Das Kommunalabgabengesetz vom 14. Juli 1893: Für den praktischen Gebrauch mit einer geschichtlichen Einleitung und Erläuterungen versehen [Reprint 2021 ed.] 9783112409046, 9783112409039

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vom 14.

1893.

giir ben praftifd^en ©efcraud? mit

einer gefdjid)tiid)en ©inleitung unb (Erläuterungen uerfefien,

fonrie mit einem MC 9üi9fityrirag0aitn>etfnng bttUdfi^ttgcttlien 9!adjttag Don

3f. « b i t f e S ,

Cberi>ürgmneiüer in 0ronlf«rt a. Slain.

»erlin. 3. (Bttttentag, 9nlag9btt4t)antÜtMg. 1894.

o r it> o r t .

®iefer Commentar foli ben 33ebürfniffen ber ^prajté bienen. U m biefe 9lufga6e erfüllen 311 fönnen, burfte er nid)t auf eine (Srläuterung beä ©efefceS aus ben SRateria» liett befcfjränft, mufste oieimeijr auf breiterer ©runblage ausgearbeitet roerben. S e n n baè neue $ommuna(abgaben= gefet}, roelcfjeS feine eigentliche ©ebeutung erft burd) bie 2lrt feiner 2tusfüf>rumj ersahen mirto ( S . 1 7 7 — 1 8 0 ) , bebarf oor ÜlUem einer fixeren unb oöQigen ßrfaffung feiner i e i t e n b e n © e b a n f e n unb 2lbfid)ten, unb ba biefe ©ebanfen uitb ^been bereite eine iängere unb roetf)fei= notte ©efd)id)te fyaben, fo fann bas richtige SBerftcinbnifj nicfjt rootji ofyne eine gefd)id)tlicf)e Darlegung gewonnen roerben, roeldje iiberbies um fo notfjroenbiger erfdjeint, afä biefe ©efd)icf)te in ben parlamentarifdjen (Erörterungen jntar mefyrfacf) geftreift, aber nirgenbé eingef)enb bef)anbelt unb aucf) non ber 5Bijfenfd)aft bislang nur in einzelnen f e i l e n , roie j. 33. oon $rf)r. ». SReifcenftein in ßonrab'S 3afjr6. 9Ì. 33b. 8 (1884) g . 7, bargefteßt ift. ®er Commentar beginnt baljer mit einer ®efd)id)te ber im Äommunalabgabengefe^ in SSerbinbung mit bem ©efetj über bie 2iufljebung birefter Staatéfteuern burd)ge= führten $been, roie fie oon 1863 biè jur (Ernennung beä Sinanjminifters D r . S i l i q u e ! (1890) ftd) gebitbet, ent=

IV

Sorioori.

roiielt unb Sin^ang gewonnen l)aben (©. 1 — 109, »gl. audj toic ©figgc auf S . 1 6 2 — 1 6 4 ) , roäljrenb bas grofee S t e u e r r e f ormroerf felbft © . 1 0 9 — 1 6 5 jur 2>arfteHung gebraut ift unb bie © r u n b g e b a n f e n be§ k o m m u n a l * a b g a b e n g e f e f c e s auf S . 1 6 5 — 1 8 0 überficfytlid) unb in ifjrern 3ufammenf)ang mit ©efd)id)te unb 2Biffenfcf)aft ent» iöicfe(t finb. ®afj babei roidf)tigere ©teilen auä ben parlamentarifdjen ^erijanbiungen, roie j. 33. aus bem 33eric§t bet 33ubget= fommiffion oon 1865, unb aus ben Sommiffionsberidjten oon 1878/1880 u. a. m. ebenfo roie auä ben SBerfjanb* iungen ber »olföroirtfyfdjaftlicfyen Äongreffe unb bes 3Serein§ für ©ojialpolitif jum SBieberabbrui gebraut finb, roirb befonberer ^Rechtfertigung !aum bebiirfen, ba burcfi blofje SBerroeifungen auf biefe nidjt überall bequem jugänglidjen C-ueHen ein Dotier unb ieidjter ©inblidE niefit roofyl gegeben roerben fonnte. 2lud) aus ben einbringenben 2lu3füf)rungen ber 2>en!fd)rift oon 1892 foroie ben 3 3 e g r ü n b u n g e n beä £ommunalabgabengefefces unb be3 ©efefees roegen 9iuff|ebung birefter Staatsfteuem ift baä 2BefentIid)e in w ö r t l i c h e m S l u s j u g e ( 3 . 1 2 3 — 1 5 8 ) mitgeteilt. 3tn jroeiten 2 i ) e i l ber 2lrbeit — ben (Srläuterungen — ift gleidf>fall3 baä §auptgeroid)t auf eine jufammen* Ijängenbe ®arftellung ber einjelnen Ieitenben ©ebanfen gelegt unb bie größte 2lusfül)rlicfjteit benjenigen 33e= ftimmungen geraibmet, roelc^e roie bie SSorfdjriften über ©ebü^ren, Seiträge unb -äJleljrbelaftungen roefentlid» n e u e ö 5R c cf) t entfialtcn. Seiber reifte ber S a u m nidjt au§, um audj bie gerabe für bie nädjften Safyre ber 9ieugeftaltung ber ©emeinbefinanjen auf ©runb ber neuen ©efetje be= fonberä rostigen f r a g e n ber jroecfroäjjigften 3Irt ber SSBeiterbilbung i n b i r e f t e r © e m e i n b e f t e u e r n unb ber 2lu§geftaltung b e f o n b e r e r S i e a l f t e u e r n einer auäfü^r» liieren Grörterung su unterjiefyen. ^d) mi'fj baijer bitten, an biefer ©teile lebiglicfj auf meine ijierauf bezüglichen im ^rül)jaf)r unb ©ommer 1894 in ber Tübinger 3eit=

3Jorn»ort.

V

fdjrift f ü r bie gefammte ©taatäroiffenfdEiaft erfdjeinenben 3luffä^e über biefe ©egenftänbe oermeifen j u bürfen. Eigene tfyeoretifdje 2Iuofüf)rungen mußten a l s auf?erf)atb be§ -Raljmenä biefer Strbeit liegenb jroar »ermieben roerben, bocf) ift überalt auf Älnriegung unb § e f t § a l t u n g be§ fammenljange§ mit ber S B i f f e n f d j a f t tf)unlid>ft S e b a d j t genommen, hierbei bitte icf) j u © . 92 flg. nocfj ben »er= feljentlid) unerwähnt gebliebenen 9luffa$ oon © . © d u n o l l e r über „ I f i e o r i e unb $ r a j i s ber beutfcfien S t e u e r r e f o r m in Sfteidj, © t a a t unb ©emeinbe" in feinem 1881, 8 5 9 flg. j u Dergleichen. 2lud) er fpridjt fid) f ü r eine fommunaie Siegenfdjaftsfteuer mit jäEjriic^er @infd)ä|ung, falls e§ gelingt, bie ©taat§=, ©runb* u n b ©ebäubefteuer f ü r ben © t a a t überflüffig ju machen ( © . 8 6 9 , 883), aber gegen bie 33itter'fcf)en Ueberroeifungägefefce a u s ( © . 881 f l g ) . ^ r a n i f u r t a. 9R., ©pfoefter 1 8 9 3 .

^bknrjunQcn. 1. Sí. = Slntncrfung. Síbf. = 2íbfafc. 2(.». Somrn. reb. >}.U. I. I I . I I I . = Siaue bet Síbgeorbneten, Sommiffion, rebaftioneüeSIenberung, p l e n u m l.,2.,3.Sefung. SB.S.SÍ. S . = Öunbeägefefeblatt, Seite. Segr. = SBegrünbung jumGntrourfbeSSommunatabgabengefcbeS. Sem. = ®emerfung. Gtnf.3t.QS. = ©infommenfteuergeic^ oom 24. 2¡uni 1891. 0 . 3 . S . = ©efe^iammlung, Seite. £>.». Äomm..-i8ev. = «crreittjaus, fiommiffionsbcrit^t. S.91.61. = ííomtnunatabgabcngefclj. 2.®.C. = i'anbgemeinbeorbnung. D.3.Í.W.G. = 0bcn>enim[tung5gcricf)t; Gntidjeibungen. Srt. = ÍUegierungscntimirf. S t . D . = Stäbteorbnung. £ie 21.©., £>•£>. bet ben einzelnen ^atagrapljen uerroeifen auf ben ;Hegierungsentimirf unb Die 2anbtagéoerl)onb= lungen, burd) mclcijc bee Gtttrourf SSercitiberungcn erfahren f)ot. 2.

8iteraturnncl)tuci|e. ©utadjtcn = S i c Sontmunalfteuerfrage. 10 ©utadjten unb 33etid)te, ucröffenttidjt oom Serein fiit ®e[. oon Sanbratf) D r . S t r u t 1893. Ueber bic oljne weiteren 3 u í a t ? angejogenen SBerfe über g i n a n j m i i f e n f d j a f t og(. S . 165 9í. 1 unb über bie 35er« roeifungen auf b i e p a r t a m e n t a r i ) ' d j e n Serfjanblungen ogí. S . 59. ?(. 3. S . 123. 159. 161. 162.

^nljaltöberjeidjmfjj. Seite A.

E i n l e i t u n g I.

3ur

1

Sorgefcn oolicn IS'inbtirf in bie iöebeutung ber jeöt ooti= jogenen itcform im Wanjcn unb in iijrcn Ginjcüicitcn ju gewinnen. Grft (jierburd) fommt bic Stellung bce neuen fiotnmuim(a6gabett> geiefces unö bcr uon ifjin gefd)affencti 9tcubcgrünbung be§ fommu* nalen Slbgabeiuciens in bem GJange bcr gefd)id)tlid)cn ßmtuncflung

2

Umleitung.

jur red)ten Weitung, rote nudj bic in iijm enthaltenen ©cbanfen unb gbeen nur bann frudjtbringenb weiter cntroictelt werben tonnen, wenn iljre 6ntftel)ung unb if)re lung§reiri)cn Kampfe um ba§ Safein nor 2iugen gefteüt unb fi e felbft in itjrem 3ufmnmenljange mit ben nllgc» meinen geiftigen unbroirti)fd)aft[id)cnStrömungen ftar crfnfjt unb begriffen werben. I. 3 u t $otfl«fd|td|tt bed fionmnnalobaabengtfe^ei. 1. $ie Slnfänge tljeoretifdjer (irörterung. 1863—1867. 9iad)bem ba§ Sommunalabgabenroefen bis in ben Anfang ber fedjSjiger 3a^re hinein fononi in ber Sßiffcnidjaft all! in ber praf= tifd)en politi! einroenigbeamtetes ©tillleben geführt (jatte1), rourbc e§ um bie angegebene 3 C '' oon nerfd)iebenen ©eiten au§ ju einer ber „brennenben gragen" erhoben. 3>ie §inroeifungen, welche juerft GSneift in feinen grofjen baijnbredjenbcn SBerfen ü6er eng» lifdjeä Selfgovernment auf bie eigenartige unb bebeutfame Gnt= roitflung ber englifdjenfiommunaloerfaffungunb kommunal: befteuerung — ogl. befonber§ 0efd)id)te ber englifóen Kommunal* Derfaffung ober be§ Selfgovernment, ©erlin 1863, I. J8b. — gegeben Ijatte, lenften bie allgemeine 9lufmerffamfeit in ljeruor= ragenbem SJiafte auf biefeS ®ebiet, welkem fobann non ben tätigen unb geroanbten SRännem ber in ben „oolfénnrtljfdjaftlidjen $on= greffttt" fid) jufammenfinbenben fog. greiljanbcl5fd)ulc eine güHe lebenbiger unb anregenber Slrbeit jugeroenbetrourbe.®en Steigen eröffnete gaudjer mit feiner »iel befprodjenen Slb< fyanblung über Staate unb SommunalbubgetS ($!ierteljaljr§fd)rift für !BolKnjirt^fd)aft unb Sulturgefd)icf)te, »b. II 1863 3. 184 bis 224), in roeldjer er bie ©emeinbe, „roie bie Snlféroirtljidjaft fie ') £ic einfil^rung ber fommunaten Ginlommenfteuerl) flicht «ex jutiftifdfaen Vertonen, gu benen insbefnnbere bie 9fttiengefeUf ¡Rcgulirutig ber Oes meitbefteuern, 1S81 17—20.

10

Einleitung.

auSgebeljnte iötlbung größerer unb fleineter SDiobUiamertnögen, bieroadjfenbeSebeutung ber ®elb= unb ber Srcbitroirt^fc^aft, foioie bie 3Jerfchulbung bc§ ©runbbefigeS, bie biefen Stibungen folgenbe, ber Skrroirfücijung beS ^rinjtpä ber SBefteuerung nad) ber SeiftungSfäfjigfeit juftrebenbe ©efefcgebung über Staffen-- unb Elaffifijirte (sinfommenftcuer (1820, 1851, 1873), bie mangelhafte @ntroicftung ber ftaatlid)en Dbjeftftcuern unb — feit 1861 — bie 9Ieugeftaltung ber ftaatlidjen ©runb= unb ©ebäubejieuer, unb oor Stiem ba§ JBachfen bc§ SteuerbebarfeS in golge ber inbuftrieHen (Sntroicftung, ber mit ber 2Bolj((ja6en(jeit ftcigcuben Söebürfniffe unb ber Slu?ibef)nung ber I^ätigfeit ber ©emeinben über weite ©ebiete be§ mobernen Kulturlebens. gaft ade bicfe Umftänbe mirften jufammen, um bie alte ffle» grünbung ber fommunalen Steuern auf ©runbbefifc unb ©eroerbe* betrieb mehr unb mehr in ben £intergrunb ju brängen unb bie ^erfonalbefteuerung in ben 93orbergrunb }u (Rieben1). Stf)on ba§ ©efefc über bie Einrichtung beö 3lbgabenit>efen§ Dom 30. SRai 1820 (§ 13) fteüt bie 3ufchläge jur Klaffen:, refp. SKa^U unb Schlacfjtfteuer al§ bie Siegel unb „anbere Auflagen" als 2lu3= nähme f)in; ju letzteren bebarf e§ lanbeS^errlic^er ©enehmigung, ju ben erfteren nur ber ßuftimmung ber Regierung, unb nacf)bem in ber Jnftruftion jur reoibirten Stäbteorbnung (von 1831) oom 18. gebruar 1834 gemattet mar, baß bie 3ufohnerflaffen ber ^Brojentfa^ mit bem fteigenben (sinfommen fteigen müffe, iricil burch einen gleichen ^ßrojentfa^ eine verhältnismäßige SBerthcilung ber Steuern nicht bewirft roerbe, unb jroar rourbe eine feljr fchneU fteigenbe Seala empfohlen" 3Reier, ©utachten S. 92 »gl. unten ©.40). Stuf ber anbern Seite follten nach ber eben ermähnten ^nftruftion DOm i) hierüber befonberä ®ncift a.a.O. 3.28—42.

Ginleitung.

11

18. gebruar 1834 3ufc£)tägc jur ©eiucrbefteuer, uon meldet ftctS ancrfanntrourbe,bajj fie jum £Ijeil auf polijeilidjen ©efidjtäs punftcn Berufe unb bie ©etuerbe uttgleidj träfe (©. 3)ieier a. a. D. 8.96) nur ba erhoben roerben bürfen, ibo befonbere örtüdje ©riinbe bafiir fpredjen unb 3ufdjläge jur ©runbfteuer nur, iuo biefelbe nndi gleiten ©runbfiitsen für alle§ ©runbeigentßum ueranlagt ift. „®ie gefeglidje Siegelung ber ©runbfteuer unb bie Steueinfüljrung einer anfefjnlidjen ©taat§* gebäubefteuer enblidj ergab eine fo erfjeblidje, fidjtbare SSelaftung beS ©runbbefitjeg in fo anfeljnlidjen Soften, baß jebe 53efd)n>erung gerabe biefe§ 93efi(je§ al§ eine Ueberbürbung erfdjeinen fonnte. SEar früher bie Ungleid)i)eit ber Kontributionen, ©iebelfdjoffe u. f. ro. in ben einjelnen SanbeStljeilen unb Stäbten ein ipinbernifj neuer 3u|"d)läge: fo mar je(jt nad) gleidjmäfjiger 2)urd)füljrung biefer Cbjeftbefteuerung bie Sdjroere ber ©taatSbelaftung jutn £>iuber* niß geworben, unb jwar am meiften in ben ©tabten, bie mit ber ©ebäubefteuer uon 4 % neu belaftet tuaren ober fid) bod) al§ neu 6eiaftct anfallen" (©neift a.a.O. ©.40, 41). Sie aufjerfte fionfequenj aber tnurbe au§ biefem neuen ^rinjip ber norjugäroeifen $eranjiel)ung ber Staffen' unb ilaffifijirten ©infommenfteuer gejogen, at§ man jum ifjeit fdjon in ber ©emeinbeorbnung oom 11. SJiärä 1850, bann in ber Stabteorbnung uon 1853 *) unb ben folgenben ©tabteorb* nungeti in ben entfcfyeibenben ijßaragrapljen: „3Bcv oljne in bem ©tabtbejirf ju rooljnen, bafelbft ©runbbefi(5 f)at ober ein ftefjenbeS ©eiuerbe betreibt, ift bennod) oerpflidjtet, an benjenigen Saften £Ijcil ju nefjmen, lucldje auf ben ©runbbeft^ ober ba§ ©eiuerbe ober ba§ auS jenen Quellen fliejjenbe ©infommen gelegt finb. ®iefclbe Verpflichtung Ijaben juriftifd)e ^erfonen u. f. ID.", bie gefperrt gebrueften JBorte einfügte unb baburdj bie biSIjer ') © n e i f t a . d . D . S . 130, 143 nennt i r r i g e r SBeife bie S t ä b t e o r b n u n g » i n 1S53 a l s elften S i | folcfier SBeftimmung. §infic6tlic§ ber g o r e n f e n enthielt ber § 3 11. 1850 biefelbe

fcfion

ber ©emeinbeorbnung Dom

SDiärj

Seftimmung.

12

@inteitung.

lebigiidj ju ben Cbjeft- obet ErtragSfteuern pflicfjtig gemeinten gorcnfen unb juriftifd)en ^erfonen autf) bejüglicf) i[)re§ (SinfommenS aitä 0runb6efi£ ober ©ewerbeBetrieb ber fom= munalcn dinfommcnfteuer unterroarf (, 31» erljeblidjen inneren unb äußeren Sd)i»ierigfeiten führen, ba forooljl bie geftftellung @in< fommen§ in ben einjelnen ©emeinben, als audj bie SBertljeilung ber Steuer — jebe gorenfalgemeinbe fcfjä^te für fidj ein — eine gülle jiueifetfjafter gragen entfielen lief}, beren ©ntfcfjeibung oon ber 3Jlimfteria[i3nfta«5 al§ fdjroere Saft empfunben rourbe2). Sa§ ©rgebnifj aber biefer ganjen, bie ^erfonaibefteuc« rung in ben SBorbergrunb fdjiebenben ©ntreidlung ift, bafe „1876 in ber Siljeinprotnnj 110 ©emeinben 200—250 %, 66 jnrifdjen 250—300 34 über 350 % 3ufd)läge an ^erfonalfteuern er= I)o6en" unb bajj nadj ber 3ufammenftellung ber größeren CrU fdjaften für 1876 „bereits 44TOUionen5ßerfonalfteuern 9 Millionen Jtealfteuern gegenüberfteljen" (©neift a. a. D. ©. 109, 110). 1) 2IuSfüfyrlic6ere Stngaben in £errfurtf> „Beiträge jur ©tatiftif ber SemeinbeabgaSeti in Sßreujien". 3eitfcfjr. b. Igt. ftat. SBureauä, 1878 S. 34-52. 2) ©neift a.a.O. ©.143—150. Sftaffe, ©uta^ten ©. 288ftg. (»gl. unten e. 40).

14

Ginleitung.

äöenn man bicfen ©ang ber Gntroicflung ftd) »or Siugen i) greffeS »on 1867 in ber Jljat a< l > ein überaus füljncS, inbern e§ gerabqu eine »öllige UmfcF)r forbert. Unb fo fiegreid) auef) fonft auf jafjlreidjen (gebieten (©ei»erbefrei(jeit, greijügigleit u.f.ro.) bie 3been biefer »olf§inirtIjfcf)aftlidjen Bereinigung fid) in 2Birf= Iidjfeit umfegten, fo fann e§ nidjt SBunber nehmen, bafj auf bem ©ebiete be§ &ommunalfteueriuefcn§ iljnen rafdje ©rfolge »on 5k= beutung in biefer Stiftung nid)t befcf)ieben roaren. Sennodj finben mir balb, unb jwar fcfjon faft oon ¡Beginn ber Erörterungen an, jafjlreicfje ©puren,roeltf)eber gortgang biefer neuen $been über bie oorjugänieife 33egriinbung ber © emeinbefteuern auf bie SRealfteuern in ben parla* mentarifdjen Sßertjanbtungen unb in ben publiciftifc^en (Srörte* rungen ijinterlaffen Ijatr). GS roirb »on 3ntereffe fein, menigftens einjelne berfelben i)ier nadjjuroetfen. 3n ben parlamcntarifdjen SSerljanblungen begegnen mir biefetn ©ebanfen ftfjon ju Slnfatig be§ $aljrc§ 1865, alfo furje 3eit nacl) ben Serljanblungen be§ oolfSnHrttjtdjaftlidjenfiongreffeäju §annoner (oben ©. 4), unb 3t»ar in eigentümlicher Serbinbung mit geroiffen Strömungen unb Sortierungen, roie fie bamalS — in ber ÄonfliftSjeit — ju Jage traten. 3n bem oon ber $)ubgetfommi)fion erftatteten feljr au§füf)r= lidjen „Allgemeinen 33eridjt über ben ©ntinurf jum Staatshaushaltsplan für 1865" com '27. gebruar 1865, n>eld)er in biefem 2f)eü »on D. 2Jiid)aelt3 felbft — »gl. oben ') Hu ä ( f t e u n b I j ö d j f t e n S m i t b e m D o l l e n ¡ B e t r a g e b e § iJ5ro= jentfafceS ber Ä l a f f e n * u n b f l a i f i f i j i r t e n © i n f o m m e n * ( t e u e r unb bie © e r o e r b e f t e u e r n i e Ijöljer a l § © r u n b = u n b © e b ä u b e f t e u e r belaftet werben burfte. § i e r j u bemerfte am 16. Cttober (9er. S . 77) ber SIbg. SDtiquel, bafe er biefen älorfdjlag f ü r prinjipied falfd) Ijatte, unb führte bieä weiter baljin au§: „3m ©runbgebanfen wirb Ijier bie Staffen» unb flaffi«

(Einleitung.

fijirte u m

Sinfommenftcuer

biefelbe

felben

Ijerum

foHen

fielen

©eraerbefteuer. fein.

bie

9iad)

3JI.

»inj

©runb=

unb

bie

©ie

ftetS

für

mit

bem

(äinfommcnfteuer

mufs

bafür

mit

Seidjtigfeit,

befi(je5

b c §

iiäifte

niefse mit

(®cr.

¡Hedjt

bic SBcfteuerung

inbcjfcn

ber

Äommimaloerbanbc ifrinjip (ung, bem

bes oi)nc

^Sro»

©runbfafc

unb

unb

bajj ben

Säufer*

fiaffiftjirte

fein

nad)

mit

J/

5

ü6er

fie

roanbte

junädjft

aber bcS

£taat*fteucr

noäj

ftcf» bajj

ber ber

bauernber

ge=

jur

bes

Oirafett

anerfennt,

Sern,

eine

©runb*

gegenwärtigen

bie

iöefteuerung

roofjt

Ärei§=

@ r u i t b =

jugab,

größerem

in

nad)

bap bem bem

fotdje SScFjanbi

3taatSfteucrft)ftemä,

ber ¡Scftcuerung nidjt

ber

StegierungScntrourf,

berechtigter

Skriirffidjtigung

als

b e §

®emerfungen

fei, bat!

alle

baneben

ber ©teuerfäljigfcit oon

o m m u = oon

Sidjerijcit,

für

aber

¿mar

ben

uubcrcdjtigtc

örunbftsucr

bie

Dften

©rünbe

f

hiergegen

einige

ein

ben

2(u§naljmc

SBcrtlj

ber

l:5(i), m e l i e r

müffe,

für

SrciSocrbanbcS

wollte;

bas ^rinjip

fein

nieberjutaffen,

aber

enthalten

gteieij^eitige

Ijiernadj fei bic

3 .

nidjt

fäljigfcit maflgebenb

biefen

roefentiidjen oljne

—

bc§

gorberuitg

JittcrcffeS

jcbenfaüs

beim

ber

©eroerbefteuer

bie

103),

befonberö

(Üer.

9Jiiguel'fd)en

3af)rc

3 I j n e n nuef) f o n f t i g e

faft

unb

i'ortijcilc

Itnangefcffene,

in

Ä r e i ä *

aüctbingä

in

bie Sinne^mlic^teit,

3 .

ber

S ö i n ö i g e r o b c

vorigen

Klaffen* bic

31t e r l j ö f j c n " . . .

tnandje

finb

baß

ijnbcn,

läge madje, nidjt ijinauSgetjen 3ntcreffe

bie

umgefcljrt

c§

bie ©runbs

bie

roerbe

beförbern,

S i g e n f d j a f t

0.

bog

unb

S r c i f e S

f i d ) 511 b e w e g e n

b a u e r n b

als

im

eä a(fo ebenfo ridjtig

bafi fie jioar

0. i B r a u d j i t f d )

örunbbcfiycr

roeii

2öege»erbänbc

m . £>., i d )

gleicfjmäBtg

befonberc

—

ffiegeumtagen

¡Betrage,

behaupte,

A u s g a b e n

angefeffenen

gerabe

ber»

!Ea§ Ijabcn ©ie befd)toffen f ü r bic ^Brooinj © a n »

Siber,

Sefdjaffenljeit finb,

2lbg.

bet

eä

ju refp.

ift b i e ioat)rc

—

ber

bcfd)loffcn,

ooHcn

anführen.

n a i e n

berührte

bortigcit

ioaf)rfcf(einltd) w i r b

ber 5Dlonard)ic.

bie

bie

fjaben bort

fjeranjujieijen feien. nooer;

nidjt

[jingefteUt;

Sertjättnifi

©ebäubefteuer,

ofjnc Siebenten

V e r a n l a g u n g

. f t a n n o o e r

fteuer

in

Srciäftcucr

beftimmten

ÜÄeinung

fjaBen

^rooinjcn

roegen

gebilligt,

ber

eigentliche

einem

meiner

©ie

öfttic^en

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bic

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® i e ö r u n b = u n b ö e b ä u b e f t c u e r

fteuer. bie

als

unb

1 7

nad)

ber

angängig burdjauS

Sciftungä* fei.

S e n n

unjutäffig.

18

Einleitung.

9Jur bei e i n e r g l e i d j j e i t i g c n r i d j t i g e n SHeform bc§ ©taat3fteuerft)ftem§ fönne alfo b i e © r u n b > u n b ö e b n u b c * (teuer j u r 2 r ä g c r i n b e r S o m m u n a l l a f t e n gemacht werben. „ÜÄan ruirb mclieirf|t ju einem richtigen ^rinjip ber Sefteuerung fommen, roenn man bic jefcige ©runbfteucr al§ StaatSfteuer nid)t roegroirft, fonbern ermäßigt, roenn man fic bann jur roefentlidjcn ©runblage ber Sommuitalbcfteucrung madjt, roenn man ferner bic Staffen* unb einfommenfteuer, anftatt fie jefjt »oli Ijerartjujieljcn, nur in mäßigem ©rabe ljeranjiel)t, im SBergletcf) jur £eranjiel)ung ber ©runbfteuer." Sei ber öpejialbiäiuffion über ben, bie Skrtijeilung ber Ärcis>= fteuern regelnben § 10 fam man auf biefe ©ebanfen jurücf. ®cr fonferoatioe 31bg. Dr. © l a f e r meinte, bafe ber ginanjminifter gleichzeitig mit ber fireiSorbnung eine Vortage über tfjcilroeil'e lleberroeifung ber ©runb- unb ©cbäubefteuer l)ätte machen foUcn (11. 9!oobr. 1869 ©. 449j, unb ber 316g. @rumbrecf)t bejcidjnetc bic lleberroeifung ber gefammten ©runb» unb ©cbäubefteuer an bic unteren Skrroaltungsförper al§ >DÜnftf)cnärocrtf): ,,id) würbe ba§ für ben allcrglütflidjftcn 9iu§tueg Ijalten unb mürbe glauben, bafc mir burd) nid)t§ bic ©elbftoerroaltung meljr förberten, als wenn mir im Stnnbe roären, aus biefen ©runb* unb ©ebäube» fteuern biejenigen 3Iu§gabcn ju beftreiten, bie bie Selbftrerroal* tung mit fidj fiifirt. SR. ö., ba§ ift aber ein frommer ffiunfdj; ber Staat fann bic ©runb= unb ©ebäubcftcuer nid)t entbehren" (a. a. C . 449). 3 m llcbrigen gingen bic SInfdjauungen über bie ridjtigfte 0c= ftaltung ber Srcisfteuern weit auscinanber, unb cS lagen jaljlreidje 3!bänberung3anträge oor, uon roeldjen jTOci — allerbingS in cut= gegengefeßter Scnbenj — bie 3'oecfc ber SluSgabcn für beftimmenb crflartcn (b. S i n g e n t E j a t : in ber Siegel 3ufd)Iäge nur jur Staffen* unb Ginfommenftcucr, jur ©runb= unb ©ebäubefteuer nur für Sßcgeanlagen unb bann audj Ijödjftenä jur §älftc, unb © r u m = bredjt: Sluägaben für Sterroaltung bc§ SreifeS, Sorge für Sßer» fönen unb SricgSleiftungen burd) Quft^läge jur Stoffen» unb (sin* fommenfteiter, ade übrigen 3(u€gaben burd) 3 u id)'äge jur ©runb« unb ©cbäubefteuer, in geroiffem 2Jiafj aud) jur ©eroerbefteuer ju

Einleitung.

19

bccfen). A n g e n o m m e n rourbe fdjliefjlid) ber oben (©. 16) er-. wäljnte S ß o r f c ^ I a g beg © n t r o u r f e S . S e f a n n t t i d j iam bie $rei§= orbnung inbeffen ¿unädjft nodj nieijt j u ©tanbe. 3 " ermähnen ift Ijier nod) © n e i f t ' S © d j r i f t : ® i e ißreufiifdje $rei§orbnung (SBerlin 1870), in roeldjer er (©. 54—66) feinen Sieformplan f ü r ba§ ©emeinbeabgaberoefen im Stnfdjluj; an frühere A u s f ü h r u n g e n barlegt unb ai§ 3 « ! We S u r d ) f i % u n g ber bem SBefen be§ 92ad)bar»erbanbe3 allein entfpredjenbe „reale £>au§= ftanbSfteuer" nad) bem 3Kufter ber englifd)en Armenfteuer ijmftellt. ®er ber SreiSorbnung, ttrie allen bamaligen E r ö r t e r u n g e n über bie Dteorganifation ber inneren Verwaltung j u ©runbe lie= genbe ©ebanfe, baf; ein Sfjeit ber bisherigen StaatäoerroaltungS» ausgaben auf ©elbftoernmltungSiörper j u übertragen fei unb baf; letztere f ü r biefe neue S3elaftung in anberer SBeife fd)abloS j u halten feien, oeranlafste noch in berfelben ©effion (am 20. J a n u a r 1870) bie freifonfeniatioen Abg. ©raf o. S ö i n l j i g e r o b e , o. SBcijr au§ ber Abgeorbneten rooHe &efd)Hejjen, bie Sgl. S t a a t S r e g i e r u n g a u f j u f o r b e r n , bei ber 31t geioärti* genben Dtetrifion be§ gefammten S3efteuerung§fi)ftem§, roie foldjeS tljeilS ber Ä o m p e t c n j be§ Jlorbbeutfdjen S3unbe3, tljeilä ber 1ßreuj;i= fdjen SanbeSgefetsgebung unterliegt, a u f e i n e t h e i l w e i f e l i e b e r * roeifung ber $ r e u f j i f t f | e n ©runb= u n b © e b a u b e f t e u e r a n b i e l o m m i t n a l e n S J e r b ä n b c 3 3 e b a d j t j u n e h m e n . " ¡gtt ber S e g r ü n b u n g mar in§befonbere barauf Ijingenuefcn, baf; bie b e f t e i i e n b e n © t a a t S f t e u e r n u n g e e i g n e t feien, u m bei er= Ijebtidjer ©teigerung ber i o m m u n a l e n 33ebürfniffe ber i o m m u « n a l e n S e f t e u e r u n g j u © r u n b e g e l e g t j u « e r b e n ; non ber ©eroerbefteuer fei bie§ a n e r f a n n t ; bie ©runbfteuer al§ ©taatS* fteuer fei oon fefjr jroeifelhaftem Söertlj, namentlich fei eine gleid)= mäf5ige Veranlagung berfelben unmöglich; troljbem foHe bie ©runb« fteuer nidjt g a n j a u f h ö r e n ; e§ folie bie ben ginanäpolitifern ge> läufige 5Dieinung nicht beftritten werben, baf; fid) ber ©runbbefiö f ü r ben ©dju|} u n b bie ©teigerung feine§ JBert^eS burd) eine ©teuer nodj befonber§ j u bebanfen tjabe. ©infeitige ©rmafjigung ber ©runb= unb ©ebäubefteuer aber fei unmöglid), baljer eine, bie 2*

20

©inieitung.

!Diffenfd)aftli(f|en unb prattifdjen ©rfaljrungen benufcenbe 9tcform be§ ganzen ©taat§fteuerft)ftem§ erforbertidj. — $er Slntrag gelangte jebod) nidjt mei)r jur Scrfjatiblung. ®ann fam betfiriegunb bic ©riinbung be§ ®eutfd)cn Steicf)e§, unb bie fünftige ©eftaitung ber 9teicf|§. S3enba am 11. gebruar 1871 (Serlj. 627): e§ fei geroifj richtig, bafj ber ©runbbefijj ein ißräcii puum übernehmen muffe bei ben ©emeinbelaften, aber bem ftelje einmal bie Ijot)e Skrfdjutbung entgegen unb anbererfeitä ber Ilm« ftanb, bafj ber ©taat ben ©runbbefij} fdjon fo Ijodj befteuere. ®ie ©taatSregierung muffe fiefy entfdjliefien, einen Sfjeii biefer ©runbfteuer jur Söefriebigung ifjrer fommunalen 93e = biirfniffe an bie Kommunen abzugeben unb Ie|jtere baburdj roieber präftationSfäljig ju matten ju iommunalen unb £rci§» leiftungen, roa§ fie in nieten 8anbe§tf)ci[cn nid)t meijr feien. Ser SluSfall aber fei burdj fdjärfere §eranjiel)ung jur ©taatSeinfommens fteuer ju erfefcen. (Sine weitere ©etegenljcit bot fidj bei ber ©pejialberatljung be§ jmeiten, am 21. Sejember 1871 uorgeiegten 6ntrourfe§ einer SreiSorbnung. ©ie Sommiffion fjatte bem oben (©.16 unb 19) errociljntcn § 10 einen — bemnädjft aKerbittgij im fierren' íjaitfcroiebergeftridjenen — 8ufaj}: „®ie Skrttjeitung ber Srei§s abgaben barf bis jum Grtaf; eines aUgemeinen ©efetjeS über fonv múñale 33efteucrung" Ijinjugefügt unb ber öeftimmung baburd) ber ©baraiter be§ ^romforifd)en gegeben'), unb Ijierju bemerfte u. St. am 18. aWärj 1872 (S3er. ©. 1327) ber Slbg. SJliqucl, nad)bcm er auf i) 9!acf| bem Ser. ber ®.®.Scmm. oom 10. 3uni 1872 su §10 füfivte ber 9íeg.=ííomm. au3, bajj attfeitig im SJÍbgeurbnetenljaufe aneríannt fei, bafe gegen bie S3eftimmungen be3 § 10 mantfieS geltenb gemachtroerbeniöntte; ber 2)lis llifter beS Jjmtei'ii f¡abe erilärt, bafi in bem neuen ßommunatabgabens g e f e § „biefe unabhängig non bem ©taatäfteuerfqftem georbnet werben follten,rooraufDom 2ibgeorbnetenbaufe (9eroic§t gelegt roerbe. Sie befinitioe Drbmntg fei aber jur geit noefj niefit möglidj". ®ie Äommif» fien be§ £>erreniiaitfc3 hielt aber biefe SDlomente nidit für genügenb, um bie SBeftimmungen „mit bem SOlafel bes Unjutreffenben" ju be^aften.

22

@in(eitun(|.

bie bet>orftef)enbe Sieform ber StaatSfteuern Ijingetoiefen unb bic in § 10 getroffenen — im JBefentlidjen bem (intiourf (og[. oben S. 16) entfpredjenben — SBeftimmungen a(§ prooiforifdje für an« neljmbar erftärt ijattc: „idj perfönlidj bin fogar ber SOIci® nung, bafj mir niemai§ inijSreujjen ju einer folgen be = friebigenben Siegelung be§ Sommunalfteuerioefcnö fommen, folange nidjt bic ®runb = unb ®ebäubefteuer roefentlidj ben Kommunen übertrogen ift." Qiemlid) gleidjjeitig fam biefe ^ragc bei ben ©rörterungen über ben regierungSfeitig oorgelegten ©ntrourf eineS ®efefce§ jur 9iuffieBung ber SKal)!« unb Sdjladjtfteuer jur ©rorterung. Diadjbem ba§ SlbgeorbnetenfjauS fcf)on in ber ©ifcung oon 1867/68 (33b. I I ©. 469) bie SRegierung }ur Sioriage eineS berartigen ©nt» rourfeS aufgeforbert ijattc unb nunmehr 1871 ein folget Gntmurf, iugleirf) mit einigen 9lbänberungen ber Klaffenfteuer oorgelegt mar, füfjrte bie grage, roie ben ©emeinben Grfag für bie biüijer uon iijncn erhobenen 3 u Wöge ju biefer ©teuer geiefjafftroerbenfottte, in ber Sommiffion ju eingeljcnben Erörterungen über bie Ucbcr= roeifung oon örunb« unb ©ebäuöefteuer, toeldje man nad) bem $ommiffion§berid)te „meljrfeitig in bem kommunalfteuer» ©ijftem überhaupt richtiger am ißlafce fanb, wie in bem ©pftem ber Staatsfteuern", an bie fommunalen Serbänbe. 2>a3 ©efefc fam nicfit ju Stanbe, weil ba§ Slbgeorbnetenijauä bem $or= fdjtage feinerfiommiffioncntfprecfjcnb bie oon ber Regierung gc= forberte fafultatioe 2lufred)ter[)altung ber Sd)tad)tfteuer ablehnte unb aud) ftatt ber Slbänberung einjetner ©eftimmungen ber Staffen* (teuer eine ¡Neoifion ber gefammten Staffen« unb flaffifijirten ©infommenfteuer roünfdjte. S^ren 2(b|'d)lu6 fanben biefe SJerljanb« (utigen erft in ben ©efefccti oom 25. 3)!ai 1873 wegen Sluffjebung ber SWaljl« unb ©d)Iad)tfteucr (inroetdjeneine fafultatioe gort» crijebung ber i2d)lacf)tftcuct alsfiommunalfteuerjwar jugelaffen, aber oon crfdjroerenben SBebingungen abhängig gemalt mar), unb wegen 9lbänbcrung be§ ©efefeeg oom 1. SDiai 1851 betr. ©infülj« rung einer Staffen» unb flaffifijirten ©infommenfteuer. 3ßa§ aber bie, oon ber Sommiffion mit grofjer Majorität be= antragte, am 23. gebruar 1872 (Serf). ©. 955) nad) furjer ©mpfelj«

©inieitung.

