Вестник МосУ МВД России. Вып. 3. 2012

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственный секретарь В.Н. Калинин кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Эриашвили. Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 3 · 2012

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России ИВАНОВА А.В. Социальный педагог как субъект профессиональной деятельности: личностная характеристика и профессиональная компетентность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ЕФИМКИН С.В., ПЕЧЕНКОВА Е.А. Совершенствование методик и технологий отбора на службу (отечественный и зарубежный опыт) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 ГОЛЬЦЕВ Д.С., ХАЗОВА В.Е. Вывод активов в кредитных организациях как угроза экономической безопасности региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ПАНИН Д.А. Теневая экономика в АПК как угроза продовольственной безопасности России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ТРОФИМОВ М.Н., КОСТЫРЯ Ю.С. Анализ развития инвестиционной деятельности Рязанской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ЖИЛЯКОВ А.П. Развитие теоретических основ государственного финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 ВОЙДЕ Е.Г. Духовная, социальная и природная сущность прав человека . . . . . . . . . . 26 ИВАНЧЕНКО Ю.А. Правовые характеристики легитимации местного самоуправления в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 ЛАСКОВАЯ И.А. Электроэнергетическая эффективность в РФ: понятие и общая характеристика по энергетическому законодательству России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 ПОПОВА Е.В. Особенности международно-правового регулирования свободы передвижения на примере стран-участников ШОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 САЗОН К.Д. Убежище как правовая категория. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ЩЕГОЛЕВА Н.В., САВЕЛЬЕВ Н.В. Некоторые правовые аспекты реализации ФЗ «О полиции» субъектами органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 КУБЫШКО М.В. Становление законодательства российской империи в области авторского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 БУЛАТЕЦКИЙ П.С. К проблеме телевизионного насилия (криминологический аспект). . . 49 КУЗЬМИНА Е.Б. Виктимологические аспекты механизма насильственного преступного поведения лиц женского пола. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 АКИНЬШИНА М.И. Характеристика информации ограниченного доступа как объекта уголовно-правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 АФОНЕНКОВ М.В. Проблемы криминалистической регистрации боевого ручного стрелкового оружия в государственных военизированных организациях . . . . . . . . . . . 58 КУЗНЕЦОВ Д.В., КОМАХИН Б.Н. О некоторых мерах по совершенствованию борьбы с должностными преступлениями, совершаемыми сотрудниками ветеринарных служб . . . . 62 ПИРОЖОК Е.Д. К вопросу о структуре криминалистической характеристики угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 ПРОКОПОВ А.Г. Некоторые аспекты совершенствования профессиональной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . 68 СОЛОДОВА Т.А. Проблемы криминалистического исследования внешнего облика человека, измененного в результате пластических операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 СУМНИКОВА О.Г. Криминалистически значимые сведения о фальшивомонетничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 СУХОВЕРХОВА Е.В. Помещение в психиатрический стационар в соответствии со ст. 435 УПК РФ — разновидность заключения под стражу или отдельная мера пресечения? . . . . 80 ШЕЙШЕЕВ А.Д. Совершенствование деятельности оперативных подразделений ОВД Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью и коррупцией . . . . . 83 РЫБНИКОВ А.В. Социально-политические аспекты ненависти и нетерпимости на почве национальной и религиозной принадлежности или вражды в Российской Федерации . . . . 86 ЮСУПОВ М.Р. Решение Международного уголовного суда о выдаче ордера на арест главы Судана Омара Хасана Аль-Башира: международно-правовые вопросы. . . . . . . 89 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ НИКОЛАЕВА Ю.В. Психологические качества сотрудников ОВД, способствующие эффективности профессиональной деятельности в экстремальных ситуациях . . . . . . . 94 НИКОНОРОВА Ю.В. Особенности института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 НИКОНОРОВ Е.А., НИКОНОРОВА Ю.В. Структура профессиональной деятельности сотрудников полиции при применении ими средств физического принуждения к правонарушителям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ТАРАСЬЯН Н.А. Интегральная индивидуальность, ее место и роль в системе наук о человеке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

АНИКЕЕВА Н.В. Роль волевой регуляции в профессиональной деятельности сотрудника ОВД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 БЕЛИНСКАЯ Д.Б., МУСАТОВА О.А. Опыт участия курсантов факультета подготовки психологов Московского университета МВД России в практической экспериментальной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 ГОНЧАРОВА Е.М. Общение в работе инспекторов по делам несовершеннолетних . 111 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., СТОЛЯРЕНКО А.М. Психология рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 КАРАБАНОВА О.А., ВИСЛОВА А.Д. Мультикультурное образование и формирование толерантности личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

· Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. ЗЛАТИН П.А., НИКИФОРОВА А.А., КРЕКОВА Е.М. Проблемы развития В первую очередь редакция социально-трудовых отношений в условиях модернизации экономики. . . . . . . . . . . . 122 публикует материалы своих КУЗОВЛЕВА Н.Ф. Объективные предпосылки развития теневых процессов подписчиков.

в современной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

· Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. · При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. · В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой инрформации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права ГАСАНОВ К.К. Содержание принципа неотчуждаемости основных прав человека . . . 134 ЛИМОНОВА Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 ЧЕРВОНЮК В.И. Традиции и инновации в структуре права и конституционном развитии в контексте модернизации российской государственности (в трех выпусках). Выпуск 2. Конституционно-правовые традиции и сферы их распространения в конституционном пространстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 ЯЦКОВА А.П. Зарождение идей конституционализма в России (XV—XVII вв.). . . . 153 Актуальные проблемы конституционного права ЖЕСТЯННИКОВ С.Г., МИХАЙЛОВА Е.В. Государственно-правовое регулирование трудовой миграции на территории Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 МИРОНОВ А.Л. Государственное управление: основные цели и функции . . . . . . . . . 162 Актуальные проблемы гражданского права ТЯПТИН В.Д., БИКЧИНТАЕВ А.Т. Административно-правовое регулирование в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства . . . . . 165 ЩЕРБАЧЕВА Л.В., СОРОКИНА А.Э. Правовые особенности и специфика прав на секреты производства (ноу-хау). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Актуальные проблемы уголовного права ГРИШИН Д.А. Свобода человека как основание освобождения от уголовной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 ИВАНОВ Н.Г. «Предпринимательская» преступность как составная часть экономической преступности (совершенствование законодательства и правоприменения) . . . . 176 КАДНИКОВ Н.Г. К вопросу о квалификации некоторых преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 ПОЛИЩУК Д.А. Современные тенденции, обуславливающие необходимость защиты интересов правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Актуальные проблемы уголовного процесса БОГДАНОВ А.В., ХАЗОВ Е.Н. Основные направления и принятие необходимых мер по противодействию налоговым преступлениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 ДЕМИН К.Е. О современном состоянии и перспективах развития судебной компьютерно-технической экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 ЛЮТОВ В.П. Контрафактная продукция и методы ее экспертного исследования . . . 201 Формат 60х84 1/8. ОЛИМПИЕВ А.Ю. Процессуальные органы как субъекты уголовного процесса Печать офсетная. Тираж 1500 экз. в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 (1-й завод — 300). ПРОТКИН А.А., КОЛЯМАНОВ Р.А. Требования, предъявляемые к методам судебной Отпечатано в типографии экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 ООО «Контент-пресс» СИНИЛОВ Д.К., ПАРАМОНОВ И.М. Проблемы организации и проведения Москва, Складочная, д. 1, стр. 18 оперативного внедрения в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 УСКОВ И.Н., ЧЕТВЕРКИН П.А., ЕФИМЕНКО А.В. Современные методические Тел. 8 (495) 971-82-90 подходы к определению последовательности выполнения реквизитов при отсутствии участков взаимного пересечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 ЧИСТОВА Л.Е., ДРАГУНКИНА Е.Ю. Личность преступника, занимающегося незаконным культивированием наркотикосодержащих растений . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ДОРОЖКО Ф.Л., ГОРДУН В.П. Юридические гарантии прав, свобод человека и гражданина и роль органов внутренних дел в их реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 КАРПОВИЧ О.Г. Методологические подходы к исследованию роли политических технологий в управлении международными конфликтами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 МАЮРОВ Н.П., ТРОФИМОВА Т.А. Традиции в органах внутренних дел как основа героико-патриотического воспитания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Актуальные проблемы административного права АНТОШИНА А.И. Объективные признаки административного правонарушения в сфере банковской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 МАСЛОВ А.Е., МАРКИНА Э.В. Актуальные проблемы правового регулирования проекта граждан в работе общественных пунктов охраны порядка . . . . . . . . . . . . . . . 236

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary V.N. Kalinin candidate of law sciences, lecturer In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Eriashvili. Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 3 · 2012

Scientific works of the faculty of training of scientific and scientific-pedagogical personnel of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia IVANOVA A.V. The social teacher as the subject of professional work: the personal characteristic and professional competence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 EFIMKIN S.V., PECHENKOVA E.A. Improving the selection of techniques and technologies at the service (domestic and foreign experience) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 GOLTSEV D.S., KHAZOVA V.E. Withdrawal of assets from credit organizations as a threat to economic security of the region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 PANIN D.A. Shadow economy in agrarian and industrial complex as threat of food safety of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 TROFIMOV M.N., KOSTYRYA YU.S. Analysis of the development to investment activity Ryazanskoy area. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ZHILYAKOV A.P. The development of theoretical foundations of the state financial control . . . 20 VOYDE E.G. Spiritual, social and natural essence of human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 IVANCHENKO YU.A. Legitimation lawful descriptions of provincial government in actual practice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 LASKOVAYA I.A. Electropower efficiency in the Russian Federation: concept and a general characteristic under the power legislation of Russia . . . . . . . . . . . . . . 31 POPOVA E.V. Features of the international law regulation of the right of free movement on the example of SCO members . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 SAZON K.D. Asylum as a legal category . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 SHCHEGOLEVA N.V., SAVELEV N.V. Some legal aspects of realization of the Federal Law «About police» subjects of local governments in the field of public order protection . . . . . . . . . 42 KUBYSHKO M.V. Formation of the legislation of the Russian empire in the field of copyright . . . 46 BULATETSKIY P.S. To the problem of television violence (criminological aspects) . . . . . 49 KUZMINA E.B. Victimization aspects of the mechanism of violent criminal behavior among females . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 AKINSHINA M.I. Description of the limited access information as the object of the criminal law regulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 AFONENKOV M.V. The problem of crime registration fighting manual small arms weapons in state paramilitary organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 KUZNETSOV D.V., KOMAHIN B.N. About some measures on perfection of struggle against the malfeasances made by employees of veterinary services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 PIROZHOK E.D. To the question of the structure of criminalistic characteristics of the threat of murder or infliction of grave harm to health . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 PROKOPOV A.G. Some aspects of developing the professional activity of the police operational units . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 SOLODOVA T.A. Problems of forensic investigations of human appearance, as amended as a result of plastic surgery . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 SUMNIKOVA O.G. The criminalistic important information about counterfeiting . . . . . . 76 SUKHOVERKHOVA E.V. Placement in a psychiatric hospital in accordance with art. 435 the Criminal procedure code of the Russian Federation — a kind of imprisonment or a single measure of restraint?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 SHEISHEEV A.D. Improvement activities of operative department of the interior of Kyrgyz Republic in the fight with organized crime and corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 RYBNIKOV A.V. Sociopolitical aspects of hatred and intolerance because of a national and religious accessory or enmity in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 YUSUPOV M.R. The decision of the International criminal court to issue warrant of arrest for head of Sudan Omar Hassan Al-Bashir: international legal issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 PEDAGOGICAL SCIENCES NIKOLAEVA YU.V. Psychological qualities of the colleagues of OVD which facilitate the effectiveness of professional activity in the extreme situations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 NIKONOROVA YU.V. Features of institute of inspectors on affairs of minor law-enforcement bodies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 NIKONOROV E.A., NIKONOROVA YU.V. Structure of professional work of police officers at application of means of physical compulsion by them to offenders . . . . . . . . . . . 99 PSYCHOLOGICAL SCIENCES TARASJAN N.A. Integrated individuality, its place and role in system of sciences about the person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

ANIKEEVA N.V. The role of the voluntary regulation of professional employee of Department of the Interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 BELINSKAYA D.B., MUSATOVA O.A. The experience of students of the Faculty The original-model is created of Moscow University for psychologists Russian Interior Ministry in the practical by publishing house «UNITYexperimental work . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 DANA» and by the journal GONCHAROVA E.M. Communication in the juvenile inspectors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 «Law and Legislation» ERIASHVILI N.D., STOLYARENKO A.M. Psychology of the market. . . . . . . . . . . . . . 115 · The opinion of editorial staff may KARABANOVA O.A., VISLOVA A.D. Multicultural formation and formation not coincide with the point of view of tolerance of the person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

· Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. · At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. · In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, Skladochnaja d. 1 str. 18 Ph. 8 (495) 971-82-90

ECONOMIC SCIENCES ZLATIN P.A., NIKIFOROVA A.A., KREKOVA E.M. Problems of development of social-labour relationship during modernization of economic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 KUZOVLEVA N.F. Objective preconditions of shadow phenomena in modern economy . . . 130 JURISPRUDENCE Actual problems of the theory and state and right history GASANOV K.K. The content of the principle of inalienability of fundamental human rights. . . 134 LIMONOVA N.A. Teoretiko-legal approaches to understanding of a freedom of movement. . . 138 CHERVONYUK V.I. Traditions and innovations in the structure of law and constitutional development, in the context of modernization of Russian statehood. Edition 2. Constitutional law traditions and spheres of their diffusion in the constitutional space . . . 145 YATSKOVA A.P. The origin of the ideas of constitutionalism in Russia (XV—XVII centuries) . . . 153 Actual problems of a constitutional law ZHESTYANNIKOV S.G., MIKHAILOVA E.V. The legal control of labour migration in the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 MIRONOV A.L. Public administration: main objectives and functions . . . . . . . . . . . . . . . 162 Actual problems of civil law TYAPTIN V.D., BIKCHINTAEV A.T. Administrative-law in regulating state support of small and medium enterprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 SHERBACHEVA L.V., SOROKINA A.E. Legal features and specificity of the rights to know-how (a know-how) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Actual problems of criminal law GRISHIN D.A. Human’s freedom as a foundation of releasing from criminal responsibility. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 IVANOV N.G. «Entrepreneurial» crime as an integral part of the economic crime (improvement of legislation and law enforcement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 KADNIKOV N.G. To a question on qualification of some crimes encroaching on public safety and a public order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 POLISCHUK D.A. The current trends causing need of protection of interests of justice . . . . 188 Actual problems of criminal trial BOGDANOV A.V., KHAZOV E.N. The main directions and take the necessary measures to combat tax crimes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 DEMIN K.E. The present state and prospects of development of computer forensic and technical expertise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 LYUTOV V.P. Counterfeit products and methods of an expert study . . . . . . . . . . . . . . . . 201 OLIMPIEV A.YU. Procedural bodies as subjects of the criminal process . . . . . . . . . . . . . 204 PROTKIN A.A., KOLYAMANOV R.A. The requirements shown to methods of judicial examination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 SINILOV D.K., PARAMONOV I.M. The problems of organization and realization of undercover activity in modern conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 USKOV I.N., EFIMENKO A.V., CHETVERKIN P.A. Modern methodical approaches to definition of sequence of performance of requisites in the absence of sites of mutual contact . . . 212 CHISTOVA L.E., DRAGUNKINA E.YU. Offender engaged in illicit cultivation of narcotic plants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Actual problems of the organization of law-enforcement activity DOROZHKO F.L., GORDUN V.P. The legal guarantees of rights, freedoms and civil rights and the role of internal affairs in their implementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 KARPOVICH O.G. Methodological approaches to the role of the political technologies research in the international conflicts management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 MAYUROV N.P., TROFIMOVA T.A. Tradition in the bodies of internal affairs as the basis of the heroic-patriotic education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Actual problems of administrative law ANTOSHINA A.I. Objective evidence of administrative violationsin banking . . . . . . . . . 233 MASLOV A.E., MARKINA E.V. Actual problems of legal regulation of the project of citizens in work of public points of protection of an order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

А.В. ИВАНОВА, адъюнкт Московского университета МВД России Аннотация. Рассматривается роль социального педагога, формулируются задачи, которые могут и должны стоять перед ним; раскрывается взгляд автора на формирование стиля поведения социального педагога; особое внимание уделяется личностной характеристике и профессиональной компетентности социального педагога, что призвано способствовать повышению профессиональной деятельности педагогов. Ключевые слова: социальная педагогика, социальный педагог, личностная характеристика, профессиональная компетентность, педагогическое мастерство, профессиональная деятельность.

THE SOCIAL TEACHER AS THE SUBJECT OF PROFESSIONAL WORK: THE PERSONAL CHARACTERISTIC AND PROFESSIONAL COMPETENCE A.V. IVANOVA, the postgraduate of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article the role of the social teacher is considered, problems which can are formulated and should face it. Given article opens a sight of the author at formation of style of behavior of the social teacher. The special attention is given to the personal characteristic and professional competence of the social teacher that urged to promote increase of professional work of teachers. Keywords: social pedagogics, the social teacher, the personal characteristic, professional competence, pedagogical skill, professional work.

В современной России, в связи с явным неблагопо-

По итогам круглого стола было отмечено следую-

лучием детей, защита их прав относится к числу акту-

щее: социальный педагог является связующим звеном в

альных проблем. Очевидно, виноваты в этом как госу-

межведомственном взаимодействии субъектов профи-

дарство, так и семья. Ослабление семейных устоев, низ-

лактики; остро стоит вопрос несовершенства норма-

ведение традиционных защитных функций семьи на

тивно-правовой базы; социальные педагоги востребова-

«нет» или превращение их в серьезную угрозу для не-

ны в системе профилактики, реабилитации и социаль-

зрелой личности ребенка дает все основания считать,

ной адаптации несовершеннолетних; наиболее полно

что дети в опасности1.

используются компетенции социальных педагогов в реа-

15 октября 2010 г. в Российском государственном со-

лизации социальных проектов; успешность проектной

циальном университете состоялся круглый стол на тему

деятельности во многом зависит от уровня финансиро-

«Теория и практика подготовки социальных педагогов»,

вания программ и заинтересованности руководства ре-

на котором социальные педагоги со всех регионов Рос-

гионов; необходимо создание «Концепции социально-

сии рассмотрели актуальные проблемы перехода на

педагогической поддержки детства» как основного нор-

новые образовательные стандарты и двухуровневую си-

мативно-правового документа, определяющего научно-

стему подготовки специалистов. Мероприятие прохо-

методологические принципы социализации детей и

дило в рамках Третьего Съезда социальных работников

подростков, организации профилактики асоциальных

и социальных педагогов Российской Федерации при уча-

форм поведения несовершеннолетних.

стии Президента Д.А. Медведева. На наш взгляд, съезд

Социальная педагогика как область педагогиче-

имеет масштабный Всероссийский характер, где собра-

ской науки стала развиваться в конце XX — начале

лось более 1200 социальных работников 15 стран: Рос-

XXI вв. Актуальность и значимость данной области

сии, Украины, Белоруссии, Армении, Франции, Поль-

обусловливает постоянный интерес к ней ученых и

ши, Норвегии и др. Организаторами съезда выступили

практиков. Успешно разрабатывают вопросы социаль-

Министерство здравоохранения и социального развития

ной педагогики и социальной работы И.Н. Адреева,

Российской Федерации, Союз социальных педагогов и

В.Г. Бочарова, С.Д. Маврин, А.В. Мудрик, В.Д. Семе-

социальных работников России при поддержке Адми-

нов, Ю.В. Василькова, В.А. Сластенин и др. Нельзя не

нистрации Президента Российской Федерации и Общественной Палаты Российской Федерации.

№ 3 / 2012

Василькова Т.А., Василькова Ю.В. Социальная педагогика. М., 2010. С. 67.

