249 104 1MB
Russian Pages 37
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 76
В номере: ♦ Дорожно-патрульная служба ♦ Дорожная деятельность ♦ Пропаганда БДД ♦ Технический надзор
Заместитель председателя редколлегии: В.В. Кузин – заместитель начальника ГУОБДД МВД России
Члены редколлегии:
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД РОССИИ
А.В. Лесников А.Б. Клименко В.Б. Котепахов Д.В. Митрошин Р.С. Мишуров Р.В. Помыкалов Л.В. Ребриков А.В. Филатов С.В. Хранцкевич С.А. Чипурин С.М. Школьный Д.В. Щукин
121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 17
И.В. Камкина. Кадетское движение как особая форма отрядов юных инспекторов движения ................................. 36
***
Редактор Е.В. Марцога ***
Тел.: (495) 214 07 00 Факс: (495) 694 20 61
А.Р. Самигуллин. Центр оформления дорожно-транспортных происшествий Республики Татарстан как способ оптимизации деятельности дорожно-патрульной службы в условиях нормативной и организационно-штатной реорганизации Госавтоинспекции ......................................... 5 Р.О. Душенкин. Вопросы осуществления федерального государственного контроля (надзора) за производством дорожных работ на автомобильных дорогах ..................................................... 15
Секретарь редколлегии: В.Л. Расторгуев
***
СОДЕРЖАНИЕ
Компьютерная верстка В.Л. Расторгуев *** Подписано в печать 30.10.2019 г. Формат 60х90 1/16 Печ. л. 4,5 Тираж 20 экз. *** 121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 17 Секретарь: тел. (499) 148-09-39
Н.И. Скачкова. Внедрение робототехники в изучение правил дорожного движения ............................ 40 О.А. Коновалова. Повышение квалификации педагогического состава, занимающегося обучением несовершеннолетних безопасности дорожного движения, как формы взаимодействия органов исполнительной власти ........................................................... 43 И.В. Морозова. Инновационные подходы как методы профилактики дорожно-транспортного травматизма ...... 51 3
Дорожно-патрульная служба
Е.А.Чеченева. Поиск форм и образов в области обеспечения безопасности дорожного движения для детской, подростковой и молодежной аудитории ........................................................... 56
А.Р. Самигуллин, заместитель начальника отдела ДПС и ВПО УГИБДД МВД по Республике Татарстан, подполковник полиции
А.Н. Полянских. Организация и проведение районного конкурса «Безопасное колесико» среди воспитанников дошкольных образовательных организаций ......................... 59 А.Н. Карлин, М.Г. Михайлов, В.С. Князев. Влияние световозвращающей маркировки на обеспечение безопасности дорожного движения ............................................................... 64
Центр оформления дорожно-транспортных происшествий Республики Татарстан как способ оптимизации деятельности дорожно-патрульной службы в условиях нормативной и организационно-штатной реорганизации Госавтоинспекции Существующие положения Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»1 допускают возможность фиксации и оформления обстоятельств дорожно-транспортного происшествия2 без участия сотрудника Госавтоинспекции. Закон предполагает упрощенный порядок оформления ДТП с использованием Европротокола и, по мнению разработчиков, позволяет существенно экономить время водителей, попавших в аварийную ситуацию, а также избежать заторовых ситуаций. При соблюдении ряда условий водителям разрешается покинуть место происшествия, не вызывая сотрудников Госавтоинспекции, самостоятельно заполнить необходимые документы по правилам ОСАГО. 1 2
Далее – Закон. Далее – ДТП.
5
В рамках организационно-штатного реформирования Госавтоинспекции данная мера реализована в части повышения эффективности работы личного состава дорожно-патрульной службы путем освобождения от выполнения задач, не связанных с осуществлением контроля за дорожным движением. Вместе с тем в управленческих звеньях МВД распространено мнение о необходимости максимального отстранения Госавтоинспекции от участия в оформлении ДТП с материальным ущербом и дальнейшей популяризации упрощенной процедуры по Европротоколу. Указанный механизм действует в России не первый год, и это по своей задумке полезный инструмент, однако недостаточная степень нормативной проработки, к сожалению, не позволяет в должной мере оценить его преимущества. Опыт внедрения упрощенных процедур оформления ДТП на практике показал, что общество оказалось отчасти не готово к подобным изменениям. У большинства водителей отсутствуют необходимые знания, а также устойчивые навыки поведения в дорожных происшествиях. В людях попрежнему живет вера в инспектора ДПС как государственного гаранта законности всех действий на месте ДТП. В условиях перенасыщенности транспортных потоков такие участники ДТП провоцируют заторовые ситуации, что также неблагоприятно сказывается на общей дорожной обстановке и вызывает обоснованный общественный резонанс. В свете реализации указанных законодательных инициатив на территории Республики Татарстан существенно возросло и количество случаев, имеющих явные признаки мошенничества в сфере ОСАГО. Автострахование и возникающие в этой связи правоотношения в целом стали уязвимы и наиболее привлекательны для людей, действующих на грани злоупотребления правом. Анализируя эти и другие мотивационные обстоятельства, мы неизбежно столкнулись с необходимостью поиска новых ориентиров для эффективной организации указанных процессов, построения социально-ориентированной модели взаимодействия с участниками дорожного движения. 6
Очевидно, что эффективная реализация любых правовых, экономических, организационно-тактических решений возможна только в том случае, если она сопровождается соответствующими механизмами государственного регулирования и надведомственного контроля. В связи с чем решение вопросов по совершенствованию существующих механизмов оформления ДТП и противодействия мошенничеству в сфере ОСАГО были отнесены к компетенции межведомственной рабочей группы Совета Безопасности Республики Татарстан. Цель работы группы состояла в комплексном определении спектра проблем, выработке рекомендаций и оптимальных путей их решения. Для достижения указанной цели планировалось выполнить следующие задачи: - определить роль дорожно-патрульной службы в системе правоотношений, возникающих в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия; - исходя из практики и научно-правового обоснования проработать пути и способы оптимизации процесса оформления ДТП; - рассмотреть возможность максимальной автоматизации этих процессов с применением новейших электронно-коммуникационных систем и наукоемких технологий; - реализовать комплекс мероприятий по профилактике мошенничества в сфере ОСАГО, а также ограничению деятельности недобросовестных автоюристов и их посредников; - выработать предложения, направленные на формирование устойчивой системы знаний и навыков поведения у участников ДТП; - подготовить предложения по переработке образовательных программ автошкол и воспитанию молодого поколения водителей в свете новых тенденций. Рассмотрев предложения инициативных групп, 9 ноября 2017 года Совет Безопасности Республики Татарстан принял решение о создании специального Проекта «Центр оформления ДТП Республики Татарстан». 7
Актуальность идеи по замыслу авторов Проекта заключается в его социальной и управленческой значимости, системности и новаторстве. Республика Татарстан является наиболее активным регионом по внедрению передовых инновационных технологий в Российской Федерации, а развитие сферы информационно-коммуникационных технологий признано приоритетным направлением. Поэтому было принято решение о создании принципиально нового программного продукта, который отвечал бы как требованиям оптимизации и ускорения процессов оформления ДТП, так и информационной безопасности в области обработки и хранения персональных данных граждан. Основу работы Центра составляет специальная информационная система, которая обеспечивает формирование базы данных о ДТП с материальным ущербом, ее хранение и выгрузку. Система включает в себя автоматизированное рабочее место Центра оформления ДТП3 , а также бесплатное мобильное приложение «Автомобильный помощник», разработанное на базе платформ IOSи Android. АРМ ЦОД является частью информационной системы и доступно для граждан на площадке Центра оформления ДТП через Webбраузер. «Автомобильный помощник» – это мобильное приложение для пользователей смартфонов, доступное в онлайн магазинах App Store и Google Play, которое позволяет самостоятельно выполнить действия, связанные с регистрацией и сбором первичных сведений, фотофиксацию обстоятельств ДТП с привязкой к геопозиции (непосредственно на месте происшествия). Программное обеспечение Рис. 1 3
8
Далее – АРМ ЦОД.