23

lang bes> (Srnfcn S B i n ß i g e r o b c 1 ) angenommene ätufforberung nn bic Regierung, „auf bie U e b e r r o e i f u n g o o n © r u n b = u n b © e b ä u b e f t e u e r a n b i e f o m m u n a i e n S e r b ä n b e S8ebad)t j u nehmen", anlangt, fo erflärte ber g i n a n j m i n i f t e r © a m p E j a u f e t t , „baß f ü r bie S t a a t S r e g i e r u n g bie älmtaljme ober 9Jidjtanna[)me ber SRefoiution leine roeitgreifenbe 93ebeutung Ijat. ©3 ift eine ganj anbete S a d j e , Stefotutionen anjuneljmen u n b eine g a n j anbere e a d j e , barauf ©efeöentroürfe j u Begrünben unb burd)äubringen". Ilm inbeffen biefe burdjauS a b l e l j n e n b e H a l t u n g b e r S t a a t S r c g i e r u n g gegenüber ber g r a g e ber Ueberroeifung ber ©runb> unb ©ebäubefteuer richtig j u roürbigen, barf m a n nicfyt über* feijeu, roie roenig biefe g r a g c bantalä überhaupt j u r Sieife gelangt mar. ©3 mögen baljer Ijier aud) bie S t e u e r u n g e n ißiats finben, roeldje im ©egenfali j u bem Slbgeorbneten StidEert, bie Slbgeorbneten « a g i e r unb S t i f t e r am 21. u n b 22. g e b r u a r 1872 (SBerlj. © . 885, 912, 925) bei ber SBeratfjung be§ ermähnten erften ©efe(jentrourfe§ ©raf 2 B i n $ i g e r o b e , roetdjer nebelt Som& a t t Dom lanbroirt^fdjaft= lieben Gentratoerein ber ißroirinj Saufen geroäfylteS SRitglieb beä Sanbeä« CcfonomieiSoKegiumä war, legte feine älnfdjauungen gleidjjettig ausfuhr« lieber in ben ?lßreujitfdjen Sabrbilcfiern bor (S3b. 30. 1S72. Sin »eitrag jur ©runbfteuerfrage). Sie ©runbfteuerfrage §abe fo lange ifyre 53ered|tigung, biä „ein » o l l f t ä n b i g e ä k o m m u n a l f t e u e r g e f e ? bie g ä n j l i t f i e 58 es f e i t i g u n g ber j ewigen © t u n b i t e u e r er mö g titfit" (S. 574). SMit ber (iJeroäfjrung üou $rooinäialfonb3 roerbe biefe ^rage nur vertagt. $iel fei: Slufbebuna ber ftaatlicben ©runb= unb ©eroerbefteuer unb möglic^ft au§ = ftblie&licije Jgeranjiebung berfelben ju ben ©emeinbeabgaien. „®ie3 roirb jur äimngenben Jiotljroenbigfeit, iuo bie äuffjebitng ber SDiafit unb Sd)lacf>tfteuer fo erhebliche finanjielle Sebrängnifj im Oefolge hat (3.586). 3 " f * ü f f e beä Staateä tonnen f e i n e © r u n b l a g e fiir bie Serroaltung ber fommunaien Serbiinbe bitben, bie 9iaturfraft, bie Steuerquetten fetbft miiffen ju ihrer SBers fiigung geftelit roerben. Ueberroeifung eines Xbeileä jener Steuern iönne nur eine Staupe fein. 2Bir legen fflertb barauf, bafj e i n e folebe 3teform beä G i n f o m m e n f t e u e r g e f e ? e 3 " — roie fie gleichzeitig oon ber Sommiffion geforbert mar — „bem S r l a g beä Ä o m m u n a l f t e u e r g e f e f c e ä u n b b e r geinälidjen S B e f e i t i g u n g ber S t a a t S s , © r u n b « , ©ebeiubes u n b © e i n e r b e f t e n e r » o r a u S g e b e , um auf biefe SBeife bem immer möglichen Slrgroohn oorsubeugen, als fömte eä fid£> um eine erleidjterung Sermögenber tjanbeln unb als ob man nicht beftrebt fei, auäfchliefilicf) ber © e r e d j t i g s f e i t j u b i e n e n , Seiftung unb Seiftungäfäbigfeit in (Sinflang ju bringen" 587).

24

(Sinleitung.

über Siuffjebung bct 30iai;t= unb a§ bie fogenannte ©runbfteuerauSgleidjung mit fid) geführt fjat, unb Toa£> bie ©ebäubefteuereinfüljrung mit fid) gebraut Ijat, roieber gut ju matten. 3)i. wenn ber Staat biefc cigentitdjcn Som> munalfteuern fortbauernb unb i n erljöljtem SDlafje — idj mad)c nur aufmertfam auf ben erhöhten ¡Betrag, rocldjen bie ©ebäube= fteuer nad) 31blauf ber im ©efeg fijirten 15 3a^re (jaben roirb — für fidj in Slnfprudj nimmt, fo fdjäbigt er bie ganje fommunale Cntroidelung. au3f)alt ja^lrcifer ©emeinben auf ba§ @mpfinbliffte treffen, unb nun jeigte fid) in Jolge be3 ftarten geffäftlifen MüdgangeS bie üble 2Birtung ber überwiegen« ben Seoorjugung be§ ©infommenfteuerfgftemS, inbem bic großen Ginnaf)meau§fä[le ber inbuftrietlen Unternehmungen auf beten Sinfommenfteuern arg ffmälerten ober gar ganj jum 9(u§fall braften unb baburdj bie $rojent)'ätjc ber übrigen Steuer: Javier ftarf in bic trieben. 3n ber 9lrbcit oon S. öerrfurtlj: „Seiträge jur ©tatiftif enoattungen bemnädjft nur in geringem 331 cir von bem ifjnen gegebenen 5ictf|t ber gortcrljcbung ber ©d)[acfyt= fteuer Wcbrnud) madjten. SBäljrcnb im 3aljre 1869 76 (bejro. 79) ©täbte au§ ber SDtaljU unb S(f)iacf|titeucr (Jinnaijmen bejogen, burd) meldte bie ©cmeinbe= bebürfniffe }u einem crfjeblidien iljeile juroeilen faft oollftänbig gebeett rourben, fjnbcn oon benfelben nur folgenbe 6 (bejro. 8) Stäbte: SreSlau, ^otäbam, ^Sofen, önefen, fioblenj mit Gfjren* breitftein unb 'üladjen mit SBurtfi^eib bie gorterIjebung ber ©djladjtfteuer bejio. bie ©infüljrung ober Beibehaltung einer Slöilbpretfteuer befcfjloiien. gnbenübrigen70Stäbten, loeldje im 3«öre 1869 ca. 2 310 000 Iljaler an 3Jiaf)I= unb Sd)lad)t= (teuer oereinnaljmten, ift biefe ©teuer burd) birefte ©emeinbe« abgaben, unb jroar burd) 3uiELD)E QUALITATIV BIEFELBEN AUFGABEN FJAT WIE BER S T A A T , IN BER ABER BIE N>IRTL)FD)AFTLID)EN 3 R O E ( F C QUANTITATIO »ON GRÖßERER S9C= BEUTUNG FINB, FO BNFS BEI BER ¡BESTEUERUNG BA§ ^BRINJIP UON SEIFTUNG UNB ©EGENLEIFTUNG NIC^T JU AUÄFDJLIEFRLIDJER, ROO!)L ABER JU GRÖßERER SLNROENBUNG GELANGEN MUß AL§ I M STAAT. 2LU§ BIEFER 9LNFD)AUUTTG ALLEIN ERFLÄRT FTDJ BAS ^OFTULAT, BAFI NEBEN BER ^CRJONALFTEUER IN BEN K O M M U N E N 33EITRÄGE SINJELNCR UNB IHEALFTEUCRN UNB JROAR OLJNE 3LNFD)LUFI AN ÄTJNLICFJC STAATSFTEUERN EDJOBEN ROERBEN FOLLEN;" UNB „INBETN D R . ¡ B R A U N BEN ANGENOMMENEN 2F)EFEN JUFTIMMTE, BEROIES ER, BAFI AUDJ ER UNB FEINE ©EFINNUNGÄGENOFFEN AUF BEM SOBEN BER IFJNTIACFYEN UNB BER PRAFTIFDJEN REFORM FEINESROEGS FDJROFF AN BEM ALTEN ERFTUFIOEN ^PRINJIP OON SEIFTUNG UNB WEGEN (EIFTUNG FEFTLJALTEN." ( S E L B IN Ü. ÖOLßENBORFFBRENTANO. GATJRBUCF). 1 8 7 7 . ©. 1 5 3 , 1 5 4 , 155.) £ I E ITNTERFDJICBE JROIFDJEN BEN 2BAGNER'FD)EN S I E F E N UNB BEN FEINIGEN ERLÄUTERT Ö C L B (ITERL). 3 . 87—90) BALJIN, BAß ER BIE ^ J R O G R E F F I O N BER SINFOMMENFTEUER ROEGGELAFFEN IJABE, ROEIL ILJRC JYORBERUNG OLJNE ERÖRTERUNG BE§ 9ÄAJJE§ BCRFELBEN NIDJT TOOLJL AN» GELJE; BIE S E R M Ö G E N S F T C U E R IJABC ER NIDJT ERMAHNT, » E I L FIE JU= NÄD)FT OOTN STAAT ALS GRGÄNJUNG FEINER (SINFOMMENFTEUER AU3< JUBILBEN FEI, AUJJERBEM IN BEN ©EMEINBEIT IN BEM GLEIDJJEITIGEN SBEFTEIJEN FOMMIMAFER GRTRAGSFTCUERN GENRIFFE SDJROIERIGFEITEN LIEGEN UNB NIDJT ROOLJL SKIBCS EINFACH NEBENEINANBER HEFTETEN FÖNNE; ENB» LID) FEL)LE BIE E ^ T R A B E F T E U C R U N G B E § U N O E R B I E N T E N © E » ROTNNES, ROEIL EINE FOTÖJE CUCNTUELI NIDJT NUR FÜR ÖRUNBFTÜDE,

44 fonbern allgemein gängig fei.

(Einleitung. eingeführt toerben mäffe unb bie§

nicfjt nn=

9t. a ö n g n e t roie§ (Sßerf). uciun ber 6 r u n b = u n b ©ebäubefteuern an bie ©e> ' 35: 2i. üBagner in feinen aiiéfitEjrliécrcn unb me$r pringipieU je» o[tcen i'ten bieten ¿"iommenfjang ;imf$en Stanti' unb Jtommunalfteucv* '"•ijftcr nu'int SlUgemeinen betont batte, io enthalten au$ bie ¡Revolutionen un inte1 I nr einen fei>r unbestimmten $imoei3 auf „gleigjeitig not^roeitbiflc 3 1 tn(1iftettreformen".

49

(Einleitung.

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Sojialpotiti!

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begrünbet. G i n f o m m c n f t c u e r

crljalten

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S.

S t e u c r i b c a l e

2citc

Wclcgenfjeit

für

Ueberlaffuitg er

bireften

ben ö e m e i n b e n

bcriclbcn,

würbe

bie

bc§ 3krcin§

ju

bagegen

247).

fid)

S$. Dom 14. 3toobr. unb 7. E e j b r . 1 8 7 7 ) , ben 2Het)rertrag ber ©c< b ä u b e f t e u e r in golge ber für 1 8 8 0 beoorfteijenben 91 eueilt« fd) c r r f u r t f ) a. a. D . S . 1 3 9 alä geeignet bejeidjnet, um für bie ©emeinbe einerfeitS bie ftärlere £eranjiefjung be§ 5tenl< befifecS unb anbererfeitä bie ausgiebigere Sui3nu|ung ber $erfonai> fteuern j u ermöglichen. daneben empfiehlt erSBiebereinfü^rung i n b i r e f t e r S t e u e r n , ncitere 9lu§bilbung be§ Stjftemä ber © e b ü l j r e n , b e f o n b e r e A b g a b e n u n b ¡ B e i t r ä g e unb bie gefefclidje ¡Reform ber ©e< ftimmungen über Sefteuerung ber g o r e n f e n unb j u r i f t i f d j e n f : er f o n e n , burd; meiere oielen ©emeinben neue ©teuerquellen ecfd)toffcn roerben tonnten. ') S . 137,138 belaufen bie Jtommunalfteuern (mit Cinfölufj ber Scbulfteuern) bei ber $älfte ber 170 größeren ©emeinben auf rneljr alÄ 700 % ber örutib» unb ©ebäubefteuer, nur bei bem vierten Xfetl auf oeniger alO 50O#, bei bem fünften Ibeil bagegen auf me&r als 1000 %. i) £er ®or(dilog fnüpft in gereiftem ©Inn an ben tm flonuffü>n3beriicnftroo[)iiungen, Xic

Cftroiö, foroie

bic

Gntfd)eibung

( § 7)

unb

bic 93e=

Stcucrpflidjt

ber

b l i e b aber aud) biefeS

aus. 2 e r G n t r o u r f o o n 1879, m e i n e m „oollftänbig umgearbeitete"

Ä ' o t i o e beigegeben toaren, u m bie i n j r o c i S t e g i e r u n g ö o o r l a g e n Siuci

Sommiffiongberidjten

jerftreuten

Materialien

jufammen

unb ju

faffen u n b b i e fdjou e r l e b i g t e n f ü n f t e ( S t e u e r p f l i d ) t bcS g - i s f u § — ujl. 3 . 8 4 — 8 8 1 * 7 9 3ur

erfteii

u . a. — ) Sefung

auSjufdjciben, (3krlj.

gelangte

b. £). b. Üibg.

am

14. SRoobr.

©. 1 7 4 - 1 9 7 ) ,

in

i i(ucf) bev äbg. S ö r o c 6emertt: „ 3 4 neige midi au bem ctanbpunlte jw bas bie flommunaliteuern me^r auf ben Siealbeft? gelegt nieeben foüten." (S. 261.)

56

Einleitung.

roetcfier neben warmer ßmpfeljlung be§ ©efefceä oon oerfcf)iebenen Seiten, anbererfeits (u. St. u. iiuene) audjroieberumSefcfyränfutig auf bie ¡Regelung ber bringtidjen fünfte (juriftif$e Prionen, ©c= feHfdjaften u. f. vo ) empfohlen rourbe. Diefiommiffion(SBorfifcenber: Sdjmibt » Sagan, SBeridjt-erftatter: Dr. 3J{et)er=S8re§iou) befd)ränfte fidj aud) biefeä ÜJiat auf bie 9lbänberung oon Ginjelnljeiten, namentlich oon benjenigeu, bejiiglitf» me(cf|ec norf) (eine (Sinigung mit ber Staatäregierung erfolgt mar, (Scfjtacfitfteuer unb ®ienftn>oIjnungen). Sludj biefeä SKat fam ber 3erict)t (oom 8. 3an. 1880) nietjt jur Seratljung im ^Stenum. Sie ©rünbe, reelle einer ernftlitf)cn unb abfd)[ief;enben Setjanblung entgegenftanben, tagen jurn Sljeii —roiebereits angebeutet (og(. oben ©. 53 flg.) — barin, bajj man in »eitertfireifenin ben Gntroürfcn nur eine Uniformirung, aber feine ¡Reform fal), jum Jfjeit lagen fie aud) in beti nod) im glufj befinblidjen Serijanblungen über bie Umgeftattung ber inneren ißerroaltung, foroie in ber mangetnben Drbnung ber (Snblidjen 3Jeri)ältniffe ber 5Dtonarct>ie. ©tjarafteriftifd) aber ift forooljl in ben 3Rotioen als 33e= rieten bie refignirte unb ablefjnenbe Haltung gegenüber ben groft en, Staate unb ^ommunalfteuer jugleidj um' faffenben 5Ref ormprojeften,1) obraoljt bie (enteren, wie mir ') 3n ben "JRotioen be« Gntrourfe« oon 1877 ift biefer Sufammem $ang mit ben fragen ber Staatäfteuerreform gar nienbtge, fonbern auch baä bloß 3!ü|liche unb ba§ Angenehme }U fchaffen; fo weit hierburch berechtigte Klagen über Ueberbütbung ber ©e> meinbeeingefeffenen hetoorgerufen w ü r b e n , fönne benfelben in feiner SBeife abgeholfen werben, al§ baburch, bafj ber S t a a t oer= möge feines! 9lufficht§rcchte§ bie Kommunen in ben Schranfen,

(Sinlettung.

meldje

fie

fidfp

rütfsufjalten 3n

®ejug

m u n a l e n Biotine

SBetneffung (a. a. D .

auf

bie

fidf»

im

roiffenftfjaftlicfjen

oon

roirtljicljaftlidjen

gaben

ju

—

im

©egenfa^

an

bai>

ju

art

! ) GS

bie

oben

©.

fein

erfdjeint ber ©runbfafc,

40

an'):

in

als

Siegel

foll,

bajj

flg.

burd)

tljrc

tt)ieber=

Sefteuerung

fo

ftnb. in

§ 1

nadj be§

weit

2lui>
« © e m e i n b e a u S g a b e n u o r j u g ä r o e i f e j u 3ioecfen

Staate

e i g e n t l i c h öffentlichen

ein £ h e i l

Unterrichts :c.

bie

58orauSfe$ung

leitteSroegS e i n e n ausfcfttiefiltcl»

berfelben

bem

„Seiftung

u n b b e 8 h " l & fich on b a S

roirthfchaftlicber

beS S t a a t e ,

beS

nad)

©enoffenfcfiaft

fteuerfqftem nicht a n f c h l i e j e n t ö n n e , g e h t o o n e i n e r u n r i c h t i g e n aus.

auf=

befjufä ßr=

ber S t e u e r p f l i c h t i g e n j u o e r t f j e i l e n ,

© e m e i n b e b a g e g e n a l s e i n e i m SBefentlichen l o i r t h i d i a f t l i c h e unb ©egenleiftung"

roenn

mehrfach

iüittet

bem

gered)t=

®emeinbe=

nicht

gänjlich

ber ®öhe

beS

gefonberter

Aufbringung

gemifebten 9 i a t u r b e r

un=

bejüg= bers

Grftercn

eS r e c h t f e r t i g t fich a b e r burch biefe 9tücfficbt bie i m § 2 a u f s

ber

aJlitheranjiehung

ber

©runbs unb ©ebäubefteuer

'Aufbringung ber Öemembebebürfniffe ( a . a . O .

S . 2575, ¿ 5 7 0 ) .

bei

ber

Einleitung. j u r ®runb=, ©ebäube* u n b ©etoerbefteuer — mit ftaatlicf)er neljmigung — b e f o n b e r e © e m e i n b e » , S t e g e n f d j a f t ê i u n b © e i s e r b e f t e u c r n eingeführt rocrben, bei benen bie wechfelnben 3af)rc§ertriigc entfprcdjenbe SBcrücffidjtigung finben fönnen, roähreub b e f o n b e r e i f o m m u n a l e i n f o m m e n f t c u e r n m i t felbftänbigen 6inid)âÇung§-. u n b ?er fid)tbare 9lufwanb, welken 3emanb treibe, fein ^erfonal an Xienftboten für ben häuslichen ®ienft, ber

Cinfcitung. ©efifc oon IBagen unb ^ f e r b e n , fönnte gleichfalls baju bieneit, ben „(Jtlbogenraum", weichen bet (sinjelne innerhalb ber Kommune einnehme, ju ermitteln. 33 on a n b e r e r S e i t e Ijev würben biefe 2iu§führungen lebhaft B e i t r i t t e n . SBa§ in ber bejeidjneten ©teuer etwa als gefunb betrautet werben fönne, fei in ber Berliner SDtiethSfteuer oollftänbig gegeben. 3ebe ülrt oon fogenannter 2uru3fteuer ^abe inbeffen bie ^ w e r f t e n Siebenten gegen fief). Sienftboten unb ßquipagen feien auf bem Sanbe nidjt ein 2uru§, fonbern eine Saft. 2J2an müffe barauf ¡Bebaut nefjmen, ben ©runbbefi(j, ber ja vielfach mit 3?er> fdjulbung ju fämpfen habe, nidjt ju überlaften unb if)tn feine befonberen Steuern jujumut^en, fofern nidjt nad)1 gewiefen werben fönne, bafj if)m au§ ben ©emeinbeeinrich* tungen Sortfjeile erwachten, bie ben nid)t angefeffenen Sin» Wörnern nid)t ju ©ute fämen. Softem ber 3uföläge ju ben StaatSfteuern t)a6e gerabe ben großen 9}ortfjeil, baljin ju wirfen, bafj bie einjelnen Klaffen ber ¡Beoölferung mit annäljernb gleichem, minbeftenS aber mit billigem 3J}afje ju ben Saften ber Kommune (jerangejogen werben. Stf|affe man neben jenem Softem ber ß u f ö ' ä g e befonbere Abgaben »om Sefi^e, bem unbeweglichen ober bem beweglichen, fo verliere man ben SRajiftab für eine gleichmäßige Selaftung unb fefce fid) ber ©efaljr aus, ben Örunbbefifc ober ben Gewerbebetrieb ju iiberbürben. Sine a l l g e m e i n e f o m = m u n a l e H e a l f t e u e r , bie ben o i e l e n 3?efonber» R e i t e n o o n S e i f t u n g u n b © e g e n l e i f t u n g Stectinung t r a g e , fei p r a f t i f d j f e r n e r b u r d j j u f ü h r e n unb würbe ben größten §aber unb 3 r o tcfpa[t in bie ©emeinbe fjinetn= tragen. ®on biefem ©efidjtSpunfte au§ möge eä fich fogar empfehlen, ben 2. 9lb)"ag be§ § 1 oollftänbig ju ftreidjen unb e§ oorbehaltlich beä gortbefteljenä einjelner je(st fchon beftehenber Abgaben bei bem ifrinjipe ber StaatSfteuer« jufchläge ju belaffen. g ü r baS ^Jrinjip ber S u f ö ' ä g e laffe fid) anführen, baß fich baffelbe in Greußen ftreng h'ftorifdj, unb jwar auf

Einleitung.

71

©runblage ber 2(utonomie ber ©etneinbe entroirfelt Ijabe. 9iiemanb Ijabe bic ©emeinben jur 9lnnaljme biefeS ^Sritt« jipeá gelungen, au§ freien Stütfen Ratten fie fid) baju entfd)loffeit, mc()r unb mcfjr bie bei iljnen befteljenben bes fonberen itbga6cn in ben ,£>intergrunb ju brängen unb ifjr Ginnitiimebubget »orjugsSweife auf bie 3"ii)'äge ju ben Stantsftcucni \u griinben. Sogar in öannooer Ratten oicle ©emeinben feit bem Saljre 1866, até mit einer rotrf* íit^cn iriufdjäfcung beS Ginfommenä begonnenrourbe,ben 9lnfd)lufj nn bie bireften Staatäfteuem gefugt, »ielfad) hätten bie Vertreter ber Stcibte gefügt unb anerfannt, bog ifiucn bie Süöigfeit abgebe, für jebe ein bcfonbere§ Steuergcjetj ,' 11 crlaffen unb baf) aucf) ba, roo biefe gä^ig= feit »orfjanben fei, eine $erftänbigung unb Vereinbarung )wifd)en ben uerfdjiebenen Staffen ber ¡Beuölferung nid)t immer ausführbar fei. ! möge eS angemeffen erfdjeinen, aud) eine SBefteuerung biefeS Ä a p i t a l ä j u oerfudjen, bagegen fei aber tiom praftifdjen ©efidjtäpunft au§ geltenb j u matten,

baß

biefeS beroeglidje K a p i t a l eine aufserorbetitlid) fliid)tige unb empfinblid)e 9Jatur [jabc unb e§ oerftelje, fid) jebem Scr= fudje, e€ innerhalb ber ©emeinbc j u treffen, burd) 3ilud)t j u entjieljen. ©egen bie S t a a t § f t e u e r j u f d ) l ä g e würbe geltenb gemadjt, bafi Ijierburd) leidjt eine ungcred)tc Ueberbiirbung entfteljcn tönne.

S e i n e S t e u e r fei fo fein ausgearbeitet, bafe fie eine

S t e i g e r u n g bi§ über einen gewiffen b e t r a g i)inauS ertrage. Sd)on

ber ©efefegeber fei aufeer S t a u b e ,

bei ber gortnu-.

l i r u n g be§ ©efefceS alle bie Umftänbe, roeldje auf Steuer« t r a f t unb S t c u e r p f l i d ) t oon ß i n f l u f i feien, rechnen.

6§

gebe

feine

tbeale S t e u e r ,

eincä ©ejefceS gefajjt werben (önne,

genau

3U

be;

bie in bie g o r m

benn bei bem G r l a f i c

eine§ jeben SteuergefefeeS matten fid) neben ben 9lnforbe= rungen unb

ber

ber

©eredjtigfeit

aud)

biejenigen

Ueberfidjtlidjfeit gettenb.

gefefegebung

oermöge

Sei

ber Ginfatfifjcit

fdjon bie S t e u e r *

ber 9!atur ber S i n g e

unoermeiblid)

mit geroiffen getjlern behaftet, fo f t e i g e m fi(fi biefe g e f j l c r bei

ber A u s f ü h r u n g

GS

entfteijen in g o l g e

ber

Steuer

für

ben einjelnen g a f l .

oon ¡grrtfjümern cinjclne

öärten,

einzelne Ungered)tigfciten, bie ertragen werben tonnten, fo lange

fie ein

gereifteä

3Jia&

nidjt

überfteigen,

bie

aber

brütfenb werben, fobalb bie S t e u e r einen übermäßigen Um» f a n g annimmt,

©egen biefe A u s f ü h r u n g e n würbe geltenb

Einleitung.

73

gemadjt, baji, roenn bie Äommunaläufdjtägc 5U ben Staate fteuern ben ©rfoig Ijabett, baß bie in ben Staatsfteuer* gefeiten enthaltenen g-el)ler ¿um Söeirufjtfcin fommen, bie§ Hur ein 3tnla(j werben föttne, bie ftaatlidjen ®teucrgefe(jc j u oerbeffern. ©ine Slbftimmung über bie tjier einanber entgegenftef)enben iprinjipien Ijat riidjt ftattgefunben, ba aud) bie 9inl)änger ber fetbftänbigen Sommunatfteuer fidj überjeugten, baf? e§ ben beftefyenben Sßer[)ätt = n i f f e n gegenüber geboten fei, fid) auf ben Soben ber SiegierungsSoorlage ju ftetten, ba§ r i n j i p ber © t a a t § = fteuerjufdjläge, tuie e§ bort formulirt ift, a n j u * nehmen. ®ie StegierungStommiffttricn erfiärten mit 9tücf= fidjt auf biefe $ontro»erfe, bcifj bie Regierung e§ nidjt Ijabe auf fid; nehmen motten, etioaS uöttig 9ieue§, Unberoäljrteä ju fdjaffen; fie Ijabe »ielmeljr iljrc 9iufga6e barin erfannt, ba§ Seftefyenbe ju (onfolibiren unb in Sinjcliieiten ju uer= Beffern. So fei fie ju bem ^rinjip ber 3ufc£|läge gefommen; fie |abe fid) nidjt entfdjliefjen fönnen, felbftänbig mit bem Sßerfudje einer neuen Komtnunalfteuer u o r j u = geilen, fie fteije aber einem foldjen CScbanfen feinesSroegS f c i n b f e l i g gegenüber. Sljre tljeoretifdje 2(nfid)t gelje nid)t etwa bal)in, bafj baö ^rinjip ber ©taatS» fteuerjufdjtäge ba§ abfolut befte fei, fie Iiabe fid) nur aufjer ©tanbe gefüfjlt, unter ben gegebenen Stertjiittniffen praftifdj etroaä ©effereS fdjaffen. 3BoIie eine fiommune eS auf fic^ neljmen, non ber SJZögiidjfeit, bie iljr im jroeiten SIbfats be§ § 1 geboten fei, ©ebraudj ju madjen, fo werbe fie bei ber Jtegierung eine unbefangene Prüfung unb roofylrootten* be§ ©ntgegenfommen ftnben." Sic nur rebaftionelt oon ber Sommiffion geänberten, fd;ema< tifdjen ®eftimmungen be§ § 2 mürben nad) ber gaffung be§ 3. 2ib= fa^eä bie SBirfung gehabt Ijaben, bajj äatjlreidjen ©emeinben — Stäbten roie Sanbgemeinben — in ben öfttidjen ^rooinjen, §an> notier unb ©d)te§roig=Jpotftein, beren ©teuerstem nod) roefentlid)

74

(Sinleitung.

auf hergebrachten Wealfteuern beruhte, eine roefenttiche Erhöhung ber ^erfonalfteuer aufgebrungen worben wäre: erft bie Sommiffion oon 1879/80 änberte ben Schluß be§ btitten bahin ab, bajj befteljenbe fteirfere SSelaftungen ber 0ruttb= unb ©ebeiube-fteuer in ber bisherigen £>öhe beibehalten werben bürften, unb führte aujjerbem in § 9 einen ei", wonach in ben 6 oft* Iidjen ^ßromnjen bie hergebrachte HcrtEjcilung ber Steuern unter bie ©runbbefifcer nach bem SBefifcftanb roenigftenS fo lange bei* behalten werben tonnte, bi§ burch ©emeinbebefchiufi ober oon 9luf= fid)t§rocgcn ba§ Aufgeben be§ bisherigen 9Rapftabe§ befchtoffen würbe. (Sergi. © n e i f t , ®ie ißreufjifche ginanjreform. 1881. ©. 133.) £ e r Sntwurf oon 1877 oerfucht übrigens, bem ©runbfafc o o n S e i f t u n g unb © e g e n l e i f t u n g , foweit er auSnaljmSroetfc berechtigt fei, auger ber allgemeinen £>eranjteE)ung beS ©runb= befifceS ju 3ufch(ägen jur ©runb« unb ©ebäubefteuer noch buref) Ceffnung eineS jrociten SBegeS gerccht ju werben, inbem er näm* lieh in gewiffem Umfange eine S o r a u ä b e l a f t u n g juläjjt: 3war würbe eine 3 « r ( e g u n g ber ©emeinbeabgaben nach ihrem 58er = wenbungSäwecfe unb eine Siegelung ihrer Aufbringung nach 9Raf{gabe beS (enteren nach ben SRotioen alä allgemeines ißrinjip nicht burchführbar fein, wie fid) bieS in © n g l a n b gejeigt höbe, wo baS urfprünglicfj feftqefjattene 3roecffteuerfgftem im Sauf ber 3 « t feinen Gharafter wefentlich geänbert h"be. A u S n a h m S * w e i f e fonne aber eine Sßorauäbclaftung für gewiffe $erwenbungS= jweefe, welche entmeber, wie SkrtehrSanlagen, ©trafjenreinigung, geuertöfchwefen, Äanaltfation u. a. m. bem ©runbbefifc ober aber fonftwie einjelnen ^r^eilcr» beS ©emeinbebejirfeS bejw. Staffen oon ©emeinbeangehörigen befonberS ju ©ute fämen, wofjt gerechtfertigt fein. ®er ©ntwurf enthielt baher fotgenben § 8: „1. 3 u . ©emeinbeabgaben für SerfeljrS» u n b anbere baS 3 n t e r e f f e beS © r u n b b c i i g c S o o r j u g S r o e i f e be-t r e f f e n b e 3wecfe f a n n a) bie ©runb= unb ©ebäubefteuer innerhalb ber im § 2 2(bfafc 2 unb 3 feftgeftellten ©renjen mit einem höheren ißrojentfa^e,

(Einleitung.

75

b) bie erfte u n b jroeite S t u f e ber Slaffenftcuer ( § 7 b t § ©efefceä oom 2 5

1873

®eieii®amm'un9

S . 213) mit einem geringeren ^rojentfafce ALS JU beti fonftigen ©emeinbeabgaben herangezogen, u n b c) bie erfte S t u f e ber filaffenfteuer auef) g a n j oon 3 U i fd)(ägen freigelaffen ioerben. S i e ®eftimmungen im oorletyten äbfafce be§ § 2 finbet auf bergleidjen SIbgaben feine Slnroenbung. 2. S o f e r n e$ fief) u m ©cmeinbeeinridjtungen [janbett, roeltfje in befonbcrS (jetnorragenbem ober i n befonberä geringem SKafie einem einjeln belegenen I t j e i t e beS ©emeinbebejirfS ober einer einjelnen filaffe oon ©emeinbeangeijörigen j u S t a t t e n fommett, f a n n auäna^mSroeife u n t e r 3 u f t < m m u n 9 ber 2iuffid)t§6ef)örbe bejüglidj be§ j u r ö e r f t e t t u n g u n b Unter» (jaltung foldjer Cinricfjtungen erforberlid)en S e b a r f S n a d j Slbjug bed etroaigen GrtrageS berfelben eine SDleljrs ober iKinbcrbelnftung 1 ) beS betreffenben J f i e i l ä be§ ©emeinbe» bejirfS bejicijungSmetfe ber betreffenben S l a f f e oon @e= meinbeangcljörtgen bcfdjloffen roerben." S i e ¡Beftimmung b e i erften 3lbfa|je f a n b inbeffen in ber S o m m i f f i o n oon oerfdjiebenen S e i t e n SBiberfprud): m a n beftritt, bafe 3krfef)r3anlngen immer bem Wrunbbefi(j befonberS 5U S t a t t e n fämen, ebenfo oft feien fte burdj inbuftrieiie SBerte oeranlafit; e§ fei nid)t empfeijlcnöiuertf), ben ©runbbefijj bcfonberS j u belaften u n b bic o'itcreffcngegcnfätc buref) foldje SBeftimmungen j u beför* b e m ; ¡ebenfalls fei bic jefcige S t a a t S f t e u e r burdiauS ungeeignet, al§ ©rimblagc foldjer 9 M ) r b e l a f t u n g j u bienen. SDian lehnte baljer ') t i e beftimmung ber Areiäorbnung, tag bie o b e r SRinber* b e l a it u n g n a d) C u o t c n ju b e m e f f e n ( e i , ift bagegen It i 4 1 m i t auf = g e n o m m e n 10 e r b e n , roeil eine folc$e 9cf4r£n(ung für bie Areife, in benen es fid) nur um beftimmte Sluegaben für Serfebröjroccfc, flrantenbäufer ic. ju banbein pflegt, nicht aber für bie @emeinben jroecfmäjiig eriebeint, inbem bei bec großen '¿icricliiebenticit ber Aommunoljioede unb bei einer 9Dle$rbeIaftung einer einzelnen .Ulaffc son «emeinbeangeijörigen eine Semeffung nact Cuoten Ijäufig rur bureb eine füniüidjc ¡Berechnung ju ermöglichen fein nriirbe. (S.2582

76

Sinleitung.

ben erjten ab, änberte ben jweiten in einzelnen Seftim= mungen ab unb fügte einen allgemeiner lautenben neuen SIbfat) über befonbere ©enugungSgebühren ein. ®emnacf) lautete ber § 8 folgenbermafeen: s o f e r n es fid) um ©emeinbeeinrichtungen o b e r U n t e r » n e h m u n g e n I)anbelt, welche in befonberS [(eroorragenbcm ober in befonberS geringem 3Jiafje einem e i n j e t n e n Ifjeile ober e i n j e l n a b g e f o n b e r t b e l e g e n e n © r u n b f t ü c f e n be§ ©emeinbebejirtS ober einer einjetnen Slaffe oon ©e= meinbeangefjörigen ju S t a t t e n tommen, fann auäna[)mä= roeife unter 3»ftimmung ber 3(ufftt^t§bei)örbe bejüglidj be§ jur $erftellung unb Unterhaltung folt^cr (Einrichtungen u n b U n t e r n e h m u n g e n erforberlidjen Sebarfä nach 9ftatutarifd)e geft)e(jung bie ©emeinbe» •Ji5 i ff 16, Aommiiii.ilat>vtiibeiivtift)i.

{J

82

Einleitung.

angefangen jur fflenufcung ber jur SBeförberung bes öffentlichen JBof)Ie§ gemachten ©cmeinbeeinritf)tungen unb Einlagen u n b jur 3at)lung bet für biefelben feftgefefcten bcfonberen Abgaben j u oer» pflichten, aud) in bem OScmeinbcabgabcngc)e(jc anerfannt toerbe, ba in geioiffen g ä ü e n , j. 93. bei bet Durchführung bet £d)n>cmm= fanalifation unb bei fflafferoerforgungSanftalten eine foldjc ®or= fdjrift nur )d)rocr ju entbehren fei. ®ie Ä o m m i f f i o n befeitigte nur ba§ erforberniß ber 3u< fttmmung ber Sluffidjtäbehörbe unb fe(jte an Stelle be§ Oberpräfi* benten ben ^rooinjialratlj. S e r Sntrourf oon 1879 nahm biefe Slenbetungen auf unb fügte auf ffieranlaffung einer oon ber ©tabt ¡Berlin im ¡8orja(jr eingereihten Petition nur einen ©afc iiinju, buref) meiere bie geft= fegung ber Sinjicljung im ffiege a b m i n i f t r a t i o e r ( S o l u t i o n im galie ber (Genehmigung be§ ^roDtnjialratfjeä f ü r juläfftg er= Hart rourbc. ®iefe (Genehmigung ju e r t e i l e n , liege in bem gaHc fein ©ebenfen oor, roenn bie @cmeinbccinricf)tungcn, f ü r beren SBenu^ung befonbere Abgaben erhoben roerben, au§fc£|üeBUc. @e» fdjäften, jum J ^ c i t auch Bei 6i)enba^nge)ellfci)aftcn werben ber= artige befonbere SluSgaben, für roeldje eine Vergütung geforbert werben fönne, überhaupt faum ttachjurocifen fein, unb würben bie« felben in Jolge beffen ganj ober borf) jum großen Ii|et[ fteuerfrei bleiben, wäfjrenb alle ^Jrtoatperfonen, welche bie gleiten ©cfcfjäfte betreiben, mit ifjrem sollen (sinfommen ju ben ©emeinbeabgn6cn herangezogen werben würben. S i e 3Innnijme biefeS ©runbfa(¡eS würbe bie Jolge haben, bafi burdj bie Umwanblung eines ®anf=, ÄrebitgefdjaftS jc. in eine 2lfttengcfeBfc^aft ber ©emeinbe ein er= E)ebtic^eö Steuerobjeft gänjlid) entjogen werben würbe. 6 é werbe oorjugSweife nur barauf aniommen, bie a n fid) n i d j t j u cnt= b e ^ r e n b e ( J i n f o m m e n S b e f t e u e r u n g b e r gorenfen, Slftien« geiellfdjaften íc. in einer Sßeife }u regeln, welche bie bei bem big» Ijerigen ißerfatjren Versorgetretenen 2 J i ä n g c [ , namentlich aud) bie Soppelbefteuerung bcffelben SinfommenS j u b e f e i t i g e n geeignet fei, inbem nur ba, wo ftcf) eine foldje Siegelung nidjt als möglich erweife — alfo namentlich bei bem g t é f u S , ben ©emeinben unb weiteren Sommunalnerbönben — biefe ©infommenSbefteuerung in SBegfall ju bringen unb anberweit ju erleben fein werbe." iöeim g i S f u S unb b e n S o m m u n a l u c r b ä n b e n fei bie Sage eine mefentlid) aitbere, bei ihnen fei „ein foIdjeS fteuerpflid)* tigeS 9teinein!ommen in berfelben SBetfe, wie bei einer ^cioat-. perfon bejieljungSroeifc bei einer 3lfticngefcUfchaft 2c. überhaupt nicht ju ermitteln. S o n bem erjielten 3)ruttocinfommcn feien nach ben 35orfdjriften beS ÖefefeeS Dom 1. 9Kai 1851 (öefegfamml. ¡B. 19:í) behufS Grmittetung beS fteucrpflicf)tigen ÍReineinfommenS nicht nur bie auf bem ©runbbefife laftenben Steuern, bie j u r gort* fül)rung be§ öanbelS* unb Gewerbebetriebes erforberlichen 2luS= gaben unb bie üblichen Slbfefcungen für bie jäfjrlidjc 3lbnufcung oon ©ebäuben unb Utenfilien, fonbern auch 3»nfen oon Sdjulben beä Steuerpflidjtigen unb bie ihm auf ©runb rechtlicher Serpflid)* tung obliegenben Seiftungen in ílbjug ju bringen, ©ine folche Berechnung fei bei bem ©iniommen beS g i s f u S , unb ber fiom* munaloerbanbe unmöglich, inSbefonbere eine geftftellung ber träge für bie benfelben auf ©runb rechtlicher Verpflichtung oblie*

ßinicitung.

