4*(# ())  4  ' 1' #) , 41 '.'# #  ,

'    ' 1' #) , 41 B#, - ( #   '#  *(*#   ' 1' #)0 , 41

%

ÏÐÈËÎÆÅÍÈß

Ïðèëîæåíèå 1 ÊÀÁÈÍÅÒ ÌÈÍÈÑÒÐΠÓÊÐÀÈÍÑÊÎÉ ÑÑÐ ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈÉ ÏÎ ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÓÊÐÀÈÍÛ È ÂÛÕÎÄÓ ÅÅ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß, 1991

ÏÐÅÀÌÁÓËÀ

Ãëàâíàÿ öåëü Ïðîãðàììû — ñîçäàíèå íàäåæíûõ ìåõàíèçìîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðîöåññàì äåñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè ïóòåì ðàçðàáîòêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïîçâîëèëà áû ïðåæäå âñåãî îáåñïå÷èòü óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, îãðàíè÷èòü ïîñòóïëåíèå íà ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê äåíåæíûõ ðåñóðñîâ ñâåðõ òîâàðíîé ìàññû, îñòàíîâèòü ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàðîäà. Ðåøèòü ýòè ñëîæíûå ïðîáëåìû âîçìîæíî ëèøü íà îñíîâå ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ îäíîâðåìåííûì ñîçäàíèåì ìåõàíèçìà èõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ Ïðîãðàììîé, äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ïîîùðåíèþ èíèöèàòèâíîñòè è çàèíòåðåñîâàííîñòè â âûñîêîýôôåêòèâíîì òðóäå ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ñóùåñòâåííîãî ðîñòà äîõîäîâ ïðè åäèíîì îáÿçàòåëüíîì óñëîâèè — èõ èíôëÿöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî, ÷òîáû óâåëè÷åíèå äîõîäîâ êàê â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, òàê è â ñôåðå òîâàðîîáîðîòà íàõîäèëîñü â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ òðóäà è ñîïðîâîæäàëîñü àäåêâàòíûì óâåëè÷åíèåì îáúåìîâ òîâàðíîé ïðîäóêöèè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè, óâåëè÷åíèåì òîâàðíîãî íàïîëíåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà. 166

Íà ñóùåñòâóþùåì êðèçèñíîì ýòàïå êðàéíå âàæíî îáåñïå÷èòü ñòèìóëèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ýòîé îòðàñëè. Òàêîå íàïðàâëåíèå äîëæíî áûòü ïðèìàòíûì, òàê êàê îíî íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ æèçíåííûì óðîâíåì íàñåëåíèÿ, ñáàëàíñèðîâàííîñòüþ äîõîäîâ è òîâàðíîé ìàññû ðûíêà. ×ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò âíåäðåíèÿ òàêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü íå òîëüêî íåïîïóëÿðíûìè, íî è â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ òðåáóþò âðåìåííîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ ðÿäà ïîëîæåíèé íîâûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ ñ ðàçðåøåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Ïðàêòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû êàñàþòñÿ êàê ñôåðû ïðîèçâîäñòâà, òàê è ñôåðû òîâàðîîáîðîòà è íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû â òå÷åíèå äâóõ ëåò îñòàíîâèòü ïðîãðåññèðóþùèé êðèçèñ, îáåñïå÷èòü ñòàáèëèçàöèþ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè è ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ åå ïîñòóïàòåëüíîãî ïîäúåìà. Âìåñòå ñ òåì ðåàëèçàöèÿ ðàçðàáîòàííîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé è èõ ðåàëüíàÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, âîçíèêøèõ â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1991 ã. Ïðîãíîç ïîêàçûâàåò: åñëè ýòè òåíäåíöèè ñîõðàíÿòñÿ, òî â òåêóùåì ãîäó ðîñò íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ìîæåò ñîêðàòèòüñÿ áîëåå ÷åì íà 17 ìëðä êàðáîâàíöåâ.  ýòèõ óñëîâèÿõ äàæå ñàìûå ïðîãðåññèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ íå ñìîãóò âûâåñòè ýêîíîìèêó ðåñïóáëèêè èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ. Äåéñòâåííîñòü ìåòîäîâ çàâèñèò îò ó÷àñòèÿ â èõ îñóùåñòâëåíèè íàðîäà Óêðàèíû, è â ÷àñòíîñòè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé, ïðîãðåññèâíûõ ïàðòèé è äâèæåíèé, îñîáåííî â ñòàáèëèçàöèè îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè, à òàêæå îò çíà÷èòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ òðóäîâîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äèñöèïëèíû, ïðåêðàùåíèÿ íà ïåðèîä ðåàëèçàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé çàáàñòîâîê, êîòîðûå êàòàñòðîôè÷åñêè âëèÿþò íà ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè.

I. ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÈÐÎÑÒÀ ÎÁÚÅÌΠÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ È ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ

Ïðåîäîëåíèå íàèáîëåå îïàñíîé äëÿ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè òåíäåíöèè àáñîëþòíîãî ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíåéøèì íàïðàâëåíèåì â êîìïëåêñå ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî 167

ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è âûõîäó åå èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì êàê ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ óãëóáëåíèÿ ìîòèâàöèè òðóäà, òàê è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðû÷àãîâ âëèÿíèÿ íà òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 1. Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è óëó÷øåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ èìè íàñåëåíèÿ Óêðàèíû ïîñòàíîâèòü, ÷òî: ïðîèçâåäåííûå ïðåäïðèÿòèÿìè âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ ñâåðõ óðîâíÿ 1990 ã. òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ìåäèêàìåíòû, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû, à òàêæå ñûðüå è îáîðóäîâàíèå äëÿ ïðîèçâîäñòâà óêàçàííûõ òîâàðîâ îñòàþòñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè äëÿ ñâîáîäíîé ðåàëèçàöèè (â ïðåäåëàõ ðåñïóáëèêè), à ïîëó÷åííàÿ îò ýòîãî ïðèáûëü ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ; îñâîáîæäàåòñÿ òàêæå îò íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëü ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïîëó÷åííàÿ îò ñòðîèòåëüñòâà â óñòàíîâëåííûå äîãîâîðàìè ñðîêè îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîöèàëüíîé ñôåðû â îòðàñëÿõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îáúåêòîâ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ âûïóñêîì òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèêàìåíòîâ, ïðåäîñòàâëåíèåì ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ, à òàêæå æèëûõ äîìîâ, êîììóíàëüíûõ è ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ. 2. Ó÷èòûâàÿ îñîáî òÿæåëûå óñëîâèÿ òðóäà â óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, óñòàíîâèòü äîïëàòó çà êàæäóþ òîííó äîáûòîãî óãëÿ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû ïðè âûïîëíåíèè ïëàíîâ, âçÿòûõ ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå óãëÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 àïðåëÿ 1991 ã., ôîíä îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé óâåëè÷èâàëñÿ ñðàâíèòåëüíî ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà ïîýòàïíî, %: â 1991 ãîäó : àïðåëü–èþíü — íà 25; èþëü–ñåíòÿáðü — íà 50; îêòÿáðü–äåêàáðü — íà 75; â 1992 ãîäó : ÿíâàðü–ìàðò — íà 100. 3. Ïîëó÷åííàÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèáûëü çà ïðîèçâåäåííóþ ïðîäóêöèþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ äëÿ íèõ íîâîé è ïðîèçâîäèòñÿ äîïîëíèòåëüíî ê îñíîâíîé íîìåíêëàòóðå, ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ íà ïåðèîä äî äâóõ ëåò. 4. Äëÿ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå íàðàùèâàþò ìîùíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, óìåíüøèòü íàïîëîâèíó â 1991–1992 ãã. ïðîöåíòíûå ñòàâêè çà ñî168

îòâåòñòâóþùèå áàíêîâñêèå êðåäèòû. Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÓÑÑÐ ðåøèòü âîïðîñû êîìïåíñàöèè ñâÿçàííûõ ñ ýòèì çàòðàò áàíêîâ. 5. Ðàçðåøèòü ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ïîëüçóåòñÿ ïîâûøåííûì ñïðîñîì è ïðè äåéñòâóþùèõ ôèêñèðîâàííûõ öåíàõ óáûòî÷íà èëè ìàëîðåíòàáåëüíà (ìåíüøå 10 % ñåáåñòîèìîñòè), ïî äîãîâîðíûì öåíàì. 6. Óñòàíîâèòü, ÷òî íîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè ôîðìèðóþòñÿ òîëüêî ïîñëå ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðîâ íà ïîëíûé îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè Óêðàèíû è äðóãèõ ðåñïóáëèê ñîãëàñíî ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì äîãîâîðàì èëè â ñëó÷àå îòêàçà ïîòðåáèòåëåé îò èõ ïðîëîíãàöèè. Ñàìîâîëüíàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ íà íîâîãî ïîòðåáèòåëÿ îáóñëîâëèâàåò óâåëè÷åíèå íàëîãà íà ïðèáûëü â 1,5–2 ðàçà. Ñ öåëüþ èñïîëüçîâàíèÿ ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé è ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè ñîãëàñîâàòü ñ ðåñïóáëèêàìè âîïðîñû î öåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ àññîöèàöèè äåëîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé, â êîòîðóþ äîëæíû âîéòè ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ. 7. Äëÿ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ïðîöåññû ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ ââåñòè ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç Óêðàèíñêîé ÑÑÐ íà ïîñòàâêó ïðîäóêöèè è âûïîëíåíèå ðàáîò (óñëóã), êîòîðûå äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ îñíîâíûìè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè è ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè. Çà ïðåêðàùåíèå èëè ðåçêîå óìåíüøåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè íîìåíêëàòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà, à òàêæå âûïóñêà âñåõ âèäîâ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ ïðåïàðàòîâ, ñûðüÿ èëè êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé íà ïðåäïðèÿòèÿ íàëàãàþòñÿ øòðàôû â ðàçìåðå äî 50 % ñòîèìîñòè íåäîäàííîé ïðîäóêöèè. Ýòîò ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ïðåäïðèÿòèÿ-ñìåæíèêè, ïî âèíå êîòîðûõ ïðåêðàùàåòñÿ èëè ðåçêî óìåíüøàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè íîìåíêëàòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà âñåõ âèäîâ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ ïðåïàðàòîâ. 8. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèé ðåñïóáëèêè ê îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, çàìåíÿþùåé èìïîðòíóþ, ðàçðåøèòü â 1991–1992 ãã. ïðèìåíÿòü ïðè ðåàëèçàöèè òàêîé ïðîäóêöèè äîãîâîðíûå öåíû áåç îãðàíè÷åíèÿ óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè. Ïåðå÷åíü òàêîé ïðîäóêöèè ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè ÓÑÑÐ. 9. Ñ öåëüþ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè äåòñêîãî ïèòàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ëå÷åáíûìè ïðåïàðàòàìè îñâîáîäèòü ïðåäïðèÿòèÿ ìåäèöèíñêîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè îò óïëàòû â áþäæåò íàëîãîâ ñ ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé îò ïðîèçâîäñòâà òàêîé ïðîäóêöèè. 169

10. Óìåíüøèòü íà 15 % óðîâåíü íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè äëÿ ïðåäïðèÿòèé ëåãêîé, ïèùåâîé, äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ñòðîéèíäóñòðèè, ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ è èçäåëèé, èçíîñ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 50 %, ïðè óñëîâèè öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ âûñâîáîæäàþùèõñÿ ñðåäñòâ íà èõ ðåêîíñòðóêöèþ è òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå. 11. Óñòàíîâèòü, ÷òî ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì èëè çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèé, âûïîëíÿþùèõ ðàáîòû ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì, ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîé Ïðàâèòåëüñòâà ðåñïóáëèêè.

II. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ È ÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäíî èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, íàñûùåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà òîâàðàìè è óñëóãàìè, ïîâûøåíèÿ ðåàëüíîãî óðîâíÿ æèçíè íàðîäà. Åå îñíîâîé ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå ìîòèâàöèè âûñîêîýôôåêòèâíîãî òðóäà, ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè êîëëåêòèâîâ â öåëîì è êàæäîãî ðàáîòíèêà â îòäåëüíîñòè â ðîñòå èíäèâèäóàëüíûõ äîõîäîâ è óëó÷øåíèè êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ öåëüþ àêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 12. Ñôîðìèðîâàòü ðåñïóáëèêàíñêóþ ïðîãðàììó ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, âñåñòîðîííå ñïîñîáñòâîâàòü ðàñøèðåíèþ ñåòè êîîïåðàòèâíûõ, ñåìåéíûõ è äðóãèõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé; óïðîñòèòü ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, âñÿ÷åñêè ñîäåéñòâîâàòü îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ, êîíñóëüòàöèîííûõ è ó÷åáíûõ öåíòðîâ, èííîâàöèîííûõ è ñòðàõîâûõ ôîíäîâ, èõ îáñëóæèâàþùèõ; ðàñøèðèòü ïðàâà òàêèõ ïðåäïðèÿòèé â îïðåäåëåíèè ðåæèìà òðóäà è ôîíäà ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ëèêâèäèðîâàòü óñòàíîâëåííûå äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé îãðàíè÷åíèÿ íà ñâåðõóðî÷íûå ðàáîòû è äðóãèå ôîðìû òðóäîâîé àêòèâíîñòè ëþäåé ïî îáåñïå÷åíèþ äîïîëíèòåëüíîãî âûïóñêà ïðîäóêöèè èëè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ. Ñâÿçàííûå ñ ýòèì 170

äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû çàðàáîòíîé ïëàòû íå ó÷èòûâàòü â ïðèðîñòå ôîíäà ïîòðåáëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé; äî êîíöà 1991 ã. çàâåðøèòü â îñíîâíîì ïåðåõîä ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà ðàáîòó ïî êîíòðàêòàì. 13. Óñòàíîâèòü äëÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîèçâîäÿùèõ òîâàðû è ïðåäîñòàâëÿþùèõ óñëóãè íàñåëåíèþ ïî çàêàçàì ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàêîé æå ïîðÿäîê îáåñïå÷åíèÿ ðåñóðñàìè, êàê è äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ðàñïðîñòðàíèòü íà íèõ ëüãîòíûé ïîðÿäîê íàëîãîîáëîæåíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ äîïîëíèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðîñà íàñåëåíèÿ. Ïðè ýòîì çà áàçó ïðèíèìàåòñÿ I êâàðòàë 1991 ã. 14. Îñâîáîäèòü ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îò âñåõ âèäîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ ÷àñòè ïðèáûëè, íàïðàâëÿåìîé íà ðàçâèòèå (ðàñøèðåíèå, ìîäåðíèçàöèþ) ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ìåäèöèíñêîé òåõíèêè, ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ. 15. Ïðèìåíèòü, íà÷èíàÿ ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ 1991 ã., ñèñòåìó ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëåé èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ïðåäîñòàâëÿþùèõ óñëóãè íàñåëåíèþ è ðåàëèçóþùèõ èõ ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì. Ýòà ñèñòåìà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü çàèíòåðåñîâàííîñòü ïðåäïðèíèìàòåëåé â ïðîäàæå ñâîåé ïðîäóêöèè ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì è ðàñöåíêàì çà ñ÷åò ñóùåñòâåííîé ðàçíèöû â ðàçìåðàõ íàëîãîâ. 16. Îñâîáîäèòü îò âñåõ âèäîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ äèâèäåíäû àêöèîíåðîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, íàïðàâëåííûå íà ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. 17. Ðàçðàáîòàòü è ââåñòè â äåéñòâèå ñ 1 äåêàáðÿ 1991 ã. ìåõàíèçì ñâîáîäíîé êóïëè-ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèé è îáúåêòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé êðåäèòíîé ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëåé ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì ïðåäóñìîòðåòü ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ ó÷àñòèÿ â ýòîì ïðîöåññå þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. 18. Ïðåäîñòàâèòü ïðîèçâîäñòâåííûì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì ñòðóêòóðàì ïîëíóþ ñâîáîäó ýêñïîðòà ëþáîé ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ýêñïîðò êîòîðûõ â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ëèöåíçèÿì. Ñôîðìèðîâàòü è ââåñòè âî âòîðîì ïîëóãîäèè 1991 ã. ìåõàíèçì ýêñïîðòíî-èìïîðòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, êîòî171

ðûé îáåñïå÷èâàë áû èõ çàèíòåðåñîâàííîñòü â íàñûùåíèè ðåñïóáëèêàíñêîãî ðûíêà íîâûìè òåõíîëîãèÿìè, îáîðóäîâàíèåì è ðåñóðñàìè äëÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, äðóãîé îñòðîäåôèöèòíîé ïðîäóêöèè. 19. Ñ öåëüþ ñäåðæèâàíèÿ ïðèòîêà äåíåæíûõ ðåñóðñîâ, íå îáåñïå÷åííûõ òîâàðíîé ìàññîé, óñòàíîâèòü ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì: âñå ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îáåñïå÷èâàþòñÿ ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè â îñíîâíîì çà ñ÷åò ïðèîáðåòåíèÿ èõ íà ðûíêå òîâàðîâ è óñëóã. Äëÿ ýòîãî Ïðàâèòåëüñòâî ðåñïóáëèêè ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ è ôîðìèðîâàíèþ ñîâðåìåííûõ ðûíî÷íûõ èíôðàñòðóêòóð — òîâàðíûõ áèðæ, êîììåð÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ, òîðãîâûõ äîìîâ, ÿðìàðîê, àóêöèîíîâ è ò. ï.; ïðîèçâîäñòâåííûå, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèå, êîíñóëüòàöèîííûå è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè, íå ïðåäóñìîòðåííûå ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçîì, îïëà÷èâàþòñÿ êîîïåðàòèâíûìè, ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, äðóãèìè õîçÿéñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, çàíèìàþùèìèñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ëèáî çà ñ÷åò ñðåäñòâ íàñåëåíèÿ, ëèáî çà ñ÷åò ôîíäà îïëàòû òðóäà ïðåäïðèÿòèÿ-çàêàç÷èêà. Ýòî ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ïðîèçâîäñòâîì ðåñóðñîâ è êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé äëÿ âûïóñêà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ñ ñîöèàëüíûì îáåñïå÷åíèåì è ìåäèöèíñêèì îáñëóæèâàíèåì; ïîñðåäíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü êîîïåðàòèâîâ, ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé, íå çàíèìàþùèõñÿ íåïîñðåäñòâåííî òîðãîâûìè îïåðàöèÿìè, à îñóùåñòâëÿþùèõ èõ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ, äîëæíà îïëà÷èâàòüñÿ èç ôîíäîâ îïëàòû òðóäà ïðåäïðèÿòèé-çàêàç÷èêîâ. Êîîïåðàòèâû è äðóãèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå òîðãîâëþ ïðîäóêöèåé ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, èìåþò ïðàâî ðåàëèçîâàòü èõ ñ ó÷åòîì îïòîâîé èëè òîðãîâîé íàäáàâîê, ñôîðìèðîâàííûõ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. 20. Äîõîäû ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïðîèçâîäÿùèõ çàêóïêè çà ãðàíèöåé çà ñîáñòâåííûå äåíüãè (èëè êðåäèòû) äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñûùåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ñûðüÿ è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà, ôîðìèðóþòñÿ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ çà ñ÷åò ïðèáûëè òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé èëè çàêàç÷èêîâ. 172

III. ÄÅÌÎÍÎÏÎËÈÇÀÖÈß ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ, ÐÀÇÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂËÅÍÈÅ È ÏÐÈÂÀÒÈÇÀÖÈß ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ

Áûñòðåéøåå ââåäåíèå â äåéñòâèå ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ çäîðîâîé êîíêóðåíöèè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïîýòàïíîå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèþ ñîáñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàåò îäíèì èç ãëàâíåéøèõ íàïðàâëåíèé âûõîäà èç êðèçèñà è ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Ñ öåëüþ äåìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ñðåäû äëÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 21. Áåçîòëàãàòåëüíî ïðèíÿòü Çàêîí îá îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèè êîíêóðåíöèè. Ïðàâèòåëüñòâî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü çíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, âûõîäÿùèõ íà ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê, ïóòåì âîçðîæäåíèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ñîçäàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ, â òîì ÷èñëå ñ ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, ðàçóêðóïíåíèÿ, ãäå ýòî öåëåñîîáðàçíî, à òàêæå âûâåäåíèÿ îñíîâíîé ìàññû ïðåäïðèÿòèé èçïîä ïðÿìîãî âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Äî êîíöà ãîäà ðàçðàáîòàòü è íà÷àòü îñóùåñòâëåíèå ðåñïóáëèêàíñêîé ïðîãðàììû äåìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  ñôåðå ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 22. Ñôîðìèðîâàòü è ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ òåêóùåãî ãîäà íà÷àòü ðåàëèçàöèþ ðåñïóáëèêàíñêîé ïðîãðàììû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, â êîòîðîé äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ìàñøòàáû, îòðàñëåâûå, òåððèòîðèàëüíûå è äðóãèå ïðèîðèòåòû, ïåðå÷åíü ïðåäïðèÿòèé, ïîäëåæàùèõ ïåðâîî÷åðåäíîìó ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè. Âñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ðàáîòà â ýòîé ñôåðå âîçëàãàåòñÿ íà Ìèíèñòåðñòâî ÓÑÑÐ ïî âîïðîñàì ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè è äåìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå îñóùåñòâèòü ïðèâàòèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé ïî îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ, òîðãîâëè, âûïóñêàþùèõ òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå, íåáîëüøèõ ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè, ñòðîèòåëüñòâà è òðàíñïîðòà. Ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèòü ðàáîòó ïî ïðåâðàùåíèþ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå è õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, êîëëåêòèâíûå (íàðîäíûå) è àðåíäíûå ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ïðàâîì èõ âûêóïà; îáåñïå÷èòü äî êîíöà 1991 ã. ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññ ðàçãîñóäàð173

ñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè, îïðåäåëèòü ÷åòêèé ïîðÿäîê âûêóïà ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, ïðåäóñìîòðåâ â íåì âîçìîæíîñòü îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì êðåäèòíîé ïîìîùè, ïðåôåðàöèîííûõ è áåñïëàòíûõ ëüãîò. Óñòàíîâèòü, ÷òî ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì íà ïðèîáðåòåíèå èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïðè ðàçãîñóäàðñòâëåíèè è ïðèâàòèçàöèè ïîëüçóþòñÿ ÷ëåíû èõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ïåíñèîíåðû, ðàáîòàâøèå òàì äî âûõîäà íà ïåíñèþ. Ïåðåñìîòðåòü ïåðå÷åíü ïðåäïðèÿòèé è ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûå íå ïîäëåæàò ïåðåäà÷å â àðåíäó, â òîì ÷èñëå ñ ïðàâîì âûêóïà. Óòâåðäèòü ïåðå÷åíü âèäîâ ïðîèçâîäñòâ è ïðåäïðèÿòèé, íå ïîäëåæàùèõ ïðèâàòèçàöèè. 23. Ïðè ïðîâåäåíèè ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèíöèïà ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è ñîçäàíèÿ ðàâíûõ ñòàðòîâûõ óñëîâèé âñåì ãðàæäàíàì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, âûäàâàòü èìåííûå ñåðòèôèêàòû íà ÷àñòü ñîáñòâåííîñòè, èì ïðèíàäëåæàùåé. 24. Óñòàíîâèòü, ÷òî äî 20 % èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êîòîðîå ïîäëåæèò ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è íå âûêóïëåíî çà ñåðòèôèêàòû è äåíüãè, ìîæåò áûòü ïðèîáðåòåíî èõ òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè â êðåäèò ñðîêîì íà 10–15 ëåò, à òàêæå ðåàëèçîâàíî ãðàæäàíàì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, þðèäè÷åñêèì ëèöàì è èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì íà àóêöèîíàõ. 25. Ïðè îáìåíå ñåðòèôèêàòîâ íà àêöèè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü ïîðÿäîê èõ ÷àñòè÷íîãî âûêóïà. Ïðè ýòîì âûêóï àêöèé ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê çà ñ÷åò ñðåäñòâ, èìåþùèõñÿ ó íàñåëåíèÿ, òàê è çà ñ÷åò ñïåöèàëüíûõ êðàòêîñðî÷íûõ (äî òðåõ – ïÿòè ëåò) áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ. 26. Îðãàíèçîâàòü ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ òåêóùåãî ãîäà àóêöèîííóþ òîðãîâëþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, èìåþùèìñÿ â íåçàâåðøåííîì ñòðîèòåëüñòâå èëè â çàêîíñåðâèðîâàííûõ ñòðîéêàõ (îáúåêòàõ è ñîîðóæåíèÿõ ãðàæäàíñêîãî è ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ), à òàêæå óñòàíîâëåííûì è íåóñòàíîâëåííûì îáîðóäîâàíèåì, ìàòåðèàëàìè è êîíñòðóêöèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ñòðîèòåëüíûõ ïëîùàäêàõ è ñêëàäàõ óêàçàííûõ ñòðîåê. Ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî â òàêèõ àóêöèîíàõ ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâåííûå, àêöèîíåðíûå, àðåíäíûå, êîîïåðàòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, äðóãèå þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå, îïëà÷èâàþùèå ñòîèìîñòü èìóùåñòâà â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå íà óðîâíå ìèðîâûõ öåí. 174

27. Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèðîâàííîãî ìèíèìóìà óäîâëåòâîðåíèÿ âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ çàïðîñîâ íàñåëåíèÿ ñ÷èòàòü ïðåæäåâðåìåííûì ïðîâåäåíèå ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè ó÷ðåæäåíèé îõðàíû çäîðîâüÿ, íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ è êóëüòóðû. Ïðè ýòîì âîçìîæíî ñîçäàíèå â ýòèõ ñôåðàõ íîâûõ îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè äëÿ ïëàòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. 28. Ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî æèëîãî ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ ïóòåì áåñïëàòíîé ïåðåäà÷è èëè ïðîäàæè ãðàæäàíàì â ñîáñòâåííîñòü çàíèìàåìûõ èìè êâàðòèð (äîìîâ). Ãðàæäàíàì ïåðåäàþòñÿ áåñïëàòíî êâàðòèðû (äîìà) èç ðàñ÷åòà íå áîëüøå 21 êâàäðàòíîãî ìåòðà îáùåé ïëîùàäè íà íàíèìàòåëÿ è êàæäîãî ÷ëåíà åãî ñåìüè. Îáùàÿ ïëîùàäü, ïðåâûøàþùàÿ ýòîò ðàçìåð, îïëà÷èâàåòñÿ ãðàæäàíàìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Íå ïîäëåæàò ïðèâàòèçàöèè: êîìíàòû â êâàðòèðå, ãäå ïðîæèâàåò äâà èëè áîëåå íàíèìàòåëåé; ñëóæåáíûå êâàðòèðû è îáùåæèòèÿ; êâàðòèðû-ìóçåè; êâàðòèðû (äîìà) â çàêðûòûõ âîèíñêèõ ãîðîäêàõ. Íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà îáùåé ïëîùàäè â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí ïåðåäàþòñÿ áåñïëàòíî: îäíîêîìíàòíûå êâàðòèðû, â êîòîðûõ ïðîæèâàþò îäèíîêèå ïåíñèîíåðû; êâàðòèðû, ïîëó÷åííûå ãðàæäàíàìè â ãîñóäàðñòâåííîì è îáùåñòâåííîì æèëîì ôîíäå âñëåäñòâèå ñíîñà æèëûõ äîìîâ, êîòîðûå ïðèíàäëåæàëè èì íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè, â ñâÿçè ñ èçúÿòèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä, åñëè îíè íå ïîëó÷èëè çà ýòè äîìà êîìïåíñàöèè; êâàðòèðû (äîìà), ïîëó÷åííûå ãðàæäàíàìè â ãîñóäàðñòâåííîì è îáùåñòâåííîì æèëîì ôîíäå â ñâÿçè ñ ïåðåñåëåíèåì âñëåäñòâèå àâàðèè íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ èç æèëûõ äîìîâ, ïðèíàäëåæàâøèõ èì íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè. 29. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíàìè êâàðòèð (äîìîâ) â ñîáñòâåííîñòü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ðàññðî÷êîé ïëàòåæà. Ãðàæäàíàì, æåëàþùèì ïåðåñåëèòüñÿ â êâàðòèðû ìåíüøåé æèëîé ïëîùàäè, ìîæåò âûïëà÷èâàòüñÿ êîìïåíñàöèÿ çà ðàçíèöó îáùåé ïëîùàäè çàíèìàåìîé êâàðòèðû è êâàðòèðû, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ. Ðàçìåð êîìïåíñàöèè îïðåäåëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Ïîñòåïåííî ïåðåéòè ê àðåíäíîé ôîðìå ïîëüçîâàíèÿ æèëüåì, êîòîðîå ïîäëåæèò ïðèâàòèçàöèè. 175

30. Ïðè ñîãëàñèè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé è ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ ìîæåò áûòü ïðèâàòèçèðîâàí è ïðèíàäëåæàùèé èì âåäîìñòâåííûé æèëîé ôîíä.