полностью соответствует требованиям федерального законодательства в части внедрения технических средств фиксации обстоятельств происшествия (рис. 1). Простота в использовании сервисов системы, доступность их восприятия дает возможность гражданам самостоятельно работать с электронной формой документа, не обладая при этом какими-то специальными знаниями, позволили нам охватить все возрастные категории водителей. Для работы с обращениями граждан на базе дежурной части полка ДПС ГИБДД г. Казани был организован коллцентр по приему сообщений о ДТП. Специалисты колл-центра работают по выделенной линии в круглосуточном режиме и находятся в оперативном подчинении руководителя дежурной смены полка ДПС. В основе общения с гражданами лежат утвержденные варианты скрипт-сценариев. Колл-центр является отдельным структурным подразделением Проекта и предназначен для приема, регистрации и обработки сообщений о дорожно-транспортных происшествиях с материальным ущербом, оказания гражданам квалифицированной консультационной и методической помощи, содействия правильному и последовательному выполнению действий на месте происшествия, связанных с фиксацией обстоятельств ДТП, обеспечения последующего взаимодействия с Центрами оформления ДТП. Ресурсы колл-центра позволяют обеспечить максимальную автоматизацию работы операторов, для каждого оператора предусмотрено рабочее место с компьютером с необходимым программным обеспечением, подключенным к сети. Имеющиеся технические возможности позволяют выполнять регистрацию звонков, хранение информации о сообщении, запись разговоров и т.д. Выполнив все необходимые действия на месте происшествия, участники направляются в Центр оформления ДТП для завершения процедурных действий. Типовая архитектура Центра была обусловлена необходимостью мер организационно-технического порядка и предполагает его следующую внутреннюю структуру: 9
- пункт оформления извещения: на данном пункте участники ДТП имеют возможность в электронном виде оформить все необходимые документы и произвести регистрацию своего ДТП (рис. 2);
присутствие на площадке сотрудника Госавтоинспекции обозначает территорию Центра как зону исключительных государственных интересов Республики Татарстан (рис. 3);
Рис. 3 Рис. 2
- рабочее место оператора-консультанта: здесь проводится проверка всех заполненных электронных форм на предмет достоверности внесенных данных и распечатка бумажных носителей. Сотрудники Центра также выполняют предварительную консультацию для всех посетителей; - кабинет уполномоченного сотрудника ГИБДД: здесь осуществляется прием граждан на предмет возбуждения и рассмотрения в пределах компетенции дел об административных правонарушениях, повлекших совершение дорожно-транспортного происшествия. Следует заметить, что, 10
- кабинет экспертов-оценщиков: данная функция позволяет произвести квалифицированную предварительную оценку ущерба и дает гражданам возможность осознанного выбора в пользу упрощенной процедуры оформления. Такая услуга предоставляется Центром на безвозмездной основе; - кабинет урегулирования убытков: здесь граждане могут обратиться за прямым страховым возмещением непосредственно к сотруднику своей страховой компании. Таким образом, предлагаемая новая концепция приходит на смену традиционной. В рамках Проекта удалось впервые объединить все этапы оформления ДТП в границах только одной площадки и по принципу «одного окна». 11
Вместе с тем необходимо понимать, что деятельность Центра оформления ДТП не сводится к прямым функциям обслуживания населения. Основной целью Проекта является оказание содействия гражданам в выполнении ими своих обязанностей в связи с совершением ДТП, создание благоприятных условий для исполнения такой обязанности, а также обеспечение процесса оформления и реализации возникших в этой связи правоотношений. В настоящее время Проект был полностью реализован в г. Казани, где успешно функционируют два Центра оформления ДТП, открытые в феврале и апреле 2018 года (рис. 4).