85

genben Seiftungen untljunlid), unb fei beäfjatb für biefeiben ba§ Softem crtraorbinärer Beiträge in iierbinbung mit ber erijöljten 33etaftung mit 3ufd)lägen jur ©runb=, 0ebäube = unb ©eroerbe« [teuer ber [)ier unburd)füfjrbaren GinfommenSbefteuerung fubftituirt roorben". (3. 2586, 5587.) löieruon nuSgeljenb, ficfjt ber Gntrourf in ben §§ 26 unb 27 folgenbe befonbere SJcftimmungcn t>or, §26. 35er 5i§fu§ be§ Seutfdjen Meidjä unb be§ $reufjifcf)en Staats., foroie bie ©emeinben unb bieroeiterenkommunaloerbänbe ( § 1 5 9ir. 1 bi§ 3) formen mit 3uKf)'ägen }ur ©runb* unb ©ebäubefteuer unb jur ©eroerbefteuer (§§ 1 unb 8) neben ben für biefe nadj § 2 beftimmten ^rojent* lägen nodj mit ber Hälfte bcSjenigen $ro)cntfa^e§ belaftct roerben, mit mcldjcn bic Staffen* unb flaffifijirte Ginfommen= fteuerfyerangejogenwirb. 3m galie be§ § 9 tritt biefe Selaftung audj ofjne ®e= fcfyhife ber ©emcinbcbcijörbcn ein. § 27. 3ur Vergütung berjenigen Ausgaben, melcfjc einer ®e» meinbe a) burd) bic Sknußung ober ®eroirtf)id)aftung, Umroanb= lung ober Bebauung »on ©runbftütfen, ober b) burdj bic öerfteliung unb ben ¡Betrieb uon Serg«, Öütten= unb Saljrocrfen, (sifenbaijncn, Jabrifanlagen, 33abc= unb 33runnenetab(iffementä bcö "JJrcuBtfdjcn StaatesS ober eine§ KommunalocrbanbeS (§ 15 i!r. 2 unb 3) erroadjfen, ift bie ©emeinbe bie Seiftung eines Beitrages 3U forbern berechtigt, fofern biefe SiuSgaben anbernfaUö nid)t, ober nidjt in gleidjer $>öl)c entftanben fein mürben. SBci ber ScftftcUung biefer 9lu§gaben unb bes jur ®ers giitung bcrfelbcn ju leiftenben Beitrags finb einerfeitä bie befouberen 3ecfe, wie bie in g r a g e fteljenben, gefdjeljen, inforoeit bie> felben eine Verringerung ber bejügliefen i l u s g a b c n j u r g o l g e F)abett, j u m S e t f p i e l 9Iufroenbungen f ü r JSegcbau, f ü r S d j u l a n f t a l t e n , U n t e r f t ü ^ u n g ä f a f f e n , Snappfdjaftüfaffen u . f. to."

bie S o m m i f f i o n lehnte inbeffen biefe Sonbcrftettung be§ gis= f u § u n b ber Rommunaloerbänbe ab. S i e mar — nadj bem S c r i p t — in iljrer großen SKe^r^eit ber Stuftest, bafs c§ fief) i n feiner SEBeifc empfehle, ben geroerbetreibenben g i S f u S nnberS j u beljanbcln, roie anbere geroerbetreibenbe ^ e r f o n e n . @S rourbc ju> gegeben, baß bie Uebeiftänbe, roeldje oon ben Vertretern ber ©taatS» regierung gefcf)ilbert feien, fid) geltenb gemadjt Ijaben; biefe Uebeiftänbe beruhten aber offenbar nicf)t auf ber e i g e n t ü m l i c h e n , red)tlicfjen SBefcfjaffenljeit be§ gtäfusS, fonbern fie beruhten auf ber e i g e n t ü m l i c h roirtf)fd)aftlid)en Sefd)affen^eit beS B e r g b a u e s u n b müfjten fitf) natürlich auef) bort geltenb machen, roo, wie in 2Beft= f a l e n , ber S e r g b a u fid) oorjugSroeife in ^ r i o a t t j ä n b e n befinbet. S e i bafjer 3lnlafi j u einer S o n b e r b e f t i m m u n g gegeben, fo fei bic= felbe nicht mit Sejieljung auf bie ißerfon beS giSfuS, fonbern m i t S e j i e f j u n g auf bie Slrt beS bergmänni)cf)en ¡Betriebes in ba§ Seben j u r u f e n . 3)er öauSljalt ber ©emeinben bürfte nicht baooit ab* gängig gemadjt roerben, ob eine in if)t gelegene gen>erblid)e Untere n e h m u n g fid) in fiSfalifchen ober in ijßrioatfjänben befinbe; nid)t allein bie iRüctficht auf bie ©emeinben gebiete eine ©leichftellung, fonbern nud) eine JRürffidjt auf bie ionfurrirenben gerocrblid)cn Unternehmungen, ©ei ber iprioatbergbau, ober baS iprioateifen-baljnroefen oon gereiften ©emeinbeabgaben betroffen, fo roürbe baS= felbe burdj bie Ä o n f u r r e n j be§ g i S f u S in einer ungerechtfertigten 3Beife gejdjäbigt, wenn ber g i S f u S uon ben cntfpredjenben 3lb= gaben frei bleibe. 3)er © r f l ä r u n g ber £öniglid)cn S t a a t S r e g i e r u n g ,

i) Sgl. fcic ouäfüörliiin Jflotirc bieler §§ 26 unb 27 a. a. C. biä -2597.

2595

©inlcitung.

87

b«6 bcr Tyisfuö fid) feiner ^flidjt jur Entrichtung ber Abgaben nicht cntjtcije, bicfclbc oielmeljr in bem bisherigen Umfange an* erfennen wolle, fei ein bcbcutenbeS ©einigt nicf>t beijulcgen; benn bic §§ 26 ltnb 27 begrünbeten nidjt eine umfaffenbe rcdjtlidje ¥fKt» fät3 -> 9luä ber Siteratur ju ermähnen: Qerftfelbt. Stäbtefinanjen in Vrcincn. lf«2. S. 3. 4. &S flg. (für Ueberroeifung forooM ber Grunb-- unb (Mebtnbcitcuer al§ ber OJeroerbefteuer an bie (Semeinben, — nic$t aber auie= rigfeiten ftanb obenan bie g r a g e , inwieweit e§ bei bem unfertigen 3 u f t a n b e ber I c i n b l i d i c n © e m e i n b e u e r f a f f u n g in ben oft* lid)en ifrooinäen u n b inSbefonbere bei bem Sefteljen suljfreidjer felbftänbiger ©utSbejirfe überhaupt möglid) fein würbe, an biefe Sanbgemeinben u n b ©utäbejirfe ftaatlidje Kealfteuern j u übertDeifen 1 ). ® o fdjien jebe einjelne fadjlidje g r a g e wieber mit einer anberen u n t r e n n b a r j u f a m m e n s u p n g e n , u n b bie taittfdje Vorfrage, in roeldjer iteitjenfolge u n b in weldjem ^uioittmenljange ben ein= jelnen Stufgaben näljer getreten werben feilte, gewann baijer uon Bornljerein eine g a n j aufjergeroijljnlidje S e b c u t u n g . S i e Stljronrebe uom 12. 9foobr. 1890 gab bie Slntroort auf biefe g r a g e , inbem fie — neben (Entwürfen f ü r ba§ S d j u l w e f e n — ©efeljentwürfe über ©infommenfteuer, 6rb)d)aft§fteuer u n b ©e= roerbefteuer, foroie ben (Entwurf einer Sanbgemeinbeorbnung f ü r bie ö öftlidjen ißrooinjen anfünbigte 2 ). ©djon in ber ¿weiten i) SBgl. oben © . 5 9 unb bie bafelbft a n g e f ü h r t e 2lr6eit Don © n e i f t unb baju S . 93, 94. „ S e i t ^a&ten ift b a s S e b i i t f i u f j e i n e r burchgreifenben SBerbefferung be§ 'fammenhang SBefchlufifaffung roefentlicf) ers leicbtern wirb. S e r © e f e ^ e n t w u r f Uber bie G i n f o m m e n f t e u e r foli bie beftefyenbe

112

©inleitung.

Simung

be§

£mufe§

ber

Slbgeorbneten

aJiiniftet^räftbent

t>. E a p r i o t

(eitenbeit

oor,

© o r t e n

folgenben Sage läge

unb

bie

an

bie

roetdje

unb

bie

13.

5JOD.

über

legte

Entroürfe

ginanjmtnifter

weitere Ausführungen

Aufgaben

com

gebauten

bie

Stebeutung

mit

SJitquel

allgemeine ber

ber ein» a m

3tnanj=

©teueroarlagen

anfdjtof).

Xlaffenfteuer

unk

bie

Uaffifijirte

S t e u e r vereinigen, bie S t e u e r t e rung

ber XefIaration8pfIi$t,

CinfchälungSbehbrben mehr

tntfprechenbe

unb

Sintommenfieuer

toroie

burch

bie

beS S e r f a h r e n S

Serantagung

«u

einer

jivedmäfüger geftalten

beS

anbenoeite

eine

fixere

einheitlichen

unb

burch S i n f U h *

Organifatisn

unb ber

fteueryfltthtigen

ber

9BirUier s t a u b b e r S t a a t S f i n a n j e n ber S t a a t s e i n n a h m e n

nicht.

erforbert

eine

Cbenfotsenig geftatten

bieten toaebfenben S n f o r b e r u n g e n

an

unmittelbare aber

bie § U l f ä m i t t e l

minberung ber feften unb fixeren e i n n a h m e n

bie

Sermehrung

auf

bei Staat«

alen eine

Ser=

beffetben.

X e r nach b e m 2lb(chlu& b e r e r f t e n V e r a n l a g u n g

ber biretten S t e u e r n

auf

b e r n e u e n ( S r u n b l a g e a u f l o m m e n b e 9 » e h r e r t r a g füll fchon Je|t burch e i n e a u i ' brtldlicbe Sefe$e3oorfchrift auSfitliefilich bere ber

flommunaluerbänbe

fteuer beftimmt Verfügung

roerben,

trifft."

ju meiteren Sntlaftungen,

inSbcfon«

mittelft llebermeifung von ®runb= unb ®ebflube»

f o r o t i t b a r i l b e r b e r S t a a t s h a u s h a l t nicht

anbertwttig

(Einleitung.

113

Öiernadj unb nadj iljrer SBegrihtbung1) finb bic ©ntnmrfe t>or 2lllem a u f oljne S ß e i t e r e S p r a f t i f d ) e r r e i d ) b a r e 3 i c l c befdjrcinft: bie ginanjlage erforbere feine Sermeljrung ber (Sinnnfymen, geftatte aber aud) ieine SBerminberung oljne 001-= Ijerigen fidjeren ©rfa^. 5ßon einet früher — ugl. oben © . 109 — in ba§ 3luge gefaxten g l e i d j j e i t i g e n U e b e r m e i f u n g u o u © r u n b = u n b © e b ä u b e f t e u e r an iommunate 33erbänbe fei bal)er gegenwärtig S l b f t a n b g e n o m m e n ; inbeffen bleibe btefe Uebertoeifung 3 i e l u n b roefentlidjer Söeftanbtijeil beä Sie» formplaneS, unb oorauäfidjtlid) roerbe bie Serjögerung ber lieber* toeifung nur eine furje fein, ba bei ben mit Ijoljer SBa^rfdjeinlidji feit ju enuartenben (Srgebniffen ber neuen (iinfommenfteueroers anlagung oorauSfidjtlid) bie §älfte ber ©runb= unb ©ebäubefteuer alsöalb werbe überroiefen werben fönnen, wenn bie ©innatjmeu au§ ben lanbwirtljfdjaftlidjen gölten ber StaatSfaffe unter 9Iuf= Ijebuitg ber fog. lex H u e n e belaffen mürben. 3u9' e W) werbe in ber Qnjifcfienjeit bie b i s h e r a u f u n t ö ä l i d j e © d j w i e r i g f e i t e n geftojienc g - r a g e , a n roeldjc SSerbänbe bie U e b e r w e i f u n g e r f o l g e n f o l l e , burd) gefetjlicbe S i e g e l u n g ber l ä n b l i d j e u © e m e i n b e o e r t j ä l t n i f f e unb ber S B o l f ä f d j u l i a f t e n oereinfad)t unb oon einem Stjeile iljrer Sdjwierigfeiteit befreit werben. ®em 2Bunfd) nadj ijöijerer 8 3 e f t e u e r u n g be§ f u n b i r t e n © i n f o m m e n ä foUe burdj bie ©rroeiterung ber S r b f d j a f t ä f t e u e r auf (Seeleute, Sinber unb ©Itern Stedjnung getragen werben, ba bie (Sinfütjrung ber oielfad) empfohlenen Kapitatrentenfteuer — abgefeljen oon anberen Sdjroierigfeiten berfelben — in einem Stugenblicf nidjt woljl möglid) fei, in weldjem man bie S3efeitigung ber iljr paraUelen ©rtragSfteuern (©runbs unb ©ebäubefteuer) plane. S e r Sufammenljang ber neuen ©infornmen» unb 6rbfdjaft§= fteuer mit ber Jyortfüljrung ber Steuerreform fei baburd) gewahrt, bafj bie 3M)rertrftgniffe beiber (Steuern gefe|lidj (§ 84 be§ ©ntro. eines @inf.St.©. unb 3lrt. 4 bess ©ntw. eines erbfd).St.©.) jur ') Sgl. befonbevä SBcgr. beä Gntio. eineä Gint.sSt.=®ef. Anlagen, S8b. I S. 213—216. Slbidee, jtommuua[iibgakeiige[cp. 8

114

Einleitung.

¡Durchführung ber Ueberweifung bcr ©runb= unb ©ebäubefteuer on Sommunaloerbänbe beftimmt würben. Ueicr bie Slrt unb bie 3eit ber gortfüijrung waren — wie man fietjt — fjierburdj nur feljr norfid)tige Sltibeutungen gegeben. 3 n ber S o m m i f f i o n b e § fcerrenhaufe« (®eridjt © . 2 3 1 , 232) führte ber ^ i n a n j m i n i f t e r biefelben etroaö weiter batjin au§: ba natf) bem Steformplanc bie (sinfommenfteuer fünftig bie Jrä= gerin ber bireiten ©taatsbefteuerung werben foHe, „fo muffe bem= nädjft ba§ fd)tnierigc Problem in Singriff genommen werben, burdj eine unterfchieblidje Selaftung einerfeitS be§ funbirten, anbererfeitS beS unfunbirten @infommen§ ber oerfdjiebenen äeiftungSfäfjigfeit biefer Eintommenäartcn gebüljrenbe 9ted)nung }it tragen. 2)en in biefer §infid)t notfjroenbigcn 9lu§gleidj f)abe bie ©taatäregierung wenigftenS jum I f j c i l in ber uorgetdjlagenen ßrweiterung ber ßrbicf)aftSfteuer gefugt", bei ber (mfdjeinenben Sluöfidjtälofigfeit biefeS 3iorjd)IageS werbe ba§ Problem in anberer SBeife ju löfen fein. 3 u r 3 £ i t ber Söfung ba§ SBcfteijen ber ftaatlidjen Sieatfteuern unb ber iDtängel fidjercr Unterlagen f ü r bie Unter« Reibung be§ funbirten unb unfunbirten ©infommensS unb für bie ras tionelle SBemeffung ber »erfdjicbenen ©teuerraten entgegen. Sefcterem SRangel fönne erft burd) bie auf ©runblage bcr SeflarationSpflidjt erfolgte rid)tige Veranlagung ber Giniommenfteuer abgeholfen werben. „Schwierig bleibe bie uolifommcn befriebigenbe Söfung biefer Aufgabe aud) bann, namentlich mit SJejug auf baS fogen. gemifdjte, inSbefonbere alfo ba3 gewerbliche Ginfommen. 93ieQetcf|t werbe e§ ftd) bestjalb empfehlen, bie auf ber SafiS be8 Ertrages unb be§ ülnlogefapitalä rationell geftaltete ©ewerbefteuer aud) fünftig wenigftenS uorerft alö ©taatSfteuer beijubel)alten unb n u r ba§ Ginfommcn au§ Kapital unb ©runbpennögen im ¡Rahmen ber (Sinfommenfteuer mit entfpredjenb höherem ©teuerfufje ju treffen. 2}er mefcntlidjc SSorjug einer folgen Siegelung gegenüber bem geltenben Steuerfqftem liege in bem gortfall ber unbilligen SBruttobefteuerung, beren § ä r t e burefj bie tommunalen 3 " W ä g e oeroielfadjt wirb. anbere, faft wichtigere Seite ber Äeform betreffe bie Som« munalbefteuerung. S i e in SluSfidjt genommene Ueberweifung ber

(Einleitung.

1]5

¡Objeftfteuern, uorerft ber ©runb= unb ©ebäubcfteuer, an bie Som* munen fei nidjt al§ eine lebiglid) medjamfcfje SJiafsregel, fonbern im engften 3ufammenljange mit ber Umgeftaltung be§ gefammten KomtnunalfteuerroefenS gebadjt. 9iad)tljeilig f ü r bie Kommunen fei oorneljmlidj bie Skfirung iljre§ ©teuerfqftem§ auf ¡Quellen, roeldje in tljren ©rträgen erliefe* lidjen ©djroattfungen unterliegen, ba alSbann bie reiben 6ins nahmen ber guten 5 a Ö r e bauembe SluSgaben oeranlaffen, für roeldfje bemnädjft in ungiinftigen Sauren bie ®ecfung feljle. ®e3< Ijalb müffe nor 2lttem mit bem gegenroärtigen ganj überroiegenben 3ufd)tag§|*gftem gebrochen unb bie ©efteuerung innerhalb ber Som= munen foroeit tfjunlidj auf felbftanbige, bie ©leidjmäfjigfeit be§ Steuerertrage§ fidjernbe ©runblagen gefteKt roerben. föierju eigne fid) in erfter Steide bie visible property, ber auf ©ebeit) unb SJcrberb mit ber Commune nerfnüpfte ©efifc, ba biefem einerfeitö bte Seiftungen ber Kommune oor3ug§roeife ¿u gute Jomrnen, an= bererfeitä bie ©ntjietjung be§ ©teuerobjeft§ nidjt möglich fei. 3 n ber freigäbe biefer ©teuerquellen an bie Kommunen liege bie Söcbeutung ber Ueberroeifung ber Dbjeftfteuern, beren ümge« ftaltung für bie Kommunalbefteuerung naclj erfolgter Ueberroeifung, entfpredjenb ben befonberen Sebürfniffcn ber einjelnen ©emeinben, nicfit au§gefd)loffen fei. ®atteben iönne aläbann, unbefdjabet einer rationellen Sluäbilbung be§ @ebüfjrenft)ftem§, ber 3ufd)lag jur ©infommenfteuer roefentlidj nur al§ ergcinjenbe SJiafjregel in S3e= tradjt iommert. ®ie§ biirfe nur al§ eine ©iijjirung be§ legten 3iele§ ange* fefjen roerben. ®ie SluSfüljrung fei jebenfaHS nur fdjrittroeife mijglidj unb r o n ber g-inanjlage abhängig. ®ie ©id)erljeit bafür aber, bafe auf ben je^t eingeleiteten erften 3lft ber Steuerreform ber jrrieite folgen m ü f f e , liege in ber jroingenben ©eroalt ber befteljenben Quftänbe. ®er roeitere gortgang ber 9tcform roerbe etroa fo ju bcnien fein: Srgäbe fid) bei ber erften Veranlagung nad) bem neuen ©efelj gegen ben angenommenen Diormalertrag oon 80 000 000 DJif. bei= fpiel§)Deife ein SJieljrauffommen oon 15 000 000 Tit., fo roerbe bieö 8*

116

Sinleitung.

unter .§in}una[)me ber Ue6etfd)üffe au8 ben lanbioirtIjf(ijaftHd)en unb Siefjjötten jur UcBeriueifimg etwa ber falben ©runb* unb ©ebäubefteuer aulreicfjcn. Siefere befnnädjft bie neue Veranlagung nucf) bic ©runblage für bie befonbere Grfaffung be§ funbirten (SinfommenS, fo fei ber 3eitpunft für ben Stuäbau be§ Staats» fteuerfgftemS in ber angebeuteten 9iid)tung gefommen, unb nad) SRajjgabe ber ^ierburd) neu verfügbar roerbenben Wittel fönne aföbann mit ber weiteren Ueberrocifung ber Dbjeitfteuern oor= gegangen roerben."') 9U§ „fixere (Srgebniffe ber Surctjfüfjrung ber (junä^ft) oor» gefdjlagenen ¡Maßregeln" ftellt bie Segrünbung ( S . 216) bie nad)' folgenben in Slusfidjt: „1. eine gerechtere unb gleidjmäfiigere Veranlagung ber 6in= fommenfteuer fomie ber ©etoerbefteuer, 2. eine erljeblidje (Sntlaftung ber geringeren unb mittleren ©in» fommen unb ber {leinen ©eroerbebetriebe, 3. eine mäfjigc 2Ke[)r6elaftung be§ oererblid)en Sinfontmenä im SSergleid) ju bem nicf)t oercrblitfjen (sinfommen au§ per: fönlid)er Ifyätigfeit, 4. bic ©eroinnung einer fixeren ©runblage für bie SReform ber £ommunalbefteuerung unb für weitere (Sntroicfelung ber birelten ©taatSfteuem." 9!on ben oorgelegten ©efefcentioürfen fanb bie Srbfc^aftä» f t e u e r o o r l a g e im Sanbtage entfdjtebenen SBibcrftanb: ÜJie oor» gefölagene 3lu§bel)nung ber Srbfc^aftäfteuer -) auf SlScenbenten (mit 1 ^rojent), Deäcenbenten unb ©Regatten (mit V» ^rojent) würbe oom §aufe ber Slbgcorbneten abgelehnt. 3lu§ ben übrigen minber roefentlicf)cn Seftimmungen be§ Gntrourfcs ift ba§ @efc(j oom 19. SKai 1891, betr. Slbänberung beS (Sr6fd)aft§fteuergefe(}eä, [jeroorgegangen. © e w e r b e f t e u e r g e f e g oom 24. 3 u n i 1891 roeift nur geringe Slenberungen gegenüber ber Vorlage, ba§ ( s i n l o t n m e n * ') 2>cr Äomm.=Ber. friert fort: „Tie Sommiffton itofim oort bttfeit 8rllä= rungeit mit Mefriebigung ¿tenntnife." (®. 232.) J ) ®ec ftnanjieQe ertrag biefer MuäbeQmmg war in ber Segrfinbung (Sfnlage Mb. I E. 252 ¡u «rt. 4) auf ä—3'/i Will. Warf veranlagt

(Einleitung.

117

fteuergefefc vom gteidjen Jage erijeblicfyere Seränberungen auf, insbcfonbere in bcr ©eftaltung be§ l a r i f e S — Grmä&igung ber Säfte für bie Sinfommen jiDtfcf)en 2400 - 9000 Hit, Steigerung über 3 ^rojent i)inau§ für Ginfommen über 30500 3Rf. bi§ jur 93c* laftung mit 4 ißrojent für ßinfommen oon minbeftenS 100 000 2Rf. —, in ber 9iu§id)cibung ber Seftimmungen über bie Siegelung beä SSaftlredjtä, weiche in ein be|"onbere§ öefefc — gletdjfatiä »om 24. Suni — oerioiefen mürben, in ber Grfeftung be§ oorgeftijlagenen 8tcuergerid)t3[)ofe§ bitrd) ba3 CberDerroaltung3gerid)t unb in ber ©eftaltung ber Öeftimmungen über bie Sierioenbung be§ SDleI)rertrages> bcr (äinfommenfteuer. 3n teuerer ®ejic[)ung rourbe namentltd) bie Sßerroenbimg beä 2Re[)rcrtrngcä jur Ueberroeifung oon @runb= unb ©ebäubefteuer beftimmter als in ber SJortage feftgefefot unb ber § 82 folgenber* maßen gefaftt: „Ucberfteigt bie Gimta()me an ßinfommenfteuer für baä o«f)r 1892/93 ben »etrag oon 80 000 UOO SD», unb für bie fotgenben 3«Ijrc einen um je 4 ^rojent — im Gnt= rourf f>,15 — eri)ö[)ten ¡Betrag, fo roerben bie Ueberfdjüffe nad) ÜKajjgabe eines ju eriaffenben befonberen 0e|"efee§ jur iEunfyfüijrung ber 33efeitigung ber ©runb* unb ©es bftubeftcuer al§ S t n n t S f t e u e r , 6e}iel)ung§njei)c ber Ueberioeiiimg berfeiben on fominunale SJerbänbe oerroanbt." Sie gesperrten SEorte finb oon ber Sommiffion beä .fierrcn* IjaufcS Ijinjugefügt, unb ber Wcridjtcrftatter JyrTir. u. Saitbäberg begriinbete in ber ^.lleitarfifcuitg ooni '27. Slpril 1891 (Serf). 6 . 180, 187) Die ueränberte iyaffung bamit, bnfl man at§ bie oom gort-. gang bcr Steuerreform bcabfid)tigten fotooijl bie oöliige 3luft)ebung ber Otrunb« unb ©ebäubefteuer als StaatSfteuer — beftufS Scie tigung ber langjährigen bered)tigten klagen ber ©runb* befi(;er über Soppelbefteuerung — al§ and) bie Ueberroeifung biefer Steu-rn an bie Soinmunaloerbfinbe beftimmt unb Mar Ijabe rjinftelien n 0 lien.') I) Ueber^ie Stcuergefcfe oon 1.S91 »gL Go&n, Die ^Breu&tMe ©teuer» refoiin in e.nrab'3 i\af)r&. 1591 3.20—52 unb Stb. ffiagner in Etfianj' ginaiijatcbio VIII. 1891 2. 5S0—810.

118

Einleitung.

Sic SanbgemeinbesDrbnung für bie fteben öftlidjen ^to> oinjen ber 2Ronard|ie »om 3. 3uli 1891 tarn 6eEannttidj erft naif) ijeftigen kämpfen im Sanbtage namentlich in Setreff ber jroangä* joeifen ^Bereinigung non öutsbejirfen unb Sanbgemeinben ju Stanbe. gür baSfiommunalfteuerroefen1) bemerfenSroertl) ift, bafi in bie 8©D. im Stnfc^tuffe an bie @ntroürfe oon 1878 unb 1879 (oben 80) aud) $8orfc£|riften über ©ebüijren, ferner über 3Jieijr= unb Sföinberbelaftung (S. 74—79), foroie über bie 3krtf)eilung beä Stcuerbebarfeè auf Sleali unb ^Jerfonalfteuern2) naef) beftimmten Siegeln (oben S. 62) aufgenommen finb. 3» äuft^lägen über 100 ißrojent, fomie ju ungleichen ^rojentfäfcen für bie einzelnen ©teuergattungen ift bie 3uftimmung beä Sreiäau§fcf)uffe§ erfor« berlid) (§ 161. 9lucf) ift bie Erhebung inbirefter Steuern ge» ftattet (§ 15). 2. ®ie (Srgebniffe be§ Ginfommenfteuergefefeeä oom 24. J u n i 1891 unb bie ©efefcgebung oon 1892/93. Sie erfte (Stnfommenfteueroeranlagung für 1892/93 ergab gegenüber einem gefammten §ebung§fott ber Staffen- uno flafft* fijirten ©nfommenfteuer für 1891/92 oon 79 558827 2Rf. ein ge= fammteä SieranlagungSfoU oon 124 842 848 2Rf.,roeldjes!alicrbtngä burdj bie eingelegten Berufungen bemnädjft eine getoiffc Sßer= minberung erfuijr. 3n gotge biefeä günftigen (SrgebniffeS, burdjroetdjeäoljne SBeitereS bie 2Kögücf)fdt gegeben mar, nteijr a là bie Hälfte ber runb 75 Millionen SKarf betragenben ©runb* unb ©ebäubefteuer in ©emäfjljeit beä § 81 beä ©infornmenfteuergefegeS ben fiom« munaloerbänben ju übermeifen, trat bie £önigl. ©taatäregierung ') Sgl ^ierju Slniseifunß III ¡ur XuSfUQrung ber 2atitgem.=Drbn. com 29. Dejember 1891. „B. Daä abgabenisefen ber Eanbgemeinbeit" bei $ a I b e ?, Sic £anbgem.*C. ». 3. 3uli 1891 ©. 236-250. *) Sgl. § 12, in befielt erftem ütbf. bie g[ei$|eitige $eranjiebung aller bireften Staatlfteuern ju 3uf$Iägen sorgef^rieben ift, unb metter 9lbf. 2: „Sie ®runb« unb Sebiubefteuer, fonie bie brei oberftenfllaffenber Steuer som Setriebe fte^enber (Seiserbe ftnb jebod) bei ber Oemeinbebefteuerung miitbcftenS mit ber $&(fte unb bb$fien3 mit bem sollen Setrage beäjenigen }irojentfa{eè beranjujie$en, mit meinem bie Stoatèeinlommett» fteuer belaftet roirb."

(Einleitung.

119

ttläbalb an bie Söfung ber 1890/91 junäc^ft au§gefe|ten £f)eile ber Aufgabe Ijccon. ©djon am 25. Slpril 1892 enthielt ber ©taatäanjeiger folgenbe SluSlaffung: „!£ie oon ber Siaatärcgierung in Singriff genommene Sic» form ber bireften StaatSfteuern foroie ber fiommunal* befteuerung,roelcfjenunmehr in iljrem erften 2i)eüe im roefent» liri)en jur £urd)füfjrung gelangt ift, oerfolgt oorjugSroeife folgenbe Siele: 1. Gine gerechtere unb gieidimapigere Veranlagung ber Stn= fommenfteuer unb ber ©eioerbefteuer unter gleidjjeitiger (Sntlaftung ber geringeren Vermögen unb Heineren ®e* roerbebetriebe. 2. Eie SHennenbung ber 2Ref)rerträge aus ber (5infommen= fteuer fonrie ber bisherigen lleberroeifungen au§ ben ®e= treibe« unb SBicljjöllen }ur iierminberung bejio. SBefeitigung ber ftaatlidjen ®oppelbefteuerung be§ ©runbbefifceS unb ber ©eroerbebetriebe unb ju biefem SBeljufe Ueberioeifung juerft oon @runb= unb ©ebeiubefteuer, bem= nädjft von ©eioerbefteuer an fommunale 9?erbcinbe bejro. SIitBcr[)c[umg)'c(jung biefer Steuern ober JijeUe berfelben nad; 3Jlafjgabc ber Jinanjlage. 4. 9lnberioeite burdjgreifenbe Regelung be§ Sommunatfteuer* mcieits auf ber fo gewonnenen ©runblage, inäbefonbere rocfentlidje ©egriinbung berfiommunalftcucrnauf ben mit ber Wemeinbe unjertrennlid) oerbunbeneit Dbjeften unb lierininberung ber unfidjeren unb übermädjtigen 3ufd)läge ju ber jum Siauptträger ftaatlidjer ©efteuerung geworbenen Ginfommenfteuer im gleichmäßigen 3>itcreffe be§ ©taat§ unb ber ©emeiitbett. 5. (Snblict) weitere llmgeftaltung ber Einfommenfteuer inä= 6e|onbere 3um 3I»cc'e e*ncr befottberen öeranjiefjung be§ funbirten (Sintommenö im SertjcUtnifi ju bem eigentlichen Jlrbeitseinfommen. SDJan nafjm bisher an, bajj e§ gelingen werbe, auf ©runb bes 2Ke!)rauffommens ber neuen (sinfommenfteuer unter ^inju*

1-20

(finíritimft-

redjnung bct oben ermähnten Uebertueifungen auf bie .^alfte ber ©runb« unb ©cbäubefteuer ju Qunften ber Sommunatbefteuerung Det}icf)ten ju fönnen. ®aS übet ©rwarten günftige (írgebmft ber neuen Veranlagung ber Ginfommenfteucr läjit nunmehr aber hoffen, nacf| biefer S t i f t u n g weiter getjen ju fönnen, ba bie ©taat£>= regierung in Uebereinftimmung mit bem Sonbtag baran feftf)ält, bie SDieljrergebniffe ber neuen ßinfommenfteuer lebiglicf) jur weiteren Surdjfüljrung ber Sieform unb j u r ßntlaftung ber ©teuerpfüdjtigen j u oerwenben. Obwohl bie§ gegenwärtig n o $ nidjt mit Sid)erf|eit ü b e r f e i n werben tann, ift bocfj anjueljmen, ba§ bic neue Sinfommcn* fteuer f ü r 1892/93 ein Sluffommen uon etwa 120 SKiHionen 3Äar! bringen bürfte, fo bafi in biefem g-alte 40 SRiUionen SJiarf jur weiteren ßntlajtung oerwenbet werben fönnen. S i e lieber^ weifungen an bie Äommunaloerbäube auö ben ©etreibe» unb SSieljjölien fjaben in ben legten ^ofjren runb 47 SDiitlionen 9Jlarf betragen, wobei allerbingS ju berücfftdjtigen ift, bafi biefer fjoÍK ¡Betrag wefentlid) golge geringer Grnten in Seutfcfjlanb war. S i e neuen ßanbeläoerträge bürften unter ber Slnnaljmc ber gort« bauer einer (Sinfufjr in bisheriger .£> Ijicrin fdjon eine roefentlidje (Srleidjterung für eine planmäßige SHeform ber Sommunatfteuern liegen. Unter bie|"en l'oratiäfefeungen mürbe bie gegenwärtig in ber erften Veranlagung be= griffene neue ©eroerbefteuer, roeldje mit IjödjftenS 1 ^ r o j e n t beS ¡Bruttoertrags erhoben toirb, oorerft hefteten bleiben, fo lange nidjt bie J-inanjlage e§ geftattet, mit Ueberroeifungen oon Orunbs unb ©cbäubefteuer roeiterjugeljen ober in ber ftaatticfjen S5e* fteucrung auf bic SRealfteuern ganj ju oerjirf)ten. £ a b e i mürbe bann bie 3 r n (?e in Setreff einer ber Sklaftung be§ ©runb unb SobenS unb ber (Meroerbe entfprccfjenbcn öeranjicijung be§ SRenten* fapitals in einer angemeffenen g o r m wieber in ben SSorbergrunb treten. (sä fann aber aud) in ernfte Srroägung fommen, baS lefote B i e l b e r f t a a t l i d j e n S t e u e r r e f o r m fd)on jefct u n m i t t e l b a r i n S i n g r i f f j u n e h m e n unb jugleicf) auf biefe 3Beife eine an« gemeffene U n t e r f t ü f c u n g be§ f u n b i r t e n unb n i d j t f u n b i r t e n 6infommcn§ burcfjjufüfjrcn. Stefe lefetere Slufgabe ftöjjt innerhalb ber Ginfommcnfteuer auf große finan}tedjnifd)e SdjiDtcrigfciten, inSbefonbcrc iit Setreff beseitigen ßinfommenS au§ ©runbbeftfc unb gerocrMicfjen Betrieben, rocldjeS ungetrennt äug funbirten unb ni(f)tfunt>irten ßinfommen bcfteljt. 1 ) Siel leichter läfet ftcf) ba$ un= bebingt anjuftrebenbe unb bei einer Ijod) entioidetten Ginfommen= fteuer faft unerläfjlidje 3 ' e ' einer ("tarieren Seranjieljung be§ funbirten ISintotnmenS in ber Jyorm einer 6rgänjung§fteuer jur (Sinfommenfteucr errcidjen, meld)e Sie IBerttjobjeftc nad) 3lbjug ber ©dkulöcn mit einer im Serljältnifi jutn »ermittelten ©ertlje nur fefe geringe Quote bireft trifft. ') 'Jad) bor iöemeriung bed ®e(|. Obet«5in.=9l. J u i f t i n g in feinem florn* mentar ,um tiinfDinmcnueuciqeie$ 1892 3. 58 f$eint im Sommer 1891 nodj bie ft&rt'rc Heranziehung funbirten Ginfommenö im dtabmen ber (Sinfommens fieucr fw angängig gehalten ;u fein. — 3Cuf eine er mögend fteuer roiefen «b. S a i n e r in 2cf>anj' gmanjarebio VIII. 1891 S. 027,629-633unb@. Gobn. sin. SBif. 18S9 fctyaftSt'teuer in genügenber £ölje gleichfalls grofee SBebenfeu er» regen müffe — jroetfmäjjiger SEBcife nur in einer e r g ä n j e n b e n S S e r m ö g e n S f t e u e r oon mäßiger §öfje (V2 oon 1000) gefunben werben (35egr. beS (SrgänjungSfteuergefefceS S . 51U flg.) 1 ) S i e Einführung ber legieren fege bie © e f e i t i g u n g b e § f t a a t l i d j e n @ r t r a g 3 f t e u e r i g f t s m ä oorauä; eine blofje Ueberweifung oom S t a a t e erhobener S t e u e r n an ©emeinben ober anbere Kommunal* oerbänbe fei ju biefem 3>»e, 34, 35, 91. 46, 59, 98, 95 unb 123.

©inleitung.