1

Вестник Московского университета МВД России

5

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

СОЦИАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГ КАК СУБЪЕКТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ЛИЧНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

отметить, что наиболее детально проблемами, связан-

нальной социальной, медицинской, правовой помощи,

ными с социальным педагогом — его личностью, про-

умение правильно организовать его обучение, реабили-

фессиональными качествами, этикой — занимались

тацию и адаптацию в семье и обществе; от него требуются

такие исследователи, как М.А. Галагузова, Р.Н. Кедя-

высокий профессионализм в социально-педагогических,

рова, Т.А. Евдокимова, Р.В. Овчарова, Г.П. Медведева,

юридических, психологических, медико-социальных ас-

И. Липский, А. Сидоренко, И. Протасова и др.

пектах. Следовательно, социальный педагог должен со-

Социальная педагогика как отрасль знания изучает социальное воспитание в контексте социализации. Если

ответствовать определенным характеристикам и отвечать требованиям профессиональной компетентности.

процесс социализации ребенка проходит успешно, то он

Профессиональная компетентность социального пе-

не нуждается в профессиональной помощи социального

дагога будет определяться не только интеллектом, но и

педагога. Потребность в социальном педагоге возникает,

особенностями эмоциональной сферы, что предполагает

когда семья и образовательные учреждения не обеспечи-

эмоциональную стабильность и сдержанность, преобла-

вают необходимое развитие, воспитание и образование

дание положительных эмоций, отсутствие тревожности

ребенка, в результате чего появляются «социально выпав-

как черты личности, способность переносить стрессы.

шие» дети. Данные обстоятельства отмечают многие ис-

Понятие профессиональной компетентности соци-

следователи. Р.М. Петрунева, Н.В. Дулина пишут о том,

ального педагога включает теоретическую и практи-

что «…социально-экономические обстоятельства совре-

ческую готовность к осуществлению социально-педа-

менной жизни привели к тому, что семья и школа утра-

гогической деятельности.

тили свои социализирующие функции. Упавший жизнен-

Профессиональная компетентность представляет си-

ный уровень привел к тому, что в обществе повсеместно

стему научно-практических знаний и умений, сформиро-

распространившиеся девиации молодежи уже стали «нор-

ванных в процессе обучения и самообразования4. Про-

мой». Семья озабочена проблемой экономического вы-

фессиональная компетентность влияет на качество реше-

живания, школа считает себя свободной от воспи-

ния профессиональных задач и определенные личностно-

тательной функции, институт общественного воспитания

профессиональные характеристики. Какова же она?

(пионерия, комсомол и др. организации) как таковой рух-

Для того, чтобы квалифицированно разрешать со-

нул в одночасье вместе с однопартийной системой»2. Кто

циальные проблемы, социальный педагог должен об-

и как поддержит в трудной ситуации ребенка? На помощь

ладать такими компетентностями, как:

должен придти социальный педагог. Каковы его функции? Выпускник, получивший квалификацию «социаль-

1 управленческо-организаторская — организация и осуществление обучения, воспитания и развития;

ный педагог», должен осуществлять профессиональную

2) личностно-развивающая — повышение собствен-

деятельность, направленную на личностное и социальное

ной квалификации, обусловленное как особенностями

развитие обучающихся; способствовать социализации,

профессиональной деятельности, так и требованиями

формированию общей культуры личности, осознанному

научно-технического прогресса;

выбору и последующему освоению профессиональных

3) педагогическая — базис, необходимый для оказа-

образовательных программ; использовать разнообраз-

ния помощи и формирования знаний, навыков и качеств

ные приемы и методы социального воспитания; способ-

развивающейся личности; оказание помощи в организа-

ствовать гармонизации социальной сферы образова-

ции и реализации учебного процесса, оценка качества

тельного учреждения; соблюдать права и свободы уча-

учебного процесса; 4) научно-исследовательская — разработка про-

щихся, предусмотренных Законом РФ «Об образовании», Конвенцией о правах ребенка, систематически повышать

блем организации, реализации, оценки и коррекции со-

свою профессиональную квалификацию, участвовать в

циально-педагогического процесса;

деятельности методических объединений и в других фор-

5) социально-психологическая — адаптация и реа-

мах методической работы, осуществлять связь с родите-

билитация, консультационная, социально-реабилита-

лями (лицами, их заменяющими), выполнять правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, обеспечивать охрану жизни и здоровья учащихся в образовательном процессе3. Таким образом, поле профессиональной деятельности социального педагога огромно. Основные назначения социального педагога — социальная защита несовершеннолетних, оказание профессио-

6

Петрунева Р.М., Дулина Н.В. Роль гуманитарных и социальноэкономических дисциплин в социализации студенческой молодежи на современном этапе развития российской государственности // Учебно-воспитательный процесс: традиции. Проблемы, перспективы. (Мат-лы межвуз. и межрегион. науч.-метод. конф. «Проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса в условиях обновления российского законодательства и использования опыта 200-летней деятельности МВД России»): сб. Волгоград, 2003. С.75. 3 Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686. 4 Василькова Т.А., Василькова Ю.В. Указ. соч. С. 95. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

ной жизни;

Социальный педагог должен обладать такими профессионально важными для всех работников социаль-

6) прогностическая — владение навыками прогно-

ной сферы качествами, как милосердие, доброта, такт,

зирования и использование их в практической и иссле-

деликатность, любознательность, интерес к работе, оп-

довательской работе.

тимизм, умение найти выход из спорных ситуаций, ста-

Другой важный аспект, который требует своего обо-

рательность, общительность. Безусловно, к числу важ-

значения при обсуждении вопроса, каким должен быть

нейших профессиональных качеств относятся комму-

социальный педагог, — его личностная характеристика.

никативные способности.

Целью деятельности социального педагога можно

Cоциальные педагоги, имеющие постоянный кон-

определить создание благоприятных условий для лич-

такт с детьми и подростками, обладают максимальной

ностного развития и безопасности ребенка, удовлетворе-

возможностью уловить те нюансы состояния и поведе-

ние его потребностей, преодоления негативных явлений

ния, которые, зачастую, ускользают от родителей. При

в семье, школе, ближайшем окружении, других социумах.

решении кризисных ситуаций социальный педагог не-

Для реализации цели своей деятельности социаль-

редко взаимодействует со специалистами других служб,

ный педагог должен хорошо представлять особенности

которые могут и должны помочь ребенку. Для этого не-

развития ребенка и среду, которая оказывает на него

обходимо, чтобы он был профессионально подготовлен,

воздействие; он изучает ребенка, его состояние, уровень

достаточно образован для ведения воспитательной и

кризиса, планирует пути его преодоления. Следует сказать о том, что социальный педагог, по-

учебной работы. Сегодня это называется педагогическим мастерством. Педагогическое мастерство в большой сте-

могая детям, часто оказывается перед необходимостью

пени зависит от личных качеств педагога, а также от его

самостоятельно выявлять факторы, которые отрица-

знаний и умений. Известно, что уровень развития про-

тельно влияют на них. Объект деятельности социаль-

фессионального мастерства не пропорционален профес-

ного педагога — несовершеннолетний, который в силу

сиональному росту. Бывает так, что опытный педагог,

своего возраста, интеллекта, развития, отсутствия жиз-

добившись высокого мастерства, порой, не может уйти

ненного опыта, не может сам в полной мере осознавать

от усвоенных стереотипов, останавливается в своем

проблемы, возникшие перед ним.

росте, продолжая действовать в рамках накопленного

Вот тогда на помощь должен придти специалист-

опыта. Сегодня как никогда остро стоит проблема повы-

профессионал, глубоко разбирающийся в социальных и

шения педагогического мастерства. Мотив к совершен-

ситуативных трудностях жизнедеятельности ребенка,

ству есть у каждого педагога. Любой педагог имеет дело

владеющий комплексом специальных знаний, совокуп-

с уникальным объектом — личностью ребенка, поэтому

ностью необходимых умений и навыков, обладающий

он должен быть готов к творческой деятельности, посто-

определенными способностями. Прежде чем описать сфе-

янно работать над собой, повышать свой профессиональ-

ру деятельности социального педагога и определить какова

ный уровень, быть в курсе всего нового и прогрессивного,

его компетенция, необходимо сказать в какой области

так как это, прежде всего, залог его успешности, а значит,

нужна его работа в современном обществе, а именно в:

и востребованности на рынке образовательных услуг.

v школе, в классе для работы с детьми из неблагополучных семей;

Социальный педагог должен обладать и организаторскими способностями, уметь скоординировать дея-

v школах-интернатах, детских домах, приютах;

тельность и сотрудничество детей.

v социально-образовательных центрах, центрах социально-психологической помощи;

Знание психологии личности и психологии общения помогает создать доверительные отношения, деловой

v детских санаториях;

контакт, взаимопонимание, умение слушать ребенка,

v летних лагерях труда и отдыха;

что, в конечном счете, позволяет перейти от воздействия

v культурных центрах, центрах досуга;

к взаимодействию5. Таким образом, можно взять за основу классифика-

v реабилитационно-коррекционных центрах. Широкий диапазон деятельности социального пе-

цию М.А. Галагузовой, которая наиболее четко, на наш

дагога предъявляет к нему ряд определенных требова-

взгляд, выделяет следующие группы личностных ка-

ний, обусловленных особенностями его работы. Выход

честв социального педагога: v гуманизм — доброта, альтруизм, чувство собст-

на профессиональный уровень постановки и реализации социальной работы требует, чтобы эту профессию

венного достоинства и др.;

избирали люди, обладающие определенными личностными качествами и определенной культурой.

№ 3 / 2012

5

Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Указ. соч. С. 64.

Вестник Московского университета МВД России

7

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ционная работа по вопросам учебной, социальной, лич-

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

v психологические характеристики — высокий

педагогика сравнительно новая область педагогических

уровень протекания психических процессов, устойчи-

знаний. Нелегко из всего многообразия личностных ка-

вые психические состояния, высокий уровень эмоцио-

честв выделить те, которые являются определяющими.

нальных и волевых характеристик и др.;

Социально-педагогическая деятельность много-

v самоконтроль — самокритичность, самооценка, рефлексия, способность к анализу и др.;

аспектна, но в какой бы сфере деятельности не работал социальный педагог, ему придется работать с людьми, и

v психолого-педагогические способности . 6

в первую очередь, — с детьми. Реализация мероприятий

Мы перечислили ряд личностных качеств, однако

круглого стола на тему «Теория и практика подготовки

это лишь необходимый минимум, гарантирующий

социальных педагогов» позволили уже в 2011 г. начать

профессионализм, высокую квалификацию и компе-

подготовку социальных педагогов в рамках нового стан-

тентность в выполнении должностных обязанностей.

дарта, по которому вузам дается значительный блок вре-

Естественно, в каждом отдельном случае этот набор

мени, что будет способствовать расширению возмож-

будет индивидуален.

ности в обеспечении стандарта подготовки специали-

Трудность в определении профессиональных лич-

стов и внедрению необходимых дисциплин.

ностных характеристик и компетентности специалиста как социального педагога состоит в том, что социальная

6

Галагузова М.А. Социальная педагогика. М., 2000. С. 351.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИК И ТЕХНОЛОГИЙ ОТБОРА НА СЛУЖБУ (ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) С.В. ЕФИМКИН, соискатель кафедры психологии Московского университета МВД России E-mail: [email protected]; Е.А. ПЕЧЕНКОВА, адъюнкт кафедры психологии Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика Научный руководитель и рецензент: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Аннотация. Рассмотрена проблема подбора и отбора граждан на службу (учебу) в органы внутренних дел Российской Федерации; отражено исследование различных психодиагностических методик, обеспечивающих наиболее комплексную оценку кандидатов и абитуриентов. Ключевые слова: отбор, прием на службу, психофизиологическое исследование, полиграф, психологическая готовность.

IMPROVING THE SELECTION OF TECHNIQUES AND TECHNOLOGIES AT THE SERVICE (DOMESTIC AND FOREIGN EXPERIENCE) S.V. EFIMKIN, lecturer in psychologyMoscow University, the Russian Interior Ministry; E.A. PECHENKOVA, a graduate student for the department of psychology Moscow University, the Russian Interior Ministry Annotation. The paper considers the problem of recruitment and selection of citizens to the service (study) in the Internal Affairs of the Russian Federation. Reflected the study of various psychodiagnostic methods, providing the most comprehensive assessment of candidates and applicants. Keywords: selection, the recruitment, psychophysiological investigation, polygraph, psychological readiness.

В настоящее время Департаментом кадрового обес-

психофизиологические исследования с использованием

печения МВД России последовательно реализуется си-

полиграфа, что позволяет комплексно диагностировать

стема мер по совершенствованию работы с личным

и оценивать личности кандидатов и абитуриентов [3].

составом. В центре внимания остается и проблема повы-

Использование компьютерных программ для более

шения качества подбора и отбора граждан на службу

тщательного изучения кандидатов — одно из своевре-

(учебу) в органы внутренних дел РФ. Начиная с 2010 г.,

менных решений, позволяющих совершенствовать мето-

в практику отбора персонала внедрены аппаратно-про-

дики и технологии психологического отбора в органы

граммный комплекс «Мультипсихометр» и специальные

внутренних дел РФ.

8

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

«лиц с негативными корыстными мотивами», а также

ского психологического общества по проведению, оце-

«кандидатов с высокой степенью риска», т.е. имеющих

ниванию и интерпретации психологических тестов,

преступное прошлое или имеющих опыт употребления

используемых при отборе персонала, с помощью ком-

психоактивных веществ [1].

пьютерных программ.

Полиграфический тест также может предоставить

Первое что они сделали по совершенствованию развития компьютерной технологии психодиагностирования, — ввели критерии, которым должны соответствовать компьютеризованные версии психометрических тестов. Второе — Британское психологическое общество взяло под контроль разработку профессиональных компьютеризованных тестов. Третье — общество участвует в разработке профессиональных компьютеризованных психологических тестов. Кроме этого, психологи Великобритании регулярно проводят обзор большинства используемых тестов с целью определения их эффективности при отборе и оценке персонала, а также прогнозирования успешности его профессиональной деятельности. При этом необходимо учесть, что по данным аналитиков профессионального менеджмента, один доллар, вложенный в качественный профессиональный отбор сотрудников, дает от 19 до 450 долл. прибыли в год за счет экономии. Экономия достигается в результате того, что каждый отобранный сотрудник с самого начала своей профессиональной деятельности оказывается на той должности, которая больше всего соответствует его опыту, индивидуальным качествам, профессиональным интересам и способностям. Тем самым ускоряется формирование специальных навыков, умений и облегчается процесс адаптации к условиям профессиональной деятельности. Российской практикой также доказано, что если достоверность подобранных психодиагностических методик к измеряемым параметрам равна 95%, то и прогноз успешности в служебной и учебной деятельности полностью себя оправдывает. В финансовом отношении такой метод оценки персонала приносит большие экономические выгоды. Что касается проведения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа при приеме на службу, то здесь хочется сказать следующее: это еще один шаг вперед к совершенствованию отбора кандидатов на службу в полицию. Проведение специальных психофизиологических исследований, как показывает отечественный опыт, позволяет исключить возможность поступления в полицию

информацию о поведении испытуемого при приеме на должность (например, тест может показать, обманывал ли соискатель во время заполнения анкеты). Для наших читателей напомним, что полиграф официально считается одним из самых важных изобретений всех времен. Примером тому может служить следующая информация: полиграф (детектор лжи), изобретенный Джоном Ларсоном в 1921 г., включен в список 325 наиболее значимых изобретений за 2003 г. Об этом сообщено в альманахе Британской энциклопедии (Британская энциклопедия — самая известная, уважаемая, наиболее полная и старейшая универсальная энциклопедия на английском языке; один из наиболее достоверных источников информации в мире). Здесь также уместно представить следующие факты: последние исследования показывают, что точность новых компьютерных полиграфов составляет около 100%. В течение последних 75 лет было проведено свыше 250 тыс. исследований, касающихся достоверности, точности и надежности полиграфных обследований (American Polygraph Association — Polygraph Issues&Answers). Исходя из двенадцати отдельных исследований, включающих в себя 2174 реальных случая, начиная с 1980 г., точность выводов квалифицированных полиграфологов составляет 98% (Norman Ansley, «The validity and reliability of polygraph decisions in real cases», Polygraph). Исследования свидетельствуют о том, что в случае проведения компетентным полиграфологом, проверка является самым точным доступным средством определения недостоверности в показаниях (ответах) испытуемого. Прибор безошибочно определяет искренность и неискренность. При существующих методиках проведения тестирования обмануть полиграф практически невозможно. Подчеркивая важность данной информации, выделим следующее: v своеобразие направлений деятельности, возложенных государством на правоохранительную службу в органах внутренних дел, специфика ее предмета предопределили сущность отбора служащих системы МВД РФ; v в целом она предопределена тем, что обеспечивает прогностическую оценку взаимосоответствия чело-

Полиграфные обследования проводятся полиграфологами в правоохранительном и государственном секторах 80 стран. Специальные психофизиологические исследования наиболее активно используется в США, Мексике, Израиле, Украине, России, ЮАР, Колумбии, Японии, Южной Корее, Сингапуре, Канаде, Индии, Польше, Румынии, Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Сербии, Чехии, Словакии, Литве, Турции, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах, Австралии, Филиппинах, Малазии, Индонезии, Сальвадоре, Панаме, Гватемале, Испании и др.

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

9

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Большой интерес сегодня вызывает опыт Британ-

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

века и профессии в тех видах деятельности, где требуется

Благодаря данным, полученным в ходе изучения

повышенная ответственность, здоровье, включая рабо-

личности на этапе поступления в органы внутренних

тоспособность и точность исполнения заданий, эмоцио-

дел, можно с достаточной достоверностью спрогнози-

нально-волевая устойчивость;

ровать готовность будущего сотрудника ОВД к «спец-

v отбор связан с особым видом деятельности ор-

командировкам в горячие точки», а также выполнения

ганов внутренних дел по обеспечению правопорядка и

оперативно-служебных задач в экстремальных усло-

законности в стране, которой характеризуется высоким

виях. Оценка, прогнозирование и формирование психо-

уровнем напряженности и стрессогенности, обуслов-

логической готовности к деятельности в экстремальных

ленным постоянным столкновением с опасностью;

условиях — профессионально значимая информация

v выполнение служебных задач в экстремальных

для руководства МВД России.

условиях у значительного числа сотрудников вызывает

На сайте института права и экономики им. А.С. Гри-

развитие состояний психической дезадаптации, небла-

боедова, где исследования «Полиграфом» проходят аби-

гоприятные изменения личности, которые в дальнейшем

туриенты, можно прочесть оптимистичный текст, что

отрицательно сказываются на состоянии их здоровья,

«результаты, которые получают после тестирования,

служебных и семейно-бытовых взаимоотношениях, уве-

можно считать верными на все 100%. Поэтому-то такое

личивают риск совершения чрезвычайных происше-

тестирование особенно нравится родителям будущих

ствий (самоубийств) [2].

студентов, которые хотели бы оградить своих детей от

Из вышеописанного следует, что:

воздействия негативных элементов.

v отказ в приеме кандидата на службу в МВД Рос-

В экономически развитых странах обследова-

сии по результатам психофизиологического обследова-

ния кандидата (психологическое изучение и специ-

ния защищает его от непосильной по психофизическим

альные психофизиологические исследования) при

параметрам деятельности;

приеме на работу — неотъемлемая часть процедуры

v отбор способствует укреплению законности, дисциплины и собственной безопасности в правоохранительной службе органов внутренних дел.

отбора персонала. Организации всегда стремятся получить максимальную пользу от результатов своей деятельности. Сегодня не вызывает сомнения, что результаты деятельности (труда) во многом зависят от того, насколько соответствуют особенности конкретного человека условиям и характеру выполняемой деятельности, поскольку именно степень этого соответствия в значительной степени и определяет вероятность эффективного выполнения им профессиональных обязанностей, а также вероятность увеличения (снижения) финансовой прибыли или экономии денежных затрат.