Рис. 4
Центры размещены на площадках ведущих автомобильных дилеров, которые были привлечены в Проект в качестве официальных партнеров. С момента запуска проекта Центрами было зарегистрировано и обработано более 31 тыс. сообщений о дорожно-транспортных происшествиях. На сегодняшний день Центрами обрабатывается около 2000-2500 ДТП (75% от всех зарегистрированных происшествий) ежемесячно. Проведенный контрольный хронометраж и оценка работы действий всех структурных звеньев Центра показали следующие результаты: 12
- на пункте самостоятельного оформления (АРМ ЦО ДТП) время работы в зависимости от возраста водителя составило в среднем до 25 минут. - время работы с мобильным приложением до 15 минут; - время приема граждан в кабинете ГИБДД составляет до 30 минут в зависимости от обстоятельств дела; - общее время пребывания в Центре с учетом возможной перенасыщенности – от 40 минут до 1 часа. Попадая в дорожно-транспортное происшествие, человек неизбежно испытывает стрессовые нагрузки, а возможно и физическую боль. Эти сопутствующие факторы оказывают существенное влияние на его психоэмоциональное состояние. В связи с чем одной из перспективных функций Центров является также оказание психологической помощи гражданам, находящимся в состоянии стресса в связи с событием ДТП. Данная функция находится в стадии разработки, однако уже сегодня на территории Центров создаются зоны комфорта, удобные места ожидания, пункты приема пищи, детские игровые зоны, имеется ТV и WiFi. Передвижение по пунктам обслуживания осуществляется при помощи терминала электронной очереди. Прибытие в Центр само по себе предполагает выход из зоны стресса и возможность выполнить все необходимые действия в спокойной и комфортной обстановке. В завершение необходимо отметить, что в настоящее время в России уже действуют похожие программные продукты, которые гарантируют оформление ДТП в течение 10-15 минут. Это мобильные приложения от РСА, Альфастрахование, и в ближайшее время приложение, разработанное для Москвы и Санкт-Петербурга, которое будет интегрировано через Госуслуги. Однако все они малоэффективны, поскольку ограничены рамками Европротокола и носят виртуальный характер, оставляя участников ДТП один на один с их проблемой. Более того, это должна быть идеальная ситуация, где участвуют исключительно два автомобиля и решен вопрос виновности водителя одного из них. Таких случаев на практике не более 13 %. Опыт Республики Татарстан в этой сфере не имеет аналогов. Помимо электронно-коммуникационных серви13
сов проект предоставляет полное физическое сопровождение участников ДТП на всех этапах его реализации, начиная от звонка в колл-центр и заканчивая обращением за страховым возмещением, по принципу полного цикла. Посредством реализации проекта нам удалось существенно повысить эффективность деятельности личного состава ДПС в части высвобождения от выполнения несвойственных задач. В результате проделанной работы Республика Татарстан была исключена из списка регионов с неблагоприятной ситуацией по ОСАГО, а деятельность недобросовестных автоюристов сведена к минимуму. У граждан появилась возможность получать весь комплекс квалифицированных услуг в связи с ДТП в границах одной рабочей площадки. Обеспечено формирование легитимной базы данных о дорожно-транспортных происшествиях с материальным ущербом. Выполнены рекомендации по исполнению положений Федерального закона № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и популяризации упрощенных процедур оформления ДТП. На сегодняшний день в Республике Татарстан благодаря Проекту удалось увеличить долю ДТП, оформленных по правилам Европротокола, с 9 % до 32%. Проект был отмечен в обзоре Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации как положительный пример по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы и уже вызвал живой интерес у руководителей региональных подразделений ГИБДД. Новейшее программное обеспечение, а также функционирующие на его базе Центры оформления дорожнотранспортных происшествий представляют собой передовой пример реализации в жизнь Стратегии развития информатизации и связи, системы электронного взаимодействия, а также совершенствования форм и методов деятельности дорожно-патрульной службы. 14
Дорожная деятельность
Р.О. Душенкин, заместитель начальника отдела – начальник отделения дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по Омской области, подполковник полиции Вопросы осуществления федерального государственного контроля (надзора) за производством дорожных работ на автомобильных дорогах Согласно данным автоматизированных учетов Госавтоинспекции МВД России ежегодно на территории Омской области регистрируются дорожно-транспортные происшествия1 в местах производства работ на автомобильных дорогах и непосредственно прилегающих к ним территориях. Данные автоаварии характеризуются повышенным уровнем тяжести последствий, а также недостаточным обустройством участков дорог в местах их совершения с точки зрения организации и безопасности дорожного движения. Так, в 2018 году на таких участках зарегистрировано 23 (за аналогичный период прошлого года2 – 9) автоаварий, в которых 2 (АППГ – 0) человека погибло и 33 (АППГ – 10) травмированы. В 2019 году зарегистрировано 2 таких ДТП, в которых пострадали 3 участника. Рост количества рассматриваемых автоаварий в первую очередь связан со значительным увеличением числа и протяженности ремонтных участков, вызванным активной ре1 2
Далее – ДТП. Далее – АППГ.
15
ализацией мероприятий в рамках национальных проектов и программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, а также создания комфортной городской среды. Вместе с тем по итогам систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выявляются факты недостаточного внимания к вопросам надлежащей организации и обеспечения безопасности дорожного движения как со стороны производителей работ и владельцев дорог, так и со стороны сотрудников Госавтоинспекции. В соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Положением о ГИБДД МВД России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция вправе требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При планировании каких-либо работ на дорогах необходимо руководствоваться п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090)3: запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.
В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090)4 "должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и т.п., которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями". Согласно пп. 2 и 5 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, в т.ч. связанных с производством дорожных работ, обуславливает необходимость обязательной разработки проектов организации дорожного движения для таких участков. Пунктом 7 ст. 11 данного закона запрещается размещение на дорогах технических средств организации дорожного движения5, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения. Обязанность по согласованию проектов организации дорожного движения и производства любых работ на дорогах, создающих помехи движению, в предусмотренных законодательством случаях, закреплена за ответственными лицами п. 15 ОПДТС. Анализ нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, а также опыт осуществления надзора за дорожным движением позволяет выделить ряд типовых ситуаций, связанных с производством каких-либо работ в границах автомобильных дорог: 4
3
16
Далее – ПДД.
5
Далее – ОПДТС. Далее – ТСОДД.