131

a u § bem S g f t e m e ber b i r e f t e n S t e u e r n gcinjlid) auSS u i d j e i b e n , fo führen bie 9iücffid)ten auf bie f o m m u n a t e n Steuerbebüfniffe faft tiocf) jimtxgenber auf ben gleichen 2Beg. ®ie S e l a f t u n g bcr ©üterquelien mit ftoatiicfien ©rtragSfteuern, in§= befonbere bie ©rljebung hoher ©runb* unb ©ebäubefteuern, tjnt j u r f?plge gehabt, bajj bie ©emeinben in ber überroiegenben Sfehrjaljl ifjrerfeitii t)on ber S e f i e u e r u n g biefer ©üterquelien in bem burdj t>olf§toirtIjfd)aftlid)e unb i o m m u n a l e !ftücffid)ten gebotenen Umfange u n b 9Rafie Slbftanb genommen ijaben unb ihren S t e u e r b e b a r f a u § f c f ) l i e f o l i d j o b e r bocfi überroiegenb b u r d ) © i n f o m m e n * f t e u e r n (3ufd)Iäge j u r ftaatlid)en ©iniommenfteuer ober befonbere f o m m u n a t e ©infommenfteuem) aufbringen. ®iefe Slrt ber fommu> nalen Söefteuerung enthält eine ungerechte unb unbillige ©elaftung be3 reinen 2lrbeit3einfommen§ fomie be§ ©infommenä a u § @elb> lapital u n b gefcihrbet aufierbetn bie Sjntereffen ber ©emeinben felbft, roie bie be§ Staates!. £ i e ©emeinbe ift roefenttidj ein t o i r t l j i c h a f t l i c h e r ® e r < b a n b . 2BenngIeid) bie ©emeinben in nieten Sejieljungcn an ber ©rfüllung unmittelbarer Staat§ätoetfe b e t e i l i g t finb, fo [jaben fie bod) an erfter S t e l l e biejenigen Sorbebingungen j u erfüllen, auf benen ba§ nadjbarlidje, n>irthid)aftlicf)e ¿ u f a m m e n l e b e n unb bie ©rroerbätljcitigfeit ifirer ©inroohner berufen, hierauf bejiel)t fid) ein großer, oft ber gröjjte I ^ e i l ber f o m m u n a l e n äluftuenbungen. ©in £l)eil ber 2lu§gaben ber ©emeinben gereicht geroij; a l t e n ©iti< tDol)nern meljr ober minber gteicfymäfsig 311m SBortheit; ein anberer Sljeil bcr 3lu§gaben iommt aber g a n j ober iibertiriegenb ben mit ber ©emeinbe u n t r e n n b a r oerbunbeneit Dbjeften - ©runb= u n b $au§befii; unb ©eroerbebetrieb — -ju ©ute unb erhöht beren SBertl) ober w i r b b u r d ) . f i e oerantafit. ©ine fefte © r e n j e ännfdjen biefen beiben Siieiten ber 5lu§gaben läfjt fid) geit>ifj allgemein nicht jieljen. S o erfdjeinen 5. S8. bie Soften f ü r ©djul* u n b Slrmenmefen, f ü r bie öffentliche Sicherheit u n b äljntidje al§ Slufroenbungen f ü r a l l g e * m e i n e ßroede, metdje oon a l t e n ©inmohnern getrogen roerben tntiffen. ©letdjiBoijl befinben fid) hierunter nidjt feiten, namentlich in ©emeinben mit f t a r l entroicfelter ©rojjinbuftrie, Slufroeitbungen, roeldje ooräugSroeife burch gemerblidje Unternehmungen »erantafjt 9*

132

ßinleitung.

roerben ober biefen befonberS j u m Sortljeile gereidjen. ® a § ©leidje gilt oon ben S o f t e n alier berjenigen Süeranftaltungen, roeldje auf @ri)öf)ung u n b SBerfeinerung be§ SebenägenuffeS abgieten. Solche S e r a n f t a l t u n g e n e r p l j e n bie 2lnnel)tnlid)feit be§ SlufentßalteS, uer= meljren ben 8 " 3 U 9 fteigern hiermit ben SBertlj be§ ©runb* u n b §au§befi($e§, foroie ben (Srtrag bet auf ben totalen Slbfalj angeroiefenen ©eroerbebetriebe. 9luf ber anberen ©eite fommcn bie 9luftoenbungen f ü r bie Stnlegung unb Unterhaltung oon © t r a f j e n , f ü r ben S a u oon Jöegen unb äSafferftrafien u. f. to. a n e r f t e r © t e i l e ben © r u n b » u n b J p a u S b e f i g e r n u n b b e n S e m e r b e » t r e i b e n b e n unmittelbar j u ©ute unb müffen baljer aud) o o r = j u g S t o e i f e o o n b i e f e n getragen werben. ©3 ift babei nioljt j u beadjten, bajj iräljrenb ben nidjt bauernb anfaffigen ober an ben Slufentijalt in ber ©emeinbe gebunbenen Steuerpflichtigen p u f i g n u r oorübergetjenbe SortEieite a u § ber ©emeinbeentraidelung j u f a l l e n , biefe f ü r bie mit ber ©emeinbe unjertrennlid) oerbunbenen Cbjette b a u e r n b e r i l a t u r finb. ¡¡DierauS ergiebt fid), bay bie a u s s c h l i e ß l i c h e ober ü b e r « roiegenbe A u f b r i n g u n g be§ iommunaleti ©teuerbebarfS burd) (sinfommenfteuern ohne Jiücffidjt auf bie äroeefe unb bie SBirfungen ber ©emeinbeauSgaben ber Slnforberung einer g e r e d j t e n © t e u e r e o e r t h e i l u n g roiberfpricht. ® a § ©infommeit auS Arbeit u n b a u s ©elbiapital roirb fonft unoerhältnijjmiifiig f ü r folcfje Qioette be= fteuert, f ü r inetdje bie I n h a b e r ber anberen ©üterguelien in erfter Sinie a u f j u t o m m e n p b e n , toährenb auf ber anberen ©eite bie großen äöerthfteigerungen namentlid) be§ ftcibtifdjen ©runbbefi^eS, roeldje lebiglid) burdj bie bie ©teigerung ber Ausgaben mieberum bebingenbe fortfdjreitenbe (Sntnndelung ber ©emeinbe Eieruorgerufen finb, in ber SBefteuerung faft unberücffichtigt bleiben u n b barnit ben ©emeinben eine bebeutenbe, gerabe mit bem SBachfen ber Au§-gaben n a t u r g e m ä ß fteigenbe © t e u e r f r a f t junt großen S t e i l e ent« äogen wirb. 3Benn bie Siealfteuern, toie oben a u s g e f ü h r t tourbe, ben SSor* auSfe^ungen einer geredeten ©teueroertl)eilung i t n S t a a t e nid)t cntfpredjcn, fo ftehen bie g l e i t e n 33ebenfen ihrer S e r m e n b u n g a l s ß o m m u n a l f t e u e r n nidjt entgegen.

133

Einleitung.

$ i e Mängel ber SRealfteuern im ftaatlidjen Steuerfqftem fallen in bei einjeincn ©emeinbe im SBefentUdjen n>eg ober fbnnen bort letzter oermteben roerben. ®ie ungleiche Serantagung ber @runb= fteuer tritt innerhalb ber ©emeinbe nicbt [jereot. 9(13 StaatsSfteuer finb bie ©runbfteuer unb im SBefentlidjen aucf) bie ©ebäubefteuer nitf)t geeignet, ben ocränberten roirtljfdjaftlidjen SBerljöltniffen ficfj anjupaffen 3 n ber ©emeinbe ift e§ leicht ausführbar, bei ber 33er-anlagung ber iRealfteucrn ben SJeränberungen in ben SBertfjä* unb Grtragäoerljäitnifien ju folgen unb fo bie)"e Steuern a l s lebetibige ©lieber bcS ©emetnbeorganiSmuS ju geftalten. Snnerljalb ber Äommunaloerbänbe fann bie SeiftungSfäljigfeit nidjt ben a u § j d ) l i e f ) l i d j c n ÜJia&ftab ber Sefteuerung bilben. 6 r toirb ergänjt werben müffen burd) ben ®runbfa(j ber Seiftung unb ©egenleiftung ') hieben ben, bie Seiftungäfäljigfeit berücfficfjtigenben periöulicfjen Steuern roirb batjer regelmäßig ein, ben Sluftoenbungen f ü r bte realen ©üterquellen entfpredjenber il)cil beS StcuerbebarfS burtfj ftealfteuem aufjubringen fein. bem engbegrenjten ©e» meinbebejirfe laffen fttft foroofjt bie befonbereit nrirtl)fd)aftlicf)cn üortficilc, roelcfje ben einjeincn ©Üterquellen au§ ben Seranftal» tungen ber ©emeinbe ermadifen (9*21), alä aud) bie berfelben im ^¡ntereffc »on ©ritnb= unb ^auäbefify unb ©eroerbebetrieb oerur« facfitcn befonbereit Soften mit ijinrcidjenber 8icf)erl)eit überjeljen, um auf biefen ©runblagen ba§ 33!afi ber realen Sefteuerung im ©anjen, reie f ü r bie einzelnen ©üterquellen beftiinmen ju fönncti. Sic

ausfcfjlieBÜcfjc Aufbringung

beS fommunalctt

Steuer»

•i 8g[. au$ Jenffcbr. ©.936. „ S i e Aommunatbefteuerung ift n i ö t lebtglidi auf ber i e i f t u n g ä f ä f i i g t e i t a u f j u b a u e n . £a3 Bciiit bec Oemeinben läftt ju unb erforbert bei ber Steueroertbeiiung bie £)erüerbS}n>eige§ gerabe in folgen ßeiten nerfagen, in melden bie 3luägaben ber ©eneinben fteigen. Sine, al§ ungeredjt unb brücfenb empfunbene fomnunale (SinfommenSbcfteuerung muf; an fid) bie gefunbe (intn>icfr tung ber ©emeinbe fyemmen, inSbefonbere feitbem mit bevneuen ßinfommenfteuer baS Ginfommen nic^t nur in ooUemffletngeer* faßt, fonbern aud) in beu I)uferen Stufen mit IjöEjeren Scr.en be= taftet roirb. öiermit inadjt fid) ber burdj bie fommunne ©in« fommenSbefteuerung ausgeübte Steuerbrutf in gefteigerten SRafje füljlbar. SBäljrenb oorbem bei unoerijättnijjmä&ig niebrigr Ser= anlagung ber ifrinjipalfteucr bie (joljen (Sinfommenfteuerjiidjläge t)ielieid)t oljne übermäßigen ®rucf getragen mürben, ijat mnmei)r eine äkrfdjiebung ber Steuerlaft ftattgefunben, meiere nifjt nur oft ttto[)l[)abcnbe ober reidje iferfonen »on bem 3u3u8e m eine ©emeinbe mit Ijoljer Ginfommenftcuerbelaftung abgalten, onbern

135

©intet tung.

gerabc bic fteuerfräftigfteit ©nrooljner, welche tiidjt burd) ifjre @rroerbStijätigfeit ©emeinbc $Iuf enthalt

ober

gefeffelt in

burd) ftnb,

ftarfe perfönlicfje S c j i e t j u n g e n an bie

b a j u führen

eine ©emeinbc

belaftung j u oertcgen.

mit

roirb,

ifjren SBohnfifc

niebrigerer

ober

6infommcnfteucr=

(Sine überroiegenbe unb unoorfidjtige 3In=

fnüpfung bcr Äommunalbefteuerung

an bie ftaatlid)e ©infornmen*

fteuer faun bafjer namentlich in ((eitleren unb mittleren ©emeinben n u r j u (eidjt j u r S o l g e [)«ben, bafj bie ©emeinben fidj feibft i(jrer leiftuugäfähigften S t e u e r f r ä f t e berauben, unb hiermit jugleid) bie ungefunbe (Jntroidelung einjelner ©rojjftäbte förbern, ficfj wegen ber Äonjentration

be§

finpitalä

in

meldjen

in benfelben bie fom=

munale ©infornmenSbefteuerung in mäßigerer § ö l ) e bewegt. S i e ©emeinben finb barauf angeioiefen, :)tcalfteucrn 9tücffirf)ten

[(iernacf)

burd) ifjr

in bem Dollen,

burd) allgemeine

3nt'retic mit

ooIf§ttHrtfy)d)aftlidje

unb burd) bie befonberen 3krf)ältniffe gebotenen Ilm*

fange aud) biejenigett C b j e f t c

ju

einer unjertrennlichcn iierbinöung

belaften, ftefjcn

einer folgen

giuanjpolitif

bic f r e i g ä b e

bie)er C b j e f t e

bafjer bie fidjerfte ®orbebingung aber

ber Sommunaluerbänbe

S i c S entfpridit

bcr ®taatsfinaii}cn.

meiere mit ihnen in

unb

gunbirung öeö ©emeiitbc^auS()a(tä gewähren.

fteuerung.

eigenes

bei bcr ätertljcitung iijreä Steucrbebarfs.

aus

ber

bisherigen

ift

loieberum

ftaatlid)cn ¡Bc
©efdjäfteö unb bie ©eroinnabredjnung auf Saljre I)inau3gefdjoben fein; injroifdjen roirb ein „(Sinfommen" auö bem b e t e i l i g t e n Kapitale nidjt erjielt, ein folcfjeä baljer aucfy bei ber ©iniommenfteuetDeranlagung nict)t angeredjnet, follten aud) bec U m f a n g unb bie günftigen Sluäfidjten beS Unternehmens eine be beutenbe 2eiftung§fäl)igfeit aufier ßmetfel ftellen. S u r d j ben £>inroei§ auf bie fünftige S3efteuerung beä bereinftigen ©eminneä inirb bie entfpredjenbe Jperansieljung beä Söetljeiligten j u ben ©taatSlaften fdjott beöEjaib nid)t genügenb fidjergeftellt, toeil ec burd) Verlegung beä SBoIjnfifceä feine ißerfon jeberjeit ber *}keu= fjifdjen ©teuerljoljeit entjieljen i a n n . 2Jiit Stücffidjt hierauf ift e3 j u r SBaljrung ber finanjiellen ^ritereffen be§ ©taateö geboten, bie oorljanbenen © t e u e r f r ä f t e in iljren gegenroärtigen ©rfdjeinungä» f o r m e n j u treffen unb bie j u biefem 3rt)ec£e geeignete öanbljabe bem © t e u e r s t e m einjufügen. (Sine tt> e i t e r e SüdCe ber (Siniommenfteuer tritt in Setreff ber © r f a f f u n g be§ g e r o e r b l i d j e n 2 t n l a g e = u n b S ö e t r i e b ä f a p i t a l § Ijeroor. ®affelbe bleibt unbefteuert, roenn nadj bem S u r d j f d j n i t t ber majjgebenben ©efdjäftSjaljre ein ©etoinn nidjt erjielt ift. ent= fprid)t roeber bem allgemeinen Siedjtäberoufitfein nod) ben tljatfädjliijen Sßerpltniffen, in einem foldjen ben ^nljaber e »te3 umfang» reidjen gemcrblidjen ober lanbnrirtljfdjaftlidjen S3etriebe§, iw>= befonbere nad) Slufljebung ber biefe Vermögen je(jt treffenben Siealfteuer t)on jeber ©taatSfteuer u n b in g o l g e beffen aud) oon ben 3ufd)lägen ^u ben ©taatSfteuern überhaupt frei 3u laffen, ob< i»o£|t oielieidjt feine S a p i t a l f r a f t menig ober gar nidjt gefd)i£>äd)t u n b aud) bie äußere SebenSljattung unueränbert ift. 3. S i e Skrmogengfteuer foll nidjt n u r ben nad) Stufgabe ber E r t r a g ä f t e u e r n fonft ungebeeften geljlbetrag aritljmetifd) auS» gleid)en, fonbern jugleidj ba§ j u r bauernben © i d ) e r u n g b e r S t a a t S f i n a n j e n unentbehrliche ©lieb in ba§ Jinaitäfgftem ein* fügen. 2lud) unter biefem ©efid)t3punfte ift fie in ber mobernen ginanjtuirtljfdiaft ben « r o t t e t e n (XrtragSfteucrn uorjujicfjeix.

145

ßinleitung.

Snbcm bie Sermögengfteuer bei jebem ©teuerpfücfitiflcn einen greifbaren SSermögengftocf »orauäfefct, ftü|jt fie ftcf), gleidE) ben ©r* tragsifteuern, auf eine reale ©runblage, beren tljatfädjlidjer Sßertij baburd) nicf)t geminbert toirb, bafs bie £>eranjiei)ung in ber g o r t n ber ißerfonalbefteuerung erfolgt. SBollte m a n bieö aber audj in g r a g e ftetten, fo bleibt al§ ein roefentlidjer S o r j u g ber ätermögenä* fteuer befteljcn, baß bie bisher auf ©runbbefifc unb ©eroerbebetrieb befdjriinite 9iealbefteuerung eine breitere ©runblage, roenn aud) in ueränberter g o r t n , burd) ben ¿jjinjutritt bes> beroeglidjen Kapitals erljält. 3!on praftifdjer S e b e u t u n g roirb bie g r a g e ber Sidjerljcit be§ ©teucrauffommenS oorneljmlid) in $eiteit fdjmerer ©rfdjütterungen beö ©rroerb^lebenä. 3J!ögen politifdje SBernncfelungen ober ungünftige roirtfitd)afttid)e SBerpltniffe bie Urfad)e fein, in allen g ä l l e n roerben Sanbroirtljfdjaft unb ©eroerbe juerft unb Ijnupt* fäd)üd) b a r u n t e r leiben unb eljer im ©tanbe fein, bie gleidjmäfiig und) SRajjgabe ber perfönlidjen 2eiftung§fäljigicit mit einem tnöftigen S a t j e ueranlagte, aud) ben Kapitalbefifc treffenbe SermögenSfteuer a u f j u b r i n g e n , al§ bie oijne 3tiicfficf)t auf bie ©djulboerljättniffe unb überbieg u m ein 23ielfad)e§ E)ö^er »eranlagte ©runb= unb ©e> tuerbefteuer. g a j j t m a n anbererfeitS baä normale SBerljciltnif; einer auffteigenben (Sntinicfeiung beä Solförooljtftanbeä in3 Sluge, fo ift bie Üermögen§fteuer namentlid) ber ©runbfteuer burdj ein natürliches, ben fteigenben ©taatäbebürfniffen entfpredjenbeS SBadjStljum über= legen. S i e Eigenfdjaft einer erganjenben Abgabe foll bie Süermögen§= fteuer namentlich aud) barin bettmljren, bafi fie im Skrgleidje j u r £muptfteuer, foitrie oermöge il;re§ niebrigen S t e u e r f u f j e S n u r eine mäjjige SSelaftnng ber ^Pflichtigen barftellt. Surcfy bie © r g ä n j u n g § = fteuer finb 3 5 000 000 SJiarf, alfo n u r etwa 28 ^ r o j e n t ber f ü r 1892/93 auf etroa 120 000 000 SJiarf j u oeranfdilagenben Sftein* na^me ber (Sinfommenfteuer a u f j u b r i n g e n . S o l l t e ba§ 3luf(ommen beä erften 3aljre§ ben oeranfd)lagten (Srtrag roefentlid) über» fd)reiten, fo ift im Wefetjcntrourf eine entfpredjenbe ö c r a b f e | u n g ber ©teuerfeitse auSbrüctlid) oorgefeljen. il&itfee, JtommunaIaiigat'eiiiit[auptpuniten gemeinfamen üJiättgcl feftjuftetten, meiere oornebmlidj Stbljilfe cr= Ijeifdjen. Sei oolier 3lnerfeitnung be§ Setbftoern>altung§redjte§ bet ©e< meinben fann barüber eine 2Reinung§Derfdjiebenfjeit nid)t hefteten, bajj bie grunbtegenben Säfte be3 3Jcfteuerung8red)te§ ifjrer 9luto= nomic nidjt überiaffen ruccben bütfen. ©djon oermöge il)rer 3« s fammenfefcung mären bie ©etneinbeorgane biefer Aufgabe nidjt roofjl geroadjfen. SBic biUig geboren bie SDHtgfieber einer jeben ©emeinbeöcrtretung in ber SDiefjrjafjf regelmäßig bem ^ntereffc ti= freife an, meiner innerhalb ber ©emeinbe b«§ oorroiegenbe tt>irtf)= fdjaftlidje ©(ement bilbet; bei einer fo jufammengefejjten Sörpers fdjaft ift nicfjt immer bie erforbertidje Unbefangenheit be§ UrtljciCS ju erwarten, trenn cs> fidj um bie g-eftftetlung ber ©runbfäfce f)anbelt, nacf) weidjen bie Steuerlaft auf bie oerfdjiebenen 2Birtf)s fdjaftsgruppen innerhalb ber ©emeinbe geregt verteilt »erben foli. £ie ©emeinben leiten ba§ 33efteuerung§redjt oom Staate fjer, unb biefer bat oermöge feiner Steuerhoheit audj bie SiorauS* fefcungeu unb ©venjen 511 beftimmen, unter unb in roefdjen bie Ausübung jenes £iofjcit$rcdjtcS ben Kommunen geftattet ift. 2ludj n)o, wie in Gnglanb, bie ©emeinben bie »oUfte Sefbftänbigfeit in ber Skrroaltuttg ifjrer inneren 9(ngetegen^eiten befi&en, fjat ber Staat auf bicfe-S um)ctäujierlid)e Stecht nidjt oerjidjten fönnen; baä Öc|"c(j beftimmt bort cfjcnfoiDoIjt, für roelcfjc al§ auf roeldje 9(rt Steuern erljoben roerbett fönnen unb jiefjt fo roeit als tijunlid) ©renjett für bie fröfje ber Sßelaftung. 3« ber ¿fjat ^anbelt es fidj fjierbei nidjt forooijt um innere ©cmcinbeangclegenfjeiten al§ um ein n» griffe oergegentDärtigen, buref) meiere ©efafjren ber angebeuteten 9trt entfielen fönnen. ÜI13 folcfje (ommen Dorne^mlirf) in ¡ B e t r a f t : 1. bie 9tnroenbung beS ©efteuerungSredjteS, inäbefonbere beä äBegeS ber bireften SSefteuerung in f a l l e n , wo biefer 2Beg jur Söefcfjaffung ber erforberlidjen JRittel überhaupt nicf)t geeignet ift, ober bie fonft ber ©emeinbe j u ©ebote fteljenben (Sinnahmequellen au§reid)enb finb; 2. bie übermäßige Selaftung von SteuerqueHen, beren nugung in erfter Steide bem ©taate oorbcljalten ift; 3. bie unrichtige Sertljetlung be§ SteuerbcbarfS auf bie Der» fd)iebenen für bie ©emeinbe in ¡Betracht fommenben ©teuer» arten; 4. bie unoerhältnijjmäfjige £>öf)e ber Selaftung. ^Jrüft man hieran ben ber geltenben ©emeinbefteuer» gejege, fo müffen biefelben al§ unjulänglich erfannt roerben. S i e f ü n f t e j u 1. unb 4 fteljen in enger Söed)fel6ejtef)ung }it einanber unb weifen barauf I)in, bafj ba§ Sefteuerungärec^t oon ben ©emeinbcn nur fubfibiär geübt (»erben foQte, roenn nnberc geeignetere Mittel jur SSeftreitung be§ SebarfS oerfagen. 2>iefe fubfibiäre 9Jatur be§ SöefteuerungäredjteS ift in ben ©efefcen wohl angebeutet, fo in ben ©täbteorbnungen für bie fieben oft liefen ^rooinjen, für Stheinlanb unb SBeftfalen. £ e n ©täbten fteljt ba= nach baS ®cfteuerung3red)t nur ju, foioeit bie Sinnahmen aus bem ftäbtifdjen Vermögen nuf)t hinreichen, um bie burch ba§ SBebürfnijj ober bie 35er= pfücfjtungen ber ©emeinbe erforberlichen ©elbmittel j u 16cjehaffen.

©inteitung.

149

6§ feljit aber an Sorfdjriften, roelcEjc auf bie r»irtf)fcljaftltc£)e Skrroaltung geroerblidjer ¡Betriebe ber ©emeinbe, auf bie SiuS* bilbung eine§ angemeffenen ©ebütjrenfqftemS Ijintmrien unb in ben geeigneten gälten bie ©emcinben junädjft auf bie Ijierburd) ju crfdjliefjenben £m[f§quelien oerroetfen. 3n ¡Betreff be§ jroeitcn fünftes. taffcn bie ©efe|je jebe ©djeibung jroifdjen ben SBeftcuerungSgebieten be§ ©taate§ unb ber ©emeinbe oermiffen. 3 u 8 e ' a f ' e n foroofji 3ufd)läge ju ben ©taatSfteuern, als audj 6efonber§ birefte ober inbirefte ©emeinbe» fteuern, o£)ne bafj jebodj pofitioe ißorfdjriften über bie ©eftaltung ber etwaigen befonberen Steuern befteljen. J^atfädjtid) überariegt bei SBeitem ba§ 3uitt)I°S§it)fte,nSBie bie bem Gntiuurf eitteS Sotnmunalabgabengcfe|5e§ bei* gefügten Siniagen') ergeben, betief fidj im 3tedjnung§jaljr 1891/92 in ben 205 ©teibten ber SHonarcfjie oon tneljr al§ 10 000 (Sin= rooljnern ber gefammte 3aljre3betrag ber ©emeinbeabgaben auf 127 904 601 M l . Öieroon ftnb aufgebracht burd) 2ßo[)nung§> unb ffliietrjsfteuern . 13 827 900 2)»., Sunbefteuer 1273 029 = fonftige befonbere Siealfteuern . 8 605 438 = fonftige befonbere iperfonal' fteuern 380 831 = inbirefte ©emeinbeabgaben . 5 984181 = 30131379 m . SO 131 379 * ber ganje SHeft »on 97 773 222 3Mf. t^eitS burd) 3ufdjiäge ju ben bireften ©taatSfteuern, tfjeilä burd) befonbere ©emeinbeeinfommenfteuern, meiere fid) aber in ber öauptfadje ebenfalls ats> 3"Miäge jur ©taatäeinfommenfteuer fennjcidjnen, ba bie SBefonberfjeit meift nur in Slbroeidjungen Dom ftaattidjen Sarif befteljt. 9iod) fdjärfer ift ba§ bei ben in ber 3in= tage Ib oerjeidjneten ©tabtgemeinben (je eine au§ jebem Sreife i; »8t- o'en S. 124.

Einleitung.

150

ber 2Ronardjie) unter 10000 ©inrooljner ausgeprägt. Sei einem ©efammtbetrage oon 13544171 3Mf. entfallen auf btc o6en genannten befonberen Steuerarten nur 975 S66 » ber lleberreft mit 12 568205 2JH. auf ©taatäfteuerjufcfjläge unb befonbere ©emeinbeeinfommenfteuern. (934) Set ben in ber Stntage I c oerjeidjneten Sanbgemeinben (je 2 au§ jebem Steife) enblicfj ftnb non 7 603 847 2Jtarf nur 526 517 SDlarf burdj befonbere Abgaben aufgebraßt. 3um britten f ü n f t e feljlt e§ an jeber auf f a d j l i d j e n ©e» fidjtäpunften berutjenben 9lorm über bie S8ertt)eilung bes Steuer» bebarfS auf bie oerfdjiebenen Steuerarten, inSbefonbere auf bie 9teal= unb ^ßerfonatfteuern. ®ie ©efefee befd)ränfen fid) im 3Befentlid)en barauf, in mefjr f$ematifd)er 3Beife ba§ projentuale Serfjältnijj ber 3 u Wlägc ju ben »erfcfjtebenen StaatSfteuern ju regeln unb ben Slufftrtjtä» beworben roeitgefjenbe ©enetjmigungSbefugniffe einjuräumen. Xiicfe lauteten ijaben inbeffeit ein übermäßiges 9Inioacf)fen ber 3"iom fteljen» ben ©enterbe

Sollbetrag ber StaatSfteuern 2Rf. 2.

©emeinbefteuer» }u|"d)läge 2Rt. 3.

% 4.

23446998

15 770 755

67

54 652430

89 708 770

164

11 743 712

959 135

8

(Einleitung.

151

Sie« 3ufcT)(ägen jut ©runbfteuer ftnb bie befonberen iReal» fteuern, ben 31 funbirten Gins tommeng im Stammen ber Sinfommenfteuer, unb uon ber anbercit Seite eine aligemeine CrbjdjüftSftcuec Dorgejd)lagen würbe — ju äberwinbett waren, unb obmotjl ferner ber oon mehreren Seiten jur Söebingung ber Steuerreform gemalte (Srtafe einer iioocllc jum SBnfilgefeb cigentl)ümlid)e Sd)wierigfeitcn Ijerbeifüfjrte, einen für bie Vorlagen äußerft günftigen Verlauf. Sie X. Äommiifion (®orfifcenber o. öuene), reeller bie jämmtlicfyen entwürfe nebft ber Senfförift nad) Sdjlujj ber erften, d) einer weiteren ergänjenben 3ufammenftellung über bie Stabttreife. ®ruen= beten ober non iljnen »erurfadjten Sluägaben a u § aEgemeinen ©e= meinbemittetn eine unjutäffige Serroenbung ber t e u e r e n bitben unb j u einer u n g e r c d j t e n S e t a f t u n g ber ©efammtljeit ber ©e= m e i n b e a n g e p r i g e n füljren mürbe. 2iu§gaben foidjer Slrt finb burdj © e b ü l j r e n 3 ) u n b ¡ B e i t r ä g e , foroie auf fteuertidjem ©ebiete burdj i t t e a t f t e u e r n ober burdj entfpredjenbe fteuertidje S8or= o b e r S i e t j r b e t a f t u n g j u beefen." ( © r u n b j ü g e I . A . ) ®ie Steatfteuern (@runb=, ©ebäube* unb ©eroerbefteuer) finb ein auf bem ©runbfa(j oon Seiftung unb ©egenleiftung beruljenbes> 31equi»atent f ü r bic bem © r u n b b e f i ^ u n b © e r o e r b e b e t r i e b befonberä j u ©ute iommenben ober oon iüjnen oeranlafjten 2luf« roenbungen ber ©emeinbe. ( © . 132.) 4 ) Süetjufö t^uniidjfter ®urcfy= fiiljrung biefer ©runbgebanfen ift — im ©egenfa^ j u ben früheren

1) Eiefe gaffung ift niefit ganj genau. Sgl. Sorbemerfung 10 a ju ben §S 4, 9, 20. 2 ) 2Iügemeinen fiimmen hiermit überein: ^fr^r. t). 9tei§enftein, e. 715—721, 788. Softer, §§ 159, 160. Eoi)n, S. 104 flg., 64S, 649, 652. 31. SSagner. gin. äB. I, §§ 50, 51, II 6ef. §§ 176—1SS. ®f>eberg, 773. äfefonberä energiftfi betont S.D.Stein, ©.59 baä „®emeinbegebilt>renn>efen" als „bie eigenttiibe — fagen nrir fogleidj bie jufiinftige — SBafiö be§ öemeinbes finanjroefens". 3 ) SBei ber geftfefcung oon ®ebütyren ift e§ jebocti nidjt auSgefc^Ioffen, aucfi bie £eiftung§fät)igteit mit ju berüetfitfitigen. Sgl. Slnm. ju § 7 unb gr^ir. ». Meißen ft ein, ©. 718. ') Siefe SBegrünbung ber SÄeatfteuern finbet fief) aucfi in ben entwürfen oon 1877—79, unb jroar gleidjfaUä in befonberer Sejietyung ¡u ben Stuögaben fiir lüirtijfdiafUicije ¿¡roeie. Sgl. S. 61, 65, 66 unb baju S. 3, 4, 15—23, 37, 42, 48, 53- 55; ferner grfir. t). Meifcenftein, S. 725, 726, 729. Eofin, ©.125,131,457. SR ofe^er, ©. 738, 745. ß^eberg, S. 777, 77S. äBagner, I, 8§ 50, 51; II, § 181 flg., § 285; auef) unter Serben. 2 j. 2. Sit.

168

Ginleitung.

©ntreiitfen — bie Grljebung Don © e b ü i j r c n unb ¡ B e i t r ä g e n in ben im § 4 unb § 9 gejogenen © r e n j e n j u r ^ f l i d j t genwdjt. 6 ) 3. ® a bie ben ©emeinben üßerroiefenen S t a a t e , ©runb*, ©ebäube» u n b ©eroerbefteuer in iljrer jehigen ©eftalt ben an }roectmäf?ig gemattete f o m m u n a l e Slealfteuern j u ftelienben 9tn= forberungen in Bielen SBejieljungen nidjt entfpretfjen, fo bilbet bie 2 l u § b i l b u n g b e f o n b e r e r i o t n m u n a l e r S i e a l f t e u e r n in ©e= rttäfsljeit ber § § 2 5 unb 29 eine ber reid^tigften burcfy ba§ Som< 6

) S i e SBegrünbung beä St. St. ®. e n t h ä l t ^ i e r j u f j o l g e n b e ä ( S . 559 j u § 2 ) : „ ® a S © e f e § roiH . . . roeiter^in j u m SluSbrutt b r i n g e n , bafc bie e r f o r b e r s l i t t e n SDtittel, foroeit a n g ä n g i g , j u n ä c ^ f t b u r ( § bie © r ^ e b u n g t)on ® e b ü ^ r e n u n b ä ä e i t r ä g e n befebafft roerben follen. ® i e SSegriinbung h i e r f ü r l i e g t n i d i t n u r i n b e r ö u f i e r e n (Srroägung, b a S e i n e r ü b e r m ä ß i g e n g n a n f p r u e i m a h m e b e r bireften S t e u e r n , ingbefonbere ber S e l a f t u n g ber S t a a t S e i n f o m m e n f t e u e r m i t S u ( d ) I ä g e n , o o r g e b e u g t roerben foll, f o n b e r n o o r Slllem b a r i n , bafi, roorauf b e r e i t s ^ i n g e r o i e f e n raorben ift, bie © e m e i n b e roefentlicb e i n © e r b a n b j u r reid&ung roirtbfdjaftlicf)er g i e l e ift u n b bafi e§ b e r © e r e c f j t i g t e i t e n t f p r i e f f t , j u r SBeftreitung ber burcfi bie roirtfyfcbaftli nadf) bem geltenben SHe^t, foroie ben f r ü h e r e n ©ntroiirfen mögtid) (oben S . 62, 63, 68, 73); inbeffen ftanb berfetben bie SBetaftung oon ©runbbefifc unb ©eroerbe burd) bie S t a a t S f t e u e r n entgegsn. ( S . 15, 16, 37, 53, 54.)

170

(Sliileltung.

rafdjer unb ftarfer baulicher Sntroicfelung, ein Überaul er(jeblid)cr, bisweilen faft unermejilitijer. 2Bo eine foldje Gntfaltung »orauä= )u(el)en ift, pflegt ficf) bcäfjalb ein fdjroungfjafter öanbel in ben ju Sauplä^en geeigneten ©runbftiiden ju entwitfein. Sic 8au> plä|e werben ju SpefuIattonSobjeften,roeld)coon etnjclnen ?ri< oatperfonen ober oon Sau», 2errain= u. f. to. öe)eUfcf)aften auf= getauft, uortljeilfjaft weiter oeräufsert, ober in Srroartung ^otjercr SBertfrftcigerung jurüdfceljalten werben. 3 n 5°l8e beffen finbet l)äufig eine fidj überftürjenbc, ungefunbe ißreiSftcigerung oon 93au= grunbftücfen ftatt, melier burdj eine angenteffene Ijöfjere Sefteue» rung wenigftenS einigermaßen oorgebeugtroerbenfann. Sine bejonbere ©efteuerung ber Saugrunbftücfe wirb ber fpefulatiocn Verteuerung berfelben entgegenroirfen, ba in biejem gaHe bie SBeftfcer nicf)t bloß mit ben 3'nien be^ 9lnfauf£>fapita(S, fonbern autf) mit ber Steuer ju rennen fjaben, baljer fidj früher }um SBieberoerfouf entfdjlie&en werben, ^ebenfalls wirb aber hiermit ben ©emeinben eine neue Steuerquelle eröffnet,roeldjeoljne empfinblidjen Sruef eine billige unb geregte SJorbelaftung bewirft unb einen oorjugäweife iommunaleit Sfjarafter trägt." (®egr. 2.565.)') 5. ®ie bi§^er üblichen Soften 3uf(f)läge jur @in{ommenfteuer finb forooijl mit 9lü(ffid)t auf bie geiunbe (Sntroidlung bcrfclben als oon fommunaten ©efufjtäpunftcn aus unjuläffig. (SJgl. S. 131 flg.) 3 ur SJerminberung berfelben follen nii)t nur bie nad) bem örunbfafc oon Seiftung unb ©egenleiftung ju erljeben* ben ©ebüfjren, ¡Beiträge, ÜRefjrbelaftungen unb Stealfteuern (1—4) bienen,2) oielmeljr finb aud) bie inbireften Steuern in ange« I) SgL Gob", S.467. Bagner. Jfin. 93. II, $ 240, S. 884—688. -') Sine au§fau§f)alt ber (Semeinben fitf) in ber Otegel empfiehlt;" 1 ) unb ju § 2 ( 3 . 559). „3nbem ber Sntrourf roeiterljin bie S e d u n g be§ Sebarfä burtf) birefte S t e u e r n nur inforoeit geftattet, als eine fotcfje unter SBerücffidjtigung be§ SÄuffommcnS ber inbiretten Steuern noef) er« forberlidj ift, gefjt feine Slbficht ba^in, auf bie 9!othioenbigfeit einer oerftärften £>eran}tef)ung ber inbireften Steuern, b. Ij- ber Verbrauchsabgaben, beljufä ber Entlüftung ber bireften Steuern hinjuroetfen. S i e Segrünbung hierfür ergiebt fiel) au§ ben bereits gemalten Darlegungen, roonatf) bie Verbrauchsabgaben bie iljnen jufommenbe Sebeutung int $au§i)alte ber öemeinben faft in allen @emeinben mehr ober weniger eingebüßt hoben. . . . 3 m Uebrigen fann eä nicht in ber 2lbjicf)t beS Gntrourfä liegen, auf baS Srforbernii ber $>eran)ieljung ber inbireften Steuern auef) tn allen benjenigen gäUen E)inroeifen ju wollen, in roelcfien nur ein geringfügiger Steuerbebarf ju betfen ift, ober überhaupt bie ©etneinben jur Erhebung inbirefter Steuern nöthigen ju motten." Sefonbcre 9(ufmcrffamfeit oerbient bie in ber iöegrünbung nicht ermähnte unb in ben SanbtagSoerhanblungen nur geftreifte ä b g a b e c o m U m f a f c o o n © r u n b f t ü c f e n . (Sgl. oben S . 41, 48, ©runbjüge S . 57, unb unten ju § 13, auch S o f t e r S . 746, © i j e b e r g S . 778, H. S B a g n e r , I I . , §§ 227 flg. 238.) 6. ¿ m ©egenfafc ju ben — tljunlichft felbftänbig au§jubi(= benben — SRealfteuern bürfen © e m e i n b e e i n f o m m e n f t e u e r n n u r im e n g f t e n S t n f c h l u f f e an bie S t a a t S e i n f o m m e n * f t e u e r unb in ber Segel nur in g o r m oon 3 u id)lägen erhoben >) Sergl. tnsbelonberc: §r(ir. v. Keinen ft ein, Über inbirette 8er= braucMfteuern in ben Öemeinben in Gonrab's 3afirb. 31. »b. 8 (1SS4). S. 1—100. »b. 9 (1884), 3. 219-204 unb 8b. 18 (1889) 3. 4SI—534.

(Einleitung.

173

werben (§ 30). 2ludj bei ben nur au§ befonberen ©rünben ju geftattenben befonberen ©emeinbeeinfommenfteuern bürfen bie bei ber Veranlagung bcr ©taatSeinfommenfteuer erfolgte geftfteltung be§ ©infommenS unb bie ©teuerftufen ber ©taat3cin(ommen> fteuer nidjt nbgeänbert werben. „Scränberungen ber Säfye be§ Steuertnrifä finb nur mit ber SDiapgabc juläifig, bafj ber ^}rojentfa(j ber öeftcuerung be§ (iinfommenS bei bcn unteren Stufen nic^t pljcr fein barf, als bei bcn oberen Stufen, unb baß ba§ im Jarif ber 8taat§einfommenfteucr enthaltene Steigerung§-»erljältnifj ber Säfye nid)t 5U Ungunften ber oberen Stufen ge< änbert werben barf."1) 7. ßufdjläge jur ergänaunggfteuer finb unjuläffig (§36), roeil „ber ©emiinbe jur 2)erfung bc§ SteuerbebarfeS 9teal» fteuern bereit gefteHt finb unb bie oon bcn Unteren getroffenen Dbjefte nicijt nod) einmal — nadj bem iKafiftabe be§ 3)ettoer= traget — befteuert werben iönnen." (Scgr. ju § 30, je|t 36 beä Äomm.s2(bg.i0ef.) ') 8. Sie SBeftimmungen über bie @in(ommen§befteuerung bcr gorenfcti, ©taat§fi§tu§, bcr Stftiengefeilfc^af» ten, $ommanbitgefcüfdjaften auf Stftien u. f. ro. unb ju» riftif(f)en ^erfonen (aud; ®emeinben unb weitere Sommunaloer* bänbc) finb in alienroefentlidjenfünften bem fog. SommiinaU fteucrno%eie| 00m 27. 3uti 1885 (o6cn 3. 100, 101) ent» noinmen.3) 3ebodj ift bie Raffung einjelner Söeftimmungen mit ') 3m allgemeinen entfpriAt biefe SorMirift ben t^eoretiföen gerbe: rungen (S. 43i. fproie bem bisherigen Sange ber Snttoidelung unb ben Cnt? roilrfett oon 1S77/79. (S. 10, 62.) Sin bemerfensmert^er Unterzieh befielt jebo$ barin, bafi — in golge ber weitföärferenStuibilbung ber ^Jrogreffion im einf^£t.=(3. oon 1891, fotoie ber SinfilQrung ber Srgänjunggfteuer — fernerbin jioar eine ftärfere StuSbilbung ber iirogreffion oerboten, eine 31b(d)ioä(bung ber üegreffion aber jugelaffen ift. £e(tere mar früher auefc für Sluinalimefätle (Altona) oerfagt Segr. ¡um Sntro. oon 1879 a. a. E. »b! V. ©. 2729. ') Sgl. bierju jeboc^ unten Crläuterungen ju § 36. ») lieber bie prinzipielle Berechtigung bieferffiinfommenäbefteuerungunb bie bagegen erhobenen Sebenlen ogL oben S. 12, 13, 37, 38, 42, 47 unb bie Jtomm.=Sert>. ®»n 1878 unb 1879 (oben B. 82—88); ferner Mo feb er g 150. 31. 11, 31. SBagner II, SS 170, 1731 S.278 flg., 459 flg.

