Вестник МосУ МВД России. Вып. 2. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 2 • 2016 Редакционная коллегия

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 2 • 2016 Редакционный совет ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL counsil LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 2 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственных дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 2 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженныйдеятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 2 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, pro-rector on scientific work of Tambov State University name G.R. Derzhavin

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 2 • 2016

МИХАЛЁВ С.В. Взгляды П.А. Флоренского в контексте персоналистических

Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко

тенденций в русской философии конца XIX  — начала XX века.....................................................10

Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30

ЗОЛКИН А.Л. Цивилизационный суверенитет России как философская проблема.....................24

РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук

АБЛЕЕВ С.Р., КУЗЬМИНСКАЯ С.И. Язык и ценности массовой культуры...............................14 ВАСЕЧКО А.А. Философско-правовой анализ элемента свободы в договорном правотворчестве.............................................................................................................18 ГАЛАНИНА Н.В. Понимание детерминации в философском анализе...........................................21 МАРЧЕНЯ П.П. Правовой нигилизм в России: мифы и реалии.....................................................28 МЕДУШЕВСКАЯ Н.Ф. Влияние правовой ментальности на формирование гражданского общества в России..........................................................................32 НЕГАНОВ В.В., СТРЕЛКОВА Н.В., ЩЁЛОКОВ К.С. К вопросу об истоках и развитии современного гедонизма....................................................................................................35 ФРОЛОВА Т.Н., ШАШУРИНА Г.В. Естественнонаучная культура как фактор формирования научного мировоззрения..........................................................................39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ИСАКОВ В.М., МЕЛЬНИК Е.В. Правовые основы и организация трудоиспользования заключенных в местах лишения свободы в период 1917–1930 гг.................43 Малыковцева Е.В. Проявление ценностного содержания права в правовой действительности...............................................................................................................49 Торчилин К.Е. Методологическая основа познания императивных норм российского права: структура и содержание.......................................................................................53 Червонюк В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск первый. Полицейское право как нормативная общность в структуре национального права и как наука о правоохране (правоохранительной деятельности)......................................................61

Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева

БОГДАНОВ А.В., ЕГОРОВ С.А., ХАЗОВ Е.Н. Коррупция как один

В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина

многоуровневой системы работы с иностранными гражданами

Верстка номера А.П. Яковлев

реализации программы добровольного переселения в Российскую Федерацию

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать»  — 84629 Подписано в печать 20.02.2016 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 [email protected]

из элементов организованной преступности.......................................................................................67 ЖЕСТЯННИКОВ С.Г., ЕКИМОВ И.В., ХАЗОВ Е.Н. Практическое применение на территории Вологодской области....................................................................................................72 ЛИМОНОВ А.М., НАЗАРОВ В.Ю., ХАЗОВ Е.Н. Перспективные направления и особенности формирования органов местного самоуправления в современной России............76 Прудников А.С., Яковлев В.А. О некоторых проблемах соотечественников, проживающих за рубежом..................................................................................81 ПРИТУЛИН Р.В., КУБЫШКО М.В. Присвоение авторства (плагиат) как основание уголовной ответственности. Часть 1 ст. 146 УК РФ.................................................84 Тумаков А.В. Механизмы реорганизации акционерного общества...........................................90 Щербачева Л.В., Рамазанова К.К. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество....................................................................................94 Аветисян Б.Р. Организатор нелегальных азартных игр с позиций института соучастия........96 Батюкова В.Е., Николаева Ю.В. Некоторые вопросы, относящиеся к квалификации убийства, совершаемого из хулиганских побуждений...........................................99 Бойцова Ж.А. К вопросу о дифференциации уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 327 УК РФ............................................................................104 Денисенко М.В., ТРЕЙГЕР С.М. Проблемы административной преюдиции в уголовном законе.................................................................................................................................107 Лимарь А.С. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных организации и проведении азартных игр.....................................................................110 Хайров Ф.М. Предмет незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ...............................................................................113 Бажанов C.В. Правовой иммунитет банковской системы Российской Федерации от «несанкционированного» вторжения следственных и оперативно-разыскных органов...........116

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

Григорьев Д.А. Ускоренная форма досудебного производства: прошлое и настоящее...........119 Иванов Д.А. Актуальные вопросы определения характера и размера вреда, причиненного преступлением при проверке поводов для возбуждения уголовного дела ............121 Карпушов М.А. О соотношении понятий «представительство» и «защита» в российском уголовном судопроизводстве....................................................................127

• Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

Орлова А.А. Правовое регулирование применения видеозаписи

• Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются.

ХАЗОВ Е.Н., БЕРДНИКОВ Н.В. Международно-правовой механизм защиты

• При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991  г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод  — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел. 8 (495) 971-82-90

в ходе допроса несовершеннолетнего участника уголовного судопроизводства............................130 Титова Н.В. К вопросу о применение альтернативных способов разрешения споров в международном частном праве..........................................................................................................133 Искевич И.С., Канина Ю.С. Соотношение национального и международного дипломатического протокола и церемониала.....................................................136 Степанченко А.А. Основные исторические и правовые аспекты становления и развития постконфликтного миростроительства.............................................................................139 прав человека в европейском суде по правам человека.....................................................................144 Трошин О.Б. Направления совершенствования управления силами и средствами при подготовке специальной операции........................................................................149 ПИЧУГИН C.А. Современные теоретические проблемы криминалистической габитоскопии.....................................................................................................151 Чистова Л.Е. Еще раз к вопросу о понятии и сущности преступной деятельности в сфере оборота наркотических средств.................................................153 Янишевский А.Б. О некоторых аспектах оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере бюджетного финансирования в Российской Федерации......................................................158 Козьминых С.И., Козьминых П.С. Моделирование систем и процессов обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел...................161 Жалсанов Б.Ц. Законодательство о правовой защите сотрудников полиции Монголии........169 Лобода А.Е. Актуальные аспекты регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении..............................................171 Маркина Э.В., Сосновская Ю.Н. Актуальные вопросы планирования в системе органов внутренних дел. Некоторые аспекты стратегического планирования в правоохранительных органах............................................................................................................174 Никоноров Е.А. Коррупция в органах внутренних дел, как разновидность коррупционной преступности..............................................................................179 Прудникова Т.А. Особенности административно-правового регулирования свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в ряде Стран Евразийского Экономического Союза...........................................................................182 Суслова Г.Н. О некоторых проблемах применения административного выдворения к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.....186

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Быковская Ю.В. Актуальные проблемы долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации..........................................................189 Сараджева О.В. Промышленная политика как основной источник экономической безопасности...............................................................................................194 Афанасьев М.А., СТАРОВЕРОВА О.В., УРИНЦОВ А.И. Адаптация как процесс управления хозяйствующим субъектом...............................................................................................201

Кан Л.В., Ципинов Х.Б. О необходимости систематизации приёмов задержания, выбора стратегии обучения и совершенствования технико-тактической подготовки сотрудников полиции.............................................................................................................................207 Демьянчук Р.В. Поиск значимых признаков профессионально-личностного становления педагога.............................................................................................................................211 Аветисян К.Р., Видру А.В. Применение принципов динамического полиморфизма при компиляции приложения с целью повышение его криптостойкости..............213

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 2 • 2016

MIKHALEV S.V. The views of P.A. Florensky in the context of personalistic trends in Russian philosophy of the late XIX  — early XX century..................................................................10 ABLEEV S.R., KUZMINSKAYA S.I. Language and values of mass culture......................................14 VASECHKO A.A. Philosophic-legal analysis of liberty in contructual lawmaking..............................18 GALANINA N.V. Understanding the determination of the philosophical analysis...............................21 ZOLKIN A.L. Civilizational sovereignty of Russia as a philosophical problem...................................24 MARCHENYA P.P. Masses and mass politics in Russia: concepts and reality....................................28 MEDUSHEVSKAYA N.F. The influence of the legal mentality on the formation of civil society in Russia..........................................................................................................................32 NEGANOV V.V., STRELKOVA N.V., SCHELOKOV K.S. To the question about the origins and development of modern hedonism..................................................................................35 FROLOVA T.N., SHASHURINA G.V. Natural-scientific culture as a factor of forming of the scientific view of the world............................................................................................................39

Jurisprudence ISAKOV V.M., MELNIK E.V. Legal principles and organization of using prisoners’ labor in 1917–1930..................................................................................................................................43 Malykovtseva E.V. Manifestation of the valuable content of the right in legal reality................49 Torchilin K.E. Methodological knowledge peremptory standards of Russian law:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor

structure and content................................................................................................................................53

Editor I.I. Kubar candidate of law sciences

BOGDANOV A.V., EGOROV S.A., KHAZOV E.N. Corruption as an element of organized crime.......67

Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat»  — 84629 It is sent for the press 20.02.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 [email protected]

Chervonyuk V.I. Modern police law in the context of a legal state (in three editions). First edition. Police law as normative commonality in the structure of the national law and the science of the law enforcement (law enforcement).....................................................................61 ZHESTYANNIKOV S.G., EKIMOV I.V., KHAZOV E.N. Practical application of multi-level system of work with foreign citizens on the territory of the Vologda region...................72 Limonov A.M., Nazarov V.Yu., Khazov E.N. Promising directions and peculiarities of formation of bodies of local self-government in modern Russia .......................................................76 Prudnikov A.S., Yakovlev V.A. About some problems of implementation of the program of voluntary resettlement to the Russian Federation the compatriots living abroad................................81 PRITULIN R.V., KUBYSHKO M.V. Attribution of authorship (plagiarism) as the basis of criminal responsibility. Part 1 art. 146 of the criminal code of the Russian Federation......................84 Tumakov A.V. Mechanisms of reorganization of the company.........................................................90 SHERBACHEVA L.V., Ramazanova K.K. Actual problems of State registration of rights to real estate...............................................................................................................................94 Avetisyan B.R. The organizer of the illegal gambling from the standpoint of the institution of complicity.................................................................................................................96 Batukova V.E., Nikolaeva Yu.V. Some of the issues relating to the qualification of murder committed from hooligan motives...........................................................99 Boytsova Zh.A. To the question of differentiation of criminal responsibility for crimes under Art. 327 of the Criminal Code of the Russian Federation............................................104 Denisenko M.V., Treiger S.M. Issues of administrative prejudice in Russian criminal law..........107 Limar A.S. Criminological characteristics of persons involved in illegal organization and conduct of gambling..........................................................................................................................110 Khayrov F.M. The subject of illicit traffic of precursors of narcotic drugs and psychotropic substances....................................................................................................................113 Bazhanov S.V. The legal immunity of the banking system of the Russian Federation from «unauthorized» intrusion investigation and operational search bodies...........................................116 Grigoriev D.A. The accelerated form of pre-judicial production: past and the present..................119 Ivanov D.A. Topical issues of establishing the amount of property damage caused by the offence when checking the reasons for initiation of criminal case...............................................121

Karpushov M.A. About the ratio of concepts “representation” and “protection”

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

in Russian criminal legal proceedings.....................................................................................................127 Orlova A.A. Legal regulation of application videos during interrogation minor participant criminal legal proceedings.....................................................................................................130 Titova N.V. About the usage of alternative ways of settling disputes in the International Private law................................................................................................................133 Iskevich I.S., Kanina Yu.S. The ratio of national and international etiquette and protocol........136 Stepanchenko A.A. Fundamental historical and legal aspects of formation and development of post-conflict peacebuilding................................................................139 Khazov E.N., Berdnikov N.V. The international legal mechanism of protection of human rights in evopeyskogo court of human rights..........................................................................144 Troshin O.B. Directions of perfection of management of forces and resources in preparing special operations................................................................................................................149 PICHUGIN S.A. Modern theoretical problems of criminalistic gabitoskopiya.....................................151 Chistova L.E. Once again the question of the concept and the essence of the criminal Activities in the field of drug trafficking.........................................................................153 Yanishevskii A.B. On some aspects of operational-investigative activity bodies of internal Affairs on counteraction to the crimes in the sphere of budget financing in the Russian Federation.........................................................................................158 Kozminykh S.I., Kozminykh P.S. Modeling of systems and processes to ensure information security in the Ministry of Internal Affairs...........................................................161 Zhalsanov B.Ts. The law on the legal protection police of Mongolia...........................................169 Loboda A.E. Actual aspects of registration of citizens of the Russian Federation at the place of stay or residence in a residential area...............................................................................171 Markina E.V., Sosnovskaya Yu.N. Topical issues of planning in system of law-enforcement bodies. Some aspects of strategic planning in law enforcement agencies..............174 Nikonorov E.A. Corruption in the organs of internal Affairs, as a kind of corruption crime.........179 Prudnikova T.A. Features of administrative regulation of freedom of movement, choice of place of stay and residence in countries of the Eurasian economic union...............................182 Suslova G.N. On some issues of application of the administrative deportation foreign nationals and stateless persons for violation of the rules of entry into the Russian Federation or the stay (residence) in the Russian Federation.....................................................186

ECONOMIC SCIENCE Bykovskaya Yu.V. Actual problems of long-term sustainable socio-economic development of the Russian Federation.........................................................................189 Saradzheva O.V. Industrial policy as main source of economic security of Russia.......................194 Afanasyev M.A., Staroverova O.V., Urintsov A.I. Adaptation as the way for the economic entity management process..........................................................................................201

Kan L.V., Tsipinov H.B. On the need to systematize the methods of detention, select teaching strategies and improve the technical and tactical training of police officers..................207 Demyanchuk R.V. Searching significant signs professional and personal formation of the teachers..........................................................................................................................................211 Avetisyan K.R., Vidru A.V. Application of the principles of dynamic polymorphism at compilation of the appendix on purpose increase of its cryptofirmness................................................................................................213

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ВЗГЛЯДЫ П.А. ФЛОРЕНСКОГО В КОНТЕКСТЕ ПЕРСОНАЛИСТИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ В РУССКОЙ ФИЛОСОФИИ КОНЦА ХIХ  — НАЧАЛА ХХ ВЕКА СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ МИХАЛЁВ, старший преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат философских наук Научная специальность  — 09.00.03 История философии E-mail: [email protected] Рецензент: доктор философских наук, доцент А.Л. Золкин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В конце ХIХ  — начале ХХ веков в русской философии получило развитие особое философское течение, именуемое «персонализмом», оказавшее свое влияние на формирование взглядов П.А. Флоренского об истине. Флоренскому были близки утверждения персоналистов о том, что истина познается не одним только интеллектом, но целостной личностью, преображающейся по мере постижения истины. Ключевые слова: личность, познание, истина, реальность, духовная основа. Annotation. A particular philosophical trend called “personalizm” developed in the end of XIX  — beginning of XX century in Russian philosophy, and it had an impact on formation of P.A. Florensky views on the truth. Florensky shared personalists statements that the truth is learned not only by an intelligence but a personality as a whole, transforming during the process of understanding of the truth. Keywords: personality, knowledge, truth, reality, spiritual basis.

Творчество Павла Александровича Флоренского занимает исключительно важное место в истории русской культуры первой трети XX века. Философ, естествоиспытатель, богослов, искусствовед, лингвист, поэт, он, работая во многих сферах человеческой деятельности, внес заметный вклад в сокровищницу русской и мировой культуры. В последнее десятилетие творчество П.А. Флоренского привлекало особенно пристальное внимание, однако нельзя сказать, что все его аспекты раскрыты в достаточно полной степени1. Уже при первом знакомстве с творчеством мыслителя, обращает на себя внимание тот факт, что при всем его многообразии в нем в высшей степени ярко выражен момент единства. Даже, казалось бы, второстепенные и периферийные идеи Флоренского всегда несут на себе печать связи с неким мыслительным центром и служат средством его прояснения и конкретизации. На наш взгляд, таким мыслительным центром для творчества Флоренского является его идея духовной истины.

10

Чтобы лучше понять своеобразие учения Павла Флоренского о истине, необходимо хотя бы вкратце рассмотреть процесс формирования в России особого философского течения, именуемого то «персонализмом», то «неолейбницианством». Что касается особого течения «персонализм», то это течение сформировалось как реакция на господствовавшие во второй половине XIX века в России позитивизм и материализм и связанное с ними так называемое «науковерие», т.е. сформированное под впечатлением успехов естественных наук убеждение, будто истинное знание дают нам только науки, а философия лишь обобщает научные знания. К главным представителям русского персонализма Н.О. Лосский причисляет А.А. Козлова, Л.М. Лопатина, Н.В. Бугаева, Е.А. Боброва, П.Е. Астафьева,  с.А. Алексеева (Аскольдова) и самого себя2. Наименование «неолейбницианцев»3 эти философы получили потому, что для каждого из них высшим авторитетом среди классиков новоевропейской философии оказался

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

именно Лейбниц, в учении которого для них особенно ценным было то, что он в качестве основы бытия выделил не материальный, а именно духовный «атом», т.е. «монаду» обладающую всеми признаками индивидуальности, которыми обладает и живая человеческая личность. Но выделение духовного «атома» в качестве фундамента бытия потребовало пересмотра и гносеологических представлений, пересмотра взглядов на специфику философского познания. Здесь особенно важно подчеркнуть, что русские персоналисты не столько настаивали на ограниченности возможностей науки в деле постижения бытия, сколько полемически заострили именно полную, по их мнению, неспособность науки находить доступ к бытию. «Естественные науки,  — пишет один из основоположников русского персонализма А.А. Козлов,  — никогда не соприкасаются ни с чем реальным... и если мы думаем на почве условных понятий о реальности строить науку о действительно сущем, то ничего другого, кроме грубого материализма не может выйти в результате»4. Естественные науки в логической форме фиксируют связь между материальными явлениями и процессами. Связь же между материальными и духовными явлениями, по мысли Козлова, являются не логическими, а символическими, и поэтому не улавливаются науками. Необходимо обладать способностью символического прочтения действительности. «Вещи материального мира и их движения,  — пишет Козлов,  — суть только значки или символы тех субстанций, с которыми мы общаемся и взаимодействуем»5. Но самое интересное здесь то, что именно тогда, когда философия стала выходить из тени естественных наук, перестала подчеркивать свое наукообразие, а, напротив, подчеркнула свою специфику,  — именно тогда со стороны науки стал проявляться все больший интерес к философии и к плодотворному с ней взаимодействию. В письме от 20 августа 1902 г. к своей жене великий естествоиспытатель В.И. Вернадский делится своими мыслями о том, что наука, ограничивая себя логическими средствами мышления, впадает зачастую, в бесплодный схематизм и поэтому нуждается в помощи со стороны философии, нашедшей доступ к в нелогическим или сверхлогическим способам мышления. «Я смотрю,  — пишет он,  — на значение философии в развитии знания совсем иначе, чем большинство натуралистов, и предаю ей огромное, плодотворное значение. Мне кажется, это стороны одного и того же процесса  — стороны совершенно неизбежные и неотделимые. Они отделяются только в нашем уме. Если бы одна из них заглохла, прекратился бы живой рост и другой. Развитие научной мысли никогда не

№ 2 / 2016

идет дедукцией или индукцией  — оно должно иметь свои корни в другой  — более полной поэзии и фантазии  — области: это или область жизни, или область искусства, или область, не связанная с точной дедукцией или индукцией  — рационалистическими процессами,  — область философии. Философия всегда заключает зародыши, иногда даже предвосхищает целые области будущего развития науки, и только благодаря одновременной работе человеческого ума в этой области получается правильная критика неизбежно схематических построений науки. В истории развития научной мысли можно ясно и точно проследить такое значение философии, как корней и жизненной атмосферы научного мышления»6. На последнем особенно хотелось бы заострить внимание. То, что великий естествоиспытатель подчеркнул «значение философии как жизненной атмосферы научного мышления»  — очень важно. Философия не должна подменять науку, не должна вместо нее анализировать материальные явления и процессы и исследовать связи между ними. Философия должна раскрывать дополнительные измерения реальности, как бы перемещая материальные явления из плоского в объемное пространство, как бы вскрывая ту духовную «атмосферу», которая окружает материальные явления. «Можно привести пример из проективной геометрии,  — пишет А.В. Соболев,  — где поставленная на плоскости задача не может быть решена, пока мы при дополнительных построениях не переведем задачу в трехмерное пространство. Переведенная из плоскости в объем задача решается мгновенно. Персоналистическая гносеология и исследует познавательные преимущества «объемного» сознания»7. Наиболее выразительно даже образно написал об этом философском искусстве выявления духовной «атмосферы», окружающей предметную реальность, старший современник Павла Флоренского выдающийся философ  — персоналист C.Л. Франк в своей уже эмигрантской работе 1939 года «Непостижимое». «Философия  — пишет Франк,  — есть ориентирование как бы в беспредельно разлитой атмосфере бытия, как в общем фоне, на котором вырисовывается предметное бытие и особенностями которого определена сама его предметность. Ее можно было бы сравнить с «пленэризмом» в живописи  — искусством воспринимать и изображать самый «воздух», а не отдельные предметы без учтения того вида, который они имеют, погруженные в воздух»8. Но если задача философии состоит в том, чтобы ориентировать человека не столько в предметах, сколько в «атмосфере» бытия, то это значит, что философия все больше и больше приближается к гуманитарным

Вестник Московского университета МВД России

11

дисциплинам. Она уже не стремиться внедрить в гуманитарные дисциплины естественнонаучные методы, а стремиться объединить оба направления человеческого познания в некоем высшем синтезе, причем так, чтобы специфика каждого из них не была утрачена. Подобная же задача вставала и во времена Лейбница, но тогда акцент ставился на том, чтобы оправдать естествознание перед лицом знания гуманитарного. «Когда... гуманизм перерос себя,  — отмечает выдающийся историк культуры Л.В. Пумпянский,  — явилось нечто сверх филологической и поэтической реставрации античности, именно допрос природы. Образованные европейцы разделились; нейтральной территорией и риторов и испытателей была метафизика. Явился Лейбниц и сделал ее универсальным центром обеих распавшихся половин. В лейбницианстве стали возможны эрудиты, охватывающие и риторику и исследование... Все поколения стремилось к системе наук... Вот почему именно век «системы» вполне понял серьезность другой «системы»  — именно религиозной»9. К концу XIX в. успех естественных наук оказался столь впечатляющим, что уже гуманитарному знанию пришлось отстаивать свое право на существование. Но хотя задача теперь ставилась по-новому, но это была все та же задача объединения двух типов знания в некой более общей системе знания, в которой рациональное знание присутствует, но уже не диктует свои законы. Поэтому и критерии доброкачественности этого «синтетического» знания, знания не только о «предметах», но и об «атмосфере», в которую погружены «предметы»,  — должны отличаться от критериев истины в частных науках. В среде русских лейбницианцев, а затем русских персоналистов, уже утвердившихся в своей позиции и больше не нуждавшихся в опоре на авторитет Лейбница, все больше крепло убеждение, что синтетическое или «объемное» знание доступно не некоему «трансцендентальному субъекту», а только живой личности, вступившей в общение с духовной Истиной. «Если личность,  — пишет Франк,  — есть подлинно образ и подобие Бога, то она, и только она одна, есть единственно адекватное выражение истины... Истина в своей основе есть не суждение, а живое бытие, данное в форме личности»10. Познание «атмосферы» бытия в ее истине есть одновременно важное «событие» в жизни личности, есть одновременно продвижение по шкале ценностей, обретение личностью нового качества. Такое познание есть одновременно и просветление личности и обретение ею больше «бытийственности». Такое познание есть качественное изменение в самом бытии. «Истина,  — подчеркивает Бердяев,  — есть не предметная, бытийственная реальность, отраженная в

12

познающем и вошедшая в него, а просветление, преображение реальности, внесение в мировую данность качества, которого в ней не было до познания Истины и откровения Истины. Истина есть не соотношение с тем, что называется бытием, а возгорание в бытии света»11. Н.Ф. Медушевская отмечает, что для Н.А. Бердяева как религиозного философа «Бог  — предел бытия. Но, придя к Богу, Бердяев снова вернулся к человеку. Бога-Творца и Промыслителя он превратил в Бога-Совесть, Добро, Любовь, Истину, Красоту. Бердяев сделал Бога высшей ценностью человека, потеряв которую он перестает быть человеком»12. На наш взгляд, философское творчество Павла Флоренского развивается в русле широкого и мощного персоналистического движения. «В собственном смысле,  — настаивает Флоренский,  — познаваема только личность и только личностью»13. Но в отличии от многих своих предшественников Флоренский творил в эпоху когда отчаянное сопротивление позитивистов и материалистов было уже поколеблено, и его задача стояла не столько в том, чтобы развенчать науку и ограничить ее всевластие, сколько в том, чтобы внутри самой науки вскрыть ее персоналистические корни. «К счастью и чести человечества,  — подчеркивает Флоренский,  — научные произведения далеко не столь научны и потому не столь нечеловечны и безличны, как о них свойственно думать широкой публике их современности... Те, кто вглядывался в устаревшие научные трактаты, знают радость этого откровения лица  — за безличными схемами, которыми сочинитель думал скрыть себя от общества»14. Но, конечно, главное, что отличает Флоренского как философа от большинства русских персоналистов, это внесение в теорию познания принципа церковности. Истина личностна по своей сути и постигается только личностью, но невозможно, по Флоренскому, стать подлинной личностью, не воцерковившись. И в лице Лейбница Флоренский ценил не только универсального мыслителя, гармонично сочетавшего в себе великого математика с живым интересом к гуманитарному знанию, но и последнего блестящего представителя той линии платонизма в новоевропейской философии, благодаря которой хоть какая-то связь рациональной мысли и христианской веры еще сохранялась15. «Последним блестящим  — если не самым блестящим!  — развивателем платонизма был Лейбниц. Вот почему,  — пишет Флоренский,  — мы не должны удивляться, что революционный Кант захотел низвергнуть этого потомка греческого мыслителя, вознамерился подсечь зазеленевший отпрыск на платоновском корню. В лице Лейбница он обрушился на Платона; в лице Платона сводил счеты со всей европейской фило-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

софией. Принцип истины от человека столкнулся с принципом истины от Бога. Само-познание  — с Богопознанием, дольнее с неслыханной силою противостояло горнему»16. О том же, кто оказал решающее влияние на формирование мировоззрение Флоренского, об этом с уверенностью можем судить, опираясь на свидетельство видного филолога М.А. Петровского. «Мне Флоренский говорил как-то,  — сообщал он в одном из писем,  — что его миросозерцание сложилось под тремя влияниями: Отцов церкви, Платона и Гофмана»17. Если весьма заметную роль Отцов церкви и роли Платона заранее можно было бы предположить, то Э.Т.А. Гофман повлиял своим обостренным чувством гротеска, убежденностью, что именно через аномалии, через разломы в феноменальном мире должен просвечиваться мир ноуменов, т.е. истинный мир. И главной задачей Флоренского стала выработка таких форм познания, которые могли бы постигать в неразрывном единстве и мир феноменов и мир ноуменов, т.е. постигать мир в его многоплановом единстве. «Человечество не может отказаться от массового производства знания, но животворит знание только духовная Истина, которая открывается по своей, а не по нашей воле. В нашей же воле лишь пытаться удержаться в ее свете и строить процесс познания реальности так, чтобы сделать его духоприимным, чтобы свет Истины пронизывал каждый шаг познания»18. И соответственно истина для Флоренского выступает как критерий доброкачественности именно многопланового познания, познания эмпирической реальности в единстве с ее более глубокой духовной основой. 1 Аблеев  с.Р. История мировой философии. М., 2016.  с. 258–259. 2 Лосский Н.О. История русской философии. М.,1994.  с. 172. 3 Зеньковский В.В. История русской философии. Т. 2. Ч. 1. Л., 1991.  с. 176. 4 Там же.  с.180–181. 5 Там же.  с.181. 6 В.И. Вернадский: Pro et contra. СПб., 2000.  с. 136.

№ 2 / 2016

7 Соболев А.В. О персоналистической гносеологии (или о сближении познания и художества в русской мысли ХХ века // Вопросы философии. 1998. № 4.  с. 122. 8 Франк  с.Л. Сочинения. М., 1990.  с. 304. 9 Пумпянский Л.В. Классическая традиция. М., 2000.  с. 66. 10 Франк  с.Л. Свет во тьме. М., 1998.  с. 89–90. 11 Бердяев Н.А. Истина и откровение. СПб., 1996.  с.24. 12 Медушевская Н.Ф., Сигалов К.Е. Русская философия, ее специфика и особенности (историософские и политико-правовые аспекты становления): Лекция. М., 2005.  с. 37. 13 Флоренский П.А. Столп и утверждение Истины. М., 1990.  с. 74. 14 Флоренский П.А. У водоразделов мысли. М., 1990.  с. 153. 15 Михалёв  с.В. Учение Павла Флоренского о соотношении между философией и религией // Полигнозис. 1999. № 1.  с. 110–119. 16 Флоренский Павел, Свящ. Соч. в 4 т. Т. 2. М.,1996.С. 3. 17 Письмо М.А. Петровского к М.А. и Ю.С. Семенкович от 4.7.1925 // РГАЛИ. Ф. 2530 (В.В. Гольцева). Оп. 3. Д. 276. Л. 11–11 Об. 18 Михалёв  с.В. О соотношении науки и философии в мировоззрении П.А. Флоренского // Вопросы философии. 1999. № 5.  с. 156.

Ableev S.R. Istoriya mirovoi filosofii. M., 2016. P. 258–259. Losskii N.O. Istoriya russkoi filosofii. M.,1994. P. 172. 3 Zen’kovskii V.V. Istoriya russkoi filosofii. T. 2. Ch. 1. L., 1991. P. 176. 4 Ibid. P. 180–181. 5 Ibid. P. 181. 6 V.I. Vernadskii: Pro et contra. SPb., 2000. P. 136. 7 Sobolev A.V. O personalisticheskoi gnoseologii (ili o sblizhenii poznaniya i khudozhestva v russkoi mysli KhKh veka // Voprosy filosofii. 1998. № 4. P. 122. 8 Frank S.L. Sochineniya. M., 1990.-P. 304. 9 Pumpyanskii L.V. Klassicheskaya traditsiya. M., 2000. S. 66. 10 Frank S.L. Svet vo t’me. M., 1998. P. 89–90. 11 Berdyaev N.A. Istina i otkrovenie. SPb., 1996. P. 24. 12 Medushevskaya N.F., Sigalov K.E. Russkaya filosofiya, ee spetsifika i osobennosti (istoriosofskie i politiko-pravovye aspekty stanovleniya): Lektsiya. M., 2005. P. 37. 13 Florenskii P.A. Stolp i utverzhdenie Istiny. M., 1990. P. 74. 14 Florenskii P.A. U vodorazdelov mysli. M., 1990. P. 153. 15 Mikhalev S.V. Uchenie Pavla Florenskogo o sootnoshenii mezhdu filosofiei i religiei // Polignozis. 1999. № 1. P. 110–119. 16 Florenskii Pavel, Svyashch. Soch. v 4 t. T. 2. M.,1996. P. 3. 17 Pis’mo M.A. Petrovskogo k M.A. i Yu.S. Semenkovich ot 4.7.1925 // RGALI. F. 2530 (V.V. Gol’tseva). Op. 3. D. 276. L. 11–11 Ob. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

13

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ЯЗЫК И ЦЕННОСТИ МАССОВОЙ КУЛЬТУРЫ СЕРГЕЙ РИФАТОВИЧ АБЛЕЕВ, начальник кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор философских наук, доцент E-mail: [email protected] СВЕТЛАНА ИГОРЕВНА КУЗЬМИНСКАЯ, доцент кафедры иностранных языков Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат филологических наук Научная специальность 09.00.11 — социальная философия E-mail: [email protected] Рецензент: доктор философских наук, доцент А.Л. Золкин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена философскому анализу лингвистических и аксиологических аспектов феномена массовой культуры. Ключевые слова: массовая культура, массовое сознание, язык, ценности, мораль. Annotation. The article is devoted to the philosophical analysis of linguistic and axiological aspects of mass culture phenomenon. Keywords: mass culture, mass consciousness, language, values, morals.

Так называемая массовая культура является одним из самых сложных и противоречивых явлений современного общества. Некоторые исследователи справедливо видят в нем совершенно новый культурный феномен или автономное социокультурное образование, в котором часто происходит расслоение формы и содержания. В таком случае массовая культура может рассматриваться как особое состояние культуры в кризисный период общества, когда развивается процесс распада ее содержательных уровней1. Поэтому она часто принимает формальный, опустошенный и поверхностный характер. Активно функционируя и экспансивно развиваясь, она лишается своего сущностного духовного содержания  — высших ценностей, созидательного творчества, высокой эстетики и подлинной морали. Философы и культурологи уже неоднократно подчеркивали, что в современной сложной геополитической ситуации крушение духовных основ российского общества может привести к таким же непоправимым последствиям, как и подрыв оборонного потенциала страны. Духовная культура является той невидимой

14

идеальной сущностью, которая формирует национальную идентичность народа и сохраняет единое общество, способное к дальнейшему прогрессивному развитию2. Массовое сознание в современной литературе рассматривается как фактор, способный выступать доминантой политической истории системных кризисов, смут и революций3. Да и сам феномен «массы» может быть интерпретирован в качестве фундаментальной архаической структуры общества («архе» социального), способной вторгаться в обычно несвойственное ему политическое измерение в ситуациях, угрожающих разрушением цивилизационной идентичности4. Постоянный мониторинг сферы массовой культуры и массового сознания позволяет своевременно предпринимать необходимые корректирующие шаги, направленные на сохранение устойчивости общества5. Состояние культурных основ жизни социума, как и состояние пациента, можно исследовать с помощью различных диагностических средств и инструментов. Наиболее доступным и достаточно эффективным инструментом такого исследования, вероятно, является язык. Именно язык, как говорил Мартин Хайдеггер,

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

есть дом бытия. Но мы бы добавили, что язык  — это не только дом, но и универсальное культурное зеркало нашего бытия, которое в мельчайших деталях и оттенках отражает различные изменения реальной жизни и идеальной ментальности нации. Эти изменения непрерывно фиксируются в словарном составе языка, проявляются в научных, публицистических, художественных текстах, влияют на характер нашего повседневного общения. Лингвофилософские наблюдения над языком современной массовой культуры позволяют выявить несколько устойчивых тенденций. Они отражают культурные доминанты массового сознания постиндустриального общества и наглядно демонстрируют различные экзистенциальные факторы, оказывающие негативное влияние на национальную культуру6. Одной из таких тенденций является активное заимствование различных слов и выражений из английского языка. Лексическое заимствование  — явление совсем не новое и совершенно неизбежное. Однако тревогу вызывает не столько сам факт заимствований в языке, сколько их нарастающее количество, а также сомнительные идеи и ценности, которые привносятся с ними в общественное сознание. Например: «ЛГБТ сообщество» (англ. LGBT-community), «гей-парад» (англ. gay parade), «свободная любовь» (англ. free love), «однополые браки» (англ. semi-sex marriages). Все эти и подобные им заимствования рушат устои традиционной, то есть нормальной семьи и стимулируют банальное моральное разложение общества. Неоправданно большое число англицизмов во всех видах дискурса, по всей видимости, свидетельствует о том, что массовое сознание по-прежнему идеализирует западную социокультурную модель развития, рассматривает ее как «эталонную» и единственно достойную для подражания. Недостаточное развитие самосознания нации приводит к тому, что достижения собственной национальной культуры, как и прежде, продолжают нивелироваться. Между тем, все процессы и явления западной культуры многими априори воспринимаются как нечто однозначно позитивное и заслуживающее всеобщего восхищения. Не случайно в последнее время из английского языка было заимствовано множество названий профессий (хэд-хантер, менеджер, мерчендайзер, дилер, модератор) и элементов евро-американской массовой культуры (ток-шоу, реалити-шоу, перформанс, инсталляция и др.). Многочисленные заимствования, которые во многих случаях уже имеют свои аналоги в русском языке (супермаркет  — универмаг, толерантность  — терпимость, рекрутинг  — подбор кадров и др.), демонстрируют неявное стремление массового сознания внешне мимикрировать под западную «эталонную» действи-

№ 2 / 2016

тельность. Как и несколько столетий назад, недалёкий обыватель готов переодеться в «заморский кафтан» для того, чтобы быть принятым на равных в европейских салонах и клубах. Между тем, вопрос о том, подходит ли России западный путь развития, и имеет ли он реальные перспективы, остается крайне дискуссионным. Вполне очевидно, что широкий спектр проблем англосаксонского мира (политический произвол, нарастающий экономический кризис, культурная инверсия) подрывают наивную веру в незыблемое глобальное лидерство западной цивилизации потребления и вседозволенности7. Ориентация массового сознания на западную культурную картину мира, в конечном счете, приводит к тому, что в целом нехарактерные для российской национальной культуры мировоззренческие установки (индивидуализм, эгоцентризм, гедонизм, культ денег)8 становятся частью национальной ментальности, вытесняя традиционные духовные ориентиры и ценности (духовный поиск, созидательный труд, подвиг, жертвенность, патриотизм, соборность, коллективизм, самопознание, милосердие, стремление к правде и справедливости)9. Такая деформация духовной картины мира начинается с самого раннего детства. Под влиянием всевозможных продуктов американской и европейской массовой культуры подрастающие поколение интенсивно впитывает псевдо ценности и негативные ментальные интенции. В частности, следует особо отметить возрастающий интерес подростков к темному миру или так называемой инфернальной реальности. На уровне языка эта тенденция объективируется с помощью различных лексических единиц (гоблины, монстры, вампиры, зомби, готы), которые активно используются детьми в повседневных играх и межличностной коммуникации. Таким образом, новым кумиром подростков становится не творческий гений или герой-освободитель, а несчастный вампир или «добрый» монстр. Причем многие кинофильмы, мультсериалы, новые направления в музыке и изобразительном искусстве постоянно транслируют ложные идеи о формальности моральных ценностей и условности Добра и Зла. Таким образом, в сознании подрастающего поколения происходит незаметное размывание этических и эстетических границ между добром и злом, прекрасным и безобразным, возвышенным и низменным10. Безусловно, каждая национальная культура имеет свой определенный опыт и позитивные достижения. Не является исключением и западная массовая культура. Проблема заключается в том, что обыватель не стремится к критичной и объективной оценке заимствованных фрагментов чужой культуры и не прово-

Вестник Московского университета МВД России

15

дит дифференциации между действительно ценным и совершенно деструктивным, препятствующим дальнейшему духовному развитию личности и общества. Однако национальная культура испытывает не только внешние, но внутренние влияния. Как любая открытая система, она чутко реагирует на любые социальные, экономические и идеологические изменения в жизни общества, что незамедлительно отражается и в языке. Так, например, уже на протяжении ряда лет четко просматривается легитимация жаргонных слов и выражений, а также употребление сниженной и инвективной лексики даже в рамках тех функциональных стилей и дискурсов, которым традиционно это было совершенно несвойственно (публицистика, журналистика, деловой язык). Причем многие из жаргонных и сленговых оборотов, которые вошли сегодня в активный словарь обывателей, журналистов и даже политиков, еще некоторое время назад являлись коммуникативными маркерами различных маргинальных сообществ. Например, криминальных группировок лихих 90-х годов, от которых массовая культура впитала немало уже широко распространённых лексических оборотов («срубить бабло», «забить стрелку», «отмазать от наказания», «грохнуть по-тихому», «наехать на конкурента», «кидать понты» и др.). Вероятно, такая тенденция в языке в определенной степени отражает изменение системы социальной стратификации. Если в СССР на вершине социальной пирамиды находилась партийная номенклатура и культурная интеллигенция, то после его распада и в начальный период становления нового государства более высокие социальные ступени оказались доступны выходцам из полумаргинальных страт благодаря праву силы и силе денег. В результате социальная элита, которая на протяжении десятилетий устанавливала обществу достаточно высокую культурную планку, уступила место «авторитетным бизнесменам» и «эффективным менеджерам» постсоветской эпохи. Такой культурный переворот до сих пор порождает негативные последствия в духовной жизни общества. Приверженность новых элит упрощенным культурным продуктам, которая наблюдалась в течение достаточно продолжительного периода, привела к тому, что массовая китч культура стала интенсивно вытеснять культуру элитарную11. В результате, сформировалось общество потребления с крайне усеченными этическими и упрощенными эстетическими запросами12. На языковом уровне это выражается в примитивизации и огрублении языковых форм, которые используют сегодня многие «художники слова», создавая тексты популярных песен, литературных произведений, публицистических материалов.

16

Очевидно, сниженная лексика, упрощенные грамматические конструкции, некорректно построенные предложения и общая примитивная эстетика многих текстов массовой культуры, в том числе и музыкальных, должны вызывать острую озабоченность относительно культурных стандартов российского общества. История развития человеческой цивилизации убедительно доказывает, что когда культура перестает быть ведущим духовным принципом жизни и опускается до уровня масс, начинается всеобщее одичание, разложение моральных устоев и утрата интеллектуальных завоеваний. Падение уровня образования личности можно рассматривать в качестве еще одного внутреннего фактора, обусловливающего напряженное состояние национальной культуры. Выпускники школ, хорошо знакомые с тестовыми заданиями по различным предметам, часто не владеют в должной мере богатым арсеналом культурного наследия своей страны. Не секрет, что многие из них демонстрируют весьма поверхностные знания по истории, литературе, естественным наукам, отсутствие навыка формулировать и аргументировать свою позицию, используя все богатство родного языка. Таким образом, современная российская культура вынуждена противостоять целому ряду негативных явлений глобальной массовой культуры, каждый из которых в определенной мере находит свое отражение в языке. Вероятно, наиболее тревожные среди них  — экспансия сомнительных этических ценностей западной цивилизации, агрессивное распространение низкопробных продуктов масскульта, нарастание негативных тенденций в сфере образования. 1 Гофман А.Б. Мода и люди: новая теория моды и модного поведения. М., 1994.  с. 17. 2 Аблеев  с.Р. Универсум сознания: Философские проблемы сознания в евразийском антропокосмизме. М., 2010. 3 Марченя П.П. Изучение массового сознания революционной эпохи 1917 г. в отечественной исторической науке // Вестник РГГУ. 2009. № 17.  с. 212–227. 4 Марченя П.П. Массы и массовая политика: концепты и реалии // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 3.  с. 76–79. 5 Галанина Н.В. Поиск сущности исторических закономерностей в современной науке // Философские исследования и современность: Вып. 3. М., 2014.  с. 50–59. 6 Золкин А.Л. Язык и культура в англо-американской аналитической философии ХХ века. М., 2005. 7 Аблеев  с.Р., Кузьминская  с.И. Манипуляции массовым сознанием: политическая мифология и стратегия демонизации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5.  с. 172–175. 8 Аблеев  с.Р. Синергийная этика и евро-американские этические концепции XVIII–XX веков: компаративистский анализ

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

философских корреляций // Аспирантский вестник Поволжья. 2009. № 1–2.  с. 6–10. 9 Кузьминская  с.И. Современный медиа-текст и проблема эгоцентризма // Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее. Тула, 2008.  с. 162–168. 10 Юрикова  с.А. Духовная культура как фактор национальной безопасности // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 3.  с. 18–22. 11 Аблеев  с.Р., Кузьминская  с.И. Массовая культура современного общества: теоретический анализ и практические выводы // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы. 2002. № 1 (8).  с. 84–87. 12 Золкин А.Л. Эстетика. М., 2008.  с. 325–328. Gofman A.B. Moda i lyudi: novaya teoriya mody i modnogo povedeniya. M., 1994. P. 17. 2 Ableev S.R. Universum soznaniya: Filosofskie problemy soznaniya v evraziiskom antropokosmizme. M., 2010. 3 Marchenya P.P. Izuchenie massovogo soznaniya revolyutsionnoi epokhi 1917 g. v otechestvennoi istoricheskoi nauke // Vestnik RGGU. 2009. No. 17. P. 212–227. 4 Marchenya P.P. Massy i massovaya politika: kontsepty i realii // Vestnik Akademii ekonomicheskoi bezopasnosti MVD Rossii. 2015. No. 3. P. 76–79. 1

5 Galanina N.V. Poisk sushchnosti istoricheskih zakonomernostej v sovremennoj nauke // Filosofskie issledovaniya i sovremennost’: Vyp. 3. M., 2014. P. 50–59. 6 Zolkin A.L. Yazyk i kul’tura v anglo-amerikanskoi analiticheskoi filosofii KhKh veka. M., 2005. 7 Ableev S.R., Kuz’minskaya S.I. Manipulyatsii massovym soznaniem: politicheskaya mifologiya i strategiya demonizatsii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. No. 5. P. 172–175. 8 Ableev S.R. Sinergiinaya etika i evro-amerikanskie eticheskie kontseptsii XVIII–XX vekov: komparativistskii analiz filosofskikh korrelyatsii // Aspirantskii vestnik Povolzh’ya . 2009. No. 1-2. P. 6-10. 9 Kuz’minskaya S.I. Sovremennyi media-tekst i problema egotsentrizma // Issledovatel’skii potentsial molodykh uchenykh: vzglyad v budushchee. Tula, 2008. P. 162–168. 10 Yurikova S.A. Dukhovnaya kul’tura kak faktor natsional’noi bezopasnosti // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. 2010. No. 3. P. 18–22. 11 Ableev S.R., Kuz’minskaya S.I. Massovaya kul’tura sovremennogo obshchestva: teoreticheskii analiz i prakticheskie vyvody // Chelovek v sotsial’nom mire: problemy, issledovaniya, perspektivy. 2002. No. 1 (8). P. 84–87. 12 Zolkin A.L. Jestetika. M., 2008. P. 325–328.

Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Быковская Ю.В. Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 143 с. Проводится анализ социальной политики в органах внутренних дел государств дальнего зарубежья, стран Восточной Европы, Балтии и СНГ. Рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. Исследованы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Для сотрудников органов внутренних дел, а также для адъюнктов и докторантов высших учебных заведений системы образования МВД России.

№ 2 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

17

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТА СВОБОДЫ В ДОГОВОРНОМ ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ АЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА ВАСЕЧКО преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 09.00.11 — социальная философия E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат исторических наук, доцент П.П. Марченя Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассмотрена проблема свободы как неотъемлемой черты человеческого бытия и психологии человека. Объективный смысл многозначного понятия «свобода» исследуется с позиций различных подходов: обыденного, философского и правового. Особое внимание уделяется договору, как форме права, являющейся наиболее оптимальным и гармоничным воплощением свободы в праве, а также различным формам проявления свободы в договорном правотворчестве. Ключевые слова: свобода, абсолютная свобода, объективная свобода, принуждение, договор, договорное правотворчество, вступление в договор, условия договора, стороны договора. Annotation. This article concerns the problem of liberty as essential mark of human being and human psychology. The objective meaning of polysemantic concept “liberty” is researched by using different accesses: ordinary, philosophic and scientific (legal). The great attention is devoted to the contract as the source of law, which is the most optimal and balanced embodiment of liberty. And also the different forms of liberty demonstration in contractual lawmaking is discussed. Keywords: liberty, absolute liberty, objective liberty, compulsion, contract, contractual lawmaking, entrance the contract, contract conditions, side of contract.

Актуальность данной статьи обусловлена местом свободы в числе важнейших проблем философии, права, социологии, психологии, этики и т.д. Прежде всего, понятие свободы является сугубо человеческим понятием в том смысле, что оно применяется для характеристики определенных действий только человека. Свобода имеет фундаментальное значение в определении человека как мыслящего и самостоятельно действующего субъекта, обладающего возможностью выбора в соответствии со своей волей. Итак, свобода  — это неотъемлемая черта человеческого бытия, психологии человека1. Субъективное, обыденное представление о том, что есть свобода, как правило, есть у каждого, так как это понятие относится к числу универсальных категорий, имеющих наивысшую ценность для человека. В обыденном представлении, как отмечает В.С. Нерсесянц свобода, «прежде всего, ассоциируется у большинства с самим процессом высвобождения от прошлого, со свободой от чего-то»2. Историческое обыденное понимание свободы исходит из вечного желания человека к освобождению, поскольку неизбежная зависимость человека от внешних, не управляемых им факторов, представляющих

18

собой как природные явления, так и институты государства и общества, воспринималась в качестве насильственного гнета и вызывала стремление человека к освобождению от нее. Такое понимание свободы как субъективной независимости находит выражение у Демокрита, утверждавшего, что законы  — это дурное изобретение и поэтому мудрец не должен повиноваться законам, а жить свободно»3. Но и философско-правовой анализ свободы является востребованным во все времена, поскольку на каждом историческом этапе человечество по-новому решает проблему свободы в зависимости от уровня развития культуры, науки, доминирующих ценностей, идеалов, представлений. Философское понимание свободы не является однозначным. Само понятие «свободы» многозначно, полисемантично, что исключает возможность ее единственно правильного определения. Например, «Словарь русского языка»  С.И. Ожегова в философском значении трактует свободу как «возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества»4. Определение понятия «свобода» варьируется в пределах одной научной дисциплины.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

В философском понимании понятие «свобода» возникло, вероятнее всего, с возникновением самой философии. Еще в учениях греческих философов возникла идея, что изначально все люди свободны и равны, затем она получила широкое практическое применение у римских юристов. Некоторые философы при решении проблемы свободы личности прибегают к определению границ самой свободы, поскольку для обозначения того или иного понятия его необходимо выделить среди иного множества. В связи с этим многие философы осознавали невозможность существования безграничной свободы. По мнению И.Г. Фихте поскольку кроме каждого конкретного человека есть еще и другие люди, то он «…должен ограничить свою свободную деятельность таким образом, чтобы они могли жить, а они, в свою очередь, свою свободную деятельность так, чтобы он мог жить»5. Установление пределов способствует установлению свободы, а, значит, государство, принимая законы, очерчивает пределы свободы, тем самым, создавая ее. Таким образом, философский (объективный) смысл свободы в ее диалектическом понимании: с одной стороны  — это возможность человека действовать в соответствии со своими интересами, волей, с другой  — это ограниченность в действиях. Абсолютная свобода, а на самом деле анархия, каковой свобода не является, разрушительна для человека, государства и общества. Г.В.Ф. Гегель в своих рассуждениях пишет, что государство есть состояние взаимного ограничения, а законы являются самими ограничениями. Он говорит о праве не как об ограничении свободы, а как о собственно свободе, что свидетельствует о качественно ином уровне правосознания в его философии. Он утверждает, что «каждый истинный закон есть свобода, ибо он заключает в себе разумное определение объективного духа и тем самым содержание свободы»6. Он говорит о законах, не как собственно об ограничении свободы, а как о собственно свободе, что является высшим уровнем развития правосознания. Но как бы мы ни старались найти наиболее полное и правильное определение свободы, понять ее сущность скорее возможно через практическую реализацию. Наибольшее практическое проявление свобода находит в правовой, социальной, культурной жизни человека. Договор, как форма права, в этом плане является наиболее оптимальным и гармоничным проявлением абсолютной свободы и ее ограничений. Традиционно считается, что договорные отношения предполагают определенную степень свободы, и с этим нельзя не согласиться. Проблема свободы договора является, пожалуй, основной в договорном праве, так как именно ограничение пределов, отведенных государством для свободного договорного правового творчества субъектов, издавна служит темой для споров и обсуждений не только правоведов, но и философов. Было бы неправильным говорить о пределах свободы договора, как

№ 2 / 2016

об одной из проблем данного явления, поскольку, это единственная и очень широкая проблема, касающаяся самой свободы. Критерии определения этих «пределов», субъекты, осуществляющие такое определение  — вот проблемы «свободы» вообще и договорной свободы в частности. Исторически представления о договорной свободе менялись в зависимости от господства той или иной правовой школы. В эпоху, так называемого «договорного либерализма» середины XIX в., договорной свободе придавалось принципиальное значение. Основными принципами той эпохи являлись возможность не заключать договор против своей воли и возможность заключения любого договора с любым партнером, если тот согласен; совместного свободного определения условий договора. Очевидно, что в подобном представлении в ряде случаев договорная свобода скорее декларативна, чем реальна. Договорная свобода опровергается не только законодательством, но и практикой, и доктриной. Уже в эпоху позитивизма законодатели ограничивали договорную свободу, устанавливая императивные и диспозитивные требования к условиям договоров, порядку их заключения и исполнения. Договорная свобода была решительным образом ограничена как действиями государства, так и деятельностью частных субъектов, имеющих монопольные позиции на рынке в результате развития техники, промышленного роста и дифференциации хозяйственной жизни. Еще в конце XIX в. в целях ограничения договорной свободы монополий было введено понятие «принуждение к договору»; стала появляться и соответствующая законодательная практика. Под «принуждением к договору» понималась возложенная на субъекта помимо его воли правовой нормой в интересах другого лица обязанность заключить договор. В подобных договорах ограничение свободы проявляется, прежде всего, в отсутствии возможности у субъекта отказаться от вступления в договор. Широкое распространение подобные договоры получили в советское время в период плановой экономики. Аналогичными договорами в российской практике на сегодняшний день являются государственные контракты7, которые представляют собой комплексные правовые акты, содержащие одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы. Под сомнение договорную свободу ставят и, так называемые, «договоры присоединения». Такое терминологическое наименование, введенное в 1907 г. Р. Салейлем, используется и в настоящее время. Некоторые исследователи договоры присоединения настоящими договорами вовсе не считали, так как в них воля одной стороны значительно преобладает над волей другой стороны, а в ряде случаев диктует свои условия не только конкретному индивиду, но и неопределенной общности людей. Сам Салейль делал вывод о нормативном характере подобных договоров. В настоящее время под договором присоединения понимается «договор, условия (результат)

Вестник Московского университета МВД России

19

которого предопределяются одним из субъектов, другой волен присоединиться или не вступать в договор»8. Волеизъявление субъекта здесь имеет значение только в решении вопроса о поддержании или отказе от него, а при вступлении в договор поведение субъекта ограничивается заранее определенными рамками в виде императивных и диспозитивных норм законов и подзаконных актов, установлений судов и иных органов власти. Некоторые авторы, выражаясь более корректно, считают признаком договора не просто договорную свободу, а свободу волеизъявлений9. Однако и такая формулировка данного признака подвергается критике. Стоит вспомнить принудительные договоры, в которых, без сомнения, отсутствует свобода волеизъявлений. Если признать свободу волеизъявлений универсальным признаком договора, значит, придется отказаться от рассмотрения принудительных договоров в качестве договоров, хотя примеры подобных договоров присутствуют в различных отраслях права, в том числе и в международном праве. Интересна позиция Т.А. Парфеновой по поводу двух критериев, ограничивающих свободу договора. Наряду с законным ограничением она выделяет «внезаконный» критерий ограничения свободы, это такие социально обусловленные, обобщенные идеи, принципы, которые с необходимостью должны присутствовать («общественный порядок», «публичный интерес», «добрые нравы» и т.д.). По ее мнению, договоры, не соответствующие законным и «внезаконным» критериям, признаются юридически ничтожными. На мой взгляд, юридически ничтожными признаются договоры, не соответствующие законным критериям ограничения свободы, так как, все, что данный автор относит к «внезаконным» критериям, должно и, хочется надеяться, получает свое отражение в законе. Таким образом, категорию свободы применительно к договорам в любом ее проявлении стоит рассматривать с большой долей условности. Субъекты договора либо вообще не свободны, либо свободны довольно относительно. В чем же тогда проявляется договорная свобода? Что касается договорной свободы, то традиционно она подразумевает возможность

20

вступления в договор и, соответственно, отказа от вступления; возможность определять условия договора; возможность выбора партнеров по договору. По сравнению с иными источниками права, получающими законодательное закрепление, договор предполагает наибольшую степень свободы. А ограничение договорной свободы связано, прежде всего, с пониманием равенства в общественных отношениях. Таким образом, договор с позиций философско-правового подхода является воплощением свободы (в философском смысле) и равенства. 1 Васечко А.А. Методологическое многообразие как основа исследования договора // Философские исследования и современность. Вып. 1. М., 2012.  с. 41. 2 Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1998.  с. 24. 3 Там же.  с. 404. 4 Ожегов  с.И. Словарь русского языка. М., 1984.  с. 611. 5 Забоев К.И. Правовые и философские аспекты гражданско-правового договора. СПб., 2003.  с. 81. 6 Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 3. Философия духа. М., 1974.  с. 353. 7 Демин А.В. Государственные контракты // Хозяйство и право. 1997. № 8.  с. 148–155; № 9.  с. 104–110. 8 Иванов В.В. Общая теория договора. М., 2006.  с. 98. 9 Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: история и современность: дис. ... к.ю.н. Челябинск, 2005.  с. 29. 1 Vasechko A.A. Metodologicheskoe mnogoobrazie kak osnova issledovaniya dogovora // Filosofskie issledovaniya i sovremennost’. Vyp. 1. M., 2012. P. 41. 2 Nersesyants V.S. Filosofiya prava. M., 1998. P. 24. 3 Ibid. P. 404. 4 Ozhegov S.I. Slovar’ russkogo yazyka. M., 1984. P. 611. 5 Zaboev K.I. Pravovye i filosofskie aspekty grazhdanskopravovogo dogovora. SPb., 2003. P. 81. 6 Gegel’ G.V.F. Entsiklopediya filosofskikh nauk. T. 3. Filosofiya dukha. M., 1974. P. 353. 7 Demin A.V. Gosudarstvennye kontrakty // Khozyaistvo i pravo. 1997. No. 8. P. 148–155; № 9. P. 104–110. 8 Ivanov V.V. Obshchaya teoriya dogovora. M., 2006. P. 98. 9 Parfenova T.A. Normativnyi dogovor kak istochnik rossiiskogo prava: istoriya i sovremennost’: dis. ... k.yu.n. Chelyabinsk, 2005. P. 29.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ПОНИМАНИЕ ДЕТЕРМИНАЦИИ В ФИЛОСОФСКОМ АНАЛИЗЕ НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА ГАЛАНИНА, доцент кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат философских наук Научная специальность  — 09.00.11 Социальная философия E-mail: Natgal2411@ rambler.ru Рецензент: доктор философских наук доцент  С.Р. Аблеев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проблема понимания смысла детерминации  — органически составная часть философской концепции развития, требующей постоянного совершенствования. Особо выделяется, как своей значимостью, так и неоднозначностью, проблема исследования имманентных механизмов детерминации изменения и развития социальных систем. Ключевые слова: детерминация, детерминизм, обусловленность, причина, случайность, развитие. Annotation. The problem of understanding the meaning of determination  — organically part of the philosophical concept of development that requires constant updating. Stands out, both for its significance and ambiguity, the problem of the study of the immanent mechanisms of determination of the change and development of social systems. Keywords: determination, determinism, causality, cause, accident, development.

В последние годы в научной литературе широко употребляется понятие «детерминация», однако этот термин до сих пор не получил ясного и чёткого определения. Достаточно сказать, что в справочных философских изданиях этого термина вообще нет. В понимании его содержания существует известная неопределённость. Так, в философской литературе термин «детерминация» встречается в различных сочетаниях: «вероятностная», «каузальная», «акаузальная», «социокультурная», «социально-материальная», «идеальная»...1. На наш взгляд, недостаток употребления термина «детерминация» состоит в том, что либо ему не достаёт чёткого и ясного определения, либо он подразумевает отождествление с причинностью или детерминизмом. В любом случае прослеживается явная связь с детерминизмом. Первоначально смысловое значение слова «детерминация» было связано с буквальным его значением и имело антропоморфный характер. Термин «детерминация» происходит от латинского determinare, означающего «определять», «отделять», «отграничивать», и «в этом смысле он обозначал операцию определения предмета через выявление и фиксацию его признаков, отделяющих один предмет от другого»2. Под детерминацией наиболее часто понимают: «обусловленность»3, целый ряд факторов, взятых с их активной стороны4, аспект активного и очень подвиж-

№ 2 / 2016

ного взаимодействия5. Некоторые авторы употребляют термин «детерминация» для обозначения конкретных форм социального детерминизма и как одновременно синоним термина «детерминированность». Как нам представляется, понятие детерминации в общем случае выражает способы и процессы обусловливания, определения явлений, важнейшие формы которых уже давно исследуются философией в рамках принципа детерминизма6. Философское понятие «детерминизм» достаточно хорошо разработано. Существует несколько наиболее распространённых вариантов трактовки этого понятия; на наш взгляд, можно выделить три основных подхода к определению детерминизма, которые в той или иной интерпретации нашли широкое распространение в научной литературе. Первое определение детерминизма наиболее чётко сформулировано в коллективной работе «Материалистическая диалектика как общая теория развития», где указывается, что «детерминизм является философским учением о всеобщей обусловленности вещей, событий, процессов, состояний, о зависимости их от тех факторов, которыми они определены в своём существовании, развитии»7. Нам представляется, что в данном определении происходит сведение принципа детерминизма к учению об «обусловленности», под последней в философской литературе обычно понима-

Вестник Московского университета МВД России

21

ют те отношения предмета к окружающим его явлениям, без которых он возникнуть не может. Однако особенность процессов обусловливания состоит в том, что условия неравнозначны; многие из них сами по себе не могут превратиться в новую действительность, продуцировать её, они создают лишь возможность новой действительности. Требуется более конкретный подход к самому обусловливанию, учёт качественной специфики разных форм обусловливания, вносящих неодинаковый вклад в развитие объекта (например, роль внешних и внутренних условий, причин и условий в узком смысле этого слова). В свете сказанного можно констатировать, что данное определение детерминизма страдает некоторой расплывчатостью, хотя в нём содержится указание на одно очень важное свойство, которое и является определяющей чертой принципа детерминизма, а именно: определяемость. Это согласуется с первоначальным значением самого термина «детерминация»  — определять. Второе определение детерминизма, которое трактует его как «универсальную закономерную связь всех вещей и явлений мира»8, ключевым моментом детерминизма признаёт наличие объективных законов, определяющих направленность процессов в природе и в обществе и регулирующих процессы детерминации. К сожалению, в отечественной литературе, в частности советского периода, фактически для большинства интерпретаций принципа детерминизма свойственно признание закономерности и однозначной определённости в качестве характерной черты этого принципа. Это означает, что за определённым состоянием материальной системы или за определённым элементом временной, пространственной или психологической последовательности необходимо возникает или следует другое, также вполне однозначно определённое состояние или элемент, что на наш взгляд, просто фантастично, так как подобной простоты не только в идеальном, но и в материальном пространстве можно наблюдать не часто. В принципе это толкование детерминизма как однозначной определённости коснулось и вероятностного (статистического) детерминизма: исследователи обосновывают своё истолкование этого понятия наличием вполне определённых свойств в совокупностях случайных событий. «Каждый элемент ведёт себя случайным образом, а в массе они дают необходимость»9,  — определяет суть указанного подхода Ю.В. Сачков. Исходя из выше изложенных соображений, считаем возможным остановиться на определении детерминизма, предложенном М.В. Дёминым: «Теория детерминизма содержит учение о всеобщей универсальной связи явлений в мире, которая выражается во взаимодействии и взаимовлиянии этих явлений, в их взаимной определённости»10. В подобном аспекте теория детерминизма включает представления о различных типах связей  — причины и следствия, необходимости и случайности, взаимодействия, связи материального и идеального и т.д., которые в совокупности и состав-

22

ляют всеобщую мировую связь11. Данное определение является широким, но на наш взгляд более подходящим, так как в нём сглажен момент закономерного характера связей и однозначной определённости событий и явлений как духовного, так и материального мира. Содержание принципа детерминизма в философии раскрывает исторически сложившаяся совокупность категорий, прежде всего таких как причина и следствие, условие, повод, необходимость, случайность, возможность, действительность, закономерность и т.д. Эта совокупность пересекается с гнездом категорий, раскрывающих принцип развития, прежде всего с такими категориями, как противоречие, понимаемое как источник и движущая сила движения и развития, пересекается она также и с категориями, раскрывающими принцип системности, такими как система, целостность и т.д. С нашей точки зрения, все вышеперечисленные категории выражают конкретные способы детерминации  — причинной, случайной, закономерной, функциональной, системной и т.д. Современный детерминизм включает в себя признание двух объективно существующих способов взаимообусловливания, то есть детерминации явлений. Первый способ складывается на основе причинной связи, учение о которой представляет краеугольный камень традиционного детерминизма. Сущность принципа причинности заключается в признании таких связей и взаимодействующих факторов, которые обусловливают генезис и развитие данного предмета, детерминируют в конечном итоге все другие его свойства, связи и отношения. Принцип причинности подразумевает реальное существование взаимосвязанных явлений как целостных развивающихся систем, в процессе взаимодействия которых одни из них (причины) при наличии определённых условий неизбежно порождают, вызывают к жизни другие явления, события, процессы (следствия). Причинность, иными словами, есть генетическая связь. Принцип причинности методологически ориентирует познающего субъекта на восхождение познания по тем или иным причинноследственным цепям, анализ их пересечений и взаимодействий12. Второй способ детерминации состоит в отношениях между взаимосвязанными явлениями, которые не имеют причинного характера. Например, функциональные связи и зависимости между явлениями, когда они сосуществуют во времени, но не порождают одна другую; вероятностные соотношения, выражаемые в виде статистических законов; отношения симметрии, структурные, системные и иные взаимосвязи, пространственные и временные корреляции и. т.д. История познания показала, что детерминизм, то есть учение о детерминации, нельзя сводить к какойлибо одной из его форм или видов13. Универсальный характер взаимной обусловленности проявляется в самых разных сферах не только природной, но и социальной жизни: во взаимовлиянии природного и раз-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

умного в деятельности человека14, во взаимодействии науки и техники в развитии современной техногенной цивилизации15, в законах общественного развития в целом16. Примечательно замечание, которое делает американский социолог О. Тоффлер по поводу эволюции теории детерминизма, происшедшей за последние сто лет: «На смену представлениям о высших, не ведающих индивидуальных различий перманентных законах, безраздельно властвующих над всем происходящим в природе, пришли представления о законах взаимодействия… проблема детерминизма превратилась в проблему порядка во Вселенной… стирающий всякие различия, обезличивающий подход старого детерминизма сменился всячески подчёркивающим различия эволюционным подходом, основанном на использовании детерминаций»17. Очевидно, различие трактовок данного понятия имеет объективное основание. В тех или иных конкретных познавательных и практических ситуациях вполне допустимо употребление понятия детерминации только в каком-то одном аспекте. Главное, этот аспект не следует абсолютизировать и считать единственным. «Открытие новых измерений детерминационных процессов: их динамичность, нелинейность, опосредованность, гетерохронность и при рассмотрении каждого отдельного феномена требует раскрытия системы детерминант. Апелляция исследователей к одной единственной детерминанте, или фиксированному соотношению детерминант, якобы действующих во всех случаях жизни, не является корректной»18. Аблеев  с.Р. История мировой философии. М., 2016. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М., 2003. 3 Материалистическая диалектика как научная система. М., 1981.  с. 161. 4 Мотрошилова Н.В. Проблема внутренней детерминации научного познания // Философия и социология науки и техники. М., 1985.  с. 109. 5 Паркин В.Ф. Социальный детерминизм как проблема развития социализма. М., 1981.  с. 86–91. 6 Галанина Н.В. Социальная детерминация в структурах самоопределения: дис. ... канд. филос. наук. Ижевск, 2004.  с. 15. 7 Материалистическая диалектика как общая теория развития. М., 1982.  с. 146. 8 Чинакова Л.И. Социальный детерминизм: Проблема движущих сил развития общества. М., 1985.  с. 15. 9 Сачков Ю.В. Жёстко детерминированные и статистические закономерности // Современный детерминизм. Законы природы. М., 1973.  с. 255. 10 Дёмин М.В. Детерминизм и специфика обусловленности социальных явлений // Вестн. Моск. ун-та. Серия 7. Философия. № 2. 1987.  с. 45. 11 Золкин А.Л. Право и социальная этика // Вестник Москов1 2

№ 2 / 2016

ского университета МВД России. 2014. № 9.  с. 216–218. 12 Аблеев  с.Р. Универсум сознания: Философские проблемы сознания в евразийском антропокосмизме. М., 2010. 13 Галанина Н.В. Критика принципа детерминизма в гуманитарном знании представителями «философии жизни» // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 9.  с. 210–212. 14 Прикладные аспекты философского знания / под ред. Д.И. Грядового. М., 2009.  с. 33. 15 Прикладная философия. Философия техники / под ред. Т.Н. Фроловой. М., 2011.  с. 9. 16 Социальная философия / под ред. Н.Ф. Медушевской. М., 2010.  с. 67. 17 Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. М., 1986.  с. 28. 18 Барабанщиков В.А. Системная организация и детерминация психики. М., 2013.  с. 7. Ableev S.R. Istoriya mirovoj filosofii. M., 2016. Alekseev P.V., Panin A.V. Filosofiya. M., 2003. 3 Materialisticheskaya dialektika kak nauchnaya sistema. M., 1981. P. 161. 4 Motroshilova N.V. Problema vnutrennej determinacii nauchnogo poznaniya // Filosofiya i sociologiya nauki i tekhniki. M., 1985. P. 109. 5 Parkin V.F. Social’nyj determinizm kak problema razvitiya socializma. M., 1981. P. 46–91. 6 Galanina N.V. Social’naya determinaciya v strukturah samoopredeleniya: dis. ... kand. filos. nauk. Izhevsk, 2004. P. 15. 7 Materialisticheskaya dialektika kak obshchaya teoriya razvitiya. M., 1982. P. 146. 8 Chinakova L.I. Social’nyj determinizm: Problema dvizhushchih sil razvitiya obshchestva. M., 1985. P. 15. 9 Sachkov Yu.V. Zhyostko determinirovannye i statisticheskie zakonomernosti // Sovremennyj determinizm. Zakony prirody. M., 1973. P. 255. 10 Dyomin M.V. Determinizm i specifika obuslovlennosti social’nyh yavlenij // Vestn. Mosk. un-ta. Seriya 7. Filosofiya. No. 2. 1987. P. 45. 11 Zolkin A.L. Pravo i social’naya ehtika // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. No. 9. P. 216–218. 12 Ableev S.R. Universum soznaniya: Filosofskie problemy soznaniya v evrazijskom antropokosmizme. M., 2010. 13 Galanina N.V. Kritika principa determinizma v gumanitarnom znanii predstavitelyami «filosofii zhizni» // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. No. 9. P. 210–212. 14 Prikladnye aspekty filosofskogo znaniya / pod red. D.I. Gryadovogo. M., 2009. P. 33. 15 Prikladnaya filosofiya. Filosofiya tekhniki / pod red. T.N. Frolovoi. M., 2011. P. 9. 16 Sotsial’naya filosofiya / pod red. N.F. Medushevskoi. M., 2010. P. 67. 17 Prigozhin I., Stengers I. Poryadok iz haosa: Novyj dialog cheloveka s prirodoj. M., 1986. P. 28. 18 Barabanshchikov V.A. Sistemnaya organizaciya i determinaciya psihiki. M., 2013. P. 7. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

23

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ КАК ФИЛОСОФСКАЯ ПРОБЛЕМА АНДРЕЙ ЛЬВОВИЧ ЗОЛКИН, профессор кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор философских наук, доцент Научная специальность  — 09.00.11 Социальная философия E-mail: [email protected] Рецензент: доктор философских наук, доцент  с.Р. Аблеев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена философскому анализу понятия цивилизационного суверенитета. Рассматриваются философские основания концепции многополярного мира. Развиваются идеи евразийской философии применительно к современной социокультурной ситуации. Ключевые слова: цивилизация, евразийство, многополярность, суверенитет. Annotation. The article is devoted to the philosophical analysis of the concept of civilization sovereignty. Examines the philosophical foundations of the concept of a multipolar world. Develops the ideas of Eurasian philosophy in relation to contemporary socio-cultural situation. Keywords: civilization, Eurasianism, multipolarity, sovereignty.

Традиционная для русской философии полемика славянофилов и западников в настоящее время претерпела существенные изменения. Если прежде речь шла лишь о самоопределении России по отношению к Западу как к лидеру мирового развития (западники однозначно принимали в полном объеме, славянофилы требовали признания «особого пути»), то в настоящее время речь должна идти уже не об «особенностях», а о поиске полноценной метафизической альтернативы западному универсализму. События последних лет показали, что в настоящее время западная цивилизация вступила в период глубокого кризиса. Скоро исполнится сто лет с момента выхода в свет произведения О. Шпенглера «Закат Запада» (в России известно как «Закат Европы»). Несмотря на то, что за это время Запад пережил множество кризисов, в настоящее время возникает ощущение того, что высказанные в этой книге прогнозы начинают сбываться. Современная социокультурная ситуация имеет некоторые аналогии с поздней античностью. И тогда, и сейчас сиюминутность лежат в основе ключевых событий, которые опираются либо на пропагандистские мифы, либо на воспоминания о деяниях великих предков. Безудержное и безмерное манипулирование со-

24

знанием привело к тому, что современные авторы все чаще обращаются к «поиску параллелей между противоречивостью современной западной культуры и идеалами античной «линии софизма»»1. Возникает ощущение бессмысленности современности. Не исключено, что исторический момент предельно насыщен смыслом, но он полностью ускользает от понимания. В этой ситуации Россия пытается сохранить политический суверенитет, реагируя на десуверенизацию, порожденную глобализацией. Но от правильной реакции до последовательной картины мира, до обоснованной фундаментальной альтернативы значительное расстояние. Становится очевидным, что государственный суверенитет должен быть расширен до цивилизационного суверенитета, который предполагает определенную картину всего мирового порядка. Современная доктрина глобализации должна быть признанна империалистической и расистской по своей сути. В настоящее время на повестке дня стоит проблема укрепления цивилизационного суверенитета России через построение многополярного мира. После этого можно говорить о пути к новому планетарному единству через процесс диалога культур и цивилизаций. В построении теории многополярности и отстаивании цивилизационного суверенитета России целесо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

образно воспользоваться идеями русских евразийцев. В частности, Н.С. Трубецкой в своей книге «Европа и человечество»2 выстраивает модель интерпретации современного миропорядка, основываясь на формуле: «Европа против человечества», где «Европа» и «человечество» выступают в качестве антиподов. Человечество  — это совокупность традиционных обществ, Европа же есть агрессивная аномалия, стремящаяся навязать остальным странам особенности локального исторического развития как нечто универсальное. Трубецкой доказывает, что претензии западной (романогерманской) культуры на универсализм несостоятельны и голословны. В силу этого неевропейские народы, т.е. собственно все человечество, оказываются в состоянии жертв, так как полная европеизация невозможна по определению, а ее элементы лишь раскалывают народы, заставляют смотреть на себя чужими глазами, подрывают и разлагают консолидирующий смысл культурной традиции. Трубецкой считал, что с этим нельзя мириться и предлагает продумать варианты ответа человечества на вызов Европы. Для этого необходимо осознать, что европейская культура не представляет собой универсальную культуру всего человечества, она есть создание ограниченной группы народов, имевших общую историю. Европейская культура ничем не совершеннее, не «выше» всякой другой культуры, созданной иной этнографической группой, ибо «высших» и «низших» культур и народов вообще нет, а есть лишь культуры и народы более или менее похожие друг на друга. Важнейшей идеей Трубецкого стала идея того, что развитие не тождественно вестернизации культуры, поскольку при таких условиях неевропейским народам приходится совершенно отказаться от самостоятельного культурного творчества, жить отраженным светом Европы, обрекать себя на фатальное отставание в развитии. Таким образом, современная философия многополярности, опираясь на идеи евразийцев, должна отбросить веру: • в универсальность и исключительность западных ценностей, в то, что западные общества прошли в своей истории единственно возможный путь, который предстоит пройти всем остальным странам; • в то, что безграничное техническое, экономическое и материальное развитие и есть ответ на самые насущные нужды всего человечества; • в то, что люди всех культур, религий, цивилизаций и этносов принципиально такие же, как люди Запада, и управляются теми же антропологическими мотивами; • в безусловное превосходство капитализма над дру-

№ 2 / 2016

гими социально-политическими формациями; в безальтернативность рыночной экономики; в то, что либеральная демократия является единственно приемлемой формой политической организации общества; • в индивидуальную свободу и индивидуальную идентичность как высшую ценность человеческого бытия; • в либерализм как в исторически неизбежную, приоритетную и оптимальную идеологию. Философия многополярности основана: • на главном принципе свободы общества следовать своим историческим путем в любом направлении и создавать любые социальнополитические и социокультурные формы; • на отвержении всех форм расизма, в том числе расизма культурного, экономического, технологического, цивилизационного и т.д.; • на признании множественности высших жизненных ценностей, покушение на которые должно повлечь за собой санкции всех политических и стратегических инстанций, признающих многополярный миропорядок; • на понимании того, что в мире складывается революционная обстановка, поскольку Запад не может управлять миром по-старому, а страны не хотят жить по-старому, возрастает политическая активность всех субъектов международного права; • на понимании особой роли России в мировом историческом процессе, на особом значении русской культуры в единстве ее религиозных и светских аспектов. Теория множественности культур, первоначально сформулированная русским ученым Н.Я. Данилевским, а затем развитая О. Шпенглером и А. Тойнби, должна быть использована как методологический фундамент понимания многополярного мира3. Следует учитывать, что многополярность цивилизаций не тождественна разнообразию культурных традиций. Помимо религиозных различий, своеобразия фольклора или достижений в искусстве, существенная асимметрия наблюдается и в сфере политико-правовой жизни и практики государственного строительства. Как ни привлекательны либеральные мифы о конце государства, но уже сейчас становится ясным, что дилемма идеализированного рынка и демонизированного исторического государства является ложной. Российская государственность и правовая традиция имеют свои исторические особенности сравнительно с западноевропейской политико-правовой и культурной традицией. Так, русский философ И.А. Ильин, подчеркивал, что даже теория права не может рассматриваться как • •

Вестник Московского университета МВД России

25

формальная дисциплина, а представляет собой способ познания человеком и народом своей исторической судьбы4. Уже русские консерваторы XIX осознали специфику политико-правового развития России5. Разумеется, не все в их учениях можно принимать на веру. Да это и не нужно. Однако идея цивилизационного суверенитета России получила определенное освещение в их трудах6. Русская философская традиция стремилась глубоко осмыслить проблему соотношения человека и общества, преодолевая индивидуалистические иллюзии либерализма и подчеркивая, что в становление индивидуальной нравственности важным этапом становится «переход к ориентациям на определенное место в обществе, сопрягаемое с системой обязанностей, моральным авторитетом и непосредственно воспринимаемым социальным порядком»7. И, конечно, проблема цивилизационного суверенитета России не должна сводится к романтической идеализации и прямолинейной апологетике существующих политико-правовых институтов8. Русская философия в целом, а особенно философия русского зарубежья, глубоко осмыслила специфику политико-правового развития России9, отвергнув идею универсального значения западноевропейских политико-правовых представлений. Непонимание цивилизационных особенностей развития России, идеализация западноевропейских политико-правовых институтов приводит ко многим странностям российского нигилизма10. Так, А.В. Чертищев пишет о том, что «специфической чертой русского нигилизма, в отличие от западного идеалистического, является его рационалистический характер, культ «знания»11. Это положение можно понимать таким образом, что рационализм мнимо универсализирует определенный порядок вещей, характерный для одной локальной цивилизации (Запад), но неприменимый для другой (Россия). Абстрактные построения, созданные на основе обобщения локального исторического опыта, при попытки применения в другой системе исторических координат приводят лишь к крушению социально-политической системы, к хаосу, нигилизму и разочарованию. «И дважды за один век,  — справедливо отмечает П.П. Марченя,  — Россия заплатила за непонимание собственной природы и механизма возникновения и развития общенародной смуты распадом исторически сложившейся имперской государственности: сначала царской, затем и советской»12. Непонимание законов функционирования социальной системы постоянно будет порождать социальную нестабильность13. Многополярность грядущего мироустройства предполагает глубокое осознание определенной асимметрии в развитии цивилизаций, но не должно при-

26

ветствоваться как возникновение различных форм цивилизационного расизма. «В настоящее время,  — пишет Н.В. Галанина,  — несмотря на ориентацию на многополярность мирового пространства, все большие массы людей овладевают новым мышлением, которое отдает приоритет общечеловеческим ценностям и нормам над этническими, государственными, групповыми, исходя из идеи самосохранения человечества как вида»14. Этот биосферный и ноосферный контекст общечеловеческого развития должен быть сохранен, а западноцентристский универсализм, который долгое время отождествлял себя с общечеловеческими ценностями, пересмотрен. Путь к культурному единству человечества в среднесрочной перспективе может мыслиться только через диалог цивилизаций, а не через распространение западноевропейских культурных принципов на все человечество. Многие современные российские ученые связывают эту единую культуру с идеей ноосферы В.И. Вернадского. Однако реализация этих идей потребует времени, и можно согласиться с Г.В. Шашуриной в том, что «прежде чем сформировать новое, «ноосферное» мышление, человечество должно пройти достаточно длительный период»15. Разработка идеи «ноосферного» единства человечества предполагает кардинальные изменения в нашем понимании мироздания в целом, причем фундаментальным основанием диалога культур является преодоление манипулирования сознанием, которое стало структурной характеристикой западной культуры. Поэтому требуется вдумчивое отношение иным трактовкам духовной деятельности, характерным для разных цивилизаций. Определенные контуры таких изменений были уже намечены в евразийском антропокосмизме16. «Замкнутость на персональном сознании (собственном Эго),  — справедливо подчеркивает  с.Р. Аблеев,  — нередко способствует достижению внешнего успеха: в карьере или бизнесе. Однако такая жизнь, в конечном счете, не приносит радикальным индивидуалистам духовной радости, истинного счастья и удовлетворения от земного бытия»17. Актуальность сегодняшнего дня имеет эпохальную перспективу: обнаружение новых моделей цивилизационного развития, отличных от западного пути. 1 Неганов В.В., Щелоков К.С. Античная софистика как один из истоков противоречивости современной европейской культуры // Философские исследования и современность. Вып 4. М., 2015.  с. 166. 2 Трубецкой Н.  с. Европа и человечество // Трубецкой Н.С. История. Культура. Язык. М., 1995. 3 Золкин А.Л. Духовные основания права в философии И.А.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Ильина // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 78–92. 4 Золкин А.Л. Эволюция философских воззрений И.А. Ильина и проблема методологии теории права // Вестник Московского Университета МВД России. 2015. № 5.  с. 183–186. 5 Золкин А.Л. Философия права российского консерватизма. // Философские исследования и современность: Вып. 3. 2014.  с. 91–101. 6 Золкин А.Л. Право и социальная этика в философии русского консерватизма. Вестник Московского Университета МВД России. 2014. № 9.  с. 234-238. 7 Грядовой Д.И., Стрелкова Н.В. Проблема первоосновы морали (смысл вопроса о происхождении морали) // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 77. 8 Медушевская Н.Ф. Понятие правового времени в контексте естественно-правового и позитивистского правопонимания // Философские исследования и современность. Вып.4. М., 2015.  с. 152. 9 Золкин А.Л. Концепции философии права русского зарубежья // Философские исследования и современность. Вып. 2. М., 2013.  с. 66–83. 10 Золкин А.Л. Философия права «русского зарубежья» и современная юридическая наука. Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 8.  с. 209–211. 11 Чертищев А.В. К философскому осмыслению особенностей русского нигилизма // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 225. 12 Марченя П.П. Смутные поиски России: Смута в контексте россиеведения // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 9.  с. 213. 13 Фролова Т.Н. Социальная нестабильность: понятие и сущность // Философские исследования и современность: Вып. 4. М., 2015.  с. 205. 14 Галанина Н.В. Самоуправление как механизм социальной организации // Философские исследования и современность: Вып. 4. М., 2015.  с. 65. 15 Шашурина Г.В. Современный взгляд на ноосферу: путь к единой культуре // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 263. 16 Аблеев  с.Р. Универсум Сознания: Философские проблемы сознания в евразийском антропокосмизме. М., 2010. 17 Аблеев  с.Р. Психическая стратификация сознания: имперсональный подход // Философские исследования и современность. Вып.4. М., 2015.  с. 17.

№ 2 / 2016

1 Neganov V.V., Shhelokov K.S. Antichnaja sofistika kak odin iz istokov protivorechivosti sovremennoj evropejskoj kul’tury // Filosofskie issledovanija i sovremennost. Vyp. 4. M., 2015. P. 166. 2 Trubeckoj N.S. Evropa i chelovechestvo // Trubeckoj N.S. Istorija. Kul’tura. Jazyk. M., 1995. 3 Zolkin A.L. Duhovnye osnovanija prava v filosofii I.A. Il’ina // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 78-92. 4 Zolkin A.L. Jevoljucija filosofskih vozzrenij I.A. Il’ina i problema metodologii teorii prava). Vestnik Moskovskogo Universiteta MVD Rossii. 2015. No. 5. P. 183–186. 5 Zolkin A.L. Filosofija prava rossijskogo konservatizma. // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 3. M., 2014. P. 91–101. 6 Zolkin A.L. Pravo i social’naja jetika v filosofii russkogo konservatizma. Vestnik Moskovskogo Universiteta MVD Rossii. 2014. No. 9. P. 234-238. 7 Gryadovoy D.I., Strelkova N.V. Problema pervoosnovy morali (smysl voprosa o proishozhdenii morali) // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 77. 8 Medushevskaja N.F. Ponjatie pravovogo vremeni v kontekste estestvenno-pravovogo i pozitivistskogo pravoponimanija // // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 152. 9 Zolkin A.L. Koncepcii filosofii prava russkogo zarubezh’ja // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 2. M.,2013. P. 66-83. 10 Zolkin A.L. Filosofija prava «russkogo zarubezh’ja» i sovremennaja juridicheskaja nauka. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2012. No. 8. P. 209-211. 11 Chertishchev A.V. K filosofskomu osmysleniju osobennostej russkogo nigilizma // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 225. 12 Marchenya P.P. Smutnye poiski Rossii: Smuta v kontekste rossievedenija // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. No. 9. P. 213. 13 Frolova T.N. Social’naja nestabil’nost’: ponjatie i sushhnost’ // Filosofskie issledovanija i sovremennost’: Vyp. 4. M., 2015. P. 205. 14 Galanina N.V. Samoupravlenie kak mehanizm social’noj organizacii // Filosofskie issledovanija i sovremennost’: Vyp. 4. M., 2015. P. 65. 15 Shashurina G.V. Sovremennyj vzgljad na noosferu: put’ k edinoj kul’ture // Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp.4. M., 2015. P. 263. 16 Ableev S.R. Universum Soznanija: Filosofskie problemy soznanija v evrazijskom antropokosmizme. M., 2010. 17 Ableev S.R. Psihicheskaja stratifikacija soznanija: impersonal’nyj podhod //Filosofskie issledovanija i sovremennost’. Vyp.4. M., 2015. P. 17.

Вестник Московского университета МВД России

27

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В РОССИИ: МИФЫ И РЕАЛИИ ПАВЕЛ ПЕТРОВИЧ МАРЧЕНЯ, заместитель начальника кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, доцент Научная специальность 09.00.11 — социальная философия E-mail: [email protected] Рецензент: доктор философских наук, доцент  С.Р. Аблеев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Критикуется популярный миф о «правовом нигилизме» как якобы устойчивой характеристике русского народа, его культуры и истории. Указывается на доминирующую роль массового правосознания в отечественной системе взаимодействия власти и общества в ситуациях реального «исторического выбора» (системных кризисов, смут и революций). Негативизм массового сознания рассматривается как функциональное проявление механизма самозащиты исторически конкретной цивилизации. Употребление термина «правовой нигилизм» переосмыслено в контексте проблемы цивилизационной идентичности. Ключевые слова: правовой нигилизм, правовая культура, массовое правосознание, массы, смута, революция, кризис. Annotation. In this article the popular myth about “legal nihilism” as a strong characteristic of Russian nation, it’s culture and history is criticized. The dominating role of mass legal sense in native system of authorities and society interaction in situations of real “historical choice” (system crisis, distempers and revolutions) is showed. Negativism of mass legal sense is considered as a functional demonstration of self-protection mechanism of historically particular civilization. The term “legal nihilism” is reinterpreted concerning the civilization identify problem. Keywords: legal nihilism, legal culture, mass legal sense, mass, distemper, revolution, crises.