IV. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÂÀËÞÒÍÎÃÎ ÔÎÍÄÀ È ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ

Âûõîä èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè, ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè ïðåæäå âñåãî ñâÿçàíû ñ øèðîêèì èñïîëüçîâàíèåì â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé îáîðóäîâàíèÿ è ðåñóðñîâ. Çàêóïêà èõ çà ãðàíèöåé, òàê æå êàê è èìïîðò ðàçíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ âàëþòíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðåñïóáëèêå íåò. Åäèíñòâåííîé ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ ïîëó÷åíèÿ âàëþòû â ðåñïóáëèêå ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ íà ìèðîâîì ðûíêå íåêîòîðûõ âèäîâ ñûðüåâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ: óãëÿ, æåëåçíîé ðóäû, öåìåíòà, ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, ÷óãóíà, ïðîêàòà, ñàõàðà, ýòèëîâîãî ñïèðòà è äð.  ýòîé ñèòóàöèè, ñëîæèâøåéñÿ â ðåñïóáëèêå, äëÿ ñîçäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî âàëþòíîãî ôîíäà íåîáõîäèìî ñîçäàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ çà ñ÷åò êîíöåíòðàöèè 5–10 % èõ â ðàñïîðÿæåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ðåñïóáëèêè äëÿ ïðîäàæè çà ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìóþ âàëþòó. Äëÿ ðåàëèçàöèè óêàçàííîãî ïðåäëàãàåòñÿ: 31. Óñòàíîâèòü, ÷òî â ïðåäåëàõ îáùåãî îáúåìà ãîñçàêàçà íà ïðîèçâîäñòâî âàæíåéøèõ âèäîâ ðåñóðñîâ ÷àñòü èç íèõ, íî íå áîëåå 10 %, íàïðàâëÿåòñÿ â ðåçåðâ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ ÓÑÑÐ. Îí ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàâîê. Âàëþòíûå ïîñòóïëåíèÿ îò ðåàëèçàöèè ýòîãî ðåñóðñíîãî ðåçåðâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïîðîâíó ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è Ãîñóäàðñòâåííûì âàëþòíûì ôîíäîì Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Ýêñïîðòíûå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè èç ýòîãî ôîíäà îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãà íà ýêñïîðò. Ïðåäïðèÿòèÿì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî èñïîëüçîâàòü ïîëó÷åííóþ çà ñ÷åò ïîñòàâîê ïðîäóêöèè â ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà âàëþòó äëÿ çàêóïêè ïî èìïîðòó âûñîêîýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ è çàïàñíûõ ÷àñòåé, à òàêæå ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ ñâîèõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è íàñåëåíèÿ ðåãèîíîâ. 32. Èçìåíèòü ïîðÿäîê è ìåõàíèçì îò÷èñëåíèé âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé îò ó÷àñòíèêîâ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Óêðàèíû. Óñòàíîâèòü, ÷òî íà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû176

÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé 70 % âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé, êîòîðûå ñåé÷àñ öåíòðàëèçóþòñÿ â ñîþçíî-ðåñïóáëèêàíñêîì âàëþòíîì ôîíäå, ïðîäàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîìó âàëþòíîìó ôîíäó Óêðàèíñêîé ÑÑÐ ïî êîììåð÷åñêîìó êóðñó. 33. Ñ öåëüþ ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêñïîðòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: îòìåíèòü íà ïåðèîä äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè íàëîã íà ïëàíîâûé è ñâåðõïëàíîâûé ýêñïîðò ñûðüåâûõ òîâàðîâ; ðàçðåøèòü ó÷àñòíèêàì âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé çàêëþ÷àòü êîìïåíñàöèîííûå ñîãëàøåíèÿ íà çàêóïêó èìïîðòíûõ ëèíèé, ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé ñ ïîãàøåíèåì èõ ñòîèìîñòè çà ñ÷åò ñâåðõïëàíîâîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ áóäåò èçãîòîâëåíà ñ èõ ïîìîùüþ; ïðåäîñòàâèòü âñåì ó÷àñòíèêàì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåñïóáëèêè ïðàâî ïðîâîäèòü áàðòåðíûå (òîâàðîîáìåííûå) îïåðàöèè â îáúåìå 10 % èç âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî îáîðîòà ïðè óñëîâèè èõ èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ è ðàñøèðåíèÿ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì çàïðåùàåòñÿ áàðòåð äëÿ ââîçà â ðåñïóáëèêó òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ íåìàññîâîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé, âû÷èñëèòåëüíîé, ìíîæèòåëüíîé è êàíöåëÿðñêîé òåõíèêè. 34. Ðàçðåøèòü âñåì ó÷àñòíèêàì âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé: âûâîç èç ðåñïóáëèêè äëÿ ïåðåðàáîòêè ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ è ñûðüÿ, ïîäëåæàùèõ ïîñëåäóþùåìó âîçâðàùåíèþ â âèäå ïîëóôàáðèêàòîâ è ãîòîâîé ïðîäóêöèè, à òàêæå ïðîäóêöèè, èçãîòîâëåííîé èç äàâàëü÷åñêîãî ñûðüÿ èíîñòðàííûõ ïàðòíåðîâ, áåç íàëîãîîáëîæåíèÿ êàê ýêñïîðòà, òàê è èìïîðòà; ýêñïîðò ðàçëè÷íîé ñîáñòâåííîé ñâåðõïëàíîâîé ïðîäóêöèè (ò. å. ïðîäóêöèè, ïðîèçâåäåííîé ñâåðõ ãîñçàêàçà, ñâåðõ îáúåìîâ, óñòàíîâëåííûõ õîçÿéñòâåííûìè äîãîâîðàìè è ðàíåå ïðèíÿòûìè îáÿçàòåëüñòâàìè) ïðè óñëîâèè èñïîëüçîâàíèÿ èìè çàðàáîòàííûõ âàëþòíûõ ñóìì ïî ýòèì êîíòðàêòàì íà çàêóïêó ñûðüÿ, êîìïëåêòóþùèõ è ìàòåðèàëîâ, çàïàñíûõ ÷àñòåé, âûñîêîýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ íóæä ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ. 35. Ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðè ïåðâîíà÷àëüíîì âçíîñå èíîñòðàííûõ ó÷ðåäèòåëåé íå ìåíåå ÷åì 100 òûñ. äîë. ÑØÀ è ïðåäïðèÿòèé, äåéñòâóþùèõ â ñôåðå ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, èçãîòîâëåíèÿ âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, à òàêæå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíî177

ãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèêàìåíòîâ, îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãà íà ïðèáûëü â òå÷åíèå ïåðâûõ äâóõ ëåò ñ ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ ïðèáûëè. Ðàñïðîñòðàíèòü òàêîé ïîðÿäîê íà âñå äðóãèå íåçàïðåùåííûå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, åñëè ïåðâîíà÷àëüíûé âçíîñ èíîñòðàííûõ ó÷ðåäèòåëåé ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå ÷åì 500 òûñ. äîë. ÑØÀ, à ñóììû âçíîñî⠗ íå ìåíåå 30 % óñòàâíîãî êàïèòàëà ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. 36. Äëÿ ðàñøèðåíèÿ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé çàêëþ÷èòü â 1991 ã. ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâàìè Âîñòî÷íîé Åâðîïû, ïðåäóñìîòðåòü ñîçäàíèå ñåòè ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâ, àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, ôèðì, àññîöèàöèé. Îòêðûòü â òå÷åíèå 1991–1992 ãã., ãäå ýòî íåîáõîäèìî, òîðãîâûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà Óêðàèíû. 37. Ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â íàðîäíîå õîçÿéñòâî ðåñïóáëèêè ðàçðåøèòü çàðóáåæíûì èíâåñòîðàì ñîçäàâàòü ïðåäïðèÿòèÿ òîëüêî çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà ïðè óñëîâèè ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé â òå÷åíèå äâóõ ëåò, èñêëþ÷èòåëüíî íà òåððèòîðèè Óêðàèíû. Ýòè ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ïîêóïàòü ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ, ñûðüå è ìàòåðèàëû çà ñ÷åò çàðàáîòàííûõ ñðåäñòâ è ïî äîãîâîðíûì öåíàì.

V. ÄÅÍÅÆÍÎÅ ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ È ÂÍÅÄÐÅÍÈÅ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÅÍÅÆÍÛÕ ÇÍÀÊÎÂ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÊÐÀÈÍÛ

Ïðè÷èíîé äåñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ ïðîäîëæàåò óñóãóáëÿòüñÿ, ÿâëÿåòñÿ ñòðåìèòåëüíîå ïàäåíèå ðåàëüíîé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ. Èìåííî ýòî ïðèâåëî ê èíôëÿöèè, ïîâàëüíîìó òîâàðíîìó äåôèöèòó, ðåçêîìó ñíèæåíèþ ìîòèâàöèè òðóäà, ðàçâèòèþ íàòóðàëüíîãî îáìåíà, íåðåãóëèðîâàííîãî ðîñòà öåí êàê íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå, òàê è íà ðûíêå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáóñëîâèëî ïîëíîå ðàçáàëàíñèðîâàíèå ýêîíîìèêè, óõóäøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ è æèçíåííîãî óðîâíÿ íàðîäà. Äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ òàêèì ÿâëåíèÿì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 38. Êðåäèòû áàíêà íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû âûäàâàòü ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì èñêëþ÷èòåëüíî ïðè íàëè÷èè ãàðàíòà. Ðàçìåð ðåçåðâîâ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ â Íàöèîíàëüíîì áàíêå Óêðàèíû óâåëè÷èòü ñ 10 äî 15 %. 39. Ñ öåëüþ íàäåæíîé çàùèòû ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà è åãî ñáàëàíñèðîâàííîñòè ââåñòè ñïåöèàëüíûå äåíåæíûå çíàêè, êîòîðûå áóäóò ôóíêöèîíèðîâàòü òîëüêî íà ðåñïóáëèêàíñêîì ïîòðåáèòåëüñêîì 178

ðûíêå. Äëÿ ýòîãî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íà äåéñòâóþùèõ äåíåæíûõ çíàêàõ äåëàòü ñîîòâåòñòâóþùèå îáîçíà÷åíèÿ. Ñ ó÷åòîì âîçìîæíûõ ñðîêîâ èçãîòîâëåíèÿ è äîñòàâêè íà ìåñòà íåîáõîäèìîãî êîëè÷åñòâà ýòèõ äåíåã, à òàêæå ïðèíöèïèàëüíîé âàæíîñòè äîñòàòî÷íîãî ñáàëàíñèðîâàíèÿ èõ ñ òîâàðíîé ìàññîé âñÿ ðàáîòà ïî âíåäðåíèþ ðåñïóáëèêàíñêèõ äåíåã ìîæåò áûòü âûïîëíåíà â äâà ýòàïà.  òå÷åíèå ïåðâîãî ýòàïà (îêîëî 4 ìåñÿöåâ) ïðåäëàãàåòñÿ èçãîòîâèòü òàêèå äåíüãè â êîëè÷åñòâå, ðàâíîì 30 % îáùåé ïîòðåáíîñòè â äåíåæíîì îáðàùåíèè íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå. Ýòî êîëè÷åñòâî ìîæåò ïîëíîñòüþ îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ òîëüêî ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, êîòîðûå ñåãîäíÿ ïðîäàþòñÿ ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ è êîîïåðàòèâíóþ òîðãîâëþ, è äàñò âîçìîæíîñòü ëèêâèäèðîâàòü â ýòèõ ïðåäåëàõ íûíå äåéñòâóþùèå êóïîíû. Ïîêóïêà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ çà äåíüãè áåç ñïåöèàëüíûõ çíàêîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî íà ðûíêàõ è â ìàãàçèíàõ, ãäå ïðîäàþòñÿ òîâàðû ïî ñâîáîäíûì öåíàì. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ñïåöèàëüíûå äåíåæíûå çíàêè áóäóò âûäàâàòüñÿ åæåìåñÿ÷íî ðàáîòàþùèì ãðàæäàíàì, ïåíñèîíåðàì, ñòóäåíòàì, âîåííîñëóæàùèì, à òàêæå ÷ëåíàì èõ ñåìåé è äåòÿì, íàõîäÿùèìñÿ íà èõ ñîäåðæàíèè, â îäèíàêîâûõ ðàçìåðàõ, êîòîðûå áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì íàáîðîì ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ â ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíêå è ðåàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè ðåñïóáëèêè. 40. Íà âòîðîì ýòàïå âñå äåíåæíûå âûïëàòû íàñåëåíèþ è ïëàòåæè íàëè÷íûìè áóäóò ïðîèçâîäèòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñïåöèàëüíûìè äåíåæíûìè çíàêàìè, à êàðòî÷êè ïîòðåáèòåëÿ áóäóò ïîëíîñòüþ îáåñïå÷åíû. 41. Äëÿ ëèö, âûåçæàþùèõ â äðóãèå ñîþçíûå ðåñïóáëèêè èëè ïðèáûâàþùèõ â Óêðàèíó â êîìàíäèðîâêó, íà îòäûõ èëè ëå÷åíèå, ó÷åáó èëè ïî äðóãèì óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì, áóäåò îðãàíèçîâàí îáìåí ñïåöèàëüíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ íà äåéñòâóþùèå äåíüãè áåç îãðàíè÷åíèé.