] 74

Einleitung.

SRüdfidjt ouf Ijeroorgeiretene Unfidjerljeitcn in ©ejug auf iE)re SBe< beutung geänbert.1) 3m Uebrigen Ijat eine SBieberaufnaftme ber Ijicrbei in Setradjt fommenben prinjipietten gragen jur 3eit fo roenig in ber 9Cbfirf)t gelegen, baß bie ©infommenfteuerpflidjt be§ g i S f u é , roeldje nnef) § 1 Slbf. 2 be§ ®ef. d. 27. 3uli 1&S5 nur „bis jur anbcrrocitcn ¡Regelung ber ficranjiefjung beS Staatéfisfuà ju ben auf ba§ Ginfontmen gelegten ©emeinbeabgaben in S8er= binbung mit ber Ueberroeifung con ©runb= unb ©ebäubefteuer an bte Sommunaloerbänbe" gelten foUte, nunmehr im S 33 (4) ol)itc irgenb welche berartige, ben ©Ijarafter be§ ^rooiforii^en fiar= Iegenbe ©eftimmungroiebergegebenift. 9lur bejüglicf) beS ben Slftionären einjuräumenben StbjugS* redjtcä Ijatte ber ÌHegierungSentisurf unter inforoeitiger Slbäitberung be§ ©efebei com 27. 3uli 1885, eine ben 2[bjug be§ £ioibenben» (SintommenS non bem ber Äommunalfteuer unterworfenen @in= fommen julaffenbe Söeftimmung (§ 44) norgefcljen, inbeffen rourbe biefelbe int §aufe ber Slbg. in mehreren Sejieljungen umgcftaltct unb tnSbefonbere baö Stecfjt beS 9lbjug§ auf bie öälfte ber £ìdù benben eingefdfränft, im ^erren^aufe aber ganj befeitigt.4) 1) aujerbem finb (im b. Hbg.) au«füi>rli$e »eftimmungen über bie SJert&eilung beS ginfommen« eines SteuerpfliAtigen auf mehrere fteuecbereätigte Semeinben fiinjugejügt (§§ 71—74), unb im auon Suftbarieitöfteuem fd£)iief$t bie (M)ebung üon ©ebüfyren für bie 33eauffic^tigung ber Suftbarfeit aus. 3 m llebrigen beroenbet e§ f)infic^tlicfi ber Sefugnif? ber ©emeinben, für einjeine §anbiungen ihrer Organe ©ebüfjren (SSerroaltungögebühren) ju ergeben, bei ben be= ftei)enben Seftimmungen. ®ie ©ebüfjren müffen fo bemeffen roerben, bafj beren Sluffommen bie Soften be3 Begüglitfjert SSerroaltungäjroeigeä nidf)t überfteigt. ©ebüf)ren firtb im S3orauS nach feften f o r m e n unb ©ätjen ju beftimmen. Gine $erütfficE)tigung Unbemittelter ift nicht auägefdjloffen. §. 8.3) ®ie geftfeijung r o n @ebüi)ren bebarf in ben fällen be§ §. 4 2tbfat> 3 unb 5 unb be§ §. 6 ber ©enehmigung. ® a § Gsrforbernifs ber ©enehmigung beä Sc^uigelbes burd) bie ©c£)ulaufiicf)tsbefyörbe bleibt unberührt. ®ie ©emeinben fönnen behufs ®ecfung ber Soften für §erfteHung unb Unterhaltung oon 3Seranftaltungen,s) weiche burcf) ba§ öffentliche ^ntereffe erforbert roerben, i) »gl. S . 283. — 2) Sgl. S . 28G. — e . 289 unb aufeerbem Slttm. 6 - 8 . — ») S g l .

«gl. S . 287. 250.

—

4

) »gl.

186

Somtnunalabgabenaefefe. Som 14. 3ult 1893.

oon benjenigen ©runbeigentljümern unb ©eroerbetreibenben, benen ijierburcf» befonbere n>irtljfcf)öftlidje Sortierte er= toacfjfen, Seiträge ju ben Soften Der Seranftaltungen ergeben. iDie ^Beiträge finb narf) ben SSortfyeilen j u bemeffen.') Seiträge müffen in ber Siegel erhoben werben, roenn anberenfaÖs bie Soften, einfdjltefilicf) ber Ausgaben f ü r bie Serjinfung unb Tilgung beö aufgeroenbeten Sapitals, burcfy (Steuern aufjubringen fein mürben. 2 ) 2)er $ l a n ber SSeranftaltung ift nebft einem 9iadj= roeife ber Soften offen ju legen. Der 93efd)lufs ber ©e= meinbe roegen ©rfyebung oon Seitrögen ift unter ber 2tn= gäbe, too unb roä^renb reeller 3 « t ^5Ian nebft Soften» nadjroetä gut Sinftcf)t offen liegen, in ortsüblicher 2Beife mit bem SBemerlen befannt ju machen, bafi Ginroenbungen gegen ben 33efd)luf$ binnen einet beftimmt ju bejeidjnenbeit §rift oon minbeftenä 4 2Öoeld>e ßinroenbungen innerhalb ber gefteüten grift erhoben finb, ber juftänbigen 33ei)örbe einzureiben. 35er Sefcblufj ber juftänbigen 33ef)örbe ift in gleicher SBeife jur Äenntnif? ber S3eti»eiligten ju bringen, rote ber 33efd)Iuf$ ber ©emeinbe befannt g e m a l t roorben ift. ©egen ben Sefdjlufe ber juftänbigen 33el)örbe fteljt ben SetEjeiligten bie Sefc^roerbe offen. 0 »iL

262. — ') »gl. S. 250.

Äommutialabga&cnflcfefc.

®ie unb

Sorfc^riften

33eränberung

utib

[anblicken ©.

561)

bafj

im

§.

bie

einem

be§ © e f e ^ e ä ,

oon

Strafen

Drtfdjaften,

Samml.

bem

b e f o n b e r e a u d ) nacf) b e t werben

mit

bafetbft

aB

2.

ber

bie

^Pläfceit Suli

187

Anlegung

in

©täbten

1875

(@efe^

9Jta|gabe

in

Äraft,

oorgefeijenen

Setträge

nad)

angegebenen

9Jlafifta6e,

ine-

bort

b e b a u u n g ä f ä f j i g e n giftete,

bemeffen

bürfen. §•

S)ie

33orfc^riftcn

be§

t>on Ü R a r f f t a n b ä g e l b , ©.

betreffenb

unb

»om

bleiben

15

anberen,

S o t n 14. 3 u l i 1893.

513)

bleiben

ßbenfo über

»om

betrejfenb

26. 2lprir

1872

bie Grfyebung (©efe^Samml.

unberührt.

behält

bie

II-2)

©efefceä

es

bei

Grricfytung

ben

Seftimmungen

öffentlicher

ber

©efefce

©d)iad)thäufer

com

1 8 . 2Jlärj 1 8 6 8 ( © e f e f c S a m m l . © . 2 7 7 ) u n b 9. ÜJlärj 1 8 8 1 (©efefcsSamml. für

bie

foidjen

§öf)e

2Iuf!ommen beä

bie

IagetapitalS

unb

ber

aufjer

SBeroenben.

ben

8

nur

ifjr

unb

25ie

gebeeft

(Slrtifel 1881)

für

bie

einer

Anlage

unb

be3

ju

in

2ln*

benen

fommen,

einer

§öf)e

3iuffommen

SBetriebsfoften ber

38er»

bürfen

folgen

jährliches

ein

Setrag

(SntfdjäbigungS»

Unterfudjung

©djlachthäufem

1 §.

jährliches

wirb.

©ebüfiren

öffentlichen

ifjr

@ntfd)äbigungäfumme

5 ^ r o j e n t beä S l n l e g e f a p i t a l s u n b

fumme

;u

ber

©täbten,

biä

bürfen

bis

$rojent

Grt>e6ung

burch

Unterhaltung^*

oon

gejagten

^ffeifjur bafj

burdj

Unterhaltung

Setrag

etwa

Sebod)

©ebüfyren bafj

ben jenigen

auf

werben,

ber

ein

33enu£ungä gebühren

erhoben

fein

werben,

Äoften foroie

roerben.

brauchsfteuern

oon

273)

erhoben

SBetriebeä,

gebeeft bie

©.

©(^lac^t^auSbenu^ung

2

fönnen

h'ausbenutjung ') Sfll. S. 203.

Dir. in

2

einer

unb ben

3 t>eö

©efefceä

©ebüfjren

entfprechenben -

beä

ausgefd)lad)teten

>) Sgl. ©.309.

§ö()e

für

bemeffen

oom bie

nicht

in

$Ieifdje§ 9.

SJlärj

©flacht»

roerben.

] 88

$ommunaiabga&enflefefe. Som 14. Suli 1898.

§• 12.') ^ n SBabeorten, {(imatifdjen unb fonftigen Kurorten lönnen bie ©emeinben für bie §erftettung unb Unter» Haltung ijjrer ju Äurgroecfen getroffenen Veranstaltungen Vergütungen (Kurtagen) ergeben. Dritter

2itel.

(ßcmeiniiE(t e u e m . 2 ) ßrfter 2lbf$nitt. ^ n b i c e f t e om 24. ä p r i l 1848 (®efe$=Samml. S . 131) bemeffen werben. 2Begen ^orter^ebung ber @cf)Iadjtfteuer beroenbet es bei ben Veftimmungen beä ©efe^es oom 25. SDlai 1873 ( © e f e ^ S a m m l . S . 222). i) Sgl. S. 310. — ') über €teuerorbnungen 312. — ') Bor6enter= (ungen ju ben inbiretten Steuern. 3L4. — )»g[. S.317.

Äommunatabgabengefeg. $om 14. 3uti 1893.

189

§• 15.') ®ie 23efteuerung von 2uft6arfeiten, einfd)Iiefsliie Ginfüf)rung neuer unb bie SJeränberung befteljenber inbireiter ©emeinbefteuern fann nur buref) ©teuerorbnungen erfoigen. 3)ie Steuerorbnungen bebürfen ber ©ene^migung. §. 19.5) 2Begen ber Befreiung ber 3JliIitärfpeifeeinric^tungen unb äljnlidjer 5Jlilitäranftaiten oon ben 3$er6raud)sfteuern beroenbet eâ bei ben beftefjenben ¡öeftimmungen. 3roeiter 2lbfdjnitt. tirette ©emeinbefteuern.") I. S U i g e m e i n e

Seftimmungen.

§. 20. £ie bireften ©emeinbefteuern finb auf alle ber 33e= fteuerung unterworfenen $flid)tigen nadj feften unb gleid)= mäßigen ©runbfäfcen ju oertfyeiien.') ') »gl. S. 318. — !) SBflI. S. 319. — 3) »gl. E.3ä). - «) Sgl. 3.320. — >) Sgl. e. 321. — «) Sorbemerfungen ju ben bireften ©emeinbefleucin. 3.M. - ') »gt. e. 311. 322.

190

äommunaiabffabenaeiefe. SBom 14. Suti 1893.

Jpanbelt es ftc^ um S e r a n f t a l t u n g e n , 1 ) roel^e in be= fonbers ^eroorragenbem ober geringem ® a f j e einem l ^ e i l e beS ©emeinbebeflirfä ober einer Älaffe oon ©emeinbcangehörigen 2 ) j u (Statten iommen, unb roerben Beiträge nach §§. 9 u n b 10 nicht erhoben, 3 ) fo f a n n bie ©emeinbe eine entfpredjenbe 4 ) ÜJle^r« ober SJtinberbelaftuug biefeö SCfjeiieo best ©emeinbebejirfö ober biefer Älaffe oon ©emeinbean» gehörigen befdjliefjen. S e i ber 2lbmeffung ber 5Re^r» u n b Winberbelaftung ift namentlich ber j u r ijerftettung u n b Unter^altnng ber Veranstaltungen erforberlithe 95ebarf nac^ SIbjug bes etroaigen E r t r a g e s in B e t r a f t ju jieljen. IDer Befchluf) bebarf ber ©enefytnigung. § . 21.») 3)ie auf befonberem 5Rec^t«titeI beruljenben Befreiungen einjelner ©runbftücfe oon ©emeinbefteuem bleiben in ihrem bisherigen Ilmfange fortbeftehen. ® i e ©emeinben ftnb jeboch berechtigt, biefe Befreiungen burch Z a h l u n g beä jroanjtgfacfjen 3 a h r e ® r o e r t ( ) e ® berfelben nach bem Durchfchnitt ber legten brei S a h r e v o r bem 1. 2Ipril bes= jenigen Rechnungsjahres, in roelchem bie Slblöfung be= fchloffen roirb, abjulöfen. S t e h t ein anberer @ntfd)äbtgungs= mafiftab feft, fo hat e§ h ' " ^ fein Beroenben. §. 22.«) SSorfchriften, roelche eine Befreiung oon ©eroerbefteuer in fid) fd)liefien, ftnben auf ©eroerbe, toelche nach fitnbigung biefes ©efetjeS in Betrieb gefegt roerben, feine 3lnroenbung. D i e ©emeinben ftnb berechtigt, bie beftehenben Be= freiungen burch beS 13'/ ; 1 fachen berfelben nach bem iDurchfchnitt ber legten brei Satire v o r bem 1. Slpril besjentgen Rechnungsjahres, in roelchem ') Übet bie Wcf/t: ober SRinber* Seloftung »gl. S. 269 unb über ba» 8er$ältni& berfelben «u Beiträgen unb Sebtt^ren S. 349. — '') Sgl. S. 25). — Sgl. 3.305. — ') Sgl. 3.828. — ») Sgl. S. 327. — «) »gl. '5. Sät.

ftommunalabgabenge|e|.

3}om 14. $uli 1893.

191

bie Slblöfung bcfdjlofjen roirb, abjulöfen. ©tefjt ein anberer Gntfdjäbigungemafiftab feft, fo fyat es hierbei fein »eroenben. § ' 3 ') 2)ie bireiten ©emeinbefteuem tonnen com ©runb&eftfc unb ©eroerbebetrieb (Sealfteuern), foroie vom ©nlommen ber Steuerpflichtigen (ßiniommenfteuer) erhoben werben. 3)ie ßinfommenfteuer fann jum I f j e i l burcf) 2lufroanb3= fteuern erfe^t roerben. 2lufroanbäfteuem bürfen grunb= fäfclidj bie geringeren ßinfommen nicf)t perijältnifmiäfiig f)öf)er alä bie größeren belaftcn. 3Rietf)s* unb ÜBofjnungäfteuern bürfen niefit neu ein* geführt roerben. T i e befteijenben 1üiieti)ä= unb SBoljnungsiteuern finb auf ifjre Uebereinftimmung mit ben »orfteljenben 33e= fteuerungSgrunbfd|en unb ben fonftigen 33eftimmungen biefeä ©efefceS ju prüfen. S i e bebürfen erneuter, an bie 3uftimmung ber ©tinifter beö I n n e r n unb ber ^ i n a n j e n gebunbener ©ene^migung unb treten aufier S r a f t , roenn bie ©enefymigung nidjt bis jum 1. 2lpril 1898 erfolgt ift. S i e @infüt)rung neuer unb bie SSeränberung beftefyenber birefter ©emeinbefteuem, roelcfie nidjt in ^ßrojenten ber com S t a a t e oeranlagten Steuern erhoben roerben, iann nur burcf) Steuerorbnungen erfolgen. T i e Steuerorbnungen bebürfen ber ©enefimigung. II.

S e f o n b e r e SBeftimmungen. a.

1. SWcalftcuem. 2>om © r u n b b e f i f c . 2 ) §. 24.»)

Ten Steuern com ©runbbefifc finb bie in ber ©e= meinbe belegenen bebauten unb unbebauten ©runbftiide unterworfen, mit 2tu3naljme >) ,Su «6f. 1. gg[. S. 332.

321 im Übrigen §.329. — ») Sgl. S.322. — :1) Sgl.

192

fiommunalabfla&engefefc.

$om 14. 3uli 1893.

a) bet Äöniglichen Schlöffer, einfchliefelidj ber ju* gehörigen 9lebengebäube, ö o f t ä u m e unb ©arten; b) bet einem fremben S t a a t e gehörigen ©runbftücfe, auf benen 33otfchaftä= ober ©efanbtfchaftögebäube errietet finb, einfchliefjlid) ber auf ihnen errichteten ©ebäube, fofern oon bem fremben S t a a t e ©egen= feitigieit gewährt roirb; c) ber bem «Staate, ben '¡Prooinjen, ben Greifen, ben ©emeinben ober fonftigen fommunalen Serbänben gehörigen ©runbftücfe unb ©ebäube, fofern fie ju einem öffentlichen SDienfte ober ©ebrauche beftimmt finb; d) ber Srücfen, Äunftftrafjen, Sd)ienenroege ber @ifen= bahnen, foroie ber fchiffbaren Äanäle, roelche mit ©enefymigung bes S t a a t e s jum öffentlichen ©e= brauche angelegt finb; e) ber SJeidjanlagen ber iSeichoerbanbe unb ber im öffentlichen Antreffe ftaatlich unter Schau gefteüten ^ßrioatbeiche, foroie ber im öffentlichen $ntereffe unterhaltenen Slnlagen ber 6nt= unb SBeroäfferunge* oerbänbe; f) ber Unioerfitätäi unb anberen jum öffentlidjen Unterrichte beftimmten ©ebäube; g) ber S t r i e n , ÄapeHen unb anberen bem öffentlichen ©otteSbienfte geroibmeten ©ebäube, foroie ber gotteäbienftlichen ©ebäube ber mit Korporation^» rechten oerfehenen SReligionSgefeUfchaften, h) ber Slrmen-, 3Saifen= unb öffentlichen ßranfenhäufer, ber ©efängnifi», 23efferungö*, 33eroaljr= unb berjenigen 2öohlthätig!eiteanftalten, roelche bie Seroahrung oor Schutjlofigfeit ober fittlicfjer ©efahr bejroecfen (3Jlägbehäufer unb bergleidien), foroie ber ©ebäube, roelche milben Stiftungen angehören unb f ü r beren 3roecfe unmittelbar benufct roerben; burch ©emeinbe= befchlujj tonnen auch anberroeitige ©ebäube foldjer milben Stiftungen, roeldje nidjt blo£ ju ©unften

«ommunolabflabengefefc. Som 14. Suti 1893.

193

beftimmter ^ e r f o n e t t unb Familien beftehen, frei» geladen roerben; i) ber ©runbftücfe ber unter f, g, h aufgeführten 2ln= ftolten u n b Sörperfchaften, foroeit bie ©runbftücfe f ü r beren 3>oecfe unmittelbar benufct roerben; k ) ber ®ienftgrunbftücfe unb ®tenftroof)nunge» ber ©eiftlichen, Äircfjenbiener u n b SSpIiöf^uUe^rer, foroeit ihnen bisher Steuerfreiheit jugeftanben h^ 4 2We fonftigen, nic^t auf einem befonberen 9techt3titel beruhenben S e f r e i u n g e n (§. 21), inäbefonbere auch bie» jenigen ber Dienftgrunbftücfe unb iDienftroohnungen ber B e a m t e n , jinb aufgehoben. ¡3ft ein ©runbftücf ober ©ebäube n u r theifroeife j u einem öffentlichen £>ienfte ober ©ebrauche beftimmt, fo be= jieht tief) bie B e f r e i u n g n u r auf biefen D i e Seftimmungen ber ÄabinetSorbre oom 8 $ u n i 1 8 3 4 (®efe$=SammI. S . 87) bleiben in ©eltung u n b roerben auf biejenigen ©emeinben auSgebehnt, in roeldjen biefelben noch nicht in ©eltung finb. §. 2 5 . ' ) $ e n ©emeinben ift bie S i n f ü h r u n g befonberer S t e u e r n oom ©runbbefifc geftattet. T>ie Umlegung f a n n inöbefonbere erfolgen nach bem Reinerträge bejiehungöroeife -Jiu^ungSroerthe eines ober mehrerer S a h r e , nach bem ^ßacht* bejiehungöroeife 3Jiieth§= roerthe ober bem gemeinen 2Berthe ber ©runbftücfe unb ©ebäube, nach ben in ber ©emeinbe ftattfinbenben 316= ftufungen bes ©runbbefttjeS ober nach « n e t ^ e r b i n b u n g mehrerer biefer 9Dta{jftäbe. §• 26. 2 ) © i n b befonbere S t e u e r n oom ©runbbefifc nicht ein= geführt, fo erfolgt bie Sefteuerung in ^ r o j e n t e n ber com S t a a t e oeranlagten ©runb= unb ©ebäubefteuern. >) 9gU S. 168 unb 322. — ») 89I. S . 336. SUitffl. flüininunola6gabengffe(.

13

194

.ftommunnlnbiirtbengeiefc. 3fom 14. 3utt 1893.

®ie auf ©runb ber (Stillegung oon -Hetfitstmtteln er= folgte 6rf(öi)ung ober Grmä^igung ber oeranlagten Steuer jiei|t bie entfpredjenbe 2lbänberung ber Veranlagung jur ©emeinbefteuer nacf) fid). $>ie Veranlagung f)at fiel) auf fämmtlidje ©runbftücfe unb ©ebäube ju erftrecfen, n»elcf)e ber ©emeinbebefteuerung unterliegen (§§. 3, 4 beä ©efefces wegen 2luff)ebung bireiter Staatöfteuern). $ i e SBefteuerung neuerbauter ober oom ©runbe aus roieber aufgebauter ©ebäube fotote bie Steuererljöf)ung in $olge oon Verbefferungen ber ©ebäube beginnt mit bem 9lblaufe beö iRedjnungsjaijreä, in loeldjem bie 33e= rooljnbarteit ober -Ku^barfeit eingetreten ober bie 3Jer= befferung ooßenbet ift. §• 27. ®ie Steuern com ©runbbeft| fittb uad) gleiten 9Jormen unb S ä $ e n ju oertljeilen.') Siegenfdjaften, 2 ) toeldje burdj bie Jeftfe^ung oon Sau* fludjtlinien in ifjrem 22ertfye erf)öf|t roorben ftnb (S3au= pläfce), fönnen nad) DJJa^gabe biefeä f)öl)eren 3Bert!)eä ju einer f)bi)eren Steuer al§ bie übrigen ¿iegenfdjaften ijeran» gejogen roerben. 35tefe Sefteuerung mufi burd) Steuer» orbnung geregelt roerben. b) V o m

©eroerbebetrieb.3)

§• 28.*) 2)en ©eroerbefteuern unterliegen in ben ©emeinben, in benen ber Setrieb ftattfinbet, 1. bie nacfy bem ©eroerbefteuergefetj oom 24. 3 u n i 1891 (©efe$*Samml. S . 205) ju oerantagenben ftefjenben ©eroerbe; 2. bie lanbroirtl)fdjaftlid)en ^Branntweinbrennereien; 3. ber ÜBergbau; •) S«fl(. S. 322. — ') »S(. £.337. - >) Sgl.

322. -

S 9 l.

3».

Sommunalabgabengefcfe. 3?om 14. 3uli 1893.

195

4 . bie gewerbsmäßige ©eroinnung oon 33ernftein, 2(us= beutung oon l o r f j ü d j e n , oon ®anb=, Äieä=, 2ehm=, 9Jiergel=, u n b bergleichen ©ruben, oon ©teilt», ©cfjiefer», $alf=, &retbe= unb bergleichen SJrüdjen; 5. bie ©eroerbebetriebe iommunaier unb onberer öffent= lidjer SSerbänbe; 6. Die ©eroerbebetriebe beS S t a a t e s u n b ber 9tctc^ä= banf. ^Diejenigen j u 9tr. 2 bis 6 bezeichneten Setriebe, bei benen roeber ber jährliche ß r t r a g 1500 üJiarf, noch baö 2lnlage= unb S e t r i e b s f a p i t a l 3 0 0 0 SRarf erreicht, mgieichen bie nac^ §• 3 4 bes ©eroerbefteuergefe^eä »om 24. 1891 fteuerfreien ©eroerbebetriebe ber k o m m u n a l »erbänbe bleiben oon ber ©eroerbefteuer befreit. 3tuf bie 33etriebsfteuer finbet biefe Seftimmung feine Slnroenbung. ® e r Setrieb ber Staataeifenba^nen unb ber ber ©ifenbahnabgabe unterliegenben ^rioatetfenbafynen ift ge= roerbefteuerfrei. iDer ©eroerbebetrieb im Umljergiehen ift ber ©eroerbe= fteuer in ben ©emeinben nicht unterworfen. §. 2 9 . ' ) ®en ©emeinben ift bie (Sinfüfjrung befonberer ©e= roerbefteuern geftattet. £ i e ©eroerbefteuern lönnen namentlich bemeffen roerben e ner nach bem Grtrage bes legten 3 a h r e § ' Diethe oon nad) to" SBerthe beo 2lnlagefapital§ ober bes SUnlage» unb Setrieböfapitate, nacf) fonftigen 9Jterf= malen f ü r ben U m f a n g bee Betriebes ober nach einer 33erbinbung mehrerer biefer IDlajjftäbe. §• 30. 2 ) S i n b befonbere ©eroerbefteuern nicht eingeführt, fo erfolgt bie S e f t e u e n i n g in ^ r o j e n t e n ber oom © t a a t e »eranlagten ©eroerbefteuer. >) Sgl. £.343. -

2) Sgl. ©. 336. 339 unb 311. SC. 2.

13*

196

ßomtmmomijif außer Serürf* ficf)tigung bleibt. §. 4 2 . ' ) £infid)tlidfj ber £>eranjief|unc( ber -äRilitärperfonen j u ben auf b a 3 (Siniommen gelegten ©emeinbeabgaben be» roenbet eö bei ben beftefyenben 33eftimmungen. 2>ie iliitglieber ber ©enbarmerie gelten afä ÜJlilitär» perfonen im (Sinne biefeS ©efe^eä. §• 43.=) iDen ©emeinben finb Vereinbarungen mit ©teuer« Pflichtigen geftattet, roonacf) o o n fabrifmäfeigen Setrieben u n b oon Sergioerfen an ©teile ber ©emeinbefteuer ootn (Sinfommen u n b oom ©eioerbebetriebe ein f ü r mehrere 3 a f j r e im 9Sorau§ ju beftimmenber fefter jäf)rlicfyer ©teuere beitrag j u entrichten ift. ®ie Vereinbarung bebarf ber ©enefymigung. b)

99erecf)nung be3 f t e u e r p f t i d j t i g e n ( S i n l o m m e n ä ber fisfalifdjen D o m ä n e n , S t a a t s » unb ^rioatba^nen.

§• 44. 3 ) Steineinfommen a u s fisfatifdjen D o m ä n e n u n b "Jorften ift f ü r bie einzelnen Siegenfc^aften a u s bem ©runbfteuerreinertrage nacf) bem 33erf;ältni^ j u berechnen, in meinem ber in ber 6etreffenben ^ v o o i n j a u s ben ^Domänen u n b $orftgrunbftücfen erjielte etatSmäjjige tleberfcf)ufi ber 6innaf)men über bie Ausgaben unter 33e= rücfficfjtigung ber auf benfelben rufjenben 2krbinblicf)= feiten unb Verroaltungsioften ¿um ©runbfteuerreinertrage ftet,t. ® a ä SBerljäitnij} ift b u r d j ben juftänbigen 3)iinifter aEjä^r(icf) enbgültig feftjuftelien unb öffentlidj befannt ju machen. ') »jL

364. -

5

) 8gL 6. 311. 385. -

') »g(. S. 886.

204 fiommutialcibgabenaefeg. Som 14. 3nti 1808. §. 45.') Sllä Steineinfommen ber ©taat§» unb für Rechnung beö Staats oerroalteten (Stfenba^ncn gilt ber redjnuttgs» mäjjige UeberfIiejjlidj be§ Bergbaues, foroie auä ber Be= t^eiligung an bem Unternehmen einer ©efettfdjaft mit befdjrähiter Haftung (§. 33 9lr. 2) gewonnen roirb, aufeer Berechnung j u laffen. 3 u btefem Behufe roirb baS ©efammteinfornmen bes Steuerpflichtigen eingefettet unb ber fo ermittelte (Steuerbetrag bem Verhältnis beS aufjer Berechnung j u laffenben (StnfommenS gu bem ©efammt* einiommen entfprechenb ^erabgefe^t. ®ie ©emeinbe, in welcher ber Steuerpflichtige feinen 2Bohnft$ h a t / ift jebodj, roenn baS fteuerp f l i e h t e @in= ') S«L

366. -

») Sgl. ©. 866-369.

Äommunolabgabengefcbfommen

rocniger

beträgt,

alé

bes

SBerfürjung

burch

©cmeiitticbcfc^Iujs

©eíammteinfotnmené

bes

einer

j u r Sefteuerung

ober

jufallenbeit ju

unter

mehreren

i n Slnfpruch

nehmen.

mehreren

2Sohnfi$gemeinben bes §. 5 0

ju,

ju

ein

f ü r fid) j u r

©teí)t biefer fo

ootteS

entfprecfienber

^OTenfaígemeiriben

Gintommené

fteuerung nac|

207

ein 33iertf)eií b e s © e f a m m t e i n f o m m e n S

berechtigt,

Siertheil

®om 14. 3 u l i 1893.

ift

biefer

93e=

2lnfpruch 93rud)tí|eií

oertfjeiíen.

§. 5 0 . ' ) Sei

ber

ÜBoí)nfi§ iíjren

6infchä£ung

inner()a[6

(SinfommenS,

meiner Anlagen,

§anbe(

trägt

gelangt

©efefceS

ben

2lbfa$

bie

Seftimmung

oon

brei

jur

fommens

Uebrigen

Unternehmen

ober auä

(§. 3 3

einer

9ir. 2 )

foroie ©efell»

fliegt,

ber

ber Setriebsgemeinbe-

93e=

Ginfommens

brei

mef)r

alä

im

§. 4 9

Slbfafc 2

Söionaten

bürfen

iiberfteigenben

Ijerangejogen

roegen

roerben

'i »gl. ©. 368.

(§.

33

roeldje

in

^ßerfonen mit mehrfachem 2Bohn= ffio^nft^gemeinbe roerben.

©efammteinfommen

2Bohnfi|)gemeinben

ifjrcé

Aufenthalts

f)aben.

entfpredjenben

heronejesogen

biefeä

Slnroenbung.

if>ren S ö o l j n f i t }

berfelben

ber für b a § bie

$anbels=

meiere, i n e i n e r © e m e i n b e

fifc i " j e b e r ^ r e u f ü f c f j e n b e r 3hi

beé

33ergroerfe,

f t n b i n f o r o e i t b e n j e n i g e n gleic^gefteHt,

biefer © e m e i n b e 5m

bem

beS

öemeinbefteuern 4),

ber

in

ÍT^eit

gefammten Grinfommenä b e s Steuerpflichtigen,

5Reuanjief)enbe, ju

an

bejiehungöroeife

finngemäjj

bie D a u e r

mehrfachem

einfchliefjlid) b e ö S e r g b a u e s ,

jebod) biefer ^ ^ e t l

Kiertheil beé fo

©runboermögen,

befefiränfter H a f t u n g

SBeIegenl)eitS=

mit

Staatsgebiete

berjenige

einfchltefelich

ober ©eroerbe, mit

oerbleibt

aus

ber 93etheiligung

fchaft

^Serfonen

Sßreufeifchen

2Bohnfifcgemeinben

gewerblichen aus

»on

beé

nach

^er

nur oon

Söruc^tijeit biefem

einem

ihres

Gin=

Sejjufe

roirb

berechnete < 2 t e u e r f a $ 3a()i

berfelben

auf

gleidj*

208

Sommunalabga&engefefc. Som 14. ftult 1883.

mäfjig vertheilt. 2Bot)nfit5gemeinben, in roeC^en ber Steuerpflichtige fich im Saufe be3 vorangegangenen ^Rechnungsjahres überhaupt ntdjt ober fürjere al§ brei Monate aufgehalten ^at, roerben tjierbei nicht mit» gejagt. §• 5 1 . ' ) 3 f t bas ber ©taatSeinfommenfteuer unterliegenbe ©e= fammteinfommen eines Steuerpflichtigen nad) feinen f e i l e n in mehreren ^Jreufjifdjen ©emeinben fteuerpflichtig, fo barf baä in biefen ©emeinben fteuerpflicf>tige ©infommen im ©anjen ben §öchftbetrag berjenigen ©teuerftufe nicht über» fteigen, in roetcfie ber (Steuerpflichtige bei ber Veranlagung j u r StaatSeinfornmenfteuer eingefchäfct roorben ift. $ u biefem S3ef)ufe ftnb bie Steile beä ©infommens, fofem fte auch nac^ erfolgter 9lid)tigfte(Iung im ©anjen ben ¿^öc^ft= betrag ber Steuerftufe überfteigen, verhältnismäßig herab* jufe^en (§§. 71 bter= f^tebene Duetten von ©niommen, fo ftnb biefelben f ü r bie SBefteuerung in ber ©emeinbe aiS ein ©anjeS ju er= achten. §• 52.») $ n ben gälten ber §§. 47 bis 51 ftnb behufs (Sr= mittelung beä gemeinbefteuerpflichtigen ©intotnmenS bie felbftftänbigen ©utäbejirfe ben ©emeinben gleich i u achten.

3. Verpflidiitattg ber S9etrteb3gemeinben jnr Seiftnitg Von 3ufd}üffen. §. 5 3 . ^ SBenn einer ©emeinbe, reeller ein Sefteuerungärecht nach §• 35 nicht jufteht, burch ben in einer anberen ©e= meinbe ftattfinbenben ^Betrieb von 93erg=, £ütten* ober Saljroerfen Gabrilen, ober (Sifenbaljnen nachroeisbar Mehrausgaben f ü r .ßtvecie beS öffentlichen SBo(fSfchul= i) Sgl. S. 870. — ') Sgl. S. 871. — 3) SjL S. 371-373.

fiommutial«6gab«ngefefc. Sotn 14. Suli 1893.

209

roefenä ober ber öffentlidjen Strmenpflege erroadjfen, roetdje im SßcrftäCtniffe 311 ben ofjne biefe Setriebe f ü r bie er= roäfjnten groede notjjroenbigen ©emetnbeau3ga6eit einen erljebtidjen Umfang erreichen unb eine Ueberbürbung ber Steuerpfiidjtigen tjerbcijttfü^ren geeignet finb, fo ift eine folcfje ©emeinbe berccf)ttgt, oon ber Setriebögemeinbe einen angemeffenen »erlangen. S e i ber 93e= meffung beffelben finb neben ber ööfye ber 9Jtef)rau§ga6en aud) bie nad)roeiä6ar ber ©emeinbe crroadjfenben 3Sor« tfieile j u 6erüdfttätigen. ®ie ber Setricbs» gemeinbe bürfen in feinem $ a i t e mefjr «13 bie Hälfte ber gefammten in ber ¡8etrie6ägemeinbe oon ben betreffenbcn 23e= trieben ju erfyebenben bireften ©emeinbefteuern betragen. Siegt ber ¡¡Betrieb in einem © u t s b e j i r i , fo richtet ftd^ ber 2lnfprud) gegen ben ©eroerbetrei6enben; ber barf in biefem JvaCTc ben ooüen S a t j ber ftaatlid) t»eran= lagten ©en>er6efteuer niefit überfteigen. lieber ben 2lnfprucf> befdiliefit in ben Valien, in roeldjen leine (Einigung ber b e t e i l i g t e n erfofgt, ber Ä r e i ö a u s f ä u f j , foroeit bie S t a b t 33erlin ober anbere Stabgemeinben b e t e i l i g t finb, ber SejirfSauäfdjuf;. ©egen ben finbet innerhalb jroei SBodjen ber 3lntrag auf tnünblidje }>erf)anbiung im 33erroaltung§ftrettoerfaE)ren ftatt. 3utreffenbenfatto fommen bie 33eftimmungen be3 §. 5 8 bes ©e|e§e§ 116er bie aiigemeine fianbeöoerroaltung 00m 30. S u l i 1 8 « 3 ( © e f e ^ - S a m m i . erfaf)renS

Antrag

auf

roaltungSftreitoerfa^ren aucf)

forberung gegen

2Bocf)en

a. a. D .

jur

juftänbig, für

meiner

juftänbig

in

erflärt

mar.

Der alä

im

2

i o m m t , ift f ü r b a ä S S e r r o a l t u n g s f t x e i t ü e r f a f y r e n

berjenige Ä r e i s = 2lnfe{)ung

in

con

einer fid)

Serfjanbiung

s

im

Ber=

ftef)t foroofyl b e m S t e u e r p f l i c h t i g e n ,

jeben ber

fämmtiidje

münblidje ©emeinbe

Sefdjluj?

93etf)ei[igte,

ben o o n bem Kläger

ju,

auf

erftrecft,

beren

unb

©teuer»

rietet

ficf)

beren I i ) e i l o e r ^ ä l t n i ^

» e r f o l g t e n Slnfprucf)

berührt

burcf) roirb.

§•73.') 2 B i r b tüäfyrenb fdjroebenben 33efcfyiufe= o b e r H e r r o a ( t u n g 9 = ftreitoerfai)ren§

eine w e i t e r e f o r b e r u n g

©emeinbefteuern

in

Stnfe^ung

beö

auf

3ai)lung

b e m 33erfafyren

oon

unter»

liegenben © i n f o m m e n ä

e r h o b e n , fo ^ a t b e r S t e u e r p f l i c h t i g e

binnen

mer

ber

grift

1) Sgl. e . 382.

oon

Sßodjen,

com

SEage

ber

35e=

SommunoIaBgaBengefe^. SBom 14. Sutt 1893

221

ianntmadjung ber bezüglichen ©teuerforberung (§. 65) ab gerechnet, beren ©inbeziefjung in bas fdjroebenbe SSerfaljren bei derjenigen 33ef)örbe ju beantragen, bei roeldjer bie ©ad)e anhängig ift. biefem ©erfahren ift aisbann gleichzeitig aud) über bie fpäter erhobene ©teuerforberung gu befdjliefjen ober ju entfdjeiben. §. 74.') 2Sirb naci) redf)t§iräftig entfdji ebener ©ad)e eine weitere ©teuerforberung in Stnfefyung beö @iniommenin$ialrathS, bei Sanbgemeinben bes 93ejirlSauSfchufjeS — fteEjt bem SSorfifcenben biefer Söe^brbe aus ©riinben bes öffentlichen Sntereffeö bie @in= legung ber weiteren 33efd)merbe an bie 9Hinifter beS Snnern unb ber ^fjinanjen j u . hierbei finben bie 8e= ftimmungen beS §. 123 beS ©efefceS über bie allgemeine SanbeSoerwaltung nom 3 0 . 3 u l i 1 8 8 3 Slnwenbung. $>ie ©enehmigung oon ©emeinbebefchlüffen, burd} welche a) befonbere birelte ober inbirefte ©emeinbefteuern neu eingeführt ober in ihren ©runbfä^eit oeranbert, b) 2l6roeicf)ungen oon ben im §. 5 4 oorgefchriebenen 33ertheilungSregeln, c) 3 u ) c hlöge über ben oofien © a t j ber Staat3einfommen= fleuer hinaus (§. 55) angeorbnet werben, bebarf ber Suitimmung ber -Dtinifter beS ^nnem unb ber ^inanjen. iDen -Diiniftern ift geftattet, bie ©rtheilung •) «gl. e. 383.

SommunalaBgaBengefeg. 35om 14. 3uli 1893.