17
1. Работы в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог и их элементов, осуществляемые подрядными лицами в соответствии с заключенными контрактами с владельцами данных дорог (аварийно-восстановительный ремонт дорожного покрытия, обслуживание элементов обустройства и ТСОДД, линий электроосвещения); 2. Плановые работы в рамках прокладки, переноса, переустройства или эксплуатации инженерных коммуникаций их владельцами либо подрядными лицами (ремонт и обслуживание сетей отопления, водоснабжения, водоотведения, связи, электричества и пр.); 3. Работы на инженерных коммуникациях, связанные с ликвидаций последствий возникших на них аварий (оперативные работы, которым предшествовали очевидные признаки возникновения аварийных ситуаций – затопление дорог, провалы, обрывы и пр.); 4. Работы, производимые владельцами объектов дорожного сервиса в рамках их присоединения к автомобильным дорогам (строительство примыканий, переходно-скоростных полос, установка дополнительных элементов обустройства дорог в непосредственной близости и связанных с объектами дорожного сервиса), а также работы по возведению пересечений и примыканий автодорог; 5. Работы, производимые различными категориями лиц, не относящихся к владельцам автодорог, коммуникаций и объектов дорожного сервиса, связанные с размещением на автомобильных дорогах элементов, объектов и предметов, не относящихся к их обустройству (размещение рекламы, указателей, демонтаж либо монтаж незаконных ТСОДД, благоустройство территорий, строительство объектов, не являющихся объектами дорожного сервиса и пр.). Выделив типовые ситуации и виды производства работ на дорогах, представляется целесообразным рассмотреть требования и порядок, предъявляемые к их организации нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами по стандартизации, в том числе межгосударственного уровня, а также квалификацию нарушения 18
указанных требований в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях6. Типовая ситуация № 1. Работы в рамках ремонта и содержания автодорог. Исходя из корреспондирующих положений Технического регламента таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (для дорог вне населенных пунктов)7, федеральных законов от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»8, от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»9, от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации»10, ОПДТС11, а также Правил подготовки проектной документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 г. № 48012, до начала производства дорожных работ (на проезжей части, тротуаре, обочине, газоне, разделительной полосе) должностные (юридические) лица, уполномоченные осуществлять ремонт и содержание дорог, исходя из своих прямых полномочий (владельцы дорог) либо принятых контрактных обязательств (подрядные дорожные организации), должны разработать проект организации дорожного движения на период введения временных ограничений, необходимых для безопасного проведения таких работ. Согласно п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, работы по организации дорожного движения,организация временных ограничений или прекращение движения транспорт6
Далее – КоАП РФ. Пункт 5, подпункты «а», «в», пункта 12, подпункты «б», «д» «и» пункта 13. 8 Пункт 1 статьи 12, статьи 21 и 22. 9 Статьи 17 и 18. 10 Статьи 11 и 18. 11 Пункты 13, 14, 15. 12 Главы Vи VI. 7
19
ных средств, а также уход за временными дорожными знаками входит в прочие работы по содержанию автодорог. Необходимые ТСОДД в проектах ОДД должны применяться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения» (далее – ГОСТ), включенный в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», которые нашли отражение в ОДМ 218.6.019 – 2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ». Кроме того, с 1 июля 2019 г. вступил в силу ГОСТ Р 583502019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», устанавливающий требования к ТСОДД, применяемым на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений, железнодорожных переездах в местах производства работ по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения. Согласно п. 4.4.1.2 ОДМ218.6.019 – 2016 в схеме помимо временных технических средств ОДД также указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. В соответствии с п. 4.4.2.1 не менее чем за сутки до начала производства работ, организация-исполнитель обязана уведомить о них подразделения ГИБДД на региональном или районном уровне. Таким образом, при производстве работ по ремонту и содержанию дорог у ответственных должностных (юридических) 20
лиц должен быть утвержденный в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» проект ОДД. Типовыми нарушениями правил применения дорожных знаков в местах производства работ являются: - применение знаков 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 – 1.21, 1.33, 2.6, 3.11–3.16, 3.18.1–3.25 не на желтом фоне (п. 5.1.18 ГОСТР 52289-2004); - установка знаков на проезжей части на высоте менее 0,6 м от уровня покрытия (п. 5.1.8 ГОСТР 52289-2004); - несоблюдение расстояния между установленными на одной опоре знаками в 50-200 мм (п. 5.1.13 ГОСТР 52289-2004); - отсутствие дублирующих дорожных знаков 1.20 «Сужение дороги», 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на дорогах с двумя и более полосами в одном направлении (п. 5.1.6 ГОСТР 52289-2004); - неприменение повторных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы» в местах долгосрочных работ и несоблюдение требований по расстоянию их установки от начала места производства работ (п. 5.2.27 ГОСТР 52289-2004); - неприменение необходимых знаков 1.20 «Сужение дороги», 2.6 и 2.7 «Преимущество в движении» в местах производства работ, создающих значительные помехи для движения (выезд на встречную полосу, объезд участков и пр.) (п. 5.2.22 и п. 5.3.10 ГОСТР 52289-2004); - неприменение дорожных знаков 3.31 «Конец всех ограничений» (п. 5.4.26 ГОСТР 52289-2004), 8.22 «Препятствие» (п. 5.9.26 ГОСТР 52289-2004); - осуществляется применение грязных знаков с повреждениями (пункты 6.2.2 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Несоблюдение вышеуказанных требований требует принятия мер по пресечению и устранению выявленных нарушений, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения. При наличии соответствующих оснований в отношении ответственных лиц возбуждаются дела об административных правонарушениях по чч. 1 и 2 ст. 12.34 КоАП РФ с примерной фабулой: «Нарушил п.13 и п.14 ОПДТС. Допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного дви21
жения при содержании (ремонте, реконструкции, строительстве) дороги…, а также не принял соответствующие меры по осуществлению временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств … При производстве работ на … ТСОДД применены при отсутствии проекта организации дорожного движения, с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 (указываются нарушения по ТСОДД)». Впоследствии для понуждения данных лиц к устранению нарушений сотрудниками ГИБДД выдается требование о прекращении противоправных действий и/или соответствующее предписание (на установку, восстановление ТСОДД, разработку ПОДД и т.п.). Типовая ситуация № 2. Плановые работы в рамках прокладки, переноса, переустройства или эксплуатации инженерных коммуникаций. Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос, переустройство и эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и/или разрешения на строительство (при строительстве и реконструкции объектов), выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Указанным договором предусматриваются технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве и эксплуатации. Независимо от наличия договора, владельцы инженерных коммуникаций, а также их подрядные лица обязаны обеспечивать соблюдение требований п. 14 ОПДТС. Однако законное применение ими любых ТСОДД, исходя из положений ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и прика22