Проблема теоретической оценки конкретно-исторических особенностей русского народа, его цивилизации и культуры приобретает особое звучание в ситуации обострившегося информационного противостояния России и Запада, в условиях резкой актуализации политической мифологии как средства дискредитации цивилизационного оппонента, когда «битва за умы и души... становится решающим фактором в защите исконного и естественного права страны на суверенитет и выбор собственного пути развития»1. Растет, в том числе, и роль историософского осмысления русского правового сознания, его места в отечественной системе взаимодействия власти и общества. В таком контексте эта проблема может рассматриваться как одна из смыслообразующих, осевых тем современного проективного россиеведения2. Тем не менее, в современной литературе сохраняется тенденция бесконечного некритического тиражирования мифа о якобы имманентном для нашего народа «правовом нигилизме» как устойчивой характеристике всей русской нации и ее истории. И миф этот выдается за аксиому социально-правового знания,

28

на основе которой строятся «убедительные» объяснительные модели «неразвитости», «отсталости» и «деформированности» общественного правосознания в России, не позволяющие последней счастливо влиться в «европейскую семью народов» и разделить идеалы и стандарты «высокоразвитой» западной цивилизации. При этом, «естественно», под «нормальным», «здоровым» правосознанием подразумевается западное  — то есть соответствующее западным правовым эталонам, выдаваемым за «общечеловеческие» ценности и «норму» для всех, в том числе и незападных, народов. Этот миф замешан на откровенно пренебрежительном отношении к самобытности отличных от Запада цивилизаций и своеобразию их культурных (в том числе правовых) ценностей, которые в случае нетождественности принятой на Западе «норме» объявляются «ненормальными», «деформированными» и нуждающимися (в лучшем случае) в «перевоспитании»3. В теоретических построениях многочисленных эпигонов этого мифа (европоцентристского по происхождению  — и американоцентристского по сегодняш-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

нему реальному политическому наполнению) русское правосознание априори рассматривается как «нигилистичное», «недосформировавшееся», «неконструктивное», «пассивное» по отношению к позитивному праву и позитивной политике. Фактически, массовое правосознание в России объявляется вообще противоречащим «прогрессивному» (читай: западному) ходу истории, в результате чего оно вытесняется на периферию (если не за обочину) исторической социальноправовой практики и ее теоретического осмысления. Однако в стратегическом русле целого ряда актуальных гуманитарных подходов сама история государства и права представляется внешним поверхностным проявлением внутренних скрытых процессов, подспудно вызревающих в толще сознания и подсознания народных масс, детерминированных конкретными ментальными основаниями. И проблема осмысления массового правового сознания в качестве фундамента всего политико-правового комплекса, субстанции самого бытия права и его истории становится одним из ключевых направлений современной общественной мысли4. В таком русле, более обоснованной выглядит исследовательская позиция, согласно которой массовое правосознание в России является по отношению к истории государства и права не вторичным феноменом, а одним из системообразующих факторов российской цивилизации, имеющим уникальную социокультурную специфику. Игнорирование последней обрекает на провал любые попытки проведения масштабных преобразований в российском обществе, если они вступают в «антирезонанс» с историческими реалиями5. Представляется очевидным, что причины подобных периодически повторяющихся системных провалов следует искать не в массовом «правовом нигилизме», а в действиях элит, которые не могут или не хотят обеспечить поддержку проводимой политики массами, в том числе массовым правосознанием. Современные теоретики «правового нигилизма» русского народа и «деформированности» его правового сознания игнорируют давно известные факты, в том числе: что всякое правосознание всегда исторически конкретно, ибо «нет единых и одних тех же идей свободы личности, правового строя, конституционного государства, одинаковых для всех народов и времен, как нет капитализма или другой хозяйственной или общественной организации, одинаковой во всех странах. Все правовые идеи в сознании каждого отдельного народа получают своеобразную окраску»6; что «правовая и политическая жизнь должна быть верна своим глубоким, последним корням; а эти корни имеют духовную природу»7; что «феномен права нуждается в изучении не только в качестве абстрактной логической системы, удовлетворяющей неким всеобщим

№ 2 / 2016

критериям добра, справедливости, гуманизма, но и в аспекте конкретных культур, в которых право приобретает полноту своих жизненных характеристик»8; что «первенство тех или иных идей в смысловом каркасе правосознания зависит от факторов историко-культурного порядка» и необходимо «обратиться не к дистиллированному правосознанию юридической теории, а к живому правосознанию, актуализированному во всех аспектах “соприкосновения” с реальностью»9; что «несмотря на свой абстрактный характер, общественное правосознание всегда “заземлено” и генетически привязано к национально-историческим особенностям культуры, религии и социальной структуры конкретного государства и общества. И это позволяет нам говорить о российском правосознании, американском, немецком и т.д. И следовательно, каждый государственно-организованный народ имеет свое социально неповторимое общественное правосознание»10; и, наконец,  — самое главное  — «вопрос о том, что лучше: формально-юридическое, нормативистское и индивидуалистическое право  — плоть от плоти западноевропейского культурно-исторического типа  — или наше, как называл его Н.Н. Алексеев, «субъективное право», основанное на судейском (чисто соборном) усмотрении, на совести и на Боге,  — это вопрос скорее не теоретический, а аксиологический,  — вопрос цивилизационной идентичности»11. Выводы о господстве «правового нигилизма» в отечественной истории зачастую обосновываются тем, что «в России право всегда понималось не как свобода, а как принуждение, личность не являлась субъектом свободы, а должна была подчиняться сверхиндивидуальному началу, которое признавалось высшей ценностью»12. Отсюда строится целая теория о том, что нигилизм не только выступает «в статусе своеобразной субкультуры российского социума»13, но и вообще лежит в основе самой культуры. Кроме того, давно сложилась сомнительная историографическая традиция антагонистического противопоставления права и нравственности внутри русского сознания, приводящего к логически ложным выводам: признание приоритетности этики по отношению к позитивному праву рассматривается как отрицание идеи права в целом, «этикоцентризм» соседствует с «правонигилизмом». Фактически, признание такого «раздвоения» равносильно диагнозу неизлечимой шизофрении русского правового сознания. Однако, как давно замечено (в том числе и русскими философами права, ощущавшими неудовлетворительное состояние проникнутой позитивизмом официальной юриспруденции и стремившимися к более глубокому постижению самой природы права14), право есть минимум этики  — и обвинять этическое по преимуществу сознание российского

Вестник Московского университета МВД России

29

общества в отрицании этического минимума  — по меньшей мере, бессмысленно. Другое дело, что этическое ориентировано на конструктивное (что  — в идеале  — должно быть), а правовое проявляется прежде всего в негативном  — (чего  — в реальности  — быть не должно). И правовое сознание нигилистично по отношению не к праву, а к бесправию, оно негативно ко всему, что осознается или переживается как неправовое, неправое. А «тяга... к общественной справедливости и нравственной жизни» всегда «имела правовой смысл»15. Умышленное или неосознанное злоупотребление «правонигилистическим» ярлыком нуждается в критическом осмыслении. Очень часто сам термин «правовой нигилизм» используется так, что  — как точно подмечено в одной из небольших, но глубоких статей по этой теме,  — оказывается «утраченной суть самого явления»16. А само явление суть «проявление определенного правосознания, признающего право, но понимающего его иначе  — не так, как понимают его другие... Взаимная оценка культур может привести к непризнанию ценностей друг друга... речь здесь идет, с одной стороны, о недооценке одного типа правопонимания другим типом правопонимания, а с другой  — об осознании недействительности, нереализованности в действительность своего собственного понимания права. Здесь одно право не признает другое, оценивает его как неправо, а само себя не находит воплощенным в жизни. Итак, правовой нигилизм есть результат оценки одной культуры другой»17. Таким образом, употребление понятия «правового нигилизма» (как реального индикатора противоправных установок индивидуального и группового сознания) следует принципиально ограничить при характеристике целых цивилизаций и их исторических носителей. В истории реально не существует никаких «правонигилистичных» народов  — есть народы, которым пытаются навязать чужую, исторически чуждую им «правовую реальность». И в таком контексте одной из жизненно востребованных задач современного проективного россиеведения является осмысление мифа о русском правовом нигилизме как инструмента информационной войны. В заключение отметим, что данная статья очень кратко, в тезисной форме, обобщает и подытоживает целую серию публикаций автора, и еще раз подчеркнем главное. Оторванные от жизненной практики теоретические представления о пассивности русского правосознания, о его равнодушии к праву  — и тем более о его принципиальной правонигилистичности  — убедительно и неоднократно опровергнуты самой российской историей. Напротив, в ситуациях реального «исторического выбора» (системных кризисов, смут и

30

революций)18 именно массовому правосознанию принадлежит доминирующая роль в отечественной системе взаимодействия власти и общества и в политической истории России в целом. Именуемый «правовым нигилизмом» негативизм массового сознания является функциональным проявлением механизма самозащиты исторически конкретной цивилизации  — а наличие такого негативизма по отношению к неправому и неправовому свидетельствует как раз о том, что национальное правовое чувство живо. Сам миф о «правовом нигилизме» как якобы устойчивой характеристике русского народа, его культуры и истории основан на нигилистичном отношении культурных агентов одной цивилизации к ценностям цивилизации другой. Употребление термина «правовой нигилизм» является аксиологической проблемой цивилизационной идентичности и одним из ее критериев19. 1 Аблеев  с.Р., Кузьминская  с.И. Манипуляции массовым сознанием: политическая мифология и стратегия демонизации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5.  с. 175. 2 Марченя П.П. Русское правосознание как проблема проективного россиеведения // Социально-философский анализ правовой жизни общества. М., 2012.  с. 149–162. 3 Марченя П.П. Парадоксы мифологии «правового нигилизма» в России // Закон и право. 2006. № 2.  с. 20–22. 4 Марченя П.П. Общественное правосознание в отечественной истории // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 1.  с. 158–160. 5 Марченя П.П. Массовое правосознание и победа большевизма в России. М., 2005. 6 Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) // В поисках пути: Русская интеллигенция и судьбы России. М., 1992.  с. 111. 7 Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.  с. 133. 8 Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.  с. 45. 9 Малахов В.П. Философия права. М., 2002.  с. 139, 124. 10 Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура. Волгоград, 2000.  с. 15. 11 Даниелян К.Р. Традиция и правосознание (Историко-политологический аспект проблемы). М., 1999.  с. 91–92. 12 Медушевская Н.Ф. Правовой нигилизм в России // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6.  с. 25. 13 Чертищев А.В. К философскому осмыслению особенностей русского нигилизма // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 224. 14 Золкин А.Л. Ценностные основания права в отечественной философской традиции // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1.  с. 228-230. 15 Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика. М., 2006.  с. 472. 16 Лукьяненко Ю.В. Правовой нигилизм как одна из причин антиобщественного поведения // Территория науки. 2014. № 6.  с. 102. 17 Невважай И.Д. Типы правовой культуры и формы правосознания // Правоведение. 2000. № 2.  с. 27–28.. 18 Марченя П.П. Массовое правосознание как фактор рус-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ской революции 1917 г. // История государства и права. 2010. № 19.  с. 20–22. 19 Марченя П.П. Массовое правосознание как критерий идентичности: «Две России» и миф о русском нигилизме // Групповая идентичность в истории и культуре: этнос, религия, социальный организм. М., 2011.  с. 110–115. Ableev S.R., Kuz’minskaya S.I. Manipulyatsii massovym soznaniem: politicheskaya mifologiya i strategiya demonizatsii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. No. 5. P. 175. 2 Marchenya P.P. Russkoe pravosoznanie kak problema proektivnogo rossievedeniya // Sotsial’no-filosofskii analiz pravovoi zhizni obshchestva. M., 2012. P. 149–162. 3 Marchenya P.P. Paradoksy mifologii «pravovogo nigilizma» v Rossii // Zakon i pravo. 2006. No. 2. P. 20–22. 4 Marchenya P.P. Obshchestvennoe pravosoznanie v otechestvennoi istorii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2006. No. 1. P. 158–160. 5 Marchenya P.P. Massovoe pravosoznanie i pobeda bol’shevizma v Rossii. M., 2005. 6 Kistyakovskii B.A. V zashchitu prava (Intelligentsiya i pravosoznanie) // V poiskakh puti: Russkaya intelligentsiya i sud’by Rossii. M., 1992. P. 111. 7 Il’in I.A. O sushchnosti pravosoznaniya. M., 1993. P. 133. 8 Sinyukov V.N. Rossiiskaya pravovaya sistema. Vvedenie v obshchuyu teoriyu. Saratov, 1994. P. 45. 9 Malakhov V.P. Filosofiya prava. M., 2002. P. 139, 124. 1

10 Voplenko N.N. Pravosoznanie i pravovaya kul’tura. Volgograd, 2000. P. 15. 11 Danielyan K.R. Traditsiya i pravosoznanie (Istorikopolitologicheskii aspekt problemy). M., 1999. P. 91–92. 12 Medushevskaya N.F. Pravovoi nigilizm v Rossii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2007. No. 6. P. 25. 13 Chertishchev A.V. K filosofskomu osmysleniyu osobennostei russkogo nigilizma // Filosofskie issledovaniya i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 224. 14 Zolkin A.L. Tsennostnye osnovaniya prava v otechestvennoi filosofskoi traditsii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2013. No. 1. P. 228-230. 15 Pravovaya sistema Rossii v usloviyakh globalizatsii i regional’noi integratsii: teoriya i praktika. M., 2006. P. 472. 16 Luk’yanenko Yu.V. Pravovoi nigilizm kak odna iz prichin antiobshchestvennogo povedeniya // Territoriya nauki. 2014. No. 6. P. 102. 17 Nevvazhai I.D. Tipy pravovoi kul’tury i formy pravosoznaniya // Pravovedenie. 2000. No. 2. P. 27–28.. 18 Marchenya P.P. Massovoe pravosoznanie kak faktor russkoi revolyutsii 1917 g. // Istoriya gosudarstva i prava. 2010. No. 19. P. 20–22. 19 Marchenya P.P. Massovoe pravosoznanie kak kriterii identichnosti: «Dve Rossii» i mif o russkom nigilizme // Gruppovaya identichnost’ v istorii i kul’ture: etnos, religiya, sotsial’nyi organizm. M., 2011. P. 110–115.

Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.

№ 2 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

31

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ВЛИЯНИЕ ПРАВОВОЙ МЕНТАЛЬНОСТИ НА ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ НАТАЛЬЯ ФЕДОРОВНА МЕДУШЕВСКАЯ, профессор кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 09.00.11 — социальная философия права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: доктор философских наук, профессор Д.И. Грядовой Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается понятие правовой ментальности, его особенности в контексте становления современного гражданского общества в России. Отмечается, что реформированию российского общества препятствует отчуждение субъектов от власти и права, коллективистские установки, склонность к утопизму, идеология социоцентризма. Утверждается, что в России появились тенденции, способствующие формированию гражданского общества на основе межличностной солидарности. Ключевые слова: правовая ментальность, гражданское общество, ценность, личность, право, государство, власть, социоцентризм, отчуждение, соборность. Annotation. In the article is examined the concept of legal mentality, his features in the context of becoming of modern civil society in Russia. It is noted that reforming of the Russian society is interfered by alienation of subjects from the power and the right, collectivism, propensity to utopism, ideology of sociocentrism. It is alleged that in Russia appeared a tendency which contributes to the formation of civil society on the basis of interpersonal solidarity. Keywords: legal mentality, civil society, value, personality, right, state, power, sociocentrism, alienation, sobornost.

Обращаясь к понятию правовой ментальности, мы невольно вторгаемся в святая святых глубоких пластов национального бессознательного, обращаемся к поиску его архетипов, тех скрытых смыслов, которые детерминируют поведение индивида в сфере права, проникаем в закрытую область его феноменологического понимания. Правовая ментальность определяет лицо правовой культуры конкретного социума, это язык самой правовой культуры, состоящий из ядра и периферии. И если ядро правовой ментальности определяет схему поведения человека в правовой сфере, обладает относительной консервативностью и закостенелостью, то периферия порождает новые смыслы, способные не только трансформировать правовую ментальность, но и привести ее к окончательной деградации и распаду1. Таким образом, правовая ментальность представляет собой глубокий пласт правовой сферы духовного мира человека и общества, является устойчивым культурным явлением. «Иными словами, гражданское общество само по себе еще не гарантирует демократии,

32

справедливости и стабильности. Оно возникает и развивается в тесном взаимодействии с другими сферами общественной жизни: экономической, политической, духовной»2. Еще в XIX в. К.Д. Кавелин отмечал, что Россия до Петра «не развила ни одного юридического начала», а личность ни в общинной, ни в гражданской сфере «сама по себе ничего не значила». В нашей древней истории доминировали кровнородственные отношения, в которых самостоятельность личности сложится не могла, а уж татаро-монгольское иго еще больше усилило рабские привычки населения. Зависимость от государства, подавление частных интересов, вмешательство во все сферы жизни, незыблемость власти стали привычными и традиционными для россиян. Эта авторитарная идеология социоцентризма, выражавшая идею «беззаветного служения» государству, усиливала правовую инфантильность населения, неверие в силу закона, способствовала деформации правосознания и неразвитости юридического миро-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

воззрения. Социоцентристский патернализм исходит из понятий общего блага и общей пользы, которые оправдывают создание не столько органов, охраняющих право, сколько надзирающих и контролирующих жизнь каждого россиянина. Еще И.Л. Солоневич отмечал в характере россиянина сильный «государственный инстинкт». В русском человеке, который привык во всем полагаться на силу и власть государства, сформировался жесткий автократический этатизм, что в итоге привело к неспособности увидеть глубинные основы правовой жизни, понять значимость права как важнейшего экзистенциала человеческого существования. Современное государство не может развиваться демократическим путем без развитого гражданского общества. Государство, бесспорно, создает условия для совершенствования культуры труда, эффективности производства, гарантии законности, стабильности и защиты окружающей среды. Но без гражданского общества, состоящего из граждан, руководствующихся комплексом общепринятых ценностей, ценностных и иных установок, норм нельзя достичь общественного консенсуса на разумных началах. Для россиянина государство всегда воспринималось в сетке аксиологических координат, что нашло отражение в убеждении о неповторимости и уникальности России и ее особого исторического пути, в мессианизме, утопизме и державнических настроениях, в культивации принципов полицейского государства. При этом по уровню политических свобод Россия существенно отстает от стран, которые она стремится «догнать». К тому же права и свободы не были «выстраданы» россиянами, а спущены сверху, «дарованы», а, следовательно, соответствовали привычному для граждан России насильственному способу организации социального порядка. Любое же насилие, хоть и привычное для россиянина и во многом соответствующее традиционному строю общественной жизни, не кооптируется им эмоционально и ценностно, вызывает бессознательный протест и несогласие. Это еще больше усиливается благодаря декларативности провозглашенных прав и свобод, для реализации которых был создан механизм, трудно реализуемый на практике. И уж тем более не способствует реализации прав и свобод усиление политической роли государства, которое «твердой рукой» вершит правосудие и наводит порядок. «Данные социологического опросного исследования,  — отмечает Е.В. Осипова,  — свидетельствуют, что продолжающаяся практика чрезмерного патернализма власти, в каждый очередной выборный период обретающая откровенно популистский характер, продлевает у значительной части населения России иждивенческие настроения, препятствует выработке

№ 2 / 2016

у объективно работоспособной части россиян столь естественной в условиях рыночных отношений активности»3. Ущербность правового менталитета связана у современного россиянина с утратой общественных идеалов, призрачностью выдвигаемых политических целей, с непониманием своей роли в той общности, к которой данный индивид принадлежит, с отчужденностью от власти, права, непониманием его значимости. Для россиян в целом характерен низкий уровень ожиданий и притязаний, что, с одной стороны, является особенностью национального характера, с другой,  — сложившихся исторических обстоятельств, связанных с пребыванием самой России в вечных «смутных поисках»4. Для россиян будущее страны покрыто туманом и неопределенностью, как, впрочем, и их будущее, поскольку судьба страны экстраполируется на собственную жизнь. Правовой менталитет россиянина пронизан коллективистскими установками и неприятием индивидуализма, что нашло отражение в идее соборности, которая, с одной стороны, олицетворяет установку на служение высшим ценностям не принудительно, а добровольно и свободно, с другой,  — способствует минимизации личной ответственности и самостоятельности в принятии решений, формированию отношения к собственности в духе коллективизма и общинности. Соборные принципы появлялись в делах гражданского самоуправления уже на заре древнерусской государственности. А.Л. Золкин отмечает: «Специфика отечественной концепции права и правосознания наиболее отчетливо проявилась в акцентировании социального, коммуникативного аспекта права, что резко контрастировало с идеей индивидуализма, заложенной в западноевропейской традиции правопонимания»5. Идея соборности выражает этикоцентристские начала российской правовой ментальности, что отмечалось славянофилами. С их точки зрения национальная самобытность русского народа выражалась в соединении свободы и любви, свободы и соборности, при этом соборность в их понимании соединяла общественное и личное на православных началах. Им вторил  с.Н. Булгаков, отмечая, что братолюбивая сплоченность, свободное единение в любви составляет самую суть соборности. Отрицая право и юридические нормы, славянофилы и в понятии соборности не хотели видеть ничего государственного или юридического, поскольку и то и другое связано с принуждением и внешней формой организации, бюрократическим управлением. Идея соборности лежит в основе «персоналистического солидаризма»  С.А. Левицкого, который противопоставляется им западному индивидуализму. Он отмечал, что с религиозно-социальной точки зрения

Вестник Московского университета МВД России

33

мы оперируем понятием «соборность», а с социально-политической  — «солидарность». Если для западников характерна ориентация на идеалы равенства, то в солидаризме доминируют идеалы братства. Равенство  — это западноевропейская идея, в отечественной же самобытной культуре прижилась идея братства, которая сначала была сформулирована старшими славянофилами, а затем воспета Ф.М. Достоевским. Россиянину чужда императивность  — он не привык жестко требовать ни от себя, ни от других, и уж тем более противостоять несправедливости юридическими средствами, а не путем анархического бунтарства. Исторические особенности развития свободы в России позволяют сделать вывод, что в стране свобода слабо мотивирована, люди привыкли к иждивенчеству, пассивности, мало способны к продуктивной активности. В целом, правовой менталитет россиян формировался в условиях неприятия частной собственности и индивидуалистической этики, непонимания значения прав личности и их неприкосновенности. Но, несмотря на несистемность и хаотичность, неорганизованность и отсутствие четко выраженной платформы, а главное, целей и обозначенных перспектив, можно констатировать просыпающиеся сдвиги по части самоорганизации общества и общественной жизни. Особенно бурно нарастает активность населения в социальных сетях, которые в настоящее время оказываются, пожалуй, единственным местом, где достаточно свободно общественность высказывается и в отношении коррупционности в стране, и по вопросам беспредела в действиях чиновничьего аппарата, и по тем реформам и инициативам законодателей и правительства, которые вызывают недоумение и протестные реакции со стороны общественных активистов. Главной темой этих дискуссий остается идеал социальной справедливости, осуществление которого напрямую связывается с совершенствованием механизмов социального порядка, основным структурным элементом которого остается правопорядок. Правда, «процесс роста политической турбулентности, общественного «разогрева», наметившийся с начала зимы 2011– 2012  гг., пока охватил лишь отдельные общественные слои, и, как показывают результаты исследований ИС РАН, страна в целом продолжает находиться в состоянии «политического сна», хотя признаки возможного скорого пробуждения налицо»6. Эти споры отражают настроения гражданского общества, состоящего из разных групп, слоев и персонажей. Но идейные дискуссии только тогда плодотворны, когда приводят в результате к консенсусу, вырабатывают общую политическую платформу, основанную

34

на базовых ценностях, представлениях о социальной справедливости и современном видении будущего политического устройства страны, когда индивид осознает свою всеобщность, сам ее достигает и обосновывает. В современном российском обществе намечаются некоторые тенденции, свидетельствующие об изменениях правового менталитета, которые прежде всего связаны с неприемлемостью форм авторитарной диктатуры и предпочтением межличностной солидарности сограждан. В России формируется гражданское общество, в котором российская ментальность начинает основываться на диалоге, толерантности, солидарности с другими социальными субъектами, но с сохранением собственной идентичности, без растворения «я» в «мы». 1 Медушевская Н.Ф. Роль культурологической методологии в изучении специфики правовой ментальности // Право и общество: эволюция во взаимодействии. Жидковские чтения: материалы Международной научной конференции. Москва, 28-29 марта 2014 г. / под ред. Г.И. Муромцева, М.В. Немытиной. М., 2015.  с. 177. 2 Россия в многообразии цивилизаций / под ред. Н.П. Шмелева. М., 2011.  с. 701. 3 Осипова Е.В. Роль человека в современном обществе: необходимость новой методологии анализа // Современное государство, социум, человек: российская специфика. М., 2010.  с. 178. 4 Марченя П.П. Смутные поиски России: Смута в контексте россиеведения // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 9.  с. 213–215. 5 Золкин А.Л. Концепции философии права русского зарубежья // Философские исследования и современность: Вып. 2. М., 2013.  с. 69. 6 О чем мечтают россияне: идеал и реальность / под ред. М.К. Горшкова, В. Крумма, Н.Е. Тихоновой. М., 2013.  с. 79. 1 Medushevskaya N.F. Rol kulturologicheskoy metodologii v izuchenii spetsifiki pravovoy mentalnosti // Pravo i obschestvo: evolyutsiya vo vzaimodeystvii. Zhidkovskie chteniya: materialyi Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii. Moskva, 28-29 marta 2014 g. / pod red. G.I. Muromtseva, M.V. Nemyitinoy. M., 2015. P. 177. 2 Rossiya v mnogoobrazii tsivilizatsiy / pod red. N.P. Shmeleva. M., 2011. P. 701. 3 Osipova E.V. Rol cheloveka v sovremennom obschestve: neobhodimost novoy metodologii analiza // Sovremennoe gosudarstvo, sotsium, chelovek: rossiyskaya spetsifika. M., 2010. P. 178. 4 Marchenya P.P. Smutnye poiski Rossii: Smuta v kontekste rossievedenija // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. No. 9. P. 213–215. 5 Zolkin A.L. Kontseptsii filosofii prava russkogo zarubezhya // Filosofskie issledovaniya i sovremennost: Vyp. 2. M., 2013. P. 69. 6 O chem mechtayut rossiyane: ideal i realnost / pod red. M.K. Gorshkova, V. Krumma, N.E. Tihonovoy. M., 2013. P. 79.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

К ВОПРОСУ ОБ ИСТОКАХ И РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОГО ГЕДОНИЗМА ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ НЕГАНОВ, старший преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат философских наук E-mail: [email protected]; НИНА ВЛАДИМИРОВНА СТРЕЛКОВА, заместитель начальника кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат социологических наук, доцент E-mail: [email protected]; КОНСТАНТИН СТАНИСЛАВОВИЧ ЩЁЛОКОВ, преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 09.00.11 — социальная философия Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются истоки и логика развития современной гедонистической культуры. Об актуальности темы свидетельствуют многочисленные факты проявления кризиса постмодернистской западной цивилизации находящейся во власти гедонизма. Авторами исследованы истоки развития гедонизма современной западной культуры. В условиях глобального общества гедонизм будет развиваться и набирать силу, пока «не переварит» незатронутые ранее культуры. Ключевые слова: гедонизм, удовольствие, постмодернизм, принцип реальности, индустриальное общество. Annotation: This article analyzes the origins and logic of development of modern hedonistic culture. The relevance of the topic numerous facts testify to the existence of the postmodern crisis of Western civilization, in the power of hedonism. The author researched the origins of the development of modern hedonism of Western culture. In a global society hedonism will evolve and gain momentum until «digest» previously untouched culture. Keywords: hedonism, pleasure, postmodernism, the principle of reality, the industrial society

Вопрос о смысле жизни человека является, пожалуй, одним из самых трудных и тяжелых для многих из нас. Чтобы избавить человека от подобных «мучений» ему предлагают простые и незамысловатые рецепты счастья. «Бери от жизни все»  — этот рекламный слоган одного из самых популярных напитков, в концентрированной форме выражает умонастроение современной эпохи. Именно в рекламе, которая, по сути, является объективированным отражением самой динамичной формы общественного сознания, это проявляется наиболее ярко. Современная западная культура заполнена множеством аналогичного рода императивов, выражающих гедонистическую природу: «имидж  — ничто, жажда  — все», «ты этого достоин», «жизнь хороша, когда пьешь не спеша», «жевать и не переживать». Эти и подобные рекламные лозунги при-

№ 2 / 2016

зывают человека жить ради получения удовольствий, ради ярких чувственных ощущений которые рождают положительные эмоции наслаждения. Что же представляет собой это явление? Где его истоки? И самое главное, в чем состоит логика развития этого процесса, к чему это может привести? Для того что бы ответить на эти вопросы нужно окунуться в историю и оценить это явление в связи культур различных эпох и ценностных ориентаций. Ценности классической эпохи Модерна, которая все еще близка нам, предполагали наличие стабильной высокооплачиваемой работы, недвижимости, крепкой семьи. Материальный достаток предусматривал кропотливую деятельность по построению карьерной лестницы и увеличению благосостояния. Истоки этой позиции, как утверждает М. Вебер, уходят своими кор-

Вестник Московского университета МВД России

35

нями в рождении «духа капитализма» на заре формирования протестантской этики: «Неутомимый, постоянный, систематический мирской профессиональный труд как наиболее эффективное аскетическое средство и наиболее верный и очевидный способ утверждения возрожденного человека и истинности его веры…результатом этого будет накопление капитала посредством принуждения к аскетической бережливости1». Культура формировала стандарты поведения: высокий профессионализм, достигнутый благодаря длительному и систематическому труду и качественному обучению, накопительство и вложение средств  — каждый вложенный доллар дает два, недопустимость лени и праздности2. Таким образом, индустриальное общество включало в себя, прежде всего, ценность труда как основу социального устройства. В настоящий момент, в эпоху постиндустриального общества, это перестает быть самоцелью. Теперь в тренде поиск новых впечатлений: путешествия, смена места жительства, работы, рода деятельности, новые увлечения, друзья, сексуальные партнеры. Стабильность начинает казаться скучным пережитком прошлого. Современный гедонизм обвиняет сторонников традиционного образа жизни в ограниченности, неполноценности, запрограммированности, постулируя тем самым подлинную полноту собственного бытия. Но тут встает проблема пределов удовольствий. Как, и до каких пор человек наслаждается удовольствиями, чем он готов жертвовать ради этого, где черта, за которой цена удовольствия становится чрезмерной. Проблема границы удовольствия поднималась и раньше. Дело в том, что традиционное и индустриальное общество не против удовольствий, но стремится к их ограничению по принципу: «Делу  — время, потехе  — час». «Богу угодно рациональное и утилитарное использование богатства на благо каждого отдельного человека и общества в целом. Аскеза требовала от богатых людей не умерщвления плоти, а такого употребления богатства, которое служило бы необходимым и практически полезным целям». В традиционном же обществе, в условиях скудности ресурсов и ограниченности средств существования, строгая последовательная регламентация всех сфер жизни являлась единственным средством выживания человека. Другими словами, традиционное общество просто не могло позволить себе гедонизм. Исключение составляли лишь верхняя аристократическая прослойка развитых древних и особенно античных обществ. Не случайно, самой идее гедонизма мы обязаны древним грекам. В учениях Эпикура, киренаиков мы находим теоретические истоки обоснования жизни ради получения удовольствия. В этике гедонизм киренаиков противостоял аскетизму киников. Гедо-

36

низм (греч. hedone  — наслаждение)  — целью жизни и высшим благом признает наслаждение; добро определяется как то, что приносит наслаждение, а зло  — как то, что влечет за собой страдание. Первоначально гедонизм как этическое учение формируется в рамках киренской философской школы. Гедонизм является разновидностью эвдемонизма (гр. eudaimonia– счастье, блаженство)  — этического учения, признающего критерием нравственности и основой поведения человека стремление к счастью. Гедонистическая этика киренаиков вела к аморализму, когда критерием добра и зла оказывалось наслаждение. Последователи Аристиппа, гегесианцы считали, что вполне «достаточно постичь смысл добра и зла, чтобы и говорить хорошо, и не ведать суеверий, и быть свободным от страха смерти…, ибо предпочтительна как жизнь, так и смерть»3. Гегесий Александрийский, видевший недостижимость перманентного наслаждения, легко превращал гедонизм из проповеди радости жизни в проповедь смерти. После его выступлений некоторые слушатели кончали свою жизнь самоубийством. Аморализм гегесианцев проявлялся и в утверждении о том, что «не существует ни благодарности, ни дружбы, ни благодеяния, так как к ним ко всем мы стремимся не ради них самих, а ради их выгод, ибо без выгод их не бывает»4. Гедонизм является идеей, которая сопровождает человека на протяжении всей его истории. Фундаментальной психологической основой гедонизма является банальный эгоизм. Человеку, зачастую, кажется гораздо более удобным снимать с себя ответственность за свои поступки и перекладывать ее на других. Видеть исключительно собственные права и не замечать обязанности. Как не странно, гедонистический эгоизм претендует на реализацию человеческой индивидуальности. «Ты этого достоин» и прочие рекламные слоганы указывают на это. Но на самом деле подобная точка зрения ошибочна, поскольку гедонизм не дает человеку выйти за рамки собственных страстей и сиюминутных предпочтений и ведет к разрушению целостности человеческой личности. Что же можно противопоставить культивируемой и навязываемой обществу концепции эгоистического эгоизма? Во все времена, гедонизм конкурировал и соответственно, ограничивался альтернативными идеями: религиозной аскезой, нравственным ригоризмом, прагматизмом и утилитаризмом, наконец, идеалами социалистического общества. Реализация гедонистического идеала может также привести и к социальной нестабильности5. П. Сорокин, выдвинул идею, согласно которой в истории развития западной культуры прослеживают-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ся, общая тенденция сменяемости периодов с преобладанием духовного начала и периодов тяготения к гедонизму и чувственности. Современная личность живет в обществе, одним из основных признаков которого Г. Маркузе считал утверждение нарциссизма, а Э. Фромм  — «радикального» гедонизма, который он, в отличие от своего соратника по Франкфуртской школе социологии, воспринимал как отрицательное явление6. В действительности, нарциссизм и гедонизм тесно связаны между собой, являясь проявлениями единого процесса,  — процесса снижения духовности под натиском массовой культуры и идеологии потребления, замещения нравственных ценностей ценностями материальными 7. Восприятие духовных ценностей, которое часто нивелируется гедонистическими устремлениями, во многом зависит от направленности свободной воли человека. В философских трудах волевое начало человека связывают с многообразием отношений со всей целостностью бытия: в частности, с общественным и творчески  — созидательным характером его деятельности, включённостью в мир культуры, духовным становлением. Духовное бытие человека конструирует личность, составляя её подлинное единство, субстанциальную самобытность8. Духовность, являясь основой бытия личности, «встраивается в царство предметного мира» как надсубъективное, способствуя формированию духовных норм и ценностей, придавая смысл жизни, поскольку «духу человека доступна свобода, и ему подобает свобода», так как дух есть «сила самоопределения к лучшему», имеющая «дар волею усилить себя и преодолеть в себе то, что отвергается, [и] власть задавать формы и законы своего бытия»9. Духовное бытие связано с освобождением человека от своей самости, являющейся границей между душевным и духовным бытием. Воля  — «единственный подлинный признак», позволяющий человеку «соблюдать дистанцию в отношении самого себя, привлекать свою непосредственную самость на суд высшей инстанции, оценивать и судить её и все её цели». Дух есть «любовь к качеству и воля к совершенству во всех областях жизни». Рассуждая о «смерти Запада», известный идеолог и политик П. Бьюкенен обвинил именно Франкфуртскую школу в преступлении против культуры, выразившуюся в реконструкции западного общества. Именно она, наряду с появление в университетских кампусах США в 1964 году огромного количества молодых людей, не знавших бедности и военных тягот, и влияния телевидения, внесла решающий вклад «в низвержение этой культуры и уничтожения прежней Америки». «На основании всего сказанного выше очень хочется задать вопрос глобального свойства: неужели гибель осно-

№ 2 / 2016

ванной на религии культуры становится неизбежной, едва общество достигает изобилия? Когда нация преодолевает тяготы детства, метания юности и мучения зрелости и начинает вести жизнь, полную неги и роскоши, неужели она неизбежно заражается «болезнью души», которая ведет к декадансу, упадку и гибели? «Америка  — единственная страна, перешагнувшая от варварства к упадку, минуя цивилизованность»,- обронил Оскар Уайльд. Неужели этот парадокс соответствует истине»10? Интересен вопрос: когда и как этот процесс закончится? Какова продолжительность периодов доминирования того или другого принципа человеческой культуры? В истории есть разные периоды. Так, мы можем наблюдать длительные периоды высоко-репрессивных форм человеческой чувственности как, например, эпоха Средневековья. Или, относительно короткие, как например вторая половина XX века, внутри которого можно обнаружить период некоторого ослабления. По-видимому, здесь нет однозначного хронологического ответа. Каждый тип человеческой культуры имеет свою логику и свои циклы. Так, например, есть определенные основания утверждать, что в западном обществе в настоящее время наблюдается пресыщение потребительством и идеалами либерализма. Что может быть вполне объяснимо, учитывая, что западное общество встало на этот путь раньше и, естественно, прошло по этому пути дальше. Это может свидетельствовать о нарастании контртенденции, ослаблении принципа удовольствия в человеческой природе и возможном возвращении к принципу реальности. Однако необходимо заметить, что современное общество стало глобальным. Чрезвычайно выросла взаимосвязь различных культур между собой. Появился феномен взаимоподпитывания различных культур и их взаимозависимость. Западное общество и, прежде всего, США являются флагманом гедонистического мировоззрения и основным транслятором принципа удовольствия через индустрию развлечений: HOLLIWOOD, Интернет, фастфуд. Поэтому представляется, что некоторое ослабление гедонистических тенденций в западном обществе будет нивелироваться все более разрастающимся внедрением общества удовольствия во всем остальном мире. То есть гедонизм в западном мире уже не зависит только от внутренней логики и вероятной пресыщенности этим процессом, а начинает подпитываться импульсами извне, из тех культур, которые только встали на этот путь, уже опьянены его дурманом, и уже не готовы свернуть в сторону. Получая новую энергию, маховик индустрии развлечений, гедонизма и потребительства начинает раскручиваться все сильнее и остановить его импульсами из обществ, которые уже устали от этого процесса, теперь невоз-

Вестник Московского университета МВД России

37

можно. Гедонизм как «гобсовский Левиафан» начинает пожирать все, до чего может дотянуться. Действительно, о какой остановке идет речь, если кассовые сборы голливудских блокбастеров за счет новой киноаудитории растут с каждым годом, если ежедневно появляются новые точки сетей фастфуд по всему миру, если растут рынки сбыта продукции, поп-звезды популярнее политиков, а количество обращений за порно-контентом растет в арифметической прогрессии?11. 1 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. М., 1990.  с. 199. 2 Щелоков К.С. Бюрократизация права: дис. ... к.ю.н. М., 2008.  с. 23–36. 3 Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. М.: 1979.  с. 125 4 Там же.  с. 133. 5 Фролова Т.Н. Социальная нестабильность: понятие и сущность // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 200–211. 6 Красникова В.П. Гуманистическая философия Эриха Фромма // Философские исследования и современность. Вып. 4. М., 2015.  с. 103–110. 7 Аль-Хуссаини Р.Х. Гедонистические начала личности // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2.  с. 34–37. 8 Байдакова М.Ю. Проблема воли в философии и христианской антропологии: дис. ... к.ф.н. М., 2008.  с. 8.

Ильин И. А. Собр. соч.: В 10 т. Т. 1. М., 1994.  с. 95. Бьюкенен П. Дж Смерть Запада. М., 2007.  с. 133. 11 Неганов В.В., Щёлоков К.С. К вопросу об античных истоках западного индивидуализма // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5.  с. 193. 9

10

Veber M. Protestantskaya etika i dukh kapitalizma. M., 1990. P. 199. 2 Shchelokov K.S. Byurokratizatsiya prava: dis. ... k.yu.n. M., 2008. P. 23–36. 3 Diogen Laertskii. O zhizni, ucheniyakh i izrecheniyakh znamenitykh filosofov. M.: 1979. P. 125 4 Ibid. P. 133. 5 Frolova T.N. Sotsial’naya nestabil’nost’: ponyatie i sushchnost’ // Filosofskie issledovaniya i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 200–211. 6 Krasnikova V.P. Gumanisticheskaya filosofiya Erikha Fromma // Filosofskie issledovaniya i sovremennost’. Vyp. 4. M., 2015. P. 103–110. 7 Al’-Khussaini R.Kh. Gedonisticheskie nachala lichnosti // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2012. No. 2. P. 34–37. 8 Baidakova M.Yu. Problema voli v filosofii i khristianskoi antropologii: dis. ... k.f.n. M., 2008. P. 8. 9 Il’in I. A. Sobr. soch.: V 10 t. T. 1. M., 1994. P. 95. 10 B’yukenen P. Dzh Smert’ Zapada. M., 2007. P. 133. 11 Neganov V.V., Shchelokov K.S. K voprosu ob antichnykh istokakh zapadnogo individualizma // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. No. 5. P. 193. 1

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

38

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК 1:001; 001.8 ББК 6

ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ НАУЧНОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА ФРОЛОВА, доцент кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат социологических наук, доцент E-mail: [email protected]; ГАЛИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ШАШУРИНА, доцент кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат социологических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 09.00.11 — социальная философия Рецензент: кандидат философских наук Н.В. Галанина Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены сущность, роль и значимость естественнонаучного познания как необходимого элемента формирования всесторонне образованного специалиста любого профиля. Наука и, в частности, естествознание, рассматриваются как важнейший компонент духовной культуры человека. Ключевые слова: наука, естествознание, естественнонаучная культура, коэволюция, мировоззрение. Annotation. The article gives consideration to the essence, role and significance of natural-scientific cognition as an indispensable element of forming of a well-rounded specialist of any profile. The science and particularly natural science are treated as a most important component of human spiritual culture. Keywords: science, natural science, co-evolution, world outlook.

Общеизвестным является факт, что свободное счастливое общество состоит из счастливых и свободных людей. Ход мировой истории развития человечества указывает на устойчивую тенденцию этого развития по пути все большего усложнения, прогресса и развития техники. «Техника покорила нам пространство и время, материю и силу и сама служит той силой, которая неудержимо гонит вперед колесо прогресса»  — писал основатель философии техники в России П.К. Энгельмейер1. Это означает, что одним из главных условий развития современного общества выступает научный компонент, который и обеспечивает этот прогресс. В свою очередь, очевидно, что развитие науки возможно только при помощи высокообразованных кадров. Иными словами можно сказать, что получение знаний на уровне высшей образовательной школы является сегодня необходимым условием развития современного человека, формирующего этот научный компонент. Первоочередная задача любой образовательной системы и, в первую очередь, высшей,  — формирование научного познания учащихся. Воспитание лич-

№ 2 / 2016

ности, квалифицированного специалиста в любой отрасли человеческой жизнедеятельности, как гуманитарной, так и технической, невозможно без решения этой проблемы. Задачей высшей школы, таким образом, является воспитание всесторонне образованной, развитой личности, способной не только адекватно воспринимать окружающий мир, но и вносить свой вклад в дальнейшее его прогрессивное развитие. Для выполнения такой задачи необходимо прежде всего познание самых различных сторон и аспектов развития этого мира, в основе которого стоит формирование научного познания. Поскольку развитие современного мира невозможно без научных достижений, то и развитие и воспитание современного человека невозможно без становления и оформления его научного мировоззрения. «С того момента, как наука стала действительностью, истинность высказываний человека обусловлена их научностью. Поэтому наука  — элемент человеческого достоинства, отсюда и ее чары, посредством которых она проникает в тайны мироздания»  — писал К. Ясперс2.

Вестник Московского университета МВД России

39

Наука выступает сегодня как один из важнейших компонентов общей культуры человека, компонента, который становится все более актуальным по мере прогрессивного развития человеческого общества. Одна из главнейших функций науки  — мировоззренческая  — задана самой ее сущностью. Ведь под мировоззрением обычно понимают систему общих взглядов на мир и место человека в нем. Одновременно с рождением науки появился и новый тип мировоззрения, то есть такой системы взглядов на существование объективного мира, которой свойственны те же черты, что и научному знанию вообще  — прежде всего объективность, системность, логичность, доказательность. Наличие этих составляющих позволило утверждать факт формирования нового типа мировоззрения, которое входит в понятие общего мировоззрения, включающее в себя наряду с рациональным знанием и мировосприятие, и различные социальные установки, и отношение к миру, и многое другое. Наряду с этим именно наука составляет его информационную основу, а также определяет сам способ построения общей картины мира, обеспечивает его системность и глубину. Поскольку наука является компонентом духовной культуры человека, необходимо определить ее сущность. Систему культуры можно рассматривать достаточно широко, и как меру освоенности человеком предметно-вещественного мира, его включенности в собственное смысловое поле, и как определенную совокупность средств, способов и регуляторов осмысленной человеческой жизнедеятельности, и как многоуровневую систему ценностей и специфических качественных характеристик. В самом широком смысле под культурой понимается все то, что создано человеком в ходе его исторического развития, весь позитив и негатив человеческой деятельности. Отличительной чертой культуры является то, что она создана человеком  — его трудом и мыслью. Вся система духовной человеческой культуры подразделяется на две большие отрасли  — культуру гуманитарную и культуру естественнонаучную. Под гуманитарной культурой понимаются все достижения человечества, его мысли и трудовой деятельности в области познания как самого человека, его внутреннего мира, общества, которое он создает и в котором существует, так и в области окружающего его мира3. В основе естественнонаучной культуры лежат, прежде всего, достижения в области освоения человеком природного мира, без которого невозможно существование самого человека, достижения, сформировавшие огромную и важнейшую область науки  — естествознание. Под естествознанием принято понимать систему научных знаний о природе. Наиболее интенсивное развитие оно получило в ХХ в., хотя история его развития довольно длительна и противоречива. Именно практическое использование естественнонаучных знаний стало основой научно-технического прогресса во всех сферах человеческой деятельности и вывело со-

40

временную цивилизацию на высокий уровень развития. Человеческое общество вступило в век господства информатики, микроэлектроники, биотехнологии, атомной энергетики, которые коренным образом преобразовали промышленное и сельскохозяйственное производство. В итоге стала очевидной огромная роль естественных наук в современной жизни. Но в то же самое время сегодня в общественном сознании значение естественнонаучных знаний непрерывно уменьшается. Это связано с существенным понижением пропаганды естественнонаучных знаний, а также с появлением широкой возможности публикаций антинаучной литературы, развивающей интерес к мистицизму, паранауке, астрологии, магии, оккультизму и проч. Кроме того, в условиях работы высшей образовательной школы взят курс на воспитание узкого специалиста, имеющего в своем образовательном багаже достаточные профильные знания и минимальные общеобразовательные и естественнонаучные. Несомненно, квалифицированный и хорошо подготовленный специалист должен прежде и лучше всего разбираться в своей профессиональной области, но при этом он обязан быть профессионалом высокой культуры и иметь широкий кругозор. Решение задач и получение достижений в конкретной области знаний невозможно без понимания закономерностей развития окружающего мира, как природного, так и социального, и именно это понимание формируется естественнонаучной культурой. Сегодня окружающий мир предстает как сложная, взаимосвязанная и взаимообусловленная система, элементы которой расположены в самых разных областях, и без понимания устройства этой системы, без знания закономерностей и тенденций ее развития обойтись невозможно. В этих условиях приобретает особую значимость утверждение идеалов научно-рационального отношения к действительности, ведь неограниченный скептицизм во всех взглядах  — тормоз общественного, экономического и культурного развития. Подлинная наука, как и все рациональное знание, несовместима с теми псевдонаучными бессмыслицами, которые постоянно воздействуют на сознание человека4. Кроме того, игнорирование научного миропонимания может повлечь за собой весьма опасные последствия, которые увеличиваются, когда имеет место использование паранауки политической властью  — инквизиция, фашизм, религиозный фанатизм и т. д. Отсюда становится ясно, что подготовка современного специалиста в любой области знания немыслима без ознакомления с историей и современным состоянием естествознания, его главными достижениями и истинами. Научное мировоззрение не формируется непосредственно естествознанием, но именно оно создает прочную базу для его правильного оформления. И происходит это по следующим направлениям. Одна из важнейших задач этой науки, как и лю-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

бой другой,  — ее просветительский характер, позволяющий сформировать необходимый широкий кругозор культурного человека современной цивилизации. Здесь, прежде всего, имеется в виду выработка представлений о радикально качественном отличии науки от любых форм псевдонауки, современной научной картине мира как о целостной системе фундаментальных знаний о природе. Образно говоря, каждая из наук, входящая в систему естественных,  — физика, химия, биология и другие, рисует и расцвечивает своими красками фрагменты сложной и многомерной общей картины мира. В этом и содержится глубокий смысл сведения каждой из этих достаточно самостоятельных и важных наук под единую крышу, именуемую естествознанием. Другим не менее важным аспектом является то, что естествознание в процессе своей длительной эволюции выработало такие способы, методы и приемы познания, то есть такую методологическую базу для получения новых знаний и критериев оценки их истинности, которые не только могут служить эталонными нормами для всей науки, но и приобретают общекультурное значение. Ознакомление с методологией естественнонаучного познания принципами теоретического моделирования объектов позволяет перенести его методологический опыт в гуманитарные науки. В частности, важнейшим аспектом формирования современной общечеловеческой культуры предстает ноосферный фактор, так называемое новое, ноосферное мировоззрение. Для его выработки человечество прошло долгий путь осмысления и эволюции, эволюции уже не физической, а духовной. Начало этому было положено в ХIХ в., когда началось осмысление понятия «биосферы», когда эволюционные законы развития природы представали неоспоримо. Человек, проходя этот путь, изучил законы ее развития и постарался определить свое место в ней, роль и задачи на самых разных стадиях ее эволюции. И здесь оказались уместными и необходимыми именно гуманистические принципы, базирующиеся на естественнонаучном понимании происходящих в природе процессах. Появившись и существуя на планете, человек изменял природу не всегда к лучшему, а порой наносил очевидный вред, результат которого сегодня становится все более ощутимым. «В условиях господства технократической политики в мире, когда живые организмы наделяются искусственными органами, а бесчувственные машины  — «новыми телами» и новыми «железными мозгами», ставится задача спасения всего живого на земле, и, конечно, человека как биосоциального существа»  — пишет В.П. Красникова5. Немного позже в науку пришло понятие коэволюции, то есть мирного существования организмов различного уровня развития, которое в современном толковании можно считать ведущим эволюционным принципом, и которое оказалось более важным и действенным, чем утверждение победы сильнейше-

№ 2 / 2016

го. Отказ от применения насилия к природе является чрезвычайно важным принципом развития отношений человека и природы на современном этапе, и уже одно только осознание этого не может не сказаться благотворно на построение новых отношений в системе «природа  — общество  — человек». При этом первоочередной становится задача ответственности за дальнейшую жизнь и судьбу нашей планеты, задача, которая должна решаться с помощью разума, не стихийного и необъяснимого, а осознанного и незыблемого, человеческого разума, поскольку именно человек рассматривается сегодня как мощная биологическая и геологическая сила6. В недрах естествознания также разработан целый ряд важнейших направлений, составляющий основу его современной методологии  — синергетический взгляд на саморазвитие любых сложных систем, в том числе и социальных, а также глобальный эволюционизм. Кроме того, это системный подход, который ориентирует исследования на целостный охват изучаемых процессов и явлений в их взаимосвязи с другими явлениями и этим предостерегает от односторонности, неполноты и ограниченности получаемых результатов. Эволюционно-синергетический подход позволяет исследовать и объяснять процессы саморазвития многих сложных систем, раскрывая некоторые внутренние механизмы их эволюции. Ныне самоорганизация рассматривается как свойство, присущее достаточно сложным объектам любой природы, и изучается синергетикой  — наукой, ставшей предметом особого внимания в конце ХХ в. Самоорганизация и эволюция механических, живых и социальных систем основана на общих принципах и законах. Бесспорно и то, что теории самоорганизации неравновесных систем, теории бифуркации и катастроф настолько общи, что наряду с процессами в неживых системах позволяют анализировать и прогнозировать процессы эволюции экономических, социальных и других систем7. Такая методология позволяет наилучшим образом донести сущность эволюции Вселенной, непрерывность ее развития от неживого к живому и социальному. И наконец, изучение естествознания имеет еще один важный аспект  — мировоззренческий. Научная картина мира всегда была составной частью мировоззрения человека, определяющей содержание его внутреннего духовного мира. Естественнонаучная картина мира является лишь частью общей научной картины мира, позволяющей описать свойства материального мира. В процессе дифференциации и систематизации естественных наук вырабатываются общие идеи и принципы, отражающие закономерности развития той стороны природы, которую изучает отдельная научная дисциплина, формируется определенная система понятий, специфический язык, методы исследования, создаются научные теории, на базе которых и создаются частные научные картины мира  — физическая, химическая, биологическая и пр. Естественнонаучная карти-

Вестник Московского университета МВД России

41

на мира  — это определенная система научных знаний и представлений о мире, познавательных методов и моделей, которые сформировались на том или ином этапе культурно-исторического развития общества. Сейчас человек все больше осознает свою тесную связь с природой, то, что он является ее частью. Развитие цивилизации в ХХ в. с очевидностью показало, что природа и человеческое общество представляют собой единый природно-динамический организм, в котором все его составляющие глубоко взаимосвязаны и непосредственно влияют друг на друга. Действительно, успехи естествознания привели к революционным изменениям в информационной сфере, созданию всемирных коммуникационных систем, являющихся мощнейшим средством воздействия на сознание человека. С другой стороны, успехи генной инженерии позволяют влиять на наследственность, то есть внедряться в самую природу человека как биологического объекта. Последствия такого вмешательства сейчас даже невозможно себе представить. Ясно только, что подобные перспективы изменения природы человека безграничны. В частности, развитие таких направлений как клонирование вновь порождает евгенику, ставящей своей целью улучшение человеческой природы. Во второй половине ХХ в. возникла новая социальная проблема  — проблема нерегулируемого воздействия на биосферу, результатом которого явились экологический и, как следствие, демографический кризисы, поскольку ухудшение окружающей природной среды заметно влияет на наследственность. Окружающая среда  — весьма сложная природная структура, эволюционирующая по своим законам. Испытывая антропогенные нагрузки, она в свою очередь диктует условия выживания человеку и цивилизации в целом, ограничивая темпы экономического развития и использования природных ресурсов. В то же время надо ясно понимать, что экологический кризис, поставивший человечество на грань катастрофы, вызван не научно-техническим прогрессом, а напротив  — недостаточным распространением в обществе научных и культурных знаний, породившим благодатную почву для принятия безответственных решений по бесконтрольной эксплуатации природных ресурсов в ущерб окружающей среде. В заключении необходимо еще раз подчеркнуть, что исключительно высокому уровню естественно-

42

научных знаний и, как следствие, высокому современному уровню техники и технологий должна соответствовать новая, более высокая ступень развития человеческого общества в целом в его взаимодействии с природой. Возникает задача целостного, гармоничного развития духовных и материальных сил человека, задача, одним из факторов решения которой обязательно должно стать формирование научного мировоззрения современного человека. И путь к ее решению  — в единстве естественнонаучных и гуманитарных знаний. При этом человек становится одним из мощных факторов дальнейшей эволюции природы, причем фактором, действующим сознательно, и это налагает на него самую высокую ответственность. 1 Мелещенко Ю.С. Техника и закономерности ее развития. Л. 1970.  с. 248. 2 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М. 1994.  с. 105. 3   Шашурина Г.В. Особенности социально-гуманитарного познания // Методологические основания исследования социальной жизни общества. М., 2014.  с. 81–97. 4 Пружинин Б.И. Псевдонаука сегодня // Вестник РАН. 2005. Т. 75. № 2.  с. 117–125. 5 Красникова В.П. Гуманистическая философия Э. Фромма // Философские исследования и современность. Вып 4.  с. 103. 6 Шашурина Г.В. Современный взгляд на ноосферу: путь к единой культуре // Философские исследования и современность. Вып 4.  с. 255–270. 7 Фролова Т.Н. Социальная нестабильность: понятие и сущность // Философские исследования и современность. Вып 4.  с. 200–210. 1 Meleschenko Yu.S. Tehnika i zakonomernosti ee razvitiya. L. 1970. P. 248. 2 Yaspers K. Smyisl i naznachenie istorii. M. 1994. P. 105. 3 Shashurina G.V. Osobennosti sotsialno-gumanitarnogo poznaniya // Metodologicheskie osnovaniya issledovaniya sotsialnoy zhizni obschestva. M., 2014. P. 81–97. 4 Pruzhinin B.I. Psevdonauka segodnya // Vestnik RAN. 2005. T.75. No. 2. P. 117–125. 5 Krasnikova V.P. Gumanisticheskaya filosofiya E.Fromma // Filosofskie issledovaniya i sovremennost. Vyp. 4. P. 103. 6 Shashurina G.V. Sovremennyiy vzglyad na noosferu: put k edinoy kulture // Filosofskie issledovaniya i sovremennost. Vyp. 4. P. 255–270. 7 Frolova T.N. Sotsialnaya nestabilnost: ponyatie i suschnost // Filosofskie issledovaniya i sovremennost. Vyp. 4. P. 200–210.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.8 ББК 67.409

Правовые основы и организация трудоиспользования заключенных в местах лишения свободы в период 1917–1930 гг. ВЛАДИМИР МАРКОВИЧ ИСАКОВ, доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА МЕЛЬНИК, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы применения труда заключенных в Советском государстве в период 1917–1930 годов. Ключевые слова: заключенные, трудоиспользование, правовое регулирование труда заключенных. Annotation. The article dwells upon the issues of using inmates’ labor in Soviet prisons in 1917–1930. Keywords: prisoners’ employment, legal regulation of prisoners’ labor.

После победы революции 1917 г. в переходный период от капитализма к социализму пролетарское государство не могло отказаться от применения лишения свободы как меры борьбы с социально-опасными элементами. Именно поэтому исправительно-трудовое законодательство нового государства поставило задачу социальной адаптации преступника, создания в местах заключения «жизненной трудовой школы, перевоспитывающей и исправляющей впавших в преступления граждан». Для выполнения этой задачи тюремные учреждения приспособлены не были, в то же время власть понимала, что без карательных учреждений не обойтись. Центральный карательный отдел Народного комиссариата юстиции еще в 1918 г. к числу первоочередных мероприятий, подлежащих осуществлению, отнес организацию трудовых земледельческих колоний. С этого момента обычные тюрьмы должны были уступить место трудовым сельскохозяйственным колониям и переходным домам, которые, как правило, создавались заново и главным образом в сельской местности [15,  с. 5]. Таким образом, с первых дней власть большое значение стала придавать исправительно-трудовым работам  — новому виду наказания,

№ 2 / 2016

неизвестному в дореволюционном законодательстве, т.е. в основу исправления заключенных закладывался труд (Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 г.). Согласно п. 5 Декрета СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г., который гласил, что «если лицо, виновное в даче взятки, принадлежит к имущему классу и пользуется для сохранения или приобретения привилегий, связанных с правом собственности, то оно приговаривается к наиболее тяжелым, неприятным и принудительным работам...» [11], принудительные работы приобретали классовый характер. Постановлением НКЮ от 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах» был закреплен отказ от идеи оплаты заключенными своего содержания и определена возможность использования труда (как осужденных, так и подследственных) по ставкам соответствующей отрасли производства. Одна треть заработной платы заключенных вычиталась для перечисления в общий тюремный фонд на улучшение условий жизни. На свои нужды заключенные могли еженедельно тратить десятую долю заработка. Принятие первой советской Конституции 1918 г. внесло коррективы в карательную политику государ-

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ства: труд стал рассматриваться как общегражданский долг и средство исправительно-трудового воздействия. Посредством труда обеспечивались собственные нужды мест заключения, заполнялся досуг заключенных, окупались затраты на их содержание. В 1918 г. карательный отдел НКЮ издал ряд циркуляров, регулировавших вопросы труда, организации исправительно-трудовых работ. Так, 23 июля 1918 г. была утверждена временная инструкция «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового». В ней было сформулировано требование о привлечении всех трудоспособных граждан, лишенных свободы, к физическому труду (ст. 21). В инструкции также шла речь о наложении взыскания за отказ от работы. На лицевой счет заключенного, отказывающегося трудиться, должна была вписываться сумма расходов на его содержание в полном размере. Заключенный ставился в известность, что пока сальдо счета не будет в его пользу, он не сможет выйти из тюрьмы, хотя бы и отбыл назначенный судом срок [6,  с. 68]. В качестве эффективных воспитательно-карательных учреждений инструкция называла реформатории и земледельческие колонии, в особенности для молодых преступников (п. 3 ст. 3). Реформатории упоминались и в изданной в 1918 г. Инструкции по организации распределительных комиссий [2,  с. 72–73]. В циркуляре от 28 мая 1918 г. за № 3777 говорилось: «Наиболее важной задачей является в нашем ведомстве организация общественных работ заключенных, всех без исключения, кроме неспособных к труду». Важность этих законодательных актов состоит в отмене дореволюционного устава «О содержащихся под стражей и о ссыльных» и сочетании лишения свободы с принудительной работой. В протоколах II Всероссийского съезда областных и губернских комиссаров юстиции (июль 1918 г.) ставилась задача заменить все тюрьмы Сибири и Урала работными домами с целью нравственного перевоспитания заключенных, с тем чтобы по выходе из них заключенные могли добывать себе средства к существованию честным трудом [8,  с. 40]. В циркуляре от 7 августа 1918 г. труд определялся как основной элемент тюремного быта. Он не должен был носить репрессивный характер, организовывался для выполнения необходимых государству работ и не мог по тягости превышать работу чернорабочего (ст. 1). В другом циркуляре от 4 ноября 1918 г. была определена программа следующих задач: • возобновление, переустройство и создание внутри тюрем мастерских, снабженных надлежащим оборудованием, инструментами, материалами и опытными инструкторами; • организация работ вне тюрьмы; • выработка принципов оплаты труда заключенных на основе возмещения расходов на их содержание и создание фонда для выдачи пособий при освобождении. Этим же циркуляром устанавливался и порядок

44

оплаты труда заключенных: «сообразно существующим в соответствующих профессиях тарифам две трети поступают в доход казны, а одна треть вносится на индивидуальный счет заключенного... работающим сверхурочно и вырабатывающим сверх установленной нормы засчитываются два дня работы за три дня срока» [10,  с. 10]. В связи со сложностями в обеспечении заключенных продуктами питания циркуляром ЦКО от 28 ноября 1918 г. в составе ЦКО организовано сельскохозяйственное отделение. ЦКО НКЮ уделял большое внимание вопросам организации сельскохозяйственных колоний и совершенствования их деятельности. В 1919 г. им был разработан Устав сельскохозяйственных колоний. В первые годы после революции особая роль в системе мест лишения свободы отводилась лагерям принудительных работ. Правовой основой их деятельности послужили Декрет ВЦИК от 21 марта 1918 г. [12] и Постановление ВЦИК от 17 мая 1919 г., в которых предписывалось обязательная оплата труда заключенных по ставкам профессиональных союзов соответствующих отраслей за вычетом стоимости их содержания, а также расходов на содержание администрации лагеря, караула и помещений. В ст. 32 Постановления содержалась норма о 8-часовом рабочем дне, сверхурочных и ночных работах, а ст. 44 предусматривала стимулы (причем довольно существенные) трудовой деятельности заключенных, а именно: «Тем заключенным, которые проявят особое трудолюбие, может быть: 1) разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ; 2) срок заключения им может быть сокращен отделом принудительных работ НКВД по представлению отдела Управления местного исполнительного комитета». В отношении осужденных по линии ВЧК действовали нормативные акты Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК. На лиц, осужденных до конца гражданской войны, пожизненно распространялось действие такого нормативного акта, как приказ Президиума ВЧК от 3 марта 1920 г., в соответствии с которым эта категория могла использоваться на работах вне места заключения только с разрешения Президиума ВЧК или ГЧК [6,  с. 98]. Несмотря на циркулярные требования НКЮ РСФСР по вопросам правового регулирования и организации труда заключенных в период гражданской войны и интервенции основной задачей была изоляция классовых врагов, а что касается труда заключенных в эти годы, то он меньше всего использовался в государственных интересах. В январе 1919 г. произошло переименование карательного отдела в центральный исправительно-трудовой отдел (ЦИТО), что отражало «принципиальный отказ советской уголовной политики от задачи возмездия и кары и выдвигало на первый план при реализации приговоров и лишении свободы исправительнотрудовые задачи» [1,  с. 410].

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В принятом в 1920 г. Положении об общих местах заключения РСФСР (утверждено НКЮ 15 ноября 1920 г.) занятие заключенных работами в период отбывания наказания определялось как воспитательно-исправительное. Главная цель  — приучить к трудовой деятельности. На заключенных распространялась норма об обязанности каждого гражданина трудиться (ст. 116 и 117 Положения), причем ставка в местах заключения делалась на квалифицированные работы, на обучение и совершенствование тех трудовых навыков, которым заключенные могли бы найти наибольшее применение после освобождения (ст. 120). Норма, заложенная в ст. 112, содержала требование о самоокупаемости тюрем трудом заключенных в связи с переходом страны к новой экономической политике (НЭП) и снятием мест заключения с государственного финансирования и переводом на местный бюджет. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый в 1924 г., имел большое политическое и практическое значение как законодательный акт, закрепивший основные принципы советской исправительно-трудовой политики и узаконивший принудительное вовлечение правонарушителей в условия трудового общежития. Кодекс предусматривал оказание помощи освобождаемым из мест заключения на ГУМЗ НКВД РСФСР и его местные органы на основе широкого участия в ней советских, профсоюзных и партийных организаций. В ст. 227 закрепление получили формы такой помощи, в том числе предоставление заключенным на первое время помещения и питания на льготных условиях; предоставление ссуд на приобретение рабочих инструментов и обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода; устройство их в мастерских и на предприятиях; подыскание им занятий и т.д. В связи с материальными затруднениями ГУМЗ НКВД пришлось подготовить Общее положение по проведению профобучения в местах заключения (утверждено 4 января 1924 г.), которое потребовало переноса профтехобучения непосредственно в процесс самого производства, и ведомственный нормативный акт «О порядке зачета рабочих дней». Зачет применялся в том случае, если приобретенные заключенным профессиональные навыки соответствующим образом удостоверялись [13]. Кодекс устанавливал право осужденных на получение отпуска на сель­скохозяйственные работы. Это было проявлением гуманизма в исправительно-трудовой политике государства, давало осужденным возможность поддерживать социально-полезные связи с семьей и оказывать реальную материальную помощь в период отбывания наказания. Данный подход позволял экономить средства, отпускаемые на содержание правонарушителей, и реализовывать принцип самоокупаемости. Таким образом, заключенные возмещали убытков, которые они нанесли стране, и вместе с тем становились участниками процесса социалистического накопления, составной частью рабочего класса. После принятия ИТК РСФСР резко увеличилось

№ 2 / 2016

число досрочно освобожденных, что было обусловлено зачетом трех дней лишения свободы двумя днями особо продуктивного труда. Поскольку по закону труд являлся обязательным для всех заключенных, способных к труду, в виде поощрения рекомендовалось засчитывать только дни, проработанные с большим усердием, в которые заключенные демонстрировали наиболее высокие трудовые показатели, подтверждая тем самым приобретение профессиональных навыков, как этого требовали ст. 52 и 199. В условиях перехода на курс индустриализации на II Всероссийском съезде административных работников приоритетной была объявлена задача «поголовного и повсеместного вовлечения заключенных в трудовые процессы с таким расчетом, чтобы при наиболее целесообразном, с точки зрения воспитательного и производственного использования этой рабочей силы получить возможность перехода на самоокупаемость всех мест лишения свободы» [4,  с. 129]. В конце 1929 г. началась перестройка системы мест заключения (постановлением ЦИК от 11 июля 1929 г. и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. внесены изменения в ст. 13, 18, 22, 38 основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик), в связи с чем появилась возможность направлять заключенных в исправительно-трудовые лагеря, на которые в решении важнейших экономических задач государства возлагались большие надежды. Претерпел изменения и ИТК РСФСР 1924 г., в котором отсутствовал такой вид пенитенциарного учреждения, как ИТЛ. Так, ст. 46 была дополнена пунктом «а» следующей редакции: «Учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера  — исправительно-трудовые лагеря, дома заключения для осужденных к лишению свободы, трудовые колонии закрытого и открытого типа». Кроме того, ст. 47 ИТК в новой редакции закрепила две системы исполнения уголовного наказания: лагеря ОГПУ и системы НКЮ РСФСР (последние предназначались для содержания лиц, которые по состоянию здоровья не могли использоваться на работах в ИТЛ). 15 декабря 1930 г. на основании постановления ЦИК и СНК СССР в связи с ликвидацией народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик и передачей мест заключения в соответствующие народные комиссариаты юстиции закончился первый этап развития системы мест лишения свободы в стране, а вновь созданные системы  — ОГПУ СССР и НКЮ союзных и автономных республик  — нацеливались на перевоспитание заключенных в процессе производительного труда, не только окупающего эти системы, но и приносящего прибыль в интересах индустриализации. Как видим, уже в первых нормативных актах труд в местах лишения свободы понимался как средство воспитательного воздействия, особенно по отношению к тем, кто в условиях свободы не работал, предпочитая добывать средства для жизни преступным путем. Од-

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нако в местах лишения свободы труд мог выполнять воспитательную функцию только при правильной организации, только при формировании у заключенного понимания, что труд не кара, не спасительное средство от безделья, не способ окупить государству его содержание, а высокая ценность для него самого. В результате грамотно спланированной и организованной воспитательной работы заключенный должен был вовлечься в трудовую деятельность, осознать его ценность и значение, понять его обязательность и необходимость и одновременно приобрести навыки квалифицированного работника. Такое определение роли труда выгодно отличалось от подхода к этой проблеме в дореволюционный период, когда после вынесения приговора заключенный никого больше не интересовал. О нем забывали как о личности, а если давали работу, то только для того, чтобы тюрьма не была «местом отдыха», чтобы он отрабатывал государству скудное содержание. О том, каким он выйдет на свободу, никто не хотел и думать. Созданный после революции карательный отдел НКЮ в качестве первоочередной задачи провозгласил «возобновление, переустройство и создание внутри тюрем мастерских, снабженных надлежащим оборудованием, материалами и опытными инструкторами», а также «организацию работ вне тюрем и выработку принципов оплаты труда заключенных» [5]. Следует указать на то обстоятельство, что в 1918– 1919 гг., несмотря на затруднения, связанные со снабжением тюремных мастерских необходимыми приспособлениями и техническими средствами, сама постановка задачи занять заключенных производительным трудом активизировала работу на местах. И хотя эти мастерские имели главным образом хозяйственное значение и были небольшими по численности, они явились тем фундаментом, на основе которого впоследствии стали развиваться более крупные производства. В ведомственной печати начала 20-х гг. отрицалась возможность перехода в недалеком будущем тюрем на начала самоокупаемости. Этой же точки зрения придерживался и центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и обосновывал свою позицию тем, что в них в основном содержатся уголовные преступникирецидивисты и профессионалы, в большинстве привыкшие к паразитическому существованию, которых в целях исправления приходится прежде всего обучать тому или иному ремеслу [9,  с. 8–9]. Реализуя задачу перехода от старой системы наказания к новой, руководство НКЮ стремилось вывести заключенных их тюрем во вновь создаваемые учреждения с полусвободным режимом, что и послужило толчком к созданию сельскохозяйственных колоний. Если в 1919 г. на территории РСФСР насчитывалось 8 колоний и 9 сельскохозяйственных ферм, то в 1920 г. было организовано еще 7 колоний и 6 сельскохозяйственных ферм. Тогда же появился и новый тип исправительных учреждений, имевших в своем составе сельскохозяйственные отделения.

46

Однако попытки переподчинения и укрупнения (создания треста на базе крупных мест заключения) мест заключения местным властям не нашли дальнейшей реализации. Инициатива снять с государственного снабжения тюрьмы и воплотить принцип полной самоокупаемости могла оказаться пагубной, ибо главная цель деятельности мест заключения  — исправление преступников, в том числе посредством вовлечения в производительный труд, а не просто развитие учреждений хозяйственного типа, преследующих лишь коммерческие цели. Реализация принципа самоокупаемости в условиях хозяйственной разрухи и массовой безработицы в стране не имела перспективы. Об этом свидетельствовал и дореволюционный опыт, когда на законодательном уровне запрещалась конкуренция осужденных с трудом свободных граждан. Попытки претворить эту идею в жизнь вызвали ответную реакцию Народного комиссариата труда, который обратился в Главное управление местами заключения с письмом по поводу наблюдаемой конкуренции труда заключенных. Руководство комиссариата считало, что при существовавшей безработице такая конкуренция с работающими по вольному найму совершенно недопустима даже в области тяжелых, вредных и плохо оплачиваемых работ. Понимая, что заключенных также необходимо занимать трудом, НКТ в принципе допускал возможность участия мест заключения в соревновании за получение работ по подряду, но лишь в тех случаях, когда в числе соревнующихся не было вольнонаемных рабочих или последние по каким-либо причинам отказывались от подряда [7,  с. 534]. Развитие производства в местах заключения в значительной степени зависело от уровня квалификации правонарушителей. Поэтому администрации приходилось часть средств от доходов предприятий затрачивать на организацию курсов ремесленного или профессионально-производственного типа. Однако это могли себе позволить наиболее крупные места заключения. С июля 1924 по июль 1925 гг. в них обучались 9276 человек, но окончили только 4821 [14,  с. 1513]. Основной причиной отсева были амнистии, условнодосрочное освобождение от наказания, предоставление отпусков на полевые работы. Постановление ВЦИК от 21 апреля 1925 г. закрепило практику широкого предоставления отпусков на полевые работы для заключенных из числа крестьян, в том числе приговоренных к содержанию в условиях строгой изоляции, независимо от срока наказания. Постановление вызвало у заключенных повышенный интерес, о чем свидетельствует тот факт, что за 1925 г. по 50 губерниям было подано 23620 ходатайств об отпусках. Из них удовлетворено 14539 или 61,4% [3,  с. 21–23]. Необходимо отметить, что ничего похожего на предоставление заключенным отпусков на полевые работы при исполнении уголовных наказаний в дореволюционной России не практиковалось. Государственные органы стали часто прибегать к амнистиям и применению условно-досрочного осво-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бождения. Основные причины заключались в том, что в период 1923–1926 гг. резко активизировались усилия по борьбе с преступностью, стали чаще использовались методы ударных кампаний (по борьбе с самогоноварением, хулиганством и др.) Занимающиеся самогоноварением, мелкие взяточники, растратчики, хулиганы и «ругатели непристойными словами» по решению судебных органов заполняли исправительные учреждения, уничтожали всякую возможность изоляции, вносили дезорганизацию в производственный процесс, в применение исправительных методов в отношении тех, кто в этом действительно нуждался [6,  с. 87]. На необходимость усиления репрессивной роли лишения свободы указывал и Ф.Э. Дзержинский. По его мнению, было целесообразным отказаться от применения амнистии к лицам, осужденным на срок свыше пяти лет. В докладной записке в ЦК РКП (б) он предлагал осваивать новые местности на территории страны, как это и делалось при царизме, непосредственно трудом осужденных. Он считал необходимым отказаться от проявления чувства жалости и абстрактной справедливости. Анализ документов данного периода позволяет прийти к выводу, что труд заключенных в те годы в местах лишения свободы был совершенно лишен признаков эксплуатации и имел исключительно пенитенциарное значение. Заключенные пользовались всеми гарантиями, установленными Кодексом законов о труде в отношении всех граждан республики (8-часовой рабочий день, обеденный перерыв, 42-часовая непрерывная рабочая неделя, отдых каждую неделю и т.д.). Труд заключенных оплачивался по ставкам, приближающимся к оплате труда вольных рабочих. Размер зарплаты заключенных колебался на фабриках, заводах и других крупных производствах мест заключения от 90 коп. до 2 руб. 50 коп. в день. Производственные предприятия мест заключения носили индустриальный характер, и продукция труда правонарушителей поступала на рынок наравне с продукцией других промышленных предприятий. Кроме того, как уже говорилось, особо продуктивный труд заключенных поощрялся зачетом двух дней работы за три дня срока лишения свободы. Все больше и больше развивались сельскохозяйственные и фабрично-заводские колонии, в которых заключенные жили в условиях полусвободного режима. Единственное, что отличало эти колонии от свободного населения,  — это то, что заключенные не имели права отлучаться из местности, где находилась колония, без разрешения. Число колоний быстро росло за счет уменьшения общих мест заключения. Под влиянием новой экономической политики предприятия мест лишения свободы постепенно начали укрупняться. Документы свидетельствуют, что во второй половине 20-х гг. организационная работа ГУ М3 шла в двух направлениях. С одной стороны, изживалось в местах заключения мелкое кустарничество, с другой стороны, оказывалось всяческое содействие рабочим частям, переходящим к системе предприятий фабрично-заводского типа или

№ 2 / 2016

типа больших механизированных мастерских, сравнительно хорошо оборудованных. С ликвидацией безработицы в стране к концу 20-х  гг. и организацией полной трудовой занятости заключенных у администрации появилась возможность усиления культурно-просветительной работы. С 1 июля 1930 г. в сметную калькуляцию себестоимости продукции предприятий мест заключения закладывалось особое начисление на культурно-просветительную работу в размере 4 коп. на заработную плату заключенных за один рабочий день, в РСФСР на законодательном уровне было установлено отчисление 0,5% от оборота рабочих частей мест лишения свободы на организацию профтехобразования [6,  с. 97]. Решающий поворот в организации работы лишенных свободы был связан с реорганизацией сети исправительно-трудовых учреждений на основе постановления правительства «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г., которое призывало «считать в дальнейшем необходимым расширение емкости трудовых колоний  — сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных». В связи с этим требования карательной политики на новом этапе развития государства рас­сматривались на I Всесоюзном совещании пенитенциарных деятелей 15–21 октября 1928 г., в резолюции которого была закреплена следующая установка на ближайшую перспективу: «Занятие всех заключенных общественно-полезным производительным трудом в рабочих частях мест заключения и на хозяйственных работах по самообслуживанию должно в результате привести к самоокупаемости мест заключения, которую подлежит понимать как возвращение государству всей сетью предприятий мест заключения затрат государства на места заключения». Процесс индустриализации страны, ставка на развитие тяжелой промышленности требовали строительства новых фабрик и заводов, железных и шоссейных дорог в необжитых районах, освоения нефтяных и газовых районов и т.д. Стране требовалось все больше металла, поэтому принимались меры по увеличению емкости мощностей металлургических заводов, в первую очередь в месте его традиционного производства  — на Урале. Соответственно, росла и потребность этих заводов в древесине. Об этом свидетельствует намеченная программа работ по заготовке древесины, которая преследовала и другую цель  — подготовку земельного фонда под сельское хозяйство после сведения леса и колонизации этих мест с использованием труда заключенных. До июля 1929 г. все осужденные к лишению свободы направлялись в места заключения НКВД вне зависимости от срока приговора. Но поскольку колоний не хватало, осужденные на срок три и более лет стали направляться в ИТЛ. Мощный отток заключенных в систему лагерей привел к резкому изменению положения в середине 1930 г., колонии НКВД стали ощущать острую недостаточность рабочей силы. Встал вопрос о сокращении объема работ ряда колоний. В первую очередь на-

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чали ликвидироваться экономически маломощные и не рассчитанные на плановое снабжение сырьем колонии. 29 апреля 1930 г. был принят пятилетний план развития лесной промышленности Европейского Севера РСФСР. В связи с этим правительство поставило перед НКВД, ВСНХ, НКТ и Оргкомитетом Северного края вопрос о пополнении хотя бы части требуемой рабочей силы за счет лиц, содержавшихся в местах заключения. Принять такое решение правительство заставили объективные причины, связанные с привлечением крестьян к лесозаготовкам и отрывом на посевные и уборочные работы и др. 29 июля  — 1 августа 1930 г. состоялось совещание начальников краевых (областных) административных управлений. Его участники согласились с необходимостью перестройки работы трудовых домов по типу профтехшкол в металлообрабатывающей промышленности с прикреплением трудовых домов к крупным заводам. В основу этого решения был положен опыт Северо-Кавказского края, где краевой трудовой дом получил возможность готовить квалифицированные кадры рабочих на базе «Сельмаш». Подводя итог изложенному, необходимо указать, что в карательной политике нового государственного строя важнейшее место отводилось вовлечению заключенных в трудовые процессы с оплатой труда по ставкам, соответствующим данной отрасли производства, и организации таких процессов в соответствии с нормами трудового законодательства. Многие вопросы, связанные с привлечением заключенных к труду, закреплялись в исправительно-трудовом законодательстве и ведомственных нормативных актах, так как особенности исполнения наказания и задача самоокупаемости мест заключения не позволяли урегулировать труд осужденных прямым применением норм трудового законодательства. Производственная база мест лишения свободы претерпевала изменения в направлении перехода от мастерских и кустарных производств, первоначально обеспечивавших нужды системы мест заключения, к предприятиям местной промышленности фабричнозаводского типа, и уже в конце 20-х гг. рабочая сила заключенных стала использоваться в качестве специфической составной части трудовых ресурсов страны на объектах общегосударственного значения, а к концу 30-х  гг.  — в качестве основной рабочей силы ИТЛ. Литература 1. Быстров-Блауберт А. От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934. 2. Бюллетень «Исправительно-трудовые учреждения». ВНИИ МВД СССР. 1979. № 7. 3. Верховский П.В. Задачи организации труда в

48

местах заключения // Административный вестник. 1925. № 7. 4. Второй Всероссийский съезд административных работников (23–30 апреля 1928 г.). М.: НКВД, 1928. 5. ГАРФ. Ф. 353. Оп. 2. Д. 585. Л. 34. 6. Исаков В.М. Трудоиспользование осужденных в Советском государстве (1917–1991 гг.). М., 2000. 7. Конкуренция труда заключенных // Административный вестник. 1925. № 19. 8. Материалы НКЮ. Вып. VI. 1919. 9. Об организации тюрем на началах самоокупаемости // Еженедельник советской юстиции. 1922. №  14–15. 10. Сборник действующих циркуляров центрального карательного кодекса НКЮ за 1917–1920 гг. М.: ЦКО, 1921. 11. СУ РСФСР. 1918. № 5. 12. СУ РСФСР. 1919. № 12. 13. Циркуляр ГУМЗ НКВД № 283 от 26 июля 1928 г. ГАРФ Ф. 4042. Оп. 4. Д. 183. Ч. II. 1.88. 14. Ширвиндт Е.Г. Пенитенциарное дело в РСФСР 1924–1925 годы // Еженедельник советской юстиции. 1925. №№ 50–51. 15. Ширвиндт Е.Г. Вопросы преступности // Административный вестник. 1926. № 6. 1. Bystrov-Blaubert A. Ot tyurem k vospitatel’nym uchrezhdeniyam. M., 1934. 2. Byulleten’ «Ispravitel’no-trudovye uchrezhdeniya». VNII MVD SSSR. 1979. № 7. 3. Verkhovskii P.V. Zadachi organizatsii truda v mestakh zaklyucheniya // Administrativnyi vestnik. 1925. № 7. 4. Vtoroi Vserossiiskii s”ezd administrativnykh rabotnikov (23–30 aprelya 1928 g.). M.: NKVD, 1928. 5. GARF. F. 353. Op. 2. D. 585. L. 34. 6. Isakov V.M. Trudoispol’zovanie osuzhdennykh v Sovetskom gosudarstve (1917–1991 gg.). M., 2000. 7. Konkurentsiya truda zaklyuchennykh // Administrativnyi vestnik. 1925. № 19. 8. Materialy NKYu. Vyp. VI. 1919. 9. Ob organizatsii tyurem na nachalakh samookupaemosti // Ezhenedel’nik sovetskoi yustitsii. 1922. №№ 14–15. 10. Sbornik deistvuyushchikh tsirkulyarov tsentral’nogo karatel’nogo kodeksa NKYu za 1917–1920 gg. M.: TsKO, 1921. 11. SU RSFSR. 1918. № 5. 12. SU RSFSR. 1919. № 12. 13. Tsirkulyar GUMZ NKVD № 283 ot 26 iyulya 1928 g. GARF F. 4042. Op. 4. D. 183. Ch. II. 1.88. 14. Shirvindt E.G. Penitentsiarnoe delo v RSFSR 1924–1925 gody // Ezhenedel’nik sovetskoi yustitsii. 1925. №№ 50–51. 15. Shirvindt E.G. Voprosy prestupnosti // Administrativnyi vestnik. 1926. № 6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Проявление ценностного содержания права в правовой действительности Екатерина Викторовна Малыковцева, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Правовая действительность воплощает в себе ценностный аспект содержания права, что проявляется, прежде всего, в традициях, идеях, принципах, т.е. во всем, что составляет основу национального правосознания. Базой или ориентиром данного процесса являются правовые и общечеловеческие ценности, которые составляют ядро правовой культуры каждого конкретного общества. Ключевые слова: правовая действительность, правовые ценности, принципы права, правовые идеи, правовая традиция. Annotation The legal reality personifies valuable aspect of the content of the right that is shown, first of all, in traditions, ideas, the principles i.e. in all that makes a basis of national sense of justice. A basis or a reference point of this process, legal and universal values which are the center of legal culture of each concrete society are. Keywords: legal reality, legal values, principles of the right, legal ideas, legal tradition.

Являясь осуществленной реальностью, правовая действительность воплощает в себе различные аспекты содержания права. Было бы неверно оставлять без внимания субъективную составляющую правовой реальности, а, в частности, правосознание, правовую культуру и др., т.е. все то, что является отражением ценностной природы права. Ценностное содержание права в правовой действительности проявляется, прежде всего, в традициях, идеях, принципах, т.е. во всем, что составляет основу национального правосознания и правовой культуры общества. С помощью правовой традиции, правовые ценности передаются из поколения в поколение, тем самым, воспроизводя право того или иного общества в его уникальном своеобразии. Правовая традиция  — это глубоко укоренившееся в сознании людей и исторически обусловленное их отношение к роли права в обществе, природе права и политической идеологии, а также к организации и функционированию правовой системы1. Правовая традиция вбирает в себя все то, что накопило право на протяжении длительного периода развития. Любая реформа, проводимая без учета данного культурного компонента правовой системы, останется нереализованной, а ее цели не будут в полной мере достигнуты, в силу того, что она не будет соответствовать духовным основам общества. Практически в любой политико-правовой тради-

№ 2 / 2016

ции в качестве универсального начала выступают базовые общечеловеческие ценности. Они не зависят от изменений экономической, политической, социальной среды. Их наличие обусловлено самим фактом существования общества как формы совместного сосуществования людей. К ним можно отнести  — жизнь и здоровье личности, безопасность, благосостояние, прогресс, легитимность, легальность, свободу и равенство. Базовые ценности, характеризуют не только совре­менную, но и любую эпоху, имея различные смысловые оттенки, в зависимости от типа общественного устройства, проявления в нем индивидуального или коллективного начала. Базовые ценности неизменяемы. Они сохраняют культурные феномены, к которым относится и право. Общество не придумало, не сотворило наиболее удобной и приемлемой формы совместного общения, в целях обеспечения жизни и здоровья, безопасности и других институтов, нежели право. Правовые традиции отличаются неповторимостью черт, обусловленных спецификой генезиса и развития права. Различие правовой психологии народов во многом зависит от того, каковы были господствующие способы правообразования в его прошлом. У каждого народа оно происходило в форме обычаев, законодательства и судебных решений2. Так, в континентальном праве ценность закона вызревала веками, а на современном этапе находит отражение в таких его

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ признаках как доступность, всеобщность и др. Сама современная процедура законотворчества лишь доказывает существование ценности закона в правовой жизни. В правовой традиции Англии правовой ценностью является сам суд, и как следствие те решения, которые выносит данный правоприменительный орган. Если суд является правовой ценностью, то это предопределяет значимость судебной процедуры, равно как и выносимых решений, ряд из которых являются правотворческими актами, что в целом характеризует многие правовые системы англо-саксонской семьи права. В правовой традиции Англии приоритетными являются процессуальные нормы. Содержанием российской правовой традиции является такая правовая ценность как обычай. Отечественное право формировалось преимущественно как обычное право. Данный источник права был не только легитимным, но и имел определяющее значение при разрешении тех или иных правовых споров. Несмотря на сложные революционные, реформаторские процессы, которые затрагивали на протяжении истории развития отечественного государства все сферы общественной жизни, современное отечественное право не потеряло своих традиционных начал. Это находит свое отражение в роли регионального законодательства, в вопросах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и касается правовых ситуаций, которые необходимо рассматривать с учетом специфики каждой конкретной местности (региона). В правовой традиции находят отражение ценности правовой практики. В первую очередь это касается, непосредственно, правореализационного процесса. Ценности выступают как внутренние основания выбора целей и средств деятельности, ранжирования потребностей и возможностей субъекта. Ценности включены в процесс детер­минации деятельности субъекта, определяя, прежде всего, мотивацию правового субъекта. Так, господствующим способом правового регулирования в отечественной правовой традиции является обязывание. В обязывании индивид видит значимость, обусловленную сложившимися условиями и необходимую для существования порядка. Это обусловлено воздействием на правовое сознание моральных и религиозных императивов. Природа обязывания лежит в феномене долженствования, что отражает свойственное российскому правосознанию завышенное требование к правовой реальности в целом, к правовому существу, к любому правовому деянию. Для западного права правовой ценностью является дозволение. Это следствие формирования прав человека, следствие борьбы за каждую возможность, следствие многочисленных усилий общества по их защите и обеспечению. Особенность отечественной правовой традиции определяется приоритетом коллективистского начала над индивидуальным. В религиозно-нравственном сознании оно закрепилось как идея соборности, освящающая возвышенное идейное и практическое единение людей. Фактическая незначимость индивидуального

50

момента компенсируется всемерным возвышением общего, как чего-то такого, что качественно отлично, более существенно и самостоятельно по отношению к человеку и единственно достойно поддержания, защиты, оправдания. Поэтому определяющими являются ценности группового права. Общественная цель предстает как то, что в состоянии единить людей на благо общества. Само благо представляет собой образ будущего, того, что является достойным и необходимым предметом желания. В этой общей устремленности на цель ценность всякого конкретного усилия оказывается недостаточной и требующей умножения в совместности усилий людей. Общественное благо является правовой ценностью. Оно достигается не вследствие целенаправленного единения людей на общее дело, а как бы само собой, в стихии социальных связей людей. Данный факт предопределяет значимость публичноправовых начал, находящих объяснение и понимание на уровне общественного правосознания. Это отличает российскую правовую традицию от западной, где в праве, равно как и в иных сферах общественной жизни, доминирует частный интерес. В свою очередь в западном праве это предрекло господство частного права и как следствие формирование таких правовых ценностей как договор, само право человека и др. Наличие тех или иных правовых ценностей предопределяет доминирующие способы разрешения правовых конфликтов. Так, если в обществе сформировано отношение значимости договорного разрешения правовых ситуаций, высока роль альтернативных процедур (например, заключение мировых соглашений или процедура медиации). При этом определяющими условиями в данном процессе являются обеспечительные механизмы договорного урегулирования. В российской правовой традиции неформальные процедуры имеют большое значение, но в силу их необеспеченности в государственном праве на современном этапе они фактически не используются. В целом, политика современного отечественного государства в этой сфере рациональна. На данном этапе, государство последовательно пришло к тому, чтобы доверить рассмотрение конфликтных ситуаций самим субъектам правового общения. Речь идет о самостоятельном оформлении незначительных дорожно-транспортных происшествий. И если ранее, субъекты права обладали правом вызвать сотрудника правоохранительных органов, то на современном этапе составление ряда актов, имеющих в дальнейшем силу юридического факта, является обязанностью самих участников правоотношения. В большинстве своем, помимо указанных ситуаций, где субъекты права вынуждены самостоятельно действовать, неформальные процедуры воплощаются в рамках тех или иных видов группового права, в частности теневого, что в целом негативно воздействует на всю правовую систему. На уровне обычного права такие договоренности так же продолжают действовать и имеют определяющее значение в правовой действительности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Характерной особенностью формирования фактически всей системы правовых ценностей отечественной правовой традиции является связанность правосознания с моральным и религиозным сознанием. В современном обществе, в связи с усилением позиций государства, религиозное влияние меняется на влияние политическое. Фактическая формальность общественного права, усугубляемая правом юридическим, находит свой противовес в подчеркнутой содержательности правовых ценностей. Поскольку фактическая формальность права является средством обезличивания, она, тем самым  — в контексте российской духовности  — актуализирует требовательность к содержательности правовой жизни. Этот содержательный компонент выражен и в такой правовой ценности как порядок. Основой порядка выступает моральное основание  — гармония. Гармония есть признание ограниченности, а не просто рациональности правовых отношений между людьми, т.е. такого порядка правовой жизни, который сохраняет известные зазоры в нормативно-предписывающем строе общества, позволяющие человеку каждый раз вступать в правовое отношение как, в известной мере, в заново решаемую проблему. В таком подходе к порядку заложена трудность его воспроизводства. На Западе формальность актуализирует требовательность к снятию содержательности в правовой жизни. Поэтому ценностное значение приобретают обезличенные процедуры, приводящие к порядку. Для российской правовой традиции характерна определенная содержательная двойственность. С одной стороны, ее уникальность в самобытности, с другой стороны,  — чреда заимствований различных правовых институтов заложила определенный ценностный фундамент. При этом, заимствования, которые прижились в отечественном праве так или иначе соотносились с ценностным строем права и не противоречили ему. Российская правовая традиция имеет самые различные духовные и материальные источники: западные, восточные, эллинские, римские, семитские, тюркские и т.д., которые, сплавляясь в этом огромном духовном потоке, сохраняют, однако, исходный духовный стержень, делающий ее неповторимой по сравнению с другими культурами. Правовые принципы представляют собой своеобразный каркас, служащий основанием для всей правовой реальности. Вся юридическая деятельность должна быть на них основана, пронизана ними  — от первого правового акта, от правовой мысли о возможной юридической ситуации до заключительного шага  — последствий совершенных правоотношений. В правовой науке существует целая научная дискуссия по поводу определения принципов права, итогом которой сложилось довольно таки однозначное выделение основополагающих начал правовой действительности. М.И. Байтин, например, характеризует принципы права как «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и орга-

№ 2 / 2016

низационную основу возникновения, развития и функционирования права»3. Л.С.Явич останавливается на том, что «…это такие начала, отправные идеи его бытия, которые выражают важнейшие закономерности и устои данной общественно-экономической формации, являются однопорядковыми с сущностью права и составляют его главное содержание, обладают универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью, соответствуют объективной необходимости упрочения господствующего способа производства»4. Ставшие классическими в отечественной юриспруденции определения содержат аксиологическую составляющую и напрямую связывают содержание принципов права с существующими ценностями. Как верно отмечают Н.Н. Вопленко и В.А. Рудковский «Поэтому предпочтительнее связывать идеи, выражающие принципы права, не с закономерностями, а социальными ценностями, юридически закрепленными и содержательно выраженными в правовых требованиях. Все это свидетельствует о необходимости обратиться к анализу основных признаков данного явления»5. Самым существенным свойством принципов права является способность юридически выражать наиболее важные прогрессивно акцентированные ценности общественной жизни6. На вершине системы принципов права находится принцип формального равенства, от которого исходят все остальные правовые принципы. Из принципа формального равенства вытекают такие общеправовые принципы, как презумпция невиновности, принцип гуманизма, принцип справедливости, принцип равноправия. На основании того, что правовые ценности имеют взаимообусловленный характер, можно сделать вывод и о взаимодополняемости правовых принципов. В силу этого, выделение одного из принципов в качестве основного не представляется актуальным. Более того, в юридической науке давно господствует мнение, что справедливость, равенство, свобода  — это и есть правовые ценности. Можно с этим согласиться с той лишь оговоркой, что эти правовые начала, а точнее смысл заложенный в них должны предопределять существующую правовую действительность  — от правотворчества до правореализации. В случае, если содержание указанных принципов не является общепринятым, общезначимым и др., тогда это лишь прописанные лозунги, не имеющие ничего общего ни с правовыми ценностями, ни с правовой действительностью. Правовые идеи являются своего рода отражением знания о праве. Это либо результат существования права в той или иной форме либо предвестник возможных или невозможных изменений в праве. Правовая идея есть результат сложной и продолжительной работы по осознанию процессов происходящих в обществе. «Право,  — по Г.Дж. Берману,  — не может быть всецело сведено ни к материальным условиям того общества, которое его порождает, ни к соответствующей системе идей и ценностей. В истории, в реальной жизни ни одно из них не «определяет» другое, они

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обычно идут вместе. Ну а если это не так, то решающую роль играет по очереди то одно, то другое. В своем определении и исследовании права социальная теория права должна делать упор на взаимодействии духа и материи, идей и опыта»7. В англосаксонской и мусульманских правовых семьях правовые идеи часто ложатся в основу правовых доктрин, что в дальнейшем может стать частью правовой системы. Так или иначе, правовая идея должна воплощать в себе то ценное, что накопило право в предшествующей настоящему истории. Идея, не опирающаяся на значимое, устоявшееся, понятное  — нежизненоспособна по  — существу. Правовая идея «это … результат сложной и продолжительной работы по осознанию процессов происходящих в обществе»8. То, что правовые идеи следствие существующих правовых ценностей или наоборот борьбы за них можно проиллюстрировать на классическом примере. Идея естественного права возникла как результат борьбы за каждое право западного человека. Необходимость обоснования данного процесса, привела к созданию не только научных школ, но и научных течений, которые охватили своим влиянием фактически, весь мир. Результатом действия правовой идеи стало классическое отражение в действующем международном и национальном законодательстве базовых ценностей, являющихся приоритетными для каждого человека, какой бы он национальности не был, в какой бы части земного шара он не находился.

Таким образом правовые традиции, правовые принципы, правовые идеи являются формами отражения ценностного строя права в действительности. В них находят выражение наиболее значимые необходимые смыслы существования права как важнейшего социального института. В правовых традициях, принципах, идеях проявляется отношение субъектов правового общения к основным правовым институтам и средствам. Основой или ориентиром данного процесса, являются правовые и общечеловеческие ценности, которые составляют ядро правовой культуры каждого конкретного общества. 1 Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части.  — М., 2002. -С.61. 2 Гинс Г.К.Право и культура /Науч. ред.: Баранов В.М.  — М.: Юрлитинформ, 2012.  — С.96. 3 Байтин М.И. Сущность права М., 2005. С.148. 4 Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С.11. 5 Вопленко Н.Н., Рудковский В.А. Основные принципы права: понятие и классификация // Вестник Волгоградского государственного университетата. Сер. 5, Юриспруд. 2013. № 1 (18) С.6. 6 Там же. С.7. 7 Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. С.57. 8 Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. М., 1984. С.22.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

52

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.115 ББК 67.0

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПОЗНАНИЯ ИМПЕРАТИВНЫХ НОРМ РОССИЙСКОГО ПРАВА: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ Константин Евгеньевич Торчилин, Помощник судьи Тамбовского областного суда E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены подробное осмысление и оценка содержания системы методов научного познания теории государства и права в целях выработки методологической основы специального исследования, предметом которого выступают императивные нормы российского права. Ключевые слова: методология, метод научного познания, система методов, методологическая основа, норма права, императивная норма права. Annotation. In article accomplished a detailed understanding and evaluation the content of methods of scientific cognition of State and Law Theory for a view to making a methodological basis of special research, which are the subject of imperative norms of Russian law. Keywords: methodology, method of scientific knowledge, a system of methods, the methodological basis, norm of law, imperative norms of law.