VI. ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÅ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈß ÏÎ ÂÛÏÎËÍÅÍÈÞ ÁÞÄÆÅÒΠÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ

42. Óñòàíîâèòü, ÷òî íà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé â ìåñòíûé è ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåòû âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè: îïðåäåëåíèÿ ðåàëüíûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ íà áàçå óòî÷íåííûõ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è óñëóã ñ ó÷åòîì ïðîâåäåííîé ðåôîðìû öåí è âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðåçåðâîâ; 179

óòî÷íåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è ñîêðàùåíèÿ çàòðàò, êîòîðûå ñóùåñòâåííî íå âëèÿþò íà äåÿòåëüíîñòü ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è íå ñíèæàþò æèçíåííûé óðîâåíü ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ; ïðèâëå÷åíèÿ îñòàòêîâ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé äëÿ òåêóùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ è èçìåíåíèÿ ðåæèìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, èìåÿ â âèäó åæåìåñÿ÷íîå îòêðûòèå êðåäèòîâ ñ çà÷èñëåíèåì íåèñïîëüçîâàííûõ çà ïðåäûäóùèé ïåðèîä àññèãíîâàíèé è àññèãíîâàíèé, èçðàñõîäîâàííûõ íà öåëè, íå ïðåäóñìîòðåííûå ïëàíîì. 43. Ïðîñèòü Âåðõîâíûé Ñîâåò Óêðàèíñêîé ÑÑÐ óñòàíàâëèâàòü ñðîêè ââåäåíèÿ â äåéñòâèå íîâûõ çàêîíîâ è ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, òðåáóþùèõ óâåëè÷åíèÿ çàòðàò áþäæåòà, ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. 44. Íå ïîçäíåå III êâàðòàëà òåêóùåãî ãîäà ðàçðàáîòàòü âî âñåõ îðãàíàõ îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïëàíû çàâåðøåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè óáûòî÷íîñòè ïðåäïðèÿòèé, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåòü ìåðîïðèÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà, â ÷àñòíîñòè ñìåíó ðóêîâîäñòâà, ïåðåïðîôèëèðîâàíèå, ðåîðãàíèçàöèþ è ïðèíóäèòåëüíóþ ïðèâàòèçàöèþ. Äîòàöèè èç ôîíäà ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè âûäàâàòü òîëüêî îãðàíè÷åííîìó êðóãó ïðåäïðèÿòèé ïî ñïèñêó, êîòîðûé áóäåò óòâåðæäåí Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû. 45. Ðàçðåøèòü ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì ÓÑÑÐ è äðóãèì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîçäàâàòü ñïåöèàëüíûå îòðàñëåâûå è ìåæîòðàñëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû çà ñ÷åò öåíòðàëèçàöèè ÷àñòè ïðèáûëè è àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé è ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ôèíàíñîâûå çàòðóäíåíèÿ ïî íåçàâèñÿùèì îò íèõ ïðè÷èíàì. 46. Ïðåäîñòàâèòü ïðåäïðèÿòèÿì, îáúåäèíåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì ïðàâî ðåàëèçîâûâàòü ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ ïî äîãîâîðíûì öåíàì âìåñòî ôèêñèðîâàííûõ â ñëó÷àÿõ, åñëè äëÿ åå ïðîèçâîäñòâà ïðèìåíÿþòñÿ ñûðüå, ìàòåðèàëû è êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ, ïðèîáðåòåííûå òîëüêî ïî äîãîâîðíûì öåíàì. Ïîëó÷åííàÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ïðèáûëü îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ ðàñïðåäåëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì: 60 % îñòàåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðåäïðèÿòèé, à 40 % ïåðå÷èñëÿåòñÿ â ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò. 47. Äåëàòü ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ 1991 ã. âçíîñû â ðàçìåðå 3 % ôîíäà ïîòðåáëåíèÿ (ôîíäà çàðïëàòû) äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, îáúå180

äèíåíèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè Çàêîíà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè” ñ îòíåñåíèåì õîçðàñ÷åòíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè óêàçàííûõ çàòðàò íà ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã). 48. Óñòàíîâèòü ïåðâîî÷åðåäíîé, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è ïðèíóäèòåëüíûé ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ïëàòåæåé â áþäæåò, ðåñïóáëèêàíñêèé ôîíä ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è ôîíä ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ðàñ÷åòû ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé. 49. Ââåñòè àäìèíèñòðàòèâíóþ, ìàòåðèàëüíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñëóæåáíûõ ëèö è ãðàæäàí, ñêðûâàþùèõ äîõîäû è óêëîíÿþùèõñÿ îò óïëàòû íàëîãîâ. Ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò ïîäàòü Âåðõîâíîìó Ñîâåòó Óêðàèíñêîé ÑÑÐ â III êâàðòàëå 1991 ã. 50. Îòìåíèòü âñå ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà â ÷àñòè ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ íà õîçðàñ÷åòíîé îñíîâå ïîä ïðèêðûòèåì ðàçíîãî ðîäà áëàãîòâîðèòåëüíûõ è ìèðîòâîð÷åñêèõ ôîíäîâ, êðîìå òîé ÷àñòè èõ ïðèáûëåé, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà óñòàâíóþ äåÿòåëüíîñòü.

VII. ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÈß

 êîìïëåêñå ìåðîïðèÿòèé, ïðèíèìàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì äëÿ ñíèæåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, ðåøàþùåå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ óëó÷øåíèþ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì. Óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè è òðóäà êðåñòüÿí âèäèòñÿ òîëüêî íà ïóòè ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà, óñêîðåíèÿ ðåàëèçàöèè çåìåëüíîé ðåôîðìû. Èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ ïðîáëåìû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 51. Ãëàâíîå âíèìàíèå óäåëèòü ïåðåñòðîéêå ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðè ñîãëàñèè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ â àññîöèàöèè êîîïåðàòèâîâ, êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, êîëëåêòèâû àðåíäàòîðîâ è ò. ï., â ïåðâóþ î÷åðåäü íèçêîðåíòàáåëüíûõ è óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ. 52. Óñòàíîâèòü, ÷òî çà ïðîäóêöèþ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñâåðõ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà, ïëàòà ïðîèçâîäèòñÿ â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå (çà ñ÷åò Âàëþòíîãî ôîí181

äà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ) èëè íà ïàðèòåòíîé îñíîâå êîìïåíñèðóåòñÿ ïîä çàêàç äåôèöèòíûìè ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, òåõíèêîé, îáîðóäîâàíèåì, çàïàñíûìè ÷àñòÿìè è òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïàðèòåòà öåí íà ïðîìûøëåííóþ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ íà÷èíàÿ ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ òåêóùåãî ãîäà ïðîâîäèòü åæåêâàðòàëüíî èõ èíäåêñàöèþ è ðàñ÷åòû óäîðîæàþùèõ ôàêòîðîâ, íå ó÷òåííûõ â çàêóïî÷íûõ öåíàõ. Òàêîé æå ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ ïðèìåíÿåòñÿ çà ðåàëèçîâàííóþ ïðîäóêöèþ, êîòîðàÿ ïðîèçâîäèòñÿ ôåðìåðñêèìè, èíäèâèäóàëüíûìè õîçÿéñòâàìè, êîîïåðàòèâàìè, à òàêæå çà ïîëó÷åííóþ ðàáîòíèêàìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðîäóêöèþ â âèäå íàòóðàëüíîé îïëàòû. Ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ íà òàêèõ óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåòñÿ Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ ÓÑÑÐ. 53. Ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ ïîìîùè êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) õîçÿéñòâàì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì êîîïåðàòèâàì â ïåðâè÷íîì îáóñòðîéñòâå, ñîçäàíèè ëüãîòíûõ óñëîâèé ïðè íàëîãîîáëîæåíèè, êðåäèòîâàíèè è ñòðàõîâàíèè ïðè èõ ñòàíîâëåíèè ñîçäàòü ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ 1991 ã. Óêðàèíñêèé ôîíä ïîääåðæêè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ â âåäåíèè Ìèíñåëüõîçà ÓÑÑÐ, Àññîöèàöèè ôåðìåðîâ Óêðàèíû è Êðåñòüÿíñêîãî ñîþçà Óêðàèíû çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ïðèáûëåé, ïîëó÷åííûõ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñâåðõ ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè, ñðåäñòâ ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà, äîõîäîâ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ïðèáûëåé ñïîíñîðîâ è äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðàçâèòèè ýòîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ïîæåðòâîâàíèé îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí. 54. Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèðîñòà ïðîäàæ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè óñòàíîâèòü íà÷èíàÿ ñ 1992 ã. ìèíèìàëüíûé îáúåì ïîñòàâîê â ñ÷åò ãîñçàêàçà â ðàçìåðå íå ìåíåå 70 % ñðåäíåãîäîâîãî ïîêàçàòåëÿ, äîñòèãíóòîãî çà 1986–1990 ãã., ñ îïëàòîé åãî ïî ñóùåñòâóþùèì çàêóïî÷íûì öåíàì. Ïðîäóêöèÿ, ðåàëèçóåìàÿ ñâåðõ ýòîãî óðîâíÿ, îïëà÷èâàåòñÿ ïî öåíàì, êîòîðûå â ïîëòîðà è áîëåå ðàç âûøå, â çàâèñèìîñòè îò åå âèäà è äåôèöèòíîñòè. Öåíû íà ïðîäóêöèþ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ ñâåðõ ñðåäíåãîäîâîãî îáúåìà çà 1986–1990 ãã., óñòàíàâëèâàåò Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ ÓÑÑÐ. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ Êðûìñêîé ÀÑÑÐ è îáëèñïîëêîìû â ïðåäåëàõ äîâåäåííîãî èì ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà äîâîäÿò äèôôåðåíöèðîâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ äî õîçÿéñòâ. 182

55. Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ñâåêëîñåþùèõ õîçÿéñòâ è ñàõàðíûõ çàâîäîâ óâåëè÷èòü âñòðå÷íóþ íîðìó âûäà÷è ñàõàðà çà êàæäóþ òîííó åãî â ñâåêëå, ïðîäàííîé ãîñóäàðñòâó â ñ÷åò ãîñçàêàçà, ñ 25 äî 30 êã, à ïðîäàííîé ñâåðõ ãîñçàêàçà — ñ 50 äî 60 êã ïî îïòîâîé öåíå. Óñòàíîâèòü, ÷òî ñâåêëîñäàò÷èêàì æìûõ è ìåëëàñà îòïóñêàþòñÿ ïî äåéñòâóþùèì íîðìàì è ëüãîòíûì öåíàì. Ïîëó÷åííûå ñ çàâîäà çà ïðîäàæó ñàõàðíîé ñâåêëû â ñ÷åò ãîñçàêàçà 80 % ñàõàðà ðàñïðåäåëÿòü ìåæäó âñåìè êîëõîçíèêàìè, âêëþ÷àÿ ìåõàíèçàòîðîâ, ïðîïîðöèîíàëüíî îñíîâíîìó çàðàáîòêó, íà÷èñëåííîìó çà ýòó êóëüòóðó. Ñàõàð, çàðàáîòàííûé çà ñâåêëó, ïðîäàííóþ ñâåðõ ãîñçàêàçà, ïîëíîñòüþ ðàñïðåäåëÿòü ìåæäó êîëõîçíèêàìè, âêëþ÷àÿ ìåõàíèçàòîðîâ, çàíÿòûõ íà âûðàùèâàíèè ñàõàðíîé ñâåêëû. 56. Äëÿ áîëåå ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ, ïðåæäå âñåãî áîëüøèõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ, â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè óâåëè÷èòü â 1991 ã. íå ìåíåå ÷åì â 1,3 ðàçà îáúåìû çàêóïîê èçëèøêîâ ýòîé ïðîäóêöèè ó íàñåëåíèÿ ïî äîãîâîðíûì öåíàì. Îðãàíèçîâàòü äëÿ ýòîé öåëè âñòðå÷íóþ ïðîäàæó íàñåëåíèþ ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì. 57. Äëÿ ëó÷øåãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ êàðòîôåëåì è îâîùàìè ãîðîäñêèì Ñîâåòàì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ åæåãîäíî äî íà÷àëà âåñåííå-ïîëåâûõ ðàáîò ïðåäîñòàâëÿòü æèòåëÿì ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà è ðàéöåíòðîâ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ïîä îãîðîäû çåìåëüíûå ó÷àñòêè ðàçìåðîì, îïðåäåëÿåìûì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 58. Ðàçðàáîòàòü äî 1 íîÿáðÿ 1991 ã. íàöèîíàëüíóþ ïðîãðàììó ïðîèçâîäñòâà íà ïðåäïðèÿòèÿõ ðåñïóáëèêè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ ñ öåëüþ îñíàùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïèùåâîé, ïåðåðàáàòûâàþùåé, ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè è ïðîìûøëåííîñòè ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ïðåäïðèÿòèé, èçãîòàâëèâàþùèõ ìåäèöèíñêóþ òåõíèêó è ìåäèêàìåíòû. 59. Ñ öåëüþ ñâîåâðåìåííîãî è êà÷åñòâåííîãî ïðîâåäåíèÿ â 1991 ã. óáîðêè è ïåðåâîçêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñòðàõîâûå ðåñóðñû ãîðþ÷åãî çà ñ÷åò 5 % ôîíäîâ, âûäåëÿåìûõ äëÿ íóæä âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïðèâëåêàòü íà äîãîâîðíûõ óñëîâèÿõ äëÿ âûðàùèâàíèÿ è óáîðêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð ãîðîäñêîå íàñåëåíèå, ïðåæäå âñåãî ó÷àùèõñÿ ïðîôòåõó÷èëèù è òåõíèêóìîâ, ñòóäåíòîâ, òðóäîñïîñîáíûõ ïåíñèîíåðîâ, ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. 60.  ñâÿçè ñ íåïðîïîðöèîíàëüíûì ðîñòîì îïòîâûõ öåí íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû â ñðàâíåíèè ñ çàêóïî÷íûìè öåíàìè ïîä 183