223

b e r 3 u f t i m m u n g auf bie ifjnen untergeorbneten 3iufftd)ts= beworben höherer S n f t a n j ju übertragen. ® i e (Jrtfyeilung ber ©enefjmigung faitn auf eine o o n vornherein ; u beflimmenbe g r i f t oon einem ober mehreren S a u r e n befcfjränft werben. §. 7 8 . ' ) Sefteljen bei bem ^ n f r a f t t r e t e n beS ©efe^eä in ein» gellten ©emeinben Drbnungen über bie A u f b r i n g u n g oon © e b ü l j r e n , S e i t r ä g e n , inbireiten, bireften S t e u e r n ober ® i e n f t e n , rceldje ben iSorfdjriften biefeS ©efe$e§ juroiber= l a u f e n , ober roerben berartige ©emeinbebefrf)(üffe gefaxt, fo ift bie 2Iufiicf)t3bet)örbe befugt, beren 3lbänberung ober (Srgänjung unter Angabe ber © r ü n b e a n j u o r b n e n . CDiefelbe Sefugnifr ftef>t ber 2(ufficf)t3bel)örbe $u, roenn bie Abftufungen beö ©runbbefifceS, nai» w e i s e n bie S t e u e r umgelegt roirb (§. 2 5 ) , roegen roef entlief) er SBer= änberungen ber 33efi£oerf)ältmffe j u r © r u n b l a g e ber 33e= fteuerung nid)t mef)r geeignet ftnb unb ein A n t r a g auf Stbänberung ober ß r g ä n j u n g oon ber ÜBieljrfjett ber einer Sübftufung angefyörigen Steuerpflichtigen geftellt roirb. 2)ie ß i n f ü ^ r u n g neuer u n b bie ßrfjöfyung beftef)enber inbirefter S t e u e r n barf nid)t angeorbnet roerben. ©egen bie 3lnorbnung finbet innerhalb oier SBodjen nad) 3tblauf ber in berfelben gefteßten ^ r i f t bie Älage im SSerroaitungäftreitoerfabren, f ü r Sanbgemeinben bei bcm SejirfäauSfdjuffe, f ü r Stabtgemeinben bei bem D6er= »erraaltungögeridjte ftatt. 2öirb bie ß l a g e innerhalb biefer g r i f t nidjt erhoben, fo ift bie 3luffid)t0bef)örbe befugt', bie in Aitfefjung ber Aufbringung ber ©ebüljren, S e i t r ä g e , inbireiten, bireften S t e u e r n ober ©ienfte erforbcrlidje D r b n u n g auf ®runb= läge ber erlaffenen V e r f ü g u n g felbft feftjuftellen. 2)aö ©Ieid)e gilt f ü r ben g a l l ber recf)tsfräftigen Slbroeifung i> Sgl. ©. 385.

224

fiommunala60obengefe|.

Som 14. 3«Ii 1893.

ber Klage. Söirb bie Klage enbgültig f ü r begrünbet er» fannt, fo tritt bie Stnorbnung außer Kraft. S o f e r n baä öffentliche Sntereffe es erfjeifc^t, befchlicfjt im f^aUe ber (Erhebung ber Klage über bie oorläufige Drbnung beä Steuerroefenö bis jur rechtsfräftigen 6nt» fcfjeibung für Sanbgemeinben ber Kreisauöfchufj, für Stabt» gemeinben ber SejirfSauSfchufj. Siebenter

litel.

Strafen. §. 7 9 . ' ) 3ßer in ber 2lbficht ber Steuerfjinterjief)ung an jit» ftänbiger Stelle auf bie an if)n gerichteten f r a g e n ober bei ber Segrünbung eineö GinfpmchS unrichtige ober un= »ollftänbige Angaben macht, roirb mit bem oier» bis jehn» fachen Settage ber ftattgehabten ober beabfichtigten 35ev= türjung, minbeftenS aber mit einer ©elbftrafe »on einhunbert 5iKart beitraft. 3 f t eine unrichtige ober unoollftänbige Stngabe, roelche geeignet ift, eine 23erlürjung ber ©teuer f)er6eijufüf>ren, jroar toiffentlich, aber nicht in ber Stbficht ber Steuer» hintergiehung erfolgt, fo tritt ©elbftrafe oon brei bis ein» hunbert 9Jtarf ein. S t r a f f r e i bleibt, roer feine unnötige ober unoollftänbige 2Ingabe, beoor änjeige erfolgt ober eine Unterfuchung eingeleitet ift, an juftänbiger Stelle berichtigt ober ergänzt unb bie oorenthaltene Steuer in ber ihm gefegten §rift entrichtet. §. 80. 2 ) D e r ©emeinbeoorftanb bejiehungeroeife bie 9Jiitglieber beä ©emeinbeoorftanbeS, bie SRitglieber ber Steueraus» fdhüffe, foroie bie bei ber Veranlagung betheiligten ©e= meinbebeamten werben, roenn fie bie ju ihrer Kenntnifi i) Sgl- «• 385. -

5

) «gl-

386.

Äommunalabgabengefefc.

S5om 1 4 . S u l t 1 8 9 3 .

225

gelangten ßrroerbä», SSettnögenäs ober ©infommenSoerhältnijfe eines Steuerpflichtigen, inäbefonbere aud) ben ^ t t ^ a l t einer 3luäfunftöert^eilung (§. 63) ober ber barüber gepfiogenen SSerijanblungen unbefugt offenbaren, njit ©elb= ftrafe bis j u eintaufenbfünfhunbert iJlarf ober mit ©e= f ä n g n i f j biö gu brei -Bionaten beftraft. 25ie Verfolgung finbet n u r auf älntrag beä ©etneinbe= »orftanbes ober beä Steuerpflichtigen 6ejief)ungsroeife bejfen Vertreters ftatt. 3f* ba3 Vergehen oon bem ©e= meinbeoorftanbe ober oon 2Jlitgliebern bes ©emeinbeoor» ftanbeS begangen, fo ift auch bie 2luffidjtSbei)örbe j u r S t e l l u n g beä Eintrages berechtigt. §. 8 1 . ' ) $ i e auf © r u n b ber §§. 7 9 u n b 8 0 feftgefefcten, aber unbeitreibiichen ©elbftrafen finb nach 5Rafegabe ber f ü r Uebertretungen geitenben Veftimmungen ber §§. 2 8 u n b 29 bes .) unterliegen ber Seitreibung im SßertoaltungSjroangSoerfaljren nad) 3J?afegabe ber SSerorbnung oom 7. September 1879 (©efeVSamml. S . 591). Sinb Natura Ibienfte ju leiften, fo ift ber ©emeinbeoor» ftanb bei S ä u m n i s ber Pflichtigen befugt, bie ®ienfte burd) ^Dritte leiften unb bie entftefjenben Soften oon ben ©rfteren im SSerroaltungäjtoangSoerfaijren beitreiben ju laffen. Sfjeil II.

u n b $ßvotottt£taIfteitertt. §. 91. 3 ) £ i e befteljenben Sorfdjriften über bie Aufbringung ber ßreis* unb prooinjialfteuern bleiben mit folgenben töiafegnben unberührt: 1. 33ie ben Stäbten, bleibt auch ben 2anbgemeinben bie Sefchlutjfajfung barüber oorbehalten, in roeldjer ') »g[. S. 387. — •>) Sgl. S. 388. -

3

) «gl. S. 888-390.

230

fiommunalaBflabenflffefc.

»om 14. 3>iti 1803.

2Seife iljre Sintberte an ben Äreisfteuern aufgebraßt roerben fotlen. 2 . 35ei ber 3SertljeiIung ber ßreisfteuern finb bie ©runbs, ©ebäube* unb bie ©eroerbefteuer ber Klaffen I unb I I in ber Siegel mit bem gleichen Setrage beSjenigen ^kojentfa^jeS fyeranjujiefyen, mit roelßem bie ©taatSeinfommenfteuer belaftet roirb. ÜJtit (Genehmigung be3 Sejirtäauäfßuffeä !ann ber 33etrag, mit meinem bie Stealfteuem fyeranju= jieijen finb, big auf baS 2lnbertfyalbfaße jenes ^rojentfa^eS erljöljt ober bis auf bie §älfte beffelben Ijerabgefefct roerben. ®ie j u r 2tu9füf)rung ber oorfte^enben 33eftim= mungen erforberlißen SBefc^tüffe ber Kreistage unb SejirfSauäfßüffe fönnen bereits innerhalb eines 3jaf)re3 t>or bem S n frafttreten bes gegenroärtigen ©efe^es gefaxt roerben. 9Jtit bem bejeißneten Seitpunfte treten 9Jiaf}ftabe für bie Skrtjjeilung ber KreiSabgaben, roeld>e ben SBeftimmungen biefeS ©efefceS n i ß t entfpreßen ober bie barnaß er= forberliße ©enefjmigung nißt erhalten Ijaben, aufser Kraft. 3. ® i e 9Jief(r= ober SJtinberbelaftung einjelner Kreis» tljeile mit KreiSfteuern unb einjelner Kreife mit ^rooinjialfteuern barf a u ß nac| einem anberen SJlafiftabe, als n a ß Quoten ber KreiSfteuern be= jiefiungSroeife bet bireften ©taatsfteuern erfolgen. 4. Snforoeit juriftifße ^Jerfonen, ©efeHfßaften u. f. ro. j u r ©ntrißtung ber in Greifen ober ^rooinjen oom (Stnfommen j u erjjebenben Steuern cerpfKßtet ftnb ober pfypftfße ^erfonen in oerfßiebenen Greifen be= jiefjungSroeife 55rooinjen fotßen Steuern unterliegen, iommen bei Veranlagung ber ^Pflichtigen bie bie ©emeinbeeinfommenfteuer betreffenben Sßorfßriften biefeS ©efefceS finnentfpreßenb jur Slnroenbung.

Sommunaiabgabengef e(. ®om 14. 3uli 1803.

2SI

2)ie auf ©runb ber ßiniegung oon Stedjtämitteln erfolgte 6rt)öf|ung ober (Srmäfjigung ber ber SBertfyeifung oon Äreis* unb ^romnjialfteuem ju ©runbe gelegten ©taatefteuerfäfce jiei)t bie entfpred)enbe Slbänberung ber Veranlagung ¿u ben ÄreiS» bejiefyungäroeife ^ßrooinjialfteuem nad) fi. § e g b e n . f i e l e n . Söffe.

0. (Erläuterungen. 3 « ben Eingangsworten: ®aS $.31.®., roeldjeS übrigens nidjt nur bie eigentlichen gaben, fonbern in § 6 8 audjbie Tiaturalbienfte umfaßt — finbet auf bie ^oljenjollemfdjen Sanbe, in benen ein, ben (üb* beutfdjen ©teueroerfaffungen ftcf) anfcf)liejjenbe3, befonbereS fom> muna(e§ unb ftaatlidjcä ©teuerstem in ©eltung ift, junädjft ebenforoenig 9lmoenbung atS bie übrigen ©teuerreformgefefee oou 1891 unb 1893. SiS junt ©rtag eines befonberen ©efefceS über bie 9hi§befjnung bei Steuerreform auf bie £>oljenäollcmi(f)en Sanbe ift benielben buref) § 29 beS @ef. roegen 5Iuf!jebung birefter StaatS= fteuern oom 1. SKpril 1896 ab ein fefter 3atjre§betrag oou 62 020 SRf. aus ber ©taatSfaffe überroiefen, melier nad) STOafs* gäbe ber Seoöiferung auf bie einjelnen ©emeinben oerttjeilt roirb. — $ud) in £>elgoIanb bleibt junäc^ft ber bisherige, auS ber 3eit ber engliföen £>errfdjaft ftammenbe ftedjtSjuftanb, roie er burtfj § 9 beS ©efefceS »om 18. gebruar 1891, betr. bie ®er* einigung ber 3 n i c ' Öetgolanb mit ber ^reuftifcfjen SJionardjte (®ef.=©. ©. 11) aufregt erhalten ift, unoeränbert hefteten. Sorbemerlungen ju ben § § 1 - 3 . $ e r auf ©täbtetagen unb bei ben SanbtagSoer^anblungen bem ©efefc meljrfad) gemalte Sorrourf, baß eS }u tljeoretifdj unb Iefjrbudjarttg gefaxt fei (ngl. }. 9 . Dertel, irttjfct>aftlitt>en 3 r o e c f e n , weil biefe nad) ben §§ 4, 9, 55, 56 benjenigen, namentlich ©runb« beftyern unb ©eroerbetreibenben jur Saft gelegt werben fallen welche burd) biefe ©emeinbe=3lufroenbungen befonbere 33ort£)ei[e ^aben. Sgl. bie (Erläuterungen ju biefen Paragraphen unb S . 131 flg., 152 flg., ©. 166 flg. S . 2. Sinnt. 1. 3. ,,9iad) S l t a g g a b e b e r S S e f t i m m u n g e n b i e f e « © e f e f c e ä " finb bie ©emeinben berechtigt, ©teuern u. f. w. ju erheben. S ü r t h ben § 96 9(bf. 5 werben alle biefem ©efefce e n t g e g e n f t e h e n b e n gefefelidjen ffleftimmungeu auger firaft gefeit; e3 treten alfo nidjt auger Äraft alle mit biefem © e f e | oerträglidjen Seftimmungen, unb bie Singangä angeführten SEBorte bebeuten alfo nicht, bag bie ©emeinben n u r nach & en Seftimmungen biefeS ©efe$e§ berechtigt finb. Sei bem umfaffenben fobififatorifchen Gharafter be§ 8.21.©. werben foltfje ältere SSeftimmungen jebodj nur noch in geringem Umfange in Setradjt (ommen. 3 » erwähnen finb f j ' c r weiter geltenb inSbejonbere bie oerfchiebenen ^rooinjiatgeieße über % ! o r a u 3 t e i f t u n g e n ju Ü S e g e b a u t e n . (Sgl. unten ©. 266.) $ i e »egrünbung (ju § 2) erwähnt befonberS als um berührt bleibenb „bie in oielen ©emeinben beftehenbe Verpflichtung ber £auäbefi(er, ben S S ü r g e r f t e i g ju unterhalten". 3 m ©ebietc beS Slllg. Sanbr. bleiben baher bie §§ 81, 82, I h - 1 8 ma|>. gebenb. „ 3 n biefen Sanbeätljeilen ift bie ¡Berpflichtung jur Unter* haltung ber ¡Biirgerfteige als eine „^olijeilaft" anjufehen, bie in« beffen feitenS ber ntd^t allgemein, fonbern nur ba als oorfjanben anerfannt ift, wo eine Cbferoanj nachgewtefen werben fann. 2>iefe obieroanjmägtge SBerpfüdjtung ber §auSeigenthümer, ben Sürgerfteig ju unterhalten, wirb burch bie Vorfchriften biefeS ©efe$eS nicht befeitigt. ®ie ©emeinben finb inbeffen, wie mit

@rläuterungen j u § 2.

237

3uftimmung ber Königlichen ©taatSregierung feftgefieHt rourbe, nach rote oor befugt, forooljl ba, 100 eine folc^e obferoanjmäfitge Verpflichtung ejHftirt, al3 aud) in benjenigen Orten, reo ba§ nid)t bcr gaU ift, bie Unterhaltung ber ¡Bürgerftcige auf ben ©emeinbe* haushält ju übernehmen unb nach 2JJafsgabe biefeg ©efefceS aud) unter Sorbetaftung ober 2Jfehr= ober SRinberbelaftung einjelner ©emeinbeangehöriger anberroeit umjulegen. Eotfi ift ^terju ein befonbereS (Statut ober eine befonbere ©teuerorbnung nid)t nötljig; e§ genügt »ielmehr ein @emeinbebefcf)tujj, ber aUerbingS eoentuell ber ©enehmigung unterliegt." Äomm.»SBer.) — Sgl. unten ©. 264, unb über ben bisherigen 9tedjt£ijuftanb unb bie ©ntfäeibungen be§ DberoerroaltungSgerichtä D e r t e l , ©täbte« Crbnung für bie 6 öftl. i|Rroo. 2. « u f t . 1893. meinbeoermögenä ju bead)tenben ©runbfäfee bemerfen bie ©runbjüge af)ri hunbertS beherrfchte, ben größten 2heil beS alten Sorfgemeinbe« beftfceS" befeitigt hat; e§ märe in bemfelben eine Unterlage uor= fjanben geroefen, aufroelcher„alle ©emeinbebebürfniffe ber höheren Kultur .. ohne Steuererhebung hätten befriebigtroerbenfönnen". dtafch toachfenben Stäbten empfiehlt er rechtjeitigen Anlauf beS ©elänbeS,roelcheSin einiger 3e't t>orauSfidf)tlich ju ¡Bauplänen gefugtroerbenroirb.„^ierburchroirbnicht nur blofj ber fo ge= fährliche unb boch fo loctenbe SaufteQenroucher verhütet, fonbern

241

Erläuterungen j u § 3.

aud) ber natürtidje fionjunfturgewinn auS ber V e r t e u e r u n g ber fuburbenen ©runbftütfe in bie Äaffe berfelben gemeinnü&igen Äotteftioperfon gebracht, beren 3Bacf)3tl)um ja eigentlich bie Urfad)c ber V e r t e u e r u n g war. Selbft bie ißlanmäBtgfeit ber ©tabt= »ergrößerung roirb batet in ber Siegel beffer fahren, ffiir fennen ein fuburbaneS Stittergut, ba§ fid) neuerbingä tljeilweife oon einer Steife jur anberen oerfdjoben ^at, inbetn e§ nad) ber ©tobt ju ©runbftüde oerfaufte unb an ber äußeren ^Peripherie bafür neue erwarb: natürlich mit feljr großem ©ewinne. JBarum fann nicht aud) bie Stabtgemeinbe foldjen ©ewinn matten?" Von groger 33ebeutuitg für bie ftäbtift^en ginanjen roirb e§ regelmäßig aud) feilt, ob bie Serroaltung bei ©Raffung neuer, mit erheblidjer SBertljfteigerung be§ benachbarten ©elänbeä oerbunbener Einlagen (3Karft= unb Safenantagen u. a. m.) fid) rechtzeitig in ben ©efij) beä gefammten an ber 5ßei't£)3erljöi)ung beteiligten ©runbbefi|e§ fegt „unb bann burd) oortheilljaften Verlauf einen wefentlid)en 2f)eil ber Soften mteher [)erau§jufd)(agen Jucht". ((£. ¡Bruch, in ben 10 ©utadjten. 1877. ©. 36, 37.) £>ie früher gegen ber< artige Maßnahmen, wie auch gegen jebe geraerbliche Xljätigieit ber ©emeinben erhobenen (Simoenbungen, baj? berartige Spetula= tionen unb ©efchäftSbetriebe ben privaten ju überiaffen feiett, föitnen metjr unb mehr als überraunben gelten. S g l . © n e i f t , Die ^reußifcfie ginanjrefornt. 1881. 3 . 63. 6. 3 u r Erhebung »on © e b ü h r e t t u n b B e i t r ä g e n f ö n n e n bie ©emeinben in ben burd) bie §§ 4 unb 9 gegebenen ©renjen g e j r o u n g e n werben, bagegen ift, wie in ber 33egr. (ogi. oben S . 171) bereits au5gefprod)en war, in golge eines im 3lbgeorbneten* häufe eingefügten 3ufage3 im ¡ewigen § 78 (Slbf. 3) aber auch 9 e " fefclicf) feftgelegt ift, ein 3 to a tt g jur Einführung ober @rhöl)ung i u b i r e f t e r Steuern u n j u l ä f f i g . Vgl. TOn. i K i q u e l , im Slbgeorbnetenhaufe 22. SIprii 1893 (Verl). S . 1955). 3 a § 3.

(9t. § 3. 91. £>.

fiommj

1. £ i e Seftimmungen be§ § 3 über bie V e r w a l t u n g b e r g c w e r b ü d ) e n U n t e r n e h m u n g e n , welch« i'd) iowoht auf bie b e f t e h e n b e n alö bie j u e r r i d j t e n b e n bejicljen, hoben auf Vbtifil,

ftoRimuna[a6ga&.sSomtn.=S8er.) ®te Anträge auf S3e= feitigung be§ P a r a g r a p h e n mürben in g o l g e beffen abgelehnt, dagegen in ber S o m m . be§ 3l6g.ie S t e u e r u n b b a ä ö f f e n t l i c h e J n t e r e f f e . 1 8 8 7 . & e f . 3 . 1 0 7 f l g . 3 2 5 f l g . 3 0 1 flg.

246

8 u m JtDiiten Stitef.

^ m Uebrigen f e h l t e aber eine p o f i t i o e S i e g e l u n g biefeä 3weige§ ber ©emeinbe>6innahmen burdjauS. ®ie golge ioat, bafj bie ©emeinben bei ifjren jai)[reitf)en Sierfucben, bie Soften ber in neuerer ßeit unternommenen großen öffentlichen Sauten (Jtanali= fattonen, SSafferroerte u. f. w.) burcf) befonbere berartige Abgaben 1 ) ju becfen, burd> bie UHfidjerljeit be§ bcfteljenben Stcc^teö metfach gehemmt würben. ®a§ DberoerwaltungSgericht erfannte freilich foldje SBenufcungSgebühren a ß redjtlict) ju [affig an (griebl|ofg= gebühr f ü r äuffteffung von Gittern ober Sreujen. 19, irtf»fc^aft(icf(e Siortljeile erroadjfen, erhoben unb 2J! e F) r = b e l a f t u n g e n n u r bejüglidj eines J f y e i l e S beS ©emeiitbebejirfeS ober einer K l a f f e oon ©emeinbeangeprigen auferlegt toerben, n e n n Seranftaltungen i n b e f o n b e r S I j e r o o r r a g e n b e m SJiafic einem I f j e i l beS ©emeinbebejirfeS ober einer filaffe oon ©enteinbe» angeljörigen j u S t a t t e n ( o m m e n . SJefonbere ©rünbe für bie uerfdjiebene Begrenzung ber ^fiidjtigen i n § 9 unb § 2 0 finb auö ben Serljanblungen unb meines SStffenS auef) fonft nicljt erfidjtlid). Sielleictjt erflärt fiel) ber mangelnbe ißaralteliSmuS lebiglid) auS ber ©ntfte(jungSgefd)i(f>te: ber § 2 0 ift i m 2Se[entlid)en bem § 8 beS (SntrourfeS oon 1 8 7 7 (oben © . 75) nacfjgebilbet, roäljrenb ber § 9 neu j u geftalten war. S i e SluSbrücfe „befonbere wirtF)fd)nft= litf)c Süortfjeile erroadjfen" unb „ i n befonberS Ijeroorragenbem 3Hajje j u Statten fommen" werben freilitt) rooF)I ebenfo wie ber SluSbrutf „oorjugSroeife j u m Sortfjeile gereichen" i n § 4 9lbf. 2 (ogl. unten 9tr. 5) a l s gleicfybebeutenb anjufe^en fein; i m Uebrigeit aber beden fiel) bie SBejeidjnungen für bie Pflichtigen ^Jerionen* freife i n § 9 j u § 2 0 niefit. 3 n beiben g a d e n ift j u n ä d j f t eine i) Sgl. SSagner, ¿in. I I . §74. S . 189flg.

©eBüljren, ¡Beiträge unb 3Re[jr6el«ftungen.

253

Befonbere .fceranjieijung be§ ©runbBefi(jei> möglid). Sei ber 2ReI)rBe(aftung finb oijne 38eitere3 alle ©runbeigentijütner pfticfjttg, bcrcn ©runbbefig in einem itfjeile beä ©emeinbebejirfeä liegt, welkem eine Seranftaltung BefonberS ju Statten fommt; unb jroac in bemjenigen SDiafje,roeldjeSfür ben Betceffenben Ii|eü als „entfpredjenbe 3ReIjr6etaftung" befc^loffen roirb. 3nbem aber ber § 9 bie ©rljeBung »on Seiträgen nur „oon benjenigen ©runbeigentpmern unb ©emerbetreiBenben, benen — Befonbere n>irt[)id)flftlici)e Sßortfjcile erroadjfen", geftattet, unb roeiter oor> fcfjreibt, bafj bie Seiträge nacfj ben äJortijeilen ju Bemeffen finb, wirb bie 9luffaffung möglich, baß für bie einjetnen ©runbeigem tljümer ein 33ortIjeil nadjroeisBar feilt unb ber Seitrag biefem SBor» tfjeil entfpredjen miiffe, unb bajj fonacf) ein Crtäftatut, roelcfjeä j. S. burd) geftfetjuug genereller ober burdjfd)mtt[id)er Seitrag3= fätje hiergegen ocrftofje, oon jebem (sinjelnen im SJerroaltungSftreitoerfaljren al§ rechtsungültig angefodjten werben fönne. 3n= beffen mürbe eine foldje Auslegung ber 51bfid)t beä ©efejjeS, toeldjeS gegenüber bem Befteljenben, berartige ©d)roiengfeiten nidjt fennenben Siecht (ogt. 5ir. 8) bie äeranjieljuitg ber 3ntereffenten ju ©onterteiftungen erteiltem roill, burdiauäroiberfpredjen;unb ber SBortlaut geftattet aud), bie Söorte, inroefentlidjerUeberetn« ftiinmung mit §20 baljin aufjufäffen, b«fj im älllgemeinen bie [jerangejogenen ©runbeigent()ümer befonberen Söortijeil fjaben muffen, gegenüber melden bie ¡Beiträge eine entfpredjenbe ®egen= leiftung barftellen.1) Jür biefe Auslegung fpricf»t aucf) bie iiuffaffung ber fiomm. beö 2lbg.=.{i., meiere baö befonbere SJerfaljren für bie Seiträge ein» gefügt Ijat (ogl. Sein. G ju § 9). — Sie ticranjtc^ung ber ®runb< befi|er mürbe ficfi bei biefer SluSfegung im g-a(I beä § 9 unb beä § -20 — abgefeljen oon ber Mnrocnbung be§ § 24 (Steuerbefreiungen in letzterem gatie) — wefentlid) gleidjmäfjig geftalten. ') Sine sifjermäfiig genaue unb im ftrengeit Sinne fontroüirbare 2Cuf= ftcllung über ben 3!u?en (Sinjelnet unb bie bemfelben entfprecficnbe Soraui= belaüung ift regelmäßig überhaupt unmöglich, befonberä bei ben biäljer meift »orgetominenen g&IIen bev Sonberbeiträge ber Anlieger ;u Xrottoirunter« battung unb Äaitalifation (ogl. 91r. 8 unb Sem. G ju § 9 unb Sem. 3 }u § 20;.

254

8u»n jroeiten Sitel.

2) er § 20 gemattet aber, inbem et einfach bie 3Rel;r6elaftung be§ 2 Ij e ü e.§ be§ ©etneinbebejirfeS juläfjt, bie öeranjieljung ni befifcer oorljanbeti fein mufe. (Sgl. Sem. 3 ju § 20.) 3 ) e r § 2 0 geftattet ferner aud) bie SRe^rbetaftung „ e i n e r filaffe o o n © e m e i n b e a n g e i j ö r i g e n " . lieber ben ¡Begriff ber © e t n e i n b e a n g e h ö r i g f e i t enthält ba§ 8 . 3 1 . © . (eine SSes ftimmung; bie . ©emeinbeoerfaffungSgefefee beftimmen biefelbe oerfdjieben: roafjrenb als ©emeinbeangehörige im Allgemeinen bie« jenigen bejetd)net roerben, reelle innerhalb beä @emetnbebejtrfe§ einen ÜBoljnfife Mafien, nehmen bie ©täbteorbnungen Pierson aQ< gemein „bie ferm3bered)tigten SMilitärperfonen be§ affinen ®ienft= ftanbeS", bie Sanbgemeinbe=Crbnungen f ü r bie öftlicfjen ^rooinjett unb f ü r Sc^le§tt)ig=§o[|*tein n u r „bie n i d j t a n g e f e f f e n e n feroiSberechtigten. . ." au§. 3 n allen gällen finb aber J o r e n f e n , j u r i f t i f d j e i ß e r f o n e n , © e f e l l f d j a f t e n u. f. tt>. nicht 0 e = t n c i n b e a t i g e h ö r i g e im ©inne ber ©täbtes unb Sanbgemeinbe^ orbnungen. 1 ) Sine Befreiung biefer ^erfonen, ©efellfdjaften u. f. w. oon ber äReljrbelaftung — m e l i e r anbererfeits natürlich auc^ e ' n SBesfaU ber SRinberbelaftung gegenüberftcljen mürbe — märe inbeffen mit ©inn unb Abficht biefer Seftimmung, welche gerechte Saftenoertheilung nach bem Sortheil (Seiftung unb ©egen* leiftung) bejwecft, burdjauS unoereinbar. S i e Xhatfadje, bajj ber 9!u|jen im einen gfalle einem ©emeinbeangehörigen b. h- einet in ber ©emeinbe wohnenben pfjtjfifthen iJSerfon, im anberen einem Auswärtigen ober einer Aftiengefellfchaft ju ©ute fommt, ift offenbar f ü r eine Qteueroertljeilung nach biefem ^ßrinjip bes Sor= theilS bebeutungSloS. Such beutet fchon bie Raffung bes Abf. 1, welcher nur oon ber Sertljeilung ber Steuern auf bie „Pflichtigen" fpricht, unb oon beffen Sorfchrift ber gleichmäßigen Skrtljeilung ber Abf. 2 nur eine Ausnahme bilbet, barauf hin, baß ber jroeitc i) Sgl. I16er ben erfolglos gebliebenen 8erfuE

€ . ' 2 1 FLG. U N B UNTEN S E M . 9

9C.2.

A I ÄFFE

VAN

256

Sunt ämeitcn Sitet.

@runbbefi(5e£>). 2luö bei- fpciteren 3 e ' t ift außer bent 2lu§brui „Slaffenfteuer" unb ber SBcftfäUfctjen 2anbgemeinbe>Crbnung ootn 19. DKärj 1850 (§ 59) bie 2lu§füE)rung3eiiung jur ©täbte* Crbnung oon 1853 ju ermähnen (9Rin. = S t . b. inneren Sierre. 1854, © . 128), itt toelcfjer nriebertjott (ju ben § § 9 , 1 0 ) oon Staffen oon ©teuerpfüdjtigen unb ©etneinbegltebern bie Siebe ift, unb ¿mar auclj gerabe int öinblirf auf (Sinridjtungen, roetdje ge= toiffen Staffen berfeiben befonberö jum Sortfjeit gereichen. ® a § Obergern).*©er. fpridjt u. a. and) uon einer befonberen Stoffe ber= jenigen, meiere burd) ©runbbefi^ ber ©etneinbe angehören, unb bejeidjnet unter biefen toieber bie „9lbjajenten einer ©trafee at§ befonbere Stoffe berfeiben (. 19, ©. 82) 1 ). ®er 2lu§brucf „Stoffe" ift tjiernadj ber mannigfaltigften 2lntoenbung fäljig, unb gerabe barauä entfprangen jutn Jtjeit bie oben © . 78, 79 roieber* gegebenen Sebetifen'2) in beu Sommifftonen oon 1877—80. ber Somnt. be§ Sibg.'ö. (Süeridjt ju § 16, je(jt 20) tourbe „aner« fannt, baji bie größere ober geringere SBol) t r a b e n [)eit ber ©e< meinbegtieber einen Unter|d)ieb oon Staffen" itn ©inue biefe§ Stbfa^eö nidjt begrünbe unb baljer j. 33. nidjt baoon bie fftebe fein fönne, jur ®ecfung ber Soften getoiffer ©tauten biejenigen, beren 2lngeprige biejetben tjauptfäcfjtid) befugten, im SBorauS tjeran* jujieljen", (SSgt. übrigens ben S(u§brucf „unbemittelte äSotfö« Haffen" im § 4 Slbf. 4). 5. @ine in ben § § 4 unb 9 näher beftimmte S e r p f l i d j t u n g ber © e t n e i n b e n befielt n u r in ©ejug auf ©rljebung oon @e = b ü i j r e n unb S e i t r ä g e n — bie 3JleIjrbelaftung ift lebigtid) ein Siedet ber ©emeinbe, loeldjeü fie ausüben unb burdj beffen 2(u§übung fie bie 3_. Somm.=58er, Plenum 2 unb 3, ertjeblidje 2lnfed)tungen erfahren; weil biefe neuen ffle* ftimmungen

„bie 2lutonomie ber ©emeinben ju fetyr befdjräniten

1) Sgl. enfung, 3krmäd)tnifi, freiwillige Beiträge u. a. m. erfolgen tann, unb naef) bem jmeiten S a | be§ jweiten SlbfafeeS eine 3kr= pftidjtung 5ur ®ebüijrcn=Srl)ebung ¡ebenfalls nur infoweit befteijt, als biefelbe jur ©eefung bcr Soften ber Seranftaltung bejrn. be§ ben 3ntereffenten j u r Saft ju legenben SoftenantljeilS erforberlid) ift (ogl. bie äljnlidje Seftimmung für bie ¡Beiträge in § 9 Slbf. 2). ü>ie „ 2 l u $ g l e i d ) u n g " fann n a d ) SBaljl b e r © e m e i n b e burd> ¡ B e i t r ä g e ober ® e b ü l j r e n ober eine gleichzeitige 31 n= w e n b u n g b e i b e r erfolgen. 3 r o a r iönnte eine 3lcufierung be§ ginanjminifterä (ßomm.^Ber. 91. S . 2412): „baß fid) Seiträge

©ebüfjren, ¡Beiträge u n b SReljrbetaftungen.

259

u n b (Steuern" (b. fj- 2Rel)rbelaftung) „ n i d j t nad) ben ©ebüfjren, f o n b e m bafc fid) u m g e f e f j r t : bie SBemeffung ber ©ebüfjren nad) b e n ¡Beiträgen unb S t e u e r n rieten mufe, bie bie ©emeinbe bereits erhoben ijat", j u ber 9tuffaffung ä n l a j j geben, atö ob ©ebüfjren u n b Beiträge nidjt in gleichem Stange ftänben, vielmehr bie Siegelung ber legieren a l s ba§ SBidjtigere »oraufgeljen m ü f f e ; in» beffen f i e l e n einer f o l g e n ä u f f a f f u n g nidjt n u r innere © r ü n b e , f o n b e m oor Sittem ber »ölfig ftare W o r t l a u t von § 9 9lbf. 2 , roo* itadj bie 58erpftia§ im g a l t ber Grljebung oon ©ebüljrcn aber nid)t ber g a H ift —, entgegen. S i e „ ä l u S g l e i d j u n g " nad) § 9 erfolgt baburd), bajj im 3Ser= fyältnifj ber „befonberen roirtljfdjaftUdjen ®ortf)etic" entfpred)enbe B e i t r ä g e erhoben roerben (ogl. u n t e n 3 . 2 8 9 ) . „ ® e r Sntrourf f p r i i i t . . n u r oon „ B e i t r ä g e n befiufs l e d u n g ber S o f t e n " u n b beutet bamit a n , bag . . n i d j t n o t l j r o e n b i g f ä t n m t l i d j e Soften einer ¡Ueranftaltung oon ben im @ntn>urfe bejeidjneten Qlrunbbefifeern u . f. io. j u forbern f i n b . " ( S e g r . j u m Ä. 81. © . j u § 7, jctjt § 9.) SnbererfeitS ift bie A u f e r l e g u n g f ä m m t l i d j e r Soften in benjenigen g ä U e n , in benen bie befonberen ®ortfjeile fo erfjebtidje finb, bafj n u r bie Ucbcritaljme fämmtlidjer Soften ein genügenbeä ß n t g e l t bilbet, rooljtbcredjtigt, menn aud) bie SBercm* ftaltung jugleid) „burtf) ba3 öffentliche 3 n t e r e f f e e r f o r b e r t " mar.' 2 ) 3 n jebem g a t t finb bie S e l b f t f o f t e n b e r © e m e i n b e bie o b e r e © r e n j e f ü r bie ööije ber ¡Beiträge. Xie ©eftnltung ber „ 9 f u § g l e i d ) u n g " im g a l t ber 0 e = b ü ( ) r e n - . ( J r i ) e b u n g ift oerroitfelter, ba neben ber S e r p f l i d j t u n g j u berfelben gegenüber benjenigen, meitfje befonbere Sorttje i(e ge= nießen, aljo 3. ¡8. gegenüber geroiffen ©runbbefifeern bic aligemeine ¡Berechtigung j u r © e b ü i ) r e n : 6 r ( ) e b u n g oon a l l e n $e

l ) biefer SKusbrucf ift u n g e n a u , ba er bie „Weljtbelaftung" m i t umfafit, roäbrenb n u r bie „aUjemeinen S t e u e r n " nacb § 20 Stbf. 1 gemeint finb. ') Ungenau ber »eriem Umfang ber Senugtmg, fonbern — unter bem ßinflufj ^ijgienifc^er unb fojialpolitifdjer ©cfidjtäpunftc — nach feften SBerfmalen, roie SKiethroerth, erhoben ober roenn ba§ ffiaffer ben Sfermeren (j. SS. in g r a n f f u r t a. 2R. bei Liethen unter 250 3Rf.) unentgeltlich geliefert roirb. S e i 5Babe = unb S e ä i n f e f t i o n ä a n f t a l t e n roirb regele mäfjig oon oornherein bie Slbfidjt ber Grjtetung oon ©eroinnen überhaupt auägefchloffen fein. S i e oon e r b e b a h n e n unb a n b e r e n K l e i n b a h n e n f ü r 3 3 e n u $ u n g b e r S t r a f t e n er* hobenen Vergütungen finb jroar com 9ietd)ägericf)t ( § i l f e , S t r a f e n : bahnfunbe I . S . 218. I L © . 121) alä — mit ' / » , beä 3a()reä= betraget ftempelpflichtige — SKietheinnahmen bejeidjnet; nach ber jefeigen gaffung oon § 4 Slbf. 1 roerben jebod) ihrer Se» hanblung alä ©ebühren faum SBebenfen entgegenftehen fönnen, ba bie benufcten S t r a ß e n offenbar im öffentlichen gntereffe unter» haltene Seranftaltungen finb. SnSbefonbere fann auch etwaige

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3um jtoeiten £itel.

