Научный портал МВД России. Вып. 4(16). 2011

Citation preview

№ 4 (16)

2011

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционный совет: Т. В. Аверьянова, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А. И. Г/ров, д. ю. н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор A.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор B. Я. Кикоть, д.ю.н., профессор Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор B.Н. Остроухое, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей

Редакционная коллегия: Председатель C.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор

Члены редакционной коллегии: H.A. Власова, д.ю.н., профессор Э.А. Васильев, д.ю.н., доцент М.Ю. Воронин, д.ю.н., доцент В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент B. В. Дорохин, к. ю.н. И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., профессор C.П. Козлов, к.ю.н. В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент B.И. Полубинский, к.ю.н. И.А. Попов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., профессор И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор A.A. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор C.П. Козлов, к.ю.н.

Ответственный секретарь А.И. Пешков, к.ю.н.

Редакторы: Н.И. Попова О. В. Тарасевич

СО ДЕРЖ АН И Е РАЗД ЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Д о л го п о л о в A .A . Предмет правового регулирования адм и­

нистративно-правовых режимов ........................................................... 3 Р у м я н ц е в Н .В . К вопросу об обеспечении безопасности о р ­ ганами внутренних дел в особых у сл о в и я х.......................................... 9 Р ом ано в P.A. Теоретические, правовые и организационные проблемы реализации услуг в сфере обеспечения обще­ ственной безопасности ..........................................................................16

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА И сраф и л ов И .М . Эволюция норм уголовной ответствен­ ности за преступления, совершаемые с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств ......................................20 Т ю тю н н и к И .Г. Спорные вопросы квалификации корыстно­ насильственных преступлений против личной свободы чело­ века ...............................................................................................................26 Ф а р ту ко в Д .Н . Социальная сущность уголовного права че­ рез призму уголовной по л итики ............................................................33

КРИМИНОЛОГИЯ К о б е ц П .Н . Анализ отдельных видов преступлений, совер­

шенных в г. Москве в 2005-2010 гг., и особенности их преду­ преждения ...................................................................................................38 Н и к и те н к о И .В . Влияние миграции на состояние организо­ ванной преступности (по материалам Дальневосточного ре­ гиона) ...........................................................................................................47 А р тю ш и н а О .В . Криминологическая характеристика убийств, совершенных с особой жестокостью (на примере Республики Татарстан) ............................................................................ 51 Григорян К .В . Криминологическое понятие медицинской о ш и б к и .........................................................................................................56

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Корректор

И ванов П .И ., Я ковл ев Д .В . Оперативно-розыскные сред­

Г. О. Киселева

ства предупреждения экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей п р о д у кц и и ............................................................. 60

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается. При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна. Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются

О м е л и н В .H ., К в и тко A .B . Информационные технологии

в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел .......................................................................................................... .68

РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ Д а ш к о в Г.В. Об убеждении и принуждении в системе мер

обеспечения межнационального со гл асия ....................................... 74

Компьютерная верстка

У ш а н о в A .B . Правовые основы предупреждения правонару­

С.В. Сухоруковой

шений в Российской Империи ............................................................. 78

Подписано в печать 12.12.2011 г. Формат 60 х 90 1/ 8 Объем 17 п. л. Тираж 1000 экз. Зак. № 57

С ун ди ев И .Ю . Экстремизм в кризисной реальности ................... 83

Отпечатано в ООО «Типография MB»

Ко р н и л о в Т .А . Противодействие экстремизму по законода­ тельству стран С Н Г ..................................................................................93

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И с а е в О .Ю . Понятие и сущность противоправных способов А дрес редакц и и: ул. Поварская, 25, Г-69 ГСП-5, Москва, 123995 e-mail: vnii [email protected]; http://www.vnii-mvd.ru Тел. редакции: (495) 667-46-98, (495)667-41-14 Тел ./факс: (495) 691 -35-90

установления контроля над активами и управлением пред­ приятием ....................................................................................................97 Л а б у т и н A .A . Преступления в сфере экономической дея­ тельности, связанные с производством и реализацией това­ ров на потребительском р ы н к е .......................................................... 103 Т р и ш ки н С .В . Мониторинг коррупционных преступлений ......107

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ © Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Журнал зарегистрирован в Ф е ­ деральной службе по надзору за соблюдением законодатель­ ства в сфере массовых коммуни­ каций, связи и охраны культур­ ного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года

Д а в ы д о в М .М . , П л е ш а ко в A .A . К вопросу об оценке уровня

потребления героина в Российской Федерации ...........................113 Ш ал аги н А .Е . О приоритетных направлениях предупреж­ дения незаконного оборота наркотических средств и психо­ тропных веществ ................................................................................... 118

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ А л е к с е е н к о Н .М . Подготовка служащих федеральной поли­

ции ФРГ (по материалам немецкоязычной п р е с с ы ).....................123 З о зу л я Г.А. Исследование внутренних и внешних факторов

профессиональной адаптации и психологической готовно­ сти молодых сотрудников отряда особого назначения к дей­ ствиям в экстремальных ситуациях ..................................................127

ПОЗДРАВЛЯЕМ С ЮБИЛЕЕМ Подписка по России: Каталог «Роспечать» - инд. 45900

Поздравляем H .A . В ласову с 5 5 -л е ти е м ........................................ 135

Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru, http: www.vnii-mvd.ru

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных ттепеней кандидата и доктора наук

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ___________________И ПРОЦЕСС АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ ДОЛГОПОЛОВ,

И ПРОЦЕСС

доктор юридических наук , главный научный сотрудник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Южному федеральному округу

ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

A.A. Dolgopolov, DSc (Law), C hief R esearcher Russia M l FPOl National Research Institute (South Federal Region); e-mail: [email protected], tel.: 8 (909) 4 5 -8 4 -7 5 0 . The subject of legal regulation in administrative and legal regimes. Problems of studying the subject of legal regulation in administrative and legal regimes are viewed. Systems approach to studying it is grounded. Key words: administrative and legal regime, social relations, objects of legal relationships, subject of legal relationships, legal norms.

Предмет правового регулирования явля­ ется одной из ключевых правовых категорий, определяющих направленность и цель правово­ го регулирования, а следовательно, оказывает непосредственное воздействие на весь процесс построения юридических конструкций правовых норм, востребованность которых определяется необходимостью достижения поставленной пра­ вовой цели. В определенных сферах социальной жизни для урегулирования общественных отно­ шений требуется различное по степени интен­ сивности применение правовых норм. Степень активности вторжения государства в социальные отношения зависит от общественной потребно­ сти в осуществлении правового воздействия на поведение людей, актуальности их стимулирова­ ния в совершении либо, наоборот, несовершении определенных поступков путем установления прав, обязанностей, запретов, а также ответ­ ственности за невыполнение правил, заложен­ ных в правовых нормах.

На наш взгляд, методологически целесоо­ бразно исследовать предмет правового регули­ рования административно-правовых режимов, используя системный подход, с одной стороны, рассматривая его как целостный объект, с другой стороны, определяя его структуру, элементы и их взаимосвязи. В теории права под предметом правово­ го регулирования понимаются общественные отношения, регулирование которых объективно необходимо осуществлять посредством право­ вых норм. Предмет правового регулирования, наряду с методом правового регулирования, в ю ридической литературе используется в каче­ стве критерия для разделения права на отрасли. В.В. Лазарев и С.В. Липень подчеркивают, что предмет правового регулирования - это опре­ деленная сфера общественных отношений, об­ условленная специф икой человеческой дея­ тельности1. С.С. Алексеев констатирует, что в качестве непосредственного предмета правово­

з

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Рассматриваются проблемы исследования предмета правового регулирования административно­ правовых режимов. Обосновывается системный подход к его исследованию. Ключевые слова: административно-правовой режим, общественные отношения, объекты право­ отношений, предмет правового регулирования, правовая норма.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ го регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений, поведе­ ние, через которое только и можно осуществлять стимулирование или принуждение2. Центральное место в предмете правового ре­ гулирования занимают отношения их участников, которые под воздействием правовых норм ста­ новятся правоотношениями. А.Б. Венгеров отме­ чает, что правовое регулирование - это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственно­ стью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочий, обязанностей, ответственности, превращения этих участников в субъектов правовых отношений. Весь инстру­ ментарий правового регулирования (запре­ ты, дозволения, управомочия) распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечива­ ются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бы­ тии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения3. Некоторые ученые в своих работах особо выделяют в предмете правового регулирова­ ния роль субъектов и объектов отношений, и это справедливо, поскольку невозможно урегулиро­ вать отношения сами по себе без правового воз­ действия на субъекты отношений, а также на объ­ екты, по поводу которых собственно и возникают отношения. Так, в научных трудах можно найти, что правовое регулирование заключается в ре­ гулировании как отношений собственно между людьми, их объединениями различного рода и назначения (субъектно-субъектных общ ествен­ ных отношений), так и социально значимых отно­ шений людей непосредственно к материальному миру, природе в процессе их производственной и иной предметно-практической деятельности, в том числе по обмену, распределению и потре­ блению материальных и духовных благ. Эта пред­ метно-практическая деятельность, выражающая непосредственное воздействие ее субъектов на ее материальные и иные объекты, опосредует в итоге отношения собственно между людьми и их объединениями (социальными субъектами), т.е. субъектно-субъектные отношения. Такое опосре­ дование проявляется в существовании и право­ вом регулировании субъектно-объектно-субъ­ ектных общественных отношений посредством технико-юридических норм, закрепляемых в технико-юридических актах - стандартах, стро­

4

№4

2011

ительных нормах и правилах, санитарных прави­ лах и нормах, различных методиках, технических условиях и др. Таким образом, делается вывод о том, что предметом правового регулирования являются определенные по своей социальной значимости и иным критериям общественные отношения, связанные с социальными и ю ри­ дическими целями правового регулирования4. Кроме этого, существует точка зрения, согласно которой «предмет правового регулирования под­ разделяется на отдельные сферы, регулируемые какой-либо одной отраслью права: администра­ тивные и налоговые отношения, имущественные и личные неимущественные, трудовые, земель­ ные, брачно-семейные, избирательные и др. отношения»5. В связи с этим, несколько забегая вперед, мы должны отметить, что дальнейшее исследование покажет, что предмет правового регулирования административно-правовых ре­ жимов может объединять в себе такие отноше­ ния, которые должны регулироваться правовыми нормами различных отраслей права. Одной из важных черт предмета правового регулирования, полагает В.М. Сырых, является общественное событие, социальное явление, на которое направлено правовое воздействие. Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Соответственно предмет правового регулирования составляют социаль­ ные явления, на которые воздействует право и определенным образом меняет их. Предмет правового регулирования носит объективный ха­ рактер и в конечном счете определяется обще­ ственными закономерностями, уровнем эконо­ мического и культурного развития общества6. Большинство ученых заостряю т внимание на важности определения границ предмета пра­ вового регулирования. Право не должно, да и не может регулировать все общественные отно­ шения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно историческом этапе общ ественного развития должна быть д о ­ статочно четко определена сфера правового ре­ гулирования. В тех условиях, когда сфера правового регу­ лирования заужена, когда не используются воз­ можности права для упорядочения обществен­ ных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех об­ ластях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, созда­ ются условия для укрепления тоталитарных ре­ жимов, заурегулированности поведения людей,

s

И ПРОЦЕСС ПРАВО

го регулирования охватывает своим понятийным смыслом: специфические общественные отно­ шения как таковые; носителей этих отношений субъектов; объекты, по поводу которых субъек­ ты отношений совершают волевые действия; общественные события, побуждающие к воз­ никновению или прекращ ению отношений между субъектами. Такое расширительное толкование сущности предмета правового регулирования обусловлено тем, что сами по себе общ ествен­ ные отношения существовать не могут, у них должны быть их носители - субъекты отношений, должен быть повод возникновения отношений объекты, а также причины возникновения отно­ шений - общественные события. Поэтому все перечисленные элементы предмета правового регулирования соответственно должны быть це­ лью правового воздействия со стороны право­ творческих органов. Наличие в предмете правового регулирова­ ния составных частей дает основание считать, что сам предмет правового регулирования пред­ ставляет собой систему, элементы которой вза­ имосвязаны между собой. Исследуя результаты применения методологии общей теории систем к правовым явлениям, В.Д. Сорокин отмечает, что простая констатация наличия некоторого ко ­ личества элементов еще не дает понятия си сте­ мы. Система начинается тогда, когда она объе­ диняет элементы, которые так взаимодействуют между собой, что сообщ аю т системе объективно необходимое ей свойство целостности, в про­ тивном случае объект выступает в виде неорга­ низованной совокупности. В литературе отмеча­ лось, что одно из свойств системы заключается в определенной степени организации ее эле­ ментов, когда составляющие систем у элем ен­ ты получают или обнаруживают такие качества, которых они не имели индивидуально10. «Под системой, - отмечает С.А. Комаров, - поним а­ ется сложноорганизованное целое, включаю­ щее отдельные элементы, объединяемые раз­ нообразными связями и взаимоотнош ениями»11. По мнению некоторых авторов, взаимодействие между элементами системы должно также от­ вечать требованию совм естим ости элем ентов12. Неотъемлемым качеством системы является ее относительность, состоящая в том, что данная система может рассматриваться как элемент другой - более вы сокого порядка. Элементы же исходной системы, в свою очередь, могут вос­ приниматься как системы более низкого поряд­ ка. Таковы кратко наиболее существенные свой ­ ства систем, в том числе и систем социальных, среди которых важное место занимает система права13.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ведущего к социальной пассивности, безы ници­ ативности членов общества. В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следу­ ющие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуаль­ ные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интере­ сов другого. В-третьих, отношения эти строят­ ся на основе согласия выполнить определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюде­ ния правил, обязательность которых подкрепле­ на достаточно действенной силой7. В ряде научных работ о правовом регулиро­ вании общественных отношений отмечается, что от предмета правового регулирования зависит интенсивность государственного воздействия на отношения людей. Чрезмерно интенсивное или недостаточно интенсивное правовое регу­ лирование может наступить в силу субъектив­ ных причин, прежде всего из-за излишней или, напротив, недостаточной законодательной д е ­ ятельности компетентных органов, ошибочных в этой области решений. Но в то же время надо учитывать, что степень интенсивности правово­ го регулирования решающим образом зависит от его предмета, других факторов. Есть общ ествен­ ные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в «мягком», преимущественно диспозитивном (это присуще правовому опос­ редованию отношений в гражданско-правовых сделках). Существуют такие сферы жизни (напри­ мер, те, которые относятся к борьбе с преступ­ ностью, в том числе к необходимости обеспече­ ния прав людей в процессе правоохранительной деятельности), где правовое регулирование по самой своей природе не может не быть напря­ женным, интенсивным8. От содержания и харак­ тера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсю д аи особенности структуры права. Те или иные виды общественных отношений (организаци­ онные, имущественные, властно-карательные и др.) способны «принимать» правовое регулиро­ вание не вообще, а строго определенных видов или в известном диапазоне таких видов. На спец­ ифику правового регулирования оказывают вли­ яние также элементы общественных отношений положение его субъектов, особенности объектов и д р .9 Резюмируя взгляды ученых на исследуемую проблему, можно полагать, что предмет правово­

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Предмет правового регулирования в сово­ купности своих элементов отвечает тем крите­ риям, которые характеризуют его как систему: элементы предмета правового регулирования взаимодействуют между собой; предмет право­ вого регулирования имеет свойство целостно­ сти; элементы предмета правового регулиро­ вания, находясь в системе, приобретают такие качества, которые они не имели индивидуально; взаимодействие между элементами системы от­ вечает требованию совместимости элементов; предмет правового регулирования как система обладает качеством относительности, те. может рассматриваться как элемент другой системы более высокого порядка. Изложенное позволяет полагать, что поскольку предмет правового регу­ лирования носит системный характер, то право­ вым воздействием должны быть охвачены все элементы этой системы: общественные отноше­ ния; субъекты отношений; объекты отношений; общественные события (факты, обстоятельства), побуждающие к возникновению или прекращ е­ нию отношений между субъектами. Соответству­ ющим образом можно сделать вывод о том, что правовое регулирование само также должно но­ сить системный характер. Административно-правовые режимы как форма правового регулирования должны при­ меняться в тех случаях, когда: необходимо эф ­ фективное правовое воздействие на сложные общественные отношения, в которых участвует множество субъектов; объекты правоотношений имеют особую общественную значимость; тре­ буется гарантированное достижение правовой цели, поставленной правотворческим органом; необходимо обеспечить поведение субъектов правоотношений, выстраиваемое не по альтер­ нативному принципу, а только по принципу со ­ блюдения определенных правил, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Исследования показали, что для д ости ­ жения таких целей в структуре административ­ но-правовых режимов должны присутствовать следующие элементы: режимные правила пове­ дения субъектов правоотношений; различного рода режимные гарантии их соблюдения (ю ри­ дические, организационные, инф ормацион­ ные, материально-технические и т.п.); правовые статусы субъектов правоотношений, которые формируются соответствующ ими правовыми нормами. Согласно закономерности построения слож­ ных систем о взаимодействии части и целого формирование административно-правовых ре­ жимов не может состоять только из набора раз­ личных правовых норм, они в обязательном по­

6

№4

2011

рядке должны быть согласованы между собой, прежде всего исходя из цели правового воздей­ ствия на предмет правового регулирования. Правовая норма является центральным зве­ ном административно-правового режима. При этом взаимосвязь таких нормативных «звеньев» административно-правового режима, в соот­ ветствии с закономерностями развития, иерар­ хической упорядоченностью сложных систем, является не последовательной, а многомерной и многоуровневой, поскольку правовая норма может быть взаимосвязана не только с одной от­ дельно взятой нормой, но и с множеством других. Уровневые связи правовых норм образуются как связями внутри элементов системы, так и связя­ ми между элементами административно-правовых режимов. Многомерность связей правовых норм обусловлена иерархической законом ерно­ стью системообразования. В административно­ правовых режимах этот принцип выражается в том, что какой-либо административно-правовой режим может стать составной частью более ш и­ рокоохватного (в смысле широты охвата своим праворегулирующим воздействием большего объема социальных правоотношений) административно-правового режима14. Таким образом, административно-правовые режимы как форма правового регулирования от­ вечают положению о том, что предмет правового регулирования, будучи системным образовани­ ем, должен подвергаться системному правово­ му регулированию, поскольку сами административно-правовые режимы представляют собой сложную систему, осуществляющую комплекс­ ное административно-правовое регулирование отношений, направленную своим правовым воз­ действием на каждый элемент предмета право­ вого регулирования. Административно-правовое регулирование имеет только ему присущую специфику воздей­ ствия на предмет правового регулирования. Так, Ю.А. Тихомиров полагает, что административ­ но-правовое регулирование в качестве разно­ видности государственного регулирования есть механизм императивно-нормативного упорядо­ чения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчи­ вого правового порядка их функционирования. Причем оно как собственно административное управление распространяется на многие сферы государственной и общественной жизни. Д л и­ тельность цикла последовательно совершаемых действий, побуждение субъектов права действо­ вать самостоятельно и осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установлен­ ных режимов и процедур, обеспечение стабиль­

7

И ПРОЦЕСС ПРАВО

(лицензирующие, разрешительные, контролиру­ ющие и др.), деятельность которых регулируется административно-правовыми актами, вводятся определенные гражданско-правовые ограни­ чения на свободу действий или на обращение с какими-либо предметами. Взаимоотношения по поводу создания определенного уровня упоря­ доченности правоотношений, направленных на реализацию режимных правил, должны регули­ роваться нормативными актами, основанными на правовых нормах трудового законодатель­ ства. С учетом закономерности системы, како­ вой является адм инистративно-правовой режим, структура всего массива правового материа­ ла, обеспечивающего правомерное поведение субъектов режимного правового регулирования, должна быть соответствующим образом согласо­ вана по своим основным элементам: режимным правилам; режимным гарантиям, в том числе юридическим (уголовная, административная и иная ответственность за нарушение режимных правил); правовым статусам субъектов и объек­ тов правоотношений. Иными словами, должен быть установлен правовой механизм, способный обеспечить эффективную реализацию правовых норм различных отраслей права, направленных на обеспечение функционирования соответству­ ющего административно-правового режима. Изложенное подтверждает точку зрения А.П. Ш ергина, который полагает, что «админи­ стративное право - одна из фундаментальных от­ раслей российского права. По широте и разноо­ бразию регулируемых общественных отношений ему нет аналога»16. Только в административном праве возможен такой мощный правовой фе­ номен, как административно-правовой режим, охватывающий своим регулирующим воздей­ ствием правовые статусы множества субъектов правоотношений, устанавливающий режимный порядок функционирования либо оборота объ­ ектов правоотношений, объединяющий в реж им ­ ных правилах и режимных гарантиях правовые нормы административного, гражданского, у го ­ ловного, трудового права. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предмет правового регулирования адм ини­ стративно-правовых режимов является систем ­ ным образованием, в которое входят следующие элементы: специфические волевые отношения; субъекты отношений; объекты, по поводу ко­ торых субъекты совершают волевые действия; общественные события, побуждающие к воз­ никновению или прекращению отношений между субъектами. Системность предмета правового регулирования требует системной формы право­ вого регулирования, чему в полной мере отвеча­

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ности в их функционировании - таковы назначе­ ние и проявления этого регулирования. Вполне естественно, административно­ правовое регулирование использует нормы дефиниции (редко), компетенционные нормы, нормативы (стандарты, квоты и т.п.), технико­ юридические измерители (уровень цен и т.п.). Напомним, что оно сочетается с нормами граж ­ данского и налогового законодательства и чаще всего как бы «оформляет», «поглощает», «вводит» их в действие в том или ином цикле и ситуации жизнедеятельности регулируемых объектов15. Административно-правовое режимы в про­ цессе правового регулирования, как правило, выполняют задачи, направленные на д остиж е­ ние социально значимых результатов в области государственного управления. Правотворческие органы в процессе правового регулирования правоотношений по поводу жизненно важных для общества социальных явлений вводят опре­ деленные ограничения в поведение л ю д е й ,ко то ­ рые призваны не допустить наступления вредных последствий для общества. Для этого требуются императивное, властно-приказное упорядочение организации деятельности субъектов и объек­ тов правоотношений, формирование устойчиво­ го порядка их функционирования. Тем не менее, поведение людей не всегда может подчиняться только установленным правилам. Однако ре­ зультаты правового регулирования отношений, допускающ ие правомерное или неправомерное поведение по усмотрению субъектов отношений, не могут быть приемлемыми. Поэтому для реше­ ния таких социально значимых задач, целью ко­ торых является гарантированное правомерное поведение субъектов правоотношений, должны образовываться соответствующие юридические конструкции, охватывающие регулирующим воз­ действием все уровни социальных отношений (управленческих, гражданско-правовых, трудо­ вых и др.), устанавливающие соответствующие права, обязанности, запреты, разрешения, д о ­ зволения, позволяющие объединить все норма­ тивные правовые акты, инструкции. В такого рода правовых отношениях, как правило, принимает участие значительное чис­ ло субъектов, в том числе обеспечивающих реализацию режимных правил и режимных га­ рантий. Реализация подобных отношений долж­ на быть соответствующим образом гарантиро­ вана и урегулирована с достаточной степенью точности и четкости, а целями данного регули­ рования являются достижение правопорядка, обеспечение безопасности общества. Для реа­ лизации таких задач в систему режимных право­ отношений включаются государственные органы

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ют административно-правовые режимы. Предмет правового регулирования административно-правовых режимов носит многоотраслевой характер и включает в себя отношения, которые регулиру­ ются правовыми нормами различных отраслей российского права - административного, граж­ данского, уголовного,трудового. 1 Л а з а р е в В .В . Т ео р ия го с уд ар ств а и прав а / В.В. Л а з а ­

8 А л ексеев С .С . В о схо ж д ен и е к праву. П оиски и р еш ен и я / С .С . А л ексеев . - М ., 2 0 0 2 . С. 2 8 5 . 9 А л ексеев С .С . О б щ ая те о р и я права / С .С . А лексеев . - М ., 2 0 0 9 . С. 2 1 3 . 10 Гальперин Л .Б . К и б е р н е ти ка и упр ав л ени е со ци ал ь­ ны ми п р о ц е с с а м и / Л .Б . Гальперин, П .Н . Л е б е д е в / / Вопросы тео р и и с о в етс к о го права. 1 9 6 6 . С. 23. 11 К о м а р ов С.А . О б щ ая тео р и я го с уд ар ств а и права: У ч е б н и к /С .А . К о м а р ов . - М ., 1 9 9 7 . С. 2 7 1 . 12 С ад о в с ки й В .Н . С истем ы и структуры как сп е ц и ф и ч е ­

рев, С .В . Л ип ень . - М ., 1 9 9 8 . С . 2 2 1 -2 2 2 . 2 А л екс ее в С .С . В о с хо ж д е н и е к праву. П о иски и р еш ен и я /

с ки е пред м еты с о в р ем ен н о го научного знан ия / В .Н . С а д о в ­ с к и й //П р о б л е м ы иссл едован ия с и ст ем и структур. - М ., 19 6 5 . 13 С о р о ки н В .Д . П равовое регул и р о в ан и е. П редм ет, м е ­

С .С . А л екс ее в . - М ., 2 0 0 2 . С. 2 8 2 . 3 В е н ге р о в А. Б. Т ео р ия го с у д ар ств а и п р а в а /А . Б. В е н ге ­

тод, п р о ц е с с (м акроуровень ) / В .Д . С о р о ки н . - С П б ., 2 0 0 3 .

ров. - М ., 2 0 0 9 . С. 4 5 4 . 4 П роблем ы те о р и и го с у д ар ств а и прав а /

14 Д ол го п о л о в A.A. С и сте м н о сть в ф о рм и ро вани и а д м и ­ н и стр атив но-прав о вы х р еж и м о в / A.A. Д ол го п о л о в / / Научный

П од ред.

В .М . Сырых. - М ., 2 0 0 8 . С . 1 96.

- М ., 2 0 0 7 . С. 1 53 , 156. 7 Т ео р ия го с уд ар с тв а и пр ав а / П од ред. В .М . К орел ь ско -

15 Тихом иров Ю .А. А дм и н и стр ати в н о е право и п роц есс: П олный курс / Ю .А. Тихом иров. - М ., 2 0 0 5 . С. 3 6 0 . 16 Ш е р ги н А .П . П онятие и с о д е р ж а н и е м ех а н и з м а а д м и ­ н и с тр ати в н о -п р ав о в о го регулирован ия / А .П . Ш ер ги н / / Н а ­ учный портал М В Д Р оссии . - М ., 2 0 0 9 . № 1 (5 ). С. 3.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

го и В .Д . П ер евал о в а. - М ., 1 9 9 7 . С. 2 5 9 .

С. 16.

портал М В Д Р оссии . - М ., 2 0 1 0 . № 4 (1 2 ). С. 25 .

5 Там ж е . С . 1 96. 6 Сырых В .М . Т ео р ия го с уд ар ств а и прав а / В .М . Сырых.

И ПРОЦЕСС

2011

V

8

Н ИКО ЛАЙ ВИКТОРОВИЧ РУМЯНЦЕВ, кандидат юридических наук, доцент, начальник ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России»

К ВОПРОСУ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Посвящается проблемам, связанным с нормативным регулированием и обеспечением органами внутренних дел безопасности при наступлении чрезвычайных обстоятельств. Ключевые слова: безопасность, особые условия, чрезвычайные обстоятельства, субъекты обе­ спечения безопасности, национальная безопасность, деятельность органов внутренних дел.

9

ПРАВО

ной сфере соответствующих правовых предпи­ саний, является одной из важнейших задач ю ри­ дической науки и нормотворческой деятельности субъектов обеспечения безопасности. Безопас­ ность по своей сути составляет основу предмета регулирования чрезвычайного законодательства Российской Ф едерации, вступающего в д ей ­ ствие либо в преддверии, либо непосредственно при наступлении различного вида чрезвычайных ситуаций. В многочисленных научных публикациях и нормативных правовых актах безопасность пред­ ставлена в виде систем ного фактора, как одно из важнейших направлений государственного управления и осуществления научных изы ска­ ний, понимание сущности и содержания кото­ рого крайне важно для создания благоприятных условий поступательного развития общества в современных условиях1. Одной из разновидностей общей категории безопасности выступает национальная безопас­ ность, определяемая в одноименной Стратегии Российской Федерации как «состояние защ и­ щенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Ф едерации, оборону и безопасность государства»2. Д о недавнего времени общие положения в сфере безопасности регулировал Закон Рос­

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

Органы внутренних дел, бесспорно, являют­ ся одним из ключевых субъектов обеспечения безопасности в стране. Однако наличие иных участников такой деятельности в виде различных органов государственной власти, организаций и их должностных лиц с необходимостью требует конкретизировать место и роль органов внутрен­ них дел в данной правоохранительной системе. Кроме того, это позволит полнее выявить ре­ альные возможности как самих ОВД, так и иных сегментов указанного множества государствен­ ных структур, установить содержательные, тер­ риториальные, временные и иные параметры предметов их функционирования, выработать эффективные пути и способы решения право­ охранительных задач. С этой целью, полагаем, прежде всего необходимо провести анализ нор­ мативной базы, являющейся составной частью механизма правового регулирования обеспече­ ния безопасности, характеризующейся высокой степенью динамики, требующей постоянного мониторинга и последующей коррекции средств правового регулирования, их адаптации к посто­ янно меняющимся условиям правоохранитель­ ной деятельности. Безопасность, априори воспринимаемая как необходимое условие существования любо­ го общества, в сущностном и содержательном отношениях является крайне сложным фено­ меном. Поэтому разработка унифицированных дефиниций, имеющих конкретное юридическое значение для установления и реализации в дан­

И ПРОЦЕСС

N. V. Rumyantsev, PhD (Law), Assistant Professor, Head, Russia M l M oscow University; http: www.m osu-m vd.com , tel.: (4 95 ) 3 3 6 -2 2 -4 4 , 3 3 5 -2 2 -5 5 . To a question on safety by law-enforcem ent bodies in special conditions. Article is devoted to the questions connected with standard regulation and safety by law-enforcement bodies at approach of force majeure. In given article the circle of subjects participating in the given legal relationship, and also a role and a place of law-enforcement bodies in safety is considered. Key words: safety, special conditions, force majeure, subjects of safety, national safety, activity of law-enforcement bodies.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сийской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»3, где к основным объектам без­ опасности наряду с личностью и обществом от­ несено, кроме того, государство - его конститу­ ционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Сравнительный анализ Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности» и ранее действовавшего Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» показал, что в предшествующей законодательной трактовке к субъектам обеспечения безопасности Россий­ ской Федерации были отнесены: Вооруженные силы; федеральные органы безопасности; орга­ ны внутренних дел, внешней разведки, обеспе­ чения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их выс­ ших должностных лиц, налоговой службы; Госу­ дарственная противопожарная служба; органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяй­ стве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенные органы; при­ родоохранные органы; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на о с­ новании законодательства4. В данном случае четко просматривается официальная позиция, согласно которой ю риди­ чески и фактически при федеративном устрой­ стве Российской Федерации государство непо­ средственно возлагало прямые обязанности по решению вопросов обеспечения государствен­ ной безопасности преимущественно на феде­ ральные органы исполнительной власти. Однако ныне действующий Федеральный за­ кон «О безопасности» к субъектам обеспечения безопасности Российской Федерации позволяет отнести не только федеральные органы испол­ нительной власти, но и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а так­ же органы местного самоуправления5. Таким образом, можно заметить, что, пре­ доставляя наряду с федеральными органами исполнительной власти полномочия по обеспе­ чению безопасности субъектам Российской Ф е ­ дерации и местному самоуправлению, законода­ тель не только расширяет перечень участников обеспечения безопасности, но и дифференциру­ ет уровни и степень их ответственности за реше­ ние задач в данной сфере. Однако, несмотря на подобное расш ире­ ние, в вопросах обеспечения государственной безопасности приоритет все равно принадле­ жит федеральным органам власти. Ф актически

ю

№4

2011

в части обеспечения государственной безопас­ ности и формирования системы безопасности государство позиционирует себя как унитарное государство. Не вдаваясь в детали, отметим, что подобный подход практикуется применительно и к иным аспектам государственного управления, например, в бюджетном процессе. В то же время законодательство возлага­ ет на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и на руководителей ор­ ганов местного самоуправления обязанность по предотвращению, минимизации или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций локального или регионального характера. Чаще всего это от­ ражено в конституциях республик в составе Рос­ сийской Федерации и уставах иных субъектов Российской Федерации. При этом реализация задач обеспечения на­ циональной, в том числе и общественной, без­ опасности при экстремальных обстоятельствах обычно предполагает внесение кардинальных изменений в режим деятельности государства и его органов, детерминированных в кри зи с­ ных ситуациях особыми условиями, представ­ ляющими собой совокупность дополнительных законодательно определенных субъективных и объективных дестабилизирующих факторов, приводящих к обострению общественной ситу­ ации (обстановки). Подобное обострение, как правило, влечет за собой необходимость приня­ тия дополнительных мер по поддержанию закон­ ности и правопорядка, без которых невозможно нейтрализовать возникшую угрозу охраняемым законом интересам (конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности го ­ сударства и др.), исключить или минимизировать дальнейшее развитие проблемы, защитить от противоправных посягательств законные права, восстановить нарушенные интересы. В силу многочисленности, оперативности, мобильности, подготовленности, сопряженных с особым правовым статусом, характеризую­ щимся наличием законодательно закрепленных специальных полномочий по применению мер принуждения, а также реальным постоянным функционированием на всей территории стра­ ны, олицетворением таких дополнительных мер, прежде всего, является использование возмож­ ностей органов внутренних дел. Поэтому не слу­ чайно для них в качестве одного из направлений деятельности по обеспечению безопасности определена деятельность в любых особых усло­ виях вне зависимости от их конкретизации6. Од­ нако нельзя забывать, что это направление, явля­ ясь в данном случае приоритетным, не исключает реализацию иных функций органов внутренних дел, выполняемых ими в обычных условиях. На­ оборот, следует признать, что содержание осу­

11

И ПРОЦЕСС ПРАВО

же поддержание вводимых при этом специаль­ ных правовых режимов. Принимая во внимание наличие множе­ ственности субъектов, участвующих в обеспе­ чении безопасности применительно к конкрет­ ным специальным административно-правовым режимам, считаем уместным и целесообразным дифференцировать их роль и значение в данной деятельности, используя комплексный признак в виде «масштаба и степени ответственности» за состояние обстановки в зоне действия режима. На наш взгляд, это позволяет, учитывая по­ тенциальные возможности всех участников обеспечения безопасности, структурировать в каждом конкретном случае систему субъектов обеспечения вводимого специального адм ини­ стративно-правового режима, определив для них иерархические параметры, а также содержатель­ ные, временные и территориальные пределы д е­ ятельности. Так, анализ деятельности органов внутрен­ них дел по обеспечению разных специальных административно-правовых режимов свидетель­ ствует о том, что они при этом в различной степе­ ни и в различных масштабах выполняют следую­ щие функции: охрану общ ественного порядка (патрулиро­ вание территории, предупреждение и пресече­ ние правонарушений); охрану имущества и защиту его от мароде­ ров; охрану и оборону объектов ж изнеобеспече­ ния населения, источников повышенной опасно­ сти (взрывчатые вещества и средства взрывания, оружие и боеприпасы, сильнодействующие ядо­ витые и отравляющие вещества, горю чесмазоч­ ные материалы и т.п.), иных режимных объектов; обеспечение безопасности дорож ного д ви­ жения (регулирование дорожного движения, с о ­ провождение транспорта и т.п.); обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; обеспечение режима комендантского часа; предупреждение и пресечение незаконных публичных массовых акций; розы ск и задержание лиц, совершивших пра­ вонарушения, пресечение вооруженного соп ро­ тивления преступников; содержание и охрану задержанных правона­ рушителей, разбирательство с задержанными, оформление материалов по привлечению их к юридической ответственности; разминирование местности, зданий, пом е­ щений, транспорта и т.п.; установление личностей погибших; документирование граждан, оформление и выдачу документов, удостоверяющих их лич­ ность, пропусков, разрешений и т.п.;