óãðîçîé íàõîäèòñÿ âûïîëíåíèå ïðîãðàììû êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà íà ñåëå. Íåîáõîäèìî íåìåäëåííî ïåðåñìîòðåòü íàïðàâëåíèå ðàñõîäîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ñðåäñòâ ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñòðîèòåëüñòâî è ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ïðåæäå âñåãî õðàíèëèù è ìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû ñåëà. Óñòàíîâèòü íà 1991 ã. äëÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðåäåëüíûé óðîâåíü ïîâûøåíèÿ ñòîèìîñòè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ê öåíàì 1984 ã. íà óðîâíå, óòâåðæäåííîì â ñðåäíåì ïî ðåñïóáëèêå. 61. Ïðèíÿòü ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ î ïðåäîñòàâëåíèè îòñðî÷êè íà ïåðèîä äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé îò ïðèçûâà íà äåéñòâèòåëüíóþ âîåííóþ ñëóæáó þíîøåé, ïîñòîÿííî ðàáîòàþùèõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.

VIII. ÍÀÓ×ÍÎ-ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÐÎÃÐÅÑÑ, ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛ Â ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ ÏÅÐÅÑÒÐÎÉÊÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ, ÑÄÂÈÃÈ Â ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

62.  îáëàñòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: ââåñòè îãðàíè÷åíèÿ ôîíäà îïëàòû òðóäà äëÿ íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîåêòíûõ, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïî âñåì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ õîçÿéñòâåííî-äîãîâîðíûå ðàáîòû, óñòàíîâèâ ôèêñèðîâàííûé íîðìàòèâ íà ñîçäàíèå ýòîãî ôîíäà íà óðîâíå I ïîëóãîäèÿ 1991 ã.; çàâåðøèòü â 1991 ã. ñîçäàíèå îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî ôîíäà ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé. Ïðåäîñòàâëÿòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ïðè ôîðìèðîâàíèè èííîâàöèîííûõ ôîíäîâ è áàíêîâ, äðóãèõ ñòðóêòóð, îñóùåñòâëÿþùèõ ôèíàíñèðîâàíèå îáùåîòðàñëåâûõ, ìåæîòðàñëåâûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è èññëåäîâàòåëüñêî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò; äëÿ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé áàçû ïîäãîòîâèòü äî êîíöà òåêóùåãî ãîäà ïàêåò çàêîíîâ: î ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå, îá èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è åå çàùèòå, î íàó÷íûõ è èííîâàöèîííûõ îðãàíèçàöèÿõ. 63. Ïåðâîî÷åðåäíûì çàäàíèåì ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà è îáíîâëåíèå áàçîâûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, ïåðåïðîôèëèðîâàíèå ìàøèíîñòðîåíèÿ â íàïðàâëåíèè îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé èíäóñòðèàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî êîìïëåêñà. Ñ ýòîé öåëüþ Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò: 184

ñîçäàíèå ðàçâèòîãî èíäóñòðèàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ ìîáèëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ðåçåðâîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà; ïðåîäîëåíèå ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðíî-òåõíè÷åñêîé íåñáàëàíñèðîâàííîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà çà ñ÷åò óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ïåðåðàáàòûâàþùåé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ; äî êîíöà 1991 ã. ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììó êîíâåðñèè, ïðåäóñìîòðåâ â íåé áîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ìîùíîãî ïîòåíöèàëà ïðåäïðèÿòèé îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, äëÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, òåõíè÷åñêîé ðåêîíñòðóêöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è óêðåïëåíèÿ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà ðåñïóáëèêè. Äëÿ ýòîãî ðàñøèðèòü èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçðàáîòàííûõ ïðîãðàìì, èìåÿ â âèäó ïðèâëå÷åíèå äëÿ ýòîãî íàðÿäó ñ áþäæåòíûìè ðåñóðñû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ âñåõ óðîâíåé, çàèíòåðåñîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, êðåäèòû áàíêîâ. Ñ öåëüþ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíâåðñèþ, ñîçäàòü â 1992 ã. ðåñïóáëèêàíñêèé âíåáþäæåòíûé ôîíä ñîäåéñòâèÿ êîíâåðñèè, êîòîðûé ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå äî 3 % ñåáåñòîèìîñòè òîâàðíîé ïðîäóêöèè (ðàáîò), êîòîðàÿ âûïóñêàåòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè îáîðîííîãî êîìïëåêñà.  îáëàñòè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäëàãàåòñÿ: 64. Íà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âûõîäó ðåñïóáëèêè èç êðèçèñà ââåñòè ìîðàòîðèé íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ïðè îòñóòñòâèè ó èíâåñòîðîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èõ ñòðîèòåëüñòâà â íîðìàòèâíûå ñðîêè è ïðè óñëîâèè, ÷òî çàïëàíèðîâàííàÿ ê âûïóñêó íà íèõ ïðîäóêöèÿ óñòàðåëà è íå ÿâëÿåòñÿ íà äàííîì ýòàïå æèçíåííî íåîáõîäèìîé äëÿ ðåñïóáëèêè, êðîìå îáúåêòîâ ïåðåðàáîòêè è ñáåðåæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ â ñåëàõ. 65. Îáåñïå÷èòü íà÷èíàÿ ñ 1992 ã. ïåðåõîä â êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå îò áåçâîçâðàòíîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîåê è îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ê äèôôåðåíöèðîâàííîìó ãîñóäàðñòâåííîìó êðåäèòîâàíèþ, êðîìå ñòðîèòåëüñòâà ìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå è ñáåðåæåíèþ ñåëüõîçïðîäóêöèè, îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû è íåêîòîðûõ äðóãèõ îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ âàæíåéøèå íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå ïîòðåáíîñòè ðåñïóáëèêè. 185

66. Íà÷èíàÿ ñ 1992 ã. âíåäðÿòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïëàíèðîâàíèå ïîäðÿäíûõ ðàáîò íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè (íåçàâèñèìî îò âåäîìñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé) è ðåãóëèðîâàíèå öåíòðàëèçîâàííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ïðîèçâîäèìûõ â Óêðàèíå. Îáúåìû ïîñòàâîê ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì óñòàíîâèòü íà óðîâíå íå áîëåå 80 % îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà 1990 ã.

IX. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÇÀÙÈÒÛ È ÆÈÇÍÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÍÀÑÅËÅÍÈß Â ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ

67. Ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå è æèçíåîáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ íàïðàâèòü íà: íàñûùåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèåì, òîâàðàìè ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè, ìåäèêàìåíòàìè, æèçíåííî âàæíûìè óñëóãàìè; óêðåïëåíèå ñèñòåìû îõðàíû çäîðîâüÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è äðóãèõ îòðàñëåé ñîöèàëüíîé ñôåðû; îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè è ïðåäîòâðàùåíèå ìàññîâîé áåçðàáîòèöû; çàùèòó íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí è íàèáîëåå ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ; îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèè ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è îõðàíó èõ ïðàâ. 68. Âíåñòè íå ïîçäíåå èþëÿ òåêóùåãî ãîäà íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÓÑÑÐ ïðîåêò Çàêîíà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ îá èíäåêñàöèè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî çà ñ÷åò áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ èíäåêñèðóþòñÿ äîõîäû íàèáîëåå ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ — ïåíñèîíåðîâ, èíâàëèäîâ, ìîëîäåæè è äðóãèå âèäû ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Èíäåêñèðóþòñÿ òàêæå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé áþäæåòíîé ñôåðû, âêëþ÷àÿ è çàðàáîòíóþ ïëàòó (îáðàçîâàíèå, îõðàíà çäîðîâüÿ, êóëüòóðà è ò. ï.). Äëÿ âñåõ äðóãèõ ÷àñòåé ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, âîïðîñû óâåëè÷åíèÿ èõ äîõîäîâ â ñâÿçè ñ ðîñòîì öåí äîëæíû ðåøàòüñÿ â êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ. Âåëè÷èíó ïîðîãà èíäåêñàöèè ïðè óâåëè÷åíèè öåí íà òîâàðû è óñëóãè îïðåäåëÿòü íà óðîâíå íå áîëåå ÷åì 4–5 %. Ïðè ýòîì óñòàíîâèòü, ÷òî èíäåêñàöèè ïîäëåæàò äîõîäû íå âûøå ïîëóòîðàðàçîâîãî ðàçìåðà ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû.  òàêîì æå ðàçìåðå ïîäëåæàò èíäåêñàöèè ïåíñèè, ñòèïåíäèè è âñå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè. 186

69. Ïðåäóñìîòðåòü ñ íà÷àëà íàñòóïàþùåãî ãîäà óëó÷øåíèå ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ. Äëÿ ýòîé öåëè: ââåñòè ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïî âîçðàñòó è ïî èíâàëèäíîñòè I è II ãðóïï íà óðîâíå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû; íà÷èñëÿòü ïåíñèè ðàáîòíèêàì, çàíÿòûì íà ïîäçåìíûõ ðàáîòàõ è íà ïðîèçâîäñòâàõ ñ îñîáî âðåäíûìè è òÿæåëûìè óñëîâèÿìè òðóäà, ñ ïîâûøåíèåì íà îäèí ïðîöåíò çàðàáîòêà çà êàæäûé ãîä òàêîé ðàáîòû, íî íå âûøå 85 % çàðàáîòêà; ñíèçèòü âîçðàñò äëÿ íàçíà÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ïåíñèé: ìóæ÷èíàì — îò 65 äî 60 ëåò, æåíùèíàì — îò 60 äî 55 ëåò; ïîâûñèòü ïåíñèè ãðàæäàíàì, êîòîðûå áûëè íåîáîñíîâàííî ðåïðåññèðîâàíû, à âïîñëåäñòâèè ðåàáèëèòèðîâàíû, íà 50 %, à ÷ëåíàì èõ ñåìåé, ïîäâåðãíóòûì ïðèíóäèòåëüíîìó ïåðåñåëåíèþ, — íà 25 % ìèíèìàëüíîé ïåíñèè ïî âîçðàñòó; óñòàíîâèòü ëüãîòíîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå äëÿ âîäèòåëåé ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà è òÿæåëîâåñíûõ àâòîìîáèëåé â òåõíîëîãè÷åñêîì ïðîöåññå òÿæåëûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ: ìóæ÷èíàì — ïî äîñòèæåíèè 55-ëåòíåãî âîçðàñòà è ïðè ñòàæå ðàáîòû 25 ëåò; æåíùèíàì — 50-ëåòíåãî âîçðàñòà è ïðè ñòàæå ðàáîòû 20 ëåò; âûïëà÷èâàòü ïåíñèè ïî âîçðàñòó áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé; ââåñòè íàäáàâêè çà äîñìîòð â ðàçìåðå ñîöèàëüíîé ïåíñèè âñåì ïåíñèîíåðàì ïîæèëîãî âîçðàñòà, êîòîðûå ïî âûâîäàì ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé íóæäàþòñÿ â ïîñòîðîííåé ïîìîùè; óâåëè÷èòü ñ 25 äî 50 % ÷àñòü ïåíñèé, âûïëà÷èâàåìûõ â ñâÿçè ñ óòðàòîé êîðìèëüöà, äåòÿì, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà ïîëíîì ãîñóäàðñòâåííîì îáåñïå÷åíèè, à òàêæå ñ 10 äî 25 % — ïîäîïå÷íûì äîìîâèíòåðíàòîâ. 70. Äëÿ ïîääåðæêè ìîëîäåæè ïðåäóñìîòðåòü íà÷èíàÿ ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ òåêóùåãî ãîäà ïðåäîñòàâëåíèå äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ìîëîäûì ñåìüÿì: íà ñòðîèòåëüñòâî èëè ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ â ðàçìåðå äî 75 % åãî ñòîèìîñòè. Ïðè ðîæäåíèè äåòåé ÷àñòü êðåäèòà è ïðîöåíòîâ çà êðåäèò ïîãàøàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; íà äîìàøíåå îáçàâåäåíèå — â ðàçìåðå äî 5 òûñ. ðóáëåé (â öåíàõ 1990 ã. ñ äàëüíåéøåé èíäåêñàöèåé) ñî ñðîêîì ïîãàøåíèÿ îò 3 äî 5 ëåò. 187