за Минтранса России от 17 марта 2015 г. №43, возможно только на основании проектов ОДД. Анализ судебной практики по привлечению владельцев инженерных коммуникаций и их подрядных организаций к административной ответственности позволяет сделать вывод, что при пресечении правонарушений данной категории в действиях (бездействии) указанных лиц, связанных с нарушением установленного порядка эксплуатации рассматриваемых объектов, необходимо исходить из возможного наличия оснований для одновременного возбуждения нескольких дел об административных правонарушениях: за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятии соответствующих мер по осуществлению временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств – по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; за производство работ по эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги без договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и/или разрешения на строительство, а равно с нарушением такого договора – по части 2 статьи 11.21 КоАП РФ; за умышленное создание помех в дорожном движении путем размещения техники и строительных материалов (возможно и загрязнения покрытия) на элементах автодорог – по ст. 12.33 КоАП РФ. Типовая ситуация № 3. Работы на инженерных коммуникациях, связанные с ликвидацией последствий возникших на них аварий. Исключением для 2 типовой ситуации является проведение аварийных работ на сети инженерных коммуникаций. В таких случаях очевидна неожиданность и экстренность возникновения аварийных ситуаций, влекущих затопление дорог, их провалы, обрывы и пр. и создающих угрозу безопасности дорожного движения. При данных ситуациях в соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» неотложное изменение органи23
зации дорожного движения может осуществляться должностными лицами дорожных и коммунальных служб с обязательным уведомлением органов внутренних дел. В месте производства таких работ в общем порядке выставляется комплект временных ТСОДД в соответствии с правилами их применения по ГОСТ Р 52289-2004 (Изм. №3). В большинстве таких случаев применяются типовые схемы ОДД, не привязанные к конкретным участкам, видам работ и ответственным лицам. Однако в целях пресечения нарушений, связанных с несоблюдением требований в области безопасности дорожного движения при временной ОДД и введением ограничений движения, может потребоваться возбуждение дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Типовая ситуация № 4. Работы, производимые владельцами объектов дорожного сервиса в рамках их присоединения к автомобильным дорогам, а также работы по возведению пересечений и примыканий автодорог. Согласно терминологии, приведенной в ст. 3 федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты дорожного сервиса13 – это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Порядок обустройства дорог такими объектами определен в статье 22 данного федерального закона, где сказано, что их строительство и реконструкция осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов на основании разрешения на строительство, выдаваемого в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. 13
24
Далее – ОДС.
Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги14 . При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Присоединение ОДС к автомобильным дорогам должно осуществляться на основании договора с их владельцем, предусматривающего плату за такое присоединение. При этом не должны быть ухудшены условия безопасности дорожного движения при обустройстве подъездов, парковок и переходно-скоростных полос. Реконструкция, капитальный ремонт либо ремонт примыканий осуществляются владельцем ОДС или за его счет, и допускаются только при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Лица, ведущие все перечисленные работы без разрешения на строительство либо без согласия или с нарушением технических требований, по требованию органа Госстройнадзора или владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить их производство и привести автомобильные дороги в нормативное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных ОДС и примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов15 . 14
Пункт 6 статьи 22 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 15 Пункт 12 статьи 22 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
25
Аналогичные пресекательные меры установлены ст. 20 федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях незаконного строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений или примыканий, не относящихся к объектам дорожного сервиса. Выявляемые при надзоре за дорожным движением факты незаконного строительства, реконструкции, капитального ремонта ОДС или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ. В фабуле в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается на нарушение ст. 22 (для ОДС) или ст. 20 (для пересечений и примыканий) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»и описывается суть нарушения, например: «…осуществлял строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт) пересечения (примыкания) автодороги (проезда) от … к автомобильной дороге … без согласования с владельцем данной автомобильной дороги (с нарушением технических требований и условий владельца указанной автодороги, подлежащих обязательному исполнению)» либо «…осуществлял реконструкцию (капитальный ремонт, ремонт) примыкания объекта дорожного сервиса … к автомобильной дороге … без согласования с владельцем данной автомобильной дороги (с нарушением технических требований и условий владельца указанной автодороги, подлежащих обязательному исполнению)». Типовая ситуация № 5. Работы, производимые различными категориями лиц, не относящихся к владельцам автодорог, коммуникаций и объектов дорожного сервиса, связанные с размещением на автомобильных дорогах элементов, объектов и предметов, не относящихся к их обустройству. 26
Результаты систематического наблюдения за исполнением обязательных требований по безопасности при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения указывают, что наиболее часто, помимо подробно рассмотренных выше типовых ситуаций, на автомобильных дорогах выявляются факты производства следующих работ: - установка и эксплуатация рекламных конструкций; - размещение указателей и информационных табло, в полной мере не обладающих признаками рекламы; - самовольная установка либо демонтаж ТСОДД; - работы, связанные с благоустройством прилегающих к автодорогам территорий, не относящиеся к работам по ремонту и содержанию дорог; - возведение объектов капитального строительства, не являющихся ОДС; - работы, связанные с решением частных хозяйственно-бытовых вопросов. Установка и эксплуатация рекламных конструкций. Размещение рекламных конструкций, т.е. стационарных средств распространения наружной рекламы, регламентируется положениями федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности дорожного движения16. Такие конструкции могут располагаться на элементах автодорог с соблюдением требований ГОСТ Р 52044-2003 (изм. № 3), вне коридоров безопасности. Их законная установка и эксплуатация возможна только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления города или муниципального района, на территории которого она размещается17. Типы, виды и возмож16
Подпункт 3 пункта 4 статьи 5 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 17 Пункт 9 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
27