Методологическая составляющая научно-исследовательской деятельности имеет особое значение для организации процесса познания и во многом определяет состоятельность результатов научного поиска. Как отметил Н.Н. Тарасов, «именно степень методологической разработанности, методологическая оснащенность любой современной науки решающим образом определяет ее эвристический потенциал, исследовательскую состоятельность и перспективы развития» [1,  с. 7]. С данным суждением надлежит согласиться, поскольку оно аргументированно и соотносится с положениями философии науки об исключительном характере и функциях методологии научного познания. Трактуемая как в качестве самостоятельной области знания [2,  с. 478-485], так и в статусе когнитивного раздела конкретной науки [3,  с. 167; 4,  с. 6; 5,  с. 12], методология аккумулирует совокупность выработанных и апробированных научным сообществом требований, адресованных субъекту научного познания [6,  с. 79-80], направленных на обеспечение эффективности, оптимизации и рационализации процесса получения и переосмысления теоретических и эмпирических знаний, чем предписывает наиболее

№ 2 / 2016

продуктивные формы и алгоритмы данной деятельности [7,  с. 14], существующие в рамках постнеклассической парадигмы науки, а также содержит механизмы самокоррекции научного поиска [8,  с. 57]. Представляется возможным утверждать, что состояние методологии и степень ее уяснения субъектом познания непосредственно влияют на качественные и количественные характеристики получаемых научных знаний, определяя пределы возможной динамики развития конкретной науки, ее онтологический, эвристический, гносеологический, прогностический и прикладной потенциал. В связи с изложенным, закономерной видится отмеченная Л.А. Микешиной тенденция возрастания роли методологии в современной науке [9,  с. 235]. В контексте выработки методологии конкретного исследования надлежит согласиться с суждением Н.А. Власенко и Н.А. Климентьева о том, что «Метод познания зависит от композиции (комбинации) познавательных средств, а также от цели, поставленной познающим» [10,  с. 23]. Формирование методологической основы познания императивных норм права, как и всякого другого методологического фундамента

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ исследования, лежит в плоскости выявления во всем богатстве методов юридической науки именно тех познавательных процедур, комплексное использование которых позволит достигнуть поставленной цели исследования. Подобный алгоритм продиктован необходимостью учета и аналитического сочетания, с одной стороны, требований принципа методологического плюрализма, а с другой  — предметности, как признака метода научного познания. Последние находятся в некоторой конфронтации, поскольку методологический плюрализм предписывает вовлечение в процесс научно-исследовательской деятельности как можно более широкого объема средств и способов познания [11,  с. 71], в то время как признак предметности напротив, налагает ограничения на количественные показатели используемых методов, указывает на естественные пределы познавательного потенциала всякого метода, выражающиеся в его пригодности к научному осмыслению конкретных предметов и явлений, а также в закономерной неэффективности метода вне данной области применения. В теории государства и права России выработано несколько подходов к классификации методов научного познания, самый распространенный из которых основан на критерии области применения научного метода. Этот критерий предполагает дифференциацию методов познания в зависимости от широты их использования, то есть от количественного показателя отраслевых, прикладных и историко-правовых наук, в которых конкретный метод находит применение, а также в зависимости от количества стадий научно-исследовательского процесса, в которых метод научного познания может быть использован. В рамках классификации по указанному критерию существует 4 группы методов научного познания [12,  с. 10-15], аналитическое осмысление которых позволит оценить пригодность структурных элементов каждой из данных групп к познанию императивных норм права. Группа всеобщих методов научного познания аккумулирует методы, которые определяются как общие философские мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления [13,  с. 17]. В рамках рассматриваемой классификации постулируется, что эта группа методов находит применение во всем объеме юридических наук и используется на всех, либо на превалирующем большинстве стадий научно-исследовательской деятельности. К данным методам научная и учебная литература относит метафизику, диалектику и синергетику. Метафизику представляется возможным определить как метод научного познания, основанный на рассмотрении тех или иных предметов, объектов и явлений в их обособленном состоянии [14,  с. 119], не

54

учитывающем объективно существующих структурно-функциональных связей и внешних взаимоотношений предмета исследования с иными предметами, объектами и явлениями [15,  с. 40-41]. Диалектика определяется учеными как научный метод, базирующийся на началах, радикально противоположных метафизическим, и предписывающий рассматривать предмет познания как непрерывно развивающийся под влиянием качественных и количественных изменений, а также находящийся во множестве структурных и функциональных связей. Длительность процесса развития диалектики, начало которого относиться к эпохе античности, обусловила возникновение множества видов данного метода [1,  с. 102-107], два из которых нашли широкое практическое применение в научном осмыслении государственно-правовых явлений. Первый из них  — идеалистическую диалектику, можно определить как оформившийся трудах И. Канта, И.  Фихте, Ф. Шеллинга и Г. Гегеля в конце XVIII  — начале XIX вв. метод познания, раскрывающий законы и принципы сложного и многоуровневого процесса развития мысли, основанный на трактовке первичности сознания субъекта по отношению к объекту, зависимости и производности материи от мышления [16,  с. 34-35]. Второй из названных видов, материалистическая диалектика, является исторически более поздним, возникшим в середине XIX в. в трудах К.  Маркса и Ф.  Энгельса. Данный метод был построен на началах идеалистической диалектики, однако был диаметрально противоположен в решении фундаментального вопроса о соотношении материи и идеи. Гносеологическая составляющая данного метода основана на специфичной, материалистической трактовке универсальных закономерностей развития объективной действительности, что рельефно проявилось на всем объеме обращенных к субъекту познания когнитивных предписаний [17,  с. 384]. Синергетика трактуется как разработанный во второй половине XX в. в трудах Г. Хакена [18-20] междисциплинарный подход к изучению самопроизвольных, самоорганизующихся, случайностных процессов и систем. Здесь важно отметить острую дискуссионность вопроса о месте и значении синергетики в системе методов теории государства и права. Так, А.Б. Венгеров видит в синергетике качественно новый метод, пришедший на смену утратившей методологический потенциал диалектике [21,  с. 56], перспектива которой видится автором в статусе структурного элемента синергетики. В противоположность данному мнению, А.К. Черненко полагает, что синергетика, наоборот, является структурным элементом диалектики, развивающим диалектический метод [22,  с. 15]. Также надлежит обратить внимание на взгляд В.М. Сырых,

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ считающего, что статус синергетики как всеобщего метода сомнителен, поскольку по своей природе этот метод ориентирован на получение и развитие эмпирических знаний, и, соответственно, неприменим на более наукоемком, теоретическом уровне познания, связанном с познанным, закономерным, необходимым, существенным, повторяющимся и устойчивым [23,  с. 124-125]. Таким образом, можно констатировать, что в рамках существующей по данному вопросу полемики до настоящего момента не было выработано однообразного подхода к пониманию значения и потенциала данного метода. Осмысление доктринальных взглядов и суждений правоведов по поводу всеобщих методов научного познания позволяет сделать умозаключение о целесообразности использования материалистической диалектики в качестве мировоззренческой основы познания императивных норм российского права. Обоснованием данного умозаключения явилось сочетание следующей совокупности логически взаимосвязанных суждений и выводов. Во-первых, признавая значимость метафизики для теории государства и права [24], следует также учитывать, что метафизика является методом, ограниченность познавательного потенциала которого была убедительно доказана еще в XIX в. В связи с данным обстоятельством уже в дореволюционной отечественной юридической доктрине сложились преимущественно критические взгляды на данный метод [25,  с. 3] с одновременным ориентированием правоведов на использование иных средств научного познания [26]. Во-вторых, использование идеалистической диалектики в процессе познания императивных норм права России не рационально в связи с особенностями предписываемых идеализмом познавательных процедур, принятие за исходную гносеологическую базу которых не позволит объективно осмыслить данную сложную теоретическую конструкцию, объяснить ее природу, раскрыть современное положение и сделать прогноз о будущем состоянии. В-третьих, как уже было отмечено, статус синергетики в системе методов познания государственно-правовых явлений не определен, взгляды на ее сущность характеризуется дискуссионностью, а задача осмысления когнитивной ценности данного метода для теории государства и права до настоящего момента не решена. В-четвертых, имеются достаточные основания для констатации успешной апробации диалектико-материалистической методологической основы в процессе познания теоретической сущности норм права [27-35]. Диалектико-материалистическая методологическая основа позволит системно и последовательно осмыслить императивные нормы права, с одной стороны, как концепцию, теоретическую модель правовой

№ 2 / 2016

нормы, обладающую специфическими отличительными признаками, а с другой стороны  — как множество конкретных форм прикладной реализации данной модели в виде элементарных единиц обширного массива дифференцированных по предмету регулирования и смысловому содержанию действующих в Российской Федерации правовых норм. Специфика когнитивных предписаний материалистической диалектики обусловит потребность в рассмотрении исследуемого предмета, во-первых, как детерминированного конкретно-историческими обстоятельствами и множеством общественных отношений, в которых особую значимость имеют экономические и политические, во-вторых  — как образованного вследствие длительного и нелинейного генезиса государственно-правовых явлений, на протяжении которого концепция, смысловое содержание, формы выражения и пределы возможного поля правового регулирования императивных норм права непрерывно изменялись. Используемый всеобщий метод даст основания для рассмотрения императивных норм как динамичного объекта, содержащего внутренние противоречия [17,  с. 22], и развивающегося в процессе постоянной конфронтации этих противоречий [36,  с. 136], представленных взаимосвязанными различиями как в смысловом содержании каждого отдельного элемента нормы права, так и диссонансами между гипотезой, санкцией и диспозицией каждой конкретной императивной нормы. Помимо этого, с избранных мировоззренческих позиций императивные нормы права будут восприниматься непрерывно находящимися в сложной системе структурных и функциональных взаимосвязей с множеством других государственно-правовых и социальных явлений [37-42]. Значимым частным проявлением данной взаимосвязи, также оказывающим существенное влияние на развитие исследуемого объекта, и нуждающимся в соответственном учете, выступают внешние противоречия исследуемого предмета, выраженные, в том числе, в несоответствии предписания императивной нормы потребностям социума по тем или иным причинам, например  — в связи с устареванием содержания диспозиции или санкции нормы в условиях изменившихся социально-правовых реалий. Рассмотренный подход также дает достаточные основания для трактовки процесса законодательный деятельности, направленного на закрепление новых, а также развитие уже существующих императивных норм, как основной легитимной формы снятия остроты внутренних и внешних противоречий данных норм. При этом следует учитывать, что в ходе данного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях происходит решение противоречий и другого рода, представленных конфронтациями между воззрениями

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ политических сил общества на оптимальные пути регулирования правоотношений посредством императивных норм права [43,  с. 10-11]. Одновременно данный процесс выступает качественной реакцией публичной власти в форме категорических дозволений (управомочивания), обязываний и запретов на определенные количественные проявления в поведенческих паттернах общества, социальных групп или индивидов [17,  с. 385], что значимо для правильного понимания сущности и механизмов развития исследуемого предмета. Важно подчеркнуть, что общие, руководящие предписания выбранной методологической основы задают совокупности общенаучных, специальных и частных методов научного познания определенное направление для достижения поставленных задач, организуют комплексное применение данных методов на различных стадиях научно-исследовательской деятельности [10,  с. 25]. В свою очередь именно на названные группы методов возлагаются задачи непосредственного содействия субъекту в получении определенных научных результатов. Первая из указанных групп  — общенаучные методы, определяется в качестве совокупности формально-логических [12,  с. 10-11] способов познания, не охватывающих весь процесс научно-исследовательской деятельности, но широко используемых на его отдельных стадиях большинством юридических наук [44,  с. 19]. В числе данных методов правоведы называют анализ, синтез, индукцию, дедукцию, сравнение, отвлечение, обобщение, аналогию, абстрагирование, идеализацию, формализацию, описание, объяснение, конъюнкцию, дизъюнкцию, а также некоторые иные логические операции. Характеризуя общенаучные методы, представляется возможным утверждать, что их значимость для познания императивных норм права объективно высока, поскольку рациональное осмысление всякого государственно-правового явления требует обращения к формально-логическим познавательным процедурам. К исключительным когнитивным функциям последних надлежит отнести обеспечение логической формы мышления субъекта познания [45,  с. 8-10], ориентирование субъекта на строгое соблюдение основных логических законов в целях определенности, обоснованности, последовательности и непротиворечивости мыслей и их связей [45,  с. 12-15]. В рамках формальной логики выработана совокупность логических операции с понятиями (определение, обобщение, ограничение и деление понятия, классификация понятий, объединение, пресечение и образования дополнения к классу понятий, и т.д.), использование которых выступает необходимой предпосылкой рационального осмысления изучаемого объекта.

56

В частности, анализ позволит выделить элементарный состав императивной нормы права, локализовать и последовательно рассмотреть внутреннюю структуру, видовое разнообразие, а также совокупность отличительных признаков ее гипотезы, диспозиции и санкции. С помощью анализа представиться возможным подразделить все множество функциональных проявлений императивных норм на составные элементы, в связи с чем не только выявить совокупность их функций, но и создать предпосылки для подробного рассмотрения каждой конкретной функции в ходе исследования. Помимо этого, анализ выступает важным когнитивным средством дифференциации общего видового многообразия правовых норм, позволяющим уяснить место и значение императивных норм в системе права, проследить характер структурных и функциональных взаимосвязей между императивными, диспозитивными, рекомендательными и поощрительными правовыми нормами. Также надлежит отметить особое значение анализа в процессе осмысления комплексного характера самих императивных норм права, оценки правильности классификационных критериев выделения разновидностей данных норм, а также выявления признаков и функций каждого конкретного вида императивных норм права. Синтез выступает неотъемлемо корреспондирующим анализу средством познания, соединяющим подразделенные в ходе анализа элементы формальнологического объема понятия «императивные нормы права» и возвращающим данные элементы в прежнее целостное состояние, обогащенное новыми, полученными в ходе анализа знаниями [46,  с. 34-35]. Кроме того, именно синтез позволит сформировать совокупность расширяющих познание суждений об алгоритмах и характере взаимодействия между структурными частями анализируемых предметов и явлений [46,  с. 543-544], а также выступит критерием проверки правильности и полноты проведенного анализа. Специфика предмета исследования объясняет острую необходимость в широком и комплексном применении процедур индукции и дедукции. Посредством индуктивных методологических предписаний будет осуществлено обобщение всей совокупности полученных в ходе исследования частных знаний, а также выведение на основе их сопоставления ряда обладающих большей степенью общности теоретических умозаключений об исследуемом предмете, в том числе о наиболее значимых свойствах данного вида правовых норм и закономерностях проявлений этих свойств, функциональном потенциале и особенностях его использования в различных отраслях отечественной правовой системы. Дедуктивные познавательные процедуры создадут условия для подробного

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассмотрения дискретной структуры обобщенных теоретических знаний об исследуемом виде правовых норм, выявления структурных взаимосвязей между общими идеями концепции императивных норм права и частными формами реализации данной концепции в отраслевом законодательстве. Применение в отдельных, но значимых аспектах исследования найдет метод сравнения. С помощью данной познавательной процедуры, в частности, будут сопоставлены родовое понятие «норма права» с видовым понятием «императивная норма права». Аналогичная мыслительная операция будет произведена с однородными видовыми понятиями «императивная норма права», «диспозитивная норма права», «рекомендательная норма права» и «поощрительная норма права». Соотношения названных понятий позволит выявить их сходства и различия, в связи с чем глубже познать исследуемый предмет, установить и описать совокупность функций и признаков, присущих только императивным нормам права и не свойственных ни родовому, ни однородным видовым понятиям. Названную цель будет также преследовать сопоставление сделанных индуктивных умозаключений об общей теоретической концепции императивных норм с дедуктивными умозаключениями о частных атрибутах данного вида правовых норм. Знания, полученные по результатам сравнения понятий, также будут использованы в качестве значимых предпосылок для выводов посредством другой логической операции  — аналогии. Последняя будет использована для восполнения пробелов в теоретических знаниях об императивных нормах права путем построения и проверки гипотез об общности некоторых качеств, не изученных у императивных норм, но доказано свойственных неимперативным нормам. Речь идет о признаках, общих и специальных функциях, о классификационных критериях, а также видовых группах. Ввиду специализированного характера проводимого исследования, востребованными выступают методы абстрагирования [46,  с. 9] и отвлечения [46,  с. 417-418], предписания которых позволят мысленно опустить ряд аспектов в области исследования, в связи с чем сосредоточить большее внимание на поиске и развитии значимых для достижения конкретной задачи знаний об императивных нормах права. Ограниченное применение в исследовании также найдет метод идеализации, как частная форма абстрагирования, пригодная для построения идеализированного понятия императивной нормы права с целью лучшего уяснения сущности и свойств данного понятия Посредством метода обобщения будет осуществляться выделение устойчивых, существенных и необходимых признаков и связей, равно присущих всему

№ 2 / 2016

видовому многообразию императивных норм права. Наряду с приведенными средствами познания, формализация, описание, объяснение и иные формально логические методы также будут использованы в процессе исследования. При всем изложенном следует согласиться с мнением Н.Д. Эриашвили и В.П. Малахова о том, что значительный познавательный потенциал формально-логической методологии в юриспруденции проявляет свои пределы, в частности при обращении к социально-содержательному аспекту исследуемого предмета [47,  с. 20], что объясняет значимость использования и когнитивную ценность специальных и частных методов научного познания. Образующие вторую группу специальные методы определяются учеными как совокупность способов познания, выработанных в не юридических гуманитарных науках, а также в естественных и технических науках [48,  с. 18], находящих применение в ограниченных частях юридического исследования при наличии соответствующей потребности. К числу данных методов правоведы относят статистический метод [44,  с. 20], математический метод [49,  с. 1], социологический метод [50,  с. 22-23; 51,  с. 33-44], психологический метод [52,  с. 19-23], кибернетический метод [53], а также некоторые иные способы познания. Необходимо обратить внимание на дискуссионность наличия в рассматриваемой классификации специальных методов научного познания теории государства и права. Ряд ученых объединяет общенаучные и специальные методы, тем самым сокращая количество видов методов до трех: всеобщих, общенаучных и частных. Отмечая распространенность подобного подхода необходимо согласиться с взглядом В.М. Сырых о целесообразности выделения специальных методов в качестве отдельного вида в связи с имеющимися существенными различиями между формально-логическими методами и методами конкретных отраслевых неюридических наук [12,  с. 10-11]. При этом также следует учитывать минимизацию потребности в применении специальных методов в процессе научного осмысления императивных норм права, что надлежит считать важной особенностью исследуемой методологической основы. Частные или частнонаучные методы определяются правоведами как средства познания, выработанные в рамках самой юридической науки либо заимствованные в иных областях знания и существенно измененные, приспособленные к непосредственному познанию государственно-правовых явлений [12,  с. 12-13]. Характерными признаками частных методов являются узкая когнитивная специализация на предмете и объекте юриспруденции, а также ограниченная область применения, охватывающая теорию государства и

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ права, отраслевые, историко-правовые и прикладные юридические науки. Как отметил В.М. Сырых, «Метод теории государства и права не является простым воспроизведением философских положений или общих и специальных методов научного познания. Он имеет собственное содержание  — специфические закономерности познания политико-правовых явлений, которые формируются в виде правил, принципов познания, ориентирующих юристов на раскрытие закономерностей функционирования и развития исследуемых явлений» [54,  с. 35]. Множество задач теории государства и права, связанных с познанием общих закономерностей возникновения, функционирования и развития сложнейших государственно-правовых явлений, обуславливает многообразие выработанных правоведами частных методов. При этом, с учетом характера предмета познания, высокое значение для осмысления сущности императивных норм права приобретает преимущественно формально-юридический или нормативнодогматический метод [50,  с. 23-24], применяемый как в целях формирования терминологического аппарата юриспруденции, выявления признаков и интерпретации теоретических понятий и определений, так и для толкования позитивного права [13,  с. 20]. Именно посредством данного метода может осуществляться выработка положений, выводов и заключений, направленных на развитие имеющихся в юридической науке теоретических знаний об институте императивных норм права, в том числе в формах уточнения и расширения понятийно-категориального аппарата, касающегося императивных норм права, конкретизации и обобщения знаний о системе признаков, функций и видовом многообразии императивных норм. Для достижения отдельных задач исследования имеется потребность в ограниченном использовании метода теоретико-правового и социально-правового моделирования [55], а также метода толкования (интерпретации) норм права [16,  с. 53]. Данные средства познания создадут совокупность предпосылок для индуктивных и дедуктивных умозаключений о сущности, отдельных признаках и функциях императивных норм права. Одновременно следует констатировать минимизацию или полное отсутствие необходимости в применении прочих частных методов теории государства и права, в числе которых можно выделить, например, сравнительно-правовой метод [56,  с. 47] и метод правового эксперимента [57]. Обобщая изложенные положения и умозаключения, а также подводя им итог, представляется возможным сделать следующие выводы: 1. Методологическая основа познания императив-

58

ных норм российского права представляет собой сложную и комплексную конструкцию, формально-логический объем которой образован системой принципов научного познания, упорядоченной совокупностью методов научного познания, а также суммой категорий, имеющих методологическое значение. При относительной статичности принципов научного познания, когнитивные предписания которых актуальны для всякого исследования, объем научных методов динамичен: специфика предмета и объекта исследования, намеченные цели и поставленные задачи рельефно проявляются на видовом разнообразии методов, применение которых создаст необходимые условия для получения желаемого научного результата. Это обстоятельство обуславливает предъявление к субъекту познания требования тщательной локализации и системного применения таких методов. 2. Рефлексивное осмысление методологического раздела теории государства и права на предмет пригодности когнитивного содержания конкретных научных методов к познанию указанного предмета позволило выработать логический объем системы методов познания императивных норм российского права. Данный объем включает в себя материалистическую диалектику как философско-мировоззренческую основу, совокупность общенаучных формально-логических методов познания, а также некоторые виды частных методов. При этом специфика исследуемого предмета обусловила не востребованность специальных методов научного познания. 3. Использование выработанной методологической основы познания императивных норм права требует учета того обстоятельства, что существующие классификации методов научного познания по ряду причин являются условными, а сформированная на их основе система методов теории государства и права не носит исчерпывающий характер. По данному поводу В.М. Сырых пишет, что «… метод правовой науки предстает сводом, своего рода кодексом правил, принципов научного познания, который пока что остается несистематизированным, а его содержание  — аморфным и неопределенным. К тому же он находится в постоянном развитии, совершенствовании, поскольку всякое дальнейшее прогрессивное развитие социальных наук, в том числе правоведения, неизменно влечет появление новых методов познания государства и права» [54,  с. 29]. Разделяя приведенную оценку методологии, представляется возможным утверждать, что сформулированные положения, сделанные выводы и умозаключения не претендуют на логическую полноту и исчерпывающий охват всего когнитивного богатства теории государства и права, в связи с чем они могут быть развиты и дополнены в процессе познания. Вме-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сте с тем совокупность изложенных знаний отражает наиболее значимые содержательные аспекты методологической основы проводимого исследования и пригодна к применению в процессе познания императивных норм права. 4. Принимая во внимание объективность существования устойчивых формально-логических взаимосвязей между однородными видовыми понятиями, представляется возможным утверждать, что выработанная по результатам исследования методологическая основа закономерно пригодна также и для познания иных, соподчиненных по отношению к родовому подчиняющему понятию «норма права» видовых понятий. В частности, описанная совокупность методов научного познания, без существенной содержательной коррекции может быть использована для осмысления сущности диспозитивных, рекомендательных, поощрительных, специальных, регулятивных, охранительных, запрещающих, дозволяющих, обязывающих, а также иных видов норм права. Литература 1. Тарасов Н. Н. Методологические проблемы юридической науки.  — Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного Университета. 2001.  — 264  с. 2. Большая Советская Энциклопедия. 3-е издание. Т. 16.  — М.: Советская Энциклопедия, 1974.  — 615  с. 3. Кохановский В. П. Философия и методология науки: учебник для высших учебных заведений.  — Ростов н/Д. : Феникс, 1999.  — 576  с. 4. Осокин Р. Б. Уголовное право в схемах (общая часть): учеб. наглядное пособие.  — М.: Щит-М, 2006.  — 86  с. 5. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина.  — Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008.  — 627  с. 6. Подкорытов Г. А. О природе научного метода.  — Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1988.  — 226  с. 7. Штофф В. А. Введение в методологию научного познания: учеб. пособие.  — Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1972.  — 191  с. 8. Ушаков Е. В. Введение в философию и методологию науки: учебник.  — М.: Экзамен, 2005.  — 528  с. 9. Микешина Л. А. Философия науки: Современная эпистемология. Научное знание в динамике культуры. Методология научного исследования: учеб. пособие.  — М.: Прогресс-Традиция: МПСИ: Флинта, 2005.  — 464  с. 10. Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. В. М. Сырых.  — М.: Эксмо, 2008.  — 528  с. 11. Боер А. А., Кузнецов Э. В., Старовойтова Л. Э. Теория права и государства: учеб. пособие / под общ. ред. Э. В. Кузнецова.  — СПб.: ГУАП, 2007.  — 386  с. 12. Сырых В. М. Метод правовой науки: (Основные элементы, структура).  — М.: Юрид. лит.,

№ 2 / 2016

1980.  — 176  с. 13. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник.  — М.: Юристъ, 2009.  — 544  с. 14. Аристотель. Метафизика: соч. в 4 т.  — М.: Мысль, 1976.  — Т. 1.  — 550  с. 15. Гаджиев Г. А. Онтология права: (критическое исследование юридического концепта действительности): монография.  — М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 16. Проблемы теории государства и права: учебник: в 2 ч. / В. А. Затонский, А. Е. Михайлов, А. В. Захаров [и др.]; под ред. А.  с. Мордовца, Р. В. Пузикова.  — Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2012.  — Ч. 1.  — 681  с. 17. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.  — 2-е. изд.  — М.: Государственное издательство политической литературы, 1961.  — Т. 20.  — 827  с. 18. Хакен Г. Синергетика.  — М.: Мир, 1980.  — 406  с. 19. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах.  — М.: Мир, 1985.  — 424  с. 20. Хакен Г. Тайны природы. Синергетика: учение о взаимодействии.   — М. ; Ижевск: Институт компьютерных исследований, 2003.  — 320  с. 21. Венгеров А. Б. Синергетика и политика // Общественные науки и современность.  — 1993.  — № 4.  —  с. 55-69. 22. Черненко А. К. Теоретико-методологические аспекты формирования правовой системы общества: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.  — М., 2006.  — 47  с. 23. Сырых В. М. Материалистическая диалектика как метод познания права и современность // Современные методы исследования в правоведении / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько.  — Саратов: СЮИ МВД России, 2007.  —  с. 123-164. 24. Мартышин О. В. Метафизические концепции права // Государство и право.  — 2006.  — № 2.  —  с. 64-71. 25. Чичерин Б. Н. Философия права.  — М.: Типолитография Товарищества И. Н. Кушнерев, 1900.  — 344  с. 26. Свиридов В. В. Российская социолого-правовая мысль (рубежа XIX-XX вв.) о феномене взаимодействия как основе «социального» // Признание права и принцип формального равенства: сборник трудов Международной научной конференции (г. Воронеж, 10-11 июня 2015 г.).  — М.: Современная экономика и право, 2015.  —  с. 289-296. 27. Лапшин И.  с. Диспозитивные нормы права: монография / под ред. В. Н. Баранова.  — Н. Новогород: Нижегородская академия МВД России, 2002.  — 132  с. 28. Сенякин И. Н. Специальные нормы советского права / под ред. М. И. Байтина.  — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.  — 97  с. 29. Кулапов В. Л. Рекомендательные нормы советского права / под ред. М. И. Байтина.  — Саратов: Издво Саратовского ун-та, 1987.  — 111  с. 30. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права / под ред. М. И. Байтина.  — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1978.  — 147  с.

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 31. Нормы советского права. Проблемы теории / В. К. Бабаев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Н. Н. Вопленко [и др.] / под ред. В. К. Бабаева, М. И. Байтина.  — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.  — 248  с. 32. Ткаченко Ю. Г. Нормы советского социалистического права и их применение.  — М.: Госюриздат, 1955.  — 66  с. 33. Шебанов А. Ф. Нормы советского социалистического права: лекция.  — М.: Изд-во Московского унта, 1956.  — 45  с. 34. Основин В.  с. Нормы советского государственного права.  — М.: Госюриздат, 1963.  — 110  с. 35. Рыбушкин Н. Н. Запрещающие нормы в советском праве.  — Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1990.  — 113  с. 36. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.  — 2-е. изд.  — М.: Государственное издательство политической литературы, 1955.  — Т. 4.  — 615  с. 37. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.  — 2-е. изд.  — М.: Государственное издательство политической литературы, 1961.  — Т. 19.  — 670  с. 38. Осокин Р. Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2010.  — Вып. 6 (86).  —  с. 317-319. 39. Осокин Р. Б. Проблемы противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2011.  — Вып. 1 (93).  —  с. 343-346. 40. Осокин Р. Б. Конституционные основы совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступлениями против общественной нравственности в сфере сексуальных отношений // Конституционные основы уголовного права: материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации.  — М.: ТК Велби, 2006.  —  с. 442-444. 41. Осокин Р. Б. К вопросу о совершенствовании механизма уголовно-правовой охраны общественной нравственности // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.).  — Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012.  —  с. 178-179. 42. Осокин Р. Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности

60

// Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции (г. Тамбов, 15 апреля 2011 г.).  — Тамбов: БизнесНаука-Общество, 2011.  —  с. 219-223. 43. Трусов Н. А. Проявление закона единства и борьбы противоположностей в динамике содержания права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.  — Н. Новгород, 2006.  — 33  с. 44. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник.  — 3-е изд. М.: Изд-во Дело АНХ, 2009.  — 528  с. 45. Кириллов В. И., Старченко А. А. Логика: учеб. для юрид. вузов. -5-е изд., перераб. и доп.  — М.: Юристъ, 1998.  — 256  с. 46. Кондраков Н. И. Логический словарь-справочник.  — М.: Наука, 1975.  — 721  с. 47. Малахов В. П., Эриашвили Н. Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории.  — М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011.  — 431  с. 48. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.  — 640  с. 49. Беляева О. П. Косатая В. М. Фомичева Ю. Г. Математические методы в юриспруденции: учеб. пособие.  — Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г. Р. Державина, 2003.  — 201  с. 50. Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабаева.  — М.: Юристъ, 2003.  — 592  с. 51. Казимирчук В. П. Наука права и метод конкретно-социологического исследования // Советское государство и право.  — 1964.  — № 1.  —  с. 33-44. 52. Бандурка А. М., Бочарова  с. П., Землянская Е. В. Юридическая психология.  — Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2002.  — 596  с. 53. Правовая информатика и кибернетика: учебник / под ред. Н.  с. Полевого.  — М.: Юрид. лит., 1993.  — 528  с. 54. Сырых В. М. История и методология юридической науки: учебник.  — М.: Норма, 2012.  — 464  с. 55. Скурко Е. В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества // Государство и право.  — 2003.  — № 1.  —  с. 103-106. 56. Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права.  — М.: Международные отношения, 2000.  — Т. I.  — 480  с. 57. Ельцов В. Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемы эффективности: дис. ... канд. юрид. наук.  — Тамбов, 2009.  — 163  с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках) Выпуск первый

Полицейское право как нормативная общность в структуре национального права и как наука о правоохране (правоохранительной деятельности)1 Владимир Иванович Червонюк, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история правовых учений Е-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Обоснован принципиально новый подход к пониманию полицейского права как: (1) крупной нормативной общности, представленной как отдельными отраслями права, так и комплексными правовыми институтами и иными структурно упорядоченными нормативными образованиями внутригосударственного и трансграничного действия и предназначенной исключительно или главным образом для целей правоохраны; (2) науки о правоохране. Представлен анализ полицейского государства как типа государства, отчуждающего право от управления полностью или оставляющего для него локальные сферы действия, устанавливающего государственные порядки, основанные на умалении гражданских прав и свобод и даже их подавлении. Доказывается, что конструкция современного правового государства предполагает осуществление эффективной правозащитного характера полицейской функции современного государства, значение которой в современных условиях возрастает как в связи с необходимостью установления контроля над преступностью, так и для обеспечения безопасности от возрастающих террористических угроз. В этой связи, по мнению автора, конституционно значимой задачей является определение на основе широкого дискурса оптимальной формулы соотношения свободы и безопасности (конституционных свобод и конституционной безопасности), нормативное уточнение их пределов и механизмов обеспечения. Ключевые слова: полицейское право, полицейское право как нормативная общность в структурной организации современного права, правоохрана как критерий систематики полицейского права, система полицейского права, полицейское право как общая теория правоохраны (правоохранительной деятельности) Annotation: Fundamentally new approach to the understanding of police law is founded. Police law is considered as:(1) major set of regulations, presented as the separated branches of law and the complex legal institutions and other structurally ordered legal formations of domestic and cross-border actions and intended exclusively or mainly for the purposes of law enforcement; (2) the science of law enforcement. The analysis of the police state as a type of state, which isolates the law from governing completely or which leaves only local scope of law, is set. Also this work analyses the police state as the state which establishes the state rules based on the diminution of civil rights and freedoms and even its suppression. It is proved that the system of the modern legal state implies effective realization of the human rights protection as one of the modern state police functions. The importance of this function is increasing in modern conditions in connection with the need to establish the crime control, and to assure the safety from the increasing terrorist threats. In this connection, according to the author, the constitutionally important task is to determine the optimum formula of the relations between Freedom and Security (constitutional freedoms and constitutional security) on the basis of the discourse. Also one of the state functions is to regulate limits and clarification of their mechanisms. Keywords: police law, the police law as the set of regulations in the structure of modern law, law enforcement as a criterion of police las systematization, system of police law, police law as a general theory of law enforcement

Консерватизм права, обусловленный присущей только ему в системе социальной регуляции особен-

№ 2 / 2016

ной формы, сохраняющаяся относительная самостоятельность в сравнении с государством, не противо-

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ речит тому обстоятельству, что правовые структуры отличаются известным динамизмом. Введение (точнее говоря, «возвращение») в научный оборот понятия «полицейское право» с позиции современных государственно-правовых реалий представляется вполне оправданным: современное российское общество и государство характеризуются значительным распространением правонарушаемости в различных областях государственной и общественной жизни, включая экономику, финансы, политическую и социальную сферы, законодательствование, правоприменительную деятельность; неконтролируемый размах приняли организованные формы преступной деятельности, не уменьшающийся размах в эшелонах публичной власти коррупции, которая, как отмечалось в Послании Президента РФ 3 декабря 2015 г., является «препятствием для развития России»2. Все это не только усиливает криминногенность в обществе, ослабляет режим конституционной законности и конституционной безопасности, но и во многом способствует (если не сказать, активирует) распространению правового нигилизма в различных его (порой самых причудливых, нередко, граничащих с произволом) формах: принявшее характер явления злоупотребление правом, неисполнение обязанностей, неуважение к публичным органам власти и публичным должностным лицам, к суду, прокуратуре, полиции. Понятно, что в этих условиях необходимо обеспечить эффективное действие не только регулятивного, но и охранительно-принудительного потенциала права, и тем самым гарантировать устойчивость и стабильность конституционных порядков, охраны и защищенности признанных высшей ценностью прав и свобод граждан, прочный режим законности в организации и деятельности всей системы публичной власти, конституционность ее действий и решений. Именно в этой связи обращение к проблеме полицейского права как крупной нормативной общности в структуре национального права способно рационализировать действие охранительной функции российского права и кардинально усовершенствовать обусловленную этим правоохранительную деятельность государства, его органов и должностных лиц. Остро обозначившаяся социальная потребность актуализирует изучение проблемы структуры права3, определения в ней статуса полицейского права. Термин «полиция» и соответствующее ему понятие, отражавшее вполне реальное явление государственно-правовой жизни, появляется уже в юридической лексике античных государств. Понятие полицейского права возникает гораздо позже  — в ХУIII –ХIХ вв., связано с формированием науки управления, получившей в последующем название административного права. Первоначально полицейское право используется в значении науки об администрации, но спустя непродолжительное время за ним утверждается значение той части административного права, которая в современной одноименной отрасли права обозна-

62

чается административно-деликтным правом. В доступной для отечественного научного истеблишмента форме работы по данной проблематике появляются главным образом в конце 60-х  — начале 70-х гг. ХIХ в.4 (хотя известны были и труды пионеров этой формирующей науки  — де Ла Мара, Юсти, Зонненфельса)5. Спустя непродолжительное время проблема полицейского права входит в зону интересов государствоведческой европейской науки6. В России специальные работы, посвященные проблеме полицейского права, появляются в конце ХIХ  — начале ХХ вв. К ее исследованию в основном обращались полицеисты либо те государствоведы, в круг научных интересов которых входили и проблемы полицеистики (В.М. Гессен, Н.М. Коркунов и др.). В духе западной правовой традиции сохранялся подход к отождествлению полицейского и административного права7, хотя уже укоренялся взгляд, согласно которому «нормы, регулирующие осуществление принудительной власти, являются нормами полицейского права в собственном смысле этого слова»8. Широкий контекст в понимании полицейского права представлен в двухтомном «Курсе государственного благоустройства» профессора Киевского Императорского университета Св. Владимира А.Я. Антоновича. В понимании ученого, наука, изучающая правооснования для хозяйственного содействия со стороны общества и государства сохранению и развития народного блага, называется полицейским правом9. Ее задача, как считал А.Я. Антонович,  — изучение в разнообразии жизненных отношений норм для деятельности, направленной, с одной стороны к охране существующего благосостояния, т.е. к предупреждению и пресечению действий, нарушающих существующее благосостояние, с другой же стороны  — изучение норм для надлежащего содействия дальнейшего развития народного блага. «Полицейское право,  — делает вывод автор, — это необходимое дополнение к политической экономии»10. Такой вывод ученый основывает на том, что если политическая экономия есть наука о естественных законах организма народного благосостояния, то полицейское право есть наука о началах организации этого благосостояния, об условиях жизнедеятельности народного организма. Как видно, существование полицейского права А.Я. Антонович связывает с существованием полицейского государства, правда, понимаемого в его социальном контексте. Отсюда сферы и пределы полицейского государства, по мнению автора анализируемой работы, не ограничиваются сферой создания таких условий безопасности и благосостояния, создание которых не по силам частным лицам и их союзам. Государство во имя общего блага принимает на себя многие такие полицейские меры, которые могут быть по силам частным лицам, если предоставление их последним может сопровождаться злоупотреблениями. … Государство должно устраивать школы, не дожидаясь того времени, пока сам народ пожелает этого. На этом начале

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и основывается, например, введение обязательного первоначального обучения… обязательные постановления об оспопрививании, о страховании и скота от эпидемии, об обязательном страховании имущества от огня и проч.11. На этом же начале, считал А.Я. Антонович, основывается и вмешательство государства в частную жизнь, напр., мота и расточителя, причем устраивается опека над такими людьми. Сюда же относятся также полицейские меры протии самоубийств, наказания за попытки к самоубийствам, лишение самоубийц христианского погребения и т.п. Ученый исходил из того, что «не столько имеет значения точное указание пределов для непосредственной полицейской деятельности государства, сколько такое взаимодействие между различными органами полиции, при котором достигалась бы возможно большая степень народного благосостояния, немыслимого без свободы личности». По свидетельству цитируемого автора русское «законодательство принимает именно этот принцип»12. Таким образом, экскурс в историю представленных позиций в отечественной юридической науке позволяет сделать вывод о том, что полицейское право сводилось или к части административного права, предметом которой являлось правовое регулирование принуждения, либо же рассматривалось в контексте деятельности полицейского государства. В новейшее время специальный анализ проблемы с позиций административного права предпринимают российские исследователи. В частности, К.С. Бельский в интересной работе предметом полицейского права признает совокупность (сферу) общественных отношений, обусловливающих функционирование администрации, полиции и юстиции13. В последнее время предпринимаются попытки анализа проблемы полицейского права с позиции общей теории государства и права. В частности, высказано мнение о том, что полицейское право следует рассматривать в качестве «типа российского права»14. Как известно, современная теоретическая юриспруденция понятием типа права не оперирует, хотя типология как прием научного познания в правоведении широко применяется. Собственно говоря, в компаративистике именно типология положена в основу систематики правовых систем и соответственно сведения их (на основе типологических характеристик) в определенные классы, получившие название правовых «семей». Такой подход, соответствующий западной правовой традиции, воспринят и современной отечественной правовой наукой. Что касается общетеоретической науки права советского периода, то категория «тип государства» и понятие «тип права» воспринимались не только как исходные, базовые начала в анализе государства и права, но и являлись своего рода нормативными (методологическими) установками в правоведении: исследователь изначально («объективно») был связан таким подхо-

№ 2 / 2016

дом, воспринимая a priori деление права на соответствующие типы. В основу классификации права на типы было положено Марксово понимание сущности и периодизации естественно-исторического процесса. Как известно, Маркс, основывался на введенном им в политическую и экономическую науку понятии «общественно-экономической формации», являющей собой базис, с возвышающейся над ним надстройкой, в том числе включающей государство и право. Согласно сформулированному им закону типу экономического базиса (способу материального производства) соответствует тип надстроечных явлений  — государство и право. Отсюда каждому из выделенных мыслителем типов общественно-экономической формации  — рабовладельческому, буржуазному, коммунистическому соответствует свой тип государства и права: соответственно рабовладельческое, буржуазное государство и право15; социалистическому способу производства на первой фазе коммунистической формации ее развития соответствовало социалистическое государство и право, которые квалифицировалось как «высшие типы права и государства» в противоположность всем остальным, «эксплуататорским» типам права и государства. В обществоведческой науке и в политической практике категория «тип права» служила абсолютным и безусловным императивом, не подлежащим оспариванию, для определения принципиальных различий в понимании, прежде всего, права буржуазного и социалистического. Отсюда феномен «тип права» предназначен был главным образом для противопоставления двух разных, по замыслу архитекторов, подходов к пониманию права  — права буржуазного и права социалистического. Однако, если для понимания сущности, назначения государства категория типа имела (и имеет) принципиальное методологическое и философско-мировоззренческое значение, то совершенно по-иному обстоит дело применительно к оценке права. Как специфическая система соционормативного регулирования, право сохраняет свою относительную самостоятельность и автономность от государства, и в значительной мере не утрачивает своих самобытных регулятивных свойств вне зависимости от временных и пространственных факторов его (права) действия. Квалификация «однотипности» государства и права мало что дает для юридического анализа, поскольку при таком подходе не учитываются регулятивные особенности права, законы и закономерности его действия, Попытки игнорировать уникальные свойства права, неизбежно ведут к ослаблению его регулирующего воздействия, к замене права неправом16. Даже самая общая оценка регулятивных особенностей права (способов, методов правового воздействия, юридических форм выражения норм права и др.) указывает на «однотипность», или генетическое родство права (правовых систем) стран, даже относящихся к разным правовым «семьям» и, боле того, пребывающих на разных этапах истории.

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ С этой точки зрения, как компонент в структурной организации действующего российского права, полицейское право может быть представлено не как тип права, а как определенная структурная нормативная общность, пребывающая в составе, если угодно, уже заданного типа («семьи») права. Следовательно, соглашаясь с правомерностью использования в юридической теории и практике понятия «полицейское право», следует все же применительно к современным реалиям придать ему современное звучание и, что принципиально важно, «вписать» в архитектонику действующего российского права. О месте полицейского права в структуре права. Структура права не является произвольным образованием. Подчиняясь системным закономерностям действия права, она формируется сообразно тем функциям, которые объективно в конкретно-исторических условиях призвано выполнять право. С этой точки зрения структурирование права подчинено функциям целого (права). В соответствии с осуществляемыми правом основными (генеральными) функциями  — регулятивной и охранительной  — все возможные нормативные образования (комплексы) правовой структуры могут быть собраны в правовые общности регулятивного и охранительного профиля. На этом основании в структуре права обособляются своей специально-юридической (регулятивной) самобытностью две наиболее крупные правовые общности структурных подразделений права  — регулятивное и охранительное право. Регулятивные нормы воплощены преимущественно в конституционном, гражданском, административном, финансовом праве; охранительные нормы концентрируются (так же преимущественно) в уголовном праве и в той части административного права, которая может быть названа полицейским правом, понимаемым в узком смысле17. Вместе с тем, с точки зрения потребностей развивающейся конституционной практики, представляет интерес квалификация полицейского права в более широком значении  — как подчиненную закономерностям структурной организации права и обусловленную сферой охранительного действия права крупную нормативную общность. Иными словами, речь идет о том, чтобы под эгидой полицейского права может быть собран весь арсенал охранительно-принудительных средств, применение которого является исключительной («естественной») монополией государства и его специализированных правоохранительных учреждений, или правоохранительных органов18. Представляется, что в основу структурирования (систематики) нормативных комплексов как составляющих полицейского права может быть положено понимание правоохраны19: это особый вид государственной деятельности, связанный с использованием охранительно-принудительных средств обеспечения должного правопорядка. Соответственно к признакам правоохраны можно отнести следующие: а) имеет своей целью недопущение отклонения от установленного

64

правопорядка, а равно восстановление его с помощью принудительных средств; б) объектом функционирования правоохраны является охранительная сфера действия права; в) связана с осуществлением специфического вида государственной деятельности  — правоохранительной; г) осуществляется в основном специализированными структурами государства  — правоохранительными органами и судебной системой; д) связана с использованием специфических юридических средств. Главными юридическими формами правоохраны являются: предупреждение правонарушений, их расследование, привлечение к ответственности. Соответственно правоохрана, или правоохранительная деятельность государства подразделяется на надзорноконтрольную, правообеспечительную, деятельность по расследованию и разбирательству правовых споров и дел о правонарушениях, деятельность по исполнению (реализации) государственного принуждения. С учетом отмеченного общее назначение полицейского права сводится к тому, чтобы обеспечить выполнение субъектами права (государственными органами, должностными лицами, негосударственными организациями граждан) требований закона, обеспечить соблюдение режима законности20. Следовательно, функции полицейского права, его норм и институтов фактически полностью совпадают с теми функциями, которые охватываются содержанием охранительной функции права: компенсационная (восстановительная), превентивная, пресекательная, штрафная (карательная), функция (страхования). Если правоохрана является специфическим материальным содержанием полицейского права, то и нормы, и институты, консолидирующие их нормативные общности, располагают особенным инструментарием воздействия на поведение, деятельность людей, находящихся в зонах действия этих регуляторов. К таковым относятся запреты, санкции, ответственность. С учетом отмеченного можно определить состав или систему полицейского права. Представляется, что система полицейского права охватывает ту часть его охранительного потенциала права (охранительной функции права), которая связана с обеспечением безопасности личности и общества от преступных и иных противоправных посягательств. Это не все пространство действия охранительных норм, но только то, которое связано с правоохраной, или правоохранительной деятельностью. В структуру полицейского права входят целые отрасли права и законодательства, имеющие, главным образом, охранительное назначение  — уголовное право, уголовный процесс, гражданский процесс, природоохранное законодательство и т.п. Вместе с тем структурной организацией полицейского права в определенной мере охватываются и те компоненты регулятивных отраслей права, которые предусматривают санкции, а их реализация так или иначе сопряжена с приведением в действие механизма правоохраны (правоохранительной деятельности).

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отсюда полицейское право объединяет действие всех охранительных отраслей права: уголовного, административно-деликтного и в значительной мере административно-процессуального, действие норм уголовно-процессуального права. Это также часть нормативных комплексов гражданского и гражданско-процессуального права, связанная с применением гражданско-правового инструментария для предупреждения противоправной деятельности (к примеру, институт судебного приказа в части наложения ареста на оспариваемое имущество) и др. Обобщая изложенное, можно сказать, что полицейское право  — это встроенная в общую структуру действующего права в соответствии с его специализацией (действием регулятивной и охранительной функций и соответствующих им сфер правового регулирования), крупная комплексная нормативная общность, представленная как отдельными отраслями права, так и комплексными правовыми институтами и иными структурно упорядоченными нормативными образованиями внутригосударственного и трансграничного действия, и предназначенная исключительно или главным образом для целей правоохраны. Вывод о том, полицейское право интегрирует своей структурной организацией весь массив законодательства, являющийся правовой основой осуществляемой правоохраны (правоохранительной деятельности), имеет важное практическое значение. Во-первых, это признание функционального единства всей совокупности интегрированных в структуру полицейского права нормативных комплексов (все эти подразделения права подчинены достижению целей правоохраны); во вторых, отстаиваемый подход выступает методологическим ориентиром для систематизации (возможно, и кодификации) всего правоохранительного массива позитивного права, устранение его громоздкости и многочисленного дублирования; в-третьих, это, несомненно, также будет способствовать гармонизации законодательства в данной сфере; значительными преимуществами отличается возможность дифференциации и в то же время унификации охранительно-принудительных средств. Одновременно с этим становится возможным принципиально новое развитие правоохранительной политики государства; появляется реальная возможность и структурного усовершенствования правоохранительной системы государства, прежде всего кардинального повышения эффективности правоохранительных органов. Структурирование нормативных комплексов, опосредующих правоохрану (правоохранительную деятельность) в единую правовую общность, позволяет сделать вывод о целесообразности инкорпорирования разрозненных, но связанных между собой едиными концептуальными подходами научных отраслей знаний в общую теорию (науку) о правоохране (правоохранительной деятельности). Как представляется, этой цели должна быть подчинена и реструктуризация кафедр, учебных курсов, создание единых учебно-ме-

№ 2 / 2016

тодических комплексов, подготовка на принципиально иной основе учебников и учебных пособий, равно как и внедрение научно обоснованных и апробированных практикой технологий юридического обучения в сфере правоохраны21. В этой же связи представляется логичным выделение в составе научных специальностей самостоятельной отрасли юридической науки «Общая теория правоохраны (правоохранительной деятельности)». Литература 1. Основу статей составляют материалы выступления автора на Международной научно-практической конференции «Место и роль современной полиции в системе мировой и национальной безопасности» (г. Москва, 18 ноября 2015 г.). 2. Путин В.В. Мы не имеем права быть уязвимыми: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2015. 4 декабря. № 275 (6846).  с. 2. 3. См.: Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Выпуск второй. Концепция структуры права // Вестник МосУ МВД России. 2014. № 2.  с. 33-40. 4. См.: Моль Р. Энциклопедия государственных наук. СПб.; М., 1868.  с. 25; Он же: Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871. 5. См. об этом, в частности: Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (Полицейского права). Часть первая Киев 1890.-  с. 73. 6. См.: Блюнчли К. Общее государственное право. Т. 1. М., 1885.  с. 287. 7. Иванковский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления).-Казань, 1904; Беляевский Н.Н. Полицейское право (Административное право).- Пг., 1915. Вследствие многопредметности полицейского права оно иногда получало обозначение в отличной от принятой терминологии (см.: Лешков В.Н. Общественное право. М., 1871). 8. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву.  с. 13. 9. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (Полицейского права) Часть первая Киев 1890. 10. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (Полицейского права). Часть первая Киев.  с. 14. Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Предисловие и выпуск первый. Категория системы права в общей юриспруденции // Вестник МосУ МВД России. 2014. № 1.  с. 18-26. Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Предисловие и выпуск первый. Категория системы права в общей юриспруденции // Вестник МосУ МВД России. 2014. № 1.  с. 18-26. 11. См.: Антонович А.Я. Указ. соч.  с. 102. 12. См.: Антонович А.Я. Указ. соч.  с.103. 13. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс.- М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.-  с. 29  — 30.

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 14. См.:: сборник статей. М., 2015. 15. Сформулированное в «Манифесте Коммунистической партии» определение буржуазного права приобрело в обществоведении и в политической практике характер абсолютной истины. Справедливости ради, следует сказать, что с позиции формационного подхода такое определение действительно безупречно. «Ваше право,- обращаясь к буржуазии, писали К. Маркс и Ф. Энгельс,- есть лишь возведенная в законе воля вашего класса, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.  с. 443). 16. См. об этом: Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Предисловие и выпуск первый. Категория системы права в общей юриспруденции // Вестник МосУ МВД России. 2014. № 1.  с. 18-26. 17. Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Предисловие и выпуск первый. Категория системы права в общей юриспруденции // Вестник МосУ МВД России. 2014. № 1.  с. 18-26. Червонюк В.И. Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Выпуск третий. Структурные уровни, ряды права. Правовые общности // Вестник МосУ МВД России. 2014. №3.  с. 11  — 16. 18. Очевидно, также существует мера регулятивной и охранительной энергии права, выход за пределы которой дезорганизует структурные связи права и не отвечает его действительному назначению: при усилении «дозы» охранительного права сила права может утратить свое значение, уступая праву силы; неудержный рост «объемов» регулятивного права, фетишизация правового инструментария в конечном счете также обесточивают силу (регулятивные возможности) права, с неизбежностью ведет к правовой анемии. Вследствие того и другого происходит девальвация права, рост правового нигилизма в самых разных его проявлениях. Гармонизация регулятивных и охранительных начал в праве  — это одновременно и обеспечение структурной устойчивости права и всей правовой системы в целом. Понятно, что правовая политика госу-

66

дарства должна быть подчинена задаче обеспечения баланса регулятивной и охранительной энергии, концентрируя в законодательстве и «расходуя» эту энергию соответственно природе самого права. 19. Термин «правоохрана» не является новым для отечественной юридической литературы. Он, хотя и редко, использовался в работах дореволюционных российских юристов (преимущественно полицеистами и теоретиками права) и в литературе советского периода (С.Н. Братусь, А.Ф. Гранин, А.С. Самощенко и др.). В современной юридической лексике он хотя и используется однако развернутого анализа не получил. В то же время в немецкой юриспруденции применяется термин «Rechtsschutz» (в буквальном переводе  — правовая защита). Данное понятие применяется, как следует из его научного истолкования, для характеристики деятельности государства по принудительному осуществлению законного притязания правообладателя. «Что касается случаев самообороны отдельных лиц, то она может быть допустимой только в особых случаях  — в случаях самозащиты, вынужденной обороны, вынужденного положения, посредничества, зашиты собственности» (см.: Rechtsworterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage / Herausgegeben von Hans Kauffmann. Munchen: Beck, 1995. S. 1005). 20. законности Самощенко Достигается это посредством правоохраны 21. См. об этом: Червонюк В.И. Юридические технологии («правовая инженерия»), или прикладная юриспруденция: методологическое значение, природа, соотношение с юридической техникой, статус в системе правоведения (в четырех выпусках). Выпуск третий. Правовые технологии как предмет прикладной юриспруденции // Вестник Московского университета МВД России Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7  с. 154-157; Он же: Дидактические и научно-методические проблемы формирования технолого-правовой культуры в юридическом вузе (в четырех выпусках). Выпуск второй. Современные технологии и методики технолого-юридического обучения в вузе // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 9.  с.30-36.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОРРУПЦИЯ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент; СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ЕГОРОВ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право, 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Поднимаются актуальные вопросы о противодействии коррупции и организованной преступности. Проведен анализ коррупции как одной из причин создания и деятельности организованной преступности. Ключевые слова: организованная преступность, противодействие коррупции, взятка, латентность, оперативно-разыскные мероприятия, оперативно-разыскная деятельность. Annotation. The article raises topical issues on combating corruption and organized crime. The article analyzes the corruption as one of the reasons for the creation and activities of organized crime. Keywords: organized crime, corruption, bribe, latency, operational  — investigative activities investigative activities.

Коррупционные преступления, как правило, носят латентный характер, поскольку преступники почти всегда стремятся сохранить в тайне криминальные намерения и свои действия. Основным содержанием деятельности оперативных подразделений являются оперативный поиск и фиксация информации о преступлениях, для последующего использования в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений и розыске скрывшихся преступников, установлений имущества подлежащего конфискации в противодействии коррупции, терроризму и организованной преступности. Оперативно  — розыскной деятельности (ОРД) отводится важнейшая роль в борьбе с коррупцией, организованной преступностью, легализацией (отмыванием) денежных средств, приобретенных преступным путем, которые с каждым годом становятся все более

№ 2 / 2016

профессиональными, используя новые формы и методы совершения преступлений1. Оперативно  — розыскная деятельность в ряде случаев, является негласной деятельностью, которая должна готовиться тайно от преступных сообществ2. Одной из задач оперативных подразделений осуществляющих ОРД, является применение сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано, подарено другим лицам и т.п. Данная задача решается в тесном взаимодействии с Федеральной службой судебных приставов3. Взятка (подкуп)  — растрата (хищение)  — фаворитизм (блат)  — непотизм (кумовство  — семейственность, протекция родным)  — вымогательство  — торговля влиянием (обмен ненадлежащими

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преимуществами между государственным должностным лицом и рядовым членом общества)  — откат  — (ответ на предоставленную услугу)4. Коррупция  — более широкое явление, чем взяточничество. Коррупция имеет место тогда, когда ответственное лицо или сторона принимает незаконное вознаграждение, получает преимущество или нарушает правила о недопущении конфликта интересов. Взяточничество представляет собой наиболее опасное проявление коррупции и в последние годы в нашей стране оно стало повсеместным и обыденным. Без коррупции не было бы такого разгула организованной преступности. При этом указанный вид преступного посягательства является чрезвычайно латентным, а именно, латентность коррупционных преступлений и определяет приоритетное значение оперативно  — розыскной деятельности в выявлении данной категории преступлений. По оценкам Всемирного банка ежегодно на взятки тратится 1 миллиард долларов США (эта цифра не включает потери бюджетов стран в результате хищений или растрат)5. Сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на все сферы деятельности государства, препятствует развитию экономики, решению социальных проблем, укреплению законности и правопорядка. Для реализации высокодоходных преступных планов, вряде стран используются возможности коррумпированных сотрудников государственных органов, четверть преступных сообществ отмывают преступные капиталы через легальные коммерческие структуры6 С каждым днем вопросы противодействия коррупции приобретает все большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни. Противодействие коррупции  — деятельность, направленная на выявление, устранение, либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных7. Федеральный закон «О противодействии коррупции», определяя (подпункт «а» п.1 ст.1) понятие коррупционных преступлений лишь указанием на некоторые из них, в целом не дает исчерпывающего перечня таких преступлений8. Проблема противодействия коррупции актуальна почти для любого государства, эта проблема приобрела глобальное значение. Сосредоточение внимание и усилий на первоочередных и безотлагательных мерах всеобщей антикоррупционной стратегии. И хотя во многих культурах эти злоупотребления неизменно рассматривались как нечто негативное, коррупция развивалась в столь многих скрытых и утонченных формах и обнаруживала такие разные грани, что на сегодня не существует единого, общепризнанного определения этого явления9. Как правило редко встречается государство, свободного от коррупции, хотя существуют разные уровни принятия

68

коррупции населением разных стран. С тех пор как в обществе установилась государственная власть и возникла проблема доверия, люди стали злоупотреблять ими для получения личной выгоды. Любое государство не может эффективно функционировать, если не предпринимает усилий, по борьбе с коррупцией, противодействию финансирования терроризма, по борьбе с этим злом, а также отмыванием денежных средств, полученных незаконным путем. Борьба с коррупцией и финансированием терроризма  — это глобальная проблема для всех стран, и здесь необходимы глобальные действия10. Противодействие коррупции должно отвечать всем требованиям борьбы с преступностью. За коррупционные преступления в 2014 году осуждены 11 тыс. лиц в том числе за дачу взятки  — 1700, за получение взятки  — 4800 чел. За получение взятки на сумму до 1 тыс. рублей осуждено почти 23% лиц, до 10 тыс. рублей  — 65%, свыше одного миллиона рублей  — 3.2%. Субъективный состав лиц, осужденных за данные преступления, не изменяется. Государственные и муниципальные служащие составляют 44%, работники сферы здравоохранения  — 23% и работники сферы образования  — 12%.11 Вместе с тем, по прежнему значительная часть из них  — это взятки в размере 500  — 1000 рублей. Рассмотрение в судах дел о коррупционных преступлениях, совершаемых в крупных и особо крупных размерах или организованными группами, встречается редко. Преодолеть коррупцию только при помощи изменения каких-то отдельно взятых мер вряд ли возможно. Необходима комплексная антикоррупционная стратегия, реализуемая наряду с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, и борьбой с организованной преступностью. Многочисленные исследования показывают близкие связи между организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества приобретенного преступным путем и коррупцией. Поэтому, говоря об организованной преступности, мы понимаем, что сопутствующим фактором этого рода преступлений являются также и коррупционные проявления, в том числе и в самой правоохранительной системе, потому что в настоящее время при совершении целого ряда преступлений взаимодействие с правоохранителями для обеспечения сокрытия этих преступлений  — это несомненный факт. Коррупция, жажда наживы чиновников являются благодатной средой для дальнейшего усиления организованной преступности, а с учетом экономического кризиса коррупционные связи организованного преступного сообщества и чиновников неизбежно укрепляются. Важной составляющей противодействия коррупции является создание условий, способствующих предупреждению коррупционных проявлений, кото-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рое должно осуществляться по таким направлениям как повышение правовой культуры и профессионального уровня государственных служащих, законодательное обеспечение противодействия коррупции, и совершенствование государственного управления. Снижение мер по противодействию легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, напрямую связано с ростом уровня коррупции и наоборот. Более того в некоторых странах коррупция является основным источником формирования денежных потоков имеющих преступную природу происхождения12. В борьбе с коррупцией особое значение имеет борьба с организованной преступностью, выявление, раскрытие и привлечение к уголовной ответственности организаторов и других членов организованных преступных сообществ, подкупающих государственных служащих. Нельзя не отметить качество и сложность документирования фактов взяточничества. Как известно, совершаемые коррупционные преступления, как правило, завуалированы, в результате чего не удается их своевременно выявить. Государственные чиновники в целях сокрытия преступлений коррупционной направленности, выстраивают многоуровневые законспирированные коррупционные схемы через преступные действия лиц, не имеющих отношения к органам власти (референты, секретари, помощники, советники и т.д.). Они участвуют в коррупционных схемах как посредники при переговорах или получатели денег, ценных бумаг или иного имущества для дальнейшей передачи, при этом могут и не знать, что они совершают преступление. Когда речь заходит о получении взятки должностным лицом, то это преступление обычно отождествляется с коррупцией. В действительности же содержание коррупции не ограниченно только лишь получением взятки. Коррупция  — явление более масштабное и емкое и не ограничивается лишь взяточничеством. Эффектность профилактической работы с взяточничеством во многом определяется насколько полно и своевременно были выявлены оперативно-розыскным путем и проанализированы условия, которые создали благоприятную обстановку для совершения преступлений. Безусловно, эффективную результативность противодействия с этим видом преступлений можно обеспечить только при условии комплексного использования оперативно-разыскных мероприятий, а также сил и средств и методов оперативно-разыскной деятельности. При этом, оперативно-разыскные мероприятия, а именно «оперативный эксперимент, позволяют не только «идти по следам» взяточников и иных коррупционеров, но и выявлять их на раннем этапе путем привлечения граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству, контролировать их преступную деятельность, фиксировать сведения, содержание которых в соответствии с законом может быть представлено в уголовный процесс в качестве доказательств. В этом состоит значение использования результа-

№ 2 / 2016

тов оперативно-разыскной деятельности, которые могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и иных судебных действий. Представление результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность13. Латентность взяточничества определяет приоритетное значение оперативно-разыскной деятельности в выявлении данной категории преступлений. Это обусловлено особыми возможностями оперативноразыскной работы в выявлении первоначальной информации о фактах готовящегося или совершаемого преступления, соответственно, оперативные и проверочные данные составляют фактическую базу версий, выдвигаемых на первоначальном этапе расследования взяточничества. Получение взятки  — одно из наиболее опасных коррупционных преступлений. Выявление подобных фактов происходит, как правило, в результате проведения комплекса оперативно-разыскных мероприятий. Одними из самых распространенных преступлений коррупционной направленности, предусмотренных УК РФ, являются дача и получение взятки. Практика показывает, что эффективность раскрытия должностных (служебных) преступлений во многом определяется четкой организацией и тактикой проведения оперативно-разыскных мероприятий и первоначальных проверочных действия, направленных на выявление и закрепление фактических данных  — следов преступной деятельности, говорящих о способах действий преступников и обстоятельствах совершения ими коррупционных посягательств14. Тактические особенности предупреждения, выявление, пресечения и раскрытия взяточничества определяются условиями получения информации о совершенном или готовящемся преступлении, а также полнотой и достоверностью этой информации. Важное значение в данном случаем имеет соотношение во времени момента получения исходной информации и факта совершения преступления. Преступления коррупционной направленности справедливо считаются крайне трудными для выявления и раскрытия. Ещё более усложнились вопросы применения законодательства об ответственности за эти преступления с введением в УК РФ 1996 года ответственности за провокацию взятки либо коммерческого подкупа ст. 304 УК РФ15. Самыми распространенными ошибками сотрудников оперативных подразделений при проведении оперативного эксперимента являются: 1. Предоставление следователю до возбуждения уголовного дела материалов, в которых заявление лица о вымогательства у него взятки датировано более поздним числом, чем проведение самого оперативного эксперимента, организованного якобы в связи с этим обращением.

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Отсутствие заявления лица, в отношении которого совершается преступление. 3. Проведение оперативного эксперимента с участием надлежащего лица (мнимого взяткодателя). 4. Некачественное проведение аудио-видеозаписей, что делает невозможным установление самого факта передачи незаконного вознаграждения, а также поверхностное исследование должностных обязанностей, проверяемых лиц. В результате на стадии проведения предварительного расследования нередко выясняется, что подозреваемый либо не является должностным лицом, либо действия, за которые он получил взятку, не входят в круг его обязанностей. 5. Неверная оценка действий должностных лиц, получивших денежные средства или материальные ценности для целей развития материально-технической базы возглавляемых ими учреждений на основании бухгалтерских документов и расписок. Зачастую оперативные сотрудники, а нередко и следователи необоснованно усматривают в таких ситуациях получение взятки. Необходимо дополнить перечень коррупционных деяний в УК РФ, наряду с дачей и получением взятки, ее предложением, обещанием, согласием ее принять. В Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» дано толкование проблем квалификации обещания и предложения взятки16. По нашему мнению самое действенное средство снизить коррупцию  — это конфискация имущества. Важным признаком имущества как объекта конфискации является его связь с преступлением. В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003) конфискация определяется как окончательное лишение имущества по постановлению суда17. На наш взгляд необходимо переложить бремя доказывания по имуществу, которым обладает преступник, непосредственно на самого преступника. В отношении чиновников такие меры предусмотрены, а в отношении преступников  — нет. Антикоррупционная политика государств и международного сообщества, членом которого является Российская Федерация, в настоящее время основывается на целом ряде международно-правовых документов различного уровня и юридической силы и на национальном правовом регулировании в сфере коррупции. В Совете Европы сообщество государств против коррупции (ГРЕКО), которое была учреждено в 1999 г. Советом Европы для мониторинга реализации государствами антикоррупционных норм Совета Европы. Цель ГРЕКО состоит в повышении способности стран  — членов группы бороться против коррупции путем контроля за соблюдением ими антикоррупционных норм Совета Европы, в ходе непрерывного процесса взаимной оценки и давления друг на друга. ФАТФ является тем органом, который помогает бороться с этим злом, получившим большое распро-

70

странение. Росфинмониторинг отслеживает потоки нелегальных средств. ФАТФ (Financial Action Task Force on Money Laundering  — группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег)  — межправительственная организация, которая была учреждена в 1989 году «большой семеркой» при участии Европейской комиссии. В настоящее время в ФАТФ входит 35 стран-участниц и две международные организации. Россия присоединилась к группе в июне 2003 года. ФАТФ уделяет значительное внимание сотрудничеству с такими международными организациями как МВФ, Всемирный банк, Управление ООН по наркотикам и преступности. Данные структуры реализуют свои программы, нацеленные на противодействие отмывание денег и финансированию терроризма. Одним из основных инструментов реализации рекомендаций ФАТФ на национальном уровне является Подразделения финансовой разведки (ПФР), отвечающие за сбор и анализ финансовой информации в пределах каждой конкретной страны с целью выявления потоков финансовых средств, добытых незаконным путем. Но чем более на ранних стадиях предотвращается расползание проявлений коррупции, тем более масштабную коррупцию удастся предотвратить в итоге. Есть известная доказанная тенденция: чем больше мы боремся с мелкими уголовными преступлениями против личности, тем больше тяжких преступлений предотвращаем. В сфере коррупции тенденция аналогична. Латентность коррупционных преступлений проблема комплексная, которая предполагает междисциплинарное ее исследование. Несмотря на значительное количество научных исследований, публикаций и многочисленные международные соглашения, национальные законодательства, направленные на разработку антикоррупционного законодательства, четкого общепринятого определения коррупции не сформулировано. Определение понятия коррупции могут помочь нам увидеть различия между коррупцией и например, бесхозяйственностью, некомпетентностью, непрофессионализмом или плохим управлением т.д. Важную роль в борьбе с коррупцией может сыграть само гражданское общество. Повышение уровня осведомленности в обществе, создание горячих линий для граждан, на которые они могли бы сообщить о коррупционных проявлениях, в том числе и анонимно, т.е. созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции. Опасность коррупции и организованной преступности в современных условиях нарастает. Организованная преступность будет пытаться использовать свои коррупционные связи и процессы, которые сегодня происходят в Сирии, Украине (Донецке, Луганске) некоторых странах ближнего востока и Африки в своих целях. Таким образом, именно организованная преступность и коррупция стала реальной угрозой для безопасности всего человечества, как по своим масштабам,

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ так и по разрушительному влиянию. Особенно активно это проявилось в таких преступлениях как: терроризм, незаконный оборот наркотиков, экстремизм, торговля детьми, организация нелегальной миграции, отмывания преступных доходов, разграбления природных и биоресурсов, автобизнеса, сбыта поддельных денег и ценных бумаг. 1 См.: Федеральный закон от12. августа 1995, № 144-ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-разыскной деятельности» Собрание законодательства РФ 14.08.1995, № 33, ст.3349. http:// www.pravo.gov.ru. Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) “О полиции”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, №7, ст.900, http://www.pravo.gov.ru. 2 См.: Богданов A.B., Хазов Е.Н. Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11.  с.71-75. 3 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н.Проблемы выявления и расследования преступлений в сфере налогообложения Вестник Московского университета МВД России. 2011. №7.  с.179.Федеральный закон от 21июля 1997, № 118-ФЗ (ред. то 08.03.2015) «О судебных приставах» Собрание законодательства РФ 27.07.1997, № 30, ст.3590. http://www.pravo.gov.ru. 4 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов  с.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов  И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие Монография. « / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть 1I  с. 401-477. 5 См.: Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов  Р.Г., Яковец Е.Н. « Противодействие органов внутренних дел киберпреступности» Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П.. Москва, 2015 .Основные понятия и концепции антикоррупционной деятельности. Учебное пособие. 1-е издание. Совет Европы. Июль 2015. с  — 20. www.coe.int, 6 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н.Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений , связанных с мошенничеством. Вестник Московского университета МВД

№ 2 / 2016

России. 2014. №10.  с.276 -279. Противодействие организованной преступности: законодательный и практический аспекты. Материалы «круглого стола».  — М.: Издание Государственной Думы ФС РФ. 2014  с.29 7 См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008, № 273-ФЗ (ред. то 28.11.2015) «О противодействию коррупции» Собрание законодательства РФ 29.12.2008, № 52 (1), ст.6228. http://www. pravo.gov.ru. 8 См.: В.И. Ерохин. Ю.В. Ерохина. Научно  — практический комментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»  — М.; РОСМЭН-ПРЕСС, 2012, с  — 32. 9 См.: Основные понятия и концепции антикоррупционной деятельности. Учебное пособие. 1-е издание. Совет Европы. июль 2015. отпечатано в Совете Европы. с  — 7. www.coe.int 10 См.: Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно розыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 4.с. 176-180 11 См.: Состояние преступности в России за январь  — декабрь 2014 года. ФКУ ГИАЦ МВД России М.: 2015,  с. 40-42. Состояние преступности в России за январь  — октябрь 2015 года. ФКУ ГИАЦ МВД России М.: 2015,  с. 38-40 12 «В международном розыске  — коррупция» Российская газета. www.rg.ru. 29 Октября 2015 г. № 244 (6815).  с.9. Богданов А.В., Мартынюк В.М., Хазов Е.Н. Основные направления проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывающие от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативно розыскных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10.  с.148-152. 13 Инструкция о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователя или в суд. Приказы МВД РФ, МО РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН России, ФСКМ РФ, Следственный комитет РФ № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 от 27 сентября 2013 г. 14 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов  с.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие Монография. « / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I  с. 148-196. 15 Уголовный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и допол. на 28 ноября 2015 г.  — М.: 2015. с  — 216. 16 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 9 июля 2013г. №24 « О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». 17 Конвенция ООН против коррупции принята 31.10.2003 г., вступила в силу 14.12.2005 года «Основные понятия и концепции антикоррупционной деятельности». Учебное пособие. 1-е издание. Совет Европы июль 2015 г.  с.130.

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ РАБОТЫ С ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ СЕРГЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ЖЕСТЯННИКОВ, начальник УФМС России по Вологодской области; ИВАН ВИКТОРОВИЧ ЕКИМОВ, ведущий специалист-эксперт отдела анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения УФМС России по Вологодской области; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Приводятся рекомендации по повышению эффективности реализации государственной миграционной политики в отношении иностранных граждан; рассмотрены примеры работы УФМС России по Вологодской области, способствующие адаптации и интеграции трудовых мигрантов в российское общество. Ключевые слова: иностранные граждане, миграция, интеграция, адаптация трудовых мигрантов. Annotation. The article contains recommendations for improving the effectiveness of the implementation of state migration policy in respect of foreign nationals. The article also provides examples of work UFMS of Russia on the Vologda area, contributing to the adaptation and integration of labour migrants into Russian society. Keywords: foreign nationals, migration, integration, adaptation of labour migrants.

В успешном решении задач, обозначенных в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»1, важную роль играет создание эффективной системы работы с иностранными гражданами, способствующей формированию гармоничных межнациональных отношений, а также включающей развитые механизмы ,контроля за пребыванием иностранцев, позволяющие не только пресекать совершаемые мигрантами правонарушения, проявления экстремизма и ксенофобии, но и предупреждать их2. На сегодняшний день одним из основных элементов профилактики совершаемых мигрантами правонарушений и преступлений, в том числе сокращения уровня нелегальной миграции, является контрольнонадзорная деятельность, предусматривающая проведение проверочных мероприятий, а также применение

72

таких мер административного воздействия, как закрытие въезда, выдворения, депортация, реадмиссия3. Их необходимость не вызывает сомнений. Неотвратимость наказания наряду с недопущением на территорию Российской Федерации иностранцев, склонных к нарушению закона, безусловно, положительно влияет на миграционную ситуацию. Между тем, инструменты административного воздействия, с нашей точки зрения, должны быть включены в развитую, многоуровневую систему работы с иностранными гражданами. На территории Вологодской области в условиях взаимодействии органов государственной власти, работодателей и общественных объединений сформировался свой подход к решению данной задачи. На данный момент более 50% прибывающих в регион иностранных граждан указывают рабочие цели въезда. Более того, трудовые мигранты не только составляют

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ заметную часть миграционного потока, но и находятся на территории нашей страны, как правило, не менее 6-7 месяцев, в некоторых случаях  — в течение года и дольше. Основная их масса представлена выходцами из среднеазиатских республик. Поэтому система работы с иностранцами в значительной степени ориентирована именно на трудовых мигрантов. Первый уровень предлагаемой нами системы охватывает этап привлечения работодателями иностранной рабочей силы и предполагает активное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с предприятиями и индивидуальными предпринимателями, использующими труд мигрантов. Одна из форм такого взаимодействия  — предоставление работодателями и национально-культурными объединениями, участвующими в наборе трудовых мигрантов, предварительной информации об иностранных гражданах, планирующих прибыть на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности. Обязательным условием при этом является налаженное взаимодействие между работодателями и органами власти на муниципальном уровне, согласованность объемов и порядка обмена информацией между предпринимателями и главами муниципальных образований, а также структурными подразделениями управлений МВД России, ФСБ России, ФМС России на местах. Предварительное получение информации о трудовых мигрантах позволяет заранее, еще до прибытия, выявлять тех из них, кто прежде нарушал российское законодательство, был выдворен, в отношении кого приняты решения о закрытии въезда. Подобный обмен информацией полезен и для работодателей, которым не выгодно принимать на работу потенциальных нарушителей, а также иностранных граждан, не имеющих оснований для получения разрешительных документов. Таким образом, у муниципальных и региональных органов власти появляется реальная возможность влиять на характер миграционного потока, что, безусловно, положительно сказывается на общей миграционной ситуации. На территории Вологодской области имеется подобный опыт взаимодействия с рядом предприятий в целях выявления мигрантов-правонарушителей. Второй уровень предлагаемой системы охватывает работу по документированию иностранных граждан патентами и разрешениями на работу. Как показала практика, целесообразной организацию деятельности в данном направлении по принципу «одного окна». Комплексное прохождение предусмотренных федеральным законодательством процедур позволяет обеспечить полный контроль, за соблюдением иммиграционного законодательства абсолютно на всех этапах

№ 2 / 2016

получения мигрантами разрешительных документов, а также исключить любые фальсификации со стороны иностранных граждан, предоставление недействительных и подложных документов, в том числе сертификатов, подтверждающих владение русским языком, знание истории и основ законодательства России4. На территории Вологодской области оказание услуг в сфере трудовой миграции по принципу «одного окна» организовано на площадке Миграционного центра. Иностранные граждане имеют возможность в одном месте пройти комплексный экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства России, медицинское освидетельствование, обязательные дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, а также оформить полис добровольного медицинского страхования, воспользоваться нотариальными и переводческими услугами, внести фиксированный авансовый платеж через банковский терминал. Деятельность Миграционного центра продемонстрировала свою эффективность, в том числе в части выявления нарушителей иммиграционного законодательства, а также иностранных граждан, которым разрешительные документы не могут быть выданы по медицинским показаниям. В частности, благодаря результатам дактилоскопической регистрации, поступившим из Миграционного центра, выявлен иностранный гражданин, незаконно пересекший Государственную границу Российской Федерации. Материалы по данному факту были переданы в УФСБ России по Вологодской области, в отношении нарушительницы возбуждено уголовное дело по статье 322 УК РФ. В ходе медицинского освидетельствования на площадке Миграционного центра были установлены случаи заболевания иностранных граждан ВИЧинфекцией (2 человека), сифилисом (6 человек), открытой формой туберкулеза (2 человека). Данным гражданам отказано в выдаче патента, все они выехали за пределы Российской Федерации. Также был выявлен иностранный гражданин, употребляющий наркотические вещества. Данному иностранцу отказано в выдаче патента, он выехал за пределы Российской Федерации за счет средств работодателя. Важный результат деятельности Миграционного центра заключается в том, что оказание услуг по принципу «одного окна» способствовало документированию большинства прибывших в регион трудовых мигрантов. За 11 месяцев 2015 года на территории Вологодской области оформлено 5 728 патентов, в бюджет региона за счет уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей поступило 113 млн. 388 тыс. рублей (за весь 2014 год  — 44,1 млн.

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рублей). По данным показателям регион занимает 3 место в Северо-Западном федеральном округе. В то же время по количеству прибывающих мигрантов область занимает лишь 6-7 место5. Одновременно организация работы по принципу «одного окна» наряду с жестким иммиграционным контролем стала одной из причин снижения количества правонарушений в сфере трудовой миграции на 37,8%. Третий уровень системы охватывает период осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности. На данном этапе организуется постоянный мониторинг настроений в среде мигрантов для получения первичных сведений о возникновении потенциально опасных ситуаций. С этой целью работодатели определяют из числа иностранных работников контактное лицо, с которым в дальнейшем осуществляется взаимодействие, в том числе для выявления и предупреждения возможных конфликтных ситуаций, правонарушений и преступлений6. Региональными и муниципальными органами власти совместно с работодателями, национально-культурными объединениями разрабатывается порядок информирования о происшествиях с участием иностранных граждан, в том числе способных повлиять на стабильность миграционной обстановки. В Вологодской области сотрудниками территориальных структурных подразделений УФМС совместно с сотрудниками УМВД, представителями муниципалитетов осуществляются выходы на предприятия, использующие труд мигрантов, а также в места проживания иностранных граждан с целью изучения обстановки, выявления проблемных и конфликтных ситуаций7. Помимо мониторинга миграционной обстановки, настроений в среде мигрантов большое значение имеет работа по социальной адаптации иностранных граждан8. На территории Вологодской области деятельность в данном направлении активно ведется с 2012 года. Адаптационные курсы, включающие изучение русского языка, истории, традиций и культурных особенностей России, были организованы при участии Правительства области, общественных, национальнокультурных объединений, работодателей. На ряде предприятий области созданы условия для полноценного проживания и обучения мигрантов, в частности оборудованы жилые помещения и классы для проведения занятий. По инициативе диаспор (таджикской, узбекской, вьетнамской) открыто несколько социальных общежитий. С 29 сентября 2015 года в рамках работы по социальной адаптации мигрантов по инициативе и при поддержке национально-культурных объединений на площадке Миграционного центра организовано проведение

74

в еженедельном формате обучающих курсов, включающих занятия по русскому языку, истории и основам законодательства России, а также ознакомление с историей и культурным наследием Вологодской области. В ходе общения с иностранными гражданами сотрудники миграционной службы выясняют цели их пребывания, планы и намерения, настроения, возникающие проблемы, определяют возможность возникновения конфликтных ситуаций. В настоящее время обучение прошли более 200 иностранных граждан. В совокупности принимаемые меры, в том числе мониторинг настроений в среде мигрантов, организация образовательной и просветительской работы способствуют профилактике конфликтов на национальной и религиозной почве. Четвертый уровень предлагаемой системы охватывает работу с иностранными гражданами, которые планируют остаться для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Первым шагом к этому является получение разрешения на временное проживание (РВП). Учитывая правовую значимость предоставляемого статуса, каждое заявление рассматривается в индивидуальном порядке, процедурой предусмотрено собеседование с иностранным гражданином, в ходе которого выясняются цели и мотивы получения РВП, а также имеющиеся для этого основания (наличие жилья, работы, родственников). Иностранному гражданину разъясняется важность и ответственность такого шага. В рамках этой работы также осуществляется подбор кандидатов, которые в силу своих личных и профессиональных качеств могли бы принять участие в Государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. На территории Вологодской области Государственная программа реализуется с 1 января 2015 года9. Одной из задач в рамках реализации Программы является привлечение профессиональных кадров в те отрасли экономики, социального обслуживания, где существует дефицит квалифицированных специалистов. К таким, например, относятся сферы образования и здравоохранения, сельское хозяйство. На данный момент участниками Госпрограммы стали 650 человек. Среди них 50%  — с высшим образованием, 11 человек  — студенты высших и средних профессиональных учебных заведений, четверо  — имею ученую степень кандидата наук. К участию в Программе привлекаются обладатели социально важных и востребованных профессий  — воспитатели детского сада, учителя, врачи. План реализации на территории Вологодской области Государственной программы переселения соотечественников включает развитие сотрудничества с круп-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ными предприятиями, вузами области, профильными департаментами регионального Правительства, в том числе департаментом сельского хозяйства, для привлечения к участию в Программе квалифицированных кадров, студентов, научных работников, преподавателей10. Имеющийся потенциал Государственной программы позволяет частично заместить в ряде отраслей экономики трудовых мигрантов из среднеазиатских республик соотечественниками, которые, приезжая для постоянного проживания, нуждаются в рабочих местах. Так, на одном из предприятий Вологды, привлекающем для работы участников Госпрограммы, в период с 2013 по 2015 годы количество трудящихся мигрантов сократилось соответственно с 360 человек до 138 человек. Таким образом, комплексный подход к реализации государственной миграционной политики, формирование многоуровневой системы работы с иностранными гражданами, включающей в том числе механизмы контроля за пребыванием мигрантов, является необходимым условием обеспечения национальной безопасности, поддержания гармоничных межнациональных отношений. В частности, в рамках комплексного подхода необходимо развивать взаимодействие органов власти с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, национально-культурными объединениями, целенаправленно, на основании глубокого анализа миграционной ситуации, проводить контрольно-надзорные мероприятия, эффективно применять административные меры воздействия: закрытие въезда, выдворение, депортацию, реадмиссию, а также активно использовать принцип «одного окна» при оказании услуг в сфере трудовой миграции. 1 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»/ http:// www.fms. gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf 2 См.: Богданов А.В. Хазов Е.Н. Актуальные вопросы не-

№ 2 / 2016

законной миграции как один из видов организованной преступности в современной России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2.с. 98-101; Богданов А.В. Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-разыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5  с. 142-145; 3 Жестянников  с. Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Формирование эффективных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в современных условиях: опыт Вологодской области. Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 8.с. 53-57. 4 Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.07.2002, №30, ст. 3032. http://www. pravo.dov.ru 5 УФМС по Вологодской области. http://www. ufms 35.ru 6 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 4  с. 176-180; 7 Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно розыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 4.с. 176-180. 8 Жестянников  с. Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в Российское общество.( на примере опыта работы УФМС по Вологодской области. Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 3.с. 172-175. 9 Постановление Правительства Вологодской области от 27.10.2014 № 959 «Об утверждении государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы»/ http://vologda-oblast.ru/pda/dokumenty/ zakony_i_postanovleniya/postanovleniya_pravitelstva/300059/ 10 Жестянников  с. Г., Екимов И.В. Деятельность УФМС в субъектах Российской Федерации по адаптации и интеграции трудовых мигрантов (На примере по Вологодской области). Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа Российского права: Сборник профессорско-преподавательского состава, и адъюнктов,– М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015.  с.133-142.

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ЛИМОНОВ, кандидат юридических наук, доцент; ВАЛЕРИЙ ЮРЬЕВИЧ НАЗАРОВ, профессор Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя; доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.02  — конституционное право: конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Приводится анализ законодательных изменений в области оптимизация структуры и порядка формирования органов местного самоуправления; выявляются пробелы в законодательном регулировании; даются практические рекомендации для их преодоления. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городские округа с внутригородским делением, внутригородское муниципальное образование, приближение власти к населению. Annotation. the Present article is devoted to the analysis of legislative changes in the field of optimization of the structure and order of formation of local governments. The article identifies the gaps in the legislative regulation and practical recommendations for overcoming them. Keywords: local government, municipality, urban district with intracity division, intracity municipal education, the approach of the authorities to the population.

В настоящее время в научной литературе проводится дискуссии общественности, касающейся реформирования местного самоуправления. Реформа местного самоуправления, направлена на учет региональных особенностей при определении структуры органов местного самоуправления. Следует отметить, что вопрос о местном самоуправлении в последнее время является одним из ключевых направлений внутренней политики государства. Президент Российской Федерации В.В. Путина отметил, что «преобразования на местном уровне власти давно назрели»… «смысл изменений…максимально приблизить этот уровень власти к людям, которые проживают на конкретных территориях»1. На новом этапе муниципального строительства отмечается существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного само-

76

управления на своих территориях. При этом правовые новеллы затрагивают и вопросы структуры органов местного самоуправления2. В целях учета особенностей организации структуры органов местного самоуправления в разных субъектах Российской Федерации и оптимизации моделей местной власти применительно к конкретным региональным и местным условиям, федеральный законодатель Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ установил, что порядок формирования и структура органов местного самоуправления теперь должны устанавливаться уставами муниципальных образований не только в соответствии с федеральным законом, но и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и предоставил возможность определять законами субъектов Российской Федерации способы формирования и (или) избрания представительных

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ органов муниципальных районов, городских округов внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований3. Тем самым произошел отказ от единого организационного шаблона в пользу вариативности и многообразия форм осуществления местного самоуправления4. Таким образом, регулирование порядка формирования представительных органов муниципальных районов и городов с внутригородским делением, а также порядка избрания и функциональной роли главы муниципального образования стало обязанностью субъекта РФ. Как отметил В.В. Путин «каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти»5. Федеральный закон №136-ФЗ предусмотрел два варианта формирования представительного органа муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района: • делегирование  — представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. В случае использования данного варианта должна устанавливаться либо равная норма представительства независимо от численности населения поселения, либо норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района; • прямые выборы  — депутаты представительного органа муниципального района избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района6. Подобные варианты формирования представительного органа и ранее предусматривались Федеральным закон №131-ФЗ7 (за исключением делегирования по квоте, исходя из численности населения поселения). По данным мониторинга федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 1 мая 2014 года в абсолютном большинстве муниципальных рай-

№ 2 / 2016

онов представительные органы формировались на основе прямых выборов, и только в 285из 1815 муниципальных районов  — путем делегирования8. По итогам муниципальной реформы 2014 года ситуация серьезно изменилась  — субъекты РФ стимулировали массовый переход к формированию представительных органов районов на основе делегирования. По мнению некоторых экспертов «данная форма представляется предпочтительнее, поскольку обеспечивает равномерность представительства каждого из поселений на уровне района»9. Теперь такой подход является для большинства муниципальных образований обязательным. И только часть субъектов РФ сохранили за муниципальными образованиями право самим определять порядок формирования представительных органов районов. Не менее существенные изменения произошли в части определения порядка избрания и функциональной роли главы муниципального образования. Согласно Федеральному закону №136-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может устанавливаться одна из следующих моделей избрания и деятельности главы муниципального образования: • глава избирается на муниципальных выборах (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек  — на сходе граждан), и исполняет полномочия главы местной администрации  — в юридической литературе такая модель получила название модели «сильного мэра»; • глава избирается представительным органом из своего состава, входит в него с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, в то время как глава администрации муниципального образования назначается по конкурсу  — такая модель получила название модели «сити-менеджера»; • глава избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, а глава администрации муниципального образования назначается по конкурсу  — так называемая «гибридная модель»; • в сельских поселениях также может использоваться модель, при которой глава избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава, при этом одновременно исполняет полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа (так называемая модель «три в одном»). Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стие в референдуме граждан Российской Федерации»10 и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»11 дополнительно была предоставлена возможность использования в соответствии с законом субъекта РФ еще двух моделей: • глава муниципального образования наделяется полномочиями по конкурсу и исполняет полномочия главы местной администрации (условно назовем эту модель «сильный мэр по конкурсу»); • глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия главы местной администрации (условно назовем эту модель «сильный мэр из состава депутатов»). Таким образом, федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ расширено число возможных способов избрания глав муниципальных образований, а также вариантов исполнения ими полномочий главы местной администрации. В частности, Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ установлен способ избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Как показывает анализ практики правоприменения, в ряде случаев наличие в структуре органов местного самоуправления одновременно и главы муниципального образования как высшего должностного лица, и главы местной администрации может порождать конфликтные ситуации и коллизии в практике управления муниципальным образованием, сложно разрешимые в рамках уже закрепленных в законодательстве моделей муниципальной власти, что делает расширение вариативности этих моделей актуальным. Анализ законов субъектов Российской Федерации за последний период выявляет тенденцию к отказу от прямых выборов глав муниципальных образований и переходу к их избранию из числа депутатов представительных органов. И только несколько субъектов Федерации оставили право выбора порядка избрания главы за самим муниципальным образованием12. Соответственно, принятие законов субъектов РФ в последний период обозначило дальнейшее распространение модели «сити-менеджера», в то время как модель «сильного мэра» становится менее используемой, а гибридная модель используется крайне редко (в отличие от весьма распространенной в сельских поселениях модели «три в одном»). Таким образом, Закон № 136-ФЗ внес существенные коррективы в порядок определения структуры органов местного самоуправления. Но необходимо заметить, что в первоначальной редакции законопроекта указывалось, что представительный орган муниципального района состоит из представителей поселений и образуется в порядке, установленном законом субъекта Федерации и уставом муниципального района,

78

В окончательной редакции Закона сохранена возможность формирования представительного органа муниципального района и на основе всеобщих выборов. Но существовавшая в Законе процедура учета мнения большинства поселений при переходе от одной модели представительного органа к другой исключена. Аналогичная ситуация сложилась и с выборами главы муниципального образования. Раньше вопрос о том, выбирать ли главу на муниципальных выборах или из состава депутатов, решался уставом муниципального образования, принимаемым по демократической процедуре представительным органом. В спорных случаях вопрос иногда выносился на референдум, в соответствии с итогами которого глава муниципального образования обретал соответствующий статус. Теперь содержание устава предопределяется законом субъекта Федерации. Референдум в данном случае неприемлем, поскольку окончательное решение при любом его результате принимает субъект Федерации. Сама по себе вариативность решения вопросов организации местной власти прогрессивна. По смыслу закона субъект федерации может использовать действующую систему. Если в данном регионе эта система позволяет местному самоуправлению эффективно развиваться. Но если возникает потребность усовершенствовать организацию власти, Закон предоставляет субъекту Федерации возможность утвердить ту модель, которую он считает наиболее подходящей из числа предусмотренных федеральным законом о местном самоуправлении. Важнейшим компонентом выбора той или иной модели местного самоуправления должна быть воля населения, территориального сообщества. Никто не отменял конституционного установления о том, что структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением. В связи с этим законы субъектов Федерации, опосредующие установление порядка формирования представительных органов местного самоуправления или процедуру избрания главы муниципального образования, могут быть многоликими в том смысле, что они могут содержать неодинаковые структуры органов для разных муниципалитетов. В новом Законе № 136-ФЗ указывается на необходимость учета мнения населения при всех организационных преобразованиях13. Это требуется для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления принимались во внимание не только в формате региона в целом, но и применительно к каждому муниципальному образованию. Однако вряд ли можно признать, что новый Закон создает должные правовые гарантии для такого учета. Окончательное, юридически значимое решение по вопросам организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне, механизмы реального учета интересов граждан, по сути, отсутствуют. Результаты возможных публичных обсуждений вопросов организации муниципальной власти носит рекоменда-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельный характер. Представляется, что расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов. Их самоорганизация, демократические основы их деятельности ограничиваются. Нельзя допустить того, чтобы уставы муниципальных образований целиком превратились в документы, воспроизводящие нормы законов субъектов Федерации, А ведь именно к этому ведет последовательное выполнение некоторых норм нового Закона. Это особенно важно иметь в виду, поскольку новый Закон усиливает присутствие государственной власти не только в определении структуры органов местного самоуправления, но и во внутренней организации деятельности муниципалитетов. В прежней редакции ст. 34 Закона № 131-ФЗ, посвященной органам местного самоуправления, было записано, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Закон № 136-ФЗ дополняет эту формулу словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации». Используя новую норму, региональные власти могут по-разному распределять полномочия между органами местного самоуправления. Они не вправе ограничить исключительную компетенцию представительных органов, закрепленную федеральным законом, но вправе изменить другие прерогативы этих органов, уменьшить или увеличить полномочия глав муниципальных образований, повысить роль руководителя местной администрации, сделав его фактическим лидером муниципального образования, и т.д. Необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ имеет место прямое навязывание единой модели организации местной власти  — с сити-менеджером. Дело не в плюсах и минусах самой модели (все модели имеют право на существование), а именно в отсутствии свободы выбора, в ее навязывании, вопреки возражениям муниципалитетов, что прямо противоречит Конституции РФ, согласно которой структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно14. Это право принадлежит от имени населения представительному органу муниципального образования (но не органу государственной власти субъекта РФ) и закрепляется в его уставе. Между тем на практике имели место противоправное давление и навязывание удобной модели местного самоуправления. Представляется сомнительными с точки зрения конституционности нормы нового Закона № 136-ФЗ, усиливающие влияние органов государственной власти субъектов Федерации на подбор глав местной администрации. Как это устанавливалось и в прежней редакции Закона № 131-ФЗ, новый Закон предполагает участие в процедуре назначения по контракту на должность главы местной администрации высшего

№ 2 / 2016

должностного лица субъекта Федерации. Но теперь это участие расширяется за счет увеличения числа представителей субъектов Федерации в составе муниципальной конкурсной комиссии по выбору кандидата на должность главы администрации муниципального образования. Прежде две трети состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения назначались представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть  — законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации. Теперь в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутрирайонным делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения только половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина  — высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) (ч. 5 ст. 37 Закона № 131ФЗ)15. Такой порядок в принципе противоречит ст. 12 Конституции РФ, гарантирующей организационную обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти и устанавливающей правило, в соответствии с которым органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Все это приводит к выводу, что позитивно оценивать Закон № 136-ФЗ следует с осторожностью. Он носит двойственный характер. С одной стороны, Закон приближает муниципальную власть к населению, оптимизирует функциональное содержание различных уровней этой власти, а с другой  — ослабляет сущностную основу местного самоуправления, ограничивает его организационную самостоятельность, усиливает в нем государственное начало. К сожалению, не исключены шаги, ведущие к поглощению местного самоуправления региональной государственной властью. В этих условиях окончательную оценку новому Закону можно будет дать по результатам анализа правоприменительной практики. Нам представляется также для преодоления негативных последствий муниципальной реформы, необходимо: • в модели с сити-менеджером вернуться к норме состава комиссии по отбору кандидатур 1/3 от субъекта РФ и 2/3 от муниципальных депутатов. Создать необходимые правовые условия для исполнения указания Президента РФ об организации конструктивного диалога руководителей регионов с органами местного самоуправления и муниципальным сообществом. С этой целью рекомендовать создание при высшем должностном лице субъекта РФ специального консультативного органа. Возможно использование для решения этой задачи региональных советов муниципальных образований;

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

признать целесообразным предоставление органам местного самоуправления права самостоятельно выбирать структуру органов местного самоуправления с учетом местной специфики и мнения населения, как это уже сделано в ряде субъектов РФ. Закон субъекта РФ об изменении статуса и порядка избрания главы муниципального образования, а также о создании внутригородских муниципальных образований принимать только с учетом мнения населения, выраженного путем массовых опросов или голосования.