Âûäà÷ó ñðåäñòâ ìîëîäûì ñåìüÿì ïðîèçâîäèòü ïîä ãàðàíòèþ Ïðàâèòåëüñòâà. 71. Çàâåðøèòü â III êâàðòàëå òåêóùåãî ãîäà ôîðìèðîâàíèå ñåòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè. Ðàçðàáîòàòü è íà÷àòü ðåàëèçàöèþ ðåñïóáëèêàíñêîé è ìåñòíûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì çàíÿòîñòè, à â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðåñïóáëèêè, — îáùåñîþçíîé è ðåñïóáëèêàíñêîé ïðîãðàìì. Äî êîíöà 1991 ã. çàêîí÷èòü â îñíîâíîì ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè è ïåðåïîäãîòîâêè íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ, ðàçâåðíóòü ìàññîâóþ ïåðåïîäãîòîâêó ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Îñóùåñòâèòü ïåðåõîä íà ñèñòåìó îïëàòû òðóäà, àäåêâàòíóþ ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, èñõîäÿ èç ðåàëüíîé ñòîèìîñòè ðàáî÷åé ñèëû. Ñíÿòü âñå àäìèíèñòðàòèâíûå îãðàíè÷åíèÿ ñ èíäèâèäóàëüíûõ çàðàáîòêîâ, ñîçäàòü çàêîíîäàòåëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ, ïîçâîëÿþùèå ãðàæäàíàì ëè÷íûì òðóäîì îáåñïå÷èâàòü ïîâûøåíèå ñâîåãî áëàãîïîëó÷èÿ. Ó÷ðåäèòü Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî òðóäîóñòðîéñòâó è ðåãóëèðîâàíèþ ïðîöåññîâ ïðîôîðèåíòàöèè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò è ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè âðåìåííî íåðàáîòàþùèõ. Óñòàíîâèòü, ÷òî ýòîò ôîíä ñîçäàåòñÿ íà ðåñïóáëèêàíñêîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ çà ñ÷åò: àññèãíîâàíèé â ðàçìåðå íå ìåíåå 3 % îáúåìîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ; îáÿçàòåëüíûõ âçíîñîâ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è êîîïåðàòèâîâ, à òàêæå äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí, çàðóáåæíûõ ôèðì, äðóãèõ ïîñòóïëåíèé; ñðåäñòâ ñëóæáû çàíÿòîñòè, ïîëó÷åííûõ çà ïðåäîñòàâëåíèå ïëàòíûõ óñëóã ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì. Ñ ýòîé öåëüþ â 1991 ã. âñå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ, çàíèìàþùèåñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, äîëæíû îò÷èñëÿòü ìåñòíûì ôîíäàì çàíÿòîñòè ñðåäñòâà â ðàçìåðå 0,6 % ôîíäà îïëàòû òðóäà ñ îòíåñåíèåì ýòèõ çàòðàò íà ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã). 72. Ïðîâåñòè â 1991–1992 ãã. êîðåííóþ ðåôîðìó îïëàòû òðóäà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ðåñïóáëèêè, èìåÿ â âèäó óñèëåíèå ìîòèâàöèè âû188

ñîêîïðîèçâîäèòåëüíîãî òðóäà, óêðåïëåíèå ñâÿçè ìåæäó óðîâíåì ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû è êîíå÷íûìè ðåçóëüòàòàìè ïðîèçâîäñòâà. 73. Ñíèçèòü âåðõíþþ ãðàíèöó ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ãðàæäàí äî 30 %. 74. Ðàçðàáîòàòü ðåñïóáëèêàíñêóþ äîëãîñðî÷íóþ ïðîãðàììó “Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî óëó÷øåíèþ ïîëîæåíèÿ æåíùèí, ñåìüè, îõðàíå ìàòåðèíñòâà”, ïðåäóñìîòðåâ â íåé ðàçäåë ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå ìíîãîäåòíûõ ñåìåé.

ÂÛÂÎÄÛ

Âíåäðåíèå êîìïëåêñà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Ïðîãðàììîé, îõâàòûâàåò ðàçíîîáðàçíûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ðåñïóáëèêå. Íåêîòîðûå èç íèõ ïðîòèâîðå÷àò íûíå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüíûì è íîðìàòèâíûì àêòàì, à îòäåëüíûå íîñÿò íåïîïóëÿðíûé õàðàêòåð. Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíñêîé ÑÑÐ ñ÷èòàåò, ÷òî ãëàâíûì ïóòåì âûõîäà ðåñïóáëèêè èç êðèçèñà ÿâëÿåòñÿ øèðîêîå ðàçâåðòûâàíèå è óãëóáëåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå áàçèðóþòñÿ íà ñâîáîäå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ìîòèâàöèè âûñîêîýôôåêòèâíîãî òðóäà. Îäíàêî áåç óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, âíåäðåíèÿ æåñòêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî óêðåïëåíèþ äèñöèïëèíû òðóäà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáîéòèñü íåâîçìîæíî.  Ïðîãðàììå â îñíîâíîì ñîñðåäîòî÷åíû ãëàâíåéøèå âîïðîñû ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè. Èõ ðåøåíèå òðåáóåò ïîääåðæêè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ, îñîáåííî â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ ìîðàòîðèÿ (íà ïåðèîä âíåäðåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé) íà äåéñòâèå íåêîòîðûõ ïîëîæåíèé, çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïàðëàìåíòîì ðåñïóáëèêè. Íåîáõîäèìî òàêæå áóäåò ñîãëàñèå äåïóòàòîâ íà ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè íåêîòîðûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ, ïîñòàíîâëåíèé è çàêîíîâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ è Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ. Êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ýòîãî Ïðàâèòåëüñòâî áóäåò ñâîåâðåìåííî âíîñèòü íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ ñîçäàñò Ïðàâèòåëüñòâó ðåñïóáëèêè ðåàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ âíåäðåíèÿ â æèçíü Ïðîãðàììû, ïðèíÿòèÿ ðÿäà ïîäçàêîííûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ñòèìóëèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ñáà189

ëàíñèðîâàííîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû ðàññ÷èòàíû íà äâà ãîäà è ïðè óñëîâèè èõ ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïîçâîëÿò ñòàáèëèçèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ðåñïóáëèêè, ïðåêðàòèòü óñóãóáëåíèå êðèçèñà, îáåñïå÷èòü ñîöèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä. Ïîñëå äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü âíåäðåíèÿ íîâîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûé áóäåò ðàññ÷èòàí íà ïîñëåäóþùèå ãîäû è äàñò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå è óãëóáëåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, íàðàùèâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåñïóáëèêè, ïîâûøåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ Óêðàèíû.

190

Ïðèëîæåíèå 2

ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈÉ ÏÎ ÂÛÕÎÄÓ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß “ÁËÎʔ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß Ïðåäïðèÿòèå “Áëîê”∗ èçãîòîâëÿåò êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ (ÊÈ) ê àâòîìîáèëÿì. Àíàëîãè÷íûå èçäåëèÿ âûïóñêàþò íåñêîëüêî ïðåäïðèÿòèé â Óêðàèíå, Áåëîðóññèè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ ñòðàí Åâðîïû, Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè è ßïîíèè. Ãîäîâàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ìîùíîñòü çàâîäà — 6 ìëí øò. ÊÈ.  ÑÑÑÐ ýòî ïðåäïðèÿòèå áûëî îðèåíòèðîâàíî íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû. Îáúåì ðåàëèçàöèè ÊÈ ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê” â 1997 ã. ñîñòàâèë 85,3 % óðîâíÿ 1991 ã. Ñíèæåíèå îáúåìà èçãîòîâëåíèÿ ÊÈ â ñðàâíåíèè ñ 1991 ã. áûëî âûçâàíî ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà â àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ñòðàí ÑÍÃ. Äèíàìèêà âûïóñêà ÊÈ ïðåäïðèÿòèåì “Áëîê” è åãî êîíêóðåíòàìè ïðèâåäåíà â òàáë. Ï.1. Òàáëèöà Ï.1 Äèíàìèêà âûïóñêà êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé ïðåäïðèÿòèåì “Áëîê” è åãî êîíêóðåíòàìè Îáúåì âûïóñêà ÊÈ, òûñ. øò.

Ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê” Áåëîðóññèè (1992 ã.) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

1991 ã. 5431 3110 12211

1997 ã. 4690 1916 8513

∗∗ ∗∗

1997 ã. ê 1991 ã., % 85,35 61,1 69,7

∗

Ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû ðåàëüíîìó ïðåäïðèÿòèþ àâòîðîì äàíî óñëîâíîå íàçâàíèå. ∗ ∗ Ïðèâåäåíû äàííûå çà 1996 ã.

191

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ØÀÃÈ ÏÎ ÂÛÕÎÄÓ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß “ÁËÎʔ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÍÎÉ ÑÈÒÓÀÖÈÈ

Áûëè ðàçðàáîòàíû òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ. 1. Ïðèâåäåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè ê òðåáîâàíèÿì ìèðîâûõ ñòàíäàðòîâ. 2. Ïîñòåïåííûé ïåðåõîä ê ïðèîáðåòåíèþ ñûðüÿ è íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ ïî ìèðîâûì öåíàì. Ðàíåå ñûðüå è ìàòåðèàëû ïîñòàâëÿëèñü êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè (ïîñðåäíèêàìè) íà áàðòåðíûõ îñíîâàõ ïî öåíàì, áîëåå âûñîêèì, ÷åì ìèðîâûå. 3. Èçìåíåíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â öåíû íà ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèÿ ñðåäíåé ðåíòàáåëüíîñòè íà óðîâíå 8–9 %. 4. Ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò áàðòåðíîãî îáìåíà ãîòîâîé ïðîäóêöèè íà äåíåæíûå ðàñ÷åòû. Ïîñòàâùèêàì ïðåäëîæåíû ìèðîâûå öåíû íà ñûðüå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçóáûòî÷íîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ-ïîñòàâùèêà. 5. Ââåäåíèå æåñòêîãî ðåæèìà ýêîíîìèè íà âñå âèäû çàòðàò. 6. Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå: • ïåðåäà÷à â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü æèëîãî ôîíäà; • ïåðåäà÷à â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü äåòñêèõ è ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé, îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðåé; • âûâîä èç ñîñòàâà ïðåäïðèÿòèÿ óáûòî÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé; • ðåàëèçàöèÿ îáúåêòîâ íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà; • âûâîä èç ñîñòàâà ïðåäïðèÿòèÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè — þðèäè÷åñêèõ ëèö (òåëåñòóäèè, ñòðîèòåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ). 7. Âíåäðåíèå íîâûõ èçäåëèé è âèäîâ ïðîäóêöèè. Ñ öåëüþ ïðîèçâîäñòâà íîâûõ èçäåëèé íåîáõîäèìî ðåêîíñòðóèðîâàòü ïðåäïðèÿòèå è èíâåñòèðîâàòü ñðåäñòâà â îáíîâëåíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íà ïðåäïðèÿòèè “Áëîê” ðàçðàáîòàí ïëàí ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ôîðìå áèçíåñ-ïëàíà (äàëåå îñíîâíûå ïîçèöèè áèçíåñ-ïëàíà, àíàëèòè÷åñêèå âûêëàäêè, äàííûå òàáëèö, ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ ïðèâîäÿòñÿ â ñîêðàùåííîì âèäå ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû ïðåäïðèÿòèÿ).

192

ÀÍÀËÈÇ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß È ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÅÊÒÀ

1. Îáùåå ñîñòîÿíèå ïðåäïðèÿòèÿ Íåñêîëüêî ëåò ïðåäïðèÿòèå íàõîäèëîñü â êðèçèñíîì ñîñòîÿíèè èççà ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà âñëåäñòâèå ðàçðûâà ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé íà ðûíêàõ ñòðàí ÑÍÃ. Îíî èìååò óñòàðåâøèå îñíîâíûå ôîíäû, èçíîøåííîå îñíàùåíèå (òàáë. Ï.2), òðåáóþùåå îáíîâëåíèÿ. Òàáëèöà Ï.2 Ñîñòîÿíèå èçíîñà òåõíîëîãè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ ¹ ï/ï

Òåõíîëîãè÷åñêîå îñíàùåíèå

Ôèðìà, èçãîòîâëÿþùàÿ îñíàùåíèå

Ãîäû âûïóñêà

Èçíîñ, %

1972–1986

80–100

2. Ïðîãíîç ïðîèçâîäñòâà è ïðîäàæè ïðîäóêöèè Ñîãëàñíî ïðîâåäåííûì èññëåäîâàíèÿì, ïðåäïðèÿòèå ïðèíÿëî ïëàí ïðîèçâîäñòâà è ïðîäàæè ÊÈ íà ïåðñïåêòèâó (òàáë. Ï.3). Òàáëèöà Ï.3 Ïðîãíîç ïðîèçâîäñòâà è ïðîäàæè êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé ïðåäïðèÿòèåì â 2000–2003 ãã.