ные места установки рекламных конструкций заранее утверждаются едиными схемами их размещения18 . Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается19 . Зачастую, для монтажа или эксплуатации средств наружной рекламы используется специализированная техника (автокраны, автовышки, экскаваторы и пр.), при размещении которой на элементах дорог их водители-машинисты обязаны соблюдать требования п. 1.5 ПДД и п. 14 ОПДТС. Таким образом, лица, осуществляющие монтаж или обслуживание рекламной конструкции на элементах дорог, для законного и безопасного производства таких работ наряду с иными ответственными лицами, должны применять дорожные знаки по ГОСТ Р 52289-2004, а также иметь разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Как указывалось выше, основанием для применения дорожных знаков является проект ОДД. Исходя из того, что рассматриваемая категория ответственных лиц не относится к лицам, осуществляющим ремонт и содержание дорог, их действия (бездействие) не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. В данных случаях в целях пресечения правонарушения, связанного с размещением спецтехники на элементах дорог, незаконным применением знаков без проектов ОДД, применением нестандартных знаков или с нарушением порядка их установки, следует исходить из квалификации таких действий (бездействий) по ст. 12.33 КоАП РФ, с обязательным установлением умысла в создании помех в дорожном движении, о чем делается соответствующая запись в фабуле, например, «…умышленное создание помех в дорожном движении, путем…». 18
Пункт 5.8 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 19 Пункт 3 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
28
Непосредственное производство таких работ с нарушением требований безопасности может сопровождаться и нарушениями, связанными с незаконным размещением рекламы без соответствующего разрешения, или размещением рекламы на любом ТСОДД, которые дополнительно следует квалифицировать по ст. 14.37 и ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ соответственно. Размещение указателей. В отличии от средств наружной рекламы, размещение которой регламентировано специальными нормами, указатели не содержат полного перечня признаков рекламы (отсутствуют прямые ссылки на объекты и субъекты рекламирования, наименования, адреса, телефоны), что не может квалифицироваться по ст. 14.37 и ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ. Установка таких конструкций на элементах автодорог запрещена п. 3 ст. 25 федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и будет попадать под санкции ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, при этом в фабуле следует указывать: «… допустил установку в границах полосы отвода автодороги (улицы) … информационного щита (указателя) …, не имеющего отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности», а к материалам дела приобщать соответствующие объяснения и фотоматериалы. При этом сам факт размещения техники на элементах автодорог при монтаже указателей квалифицируется по ст. 12.33 КоАП РФ аналогично фактам незаконной установки рекламных конструкций. Самовольная установка либо демонтаж ТСОДД. Пунктом 1.5 ПДД установлен прямой запрет на загораживание, повреждение, самовольную установку и снятие ТСОДД. Структура нормы, закрепленная в данном пункте, определяет такие действия, как создание помехи. Самовольной установкой или снятием ТСОДД следует считать проведение таких работ без соответствующих 29
проектов ОДД, предусматривающих производимые изменения в организации дорожного движения. Перечисленные действия квалифицируются по ст. 12.33 КоАП РФ со ссылкой на п. 1.5 ПДД и п. 15 ОПДТС. Работы, связанные с благоустройством прилегающих к автодорогам территорий. Часто при благоустройстве прилегающих к автодорогам территорий для осуществления маневров специальной техникой и размещения строительных материалов используются элементы автодорог. Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что знак 1.25 «Дорожные работы» должен быть применен, если работы ведутся на тротуаре или велодорожке и это вынудит пешеходов (велосипедистов) использовать для движения проезжую часть. В иных случаях применение знаков не требуется. При осуществлении работ по благоустройству производители таких работ обязаны руководствоваться требованиями п. 1.5 ПДД и п. 14 ОПДТС, а также п. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правонарушения при несоблюдении указанных требований необходимо квалифицировать по ст. 12.33 и ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ. Возведение объектов капитального строительства, не являющихся ОДС. Строительство таких объектов осуществляется на основании разрешений на строительство в границах отведенных на эти цели территорий (законно используемых земельных участков). Производство строительных работ зачастую требует изменения ОДД на прилегающей улично-дорожной сети20 – обустройства дополнительных перекрестков (примыканий, выездов), введения ограничений в движении, ликвидации или изменения положений тротуаров и т.п. Такие мероприятия на автомобильных дорогах общего пользования 20
30
Далее – УДС.
могут быть реализованы исключительно при наличии соответствующего проекта ОДД21. Кроме того, при производстве строительных работ должны быть созданы условия, исключающие повреждение и загрязнение элементов автодорог22. Учитывая, что застройщики также не относятся к лицам, осуществляющим ремонт и содержание дорог, привлечение их к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ не представляется возможным. В данных случаях действия, связанные с размещением спецтехники на элементах дорог, незаконным применением знаков без проектов ОДД, применением нестандартных знаков или с нарушением порядка их установки, загрязнением и повреждением дорог следует квалифицировать по ст. 12.33 КоАП РФ. Работы, связанные с решением частных хозяйственно-бытовых вопросов. Такие работы обычно ведутся физическими лицами и не связаны с перечисленными выше объектами и предметами. В данных случаях граждане, решая свои частные вопросы (заготовка сена, дров, уборка снега с частных территорий, рубка деревьев и т.п.), создают помехи для дорожного движения, квалифицируемые по ст. 12.33 КоАП РФ со ссылкой на п. 1.5 ПДД. Вместе с тем некоторые виды деятельности физических лиц в границах полос отвода автодорог запрещены пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: - распашка земельных участков; - покос травы; 21
Статья 21 федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 18 федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации». 22 Пункт 1.5 ПДД РФ.
31
- осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений; - снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков; - выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; - вынос снега на проезжую часть. Нарушение указанного запрета квалифицируется по ч. 1 ст. 11.21 КоАП РФ. Требования нормативных правовых актов, определяющих порядок действий сотрудников Госавтоинспекции при контроле за подготовкой и производством дорожных работ. Сотрудниками Госавтоинспекции в соответствие с положениями Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 38023, при выполнении административной процедуры «Надзор за дорожным движением» осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно п. 102.2 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России (далее – Наставление), утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп, наряд ДПС при заступлении на пост или маршрут патрулирования, в случае производства в зоне его ответственности дорожных работ, проверяет у должностного или ответственного лица либо лица, непосредственно выполняющего работы, наличие схемы (проекта) ОДД, соответствие фактически установленных ТСОДД данной схеме. В соответствии с п. 86 Регламента в случае выявления при такой проверке нарушений, связанных с отсутствием необходимых ТСОДД, несанкционированным повреждением дорог, размещением на дорогах строительных материа23
32
Далее - Регламент.