1 См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, 26 мая 2014 г. г. Иваново // Официальный сайт Президента Российской Федерации  — http://www. kremlin.ru /new s/21097. 2 См.: Грудцина Л.Ю., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Кардашова И.Б., Прудников А.С., Егоров  с.А, Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д Муниципальное право России. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015., Лимонов А.М. Местное самоуправлениев Российской Федерации (теретико-правовой аспект) диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000. Хазов Е.Н. Права и свободы человека и гражданина , их соблюдние, охрана , защита и роль органов местного самоуправления а их реализации. Государственная служба и кадры, 2014, № 2,  с. 52-53. 3 Федеральный закон от 27 мая 2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ  — 2014  — № 22, ст. 2770. http://www.pravo.gov.ru 4 См.: Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Белоновский В.Н., Виноградов В.А., Егоров  с.А., Зинченко Е.Ю, Освелюк А.М., Эриашвили Н.Д. Конституционное право зарубежных стран Учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. Гасанов К.К., Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств (учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция») М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России. курс лекций для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрипруденция», Москва, 2005. Высшая школа (2-е издание, переработанное и дополненное) Грудцина Л.Ю., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Кардашова И.Б., Прудников А.С., Егоров  с.А, Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д Муниципальное право России. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015., 5 См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, 26 мая 2014 г. г. Иваново // Официальный сайт Президента Российской Федерации  — http://www. kremlin.ru /new s/21097. 6 См.: Хазов Е.Н., Хазиева Р.С. Осссобенности депутатского мандата представительных органов власти местного сомоуправления. Вестник Московского университета МВД России. 2011,

80

№ 1,  с.151-153. 7 См.: Федеральный закон 06 октября 2003 № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления: ФЗ2» // Собрание законодательства РФ 06.10. 2003. № 40, ст. 3822. http:// www.pravo.gov.ru 8 См.: Данные, которые были размещены на официальном интернет –сайте Министерства регионального развития/ http:// www. minregion.ru 9   См.: Кидяев В.Б. Самоуправление  — общее дело (вопросы совершенствования законодательства и проблемы правоприменения в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации) // В.Б.Кидяев // Самоуправление  — 2015.  — №1  с.8. Лимонов А.М. Местное самоуправлениев Российской Федерации (теретико-правовой аспект) диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000. 10 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 17.06. 2002. № 24, ст. 2253. http://www.pravo.gov.ru 11 См.: Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 09.02. 2015. № 6, ст. 886. http://www.pravo.gov.ru 12 Республики Бурятия и Северная Осетия  — Алания, Амурская и Воронежская области, Ханты-Мансийский автономный округ. 13 См.: Федеральный закон от 27 мая 2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ  — 2014  — № 22, ст. 2770. http://www.pravo.gov.ru 14 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н, Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А. Опалева А.А. М Актуальные вопросы Конституционного права. Учебник.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. -479  с., Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин  с.П., Егоров  с.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России. Учебник (для бакалавров) 7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России. курс лекций для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрипруденция», Москва, 2005. Высшая школа (2-е издание, переработанное и дополненное) Грудцина Л.Ю., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Кардашова И.Б., Прудников А.С., Егоров  с.А, Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д Муниципальное право России. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015., 15 См.: Федеральный закон 06 октября 2003 № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления: ФЗ2» // Собрание законодательства РФ 06.10. 2003. № 40, ст. 3822. http:// www.pravo.gov.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О некоторых проблемах реализации программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Анатолий Семенович Прудников, Ученый секретарь Ученого совета E-mail: [email protected]; Виталий Александрович Яковлев, Начальник управления по организации работы с соотечественниками и переселенцами ФМС России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02  — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются проблемы реализации программы, утвержденной Президентом 22 июня 2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Ключевые слова: ФМС России, конституционное право, переселенец, соотечественник, миграционная политика. Annotation. In article problems of implementation of the program approved as the President on June 22, 2006 “About measures for rendering assistance to voluntary resettlement to the Russian Federation of the compatriots living abroad” are investigated. Keywords: FMS of Russia, constitutional right, immigrant, compatriot, migration policy.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года деятельность по переселению соотечественников определена в качестве одной из приоритетных задач. Основным механизмом в этой работе является Государственная программа, утвержденная Президентом 22 июня 2006 года «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»1. Надо отметить, что Программа представляет собой яркий пример активной миграционной политики. Ее целевой аудиторией является перспективная для России категория людей  — зарубежные соотечественники, т.е. лица, владеющие русским языком, воспитанные в традициях российской культуры, способныев максимально короткое время влиться в принимающее общество и практически не нуждающиеся в прохождении адаптационных процедур2. Нельзя обойти вниманием тот факт, что Программа нацелена на решение ряда взаимосвязанных задач.

№ 2 / 2016

Прежде всего, она представляет собой инструмент российской гуманитарной политики, элемент «мягкой силы». Программа способствует привлечению в Россию людей, которые по различным причинам проживают вне пределов нашей страны, но внутренне, духовно связаны с Российской Федерацией3. Во-вторых, Программа имеет серьезное внешнеполитическое значение. Она наглядно демонстрирует готовность России оказать всестороннюю поддержку и помощь зарубежным соотечественникам. Примером этого является то, что для участников Программы законодательно установлен один из наиболее льготных режимов оформления правового статуса в России  — начиная от внеквотного получения разрешения на временное проживание и заканчивая возможностью приобретения российского гражданства в упрощенном порядке. Также соотечественникам предоставляется различная помощь финансового характера, оказывается содействие в трудоустройстве, жилищном обустройстве, медицинском обслуживании и т.п4. При

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ этом наибольшие объемы помощи предусмотрены для переселенцев, избирающих для проживания стратегически важные территории страны  — субъекты Дальнего Востока и Байкальского региона, которые относятся к территориям приоритетного заселения5. И наконец, Программа призвана способствовать социально-экономическому развитию регионов. Она позволяет адреснопривлекать соотечественников в определенные субъекты страны, испытывающие проблемы в демографии и в наполняемости рынка труда специалистами по конкретным специальностям6. Практическая реализация Программы началась со второй половины 2007 года в 12 пилотных регионах. К концу 2013 года таких субъектов было 39, к концу 2014 года  — 54. В текущем году в процесс приема соотечественников включились еще 3 региона: Вологодская, Астраханская и Рязанская области. Общим итогом работы на сегодня является переселение по Программе 320,5 тыс. человек. Подчеркну, что динамика данного процесса носит устойчивый положительный характер. Если в первые годы реализации Программы принималась около 9 тыс. чел. в год (2008, 2009 годы), то в 2014 году была впервые преодолена стотысячная планка  — более 106 тыс. чел7. За 2015 год в Россию переселено уже около 80 тыс. чел. Традиционнонаибольшей популярностью у соотечественников пользуется Центральный федеральный округ, который приняло коло 39 % переселившихся8. Второе место в последние годы стабильно занимает Сибирский федеральный округ, принявший 21 % переселенцев9. На третьем месте  — Северо-Западный федеральный округ. Сюда приехало почти 11% от общего числа соотечественников10. Далее по количеству принятых переселенцев федеральные округа распределяются следующим образом: Приволжский (10 % переселившихся), Уральский (8,4 %), Южный (3,1 %) и Северо-Кавказский (около 1 %, с октября т.г. участвует только Ставропольский край). Отдельная группа  — это территории приоритетного заселения  — Дальний Восток и Байкальский регион, которые в прошлом году привлекли внимание порядка 10 % соотечественников (7 %  — ДФО). Следует отметить, что 98 % переселенцев являются гражданами государств-участников СНГ. Основными странами-источниками в 2014-2015 годах являются Украина (более 50 %), Казахстан (21 %), Узбекистан (13 %), Молдавия (8 %) и Армения (6 %). Что касается этнического состава переселенцев, то около 69 % из них составляют лица славянских национальностей и народов России (47,2 %  — русские, 15,1 %  — украинцы, 2,6 %  — татары, 3,9 %  — молдаване, 6,4 %  — армяне, менее 3 % составляют таджики, около 8 %  — лица, имеющие иные национальности, 13,7 % соотечественников не указали свою национальность). Достаточно высок образовательный уровень участников Программы  — более 41 % переселившихся имеют высшее либо неоконченное высшее образо-

82

вание, количество лиц со средним профессиональным образованием составляет почти 40 %. Большинство переселенцев по возрастному критерию относится к экономически активным слоям населения  — их доля составляет около 72 %11. Очень важно подчеркнуть, что в рамках Программы удается реализовывать отдельные проекты по привлечению в Россию представителей редких специальностей, можно сказать, уникальных людей. К примеру, олимпийская чемпионка по фигурному катанию Татьяна Волосожар в прошлом участник Госпрограммы. В 2014 году удалось переселить из Украины 60 пилотов гражданской авиации, все из которых в настоящее время трудоустроены в авиакомпаниях «Аэрофлот» и «Трансаэро». Цифра кажется не большой, но 60 пилотов это 60 летающих самолетов. С весны 2015 года ФМС России совместно с Федеральным агентством научных организаций и Российской академией наук реализует новый проект, предусматривающий переселение в Россию научных работников. Первые результаты уже есть  — в различные регионы России уже переселено 11 человек с учеными степенями. Среди них 3 доктора и 8 кандидатов наук. Следует отметить, в условиях трагических событий, происходящих на юго-востоке Украины в 2014 году Президентом Российской Федерации были поддержаны предложения ФМС и МИДа России об использовании механизмов Программы для оформления правового статуса и обустройства в стране соотечественников, прибывающих в экстренном массовом порядкеиз Украины. Программа была оперативно адаптирована под сложившиеся условия. В частности, право на участие в ней было предоставлено соотечественникам, оформившим временное убежище в России12. По инициативе ФМС России Правительством Российской Федерации утверждены временные правила работы с соотечественниками с Украины, получившими временное убежище в России и желающими принять участие в Программе13. Для таких людейсокращен перечень документов, необходимых для вступленияв Программу,при этом свидетельство ее участника они могут получить в срок, не превышающий 15-и рабочих дней (по общему правилу 60 дней). В 2014 году по предложению ФМС России Правительством Российской Федерации неоднократно принимались решения об увеличении закрепленных в региональных программахпереселения показателей по приему соотечественников. Такой комплекс правовых мероприятий позволил ФМС России организовать работу с гражданами Украины, прибывающими в Российскую Федерацию. Всего в 2014-2015 годах ФМС России обеспечено переселение в различные регионы России около 87 тыс. украинских соотечественников, из них почти 45 тыс. переселилось уже в 2015 году. В качестве вывода следует выделить несколько задач, решение которых видеться приоритетными в части реализации Программы в 2016 году и последу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ющих годах. Во-первых, совершенствование мер по работе с гражданами Украины. Так, из 174,5 тыс. соотечественников, переехавших в Россию в период 2014  — 2015 г. более 50 %  — это соотечественники, вынужденно покинувшие территорию Украины. Эта тема крайне важна и чувствительна, поэтому ей будет уделяться первостепенное внимание. Во-вторых, дальнейшее развитие и модернизация нормативной базы добровольного переселения. Правоприменительная практика выявила ряд «узких» мест в Программе, которые ФМС России необходимо скорректировать. Так, в настоящее время срок действия свидетельства участника Программы составляет 3 года. К сожалению, на практике часть переселенцев приезжает в Россию под конец этого срока и не успевает реализовать свои права  — получить различные компенсации, выплаты, а главное  — оформить свой правовой статус. Поэтому необходимо принять проект указа Президента, в котором предусмотреть возможность однократного продления на год статуса участника Госпрограммы для лиц, прибывших в регионы, но не завершивших соответствующие процедуры. В-третьих, продолжить расширение количества субъектов, участвующих в Программе. В частности включение в нее Ленинградской области и Удмуртии. В-четвертых, у ряда субъектов, например Калужской, Тверской, Воронежской областей, Алтайского края и некоторых других, в текущем году заканчивается срок действия региональных программ переселения. Поэтому продолжить разработку новых программ с администрацией субъектов по работе с соотечественниками. Решение этих и иных задач будет способствовать выполнению Программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом по работе с соотечественниками14. 1 Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. года № 637 // Российская газета 28 июня 2006 года. №4103. (Далее  — Программа). 2 Прудников А.С. К вопросу о переселении соотечественни-

№ 2 / 2016

ков в Российскую Федерацию // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. C. 43. 3 Прудников А.С. Реализация миграционного учета в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2011. №12.  с. 39. 4 Прудников А.С. Соотечественники. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. C. 37. 5 Справочно: в настоящее время к территориям приоритетного заселения относятся 10 регионов: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская область, Еврейская автономная область (распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 848-р). 6 Прудников А.С. Правовые и организационные основы деятельности ФМС России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.  с. 76. 7 Что превысило прогнозные показатели на 113 % и составило почти 42 % от общего числа принятых соотечественников за весь период действия Программы. 8 Самые высокие показатели здесь у Калужской (около 10,2 тыс. чел. или 9,6 %), Тульской (7,7 тыс. чел. или 7,2 %), Воронежской (5,7 тыс. чел., 5,3 %), Липецкой (5,4 тыс. чел., 5,1 %) областей. 9 Самые высокие результаты по привлечению соотечественников в СФО достигла Омская область, обеспечившая прием 5,5 % (5,8 тыс. чел.) соотечественников и по данному показателю вошедшая в тройку лидеров по России (после Калужской и Тульской областей). Весомый вклад в работу по Программе внесли Новосибирская (5,3 тыс. чел., 5 %) и Кемеровская (4,3 тыс. чел.) области. 10 Лидером в округе является Калининградская (5,4 тыс. чел., 5,1%) область. 11 23 % соотечественников  — это несовершеннолетние, и 5 %  — лица пенсионного возраста: мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет 12 Указ Президента РФ от 25.07.2014 N 531 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637»[электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166164/ 13 Постановление правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1032 // Интернет-портал «Российской Газеты» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. rg.ru/2014/10/13/pereselency-site-dok.html. 14 Прудников А.С. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013.  с. 58.

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.78 ББК 67.404

ПРИСВОЕНИЕ АВТОРСТВА (ПЛАГИАТ) КАК ОСНОВАНИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Часть 1 ст. 146 УК РФ Роман Валерьевич ПРИТУЛИН, старший научный сотрудник НИИ образования и науки, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Мария Владимировна КУБЫШКО, E-mail: [email protected] Научные специальности: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается ч. 1 ст. 146 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за присвоение авторства (плагиат). Автор предлагает применять административную преюдицию при совершении данного деяния. В связи с этим предлагается в КоАП РФ внести норму, предусматривающую административную ответственность за нарушение авторских прав при совершении присвоения авторства (плагиата), что положит начало применения административной преюдиции для рассматриваемого состава преступления. Ключевые слова: присвоение авторства, плагиат, административная преюдиция, нарушение авторских прав.

Annotation. The article is part 1 of article 146 of the criminal code providing for liability for attribution of authorship (plagiarism). The author proposes to apply administrative prejudice when performing the acts. It is therefore proposed to amend the code of administrative offences norm administrative liability for copyright infringement when making the attribution of authorship (plagiarism) that will initiate administrative applications for the preclusion of corpus delicti. Keywords: attribution of authorship, plagiarism, administrative prejudice, breach of copyright.

За сравнительно короткий период существования данной уголовно-правовой нормы в целом (ст. 146 УК РФ) появилось немало судебной практики, и части вторая и третья являются на то примером. Однако обратное можно сказать о ч. 1 этой статьи. В диссертационной работе нами были приведены рационализаторские предложения по укреплению ч. 1 и приданию ей возможности практического применения путем дачи углубленных терминов — «присвоение авторства» и «крупный ущерб». Однако данный вопрос является не до конца изученным. В связи с этим наше предложение не придаст части первой ч. 1 ст. 146 УК РФ практического значения, и предложенное расширение диспозиции ч. 1 не является выходом из данной дилеммы. Скорее всего, это лишь часть необходимой реконструкции.

84

Над ч. 1 рассматриваемой статьи действительно стоит задуматься, ведь она играет особую роль в данном составе, а именно, осуществляет охрану личных неимущественных прав (интеллектуальных прав) авторов произведений. Исключение ч. 1 из ст. 146 УК РФ также не является решением проблемы, поскольку преступления в виде плагиата будут совершаться и дальше и закрывать на это глаза нельзя. Стоит добавить, что исключение части первой из ст,146 УК РФ также повлечет за собой коллизии в понимании ст/ 146 УК РФ, как таковой. Это связано с тем, что название той или иной главы уголовного закона отражает содержание ее части. Глава XIX называется «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», а ч. 1 ст. 146 УК РФ

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как раз осуществляет охрану именно граждан — авторов, а не юридических лиц. Это говорит о том, без данного состава преступления ст. 146 УК РФ станет охранять авторские и смежные права юридических лиц. Но и оставлять ее в прежней редакции нецелесообразно, поскольку, в сущности, диспозиция рассматриваемого состава преступления неприменима даже при тех условиях, какие были предложены нами ранее. Аналогично эту проблему не решить и путем перевода состава преступления в сфере нарушения авторских прав в другую форму ответственности — административную, что позволит открыто нарушать авторские права. Особенность ч. 1 ст. 146 УК РФ состоит в том, что указанный состав преступления носит частно-публичный характер (ч. 1 ст. 20 УПК РФ), выражающийся в возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего или его законного представителя, что нельзя сказать о ч. 2 ст. 146 УК РФ, состав которой носит публичный характер и возбуждается непосредственно следственными органами. Преступление, совершенное по ч. 1 ст. 146 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести, и в отличие от ч. 2 ст. 146 УК РФ не содержит квалифицирующих признаков; к тому же в санкции данного состава преступления отсутствует наказание в виде лишения свободы. Описание ч. 1 ст. 146 УК РФ поможет нам понять слабые стороны исследуемого состава преступления. Полагаем, что с имеющимися в трудностями в данной редакции ч. 1 ст. 146 УК РФ уголовная ответственность наступить просто не может. Как было сказано, к таким трудностям можно отнести: частно-публичный характер самого состава преступления; отсутствие в санкции уголовно-правовой нормы наказания в виде лишения свободы и небольшая тяжесть самого преступления, что создает небольшую степень общественной опасности. Итак, рассмотрим по порядку каждый недостаток подробнее. Частно-публичный характер для ч. 1 ст. 146 УК РФ выражает собой в действительности суть того, что авторские права, принадлежащие самим гражданам, менее защищены. Преступления, посягающие на личные неимущественные права (нематериальные), как в нашем случае, сложнее выявить и расследовать, помимо этого они обладают меньшей общественной опасностью в отличие от других. Отсутствие в санкции ч. 1 ст. 146 УК РФ наказания в виде лишения свободы, создает для преступников условия повторного присвоения как имени автора, так и его творчества. Предполагается, что именно из-за установленной санкции статьи, авторам нет смысла обращаться в следственные органы за возбуждением уголовного дела, ведь установленное наказание не восполнит того, что было совершено преступлением. Единственным выходом из тупика является не усиление ответственности и придания рассматривае-

№ 2 / 2016

мому составу преступления публичного характера, а создания таких условий, при которых будет правомерным привлекать нарушителей к уголовной ответственности. Почему именно нарушителей. А потому что лица, совершающие преступления, должны как-то подтвердить совершенные им деяния другим, более мягким видом наказания  — административной ответственностью, что создаст в свою очередь предпосылку при повторном совершении такого преступления для основания привлечении уголовной ответственности. Такое условие называется административной преюдицией, которая ранее предусматривалась всеми без исключения уголовными кодексами, существовавшими в РСФСР. В наше время довольно многому внимания уделяется вопросу повышению эффективности уголовного закона. В научной литературе отмечается, что процесс расширения уголовной ответственности путем криминализации деяний не во всех случаях оказался целесообразным и нужным1. Российский законодатель осознал, что не все существующие в законодательстве проблемы уголовной политики можно разрешить путем исключения уголовной ответственности. В некотором смысле определенные общественные отношения, с одной стороны, требуют уголовной защиты, а, с другой стороны, применения таких мер уголовного воздействия, чтобы человек не был свободен. В научных кругах отмечается необходимость в прииске оптимального соотношения вех видов ответственности: уголовной, гражданской, административной, имущественной, дисциплинарной2. В этой связи в целях разрешения указанных теоретических и практических проблем для уголовного законодательства, а также для ч. 1 ст. 146 УК РФ, в юридическом мире обсуждается вопрос о возможности восстановления такого института, как административная преюдиция. В связи с этим прежде чем мы начнем проводить исследование ч. 1 ст. 146 УК РФ с точки зрения указанной признака, вынуждены сделать отступление и рассмотреть административную преюдицию. В современном уголовном законодательстве Российской Федерации (1996 г.) административная преюдиция отсутствует. При отсутствии научных и практических концепций была «выброшена» из Уголовного кодекса3. Одним словом, при принятии действующего УК РФ, законодатель отказался от названного института. Основным аргументом того, почему преюдиция не может быть положена в ряд норм уголовного законодательства, стал тот факт, что наличие административной преюдиции в статьях УК противоречит конституционному принципу, согласно которому «никто не может быть повторно осужден за одно и то же правонарушение, закрепленное в ст. 50 Конституции РФ4. Однако мы убеждены в том, что возвращение административной преюдиции в число административно-правовых средств предупреждения преступности способствовало бы решению многих достаточно сложных проблем в правоприменительной практике, которые находятся на стыке смежных отраслей права.

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В частности, административная преюдиция могла бы стать тем эффективным средством отграничения правонарушений от преступлений, являясь определенного рода буфером между двумя видами юридической ответственности. По своей природе данный институт представляет собой процедуру привлечения лица к уголовной ответственности, при том условии, что в течение определенного периода времени после наложения одного5 или нескольких административных взысканий за такое же правонарушение. В действующем уголовном кодексе Российской Федерации, разделение уголовной ответственности от административной ответственности осуществляется за счет включения в содержание статей материальных последствий, наличие или размер которых является единственным критерием отграничения различных по своей правовой природе видов правонарушений. Автор отмечает, что в предыдущих диссертационных исследованиях исследуемых данный состав преступления, об административной преюдиции вообще не говорилось, несмотря на то, что в совокупности вся уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за нарушение авторских и смежных прав, была «трансформирована» в 2003 г. В данном параграфе мы в качестве новации по совершенствованию ч. 1 ст. 146 УК РФ мы предлагаем использовать административную преюдицию, как признака, способного вывести рассматриваемый состав из так называемого «застоя». Также будут рассмотрены достоинства и недостатки административной преюдиции и ее эффективность. Как показывает действующее уголовное законодательство и судебная практика применения, последствия, закрепленные в статьях УК РФ не всегда являются эффективными средствами разграничения составов правонарушений. Как считают В.В. Бавсун, И.Г. Бавсун, И.В. Тихон, это обусловлено сложностями определения размера причиненного вреда. Остаются нерешенными вопросы относительно возможности учета упущенной выгоды при оценке причиненного ущерба, а также определения доходов, извлечения в процессе совершения преступления. С позиции указанных ученых, наличие перечисленных последствий, обуславливает возникновение сложностей в деятельности правоприменителя и в реализации норм, предусматривающих ответственность за те или иные преступления. Смешанная противоправность становится постепенно более актуальной проблемой отечественного уголовного законодательства являясь комплексом вопросов межотраслевого характера, имеющее как теоретическое, так и практическое значение. О том, что в уголовном законе ряд статей вообще не применяется, не может говорить об отсутствии правовых средств способствовавших их применению. Одно дело, когда составы преступлений изредка при-

86

меняются, а другое дело, когда вовсе не используются правоприменителем, то есть, по сути, являются «аморфными». В действующем уголовном законодательстве в санкциях уголовных правовых норм нет прямого указания на присутствие административной преюдиции, которая выступала бы в качестве обязательного условия применения мер уголовной репрессии, особенно по тем составам, результат которых не достигается в нынешних условиях. Административная преюдиция не нова российскому законодателю, и в прошлом присутствовала и активно применялась в отечественном уголовном праве со времен первого советского уголовного законодательства  — Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. К примеру, в ст. 79 УК РСФСР 1922 г.6, неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа налогов, денежных или натуральных, от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение, карается в первый раз административными взысканиями, налагаемыми соответствующими органами власти в пределах, определенных законном. В УК РСФСР 1926 г.7 круг общественных отношений, связанных с административной преюдицией, был значительно расширен. Таким примером прошлого уголовного законодательства могли служить: ст. 59.9, предусматривавшая норму о контрабанде, осложненной признаками, перечисленными в ст. 261 Таможенного устава; ст. 192, закрепляющая норму о нарушении обязательных постановлений местных органов власти, издаваемых в пределах установленной законом компетенции, а равно постановлений, приказов и инструкций отдельных ведомств, издаваемых по уполномочиям законодательных органов, если в них специально оговорено право на установление административных взысканий. Одновременно в том же УК предусматривался административный порядок назначения наказаний. Так в примечании 3 ст. 14 УК 1926 г. отмечалось, что устанавливаемые настоящей статьей давностные сроки не распространяются на действия, преследуемые в административном порядке, и наложение административных взысканий на эти действия может иметь место только в течение одного месяца со дня их совершения. В нем административная преюдиция также существовала. Вот, например, незаконная охота без отягчающих обстоятельств, установленная в ч. 1 ст. 166 УК РСФСР, признавалась преступной лишь в случае, если ранее за аналогичное нарушение лицо подвергалось мерам административного воздействия. Так, административная преюдиция предусматривалась в ст. 167 УК, устанавливающей ответственность за незаконную добычу янтаря. Часть 1 ст. 169 УК РСФСР признавала преступной незаконную порубку леса независимо от размера причиненного вреда и группы лесов, в которых она произведена, если порубка совершена повторно8. А вот единичная порубка леса, повлекшая ущерб

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ меньший, чем указано в ст. 169 УК, наказывалась в административном порядке по ст. 62-66 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в зависимости от вида правонарушения9. В нынешнем УК РФ такой признак, как административная преюдиция, как мы указывали ранее, отсутствует. Но в научном мире существуют позиции авторов склоняющихся к тому, чтобы данный признак не включать в уголовный закон. Итак рассмотрим мнение каждого ученого по-порядку, и дадим этому анализ. Как пояснил Р.Р. Галиакбаров, в действующем УК РФ такие нормы отсутствуют, ибо повторное правонарушение остается только правонарушением, и они не могут в сумме составить одно преступление. Каждое из них в отдельности не обладает необходимым уровнем общественной опасности, не образует ее и сложение упомянутых нарушений10. Данное убеждение поддержал Э.Н. Жевлаков, который в свою очередь считает, что проступок, сколько бы раз он ни повторялся, не может перерасти путем количественного накопления в новое качество  — преступление, и в современных условиях представляется необходимым крайне осторожно формировать политику применения уголовной ответственности11. И.А. Головизнина в свою очередь отмечает, что анализируемый признак, каким является административная ответственность остается не определенным, в той связи, что его правовая природа в исследуемым статьях может иметь различное происхождение и значение, что объясняется как с позиции административной преюдиции, так и наполняется иным, не связанным с данным содержанием смыслом12. По мнению А.А. Гогина, законодатель при подготовке УК РФ справедливо отказался от административной преюдиции, обосновывая свою позицию тем, что признание некоторых проступков преступными и уголовно-наказуемыми деяниями в силу повторности противорчит принципу уголовного права, согласно которому преступлением считается только такое общественно опасное деяние, которое само по себе содержит все признаки состава преступления13. Некоторые юристы, считаю, что введение административной преюдиции по ряду составов преступлений создаст неизбежные конституционные и процессуально-правовые сложности14. Данные выводы на стороне того, чтобы не восстанавливать административную преюдицию, и с этим в части можно согласиться. То только в той части, в которой сказано, что независимо от количества совершенных правонарушений одного и того же характера, деяние от этого не становится преступлением. Теперь попытаемся дать позиции тех авторов, которые считают, что преюдиция эффективна и по каким причинам ее целесообразно применить. Введение административной преюдиции о ряду составов преступлений ставит вопрос о значении преступных последствий (ущерб крупном размере, доход в крупном размере) для уголовной ответственности.

№ 2 / 2016

При сохранении этих последствий в качестве признака состава преступления возникает парадоксальная ситуация: действий, совершенное после привлечения к административной ответственности, но в отсутствие преступных последствий, не будет считаться преступлением. По мнению указанных авторов административная преюдиция должна стать самостоятельным и достаточным признаком, отграничивающим преступления от административных правонарушений15. Между тем, Г.Н. Борзенков полагает, что проблему административной преюдиции необходимо обсуждать несколько иным способом, искать выход из данной вопроса нужно с описания положительных сторон этого признака, поскольку законодатель поторопился исключить данный признак из Уголовного кодекса16. Согласно позиции В.И. Радченко, предлагающего по некоторым преступлениям вести административную преюдицию, так как когда уголовная ответственность наступает в случае если принятые меры административного воздействия оказались безрезультатными и неэффективными17. Важным будет отметить то, что в современной юридической литературе высказывается мнение, что установление к примеру судебной преюдиции является одним из наиболее эффективных способов оживления неработающих составов уголовно-правовых норм. По поводу эффективности административной преюдиции высказался В.В. Лунев, который убежденно считает, что административная преюдиция могла бы выполнять роль альтернативы последствиям находящихся в диспозициях статей Особенной части УК РФ, и наибольшую актуальность, и эффективность данное предложение приобретает применительно к преступлениям против экономики18. Министерство юстиции также присоединилось за включение административной преюдиции в структуру УК РФ, полагая, что преюдиция и вовсе положительно повлияет на многие статьи УК РФ, путем назначения административного взыскания за первые правонарушения, а при повторном совершении административного правонарушения, наступает уголовная ответственность19. По нашему убеждению, такой прием применим только к преступлениям небольшой тяжести, в группу которых входит ч. 1 ст. 146 УК РФ. Следует выделить позиции тех ученых, которые высказались за включение административной преюдиции в уголовное законодательство, поскольку это звучит обоснованно. Данную позицию поддержал президент Российской Федерации Д.А. Медведев, который высказал в своем Послании Федеральному Собранию в 2009 г. следующие слова: «В уголовном законе следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения лицом административного правонарушения»20.

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ И хоть высказанная президентом точка зрения достаточно актуальна в наше время, все же данный признак в действующем Уголовном законе не существует. Вероятно, президент в своем послании имел ввиду введение административной преюдиции, а не его использования. Кроме того, 29 июля 2009 г. Президентом РФ был подписан законопроект № 167805-5 «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации»21, предусматривающий новую редакцию ст. 178 УК РФ. Особенность данного законопроекта заключается, прежде всего, в том, что новая редакция Примечания установленного в ст. 78 УК РФ содержит положения, закрепляющие признак административной преюдиции в уголовном законодательстве делая ссылку на административное законодательство (ст. 14.31 КоАП РФ). Трактовка этого положения содержит следующее содержание: «Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности». Исходя из данной формулировки, можно обоснованно сказать, что в этом примечании речь об административной преюдиции и как считает Е.В. Ямашева по этому случаю, спустя 13 лет после принятия Уголовного кодекса РФ, институт административной преюдиции фактически можно считать восстановленным в уголовном законодательстве России. Автор убежден, что введение рассматриваемого института принесет пользу уголовному закону и продолжит традиции российского уголовного законодательства по установлению уголовной ответственности для тех составов преступлений которые содержат небольшую тяжесть причинения вреда, что выглядит вполне обоснованно и оправданно, ведь предыдущий опыт советских уголовных законодательств является тому наглядным примером. Действительно, во всех предыдущих уголовных законах: 1922 г., 1926 г. и 1960 г. административная преюдиция присутствовала и входила в структуру уголовных законодательств, как мы убедились из приведенных примеров, и ни разу не была отменена законодателем, за исключением случаев, когда на смену предыдущему УК приходил следующий, имевший также в своем арсенале средств привлечения к уголовной ответственности  — признак административной преюдиции. В заключении полагаем особенным, отметить тот факт, что административная преюдиция, в России не забыта, наоборот, споры о ней в научном мире не прекращаются, к тому же в УК уже имеется пример характерный для применения административной преюдиции, однако это не совсем так, ведь общая часть УК РФ не содержит пока упоминания о признаке административной преюдиции, а значит можно сказать одно, что административная преюдиция находится на пороге включения её в УК РФ, что повлечет за собой

88

изменение структуры составов преступлений с меньшей общественной опасностью, о чем, можно сказать о ч. 1 ст. 146 УК РФ. Соответственно, необходимо указать его в структуру общей части УК РФ, чтобы имелась возможность без каких-либо сложностей использовать правоприменителям административную преюдицию в полном объеме. Итак, убедившись в актуальности административной преюдиции, переходим к рассмотрению состава преступления предусмотренного ч,1 ст,146 УК РФ предусматривающую уголовную ответственность за нарушение авторских прав с точки зрения рассмотренного признака. Как было сказано ранее, состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 146 УК РФ именно тот случай, который можно отнести именно к неработающим составам преступления и в силу малозначительности наказания его особенность заключается в том, что находится на стыке нескольких отраслей права. Автор отмечает, что исключительность состава преступления предуссмотренного в ч. 1 ст. 146 УК РФ заключается в самой диспозиции уголовно-правовой нормы, и при совершении преступления, преступник посягает, прежде всего, на личные неимущественные права авторов  — носящие неимущественный характер, которые всегда предшествуют их воплощению  — имущественным интересам, принадлежащим, как авторам, так и приобретателей по договору авторских прав — правообладателей. Чтобы решить проблему межотраслевого характера включая ч. 1 ст. 146 УК РФ преступления в сфере нарушения авторских прав Н.Ф. Кузнецова предлагает включить в диспозицию норм Уголовного кодекса РФ, то есть в структуру статей уголовного закона критерии (помимо последствий) четко определяющие границы уголовной ответственности за нарушение той или иной сферы правового регулирования и административной22. Заметно, что позиция Н.Ф, Кузнецовой сводится к практическому применению, которую, как мы поняли, сам факт привлечения лица к административной ответственности судебным решением за правонарушения определенной группы должно являться условием или основанием для привлечения этого же лица к уголовной ответственности при повторном (третичном) совершении аналогичного деяния, вне зависимости от наступивших последствий, и такой критерий должен быть установлен в диспозиции уголовно-правовых норм. В таком случае, следует отметить, что законодатель, данный способ перехода от одного вида ответственности к другому отчасти использует в определенных статьях уголовного законодательства. К таким можно отнести ст. 180 УК РФ  — незаконное использование товарного знака и ст. 154 УК РФ предусматривающая уголовную ответственность за незаконное усыновление (удочерение)23. Некоторыми юристами отмечается тот факт, что

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ административная преюдиция сохранена в уголовном законодательстве и в качестве примера предлагают считать статьи 154, 180 УК РФ24. Отчасти можно согласиться с таким убеждением по тем основаниям, что в диспозициях указанных норм отсутствует указание на совершение лицом нескольких ранее совершенных административных проступков, а также давность привлечения лица к ответственности. Возвращаясь к ч. 1 ст. 146 УК РФ, следует выделить один немаловажный момент, которого мы рассматривали во второй главе научной работы, а именно то, что данный состав преступления не имеет практики применения, в связи этим, чтобы устранить такие последствия, как совершенно бездействующего состава преступления, что грозит его исключением из Уголовного законодательства, была предложена следующая версия диспозиции данного состава преступления: «присвоение авторства (плагиат), если это деяние причинило крупный ущерб автору или иному правообладателю» на «присвоение авторства (плагиат), то есть тайное хищение чужой интеллектуальной собственности и чужого произведения, если это деяние причинило значительный ущерб автору». Однако хотелось бы подчеркнуть, что преступление предусмотренное ч. 1 ст. 146 УК РФ является преступлением небольшой тяжести, что актуально для административной преюдиции. К сожалению, каких-либо взглядов по поводу включения данного признака в исследуемую уголовно-правовую норму в научном мире не приводится. Ранее, мы отмечали, что административная преюдиция просится во включение в систему норм общей части уголовного законодательства, благодаря чему появится возможность применять данный признак к ч. 1 ст. 146 УК РФ и ко всем составам преступлений небольшой тяжести. Особо хочется выделить то положение, что в Кодексе об административных правонарушениях как раз существует норма, предусматривающая ответственность за нарушение авторских прав (ст,7,12 КоАП РФ), в которой отсутствует санкция за совершение присвоение авторства. Для того чтобы административная преюдиция при совершении плагиата применялась, необходимо не только включение этого признака в диспозицию ч. 1 ст. 146 УК РФ, но изменение структуры ст. 7.12 КоАП РФ, в которую нами предлагается включить в качестве отдельной части КоАП РФ норму, предусматривающую административную ответственность за нарушение авторских прав при совершении присвоения авторства (плагиата), что положит начало применения административной преюдиции для рассматриваемого состава преступления.

№ 2 / 2016

Радченко В.И. Хорошо сидим. Почти четверть мужского населения уже прошла тюремные университеты // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2008. №4.  с. 67-73; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашвили Н.Д., Кузнецов  с.М., Белоновский В.Н. Основы органов государственной власти России: Учеб. пособие для студентов вузов. М., 2008. 2 СЗ РФ. 2003. №50. Ст.4848 3 Лунеев В.В. Проблема юридических наук криминального цикла// Государство и право. 2007, №5,  с.47. 4 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева.  — М.: Эксмо, 2009. 5 Ст.32 УК Республики Беларусь// Уголовный кодекс Республики Баларусь. СПб., 2001.  с.104-105. 6 Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г.//СУ РСФСР.  — 1922. N 15.  — Ст. 153. 7 СУ РСФСР.  — 1926. N 80.  — Ст. 600. 8 Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. Правовая система ГАРАНТ. 9 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. Правовая система Консультант Плюс. 10 Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть: Учебник. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет. Юридический факультет. 2005.  с. 90 11 Э.Н. Жевлаков. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации.  — М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г. (с изменениями и дополнениями, 2004 г.) 12 Головизнина И.А.Проблема двусмысленности термина «неоднократность», содержащегося в ст.180 УК РФ, и пути ее преодоления//Российский следователь. 2006. №11. 13 Гогин А.А. Ответственность за нарушение Федерального закона «О рекламе»// Право и политика. 2004. №5.  с.27-32. 14 http://www.sartraccc/i.php?oper=read_file&filename=Law_ ex/e_pz_- uk09.htp 15 Там же 16 Борзенков Г.Н. Тенденции и перспективы развития уголовного законодательства в XXI веке (опыт сравнительно-правового анализа)// Уголовное право в XXI веке. Материалы международной научной конференции. М., 2002.  с.114. 17 Радченко В.И. Указ. соч.  с.67-73. 18 Лунеев В.В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России//Государство и право. 2003. №7,  с.106-111. 19 Российская газета  — Неделя № 4930 (106) от 11 июня 2009 года. 20 http://www.kremlin.ru/transcripts/5979 21 Федеральный закон от 29 июля 2009 г. №216-ФЗ//РГ.2009. 31 июля. 22 Кузнецова Н.Ф. Семь лет Уголовному кодексу РФ// Вестник Московского университета. 2003. №1. 23 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2009 г.) 24 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. А.А. Чекалин. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2007.  с.37. 1

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Механизмы реорганизации акционерного общества Альберт Владиславович Тумаков, кандидат юридических наук, преподаватель Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются механизмы реорганизации хозяйственных обществ в целом и акционерных обществ в частности. Рассмотрены основные этапы реорганизации хозяйственных обществ. Рассмотрены принципиально важные моменты, которым необходимо уделять внимание при проведении реорганизации. Ключевые слова: реорганизация, акционерные общества, слияние, присоединение, корпоративная практика, этапы реорганизации.

Annotation: In the article the author carries out the analysis of the mechanisms of reorganization of economic entities in General and corporations in particular. Describes the main stages of the reorganization of economic societies. The author points to the crucial points that need to pay attention to the founders of joint stock companies during the reorganization. Keywords: reorganization, the company, merger, acquisition, corporate practice, stages of the reorganization.

В российской правовой системе реорганизация (за исключением организационно-правовой формы выделения) рассматривается как один из способов прекращения деятельности юридического лица. В постсоветский период реорганизацию юридического лица ученые определяют как прекращение или иное изменение правового положения хозяйственного общества, влекущее отношения правопреемства юридических лиц. Исходя из смысла современного Гражданского кодекса РФ реорганизацию, можно определить как способ прекращения хозяйственных обществ, так и возникновения новых1, а также изменение статуса хозяйственного общества2. В.В. Долинская определяет реорганизацию как способ прекращением деятельности юридического лица при сохранении для функционирования в гражданском обороте его имущественной массы и переходе его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.3 Качественным образом данное определение указывает на отличие реорганизации от ликвидации. Действительно реорганизация хозяйственного общества не всегда связана с прекращением реорганизуемого хозяйственно общества, а является причиной возникновение правопреемства. Согласно Гражданского кодекса РФ реорганизация

90

хозяйственных обществ может осуществляется в следующих формах: • слияние нескольких хозяйственных обществ в одно; • присоединение одного или нескольких хозяйственных обществ к другому; • разделение хозяйственных обществ на несколько самостоятельных обществ; • выделение из состава хозяйственного общества (не прекращающего при этом своей деятельности) одного или нескольких новых; • преобразование хозяйственного общества из одной организационно-правовой формы в другую4. Отметим, что абсолютно все формы реорганизации (за исключением выделения) влекут прекращение деятельности хозяйственного общества. По крайней мере, прекращает свою деятельность одно хозяйственное общество, однако отметим, что права и обязанности не прекращаются, а переходят к вновь созданным хозяйственным обществам в порядке правопреемства. Таким образом, реорганизация хозяйственного общества всегда является результатом возникновение правопреемства. Это является принципиальным отличием от ликвидации хозяйственного общества, при

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ котором правопреемства не возникает. Исходя из вышеизложенного, можно определить, что реорганизация хозяйственного общества  — это процедура, которая определяет переход в порядке правопреемства прав и обязанностей от одного или нескольких хозяйственных обществ к другому или другим хозяйственным обществам (правопреемникам) и связана с прекращением правопредшественников и (или) созданием правопреемников. Отметим, что все организационно-правовые формы реорганизации имеют характерные этапы и правила осуществления. Согласно корпоративной практике представляется возможным выделить следующие характерные для реорганизации хозяйственных обществ этапы: 1. После государственной регистрации нового хозяйственного общества, созданного в процессе преобразования, слияния необходимо встать на учет ФНС, получить коды ОКВЭД, а также встать на учет в государственные внебюджетные фонды. 2. При проведении реорганизации хозяйственных обществ в форме слияния и присоединения прекращается деятельность хозяйственных обществ  — предшественников. Далее необходимо снять хозяйственное общество с налогового учета, аннулировать идентификационные коды ОКВЭД, закрыть расчетный счет в банке. Согласно гражданского законодательства ликвидация хозяйственных обществ-предшественников будет завершена исключительно после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр. 3. Хозяйственное общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, исключительно с момента государственной регистрации вновь возникших хозяйственных обществ. Согласно ст.14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»5 при государственной регистрации хозяйственного общества, в том числе и акционерного общества, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган представляются: а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего хозяйственного общества. В заявлении подтверждается, что: • учредительные документы созданных путем реорганизации хозяйственных обществ соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы; • сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; • передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов;

№ 2 / 2016

•

все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Государственную регистрацию создаваемых путем реорганизации хозяйственных обществ осуществляет регистрирующий орган по месту нахождения реорганизуемых хозяйственных обществ. ФНС не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган обязана провести государственную регистрацию.6 Реорганизация акционерного общества по общему правилу проводится добровольно, согласно решения его учредителей, либо уполномоченного на то учредительными документами его органа (общего собрания акционеров). В некоторых предусмотренных законом случаях добровольная реорганизация в форме слияния, присоединения или преобразования может быть ограничена получением согласие государственных органов на проведение реорганизации. В большинстве случаев органами, которые уполномочены согласовывать проведение реорганизации являются антимонопольные органы, которые контролируют появление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Статья 27 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия: 1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (далее также  — последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления уведомления), превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей, либо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов; 2) присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей, либо если одна из таких организаций включена в реестр;

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3) слияние финансовых организаций или присоединение финансовой организации к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации); 4) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации), создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении данных акций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные статьей 28 настоящего Федерального закона, и суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает три миллиарда рублей, либо если суммарная выручка учредителей создаваемой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, от реализации товаров за последний календарный год превышает шесть миллиардов рублей, либо если организация, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр; 5) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении таких акций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона, и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций (долей) и (или) имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации)7. Договор о слиянии должен включать порядок и условия слияния реорганизуемых акционерных обществ и образования нового акционерного общества  — правопреемника. На совместном собрании акционеров (либо уполномоченных лиц) всех участвующих в слиянии акционерных обществ принимаются следующие решения: • о составе учредителей; • о размере уставного капитала и его распределении среди учредителей; • об утверждении устава нового предприятия; • об избрании исполнительных органов создаваемого предприятия.

92

При слиянии акционерных обществ все права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему хозяйственному обществу в соответствии с передаточным актом. После принятия решения о государственной хозяйственного общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, ФНС вносит в государственный реестр записи о создании юридического лица и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица, находящегося на его территории. Как упоминалось выше, еще одной формой реорганизации акционерных обществ, является присоединение акционерного общества. Под присоединением признается прекращение деятельности одного или нескольких акционерных обществ с передачей всех прав и обязанностей другому хозяйственному обществу. Каждое акционерное общество, реорганизуемое в форме присоединения, на общем собрании акционеров принимает решение о присоединении и утверждает договор о присоединении, который должен определять порядок и условия присоединения. Присоединяемые акционерные общества обязаны принять дополнительное решение об утверждении передаточного акта. Совместное собрание акционеров (уполномоченных лиц) всех акционерных обществ, участвующих в присоединении, принимает решения: • о внесении изменений в учредительные документы акционерного общества, к которому осуществляется присоединение; • об образовании складочного уставного капитала; • о составе учредителей; • об определении их доли (количества акций) уставного капитала; • об избрании органов управления и ответственных за осуществление присоединения; • по всем вопросам, оговоренным в договоре о присоединении. При проведении присоединения необходимо внести изменения в учредительные документы акционерного общества, к которому присоединяются другие, в свою очередь присоединяемые акционерные общества должны быть ликвидированы. Отметим, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы, осуществляется ФНС по месту нахождения юридического лица, к которому присоединяются другие юридические лица. Акционерные общества, которые принимают решение о проведении реорганизации в форме присоединения, должны учитывать следующие моменты: Отсутствие возможности проведения «смешанной» реорганизации. Под «смешанной» реорганизацией (в данном случае путем присоединения) понимается присоединение юридического лица одной организационно-правовой формы к юридическому лицу совершенно другой организационно-правовой формы. Высший Арбитражный Суд РФ специально разъяснял, что положения ФЗ «Об акционерных обществах»,

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ определяющие порядок реорганизации акционерных обществ путем слияния, присоединения, разделения или выделения, не предусматривают возможность проведения реорганизации этих обществ посредством объединения с юридическими лицами иных организационно-правовых форм (в том числе с обществом с ограниченной ответственностью) либо разделения их (выделения) на акционерное общество и юридическое лицо другой организационно-правовой формы8. В то же время надо отметить, что реорганизация путем присоединения при участии акционерных обществ различных типов возможна. Так, непубличное акционерное общество может провести реорганизацию в форме присоединения к публичному акционерному обществу. Необходимость уведомления антимонопольного органа9. Изменение наименования при присоединении. Отметим, что при присоединении наименование акционерного общества, к которому осуществляется присоединение, не меняется. Однако гражданским законодательством не предусмотрены ограничения относительно изменения наименования, таким образом, закон позволяет переименовать акционерное общество в том 4) Изменение адреса место нахождения основной организации. При присоединении имеется возможность изменить место нахождения основного акционерного общества, к которому осуществляется присоединение. Однако, необходимо учитывать, что смена налоговой инспекции, осложнят процедуру реорганизации. При изменении юридического адреса документы на государственную регистрацию присоединения подаются в налоговый орган по старому адресу юридического лица, к которому производится присоединение. Изменение состава участников. В процессе реорганизации путем присоединения не допускается изменение состава участников (учредителей). Изменение уставного капитала акционерном обществе. На практике уставный капитал акционерного общества складывается из уставных капиталов хозяйственных обществ, которые участвуют в реорганизации. Необходимость уведомления кредиторов. О предстоящей реорганизации в форме присоединения необходимо уведомить всех кредиторов присоединяемого хозяйственного общества, а также опубликовать сведения о предстоящей реорганизации в периодическом издании.

№ 2 / 2016

Кредиторы присоединяемого юридического лица в течение тридцати дней с даты направления им уведомлений или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств юридического лица и возмещения им убытков. Передаточный акт. Присоединяемое акционерное общество передает все свои права и обязательства основному организации, к которому осуществляется присоединение. Все права и обязательства присоединяемого акционерного общества, а также положения о правопреемстве должны быть отражены в передаточном акте, который утверждается соответствующим органом управления присоединяемого юридического лица (общим собранием акционеров). Место регистрации реорганизации. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. В данном случае документы на регистрацию представляются в ФНС по месту нахождения юридического лица, к которому производится присоединение. 1 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., профессор О.Н. Садиков.  — М.: Юридическая фирма Контакт; ИНФРА-М, 1998.  —  с. 137. 2 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков.  — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995.  —  с. 93. 3 См.: Долинская В.В. Акционерное право: Учебник / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1997.  —  с. 255. 4 Гражданский кодекс РФ//СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 5 Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ // СЗ РФ от 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431, СЗ РФ от 04.07.2005, № 27, ст. 2722. 6 П. 4, ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 7 ФЗ «О защите конкуренции»// СЗ РФ от 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431, СЗ РФ от 04.07.2005, № 27, ст. 2722. 8 п.20 Постановления Пленума от 18.11.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах». 9 См.: ФЗ «О защите конкуренции»//СЗ РФ от 31.07.2006, № 31, ст. 3434.

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество Любовь Владимировна Щербачева, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя; Карина Каримовна Рамазанова, кандидат юридических наук ,преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что экономические и организационные особенности развития процессов в области приватизации, реконструкции, строительства, оценки недвижимости находят отражение в современных российских публикациях по менеджменту и экономике. Автор также отмечает, что сотрудники, осуществляющие правовую экспертизу, непосредственно решают задачи квалификации договоров на объекты недвижимости при государственной регистрации. Ключевые слова: договор; объекты; право собственности; регламентация; недвижимое имущество; регистрация прав. Annotation. Analysis of the legislation suggests that economic and organizational features of development processes in the area of privatization, reconstruction, construction, real estate valuation is reflected in contemporary Russian publications on management and Economics. The author also notes that staff legal expertise, directly addressing the qualifications of contracts on real estate for the State registration. Keywords: contract; objects; ownership; regulation; real property; registration rights.

Экономическая и административная реформы, происходящие в стране, не могли не затронуть регулирование отношений в сфере недвижимого имущества. Изменения коснулись как регламентации вещных прав на объекты недвижимости, так и вопросов, связанных с отношениями по возникновению и переходу прав собственности на эти объекты, реконструкции, новому строительству, проблемам инвестиций, по степени и роли участия государства и местного самоуправления в процессах использования и создания недвижимости, вопросов, связанных с налогообложением объектов недвижимости. Занимая существенное место в общем инвестиционном процессе в любой стране, инвестиции в недвижимость важны прежде всего по причине высокого мультиплицирующего эффекта, серьезного влияния на окружающую среду. Экономические и организационные особенности развития процессов в области приватизации, реконструкции, строительства, оценки недвижимости находят отражение в современных российских публикациях по менеджменту и эко-

94

номике. Попытаемся кратко исследовать актуальные гражданско-правовые проблемы в сфере недвижимости. Проблема правильной квалификации договоров или прав на недвижимое имущество, представляется одной из актуальнейших проблем государственной регистрации. Гражданско-правовая квалификация пронизывает всю деятельность Управлений Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ. Особое значение она имеет при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Именно сотрудники, осуществляющие правовую экспертизу, непосредственно решают задачи квалификации. Результаты ее находят закрепление в записях, вносимых в ЕГРП, в выдаваемых Свидетельствах о праве собственности на соответствующие объекты недвижимости, а также в иных регистрационных действиях. Квалификация договоров имеет два основных этапа. Первый  — это квалификация, осуществляемая сторонами при заключении

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ договора, его исполнения, изменения и прекращения. Квалификация на этом этапе призвана обеспечить правильное оформление отношений сторон, а также надлежащее осуществление ими своих прав и исполнение обязанностей. Второй  — это квалификация, осуществляемая правоприменительными органами, включая органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в процессе оказания ими содействия гражданам и организациям при реализации последними своих прав и обязанностей, а также контроля над этим процессом. Квалификация на этом этапе направлена на обеспечение законности и правопорядка в процессе осуществления сторонами договора своих гражданских прав и исполнения возложенных на них обязанностей. При осуществлении государственной регистрации специализированные Управления Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ, их должностные лица, прежде чем совершить регистрационные действия должны установить правовое положение лица, обратившегося с просьбой о государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней; является ли соответствующий объект гражданских прав недвижимым имуществом и каков его правовой режим; каковы существенные условия договора, на основании которого возникает право, либо каков характер иного юридического факта, явившегося основанием возникновения права на объекты недвижимости1. Не установление, неполное или неправильное установление перечисленных моментов может явиться причиной необоснованной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним либо необоснованного отказа в совершении регистрационных действий. То, насколько это важно, понятно не только из указанного выше, но и из того, что в случае неправильной квалификации граждане и юридические лица имеют право обратиться с иском или жалобой в суд. Юридические лица и граждане могут обжаловать в суд такие действия и решения, как, например, отказ либо уклонение Управления Федеральной регистрационной службы по регистрации прав от государственной регистрации; отказ в выдаче информации о зарегистрированных правах; отказ в исправлении технической ошибки, нарушение сроков регистрации, выдачи информации и исправлении технической ошибки2. Статья 550 ГК РФ является специальной по отношению к ст.131 и ст.164 ГК РФ и, следовательно, действует ст.550 ГК РФ, т.е. договор продажи недвижимости (за исключением предприятия или жилого помещения) не подлежит государственной регистрации3. Однако при регистрации перехода права собственности этот договор тоже будет проверяться во время правовой экспертизы, но на нем не будет ставиться штамп «Зарегистрирован». До регистрации же прав нового собственника договор имеет полную юри-

№ 2 / 2016

дическую силу, а права (требования), происходящие из него как из консенсуальной сделки, будут обеспечены возможностью судебной защиты4. Государство, регистрируя право, не просто признает его возникшим, но и подтверждает соблюдение закона в процессе приобретения права на недвижимость, гарантирует защиту этого права. Оно не может давать таких гарантий, когда невыясненным остается вопрос о том, имеет ли владелец здания право на землю. Поскольку от того, каково будет сообщение об этом, зависит и ответ о праве лица на здание. Невозможна и государственная регистрация сделок со зданиями, перехода прав на них без документов на земельный участок под ними. Без документов не состоится регистрация перехода прав на землю, а значит, ставится под сомнение Управлений Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ5. При регистрации перехода прав на здание следует не только установить право продавца на землю, но и зарегистрировать переход этого права к покупателю. Лишь в этом случае состоится одновременная передача прав на здание и земельный участок, будут соблюдены требования принципа единого объекта и ст.552 ГК РФ. С учетом вышеизложенного недопустима государственная регистрация прав (перехода прав) на здание в случаях, когда не производится регистрация прав на земельный участок под ним. В государственной регистрации прав на здание должно быть отказано по основанию, предусмотренному абз.3 п.1 ст.20 Закона, когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (в них не содержится информация о земельных участках и правах на него, внесенных в ЕГРП). Информация о правах на здание должна вноситься в ЕГРП лишь в случае, если в него вносится информация о правах на земельный участок под зданием или такая информация была внесена раньше6. 1 Цыбуленко 3. Сделки с недвижимостью и их регистрация // Хозяйство и право.  — 1998.  — №2.  — С. 73. 2 Мартысюк Е., Половников А. Недвижимое имущество: проблемы госрегистрации // Арбитражная практика.  — 2004.№1. — С. 27 3 Романов О. В. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право.  — 2004.  — №7/8. — С. 47–48. 4 Аксюк И. В. Понятие недвижимости и ее оборотоспособность.  — СПб.: Владос, 1998.  — 85 с. 5 Бегичев А. Обеспечение правомерности и законности сделок с недвижимостью // Российская юстиция.  — 2006.  — №4.  — С. 42 6 Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева.  — М.: Теис, 2014.  — 325 с.

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 343.2/.7 ББК: 67.408

Организатор нелегальных азартных игр с позиций института соучастия Борис Рафаелович Аветисян, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры РФ Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук Ображиев К.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Освещаются вопросы дифференциации уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр вне игорной зоны; рассматриваются различные аспекты деятельности организаторов нелегального игорного бизнеса. Ключевые слова: игорный бизнес, организатор, соучастие, закон, ответственность, преступная группа. Annotation. The article highlights the issues of differentiation of criminal responsibility for the organization and carrying out of gamblings out of a gambling zone. In particular, he analyzes various aspects of activities of organizers of illegal gambling business. Keywords: gambling, organizer, complicity, law, responsibility, the criminal group.

«…Институт соучастия определяет круг лиц, ответственных за совершение преступного деяния,  — в этом и только в этом его смысл и значение …» Шаргородский М. Д.1

Рестриктивный характер Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в сфере игорного бизнеса обусловил появление и широкое распространение незаконных форм ведения игорного бизнеса2. Нелегальная деятельность таких «горе-предпринимателей» и их присных, в свою очередь, ставит перед правоведами вопросы дифференциации уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр вне игровых зон. Все нелегальные игорные заведения строятся по сходным принципам и имеют относительно однотипные системы управления  — имеющиеся различия обусловлены лишь масштабностью незаконного предпринимательства. Организационная структура нелегального игорного заведения детерминирует такую форму соучастия как сложное соучастие между соучастниками  — при

96

котором происходит юридическое разделение ролей, то есть каждый из соучастников выполняет различные по своему характеру действия, описанные статьей 33 УК РФ (исполнитель выполняет объективную сторону конкретного состава преступления, а остальные соучастники создают для этого необходимые условия)3. Хотелось бы отметить, что противоправные действия вышеуказанных лиц, входящих в организационную структуру нелегального игорного заведения характеризуются осознанностью и умышленностью, что подтверждается самим характером их деятельности. Действующим уголовным законодательством определяется четыре вида соучастников преступления, а именно исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник (статья 33 УК РФ)4. Организатором нелегального игорного бизнеса является лицо, организовавшее проведение азартных игр вне специально отведенных для данной деятельности территорий или руководившее созданием нелегального игорного бизнеса, а равно лицо, создавшее орга-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ низованную группу, направленную на осуществление преступления, подпадающего под действие статьи 171.2 УК РФ, или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими (часть 3 статьи 33 УК РФ)5. Уголовное законодательство проводит грань между двумя типами организаторов преступления  — организатором конкретного преступления и организатором преступной группы. Специфические свойства, присущие организации и проведению азартных игр вне специально отведенных для данной деятельности территорий, обуславливают более широкую классификацию видов соучастников  — организаторов: реальный организатор (преступления и/или преступной группы); фиктивный организатор (преступления и/или преступной группы); номинальный организатор (преступления). Реальный организатор нелегального игорного бизнеса  — это лицо, организовавшее совершение преступления по статье 171.2 УК РФ, руководившее его исполнением (часть 3 статьи 33 УК РФ), чаще всего являющееся владельцем материально-технических ресурсов, обеспечивающих осуществление такой деятельности. Организация совершения преступления реальным организатором состоит в совокупности неких действий (подбор соучастников  — фиктивных и номинальных организаторов, разработка плана, распределение ролей, материальное обеспечение и т.д.). Руководство совершением преступления выражается в соединении усилий фиктивных организаторов либо в направлении действий фиктивного организатора (в случае, если он один) непосредственно в процессе преступного посягательства (дача необходимых распоряжений фиктивным организаторам, перераспределение ролей и т.д.). Для организатора фиктивного организация проведения нелегальных азартных игр состоит из комплекса деяний, направленных на реализацию преступного замысла реального организатора  — кадровый подбор, непосредственное руководство проведением нелегального гемблинга, управление денежными потоками в пределах вверенного его руководству заведения, организация технологического и сервисного сопровождения игры и т.п. «Реальным» организатором игорного бизнеса также является лицо, которое самостоятельно создало игральное заведение и осуществляет руководство им. При этом установить личность преступника, который является «реальным» организатором (владельцем) игорного бизнеса практически невозможно, поскольку он не связан с игровым заведением ни документально, ни посредством никаких иных доказательств. В рамках института соучастия исполнителем (классическим) следует считать лицо, выполнившее объективную сторону преступления, т.е.

№ 2 / 2016

его непосредственно совершившее. В статье 171.2 УК РФ определена объективная сторона преступления, заключающегося в нелегальном гемблинге, как незаконная организация и проведение азартных игр, причем «организация» и «проведение» могут рассматриваются как независимые виды деятельности. Таким образом, исполнителем соучастия в нелегальном игорном бизнесе следует считать лицо, которое занимается организацией и проведением нелегальных азартных игр, либо лишь проведением нелегальных азартных игр, либо лишь организацией нелегальных азартных игр. На этом этапе исследования мы сталкиваемся с дилеммой: так кем же является фиктивный организатор с позиции института соучастия  — организатором или исполнителем? Мы склоняемся к последнему, поскольку дефиниция «организация» входит в объективную сторону преступного деяния, определенного статьей 171.2 УК РФ. Довольно часто фиктивные организаторы игорного бизнеса не знают его реального собственника, а общаются лишь с нанимаемыми им лицами (охранниками, личными помощниками и т.п.) и получают все указания от них. Нередко организатор преступления (как реальный, так и фиктивный) своей деятельностью выполняет кроме своей роли также роли подстрекателя или пособника, однако, отличие его роли от роли других соучастников состоит в том, что он соединяет усилия других лиц (фиктивных организаторов, исполнителей, соисполнителей), совместно совершающих преступления. «Номинальным» организатором игорного бизнеса является лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью, то есть формальный собственник игорного заведения. Такими «номинальными» организаторами, как правило, выступают граждане, которые не занимают высокого положения в обществе, не имеют высшего образования и стабильной работы и соглашаются на роль «номинального» владельца за отдельную плату исключительно с целью улучшения своего материального положения. «Номинальными» владельцами все чаще становятся инвалиды, а также лица, которые имеют болезни, позволяющие в дальнейшем осуществить освобождение от криминальной ответственности и т.п. Однако в ряде случаев «номинальных организаторов удается привлечь к ответственности: административной  — согласно статьи 5.27 КоАП РФ, предусматривающей наказание за нарушение законодательства о труде; уголовной  — согласно статьи 199.1 часть 1 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей уголовную ответственность за неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соот-

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ветствии с законодательством РФ о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд). Кроме того, 30 марта 2015 года был принят Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»6, в котором зафиксированы уточняющие понятия «подставного лица». С этого момента подставными лицами считаются не только введенные в заблуждение лица (как трактует ст. 173.1 УК РФ), но и лица, данные о которых (без их ведома) были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Это означает, что теперь подставным лицом может быть признан человек, который вообще не знает, что данные о нем в качестве учредителя или директора содержатся в ЕГРЮЛ. То есть, если человек подтвердит, что не подозревал о своем участии в организации, то уже можно будет говорить о наличии признаков состава преступления в действиях лиц, зарегистрировавших фирму с его участием. Кроме того, подставными теперь являются лица, у которых отсутствует цель управления организацией (например, номинальные руководители, фактически не управляющие организацией). Данное обстоятельство лишний раз подтверждает, насколько опасно предоставлять свои паспорта посторонним лицам, подписывать заявления о государственной регистрации и иные документы, если человек изначально не намерен в дальнейшем фактически управлять организацией и участвовать в ее деятельности. В этом случае его могут признать подставным лицом, тем более, что ст. 173.2 УК РФ предусмотрена ответственность за предоставление своих документов создания

98

фирм «…в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом…»7. Необходимость совершенствования норм о ставит перед законодателем вопрос о легитимном закреплении положений о видах соучастия применительно к нелегальному игорному бизнесу. Полагаем, что приведенные в статье факты будут способствовать усовершенствованию уголовно-правовых норм о соучастии в незаконной организации и проведении азартных игр. Нормативно правовые акты: 1. Уголовный кодекс Российской Федерации 2. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в редакции на 01.08.2015 г.). 3. Федеральный Закон Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ. Литература 1. Шаргородский М. Д. Избранные труды.  — С-Пб., 2004. 1 Шаргородский М. Д. Избранные труды.  — С-Пб., 2004.  — С. 524. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в редакции на 01.08.2015 г.). 3 Уголовный кодекс РФ. http://www.ugolkod.ru/ 4 Уголовный кодекс РФ. http://www.ugolkod.ru/ 5 Там же 6 Федеральный Закон от 30.03.15 № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государствен-ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». http://mvf.klerk.ru/ nb/467_01.htm 7 Уголовный кодекс РФ. http://www.ugolkod.ru/

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67

Некоторые вопросы, относящиеся к квалификации убийства, совершаемого из хулиганских побуждений Вера Евгеньевна Батюкова, доцент кафедры «Уголовное право и процесс» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Юлия Валентиновна Николаева, Заведующая кафедрой «Уголовное право и процесс» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исправительное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, ст.преподаватель кафедры головного права Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя Рудовер Е.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы, возникающие в правоприменительной практике, касающиеся квалификации хулиганства и убийства, совершаемого из хулиганских побуждений. Ключевые слова: хулиганство, мотивы совершения преступления, убийство из хулиганских побуждений. Annotation: In the article the authors try to solve the issues that arise in law enforcement practice concerning the qualification of violence and murder committed an act of hooliganism. Keywords: hooliganism, and motives behind committing a crime, the murder of hooliganism.

Под уголовно наказуемыми деяниями, совершенными из хулиганских побуждений, следует понимать умышленные действия, направленные против личности человека или его имущества, которые совершены без какого-либо повода или с использованием незначительного повода. При этом для правильного установления указанных побуждений в случае совершения виновным насильственных действий в ходе ссоры либо драки судам необходимо выяснять, кто явился их инициатором, не был ли конфликт спровоцирован для использования его в качестве повода к совершению противоправных действий. Если зачинщиком ссоры или драки явился потерпевший, а равно в случае, когда поводом к конфликту послужило его противоправное поведение, лицо не подлежит ответственности за совершение в отношении такого потерпевшего преступления из хулиганских побуждений. Также отмечается, что с учетом того, что субъективная сторона хулиганства характеризуется прямым

№ 2 / 2016

умыслом, побои, причинение вреда здоровью человека различной степени тяжести, совершенные в семье, в отношении родственников, знакомых лиц и вызванные личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и т. п., при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 213 УК РФ, должны квалифицироваться по статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ, предусматривающим ответственность за преступления против личности. Вышеприведенные рекомендации Пленума Верховного Суда РФ, несомненно, обладают высоким уровнем научно-практической значимости, однако они не дают ответов на все вопросы, возникающие в процессе квалификации хулиганства и иных преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений, в первую очередь  — на проблемные вопросы отграничения хулиганства от иных преступлений, совершенных из хулиганских побуждений, и других смежных с ними

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ составов преступлений. Представляется, что особенности отражения признаков хулиганства в составах преступлений против личности следует рассмотреть на примере отграничения убийства из хулиганских побуждений от иных видов убийства, поскольку по этим вопросам имеется обширная судебная практика, содержащая наглядные примеры, а также большое количество научных работ. При разграничении хулиганства и преступлений против жизни или здоровья, совершаемых из хулиганских побуждений, прежде всего, следует остановиться на объективной стороне этих преступлений. Как следует из положений ст. 213 УК РФ, хулиганские действия всегда предполагают грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Причинение вреда личности, которое проявляется в психическом насилии, при хулиганских действиях, как мы уже установили, является формой выражения объективной стороны данного преступления. В ходе совершения преступлений против личности к потерпевшему применяется, прежде всего, физическое насилие. Кроме того, в отличие от состава преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ, преступления против жизни и здоровья, как правило, не сопровождаются грубым нарушением общественного порядка. Напротив, преступники стараются скрыть такие посягательства на длительный промежуток времени. Следовательно, посягательства, квалифицируемые как преступления против личности, имеют ярко выраженную направленность на фактическое причинение вреда именно жизни или здоровью человека, которое при этом, виновный нередко стремится сохранить в тайне от окружающих, в частности, путем минимизирования числа возможных свидетелей. В большинстве судебных решений, принятых до внесения изменений в ст. 213 УК РФ, излагается точка зрения, в соответствии с которой хулиганские действия, продолжением которых явилось убийство потерпевшего, дополнительной квалификации по ст. 213 УК РФ не требуют1. Однако нам представляется, что в случае, когда убийство сопровождалось действиями, входящими в состав хулиганства, все же требуется дополнительная квалификация по ст. 213 УК РФ, поскольку такого действия, как применение насилия, в действующей ныне редакции состава ст. 213 УК РФ не содержится, а составы преступлений против личности не включают в себя объективную сторону уголовно-наказуемого хулиганства. В обоснование правильности данной позиции следует отметить положение работы В.Н.Кудрявцева о том, что в случае, когда наступившие последствия входят в комплекс, предусмотренный одной уголовно-правовой нормой, имеет место единичное преступление2. Но поскольку в форму выражения объективной стороны деяния не входит действие, влекущее какие-либо последствия, нельзя говорить об их наличии в уголовно-правовой норме. Поскольку формы выражения деяния у хулиганства и

100

убийства различны, высказанную точку зрения следует признать обоснованной. В случае отсутствия при убийстве действий, грубо нарушающих общественный порядок и выражающих явное неуважение к обществу, совершенных с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо этих же действий совершенных без оружия или подобных ему предметов, но совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, убийство не должно быть квалифицировано по совокупности со ст. 213 УК РФ, и должна применяться норма, устанавливающая уголовную ответственность за соответствующее преступление против личности. Наряду с объективными признаками важную роль в отграничении хулиганства от преступлений, посягающих на жизнь и здоровье человека, играет их субъективная сторона. В статьях 105, 111, 112, 115 и 116 УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления против жизни или здоровья, хулиганские побуждения признаны квалифицирующим признаком. Если в основе действий, посягающих на жизнь или здоровье человека, лежат не хулиганские побуждения, а личные неприязненные отношения, месть, ревность и прочие низменные мотивы, преступления против личности не могут быть признаны совершенными из хулиганских побуждений. Убийством, совершенным из хулиганских побуждений, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ, рекомендовано признавать убийство, «… совершенное на почве явного неуважения к обществу и общепринятым нормам морали, когда поведение виновного является открытым вызовом общественному порядку и обусловлено желанием противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное к ним отношение (например, умышленное причинение смерти без видимого повода или с использованием незначительного повода как предлога для убийства)»3. Однако, несмотря на наличие ориентира для отграничения убийства по хулиганскому мотиву от убийства, совершенного по иным мотивам, практикующие юристы испытывают определенные сложности. Так, у многих практических работников существует предубеждение, что действия, совершенные из хулиганских побуждений, представляют собой беспричинные действия в тех ситуациях, когда отсутствует очевидный для всех повод к совершению преступления. Эта точка зрения нам представляется неверной. Как раз незначительный повод и используется виновным для того, чтобы проявить свое явное неуважение к обществу. Своим поведением лицо демонстрирует пренебрежительное отношение к нормам морали, правилам общежития и стремится противопоставить свое поведение общепринятому поведению окружающих его лиц.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следует указать и на то обстоятельство, что в случае совершения убийства по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, и при отсутствии грубого нарушения общественного порядка и явного неуважения к обществу, деяние подлежит уголовно-правовой оценке только на основании положений ст. 105 УК РФ. Определенную сложность для правоприменителей представляют случаи разграничения ревности и хулиганских побуждений. Эта сложность объясняется тем, что ревность зачастую проявляется в действиях, которые по своей форме характерны и для хулиганских побуждений. Данное обстоятельство, конечно же, не должно рассматриваться как основание для квалификации содеянного как совершенного из хулиганских побуждений. На этой позиции стоит и судебная практика. Так, Президиум Верховного Суда РФ в своем постановлении по делу  с. подчеркнул, что умышленное убийство, совершенное из ревности, мести и других побуждений, вызванных личными неприязненными отношениями, независимо от места его совершения не должно квалифицироваться как совершенное из хулиганских побуждений4. Из этого постановления также следует, что убийство, совершенное в общественном месте, не всегда является убийством, совершенным из хулиганских побуждений, и наоборот, убийство, совершенное не в общественном месте, может, при определенных обстоятельствах, быть признано совершенным из хулиганских побуждений. Так, справедливо было признано совершенным из хулиганских побуждений убийство ребенка по причине того, что он плакал и этим раздражал виновного5. При разграничении ревности и хулиганских побуждений необходимо исходить из того, что природа возникновения этих двух мотивов различна. В научной литературе указывается, что ревность, в отличие от хулиганского мотива, имеет конкретную направленность и обусловлена интимными отношениями между людьми, а ее возникновению предшествует определенный повод и основания. Как мотив преступления ревность означает вызванный образом «третьего» страх потери объекта внимания, сопровождающийся мучительными переживаниями и страданиями6. В основе хулиганских побуждений, напротив, лежит стремление показать пренебрежение к окружающим, к обществу, к личному достоинству человека, явно противопоставить свое поведение требованиям общественного порядка, желание показать свою грубую силу, пьяную удаль, жестокость, поиздеваться над беззащитным, в вызывающей форме выразить протест против общественной дисциплины, бросить вызов общественной нравственности. Следует отметить, что зачастую у правоприменителей возникают сложности при отграничении убийства из хулиганских побуждений от убийства в драке

№ 2 / 2016

или ссоре. Под дракой принято понимать физическое столкновение людей, совершаемое по обоюдному волеизъявлению, выраженному словесно или в молчаливой форме, для решения возникшего конфликта. Физическое столкновение охватывается понятием «драка» и в том случае, когда оно начато по инициативе одной из сторон при условии, что другая приняла вызов, вступила в нее для сведения личных счетов7. А. Коробеев справедливо отмечает, что целью драки является нанесение побоев, а не причинение смерти обидчику (подобную цель могут преследовать дуэль или поединок). Поэтому если драка перерастает в убийство, правильнее будет именовать такое преступление «убийством на почве драки». Хотя действия дерущихся нередко выглядят безмотивными, на самом деле среди движущих факторов такого поведения чаще всего выделяются гнев, ненависть, трусость, зависть, злоба, отчаяние8. Определяющим фактором для решения вопроса о квалификации действий преступника должна выступать их мотивация, при этом, наличие драки или ссоры само по себе еще не говорит о наличии хулиганского мотива в действиях лица, совершившего убийство. Однако нередко мотивом убийства в ссоре или драке служит хулиганский мотив, а сама ссора рассматривается виновным лишь как повод для начала насильственных действий и причинения в конечном итоге смерти потерпевшему. Так, действия К., который пристал к Н., спровоцировал драку, вопреки просьбам потерпевшего прекратить свои действия начал наносить ему удары ножом и умышленно причинил ему смерть, были правильно квалифицированы по п. «и» ч. 2 ст. 105 УК РФ9. В то же время следует признать, что убийство и причинение телесных повреждений в драке происходят в основном для разрешения межличностных конфликтов, возникших на почве личных неприязненных отношений. Пленум Верховного Суда РФ в этой связи указывает, что для правильного отграничения убийства из хулиганских побуждений от убийства в ссоре либо драке следует выяснить, кто явился их инициатором, не был ли конфликт спровоцирован виновным для использования его в качестве повода к убийству. Если зачинщиком ссоры или драки явился потерпевший, а равно в случае, когда поводом к конфликту послужило его противоправное поведение, виновный не может нести ответственность за убийство из хулиганских побуждений10. Подобные действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 105 УК РФ. Так, справедливо были признаны «простым» убийством действия А., поводом для которого явились неправомерные приставания к нему К. В приговоре суда указано, что А. и К., работая на одном предприятии, во время совместного распития вина в столовой подрались между собой, но находившиеся там рабочие разняли их. К., будучи недоволен тем, что А. нанес ему удары, позднее в нетрезвом состоянии явился на предприятие и, встретившись с А., затеял с ним ссору, перешедшую в драку, во время ко-

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ торой А. нанес К. смертельные ранения ножом11. Подобные примеры нередко встречаются и в более поздних источниках материалов судебной практики12. Сложным является и вопрос об отграничении убийства по мотивам мести от убийства, совершенного из хулиганских побуждений. Под местью принято понимать акт возмездия, расплаты, воздаяния за причиненный физический, материальный или моральный вред13. Поводом для возникновения мотива мести может служить, в частности, причинение вреда здоровью, оскорбление, отказ от прекращения дальнейших супружеских или дружеских отношений, отказ вступить в интимную связь, невыполнение обязательств, халатное отношение к трудовым обязанностям, недостойное, аморальное или противоправное поведение, дискриминация в служебной деятельности, шантаж и т.п. Из этого перечня видно, что мотив мести, как и мотив ревности, возникает на почве личных неприязненных отношений между убийцей и его жертвой, в результате чего месть персонифицируется и обретает ярко выраженный личностный характер14. В отличие от убийства из мести, в убийстве из хулиганских побуждений потерпевшим оказывается случайный человек, поэтому конфликт с ним не носит личностного характера. А.Коробеев указывает, что в науке уголовного права выделяются и так называемые безмотивные убийства. Ими в следственной и судебной практике признаются убийства, мотив которых не установлен. Безмотивные убийства в следственной практике принято квалифицировать как убийства по хулиганскому мотиву, так как в правосознании следователей и судей отсутствие более или менее ярко выраженных мотивов поведения преступника зачастую воспринимается как хулиганский мотив15. Однако в последнее время Верховный Суд РФ подобный подход нижестоящих судов стал справедливо признавать натяжкой в квалификации и, как следствие, отменять и изменять приговоры16. Эта позиция была поддержана и  с.В. Бородиным, который полагал, что во всех случаях, когда мотивы убийства остались невыясненными, нет оснований для квалификации убийства как убийства, совершенного по хулиганскому мотиву. В случае не установления мотивов убийства его следует квалифицировать по ч. 1 ст. 105 УК РФ17. Обобщая изложенное, представляется уместным зафиксировать следующие положения: При совершении убийства при отсутствии хулиганских побуждений и мотивов, предусмотренных в п. «б» ч.1 ст.213 УК РФ, а также других квалифицирующих признаков убийства, перечисленных в п.п. «а»  — «м» ч.2 ст.105 этого УК, содеянное квалифицируется только по ч.1 данной статьи. При совершении убийства из хулиганских побуждений или по мотивам, определенным в п. «б» ч.1 ст.213 УК РФ, при отсутствии иных действий, грубо нарушающих общественный порядок, содеянное квалифицировать по п. «и» или п. «л» ч.2 ст.105 УК РФ.

102

При совершении убийства из хулиганских побуждений или по мотивам, названным в п. «б» ч.1 ст.213 УК РФ, когда содеянному сопутствуют действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающих явное неуважение к обществу, причем при отсутствии указанных мотивов с применением оружия или других предметов, используемых в качестве оружия, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений п. «и» ч.2 ст.105 и п «а» ч.1 ст.213 УК РФ, а при наличии таких мотивов  — по п. «л» ч.2 ст.105 и п. «б» ч.1 ст.213 УК РФ. См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 2002.  — № 9. См., например: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений.  — М.: Юристъ, 2001.  — С. 249. 3 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.  — М.: Спарк, 1999.  — С.532–539. 4 См.: Бюллетень Верховного cуда РФ.  — 1999.  — № 3.  — С.2–3. 5 См.: Обзор законодательной и судебной практики ВС.  — 1999.http://www.alppp.ru/law/pravosudie/26/obzor-zakonodatelstvai-sudebnoj-praktiki-verhovnogo-suda-rossijskoj-federacii-zapervyj-k.html. 6 См., например: Нуркаева Т.Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики.  — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С.123; Батюкова В.Е. Вопросы о квалификации и разграничении хулиганства и иных преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений//Образование и право. 2013. №10 (50). С.170-196. 7 См., например: Ткаченко В.И. Квалификация преступлений против жизни и здоровья по советскому уголовному праву.  — М., 1977.  — С.44. 8 См., например: Коробеев А. Простое убийство и сложности его квалификации // Уголовное право.  — 2001.  — № 2.  — С.16. 9 См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 1998.  — № 3. 10 См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 1999.  — № 4. 11 См.: Бюллетень Верховного суда СССР.  — 1961.  — № 5. 12 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР.  — 1970.  — № 2.  — С.9–10. 13 См., например: Коробеев А. Простое убийство и сложности его квалификации // Уголовное право.  — 2001.  — № 2.  — С.17. 14 См., например: Боер А.Л. Месть в мотивационной структуре преступного поведения (криминологический и уголовноправовой аспекты):Автореф. дис. … канд.юрид. наук.  — СПб., 2002.  — С.10. 15 См., например: Коробеев А. Простое убийство и сложности его квалификации // Уголовное право.  — 2001.  — № 2.  — С. 18. 16 См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 2000.  — № 9. 17 См., например: Бородин С.В. Преступления против жизни.  — Юристъ, М., 1999.  — С. 85. 1 2

Литературы 1. См.: Бюллетень Верховного суда СССР.  — 1961.  — № 5. 2. См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР.  — 1970.  — № 2.  —  с.9–10. 3. См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 1998.  — № 3.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 4. См.: Бюллетень Верховного cуда РФ.  — 1999.  — № 3.  —  с.2–3. 5. См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 1999.  — № 4. 6. См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 2000.  — № 9. 7. См.: Бюллетень Верховного суда РФ.  — 2002.  — № 9. 8. Батюкова В.Е. Вопросы о квалификации и разграничении хулиганства и иных преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений//Образование и право. 2013. №10 (50).  с.170-196. 9. Боер А.Л. Месть в мотивационной структуре преступного поведения (криминологический и уголовно-правовой аспекты): Автореф. дис. … канд.юрид. наук.  — СПб., 2002.  —  с.10. 10. Бородин  с.В. Преступления против жизни.  — Юристъ, М., 1999.  —  с. 85. 11. Коробеев А. Простое убийство и сложности его квалификации // Уголовное право.  — 2001.  — № 2.  —  с.16. 12. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений.  — М.: Юристъ, 2001.  —  с. 249. 13. Нуркаева Т.Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики.  — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.  —  с.123. 14. Обзор законодательной и судебной практики ВС.  — 1999.http://www.alppp.ru/law/pravosudie/26/ obzor-zakonodatelstva-i-sudebnoj-praktiki-verhovnogosuda-rossijskoj-federacii-za-pervyj-k.html. 15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.  — М.: Спарк, 1999.  —  с.532–539. 16. Ткаченко В.И. Квалификация преступлений против жизни и здоровья по советскому уголовному праву.  — М., 1977.  —  с.44. Reference 1. See: Bulletin of the Supreme Court of the USSR.  — 1961.  — № 5.

№ 2 / 2016

2. See: Bulletin of the Supreme Court.  — 1970.  — № 2.  — S.9-10. 3. See: Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation.  — 1998.  — № 3. 4. See: Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation.  — 1999.  — № 3.  — pp.2-3. 5. See: Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation.  — 1999.  — № 4. 6. See: Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation.  — 2000.  — № 9. 7. See: Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation.  — 2002.  — № 9. 8. Batyukova V.E. Questions about the qualification and delimitation of hooliganism and other crimes committed from hooligan prompting // Education and Law. 2013. №10 (50). S.170-196. 9. Boer .: AL Revenge in motivational structure of criminal behavior (criminological and criminal-legal aspects): Annotation. Dis. ... Kand.yurid. Sciences.  — SPb., 2002.  — P.10. 10. Borodin SV Crimes against life.  — Jurist, M., 1999.  — S. 85. 11. A. Korobeev Manslaughter and complexity of his qualifications // Criminal Law.  — 2001.  — № 2.  — P.16. 12. Kudryavtsev VN The general theory of qualification of crimes.  — M .: Jurist, 2001.  — S. 249. 13. See: Nurkaeva T.N. Personal (civil) rights and freedoms and their protection by means of criminal law: the theory and practice.  — SPb .: Legal Center Press, 2003.  — p.123. 14. Review of the legislative and judicial practice of the Armed Forces.  — 1999.http://www.alppp.ru/ law/pravosudie/26/obzor-zakonodatelstva-i-sudebnojpraktiki-verhovnogo-suda-rossijskoj-federacii-zapervyj-k.html. 15. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of 27 January 1999 “On judicial practice in cases of murder (art. 105 of the Criminal Code) // Collection of rulings of the Supreme Court of the Russian Federation.  — M .: Spark, 1999.  — S.532-539. 16. Tkachenko V.I. Qualification of crimes against life and health of the Soviet penal law.  — M., 1977.  — P.44.

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.288; 343.522 ББК 67.408.1

К вопросу о дифференциации уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 327 УК РФ Жанна Андреевна Бойцова, адъюнкт очной формы обучения кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Кадников Н.Г.; Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент Дайшутов М.М. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ судебно-следственной практики по вопросу использования поддельных документов, способствующих совершению более тяжких преступлений; формулируются предложения по пересмотру санкций ст. 327 УК РФ в сторону ужесточения наказания. Ключевые слова: подделка, ответственность, наказание, официальные документы, дифференциация, общественная опасность. Annotation. The article analyzes the judicial and investigative practice on the use of forged documents to facilitate the commission of more serious crimes, as well as suggestions on ne-reviewing their sanctions Art. 327 of the Criminal Code of the Russian Federation towards toughening punishment. Keywords: fake, responsibility, punishment, white papers, differentiation, public danger.

Исторический анализ развития уголовного законодательства об ответственности за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков1 показывает, что истоки данного уголовно-правового запрета берут свое начало еще в XVI веке. Подобные деяния признавались общественно опасными уже и в то время, однако степень общественной опасности изначально определялась исходя не из способа совершения деяний, а лишь с учетом вида подделываемых документов. По мере развития общества, усложнения общественных отношений и наделения документов определенными реквизитами, а также в условиях расширения финансово-кредитного оборота, развития информационных технологий и технических способностей, которые приводят к увеличению объема электронного документооборота и появлению электронных документов, постепенно происходит конкретизация способов совершения исследуемых деяний, а также изменяется степень их общественной опасности. Исследуемое нами преступление, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и ч.3 ст. 327 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести и лишь в ч. 2 данной статьи, регламентирующей ответственность за деяния, совершенные с целью скрыть другое пре-

104

ступление или облегчить его совершение, предусмотрено более строгое наказание, позволяющее отнести содеянное к категории преступлений средней тяжести. На наш взгляд, такой подход к дифференциации наказания не совсем отвечает той степени общественной опасности, которую на сегодняшний момент несут в себе рассматриваемые преступления. В уголовном законе, как отмечает в своих работах профессор Н.Г. Кадников2, устанавливается дифференцированный подход к выбору мер уголовной ответственности к лицам, признающимся виновными в совершении преступления. При этом, стоит согласиться с мнением А.И. Коробеева о том, что «дифференциация означает необходимость на законодательном и правоприменительном уровнях разработки и применения соответственно строгих мер уголовно-правового воздействия к лицам, совершившим преступления»3. Другими словами, дифференциация уголовной ответственности за преступления происходит на этапе его криминализации, т.е. установлении уголовно-правового запрета. Хотелось бы отметить, что в свете того, что большинство основных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу оборота документов, было принято около десяти лет назад4, а развитие информационных технологий в стране не стоит на месте и, в свою оче-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ редь, способствует появлению более новых способов совершения преступлений данного вида. Уголовный закон, к сожалению, несмотря на постоянно вносимые изменения, за технологическими процессами успевает не всегда, что в частности, нерационально отражается и на степени наказания за исследуемые преступления. По общему мнению учёных, признаком, выражающим социальную природу преступления и влияющим на установление степени наказания, выступает общественная опасность деяния, при этом ее количественные и качественные параметры используются для разделения преступлений с целью дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания5. Зачастую поддельные документы используются для приготовления к другим преступлениям, а равно для их совершения или сокрытия, что учтено в ч. 2 ст. 327 УК РФ. Подделывая официальные документы, виновные совершают более опасные деяния. Используемые поддельные документы довольно часто способствуют совершению тяжких и особо тяжких преступлений, таких как преступления террористического характера, бандитизм, убий­ство, похищение человека и другие. Подделывая диплом о медицинском образовании и занимаясь на этом основании лечением больных, лицо не только нарушает нормальную работу органов здравоохранения, но и может нанести вред жизни и здоровью граждан. Также, несомненно, тесную взаимосвязь исследуемые деяния имеют с хищениями, преимущественно с мошенничеством, присвоением и растратой. Приведем несколько примеров из судебной практики. Так, например, в 2011 г. житель Чувашии Яковлев В.В., имея преступный умысел обманным путем заманить в Татарстан и совершить нападение с применением огнестрельного оружия на лиц, желающих приобрести автомобиль, и завладения их денежными средствами, для совершения задуманного, с целью сохранения собственной анонимности, в январе 2011 г. приобрел утерянные паспорта граждан РФ Л. и Г. для дальнейшей покупки сим-карт, мобильных телефонов, аренды жилья в г. Казани и совершения иных сделок, при заключении которых необходим официальный документ. Помимо этого, в мае 2010 г., находясь в г. Чебоксары, Яковлев В.В., с целью дальнейшего использования, с помощью поддельной печати Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ изготовил на свое имя поддельное удостоверение помощника руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Чувашии. 25 марта 2011 г. Яковлев В.В., вооружившись пистолетом, встретив в аэропорту г. Казани потенциальных покупателей  — А. и Б. и двигаясь по участку автодороги, свернув в сторону и оценив свои возможности и физическое состояние А. и Б., принял решение в ходе нападения убить потерпевших. А 26 апреля 2011 года при задержании Яковлев В.В. предъявил сотрудникам МВД РТ поддельное удостоверение прокуратуры РФ и представился сотрудником Следственного комитета РФ, требуя освобождения6.