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ществляемых ОВД повседневных функций в под­ контрольных сферах и объем используемых при этом полномочий вследствие наличия особых обстоятельств все же претерпевают некоторые изменения, которые в совокупности с особыми полномочиями выступают в качестве элемента адм инистративно-правового режима, действу­ ющего в конкретной ситуации на определенной территории. Таким образом, решение подоб­ ной задачи в рамках обеспечения безопасности связано с реализацией правовых норм, содер­ жащихся как в актах, регулирующих общ ествен­ ные отношения в повседневных условиях, так и в чрезвычайном законодательстве, где «особые условия» уместно рассматривать в качестве об­ щей гипотезы данных правовых норм. Термин «особые условия» ш ироко исполь­ зуется в научной литературе7 и в текстах оф и­ циальных документов8 Российской Федерации, применяется для характеристики среды функ­ ционирования субъектов права, деятельность которых подлежит дополнительной правовой регламентации, меняющей их привычный ю ри­ дический статус, адаптированный к обычным обстоятельствам. Кроме того, он используется для выделения вполне конкретных обособленных направлений деятельности специально ф орми­ руемых различных государственных структур, например, таких, как антитеррористические ко­ миссии, мобилизационные органы и др., каждая из которых решает частные задачи в рамках д о ­ стижения общей цели, а именно: обеспечения готовности к противодействию; фактического противодействия различного рода чрезвычай­ ным ситуациям. Наличие подобных внутриорганизационных структур позволяет органам исполнительной власти с учетом их основного предназначения не только определять степень своего участия в выполнении конкретных общегосударственных функций (оборонная, правоохранительная и т.д.), но и принимать непосредственное участие в пре­ дотвращении и ликвидации последствий чрезвы­ чайных ситуаций различного вида. Понятие особых условий включает в себя круг обстоятельств, возникающих при чрезвы­ чайных ситуациях, вызванных стихийными бед­ ствиями, проблемами техногенного характера, эпидемиями и эпизоотиями, а также при наличии негативных факторов социально-политического и социально-экономического характера. При любых перечисленных обстоятельствах от момента возникновения и вплоть до устране­ ния - органы внутренних дел призваны прини­ мать самое активное участие в противодействии дестабилизирующим факторам, реализуя ком ­ плекс мер, направленных на предупреждение и ликвидацию таких чрезвычайных ситуаций, а так­

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ эвакуацию населения, имущества, докумен­

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

тов; участие в мероприятиях по спасению людей, животных, имущества и документов; участие в подготовке решения о введении специального правового режима и разработке специальных планов по его обеспечению; участие в реквизиции транспорта, шанцево­ го инструмента и другого имущества, принадле­ жащего гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям; участие в мобилизации населения; участие в организационно-пропагандист­ ской работе; оказание иного содействия другим субъек­ там обеспечения безопасности. Если перечисленные направления деятель­ ности рассматривать как стопроцентную ответ­ ственность, то в зависимости от объема работы, которая согласно действующему законодатель­ ству возлагается на иных участников обеспече­ ния безопасности применительно к конкретному правовому режиму, масштаб и степень ответ­ ственности органов внутренних дел будут варьи­ роваться в каждом конкретном случае. Вместе с тем, представляется, что на стадии, предшествующей введению специального адми­ нистративно-правового режима, когда дестаби­ лизирующие факторы вовне уже объективирова­ ны, пусть даже в незначительной мере, масштаб и ответственность ОВД по их возможной ней­ трализации, предупреждению и ликвидации не­ желательных последствий в целях обеспечения правопорядка должны быть максимальными. Правопорядок в особых условиях - это урегу­ лированный нормами специального (чрезвычай­ ного) законодательства порядок общественных отношений на определенной территории Рос­ сийской Федерации, где установлен особый пра­ вовой режим, предусмотренный Конституцией Российской Федерации, или иной специальный правовой режим, предусмотренный федераль­ ным законодательством. Правовые нормы, регулирующие общ ествен­ ные отношения в условиях какого-либо из специ­ альных правовых режимов, с учетом подвергае­ мого регулированию предмета преимущественно относятся к административно-правовым. При этом особые условия, детерминирую ­ щие введение подобных режимов, уместно также рассматривать в качестве юридических фактов, с которыми нормы права связывают возникнове­ ние, изменение или прекращение правоотноше­ ний на фоне формирующихся или наступивших форс-мажорных обстоятельств. Для подобных правоотношений, складывающихся в данных условиях под воздействием внешней неблаго­ приятной среды, характерны следующие черты:

12

№4

2011

их содержание определяется чрезвычайны­ ми обстоятельствами; они формируются под регулирующим воз­ действием специальных (чрезвычайных) право­ вых норм; гарантом их соблюдения и защиты от право­ нарушений является государство. В литературе существуют различные взгля­ ды на сущность юридических фактов9. Однако единым является мнение о том, что те или иные обстоятельства обретают юридические черты не только в силу присущих им внутренних свойств, но и в результате признания их таковыми госу­ дарством посредством принятия (издания) нор­ мативных правовых актов. Таким образом, придание этим фактам право­ вого характера невозможно без воли законода­ теля. Юридические факты содержатся в гипоте­ зах правовых норм, и их наличие влечет за собой предусмотренные нормой права юридические последствия. По волевому признаку юридические факты, складывающиеся в особых условиях, по аналогии с обычными условиями можно класси­ фицировать на события, действия и состояния. Анализ существующих классификаций юри­ дических фактов позволяет сделать вывод о том, что с точки зрения устоявшихся в теории права позиций особые условия по их свойствам можно различать: как правообразующие, правоизменяющие или правопрекращающие юридические факты, с которыми нормы права связывают возникнове­ ние (изменение, прекращение) особых правоот­ ношений (ст. 8 Ф З «О безопасности»); факты, посредством которых выражается реально существовавшее или существующее яв­ ление действительности (ст. 37 Стратегии нацио­ нальной безопасности РФ до 2020 г.)10; юридические факты, связанные с природ­ ными явлениями, а также волей людей и выра­ жающиеся в виде относительных и абсолютных вариантов действий либо событий (ст. 3 Ф КЗ «О чрезвычайном положении»)11; факты длящиеся, с которыми нормы права связывают юридические последствия в опреде­ ленных временными рамками условиях (ст. 9 Ф КЗ «О чрезвычайном положении»). Особые условия, рассматриваемые как со ­ бытия, приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что способны влиять на поведение людей, на характер общественных от­ ношений, участниками которых они являются. Таким образом, особые условия как ю риди­ ческие факты порождают особые правоотноше­ ния, элементами которых являются выше опре­ деленные субъекты, их права и обязанности. К субъектам правоотношений, складываю­ щихся в кризисных ситуациях (особых условиях),

13

И ПРОЦЕСС ПРАВО

административный арест сроком до тридцати суток); некоторые специальные обязанности возни­ кают еще до введения специальных административно-правовых режимов. Таким образом, при особых условиях скла­ дываются особые (специальные) правоотнош е­ ния, имеющие следующие специфические черты: они являются ю ридическими последствиями чрезвычайных обстоятельств; обязательным субъектом этих правоотнош е­ ний выступают специально уполномоченные ор ­ ганы исполнительной власти; права и обязанности субъектов правоотно­ шений регулируются нормативными правовыми актами, действующими только в связи с возник­ новением чрезвычайной ситуации в ограничен­ ный временной период; данные правоотношения являются объектом управляющего воздействия специально уполно­ моченных органов исполнительной власти. В соответствии с решаемыми задачами за­ щиты от внешних и внутренних угроз система обеспечения национальной безопасности имеет сложную структуру, представляющую совокуп­ ность двух тесно взаимосвязанных систем более низкого уровня, призванных защитить жизненно важные интересы личности, общества и государ­ ства от угроз извне и внутри страны12. Так, по мнению A.B. Быкова, ядром системы обеспечения внутренней безопасности является полицейская система государства, действую ­ щая в системе исполнительных органов власти, которые наряду с органами законодательной и судебной власти образуют систему обеспечения внутренней безопасности страны. На сегодняшний день уже никто не оспарива­ ет тот факт, что без государства и соответственно его управляющего воздействия невозможно обе­ спечить безопасность и развитие гражданского общества, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время проблема за­ ключается не в том, нужны ли обществу государ­ ственные институты, а в том, какими они нужны «... во всем множестве их элементов и параметров»13. Деятельность органов внутренних дел как субъекта исполнительной власти в условиях специальных административно-правовых режи­ мов предопределяется особенностями общ е­ ственных отношений, которые, как было показа­ но выше, выступают объектом их управляющего воздействия. Наиболее значимой, на наш взгляд, посыл­ кой для рассмотрения заявленной проблемати­ ки является ориентация любого органа государ­ ственной власти из упомянутой совокупности субъектов безопасности, в том числе и органов внутренних дел, на конечный результат своей

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

относятся: само государство, различные органы государственного управления (в том числе орга­ ны внутренних дел), органы местного самоуправ­ ления, граждане и общественные объединения. Специфика таких правоотношений состоит в том, что государственный орган является их обязатель­ ным участником. Государство в данных ситуациях обычно представлено одним либо несколькими специально уполномоченными органами власти. В то же время в условиях крупных техногенных катастроф (например, авария на ЧАЭС), с учетом масштабов возникшей угрозы безопасности, в силу международных правовых договоров возни­ кают отношения, при которых государство являет­ ся особым самостоятельным субъектом права. Рассматривая содержание правоотношений, возникающих в результате наступления особых условий, необходимо подчеркнуть важное значе­ ние, которое придается в данных обстоятельствах такому их элементу, как юридическая (правовая) обязанность, т.е. соблюдение опосредованного правом должного поведения. Известно, что ю ри­ дическая обязанность представляет собой уста­ новленную законом меру (вид, объем) должного поведения обязанного субъекта, которому он должен следовать в интересах управомоченной стороны при возможном государственном при­ нуждении. Ю ридические обязанности традици­ онно подразделяют на следующие виды: обязанность активного поведения и д ей ­ ствия, т.е. обязанность совершать определенные положительные, требуемые, желательные д ей ­ ствия, предписанные законодательством; обязанность воздерживаться от каких-либо действий, т.е. не допускать поведения, поступ­ ков, запрещенных законодательством, являю­ щихся для общества нежелательными; обязанность нести юридическую ответствен­ ность, т.е. претерпевать кару, наказание за невы­ полнение требуемого поведения либо за совер­ шение нежелательных, запрещенных действий; обязанность восстановить нарушенные от­ ношения. При этом следует заметить, что юридические обязанности субъекта правоотношений, воз­ никающие при специальном правовом режиме, имеют следующие особенности: наличие дополнительных обязанностей, ко ­ торые позволяют обеспечивать предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий чрезвы­ чайной ситуации; отдельные обязанности субъектов чрезвы­ чайных правоотношений и корреспондирующ ие им права носят временный характер; несоблюдение установленных дополнитель­ ных обязанностей влечет применение более жестких по отношению к обычным условиям мер административного принуждения (например,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ деятельности, которого они стремятся д остиг­ нуть в зависимости от определенных для каждого из них законодательством масштаба и степени ответственности посредством осуществления противодействия дестабилизирующим факторам по конкретным направлениям, реализуемого с использованием специфических для отдельных субъектов форм и методов деятельности и при­ менением предусмотренных законом организа­ ционно-правовых и иных средств. При адаптации деятельности органов вну­ тренних дел к современным обстоятельствам во­ обще и к условиям специальных административ­ но-правовых режимов в частности необходимо исходить из принципа кардинального решения возникшей проблемы. Интересы сотрудников этих органов не должны ограничиваться лишь интересами подразделений, в которых они про­ ходят службу, их нужно направить на достижение общего итогового результата, являющегося в данное время и в данном месте целью деятель­ ности всей системы соответствующих подраз­ делений, в целом органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и всего государ­ ства. Разрыв между целями государства, его от­ дельных элементов и целями органов внутренних дел недопустим. При этом следует учитывать, что указанная адаптация невозможна без выверен­ ного взаимодействия ОВД с иными субъектами обеспечения безопасности, а также различных служб ОВД между собой. Решение этой пробле­ мы предполагает предварительное рассмотре­ ние таких вопросов, как уточнение компетенции участников, организация профессиональной подготовки личного состава, оптимизация руко­ водства подразделениями, уточнение принципов их работы, совершенствование всех стадий, со ­ ставляющих в совокупности процесс управления (от сбора информации до подведения итогов), развитие горизонтальных связей подразделе­ ний, восприимчивость органов внутренних дел к изменениям среды функционирования и процес­ сам, происходящим с объектами государствен­ ного управления, так как справедливо замечено, что среда «...отнюдь не аморфна и вовсе не так уж податлива к управленческому вмешатель­ ству... система управления постоянно испытыва­ ет эрозию, а порой и агрессивное воздействие со стороны окружающей субстанции»14. Рассматривая вопрос, касающийся дости­ жения органами внутренних дел, ф ункционирую­ щими в особых условиях, как целей, отнесенных к их ведению, так и обеспечения безопасности в целом, необходимо учитывать не только про­ блему взаимодействия структурных подразделе­ ний органов внутренних дел по достижению ими задач в сфере правоохранительной деятельно­

14

№4

2011

сти, а в итоге, как уже отмечалось выше, и кон­ кретного решения возникшей проблемы в сфере безопасности, но и нацеленность конкретных со­ трудников на необходимые правоохранительные результаты через призму соотношения интере­ сов и целей субъективного порядка с интереса­ ми и целями, реализуемыми государственным управлением в данных условиях. В связи с этим заслуживает внимания по­ зиция современных авторов относительно ор­ ганизации и функционирования субъектов обе­ спечения безопасности, которая определяется как «концепция конвейера»15, ядром которой яв­ ляется конечный продукт, подчиняющий функ­ ционирование всех элементов цепи для его со з­ дания. Таким образом, деятельность любого органа внутренних дел, как и любого иного субъ­ екта управления в рассматриваемых обстоятель­ ствах, является лишь промежуточным звеном в достижении конечного результата управляющего государственного воздействия. Однако именно от эффективности и адекватности деятельности каждого звена зависит конечный результат, под­ тверждающий способность государства влиять и воздействовать на управляемые объекты для достижения необходимого уровня безопасности вообще и в отдельном случае в частности. По нашему мнению, исходной методологи­ ческой основой исследования отношений с уча­ стием органов внутренних дел в сфере обеспече­ ния безопасности является диалектика объекта и субъекта управления, а именно - такое взаимо­ действие субъекта и объекта (объективной ре­ альности) как части и целого, единичного и все­ общ его16. Г.В. Атаманчук отмечает, что для жизни общества, каждого человека, да и самих субъек­ тов управления первостепенное значение имеют только и исключительно только управляемые объ­ екты, ради них нужно и актуально управление17. В процессе управления, прежде всего, выч­ леняются взаимосвязи, необходимые для пони­ мания сути и содержания объекта. Применительно к рассматриваемой пробле­ матике, говоря об объекте управления, мы имеем в виду вполне конкретную область материальной действительности во всем ее многообразии, а именно - безопасность в целом или какой-то ее фрагмент, ограниченный содержательными, тер­ риториальными и временными характеристиками. Под субъектом управления с учетом вы­ сказанных выше аргументов прежде всего мы понимаем органы внутренних дел как однин из субъектов обеспечения безопасности, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены необходимыми полно­ мочиями для осуществления соответствующего управляющего воздействия.

те х н о ге н н о го хар актер а» / / С о б р а н и е з а к о н о д ател ь ств а Р Ф . 1 9 9 4 . № 3 5 . Ст. 3 6 4 8 ; от 21 ноября 1 9 9 5 г. № 1 7 0 -Ф З «Об и с ­ по л ьзо вани и ато м н о й э н е р ги и » / / С о б р а н и е з а ко н о д а те л ь ­ с тва Р Ф . 1 9 9 5 . № 4 8 . Ст. 4 5 5 2 ; от 9 января 1 9 9 6 г. № З -Ф З «О р а д и а ц и о н н о й б езо п а с н о с ти н аселения » / / С о б р а н и е з а ко н о д а те л ь с тв а РФ . 1 9 9 6 . № 3. Ст. 141; о т 31 м ая 1 9 9 6 г. N 2 6 1 - Ф З «Об о б ороне» / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а РФ . 1 9 9 6 . № 2 3 . Ст. 2 7 5 0 ; о т 2 6 ф евраля 1 9 9 7 г. № 31 - Ф З «О м о б и ­ л и за ц и о н н о й по д го то вке и м о б и л и зац и и в Р о с си й ско й Ф е д е ­ р а ц и и » //С о б р а н и е з а ко н о д ате л ь ств а РФ . 1 9 9 7 . № 9 . Ст. 1014; о т 12 ф евраля 1 9 9 8 г. № 2 8 - Ф З «О гр а ж д а н с ко й о б ор он е» / / С о б р а н и е за ко н о д ате л ь ств а Р Ф . 1 9 9 8 . № 7 . Ст. 7 9 9 ; от 3 0 м а р ­ т а 1 9 9 9 г. № 5 2 - Ф З «О с а н и та р н о -э п и д е м и о л о ги ч е с ко м б л а го ­ получии н аселения » //С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 1 9 9 9 . № 14. Ст. 1 6 5 0; о т 6 м ар та 2 0 0 6 г. № 3 5 - Ф 3 «О п р о ти в о д е й ­ ств и и те р р о р и з м у » / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 0 6 . № 11. Ст. 1 14 6; У к а з П р е зи д е н та Р Ф от 12 м ая 2 0 0 9 г. № 5 3 7 «О С тр а те ги и на ц ионал ьной б е зо п а с н о с ти Р о сси й ско й Ф е д е ­ р а ц и и д о 2 0 2 0 года» / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 0 9 . № 2 0 . Ст. 2 4 4 4 ; М и р о ш н и ч е н к о B .M . Н аци ональ ная б е з о п а с ­ но сть Р Ф . О б е с п е ч е н и е и о р га н и з а ц и я управ лени я / В .М . М и ­ р о ш н и ч е н к о . - М ., 2 0 0 2 ; и др . 2 У к а з П р е зи д е н та Р Ф о т 12 м ая 2 0 0 9 г. № 5 3 7 «О С т р а ­ т е г и и нац ио нал ьно й б е зо п а с н о с ти Р о сси й ско й Ф е д е р а ц и и д о 2 0 2 0 года» / / С о б р ан и е з а ко н о д ател ь ств а РФ . 2 0 0 9 . № 20. Ст. 2 4 4 4 . 3 Р о с с и й с кая га зе та . 1 9 9 2 . № 103. 6 м ая. 4 Ч асть 2 ст. 12 З а к о н а Р Ф от 5 м ар та 1 9 9 2 г. № 2 4 4 6 -I «О б езо п а с н о с ти » / / Р о с си й ска я га зе та . 1 9 9 2 . № 103. 6 м ая. 5 С тать и 1 1 -1 2 Ф е д е р а л ь н о го за к о н а о т 28 де ка б р я 2 0 1 0 г. № З Э О -Ф З «О б е зо п ас н о с ти » / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 1 1 . № 1. Ст. 2. 6 П о л о ж е н и е о М и н и с те р с тв е вн утренн их дел Р о сси й ско й Ф е д е р а ц и и , у тв е р ж д е н н о е У к а з о м П р е зи д е н та Р Ф от 1 м ар та 2 01 1 г. № 2 4 8 , в числе пол но м оч ий М В Д Р оссии з а кр е п л я е т о б е с п е ч е н и е участи я о р ган о в в н утренн их дел и внутренн их

в с о в р е м е н н о м м и р е. Н аци ональ ны е ин тересы и проб лем ы б е зо п а с н о с ти в м ен я ю щ е м с я м и р е: М атер и а л ы м е ж д и с ц и ­ пл и н ар н о го с е м и н а р а / М .И . Ры хтик. - М .: И М Э М О РАН, 2 0 0 3 . С. 7 3 ; Быков A .B . С и с те м а о б е с п е ч е н и я вн утр енн ей б е з о п а с ­ н ости го с уд ар ств а / A .B . Б ы ков. - М .: В Н И И М В Д Ро сси и , 2 0 0 7 ; и др . 8 Ф ед ер ал ь ны й за ко н от 6 ф евраля 1 9 9 7 г. № 2 7 -Ф З «О в н утренн их в ой сках М и н и с те р с тв а в н утренн их дел Р о с с и й ­ ской Ф е д е р а ц и и » / / С о б р а н и е зако н о д а те л ь с тв а Р Ф . 1 9 9 7 . № 6. Ст. 7 1 1 ; Д о к т р и н а и н ф о р м а ц и о н н о й б е зо п а с н о с ти Р о с ­ с и й с ко й Ф е д е р а ц и и (утв. П р е зи д е н то м Р Ф о т 9 сен тяб р я 2 0 0 0 г. № П р - 1 8 9 5 ) ; П о стан о в л ен и е П равите л ьства Р Ф о т 23 ф е в р а ­ ля 2 0 1 0 г. № 1 0 3 «О м ер а х по о сущ е с тв л е н и ю го с у д а р с тв е н ­ н о го контрол я (н а д зо р а ) з а со б л ю д ен и ем особ ы х условий исп ользован ия зем ел ьны х участков, р аспо л о ж ен ны х в г р а ­

бы, п р е м и й з а вы полнени е о с о б о важны х и слож ны х з а д а н и й , ед и н о в р е м е н н о й выплаты при п р е д о с тав л ен и и е ж е го д н о го о п л ач и в а ем о го отпус ка, м атер и ал ь н о й по м о щ и и е д и н о в р е ­ м е н н о го п о о щ р ен и я ф едераль ны х гос уд ар ств ен ны х гр а ж д а н ­ ски х с л уж ащ и х цен тр ал ь н о го а п п а р а т а и терри то р и ал ь н ы х о р ­ ганов Ф ед е р а л ь н о й р е г и с тр а ц и о н н о й службы »; О п р е д е л е н и е В ерхо в н о го С уд а Р Ф от 2 6 ап р ел я 2 0 0 5 г. № 7 7 -В 0 5 - 6 ; О п р е ­ д е л е н и е В ы сш его А р б и тр а ж н о го С уд а Р Ф о т 12 м а р та 2 0 0 9 г. № 2 4 8 1 /0 9 . 9 З и н ч е н ко С.А . Ю р и д и ч е с ки е ф акты в м е х а н и з м е п р а ­ вового р егул ир ован ия / С.А. З и н ч е н ко . - М ., 2 0 0 7 . С. 4 9 -5 0 ; Н ови цкий И .Б . Р и м с ко е ч астн о е п рав о / И .Б . Н о в и ц ки й . - М .: В Ю З И , 1 9 9 8 . С. 119; И сако в В.Б . Ю р и д и ч е с ки е ф акты в с о в е т ­ с ко м п рав е / В.Б . И саков. - М .: Ю рид . лит., 1 9 9 4 . С. 5; О б щ ая те о р и я го с у д а р с тв а и прав а / П о д р ед. М .Н . М а р ч е н ко . Т. 2. М .: И К Д « З е р ц а л о -М » , 2 0 0 1 . С. 4 2 2 ; Теория го с у д а р с тв а и п р а ­ ва: У ч е б н и к / П о д р ед. В .К . Б аб аев а. - М .: Ю ристъ , 2 0 0 2 . С. 4 3 6 ; А л ексеев С .С . О б щ ая те о р и я прав а / С .С . А л ексеев : В 2 т. - М . , 1 9 8 2 . Т. 2. С . 177. 10 У к а з П р е зи д е н та Р Ф от 12 м ая 2 009г. № 5 3 7 «О С т р а ­ те ги и нац ионал ьной б е зо п а с н о с ти д о 2 0 2 0 года» / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 0 9 . N9 2 0 . Ст. 2 4 4 4 . 11 Ф ед ер ал ь ны й конституци онны й за ко н о т 3 0 м ая 2001 г. № З -Ф К З «О чрезвы чайном п о л ож ен ии» / С о б р а н и е з а к о н о д а ­ тел ь ства Р Ф . 2 0 0 1 . № 2 3 . Ст. 2 2 7 7 . 12 Быков A .B . С и с т е м а о б е с п е ч е н и я вн утр енн ей б е з о п а с ­ ности го с уд ар ств а / A .B . Б ы ков. - М .: В Н И И М В Д Ро сси и , 2 0 0 7 . С. 6 -7 . 13 А там ан чук Г.В. Теория го с у д а р с тв е н н о го управ лени я: Курс л екц и й / Г.В. А там анчук. - М .: О м е га -Л , 2 0 0 6 . С. 4. 14 М аил ян С .С . А д м и н и с тр а ти в н о -п р а в о в ы е реж им ы в т е ­ ор и и ад м и н и с тр а ти в н о го пр ав а и пр а кт и ке го с у д а р с тв е н н о го у п рав лени я прав оо хр ани тел ь но й дея тельн остью : М о н о г р а ­ фия / С .С . М аи л ян . - М .: Ю Н И Т И -Д А Н А ; З а к о н и прав о, 2 0 0 2 . С . 18. 15 Р ом аш о в РА . Ю р и сп р уд ен ц и я XXI ве ка -

ко н ц еп ц и я

ко н в е й е р а / P.A. Р ом аш ов / / И с то р и я го с у д а р с тв а и прав а. 2 0 0 6 . № 9. С. 2. 16 Кузьм ин В .Ф . О б ъ екти в н о е и суб ъ екти вное / В .Ф . Кузь­ м ин. - М ., 1 9 9 6 . С. 13; С т е п а н е н к о Ю .В . О рганы в н утренн их дел на т р а н с п о р те : вопросы т е о р и и и пр акти ки : М о н о гр а ф и я / Ю .В . С те п а н е н ко . - М .: В Н И И М В Д Р оссии , 2 0 0 4 . С. 8 -2 4 ; и д р . 17 Основы с о в р е м е н н о го со ц и ал ь н о го упр ав л ени я (т е о ­ рия и м е то д о л о ги я ): У чеб . п о с о б и е / П од р ед. В .Н . И ванов а. М ., 2 0 0 0 . С. 9.

15

И ПРОЦЕСС

ни цах охранны х зон объ ектов э л е к тр о с е те в о го хо зяй ства» / / С о б р а н и е з а к о н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 1 0 . № 10. Ст. 109 0 ; П р и ка з Ф ед е р а л ь н о й р е ги с тр а ц и о н н о й службы от 2 9 д е ка б р я 2 0 0 6 г. № 2 3 2 «Об у тв е рж д ен и и П о л о ж ен и я об услов иях выплаты е ж е м е с я ч н о й над бав ки з а особ ы е условия гр а ж д а н с ко й сл уж ­

ПРАВО

1 Ф е д е р а л ь н ы е законы : о т 2 8 д ека б р я 2 0 1 0 г. № ЗЭ О -Ф З «О б езо п а с н о с ти » / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 1 1 . № 1. Ст. 2; от 21 д е каб р я 1 9 9 4 г. № 6 8 -Ф З «О з а щ и т е н а с е ­ л е н и я и те р р и то р и й от чрезвы чайны х си ту ац и й пр и р о д н о го и

в о й ск в м ер о п р и я ти я х по п р о ти в о д ей ств и ю те р р о р и з м у , у ч а ­ с ти е в о б е с п е ч е н и и р е ж и м а во ен н о го по л ож ен и я и р е ж и м а чрезв ы ча й но го п ол ож ен ия . 7 Л о п а ти н B .H . И н ф о р м ац и о н н ая б е зо п а с н о с ть России : Ч елов ек. О б щ еств о . Государство / B .H . Л о п а ти н . - С П б .: У н и ­ в е р с и те т М В Д Р о ссии , 2 0 0 0 . С. 63; Ры хтик М .И . Б е зо п асн о сть

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

Содержательная активность субъекта управ­ ленческой деятельности, в том числе и органов внутренних дел, по отношению к объекту неабсо­ лютна, поскольку первичен объект, а не субъект. Содержание, масштаб и характер управлен­ ческой деятельности изменяются и развиваются в соответствии с совершенствованием управля­ емых систем, с качественным и количественным изменением общественных отношений в данной сфере. Очевидно, что адаптация управления органа­ ми внутренних дел, определение и обоснование оптимальной модели их деятельности в усло­ виях специальных административно-правовых режимов требует в первую очередь выявить ре­ альные угрозы правопорядку и определить ж и з­ неспособные инструменты противодействия им, которые должны быть адекватны происходящим политическим, экономическим и социальным и з­ менениям в обществе, в том числе осущ ествля­ емым в связи с продолжающейся в России ад­ министративной реформой и преобразованиями системы Министерства внутренних дел.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2011

РОМАН АЛЕКСАНДРОВИЧ РОМАНОВ, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

На базе комплексных научных исследований рассматриваются основные перспективы разрешения существующих проблем обеспечения общественной безопасности и организационные структуры сил обеспечения национальной безопасности. Ключевые слова: стратегия национальной безопасности, правовые механизмы, организацион­ ные структуры, государственные услуги. R.A. Romanov, Candidate, Russia M l FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected]; tel.: (495) 6 6 7 -1 3 -4 3 . Theoretical, legal and organizational problems of realizing service in the sphere of providing public security. Based on integrated scientific research, main outlooks for solving current problems of providing public security and organizational structures of national security forces are viewed. Key words: national security strategy, legal tools, organizational structures, public services.

В условиях глобализации процессов разви­ 2. Общественная безопасность регулируется тия международных, политических и эконом и­ как правовыми, так и иными социальными и тех­ ческих отношений, формирующих новые у гр о ­ ническими нормами. С ней тесно связаны такие зы и риски для развития личности, общества и опасные асоциальные явления, как наркомания, государства, Россия как гарант благополучного пьянство, проституция и бродяжничество. Она национального развития приступила к новой го ­ сопряжена со значительным оборотом объектов сударственной политике в области национальной и предметов повышенной опасности. безопасности. 3. Против общественной безопасности еже­ Основное содержание ее обеспечения с о ­ годно совершается огромное количество престу­ стоит в поддержании правовых и институцио­ плений и иных правонарушений. нальных механизмов, а также ресурсных воз­ 4. Со сферой обеспечения безопасности не­ можностей государства и общества на уровне, разрывно связаны чрезвычайные ситуации, воз­ отвечающем национальным интересам Рос­ никающие при стихийных бедствиях, пожарах, сийской Ф едерации1. Такой подход к стратегии крупных техногенных авариях, катастрофах, эп и ­ национальной безопасности ориентирован на демиях и эпизоотиях, создающие угрозу жизни оптимизацию функциональных возможностей и здоровью граждан и требующие проведения сил ее обеспечения, технологий, правовых и аварийно-спасательных и восстановительных работ. организационных средств, необходимых для ее укрепления в различных сферах безопасности. Состояние общественной безопасности в Одной из таких сфер является общественная Российской Федерации осложняется за счет низ­ безопасность. Именно проблемы ее обеспече­ кого уровня жизни населения, высокой степени ния в настоящее время нуждаются в ком плекс­ имущ ественного расслоения, безработицы, кор­ ных научных исследованиях, направленных на рупции, алкоголизации, снижения общего уровня разработку новых моделей государственного правового сознания россиян, а также негативных управления, рассчитанных на использование процессов в демографической сфере и экологи­ всеми звеньями организационной структуры сил ческих проблем. обеспечения национальной безопасности. Ее Отмеченные особенности общественной особенности таковы. безопасности наглядно демонстрируют важность 1. Общественная безопасность касаетсяи актуальность разработки проблем ее обеспече­ всех граждан без исключения, причем с момента ния, и в первую очередь деятельности правоох­ рождения и до конца жизни. ранительных органов.

16

17

И ПРОЦЕСС ПРАВО

обеспечения общественной безопасности. Это позволяет утверждать, что возможно проециро­ вать положительный зарубежный опыт на отече­ ственную систему обеспечения общественной безопасности. Исследование показало, что в основе ин­ ституционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности нахо­ дятся две группы законодательно установленных структурно-целевых принципов предоставления государственных услуг заявителям уполномо­ ченными субъектами из числа сил обеспечения общественной безопасности. Являясь вполне обособленными, данные принципы формируются на базе правовых норм федеральных законов от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф Э «О безопасности»2 и от 27 июля 2010 г. № 210-Ф З «Об организации предостав­ ления государственных и муниципальных услуг»3 в единый комплекс необходимых требований, предъявляемых к государственным услугам как к средству обеспечения общественной безопас­ ности в Российской Ф едерации. Это средство, будучи институциональным механизмом, несм о­ тря на общепринятые в Российской Федерации подходы к целевому процессу адм инистриро­ вания в сфере безопасности и услуг, совмещает в себе единство общих федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной без­ опасности. Оно основывается на общ есистем­ ном принципе законности государственного управления, тем самым выражая взаимосвязь с правовой упорядоченностью любых начинаний (изменений) в вопросах совершенствования си ­ стемы обеспечения общественной безопасности в стране. Его стратегическими целями являются создание и поддержание необходимого уровня защ ищенности основных прав и свобод человека и гражданина, собственности, объектов ж и зн ео­ беспечения населения, предотвращение угроз, создающ их опасность для жизни и здоровья че­ ловека на территории Российской Ф едерации. Комплексное внедрение в практику пред­ ложенного нами механизма обеспечения общ е­ ственной безопасности возможно после его нор­ мативного закрепления в разделе «Механизм реализации концепции общественной безопас­ ности» соответствующ его концептуально-стратегического документа. При этом детализация институционального механизма государствен­ ных услуг в сфере общественной безопасности должна получить свое отражение в адм инистра­ тивных регламентах сил обеспечения общ ествен­ ной безопасности по их предоставлению. В отличие от общих требований к структуре административных регламентов, предусмотрен­

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

Проведенное исследование является по­ пыткой рассмотрения проблем обеспечения общественной безопасности посредством пре­ доставления уполномоченными органами го ­ сударственных услуг заявителям (физическим и юридическим лицам) в теоретическом и ор­ ганизационном аспектах с формулированием некоторых предложений по совершенствованию этого практически значимого функционального направления деятельности сил обеспечения об­ щественной безопасности. Кратко остановимся на основных выводах и предложениях по ее ре­ зультатам. В качестве основополагающ их векторов дея­ тельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, переданных федеральными законами и зако­ нами субъектов Российской Федерации в сф е­ ре обеспечения общественной безопасности с использованием административно-правового механизма предоставления государственных у с ­ луг заявителям, предположительно можно выде­ лить следующие: предупреждение преступлений и иных пра­ вонарушений; профилактику асоциального поведения, не связанного с совершением противоправных д е­ яний; предупреждение и (или) ликвидацию (м ини­ мизацию) последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обозначенные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности взаимно дополняют друг друга в организаци­ онном и функциональном планах, представляя собой систему адм инистративно-правового воздействия на источники угроз в сфере общ е­ ственной безопасности, в основе которой на­ ходится институциональный механизм государ­ ственных услуг. Полагаем, что предложенная нами функци­ ональная модель противодействия основным источникам угроз в сфере общественной безо­ пасности вполне устойчива и может быть исполь­ зована в реализации стратегии национальной безопасности Российской Федерации в данной сфере. При этом жизненность выдвинутой идеи об использовании институционального механиз­ ма государственных услуг в обеспечении общ е­ ственной безопасности в Российской Федерации подтверждается выводами о наличии в зарубеж­ ных концепциях «сервисного государства», ана­ логичного апробированному временем институту

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ных Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципаль­ ных услуг», предполагаемые регламенты должны также учитывать требования стандартов обеспе­ чения общественной безопасности. Действующ ие административные регламен­ ты в сфере безопасности регулируют конкрет­ ную функцию по предоставлению государствен­ ных услуг уполномоченным на то органом и не содержат универсального стандарта результа­ тов данной государственной услуги, которым в перспективе делегирования соответствующего полномочия могут воспользоваться любые упол­ номоченные органы из числа сил обеспечения общественной безопасности. Развивая отечественную доктрину государ­ ственных услуг посредством расширения ее предмета, выделяя в качестве сегмента такового один из приоритетов национальной безопасно­ сти Российской Федерации - общественную без­ опасность, нами особое внимание было уделено исследованию требований, предъявляемых к ка­ честву и доступности услуг в этой сфере. В ходе исследования была предпринята по­ пытка разработать отдельные подходы к методо­ логии стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности. В ее осно­ ву была положена предварительно обоснован­ ная категория «качество государственных услуг в сфере общественной безопасности». Это по­ зволило доказать, что стандартизация государ­ ственных услуг в рассматриваемой сфере долж­ на быть ориентирована на повышение качества результатов продуцирования соответствующих услуг с учетом возможных изменений условий взаимодействия заявителей услуг с силами обе­ спечения общественной безопасности. Неотъемлемыми элементами системы про­ тиводействия основным источникам угроз общ е­ ственной безопасности являются силы и сред­ ства ее обеспечения, которые также стали частью предмета проведенного исследования. В статье дан авторский подход к развитию организаци­ онной системы исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общ ествен­ ной безопасности. По нашему мнению, в рамках проведения ад­ министративной реформы необходима поэтап­ ная передача федеральными органами исполни­ тельной власти отдельных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности пол­ номочным органам исполнительной власти субъ­ ектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. Делегирование фе­ деральных полномочий необходимо для повы­ шения качества услуг в сфере общественной

18

№4

2011

безопасности в условиях развития здоровой конкуренции между юридическими лицами и ин­ дивидуальными предпринимателями (эксперта­ ми) в системе лицензиатов и аккредитованных лиц. Саморегулирование субъектов предприни­ мательства, предоставляющих услуги в сфере общественной безопасности, допустимо только в условиях жесткого государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных и анти­ монопольных требований всеми членами саморегулируемых организаций. Исследование институционального механиз­ ма государственных услуг в сфере обществен­ ной безопасности, а именно определение его принципиальных основ на первоначальном эта­ пе работы, позволило в дальнейшем обосновать качественно новое административно-правовое средство - технологию обеспечения обществен­ ной безопасности. Являясь одним из функциональных направ­ лений обеспечения общественной безопасности, институциональный механизм государственных услуг служит правовым инструментарием при­ знания прав и защиты законных интересов всех участников общественных отношений в рассма­ триваемой сфере. Взаимно дополняя друг друга и действуя в пределах методов публичной активно­ сти и административного содействия, неотъем­ лемыми элементами данного механизма высту­ пают государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, лицензирование, экспертиза, а также непосредственная правовая охрана и государственная финансовая поддерж­ ка. Административно-правовое воздействие перечисленных элементов институционального механизма государственных услуг направлено на поддержание необходимого уровня обществен­ ной безопасности посредством соблюдения все­ ми заявителями и исполнения полномочными органами требований административных регла­ ментов по предоставлению государственных ус­ луг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Государственные услуги как средство обе­ спечения общественной безопасности не толь­ ко не уступают в своем развитии, но и во многом превосходят качественное состояние традицион­ но используемых в этой сфере управления право­ вых средств-технологий. Их институциональный механизм, та кж е как и механизм исполнения го ­ сударственных функций по контролю (надзору) в сфере общественной безопасности, реализуется на основе административных регламентов. Од­ нако по сравнению с процессом совершенство­ вания форм и методов государственного кон­

1 У к а з П р е зи д е н та Р Ф от 12 м ая 2 0 0 9 г. № 5 3 7 «О С т р а ­ те ги и нац ионал ьной б е з о п а с н о с ти Р о с си й ско й Ф е д е р а ц и и д о 2 0 2 0 года» / / С о б р а н и е з а к о н о д ател ь ств а РФ . 2 0 0 9 . № 20 . Ст. 2 4 4 4 . 2 С о б р а н и е з а к о н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 1 1 . № 1. Ст. 2. 3 С о б р а н и е зако н о д а те л ь с тв а Р Ф . 2 0 1 0 . № 3 1 . Ст. 4 1 7 9 . 4 С о б р а н и е зако н о д а те л ь с тв а Р Ф . 1 9 9 6 . № 5 1 . Ст. 5 6 8 1 . 5 Р о с си й ская га з е т а . 1 9 9 2 . № 100. 6 Р ас п о р я ж е н и е П р авите л ьства Р Ф от 10 ию ня 2 0 1 1 г. № 1 0 2 1 -р «Об у тв е рж д ен и и К о н ц еп ц и и с н и ж ен и я а д м и н и ­ страти вны х б арьеров и пов ы ш ения д о с туп н о сти го с у д а р ­ ственны х и м униципал ьны х ус л у г на 2 0 1 1 -2 0 1 3 годы и П л ана м ер о п р и я ти й по р еа л и за ц и и ука з а н н о й К о н ц еп ц и и » / / С о б р а ­ ни е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 1 1 . № 26 . Ст. 3 8 2 6 .