§ölje bet Vergütungen (ein 39ebenfen erregen (oergl. ¡Bern, i äu § 4). $ie für ^ergäbe öffentlicher Anlagen (©trogen, püfce, ©artenanlagen) jur Slufftellung von 9lnfd)lagfäulen, öffent = liehen Uhren, Stühlen u.a.m. erhobenen Vergütungen werben gleidCifaltS als öffent[ic£)=recf(tlic^e Öebüfjren beljanbelt werben förnien. Ueber ©parfaffen, @ifenbaf)nen vgl. onftaltungen im Sinne be§ § 4 auch eine Slnjaf)! anberer, bie ©e= meinben einengenber Seftimmungen, }. 35. ^infi^tli^ beS !Be* nufcungS rechtes ber ®emeinbeangehörigen in SSetradjt,roelchefür prioatroirthfchaftliche betriebe nicht jutreffen (D.S.®.®ntf^. 20, 22-25). 8. SBefonbere SRealfteuern nach bisherigem SRecht. Kanalabgaben, n>eldje ohneffiüdfictytauf änfchlufj beä ©runbftücfeS an baS Äanalnet; lebiglicf) nadj ber Frontlänge ber an ben tanalifirten Strafen tiegenben örunbftütfe erhoben werben unb baljer feine ©ebüljr finb (oben 9!r. 4) E;at bislang baS Dber»3SeriD.»®er. (a. a. 0.) ebenforotebie ben Stra&enanliegern auferlegten Abgaben für itrottoirunterljaltung (8b. 13 €.473, 16. 3.52) als befonbere, bie Slaffe ber Slbjajenten prä= graoirenbe SKealfteuern,roelc^enad) § IC 9lbf. 5 beä 3uftänbigf.©ef. o. 1. Slug. 1883 minifterieller Genehmigung bebürfen, aufgc= fagt unb al§ juläjfig anerfannt. Unb auch bic oberften SBern>altung3bel)örben, welche früher bie Sorauäbelaftung einjelner klaffen von @emeinbeangel)örigen für ©emeinbejroecfe nur inforoeit für juläfftg gehalten hatten, als bie ©efetye, inäbefonbere bie ®emeinbegefege, eine folche StuSnaijmc geftatteten, oerliegen in golge biefer Sntfcheibungen jenen 0runb= fafc unb erflärten ((Sri. b. gin.'SRin. u. b. Stin. b. 3. vom 5. 9lo« oember 1888, SMin.^SBl. b. i. % S. 213) eine folig*§oIfietn: auch bie Jtreife; in S r a n b e n b u r g unb SchU3mig=$i>Iftein auch bie Stabtgemeinben, meld/t einen S t a b t f r e i » bilben (sgL D.S.®. 1» S.231, 21 S.291). $ a « ®efe» f ü r bie Styetnprooini oom 4. S u g u f t 1891 hat g a n j befonbere Seftimmungen (8 2 ) : „ S e t S t a a t ift gut S t e l l u n g berartiger Anträge nicht befugt. — ®er ' { r o o i n j fte^t biefeä 9t«crth ift ber von ben Seiträgen be§ § 9 burchauä vertriebene JRafjftab f ü r bie Semeffung ber §ö!je ber ¡Beiträge: bort ber befonbere $ o r t f ) e i ( , ^ier ba§ befonbere 3Ra& ber 91 b= nufcung, b. 6. ber » e r u r f a d j t e n S o f t e n . ®iefe Sorausleiftungen für SBege tonnen ferner foroofjl für bie 3 u ! u n f t , al§ aud) — mit ber in 1 angegebenen Sefdjrän: fung — f ü r bie V e r g a n g e n h e i t in Slnfpruch genommen werben (D.S.®. 19 6 . 2 3 7 ) , roäfjrenb bie Seiträge nach § 9 wohl nur f ü r bic 3 » f u n f t feftgefefct werben fönnen. Snbem enbli(h ba§ Stecht auf biefe SorauSleiftungen nicht n u r ©emeinben, fonbern auch anberen ©egebaupfücfjtigen gegeben ift, finb bic Seiträge an fid) feine ©emeinbelaft. S a fie jebod) als öffentliche Abgabe auSbrücflich burch baS ©efefc vom 1 1 . 3 u l i 1891 (9lnm. 1) anerfannt finb, werben fie, infoweit fie oon ©emeinben j u r (Erleichterung ber ihnen obliegenben Verpflichtungen erhoben werben, alä ©emeinbeabgaben anjuerfennen fein. 3 n ben betreffenben ©efefcen werben biefe befonberen Sei» fteuern al§ Seiträge bejeichnet, währenb 3. S . 91. S B a g n c r , gin.*SB. I I . S . 134, fie alä „baufchalifirte Gebühren" bejeichnet. S a fie nicht nach bem Sortheil, fonbern nach bem 2Rafi einer bc= fonberS ftarfen iÄbnufcung beftimmt werben foUen, fteljen fie aller* bing$ ben Senu$ung§gebühren näher; inbeffen fteht ber § 7 (®e< bühren finb i m S o r a u S nach feften f o r m e n unb Säfcen ju be= ftimmen) ber (Einfügung in bie teueren entgegen, unb fie werben baher wohl als befonbere Mrt oon Seiträgen aufjufaffen fein. 10. S e i t r ä g e u n b S R e l j r b e l a f t u n g e n . a. 2J!eIjr= ober ÜRinberbelaftungen gewiffer Steuerpflichtiger bc-beuten Ausnahmen oon bem ©runbfatj ber Allgemeinheit unb ©leichmäjjigfeit ber Sefteuerung. ®a§ S . 31. ©. fieht bieielben an Betriebenen ©teilen feiner Seftimmungen über bie b i r e l t e n S t e u e r n »or. 3 u n ä c h f i enthält § 20 im 9lnfcf)[u& an b e n a l l g e m e i n e n © a ( j , baft „bie biretten ©emeinbefteuern . . auf

©ebühren, Beiträge unb 3MefjrbeIaftungen.

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ade ber Sefteuerung unterworfenen ^Pflichtigen nach feftcn unb gleichmäßigen ®runbfä|en ju oertijeilen" finb, b i e a l l g e m e i n e S l u ä n a h m e , baß bei SBcranftaltungen, welche in befonberS oorragenbem ober geringem TOafje einem Ivette bcS ©emeinbes bejirfeS ober einer ffitaffe von ©emeinbeangehorigen }u ®ute fommen, eine entfpredjenbe SDtefjr- ober 3Rinberbelaftung biefeö JfjeUeS be§ ©emeinbebejirfeS ober biefer Stoffe oon ©emeinbe= angeljörigen 6efc()loffen werben fann. $ e r § 27, reeller im erften © a | im Slnfdjluß an § 2 0 Üibf. 1 norfdjreibt, baß „bie Steuern Dom © r u n b b e f i f c . . nadj gleichen 9lormen unb @ä|en ju oert^eilen" finb, fügt im 2lbf. 2 eine 3lu§naljme f ü r bie „Siegenfehaften, meiere burch bie geft= fefeung oon ¡Baufluchtlinien in ihrem 2 ß e r t f j e e r b o s t finb (SSaupläfce)" (jinju unb geftattet, baß biefelben „nach ^ M a ß g a b e b i c f e § h ö h e r e n S ö e r t f j e S j u einer ^ö^eren (Steuer alä bie übrigen Siegenfehaften" herangejogen werben. 9iad) § 3 1 , welcher bie Siegel ber gleichmäßigen Slbftufung ber © e n t e r b e f t e u e r f ä f c e unb ißrojente freilich nicht auäbrücilich aufftellt, ift eine oerfdjiebene älbftufung berfelben juläffig: 1. n e n n bie einjelnen ©ewerbearten in oerfd)iebenem 3Raße oon ben SSeranftaltungen ber ©emeinbe 3?ortf)eil jiehen ober ber © e m e i n b e S o f t e n o e r u r f a c h e n , unb foweit bie Ausgleichung nicht nach §§ 4, 9, 10 ober 20 erfolgt; 2. wenn bie gewerblichen ©ebäube in ftärferem Serfjältniß jur ©ebäubefteuer herangejogen werben, alä e i auf ®runb= tage ber ftaatlichen ©ebäubefteuer ber galt fein mürbe, o b e r wenn bie gewerblich benufcten Stäume einer 3Mieth§= f t e u e r unterliegen. S e i ber S i n f o m m e n f t e u e r ift nur in § 3 9 eine jeitweilige SDlinberbelaftung ber S l u s i l ä n b e r geftattet. (Snblich ficht h>nfichtlich b e r S e r t h e ü u n g beS © t e u e r « b e b a r f e ä im Slnfcfjluß an ben ©afc, baß „ j u r ®eclung beS burch Stcalfteuern aufjubringenben ölje b e r © e b ü l j r e n foii einerfeitS oerljinbern, bafj bie SBerroaltung al§ foldje ju einer ©innaljmequelle gemadjt inirb, rneldje Ueberfdjüffe abwirft, „anberers feit§ jebocf) aud) bie ©emeinben ber Jiotljroenbigfeit entheben, be-jüglid) jeber einjelnen S.!erroaltung§gebü^r eine auf bie Soften beS betreffenben S8erroaltung§aite§ äugefdjnitteneSBeredjnung aufjuftellen. 2Bo berfelbe SerroaltungSäroeig gebüljrenpftidjtige unb gebühren* freie ©efdjäfte utnfajjt, finb beljufä SBemeffung ber ©ebüE)renfä|5e bie Soften ber Serroaltung auf beibe SIrten oon ©efdjaften im ©anjen ju oertljeilen". (Begr.) ®ie Sebeutung ber SBorfdjrift rourbe im 3lbg.=ißlen. I I . ©. 1966 oom 2(bg. o. S u d ) äutreffenb baljin erläutert, bafj „unter normalen Serljältniffen unb plan» mäpig bie Soften be§ bejüglidien SerroaltunggjroeigeS nidjt über* ftiegen werben bürfen", baf; e§ aber nidjt gegen ba§ ©efc^ uer= ftofje, wenn „in einem einjelnen Tratte unter anormalen 3Serplt= niffen einmal bie ©ebüljren in iljrem ©rtrage bie Soften beS Ser= roaltungSjröeigcg überfteigen". 8. SBernmltungSgebüljren neijmigung.

bebürfen nad) § 8 ftet§ ber @c
. foroie bic baju gegebene Segrünbung (»e überein.

(Erläuterungen ju § 9.

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3u § 9. (91. § 7, 91. 6.fiomm.£>. SQ.) 1. Siefiomm.be§ 9I6g.-ö. hat ben § 7 be§ Sleg.=G. in jwei Paragraphen — jefct 9 unb 10 — geseilt, ben erften ?lbfa(5 be§ jefyigen § 9 nur in feiner Jaffung geänbert, ben jroeiten Slbfafc unoeränbert geiaffen, unb bie 91bfä§e 3—6 neu Ijinjugefügt. (Sgl. 9Jr. 6). £a§ &errcnlj«u§ Ijat nur in äbf. 3 eine re< baftionette Slenbcrimg uorgenommen. 2. Ter SluSbrucf „Seiträge" bejcidjnet lebiglid) eine be> fonbere 9lrt von Oemeinbcabgaben, welche nidjt oon ben Steuer» Pflichtigen alS foldjen, fonbern Don gewiffen Sntereffenten erhoben werben, weil biefelben »on Seranftaltungen ber ©emeinbe befonbere Sortheile haben. Sa bie Setträge nadj § 9 nur beljuf§ Seefun g ber Soften für öerftellnng unD Unterhaltung ber Skranftaltungen crfjo&en werben bürfen, bezeichnet bie £>öi)c biefer Soften bie obere ®renje für ben öefammtbetrag, welcher burch foldje Sei» träge aufgcbrad)t werben barf. Cb aber bie ^ntereffenten jur Secfung ber Wefammtfoften ober aber nur eineä ihei'eä berfelben l)eranjujie[)cn finb, ift nach Sage beä einjelnen g-alieS int §inblicf auf ben Umfang ber ben Pflichtigen erwachfenben befonberen Sortljeiie }u beftimmen. Sie Segr. bemerft in biefer SRidjtung jutreffenb CS. 501), „ber @nlrourf fpricht übrigens nur oon „Sei» trägen" unb beutet bamit an, baß in fällen ber beregten 31rt nicht notI)wenbig fämmtlirf)e Soften einer Seranftaltung oon ben im (Sntwurfe bcjcidjneten ©runb&efifoern u. f. w. ju erforbern finb". hiernach ift e§ unrichtig, wenn ber §.£). = Äomm.=Ser. 3.4W. bie Siuffaffung oertrüt, baft bie ©efammtfoften nicht geforbert werben biirften, ba ba§ ©efe| nur oon Seiträgen fpreche. 3>g(. Strufc, S. 45 unb oben S. 259. 3. Sie Seiträge fönnen fotoofjl atSSapitalbeitrage al§ aud) >n Stentenform, unb jwar auch al§ ablösbare Kenten er» hoben werben; auch fann eine ißerbinbung beiber formen: }u= uäcfjft Stentenjahlung unb fpäter, in einem irgenbmie beftimmten ^eitpunft (j. S. ßrridjtung »on Sauten, Serfauf eines ®runb* ftiicfeS) Sapitaljahlung jroecfmäfjtg fein. (Sgl. ginanjminifter im 91bg.-§. Sßerh- 2287.) . t r a t e n uerfd)iebene Meinungen heroor (33er. © . 2 4 1 8 , 2 4 1 9 ) : eine a b = l e l j n e n b e , ber aud) ber g i n a n s m i n i f t e r beitrat (bie Slngelegen« Ijeit gehöre in ba§ SBerficherungstoefen, bie öffentlichen ©efell= fchaften unterftü^ten fd;on jet^t Dielfad), namentlich bie freiwilligen g-euerroehren, roenn fie bie ®eroäl)r einer guten Siegelung h ä t t e n ; biefe le^tere fehle aber hier; auch fei bie ©eredjtigfeit 3U &e> jroeifeln) unb eine grunbfö^lid) j u f t i m m e t t b e (bie ©ad;e gehöre rooljl h i e r i n ; freiroilligen Beiträge mürben nicht überall u n b nicht in genügenbem 3Kaf)e gegeben). Seiben Petitionen mürbe in ber Komm, meiterc g-olge nicht gegeben; im P l e n u m be3 2lbg.= i) 3 e i ' 3 n > e i f e l bejog fief) aucfi b a r a u f , 06 auf S r u n b be8 § 9 eine Slngabe t e r i n ber ® c m e i n b e übernommenen 2}erfid)erung3fummeu ober eingesogenen P r ä m i e n m i t ©rfotg roerbe © e r l a n g t werben i ö n n e n . (2igl. § 63.) '-') B i e J r a n f f u v t e r P e t i t i o n bemerft b a g e g e n : „ ® a j i bie ö i i t e ber Söfcbeinridjtungen i n erfter fiinie ben geuer=SBer= fi(berung§=2tnftalten j u ® u t e fommt, roirb i e i n e S roeiteren Setoeifeä bebürfen. ® e n n roenn e§ au rt>abrfc$ein[icb fein mag, bafc i n g o l g e ber J f o n f u r r e n j bie P r ä m i e n a n O r t e n m i t guten $cuerIöfc(M5inricfitungen fieb ermäßigen, fo fefjlt boef) jebe S i d j e r b e i t bafür, bafi biefe © r m ä f j i g u n g audj roirtlid) i m r i ^ t i g e n Sertyältnifi unb i m eittf|>redjenben Umfange e i n t r i t t . S i n e ¿¡jeran= »iebung ber geuer=Serficf>erungSanitaIten j u ben i i j n e n befonberä j u © u t e l o m m e n b e n Jtoften beS geuerCbield)e3 ber ©rtjebung oon ¡Beiträgen ooraufgeljen muß, finb bem SBunfd) entfprungen, ben ¡Betljeiligten bie äRöglid)feit ju fcfjaffeit, redjtjeitigfienntnifjoon ben geplanten Sßeranftaltungen unb S8ei= trägen ju nehmen unb in georbnetem, vor (srtfyeitung ber &cnetjmigung burdjjufüljrenbem, bem ¡Baufludjtengefeg nadjgebilbetem Serfa^ren ©inroenbungen gegen biefelben ju ergeben. 3m $er=

(Erläuterungen 311 § 10.

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lualtungägeridjtäoerfahren fönne ber ©emetnbe6efd)luß ober ba§ CrtSftatut, weldjeg bie SBeiträge regele, allerbingä „incibenter au§ bern ©runbe angefochten roerben, bajj baffelbe nicf)t red)t36eftänbig. fei, weil es. Beiiptetäroeife gegen Beftefjenbe ©efege »erftoße ober nitf)t in formell gültiger SBeife erlaffen fei", inbeffen würbe „eine P r ü f u n g barü6er, ob ba§ S t a t u t materiell für ben betreffenben JyaK ber öercdjtigfeit unb Silligfeit entfpredje, . • auSgefdjloffen fein. Ginem einmal genehmigten ©emeinbebefdjluß gegenüber feien aurf) bie 9lufficht§behörben machtlos". ( » e r . S . 2415—2417.) « g l . oben S . 253 unb ju § 20. 7. ®afi in 3Ibf. 6 — im ©egenfaß 5U 9lbf. 3 unb 5 — unter ben S ß e t h e i l i g t e n aurf) bie © e m e i n b e mit oerftanben ift, bürfte felbftoerftänblid) fein. 3 u § 10.

(9t. § 7, 2lbf. 3. 91. £>.=Komm.)

1. £ i e SBebeutung be§ § 10 ift tro(j feiner eingeijenben 6r= örterung im Sanbtagc in mehrfacher fnnfidjt unflar. k l u g e r 3 m e i f e l ift junächft, bafj er in e i n e m f ü n f t e eine 9lb = ä n b e r u n g be§ 15 be§ @ef. 00m 2. 3 u l i 1875 enthält. ®iefer § 15 beftimmt: „Surcfj CrtSftatut fann feftgefe|jt werben, bafe bei ber Anlegung einer neuen ober bei ber Verlängerung einer fcfjon bcftcljenbcn S t r a f e , wenn foldjc jur Bebauung be» ftimmt ift, fowie bei bem 9(nbau an fdjon oorfjanbenen bisher unbebauten Straften unb Straßcntljeilen oon bem Unternehmer ber neuen Einlage ober oon ben angrenjenben Gigcntf)üincrn — oon lederen, fobalb fie ©cbäube an ber neuen S t r a ß e errieten — bie greilegung, erfte Ginrichtung, ( S n t w ä f f e r u n g . u n b SSeleuchtungSoorrichtungber S t r a ß e in ber bem Scbürfniffe cntfpredjenben SBeife befdjafft, fowie beren jeitroeife, f)öcf)ftenä jeboef) fünfjährige Unterhaltung, BejicijuitgSroeife ein oer[)ältm&mäßiger S e i t r a g ober ber G r ] a £ ber 3U allen biefen 3Kafena[)men erforberlidjen Soften geleiftet werbe. 3 U biefen Verpflichtungen fönnen bie angrenjenben Gigentljümer nicht f ü r mehr als bie §a[fte ber Strajjenbreite, unb wenn bie ©trafje breiter al§

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(Srldutcrungcn )u § 10. 26 ÜReter ift, nicf»t f ü r mel)r als 13 Meter ber (Straften* breite herangezogen werben. S e i Setecf)nung ber Soften finb bie Soften ber ge* fammten ©trafjenantage unb bejieljungStoctfe beren Untere fjaltung jufammen j u rennen unb b e n G i g e n t f ) ü m e r n n a d j 3 3 e r ! ) ä l t n i j j b e r S ä n g e i l j r e r , b i e S t r a f t e be = r ü t y r e n b e n © r e n j e j u r Saft ju legen. ® a 3 CrtSftatut ^at bie näheren Seftimmungen inner; Ijalb ber Orenje oorftefjenber Sorfc^rift feftjufefcen."

9lacfj ben gefperrt gebrutften © o r t e n in 2ibf. 2 tonnten bie Beiträge ber angrenjenben ©tgentljümer bislang n u r nad) ber ©tra&enfrontlänge iljrer ©runbftütfe bemeffen »erben. ®iefer SRajiftab bebingt eine oerijältnifimäfiig ftäriere föeranjiefjung ber ©runbftütfe mit geringer l i e f e ober mit fdjitmdjer ¡Bebauung gegenüber tiefen ober ftarf bebauten Wrunbftütfen. Ginc Slenberung beffetben mar fcf|on auf ber Serfammfung be3 beutf^en Vereins f ü r öffentliche ©efimbijeitspflegc in J r a n i f u r t a. 2R. 1887 non bem Referenten, Oberbürgermeifter S ß i q u e l , empfohlen, um Heinere ©ebäube, Ginfamilienijäufer u. f. ro. gegen» über SWietljSfafernen, £>oftt>of)nungen unb fonftigen ftarf au& genügten ©runbftücfen angenteffen enttaften ju fönnen (Seutfcfje SierteljaljrSfdjrift für öffentliche ©efunbljeitSpflege 1888 ©. 15). ®iefe © f r o n t e einer freien Semeffung ber Seiträge ift nunmehr befeitigt. (Sgl. g r i e b r i d ) § a. a. D. Sem. 9 b ju § 15, 3. Slufl.) 2. 3 m Uebrigen bietet bie Auslegung be3 § 10 er^ebtidje Sdjioierigfeiten. grcilitf) fdjeint ber SBorttaut an fidj oötlig ftar. 3nbem er nämlicfj befagt, bafj ba§ ©efeg oom 2. 1875 unb inSbefonbere alfo aud) ber oorftefjeub abgebrutfte § 15 — mit ber unter 1 erörterten SWajjgabe — in firaft bleibt, fo fjeifjt baS ju« nädjft offenbar n u t , baft, trofc ber Seftimmungen be§ 9t. 0 . (§ 9) aud} fernerhin ortäftatutarifd) ©tra&enbaubeiträge in ber Slegrenjung unb nad) SRaggabe be§ § 15 auferlegt werben tonnen. 1 ) >} Die 99eitrttge auf (Stunk bei § 0 be3 St. 31. efentli4ften 8ejie§ungen sott ben Beiträgen auf ®runb beS § 15 beS 0ef. ». 2. 3 u l i 1575. Sgl. »em. 6.

©trafcenbaubeiträge.

295

9lu§mei§ ber SanbtagäoerljanMungen foii ber § 10 aber nact) ber Sluffaffung ber ©taatäregierung unb ber SKajoritäten bcrfiommtffionenunb Käufer beä 2anbtoge8 eine erf)eblidj weit ergeljcnbe SBebeutung Mafien. 3)er 9teg.=®ntio. Ijatte in bem § 7 (jefct § 9) nad) »bf. 2 folgenben 3. 3lbfa|>. „3»n UeBrigen bewenbet e§ bei ben iforftfjriften be§ ®efe|e§ betreffenb bic Anlegung u. f. ro. vom 2. 3uli 1875 mit ber SRaftgabe, baft bie gemäß § 15 beäfelben einjujie^enben ¡Beiträge u. f. w." Qn ber tarn. be§ 2lbg.= ¿p. mürbe biefer Sortlaut unflar befunben: bie Sinfangäroorte „im llebrigen beroenbet es", fönnten „ber Sfermutljung Jiaum geben, baß bie 9(bjä|e 1 unb 2 ftd) aud) auf bietfätteber Sin* legung unb Veränberung von Strafen unb ^läßen in Stäbten unb länbtidjen Crtfdjaften bejicfjen fotten, baft at|o in folgen fallen autf) über bie Seftimmungen be§ Sauftudjtengefefceä = aus bie (sigen tljümer bei Anlegung unb SSeränberung ber= artiger Straften auf örunb ber 9lb)ä^e 1 unb 2 be§ § 7 — jefct 9 — ju Seiträgen Ijerangejogen werben fönnten unb müßten. 9iadj bemfi.=®cr.würbe jeboef» „feftgefteKt", baft bieS nidjt bie Sibfidjt bei GntrourfeS ift, baß eö oielmeijr in ®ejug auf bie 9tn» legung unb SSeränberung oon Straften unb flögen — mit ber nm Sflluffe beä 3lb|a$e§ 3 ber Vortage fetbft feftgefefcten STOaft* gäbe (iBemeffung ber ¡Beiträge aud) itadj glädjeninfjalt) — lebiglicf) bei ben Seftimmungen beä Saufludjtcngefe^eä bewenben foH. . . . Semgegenüberrourbeoon einer Seite ein fadjtid) abroetdjenber Stanbpunft oertreten unb geroünf be§ älbfatjeä 2 (Verpflichtung jur Hebung oon ¡Beiträgen*), aber bodj ber beä 3(bfa|eä 1 (Scfugnift jur Hebung) aud) auf bie buref) bas Saufludjtengefct} getroffenen Verljältniffe unb über bie beengenben Vorfdjriften biefeS ©efeticä Ijtnauäftnwenbungfinben foHe. JBarutn folte man nidjt aud) SBefi(jer oon Käufern, toeldje uor Anlegung ber Strafte gebaut waren, ju Seiftungen fjerans jieljen, wenn biefe Sefi^er etwa burd) Verbreiterung ober S8er= befferung ber Strafte erfjeblidjen Vorteil hätten? ?iadj bem ¡Baufludjtengefefe fei ba§ aber nid)t juläfftg. ®er ginanjtnimfter roünfdjte älufredjtfjaltung beä Sinne« berftegienmgäoortage.Sie

296

(Erläuterungen ju § 10.

Jtegierung überlege, ob ba§ ©efe| oon 1875 geänbert roerben fotte; unter allen Umftänben fönne bieg aber nur aliein uttb nid)t bei biefer ©elegenljeit gefd)el)cn. 2Kan bürfe Ijier nidjt bie ©rutiblagen be§ gebadjten OlefegeS baburd) aufgeben, bafj man ben ©emeinben in biefer öejieljung oolle greiFjeit gebe unb iljiten überlaffe, bie§ fdjroierige Problem üjrerfeits ju löfen. — ® a r a u f rourbe erroibert, man roolle ja nur eine prooiforiidje SluSbeljnung be§ SiedjtS, ^Beiträge ju erbeben, bi§ jur enbgültigen Siegelung bei Sieoifion be§ S8auflud)tengefe£e§, welche bod) für abfeParc Qeit nod) nid)t in 2Iu§fidjt gefteltt fei. — ®ie Sommiffion trat bem ©tanbpunfte be§ ginanjmintftcrS, baf? burd) biefeä ©efe(5 feine weitere Slenberung beä 33aufiud)tengefe^e§ oon 1875 erfolgen fotte, bei, inbem fie einem 51« Slarftellung biefeä ©ebanfenS ges fteKten älntrage entfpredjenb bie gaffung in ber je^t oorliegenben ©eftalt beä § 10 feftftetttc. (Scridjt ©. 2414, 2415.) ®er SSe= ridjterftatter erläuterte bie§ im Stenum in ber jroeiten Sefung SBerljanbl. ©. 1975), ot)ne bafj in biefer ober ber britten Sefung roeitere SBemerfungen oon anberen Seiten baju gemadjt mürben, baljin, baf) „bie atigemeinen Söeftimmungen be§ § 7 — je^t 9 — über Seiträge a u f bie i m S a u f l u d j t e n g e f e y e g e r e g e l t e n i ö e r b ä l t n i f f e feine Slnroenbung finben follen". 3 n ber Komm. be§ ö e r r e n t j a u f e S rourbe gegenüber ben, bie ffiidjtigfeit biefer SluSlegung bejroeifelnben Sleufierungen mehrerer SJütglieber, foroie gegenüber ben geftellten 3ibänberung§anträgen regierungSfeitig be= tnerft: ,,9!ad) ber 2lbfidjt be§ ©efetjentrourfS fotte ü b e r a l l ba, reo e§ fid) um bie ä i e r ä n b e r u n g o b e r bie S i n l a g e o o n © t r a f j e n u n b p l a g e n in ©täbten unb länblidjen Drtfcfjaften ^anbete, a u S f d j l i e f i l i d ) ba§ ©efe(j uom 2. Quli 1875 mafjgebenb bleiben, ©arüber fjinauS bürften baljer ^Beiträge für Slnlegung unb SSeränberung oon ©trafjen u. f. t». nidjt erhoben roerben. 3 n bem ©efe^enttüurf fei nadj ber pofitioen unb ber negatioen ©eite feftgeftcllt, bafs an biefem ©efege — abgefeiien oon bem ©djlufs* fag be§ § 10, betreffenb bie Slnroenbung eine§ anberroeitigen 3Jlaj?ftabe§ — nid)t§ geänbert roerben folle." ($)erid)t ©. 404.) ©egen biefe Sluffaffung rourbe jebod) audj im P l e n u m (Sßerl). © . 3 1 5 — 3 1 7 ) Söiberfprud) erhoben. Dberbürgermeifter 3 1 r it cf =

S e r p i t n i f i juttt SSaufludjtengefets.

297

m a n n beitritt bie Stidjtigieit ber 2lnfidjt, bafj „ e § n u n überhaupt nidjt sulcifftg fein folite, a u f ö r u n b be§ gegenroärtigen ©cfe^eä irgenb einen g-att, wobei e§ fidfi unt bie Skränberung ober 9lnlage einet ©trajje Ijanbelt, j u beljanbeln", u n b bejog fid) babei inss* befonbere auf bie g ä l t e ber fog. Ijiftorifdjen ©trajjen, ineld)e burd) ba3 0Sefe(j non 1 8 7 5 nidjt geregelt feien, unb auf bie Unter* ijaltung§pflidjt ber gujjfteige, beren befonbere Siegelung aufjerljalb be§ ©efe^eä » o n 1 8 7 5 a t ä redjtlidj juläffig anerfannt fei. Gr cr= flärte bemgemäfj bas> 8 . 31. © . für unanroenbbar, „roo bie -Diaterie ber iperanjicljung ber Slnlieger in Sltilafj ber Einlage unb S8er= änberung uon ©traften unb ipiä^en burd) ba§ ©efelj oon 1 8 7 5 geregelt i f t " , bagegen für anroenbbar in benjenigen gälten, f ü r meldje eine foldjc p o f i t i o e Siegelung feljte. ®er g i n a n j * m i n i f t e r bemerite ijingegen, bafj burcf) biefe S t e u e r u n g e n bie ©ad)e fautn flarer gemadjt fei, a u § benfelben oielmeljr Slnlafj j u unrichtigen 3 n t e r P r e t a t i o n e n entnommen roerben fönne, roenn m a n foldjen Sleufjerungen einjelner SJiitglieber überhaupt ein ent= fdjeibenbeS ©etoidjt b e i l e g e . ' ) 0 3)er ginanjminifter fulir bann fort: „Die Steuerungen be§ £ e r r n Dberbürgermeifter S t r u c f m a n n fönnten ba^in oerftanben toerben, bafi befonbere Seiträge oon beti ©emeinben be= fdjloffen werben fönnen in allen fällen, aut§ fetbft toenn e§ fid) um Anlegung ober SBeränberung oon S t r a f e n f>anbelt, roo nadj ber Meinung ber betreffen? ben ©emeinbe ba§ ®efe| oom 2. 3 u l i 1875 eine £ ü i e gelaffen Ijat. SBenn er bie ©act>e fo oerfteijt, fo mürbe id) alierbingä bieä für eine irrige 2Iuffaffung ber fraglichen Süeftimmung galten. 2Bir haben in ber Äommiffion feitenS ber ©taatäregierung betont, bafj man juerft feftftellen mufi, ob auf ben gegebenen gall baä ®efe$ oom 2. 3uli 1875 überhaupt älnioenbung finbet, babei aber fitb nid)t bamit begnügen fönne, nun ju fehlen, loetcfie pofitioen SBeftimmungen ba§ ©efefc enthält, fonbern man müffe auch unterfuchen, njetebe negatioen Beftimmungen ba§ ©efe$ nacb feiner ganjen r a t i o enthält, b. h- in roeldjem gaUe nacb ber Slnfii^t be3 ®efe{eS Beiträge feitenä ber ätnlieger für bie 33eränberung ober ^erftelier neuer S t r a f e n nidjt erhoben werben foüen. ©o= weit »ieä im einjelnen gälte tlargeftellt roirb, bürfen nach ber Sluffaffung ber ©taatäregierung befonbere Beiträge feitenä ber ©emeinben nicht erhoben roerben. Bommen bagegen gälte vor auch in SBejiehung auf ©tragen unb beren Unterhaltung, Srottoir, mte man fagen mufi: auf biefe gälte (tat baä ©efej som 2. 3uli 1875 überhaupt feine Stnmcnbung, ja, ba liegt bie ©adie ganj anberä, ba tritt bie allgemeine SBeftimmung in Bejug auf bie Sefar mir Cinft$t in ba£ SRanuftript bec britlen Auflage geftattet, toofttr au$ an biefer Stelle serbinblitbften Bant fage. irtljfdjaftli(f|en SBortfjeile nidjt juläffig, ebenfo roenig fönnen burdj Slnroenburfl; be§ § 0 etroaige anbei' roeite „Sürfen" be§ § 15 in Söejug auf neue Straßen aus* gefüllt rocrben. b) 9lnbererfeit§ ftcf)t nidjtS entgegen, Strafeenbaubeiträgc ju beftefyenben Strafen auf ©runb beS §9, foroeit beffen SSorauSfefcungen gegeben finb, ju ergeben,ffiiegift nament» lief) bei Strajjenoerbreiterungen oon Sebeutung, für roetdie ba§ @efe$ oon 1875 bisher verfagte. (griebridjS a. a. O. Slnm. 5 b. a. 6. ju § 12, ogl. übrigens aud) ebb. «um. ju § 19.) c) 2Biefyinftcfytlicljber SBürgerfteige mit Stütfficfjt auf bie befonberen Serfjältniffe berfelben jur 3e»t bte guläffigfeit einer 3't)eer ^inanjminifterroie§in ber $.§.Somm. (S8er. S. 404) barauf Ijin, „bafe bie ©emeinben für ben 3in3oerIuft einen (Jrfajj burdj bie Siorfdjrift be§ § 27 Hbf. 2, betr. bie befonbere Sefteuerung oon Söaupläfceu erhalten Ratten". 2>nbeffen fragt eS ftd), wie weit biefer >) Ueber bie mt&litbe biefer Seftimmungen, mel$e bie (Semeinben sitlfa$ beljuféfloftenerfpornifi»eranlaffen, äffentli$e Vliffe unb breitete Straten in ben Bebauungsplänen in unjurei$enbem, gefunb^eitli) S i e Unri$tigleit ber ännabme, baf! anlieget in feinem Sali iiier bie änliegerbeiträge ^inauä ju »eiteren Beiträgen für Saften oon ^lafanlagett unk für untere mit ©trajenanlagen in Serbinbung fte^enbe Mufroenbungen berangejogen werben bürfen, erhellt a u $ barau?, bat n a $ S 55 biefe StabtenoeiterungMoften ¡ebenfalls (21bf. 2) n i $ t ben Ginlommenfteuerpfligtigen, fonbern ben @runbbeft$ern aufzuerlegen finb, unb bafi aueb in biefem Salle bie Anlieger ben auf fte als fflrunbbefijer entfallenben Z^eit mit tragen müßten. .6 fiomm =Ser. © . 406. Sorberaerfung jum britten Xitel. (3nbirefte Steuern.)

Äbfdjn. I .

Obwohl bie ©egr. ein grofjeä ©eroid^t auf (Einfügung in» birefter Steuern in ben ©emeinbeijauSfjalt legt (ogl. S . 170—17*2), ift bie ©cnrinnung erljeblidjerer Beträge au§ benfelben in golge ber retdjS« unb lanbeSgefeglicfjen ©efcfjränfungen (ju §§ 13, 14) bocfj feljr erfdjroert. S8on ben »illetfteuer

etwa 1 0 0 0 0 0 2Rf.

(Sä

mag

jroeifelf)aft

fein, ob fie unter biefen P a r a g r a p h e n ober unter ben allgemeinen § 13

fäut.

5.

S e g e n Erhebung

oon Gebühren f ä r SJeauffi(f)tigung oon

S u f t b a r f e i t e n ogl. § 6 Sibf. 1 a . 6 . 6 . 2 8 4 . 3 « § 16.

(». § 12

2lbg.£.äomm.)

1 . 33i§i)er w a r n u r ben fchleSroig'holfteinifchen Sanbgemeinben bureb bic 2anbgemeinbe. — ju empfehlen fein. Stach D.S?.©.@. 5 S . 56 tft bie 3uiocifung in bie Sntereffentenflaffen im SerroaltungSftreitoerfahren nicht angreifbar. ( S g l . S . 253.) 9lad) bem SWin =®rl. com 11. l u g . 1875 (SK.Sl. S . 211) l a n n ben 3ntereffenten geftattet werben, a n Stelle ber fteuertidjen Seiftung 3!aturalbeiträge j u Ieiften. Slud) n e r b e n mit ftüdfidjt auf bie ben ¡Beiträgen (ogl. S . 274) oerroanbte Statur ber SRehr» belaftungen trofe § 4 3 Vereinbarungen über biefelben rooljl a l s rechtlich ftattfjaft a n j u e r t e n n e n fein. 4. ©ine £>eranjiefjung ber J e u e r o c r f i d j e r u n g ä a n f t a l t e n j u ben geuerläfcfjfoften burch SRehrbelaftung ift in ben Serl). nicht j u r e r ö r t e r u n g gelangt. S g l . S . 290—292. Rechtliche » e b e n l e n b ü r f t e n nicht entgegenfteijen. 5. ®ie befonberen ©eftimmungen beS § 3 ber 2 . © . 0 . oon 1891 über bie S o r a u S l e i f t u n g e n , meiere bei ben 9lu§einanber= fegungen in golge einer Seränberung oon ©emeinbe* ober ©ut§* bejirfSgrenjen einjelnen SBetheiligten j u r 9tu§gleidjung ber öffent» lufj=rc. (©. 407) mar aujjerbem beantragt, für bie 3Rehr= ober ÜRinberbelaftung jebeSmal ben E r t a f i e i n e r S t e u e r o r b n u n g Dorjufijreiben, um ju oerljinbern, baß bei ieber (£tat§berat(jung ber grieben in ber ©emetnbe burdj Einträge auf 2Refjr; ober SMinberbelaftung geftört roerbe. ®em gegenüber raurbe jebotf) barauf ^ingemiefen, baft eine Sorauäbelaftung nid)t nur roegen bauernber, fonbern aud) roegen oorübergeljenber ffiortheile angejeigt fein fönne. 8. £ i e Sermeifung auf § 10 mürbe in ber Komm. be§ §.£>. hinjugefügt, nad)bem ber Slntragfteller barauf aufmerffam g e m a l t hatte, „baß nac^ ber iftegierungSoorlage bie §§ 9 unb 10 einen einjigen Paragraphen, ben § 7, gebübet p t t e n , biefer § 7 fei burdj bie »efchlüffe beS Slbg.®. in jroei Paragraphen jertegt; c3 müffe baher überall, «oo ber § 7 ber SRegierungäoorlage citirt fei, nunmehr ber § 9 unb § 10 angejogen roerben." (18er. ptÄne unb bie in golge oon £ o m m u n a l b e ) i r f £ o e r ä n b e r u n g e n e i n t r e t e n b e 9(u3etn = a n b e r f e f e u n g jroiftfien ben b e t e i l i g t e n . — ®em cntfprecftcnb wirb unter anberem audj ba§ ¡8eri)ältnifi ber R i t t e r g ü t e r unb ber ehemals abeligen gefdjloffenen F r e i g ü t e r im vormaligen ßurfürfientljum Reffen, auf roeldjeä fidj bet § 5 9lbf. 4 ber ©c= meinbeorbnung für bie ©täbte unb Sanbgem. fiurfjeffenS oom 2 3 . Dftober 1834 in Serbinbung mit § 47 ber Surfjeff. Setf.=Urf. oom 5 . 3 a n . 1831 begießt, j u beurteilen fein." ( S e g r . ) — 9iaci) ber 2 . 0 . D . oon 1891 (§ 27) ift ber $urtf)f. (§ 1 4 6 9lb[. 2 ) berogirt unb für bie übrigen S t e i l e ber 2Jionarcf|te foUe" er nun burdj § 17 befeitigt werben, fiomm.» »er. © . 2427. 3 « § 2 2 . (Komm. § 17 a.) 1. ®iefe oon ber Äomm. Ijinjugefügten SBeftimmungen bejieljen fief) lebiglirf) auf bie ben © t a n b e S l j e r r e n in bem nor--

3u §23.

(Wrten Sirefter Steuern.)

329

maligen K u r f . S t e f f e n nad) ber Stedjtfprecfjung be§ D . S . ® . bis« lang jufteljenbe greifjett oon (ommunalen © e r o e r b e f t e u e r n , welche nunmehr burcf) biefen § 2 2 rücfftdjttidj n e u e r Setriebe auf« gehoben, unb bejügltdj ber beftefjenben ^Betriebe f ü r ablösbar er* f i ä t t ift. S i e 9iblöfung burcf) ¿afjlung beä 13'/., fachen 3a!jre§> wertljeä erfdjien angemeffen, roctt eS fidj i)ier nid)t um Stcc&te, rote bie in § 17 genannten, fianble, weil femer bie ®emeinbeftmer= freiljeit nicfjt mit ber ©runbfteuerfrei!jeit auf g l e i t e (Stufe j u fteHen fei, ba ber ©runbbefit} bauernbe Grroerbäquette fei, ber ©e= Werbebetrieb aber eingeben tönne, unb roeit enbltdj audj bie Saften, roeldje ba§ ©eroerbe ber ©emeinbe oerurfadje, in B e t r a f t ju jtefjen feien. 3 m Uebrigen ergeben fidj bie in grage fommenben SRedjtS« oerfjäitniffe aus ber 3 . 2 4 5 5 be§ fiomm.=Söer. roiebergegebenen 6r« ilärung eines Vertreters beS SRinifterS be§ I n n e r n . 3 u § 28.

(9t. § 18 31.6.80mm. $1.)