№ 2 / 2016

Или, например, в августе 1994 года, в г. Томске Дахкильгов К.Я. совершил умышленное убийство В. на почве личных неприязненных отношений, а в дальнейшем, с целью сокрытия подлинных данных о своей личности, избежания уголовной ответственности за совершенное ранее убийство В., использовал заведомо подложный документ  — паспорт гражданина республики Казахстан на имя Дахкильгова К.Я. с вклеенной в него своей фотографией7. В октябре 2011 года в г. Березники Пермского края в квартире после совместного употребления спиртных напитков и ссоры, на почве возникших личных неприязненных отношений к гр. М.Ш., Бегиджонов Х.Р. нанес деревянной палкой (битой) побои гр. М.Ш., от которых на месте преступления, по неосторожности наступила смерть гр. М.Ш. В дальнейшем, Бегиджонов Х.Р., находясь в федеральном розыске за совершенное преступление и скрываясь от органов следствия, с целью дальнейшего незаконного использования, приобрел у неустановленного следствием лица подложный документ  — паспорт гражданина республики Таджикистан на имя гр. И.К., куда была вклеена фотография Бегиджонова Х.Р.8 По другому уголовному делу в конце 2009 г. Овсепян Д.В., являясь гражданином Республики Армении, предоставив поддельный паспорт данной страны на имя В., поддельное водительское удостоверение на имя В., а также свою фотографию, содержащие заведомо ложные сведения, ввел в заблуждение сотрудников по обслуживанию иностранных граждан ГУВД относительно своих анкетных данных, вследствие чего получил водительское удостоверение категории «В» на имя В. После чего, в апреле 2010 г. на территории г. Москвы он совершил нарушение правил дорожного движения, а именно наезд на пешехода А., повлекшее по неосторожности смерть человека9. В январе 2013 г. Конев В.В., имея при себе поддельное водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории «В» перевозя в качестве пассажиров А.В.С. и  с.М.А., допустил столкновение со второй секцией локомотива. В результате дорожно-транспортного происшествия пассажиру А.В.С. был причинен тяжкий вред здоровью, опасный для жизни человека10. В 2013 году, Ганжур А.М., являясь управляющим денежными средствами ЖСК «Весна», имея умысел на хищение денежных средств, снял с расчётного счета ЖСК «Весна» на хозяйственные нужды данной организации наличные денежные средства на общую сумму 741 000 рублей. В последствии часть денежных средств использовал по целевому назначению, а часть средств, в сумме 457302,2 рублей, присвоил себе. После этого, чтобы скрыть факт хищения денежных средств, используя оригинальную печать, изготовил заведомо подложные документы о выполненных работах, куда умышленно внес заведомо ложные сведения о сумме выплаченных денежных средств и, с целью сокрытия ранее совершенного преступления, предоставил данные подложные документы в бухгалтерию ЖСК «Весна» в качестве отчет-

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных, согласно которым якобы производился ремонт на общую сумму 463 956 рублей11. Таким образом, судебно-следственная практика наглядным образом показывает взаимосвязь подделки документов с другими преступлениями, приводящими к наступлению более тяжких последствий или попытке избежать наказания за уже совершенные деяния. Согласно статистическим данным, в целом по России по ст. 327 УК РФ в 2004 году было зарегистрировано  — 105066 преступлений; в 2005– 83189; в 2006  — 84968; в 2007  — 81674; в 2008  — 79855; в 2009  — 71010; в 2010  — 49095; в 2011  — 41635; в 2012  — 39009; в 2013  — 41630; в 2014  — 39759. При этом, значительный рост количества зарегистрированных преступлений в 2004 году в основном произошел в связи с внесением изменений в уголовное законодательство в конце 2003 года, перераспределением преступных деяний по категориям. Тем не менее, нельзя оставлять без внимания и то обстоятельство, что подъемы и спады количества зарегистрированных преступлений, за исключением периодов, когда происходили резкие кардинальные изменения социальной среды, не могут в полной мере отражать реальную динамику преступлений, связанных с подделкой документов12. Так, к примеру, в период с 2004 по 2008 год увеличилось число зарегистрированных преступлений по статье 327 УК РФ, в связи с тем, что в стране улучшилась экономическая стабильность и увеличился приток мигрантов из прилегающих стран СНГ, что в свою очередь привело к росту подделки и использованию поддельных миграционных карт пребывающими лицами. А финансовый кризис 2008 года и, как следствие, массовый отток мигрантов, привели к снижению числа зарегистрированных преступлений по исследуемой норме. Проведя анализ криминогенной ситуации, складывающейся в сфере регулирования официального документооборота в России, нельзя оставить без внимания её коррупционную составляющую, остающуюся по большей части латентной, а также построение законодательства таким образом, что при совершении ряда преступлений идет поглощение преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ, другими составами (например, при совершении хищения путем обмана или злоупотребления доверием с использованием изготовленного другим лицом поддельного официального документа (ст. 159 УК РФ) или при незаконной выдаче либо подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ)). Таким образом, учитывая такие случаи преступлений как подделка официальных документов, бланков, штампов, печатей с целью их дальнейшего использования и использование таких предметов для совершения или сокрытия уже совершенных более тяжких преступлений, и приходя к выводу, что общественная опасность исследуемых преступлений существенно возросла, автор предлагает ужесточить наказания (увеличив санкцию в

106

виде лишения свободы: по ч. 1 ст. 327 УК РФ  — до 4 лет, по ч. 2 ст. 327  — до 6 лет, а по ч. 3 ст. 327  — до 8 лет), что позволит отнести данные преступления по ч. 1 ст. 327 к преступлениям средней тяжести, а по ч.2 и ч.3 ст. 327  — к тяжким преступлениям с целью предупреждения совершения таких деяний, а также наступления других общественно опасных последствий. 1 См.: Судебники 15-16 веков. Законодательные памятники Русского централизованного государства 15-17 веков. Под общ. ред. Б. Д. Грекова.  — М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР. 1952. С. 141-176.; Летников П.Ю. Уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Дис. ... канд. юрид. наук. С. 15-30; Бойцова Ж.А. К вопросу об истории развития российского законодательства об уголовной ответственности за подделку документов // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. – С. 111-116. 2 См., например: Кадников Н.Г. Классификация преступлений по уголовному праву России. М.: Юрид. изд-во МВД РФ, 2000. – С. 5-16. 3 См.: Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика. Владивосток., 1987. – С. 39. 4 К числу таковых можно отнести: Указ Президента РФ от 17 марта 2008 N 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и др. 5 См.: Дайшутов М.М. Значение и теоретические основы классификации преступлений в Российском уго-ловном праве // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. – С. 78. 6 См.: Приговор по уголовному делу № 2-74/2011 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyjsud-respubliki-tatarstan-respublika-tatarstan-s/act-100602372/ (Дата обращения 9.11.2015 г.) 7 См.: Приговор по уголовному делу № 1-122/10 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskijrajonnyj-sud-g-tomska-tomskaya-oblast-s/act-100857007/ (Дата обращения 9.11.2015 г.) 8 См.: Приговор по уголовному делу № 1-197/2012 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/courtbereznikovskij-gorodskoj-sud-permskij-kraj-s/act-411938003/ (Дата обращения 9.11.2015 г.) 9 См.: Приговор по уголовному делу № 1-779/2011 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/courtbabushkinskij-rajonnyj-sud-gorod-moskva-s/act-406381118/ (Дата обращения 9.11.2015 г.) 10 См.: Приговор по уголовному делу № 1-91/2013 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/courtshirinskij-rajonnyj-sud-respublika-xakasiya-s/act-459256815/ (Дата обращения 9.11.2015 г.) 11 См.: Приговор по уголовному делу № 1-192/13 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-korolyovskijgorodskoj-sud-moskovskaya-oblast-s/act-422406966/ (Дата обращения 15.12.2014 г.) 12 См.: Криминология. Учебник // Под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд. переработ. и допол. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 339-343.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Проблемы административной преюдиции в уголовном законе Михаил Вячеславович Денисенко, доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я.Кикотя E-mail: [email protected]; Семен Михайлович Трейгер кандидат юридических наук, старший преподаватель Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены освещает проблемные вопросы применения ст. 180 УК; рассматривается такой признак объективной стороны, как неоднократность, его неоднозначность и отсутствие единого подхода к усмотрению повторности в тех или иных действиях. Анализируется уместность административной преюдиции. Ключевые слова: неоднократность, множественность, административная преюдиция, незаконное использование товарного знака, контрафакт. Annotation. The article focused on problems caused by investigation and enforcement of repeatedly committed crimes, ambiguity in the way this repeatedness defined, pays special attention to the art. 180 of the Russian criminal law. Author initiates a discussion on the necessity of administrative prejudice in Russian law. Keywords: repeatedly committed crime, administrative prejudice, counterfeiting, illicit use of a trademark.

Вопросам повышения эффективности уголовного закона в последнее время уделяется достаточно много внимания. В научной литературе отмечается, что процесс расширения уголовной ответственности путем криминализации деяний или расширения видов тех или иных составов, не во всех случаях оказался обоснованным. В то же время тот факт, что некоторые статьи УК РФ на практике трудно применимы или не применяются вовсе, стал очевидным. Не исключением стали ст.180 УК РФ «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)», ст.151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции», ст.154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)», в диспозиции которых, присутствует признак неоднократности совершенного деяния. На примере ст.180 УК РФ, проведем анализ существующих проблем. В отличие от иных элементов состава преступления, объективная сторона всегда находит свое отражение в диспозиции уголовно-правовой нормы Особенной части УК РФ. Как замечает А.Н. Трайнин, «по существу каждая диспозиция … представляет собой главным образом совокупность элементов, характеризующих объективную

№ 2 / 2016

сторону преступления»1. Не является исключением в этом плане и объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 180 УК РФ. Поскольку под объективной стороной в уголовном праве принято понимать внешнее выражение акта преступного поведения человека2, постольку объективная сторона состава исследуемого преступления характеризуется незаконным использованием товарного знака (ч. 1 ст. 180 УК РФ), совершенным неоднократно или причинившим крупный ущерб. Состав данного преступления по типу объективной стороны сконструирован как формально-материальный. Законодатель обозначил в качестве обязательных признаков объективной стороны совершение деяния в форме незаконного использования предмета преступления, совершенное неоднократно (формальный состав), а также те же действия, повлекшие причинение крупного ущерба и причинную связь между ними (материальный состав)). В отношении формального состава, мнение автора, не совпадает с большинством исследователей, поддерживающих неоднократность как основание криминализации преступления. Неоднократность, как

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ признак множественности был отменен в 2003 г., однако здесь он выступает в качестве центрального признака объективной стороны, что, впрочем, также, на наш взгляд, является анахронизмом и отражает явные недочеты в криминализации данного деяния. На практике это оборачивается различными недоразумениями и ошибками в оценке действий нарушителя. Несомненным недостатком представляется отсутствие механизма доказывания повторности в силу большой разобщенности и несогласованности существующих механизмов. Признак неоднократности трактуется достаточно вольно, позволяя рассматривать его и как повторное привлечение к административной ответственности и как повторное нарушение, если данный факт будет доказан. Помимо указанного, к числу очевидных недочетов можно отнести наряду с прочим недостаточное внимание законодателя к срокам давности. Все это может привести, к сожалению, приводит к объективному вменению. В научной литературе также отсутствует единство в вопросе допустимости административной преюдиции. Думается, что исключение института административно-правовой преюдиции из норм уголовного закона было полностью оправданно и справедливо, так как включение в сферу уголовно-правовых отношений административных проступков, даже совершенных повторно (что, впрочем, не меняло их сущности), явно не соответствовало принципам уголовного права, чрезмерно расширяло границы уголовно-правовой репрессии. Признание некоторых проступков преступными и уголовно наказуемыми деяниями в силу повторности противоречит принципу уголовного права, согласно которому преступлением считается только такое общественно опасное деяние, которое само по себе содержит все признаки состава преступления, независимо от иных обстоятельств, в частности от того, было ли лицо подвергнуто мерам административного воздействия за совершенный ранее проступок. И уж совсем неверно видится включение в признак общественной опасности преступления количественный признак совершенных административных проступков. Введение административной преюдиции по ряду составов создает неизбежные конституционно-правовые и процессуально-правовые сложности. Разные позиции по содержанию и правовому значению этого признака высказаны и в специальной литературе. По мнению Л.К. Никитиной, неоднократность, как альтернативный конститутивный признак незаконного использования товарного знака, безусловно, не указывает на множественность данных преступлений. Более того, неоднократность в данном случае выступает свойством единичного преступления и характеризуется иной юридической природой3. Весьма неоднозначно воспринимается и позиция Н.А. Лопашенко, которая, раскрывая данный признак, указывает на то, что он предполагает «второй по счету факт совершения незаконного использования товарного знака, который не повлек за собой причинения крупного ущерба»4. Помимо этого Н.А. Лопашенко предлагает

108

рассматривать в соответствующих случаях неоднократность в качестве рецидива преступлений. Следует заметить, что уголовный закон не предусматривает подобного, что очевидно из соответствующего разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации5. Существуют и гораздо более неоднозначные позиции, высказываемые рядом специалистов, заключающиеся в том, что, по их мнению, презумпция невиновности уже отменена как принцип уголовного процесса. Например, по мнению В.Н. Бондарева, неоднократность в рамках ст.180 УК имеет место не только в том случае, когда лицо незаконно использует два или более чужих товарных знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара, но и при незаконном использовании чужого знака на различных (двух или более) товарах либо одном и том же виде товара, но изготавливаемого отдельными партиями. Он оговаривается, что «ответственность возможна в том случае, если не истекли сроки давности, лицо не освобождено в установленном законом порядке от уголовной ответственности, а судимость, в случае осуждения за одно, из них, не была погашена или снята»6. Не приходится сомневаться в том, что сомнения толкуются не в пользу виновного, что в известной мере отражает обвинительный уклон. Подобную точку зрения обосновывает и Б.В. Волженкин, однако, при этом он отрицает возможность констатации неоднократности незаконного использования товарного знака в случае рецидива данного преступления, поскольку, в связи с исключением из УК РФ Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. всех случаев учета судимости в качестве признака состава преступления, недопустим ее учет и в рассматриваемой ситуации.7 Таким образом, Б. В. Волженкин буквальное толкование уголовного закона дополняет систематическим и историческим, поскольку учитывает отрицание законодателем квалифицирующего значения специального рецидива преступлений, произошедшим вследствие вступления в силу обозначенного закона. Противоречивость представленной позиции очевидна, но и другие разъяснения в основном формулируются в обвинительном ключе. Например, по мнению Т. В. Пинкевич, неоднократность имеет место в ситуациях, когда лицо повторяет факт незаконного использования товарного знака после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу, обязывающему прекратить такое деяние, либо после привлечения лица к административной ответственности за незаконное использование товарного знака8. На этих же позициях стоит и В. А. Кондрашина9. Однако, факт привлечения к административной ответственности дает право говорить о сроках давности, после которых привлечение к ответственности не может признаваться обоснованным. Сложно не заметить и того, что судебное толкование дано на грани объективного вменения. Пленум Верховного Суда не разъяснил вопросы по срокам давности, по очередности обнаружения признаков нарушения, по ха-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рактеру противоправности, констатировал лишь то, что неоднократность предполагает совершение лицом двух и более деяний, состоящих в незаконном использовании товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. При этом может иметь место как неоднократное использование одного и того же средства индивидуализации товара (услуги), так и одновременное использование двух или более чужих товарных знаков или других средств индивидуализации на одной единице товара10. Одновременное использование двух или более чужих товарных знаков на одной единице товара  — не вполне понятно. Это примерно как, если на куртке будут знаки фирмы Адидас и Рибок одновременно. Очевидно, что неоднократность, применительно к данному составу, означает вторичное незаконное использование чужого товарного знака, как самостоятельного правонарушения.Можно привести и другой пример: в производстве СОпри Домодедовском УВД находилось два уголовных дела по ст. 180 ч.1 УК РФ в отношении индивидуальных предпринимателей, ранее привлеченных к административной ответственности за торговлю контрафактной продукцией. В одном случае (административная ответственность за торговлю спортивными костюмами, не произведенными компанией «Адидас АГ» и «Адидас Интернешнл Маркетинг Б.В.», с незаконным использованием указанного товарного знака, а впоследствии  — привлечение к уголовной ответственности за торговлю контрафактной спортивной обувью с незаконным воспроизведением товарного знака «Адидас») уголовное дело направлено в суд. Во втором случае, при аналогичных обстоятельствах (привлечение к административной ответственности за торговлю контрафактной продукцией  — спортивной обувью, маркированной товарным знаком «Адидас», и впоследствии возбуждение уголовного дела по факту повторной торговли вышеназванной контрафактной продукцией, маркированной товарными знаками «Найк» и «Рибок») уголовное дело прекращено, на основании ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ. При этом, следователь в обоснование принятого решения указывает, что первоначально индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности за торговлю контрафактной продукцией марки «Адидас», а повторно она продала обувь с товарным знаком «Найк» и «Рибок», что, по его мнению, не составляет признак неоднократности. Такие противоречия, нестыковки в законе, в мнениях ученых и практиков, расширительное судебное толкование, позволяют сделать вывод о необходимости исключения данного признака из числа конститутивных, постоянных, значимых для исследуемого состава. В настоящее время можно было бы использовать понятие неоднократности, сформулированное в примечании к ст.178 УК, где неоднократность означает незаконное использование товарного знака более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности, это вступает в противоречие с принципом недопустимости

№ 2 / 2016

аналогии в уголовном законе. Следует согласиться с мнением Л.К. Никитиной в том, что в настоящее время какие-либо основания для распространения положений примечания 4 к ст. 178 УК РФ на уголовно-правовую норму, установленную ст. 180 УК РФ, отсутствуют11. 1 Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. С. 131. 2 Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления. – Красноярск, 1991 ; Осокин Р.Б. Уголовное право в схемах (общая часть) : учеб. наглядное пособие. М.: Щит-М, 2006. С. 26 ; Осокин Р.Б., Журавлева Г.В. К вопросу о понимании объективной стороны состава преступления // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика : материалы Международной научно-практической конференции (10-11 апреля 2012 г.). Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 59-61 ; Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. С. 69 ; Осокин Р. Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Вып. 6 (86). С. 317319 ; Осокин Р. Б. Проблемы противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 1 (93). С. 343-346 ; Осокин Р. Б., Денисенко М. В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов или предметов : научно-практическое пособие. М. : Московский университет МВД России, 2005. С. 28 ; Осокин Р. Б. Проблемы квалификации деяний против нравственности в сфере сексуальных отношений // Уголовное право. 2006. № 2. С. 59-63. 3 Никитина Л. К. Уголовно-правовая охрана прав на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 91. 4 Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики : авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ).  — М.: ВолтерсКлувер, 2006. – С. 442. См. также: Яни П.С. Неоднократность как признак незаконного использования товарного знака // Уголовное право. – 2005. – № 1. – С. 143. 5 Там же. См. также: Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. – М., 2005. – С. 405. 6 Бондарев В.Н. Уголовно-правовая охрана интеллектуальной собственности: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 156. 7 Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. С. 448-449. 8 Пинкевич Т.В. Преступления в сфере экономической деятельности: уголовно-правовая характеристика, система, особенности квалификации. – Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2000. С. 104. 9 Кондрашина В.А. Уголовная ответственность за незаконное использование товарного знака по законодательству России и зарубежных стран: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 59. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» от 26 апреля 2007 г. № 14 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 7. 11 Никитина Л.К. Указ. раб. С.96.

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных организации и проведении азартных игр Анна Сергеевна Лимарь, адъюнкт ФПНП и НК по кафедре криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук С.В. Иванцов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе анализа уголовных дел и официальной статистики дана криминологическая характеристика личности преступника и потерпевшего, участвующих в незаконных организации и проведении азартных игр. Ключевые слова: криминологическая характеристика, личность преступника, структура личности, потерпевший, азартные игры, игорный бизнес. Annotation: Based on the analysis of criminal cases and official statistics given criminological characteristics of the offender and the victim involved in an illegal organization and conduct of gambling. Keywords: criminological characteristics, the identity of the offender, the structure of personality, the victim, the gambling, the gambling business.

Личность преступника, ее особенности и становление в процессе социализации давно привлекают внимание исследователей. Основоположник традиционной криминологии А.Б. Сахаров под личностью преступника понимает «лицо, совершившее преступление, в котором проявилась его антиобщественная направленность, выражающая совокупность негативных социально значимых свойств, влияющих в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами на характер преступного поведения»1. Здесь отражена взаимосвязь между общесоциологическим и уголовно-правовым содержанием понятия «личности преступника». По мнению М.И. Еникеева, «личность преступника  — совокупность типологических и психологических качеств индивида, обусловивших совершенное им преступное деяние»2. Согласно устоявшемуся в современной криминологии определению, под личностью преступника следует понимать «личность человека, который совершил преступление, вследствие присущих ему психологических особенностей, антиобщественных взглядов, отрицательного отношения к нравственным ценностям и выбора общественно опасного пути для удовлетворения своих потребностей или непроявления необходимой активности в предотвращении отрицательного результата»3.

110

Иной позиции придерживаются сторонники радикальной криминологии, утверждая, что понятие «личность преступника»  — категория криминальной психологии, а не криминологии, так как криминолога более интересует личность преступника как носителя внутренних причин и условий преступного поведения, все остальное в личности преступника  — за пределами криминологии4. Представляется, что, характеризуя личность преступника в сфере незаконного игорного бизнеса, следует говорить о личности человека, совершившего общественно опасное деяние вследствие отрицательного отношения к интересам общества, преступного пути достижения корыстных целей. Для осмысления проблемы личности преступника необходимо систематизировать ее свойства и качества. Иными словами, познание личности преступника невозможно без изучения ее структуры. В то же время в криминологической науке до сих пор не выработано единого подхода к определению структуры криминологической характеристики лиц, совершивших преступления5. В.Н.Кудрявцев выделил следующие основные элементы этой структуры: 1) социально-демографическая и правовая характеристика личности. Основное внимание в данном случае обращается на социальную обусловленность

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ поведения личности. Наиболее полное представление о данных свойствах преступника дают ее социальнодемографические признаки  — пол, возраст, образование, материальное обеспечение, род занятий, семейное и социальное положение, специальность, гражданство, социальные роли и статусы, место жительства; 2) нравственно-психологическая характеристика  — выражение отношения преступника к обществу в целом. В данную характеристику входят интеллект, способности, навыки, привычки, волевые и эмоциональные свойства, установки, интересы, ценностные ориентации, отношение к нормам морали и права, потребности, избираемые способы удовлетворения потребностей; 3) социальное поведение личности позволяет увидеть личность преступника в реальной деятельности, которая вытекает из занятия этой личностью определенных социальных позиций. Для преступника по сравнению с законопослушным гражданином характерно тяготение к неформальным группам антиобщественной направленности, к выполнению негативных социальных ролей6. Г.Н. Горшенков, Е.А. Костыря, О.В. Лукичев выделяют в структуре личности такие элементы: 1) социальный статус, включающий в себя совокупность признаков, отражающих место человека в системе общественных отношений (пол, возраст, семейное положение, уровень образования, принадлежность к социальной группе и др.); 2) социальные функции, выраженные посредством показателей реальных проявлений личности в основных сферах деятельности (профессионально-трудовой, социально-культорологической, социально-бытовой); 3) нравственно-психологические установки, отражающие отношение человека к его проявлениям в основных видах деятельности (отношение к общегражданским обязанностям, государственным органам, закону, правопорядку, труду, семье, к культурным ценностям и т.д.)7. Наиболее полно, на наш взгляд, структуру личности преступника определяет В.Д. Малков8. Он выделяет следующие элементы: а) биофизиологические (состояние здоровья, особенности физической конституции, природные свойства нервной системы). б) социально-демографические (возраст, пол, образование, социальное положение, национальную и социальную принадлежность, семейное положение, уровень материальной обеспеченности). в) социально-ролевые, г) нравственно  — психологические, д) уголовно  — правовые е) и криминологические элементы. Проведенное нами на основании изучения статистических данных и материалов уголовных дел, возбужденных по ст. 171 УК Российской Федерации «Незаконные организация и проведение азартных игр», исследование позволило сделать следующие выводы: в данной категории преступной экономической деятель-

№ 2 / 2016

ности участвует абсолютное большинство мужчин, а именно 85% (женщин  — преступниц, соответственно, 15%); средний возраст организаторов азартных игр составляет 42 года; преступления в сфере игорного бизнеса совершаются лицами социально зрелыми, данные общественно опасные деяния не носят импульсивный характер. Для характеристики личности преступника, совершившего незаконные организацию и проведение азартных игр, существенны особенности ее интеллектуальных свойств  — это наличие соответствующих знаний, т.к. образовательный уровень «экономических преступников» сущест­венно выше, чем у преступников других категорий. Ю.О. Репецкая считает, что чем выше уровень образования индивида, тем меньше возможности для формирования у него антиобщественных взглядов, привычек и их преступных внешних проявлений9. Результаты проведенного нами анализа данных об образовательном уровне лиц, осужденных за незаконные организацию и проведение азартных игр, свидетельствуют о том, что среди них лиц с выс­шим образованием  — 65,5% (большая часть с экономическим, юридическим и техническим), реже  — со специальным и средним 27,5%. Это позволяет нам отнести преступление, предусмотренное ст. 171² УК Российской Федерации к категории «интеллектуальных преступлений». Такие выводы подтверждаются данными, полученными при изучении социального статуса преступника  — это предприниматели без образования юридического лица (21%), руководители (31%), служащие (48%), работники кредитно-финансовой системы, большая часть которых проживает в городах и, как правило, ранее совер­шавшие преступления в сфере экономики, иные преступления, в том числе, группой лиц (49%) или в составе организован­ной группы (41%). Человек как личность формируется под воздействием всей совокупности общественных отношений. Общество для человека  — не просто внешние условия, а «образец» с которыми он должен строить свою деятельность: сами эти условия несут в себе мотивы и цели, средства и способы его деятельности10. Корысть  — это мотив, воздействующий на личность, вызывая его активность в дей­ствии. Стремление к обогащению для лиц, совершивших преступления в сфере незаконного игорного бизнеса, становится стимулом, основным мерилом чело­веческих отношений. Без анализа поведения и личности потерпевшего, его реакций на действия преступника подчас невозможно определить, почему практически одинаковые преступные посягательства со стороны одних и тех же лиц далеко не всегда приводят к одним и тем же желаемым для преступника результатам. По мнению В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова, во многих случаях, особенно при совершении преступления в острой конфликтной ситуации, между преступником и потерпевшим существует тесное соци-

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ально-психологическое взаимодействие, и последний принимает самое активное участие в возникновении криминогенной ситуации11. Здесь будет уместно отметить основной закон экономики: «Спрос порождает предложение». Как справедливо отмечает большинство ученых  — криминологов, причины преступности в сфере незаконного игорного бизнеса возникают на основе существующих противоречий социально-экономического, идеологического, нравственного и правового порядка12. По данным фонда «Общественное мнение» каждый пятый житель России играет в карты на деньги, но почти каждый второй убрал бы с улиц игровые автоматы13. Социологический опрос, проведенный Р.А. Севостьяновым, показал, что среди лиц, играющих в азартные игры, 60,5% составляют несовершеннолетние учащиеся, 14% пенсионеры, 9,3% студенты, 16,2 % работники коммерческих организаций14. Анализ социально-демографических характеристик выявил, что наибольшее количество игроков приходится на возраст от 18 до 25 лет (31,2 %), от 26 до 35 лет (29,7 %), от 35 до 45 лет (19,4 %), от 45 лет и старше (17,1%). Среди данных лиц 92,7 % составляют мужчины, 7,3 %  — женщины. По уровню образования 61,2 % игроков имеют среднее техническое, 28,9 %  — среднее, 15,8%  — высшее образование15. Мониторинг общественного мнения дает основания выделить следующие возрастные группы потерпевших: • молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет, посещающие клуб с целью отдыха; • люди в возрасте от 25 до 50 лет. Они играют на протяжении долгого времени, бывают в клубе ежедневно. Данная группа самая эмоциональная и агрессивная. Возбужденное состояние поддерживается алкоголем, беспрерывным курением; • люди в возрасте от 50 до 60 лет. Они посещают клуб время от времени. Это достаточно спокойные люди, не привлекающие к себе особого внимания; • еще одна группа контингента игровых клубов, те кто пришел поддержать своих близких, родных, друзей16. Итак, среднестатистический портрет российского патологического азартного игрока может быть представлен следующим образом. Это мужчина в возрасте 21-30 лет, в половине случаев холостой или разведенный (47,9 %), со средним образованием (71,1%). Результатом бесконтрольного распространения игорного бизнеса в России появилась новая болезнь  — лудомания (влечение к азартным играм), которая представляет опасность для игрока (наблюдается рост количества суицидов лиц попавших как в игорную, так

112

и долговую зависимость). По данным РАН, около 700 тыс. россиян страдают игровой зависимостью. Следует отметить, что среди негативных последствий игромании особое место занимают проблемы снижения до минимума нравственности, рост преступлений и правонарушений, где игрок из статуса потерпевший превращается в преступника. 1 Сахаров А.Б., Кудрявцев В.Н., Миньковский Г.М., Личность преступника / под ред. А.Б.Сахаров.  — М.: Юрид. лит., 1975. 272  с. 2 Еникеев М.И. Энциклопедия. Общая и социальная психология. М.; Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М, 1999.  с. 198–199. 3 Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника.СПб.; Изд-во: «Юридический центр Пресс», 2004.  с. 16. 4 Старков О.В. Криминология: Общая, Особенная и Специальная части: Учебник.  — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2012.  с.213. 5 См.: Долгова А.И., Коробейников, Б.В., Кудрявцев, В.Н., Панкратов, В.В. Понятия советской криминологии: методическое пособие / А.И.Долгова, Б.В.Коробейников, В.Н.Кудрявцев, В.В.Панкратов.  — М., 1985.  с. 56. 6 См.: Кудрявцев, В.Н. Причины правонарушений / В.Н.Кудрявцев.  — М.: Юрид. лит., 1976.  с. 191. 7 Горшенков, Г.Н., Костыря, Е.А., Лукичев, О.В. и др. Криминология и профилактика преступлений: учебное пособие. Курс лекций / Под общ. ред. Сальникова В.П. // Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности.  — СПб.: Фонд «Университет», 2001.  с. 58. 8 Криминология: учебник для ВУЗов / Под ред. В.Д. Малкова.  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: Юстицинформ, 2006. 528  с. 9 Репецкая Ю.О. Характеристика личности преступника и потерпевшего в преступлениях, совершаемых в отношении пожилых людей // Известия ИГЭА.  — 2010.  — № 4 (72)  —  с. 129. 10 Антонян Ю.М. Социальная среда в формировании личности преступника ( неблагоприятное влияние на личность в микросреде) / Ю.М. Антонян. М. Академия МВД СССР. 1975.  с.9. 11 Кудрявцев В.Н, Эминов В.Е. Криминология: Учебник. 4-е изд.  — М.: Норма, 2009. 800  с. 12 . Криминология учебное пособие. М.: МосУ МВД России. 2005.  с. 414. 13 . Шепель Ю. Азартные игры как инструмент разрушения общества //Власть.  — 2009.  — №7.  —  с. 61-65. 14 . Севостьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовноправового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография.- М.: Юрлитинформ, 2013. 208  с. 15 . Караваев А.Ф., Панов  с.Л., Замулло А.А. Классификация (типология) посетителей казино, залов игровых автоматов // Психопедагогика в правоохранительных органах.  — 2008.  — № 3 (34).  —  с. 48-52. 16 . Лозгачева Е.А. Игровая зависимость: особенности и социальные последствия. Мониторинг общественного мнения № 3 (87) URL: //http://ecsocman.hse.ru/data/2010/12/13/1214862286/ Lozga4eva%20Monitoring_87.pdf.(дата обращения 24.09.2015).

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.575 ББК 67.408

Предмет незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Фирдавс Мадуллоевич Хайров, адъюнкт факультета научно–педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E–mail: [email protected] Научный руководитель: начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Петрович Д.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается понятие прекурсоров; проблемы определения предмета незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Ключевые слова: прекурсоры, предмет преступления, вещества, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция ООН. Annotation. this article discusses the concept of precursors, the problem of determining the subject of illicit traffic of precursors of narcotic drugs and psychotropic substances. Keywords: precursors, the subject of the crime, substances, illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances, The UN convention.

В научной литературе предмету преступления уделено достаточное внимание. В учебных изданиях он определяется на предмет материального мира, вещь, ценность, отражающая признаки объекта посягательства, в отношении которого и по поводу которого совершается преступное посягательство [5, c.104]. В данной публикации будет раскрыт предмет незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Незаконный оборот наркотиков, не имея границ, национальности и религии, подрывает основные устои цивилизации  — жизнь, здоровье и безопасность миллионов людей [9], и как отметил в своем выступлении президент Республики Таджикистан Э. Рахмон «… ни одно государство в мире, каким бы крупным оно не было, не сможет в одиночку справиться с этой глобальной проблемой…» [2]. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте [10]. Наркотические средства, в зависимости от источ-

№ 2 / 2016

ника происхождения и метода изготовления, могут быть классифицированы на три вида: • наркотики, встречающиеся в природе и получаемые обычно из наркосодержащих растений (например, марихуана, опий, паста коки и т.п.); • полусинтетические наркотики, которые производятся путем химической модификации материалов, извлеченных из наркосодержащих растений (героин, кокаин и т.п.); • синтетические наркотики  — наркотические средства, полностью изготавливаемые в лабораторных условиях в результате сложных химических преобразований (метамфетамин, меткатинон, MDMA («Экстази») и др.). Полусинтетические и синтетические наркотики не могут быть изготовлены без применения определенных химических веществ  — так называемых «прекурсоров», являющихся либо исходными компонентами, либо основным технологическим материалом для производства наркотических средств. Отметим, что в составе прекурсоров наркотические и психотропные вещества в чистом виде отсутствуют, однако сами прекурсоры являются основой для их изготовления. Термин «Прекурсор»(precursor) имеет латинское происхождение и означает «предшественник». Впервые термин «прекурсор» стал использоваться

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с появлением бинарного оружия, где он обозначал химические вещества, при реакции которых образовывалось отравляющее вещество, составляющее рецептуру химического оружия [1, c.14]. В Конвенции ООН «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения» от 13 января 1993 года указывается: «Прекурсор означает любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы» [7]. В Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками, за 1997 г., отмечалось, что словосочетание «прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ», следует заменить на понятие «прекурсор». При этом сделана оговорка, согласно которой термин «прекурсор» используется для обозначения любого из веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. за исключением случаев, когда по контексту требуется другое выражение [6, c.31]. Таким образом, обозначение всех таких веществ, словом «прекурсоры» вошло в общую практику и с учетом расширенного толкования указанные вещества принято называть одним словом  — «прекурсоры». Впервые в Уголовный кодекс Российской Федерации термин «прекурсоры» был введен после вступления в силу Федерального закона от 19.05.2010 № 87-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» [3, c.659]. Анализ ситуации и тенденций развития производства наркотических средств, привел к возникновению идеи создания ограниченного перечня подлежащих особому международному надзору химических веществ-заменителей, «новых» химических веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков с целью принятия мер по предотвращению их утечки и использования при незаконном изготовлении. В литературе существует несколько точек зрения, которые отражают различные подходы к определению содержания понятия прекурсоров. Одни специалисты считают, что прекурсорами являются наиболее важные компоненты, используемые при изготовлении любых наркотиков. «К ним также относят вещества, которые полностью или частично включаются в состав наркотических средств» [14, c.80]. Другие, например Г.В. Зазулин, полагает, что понятие прекурсора является значимым только для синтезированных и стандартизированных наркотиков. Он пишет: «...какие прекурсоры могут быть у таких собранных (выделенных) наркотиков как марихуана или маковая смола? Только применительно к незаконному обороту синтезированных наркотиков понятие

114

прекурсора приобретает дополнительное качество нелегального товара, пользующегося спросом в первую очередь у криминогенных химиков» [4,c.56]. Такой плюрализм в определении прекурсоров неизбежно порождает сложности в правоприменительной практике. Полагаем, что определение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не будет полным без учета его нормативной составляющей. Так, например, рассматривая сильнодействующие и ядовитые вещества, как предмет посягательства,  с.Ю. Косарев делает вывод о том, что нормативный характер определения сильнодействующих и ядовитых веществ в наибольшей степени соответствует правильному пониманию их сущности как предмета преступлений [8, c.24]. Применительно к прекурсорам этот подход также представляется корректным. Такую же позицию занял и законодатель [13]. В комментарии к Уголовному Кодексу Российской Федерации, под редакцией  с.В. Дьякова и Н.Г. Кадникова, отмечается, что вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [3, c.660]. Мы придерживаемся данного понятия прекурсоров, так как следует выделять материальный (химический) и формальный (юридический) признак прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: • вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ; • вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, как в Российской Федерации, так и в Республики Таджикистан. При этом предметом преступления они становятся при наличии, установленном в законе размере и целей их использования. Проведенный анализ уголовного закона Республики Таджикистан показывает, что прекурсоры выступают предметом преступлений предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса: • статья 2021 «Незаконное производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка или пересылка прекурсоров»; • статья 2022 «Хищение прекурсоров»; • статья 2061 «Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами, сильнодействующими или ядовитыми веществами»; • часть 2 статьи 289 «Контрабанда». Криминализация незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, всегда связанна с размером прекурсоров и целью их использования, так например уголовная ответственность по ч.1 ст. 2021 УК РТ наступает в тех случаях,

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ когда количество прекурсоров составляет крупный размер. Данный размер прекурсоров устанавливается Национальным списком наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Республики Таджикистан [11]. Диспозиция указанной статьи в целом совпадает с содержанием статьи 2283 УК РФ. Определить предмет незаконного оборота прекурсоров очень сложно, так как вещества, используемые в незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, весьма разнообразны, и назвать их точное количество не всегда возможно. Поэтому при решении вопроса об определении предмета незаконного оборота прекурсоров, наряду с материальными критериями, необходимо руководствоваться правовыми критериями [12]. В заключении хотелось бы отметить, что установление уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров способствует более эффективному противодействию незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ. Литература 1. Блинов Н.М.  — Организация борьбы с контрабандой прекурсоров. /Учебно-методическое пособие/  — М.: СИП РИА, 2001.  с.14. 2. Выступление президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к сотрудникам силовых структур  — 2013г. 3. Дьяков  с.В., Кадников Н.Г.  — Комментарий к УК РФ, 2-е издание, переработанное и дополненное / Москва, Юриспруденция-2013/  с.659,  с.660. 4. Зазулин Г.В.  — Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков. /Диссертация кандидата юридических наук/  — СПб., 2000.  с.56. 5. Кадников Н. Г.  — Уголовное право России. Общая часть /Учебник по специальностям «Правоохранительная деятельность» «Правовое обеспечение национальной безопасности»/ Москва. Юриспруденция 2013.  с.104. 6. Комментарий к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Нью-Йорк: ООН, 1999.  с.31. 7. Конвенция ООН «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения» от 13 января 1993 года п. 3 ст. 2. 8. Косарев  с.Ю.  — Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами. / СПб.: Юридический центр пресс, 2004./  с.24. 9. «Обзор наркоситуации в Республики Таджикистан» /Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан/ 15-й выпуск. 10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». 11. Постановление Правительства Республики Таджикистан за №390 от 21.09.2000г. 12. Сибагатулин А. М.  — диссертация на соискания

№ 2 / 2016

ученой степени кандидата юридических наук  — 2015 г. 13. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. 3-ФЗ (с изм. от 25 июля 2002 г., 10 января 2003г., 30 июня 2003 г.). 14. Целинский Б.П., Калачев Б.Ф., Сухачевский М.В.  — Подпольное производство наркотиков в России и за рубежом // Вестник МВД России. М, 1998.  — № 2-3.  с.80. References 1. Blinov N.M.  — Organizacija bor’by s kontrabandoj prekursorov. /Uchebno-metodicheskoe posobie/  — M.: SIP RIA, 2001. S.14. 2. Vystuplenie prezidenta Respubliki Tadzhikistan Jemomali Rahmona k sotrudnikam silovyh struktur  — 2013g. 3. D’jakov S.V., Kadnikov N.G.  — Kommentarij k UK RF, 2-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe / Moskva, Jurisprudencija-2013/ S.659, S.660. 4. Zazulin G.V.  — Protivodejstvie nezakonnomu oborotu sintezirovannyh narkotikov. /Dissertacija kandidata juridicheskih nauk/  — SPb., 2000. S.56.
5. Kadnikov N. G.  — Ugolovnoe pravo Rossii. Obshhaja chast’ /Uchebnik po special’nostjam «Pravoohranitel’naja dejatel’nost’» «Pravovoe obespechenie nacional’noj bezopasnosti»/ Moskva. Jurisprudencija 2013. S.104. 6. Kommentarij k Konvencii OON o bor’be protiv nezakonnogo oborota narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshhestv 1988 goda. N’ju-Jork: OON, 1999. S.31. 7. Konvencija OON «O zapreshhenii razrabotki, proizvodstva, nakoplenija i primenenija himicheskogo oruzhija i ego unichtozhenija» ot 13 janvarja 1993 goda p. 3 st. 2. 8. Kosarev S.Ju.  — Prestuplenija, svjazannye s sil’nodejstvujushhimi i jadovitymi veshhestvami. /SPb.: Juridicheskij centr press, 2004./ S.24. 9. «Obzor narkosituacii v Respubliki Tadzhikistan» /Agentstvo po kontrolju za narkotikami pri Prezidente Respubliki Tadzhikistan/ 15-j vypusk. 10. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 15 ijunja 2006 g. N14 «O sudebnoj praktike po delam o prestuplenijah, svjazannyh s narkoticheskimi sredstvami, psihotropnymi, sil’nodejstvujushhimi i jadovitymi veshhestvami». 11. Postanovlenie Pravitel’stva Respubliki Tadzhikistan za №390 ot 21.09.2000g. 12. Sibagatulin A. M.  — dissertacija na soiskanija uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk  — 2015g. 13. Federal’nyj zakon «O narkoticheskih sredstvah i psihotropnyh veshhestvah» ot 8 janvarja 1998 g. 3-FZ (s izm. ot 25 ijulja 2002 g., 10 janvarja 2003g., 30 ijunja 2003 g.). 14. Celinskij B.P., Kalachev B.F., Suhachevskij M.V.  — Podpol’noe proizvodstvo narkotikov v Rossii i za rubezhom // Vestnik MVD Rossii. M, 1998.  — № 2-3. S.80.

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.52

Правовой иммунитет банковской системы Российской Федерации от «несанкционированного» вторжения следственных и оперативно-разыскных органов Станислав Васильевич Бажанов, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, академик Петровской академии наук и искусств Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены отдельные положения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, ограничивающие правовое поле для обоснованного вторжения правоохранительных органов в сферу банковской деятельности. Ключевые слова: банк, банковская деятельность, следственные органы, оперативно-разыскные органы, уголовный процесс. Annotation. The article refers to certain provisions of the criminal procedure legislation of the Russian Federation, restrictive legal framework for sound intrusion of law enforcement bodies in the sphere of banking activity. Keywords: bank, banking, investigative agencies, operational-search agencies, the criminal proceedings.

В серии своих публикаций, посвященных тактико-правовым основам выявления, раскрытия и расследования налоговых преступлений, автор настоящей статьи уже писал о том, что в связи со спонтанным вторжением многочисленных юридических новаций, обусловленных нарождающимися видами преступлений экономической направленности, Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации стал терять универсальность составляющих его правовой потенциал норм, что не так безобидно, как может показаться на первый взгляд1. Подтверждением изложенному является быстро утратившая актуальность часть 1.1 ст. 140 УПК РФ, согласно которой поводом для начала расследований налоговых преступлений, предусмотренных статьями 198  — 199.2 УК РФ, признавались материалы, направлявшиеся исключительно налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела2. На смену ей «пришла» ч. 1.2 ст. 140 УПК РФ, провозгласившая, что: «Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных

116

статьей 172.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года №  86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела»3. Общий тон установлений, предусмотренных ст.  172.1 УК РФ «Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации»4, сводится к удостоверению, в частности, объективной стороны состава предусматриваемого ею преступления, которую составляют такие действия как: • внесение в документы и (или) регистры бухгалтерского учета и (или) отчетность (отчетную документацию) кредитной организации, страховой организации, профессионального участника рынка ценных бумаг, негосударственного пенсионного фонда, управляющей компании инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударствен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного пенсионного фонда, клиринговой организации, организатора торговли, кредитного потребительского кооператива, микрофинансовой организации, общества взаимного страхования, акционерного инвестиционного фонда заведомо неполных или недостоверных сведений о сделках, об обязательствах, имуществе организации, в том числе находящемся у нее в доверительном управлении, или о финансовом положении организации; • подтверждение достоверности перечисленных сведений; • представление перечисленных сведений в Центральный банк Российской Федерации; • публикация (раскрытие) перечисленных сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если эти действия совершены в целях сокрытия предусмотренных законодательством Российской Федерации признаков банкротства либо оснований для обязательного отзыва (аннулирования) у организации лицензии и (или) назначения в организации временной администрации5. С учётом сложившегося в Российской Федерации исторического опыта нормативного правового регулирования оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности соответствующих государственных органов (их подразделений, отдельных должностных лиц), а также с поправкой на содержание ч. 1.2 ст. 140 УПК РФ, нетрудно заключить, что в качестве формального повода для начала процессуальной проверки сообщений о фальсификации финансовых документов учета и отчетности финансовой организации традиционные его разновидности ныне выступать не могут. К такому выводу позволяет прийти сопоставительный анализ пп. 1  — 4 ч. 1 и ч. 1.2 ст. 140 УПК РФ, «правильное» толкование которых (по закону) в состоянии продуцировать неблагожелательные ситуации в оперативно-служебной деятельности следователей структурных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, к чьей подследственности отнесены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Так, например, явка банковского служащего, фальсифицировавшего финансовые документы учёта, с повинной в следственные органы (или в органы внутренних дел), будет подталкивать сотрудников последних к игнорированию факта его «эмоционального порыва» (приходите завтра или где вы были вчера). Не менее знаковые установления, парализующие любые благие начинания органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в указанном вопросе, можно обнаружить при изучении тематически «увязанных» норм Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»5, статья 7 которого определяет, что основаниями для проведения оперативно-разыскных мероприятий яв-

№ 2 / 2016

ляются: наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1) и ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших, об обнаружении неопознанных трупов (ч. 2). Помимо перечисленных к указанным основаниям отнесены также: поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве; запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность7; постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (чч. 3  — 6). «Подвижнические» нормативные правовые установления наблюдаются и в статях 198  — 199.2 УК РФ, а также в ст. 28.1 УПК РФ «Прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности», часть 1 которой определяет, что суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. ст. 198  — 199.1 УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 24 и 27 УПК РФ или ч. 1 ст. 76.1 УК РФ, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме. Отмеченные тенденции обосновывают вывод о том, что банковская система Российской Федерации по-прежнему остаётся вне сферы досягаемости для её же правоохранительных органов, из чего становится понятным, почему маститые российские ученые никак не могут разобраться с вопросом о том, является ли Банк России государственной организацией. В силу этой и некоторых других причин сомнительной остаётся способность мегарегулятора сохранять свою беспристрастность в случае обнаружения его полномочными должностными лицами признаков совершенного в кулуарах банковских кабинетов преступления, пред-

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ усмотренного ст. 172.1 УК РФ. По меньшей мере, в данном вопросе сквозит серьезная коррупционная составляющая. Логичнее было бы рассчитывать на профессиональную заинтересованность Банка России в неразглашении ведомственной тайны, а не на деятельные инициативы, ориентированные на её раскрытие и распространение. Именно поэтому комментируемая статья российского уголовного кодекса, по крайней мере, применительно к банковской сфере, в «полную силу» «работать», скорее всего, не будет; зачем «выносить сор из избы»? 1 Бажанов С.В. Особенности выявления, раскрытия и расследования налоговых преступлений // Налоги. 2015. № 5. С. 28  — 32; Бажанов С.В. Организационно-правовые основы проведения в органах внутренних дел процессуальных проверок сообщений о преступлениях // Научные труды. М.: Российская академия юридических наук, ООО Издательство «Юрист», 2015. Вып. 15. с. 1144 – 1149; Бажанов С.В. Псевдофинансовые операции и незаконная банковская деятельность: недопустимость отождествления при расследовании преступлений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 2 (32). С. 153 – 157; Бажанов С.В. Правовые и тактические основы выявления и расследования налоговых преступлений // Криминалистическая тактика: современное состояние и перспективы развития. 56-е криминалистические чтения 29 октября 2015 г. М.: Академия управления МВД России, 2015. Ч. 1. С. 70 – 75. 2 Часть 1.1 ст. 140 УПК РФ была введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 407-ФЗ «О внесении изменений в статьи 140 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»; утратила силу, в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 308-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» // Справочноинформационная система «Консультант Плюс»; об этом см.: Бажанов С.В. Особенности отказа в возбуждении (прекращения) уголовного дела (преследования) в ходе процессуальных проверок и расследования налоговых преступлений // Российский следователь. 2011. № 14. С. 10 – 12. 3 Часть 1.2 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 218-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

118

4 Введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 218-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс». 5 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) // Справочно-информационная система «Консультант Плюс». 6 В ред. федерального закона от 29.06.2015 // Справочноинформационная система «Консультант Плюс». 7 Бажанов С.В. Нормативное правовое регулирование обращений сотрудников оперативно-разыскных и следственных органов в кредитно-банковские учреждения при проверке сообщений о налоговых преступлениях и в ходе их расследования // Банковское право. 2015. № 5. С. 45 – 49.

Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 18.12.2001 N 174ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»; 2. Уголовный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»; 3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-разыскной деятельности» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»; 4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»; 5. Бажанов  с.В. Нормативное правовое регулирование обращений сотрудников оперативно-разыскных и следственных органов в кредитно-банковские учреждения при проверке сообщений о налоговых преступлениях и в ходе их расследования // Банковское право. 2015. № 5.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Ускоренная форма досудебного производства: прошлое и настоящее Дмитрий Александрович Григорьев, ст. преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс Е mail  — [email protected] u Рецензент: доцент, доктор юридических наук Клещина Е.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрена существовавшая в уголовном процессе РСФСР протокольная форма досудебной подготовки материалов по уголовным делам, и дознание в сокращённой форме в уголовном процессе РФ, представляющие собой ускоренную форму досудебного производства в отношении преступлений, не представлявших повышенной опасности. Ключевые слова: досудебное производство по уголовным делам, ускоренная форма досудебного производства, протокольная форма, досудебная подготовка материалов, дознание в сокращённой форме, возбуждение уголовного дела, обвинительный акт. Annotation. In article are briefly characterized RSFSR existing in criminal trial a legal form of pre-judicial preparation of materials on criminal cases, and inquiry in the reduced form in criminal trial of the Russian Federation, representing the reduced form of pre-judicial production concerning the crimes which weren’t constituting the increased danger. Keywords: pre-judicial criminal cases production, the accelerated form of pre-judicial production, a legal form pre-judicial preparation of materials, inquiry in the reduced form, initiation of legal proceedings the indictment.

В отечественный уголовно-процессуальный закон на протяжении нескольких десятков лет законодателем неоднократно вносились изменения, направленные на совершенствование и развитие ускоренной формы досудебного производства по уголовным делам1. Первоначальная правовая конструкция ускоренной формы была образована на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 августа 1966 года, согласно которого Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был дополнен IX разделом и 34 главой, имеющим общее название  — «Производство по делам о хулиганстве»2. Согласно ст. 415 УПК РСФСР «Порядок направления материалов в суд» появилась новая форма расследования, состоящая из системы определённых процессуальных действий, характерных для стадии возбуждения уголовного дела. Для установления обстоятельств совершенного преступления, предусмотренного ч.1 ст. 206 УПК РСФСР, органы милиции и другие органы дознания не позднее чем в пятидневный срок устанавливали личность правонарушителя, получали объяснения от правонарушителя, потерпевшего и очевидцев, истребовали справку о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характери-

№ 2 / 2016

стику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде. На основании ст. 418 УПК РСФСР, лицо, совершившие хулиганство задерживались в порядке ст. 122 УПК РСФСР и отношении него применялась мера пресечения  — содержание под стражей. По окончании указанного срока орган дознания составлял протокол, в котором указывал о задержании правонарушителя, установлении его личности и об обстоятельствах совершенного преступления. К протоколу приобщались все материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Протокол утверждался начальником органа дознания, после чего все материалы предъявлялись правонарушителю для ознакомления, о чем делалась соответствующая отметка в протоколе. Затем протокол вместе с материалами с санкции прокурора направлялся в суд. Уголовное дело возбуждалось и рассматривалось судьёй единолично. «Полновесной» ускоренной формой досудебного производства стала протокольная форма досудебной подготовки материалов3 после издания Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 года № 6-254. Появилась возможность расследовать в про-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ токольной форме целый ряд преступлений небольшой и средней тяжести. Глава 34 УПК РСФСР, получила название «Протокольная форма досудебной подготовки материалов» и её правила распространялись на такие составы, как  — мелкое хищение государственного и личного имущества (ст. 96 УК РСФСР), злостное уклонение от уплаты алиментов или от содержания детей (ст. 122 УК РСФСР), обман покупателей (ч.1 ст. 156 УК РСФСР) и хулиганство с простым составом (ч. 1 ст. 206 УКРСФСР) и др. Всего таких составов преступлений насчитывалось девятнадцать. Особенность такой протокольной формы состояло в том, что в отношении правонарушителя меры пресечения не применялись, отбиралось обязательство о явке, срок производства увеличился до 10 суток. Данная форма применялась и в отношении несовершеннолетнего правонарушителя. После изучения протокола и приложенных к нему материалов, у начальника органа дознания был выбор: с согласия прокурора, в соответствии со статьей 10 УПК РСФСР он мог передать материал на рассмотрение товарищеского суда или комиссии по делам несовершеннолетних либо передает правонарушителя на поруки трудовому коллективу или общественной организации для перевоспитания и исправления. При невозможности применения к правонарушителю мер общественного воздействия, начальник органа дознания утверждал протокол, после чего все материалы предъявлялись правонарушителю для ознакомления, о чем делалась соответствующая отметка в протоколе, удостоверяемая подписью правонарушителя. Протокол вместе с материалами направлялся в суд с санкции прокурора. Уголовное дело возбуждалось судьёй единолично. В 90 годы прошлого века были приняты ряд законов, расширяющие сферу применения протокольной формы. В последние годы действия УПК РСФСР ускоренная форма досудебного производства осуществлялась примерно по 40 статьям Особенной части УК РФ, включающим в себя 54 состава преступлений, и она доказала право на существование. Об этом свидетельствует и статистика, например, если в 1995 г. (когда данная форма производства действовала без ограничений) органы дознания направили в суд 327 тыс., или 27,4 % от общего числа дел, направленных в суд всеми органами расследования, в 2000 г.  — 264,05 тыс. или 20,6%)5. Но после того, как Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 28 ноября 1996 года № 19-П признал не соответствующими Конституции положения части 1-й ст. 418 УПК РСФСР, наделяющие судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам о преступлении или отказывать в его возбуждении, а также часть вторую этой же статьи, предусматривающую обязанность судьи изложить в постановлении о возбуждении уголовного дела формулировку обвинения, данная статья был упразднена. Соответствующие полномочия приобрел началь-

120

ник органа дознания, который изучив протокол и приложенные к нему материалы, при наличии достаточных оснований возбуждал уголовное дело. В первоначальной редакции УПК РФ, заменой протокольной форме, как ускоренной формы досудебного производства стало дознание. Последнему были присуще почти все элементы протокольной формы, за некоторым исключением, в частности вместо протокола составлялся обвинительный акт. После внесения Законом дополнений, роль ускоренной формы досудебного производства выполняет сокращенной дознание. Законодатель полагал, что положения данного Закона будут способствовать дальнейшему совершенствованию процедуры досудебного производства для обеспечения скорейшего доступа к правосудию по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Проблемой широкого использования сокращённого дознания является то, что в главе 321 УПК РФ есть нормы, позволяющие потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому отказаться от этой ускоренной формы до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. В этом случае, дознаватель заново начинает производство дознания в общем порядке (ч.2 ст. 2262 и ч.3 ст. 2263 УПК РФ). Но, несмотря на это, опыт применения дознания в сокращённой форме постепенно нарабатывался. Так, в 2014 году в сокращённой форме расследовано 29 376 (+343,8% по отношению к итогам 2013 года) уголовных дел, из них направлено прокурору с обвинительным постановлением 28 930 (+351,1%). Надзирающими прокурорами направлено в суд с обвинительным постановлением 28 535 (+355,8%) уголовных дела, расследованных в сокращенной форме дознания, что составило 9,03% от общего количества направленных уголовных дел в суд. Следует отметить должный уровень качества расследования уголовных дел в сокращенной форме6. С учетом изложенного, дознание в сокращённой форме имеет право на существование и его следует не упразднять, а совершенствовать в рамках действующего УПК РФ. 1 . Значительные изменения были внесены Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Данным законом была внесена новелла, согласно которой появилась ускоренная форма досудебного производства  — дознание в сокращённой форме. // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875. 2 . См  — Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1996. № 35 3 . далее  — протокольная форма 4 . См.  — Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 5 5 . См. Григорьев Д.А. Ускоренная форма досудебного производства и права человека // Мировой судья. 2011. № 6.  с. 10-12. 6 . См. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации за 2014 г.// mvd. ru› upload/site1/folder_page…chast.docx // дата обращения 30.11. 2015 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.13 ББК 67.411

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ХАРАКТЕРА И РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ ПРИ ПРОВЕРКЕ ПОВОДОВ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Дмитрий Александрович Иванов, заместитель начальника кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс, E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы деятельности органов предварительного расследования и органов дознания по установлению характера и размера вреда, причиненного преступлением при проведении проверочных мероприятий на стадии возбуждения уголовного дела. Обосновывается значение и важность деятельности органов предварительного расследования и органов дознания по установлению характера и размера вреда, причинённого преступлением непосредственно с момента, когда компетентным органам стал известно о совершенном преступлении либо совершении покушения на преступление. Ключевые слова: повод для возбуждения уголовного дела, следователь (дознаватель), заявитель, потерпевший, имущественный вред, выемка, обыск Annotation. The article highlights the issues of the preliminary investigation and inquiry bodies to establish the property damage caused by the offense during the security check at the stage of a criminal case. The author proves the value and importance of the preliminary investigation and inquiry bodies to establish the size of the property damage caused to crime from the moment when the competent authorities became aware of the commission of the crime or attempted crime. Keywords: pretext for a criminal case, the investigator (investigator), the complainant, victim, property damage, seizure, search

Вопросы возмещения вреда, причиненного преступлением, являясь квинтэссенцией института потерпевшего в уголовном судопроизводстве, разрешаются следователем (дознавателем) на протяжении всего процесса досудебного производства, начиная непосредственно со стадии возбуждения уголовного дела. Стадия возбуждения уголовного дела начинается с момента поступления в компетентный орган сообщения о преступлении (п. 9 ст. 5 УПК РФ). Следует сказать, что исходя из той концепции, которая существует в настоящее время в уголовно-процессуальном законодательстве, можно вести речь об определенном круге процессуальных инструментов, в том числе, посредством применения которых устанавливается характер и размер вреда, причиненного преступлением. И как следствие, компетентными должностными лицами принимаются меры, направленные на возмещение вреда, причинённого уголовно-наказуемым деянием непосредственно с момента поступления сообщения о преступлении.

№ 2 / 2016

Здесь же автору видится не совсем уместным точка зрения Е.М. Николаева о том, что «факт совершения преступления и наступление в связи с этим неблагоприятных последствий не зависит ни от возбуждения уголовного дела, ни от принятия каких бы то ни было других процессуальных решений. Появление потерпевшего в уголовном деле, таким образом, не зависит от того, установлен ли факт причинения ему вреда,… зафиксировано ли оно в надлежащем процессуальном порядке»1. Возражая относительно подобного рода высказываний, автор отстаивает свою позицию аргументом о том, что вопрос о причинно-следственной связи между совершенным уголовно-наказуемым деянием и причиненным вредом должен быть установлен в самые кратчайшие сроки после поступления сообщения о совершенном преступлении. Именно для этого необходимо использовать все возможности, предоставленные правоприменителю в лице сотрудников органов предварительного расследования и органов дознания

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ на стадии возбуждения уголовного дела. Только тогда, при наличии оснований полагать, что конкретное преступление и причиненный вред взаимосвязаны следователь (дознаватель) может принять законное решение о возбуждении уголовного дела и как следствие, предоставить возможность заявителю приобрести статус потерпевшего, а в дальнейшем гражданского истца, и право на возмещение (компенсацию) причиненного преступлением вреда. По вопросам взаимосвязи момента возбуждения уголовного дела, признания лица потерпевшим, и непосредственного обличения пострадавшего в данную процессуальную форму давно существовали полярные и крайне противоположные мнения ученых-процессуалистов. Так, В.М. Савицкий, И.И. Потеружа, В.А. Дубривный утверждали, что обязательным условием для признания лица потерпевшим от преступления служит факт реального причинения ему какого-либо вида вреда (физического, имущественного, морального)2. Противниками данного аргумента в свою очередь выступали В.П. Божьев и Л.Д. Кокорев, по мнению которых, любое уголовно- наказуемое деяние, в том числе приготовление и покушение, хотя бы и не причинившее вред, уже служит основанием для признания лица потерпевшим3. Что касается авторской современной позиции, подтвержденной существующими реалиями общественных отношений, изучением опыта практической деятельности и углубленным исследованием фундаментальных теоретических основ о жертве преступления, то она склонна поддержать позицию второй группы ученых. В качестве дополнительного аргумента заметим, что уже приготовление и покушение, даже и не удавшееся в итоге, может причинить лицу тот или иной вид вреда. Например, при покушении на грабеж в процессе совершения насильственных действий в отношении потерпевшего ему может быть причинен вред не опасный для жизни и здоровья (ссадины, ушибы, синяки, кровоподтеки и т.п.), но в то же время само хищение не доведено конца по независящим от лица, совершившего преступление обстоятельствам (ч. 3 ст. 30 УК РФ). При попытке насильственного изъятия имущества лицо застигнуто сотрудниками полиции и вынуждено незамедлительно скрыться, не доведя таким образом начатое им преступление до конца, но факт причинённого насилия признается уже совершенным. Практика также идет по пути вероятности причинения вреда как фактора, позволяющего пострадавшего обличить в процессуальный статус потерпевшего и направить усилия следователя (дознавателя) на установление характера и размера возможного вреда. Так, прокурором было возвращено для производства дополнительного расследования уголовное дело по

122

обвинению Х. в покушении на мошенничество, находившееся в производстве следователя СО ОМВД России по Мещанскому району г. Москвы. Среди одной из причин возврата прокурор указал, что в ходе допроса потерпевшего следователь не установил размер имущественного вреда, который мог быть причинен потерпевшему4. Объясняя логику данной ситуации и учитывая, что преступление было не доведено до конца, реальный ущерб не был причинен потерпевшему, следователь не посчитал необходимым устанавливать его характер и размер в ходе производства предварительного расследования. По нашему убеждению данный факт является грубейшим нарушением уголовно-процессуального закона, так как при производстве предварительного расследования начиная уже со стадии возбуждения уголовного дела обязательно установление всех обстоятельств совершенного преступления (ст. 73 УПК РФ). И соблюдать прописные истины здесь необходимо, так как никаких оговорок насчет преступлений, которые не были доведены до конца (ст. 30 УК РФ «Приготовление к преступлению и покушение на преступление) уголовно-процессуальный закон не делает. Опираясь на собственный опыт практической деятельности в органах предварительного следствия, автор приходит к выводу о том, что не всегда у следователя имеется возможность немедленно после возбуждения уголовного дела признать лицо потерпевшим, особенно если в качестве потерпевшего выступает юридическое лицо. В момент вынесения постановления о возбуждении уголовного дела факт причинения имущественного вреда юридическому лицу может быть установлен, но конкретная сумма не выяснена. В то же время факт наличия данных, дающих основание полагать, что юридическому лицу преступлением причинен имущественный вред, сумма которого еще не установлена окончательно, вполне достаточен для того, чтобы признать данное лицо потерпевшим. В дальнейшем, в процессе производства предварительного расследования юридическое лицо, признанное потерпевшим, на основании ч. 2 ст. 45 УПК РФ имеет право заявить гражданский иск, в котором и должны быть приведены абсолютно точные данные о сумме имущественного вреда, причиненного преступлением. Главным здесь является факт установления конкретной суммы вреда, причиненного потерпевшему к моменту предъявления лицу обвинения в совершенном преступлении5. Следует также отметить, что деятельность следователя (дознавателя) по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, протекает в течение всего досудебного производства. Она носит крайне разноплановый, комплексный характер. Наибольшая

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ эффективность процесса восстановления нарушенных преступлением прав достигается на первоначальном этапе расследования уголовного дела, когда следователь (дознаватель) во взаимодействии с сотрудниками органов дознания должен предпринять меры по установлению характера и размера вреда, причиненного преступлением. Комплекс совместный мероприятий направлен также на выявление принадлежности имущества, на которое может быть обращено взыскание в целях обеспечения возможности исполнения последующего судебного решения путем изъятия такого имущества или наложения на него ареста. Относительно установления имущественного вреда как одной из наиболее часто встречаемых категорий, автор в корне не согласен с позицией Ю.Н. Шаниной, которая голословно утверждает, что «наиболее простым является доказывание по делам о хищении имущества, принадлежащего физическим лицам. Как правило, характер и размер такого вреда указан уже в заявлении о преступлении»6. Аргумент высказанный Ю.Н. Шаниной, не выдерживает критики, так как чаще всего первоначальные данные о характере и размере имущества, похищенного у физических лиц, не являются досконально выверенными и окончательными по вполне объективным причинам. Среди таких причин можно указать: душевное волнение на фоне совершенного в отношении заявителя преступления, отсутствие документов на весь перечень похищенного имущества, страх заявителя перед третьими лицами, если похищенное имущество находится общей (совместной или долевой) собственности, изменение первоначально заявленной стоимости имущества посредством установления более точной информации о предмете посягательства (автомобиль, изделия из драгоценных металлов и сплавов, предметы культурного, исторического наследия и т.п.). Относительно сложностей установления точной суммы в момент подачи заявления свидетельствует следующая часто возникающая на практике ситуация при расследовании преступлений, предусмотренных ст.158 УК РФ (Кража) когда предметом хищения является автомобиль. В случае хищения автомобиля заявитель первоначально указывает определенную сумму, которую он уплатил при его покупке. Следователь (дознаватель) изначально прописывает данную сумму в описательно-мотивировочной части постановления о возбуждении уголовного дела. Однако, в дальнейшем в ходе расследования устанавливается, что потерпевший получил страховую выплату по полису «КАСКО», которая с учетом износа может быть на 30-50 % меньше указанной им суммы в момент возбуждения уголовного дела. Данный казус на практике в настоящее время в большинстве случаев следователями (дознавателями)

№ 2 / 2016

не принимается во внимание, и сумма имущественного вреда остается той, которую потерпевший указал первоначально. Однако, нам видится что такой подход нецелесообразен, так как окончательная сумма в таких случаях должна быть изменена в сторону уменьшения ввиду степени износа и года выпуска автомобиля. Здесь следует также предположить ситуацию, которая теоретически возникает во всех случаях, когда потерпевший получает страховые выплаты по фактам хищения автомобиля. Так, на основании ч. 1 ст. 965 ГК РФ в случаях, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. В нашем случае таковым лицом является обвиняемый (подозреваемый), который будет установлен, и виновность его будет доказан вступившим в законную силу приговором суда. Соответственно и окончательное требование в исковом заявлении здесь будет не сумма, которую заявил сам потерпевший на момент возбуждения уголовного дела, а сумма, которую страховщик выплатил потерпевшему. В связи, с чем автор мотивированно предлагает следователю (дознавателю) поменять их позицию, которая усматривается в большинстве случаев, и оценивать в подобных ситуациях имущественный вред на основании документов о выплате страховых сумм, которые необходимо истребовать у потерпевшего, страховой кампании и приобщить к материалам уголовного дела. Дополнительно в подтверждение данной позиции свидетельствуют и крайне немногочисленные факты назначения товароведческих и автотехнических экспертиз в ходе производства которых устанавливается реальная стоимость предмета на момент хищения, и именно, она указывается потерпевшим в дальнейшем при подаче искового заявления. О необходимости проведения активной работы, направленной на установление характера и размера имущественного вреда, причинённого преступлением, говорят и многочисленные материалы, подготовленные на основе изучения опыта следственной практики. Так, методические рекомендации, разработанные управлением организации дознания МВД России по г. Москве для дознавателей, специализирующихся на расследовании угонов и краж автотранспорта содержат объемный перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве предварительного расследования. Примечателен и положителен тот факт, что в приведенном перечне указана и обязанность должностного лица, проводящего проверку по фактам угонов и краж автотранспорта, установить обстоятель-

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ства возмещения ущерба со стороны предполагаемого подозреваемого еще до момента возбуждения уголовного дела7. Рекомендуемые действия, несомненно, важны, так как первоначальные меры, направленные на возмещение имущественного вреда на стадии возбуждения уголовного дела позволят в дальнейшем при производстве предварительного расследования создать условия для реального и полноценного восстановления всех нарушенных прав. Однако, зачастую следователи (дознаватели) забываю об этом, и вопреки многочисленных положений уголовно-процессуального законодательства халатно относятся к вопросам установления и подтверждения фактов причинения имущественного вреда начиная со стадии возбуждения уголовного дела, и продолжают свое бездействие в ходе производства предварительного расследования. Так, расследуя уголовное дело в отношении обвиняемого  с. по п. «а» ч. 2 ст. 166 УК РФ, следователь СО при ОВД по району Восточное Измайлово в нарушение ст. 81 УПК РФ не осмотрел, не признал в качестве вещественного доказательства и не приобщил к материалам уголовного дела документы потерпевшего на право собственности угнанной автомашины8. Представленный нами подробный анализ ситуации категорически не позволяет говорить о так называемом «простом» доказывании характера и размера вреда, причиненного хищением или иным незаконным изъятием имущества у физических лиц. В данном аспекте можно строить свои убеждения с учетом особенностей объекта, на который посягает то или иное уголовно-наказуемое деяние. Именно специфика различных преступлений (связанных с хищениями имущества, совершенными в сфере экономической деятельности, в сфере безопасности дорожного движения, посягающих на общественную безопасность и др.) отражает характер сложности в доказывании характера и размера определенного вида вреда либо их совокупности. Руководствуясь знаниями уголовно-правовой и криминалистической характеристики конкретных составов преступлений следователь (дознаватель) должен грамотно организовать и спланировать мероприятия как процессуального, так и непроцессуального характера, посредством которых он уже на стадии возбуждения уголовного дела сможет максимально точно установить характер и размер вреда, причиненного преступлением. Далее следует сказать, что на этапе проверки сообщения о преступлении следователь (дознаватель) и сотрудники органов дознания также вправе приобщать к материалам проверки различные документы (финансовые, бухгалтерские и т.д.), свидетельствующие о конкретных суммах вреда, причиненного уголовно-наказуемым деянием и истребовать документы и предме-

124

ты, содержащие сведения о конкретных суммах причиненного ущерба, а также изымать их. Так, Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 23 ФЗ законодатель внес изменения в редакцию ч. 1 ст. 144 УПК РФ, согласно которым лица, проводящие проверку по сообщению о совершенном преступлении вправе «…истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом…»9. С одной стороны мы должны поддержать данную законодательную новацию, так как возможность изъятия документов и предметов уже на стадии возбуждения уголовного дела создает более комфортные условия для последующего возмещения вреда, причиненного преступлением. Очевидно, что многие из изъятых объектов в дальнейшем могут быть признаны вещественными доказательствами и возвращены собственнику, у которого они, к примеру, были похищены. Однако, данным нововведением законодатель не только расширил полномочия должностных лиц при проведении проверки по материалам о совершенном преступлении, но и в то же время создал определенную правовую коллизию. Суть неоднозначного толкования данной нормы, в целом успешно, пытается разъяснить В.В. Артемова, которая утверждает, что «в результате некоторые процессуалисты, в том числе и практические работники, расценили законодательное предписание об истребовании, изъятии предметов и документов как возможность проведения выемки до возбуждения уголовного дела»10. Мнение В.В. Артемовой следует также дополнить и тем, что тщательное изучение положений ст. 182 УПК РФ, регламентирующей основания и порядок производства обыска, позволяет нам говорить о возможности его производства на данном этапе. Так, дословное прочтение ч. ч. 9, 9.1, 10, 13, 14 ст. 182 УПК РФ и наличие в них термина «изъятие» подтверждает наше убеждение в возможности производства обыска при проведении проверки поступившего сообщения о преступлении. Единственный факт, который приводит нас в состояние юридического равновесия  — это результат изучения уголовных дел. В частности, согласно изученным автором материалов уголовных дел в них отсутствовали случаи, когда на этапе проведения проверки по сообщению о преступлении были проведены выемка или обыск. Несмотря на то, что как уже было нами отмечено, возможность изъятия определённых объектов до принятия решения о возбуждении уголовного дела положительно отразится на последующей деятельности следователя (дознавателя) по возмещению вреда, причиненного преступлением, здесь следует не забывать про существенное ограничение прав и свобод граж-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дан, которые гарантируются им основным законом нашего государства. В тоже время следует сказать, что в условия новых форм и методов совершения преступлений, в особенности в сфере экономической деятельности просматривается тенденция и определённое желание предоставить субъектам проверки возможность производства изъятия предметов и документов на этапе проведения проверочных мероприятий. На это нас подталкивает тот факт, что в последнее время в экономической деятельности совершаются многомиллионные хищения, в том числе в кредитно-финансовой сфере, возросло число направленных следователями в суд дел экономической направленности, по которым причиненный ущерб рассчитывается в сотнях миллионов и миллиардах рублей. По значительному количеству таких дел, еще до момента возбуждения, деньги выведены за пределы России в оффшорные зоны. По ряду дел имущество, на которое возможно наложение ареста, находится в собственности у других лиц, хотя фактически принадлежит обвиняемым, что исключает возможность его ареста. В хищение денежных средств вовлекается большое количество фирм, зарегистрированных на подставных лиц. Похищенные деньги аккумулируются на одних счетах, после чего дробятся и переводятся на другие счета, где смешиваются с иными платежами. Для получения информации приходится направлять запросы во все кредитные учреждения, что занимает длительное время, за которое деньги снимаются либо переводятся с расчетных счетов. Но все же, несмотря на сложившуюся негативную тенденцию, старт производства процессуальных действий, в том числе существенно ограничивающих права и свободы субъектов, входящих в орбиту уголовного судопроизводства возможен лишь после принятия решения о возбуждении уголовного дела (выемка, обыск, задержание, наложение ареста на имущество и т.п.). И насколько бы не была заманчива возможность изъятия документов и предметов посредством производства указанных следственных действий до возбуждения уголовного дела для создания более комфортных условий по возмещению вреда, причиненного преступлением, автор уверен, что это не будет соответствовать фундаментальным основам, прописанным в теории уголовного судопроизводства. В заключение следует констатировать, что имеющиеся на вооружении у следователя (дознавателя) процессуальные полномочия и арсенал мероприятий, изложенных в уголовно-процессуальном законодательстве достаточен для обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением. Другое дело, что все эти разрозненные нормы нуждаются в частичных дополнениях и изменениях, разъяснительном толкова-

№ 2 / 2016

нии с позиции следственной и судебной практики для объединения в единый целостный и эффективный инструмент, регулирующий вопросы возмещения вреда лицам, потерпевшим от преступлений. Литература 1. Артемова В.В. Проблемные аспекты реализации истребования и изъятия предметов и документов на этапе возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2012. № 3. 2. Божьев В.П. Потерпевший в советском уголовном процессе. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Москва. 1963. 3. Варпаховская Е.М. Компенсация морального вреда потерпевшему в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск. 2002. 4. Дубривный В.А. Потерпевший на предварительном следствии в советском уголовном процессе. Саратов. 1966. 5. Иванов Д.А. Защита прав юридических лиц при принятии процессуальных решений о возбуждении уголовного дела и признании лица потерпевшим // Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства: материалы научно-практической конференции г. Рязань, 12 апреля 2012 г. Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2012. 6. Иванов Д.А. Защита следователем прав и законных интересов юридических лиц, потерпевших от преступлений. Дисс… канд. юрид. наук. Москва. 2007. 7. Кокорев Л.Д. Потерпевший от преступления в советском уголовном процессе. Воронеж. 1964. 8. Николаев Е.М. Восстановление прав и законных интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве: монография «Юрлитинформ». 2010. 9. Пушкарев В.В. О законном праве потерпевшего на возмещение материального ущерба, причиненного преступлением // Деятельность правоохранительных органов по реализации норм международного права и защите прав человека: Материалы международного научно-практического семинара / Редколлегия: Анисимов П.В. (отв. ред.) и др.  — Волгоград: ВЮИ МВД России. 1998.  с.60-62. 10. Савицкий В.М., Потеружа И.И. Потерпевший в советском уголовном процессе. Москва. 1963. 11. Шанина Ю.Н. Некоторые вопросы доказывания имущественного вреда, причиненного преступлением // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2 (15). Reference 1. Artemova VV Problematic aspects of the implementation of reclamation and seizure of objects

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ and documents at the stage of a criminal case // Russian investigator. 2012. № 3. 2. Bozhyev VP The victim in the Soviet criminal trial. Author. diss. ... Cand. jurid. Sciences. M., 1963. 3. Varpakhovska EM Compensation for moral harm to the victim in the Russian criminal trial: Dis. ... Cand. jurid. Sciences. Irkutsk. 2002. 4. SDubrivny VA The victim at the preliminary investigation in the Soviet criminal trial. Saratov, 1966. 5. Ivanov DA Protection of the rights of legal entities in making procedural decisions to institute criminal proceedings and the recognition of a person injured // Criminal law and criminal procedure means to ensure the rights and freedoms of participants in criminal proceedings: Proceedings of the Conference of Ryazan, April 12, 2012 Ryazan branch Russian Ministry of Internal Affairs of Moscow State University, 2012. 6. Ivanov D. A. investigator Protection of rights and legitimate interests of legal persons, victims of crimes. Diss... kand. the faculty of law. Sciences. Moscow. 2007. 7. LD Kokorev The victim of a crime in the Soviet criminal trial. Voronezh, 1964. 8. EM Nikolaev Restoration of the rights and legitimate interests of victims in criminal proceedings: a monograph.  — Yurlitinform. 2010. 9. Poushkarev V.V. About the legal rights of the victim to compensation for the material damage caused by crime // The activities of law enforcement agencies on the implementation of international law and human rights: Proceedings of the International scientific and practical seminar / Editorial Board: Anisimov P.V. (Rep. Ed.), and others.  — Volgograd: Volgograd Law Institute of the Russian Interior Ministry, 1998.  — P. 60-62. 10. VM Savitsky, Poteruzha II The victim in the Soviet criminal trial. M., 1963. 11. YN Shanina Some questions of proof of property damage caused by the crime // Journal of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Interior of Russia. 2011. № 2 (15).

126

Николаев Е.М. Восстановление прав и законных интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве: монография.  — Юрлитинформ. 2010.  с. 30. 2 См.: Савицкий В.М., Потеружа И.И. Потерпевший в советском уголовном процессе. М., 1963.  с. 8; Дубривный В.А. Потерпевший на предварительном следствии в советском уголовном процессе. Саратов, 1966.  с. 17-22. 3 См.: Божьев В.П. Потерпевший в советском уголовном процессе. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1963.  с. 6; Кокорев Л.Д. Потерпевший от преступления в советском уголовном процессе. Воронеж, 1964.  с. 8-9. 4 См.: Анализ причин возвращения уголовных дел для производства дополнительного расследования в следственные подразделения органов внутренних дел г. Москвы. Данные ГСУ ГУ МВД России по г. Москве за 2014 год. 5 См.: Иванов Д.А. Защита прав юридических лиц при принятии процессуальных решений о возбуждении уголовного дела и признании лица потерпевшим // Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства: материалы научно-практической конференции г. Рязань, 12 апреля 2012 г. Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2012.  с. 141. 6 Шанина Ю.Н. Некоторые вопросы доказывания имущественного вреда, причиненного преступлением // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2 (15).  с. 263. 7 См.: Методические рекомендации дознавателю по расследованию преступлений, предусмотренных ст. 166 УК РФ. Управление организации дознания МВД России по г. Москве. 2013 год. 8 См.: Анализ причин возвращения уголовных дел для производства дополнительного расследования в следственные подразделения органов внутренних дел г. Москвы за 1 полугодие 2011 года. Данные ГСУ при ГУВД по г. Москве за 2011 год. 9 См.: Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 9 ст. 875. 10 Артемова В.В. Проблемные аспекты реализации истребования и изъятия предметов и документов на этапе возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2012. № 3.  с. 3-4. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.1 ББК 67.410.2

О соотношении понятий «представительство» и «защита» в российском уголовном судопроизводстве Михаил Алексеевич Карпушов, адъюнкт ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя» Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс, E-mail:[email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент A.A. Орлова Рецензент: кандидат юридических наук, доцент В.А. Шурухнов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются понятия представительства и защиты, их общие и отличительные черты, а также соотношение правовых статусов защитника и представителя в уголовном судопроизводстве. Ключевые слова: защита, представительство, защитник, представитель. Annotation. Considers definitions of representation and defense, the general and distinctive features of ones and correlations criminal procedure̕ s defender and representative legal status. Keywords: defense, representation, defender, representative.

УПК РФ не раскрывает содержания понятий «представительство» и «защита», в то время как в теории уголовного процесса вопрос об их соотношении и взаимосвязи является дискуссионным. Сложившаяся ситуация связана в том числе и с тем обстоятельством, что на законодательном уровне сформулировано понятие «защитник» (ч. 1 ст. 49 УПК РФ) и отсутствуют какие-либо указания на то, что следует подразумевать под понятием «представитель»1. Надлежит отметить, что в УПК РФ нет четкости и в понимании вопроса о соотношении понятий «представлять» интересы и «защищать» интересы. В то же время ученые-процессуалисты справедливо отмечают, что для понятия, сформулированного в законе, важна его научная и практическая значимость, точность и однозначное понимание, отсутствие противоречий и несоответствий с содержанием соотносящихся с ним правовых норм2. Анализируя содержание интересующих нас понятий, в первую очередь обратимся к семантическому толкованию слов «представитель» и «защитник» под которыми соответственно подразумеваются: «лицо, которое действует по чьему-нибудь поручению, выражает чьи-нибудь интересы, взгляды», «тот, кто защищает, охраняет, оберегает кого-нибудь»3. При этом «представлять» означает «действовать по чьему-либо поручению, быть чьим-нибудь представителем», а «за-

№ 2 / 2016

щищать»  — «выступать на суде в качестве адвоката, защитника»4. Несмотря на то, что в целом данные термины в некоторой степени близки по значению и смысловой нагрузке, следует отметить, что такое значение слов «представитель» и «представлять» допускает возможность более широкого понимания представительства, так как и защитник и представитель в уголовном процессе действуют по поручению соответствующих участников уголовного судопроизводства ( п. 8 ч. 2 ст. 42, п. 8 ч. 4 ст. 44, ст. 45, ст. 50, п. 6 ч. 2 ст. 54, ст. 55, п. 6 ч. 4 ст. 56, ч. 5 ст. 189 УПК РФ), выражая при этом интересы своих доверителей. Таким образом, применительно к использованию терминов «защита», «защищать», «представитель», «представлять» в сфере уголовного судопроизводства, очевидна необходимость наделения стоящих за ними понятий содержанием, соответствующим сфере применения. Кроме того надлежит переосмыслить, сформировать единообразные подходы и сформулировать наделенные собственным содержанием понятия «представительство» и «защита» в уголовном процессе, дифференциация которых позволит конкретизировать правовой статус участников уголовного судопроизводства, осуществляющих различные процессуальные функции на досудебных этапах, оптимизировать

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правовое регулирование предоставленных прав и возложенных на них обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 49 УПК РФ защитник  — лицо осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. На досудебных этапах уголовного судопроизводства в качестве защитников допускаются адвокаты, которые по предъявлении ордера на участие в уголовном деле и удостоверения установленного образца, осуществляют функцию защиты. Вместе с тем, адвокат в уголовном процессе может участвовать и в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя (ч. 1 ст. 45 УПК РФ), гражданского ответчика (ст. 55 УПК РФ), свидетеля (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ). При этом адвокат, представляющий интересы свидетеля, приглашается им для оказания юридической помощи (ч. 5 ст. 189 УПК РФ). Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты обязаны честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника по назначению органов предварительного следствия. В связи с этим существуют объективные основания согласиться с мнением ученых-процессуалистов о том, что при рассмотрении вопроса о соотношении понятий «представлять» интересы и «защищать» интересы, профессиональная принадлежность к адвокатуре, как гарантия реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации) вряд ли может быть критерием возможного разграничения защиты и представительства5. Не вызывает сомнений тот факт, что вовлечение в уголовное судопроизводство и представителя, и защитника осуществляется с целью защиты прав и законных интересов наделенной соответствующими правами категории участников. В случаях осуществления профессионального представительства адвокат-представитель также как и защитник оказывает квалифицированную юридическую помощь представляемому лицу. Кроме того, оба этих участника действуют в интересах представляемых лиц. Можно предположить, что осуществлять защиту прав доверителя, не являясь при этом представителем его интересов, невозможно, равно как и представлять его интересы, не защищая их. На этом основании в некоторых исследованиях ученых-процессуалистов защитник и представитель фактически отождествляются. Так, в юридической литературе представлены точ-

128

ки зрения, согласно которым защитник в уголовном процессе выступает как представитель обвиняемого, действует в интересах обвиняемого и охраняет его права6; пределы самостоятельности защитника в уголовном процессе ограничены волей подзащитного по наиболее важным вопросам, позволяя рассматривать защитника скорее в качестве представителя, нежели самостоятельной стороны процесса7. Помимо адвокатов к группе субъектов, вступающих в правоотношения в сфере представительства интересов доверителя относятся: законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего (ст. ст. 48, 426, 191 УПК РФ), близкие родственники либо лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший, гражданский истец или гражданский ответчик (ст. ст. 45, 55 УПК РФ), прокурор ( ч. 3 ст. 44 УПК РФ). Заслуживает внимания то обстоятельство, что все процессуальные действия представитель вправе совершать по уголовному делу только в том случае, если он обладает на то полномочием, под которым в юридической литературе понимают право одного лица выступать представителем другого участника уголовного процесса в силу прямого указания закона о праве отдельных лиц быть представителями, либо волеизъявления или согласия представляемого лица, либо иных специальных оснований8. Показательно, что в теории уголовного процесса предлагается использовать определение «представитель» по аналогии с гражданским законодательством, позиционируя представителя как участника, который действует при производстве по уголовному делу от имени и в интересах представляемого участника уголовного процесса, пользуясь при этом предоставленными им законом правомочиями9. Вместе с тем, с учетом изменений, внесенных в содержание ст. 144 УПК РФ Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ, лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, то есть, до возбуждения уголовного дела, не наделенные по смыслу закона определенным процессуальным статусом, тем не менее вправе пользоваться услугами адвоката, который, очевидно позиционируется и как защитник (п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ) лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, и как представитель иных заинтересованных лиц, круг которых не конкретизирован. В целом анализ процессуального статуса защитника подозреваемого, обвиняемого и процессуального статуса представителя соответствующих участников уголовного процесса приводит к выводу о том, что их содержание раскрывается в предусмотренной законом упорядоченной совокупности действий, способствующих своевременной полной и эффективной реализации прав лиц, нуждающихся в их содействии. Каждый из них реализует предусмотренный уго-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ловно-процессуальным законом вид деятельности, обусловленный его ролью, задачами и целью участия в деле, особенностями процессуального статуса доверителя. В целом, исходя из смысла и содержания положений УПК РФ, можно говорить о некоем смысловом равенстве содержания понятий «представлять» интересы и «защищать» интересы. При этом когда речь идет о представительстве интересов участников уголовного судопроизводства на его досудебных этапах, есть основания полагать, что процессуальная деятельность защитника подозреваемых и обвиняемых (а также лиц, в отношении которых проводится проверка сообщения о преступлении) представляет собой одну из разновидностей (форм) реализации функции10 представительства в уголовном судопроизводстве, обладающей при этом специфическими особенностями. Следовательно, нельзя не учитывать специфику деятельности защитника и, соответственно, реализуемой им функции защиты подозреваемого, обвиняемого, обусловленных особенностями процессуального статуса данных лиц, связанными с ограничением их свободы, подозрениями и (или) обвинениями в совершении преступления. Так, законодатель, придавая особый статус способам реализации конституционного права на оказание квалифицированной юридической помощи данной категории лиц, с очевидностью выделяет защиту (защитника) из числа участников, наделенных правом представлять интересы иных правообладателей. Таким образом, по нашему мнению, представитель  — это лицо, осущестляющее в установленном уголовно-процессуальном законом порядке деятельность, направленную на обеспечение прав определенного в уголовно-процессуальном законе круга доверителей, содержание которой определяется их процессуальным статусом. Под представительством11 следует понимать предусмотренную уголовно-процессуальным законом деятельность участников уголовного судопроизводства, наделенных процессуальным статусом представителей, обусловленную целью их вовлечения в уголовное судопроизводство, кругом решаемых задач и особенностями процессуального статуса доверителей.

№ 2 / 2016

Разграничивая представительство и защиту по целям, задачам, процессуальному статусу доверителей, мы пришли к выводу, что на досудебных этапах уголовного судопроизводства под «защитой следует понимать уголовно-процессуальную деятельность адвоката, наделенного процессуальным статусом защитника подозреваемого, обвиняемого, лица, в отношении которого ведется проверка сообщения о преступлении, направленную на обеспечение их прав, свобод и законных интересов, предотвращение незаконного и необоснованного подозрения, обвинения, осуждения и связанных с этим последствий». 1 За исключением перечня лиц, наделенных правом представлять интересы соответствующих участников уголовного судопроизводства (п. 12 ст. 5, ст. ст. 45, 55 УПК РФ). 2 Орлова А. А. Концепция реабилитации и организационно-правовые механизмы ее реализации в российском уголовном процессе: Монография. М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.  с. 77. 3 Ожегов  с. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой.  — 21-е изд. перераб. и доп. –М.: Русский язык, 1989.  с. 579, 229. 4 См. Там же.  с. 580, 229. 5 Мешков М. В., Орлова А. А. Досудебное производство с участием несовершеннолетних: Учебное пособие.  — М. :ЮНИТИ -ДАНА: Закон и право.2015.  с. 41. 6 Строгович М.  с. Курс советского уголовного процесса. М. :1968. Том 1.  с. 245-246. 7 Тарло Е. Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России: Дис. …доктора юр. наук. М., 2004.  с.15. 8 Туленков П. М. Участие представителей на предварительном следствии. Учебное пособие: под ред. И. М. Гуткина.  — Волгоград, 1976 г.  с. 9. 9 Мельников  с. А. Представительство в современном российском уголовном процессе: Дис. … канд. юр. наук. Ижевск, 2002.  с. 5. 10 См. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж. 1980.  с.54 11 В рамках настоящей статьи мы рассмотрели лишь один из возможных аспектов понимания представительства, не касаясь исследования вопроса о возможности понимания представительства как самостоятельного уголовно-процессуального института.

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.137.5 ББК 67.311

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ВИДЕОЗАПИСИ В ХОДЕ ДОПРОСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО УЧАСТНИКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Алла Алексеевна Орлова, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент М.В. Мешков Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы правового регулирования процессуального порядка допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего с применением видеозаписи. Ключевые слова: уголовно-процессуальный закон, усмотрение следователя, допрос, несовершеннолетний участник уголовного судопроизводства, видеозапись Annotation. Discusses topical issues of legal regulation of the procedural order of the interrogation of a minor suspect, accused, witness, victim with the use of videos. Keywords: criminal procedure act, the discretion of followers, the interrogation, the juvenile participants in criminal proceedings, a videotape

Уголовное судопроизводство с участием несовершеннолетних с точки зрения реализации его назначения в части защиты прав и законных интересов потерпевших от преступления и защиты личности от незаконного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) предполагает ряд особенностей, обусловленных необходимостью применения правил, соответствующих уровню физиологического и социально-психологического развития данной категории лиц1. Указанное обстоятельство лежит в основе совершенствования уголовно-процессуального закона в направлении регулирования деятельности следователя (дознавателя) при расследовании преступлений с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, свидетелей потерпевших, в том числе и при проведении допроса с их участием. Следует подчеркнуть, что применительно к несовершеннолетним, отличающимся (в силу возрастных особенностей развития личности) своеобразием восприятия наблюдаемых событий, их запоминания и воспроизведения, особую актуальность при проведении такого следственного действия как допрос приобретает решение следователя (дознавателя) об оптимальном использовании предоставленных законом возможностей по применению технических средств.

130

Как показывает практика, одним из наиболее эффективных способов фиксации и закрепления полученных доказательств является видеозапись. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что УПК РФ регламентирует не только общие правила проведения допроса и фиксации хода и результатов данного следственного действия, обязательные для всех случаев его производства, но и специальные правила, подлежащие применению в отношении отдельных участников уголовного судопроизводства. Так, по общим правилам проведения допроса (ст. 189 УПК РФ) по инициативе следователя или по ходатайству допрашиваемого лица наряду с использованием других технических средств в ходе допроса может быть применена видеозапись, материалы которой хранятся при уголовном деле и по окончании предварительного следствия опечатываются. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 420 УПК РФ досудебное производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним осуществляется в общем порядке, установленном ч. 2 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными в гл. 50 УПК РФ, регламентирующей производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Таким образом, предполагается, что гл. 50 УПК РФ содержит ряд положений, ориентирующих следо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вателя (дознавателя) на необходимость применения специальных норм, содержание которых направлено на обеспечение и защиту прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Тем не менее, в ст. 425 УПК РФ, регламентирующей допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого отсутствуют какие-либо специальные правила применения видеозаписи (иных технических средств) при проведении допроса. Следовательно, в части применения видеозаписи при допросе указанных лиц действуют положения ст. 189 УПК РФ, регламентирующей общие правила проведения следственного действия. Согласно ч. 4 ст. 189 УПК РФ видеозапись проводится по инициативе следователя или по ходатайству допрашиваемого лица. Однако в подобных ситуациях следует учитывать возраст допрашиваемого лица и, соответственно, действие положений института представительства по уголовным делам с участием несовершеннолетних. Так, в допросе принимает участие защитник и законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, которые (в числе прочего) наделены правом заявлять ходатайства (ст. ст. 53, 426 УПК РФ). Аналогичным правом в соответствии со ст. ст. 46, 47 УПК РФ наделены и подозреваемый, обвиняемый. При этом в законе не предусмотрены какие-либо ограничения, связанные с содержанием ходатайств заинтересованных участников. Следовательно, несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый, защитник и (или) законный представитель при проведении допроса формально не ограничены в праве заявить ходатайство как о применении видеозаписи, так и о нежелании применения технических средств. Данный вопрос представляется актуальным в связи с представленной в ст. 189 УПК РФ формулировкой о проведении видеозаписи по инициативе следователя и фактическим ограничением прав иных участников следственного действия ходатайством допрашиваемого лица. Кроме того анализ содержания ч. 5 ст. 166 УПК РФ согласно которой в протоколе допроса должно быть отмечено, что лица, участвующие в следственном действии, были заранее предупреждены о применении технических средств и ч. 4 ст. 189 УПК РФ, в соответствии с которой видеозапись может проводится по инициативе следователя, позволяет сделать вывод о приоритетном значении волеизъявления должностного лица. Таким образом, в ходе практической реализации положений УПК РФ, связанных с применением видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, может возникнуть ряд вопросов, не нашедших надлежащего законодательного регулирования. Например, в УПК РФ отсутствуют какие-либо конкретные указания на право участников допроса возражать против применения видеозаписи, на последствия

№ 2 / 2016

возникших возражений о ее применении. Кроме того, фактически вне зоны внимания законодателя при решении данного вопроса оказались представители несовершеннолетних, наделенные правом заявлять ходатайства, педагог и психолог, привлекаемые к участию в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого с целью обеспечения эффективности следственного действия. Очевидно, что ориентируясь на необходимость бесконфликтного решения вопроса о применении видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого следователю целесообразно учитывать как права данных участников, так и их защитников и законных представителей, использовать профессиональные навыки педагога и психолога. Вместе с тем применительно к несовершеннолетним свидетелям, потерпевшим процессуальный порядок применения видеозаписи в ходе допроса в УПК РФ регламентирован иначе. Согласно ч. 5 ст. 191 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ) при проведении допроса, очной ставки с участием несовершеннолетнего потерпевшего, свидетеля применение видеозаписи обязательно, за исключением случаев, если несовершеннолетний потерпевший или свидетель либо его законный представитель против этого возражает. Таким образом, в УПК РФ представлено императивное требование о применении видеозаписи в ходе допроса с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. Кроме того, в отличие от правового регулирования применения видеозаписи при допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, законодателем в определенной степени учтены права законных представителей данных участников, связанные с возможностью отказа в применении в ходе допроса технических средств. Тем не менее следует отметить излишнюю категоричность заложенных в ч. 5 ст. 191 УПК РФ положений, адресованных должностным лицам, осуществляющим перечисленные в ней следственные действия. Такой подход сужает сферу их процессуальной самостоятельности и ограничивает тактические возможности взаимодействия с участниками следственного действия, отличающимися возрастными и связанными с этим психологическими особенностями. Здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что возрастной диапазон вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства несовершеннолетних свидетелей и потерпевших в периоде до 18 лет фактически законом не ограничен. В связи с этим практически значимым представляется ответ на вопрос о том, как должен поступать следователь при необходимости применения видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетних потерпевших и свидетелей самых разных возрастных категорий, в том числе и в тех случаях, когда очевидна обусловленная возрастом или иным психоэмоциональным состояни-

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ем невозможность несовершеннолетнего адекватно реагировать на применение видеозаписи. Представляется актуальной проблема, заключающаяся в том, что применение ч. 5 ст. 191 УПК РФ в режиме императивного требования может повлечь за собой последствия, усугубляющие дестабилизацию психоэмоционального состояния несовершеннолетнего (в том числе и малолетнего) свидетеля, потерпевшего, которые психологически (а потерпевший кроме того и физически) были травмированы увиденным (услышанным) или совершенным в отношении потерпевшего преступлением. Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 191 УПК РФ возражать против применения видеозаписи наряду с несовершеннолетним потерпевшим и свидетелем вправе только законный представитель. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 45 УПК РФ для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители. При этом по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, в качестве представителя может быть привлечен адвокат. Его участие в уголовном процессе обеспечивается должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, за счет средств федерального бюджета (ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ). Кроме того, согласно ч. 3 ст. 191 УПК РФ следователь вправе не допустить к участию в допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля его законного представителя и (или) представителя. При этом в подобных ситуациях предписана необходимость обеспечить участие в допросе другого законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.