ВНИИ Ml

19

И ПРОЦЕСС ПРАВО

тивной и охранной деятельности в Российской Федерации»5; услуги по обеспечению безопас­ ности дорожного движения и по предоставлению информации заявителям. Несмотря на широкий спектр деятельности полиции в сфере предоставления государствен­ ных услуг, качественные показатели их продуци­ рования и потребления не учитываются в ведом­ ственной системе оценки деятельности органов внутренних дел. Считаем недостаточным оценивать деятель­ ность органов внутренних дел только лишь по одному показателю в сфере предоставления го ­ сударственных услуг. На наш взгляд, раздел «Ка­ чество оказания государственных услуг» приказа МВД России от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел» должен быть расширен за счет показателей каж­ дой из пяти групп полицейских услуг, выделенных в процессе исследования. По качеству всех услуг, оказываемых полицией, а не только одной, вклю­ ченной в названный приказ, граждане (заявите­ ли), оценивают деятельность органов внутренних дел. Намечая перспективы разрешения сущ е­ ствующих проблем обеспечения общественной безопасности посредством предоставления го ­ сударственных услуг, отметим, что ориентиром в этой деятельности для сил обеспечения общ е­ ственной безопасности на ближайшую перспек­ тиву должна стать Концепция снижения адм ини­ стративных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 20112013 годы6.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

троля (надзора) институциональный механизм государственных услуг активней трансф ормиру­ ется, превращаясь в новую технологию управле­ ния за счет включения в эти процессы заявителей услуг. Объем функциональной нагрузки на силы обеспечения общественной безопасности с и с­ пользованием механизма государственных услуг продолжает неуклонно расти. Соответствующие трансформации наблюда­ ются в сфере услуг, предоставляемых полицией, которая занимает немаловажное место в систе­ ме сил обеспечения общественной безопасно­ сти. На фоне традиционно оказываемых органа­ ми внутренних дел услуг возникают новые, ранее считавшиеся иными, функции полиции, - услуги по приему, регистрации и разрешению сообщ е­ ний о преступлениях и иной информации о пра­ вонарушениях. Полицейские услуги существенно отличают­ ся от иных видов административного содействия, например помощи, предоставляемой полицией физическим лицам, нуждающимся в защите от преступных посягательств, а также иных угроз в сфере общественной безопасности. В отличие от полицейской помощи, которая безвозмездно предоставляется сотрудниками полиции граж ­ данам (иностранным гражданам и лицам без гражданства), как правило, в публичных местах независимо от их инициативы полицейские услу­ ги всегда оказываются на основании договоров или письменных обращений заявителей. Боль­ шинство полицейских услуг относится к катего­ рии возмездных. При этом они, за исключением услуг по охране имущества и объектов, являются безальтернативными. Заявители либо их уполно­ моченные представители не вправе обратиться в другой орган (организацию) за предоставлением им аналогичной услуги. Классификация полицейских услуг позволя­ ет выделить также услуги по охране имущества граждан и организаций, а также объектов, подле­ жащих обязательной охране; услуги, связанные с реализацией прав граждан и организаций, пред­ усмотренных Федеральным законом от 13 дека­ бря 1996 г. N2 150-Ф З «Об оружии»4 и Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детек­

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА ИДРИС МУХАМЕТДИНОВИЧ ИСРАФИЛОВ, кандидат юридических наук, заместитель начальника центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»

эволюция НОРМ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ На основе детального анализа нормативных правовых актов проведен ретроспективный и сравни­ тельно-правовой анализ норм об уголовной ответственности за преступления, совершаемые с исполь­ зованием взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ключевые слова: преступление, квалификация, взрывчатые вещества, взрывные устройства. I.M . Israfilov, PhD (Law), Deputy Head o f the Center, Russia M l FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected]; tel. 8 (499) 230-11 -4 6. Evolution of criminal liability norms for crimes committed with the use of explosive materials and explosive devices. Based on detailed analysis of regulating legal acts, retrospective and comparative and legal analysis of regulations related to criminal liability for crimes committed with the use of explosive materials and explosive devices is performed. Keywords: crime, qualification, explosive materials, explosive devices.

В современных условиях возрастания роли права в обеспечении безопасности общества, личности, государства от преступных посяга­ тельств важное место занимают нормы уголовно­ го законодательства. Концепция прав человека исходит из необходимости их законодательного закрепления и последовательного обеспече­ ния государством возможности их реализации. Однако и в тех случаях, когда права человека не получают законодательного признания, они сохраняют свою универсальность в качестве именно права. Более того, права человека, сте­ пень их защищенности и гарантированности рас­ сматриваются как важнейший критерий состоя­ ния законности в той или иной стране. Россия в этом плане не является исключением1. Именно нормы уголовного законодательства поддер­ живают определенный уровень общественно­ го порядка2, используются как одно из средств управления им. Причем само это управление направлено на реализацию норм права, под ко­

20

торым понимается форма регулирования обще­ ственных отношений, благодаря чему поведение их участников приводится в соответствие с тре­ бованиями и позволениями, содержащимися в нормах права3. Уголовно-правовое регулирование обще­ ственных отношений имеет относительно ста­ бильный характер. Уголовный закон реализуется в процессе государственного управления, ко­ торое в свою очередь является объектом пра­ вового регулирования. Кроме того, он играет значительную роль в определении главной и про­ межуточной целей развития, функций, полномо­ чий и взаимоотношений всех звеньев социально­ го управления и должностных лиц4. Право в данном случае предстает в каче­ стве государственно-официального публичного явления, подчеркивающего зависимость госу­ дарственных органов от его норм. Это значит, что они не способны выполнять свои задачи без общеобязательных юридических норм - общих

Хищение либо вымогательство оружия по Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. рассматривались как кража, м о­ шенничество, присвоение или растрата чужого имущества (ст. 181 Устава). Кража понималась как тайное и безвозмездное изъятие чужого для субъекта имущества в свою пользу или в пользу других лиц с намерением обращаться с ним как со своим собственным, т.е. с устранением или недопущением препятствий к этому с чьей бы то ни было стороны. Индивидуализация наказания за кражу рассматривалась в Уставе (ст. 170-172) как факультативная мера, как право, но не обя­ занность судьи увеличивать или уменьшать на­ казание в зависимости от указанных им отягча­ ющих или смягчающих обстоятельств, перечень которых являлся исчерпывающ им11. Тем самым в уголовном законодательстве проявилась тенденция к формулированию спе­ циальных норм, учитывающих особенности во­ оруженной преступности и ее высокой общ е­ ственной опасности как для государства, так и для общественного порядка и безопасности граждан12. После 1917 г. первая кодификация уголов­ ного законодательства была осуществлена в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. В нем впер­ вые появилась специальная норма, устанавли­ вающая ответственность за один из видов хи ­ щения - растрату вверенного военнослужащему оружия. Так, среди воинских преступлений в ч. 2 ст. 207 УК РСФСР 1922 г. предусматривалась от­ ветственность за противозаконное отчуждение военнослужащим вверенных ему холодного и огнестрельного оружия, патронов13. Часть 5 ука­ занной статьи устанавливала, кроме того, ответ­ ственность за принятие от военнослужащего (по­ купка, обмен, подарок, заклад и т.п.) холодного и огнестрельного оружия, патронов и т.д. Лица, совершившие такое деяние, подлежали ответ­ ственности в качестве соучастников в соверш е­ нии растраты оружия. Кроме указанной статьи, в УК РСФСР 1922 г. в нескольких нормах О собен­ ной части предусматривалась ответственность за незаконный оборот оружия. Так, представляет несомненный интерес норма данного Закона, ре­ гламентировавшая ответственность за скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специ­ альное запрещение или ограничение (ст. 139 УК РСФСР 1922 г.). К упомянутой категории изделий и материалов относились в том числе и оружие, боеприпасы, ВВ и ВУ. В ст. 220 УК РСФСР 1922 г. предусматривалась ответственность за хранение огнестрельного оружия без специального раз­ решения. Отметим, что здесь законодатель уста­

21

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

правил. Это во многом и предопределяет необ­ ходимость для государственных органов сущ е­ ствования нормативных правовых актов5. Правовые нормы, устанавливающие от­ ветственность за преступления, совершаемые с использованием взрывчатых веществ (ВВ) и взрывных устройств (ВУ), конечно же, привлека­ ли внимание правоведов, но их интерес к данной сфере носил ограниченный и не всегда объектив­ ный характер6. Поэтому, на наш взгляд, нельзя оставить без внимания историю становления и развития в России уголовно-правовых мер борь­ бы с указанной группой преступлений, посколь­ ку ретроспективный анализ позволяет более наглядно понять их смысл, сущность, содержа­ ние и значение7. Нормы, хотя и не напрямую связанные с ответственностью за незаконное использование ВВ и ВУ, впервые появились при правлении Петра I в Артикуле воинском 1715 г., содержащем 6-ю главу «О воинских припасах, ружье, мундире, о потрате, и небрежении онаго», в которой указаны обязанности военнослужащих по обращению со своим оружием, а также санкции за их наруше­ ния8. В 1782 г. Екатериной II был принят Устав Благочиния. Он хотя и не содержал специальных норм, в которых были бы закреплены положения об ответственности за незаконный оборот ВВ и ВУ и совершение преступлений с их использо­ ванием, но в нем содержалась норма, закрепля­ ющая ответственность за незаконное ношение оружия9. В 1845 г. принимается Уложение о нака­ заниях уголовных и исправительных, содерж а­ щее раздел о государственных преступлениях. В этом разделе также содержалась норма, уста­ навливающая ответственность за «изготовле­ ние или хранение в большом количестве оружия в целях, противных государственной безопасно­ сти»10. В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. содержались нормы, устанавли­ вающие ответственность за незаконный оборот оружия: ст. 117 за хранение или ношение запре­ щенного оружия, за стрельбу из огнестрельного или другого опасного оружия в местах, где это запрещено, а равно за хранение пороха более дозволенного количества - за эти преступления виновные подвергались денежному взысканию до 25 рублей, оружие и порох, хранимые сверх разрешенного количества, отбирались; ст. 118 — за хранение заряженного или другого опасного оружия или же пороха без надлежащей осторож ­ ности и за ношение оружия там, где это запрещ е­ но, предусматривалась ответственность в виде денежного взыскания до десяти рублей.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ навливал ответственность за хранение только огнестрельного оружия, оставляя за пределами действия уголовного закона хранение холодного оружия и патронов, хотя в других нормах и выде­ лял эти виды оружия. В 1960 г. был принят новый УК РСФСР, в кото­ ром уже в отдельной специальной норме (ст. 218) предусматривалась ответственность за хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или ВВ в виде лишения свободы сроком от трех до восьми лет. Однако в УК РСФСР 1960 г. не устанавлива­ лась ответственность за хищение ВУ, комплекту­ ющих деталей к огнестрельному оружию. УК РФ 1996 г. предусматривает две группы преступлений, связанных с оружием и состав­ ляющих так называемую вооруженную преступ­ ность. 1. Преступления, при совершении которых оружие выступает средством достижения пре­ ступного результата (убийство, терроризм, разбой и др.). 2. Преступления, где оружие является пред­ метом преступления, а действия виновных нару­ шают законный порядок его оборота. Согласно этой классификации преступления, совершаемые с использованием ВВ и ВУ, следу­ ет различать по характеру и степени общ ествен­ ной опасности в зависимости: а) от значимости тех общественных отноше­ ний, которым наносится вред от преступления или создается угроза его причинения (приори­ теты в охране общественных отношений того или иного вида выражены законодателем в последо­ вательности глав УК РФ); б) содержания вреда (личности, имуществу, организации, моральный и т.п.); в) способа совершения преступления (с на­ силием и без него, путем обмана, с использова­ нием ВВ или ВУ и других средств или без них); г) формы вины (прямой или косвенный умы­ сел, легкомыслие или небрежность); д) мотивов (корыстный, из хулиганских по­ буждений и т.п.). По характеру общественной опасности о с ­ новная масса преступлений, где оружие выступа­ ет предметом, наносящим вред или содержащим его угрозу, направлена против общественной безопасности (ст. 217-218, 222-226 УК РФ). Не­ которые из них, например контрабанда (ст. 188 УК РФ), относятся к экономическим, а также к во­ инским (ст. 338, 346-349 УК РФ), имеющим своим объектом мир и безопасность человечества (ст. 355 УК РФ). Большинство из них умышленные, но есть и неосторожные (нарушение различных пра­ вил, касающихся обращения с оружием, и его не­ брежное хранение).

22

№4

2011

К преступлению, в котором ВУ выступает его орудием, отнесена лишь ч. 1 ст. 212 УК РФ (мас­ совые беспорядки). Вместе с тем, изучение су­ дебно-следственной практики дает основание говорить о широком использовании при квали­ фикации преступлений, совершаемых с исполь­ зованием ВУ, иных понятий. Так, например: применение ВВ в п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ «Не­ законная охота»; в качестве квалифицирующего признака совершение преступления с применением ору­ жия: в п. «г» ч. 2 ст. 162 УК РФ «Разбой», п. «г» ч. 2 ст. 206 УК РФ «Захват заложника», п. «г» ч. 2 ст. 211 УК РФ «Угон судна воздушного или водно­ го транспорта либо железнодорожного подвиж­ ного состава», ч. 3 ст. 213 УК РФ «Хулиганство»; совершение преступления путем взрыва как одного из способов умышленного уничтожения или повреждения имущества в ч. 2 ст. 167 УК РФ и совершения терроризма в ст. 205 УК РФ; общеопасный способ совершения престу­ пления, которым является взрыв в результате ис­ пользования ВУ, указан в качестве квалифициру­ ющего обстоятельства в п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ «Убийство» и п. «в» ч. 2 ст. 111 УК РФ «Умышлен­ ное причинение тяжкого вреда здоровью»14; применение насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения такого насилия: в ч. 4 ст. 166 УК РФ «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспорт­ ным средством без цели хищения», п. «в» ч. 2 ст. 211 УК РФ «Угон судна воздушного или водно­ го транспорта либо железнодорожного подвиж­ ного состава», п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ». Кроме этого, с использованием ВУ могут быть совершены: причинение смерти по неосто­ рожности (ст. 109 УК РФ), умышленное причине­ ние средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), организация не­ законного вооруженного формирования и уча­ стие в нем (ст. 208 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК Р Ф )15 и др. Как видно, терминологическая неупорядо­ ченность понятийного аппарата, характеризую­ щая преступления, совершаемые с применением или угрозой применения одного и того же орудия, препятствует единообразному пониманию этих норм, а в ряде случаев способствует неправиль­ ной квалификации преступлений. Более широкое использование в диспозиции статей Особенной части УК РФ термина «взрывное устройство» по­ зволило бы определить социальную сущность всех тех преступлений, при совершении кото­

ной формы вины - умысла и неосторожности. Это происходит в случаях, когда виновный угрожает ВУ, демонстрируя его с целью запугать потерпев­ шего, но при этом не имеет намерения причинить вред здоровью либо лишить его жизни. Развитие данной ситуации в ряде случаев (сопротивление потерпевшего, вмешательство третьих лиц, утра­ та контроля вооруженного преступника за ВУ в силу стечения обстоятельств) приводит и к его использованию по неосторожности в процессе совершения вооруженного преступления. Ква­ лификация вооруженного разбоя (ч. 4 ст. 162 УК РФ) и хулиганства (ч. 1 и 2 ст. 213 УК РФ) в таких случаях не претерпевает изменений, охватывая причинение тяжкого вреда здоровью, а также причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего соответственно незави­ симо от формы вины. Нередко указанная группа преступлений совершается в составе банды и квалифицируется по совокупности со ст. 209 УК РФ. Хулиганство как вид преступления может диктоваться различными мотивами, как поли­ тическими, националистическими, социальнопротестными, так и чисто экстрем истским и. В конкретных жизненных ситуациях нередко на­ званные мотивы проявляются в совокупности в одном преступлении. Мотивы преступлений, особенно насильственных, зачастую не лежат на поверхности. При их неустановлении такие преступления, как правило, называют нем оти­ вированными, а чаще всего - хулиганским и. При этом мотив отождествляется с целью престу­ пления. Использование ВУ возможно и в престу­ плениях с положительной мотивацией, закл ю ­ чающейся в желании защ итить себя или иных лиц, а также собственность от преступного по­ сягательства. К ним относятся убийства и пр и ­ чинение тяж кого или средней тяжести вреда здоровью при превыш ении пределов необходи­ мой обороны или при превыш ении должностных полномочий. С целью защиты могут также создаваться незаконные вооруженные формирования. В по­ следнее время в совокупности с такими тради­ ционными мотивами все чаще прослеживаются политические мотивы, в том числе связанные с борьбой за власть. Нередко подобные мотивы сопровождаются и корыстными побуждениями. Общественная опасность преступлений, со ­ вершенных с использованием ВВ и ВУ или в отно­ шении них, обусловлена тяжестью последствий. Так, ст. 225 УК РФ предусматривает ответствен­ ность за ненадлежащее исполнение обязанно­ стей по охране оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ,

23

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

рых используются ВУ, отразить степень их общ е­ ственной опасности, обеспечить более точное понимание в теории и практике правоохрани­ тельной деятельности. Без этого невозможна их правильная социально-политическая характери­ стика, неясны специфические признаки этих пре­ ступлений, в том числе не в полной мере отра­ жена и более высокая общественная опасность лица, совершившего преступление с прим енени­ ем взрывного устройства. Таким образом, преступления, где в качестве орудия их совершения используется ВУ, по харак­ теру и степени общественной опасности неодно­ родны и могут представлять разную общ ествен­ ную опасность. Это подтверждается и санкциями статей Особенной части УК РФ, относимых к рас­ сматриваемой группе. Среди них представлены все категории деяний, перечисленные в ст. 15 УК РФ, - от преступлений небольшой тяжести до особо тяжких. Учитывая приведенные аргументы, престу­ пления, имеющие своим предметом оружие, нельзя отнести к вооруженным - они не обяза­ тельно являются насильственными, не всегда отвечают требованиям высокой степени общ е­ ственной опасности, могут быть как умышленны­ ми, так и неосторожными. Не совсем точным представляется и отне­ сение к вооруженным преступлениям, в которых ВУ является средством достижения преступного результата, криминальной цели. Согласно такой трактовке, помимо преступлений против лич­ ности, собственности и общественной безопас­ ности, сюда следовало бы отнести и некоторые экологические, такие, например, как незаконная охота, если в ней использовались ВВ или ВУ. По­ добные деяния нельзя назвать насильственными и они не характеризуются высокой степенью об­ щественной опасности, а значит, не отвечают на­ званным признакам вооруженных преступлений. Исходя из изложенного выше вооруженным преступлением следует считать умышленное уголовно-противоправное применение ВВ и ВУ в отношении человека как для причинения смерти и нанесения ранений, так и для усиления различ­ ного рода угроз путем его демонстрации. При такой формулировке все указанные ра­ нее признаки (использование ВВ и ВУ, насиль­ ственный характер деяния, высокая степень общественной опасности, умышленная форма вины, предварительная подготовка и т.п.) прису­ щи вооруженным преступлениям. Вместе с тем, можно назвать и другие характерные черты рас­ сматриваемых деяний. Например, субъективная сторона ряда пре­ ступлений содержит фактически признаки двой­

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий. В подавляющем большинстве случаев ис­ пользованию ВУ предшествует соответствующая подготовка, чаще всего связанная с его приобре­ тением. Приобретение ВВ и ВУ само по себе, как правило, связано с совершением преступления в сфере незаконного оборота оружия (его хра­ нением, перевозкой, ношением, изготовлением, хищением либо вымогательством) и квалифици­ руется по ст. 222, 223, 226 УК РФ. Исключением является квалификация ст. 209 УК РФ. При создании банды в ее преступную д е­ ятельность включается незаконный оборот ВВ и ВУ, который не требует дополнительной квали­ фикации, охватывается диспозицией ст. 209 УК РФ. В соответствии с постановлением Плену­ ма Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. № 1 «О практике применения судами законодатель­ ства об ответственности за бандитизм» следует иметь в виду, что ст. 209 УК РФ, устанавливаю­ щая ответственность за создание банды, руко­ водство ею и участие в ней или в совершаемых ею нападениях, не предусматривает ответствен­ ности за совершение членами банды в процессе нападения преступных действий, образующих самостоятельные составы преступлений, в связи с чем в этих случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК РФ, согласно которым при совокупности преступлений лицо несет ответ­ ственность за каждое преступление по соответ­ ствующей статье или части статьи УК РФ. В слу­ чаях бандитских нападений диспозиция ст. 209 УК РФ полностью охватывает эпизоды тайного хищения ВВ и ВУ бандитами и их использования. К преступлениям, в которых ВВ и ВУ являют­ ся предметом преступления, а действия вино­ вных нарушают законный порядок их оборота, от­ носятся предусмотренные в Особенной части УК РФ незаконные приобретение, ношение, переда­ ча, хранение, перевозка, сбыт, (ст. 222 УК РФ), и з­ готовление (ст. 223 УК РФ), хищение либо вымо­ гательство (ст. 226 УК РФ), контрабанда оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ (ч. 2 ст. 118 УК РФ). Эти нормы играют важную роль в предупреждении преступлений, совершаемых с использованием ВВ и ВУ, поскольку преступления, регламенти­ руемые данными нормами, нередко им предше­ ствуют, создают для них благоприятные условия. Принимая во внимание повышенную общ е­ ственную опасность рассматриваемой группы преступлений, законодатель отнес использова­ ние при совершении преступления боеприпасов, ВВ, взрывных или имитирующих их устройств к обстоятельствам, отягчающим ответственность

24

№4

2011

(п. «к» ч. 1 ст. 63 УК РФ). Стремясь подчеркнуть повышенную общественную опасность того или иного деяния, законодатель использует разные понятия. В одних нормах УК прямо указано на использование ВВ или ВУ (ст. 212 УК РФ «Массо­ вые беспорядки», п. «б» ч. 1 ст. 256 «Незаконная добыча водных животных и растений», ст. 258 УК РФ «Незаконная охота»). В других нормах гово­ рится о совершении преступления путем взры­ ва (ч. 2 ст. 167 УК РФ «Умышленное уничтоже­ ние или повреждение имущества», ст. 205 УК РФ «Терроризм», ст. 281 УК РФ «Диверсия»). В тре­ тьих - указывается только на общественно опас­ ный способ (п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ «Убийство», п. «в» ч. 2 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»). В четвертых - квали­ фицирующим признаком является применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия (п. «г» ч. 2 ст. 162 УК РФ «Разбой», п. «г» ч. 2 ст. 206 УК РФ «Захват заложника», ст. 209 УК РФ «Бандитизм», п. «в» ч. 2 ст. 211 УК РФ «Угон воздушного или водного транспорта либо ж елез­ нодорожного подвижного состава», ч. 3 ст. 213 УК РФ «Хулиганство», ч. 2 ст. 227 УК РФ «Пиратство», п. «в» ч. 2 ст. 313 УК РФ «Побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи»). Уголовная ответственность наступает во всех случаях и может наступать по совокупности этих норм и норм, указанных выше, когда ВУ является орудием преступления. Как видно, преступления, совершаемые с использованием ВВ и ВУ, могут преследовать разные цели, квалифицироваться по различным статьям УК РФ. Таким образом, можно сделать вывод о том, что элементы принуждения (уголовно-правовые нормы), используемые государством для борьбы с преступлениями, совершаемыми с использова­ нием ВВ и ВУ, играли важную роль в обеспечении безопасности на всех этапах развития россий­ ского государства.

1 Галахов С .С . П рава челов ека и оп ер ати в н о-р о зы скн а я д ея тел ьн ость (к 6 0 -л е ти ю принятия В с ео б щ ей д е кл ар ац и и прав ч елов ека) / С .С . Галахов, В .И . Козлов, Л .А . Ельсаев / / Научны й портал М В Д Р оссии . 2 0 0 8 . № 4. 2 А л ексеев С .С . Ф илософ ия п рав а / С .С . А л ексеев . - М .: Н О Р М А , 1 9 9 7 . С. 7 3 -7 4 . 3 Ю р и д и чески й энц и кл о п ед и чески й словарь. - М .: Сов. э н ц и кл о п ед и я, 1 9 8 4 . С. 277; Н ики ф оров A .B . П равовое р е гу ­ л и ро в ан и е служ ебны х взаи м о о тн о ш ен и й сотрудн иков о р га ­ нов внутренн их дел и их р а з р а б о тка в п р о екте Д и с ц и п л и н а р ­ ного у с т а в а /А .В . Н икиф оров, X.X. Лойт, В .М . Ш а м а р о в //Т р у ­ ды А кад ем и и управления М В Д Р оссии . - М ., 1 9 9 8 . С. 8 0 -8 3 . 4 Тихом иров Д .А . П раво и соци альн ое уп р ав л ени е в р а з ­ витом с о ц и ал и сти ч еско м об щ еств е / Д .А . Тихом иров. - М .: Мы сль, 1 9 7 8 . С. 7 -6 2 ; О н ж е . Правовы е аспекты управления в со в етс ко м о б щ е с тв е / Д .А . Тихом иров / / П равовы е в о п ро ­ сы управ лени я в с ф ер е об еспечен ия п рав о поря дка. - М .:

А ка д е м и я М В Д СССР, 1 9 8 2 . С. 1 1 -1 2 ; Т еория управ лени я в

10 Р о с с и й с ко е з а ко н о д ател ь ств о Х -Х Х веков. З а к о н о д а ­

с ф е р е п р ав о о хр анительно й деятел ь н о сти / П о д ред. проф . В .Д . М а л ко в а. - М .: А ка д е м и я М В Д СССР, 1 9 9 0 . С. 8 9 -9 0 . 5 А л е ксе ев С .С . П раво: А збука. Т е ория . Ф ил о со ф и я : Опы т

тель ство п ерв о й половины XIX века. Т. 6: У л о ж ен и е о н а к а з а ­ ниях уголовны х и исправительны х 1 8 4 5 г. Ст. 1 2 4 3 . - М .: Ю рид.

к о м п л е к с н о го и ссл едо ван ия / С .С . А л ексеев . -

М .: Статут,

1 9 9 9 . С. 40 ; Бугель Н .В . О р га н и з а ц и о н н о -п р а в о в о й м е хан и зм у п р ав лени я о р га н а м и внутр енн их дел (с и с те м н о -п р а в о в о й и м е то д о л о ги ч ес ки й а нал из): Д и с . ... д -р а ю рид. наук / Н .В . Б у­ гель. - С П б.: С а н к т -П е те р б у р гс к и й у н и в е р с и т е т М В Д Р оссии , 2 0 0 1 . С . 2 3 -2 4 . 6 Кудрявцев В .Н . П ричины п р еступ н о сти в России : К р и ­ м и н о л о ги ч е с ки й ан а л и з / В .Н . К удрявцев, В .Е. Э м и но в . - М .:

р еф о р м а. Т. 8: Устав о н а ка зан и я х, н ал агаем ы х м ировы м и с у ­ д ьям и 1 8 6 4 г. Ст. 1 6 9 -1 7 2 . - М .: Ю рид . лит., 1 9 9 1 . С. 4 6 0 . 12 Ф о й н и ц ки й И .Я . Курс уго л о в но го суд о п р о и з в о д с тв а / И .Я . Ф о й н и ц ки й . - С П б ., 1 9 9 6 . Т. 2. С. 5 0 4 - 5 0 6 . 13 Х р е с то м а ти я по исто р и и о те ч е с т в е н н о го го с у д а р с тв а и прав а. 1 9 1 7 -1 9 9 1 гг. - М .: З е р ц а л о , 1 9 9 7 . С . 107. 14 Б ородин С .В . П р еступ л ен и я проти в л и чности по У г о ­ л о в н о м у ко д е кс у РФ / С .В . Б о р о д и н, Л .Д . Гаухман. - М .: М И

Е .В .

Ц ив и л и сти ческая

м ето д о л о ги я.

У че н и е о толко в ании и п р и м е н е н и и гр а ж д а н с ки х з ако н о в / Е.В . В асько в ский . - М .: А О «Ц ентр Ю рИ н ф оР », 2 0 0 2 . С. 7.

М В Д Р о сси и , 1 9 9 6 . С. 1 5 -1 7 . 15 В частн о сти , о б язатель ны м п р и зн а ко м банды является е е в о о руж ен ность, п р е д п о л а га ю щ а я н ал ичие у е е участн и ко в

8 Р о с с и й с к о е зако н о д а те л ь ств о Х -Х Х веков. - М .: Ю рид.

в то м чи сле и ВУ. (С м .: П ункт 5 по ста но в л ен и я П л ен ум а В е р ­

лит., 1 9 8 6 . Т. 4 . С. 3 6 3 . 9 Р о с с и й с к о е з ако н о д а тел ь ств о Х -Х Х веков. З а к о н о д а ­ тель ство п е р и о д а р а с ц в е та а б с о л ю ти зм а. Т. 5: Устав б л а го ­

хо вн ого С уд а Р Ф от 17 января 1 9 9 7 г. № 1 «О п р а кт и ке п р и ­ м ен ен и я с уд ам и з а к о н о д ател ь ств а об о тв е т ств ен н о сти з а б а н д и ти зм » / / Р о с си й ская га з е т а . 1 9 9 7 . 3 0 янв.).

чи ния. Ст. 2 5 5 . - М .: Ю р ид. лит., 1 9 8 7 . С. 3 7 7 .

V

v ВНИИ МВД

V

25

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

Н о р м а, 2 0 0 6 . С. 5. 7 В асько в ский

лит., 1 9 8 8 . С. 3 4 9 . 11 Р о с с и й с ко е з а ко н о д ател ь ств о Х -Х Х веков. С уд еб н ая

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2011

ИГОРЬ ГЕОРГИЕВИЧ ТЮТЮННИК,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

научный сотрудник Центра правового и методического обеспечения стратегического планирования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ КОРЫСТНО-НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЛИЧНОЙ СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА Рассматриваются спорные вопросы квалификации корыстно-насильственных преступлений против личной свободы человека, ситуации, когда характеристики оцениваемого деяния совпадают с призна­ ками составов смежных преступлений, предусмотренных различными уголовно-правовыми нормами. Предлагается новый подход к квалификации корыстно-насильственных преступлений против личной свободы человека. Ключевые слова: личная свобода человека, материальная выгода, жертва преступления, корыст­ ный мотив, требования имущественного характера, причинение материального и морального вреда, смежные составы преступлений, правоприменительная практика. I.G. Tyutyunnik, Researcher, Legal and Methods Support to Strategic Planning Center o f Financial University under the Government o f the Russian Federation; e-mail: [email protected], tel.: 8 -9 0 5 -7 7 1 -0 4 -2 1 . Controversial problems of qualifying mercenary and violent crimes aimed at individual freedom. Controversial problems of qualifying mercenary and violent crimes aimed at individual freedom, situations in which features of a deed under consideration coincide with characteristics of adjoining corpus delicti stipulated for by different criminal law regulations. A new approach to qualifying mercenary and violent crimes aimed at individual freedom is proposed. Key words: individual freedom, lucre, victim, lucrative impulse, material claims, inflicting material and moral harm, adjoining corpus delicti, law enforcement practice.

Квалификация отдельных видов преступле­ ний основана как на ее общих и частных, так и на единичных правилах. Последние базируются на общих и частных правилах, вытекают из них и определяются применительно к квалифика­ ции отдельных конкретных видов преступлений. Единичные правила квалификации преступлений представляют собой правила, содержанием ко­ торых являются критерии разграничения отдель­ ных видов преступлений, отграничения данного конкретного вида преступлений от других, име­ ющих с ними смежные составы преступлений. В теории уголовного права высказано мнение об отнесении к составам преступлений, которые «можно в полном смысле слова назвать смежны­ ми», составов, имеющих «все общие признаки, кроме одного»1, однако при иллюстрации этого мнения к смежным составам отнесены, в част­ ности, составы «захват заложников» (п. «з» ч. 2. ст. 206 Уголовного кодекса Российской Ф едера­ ции) и «похищение человека» (п. «з» ч. 2. ст. 126 Уголовного кодекса Российской Федерации), отличающиеся друг от друга тремя разграничи­ тельными признаками, характеризующими по­

26

терпевшего (при захвате заложников не важно их материальное положение, это - случайные люди, в редких случаях - высокопоставленные чинов­ ники, при похищении человека выясняется пла­ тежеспособность похищенного, это всегда кон­ кретная личность). Объективную сторону захвата заложников составляют захват или удержание и выдвижение требований по уплате выкупа, похи­ щения человека - захват, перемещение, удержа­ ние и выдвижение требований по уплате выкупа. Субъективная сторона захвата заложников ха­ рактеризуется специальной целью - выдвижени­ ем требований к государству, организациям или гражданам как условием освобождения потер­ певшего, а похищения человека - выдвижением требований к самому похищенному либо к тре­ тьим лицам. Поэтому представляется правиль­ ным и обоснованным рассматривать в качестве смежных составы преступлений, разграничива­ ющиеся между собой по одному или нескольким признакам, нуждающимся в разграничении. Единичные правила квалификации престу­ плений по своей сути и значению - это правила разграничения смежных составов преступлений.