1. ®er erfte äbfafc entfpridjt natf) ber » e g r . ( 3 . 563) „bem beftei)enben Siedete, n i e baffclbe inSbefonbere aucf) im § 11 ber 2.©.C. oom 3. 3 u l i 1891 jum SluSbruif gelangt ift." @r enthält jebodj jugleidj audj — burcf) ben 9iu3f Ucb »eranlagten S t e u e r n erhoben, fo bebarf eS j u biefem 3»erfe unbefd)abet ber Siorfdjriften in ben §§ 45—49 — jefct 54—59 — beS gegenwärtigen ©ntwurfS, nur eines 8efdj(uffe3 ber ©emeinbe, welker ben ^rojentfafc für baS etatSjaljr feftfteHt. ®ie 9iotf)=

330

3 « § 23. («ufroanbSfteuern.)

rcenbigfeit, biejenigen biretten ©emeinbefteuern, meldte fid) an bie ftaatlicf) veranlagten S t e u e r n nidjt anfdjliefjen, mittelft befonberer ©teuerorbnungen ju regeln O-Äbfafo 4), liegt in ber Statur ber Sadje." S5te oeränberte Raffung ber Äomrn., tnie fie ber ©efefee^tert giebt, bejeitfinet ber Seridjt (©. 2431) als „eine weiterer (Srläute« rung mcf)t bebürfenbe rebaftionette äenberung" im tlnfcf)lufi an bie oeränberte g a f f u n g beS § 14 — jefct § 18. SDiefe beftimmte S o r f ä r i f t , ba& j e b e S e r ä n b e r u n g einer b e f o n b e r e n ©emeinbefteuer b u r d ) © t e u e r o r b n u n g geregelt werben muß unb fomit ber © e n e l j m i g u n g unterliegt, entfpridjt bei roörtlidjer ÄuSlegung feineSioegS „ber Statur ber . ©. 2297) biefer 3 u i ° 6 ber 2. Sefung inbeffen wieber befeitigt unb ber ganje Paragraph in ber fiomm.=gaffung angenommen. ® a Ijiernacf) bie 3 K i e t h § f t e u e r n i d ) t n e u e i n g e f ü h r t »erben barf unb ba§ praftif$e Qntereffc an berfelben auf bie ©täbte ¡Berlin, g r a n f f u r t a. SR., Sandig unb $>a[Ie a. ©., in benen fte jur 3eit heftest, befchränft ift, fann hier nur auf ben Äomm.< » e r . ©. 2428 fig. unb bie ®crh- ©. 1 9 9 7 - 2 0 1 6 unb ©. 2 2 8 8 - 2 2 9 7 »entliefen werben, in benen bie f ü r unb wiber bie SRietfjSfteuer fpredjenben ©rünbe eingehenb — wenn aucfj nicht erfdjöpfenb — befjanbett ftnb. 3 u § 24.

(91. § 19 2I.§.£otnm. $1. I I I £>.§. reb.)

1. ®ie B e f r e i u n g e n o o n b e r ® r u n b b e f i ( f t e u e r , n i e fte in § 24 au§gefprod)en finb, entfpredjen im Allgemeinen bem Siebte ber alten ißrooinjen unb bem § 17 ber SreiSorbnungen. 3 n einseinen SanbeStljeiten, namentlich in ber ^ßroo. fiannooer, beftanben b i s h e r Befreiungen tn foldjem Umfange n i d j t , nament» lieh waren bie ben ^ r o t j i n j e n unb anberen fommunnlen 35er« bänben gehörigen @runbftü(fc nicht fteuerfrei, ebenfowenig Sranfcn» Käufer, ähnliche Slnftalten unb tnilbe Stiftungen. S i e in ber ¡Rid^tung ber Sefdjränfung ber Steuerfreiheit mit Stücfficht auf bie aubebeutenb mit: „gnfoweit . . . nicht eingeführt finb" auffaffen fann — n>oS am ertt)ünftf)teften wäre, ba aisbann bie ©teuerorbnungen fiti) bat« auf befcfjränfen tonnten, aucf) e i n j e i n e , j w e c f m ä f s i g erfchei* n e n b e $ i b 3 n b e r u n g e n ber befteljenben ®tunb= unb ©ebäube« fteuer einjuführen, wie j. 8 . Seränberungen in ber Slrt ber Mein» ertragäermittelung, ber SBerücffichtigung beä SulturjuftanbeS, ber QKeidjftettung gewerblicher unb anberer öebäube u. a. m. Sollte bie Sluätegung unjuläffig fein, eine @teuerorbnung mithin immer bie gefammte ©runbbefifcfteuer begreifen müffen, fo märe in bie Steuerorbnungen ein S a g aufjuneljmen, meiner im llebrigen bie jegigen ftaatlidjen SBorft^riften a u f r e g t erhält. SBgL oben S . 323. 2. $ i e ftaatlidje Veranlagung hat fid) nach ben. §§ 3 unb 4 be§ ©ef. wegen $Iuff)eb. bir. StaatSfteuern auf fämmtliche @runb= ftücfe }u erftrecfen, mit 3lu3nafjme nur berjenigen, welche nach § 24 befreit finb. — S i e im ®ef. o. 21. 2 M 1861 neuerbauten u. f. w. Käufern gewährte jroeijährige Steuerfreiheit ift burrf) 9lbf. 4 aufgehoben. 3 u § 27. (9t. § 22 H6g.§.Sotnm. II.) 1. 3 « Slbf. 1 ogl. 6 . 322 unb über bie oom @ntw. in einem 9lbf. 2 }ugelaffene ermäßigte Sefteuerung ber S a l b u n g e n ogl. 3 . 311. 3Jie jur gewährten S B e r g ü n f t i g u n g e n biefer SIrt finb oom 1. Sipril 1895 an nicht m e h r j u l ä f f i g . 2. Die 8 . 169 erwähnte %aupla$fteuer war im Sntwurf in folgenber Raffung oorgefehen: „Siegenfehaften, welche an einer iflaufludjtünie belegen finb (¡Baupläne), tonnen mit einem h ö h t e n Steuerfafe als bie übrigen Siegenfehaften ()erange}ogen werben." ®ie jefcige gaffung ift in ber Komm, bcü 9lbg.§. feftgeftettt unb im ^Stenum nur in einem 2Bort: „biefeS" ftatt „ihres" (höheren SßertfjeS) rebaftioneti oeränbert. ®iefe gaffung, burtf) welche namentlich aud) ben wegen )u weiter SluSbehnung biefer S t e u e r erhobenen Sebenfen Rechnung getragen werben foHte, fann alä eine glücfliche nach mehreren Stichtungen hin nicht bejeiefinet werben. a) S B o r a u 3 f e f o u n g ber erhöhten S t e u e r ift, bafj ber S B e r t h ber £iegenfchaften burch bie g e f t f e f c u n g o o n S a u f l u c h t « V b l t f K , Äommuna[abaatirngt[f&.

22

338

3 « § 27.

(»auplafcfteuer.)

l i n i e n e r h ö h t ift. ®tefe Feftfefcung fann au.) herbeigeführt ju werben pflegt, mürbe nach & e m Wortlaut eine ©djä^ung erforberlidj fein, burdj welche bie ffiertherfjöfjung, foioeit fie nachweislich burch gluchtlinienfeftftellung erfolgt ift, auägefonbert wirb. ®iefe Slufgabe würbe aber meift unlösbar fein; bie Stbficfjt beS @efe$geber§ wirb baher n u r baljin oerftanben werben fönnen, bafj b i e SBerthfteigerung in Betracht fommt, welche „erfolgt ift a u f @ r u n b l a g e b e r S c f d j l ü f f e ber @e< meinben über bie geftftellung ber Baufluchtlinien". (Slbg. S a t t l e r ©. 2027. SlnberS freilich «bg. Sieger 8 . 2028 unb ber SBerichterftatter ©. 2026.) 3uch bei biefer Sluffaffung wirb inbeffen bie i>anb= habung be§ § 27 oielfach fchwierig fein; eS entfeheibet ber - oft rein jufällige — Umftanb, bafj gluchtlinien feftge* fefct finb. ijßarfS unb Stcferlanb in ber 9iahe oon Orts fdjaften haben aber nicht feiten auch ohne geftfeßung oon Fluchtlinien benfelben gefteigerten Söertlj als benachbartes Oelänbe, auf welchen Fluchtlinien ruhen. Sine oerfchiebene Behanblung beiber, fowie überhaupt alier ©elanbe, f ü r welche bie Fluchtlinien ju oerfchiebenen 3 e er JJinan jminifter ift ermäAtigt, auch für anbere im iffent« liefen 3nter«ffe unternommene gemerMiche Setriebe bei flommunotDetbdnbc Steuerfreiheit ¡u genähten. So lange foI$e Setriebe ertragloä finb, nrnl auf äntrag som ginanjmtitifier bie Steuerfreiheit gemährt »erben. ®er ginanjminifter ift ermächtigt, »orftehenbe ¡Beftimmungen au$ auf Unternehmungen anberer Jtorporationen, Sereine unb $erfonen, Hielte nur nohlthftige ober gemeinnflfige groetfe unter äuätölufe eine? Searimteä für bie Unternehmer oerfolgen (». 9. öffentliche 8oI!«tüerbefleuerftaffe IV veranlagten Betriebe (innen von ber @enerbefteuer freigelaffcn ober na$ ermäßigten Sä$en oers anlagt iverben. Diefe Seftimmung fintoet auf befonbere (Bemerbefteuern finn« gem&fje Xnivenbung. 9ta4 bem 9Jtafie, in meinem einjelne Ocoerbearten von ben Seranftal« tungen ber Semeinbe Sort^eil jieien ober ber Semeinbe Jtoften verurfa$en, ift, fofern bie Su8glet. lagen P e t i t i o n e n cor, rocicfje um Sefeitigung biefer über ba§ bisherige Stecht f)inau3gef)cnbcn unb in Sßerbinbung mit bem § 24 bie ©emeinben größerer Xijeite ber Monarchie, befonberS ber ?ßrooinj öannotier (ogl. oben 6 . 332) finanjiell feljr jcf)äbigenben Befreiungen — erfolglos — Baten. StegierungSfeitig mürbe ertoibert, baft eine Sefteuerung be§ 3JKetl)€roerthe§ oon ©gmnafial- unb UnioerfitätSgebäuben — wie fte }. ¡8. für ba§ ©gmnafium in OelS al§ rechtlich äuläffig aner-iannt fei — nicht ber Slbficht be§ ®efefce§ entfpreche, ba ber JiS» fu§ au§ ben genannten öffentlichen bienenben ©ebäuben ein (sinfommen nicht i)a6e unb be€^aI6 auch für ein folcheS nidjt Befteuert werben fönne. 3 « § 85.

( » . § 29.)

1. SllS ¡ B e t r i e b e t ä t t e im ©inne beS erften ©afceS ift nach Slnfidjt beS Sertr. beä üKin. b. auch eine Sinnahmeftelle für ®e= ftellungen anjufehen (3l.§.Somm.8er. ©. 2449). Sgl. im Uebrigen $ e r r f u r t h unb Sloell S . 60-68, O e r t e l , ©t.D. ©.61-63 unb

3u ben §§ 35—37. (©nfommenfteuer.)

357

D. 58. ©. 14 ©. 120. ($utt be§ SKafterä im iBörfenlofat ift »e= triebSftätte) 15, ©. 124, 17, ©. 255 (Stöhrennefc einet ©aganftalt, Stetten, loo 9tu§befferungen oorgenommen werben, ©tragen« tatemen finb feine Setriebsftätten), bagegen 17, ©.249 (bie gc= fammten SBaffergeroinnungSantagen unb SRöhrennefce eines Sffinffet« roerfS bitben eine SBetriebSftätte), 18. ©. 131, »etriebSftätte etneä Jufiruntetnefjmcnä ift ba, wo bie ©efpanne bauernb jurn 3ioed itjrer gewerblichen SJerroertfjung untergebracht finb. Sei SBergbauunterneljmungen finb nur bie oberirbifdjen nl§ 33etrieb§= ftätten im ©inne be§ § 35 anjufehen. § e r r f u r t h unb 92oeU, ©. 63. 2. 9?ach bem Somm.^er. 5l6g..§. ©. 2449 gehören auch bie Kleinbahnen ju ben Sifenbaljnen im ©inne oon § 35, Sbf. 1 ©afc 2, loeldje nur bort fteuerpftid)tig finb, mo fie „eine f ü r fich beftehenbe" 8etrieb3= u.f. ro. Stätte befifcen. ($)ie ©Lienen InIben feine folc^c SetriebSftätte, auch "idjt «oenn Lohnarbeiters ober S«t)nroärter=£)äu|er an ihr (iegen. D. 38. ©. ©. 24, ©. 105.) — Sladj Sern. 2 ju § 46 erfdjeint biefe Sluffaffung nicht ju= treffenb: Kleinbahnen finb nielmehr nach § ®at! 1 ju beljanbeln. 3ür ^ferbebahnen ^at auch ba§ C. 33. ®. ($reufj. SernuSi. 13 ©. 123) auSgefprochen, ba& ba§ ©chienennefc, auf bem ber Setrieb erfolgt, eine einheitliche Setriebsftätte fei. 3. 9tud) ba§ burch Verpachtung oon öanbelä* unb geroerblichen Einlagen gewonnene Ginfommen unterliegt nach 9lbf. 2 ber ®e< fteuerung in atfen ©emeinben, in metchen ba3 ©infommen au§ bem Betriebe fteuerpftidjtig ift. fiomm.ie Serfudje im Plenum (Sieri). 2ÜG5 bis 2074 unb in britter Sefung @. 2301—2310 Anträge ') ®ie Sebeutung ber Seftimmungen ift gegenüber ben com Jln.» Stinifier geäußerten 8»etfe(n (iiet^. ©. 20(9) vom !8eri btlbung jlnb biernaelclje ju ihrem wirthfchaftlichen ölebeii)en roefcntlicf) auf ben 3 u j u g oon J r e m b e n angeroiefen finb." — OrtSfrembe, welche ftcf), oljne 5Bohnfi(j ju nehmen, nur längere 3eit (j. an Kurorten) aufhalten, tonnen nach § 33 Slbf. 4 nadj 2Bai)l ber ©emeinbe befteuert ober freigelaffen werben. Sgl. oben ©. 311 unb Somm.*»er. 8bg.£. S . 2454. 3u § 4«.

(9t. § S.% 9l6g.|>.=Somm.)

1. Sibf. 1 entfpricht bem § 3 Slbf. 1 Str.l, 3, 4. lieber SRr.2 — hannooerfdjeS u. f. w. gürftenhauS — oben ©. 351. 2. 35er Sluäbtud „9lu3[änber" mu& nach bem 3ufammen^ang auf alle „TOchtpreufjen" bejogen werben, roäfyrenb er fonft (j. 8 . §39) bie Angehörigen anberer SunbeSftaaten nicht mit umfaßt. 3. 5Jur bie consules missi (SerufSfonfuln), nicht bie consiiles electi (ffia^fonfuln) finb frei. fiomm.=S8er. »bg.£. ©. 2454. 4. S i e Steuerfreiheit ber © t a n b e S h e r r e n ift in ber £omm. be§ 9lbg.§. eingeljenb erörtert. Ueber ben in golge beffen eingefügten § 22 ogl. oben ©. 328. Sine SWinifterialerflärung (93er. S . 2455) giebt eine ausführliche Darlegung beS gegenwärtigen 9taf)t§}uftanbe§ h i n f i d j t ü c h ber S i n f o m m e n f t e u c r . hiernach entfcheiben in ben a l t e n ^ ß r o o i n j e n . b i e auf ©runb ber ffler« orbnung oom 21. 3uni 1815 (®ef.=®. ©. 105) unb ber htcrju er*

362

3» § 40. (Stanbeäfjerren.)

laffenen 3nftruftionen oorn 30. 3Hai 1820 (®ef.=®. ©. 81) § 32 vereinbarten Slllerhöthft beftätigten Stejeffe. Snöannooer finbet eine Befreiung von ©emeinbeabgaben für ba§ gürftlidje Saud »entkeim nadj § 17 be§ ®ef. oom 21. 3unt 1848 nidjt mehr ftatt, roäljrenb fie für ba§ Jierjoglich Slrenbergifche £>au§ nadj § 8g beä ®ef. Dom 27. 3uni 1875 fortbefteijt. 9iatf| betn 9Jaffauifd)en ®emeinbegefefc oom 26. 3uli 1854 finb bie ©tanbeS» unb ©ninb« Herren nid)t ©emeinbebürger, toäljrenb in ben früher ©rojj» fierjogt. fceffifdjen ©ebietätljeilen (©raf SolmS>9löbelijeim) alle Starredjte ber ©tanbeäFierrcn in Sejug auf Sntridjtung birefter unb inbirefter Steuern burdj ©ef. o. 18. 3uli 1858 3Irt. 36 auf» gehoben finb. ®ie Kurljeffifdjen ©tanbe§herren finb n(tdj §20 be§ ©biiteä oom 29. 3Äai 1833roeber3Hitg lieber ber ©emeinben, nodj e§ ju nierben verpflichtet unb ju ©emeinbeumlagen nur als SBefifeer »on ©runbeigentljum in ben ©emeinben beijutragen oer= bunben. 9Zic^t ohne ©djtoierigfeiten ift bie grage ber $efteuerung beä gorenfaleinfommenS. 3 n ber Somm. beS £». (8er. ©. 411) „mürbe barauf Ijingeroiefen, bafj baä SommunaIfteuer= notbgefeg baS Steuerprioileg ber ©tanbeS^erren bejüglid; beS gorenfaleinfomtnenä in ben ©emeinben, in benen fie nicht Sffioljm fi$ ^aben, oielieicht befeitigt f»abe; bie Raffung beS le|ten 9lbfa(}e8 beS § 40 gäbe nun ju 3»eifeln Seronlaffung, ob baS ooUe ^Srioi« leg nac^ biefen SBeftimmungen in firaft bleiben folle. ®tcfe Srage würbe fetten« ber Vertreter ber königlichen ©taatSregierung bejaht". SS erfcheint inbejfen jioeifelhaft, ob bie gaffung beS ©efefceS: „bie befteljenben gefetjlidjen SBeftimmungen" biefer 916= fidjt genügenben SluSbrurf gegeben ^at. Sine Slblöfung biefer ¡Befreiungen würbe jroar in ber fiomm. beä 3lbg.£>. erwogen, jebocf( wegen ber grofjen Schwierig* leiten eine gefefeliche Siegelung — abgefeljen oon § 22 — für un« thunlich erachtet. SBertragSmäfiig fann bie ftölöfung felbft« oerftänblidj herbeigeführt nierben. 3. Sefung (©. 2313, 2314) erfuchte ber Slbg. Dr. Strenbt bie Regierung, bemnächft eine SSor= läge wegen Slblöfung biefer Befreiungen einjubringen im Sinfchlufj an baä ©ef. o. 18. 3uli 1892. (©.©. ©. 210.)

3 u § 41. (ffleamtenanb einer ©eljaltSaufbefferung aud) bie ìBeamtenprioilegien ju befdjränfen ober t&eiiweife roenigftenS ju 6efeitigen". (©. 2073.) — lieber bie 95erf)anblungen oon 1877 bis 1880 »gl. oben 89 unb 157. 2. „Sie edjiufjbeftimmung roegen be§ notljroenbigen D o m i j i l S ber ¡Beamten entfpridjt bem § 12 beS Kommunal« abgabengefefceS oom 27. 3uli 1885." — 23er § 8 ber SOerorbnung oom 23. (September 1867 bleibt a(fo aufgehoben. 3. Sie 9leid)Sbeamten ftei)en nad) § 19 be§ @ef., betr. bie ftedjtSoerljältniffe ber SleidjSbeamten oom 31. Sffiärj 1873, ben Staatsbeamten gleid). 4. Sag baS $rioüeg audj ber 2Rietfjä|'teuer (§23) gegen: über ^Slafc greift, ift — früheren 3n»eifeln unb anberroeiten Sluf» >) 3n formeller Sejieftung bemertt bie 8egr. ( S . 568): „ S i e fid) aus bem ffingange her S e r o r b n u n g » o m 'tä. S e p t e m b e r 1867 ergiebt, bot bei bem Crlaffe berfelben bie 9bfl$t beftanben, bas in ben alten £anbe8t§ei(en befte$enbe 3t«4t — n i $ t etroa nur na. ju feinerlei Erörterungen, •'igt. S e r r f u r t i ) unb Sloell ©. 9 7 - 1 0 2 . 3 « § 46. (2lbg.§.Äomtn.) 1. £ e r § 46 Slbf. entfpricht oöaig bem § 4 be§ ®ef. oom 27. 3uti 1885. Sgl. ö e r r f u r t h unb SRoell ©. 94—97. 2. 3 n bem unter 3«i*'n«mung ber SRcgierungäoertreter in ber Homm. be§ 3l6g.£j. h>n}ugefügten Slbf. 2 ift auSbrürflich au3ge= l'prochen, ba{i bic Scfteuerung ber K l e i n b a h n e n , über welche im 2lbg.§. «eitere Erörterungen (©. 2089, 2090) ftattfanben, ben Seftimmungen be§ Slbf. 1 nicht unterworfen ift. ES ift bamit nur roieberholt, roa§ auch in § 40 be§ Sleinbafjnengef. oom 28. 3uli

3 6 6

3 u

ben § § 4 6 — 4 9 .

(©intommenfteuer.)

1892 bereits beftimmt war. — $ i e Äleinbaljnen unterliegen nidjt ber ©ifenbaljnabgabe, fonbern ber ©ewerbefteuer (§ 40 cit.), unb iljre ©emeinbe:@infommenfteuerpflid)t regelt fid) mie bie eines jeben gemerblidjcri Unternehmens (§§ 47, 48). — 3fjr gefammteS (Sinfommen ift als getoerbticfjeé ber Steuer ju unterwerfen: bie §§ 24 d unb 34 fommen baljer nidjt in ¡Betraft. — ®a ber in Ä6f. 1 für bie ®oübaf)nen jugelaffene Sbjug ber planmäßigen ©djulbentilgungèbetrage ein ©onberrecf)t barftellt, biefer ®bf. 1 für Äleinbaljnen aber nidjt gilt, fo wirb bie golgerung nid)t ju nermeiben fein, roeldje ber 216g. o. © t r o m b e d oljne SBiberfprucf) jog (©. 2090), bafj bei Sleinbafjnen bie SdjulbentilgungSbeträge nad) ber allgemeinen SBeftimmung in § 9 II. beS ßinf.St.®. oon 1891 nidjt abjugSfäljig finb. Stt § 47. (9t. § 40 Slbg.&.Romm. I I I reb. S . 2317.) 1. Der § 40 beS dntiu. „fcf»üefet fid) bem § 7 beS Sommunat= abgabengefefceS com 27. 3uli 1885 an. 6S ift inbeffen unter Sud)fta6c b ba§ iBefdjluftoerfaljren in gortfatt gefommen, weil baffelbe unter Umftänben ben Fortgang beS Streitoerfaf)ren§, mie ftdj au§ ber ©ntfcf). beS D.S.®. com 26. Dftober 1887 (^reujj. Serro.'öl. I X 141) ergiebt, Ijemmt unb ein Söebürfnifj ju einer fo abnormen 3neinanberfd)iebung jioeier roefentlicfj perfdjiebener Serfaljren nid)t befteljt. ©obann Ijat roeiterljin berjenige Sfjeil ber Seftimmungen unter 8utf)fta6e c feine 5Uufnaf)me gefunben, melier injn)ifd)en ueraltet i f t " SBegr. 568. 569. Eie lettere Semerfung bejieljt ftdj auf bie bereit« abge* laufenen llebergangSja^re (im ©attjen oon 1886 bis jum 1. 3lpril 1896). — 3 n 3. Sefung rourbe 3U größerer Älarftettung unter a ftatt „jene? SinfommenS" „beS ©efammteinfommenè" gefegt. 3 u

§

48.

(SR. §

41.)

1. 35er § 48 entfpridjt nöHig bem § 8 be§ ©ef. 00m 27. 3uli 1885 unb führte im 2t6g.£>. ju feinerlei Erörterungen. ®ergl. £ e r r f u r t i ) unb 91oeIl ©. 1 3 2 - 1 3 6 . 3 u § 49. (3t. § 42.) 1. ¡Der § 49 „fdjliejjt fidj bem § 9 in Serbinbung mit bem § 10 beS SommunalabgabengefefceS com 27. 3uli 1885 an. (Sä

gorenfalbefteuerung.

367

ift jebodj, abroeichenb »on bem Slbfafc 1 beS § 9, ber ^adjtungen unb beS ©ifenbaljnbetriebá auä ben }u § 27 biefeS (Sntrourfeä — Bergt, oben © . 354 — angegebenen ©rünben nidjt ©rroähnung ge= fdjeljen." » e g r . S . 569. 2. 9iadj bem geltenben unb — trofc ber im 9tBg.£>. (fiomm.= »er. 2460 SBerf). 2092) erhobenen (Simoenbungen — auf= ret^t erhaltenen Stecht hat jebe g o r e n f a l g e m e i n b e (ogl. oben ©. 353) ba§ in % erroact)fenbe ©infommen f e l b f t ä n b i g e i n j U ' fcf)at)en unb banad) ben ©teuerfafc ju beftimmen, meiner in golgc be§ b e g r e f f i o e n T a r i f s »ielfatf» geringer fein wirb, ató wenn ber ©efammtfteuerfafc auf 2Bofjnftfc= unb gorenfalgemeinbe oertheilt roürbe, niie bie§ für bie Sefteuerung ber 3Bohnfi(¡gemeinbe in § 49 «bf. 1 ©afc 1 oorgeftfirieben ift. „JBenn alfo j. SB. Semanb ein ©efammteinfommen oon 1 0 0 0 0 SD», ^at, roooon 5000 Dil au§ einer ftorenfalgemeinbe fliegen, fo b e j a h t er junädjft 300 SWf. ©taatäfteuer. Eiefe 300 SWarf werben f ü r bie ®efteuerung in ber ffiofjniitjgemeinbc nad) bem 3?erh«ttmfs beS JorenfaleinfommenS jum ©efammteinfommen, alfo hier auf 3 0 0 /, = 150 SD«, herabgefefct. Siefe 150 «DM. bilben ben frinjipalfteuerfafe ber SBoljnfifegemeinbe. ®ie gorenfal» gemeinbe erfjält bagegen ni Siefjung jur @emeinbe=Einfommenfteuer ju tljun ^abe unb bie &etneinben über bie Skrtljcüung be3 fteuerpflicf)tigen (SinfommenS nid)t einig werben fönnten, g e n ö t i g t fei, feinerfeiti bie erforber» liefen Verfahren mit ben betreffenben ©emeinben burchjufüijren, icährenb bie Sache bei g l e i t e n ©emeinbefteuerjufchlägen in ben verriebenen ©emeinben ihn g a r n i d j t intereffire unb bei oer= f d ) i e b e n e r §ölje ber 3"i'äge i h m o f t ben Streit nicfjt toerti) fei. . . . SBeiter würbe golgenbeS geltenb g e m a l t : tonne »orlommen, baß ein Steuerpflichtiger bei einer gorenfal= ober Slufenthaltägemeinbe erft fo fpät jur @infcf)ä&ung gelangt, baft bann bie grift jur SrEjebung be3 Sinfprud)§ bei ber äBofjnfig* gemeinbe, bie iljn oorijer fchon oon bemfelben ßtnfommen ljeran= gejogen bot, fchon abgelaufen ift. @S fei gerechtfertigt, in folgen gälten, wo ben Steuerpflichtigen tein SBerfcfjulben treffe, bie ©in< fpruch§frift ju oerlängem." Snblidj mürbe bie beftehenbe Unbilligfeit burch folgenbeS, als jutreffenb anerfannte Seifpiel erläutert: „6in 3JJann, ber j. aus einer gorenfalgemeinbe ein S i n : t o m m e n aus ©runbbeftfc oon 3000 3Wf. unb au§ einer anbeten gorenfalgemeinbe au§ einer gabrif ein S a h r e S b e f i j i t oon 5000 StRarf unb im Uebrigen in ber 20 o f j n fit) gemeinbe fein befonbereS ©infommen hat, begießt im ®anjen überhaupt fein Slftioeinfommen, fonbern h«t ein iDtinuSeinfommen oon 2000 3Rf., ift fomit über* haupt nicht ftaatäfteuerpflichtig. Jro&betn wirb er in ber gorenfalgemeinbe beS ©runbbefifceä oon 3000 3Kf. Eifotnmen mit 60 SDlf. ^JrinjipalftaatSfteuer jur ©emeinbebefteuerung herangejogen. Serlegt er feinen SBohnfif} nun in bie gorenfalgemeinbe, wo bie gabrif mit bem SRinuSetnfommen liegt, fo bleibt bie Sache ebenfo • oerlegt er benfelben bagegen in bie ©emeinbe mit bem ertrag» bringenben ©runbbefifce, fo fommt ihm bann bie 3lu§naf)tnebeftim=

3u ben §§ 49. 50. (ginfommenfteues.)

369

mung ju Oute, toonacfj in bee SBohnfifcgemeinbe ber 6)efammt= ftaatSfteuerfafc berütffic^ttgt wirb, fo bog er bann aud) oon ber @emeinbe=6infommenfteuer freibleibt. . . . 2Jian foHe baher, nenn eS nid)t ju erreichen fei, in allen gallen ben €>taat5fteuerfa$ auf bie oerfchiebenen öemeinbcn ju oertheilen unb bamit bie lln= juträglidjfeiten ber SJegreffion ju befeitigen, bodj minbeftenS ftetS baS jur StaatSfteuer eingeflößte © e f a m m t e i n f o m m e n auch bei ber Söefteuerung ber einjelnen beteiligten ©emeinben fär inafegebenb erflären unb bamit audj ben oielen SBeiterungen, roeldje ben einjelnen Steuerpflichtigen burcfj bie oerf(f|iebene ©in= fchä(ung in mehreren (teuerberechtigten ©emeinben ernmchfen, ab» Ijelfen." 3ur tfjunlidjften Sefeittgung biefer gärten mürben in ber Somtn. be§ 2lbg.§. e i n e r f e i t ä bie materiellen Seftimmungen beä § 51, wonach ba§ in ben einjelnen ©emeinben fteuerpftidjtige Sin« fomtnen im ©anjen ben i>öcf)itbetrag berjenigen Steuerftufe nid)t überfteigen barf, in roeldje ber Pflichtige jur StaatSeinfommen* (teuer eingefc^äßt roorbcn ift, unb a n b e r e r f e i t S bie Sorfc^riften ber §§ 71—74 über ba§ bei Sertfjeitung gemeinbefteuerpflidjtiger (Sinfommen auf eine 2Jiefjrjaijl fteuerbcredjtigter ®emeinben ein* juljaltenbe S8 e r f a h r e n eingefügt. Der ginanjminifter bemerfte (8er. 3 . 2463), bafj bie un» leugbar oorhanbenen Unjuträglidjfeiten fid) „auS ber Ginfommen= fteuerpflidjt ber gorenfen als foldjer, bie man eigentlich nur realiter befteuern foltte", ergäben. 3u § 5«. (9t. § 43 Hbg.£.»Äomm.) 1. „Sie »eftimmungen be§ § 11 beä Ä.Sl.®. oom 27. 3uli 1885 haben in ber Slusifüfjrung ju erheblichen 3n>eifeln 3(ntaf) ge= geben. . . . (D.$.©. oom 10. 3uni 1887, $reufj. Serro .»I. V I I I 3 . 322.) ®er Entrourf hie gefchehen, a n b e r m e i t i g j u m 2tu§brucf ju bringen (gefudjt). @S ift jeboch ^ierBei, abroeichenb oon ber SSorfc^rift im SIbf. 1 beS § 11, bem Aufenthalte ber gamilie für bie SBeurtljeüung ber VMiflt, ftanmanalabgafengcfcg. 24

370

3u § 51. (eittfommeitfteuer.)

©teuerpflidjt bc§ gamlienljauptS am Orte, bent bicfer^alB im MUgemeinen beftefjenben ©runbfage gernäfi, eine entfäetbenbe S9ebeu= tung nid)t juerfannt roorben. @3 erübrigt nod) bie Semerfung, baj? ber (jntitmrf bei feiner Siegelung be§ SefteuerungäredjtS mehrerer 2Bol|nfifcgememben in beren 93crl)äitni§ untereinanber unb ju bem Steuerpfiidjtigen, nur bie inlänbifcfyen 9Bol)nfifcgememben vor klugen Ijat." Segr. III ©. 2318.) 3u § 51. (2t6g.§.=Somm. § 43 a 1. lieber bie @ntftel}ung biefer in ber fiomm. beä 2ibg.£>. Ijinjugefügten Seftimmungen »gl. oben tljeilung." (SBegr.) 3 « 8 68. (§ 53. Kbg.$.£omm. reb.) 1. „ S S fdjlie&en fid> bie «bfäfce 2 unb 3 bem § 35 Hbf. 5 eS @inf.©t.©. oom 24. Suni 1891, Slbf. 4 bem § 38 «bf. 2 ba>

3 u ben § § 6 3 - 6 6 .

379

felbft, enblich »Bf. 5 bem § 29 86f. 1 beS .Somm. §§ 59a—d.) 1. Ueber bie @ntftef)ung biefer Paragraphen in ber Somm. be§ 9(6g.§. ogl. oben S. 369 unb 9i6g.§.Romm.=iBer. S. 2466 flg. 3n § 7 be§ Ä.».®. oom 27. 3uli 1885 fanb firf) eine be= fonbere SBeftimmung über ein Sefdjlufioerfahren bei Sertijeittmg oon KommunaUaften im gall ber StuSbehnung einer SBetriebäftätte Aber mehrere ©emeinben, roel^e in § 47 (oergt. ) 9ia$ bem $.$Jt»titm.s8er. ©. 415 „merken im llebrigen bie formellen 9orf$riften bei Sanbegsernxiltungggefete* bur$ ben i 74 ni$t gebtbert. $a« Dbetsermaitungggertyt, aii 9le»i(ionigeri fprfl^c, selige erhoben metben, roäljrenb bie Sacbe in ber Stenifioniinftani fömebt, nur bann |u entleiben, nenn biefe neuen Stnfprüc^c (ptu^reif finb, unb im entgegengehen gaO bie Sa$e in bte oorige 3"ftonj jur(tirb baju bienen (önnen, bie bei ber SluSfchreibung ber $roo.:9lBgaBen in gotge ber gebotenen 3ugrunbelegung be§ S o l l s beS laufenben 3ahre§ hervorgetretenen Schmierigfeiten (Stert). © . 2 1 9 2 - 2 1 9 4 , &.§.Somm. Bericht ©. 4 1 7 , D.SB.®. e n t f d j . 7 D. §§ 199, 200. 3 « § 95.

(SR. § 77 Hbg.£.fiomm. reb.)

1. 9ladj bem ©efeft oom 29. 3uni 1876, meldjeS bie Verlegung beS (StatSjaljreä für ben ©taat3f|au3£)alt auf bie ¿eit oom 1. Sprit bis 31 3Rärj anorbnet, ftanb ben ©emeinben bie Annahme biefeS oeränberten StatSja^reS frei. %el)uf§ Sermeibung son Schwierig« feiten bei Srfjebung ber 3 u f4(äge j u ben 3taat§fteuern, nament-licf) ber @infommcnfteuer, ift nunmehr biefeS oerünberte 6tat§jaljr allgemein eingeführt. — Gbenfo föon ber Entwurf oon 1877, § 39. 2. 9tbf. 2 fcfjlieRt fid) im 3ntereffe fteinerer ©emeinben bem § 119 ber 2.0.0. oon 1891 an. £ie Siedlung ift jcbocE» jä^rltcEp j u legen, «egr. jur 2.0.D. unb § 120 Hbf. 2 8.©.0. 3 u § 96.

(9t. § 78 9tbg.§.Somm. $1. I I . I I I . )

1. 9ladj § 29 be§ @efe|e§ wegen Aufhebung birefter Staats* fteuern tritt ba§ Somm.=«bg.«®ef. am 1. April 1895 in Sraft.

392

3 u § 96. (UebergangSbeftimmunfleti)

2. Die Süß orte „unb SSefteuerungSgrunbfätje", reelle in bem 91. hinter „Sorfäriften" ftanben, finb im I I . geftridjen. »gl. § 78 Sem. 1 ©. 385. 3. 2Rit bem 3nhrafttreten beS ©efefoeS treten bie entgegen! ftefjenben g e f e $ l i $ e n unb bie iljnen gleich ju acfjtenben ge= rooljnfjei t S r e d j t l i d j e n S e f t i m m u t i g e n fofort aufeet Sraft (Hbf. 5); nie ber 5£ariffä§e fo ju bemeffen ift, bafj bie für bie Unterfudjung ju

entridjtenben

404

9tadjtrag.

©ebüljren bie Soften biefer Unterfudjung nid^t überftcigen bürfen." „Die 5ftotbh>enbigfeit ber ©eneljmigung bon ©etneinbe» befdjlüffen auf @runb be§ 3tbf. 3 beB § 11 ergiebt fidj au? § 131 beS 3uftänbigfeit8gefefce8 bom 1. Sluguft 1883 in 2Scr= binbung mit 9Irt. 1 9Ibf. 2 be8 ©efefceS bom 9. 2Rärj 1881 (®.tt>enbigfeit einer

©runbfteiter*

„ i i e g c n f d ) a f t e n audi

unb äbnlidje ber

Ooritbcrgeljenbcn

ber

©runb* bann,

einftweiligen

^werfen

bicucnbe

i p a u l i d j f c i t e n b a r a u f erriditet fiitb." ?u

( 3 . 3 4 0 unb 3 4 1 i i r . 4 bemertt 3trt. 1 ' , 1 :

in § 3 , 4 a bcc> ©cwcrbeitcitcrgcieiy;:- „ a u f g e f ü h r t e n © e l f c =

Sie uitb

M r c b i t a n f t a l t e n , a l s < 3 p a i i a f f e n , Sanberf'rebittaffen, ¿ a n b e i * t n l t u r -- iHcntcitbautcu,

Ä'äirfö*

unb

$Prmu$ial»£>üifc-=

unb

2\iricbnrf"affen r geniepen f t e t s S t e u e r f r e i h e i t , ohne baf; e i einer näheren g c f t f t e i i u u g

betau,

ob ftc 51t gcmcinnütngen

3l^ccfcn

Sfatdjtrag.

407

bienctt. Tagegen fjängt bic ©teuer "rcifjeit anbcrer @elb= unb Ärctiianftaften ber Sioutmunatoerbättbc ton her gtftfteHung tiefet- ÜSorauöfe^unö a6. 6u foutmt baraitf an, bafj bie 23et> »Haltung ber Stnftait an elfter ©teKc auf bie 35eförberttitg ber öffentlichen 2öo£)ifaf)rt oberfcesgemeinen duften« gerietet ift unb bic Gsräieittttg eine» ©etmntteS nur ab '¡Uebenjwecf, etwa nur infcireitfcerfolgt,al» bie« bie finanzielle ©idjerftetfung beo Untcntcfjmeno erforbert." Bit 340. „Sic int § 3 5er. 4 3(bf. 2 unb 3 bcc (Menjcrtcfteuerflefeiseö tont 24. Suni 1891 beut hinaus* niiniftcr ertfieiltcn Grmädjtigungen bleiben, fotrat c» ftd) um bic ftaatlidje Skraitlagung unb bic (Srljebitng ton $roäcntcn ber ftaatlicf) Veranlagten ©cwcrScftcuer ijanbelt, in Mraft, fiitben bagegett auf bef cnbere Wcwerbcftcuern feine iintrcitbung." 3(rt. 19, :< Emtommciiftcucigcfcnci tont 24. ouni 1891 fmtcit cbcnfoiocitig ilmoenbmtg, iric tic 3>orfduiftcn bei ;)u'idc>= gefene» lvegcit SMcitigmtg ber Tewclbcftaicuutg tont 1.". Ä)iai 1870 119.)" ?[tt. 2.", 78.

406

9ladjtrag.

3u ertheilung itothwcnbig ntad)t." Olrt. 35, 94, 95. 3u S. 372. SBgl. 9lrt. 38,