132

Несмотря на несколько противоречивую редакцию данной нормы (в части ограничения в случае замены законного представителя и (или) представителя несовершеннолетнего потерпевшего, свидетеля другим законным представителем), тем не менее представляется правильным говорить о том, что закон предусматривает возможность участия в данном следственном действии как законного представителя, так и представителя несовершеннолетнего свидетеля, потерпевшего. Обращает на себя внимание и тот факт, что из содержания положений УПК РФ, регламентирующих правила применения видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетнего потерпевшего, свидетеля также не усматривается конкретных указаний на участие в решении вопроса о ее применении педагога и психолога. Однако следует отметить увеличение в нормах УПК РФ возраста несовершеннолетнего потерпевшего, свидетеля недостижение которого влечет за собой обязательное участие педагога или психолога в ходе проведения допроса (очной ставки), что свидетельствует о повышении роли данных лиц при осуществлении уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних. Изложенное приводит к выводу, что представленные в УПК РФ правила проведения допроса несовершеннолетних с применением видеозаписи на фоне отсутствия четкой правовой регламентации ряда значимых для практической реализации вопросов, предполагают реализацию следователем (дознавателем) комплексного подхода, заключающегося в реализации целого ряда процессуальных норм, направленных на обеспечение и защиту прав участников данного следственного действия. 1 См.: Мешков М. В., Орлова А. А. Досудебное производство с участием несовершеннолетних: Учебное по-собие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М. :ЮНИТИ -ДАНА: Закон и право, 2015. С. 17.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о применении альтернативных способов разрешения споров в международном частном праве Наталия Владимировна Титова, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор Дубоносов Е.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Указывается на повышение роли альтернативных способов разрешения споров в правоотношениях с иностранным участием. Определяется специфика применения отдельных альтернативных способов разрешения правовых споров: медиации, международного коммерческого арбитража. Проанализирована возможность дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере. Ключевые слова: спор, конфликт, альтернативные способы разрешения правовых споров, международное частное право, медиация, международный коммерческий арбитраж. Annotation. The author of the article takes much attention to increasing the role of alternative ways of settling disputes in legal relations with foreign partnership. The author defines the specification of the usage of certain alternative ways during settling legal disputes: mediation, international commercial arbitration. The possibility of further improvement of the legislation in this aspect was analyzed by the author. Keywords: dispute; conflict; alternative ways of settling legal disputes; International Private law; mediation; international commercial arbitration.

Следует отметить, что до настоящего времени не прекратились дискуссии по вопросу о том, что понимается под «альтернативным разрешением споров». Так, по мнению В.И. Кузиной альтернативное разрешение споров это  — «... совместное моделирование наиболее эффективного негосударственного (частного) способа разрешения спора и (или) урегулирование правового конфликта, не запрещенного законом, в целях достижения необходимого правового результата»1. К достаточно справедливому выводу приходит  С.В. Николюкин, анализируя понятия «спор», «конфликт». Указанный ученый отмечает, что «в самом сочетании слов “альтернативное разрешение споров” заложен смысл того, что существует целый комплекс механизмов разрешения противоречий, который во многих случаях может заменить собой ввиду высокой эффективности и гибкости традиционные методы урегулирования конфликтных ситуаций»2. Как было обращено внимание в диссертационном исследовании И.А. Орловой, анализирующей разрешение споров в сфере международного публичного и международного частного права «в международном публичном праве начинают активно использоваться юрисдикционные способы, а в международном част-

№ 2 / 2016

ном праве, наоборот, все большее применение находят альтернативные средства разрешения споров3. В рамках реализации Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено развитие альтернативных способов разрешения правовых споров (глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение). Говоря о тенденциях данного кодифицированного акта Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинников заявил: «у нас нет планов его очень быстро принимать, необходимо, чтобы документ был согласованный ...»4. На то что, альтернативные способы разрешения споров могут повысить эффективность российской судебной системы, было обращено внимание еще на восьмом Всероссийском съезде судей, состоявшемся в декабре 2012 года. Так, в постановлении данного съезда определяется, что развитие альтернативных способов по различным категориям дел позволит повысить качество правосудия...5. По нашему мнению, успешная реализация данного альтернативного механизма, особенно если споры возникают между субъектами различной государственной принадлежности, требует его единообразного пони-

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мания и легального закрепления. Ведь в российской и зарубежной практике до сих пор нет общепризнанной классификации альтернативных способов (форм) разрешения правовых споров. Но в качестве основных способов большинством ученых выделяются: третейское разбирательство (международные коммерческие арбитражи), посредничество (медиация). Рассмотрим реализацию данных способов в контексте споров с иностранным участием. О той роли, которую играет международный коммерческий арбитраж в современных экономических и политических условиях достаточно точно отмечено в научной статье А.О. Иншаковой, И.В. Антипова. По справедливому утверждению авторов коммерческий успех во внешнеэкономическом сотрудничестве присущ партнерским отношениям, ориентированным на долгосрочное взаимодействие. При этом, одним из условий сохранения такого взаимодействия является разрешение трансграничных споров в международном коммерческом арбитраже 6. Международный коммерческий арбитраж — это негосударственный орган, который разрешает коммерческие споры международного характера и формируется из лиц, избираемых сторонами или назначаемых в соответствии с порядком, согласованным ими, либо в порядке, установленном законом. В качестве крупнейших зарубежных центров следует выделить: Международный Арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже; Арбитражный институт торговой палаты в Стокгольме; Лондонский международный арбитражный суд и др. В Российской Федерации более 80 лет успешно функционируют Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ (далее по тексту — МКАС) и Морская арбитражная комиссия (далее по тексту — МАК). Чтобы проследить динамику развития деятельности МКАС, приведем в таблице сравнительный анализ количества рассмотренных дел за последние 3 года. МКАС (2012-2014 г.г.)7 Таблица 1 ГОД

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ

ПРЕОБЛАДАЮЩИЕ КАТЕГОРИИ СПОРОВ

2012

241

Договор внешнеторговой куплипродажи (поставки)  — 155

2013

274

-

2014

314

Договор внешнеторговой куплипродажи (поставки)  — 198

Представленные статистические данные свидетельствуют, что с каждым годом, все большее число субъектов предпринимательской деятельности делают выбор в пользу международного коммерческого ар-

134

битража. Это обусловлено его очевидными преимуществами в сравнении с государственными судами. К таким преимуществам следует отнести: конфиденциальность и простота разбирательства; возможность сторон вносить изменения в ходе разбирательства; ограниченный перечень оснований отмены решения; больший процент исполняемости решений. Но говоря о конфиденциальности, следует заметить, что не всеми юристами она оценивается положительно. В частности, достаточно интересную точку зрения высказал судья английского апелляционного суда в отставке Бернард Рикс. Им выделены два негативных момента конфиденциальности: • поскольку стороны при выборе арбитра не имеют доступа к его предыдущим решениям, им трудно определить, в какой степени он достоин доверия; • решая сложные правовые вопросы, арбитры иногда «заново изобретают велосипед», так как им приходится вырабатывать подходы, уже найденные их коллегами при разбирательстве других дел8. Как совершенно точно было определено арбитром МКАС при ТПП РФ Н.Г. Вилковой в рамках красноярской конференции «выбор третейского разбирательства  — это не измена и не недоверие своей судебной системе, это всего лишь процессуальная свобода...»9. Говоря о перспективах развития деятельности отечественных международных коммерческих арбитражей, следует заметить, что в 2013 году в России произошло одно знаменательное событие  — была официально зарегистрирована Ассоциация участников по содействию в развитии третейского разбирательства (далее по тексту  — РАА). В качестве целей ее создания закреплены: популяризация России как места арбитража; продвижение российских арбитров на национальном и международном уровне; содействие в развитии арбитража в Российской Федерации и странах СНГ и др10. Оценивая создание РАА, следует присоединиться к мнению А. Городисского отмечающего: «Если РАА создается в качестве международного коммерческого арбитражного центра, то это можно только приветствовать. Однако во многих странах существует только один ведущий центр международного коммерческого арбитража. С учетом этого представляется целесообразным создать его на базе МКАС и МАК, используя их опыт в рассмотрении споров с иностранным элементом».11 Говоря о процедуре медиации, хотелось бы констатировать, что с вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее по тексту  — Федеральный закон № 193-ФЗ), она получила новое переосмысление в России. Как обращено внимание в научной статье А.Н. Приженниковой «медиация  — это не ме-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ханизм, а именно способ урегулирования спора, в котором медиатор, являясь нейтральной, беспристрастной стороной, не принимает участия в формировании решения»12. Так одной из проблем медиации, на которую справедливо указал Д.Л. Давыденко, является неурегулированность в Федеральном законе № 193  — ФЗ вопроса об участии в качестве профессиональных медиаторов иностранцев.13 При изучении практики применения процедуры медиации в Российской Федерации необходимо учитывать Справку Верховного Суда РФ « О применении судами Федерального закона от 27.07.2010 № 193  — ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее по тексту  — Справка). Справка обобщает практику применения примирительных процедур за 2 года (2013-2014 год). В частности в п. 2 Справки определено, что за период с 2013 по 2014 год медиация после возбуждения производства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, использовалась в 24 регионах14. Но, к сожалению, указанная Справка не обобщает практику участия медиатора по спорам с иностранным элементом. Таким образом, завершая исследование применения отдельных альтернативных способов разрешения споров в международном частном праве, можно констатировать, что правовая основа указанных процедур успешно сформирована. В Российской Федерации это, в первую очередь, Закон от 07.07.1993 «О международном коммерческом арбитраже» и Федеральный закон от 27.07.2010 № 193  — ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Но для того, чтобы указанные институты успешно функционировали в Российской Федерации и находили применение, в том числе в спорах с иностранным участием, необходима гармони-

№ 2 / 2016

зация законодательства с учетом последних мировых стандартов. 1 См: Кузина В.И. Понятие, отличительные черты, преимущества и недостатки альтернативного разрешения споров // Мониторинг правоприменения. 2012. №4.  с. 72. 2 Николюкин  с.В. Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М,2013.С.57. 3 См: Орлова И.А. Разрешение споров в международном публичном и частном праве: Сравнительно-правовой анализ: Автореф....канд. юрид. наук.- СПб., 2007.  с.7. 4 См: Крашенинников П.В. Единый процессуальный кодекс будет готов в октябре // сайт. URL: https:// www.rg.ru/2015/10/13 / kodeks.html. 5 О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19.12.2012 №1 //сайт. URL: http:// www.ssrf.ru/page/9085/detail/. 6 См: Иншакова А.О., Антипов И.В. Позитивные факторы и гибкие правовые средства развития международного коммерческого арбитража // Вестник Волгоградского государственного университета. 2014. №1.  с. 31. 7 См: сайт. URL: http:// mkas.tpprf.ru/ru/Stat/. 8 Рикс Б. Третейский суд и конфиденциальность // Адвокатская газета. 2013. № 13.  с. 5. 9 В Краснояске обсудили альтернативные способы разрешения споров // сайт. URL: http:// krasn.pravo.ru/urgent/view/36124/. 10 См: сайт. URL: http://www.arbitrations.ru/?i=pages&id=41. 11 См: Создание Российской арбитражной ассоциации: зачем это нужно // Legal Insight. 2013. №8.  с. 15. 12 См: Приженникова А.Н. Альтернативные способы разрешения споров: актуальные вопросы // Вопросы права и политики. 2013. №12.  с.2. 13 См: Давыденко Д.Л. Практика коммерческой медиации в России: некоторые примеры и проблемы правового регулирования // Коммерческая медиация: Теория и практика: сборник.-М.: Infotropic Media, 2011.  с.190. 14 См: Третейский суд. 2015. №2/3.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341.7 ББК 67

СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРОТОКОЛА И ЦЕРЕМОНИАЛА Ирина Сергеевна Искевич, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», исполняющая обязанности заведующего кафедрой «Международное право», кандидат юридических наук. E-mail: [email protected]; Юлия Сергеевна Канина, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доцент кафедры «Государственное и уголовное право», кандидат юридических наук. E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.10  — международное право; европейское право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается соотношение национального и международного церемониала и протокола. Раскрываются вопросы двусторонней дипломатии и дипломатического протокола как один из методов дипломатической работы. Приводится перечень задач и функций Департамента государственного протокола Российской Федерации. Ключевые слова: международное право, дипломатическое право, международный церемониал, дипломатический протокол, дипломатия, государство. Annotation. The article discusses the relationship between the national and the international ceremony and protocol. Disclosed issues of bilateral diplomacy and diplomatic protocol as the one of the methods of diplomatic work. A list of tasks and functions of the State Protocol Department of the Russian Federation. Keywords: international law, diplomatic law, international ceremonial, diplomatic protocol , diplomacy and state.

Знание основных правил общения между государствами и народами обеспечивает взаимоотношения между ними, что необходимо для решения многообразных сложнейших проблем в современном сообществе. На современном этапе международного сотрудничества актуальной проблемой является развитие практической дипломатии, в частности организация дипломатического протокола и церемониала [1,  с. 129].. Несмотря на изменения, происходящие в мировом сообществе, стабильными остаются формы, методы и инструменты дипломатической работы, среди них  — дипломатический протокол [2]. Его правовые нормы и правила этикета применяются государствами, международными межправительственными организациями, участниками международных конференций, а также правоохранительными органами зарубежных государств [3]. У Департамента государственного протокола существуют следующие задачи [4]: • подготовка по согласованию с другими подразделениями МИД документы по приему в

136

Российской Федерации зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне, разрабатывает проекты программ их пребывания и после соответствующего утверждения организует проведение протокольных мероприятий (встречи, проводы делегаций, возложение венков, завтраки, обеды, посещение театра и др.). • организация аккредитацию глав иностранных дипломатических представительств. • решение вопросов дипломатических привилегий и иммунитетов иностранных дипломатических и административно-технических работников, а также их таможенными привилегиями. • подготовка верительных и отзывных грамот послов Российской Федерации, направляемых за рубеж. • издание сборника «Дипломатический корпус в Москве» [5]. Что касается международного дипломатического протокола, то для выполнения его многих функций во

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ всех странах создаются специальные службы. Структура этих служб может быть различной. Сегодня в мире сложились две такие системы: децентрализованная и централизованная системы. Если говорить о первой системе, то необходимо отметить, что протокольные подразделения присутствуют в разных государственных институтах на разных уровнях власти и государственного управления. Это самая распространённая система и применима она к таким странам как США, Великобритания, ФРГ, Япония. Во второй системе в государстве создается основной координирующий орган, который проводит единую государственную политику в протокольном обеспечении международных контактов должностных лиц различного уровня. Для этой системы характерны протокольные службы Франции и Италии. Но это достаточно условное деление. Зачастую в конкретном государстве можно наблюдать элементы обеих систем. [6,  с. 68]. В настоящее время дипломатический протокол и дипломатический церемониал соблюдаются в различных случаях, например, при признании государств; установлении между ними дипломатических отношений; назначении глав дипломатических представительств; вручении ими верительных грамот; при проведении бесед и переговоров; подписании договоров; организации встреч и проводов официальных делегаций; созыве международных конференций и совещаний; участии в праздничных или траурных церемониях. На основе норм дипломатического протокола и дипломатического церемониала проводятся дипломатические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа [7,  с. 4]. Важное значение имеют визиты государственных деятелей и делегаций. В зависимости от программы пребывания они делятся на официальные и неофициальные визиты, деловые встречи, визиты проездом. Если глава государства наносит официальный визит в другое государство, то в аэропорту или на вокзале его встречает член руководства принимающей стороны, поднимается флаг страны высокого гостя и флаг государства пребывания. В этом случае выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, оркестр исполняет гимны двух стран. Главе иностранного государства представляют глав диппредставительств, аккредитованных в государстве пребывания, прибывших его встречать, автомобиль главы государства по пути в отведенную ему резиденцию сопровождает почетный эскорт мотоциклистов. То же самое делают и при проводах высокого гостя. В поездке по стране главу иностранного государства сопровождает официальное лицо страны пребывания [8]. К неофициальным визитам в, частности, относятся приезды именитых иностранных гостей на отдых, лечение, по частным делам, в качестве гостя и туриста. В перечисленных случаях протокольные и церемониальные мероприятия не устраиваются. Деловые встречи происходят при прибытии иностранных государственных деятелей на переговоры, консультации, для участия в международных конференциях, совещаниях, на открытие официальных выставок, для подписания важных

№ 2 / 2016

международных договоров и т. п. Часть церемониальных мероприятий, предусмотренных при официальных визитах, в данном случае не предусмотрена [1]. Если иностранный государственный деятель в стране бывает проездом и его визит ограничивается пребыванием в аэропорту, то для такой встречи туда прибывает равный его статусу государственный деятель страны пребывания. В таких случаях церемониальные мероприятия минимальны [7,  с. 2]. В дипломатической практике недопустимо нарушение норм дипломатического протокола и церемониала. В противном случае могут быть серьезные осложнения двусторонних отношений. В некоторых случаях возникали вооруженные конфликты между государствами из-за того, что не в не по рангу были размещены дипломаты за обеденным столом. И, тем не менее, дипломатический протокол отличается большой гибкостью. В зависимости от состояния отношений между государствами тому или иному протокольному мероприятию можно придать соответствующий оттенок. Например, особо отметить торжественность того или иного момента или поднять уровень представительства определенной встречи. Таким образом, рассмотрев соотношение международного и национального дипломатического протокола и церемониала, приходим к заключению, что российский протокол не различает представителей различных государств, он основывается на общепризнанных нормах и принципах международной практики, не допускает дискриминации ни по какому из признаков, что также соответствует морально-нравственным устоям российского общества и государства в целом [9-14]. Ему чужда излишняя помпезность, но ему характерны политическая целесообразность, открытость, развитие дружественных отношений, стремление к инновациям, гибкость, уважение традиций и обычаев другой стороны. В большинстве стран, а теперь и в России, при вручении послами верительных грамот отменено чтение речей. Более свободным стал подход к форме одежды дипломатов на церемонии вручения верительных грамот. Постепенно отпадает практика участия дипломатического корпуса в мероприятиях, касающихся проводами окончательно отъезжающего посла или при его встрече. Во многом упрощается церемония встречи высоких гостей. Как исключение являются случаи, связанные с национальными традициями, во время пребывания высокого гостя в стране с государственным визитом. Отпала практика организации взаимного ответного протокольного мероприятия со стороны гостя. В настоящее время в условиях достижения научно-технического прогресса ускоряется темп дипломатической жизни, что, естественно, неизбежно сказываются на общей тенденции к рационализации и демократизации протокола, а также упрощению некоторых церемониальных элементов, отказу от излишней торжественности. Эти изменения являются результатом необходимости экономии времени руководства государств, бережным отношением к расходованию денежных средств. Но неизбежные перемены в протоколе с

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ течением времени не должны затрагивать его основных норм, которые связаны, изначально, с принципами суверенитета государств, невмешательства во внутренние дела друг друга и равенства на международной арене. Литература 1. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России.  — М.: Международные отношения: 3-е изд.,  — 2007.  — 264с. 2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Сборник документов по дипломатической и консульской службе РФ.  — М., 2002. 3. Лядов П.Ф Международное сотрудничество и дипломатический протокол [Электронный ресурс] // Финансы. Право. Менеджмент.  — URL:http://www. flm.su/_elements/magazine/view_full.php?id=8&popup= no&PHPSESSID=17045d22d 4. Указ Президента РФ от 11.072004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (в ред. от 12.03.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16.03.2015.  — № 11.  — Ст. 1587. 5. Концепция внешней политики Российской Федерации // Интернет-ресурс: http://www.scrf.gov.ru/ documents/2/25.html 6. Квасов О.К. Протокол и этикет: дипломатический, деловой, общегражданский: Учебное пособие.  — М.: Восток-Запад, 2011.  — 183  с. 7. Ксенофонтов А. В. Роль дипломатического протокола в реализации норм международного права: автореф. дисс. … к.ю.н.  — М., 2007.  — 18  с. 8. Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // Российская газета.  — 09.05.2012.  — № 102. 9. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.  — 581  с. 10. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России.  — 2011.  — № 7.  —  с. 167. 11. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г.  — Тамбов: Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2011.  —  с. 114-117. 12. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография.  — Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2013.  — 156  с. 13. Осокин Р.Б. Проблемы уголовно-правового противодействия жестокому обращению с животными // Вестник Воронежского института МВД России.  — 2011.  — № 1.  —  с. 44-46. 14. Осокин Р.Б., Денисенко М.В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения

138

порнографических материалов или предметов: научно-практическое пособие.  — М.: Московский университет МВД России, 2005.  — 104  с. References 1. Borunkov A.F. Diplomaticheskij protokol v Rossii.  — M.: Mezhdunarodnye otnoshenija: 3-e izd., 2007. P. 264. 2. Venskaja konvencija o diplomaticheskih snoshenijah 1961 g. // Sbornik dokumentov po diplomaticheskoj i konsul’skoj sluzhbe RF.  — M., 2002. 3. Ljadov P.F Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo i diplomaticheskij protokol [Jelektronnyj resurs] // Finansy. Pravo. Menedzhment.  — URL:http://www.flm.su/_ elements/magazine/view_full.php?id=8&popup=no&PH PSESSID=17045d22d 4. Ukaz Prezidenta RF ot 11.072004 № 865 «Voprosy Ministerstva inostrannyh del Rossijskoj Federacii» (v red. ot 12.03.2015) // Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii ot 16.03.2015. no. 11. St. 1587. 5. Koncepcija vneshnej politiki Rossijskoj Federacii // Internet-resurs: http://www.scrf.gov.ru/documents/2/25.html 6. Kvasov O.K. Protokol i jetiket: diplomaticheskij, delovoj, obshhegrazhdanskij: Uchebnoe posobie.  — M.: Vostok-Zapad, 2011. P.183. 7. Ksenofontov A. V. Rol’ diplomaticheskogo protokola v realizacii norm mezhdunarodnogo prava: avtoref. diss. … k.ju.n.  — M., 2007. P.18 8. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 07.09.2012 g. no. 605 «O merah po realizacii vneshnepoliticheskogo kursa Rossijskoj Federacii» // Rossijskaja gazeta.  — 09.05.2012.  — no.102. 9. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya protiv obshchestvennoy nravstvennosti: dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2014.  — 581 s. 10. Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost’ kak osobo tsennyy ob’’ekt okhrany // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii.  — 2011.  — № 7.  — S. 167. 11. Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost’ kak ob’’ekt regulirovaniya i okhrany po rossiyskomu zakonodatel’stvu // Trudy Tambovskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii za 2010 g.  — Tambov: Tambovskiy filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2011.  — S. 114-117. 12. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaya okhrana obshchestvennoy nravstvennosti: istoriya i zarubezhnyy opyt protivodeystviya: monografiya.  — Tambov: Izdatel’stvo Pershina R.V., 2013.  — 156 s. 13. Osokin R.B. Problemy ugolovno-pravovogo protivodeystviya zhestokomu obrashcheniyu s zhivotnymi // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii.  — 2011.  — № 1.  — S. 44-46. 14. Osokin R.B., Denisenko M.V. Ugolovnopravovaya kharakteristika nezakonnogo rasprostraneniya pornograficheskikh materialov ili predmetov: nauchnoprakticheskoe posobie.  — M.: Moskovskiy universitet MVD Rossii, 2005.  — 104 s.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341 ББК 67.412.1

ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОСТКОНФЛИКТНОГО МИРОСТРОИТЕЛЬСТВА Артур Алексеевич Степанченко, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.10  — международное право; европейское право. E-mail: [email protected] Научный руководитель: заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юриидческих наук, доцент Грицаев С.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются исторические и международно-правовые аспекты становления и развития деятельности по постконфликтному миростроительству. Ключевые слова: международное право, постконфликтное миростроительство, операции по поддержанию мира, Организация Объединенных Наций, обеспечение международного мира и безопасности. Annotation. The work deals with the historical and international legal aspects of the formation and development of post-conflict peacebuilding activities. Keywords: International law, post-conflict peacebuilding, peacekeeping operations, United Nations, providing international peace and security.

Поддержание международного мира и безопасности является одной из главных целей Организации Объединенных Наций (ООН). В числе важных инструментов реализации данной цели необходимо выделить постконфликтное миростроительство, как комплексную деятельность, направленную на восстановление, укрепление и поддержание основ мира и безопасности в районе конфликта1. Для всестороннего изучения постконфликтного миростроительства необходимо рассмотреть правовые и исторические аспекты становления и развития данной деятельности. 31 января 1992 года в Нью-Йорке (США) было проведено первое в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне с участием руководителей 15 государств-членов. Данное заседание проходило на фоне важных перемен, связанных с окончанием «холодной войны» и созданием новой благоприятной международной обстановки, в которой Совет Безопасности ООН начал более эффективно выполнять свою главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В ходе данного заседания члены Совета Безопасности предложили Генеральному секретарю подгото-

№ 2 / 2016

вить анализ и рекомендации относительно путей укрепления и повышения эффективности потенциала ООН в области превентивной дипломатии, установления мира и поддержания мира2. Доклады Генерального Секретаря ООН о работе организации играют весомую роль с точки зрения объективного подведения итогов деятельности ООН за соответствующий период, анализа сильных и слабых сторон работы Организации и способности ООН поддерживать международный мир и безопасность. В июне 1992 года Генеральным секретарем ООН Б. Бутрос-Гали был представлен соответствующий доклад «Повестка дня для мира». В нем речь шла о проблемах, которые просил рассмотреть Совет Безопасности ООН, принуждении к миру, а также была рассмотрена концептуальная проблема постконфликтного миростроительства. Таким образом, миротворческая деятельность получила концептуализацию в одобренном СБ ООН докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутрос-Гали «Повестка дня для мира» 1992 года, где приведены различные виды деятельности ООН для поддержания международного мира и безопасности: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира,

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ принуждение к миру, миростроительство. При этом отмечается, что данные четыре вида деятельности теснейшим образом взаимосвязаны и способны стать целостным вкладом в обеспечение мира в духе Устава ООН. В данном докладе в главе VI «Постконфликтное миростроительство» впервые рассмотрена концепция миростроительства в постконфликтный период, под которой понимается «концепция действий по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочнению мира в целях предотвращения рецидива конфликта». При этом отмечается, что для достижения действительного успеха, операции по поддержанию мира должны включать в себя всеобъемлющие усилия по определению и поддержке структур которые будут иметь своей тенденцией укрепление мира. Таким образом утверждается необходимость включенности элементов постконфликтного миростроительства в операции по поддержанию мира3. Кроме этого перечисляются конкретные мероприятия в рамках постконфликтного миростроительства при внутригосударственном «гражданском» конфликте и конфликтах международного характера. Так при внутригосударственных конфликтах немеждународного характера на основании соответствующих соглашений миростроительство может включать в себя разоружение сторон и восстановление порядка, хранение и уничтожение оружия, репатриацию беженцев, консультирование и подготовку персонала по обеспечению безопасности, помощь при проведении выборов, содействие усилиям по защите прав человека, помощь при реформировании и укреплении государственных учреждений, а также всяческое содействие формальным и неформальным процессам политического участия4. По окончании конфликтов международного характера постконфликтное миростроительство, как следует из доклада, может принимать форму осуществления конкретных совместных проектов, связующих две или более страны по взаимовыгодным причинам. Данные проекты могут не только содействовать социальному и экономическому развитию, но и повышать уровень доверительных отношений между странами, которое имеет основополагающее значение для международного мира. Б. Бутрос-Гали отмечает, что при рассмотрении диапазона усилий во имя мира концепция миростроительства стоит в одном ряду с концепцией превентивной дипломатии. При возникновении конфликта, вступают в действия взаимоподкрепляющие усилия по восстановлению и поддержанию мира. После того как достигнут мир, необходимо сделать его устойчивым посредством эффективной совместной работы по решению коренных экономических, социальных, гуманитарных и культурных проблем. Исходя из изложенного, в то время как целью превентивной дипломатии является предотвращение конфликтов, целью постконфликтного миростроительства является недо-

140

пущение повторения случившегося с помощью устранения первопричин. В качестве последнего этапа деятельности ООН по урегулированию конфликтов Б.Б. Гали обозначил постконфликтное миростроительство. В «Повестке дня для мира» обозначены основные черты этого вида миротворческой деятельности ООН, являющегося продолжением усилий ООН в области превентивной дипломатии, миротворчества и поддержания мира. Постконфликтное миростроительство, как оно определяется в докладе, предполагает действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочнению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов. Особый акцент сделан на важности искоренения таких скрытых причин конфликтов, как политическое давление, социальная несправедливость и экономический хаос. Обсуждение доклада «Повестка дня для мира» на Генеральной Ассамблеи и в Совете Безопасности ООН выявило поддержку основных его положений государствами  — членами ООН. Дальнейшее развитие концепция обеспечения мира и безопасности получила в докладе Б. БутросаГали «Дополнение к Повестке дня для мира» 1995 года5. Его целью явилось освещение областей в которых возникают определенные трудности и в которых от государств-членов требуется принятие соответствующих решений направленных в пользу мира. В главе III данного доклада в качестве инструментов обеспечения мира и безопасности рассматриваются: постконфликтное миростроительство, превентивная дипломатия и миротворчество, поддержание мира, разоружение, санкции и принудительные действия. При этом отмечается, что актуальность концепции постконфликтного миростроительства получила широкое признание. А такие меры, как демилитаризация, установление контроля над стрелковым оружием, институциональная реформа, совершенствования системы охраны порядка и судебной системы, контроль за соблюдением прав человека, реформа избирательной системы и социально-экономической развитие могут играть значительную роль как в предотвращении конфликта, так и в недопущении его повторения в постконфликтный период. В связи с тем, что в ходе практической деятельности в сфере постконфликтного миростроительства могут возникать определенные трудности, а миростроительство требует комплексных действий и переговоров между ООН и сторонами конфликта относительно перечня видов деятельности к которым надо приступить, в докладе рассматриваются различные виды ситуаций. Дальнейшее развитие концепции миростроительства происходило в ежегодных докладах Генерального секретаря ООН и других документах ООН. Важным представляется рассмотрение Доклада Генерального секретаря о работе организации за 1998 год6. В данном докладе констатируется, что посткон-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фликтное миростроительство предполагает осуществление комплексных и скоординированных действий, направленных на устранение коренных причин насилия и создание основы для прочного мира. Само постконфликтное миростроительство можно рассматривать как долгосрочную стратегию предотвращения конфликтов. При этом К. Аннан отмечает отсутствие какой-либо стандартной модели миростроительства, исходя из того, что причины конфликтов бывают самыми разнообразными и ООН должна действовать с учетом конкретных ситуаций в целях укрепления мирного процесса и обеспечения его необратимости. Кофи Аннан также отметил, что в рамках большинства операций ООН осуществляются мероприятия, которые нельзя отнести к какой-либо определенной категории, так как на практике усилия ООН часто объединяются. В отдельных операциях ООН, например, в Грузии и на Кипре, велась активная деятельность как в сфере поддержания мира, так и в сфере миротворчества. В то же время в операциях ООН проводимых в Сьерра-Леоне и Таджикистане, осуществлялось планирование мероприятий по миростроительству. Эти сочетания предопределены сложным характером конкретных ситуаций и необходимостью координации различных мероприятий для укрепления мира и безопасности. Рассмотрение ежегодных докладов, отчетливо дает понять, что потенциал миротворческой деятельности огромен. Разделяя единогласное мнение Генеральных Секретарей ООН о необходимости повышения действенности ООН, следует отметить, что достигнуть этого можно посредством четкой правовой регламентации деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности, а также путем строгого и неуклонного соблюдения положений Устава ООН всеми государствами и более полного использования заложенных в нем возможностей и резервов. Для повышения эффективности деятельности по постконфликтному миростроительству ООН и ее партнеров К. Аннан назначил Департамент по политическим вопросам ООН организатором работы Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности. Таким образом, Департамент по политическим вопросам стал выступать в качестве координатора этого вида деятельности в рамках ООН. В это же время Административный комитет по координации в рамках ООН разрабатывал новую стратегическую рамочную концепцию для развития стратегий миростроительства. Совет Безопасности и Специальный комитет по операциям по поддержанию мира признали важность миростроительства в качестве неотъемлемого элемента для обеспечения успеха операций по поддержанию мира. В этой связи 29 декабря 1998 года Совет Безопасности принял заявление Председателя, в котором он призвал Генерального секретаря «изучить возможности создания структур постконфликтного миростроительства в рамках усилий системы Организации Объединенных Наций по обеспечению долгосрочного

№ 2 / 2016

мирного урегулирования конфликтов …»7. В данном заявлении Совет Безопасности подчеркивает необходимость предотвращать возобновление или эскалацию конфликтов и признает важное значение усилий в области постконфликтного миростроительства, предпринимаемых ООН. Также говорится о необходимости определения важных элементов постконфликтного миростроительства для включения в мандаты операций по поддержанию мира. Специальный комитет по операциям по поддержанию мира в своем докладе 2000 г. акцентировал на важности разработки и определения элементов постконфликтного миростроительства до их включения в мандаты комплексных операций в пользу мира в целях упрощения рассмотрения Генеральной Ассамблеей вопроса о продолжении оказания поддержки главным направлениям постконфликтного миростроительства после окончания комплексных операций по поддержанию мира8. Рассмотрение различных аспектов, изложенных в ежегодных докладах свидетельствует о большом потенциале деятельности ООН в сфере постконфликтного миростроительства. В связи с этим прослеживается необходимость повышения эффективности ООН в данной сфере, что может быть достигнуто посредством четкой правовой регламентации деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности, а также путем строгого и неуклонного соблюдения положений Устава ООН всеми государствами и более полного использования заложенных в нем возможностей и резервов. Важное влияние на развитие концепции миротворческой деятельности оказал доклад Л. Брахими, возглавившего в 2000 году по просьбе Генерального Секретаря ООН Группу по операциям ООН в пользу мира. Вместе с тем он является концептуальным документом по миростроительству, в котором представлен всесторонний обзор деятельности ООН по обеспечению мира и безопасности. В этом докладе были представлены конкретные рекомендации по оперативным, организационным и финансовым аспектам миростроительства в целях ускоренного принятия решений и более оперативного развертывания миссий. В своем докладе Л. Брахими объединил практические усилия ООН по обеспечению международного мира и безопасности под названием операции в пользу мира. После этого операции ООН по поддержанию мира стали именоваться операции в пользу мира. Термин «операции ООН в пользу мира», согласно мнению Л. Брахими, более точно отражает современное состояние механизма обеспечения международного мира и безопасности и практику его применения. Доклад содержит рекомендации для Секретариата и государств-членов ООН, и рассматривает различные аспекты механизма обеспечения международного мира и безопасности. Данный механизм включает в себя следующие компоненты: предотвращение конфликтов и миротворчество; поддержание мира; миро-

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ строительство. В Докладе Брахими рассматривается содержание и определения указанных компонентов. Так постконфликтное миростроительство определено, как деятельность, проводимая после окончания конфликта с целью восстановления основ мира. Постконфликтное миростроительство включает в себя: демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, репатриацию беженцев, укрепление правопорядка через подготовку и перестройку местной полиции, проведение реформ судебной системы, оказание помощи в проведении выборов и гуманитарной помощи, а также содействует восстановлению системы оказания услуг в таких секторах, как административное управление, здравоохранение, образование. Важными элементами, дополняющими эффективное миростроительство, являются разоружение, демобилизация и реинтеграция, а также осуществление программ разминирования9. В докладе Группы по операциям ООН в пользу мира 2000 г. признаются обширные трудности связанные с осуществлением операций в пользу мира в период 1990  — 2000 годов, что связывается с тем, что операции обычно развертывались там, где не было победы ни одной из сторон конфликта, а бои прекратились вследствие военного тупика, международного давления или под влиянием наличия обоих этих факторов, при этом некоторые из сторон в конфликте не имели серьезного намерения прекратить противоборство. Операции Организации Объединенных Наций не развертывались в постконфликтных ситуациях, а были направлены на прекращение конфликта. При проведении таких комплексных операций миротворцы стараются сохранить мир в данном районе, тогда как миростроительство направлено на то, чтобы этот мир держался на собственной основе, так как лишь в таких условиях появляются реальные возможности для вывода миротворческих сил. Следовательно миротворчество и постконфликтное миростроительство это совместная интегрированная деятельность10. На основании анализа предыдущей деятельности ООН в данной сфере группой были подготовлены соответствующие рекомендации, наиболее важные из которых касаются следующих аспектов: • внесение изменений в доктрину использования правоохранительных элементов и экспертов по вопросам прав человека в составе комплексных операций в пользу мира, с тем чтобы отразить возросшее внимание, уделяемое укреплению правозащитных институтов и обеспечению большего уважения прав человека в постконфликтных ситуациях; • рассмотрение вопросов касающихся включения программ демобилизации и реинтеграции в бюджеты с разверсткой взносов комплексных операций в пользу мира на первом этапе операции в целях содействия быстрому распаду воюющих сторон и уменьшения опасности возобновления конфликта;

142

•

исполнительному комитету по вопросам мира и безопасности было предложено обсудить и рекомендовать Генеральному секретарю план укрепления постоянного потенциала ООН по разработке стратегий миростроительства и осуществлению программ в поддержку таких стратегий. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. была подчеркнута необходимость скоординированного, последовательного и комплексного подхода к постконфликтному миростроительству и примирению в целях достижения устойчивого мира, а также признана необходимость специального организационного механизма для удовлетворения особых потребностей стран, которые переходят от конфликта к восстановлению, реинтеграции и реконструкции, и для оказания им помощи в закладывании основ устойчивого развития. В этих целях было принято решение создать Комиссию по миростроительству в качестве межправительственного консультативного органа11. Также в Итоговом документе была обозначена просьба к Генеральному секретарю ООН об учреждении многолетнего постоянного Фонда миростроительства, для целей постконфликтного миростроительства, а также о создании в Секретариате подразделения по поддержке миростроительства, для оказания помощи и поддержки Комиссии по миростроительству. В своих резолюциях об учреждении Комиссии по миростроительству Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций и Совет Безопасности постановили для нее следующие основные цели: сводить вместе все соответствующие стороны для того, чтобы мобилизовывать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления; фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития; давать рекомендации и информацию для того, чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами Организации Объединенных Наций, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления12. Согласно данным резолюциям Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности о создании Комиссии по миростроительству позднее были также учреждены Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства. Таким образом, деятельность в сфере постконфликтного миростроительства получила интенсивное становление с начала 1990-х годов ХХ столетия. Мировым сообществом была признана необходимость

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ скоординированного, последовательного и комплексного подхода к постконфликтному миростроительству и примирению в целях достижения устойчивого мира. В этих целях были созданы специальные органы: Комиссия по миростроительству, Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства, что послужило активному развитию и совершенствованию данной деятельности на современном этапе. 1 См.: Степанченко А.А. Понятие и становление деятельности по постконфликтному миростроительству. // Журнал «Вестник Московского университета МВД России», № 1, 2016. 2 См.: Записка председателя Совета Безопасности ООН. Док. ООН S/23500. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N92/043/36/IMG/N9204336.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.09.2015 г.) 3 См.: Повестка дня для мира. Док. ООН A/47/277 – S/24111 от 02.07.1992 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N92/289/17/IMG/N9228917.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.09.2015 г.) 4 См.: Маилян С.С., Котляров И.И., Грицаев С.А., Гусарова Т.Б., Григорович Ю.В., Пузырева Ю.В., Ходжабегова К.Л. Международное гуманитарное право, М. 2009 г. – 271 с. 5 См.: Дополнение к повестки дня для мира: позиционный документ Генерального секретаря по случаю 50-й годовщины ООН. Док. ООН A/50/60-S/1995/1. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/080/97/PDF/N9508097. pdf?OpenElement (дата обращения: 01.09.2015 г.) 6 См.: Доклад Генерального секретаря о работе организации за 1998 год. Док. ООН A/53/1. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N98/251/11/PDF/N9825111.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.09.2015 г.) 7 Поддержание мира и безопасности и постконфликтное миростроительство. Заявление председателя СБ ООН от 29.12.1998  г. Док. ООН S/PRST/1998/38. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/406/48/PDF/N9840648. pdf?OpenElement (дата обращения: 03.09.2015 г.) 8 Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира. Док. ООН A/54/839. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N00/351/26/PDF/N0035126.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.09.2015 г.) 9 См.: Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Док. ООН A/55/305-S/2000/809. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/594/72/PDF/N0059472. pdf?OpenElement (дата обращения: 03.09.2015 г.) 10 См.: Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Док. ООН A/55/305-S/2000/809. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/594/72/PDF/N0059472. pdf?OpenElement (дата обращения: 03.09.2015 г.) 11 См.: Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 16.09.2005 г. A/RES/60/1. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ outcome2005 (дата обращения: 11.09.2015 г.) 12 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.2005 г. Док. ООН A/RES/60/180. URL: http://daccess-

№ 2 / 2016

dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/498/42/PDF/N0549842. pdf?OpenElement (дата обращения: 11.09.2015 г.); Резолюция Совета Безопасности ООН 1645 (2005) от 20.12.2005 г. Док. ООН S/ RES/1645 (2005). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N05/654/19/PDF/N0565419.pdf?OpenElement (дата обращения: 11.09.2015 г.)

Литература 1. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 16.09.2005 г. A/ RES/60/1. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/declarations/outcome2005 2. Резолюция Совета Безопасности ООН 1645 (2005) от 20.12.2005 г. Док. ООН S/RES/1645 (2005). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N05/654/19/PDF/N0565419.pdf?OpenElement 3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.2005 г. Док. ООН A/RES/60/180. URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/498/42/ PDF/N0549842.pdf?OpenElement 4. Повестка дня для мира. Док. ООН A/47/277  — S/24111 от 02.07.1992 г. URL: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/289/17/IMG/ N9228917. pdf?OpenElement 5. Дополнение к повестки дня для мира: позиционный документ Генерального секретаря по случаю 50-й годовщины ООН. Док. ООН A/50/60-S/1995/1. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/ 080/97/PDF/N9508097.pdf?OpenElement 6. Доклад Генерального секретаря о работе организации за 1998 год. Док. ООН A/53/1. URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/251/11/ PDF/N9825111.pdf?OpenElement 7. Поддержание мира и безопасности и постконфликтное миростроительство. Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира. Док. ООН A/54/839. URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/351/26/ PDF/N0035126.pdf?OpenElement 8. Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Док. ООН A/55/305-S/2000/809. URL: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/594/72/PDF/ N0059472. pdf?OpenElement 9. Записка председателя Совета Безопасности ООН. Док. ООН S/23500. URL: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/043/36/IMG/ N9204336. pdf?OpenElement 10. Заявление председателя СБ ООН от 29.12.1998 г. Док. ООН S/PRST/1998/38. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/406/ 48/PDF/ N9840648.pdf?OpenElement

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЕВОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук, профессор; НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ БЕРДНИКОВ, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право 12.00.10. 12.00.14 E-mail: evg/[email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод человека в Европейском Суде по правам человека, раскрывается его роль и значение. Обсуждаются основные теоретические проблемы и предлагаются пути их решения. Ключевые слова: Европейский Суд по правам человека, Конституция Российской Федерации, права и свободы человека, юридический механизм реализации прав человека. Annotation. Considered the constitutional framework for political rights and freedoms of man and citizen by the state authorities, revealed their role and importance of modern Russia. We discuss the basic theoretical problems and the ways of their solution. Keywords: Constitution of the Russian Federation, political rights and freedoms, human rights, freedoms and duties of man, the legal mechanism of realization.

Вступление России в Совет Европы и подписание Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод1 открыло отдельным лицам возможность обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕС). Европейский Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или лю­бой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое государство-участник может передать в Европейский Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другому государству-участнику (жалобы государств). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы про­тив отдельных лиц или частных организаций и объеди­нений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека. По статистическим данным о деятельности Европейского Суда по правам человека за период с 1 января по 30 сентября 2015 года обратились с жалобами 9250 россиян,

144

что составляет 14,0% от всего количества обращений, полученных судом. Эти жалобы касаются социальноэкономических вопросов: пенсий, пособий, вкладов в банках и т.д. Общее количество жалоб, поданных в ЕСПЧ и переданных на рассмотрение Судей 2015г.  — 30550; 2014 г. — 47250 (–35%); внутренние процедурные решения  — жалобы коммуницированные властям государств- ответчиков в 2015г. — 10642; 2014 г.  — 5406 (+97%); жалобы рассмотрение которых завершено принятием решения или вынесением и оглашением Постановления в 2015г.  — 34082; 2014 г.  — 62092 (-45%) из их, в том числе, вынесение и оглашением Постановления в 2015г. — 1930; 2014 г.  — 2022 (–5%), принятием Решения о признании жалобы неприемлемой или об исключении ее из списка подлежащих рассмотрению дел в 2015г.  — 32152; 2014 г.  — 60070 (–46%); Жалобы ожидающие рассмотрения, общее количество в 2015г. — 66150; 2014 г. — 69900 (–5%)2. Принятие Билля о правах человека,3 включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.,4 Между-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ народный пакт о гражданских и политических правах 1976 г.,5 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г.,6 Факультативный протокол № 17 и Факультативный протокол № 28 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в статус человека, переместив это понятие в разряд международных. В первом документе СБСЕ  — Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., закрепившем принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права, устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального регулирования прав человека9. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступив в силу на территории Российской Федерации 5 мая 1998 г.10, стала составной частью правовой системы российского государства (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации)11. Высшие суды Российской Федерации предприняли шаги по включению национальной судебной системы в общеевропейскую систему защиты прав человека12. Так, Конституционный Суд РФ принял большое число постановлений, в которых отражены стандарты европейской системы судебной защиты прав и свобод человека13. Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 20 декабря 1999 г. подробно изложил требования ст. 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» Конвенции и ст. 1 «Защита собственности» Протокола № 1 к Конвенции применительно к толкованию прецедентов Европейского Суда и обязал все арбитражные суды принять во внимание эти требования при рассмотрении исков14. Регламент Европейского Суда по правам человека был принят 4 ноября 1998г., однако в него неоднократно вносились поправки и до­полнения. Первое изменение Регламента Европейского Суда по правам чело­ века (ст. 24) было принято и вступило в силу 8 декабря 2000  г. В июне и июле 2002 г. в текст Регламента были внесены существенные измене­ния, которые вступили в силу 6 октября 2002 г. Последние изменения и дополнения Регламента приняты 7 июля 2003г. и вступили в силу 1 ноября 2003 г. В 2003 г. принято Приложение к Регламенту, регулирующее прове­дение представителями Суда выездных расследований на месте предпо­лагаемого нарушения. Кроме того, в 2003г. вступили в силу две практи­ческие инструкции, которые предписаны Председателем Суда на основа­нии ст. 32 Регламента и непосредственно касаются частных лиц, обра­щающихся в Европейский Суд по правам человека. Это практическая инструкция о подаче частными лицами жалоб в Суд, дополняющая поло­жения ст. 45 и 47 Регламента Европейского Суда по правам человека, и практическая инструкция о

№ 2 / 2016

представлении сторонами в Суд состязатель­ных бумаг (объяснений, возражений, письменных показаний и т.п.). (Поправки, внесенные в Регламент 2002 г., можно охарактеризовать как судоустройственные, поскольку в основном они касались вопросов организации Европейского Суда по правам человека. Последние изменения и дополнения, вступившие в силу 1 ноября 2003 г., являются судопроизводственными, т.е. изменяющими порядок деятельности Суда). Принятие решений (решение о приемлемости и постановление по существу дела, а также в отношении справедливой компенсации) осуществляется в рамках одной из 4 секций Палатой судей, состоящей из 7 судей, решение о приемлемости также может принимается в рамках одной их 4 секций Комитетом, состоящим их 3 судей. Постановление по существу дела состоит из нескольких разделов. В первом из них («Процедура») указывается, когда дело было принято к слушанию, кто Заявитель, на нарушение какой статьи он жалуется, каким был порядок представления сторонами письменных состязательных бумаг к слушанию, последующие изменения в нем, если они имели место, в каком составе была назначена Палата, кто был представителями каждой из Сторон и т.п. Во втором разделе («Факты») несколько подразделов, где достаточно детально излагаются обстоятельства дела, точнее то, что произошло с Заявителем, имеющие отношение к делу нормы внутреннего законодательного или прецедентного права, выдержки из решений судебных инстанций, которые прошел Заявитель. Это — общая схема, к которой в зависимости от характера дела могут добавляться и другие данные. Основной раздел решения — «Право». Здесь детальным образом исследуются все правовые вопросы, существенные для окончательных выводов по делу. Важная отличительная особенность этого раздела в том, что он четко отражает состязательный характер процесса. По каждому вопросу, который в данном деле должен решить Европейский Суд, последовательно излагается позиция Заявителя, затем позиция государства-ответчика (именуемого Правительством), а только затем вывод ЕСПЧ, который складывается из оценки аргументов, приведенных Сторонами, и собственных аргументов ЕСПЧ15. Каждый вопрос, требующий решения Европейского Суда, излагается в разделе в виде подраздела под тем или иным заголовком в зависимости от характера вопроса, а в конце подраздела ЕСПЧ фиксирует свой вывод. В конце раздела «Право» эти выводы сводятся воедино в постановляющей части решения, которая невелика и не претендует на роль самостоятельного раздела. Решения по основным рассмотренным вопросам приводятся с указанием числа голосов «за» и «против»

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или что решение было принято единогласно. Постановляющая часть носит окончательный характер. Решение ЕСПЧ подписывают Председатель палаты и Грефье или лица, заменяющие их по праву. Председатель или один из судей публично оглашает решение. Оглашением также считается направление решения Комитету министров (для его исполнения), Сторонам по делу (и другим непосредственно заинтересованным лицам). Каждый судья, участвовавший в рассмотрении дела, если его мнение расходится с позицией большинства, вправе изложить его в письменном виде. Оно не является структурной частью решения, а лишь приложением к нему, но публикуется вместе с текстом решения. Тем самым само решение и отдельные мнения к нему образуют единый документ. В практике ЕСПЧ различаются два вида отдельных мнений: особое мнение, выражающее несогласие судьи с вынесенным решением или его частью, и совпадающее мнение, когда судья согласен с решением, голосовал за него, но считает нужным дополнить или скорректировать аргументацию в его мотивированной части. Оба эти вида охватываются термином «отдельные мнения». Глава 7 Регламента ЕСПЧ в Правилах 71-73 предусматривает, что до принятия решения по существу дело может быть передано из Палаты в Большую Палату (уступка юрисдикции), если «дело поднимает вопрос, связанный с толкованием Конвенции или протоколов к ней, а также если решение вопроса может войти в противоречие с решением, вынесенным Судом ранее». Публикация судебных решений. После того как принятое решение оглашено, оно публикуется в виде отдельной брошюры (в двух вариантах: на английском и французском языках) тиражом в несколько сот экземпляров и рассылается заинтересованным учреждениям и лицам по списку Грефье. Такая публикация носит официальный характер. Кроме того, вынесенное ЕСПЧ решение автоматически выносится для ознакомления на официальный сайт ЕСПЧ www. echr. coe.int. Пересмотр дела предусмотрен Правилом 73 Регламента ЕСПЧ. В течение 3 месяцев после вынесения окончательного решения Сторона может обратиться в Секретариат с просьбой о направлении дела на рассмотрение Большой Палатой, при этом Сторона «должна указать существенный вопрос, который затрагивает толкование или применение Конвенции или Протоколов к ней». На стадии исполнения постановлений и решений Суда, контроль за исполнением решений Европейского Суда по правам человека осуществляет Комитет Министров государств-членов Совета Европы. Заседания Комитета Министров проводятся при закрытых дверях, но после каждого заседания публикуется повестка заседания вместе с аннотациями, содержащими необходимую информацию о ходе ис-

146

полнения всех рассмотренных решений16. Заявитель имеет некоторый доступ к процедуре контроля за исполнением решения Суда, поскольку он правомочен обращаться к Комитету Министров по вопросам выплаты справедливой денежной компенсации и принятия иных мер. Таким образом, от активности адвоката Заявителя зависит информированность Комитета Министров по названным вопросам. Кроме того, следует помнить, что процедура, начатая подачей жалобы, не закончена вынесением решения, но продолжается до момента его исполнения государством — участником Конвенции, выступавшим ответчиком17. Любое сообщение и уведомление, направленные Уполномоченным государства (его официальным представителям) или адвокатам Сторон, считаются направленными Сторонам (ст. 37 Регламента). Эта же статья предусматривает, что если для какого-либо сообщения, извещения или вызова в Суд, направленного иным лицам, нежели Уполномоченному государства или адвокатам Сторон, Суд считает необходимым содействие правительства государства, на территории которого должно быть передано такое сообщение, уведомление или вызов в Суд, то Председатель Суда обращается непосредственно к этому правительству в целях получения необходимого содействия (п. 2)18. В соответствии со Статьей 42 п.2. Конвенции «окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением». Взаимодействие между Комитетом министров Совета Европы и государством-ответчиком относительно исполнения решения ЕСПЧ определяется двумя факторами19. Первый — это учет Комитетом министров самого факта исполнения решения ЕСПЧ в смысле совершенствования внутреннего законодательства государства-ответчика и приближения его к европейским стандартам по правам человека. Второй  — это контроль за предписаниями ЕСПЧ государству-ответчику выплатить Заявителю возмещение за материальный ущерб и моральный вред, то есть справедливую компенсацию в смысле Статьи 41 Конвенции. В.А. Туманов совершенно справедливо отмечает, что «денежная компенсация — единственная санкция, которой наделен ЕСПЧ»20. Схема контроля Комитетом министров за выполнением решения ЕСПЧ такова: ЕСПЧ направляет одновременно окончательное решение по делу адвокату-представителю Заявителя, представителю государства-ответчика и Комитету министров Совета Европы. Государство-ответчик должно проинформировать Комитет министров о своевременном исполнении решения ЕСПЧ. Если в дальнейшем Комитет министров удовлетворяет информация об исполнении решения ЕСПЧ, то он удостоверяется, выплачена ли денежная

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ компенсация21. Исходя из вышеизложенного, основная функция адвоката-представителя Заявителя — это обеспечение мониторинга за полной выплатой Заявителю денежной компенсации в течение срока, установленного ЕСПЧ и информирование ЕСПЧ об этом. В случае неисполнения решения ЕСПЧ или его частичного исполнения, принятие Комитетом министров решения о возвращении к делу Заявителя, адвокат должен продолжить представительство Заявителя22. В заключение можно отметить, что Комитет министров регулярно информирует Совет Европы об исполнении государством-членом Совета Европы решений ЕСПЧ23. На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы. Во-первых, на стадии исполнения постановлений и решений Суда, контроль за исполнением решений ЕСПЧ осуществляет Комитет Министров государствчленов Совета Европы. Заявитель имеет некоторый доступ к процедуре контроля за исполнением решения Суда, поскольку он правомочен обращаться к Комитету Министров по вопросам выплаты справедливой денежной компенсации и принятия иных мер. Таким образом, от активности адвоката Заявителя зависит информированность Комитета Министров по названным вопросам. Во-вторых, сама процедура, начатая подачей жалобы, не закончена вынесением решения, а продолжается до момента его исполнения государством-участником Конвенции, выступавшим ответчиком. В-третьих, ЕСПЧ функцией контроля за исполнением своих решений в правовом смысле этого понятия не обладает. В соответствии со Статьей 42 п. 2. Конвенции «окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением». Взаимодействие между Комитетом министров Совета Европы и государствомответчиком относительно исполнения решения ЕСПЧ определяется двумя факторами. Первый — это учет Комитетом министров самого факта исполнения решения ЕСПЧ в смысле совершенствования внутреннего законодательства государстваответчика и приближения его к европейским стандартам по правам человека. Второй — это контроль за предписаниями ЕСПЧ государству-ответчику выплатить Заявителю возмещение за материальный ущерб и моральный вред (справедливую компенсацию по ст. 41 Конвенции). В-четвертых, схема контроля Комитетом министров за выполнением решения ЕСПЧ такова: ЕСПЧ направляет одновременно окончательное решение по делу адвокату-представителю Заявителя, представителю государства-ответчика и Комитету министров Совета Европы. Государство-ответчик должно проин-

№ 2 / 2016

формировать Комитет министров о своевременном исполнении решения ЕСПЧ. Если в дальнейшем Комитет министров удовлетворяет информация об исполнении решения ЕСПЧ, то он удостоверяется, выплачена ли денежная компенсация. Исходя из вышеизложенного, основная функция адвоката-представителя Заявителя  — это обеспечение мониторинга за полной выплатой Заявителю денежной компенсации в течение срока, установленного ЕСПЧ и информирование ЕСПЧ об этом. В случае неисполнения решения ЕСПЧ или его частичного исполнения, принятие Комитетом министров решения о возвращении к делу Заявителя, адвокат должен продолжить представительство Заявителя. 1 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана 4 ноября 1950 г. в Риме. 3 сентября 1953 г. (с изм. от 13.05.2004). Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2, ст.163. Конвенция вступила в силу и по состоянию на апрель 2003 г. ратифицирована 44 государствами-членами Совета Европы (всеми, за исключением Сербии и Черногории). Конвен­ция стала первым юридически обязательным нормативным ак­том, который детально кодифицировал основные права человека, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека. 2 Сайты: www.echr.coe.int , www.echr.ru, www. espch.ru. 3 См.: Международный билль о правах человека / Международные акты о правах человека. Сборник документов.  — 2-е изд.  — М., 2002 г.  с. 38-77. 4 Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) Российская газета, № 67, 05.04.1995 // Сборник документов  — М.: Изд. группа: НОРМАИНФРА М. 1998 г. 5 См.: Международный пакт от 16 декабря 1966 о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994 г. 6 См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г., № 17(1831) 7 См.: Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Бюллетень международных договоров, март 1993 г., № 1. 8 См.: Второй Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (принят и открыт для подписания на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 44/128 от 15 декабря 1989 г.) // Советская юстиция, 1992 г., № 7-8,  с. 38. 9 См.: Павлова Л.В. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей декларацией прав человека 1948 года // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998 г. № 5. 10 См.: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» // Собрание законодательства РФ. 6 апреля 1998 г. № 14. Ст. 1514. 11 Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М.,

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин  с.П., Егоров  с.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России. Учебник (для бакалавров) 7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 . Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и и проблемы реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Московский университет МВД Российской Федерации. Москва, 2011. 12 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Москва, 2013. Хазова В.Е., Хазов Е.Н. Международно-правовая защита национально-культурного достояния наров Монография / Москва, ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 13 См.: Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.  — М.: Юридическая литература, 2003 г. См. также: Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к Конституции Российской Федерации. Избранные права.  — М.: Институт права и публичной политики, 2002 г. 14 См.: Информационное письмо ВАС РФ № С1-7/СМП-1341 от 20.12.1999 г. «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» // Вестник ВАС РФ. № 2. 2000 г. 15 Хазов Е.Н., Зубов И.Н., Василевич Г.А., Прудников А.С., Белоновский В.Н., Деметрашвили А., Виноградов В.А., Шаповал В.Н., Осавелюк А.М., Калина В.Ф., Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д., Миронов А.Л., Егоров  с.А., Павлов Е.А., Кирсанов А.Ю. Конституционное право зарубежных стран учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»:

квалификация (степень) «бакалавр» / Москва, 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров. 16 См.: Горшкова  с.А. Стандарты Совета Европы по правам человека.  — М., 2001.  —  с. 15. 17 См.: Сонькин Н.Б. Правовая интеграция и защита прав человека в Европе / Вызовы эпохи: Россия в поиске оптимальных решений. Сборник публикаций.  — М., ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2003.  —  с. 43. 18 См.: Рожкова М.А., Афанасьев Д.В. Новые правила обращения в Европейский суд по правам человека.  — М.: Статут, 2004.  —  с. 65. 19 См.: Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. М.: Норма, изд-во Института европейского права МГИМО (У) МИД РФ. 2000.  —  с. 6-7. 20 См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека.  — М., 2001. 21 На основании этого Комитет министров считает, что его функция, предусмотренная Статьей 46 Конвенции, выполнена. Если же полученная информация не удовлетворяет Комитет министров частично или полностью, то Комитет министров принимает решение вернуться к данному делу и начинает следить за дальнейшим развитием событий. 22 См.: Сонькин Н.Б. Толкование Конвенции о защите прав человека и основных свобод в решениях Европейского Суда по правам человека. Дела судебные. Адвокаты делятся опытом. Выпуск 2.  — М.: Юрлитинформ, 2004.  —  с. 11. 23 См.: Грудцына Л.Ю. Государство и гражданское общество. Монография М. Юркомпани , 2010, . Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России Теоретические основы и проблемы реализации: монография М.: ЮНИТИ-ДАНА: ЗАКОН и ПРАВО, 2010-  с. 301-308.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам.

148

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Направления совершенствования управления силами и средствами при подготовке специальной операции Олег Борисович Трошин, полковник полиции, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях УНК специальной подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат военных наук Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность. E-mail: [email protected] Рецензент: Заместитель начальника ОМВД по району Раменки г. Москвы С.А.Коновалов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы подготовки органов управления территориальных органов МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; рассмотрены формы обучения руководящего состава организации управления силами и средствами при подготовке к проведению специальных операций. Ключевые слова: органы управления, штабная тренировка, тактико-строевое занятие, командно-штабные учения. Annotaition. In the article the issues of preparation of the management bodies of territorial bodies of the MIA of Russia for actions in extreme circumstances considered by the learning management team of the organization management of forces and resources in preparing to conduct special operations. Keywords. Controls, staff training, and tactical-drill exercise, TTX.

Согласно действующим руководящим документам подготовка сил и средств органов внутренних дел МВД России к выполнению задач по предупреждению, пресечению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств заключается как в заблаговременной, так и в непосредственной подготовке начальников, командиров, штабов сотрудников и военнослужащих внутренних войск к выполнению служебно-боевых задач, а вооружения, боевой и другой техники, специальных средств к боевому применению. В ходе заблаговременной подготовки особое внимание также должно уделяться проведению тактико-строевых занятий как формы обучения сотрудников и подразделений для отработки выполнения приемов и способов действий в различных видах обстановки до полного их усвоения обучаемыми. Каждый прием и способ действий отрабатывается по элементам, после чего переходит к слитному выполнению последовательно, определяя временной норматив. Частная обстановка для отработки каждого учебного вопроса может создаваться отдельно, и использоваться группы подигрыша. Для совершенствования управленческих навыков руководящего состава, оперативных штабов, оперативных групп и

№ 2 / 2016

групп управления при выполнении конкретной задачи, реже нескольких задач, проводятся штабные тренировки, в ходе которых отрабатываются вопросы слаживания действий руководителями различных служб и подразделений. Как правило подготовка и проведение штабных тренировок возлагается на заместителей начальников территориальных органов МВД России. Для совершенствования слаженности и оперативности руководителей подразделений органов управления, их навыков в организации непрерывного управления силами и средствами в любых условиях обстановки проводятся командно-штабные учения. Они проводятся, как правило, под руководством руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне и в ходе командно-штабных учений проводится проверка реальности отработанных планов действий по основным задачам территориальных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России при чрезвычайных обстоятельствах. Для проведения командно-штабных учений и штабных тренировок целесообразно разрабатывать на основе приказов или распоряжений об их проведении ряд документов и планов, которые позволяют

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обучаемому подготовиться к проведению занятий и качественно отработать определенные учебные вопросы. Основой для проведения учений и тренировок служат планы их проведения, которые могут включат графическую часть с пояснительной запиской либо готовить в текстуальном варианте. В плане отражаются тема, учебные цели и вопросы, подлежащие отработке в ходе учения и тренировок, время, место и материальное обеспечение, необходимое для обучения, порядок отработки и содержание учебных вопросов, сигналы управления и схемы связи, а также другая информативная и обучающая база. Наряду с планом проведения для эффективного и целенаправленного обучающего процесса и слаживания органов управления могут разрабатываться календарный план подготовки к учениям, план-календарь проведения, план подачи вводных и план наращивания оперативной обстановки, частные планы проведения учений заместителей, помощников руководителя и посредников. При проведении учений и тренировок на местности и с отработкой практических действий подразделений или отдельных розыгрышей целесообразно разрабатывать организационные указания личному составу участвующих подразделений, инструкций по соблюдению мер безопасности, план рекогносцировки районов проведения учений и тренировок, план имитации. Разработка вышеперечисленных документов наряду с подготовкой личного состава подразделений и органов управления позволяет эффективно провести занятия, тренировки, учения и повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников в области принятия управленческих решения и управления подразделениями в сложной оперативной обстановки. В настоящее время ярко проявилась тенденция повышения роли тесного взаимодействия всех сил и средств при действиях в сложной обстановке чрезвычайных обстоятельств, как элемента управленческой деятельности командиров и начальников. Поскольку при проведении специальных мероприятий, операций

150

возрастает сложность их организации, в частности, по причине необходимости эффективного регулирования координации действий сил и средств, входящих в различные министерства и ведомства, привлекаемых к действиям. Сущность взаимодействия должна заключаться в согласовании действий всех компонентов по целям, задачам, времени и месту. Проблема состоит в том, что подразделения и части МВД России, Министерство обороны, ФСБ, МЧС и других министерств и ведомств, привлекаемых для выполнения специфических задач, касающиеся каждого ведомства в отдельности, даже выполнение решения единого оперативного органа управления, разрабатывают свои планы применения, свои плановые таблицы взаимодействия, не согласуя их между собой, что часто приводит к неэффективному использованию сил и средств, срыву выполнения поставленных задач, а порой и к существенным потерям. При организации взаимодействия в условиях выполнения задач при чрезвычайных обстоятельствах необходимо прежде рассмотреть вопрос структуры и подчиненности должностных лиц при проведении совместных операций (действий), необходимо проанализировать степень уяснения сил и средств различного ведомственного подчинения. Эта степень будет зависеть от специфики организационно-правовых основ действий этих сил и средств. Старшим начальником должен являться тот руководитель государственный чиновник, чьи обязанности определены законодательно как ответственного за указанную сферу жизнедеятельности общества и государства. Эффективная подготовка органов управления, частей и подразделений сотрудников и военнослужащих и умелая организация взаимодействия позволяет успешно координировать деятельность различных министерств и ведомств по предупреждению, пресечению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ГАБИТОСКОПИИ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПИЧУГИН, старший преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные со структурными теоретическими положениями криминалистического исследования признаков внешности человека. Сформулированы предпосылки возникновения концепции комплексного криминалистического исследования признаков внешности человека (криминалистической фенотипологии). Ключевые слова: фенотип, криминалистическая габитоскопия, признаки внешности человека, комплексная наука. Annotation: In article the questions connected with structural theoretical provisions of criminalistic research of signs of appearance of the person are considered. Prerequisites of emergence of the concept of complex criminalistic research of signs of appearance of the person (a criminalistic fenotipologiya) are formulated. Keywords: phenotype, criminalistic gabitoskopiya, signs of appearance of the person, complex science.

В криминалистическом учении о признаках внешности человека на современном этапе накопился широкий комплекс проблем, для решения которых необходима интеграция знаний из смежных с криминалистикой фундаментальных наук. Такие знания способны объяснить специфическую природу всего многообразия признаков внешности человека для криминалистических целей, направленных на установление личности. На наш взгляд существует шесть проблемных ситуаций требующих своего решения. Первая проблемная ситуация связана с необходимостью применения теоретических положений, ранее разработанных криминалистических концепций для объяснения новых фактов и явлений. В науке с развитой теоретической базой данная проблема становится преобладающей, поскольку любое новое явление современной действительности, охватываемое предметом науки, оказывается возможным оценивать под углом зрения теорий, а не эмпирических обобщений. В рамках данного подхода существующий комплекс теоретических знаний способен не только объяснить известные законы и явления, но и возможно реанимировать ранее отвергнутые наукой теории как несостоятельные, или обозначить пути выявления новых объясняющих неизвестные современной науке явлений или процессов.

№ 2 / 2016

В области криминалистического исследования признаков внешности человека такая проблема проявляется, например, во влиянии основных положений общей теории криминалистической идентификации на разработку специальных методов криминалистического исследования материально фиксированных и идеальных отображений признаков внешности, еще не явившихся объектом специального изучения в криминалистике. Такие методы, например, могут быть связаны с выявлением основных маркеров внешнего облика, вступающих в корреляционную связь с признаками антропологического типа. Вторая проблемная ситуация обусловлена использованием готовых научных решений в других отраслях знания для объяснения новых выявленных фактов и закономерностей в рамках деятельности, направленной на установление личности. Эта проблема является отражением интегрирования и трансформирования в криминалистической науке положений естественных и технических наук, касающихся современных достижений в сфере исследования внешнего облика для решения различных задач криминалистической направленности. Такое заимствование порождает новые проблемы внутреннего характера, разрешение которых осуществляется сугубо на теоретическом уровне.

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Третья проблемная ситуация является результатом обобщения известных криминалистических направлений деятельности. Подобное обобщение ведет к возникновению новой криминалистической проблемы лишь при условии, когда они имеют общие точки соприкосновения, позволяющие искать совместные пути их разрешения. Такой общей точкой соприкосновения в нашем случае являются закономерности формирования криминалистически значимой информации о признаках внешности разыскиваемого человека. Четвертая проблемная ситуация исходит из критического отношения к известным в криминалистике решениям ранее поставленных проблем. Такое переосмысление касается не только спорных формулировок выводов, но и таких решений, которые в свое время стали общепризнанными, но в современных условиях, с появлением новых инновационных технологий, которых использует современная наука, нуждаются в пересмотре и переоценке. К примеру, с точки зрения исследования признаков внешности нуждаются в пересмотре и переоценке средства и содержание методов их исследования, основываясь на антропологических и генетических знаниях о человеке. Пятая ситуация видится в обобщении результатов практического применения криминалистических средств и методов, направленных на установление личности. Обобщенным будет считаться не только опыт экспериментальных криминалистических исследований, но и опыт применения заимствованных средств и методов в тех отраслях знаний, где они разрабатывались. Возникновение сложноструктурированной универсальной теории комплексного исследования признаков внешности человека (фенотипологии) предопределено самим ходом и логикой развития криминалистики и обусловлено потребностями следственной и экспертной деятельности, в рамках ее совершенствования. Именно такое целостное представление о необходимости разработки данной теории является существенной предпосылкой дальнейшего развития криминалистического учения о признаках внешности, поскольку обеспечивает углубленный комплексный подход при рассмотрении существующих проблем в этой области и способствует появлению иных нетрадиционных подходов в криминалистических исследованиях. В этом смысле важное значение уделяется получению нового комплексного знания путем установления: • межнаучных связей между криминалистической габитоскопией и юридическими науками, изучающими личность, а также науками, изучающими личность человека, индивида (внешний облик человека); • внутринаучных связей между криминалистическими теориями и учениями; • взаимосвязей между свойствами личности (внешнего облика человека) и средой ее формирования;

152

•

взаимосвязей между социальными, психологическими и биологическими свойствами личности. Как справедливо отмечает А.А. Эксархопуло: «Создание криминалистической теории является возможным только на определенном этапе развития криминалистической науки и является отражением общей закономерности прогресса научного знания»1 1 Эксархопуло А.А. Криминалистическая теория: формирование и перспективы развития в условиях НТР: дисс. на соискание ученой степени докт. юр. наук.- С-Пб., 1993. С.84.

Литература 1. Белкин Р.С. Курс криминалистики Т1.  — М.: Изд-во: Юнити-Дана, 2001 2. Дубягин Ю.П. Криминалистическое отождествление человека в обычных условиях расследования и чрезвычайных ситуациях: дисс. на соискание ученой степени докт. юр. наук.- М., 2002 3. Зинин А.М. Теоретические и практические проблемы криминалистического установления личности по признакам внешности: дисс. на соискание ученой степени докт. юр. наук.- М., 1997 4. Рузавин Г.И. Методология научного исследования.- М.: Изд-во: Юнити-Дана, 1999. 5. Тегако Л. Антропология. 2-е изд., испр.-М.: Новое знание, 2008. 6. Топорков А.А. Словесный портрет.- М.: Изд-во Юристъ, 1999. 7. Эксархопуло А.А. Криминалистическая теория: формирование и перспективы развития в условиях НТР: дисс. на соискание ученой степени докт. юр. наук.- С-Пб., 1993. References 1. Belkin R. S. Kurs of T1 criminalistics.  — M.: Publishing house: Unity Dana, 2001 2. Dubyagin Yu.P. A criminalistic identification of the person in usual conditions of investigation and emergency situations: yew. on competition of an academic degree.  — M, 2002 3. Zinin A.M. Theoretical and practical problems of a criminalistic identification on appearance signs: yew. on competition of an academic degree.  — M, 1997 4. Ruzavin G. I. Metodologiya of scientific research.  — M.: Publishing house: Unity Dana, 1999. 5. Tegako L. Antropologiya. 2nd prod., испр.  — M.: New knowledge, 2008. 6. Toporkov A.A. Description.  — M.: Publishing house of Yurist, 1999. 7. Eksarkhopulo A.A. Kriminalisticheskaya theory: formation and prospects of development in the conditions of a scientific and technological revolution: yew. on competition of an academic degree.  — S-Pb., 1993.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

Еще раз к вопросу о понятии и сущности преступной деятельности в сфере оборота наркотических средств Любовь Евгеньевна Чистова, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются различные мнения ученых-криминалистов по поводу понятия преступной деятельности; подробно рассматривается ее разновидность  — организованная преступная деятельность; приводятся авторские определения и на их основе делается аргументированный вывод о сущности этих видов деятельности. Ключевые слова: преступная деятельность; организованная преступная деятельность; сущность преступной деятельности; сущность организованной преступной деятельности; наркотические средства. Annotation. This article analyzes the various opinions forensic scientists about the concept of criminal activity; it details the variety  — organized criminal activity; definition and copyrights are based on them made a reasoned conclusion about the nature of these activities. Keywords: criminal activity; organized criminal activity; the essence of criminal activity; the nature of organized criminal activity; drugs.

В криминалистической литературе по поводу понятия преступной деятельности существуют следующие точки зрения. По мнению Н.П. Яблокова преступная деятельность это «очерченная и нормативно описанная уголовно-правовым законом, включающая в себя различного рода группы и виды противоправного поведения и складывающиеся при этом определенные комплексы общественных отношений, действий, событий и т.п.»1. На наш взгляд, данное определение характеризует, прежде всего, правовое понятие преступления. Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, П.В. Федотов преступную деятельность отождествляют с преступным поведением2. Однако «преступное поведение»  — категория чисто криминологическая. Но его можно рассматривать связующим звеном конкретных действий виновного лица. В таком случае преступное поведение является одним из элементов преступной деятельности. Следует отметить, что большинство криминалистов преступную деятельность определяют через совершение определенных действий. Однако, по нашему мнению, они понимают ее слишком узко. По мнению М.К. Каминского, «Преступная деятельность понимается в качестве интегрированной совокупности актов преступного поведения и в качестве отдельного преступления как акта человеческого пове-

№ 2 / 2016

дения, квалифицированного в соответствии с уголовным законом преступным деянием»3. А.М. Кустов преступную деятельность определяет как «совокупность взаимосвязанных последовательных, осмысленных действий и движений лица (лиц), сопряженных с использованием в противоправных целях соответствующих орудий и средств, направленных на реализацию нередко низменных, извращенных потребностей.»4. При этом он выделяет две разновидности преступной деятельности: «— как совокупность (комплекс) последовательных действий, объединенных общим замыслом в рамках отдельного преступления,  — является одним из основных элементов механизма отдельного преступления; — как процесс последовательной смены действий (в рамках механизмов отдельных преступлений), составляющих несколько преступлений, объединенных единым преступным замыслом.» 5. Однако на наш взгляд, понимать под преступной деятельностью совершение отдельного преступления, не совсем корректно. При единичном преступлении виновное лицо может производить, как справедливо заметил А.М. Кустов, «совокупность (комплекс) последовательных действий, объединенных общим замыслом»: то есть по подготовке к совершению замышляемого преступного деяния, для чего может подбирать орудия

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или иные предметы, с помощью которых он будет добиваться преступного результата, или совершать иные действия, облегчающие достижение своей преступной цели. Затем он может произвести также ряд действий по сокрытию преступного деяния. Но это лишь всего отдельные действия, пусть и в совокупности, и в последовательности. Добившись преступного результата в конкретном случае, виновное лицо может больше никогда не совершать преступления. Поэтому в данном случае говорить о преступной деятельности этого лица, на наш взгляд, было бы не совсем правильно. Преступная же деятельность подразумевает под собой неоднократность совершения незаконных действий. По справедливому замечанию А.Ф. Лубина «уровень развития преступной деятельности находится в прямо пропорциональной зависимости от степени освоения способов выполнения действий.»6. Таким образом, преступная деятельность подразумевает совершение преступлений на регулярной основе. В связи с этим, мы также не можем согласиться с мнением авторов, которые преступную деятельность отождествляют с механизмом преступления. Например, Р.С. Белкин предлагал рассматривать преступную деятельность с функциональной стороны, как систему «отношений и действий, которые образуют то, что нередко называют механизмом преступления»7. Именно механизм преступления,  — по его мнению,  — является системой преступной деятельности, «в которой способ преступления  — лишь одно из звеньев»8. О.Ю. Антонов также ставит знак равенства между преступной деятельностью и механизмом преступления9. Действительно, механизм преступления включает в себя не только действия преступника по подготовке, совершению и сокрытию преступления, но и действия иных лиц, так или иначе с этим преступлением связанных, а также обстановку и иные обстоятельства, влияющие на осуществление замысла преступника. В связи с этим, механизм преступления является одним из звеньев в преступной деятельности. Но понятие «преступной деятельности» значительно шире. Как мы выше отмечали, преступление может быть единичным актом, а преступная деятельность представляет собой способ существования того или иного лица, совершающие противоправные действия. Поэтому преступления он совершает для того, чтобы поддерживать жизнедеятельность свою и, может быть, семьи или близких родственников, или иными словами для поддержания канала поступления денежных или иных материальных средств. При этом преступник может вступать в определенные отношения с различными людьми и не всегда противоправными, воздействовать на какие-то объекты или явления окружающей среды и т.д. Внешне вести нормальный добропорядочный образ жизни, имея при этом преступный доход, т.е. преступная деятельность для него будет основным источником дохода или существования. Это положение соответствует и этимологическому значению слова «деятельность». В толковых словарях  C.И. Ожегова, Д.Н. Уша-

154

кова, Д.В. Дмитриева, а также малом академическом словаре слово деятельность трактуется как работа, систематическое применение своих сил в какой-нибудь области10. В связи с этим, следует согласиться с А.Ф. Лубиным, полагающим, что «Деятельность  — это процесс, побуждаемый потребностью (мотивом) и направляемый сознательной целью»11. Однако, прав А.Ф. Волынский, который полагает, что дело не в названии тех или иных терминов, «оно может быть и условным. Важны сущность и содержание того явления или процесса, которые заключаются в том или ином названии»12. Поскольку предметом нашего исследования являются преступления, связанные с наркотическими средствами, то нас интересует преступная деятельность именно в этой сфере. При этом следует заметить, что все незаконные действия конкретного лица, занимающегося незаконным оборотом наркотиков, между собой тесно связаны, взаимообусловлены и представляют единую цепочку. Причем эта цепочка состоит из тех незаконных действий с этими средствами, которые отражают специфику деятельности преступника. Ее содержание можно представить в следующих схемах: 1. Незаконное культивирование наркотикосодержащих растений → изготовление наркотических средств → незаконное хранение → сбыт, в т.ч. с использованием интернет и при организации или содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ → склонение к потреблению этих средств и веществ. Данная цепь может содержать еще одно или несколько звеньев, таких как перевозка или пересылка, а вместо незаконного культивирования в незаконный оборот наркотические средства могут вводиться путем контрабанды. 2. Незаконное приобретение прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, или растений, содержащих такие прекурсоры, а также сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические средства (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также земельных участках граждан), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки, как один из способов их приобретения → незаконная перевозка этих средств и прекурсоров или их незаконная пересылка → незаконное хранение → незаконное изготовление наркотических средств → склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ → организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ → их сбыт. 3. Хищение наркотических средств или психотропных веществ, используя одну из форм: кражу, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение, растрату, вымогательство → незаконная перевозка или пересылка этих средств или веществ → незаконное хранение. В зависимости от цели эта цепочка может добавляться еще одним звеном  — сбытом. Как усматривается из приведенных схем, каждое

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ звено в этих преступных цепях составляет самостоятельное преступление. В этом и заключается особенность преступной деятельности в сфере оборота наркотических средств: механизм совершения таких преступлений состоит из ряда взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенной цели  — получения материальной или иной выгоды, являющейся источником существования конкретного лица. При этом единичное преступление в этой сфере совершаться не может в принципе. Даже если какое-либо лицо имеет намерение изготовить наркотическое средство, например, из маковой соломы, ему необходимо растения мака у кого-то приобрести (а это самостоятельное уголовно-наказуемое деяние), или же незаконно культивировать мак на собственном земельном участке или в ином месте (это тоже самостоятельное уголовно-наказуемое деяние), перевезти на каком-либо виде транспорта, или переслать по почте (то же самое), хранить у себя в жилом помещении или ином укромном месте (то же самое). К тому же, хотя за употребление наркотических средств уголовная ответственность не предусмотрена, изготовление этих средств без цели сбыта, является преступлением. Таким образом, совокупность этих незаконных действий и представляет преступную деятельность. А если эти действия совершаются в виде промысла, что в действительности и происходит, то преступная деятельность конкретного лица становится более совершенной и квалифицированной. Для того чтобы преступная деятельность была более эффективной, преступники используют новейшие достижения в различных областях науки и практической деятельности. К тому же некоторые современные технологии помогают преступникам не только повышать свой профессиональный уровень, но и в большинстве случаев находиться вне поля зрения правоохранительных органов. Например, использование при сбыте наркотических средств интернет и иные электронные средства связи, позволяет преступникам совершать сделки бесконтактным способом, поэтому информацию о их личности получить не так просто. А это, в свою очередь, затрудняет процесс их обнаружения. Или, используя метод гидропоники, разработанный для выращивания сельскохозяйственной продукции, позволяет преступникам практически круглогодично и бесперебойно получать урожай каннабиса и изготавливать из него наркотические средства. Примером может служить следующее уголовное дело, по которому гр. П. в принадлежащем ему частном доме в сельской местности оборудовал одно из помещений для незаконного круглогодичного культивирования каннабиса с помощью гидропонной системы, изготавливал из этого растения марихуану и сбывал ее небольшими дозами лицам, употребляющим наркотические средства. Одну часть прибыли тратил на поддержание своего незаконного бизнеса, остальную  — на содержание своей семьи13. Следует отметить, что для обеспечения результативности преступной деятельности, виновными лица-

№ 2 / 2016

ми могут совершаться и действия непреступного характера. Например, при незаконном культивировании наркотикосодержащих растений преступники могут приобретать: • материал для устройства теплицы или парника на открытой местности; • различные утеплительные материалы для оборудования нежилых помещений в целях выращивания там наркотикосодержащих растений; • почвогрунт в садовых магазинах для засыпки им пола кульвационного • помещения или помещения его в специальные емкости, в которых будут такие растения выращиваться; • специальное оборудование для создания соответствующего освещения помещения, его обогрева, а также вентиляции воздуха в нем; • приобретать или изготавливать системы искусственного полива растений и т.д. Однако, несмотря на то, что преступления, связанные с этими средствами и веществами составляют единую преступную деятельность, к совершению каждого незаконного действия преступники тщательно готовятся и зачастую еще на стадии подготовки совершают действия по сокрытию преступного результата. Таким образом, сущностью преступной деятельности в сфере оборота наркотических средств, является совершение определенных действий. Следует заметить, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков могут совершать как отдельные лица, так и организованные преступные группы. В последнем случае их преступная деятельность является организованной и более опасной. Причем лица, занимающиеся такой деятельностью, объединены в сплоченные формирования, которые подчиняются руководству из единого центра. Структура таких формирований может быть самой разнообразной: построенной по принципу пирамиды или сот и ячеек и быть подвижными. Сетевые структуры в своем составе имеют центральное звено с хорошей охраной, которые имеют связь с другими многочисленными, но менее оформленными звеньями. Руководство нижними подразделениями происходит не напрямую. Чтобы обезопасить себя от уголовного преследования, организаторы используют новые технологии для повышения эффективности своей преступной деятельности по незаконному обороту наркотиков, а также каналы надежной и оперативной связи со своими сообщниками. Это дает им возможность руководить преступными действиями подчиненных им лиц, находясь на значительном расстоянии от места преступления. В связи с этим, рядовые члены преступной деятельности не знают не только своих непосредственных руководителей, но также не имеют представления о том, чем занимаются иные члены их организации. Исходя из этого, сущность или содержание организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков имеет свои особенности.

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1. Действия по подготовке, совершению и сокрытию преступлений рассматриваемого вида тщательно планируются руководителями объединений, после чего доводятся до сведения членов, входящих в подчиненные ему формирования. При этом каждый из них выполняет присущие только ему функции. В связи с этим, существующая специализация членов организованной преступной деятельности позволяет, во-первых, повышать эффективность наркобизнеса, а, во-вторых, является гарантией безопасного функционирования входящих в ее состав организаций. Поэтому провал одного из членов не влияет на стабильность функционирования всей системы в целом. Поскольку незаконные действия с наркотическими средствами совершаются практически бесперебойно, совершенно точно эту деятельность М.В. Кондратьев рассматривает как индустрию14, где происходит весь ее цикл от культивирования наркотикосодержащих растений, изготовления как растительных и синтетических наркотиков до их сбыта с определенной специализацией: кто-то специализируется на так называемых «тяжелых наркотиках», кто-то на «дизайнерских», «анаболиках», « препаратов для похудения» и т.д. 2. К действиям, обеспечивающим функционирование организованной преступной деятельности, помимо использования новейших технологий, которые позволяют бесперебойно совершать незаконные операции с наркотическими средствами, относятся и такие, которые помогают расширять масштабы их производства, разрабатывать новые наркотические средства, психотропные и иные контролируемые вещества и вводить их в незаконный оборот, расширять сферы своего влияния, заниматься поиском новых потребителей этих средств, а также иные действия. Например, выведение новых сортов наркотикосодержащих растений, повышения их урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям, разработка технологии культивирования таких растений, как кокаиновый куст, кат и других, не характерных для произрастания в условиях нашей страны. А также производство синтетических наркотиков типа курительных смесей под названием Spice, содержащих в своем составе вещества HU-210, JWH, CP, путем замены или формальным замещением одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители. Отличительной особенностью участников организованной преступной деятельности по обеспечению ее функционирования, является налаживание коррупционных связей, как среди сотрудников правоохранительных органов, так и иных органов государственной власти, что позволяет ее членам избегать уголовной ответственности за содеянные преступления. По поводу сращивания наркомафии и властных структур глава ФСКН Виктор Иванов заметил, что «Это неизбежный процесс, который начинается, когда с наркотрафиком не удается бороться эффективно. Наши партнеры провели операцию, которая подтверж-

156

дает, что коррумпированные чиновники есть в силовых структурах, и они были привлечены к уголовной ответственности. Такие чиновники есть, пожалуй, и на более высоком уровне»15. В последнее время участники организованной преступной деятельности все больше уделяют внимание действиям по налаживанию контакта с зарубежными членами наркобизнеса и объединение общих усилий для занятия совместной преступной деятельностью. В основном эти действия направлены на введение в незаконный оборот наркотических средств на территории нашей страны путем контрабанды. 3. Несмотря на то, что противодействие расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств может осуществляться и лицом, совершающим такие преступления в одиночку или не входящие в какую-либо организацию, на уровне организованных преступных формирований этими вопросами занимается специально созданное звено в структуре преступного объединения. Противодействие может представлять действия по маскировке преступной деятельности. Например, регистрации каких-либо фирм для создания в этих помещениях подпольных лабораторий по изготовлению наркотических средств и на этот адрес перемещать контрабандным способом эти средства, якобы в целях осуществлений той деятельности, для которой они созданы. Так, например, граждане Колумбии и России в составе международной организованной преступной группы осуществляли контрабандные поставки из стран Латинской Америки в Россию химического вещества в бочках, содержащего растворенный кокаин. Для извлечения сухой фракции наркотика на территории России была организована специальная химическая лаборатория, где из поступившего сырья выделялся кокаин16. А может заключаться в воздействии, в т.ч. физическом, как на свидетелей или иных лиц, обладающих информацией о преступной деятельности конкретных участников преступного формирования, так и на лиц, осуществляющих расследование, а также иные действия, направленные на уклонение от уголовной ответственности виновных. 4. Для участников организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств характерно сращивание с представителями общеуголовной преступности. В.И. Куликов называл следующие формы таких связей: «а) оказания ранее судимым лицам поддержки в решении их социальных вопросов, в виде «кредитования» денежными средства­ми в расчете на буду­щее их использование в ОПД; б) использование представителей общеуголовной преступности для вы­полнения разовых поручений руководителей ОПГ за плату; в) использование ранее судимых лиц для постоянного испол­нения ка­кой-либо функции в сфере ОП за заранее оговоренную плату; г) формирование из ранее судимых лиц временного или отдель­ного «подразделения» ОПГ для исполнения репрессивных, охранных, разведы­ва­тельных функций

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ без посвящения их в существо органи­зованной преступной деятельности ОПГ, без долевого участия в прибылях; д) использование ранее судимых лиц в качестве исполнителей органи­зованных преступлений и т.п.»17. В последнее время некоторые организаторы преступных сообществ стали содержать в своем подчинении киллеров для решения проблем наркотрафика18. Поскольку незаконные действия с наркотическими средствами, начиная с культивирования или их изготовления, а также транзита через другие государства в нашу страну и сбытом, сопряжены так или иначе с насилием, члены преступных формирований приобретают в свое пользование различные виды оружия, которое используют как для охраны территорий или помещений, в которых они непосредственно совершают операции с наркотиками19, для оказания сопротивления правоохранительным органам20 и иных действий. 5. Легализуются денежные средства, полученные в результате незаконного оборота наркотических средств путем зачисления на счета в банки, приобретения недвижимости и т.д. Таким образом, преступную деятельность в сфере оборота наркотических средств можно определить как умышленные действия, криминального и не криминального характера, заключающиеся в подготовке, совершении и сокрытии каждого незаконного деяния, связанного с наркотическими средствами, составляющими единую преступную цепь, с использованием новейших технологий, направленных на обеспечение результативности осуществляемой деятельности, начиная с введения названных средств в незаконный оборот и до их сбыта любыми способами, совершаемые в виде промысла и являющиеся единственным источником существования конкретного лица. А организованную преступную деятельность в этой сфере как тщательно спланированные, согласованные по лицам и промежуточным целям бесперебойные действия, начиная с момента изготовления (или культивирования) наркотиков, обладающие высокой степенью организованности, носящие как криминальный, так и некриминальный характер, постоянно совершенствующиеся, использующие новейшие достижения в науке и технике для разработки новых наркотических средств или технологии выращивания наркотикосодержащих растений, как регионального, так и транснационального уровня, привлечения новых потребителей, взаимодействующие с представителями общеуголовной преступности для решения проблем наркотрафика, а также по противодействию расследования, обеспечения безопасного функционирования формирований с помощью конспирации и коррупционных связей в правоохранительных и иных государственных органах, направленные на получение огромных прибылей с последующей их легализацией в целях расширения сферы влияния на наркорынке и удовлетворения своих потребностей, под единым руководством. В заключение статьи можно сделать вывод о том, что выработка единообразного понятия и сущности преступной деятельности, в т.ч. и организованной, имеет значе-

№ 2 / 2016

ние как для своевременного выявления и определения направления расследования преступлений, совершаемых ее участниками, так и для выработки действенных мер по преодолению противодействия, которые они оказывают правоохранительным органам. Яблоков Н.П. Криминалистика. Учебник для бакалавров. - М., -2013. - С. 13 2 Адельханян Р.А., Аминов Д.И., Федотов П.В. Криминалистика. Курс лекций.- М. - 2012. С. 6. 3 Криминалистическое учение о механизме преступления, способах его подготовки, совершения и сокрытия // Криминалистика под ред. Белкина Р.С., Коломацкого В.Г. Т. 1: История, общая и частная теории. - М.,- 1995. с. 79. 4 Кустов А.М. Криминалистика и механизм преступления. Цикл лекций. - М.: Изд-во МПСИ; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК» - 2002. С. 37-39. 5 Кустов А.М. Там же. 6 Лубин А.Ф. Методология криминалистического исследования механизма преступной деятельности. Автореф. дис. … докт. юр. наук. - Н.Новгород. - 1997. С. 26. 7 Белкин Р.С. Курс криминалистики. Учебное пособие для вузов в 3-х томах. 3-е изд., дополненное.- М. - 2001. С.87 8 Белкин Р.С. Предмет криминалистики. //Избранные труды. - М. - 2009. С.672. 9 Антонов О.Ю. К вопросу о понятиях механизма и криминалистической характеристики (модели) преступлений и преступной деятельности. //Вестник удмурдского университета. - Вып №2.- 2011. С. 116. 10 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.- 1973. С.150; Толковый словарь Д.Н. Ушакова. - М. - 1935-1940. http://dic. academic.ru/contents.nsf/ushakov/?f=0JTQldCS0K8=&t=0JTQntC T0JA=&nt=1147&p=13; enc-dic.com/dmytriev/Dejatelnost-5861. html; enc-dic.com/academic/Dejatelnost-1895/ (дата посещения 25 ноября 2015 г.) 11 Лубин А.Ф. Криминалистическая характеристика преступной деятельности. Фондовая лекция №13 дисциплины криминалистика.- Н.Новгород.- 2011. С. 11. 12 Волынский А.Ф. Еще раз о криминалистическом обеспечении и инновациях (письмо ответственному редактору по поводу «Заметок на полях»). //Вестник криминалистики. Выпуск 1 (41).- М.- 2012. С.26. 13 Архив Орехово-Зуевского городского суда Московской области. 14 Кондратьев М. В. Оперативно-розыскные проблемы борьбы с организованной преступностью // Наркоконтроль. 2012. - №2. С. 21. 15 http://www.fergananews.com/news.php?id=16496 (дата посещения 06.09.15). 16 Архив мосгорсуда. 17 Куликов В.И. Указ.соч. с. 31. 18 http: // www.narkotiki.ru / 5_78690.htm (дата посещения 25.08.15) 19 В Алагирском районе огород с коноплей охраняли с гранатометом. // http://vladikavkaz.bezformata.ru/listnews/alagirskomrajone-ogorod-s-konoplej/37607040/ (дата посещения 26.08.15) 20 http: // www.fskn.gov.ru / includes / periodics / review / 2015 / 0626 / 145738419 / detail.shtml (дата посещения 05.09.15) 1

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О некоторых аспектах оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере бюджетного финансирования в Российской Федерации Андрей Бориславович Янишевский, докторант Академии управление МВД России, кандидат юридических наук, генерал майор полиции Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются особенности оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере бюджетного финансирования в Российской Федерации. Ключевые слова: Российская Федерация, Уголовный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, оперативно-разыскная деятельность, органы внутренних дел, правоохранительные органы, правоохрана, преступление, противодействие преступлениям, бюджетное финансирование. Annotation. in article the attention is drawn to features of operational-investigative activity of internal Affairs bodies by the antiaction crimes in the sphere of budget financing in the Russian Federation. Keywords: Russian Federation, the criminal code of the Russian Federation, the Budget code of the Russian Federation operatively-search activity of bodies of internal Affairs, law enforcement, law enforcement, crime, the force counteracting crimes, government funding.