(совершить преступление), вполне обладая при этом свободой воли. Поэтому для устранения различных противоречий необходимо знать, что в юриспруденции можно говорить лишь о «право­ вой свободе», т.е. о свободе, ограниченной нор­ мами права. Если обратиться к анализу объекта престу­ пления против свободы личности, то наука у го ­ ловного права не устанавливает какого-либо собственного понятия «личность» и оперирует им, исходя из его определений в тех отраслях знаний, которые занимаются изучением данного феномена. Здесь необходимо дать понятие лич­ ности для определения «свободы личности» как непосредственного объекта. Личность - это яв­ ление, характеризующееся неразрывной связью, единством биологического и социального нача­ ла. Это единство следует понимать в том смысле, что социальные признаки могут формироваться только на природной, биологической основе, и в то же время общечеловеческие, природные черты личности не могут развиваться вне с о ­ циальной действительности7. Поэтому в основе личной свободы должна лежать одна из важней­ ших потребностей человека - потребность пере­ мещаться в пространстве, что является необхо­ димым условием развития человека как ж ивого организма. Право каждого на личную свободу и непри­ косновенность личности закреплено в ст. 22 Кон­ ституции Российской Ф едерации. Уголовным кодексом Российской Федерации предусматри­ вается уголовная ответственность за такие по­ сягательства на личную свободу человека, как похищение человека (ст. 126 УК РФ), незакон­ ное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), использование раб­ ского труда (ст. 127.2 УК РФ), захват заложников (ст. 206 УК РФ). При этом данная система право­ вых норм не позволяла в полной мере обеспечить уголовно-правовую защиту совершеннолетних граждан от использования в качестве ж ивого то ­ вара при совершении преступных сделок. Несо­ мненно, это являлось существенным пробелом уголовного законодательства. Зачастую торгов­ ля совершеннолетними квалифицировалась как похищение человека, совершенное из корыстных побуждений (п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ), поскольку, как отмечалось в литературе, подобная квалифи­ кация должна иметь место в тех случаях, когда мотивом совершения похищения человека яви­ лось получение материальной выгоды для вино­ вных или других лиц8. В правовой литературе высказано мнение об объединении п. «з» ч. 2 ст. 126 и п. «з» ч. 2 ст. 206 УК РФ в одной норме, так как непосредственным

27

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

Важность единичных правил квалификации пре­ ступлений обусловлена в первую очередь тем, что их наличие и применение обеспечивают обо­ снованное, соответствующее уголовному закону и теоретическим концепциям уголовного права отграничение данного конкретного состава пре­ ступления от смежных с ним и тем самым - точ­ ную квалификацию каждого вида преступлений2. Необходимость отграничения каждого кон­ кретного состава преступления от смежных с ним определяется сущностью построения системы норм уголовного законодательства и ф ормули­ рования диспозиции норм Особенной части. Как показывает анализ уголовного законодатель­ ства, совокупность норм его Особенной части об ответственности за отдельные конкретные виды преступлений представляет собой сложную и специфически взаимосвязанную систему, стерж ­ нем которой является смежность составов пре­ ступлений. Квалификация корыстно-насильственных преступлений является важной частью деятель­ ности правоприменителя: органа дознания, сле­ дователя, прокурора, суда при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел, связан­ ных с посягательствами на личную свободу чело­ века. Учитывая, что в правовой литературе свобо­ де личности не уделено достаточно внимания, возникает необходимость подробнее рассмо­ треть и определить это понятие. Свобода в юриспруденции связана с право­ мочиями, дозволенностью, ответственностью, обязанностями. Наиболее часто встречаются следующие определения свободы: «свобода состоит именно в том, что мы мо­ жем действовать или не действовать согласно нашему желанию или выбору»3; «свобода - право выбора по своей воле ме­ ста пребывания»4; «свобода представляет собой свою волю, простор, возможность действовать по-своему; отсутствие стеснения, неволи, подчинения чужой воле; способность человека действовать в соот­ ветствии со своими интересами, целями и осу­ ществлять выбор»5; «выбор не всегда является свободным. Лич­ ность может осуществлять и нежелательный, вы­ нужденный выбор. Поэтому именно желанный выбор, прежде всего, характеризует сущность свободы личности»6. В юриспруденции свобода вне права как с о ­ циальное явление существовать не может, а пра­ во в свою очередь определяет границы свободы, но границы, образно говоря, «прозрачные», так как человек может преступить правовую грань

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ объектом в обоих случаях выступает свобода че­ ловека9. С точки зрения A.B. Бриллиантова, весьма затруднительно отграничение рассматриваемых составов по объективной стороне. И захват за­ ложника, и похищение человека из корыстных побуждений заключаются в насильственном или ненасильственном завладении человеком, изъ­ ятии его из привычной микросреды, лишении или ограничении свободы и предъявлении опреде­ ленных требований к иным субъектам с условием освобождения похищ енного/захваченного после их выполнения10. По мнению B.C. Комиссарова, захват залож­ ника, совершенный из корыстных побуждений, и похищение человека, совершенное из тех же побуждений и сопряженное с предъявлением требований к третьей стороне, на самом деле яв­ ляются одним составом, который должен расце­ ниваться как захват заложника11. Такой же позиции придерживается В.В. Пан­ кратов, утверждая, что практически отсутствуют весомые теоретические критерии отграничения одного преступления от д ругого12. По мнению автора, указанные позиции тре­ буют уточнения. Во-первых, корыстное похищение человека предполагает наличие четырех действий: 1) на­ сильственного захвата; 2) перемещения в другое место, которое заранее определено; 3) тайно­ го удержания в заранее подготовленном месте; 4) непубличного выдвижения требований. В от­ личие от корыстного похищения человека, захват заложников из корыстных побуждений предпола­ гает: 1) захват; 2) удержание (например, в авто­ бусе, самолете, поезде, помещении); 3) публич­ ное выдвижение требований об уплате выкупа. При корыстном захвате заложников жертва оста­ ется на месте. Во-вторых, при корыстном похищении чело­ века факт насильственного удержания потерпев­ шего, а также содержание предъявляемых требо­ ваний виновными не афишируются; требование выкупа, адресованное его близким, осуществля­ ется тайно, скрытно от других лиц и, тем более, от органов государственной власти; в тайне, как правило, сохраняется место удержания похи­ щенного; круг лиц, к которым предъявляются противоправные требования, ограничен. При захвате заложников из корыстных по­ буждений требования похитителей адресованы третьим лицам (государство, организации и т.д.). При этом обязательна цель - понуждение госу­ дарства, организации или гражданина совер­ шить определенное действие или воздержаться от его совершения (отказаться от выгодной сдел­

28

№4

2011

ки с иностранной компанией) как условие осво­ бождения заложников. В-третьих, для похитителей, совершивших корыстное похищение, решающее значение име­ ет жертва, которая определяется заранее. Это преимущественно материально состоятельные люди (предприниматели, коммерсанты, банки­ ры, бизнесмены и т.п.), которые, по мнению по­ хитителей, способны заплатить выкуп за себя или своих близких. При корыстном захвате заложников преступ­ ников не интересует личность взятых в залож­ ники. Как правило, это совершенно случайные люди, оказавшиеся в определенном помещении, транспорте в момент захвата. Вместе с тем, с целью придания преступлению широкого обще­ ственного резонанса в качестве заложников мо­ гут выбираться представители определенных категорий граждан (дети, общественные и поли­ тические деятели). В-четвертых, при захвате заложников в ка­ честве потерпевших выступает большое коли­ чество людей (самолет, автобус и т.п.), а при ко­ рыстном похищении - одно, два лица. В-пятых, перед совершением корыстного по­ хищения человека преступники выясняют финан­ совое положение предполагаемой жертвы, а при захвате заложников предварительная проверка финансового положения заложников не прово­ дится, так как требования обращены к государ­ ству или организации. При захвате заложников требования о совер­ шении отдельных действий или воздержании от их совершения предъявляются, как правило, не к самому похищенному, а к иным лицам, заинтере­ сованным в его освобождении. В этой ситуации затрагиваются интересы неопределенно боль­ шого круга лиц. Также необходимо отметить, что наиболее четким квалифицирующим признаком, разгра­ ничивающим данные составы, является выдви­ жение требований к государству, организациям или гражданам как условие освобождения потер­ певшего. Отсутствие данного квалифицирующе­ го признака означает отсутствие состава захвата заложников. При этом значительную сложность представ­ ляет то, что обязательным признаком субъектив­ ной стороны являются как специальная цель понуждение государства, организации или граж­ данина совершить какие-либо действия или воз­ держаться от их совершения, так и наличие спе­ циального мотива - незаконно обогатиться за счет захвата заложников. Только совокупность специальной цели и мотива позволяет квалифи­ цировать данное деяние по п. «з» ч. 2 ст. 206 УК

На практике существуют проблемы разгра­ ничения корыстного похищения человека и вы­ могательства. В уголовно-правовой науке распространено мнение, что действия вымогателя, связанные с похищением потерпевшего и предъявлением ему либо его близким (т.е. третьим лицам) незакон­ ного требования по передаче имущества, права на имущество, совершению действий имущ е­ ственного характера, следует квалифицировать по совокупности преступлений п. «з» ч. 2 ст. 126 и ст. 163 УК Р Ф 15. При этом B.C. Комиссаров и Г. Габибова полагают, что здесь имеет место совокуп­ ность вымогательства и захвата заложника16. Э.С. Тенчов, О.В. Корягина считают, что вы­ могательство с целью в дальнейшем совершить похищение человека образует совокупность ст. 163 и п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ. И поясняют: «Имеются в виду случаи, когда потерпевший, к которому предъявляется вымогательское тре­ бование, похищается и удерживается вымогате­ лями в определенном месте, чтобы в условиях изоляции усилить воздействие на потерпевшего и добиться от него согласия на выполнение тре­ бования. Похищение при вымогательстве есть проявление насилия, поэтому вымогательство в этих случаях квалифицируется как совершенное с применением насилия (п. «в»ч. 2 ст. 163 УК РФ). Если за похищением следует либо сопровождает его реализация корыстных побуждений в форме других преступных действий, последние должны получить самостоятельную оценку»17. А. Дворкин и К. Чернова возражают против того, чтобы квалифицировать вымогательство по совокупности с похищением человека из ко ­ рыстных побуждений. По мнению авторов, вымо­ гательство как корыстное преступление охваты­ вается указанным квалифицирующим признаком похищения человека, с чем нельзя согласиться, так как корыстные похитители требуют выкуп деньги, ценные бумаги, имущество и право на имущество, которое им не принадлежит. В судебной практике похищение человека, соединенное с такими требованиями, квалифи­ цируется по совокупности с вымогательством. Так, С., Н. и М. при неустановленных обсто­ ятельствах вступили в предварительный сговор между собой, а также с четырьмя неустановлен­ ными лицами для похищения Д.М. с целью после­ дующ его вымогательства у него и его родствен­ ников денежных средств. Реализуя преступный умысел, действуя со ­ вместно и согласованно, они представились Д.М . сотрудниками УФСКН России. Демонстрируя ему неустановленный пистолет, угрожая его прим е­ нением, надели на руки Д.М . специальные сред­

29

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

РФ. Отсутствие этих признаков свидетельствует о совершении общего состава захвата заложника (ч. 1 ст. 206 УК РФ). По мнению A.B. Клименко, п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ также должен быть дополнен признаком «по найму». При этом приводятся следующие аргументы: 1) аналогичный квалиф ицирующ ий признак содержится в ст. 206 УК РФ; 2) в судеб­ ной практике возникает необходимость в суде переквалиф ицировать действия лица, которому был вменен п. «з» ч. 2 ст. 206, на п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ, так как признак «из корыстных побуж ­ дений» не всегда охватывается признаком «по найму»13. Дискуссионным является мнение В.Ф. Кара­ улова, который полагает, что если имеет место захват лица с последующим перемещением его в другое место, дальнейшим удержанием и вы­ движением требований получения определенных сумм денег или имущества (выкупа) как услови­ ем освобождения потерпевшего, то подобное деяние необходимо квалифицировать как за ­ хват заложников, а не как похищение человека. Если же при этом выдвигаются дополнительно и иные требования, то это также квалифицирует­ ся по ст. 206 УК РФ. Аргументируя это мнение, В.Ф. Караулов обращает внимание на отсутствие в ст. 126 УК РФ прямого указания на наличие обя­ зательного условия освобождения при похищ е­ нии человека из корыстных побуждений - полу­ чения виновным определенной суммы денег или имущества14. Автор не разделяет позицию В.Ф. Караулова по следующим основаниям: во-первых, объектом преступления при за ­ хвате заложников из корыстных побуждений или по найму являются общественные отношения, обеспечивающие регулирование и охрану общ е­ ственной безопасности, при похищении челове­ ка из корыстных побуждений - отношения, охра­ няющие личную свободу человека; во-вторых, объективная сторона захвата за­ ложников не содержит признака перемещения. Как правило, заложники остаются на месте за ­ хвата и дальнейшие их передвижения не предпо­ лагаются, так как большую группу людей сложно перемещать; в-третьих, при похищении человека основ­ ным мотивом выступает корысть, а при захва­ те заложника, кроме корыстного мотива, могут быть: политические (несогласие с правящим ре­ жимом, желание уехать из страны и т.д.); крим и­ нальные, сопряженные с требованиями матери­ ального характера (транспорт, деньги, оружие, наркотики и т.д.), без которых не может быть д о ­ стигнута основная цель.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ства - наручники, таким образом подавив волю Д.М. к сопротивлению, после чего насильно по­ местили его на заднее сиденье неустановленной легковой автомашины иностранного производ­ ства. В автомашине С. совместно с неустанов­ ленными лицами, угрожая Д.М . привлечением к уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотических средств, потребовали от него пе­ редачи им денежных средств в размере 15 тыс. долларов США. H., будучи должностным лицом, полностью отдавая отчет своим действиям, явно превы­ шая свои должностные полномочия, не скрывая от Д.М ., что он является должностным лицом УФСКН России по ЮВАО г. Москвы, выдвинул Д.М. требование о передаче ему и соучастникам за непривлечение его к уголовной ответственно­ сти денежных средств в размере 8 тыс. долларов США. За нефальсификацию в отношении Д.М. материалов и его освобождение 3 тыс. долларов США Д.М. должен был передать Н. сам, а осталь­ ные денежные средства - один из родственников Д.М. Отец Д.М . - Д. против своей воли был вы­ нужден передать Н. и неустановленным соучаст­ никам за освобождение Д.М. денежные средства в размере 150 тыс. рублей, после чего Д.М. был отпущен. Суд отменил производство по ч. 5 ст. 33, пп. «а», «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ за отсутствием с о ­ става преступления, а по ч. 5 ст. 33, пп. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ - оставил без изменений и осудил виновных18. При вымогательстве имущество, требуемое преступниками, должно быть чужим. При совер­ шении корыстного похищения человека имущ е­ ство необязательно должно быть чужим (напри­ мер, возвращение долга кредитору). Корыстные побуждения предполагают стремление лица извлечь имущественную выго­ ду, погасить свой долг или долг других. В прак­ тике встречаются ошибки при квалификации дан­ ного признака рассматриваемого общественно опасного деяния. Так, Н. был осужден по пп. «д» и «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ за похищение из корыстных побуждений малолетнего сына Ф. Судебная коллегия Вер­ ховного Суда Российской Федерации, проверив дело в порядке надзора, указала, что понятие «корыстные побуждения» подразумевает совер­ шение лицом конкретных действий с целью по­ лучения материальной выгоды. Н. же совершил противоправные действия в отношении сына Ф. с целью понуждения последнего к погашению денежного долга. Учитывая эти обстоятельства, Судебная коллегия Верховного Суда Российской

30

№4

2011

Федерации исключила осуждение Н. по п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ как необоснованное19. Суд необоснованно исключил осуждение по п. «з»ч. 2 ст. 126 УК РФ, так как Н. похитил сына Ф. с намерением вернуть денежные средства. Н. со ­ вершил следующие действия: захватил, переме­ стил и удерживал, требуя вернуть долг, т.е. фак­ тически удовлетворял свои корыстные интересы. Когда виновный самовольно предъявляет правомерные требования, он не преследует цель ограничения свободы похищенного, хотя и осо з­ нает, что в результате своих действий он наруша­ ет установленный порядок осуществления прав и обязанностей потерпевшего. Действия по похищению человека с требо­ ванием возврата неосновательно удерживаемых сумм не могут быть признаны совершенными из корыстных побуждений. 27 мая 1995 г. около 12 часов по предвари­ тельному сговору с двумя неустановленными следствием лицами Кружков, войдя в помещение АОЗТ «МИК» под предлогом проведения пере­ говоров с представителем правления АКБ «Пробизнесбанк» Железняком, похитил Фильченко, обманным путем вынудив последнего пройти с ним в автомашину, и затем отвез его в автомо­ бильный бокс гаражно-строительного коопера­ тива «Вымпел», принадлежащий на праве личной собственности Быховскому, но фактически ис­ пользуемый для стоянки автомашин АКБ «Пробизнесбанк». Требуя возврата денег в сумме 400 млн ру­ блей (переданных при посредничестве Ф иль­ ченко АКБ «Пробизнесбанк» коммерческому банку «Мономах») и угрожая убийством ему и его дочери, Кружков стал бить Фильченко нога­ ми по ногам, ударил кулаком в левую височную область головы, нанес удар ногой в «солнечное сплетение». Потом упомянутые лица приказали Фильченко спуститься в подвал гаража, закрыли его деревянным люком, сверху поставили авто­ мобиль «Джип» и ушли, закрыв снаружи дверь га­ ража навесным замком. В результате указанных действий Кружкова, Фильченко были причинены легкие телесные повреждения, не повлекшие расстройства здоровья. Пробыв в подвале более часа, Фильченко отогнул доску люка, вылез из подвала, затем при помощи подручных средств открыл дверь гаража и вышел из него. Как видно из материалов дела, при похище­ нии Фильченко Кружков не извлек и не мог и з­ влечь какой-либо материальной выгоды для себя или других лиц, поскольку требовал у него не вы­ платы денег себе лично или кому-либо из руко­ водства банка, а возврата кредита, переданного при посредничестве Фильченко юридическим

по аналогии, что недопустимо и противоречило общ епризнанным принципам международного права. Трудности разграничения торговли людьми (ст. 127-1 УК РФ) и преступлений, предусмотрен­ ных ст. 126 и 127 УК РФ, связаны с тем, что в д и с­ позициях ст. 126 и 127 УК РФ отсутствует описа­ ние признаков данных преступлений. Здесь лишь называются эти деяния без описания их призна­ ков. По мнению H.H. Лапуниной, законодатель потому не описал эти признаки, что постепенно криминализовал различные действия против свободы23. После включения в систему преступлений против личной свободы человека торговли людь­ ми возникла правовая коллизия между нормами данной категории. Отдельные действия, обра­ зующие состав преступлений «похищение чело­ века» и «торговля людьми», могут совпадать по своему содержанию. По смыслу ст. 126 УК РФ похищение человека предполагает его захват и перемещение в другое место помимо воли по­ терпевшего, обычно связанное с последующим удержанием похищенного в неволе24. Кроме того, в п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ предусмотрен квалифи­ цирующий признак похищения человека - совер­ шенное из корыстных побуждений. Можно пред­ положить, что данные нормы при определенном стечении правовых ситуаций могут дублировать друг друга. Если торговля людьми сопряжена с похищ е­ нием человека, то содеянное надлежит квалифи­ цировать по совокупности преступлений, пред­ усмотренных ст. 127-1 и 126 УК РФ. Таким образом, в основе личной свободы должна лежать одна из важнейших потребно­ стей человека - потребность перемещаться в пространстве, что является необходимым усло­ вием развития человека как ж ивого организма. Осуществление свободного волеизъявления личности должно сочетаться с выполнением ею конституционных обязанностей и несовместимо с действиями, причиняющими ущерб государ­ ственной и общественной безопасности, мен­ тальным основам жизни и здоровью населения, правам и свободам других лиц. Квалификация корыстно-насильственных преступлений против свободы человека имеет важнейшее значение для практической деятель­ ности правоохранительных органов. Умение пра­ вильно и быстро квалифицировать сходные по составу преступления, т.е. осуществить выбор уголовно-правовой нормы, точно отражающей все признаки содеянного, позволяет отграничить одно преступление от другого, дать правовую оценку содеянному.

31

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

лицом - «Пробизнесбанком» по межбанковскому соглашению коммерческому банку «Мономах»20. Таким образом, признание Кружкова вино­ вным в похищении человека из корыстных побуж­ дений - необоснованно, поэтому данный квали­ фицирующий признак подлежит исключению из приговора. Анализ диспозиций п. «з» ч. 2 ст. 126 и ст. 163 Уголовного кодекса Российской Ф едерации по­ зволяет сделать выводы: 1) при вымогательстве потерпевшему предъявляются требования иму­ щественного характера с применением насилия. В отличие от корыстного похищения человека, потерпевший не похищается и его личная свобо­ да не ограничивается; 2) вымогательство счита­ ется оконченным с момента предъявления тре­ бований о передаче имущества. На практике наибольшие трудности пред­ ставляет квалификация групповых похищений из корыстных побуждений. В случае если организа­ торы, подстрекатели и пособники не принимали участия в совершении корыстного похищения че­ ловека, но получили от исполнителей какое-либо вознаграждение за свои преступные действия или предполагают получить его впоследствии (например, долю от будущего выкупа за осво­ бождение потерпевшего), то их действия должны квалифицироваться по соответствующим частям ст. 33 УК РФ и по п. «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ. Весьма показательным в этом плане являет­ ся дело Кустова. Кустов в феврале 1996 г. вступил в сговор с Быковым и другим лицом, объявлен­ ным в розыск, направил их в г. Мценск Орловской области, где по его поручению 25 февраля 1996 г. они похитили Васильева из квартиры родствен­ ников. Доставив потерпевшего в г. Москву, они держали его в разных местах и, угрожая распра­ вой, требовали выкуп в размере 10 тыс. долларов США. Этот выкуп намеревались получить в виде доплаты за обмен имевшейся у Васильева квар­ тиры в г. Москве на меньшую в Подмосковье. По­ хищенный Васильев был освобожден 24 марта 1996 г. работниками милиции21. Как видно из приведенного примера, Кустов организовал похищение Васильева, но сам непо­ средственного участия в нем не принимал. В науке уголовного права бытует мнение о том, что предписания международного уголов­ ного права относительно торговли людьми «во­ площались ранее» в статьях Уголовного кодекса Российской Федерации о незаконном лишении свободы и похищении человека22. Между тем до появления ст. 127-1 и 127-2 в УК РФ квалифика­ ция такого рода деяний, как похищение челове­ ка или незаконное лишение свободы, означала не что иное, как применение уголовного закона

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В связи с этим необходимо принять меры по дальнейшему совершенствованию уголовно­ го законодательства, предусматривающего от­ ветственность за совершение корыстно-насиль­ ственных преступлений против личной свободы человека.

2011

12 П анкратов В.В . У го л овно-п равовая охр ан а личной с в о ­ боды: А втореф . д и с . ... канд . ю рид. наук / В .В . П анкратов . Е катеринбург, 1 9 9 9 . С. 22 . 13 К л и м ен ко A.B . У го л овно-п раво вая х а р а кте р и с ти ка п о ­ хи щ ен и я человека: Д и с . ... канд. ю рид. н а у к / A .B . К л и м ен ко . М ., 2 0 0 4 . С. 1 4 7 -1 4 8 . 14 У го л овное право Р осси й ско й Ф е д е р а ц и и . О соб енная часть: У ч еб н и к / П од ред. Б.В. Зд равом ы сл ов а. - М ., 1996. С. 70.

1 К удрявцев В .Н . О б щ ая тео р и я квал иф икаци и пр е с т у ­ пл ений / В .Н . Кудрявцев. - М .: Ю рид. лит., 1 9 7 2 . С. 148; Он ж е.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

О б щ а я те о р и я квал иф икаци и п р еступл ен ий. 2 -е и зд ., п е р е раб. и д о п . / В .Н . Кудрявцев. - М .: Ю ристь, 2 0 0 1 . С . 128, 127. 2 Гаухман Л .Д . К вали ф икаци я преступлен ий: за ко н , т е о ­ рия, п р а кти ка . 4 - е и зд ., п е р е р а б . и доп. / Л .Д . Гаухман. - М .: А О «Ц е нтр Ю р И н ф о р », 2 0 1 0 . С. 3 3 3 . 3Л о к к Д ж . И зб р а нн ы е ф ило с о ф ски е пр о и зв ед ени я: В 2 т . / Д ж . Л о к к . - М ., 1 9 6 0 . Т. 1. С. 2 5 9 . 4 Б ойко Н .В . О тве тстве нн о сть з а н е з ако н н о е л и ш е н и е свободы по с о в е тс к о м у уго л о вном у праву / Н.В . Бойко. Харьков, 1 9 8 9 . С. 13. 5 А дельханян P.A. Р а сс л е д о в ан и е похи щ ения челов ека / РА . А дельханян. - М ., 2 0 0 0 . С . 18. 6 Л о га н о в И .И . С во б о д а ли чности / И .И . Л о ган о в . - М .,

15 Б аш ко в A .B . У гол овно-п равовы е аспекты вы м огател ь­ ства: А втореф . д и с . ... канд. ю рид. н а у к / A.B. Б аш ков. - Е ка­ теринбург, 2 0 0 1 . С. 23. 16 Р о сс и й с ко е уголовно е право: В 2 т. Т. 2: О соб енная часть / П од р ед. А .И . Р арога. - М ., 2 0 1 0 . С. 4 1 2 ; Габибова Г. К вали ф икаци я по хи щ ения челов ека, с о п р я ж ен н о го с вы м ога­ тельством / Г. Габибова / / З акон ность . 2 0 0 3 . № 2. С. 51. 17 Тенчов Э .С . Вы могательство: Курс лекц и й / Э .С . Т енчов, О .В . К о р я ги н а. - И ваново, 1 9 9 8 . С. 5 1 -5 2 . 18 П остан о в л ен и е П р е зи д и у м а М о ско в с ко го го р о д ско го суд а от 5 д е ка б р я 2 0 0 8 г. по д ел у № 4 4 у - 5 9 1 /0 8 / / С П С К о нсультантП лю с: С уд еб ная п р актика. 19 О б зо р с уд еб ной п рактики по уголовны м д ел ам В ерхо в­ н ого С уд а Р о сси й ско й Ф е д е р а ц и и з а I квартал 2001 г. / / С П С

1 972. С. 286.

К онсультантП лю с: С удеб ная пр акти ка. 20 Б ю ллетень Верховн ого С уд а Р осси й ско й Ф е д е р а ц и и .

7 Д о н ц о в A .B . П о х и щ ен и е человека: уго л овно-п р авовой а спе кт: А вто р еф . д и с . ... канд . ю рид. н а у к / A.B. Д о н ц о в . - Р о ­

1 9 9 9 . № 5 . С. 1 9 -2 0 .

стов н /Д ., 2 0 0 3 . С . 12. 8 К о м м е н т а р и й к У го л о вно м у код ексу Р о сси й ско й Ф е ­

21 П остан о в л ен и е П р е зи д и у м а М о ско в с ко го го р о д ско го суда о т 19 апрел я 2001 г. «Д ей ствия о р га н и з а то р а похи щ ения челов ека нео б о сно в анно квалиф ицированы как со и сп о л н и -

дерации.

тельство» (и зв л ечен и е) / / С П С Гарант 5 .5 .

О со б ен н ая

часть /

П о д ред.

Ю .И . С кур ато в а и

B .М . Л е б е д е в а . - М ., 1 9 9 6 . С . 6 3. 9 Гаухман Л . О тветс тв енн о сть з а з ахват зал о ж ни ко в и п о х и щ е н и е ч ело в ека / Л . Гаухман / / З акон ность . 199 4 . № 10.

22 К иб альн ик А. Новые п р еступлен ия против свободы личности / А. К ибальник, И. С о л о м ен ко / / Р осси й ская ю сти ­ ция. 2 0 0 4 . № 4 . С. 44 .

C. 4 3 -4 6 . 10 Б рилли антов A .B . П о х и щ е н и е челов ека или захв ат з а ­ л о ж н и ка / A .B . Б р иллиантов / / С П С Гарант 5 .5 .

ловека: реаль ность и перспективы / H .H . Л ап ун и н а / / «Черны е дыры» в р о сси й с ко м зако но д ател ь ств е. 2 0 0 4 . № 1. С. 1 4 7 -

11 К о м и с с а р о в B .C . П р е сту пл ен и я , н ар уш а ю щ и е о б щ и е правила б е зо п а с н о с ти (П о н я ти е , си с т е м а , об щ ая х а р а к т е р и ­ с ти к а): Д и с . ... д -р а ю рид. наук / B .C . К ом и ссар о в . - М ., 19 9 7 . С. 48 .

V

23 Л а п ун и н а H .H . У го л овно-п равовая о хр ана свободы ч е ­

148. 24 П остан о в л ен и е П р ези д и ум а М о ско в с ко го го р о д ско го суда о т 13 м ая 1 9 9 9 г. / / Бю ллетень Верховн ого С уда Р о с с и й ­ ской Ф е д е р а ц и и . 2 0 0 0 . № 2. С. 21.

у

4 ВНИИ МВД Щ

32

/

ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ ФАРТУКОВ, кандидат социологических наук , старший преподаватель кафедры уголовного права и криминалистики ФГКОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»

Рассматриваются некоторые актуальные проблемы соответствия направлений уголовной полити­ ки социальному назначению уголовного права. Акцентируется внимание на критериях криминализации и декриминализации деяний, особенностях конструирования составов преступлений и установления санкций за их совершение. Даются некоторые практические рекомендации по изменению оснований выделения таких критериев. Ключевые слова: категории преступлений, общественная опасность преступления, общественно опасные последствия, принцип справедливости, социальная сущность уголовного права, уголовная по­ литика. D.N. Fartukov, PhD (Sociology), Senior Lecturer, Chair o f Criminal Law and Criminology, M ilitary Institute o f Interior Troops Russia M l (Saratov City); e-mail: [email protected], te l.: (8 45 2 ) 7 4 -9 8 -4 1 . Social nature of criminal law interrelated with criminal policy.

Some current problems of criminal policy trends’ conformity to the social purpose of the criminal law are viewed. Criteria meant for criminalization and decriminalization of deeds, special features of making up corpus delicti and sanctioning for committing crimes, are accentuated. Key words: crimes categories, social danger of a crime, socially dangerous consequences, the principle of equity, social nature of criminal law, criminal policy. На современном этапе развития российской государственности происходит бурный процесс реформирования уголовного законодательства, обусловленный коренными социально-эконом и­ ческими трансформациями, затронувшими все сферы жизни российского общества и государ­ ства. При этом законотворческая деятельность, ее материальная (содержание уголовного за ­ конодательства) и процессуальная (процедура разработки и принятия поправок) составляющие испытывают на себе влияние как позитивных, так и негативных аспектов указанных трансф орма­ ций. К сожалению, данные проблемы не обошли стороной и уголовный закон. Так, А.Э. Ж алинский отмечает, что к негативным явлениям уголовного права относятся дефицит исполнения и инфля­ ция его предписаний, которые превращают его в лозунговое, в лучшем случае - символическое право1, что затрудняет разработку и реализацию нормативно-правовых и организационно-управ­ ленческих мер по противодействию преступно­ сти, а следовательно, проведению уголовной по­ литики в целом. Уголовная политика является составной ча­ стью социальной политики любого государства. Поэтому направления ее реализации должны полностью очерчиваться положениями ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, в которой закреплено, что Рос­

сийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание ус­ ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следовательно, развитие уголовной политики в любых эпохаль­ ных изменениях должно обусловливаться зако­ номерностями социальной действительности, среди которых охрана отношений в экономиче­ ской и политической сферах жизнедеятельно­ сти общества приобретает решающее значение. При этом как одно из направлений деятельности государства уголовная политика имеет различ­ ные формы реализации. Хотя вопрос о формах ее реализации в теории уголовного права носит дискуссионный характер, неизменной остается позиция, согласно которой правотворчество вы­ ступает ее обязательной составляющей. В связи с этим весьма актуальной является проблема оценки социальной сущности уголов­ ного права посредством исследования конкрет­ ных правовых проблем современной российской уголовной политики и выделения оптимальных критериев криминализации и декриминализации деяний, конструирования составов преступлений и установления санкций за их совершение. Анализируя указанные проблемы уголов­ ного закона, исследователи, на наш взгляд, со ­ вершенно справедливо отмечают, что, с одной

33

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ УГОЛОВНОГО ПРАВА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ УГОЛОВНОЙ политики

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ стороны, происходит демократизация и гумани­ зация законодательства, а с другой - отмечается невысокое качество принимаемых нормативных правовых актов. Наблюдается девальвация та­ ких признаков закона, как нормативность, все­ общность, длительность существования; нару­ шение процессуальных и технико-юридических требований к законотворчеству, подмена научно обоснованного концептуального подхода к за­ конотворчеству эм пирическим и субъективным2. Поэтому современная уголовно-правовая по­ литика должна содержать объединяющую идею, отвечающую требованиям Конституции и защ и­ щающую общество от радикальных проявлений идеологии, которая будет служить не классовым интересам, а общечеловеческим ценностям и в конечном счете соответствовать принципу спра­ ведливости. Уяснение содержания принципа справедли­ вости трудно переоценить как для теории, так и для практики уголовно-правового регулирова­ ния, поскольку именно он, выступая не только в роли общеотраслевого правового принципа, но и как нравственно-этическая категория, несет в себе основной созидательный потенциал ю ри­ дического обеспечения отношений, складываю­ щихся на всех уровнях реализации уголовно-правовой политики. Принцип справедливости нашел свое отра­ жение и в положениях Уголовного кодекса РФ. Так, в ст. 6 УК РФ законодатель указал два его со ­ держательных аспекта: 1. Наказание и иные меры уголовно-правово­ го характера, применяемые к лицу, совершивше­ му преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общ е­ ственной опасности преступления, обстоятель­ ствам его совершения и личности виновного. 2. Никто не может нести уголовную ответ­ ственность дважды за одно и то же преступление. Таким образом, содержание принципа спра­ ведливости в уголовном законодательстве, ис­ ходя из буквального понимания положения ст. 6 УК РФ, выражается в определении судом меры наказания или иной меры уголовно-правового воздействия, которые должны быть осуществле­ ны в законодательных пределах, соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного преступления, учитывать обстоя­ тельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также данные о личности виновного. Между тем положения данного принципа фактически дубли­ руют положения не только гуманизма, но и общих начал назначения наказания и совсем не упоми­ нают о правах потерпевшего, защита которых в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 УК РФ

34

№4

2011

является одной из главных задач Уголовного ко­ декса Российской Федерации. Поэтому вопрос о должном внутреннем наполнении существующей легальной дефиниции рассматриваемого прин­ ципа в современном российском уголовном пра­ ве приобретает особую значимость. Вопрос о выделении тех или иных элементов, которым должен удовлетворять принцип спра­ ведливости, в науке уголовного права остается дискуссионным. Поэтому, не вступая в полемику с авторами относительно целесообразности на­ полнения данного признака различным содержа­ ние, на наш взгляд, целесообразно в категории справедливости уголовного закона выделить три уровня ее проявления: справедливость при формировании круга п ресту п н ых дея н и й ; справедливость как определение справед­ ливой санкции законодателем; справедливость при назначении судом нака­ зания. Теперь, на наш взгляд, необходимо более подробно аргументировать выделенные крите­ рии3 справедливости. При этом основная про­ блема, как нам кажется, заключается в том, что понимать под справедливостью закона вообще и уголовного в частности? Категория «справедливость» весьма много­ гранна по своему содержанию, поэтому законо­ мерно то, что к ее изучению обращаются ученые самых различных наук. Вместе с тем, наиболее широко и всесторонне она анализируется соци­ ологами и экономистами. Если оглянуться в прошлое, станет ясно, что идея справедливости издавна живет в сознании масс, проникает в быт и нравы, во внутренний мир каждой личности. Осознание идеи справед­ ливости произрастало из повседневной жизни людей. При этом первоначальные представле­ ния о справедливости законов связываются в первую очередь с обычаем Талиона. Суть этого обычая выражалась формулой «Око за око, зуб за зуб». Постепенно понятие справедливости обо­ гащалось и более гуманными принципами: не только зло за зло, но и добро за добро. Причем уже в учениях мудрецов Древней Греции особое внимание обращалось на вторую часть этой фор­ мулы. Земную справедливость стало олицетво­ рять честное и беспристрастное правосудие. При этом, понимание относительности человеческих оценок и представлений впервые обосновал Ге­ раклит. Кажущиеся противоположными понятия полезного и вредного, красивого и безобразного, по Гераклиту, изменчивы, переходят д руг в друга в зависимости от условий и обстоятельств. По