лов, спецтехники или иных предметов, не относящихся к обустройству, оформляется акт с приложением к нему подтверждающих фото- либо видеоматериалов. На основании акта в отношении лица (физического, должностного, юридического либо неустановленного) возбуждается дело об административном правонарушении, исходя из фактов и норм, подробно рассмотренных выше. В рамках административного делопроизводства обязательно устанавливаются обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе: - суть нарушения (противоправного действия); - степень ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело (получить объяснения, копии приказов о назначении лиц ответственными); - наличие умысла в действии (бездействии). Следует отметить, что Наставлением предусмотрена возможность возбуждения дел по фактам, выявленным инспекторами ДПС, прибывшим на место государственным инспектором дорожного надзора. Передача актов с зафиксированными основаниями для возбуждения дел об административных правонарушениях между разными подразделениями ГИБДД допускается в порядке, предусмотренном «Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. В дальнейшем (во взаимодействии или по согласованию с руководителями или дежурными частями строевых либо территориальных подразделений), исходя из складывающейся дорожно-транспортной обстановки и угрозы БДД, принимаются следующие решения: 1. Самостоятельное введение сотрудниками ГИБДД ограничений или прекращений движения путем совершения распорядительно-регулировочных действий либо установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств ОДД. Такое решение целесообразно в случае значительных повреждений дорог (дорожных со33
оружений, элементов обустройства), создающих прямую угрозу пользователям автодорог. 2. Запрещение дальнейшего производства работ путем выдачи требования о прекращении противоправных действий. Одновременно с указанным требованием выдается (вручается, направляется) предписание об устранении нарушений. Срок исполнения предписанных требований устанавливается исходя из характера нарушений, в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 либо п. 4 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»). 3. Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции». 4. Направление информации владельцу автодороги и органы государственного строительного надзора о необходимости пресечения фактов незаконного строительства объектов дорожного сервиса, капитального строительства, перекрестков и примыканий. После принятия мер к устранению угроз безопасности граждан и общественной безопасности сотрудниками Госавтоинспекции обеспечивается контроль за выполнением внесенных требований, представлений, предписаний. В случае их неисполнения принимаются меры административно-надзорного характера – возбуждение дел в порядке ст. 19.3, ч. 27 и 28 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 19.6 (в случае внесения представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ). В случае непринятия производителями работ мер даже после реализации всего рассмотренного выше перечня мероприятий, конечной мерой является направление обобщенной информации в адрес органов прокуратуры.
34
35
Пропаганда безопасности дорожного движения
И.В. Камкина, инспектор по особым поручениям отдела организационно-аналитической работы и пропаганды БДД УГИБДД УМВД России по Ярославской области, майор полиции Кадетское движение как особая форма отрядов юных инспекторов движения История создания кадетских корпусов в России насчитывает более 300 лет. За это время учебные заведения данной направленности окончили многие выдающиеся личности прошлого и наши современники, которые прославили свое Отечество как на полях сражений, так и в науке, искусстве и многих других областях. Сегодня такие учреждения, как кадетские корпуса, кадетские школы-интернаты, кадетские классы обладают высоким потенциалом в аспекте воспитания у обучающихся духовно-нравственных ценностных ориентаций, что обеспечивается, прежде всего, специфическими особенностями целей, содержания, форм и методов образовательного процесса, особым укладом жизни кадетов. В настоящее время особенно актуально развитие кадетского движения, поскольку именно подростки нередко склонны к пагубным привычкам и противоправным действиям. Помочь и предостеречь ребёнка от необдуманных шагов могут только взрослые, которые находятся рядом, например, заняв свободное время несовершеннолетнего интересным и полезным делом. 36
В основе уклада школьной жизни, образовательного процесса и социально-педагогического пространства кадетского класса лежат базовые ценности, которые определяют урочную, внеурочную и внешкольную деятельность детей. Цель воспитательной работы кадетских классов – формирование личности, образованной и воспитанной на принципах гражданственности, патриотизма, воспитание профессионально значимых качеств, умений и готовности к активному их проявлению в различных сферах жизни общества, особенно военной и других, связанных с ней видов государственной службы. На территории ярославского региона функционируют отряды юных инспекторов движения и кадетов по направлению деятельности Госавтоинспекции. Пионером в кадетском движении по направлению деятельности юных инспекторов движения в Ярославской области стало муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя школа № 2 г. Гаврилов-Яма. В 2010 году Постановлением Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района на базе данного образовательного учреждения был открыт первый кадетский класс по направлению деятельности Госавтоинспекции. Создание кадетского класса утверждено приказом по школе, совместно с Госавтоинспекцией разработано положение, утвержден план работы. Не случайным оказался выбор профессиональной направленности – деятельность ГИБДД – поскольку уже 15 лет в школе функционируют и активно развиваются отряды юных инспекторов дорожного движения. Не совсем обычным стал не только профиль класса, но и порядок зачисления в кадеты. Приоритетным правом пользуются дети из малообеспеченных, опекаемых и многодетных семей. Необходимо поддержать их оптимистический взгляд на мир, направляя на выработку положительных нравственных качеств, на ценность позитивного взгляда на жизнь. Поначалу эта мысль, как и всё новое, воспринималась с долей неуверенности. Только хороший тандем педагогов школы, со37
трудников ГИБДД и преподавателей по отдельным специальностям позволил кадетским классам быть. Организация образовательного процесса для обучающихся кадетских классов осуществляется в режиме полного дня. Только при таком условии можно наиболее полно объединить урочную, внеучебную деятельность и школьное дополнительное образование с целью качественного духовно-нравственного развития кадетов. Учебно-воспитательный процесс кадетской группы строится на основе учебного плана, включающего специальные курсы: - «Азбука водительского мастерства» – ребята изучают правила дорожного движения, решают практические задачи на умение действовать в различных дорожных ситуациях, осваивают азы вождения на электромобилях. - Основы военных знаний – кадеты занимаются строевой, огневой, тактической подготовкой. - Прикладная физическая подготовка – занятия самбо и дзюдо. - Хореография – изучают историю и стили танца разных эпох, в т.ч. кадетский вальс. Особое внимание уделяется патриотическому воспитанию, которое охватывает различные направления деятельности: - проведение профилактических акций и рейдов на улицах и дорогах Гаврилов-Ямского муниципального района; - экскурсии (автошколы, автотранспортные предприятия, музеи УМВД и ГИБДД); - встречи с ветеранами УМВД и ГИБДД; - участие в районных, региональных и всероссийских соревнованиях по военно-прикладным видам спорта, в военно-полевых сборах и слетах молодежи России; - участие в работе форумов патриотических клубов и отрядов правоохранительной направленности; - участие в районных и региональных тематических мероприятиях, творческих конкурсах и программах; 38
- оказание шефской помощи детским садам и Центру социального обеспечения «Ветеран» при проведении занятий по безопасности дорожного движения; - участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню сотрудника органов внутренних дел, Дню Победы, Дню России, Дню защиты детей и т.д.; - взаимодействие со СМИ, деятельность студии «Дорожный патруль». В арсенале юных инспекторов – немалый опыт в деле обеспечения безопасности дорожного движения. Ребята провели не меньше сотни встреч со своими сверстниками и взрослыми, стали участниками акций, областных мероприятий по безопасности дорожного движения, показывали успешные результаты в соревнованиях. Безусловно, создание кадетского класса очень трудоемкий процесс, требующий сил и творческого подхода. Но у хорошего дела, как известно, найдутся продолжатели. И совсем неважно, какую профессию выберут нынешние кадеты, гораздо важнее другое – ребята на себе почувствовали долю ответственности, которую несёт каждый человек по жизни. А это качество всегда является основой для будущего профессионала в любой области, способного отвечать за свои поступки, совершать их на благо людям и Отечеству. Новое время требует от образовательного учреждения содержания, форм и методов духовно-нравственного воспитания, адекватных современным социально-педагогическим реалиям. Только через активное вовлечение в социальную деятельность и сознательное участие в ней, через создание особой атмосферы братства, содружества и развитие самоуправления можно достигнуть успехов в этом направлении.