Южнокорейской компанией «911Computer Co» разработан прибор, который может интерпретировать малейшие изменения в голосе человека. Результат отображается на экране в виде надкушенного яблока и крышки над чайником. Яблоко характеризует волнение и лукавство: слегка надкушенное — подозрительное волнение, половинка — попытка избежать ответа, худой огрызок — ложь. Положение крышки описывает уровень стресса: на чайнике — человек спокоен, подлетела в воздух — раздражен, вскипела до предела — взбешен». На днях была презентована новая модель лай-детектора, которая реагирует на изменения температуры вокруг глаз. По словам эндокринолога Джеймса Левина (James Levine), который возглавил исследовательскую группу (Mayo Clinic in Rochester, Minn), ими впервые создан прибор, предоставляющий психофизические данные без непосредственного контакта с телом человека. Прибор представляет собой термо-камеру, фиксирующую в инфракрасном изображении изменение температуры. Принцип действия основывается на том, что когда человек испытывает психический дискомфорт — лжет либо лукавит — внутриглазное давление повышается, наблюдается прилив крови к глазным яблокам, из-за чего температура окологлазного пространства выше стандартной.

10

Литература 1. Адаев А.И., Ефимкин С.В., Марьин М.И. и др. Сборник нормативных правовых актов и документов, регламентирующих деятельность психологов органов и подразделений внутренних дел. М.: ГУК МВД России, 2001. С. 109—112. 2. Данные научных исследований в период проведения контртеррористических операций показывают, что состояния психической дезадаптации проявляются у 30% сотрудников (Котенев И.О., 2002; Марьин М.И., 2003; Мягких Н.И., 2003). 3. Кубышко В.Л. О ходе реализации системы мер по модернизации и совершенствованию работы с личным составом // Вестник кадровой политики МВД России. 2010. № 3. С. 4—13.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Д. С. ГОЛЬЦЕВ, адъюнкт Московского университета МВД России; В.Е. ХАЗОВА, кандидат юридических наук, преподаватель Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. Рассматривается проблема предотвращения неправомерного вывода активов в кредитных организациях; анализируются текущие изменения законодательства России в сфере банковской деятельности в целях укрепления системы экономической безопасности страны; изучается повышение норм обязательного резервирования сомнительных ссуд и влияние данного повышения на деятельность экономических субъектов; дается характеристика положительных и отрицательных сторон изменения нормативно-правовой базы. Приводится перечень необходимых мер, введение которых укрепит экономическую безопасность банковской и денежно-кредитной отраслей экономики государства; предлагается методика предотвращения и противодействия выводу активов финансовых организаций. Ключевые слова: банки, активы, топ-менеджмент, кредит, банкротства, нарушения законодательства, финансовый результат, требование, резервирование вкладов.

WITHDRAWAL OF ASSETS FROM CREDIT ORGANIZATIONS AS A THREAT TO ECONOMIC SECURITY OF THE REGION D.S. GOLTSEV, adjunct of Accounting and Auditing Chair, Moscow University of the Interior Ministry of the Russian Federation V.Е. KHAZOVA, the candidate of jurisprudence, Moscow University of the Interior Ministry of the Russian Federation Annotation. The scientific paper examines the problem of preventing illegal asset stripping and explores current developments in Russian legislation in the field of banking activities in order to strengthen the country's economic security. We study the increase in mandatory reserve doubtful loans and the impact of this increase on the activity of economic entities. The characteristics of positive and negative aspects of changes in the regulatory framework are provided. The author gives a list of required measures, introduction of which will strengthen the economic security of the banking and monetary sectors of the economy of the state and proposes to develop a method of prevention and counteraction to the conclusion of assets of financial institutions. Keywords: banks, assets, top management, credit, bankruptcy, breach of legislation, financial results, loans, requirements, reservation deposits.

В условиях финансового кризиса обеспечение фи-

В числе современных авторов, так или иначе обра-

нансовой безопасности как составной части экономи-

щавшихся к проблемам, связанным с банковской деятель-

ческой безопасности страны — одна из важнейших

ностью и экономической безопасностью банковского

задач Российского государства. Кредитно-финансовая

сектора экономики, следует назвать такие имена как

сфера России как развивающейся страны сегодня оста-

В.С. Белых, М.И. Брагинский, В.К. Сенчагов, А.А. Кур-

ется одним из наиболее слабых ее звеньев с точки зре-

носенко, А.А. Дубинчин, С.Э. Жилинский, А.И. Камин-

ния экономической безопасности. В банковской и

ка, А.В.Сухова, А.В. Беляков, В.В. Степанов, С.Р. Аки-

денежно-кредитной сферах главными угрозами без-

мов, а также такие зарубежные авторы как: Brian A.

опасности выступают непрекращающийся отток капи-

Blum, Douglas G. Braid, Nathalie Martin, Elizabeth War-

тала из страны, вывод финансовых активов компаний

ren, David G. Epstein и др.

в оффшоры с целью уклонения от уплаты налогов,

Под финансовой безопасностью государства мы

фиктивное и преднамеренное банкротство, отмывание

понимаем наиболее важную подсистему экономиче-

денег, а также высокая степень коррумпированности.

ской безопасности государства, представляющую

Вопросы противодействия выводу активов в кре-

собой результат деятельности по обеспечению орга-

дитных организациях до настоящего времени изучены

нами законодательной, исполнительной и судебной

не достаточно, а экономические и правовые проблемы,

власти национальных интересов в бюджетной, налого-

связанные с экономической безопасностью, проблемы

вой, финансово-кредитной, денежно-валютной сферах

различных видов банковской деятельности до сих пор

от внешних и внутренних угроз.

рассматриваются контексте исследования «попутных» практических проблем.

№ 3 / 2012

Одной из внутренних угроз, существующих на данный момент в кредитно-финансовой сфере, по нашему

Вестник Московского университета МВД России

11

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ВЫВОД АКТИВОВ В КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

мнению, является особо актуальная для публичных ком-

денежный отраслевой кредит, предоставляемый для за-

паний проблема корпоративного управления. Несмотря

купки определенных товаров. Технический кредит мо-

на то, что наличие проблем в банковской сфере, напри-

жет быть погашен либо обратными поставками това-

мер, вывод активов посредством использования ряда

ров, либо оформлением задолженности.

схем с участием аффилированных лиц признается и об-

Кредит связанным с банком компаниям подразуме-

суждается не первый год, корпоративное управление не

вает выдачу кредита физическим и юридическим лицам,

становится более прозрачным и добросовестным. Ак-

которые:

ционеры или собственники все чаще становятся жертвами злоупотреблений менеджеров высшего звена. В последнее время в Москве участились случаи использования банками неправомерного кредитования в

1) входят в состав банковской группы или банковского холдинга; 2) являются близкими родственниками по отношению друг к другу;

целях вывода активов. При этом топ-менеджмент бан-

3) являются лицами, способными оказывать пря-

ков, используя свое должностное положение, санкцио-

мое или косвенное (через третьих лиц) существенное

нирует выдачу больших кредитов различным сомни-

влияние на решения, принимаемые органами управле-

тельным организациям. В качестве примера можно

ния заемщиков — юридических лиц.

привести недавнюю историю с банком Москвы. Ком-

Последний критерий расширен дополнительным

пания с минимальным уставным капиталом, зареги-

положением Инструкции № 110-И, в соответствии с

стрированная в оффшорной зоне, имеющая на счету

которым, к связанным заемщикам следует также отно-

всего 160 долл. США и существующая около 5 месяцев,

сить заемщиков — юридических лиц, если один из за-

получает кредит на 30 млн долл.

емщиков может оказывать прямое или косвенное

Таким образом, банком Москвы за 6 лет работы

(через третьих лиц) существенное влияние на решения,

было выдано кредитов на 366 млрд руб., при этом

принимаемые органами управления других заемщи-

150 млрд руб. утрачены безвозвратно, а 210 млрд руб.

ков, либо третье лицо, которое может также являться

теоретически еще возможно вернуть (хотя по оценкам

самостоятельным заемщиком, оказывает существенное

экспертов реально можно вернуть не более 80 млрд).

прямое или косвенное влияние на решения органов

Подводя итоги — к моменту покупки акций ВТБ Банк

управления других заемщиков.

Москвы был лишен половины кредитного портфеля.

По первой группе кредитов ЦБ определил ряд кри-

Схожие случаи наблюдались и в других крупных рос-

териев, которые подтверждают тот факт, что компания

сийских банках — Традо-банк, «Славянский», Меж-

реальной деятельности не ведет. Например, у заемщика

промбанк.

нет производственных мощностей, оборудования, склад-

После череды крупных банкротств 21 июля 2011 г.

ских помещений, транспортных средств, отсутствует

ЦБ разместил на сайте поправки к положению 254-П

главный бухгалтер или, напротив, нет персонала, кроме

«О порядке формирования кредитными организациями

главного бухгалтера и руководителя. Центральный банк

резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и

будет также учитывать информацию об объеме налого-

приравненной к ней задолженности». В своем доку-

вых отчислений заемщиков по НДС, ЕСН и другим на-

менте Центральный банк сообщил об ужесточении

логам а также ряд других критериев. Такие ссуды теперь

норм резервирования по двум группам кредитов — тех-

будут классифицированы как «сомнительные», что по-

ническим кредитам и кредитам, предоставляемым свя-

требует от банков формирования резерва по страхова-

занным с банком компаниям. Технический кредит есть

нию ссуд в размере не менее 35% от суммы кредитов. Таблица 1.

Категории качества ссуд

Об Фин ансо служив вое п а олож ние дол ение га

Хорошее

Среднее

Неудовлетворительное

Хорошее

Стандартные (I категория качества)

Нестандартные (II категория качества)

Сомнительные (III категория качества)

Среднее

Нестандартные (II категория качества)

Сомнительные (III категория качества)

Проблемные (IV категория качества)

Плохое

Сомнительные (III категория качества)

Проблемные (IV категория качества)

Безнадежные (V категория качества)

12

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Категория качества

Размер расчетного резерва в процентах от суммы основного долга по ссуде

Наименование

I категория качества (высшая)

Стандартные

0%

II категория качества

Нестандартные

от 1% до 20%

III категория качества

Сомнительные

от 21% до 50%

IV категория качества

Проблемные

от 51% до 100%

V категория качества (низшая) Безнадежные

100%

В соответствии с Положением № 254-П от 26 марта 2004 г. ставка риска определяется по табл. 2.

банками, у которых в последствии были отозваны лицензии, не соблюдались эти требования, а кредиты вы-

Банк России ужесточает также требования в части

давались без оценки финансового состояния креди-

кредитования банками связанных с ними компаний:

туемой организации, только по решению топ-менедж-

такие ссуды будут классифицироваться как «нестан-

мента банка. Банки скрывали предоставление кредитов

дартные», и банки обязаны будут резервировать под

заемщикам, не собирающимся их возвращать.

них не менее 10% средств от суммы ссуды; до принятия

После введения новых правил использование бан-

дополнений в положение 254-П размер резерва зависел

ками схем вывода активов станет экономически невы-

от рейтинга заемщика.

годным, что снизит риски в банковской системе.

По данным Центрального банка России подлежащие

Однако, данные нововведения имеют и отрицатель-

повышенному резервированию операции в случае с бан-

ную сторону. Повышение требований к резервам со-

ками, признанными банкротами, в большинстве случаев

кратит банковскую прибыль, а у банков, показы-

оказались схемами, нацеленными на вывод активов.

вающих отрицательный финансовый результат, — ка-

Согласно российскому законодательству банк раз-

питал. Ужесточение норм по резервам заемщикам, свя-

рабатывает и утверждает внутренние документы, опре-

занным с банком, будет болезненно для всех бан-

деляющие его кредитную политику, учетную политику

ковских групп. Ужесточение норм обязательного ре-

и подходы к ее реализации, а также документы, опре-

зервирования кредитов может привести к смене ис-

деляющие процедуры принятия решений о размеще-

пользуемых банками схем вывода активов (например,

нии банком денежных средств, распределение функций

схема с применением векселей и т.д.).

и полномочий между подразделениями и должност-

Для предотвращения неправомерного кредитования

ными лицами банка, включающие внутренние правила

и незаконного вывода активов в коммерческих банках

кредитования клиентов.

необходимо ввести уголовное наказание собственников

Выдача кредита в зависимости от типа клиента может быть осуществлена в следующем порядке: v юридическим лицам — в безналичной форме путем зачисления средств на расчетный, текущий или корреспондентский счет;

банков за вывод активов, о чем в настоящее время в Государственную думу обратился Центробанк. По данным центрального банка, остановить действия такого характера может лишь угроза уголовной ответственности. В настоящий момент уголовной ответственность

v физическим лицам — в безналичной форме

действует, но лишь в отношении менеджмента, который

путем зачисления средств на счет лица в банке либо на-

подписывает документы и тем самым берет на себя от-

личными через кассу банка;

ветственность. В Уголовном кодексе имеется статья о

v кредиты в иностранных валютах выдаются юри-

преднамеренном доведении банка до банкротства. Од-

дическим и физическим лицам только в безналичной

нако, в большинстве случаев незаконное кредитование

форме.

не приводит к непосредственно банкротству банка, а до-

Кредит выдается только на основании распоряже-

браться до тех, кто обычно неформально разрешает

ния, надлежащим образом составленного специали-

вывод средств, правоохранительным органам трудно. У

стами кредитного подразделения банка после все-

руководства банков, разумеется, есть свои высококва-

сторонней оценки хозяйственной деятельности креди-

лифицированные юристы. К тому же, доказать что-

туемой организации и подписанного уполномоченным

либо, опираясь на действующие законодательство,

должностным лицом банка. В большинстве случаев

непросто. За время работы Агентства по страхованию

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

13

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Таблица 2. Нормы обязательного страхования ссуд в зависимости от их качества

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

вкладов было подано 49 исков против бывших руково-

высить размер уставного капитала до 90 млн руб.; и

дителей банков. По данным главы агентства Турбанова,

до 180 млн руб. с 1 января 2012 г.

сумма ущерба составила 20,5 млрд руб., но удовлетво-

На данное время выполнили требования по пер-

рено было лишь 16 исков на сумму 3,4 млрд руб. Только

воначальной капитализации 145 банков; 7 банков, не

в семи случаях удалось привлечь членов совета дирек-

выполнивших требования, лишились лицензий, еще

торов, которые были фактическими собственниками

7 банков трансформировались в небанковские расчет-

банков. Как видно из приведенных цифр, лишь выше-

ные кредитные организации, один закрылся само-

упомянутая сумма ущерба уже несет существенную

стоятельно.

угрозу экономической безопасности банковской отрасли в частности и экономике региона в целом.

В связи с требованием дополнительной капитализации банков возможно применение схем фиктивной

Одобренная правительством стратегия развития

докапитализации. Этому моменту необходимо уделить

банковского сектора до 2015 г. предполагает внесение

особое внимание, разработать ряд соответствующих

изменений в федеральные законы, запланированные на

мер, направленных на борьбу с подобными схемами.

текущий и будущий годы. Кроме того, возможна при-

По нашему мнению, на основании вышеизложен-

ватизация госбанков и общее снижение доли госу-

ных материалов необходимо разработать методику

дарства в банковской сфере.

предотвращения и противодействия выводу активов фи-

Плановые показатели к концу выполнения про-

нансовых организаций. Провести ужесточение норм

граммы: объем российских банковских активов к

обязательного резервирования кредитов и увеличение

концу 2015 г. должен составить порядка 90% ВВП Рос-

минимального размера уставного капитала. Внести из-

сии, суммарный капитал банков должен вырасти до

менения в Уголовный кодекс РФ, а именно, добавить

15% ВВП. На 1 января 2011 г. эти показатели составили

статью о возможности уголовного преследования собст-

74,5 и 10,4% ВВП, соответственно.

венников банков, ответственных за незаконный вывод

К концу 2015 г. объем кредитного портфеля пред-

активов. Целесообразно создать систему информацион-

приятиям реального сектора и физическим лицам дол-

ного контроля, которая помогла бы Центральному

жен составить 55—60% ВВП, тогда как на 1 января

банку и регулирующим органам отслеживать перемеще-

2011 г. он составлял всего 41% ВВП.

ние крупных денежных активов. Создание и использо-

Как отмечается в принятом документе, важным условием развития банковского сектора и повышения

вание данной системы существенно снизит вывод активов банков посредством нецелевого кредитования.

устойчивости кредитных организаций является уве-

Литература

личение размера собственных средств (капитала), улучшение его качества и обеспечение достаточного уровня

1. Положение Банка России от 26 марта 2004 г.

покрытия капиталом принимаемых кредитными орга-

№ 254-П «О порядке формирования кредитными орга-

низациями рисков. Для этого необходимо повысить

низациями резервов на возможные потери по ссудам,

норму обязательного резервирования вкладов, а также,

по ссудной и приравненной к ней задолженности» с

как было отмечено ранее, ужесточение норм резерви-

последующими изменениями и дополнениями.

рования по двум группам кредитов — техническим

2. Беляков А.В. «Резервы на возможные потери —

кредитам и кредитам, предоставляемым связанным с

экономическая сущность и учет для целей налогообло-

банком компаниям

жения»: доклад на конф. «Association for studies in pub-

В связи с этим минимальный размер уставного капитала вновь создаваемого банка с 1 января 2012 г. и минимальный собственный капитал действующих банков с 1 января 2015 г. повышается до 300 млн руб. Действующие банки к этому моменту должны увеличить капитал до 180 млн руб. Это второй этап за-

lic economics the fifth international conference on «Public sector transition». 3. КурносенкоА.А. Особенности правового регулирования банковскими рисками в условиях рыночной экономики // Банковское право. 2008. С. 5. 4. Сухов А.В. Управление кредитными рисками в

планированной докапитализации банков. С января

России и Европе: сравнительный анализ // Управление

2010 г. кредитно-финансовые учреждения обязали по-

в кредитной организации. 2008. С. 6.

14

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Д.А. ПАНИН, адъюнкт московского университета МВД России Аннотация. Исследуются особенности влияния «теневой экономики» на продовольственную безопасность России. Изучается такой элемент теневых отношений как экономическая преступность, а также ее влияние на устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны. Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, экономическая преступность, теневая экономика.

SHADOW ECONOMY IN AGRARIAN AND INDUSTRIAL COMPLEX AS THREAT OF FOOD SAFETY OF RUSSIA D.A. PANIN, the graduated in a military academy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In given article features of influence of «shadow economy» on food safety of Russia are investigated. Such element of shadow relations as economic criminality, and also its influence on a sustainable development of agriculture of the country is studied. Keywords: food safety, agriculture, economic criminality, shadow economy.

Обеспечение продовольственной безопасности —

Еще в 1949 г. Американский криминолог Эдвин

одно из важнейших условий устойчивого и независи-

Сатерленд сформулировал концепцию, согласно кото-

мого развития любого государства. В современных

рой «беловоротничковая преступность» — неотъемле-

условиях она подвержена угрозами и рисками, кото-

мый элемент повседневной деловой практики любого

рые могут существенно ее ослабить.

государства5.

Сегодня одной из самых серьезных проблем, деста-

В результате независимого исследования, проведен-

билизирующих продовольственную безопасность, вы-

ного аудиторской компанией PriceWaterhouseCoopers,

ступает так называемая «теневая экономика».

было сделано заключение, что Россия — мировой лидер

По мнению ряда авторов (З.М. Хурова, Г.М. Кази-

в сфере экономической преступности6.

ахмедова, С.Н. Ковалева и др.) под теневой экономикой

Анализ данных показал, что в 2011 г. в России было

понимают такую хозяйственную деятельность, которая

выявлено 202,4 тыс. преступлений экономической на-

развивается вне государственного учета и контроля, а

правленности, удельный вес которых в общем объеме

потому находится за рамками правого поля и офици-

зарегистрированных составил 9,7% (рис. 1). По сравне-

альной статистики1.