Ïîêàçàòåëü Êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ — âñåãî  òîì ÷èñëå: 1. 2. 3. … n

Îáúåì ïðîèçâîäñòâà ÊÈ, òûñ. øò., ïî ãîäàì 2000 2001 2002 2003 5950 4410 4850 4900

3. Èíôîðìàöèÿ î êà÷åñòâåííîì óðîâíå ÊÈ Ïðîäóêöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê” ïîëó÷èëà ìåæäóíàðîäíîå ïðèçíàíèå: • äèïëîì è íàãðàäà çà êà÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, àïðåëü 1994 ã., íîÿáðü 1995 ã. (Èñïàíèÿ); 193

• çîëîòàÿ çâåçäà çà îñîáîå ìàñòåðñòâî â ïîâûøåíèè ïðåñòèæà è êà÷åñòâà, íîÿáðü 1994 ã., íîÿáðü 1995 ã. (Èñïàíèÿ); • ìåæäóíàðîäíûé Çîëîòîé ãëîáóñ çà âûäàþùèéñÿ âêëàä â ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ñâîåé ñòðàíû, ìèðîâîé ýêîíîìèêè è çà êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ è êà÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ôåâðàëü 1996 ã. (Äàíèÿ). 4. Îïûò ïðîèçâîäñòâà ÊÈ Ïðåäïðèÿòèå ðàáîòàåò ñ 1972 ã. è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âåäóùèõ ïðåäïðèÿòèé îáåñïå÷åíèÿ ÊÈ àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Óêðàèíû, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Áåëîðóññèè. Îíî îòïðàâëÿåò ïðîäóêöèþ â Ãðóçèþ, Àçåðáàéäæàí, Ëèòâó, Êàçàõñòàí, Ìîëäîâó, Ëàòâèþ, Ýñòîíèþ, à òàêæå â ñòðàíû äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. 5. Îòëè÷èå îò èìïîðòíûõ ÊÈ Êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ îòâå÷àþò òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòîâ ìèðîâîãî óðîâíÿ, à òàêæå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ: ÑØÀ, Àâñòðàëèè, Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, ñòðàí Åâðîïû. Ãëàâíûì îòëè÷èåì ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ îò àíàëîãè÷íûõ èìïîðòíûõ îáðàçöîâ ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü öåí íà íåå, êîòîðûé íèæå íà 20–40 %. 6. Ýêñïîðòíûå óñëîâèÿ Ïðåäïðèÿòèå “Áëîê” ýêñïîðòèðóåò 90 % ÊÈ. Óâåëè÷åíèå ýêñïîðòà âîçìîæíî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ äëÿ ñòðàí-èìïîðòåðîâ: • ñîçäàíèå äèëåðñêîé ñåòè; • ïðèåìëåìûé óðîâåíü öåí; • îðãàíèçàöèÿ ðåêëàìíîé êàìïàíèè. 7. Òðàíñïîðòíàÿ ñõåìà Ïðåäïðèÿòèå èìååò ðàçâèòóþ òðàíñïîðòíóþ ñåòü: îíî ðàñïîëîæåíî âîçëå àâòîìîáèëüíîé äîðîãè Ìîñêâà — Îäåññà; íà âíóòðåííåé òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèÿ èìåþòñÿ æåëåçíîäîðîæíûé ïîäúåçä è àñôàëüòèðîâàííûå äîðîãè. 8. Îñíîâíûå àðãóìåíòû îáîñíîâàíèÿ ïðîåêòà Óñïåõ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà îáóñëîâëåí ñëåäóþùèì: 194

• ñîîòâåòñòâèåì ýêñïëóàòàöèîííûõ õàðàêòåðèñòèê ÊÈ ñîâðåìåííîìó ìèðîâîìó óðîâíþ; • íàëè÷èåì áîëüøîãî ñòàáèëüíîãî ðûíêà ñáûòà â Óêðàèíå è ðûíêîâ ñòðàí ÑÍà è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ; • áîëüøèì îïûòîì ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè ÊÈ; • íàëè÷èåì êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ íà ïðåäïðèÿòèè; • ìíîãîëåòíèìè ïðî÷íûìè ñâÿçÿìè ñ ïîñòàâùèêàìè ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ; • ðàçâèòîé òðàíñïîðòíîé ñåòüþ. ÏËÀÍ ÌÀÐÊÅÒÈÍÃÀ

1. Ïîòðåáèòåëè ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê” Ôàêòè÷åñêèìè è ïîòåíöèàëüíûìè ïîòðåáèòåëÿìè ïðîäóêöèè ÿâëÿþòñÿ: • ïðîèçâîäèòåëè àâòîìîáèëåé; • àâòîòðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ Óêðàèíû è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ; • þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, èìåþùèå àâòîìîáèëè. 2. Õàðàêòåð ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ Ñïðîñ íà ÊÈ ïðåäïðèÿòèÿ èìååò ðàâíîìåðíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó îáúåìû âûïóñêà àâòîìîáèëåé è èõ ýêñïëóàòàöèÿ íå çàâèñÿò îò âðåìåíè ãîäà. 3. Îïèñàíèå êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ïðîäóêöèè Ðåàëèçàöèÿ èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà îáåñïå÷èò ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå ìíîãî- è ìåëêîñåðèéíîãî ïðîèçâîäñòâà ÊÈ. Ïðîäóêöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ èìååò ðÿä óñîâåðøåíñòâîâàííûõ õàðàêòåðèñòèê â ñðàâíåíèè ñ êîíêóðåíòàìè èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áåëîðóññèè è íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíà ñðåäè àíàëîãè÷íûõ îáðàçöîâ, èçãîòàâëèâàåìûõ â ñòðàíàõ ÑÍÃ. 4. Ñòðàòåãèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ðûíêàõ ñòðàí ÑÍà Ðîññèéñêèå è áåëîðóññêèå ïðåäïðèÿòèÿ-êîíêóðåíòû â ñàìîå áëèçêîå âðåìÿ íå ñìîãóò îñâîèòü âûïóñê êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè èç-çà îòñóòñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåõíîëîãèè è èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ. Àíàëîãè÷íàÿ ïðîäóêöèÿ â ÑØÀ, ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ßïîíèè èìååò áîëåå âûñîêóþ öåíó, ÷åì èçäåëèÿ ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê”, è íèçêèé ñïðîñ â ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ïîýòîìó ÊÈ ïðåäïðèÿòèÿ “Áëîê” èìåþò ïðåèìóùåñòâà íà ðûíêå. 195

5. Îáîñíîâàíèå öåíû íà ïðîäóêöèþ Ïðè öåíîîáðàçîâàíèè èñïîëüçóåòñÿ ìåòîä ðàñ÷åòà öåíû íà îñíîâå àíàëèçà áåçóáûòî÷íîñòè è ïîëó÷åíèÿ öåëåâîãî äîõîäà, âêëþ÷àþùåãî â ñåáÿ äîõîä äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, óïëàòû íàëîãîâ, âûïëàòû êðåäèòîâ è ïðîöåíòîâ ïî íèì. Âìåñòå ñ ýòèì ó÷èòûâàþòñÿ öåíû ïðåäïðèÿòèé-êîíêóðåíòîâ. 6. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñèñòåìà ñáûòà Ïðåäïðèÿòèå ðåàëèçóåò ïðîäóêöèþ ÷åðåç óïðàâëåíèå ìàðêåòèíãà ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ñ ïîòðåáèòåëÿìè. Êðîìå òîãî, ïðåäïðèÿòèå èìååò äèëåðñêóþ ñåòü. 7. Îðãàíèçàöèÿ ðåêëàìû ïðîäóêöèè Ðåêëàìà íàïðàâëåíà íà êîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé ÊÈ — þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ýêñïëóàòèðóþùèõ àâòîìîáèëè. Îñíîâíîé àêöåíò â ðåêëàìå äåëàåòñÿ íà âûñîêîå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, îòâå÷àþùåå ìèðîâûì ñòàíäàðòàì. ÏËÀÍ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ

Îñíîâíàÿ íàïðàâëåííîñòü ïëàíà — çàìåíà èçíîøåííîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ìîíòàæ îáîðóäîâàíèÿ ïëàíèðóåòñÿ ïðîâåñòè ñîãëàñíî ðàñïèñàíèþ (òàáë. Ï.4). Òàáëèöà Ï.4 Óêðóïíåííîå ðàñïèñàíèå ìîíòàæà îñíàùåíèÿ ¹ ï/ï 1 2 3 … n Âñåãî

Ïîêàçàòåëü Ñèñòåìà òðàíñïîðòèðîâêè

Ñðîê Îðèåíòèðîâî÷íàÿ èñïîëíåíèÿ ñòîèìîñòü, ìëí. óñë. åä. 2 ìåñ. 0,452

4,032

Îöåíêà ðèñêîâ Íà äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò âëèÿòü òàêèå ðèñêè: • ðûíî÷íûé (îòñóòñòâèå ðûíêà); • ïîòåðè èìóùåñòâà; 196

• ïîòåðè âðåìåíè; • êàïèòàëüíûõ èíâåñòèöèé. Ïîâûøåíèå ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ îáåñïå÷àò: • ïîñòîÿííîå óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ÊÈ; • ðåêëàìíûå êàìïàíèè; • àêòèâíûé ìàðêåòèíã. Ðûíî÷íûé ðèñê îáóñëîâëåí ïîèñêîì íîâîé ðûíî÷íîé íèøè, ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèåé. Ðèñê ïîòåðè èìóùåñòâà — ýòî îðãàíèçàöèÿ íàäåæíîé ñèñòåìû ïîæàðîòóøåíèÿ; ñòðàõîâàíèå èìóùåñòâà ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ ñòðàõîâîãî ïîëèñà ñ êîíêðåòíûìè óñëîâèÿìè âîçìåùåíèÿ. Ðèñê ïîòåðè âðåìåíè âîçìîæåí â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñûðüÿ, íåñâîåâðåìåííûì ñíàáæåíèåì èì, îñòàíîâêîé ïðîèçâîäñòâà âñëåäñòâèå àâàðèé. Èçáåæàòü ïîòåðè âðåìåíè ïîìîæåò íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííûõ ñâÿçåé ñ íàäåæíûìè ïîñòàâùèêàìè, ðàçðûâ ñîãëàøåíèé ñ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè ïîñòàâùèêàìè. Ðèñê êàïèòàëüíûõ èíâåñòèöèé ñâÿçàí ñ ïîèñêîì íàäåæíûõ èíâåñòîðîâ, èñïîëüçîâàíèåì âíóòðåííèõ èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ, ãàðàíòèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Óêàçàííûå ðèñêè âçàèìîñâÿçàíû è íå çàâèñÿò îò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ñóùåñòâóþùèå òåíäåíöèè ðîñòà îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Óêðàèíå áóäóò âëèÿòü íà ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè è óêðåïëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÉ ÏËÀÍ

Ñîãëàñíî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå ïðåäïðèÿòèå “Áëîê” — ýòî îòêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî. Äëÿ ñîçäàíèÿ óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíà òðàäèöèîííàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ — ëèíåéíî-ôóíêöèîíàëüíàÿ, ÷òî ñîäåéñòâóåò áûñòðîé ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è îáåñïå÷èâàåò âûñîêîå êà÷åñòâî ïîäãîòîâêè ðåøåíèé ôóíêöèîíàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè. Âûøåñòîÿùèé îðãàí óïðàâëåíèÿ — îáùèå ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ; èñïîëíèòåëüñêèé îðãàí — ïðàâëåíèå, âîçãëàâëÿåìîå ïðåäñåäàòåëåì (ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì). ×èñëåííîñòü, ñîñòàâ è ñòðóêòóðà ïåðñîíàëà ïðåäïðèÿòèÿ îòîáðàæåíû â òàáë. Ï.5. Ïðåäïðèÿòèå óêîìïëåêòîâàíî ñïåöèàëèñòàìè è ðàáî÷èìè ïî âñåé ïðîãðàììå îáåñïå÷åíèÿ. 197

Òàáëèöà Ï.5 Ñîñòàâ êàäðîâîãî ïåðñîíàëà ïðåäïðèÿòèÿ

Êàòåãîðèÿ Ïðîìûøëåííî-ïðîèçâîäñòâåííûé ïåðñîíàë, âñåãî  òîì ÷èñëå: ðóêîâîäèòåëè ïðàâëåíèÿ ñïåöèàëèñòû è àäìèíèñòðàòèâíûé ïåðñîíàë ðàáî÷èå îñíîâíûõ öåõîâ ðàáî÷èå âñïîìîãàòåëüíûõ öåõîâ

×èñëåííîñòü ïåðñîíàëà, ÷åë. 7920 15 865 3480 3560

ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÉ ÏËÀÍ

Íà öåíîîáðàçîâàíèå âëèÿþò òàêèå îñíîâíûå ôàêòîðû: 1) íàëè÷èå áàðòåðíûõ îïåðàöèé, îáúåì êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 94 %; 2) íèçêàÿ ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ïîòðåáèòåëåé; 3) ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîäàæè âàëþòû. Âñëåäñòâèå óïîìÿíóòûõ ôàêòîðîâ ïðåäïðèÿòèå ðåàëèçóåò áîëüøóþ ÷àñòü ïðîäóêöèè ïî ñåáåñòîèìîñòè, èíîãäà ïî öåíàì íèæå ñåáåñòîèìîñòè. Àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïîêàçàë, ÷òî áàðòåðíûå îïåðàöèè â äàëüíåéøåì íóæíî ñîêðàòèòü äî ìèíèìóìà.  îñíîâå ïðîãðàììû ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà ïðåäïðèÿòèÿ íà ïåðñïåêòèâó çàëîæåíî ñëåäóþùåå: 1) ïîñòåïåííîå ïðåêðàùåíèå áàðòåðíûõ îïåðàöèé; 2) ïðèîáðåòåíèå ñûðüÿ è íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ ïî ìèðîâûì öåíàì; 3) ñíèæåíèå çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè; 4) óñòàíîâëåíèå ðåíòàáåëüíîñòè íà óðîâíå 8–9 %; 5) èñïîëüçîâàíèå äîõîäà äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñ îäíîâðåìåííûì ñîêðàùåíèåì çàòðàò íà äðóãèå öåëè.  äàëüíåéøèõ ðàñ÷åòàõ ñåáåñòîèìîñòè è öåíû áûëè çàëîæåíû òàêèå ïîêàçàòåëè (òàáë. Ï.6, Ï.7): 1) ñîêðàùåíèå çàòðàò íà ñûðüå íà 15% â 1998 ã.; 2) ñíèæåíèå èçäåðæåê íà ýêñïëóàòàöèþ îáîðóäîâàíèÿ, îáùåçàâîäñêèõ, öåõîâûõ è íåïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò íà 10 %; 3) ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ íà ñûðüå â 1999 ã. íà 15 % è äîâåäåíèå èõ äî ìèðîâîãî óðîâíÿ; 4) ñíèæåíèå çàòðàò íà ýíåðãîíîñèòåëè äëÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ öåëåé íà 5 %; 198

5) óñòàíîâëåíèå ðåíòàáåëüíîñòè íà 1998–1999 ãã. íà óðîâíå 9,2 %, â äàëüíåéøåì — 8,6 % (â ãîä). Ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè äîñòèãíóòî â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, óêàçàííûõ â ï. 2–4. Íà îñíîâàíèè ðàñ÷åòîâ ñåáåñòîèìîñòè èçäåëèé îïðåäåëåíû öåíû ïî êàæäîìó âèäó ÊÈ (òàáë. Ï.8). Òàáëèöà Ï.6 Ðàñ÷åò öåíû ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ

¹ ï/ï 1 2 3 … n

Êëàññèôèêàöèîííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ÊÈ

Öåíà åäèíèöû ÊÈ, óñë. åä.