Оперативно-розыскная деятельность, как одна из разновидностей государственной деятельности, также рассматривается достаточно эффективным средством противодействия преступности в Российской Федерации1. В данной статье особо обращено внимание на противодействие так называемой «экономической преступности» («преступность в сфере экономики). Так, автор одного научного изыскания, предметом которого является «практика функционирования ключевых секторов экономики, их законодательное регулирование, правовые и тактические формы и методы противодействия криминализации экономики», обосновал несколько по существу абстрактных положений, «выносимых на защиту»: «1. Понятие «национальная безопасность» характеризует состояние, при котором надежно защищены все жизненно важные интересы страны (нации), до минимума снижены реальные и потенциальные угрозы и наилучшим образом обеспечиваются возможности прогрессивного развития личности, общества и государства»; «2. Национальная экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою

158

очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом одной из основ (базисов) национальной безопасности. Экономическая безопасность представляет собой такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, способностью противодействовать воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормативное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную напряженность в обществе, а также возможную угрозу самому существованию государства. Системообразующими элементами экономической безопасности государства являются: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу»2. По мнению В.А. Бесединой, «экономическая преступность в России»  — «явление совершенно уникальное и не имеющее полных аналогов ни в историческом прошлом нашей страны, ни в настоящем развитых капиталистических стран»3. О.Г. Карпович, уклонившись от определения понятия «экономическая преступность», попытался опре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ делить «криминологические основы борьбы с экономической преступностью»4. Другие авторы акцентируют внимание на категории «преступления в сфере экономики». Так, А.Г. Корчагин определил «систему и виды преступлений в сфере экономики»5. С.Г. Пильников, определивший характер собственного изыскания, как «первое комплексное монографическое исследование юридической природы использования должностным лицом своих служебных полномочий, как способа соучастия в экономических преступлениях», умозаключил следующее: «Использование должностных полномочий для реализации функций соучастника в преступлении изменяет характер и повышает степень общественной опасности того преступления, в котором принимает участие должностное лицо. Обычное преступление в таком случае превращается в элемент коррупционной деятельности»6. Д.К. Амирова, избрав в качестве предмета исследования «систему уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за преступления в сфере экономики, правила назначения наказания за них, а также данные практической реализации рассматриваемых норм», сделала следующий вывод: «4. Исключение в ряде санкций статей УК РФ, предусматривающих наказания за преступления в сфере экономики, указаний на нижние его пределы и, как следствие, допущение возможности назначения лишения свободы на срок от двух месяцев при отсутствии соответствующей организации исполнения краткосрочного лишения свободы представляется ошибочным решением законодателя»7. А вот на собственную ошибку (санкция не является структурным элементов всякой статьи.  — Авт.) поименованный автор внимания не обратила. Е.В. Благов на сформулированный им же вопрос («Что представляют собой преступления в сфере экономики?») сам же и отвечает: «… такими преступлениями допустимо считать предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на хозяйственные интересы»)8. Здесь же обращаем на ошибочность оперирования термином «уголовный закон»9. А.В Савинов преступления в сфере экономики подразделяет на три группы: «преступления против собственности», «преступления в сфере экономической деятельности» и «преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»10. Здесь же обращаем внимание на ошибочный посыл относительно общественных отношений: преступления не совершаются против общественных отношений, которые могут лишь охраняться уголовно-правовыми средствами (например, уголовно-правовая охрана собственности и т.д.)11. Аналогичный подход использован и группой авторов  — единомышленников (С.В. Изосимов, В.И. Тюнин, Ю.И. Степанов)12. Успех экономической деятельности во многом зависит от бюджетного финансирования13. Группа авторов  — единомышленников (А.П.

№ 2 / 2016

Опальский, Е.В. Титов и А.П. Щербина) в одной научной публикации исследовала закономерности, сопряженные с бюджетным финансированием в органах внутренних дел14. Как известно бюджетные правоотношения в Российской Федерации урегулированы в кодифицированном нормативном правовом акте  — Бюджетном кодексе РФ от 17 июля 1998 г.15, введенном в действие с 1 января 2000 г.16. В статье 6 БК РФ даны разъяснения относительно использованных «понятий и терминов». В статье 69 БК РФ приведен исчерпывающий перечень направлений «бюджетных ассигнований»: «оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов». Ряд из «направлений» бюджетных ассигнований (например: предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга) могут быть определены как основа всякой экономической деятельности. Органы внутренних дел при осуществлении оперативно-разыскной деятельности не только вправе, но и обязаны сосредоточить усилия именно на охранении поименованных бюджетных ассигнований. НА это же обращает внимание и видный ученый Российской Федерации  — доктор юридических наук, профессор И.Н. Соловьев («Практика правоохранительной деятельности в сфере экономики говорит о

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ том, что должна быть единая система: профилактика (предупреждение), выявление, пресечение и расследование таких преступлений. В современной России мы на сегодняшний день имеем три ведомства, каждое из которых отвечает за определенный этап, и в итоге получается, что не отвечает ни за что. … ФНС выполняет типично контрольные функции, однако без их материалов вскоре невозможно будет возбудить уголовное дело, МВД с ужасающей скоростью теряет полномочия по пресечению налоговых преступлений. … Следственный комитет ускоренно обучает своих следователей основам налогового права и процесса, понимая, что придется давать какие-никакие результаты, встраиваясь в искусственно созданную, сложную, «сбояющую трехчленную ведомственную структур», при этом не допускать возбуждения заказных уголовных дел …»17. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, оперативно-разыскная деятельность, как одна из разновидностей государственной деятельности, может рассматриваться эффективным средством противодействия преступности в Российской Федерации, в особенности экономической преступности (преступности в сфере экономики). Во-вторых, именно оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел, по сравнению с иными правоохранительными органами, может рассматриваться эффективным средством противодействия экономической преступности в Российской Федерации. В-третьих, реализация положений статьи 8 Конституции РФ предполагает сведение к минимуму от противоправной деятельности при бюджетном финансировании. В-четвертых, именно органы внутренних дел вправе и обязаны обеспечить защиту бюджетных правоотношений, в первую очередь при бюджетном финансировании. 1 Мы разделяем суждения тех ученых, которые считают правомерным с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» («РФ») (подробнее об этом см., например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123). 2 См.: Егоршин В.М. Экономическая преступность и безопасность в современной России (теоретико-экономический анализ): Автореферат дисс. … докт. юрид. наук. С.-Пб., 2000. С. 7, 9. 3 Беседина В.А. Экономическая преступность в России (проблемы противостояния): Монография. С.-Пб.: СанктПетербургский государственный университет водных коммуни-

160

каций, 2001. С. 8. 4 Карпович О.Г. Экономическая преступность в России (теория и практика противодействия): Моногра-фия. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2012. С. 8-92, 182-198. 5 Корчагие А.Г. Преступления в сфере экономики и экономическая преступность: Монография. Владиво-сток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2001. С. 15-21. 6 Пильников С.Г. Должностное лицо как соучастник преступления, совершенного в сфере экономики: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 5, 7. 7 Амирова Д.К. Наказание и его назначение за преступления в сфере экономики: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 6, 8. 8 Благов Е.В. Преступления в сфере экономики: Лекция. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 3, 4. 9 Подробнее об этом см., например: Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации / Конвенционные начала в уголовном праве: Международная научнопрактическая конференция 22 ноября 2013 года / Отв. ред. Б.В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99-104; он же: Галузо В.Н. «Уголовный закон» или «уголовное законодательство» в Российской Федерации: проблема соотношения терминов / Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 23 мая 2014 г. / Науч. ред. С.Л. Никонович. Тамбов-Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2014. С. 7478; Галузо В.Н., Никонович С.Л. Уголовное законодательство в системе законодательства Российской Федерации / Актуальные проблемы уголовного законодательства на современном этапе: Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. Волгоград, 14-15 мая 2015 г. / Отв. ред. В.И. Третьяков. Краснослободск (Волгоградская область): ИП Головченко Е.А., 2015. С. 117-123. 10 Савинов А.В. Преспления в сфере экономики: Учебное пособие. Калуга: Полиграф-Информ, 2010. 11 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации / Конвенционные начала в уголовном праве: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2013 года / Отв. ред. Б.В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99-104. 12 См.: Изосимов С.В., Тюнин В.И., Степанов Ю.И. Преступления. Совершаемые в сфере экономики: Учебное пособие. С.-Пб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2014. 13 На это же обращает внимание и авторский коллектив (руководитель В.В. Семенихин) (см.: Бюджетное и целевое финансирование / Под общ. ред. В.В. Семенихина. М.: Эксмо, 2005). 14 См.: Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Бюджетное финансирование в МВД России (история и современность): Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД РФ, 2005. 15 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; …; 2015. № 45. Ст. 6202. 16 См.: О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 25.06.1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3492. 17 Соловьев И.Н. Оперативно-розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения. М.: Про-спект, 2014. С. 214.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Моделирование систем и процессов обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел Сергей Игоревич Козьминых, доктор технических наук, профессор кафедры информационной безопасности учебно-научного комплекса информационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Павел Сергеевич Козьминых, преподаватель кафедры пожарной техники учебно-научного комплекса специальной пожарной и аварийно-спасательной техники Академии ГПС МЧС России E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена проблема обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел, для решения которой предлагается использование методов моделирования систем и процессов защиты информации. Целями такого моделирования являются поиск оптимальных решений по управлению системой защиты информации, оценка эффективности использования различных механизмов защиты, определение свойств системы защиты, установление взаимосвязей между ее характеристиками и показателями. Приводится краткая классификация видов моделей систем и процессов защиты информации; методы оценки защищенности информации; задачи выбора системы показателей, которая должна отражать все требования к защите информации. В качестве примера приводится и комментируется построенная аналитическая модель системы информационной безопасности в органе внутренних дел. Делается вывод о том, что моделирование позволяет анализировать действия правонарушителя и, соответственно, разрабатывать ответные действия полиции, позволяющие повысить уровень безопасности объекта информатизации. Для использования методов моделирования систем информационной безопасности объектов в ОВД необходимо формировать службы безопасности и защиты информации. Основным критерием оценки результативности борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информации является оптимальный выбор вариантов действий и взаимодействия служб и подразделений ОВД, при котором максимально будут перекрываться действия злоумышленника и максимально использоваться имеющиеся в распоряжении данного органа ресурсы. Ключевые слова: информационная безопасность, комплексный подход, комплексная безопасность, моделирование систем и процессов защиты информации, незаконное воздействие на защищаемую информацию, злоумышленник, защищенность. Annotation. The article deals with the problem of information security in the internal affairs agencies, which proposed the use of methods of modeling of systems and processes for information security. The objectives of such a simulation is the search for optimal solutions on information security management, evaluation of the effectiveness of the various mechanisms of protection, the definition of property protection system, the establishment of linkages between its characteristics and indicators. This article contains a brief classification of models of systems and processes for information security. Provides methods for assessment of information security, the problem of choosing a scorecard, which should reflect all requirements for data protection. An example is given and comment built analytical model of the system of information security in the Interior. At the conclusion of the article is madethe conclusion that modelirovanie allows you to analyze the actions of the offender and thus develop a police response to improve the security of information. To use modelling techniques of information security systems in the internal affairs agencies it is necessary to form Security and information protection. The main criterion for evaluating the effectiveness of combating illegal impact on the protected information is the best choice of action and collaboration services and units of the department of internal affairs agencies, in which an attacker will overlap as much as possible and to maximize use of the available resources. Keywords: information security, integrated approach, comprehensive security, modeling of systems and processes to protect information, illegal impact on the protected information, an attacker, security.

№ 2 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В настоящее время обязательным условием повышения эффективности деятельности органов внутренних дел является обеспечение защиты всех информационных ресурсов МВД России. Проблема обеспечения информационной безопасности становится все более сложной и практически значимой ввиду активного перехода информационных технологий на автоматизированную основу без использования традиционных бумажных документов во всех сферах деятельности ОВД. В настоящее время обеспечение информационной безопасности в ОВД является обязательным направлением деятельности и предполагает создание комплексной системы защиты информации, включающей правовые, организационные, инженерно-технические, криптографические и программно-аппаратные методы и средства защиты информации. Для реализации комплексного подхода к решению проблемы обеспечения информационной безопасности в ОВД необходимо использование таких научных методов, как моделирования систем и процессов защиты информации. Целями такого моделирования являются поиск оптимальных решений по управлению системой защиты информации, оценка эффективности использования различных механизмов защиты, определение свойств системы защиты, установление взаимосвязей между ее характеристиками и показателями. 1. Виды моделей систем и процессов защиты информации Известно, что модель представляет собой логическое или математическое описание компонентов и функций, отображающих свойства моделируемого объекта или процесса и используется как условный образ, сконструированный для упрощения их исследования. Моделирование системы защиты информации заключается в ее формализованном отображении в каком-либо виде, адекватном исследуемой системе, и получении с помощью построенной модели необходимых характеристик реальной системы. Таким образом, весь процесс моделирования можно разделить на две составляющие: построение модели и реализацию модели с целью получения необходимых характеристик системы защиты информации. Для целенаправленного решения проблемы моделирования систем и процессов защиты информации необходимо произвести классификацию моделей. Классификация моделей может быть осуществлена по совокупности следующих трех критериев. 1. По способу моделирования, т.е. основному приему, который положен в основу построения модели. По этому критерию все модели могут быть разделены на аналитические и статистические. Аналитические модели представляются в виде некоторой совокупности аналитических и (или) логических зависимостей, позволяющих определять по ним

162

необходимые характеристики путем проведения логических сравнений и/или вычислений. При статистическом моделировании моделируемая система представляется в виде некоторого аналога, отражающего для определяемых характеристик зависимости реальной системы. Само определение значений этих характеристик осуществляется путем статистической обработки совокупности получаемых при этом результатов. По характеру моделей. Наиболее важным показателем этого критерия является характер взаимосвязей между подлежащими определению характеристик моделируемой системы и влияющими на них параметрами системы и внешней среды. Таких зависимостей достаточно много, однако оказалось, что при выборе методов моделирования решающее значение имеет уровень определенности указанных зависимостей. По этому признаку моделируемые системы можно поделить на детерминированные и стохастические. В детерминированных моделях все зависимости строго и однозначно определены, в стохастических моделях на все зависимости существенное влияние оказывают случайные факторы. При моделировании систем обеспечения информационной безопасности, как правило, строятся стохастические модели, поскольку воздействие угроз на объект информатизации имеет вероятностный характер и чаще всего угрозы бывают, не взаимосвязаны. По масштабу моделирования. По данному критерию модели можно разделить на общие и частные. Общие модели строятся с целью определения значений некоторых обобщенных характеристик моделируемых систем, частные строятся с целью определения значений частных, локальных характеристик системы. Все модели, используемые в процессе изучения и разработки систем защиты информации, можно разделить на соответствующие классы: Первый класс  — модели анализа, которые используются с целью определения текущих или прогнозирования будущих значений представляющих интерес характеристик систем. Модели анализа предназначены для разделения объекта на элементы и последующего научного исследования их путем рассмотрения отдельных сторон, свойств, составных частей, определения текущих и прогнозирования будущих значений показателей защищенности информации. Второй класс  — модели синтеза используются с целью построения систем и схем их функционирования, оптимальных по заданному критерию или их совокупности. Модели синтеза представляют собой процесс соединения различных элементов объекта защиты в единое целое (систему), исследования компонентов системы, представления в его единстве и взаимной связи частей, обобщения и сведения в единое целое данных, добытых анализом. Они предназначены для обеспечения оптимального построения систем защиты информации. Причем оптимальность этих

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ систем понимается как обеспечение максимального уровня защищенности при заданном уровне затрат, или как обеспечение заданного уровня защищенности при минимальном уровне затрат. Третий класс  — модели управления используются с целью поиска оптимальных управляющих воздействий в процессе функционирования систем защиты информации. Функциональное назначение моделей этого класса заключается в методическом и инструментальном обеспечении принятия оптимальных решений в процессе создания и организации функционирования систем защиты информации. При моделировании систем защиты информации (СЗИ) обычно допускается, что характер и уровень воздействия одних угроз не зависят от характера и уровня других. Однако могут быть взаимозависимые угрозы. Например, повышение угрозы безопасности информации от воздействия природных явлений (пожаров, наводнений) увеличивает угрозу похищения конфиденциальной информации злоумышленником. Средства защиты могут быть также как независимыми с точки зрения эффективности защиты, так и взаимосвязанными. Например, установление жесткого пропускного режима в здание, где обрабатывается конфиденциальная информация, уменьшает вероятность установления в помещениях закладных устройств, а значит, не требует постоянного контроля наличия закладных устройств с помощью технических средств их обнаружения. Таким образом, при разработке моделей процессов защиты информации необходимо учитывать не только воздействие угроз и средств защиты, но также их взаимодействие. Поэтому обычно, допуская наличие погрешностей при моделировании процессов защиты информации, принимают проявление угроз и применение средств защиты как независимые события. Все это опять же говорит о том, что в соответствии с вышеизложенной классификацией модели СЗИ в основном являются стохастическими. Вместе с тем, учитывая, что значения характеристик угроз и их влияние на уровень информационно безопасности объекта очень сложно задать аналитически, моделирование осуществляется путем набора статистики на действующих СЗИ, либо на основе имитационного моделирования. Следовательно, такие модели можно отнести и к статистическим моделям. Для определения показателей безопасности информации достаточно знать вероятностные характеристики угроз и возможную эффективность механизмов защиты. Получение таких характеристик, хотя и затруднено, тем не менее, не является неразрешимой задачей. Однако игнорирование взаимовлияния угроз и средств защиты, а также невозможность определения ожидаемого ущерба от воздействия различных факторов и ресурсов, необходимых для обеспечения защиты, дает возможность использовать методы моделирования в основном для общих оценок при определении степени того внимания, которое должно быть уделено

№ 2 / 2016

проблеме защиты информации на объекте ОВД. Более тщательные расчеты показателей информационной безопасности возможны на основе обобщенной модели процесса защиты информации. Главным ее назначением является выбор стратегических решений при разработке перспективных планов построения системы защиты информации после того, как ее построение признано целесообразным. В соответствии с этим в модели отражаются те процессы, которые должны осуществляться в системе защиты информации. А поскольку центральными решениями стратегического характера являются оценка объема ресурсов, необходимых для обеспечения требуемого уровня защиты информации (оптимальным является минимизация этих ресурсов), или оптимальное их расходование при заданном уровне информационной безопасности, определяющими должны быть именно процессы распределения ресурсов. Одним из наиболее сложных с точки зрения формализации является процесс моделирования действий злоумышленника в связи с низкой степенью предсказуемости этих действий. Для моделирования процесса защиты информации чаще всего используют метод выбора наихудшего для объекта защиты варианта действий злоумышленника. 2. Методы оценки защищенности информации Одной из первоочередных задач, предшествующих оценке защищенности информации, является задача выбора системы показателей, которая должна отражать все требования к защите информации, структуру объекта информатизации (ОИ), технологию и условия обработки, хранения и передачи информации в ней, а также учитывать возможности противника по добыванию информации. Выбор показателей оценки защищенности информации является сложной исследовательской задачей и в постановочном плане относится к области принятия решения. Сложность выбора показателей, позволяющих дать адекватную оценку защищенности информации, определяется: • необходимостью контроля большого количества средств и элементов защиты, а также мероприятий, направленных на обеспечение безопасности конфиденциальной информации; • случайностью внешних воздействий и внутренних угроз в системе обработки информации и системе ее защиты; • отсутствием показателей, учитывающих специфику объекта информатизации (ОИ) и особенности его функционирования; • необходимостью получения не только качественной, но и количественной оценки защищенности информации. Основными параметрами, определяющими показатели защищенности информации, являются: • количество и характеристики тех показателей

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ОИ, в которых оценивается защищенность информации; • количество и характеристики дестабилизирующих факторов, которые потенциально могут проявиться и оказать негативное воздействие на защищаемую информацию; • количество и характеристики применяемых методов защиты информации; • число и категории лиц, которые потенциально могут быть нарушителями правил защиты информации; • виды защищаемой информации. Кроме того, для исследования и практического решения задач по защите информации необходимы показатели, которые характеризуют наиболее неблагоприятные ситуации с точки зрения уязвимости информации. Ими являются самый уязвимый структурный компонент ОИ, самый опасный дестабилизирующий фактор, самый ненадежный элемент защиты объекта, самый опасный потенциальный нарушитель, самая важная информация. Эти показатели могут быть названы экстремальными. Существуют три методологических подхода к решению задачи оценки защищенности информации: чисто аналитический, строго теоретический и аналитико-эмпирический. Аналитический подход заключается в том, что на основе длительного сбора и обработки фактических данных о реальных проявлениях угроз информации и размерах причиненного ущерба, устанавливаются зависимости между потенциально возможным ущербом и коэффициентами, характеризующими частоту проявления соответствующей угрозы и величину имевшегося при ее проявлении размера ущерба. Исходной посылкой при разработке моделей является почти очевидное предположение: с одной стороны, при нарушении защищенности информации наносится некоторый ущерб, с другой стороны обеспечение защиты информации сопряжено с расходованием ресурсов. Ожидаемая полная стоимость защиты может составлять сумму из расходов на защиту и восстановления потерь. Эффективной может быть признана та системы защиты информации, стоимость которой будет меньше чем величина возможного ущерба при реализации угроз. Для определения уровня затрат, обеспечивающих требуемый уровень защищенности информации, необходимо, по крайней мере, знать, во-первых, полный перечень угроз информации, во-вторых, потенциальную опасность для информации каждой из угроз и, в-третьих, размеры затрат, необходимых для нейтрализации каждой из угроз. Теоретический подход основывается на оценке потенциально возможных проявлений угроз и размеров потенциально возможного ущерба, рассматриваемых как случайные события, а потому могут быть охарактеризованы законами распределения и числовыми характеристиками.

164

Пример данного подхода рассмотрен на основе динамической модели оценки потенциальных угроз. Суть данной модели может быть представлена следующим образом: Введено понятие «среднего коэффициента возможного проявления угрозы», рассматриваемого как случайная переменная с известным распределением вероятностей. Функция распределения должна определяться на основе обработки статистических данных, собираемых в процессе реального функционирования ОИ. Сделано предположение, что количество проявлений угрозы в течение фиксированного периода времени (например, одного года) зависит только от периода наблюдения и среднего коэффициента проявления, в силу чего для числа проявления угроз справедливым признано распределение Пуассона. По ряду значений числа угроз, полученных для интервалов различной продолжительности, распределение среднего коэффициента представляют в виде гамма-распределения с параметрами, характеризующими эффективность защиты и определяемыми по вполне определенным рекуррентным зависимостям. На основе интегрирования двух названных выше распределений получают безусловное распределение вероятностей числа проявлений угрозы за заданный период времени. Порядок оценки ожидаемого ущерба выглядят следующим образом: • первоначально рассматривается средний ущерб от проявления угроз и принимается нормальная функция его распределения; • по данным наблюдения за проявлениями угроз и размером фактического ущерба на нескольких интервалах времени различной продолжительности корректируются параметры распределения среднего ущерба; • выделяя неопределенные параметры из функции распределения вероятностей ущерба, строят окончательное распределение размера ожидаемого ущерба. Произведение вероятностей возникновения угрозы и возможного причиняемого ущерба характеризуется понятием риск. Чем больше вероятность угроз и причиняемого ущерба, тем выше риск. Таким образом, если бы удалось собрать достаточное количество фактических данных о проявлениях угроз и их последствиях, то рассмотренную модель можно было бы использовать для решения достаточно широкого круга задач защиты информации. К сожалению, у нас такая статистика чаще всего отсутствует. Вместе с тем в ряде зарубежных стран сбору и обработке указанных данных уделяют большое внимание. Аналитико-эмпирический подход в известной мере основывается на синтезе основных положений аналитического и теоретического подходов: на основе теоретико-вероятностных методов строятся модели, необходимые для определения и прогнозирования

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ показателей защищенности. А на основе сбора и обработки статистических данных, полученных в ходе теоретических и практических исследований проблем защиты информации, формулируются исходные данные, необходимые для построения моделей. Другая модель оценки может быть основана на теории игр, предусматривающей построение оптимальных стратегий поведения двух противоборствующих сторон. Предположим, что злоумышленник затрачивает Х средств с целью преодоления механизма защиты, на создание которого израсходовано У средств. Ожидаемое количество информации, получаемое злоумышленником, есть некоторая функция. Если для злоумышленника есть значение ценности единицы информации, и есть суммарные затраты на создание и сбережение этого же числа единиц информации, то чистая прибыль злоумышленника выражается как разность затрат на получение информации и ее реальной стоимости для злоумышленника. Построение оптимальных стратегий сводится к достижению максимальных трудностей для получения прибыли со стороны злоумышленника и минимизации потерь со стороны защитников информации. Естественным продолжением моделей оценки угроз являются модели нейтрализации этих угроз, то есть защиты ОИ. Одними из наиболее часто используемых являются модели систем разграничения доступа. 3. Аналитические модели систем и процессов информационной безопасности в органах внутренних дел Низкий уровень безопасности объекта информатизации ОВД приводит к повышенному риску возникновения и реализации угроз, таких например как хищение какой-либо служебной информации конфиденциального характера, представляющей ценность для злоумышленника. В целях завладения информацией злоумышленник осуществляет тщательные приготовления к реализации своего замысла. Большинство совершаемых противоправных действий по последовательности и времени их совершения можно условно разделить на три этапа: этап приготовления противоправных действий, этап совершения и этап реализации. Исключением не являются и противоправные действий, связанные с незаконным воздействием на защищаемую информацию в ОВД (рис.1.). На представленной модели противоправных действий по незаконному воздействию на защищаемую информацию в ОВД отображены возможные действия злоумышленника, разделенные на три этапа: 1. Этап подготовки. Включает выявление злоумышленником мест хранения информации, вида носителя на котором хранится информация, а также определения мер по защите информации на объекте ОВД. В зависимости от того какую цель перед собой ставит злоумышленник он определяет метод воздействия

№ 2 / 2016

на информации. Целью злоумышленников посягающих на защищаемую информацию может быть: • завладение информацией с последующей продажей и получением выгоды; • завладение информацией с последующим шантажом обладателя информации; • модификация информации с целью изменения ее содержания; • уничтожение информации. Кроме того, следует учитывать такие внутренние угрозы как непреднамеренное (по неосторожности) воздействие на информацию сотрудников ОВД, приводящее к уничтожению или модификации информации. А также воздействие на информацию в результате реализации угроз природного или техногенного характера. Как правило, злоумышленник заранее определяет, какая информация ему нужна, в каких целях и как ее можно заполучить. Возможность завладеть конфиденциальной информацией возникает в случае, если злоумышленник имеет какой-либо легальный доступ к закрытой информации, либо это коррумпированный сотрудник ОВД и в целях получения собственной выгоды снабжает злоумышленников нужными им сведениями. Определения способа получения нужной информации может осуществляться путем наведения справок об охранной сигнализации на объекте, о наличии суточного наряда или патруля на территории ОИ, а также путем поиска каких-либо уязвимых мест объекта. В случае если злоумышленник хочет совершить противоправные действия, не проникая на территорию объекта, он использует технические средства шпионажа для доступа к интересующей информации, используя имеющиеся на ОИ технические каналы ее утечки. Анализируя все факторы, злоумышленник выбирает наиболее простой и доступный метод завладения информацией. Объект воздействия, метод осуществления правонарушения и наличие средств защиты информации определены. Этап приготовления завершен. 2. Этап совершения. Проанализировав все данные полученные на первом этапе  — приготовления, злоумышленник выбирает наиболее подходящий вариант завладения информацией. Доступ к информации может осуществляться как с проникновением на объект, так и на расстоянии, с применением технических средств. Дистанционно информацию можно получить по сети Интернет, по электрическому или электромагнитному каналу, акустическому, виброаккустическому, а также по визуально оптическому каналу. Чтобы заполучить хорошо защищаемую информацию, злоумышленник должен иметь достаточно высокую квалификацию. Если злоумышленник имеет какой-либо доступ на объект, то возможны такие способы получения им информации как установка диктофонов, микрофонов в различных местах объекта, снятие информации по различным техническим каналам утечки информации внутри объекта. Если целью злоумышленника является уничтоже-

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние или модификация информации, то вполне возможно использование им атак с помощью вредоносных программ. Действуя в соответствии с выбранным на этапе приготовления методом завладения (уничтожения, модификации) информации, злоумышленник совершает противоправные действия в отношении защищаемой информации. Этап совершения противоправных действий завершен. Этап реализации. Правонарушение на объекте уже совершено, информация похищена, уничтожена или модифицирована. В случае если завладение информации было совершено с целью шантажа, преступник должен обеспечить себе полную анонимность и конспирацию при взаимодействии с обладателем информации. Перепродажа информации осуществляется чаще всего по заказ. Модификация происходит, как правило, на месте совершения преступления. В случае если модификация происходит вне стен объекта, преступник должен продумать, как ее вернуть на прежнее место незаметно. Уничтожение информации содержащейся на компьютере, либо носителей информации, как правило, производится злоумышленником на месте. Этап реализации завершен. Борьба с преступлениями связанными с незаконным воздействием на защищаемую информацию является сложным процессом, характеризующимся, с одной стороны, многовариантностью противоправных действий лицами, старающимися незаконно воздействовать на защищаемую информацию, и с другой стороны, комплексом мер, направленным на предупреждение и пресечение этих противоправных действий. Поскольку действия полиции должны быть адекватны возможным действиям злоумышленника, то при анализе процесса борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию необходимо рассматривать и множество различных вариантов действий при приготовлении, совершении и реализации правонарушения. А также множество вариантов действий полиции, направленных на предупреждение, пресечение, раскрытие противоправных действий и привлечение злоумышленника к ответственности. С таким видом правонарушения как незаконное воздействие на защищаемую информацию, можно бороться различными способами, подключая к этому процессу различные службы органа внутренних дел. Успех дела при этом зависит от четкого руководства и взаимодействия различных служб и сотрудников всех подразделений ОВД. Немаловажным фактором, влияющим на процесс борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию, является моделирование процесса борьбы с противоправными действиями, направленными на защищаемую информацию в ОВД. Целью построения модели является анализ процесса борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию и, на основе полученных резуль-

166

татов, разработка мер направленных на повышение уровня защищенности информации в ОВД. Основными факторами, влияющими на результативность процесса борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию, являются: 1. Многовариантность противоправных действий в отношении объектов преступного посягательства, по способу, по месту совершения, по способу реализации и т.д.. 2. Многоисходность и многонаправленность защитных действий: предупреждение, пресечение или недопущение, раскрытие или не раскрытие. 3. Вероятностный характер событий: криминальные действия и действия органов внутренних дел в большинстве случаев носят вероятностный характер (заранее трудно предвидеть, какие конкретные действия совершит злоумышленник, или в течение какого времени и как отреагирует оперативная группа на действия нарушителя). 4. Динамичность, которая выражается в том, что и противозаконные действия и процесс борьбы с ними протекают в реальном времени. Для реализации благоприятного исхода защитные действия должны соответствовать по временным интервалам противоправным действиям. Процесс незаконного воздействия на защищаемую информацию разделен на три этапа, точно так же на три этапа можно разделить процесс борьбы с противоправными действиями (рис.2) для того, чтобы все действия полиции по времени и характеру их реализации соответствовали действиям злоумышленника. Если на объекте ведется статистика противоправных действий в отношении защищаемой информации, то появляется возможность построения типовой модели (типового сценария) действий злоумышленника, и на основе ее анализа разработать типовую модель действий полиции по защите информации. На первом этапе (приготовления) действия полиции должны иметь упреждающий, профилактический характер, на втором этапе (совершения) действия должны быть направлены на пресечение противоправных действий и задержание правонарушителя. Если этого сделать не удается, то на третьем этапе (реализации) полиция проводит поиск нарушителя «по горячим следам», расследование обстоятельств совершения правонарушения, поиск подозреваемого и сбор доказательств, его задержание и подготовку материалов для предъявления обвинения и привлечения виновного к ответственности. Учитывая специфику деятельности органов внутренних дел, модель процесса борьбы с незаконным получением защищаемой информации включает ответные действия сотрудников полиции, а в частности отдела защиты информации. Особенностью модели является ее открытость, то есть возможность ее дополнения, внесения изменений в зависимости от особенностей орган внутренних дел, распределения обязанностей между службами и т.п.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Модель противоправных действий по незаконному воздействию на защищаемую информацию в ОВД

Рис. 2. Модель процесса борьбы с противоправными действиями, направленными на защищаемую информацию в ОВД

№ 2 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ На первом этапе упреждающие действия полиции можно разделить на оперативные, физические, технические и организационные. К оперативным можно отнести: • проведение профилактических мероприятий по выявлению лиц, ранее судимых за незаконное завладение защищаемой информации, постановка их на учет, проведение профилактических бесед; • получение оперативной информации о готовящемся правонарушении; • проведение оперативных мероприятий по предотвращению правонарушения; • организация засад (ловушек). К мероприятиям связанным с внедрением технических средств можно отнести: • работы по установке сигнализации, систем контроля и управления доступом; • обеспечение технической укрепленности объекта; • обеспечение хорошей освещенности объекта; • установка видеонаблюдения. К организационным действиям можно отнести: • разработка и внедрение нормативно-методической документации по защите информации; • организация контрольно-пропускного и внутриобъектового режима; • создание службы безопасности (защиты информации), организация ее деятельности. К физическим действиям можно отнести обеспечение оперативного реагирования при возникновении угроз безопасности объекту информатизации ОВД. На втором этапе (совершения) к пресекающим действиям полиции можно отнести следующие: • оперативное реагирование при поступлении информации о совершаемом правонарушении (блокировка входов и въездов здания ОВД, путей возможного отхода злоумышленника, отключение от сети работающих компьютеров, использование антивирусных программ и т.д.); • использование технических средств блокирования технических каналов утечки информации. На третьем этапе (реализации) действия полиции должны быть направлены на раскрытие правонарушения, к ним можно отнести: • проведение мероприятий по задержанию подозреваемого по «горячим следам», использование служебно-розыскных собак, криминалистических методов получения информации, организация преследования, блокировка района и возможных путей отхода злоумышленника; • поиск злоумышленника и похищенной информации вблизи места совершения правонарушения; • проведение расследования на месте совершения правонарушения; • проведение оперативно-разыскных мероприятий (назначение экспертиз, сбор улик и доказательств, допросы свидетелей и подозреваемых); • задержание злоумышленника (подозреваемого), предъявление обвинения и передача материа-

168

ла в суд. В случае отсутствия злоумышленника или состава преступления приостановление или прекращение уголовного дела. Анализ представленных моделей позволяет сделать вывод, что в настоящее время наша полиция имеет достаточно большой потенциал для эффективной борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию. Особое внимание следует обратить на реализацию законодательных, организационных и организационнотехнических форм борьбы, поскольку эти форма наиболее способствуют профилактике правонарушений. В заключение следует отметить, что создание служб безопасности и защиты информации в ОВД позволит значительно снизить вероятность возникновения угроз, приводящих к потере, модификации или уничтожению информации, повысить уровень защиты объектов ОВД в целом. В целях повышения эффективности деятельности служб защиты информации необходимо активно внедрять научные методы обеспечения информационной безопасности. В первую очередь к таким методам следует отнести моделирование систем и процессов защиты информации, которое позволяет анализировать действия правонарушителя и соответственно разрабатывать адекватные действия полиции, позволяющие повысить уровень безопасности объекта информатизации. Основным критерием оценки результативности борьбы с незаконным воздействием на защищаемую информацию является оптимальный выбор вариантов действий и взаимодействия служб и подразделений ОВД, при котором максимально будут перекрываться действия злоумышленника и максимально использоваться имеющиеся в распоряжении данного органа ресурсы. Представленные модели позволяют разрабатывать не только меры безопасности, но и структуру и задачи службы защиты информации в ОВД, а также разработать методические рекомендаций по повышению уровня защиты информации в конкретном органе внутренних дел. Литература 1. Козьминых  с. И. Организация защиты информации в органах внутренних дел: учебное пособие. Ч. I, II /  с. И. Козьминых.  — М.: Московский университет МВД России, 2013. 2. Козьминых  с.И. Методологические основы обеспечения комплексной безопасности объекта, фирмы, предпринимательской деятельности. Монография. М.: Московский университет МВД России, 2005. 3. Аверченков В. И., Рытов М. Ю.. Организационная защита информации: учеб. пособие для вузов /  — Брянск: БГТУ, 2009. 4. Башлы П.Н., Баранова Е.К. Информационная безопасность: учебно-практическое пособие /– М.: Изд. центр УАОИ, 2010. 5. Гафнер В.В. Информационная безопасность: учебное пособие.  — Ростов н/Д: Феникс, 2010. 6. Милославская Н.Г. Проверка и оценка деятельности по управлению информационной безопасностью.  — М., 2012.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 352(47+57) ББК 67.400.7 (2Рос)

Законодательство о правовой защите сотрудников полиции Монголии Батор Цыдендамбаевич Жалсанов, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются гарантии и меры правовой защиты сотрудников правоохранительных органов, предусмотренные законодательством Монголии; основания для получения выплат и виды юридической ответственности. Ключевые слова: гарантии и меры правовой защиты, законодательство Монголии, правоохранительные органы, юридическая ответственность, полиция. Annotation. The article describes the safeguards and legal protections for law enforcement officers under the laws of Mongolia. Reason of the payment of benefits and the types of legal liability. Keywords: Warranties and remedies, law of Mongolia, law enforcement, legal responsibility, the police.

Совершенствование законодательства Российской Федерации, в сфере регулирования деятельности правоохранительных органов, процесс постоянный и системный. Системность процесса подразумевает анализ и учет всех аспектов функционирования правоохранительных органов, в том числе важен опыт государств партнеров Российской Федерации. Изучение подобного опыта, несомненно, позволит эффективно сотрудничать государствам в правоохранительной сфере. Особый интерес представляет опыт государства исторически связанного с Россией, имеющего опыт совместного взаимодействия в различных областях жизнедеятельности, граничащего с ним на протяжении уже четырех столетий  — Монголии. Гарантии и меры правовой защиты сотрудников правоохранительных органов предусмотрены Законом Монголии «О социальном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, служащих пограничных войск, сотрудников полиции, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, разведчиков», «Об органах полиции», «О пенсиях, субсидиях военнослужащих», «О государственной службе», Положением о службе в органах полиции, Хартией о деятельности органа полиции, утвержденной приказом начальника ГУП Монголии от 30 июня 2010 г №351, постановлениями Пра-

№ 2 / 2016

вительства Монголии, а также другими нормативными правовыми актами. В настоящее время в Парламенте Монголии обсуждается законопроект «О правовом положении сотрудника правоохранительной службы Монголии», который призван существенно улучшить состояние правового регулирования в рассматриваемой сфере. В частности, конкретизируются вопросы связанные: с получением пенсии в связи с потерей кормильца; выплатами денежной компенсации в 300-кратном размере заработной платы погибшего сотрудника; получение денежной выплаты на осуществление похорон в 10-кратном размере заработной платы погибшего сотрудника и др. Данным законом детально прописано основание для получения данных выплат  — смерть вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или в результате заболевания, наступившая до истечения одного года со дня окончания участия сотрудника полиции в выполнении специальных задач. Законодательство в своих нормах устанавливает виды юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной и материальной, возможность наступления которых обусловливается несоблюдением законных прав и интересов сотрудников правоохранительных органов. В соответствии с этим, в Монголии центральные и

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ местные органы полиции, как указано в соответствующей статье Закона «Об органах полиции», несут обязанность защищить права, законные интересы сотрудников полиции и других служащих. Это нормативно сформулированное положение безусловно направлено на защиту прав сотрудника полиции и является важнейшей частью его гарантий. Кроме того, законодательство предусматривает, что за ущерб, причиненный другим лицам из-за профессиональных ошибок, допушенных сотрудником правоохранительного органа в ходе проведенных им мероприятий, ответственность несет государство. Однако это декларативное положение в действительности трудно осуществить на практике вследствие отсутствия нормативно закрепленного механизма его реализации, который, как представляется, должен не только обеспечивать выплату компенсаций лицам, пострадавшим от неправомерных действий сотрудников, которые повлекли наступление имущественного ущерба или причинение физического вреда, но и предусматривать также возможность возвращения государству понесенных таким образом затрат бюджета посредством регрессных исков либо материальной ответственности виновных в указанных нарушениях. Правоохранительные органы и их сотрудники не несут ответственность за ущерб вследствие законного выполнения решений, принятых государством и компетентным органом. Также сотрудник не несет ответственность за последствия, возникшие в результате правомерных действий по выполнению приказа, поручения, отданных компетентным начальником. В данном случае ответственность возлагается на этого начальника. Имущественный ушерб, причиненный сотрудником из-за выполнения своих обязанностей, оплачивается органом, а затем возмещается виновным лицом. Исходя из сформулированной в Законе «Об органах полиции» обязанности органов полиции защищить права, законные интересы сотрудников полиции и других служащих, начальник ГУП Монголии в 2011 году издал

170

Приказ № 691, которым утвердил «Руководство по защите законных интересы сотрудников полиции и служащих во внутренних войсках» (далее  — Руководство). Цель Руководства: определять и реализовывать основные направления деятельности в целях обеспечения защиты законных интересов сотрудников полиции, а также увеличивать финансирование указанных категорий служащих. Во исполнение требований, изложенных в Руководстве, приказом начальника ГУП Монголии №146 от 28 марта 2012 года в системе органов полиции Монголии вновь организован отдел защиты законных интересов сотрудников полиции и служащих внутренних войск. Однако, следует обратить внимание на то, что рассматриваемый Приказ, утвердивший Руководство, носит достаточно общий характер и, в целом, не позволяет в должной мере обеспечить соблюдение прав и законных интересов сотрудников полиции. В связи с этим в некоторых субъектах Монголии наряду с Законом «Об органах полиции» и Руководством действуют принятые на данном уровне и иные нормативные акты, усиливающие правовую защиту сотрудников правоохранительных органов на местах. Проведенный анализ законодательства Монголии в сфере предоставления гарантий и мер правовой защиты сотрудников правоохранительных органов показывает, что в Монголии не выработан четкий механизм реализации норм законодательства в указанной сфере. Фактически каждый случай связанный с реализацией указанных норм отдан на «откуп» в местные правоохранительные органы или даже в подразделения. Здесь наблюдается своего рода параллель с проблемами правового регулирования в Российской Федерации. Литература 1. Закон Монголии от 02.12.1993 г. «Об органах полиции» // Государственный бюллетень. 1993. № 8. 2. Закон Монголии от 01.02.2014 г. «О службе в полиции» // Государственный бюллетень. 2014. № 1.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Актуальные аспекты регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении Андрей Евгеньевич Лобода, адъюнкт ФПНПиНК Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс; Научный руководитель: доктор юридических наук Сойников  С.А. Рецензент: кандидат юридических наук Покозий В.В. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается сущность и социальное назначение регистрационного учета; проанализировано административно-правовое регулирование регистрационного учета как государственной деятельности по фиксации и обобщению сведений о гражданах; определена целесообразность модернизации регистрационного учета в отношении определенных категорий граждан и его временного периода. Ключевые слова: правовое регулирование; регистрационный учет; жилое помещение; место пребывания; место жительства; внутренняя миграция; паспортная система. Annotation. The article examines the nature and social purpose of the register; analyzed the administrative and legal regulation of registration of both the public activities of fixing and generalization of data on citizens; determine whether the modernization of registration in respect of certain categories of people and time period. Keywords: legal regulation; record keeping; living room; place of residence; location; internal migration; passport system

Исторически паспортизация населения и регистрационный учет являются формой контроля государства за миграцией граждан в целом, а применительно к гражданам Российской Федерации за процессами внутренней миграции. Регистрация по месту пребывания или по месту жительства является предусмотренным федеральным российским законодательством способом фиксации и отражения факта нахождения гражданина в том или ином субъекте Российской Федерации. В 2012 году государственная услуга по регистрационному учету была предоставлена около 30,3 млн. российских граждан, а в 2013 году  — 30,6 млн. российским гражданам. В свою очередь из года в год наблюдается увеличение количества зарегистрированных по месту пребывания российских граждан. Так, в 2012 году государственная услуга по регистрационному учету по месту пребывания была предоставлена более чем 13 624 568 российских граждан, в 2013 году  — 14 555 398 российским гражданам, что на 6,8% больше. За 2012 год сотрудниками ФМС России за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере паспортной работы и несоблюдение гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Россий-

№ 2 / 2016

ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации составлено 969 113 административных протоколов, в свою очередь за 2013 год  — 978 165 административных протоколов [1]. Представленные статистические данные позволяют сделать вывод об увеличении количества граждан, пользующихся услугой по регистрационному учету. В частности, при оформлении регистрации по месту пребывания возрастает число российских граждан, обратившихся за указанной услугой. Также можно отметить, рост возможных правонарушений в данной сфере. Государственная услуга по регистрации граждан Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина по месту пребывания или месту жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства. Разграничение понятий места пребывания и места жительства дано законодательно в статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242  — 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [2] (далее по тексту Закон РФ от 25.06.1993 № 5242  — 1).

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ С целью уяснения сущности регистрации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, считаю целесообразным обратиться к научным взглядам понимания регистрационного учета как сферы государственной деятельности, а также к основам правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Как отмечает А.В. Мыскин, «регистрация в современных российских условиях просто отвечает на вопрос, где государству и другим участникам гражданского оборота можно будет найти человека (по какому адреса местожительства), если этот человек в силу тех или иных причин понадобится» [3]. По моему мнению, данная так называемая регистрационная обязанность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных статьей 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242  — 1, создает неудобство в осуществление его прав на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, поскольку указывает им на необходимость такой регистрации под угрозой административной ответственности (статья 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [4] (далее по тексту КоАП РФ). Между тем кроме обязанности регистрации по месту жительства и пребывания гражданин Российской Федерации наделен и таким правом. Данное право о регистрации возникает у граждан Российской Федерации, в случае прибытия в жилое помещение по месту пребывания на срок менее 90 дней или изменения своего места жительства и подачей соответствующего заявления ранее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Ряд ученых указывает, что основной причиной слабого отличия прописки и регистрации является ряд противоречий, имеющие место в законодательстве о регистрационном учете, базирующиеся на отношении законодателя к регистрации как средству регулирования миграции, что придает регистрационному учету разрешительный характер [5]. На мой взгляд, данное утверждение противоречит действующему законодательству. Анализируя институт регистрационного учета О.В. Панкова отмечает, что личному праву граждан России свободно передвигаться корреспондирует обязанность государства по его обеспечению, при реализации этого права неизбежно возникают административно-правовые отношения с государственными и иными уполномоченными органами, и в первую очередь правоотношения, возникающие при осуществлении регистрационного учета [6]. В своей научной работе О.В. Панкова дает следующее определение регистрационного учета, под которым по её мнению понимается «специальный учет граждан по месту пребывания и месту жительства, носящий уведомительный характер, осуществляемый в установленном законом порядке органами регистрационного учета, подтверждающий факт нахождения лица в определенном месте, в котором он пребывает или проживает, и направленный на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом» [7]. В моем понимание

172

указанное О.В. Панковой определение регистрационного учета не совсем корректно, так как обеспечение необходимых условий для реализации гражданам их прав и свобод, при наличии регистрации или её отсутствия, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данная точка зрения основана на смысле содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» [8]. Таким образом, регистрационный учет на законодательном уровне все же, несмотря на благие цели, создает неудобства российским граждан в их праве на свободное передвижение по своей стране, связанные с необходимостью регистрации по месту пребывания на территории любого субъекта РФ, в котором они не зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении. В свою очередь В.В. Ивановский указывал, что история развития права свободного передвижения связана с постепенным ослаблением ограничений, устанавливаемых в его отношении государством. Оно возникло из ограничений, которые практиковались в эпоху абсолютного и полицейского государства. Эти ограничения выливались в систему мероприятий, известных под именем паспортной системы, имевшей целью наблюдение за передвижением граждан для охраны целости государственного порядка [9]. Схожей точки зрения придерживался А.А. Кауфман, который, на мой взгляд, абсолютно справедливо отмечал, что «исторически государство стремилось не создавать возможности свободного перемещения населения, а искать способы воздействия на миграционные процессы. Переселение следует рассматривать как факт, и вся переселенческая политика должна быть направлена, с одной стороны, к тому, чтобы облегчить переселение, с другой стороны, чтобы по возможности уменьшить число желающих переселяться. Для этой цели хороши все способы, кроме запрещения и принуждения» [10]. С.Ю. Миролюбова в своей монографии отмечает, что «государству было невыгодно признавать право на свободу передвижения в качестве естественного права, так как именно надзор за передвижением населения давал государству возможность его учета и удержания в определенном месте. Ограничение свободы передвижения и разрешительный порядок перемещения по территории Советской России, по сути, носили экономический характер и обеспечивали государству решение следующих основных задач: 1) воинского учета 2) налогообложения 3) управления социальноэкономической сферой» [11]. В настоящее время государством предусмотрена обязательность регистрации российских граждан по месту пребывания и месту жительства, причем в жилом помещении. Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность в соответ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствии со статьей 19.15.1 КоАП РФ, нарушители подвергаются административному штрафу. По мнению большинства авторов, паспортнорегистрационная система представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих между органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации и гражданами, и определяет порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов граждан Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность, порядок регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства в целях реализации конституционных прав и свобод, исполнения ими всей совокупности обязанностей, а также охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности. Данную точку зрения можно встретить в работах А.П. Коренева [12], И.В. Черепановой [13], Л.В. Ивановой [14], Д.Н. Бахраха [15]. На мой взгляд достижение указанных целей регистрационного учета, и одновременная реализация конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства возможно при условии модернизации данного учета. Представляется целесообразно отменить на законодательном уровне обязанность регистрации по месту пребывания для большинства российских граждан. Регистрацию по месту пребывания уместно сохранить для отдельных категорий граждан, например среди: больных алкоголизмом или наркоманией и состоящих на соответствующем учете в медицинских организациях; поднадзорных лиц; лиц без определенного места жительства, ведущих бродяжнический или иной подобный образ жизни и т.д. Предлагаемая мера представляется оправданной поскольку перемещение вышеуказанных категорий граждан должно контролироваться государством в целях недопущения последними совершения противоправных деяний при нахождении в других субъектах государства. Причем регистрироваться по месту пребывания, как мне представляется, данная категория граждан должна не по истечении 90 дней, а к примеру не позднее 7 дней со дня прибытия их на территорию субъектов Российской Федерации, где они постоянно не проживают. Данный семидневный срок об обязанности регистрации в настоящее время установлен для граждан России, изменивших свое место жительства, в соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242  — 1. Таким образом, регистрационный учет в России, не должен создавать неудобства законопослушным граждан при осуществлении их права на передвижение, выбор места пребывания в пределах территории Российской Федерации. Уведомительный характер регистрационного учета должен исключать административную ответственность за отсутствие регистрации по месту пребывания для большинства российских граждан. В то же время обязывать регистрироваться по месту пребывания определенных категорий граждан в более короткий временной промежуток времени, в сравнение с установленным действующим законодательством. В случае отсутствия жилого помещения как места реги-

№ 2 / 2016

страции, такая регистрация должна быть проведена по месту нахождения, например, органа местного самоуправления, куда прибыл гражданин России, подлежащий обязательной регистрации по месту пребывания. Данные изменения, по моему мнению, упростят процессы внутренней миграции в Российской Федерации, также устранят административные барьеры при передвижение и выборе места пребывания в пределах территории нашего государства. Литература 1. «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы Федеральной миграционной службы на 2013 год и плановый период 2014-2016 годов» [Электронный ресурс] сайт Федеральной миграционной службы России URL:http://www.fms.gov.ru/document/5832 (дата обращения 07 декабря 2015). 2. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242  — 1 (ред. 28.11.2015) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета, № 152, 10.08.1993. 3. Мыскин А.В. Вчера была прописка. Сегодня регистрация. А что изменилось? «Нотариус». 2014. №1.  с.42. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195  — ФЗ (ред. 28.11.2015) // Российская газета, № 256, 31.12.2001. 5. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации. Диссертация кандидата юридических наук. М., 2003.  с.43. 6. Панкова О.В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. Диссертация кандидата юридических наук. М., 2006.  с.57. 7. Панкова О.В. Там же,  с.72. 8. Собрание законодательства РФ, 09.02.1998, № 6, ст. 783 9. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Издание 4. Казань, 1913.  с.258-259. 10. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. Санкт-Петербург, 1905.  с.349. 11. Миролюбова  с.Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. Монография. Издательство Статут, 2013.  с.27. 12. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. / Под редакцией А.П. Коренева. М., 1997.  с.163. 13. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения). Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1999.  с.10. 14. Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.  с.31. 15. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.  с.108.

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Актуальные вопросы планирования в системе органов внутренних дел. Некоторые аспекты стратегического планирования в правоохранительных органах Элеонора Викторовна Маркина, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; Юлия Николаевна Сосновская, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются аспекты стратегического планирования правоохранительных органов. Ключевые слова. Правоохранительные органы, управление, мышление, органы внутренних дел. Annotatin. In article aspects of strategic planning of law enforcement agencies reveal. Keywords: law enforcement agencies, management, thinking, law-enforcement bodies.

Планирование в процессе управления органами внутренних дел означает прежде всего умение думать с опережением и предполагает системность в работе. Планирование далеко от импровизации  — оно требует аналитического мышления. Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы развития организации, способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему органов внутренних дел. Для того, чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство органов внутренних дел принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри системы1. В широком смысле слова планирование  — это деятельность по выработке и принятию управленческого решения. Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими условиями: • компетентностью руководства органов вну-

174

тренних дел на всех уровнях управления; квалификацией сотрудников, работающих в функциональных подразделениях; • наличием информационной базы и обеспеченностью компьютерной и оргтехникой. Планирование заканчивается перед началом действий по реализации плана. Планирование направлено на оптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, могущих привести к снижению эффективности деятельности того, либо иного органа внутренних дел. Под планированием как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения. Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. Особенностью плана, как вида управленческого решения является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую •

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ форму их изложения а также строгую определенность процедуры его выработки и принятия, а также применения специфических методов его обработки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период, мероприятия подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий. Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том что оно придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредоточить основные усилия на решение наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, а также способствует своевременному решению поставленных задач. Кроме этого планирование позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства органа внутренних дел для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в возможности кратчайшие сроки т.е. с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению,  — это его оптимальность. Планирование деятельности обеспечивает также равномерное распределение работы в течении планируемого периода, т.е. ритмичную деятельность органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельных сотрудников, позволяет организовать четкое взаимодействие повседневной деятельности структурных подразделений органа, повышает ответственность всех исполнителей за порученную работу, а также облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач. Организация планирования в системе органов внутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и особых специфических методов планирования что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки. Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации сбор предложений от служб и подразделений органа подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия  — утверждение плана и доведение его до исполнителей2. Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосред-

№ 2 / 2016

ственно деятельности органа внутренних дел так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные дела, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации. Основной исходной информацией при разработке плана работы органа внутренних дел является: • определяющая информация федеральных региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти а также вышестоящих органов внутренних дел Министерств определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащие в этой информации, являются обязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности; • информация, характеризующая условия в которых протекала и будет протекать деятельность органа и результаты его деятельности. К ним относятся: материалы и выводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период, прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период, сведения, характеризующие состояние и деятельность систем взаимодействующих с органом внутренних дел и поддержании правопорядка (органы прокуратуры и суда ФСБ, ФПС, ФМС ФССП и др.); • информация о выполнении предшествующих планов работы ОВД и его подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется расстановка сил и средств планируется профессиональная и воспитательная работа с личным составом: • информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта. Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений органа внутренних дел для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника ОВД и оценены штабом. Разработка данных предложений службами и подразделениями органов осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на служебных (рабочих) совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные ( организация управления и взаимодействие служб, передовой опыт работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во-вторых, они должны носить комплексный характер (в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа). Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которой, возможно ей самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы (по необходимости). На третьей  — стадии подготовки проекта плана и его согласования который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов». Наиболее приемлемым для уровня органов внутренних дел методами оптимизации плановых решений являются: • метод последовательных приближений, смысл которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы; • балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имею-

176

щимися ресурсами. Его сущность  — в удовлетворении потребностей системы исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает  — четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма; • метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе оптимального из них. Приказ МВД Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» дает понятие планирования, планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью ее совершенствование путем достижения эффективного использования сил и средств на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности использования кадровых финансовых, материально-технических и иных ресурсов. Планирование в органах внутренних дел осуществляется в целях выполнения требований федеральных законов, актов Президента Российской Федерации поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов государственной власти, решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, государственных программ Российской Федерации, по которым Министерство внутренних дел Российской Федерации является ответственным исполнителем (соисполнителем), федеральных региональных целевых программ, национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов МВД России решений коллегиальных органов МВД России, поручений руководства Министерства. Планы основной организационной деятельности и планы по линиям работы служб и подразделений в наиболее общем виде представляют систему планирования в данном органе внутренних дел. Оба уровня планирования являются составными компонентами управления, но относятся к самостоятельным направлениям плановой и организационной работы. Являясь элементом управления органами внутрен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ них дел, планирование имеет существенное значение повышения эффективности функционирования всех его структурных звеньев. Роль планирования заключается в следующем: • планирование всей деятельности придает целенаправленный характер; • определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период; • дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важные текущие и перспективные проблемы, решение которых позволит обеспечить достижение поставленных задач; • способствует своевременности разрешения наиболее актуальных проблем, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их выполнения; • помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, т.е. учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения; • создает условия для более полного и в тоже время оптимального использования сил и средств а также для своевременного маневрирования ими; • обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности; • позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов; • обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий; • облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел; • способствует рациональному использованию рабочего времени; • создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач; • способствует эффективной организации профилактической, оперативно-разыскной следственной и иных направлений работы; • учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях а также на отдельных рабочих местах. В целом планирование деятельности органов внутренних дел является предпосылкой их активной рациональной и ритмичной работы что является важным условием четкого выполнения задач, стоящих перед службами и подразделениями. Однако сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности. Руководитель органа внутренних дел должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. Решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе под-

№ 2 / 2016

готовки планов. Понятие «стратегическое планирование» в литературных источниках зачастую не имеет четкого определения. Известно, что стратегическое планирование зародилось и получило наибольшее развитие в военной области и означало «искусство генерала» находить правильные пути к достижению победы, т.е. искусство ведения крупных военных операций и войны в целом3. Именно искусство стратегии позволило Александру Македонскому завоевать мир. Ныне данное понятие уже не является монополией военных, став достоянием других сфер деятельности. Э.А. Уткин под стратегическим планированием понимает «особый вид практической деятельности людей  — плановую работу, состоящую в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды»4. Различное, хотя и похожее, толкование сущности стратегического планирования приводит к затруднениям в его практическом использовании. По-видимому, следует исходить прежде всего из содержательной стороны самого словосочетания «стратегическое планирование». Базовым словом является «планирование», под которым понимается сам процесс или совокупность действий субъекта по установлению целей и задач его функционирования. В сфере правоохранительной деятельности государства и общества важное место занимают научно обоснованное криминологическое прогнозирование и стратегическое планирование, призванные обеспечить своевременную и качественную разработку параметров прогноза и показателей развития преступности как на долгосрочную, так и на ближайшую перспективу. Основное назначение стратегического планирования состоит в определении узловых проблем социального управления и деятельности правоохранительных органов России в сфере борьбы с преступностью, выявлении приоритетных направлений обеспечения правопорядка, прав и свобод личности, общественных и государственных интересов. Стратегическое планирование в правоохранительных органах  — это многоуровневая система управленческих решений, направленных на приведение сил и средств в состояние готовности противостоять преступности, состоящая из концепций, целевых стратегических программ, проектировок и сводного перспективного финансового плана, обусловленных единством стратегических целей и направлений плановой работы, содержания и формы. Стратегическое планирование осуществляется по заранее выбранной стратегической позиции, под которой понимается выбор субъектов управления о возможности решения одной или нескольких взаимосвязанных крупных проблем в сфере борьбы с преступностью

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ путем разработки и реализации одной или нескольких стратегических программ развития внутреннего потенциала правоохранительных органов. Стратегическое планирование  — одна из важнейших проблем теории стратегического управления, это непрерывный процесс в силу двух существенных причин. Первая причина, по которой стратегическое планирование должно осуществляться непрерывно и циклически,  — это существующая неопределенность будущего. Во-вторых, организации каждый раз заново определяют или меняют свои цели на основе стратегического контроля, если полное достижение первоначальных целей практически завершено или невозможно, т.е. стратегическое планирование  — непрерывный творческий и постоянный процесс. Основное преимущество стратегического планирования состоит в большей степени обоснованности плановых показателей, в большей вероятности реализации планируемых сценариев развития событий. Современный темп изменений в экономике и политике является настолько быстрым, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Стратегическое планирование в правоохранительных органах позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Планирование  — это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, усиления их связи с общественными организациями и трудовыми коллективами. Цель организации планирования в правоохранительных органах состоит в совершенствовании их деятельности на основе рационального распределения сил и средств, последовательного решения возложенных задач. Базовой основой стратегического планирования являются такие документы, как послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, программа социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу и план действий Правительства РФ по ее реализации. В их числе также сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, план законопроектной деятельности Правительства РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные (региональные) целевые программы, национальные и иные планы Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативные правовые акты МВД России. И этот перечень  — не исчерпывающий. Важное место в системе стратегического планирования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации занимают комплексные программы. По своему характеру это особый вид управленческих решений, представляющий собой набор мероприятий, объединенных единством целей и задач, направленных на оздоровление оперативной обстанов-

178

ки, совершенствование правоохранительной и правоприменительной либо управленческой деятельности, предусматривающих участие разнообразных субъектов и обеспеченных соответствующими ресурсами. Существуют два вида комплексных программ  — целевые и региональные. Целевая программа разрабатывается для решения какой-либо отдельной задачи, нацеленной на активизацию борьбы с конкретным видом преступлений или совершенствование организаторской работы. Разработкой ее занимаются, как правило, руководители служб по соответствующим линиям и направлениям работы. Региональная программа направлена на укрепление общественного порядка и общественной безопасности, усиление борьбы с преступностью в целом по всем ее компонентам в конкретном регионе (республике, крае, области) или городе, районе и носит более общий характер. Разработкой ее занимаются, как правило, комиссии из представителей администрации, различных ведомств и правоохранительных органов, в том числе внутренних дел. Оба вида программ могут приниматься и осуществляться на трех уровнях: федеральном, региональном и местном (городском, районном)5. Стратегическое планирование в правоохранительных органах должно обладать следующими свойствами: своевременно распознавать проблемы, выдвигать научно обоснованные стратегические цели, пути и способы их достижения; сохранять старые, создавать новые потенциалы, подстраивать их под открывающиеся возможности и угрозы, исходящие из внешней среды, активно действовать по изменению внешнего окружения во имя увеличения собственного потенциала; повышенное внимание уделять внедрению инноваций; совершенствовать оперативное управление по мере выполнения стратегических задач, активно использовать тактические формы и методы для их реализации. 1 Научная организация управления органами внутренних дел. М., 1984. С. 138-139. 2 Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кардашевский; А.А. Морукова; Ю.Н. Сосновская и др. – М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2013. 90-92. 3 Советская военная энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1983. 4 Уткин Э.А. Стратегическое планирование. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем»; издательство «ЭКМОС», 1998. 5 Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 2002.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Коррупция в органах внутренних дел как разновидность коррупционной преступности Евгений Анатольевич Никоноров, доктор педагогических наук, профессор кафедры административного права и оперативно-разыскной деятельности ОВД Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются различные подходы к трактовке понятия «коррупция», современное состояние, статистические данные по коррупции в целом и полиции в частности. Указывается на возможные пути устранения данного явления. Ключевые слова: коррупция, полиция, противодействие коррупции, бытовая коррупция. Annotation. The article discusses various approaches to the interpretation of the concept «corruption», current status and statistics on corruption in General and police in particular. Indicate possible ways of dealing with this phenomenon. Keywords: corruption, police corruption, everyday corruption.

Одновременно, вступив на путь искоренения коррупции как явления в российском обществе, с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в Российской Федерации приняты ряд законов, направленных против коррупции. Одним из основных нормативных правовых актов устанавливающим основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений принято считать Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1]. В данном Федеральном законе декларируется: «коррупция  — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, либо совершение тех же деяний от имени или

№ 2 / 2016

в интересах юридического лица» [2]. Таким образом, приведенное понятие содержит основные виды деяний, признаваемых в Российской Федерации криминальными и соответственно круг лиц, подлежащих за их совершение наказанию. Вместе с тем необходимо понимать, что помимо легального определения коррупции существуют и иные точки зрения, как научные, так и бытовые. В частности сложность проблемы определения однозначного определения коррупции  — в разнообразии проявления ее форм: бюрократическая и политическая (коррупция чиновников и политического руководства), принудительная и согласованная коррупция, централизованная и децентрализованная [4]. Вместе с тем однозначного понимания коррупции в литературе не встречается. Определенный интерес представляет бытовое понимание такого явления как коррупция, на наш взгляд являющееся индикатором уровня коррупционности в обществе. Так, среди населения наиболее устойчиво представление о коррупции как «взяточничество, т.е. получение взяток должностными лицами при выполнении своей работы или оказании тех или иных услуг (68,7%). Каждый второй опрошенный к коррупции относит злоупотребление служебным положением (58,5%). Распространенным мнением является представление о коррупции, как о вымогательстве (44,6%),

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подношении подарков должностным лицам (31,8%) и использовании должностного положения и государственных средств в личных интересах (25,7%)» [3]. Еще в 2011 году по поручению Президента Российской Федерации Минэкономразвития оценило масштаб «бытовой» коррупции в стране. В исследовании участвовали 17,5 тыс. граждан из 70 регионов страны. Наиболее коррумпированными органами российские граждане назвали ГИБДД. Особенно резкий рост размера взяток был зафиксирован в дошкольных учреждениях, вузах, при обращении в милицию. В вузах при этом регистрировалось уменьшение годового коррупционного оборота. В то же время коррупционные доходы милиции и ГИБДД, напротив, существенно выросли. Наибольший масштаб коррупции отмечен в Южном округе. За ним следуют Северо-Кавказский и Центральный, где значения обобщенного индекса уровня коррупции существенно выше, чем в остальных округах [3]. Однако, по данным того же социологического исследования, указанного нами ранее, за 9 лет (20052013 г.г.), по мнению граждан, коррумпированность среди сотрудников ГИБДД стабильно снижалась (с 75,6% до 65,1%), но все же оставалась на довольно высоком уровне. В целом, сказанное позволяет рассматривать коррупцию в органах внутренних дел, как разновидность коррупционной преступности. Понятие «полицейская коррупция» появилась на рубежах 20-21 вв. Обратим внимание на мнение МакМалена [5], сформулировавшего следующее: «официальное лицо является коррумпированным, если получает денежное вознаграждение или материальные ценности за умышленное невыполнение своих служебных обязанностей, а также предоставляет необоснованное (несправедливое) предпочтение одной из сторон». Таким образом, приходим к выводу, что рассматриваемая проблема по своей сути не нова, но по-прежнему требует решения. Известно, что на мнение людей по поводу коррумпированности какой-либо из структур влияет такой фактор, как частота обращений к тем или иным организациям или услугам. Органы внутренних дел, выполняя важнейшие задачи по таким направлениям как [6]: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного

180

движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности, безусловно сталкиваются с ситуациями, носящими коррупционный характер. Условием, негативно влияющим на состояние антикоррупционной защищенности органов внутренних дел, является распространенная в общественных кругах практика подкупа и склонения сотрудников к совершению коррупционных действий [7]. Кроме того, существует понятие «долгой коррупционной памяти», когда единожды дав взятку, человек помнит об этом не один год, не принимая во внимание, что ситуация в данной структуре уже существенно изменилась [8]. Однако, за последние годы (в большей степени в 2015 году) согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) «в России уменьшается число граждан, считающих, что органы власти являются сферой, наиболее пораженной коррупцией. Еще в марте на первое место местные власти ставили 34% респондентов, а в октябре  — 17%. В отношении федеральных властей цифры изменились аналогично  — с 17% до 9%. В итоге первую строчку в «антирейтинге» заняла ГИБДД (с марта по октябрь рост с 25% до 32%). В топ-3 также вошли полиция (21%) и сфера медицины (21%)» [9]. Выступая на расширенной коллегии МВД Владимир Путин подчеркнул, что борьба с коррупцией  — одна из самых сложных тем. Курс на очищение рядов, заявил Президент, будет продолжен и полицию это касается в первую очередь. Серьезная проблема для экономики  — коррупционное давление о стороны правоохранительной сферы. Нельзя этого не замечать. Но факты говорят и о том, что проблема еще далеко не решена, в том числе и в самой системе МВД [10]. 21 августа 2015 года под председательством Руководителя Администрации Президента Сергея Иванова состоялось очередное заседание президиума Совета при Президенте по противодействию коррупции, на котором Министр внутренних дел Владимир Колокольцев представил доклад о результатах проводимой МВД России работы по противодействию коррупции в подразделениях ГИБДД, а также предложениях по совершенствованию этой деятельности [11]. Также Ми-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нистр внутренних дел сообщил, что в течение первого полугодия 2015 года к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений привлечено 519 (+5,5%) сотрудников ГИБДД, выявлен 221 (–27,8%) факт получения взятки сотрудниками Госавтоинспекции. В качестве основных мер по искоренению фактов коррупции указаны «оснащение каждого патрульного автомобиля подразделений Госавтоинспекции средствами видеонаблюдения» и расширением сферы деятельности посредством электронных услуг, что свидетельствует о «фактическом отстранении» сотрудников ГИБДД от прямого контакта с гражданами. Отметим, что в соответствии с законодательством [2] противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Однако, помимо действий, носящих юридическое значение, на наш взгляд, важно использовать и педагогические методы, направленные на воспитание не только «стражей правопорядка», но и других членов общества в целях формирования в каждом индивиде устойчивого антикоррупционного мировоззрения. Таким образом, становится очевидным, отношение в обществе к коррупции зависит от ряда факторов и может меняться, однако в качестве «результатов» такого явления всегда выступают нарушенные права и законных интересов, что вызывает необходимость изучения проблемы коррупции в органах внутренних дел, выявления причин ее существования и поиска научно обоснованных решений по противодействию.

№ 2 / 2016

Литература 1. Российская газета от 30 декабря 2008 г., Федеральный выпуск № 4823 URL страницы: http://www. rg.ru/gazeta/rg/2008/12/30.html 2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции, ст. 1. URL страницы: http://base.garant.ru/12164203/ 3. «Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции» по результатам социологического исследования в 2014 году. URL страницы: http://nurlat. tatarstan.ru/rezultati-izucheniya-mneniya-naseleniya-i. htm Дата обращения 21.10.2015 г. 4. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации//Социология власти.-1999.-№1.-С.60-62. 5. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел: учебное пособие.-М.:ДГСК МВД России, 2014.328  с.  с.-30 6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Ст. 2. Собр. законодательства Российской Федерации -Информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 2014 год в Министерстве внутренних дел Российской Федерации . URL страницы: https://mvd.ru/upload/site1/document_file/ hb5ynIbCII.pdf 7. «Российская газета»  — Федеральный выпуск №6813 (242) Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N6813 от 27 октября 2015 г. URL страницы: http://www.rg.ru/2015/10/26/korrupcia-site.html 8. Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N6813 от 27 октября 2015 г. http://www.rg.ru/2015/10/26/ korrupcia-site.html 9. Официальный сайт СМИ «Первый канал». Выступление В.В. Путина на расширенной коллегии МВД 04.03.2015http://www.1tv.ru/news/crime/279030 10. Официальный сайт Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/93/ events/50203

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 64.401

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОРА МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В РЯДЕ СТРАН ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Татьяна Анатольевна Прудникова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14  — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена особенностям реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в государствах — членах Евразийского экономического союза как части миграционной деятельности государств. Ключевые слова: свобода передвижения, миграция, реализация, Евразийский экономический союз. Annotation. The article is devoted to the peculiarities of the realization of the right to freedom of movement, choice of place of stay and residence in member States of the Eurasian economic Union as part of the migration the activities of States. Keywords: freedom of movement, migration, implementation, of the Eurasian economic Union.

Взаимодействие международной и национальных правовых систем в сфере регулирования права на свободу передвижения предопределяется наличием в обеих системах общей основы, гарантирующей рассматриваемое право. В рамках развития региональных интеграционных процессов и усилением взаимозависимости государств, представляется актуальным рассмотрение особенностей реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в регионе, образуемом территориями государств-участников Евразийского экономического союза. Анализ особенностей правового регулирования миграционных процессов, в том числе права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в регионе, образуемом территорией стран, входящих в ЕАЭС, следует начать с общего обзора миграционной ситуации, сформировавшейся во всех входящих в организацию странах. Миграционные процессы в рамках

182

ЕАЭС характеризуются особенностями, не только отличающими их от миграционных процессов в других регионах мира, но и позволяющими говорить о перемещениях населения между странами ЕАЭС как об особой миграционной системе. О некоторых характеристиках этой системы следует сказать вначале. Наиболее тесные и интенсивные миграционные связи сложились между Россией и государствами Центральной Азии. Причем если между Россией и Казахстаном происходит обмен преимущественно мигрантами, переезжающими на постоянное место жительства, то все остальные республики являются поставщиками дешевой и неквалифицированной рабочей силы, в первую очередь в Россию, во вторую  — в Казахстан. Политическая история и тесные социально-экономические связи предопределили формирование устойчивой миграционной системы именно между постсоветскими государствами1. Статистика трансграничной миграции в пределах ЕАЭС на постоянное место жительства (имен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но этот показатель является основным в миграционной статистике всех постсоветских государств) свидетельствует, например, о том, что Казахстан отдает население почти исключительно России, а получает из Узбекистана и, в меньшей степени из России. Кыргызстан имеет незначительный приток населения из России, а отток, в гораздо больших масштабах, также в Россию и, в некоторой степени, в Казахстан. В Россию на постоянное место жительства прибывают в достаточно больших количествах переселенцы из всех без исключения стран Центральной Азии, но первенство все же держит Узбекистан и Казахстан. Население, выбывающее из России и направляющееся в страны ближнего зарубежья, переезжает преимущественно в Казахстан. Во все противоречия в Центральной Азии неизбежно оказывается вовлеченной и Россия. Это обусловлено, во-первых, тем, что Россия инвестирует значительные средства в транспортно-энергетические системы во всех без исключения странах региона, а вовторых, обеспокоенностью статусом русского языка в государствах Центральной Азии. Согласно Конституциям постсоветских азиатских республик в настоящее время в качестве официального языка русский язык используется в Казахстане и Кыргызстане. Что касается правового регулирования миграционных процессов в странах ЕАЭС, и в частности, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, то государства этих стран неоднозначны в решении этого вопроса. Как показывает практика, рассматриваемое право закреплено в большинстве Конституций стран ЕАЭС, однако, вместе с тем, в этих государствах принимаются нормативные правовые акты, которые стремятся его ограничить. Рассмотрим данный вопрос подробнее. К сожалению, в России в настоящее время отсутствует системность в осуществлении законодательного обеспечения права на свободу передвижения с учетом необходимости защиты прав граждан и интересов государства. Мы считаем, что данное обстоятельство является очередным подтверждением целесообразности разграничения права на свободу передвижения и права на свободу выбора места пребывания и жительства. Данное действие позволило бы обеспечить системный подход к регулированию свободы передвижения, не нарушающий и не затрагивающий другие права и свободы граждан2. Свобода передвижения в Белорусском законодательстве зафиксирована в Конституции Республики Беларусь (ст. 30). Согласно Конституции Республики Беларусь ее территория является естественным условием существования и пространственным пределом

№ 2 / 2016

самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь (ст. 9). Уже это определение (а не только ст. 30 Конституции, на которую обычно ссылаются в литературе, когда касаются вопроса о свободе передвижения и выбора места жительства) дает правовую основу для утверждения о естественном характере данной свободы3. Действующее миграционное законодательство Республики Казахстан характеризуется тем, что большой пласт миграционных вопросов остался не охваченным принятыми законами. Вопросы въезда, пребывания в Республике Казахстан, выезда из нее, оформления документов на право временного и постоянного пребывания в республике и многие другие регулируются постановлениями Правительства, приказами Министерства внутренних дел, инструкциями различных министерств и ведомств. Среди них постановление Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан»; инструкция «О порядке применения Правил въезда и пребывания иностранных граждан на территории РК, а также их выезда из РК», инструкция «О выдаче органами внутренних дел разрешений для выезда на постоянное жительство за пределы РК» и многие другие. По самым приблизительным подсчетам общее количество подзаконных документов, регулирующих отношения в области миграции, превышает 200. Некоторые подзаконные акты содержат в себе ограничения прав и свобод иностранцев на территории Республики Казахстан, что является нарушением статьи 39 Конституции РК, в соответствии с которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения»4. Ограничением права на свободу передвижения по территории Казахстана остается существующий в Казахстане институт обязательной регистрации по месту жительства, доставшийся в наследство от советской паспортной системы и режима прописки. Важно отметить, что вопросы социального обеспечения, реализация избирательного права, права на выезд из Казахстана и другие находятся в зависимости от института регистрации. Похожая ситуация складывается в Кыргызской Республике. В статье 14 Конституции Кыргызской Республики закреплено право граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Кыргызской Республики5. Однако государство в принимаемых законах и издаваемых

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ приказах министерств и ведомств тут же стремится ограничить это право. Подтверждением это является принятие Закона «О внутренней миграции»6 от 30 июля 2002 года, о коем и пойдёт речь. Согласно пункту 3 ст. 13 указанного Закона, граждане, временно выбывшие из постоянного места жительства в другую местность на срок свыше 45 календарных дней без снятия с регистрационного учета по месту жительства, подлежат регистрации по месту пребывания. Кроме того, этот же Закон предусматривает (ст. 6), что каждый гражданин Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами Кыргызской Республики по правам человека имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания на всей территории Кыргызстана. Интересно заметить, что одним из принципов регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике на основании данного Закона является обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека, и в частности, прав на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения, на личную свободу и безопасность. Иными словами, прослеживается своего рода непоследовательность  — с одной стороны государство признаёт право на свободу передвижения, закрепляя данное право в Конституции, с другой стороны ограничивает его посредством принятия иных нормативных правовых актов. В редакции Конституции Кыргызской Республики от 18 февраля 2003 право на свободу передвижения закреплялось в пункте 8 статьи 16. Вероятно, законодатель в то время, учитывая наличие действующего Закона, ограничивающего данное право, либо не исключая необходимость его ограничения в будущем, в этом же пункте указал, что ограничение указанных прав допускается только на основании закона. Однако в действующей же от 23 октября 2007 года редакции Конституции Кыргызской Республики отсутствует ссылка на возможность ограничения данного права. Это ставит под сомнение соответствие Закона «О внутренней миграции» нормам действующей Конституции Кыргызской Республики. В то же время, право на свободу передвижения является одним из основных, естественных прав человека. Ограничивать его бессмысленно ввиду естественного побуждения каждого человека к передвижению и практической невозможности контролирования каждого шага человека. Ограничение права на свободу передвижения может иметь обоснование лишь в некоторых исключи-

184

тельных случаях. Ограничение может быть обосновано в отношении пограничной зоны, закрытых военных городов и объектов, закрытых административно-территориальных образований, зон экологического бедствия и угроз природных (техногенных) катастроф, отдельных территорий и населенных пунктов с наличием опасности распространения массовых инфекционных заболеваний и отравления людей, территорий, где введено чрезвычайное или военное положение7. В остальном ограничение права на свободу передвижения граждан выходит за рамки, как необходимости, так и возможности его контролирования. Таким образом, государство легко упрощает режим пребывания в Кыргызской Республике для граждан иностранных государств, мотивируя это либерализацией отношений, поддержкой и развитием туризма, добрососедскими отношениями, привлечением иностранных инвестиций, и принимает соответствующие Постановления и подписывает Межправительственные соглашения. Однако в «интересах государственной безопасности», «охраны общественного порядка», «регулирования процессов внутренней миграции» либо других целей государство с лёгкостью ограничивает права передвижения по стране своих, родных граждан8. Не сильно отличается ситуация в Республике Таджикистан  — кандидате во вступлении в ЕАЭС. В настоящее время в Таджикистане до сих пор существует институт прописки как для граждан страны, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Для лиц без гражданства, для получения вида на жительство, лицо должно предоставить документ о временном проживании (регистрация) и/или разрешение родственников или знакомых о прописке. Институт прописки в Республике Таджикистан является наследием советского времени и нарушает права человека на свободу передвижения, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан9 и статей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах10, который закрепляет права на свободу передвижения. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права приобретения в собственность жилые помещения на территории Республики Таджикистан, что делает институт прописки для лиц без гражданства практически невозможным. Подводя итог вышесказанному, отметим, что сегодня миграционная проблематика еще только начинает входить в спектр приоритетных вопросов, подлежащих политическому регулированию в рамках ЕАЭС. Однако, что при изучении права граждан на свободу передвижения в пределах рассматриваемого региона был выявлены ряд проблем, препятствующих реализа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции гражданами данного права. Первая проблема связана с отсутствием единого законодательного акта в рамках ЕАЭС в сфере регулирования миграционных процессов, и в частности, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это выражено, прежде всего, в несоответствии внутреннего законодательства странучастниц ЕАЭС в сфере миграции Конституциям и международно-правовым актам, регулирующих право на свободу передвижения Вторая проблема  — во многих государствах, входящих в ЕАЭС, отсутствует самостоятельный орган власти, который был бы компетентен в решении вопросов в сфере миграции, исполнял бы функции государства в данной сфере (например, в Российской Федерации указанные функции исполняет Федеральная миграционная служба11). В настоящее время регулирование миграционных процессов в указанных странах осуществляется, в основном, органами внутренних дел. Сотрудники ОВД при осуществлении функций в сфере миграции руководствуются, в большинстве своем, внутренними приказами, инструкциями и распоряжениями, а последние нередко противоречат Конституциям и международно-правовым актам. Решение изложенных основных проблем видится в совершенствовании законодательной базы странчленов ЕАЭС в сфере регулирования права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Для этого необходимо принять единый

№ 2 / 2016

согласованный комплексный нормативный правовой акт, который бы регулировал рассматриваемое право в рамках ЕАЭС (международное соглашение, договор, концепция и др.), а так же создание самостоятельного органа по вопросам миграции, который исполнял бы функции по разработке политических основ регулирования миграционных процессов в регионе. Конституционное право России / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.279. 2 Конституционное право России / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.282. 3 Чудаков М. Ф. Избирательный процесс: понятие и основные стадии. Минск, 2001. С. 24. 4 Конституция Республики Казахстан 1995 года. – Конституции государств-участников СНГ. – М. – 1999. 5 Конституция Кыргызской Республики 2010 года. Принята всенародным голосованием 27 июня 2010 года. 6 Закон Кыргызской Республики от 16 октября 2002 года № 1447. 7 Конституция Кыргызской Республики 2010 года. Принята всенародным голосованием 27 июня 2010 года. 8 Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 1998. 9 Конституция Республики Таджикистан от 06 ноября 1994 года (ред. от 22 июня 2003 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, 1991-1995 гг. 10 Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 1998. 11 Постановление Правительства Российской Федерации № 711 от 13 июля 2012 года «О вопросах Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2012. № 30, Ст. 4276. 1

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.133

О некоторых проблемах применения административного выдворения к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации Галина Николаевна Суслова, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства по ст. 18.8 КоАП РФ. Ключевые слова: административное выдворение, иностранный гражданин, лицо без гражданства, режим пребывания (проживания), доказательства. Annotation. In the article deals with the administrative liability of foreign citizens and stateless persons under Art. 18.8 Code of Administrative Offences. Keywords: administrative deportation of a foreign citizen, stateless person, the regime of stay (residence), proof.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом1. Проводимая в последние годы государственная миграционная политика сопровождалась принятием ряда нормативных правовых актов. Внесенные изменения в миграционное законодательство значительно расширили полномочия миграционных органов и усилили административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. В качестве одной из мер государственного реагирования за совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения в сфере миграции применяется такой вид административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Административное выдворение как мера админи-

186

стративного наказания осуществляется в двух формах: • в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации; • в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации2. Принятые поправки в миграционное законодательство привели к увеличению количества судебных разбирательств, связанных с обжалованием решений и действий должностных лиц ФМС России. Однако судебная практика в Российской Федерации по делам, связанным с участием иностранных граждан, складывается неоднозначно, особенно это касается категории иностранных граждан, имеющих родственные отношения с гражданами Российской Федерации. Так, факты сожительства иностранных граждан с гражданами РФ нередко рассматриваются судьями как «устойчивые социальные (семейные) связи» и впоследствии с данной формулировкой принимаются решения без

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ применения дополнительной меры административного законодательства  — выдворения за пределы РФ3. Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1 ст. 18.8 выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. По смыслу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод4, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., и Конвенции о правах ребенка5 (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника  — Российской Федерации 15 сентября 1990 года, с учетом их применения Европейским судом по правам человека, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе, и соразмерно публично-правовым целям. В связи с этим при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ важно исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства6. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, такие как, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ и т.д., подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Феде-

№ 2 / 2016

рации, выясняются и устанавливаются порядке главы 26 КоАП РФ. Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ), будет установлена, дополнительное наказание, предусмотренное ч.1 ст.18.8, подлежит назначению. В качестве дополнительной меры наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Однако при производстве по делу об административном правонарушении по данному составу возникает вопрос по установлению личности данного лица. В административном производстве процедура установления личности не регламентирована, в связи с чем существует судебная практика отказа в принятии материалов по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на рассмотрение, либо материалы возвращаются на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ по причине неполноты представленных документов в отношении незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность, хотя диспозиция и санкция за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации четко регламентированы в статье 18.8 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ иностранные граждане, не имеющие документы, удостоверяющие личность, за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, доставляются в органы внутренних дел для установления личности. Исходя из части 2 статьи 27.5 КоАП РФ, указанные лица могут задерживаться на срок не более 48 часов. Установить личность иностранного гражданина и получить документы, удостоверяющие его личность, за указанный период, часто не представляется возможным. Единственным доказательством в установлении личности данного лица являются сведения, содержащиеся в центральном банке данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих или постоянно проживаю-

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щих в РФ, введенном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2005 года № 1867. Однако суды зачастую не принимают это в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. Как и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть установлены доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Такими доказательствами могут быть рапорта должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории Российской Федерации; справка, составленная на основании данных миграционного учета Федеральной миграционной службы о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина; копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании; результаты проверок по учетам информационных центров ГУМВД, УМВД, иных информационных учреждений системы МВД Российской Федерации, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории Российской Федерации документы, удостоверяющие личность; свидетельские показания представителя работодателя иностранного гражданина, лиц, совместно проживающих или работающих с иностранным гражданином, либо иных лиц. Наряду с личностью лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо устанавливать и его принадлежность к гражданству какоголибо государства либо отсутствие такового, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, является только иностранный гражданин или лицо без гражданства. Правильность сообщения иностранным гражда-

188

нином сведений проверяется по регистрам банка данных миграционного учета, ведущегося по правилам, определенным в Положении о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года № 186. На основании ст. 26.7 КоАП РФ к документам могут быть отнесены материалы информационных баз и банков данных. Таким образом, справка, составленная на основании данных миграционного учета Федеральной миграционной службы о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина может и должна служить доказательством по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 2 См. ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // КонсультантПлюс. 3 См.: Федосеев А.И. Применение норм международного права по делам, связанным с ограничением прав иностранных граждан.// КонсультантПлюс. 4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. 5 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.).// КонсультантПлюс. 6 См.: Постановление Брянского областного суда от 19.02.2015 г. по делу № 44-А-8/2015; Постановление Брянского областного суда от 24.03.2015 г. по делу № 44-А-15/2015. 7 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. // КонсультантПлюс.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ УДК 338.242 ББК 65.27

Актуальные проблемы долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации Юлия Викторовна Быковская, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством Рецензент: доктор экономических наук, профессор Наумов В.В. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены наиболее острые проблемы, существующие сегодня в социальной сфере, проанализирована динамика расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджета. Сделан вывод о том, что экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений деятельности государства, прежде всего, на социальную политику, не привел к коренному изменению ситуации в социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста. Ключевые слова: социальная политика, расходы бюджета, социальные реформы, перераспределение бюджетного финансирования. Annotation. The article indicated by the most acute problems existing today, social sphere, analyzed the dynamics of expenditures of the federal budget in the context of sections and subsections of the classification of budget expenditures. It is concluded that the extensive nature of increasing budget spending on the implementation of certain activities of the state, primarily in the social policy has not led to a fundamental change in the Board the situation in the social sphere. What is needed is a transition to intensive ways of achieving economic growth. Keywords: social policy, budget expenditure, social reform, redistribution of budget financing.