нию с 2010 г. количество выявленных преступлений

В настоящее время теневая экономика проникла

снизилось на 26,8%. Однако, размер причиненного ма-

практически во все сферы экономической деятельно-

териального ущерба государству остается довольно

сти: финансовую, банковскую, внешнеэкономическую,

большим и на 2011 г. он составил 118,6 млрд руб.7.

систему пенсионного обеспечения и др. По оценкам специалистов доля «серой» экономики

Среди экономических преступлений особого внимания заслуживает преступность в АПК. Это связано с тем,

в 2010 г. составила 16% от ВВП, что составляет около

что агропромышленный комплекс играет главную роль

7226 млрд руб.2.

в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Особого внимания заслуживает АПК, так как подав-

По данным МВД России, в 2010 г. подразделениями

ляющая часть теневой экономики приходится на тор-

по борьбе с экономическими преступлениями органов

говлю (34,3%) и сельское хозяйство (24,9%)3. Например,

внутренних дел было выявлено 6079 преступлений, со-

до 25% выращенного урожая не отражается ни в каких

вершенных в сфере сельского хозяйства, охоты и предо-

документах и реализуется за наличный расчет перекупщикам. Не производится учет фактически засеянных площадей, занижается объем урожая, сортности выращенной продукции, завышаются потери по природно-климатическим условиям, при хранении и транспортировке4. Следует отметить, что наиболее опасным элементом теневой экономики является экономическая преступность, или как ее еще называют «беловоротничковая».

№ 3 / 2012

1 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: учеб. пособие / под ред. д-ра пед. наук, д-ра юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя; д-ра экон. наук, проф. Г.М. Казиахмедов. М., 2006. С.14. 2 URL://http://www.rg.ru/2011/04/12/seraia-ekonomika.html (дата обращения 10 января 2012). 3 «Российская Бизнес-газета». 2010, 27июля. 4 «Российская аграрная газета». 2003. № 29. 5 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 55. 6 «Экономические преступления в ситуации спада: 5-й межд. обзор экономических преступлений». PwC, 2009. 7 URL://http://www.mvd.ru (дата обращения 10 января 2012).

Вестник Московского университета МВД России

15

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В АПК КАК УГРОЗА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Выявлено преступлений экономической направленности 500 000

489 554

459 198

450 000

448 832

428 792

400 000 350 000

276 435

300 000 250 000

202 454

200 000 150 000 100 000 50 000 0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Рис. 1. Динамика преступлений экономической направленности ставления услуг в этих областях, из них 1167 связанны с

Отметим, что основные причины снижения коли-

реализацией приоритетного национального проекта

чества выявленных преступлений в сфере агропро-

«Развитие АПК» (рис. 2)8. По 4166 преступлениям уго-

мышленного комплекса связаны, в первую очередь, со

ловные дела направлены в суд. Привлечено к уголовной

снижением управленческой активности со стороны ру-

ответственности 1447 человек. Материальный ущерб,

ководства, а также с недостатками в организации опе-

причиненный государству, составил 5,4 млрд руб.

ративной работы подразделений МВД.

Анализ ситуации, складывающейся в сфере агро-

Кроме того, следует отметить, что произошедшие

промышленного комплекса Российской Федерации по-

изменения в Законе РФ «О полиции», а также федераль-

казал, что большая часть выявленных преступлений

ном уголовном, уголовно-процессуальном и налоговом

совершается при получении субсидий на возмещение

законодательстве серьезно повлияли на результаты вы-

части затрат по уплате процентов по инвестиционным

явления, предупреждения и пресечения налоговых и эко-

кредитам, приобретению минеральных удобрений, се-

номических преступлений.

менного фонда, ГСМ и др. путем предоставления под-

В существующих экономических реалиях возрас-

ложных документов в Департаменты сельского

тает необходимость не только в усилении мер госу-

хозяйства субъектов Российской Федерации.

дарственного воздействия на всю совокупность причин

Если верить официальной статистике, то в послед-

и условий, порождающих теневые процессы, но и в кар-

ние годы уровень экономических преступлений, совер-

динальном изменении уголовной политики государства,

шенных в сфере сельского хозяйства, охоты и предос-

которая, по словам профессора С.Я. Лебедева, «здра-

тавления услуг в этих областях, в России в целом сокра-

вому криминологическому смыслу не поддается»11.

тился9. Однако, несмотря на то, что статистика МВД показывает стабильное снижение преступлений в сфере экономики с 2006 г., теневой сектор России и регионов по-прежнему растет. От палочной системы на словах отказались, но явилась, видимо, ее новая мутация10.

Сборник ГИАЦ Министерства внутренних дел РФ. Там же. 10 «Российская Бизнес-газета». 2010, 27 июля. 11 Из выступления С.Я. Лебедева на XXIV Межд. Балтийской криминологической конф. «Преступление и наказание в современном мире» (Санкт-Петербург, РГПУ им. А.И. Гер-цена. 2011, 24—26 июня). 8 9

Динамика экономической преступности в сфере сельского хозяйства (2006—2010 гг.) 30 000 25 000

23 852

20 000 15 000

11 924

11 217

10000

10 644 6079

5000 0

Выявлено преступлений в отчетном периоде

2006

2007

2008

2009

2010

Рис. 2. Сведения о экономических преступлениях, совершенных в сфере сельского хозяйства

16

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

М.Н. ТРОФИМОВ, адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России; Ю.С. КОСТЫРЯ, доцент кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России Ю.С. Костыря Аннотация. Анализируется развитие инвестиционной деятельности в Рязанской области; дается оценка инвестиционной привлекательности региона. Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная привлекательность, Рязанская область, инвестиционные проекты.

ANALYSIS ОF THE DEVELOPMENT TO INVESTMENT ACTIVITY RYAZANSKOY AREA M.N. TROFIMOV, the graduated in a military academy of chair of economic safety and economy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia; YU.S. KOSTYRYA, the senior lecturer of chair of economic safety and economy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article is organized analysis of the development to investment activity in Ryazanskoy area. It is Given estimation to investment attractiveness of the region. Keywords: the investments, investment attractiveness, Ryazanskaya area, the investment projects.

Рязанская область расположена в центре европей-

3) наличие научного и кадрового потенциала (дей-

ской части России, в понижении между Среднерусской

ствуют 15 научно-исследовательских и конструкторских

и Приволжской возвышенностями в центральной части

организаций, 20 — высших учебных заведений, 41 —

Русской равнины. Протянулась на 220 километров с се-

профессионально-техническое учебное заведение, 28 —

вера на юг и на 259 километров с запада на восток. Пло-

средних специальных учебных заведений, свыше 800 об-

щадь — 39 605 км2, население — 1 151 439 человек (по

щеобразовательных школ);

данным Росстата на 2010 г.). Образована 26 сентября 1937 г.; до этого называлась Рязанской губернией. Данный субъект Российской Федерации входит в

4) энергетическая насыщенность (4 крупных теплоэлектростанции, в том числе филиал ОАО «ОГК-6» Рязанская ГРЭС — один из крупнейших в Европе).

состав Центрального федерального округа (ЦФО). Гра-

5) запасы основных строительных материалов: из-

ничит: на севере с Владимирской областью, на северо-

вестняки (118 тыс. м3), мергели, огнеупорные и тугоплав-

востоке — Нижегородской, на востоке — Республикой

кие глины, (25 месторождений, запасы — 160 млн м3),

Мордовия, на юго-востоке — Пензенской областью, на

кварцевые пески (19 месторождений, запасы — 116 млн м3),

юге — Тамбовской и Липецкой, на западе — с Тульской

фосфориты, гипсоносные породы, минеральные краси-

и на северо-западе — с Московской областью. Рязанская область имеет исторически обусловленные особенности развития региона, которые на совре-

тели, торф (1062 месторождения, запасы — 222 млн т), древесина; 6) наличие свободных мощностей;

менном этапе играют важную роль в привлечении

7) низкая стоимость трудовых ресурсов.

инвестиций в экономику. К таким особенностям мож-

В Рязанской области созданы все условия для привлечения инвестиций в экономику. Этому способствует,

но отнести: 1) удобное географическое положение (центр европейской части России, 180 км до Москвы);

как развитая промышленная база и инфраструктура в регионе, так и политика правительства области, на-

2) развитая транспортная инфраструктура (четыре

правленная на развитие инвестиционных проектов и

железные дороги и две автомагистрали федерального

привлечение новых инвестиций; привлечение инвести-

значения, магистральные нефте- и газо- продуктопро-

ций в экономику субъекта имеет четко выраженную

воды, транспортный терминал, аэропорт, речной порт);

нормативно-правовую базу [4]:

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

17

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

1. Постановление Правительства Рязанской области

стиций, в том числе иностранных корпораций. Так, за

от 23 сентября 2009 г. № 254 «Об утверждении Положения

последние несколько лет оценить надежность долго-

о порядке рассмотрения инвестиционных проектов и обя-

срочного партнерства с Рязанским регионом смогли

зательных требованиях по оценке их эффективности»;

такие крупные российские и зарубежные компании, как

2. Распоряжение Правительства Рязанской области

«ТНК-ВР», «GUARDIAN», Аутомотив Лайтинг, «Ев-

от 7 августа 2009 г. № 333-р «О совете по инвестициям

роцемент», группа компаний «Технониколь», торговые

Рязанской области»;

сети «Metro Cash&Carry», «GLOBUS», «SELGROS» и

3. Постановление Правительства Рязанской области от 12 августа 2009 г. № 211 «Об утверждении Положения

т.д., которые осуществляют большие вливания денежного и промышленного капитала в регион.

о порядке проведения конкурсов на предоставление ин-

Важным аспектом развития региона в дальнейшем

весторам государственных гарантий Рязанской области»;

является то, что на базе Рязанской области создана мощ-

4. Постановление Правительства Рязанской области

ная научно-производственная база, ядром которой вы-

от 23 апреля 2009 г. № 106 «О мониторинге инвести-

ступают предприятия оборонно-промышленного комп-

ционной деятельности в Рязанской области»;

лекса, потенциал которых позволяет разрабатывать и

5. Закон Рязанской области от 6 апреля 2009 г.

осваивать новую высокотехнологичную продукцию.

№ 33-ОЗ «О государственной поддержке инвестицион-

К таким предприятиям относятся ФГУП «Госу-

ной деятельности на территории Рязанской области»;

дарственный Рязанский приборный завод», ОАО завод

6. Постановление Правительства Рязанской области

«Красное знамя», ОАО «Рязанский радиозавод», ОАО

от 8 октября 2008 г. № 248 «Об утверждении положения

«Плазма», ФГУП РКБ «Глобус», ОАО «Завод металло-

о порядке определения сроков реализации и принятия

керамических приборов», ЗАО «Геркон-авто, ОАО «Фа-

решений о разработке долгосрочных целевых программ,

затрон-НИИР», ЗАО «Про-Сам», выпускающие науко-

их формирования и реализации в Рязанской области».

емкую продукцию, востребованную на рынке. Научно-

При реализации на территории субъекта различных

исследовательские работы проводятся на таких крупных

инвестиционных проектов правительство обещает под-

предприятиях, как: ОАО «Плазма», НИИ «Рассвет»,

держку и льготы, снижение ставок по налогам и сборам

ОКБ «Спектр», ФГУП КБ «Глобус», КБ ОАО завода

в пользу областной казны. Например, правительство Ря-

«Красное знамя», Всероссийский НИИ механизации

занской области оказало стратегическому инвестору

сельского хозяйства (ВНИИМС), ВНИИ коневодства и

«Гардиан Стекло Рязань» (входит в американскую кор-

НИИ пчеловодства. Научно-исследовательские работы

порацию Guardian Industries Corporation) серьезную

ведутся также в высших учебных заведениях Рязани.

поддержку: освобождение от налога на имущество, сни-

В последнее время на базе Рязанской области было

жение ставки по налогу на прибыль, субсидии област-

осуществлено множество инвестиционных проектов на

ного бюджета на срок окупаемости.

базе сотрудничества государства, отечественных и зару-

Таким образом, на территории Рязанской области

бежных корпораций. Пример успешной реализации ин-

создана нормативно-правая база, способствующая при-

вестиционного проекта на территории региона — запуск

влечению денежных средств для реализации инвести-

завода по производству флоат-стекла «Гардиан Стекло

ционных проектов, а также система льгот и субсидий

Рязань» американской корпорации Guardian Industries

для предприятий, реализующих данные ивестиционные

Corporation, одного из ведущих мировых производителей листового стекла и специализированной стекольной продукции. Общий объем инвестиций составил 180 млн евро; создано более 300 рабочих мест. Построенный завод — крупнейший в Европе, он способен производить в год 25 млн м2 стекла. Наряду с данным проектом в 2004—2010 гг. были реализованы следующие инвестиционные проекты [3]: 1) Завод по производству холодных смесей на 3 млн евро (2009 г.); 2) Окская горнопромышленная компания, основывающаяся на добыче и промышленном обогащении стекольных песков. Объем инвестиций 1 млрд руб. (2009 г.); 3) Завод компании «Маузер Групп», предназначенный для производства стальных бочек для нефтепере-

проекты. Стратегией развития региона определены цели активизации инновационных процессов. 1. Формирование в регионе высокоэффективного инновационно-производственного комплекса для функционирования системы, обеспечивающей создание и коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности. 2. Включение в экономический оборот объектов интеллектуальной собственности. 3. Увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции. Однако, реализация столь масштабных проектов невозможна без финансовой помощи и привлечения инве-

18

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

инвестиций — 10 млн евро (2009 г.);

2. Строительство цементного завода в Михайловском районе Холдинговой компанией ОАО «Сибирский

4) Подстанция «Факел», предназначенная для обес-

цемент». Данное предприятие станет крупнейшим в Рос-

печения новых объектов электроэнергией. Объем инве-

сии цементным заводом, мощностью 7,8 млн т в год.

стиций — 760 млн руб., год окончания проекта — 2009;

Предположительно запуск завода состоится в 2014 г.

5) Конгресс-отель «Форум» является комплексом

3. Строительство сахарного завода производитель-

гостиничных и конгрессных услуг. Объем инвестиций

ностью 123,2 тыс. т сахарного песка в Новодеревенском

составил 3,4 млн евро (2009 г.);

районе предприятием ООО «РУДО-Рязань-промсахар».

6) Завод «Абикор Бинцель Сварочная Техника» основывается на производстве горелок для сварочного оборудования. Объем инвестиций составил 126 млн руб. (2009 г.);

Объем инвестиций составит 6,7 млрд руб., проект завершают в 2012 г. 4. Строительство завода по добыче и переработке гипса в Скопинском районе ООО «Брик», с вложением

7) Гипермаркет «Зельгрос», являющийся одним из

8 млрд руб. После запуска завод должен производить

крупнейших торговых центров города Рязани. Объем

500 тыс. т строительного гипса в год; 100 тыс. т сухих

инвестиций составил 650 млн руб. (2009 г.);

строительных смесей в год; до 20 млн м2 гипсокартон-

8) ООО «Эр Ликид», занимается производством азо-

ных листов в год; до 400 тыс. м2 пазогребневых плит

та, водорода, кислорода для машиностроения, нефте-

(ПГП) в год; 6 млн м2 гипсо-стружечных плит (ГСП) в

химии, АПК. Объем инвестиций составил 0,77 млн руб.

год. На данный момент получены необходимые лицен-

(2008 г.);

зии и частично проведены предпроектные и изыска-

9) Гипермаркет «Глобус» — один из крупнейший торговый центр города Рязани. Объем инвестиций составил 1 млрд руб. (2008 г.);

тельские работы. 5. Организация производства изделий медицинской техники — тонометров внутриглазного давления ТГДц-

10) Гипермаркет «Лента» — крупнейший торговых

02 и ТГДц-03 с целью обеспечения продаж до выхода на

центров города Рязани. Объем инвестиций составил

серийный уровень осуществляется ФГУП «Государст-

20 млн долл. США (2008 г.);

венный Рязанский приборный завод». Объем денежных

11) ООО «Эжен Бужеле Вайн» специализируется на

вложений 25 млн руб., период реализации 2009—2012 гг.

розливе безалкогольных напитков, пива и легкого ви-

Данный проект находится на стадии опытно-конструк-

на. Объем инвестиций составил 50 млн евро (2004 г.);

торских работ.

12) ООО «Горно-обогатительная компания «Мура-

Повышению уровня инвестиционной привлекатель-

евня», предназначена для производства кварцевого

ности региона способствуют предприятия в пищевой и

песка для строительной и стекольной промышленности.

перерабатывающей промышленности. Так, в целях раз-

Объем инвестиций составил 20 млн долл. США (2004 г.);

вития производства, увеличения объемов выпускаемой

13) ООО «Технофлекс», занимается производством

продукции предприятия отрасли проводят работу по ре-

кровельных и изоляционных материалов. Объем инве-

конструкции и техническому перевооружению матери-

стиций составил 15 млн долл. США (2004 г.);

ально-технической базы.

14) ЗАО «НБ-Ретал», производит пресформы под

ОАО «Рязаньзернопродукт» ведет строительство

емкости для жидких и сыпучих продуктов. Объем инве-

новой мельницы производительностью 1400 т перера-

стиций составил 8 млн долл. США (2004 г.).

ботки зерна в сутки, с установкой оборудования швей-

15) Гипермаркет «5 Молл» крупнейший торговый

царской фирмой «Бюлер АГ». С вводом в эксплуатацию

центр города Рязани. Объем инвестиций составил

новых мощностей предприятие сможет перерабатывать

30 млн долл. США (2011 г.);

550 тыс. т продовольственного зерна в год. Общая стои-

В настоящее время на территории области также реализуются ряд проектов. 1. Модернизация производственных мощностей с

мостью — 1 млрд 800 млн руб. ОАО «Рязаньхлеб» проводит техническое перевооружение и модернизацию с оснащением современным

увеличением выхода продукции в 5 раз, создание нового

импортным оборудованием и автоматизацией техноло-

технологического цикла безотходного производства

гических процессов на всех этапах производства, с при-

высокорентабельной продукции за счет приобретения

менением робототехники.

нового высокотехнологичного оборудования на ООО

Министерство экономического развития и внешне-

«Ока-Хольц» (начало реализации проекта 2009 г., пред-

экономических связей Рязанской области предполагает

положительное окончание (2015 г.), объем инвестиций

запуск следующих проектов (сейчас находится на стадии

составит 323 млн руб.

поиска стратегических партнеров):

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

19

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

рабатывающего и химического производства. Объем

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

1) строительство Виленского цементного завода в

ного партнерства в важнейших отраслях экономики.

с. Виленка Михайловского района Рязанской области;

Все это свидетельствует о том, что Рязанская область

2) создание инновационного комплекса по разра-

стабильно развивается в сфере инвестиционной дея-

ботке, внедрению и производству лекарственных средств

тельности; здесь ведется постоянная работа по повы-

на базе биотехнологий и нанотехнологий ООО «Форт»

шению инвестиционной привлекательности региона.

с. Ялтуново Рязанского района Рязанской области; 3) строительство Серебрянского цементного завода ООО «БазэлЦемент» Михайловского района Рязанской области; 4) организация производства ДВП (ДСП) в поселке городского типа Лашма Касимовского района Рязанской области; 5) строительство завода по производству кирпича в д. Синец Рязанского района Рязанской области; 6) строительство завода по производству кирпича в рабочем поселке Милославское Рязанской области. Рязанская область готова к реализации ряда инвестиционных проектов на основе частно-государствен-

Литература 1. Воронин В.В. Экономическая география Российской Федерации. Самара, 2004. 2. Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялин В.А. Инвестиции. М., 2010 3. Официальный сайт Министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области. URL://http:// www.mineconom.rzn.ru. 4. Официальный сайт субъектов Российской Федерации. URL://http:// www.eng.spb-venchur.ru. 5. Официальный сайт «Капитал страны». URL:// http://www.kapital-rus.ru.

РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ А.П. ЖИЛЯКОВ, соискатель кафедры «Экономического анализа, финансов и статистики» Московского Университета МВД России Научная специальность: 08.00.12 — бухгалтерский учет, статистика E-mail: [email protected] Аннотация. Рассмотрены различные взгляды на определение категорий «финансовый контроль» и «государственный финансовый контроль»; представлена классификации финансового контроля и его субъектов; дополнен перечень функций государственного финансового контроля; разработано уточненное определение данного понятия. Ключевые слова: финансовый контроль, государственный финансовый контроль, классификация, субъекты, функции.

THE DEVELOPMENT OF THEORETICAL FOUNDATIONS OF THE STATE FINANCIAL CONTROL A.P. ZHILYAKOV, the competitor of chair «the Economic analysis, the finance and statistics» the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The different views on the definition of the categories of «financial control» and «state financial control». The paper presents the classification of financial controls and its subjects. Given the current trends of budget policy, the author added to the list of the functions of state financial control, as well as developed the refined definition of this concept. Keywords: financial control, the state financial control, classification, subjects, function.

Особенность современного этапа развития эконо-

сификации инвестиционной деятельности всех субъек-

мики страны — активизация роли государства в реше-

тов экономики. В последние годы широкое развитие

нии

производственных

получили федеральные социальные и целевые про-

процессов, технического переоснащения мощностей,

граммы, все большее внимание уделяется восстановле-

совершенствования технологий, что говорит об интен-

нию и обновлению наукоемких отраслей экономики,

20

вопросов

модернизации

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

совокупность до государственного и муниципального

эти направления государство выделяет большие сред-

финансового контроля. Вот почему необходимо об-

ства и посредством тесного взаимодействия с коммер-

основать целостное понятие финансового контроля,

ческими структурами реализует свои функции. Так, в

отдельных его видов, общность принципов, разгра-

2011 г. общий объем бюджетных ассигнований на ис-

ничения целей и задач.

полнение публичных нормативных обязательств составил 320 186, 1 млн руб. .

С целью комплексного понимания категории финансовый контроль, рассмотрим наиболее общие клас-

1

Все это обуславливает возросшую значимость осуществления финансового контроля за формированием и использованием государственного бюджета, определения эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, рационального использования государственной собственности через проверку деятельности контролируемых субъектов. Тем не менее, законодательные органы власти, даже при существовании научной теоретической базы, не закрепили определение термина «финансовый контроль» в нормативно-правовых документах, что не может не вызывать дискуссий по этому вопросу. Е.Ю. Грачева определяет финансовый контроль как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования2. По мнению Н.И. Химичевой, «финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов»3. Н.Д. Эриашвили трактует финансовый контроль как контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи4. Современный этап научного обоснования про-

сификации его субъектов и видов.

Субъектом финансового контроля является юридическое или физическое лицо, государственный орган, коммерческая или общественная организация, структурное подразделение и т.д. Классификация субъектов финансового контроля: 1) управляющие субъекты; 2) субъекты, осуществляющие контроль; 3) управляемые (контролируемые) субъекты. Управляющие субъекты могут быть классифицированы по: v степени участия в управлении — выделяют группы управляющих субъектов: непосредственно управляющих; делегированных управляющих; v составу управляющего субъекта — различают единоначальные и коллегиальные управляющие субъекты. Субъекты, осуществляющие контроль, также могут быть классифицированы по: v законодательным и нормативным основам создания контролирующего органа — созданные на основании Конституции РФ; закона, иного законодательного акта; закона о государственной регистрации юридических лиц; внутреннего распорядительного документа. v источнику инициативы создания контролирующего органа — созданные в силу нормативного акта; по инициативе управляющего субъекта; по собственной инициативе. v уровню территориальной организации — образованные на международном, федеральном уровне; на уровне субъекта Федерации, на региональном, муниципальном уровне; образованные на отдельном предприятии, учреждении, организации. v источнику финансирования — финансируемые за счет бюджета соответствующего уровня; финансируемые за счет ведения предпринимательской деятельности; финансируемые за счет учредителей; финансируемые за счет различных источников.

блем финансового контроля характеризуется дифференцированным подходом к изучению его сущности, цели и задач. Финансовый контроль трактуется как: деятельность, функция, метод, инструмент, средство, система и т.д. Вместе с тем, многие специалисты, характеризуя категорию «финансовый контроль», сужают всю его

№ 3 / 2012

Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах / под ред. Е.Ю. Грачевой; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 41, 42. 3 Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Н. И. Химичева. М., 2005. С. 149. 4 Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 24. 1

2

Вестник Московского университета МВД России

21

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

предприятий оборонного комплекса страны. На все

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Контролируемые субъекты также могут быть классифицированы по различным основаниям: коммерческие и некоммерческие организации; по отраслевой принадлежности, по принадлежности к одной финансово-промышленной группе или холдингу и т.д. Предлагаемая классификация субъектов финансового контроля представлена на рис. 1.

Объектом финансового контроля выступает деятельность контролируемого субъекта, течение и/или последствия осуществления которой имеют денежную оценку. По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по финансовым вопросам, оценки финансовых разделов бизнес-планов предприятий, прогнозирования поступлений налоговых платежей в бюджеты и т.д. Важное значение предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых и политических последствий финансовых законопроектов; при введении в действие новых финансово-правовых норм, регулирующих финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Текущий финансовый контроль проводится во время осуществления каких-либо финансовых операций — уплаты налогов, финансирования государственных расходов, т.е. в процессе осуществления контролируемым субъектом своей финансово-хозяйственной деятельности. Особенность текущего финансового контроля состоит в его проведении в ходе реализации хозяйственных или финансовых операций, т.е. в процессе ежедневной работы финансовых органов, что позволяет и контролирующим органам, и подконтрольным субъектам быстро реагировать на изменения в финансовой деятельности, предупреждать нарушения законодательства и предотвращать потери и убытки. Последующий финансовый контроль проводится после завершения финансовых операций путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации, проведения внешнего аудита отчетов о результатах финансово-хозяйственной деятельности контролируемых субъектов. Последующий контроль отличается углубленным анализом финансовой деятельности какого-либо субъекта за определенный период и позволяет определить степень эффективности проведенных ранее предварительного и текущего финансового контроля.

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Управляющие

Осуществляющие ФК

По составу управляющего субъекта

По степени участия в управлении

- Непосредственно управляющие; - Делегированные управляющие.

По виду собственности

По отраслям экономики

По ФЦП

По министерствам

По уровню бюджета

По виду деятельности

- Единоначальные; - Коллегиальные.

По основанию создания

- Конституция РФ; - Закона; - Регистрации юр. лиц; - Внутренний документ.

Контролируемые

По уровню территориальной организации

По источнику финансирования

По источнику инициативы создания

- На международном; - На федеральном; - На уровне субъекта; - На региональном; - На муниципальном; - На уровне предприятия.

- Бюджеты разных уровней; - Предпринимательская деятельность; - Учредители; - Различные источники.

- Созданные в силу нормативного акта; - Созданы по инициативе управляющего субъекта.

Рис. 1. Виды субъектов финансового контроля

22

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

различают:

Виды финансового контроля по полноте охвата разделяются на:

v государственный контроль — проводится орга-

v полный контроль — предусматривает проверку

нами государственной власти (Администрацией Прези-

всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности

дента, законодательными и исполнительными органами

экономических субъектов;

РФ и субъектов РФ). Цель данного контроля состоит в

v частичный контроль — проводится с целью

соблюдении интересов государства и общества в целом

контроля отдельных аспектов финансово-хозяйствен-

при реализации финансовой политики государства.

ной деятельности экономического субъекта;

Контроль органов местного самоуправления осуществ-

v тематический контроль — предполагает конт-

ляется соответствующими органами финансового конт-

роль финансово-хозяйственной деятельности ряда од-

роля и направлен, прежде всего, на контроль и анализ

нотипных экономических субъектов с целью выявления

хода исполнения местных бюджетов. Контроль финан-

типичных недостатков, правонарушений по отдельным

сов кредитных органов состоит в проверке правильно-

вопросам финансово-хозяйственной деятельности; v комплексный контроль — включает в себя про-

сти и достоверности данных финансовой отчетности

верку всех сторон финансово-хозяйственной деятельно-

предприятий и организаций; v ведомственный контроль — осуществляется спе-

сти экономического субъекта, в том числе, вопросов

циальными подразделениями министерств и ведомств

сохранности и эффективности использования факторов

подотчетных им предприятий, организаций, учреждений.

производства, соблюдения финансовой дисциплины,

Цели и задачи такого контроля непосредственно уста-

качества (достоверности, своевременности предостав-

навливаются самими министерствами и ведомствами;

ления) финансовой отчетности;

v внутрихозяйственный контроль — проводится

v сплошной контроль — заключается в проверке

финансовыми и экономическими подразделениями

всех операций, всей первичной документации на опре-

предприятий и организаций. Цели и задачи осуществ-

деленном участке деятельности за весь проверяемый

ления данного контроля формулируются органами

период времени; v выборочный контроль — состоит в проверке

управления хозяйствующих субъектов; v независимый (аудиторский) контроль — проводится аудиторскими фирмами, аудиторами в соответ-

части первичных документов за определенный период времени.

ствии с действующим законодательством и норматив-

Наряду со сплошным и выборочным контролями

ными актами, регламентирующими осуществление

применяется и комбинированный контроль, заклю-

аудиторских проверок.

чающийся в проверке отдельных участков деятельноГосударственный

Виды финансового контроля по уровню

Муниципальный

Финансовый контроль

Независимый

Полный Виды финансового контроля по полноте охвата

Частичный Комплексный

Ведомственный

Тематический

Внутрихозяйственный

Сплошной Выборочный

Ревизия Проверка Обследование

Предварительный

Анализ Методы финансового контроля

Надзор

Формы финансового контроля

Наблюдение

Текущий Последующий

Рис. 2. Классификация финансового контроля

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

23

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

По уровню осуществляющих контроль субъектов,

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

сти экономического субъекта сплошным методом, а в

нежных фондов государства и муниципальных образо-

других — выборочным, что позволяет ускорить прове-

ваний в целях эффективного социально-экономического

дение финансового контроля и обеспечить высокий

развития страны7. Государственный финансовый контроль — это

уровень охвата контролируемых операций. Различают следующие (способы, приемы) осуществ-

способ реализации финансовой политики государства.

ления финансового контроля: проверка; обследование;

Он способствует созданию условий для финансовой

надзор; наблюдение (мониторинг); анализ финансового

стабилизации, считает профессор Н.Д. Эриашвили8. Профессор М.В. Мельник рассматривает государст-

состояния; ревизия (рис. 2). Неоднозначность мнения ученых по определению

венный финансовый контроль как функцию госу-

видов, методов и форм контроля, требует разработки

дарства, представляющую собой систему прав, обя-

теоретической и нормативной базы для различных

занностей и действий государственных органов по про-

уровней финансового контроля.

верке в установленных законом пределах финансовой и

Так, В.М. Родионова считает, что государственный

связанной с ней хозяйственной деятельностью органов

финансовый контроль — это основанная на нормах фи-

государственной власти и местного самоуправления,

нансового права система органов и мероприятий по

юридических и физических лиц, законно установленных

проверке законности и целесообразности в сфере обра-

норм финансового права и (или) оценки совершенных

зования, распределения и использования денежных

ими операций на предмет соблюдения финансовых ин-

фондов государства, одна из форм государственного

тересов государства9.

контроля, способствующая обеспечению законности,

Президент РФ Д.А. Медведев в Бюджетном посла-

охране государственной собственности, целевому, эф-

нии Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. «О

фективному и экономному использования государст-

бюджетной политике в 2010—2012 годах» особое вни-

венных средств, помогающая вскрыть нарушения

мание уделил необходимости расширения цели госу-

установленной государством финансовой дисциплины .

дарственного и муниципального контроля:

5

По мнению А.Н. Козырина, государственный фи-

«Контроль за целевым расходованием бюджетных

нансовый контроль — это осуществляемая с использо-

средств должен сопровождаться содержательным ана-

ванием специфических организационных форм и

лизом достигнутых результатов.., должны быть карди-

методов деятельность государственных органов.., наде-

нально изменены подходы к осуществлению госу-

ленных законом соответствующими полномочиями, в

дарственного и муниципального контроля. Его содер-

целях установления законности и достоверности финан-

жание должно состоять не только в фиксации факта

совых операций, объективной оценки экономической

выделения и расходования средств, но и в подтвержде-

эффективности финансово-хозяйственной деятельности

нии достижения эффекта, на который рассчитывали

и выявления резервов ее повышения, увеличения доход-

при принятии решений об их выделении».

ных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности6.

Обобщив теоретические основы и нормативные документы финансового контроля, автором выделены

Заслуживает внимания позиция доктора юридиче-

основные признаки данной категории: наличие конт-

ских наук Ю.А. Крохиной, которая предлагает рассмат-

ролирующего и контролируемого субъектов; объекта

ривать государственный и муниципальный финансовый

контроля; цели контроля. Таким образом, государственный финансовый

контроль в двух аспектах: v в широком понимании государственный и муниципальный финансовый контроль — это совокупность мер государственного регулирования, обеспечивающих в целях осуществления эффективной государственной финансовой политики экономическую безопасность России и соблюдение государственных и муниципальных инте-

контроль — это контроль, осуществляемый уполномоченными органами, за законностью, целесообразностью и эффективностью совершенных действий контролируемыми субъектами, в сфере образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства на предмет достижения планируемых ре-

ресов в процессе публичной финансовой деятельности; v в узком — государственный и муниципальный финансовый контроль — это контроль государства и муниципальных образований в лице компетентных органов, а также иных уполномоченных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования, распределения и использования де-

24

5 Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: учебник. М., 2002. 6 Козырин А.Н. Финансовое право / под ред. проф. О.М. Горбуновой. М., 1998. 7 Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 135, 136. 8 Эриашвили Н.Д. Указ. соч. С. 25. 9 Мельник М.В. Контроль и ревизия: учебник для сред. проф. образования / под ред. М.В. Мельник. М., 2007. С 32.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

социально-экономического развития страны. В экономической литературе выделяют, как правило, следующие основные задачи государственного и муниципального финансового контроля: v проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов; v проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и ор-

v выявление коррупционных рисков в деятельности проверяемых субъектов и контроль за применением мер по предупреждению и противодействию коррупции. Включение в перечень предложенных задач государственного финансового контроля позволит оценивать реальный уровень достигнутых результатов и величину полученного эффекта от произведенных контролируемым субъектом действий, а также предупреждать и противодействовать коррупции.

ганов местного самоуправления, законности и рацио-

Существующие теоретические основы финансового

нальности использования государственного и муни-

контроля и сложившаяся практика контролирующих

ципального имущества;

субъектов в области организации и осуществления конт-

v проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

роля за формированием и исполнением федерального бюджета позволили сделать вывод о необходимости

v контроль за соблюдением действующего зако-

создания единых правовых и методологических основ

нодательства в области налогообложения, валютной,

целостной системы государственного финансового

таможенной и банковской деятельности;

контроля, а также определение на законодательном

v контроль за реализацией межбюджетных отношений;

уровне критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований.

v выявление резервов роста доходной части бюджетов различных уровней; v проверка обращения средств бюджета и вне-

Кроме того, в Кодексе РФ об административных правонарушениях необходимо усовершенствовать механизм привлечения к ответственности за нарушения

бюджетных фондов в банках и других кредитных уч-

бюджетного законодательства путем детализации такой

реждениях;

ответственности.

v контроль за формированием и распределением

Выполнение данных предложений позволит под-

целевых бюджетных фондов финансовой поддержки

нять на новый качественный уровень всю систему госу-

регионам;

дарственного финансового контроля, а также повысит

v пресечение незаконных решений по предостав-

результативность работы контролирующих субъектов.

лению налоговых льгот, государственных дотаций,

Литература

субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов; v выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, применение адекватных мер наказания к виновным лицам. Тем не менее, большинство ученых при определении задач государственного контроля не сходятся в общем мнении и вводят новые задачи или дополняют

нансовое право в вопросах и ответах / под ред. Е.Ю. Грачевой; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 41, 42. 2. Козырин А.Н. Финансовое право / под ред. проф. О.М. Горбуновой. М., 1998. 3. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник; 3е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 135, 136. 4. Мельник М.В. Контроль и ревизия: учебник /

существующие. Анализ различных взглядов на перечень задач государственного финансового контроля выявил необходимость внесения в него следующих задач: v проверка достижения результативности выполнения финансируемой государством задачи; v предотвращение коррупции и мошенничества через контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств;

№ 3 / 2012

1. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Фи-

под ред. М.В. Мельник. М., 2007. 5. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: учебник. М., 2002. 6. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Н.И. Химичева. М., 2005. 7. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 24, 25.

Вестник Московского университета МВД России

25

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

зультатов и общего соблюдения стратегических целей

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ДУХОВНАЯ, СОЦИАЛЬНАЯ И ПРИРОДНАЯ СУЩНОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Е.Г. ВОЙДЕ, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, доктор юридических наук П.А. Астахов Аннотация. Рассматривается единство духовной, социальной и природной стороны сущности человека; обосновывается вывод о том, что права человека изначально неправовая категория. Ключевые слова: человек, личность, права человека, социальная сущность.

SPIRITUAL, SOCIAL AND NATURAL ESSENCE OF HUMAN RIGHTS E.G. VOYDE, aspirant of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. In article the unity of the spiritual, social and natural party of essence of the person is considered. The conclusion that human rights is primary not a legal category is proved. Keywords: the person, the person, human rights, social essence.

Сегодня права человека принято рассматривать лишь с правовой точки зрения, что, по нашему мнению,

гих творений, что ему дана возможность самоопределять себя к чему-либо, дана воля, выбор3. Проявлением духовной составляющей в механизме

ведет к избыточной юридизации. С точки зрения данного подхода право предстает

регуляции поведения человека выступает воля. Право

как инструмент обезличивания и уравнивания, типизи-

может регулировать только волевую деятельность че-

руя личность либо в качестве носителя единой челове-

ловека. Воля, как и другие элементы социальной регу-

ческой природы и на этом основании предоставляя так

ляции, детерминирована объективными потребнос-

называемые естественные права, либо в качестве носи-

тями общественного развития. Воля связана с деятель-

теля различных социальных ролей, что для права вы-

ной стороной сознания. Но это не означает, что сфера

ступает пределом персонализации .

воли — только внешняя объективированная деятель-

1

Для преодоления указанной проблемы необходимо

ность индивида. Без воли невозможны движение созна-

исходить из единства сторон сущности человека: при-

ния, процесс мышления; она необходима для осоз-

родной, социальной, а также духовной. Так, идея человеческой природы провозглашает са-

нания потребностей, определения интересов и целей, формирования мотива.

мосохранение, стремление сохранить свое бытие. Источ-

Воля опосредует весь процесс мышления; но наи-

ником естественного права признается стремящийся к

более активное выражение она получает в деятельно-

самосохранению естественной природы человек.

сти как объективированном выражении сознания.

«Человек, определяемый своей природой, действую-

Воля — активная, действенная сторона сознания, ко-

щий в силу своих природных свойств, в силу своего «ха-

торая объективирует права и обязанности в реальной

рактера» — наименее личен. Он утверждает себя как

деятельности людей. Воля, как и все другие элементы

индивид, как собственник… своей природы, которую он

механизма социальной регуляции, детерминирована

противополагает природам других как свое «я»…». Ин-

объективными потребностями общественного разви-

дивидуализм связан с наиболее полной реализацией че-

тия. Воля связана с деятельной стороной сознания. Но

ловеком всех сторон и проявлений своей изолированной

это не означает, что сфера воли — только внешняя,

природы, ведущей к замкнутости, к самоизоляции2.