Äàííûå íå ïðèâåäåíû èç ñîîáðàæåíèé êîììåð÷åñêîé òàéíû ïðåäïðèÿòèÿ

Òàáëèöà Ï.7 Ðàñ÷åò ñåáåñòîèìîñòè ÊÈ íà 1998 ã.

¹ ï/ï 1 2 … 12

Êàëüêóëÿöèîííàÿ ñòàòüÿ çàòðàò

Ñóììà çàòðàò íà 1000 øò., óñë. åä.

Ñûðüå Çàðàáîòíàÿ ïëàòà

138625

76200

14037

26710

Ïîëíàÿ ñåáåñòîèìîñòü

182535

106287

21247

47654

Òàáëèöà Ï.8 Ðàñ÷åò ñåáåñòîèìîñòè ÊÈ ïîñëå ñîêðàùåíèÿ çàòðàò ¹ ï/ï 1 … 12

Êàëüêóëÿöèîííàÿ ñòàòüÿ çàòðàò

Ñóììà çàòðàò íà 1000 øò., óñë. åä.

Ñûðüå

120380

67620

13090

25640

Ïîëíàÿ ñåáåñòîèìîñòü

182535

106287

21247

47654

199

Ðàñ÷åò êðåäèòíîãî ëèìèòà äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà Ñîãëàñíî ðàñ÷åòàì ñòîèìîñòè îáîðóäîâàíèÿ, êîòîðîå íóæíî çàìåíèòü, è ñòîèìîñòè åãî ìîíòàæà íåîáõîäèìî èìåòü 51 ìëí äîë. ÑØÀ. Ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå êðåäèòîì ñîñòàâëÿåò 3,7 % ãîäîâûõ. Îí íà÷èñëÿåòñÿ ÷åðåç 24 ìåñ. ñ ìîìåíòà ïîñòàâîê âñåãî îáîðóäîâàíèÿ. Ñðîê óïëàòû êðåäèòà — 7 ëåò ñ èíòåðâàëîì ïëàòåæåé 0,5 ãîäà. Èñõîäÿ èç ýòèõ óñëîâèé ñîñòàâëåí ãðàôèê ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå êðåäèòîì (òàáë. Ï.9). Òàáëèöà Ï.9 Ãðàôèê ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå êðåäèòîì ìëí äîë. ÑØÀ Ãîä

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ÏîëóÎñòàòîê Âîçâðàùåíèå îñíîâíîé Ïëàòåæ ãîäèå ñóììû êðåäèòà ÷àñòè êðåäèòà çà êðåäèò I 51,00 3,64 0,94 II 47,36 3,64 0,88 I 43,72 3,64 0,81 II 40,08 3,64 0,74 I 36,44 3,64 0,67 II 32,80 3,64 0,61 I 29,16 3,64 0,64 II 25,52 3,64 0,47 I 21,88 3,64 0,40 II 18,24 3,64 0,34 I 14,60 3,64 0,27 II 10,96 3,64 0,20 I 7,32 3,64 0,13 II 3,68 3,64 0,07 Âñåãî 7,07

Âñåãî ïëàòåæà 4,58 4,52 4,45 4,38 4,31 4,25 4,18 4,11 4,04 3,98 3,91 3,84 3,77 3,71 58,07

Ðàñ÷åò îñíîâíûõ ôèíàíñîâûõ ïîêàçàòåëåé èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà Íà îñíîâàíèè ðàñ÷åòíûõ öåí íà ïðîäóêöèþ, îáúåìîâ åå èçãîòîâëåíèÿ è ðåàëèçàöèè îïðåäåëåíû ðàçìåðû äîõîäà. Ñ ó÷åòîì ñòàòåé çàòðàò, òåíäåíöèè öåíîîáðàçîâàíèÿ è ïðèíÿòîé ïðîãðàììû ñíèæåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè ñîñòàâëåí ôèíàíñîâûé ïëàí (òàáë. Ï.10). 200

Òàáëèöà Ï.10 Ðàñ÷åò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèÿ â 1998–2007 ãã.

¹ ï/ï

Ñòàòüÿ

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1

Êîëè÷åñòâî ðåàëèçîâàííûõ ÊÈ, òûñ. øò.

4862

5304

5356

5356

5356

5356

5356

5356

5356

5356

2

Âûðó÷êà îò ðåàëèçàöèè, ìëí äîë.

185,8

197,8

201,1

201,1

201,1

201,1

201,1

201,1

201,1

201,1

3

Çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî, ìëí äîë.

170,2

181,1

185,1

185,1

185,1

185,1

185,1

185,1

185,1

185,1

4

Ðåíòàáåëüíîñòü, %

9,2

9,2

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

5

Äîõîä, ìëí äîë.

15,7

16,6

16,0

16,0

16,0

16,0

16,0

16,0

16,0

16,0

6

Ïëàòåæè â áþäæåò, ìëí äîë.

3,2

3,5

3,7

3,7

3,8

3,8

3,8

3,8

3,8

3,8

7

Ôîíä ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, ìëí äîë.

2,8

3,3

1,8

1,6

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

8

Ôîíä ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ìëí äîë.

2,3

1,8

1,4

1,2

1,1

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

9

Ôîíäû ïîîùðåíèÿ, ìëí äîë.

0,5

0,6

0,5

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

10

Èíûå öåëåâûå ôîíäû, ìëí äîë.

2,8

2,3

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

11

Ñâîáîäíûé äîõîä, ìëí äîë.

4,1

5,1

6,6

7,1

7,3

7,4

7,4

7,4

7,4

7,4

12

Èíâåñòèöèè, ìëí äîë.

1,5

—

—

—

—

—

—

—

—

—

13

Âûïëàòû çà ïîëüçîâàíèå êðåäèòîì, ìëí äîë.

2,0

1,0

—

9,1

8,83

8,56

8,29

8,02

7,75

7,48

201

Ïîÿñíåíèå ê òàáë. Ï.10 1. Îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñ 2000 ã. ïðèíÿòû â âû÷èñëåíèÿõ óñëîâíî-ïîñòîÿííûìè, õîòÿ ïîñëå ðåêîíñòðóêöèè ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü èõ íàðàùèâàíèÿ. 2. Çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè ðàññ÷èòàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ñíèæåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè; çàëîæåí ðåçåðâ íà äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå çàòðàò ñ 2000 ã. 3. Âûðó÷êà îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ðàññ÷èòàíà ñ çàäàííîé ðåíòàáåëüíîñòüþ, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü èìåòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûå öåíû è íåîáõîäèìûé äîõîä. 4. Êàëüêóëÿöèÿ ïëàòåæåé â áþäæåò îñóùåñòâëåíà ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó íàëîãîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Óêðàèíû ñ ó÷åòîì ëüãîò ïî äîõîäó; ïðèáûëü ïëàíèðóåòñÿ èñïîëüçîâàòü íà ðåêîíñòðóêöèþ è ìîäåðíèçàöèþ àêòèâíîé ÷àñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ, ïðèðîñò ñîáñòâåííûõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, áëàãîòâîðèòåëüíûå öåëè è ïð. 5.  ñòàòüå “Ôîíä ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà” ïðåäóñìîòðåíû âûïîëíåíèå ðàáîò ïî îñâîåíèþ íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè, ðàçðàáîòêà ðåöåïòóð è òåõíîëîãèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà, ïðèðîñò ñîáñòâåííûõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, ðåêîíñòðóêöèÿ è òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ïðîèçâîäñòâà. Óâåëè÷åííûå çàòðàòû â 1998–1999 ãã. ó÷èòûâàþò íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ìîíòàæíûõ è ïóñêî-íàëàäî÷íûõ ðàáîò ñîãëàñíî èíâåñòèöèîííîìó ïðîåêòó. 6. Ñòàòüÿ “Ôîíä ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ” ïðåäóñìàòðèâàåò ñîäåðæàíèå äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, Äîìà êóëüòóðû è òåõíèêè, ñïîðòèâíîãî êîìïëåêñà.  íåé ó÷òåíû óáûòêè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ, çàòðàòû íà èíûå ñîöèàëüíûå íóæäû. 7. Ñòàòüÿ “Èíûå öåëåâûå ôîíäû” ïðåäïîëàãàåò çàòðàòû íà ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü, îïëàòó ëüãîòíûõ îòïóñêîâ, ïðèîáðåòåíèå ïóòåâîê, ïðåìèè çà ðàçëè÷íûå äîñòèæåíèÿ, à òàêæå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà (ââîçíàÿ òàìîæåííàÿ ïîøëèíà è òàìîæåííûé ñáîð, òðàíñïîðòèðîâêà îáîðóäîâàíèÿ, ïðîöåíòû “Óêðýêñèìáàíêà” çà îáñëóæèâàíèå êðåäèòà è ïëàòåæåé è ïð.). 8. Ñòàòüÿ “Èíâåñòèöèè” — ýòî ñðåäñòâà, êîòîðûå ïîëó÷åíû ïðåäïðèÿòèåì êàê “èíâåñòèöèîííûå îáÿçàòåëüñòâà” ïðè ïðîäàæå íà íåêîììåð÷åñêîì êîíêóðñå ïàêåòà àêöèé (40 %). 202

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ Ïðåäèñëîâèå .............................................................................................

3

×àñòü I. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ............ Ãëàâà 1. Ãëîáàëèçàöèÿ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè .............. Ãëàâà 2. Êëàññèôèêàöèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ....................................... Ãëàâà 3. Öèêëè÷íîñòü êðèçèñíûõ ÿâëåíèé: çàêîíîìåðíîñòü è ïîâòîðÿåìîñòü ......................................... Ãëàâà 4. Õàðàêòåðíûå äëÿ XX â. êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ .......................... Ãëàâà 5. Îñîáåííîñòè êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå ....................................... Ãëàâà 6. Ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è çàäà÷è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ .............................................................................. Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû .........................

4 4 7

×àñòü Ãëàâà Ãëàâà Ãëàâà

II. 7. 8. 9.

Ïðåäêðèçèñíîå óïðàâëåíèå .................................................... Óãðîçà âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ........................... Ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ...................... Ïîäãîòîâêà ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ ïðåäïðèÿòèÿ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ ........................................................... Ãëàâà 10. Ïðîãðàììà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè Óêðàèíû è âûõîäó åå èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ (1991 ã.) ........................................ Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû ......................... ×àñòü III. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå .................................................... Ãëàâà 11. Îáùèå ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ .......... Ãëàâà 12. Èííîâàöèîííûå àñïåêòû â îñíîâå àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ .............................................................................. Ãëàâà 13. Èíâåñòèöèîííûé ìåíåäæìåíò êàê ìåòîä àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ................................................... Ãëàâà 14. Äèâåðñèôèêàöèÿ êàê ñòðàòåãèÿ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ .............................................................................. Ãëàâà 15. Áàíêðîòñòâî ïðåäïðèÿòèé êàê ìåòîä àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ................................................... Ãëàâà 16. Êîíñàëòèíãîâûé ìåíåäæìåíò êàê ýëåìåíò àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ................................................... Ãëàâà 17. Òðàíñôîðìàöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ ........... Ãëàâà 18. Îñîáåííîñòè êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ ........................................................... Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû .........................

11 15 39 44 52 53 53 66 78

91 93 95 95 106 112 127 135 140 149 158 166

Ïðèëîæåíèÿ ............................................................................................... 167

203

Ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó âèêëàäåíî íàéàêòóàëüí³ø³ ïèòàííÿ àíòèêðèçîâîãî óïðàâë³ííÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ. Ðîçãëÿíóòî òåîðåòè÷í³ çàñàäè àíòèêðèçîâîãî óïðàâë³ííÿ, ìåòîäè ïåðåäêðèçîâîãî òà àíòèêðèçîâîãî óïðàâë³ííÿ, îñîáëèâîñò³ êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòó ó êðèçîâèõ ñèòóàö³ÿõ. Ïðîïîíîâàíèé ìàòåð³àë º ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì îñíîâíèõ çàñàä òåî𳿠òà ïðàêòèêè óïðàâë³íñüêèõ äèñöèïë³í ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé çàî÷íî¿ ôîðìè íàâ÷àííÿ. Äëÿ ñòóäåíò³â óñ³õ ôîðì íàâ÷àííÿ, âèêëàäà÷³â, êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ òà ï³äïðèºìö³â.

Íàâ÷àëüíå âèäàííÿ ×åðíÿâñüêèé Àíàòîë³é Äìèòðîâè÷ ÀÍÒÈÊÐÈÇÎÂÅ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê (Ðîñ. ìîâîþ)

Ðåäàêòîð Î. ². Êàëàøíèêîâà Êîðåêòîðè: ². Â. Òî÷àíåíêî, Þ. Â. Áåðíàä³í Êîìï’þòåðíà âåðñòêà Í. Ñ. Ëîïà÷ Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Î. À. Ëèííèê Ðåºñòðàö³éíå ñâ³äîöòâî ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000 ϳäï. äî äðóêó 12.05.2000. Ôîðìàò 60 × 84/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 12,1. Îáë.-âèä. àðê. 12,0. Òèðàæ 5000 ïð. ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ Çàêðèòå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî “Â²ÏÎ˔ 03151 Êè¿â, âóë. Âîëèíñüêà, 60

204