35

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

б) формой вины (так, умышленные престу­ аналогии с указанным он рассматривает и спра­ пления считаются более опасными, чем те, кото­ ведливость: «У бога прекрасно все, и хорошо, и рые совершены по неосторожности); справедливо, - люди же считают одно справед­ в) категорией преступного деяния (чем выше ливым, другое несправедливым»4. категория преступного деяния, тем оно опас­ Продолжение этой точки зрения просм а­ ней)7. тривается в соф истических и сократистических При этом опасность преступлений выража­ школах, которые ставили на первый план реля­ ется в санкциях статей по принципу «чем выше тивный характер справедливости, придавая ей общественная опасность преступления, тем су­ антропологическую окраску и четко разграни­ ровее наказание, предусмотренное за его совер­ чивая справедливость по природе и справедли­ шение». На первый взгляд законодателем уста­ вость по закону. новлена прямая зависимость между данными Так, в учении Платона особое место отводит­ категориями. Однако принцип «чем выше общ е­ ся справедливости как гармоническому соедине­ ственная опасность преступления, тем суровее нию всех добродетелей. Считая справедливость наказание, предусмотренное за его соверш е­ достоинством, которое у каждого отдельного ние», на практике оказывается нереализованным, гражданина должно формироваться воспитани­ как и положения ч. 1 ст. 6 УК РФ, согласно кото­ ем, для которого нужны особые политические рым наказание и иные меры уголовно-правового условия, он отмечал: «...естественные законы, характера, применяемые к лицу, совершившему безусловно, справедливы... человеческие - со з­ преступление, должны быть справедливы, т.е. даются и изменяются людьми «ради пользы» соответствовать характеру и степени общ ествен­ и поэтому могут быть как справедливыми, так ной опасности преступления, обстоятельствам и несправедливыми»5. При этом само понятие его совершения и личности виновного. Поэтому, справедливости, как считает З.А. Бербешкина, анализируя отдельные изменения, внесенные формируется у человека на основе определен­ в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом ных объективных исторических условий жизни от 8 декабря 2003 г. № 162-Ф З «О внесении и з­ общества, которые воспринимаются субъектом менений и дополнений в Уголовный кодекс Рос­ через призму его индивидуальных особенностей, сийской Федерации», некоторые ученые не без личного опыта, психологических и моральных достаточных оснований критикуют неоправдан­ свойств и качеств6. Поэтому естественно, что ка­ ное смягчение ответственности за причинение тегория справедливости закона субъективна, по­ смерти по неосторожности - до двух лет лишения скольку положения последнего могут находиться свободы (ч. 1 ст. 109 УК РФ), и особенно вслед­ в противоречии с идеалами справедливости, го ­ ствие ненадлежащего исполнения лицом своих сподствующими как минимум в различных соци­ профессиональных обязанностей - до трех лет альных группах. Следовательно, для объективной лишения свободы (ч. 2 ст. 109 УК РФ и ч. 2 ст. 143 оценки отдельных положений уголовного закона, УК РФ). Принимая во внимание характер послед­ на наш взгляд, требуется осмысление следую­ ствий в виде причинения смерти человеку, эти щих вопросов: изменения явно противоречат принципу спра­ 1) какие проявления преступности можно ведливости, сформулированному в ст. 6 УК РФ8. считать наиболее опасными для общества и ка­ Кроме того, после вступления указанного Закона ковы критерии их определения? в силу предыдущая судимость перестала быть 2) в чем заключаются социальные послед­ квалифицирующим ответственность обстоятель­ ствия наиболее опасных проявлений преступно­ ством, а ответственность за рецидив престу­ сти в условиях российской м одернизации и мож ­ но ли их минимизировать? плений значительно ослаблена; разбой, сопря­ женный с применением оружия или предметов, Первый вопрос о критериях общественной опасности преступления представляется чрез­ используемых в качестве оружия (ч. 2 ст. 162 УК РФ), переведен из категории особо тяжких пре­ вычайно важным, так как в понятии общ ествен­ ступлений в категорию тяжких. ной опасности выражается социальная сущность В то же время нельзя не отметить и тот факт, преступления и именно она является основанием что на сегодняшний день необходимость утверж­ для установления уголовно-правового запрета, а дения в России как правовом и одновременно также определения уголовных санкций. социальном государстве идеи справедливо­ Согласно УК РФ уровень общественной опас­ сти осознается на самом высоком уровне по­ ности преступления определяется: литической власти. Так, в 2008 г. Президент РФ а) объектом посягательства (чем важнее объ­ Д.А. Медведев, обращаясь к Федеральному Со­ ект посягательства, тем выше степень и характер бранию РФ, первой в ряду ценностей современ­ общественной опасности преступления);

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ной России назвал справедливость, понимаемую как политическое равноправие, честность судов, ответственность руководителей, реализуемую как социальные гарантии и требующую преодо­ ления бедности9. В п. 37 Стратегии националь­ ной безопасности Российской Федерации до 2020 г.10, утвержденной Указом Президента РФ от 12 декабря 2009 г. № 537, к числу основных угроз национальной безопасности относится такое яв­ ление, как сохраняющийся рост преступных по­ сягательств, направленных на ослабление общ е­ ственной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией. Кроме того, как отмеча­ ет ТВ. Досюкова, в российском обществе на всех уровнях - на научно-практических конференциях и семинарах, совещаниях в правоохранительных органах, в Правительстве, в средствах массо­ вой информации - в последнее время акценти­ руется внимание на появлении организованной экономической преступности11. Поэтому особую актуальность в условиях господства рыночной экономики и функционирования гражданского общества приобретает защита законных общ е­ ственных отношений, складывающихся в эконо­ мической сфере, нормами уголовного законода­ тельства. Рыночные механизмы в сфере труда дей­ ствуют постольку, поскольку опираются на си ­ стему норм и правил, определяющих общие для всех субъектов экономической деятельности принципы взаимодействия, т.е. рынок предпо­ лагает наличие целого ряда институтов как с о ­ вокупности социальных норм и правил, структур, организаций, поддерживающих существование и выполнение этих норм и правил. При этом если система институтов рынка рассматривается как справедливая, то она действенна и принимается субъектами рынка, если признается как неспра­ ведливая, то она подлежит изменениям. Сле­ довательно, принципы справедливости должны устанавливаться таким образом, чтобы решать проблемы координации, эффективности, ста­ бильности, предупреждения криминальных форм поведения в данной сфере и служить достиж е­ нию социальных целей, обозначенных положени­ ями ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Как подчеркивает Б.В. Волженкин, «у ры­ ночной экономики имеются два злейших врага, монополизм, монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция»12. К наиболее опасным преступлениям, нарушающим отно­ шения добросовестной конкуренции, относят­ ся недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ), принуждение к с о ­ вершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), незаконное использование то ­

36

№4

2011

варного знака (ст. 180 УК РФ), подкуп участни­ ков и организаторов профессиональных сорев­ нований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ )13. Все составы преступлений в ука­ занных статьях с момента вступления Уголовного кодекса РФ в силу подвергались неоднократным изменениям. При этом наиболее существенным изменениям, на наш взгляд, подверглась ст. 178 УК РФ. Так, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-Ф З «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» су­ щественно изменил первоначальную редакцию ст. 178 УК РФ. В результате круг противоправ­ ных деяний, подпадавших под действие перво­ начальной редакции, значительно уменьшил­ ся, распространившись лишь на регулирование только отдельных способов монополистической деятельности, связанных с установлением моно­ польно высоких и монопольно низких цен и огра­ ничением доступа на рынок других хозяйствую­ щих субъектов. При этом бланкетный характер данной статьи, с которым связывались основные затруднения по практике ее применения в старой редакции, по-прежнему сохранился и в новой ре­ дакции, а введение признака крупного ущерба, который должен быть более 1 млн рублей, во­ обще поставило вопрос о возможности выявле­ ния данного вида преступлений. Не устранились указанные проблемы и Федеральным законом от 29 июля 2009 г. № 216-Ф З «О внесении измене­ ний в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации», который несколько уточнил д испо­ зицию предыдущей редакции, но в то же время декриминализировал действия, связанные с раз­ делом рынка, и совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 178 УК РФ, организованной группой лиц. Непонятна недооценка законодателем по­ следствий от совершения указанных в д испози­ ции действий14, которые ограничены лишь при­ чинением крупного или особо крупного ущерба гражданам, организациям, государству, а также повлекли уничтожение или повреждение чужого имущества. Еще более абсурдной выглядит санк­ ция ч. 1 данной статьи. Так, при извлечении дохо­ да в крупном размере, который согласно приме­ чанию к статье должен быть более 5 млн рублей, предусматривается штраф в качестве основно­ го вида наказания размером от 300 до 500 тыс. рублей. Таким образом, можно утверждать, что при установлении взаимосвязи «категория престу­ пления - его уголовно-правовые последствия» законодатель пошел по пути формализма, когда сущность совершенного деяния, выраженная в его общественной опасности, во многих случа­

значимых для личности, общества и государства областях общественных отношений.

1 Ж ал и н с ки й А .Э . У го л о в н о е прав о в о ж и д ан и и п ер е м е н : тео р ети ко -и н с тр у м е н та л ь н ы й а н ал и з . 2 -е и з д ., п е р е р а б . и до п . / А .Э . Ж а л и н с ки й . - М .: П роспект, 2 0 0 9 . С. 5. 2 М а го м е д о в а Е.А. К во п р о су о правовы х осно в ах з а к о ­ нотв о р честв а в Р о с си й ско й Ф е д е р а ц и и / Е.А. М а го м е д о в а / / П равовая п о л и ти ка и пр ав овая ж и зн ь . 2 0 0 7 . № 2. С. 123. 3 П р и нц и п спр ав ед л и в о сти н азн ач ен и я суд ом на ка за н и я д етал ь но р е гл ам ен ти р о в ан з а ко н о д а те л е м ка к в п о л ож ен и я х Уго л о в но го к о д е кс а Р Ф , т а к и в ст. 6 У го л о в н о -п р о ц е с с у а л ь ­ н о го ко д е кс а Р Ф , поэтом у, на н аш взгляд, б о л е е ш и р о к о е е го р а с с м о тр е н и е неактуальн о. 4 М а тер и а л и сты Д р е в н е й

Греци и. -

М .,

1 9 5 5 . С . 50 ,

1 5 8 ,1 5 9 . 5 Э ки м о в А .И . С пр ав ед л и в о сть и с о ц и а л и с ти ч е с ко е п р а ­ во / А . И . Э ки м о в . - Л ., 1 9 8 0 . С. 10. 6 Б е р б е ш ки н а З .А . С пр ав ед л и в о сть как со ц и а л ь н о -ф и л о со ф ская к а т е г о р и я /З .А . Б е р б е ш ки н а . - М ., 1 9 8 3 . С. 1 1 4 -1 1 5 . 7 У казан н ы й кр и тер и й о п р е д е л я е т зако н о д а те л ь , но это не в сегд а с о в п а д а е т и м ен н о с р е а л и за ц и е й го с у д ар ств ен н о й п ол итики , очер ч ен н о й п о л ож ен и я м и ст. 7 К о н сти туц и и РФ . 8 Ч е р е д н е н ко Е.Е. П ринц ипы уго л о в н о го з а ко н о д а те л ь ­ ства: пон яти е, с и с т е м а , проб лем ы з а ко н о д а те л ь н о й р е гл а ­ м е н та ц и и / Е.Е. Ч ер е д н е н ко / / С П С ГАРАНТ. 9 П о сл ан и е П р е зи д е н та Р Ф Ф е д е р а л ь н о м у С о б р ан и ю Р Ф от 5 ноября 2 0 0 8 г. / / Рос. га з е т а . 2 0 0 8 . 6 ноября. 10 С З Р Ф . 2 0 0 9 . № 20 . Ст. 2 4 4 4 . 11 Д о с ю ко в а Т.В. О р га н и з о в а н н а я п р еступ н о сть в с ф е ­ ре э ко н о м и ч е с ко й д ея тел ь н о сти : проб лем ы квал иф икаци и: С п е ц ку р с л екц и й / Т.В. Д о с ю ко в а . - С аратов: С Ю И М В Д Р о с ­ си и , 2 0 0 4 . С. 3. 12 В о л ж ен ки н Б.В. П р еступ л ен и я в с ф е р е э ко н о м и ч е с ко й д ея тел ь н о сти (э ко н о м и ч е с ки е пр ес т у п л е н и я ) / Б .В . В о л ж е н ­ кин. - С П б ., 2 0 0 2 . С. 2 9 7 . 13 Д о с ю ко в а Т.В. У ка з . соч. / Т.В. Д о с ю ко в а . С. 10 3 . 14 К та ки м посл ед ств и ям , н а п р и м е р , которы е не учиты ­ ваю тся в д и с п о з и ц и и д ан н о й стать и, м о ж н о о тн ес ти с о к р а ­ щ е н и е ж и з н е н н о го уровня н асе л ен и я , с о к р а щ е н и е б ол ьш ого кол и чества раб очих м е с т в услов иях б е зр аб о ти ц ы и т.д. При э том дан ны е п осл едстви я в Р о сси и сего д н я и м ею т вп олне а к ­ туальны й х а р а кте р . 15 К о р обов П. К л асси ф и кац и я п р еступ л ен и й по уровню их о п асн о сти / П. К оробов / / Р о с с и й с ка я ю стиц ия. 2 0 0 4 . № 1. С . 4 8 -4 9 . 16 Б л ауб ер г И .В . С та н о в л е н и е и сущ н о сть с и с т е м н о го п о д х о д а / И .В . Блауберг, Э.Г. Ю дин . - М ., 1 9 7 5 . С. 6 1 .

V

37

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

ях во внимание не принимается. Кроме того, как справедливо, на наш взгляд, отмечает П. Ко­ робов, нынешние названия классиф икацион­ ных групп (преступления «небольшой тяжести», «средней тяжести», «тяжкие», «особо тяжкие») не увязываются с избранными критериями их деления: тяжесть преступлений не может свиде­ тельствовать об уровне общественной опасно­ сти какой-то группы деяний, поскольку означает степень опасности, присущей конкретному пре­ ступлению15. Следовательно, для повышения эф ­ фективности действия уголовного закона долж ­ на быть изменена существующая категоризация преступлений на основе выделения критериев, характеризующих их реальную общественную опасность. Выделение таких критериев определения степени общественной опасности тех или иных видов преступлений должно быть основано на интегративных системных качествах и атрибу­ тивных признаках, «набор» которых одинаков для всех систем - естественных и искусственных, ма­ териальных и идеальных, детерминированных и вероятностных, открытых и закрытых. В качестве таких атрибутивных признаков выступают: струк­ тура - наличие уровней и иерархия уровней; на­ личие разных типов связей; самоорганизация, функционирование и развитие16. В заключение хотелось бы отметить, что, естественно, создать идеальный нормативный правовой акт, который бы действовал в перво­ зданном виде долгое время, невозможно. Од­ нако решения, принимаемые законодателем по внесению изменений в уголовное законодатель­ ство, должны быть итогом кропотливой работы по изучению результатов теоретических иссле­ дований и судебной практики и в конечном счете основываться на положениях Основного закона страны - Конституции РФ. При этом акцент, на наш взгляд, необходимо сделать на сегодняшних приоритетах социальной практики в наиболее

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

КРИМИНОЛОГИЯ ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ КОБЕЦ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В г. МОСКВЕ В 2005-2010 гг., И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

КРИМИНОЛОГИЯ

Дается анализ отдельных видов преступлений, совершенных в г. Москве в 2005-2010 гг., рассма­ триваются их криминологические особенности, организационное и методическое обеспечение дея­ тельности по профилактике этих преступлений. Ключевые слова: криминализация общественных отношений, динамика, темпы роста преступле­ ний, темпы снижения, уровень преступности, удельный вес преступлений. P.N. Kobetz, D Sc(Law ), Professor, Chief Researcher, Russia M i FPOi National Research Institute; e-mail: pkobets37@ ram bler.ru, tel.: (495) 6 6 7 -4 3 -8 4 . The analysis of separate kinds of crimes committed in Moscow in 2 0 0 5 -2 0 1 0 , and specificities of their prevention. The analysis of separate kinds of crimes committed in Moscow in 2005-2010 is given, their criminological specificities, organizational and technical support to the activities aimed at preventing such crimes, are viewed. Key words: criminalization of public relations, dynamics, rates of criminality increase, reduction rates, crime level, crime ratio.

Доминирующ ей криминологической тенден­ цией последнего времени стал продолжающийся рост преступности в мире, как в целом, так и в от­ дельных странах, с одновременным отставанием социально-правового контроля растущей крим и­ нализации общественных отношений. Либерализация экономических отношений повлекла в начале нового тысячелетия резкое расслоение людей по уровню доходов. В общ е­ стве произошла поляризация социальных слоев, поделившая людей на бедных и сверхбогатых при практическом отсутствии так называемого сред­ него класса. В результате переоценки многих нравственных критериев в обществе стали за­ метны растерянность, утрата основных понятий морали и этики, социальная апатия. Естествен­ но, эти процессы не могли не оказать влияния на преступность в столице Российской Ф едерации г. Москве. Анализ преступлений, совершаемых в сто­ лице за исследуемый период, показал, что на­ сильственная преступность составляет их мень­ шую часть. Ее удельный вес - менее 20,0%, т.е. практически каждое пятое преступление - на­ сильственное. Относительное снижение доли на­

38

сильственных преступлений происходит на фоне снижения их количества. В связи с этим остановимся на рассмотре­ нии динамики убийств, которая представляет собой обобщенную характеристику криминоло­ гической обстановки и является своеобразным индикатором общей социальной ситуации в г. Москве. Такая динамика в структуре наиболее распространенных насильственных преступле­ ний свидетельствует о благоприятной тенденции в общей криминологической обстановке рассма­ триваемого субъекта Российской Федерации. Характеризуя такой вид преступлений, как умышленные убийства, на основании исследова­ ний уголовных дел и опросов экспертов, следует сказать, что наряду с традиционными мотивами их совершения (на бытовой почве, из хулиган­ ских побуждений, из мести, ревности и т.п.) все большее распространение стали получать так на­ зываемые заказные убийства. Их совершение в большинстве случаев диктуется желанием свести счеты с конкурентами по криминально-экономи­ ческой деятельности, отомстить неплательщи­ кам долгов, устранить других предпринимателей и членов криминальных структур. Практически

Особое место в структуре насильственной преступности всегда занимает хулиганство, по­ скольку число регистрируемых фактов этого преступления довольно легко поддается произ­ вольной фиксации. Такая практика существовала всегда, и с учетом этого обстоятельства необ­ ходимо оценивать данные о хулиганстве за дли­ тельный период: с 2005 г. по настоящее время его динамика не носит волнообразного характе­ ра, что наиболее соответствует динамике умы ш ­ ленного причинения тяж кого вреда здоровью. Качество хулиганских проявлений за иссле­ дуемый период значительно снизилось - более чем в два раза. Следует отметить, что в 2004 г. в связи с д е ­ криминализацией основного состава хулиган­ ства (ч. 1 ст. 213 УК РФ) число зарегистрирован­ ных случаев хулиганства резко сократилось: с 8709 - в 2003 г. до 2415 - в 2004 г. Данная тенден­ ция продолжалась и весь исследуемый период с 2005 по 2010 г. О качественной перестройке структуры тяж ­ ких насильственных преступлений за исследу­ емый период свидетельствует снижение таких преступлений, как бандитизм. Если в 2004 г. в сравнении, например, с 1993 г. их число выросло с 5 до 21 случая, то с 2005 по 2007 г. мы наблюда­ ем их снижение, в 2008 г. - рост на 45,5% и вновь снижение в 2009 и 2010 гг. ежегодно на 50,0%. Анализ динамики бандитизма свидетель­ ствует, что за исследуемый период наблюдались лишь незначительные количественные колеба­ ния зафиксированных фактов бандитизма. Мы наблюдаем, за исключением 2008 г., устойчивую тенденцию снижения количества зарегистри­ рованных фактов бандитизма. При этом его об­ щественная опасность и производимый общ е­ ственный резонанс остаются на высоком уровне. Например, по делу банды Тумгоева, соверш ав­ шей в 2005-2007 гг. грабежи и разбойные напа­ дения с целью хищения строительной и больше­ грузной техники, общий срок лишения свободы всех 11 осужденных членов банды составил 90,5 лет. Несмотря на сравнительно небольшое коли­ чество зарегистрированных случаев бандитизма, их общественная опасность не может быть недо­ оценена, так как: во-первых, ущерб при совершении этих пре­ ступлений нередко превышает ущерб, являю­ щийся последствием других преступлений; во-вторых, следует учитывать относительно высокий уровень латентности бандитизма; в-третьих, исследование показало, что среди участников банд значительное число составляют лица, не занимающиеся общественно полезной

39

КРИМИНОЛОГИЯ

все указанные преступления совершаются с при­ менением огнестрельного (реже - холодного) оружия или взрывчатых веществ. Анализ динамики убийств в г. Москве позво­ ляет выявить следующие особенности в ее раз­ витии. Так, начиная с 2005 г. отмечается их сни­ жение, причем самое значительное наблюдалось в 2009 г. - 36,2%. На наш взгляд, высокая степень этого показателя в г. Москве по сравнению с дру­ гими регионами во многом обусловлена особым психологическим состоянием жителей столицы, прибегающих к такого рода радикальным спо­ собам разрешения конфликтов, как убийство, их способностью вести диалог и находить конструк­ тивные пути решения проблемы. Все это свиде­ тельствует о необходимости более углубленного изучения причин и условий, порождающих данное социальное явление, которое невозможно охарак­ теризовать в рамках настоящего исследования. Продолжая рассматривать динамику пре­ ступлений, зарегистрированных по ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здо ро­ вью), совершенных в г. Москве в 2005-2010 гг., следует отметить, что она свидетельствует о практически ежегодном их снижении, за исклю ­ чением 2008 г. Уровень умышленного причинения тяжкого вреда здоровью находится в прямо пропорцио­ нальной зависимости от социальной напряжен­ ности и может быть использован в качестве инди­ катора, характеризующ его способ разрешения конфликтной ситуации. Характер изменений количества изнасило­ ваний не укладывается в русло общей тенденции преступного насилия, что в наибольшей степени объясняется специфической природой и меха­ низмами сексуальных преступлений и их боль­ шей, по сравнению с другими насильственными посягательствами, автономностью, меньшей за ­ висимостью от внешних социальных условий. Так, с 2005 по 2007 г. количество зарегистри­ рованных изнасилований ежегодно уменьша­ лось, но в 2008 г. происходит их всплеск (+25,2%), в 2009 г. - вновь снижение, а в 2010 г. - снова их резкое увеличение. Больше всего изнасилова­ ний произошло в 2005, 2008 и 2010 гг. Отмечен­ ное «статистическое благополучие» динамики изнасилований никак не вписывается в общую благоприятную картину тяжкой насильственной преступности. Неустойчивая тенденция сниж е­ ния количества изнасилований может свидетель­ ствовать, что в ближайшие годы возможен их ста­ бильный рост. О влиянии агрессивности и конфликтности на преступность свидетельствует и динамика та­ ких деяний, как хулиганство.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ деятельностью, при совершении данных престу­ плений прослеживаются признаки их преступно­ го профессионализма; в-четвертых, нападения на граждан и органи­ зации, как показало исследование, совершались в составе организованной группы. Надо отметить, что состав бандитизма са­ мостоятельно на практике не встречается. В и з­ ученных нами уголовных делах, возбужденных по признакам ст. 209 УК РФ, фигурируют также об­ винения по другим статьям УК РФ: 105, 111, 119, 126, 127, 161, 163, 167, 210, 222, 223, 226, 317, 325. Исследование показало, что правопримени­ тели сталкиваются с определенными трудностя­ ми в процессе квалификации и доказывания фак­ тов бандитизма, обусловленными сложностью конструкции данного состава. Зачастую дей­ ствия преступного объединения, обладающего всеми признаками банды, квалифицируют как совершенные в рамках иной, менее опасной, формы соучастия либо как иное преступление против общественной безопасности. Как резуль­ тат, одним из самых высоких является процент оправдания по ст. 209 УК РФ в сравнении с про­ центом оправданных по другим статьям УК РФ (около 70%). Если всего преступлений террористической направленности (ст. 2 0 5,20 6,20 8,21 1,27 7и 360УК РФ) в 2004 г. было выявлено 2555, среди кото­ рых подавляющее большинство (2550) состави­ ли ложные сообщения об акте терроризма, то в 2005 г. их количество снизилось более чем на 60%. И на протяжении всего исследуемого пери­ ода, за исключением 2009 г. (+ 27,8%), мы наблю­ даем значительное снижение количества рас­ сматриваемых преступлений. Причины снижения преступлений террори­ стического характера мы видим в том, что непрекращающийся рост террористических угроз повлек консолидацию сил и средств органов внутренних дел ГУ МВД России по г. Москве. В период динамичной интернационализации тер­ роризма необходимым условием эффективности антитеррора явилось взаимодействие ГУ МВД России по г. Москве со всеми правоохранитель­ ными структурами г. Москвы и с полицией зару­ бежных стран через систему Интерпола. На территории г. Москвы практика антитер­ рора представлена комплексными мероприяти­ ями, проводимыми в первую очередь подразде­ лениями ГУ МВД России по г. Москве, особенно после совершенного террористического акта в аэропорту «Домодедово» в начале 2011 г. О со­ бенность их заключается, как мы видим из пред­ ставленной отрицательной динамики актов

40

№4

2011

терроризма, в продолжительном характере про­ филактических мероприятий. Можно с уверенностью констатировать, что проводимые ГУ МВД России по г. Москве опера­ ции были эффективны. К данным операциям от­ носятся следующие. 1. Комплексные мероприятия профилакти­ ческого характера под условными наименовани­ ями «Арсенал», «Вихрь», «Кольцо», «Динамит», «Трасса», «Антитеррор» и др. 2. «Зачистки» (оперативно-служебный досмотр и обследование) территорий вокзалов, аэропортов, парков, стадионов, концертных за­ лов, кинотеатров, ресторанов, кафе и других мест массового скопления людей перед прове­ дением общегосударственных и спортивных ме­ роприятий. 3. «Зачистки» местности - улиц, дворов, квартир, подвалов, баз, хранилищ, энергообъек­ тов и т.п. 4. Рейды по выявлению фактов несоблюде­ ния правил учета и регистрации граждан. Вместе с тем, в г. Москве стали нередкими преступления экстремистской направленности. В 2003 г. их было зарегистрировано всего 9, в 2004 г. - уже 13, а в 2010 г. - 105. Как известно, экстремизм может иметь раз­ личную идеологическую ориентацию и втор­ гаться в разные сферы социально-политических отношений: национальную, религиозную, эко­ номическую, внутреннюю и внешнюю политику и т.п. В то же время под экстремизмом можно понимать и любую форму экстремального со­ циального поведения. Он может быть политиче­ ским и бытовым, национальным и религиозным. Под экстремизм могут подпадать действия от­ чаявшихся (захват банка с целью возврата вкла­ да) или неуравновешенных (психически больных) людей, а также партий, преследующих четкие цели и использующих этих людей в качестве так­ тики борьбы. Следовательно, экстремизм - мно­ голикое социальное имеющее различные формы явление, порождение нестабильных социальноэкономических условий, национальных, полити­ ческих, расовых, религиозных обострений. Объявить экстремизму во всех его разно­ видностях войну - все равно что объявить войну обществу. Именно поэтому требуется выработка понятия экстремизма, чтобы четко определить, с чем и против чего надо вести борьбу. Экстремизм является основным содержа­ нием, характеристикой радикально настроенных партий, групп, движений, течений, организаций независимо от их политической ориентации. Это могут быть общественно-политические организа­ ции, проповедующие безвластие, выступающие

(ст. 318 УК РФ); оскорбление представителя вла­ сти (ст. 319 УК РФ); геноцид (ст. 357 УК РФ). На наш взгляд, понятие «экстремизм» долж­ но предусматривать совокупность признаков: деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, вы­ раженную в крайних взглядах на существующую проблему и сопровождающуюся действиями противозаконного характера, направленными на удовлетворение, разрешение этой проблемы, т.е. суть экстрем изма одним лишь проявлением крайних взглядов не исчерпывается - она связа­ на с действиями насильственного характера, вы­ раженными в жесткой, агрессивной форме. Принимая во внимание сложность законо­ дательного определения экстремизма, можно объяснить урезанную правовую оценку не э кс ­ тремизма, а экстрем истской деятельности, д ан­ ную в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-Ф З «О противодействии экстрем истской деятельности». Но и здесь многие действия, при­ знанные уголовным законом преступными, в о с­ новном являющиеся производными экстрем ист­ ской деятельности и имеющие экстрем истский характер, остались за рамками закона. Неоднозначное толкование, разноликая оценка экстремизма, отсутствие единства в осу­ ществлении борьбы с данным явлением не толь­ ко грозят устоям российской государственности, но и в конечном счете, как уже отмечалось, ведут к потере государственности. Поэтому на данном этапе перед обществом стоит наипервейшая за ­ дача: выработать четкий подход к определению понятия экстрем изма и инструментальному за­ креплению мер противодействия этому явлению. С учетом того, что экстрем изм - явление сложное, динамичное и многоплановое, обла­ дающее присущими ему особенностями, можно заключить, что экстрем изм - совокупность при­ знаков, выражающихся: а) в создании какого-либо движения, сооб­ щества, течения, общ ественного объединения, а также в деятельности должностных лиц и граждан в целях борьбы с неугодным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиоз­ ной, экономической, социальной, военной про­ граммами государства; б) в деятельности движения, сообщества, течения, общественного объединения, долж­ ностных лиц и граждан, направленной на распро­ странение своих идей, доктрин, школ, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих кон ­ ституционным принципам общества и д ем окра­ тического государства; в) в распространении идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или

41

КРИМИНОЛОГИЯ

за немедленное уничтожение государственной власти и утверждение добровольных ассоциаций свободных индивидов и групп (анархизм). К ним следует отнести также партии, идео­ логия и политика которых основана на принципах национальной или расовой исключительности и превосходства, на признании за господствующ ей нацией или расой особой исторической миссии и права на создание нового мирового порядка, на отрицании значения и ценности других наро­ дов и народностей, на разжигании национальной вражды и ненависти (национализм). Часто наци­ онализм принимает крайние формы (шовинизм), сближается с расизмом, что ведет к острым меж­ национальным, межличностным конфликтам как внутри государства, так и за его пределами. Сюда же, несомненно, нужно отнести и общественные, идеологические, религиозные движения, провозглашающие приверженность «исходным» идеям, принципам, учениям и при­ зывающие к неприятию религиозной политики государства, возвращению к первоначальным истокам любыми способами, в том числе насиль­ ственными. Можно назвать еще ряд движений, пропове­ дующих радикальные взгляды и пропагандирую ­ щих политику крайних мер и способов достиж е­ ния целей. Различие их видится лишь в целях и задачах, а их деятельность выражается обычно не только в доведении до ш ирокого круга граж­ дан своей программы, но и в насильственных или иных противоправных действиях, направленных на дестабилизацию и разрушение общественных и социальных структур и институтов, подавление прогрессивных общественных движений, уничто­ жение демократии и т.д. Следовательно, экстрем изм охватывает все движения и течения, которые для достижения своих целей и взглядов радикального характера прибегают к силовым аргументам. Поэтому э кс ­ тремизм можно отождествлять с терроризмом как общее с частным. По нашему мнению, экстрем изм - более широкое понятие и может включать ряд других преступных посягательств, а именно: убийство (ст. 105 УК РФ); воспрепятствование осуществле­ нию права на свободу совести и вероисповедания (ст. 148 УК РФ); терроризм (ст. 205 УК РФ); захват заложника (ст. 206 УК РФ); массовые беспоряд­ ки (ст. 212 УК РФ); вандализм (ст. 214 УК РФ); организацию объединения, посягающ его на лич­ ность и права граждан (ст. 239 УК РФ); вооружен­ ный мятеж (ст. 279 УК РФ); диверсию (ст. 281 УК РФ); посягательство на жизнь сотрудника право­ охранительного органа (ст. 317 УК РФ); примене­ ние насилия в отношении представителя власти

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ иных радикальных способов, нарушающих уста­ новленные государством запреты. Даже с учетом этих признаков дать ю риди­ чески точную, объективную и всеохватывающую, но в то же время корректную и оптимально воз­ можную дефиницию экстремизма сложно. Тем не менее, несмотря на различные подходы к толкованию экстремизма, для него типичен ряд признаков и характеристик. Экстремизм - это деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, о с­ нованная на приверженности крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильствен­ ными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод че­ ловека, общества и государства. Юридическое закрепление понятия «экстре­ мизм», принятие законов, где будут урегулиро­ ваны социально-политические отношения, несо­ мненно, сыграют позитивную роль, но пока будут существовать условия для совершения действий экстрем истского характера, вряд ли мы сможем обуздать это явление. Необходимо использовать все действенные методы и средства, чтобы пре­ дотвращать либо оперативно устранять крим и­ ногенные условия. Следует создать единую систему борьбы не только с экстремизмом, но и с любым преступ­ ным посягательством. Субъектами борьбы долж­ ны выступать и правоохранительные органы, и общество в целом. К главным объектам борьбы с экстремизмом нужно отнести движения, течения, партии, общественные объединения национали­ стического, шовинистского, религиозного, фа­ ш истского толка, системы таких формирований; их политические и экономические, социальные и духовные основы; многообразные внутренние и внешние связи; финансовую и идеологическую подпитку заинтересованных в них третьих лиц. Комплекс мер борьбы с экстремизмом, на­ ряду с уголовно-правовыми мерами и мерами социально-предупредительного характера, по­ зволит ГУ МВД России по г. Москве если не в пол­ ном объеме искоренить это явление, то хотя бы частично нейтрализовать его развитие. В исследуемый период в столице наблюдает­ ся волнообразная динамика такого вида престу­ плений, как организация преступного сообщ е­ ства (ст. 210 УК РФ). Преступность здесь обрела новое качество. Ее ядро составляют организо­ ванные преступные сообщества. Организован­ ный характер значительной части современной преступности - закономерная ступень ее эволю­ ции, ее важная существенная черта, значительно усиливающая общественную опасность.

42

№4

2011

Наряду с этим, все большую активность приобретает преступная деятельность эконо­ мической направленности организованных пре­ ступных формирований, которая охватила прак­ тически все области хозяйственного комплекса страны, в первую очередь высокодоходные от­ расли экономики. Преступные формирования, располагающие крупными суммами денег, завоевывают все бо­ лее сильные позиции на внутреннем рынке, осу­ ществляют противозаконные преступные опера­ ции по вывозу из страны сырья, товаров и других средств. Преступные сообщества через коррумпиро­ ванные связи проникают в экономику и финан­ совую систему, оказывают прямое влияние на политику государства в этой сфере. Быстрыми темпами увеличивается масштаб преступной деятельности, вследствие чего подавляющее число организованных групп и преступных с о ­ обществ (преступных организаций) оказалось включенным в общую систему криминальных от­ ношений. По оценкам криминологов, организованная преступность начинает выступать своеобразным воспитателем молодежи и крупным работода­ телем для населения страны, обеспечивая кон­ троль над коммерческими структурами. Анализируя статистические данные в 2006 и 2010 гг., можно проследить снижение преступле­ ний, совершаемых преступными сообществами. Данное положение дел в рассматриваемой сфе­ ре явно неадекватно криминальной ситуации. Такому положению способствует недоста­ точное знание механизма, структуры, законо­ мерностей проявления такого социального явле­ ния, как организованная преступность, без чего любые попытки борьбы с ним будут обречены на провал. Только всестороннее и глубокое позна­ ние феномена организованной преступной дея­ тельности позволит определить реальные пути и средства противодействия ей, что невозможно без разработки правовых и криминологических вопросов предупреждения организованной пре­ ступной деятельности. Как известно, ГУ МВД России по г. Москве выделяет борьбу с органи­ зованной преступностью в качестве приоритет­ ного направления деятельности. Однако пред­ принимаемые органами внутренних дел меры по обеспечению неотвратимости ответственности преступников не в полной мере позволяют ней­ трализовать организованное противодействие криминальной среды, и в этом плане еще есть над чем работать. В г. Москве традиционно большое количе­ ство преступлений совершается в группе.