объективированная деятельность индивида. Без воли

Права человека рассматриваются как права человече-

невозможны движение сознания, процесс мышления;

ской природы. Естественные права человека предстают

она необходима для осознания потребностей, опреде-

как права его природы, обладание которыми исходит из принадлежности к биологическому виду «человек». Но, помимо природной составляющей, человек есть существо духовное. Он тем отличается от всех дру-

26

Философия права в России: история и современность: материалы третьих философско-правовых чтений памяти акад. В.С. Нерсесянца / отв. ред. В.Г. Графский. М., 2009. С. 169. 2 Там же. 3 Немецкая историческая школа права. Челябинск, 2010. С. 425. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

проявлений воли, словом — в виде идеальных стрем-

новки на реализацию прав. Она не определяет содер-

лений, идеальных сил. Объективно воздействующие

жание интереса, мотива, цели; это содержание де-

потребности, преломляясь в сознании человека, высту-

терминировано общественными потребностями; но

пают в качестве интереса — одного из важных компо-

она — движущая сила рациональных (познаватель-

нентов социальной регуляции поведения человека.

ных) и эмоциональных процессов сознания. Гегель от-

Интересы человека различны по своей природе: это ин-

мечал, что воля есть особый способ мышления в его

тересы человека как такового (в пище, жилье и т.д.) и

действительном выражении .

интересы, типичные для человека как представителя

4

Одним из проявлений духовности в человеческом

данного общества.

феномене является чувство справедливости, которое

Основная особенность социального аспекта —

включает в себя представление о гармонии и соразмер-

своеобразное развитие отношений индивида и обще-

ности сущего. Справедливость не сводится исключи-

ства, опосредованных образом жизни.

тельно к любви, добру и благу, а включает возможность

Общественное сознание в целом испытывает на

утраты, жертвы, насилия и принуждения. Она действи-

себе воздействие права и оказывает на него, в свою

тельно близка к мере, взвешенности, равновесию и в

очередь, определенное влияние, под воздействием ко-

этом смысле не чужда понятию суда5.

торого потребности общества облачаются в социаль-

Возвышаясь над обыденностью, человек реализу-

ные нормы.

ется как духовная личность, с верой в справедливость,

Социальные нормы — это стабильные обобщен-

в торжество разума, истины, добра, красоты. На этом

ные оценки повторяющихся в данном обществе ситуа-

уровне осуществляются духовно-культурные запросы

ций, отношений, действий людей, оценки, способные

человека, хранящего и преумножающего непреходя-

влиять на поведение людей и общественные отноше-

щие ценности (подвижничества, устремленности к

ния. Социальные нормы, выражая интересы, противо-

идеалам, к свободе, к заботе о системе прав человека,

речия в обществе, в котором существуют, органически

благополучии отечества, государства).

входят в его духовную жизнь7. Социальные нормы —

Таким образом, духовная сторона реализации

составная часть оценочного мышления, посредством

сущности человека в системе его прав и свобод пред-

которого люди и коллективы самоопределяются в об-

ставляет собой реализацию его личностных способно-

ществе, ориентируются в конкретных исторических

стей. Потребность в свободе глубоко заложена в

условиях и адаптируются к ним, либо, наоборот, стре-

человеке, она имманентна любому виду его деятельно-

мятся изменить их, прогнозируют поведение окружаю-

сти, связана с самой сутью природы человека как су-

щих лиц и свое собственное поведение. В целом система социальных норм — это не только

щества, свободно выбирающего между различными альтернативами .

система регулирования, но и система социальной ори-

6

Социальные нормы — важная часть духовного

ентации; система, которую каждая личность получает

мира человека и общества в целом. Разнообразие этих

от рождения в готовом виде и либо приспосабливается

норм позволяет каждому члену общества найти едино-

к ней, либо стремится в чем-то или целиком изменить.

мышленников, определить отношение к другим людям.

На сознание и поведение людей, на отношения

Вопрос о социальной сущности в человеке представ-

между ними социальные нормы воздействуют в системе

ляет собой фактор функциональной связи между внеш-

оценочного мышления. Любая норма при логическом

ними условиями, объективированными в системе прав и

преобразовании становится оценкой: хорошо — плохо;

обязанностей, и внутренней структурой личности (цен-

привычно — необычно; оценивается (положительно

ностные ориентации и установки, интересы, цели, моти-

или отрицательно) или признается безразличной (никак

вация). В основе этих компонентов лежат потребности,

не оценивается). Оценка предопределяет выбор: хо-

интересы личности. Социальная возможность, закреп-

рошо — надо; плохо — не надо; безразлично — не под-

ленная в законе, превращается в реальность в результате

лежит оценке.

объективно возникающих потребностей, осознаваемых как интересы. Здесь следует, однако, отметить, что само закрепление в законодательстве определенного набора прав порождается объективно возникающими общественными потребностями. Потребности воздействуют на сознание человека, отражаясь в нем в виде чувств, мыслей, побуждений,

№ 3 / 2012

Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.,1990. С. 524. Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н.; издание Московско-Петербургского философского клуба. М., 2010. С. 199. 6 Мысливченко А.Г. Феномен внутренней свободы // О человеческом в человеке. М., 2001. 7 Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права: учеб. пособие. М., 2011. С. 187. 4 5

Вестник Московского университета МВД России

27

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ления интересов и целей, формирования мотива, уста-

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

В сфере социальных норм из оценок вытекают пред-

тех элементов человеческого рода, которые развива-

писания: «убийство человека — зло; следовательно,

лись на протяжении всего процесса его становления.

люди не должны убивать других людей»; «милосердие —

Социальные права человека также неотъемлемы, как и

добро; следовательно, нужно быть милосердным».

природные. Это связано с тем, что их отрицание тож-

Оценка типичной, повторяющейся ситуации, обусловленной сознательным и волевым поведением

дественно отрицанию обществом человека и, следовательно, самого себя.

людей, — уже норма: «В будущем следует поступать так, или не совсем так, или не так». Право есть принудительное требование реализации определенного минимума добра, или такого порядка,

Но лишь реализация сущности в виде взаимосвязи природного, социального и духовного может привести к тому результату, который называется «современный облик человека».

который не допускает известных проявлений зла8. Важной составной частью социальных норм вы-

Исходя из того, что права человека представляют собой результат его биологического, социального и

ступают обычаи, обыкновения, нравы. Они склады-

духовного развития, и реализация его сущности также

ваются на основе моральных норм, норм быта.

осуществляется на этих трех уровнях, можно утвер-

Реализация обычаев осуществляется, как правило, без

ждать, что права человека — изначально не правовая

размышлений о том, каково происхождение реализуе-

категория. На биологическом уровне сущность чело-

мой нормы. Переходя в обычай, та или иная норма те-

века выражается в том, что он обнаруживает себя как

ряет оценочный характер в том смысле, что критерии

организм, у которого формируется совокупность спо-

добра, зла, целесообразности и удобства, приличия и

собностей, реализующихся в соответствующей сфере.

т.д., лежащие в основе, отходят на второй план перед

В общественной жизни человек выступает как социаль-

привычностью ее выполнения. Иными словами, если

ный феномен, который проявляется в различных фор-

правовая или моральная норма регулирует поведение

мах деятельности в социальной сфере. Проявление

людей с помощью оценочных критериев (добро, зло,

человеческой сущности происходит также и через реа-

правомерно, неправомерно и др.) то та же норма, став-

лизацию его духовных сил, которые характеризуют его

шая обычаем, оказывает свое регулирующее воздей-

как объекта с безграничными возможностями. Это

ствие в силу ее эмоционального восприятия членами

проявляется в том, что человек постоянно меняется сам

общества, привыкшими к ее соблюдению настолько,

и изменяет окружающую его природную и социальную

что ее реализация стала потребностью. Так общая привычка законопослушного большинства любого стабильного общества к установленному

действительность, учитывая, конечно, то, что изменения в нем происходят, в первую очередь, под влиянием внешних условий.

порядку, подсознательная надежда на охрану жизни, здоровья, имущества от правонарушителей — психическая основа любого правопорядка, если, разумеется, само право стабильно и не приходит в конфликты с массовым правосознанием9. Мораль настолько тесно связана с социальным бытием человека, что некоторые моральные нормы и оценки предопределяются природными качествами личностей. Одни из этих качеств личности полезны обществу и заслуживают поддержки: трудолюбие, радушие, доброжелательность, бескорыстие, дружелюбие и др. Делая вывод необходимо отметить, что реализация социальных прав — не менее необходимое условие существования человека. Отсутствие возможности реализации сущностных сил в социальной сфере не просто ограничит человека, более того, не позволит обществу взаимодействовать с ним. Неразвитость, отсутствие социальных качеств человека попросту будет отрицанием

28

Литература 1. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. 2. Философия права в России: история и современность: материалы третьих философско-правовых чтений памяти акад. В.С. Нерсесянца / отв. ред. В.Г. Графский. М., 2009. 3. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права: учеб. пособие. М., 2011. 4. Мысливченко А.Г. Феномен внутренней свободы // О человеческом в человеке. М., 2001. 5. Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н.; издание Московско-Петербургского философского клуба. М., 2010. 6. Немецкая историческая школа права. Челябинск, 2010. 8 9

Философия права в России. Указ. соч. С. 120. Там же. С. 197.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Ю.А. ИВАНЧЕНКО, инспектор ученого совета Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Проблема правовой легитимации местного самоуправления рассматривается в контексте сущностного содержания внутренних процессов, происходящих на территории муниципальных образований. Ключевые слова: местное самоуправление, правовая легитимация, общественная жизнь, легальность.

LEGITIMATION LAWFUL DESCRIPTIONS OF PROVINCIAL GOVERNMENT IN ACTUAL PRACTICE YU.A. IVANCHENKO, academic council inspector of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The article deals with problem of legal legitimating provincial government in terms of internal processes in metropolitan regions. Keywords: provincial government, legal legitimating, social life, legality.

Анализ научной юридической литературы показы-

В силу механического характера той системы, с ко-

вает, что состояние легитимности местного самоуправ-

торой связано, местное самоуправление, по своей при-

ления достигается и поддерживается различными

роде противоречиво, так как не способно быть в

средствами и способами, но в первую очередь, — пра-

полном смысле слова определенным и жизнеспособ-

вовыми. Вопрос о правовой легитимности местного са-

ным за счет своих внутренних ресурсов; определяется

моуправления не имеет простого решения и требует со-

внешнесистемными условиями и как следствие теряет

держательного анализа внутренних процессов, происхо-

свою сущностную индивидуальность. Поэтому местное

дящих на территории муниципальных образований.

самоуправление возможно только как относительно и

Прежде всего, для правильного определения особенностей, сущности и перспектив развития местного

незначительно существенное для общества в целом, но, прежде всего, — для государства.

самоуправления необходимо определить понятийный

Другим вытекающим понятием является понятие

аппарат. В современной научной юридической литера-

«коммунальности», которые отражает непосредственно

туре1 имеются различные подходы к определению по-

взаимозависимое простое существование людей на

нятий местной власти и местного самоуправления и

определенных территориях. Будучи распространенным

того положения, которое они занимают в социальной

на общество в целом, понятие коммунальности отра-

действительности. Однако, все они не в полной мере

жает упрощенное состояние общественной жизни, в ко-

отражают действительное сущностное содержание по-

тором человек перестает быть реально значимой еди-

нятия местного самоуправления. С одной стороны,

ницей, растворяется в обезличенных отношениях сосу-

местное самоуправление выступает звеном (подсисте-

ществования по поводу жизненных функций и потреб-

мой) управленческих отношений, обеспечивающим в

ностей человека.

различных организационно-правовых формах едино-

Как справедливо полагает А.Н. Кокотов, смысл

образное исполнение законодательных актов в инте-

конституционной формулы о признании и гарантиро-

ресах местного населения, а с другой, — является ав-

вании местного самоуправления состоит в следующем:

тономной деятельностью самоорганизующихся жите-

«Признаваемая деятельность — это деятельность, осу-

лей соответствующей административно-территориальной единицы. По нашему мнению, сущность местного самоуправления отражает, прежде всего, способность социальной системы функционировать и самовоспроизводиться за счет своих внутренних ресурсов, системообразующих связей.

№ 3 / 2012

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник; 3-е изд. М., 2006. С. 89—97; Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1995. С. 10—16; Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: науч.-практ. ком. М., 2002. С. 14; Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. М., 2005. С. 9; Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М., 2001. С. 3. 1

Вестник Московского университета МВД России

29

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕГИТИМАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ществляемая людьми как их естественное социальное

легальность в муниципальных отношениях первична,

притязание в одностороннем порядке независимо от ее

хотя для легитимации местного самоуправления одной

правового допущения. Государство с помощью право-

легальности недостаточно. Легитимация в этих усло-

вых средств лишь упорядочивает, оформляет само-

виях ограничивается эффективностью и результатив-

управленческую активность местного населения. Так,

ностью, и не носит ценностного (связанного с правами)

Конституция РФ определяет, что законодатель по

характера. В целом, развитие муниципальных право-

своему усмотрению не вправе вводить или упразднять

вых отношений возможно лишь при условии становле-

местное самоуправление. Его волевым усмотрением

ния легитимного субъекта местного самоуправления.

охватываются лишь внешние содержательно-формаль-

При этом главным критерием легитимности мест-

ные проявления данного института. Задача законода-

ного самоуправления, т.е. показателем того, является ли

теля, таким образом, ограничивается конкретизацией

данный субъект выразителем собственной воли мест-

разбираемого института. Отсюда, местное самоуправ-

ного населения, служит наличие внутримуниципальных

ление осуществляется населением по его собственному

гражданских структур, выражающих интересы различ-

праву, а не по праву государства»2. Суть заключается в

ных частей местного сообщества, и демократичеких

характере муниципального правосознания: это неспе-

правовых процедур принятия решений. Как мы пола-

циализированное, массово-обывательское мышление,

гаем, процесс становления легитимного местного само-

что связывает его с неправовыми компонентами (напри-

управления, в основном, сводится к организации в

мер, нравственными и т.д.) организации общественной

составе субъекта местного самоуправления реального

жизни. Это сознание, прежде всего, неполитизирован-

функционирования правовых процедур структурной са-

ное и морализованное. По своей природе оно остается

моорганизации общества.

общинным и обособленным; на этом основана привер-

В условиях становления гражданского общества

женность к своим законам. С идейной точки зрения му-

восприятие населением государственной власти как

ниципальное правосознание одновременно носит

части общественной власти обусловливает формирова-

гибридный характер, т.е. происходит одновременная

ние ощущения сопричастности к данной власти через

взаимная трансформация административно-правых и

правовые процедуры как средства ее легитимации.

гражданско-правовых отношений. Поэтому оно только

А.В. Ткаченко это связывает с переходом от интеграль-

относительно внутренне согласованно. Таким образом,

ной формы осуществления власти, при которой исполь-

все стороны деятельности субъектов местного само-

зуется лишь централизованный контроль, восприни-

управления как бы «пронизаны элементами управлен-

маемый населением как автономный атрибут общества,

ческой деятельности»3, основанной на отношениях как

к интеркурсивной, допускающей разделение сфер конт-

властного, так и социального характера.

роля и оцениваемой как общественная власть, предпо-

В этом смысле следует согласиться с В.П. Малахо-

лагающая равноправное взаимодействие гражданина и

вым, который считает, что данная особенность делает

государственной власти, активную позицию личности в

понятной возможность выхода из коммунальных отно-

обществе и формирование гражданственности как сред-

шений в псевдогосударственные. Это происходит в

ства легитимации4. Сопричастность к государственной

силу того, что внутренним импульсом местного само-

власти формируется при наличии часнособственниче-

управления является присущая противоположность, с

ской активности, личной свободы и безопасности,

одной стороны, — между государственным и общин-

стремления организовать управление своей жизнью. В

ным, с другой, — между частным и коммунальным. В

этом контексте легитимация государственной власти ос-

результате развития муниципальных отношений может

нована на идее о том, что каждый свободный индивид

сложиться тенденция как к обособлению, так и к ого-

является самостоятельной единицей социального дей-

сударствлению муниципального права.

ствия, способной к рационально-нравственному само-

Местное самоуправление как публично-правовой

определению. Все это отражается в строгих правовых

феномен, обеспечивающий подчинение воли и управ-

процедурах представительной демократии, закреплен-

ляемое поведение подвластных субъектов местных общественных отношений, характеризуется рядом признаков. К одним из признаков относятся легитимность и легальность, т.е. местное самоуправление базируется на законах и иных нормативных правовых актах, в которых четко определяются субъекты, объекты и пределы местного самоуправления. По нашему мнению,

30

Кокотов А.Н. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя Российского государства // В кн.: Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение / под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2003. С. 40. 3 Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 107. 4 Ткаченко А.В. Легитимация органов государственной власти субъектов Российской федерации в постсоветский период: автореф. дисс. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2009. С. 9. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

висит от воли отдельных граждан или их коллективов.

ностей и пользования правами, функционирования дея-

Следует обратить внимание, что в государстве возможна

тельности общественных объединений, обеспечения

подмена функциональной деятельности органов мест-

прав человека и т.д.). Право устанавливает порядок го-

ного самоуправления деятельностью органов местного

лосования, ставку процента явки избирателей, которая

управления, которая определяет зависимость муници-

необходима для признания выборов состоявшимися,

пальных органов от государственных. Нельзя не выде-

тех, кто обладает пассивным и активным избиратель-

лить и стремление властных структур к огосудар-

ным правом, порядок голосования, порядок агитации,

ствлению институтов местного самоуправления, т.е. соз-

порядок подсчета голосов и т.д.

данию модели самоуправления с признаками осуществ-

На уровне самоуправления это приводит к тому, что

ления государственных полномочий на уровне отдель-

основным механизмом легитимации выступает апелли-

ного общественного образования и, таким образом, при-

рование к особенностям менталитета, этническому са-

данию вновь образуемым институтам как государствен-

мосознанию, коммунальности, что так же обусловливает

ной, так и общественной формы.

появление у населения чувства сопричастности к регио-

Таким образом, необходимо добиваться эффектив-

нальному самоуправлению. Но проблема заключается в

ного взаимодействия всех элементов общества в це-

том, что одновременно отражается упрощенное состоя-

лом — государства, местного самоуправления и граж-

ние общественной жизни, в котором человек перестает

данского общества. Формирование устойчивой леги-

быть реально значимой единицей. Это происходит в

тимности органов государственной власти возможно

силу того, что условия коммунальности делают человека

только на основе правового и цивилизационного от-

неразличимым, так как муниципальное правосознание

правления своих полномочий в тесном взаимодействии

по своей природе является общинным. В результате фор-

с гражданским обществом и в единстве с местным само-

мируется прерогатива собственного права, т.е. внутрен-

управлением. Очевидно, что вопрос правового воздей-

нее право сообщества доминирует перед государ-

ствия на муниципальные отношения не потеряет своей

ственным правом.

актуальности в процессе самоорганизации обществен-

Да, действительно, местное самоуправление — обя-

ной жизни, так как определен в первую очередь, пози-

зательный институт основы конституционного строя и

тивным практическим результатом и действитель-

его присутствие на территории всего государства не за-

ностью используемых средств.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В РФ: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И.А. ЛАСКОВАЯ, соискатель ученой степени Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается понятие электроэнергетической эффективности в Российской Федерации; проводится анализ таких категорий как энергетический ресурс, энергетическая эффективность, энергосбережение. Ключевые слова: электроэнергетическая эффективность, энергетический ресурс, энергетическая эффективность, энергосбережение.