В настоящее время высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие и согласие, высокое качество человеческого капитала выдвигаются в качестве целевых ориентиров устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и приоритетов ее национальной безопасности. Между тем, низкие темпы экономического роста и их замедление в последние годы; диспропорции в выделении бюджетного финансирования различным отраслям экономики; зачастую неэффективное и неоптимальное использование бюджетных средств по всем направлениям деятельности государства; наличие мер, характеризующихся как «точечное» или «разовое» решение социальных проблем; низкая адресность предоставляемых социальных услуг; а также цели социальной политики, связанные с ее выходом на траекторию устойчивого долгосрочного развития, необходимостью акцентирования внимания на социальных интересах «среднего класса», ставят вопрос о поиске новых подходов к проведению социальной политики России и новой модели ее дальнейшего развития. Методы проведения социальных реформ, а также

№ 2 / 2016

механизмы практической реализации социальной политики в различных сферах деятельности государства имеют свою специфику. Тем не менее, они проводятся в рамках основных направлений и приоритетов общегосударственной социальной политики, и, следовательно, имеют общие цели, задачи, тенденции, зачастую –аналогичные меры, инструменты, проблемы и достигнутые результаты. По этой причине, на основе анализа социальных реформ в той или иной отрасли, возможно показать наиболее острые социальные проблемы в социальной сфере и наметить пути их решения. Одной из широкомасштабных реформ, проводимых в России за последние пять лет, является реформа правоохранительных органов, их модернизация, ключевым направлением которой стало совершенствование системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам и членам их семей. Социальная реформа в правоохранительных органах Российской Федерации была проведена: в 2012 году  — в органах внутренних дел, в 2013 году  — в остальных правоохранительных органах. Основными результатами проведения этих соци-

Вестник Московского университета МВД России

189

Экономические НАУКИ альных преобразований стало: • принятие пакета нормативных правовых документов о социальных гарантиях сотрудникам и членам их семей, что явилось новшеством для российских правоохранительных органов; • значительное увеличение объемов бюджетного финансирования, выделяемого на социальную защиту сотрудников; • изменение структуры оплаты труда, ее упорядочение за счет повышения размера должностного оклада, сокращения количества дополнительных выплат, перевода отдельных выплат в состав должностного оклада или оклада по специальному званию; • существенное увеличение размеров оплаты труда сотрудников, в среднем, в 1,8-2,2 раза; • введение новых дополнительных выплат, связанных со спецификой правоохранительной деятельности (например, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время); • существенное увеличение размеров отдельных социальных выплат (например, по обязательному государственному страхованию); • повышение размеров назначаемых пенсий, введение дополнительного показателя при расчете пенсий  — понижающего коэффициента; • введение дополнительных социальных выплат (например, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья); • отмена отдельных видов дополнительных выплат и компенсаций (например, компенсации на проезд к месту проведения отпуска и обратно). В итоге уровень жизни рассматриваемой профессиональной категории граждан значительно повысился. В 2012-2013 годах уровень оплаты труда сотрудников ОВД по большинству категорий должностей был более, чем в 1,5 раза, а по отдельным должностям более, чем в 2 раза выше размеров среднемесячной номинальной начисленной заработной платы; в 3,5-8 раз (в зависимости от категории должности и выслуги лет) выше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения. Между тем, начиная с 2014 года, вследствие отсутствия индексации окладов денежного содержания реальный уровень денежного довольствия стал постепенно снижаться. Если сравнить размеры оплаты труда сотрудников органов внутренних дел с заработной платой других профессиональных категорий, то картина выглядит следующим образом. В 2013 году средняя заработная плата врачей федерального уровня и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) составляла 45 494 рубля или в 1,5 раза выше средней заработной платы. Средняя заработная плата преподавателей об-

190

разовательных учреждений высшего профессионального образования федерального уровня составляла 40 285 рублей или в 1,35 раза выше средней заработной платы. Заработная плата научных работников (федеральный уровень) составляла 42 815 рублей, или в 1,42 раза выше средней заработной платы1. Иными словами, в ходе социальной реформы в правоохранительных органах уровень оплаты труда сотрудников, который на протяжении многих лет находился на крайне низком уровне, был повышен до размеров оплаты труда других категорий работников бюджетной сферы, имеющих аналогичный уровень профессионального образования, квалификации и опыт работы. Проводимая социальная реформа в правоохранительных органах потребовала значительного увеличения выделяемых бюджетных средств, прежде всего, на обеспечение сотрудников социальными гарантиями. Так, например, в 2012 году по сравнению с 2011 годом объемы бюджетного финансирования, выделяемого на обеспечение деятельности МВД России из средств федерального бюджета выросли более, чем в 2 раза2, в то время, как максимальный размер роста бюджетных средств федерального бюджета, выделяемых МВД России за последние девять лет (после реформы о монетизации льгот), составлял не более 30% по отношению к предыдущему году. В 2012 году расходы федерального бюджета на оплату труда сотрудников увеличились в 2,5 раза, тогда как за последние девять лет ежегодный рост расходов на эти цели составлял максимум 40%. Ситуация с резким увеличением объемов бюджетного финансирования федерального уровня также объясняется введением в новое законодательство о социальных гарантиях положения о том, что МВД России полностью финансируется из средств федерального бюджета3. Между тем, наряду с увеличением выделяемых бюджетных средств МВД России были сокращены объемы бюджетных ассигнований другим ведомствам, например, Министерству образования и науки Российской Федерации. Так, на 2012 год объемы бюджетного финансирования (федерального уровня) Минобрнауки России составили 97% от показателей 2011 года, в то время как общие расходы федерального бюджета увеличились в 1,18 раза. В 2014 году ситуация не изменилась. Объемы финансирования из средств федерального бюджета на обеспечение деятельности Минобрнауки составляли всего 88% от уровня 2013 года. Конечно, нельзя однозначно говорить о том, что темпы роста расходов министерств и ведомств должны быть пропорциональны общим темпам роста расходов бюджета. Существует огромное количество условий, при которых расходы отдельных ведомств в тот или иной период времени могут и должны быть выше или ниже общих значений расходов бюджета (например, сокращение штатной численности сотрудников ведомства, изменение структуры органов исполнительной власти, в том числе объединение, сокращение или разделение ведомств, наличие острых социаль-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ ных проблем в той или иной отрасли и т.д.). Тем не менее, ежегодные темпы роста расходов бюджета одного ведомства более чем в два раза, и снижение расходов другого ведомства по сравнению с предыдущим финансовым годом говорят о наличии дисбаланса в бюджетном планировании, отсутствии эффективного механизма планомерного проведения государственной социальной политики, ориентированного на долгосрочные цели и приоритеты. Если рассматривать общую картину распределения бюджетного финансирования во времени и по направлениям деятельности государства за последние годы, то можно говорить о том, что сложившаяся ситуация показывает отсутствие экономического равновесия (Рис. 1). Анализ динамики расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджета за 2009-2014 гг. и плановый период до 2016 г.4 позволяет сделать выводы о том, что: • в последние годы резко повысилась доля расходов на социальную политику, в том числе, пенсионное обеспечение граждан, социальное обслуживание и обеспечение населения, охрану семьи и детства (с 3,4% в 2009 году до 30% в 2014 году), причем на 2015-2016 годы запланировано повышение удельного веса этой статьи расходов до 35%; • начиная с 2011 года, наибольшую долю расходов федерального бюджета составляют расходы на социальную политику (около 30%); • в последние годы в структуре расходов федерального бюджета существенно увеличился удельный вес расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (например, в 2012-2013 гг. расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляли 14,29 и 15,45%%, соответственно, в то время как в 2009 году  — 10,73%); • с 2014 года происходит постепенное снижение удельного весам расходов, выделяемых из средств бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (с 15,45% в 2013 году до 12,06% к 2016 году); • происходит постепенное снижение удельного веса расходов на национальную экономику, с 17,96% в 2014 году до 14,24% к 2016 году; • наблюдается наличие диспропорций в структуре распределения федеральных бюджетных средств по направлениям бюджетных расходов (например, в 2012 году за счет резкого роста расходов федерального бюджета на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность произошло замедление темпов роста расходов, в частности, на образование; здравоохранение, физическую культуру и спорт; ЖКХ); • темпы ежегодного выделения бюджетного

№ 2 / 2016

финансирования (увеличения / уменьшения) таким сферам, как образование и здравоохранение имеют неравномерный характер; • до 2016 года удельный вес расходов федерального бюджета, выделяемых на образование, сохранится на уровне 5%; • в 2012-2013 годах произошло резкое снижение объемов денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на ЖКХ (около 80% от уровня предыдущего года), а также снижение удельного веса расходов на эти цели в общем объеме расходов федерального бюджета (с 2,56% в 2011 году, до 1,33% в 2013 году). К 2016 году удельный вес расходов, выделяемых из средств бюджета на ЖКХ, составит 0,45%; • наблюдается резкое сокращение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга и межбюджетные трансферты с 37,2% в 2009 году до 7,71% в 2013 году). Таким образом, в отношении дальнейшего социального развития России можно сделать следующие выводы. Как показывает практика последнего десятилетия, экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений деятельности государства (прежде всего, на социальную политику), единовременное «точечное» аккумулирование средств в наиболее проблемных сферах деятельности путем существенного перераспределения бюджетных ресурсов по статьям расходов, не привели ни к экономическому росту, ни к коренному изменению ситуации в социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста. В этой связи, а также в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, важным является: • устранение перекосов в распределении бюджетного финансирования и достижение в долгосрочной перспективе его сбалансированности между отраслями, по направлениям расходов и по государственным программам; • оптимизация использования бюджетных ресурсов, имея ввиду не сокращение бюджетных расходов, а их перераспределение по направлениям деятельности государства для наиболее эффективного использования бюджетных средств; • ориентация бюджетного планирования на долгосрочные цели устойчивого социальноэкономического развития; • повышение адресности предоставляемых социальных услуг; • применение механизма реализации социальной политики, основанного на системном подходе к решению социальных вопросов, планомерном проведении мероприятий, ориентированных на устойчивое долгосрочное социальное развитие; • анализ результатов достижения целей долго-

Вестник Московского университета МВД России

191

Экономические НАУКИ

•

срочных государственных программ во взаимосвязи с результатами достижения целей других долгосрочных государственных программ; максимально полное использование человеческого капитала, его развитие;

• •

поворот в сторону интересов среднего класса (в том числе, социальных); повышение эффективности деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в частности, за счет развития их взаимодействия и сотрудничества.

Рис.1. Динамика распределения средств федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета за 2009-2016 годы (тыс. рублей) Выполнение этих задач возможно путем создания благоприятного климата для жизни и развития граждан, в частности, за счет изменения проводимой политики в отношении образования и здравоохранения. В последние годы эти отрасли недофинансировались. Решение проблем, касающихся социальной защиты малоимущих граждан, безработных, инвалидов, пенсионеров и т.д. это социальные обязательства социального

192

государства и без сохранения социальной стабильности в обществе движение вперед невозможно. Но, как показывает практика, направление внушительных объемов бюджетных средств на решение этих вопросов, постоянный рост бюджетных расходов на указанные цели (как в денежном выражении, так и в процентном по отношению к общему объему расходов), а также оставление без должного внимания другие отрасли социаль-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ ной сферы, малоэффективно. Проблемы заключаются в низкой адресности оказываемых социальных услуг и низком контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды. Не приуменьшая важности решения социальных вопросов указанных выше категорий граждан, необходимо акцентировать внимание на активном совершенствовании социального развития в таких сферах, как образование и здравоохранение. Именно здоровье граждан, уровень их профессионального образования, развитие науки определяют будущее любой страны. По этой причине, эти отрасли не должны финансироваться по остаточному принципу. Ежегодные темпы роста выделяемых бюджетных средств на указанные цели должны быть планомерным и равномерными. Выделение бюджетных ассигнований должно быть ориентированно на долгосрочные цели. В контексте наиболее полного использования человеческого капитала и ориентации социальной политики государства на интересы среднего класса важным становится не только поддержание его качества на определенном уровне, но повышение этого уровня, в частности за счет широкого использования новых технологий (например, в сфере здравоохранения  — наиболее широкое применение высокотехнологичного оборудования; в сфере образования  — наиболее широкое применение компьютерной техники). Официальная статистика Росстата. URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/ itog_monitor/itog-monitor4.html (дата об-ращения 03.03.2015). 2 При этом, в ходе проведения организационноштатных мероприятий численность со-трудников была сокращена на 20%. 3 До проведения реформы органы внутренних дел финансировались также из средств субъектов Российской Федерации и средств муниципальных образований. 4 Статистические данные приведены на основе федеральных законов об исполнении федерального бюджета (за 2009-2013 гг.) и федеральных законов 1

№ 2 / 2016

о федеральном бюджете (за 2014, 2015 гг. и плановый период 2016 г.) Литература 1. Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3. Стратегия-2020: Новая модель роста  — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 2; под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова.  — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013.  — 408  с. 4. Официальная статистика Росстата. URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_ monitor/itog-monitor4.html Reference 1. Federal’nyj zakon ot 19.07.2011 g. № 247-FZ «O social’nyh garantijah sotrudnikam organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii» 2. Federal’nyj zakon ot 30.12.2012 g. № 283-FZ «O social’nyh garantijah sotrudnikam nekotoryh federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti i vnesenii izmenenij v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii» 3. Strategija-2020: Novaja model’ rosta  — novaja social’naja politika. Itogovyj doklad o rezul’tatah jekspertnoj raboty po aktual’nym problemam social’nojekonomicheskoj strategii Rossii na period do 2020 goda. Kniga 2; pod nauchn. red. V.A. Mau, Ja.I. Kuz’minova.  — M.: Izdatel’skij dom «Delo» RANHiGS, 2013.  — 408 s. 4. Oficial’naja statistika Rosstata. URL: http://www. gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/ itog-monitor4.html

Вестник Московского университета МВД России

193

Экономические НАУКИ УДК 330.8 ББК 65

Промышленная политика как основной источник экономической безопасности Ольга Владимировна Сараджева, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета, кандидат экономических наук Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Базисом и материальным основанием благосостояния общества является материальное производство, которое в его современном воплощении представляет собой промышленность. Дефиниция промышленной политики как целенаправленной деятельности в сфере материального производства, известная с периода формирования промышленного производства, в свете тенденций современного развития нуждается в актуализации. Промышленная политика в контексте общественных отношений представляет собой специализированную сферу экономической политики, которая в свою очередь представляет собой область пересечения политики и экономики. Промышленная политика, направленная на конъюнктурную модернизацию экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста, а также на определение долгосрочной стратегии экономического развития страны, отвечает потребностям экономической безопасности страны. Ключевые слова: промышленная политика, материальное производство, модернизация экономики, экономическая безопасность. Annotation. Basis and the material basis of welfare of society is production of goods which in its modern embodiment represents the industry. The definition of industrial policy as purposeful activity in the sphere of production of goods, known since the period of formation of industrial production, in the light of tendencies of modern development needs updating. The industrial policy in the context of the public relations represents the specialized sphere of economic policy which in turn represents area of crossing of policy and economy. The industrial policy directed on tactical modernization of economy by a solution of its most acute current issues and stimulations of economic growth and also on definition of long-term strategy of economic development of the country, meets requirements of economic security of the country. Keywords: industrial policy, production of goods, modernization of economy, economic security.

Базисом и материальным основанием благосостояния общества является материальное производство, которое в его современном воплощении представляет собой промышленность. Дефиниция промышленной политики как целенаправленной деятельности в сфере материального производства, известная с периода формирования промышленного производства, в свете тенденций современного развития нуждается в актуализации. Промышленная политика в контексте общественных отношений представляет собой специализированную сферу экономической политики, которая в свою очередь представляет собой область пересечения политики и экономики. На государственном уровне под промышленной политикой понимают «совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказа-

194

ния влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции»1. Важным здесь является тот факт, что промышленная политика не тождественная иным направлениям политики государства в сфере материального производства (внешнеэкономической, макроэкономической, налоговой, бюджетной и другим). Подписанный накануне 2015 г. и вступивший недавно в силу федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»2 подразумевает под промышленным производством (трактуемой в за-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ коне как синоним промышленности) совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Промышленность подразделяется на отрасли, представляющие собой совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких классификационных группировок одного или нескольких видов экономической деятельности. Дефиницию промышленная политика федеральный закон трактует как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции. Упомянутый закон в качестве основных целей промышленной политики в нашей стране предусматривает следующие: • формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики России от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития; • обеспечение обороны страны и безопасности государства; • обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни россиян. Для достижения указанных целей на законодательном уровне предусмотрено решение следующих основных задач: • увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости; • поддержка выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости; • обеспечение технологической независимости национальной экономики • внедрение результатов интеллектуальной деятельности; • освоение производства инновационной промышленной продукции; • повышение производительности труда; • внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. По сути, федеральный «О промышленной политике в Российской Федерации» формирует законодательную базу для осуществления органами государственной власти как участниками формирования и реализации промышленной политики, диверсификации сферы промышленного производства в рамках смены парадигмы отечественной экономики  — от

№ 2 / 2016

экспортно-сырьевой ориентации к опережающему росту обрабатывающей промышленности. Отечественные и зарубежные исследователи, в основном, сходны во мнении, что каждая страна обладает собственными специфическими, объективно существующими факторами (географическими, геофизическими, геологическими, историческими, этнографическими, социальными, политическими и иными), определяющими своеобразие и индивидуальность национальной промышленной политики. Кроме того, в зависимости от уровня социально-экономического развития и целей страны на конкретном этапе промышленная политика претерпевает трансформации, причем весьма существенные. Зарубежное экономическое сообщество значительно более длительный период изучает феномен промышленной политики и уже выработало определенные научные положения, в соответствии с которыми осуществляется современная деятельность хозяйствующих субъектов всех уровней на европейском пространстве. Европейская экономическая комиссия, признавая необходимость взвешенной и выработанной промышленной политики, ставит перед ней следующие основные задачи: • реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию); • политика в конкретных промышленных секторах (структурная перестройка, закрытие и конверсия оборонных производств, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей); • занятость трудоспособных граждан в сфере производства; • повышение производительности труда; • инвестиции в материальные активы промышленности, включая ее инфраструктуру, транспорт и связь; • инвестиции в нематериальные активы, включая промышленные исследования и разработки, передачу технологии; • подготовка кадров, в том числе управленческих; • повышение качества продукции; • повсеместное распространение экологически чистых технологий; • развитие стандартизации и статистики; • политика в области конкурентоспособности и конкуренции, включая комплекс мероприятий, осуществляемых на внутреннем рынке; • развитие экспорта; • либерализация торговли;

Вестник Московского университета МВД России

195

Экономические НАУКИ • • •

отдельные аспекты энергетической политики; политика регионального развития; специфические аспекты индустриального развития стран, находящихся на переходном этапе. В.В.Руденко, А.А. Шевердяев, размышляя о семантической сущности категории промышленной политики, полагают, что «в настоящее время отсутствуют общепринятые теоретико-методические подходы, раскрывающие содержание данной категории в аспекте безопасного функционирования промышленного комплекса, а передовой зарубежный опыт не всегда возможно применить в российских условиях», и вместе с тем в настоящее время «актуализируются функции государственного управления в части формирования эффективной промышленной политики для обеспечения безопасности страны»3 А.Н.Леонтьев, Е.Ю.Леонтьева рассматривают промышленную политику как совокупность новых методов и способов совершенствования экономических отношений, особо оговаривая, что это отнюдь не возвращение к командно-административной системе, и дают определение понятия промышленной политики как совокупности «действий государства направленных на решение триединой задачи: 1) правовое обеспечение возникновения и прекращения связей и отношений между промышленными предприятиями, их создание и ликвидацию; 2) формирование материальных условий для деятельности предприятий; 3) определение целей, направлений и приоритетов деятельности самого государства как самостоятельного участника экономического оборота в сфере промышленного производства»4. По нашему мнению, приведенное определение охватывает основные компоненты рассматриваемой дефиниции и показывает ее комплексный характер, сочетающий в себе правовую базу, позволяющую осуществлять целенаправленные действия, материальную базу, обусловливающую материально-технический характер деятельности, и факт участия государства, что обусловливает соблюдение интересов государства, в том числе в экономической сфере. Наряду с А.Н.Леонтьевым, Е.Ю.Леонтьевой, и другие исследователи, в том числе, например, Т.В.Горячева возлагают ответственность за проведение промышленной политики на государство, поскольку «органы государственной власти также не могут быть свободны от ответственности за неэффективное, не отвечающее интересам общества решение задач социально-экономического развития, замедление экономического, технологического, управленческого и гуманитарного прогресса… Сегодня вне связи с национальным государством не может быть рассмотрена и положительно решена проблема конкурентных преимуществ отечественного производства»5.

196

Б.Х. Алиев утверждает: «промышленная политика — это система целей, задач и действий органов государственной власти и корпоративных структур, направленная на распределение ресурсов в целях устойчивого развития промышленности и совершенствования ее отраслевой и технологической структуры»6. В.В.Кузьменко, В.И. Трысячный в своих работах показывают, что «промышленная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по достижению прогрессивных структурных сдвигов в экономике7. Б.В. Кузнецов видит обсуждаемую дефиницию как «комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития определенных секторов и приоритетных производств»8. В отдельных исследованиях промышленная политика описывается посредством раскрытия функций государственного регулирования в развитых индустриальных странах: «активизируется и такая функция государственного регулирования, как общая координация экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения строго ориентированной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики»9. Т.В.Горячева, И.О.Опалева, В.В.Руденко, А.А. Шевердяев10 анализируют набор специфических свойств, которыми обладает российская промышленная политика в силу исторических, географических и организационных причин и приходит к выводу, что с начала рыночных преобразований и до настоящего времени понятие промышленной политики эволюционировало от разрозненных мер общей поддержки в виде взаимозачетов и льготного кредитования к селективной поддержке отдельных видов производства в соответствии с теми приоритетами, которое по тем или иным причинам, зачастую субъективным, устанавливало государство; затем критерий отраслевой селекции был заменен критерием эффективности проектов; впоследствии критериальный подход сменился ожиданием иностранных инвестиций; затем последовал период, отмеченный известной фразой «промышленная политика пока России не по карману»11, когда государство не считало необходимым определить своего реальное отношение к промышленной политике.12,13 По мнению Т.В.Горячевой, «под государственной промышленной политикой понимать: комплекс мер (законодательных, административных, финансово-экономических и т.д.), направленных на создание условий для развития национальной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности путем инновационного промышленности роста, внедрения современных информационных услуг, челове-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ ческого капитала в целях обеспечения высокого качества жизни населения и утверждения России в качестве одной из мировых держав глобальной экономики»14. В контексте изучаемых вопросов интересна позиция Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), изложенная им в программных документах союза: «промышленная политика имеет свою собственную, четко определенную сферу приоритетов  — содействие повышению конкурентоспособности российского бизнеса. Если макроэкономическая политика призвана создавать благоприятные условия для бизнеса в масштабе всей страны, то в фокусе промышленной политики находятся бизнес-проекты, направленные на повышение конкурентоспособности конкретных отраслей и компаний». В настоящее время обоснованная, комплексная промышленная политика в нашей стране отсутствует. Нельзя безоговорочно утверждать, что структурная перестройка отечественной экономики не происходит  — она осуществляется, но «до сих пор представляет собой практически неуправляемый процесс, состоящий из разрозненных изменений спонтанного характера»15. В результате вполне закономерным представляется вывод, сделанный В.В. Криворотовым, который отмечает, что «доля затрат в России на технологические инновации в общем объеме производимых товаров, работ и услуг практически не меняется, а в структуре затрат предприятий и организаций преобладают традиционные расходы»16. Понимая, что отечественная экономика нуждается в структурной перестройке, в перенесении акцентов с добывающей промышленности на обрабатывающую промышленность, важной компонентой дефиниции промышленной политики в современных условиях является обеспечение баланса интересов базовых отраслей обрабатывающей промышленности и создание условий для комплексного и взаимодополняющего развития для всех отраслей промышленности. М.Н. Дудин, Н. В. Лясников, В. Н. Сидоренко, разрабатывая в своих исследованиях рекомендации по предотвращению угроз национальной экономической безопасности, в числе прочих угроз выделяют наряду с продовольственной зависимостью и усилением роли и места транснациональных корпораций, также такую угрозу как кризис промышленной политики. Несмотря на тот факт, что закон о промышленной политике в России принят совсем недавно, это не означает, что промышленная политика в нашей стране отсутствовала. Правильнее будет сказать, что промышленная политика была не настолько обоснована и мало принималась во внимание. На каждом отдельном этапе развития отечественной промышленности можно выявить определенные установки, которые, хотя и

№ 2 / 2016

с большой натяжкой, но все-таки можно считать промышленной политикой. Однако эта промышленная политика плелась на поводу интересов добывающей промышленности, и в конечном итоге ситуация достигла такого состояния, когда экономическая общественность все громче заявляла о кризисе промышленной политики и необходимости выработки действительно сбалансированной, взвешенной, экономически обоснованной политики в сфере промышленного производства. Отсутствие обоснованной промышленной политики создавало угрозу национальной экономической безопасности. Не будет преувеличением сказать, что само отсутствие научно-обоснованной промышленной политики представляет собой одну из внутренних угроз национальной экономической безопасности. Говоря о кризисе промышленной политики, М.Н.  Дудин, Н.В. Лясников, В.Н. Сидоренко показывают факторы, обуславливающие низкую эффективность деятельности промышленных предприятий. В число таких негативных факторов входят: неадекватная модель управления, не соответствующая современных рыночным условиям; нарушение связей производственной кооперации; отсутствие инновационного прорыва; повсеместное наличие устаревших технологий и устаревшего оборудования, эксплуатация которого сопровождается высокими затратами; высокорискованный характер инвестирования промышленного производства с длительным периодом окупаемости; ориентированность промышленности на внутренний рынок и государственные заказы и одновременно импорт аналогичной продукции; низкая наукоемкость промышленной продукции17. Основными целями современной промышленной политики в ходе диверсификации является повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития базовых отраслей, формирующих основу для национального воспроизводственного комплекса и снабжающих остальные производства современными средствами и предметами труда, достижение высокого уровня национальной конкурентоспособности. Стратегические цели современной промышленной политики в ходе диверсификации достигаются путем выполнения следующих задач: • структурная перестройка промышленности, предполагающая изменение состава и содержания ее частей, существующих пропорций и связей в целях повышения эффективности функционирования промышленности и увеличения ее вклада в экономику; • эффективное производство товаров предприятиями обрабатывающей промышленности в необходимом количестве и должного качества для удовлетворения потребностей промыш-

Вестник Московского университета МВД России

197

Экономические НАУКИ ленного и потребительского спроса; выход российских производителей на принципиально новые ключевые позиции на внешних рынках. Для достижения главной цели промышленной политики и решения задач наиболее целесообразным сценарием развития промышленности является сценарий опережающего развития отраслей обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающими отраслями и создание современных технологий на базе научно-технического потенциала и передовых фундаментальных и прикладных разработок. Основанием промышленной политики является перестройка промышленности на современной технологической основе. Как справедливо указывает Е.В.Валова, «основой сценария является повышение доли добавленной стоимости (углубление степени переработки в процессе перехода от сырья к полуфабрикатам и затем — к сложным готовым изделиям)»18. Другими словами, речь идет о диверсификации распределения экспортной продукции (то есть экспортируемых минерально-сырьевых ресурсов) с поэтапным увеличением ее части для обрабатывающих производств с относительно высокой добавленной стоимостью, с учетом конкурентных преимуществ при реализации в отдельных рыночных секторах19. Ряд исследователей, например, В.О.Завадников, анализируя вопрос перераспределения экспортных потоков, отдельно говорят о недопустимости проведение внешнеэкономической политики в ущерб интересам российских потребителей20. И.А.Сергеева, анализируя теоретические основы формирования промышленной политики применительно к основным проблемам развития промышленного комплекса нашей страны,21 говорит о двух основных подходах к формированию промышленной политики органами государственной власти. Речь идет о прямых и косвенных средствах современной промышленной политики. Первая группа средств  — прямые средства  — предусматривает непосредственное, прямое вмешательство государства в экономику, причем весьма активное, государственное регулирование. Такие прямые средства промышленной политики связаны с директивным распределением (перераспределением) ресурсов для производственной деятельности, осуществляемым непосредственно государством с целью стимулирования или дестимулирования тех или иных направлений деятельности. К числу прямых методов относится субсидирование отраслей, субсидирование процентных ставок, прямые государственные инвестиции. Вторая группа средств  — косвенные средства  — предусматривают создание благоприятной для генерирования •

198

участниками хозяйственной деятельности определенных действий, имеющих результатом осуществление целей промышленной политики. Косвенные средства современной промышленной политики минимизируют директивное распределение (перераспределение) ресурсов, изменяют ожидания хозяйствующих субъектов, и это, прежде всего, касается оценки ими рисков, связанных с теми или иными видами производственной деятельности. К числу косвенных средств современной промышленной политики относятся принятие нормативных актов, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность отдельных отраслей промышленности (или всей промышленности), но не предусматривающих прямой поддержки конкретных отраслей; создание условий для развития финансовой инфраструктуры производственной деятельности; условий для развития финансовой инфраструктуры инновационной деятельности; снятие неоправданных ограничений на производственную деятельность. При этом ключевым аспектом выработки промышленной политики является определение соотношений (баланса) между двумя основными сегментами производств  — добывающего и обрабатывающего, или сегмента производства с низкой долей добавленной стоимости и сегмента с потенциально высокой долей добавленной стоимости. Именно соотношение этих групп является одной из основных характеристик промышленной политики на современном этапе национальной экономики в условиях ее чрезмерной обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами и недостаточным уровнем развития обрабатывающего комплекса промышленности, при наличии динамики развития экономики в целом и сферы промышленного производства, включая опасность так называемой «голландской болезни». Промышленная политика, направленная на конъюнктурную модернизацию экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста, а также на определение долгосрочной стратегии экономического развития страны, отвечает потребностям экономической безопасности страны. 1 Доклад Комитета по промышленной политике Совета Федерации Федерального Собрания [Электронные ре-сурс]. – Режим доступа: http://prompolit.ru/files/91609/Промышленная_ политика_(в._5.4).doc/ (Дата обращения 18.09.2015) 2 Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 1 (часть I) ст. 41 3 Руденко В.В., Шевердяев А.А. Семантическая сущность категории «промышленная политика» // Пространство экономики. 2013. №3-2. С.28-30. 4 Леонтьев А.Н., Леонтьева Е.Ю. Промышленная по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ литика: определение понятия // СИСП. 2011. №4. URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/promyshlennaya-politika-opredelenieponyatiya (дата обращения: 02.10.2015). 5 Горячева Т.В. Субъекты промышленной политики государства // Вестник ПГУ. Серия: Экономика . 2011. №2. С.79-85. 6 Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. Научное издание. М., Экономика. 2000 7 Кузьменко В.В., Трысячный В.И. (2013). Концептуальное обоснование развития предприятий химического комплекса региона. TERRA ECONOMICUS. Т. 2013. Том 11. № 1. Ч. 3. С. 114–117. 8 Кузнецов Б.В. Нужна ли России промышленная политика? Про мышленная политика в России: быть или не быть? М.: ТЕИС. 2002. 9 Гурова Е.А., Кузьменко И.П., Петриевский И.В. Информационная составляющая современных методов управления устойчивым развитием пред приятия. Вестник Адыгейского государственного университета. 2012. № 2 (100). С. 236–243. 10 Руденко В.В., Шевердяев А.А. Семантическая сущность категории «промышленная политика» // Простран-ство экономики . 2013. №3-2. С.28-30. 11 Чубайс А. Промышленная политика России не по карману // Эксперт. 1997. № 100. 12 Горячева Т.В. Субъекты промышленной политики государства // Вестник ПГУ. Серия: Экономика . 2011. №2. С.79-85. 13 Опалева О.И. Некоторые аспекты государственного воздействия на инновационное развитие экономики // «Финансы и кредит», 2007. № 38. С.2077 14 Горячева Т.В. Субъекты промышленной политики государства // Вестник ПГУ. Серия: Экономика . 2011. №2. С.79-85. 15 Дудин М.Н., Лясников Н.В., Сидоренко В.Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их отражение // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. №4 (20). С.98-106. 16 Криворотов В.В. Результаты финансирования инновационной деятельности в России // Фи-нансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 3 (93). С. 2–5. 17 Дудин М.Н., Лясников Н.В., Сидоренко В.Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их отражение // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) . 2014. №4 (20). С.98-106. 18 Валова Е.В. Промышленная политика на региональном уровне: цели, задачи и направления развития. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Экономика и финансы. 2004. С. 27–31. 19 Руденко В.В., Шевердяев А.А. Семантическая сущность категории «промышленная политика» // Простран-ство экономики. 2013. №3-2. С.28-30. 20 Завадников, В. О. О промышленной политике в Российской Федерации / В. О. Завадников // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2007. – № 5. 21 Сергеева И.А. Формирование промышленной политики как основы экономической безопасности страны // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки . 2011. №4. С.191-199.

Литература 1. Доклад Комитета по промышленной политике Совета Федерации Федерального Собрания [Электронные ресурс].  — Режим доступа: http://prompolit. ru/files/91609/Промышленная_ политика_(в._5.4).doc/ (Дата обращения 18.09.2015)

№ 2 / 2016

2. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 1 (часть I) ст. 41 3. Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. Научное издание. М., Экономика. 2000 4. Ахмадеев, Р.Г. Налоговые льготы для малых инновационных предприятий в России // Международная торговля и торговая политика. 2014. № 7-8 (87).  с. 67-76. 5. Валова Е.В. Промышленная политика на региональном уровне: цели, задачи и направления развития. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Экономика и финансы. 2004.  с. 27–31. 6. Горячева Т.В. Субъекты промышленной политики государства // Вестник ПГУ. Серия: Экономика. 2011. №2.  с.79-85. 7. Гурова Е.А., Кузьменко И.П., Петриевский И.В. Информационная составляющая современных методов управления устойчивым развитием пред приятия. Вестник Адыгейского государственного университета. 2012. № 2 (100).  с. 236–243. 8. Дудин М.Н., Лясников Н.В., Сидоренко В.Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их отражение // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. №4 (20).  с.98-106. 9. Завадников, В. О. О промышленной политике в Российской Федерации / В. О. Завадников // Промышленная политика в Российской Федерации.  — 2007.  — № 5. 10. Косов, М.Е., Ахмадеев, Р.Г. Экономическое неравновесие российского предпринимательства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. №14 (299). Москва. 2015.  с. 33-43 11. Косов, М.Е., Ахмадеев, Р.Г. Замедление роста в промышленном секторе экономики России и его последствия // Финансовая аналитика: проблемы и решения. №12 (246). Москва. 2015.  с. 25-37 12. Косов, М.Е. Потенциал эволюционной теории в исследовании динамики экономических отношений // Экономика и предпринимательство. №12 (53). Москва. 2014.  с. 8-17 13. Криворотов В.В. Результаты финансирования инновационной деятельности в России // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 3 (93).  с. 2–5. 14. Кузнецов Б.В. Нужна ли России промышленная политика? Промышленная политика в России: быть или не быть? М.: ТЕИС. 2002. 15. Кузьменко В.В., Трысячный В.И. (2013). Концептуальное обоснование развития предприятий химического комплекса региона. TERRA ECONOMICUS. Т. 2013. Том 11. № 1. Ч. 3.  с. 114–117. 16. Леонтьев А.Н., Леонтьева Е.Ю. Промышленная политика: определение понятия // СИСП. 2011. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/promyshlennayapolitika-opredelenie-ponyatiya (дата обращения: 02.10.2015). 17. Опалева О.И. Некоторые аспекты государ-

Вестник Московского университета МВД России

199

Экономические НАУКИ ственного воздействия на инновационное развитие экономики // «Финансы и кредит», 2007. № 38.  с.2077 18. Руденко В.В., Шевердяев А.А. Семантическая сущность категории «промышленная политика» // Пространство экономики. 2013. №3-2.  с.28-30. 19. Сергеева И.А. Формирование промышленной политики как основы экономической безопасности страны // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. №4.  с.191-199. 20. Чубайс А. Промышленная политика России не по карману // Эксперт. 1997. № 100. References 1. Report of Committee on industrial policy of the Federation Council of Federal Assembly [Electronic resource].  — Access mode: http://prompolit .ru/ files/91609/Promyshlennaya_ policy _ (century _ 5.4) .doc/(Date of the address 18.09.2015) 2. The federal law of December 31, 2014 N 488-FZ “About industrial policy in the Russian Federation”//the Russian Federation Code of January 5, 2015 N 1 (part I) of Art. 41 3. Aliyev B. H. Industrial policy and economy. Scientific publication. M, Economy. 2000 4. Akhmadeev, R.G. Tax privileges for the small innovative enterprises in Russia // International trade and trade policy. i. 7-8 (87). Moscow. 2014. pp. 67-76. (in Russian) 5. Valova E.V. Industrial policy at the regional level: purposes, tasks and directions of development.//The bulletin of the Nizhny Novgorod university of N. I. Lobachevsky. Economy series and finance. 2004. Page 27-31. 6. Goryacheva T.V. Subjects of industrial policy of the state//PGU Bulletin. Series: Economy. 2011. No. 2. Page 79-85. 7. Gurova E.A., Kuzmenko I.P., Petriyevsky I.V. Information component of modern methods of management of a sustainable development before acceptance. Bulletin of the Adygei state university. 2012. No. 2 (100). Page 236-243. 8. Dudin M. N., Lyasnikov N. V., Sidorenko V. N. Economic security of Russia: threats to national interests

200

and their reflection//WORLD (Modernization. Innovations. Development). 2014. No. 4 (20). Page 98-106. 9. Zavadnikov, V. O. O to industrial policy in the Russian Federation / V. O. Zavadnikov//Industrial policy in the Russian Federation.  — 2007.  — No. 5. 10. Kosov M.E., Akhmadeev R.G. Economic disbalance of Russian business. National interests: priorities and safety. i. 14 (299). Moscow. 2015. pp. 33-43. (in Russian) 11. Kosov M.E., Akhmadeev R.G. Growth delay in industrial sector of Russian economy and its consequences. Financial analytics: problems and solutions. i. 12 (246). Moscow. 2015. pp. 25-37. (in Russian) 12. Kosov M.E. Evolutionary theory potential in research of dynamics of economic relations. Economy and business. i. 12 (53). Moscow. 2014. pp. 8-17. (in Russian) 13. Krivorotov V. V. Results of financing of innovative activity in Russia//Financial analytics: problems and decisions. 2012. No. 3 (93). Page 2-5. 14. Whether B. V. Nuzhn’s smiths of Russia industrial policy? About myshlenny policy in Russia: to be or not to be? M.: TEIS. 2002. 15. Kuzmenko V. V., Trysyachny V. I. (2013). Conceptual justification of development of the enterprises of a chemical complex of the region. TERRA ECONOMICUS. T. 2013. Volume 11. No. 1. H. 3. Page 114-117. 16. Leontyev A.N., Leontyeva E.Yu. Industrial policy: definition of concept//SISP. 2011. No. 4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/promyshlennaya-politikaopredelenie-ponyatiya (date of the address: 02.10.2015). 17. Opaleva O. I. Some aspects of the state impact on innovative development of economy//”Finance and credit”, 2007. No. 38. Page 2077 18. Rudenko V. V., Sheverdyaev A.A. Semanticheskaya essence of the category “industrial policy”//economy Space. 2013. No. 3-2. Page 28-30. 19. Sergeyev I.A. Formation of industrial policy as bases of economic security of the country//News of HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS. Volga region region. Social sciences. 2011. No. 4. Page 191-199. 20. Chubais A. The industrial policy of Russia is too expensive//the Expert. 1997. No. 100

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ УДК 004:33 ББК 65с51

АДАПТАЦИЯ КАК ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ Михаил Анатольевич Афанасьев, кандидат экономических наук, доцент кафедры Прикладной информатики в менеджменте и управления знаниями РЭУ им. Г.В.Плеханова E-mail: [email protected]; Ольга Валентиновна СТАРОВЕРОВА, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор E-mail: [email protected]; Аркадий Ильич УРИНЦОВ, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Прикладной информатики в менеджменте и управления знаниями РЭУ им. Г.В.Плеханова E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.13 — математические и инструментальные методы экономики Рецензент: доктор экономических наук, профессор Алферова З.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы адаптации как одного из фундаментальных свойств системы. Исследованы интерпретации понятия «адаптивная система». Обоснована необходимость оперативной адаптации хозяйствующего субъекта к перманентным изменениям внешней среды. Показана адаптивность хозяйствующего субъекта в условиях изменяющейся внешней среды, которая непосредственно связана со спецификой данного объекта управления. Определена адаптация как процесс управления хозяйствующим субъектом. Ключевые слова: адаптация, адаптивность, адаптивная система, адаптивные свойства информационной системы, адаптация бизнес- процессов, адаптация как процесс управления. Annotation. the article is devoted to the matters of adaptation as the fundamental attribute of a system. Explanation and interpretation of conception “adaptive system” has been studied. It was founded in the study the necessity of the rapid adaptation of the economic entities and agents to the permanent changes in the outer economical environment. Adaptation of the economic entity in the changing outer economical conditions within relations to the given entity specific is presented in the article. The notion of adaptation was defined as the process of the economic entity control. Keywords: adaptation, adaptability, adaptive system, adaptive attributes of an information system, adaptation of business processes, adaptation as the process of control.

Для обеспечения своего устойчивого существования и поступательного развития в условиях нестабильности современного мира и постоянной изменчивости бизнеса хозяйствующие субъекты вынуждены постоянно оперативно адаптироваться к требованиям перманентно меняющейся внешней среде. Адаптация  — одно из основных свойств существования и развития как естественных (например, биологических), так и искусственных систем. Адаптация в естественных системах осуществляется непрерывно, а в искусственных  — периодически в дискретные промежутки времени. Известны законы, согласно которым происходит

№ 2 / 2016

адаптация в естественных системах, указывающие на две плоскости, в которых следует рассматривать данный процесс: внутрисистемная адаптация, т.е. адаптация компонентов системы друг к другу, и адаптация системы к внешней среде. Впервые понятие «адаптации», как свойства системы, которое должно отслеживаться на всех этапах её существования, прозвучало в работах по гидротехнике крупнейшего ученого естествоиспытателя Леонардо да Винчи около 1485 г., когда он находился на службе у правителя Милана Лодовико Моро в роли военного инженера. Понятие «адаптация» (от средневекового лат.

Вестник Московского университета МВД России

201

Экономические НАУКИ adaptatio  — приспособление, прилаживание, от лат. adapto  — прилаживаю) в отечественной справочной литературе обозначает способность приспособления естественных и искусственных систем к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Так, например, большая электронная энциклопедия Кирилла и Мефодия 2002 г. выделяя в понятии «адаптация» биологический и социальный аспекты приводит следующие определения: «…адаптация в биологии  — совокупность поведенческих, популяционных и др. особенностей биологического вида, обеспечивающая возможность специфического образа жизни особей в определенных условиях внешней среды. Адаптацией называется и сам процесс выработки приспособлений. В физиологии и медицине обозначает также процесс привыкания. Адаптация социальная, процесс взаимодействия личности или социальной группы со средой социальной; включает усвоение норм и ценностей среды в процессе социализации, а также изменение, преобразование среды в соответствии с новыми условиями и целями деятельности». По мнению академика А.Н. Северцова, российского биолога, основоположника эволюционной морфологии животных, автора теории филогенетических преобразований органов, адаптацией биологический является «процесс приспособления организмов к условиям их существования, а также те признаки организмов, благодаря которым они могут выживать в борьбе за существование… Различают адаптации  — признаки организмов, обеспечивающие их выживание в борьбе за существование, и адаптивность, или приспособленность (англ. fitness), обусловленную всей организацией особи: конкурентоспособность с другими организмами, устойчивость к повреждающим факторам среды и т.п.». Совокупность адаптаций организма обеспечивает его приспособленность. В процессе борьбы за существование «оценивается» приспособленность организма. Однако, под действием естественного отбора меняются или прогрессируют именно адаптации. Отбор не может приводить к снижению приспособленности: в ходе эволюции она либо остается на том же уровне, либо повышается. Это не значит, что все признаки организма адаптивны. Признаки, утратившие свое адаптивное значение, редуцируются и исчезают в процессе эволюции. «…однако нередки случаи, когда признаки, не повышающие приспособленность и даже вредные для организма, развиваются прогрессивно. Это может происходить в тех случаях, когда адаптивное значение других признаков настолько велико, что перекрывает вред от неадаптивного признака… Адаптация, таким образом, является важнейшим результатом эволюции, обуславливающим само существование живых организмов». Словарь по психологии под общей редакцией А.В.  Петровского, М.Г. Ярошевского определяет данное понятие как «тенденции функционирования целеустремленной системы, определяющиеся соответствием (несоответствием) между ее целями и до-

202

стигаемыми в процессе деятельности результатами (В.А. Петровский), выражающиеся в согласовании целей и результатов. Различия в трактовке целей функционирования системы обусловливают разные варианты возможной адаптивной направленности: гомеостатический вариант (адаптивный исход здесь состоит в достижении равновесия), гедонистический (адаптивный исход  — наслаждение, избегание страдания), прагматический (адаптивный исход  — практическая польза, успех) и т. п.». В дополнение к определению здесь же дается определение неадаптивности, которая означает «существование противоречивых отношений между целью и результатами функционирования целеустремленной системы: намерения человека не совпадают с деяниями, замыслы  — с воплощением, побуждения к действию  — с его итогами; …если цель не достигнута, оно побуждает продолжать деятельность в заданном направлении. Если же результат богаче исходных устремлений, то при участии механизмов рефлексии это противоречие стимулирует уже не продолжение, а развитие деятельности. Неадаптивность есть также и особый мотив, направляющий развитие личности и проявляющийся в над-ситуативной активности  — в специфической привлекательности действий с заранее непредрешенным исходом. Предметом влечения становится граница между противоположными исходами действия, сама возможность взаимоисключающих исходов. Влечение к этой границе входит в состав сложных форм мотивации поведения: в сфере познания (здесь притягательна граница между известным и неизведанным), творчества (граница между возможным и невозможным), риска (граница между благополучием и угрозой существованию), игры (граница между воображаемым и реальным), доверительных контактов между людьми (граница между открытостью другим людям и защищенностью от них) и др. Неадаптивность может выступать и как дезадаптивность в случае постоянной неуспешности попыток индивида реализовать цель или в случае образования двух и более равно значимых целей, что может свидетельствовать о … дисгармониях в сфере принятия решений или являться прямым результатом экстремальности ситуации». Большой экономический словарь под редакцией А.Н. Азрилияна определяет понятие «адаптация» как «приспособление системы к реальным условиям». Здесь же, в статье про адаптацию приводится следующая информация. «… экономику в целом, а также отдельные экономические объекты (предприятия) тоже рассматривают как адаптивные (адаптирующиеся) системы. Адаптивные системы подразделяются на самонастраивающиеся и самоорганизующиеся. В первом случае в соответствии с изменением внешней среды меняется способ функционирования системы (предприятие расширяет выпуск продукции в след за увеличением спроса), во втором  — меняется структура, организация системы (на заводе создали отдел стандартизации в связи с возросшими требованиями к качеству изделий)».

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ Толковый словарь по информатике В.И. Першикова и В.М. Савинкова определяет адаптацию как «способность живого организма или технической системы изменять своё состояние и поведение (параметры, структуру, алгоритм функционирования) в зависимости от изменения условий внешней среды путём накапливания и использования информации о ней…, например, приспособление к индивидуальным способностям обучаемого». Основной отличительной особенностью хозяйствующего субъекта является изменяемость информационной, организационной и методической среды субъекта управления, стратегии совершенствования как системы управления, так и объекта управления: т.е. организация и реорганизация структурных подразделений, появление новых видов бизнеса и создание дочерних хозяйствующих субъектов, изменения информационных потоков (как по направлению движения информации, так и по интенсивности), изменения показателей, характеризующих деятельность объекта в целом или его отдельных частей, изменения методик и технологических разработок, изменения форм входных и входных документов и т.д. Академик В.А. Трапезников [4,  с.4] справедливо утверждает, что в отличие от таких технических объектов, как некоторые виды основных фондов (здания, сооружения, передаточные устройства и т.д.), системы управления хозяйствующим субъектом должны изменяться и совершенствоваться в процессе эксплуатации. В противном случае она превращается из прогрессивного в консервативный фактор управления. С позиций теории активных и развивающихся систем [5, 6] адаптацию можно рассматривать как процесс превращения внешней информации во внутреннюю, которая является неотъемлемой частью компонентов развивающейся системы. “Ингредиенты развития черпаются из среды и усваиваются системой”  — подчеркивается в [6, c.176]. Более удачное определение, на наш взгляд, приведено в [7]: “Адаптация  — способность системы обнаружить целенаправленное приспосабливающееся поведение в сложных средах, а также сам процесс такого приспособления”. Свойства, с помощью которых обеспечивается такая возможность называются адаптивными. Адаптивность (от прил. адаптивный т.е. являющийся признаком адаптации)  — способность системы изменять свои параметры в связи с изменениями в ней самой или в зависимости её применения с целью повышения эффективности системы; способность системы к адаптации. Адаптивная система, т.е. система, обладающая адаптивными свойствами  — система, которая сохраняет работоспособность при непредвиденных изменениях свойств управляемого объекта, целей управления или окружающей среды путем смены алгоритма функционирования или поиска оптимальных состояний. Развитой способностью к адаптации обладают, все живые организмы; у большинства систем автоматиче-

№ 2 / 2016

ского управления предусмотрена возможность приспосабливаться (в определенных пределах) к изменяющимся условиям функционирования. Адаптивность является свойством высокоорганизованной систем. Благодаря адаптивности удаётся приспособиться к различным внешним возмущающим факторам в широком диапазоне изменения воздействий внешней среды. Существует множество теорий и методов создания адаптирующихся и самоадаптирующихся систем, среди них доминирующим является эволюционное моделирование, включающее методы воспроизведения адаптивных свойств на основе генетических алгоритмов, нейросетей, а также адаптирующихся автоматов для распознавания ситуаций и прогнозирования. В настоящее время существуют две интерпретации понятия «адаптивная система». Одно из них основано на перенесении понятия адаптивности технических и биологических систем на экономические системы. Адаптивная система представляет собой некоторую кибернетическую систему с обратной связью. Исследованию адаптивных систем в технике и биологии посвящен ряд работ, таких, как [8, 9] и др. Рассмотрим полученную в [9,  с. 49-52] принципиальную схему адаптивной системы (рис.1).

Рис. 1. Принципиальная схема адаптивной системы Где S  — среда, с которой взаимодействуют управляющий и реагирующий блоки адаптивной системы; U  — блок адаптивной системы, обеспечивающий управление; R  — блок адаптивной системы, обеспечивающий реагирование; W  — воздействие среды S блок реагирования системы; V  — реакция блока реагирования системы на воздействие W. На реакцию V существенное воздействие может оказать блок управления и через управляющее воздействие U(у);

Вестник Московского университета МВД России

203

Экономические НАУКИ U(у)  — управляющее воздействие со стороны блока управления U; у  — внешние условия или воздействия, влияющие на блок управления U; Q –показатель (критерий) качества выполнения функции цели С, например, коэффициент адекватности субъекта управления реальным условиям объекта управления. Пунктирные стрелки обозначают передачу в блок управления информации о характере воздействия W среды на блок реагирования и о соответствующей реакции V. Адаптивная система включает три компонента: среду S, блок реагирования R и блок управления U. Среда S оказывает воздействие на блок реагирования R, который, в свою очередь, отвечает воздействием V на среду S. Это первый контур рассматриваемой системы. Кроме того, среда S задает условия или воздействия у на блок управления U. В этот же блок U поступает информация о воздействиях W и V. Блок управления U на основании заданной целевой функции С, воздействия у и информации о воздействиях W и V осуществляет проверку показателя качества Q выполнения целевой функции и вырабатывает управляющие воздействия U(у) на блок реагирования R. Таков принцип функционирования адаптивной кибернетической системы. Вторая интерпретация понятия «адаптивная система» основана на работах исследователей Института кибернетики Украины [5, 9]. В соответствии с [5] под задачей адаптации понимается такая ситуация, когда для некоторой области действительности заданы существующее состояние и императивная модель требуемого состояния. Формулировкой задачи является ее модель, включающая знаковые модели существующего и требуемого состояний. Процесс преобразования существующего состояния предмета задачи в требуемое  — решение задачи. Система, реализующая решение, называется решающей. Работа решающей системы на множестве задач U = {yi} считается нормальной, если не нарушается ограничение типа MU { F( yi,с ) } ≤ τ где левая часть выражения представляет математическое ожидание на множестве U значений некоторой функции задачи yi и вектора состояния решающей системы c, правая часть представляет заданную верхнюю границу. Как правило, на практике F(yi,с) представляет собой время решения задачи. Характерной чертой процесса адаптации является накопление и использование текущей информации с целью достижения определенного состояния или поведения системы. На основании анализа процессов решения задач можно выделить два вида адаптации решающих систем: к среде и к классу задач. Адаптацией к среде называется процесс формирования модели среды в решающей системе, направ-

204

ленный на получение прироста информации, который обеспечивает выполнение критерия нормальной работы MU{F(yi,с)}≤τ, при имеющемся наборе действий и стратегий решающей системы. В решающие системы могут быть введены средства, позволяющие на основе информации о последовательности операторов, которая формируется в процессе решения задачи, оценить возможность получения пути решения и прийти к новой последовательности, если прежняя оказывается бесперспективной. Такой процесс решения по своей природе является адаптивным. Критерий работы решающей системы при решении отдельной задачи выражается отношением F ( y,с ) ≤ ρ Адаптацией к классу задач называется процесс накопления и использования в решающей системе информации о классе задач, направленный на выполнение для задач этих классов критерия нормальной работы при имеющемся наборе действий и стратегий решающей системы. Адаптивные системы, в которых определения классов задач, и схемы решения строятся с помощью априорно заданных детерминированных преобразований формулировок и путей решения отдельных задач, называются системами с жесткой адаптацией. Адаптивность хозяйствующего субъекта в условиях перманентно изменяющейся внешней среде непосредственно связана со спецификой объекта управления. Структура объекта управления хозяйствующего субъекта, его система документооборота, используемые методы планирования, учета, анализа и регулирования, объемы информации, взаимоотношения с поставщиками и потребителями продукции, характер производства, длительность цикла производства и др. должны обладать адаптивными свойствами. Адаптивность этих показателей может служить основой параметризации объекта управления, цель которой  — найти такой набор параметров, значения которых в совокупности дадут полное описание объекта управления для обеспечение адаптивности хозяйствующего субъекта к изменениям внешней среды. Будем считать, что в условиях перманентно изменяющейся внешней среды хозяйствующий субъект обладает адаптивными свойствами (относится к классу адаптивных), если на некотором временном интервале t0, t11 обеспечивается адекватность процессов управления к изменениям в внешней –среды хозяйствующего субъекта при t1 > Т, где Т достаточно велико (например, более нескольких лет). Адекватность хозяйствующего субъекта на некотором интервале времени (t0, t1) и устойчивость функционирования его на этом же интервале составляют основные требования к адаптивной системе и при их выполнении определяют основные адаптивные свойства хозяйствующего субъекта. Под адаптивными свойствами хозяйствующего субъекта будем понимать такие свойства, которые позволяют оперативно и без существенных затрат модер-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Экономические НАУКИ низировать систему управления и бизнес-процессы хозяйствующего субъекта, в соответствии с требованиями изменяющейся внешней среды. Процесс управления давно уже носит человекомашинный характер, поэтому адаптация, как явление, относится и компьютерной, и к человеческой составляющей. Рассматривая компьютерную составляющую, следует отметить, что информационная система (ИС) есть модель действующей системы управления хозяйствующего субъекта и его бизнес-процессов, отвечающая требованиям адекватности, и являющаяся средством автоматизации бизнес и организационных процессов компании. ИС призвана обеспечивать поддержку решений в типовых задачах для разных уровней управления. Пользователь ИС (руководители и исполнители на местах) в своей деятельности может использовать как отдельные функциональные информационные технологии2, так и их совокупность, объединенную в некоторый комплекс, назначение которых заключается в информационной поддержке формирования, принятия и контроля исполнения решений для достижения поставленных перед ЛПР целей. При этом, информационные технологии, выступают как некое связующее звено в рамках информационной системы, наполняя последние по установленным правилам. Адаптация этих правил, определяется особенностями той или иной предметной области. Адаптация правил отражает адаптацию бизнеспроцессов, которая характеризуется поступающим на вход из внешней среды управляющим воздействием и модификацией конкретных функциональных информационных технологий. При этом бизнес-процесс наполняет информационную технологию, содержится в ней и устанавливает для неё набор правил и ограничений по использованию программных оболочек, представляющих собой инструментарий для выполнения этих правил. Под адаптацией информационной системы, как правило, понимается возможность в короткий срок и с минимальными затратами изменить ее в соответствии с изменениями управления на предприятии. В процессе создания ИС разработчики стараются придать ей, насколько это возможно, свойства инвариантности по отношению к технической среде ее эксплуатации и универсальности решения задач определенного класса. Так, например, в работе [10] приводится следующее определение данного понятия. «В самом общем виде адаптацию можно определить как процесс автоматического приспосабливания системы к изменению внешних условий, обеспечивающих наиболее эффективный с точки зрения цели системы режим ее функционирования». Однако в дальнейшем, у большинства авторов проблема адаптации ИС сводится к проблеме адаптации бизнес-логики и математического обеспечения. Следует отметить различаемую в [10] пассивную и активную адаптацию. Пассивная адаптация, выполняемая соответствующим элементом адаптации, ори-

№ 2 / 2016

ентирована на параметрическую адаптацию, активная адаптация  — на структурную. Математическое обеспечение ИС может приспосабливаться к входным параметрам, описывающим специфику хозяйствующего субъекта (параметрическая адаптация). На более высоком уровне развития адаптивных свойств математическое обеспечение должно быть способно изменять свою внутреннюю структуру (структурная адаптация). Необходимость оперативно реагировать на динамично изменяющуюся экономическую ситуацию в стране заставляет хозяйствующие субъекты постоянно вносить коррективы в существующую систему управления. Это, в свою очередь, обуславливает потребность компаний в наличии гибкого инструментария, позволяющего оперативно адаптироваться под новые требования бизнеса, обеспечивая эффективную поддержку процессов перехода системы управления хозяйствующего субъекта из существующего состояния в требуемое. При этом заинтересованность ряда отечественных компаний в наличии средств поддержки трансформации системы управления хозяйствующего субъекта выдвигает данную проблему на новый качественный уровень и позволяет говорить о заметно возрастающем интересе к такого рода исследованиям. Это обуславливается, прежде всего, потребностями практики. Поскольку адаптация протекает в обстановке неопределенности среды необходимо разобраться по крайней мере в двух обстоятельствах: какова цель адаптации, т.е. что следует называть эффективным функционированием системы, и каков алгоритм адаптации, т.е. каким способом достигается поставленная цель? Задавая цель и способ ее достижения, мы тем самым рассматриваем адаптацию как некий процесс. Это означает, что адаптация ничем не отличается от управления в широком смысле, поскольку адаптация, как и всякое управление, есть организация такого целенаправленного воздействия на объект, при котором достигаются заданные цели. Отождествляя адаптацию и управление, необходимо определить тип управления, к которому относится адаптация. Распространено мнение, что адаптацию как управление следует отнести к оптимизации в обстановке помех, в процессе которой параметры объекта изменяются так, чтобы его показатель качества стремился к экстремальному значению независимо от изменения ситуации. Так в исследованиях Я.З. Цыпкина [11-13] указывается, что адаптация как управление есть процесс изменения параметров и структуры системы, а возможно, и управляющих воздействий на основе текущей информации с целью достижения определенного, обычно оптимального состояния системы при начальной неопределенности и изменяющихся условиях работы. Отметим, что Я.3. Цыпкин четко определяет требование оптимизации по заданному критерию, однако сложные системы (особенно биологические и социальные), как правило, не имеют единственного критерия функционирования. Такого рода системы функционируют в обстановке многокритериальности, причем

Вестник Московского университета МВД России

205

Экономические НАУКИ эти критерии могут быть не только экстремальными, но и иметь характер ограничений. Это обуславливает необходимость формулировать сразу несколько критериев и варьировать их выбор в зависимости от сложившейся ситуации и внутренних потребностей самой системы. Таким образом, уже выбор критериев адаптации является процессом адаптивным и должен учитываться в рамках исследования адаптивности системы управления и бизнес-процессов хозяйствующего субъекта в условиях изменяющейся внешней среды. Хотелось бы отметить, что адаптация как процесс целенаправленного изменения параметров и структуры системы, который состоит в определении критериев её функционирования. Введение процедуры выбора критерия оптимальности в процессе адаптации расширяет понятие адаптации и сближает его с биологическим и социологическим толкованием. Последнее обстоятельство является очень важным, поскольку в экономике и технике пока очень мало эффективно работающих адаптивных систем3. Такая ситуация сложилась в результате того, что реальные объекты не терпят поисковых воздействий, необходимых для организации поиска экстремума критерия оптимальности. Интерес, проявляемый в последнее время к так называемым беспоисковым системам оптимизации, вызван именно этим обстоятельством. Однако далеко не все процессы адаптации могут быть выполнены беспоисковым способом, требующим информации о структуре объекта. Проблема адаптации в экономических и технических системах сводится к минимизации затрат на процесс адаптации, что достигается как минимум двумя способами: выбором удачного алгоритма адаптации при фиксированном критерии и удачным варьированием критериев при фиксированном алгоритме адаптации. Третий способ предполагает варьирование алгоритмов и критериев. В экономических и технических системах, как правило, применяется первый способ. Биологические и социальные системы широко используют еще и второй способ адаптации  — изменение целей, в чём, по-видимому, и заключается причина сверх гибкой адаптивности этих систем, которой пока практически лишены технические и экономические системы. Поэтому, изучая процессы адаптации, необходимо сосредоточить внимание на отыскании причин и механизмов гибкости процессов адаптации в биологических и социальных системах с целью их перенесения на экономические и технические системы. К сожалению, пока далеко не все идеи биологической и социальной адаптации могут быть формализованы и использованы в экономических и технических системах4, однако то немногое, что уже доступно, дает великолепные результаты, например, алгоритмы адап-

206

тации, моделирующие биологическую эволюцию и поведение живых существ. Таким образом, проблемы проектирования ИС в значительной степени пересекаются с вопросами построения адаптивных ИС, так как технологии проектирования ИС в той или иной степени должны обеспечивать наличие адаптивных свойств в создаваемой ИС. В принципе можно говорить не только об адаптивности ИС в целом, но и об адаптивных свойствах (адаптивности) алгоритмов управления или организационного (организационно-экономического) обеспечения ИС, программного, информационного, методического, технического и других видов обеспечения. 1 Как правило, на t1 существенных ограничений не накладывается, поэтому зачастую t1 достаточно близко t0. 2 Технологии всегда содержат в себе информационную основу. 3 Во всяком случае, значительно меньше, чем хотелось бы. 4 Например, известны феномены мгновенной адаптации.

Литература 1.Большой экономический словарь./Под ред. А.Н. Азрилияна.  — М.:Фонд «Правовая культура», 1994.–528  с. 2. Уринцов А.И., Староверова О.В., Павлековская И.В. Анализ методов и инструментария оперативной адаптации субъекта экономики // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5.  с. 157-162. 3. Управление знаниями. Теория и практика: Учебник / Уринцов А.И., Акимов  с.О., Дик В.В., Днепровская Н.В., Нефедов Ю.В., Павлековская И.В., Селетков  с.Н.  — М., 2015. Сер. 61 Бакалавр и магистр. Академический курс (1-е изд.) 4. Автоматизация проектирования систем управления /Под ред. В.А. Трапезникова. М.: Статистика, 1978. 224 с. 5. Гладун В.П., Ващенко Н.Д. Адаптация в решающих системах // Кибернетика. 1979. № 2. С. 83-88 6. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). М.: Сов. Радио, 1976. 296 с. 7. Математика и кибернетика в экономике. Словарь-справочник. М.: Экономика, 1975. 700 с. 8. Лабутин В.К. Адаптация в биологии и технике. Л.: Энергия, 1970 9. Адаптивные системы управления. ИК АН УССР, 1978 10. Бобко И.М. АСУ и их адаптация. Новосибирск. Наука. 1978. 11. Цыпкин Я. 3. Теория импульсных систем.  — М.: Физматгиз, 1958. – 724 с. 12. Цыпкин Я.З. Адаптация и обучение в автоматических системах. М.: Наука, 1968. 220 с. 13. Цыпкин Я.З. Основы теории обучающихся систем. М.: Наука, 1970. 170 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК 37 ББК 6

О необходимости систематизации приёмов задержания, выбора стратегии обучения и совершенствования технико-тактической подготовки сотрудников полиции Лаврентий Васильевич Кан, соискатель кафедры Теории и методики единоборств, Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодёжи и туризма,полковник полиции, доцент кафедры физической подготовки, Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России Научная специальность 13.00.04  — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры. E-mail: [email protected]; Хабас Беталович Ципинов, адъюнкт, кафедры физического воспитания Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, преподаватель Центра профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, подполковник полиции. Научная специальность 13.00.04  — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры. E-mail: [email protected] Научные руководители: кандидат педагогических наук, доцент Малков О.Б.; кандидат педагогических наук, доцент Чехранов Ю.В. Рецензент: полковник полиции, начальник кафедры огневой и физической подготовки, Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, ВИПК МВД России Рыжов С.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основании анализа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью, ранениями и телесными повреждениями сотрудников при выполнении служебных обязанностей делается вывод о необходимости систематизации приёмов задержании, выбора стратегии обучения и совершенствования технико-тактической подготовки сотрудников полиции. В статье рассмотрен вопрос о необходимости использования методик обучения по комплексным защитно-атакующим действиям и условно-ситуационных заданиям, моделирующие реальные ситуации задержания правонарушителей сотрудниками полиции. Актуальность статьи заключается в том, что авторы на основании анализа статистических данных предлагают оптимизировать содержание учебных материалов по обучению боевых приемов борьбы, с выделением наиболее эффективных часто применяемых вариативных защитно-атакующих действий для пресечения правонарушений. Пересмотра программы обучения с выделением большего количества часов для изучения защитно-атакующих действий. Практическая значимость заключается в рекомендации преподавателям, специалистам и инструкторам выбирать стратегию обучения и совершенствовать технико-тактическую подготовку, а также планировать учебный процесс, ставить задачи и определять методы по формированию знаний и устойчивых навыков применения боевых приёмов борьбы с учётом реальных условий служебной деятельности. Ключевые слова: аналитический обзор, боевые приемы борьбы, техника защитно-атакующих действий, автоматизм выполнения необходимого комплекса боевых приемов борьбы, систематизировать по частоте применения защитно-атакующих действий, пресечение правонарушения, задержание правонарушителя, выбор оптимального объема технических действий, двигательный навык, эффективные и вариативные защитно-атакующие действия, стратегия обучения, совершенствование технико-тактической подготовки, планирование учебного процесса, применения боевых приёмов борьбы в реальных условиях служебной деятельности. Annotation. In this paper, the authors based on the analysis of accidents related to the death, wounds and injuries of employees in the performance of their duties, came to the conclusion about the need to systematize the methods detention, select teaching strategies and improve the technical and tactical training of police officers. The article deals with the question of the need for teaching methods for complex protective-attacking moves and shareware situational tasks that simulate real situations of detention of offenders by the police. Relevance of the article is that the authors based on the analysis of statistical data to optimize the content offer educational materials to teach fighting techniques of struggle, highlighting the most effective commonly used protective variativnyh attack to prevent offenses. Revision courses with the release of more hours to study protective attack. The practical significance is the recommendation of teachers, experts and trainers to choose the learning strategy and improve the technical and tactical training,

№ 2 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

207

as well as manage the learning process, set goals and determine methods to build knowledge and skills to use sustainable methods of fighting the fight, taking into account the actual conditions of performance. Keywords: Analytical Review, combat fighting techniques, protective equipment attack, perform the necessary automatism complex fighting methods of struggle, organize the frequency of application of protective-attack, suppression of the offense, the detention of the offender, the choice of an optimal amount of technical activities, motor skills, effective and protective-divergent attacking actions, training strategy, improving technical and tactical training, educational planning, the use of combat fighting techniques in the real world performance.

На современном этапе реформирования системы органов внутренних дел повышаются требования к сотруднику  — к его профессиональному мастерству, психологической и физической подготовленности. Поэтому необходимо, чтобы учебный процесс по физической подготовке на различных этапах обучения был бы приближен к практической служебной деятельности сотрудников. Сотрудник должен в совершенстве владеть боевыми приемами борьбы, оружием, спецсредствами, быть хорошим психологом, чтобы в любой обстановке действовать спокойно и умело, с максимальной эффективностью. В процессе занятий боевыми приемами борьбы у сотрудника вырабатывается не только техника защитно-атакующих действий, но и по мере их усвоения происходит формирование необходимых профессионально-психологических качеств личности, таких как смелость, решительность и самодисциплина. Доведение до автоматизма необходимого комплекса боевых приемов борьбы возможно на основе оптимального подбора средств, методов и форм обучения, высокого уровня практической и методической подготовленности преподавателей, инструкторов, а также повышения качества и эффективности проведения учебных занятий. До сегодняшнего времени существует одностороннее представление о методике обучения боевым приемам борьбы. Такое обучение проводится, как правило, на несопротивляющемся партнёре, что с одной стороны создает видимость усвоения сотрудником изучаемых приемов, а с другой  — не соответствует реалиям жизни. Опросы сотрудников, а также практические проверки на местах показывают, что многие из них плохо владеют боевыми приемами борьбы и неуверенно применяют их в реальной обстановке. Это объясняется, прежде всего тем, что сотрудник не обучен применять физическое воздействие против правонарушителя, оказывающего реальное сопротивление, потому что во время активного или пассивного сопротивления правонарушителя нарушается целостность техники выполнения приёма задержания. Получается, что обучение технике проведения боевых приемов борьбы в системе физической подготовки органов внутренних дел осуществляется только ради сдачи зачетов. Ежегодно в России при исполнении служебных обязанностей погибают сотни полицейских. Вот сухая статистика. В 2010 году МВД России потеряло 410 со-

208

трудников, в 2011 и 2012 годах эти цифры превышали 300 человек ежегодно, далее  — хотя и существенно снизились, но все равно оставались недопустимо высокими. Фактически ежедневно в России гибнет один полицейский, еще несколько получают травмы и ранения. В большинстве случаев это происходит во время задержания преступников и при нападении на сотрудников с целью завладения оружием. В интервью «Российской газете» начальник Главного управления собственной безопасности МВД России Александр Макаров заявил, что в последнее время полицейские становятся мишенью чаще, чем в девяностые годы: за девять месяцев 2012 года произошло 9519 нападений, погибло свыше 50 сотрудников. Практика показывает, что сотрудники полиции не всегда могут, противостоять активному сопротивлению при силовом задержании, и поэтому получают ранения и телесные повреждения при выполнении оперативно-служебных и служебно-боевых задач. Изучая аналитический обзор ГУ МВД России по городу Москве от 15.12.2014 года № 6/33-11869, где рассматриваются случаи чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью, ранениями и получением телесных повреждений сотрудниками полиции в процессе выполнения служебных обязанностей в различных ситуациях охраны правопорядка приходишь к следующим выводам: Наибольшее количество травм получено сотрудниками при задержании правонарушителей, пресечении хулиганских проявлений, доставлении правонарушителей, составлении протоколов, проверке документов во время проведения оперативно-разыскных и массовых мероприятий. Больше всего получают ранения и телесные повреждения сотрудники патрульно-постовой службы, оперуполномоченные, участковые уполномоченные полиции и сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, которые непосредственно принимают участие в пресечении преступлений и административных правонарушений. В 2013 году чрезвычайных происшествий в отношении сотрудников совершено 246 случаев, а в 2014 году  — 305 случаев. При этом сотрудники полиции не могли защититься в основном от атакующих действий правонарушителей. Рассмотрим таблицу, от каких атакующих действий сотрудники полиции получали телесные повреждения при исполнении служебных обязанностей в 2013 и 2014 годах.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

Удары, захваты, применения холодного оружия, применения оружия и попытки обезоруживания.

№

Количество нападений, совершенных в отношении сотрудников полиции 2013 г.

2014 г.

145 (58.9%)

148 (48,5%)

1

Нанесение руками прямых и боковых ударов в голову

2

Нанесение руками прямых и боковых ударов по туловищу

18 (7,3%)

21 (6,8%)

3

Травма руки, получаемые сотрудниками полиции при силовом задержании

18 (7,3%)

50 (16,3%)

4

Угроза или нанесение ударов ножом

12 (4,8%)

2 (0,65%)

5

Укушенные раны, получаемые сотрудниками полиции при силовом задержании

12 (4,8%)

22 (7,2%)

6

Нанесение ударов головой в лицо

9 (3,6%)

16 (5,2%)

7

Наезд на сотрудника

7 (2,8%)

13 (4,2%)

8

Нанесение ударов по ноге

6 (2,4%)

3 (0,98%)

9

Применение травматического пистолета

5 (2,0%)

1 (0,32%)

10

Применения газового баллончика против сотрудников полиции

4 (1,6%)

6 (1,9%)

11

Нанесение ударов предметом по голове

3 (1.2%)

10 (3,2%)

12

Применения насилия, не опасные для жизни и здоровья сотрудника полиции

3 (1,2%)

0

13

Попытка завладения табельным оружием

2 (0,81%)

0

14

Попытка применения оружия против сотрудников полиции

2 (0,81)

0

15

Захват за шею спереди или за одежду

0

8 (2,6%)

16

Нанесения ударов в живот и в паховую область

0

5 (1,6%)

17

Общее количество

246

305

На основании аналитического обзора можно также предположить, что боевые приёмы борьбы для пресечения правонарушения или задержания правонарушителя необходимо систематизировать по частоте применения защитно-атакующих действий. Обеспечение высокой готовности сотрудников полиции к выполнению силового задержания правонарушителей во многом зависит от выбора оптимального объема технических действий, которыми они должны овладеть за весь период прохождения профессионального обучения. Рассмотрим, кпримеру, обучение боевым приёмам борьбы в Центрах профессиональной подготовки (ЦПП). ЦПП является первым этапом, на котором сотрудники полиции обучаются технике проведения боевых приемов борьбы, приобретают умения и совершенствуют навыки применения боевых приёмов борьбы и защитно-атакующих действий для пресечения или задержания правонарушителей. Проблема обучения боевым приемам борьбы в ЦПП, заключается в том, что за короткий промежуток времени, сотрудника должны обучить большому количеству приемов. В учебно-тематическом плане любого ЦПП на дисциплину физическая подготовка отводится от 60 до 170 часов, из них на обучение боевым приёмам борьбы выделяется примерно до 70 %. Обучение защитно-атакующим действиям по ударной технике, защите от холодного и огнестрельного оружия, на уровне двигательного навыка за столь короткое время не представляется возможным. Кроме того, практическая

№ 2 / 2016

ценность того или иного приема применительно к служебной деятельности не однозначна, так как зачастую изучаются приемы, которые практически не применяются в реальных ситуациях, или технически сложны при выполнении. Следовательно, при обучении в основном необходимо ограничиться минимальным количеством приемов и вариантов, позволяющих эффективно провести защитно-атакующие действия. В зависимости от частоты применения БПБ в реальных условиях служебной деятельности время, отводимое на их изучение и отработку также должно быть различным. При активном сопротивлении и нападении правонарушители очень часто наносят удары руками в голову и туловище, бьют ногами и ножом. Исходя из этого, напрашивается вывод, что при обучении необходимо уменьшить количество часов, отводимых на бросковые приёмы, освобождение от захватов и обхватов и увеличить часы на ударные защитно-атакующие действия. Кроме того, необходимо применять новые принципы и методы обучения сотрудников полиции, оптимизировать содержание учебного материала по обучению боевым приемам борьбы с выделением наиболее эффективных и часто применяемых приемов. Необходимо выбрать самые простые и вариативные защитно-атакующие действия для пресечения правонарушения. Иными словами, обучать сотрудников полиции целесообразно, тем приемам, которые будут применяться на практике и обеспечивать быстрое и надежное задержание, а также применять защитные

Вестник Московского университета МВД России

209

действия для обеспечения личной безопасности в ситуациях противоборства с правонарушителями. Вместе с тем, при обучении сотрудников следует иметь в виду положение ч. 2 ст. 38 УК РФ, регламентирующей ответственность за превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. В свою очередь ч. 1 ст. 38 УК РФ содержит следующее положение: «Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер» [5]. Следует указать, что согласно доктринальным точкам зрения можно сделать вывод, что в этой статье УК РФ законодатель, прежде всего, предусматривает социально одобряемую роль задержания лица, совершившего преступление, даже причиняя при этом вред задерживаемому. При осуществлении задержания следует учитывать психологическое состояние, душевное волнение в первую очередь сотрудника полиции производящего задержание, так как ему необходимо избегать ошибочных действий, а также игнорировать резко негативную оценку задерживаемого преступника, так как это может привести к неадекватным мерам при задержании и будет связано с превышением мер, необходимых для задержания. Таким образом, законодатель, определяя превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, указывает в этом случае, о выходе за рамки разумного при причинении вреда, в некоторых обстоятельствах применения жестокости по отношению к правонарушителю, неправильности оценки ситуации задержания, невыдержанности лица, задерживающего правонарушителя, существенном превосходстве в силе, неправомерном применении оружия, спецсредств и других предметов, используемых при задержании [6-8]. В настоящем исследовании обобщен опыт преподавателей образовательных организаций МВД России и инструкторов специальных подразделений, прошедших обучение в ВИПК МВД России, Северо-Кавказ-

210

ском институте повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России и ЦПП ГУ МВД по городу Москва. Статья поможет преподавателям и инструкторам переосмыслить методику обучения сотрудников, выбирать стратегию обучения и совершенствовать технико-тактическую подготовку, а также планировать учебный процесс, выбирать темы, ставить задачи и определять методы по формированию знаний и устойчивых навыков применения боевых приёмов борьбы в реальных условиях служебной деятельности. Литература 1. Кан Л.В., Лунин А.А. «Особенности методики преподавания боевых приемов борьбы сотрудникам МВД России». Методические рекомендации. ВИПК МВД России -2013г. 2. Рыжов  с.Н. Ципинов Х.Б «Аналитический обзор чрезвычайных происшествий, связанных с ранениями и получениями телесных повреждений сотрудниками территориальных ОВД при выполнении служебных обязанностей по г. Москве за 2013 и 2014 годы». Статья в журнале «Вестник ВИПК МВД России»  — 2015г. 3. Аналитический обзор ГУ МВД России по городу Москве от 15.12.2014 года № 6/33-11869. 4. «Российская газета» Фалеев М. статья 09.06.2015 г. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. (в ред. от 13 июля 2015 г.): одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954. 6. Осокин Р.Б. Уголовное право в схемах (общая часть): учеб. наглядное пособие. М.: Щит-М, 2006. 86  с. 7. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. 627  с. 8. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности в России: лекция. Тамбов: Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2006. 56  с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК: 159.9.072.433 ББК: 6/8.6/8.88.88.6

Поиск значимых признаков профессионально-личностного становления педагога Роман Викторович Демьянчук, доцент кафедры специальной психологии Санкт-Петербургского государственного университета Научная специальность 19.00.07  — педагогическая психология E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Математически установлены значимые признаки динамики профессионально-личностного становления педагога. Выявлены рубежные параметры стойкого изменения структуры личности педагога в профессии (возраст, стаж). Проанализирована дисперсия статистически значимых признаков изменений личности по возрастным группам. Ключевые слова: педагог, личность, профессионально-личностное становление. Annotation. Mathematically established significant signs of dynamics of professional and personal formation of the teacher. Revealed a landmark change in the parameters of a stable personality structure in the profession of the teacher (age, professional experience). Analyzed the variance of statistically significant evidence of changes in the individual age groups. Keywords: teacher, person, professional and personal formation.

В психолого-педагогической литературе широко используется термин «профессиональное становление» личности. Исследователи рассматривают его с различных позиций: как процесс развития личности с начала формирования профессиональных намерений до полной реализации себя в профессиональной деятельности; как формообразование личности, адекватное требованиям профессиональной деятельности; как овладение профессионалом необходимым комплексом связанных с его профессией деловых и нравственных качеств [3]. Основным механизмом становления личности в профессии является разрешение противоречия между сложившимися свойствами личности и объективными требованиями ведущей деятельности. Осуществляя себя в ведущей деятельности, личность постепенно изменяется, что приводит к перестройке мотивов ведущей деятельности, формированию новых свойств. Учитывая интеграцию первичного набора свойств личности и требований к личности со стороны профессии, представляется целесообразным использовать категорию не столько профессионального, сколько профессионально-личностного становления. Одним из подходов к анализу этапов становления личности педагога является математико-статистический. В такой логике поиска значимых признаков профессионально-личностного становления педагога следовать известным периодизациям личностного развития нам представляется нецелесообразным вви-

№ 2 / 2016

ду их существенных различий и рассмотрения узкого контекста педагогической профессии. Специфика деятельности педагога в этой связи накладывает существенный отпечаток на формирование личностных качеств [2]. Для установления распределения личностных различий по возрастным группам педагогов (N=264) нами использован дисперсионный анализ данных, полученных с помощью методики многофакторного исследования личности (СМИЛ) в модификации Л.Н. Собчик. В результате нами установлено, что наибольшие различия определяются в возрастных группах до 30 лет и от 30 лет и старше. Статистически достоверные различия между выделенными возрастными группами педагогов отмечены по трем шкалам из предусмотренных использованной методикой СМИЛ: рост показателей по шкалам лжи (p=0,020) и интроверсии (p=0,028); снижение  — по шкале оптимистичности (p=0,037). Значимая дисперсия показателей по возрастным группам с шагом десять лет установлена только по шкалам лжи и социальной интроверсии. Склонность к искажению информации о себе с возрастом нарастает. Интересен факт наличия взаимосвязи между возрастом испытуемых и показателями по шкале лжи. Так, достоверно различаются группы в возрасте до 30 лет и старше 50 лет (p=0,005), а также в возрасте 30-39 лет и старше 50 лет (p=0,034). С учетом строгой анонимности исследования, та-

Вестник Московского университета МВД России

211

кая динамика позволяет предположить, что с возрастом педагоги все больше стремятся к поддержанию своего авторитета  — как в глазах окружающих, так и своих собственных. Возможно иное обоснование этой закономерности, в особенности, если учесть тот факт, что между возрастными группами 30-39 лет и 40-49 лет не установлено статистически достоверных различий. Это может следствием того, что возраст 30-49 лет является профессионально наиболее продуктивным и сопровождается наибольшей уверенностью в себе и своих силах. Напротив, начиная с пятидесятилетнего возраста, педагог начинает особенно остро ощущать снижение своих физических возможностей. Вероятно, для него также наступает период осознания смены поколений профессионалов и неизбежности внедрения новых технологий, появления иного видения способов решения профессиональных задач, видоизменения методических и дидактических элементов и многих других изменений. В свете сопутствующих таких переменам переживаний специалист этой возрастной категории для подержания своего рейтинга, с одной стороны, для сохранения и восстановления энергетического баланса, с другой, использует механизмы дополнительных психологических защит, в которых, возможно, ранее не было столь острой необходимости. Показатели по шкале социальной интроверсии возрастают неравномерно. Наименьшие показатели отмечены в возрастной группе до 30 лет, наибольшие  — в возрастной группе старше 50 лет (p=0,031). Очевидно, начинающий педагог проявляет большую готовность к сотрудничеству с коллегами по сравнению со зрелым. По мере повышения профессиональной успешности возрастает уверенность в правильности организации и содержания своей работы и, следовательно, тенденция к игнорированию иного опыта. Дальнейшее профессионально-личностное становление, однако, приводит к снижению уровня социальной интроверсии (в группе 40-49 лет). Это, наиболее вероятно, является следствием накопления профессионального опыта, который показывает актуальность взаимодействия с коллегами в решении профессиональных задач и возрастающее стремление к социальной аффилиации.

212

Возрастная группа старше 50 лет характеризуется повторным взлетом показателей социальной интроверсии. Возможно, сказывается влияние формирующегося эмоционального выгорания, что вынуждает педагога расширять сферу экономии эмоций, в том числе связанных с общением. Важно отметить, что наиболее значимым рубежом в профессионально-личностном становлении педагога оказывается стаж работы 10 лет (математически совпадающий в контексте разделения испытуемых на группы по параметру достоверных различий в структуре личности с возрастом 30 лет). По прохождении этого рубежа изменяется личностный профиль, снижаются показатели качеств оптимистичности, экстраверсии, личностных ресурсов, степень удовлетворенности состоянием оборудования и заработной платой [1]. Повышаются показатели социальной интроверсии, эмоциональной стабильности, организованность и самосознание, возрастает оценка поведенческого компонента социально-психологического климата. Вместе с тем нарастает и тревожность  — как ситуативная (наиболее значимо старше 40 лет), так и личностная [1]. Установленные нами признаки профессиональноличностного становления педагога далеко не исчерпывают их возможного многообразия, но могут быть использованы при разработке подходов к организации и содержанию психологического сопровождения педагогов в образовательных организациях. Литература 1. Демьянчук Р.В. Становление личности педагога специального (коррекционного) образовательного учреждения: Монография.  — СПб., 2009. 2. Демьянчук Р.В. Анализ личностного профиля педагога коррекционного образовательного учреждения в контексте профессиональной деятельности // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова.  — 2011.  — Т. 17. Серия: Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика. № 3.  —  с. 175-178. 3. Левитан К.М. Личность педагога: становление и развитие.  — Саратов, 1999.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

УДК: 004.424 ББК: 32.973

Применение принципов динамического полиморфизма при компиляции приложения с целью повышения его криптостойкости Карэн Рафаелович Аветисян, адъюнкт кафедры информационной безопасности учебно-научного комплекса информационных технологий Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя; Артур Васильевич Видру, курсант факультета подготовки специалистов в области информационной безопасности Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 05.25.05  — информационные системы и процессы Научный руководитель: доктор технических наук Овчинский А.С. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы криптостойкости приложений на основе применения принципов динамического полиморфизма; прослеживается процесс шифрования и дешифрования. Отражены основные методы реверс-инженеринга и методы борьбы с ними. Ключевые слова: динамический полиморфизм, крипторы, стеки, сплайсинг, реверс-инженеринг. Annotation. In article is considered questions of cryptofirmness of appendices on the basis of application of the principles of dynamic polymorphism, process of enciphering and decoding is considered. The main methods a reverse-inzheneringa and methods of fight against them are reflected. Keywords: dynamic polymorphism, kriptor, stacks, splaysing, reverse-inzhenering.

Самомодификация как методика управления кодом. Самомодифицирующийся код  — методика правки образа приложения в памяти из управляемого им потока динамическим путём («на лету», по ходу исполнения файла). Самомодифицирующийся код широко используется во многих вредоносах, упаковщиках, эксплоитах и прочем подобном программном обеспечении. Несмотря на то, что данная методика управления кодом не сложна в реализации, тем не менее, была неоднократно описана, к примеру, в статьях Jonathon T. Giffin Mihai Christodorescu Louis Kruger. Существует мнение, что написание рабочего самомодифицирующегося кода в ОС Windows невозможно, связывая с использованием недокументированных возможностей системы, либо наличия требования по написанию L0 драйверов. Самомодификация применяется для достижения устойчивости к реверс-инжинирингу, и ускорения выполнения некоторых участков кода (к примеру, правки адреса и типа перехода «на лету»), или отключения части функционала на время отладки. Рассвет эпохи самомодификации уже позади. Во

№ 2 / 2016

времена не интерактивных отладчиков (программ для проверки выполнения скомпилированного кода) типа debug.com и пакетных дизассемблеров типа Sourcer, самомодификация, серьезно затрудняла анализ, однако, с появлением IDA PRO и Syser Kernel debugger все изменилось. Как пример отличием может выступать возможность дизассемблирования байткода для IDA и поддержка отладки в r0. Описываемый приём не способен воздействовать на трассировку кода, что даёт возможность осуществлять отладку самомодифицирующегося кода штатными средствами (динамическими отладчиками, подобными IDA Pro, OllyDebugger).[1] Полученный список ассемблерных команд, используемых в программе, отражает состояние программы в момент снятия дампа путём анализа машинного кода, либо на точке входа, при выгрузке оригинала программы в пространство памяти отладчика. Он предполагает неизменность кода в процессе исполнения инструкций, иначе построенный листинг окажется неверным. При этом ручное исправление кода можно выполнить, не прилагая больших усилий.

Вестник Московского университета МВД России

213

Такой приём, как динамическая шифровка, используется более современными и совершенными средствами защиты полученных программ. Становится ясным, что для создания полного дизассемблированного листинга, необходим полостью расшифрованный двоичный код. Кроме этого, отладка с подключением к процессу, так же невозможна в том случае, если используется множество анти отладочных приёмов. Используемая как основная, в обычных навесных протекторах, статическая шифровка, в большинстве случаев, бесполезна. После окончания процедуры дешифровки, можно снять дамп, после чего исследовать его инструментарием реверс-инженера. Разумеется, имеются защитные механизмы. Скрытие таблицы импорта, её искажение, сплайсинг, модификация PEзаголовка, присвоение страницам памяти атрибутов NO_ACCESS. Однако, это общеизвестные приёмы, которые опытные исследователи обходят без серьёзных временных затрат. [2] Большинство актуальных навесных протекторов могут быть сняты автоматически, а для наиболее сложных защитных механизмов могут быть применены методы полуавтоматической или ручной распаковки. Для того, чтобы защита имела смысл, программный код, ни в одном участке, не должен быть полностью расшифрован, иначе именно этот участок будет использован для снятия дампа. Механизм создания полиморфных крипторов. Расшифровщик должен быть сконструирован так, чтобы было невозможно использовать его вне контекста программы, так как это является простейшей и распространённой уязвимостью. При нахождении точки входа в процедуру расшифровщика, можно без проблем восстановить его прототип  — шеллкод, вызываемый динамически или статически полученным на него указателем, после чего, расшифровать блоками весь оставшийся зашифрованным код. В случаях со слабым уровнем шифрования данных ситуация упрощается: достаточно найти место хранения ключей, либо, при использовании обратимого шифрования, установить алгоритм шифрования (UUEncode, Base64, Rot13) после чего выполнить процедуру дешифровки без правки каких-либо функций.[3] При использовании полиморфно сгенерированных «на лету» процедур шифрования (динамически, нелинейным алгоритмом), автоматизировать дешифровку программы крайне затруднительно, однако, и создать такой механизм защиты сложно, что является одним из факторов, затрудняющих распространение полиморфных защитных механизмов  — полиморфных крипторов. В случае с процессорами, построенными на архитектуре x86, не поддерживающими когерентность машинного кода  — связи, отслеживания конвейера, где отсутствовала технология отслеживания команд, находящихся на конвейере, отладчику было невозможно, в трассирующем режиме обнаружить правку команд в реальном времени.

214

Если модификация команд отслеживается, как это выполняется на процессорах семейства, начиная с Pentium, такие действия, как IF, OR выполняются конвейерно, программная длина равна нулю, что приводит к вызову исключения по выполнению на отладчике в старых защитных механизмах, не учитывающих данную задокументированную особенность поведения конвейера процессора. В момент изменения инструкции, правится кэш данных, затем кодовый кэш экстренно сбрасывается и кэш-линейки загружаются с новыми значениями. Это расходует множество тактов процессора (действий), что необходимо учитывать при разработке собственных программ. При выполнении описываемых инструкций в цикле, непременно будет наблюдаться большой расход процессорного времени на выполнение алгоритма. Существует категория программистов, считающих, что самомодифицирующий код может работать лишь в MS-DOS, по причине того, как ОС Windows работает с памятью, выставляя запрет на правку секций кода «на лету». Утверждение о том, что, по умолчанию, секция, содержащая код, имеет атрибут RЕ, верно, однако, существуют некоторые нюансы работы со страницами и сегментами памяти. Процессоры, построенные на архитектуре, подобной x86, поддерживают такие атрибуты доступа, как чтение, запись и исполнение для сегментов, а также доступ и запись для страниц. ОС Windows, с целью упрощения работы с моделью памяти и обеспечения совместимости, объединяет сегмент кода и данных. В результате этого они заключаются в общем адресном пространстве, что требует общих атрибутов доступа  — чтение становится эквивалентно исполнению. Целесообразно размещение исполняемого кода как в стеке  — наборе элементов, смещающихся по принципу LIFO, так и «куче»  — древовидная структура данных с максимальным или минимальным старшим элементом, так и области глобальных переменных. И стек и «кучи» имеют атрибуты, разрешающие запись по умолчанию, что делает их пригодными для размещения самомодифицирующегося кода. Статичные переменные и глобальные константы находятся в секции .rdata, доступ к которой, по умолчанию, установлен только на чтение, однако, ввиду совмещения всего пространства памяти, возможно и исполнение. При запросах модификации, пробуждается исключение, что требует для работы самомодификации, скопировать рабочий код в стек, либо кучу и передать управление на него. Некоторые аспекты процедур шифрования и дешифровки. Компиляторы высокоуровневых языков обычно не создают нужного кода, что может казаться сложным и объёмным. Мы же будем максимально избегать низкоуровневого программирования. Создадим рабочую программу, содержащую за-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016

шифрованную функцию, предполагая, что порядок следования подпрограмм идентичен порядку объявления в исходном коде, зашифрованная процедура полностью перемещаема (без fixup’ов), что ограничивает лишь динамические библиотеки, в общем случае, в исполняемых файлах, код можно сделать полностью перемещаемым, в том случае, если он не сгенерирован таким заведомо. Отдадим предпочтение языку программирования «Си», однако, подобное можно реализовать на почти любом ином компилируемом языке.[4] В Си можно оперировать указателями на объекты. Код, выполняющий описываемую операцию, синтаксически описывается примерно так: ‘void *cat = (void *) dog;» Это просто, однако, большую проблему представляет измерение длины функции. Штатных средств, предоставляемых известными компиляторами или стандартом языка, для измерения длины функции нет. Ввиду поддержки операций над указателями, видится возможным получить длину через разность адресов. Например, шифруемой функции и следующей за ней. Зашифрованный код компилятор не генерирует, так что выполнять нужно будет при помощи hexредактора, такого, как WinHex или HIEW. Осталось решить вопрос с поиском шифруемого кода. Точно получить границы функции можно при помощи отладочных символов и отладчика, но этот способ слишком медленный. Также можно использовать функции-маркеры, однако, это может создать некоторые проблемы с последующей разработкой и сборкой нашего приложения, однако, позволит сделать специальную утилиту, которая автоматизирует процесс шифрования. Мы будем использовать маркеры, создавая уникальные последовательности байт в рамках программы. В наших условиях, доступна директория _emit, работающая как «DB»  — являющаяся инструкцией резервирования данных размером 1 байт в ассемблере.

№ 2 / 2016

Располагать директивы необходимо только вне шифруемой функции. Требований к алгоритму шифрования нет. Кто-то отдаст предпочтение Rinjael, кто-то Serpent. После выполненных операций, полученный файл стал работоспособным. Если снять дамп до расшифровки и попытаться исследовать шифрованную функцию, то результат не будет достигнут. Процедура дешифрования будет выполнена, в случае сохранения состояния потока, однако, фиксировать состояние дешифровки реверс-инженеру будет необходимо отдельно при помощи отладчика, что будет трудной задачей в условиях многопоточного приложения с большим количеством антиотладочных технологий. Но не стоит забывать о том, что защита секции кода действительно необходима, и сделана вовсе не для препятствия самомодификации из управляющего потока программы. По завершению дешифровки, не нужно забывать восстанавливать защиту от записи, причем, желательно снимать защиту только с тех страниц, где размещён шифрованный код. Для этого используется функция VirtualProtectEx. Как итог хотелось бы заострить внимание на том, что самомодифицирующийся код способен работать лишь на компьютерах, построенных по архитектуре фон-Неймана, где в памяти совмещены код и данные. Процессоры Pentium лишь эмулируют архитектуру фон-Неймана, будучи построенными по Гарвардской архитектуре. Самомодифицирующийся код крайне снижает производительность в таких условиях. Ассемблер не имеет средств для работы с самомодифицирующимся кодом, кроме как директивы DB.[5] 1. URL:http://www.vuzllib.su/books/7040 2. URL:http://c2.com/cgi/wiki?SelfModifyingCode 3. URL:http://everything.explained.today/Self-modifying_ code 4. URL:http://e-burg-biz.ru/e-burg-biz-17 5. URL:http://ru.stackoverflow.com/questions/697

Вестник Московского университета МВД России

215

Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)

Учебник. Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 727 с.

Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)» в Московском университете МВД РФ. Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран. Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

216

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 / 2016