тяжкие преступления. При тенденции к снижению количества указанных лиц их удельный вес со ­ ставляет более 40%. Немного ниже удельный вес рецидивистов, выявленных за совершение тяж­ ких преступлений. Не превышает 20% рецидив среди лиц, выявленных за совершение престу­ плений средней тяжести. Наименьший показа­ тель рецидива зафиксирован среди лиц, совер­ шающих преступления небольшой тяжести. Среди лиц, выявленных за преступления про­ тив жизни и здоровья, четверть - рецидивисты. Таковы основные краткие показатели реци­ дива преступлений. Передел сфер собственности и влияние на них привели к тому, что в г. Москве нередкими стали преступления, связанные с похищением человека, незаконным лишением свободы, тор­ говлей людьми. Несмотря на то, что исследуемые составы сопровождаются ежегодным темпом их сниж е­ ния, каждое из совершенных преступлений име­ ет огромный резонанс, обсуждается в СМИ и не­ гативно влияет на имидж органов внутренних дел столицы. В связи с этим требуются меры по пред­ упреждению рассматриваемых преступлений и, пожалуй, это должно являться одной из основ­ ных задач оперативно-розы скной профилактики, проводимой органами внутренних дел столично­ го ГУ МВД России по г. Москве. В поле зрения оперативных аппаратов долж­ ны находиться лишь лица, замышляющие кон­ кретные преступления, тайно готовящие их с о ­ вершение или покушающиеся на них. Поэтому оперативно-розыскная профилактика характе­ ризуется особенностями негласной деятельно­ сти оперативно-розы скных аппаратов по воз­ действию на профилактируемых лиц в целях недопущения преступлений террористического характера, принятия необходимых мер, исклю ча­ ющих реализацию преступных намерений. Принципиальной особенностью оператив­ но-розыскной профилактики является также то, что она имеет информационное сопровождение оперативно-проф илактических мер, которые осуществляются в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений. Также в рамках данной профилактики пред­ усмотрен анализ оперативно-розы скной инф ор­ мации о факторах, определяющих состояние преступности, причинах и условиях, способству­ ющих совершению преступлений террористиче­ ского характера. Данный вид профилактики рассматриваемых преступлений выступает в качестве сам остоя­

43

КРИМИНОЛОГИЯ

Возрастающие масштабы преступлений, совершаемых в группе, представляют опреде­ ленную угрозу общественной безопасности. З а­ частую преступные группы, пользуясь безнака­ занностью, контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная то р ­ говля оружием, вымогательство и др. В столице регистрируется большое число преступлений, совершенных лицами, ранее со ­ вершавшими преступления. На протяжении и с­ следуемого периода мы наблюдаем постоянный рост этих преступлений, за исключением по­ следних двух лет, которые дают некую надежду на то, что существовавший на протяжении дли­ тельного периода времени рост рассматривае­ мой преступности может иметь обратный вектор. В основном удельный вес преступлений, совер­ шенных лицами, ранее совершавшими престу­ пления, в общем числе зарегистрированных пре­ ступлений практически не менялся, находясь в диапазоне 32 - 27%. Рассматривая динамику преступлений, со ­ вершенных лицами, ранее совершавшими пре­ ступления в г. Москве в 2005-2010 гг., мы полага­ ем, что следует дать краткую их характеристику. Подавляющее число преступлений рассма­ триваемой категории - более 90%, совершаются мужчинами. Удельный вес женщ ин-преступниц, ранее совершавших преступления, практически не изменялся на протяжении всего исследуемого периода и не превышал 8,3%. Далее целесообразно рассмотреть составы преступлений, предусмотренных главой 16 УК РФ, рецидив которых наиболее высок. Среди лиц, выявленных за преступления про­ тив жизни и здоровья - гл. 16 УК РФ (ст. 105-125), четверть - рецидивисты. Говоря о динамике рас­ сматриваемых преступлений, следует отметить, что для них характерен стабильный показатель удельного веса среди остальных рецидивных преступлений, однако темп их прироста после длительного снижения активизировался. Основываясь на долголетнем изучении тако­ го феномена, как рецидив1, мы выделим основ­ ные криминологические показатели, характери­ зующие рецидив преступлений. Удельный вес убийств в общем числе совер­ шенных преступлений составляет не менее 30%. Из числа ранее совершивших преступления лиц, совершивших убийство, в среднем выявляется более 40%. За причинение тяжкого вреда здоро­ вью в среднем выявляется 34,6% лиц. Характеризуя рецидив преступлений по сте­ пени тяжести, отметим, что самый высокий пока­ затель рецидива среди лиц, совершивших особо

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тельного направления ОРД, специфической под­ системы социальной профилактики правонару­ шений на общем и индивидуальном уровнях. Традиционно много в столице совершается преступлений несовершеннолетними и при их участии. Однако на протяжении исследуемого перио­ да в г. Москве происходило снижение количества рассматриваемых преступлений. Данный фено­ мен объясняется как эффективной профилакти­ ческой работой подразделений по делам несо­ вершеннолетних ГУ МВД России по г. Москве, так и разнообразием профилактических мероприя­ тий общесоциального характера - от программ «дети улиц» до национальных проектов, направ­ ленных на предупреждение правонарушений не­ совершеннолетних. Сегодня можно с уверенно­ стью говорить о наметившейся положительной динамике снижения преступлений несовершен­ нолетних. За исследуемый период зафиксирован устойчивый рост преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без граж ­ данства, а также в отношении иностранных граж­ дан и лиц без гражданства. Одной из важных проблем столицы является и то, что в силу ряда исторических причин среди населения г. Москвы значителен удельный вес жителей, не обладающих традициями и культу­ рой городской жизни, что в условиях массовой миграции и низкой интегрированности в город­ ской образ жизни приводит к росту социальной напряженности. Необходимо отметить, что среди всех те р ­ риторий Центрального федерального округа наибольшей социально-эконом ической притя­ гательностью, конечно, обладает г. Москва. Это обусловлено прежде всего объективно более высоким экономическим развитием данного региона и возможностями социально-бытового плана. Нельзя также забывать, что г. Москва - это традиционный рынок сбыта для многих товаров, производимых как в самой России, так и за ее пределами. Доходы многих москвичей выгодно отличаются от финансовых возможностей жите­ лей других регионов страны. Все это влияет на возрастание миграционного оборота, на ф орми­ рование демограф ической ситуации в будущем. Усиление миграции и образование множ е­ ства этнических диаспор с большой выгодой используются преступными организациями. Миграция способствует формированию сети распространения запрещ енных законом това­ ров и услуг. Этнические диаспоры становятся источником пополнения рядов преступных о р ­

44

№4

2011

ганизаций и в Российской Федерации тяготеют к крупным городам, экономически развитым районам. Так, выходцы из Таджикистана - участники преступных сообществ - заняли сегодня одно из ведущих мест на российском черном рынке нар­ котиков. Таджикские преступные группировки яв­ ляются ведущими экспортерами на территорию России опия, героина, гашиша. При этом, как по­ казало исследование, поиск «работы» в крим и­ нальном секторе, в частности - в наркобизнесе, предопределяется для подавляющей части м и­ грантов из Таджикистана низким образователь­ ным и профессиональным уровнем, что затруд­ няет их устройство на работу в легальную сферу экономики. Основные криминогенные последствия ми­ грации состоят в потенциальной опасности сре­ ды мигрантов как идеальной почвы для деятель­ ности преступных этногруппировок. Ситуация усугубляется еще и тем, что в результате распада Союза и организационных неурядиц заметно ос­ лабло взаимодействие правоохранительных ор ­ ганов, усложнились возможности оперативного обмена информацией, рабочих контактов. Организация и практическое осуществление незаконной иммиграции, организация трудовой деятельности нелегалов в Российской Ф еде­ рации - к сожалению, эти и многие иные обла­ сти находятся под постоянным криминальным контролем. Неконтролируемые государством миграционные процессы способствуют попол­ нению организованных преступных формирова­ ний, развитию преступности террористической направленности, оказывают всевозрастающее негативное воздействие на социально-полити­ ческую и экономическую ситуацию в стране, обо­ стряют криминогенную обстановку. На основании вышеизложенного можно кон­ статировать, что наблюдаемый сегодня рост неконтролируемых миграционных потоков обу­ словлен, с одной стороны, повышением темпов экономического развития России и недостаточ­ ной трудовой мобильностью коренного населе­ ния, с другой - несовершенством действующей законодательной базы, отсутствием надлежаще организованного контроля за въездом, пребыва­ нием и выездом из страны иностранных граждан, а также востребованностью «нелегальной» рабо­ чей силы в российских строительных организа­ циях и фирмах. В результате неуправляемой и неконтроли­ руемой миграции происходит заселение отдель­ ных регионов России, в первую очередь - сто­ личного, неквалифицированной рабочей силой с криминогенными тенденциями (особенно из

Отмечен и устойчивый рост преступлений, совершенных в состоянии наркотического опья­ нения. Как нам кажется, такое положение дел обусловлено тем, что направление деятельно­ сти, связанной с предупреждением незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, не является приоритетным для орга­ нов внутренних дел МВД России, потому что данной работой занимается отдельная служба ФСКН РФ. В связи с этим можно отметить, что серьезных претензий к органам внутренних дел, связанных с ненадлежащим предупреждением незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, быть не должно, посколь­ ку они не обладают всеми необходимыми сила­ ми и средствами для эф фективного противодей­ ствия рассматриваемым преступлениям. Число преступлений, совершенных в состо­ янии алкогольного опьянения, с каждым годом снижается. Особенно показателен в этом отно­ шении 2010 г., - когда снижение составило более чем 25%. А на протяжении всего исследуемого периода преступления, совершенные в состоя­ нии опьянения, сократились практически в два раза. С уверенностью можно утверждать, что здесь сказывается эффективная профилактиче­ ская работа подразделений МОБ ГУ МВД России по г. Москве. На протяжении исследуемого периода пре­ терпели существенные изменения и показатели борьбы с преступлениями экономической на­ правленности. Несмотря на то, что динамика рассматриваемых преступлений была неста­ бильна, в целом отмечается реальное снижение общ его числа зарегистрированных преступлений экономической направленности, совершенных в г. Москве. Рекордным в этом отношении является 2010 г., в котором темп снижения рассматривае­ мой преступности равен 32,6%. В связи с радикальными преобразованиями в обществе в сфере экономики постоянно появ­ ляются новые виды и формы коммерческой д е­ ятельности. Соответственно возникают и новые способы незаконного обогащения, хищений мошенничества, уклонения от уплаты налогов. Данные статистики свидетельствуют, что в настоящее время прослеживается устойчивая тенденция снижения «уличных» преступлений. Мы полностью уверены, что в этом заслуга под­ разделений МОБ ГУ М ВД России по г. Москве, постоянно повышающих свое мастерство и про­ фессионализм и тем самым противодейству­ ющих росту преступных проявлений на улицах, площадях, в парках и скверах. Большое скопление людей в столице, есте­ ственно, повышает вероятность совершения

45

КРИМИНОЛОГИЯ

Украины, Молдовы, стран Средней Азии и Закав­ казья). В настоящее время наметились тенденции, свидетельствующие о необходимости посто­ янного планомерного исследования факторов, оказывающих воздействие на рост преступности приезжих, с целью повышения предсказуемости миграционной ситуации в России. Эти тенденции напрямую зависят от стабильности социальноэкономической и политической ситуации в г. М о­ скве. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о наиболее значимых факторах крим и­ нального влияния мигрантов на преступность г. Москвы. Традиционно происходит и рост пре­ ступлений, совершаемых в отношении иностран­ ных граждан и лиц без гражданства. Детально на освещении данной проблемы мы останавливать­ ся не будем, отметим только, что большинство преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершается самими ино­ странными гражданами. Данным преступлениям присуща высокая степень латентности, и прово­ дить какое-либо исследование в такой обстанов­ ке весьма проблематично. Характеризуя качественное своеобразие преступности г. Москвы, нельзя не сказать о так называемой уличной преступности. Особое по­ ложение столицы нашего государства обуслов­ ливает то обстоятельство, что здесь ежегодно проводится до 4-5 тыс. различных м ассово-зре­ лищных мероприятий, привлекающих к себе большое количество людей, как местных, так и иногородних. Поэтому в г. Москве традиционно высок процент преступлений, совершаемых на улицах, площадях, в парках и скверах. Исследование показало, что невелика доля преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В исследуемый период в целом уменьшилось число преступлений, совершенных в г. Москве с применением огнестрельного оружия и взрыв­ чатых веществ, с 633 - в 2005 г. до 123 - в 2010 г. Однако в 2009 и 2010 гг. темп прироста рас­ сматриваемых преступлений составлял 19,5% и 18,3%, что не может не настораживать. Исследование также показало, что происхо­ дит активное снижение числа преступлений, свя­ занных с незаконным оборотом оружия. В 2010 г. темп снижения рассматриваемых преступлений составил почти 40%. В то же время идет актив­ ный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих ве­ ществ.

№4

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ правонарушений и преступлений в общ ествен­ ных местах. В целом в г. Москве за исследуемый период отмечается высокий уровень преступлений, с о ­ вершаемых на улицах и в общественных местах. Собственно, уличная преступность в общем ее массиве достигла более 50%. Наибольшую долю в числе преступлений, совершенных на улицах, составили кражи, неправомерное завладение автотранспортом, грабежи, хулиганство, разбой­ ные нападения. Таким образом, основным субъектом спе­ циально-криминологического предупреждения преступлений, совершаемых в том числе в г. М о­ скве, должны являться органы внутренних дел, которые осуществляют его в соответствии с Ин­ струкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений2. Данная Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемого органами внутренних дел, по­ рядок организационного и методического обе­ спечения этой деятельности. В частности, структурные подразделения МВД России: определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилак­ тической деятельности и осуществляют нормативно-методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по пред­ упреждению преступлений; на основе анализа состояния преступно­ сти и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-проф илак­ тических мероприятий по предупреждению пре­ ступлений в регионах с наиболее сложной опера­ тивной обстановкой; в установленном порядке совместно с д ру­ гими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объеди­

нениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и про­ граммно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности, осуществляют другие мероприятия. В связи с этим ГУ МВД России по г. Москве должно: готовить на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на со ­ вершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывать комплексные опе­ ративно-профилактические мероприятия и обе­ спечивать их проведение; организовывать разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреж­ дению преступности, а также специальных пла­ нов по профилактике преступности либо пресе­ чению отдельных преступлений; готовить и направлять в органы исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации предложения по устра­ нению причин и условий, способствующих совер­ шению преступлений; через средства массовой информации информировать население о спо­ собах и средствах правомерной защиты от пре­ ступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками милиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное обще­ ственное мнение о деятельности органов вну­ тренних дел, и др.

1 К о б е ц П .Н . Угол овно-п равовы е и кр и м и н о л о ги ч ески е проблем ы р ец и д и в а преступлен ий в с о в р ем ен н о й России: П о со б и е / П .Н . К о б е ц . - М .: В НИ И М В Д Р оссии , 2 0 0 7 . 2 И нстр укц ия о деятельн ости орган о в внутренн их дел по п р ед уп р еж д ен и ю преступлен ий, утв е рж д ен ная п р и казо м М В Д Р о сси и от 17 января 2 0 0 6 г. № 19 «О д ея тел ьн ости о р га ­ нов внутренн их дел по пр ед уп р еж д ен и ю преступлен ий».

V Чвнииму вд^/

46

2011

ИЛЬЯ ВИКТОРОВИЧ НИКИТЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, начальник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Дальневосточному федеральному округу

ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА) Характеризуя преступность иностранных граждан в России и миграционные процессы в целом, акцентировано внимание на криминальной активности и консолидации транснациональных и трансгра­ ничных сообществ в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона. Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион, миграция, транснациональная преступность, полиэтнические преступные сообщества.

Встреча на высшем уровне Президента Рос­ сийской Федерации Д.А. Медведева и Председа­ теля Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, состоявшаяся в Пекине 26 сентября 2010 г., по мнению многих аналитиков, призвана вывести российско-китайские отношения на новый уро­ вень развития, ориентиром которого является заявленное в подписанном главами государств меморандуме определение - «Стратегическое партнерство и взаимодействие». Однако извест­ но и то, что конкретное значение и смысл любой внешнеполитической декларации придают ю ри­ дические акты, наполняющие ее нормативно­ правовым содержанием. Известно, что одним из последних межгосударственных правовых актов подобного рода является «Программа сотруд­ ничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республи­ ки (2009-2018 годы)», утвержденная 23 сентября 2009 г. главами заинтересованных государств и содержащая более 200 ключевых экономических проектов. Вместе с тем, рост внешнеэкономической деятельности, по мнению ряда аналитиков, яв­ ляется фактором усиления криминальной актив­ ности транснациональных и трансграничных пре­ ступных сообщ еств1. В последние годы наблюдается консолида­ ция иностранных и российских преступных с о ­

обществ, формирующих на территориях грани­ чащих между собой государств самостоятельный сегмент транснациональной организованной преступности, фундаментальным признаком ко­ торой является ее полиэтническая природа. Особый интерес интернациональной (поли­ этнической) преступности обращен к контрабан­ де природных ресурсов, исторических и культур­ ных ценностей, наркотиков и оружия, торговле людьми и вовлечению в занятие проституцией, организации каналов незаконной миграции, ле­ гализации денежных средств и незаконному предпринимательству, а также к преступлениям в сфере компьютерной информации с использо­ ванием международной сети Интернет, престу­ плениям террористического и экстрем истского характера. Характеризуя преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, следует обра­ тить внимание на полиэтнические преступные сообщества, действующие на территории Рос­ сии и Китая, а также других государств АзиатскоТихоокеанского региона: Вьетнама, государств Корейского полуострова, Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Японии. В зарубежной и отечественной криминоло­ гической литературе последних лет преступные сообщества классифицируются по разным о с­ нованиям. Так, при изучении транснациональ­ ной и трансграничной преступности на Дальнем

47

КРИМИНОЛОГИЯ

I. V. Nikitenko, PhD (Law), Assistant Professor, Head, Russia M l FPOI N ational Research Institute Branch (Far East Federal Region); e-mail: [email protected], tel.: 8 (4 21 2 ) 5 6 -7 9 -3 7 . The impact of migration on the organized crime status (according to the Far East Region data). Describing criminality of foreign citizens in Russia and the process of migration on the whole, attention is drawn to the criminal activity and consolidation of transnational and trans-frontier communities in the AsianPacific region. Keywords: Asian-Pacific region, migration, transnational criminality, poly-ethic criminal communities.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Востоке выделяют три основных типа преступ­ ных сообществ, действующ их в трансграничном пространстве государств Азиатско-Тихоокеан­ ского региона, по характеру и принципу их орга­ низации. К первому традиционно относят сооб­ щества, объединяющиеся по типу «итальянской мафии», основу которых составляют «семьи» или «преступные кланы», занимающиеся как пре­ ступным бизнесом, так и легальной предприни­ мательской деятельностью. Таким организациям свойственна строгая иерархическая структура, а поведение членов этих организаций регулиру­ ется жесткими нормами. Ко второму типу при­ надлежат так называемые профессиональные преступные организации, основу деятельности которых составляет специализация на одном или двух видах преступной деятельности. Не имея чаще всего строгой иерархии, принятой в «се­ мьях», такие организации специализируются, например, на нелегальном автобизнесе, вклю­ чающем похищение, перепродажу или возврат за выкуп автомашин, контрабанде и наркобизне­ се, торговле оружием, фальшивомонетничестве и незаконных валютных операциях. К третьему типу сообществ, наиболее интенсивно развива­ ющихся в Дальневосточном регионе, относятся преступные группы, сформированные по этни­ ческому признаку, где высокая степень корпора­ тивности основана на национальных традициях и обычаях, характерных для той или иной этниче­ ской среды2. Известно, что для России характерен совер­ шенно уникальный тип преступного сообщества, основным принципом организации которого яв­ ляется формирование, пополнение и обеспе­ чение безопасности фонда материальных цен­ ностей, добытых преступным путем, который в криминальной субкультуре называется «общаком» и основной идеей создания которого явля­ ется финансовая поддержка лиц, состоящих в преступном сообществе и осужденных к лиш е­ нию свободы за различные преступления. Основ­ ными держателями и распорядителями подоб­ ных криминальных касс являются неформальные лидеры таких сообществ. Подобные криминаль­ ные структуры можно отнести к четвертому типу преступных сообщ еств3. Полиэтнические преступные организации, как правило, соответствуют первому, второму или четвертому типу преступных сообществ. Третья же разновидность ввиду понятных причин в по­ леэтнической преступной структуре встречается значительно реже, так как основным принципом существования такого сообщества является не­ укоснительное соблюдение обычаев и традиций, принятых в той или иной этнической среде, кото­

48

№4

2011

рая доминирует в преступной организации. Одной из особенностей транснациональной преступности на Дальнем Востоке является ее преимущественная ориентация на совершение преступлений в сфере экономики (они состав­ ляют по разным оценкам от 62 до 70%). Ведущие позиции здесь занимают китайцы и корейцы, а также мигранты, прибывшие из республик З а­ кавказья и Средней Азии. При этом, по мнению сотрудников правоохранительных органов, наи­ большую опасность среди преступников-иностранцев представляют корейцы, численность которых по сравнению, например, с китайцами меньше, но их концентрация на относительно небольшой территории значительно превыша­ ет численность расселения других этнических групп (в основном это - пригороды Владивостока и Сахалина, где до 30% корейцев - нелегальные иммигранты). Их основная сфера криминальной активности - вымогательства, главным образом, среди своих же этнических корейцев, контрабан­ да и незаконный оборот наркотиков. Проникновение на территорию России японских преступных группировок носит более ограниченный, но не менее коварный характер. Поскольку основную сферу их деятельности и з­ давна составляла контрабандная торговля с Россией, они занимаются инвестированием со ­ вместных российско-японских предприятий на Сахалине, в Магадане и на Камчатке. В итоге со ­ трудничество российских преступных группиро­ вок и японских «якудза» еще более упрочилось, а совместные предприятия стали важными фор­ постами в дальнейшем развитии контрабандной торговли и других сфер транснационального кри­ минального бизнеса4. В конечном счете произо­ шло фактическое слияние российской организо­ ванной преступности Дальневосточного региона с преступными сообществами Кореи, Китая, Япо­ нии и других стран, которые ныне весьма сущ е­ ственно влияют на общий уровень преступности и оперативную обстановку в регионе в целом. Этнические китайцы пока еще составляют до 4% численности населения российского Даль­ него Востока, они сконцентрированы во Влади­ востоке, Хабаровске, Благовещенске, а также в сельской местности, где численность китайцев по отношению к русскому населению более значи­ тельна, чем в городах. Исчерпав внутренние воз­ можности вымогательства в китайских общинах, они уже давно приступили к рэкету российскокитайских совместных предприятий. Опасаясь депортации, многие из них скрываются в этниче­ ских группировках, используя их коррупционные связи и возможности. Следует отметить, что наи­ более организованные из криминальных этниче­

Наиболее распространенным преступле­ нием, совершаемым этими группами, является захват заложников с целью получения выкупа, который они требуют от родственников ж ер т­ вы, проживающих в Китае. Большинство по­ терпевших при этом никогда не обращаются за помощью в правоохранительные органы прини­ мающих государств, так как, являясь нелегалами, сами опасаются ответственности и выдворения. Но даже в тех редких случаях, когда пребывание потерпевших в России легально, такие обращ е­ ния носят единичный характер, ибо в Китае они могут быть расценены как добровольное сотруд­ ничество с иностранными спецслужбами и по­ влечь суровые репрессии. Преступность иностранцев, криминальная мотивация которой сосредоточена прежде все­ го на сфере бизнеса, не развилась бы до столь высокого уровня организованности, если бы не могла удовлетворять потребности в специф и­ ческих услугах и товарах - наркотиках, оружии, иностранных автомобилях, художественных цен­ ностях, сексуальных услугах и т.п. Именно в силу этих потребностей расширяется нелегальное хождение на рынке товаров и услуг уже назван­ ных и иных предметов контрабанды. Соответ­ ственно в центре внимания криминальных со ­ обществ находятся свободные экономические зоны, приграничные территории, транспортные магистрали, районы добычи и переработки энер­ гоемкой продукции, цветных металлов и товары повышенного спроса на теневом рынке. Одной из ключевых проблем борьбы с транс­ национальной организованной преступностью является незаконный транзит мигрантов в наи­ более развитые страны Европы и Северной Америки. Транснациональный аспект преступности иностранцев отражает определенные элемен­ ты объективной реальности. Во-первых, это транснациональная интеграция преступности иностранцев, которая предполагает раздел сфер влияния и рынков криминального бизнеса, коо­ перацию с другими, в том числе с российским и, преступными сообществами, выработку общей стратегии и тактики криминальных акций. Вовторых, она сочетает в себе национально-эт­ ническую интеграцию преступности в между­ народном масштабе, в том числе интеграцию преступности, последовавшую в связи с государ­ ственным переустройством после распада СССР. В то же время, несмотря на определенные различия содержательного плана, оба аспекта преступности иностранцев - транснациональ­ ный и этнический - составляют органическое единство этого явления, точнее, единство общ е­

49

КРИМИНОЛОГИЯ

ских групп являются ответвлениями нескольких наиболее известных «триад». В обмен на без­ опасность и ресурсы, обеспечиваемые укоре­ нившимися «триадами», китайские преступные сообщества предлагают своим российским пар­ тнерам новые рынки и возможности для отмыва­ ния денег, контрабанду контрафактных товаров и биоресурсов, наращивание масштабов сексиндустрии, производство поддельных документов и другие сферы преступной деятельности. Оперативные возможности контроля и по­ вышения осведомленности о деятельности та­ ких групп крайне ограничены и з-за их социаль­ ной замкнутости, языкового барьера, жесткости внутренней системы безопасности, а главное, в силу все более изощренных способов контра­ банды. Товары из Ю го-Восточной Азии завозятся ими не из Китая, а, например, через Польшу или Казахстан. Значительная часть товаров из «Под­ небесной» не проходит сертификации и не имеет лицензии (например: ви д ео- и аудиопродукция, средства мобильной связи и т.д.), подобные дея­ ния образуют составы различных экономических преступлений, в том числе и в сфере налогообло­ жения. Незаконно полученные от контрабанды при­ были легализуются через постоянно растущую сеть ресторанов, владельцами которых являются представители национальных диаспор. «Отмы­ тые» в сфере услуг финансовые средства вновь инвестируются в «теневой» бизнес. Таким обра­ зом, в руках нелегалов и представителей поле­ этнических криминальных структур концентриру­ ются значительные суммы как в отечественной, так и зарубежной валюте, которые контрабанд­ ным способом вывозятся за границу. С ростом в России китайской общины уве­ личивается и приток из «Поднебесной» лиц, со ­ вершивших в своей стране преступления и скры ­ вающихся от правосудия, к ним приобщаются разоривш иеся и не имеющие возможности рас­ считаться с долгами предприниматели, вынуж­ денные эмигранты, которые были отвержены общиной за те или иные проступки, и так называ­ емые ядзы, или в переводе с китайского «утки», которым была обещана помощь в транзите через российскую границу в целях дальнейшей м игра­ ции на Запад. Преступные группы, сформированные по этническому принципу и осуществляющие пре­ ступную деятельность на трансграничном уров­ не, наиболее часто своими жертвами выбирают иммигрировавш их за рубеж соотечественников, особую группу риска среди которых составляют лица, пребывающие на территории иностранного государства нелегально.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ го и частного. Оно выражается, прежде всего, в базовой связи преступности иностранцев и кри­ минальной миграции. Так, транснациональная преступность в качестве общей составляющей во многом порождает криминальную миграцию в международном масштабе, влияет на ее интен­ сивность, определяет характер и потоки терри­ ториальных перемещений правонарушителей и в значительной степени предопределяет сферу их преступной деятельности. Существует и обрат­ ная связь, означающая, что криминальная м игра­ ция есть форма реализации транснациональной преступности, а трудности и барьеры, создава­ емые на путях такой миграции, сказываются на динамике транснациональной преступности ино­ странцев5. Существенными чертами этнических пре­ ступных сообществ, как уже отмечалось, являются выход за рамки национальных границ, интерна­ ционализация и интеграция в зарубежный крими­ нальный бизнес. При этом тенденция их объеди­ нения и кооперации с партнерами значительно опережает тенденцию объединения государ­ ственных институтов в стремлении противодей­ ствовать росту транснациональной преступности. В итоге этнические группировки в этом процессе получают значительные преимущества. Существуют различные формы преступной деятельности, например, распространившееся в стране в конце 90-х годов так называемое те­ лефонное пиратство. Как показывает практика Управления МВД России по борьбе с преступле­ ниями в сфере высоких технологий, телефонным «пиратством» в России занимаются прекрасно организованные преступные сообщества, име­ ющие значительные капиталы, региональные связи, четкую структуру, функциональное разде­ ление (одни приобретают аппаратуру, другие ее монтируют, третьи снимают квартиры, четвертые ежемесячно собирают плату за телефонные пе­ реговоры со «своих» абонентов, пятые трудятся операторами, шестые организуют их снабжение, безопасность, питание и т.д.). В качестве органи­ заторов таких сообществ чаще всего выступают граждане Китая, Вьетнама и других стран АТР, д о­

50

№4

2011

статочно хорошо знакомые с российским законо­ дательством. Неравномерное развитие не позволяет пре­ ступным сообществам различных государств по­ лучать одинаково высокие прибыли. Поэтому они перенесли свою деятельность в те страны, где есть необходимые условия для ее осуществле­ ния, в том числе и в Россию6. Все это обусловило появление на территории страны полеэтнических преступных сообществ, осуществляющих свою деятельность на трансграничном уровне. Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что интегрируясь с транснациональной преступностью в государствах Азиатско-Тихо­ океанского региона, криминальной миграцией, коррупцией и другими негативными явлениями, организованная преступность в России приоб­ ретает свои собственные содержательные ха­ рактеристики, которые во многих отношениях обладают свойствами, присущими современной полиэтнической организованной преступности, и поэтому именно в ее контексте следует рас­ сматривать тенденции и особенности наиболее опасных проявлений преступного поведения иностранных граждан.

1 Голик Ю .В . Россия в ф о кусе крим ин альн о й гл обал и за­ ции / Ю .В . Голик, В.А. Ном оконов, А .Л . Р еп ец кая и д р. - В лади­ восток: Даль невосточны й уни верситет, 2 0 0 2 . С. 61. 2 Ш ул ьга В .И . К р и м и н а л и сти ческая хар а кте р и с ти ка транс нац и о нал ь н о й преступно сти в Д аль невосточ ном р е ги о ­ не / В. И. Ш ульга / / Актуальны е проблем ы борьбы с п р е с т у п ­ ностью в р е ги о н ах Р оссии . - М .: В Н И И М В Д Р о ссии , 1 997. С. 107; О р га н и зо в ан н ая п р еступность Д ал ь н его В остока. О б ­ щ и е и региональ ны е черты. - В ладивосток: ДВГУ, 1998. 3 Н и ки тен ко И .В . О р га н и з а ц и я пр еступ н о го сооб щ еств а: проблем ы квал иф икаци и / И .В . Н и ки тен ко , Т.В. Я куш ева / / У гол овное право. 2 0 1 0 . № 5. С. 5 8 -6 2 . 4 С о труд н ичеств о преступны х гр у ппи р о в о к Р оссии , К и ­ тая и Я по ни и на Д ал ь нем В осто ке / / Б орьба с преступность ю з а р уб еж о м . 1 9 9 9 . № 1. С. 1 5 -1 6 . 5 М е тел ев С .Е . Крим инальная м играц ия : х а р а кте р и с ти ­ ка и п р ед уп р еж д ен и е: А втореф . д и с . ... С .Е . М етел ев . - О м ск, 19 9 6 . С. 1 3 -1 5 .

канд . ю рид. наук /

6 Б еликов В .В. Э тн и ч ески е крим инальны е с о о б щ еств а в Р оссии / В.В. Б еликов / / Б езо п асность . 1 9 9 7 . № 3 -4 ; К р и ­ м и н о ген н ая ситуация в Р о ссии на р уб еж е XXI века / П од общ . ред. А .И . Гурова. - М .: В Н И И М В Д России , 2 0 0 0 .

ОЛЬГА ВИКТОРОВНА АРТЮ Ш ИНА, преподаватель кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институтМВД России»

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УБИЙСТВ, СОВЕРШЕННЫХ С ОСОБОЙ ЖЕСТОКОСТЬЮ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

О. V. Artyushina, Lecturer, Chair o f criminology and Penal Law, Russia M l Law Institute (Kazan City); e-mail: [email protected], te l.: (843) 2 7 7 7 -8 0 0 . Criminological characteristics of homicides committed with special cruelty (by the example of the Republic of Tatarstan). Scientific description of criminologically significant events, processes, particular features with the aim to reveal patterns of homicides committed with special cruelty by the example of the Republic of Tatarstan are given. The status, dynamics, level, structure, role of such crimes, and the geography, latency and social aftereffects are viewed. Key words: criminological aspects, committed with special cruelty, systematic data, qualitative and quantitative characteristics.

Под криминологической характеристикой понимается научное описание криминологиче­ ски значимых явлений, процессов, их особенных черт в целях определения тенденций развития и выявления их законом ерностей1. Она основы­ вается на анализе статистических данных о со ­ вершенных преступлениях и выражается в коли­ чественных и качественных характеристиках. Я.И. Гилинский называет измерение преступно­ сти одной из главных исследовательских задач в криминологии2. Убийство с особой жестокостью представля­ ет собой исключительно опасное, резонансное преступление. При его совершении проявляется крайне циничное отношение виновного к соци­ альным благам, выражается его неумолимость и безжалостность, наслаждение от боли, стра­ даний и унижений жертвы, в отдельных случаях садизм и некрофилия. Криминологические аспекты убийства с особой жестокостью исследовались в работах

Ю.М. Антоняна, А.П. Закалюка, М.Р. Табанова, Э.Э. Ш темберг3. Однако до сих пор остались не­ раскрытыми его состояние, динамика, уровень, удельный вес, структура, характер, география, латентность и социальные последствия. Измерение указанных показателей здесь будет проводиться по материалам Республики Татарстан. Состояние (объем) убийств с особой ж е сто ­ костью в Республике Татарстан определяется общим количеством соверш енны х преступле­ ний, а также числом лиц, их соверш ивш их, на данной территории за определенный период времени. При характеристике данного по каза­ теля, равно как и других последующих, за основу исследования берется временной промежуток с 1997 г. (с начала действия УК РФ весь кален­ дарный год) по 2009 г. Так, состояние убийств с особой жестокостью характеризуется следую ­ щим образом4.

51

КРИМИНОЛОГИЯ

Дается научное описание криминологически значимых явлений, процессов, особенных черт в целях выявления закономерностей убийств, совершенных с особой жестокостью, на примере Респу­ блики Татарстан. Рассматриваются состояние, динамика, уровень, структура, удельный вес преступно­ сти данного вида, а также ее география, уровень латентности и социальные последствия. Ключевые слова: криминологические аспекты, убийства с особой жестокостью, систематические данные, количественные и качественные характеристики.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КРИМИНОЛОГИЯ

Таблица 1 Число зарегистрированных убийств с особой жестокостью и выявленных лиц, их совершивших, в Республике Татарстан (1997-2009 гг.) Отчетный период

Число зарегистри­ рованных преступлений

1997

21

93

1998

20

64 114

Число выявленных лиц

1999

61

2000

33

61

2001

27

40

2002

15

31

2003

6

11

2004

4

8

2005

6

21

2006

5

13

2007

2

4

2008

1

1

2009

3

5

Всего

206

466

Из данной таблицы видно, что состояние убийств, совершенных с особой жестокостью, по Республике Татарстан за 2009 г. достаточно низкое: зарегистрировано три преступления и выявлено пять лиц, виновных в их совершении. Среднеарифметический показатель состояния этого вида преступности за исследуемый пери­ од составляет около 15-16 преступлений в год (15, 85) и около 35-36 выявленных лиц (35, 84). Всего с 1997 по 2009 г. было зарегистрировано 206 убийств, совершенных с особой ж естоко­ стью, и выявлено 466 причастных к ним лиц. Д инам ику убийств с особой жестокостью и выявленных лиц, причастных к их соверш е­ нию, можно описать следующим образом: чис­ ло зарегистрированных преступлений в пери­ од 1997-1998 гг. характеризуется относительно стабильным состоянием. В 1999 г. в целом рост преступности, отмечаемый по всей России, в том числе и в Республике Татарстан, отразился и на динамике убийств с особой жестокостью, чис­ ло которых увеличилось в 3 раза по сравнению с предыдущим годом. К 2000 г. их число сокра­ тилось почти в 2 раза и продолжало плавно сни­ жаться. В 2002 и 2003 гг. число указанных убийств вновь резко сократилось (почти в 2 и 3 раза соот­ ветственно). С 2003 по 2006 г. отмечается относи­ тельно стабильное состояние. К 2008 г. их число снизилось до минимума, а в 2009 г. - увеличилось в 3 раза по сравнению с прошлым годом. Динамика числа выявленных лиц в целом повторяет тенденции зарегистрированных пре­ ступлений, но значительно ярче выражена. Наи­ большее число выявленных лиц было зареги­

52

№4

2011

стрировано в 1999 г. (114 чел.), наименьшее - в 2008 г. (1 чел.). В 2009 г. число выявленных лиц увеличилось в 5 раз по сравнению с предыдущим годом. В криминологии динамика определяется пу­ тем расчета таких ее элементов, как абсолютный рост (снижение), темпы роста и прироста5. Так, можно рассчитать: абсолютный рост/снижение (А) убийств с особой жестокостью в Республике Татарстан с 1997 по 2009 г.: А = U - U1, где U - показатель состояния пре­ ступности, a U1 - его предшествующее значение; А = 3 - 21 = -1 8 ; темп роста /снижения (Тр) преступлений за указанный период: Tp = U *1 0 0 % /U 1= 3 * 1 0 0 % /2 1 =14,28; темп прироста (Тпр) убийств с особой ж есто­ костью: Тпр = Тр - 100%; Тпр = 14,28 - 100%; Тпр = -8 5 ,7 2 % . Уровень, или коэффициент, преступности (преступлений) в криминологии рассчитывается по формуле: К = m * 106 / N , где К - это искомый коэффициент, m - число зарегистрированных преступлений за определенный период времени на определенной территории, 106 - единая рас­ четная база, 1000 000 населения; N - числен­ ность населения, проживающего на той же тер­ ритории за тот же период времени6. Опираясь на данные о населении Республи­ ки Татарстан по итогам Всероссийской переписи населения, проведенной в 2002 г.7, можно про­ извести расчет коэффициента убийств, совер­ шенных с особой жестокостью: К = 15*1000 000 / 3 779 265 = 3,97. Так, коэффициент убийств с особой жестокостью в Республике Татарстан за 2002 г. составляет ~4 преступления на 1000 000 населения. В 2004 г. население Республики со ­ ставило 3 772 900 чел.8, и по аналогичному рас­ чету коэффициент убийств с особой жестокостью за 2004 г. составляет 1,52 преступления, т.е. =1 -2 преступления на 1000 000 населения. В 2009 г. численность населения в Республике Татарстан составила 3 762 800 чел.9, и уровень убийств с особой жестокостью соответственно равен ме­ нее одного преступления на 1 000 000 чел. (0,80). Так, за указанный период уровень убийств, со ­ вершенных с особой жестокостью, снизился бо­ лее чем в четыре раза. Удельный вес ( С) отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности определяется по формуле: С = и * 100% / U , где и - показатель состояния (объема) отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности; U - показатель объема всей преступности, вида преступлений на той же территории за тот же период времени. Удельный вес убийств, совершенных с осо­ бой жестокостью, в общем числе зарегистри­

Таблица 2 Удельный вес убийств с особой жестокостью в общем числе убийств с покушениями, зарегистрированных в Республике Татарстан (1997-2009 гг.) Число Число умышленных убийств, От­ убийств совершен­ четный с покушени­ ных с особой период ями жестокостью

Удельный вес убийств с особой жестокостью в общем числе убийств с покушениями, %

1997

587

21

3,57

1998

554

20

3,61

1999

660

61

9,24

2000

614

33

3,57

2001

566

27

4,71

2002

513

15

2,92

2003

605

6

1,02

200 4

548

4

0,72

2005

502

6

1,19

2006

426

5

1,17

2007

345

2

0 ,57

2008

327

1

0,30

2009

293

3

1,02

Анализ имеющихся данных показывает, что в структуре всех зарегистрированных в Республи­ ке убийств убийство с особой жестокостью имеет нестабильный удельный вес. Его крайние пока­ затели варьируются от 9,24% (в 1999 г.) до 0,30% (в 2008 г.), а среднее значение равно 2,58%. В 1997-1998 гг. наблюдается относительно ста­ бильное состояние доли убийств, совершенных с особой жестокостью, в общем числе убийств, в 1999 г. отмечается резкий скачок (почти в 3 раза), с 2000 по 2004 г. - плавное снижение, в 2005-2006 гг. - небольшое повышение и в 20072008 гг. - снижение до самого минимума. Однако в 2009 г. удельный вес убийств с особой ж есто­ костью вновь растет, что соответствует динамике состояния исследуемых преступлений. Структура преступности (преступления) может быть рассмотрена по разным уголовно­

правовым или криминологическим основаниям. Например, подробную характеристику убийств, совершенных с особой жестокостью, можно получить, изучив их сопряженность с другими квалифицированными составами убийства. За основу взяты наиболее пригодные для анализа данные 1999 г. Из всех убийств, совершенных с особой ж е ­ стокостью в Республике Татарстан, 91,81% со ­ пряжены с другими составами квалифицирован­ ного убийства. Из них: 1) 32,7% сопряжены с одним составом пре­ ступления, при этом большей частью предусмо­ тренного п. «в» или «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, и далее по степени убывания: с пп. «н», «а», «ж», «и» ч. 2 ст. 105 УК РФ; 2) 31,14% сопряжены с двумя составами, наиболее часто с пп. «а» и «ж», «ж» и «з», «в» и «и»; 3) 24,59% сопряжены с тремя составами; 4) 3,27% сопряжены с четырьмя составами преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 УК РФ. Наиболее часто с особой жестокостью с о ­ вершается убийство (п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ): «лица, заведомо для виновного находяще­ гося в беспомощном состоянии, а равно сопря­ женное с похищением человека либо захватом заложника» (п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ), - в 31,14% всех случаев; «из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом (п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ)» в 29,5% от общего числа; «двух и более лиц» (п. «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ) в 26,2%; «совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой» (п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ) - в 29,5% слу­ чаев, при этом группа, как правило, состоит из двух, трех человек; «из хулиганских побуждений» (п. «и» ч. 2 ст. 105 УК Р Ф ) - в 13,11%. Представляют интерес также данные о струк­ туре убийств, совершенных с особой ж естоко­ стью в Республике Татарстан, по месту соверш е­ ния преступления (табл. 3). Таблица 3

Места совершения убийств с особой жестокостью в Республике Татарстан (1997-2009 гг.)11 Число выявленных лиц ВСЕГО

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

93

64

114

61

40

31

11

8

21

13

4

1

5

3

из них совершили преступление в следующих местах:

квартира, части, дом дача, сад подъезд

47

29

60

27

25

*

*

*

*

*

*

*

3

5

-

1

-

*

*

*

*

*

*

-

-

-

1

* *

*

*

*

*

*

*

-

9

I

-

_

53

КРИМИНОЛОГИЯ

рованных в Республике убийств с покушениями изображен ниже в таблице 210.

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ подвал гараж станция место отправле­ ния религ-го культа охранная орга­ низация склад рынок видеосалон пансионат лес, лесо­ посадка

-

-

3 -

1

-

1 1 1

*

*

*

* *

* *

* *

* *

-

*

*

*

*

*

*

-

*

*

*

*

-

*

*

*

*

-

*

*

*

-

*

*

*

*

-

*

*

*

*

1

*

*

*

*

1

-

*

-

-

-

*

-

-

-

-

*

*

*

-

1

-

-

*

*

*

3

1

-

-

*

*

*

*

-

-

*

*

*

5

1

*

*

*

1

2

-

jI

1

Анализ представленных в таблице 3 дан­ ных показывает, что чаще всего виновные лица (40,98%) совершают убийство с особой ж есто­ костью в квартире или частном доме; 2,14% - в подъезде и столько же - в лесу, лесопосадке; 1,93% - в садовом домике, на даче; 1,08% - на рынке, у киоска, кассы, в видеосалоне; 0,65% совершили преступление в гараже; 0,43% - на складе или базе. Также по 0,21% пришлось на та­ кие места, как подвалы, станции, различные ор ­

КРИМИНОЛОГИЯ

*

*

* * *

1

1

-

-

2011

ганизации, места отправления религиозных куль­ тов и санатории (пансионаты). Характер убийств, совершенных с особой жестокостью, по нашему мнению, можно опреде­ лить спецификой состояния виновного в момент совершения преступления, а также особенностя­ ми примененных им при этом орудий и средств. Состояние опьянения виновного при совер­ шении убийства с особой жестокостью может быть выражено следующим образом. Таблица 4

Состояние опьянения виновного при совершении убийств с особой жестокостью в Республике Татарстан (1997-2009 гг.) Число выявленных лиц ВСЕГО

1997

1998

1999

2000

93

64

114

61

2 0 0 1 1 2002 40

31

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

11

8

21

13

4

1

5

из них в состо я н и и опьянения:

алк-го нарк-го явл. хронич. алко­ голиком явл. наркоманом

72

28

60

28

23

23

8

6

11

12

4

-

5

-

1

-

-

3

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

-

1

Из приведенной таблицы можно вычислить, что 59,65% из числа всех виновных совершили указанные преступления в состоянии алкоголь­ ного опьянения, 0,86% - в состоянии наркотиче­ ского опьянения, 0,43% лиц являются хрониче­ скими алкоголиками, 0,21% - наркоманами. В то же время анализ материалов уголовных дел показывает, что практически каждое убий­ ство, совершенное с особой жестокостью, было совершено в состоянии алкогольного опьянения. По всей видимости, состояние виновного не в сег­ да достоверно отражается в статистических отче­ тах. По нашим данным, около 95% исследуемых убийств совершается в состоянии опьянения, в том числе 97% - в состоянии алкогольного опья­ нения, 2% - в состоянии смешанного опьянения и 1% - в состоянии наркотического опьянения12. При этом абсолютное большинство виновных лиц до совершения преступления систематически потребляли алкогольную продукцию.

54

Характеризуя применяемые виновным при совершении преступления орудия и средства, можно отметить, что огнестрельное оружие при­ меняется крайне редко (2%), в большинстве слу­ чаев используются предметы хозяйственного и бытового назначения (73%) или холодное ору­ жие (25%). Изучение географии ( территориального ра с­ пределения) убийств, совершенных с особой жестокостью, показывает, что около 65% таких преступлений совершается в сельской местно­ сти и соответственно 35% - в городской. Уровень латентности убийств в последние годы вызывает тревогу у ведущих отечественных криминалистов. В литературе указывается, что убийства из традиционно низколатентных пре­ вратились в высоколатентные в силу ряда обсто­ ятельств. Так, А.И. Долгова пишет, что это произошло, во-первых, за счет роста числа лиц, пропавших

благо - жизнь человека, а в ряде случаев - и на достоинство личности. За изучаемый период от указанных преступлений в Республике Татарстан погибли около 200 чел. Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно выделить следующие закономерности и с­ следуемого явления: 1) низкие показатели состояния, уровня и удельного веса среди квалифицированных убийств за последний год; 2) снижение до минимума к 2008 г. числа за ­ регистрированных преступлений и их удельного веса, а также их обратный рост в 2009 г.; 3) значительный уровень латентности; 4) большую долю преступлений, сопряжен­ ных с другими квалифицированными состава­ ми убийства (92%); многие из них совершены в сельской местности (65%), в квартире или част­ ном доме (41%), в состоянии опьянения (95%), с использованием предметов хозяйственного и бытового назначения (73%); 5) высокие социальные последствия (погиб­ ли около 200 чел.). 1 Горш енков Г.Н. К р и м и н о л о ги ч е с ки й слов ар ь / Г.Н. Горш енков . - Н. Новгород: Н и ж е го р о д с ки й го суд ар ств ен н ы й у н и ­ в е р с и те т им . Н .И . Л о б а ч е в с ко го , 2 0 0 4 . С. 6 9 . 2 Гил ински й Я. Д е в и а н то л о ги я : со ц и о л о ги я п р е с т у п н о ­ сти, н ар ко ти з м а , пр о сти туц и и , с а м о уб и й ств и д р у ги х «откло ­ нений» / Я. Гил ински й. 2 -е и з д ., и сп р. и д о п . - С П б .: Ю р и д и ­ чески й ц е н тр П р есс, 2 0 0 7 . С. 1 9 9 . 3 А нтонян Ю .М . П р еступ н ая ж есто ко сть : М о н о гр а ф и я / Ю .М . А нтон ян . - М .:В Н И И М В Д Р о сси и , 1 994; Он ж е . Ж е с т о ­ кость в на ш е й ж и з н и / Ю .М . А нтон ян . - М .: И Н Ф Р А -М , 1995; З а ка л ю к А .П . П р еступ л ен и я , со в е р ш е н н ы е с осо б о й ж е с т о к о ­ стью / А .П . З ака л ю к и д р . - М ., 1 989; Т аб анов М.Р. У б и й ств а, со в е р ш а е м ы е с осо б о й ж есто ко сть ю : А втореф . д и с . ... канд. ю рид. наук / М .Р Таб анов. - М .: В Н И И М В Д Р о сси и , 1993; Ш т е м б е р г Э .Э . У го л о в н о -п р ав о в ая и кр и м и н о л о ги ч е с ка я х а ­ р а кте р и с ти ка уб и й ств а, с о в е р ш е н н о го с осо б о й ж есто ко сть ю : Д и с . ... канд . ю рид. н а у к /Э .Э . Ш тем б ер г. - С тавроп оль, 2 0 0 3 . 4 С та ти с ти ч е с ки е д ан ны е И н ф о р м а ц и о н н о го Ц е н тр а М В Д по Р есп у б л и ке Т атар стан . 5 К р и м и н о л о ги я / П о д р е д . В .П . М ал ков а. - М ., 2 0 0 6 . С. 65 . 6 Д о л го в а А .И . К р и м и н о л о ги я : Учеб . п о с о б и е / А .И . Д о л ­ гов а. - М ., 2 0 0 2 . С. 7 0 . 7 И то ги В с е р о с с и й с ко й п е р е п и с и насе л ения : В 14 т. Т. 1: Ч и сл енн ость и р а з м е щ е н и е н асе л ен и я . - М .: Ф ед е р а л ь н а я сл уж б а го с уд ар ств ен н о й с т а ти с ти ки , 2 0 0 4 . С. 155. 8 Там ж е . С. 155. 9 Р есп у б л и ка Т ата р с та н / / Б ольш ая э н ц и кл о п ед и я К и р и лла и М еф о д и я , - М ., 2 0 1 0 / К ирилл и М еф о д и й : N e w m e d ia g en eratio n , 2 0 0 0 - 2 0 0 9 . 3 э л е ктр о н , д и с к а (3 C D ). 10 С та ти с ти ч е с ки е д ан ны е И Ц М В Д по Р е сп у б л и ке Т а та р ­ стан: число ум ы ш ленны х у б и й ств с п о куш е н и я м и з а 2 0 0 9 г. (С м .: И то ги работы М В Д по Р есп у б л и ке Т а тар стан з а 12 м е ­ ся цев 2 0 0 9 г. (2 0 .0 1 .2 0 1 0 г.) / / h ttp ://m v d .ta ta r.ru /ru s /s p ra v m . h tm ). 11 * - д ан ны е не отр аж ен ы в ста ти с ти ке . 12 Результаты изучен ия 2 0 6 дел об уб и й ств ах с осо б о й ж е сто ко сть ю , р а с см о тр ен н ы х Верховны м судом Респу бл и ки Т а та р с та н с 1 9 9 7 по 2 0 0 9 г. 13 П реступн о сть в Р оссии / П о д ред. А .И . Д о л го в о й . - М .: Р о с си й ская кр и м и н о л о ги ч е с ка я а с с о ц и ац и я ; Н И И пр о б л ем укр еп л ен и я з а ко н н о с ти и п р ав о п о р я д ка, 2 0 0 1 . С. 8 - 1 3 . 14 Л у н еев В.В. П р е ступ н о сть XX века: м ировы е, р е г и о ­ нальны е и р о с с и й с ки е те н д е н ц и и / В.В . Л ун ев . 2 - е и з д ., п е р е раб. и д о п . - М .: В ол тер е Клувер, 2 0 0 5 . С. 4 0 8 - 4 0 9 . 15 О со б е н н о с т и п р е д о т в р а щ е н и я и р ассл ед о в ан и я п р е ­ ступ л ений , связанны х с то р го в л е й лю дьм и / П од о б щ . ред . И .Ч . Ш уш кевич а. - М .: В о л тер е Клувер, 2 0 0 8 .

55

КРИМИНОЛОГИЯ

без вести, среди которых, по оценкам экспер­ тов, обычно до половины убитых13. Во-вторых, в связи с тем, что убийства стали более изощ рен­ ными, с тщательным сокрытием трупов и спо со­ бов совершения преступлений, что осложняет их обнаружение и юридическую оценку. Все чаще преступники с целью «замести следы» обезобра­ живают и расчленяют тела жертв, что приводит к увеличению числа неопознанных трупов, а также трупов с неустановленной причиной смерти. Она отмечает, что ежегодно по 3,5-4% исследованных трупов причину смерти установить не удается по причине гнилостных изменений, скелетирования,озоления и расчленения. В.В. Лунеев объясняет высокую латентность убийств тем, что в России (как и ранее в СССР) учет убийств осуществляется по фактам, а не по жертвам, как, в частности, в США14. При таком подходе, по его мнению, например, в 1990 г. к общему числу умышленных убийств необходимо было бы прибавить еще около тысячи деяний, так как за это время было совершено свыше 700 умышленных убийств двух и более человек. К тому же, подчеркивает ученый, не включаются в общую статистику умышленные убийства в Во­ оруженных силах. Думается, что вышеуказанное в достаточной мере можно отнести к убийствам, совершенным с особой жестокостью в современной России. Вопервых, жестокое обращение, вплоть до убий­ ства, как правило, характерно в отношении лиц, подвергающихся сексуальной и трудовой э кс ­ плуатации, бытовому рабству и т.п. и числящихся пропавшими без вести15. Во-вторых, этому виду убийств в определенных случаях, особенно при серийных преступлениях, присущи манипуляции с трупом, в том числе расчленение, закапывание, сожжение тел и т.п. В-третьих, при регистрации совершенных убийств по жертвам к зарегистри­ рованному в Республике Татарстан числу убийств с особой жестокостью следовало бы добавить как минимум еще четверть от их общ его числа. К тому же необходимо учитывать то, что оце­ ночный характер признака особой жестокости приводит к ошибкам при квалификации и соот­ ветственно снижает количество зарегистриро­ ванных преступлений. Социальные последствия преступности (пре­ ступления) представляют собой реальный вред, причиняемый преступлениями общественным отношениям, выражающийся в совокупности негативных для социальных ценностей послед­ ствий в результате совершения преступлений, а также в экономических и иных издержках общ е­ ства, связанных с борьбой с преступностью. Убийства с особой жестокостью характери­ зуются максимальным ущербом для личности и общества. Они посягают на высшее социальное

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

КАРИНЭ ВЛАДИМИРОВНА ГРИГОРЯН, адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВПО «Восточно-сибирский институтМВД России»

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ОШИБКИ Обсуждается проблема ненадлежащего оказания медицинской помощи. Проведена аналогия меж­ ду причинением вреда по неосторожности и причинением вреда в результате медицинской ошибки. Рассмотрены признаки медицинской ошибки, сформулировано ее определение. Ключевые слова: медицинская ошибка, неосторожное преступление, невиновное причинение вреда.

КРИМИНОЛОГИЯ

K.V. Grigoryan, Post-Graduate, Chair o f Criminal Law and Criminology Russia M l East Siberian Institute; e-mail: elif85@ list.ru, tel.: 8 (3952) 41 -0 7 -4 9 . Criminological concept of medical error. Inappropriate medical aiding is discussed. Analogy between inflicting harm due to carelessness and inflicting harm resulting from medical error is drawn. Features of medical error are viewed, its definition is defined. Keywords: medical error, reckless crime, inflicting harm innocently.

Одним из важных условий обеспечения зд о­ ровья населения является качество и безопас­ ность медицинской помощи. К сожалению, далеко не все действия меди­ цинских работников по оказанию медицинской помощи приводят к положительным результатам, поскольку в процессе лечения могут наступить и неблагоприятные последствия в виде причи­ нения вреда здоровью и даже смерти пациента. Причинами наступления таких последствий мо­ гут послужить невыполнение или ненадлежащее выполнение медицинскими работниками сво­ их профессиональных обязанностей, допущ е­ ние врачебных ошибок, несчастный случай и т.д. Отсутствие законодательного закрепления не­ которых принципиально разных медицинских по­ нятий позволяет отождествлять их друг с другом. Так, например, отсутствие правовой регламента­ ции понятия «врачебная ошибка» дает возмож­ ность по-разному трактовать это явление, наде­ ляя его противоречивыми характеристиками. В.Т. Пальчун в статье «Врачебные ошибки классификация и предупреждение» разделяет врачебные ошибки на три категории. Первая ка­ тегория - это врачебные ошибки с причинением вреда больному, причины которых находятся за пределами знаний и умений современной ме­ дицины, или они возникли случайно, независи­ мо от врача. Предвидеть и предотвратить такие ошибки невозможно; они не содержат состава преступления и проступка, поэтому неподсудны. Вторая категория - ошибки с причинением вре­

5 6

да больному, совершенные врачом непреднаме­ ренно при ответственном и квалифицированном исполнении своих профессиональных обязан­ ностей в отношении этого и других больных; они не содержат состава преступления и проступка, что устанавливается профессиональной меди­ цинской комиссией. Эти ошибки связаны с про­ белами и недомыслием в медицинских знаниях. Ю ридического преследования в таких случаях не наступает. Третья категория врачебных ош ибок с причинением вреда больному обусловлена без­ ответственными действиями врача, халатностью, небрежностью, элементарной медицинской без­ грамотностью, нравственно-этической ущерб­ ностью (невежеством), которые юридически квалифицируются в качестве преступления или проступка и поэтому юридически наказуемы1. Такое противоречивое представление о сущ ­ ности врачебной ошибки не является редкостью, что вызывает трудности в разграничении дея­ ния, совершенного в результате медицинской ошибки, и неосторожных действий медицинского работника, повлекших причинение вреда жизни и здоровью пациента. Множество дефиниций врачебной ошибки, существующих в настоящее время, наделяют данное понятие разнообразными характеристи­ ками. По мнению одних авторов, медицинский работник, допустивший врачебную ошибку в сво­ ей деятельности, может быть привлечен к лю­ бому виду ответственности, в том числе и к уго ­ ловной, другие - исключают такую возможность,

правлению «искривления перегородки носа, возникш его вследствие вазомоторного рини­ та», не являющегося смертельным заболева­ нием, назначив больному предоперационное комплексное обследование специалистами кли­ ники и получив результаты, врач отолоринголог Г. (окончившая клиническую ординатуру по специальности «Отолорингология», имеющая достаточный опыт проведения операций «сеп­ топластика», проведшая около ста операций на перегородке носа) убедилась в правильности по­ ставленного ею диагноза, назначила дату прове­ дения операции. 1 сентября 2005 г. в 10.25 Г. приступила к про­ ведению операции, в ходе которой, применив и з­ лишние усилия, повредила внутреннюю сонную артерию П., в результате чего после проведения реанимационных мероприятий он скончался. Согласно заключению судебной ком плекс­ ной экспертизы способ хирургического вмеша­ тельства с учетом результатов «стандартного» обследования пациента и установленного д иа­ гноза был выбран в соответствии с общ еприня­ тыми в отолорингологии нормами. Вместе с тем, изменения, выявленные при задней риноскопии (наличие массивного костного гребня, вероят­ но, «спаянного» с решетчатой костью и телом клиновидной кости) должны были насторожить Г. в плане возможности интраоперационных о с­ ложнений. В связи с этим целесообразно было избрать другую хирургическую тактику или отка­ заться от операции. Возникшие в ходе операции осложнения в виде отрыва малого крыла и ф раг­ мента тела клиновидной кости справа с полным поперечным разрывом правой внутренней сон­ ной артерии, обусловленные инструментальным воздействием, свидетельствуют о допущенных Г. отклонениях от методики, поскольку она не предусматривает обнажение внутренней сонной артерии и основания черепа. Врач Г. учитывала вероятность последствий, возникающих во время хирургической операции (с учетом анатомотопограф ического строения зоны оперативного вмешательства), а также то, что возможны осложнения, вероятность которых возрастает при наличии анатомических особен­ ностей в зоне проведения операции. Однако самонадеянно рассчитывая на свои проф есси­ ональные навыки, легкомысленно относясь к обязанности быть предусмотрительной, пред­ упредительно учитывать при этом свои возм ож ­ ности, не стала консультироваться с другим спе­ циалистом, не приостановила ход операции и не отказалась от дальнейш его ее проведения, не избрала менее травматическую хирургическую тактику, продолжила оперативные манипуляции.

57

КРИМИНОЛОГИЯ

третьи - сочетают в понятии врачебной ошибки и те и другие признаки. Сложившееся положение вызывает трудности в понимании сущности дан­ ного явления и применении его на практике. Так, А.Л. Маковский, ссылаясь на грамм а­ тическое толкование слова «ошибка», указы­ вает, что поскольку «под ошибкой понимается неправильность в действиях, поступках, выска­ зываниях, мыслях, погрешность...», то «при опре­ деленных условиях ...ошибка врача должна ква­ лифицироваться как противоправное деяние..., в других случаях является дисциплинарным проступком», и, «наконец, в подавляющем боль­ шинстве случаев врачебные ошибки не являются следствием виновного поведения совершивших их лиц»2. Схожей точки зрения придерживается М.Н. Малеина. По ее мнению, «с юридической точки зрения среди ош ибок необходимо разли­ чать противоправные виновные деяния меди­ цинских работников (учреждений) и случаи при­ чинения вреда пациенту при отсутствии вины. Первое из названных деяний квалифицируется как правонарушение (преступление, проступок), влекущее уголовную, дисциплинарную, граждан­ скую ответственность; во втором варианте нали­ цо случай - отсутствие вины и ответственности»3. Такой многосторонний подход к трактовке понятия «врачебная ошибка» требует выработки какой-то общей позиции по этому сложному во­ просу. Анализируя мнения А.Л. М аковского и М.Н. Малеиной, можно согласиться с тем, что деяние медицинского работника, повлекшее на­ ступление неблагоприятных последствий в ре­ зультате ошибки, может быть признано престу­ плением (правонарушением) только в том случае, если допущенная ошибка явилась следствием неосторожных действий (бездействия) медицин­ ского работника. То есть он либо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но при необходимой внимательности и предусмо­ трительности должен был и мог их предвидеть, либо предвидит и не желает их наступления, но без достаточных оснований самонадеянно рас­ считывает на их предотвращение. При этом лицо не расценивает свои действия как общ ествен­ но опасные, хотя и осознает, что они нарушают определенные правила предосторожности. В качестве примера врачебной ошибки, при­ знаваемой преступлением (правонарушением), можно привести следующий случай из меди­ цинской практики: предварительно обследовав пациента П. для определения возможности про­ ведения ему операции «септопластика» по и с­

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Зная, что сильное механическое воздействие м о­ жет нарушить анатомическую целостность рядом расположенных структур, в том числе внутренней сонной артерии, повреждение которой является смертельным для человека, Г. продолжила мани­ пуляции, в результате которых повредила сон­ ную артерию, после чего у пациента наступила сильная кровопотеря, а затем и смерть. Налицо ненадлежащее исполнение врачом Г. своих про­ фессиональных обязанностей. Из-за своей са­ монадеянности Г. допустила ошибку при выборе методики ведения операции, что привело к не­ благоприятным последствиям для пациента. Исходя из изложенного можно сделать вы­ вод о том, что наступившие неблагоприятные последствия могут свидетельствовать о невино­ вности лица только при надлежащем исполне­ нии своих обязанностей, если такие последствия наступили в силу невозможности установления правильного диагноза или назначения необходи­ мого лечения. То есть только в таких случаях вра­ чебная ошибка не будет являться преступлением (правонарушением). Так, формулируя дефиницию «врачебная ошибка», И.В. Давыдовский пытался исключить наличие вины в действиях (бездействиях) ме­ дицинского работника, указывая на д обросо­ вестность заблуждения, а также на отсутствие умышленных преступных действий, небрежно­ сти, халатности, а также невежества. В отличие от медицинского преступления и медицинского проступка врачебная ошибка не может быть за­ ранее предусмотрена и предотвращена, насту­ пившие последствия не являются результатом ненадлежащего отношения медицинского работ­ ника к своим профессиональным обязанностям, следствием невежества. Поэтому за врачебные ошибки, вне зависимости от их последствий, ме­ дицинский работник не может быть наказан ни в дисциплинарном, ни в уголовном порядке. Большинство из существующих ныне опре­ делений базируются на точке зрения И.В. Д а ­ выдовского. Некоторые ученые в своих опреде­ лениях указывают на причины, наличие которых необходимо для признания невиновности меди­ цинского работника. Основным критерием врачебной ошибки А.П. Громов считает добросовестное заблужде­ ние врача, вытекающее из определенных объек­ тивных условий без элементов халатности, не­ брежности и профессионального невежества. С.Г. Стеценко полагает, что врачебная ош иб­ ка - это «дефект оказания медицинской помо­ щи, связанный с неправильными действиями медицинского персонала, характеризующимися добросовестным заблуждением при отсутствии

5 8

№4

2011

признаков умышленного или неосторожного пре­ ступления», поэтому нет причин подозревать на­ личие состава преступления. При этом автор ука­ зывает на то, что ошибки, возникающие у врачей при наличии объективных обстоятельств (несо­ вершенство медицины, отсутствие необходимых лекарственных средств и техники и др.), должны быть ненаказуемыми для врачей4. К объективным причинам возникновения медицинских ошибок также можно отнести атипичное развитие бо­ лезни, аномальные анатомические особенности пациента, неожиданную аллергическую реакцию организма, недостаточную обеспеченность ме­ дицинских учреждений специалистами, обору­ дованием, препаратами, отсутствие надлежащих условий оказания медицинской помощи, несо­ вершенство существующих способов лечения з а­ болеваний, тяжесть состояния больного и др.5 Исходя из определений, данных А.П. Гро­ мовым и С.Г. Стеценко, можно сделать вывод, что деяние медицинского работника может быть признано врачебной ошибкой только при нали­ чии причин объективного характера. Действия (бездействия), приведшие к допуску ошибки вследствие субъективных причин, таких как недо­ статочная квалификация медицинского работни­ ка, неполное обследование больного, неверная интерпретация лабораторных и инструменталь­ ных исследований, недоучет или переоценка ре­ зультатов консультаций других специалистов, и свидетельствуют о преступности деяния. Хотелось бы обратить внимание на правиль­ ность применения термина «врачебная ошибка». Ввиду широкого круга лиц, способных допустить ошибку в медицинской деятельности при надле­ жащем исполнении своих обязанностей, считаем целесообразным применение термина «меди­ цинская ошибка». Исследование дефиниции «медицинская ошибка», а также собственное видение дан­ ной проблемы позволяют сформулировать свое определение термина «медицинская ошибка». Медицинская ошибка - это заблуждение, об­ условленное причинами объективного характе­ ра, приведшее к совершению деяния, повлекше­ го наступление негативных последствий в виде причинения различной степени вреда здоровью или смерти пациента в связи с проведением диа­ гностических, лечебных, профилактических, ре­ абилитационных мероприятий при надлежащем исполнении медицинским работником своих профессиональных обязанностей. Итак, основным признаком, отличающим ме­ дицинскую ошибку от неосторожного преступле­ ния, совершенного медицинским работником, является невозможность осознания медицин­

дить или предотвратить их совершение. М еди­ цинские ошибки - это неизбежная составляющая профессии. Поэтому правовое регулирование медицинской ошибки является необходимым не только в целях формирования четкого представ­ ления ее сущности, но и для выработки мер, на­ правленных на предотвращение преступлений (правонарушений), нередко маскируемых под врачебную ошибку.

1 Пальчун В.Т. В рачеб ны е о ш и б ки -

кл а сси ф и кац и я и

п р е д у п р е ж д е н и е / В.Т. Пальчун / / В е с тн и к о то р и н о л а р и н го ­ ло ги и . 2 0 0 8 . № 1. С. 4. 2 Д м и т р и е в О .Ю . В р ачеб ны е о ш и б ки и д еф екты м е д и ­ ци нско й п о м о щ и . Ю р и д и ч е с ки е аспе кты и актуаль ны е в о п р о ­ сы ад в ок а тс ко й п р акти ки / О .Ю . Д м и т р и е в / / В о р о н е ж с ки й адвокат. 2 0 0 7 . N9 4. 3 М а л е и н а М .Н . Ч ел о в ек и м е д и ц и н а в с о в р е м е н н о м п р а ­ в е / М . Н . М а л е и н а . - М ., 1 9 9 5 . С. 1 6 2 -1 6 3 . 4 Рыков В.А. В р ачеб ная о ш и б ка : м е д и ц и н с к и е и п р а в о ­ вые аспекты / В.А. Рыков / / М е д и ц и н с к о е прав о. 2 0 0 5 . № 1. 5 Д м и т р и е в О .Ю . У ка з . соч. / О .Ю . Д м и тр и е в .

КРИМИНОЛОГИЯ

ским работником неправильности своих д ей ­ ствий ввиду причин объективного характера. Вопрос квалификации медицинской ошибки представляется чрезвычайно важным, посколь­ ку от конкретного отношения к данной категории зависит решение вопроса об ответственности медицинского работника, допустивш его такую ошибку. Анализ высказанных в литературе мне­ ний свидетельствует о наличии серьезных раз­ ногласий по данному вопросу, которые оказы ­ вают негативное влияние на понимание данного явления, в значительной мере затрудняют про­ ведение внутриведомственного, следственного расследования, дальнейшего судебного разби­ рательства. В связи со сложившимся положени­ ем в законодательстве следует решить вопрос о единообразном понимании медицинской ошибки и ее правовых последствиях. Ошибки медицинскими работниками совер­ шались, совершаются и вряд ли можно предупре­

V

59

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2011

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ _______________________ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕТР ИВАНОВИЧ ИВАНОВ, Заслуженный юрист Российской Федерации , доктор юридических наук, профессор ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»;

ДЕНИС ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ЯКОВЛЕВ,

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

адъюнкт ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России»

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ Рассматриваются некоторые особенности деятельности подразделений экономической безопас­ ности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Показаны особенности разработки и проведения оперативно-профилактической операции «Алкоголь», а также использования при этом возможностей автоматизированной информационной системы «КриминалАлко». Ключевые слова: сфера производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­ жащей продукции, подразделения экономической безопасности, предупреждение экономических пре­ ступлений. P.I. Ivanov, RF Honored Lawyer, DSc (Law), Professor, Academ y o f M anagem ent Russia M l; tel.: 8 -9 0 9 -9 7 4 -2 1 -8 6 ; D.V. Yakovlev, Post-Graduate, Russia M l M oscow University; e-mail: [email protected]; tel.: 8 -9 2 6 -6 9 3 -9 6 -8 3 . Operative policing measures by the Ministry of the Interior economic security units, aimed at preventing economic crimes in the sphere of production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and spirit-based products. Some features of the Ministry of the Interior economic security units’ (police) activities aimed at preventing economic crimes in the sphere of production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and spirit-based products, are viewed. Special traits of developing and realizing the operative-and-preventive operation “Alcohol” are shown. Key words: sphere of production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and spirit-based products, economic security units, preventing economic crimes.