ELECTROPOWER EFFICIENCY IN THE RUSSIAN FEDERATION: CONCEPT AND A GENERAL CHARACTERISTIC UNDER THE POWER LEGISLATION OF RUSSIA I.A. LASKOVAYA, competitor of a scientific degree Annotation. On the basis of the operating Russian legislation in article the concept of electropower efficiency of the Russian Federation is considered. The analysis of such categories as power resources, power efficiency, the power savings is thus carried out. Keywords: electropower efficiency, a power resources, power efficiency, the power savings.

№ 3 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

31

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ной в позитивном праве (например, исполнения обязан-

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Конституция РФ закрепляет федеральные энергети-

туальной, но и одной из сложных задач в процессе ре-

ческие системы в ведении Российской Федерации (п. «и»

формирования и модернизации социально-экономиче-

ст. 71), вопросы разграничения государственной собст-

ских отношений России. «Формирование комплексного

венности, владения, пользования и распоряжения при-

федерального и регионального законодательства по

родными ресурсами и обеспечения экологической

энергосбережению» — одна из актуальнейших задач

безопасности — в совместном ведении Федерации и ее

государственной энергетической политики4. Это об-

субъектов (п. «в», «г», «д» ст. 72). Федеральные законы

условливает необходимость разработки новых теоре-

«Об электроэнергетике» , «Об энергосбережении и о по-

тико-правовых основ государственного управления в

вышении энергетической эффективности…»2 содержат

электроэнергетической отрасли.

1

значительный массив норм, направленных на совершен-

Энергосбережение определено федеральным зако-

ствование государственного и муниципального управ-

ном как «реализация организационных, правовых, тех-

ления в электроэнергетике, создание свободных рыноч-

нических, технологических, экономических и иных мер,

ных условий ее развития. Ныне появились новые по-

направленных на уменьшение объема используемых

требности в выработке управленческих решений, обес-

энергетических ресурсов при сохранении соответствую-

печивающих гармонический синтез интересов государ-

щего полезного эффекта от их использования (в том

ства в целом и всего многообразия региональных и му-

числе объема произведенной продукции, выполненных

ниципальных возможностей, а также интересов отдель-

работ, оказанных услуг)»5. Энергетические затраты Рос-

ных участников энергетического рынка; растет актуальность управленческих идей и юридических концепций прикладного и отраслевого регулирования; нуждается в теоретическом осмыслении как федеральная, так и муниципальная правовая практика электроэнергетики. В России ежегодно производится свыше 1 трлн квтч электроэнергии, ввод новых мощностей в 2012 г. должен составить более 7,8 ГВт и «от реализации этих планов, зависят дальнейшие шаги по развитию экономики в целом»3. Становление правовой базы, обеспечивающей интересы государства и каждого из его граждан в вопросах электроэнергии, представляется не только ак-

1 Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ). 2003. № 13. Ст. 1177. 2 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ. 2009. № 48. Ст. 5711. (Здесь и далее указаны первичные источники опубликования актов, текст актов — с учетом действующей их редакции по состоянию на 1 января 2012 г.). 3 Путин В.В. Видеоконференция о запуске в эксплуатацию новых мощностей на Сургутской ГРЭС-2 и Среднеуральской ГРЭС. 25 июля 2011 г. URL://http://www.government.ru/docs/16005/ 4 Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // СЗ. 2009. № 48. Ст. 5836. 5 Ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 6 World Energy Statistics 2011. IEA. URL://http://www.iea.org.

Рис. 1. Энергоемкость экономики России и зарубежных стран6

32

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

ричные — полученные «в виде отходов производства и

настоящее время энергоемкость российского валового

потребления или побочных продуктов в результате осу-

внутреннего продукта в 3,5 раза выше среднеевропей-

ществления технологического процесса или использо-

ского уровня (рис. 1).

вания оборудования, функциональное назначение кото-

Однако, потенциал энергосбережения в России ог-

рого не связано с производством соответствующего

ромен. Россия может сберечь до 8% мирового потреб-

вида энергетического ресурса»11. Эти понятия и катего-

ления газа. Сокращение энергопотребления на 40%

рии имеют непосредственное отношение к правовому

может дать стране эффект, сопоставимый с прибылями

регулированию электроэнергетики, поскольку получе-

нефтегазового сектора, при этом затраты на сбереже-

ние электроэнергии представляет собой преобразование

ние энергии в три раза меньше, чем на ее производство.

энергоресурсов12.

Потенциал экономии одного только природного газа

Энергетическая эффективность определяется как — «характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю»13. Эффективность определяется свойством быть действенным, эффективным, производным от слова «эффект». В правовом регулировании эффект — это экономия, польза, дополнительный доход; эффективность — это результативность, выражающаяся отношением эффекта к затратам, необходимым для получения этого эффекта. Эффективность — это относительная величина, определяемая по совокупности материальных показателей. В научной литературе имеются немало понятий, связанных с эффективностью, например эффективность пользования, эффективность инвестирования, эффективность правового регулирования и др. Применительно к энергетической эффективности понимается эффективность в отношении использования энергии, так как она может создаваться и использоваться с разной степенью эффективности. В частности, электроэнергия в осветительных лампах может использоваться с разной эффективностью — коэффициентом полезного действия (КПД) от 5—80% в зависимости от типа ламп; помимо общего понятия энергетической эффективности существует частное понятие электроэнергетической эффективности, которое выражает степень эффективности использования электроэнергетического ресурса

в объеме 180 млрд м близок к объему чистого экспорта 3

России в 2010 г.7. Новые формы регулирования цен на газ и электроэнергию позволят лишь частично освоить потенциал энергоэффективности страны; государство нуждается в форсированной реализации программ повышения эффективности, которые способны ускорить модернизацию экономики России и вывести страну из зависимости от конъюнктурных изменений на мировом рынке сырьевых ресурсов. В многочисленных работах ученых, выполненных в различных отраслях научного знания, сформулированы базовые идеи энергосбережения: а) снижение темпов деградации энергии, связанных с переходом энергии из одного вида в другой (например, из тепловой в электрическую и др.); б) минимизация энтропии — упорядоченность функционирования любых энергетических систем (от производства до потребления энергии); в) распределенное энергосберегающее развитие систем; г) информационное взаимодействие систем снижения затрат энергии. Однако, теория энергосбережения не представляет собой завершенную систему знаний, она непрерывно развивается, в ней появляются все новые и новые представления на стыке самых разных наук8, которые в той или иной степени должны быть учтены в юридических науках и практическом правовом регулировании. Энергетический ресурс — «носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)»9. Имеется множество научных классификаций энергетических ресурсов, в том числе и в подзаконных актах и технических нормативах10. Различают: первичные и вторичные энергетические ресурсы: первичные — природные энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ, ядерное топливо, древесина, геотермальное тепло, энергия рек, ветра, солнечная энергия и др.); вто-

№ 3 / 2012

Стенографический отчет о расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросу повышения энергоэффективности российской экономики. 2 июля 2009 г. URL://http:// news.kremlin.ru/transcripts/4697. 8 Данилов Н.И. Энциклопедия энергосбережения.Екатеринбург, 2004. 9 Ст. 2. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 10 ГОСТ Р 51749-2001; ГОСТ Р 51750-2001; ГОСТ 8.417-2002 и др. 11 Ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 12 Наряду с этим используется близкий по значению термин — «энергоноситель». 13 Ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 7

Вестник Московского университета МВД России

33

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

сии за минувшее двадцатилетие возросли в 1,5 раза, и в

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

(мощности) при ее генерации, передаче и потреблении.

ного расхода электроэнергии на производимую продук-

Таким образом, речь идет о степени полноты исполь-

цию — показатель электроэнергоемкости производства.

зования электроэнергии с целью получения от этого

Он показывает, сколько электроэнергии затрачивается

наибольшего эффекта.

на производство определенного объема продукции того

В юридическом анализе понятия электроэнергети-

или иного предприятия. Сравнивая эти показатели для

ческой эффективности необходимо провести четкое раз-

различных предприятий, выпускающих однородную

личие между объектами — энергоустановками, которые

продукцию, можно сделать вывод о сравнительной ха-

производят электроэнергию, и объектами, которые по-

рактеристике электроэнергетической эффективности

требляют энергию. К первым относятся электростан-

предприятий. Чем ниже расход электроэнергии на еди-

ции, производящие электроэнергию. В генерирующих

ницу продукции, тем эффективнее предприятие.

установках, первичная энергия, содержащаяся в энерго-

Следует отметить, что электроэнергетическая эф-

ресурсах, преобразуется в электроэнергию. Их эффек-

фективность зависит не только от коэффициента полез-

тивность выражает КПД — отношение производимой

ного действия используемых энергоустановок, сетей и

энергии к подводимой. Ко вторым относятся энерго-

оборудования, но и от применяемой технологии, кото-

установки, потребляющие электроэнергию и преобра-

рая может быть как расточительной в части использо-

зующие ее в другие виды энергии — полезного действия

вания электроэнергии, так и энергосберегающей, что

(тепло, свет, вентиляцию, связь и др.). Эффективность

может оцениваться при исследовании характеристик

таких установок также выражается КПД. Чем ниже по-

соответствующих технологий на основе специальных

тери энергии в потребляющих установках, тем выше их

экспертных познаний. Именно энергосбережение в дол-

эффективность.

госрочной перспективе выступает наилучшим вариан-

Таким образом, электроэнергетическая эффектив-

том решения проблем экологии и сохранения природы.

ность — это характеристики соотношения полезного эффекта от электроэнергии к затратам энергетических ресурсов на ее получение, подведение и потребление, определяемым в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из формулировки закона, электроэнергетическая эффективность представляет собой совокупность «характеристик»14, используемых для количественного и качественного измерения различных показателей — экономических; технических (например, упомянутый выше КПД); экологических; потребительских и других показателей, которые закреплены нормативными правовыми актами, а также техническими и технологическими документами. Например, для тепловых электростанций используется такой показатель, как удельный расход топлива на отпущенную электроэнергию. Этот показатель применяется для сравнения экономичности, эффективности работы различных электростанций15. Для электрических сетей конкретного региона (территории) эффективность определяется величиной потерь электроэнергии в сетях, допустимое значение которой составляет 11% от отпущенной генератором в сеть электроэнергии, и может выражаться КПД передачи и распределения электроэнергии. Для региональной энергосистемы может быть использован показатель удельного расхода топлива по всем электростанциям региона, относимый к объему мощности электроэнергии, отпущенной потребителям региона. Для промышленных предприятий региона в качестве показателя электроэнергетической эффективности используется показатель удель-

Государство и общество способны достичь этого

34

только через повышение эффективности использования энергии, переход на возобновляемые ее источники, сокращение ненужных потерь энергии, рециркуляцию и вторичное использование ресурсов, а также сокращение отходов производства и чрезмерного потребления. Необходимое условие перехода на энергосберегающий путь развития — не только «указание сверху», но, и прежде всего, понимание «снизу» на местном муниципальном уровне каждым членом общества того, как рационально распоряжаться ресурсами и, в частности, электроэнергией. Таким образом, электроэнергетическая эффективность — это оценочное понимание степени полезного использования электрической энергии от производителя до конечного потребителя. Критериями оценки электроэнергетической эффективности могут быть технические, технологические, ресурсные, финансовые, организационные и иные параметры, которые закреплены нормативными правовыми актами. Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что одним из результатов правового регулирования рационального расходования энергии стал правовой термин энергосбережение, под которым по14 Ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 15 В частности, для тепловых станций с докритическими параметрами пара удельный расход составляет 365 г у.т./кВт•ч, с закритическими параметрами — 320 г у.т./кВт•ч, для современных парогазовых станций — 260 г у.т./кВт•ч (Гулбрандсен Т.Х. Указ. соч. С. 41).

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

даже при устойчивости благосостояния значительной

технических, технологических, экономических и иных

части ее населения, поскольку все энергетические за-

мер, направленных на уменьшение объема используе-

траты оплачиваются, в конечном итоге, не их произво-

мых энергетических ресурсов при сохранении соответ-

дителем, а потребителем — каждым жителем страны.

ствующего полезного эффекта от их использования .

Одно из актуальных направлений формирования но-

Энергосберегающее направление выдвигается в

вого мышления энергопотребления — включение в му-

один из приоритетов правового регулирования, в кото-

ниципальное правовое регулирование всех уровней

ром открываются все новые и новые аспекты межотрас-

нормативных установлений по энергосбережению и

левого и междисциплинарного свойства. Общегосу-

электроэнергетической эффективности.

16

дарственные задачи нельзя решить только за счет повы-

Энергосбережение буквально за минувшие не-

шения объемов производства энергии. Для нашей стра-

сколько лет нашло свое масштабное закрепление в мно-

ны, богатой энергоресурсами, не менее чем другим стра-

гочисленных правовых актах, которые принадлежат к

нам требуется их рациональное использование во благо

самым разным отраслям права. Это вызывает немало

будущих поколений; рост благосостояния народа невоз-

теоретических споров о том, к какому роду их отнести.

можен в условиях неконтролируемого расхода энергии.

Профессор В.Ф. Яковлев, отвечая на вопрос: «что это,

Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.

публичное право? Или это частное право?» отмечал:

представляет собой детальную комплексную концепцию

«Да и то и другое. Поэтому говорить, что здесь сфор-

долгосрочных стратегических приоритетов для энерге-

мировалась какая-то единая правовая отрасль, можно,

тического сектора. В частности, перед страной сформу-

но лишь в определенном смысле, как комплексная от-

лирована масштабная цель — сократить энергоемкость

расль. Поэтому энергетическое право — это сложный

экономики на 40% к 2020 г. по сравнению с показате-

комплекс»17. И с ним нельзя не согласиться. Система

лями 2007 г.; новое законодательство об энергоэффек-

норм российского законодательства, регламентирую-

тивности и энергосбережении можно реализовать

щих энергосбережение и повышение электроэнергети-

только путем создания в стране общенациональной

ческой эффективности, представляет собой многоуров-

культуры потребления энергетических ресурсов.

невый и распределенный по различным нормативным

В современной рыночной экономике, разумеется,

правовым актам комплекс норм, относящихся к различ-

каждый волен свободно пользоваться энергоресурсами,

ным отраслям отечественного права. В настоящее вре-

исходя из собственных финансовых возможностей. Од-

мя этот комплекс не имеет исчерпывающей системати-

нако, любой потребитель обязан осознать необходи-

зации и кодификации; находится в состоянии развития

мость расходования как можно меньшего количества

и видоизменяется по мере осуществления задач соци-

энергии и использования ее во благо развития и более

ально-экономической политики и реализации Энерге-

эффективно. Прежний стереотип: «Россия — неисчер-

тической стратегии России.

паемо богатая страна» имел негативную сторону — расточительство всех и во всем. В современных условиях государство не сможет выжить и развиваться,

№ 3 / 2012

П. 3 ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...». 17 Энергетика и право: вып. 2. М., 2009. С. 7. 16

Вестник Московского университета МВД России

35

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

нимается реализация организационных, правовых,

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СТРАН-УЧАСТНИКОВ ШОС Е.В. ПОПОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России А.С. Прудников Аннотация. Процесс миграции, и в частности, проблема реализации права на свободу передвижения, сегодня превратился в одну из актуальных проблем в странах ШОС. Для ее решения необходима новая миграционная политика, ориентированная на регулирование и управление миграционными процессами с целью обеспечения безопасности и установления стабильности в странах ШОС. Ключевые слова: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, миграционные процессы, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), несовершенство законодательства в сфере миграции, орган по вопросам миграции, миграционная политика.

FEATURES OF THE INTERNATIONAL LAW REGULATION OF THE RIGHT OF FREE MOVEMENT ON THE EXAMPLE OF SCO MEMBERS E.V. POPOVA, an applicant for the department of constitutional and municipal law of Moscow university of Ministry of Home Affairs of Russia Annotation. The process of migration, in particular the problem of implementing the right of free movement, has become one of the most actual problem in SCO countries. The analysis of migration legislation showed that it’s important to work out a new migration policy, organized on migration processes regulation in order to establish security and stability in SCO countries. Keywords: the right of free movement, choice of place of stay and residence, migration processes, Shanghai Cooperation Organization (SCO), imperfectness of migration legislation, an agency in the sphere of migration, migration policy.

Право на свободу передвижения, основополагающее в системе прав и свобод личности, находит свое закрепление как во внутригосударственном, так и международном праве.

ства, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. Со дня зарождения нового центрально-азиатского мегаальянса ежегодно подписывались новые доку-

Шанхайская организация сотрудничества (да-

менты, направленные, в том числе, и на развитие демо-

лее — ШОС) — региональная международная орга-

графического процесса и совместных действий на миг-

низация, основанная в 2001 г. лидерами Китая, Рос-

рационной арене. Ныне процесс миграции стал одной

сии, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекис-

из актуальных проблем в странах ШОС.

тана. С 1 января 2004 г. она начала функционировать

Регулирование миграционных потоков в каждой

как полноценная международная структура, обладаю-

из стран-участников ШОС так или иначе становится

щая собственными рабочими механизмами, персона-

частью межгосударственных отношений.

лом и бюджетом.

Миграционные процессы в границах ШОС харак-

Одна из особенностей ШОС заключается в том, что

теризуются особенностями, не только отличающими

она в статусном отношении не является ни военным

их от миграционных процессов в других регионах

блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совеща-

мира, но и позволяющими говорить о передвижениях

нием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая про-

людей между странами ШОС как об особой мигра-

межуточную позицию. Главные задачи организации —

ционной системе.

укрепление стабильности и безопасности на широком

Наиболее тесные и интенсивные миграционные

пространстве, объединяющем государства-участников,

связи сложились между Россией и государствами Цент-

борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом,

ральной Азии. Причем, если между Россией и Казахста-

наркотрафиком, развитие экономического сотрудниче-

ном происходит обмен, преимущественно, мигрантами,

36

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Так, в Китае, действует авторитарная модель пра-

все остальные республики выступают поставщиками

вового регулирования миграционной ситуации, кото-

дешевой и неквалифицированной рабочей силы, в пер-

рая предполагает жесткий государственный контроль в

вую очередь в Россию, во вторую — в Казахстан.

сфере миграции, осуществляемый на основе ограниче-

Статистика трансграничной миграции в пределах ШОС на постоянное место жительства (именно этот

ния прав человека, и права на свободу передвижения, в частности.

показатель является основным в миграционной стати-

Трудовые права работников в Китае, закреплен-

стике всех постсоветских государств) свидетельствует,

ные в Трудовом законе от 5 июля 1994 г., ограничены

например, о том, что Казахстан отдает население почти

системой хуку, т.е. пропиской — государственной си-

исключительно России, а получает из Узбекистана и, в

стемой контроля миграции населения, сложившейся в

меньшей степени, из России. Кыргызстан имеет не-

Китае, основной принцип которой заключается в же-

значительный приток населения из России, а отток, в

сткой привязке граждан к их постоянному месту жи-

гораздо больших масштабах, также в Россию и, в неко-

тельства3. Установленный порядок прописки требует

торой степени, в Казахстан. В Россию на постоянное

разрешения административных органов на прожива-

место жительства прибывают в достаточно больших

ние, устройство на работу и учебу, приобретение в

количествах переселенцы из всех без исключения стран

собственность жилья, что существенно нарушает меж-

Центральной Азии, но первенство все же держит Узбе-

дународные права человека.

кистан и Казахстан. Население, выбывающее из России

Ограничение права на передвижение в Китае объ-

и направляющееся в страны ближнего зарубежья, пере-

ясняется исключительными обстоятельствами — инте-

езжает преимущественно в Казахстан. Межгосударственные отношения между странами,

ресами государственной безопасности и общественного порядка.

входящими в ШОС, далеко не всегда носят бескон-

Одним из принципов регулирования внутренней

фликтный характер, что непосредственным образом

миграции в Кыргызской Республике является обеспече-

отражается на внешнеполитических курсах всех стран

ние закрепленных в Конституции Кыргызской Респуб-

региона и на проводимой ими миграционной поли-

лики прав человека, и в частности, прав на свободный

тике. Например, до настоящего времени действует ви-

выбор места жительства и места пребывания, свободу пе-

зовый режим между Узбекистаном и Таджикистаном,

редвижения, на личную свободу и безопасность. Однако,

введенный еще в 2000 г. .