39
Н.И. Скачкова, инспектор по особым поручениям отдела ОАР и подготовки оперативной информации, пропаганды БДД, ИАЗ и взаимодействия с правоохранительными органами УГИБДД УМВД России по Псковской области, майор полиции Внедрение робототехники в изучение правил дорожного движения Технологическая революция XXI века, связанная с интенсивным развитием робототехники, требует опережающего развития образовательной среды, в том числе в области изучения правил дорожного движения1. Одним из наиболее перспективных направлений развития системы обучения несовершеннолетних основам безопасного поведения на дороге является образовательная робототехника – инновационная технология обучения, интегрирующая знания о дополнительных школьных дисциплинах и позволяющая вовлечь в образовательный процесс учащихся разных возрастов. Дифференцировать и адаптировать ПДД для детей разного возраста – задача не из простых. Робототехника – прикладная наука, занимающаяся разработкой автоматизированных технических систем, которая опирается на такие дисциплины, как электроника, механика, программирование, физика. Использование при изучении школьных предметов конструкторов-роботов позволяет взглянуть на них по-новому, в том числе на такие дисциплины, как «Основы безопасности жизнедеятельности», «Окружающий мир», которые закладывают в школьнике базовые знания безопасного поведения на дороге. Введение элементов робототехники в изучение ПДД позволяет заинтересовать учащихся, разнообразить учебную 1
40
Далее – ПДД.
деятельность, использовать групповые активные методы обучения, решать задачи практической направленности. Областной проект «Обучающая ПДД робототехника» реализуется совместно с досуговым научно-техническим центром «Юный техник» уже на протяжении двух лет. К занятиям привлекаются сотрудники Госавтоинспекции, а также преподавательский состав Псковского Государственного университета, специалисты, использующие высокие технологии и роботов в своей работе. Необходимо отметить, что общение с такими людьми лучше помогает детям понять важность изучаемых и создаваемых вещей, их практическую применимость и востребованность.
Положительным аспектом является и то, что в процессе обучения участвуют сразу несколько возрастных групп детей. Учащиеся старших классов на занятиях по робототехнике собирают и программируют роботов, которые в дальнейшем используются в процессе обучения детей младшего школьного возраста. С помощью роботов педагоги моделируют различные дорожные ситуации, предлагают школьникам увидеть «дорожные ловушки», помогают выстроить безопасный маршрут «Дом-школа-дом», соблюдая правила дорожного движения. 41
О.А. Коновалова, ст. инспектор отдела организационноаналитической работы и пропаганды БДД УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, майор полиции
Управление роботом осуществляется через специальное программное приложение, которое возможно закачать в мобильный телефон или планшет. Выделяют две формы обучения правилам дорожного движения с использованием робототехники: - основная, которая заключается в обучении безопасному участию в дорожном движении в рамках школьной программы (уроков «ОБЖ», «Окружающий мир») с использованием метода «конкретной ситуации», с которыми современные школьники сталкиваются в обычной жизни. Управляя роботами, дети учатся быть грамотными пешеходами; - дополнительная заключается в отработке теоретических знаний в области ПДД в практической деятельности с использованием мобильного автогородка по безопасности дорожного движения. Дети, управляя роботом, переносят свои действия на него и видят свои ошибки со стороны. Вышеуказанная система обучения детей является компонентом в общем образовательном процессе, который включает в себя проведение лекториев, занятий в рамках школьных предметов, а также работу по привлечению школьников к масштабным мероприятиям, направленным на пропаганду безопасности дорожного движения.
42
Повышение квалификации педагогического состава, занимающегося обучением несовершеннолетних безопасности дорожного движения, как форма взаимодействия органов исполнительной власти В настоящее время во всем мире дорожно-транспортные происшествия1 – основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. При этом, если в экономически развитых странах положение дел в области безопасности дорожного движения последние 30 лет стабилизируется или даже улучшается, в развивающихся, напротив, ситуация быстро ухудшается вследствие резкого роста автомобильного парка и недостаточно развитой системы профилактики ДТП2. С 2006 года в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибла 271 тыс. человек, 2,5 млн человек были ранены, пострадали 227 тыс. детей, из них 9 тыс. получили травмы, несовместимые с жизнью. Треть погибших в авариях на автомобильных дорогах составляют люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Около 20 % пострадавших становятся инвалидами3. 1
Далее – ДТП. Психолого-педагогические основы дорожной безопасности несовершеннолетних: учебно-методическое пособие/авторсост.: Кузнецова Н.М., Альфа Принт, 2016. – 81 с. 3 Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р