В настоящее время, несмотря на принимае­ мые подразделениями экономической безопас­ ности (ЭБ) органов внутренних дел (ОВД) меры, сфере производства и оборота этилового спир­ та, алкогольной и спиртосодержащ ей продукции присуща тенденция дальнейшей криминализа­ ции. На этом фоне данная сфера не может оста­ ваться криминологически «чистой». Вот почему предупреждение экономических преступлений в указанной сфере на сегодня рассматривается как одно из приоритетных направлений деятель­

60

ности подразделений ЭБ. На это обстоятельство указывает и Директива МВД России, определяя приоритетные направления деятельности ОВД в 2011 г. Так, в данном документе в целях совер­ шенствования форм и методов борьбы с престу­ плениями в сфере экономики, создания условий для устранения экономических основ теневого и криминального бизнеса и организованной пре­ ступности особо указывается на необходимость продолжения реализации комплекса мер по противодействию незаконному производству и

ния и анализа специальной и ю ридической ли­ тературы5, а также ведомственных нормативных правовых актов6 (не вдаваясь при этом в д и с­ куссию) мы приходим к выводу о том, что к числу основных направлений оперативно-розы скного предупреждения следует отнести: 1) выявление и анализ причин и условий, способствую щ их со ­ вершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации; 2) выявление и постановку на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений; 3) уста­ новление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступле­ ние, и принятие мер по пресечению их противо­ правной деятельности в соответствии с законо­ дательством Российской Ф едерации. Таково, на наш взгляд, содержание понятия «оперативно­ розыскное предупреждение». Целенаправленная работа, осуществляе­ мая подразделениями ЭБ по указанным направ­ лениям, может дать желаемые результаты и в плане разобщения организованных групп. Так, в прошлом году только в ходе проведения одной операции «Алкоголь» на территории М осковской области удалось пресечь деятельность пяти кри ­ минальных структур и свыше десяти «подполь­ ных» цехов. Из незаконного оборота были изъяты десятки тысяч литров этилового спирта и алко­ гольной продукции, в том числе опасной для ж и з ­ ни и здоровья потребителей. Сумма предотвра­ щенного ущерба государству здесь по уголовным делам и протокольным производствам составила свыше 45 млн рублей. Выборочное изучение практики деятель­ ности подразделений ЭБ показывает, что ор га­ низованные преступные группы и преступные сообщества больше других тяготеют к рассма­ триваемой нами сфере, ибо она отличается от иных отраслей своей рентабельностью, быстрой оборачиваемостью вложенных средств и воз­ можностью в условиях демонополизации алко­ гольной отрасли увода получаемых доходов в те­ невой сектор экономики. К сожалению, значительная часть сферы производства и оборота этилового спирта, алко­ гольной и спиртосодержащ ей продукции, несмо­ тря на «громкие» разоблачения, находится под криминальным контролем организованных пре­ ступных групп. Принятыми мерами часть объектов выведе­ на из-под их контроля. Положительный результат был получен благодаря следующему комплексу мер: проведению мониторинга оперативной об ­ становки в сфере борьбы с организованной пре­ ступностью с привлечением специалистов на­ учных и научно-исследовательских учреждений;

61

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

распространению табачной и спиртосодерж а­ щей продукции1. Думается, что это не случай­ но, ибо защита алкогольного рынка страны от преступных посягательств в условиях дефицита бюджета не может быть обеспечена по остаточ­ ному принципу. Она выходит на первый план сре­ ди приоритетных задач органов внутренних дел всех уровней управления, сформулированных в Директиве. На принятии такого решения сказалась и складывающаяся криминогенная ситуация. Что­ бы убедиться в этом, приведем некоторые све­ дения о состоянии преступности и результатах борьбы с ней в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­ жащей продукции. В истекшем году в названной сфере зарегистрировано 4581 преступление (в 2009 г. - 7207), следствие по которым обяза­ тельно. Если рассматривать структуру престу­ плений, то она выглядит следующим образом: мошенничество (ч. 2-4 ст. 159 УК РФ) - 72 факта; присвоение или растрата (ч. 2-4 ст. 160 УК РФ) 15 случаев; незаконное предпринимательство (ч. 2 ст. 171 УК РФ) - 10; легализация (отмыва­ ние) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 171-1 УК РФ) - 3 случая; контрабанда (ч. 2-4 ст. 188 УК РФ) - 75 фактов; выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требовани­ ям безопасности (ч. 2 ст. 238 УК РФ), - 1751. Снижение в 2010 г. общ его количества зарегистрированных преступлений (на 2626), выявленных на объектах сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спи р­ тосодержащей продукции, можно объяснить тем, что был усилен государственный контроль на алкогольном рынке2, в том числе посредством создания Федеральной службы по регулирова­ нию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)3, существенно ограничены разработка и проведение плановых и внеплановых м еропри­ ятий в сфере предпринимательства4, обращ е­ но особое внимание со стороны МВД России на предупреждение экономических преступлений. Эти и другие факторы, на наш взгляд, сказались на результатах деятельности подразделений БЭП в истекшем году. Между тем криминогенная си ­ туация в рассматриваемой сфере остается тре­ вожной. На это указывает также тот факт, что, по оценкам специалистов, около 15% алкогольного рынка продолжает оставаться в теневом секторе экономики. На этом фоне одной из основных функ­ ций подразделений БЭП является оперативно­ розыскное предупреждение. На основе изуче­

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ осуществлению ежемесячного анализа состоя­ ния экономической преступности в данной сфе­ ре и принятию в соответствии с оперативно-ро­ зыскным законодательством мер по устранению причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений; разработке и ор ­ ганизации проведения специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью на рынке алкогольной продукции; осуществлению оперативно-розыскных мероприятий по выявле­ нию и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ, действующих в сфере производства и оборота этилового спи р­ та, спиртосодержащей и алкогольной продукции; наконец организации и проведению в пределах своей компетенции подразделениями эконо­ мической безопасности оперативно-розыскных мероприятий по перекрытию каналов финанси­ рования организованных преступных структур. В процессе их осуществления были установлены также факты сращивания организованной пре­ ступности как с отдельными руководителями предприятий и организаций рассматриваемой сферы, так и с чиновниками органов государ­ ственной власти и местной администрации. Активные члены криминальных структур организовывают «подпольные» цеха по произ­ водству спиртовых суррогатов. Своевременное пресечение их деятельности, предотвращение нанесения ущерба государству, естественно, ввиду высокой степени организованности и спло­ ченности групп серьезно затруднены. Зачастую не удается «изнутри» освещать их противоправ­ ные действия, в том числе по причине строгой замкнутости межличностного общения членов организованных структур. К сожалению, опера­ тивно-профилактическое воздействие на них не всегда приносит желаемые результаты. Однако это вовсе не означает, что такой работой не сле­ дует заниматься. Наоборот, мы считаем, что про­ тивопоставить правонарушениям, совершаемым криминальными структурами, можно умелую ор­ ганизацию деятельности по их предупреждению. Оперативно-профилактическая операция «Алкоголь»7 предполагает осуществление ком ­ плекса оперативно-розыскных и иных мероприя­ тий, направленных на решение следующих част­ ных задач: пресечение должностных преступлений, фактов преднамеренного банкротства, легализа­ ции (отмывания) денежных средств, полученных преступным путем, и незаконного предпринима­ тельства в сфере производства и оборота эти­ лового спирта и алкогольной продукции. М ного­ летняя практика показывает, что нередко эти

62

№4

2011

преступления носят межрегиональный и между­ народный характер; выведение из-под контроля организованных структур предприятий, производящих этиловый спирт (в том числе из непищевого сырья), алко­ гольную и спиртосодержащую продукцию. Пред­ приятия и организации представляют собой, как правило, различные формы собственности, что отчасти накладывает определенный отпеча­ ток при осуществлении их проверок. Практика показывает, что отдельные руководители этих предприятий и организаций пытаются всячески уклоняться, используя для этого различные изо­ щренные способы, от уплаты налогов либо со ­ крыть доходы (прибыль) и иные объекты нало­ гообложения. При этом нередко подобного рода действия сопровождаются совершением престу­ плений коррупционной направленности; изъятие из незаконного оборота спирто­ содержащей и алкогольной продукции, пред­ ставляющей опасность для жизни и здоровья ее употребляющих. Ежегодно из незаконного обо­ рота изымается большое количество алкоголь­ ных суррогатов, как правило, изготовляемых из денатурированного спирта и продукции на его основе. Это во многом свидетельствует о непрекращающемся росте преступной активности ор­ ганизованных групп и преступных сообществ; выявление «подпольных» цехов, производя­ щих кустарным способом алкогольную продук­ цию. Изготовление фальсифицированной алко­ гольной продукции преследует цель получения криминальными структурами сверхприбыли пу­ тем ее реализации через оптовую и розничную торговлю; установление каналов сбыта спиртосодер­ жащей и алкогольной продукции, представля­ ющей опасность для жизни и здоровья ее упо­ требляющих. Нередки случаи, когда денатураты используются в качестве дешевых суррогатов алкогольной продукции. Следует заметить, что значительная часть неучтенных этилового спи р­ та и алкогольной продукции, произведенных на территориях Республики Северная Осетия - Ала­ ния и Кабардино-Балкарской Республики, реа­ лизуется в Московской области. Из незаконного оборота ежегодно здесь изымается несколько десятков тысяч декалитров этилового спирта и сотни тысяч декалитров алкогольной продукции; выявление источников получения этилового спирта (в том числе из непищевого сырья) для производства кустарным способом алкогольной продукции; установление мест хранения этилового спирта (основного сырья), готовой спиртосодер­ жащей и алкогольной продукции;

ния преступления. Если сами хищения и иные корыстные преступления, совершаемые на объ­ ектах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащ ей продукции, характеризуются замаскированностью 9, то по­ кушению как отдельному звену в цепи присущи особая изощренность и скрытость. В процессе изучения информационного обеспечения опе­ ративно-розы скного предупреждения нами пр о­ веден опрос руководителей подразделений БЭП ОВД. Примерно 78% опрош енных10 ответили, что нецелесообразно задерживать криминально активных лиц на стадии покушения, ибо якобы крайне затруднительно в последующем доказать степень их вины. К тому же органы прокуратуры и суда неоднозначно подходят к оценке собранных доказательств в рамках уголовного преследова­ ния, а потому оперативные работники, как прави­ ло, не хотят «рисковать». Думается, что на них не может не сказаться также и так называемая па­ лочная система оценки деятельности11. Основное назначение информационного обеспечения, как нам представляется, - это «под­ питывание» подразделений БЭП интересующей их информацией о производстве неучтенной ал­ когольной продукции на лицензированных пред­ приятиях, незаконном подпольном производстве суррогатов, ввозе их в тот или иной регион. На сегодняшний день качество информационной поддержки предупредительной деятельности, на наш взгляд, нуждается в пересмотре. Многолет­ няя практика убедительно свидетельствует, что экономические и иные корыстные преступления, совершаемые на объектах производства и обо­ рота этилового спирта, алкогольной и спирто­ содержащей продукции, отличаются во многом профессионализмом преступников, их организо­ ванностью и мобильностью, расширением сети преступных связей, а также ростом числа тяжких и особо тяжких преступлений. Отчасти ослож­ нению криминогенной ситуации способствую т принятые в последнее время меры, направлен­ ные на усиление государственного регулирова­ ния в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащ ей про­ дукции. Получили распространение факты кон­ трабандных поставок фальсифицированной ал­ когольной продукции, незаконного производства незамерзающей стеклоомывающей жидкости «Снегурочка», «Супер Айсберг», а также хранения и реализации алкогольной продукции без соот­ ветствующих лицензий на указанные виды дея­ тельности. Организованные преступные группы активизировали свою деятельность в сфере не­ законного производства и оборота алкоголь­ ной продукции. В промышленных объемах они

63

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

выявление транспортных средств, перевоз­ ящих этиловый спирт, находящийся в незакон­ ном обороте, а также готовую спиртосодерж а­ щую и алкогольную продукцию, изготовленную из такого сырья. В ходе проведения оператив­ но-проф илактических мероприятий (по заранее разработанному плану) проверке могут быть под­ вергнуты и грузы на транспортных магистралях. По-прежнему одним из самых распространенных нарушений является перевозка немаркирован­ ной алкогольной продукции; установление мест приобретения посуды, укупорки и др.; выявление и изъятие поддельных акцизных марок и федеральных специальных марок ново­ го образца (алкогольная продукция свыше 25%), находящихся в незаконном обороте. Криминаль­ но активные лица всячески пытаются максималь­ но извлечь прибыль из совершаемых ими проти­ воправных действий. Для этого они постоянно «изобретают» новые схемы хищений. Одна из та­ ких схем - списание федеральных специальных марок на крепкие напитки меньшей емкостью (0,05 л) на маркировку продукции большего объ­ ема (0,5 л); установление лицензированных предпри­ ятий, осуществляющих выпуск неучтенной ли­ керо-водочной продукции, преследуя при этом цель ухода от налогообложения. Практические сотрудники правоохранительных органов стали все чаще встречаться с ситуацией, когда неле­ гальное производство алкогольной продукции из подпольных цехов переместилось на легальные предприятия-производители. Как нам представляется, основная цель опе­ рации - своевременное пресечение нелегальных производств. Однако принимаемые ОВД меры не всегда оказываются действенными. Крим и­ нальным структурам, используя различные ф ор­ мы и способы противодействия, удается уйти от ответственности и продолжить преступную дея­ тельность. В результате этого сотрудники подразде­ лений БЭП преимущественно работают по на­ ступившим последствиям, т.е. когда хищение винно-водочных изделий уже совершено либо подпольный цех выпустил в незаконный обо­ рот большой объем суррогата. Подтверждением тому служат следующие данные. По результатам проведенного нами исследования8, удельный вес привлеченных к уголовной ответственности за покушение на преступление в общем коли­ честве зарегистрированных преступлений эко ­ номической направленности не превышает 5%. При этом нельзя не учитывать и высокий уровень латентности рассматриваемой стадии соверш е­

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ осуществляют незаконные поставки этилового спирта большегрузными фурами. Неединичными стали случаи подпольного производства такой фальсифицированной продукции. Цеховики при этом, как правило, используют наименования водки известных алкогольных брендов, поддель­ ные федеральные специальные марки. В связи с наступлением осенне-зимнего сезона заметно увеличивается объем производства и реализа­ ции в оптовой и розничной сети стеклоомываю­ щей жидкости и иной спиртосодержащей продук­ ции с содержанием метилового спирта, опасного для жизни и здоровья граждан. В этих условиях, чтобы как-то снизить сте­ пень криминализации сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто­ содержащей продукции, в ряде регионов России стали проводить оперативно-профилактические мероприятия «0мыватель-2010», «Алкоголь-Та­ бак» на объектах производства, оптовой и роз­ ничной торговли. Известно, что результативность проводимых комплексных оперативно-профилактических ме­ роприятий во многом зависит от наличия у со ­ трудников подразделений БЭП информации о противоправных действиях преступных групп, орудующих в сфере производства и оборота эти­ лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Проводимые же мероприятия позво­ ляют, несмотря на существующие ограничения внепроцессуальных прав органов внутренних дел в целом при осуществлении проверок субъектов предпринимательской деятельности12, с выез­ дом на место проверить имеющуюся информа­ цию. Другое дело, когда ею не располагают. В этом случае даже проверки предприятий-производителей, организаций оптовой и розничной торговли могут не дать желаемого результата: не удастся изъять из незаконного оборота фаль­ сифицированную продукцию (этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), «добраться» до подпольных цехов, нанести урон организованным преступным группам, специ­ ализирующимся на алкогольном бизнесе. Проведенное нами исследование показыва­ ет, что ныне существующая автоматизированная информационная система «Криминал-Апко»13 при всех ее достоинствах вряд ли отвечает по­ требностям практики. На наш взгляд, следует двигаться по пути создания единого информа­ ционного пространства (межведомственной ин­ теграции), ибо противодействие незаконному производству и обороту этилового спирта, алко­ гольной и спиртосодержащ ей продукции - ком ­ плексная задача. Подразделения БЭП в одиночку решить ее не в состоянии.

64

№4

2011

Для подразделений БЭП, обслуживающих алкогольный рынок, в единой инф ормацион­ ной системе могут представлять оперативный интерес следующие объекты централизованно­ го учета: ф изические лица, юридические лица и корпоративные объекты (фирмы-«однодневки», предприятия-«банкроты», хозяйствующ ие субъ­ екты, создаваемые для отмывания преступных доходов, и т.д.), события криминального свой­ ства, документы, предметы, вещества. Со сво­ ей стороны, считаем, что оптимизация инфор­ мационного массива может быть достигнута посредством максимального учета информа­ ционных потребностей, включая потребности подразделений БЭП. При этом важно обеспе­ чить применение технических средств защиты информации. В основу создания единого информационно­ го пространства должна быть положена концеп­ ция, рассчитанная на среднесрочный период. Проведенное нами выборочное исследова­ ние показывает, что, несмотря на принятые в по­ следнее время меры, все еще имеются резервы, использование которых, на наш взгляд, позволит активизировать противодействие нелегальному производству и обороту этилового спирта, алко­ гольной и спиртосодержащей продукции. Нет особой необходимости доказывать, что имеющиеся пробелы в действующем законо­ дательстве создают экономические и правовые предпосылки для осуществления противоправ­ ной деятельности в рассматриваемой сфере. Естественно, и здесь кроются немалые резервы. Их также следует приводить в действие, предла­ гая в инициативном порядке меры по закрытию лазеек. Между тем имеются и другие возможно­ сти повышения «коэффициента полезного дей­ ствия». Остановимся более подробно на двух из них. Изучение и анализ практики показывают, что одним из путей повышения эффективности вы­ ступает активное применение информационных систем. В настоящее время подразделения эко ­ номической безопасности ОВД по рассматрива­ емой линии работы располагают интегрирован­ ной системой. Бесспорно, ее наличие отвечает требованиям времени. В частности, автоматизированная инфор­ мационная система «Криминал-Апко»14 (далее АИС «Криминал-Апко») создана и ведется с це­ лью совершенствования информационного вза­ имодействия подразделений МВД России, ФТС России в борьбе с нелегальным производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­ жащей продукции.

ОВД по борьбе с преступностью, адм инистра­ тивными правонарушениями; г) активизирует выявление и розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. Наконец, непосред­ ственная организация и проведение операции возлагаются на штаб по проведению операции. Штаб разрабатывает на основе анализа опера­ тивной обстановки план проведения операции и готовит статистический отчет о ее результатах. Вторым не менее важным направлением по­ вышения эффективности деятельности по пред­ упреждению экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спи р­ та, алкогольной и спиртосодержащ ей продукции является упорядочение системы оценок этой д е ­ ятельности. В системе оценки деятельности подразделе­ ний по борьбе с экономическими преступления­ ми и подразделений по налоговым преступлени­ ям одной из позиций предусмотрена работа по возмещению причиненного ущерба. Здесь о с­ новным критерием служат результаты этой ра­ боты. Результаты работы по возмещению при­ чиненного ущерба на сегодня оцениваются по двум показателям: а) возмещ ение материально­ го ущерба по оконченным и приостановленным уголовным делам (из числа находящихся в про­ изводстве) о тяжких и особо тяжких преступлени­ ях; б) обращено в доход государства изъятого и добровольно выданного имущества и денежных средств по материалам, не связанным с уголов­ но-процессуальным производством. Мы исходим из того, что в ныне действующей системе оценки деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и подразделений по налоговым преступлениям19 работа по возмещению причиненного ущерба в большей мере носит предупредительный харак­ тер. Сумма обращ енного в доход государства изъятого и добровольно выданного имущества и денежных средств служит одним из индикаторов в системе оценки деятельности названных под­ разделений. Думается, что он таит в себе ощ у­ тимый потенциал предупредительной деятель­ ности. Аналогичным образом расцениваем долю возмещ енного ущерба от суммы причиненного ущерба. Говоря о противодействии экономической и налоговой преступности, еще раз хотим обратить свое внимание на оценку деятельности подраз­ делений по борьбе с экономическими преступле­ ниями и подразделений по налоговым престу­ плениям, порядок ее осуществления определен Руководством по оценке деятельности и нспек­ тируемых органов внутренних дел20. В числе критериев оценки первыми названы результаты

63

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Сведения, содержащиеся в виде объектов учета в АИС «Криминал-Апко», могут быть исполь­ зованы при разработке и проведении м еропри­ ятий, осуществляемых в ходе оперативно-про­ филактических мероприятий «Алкоголь-Табак»15. Информация о ф изических и юридических лицах, замышляющих либо подготавливающих престу­ пления экономической направленности, наряду с другими данными, является объектом учета16. Ее наличие «освобождает» от необходимости об­ наружения таких лиц. Информационная система содержит установочные данные на «подозрева­ емых» в попытке осуществления нелегального производства или оборота этилового спирта, ал­ когольной и спиртосодержащ ей продукции. Многолетняя практика деятельности подраз­ делений ЭБ по предупреждению экономических преступлений показывает, что для перевозки готовой продукции и этилового спирта как о с ­ новного вида сырья криминально активные лица используют не только автомобильный, но и ж е­ лезнодорожный, водный и воздушный транспорт. Это обстоятельство должно быть принято во вни­ мание руководителями ОВД при разработке опе­ ративно-проф илактического мероприятия «Алко­ голь-Табак». На его проведение задействуются собственные силы и средства не только терри­ ториальных ОВД и ОВД на транспорте, но и на­ логовых органов и территориальных подразделе­ ний М инэкономразвития России. Объединенные силы потребуют создания временного органа управления ими, координации их усилий. Таможенные органы и их оперативные под­ разделения ориентированы на перекрытие кана­ лов поступления на территорию РФ контрабандно ввозимых этилового спирта, спиртосодержащ ей и алкогольной продукции. Оперативно-профилактическое мероприя­ тие «Алкоголь-Табак», как правило, проводится в целях стабилизации ситуации на объектах сф е­ ры производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащ ей продукции на федеральном либо региональном уровне. В на­ стоящее время организация проведения таких мероприятий не урегулирована ведомственным нормативным правовым актом, в то время как организация проведения комплексных опера­ тивно-проф илактических операций17 в системе МВД России нашла свое нормативное регули­ рование18. Мы считаем, что принятие специаль­ ного акта имеет много преимуществ, а именно: а) определяет порядок организации проведения, например, комплексных оперативно-проф илак­ тических операций ОВД; б) позволяет вести еди­ ный учет результатов их проведения; в) обеспе­ чивает повышение эффективности деятельности

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ работы по возмещению причиненного ущерба, которые оцениваются по трем показателям, а именно: 1) возмещен материальный ущерб по оконченным уголовным делам о преступлениях, следствие по которым обязательно; 2) обращ е­ но в доход государства изъятого и доброволь­ но выданного имущества и денежных средств по материалам, не связанным с уголовно-про­ цессуальным производством (в тыс. рублей); 3) предотвращено нанесение материального ущерба в результате профилактических и опе­ ративно-розыскных мероприятий названными подразделениями (в тыс. рублей). Вот самих ин­ дикаторов гораздо больше, их четыре. Это - доля от суммы возмещ енного ущерба, приходящегося на одного сотрудника, например, БЭП; процент возмещенного материального ущерба по воз­ бужденным уголовным делам, следствие по ко­ торым обязательно. Эти два индикатора имеют отношение к первому показателю, два других по­ казателя характеризуют по одному индикатору. Такими индикаторами, в частности, определены: доля от суммы обращенного в доход государства изъятого и добровольно выданного имущества и денежных средств на одного сотрудника БЭП, а также доля от суммы предотвращенного матери­ ального ущерба в результате профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на одного сотрудника БЭП. Чтобы вся эта работа была оце­ нена на «удовлетворительно», должна быть поло­ жительная ее динамика. В оценке деятельности подразделений по на­ логовым преступлениям по такому критерию, как «Результаты возмещения материального ущ ер­ ба», имеются две особенности, одна из которых касается показателя «Обеспечение пополнения бюджета Российской Федерации (федерального бюджета) путем выявления и расследования пре­ ступлений (с учетом материалов об отказе в воз­ буждении уголовного дела). Здесь индикатор доля от суммы пополнения федерального бю д­ жета на одного сотрудника НП (в тыс. руб.). Вто­ рая особенность имеет отношение к показателю «Всего налоговых преступлений, уголовные дела о которых направлены в суд», индикатором при этом выступает «Нагрузка на одного сотрудника НП». Считаем целесообразным внести в установ­ ленную форму Сводного отчета по России «О результатах работы по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности» отдельный раздел «Сведения о результатах рабо­ ты по выявлению преступлений, связанных с не­ законным оборотом этилового спирта, алкоголь­ ной и спиртосодержащ ей продукции» («Сведения о преступлениях экономической направленно­

66

№4

2011

сти, выявленных в сфере производства и обо­ рота этилового спирта, алкогольной и спирто­ содержащей продукции»)21. Несмотря на острую потребность в этих сведениях, в настоящее вре­ мя они «разбросаны» по многим разделам Свод­ ного отчета по России «О результатах работы по выявлению и раскрытию преступлений экономи­ ческой направленности», например за целый год, из-за чего, естественно, трудно воссоздать по ним общую картину. Таким образом, повышение эффективности деятельности, прежде всего подразделений ЭБ, по оперативно-розыскному предупреждению экономических преступлений на объектах про­ изводства и оборота этилового спирта, алко­ гольной и спиртосодержащей продукции зависит от многих факторов, в том числе правового и ин­ ф ормационного ее обеспечения.

1 Д и р е к ти в а М В Д Р оссии о т 1 д екаб р я 2 0 1 0 г. № 2 дсп «О п ри оритетн ы х нап равлен иях дея тел ьн ости о рган ов вну­ тр ен н и х дел и внутренних войск М В Д Р оссии , Ф М С Р о ссии в 2011 году». 2 Б лагод аря приняты м м ер ам в 2 0 1 0 г. в ко н со л и д и р о ­ ванный б ю д ж ет поступило около 7 5 м лрд рублей акцизны х сбор ов, то гд а как э то т показател ь в 2 0 0 2 г. состав ил не б олее 5 4 м лрд рублей. 3 П о стан о в л ен и е П равительства РФ от 2 4 ф евраля 2 0 0 9 г. № 1 5 4 «О Ф ед ер ал ь н о й сл уж б е по р егул ирован ию ал ­ когол ьного ры нка» / / С о б р а н и е зако н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 0 9 . № 9 . Ст. 1 1 1 9 . 4 Ф едераль ны й з ако н от 2 6 д екаб р я 2 0 0 8 г. № 2 9 3 -Ф 3 «О в н есени и и зм е н е н и й в отдельны е законодател ьны е акты Р о сси й ско й Ф е д е р а ц и и в части исклю чения в н епроцесс уал ьных прав орган о в внутр енн их дел РФ , касаю щ ихся п р ов ерок субъектов п р ед п р и н и м а тел ь ско й дея тельн ости» / / С о б р ан и е зако н о д ател ь ств а РФ . 2 0 0 8 . N9 5 2 . Ст. 6 2 4 8 . 5 Багны чев В.А. П р е д у п р е ж д е н и е и р аскры тие а п п а р а ­ там и Б ЭП п р е ступл ен ий в сф ере прои зв о д ств а алкогольной продукции : А втореф . д и с . ... канд . ю рид. н а у к / В.А. Б агнычев. - М . : М о с ко в ски й ю рид и ческий и н ститут М В Д Р оссии , 1997; Иванов П .И . П р е д у п р е ж д е н и е и р аскры тие о р га н а м и вн утр ен ­ них дел э ко н о м и ч е с ки х п реступл ен ий в с ф ер е п р о и зв од ства и о б о р ота э тил ов ого с п и р та и алкогольной продукции : Учеб. п о со б и е / П .И . И ванов. - М .: А кад ем и я управления М В Д Р о с­ сии , 2 0 0 0 ; И сар о в О .Б . О п е р а ти в н о -р о зы скн а я п ро ф ил актика н е з а ко н н о го про и зв о д ств а и об о р ота а лкогольной продукции: А втореф . д и с . ... канд . ю рид. н а у к /О .Б . И саров. - М .: М о с ко в ­ ский уни в е р с и т е т М В Д Р оссии , 2 0 0 4 . 6 П р и каз М В Д Р о сси и от 17 января 2 0 0 6 г. № 19 «О д е я ­ тель ности ор ган о в внутренн их дел по пр ед уп р еж д ен и ю п р е ­ ступлений» (п. 16 И н стр укц и и ). 7 П р и ка з М В Д Р о ссии от 13 августа 2 0 0 2 г. № 7 7 2 «О со в ер ш ен ств о в ан и и о р ган и з а ц и и п ро в едени я ко м п л е кс ­ ных о п е р а ти в н о-п р о ф и л акти ч ески х о п ер ац и й в с и с т е м е М В Д Р оссии». 8 З д е с ь и д а л е е в те к с те статьи приведены о б общ енн ы е св ед ени я , полученны е по результатам изучения о пе р а ти в н о ­ служ ебны х д о кум ен то в и архивны х уголовны х дел в О В Д по П ривол ж ском у ф ед ерал ь ном у округу. 9 Н е р е д ко они м аскирую тся под вн еш не про гр ессив ны е ры ночны е отно ш ен и я . 10 О про ш ен ы по сп ец иаль но п о д готовленной ан ке те слу­ ш ател и Вы сш их а ка д е м и ч е с ки х курсов, о р ган изо ван ны х при

А к а д е м и и упр ав лени я М В Д Р о ссии , а т а к ж е очной ф ормы

в со став об ъ ектов уч ета, но и с в е д е н и я о р уко в о д и тел е о р га ­

о б учени я, которы е н е п о с р е д с тв е н н о отвечали з а р а с с м а т р и ­

н и зац и и . 17 К о м п л ексн ая о п е р а ти в н о -п р о ф и л а кти ч е с ка я о п е р а ­ ция - со вокуп ность о п е р ати в н о-р о зы скн ы х, ко н тр о л ь н о -н а д зорны х, п р ед уп р е д и те л ь н о -п р о ф и л а кти ч е с ки х и иных м е р о ­ при яти й, осу щ еств л яем ы х о р га н а м и в н утренн их дел (пр и н е ­

11 П р и ка з М В Д Р о с си и о т 19 января 2 0 1 0 г. № 2 5 « В о п р о ­ сы о ц е н к и д ея тельн о сти о р га н о в внутренн их дел Р о сси й ско й Ф е д е р а ц и и , отдельны х по д р а з д е л е н и й кр им ин ал ьн ой м и л и ­ ции, м ил иц ии о б щ е ств е н н о й б е з о п а с н о с ти , о р ган о в п р е д в а ­ рител ь но го р асследо в ани я». 12 Ф едер аль ны й за к о н о т 2 6 д е ка б р я 2 0 0 8 г. № 2 Э З -Ф З «О в н ес ен и и и зм е н е н и й в отдельны е зако н о д ател ь н ы е акты Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в ч асти искл ю чения в н еп р о ц е с с у альны х прав о р ган о в в н утр енн их дел Р о сс и й с ко й Ф е д е р а ­ ци и, кас аю щ и х с я пр о в е р о к суб ъ ектов п р е д п р и н и м а тел ь ско й д е я тел ьн о сти» / / С о б р а н и е з а ко н о д ател ь ств а Р Ф . 2 0 0 8 . № 5 2 . Ст. 6 2 4 8 . 13 П р и к а з М В Д Р о ссии , Ф Т С Р о ссии о т 2 5 д е ка б р я 2 0 0 8 г. № 1 1 6 2 д с п /1 6 6 9 дсп «О ф о р м и р о в ан и и и вед ен и и а в то м а ­ ти з и р о в а н н о й ин ф о р м а ц и о н н о й си стем ы „К р и м и н а л -А л ко ”». 14 Т ам ж е . 15 К о м п л е ксн о е м е ж в е д о м с тв е н н о е о п е р а ти в н о -п р о ф и ­ л а к ти ч е с к о е м е р о п р и я ти е «Алкоголь» п р ов од ится с 2 0 0 4 г. О н о п р е ж д е в сего нап р а в л ен о на п р е с е ч е н и е н е з а ко н н о го п р о и зв о д с тв а и о б о р о та эти л о в о го с п и р та, алкогольн ой и с п и р то с о д е р ж а щ е й пр о д ук ц и и . П р и ка з М В Д Р о сси и от 2 4 июля 2 0 0 3 г. N° 5 7 6 «Об объявлении р е ш е н и я ко ллегии М В Д Р о с си и о т 1 июля 2 0 0 3 г. № 4 к м /2 » . 16 П р едставл яю т и н те р е с не только та к и е св ед ен и я , как ф а к ти ч е ск и й и ю р ид и че с ки й а д р е с ю р и д и ч еско го ли ц а, н о ­ м е р с ч е та в б ан ке или к р ед и тн о й о р га н и з а ц и и , на и м е н о в а н и е б а н к а или к р ед и тно й о р га н и з а ц и и , о снов ания для вклю чения

о б хо д и м о сти со в м е с тн о с д р у ги м и ф едераль ны м и о р га н а м и и сп ол ни тел ьн о й в л асти) в с о о тв етств и и с зако но д ател ь ны м и и ины ми н о р м атив ны м и акта м и Р о сси й с ко й Ф е д е р а ц и и в м а с ­ ш таб ах стран ы , о д н о го или н ескол ьких суб ъ ектов Р о с си й ско й Ф е д е р а ц и и по е д и н о м у зам ы сл у для д о с ти ж е н и я ко н кр етн о й цели: П ункт 2 И н стр укц и и об о р га н и з а ц и и пр о в ед ен и я к о м ­ плексны х о п е р а ти в н о -п р о ф и л а кти ч е с ки х о п е р а ц и й в с и с т е м е М В Д Р о сси и . 18 П р и ка з М В Д Р о сси и о т 13 а в густа 2 0 0 2 г. № 7 7 2 «О с о в е р ш ен ств о в ан и и о р га н и з а ц и и пр о в ед ен и я ком плексн ы х оп е р а ти в н о -п р о ф и л а кти ч е с ки х о п е р а ц и й в с и с т е м е М В Д Р о с ­ сии». Э ти м пр и ка зо м М В Д Р осси и у тв е р ж д е н а И н стр укц и я об о р га н и з а ц и и

пр о в ед ен и я

ком пл ексн ы х о п е р а ти в н о -п р о ф и ­

л акти ч е с ки х о п е р а ц и й в с и с т е м е М В Д Р оссии . 19 П р и ка з М В Д Р оссии от 19 января 2 0 1 0 г. № 2 5 « В о п р о ­ сы о ц ен ки д ея тел ь н о сти ор ган о в в н утренн их дел Р о с с и й с ко й Ф е д е р а ц и и , отдельны х п о д р а з д е л е н и й кр им ин ал ьн ой м и л и ­ ци и, м ил иц ии о б щ е с тв е н н о й б е зо п а с н о с ти и о р ган о в п р е д ­ вар и тел ьн ого р ассл ед ов ани я». 20 П р и ка з М В Д Р о сси и от 5 октя б р я 2 0 0 5 г. № 8 1 5 «Об о р га н и з а ц и и и п р о в ед ен и и и н с п екти р о в ан и я и контрольны х пр о в е р о к д ея тел ь н о сти о р ган о в в н утренн их дел». 21 П р е д л а га е м поступить по ан а л о ги и с незако н н ы м о б о ­ рото м б и о л о ги ч ески х водных р есур со в , л о м а цветны х и ч е р ­ ных м еталлов.

V

67

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ваем ую ли нию работы . В с его пр о ан ке ти р о в а н о 3 5 с л у ш а те ­ лей .

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2011

ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ ОМЕЛИН, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ КВИТКО, кандидат юридически наук, начальник ФКУ НПО «Специальная техника и связь» МВД России

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

На основе анализа сложившейся практики раскрываются актуальные вопросы использования современных информационных технологий в решении задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Ключевые слова: носители информации, автоматизированные базы данных, приемы, методы, Интернет. V.N. Omelin, DSc (Law), Professor, C hief Researcher, Russia M i FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected]; tel.: (495) 6 9 5 -7 7 -4 1 ; A. V. Kvitko; PhD (Law), Head, Russia M l Scientific Production Association