Закон «О внутренней миграции»4 обязывает граждан,

1

Во все противоречия в сфере миграции Централь-

временно выбывших из постоянного места жительства в

ной Азии неизбежно оказывается вовлеченной и Рос-

другую местность на срок свыше 45 календарных дней

сия, поскольку инвестирует значительные средства в

без снятия с регистрационного учета по месту житель-

транспортно-энергетические системы во всех без ис-

ства, зарегистрироваться по месту пребывания.

ключения странах региона. Современные миграционные приоритеты Россий-

Таким образом, прослеживается своего рода непоследовательность, — с одной стороны, государство

ской Федерации в ШОС во многом определяет Согла-

признает право на свободу передвижения, закрепляя

шение между Россией и Европейским союзом о реад-

рассматриваемое право в Конституции, с другой, —

миссии2, вступившее в силу в марте 2007 г. Заключение

ограничивает его посредством принятия иных норма-

такого соглашения было обусловлено расчетом РФ на

тивных актов.

облегчение визового режима с Европейским союзом,

Подобная ситуация с законодательным регулиро-

который главным условием этого поставил ужесточе-

ванием права на свободу передвижения складывается и

ние пограничного контроля на южных и восточных ру-

в других странах — членах ШОС. Конституции данных

бежах Российской Федерации.

стран закрепляют и гарантируют своим гражданам

Что касается правового регулирования миграцион-

право на свободу передвижения, выбор места пребыва-

ных процессов в странах ШОС, и в частности, права на

ния и жительства, однако, внутреннее законодательство

свободу передвижения, выбор места пребывания и жи-

каждой из стран зачастую входит в противоречие с

тельства, то государства этих стран неоднозначны в ре-

Высшим законом, устанавливая ограничения рассмат-

шении этого вопроса. Как показывает практика,

риваемого права.

рассматриваемое право закреплено в большинстве Конституций стран ШОС, однако, вместе с тем, в этих государствах принимаются нормативные правовые акты, которые стремятся его ограничить.

№ 3 / 2012

Шестаков Л.Н. Права человека: сб. межд. док-в. М., 1994. Международные акты о правах человека: сб. док-в. М., 1998. С. 58. 3 Кожирова С.Б. Китайская миграция как элемент региональной безопасности: автореф. дисс. … д-ра полит. наук. Астана, 2009. 4 Закон Кыргызской Республики от 16 октября 2002. № 144. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

37

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

переезжающими на постоянное место жительства, то

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

Следует отметить, что при изучении права граждан

входящими в ШОС, осуществляется почти исключи-

на свободу передвижения в пределах рассматриваемого

тельно на основе узких двухсторонних договоренно-

региона был выявлены ряд проблем, препятствующих

стей. Это обуславливает необходимость разработки

реализации гражданами данного права5.

новой миграционной политики в рамках ШОС. Управ-

Первая проблема связана с отсутствием единого за-

ление миграционной ситуацией в странах ШОС с целью

конодательного акта в сфере регулирования миграцион-

подчинения ее задачам обеспечения безопасности и со-

ных процессов, и в частности, права на свободу пе-

циально-экономического результата составляет главное

редвижения, выбор места пребывания, жительства. Это

содержание миграционной политики. Новая мигра-

выражено, прежде всего, в несоответствии внутреннего

ционная политика особо необходима для молодых су-

законодательства стран-участниц ШОС в сфере мигра-

веренных государств-членов ШОС, в которых факти-

ции Конституциям и международно-правовым актам,

чески отсутствует целенаправленная новая миграцион-

регулирующим право на свободу передвижения.

ная политика, адекватно регулирующая миграционные

Второй не маловажной проблемой является тот

процессы в республиках.

факт, что в государствах, входящих в ШОС, отсутствует

Необходимо проведение новой миграционной поли-

самостоятельный орган власти, который был бы компе-

тики, ориентированной на регулирование и управление

тентен в решении вопросов в сфере миграции, исполнял

миграционными процессами с целью обеспечения без-

бы функции государства в данной сфере (например, в

опасности и установления стабильности в странах ШОС.

Российской Федерации указанные функции исполняет Федеральная миграционная служба)6. В настоящее вре-

Литература

мя регулирование миграционных процессов в указанных странах осуществляется, в основном, органами

1. Чернышева О. Право на свободу передвижения:

внутренних дел. Сотрудники ОВД при осуществлении

стандарты Совета Европы // Конституционное право:

функций в сфере миграции руководствуются, в боль-

Восточноевропейской обозрение. 2001. №2 (35). С. 48.

шинстве своем, внутренними приказами, инструкциями

2. Кожирова С.Б. Китайская миграция как элемент

и распоряжениями, а последние нередко противоречат

региональной безопасности: автореф. дисс. … д-ра полит.

Конституциям и международно-правовым актам.

наук. Астана, 2009.

Решение изложенных основных проблем видится следующим образом. Во-первых, необходимо совершенствовать законодательную базу стран-членов

3. Шестаков Л.Н. Права человека: сб. межд. док-в. М., 1994. 4. Воробьева О.Д. Миграция населения: вып. 6 //

ШОС в сфере регулирования права граждан на сво-

Миграционная политика. Приложение к журналу

боду передвижения, выбор места пребывания и жи-

«Миграция в России». М., 2001.

тельства. Для чего следует принять единый согласованный комплексный нормативно-правовой акт, который бы регулировал рассматриваемое право в рамках

5. Тюркин М.Л. Правовое регулирование миграционных процессов // Миграционный вестник. 2002, 23 окт. 6. Тюркин М.Л. Состояние и основные тенденции

ШОС (международное соглашение, договор, концеп-

развития миграционной системы в России // Право и

ция и др.). Во-вторых мы выступаем за выделение из

политика. 2004. № 9.

системы ОВД самостоятельного органа (Министерство, Департамент, Управление) по вопросам миграции, который бы исполнял функции по разработке политических основ регулирования миграционных процессов. Наши предположения предполагают одновременное изменение внутреннего законодательства

7. Конституции зарубежных государств / под ред. В.В. Маклакова. М., 2003. 8. Хрестоматия по истории государства и права и права зарубежных стран. М., 1984. 9. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. СПб., 2006.

рассматриваемых стран, т.е. издание нормативного

10. Мат-лы межд. науч.-практ. конф. «Гуманитар-

правового акта, который бы регламентировал деятель-

ные аспекты обеспечения стабильности и сотрудниче-

ность органа по вопросам миграции (например, в Рос-

ства в регионе ШОС». 2011, 7—8 дек.

сийской Федерации Положение о Федеральной миграционной службе) . Таким образом, рассмотрев актуальные проблемы правового регулирования свободы передвижения в регионе ШОС, можно сделать следующее заключение. Сотрудничество в миграционной сфере между странами,

38

5 Мат-лы межд. науч.-практ. конф. «Гуманитарные аспекты обеспечения стабильности и сотрудничества в регионе ШОС». 7—8 дек. 2011 г. С. 56. 6 Указ Президента РФ № 928 от 19 июля 2004 г. (изм. от 1 февраля 2011 г.) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // «Собрание законодательства РФ». 2004. № 30. Ст. 3150. 7 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

К.Д. САЗОН, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России А.С. Прудников Аннотация. Рассматриваются основные подходы к определению убежища как правовой категории; история становления и развития института убежища, а также виды и формы убежища. Ключевые слова: убежище, лицо, ищущее убежище, территориальное убежище, дипломатическое убежище, религиозное убежище, политическое убежище, гуманитарное убежище.

ASYLUM AS A LEGAL CATEGORY K.D. SAZON, the postgraduate of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article the basic approaches in refuge definition, as legal category, history of formation and development of institute of a refuge, and also kinds and refuge forms are considered. Keywords: asylum, refuge, asylum-seeker, territorial refuge, diplomatic asylum, religious asylum, political asylum, humanitarian refuge.

Конституционное законодательство современных

под общей редакцией М.Ю. Тихомирова не содержит

государств содержит нормы, регулирующие основания

определения исследуемого понятия, однако, рассматри-

и порядок предоставления убежища, полномочия го-

вает значение таких правовых понятий как политиче-

сударственных органов в этой сфере, а также требова-

ское, дипломатическое и временное убежище6. Большой

ния, предъявляемые к лицам, ищущим убежища.

юридический словарь под редакцией А.Я. Сухарева по-

Конституция РФ в ст. 63 закрепляет, что «Россий-

нятие «убежище» как таковое, не упоминает, но раскры-

ская Федерация предоставляет политическое убежище

вает содержание понятий территориального, диплома-

иностранным гражданам и лицам без гражданства в со-

тического и политического убежища7. Энциклопедиче-

ответствии с общепризнанными нормами международ-

ские словари по конституционному праву, в свою оче-

ного права» . В ст. 12 Конституции Республики Беларусь

редь, также не содержат определений понятия «убежи-

устанавливается, что «Республика Беларусь может пре-

ще»8, что, несомненно, указывает на необходимость со-

доставлять право убежища лицам, преследуемым в дру-

вершенствования категориально-понятийного аппарата

гих государствах за политические, религиозные убеж-

такого правового института, как институт убежища.

1

дения или национальную принадлежность»2. Конститу-

На наш взгляд, необходимое условие изучения лю-

ция Украины предусматривает возможность предостав-

бого правового института — исследование процессов

ления убежища иностранцам и лицам без гражданства в

его становления и развития. История развития инсти-

порядке, установленном законом (ст. 26) . 3

Стоит отметить, что в Конституциях, а также в нормативных правовых актах отраслевого законодательства, как правило, не содержится определения «убежище», что в значительной степени влияет не только на точное понимание содержания данного правового института, но и на правоприменительную практику. Подобного рода ситуация наблюдается и в научной литературе. Как правило, при рассмотрении сущности и содержания рассматриваемого правового института большинство авторов уделяют внимание анализу конкретных форм убежища, не раскрывая при этом суть самого понятия4. Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. под словом убежище понимает место, где можно укрыться, найти приют от чего-либо5. Юридическая энциклопедия

№ 3 / 2012

Российская газета, 2009, 21 янв. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. URL://http://www.president.gov.by/press19329.html#doc. 3 Официальный веб-сайт Верховной Рады Украины. URL://http://portal.rada.gov.ua/rada/control/ru/publish/article/system?art_id=153863. 4 Антипов А.Н. Становление и развитие права убежища в России: историко-правовой аспект: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.; Зливко А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 5 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова; 4-е изд., доп. М., 2008. 6 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия; 5-е изд., доп. и перераб. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007. 7 Большой юридический словарь; 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007. 8 Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. (Словари для юристов-профессионалов); Конституционное право России: Энциклопедический словарь / под ред. В.И. Червонюка. М., 2002. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

39

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

УБЕЖИЩЕ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Научные труды факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России

тута убежища свидетельствует о том, что под убежищем

В.А. Гринчак, рассматривая способы обеспечения

первоначально понималось какое-то определенное мес-

реализации права убежища, выделяет такие типы убе-

то, находясь в котором лицо могло укрыться и получить

жища, как убежище, предоставляемое в мирное и во-

защиту от преследования. Так, у древних римлян убежи-

енное время, относя к первому типу территориальное

щами служили храмы, часовни, места захоронения

и дипломатическое убежище, а ко второму — сухопут-

царей и императоров. Указанные места могли укрывать

ное и морское14. Однако, в юридической литературе

лиц, нуждавшихся в защите, так как полагалось, что эти

этот подход не нашел должной поддержки.

места находятся под защитой Богов и могут предоста-

Дальнейшее развитие рассматриваемого института,

вить защиту любому, включая преступников, беглых

сопровождавшееся в средние века «конфронтацией суве-

рабов, воинов поверженной вражеской армии и т.д.9.

ренитетов» церкви и государства, выразившейся в лише-

Убежище, которое предоставлялось в «святых» местах,

нии некоторых храмов права убежища (в данном слу-

в литературе получило называние религиозное.

чае — права укрывать), совершенствование межгосу-

С развитием государственно-правовых институтов

дарственных отношений, а также идеологическое про-

установилась практика предоставления публичной

тивостояние различных классов в XVIII — начале

властью отдельным поселениям права на защиту лиц,

XX вв., сопровождавшееся революциями и сменой пра-

ищущих убежища. «Дальнейшее укрепление госу-

вящих элит, привело к осознанию необходимости реор-

дарств, — как справедливо отмечает в своей работе

ганизации института убежища. Требовалось закрепить

Гринчак В.А., — возрастание территориальных и иных

базовые принципы, лежащие в основе института убе-

споров, обусловливавших противостояние между госу-

жища, определить категории лиц, имеющих права на за-

дарствами.., повлияло на развитие правоотношений

щиту и их правовой статус.

убежища. Результатом этого стало использование фи-

Важным этапом в деле реорганизации института

зическими лицами территории другого государства с

убежища стало закрепление в ст. 14 Всеобщей декла-

целью избежать не только преследования, но и наказа-

рация прав человека нормы о том, что «каждый чело-

ния»10. Таким образом, предоставление защиты лицам,

век имеет право искать убежища от преследования в

ищущим убежища, в поселениях, городах, а также на

других странах и пользоваться этим убежищем»15.

территории другого государства, позволило говорить

Устанавливалось также, «что это право не может быть

о появлении новой формы убежища — территориаль-

использовано в случае преследования, в действитель-

ной. Необходимо сказать, что предоставление терри-

ности основанного на совершении неполитического

ториального убежища, впрочем, как и религиозного,

преступления или деяния, противоречащего целям и

самым различным категориям лиц в будущем суще-

принципам Организации Объединенных Наций»16. На-

ственно повлияло на развитие данного института.

личие указанных положений стало основанием для

Дальнейшее укрепление государств, развитие дип-

дальнейшего развития института убежища.

ломатических отношений способствовало определению

Так, одно из первых определений понятия «убе-

оснований и форм предоставления убежища, что позво-

жище» было дано уже в 1950 г. Институтом междуна-

лило говорить о появлении дипломатического убежища,

родного права на сессии в г. Бате, где под убежищем

под которым сегодня принято понимать «предоставле-

предлагалось понимать защиту, «которую государство

ние какому-либо лицу возможности укрыться от пресле-

предоставляет на своей территории или в каком-либо

дований по политическим мотивам в помещении

другом месте находящемуся под контролем его орга-

иностранного дипломатического представительства или

нов лицу, пребывающему в поисках ее»17. При таком

консульского представительства, а также на иностранном военном корабле»11. Нужно сказать, что предоставление убежища в помещениях дипломатических и консульских представительств было распространено в практике государств в XVI—XVII вв.12. Современное международное право не признает дипломатического убежища, хотя оно все еще встречается у некоторых латиноамериканских государств13. На наш взгляд, дипломатическое убежище не стоит относить к самостоятельной форме убежища, его предлагается рассматривать как разновидность убежища территориального.

40

9 Голубов Н.М. Институт убежища у древних евреев в связи с государственным и уголовным правом Моисея и Толмуда. Т. 1. СПб,. 1884. С. 40—43. 10 Гринчак В.А. Убежище в международном праве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Киев, 1995. С. 1. 11 Большой юридический словарь; 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007. 12 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Указ. соч. 13 Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юрид. фак-тов и вузов; 3-е изд., доп. и перераб. М., 2005. С. 389. 14 Гринчак В.А. Указ. соч. С. 13. 15 Всеобщая Декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. / Международное публичное право: сб. док-ов. Т. 1. М., 1996. С. 460—464. 16 Там же. 17 Гудвин-Гил Г. Статус беженцев в международном праве. 1997.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2012

Что касается выделения такого типа убежища как гу-

возможность предоставления государством защиты

манитарное, то в данном случае речь идет о предоставле-

лицу, которое в ней нуждается. Однако, стоит отме-

нии лицу дополнительной защиты, в основании которой

тить и упоминание о требованиях, предъявляемых к

находятся гуманные побуждения, не позволяющие государству-убежища принудительно депортировать указан-

лицу, ищущему убежище. Таким образом, уже в середине XX в. наблюдается

ное лицо. Сегодня к таким гуманным побуждениям

изменение подхода к пониманию сути убежища и субъ-

принято относить наличие угрозы применения смертной

ектов, которые могут его предоставить. Если ранее

казни, пыток, либо жестокого и унижающего человече-

этими субъектами выступали культовые, «святые»

ское достоинство обращения и наказание в условиях во-

места — храм, церковь, а в последующем — городское

оруженного конфликта, а также опасность причинения

поселение, то сейчас убежище понимается как суверен-

смерти, вреда здоровью, ограничения прав и свободы

ная возможность (т.е. право) государства обеспечить

лица вследствие стихийных бедствий, экологических ка-

защиту лица от юрисдикции другого государства.

тастроф, массовых нарушений прав человека. Каждый из указанных видов убежища в настоящее

В целях правильного понимания такого правового феномена как убежище представляется необходимым

время предоставляется отдельными государствами. В

провести классификацию, которая позволит более де-

России предусмотрено предоставление трех видов убе-

тально рассмотреть сущностное содержание исследуе-

жища: признание лица беженцем, политического убе-

мого объекта.

жища и временного убежища20. В Республике Беларусь

В зависимости от формы, убежище может быть клас-

также существует возможность предоставления защиты

сифицировано на территориальное, включая диплома-

путем предоставления статуса беженца, дополнительной

тическое, и религиозное. Что касается классификации

или временной защиты21. Аналогичные виды убежища

убежища в зависимости от его содержания, то нам пред-

предусмотрены и в законодательстве Украины22.

ставляется, что в основе определения видов убежища

Рассмотрев исторические аспекты становления и

должны находиться причины, из-за которых лицо вы-

развития исследуемого института, по нашему мнению,

нуждено искать убежища. При этом указанные причины

под убежищем следует понимать предоставление упол-

должны быть отражены в международных и националь-

номоченным государственным органом или должност-

ных стандартах нормативно-правовой дифференциации

ным лицом возможности укрыться на территории го-

лиц, ищущих убежища. Современная практика позво-

сударства иностранному гражданину или лицу без граж-

ляет нам говорить о таких видах убежища, как предо-

данства, опасающемуся преследования по признаку расы, гражданства, религиозных убеждений, принадлеж-

ставление лицу: v статуса беженца,

ности к определенной социальной группе, политиче-

v политического убежища,

ским мотивам или угрозы применения пыток, насилия,

v гуманитарного убежища.

жестоких или унижающих человеческое достоинство

Общей чертой данных видов убежища выступает то,

видов обращения или наказания, либо по иным гуман-

что лицо, спасаясь от преследования или опасаясь угроз

ным причинам путем предоставления статуса беженца,

в государстве прежнего обычного места жительства (го-

политического или гуманитарного убежища. Таким образом, в своем развитии институт убе-

сударстве-исхода), обращается за защитой к другому государству (государству-убежища). Отличием здесь выс-

жища прошел значительный путь от сакрально-рели-

тупают причины, призвавшие лицо искать убежище. К

гиозной формы, носящий конкретно-разовый характер,

таким причинам мы относим признаки лица, лежащие в

до государственно-правового института, соответствую-

основе преследования, а также обстоятельства, несущие

щего общепризнанным принципам и нормам междуна-

угрозу жизни, здоровью, правам и свободе лица.

родного права.

В соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев18, для предоставления лицу статуса беженца необходимо наличие достаточных оснований полагать, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к социальной группе, а также политических убеждений. Для получения политического убежища лицо должно опасаться преследований по политическим мотивам19.

№ 3 / 2012

Конвенция о статусе беженцев // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6— 28. 19 Большой юридический словарь; 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007. 20 Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425. 21 О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты: Закон респ. Беларусь [Электронный ресурс] // Нац. правовой интернет-портал респ. Беларусь. Режим доступа: