CIVIL SOCIETY Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik [1 ed.] 9786025195853

Citation preview

CIVIL SOCIETY Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

6,

0

3$

5$

David Efendi, MA.

1 *1 8 6 $ 1 7

$

David Efendi

|

i

Civil Society

Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik Penulis: David Efendi, MA. Editor: Agus Andika P. dan Rifki Sanahdi Desain Sampul: Luqman Layout: Akmal Fahmi Cetakan I, Juni 2018 ISBN: 978-602-51958-5-3 Yogyakarta, Penerbit Simpang xxiv + 340 hlm; 140 x 200 mm diterbitkan oleh

186$17$5$ www.penerbitsimpang.com bekerja sama dengan

LP3M UMY

ii

|

Prodi Ilmu Pemerintahan UMY

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Daftar Isi

Daftar Isi ............................................................................... Daftar Singkatan .................................................................. Glosarium ............................................................................. Daftar Nama Organisasi Civil Society ................................. Kata Pengantar: Civil Society sebagai Kajian Ilmu Pemerintahan dan Ilmu Politik ............................................

iii vii x xv xix

BAB I

Konsep Dasar Civil Society .............................. 1 Definisi dan dinamika konseptual Civil Society 1 Dinamika Konsep Civil Society .......................... 13 Civil society sebagai kekuatan politk ................ 26 Rangkuman Materi ............................................. 35

BAB 2

Sejarah Civil Society di Beberapa Negara ....... Civil society dalam Transisi Demokrasi ............ Dua Pandangan Kemunculan Civil society: Amerika vs Eropa Timur .................................... Perkembangan Civil society di Asia Tenggara .. 1. Malaysia .................................................... 2. Filipina ...................................................... 3. Thailand ....................................................

David Efendi

|

37 37 43 48 51 54 56

iii

BAB 3

BAB 4

58 60

Civil Society dan Demokrasi ............................ Konsep Demokrasi dalam Masyarakat Sipil ...... Peran Civil Society Organization dalam Demokrasi ........................................................... Civil Society Organization sebagai Aktor Ketiga Setelah Negara dan Pasar ................................... Kesimpulan .........................................................

87 87

Civil Society dan Gerakan Sosial ..................... Civil society sebagai kekuatan politik di masyarakat ......................................................... 1. Hubungan antara Civil Society Organization dengan Gerakan Sosial ................................... A. Teori gerakan sosial ................................... B. Peran Civil society dalam gerakan sosial .. C. Gerakan sosial di berbagai negara .............. 2. Civil Society, Gerakan Sosial dan Demokratisasi..................................................

BAB 5

iv

4. Vietnam ..................................................... 5. Singapura .................................................. Demokratisasi dan Radikalisasi CSOs di Indonesia ............................................................ Civil society di Amerika Latin ........................... Negara Komunis China dan Civil society .......... Ringkasan Materi ...............................................

63 72 78 83

111 117 129 131 131 134 134 142 152 167

Kewargenegaraan Inklusif, Civil Society dan Demokrasi .......................................................... 169 |

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Pengantar ............................................................ Definisi Konseptual ............................................ Konsep Kewarganegaraan ................................... Konsep Kewargeneraan Inklusif ........................... Dinamika Civil Society ......................................... Kewargaan Ekologis ............................................. BAB 6

BAB 7

Civil Islam: Masyarakat Madani dan Asal Muasalnya .......................................................... Pandangan Islam tentang Civil Society ............. Tokoh civil islam dan Civil society Organization (CSO) Islam di Indonesia .............. Peran Civil Society Organization dalam Pembentukan NKRI ............................................ Islam dan Demokratisasi .................................... Peran komunitas Muslim Pasca kemerdekaan .. Civil Society dan Pembangunan ....................... Profil Organisasi Masyarakat Sipil ..................... Tabel Peran Organisasi Masyarakat Sipil dalam Agenda Pembangunan ....................................... Peran politik CSO ............................................... Integrasi melalui kerja dan pasar tenaga kerja .. Integrasi melalui sistem manfaat ....................... Menargetkan kebijakan pengangguran ............. Integrasi melalui konseling psikososial individu ............................................................... Pasang Surut Civil Society di berbagai negara ..

David Efendi

|

169 170 170 172 182 185

187 187 189 193 199 214 223 223 238 253 260 265 268 272 274

v

Lampiran ............................................................................. 299 Daftar Pustaka ..................................................................... 309 Indeks ................................................................................... 331

vi

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Daftar Singkatan

ABRI AKRSP APBN BAFER BOKOMI BPBD BRAC CBDRM CCEJ COACES

: : : : : : : : : :

CSOs DAB DRR FTW GDP HAM HKTI HMI HNSI ICMI

: : : : : : : : : :

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Aga Khan Rural Support Program Anggaran Pendapatan Belanja Negara Bulgarian Association for Fair Election Bousai Fukushi Community Badan Penanggulangan Bencana Daerah Bangladesh Rural Advancement Committee Community Based Disaster Risk Management Citezens Coalition for Economic Confederation of Cooperative Associations of El Salvador Civil Society Organizations Democratic Alliance of Burma Disaster Risk Reduction Feminist Transformation Watch Gross Domestic Product Hak Asasi Manusia Himpunan Kerukunan Tani Indonesia Himpunan Mahasiswa Islam Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia

David Efendi

|

vii

ICW IDASA IIU IMF ISDR JKLPK KCCM KNNA Kontras KTNA LCDH LGBT LPSM MFI MOU MPBI MPR NAMFREL NGOs NLD NU OCHA OECD OXFAM

viii

|

: Indonesian Corruption Watch : Institute for Democratic Alternatives in Sout Africa : PT Inti Indorayon Utama : International Monetary Fund : International Strategy for Disaster Reduction : Jaringan Kerja Lembaga Pelayanan Kristen : The Korean Coalition of Citezen’s Movement : Kutch Nav Nirman Abhiyan : Komisi Untuk Orang Hilang dan Tindak Kekerasan : Kelompok Tani Nelayan Andalan : Ligue Centrafricaene des Droits de I’Homme : Lesbian, Gay, Biseksual, Transgender : Lembaga Pengembangan Swadaya Masyarakat : Microfinance Institutions : Memorandum of Understanding : Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia : Majelis Permusyawaratan Rakyat : National Citezens Movement for Free Election : Non Government Organizations : National League for Democracy : Nahdatul Ulama : Office for the Coordiation of Human Affairs : Organization for Economic Cooperation and Development : Oxford Comittee for Famie Relief

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

PAN PARTICIPA PAS’s PDI-P PEMILU PKB PKK PLOD POS PSPW RTTC SEEDS

: : : : : : : : : : : :

SEWA SGM SIAGA SIS UMNO UNDP VO WALHI WCI YLBHI

: : : : : : : : : :

Partai Amanat Nasional Crusade for Civic Participation Party Islam se-Malaysia Partai Demokrasi Indonesia-Perjuangan Pemilihan Umum Partai Kebangkitan Bangsa Pembinaan Kesejahteraan Keluarga Politik Lokal dan Otonomi Daerah Political Opportunity Structure Persatuan Sahabat Wanita Selangor Right to the City Sustainable Environmental and Ecological Development Society Socio Enterpreneur Woman Association Scotlandia Group Minority Solidaritas Indonesia untuk Amien dan Mega Sister in Islam United Malaysia National Organization United Nation Development Program Volunteer Organisation Wahana Lingkungan Hidup Indonesia Women Candidacy Initiative Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia

David Efendi

|

ix

Glosarium

Abangan Agama Jawa AMM Aliansi Artikulasi Aisyiyah Bangsawan Birokrasi Bisnis Borjuasi Borjuis Bourgeois

Citizenship Da’wah

x

|

: Kelompok yang dianggap tidak taat terhadap ajaran Islam : Agama “campuran” Islam dan Hindu : Kumpulan organisasi otonom di dalam Muhammadiyah : Kerjasama : Menyampaikan kepentingan atau tuntutan : Organisasi Perempuan Muhammadiyah : Orang yang berbangsa, keturunan raja : Organisasi pemerintahan yang diatur oleh pegawai : Aktivitas untuk mencari keuntungan : Mengenai golongan beruang/kaya : Golongan beruang, Pedagang Kaya : Sekelompok kelas ekonomi yang memegang kendali atas sumber-sumber ekonomi : Merupakan konsep kewarganegaraan : Penyampaian misi ajaran tertentu (Islam)

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Degradasi ekologi : Kerusakan Lingkungan Deleberatif : Melibatkan banyak orang untuk mencapai kesepakatan bersama Demokratis : Lebih terbuka Depolitisasi : Penghilangan atau pengahapusan kegiatan politik Diskursus : Wacana atau ide yang dibangun dalam suatu realitas Domestifikasi : Penjinakan Egaliter : Kesetaraan Elektoral : Pemilihan umum Elite : Kelompok yang jumlahnya terbatas dan berpengaruh (pemegang kendali politik dan ekonomi) Etos : Semangat, jiwa, karakteristik khas suatu bangsa Feodal : Penguasaan tanah, karakteristik hidup masyarakat bercorak kebangsawanan Feodalisme : Faham atas penguasaan tanah, daerah Finansial ; Keuangan Formasi ; Pembentukan seuatu stuktur Gender ; Jenis Kelamin Genealogi ; Asal-usul atau keturunan baik gen atau etos Haji ; Sebutan orang muslim yang sudah berangkat ke mekkah/madinah. Heteroseksual : Ketertraikan terhadap lawan jenis Hirarkis : Sistem organisasi yang bersifat vertikal (atasan bawahan).

David Efendi

|

xi

Hukum warisan

: Peraturan dalam agama Islam untuk mengatur pembagian harta keluarga. Ideologi : Sebuah paham atau pola pikir Independen : Mandiri Intermediary : Merupakan penyambung atau bisa diartikan sebagai penengah Kapitalisme : Aliran/faham yang mendukung akumulasi modal Kapitalisme-feodal : Kekuatan kelompok raja yang bersekongkol dengan kolonial. Kolektif : Berkelompok Kolonial : Penjajah Konsevatif : Suatu konsep yang dikenal dengan caracara yang mempertahankan keadaan masa lampau Kontradiktif : Sesuatu yang bertentangan dengan yang lainnya Korporatisme : Sistem pro terhadap industri dan perusahaan Literasi : Gerakan mencerdaskan dan membesaskan masyarakat akar rumput: masyarakat biasa (non-pemerintah) Marjinal : Terpinggirkan Masyarakat sipil : Masyarakat mandiri yang tidak bergantung ke negara Masyumi : Partai Politik Islam terbesar pada pemilu 1955 Militan : Loyal terhdap suatu kelompok

xii

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Modernisasi

: Gerakan untuk merombak cara-cara lama menuju cara-cara yang baru dalam kehidupan sehari-hari Monopoli : Penguasaan terhadap jenis komoditas perdagangan Monopolistik : Memegang kendali secara penuh Muhammadiyah : Organisasi da’wah Islam yang didirikan oleh KH Dahlan di Kauman Yogyakarta. Neoliberal : Merupakan paham ekonomi yang menganut kebebasan pasar sehingga menyampingkan peran dari Negara yang dianggap akan menghambat proses ekonomi Organisasi profit : Sebuah organisasi yang mengutamakan keuntungan Organisasi nirlaba : Organisasi yang fokus pada orientasi sosialnya Otoritarian : Merupakan bentuk kekuasaan Yang dipegang oleh satu orang Output : Hasil Outcome : Dampak NU : Nahdlotul Ulama Paguyuban : Perkumpulan anggota masyarakat Patologi : Penyakit Plural : Beragam PKI : Partai Komunis Indonesia PDI : Partai Demokrasi Indonesia Pribumi : Penduduk asli/lokal Proletariat : Kelompok terpinggirkan/tertindas

David Efendi

|

xiii

Revolusi Ortom Santri Sekuler Sektarianisme Skripturalis Streotype Terhegemoni Teritorial Teologi Transformasi Wahyu Wong cilik

: Sebuah gerakan besar-besaran yang dilakukan oleh banyak orang : Organisasi Otonom di bawah Muhammadiyah : Kaum yang taat agama (islam) : Pemisahan agama dan negara : Kebencian yang muncul akibat perbedaan : Percaya pada apa yang disampaikan kitab suci secara tekstual : Penilaian terhadap seseorang : Terpengaruhi : Wilayah tempat tinggal atau kekuasaan : Konsep mengenai ketuhanan : Perubahan bentuk : Perintah tuhan : Orang kebanyakan yang selalu menjadi korban kebijakan pemerintah



xiv

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Daftar Nama Organisasi Civil Society

Bidang Advokasi 1. IRE (Institut For Research and Empowerment) 2. Warga Berdaya 3. Sego Segawe (Sepeda Kanggo Sekolah Lan Nyambut Gawe) 4. LSM KEBAYA (Keluarga Besar Waria Yogyakarta) 5. Jogja Ora Didol 6. Jaringan Masyarakat Peduli Kendeng 7. SIGAB (Sasana Inklusi dan Gerakan Advokasi Difabel 8. ForBali (Forum Rakyat Bali Tolak Reklamasi 9. KKTGA (Kelompok Kerja Transformasi Gender Aceh) 10. YSM (Yayasan Swadaya Membangun) Bidang demokrasi 1. WMD : World Movement for Democratic 2. YAPPIKA : Aliansi Masyrakat Sipil Untuk Democratic 3. FDA : Foundation for Democracy in Africa 4. POMED : Project on Middle East Democracy

David Efendi

|

xv

Bergerak dalam digital platform 1. Change.org : aksi sosial dalam bentuk petisi online untuk perubahan 2. KitaBisa: Platform crowdfunding untuk proyek sosial, dimana sebuah proyek didanai dari donasi dengan jumlah yang bervariasi 3. Indorelawan : Platform volunteering yang menghubungkan relawan yang berpotensi dengan NGO atau gerakan sosial yang sesuai dengan minat dari calon relawan. 4. Causes : Sebuah jejaring sosial yang menyediakan tool dan layanan untuk individual, NGO, bahkan merk komersial untuk menyuarakan cause / kepedulian terhadap suatu isu dengan fungsi call-to-action: menggalang komitmen, menandatangani petisi, dan berdonasi. 5. JustCoz : Justcoz.org membuka kesempatan bagi siapapun yang ingin mendonasikan tweetnya untuk NGO yang sesuai dengan minat mereka. Bagi NGO, Justcoz berguna untuk mengamplifikasikan pesan / kampanye yang ada di twitter kepada audiens yang lebih luas. 6. DonateYourAccount : individu dapat mendonasikan twitter / facebook akunnya untuk sewaktu-waktu digunakan untuk menyebarkan pesan / kampanye sosial secara otomatis.

xvi

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Di bidang lingkungan 1. ALF :Animal Liberation Front 2. ARM : Animal Rights Militia 3. BRF : British Roads Federation 4. BUAV : British Union for the Abolition of Vivisection 5. CJB : Criminal Justice Bill 6. CND : Campaign for Nuclear Disarmament 7. CPRE : Council for the Protection of Rural England 8. DAC : Direct Action Committee 9. DoE : Department of the Environment 10. EC : European Community 11. EF : Earth First 12. ELF : Earth Liberation Front 13. FoE : Friends of the Earth 14. FIT : Forward Intelligence Team 15. GA : Green Anarchist 16. GHRA : Golden Hill Residents Association 17. GREENPEACE 18. HSA : Hunt Saboteurs Association 19. LCC : London Cycling Campaign 20. NUS : National Union of Seamen 21. RAG : Rainforest Action Group 22. RIA : Roads Improvement Association 23. RSPCA : Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals 24. RSPB : Royal Society for the Preservation of Birds

David Efendi

|

xvii

xviii

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Kata Pengantar Civil Society sebagai Kajian Ilmu Pemerintahan dan Ilmu Politik

A

lhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah Swt yang memberikan daya kekuatan dan energi intelektual sehingga niat menuliskan buku ajar sederhana ini dapat terwujud dengan segala kelebihan dan kekurangannya. Terima kasih kami haturkan kepada Ketua Jurusan dan sekretaris Jurusan Ilmu pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang sepenuhnya memberikan support bagi penerbitan buku kecil ini. Tidak lupa, kepada semua kolega saya di jurusan Ilmu pemerintahan, peneliti JKSG UMY, dan dosen-dosen Magister Ilmu Pemerintahan UMY yang menjadi bagian dinamisator bagi karya-karya saya yang belum seberapa kontributif ini. Buku ajar ini akan mencoba memberikan informasi yang memadai dan lebih gampang dimengerti terkait pemikiran civil soeity dari yang klasik (Thomas Hobbes, Adam Ferguson, John Locke, Rousseau, Hegel, Marx, Imanuel Kant, Fichte, Ernest Gellner), tengahan (Robert Putnam, Fukuyama,), sampai pada yang sangat kontemporer (Meredith Weiss, Robert Hefner, Anwar Ibrahim, Franz Magnis-Suseno, As Hikam, Mansur

David Efendi

|

xix

Fakih, Nurcholis Majid). Hal ini ditujukan untuk membangun pemahaman serta konteks yang lebih baik untuk mahasiswa, khususnya pengambil mata kuliah civil society. Juga, kemunculan genre baru model gerakan sosial oleh masyarakat sipil di era digital kekinian. Artinya, hasanah kajian semakin meluas dan menarik bagi peminat gerakan civil society. Kajian masyarakat sipil atau civil society merupakan salah satu dari tugas kajian utama di bidang ilmu pemerintahan dana tau ilmu politik yaitu kajian state society dan societal society. Jika ranah state akan lebih banyak mengkaji praktik-praktik politik oleh aktor utama dan formal seperti Lembaga Lembaga eksekutif, legislative, dan yudikatif baik di level pusat atau daerah termasuk pemerintahan desa. Terutama sekali, pasca reformasi 1998 ada pergerakan yang sangat besar mengenai keterlibatan aktor civil society di Indonesia dalam kerangka merespon dan mengantisipasi pertumbuhan serta pembangunan politik secara umum. Banyak hal harus dikawal oleh kelompok masyarakat sipil dan juga banyak idealism yang harus dirawat Bersama pasca jatuhnya kekuasaan otoriter agar tidak berulang lagi atau sekedar memastikan bahwa rezim demokratis berpihak kepada kepentingan masyarakat atau menjadikan kekuasaan lebih bermakna bagi sebagian besar rakyat. Urgensi mempelari masyarakat sipil sebagai aktor tengahan menjadi sangat mendesak lantaran beberapa alas an. Pertama ada begitu banyak dinamika kesejarahan terkait konsep civil society baik dari kampung asalnya di Eropa maupun variannya yang juga endemic di berbagai negara terutama dengan integrase negara modern. Dalam kontek negara modern ada tuntutan keberadaan xx

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

civil society ini sebagai kekuatan politik kewarganegaraan (political society), atau juga keberadaan hak hak politik warga sipil dihadapan dengan kekuatan militer—yang mengilhami lahirnya diskursus masyarakt sipil (Mansur fakih, 1996), lalu juga konsep masyarakat madani, masyarakat warga, masyarakat berkeadaban, atau masyarakat utama. Kedua, keberadaan civil society ini menjadi penghubung dengan level politik formal kenegaraan. Dalam teorinya Benedict Kerkvliet (2010) memperlihatkan aktor intermediate ini lebih banyak menjalankan fungsi-fungsi advokasi untuk kelompok yang kesulitan menghadapi negara, atau menjadi fasilitator bagi kepentingan pihak yang diperintah dan paling parah menderita kesulitan dari relasi negara dan masyarakat (society-state relationship). Ketiga, kepentingan studi civil society dipicu lantaran keterhubungan dengan gagasan serta ide demokrasi yang tak terlepas dari kebebasan sipil, hak sipil, hak politik sipil, dan kehidupan multicultural dimana kesemuanya itu telah menjadi bagian dari konsepsi dasar civil society. Kerelawanan sendiri dalam konteks Indonesia semakin meluas hingga aksi-aksi politik didekati dengan aktifisme volunterisme sejak pemilu 2014 yang memunculkan model berpolitik baru: berpolitik tanpa partai politik. Lalu di sisi lain, ada beragam aksi masyarakat sipil dengan penggalangan solidaritas sentiment agam yang mengiris beragam organisasi sipil berbasis agama untuk ambil bagian di dalam gerakan tersebut. Aksi bela islam dan hastag #2019gantipresiden sebagai alternative berpolitik, penggunaan tagar dan hastag sebagai alat teka politik, dan barangkali ini masih sangat relevan dipercaya sebagai kajian yang dapat ditelaah dalam kerangkah civil society.

David Efendi

|

xxi

Konsep-konsep kunci akan didedah di dalam buku ajar ini, juga perkembangkan konsep masyarakat madani (M Dawam Rahardjo, Nurcholis Majid, Anwar Ibrahim, Mansur fakih, dll), civil islam (Hefner), civil politics, dan juga fenomena masyarakat sipil berbasis digital yang juga marak sebagai ekspresi instan dan penuh daya ubah dalam kasus tertentu seperti aktifitas tolak reklamasi di Bali, Jogja ora Didol di Yogyakarta, rembang melawan, tolak semen di Pati dan tolak PLTU di banyak tempat, dan banyak lagi yang lainnya. Semua itu menunjukkan bahwa gerakan sosial berbasis masyarakat sipil masih dianggap sebagai jalan efektif untuk menciptakan narasi tandingan melawan narasi dominan produk pemerintah/negara. Buku ajar ini disarikan dari beragam sumber baik academia dalam negeri maupun luar negeri sehingga dengan penuh kerendahan hati, saya menyampaikan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang buku dan tulisannya dijadikan referensi. Buku ini hanya menjahit dan mensistematisasi guna membantu mahasiswa untuk lebih muda mendapatkan inspirasi serta pemahaman di dalam memulai karya tulisnya terutama untuk karya tulis skripsi dan kara ilmiah lainnya. Tidak lupa kepada Agus Andika (mahasiswa Pasca sarjana UGM), Rifki Sanahdi (peneliti dan alumni IP UMY), dan Alhafiz Atsari (alumni Ilmu Pemerintahan UMY). Terima kasih juga kerjasama penerbit Simpang, Mas Fahmi yang juga telah mempercepat penerbitan ini. Catatan banyak sekali terkait idealisasi peran organisasi masyarakat sipil. Mislanya, Kekuatan masyarakat sipil (civil society) sebagai muadzin demokrasi memiliki peran yang strategis dalam rangka mengawal, mengingatkan, meluruskan dan ikut xxii

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dalam menegakkan demokrasi di Indonesia. Peran aktor-aktor masyarakat sipil sebagai kontrol sosial sekaligus kelompok penekan (pressure group) juga dibutuhkan tatkala pemilik kebijakan (eksekutif-legislatif-yudikatif) menyimpang dari rel demokrasi yang sebenarnya agar tetap pada jalan yang benar atau lurus (on the track). Inilah peran civil society sebagai Muadzin bangsa. Besar harapan buku ini akan memberikan andil terhadap perluasan tema kajian mahasiswa ilmu Pemerintahan dan Ilmu Politik sehingga dapat menyumbangkan gambar yang lebih komprehensif mengenai interaksi politik dan praktikpraktik penyelenggaraan kekuasaan. Sekali lagi bahwa buku ini disiapkan sebagai buku ajar untuk mahasiswa Ilmu pemerintahan atau jurusan Ilmu Politik. Buku ini mengupas konsep dasar masyarakat sipil (civil Society), turunannya, dan metamorfosisnya. Wacana dan praktik peran-peran organisasi masyarakat juga dilengkapi dengan contoh-contoh dan profil organisasi. Buku yang memang ditujukan untuk membangun pemahaman yang praktis tetapi mencakup banyak materi yang komprehensif termasuk sepak terjang gerakan masyarakat sipil di beberapa negara lain. Semoga bermanfaat dan selamat meneliti bagi mahasiswa peminat kajian intermediary politik dan beserta beragam dinamikanya baik interenal maupun dengan aktor atau level politik lainnya. Wallah a’lam. Yogyakarta, 2 Januari 2019 David Efendi [email protected] David Efendi

|

xxiii

xxiv

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB I Konsep Dasar Civil Society ……………………………………………………………............................…… Tujuan pembelajaran: 1. Mahasiswa mengetahui definisi yang beragam 2. Mahasiswa mengetahui konsep CS 3. Mahasiswa dapat mendiskusikan konsep CS secara baik Inti pembahasan 1. Definisi CS 2. Dinamika konsep CS 3. CS sebagai kekuatan politik ……………………………………………………………............................…… Definisi dan dinamika konseptual Civil Society Istilah civil society berasal dari istilah Latin, yaitu civilis societas, yang pertama kali digunakan oleh Cicero, seorang pujangga dan orator Yunani yang hidup pada abad 106 sampai 43 sebelum Masehi (Cicero, 2016). Ia menggunakan istilah civilis sosietas untuk merujuk pada masyarakat politik (Cicero, 2016). Dilihat dari bahasa asalnya, Civil Society berasal dari bahasa latin “civilis societas” yang mengacu pada gejala budaya perorangan David Efendi

|

1

dan masyarakat. Dalam konteks yang lain, kata Civil Society sebenarnya berasal dari kosa kata Latin yaitu civivitas sei atau “Kota Illahi” sehingga secara harfiah kata Civil Society diterjemahkan dengan masyarakat kota. Akar kata civil adalah civilizatiom, yang berarti beradab sehingga Civil Society sering pula diterjemahkan sebagai masyarakat beradab. Civil Society dapat dimaknai sebagai sebuah masyarakat yang memiliki peradaban (civility) yang dibedakan dari masyarakat yang tidak beradab atau barbarian atau masyarakat jahiliyah (Sukmana, 2016). Pada Abad Kegelapan, istilah civil society tenggelam dari wacana publik dan dimunculkan kembali pada abad 17 oleh John Locke, filsuf inggris yang hidup dari 1632 sampai 1704 (Locke, 2016). Locke (2016) mendefinisikan civil society sebagai masyarakat politik yang merupakan hasil sosial kontrak. Civil society dipahami sama dengan negara yang mempunyai kekuatan kekuatan politik dalam mengatur kehidupan masyarakat. Locke (2016) membagi membagi masyarakat menjadi tiga kategori, yaitu masyarakat alamiah (state of nature), keadaan perang (state of war), dan terbentuknya negara (commonwealth). Keadaan alamiah adalah suatu keadaan harmonis yang ditandai oleh kebebasan dan persamaan hak semua manusia (a state of peace, good will, mutual assistancy, and preservation). Dalam pandangan Locke (2016), semua manusia mempunyai kebebasan dan hak yang sama sejak lahir. Walaupun demikian, Locke mengakui adanya perbedaan kondisi ketika dilahirkan (misalnya kekuatan fisik dan berpikir yang berbeda), namun tidak sampai menjadikan manusia menjadi lebih tinggi atau lebih rendah dari yang lain. Dalam keadaan alamiah, manusia 2

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

diatur oleh hukum yang sudah ada sebelumnya, takluk pada rasio, tidak merugikan orang lain, hidup baik, sehat, merdeka, dan berhak atas kekayaannya. Keadaan perang adalah keadaan yang penuh kekacauan dan pengrusakan (a state of enmity and destruction) (Locke, 2016). Ini disebabkan oleh adanya ketimpangan antara kaya dan miskin serta menimbulkan pencurian dan kejahatan yang lain. Keadaan alamiah bukanlah keadaan yang sudah sempurna, ada juga manusia yang tidak mematuhi hukum kodrat. Akibatnya, orang yang memiliki harta kekayaan merasa tidak nyaman, terancam, dan takut. Oleh karena itu, untuk menjamin keadaan, diperlukannya suatu negara. Negara ini dibentuk berdasarkan kesepakatan bersama dan bertujuan untuk menciptakan keadaan aman sehingga warga dapat menikmati haknya dalam keadaan damai. Karena itu, Locke sangat menentang negara absolut. Menurutnya, negara secara hakiki terbatas dan tidak mutlak. Kekuasaan yang dimilikinya berasal dari rakyat maka negara tidak boleh bertindak di luar keinginan rakyatnya. Negara merupakan hasil kesepakatan masyarakat untuk membentuk civil society (political polity) melalui perjanjian asli (original compact). Dengan kata lain, civil society merupakan masyarakat yang memiliki kekuatan politik yang terwujud dalam negara untuk melindungi hak-hak dasar, terutama hak milik (Locke, 2016). Pemikiran John Locke tentang civil society hampir sama dengan Jean Jacques Rousseau, seorang filsuf Prancis abad 18. Menurut Rousseau (2016), ketika pertama kali lahir, manusia dalam keadaan baik. Namun, setelah bermasyarakat, ia menjadi jahat karena ada persaingan, percekcokan, dan lainnya. untuk

David Efendi

|

3

mengembalikan pada keadaan baik dan dan damai, harus ada kesepakatan bersama (social contract) untuk mengatur kehidupan bersama. Kesepakatan bersama terjadi jika setiap orang menyerahkan pribadinya dan seluruh kekuatannya bersama-sama dengan yang lain di bawah pedoman tertinggi dari kehendak umum. Kehendak umum (social contract) berbeda dengan kehendak semua orang. Kehendak semua orang adalah keputusan dari suara terbanyak yang belum mencerminkan kehendak umum, sementara kehendak umum senantiasa menunjukkan pada kepentingan umum, tidak dapat tersesat karena selalu mengikuti hal-hal yang benar. Kehendak umum terkait erat dengan kedaulatan hukum. Dalam pemikiran Rousseau (2016) yang berdaulat adalah masyarakat, sedangkan negara sekadar institusi yang menjalankan kesepakatan bersama. Dengan kata lain, masyarakat mempunyai kekuatan politik dalam menentukan dirinya dan melindungi kekayaannya. Berbeda dengan Locke dan Rousseau yang beranggapan bahwa civil society adalah pemerintahan sipil yang membedakan dirinya dari keadaan alamiah dan keadaan perang (Latif, 2016). G.W.F. Hegel, seorang filsuf Jerman (1770-1831) membalik pengertian civil society dengan menolak konsep social contract. Menurut Hegel (2016), civil society hanya satu bagian dari tatanan politik secara keseluruhan. Struktur masyarakat dalam sejarah terbagi ke dalam keluarga, civil society, dan negara. Menurut Hegel (2016), keluarga merupakan situasi alamiah yang bersifat sementara dan belum eksplisitnya unsur rasionalitas di dalamnya. Dalam keluarga, manusia menjalin 4

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

kesatuan dan saling tergantung sesama anggotanya. Situasi alamiah ini berakhir ketika individu-individu dalam keluarga menyadari kemampuan dan kebebasan dalam diri mereka sendiri. Keterpecahan ini menjadi awal dari fase menuju civil society. Bagi Hegel, civil society adalah cerminan masyarakat dalam keadaan keterpecahan, keterpisahan, dan perlawanan satu sama lain. Namun, berbeda dengan Locke dan Rousseau yang beranggapan bahwa civil society adalah masyarakat yang tunduk pada hukum, damai, dan bekerja sama dalam mewujudkan kepentingan bersama. Walaupun demikian, ketiganya sepakat dalam memandang civil society sebagai tahap kedua setelah keadaan alamiah (Latif, 2016). Kekacauan dalam civil society, dalam pandangan Hegel, disebabkan oleh adanya persaingan antar individu dalam mengejar kepentingan masing-masing. Civil society merupakan arena pertarungan kepentingan sehingga civil society mengandung potensi konflik yang menghancurkan dirinya. Untuk mengatasi konflik dibutuhkan negara yang mengayomi masyarakat. Dalam pandangan Hegel, civil society berhadapan dengan negara. Negara merupakan pengejawantahan rasionalitas (melawan kesewenang-wenangan penguasa sebelumnya) dan kebebasan (pengakuan hak-hak asasi manusia) (Suseno, 2016). Tanpa negara, keadaan tidak akan menentu dan tanpa arah, kedaulatan ada di tangan individu-individu. Dengan adanya negara, kedaulatan terpusat pada negara sehingga kekacauan bisa diatasi dan hukum bisa ditegakkan (Latif, 2016). Hegel mengandaikan negara ideal yang terhindar dari despotisme dan otoritarianisme karena dengan adanya negara, individu

David Efendi

|

5

menikmati kebebasan yang utuh dan mencapai rasionalitas. Dengan kata lain, negara adalah tempat tumbuhnya nilai-nilai kebaikan dan memelihara segala kepentingan yang dibutuhkan manusia (Latif, 2016). Menurut Karl Marx (2016), civil society merupakan masyarakat yang berkelas-kelas yang saling bertentangan antara kelas buruh atau sering disebut kelas proletariat dan kelas majikan atau kelas kapitalis. Kedua kelas ini, meurut Marx mempunyai sifat yang berbeda. Kelas kapitalis umumnya bersifat konsevatif, yakni bersifat ingin mempertahankan status quo untuk menentang perubahan dalam struktur kekuasaan. Setiap kali perubahan dalam struktur kekuasaan terjadi, hal ini dapat mengancam kedudukan mereka. Sementara kelas proletar serta kelas bawah lainnya bersifat progresif dan revolusioner. Kelas bawah sangat berkepentingan untuk mengubah ketertindasan menjadi keadaan yang lebih baik. Bagi mereka, setiap perubahan merupakan ketertindasan. Kepentingan objektif terakhir kelas proletar adalah menghancurkan kekuataan kelas atas (Latif, 2016). Ketidakstabilan masyarakat akibat pertentangan kelas, tidak kemudian menerima negara sebagai pengayom masyarakat. Berbeda dengan Hegel yang menganggap negara sebagai kekuatan absolut yang masyarakat dalam kebebasan, Karl Marx berpendapat bahwa negara merupakan institusi yang hanya melindungi kelas majikan. Ia menganggap negara sebagai struktur kelas yang dikuasai, baik langsung atau tidak langsung, oleh yang menguasai sektor ekonomi. Menurutnya, kekuasaan ekonomi tercremin dalam kekuasaan politik. Karena itu, negara bukanlah lembaga yang mengatur masyarakat tanpa pamrih, 6

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

tetapi lembaga yang berfungsi untuk mengamankan kekuasaan kelas kapitalis. Kalaupun negara berbuat baik kepada masyarakat dengan mengadakan perbaikan sarana-sarana umum, melindungi mereka dari kriminalitas, itu hanya sikap pura-pura untuk menentramkan hati masyarakatnya. Sebenarnya, negara hanya mengetahui kelas buruh dan mengalihkan perhatian mereka dari perubahan-perubahan fundamental (Latif, 2016). Dalam penegakan hukum, negara sangat pilih kasih. Jika pelanggaran-pelanggaran dilakukan oleh kelas buruh, hukumannya akan sangat berat, tetapi jika dilakukan oleh kelas majikan, hukuman akan ringan. Menurut Marx, negara merupakan kekuatan yang harus dilawan dan dihancurkan untuk menciptakan keadilan. Masyarakat yang terbaik baginya adalah masyarakat tanpa kelas, yaitu masyarakat komunis, di mana tidak ada lagi harta milik dan alat-alat produksi pribadi, penghapusan kelas-kelas dan negara. Dalam German Ideology, Marx menggambarkan masyarakat komunis dengan masyarakat bebas, di mana masyarakat bisa mengelola produksi yang memungkinkan setiap orang mengatur pekerjaannya sendiri (Suseno, 2016). Berbeda dengan Marx, Antonio Gramsci mengkritik pemikiran Marx terkait civil society. Menurut Gramsci (2016), civil society bukan hanya mewadahi kepentingan individu, tetapi juga terdapat organisasi-organisasi yang berusaha melayani orang banyak. Pemikiran Gramsci mirip dengan Locke dan Rousseau yang menganggap civil society mempunyai potensi untuk mengatur dirinya sendiri secara rasional dan mengandung unsur kebebasan (Latif, 2016). Bahkan, civil society David Efendi

|

7

menurut Gramsci merupakan kekuatan untuk menjadi benteng atas hegemoni kelas borjuis dan negara. Namun, definisi yang ditawarkan Gramsci harus dipahami dengan baik. Ia tidak memaksudkan civil society sebagai masyarakat biasa (masyarakat mekanik), tetapi merujuk pada kaum cendikiawan (masyarakat organik) yang menjadi aktor utama dalam perubahan sosial dan politik. Dalam konsepsi Gramsci, civil society berhadapan dengan hegemoni ideologi negara. Civil society merupakan arena tempat para intelektual organik melakukan perjuangan dalam menghadapi hegemoni ideologi yang disebarkan negara untuk menindas masyarakat (Gramsci, 2016). Pemikir-pemikir modern seperti Antonio Gramsci, Robert Mohl, John S. Mill, Anne Stael, dan Alexis de Tocqueville telah menyempurnakan pemikiran Hegelian dan Marxian terkait konsep civil society. Mereka mengembalikan konsep kemandirian dan pluralitas dalam civil society (Hikam, 2016). Alexis de Tocqueville memahami civil society sebagai masyarakat plural, mandiri, mempunyai kekuatan politik, dan mampu mengimbangi serta mengontrol kekuatan negara. Menurut Tocqueville, civil society bukan masyarakat kacau sebagaimana konsepsi Hegel, melainkan memiliki sifat otonom dan memiliki kapasitas politik yang cukup tinggi dalam mengontrol dan menghadapi intervensi negara. Bahkan, civil society menjadi sumber legitimasi negara dalam menciptakan tatanan masyarakat yang baik dan mencegah potensi-potensi konflik. Menurut Larry Diamond (2003), masyarakat sipil (civil society) melingkupi kehidupan sosial terorganisasi yang terbuka, lahir secara mandiri, setidaknya berswadaya secara 8

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

parsial, otonom dari negara, dan terikat pada tatanan legal atau seperangkat nilai-nilai bersama. Civil society secara esensial berorientasi pasar, sehingga para aktor di dalamnya mengakui prinsip-prinsip otoritas negara dan rule of law. Agar bisa tumbuh-berkembang dan mendapat jaminan rasa aman ia membutuhkan perlindungan dari tatanan hukum yang terlembagakan. Sehingga masyarakat sipil bukan hanya membatasi kekuasaan negara tetapi juga melegitimasi otoritas negara bila otoritas itu didasarkan pada rule of law. Di Indonesia, wacana civil society sudah digunakan sejak akhir 1970-an sampai saat ini. Namun, ada hal yang menarik, di mana pengertian civil society di Indonesia, baik secara terminologi maupun etimologi, masih menjadi bahan perdebatan (Latif, 2016). Ada beberapa definisi yang digunakan oleh para pemikir Indonesia seperti Mansour Fakih, Dawam Rahardjo, Muhammad A.S. Hikam, Nurcholish Madjid, Anwar Ibrahim, dan Yudi Latif. Fakih (2016) mengistilahkan civil society dengan “masyarakat sipil” yang mengimplikasikannya sebagai lawan dari “masyarakat militer”. Istilah yang dikemukakan Masour Fakih mengandung kecurigaan karena dilawan dengan militer yang pada masa Orde Baru menjadi salah satu kekuatan negara untuk merepresi masyarakat. Sedangkan Lembaga Etika Atmajaya menawarkan pengertian yang netral, yaitu “masyarakat warga” atau “masyarakat kewargaan” (Latif, 2016). Namun, pengertian tersebut dipertanyakan oleh Dawam Rahardjo ketika masyarakat warga dipahami sebagai wilayah peran serta publik dalam perhimpunan sukarela, media massa, perkumpulan professional, dan organisasi buruh. Pertanyaan yang mucul, apakah yang

David Efendi

|

9

dimaksud warga, adakah warga negara, apa perbedaan antara warga masyarakat dan warga kelompok? Sementara itu, Rahardjo (2016) mendefinisikan civil society sebagai masyarakat sipil yang merujuk pada kelompok kepentingan di ruang public yang berada di luar negara. Kelompok kepentingan ini bergabung ke dalam perkumpulan, perhimpunan, atau organisasi untuk memperjuangkan kepentingan mereka (Rahardjo M. D., 1999). Civil society merupakan kelompok yang mempunyai beberapa kepentingan. Pertama, kepentingan yang berhadapan dengan kepentingan produsen. Dengan massifnya promosi dan strategi pemasaran, produsen menguasai konsumen dan pada saat yang sama kepentingan konsumen melemah. Karena itu, lembaga perlindungan konsumen dibutuhkan dalam melindungi hak-hak konsumen. Kedua, kepentingan hukum. Di Indonesia, penegakan hukum masih lemah dan sering tidak berpihak pada kelompok kecil. Lembaga bantuan hukum dibutuhkan dalam melindungi warga negara dari kewenang-wenangan disertai dengan peningkatan kesadaran hukum dan hak asasi manusia. Ketiga, kepentingan perlindungan alam dari pengrusakan. Akibat dari penggunaan teknologi tidak ramah lingkungan, eksploitasi sumber daya alam, bertambahnya penduduk, serta kelestarian alam yang semakin terancam. Keempat, kepentingan kaum perempuan yang sering mengalami penindasan. Sampai saat ini, budaya patriarki masih sangat dominan. Hal itu mengakibatkan ketidakseimbangan antara laki-laki dan perempuan.

10

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Kelima, kepentingan yang meyangkut hak-hak minoritas. Dengan mengatasnamakan modernisasi, pembangunan, dan pembentukan budaya nasional, kebudayaan lokal sering mengalami marjinalisasi. Kelompok minoritas sering menjadi sasaran atas tuduhan primordialisme serta tradisional ketika mereka berusaha memelihara tradisi dan kerukunan. Berbeda dengan Rahardjo, Hikam (2016) tidak mengubah terminologi civil society dengan terminologi lain. Ia mendefinisikan civil society sebagai wilayah-wilayah kehidupan sosial yang terorganisasi dan bercirikan, antara lain: kesukarelaan (voluntary), keswasembadaan (self-generating), dan keswadayaan kemandirian tinggi berhadapan dengan negara, serta keterikatan dengan norma-norma atau nilai-nilai hukum yang diikuti oleh warganya. Definisi civil society sebagai masyarkat madani dikemukan oleh Nurcholish Madjid sebagai seorang intelektual muslim terkemuka di Indonesia (Latif, 2016). Namun, pengertian masyrakarat madani ini pertama kali dikemukakan oleh Anwar Ibrahim. Masyarakat madani merujuk pada masyarakat madinah yang memiliki kesamaan dalam konsep civiles societas yang dikemukakan Cicero, yaitu masyarakat yang memiliki ciri keadaban (civility) dan masyarakat kota (urban). Sementara kata madani diambil dari al-din (agama) yang berkaitan dengan altamaddun yang berarti perdaban. Kedua kata ini menyatu dalam pengertian al-madinah yang artinya kota. Menurut Ibrahim (2016), masyarakat madinah adalah masyarakat yang telah diatur oleh hukum, berbudaya, sopan, disiplin, dan mengacu pada kebijakan-kebijakan umum yang lebih baik.

David Efendi

|

11

Pengertian civil society juga dikemukakan oleh Latif (2016) sebagai kekuatan individu atau masyarakat yang memiliki kemandirian dan control terhadap negara serta adanya ruang publik yang bebas untuk memperjuangkan kepentingan publik. Damsar (2010:124-126) dalam Sukmana (2016) mempunyai pendapat bahwa penerjemahan Civil Society sebagai masyarakat sipil, dirasakan oleh bebagai kalangan kurang tepat, karena dalam duna keseharian dan akademik Indonesia, konsep sipil sering dikaitkan dengan militer. Jika ada istilah masyarakat sipil berarti ada masyarakat militer. Menurut Damsar (2010) hal ini akan mengakibatkan distrosi inti dan makna dari konsep Civil Society. Kalangan Indonesia juga tidak sepakat untuk menggunakan konsep masyarakat madani sebagai terjemahan dari konsep Civil Society. Karena masyarakat madani kalau dipahami secarakasar adalah masyarakat kota. Sedangkan rujuakannya adalah mayarakat Madinah Rosulullah dan Khulafaur Rasyidin memimpin umat Islam dan setelahnya. Persoalan muncul karena konsep Civil Society muncul dari masyarakat Barat, maka rujukannya juga adalah Barat. Untuk menghindari perdebatan seperti ini, maka konsep Civil Society digunakan sebagaimana adanya. Damsar (2010) melanjutkan argumentasinya bahwa Civil Society merupakan konsep yang lahir dari pandangan yang melihat adanya hubungan antara masyarakat dan negara. Pandangan tentang hubungan antara masyarakat dan negara mengalami evolusi dari masa ke masa. Berkembangnya pemikiran bahwa ada tiga kekuasaan yang mengatur kehidupan manusia, 12

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yaitu state (negara), market (pasar) dan Civil Society. Civil Society dikonsepsikan secara teoritis merupakan masyarakat yang bebas dari ketergabtungan terhadap negara dan pasar, self relience (percaya diri), self supporting (swasembada), voluntary (sukarela), dan taat akan nilai dan norma yang berlaku. Nenas dariketergantungan negara dan pasar dimaksud debagai suatu bentuk kebebasan dari masyarakat untuk melakukan aktivitas kemasyarakatan (sosial, budaya, politik dan agama) tanpa adanya intervensi negra dan pasar. Intervensi negara terhadap masyarakat dibolehkan jika terjadi ketidakadilan dalam kehidupan bermasyarakat bernegara, aturan main dilanggar, atau undang-undang tidak ditegakkan. Dinamika Konsep Civil Society Terlepas dari beragamnya pemaknaan civil society namun istilah tesebut selain menjad rancu juga mengandung banyak kelemahan yang perlu kehati-hatian dalam menggunakannya. Sejumlah pakar mulai mempertanyakan peran wacana civil society di negara-negara Dunia Ketiga, termasuk Indonesia. Setidaknya, ada alasan yang dikemukakan oleh Samuel, yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengapa kita harus berhati-hati di dalam memasuki wacana civil society, yaitu: (1) sebagai sebuah konsep civil society menyembunyikan fakta (kenyataan) sosial dan sekaligus membuat bingung masyarakat dengan konsep-konsep yang tidak jelas dan bervariasi; (2) civil society cenderung bersifat idealis dan mengabaikan persoalan-persoalan dan kontradiksi-kontradiksi tidak seimbang yang ada di dalam masyarakat; (3) wacana civil society senderung mengganti peran pertanggjungjawaban negara David Efendi

|

13

dengan mencari legitmiasi dari bentuk-bentuk pasar bebas (rezim yang neo-liberal); (4) civil society sangat bersifat ke Eropa-eropaan yang dibungkusnya dengan model-model pembangunan ala Eropa Barat (Samuel, 2005). Ananta Kumar Giri yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengingatkan bahwa walaupun wacana civil society dapat diibaratkan sebagai revolusi sosial-politik yang mengakui kebebasan manusia dan meningkatkan derajad manusia dalam tatanan sosial-politik yang lebih menghargai institusi pasar, namun institusi pasar tersebut tidaklah harus menjadi penguasa atau yang kemudian bahkan memerintah (semacam rezim neo-liberal). Dengan pola ini maka warga civil society yang tidak seimbang kekuatannya akan saling berhadapan yang pada akhirnya akan dimenangkan oleh sang kuat. Berdasar pemahaman-pemahaman tersebut maka kita harus sangat berhati-hati di dalam memahami civil society, sehingga tidak terseret dalam arus pertarungan bebas yang mengagungkan nilai-nilai modernisasi Barat. Konsep Civil Society merupakan suatu konsep yang belum final bahkan masih menjadi satu konsep yang paling diperdebatkan oleh ilmuwan-ilmuwan sosial politik. Belum ada satu konsep yang mapan dan tunggal serta yang disepakati oleh ilmuwan-ilmuwan yang mengkaji Civil Society. Dalam tulisan Vinod (2006) mengatakan bahwa dalam arti yang paling standar secara teoritis dari Civil Society adalah kumpulan asosiasi masyarakat sipil. Sedangkan pengertian yang datang dari Sunil Khilnani (2002) dalam Vinod (2006) mendefinisikan Civil Society adalah masyarakat yang sudah aktif dalam 14

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mengekspresikan sifat “kesipilannya” secara politis. Analisis Vinod menyampaikan bahwa hal tersebut menggambarkan Civil Society ingin memulihkan kekuatan yang dirampas oleh negara selama periode tertentu. Walzer (1991) mendefinisikan Civil Society adalah ruang asosiasi manusia yang anggotanya bebas masuk atau keluar, aktif ataupun pasif. Berbagai pandangan dan persepsi tentang Civil Society telah berevolusi dari waktu ke waktu. Konsep Civil Society berasal dari beragam kerangka teoritis dan idiologis. Penjelasan secara singkat terkait konsep Civil Society dapat ditemukan dalam tulisannya MJ Vinod tahun 2006 yang berjudul The Changing Dimensions of Civil Society in The Twenty-First Century: Theory Versus Reality memaparkan bahwa CS telah menjadi gagasan inti dalam pemikiran demokrasi liberal klasik. Di Yunani kuno “Civil” merupakan bagian dari “Civil Society” mengacu pada persyaratan: kewarganegaraan” yaitu “pengetahuan, wacana dan partisipasi. Masyarakat sipil dipahami sebagai persemakmuran dari warga negara yang terorganisir secara politik. Persaman konsep Aristoteles tentang “Societas Civilis” dengan “ResPublica”, “Civil Society” dengan “Political Society” tetap menjadi ciri utama dari sejarah konseptual Civil Society selama berbadabad. Aristoteles mengakui bahwa kehidupan terjadi diberbagai tingkat asosisiasi atau pluralitas. Aritoteles merupakan tokoh pemula yang berjasa memberikan kontribusi pemikiran tentang konsep awal Civil Society. Menurutnya, manusia adalah binatang berpolitik (zoon politicoon = political animal) dan polis merupakan bentuk paling sempurna di mana tujuan alami

David Efendi

|

15

manusia dapat direalisasikan. Dalam konteks ini, paham tentang komunitas politik (politicon koinonema) dekat dengan paham societas civilis. Keduanya melukiskan suatu niatan membangun masyarakat yang diatur oleh hukum sebagai tempat bagi kepentingan-kepentingan publik. Dalam masyarakat semacam ini, kebebasan hanya dapat diwujudkan dalam ruang publik. Dengan kata lain, polis (negara-kota) adalah tempat di mana prioritas bagi kepentingan-kepentingan publik tumpang tindih dengan paham tentang peradaban, sehingga muatan masyarakat ditentukan oleh organisasi politiknya (Arendt, 1958) dalam (Baidhawy, 2016) Sedangkan konsep dari Kekaisaran Romawi melihat bahwa masyarakat terorganisir secara hierarkis. Sehingga menempatkan beberapa pembatasan pada kewarganegraan. Dalam tradisi Barat, roma dihormati karena konsep Republikanism yang merupakan sistem “Statist corporatism” yaitu didukung negara, diizinkan negara, diorganisasi negara dan negara mengontrol kelompok kepentingan. Dengan arti lain bahwa Statist Corporatism atau state corporate menurut Schmitter (1970) adalah suatu sitem untuk mencapai kepentingan yang diorganisir secara tunggal yang memiliki unsur utana yaitu sifatnya yang tunggal, tidak ada persaingan, perintah secara hierarki, serta pengelompokan pihakpihak berdasarkan fungsi. Unit tunggal tersebut yakni negara. Pasca runtuhnya roma, Christianity sepanjang abad pertengahan selama hampir seribu tahun hanya menekankan hak individu pada dua hak utama yakni sosial dan kehidupan politik. Thomas Aquinas memiliki pemahaman bahwa masyarakat membutuhkan basis moral yang diberikan langsung oleh Tuhan. 16

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Dengan demikian Civil Society didasari oleh agama dan hanya orang Kristen yang dapat menjadi bagian darinya. Sehingga betuk Civil Society eksklusif, hierarkis dan tetap. Konsep ini tidak dapat bertahan lama. Machiavelly dalam karyanya yang berjudl “Prince” yang merefleksikan kepiawaiannya terkait konsep power mengemukan bahwa hanya ada sedikit riang bagi Civil Society untuk keluar dari kontrol negara. Temuan dalam buku tersebut membedakan antara hak individu dengan hak kelompok yang sebagaian muncul dari reformasi Protestan abad ke 16. Thomas Hobbes dalam bukunya Leviathan (1651) tidak menganggap Civil Society muncul secara “alamiah” seperti halnya Aristoteles dan Aquinas, tetapi hadir karena negara. Dengan kata lain, bagi Hobbes Civil Society merupakan respon terhadap bahaya dari sifat alamiah negara. John Locke (1689) berpendapat bahwa Civil Society adalah nilai kesukerelawanan, individualistik (bukan grup oriented) pasrtisipatif (tidak diciptakan atau dimanipulasi oleh negara maupun raja) dan demokratis. Bagi Locke Civil Society merupakan masyarakat atau manusia yang bebas, setara dan menjamin stabilitas. Sedangkan Rousseau menganggap masyarakat sipil sebagai ranah buatan dan ciptaan manusia. Interaksi atau hubungan dan aturan-aturan Civil Society memunculkan ketidaksetaraan dan bahkan menghilangkan kebebasan. Meringkas pandangan Civil Society dari para tokoh kontrak sosial, Hobbes mempunyai pandangan berbeda. Hobbes tidak bisa membanyangkan Civil Society tanpa negara. Bagi Locke, negara sebagai kekuatan koersif sedangkan Rouseseau meniadakan negara dalam konsep Civil Society.

David Efendi

|

17

Hegel (1821) menganggap Civil Society sebagai lingkup kehidupan yang ada di antara keluarga dan negara. Baginya Civil Society tidak dibentuk oleh kontrak tetapi ada dalam lingkup kontrak. Civil Society adalah salah satu aspek dari tatanan politik selain negara. Civil Society merupak produk sejarah yang termasuk didalam institusi“sosial” dan “kewarganegaraan” (Vinod, 2006). Hegel memecahkan antitesis state of nature/Civil Society. Baginya, antagonisme ini telah digantikan dengan sepasang konsep baru yang berbeda namun tidak saling bertentangan, yaitu bourgeois society (Civil Society) dan negara. Dalam kerangka ini, bourgeois society merupakan ruang bagi kepentingan-kepentingan tertentu. Ia merupakan jembatan antara keluarga dan negara. Civil Society merupakan suatu momen dialektik; ia melahirkan prinsip-prinsip universal dalam bidang juridis etis, dan menyajikan muatan bagi negara itu sendiri. Pandangan Hegel memiliki implikasi penting bagi paham modern tentang Civil Society. Civil Society bukanlah pasar, namun merupakan realitas pembagian kerja ala kapitalisme. Pada saat yang sama, ia berbeda dengan negara, namun mencakup ruang publik, sistem politik dan hukum. Jadi, Hegel mengelaborasi tiga istilah kunci: keluarga, Civil Society dan negara (Baidhawy, 2016). Tocqueville dalam karyanya yang berjudul Democracy in Amerika (1835-40) dia mengagumi apa yang ditemuinya di kota-kota New England. Dia menemukan bahwa asosiasi sebagai fondasi demokrasi Amerika. Kebebasan hanya dapat dijamin di dalam ruang asosiasi di luar negara dalam artian bahwa kebebasan adalah milik Civil Society. Sedangkan sifat

18

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

paksaan, tirani dan paternalistik merupakan ciri khas dari sifat negara. Tocqueville mengisaratkan pentingnya Civil Society sebagai cara menghindari kelaliman dari negara sehingga menciptakan ruang yang otonom dan asosiasi yang plural adalah suatu keniscayaan. Bagi Tocqueville percaya bahwa Civil Society merupakan sarana pendidikan kewarganegaraan. Civil Society mampu hadir sebagai pengganti ruang atas absennya aristokrasi atau negara. Kajian Tocqueville merupakan pondasi penting dalam menerjemahkan Civil Society karena baginya Civil Society merupakan mitra yang sangat penting dalam menciptakan demokrasi yang stabil. Sedangkan marx mempersempit konsep Civil Society. Dia membuat pemaknaan Civil Society setara dengan “ranah otonom” dari kepemilikan individu dan relasi pasar. Marx menganggap Civil Society sebagai refleksi dari kepentingan masyarakat borjuis. Dalam tulisan-tulisannya Marx meletakkan istilah Civil Society dan lebih memilih istilah “negara-masyarakat”. Gramsci dalam buku Prison Notebooks (1929-35) mencoba keluar dari pemahaman marx yang mengatakan Civil Society erta hubungannya dengan ekonomi. Bagi Gramsci konsep Civil Society merupakan konsep yang terpisah dari ekonomi. Bagi Gramsci dia menyepakati apa yang dikatakan oleh Hegel bahwa Civil Society lebih dari sekedar penggerak pembangunan seperti negara. Argumentasi Gramsci bertolak belakang dengan yang disampaikan oleh Marx, dia berpendapat bahwa Civil Society terkandung dalam suprastruktur dan bukan di dalam struktur. Bagi Gramsci Civil Society terdiri dari hegemoni politik, budaya dan idiologis yang dikerahkan kelompok kecil atas masyarakat

David Efendi

|

19

dengan cara mengatur ekonomi. Bagi Gramsci Civil Society berhubungan dengan egara ketika dalam ruang konsensus. Civil Society mempunyai sifat konsensus sedangkan negara mempunyai sifat yang memaksa. Bagi Gramsci Civil Society mempunyai kesamaan dengan politik kultural. Lembagalembaga Civil Society termasuk gereja, sekolah, serikat buruh dll dapat ditemukan kelas penguasa menjelankan hegemoni atas masyarakat. Oleh karena itu tempat utama hegemoni borjuis terletak pada Civil Society. Dengan kerja seperti itu, negara borjuis yang hegemonik membungkus dirinya dengan pakaian Civil Society, melalui perlengkapan asosiasi dan lembaga. Pada saat yang sama, Civil Society adalah arena dimana hegemoni dapat ditentang, budaya dan pendidikan adalah bidang dimana hegemoni dapat diperebutkan dan berakhir (Vinod, 2006). Gramsci (1971) merupakan penulis yang memiliki sintesis terbaik gagasan Civil Society sebagai alat konsensus dan kontestasi. Menurutnya, Civil Society mempunyai fungsi ganda. Di satu sisi, ia merupakan realitas moral dan kebudayaan yang menjadi landasan bagi tatanan yang ada. Namun di sisi lain, ia memiliki otonomi dan prioritas atas negara. Karena alasan ini Civil Society dapat juga menjadi ruang terhadap mana tatanan sosial baru didirikan. Gramsci menyoroti potensi emansipatoris Civil Society. Ia berfungsi sebagai agen stabilisasi ketika ia selaras dengan struktur politik; namun ia menjadi agen transformasi tatkala konflik dengan kekuasaan. Civil Society terdiri dari berbagai interaksi sosial dan kultural yang mencerminkan semacam persinggungan antara negara dan ekonomi yang berstruktur kelas. Paham Civil Society ini

20

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mempunyai beberapa argumen Hegelian. Bertentangan dengan asumsi Marxis yang memandang masyarakat borjuis sebagai bagian dari struktur ekonomi, Gramsci menganggap Civil Society dalam sorotan suprastruktur. Sebagaimana Hegel, ia memberikan peran kunci bagi Civil Society: muatan etis bagi suatu negara. Negara tanpa Civil Society adalah dominasi tanpa hegemoni, itulah kediktatoran (Baidhawy, 2016). Sedangkan menurut Michael Bratton (1994) dalam (Vinod, 2006) Civil Society berbeda dari pengertian keluarga karena Civil Society sejatonya bersifat publik. Civil Society memang mungkin melibatkan kepentingan pribadi tetapi tidak berurusan dengan sifat individual. Di sisi lain maksud dari kata “publik” dalam konsep Civil Society tidak bisa dikaitkan denga n sektor negara, karena Civil Society harus dipisahkan secara jelas dari negara. Karena alasan tersebut akhirnya Bratton mendefinisikan Civil Society sebagai kehidupan asosiasi diluar lingkup negara. Dia menunjukan bahwa Civil Society nerneda dengan apa yang biasa disebut masyarakat politik. Larry Diamond (1994) menganggap Civil Society sebagai ranah kehidupan sosial yang terorganisir yang bersifat sukarela, swadaya, lahir atas kemauan bersama, mandiri dan otonom dari negara, dan terikat oleh hukum atau aturan yang disepakati bersama. Menurut Diamond ada tujuh kategori Civil Society yakni; ekonomi, budaya, informasi dan pendidikan, , berdasarkan kepentingan atau minat (maksudnya adalah misal seseorang yang tergabung dalam asosiasi pecinta motor maka dia akan memilih bergabung dalam Civil Society berbasi motor), pembangunan, isu-isu terkait sipil. Yang terahir adalah organisasi yang terlibat

David Efendi

|

21

langsung dalam proses politik, tanpa terikat dengan partai politik. Yang mempunyai peran mengkampanyekan HAM, pemantauan pemilu, anti kampanye hitam, dll. Selain itu terdapat jenis lain yang tergolong dalam Civil Society misalnya pers, jaringan kebudayaan dan kelompok intelektual dll Diamon di tahun 2003 juga mengajukan lima ciri Civil Society yang dapat dibedakan dari masyarakat politik. Kelima ciri tersebut, yaitu : a. b.

c.

d.

e.

22

Civil Society memusatan perhatiannya pada tujuan-tujuan publik bukan privat Civil Society dalam bebrapa hal berhubungan dengan negara tetapi tidak berusaha merebut kekuasaan atas negara atau mendapat posisi dalam negara; ia tidak berusaha mengendalikan politik secara menyeluruh Civil Society mencakup pluralisme dan keberagaman. Artinya, organisasi yang sektarian dan memonopoli ruang fungsional atau politik dalam masyarakat bertentangan dengan semangat pluralistik. Civil Society berusaha menampilkan seluruh kepentingan pribadi atau komunitas. Namun, kelompol-kelompok yang berbeda kan menampilkan atau mencakup kepentingan berbeda pula. Civil Society haruslah dibedakan dari fenomena civic community yang lebih jelas meningkatkan demokrasi. Civic community adalah konsep yang luas dan lebih sempit sekaligus; lebih luas karena ia mencakup semua jenis perhimpunan (termasuk parokial); lebih sempit karena ia hanya mencakup perhimpunan yang terstruktur secar

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

horizontal di seputar ikatan yang sekiranya mempunyai kebersamaan kooperatif dan saling mempercayai. Harberson mendeskripsikan Civil Society sebagai lembaga media yang dapat diekspresikan dalam berbagai cara, bervariasi dari waktu ke waktu dan tergantung pada lingkungan politik serta oleh pertimbangan idiologis. Harbeson (1994) dalam (Vinod, 2006) mengklaim bahwa Civil Society dapat bertindak sebagai broker, penyangga, simbol, agen, regulator, integrator, dan perwakilan. Terlepas dari beragamnya pemaknaan Civil Society namun istilah tesebut selain menjad rancu juga mengandung banyak kelemahan yang perlu kehati-hatian dalam menggunakannya. Sejumlah pakar mulai mempertanyakan peran wacana Civil Society di negara-negara Dunia Ketiga, termasuk Indonesia. Setidaknya, ada alasan yang dikemukakan oleh Samuel, yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengapa kita harus berhatihati di dalam memasuki wacana Civil Society, yaitu: (1) sebagai sebuah konsep Civil Society menyembunyikan fakta (kenyataan) sosial dan sekaligus membuat bingung masyarakat dengan konsep-konsep yang tidak jelas dan bervariasi; (2) Civil Society cenderung bersifat idealis dan mengabaikan persoalanpersoalan dan kontradiksi-kontradiksi tidak seimbang yang ada di dalam masyarakat; (3) wacana Civil Society senderung mengganti peran pertanggjungjawaban negara dengan mencari legitmiasi dari bentuk-bentuk pasar bebas (rezim yang neoliberal); (4) Civil Society sangat bersifat ke Eropa-eropaan yang dibungkusnya dengan model-model pembangunan ala Eropa Barat (Samuel, 2005). David Efendi

|

23

Ananta Kumar Giri yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengingatkan bahwa walaupun wacana Civil Society dapat diibaratkan sebagai revolusi sosial-politik yang mengakui kebebasan manusia dan meningkatkan derajad manusia dalam tatanan sosial-politik yang lebih menghargai institusi pasar, namun institusi pasar tersebut tidaklah harus menjadi penguasa atau yang kemudian bahkan memerintah (semacam rezim neo-liberal). Dengan pola ini maka warga Civil Society yang tidak seimbang kekuatannya akan saling berhadapan yang pada akhirnya akan dimenangkan oleh sang kuat. Berdasar pemahaman-pemahaman tersebut maka kita harus sangat berhati-hati di dalam memahami Civil Society, sehingga tidak terseret dalam arus pertarungan bebas yang mengagungkan nilai-nilai modernisasi Barat. Secara luas, Civil Society dapat diidentifikasi berdasarkan tradisi dimana konsep tersebut dikonsepkan. Ada dua tradisi besar dalam memahami Civil Society yakni barat dan non barat (Vinod, 2006). Tradisi Barat Karakteristik utamanya adalah “Katolik-Thomistik” yaitu konsep dari katolik eropa, Marika Latin, dan Filipina. Perkembangan Civil Society di di eropa dan Amerika Utara telah menjadi proses yang sangat rumit terutama dalam konteks feodalisme dan kebangkitan negara absolut. Berbagai konsepsi tentang tradisi barat terdiri dari : •

24

Tradisi Anglo Amerika : pendukung utama tradisi AngloAmerika adalah para pemikir kontrak sosial |

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

•

•

• •

Tradisi Perancis tentang elitism disatu sisi dan Rousseau disi lain. Rousseau seprtinya tidak menyepakati semua bentuk dari Civil Society Tradisi hukum Jerman; administrasi dan birokrasi berdampak pada tradoso masyrakat Jerman yang berbeda dari Inggris atau Perancis. Tradisi Rusia; yang merupakan salah satu otoritas mutlak di bawah Czars. Tradisi Amerika yang terbats tentang pluralisme dan kelompok kepentingan.

Tradisi Non Barat Di antara tradisi Non Barat secara umum ketika membahas mengenai Civil Society orang dapat berbicara banyak hal misalnyatradisi Hindu, Budha, konghucu, dan Islma •

• •

• • •

China terjebak dalam ajaran Konfusianisme yang merefleksikan rasa hormat dan kepatuhan kepada pemegang otoritas India adalah negara yang memiliki Civil Society yang kuat Jepang adalah negara yang maju dengan ekonomi yang kuat, tetapi Civil Society relatif lemah dibandingkan dengan negara-negara maju lainnya Dunia Islam telah melalui perdebatan sengit tentang apakah demokrasi dan islam cocok Di sub Sahara Africa, demokrasi, struktur sosial dan istitusi politik semuanya berada di bawah tekanan beratt Di amerika latin situasinya sangat kompleks.

David Efendi

|

25

Weigle dan Butterfield (1992) mencatat bahwa Civil Society modern terdiri dari dua elem : •

•

Pertama, kerangka hukum yang memungkinkan organisasi sukarela dan mendefiniskan kelompok-kelompok tersebut kepada negara dengan cara yang setidaknya menjamin otonomi mereka. Hal tersebut memerlukan basis institusional masyarakat sipil dan bervariasi dari negara ke negara sesuai konteks nasional dimana hukum tersebut berkembang. Kedua, yang mendefinisikan karakter Civil Society berfokus pada identitas aktor sosial dan tujuan yang menjadi arah kegiatan mereka. Hal tersebut berorientasu keopada mastyarakat sipil dan bervariasi dari masyarakat ke masyarakat, tergantung pada nilai-nilai yang mendasari aktivitas dalam domain publik.

Civil society sebagai kekuatan politk Beragamnya civil society membuat kepentingankepentingan yang diperjuangkan juga terpolarisasi dalam mengkontrol negara. civil society dengan karakteristik religius (gereja, mesjid, dan sinagoga) bisa berfungsi, terutama, untuk melayani kebutuhan spiritual para anggotanya dalam masyarakat parokial. Namun, jika ia terlibat dalam berbagai usaha dalam memerangi kemiskinan, kejahatan, dan kecanduan obat, dan untuk memperbaiki sumber daya manusia, mengorganisasi upaya-upaya perbaikan diri komunitas, dan untuk melobi para anggota legislatif tentang pembuatan kebijakan publik akan kasus aborsi, seksualitas, kemiskinan, hak asasi manusia,

26

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

perlakuan hukum terhadap agama, atau isu-isu lainnya, maka lembaga religius itu bertindak sebagai sebagai bagian dari civil society. Serikat buruh juga bisa menjadikan dirinya sebagai organisasi kampanye bagi para kandidat atau partai tertentu pada waktu pemilu. Kemudian civil society yang bersifat rekreasi pun dapat terpolitisasi ke dalam aksi sipil, misalnya ketika lintasan yang mereka jelajahi menjadi terancam oleh polusi dan pembangunan bisnis (Diamond, 2003). Kemudian, krisis ekonomi juga selalu menghasilkan bentuk keluhan, dan keluhan tersebut seringkali menjadi pemicu perlawanan masyarakat terhadap negara. Tidak ada satu rezim pun yang kebal – baik rezim yang menerapkan sistem kesejahteraan kelas pekerja seperti diterapkan di negaranegara komunis Eropa Timur atau negara-negara otoritarian di Amerika Latin dan Asia Tenggara yang menerapkan aparatur negara yang represif – ketika krisis ekonomi hebat melanda masyarakat sehingga menghasilkan faktor-faktor ekonomi seperti kekurangan makanan yang ekstrim, pengangguran, naiknya harga-harga barang, dan jatuhnya upah pekerja diasosiasikan secara dekat meledaknya aksi-aksi kekerasan kolektif dalam konteks wilayah yang beragam seperti Revolusi Prancis, kerusuhan kelas pekerja di Meksiko dan Inggris pada abad ke-17, kerusuhan makanan di Inggris pada abad ke18, perlawanan buruh di Amerika pada abad ke 19 dan 20, perlawanan penduduk asli Amerika, perlawanan petani di Jepang terhadap rezim Tokugawa (Situmorang, 2013). Contoh lain adalah gerakan hak asasi manusia di Amerika yang dipelopotri oleh kelompok kulit hitam, berkembang

David Efendi

|

27

karena dipengaruhi oleh terbukanya akses memilih kepada kelompok kulit hitam. Sedangkan di Indonesia, munculnya gerakan mahasiswa menumbangkan rezim Soeharto. Gerakan ini menguat disebabkan oleh perpecahan di tubuh elite politik, misalnya antara kelompok Harmoko, Wiranto, Akbar Tanjung dan Ganjar Kartasasmita yang melakukan pembangkangan terhadap Soeharto (Situmorang, 2013). Sydney Tarrow, seperti yang dikutip oleh Situmorang menekankan sekali lagi bahwa bentuk-bentuk ketegangan politik mengalami peningkatan ketika para pelaku perubahan mendapatkan dukungan sumber daya eksternal untuk keluar dari masalah atau mencapai tujuan yang mereka inginkan. Sumber daya eksternal ini digunakan oleh pelaku perubahan melalui terbukanya akses kepada kelembagaan politik dan perpecahan ditubuh para elit politik (Tarrow, 2013). Civil Society sebagai ruang sosial yang otonom dari negara, hal ini menjadi salah satu prsyarat bekerjanya demokrasi. Leszek Nowak tahun 1982 dalam (Pathak, 2008) mendefiniskan Civil Society sebagai “ruang otonomi masyarakat”. Civil Society yang kuat merupakan prasarat dalam konsolidasi demokrasi. Civil Society akan menjadi sumber kesadaran yang permanen dan penting. Benhard dengan tegas mengusulkan bahwa Civil Society merupkan kondisi yang diperlukan keberadaannya karena menjadi representasi dalam pemerintahan yang demokrasi. Konsep Civil Society muncul, khusunya akhir-akhir ini akibat dikriminasi dari negara. Sehingga banyak ilmuwan sosial politik mengatakan bahwa Civil Society yang kuat berarti memperkuat demokrasi. Sehingga menurut (Pathak,

28

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

2008) kemandirian dan kemampuan memanjemen diri adalah inti dari Civil Society. Kemandirian dan kemampuan manjemen diri adalah tuntutan utama Civil Society karena dimanapun demokrasi yang direpresentasikan dengan parlemen jika tidak ada kemampuan manjemen dan kemandirian hanya kelas-kelas penguasa yang mempunyai power akan mendudukin politik. RF Miller dalam (Pathak, 2008) menggambarkan bahwa Civil Society adalah warga yang bebas mengatur diri mereka sendiri ke dalam asosiasi untuk menekan lembaga formal negara dengan kebijakan-kebijakan yang mereka negara buat sesuai kepentingan yang dirasakan oleh Civil Society. Dengan kata lain bahwa sesungguh Civil Society sebagai penyeimbang atas kebijakan yang dibuat oleh negara, karena yang merasakan kebijakan tersebut adalah Civil Society. Civil Society adalah properti penting dalam demokrasi liberal. Tanpa ada Civil Society demokrasi tak akan bermakna apapun. Menurut Alexis de Tocquevill berpendapat bahwa tanpa adanya partisipasi aktif dari masyarakat dalam institusi yang egaliter dan Civil Society, serta organisasi politik yang relevan tidak akan ada cara untuk merawat demokrasi dari karakter budaya politik dan institusi politik. Karena Civil Society modern berdasarkan prinsip-prinsip kesetaraan dan inklusi yang universal, pengalaman mengartikulasikan kehendak politk dan pengambilan keputusan kolektif adalah hal yang yang sangat penting untuk mereproduksi demokrasi. “Civility” sebagai ciri Civil Society menganggap orang lain sebagai sesama warga negara dengan martabat yang sama dalam hak dan kewajiban sebagai anggota Civil Society. Hal ini berarti David Efendi

|

29

sama perlakunnya kepada orang lain diluar komunitasnya bahwa sebagai anggota kolektivitas yang sama. Contihnya sebagai anggota dari masyarakat yang sama meskipun mereka dari partai yang berbeda atau dengan kelompok etnis yang berbeda. Jadi nilai civility harus diletakkan pada dasar sebagai pondasi dari kesadaran kolektif dari Civil Society. Citra dari tujuan bersama melekat dalam sifat kesadaran diri kolektif. Havel (1996) dalam (baker, 2002) menggambarkan Civil Society sebagai ruang sosial yang menumbuhkan jiwa solidaritas antara seseorang dengan beberapa komunitas yang diminatinya. Civil Society mendorong orang biasa untuk berpartisipasi dalam pemerintahan, dengan demikian akan memperkuat hubungan antara warga negara dan negara mereka. Aktivisme kolektif tidak hanya meningkatkan kebanggan warga negara, juga memilihara sifat-sifat positif seperti cinta sesama. Civil Society sebgai sebagai cara alternatif untuk mencapai tujuan bersama. Hal ini menjadi sebagai gagasan kesetaraan, partisipasi dan keadilan publik. Habermas dalam (Elliot, 2003) merumuskan Civil Society sebagai sebuah wahana dimana opimi publik dibentu melalui wacana dengan individu-individu pribadi membentuk suatu tujuan bersama dan belajar mengadapi negara. Civil Society memupuk demokrasi dengan membatasi negara, menyediakan ruang untuk kelompok penekan (protes), menghasilkan tuntutan, memonitoring proses, menghadapi pemegang kekuasaan, dan menjaga keseimbangan kekuasaan diantara Civil Society. Civil Society mempunyai peran yang penting terhadap control politik. Pentingnya kontrol dan kebebasan ruang politik dari Civil Society akan berdampak kepada terciptanya prasayarat 30

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

demokrasi. Ernest Gellner (1925-1995) menyatakan bahwa Civil Society adalah seerangkat institusi non pemerintahan yang cukup kuat untuk mengimbangi negara dan mencegah timbulnya tirani kekuasaan. Artinya Civil Society Mempunyai peranan yang cukup signifikan terhadap terwujudnya demokrasi dan kontrol politik. Hanya negara demokrasi yang mampu membuat Civil Society yang demokrasi : hanya Civil Society yang demokrasi yang mampu mnejaga dan mempertahankan keberlanjutan negara demokrasi. Konsep “civility” (sifatdasar dari konsep Civil Society-red) membuat politik demokrasi memungkinkan untuk dipelajari di dalam jejaring asosiasi, kesetaraan dan kemampuan yang tersebar luas akan berkembang menumbuhkan negara yang demokratis. Dihadapan negara yang tirani, warga negara hanya sebatas member yang akan berjuang membuat ruang asosiasi yang otonom dan hubungan pasar. Dalam demokrasi, negara mempunyai kewajiban untuk membuat kerangka kerja dan peraturan perundang-undangan atau hukum untuk melindungi setiap individu dengan kesetraan warga negara. Civil Society yang kuat akan memberikan pengawasan untuk memenuhi kewajiban tersebut. Dan sebaliknya, Civil Society yang lemah menunjukan perlunya menekan negara agar menghormati lewajiban yang paling mendasar. (Mahajan, 1999) Beetham pada tahun 2003 melalui bukunya Democracy and Human Rights menekankan bahwa demokrasi sesungguhnya bukan hanya masalah politik secara procedural akan tetapi lebih bermakna dari itu. Demokrasi dipahami sebagai bentuk hak asasi David Efendi

|

31

yang nyata dengan meletakkan control rakyat terhadap urusan publik berdasarkan kesetaraan politik. Tujuannya demokrasi menurut beetham akan menciptakan kontrol masyarakat terhadap urusan publik yang di dasarkan oleh kesetaraan politik. Kesetaraan ini bisa dicapai ketika negara memberikan hak-hak kebebasan, hak perlindungan, serta pelibatan dalam proses pembuatan kebijakan kepada setiap individu. Hak-hak ini tidak bisa dicapai begitu saja tanpa adanya tiga unsur yang harus dipenuhi dan diberikan kepada setiap individu atau warganegara. Pertama, Hak Civil and Political Rights. Hak ini menjamin keamanan mayarakat baik secara individu maupun kelomok dalam hak menyampaikan pendapat, hak berkumpul dan berserikat. Ketiga Hak Economic and Social Rights. Hak ini menjamin perekonomian dan strata sosial sehingga terciptnya suatu keadilan. Terahir adalah Cultural Rights. Hak ini menjamin seluru masyarakat memiliki akses yang sma tanpa membedakan suku, agama, ras dan budaya sehingga sehingga demokrasi harus memberikan ruang bagi kesemuanya termasuk kaum minoritas. Dengan adanya hak-hak yang diberikan kepada mayarakat membawa implikasi kepada terciptanya demokrasi yang sesungguhnya dimana masyarakat tidak hanya sebagai voters tapi sudah sebagai control atas kebijakan. Menurut Beetham (2003) demokrasi merupakan “popular control over public affairs on the basis of political equality” sehingga pemaknaan demokrasi selama ini hanya sebatas ceremonial tanpa adanya ruh didalamnya. Demokrasi procedural kemudian berubah ketika 32

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

negara menjamin semua hak mendasar dari kewarganegaraanya sehingga tercapai jaminan hak asasi manusia. Dalam konsep Beetham (2003) demokrasi mampu menjamin hak asasi manusia melalui kontrol masyarakat dan kesataraan politik. Kontrol masyarakat mampu mengendalikan permasalahan public secara kolektif. Terciptanya kontrol masyarakat dilandasi atas empat demensi seperti; General Election. General election bertujuan memilih pejabat pemerintahan secara langsung dengan prinsip jangkauan, keterbukaan, keadilan, indepensi. Bertujuan untuk memilih anggota legislative sekaligus eksekutif oleh masyrakat secara langsung secara adil dan bebas dengan prinsip jangkauan, keterbukaan (inclusiveness), keadilan, independensi. Open and accountable government, Konsep ini bertujuan membentuk system transparan kepada masyarakat sebagai kontrol public. Civil rights and political rights, konsep ini bertujuan memberikan hk kebebasan kepada masyarakat dalam menyampaikan pendapat, berkumpul dan berserikat. Demokratic of society, dimensi ini berdasarkan pada kekuatan masyarakat sipil sehingga masyarakt diberikan ruang mengatur organisasi masyarakt secara mandiri dan independent sehingga gerkan masyrakat yang ada dapat mempengaruhi kebijakan. Beragamnya Civil Society membuat kepentingankepentingan yang diperjuangkan juga terpolarisasi dalam mengkontrol negara. Civil Society dengan karakteristik religius (gereja, mesjid, dan sinagoga) bisa berfungsi, terutama, untuk melayani kebutuhan spiritual para anggotanya dalam masyarakat parokial. Namun, jika ia terlibat dalam berbagai usaha dalam

David Efendi

|

33

memerangi kemiskinan, kejahatan, dan kecanduan obat, dan untuk memperbaiki sumber daya manusia, mengorganisasi upaya-upaya perbaikan diri komunitas, dan untuk melobi para anggota legislatif tentang pembuatan kebijakan publik akan kasus aborsi, seksualitas, kemiskinan, hak asasi manusia, perlakuan hukum terhadap agama, atau isu-isu lainnya, maka lembaga religius itu bertindak sebagai sebagai bagian dari Civil Society. Serikat buruh juga bisa menjadikan dirinya sebagai organisasi kampanye bagi para kandidat atau partai tertentu pada waktu pemilu. Kemudian Civil Society yang bersifat rekreasi pun dapat terpolitisasi ke dalam aksi sipil, misalnya ketika lintasan yang mereka jelajahi menjadi terancam oleh polusi dan pembangunan bisnis (Diamond, 2003). Kemudian, krisis ekonomi juga selalu menghasilkan bentuk keluhan, dan keluhan tersebut seringkali menjadi pemicu perlawanan masyarakat terhadap negara. Tidak ada satu rezim pun yang kebal – baik rezim yang menerapkan sistem kesejahteraan kelas pekerja seperti diterapkan di negaranegara komunis Eropa Timur atau negara-negara otoritarian di Amerika Latin dan Asia Tenggara yang menerapkan aparatur negara yang represif – ketika krisis ekonomi hebat melanda masyarakat sehingga menghasilkan faktor-faktor ekonomi seperti kekurangan makanan yang ekstrim, pengangguran, naiknya harga-harga barang, dan jatuhnya upah pekerja diasosiasikan secara dekat meledaknya aksi-aksi kekerasan kolektif dalam konteks wilayah yang beragam seperti Revolusi Prancis, kerusuhan kelas pekerja di Meksiko dan Inggris pada abad ke-17, kerusuhan makanan di Inggris pada abad ke-

34

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

18, perlawanan buruh di Amerika pada abad ke 19 dan 20, perlawanan penduduk asli Amerika, perlawanan petani di Jepang terhadap rezim Tokugawa (Situmorang, 2013). Contoh lain adalah gerakan hak asasi manusia di Amerika yang dipelopotri oleh kelompok kulit hitam, berkembang karena dipengaruhi oleh terbukanya akses memilih kepada kelompok kulit hitam. Sedangkan di Indonesia, munculnya gerakan mahasiswa menumbangkan rezim Soeharto. Gerakan ini menguat disebabkan oleh perpecahan di tubuh elite politik, misalnya antara kelompok Harmoko, Wiranto, Akbar Tanjung dan Ganjar Kartasasmita yang melakukan pembangkangan terhadap Soeharto (Situmorang, 2013). Sydney Tarrow, seperti yang dikutip oleh Situmorang menekankan sekali lagi bahwa bentuk-bentuk ketegangan politik mengalami peningkatan ketika para pelaku perubahan mendapatkan dukungan sumber daya eksternal untuk keluar dari masalah atau mencapai tujuan yang mereka inginkan. Sumber daya eksternal ini digunakan oleh pelaku perubahan melalui terbukanya akses kepada kelembagaan politik dan perpecahan ditubuh para elit politik (Tarrow, 2013). Rangkuman Materi Pada bagian BAB ini telah dipaparkan konsep-konsep dasar tentang Civil Society. Mempelajari sivil society sangat penting bagi ilmuwan sosial dan politik, karena Civil Society merupak ruh disetiap pembahasan yang menyangku tentang hidup masyrakat. Istilah Civil Society berasal dari bahasa latin yang bereasal dari istilah civilia societas. David Efendi

|

35

Di BAB ini juga telah dijelaskan berbagai definisi Civil Society dari berbagai latar belakang pemikiran. Locke mendefinisikan Civil Society sebagai masyarakat politik yang merupakan hasil sosial kontrak. Menurut Hegel (2016), Civil Society hanya satu bagian dari tatanan politik secara keseluruhan. Struktur masyarakat dalam sejarah terbagi ke dalam keluarga, Civil Society, dan negara. Menurut Karl Marx (2016), Civil Society merupakan masyarakat yang berkelas-kelas yang saling bertentangan antara kelas buruh atau sering disebut kelas proletariat dan kelas majikan atau kelas kapitalis. Lalu bagaimana relevansi Civil Society dan demokrasi?. Pada akhir BAB ini dijelaskan bahwa Civil Society merupkan prasarat demokrasi. Civil Society sebagai “ruang otonomi masyarakat”. Civil Society yang kuat merupakan prasarat dalam konsolidasi demokrasi. Civil Society mempunyai peran yang penting terhadap control politik. Pentingnya kontrol dan kebebasan ruang politik dari Civil Society akan berdampak kepada terciptanya prasayarat demokrasi. Civil Society adalah seerangkat institusi non pemerintahan yang cukup kuat untuk mengimbangi negara dan mencegah timbulnya tirani kekuasaan. Artinya Civil Society Mempunyai peranan yang cukup signifikan terhadap terwujudnya demokrasi dan kontrol politik.

36

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 2 Sejarah Civil Society di Beberapa Negara ……………………………………………………………............................…… Tujuan pembahasan: 1. Mahasiswa dapat mengetahui keberadaan cs di beberapa negara 2. Mahasiswa dapat membandingkan keberadaan cso 3. Mahasiswa dapat mengenai cso di indonesia Inti pembahasan 1. Keberadaan cs di beberapa negara 2. Perbandingan cso 3. Identifikasi kekuatan CSO ……………………………………………………………............................…… Civil society dalam Transisi Demokrasi Civil society atau masyarakat sipil memajukan demokrasi dengan dua cara umum: membantu menghasilkan transisi dari pemerintahan otoriter ke (setidaknya) pemilu demokratis, serta, memperkuat dan melakukan konsolidasi demokrasi setelahnya. Karena adanya kecenderungan yang telah lama berlaku dalam David Efendi

|

37

literatur ilmiah untuk menekankan peran utama para elit dalam memimpin, meramu, dan menegosiasikan (atau memaksakan) transisi-transisi demokrasi, pentinglah kiranya menekankan pentingnya peran “publik” yang diorganisasi dan dimobilisasi melalui masyarakat sipil – dalam banyak kasus gelombang demokratisasi ketiga (Diamond, 2003). Merujuk pada transisi Eropa Selatan dan Amerika Latin tahun 1970-an dan 1980-an, Gullermo O’Donnell dan Philippe Schmitter mengajukan sebuah model yang didasarkan pada penegesan bahwa “tiada transisi yang awalnya bukan merupakan konsekuensi langsung maupun tidak, dari perpecahan penting di dalam rezim otoriter itu sendiri, terutama sepanjang perpecahan di antara para penganut garis keras dan garis lunak (Diamond, 2003). Meskipun serangkaian model semacam ini umumnya dianggap tepat pada transisi Eropa Selatan dan Amerika Latin, sekarang ia mulai dipertanyakan, bahkan pada kasus-kasus mendasar. Di Spanyol, Peru, dan Argentina, Ruth Collier dan James Mahoney berpendapat bahwa protes dan pemogokan yang dipimpin oleh serikat-serikat buruh “sangat penting dalam menciptakan ketidakstabilan otoriterisme dan membuka jalan menuju demokratisasi”. Gerakan semacam ini lantas memupuk perpecahan di antara para penguasa otoriter dan menekan mereka untuk menyerahkan kekuasaan dalam suatu “pelepasan diri secara defensif” ketika mereka belum “merumuskan proyek reformasi”. Di Uruguay dan Brazil, transisi lebih mendekati “model standar”, yaitu prakarsa elit dan interaksi strategis antara para elit partai otoriter dan demokratis, oposisi massa 38

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

secara umum dan protes buruh secara khususnya, memainkan peranan penting dalam merongrong “proyek legitimasi” kedua rezim tersebut dan “segala upaya mereka dalam mengotrol dan membatasi sistem partai” (Diamond, 2003). Bahkan, model transisi demokrasi yang terpusat pada elit, akan sulit memahami munculnya berbagai dinamika dari banyak kasus gelombang ketiga, di mana rentetannya berpusar di puncak (termasuk mobilisasi, yang selanjutnya kebangkitan masyarakat sipil akan memantikkan perpecahan internal rezim penguasa), atau dinamika-dinamika penyebabnya yang lebih rumit dan halus (dengan pertumbuhan dalam keragaman masyarakat sipil, otonomi, dan resistensi, dan melalui liberalisasi politik dari atas serta perpecahan rezim yang tak menentu atau terputus-putus dalam meniti liberalisasi, ia akan memajukan interaksi dan kenaikan gaji). Secara khusus, ketika pemerintahan otoriter telah menjadi sangat personalistik dan dekaden (sampai titik yang disebut oleh Linz dengan “sultanistik”, serta oleh peneliti lain dengan “neopatrimonial”), dorongan riil bagi perubahan demokrasi cenderung berasal dari luar rezim. Hal ini terjadi di banyak bagian Afrika. Di tempat-tempat lain, pembangunan ekonomi yang cepat telah menghasilkan struktur kelas yang lebih kompleks, serta asosiasi dan gerakan yang beragam, yang berfungsi merangsang atau memperluas keterbukaan politik dari atas secara independen, dalam sebuah proses timbal balik dan dialektis. Jadi, meski Taiwan kerap dipandang sebagai kasus yang secara paradigmatik membuka kontrol politik dari atas oleh partai berkuasa, gerakan protes sosial tahun 1980-an “menunjukkan ketidakpuasan massa yang

David Efendi

|

39

lama tertindas menjelma menjadi kekuatan sosial yang bernafsu mengikis efektivitas pemerintahan satu partai dan melunakkan elit negara dalam mempertahankan tatanan otoriter tersebut (Diamond, 2003). Melalui sejumlah kasus yang menonjol, masyarakat sipil telah memainkan peran yang penting, jika bukan peran utama, dalam menghasilkan transisi menuju demokrasi. Di Filipina, melalui mobilisasi ratusan ribu warga yang turun ke jalan-jalan untuk merebut kembali pemilu yang dicuri, dan memperkuat perlawanan para militer reformis untuk bertahan dan menyingkirkan Ferdinand Marcos dari panggung kekuasaan, yang selanjutnya dikenal sebagai Keajaiban di Edsa. Jika masyarakat sipil belum mengorganisasi dirinya secara masif melalui payung organisasinya, NAMFREL, dalam memantau pemilihan presiden tahun 1986, mereka tidak akan pernah dapat mendokumentasikan kecurangan pemilu secara besarbesaran oleh Marcos dan menunjukkannya pada dunia, dan lantas menghimpun dukungan AS dan internasional lainnya terhadap perkara mereka (Diamond, 2003). Setahun kemudian, di Korea Selatan, gelombang besar demonstrasi mahasiswa dan buruh, digabung dengan tekanan yang lebih santun dari kalangan pebisnis dan kelompok professional kelas menengah serta politisi aposan, memaksa rezim otoriter menyerah pada tuntutan perubahan demokrasi sejati (ditandai oleh pemilihan presiden secara langsung). Kampanye di awal 1987-an yang menuntut pemilu langsung (dan mengumpulkan lebih dari sejuta tanda tangan) dapat dibaca sebagai momen klasik kebangkitan masyarakat sipil, 40

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

di mana beragam kelompok kelas menengah dan media massa, yang secara tradisional diam dan patuh, tampil berani menentang rezim otoriter berikut aneka propagandanya. Namun, saat itu pemerintahan otoriter telah begitu tercabut legitimasinya, bukan hanya oleh aksi-aksi represinya sendiri, tetapi juga oleh mobilisasi dari koalisi masyarakat sipil yang jangkauannya belum pernah tertandingi sebelumnya: bukan hanya melibatkan mahasiswa dan berbagai organisasi buruh, tetapi para petani, penulis, jurnalis, akademisi, dan “sebagian besar masyarakat awam serta imam Buddhist, Protestan, dan Katolik Roma negara tersebut”. Luas jangkauan, tenaga, dan legitimasi moral dari mobilisasi ini, dikombinasikan dengan cepatnya ekspansi perekonomian dan keterlibatan Internasional Korea (dengan Olimpiade yang akan diselenggarakan di Seoul pada tahun 1988), kesemuanya meningkatkan biaya represi yang begitu besar. Pada bulan April 1987, menghadapi gelombang demonstrasi prodemokrasi yang massif itu, presiden otoriter, Chun Doo-Hwan, menghentikan berbagai negosiasi perihal reformasi demokratis, dan nampaknya siap untuk melancarkan represi. Selama bulan musim semi, ketika terjadi puncak mobilisasi masyarakat sipil lewat pergolakan buruh dan demonstrasi mahasiswa yang meledak jumlah dan skalanya, serta protes publik yang mendapat dukungan dari berbagai jajaran kelompok mapan yang sebelumnya diam, rezim tersebut mengalami perpecahannya yang paling serius. Pada tanggal 29 Juni, sekutu Chun dan penerus jabatan presiden yang dipilihnya sendiri, Roh Tae Woo, memutus hubungan dengan tersebut dan merangkul tuntutan kaum oposan untuk menggelar reformasi

David Efendi

|

41

demokratis, yang merintis jalan bagi partisipasi penuh pada pemilu, sebagai tonggak tegaknya demokrasi Korea baru di bulan Desember 1987 (Diamond, 2003). Sayangnya, mobilisasi masyarakat sipil (dan politik) yang sangat berani dan luas tidak selalu mengakhiri pemerintahan otoriter dan transisi menuju demokrasi. Ketika sebuah rezim otoriter mempunyai persatuan internal, sumber daya yang sangat superior – setidaknya dukungan internasional pada titik tertentu – tersedianya kapasitas dan kemauan untuk menggunakan represi brutal, memungkinkannya untuk tetap tak tergoyahkan dari goyangan oposisi masyarakat yang sangat luas sekalipun. Seperti yang terjadi dalam tragedi Myanmar, di mana National League for Democracy (NLD) pimpinan Aung San Suu Kyi memenangkan sebagian terbesar kursi dalam pemilu parlementer 1990, namun kemudian dibatalkan oleh rezimnya. Meski NLD dapat membangun resistensi etnis melalui Democratic Alliance of Burma (DAB), ia mesti melakukannya dari pengasingan, sehingga resistensi terhadap rezim itu mudah dilemahkan melalui tekanan militer. Kelemahan itu juga dipicu oleh munculnya rivalitas antar agama dan etnis yang ditiupkan oleh rezim, serta berkurangnya dukungan, baik dari negara-negara tetangga di Asia maupun Barat yang punya pengaruh serta hasrat berbisnis dengan Myanmar yang kaya akan sumber daya, tak peduli siapa yang memerintah. Situasi serupa berlangsung di Nigeria, di mana pembatalan kemenangan pemilu dari pihak oposisi pada tahun 1993, dan munculnya faksi-faksi serta perpecahan etnis pada tubuh gerakan demokrasi, di tambah dengan kepentingan internasional untuk menambang dan memasarkan kekayaan minyak negara tersebut,

42

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menyebabkan kediktatoran militer tetap berkuasa dengan kokoh (Diamond, 2003). Dua Pandangan Kemunculan Civil society: Amerika vs Eropa Timur Akar dari konsep Civil society jika diulur kembali pada periode abad pencerahan mulai ditandai sebagai kemunuclan kelompok sosial baru di dalam negara modern. Pada abad ke 18 wacana tentang civil society telah diadopsi oleh banyak peneliti untuk memikirkan kembali prinsip-prinsip organisasi yang berlaku dalam negara-negara, khususnya terkait hubungan antara negara dan masyarakat. Konsep tersebut kemudian sempat hilang pada periode pertengahan abad ke 19 akibat pesat dan kuatnya dominasi kapitalisme dan dampak sosial dan politiknya atas masyarakat. Konsep ini kembali menguat pada pertengahan 1970an sebagaimana terjadinya transisi demokrasi yang radikal khususnya dibanyak negara dunia ketiga. Lee Hock Guan (2004) dalam bukunya Civil society in Southeast Asia mengemukakan ada dua pandangan penting dan yang telah tersebar luas terkait civil society dan telah menjadi diskursus yang dominan pada era kontemporer, antara lain pandangan “konflik” yang muncul dari konteks Eropa Timur dan pandangan “social capital” dari konteks Amerika. Mengidentifikasi dua pandangan ini akan membantu kita memahami kaitan antara kemunculan civil society dengan stuktur ekonomi dan politik yang ada dalam banyak negara di dunia (Guan, 2004) Sumber paling awal untuk melacak pandangan “konflik” di Eropa Timur bisa dimulai dari pengalaman Polandia, Hungaria, David Efendi

|

43

dan Cekoslowakia pada tahun 1970-an. Civil society di Eropa Timur telah muncul dalam konteks negara-negara yang totaliter dan sistem ekonomi terpusat, khususnya dibawah pimpinan Uni Soviet. Dalam sistem totaliter Soviet, partai politik ditempatkan oleh negara sebagai representasi dari kepentingan masyarakat yang universal, dan tanpa kelas. Implikasinya adalah tidak ada izin dan ruang bagi munculnya organisasi sosial yang otonom dan independen sebagai saluran alternatof yang merepresentasikan kepentingan rakyat. Pandangan ini disandarkan pada konsep civil society Hegel yang menempatkan masyarakat sipil ini berada diantara keluarga dan negara yang mana ada fase ketika individu-individu modern secara sah mulai menyadari kebebasan dan kemampuan di dalam diri mereka sendiri untuk memenuhi kepentingan dan kebutuhan pribadi. Fase ini yang menurut Hegel akan mendorong pada terbentuknya civil society. Pada saat yang sama, negara akan berperan sebagai mediator dan enterner untuk meredam konflik endemik antara kepentingan masyarakat sipil sebagai individu dan kepentingan publik. Pandangan ini dikritik oleh Marx yang mengatakan bahwa birokrasi negara hanya akan merepresentasikan kepentingan kelas borjuis. Pada situasi ini masyarakat sipil akan terkooptasi dalam kekuasan negara (Guan, 2004) Pada tahun 1970-an, klaim hegemoni negara-negara Eropa Timur atas masyarakat telah menurun dan mendapat penolakan besar-besaran. Klaim negara bahwa kepentingan masyarakat direpresentasikan secara universal dalam partai politik tidak lagi diterima. Institusi negara dianggap tidak lebih dari sebuah lembaga yang mempromosikan kepentingan partai,

44

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

khususnya elit-elit partai. Argumen-argumen yang menentang penyamaan antara masyarakat sipil dengan konteks bidang ekonomi memperoleh momentum ketika ruang untuk berbicara dan berserikat telah meningkat. Pada periode ini, bermunculan gerakan-gerakan sosial dan asosiasi-asosiasi sukarela yang independen, salah satu yang terkenal adalah kelompok Charter 77 di Cekoslowakia pada tahun 1977 yang bertujuan memerangi kejahatan politik oleh rezim totaliter, yang beberapa tahun kemudian diikuti oleh kemunculan oraginasi solidaritas buruh “Solidarity’ di Polandia (Guan, 2004). Penanda utama dari civil society pada periode ini di Eropa Timur adalah anggapan bahwa negara adalah adalah musuh rakyat, atau bisa dimaknai dengan pandangan yang antagonis. Sehingga gagasan yang munucl adalah gagasan anti negara. Ini sebagai respon dari pengalaman hidup menyakitkan dibawah rezim yang otoriter tanpa ada ruang untuk mengartikulasikan kepentingan melalui saluran-saluran tertentu yang otonom. Sayangnya, karena antusiasme masyarakat sipil tidak disertai dengan gagasan dan tindakan yang kritis, maka yang terjadi kemudian terjadi benturan antar organisasi sosial yang diakibatkan perdebatan dalam berbagai isu dan perbedaaan kepentingan, yang pada situasi terparahnya membuat relasi antar civil society menjadi penuh dengan ketegangan dan konflik. Hal ini ditambah dengan ketidaksiapan regulasi sehingga terjadi konflik dan kekerasan yang dilakukan oleh kelompok-kelompok sosial yang dimotori oleh etnis dan agama yang bersaing atas kepentingannya di negara-negara Balkan. Dalam pandangan konflik, ada hubungan yang erat antara negara dan demokrasi

David Efendi

|

45

dengan kehadiran organisasi advokasi dan kepentingan publik, misalnya gerakan sosial. Sebaliknya, karena ketakutan dan ketidakpercayaan mereka terhadap negara, pandangan ini akan menganggap masyarakat sipil sebagai kekuatan pengimbang yang diperlukan untuk negara. Pandangan ini juga berpandangan dengan memberdayakan individu dan kelompok yang terpinggirkan serta dengan memberi ruang bagi kelompok itu untuk mengorganisasi, dan mengartikulasikan kepentingan dan kesejahteraannya dapat berkontribusi bagi demokratisasi di negara tersebut (Guan, 2004). Pandangan yang kedua adalah pandangan modal sosial atau social capital. Pandangan ini didasarkan pemikiran Alexis de Tocqueville dalam karya klasiknya yang berjudul Democracy in America. Ia mengklaim bahwa dalam negara modern ada hubungan yang tidak bisa dielakkan antara asosiasi-asosiasi sipil dengan demokrasi. Ia membagi masyarakat menjadi tiga: negara (institusi formal), masyarakat sipil (pada dasarnya masyaraat ekonomi), dan masyarakat politik (arena dari asosiasi sukarela). Melalui hasil pengamatannya pada masyarakat Amerika Serikat pada awal abad 19, Tocqueville lebih jauh membagi masyarakat politik sebagai susunan asosiasi sipil dan politik yang mana bentuknya antara lain organisasi sukarela seperti pengurus gereja, sekolah, masyarakat profesional, dan yang terakhir untuk pemerintahan lokal sendiri, partai politik, dan asosiasi publik. Karena art of association adalah di mana individu belajar untuk bertindak bersama untuk mengejar kesamaan objek dari kepentingan mereka, maka asosiasi sipil berfungsi sebagai wadah di mana perasaan dan idu dibangun, dikembangkan, dan

46

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

diperbaharui. Apabila masyarakat sipil terbiasa dalam bertindak bersama untuk mencapai kepentingan umum, naka asosiasi sipil ini menjadi fondasi utama bagi asosiasi politik. Sehingga, Tocqueville berpesan untuk membentuk asosiasi politik yang kuat harus di mulai dari pembiasaan persekutuan masyarakat dalam urusan kesehari-hariannya. Contoh empirik dari pandangan modal sosial ini adalah masyarakat sipil di Amerika kala itu sangat identik dengan organisasi dan komunitas. Setiap ada sekumpulan orang dengan kepentingan yang sama, maka mereka akan membentuk sebuah organisasi (Guan, 2004). Pandangan modal sosial ini jelas kontradiktif dengan pandangan konflik. Bangunan civil society di Amerika memiliki efek yang lebih kuat terhadap demokratisasi. Karakter civil society didasarkan pada persamaan, otonomi, kebebasan masuk dan keluar, kontrak, prosedur deliberatif dalam pengambilan keputusan, pengakuan atas hak dan kewajiban anggota, dan prinsip-prinsip lainnya. Karakter yang seperti itu memungkinkan tingkat keberlanjutannya menjadi lebih kuat. Meski tidak bisa dipungkiri conflict of interest tetap mewarnai perkembangan civil society dengan karakter yang seperti ini, tetapi faktor kesiapan regulasi dan struktur politik yang demokratis memberi ruang bagi conflict of interest itu terselesaikan secara kelembagaan. Pandangan ini yang kemudian banyak terjadi pada negaranegara demokratis di eropa-eropa barat, Australia, dan beberapa negara di Asia dan Afrika paska mengalami demokratisasi (Guan, 2004). Lalu alat ukur apa yang digunakan mengukur level dari sosial kapital? Putnam (1993) mengatakan bahwa asosiasi sipil

David Efendi

|

47

dianggap sebagai mesin dari yang menggerakkan asosiasi sipil yang di dalamnya meliputi unsur kepercayaan, timbal balik, dan jaringan. Bentuk-bentuk komunitas sukarela yang datang dari sebuah inisiatif kecil di Amerika Serikat pada era Tocqueville misalnya pengurus gereja, asosiasi wali murid, asosiasi penduduk, dan lain-lain sangat ditentukan secara krusial oleh keberadaan tingkat kepercayaan antar individu, mekanisme timbal-balik, dan kekuatan jaringan. Kemudian, basis dari social capital tersebut dibentuk, diproses, dan direproduksi secara berulang dari aktivitas-aktivitas bersama. Dengan meletakkan individu dalam aktivitas asosiasi yang berulang, maka individu secara natural akan terikat dalam ikatan persaudaraan, kerjasama, dialog, negosiasi, dan kepuasan-kepuasan individu lain yang mana hanya bisa didapatkan ketika mereka berserikat. Asosiasi sipil ini menurut Foley dan Edwards (1996) yang kemudian akan mencipatakan jaringan horizontal yang kuat dalam civil society. Impikasi dari kuatnya jaringan antar individu secara horizontal yang dibentuk dari modal sosial yang kuat akan sangat berguna bagi berlangusngnya proses demokratisasi dalam bentuk menguatnya paritisaspi masyarakat dalam mengartikulasikan kepentigannya melalui saluran alternatif, sekaligus menjadi control bagi kebijakan-kebijkan negara. Perkembangan Civil society di Asia Tenggara Jika ada yang menggunakan civil society sebagai ruang asosiasi yang diletakkan antara privat (keluarga) dan publik (negara) dalam konteks Asia Tenggara, mereka tentu akan mengatakan bahwa civil society telah ada sejak era kolonial. Komposisi antara masyarakat 48

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sipil asli akan secara historis tergantung pada bentuk dan formasi dari negara, kepadatan populasi, perbedaan sosial ekonomi, bentuk dari relasi sosial, dan orientasi ideologi yang berlaku. Dalam banyak contoh, struktur politik dan mode komunikasi membatasi kapasitas penguasa untuk mempegaruhi pemerintahannya, dan membuka ruang bagi terbentuknya asosiasi yang otonom. Bentuk civil society pada periode pasca kemerdekaan negara-negara di Asia Tenggara telah dibentuk secara radikal oleh negara-negara eropa dalam menentukan institusi sosial, kultural, ekonomi, dan transformasi masyarakat asli. Civil society di Asia Tenggara pada periode-periode awal bisa diidentifikasi secara fluktuasi. Sepanjang tahun 1950 hingga 1960 rezim yang didukung militer di Burma, Thailand, Indonesia, Laos dan Vietnam Utara dan Selatan telah menindas dan menekan kelompok civil society yang kritis terhadap atau dianggap sebagai ancaman terhadap negara (Hewison, 1999). Kemudian, kemenangan komunis di Vietnam, Kamboja, dan Laos pada tahun 1970-an menggagalkan dari prospek civil society sebagai organisasi masyarakat sipil yang mandiri dan otonom pada negaranegara tersebut. Sedangkan kelompok-kelompok civil society relatif aktif pada negara-negara Filipina, Malaysia, Singapura, tetapi pada tahun 1970, dalam menghadapi tantangan yang memuncak dari oposisi, presiden Marcos terpaksa menggunakan hukum darurat militer di Filipina, sedangkan Malaysia dan Singapura mengunakan kombinasi antara undang-undang dan instrumen koersif untuk memperkuat kontrol atas civil society. Negara-negara otoriter dengan berbagai bentuk mendominasi region ini, sehingga civil society menghadapi multi level kendala dan ketegangan di negaranegara tersebut. Kemudian, pada akhir periode 1970-an justru

David Efendi

|

49

negara yang mendapat perlawanan ketat, dimana kelompokkelompok civil society berjuang dan melawan untuk hak-hak, kebebasan, dan kebebasan di Filipina, Thailand, Indonesia, Malaysia (Guan, 2004) Salah satu penyebabnya adalah transformasi sosial, ekonomi, dan budaya yang radikal. Cepatnya pertumbuhan ekonomi menghasilkan kepuasan kelas, sebagaimana tampak dalam industrialisasi dan urbanisasi. Seluruh kota besar dan sekitarnya mengalami pertumbuhan penduduk. Meningkatknya angka melek huruf dan tamatan pendidikan dasar pada periode 1980 ikut menjadi bagian terbesar dari transformasi sosial ini. Luasnya arus transformasi ini menyebabkan gerakan-gerakan sipil dan sosial mulai bermunculan, misalnya gerakan mahasiswa, lingungan, perempuan, gerakan HAM, gerakan etnis dan agama, dan isu-isu lain yang mewakili kepetingan-kepenitngan kelompok. Gagasan tentang etnis dan agama menjadi salah satu yang disoroti. Organisasi gereja telah membantu menjatuhkan rezim marcos dan membawa demokratisasi di Filipina. Sebaliknya CSO’s agama di Malaysia telah menuntut untuk pemberlakuan negara islam. Selain isu agama, isu demokratisasi tetap menjadi basis terkuat yang ditandai oleh kemunculan civil society ini. Pada tahun 1980 tampak meningkatnya aktivitas civil society dan liberalisasi politik di Thailand, yang merupakan hasil dari resisten secara dramatis civil society melawan dan mengalahkan kelompok militer dan mengonsolidasikan demokratisasi di Thailand. Pengaruh eksternal juga tidak bisa dilepaskan dalam mengidentifikasi civil society di Asia Tenggara. Perang dingin yang sedang terjadi membuat negara-negara di asia tenggara

50

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

juga menjadi bagian perang ideologi antara demokrasi dan komunis. Misalnya rezim militer di Myanmar dan partai komunis di Vietnam tetap dengan tegas mengendalikan negara. Begitu pula ruang berserikat di dua negara ini dengan keras di kontrol oleh negara. Sayangnya, pada negara-negara yang menganut demokrasi pun, civil society tidak serta merta muncul dengan sendirinya. Ini menandakan bahwa demokrasi yang berlaku di asia tenggara masih sebatas prosedural, tidak substansial. Kemunculan dari perkembangan civil society di Asia Tenggara tidak terlepas dari dinamika isu yang menyertainya antara lain distribusi keadilan, etnis, agama, diskriminasi gender, degradasi lingkungan, governance, demokratisasi, dan hak asasi manusia. Keduanya dari pandangan konflik maupun modal sosial tampak dalam cerita perkembangan civil society di asia teggara. Ditambah dengan isu-isu lain yang tidak ikut mewarnai pergolakan civil society di wilayah lain, meskipun karena setting waktunya adalah perang dingin, sehingga isu-isu tersebut juga tidak bisa begitu saja dilepaskan dari pengaruh blok barat dan blok timur. Berikut adalah beberapa rangkuman singkat dari penelitian-penelitian yang memperlihatkan bagaimana perkembangan civil society ini di negara-negara asia tenggara beserta isu dan gagasan yang menyertainya. 1.

Malaysia Cerita tentang tumbuhnya civil society diwarnai oleh dinamika dua isu, yakni isu gerakan agama, dan gerakan perempuan. Partirica Martinez dalam sebuah chapter buku karya Guan (2004) telah menceritakan bagaimana kemunculan

David Efendi

|

51

civil society yang pro demokrasi ketika berbenturan dengan wacana negara islam. Di Malaysia, demokrasi dan ruang civil society bisa dilacak di dalam berbagai macam hak rakyat dan kebebasan yang dibedakan dan dilindungi oleh konstitusi Malaysia. Dalam beberapa tahun terakhir, konstitusi demokrasi dihadangi oleh UMNO (United Malaysia National Organizational) dan PAS’s (Parti Islam Se-Malaysia) mengajukan gagasan negara islam. Sedangkan UMNO’s bersikeras negara islam tidak sesuai dengan kondisi masyarakat Malaysia yang dibangun dalam perbedaan etnisitas. Sebaliknya PAS bersikeras pada implementasi negara islam (Guan, 2004). Pada hakikatnya, kedua partai tersebut menyetujui konsekuensi bahwa jika negara islam diimplementasikan maka akan memberikan label kepada masyarakat non-muslim sebagai warga negara kelas kedua dan membatalkan hak-hak mereka sebagaimana didefinisikan dalam konsitusi malaysia. Pada saat yang sama, kelompok non-muslim ini telah menunjukkan kesetiaan pada penguasa. Ini akan menghasilkan ketimpangan antara hak dan kewajiban warga non-muslim di Malaysia. Lebih pentingnya, ketika kelompok civil society non muslim menolak secara terbuka negara islam sebagai antitesis dari hak demokrasi dan kebebasan di Malaysia, sebaliknya tidak ada dari kelompok muslim yang secara terbuka menolaknya. Fenomena di Malaysia ini menunjukkan dalam situasi tertentu civil society berbasis agama justru menjadi penghambat demokratisasi. Berikutnya, gerakan perempuan pada tahun 1999 justru menunjukkan kontribusinya terhadap demokratisasi. Terbentuknya NGOs perempuan di bawah WCI (Women

52

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Candidacy Initiative) bertujuan untuk meningkatkan partisipasi mereka dalam pemilu. Tetapi keputusan WCI ini menghasilkan hasil relasi yang ambigu dengan NGOs perempuan lainnya, sebagaimana diilustrasikan dengan respon terbalik antara PSPW (Persatuan Sahabat Wanita Selangor) dan SIS (Sister in Islam). Tujuan WCI awalnya untuk menyuntikkan isu gender, dan isu civil society yang lain, ke dalam wacana politik elektoral yang secara tradisional telah dan sedang didominasi oleh masalah ras. Namun, WCI justru berada pada pihak koalisi oposisi yang mana konsekuensinya negara akan memperlakukan mereka sebagai oposisi pula. Ambiguitas yang kedua, didalam koalisi oposisi terdapat partai PAS yang justru bertujuan membentuk negara islam. Jika terjadi, justru perempuan semakin kehilangan tempatnya dalam politik. NGOs perempuan yang lain, PSWS tentu menolak ide dan gagasan PAS serta menolak pula berkoalisi dengan mereka. Tetapi PSWS tetap mendukung WCI dan bertahan untuk bekerja sama dengan oposisi. Ketakutan perempuan di PSWS dan WCI adalah bahwa anggota terbesar dalam salah satu NGO tersebut adalah perempuan non-muslim yang jelas akan terancam dengan pemberlakuan negara islam. Gerakan perempuan di Malaysia ini ikut memperkuat posisi demokrasi dari ide-ide tandingan yang muncul untuk menjatuhkan demokrasi. Selain isu tentang agama yang cenderung menghambat civil society dan gerakan perempuan sebagai bagian dari civil society, Ramsamy melihat kasus kontestasi politik antara negara dengan non negara sebagai sumbangsih secara teoretik terhadap civil society. Jika pandangan mayoritas tentang civil

David Efendi

|

53

society selalu menekankan pada posisi civil society yang otonom dari negara, maka Ramsamy berargumen civil society sebagai arena kontestasi. Di Malaysia, kontestasi sangat condong pada pemerintah karena pemerintah memiliki sumber daya yang cukup besar dan telah menggunakannya dengan efektif untuk memaksa, dan mengkooptasi kekuatan oposisi. Sebaliknya, oposisi tetap relatif lemah dan terfragmentasi. Sehingga selama bertahun-tahun, khususnya setelah kerusuhan etnis pada mei 1969, negara secara sukses menekan berbagai variasi ideologi etnis dan masyarakat yang mengikutinya secara keseluruhan (Guan, 2004). Oposisi telah mengupayakan melawan ideologi negara dengan ide-ide etnis, meskpiun tetap gagal. Peran hegemonik negara tidak bisa begitu saja hanya hanya ada urusan etnis, tetapi juga sebagai bagian dari mempertahankan perkembangan kapitalis yang didasarkan pada rezim otoritarian. Namun, dengan munculnya ekonomi kapitalis global yang didukung oleh ideologi neoliberal yang powerfull, maka akan ada pengenaan lebih jauh pada fungsi kekuatan non negara dalam masyarakat sipil. Menguatnya daya tawar civil society membuat aktor negara dan non negara berkontestasi atas dukungan dari civil society. Karena, yang memperoleh dukungannya akna lebih mudah dalam meraih hegemoni. 2.

Filipina Sementara gagasan yang berlaku dari negara islam tidak sesuai dengan hak demokrasi dan kebebasan, kelompok gereja di Filipina telah berkontribusi dalam demokratisasi. Carrols dalam (Guan, 2004) berpendapat bahwa gereja katholik telah menjadi

54

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

salah satu instrumen penting yang membantu terwujudnya proses demokratisasi di Filipina pada pertengahan 1980. Beberapa faktor yang menyebabkan hadirnya intervensi gereja katholik: kuatnya jaringan yang mereka miliki, kepemilikan atas doktrin sosial yang bisa diperluas kedalam arena politik dan ekonomi,dan karena lemahnya sistem kepartaian. Namun gereja di filipina dibagi kepada tiga kelompok, yakni kelompok konservatif yang mendukung rezim otoriter Marcos, kelompok moderae berpendapat hukum militer telah berkuasa terlalu lama dan merenggut hak rakyat, terakhir kelompok radikal menolak dominasi militer secara keseluruhan dan menginginkan reofrmasi yang damai, yang dihubungkan dengan kelompok revolusioner kiri. Pembunuhan Benigno Aquino pada 1983 secara dramatis memicu kemarahan ketiga kelompok tersebut. Dengan kemampuan kepemimpinan yang dipimpin oleh Cardinal Sin, kemudian uskup agung Manila, dan dukungan dari kelas mengah dan kelas atas, gereja katholik membantu menjatuhkan rezim otoriter Marcos. Meskipun hari ini gereja katholik kebablasan menjadi aktor civil society yang powerfull, perkembangan civil society signifikan teah mengurangi posisi mereka, sebagai contoh pertumbuhan kelompok civil society sekular, kemunculan sistem partai politik, dan eksisnya pada elit demokrasi, yang kemudian gereja berpotensi menjadi aktor yang “dieksklusi”. Tapi setidaknya, kelompok gereja ini telah berkontribusi dalam menciptakan demokrasi dan mempertahankan demokrasi. Oleh karenanya, tidak ada perlawanan atas negara yang datang dari kelompok-kelompok keagamaan.

David Efendi

|

55

Civil society di FIlipinan juga tumbuh dalam isu gerakan perempuan. Setelah runtuhnya rezim otoriter Marcos, gerakan perempuan telah tumbuh secara signifikan sebagai konsekuensi dari demokratisasi yang telah membawa perempuan pada kebebasan untuk berorganisasi dan berserikat. Sementara itu, akses atas pendanaan juga telah berkontribusi memperkuat dan memperluas gerakan perempuan. Hal ini menandakan bahwa scope dan bentuk aktivitas dari gerakan perempuan ini akan sangat dipengaruhi dan ditentukan oleh prioritas lembaga donor seperti World Bank dan IMF. Uniknya, gerakan perempuan di Filipina ini mayoritas dikaitkan dengan kelompok kiri, yakni kelompok politik feminis yang tampak fokus pada agenda berbasis kelas ekonomi. Meskipun demikian, gerakan feminis pos Marcos ini telah dipengaruhi oleh spektrum kepentingan politik yang lebih luas dan orientasi ideologi dan hal itu telah mulai membangkitkan isu-isu seperti kekerasan gender, hak reproduksi, serta hak LGBT. 3.

Thailand Cerita yang berbeda terjadi di Thailand. Taylor (2004) menegaskan bahwa dunia maya dapat dianggap sebagai ruang bagi tumbuhnya civil society, dan di Thailand Cyber-Buddhiesme telah muncul sebagai jawaban terhadap kebutuhan meningkatnya mobilitas, telah disimulasi, dan saling terikat antara tatanan sosial perkotaan transnasional. Taylor (2004) meneruskan bahwa kelompok Cyber-Buddhis memungkinkan asosiasi muncul dan dari ruang cyber seperti internet telah membentuk sisi baru dimana modal sosial di bangun. Komunitas virtual Budha ini kemudian membentuk perlawanan yang sering tiba-tiba pada lokasi yang

56

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

tidak diduga. Setelah terbentuknya asosiasi masyarakat sipil online, cyber buddhisme telah mulai menantang biara-biara mapan sebagai simbol kekuatan negara. Implikasinya biara-biara yang awalnya menjadi lokus utama dari banyak kegiatan sipil, kemudian menjadi ikon masa lalu dalam imajinasi kelas menengah yang baru. Dengan demikian, modernitas di Thailand telah melahirkan spasial baru yang kemungkinan besar disebabkan oleh internet. Pada gilirannya, ruang virtual sedang mengantarkan pada “transformasi sosial dalam kehidupan Buddha Urban di Thailand” (Guan, 2004). Gerakan keagamaan tidak menjadi satu penanda tunggal yang menarik dari civil society di Thailand. Misalnya kita akan melihat bagaimana kaitan antara demokrasi dan pembangunan ekonomi dengan munculnya gerakan-gerakan pro-lingkungan hidup. Gerakan lingkungan radikal misalnya telah tumbuh dan berkembang di negara ini. Proses demokratisasi di Thailand telah banyak membuka ruang untuk civil society untuk mengorganisasi dan mempromosikan urusan-urusan dan kepentingan publik dari perspektif alternatif. Meskipun, proses demokratisasi dan kuatnya civil society telah membawa kepada percampuran konsekuensi terhadap gerakan lingkungan radikal. Pada satu sisi gerakan lingkungan radikal ini terus eksis karena agresifitas negara dan implementasi proyek pembangunan yang berdampak negatif terhadap lingkungan dan penghidupan anggota masyarakat yang terkena dampak dan tidak memiliki saluran yang tepat untuk mengartikulasikan kepentingan mereka. Pada sisi lain, civil society telah memperluas ruang publik untuk aktivitas lingkungan, itu juga menciptakan kondisi yang menghambat komponen radikal dari gerakan lingkungan.

David Efendi

|

57

Sebagian dari terpecahnya gagasan tentang “lingkungan” diantara anggota gerakan lingkungan radikal – non radikal disebabkan oleh negara dan swasta yang telah mendukung dan memunculkan, kelompok lingkungan yang kegiatannya tidak bertentangan dengan kepentigan negara dan swasta tetapi bertentangan dengan gagasan kelompok lingkungan radikal. Bahkan, mayoritas NGO’s dibentuk dan dipimpin oleh anggota kelas menengah perkotaan yang secara umum tidak teridentifikasi dengan kelompok lingkungan radikal sebagai konfrontsi politik. Dengan kata lain, kontestasi atas konsep civil society antara gerakan radikal dan negara, sektor busnis, dan gerakan nonradikal. Karenanya, agar gerakan radikal mampu kampanye atas kepentingannya perlu membangun dukungan publik dan percaya bahwa itu harus muncul dengan strategi inovatif dan berjuang untuk civil society yang memprotes adalah bagian dari kegiatan aktivis. Terkooptasinya gerakan lingkungan non radikal oleh negara dan swasta menandakan bahwa konfigurasi aktor civil society terkadang menjadi demikian rumit ketika kepentingan yang juga tidak tunggal bisa menyusup ke dalam gagasan-gagasan civil society. Sehingga yang lebih tampak adalah konfrontasi antara gerakan lingkungan non radikal yang pro pembangunan dan gerakan lingkungan non radikal yang menolak pembangunan yang massive. 4.

Vietnam Tiga negara sebelumnya memiliki kesamaan yakni negara yang pada era 1970an telah memiliki label demokrasi. Sehingga cerita tentang civil society di negara Vietnam pada periode

58

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

1970-an berbeda dengan cerita negara-negara lain. Hal ini tidak terlepas dari bentuk negara ini yang berkiblat pada Uni Sovet dengan sistem komunis. Menjadi menarik melihat kehadiran civil society di tengah negara komunis, yang menurut Hann dan Dunn (1996) masih terdapat perdebatan. Inti dari perdebatan ini tampaknya berputar di sekitar apakah cicivl society selalu secara total otonom dari negara ataukah intervensi negara tetap memungkinkan civil society tumbuh. Sehingga apabila seseorang mendefinisikan civil society sebagai konsep yang otonomi sebagaimana yang ditawarkan oleh barat kemudian mengikuti bahwa konsep ini tidak bisa hadir di bawah rezim komunis. Definisi ini adalah normatif dan secara implisit berasumsi bahwa demokrasi liberal ala barat adalah bias. Posisi dari cerita tentang civil society di Vietnam menjadi bagian dari perdebatan diatas. Jika seseorang menggunakan asumsi barat bahwa kebebasan dari media butuh kondisi untuk menjadi media sebagai bagian dari civil society, kemudin media di vietnam tentu tidak termasuk. Namun, Hengs dalam (Guan, 2004) berpendapat bahwa meskipun media tidak otonmi dalam perspektif barat, tetapi tidak secara otomatis bahwa hasil dari aktivitas civil society tidak bisa dicapai oleh media tersebut. Meskipun negara mengatur dan mengontrol media melalui berbagai mekanisme, implementasi kebijakan doi moi (kebijakan reformasi ekonomi untukmenciptakan ekonomi pasar berorientasi pada sosialis) telah mengubah media, seperti hampir seluruh sektor dalam kehidupan masyarakat Vietnam. Ini didukung pula oleh perubahan rezim di Vietnam setelah Partai Komunis Vietnam dipimpin oleh Van Linh yang sediki liberal Jika kebijakan doi moi

David Efendi

|

59

mampu membantu menciptakan kondisi dimana mengaktifkan aktivisme media untuk berkembang, secara khusus, ambiguitas dari “struggle paradigm” mengizinkan media untuk membuka diri ke dalam ruang untuk terlibat menantang sistem, meskipun masih terbatas. Sehingga cara Hengs mengamati tampilnya media vietnam sebagai ativitas civil society dalam bentuk “perlawanan setiap hari”, tidak dengaan membuka kontestasi media liberal ala barat. 5.

Singapura Singapura saat ini adalah negara kecil dengan sistem kekuasaan yang sangat sentralistis. Pada saat yang sama, Singapura memiliki tingkat kemakmuran yang tinggi dan ditandai banyaknya kelas menengah urban. Dua faktor ini bisa membantu melacak civil society di Singapura. Civil society di Singapura tampak dalam adanya hubungan yang dinamis antara negara dengan civil society dan negara. Gilian Koh dan Ooi Ling dalam (Guan, 2004) melihat faktor-faktor yang membentuk fakta tersebut. Dari pengalaman historis dengan bagaimana penguasa secara diam-diam mengontrol dan memanipulasi gerakan dan organisasi sipil dan sosial, elit politik Singapura tumbuh menjadi sangat bertentangan dengan civil society. Hingga tahun 1980, pertentangan negara-civil society tersebut berubah dengan stigma bahwa kedekatan dengan kelompok-kelompok sipil membuat negara diidentifikasi sebagai pendukung civil society, dan ini berguna terhadap model negara yang mengembangkan sosial ekonomi. Pembentukan singapura ke dalam masyarakat kelas menengah membawa negara untuk mempromosikan ide

60

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

aktif citizenship pada 1980, dengan demikan individu-individu itu didorong untuk membentuk voluntery group yang fokus pada kesejahteraan, filantropi, dan lain sebagainya dalam scope sosial-ekonomi. Disamping group volunteer telah mendapat dukungan dari negara, kemakmuran ekonomi dan terbukanya ruang publik juga membawa anggota minoritas secara signifikan kepada kelas menengah untuk membentuk berbagai kelompok kepentingan berbasis publik yang ide dan aktivitas tidak harus selalu sesuai dengan ideologi aktif citizenship yang ditawarkan oleh negara. Konsekuensinya, selalu ada proses negosiasi antara negara dengan kelompok kepentingan, yang pada akhirnya secara teoretik ikut menymbang kontestasi dari konsep civil society dengan negara. Untungnya, pengelolaan kepentingan ini berhasil dikontrol dengan baik oleh pemerintah Singapura. Sehingga, hadirnya civil society justru produktif dan ikut berpartisipasi menguatkan pembangunan sosial ekonomi negara ini (Guan, 2004). Cerita dari lima negara asia tenggara diatas mewakili ide dan gagasan pada periode-periode tersebut. Sekaligus memperkuat argumen bahwa kemunuclan civil society selalui mengikuti ide dan gagasan yang berkembang pada wilayah tertentu (selain faktor struktur politik). Kemunculan civil society di asia tenggara sangat berkontribusi pada demokratisasi pada regional ini. Buktinya, tidak ada pemikiran atau gerakan demokratisasi selain dari bawah (grass root). Masuk akal ketika rezim akan mempertahankan status quo untuk kepentingan para elit. Meski pada tahun 1970an beberapa negara di asia tenggara telah menerapkan sistem demokrasi, tetapi pengaruh

David Efendi

|

61

ideologi demokrasi yang disebar oleh Amerika Serikat tersebut tidak mampu untuk mengubah praktik demokrasi ini secara subsantsi, kecuali hanya prosedural. Ada dua catatan yang menjadi tantangan civil society di asia tenggara ini. Pertama, ada resiko ketika menggunakan pandangan civil society dari barat akan berpeluang melegitimasi penolakan rezim otoriter negara terhadap pandangan konflik dalam civil society sebagai sebuah konsep barat yang tidak selalu sesuai dengan nilai dan kultur lokal. Gagasan “Asean Value” digunakan untuk membatasi partisipasi politik aktif dan secara ketat mengatur mekanisme advokasi dari NGOs dan aktivitas gerakan sosial. Sehingga, kebebasan yang dimiliki oleh civil society sebenarnya masih berada dalam koridor yang telah ditentukan oleh negara. Menariknya, otoritas negara telah siap mengkooptasi wacana civil society global seperti model advokasi modal sosial tertentu dari civil society di mana hanya asosiasi sipil yang terlibat dalam kesejahteraan sosial, pilantropi, hobi, dan promosi-promosi lain yang mendapat dukungan dari negara. Persoalan lain yang menjadi tantangan adalah pemisahan antara etnis dan agama. Guan (2004) dengan jelas mengatakan bahwa bersadarkan pengalamam empirik menunjukkan hubungan agama dan etnis terhadap civil society sedikit kompleks. Dalam beberapa kasus diatas misalnya, kompleksitas ini disebabkan oleh etnis dan agama memiliki logic yang berbeda dengan negara tentang bagaimana relasi sosial diatur, dan mereka memiliki nilai dan hukum sendiri yang mengatur kehidupan anggota komunitasnya. Menjadi wajar ketika civil society ini menjadi salah satu problem dari

62

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

demokratisasi. Tapi harus dicatat bahwa banyak pula NGOs yang pro demokrasi dan berkontribusi terhadap demokratisasi di negara tertentu. Sehingga, yang penting adalah kemampuan negara mengelola perbedaan logic dan interest ini menjadi satu kesatuan dalam wacana tujuan bersama tertentu yang dibangun atas kesepakatan. Demokratisasi dan Radikalisasi CSOs di Indonesia Penulis tidak terlalu banyak mengeksplorasi bagaimana civil society di Indonesia pada sebelumnya karena memang penulis akan mengurai secara khusus dan terperinci pada bagian ini. Arus civil society di Indonesia telah diketahui dibatasi oleh peristiwa reformasi pada tahun 1998. Sebelumnya, atau pada era orde baru relasi antara aktor negara dengan non negara begitu timpang. Orde baru dikarakterisasi sebagai otororiter dalam isu elektoral maupin non elektoral yang hegemonik, dan demokrasi yang cacat. Pemilihan umum menjadi hanya menjadi agenda reguler, namun sama sekali tidak kompetitif. Ruang bagi partai oposisi dikekang oleh pemerintah, dan aktivitas civil society sangat dibatasi. Sebaliknya, negara dan partai pendukung pemerintah sangat dominan dan kuat. Rezim yang otoriter ini menurut Meredith Weiss menjadi variabel utama dalam memahami kegagalan civil society di Indonesia untuk membangun modal koalisi. Sempitnya ruang politik dan ketidaktersediaan ruang untuk aktor politik informal menyebabkan mahasiswa, buruh, professional kelas menengah, kelompok islam, kaum miskin kota, dan partai politik oposisi telah berupaya untuk memobilisasi kekuatan, tetapi tetapi harus dilakukan secara diam-diam dan

David Efendi

|

63

soft agar tidak menimbulkan kecurigaan rezim dan ditambah dengan lemahnya undang-undang yang mendukung koalisi ini. Gerakan reformasi Indonesia dibangun dan mencapai klimaksnya setelah bergejolak panjang dan agitasi pada tingkat bawah yang berangsur berhasil meningkat pada paruh kedua dekade 1990. Jatuhnya presiden Soeharto pada mei 1998 dipicu oleh krisis ekonomi regional sejak tahun 1997 dan disebabkan pula oleh serangkaian demonstrasi oleh mahasiswa. Pada saat yang sama, Soeharto telah menderita krisis legitimasi politik akibat akumulasi bertahun-tahun. Pertemuan antara antusiasme partai oposisi, aktivisme mahasiswa, dan kejatuhan ekonomi yang menyebabkan kerusuhan membawa rezim orde baru pada kejatuhannya sendiri. Pada periode memperjuangkan reformasi inilah sebenarnya civil society di Indonesia mulai menampakkan wujudnya. (Weiss, 2006). Benih gerakan reformasi di Indonesia sebenarnya telah muncul melalui peningkatan agitasi oleh oposisi dan kebijakan keterbukaan pada periode awal 1990 dan sebagian dari ABRI mendekati oposisi untuk menarik dukungan. Heryanto (1996) menjelaskan bahwa memuncaknya “gesekan dalam internal elit” dikombinasikan dengan tekanan internasional telah memberikan ruang lebih banyak bagi oposisi yang ada. Titik pokok pertikaian elit ini ketika meningkatnya pelanggaran atas otonomi dan pengaruh ABRI dan perebutan sumber daya antara ABRI dengan keluarga dan para elit bisnis Soeharto (Weiss, 2006). Isu terakhir yang menjadi titik terakhir pertahanan rezim Soeharto ketika ketidakrasionalan ekonomi memicu protes keras para aktivis yang disertai dengan krisis ekonomi asia

64

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

membuat korupsi semakin jelas. Buruknya kestabilan ekonomi dan ikut berkontribusi menyebabkan keretakan di internal koalisi pemerintah. Krisis ekonomi parah karena efek penularan dan devaluasi bath Thailand serta keraguan tentang komitmen Soeharto dan pemerintahannya terhadap deregulasi, dan pemotongan belanja pemerintah. Pemerintah mencari bantuan dana ke IMF pada oktober 1997 yang menghasilkan Indonesia mendapatkan dana penyelamatan terbesar yang pernah diterima Indonesia. NAmun konsekuensinya, Soeharto kebobolan karena IMF akhirnya punya power yang kuat untuk mendikte pemerintahan. Pada akhir 1997 rupiah sangat melemah, bisnisbisnis bangkrut, peningkatan inflasi, kemiskinan meningkat, dan kekeringan yang disebabkan oleh El Nino serta kabut yang melumpuhkan sumatera akibat kebakaran di perkebunanperkebunan di Sumatera dan Kalimantan. Dalam situasi yang demikian buruk, ia mengambil cuti untuk istirahat selama 10 hari pada akhir desember 1997, memicu kehawatiran tentang krisis suksesi jika terjadi apa-apa dengan Soeharto. Pada saat yang sama, gerakan-gerakan pro demokrasi yang berkembang terdiri dari elit (oposisi), aktivis, NGOs, dan para mahasiswa. Setelah dipresentasikannya APBN tahun 1998, pada bulan januari 1998, Amin Raies sebagai pimpinan kelompok islam modernis mengusulkan aliansi bersama Megawati, dan Abdurrahman Wahid untuk mereformasi politik. Megawati menyepakatinya, tetapi Gus Dur meskipun mendukung reformasi tetapi memiliki sedikit kecurigaan terhadap Amien Rais sehingga enggan untuk bergabung dalam koalisi. Para mahasiswa telah meneriakkan referendum dan menyerukan

David Efendi

|

65

reformasi politik dan pengunduran diri Soeharto. Mahasiswa, seniman, jurnalis, dan aktivis bergabung di bawah organisasi bernama SIAGA (Solidaritas Indonesia untuk Amien dan Mega). SIAGA dan kelompok-kelompok lain berdemonstrasi pada awal 1998 untuk reformasi ekonomi dan politik untuk mengganti rezim berkuasa. Apa yang kemudian menyatukan identitas dan mengartikulasikan kepentingan mereka adalah tuntutan atas penghormatan hak asasi manusia, penegakkan supremasi hukum, penyelenggaraan pemilu yang adil, dan mengurangi dominasi militer. Kelompok islam juga menjadi kunci bagi banyak aktivis, yang memberi penguatan pada motivasi dan penyedia premis intelektual untuk reformasi demokrasi (Weiss, 2006). Klimaksnya, pada 21 Mei 1998, Soeharto membacakan surat pengunduran diri sebagai presiden Republik Indonesia melalui stasiun televisi nasional beserta mengumumkan Habibie sebagai suksesornya. Hal ini menuai kebahagiaan di kalangan demonstran, tetapi pada saat yang sama kecewa atas keputusan Habibie sebagai pengganti Soeharto yang menurut mereka hanya akan menjadi pion rezim ore baru. Terlepas dari itu, dengan tercapainya tujuan utama, para demonstran menarik diri dari demonstrasi dan bersiap menyusun srategi baru dan memperbaiki perpecahan antar faksi. Pada intinya, kepergian Soeharto membawa euforia dan menjadi babak baru bagi struktur politik dan organisasi civil society di Indonesia Secara teoretik, reformasi di Indonesia merupakan tuntutan dari kebutuhan untuk menyusun ulang pula baru hubungan antara negara-masyarakat. Kebutuhan ini yang 66

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

memicu diskusi-diskusi tentang peran civil society organization dalam demokratisasi. Cornelis Lay (2017) mencatat bahwa civil society organization memiliki makna luas sebagai komunitas etis politik publik dari warga negara yang bebas dan sederajat di bawah sistem hukum tertentu yang ditetapkan secara hukum (Lay, 2017) sekaligus makna dalam arti sempit sebagai bagian dari organisasi sosial yang diciptakan oleh hukum yang relevan dalam negara tertentu, atau makna yang lebih instrumentalis sebagai organisasi dan kelompok yang kegiatannya disusun untuk meningkatkan, dan dalam arti yang lebih radikal mengubah kondisi sosial dan material dari kerugian sosial dan ekonomi (Lay, 2017), atau sebagai kelompok dan gerakan yang otonom dan terorganisir (Lay, 2017). Dengan demikian, CSOs telah diperdebatkan untuk memiliki peran yang penting dalam masyarakat dan proses demokratisasi suatu negara, setidaknya itu yang terjadi dalam pengalaman Indonesia. Sebagaimana saya sampaikan diatas, bahwa proses demonstrasi menjatuhkan rezim orde baru bisa diidentifikasi sebagai embrio munculnya civil society. Sehingga, CSOs yang ada saat ini datang dari pandangan konflik dan merupakan produk reformasi. Sebagian besar CSO sudah mulai terbentuk selama pergolakan tahun 1998-2001. Tetapi, Eldridge mencatat bahwa sejak 1950-an telah muncul beberapa COSs yang cukup kuat. Beberapa diantaranya merupakan yang selamat dari rezim otoriter di mana korporatisme ada sebagai model spesifik dari kepentingan intermediary dan sarana kontrol dimana negara memainkan peran utama dalam penstrukturan dan mengatur kepentingan dan fungsi, serta biasanya hanya memberikan

David Efendi

|

67

pengakuan resmi pada satu organisasi yang mewakili satu sektor kepentingan besar. Tetapi Eldridge juga berpendapat CSOs tersebut mampu mempertahankan otonomi mereka dengan tidak membahayakan ikatan kerjasama dengan negara. Pasca reformasi, CSOs semakin banyak datang untuk mengisi ruang-ruang politik baru yang demokratis (Lay, 2017). Misalnya, data yang disampaikan oleh penelitian CSOs oleh LP3ES, pada tahun 2001 jumlah CSOs di seluruh Indonesia hanya sekitar 426, atau sedikit lebih tinggi dari jumlah yang ada di Jakarta yakni sebanyak 412 pada tahun 2009. Publikasi SMERU menunjukkan dalam periode tiga tahun, jumlah CSOs telah berkembang pesat mencapai 2.406, kemudian pada tahun 2004 mencapai 2.646 (PLOD, 2006) Dalam cerita Indonesia, reformasi dan demokratisasi tidak menjadi penyebab tunggal radikalnya pertumbuhan CSOs. Ada persoalan yang timbul ketika pertumbuhan CSOs hanya didasarkan pada demokratisasi, yakni cenderung timpangnya jumlah persebaran CSOs itu sendiri. Riset yang dilakukan oleh PLOD pada tahun 2006 menujukkan bahwa kenaikkan CSO hingga tahun 2004 masih diwarnai dengan pengkonsentrasian yang tinggi di beberapa daerah. DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Papua, dan Jawa Timur adalah lima provinsi dengan jumlah CSOs terbanyak dengan angka rata 250 CSOs. Sedangkan di lima daerah lain seperti Banten, Bangka Belitung, Gorontalo, dan Maluku utara merupakan daerah dengan jumlah CSOs paling sedikit dengan rata-rata 4 CSOs perprovinsi. Hipotesis yang bisa disimpulkan dari fenomena tersebut kemunculan CSOs merupakan fenomena yang tumbuh di perkotaan dan

68

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

wilayah dengan pembangunan SDM yang sudah mapan. Meskipun kejadian Papua tidak termasuk karena ada faktor lain yang melandasi radikalnya CSOs disana. Pemberlakuan desentralisasi menjadi kunci kedua yang berkontribusi pada menurunnya kesenjangan antara CSOs di kota-kota besar dan wilayah-wilayah provinsi baru. Ketika desentralisasi berlangsung secara efektif pada tahun 2001, beberapa provinsi terpencil bahkan telah mengalami peningkatan keberadaan CSOs. Transfer kekuasaan dari negara ke non negara yang memberikan ruang politik bagi keterlibatan masyarakat, disertai dengan isu-isu spesifik tertentu yang hegemonik pada daerah tersebut membuat geliat untuk berorganisasi dan mencipatak saluran alternatif untk mengartikulasikan kepentingan meningkat secara radikal. Selain meningkatnya jumlah CSOs, perubahan lain yang terjadi ada peningkatan antara perubahan relasi antara CSOs dengan negara, terutama dengan parlemen. Ini ditandai dengan meningkatkan hubungan antara CSOs dengan partai politik, bahkan sebagian dari elit CSOs masuk dan bergabung di dalam pemerintahan. Selain itu, Lay (2017) juga menambahkan bahwa karakter dari aktivitas CSOs juga berubah. Aktivitas berbasis “charity” mendominasi aktivisme CSOs pada generasi pertama tahun 1960 hingga awal 1970, dan tipe perkembangan generasi kedua pada tahun 1970 dan 1980 memiliki peran lebih rendah dan spektrum yang lebih sempit dibandingkan dengan jenis aktivitas CSOs generasi baru. CSOs generasi Perkembangan CSOs ini diikuti oleh berkembangannya isu-isu yang mengiringi. COSs generasi baru telah keluar dari isu-isu tradisional seperti pembangunan

David Efendi

|

69

dan partisipasi, isu-isu baru telah bermunculan seperti isu governance reform yang saat ini menjadi tema dominan dari aktivis CSOs (Suharko, 2005 dalam Lay, 2017). Isu-isu lainnya antara lain sektor keamanan seperti militer, polisi, dan perlindungan HAM; isu perlindungan terhadap kaum lemah seperti perempuan, kelas miskin kota, konsumen, tenaga kerja, dan lain-lain; isu pemberdayaan gerakan terorganisir berbasis kelas atau kelompok-kelompok tertentu seperti buruh, petani, dan masyarakat adat. Tingkat kemampuan CSOs untuk masuk dalam proses pembuatan kebijakan juga mengalami peningkatan. Eldridge (1988) menambahkan CSOs tidak lagi hanya terlibat dalam mempengaruhi desain kebijakan dan program-program pembangunan yang spesifik, tetapi mampu menjadi bagian dari lingkaran pengambil keputusan, dan ikut terlibat lebih dalam pada proses pembuatan kebijakan, seperti pengaturan agenda. Ini menandakan bahwa CSOs generasi baru ini diuntungkan dengan ketersediaan ruang politik yang lebih besar dan memungkinkan mereka untuk berkolaborasi dengan pemangku kebijakan. Perubahan ruang ini menghasilkan dinamika hubungan antara eksekutif-legislatif-CSOs menjadi berubah drastis. Misalnya, saat ini CSOs menjadi sumber informasi dan sumber ahli dan merupakan salah satu sumber legitimasi dari aspek politis sebuah substansi kebijakan. Mereka berhasil menggabungkan kekuatan-kekuatan sosial (saling berhubungan antar CSOs dalam menciptakan kelompok kepentingan yang lebih besar), dan sekaligus memperluas spektrum isu dalam kerja sama antar CSOs. Tidak heran jika kemudian ditemukan CSOs keagamaan kemudian menjalin koalisi dengan CSOS nasionalis dalam

70

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mempertahankan ideologi bangsa dan melakukan pertahanan dari serangan ideologi-ideologi tandingan. Proses transisi lahirnya CSOs di Indonesia sama halnya dengan negara-negara lain di asia tenggara, yakni memiliki tantangan yang muncul sesuai dengan konteks bagaimana kewarganegaraan dalam suatu negara dibangun. Permasalahan utama yang menghadang dan terkadang menjadi paradoks bagi munculnya CSOs adalah kuatnya ikatan primordial. Lans’s dalam Weiss (2006) menceritakan bagaimana ikatan primordial seperti kekerabatan atau kesamaan etnis telag membentuk basis dari sebuah civil society yang otonom dan akan menghasilkan apa yang disebut sebagai “tyranny of the cousin”. Ia mengatakan ada dua kesulitan utama yang dihadapi oleh kelompok kepentingan dan organisasi sipil pasca reformasi, di mana identitas etnis tetap secara radikal bercokol di dalam basis penyusun CSOs. Jika melihat konteks sejarah, pemerintah Belanda telah berhasi meredam semangat etnisitas ini dalam kebijakan negara kolonial. Sementara, negara Indonesia paska kolonial telah mencoba membentuk identitas nasional, tetapi bermacam etnis tetap ertahan dalam penanda utama identitas dari mana mereka berasal. Keberlangsungan penanda primordial ini diperparah dengan adanya dikotomi antara warga pendatang dan pribumi, yang seringkali misalnya pada masa orde baru menghasilkan kebijakan yang diskriminatif. Ketika ruang politik bagi civil society telah terbenuk, mentalitas etnis ini tetap berakar kuat yang berpotensi menimbulkan disintegrasi identitas nasional. Konsekuensi lebih spesifik pada level lokal, ada elit politik yang menggunakan politik etnisitas dan politik mayoritas sebagai

David Efendi

|

71

penanda identitas CSOs yang dimanfaatkan guna mendulang dukungan elektoral (Weiss, 2006). Kuatnya akar etnisitas ini menjadi salah satu penghambat demokratisasi di Indonesia. Bayangkan, semangat etnis kadangkala menjadi sumber legitimasi bagi elit-elit dan bangsawan di tingkat lokal untuk menumbuhkan kembali semangat keetnisan sebagai salah satu upaya meraih dan mempertahankan kekuasaan di tingkat lokal. Elit (bangsawan atau non bangsawan) yang berhasil mereproduksi identitas etnis sebagai sumber pendulang suara akan mendapat kekuasaan yang bersumber dari legitimasi yang kuat dari bawah. Implikasinya adalah kita akan mengenal konsep-konsep seperti oligarki, bossisme, atau orang kuat pada tingkat politik lokal. Sebagai salah satu renungan, ada baiknya ketika CSOs di Indonesia ini ingin berkolerasi positif dengan pembangunan demokrasi, maka harus ada upaya untuk mengontrol embelembel etnisitas atau kekerabatan dalam simbol-simbol CSOs agar tidak kebablasan dan menjadi radikal hingga menghambat demokratisasi di Indonesia. Civil society di Amerika Latin Mayoritas peneliti civil society dan demokrasi, selalu berargumen bahwa CSOs selalu memiliki kontribusi terhadap kelancaran proses demokratisasi di banyak negara. Atau, argumen lain menyatakan bahwa CSOs akan tumbuh dan ekstensif di dalam rezim yang demokratis, Dua argumen tersebut memang memiliki landasan yang kuat baik secara teoretis maupun secara empiris. Philip Oxborn (1995) berargumen 72

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

di Amerika Latin secara sejarah lemahnya civil society sering disimpulkan sebagai faktor yang menjelaskan lemahnya pula demokrasi di regional ini. IA menambahkan, argumen ini bisa jadi benar dalam penggalan waktu tertentu, tapi bisa jadi salah pada penggalan waktu berikutnya. Secara spesifik, sebuah proses inklusi yang terkontrol telah memberi jalan pada marginalisasi kelompok-kelompok sipil yang dipaksakan. Kepentingan baru dan kebutuhan telah membawa civil society di area-area dimana mereka tidak hadir sebelumnya (Oxborn, 1995) Secara historis, setting kondisi sosial politik di Amerika Latin mirip dengan Asia Tenggara, yakni negara bekas jajahan-jajahan eropa. Pola-pola pemerintahan kolonial ikut mempenaruhi bagaimana negara dijalankan paska kemerdekaan. Fokus atas eksploitasi sumber daya telah ikut menghambat munculnya civil socety yang dinamis. Warisan-warisan kolonial tersebut telah berimplikasi pada evolusi abadi civil society yang nasionalis di mayoritas negara amerika latin. Pola dari perdagangan dan administrasi kolonial yang sangat tersentralisasi mempengaruhi konsentrasi terhadap sumber daya ekonomi, politik, dan sosial hanya fokus di kota-kota besar. Paska kemerdekaan, kota-kota besar tersebut telah mendominasi aktivitas politik, ekonomi, dan sosial di mayoritas negara. Beberapa dekade setelah itu, terjadi proses urbanisasi yang membuat semakin ada kesenjangan antara kota dan pedalaman. Tetapi, pada saat yang sama daerah perkotaan menjadi semakin plural dengan semakin kompleks kepentingan dari masyarakat kota. Perubahan kondisi sosial-ekonomi dan politik di kawasan ini terhadap civil society mirip dengan yang terjadi di eropa barat. David Efendi

|

73

Kehidupan asosiasi masyarakat yang berkembang selama 1970-1980 adalah hasil yang mencerminkan kemunculan banyak civil society di banyak negara. Berbeda dengan di eropa barat, di Amerika Latin juga terdapat potensi untuk melakukan demokratisasi atas dasar pengalaman dipimpin dalam negara otoriter. Mayoritas negara di Amerika Latin selama tahun 1970 hingga 1990 mengalami proses demokratisasi yang besar-besaran. Pada tahun 1995, setidaknya 18 negara di Amerika Latin telah mengalami demokratisasi total dengan competitive regimes, antara lain Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Kolombia, Meksiko, Uruguay, dan lain-lain. Sementara, hanya Kuba yang tetap berwatak otoritarion. Menariknya, Oxborn menemukan bahwa kasus di mayoritas negara Amerika Latin, demokratisasi secara massive ini tidak serta merta menciptakan civil society dan CSOs yang matang. Bahwa, peran dari “partai politik” mengambil peran yang besar dalam menjembatani hubungan antara masyarakat dan negara (Oxborn, 1995). Untuk menjembatani dalam transformasi sosial di Amerika Latin, Oxhorn telah menggunakan istilah transformasi dari “inklusi yang terkontrol menjadi marginalisasi yang dipaksakan (controlled inclusion to coerced marginalization). Secara fundamental, controlled inclusion telah terjadi di banyak rezim selama periode 1930-1960an dalam rezim kolonial hingga awal fase paska kemerdekaan negara-negara di Amerika Latin. Pada saat itu, popular sector terbuka meski tetap dengan kontrol rezim. Sedangkan, Coerced marginalization dikarakteristikan dengan esklusi politik dan ekonomi yang ekstrim bagi keterlibatan popular sector. Marjinalisasi dalam arti yang palng mendasar: bahwa kelas subordinasi (kelas pekerja, buruh atau petani)

74

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

ditolak hak dasar kewarganegaraan dan ekonominya sebagai akibat dari struktur politik negaa, dan fenomena ini muncul ketika kontrol elit (khususnya militer) atas negara merasakan bahwa politisasi dari sektor populer adalah kunci berjalannya rezim. Pada periode ini (1960-1980an) rezim otoriter berkuasa di banyak negara Amerika Latin. Brazil adalah negara pertama yang menerapkannya pada tahun 1964 yang kemudian dikenal dengan rezim “birokratik-otoritarian” yang kemudian diikuti dengan rezim-rezim yang mirip di Argentina (1976), Chili (1973), dan Uruguay (1973). Militer mengasumsikan kontrol total terhadap sistem politik sebagai cara untuk menghidupkan kembali pembangunan ekonomi. Namun, setelah dua dekade pembanguna ekonomi dengan model yang setralistis ini tidak menemukan titik terang. Bahkan sepanjang tahun 1980an Amerika Latin mengalami krisis yang ditandai dengan menurunnya GDP satu region hingga mencapai 10%. Pada saat yang sama, pusat ekonomi yang terletak di kawasan urban telah menyebabkan meningkatnya jumlah pengangguran. Negara yang tidak lagi mampu menyediakan fasilitas layanan publik menyerahkan banyak fasilitas layanan dasar kepada swasta. Ini mengakibatkan rakyat merasakan penderitaan yang lebih mendalam (Oxborn, 1995). Represi negara atas masyarakat telah meningkatkan kolektivitas masyarakat untuk secara bersama menahan subordinasi negara. Faktanya, kebijakan negara yang demikian telah membangkitkan kelompok kepentingan masyarakat yang menekan atas melakukan transformasi menjadi rezim yang lebih terbuka. Jadi, CSOs di mayroitas negara Amerika Latin muncul

David Efendi

|

75

dan mencapai titik tertinggi perannya dalam upaya menciptakan rezim yang demokratis. CSOs yang muncul pada periode ini antara lain organisasi UMKM, organisasi sektor kebudayaan, gerakan pemuda dan perempuan, organisasi HAM, dan kelompok penekan yang menuntut terciptanya rezim yang demokratis. Chili sebagai contoh yang paling menonjol untuk menunjukkan fenomena ini. Sejak rezim coerced marginalization terbentuk pada 1973 telah menumbuhkan organisasi masyarakat dalam jumlah yang besar. Pada tahun 1987, 220 ribu penduduk (16% dari total penduduk) yang keseluruhannya adalah masyarakat miskin kota telah tergabung dalam CSOs dalam kepentingan yang beragam, seperti pemuda; perempuan, HAM; kelaparan dan gelandangan, pengangguran, dan ketidaktersediaannya fasilitas kesehatan. Peran maksimal dari CSOs ini setidak bisa menciptakan demokratisasi di Chili pada tahun 1990 dan banyak negara Amerika Latin lainnya pada periode yang sama pula (Oxborn, 1995). Tidak seperti CSOs di Chili yang terpusat di wilayah urban, di El Salvador CSO telah menyebar ke mayoritas daerahdaerah secara nasional. Pada tahun 1984, bermacam kerjasama masyarakat rural telah terbentuk dan dan terhimpun di dalam Confederation of Cooperative Associations of El Salvador (COACES). Organisasi ini pada tahun 1985 berhasil menghimpun sekitar 20.000 individu untuk longmarch dalam memperingati satu tahun berdirinya dan menuntut atas demokratisasi. Lima tahun setelahnya, organisasi ini telah terdiri dari kerjasama 400 organisasi masyarakat dan menghimpun 75.000 individu di dalamnya. Secara teoretis, organisasi masyarkat pada level 76

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

grass roots, organisais lokal cenderung bersifat egaliter dan partisipatif. Organisasi tersebut juga cenderung lebih demokratis secara internal karena ketidak hadiran keuntungan materi bagi anggotanya, sehingga tidak terlalu banyak kepentingan yang masuk disitu. Besarnya gejolak CSOs di Amerik Latin pada akhir periode 1980an telah mampu menciptakan demokratisasi besar-besaran di wilayah ini (Oxborn, 1995). Pasca demokratisasi, relasi antara negara dan masyarakat menjadi berubah. Partisipasi masyarakat direpresentasikan oleh partai politik. Partai politik menjadi aktor sentral yang menjadi penghubung antara negara dan masyarakat. Oxhorn mengatakan ketegangan justru muncul antara CSOs dan partai politik. Partai poliitk secara tradisional memiliki karakter yang inklusi terkontrol dan ini pula yang mengakibatkan kemunculan CSOs pada rezim otoriter. Pada rezim demokratis mekanisme-mekanisme ini tetap bertahan. Dalam kondisi partai politik yang lemah, misalnya di Brazil partai ini cenderung klientelisme dan kecenderungan populis yang membatasi perkembangan CSOs. Dalam negara yang partainya kuat seperti di Chili, atau yang dihegemoni oleh satu partai yang kuat seperti di Meksiko, kekuatan partai politik tampaknya melumpuhkan potensi munculnya CSOs. Tensi antara partai politik dan CSOs ini dikarenakan pertempuran mereka untuk menjadi aktor dominan yang mewakili kepentingankepentingan rakyat. Misalnya, partai buruh-kiri di Brazil telah dominasi dalam mewakili kepentingan-kepentingan kaum buruh dan kaum miskin di perkotaan, dan menyebabkan CSOs kehilangan dukungan dari masyarakat luas, sekaligus tidak memiliki saluran resmi untuk membawa kepentingan publik di

David Efendi

|

77

dalam parlemen, karena partai politik telah memblok hubungan mereka dengan CSOs (Oxborn, 1995). Pada akhirnya, fakta perkembangan civil society Amerika Latin menunjukkan fakta baru ketimbang negara-negara di belahan dunia lainnya. Jika di banyak negara CSOs justru tumbuh subur dalam rezim demokratis, di negara-negara Amerika Latin tumbuhnya demokratisasi justru mematikan peran dari CSOs akibat ketegangan antara CSOs dengan partai politik yang menyebabkan banyak CSOs kehilangan dukungan dari sektor populer sekaligus kehilangan saluran untuk mengartikulasikan kepentingannya di dalam parlemen. Negara Komunis China dan Civil society Jika pertumbuhan-pertumbuhan CSOs di negara-negara diatas didominasi pada adanya shifting bentuk relasi antara negara dengan masyarakat dalam keterbukaan sektor publik, maka CSOs di China sangat ditentukan oleh sektor privat. Setelah China menerapkan revolusi ekonomi pada tahun 1979 sebagai bagian dari suplemen untuk perencanaan ekonomi dalam produksi dan sirkulasi barang konsumsi dan jasa dan dalam menciptakan lapangan pekerjaan.Hal itu telah berkembang pesat melalui dua aliran kebijakan yang berbeda, pertamamenghidupkan kembali lisensi bagi sektor swasta, dan kedua inovasi lainnya dalam sektor kolektif. Hal ini menghasilkan kemungkinan munculnya pengusaha-pengusaha di tingkat nasional. Pertumbuhan sektor bisnis di China pasca revolusi ekonomi telah mengalami peningkatan yang drastis. Dalam sepuluh tahun, 78

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

jumlah pengusaha kecil telah tumbuh dari hanya 150.000 pada 1978 menjadi sekitar 14 juta pada 1988. Pada tahun tersebut, telah tumpuh pula 225.000 perusahaan menengah termasuk 50.000 korporasi di dalamnya. Selain itu, ada peningkatan perusahaan berlisensi menjadi 20% pada tahun 1988 dari hanya 2.1% pada 1978. Ini selaras dengan meningkatnya jumlah pekerja di China. Dalam 10 tahun, angka pekerja meningkat dari 20 juta menjadi 35 juta penduduk pada tahun 1989. Fakta ini sama sekali berbeda dengan yang terjadi di eropa timur. Dalam pandangan eropa timur, ada pemisahan antara CSOs dalam sense of economic dan sense of politic. Hal ini terjadi akibat kepentingan egois dari individu dan rumah tangga yang diekspresikan dari sektor bisnis. Sedangkan CSOs dibangun dari kepentingan kolektif yang terepresentasikan dari organisasiorganisasi volunter. Sehingga logika ekonomi berbasis individual dan politik berbasis kolektif tidak akan menemukan titik temu. Untuk menginterpretasikan konsekuensi politik dari reformasi ekonomi China, Wank (1995) telah menyebarkan perbedaan antara CSOs politik dan ekonomi untuk menginterpretasi konsekuensi awal dari reformasi ekonomi. Ia berpendapat bahwa karena mereka mendapatkan otonomi yang lebih besar dari negara, adanya pertukaran hubungan antara kelompok ekonomi cenderung berlangsung tanpa campur tangan negara dalam saluran yang administratif dan hirarkis. Dengan demikian, adanya integrasi horizontal CSOs ditingkatkan dalam lingkup ekonomi, dan civil society mulai melepaskan diri dari negara (Wank, 1995). Analisis tersebut dibuktikan secara empirik oleh mereka misalnya dari beberapa contoh. Pertama, kelompok penguasaha David Efendi

|

79

mudamembentuk kelompok atau komunitas sepeda motor yang disebut flying tigers sebagai penyampai pesan dan sebagai mata-mata bagi gerakan para mahasiswa. Jadi, informasi yang mereka berikan tentang gerakan anarki membuat warga mampu memobilisasi diri mereka untuk berkumpul dan memblokir jalan sebelum geng tersebut memasuki kota. Kedua, perusahaan stone corporation, adalah perusahan komputer yang para karyawannya membimbing para pelajar dan mahasiswa tentang strategi politik dan memberi mereka akses kepda peralatan komunikasi. Dua contoh ini membuktikan bahwa peran ekonomi pada umumnya, dan sektor bisnis privat, telah mempromosikan integrasi masyarakat secara horizontal dan membentuk CSOs yang otonom (Wank, 1995). Wank (1995) mencatatkan ada dua kontribusi utama sektor bisnis terhadap civil society di China, pertama, para pengusaha (enterpreneurs) membuat aliansi dengan pengusaha lain, dengan demikian menggabungkan representasi kolektif mereka sebagai kelompok kepentingan politik. Kontribusi pertama ini tampak dari terbentuknya asosiasi bisnis independen sebagai kelompok yang merepresentasikan kepentingan mereka sebagai intermediari antara pengusaha dan pemerintah untk mengupayakan otonomi asosiasi oengusaha dalam bentuk regulasi tersendiri. Sebenarnya asosiasi ini tlah terbentuk pada tahun 1950, tetapi sempat mati suri selama revolusi budaya di akhir kepemimpinan Mao Zedong. Aosiasi ini terbentuk kembali pada masa Deng Xiaoping sebagai bagian dari revolusi ekonomi dengan tugas utamanya merehalibitasi reputasi dari pengusahapengusaha yang dipersekusi selama berlangsungnya revolusi

80

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

budaya. Cabang-cabang asosiasi di tingkat lokal secara bertahap mulai membantu terbentuknya bisnis baru sejak 1979. Cabang lokal pertama yang mengadopsi nama asosiasi sebelum revolusi adalah ‘Kamar Dagang Xiamen” yang memiliki keuangan yang otonom untuk menjalankan perusahaan komersialnya sendiri sekaligus mendukung sejumlah asosiasi bisnis yang lebih spesifik. Bahkan, Xiamen secara lebih radikal menjadi salah satu kamar dagang yang berani melobi pemerintah kota atas nama pengusaha-pengusaha ditingkat lokal tersebut. Salah satu yang penting juga, terbentuknya banyak asosiasi bisnis ini dirangsang oleh disahkannya UU Perusahaan Swasta Tahun 1988 yang menetapkan setiap wilayah dengan 30 atau lebih perusahaan swasta dapat membentuk serikat dagang dan industri. Kedua, para pengusaha membentuk aliansi dengan kelompol masyarakat kelas subordinate (ekonomi bawahan), dengan demikian meningkatkan kapasitas kolektif dari CSOs terhadap negara. Kontribusi kedua ini diceritakan oleh Wank (1995) dari perilaku para pengusaha selama gerakan mahasiswa pada tahun 1989. Demonstrasi mahasiswa telah memainkan peran yang begitu signifikan dan tampak jelas dalam pergolakan politik di China abad 21. Meskipun tujuan utamanya berfariasi, tetapi demonstrasi-demonstrasi tersebut selalu diarahkan pada kesalahan perilaku oleh elit negara. Fokus utama demonstrasi pada periode 1980-an adalah korupsi di birokrasi dan revolusi ekonomi hanya menguntungkan elit-elit negara dan keluarga beserta koleganya. Asi mahasiswa muncul dalam pidato mahasiswa sebagai bentuk simpati terhadap mahasiswa yang mati pada pertengahan april. Di Beijing gerakana ini membesar

David Efendi

|

81

kedalam gerakan masyarakat uang ikut serta di dalamnya pekerja, wartawan, dan masyarakat umum lain. Para mahasiswa sibuk berdemonstrasi di Lapangan Tiananmen selama dua bulan dari april hingga mei. Di bawah bendera demokrasi mereka menuntut pemerintah mengakhiri korupsi, kebebasan media, dan keinginan bertemu presiden. Pada akhir mei, presiden mengirim pasukan militer untuk menghaau aksi ini secara damai. Namun karena para mahasiswa tidak bergeming, pada tanggal 3 juni para pasukan mengusir mahasiswa yang berdemo secara represif dengan senjata dan menewaskan setidaknya ratusan warga. Peran para pengusaha dalam peristiwa demonstrasi ini menyediakan komunikasi broadcasting radio dan telefon antara mahasiswa di daerah-daerah dengan mereka yang di Beijing. Menurut Wank (1989) dalam Hall (1995), ada sekitar 29 pengusaha yang ia temui dan mendukung gerakan mahasiswa dengan cara yang berbeda. Ada diantara mereka yang memberi uang, sebagian yang lain seperti penulis sebut sebelumnya menyediakan alat komunikasi perusahaan, dan banyak dari pekerja-pekerja dari perusahaan yang ikut bergabung dalam demonstrasi. Dari dua peristiwa di atas, dua gerakan para pengusaha sama-sama didasarkan pada dukungan terhadap gerakan pro demokrasi di China (Wank, 1995). Meskipun hingga sekarang yang terlihat berhasil adalah terbentuknya asosiasi para pengusaha dan mereka telah memiliki ruangnya dalam mempengaruhi kebijakan negara atas isu ekonomi, perdagangan, dan industri. Sayangnya, gerakan demonstrasi pro demokrasi kedua belum menemukan keberhasilannya. Dengan demikian, CSOs yang mampu bertahan hingga hari ini adalah pada sektor ekonomi.

82

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Meskipun, asosiasi ini belum mampu dalam merepresentasikan kepentingan popular dan tetap bisa dipertanyakan tingkat kemapanan dari civil society dan CSOs di negara ini. Ringkasan Materi Bab ini telah menyediakan deskripsi komparatif mengenai sejarah dan perkembangan dari civil society di berbagai negara beserta isu-isu yang mengikutinya. Sebelum penjelasan mengenai hal tersebut, pada bagian awal dalam bab ini ditekankan kembali bahwa civil society selalu berkontribusi terhadap demokratisasi dengan dua cara: membantu proses transisi dari rezim otoritarian ke rezim pemilu demokratis, dan memperkuat konsolidasi setelahnya. Kemunculan civil society di banyak negara di dasarkan pada dua pandangan menuruk Lee Hock Guan, yakni pandangan “konflik” yang merupakan hasil penelitian empirik di eropa timur (Polandia, Hungaria, dan Cekoslowakia) yang menemukan bahwa CSOs hadir akibat konflik antar kelas. Pandangan ini kemudian banyak pula ditemukan di negara-negara otoritarian atau negara dengan permasalahan ekonomi nasionalnya. Kedua, pandangan “modal sosial (social capital)” sebagaimana peneletian Alexis de Tocqueville di Amerika Serikat pada pertengahan abad 19 yang menemukan bahwa nature dari masyarakat Amerika adalah “selalu berserikat”. Tipe Amerika ini banyak diikuti oleh civil society di negara-negara eropa barat dan negara-negara dengan sistem demokrasi yang telah lama mapan. Pada bagian berikutnya, hasil studi literatur telah menemukan ada tiga karakter besar kemunculan civil

David Efendi

|

83

society selain di Eropa Timur dan AS, yaitu negara-negara di asia tenggara, China, dan negara-negara di amerika latin. Hasil temuan di Asia Tenggara menemukan bahwa faktor kemunculan dan kepentingan aktor yang mengikutinya sangat beragam, antara lain kelompok etnis dan agama, kelompok perempuan, gerakan lingkungan, gerakan HAM, dan gerakangerakan kebebasan. Misalnya, di Malaysa gerakan keagamaan telah menghambat proses demokraisasi. Sebaliknya, gerakan agama di Filipina justru menjadi kunci suksesnya transisi demokrasi dari rezim Marcos. Sedangkan gerakan Ciber Budha di Thailand telah membantu transformasi sosial masyarakat urban. Lain halnya dengan gerakan perempuan di Malaysia dan Filipina yang berfungsi menjadi kelompok penekan dan memperjuangkan hak-hak kesetaraan. Isu-isu kebebasan juga terjadi pada perjuangan media massa untuk menghindari intervensi pemerintah otoritarian di Vietnam. Terakhir adalah munculnya kelompok kelas menengah yang justru programprogram kesejahteraan dengan agenda-agenda filantropi. Di Indonesia, CSOs menjadi bagian penting dari transisi demokrasi. Sebagai imbalannya, CSOs tumbuh subur dan radikal pada rezim demokrasi. Hanya saja, CSOs ini tidak selalu pro demokrasi, tetapi ada pula yang kontra demokrasi seperti gerakan kiri dan gerakan keagamaan. Di negara otoritarian lainnya seperti China, kelompok pebisnis lokal justru menjadi leader dari gerakan masyarakat bahkan mereka berkoalisasi dengan CSOs dalam banyak upaya pergerakan. Ini kontras dengan yang terjadi di Eropa Timur yang justru konflik itu muncul akibat ketimpangan kelas. Meskipun,

84

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

kemunculan CSOs dari pengusaha lokal itu juga disebabkan adanya reformasi ekonomi yang liberal oleh presiden Deng Xiaoping pada 1970an akhir. Terakhir, kejadian yang menarik terjadi di Amerika Latin. Pada awalnya, memang gerakan CSOs di amerika latin muncul dalam suasana konflik sebagai upaya transformasi dari rezim otoritarian menuju demokratis. Anehnya, ketika rezim demokrasi telah terbentuk, peran CSOs justru meredup akibat ketegangan dengan partai politik. Partai politik di banyak negara amerika latin mampu merebut dukungan publik sebagai saluran utama yang menyampaikan kepentingan-kepentingan popular sector di dalam parlemen dan memperjuangkannya bersama rezim yang berkuasa.

David Efendi

|

85

86

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 3 Civil Society dan Demokrasi ………...........................…………………….…………………………………… Tujuan pembelajaran: 1. Mahasiswa memahami konsep cso dan demokrasi 2. Mahasiswa memahami peran cs terhadap demokratisasi 3. Mahasiswa dapat menceritakan hubungan cso dan demokrasi Inti pembahasan 1. Konsep demokrasi yang terkait dengan CS 2. Peran CSO dalam demokrasi 3. CSO sebagai aktor ketiga setelah negara dan pasar ……………............................…………………………………………………… Konsep Demokrasi dalam Masyarakat Sipil Secara umum, terdapat lima hal penting mengenai karakter masyarakat sipil dan oranisasi-organisasi individu seperti pemerintahan yang mandiri, tujuan dan metode, pelembagaan organisasi, pluralisme, dan masyarakat yang solid. Namun, tidak semua perkumpulan, dan, bahkan yang termasuk dalam masyarakat sipil, memiliki potensi yang sama untuk memperkuat demokrasi (Diamond, 2003). David Efendi

|

87

Karakteristik pertama menyangkut bagaimana sebuah organisasi mengelola urusan-urusan internalnya sendiri secara formal. Seberapa jauh ia mempraktikkan prinsip-prinsip demokrasi konstitusionalisme, transparansi, akuntabilitas, partisipasi, pertimbangan mendalam, representasi, dan rotasi kepemimpinan melalui keputusan-keputusan, alokasi kekuasaan dan sumber dayanya sendiri? Sebuah organisasi mungkin dapat mewakili kelompok-kelompok kepentingan, mengawasi kekuasaan negara, dan melaksanakan banyak fungsi demokratis lainnya, bahkan kendati secara internal ia tidak demokratis (Blair, 2003). Namun, jika dalam pola-pola penyelenggaraannya sendiri mengekalkan norma-norma yang menolak perbedaan, mengagungkan sang pemimpin di atas kelompok, yang menyelubungi penerapan kekuasaan, maka, satu hal yang tidak akan bisa dilakukan adalah membangun sebuah kultur demokrasi. Jika organisasi masyarakat sipil ingin berfungsi sebagai tempat praktik bagi demokrasi (dalam istilah Tocqueville), mereka harus berfungsi secara demokratis dalam proses-proses pembuatan keputusan dan pemilihan kepemimpinan internal mereka. Dan harus dapat mendorong dan melembagakan banyak jalan bagi kalangan anggotanya yang berpartisipasi secara aktif. Ketika praktik-praktik organisasi mereka semakin mendasarkan pada kesetaraan politik, komunikasi timbal-balik, saling menghargai, dan rule of law, maka organisasiorganisasi masyarakat sipil tersebut akan semakin mengenalkan para anggotanya ke dalam norma-norma demokratis dan semakin menghasilkan kepercayaan sosial, toleransi, kerjasama, dan kompetensi sipil untuk menopang demokrasi yang dinamis dan liberal (Diamond, 2003).

88

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Karakteristik kedua adalah menyangkut aneka tujuan dan metode dari kelompok-kelompok dalam masyarakat sipil, khususnya perkumpulan-perkumpulan yang terorganisasi. Peluang untuk mengembangkan demokrasi yang stabil meningkat secara signifikan jika deretan organisasi dan gerakan dalam masyarakat tidak mewadahi kelompok-kelompok kepentingan yang maksimalis, tanpa kompromi, atau kelompok-kelompok yang sasaran dan metodenya tidak demokratis. Ketika sebuah kelompok berusaha menaklukkan negara atau para pesaing lain atau menolak rule of law dan otoritas negara demokrasi, ia sama sekali bukan merupakan komponen masyarakat sipil, malahan ia dapat mengakibatkan kerusakan pada aspirasiaspirasi demokratis. Kelompok-kelompok kepentingan yang tangguh dan militan menarik partai-partai ke arah janji-janji politik yang ekstrim dan populis, yang mempolarisasi sistem partai, dan kemungkinan besar akan mendatangkan represi negara yang luas dan tanpa pandang bulu, yang melemahkan atau meradikalkan elemen-elemen yang lebih demokratis dari masyarakat sipil. Bahkan di dalam masyarakat sipil, sejumlah kelompok lebih condong pada kompromi ketimbang yang lainnya (Diamond, 2003). Karakteristik ketiga dari masyarakat sipil adalah level pelembagaan keorganisasiannya. Sebagaimana halnya pada partai-partai politik, kelompok-kelompok kepentingan yang terlembaga punya sumbangan terhadap stabilitas, pandangan terhadap masa depan, dan penyelenggaraan rezim demokrasi. Bila kepentingan-kepentingan dikelola secara stabil dan terstruktur, akan mendorong tawar-menawar dan

David Efendi

|

89

pertumbuhan jaringan kooperatif. Kekuatan-kekuatan sosial tidak menanggung kerugian terus-menerus dari pembangunan struktur-struktur baru. Dan jika suatu organisasi berharap untuk terus beroperasi dalam masyarakat sepanjang waktu, terdapat alasan bagi para pemimpinnya untuk dapat dipercaya dan responsif terhadap konstituennya, dan memerlukan pandangan berjangka lebih panjang tentang berbagai kepentingan dan sasaran kebijakan kelompok tersebut, bukannya berusaha memaksimalkan keuntungan-keuntungan jangka pendek tanpa kompromi. Kelembagaan memiliki kedekatan yang erat dengan konstitusinalisme. Ia melibatkan prosedur-prosedur mapan yang dipraktikkan secara luas dan terus-menerus, bukannya pola operasi yang berubah-ubah dan acak (Diamond, 2003). Sebagaimana pada struktur dan organisasi dalam masyarakat politik dan negara, pada masyarakat sipil kita juga dapat mengukur kapasitas kelembagaan para aktor masyarakat sipil dengan empat kriteria yakni otonomi, kemampuan adaptasi, koherensi, dan kompleksitas (Huntington, 2003). Otonomi harus memisahkan seorang aktor masyarakat sipil dari dominasi atau kontrol, bukan saja oleh negara tetapi juga oleh seorang pemimpin individual, pendiri, atau klik penguasa. Ketika fungsi organisasi ditumbangkan oleh para aktor politik atau sosial lain, dibajak agenda-agendanya, atau disubordinasi pada perilaku dan kepentingan penguasa atau sebuah faksi tertentu, efektivitas sebuah organisasi masyarakat sipil terongrong, basis dukungan potensialnya dipersempit, dan kemampuannya untuk mengembangkan kultur demokratis terancam. Hal ini juga berkaitan dengan kriteria koherensi. Organisasi masyarakat

90

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sipil akan menjadi kian efektif dan punya kontribusi paling baik pada pengembangan demokrasi bila ia punya tujuan, struktur, dan identitas yang koheren, yang dipegang bersama secara luas di kalangan anggotanya. Koherensi memerlukan konsensus tentang misi organisasi, batas-batas fungsional dan berbagai prosedurnya untuk menyelesaikan ragam perselisihan yang ada. Konsensus tentang tujuan, prioritas, proyek, dan metode bisa mungkin meluas dan berkesinambungan jika ia muncul secara alamiah dari proses cermat, transparan dan tersistem dalam kerangka kerja konstitusional (Diamond, 2003). Kompleksitas melibatkan penjabaran berbagai fungsi dan sub unit, dan hal ini punya potensi menyusutkan koherensi. Tetapi kompleksitas tidak harus menegasikan koherensi. Sebuah elemen kunci kompleksitas pada organisasi masyarakat sipil di tingkat nasional adalah kedalaman vertikal: sejauh mana mereka mampu mengorganisasi cabang-cabang propinsi dan lokal yang mempunyai tujuan sama pada tingkat kehidupan publik yang lebih rendah. Hal ini penting, bukan saja bagi kelompokkelompok kepentingan (serikat buruh dan kamar dagang yang telah lama punya persepsi kebutuhan untuk dikelola pada tiap sektor dan levelnya), tetapi juga bagi organisasi-organisasi kewargaan. Pendidikan kewarganegaraan, hak asasi manusia, lingkungan, dan reformasi demokratis di berbagai negara demokrasi berkembang, telah mendirikan cabang-cabang lokal dan kantor-kantor di sebagian besar negara bagian atau propinsi di negara mereka. Kehadirannya yang menyebar ini memperluas basis keanggotaan organisasi, meningkatkan partisipasi aktif dalam kegiatannya, dan menjadikannya

David Efendi

|

91

mampu mengikuti agenda kebijakan yang lebih kompleks. Hal ini menjadi sangat vital bagi kekuasaanya agak terdesentralisasi dan keputusan-keputusan atau aktivitas-aktivitas pemerintah yang berhubungan dengan berbagai sasaran organisasi dibuat pada tingkat propinsi atau lokal. Struktur yang terdesentralisasi dari berbagai organisasi masyarakat sipil di tingkat nasional juga membangun modal sosial melalui interaksi tatap muka warga perihal aneka masalah komunitas yang dihadapi (Diamond, 2003). Karakteristik keempat dari masyarakat sipil adalah pluralisme. Tentu saja, derajat tertentu dari pluralisme adalah diperlukan oleh masyarakat sipil: tidak ada organisasi sipil yang bisa mengklaim dan mewakili semua kepentingan anggotanya. Tetap saja, di berbagai sektor dan arena isu, ada tarikmenarik yang jelas antara sejumlah kekuatan gabungan dan keragaman. Di satu sisi, sejauh para pendukung kepentingan tertentu menyatu ke dalam sebuah organisasi tunggal atau konfederasi yang memiliki apa yang disebut Philippe Schmitter “kapasitas strategis” (untuk mendefinisikan dan menopang alur tindakan yang independen dari pilihan-pilihan langsung anggota, serta tekanan-tekanan luar) dan “scope luas” (dalam domain kepentingan-kepentingan yang direpresentasikan), mereka akan menjadi aktor-aktor yang lebih tangguh dan akan menghasilkan “rezim parsial” mediasi kepentingan yang lebih stabil (Schmitter, 2003). Karakteristik kelima dan terakhir adalah kesolidan. Masyarakat sipil bisa jadi pelayan baik bagi demokrasi bila ia mengental dalam sejumlah perkumpulan. Semakin kuat 92

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

kesolidan dalam kehidupan perkumpulan, semakin banyak keanggotaan yang dimiliki oleh rata-rata warga, dan semakin lebar rentang kepentingan dan aktivitas kemasyarakatan yang akan menemukan ekspresi organisasi. Semakin banyak perkumpulan dalam masyarakat sipil, semakin besar kemungkinan perkumpulan-perkumpulan tersebut mampu mengembangkan agenda dan tujuan khusus yang tidak berusaha menelan kehidupan para anggotanya dalam satu kerangka kerja organisasi yang menjangkau segala-galanya. Secara lebih umum, sebagaimana pengertian Tocqueville mengenai demokrasi di Amerika, yaitu sifat untuk membentuk dan bergabung dengan organisasi nampaknya merupakan kekuasaan, suatu karakter inti dari budaya politik. Kekentalan kehidupan perkumpulan sukarela memiliki tiga aspek yang penting. Pertama, semakin banyak kekentalan yang ada, semakin besar kemungkinan orang akan mengembangkan rasa percaya, keyakinan, dan keterampilan untuk bekerjasama untuk membentuk perkumpulan-perkumpulan baru, bila timbul kebutuhan baru. Karena alasan ini, Putnam memperlakukan kekentalan kehidupan perkumpulan ini sebagai sebuah indikator kunci dari civic community dan pembentukan modal sosial. Hal ini membawa ke pengaruh kedua: semakin kental kehidupan perkumpulan suatu negara, semakin demokratis pula budaya politiknya dalam menghasilkan pengetahuan politik, kepentingan, keefektifan, kepercayaan, dan toleransi. Ketiga, sebuah alasan mengapa toleransi lebih besar dalam masyarakat sipil berpopulasi padat adalah karena keanggotaan yang banyak merefleksikan dan memperkuat pola-pola perpecahan

David Efendi

|

93

yang menghadapkan warga dengan deretan kepentingankepentingan, latar belakang, dan perspektif-perspektif yang lebih lebar (Diamond, 2003). Masyarakat sipil yang dinamis melayani pengembangan, penguatan, dan konsolidasi demokrasi dalam banyak cara. Fungsi yang pertama dan paling mendasar dari masyarakat sipil adalah “basis pembatasan kekuasaan negara, control negara oleh masyarakat, dan menumbuhkan institusi-institusi politik demokratis sebagai sarana paling efektif untuk menerapkan control tersebut. Setelah transisi, fungsi ini meliputi pengawasan, pemantauan, dan pembatasan penerapan kekuasaan oleh negara-negara yang secara formal demokratis dan meminta mereka untuk bertanggung jawab pada hukum dan harapanharapan public dari pemerintah yang bertanggungjawab. Sedikit saja perkembangan yang lebih destruktif bagi legitimasi demokrasi baru ketimbang korupsi politik yang terang-terangan meluas, khususnya selama periode-periode restrukturisasi ekonomi yang melelahkan, ketika banyak kelompok sosial diminta untuk menanggung pengorbanan ekonomi dan sosial yang sangat besar. Demokrasi-demokrasi baru, menyusul periode panjang pemerintahan otoriter statis yang sewenangwenang serta kurangnya lembaga birokrasi yang sah untuk membendung korupsi sedari awal. Tanpa ketersediaan pers yang bebas, independen, dan investigative, serta kelompokkelompok warga yang mendesakkan reformasi kelembagaan, korupsi sangat mungkin berkembang, seperti yang telah terjadi di Brasil, Argentina, Turki, Pakistan, Thailand, dan kebanyakan negara Afrika dan negara bekas Soviet.

94

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Fungsi pengawasan dan pembatasan kekuasaan negara tumpang tindih dengan fungsi kewarganegaraan dalam mereformasi negara secara kelembagaan. Terdapat semakin banyak organisasi warga yang mengalihkan agendanya pada pencapaian reformasi untuk mencegah dan mengontrol korupsi politik dan birokratik. Tetapi semakin banyak, seperti pada IDASA di Afrika Selatan dan Evelio B. Javier Foundation di Filipina, mereka juga memantau kinerja badan-badan pemerintah dan bahkan kinerja para menteri pemerintah berikut para wakil rakyat secara individu. Aliran informasi yang lebih luas, bebas, lebih terbuka, dan independen adalah landasan yang sangat penting bagi pengawasan masyarakat sipil terhadap penyalahgunaan kekuasaan negara. Dalam pengertian ini, berbagai publikasi dan jurnal khusus yang membuat segala urusan pelaksanaan negara menjadi dapat diakses oleh public yang mengantongi pendidikan dan butuh informasi, yakni para pencipta opini, akademisi, pejabat perkumpulan, dan sebagainya, memainkan peran penting dalam mendorong pengawasan dan evaluasi kritis (Diamond, 2003). Media massa secara umum memainkan peran vital. Dalam sebuah demokrasi, penyalahgunaan kekuasaan tumbuh subur dalam selubung kerahasiaan dan prosedur-prosedur yang buram. Transparansi adalah sebuah prasyarat bagi terciptanya akuntabilitas dan reformasi (organisasi anti korupsi paling penting di dunia telah memilih nama Transparency International). Penyelidikan dan pengungkapan tidak menjamin adanya reaksi masyarakat umum, penghukuman, rasa malu, dan pencegahan, tetapi ia dapat mendorong dan membangkitkan masyarakat sipil

David Efendi

|

95

untuk bergerak. Tekanan public dan masyarakat sipil secara bersama untuk menggelar reformasi bagi institusi-institusi politik Meksiko dan mendorong negara tersebut melewati ambang batas demokrasi electoral sejati sebagian disebabkan munculnya pers yang telah memutus rantai pemujaan, ketergantungan, kooptasi, dan korupsi, yang membuat surat kabar di Meksiko menjadi antek negara dan partai yang berkuasa. Dengan bangkitnya kekuatan-kekuatan terorganisasi dalam masyarakat sipil dan liberalisasi ekonomi dan politik Meksiko, surat kabar-surat kabar yang otonom secara finansial dan independen secara independen telah muncul mengangkat isu-isu tabu, seperti pengiriman obat bisu, korupsi pejabat, kecurangan pemilu, protes oposisi, represi politik, dan militer Meksiko. Setidaknya, pertempuran sekarang sedang dilancarkan di tempat terbuka. Efek serupa telah dapat diamati – dalam sebuah konteks yang jauh lebih demokratis – di Korea Selatan, di mana kebebasan pers, pluralisme, dan ketegasan yang semakin tumbuh telah menghadirkan begitu banyak pengungkapan korupsi pemerintahan dan mendatangkan ambang toleransi public yang lebih rendah atasnya. Hal ini, bersama dengan mobilisasi organisasi-organisasi warga dan kerja sama erat antara keduanya beserta pers yang independen, membantu menghasilkan undang-undang reformasi yang menyebabkan transaksi perbankan dan real estate lebih transparan (Diamond, 2003). Fungsi “pengawasan dan pembatasan” dari masyarakat sipil adalah pewujudan dari “cadangan pengaruh” yang dimiliki para warga yang terorganisasi, tetapi hanya diterapkan secara

96

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

periodik dengan kokoh dalam kultur kewarganegaraan. Pemantauan adalah sebuah tugas tetap pers dan berbagai kelompok warga, kelompok kepentingan, dan pengawas. Tetapi mobilisasi warga yang bertujuan membendung atau penyalahgunaan yang terjadi, muncul hanya dalam kasus-kasus penyalahgunaan serius, dimana institusi-institusi “akuntabilitas horizontal” (pengadilan, lembaga audit dan anti korupsi, bank sentral, dsb) justru terlibat atau terlalu lemah dan kompromis dalam bertindak. Pengawasan yang cermat dan penciptaan opini oleh pers serta mobilisasi organisasi untuk menentang korupsi dan tindakan-tindakan illegal Presiden Richard Nixon di Amerika Serikat (1974), Fernando Collor de Mello di Brasil (1992), dan Carlos Andres Perez di Venezuela (1992-93), yang semuanya telah mendorong legislative untuk melakukan Impeachment, yang menggantikan Perez dan mendorong Collor dan Nixon mengundurkan diri karena aib (Diamond, 2003). Semangat dan kesiapan masyarakat sipil untuk mengkritisi dan memobilisasi dirinya atas penyalahgunaan kekuasaan negara yang berulang kali dirasakan oleh Presiden Kim Young Sam dari Korea, yang semula merupakan reformis politik namun dalam perkembangannya ia dipaksa mundur dan dengan rendah hati meminta maaf atas berbagai skandal public dan kontroversi-kontroversi selama paruh terakhir dari lima tahun masa jabatannya (1993-98). Dalam satu pertikaian yang sangat penting, Presiden Kim dan partainya terpaksa mundur di awal 1997, setelah mereka mengesahkan undang-undang baru mengenai reformasi buruh dan keamanan nasional dalam sebuah pertemuan rahasia Majelis Nasional di pagi buta tanpa dihadiri

David Efendi

|

97

para anggota dari partai oposisi. Kebijakan tersebut memicu pemogokan buruh selama berminggu-minggu (yang terbesar dan paling mahal dalam sejarah negara tersebut), demonstrasidemonstrasi public yang diikuti oleh puluhan ribu mahasiswa, dukungan dari gereja dan simpatisan kelas menengaha lainnya, dan kutukan riuh dari pers Korea dan internasional. Apa yang mengobarkan kemarahan public bukanlah reformasi buruh itu sendiri (reformasi itu memudahkan kalangan bisnis untuk menghentikan pekerja, yang telah lama ditentang organisasi buruh Korea, tetapi sangat dibutuhkan untuk memperbaiki daya saing perekonomian Korea yang melemah). Namun lebih karena masyarakat sipil terprovokasi oleh apa yang dirasakan sebagai pelanggaran prinsip demokrasi: cara yang tergesa-gesa dan sembunyi-sembunyi di mana undang-undang tersebut dijanajikan, yang diharapkan oleh buruh, yang akan memudahkan bagi serikat-serikat buruh untuk berorganisasi (dengan menyingkirkan pelarangan korporatis lama yakni adanya lebih dari satu serikat buruh dalam sebuah industry); dan pengesahan sebuah legislasi lain dalam sesi rahasia itu, termasuk sebuah undang-undang untuk memberi kekuasaan investigative baru kepada lembaga intelegen negara (Diamond, 2003). Fungsi kedua pembangunan demokrasi dari masyarakat sipil adalah untuk melengkapi peran partai-partai politik dalam merangsang partisipasi politik, meningkatkan efektivitas dan keterampilan demorkasi warga negara, dan mendorong pemahaman terhadap kewajiban-kewajiban di samping hakhak kewarganegaraan demokratis. Bagi banyak orang Amerika

98

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

(hampir setengah dari mereka yang memberikan suara dalam pemilihan presiden), ini nampaknya sebuah petuah kuno yang menarik. Tetapi bagi para pemimpin masyarakat sipil seperti Bronislaw Geremek dari Polandia, yang mempertaruhkan segalanya demi perjuangan demokrasi, “tak ada ancaman yang lebih besar bagi demokrasi ketimbang kepedulian dan kepasifan warga”. Satu setengah abad lalu, partisipasi sukarela warga dalam segala macam perkumpulan di luar negara telah memesoan Tocqueville hingga menyebutnya sebagai batu pijakan dari praktek dan budaya demokrasi, dan dari vitalitas ekonomi independen, di masa muda Amerika Serikat. “Perkumpulanperkumpulan sukarela bisa dianggap sebagai sekolah gratis raksasa, di mana semua anggota komunitas pergi belajar teori umum tentang perkumpulan”. Dan secara khusus, partisipasi sukarela dalam jaringan-jaringan horizontal membiakkan modal sosial yang menelurkan partisipasi dan kerjasama yang lebih luas (Diamond, 2003). Penciptaan kebiasaan dan keterampilan demokratis bukanlah sekadar produk sampingan dari kegiatan perkumpulan. Masyarakat sipil juga dapat menjadi sebuah arena paling intensif untuk menanamkan, bukan hanya kebiasaan, kepentingan, dan keterampilan partisipatoris dari kewargaan demokratik, tetapi juga nilai-nilai yang lebih mendalam dari sebuah kultur politik demokratis, seperti toleransi, moderasi, kemauan, untuk berkompromi, dan penghargaan padacara pandang yang berlawanan. Nilai-nilai dan norma-norma tersebut menjadi begitu stabil bila hadir melalui praktik yang intensif, dan partisipasi keorganisasian dalam masyarakat sipil melahirkan

David Efendi

|

99

satu bentuk praktik penting dalam advokasi dan persaingan politik (khususnya jika hubungan-hubungan kekuasaan di dalam organisasi disusun secara horizontal, bukan hirarkis). Di luar itu, banyak organisasi kewargaaan, seperti Concienca (sebuah jaringan organisasi-organisasi perempuan yang bermula di Argentina dan telah tersebar di empat belas negara Amerika Latin lainnya), bekerja secara langsung di sekolahsekolah dan di antara kelompok-kelompok warga dewasa untuk menumbuhkan norma-norma dan nilai-nilai demokratis melalui program-program interaktif yang menunjukkan dinamika pencapaian consensus dalam sebuah kelompok, kemungkinan perdebatan yang saling menghormati di antara berbagai sudut pandang yang sangat berbeda, dan penyediaan sarana agar rakyat dapat bekerja sama memecahkan problem-problem komunitas mereka sendiri (Diamond, 2003). Ketiga, lebih dari semua di atas, pendidikan demokrasi telah menjadi sebuah proyek eksplisit dari organisasi-organisasi masyarakat sipil di negara-negara demokrasi baru, sekaligus menjadi urusan internasional. Mulai 1996, dengan dukungan lembaga informasi Amerika Serikat, jaringan-jaringan regional dan internasional di bawah rubrik CIVITAS mulai bertemu dan mengorganisasi diri dalam berbagi teknik, strategi dan kurikulum bagi pendidikan kewarganegaraan demokratis. Ia juga dirancang untuk dipakai baik di sekolah formal pada semua tingkat kelas maupun di berbagai program masyarakat sipil informal, sebagai media sosialisasi kepada orang-orang dan dewasa dan merangsang partisipasi aktif mereka dalam urusanurusan komunitas. Dalam jangka panjang, hal tersebut dapat

100

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

memunculkan perubahan-perubahan kultural yang sangat besar, yang mengubah cara pendidikan anak-anak dan cara berhubungan dengan kekuasaan, serta cara mereka memahami sejarah politik negara mereka, dan kesiapan mereka untuk mempercayai dan bekerja sama dengan rekan-rekan mereka (Diamond, 2003). Semakin beragam organisasi warga dan pejabat bidang pendidikan (serta para donor multilateral resmi, seperti InterAmerican Development Bank, dan sampai tingkat tertentu perusahaan privat) yang bekerja sama mereformasi kurikulum, melatih para guru warga, membuat standar pengajaran kewarganegaraan dan pemerintahan, dan menciptakan materi pengajaran baru untuk mengajarkan demokrasi partisipatoris, kewarganegaraan ekonomis, dan hak asasi manusia. Hal ini dengan jelas menunjukkan poin terpenting bahwa jika masyarakat sipil dirancang untuk membantu mengembangkan dan mengkonsolidasikan demokrasi, misinya tidak boleh hanya sekadar mengawasi, mengkritisi, dan menolak negara. Ia harus juga melengkapi dan memperbaiki negara serta meningkatkan legitimasi demokrasi dan efektivitasnya (Diamond, 2003). Cara keempat, di mana masyarakat sipil bisa menggulirkan demokrasi adalah dengan membangun banyak saluran di luar partai politik untuk mengartikulasikan, menampung, dan merepresentasikan berbagai kepentingan. Fungsi ini sangat penting dalam menyediakan akses pada kekuasaan bagi kelompok-kelompok yang secara tradisional tersisih, seperti perempuan dan rasa atau etnis minoritas, ke dalam eselon-eselon kelembagaan politik formal. Bahkan bila perempuan memainkan

David Efendi

|

101

peran (seperti di Amerika Selatan) dalam mobilisasi, melalui berbagai gerakan dan organisasi, melawan kekuasaan otoriter, politik demokratis dan penyelenggaraan negara pasca transisi umumnya kembali ke pola-pola tertutup seperti sebelumnya. Di Eropa Timur, setelah masa transisi, terdapat banyak tanda kemerosotan status perempuan dalam wilayah politik dan sosial. Hanya dengan tekanan tanpa henti dan terorganisasi dari bawah, dalam msayarakat sipil, kesetaraan politik dan sosial dapat ditingkatkan dan karenanya dapat memperkuat kualitas, responsivitas, dan legitimasi demokrasi (Diamond, 2003). Ini berkait erat dengan cara kelima di mana masyarakat sipil dapat memperkuat demokrasi: dengan menjalankan apa yang disebut oleh Jonathan Fox sebagai “transisi dari klientelisme ke kewarganegaraan” pada tingkat lokal. Demokratisasi tidak terelakkan berlansung dengan tidak merata, dan “kantong-kantong kekuasaan otoriter” seringkali terus bertahan kokoh di tingkat lokal atau propinsi, khususnya di daerah-daerah pedesaan dan yang kurang maju. Di Meksiko dan Brasil, India dan Pakistan, Thailand dan Filipina, Nigeria dan Ghana, Turki dan Rusia, memiliki pengalaman yang sama. Adalah di tingkat lokal menyediakan jangkar, pondasi sosial bagi jaringan nasional dan hubungan patron-klien. Pada arena lokalitaslah para tuan tanah, caciques, kepala suku, dan bos membeli rasa hormat dan control melalui pembagian imbalan material secara khusus. Di tingkat itu juga, terhambat oleh ketergantungan vertical dari klientelisme. Ketika hubunganhubungan horizontal dari kepercayaan dan ketimbal balikan menjadi balok pembangun civic community, maka hubungan-

102

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

hubungan vertikal kekuasaan dan ketergantungan, sebagaimana terwujud dalam jaringan-jaringan patron-klien, menjadi balok pembangun uncivic community. Organisasi otonom dari rakyat yang secara historis terpinggirkan dan tergantung – para buruh tani tanpa lahan, penduduk asli, perempuan, dan kaum miskin pada umumnya – merepresentasikan titik balik dari perjuangan untuk demokrasi dan keadilan sosial bagi masyarakat di mana warga dapat meningkatkan dan mempertahankan “kepentingan dan identitas-identitas mereka tanpa takut dari campur tangan luar dan hukuman”. Pada saat yang sama, ia memberdayakan orang-orang lemah untuk meningkatkan kepentingan mereka dan memutus psikologis dan struktural dan klientelisme yang secara historis telah mengunci mereka dalam ketergantungan dan terisolasi satu sama lain dan tidak mampu memperjuangkan kepentingan material atau kultural mereka (Diamond, 2003). Seperti dikatakan Fox, perjuangan untuk pemberdayaan dan kewarganegaraan di tingkat lokal tidaklah mudah tetapi dialektikal dan seringkali keras, “terbangun secara bertahap dan tidak merata melalui lingkaran-lingkaran konflik yang memberi kekuatan-kekuatan demokratis yang baru lahir dengan sumber daya politik untuk dipakai dalam babakbabak selanjutnya”. Itulah sebabnya, seperti di India dan Brasil, konflik-konflik bisa semakin sering terjadi dan berbagai pelanggaran hak asasi manusia meningkat, manakala kelompokkelompok yang baru sadar mengorganisasi diri secara otonom untuk menegaskan hak-hak mereka dan untuk memperkuat demokrasi. Akan tetapi, gerakan-gerakan kaum miskin dan marjinal mempunyai dua hal yang tak tersedia secara luas

David Efendi

|

103

pada era-era sebelumnya: media inernasional dan perhatian publik terhadap kondisi buruk mereka, yang sering mencegah negara untuk memanfaatkan atau membiarkan represi terhadap mereka; dan hubungan dengan sederetan organisasi masyarakat sipil internasional yang semakin banyak (yang berforkus pada hak asasi manusia, hak pribumi, hak perempuan dan anakanak, pembangunan berkesinambungan dan lingkungan). Semakin kentalnya hubungan masyarakat sipil internasional ini (seringkali melampaui sama sekali level politik negara-bangsa) telah memperkuat kemampuan kelompok-kelompok marjinal untuk mempertahankan budaya, identitas, lahan, lingkungan, dan hak asasi mereka (dan dalam kasus-kasus ekstrim, hidup mereka sendiri) terhadap penganiayaan oleh para tuan tanah, pengembang, penambang, pasukan keamanan, dan agen-agen kekuasaan negara lainnya. Di India, dan beberapa tempat lain, hubungan-hubungan transnasional ini secara efektif menggilas dan menghentikan momentum pembangunan dam-dam berskala besar dalam periode pasca perang dunia ke II (Diamond, 2003). Keenam, masyarakat sipil yang kaya dan pluralistik, khususnya di negara yang relatif maju, cenderung menghasilkan beragam kepentingan yang dapat melintasi, dan karena meringankan, polaritas-polaritas prinsip konflik politik. Manakala organisasi-organisasi berbasis kelas baru dan gerakangerakan berorientasi isu muncul, mereka mempersatukan konstituen-konstituen baru yang melintasi pembelahan agama, wilayah, etnis, atau partisan yang telah lama hadir. Dalam menggulingkan kediktatoran Komunis dan lain-lain dan memobilisasi demokrasi, format baru ini dapat menghasilkan

104

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

tipe kewarganegaraan yang lebih liberal dan melampaui pembelahan historis dan mendahului kebangkitan kembali jarring-jaring nasionalis yang sempit dan tertutup secara etnis. Sejauh individu memiliki banyak kepentingan dan bergabung dengan berbagai organisasi untuk memburu dan memajukan kepentingan-kepentingan mereka, memungkinkan mereka bergaul bersama ragam orang dengan kepentingan politik dan opini yang beragam. Penekanan pada berbagai perilaku ini akan cenderung melunakkan militansi dari pandangan-pandangan mereka sendiri, dan karenanya mendorong toleransi bagi segala perbedaan dan kesiapan yang lebih besar untuk berkompromi (Diamond, 2003). Fungsi ketujuh dari sebuah masyarakat sipil demokratis adalah merekrut dan melatih para pemimpin politik baru. Dalam beberapa kasus, hal ini merupakan tujuan yang disengaja dari organisasi-organisasi warga. Ketika mereka berkembang lebih dari sekedar pemantauan pemilu dan pendidikan pemilih, sejumlah organisasi warga di negara-negara demokratis baru menyelenggarakannya (umumnya dengan dukungan dari yayasan-yayasan internasional) program-program pelatihan, dengan basis non partisipan, bagi para pejabat terpilih dan para kandidat lokal dan negara bagian, yang bukan hanya menekankan keterampilan teknis dan administratif tetapi juga standar-standar normatif akuntabilitas publik dan transparansi. Lebih sering, rekrutmen dan pelatihan hanyalah hasil lain dari fungsi dan keterlibatan organisasi-organisasi masyarakat sipil pada negara dalam periode waktu yang panjang (Diamond, 2003).

David Efendi

|

105

Kedelapan, banyak organisasi, lembaga, dan yayasan warga mempunyai berbagai tujuan pembangunan demokrasi yang jelas, melebihi pelatihan kepemimpinan. Upaya pemantauan non partisan pada pemilu sangat penting dalam mencegah kecurangan, meningkatkan kepercayaan pada proses pemilu, meneguhkan legitimasi terhadap hasilnya, dan (seperti dalam kasus Filipina tahun 1986 dan Panama tahun 1989) menunjukkan kemenangan pihak oposisi meskipun ada kecurangan pemerintah. Fungsi ini secara khusus menjadi penting dalam pemilu-pemilu awal untuk memulai demokrasi seperti di Chili, Nikaragua, Bulgaria, Zambia, dan Afrika Selatan. Lembagalembaga dan think-tank demokrasi sedang bekerja di sejumlah negara untuk mereformasi sistem pemilu, mendemokratisasikan partai-partai politik, mendesentralisasikan dan membuka pemerintah. Bahkan merangsang perdebatan dan kesadaran tentang alternatif-alternatif kelembagaan merupakan kontribusi penting bagi perbaikan demokrasi (Diamond, 2003). Kesembilan, masyarakat sipil yang giat menyebarkan informasi sehingga memberdayakan warga dalam pencapaian dan pembelaan kolektif atas berbagai kepentingan dan nilai mereka. Ketika kelompok-kelompok masyarakat sipil bisa menang secara sementara dengan kekuasaan politik yang belum matang melalui besarnya massa (misal, dalam pemogokan dan demonstrasi-demonstrasi), umumnya tidak efektif dalam menandingi kebijakan-kebijakan pemerintah atau membela kepentingan-kepentingan mereka, kecuali lewat jaringan informasi yang baik. Hal ini jelas berlaku dalam perdebatan mengenai kebijakan militer dan keamanan nasional, di mana

106

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

kalangan sipil di negara-negara sedang berkembang umumnya sangat kurang, bahkan dalam pengetahuan dasar. Pers yang otonom dan pluralistik hanyalah merupakan satu cara untuk menyajikan berbagai berita dan perspektif-perspektif alternatif kepada publik. Organisasi-organisasi independen dapat juga memberi informasi kepada warga perihal aktivitas pemerintah, tidak semata bergantung pada pernyataan pemerintah mengenai apa yang dikerjakannya, tetapi lebih pada investigasi yang mendalam dan menyeluruh. Ini merupakan sebuah teknik vital dari organisasi-organisasi hak asasi manusia dengan mengkontradiksikan kisah resmi, mereka mempersulit penutupan represi dan penyalahgunaan kekuasaan (Diamond, 2003). Mobilisasi informasi dan pemahaman baru sangat esensial bagi pencapaian reformasi ekonomi dalam sebuah negara demokrasi, dan hal ini merupakan fungsi kesepuluh yang dapat dimainkan masyarakat sipil. Meskipun berbagai kebijakan stabilitas ekonomi umumnya harus dijalankan dengan cepat dan sepenuh tenaga oleh para eksekutif terpilih dalam situasisituasi krisis dengan tanpa konsultasi yang meluas, reformasireformasi ekonomi yang lebih terstruktur, seperti privatisasi dan liberalisasi perdagangan dan finansial, nampaknya lebih bertahan dan berkesinambungan (atau di banyak bekas negara komunis, hanya dimungkinkan) bila diambil melalui proses demokratis (Diamond, 2003). Reformasi ekonomi yang sukses memerlukan dukungan dari koalisi-koalisi politik dalam masyarakat dan legislatif. Koalisi-koalisi ini tidak muncul secara spontan; mereka harus

David Efendi

|

107

diciptakan. Di sini, problemnya bukanlah pada skala, otonomi, dan sumber daya masyarakat sipil, tetapi distribusi di antara berbagai kepentingan. Kepentingan-kepentingan lama yang mapan dan mampu bertahan dari reformasi cenderung terorganisasi dengan baik, misalnya, serikat-serikat buruh sektor negara dan jaringan-jaringan yang mengikat para manajer perusahaan negara atau para pemilik industri dengan para bos partai berkuasa. Tepatnya, mereka merupakan kepentingan-kepentingan yang selamat dari reformasi ekonomi yang menutup industri-industri yang tidak efisien, mengurangi campur tangan negara, dan membuka perekonomian bagi persaingan domestik dan internasional yang lebih besar. Kepentingan-kepentingan yang baru muncul dan lebih tersebar (sebagai contoh, para petani, pengusaha skala kecil, dan konsumen) cenderung terorganisasi secara lemah dan kurang memperoleh informasi tentang bagaimana kebijakan-kebijakan baru akhirnya akan memengaruhi mereka. Di Asia, Amerika Latin, dan Eropa Timur, para aktor baru dalam masyarakat sipil – think-tank kebijakan ekonomi, kamar dagang, serta para jurnalis, komentator dan produser televisi yang mengerti ekonomi – mulai mengatasi rintangan-rintangan informasi dan organisasi, memobilisasi dukungan untuk dan menetralkan resistensi terhadap kebijakan-kebijakan reformasi (Diamond, 2003). Kesebelas, semakin banyak organisasi masyarakat sipil (khususnya berasal dari komunitas-komunitas religius dan hak asasi manusia) yang mengembangkan aneka teknik mediasi dan resolusi konflik dan menawarkan jasa-jasa tersebut. Sebagian

108

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dari upaya-upaya ini meliputi program-program dan pelatihan formal kepada para pelatih untuk meredakan konflik politik dan etnis serta mengajar kelompok-kelompok untuk memecahkan perselisihan mereka lewat tawar menawar dan akomodasi. Ketika banyak aktor politik mulai memercayai organisasi-organisasi ini – percaya pada integritas, kredibelitas, dan netralitas politiknya – organisasi-organisasi tersebut mendapatkan “cadangan pengaruh” yang dapat dimanfaatkan dalam krisis politik. Hal ini terjadi di Republik Afrika Tengah, di mana Ligue Centrafricaine des Droits de I’Homme (LCDH) memainkan peran penengah yang krusial selama dua pembenrontakan tentara pada tahun 1996. Selama pemberontakan pertama, pada bulan April 1996 (yang memakan korban setidaknya sepuluh jiwa), para pejabat Ligue memainkan peran penengah utama antara pemberontak dan pemerintah, menyusun protokol-protokol untuk memberi upah dasar para tentara “dan akhirnya membujuk para serdadu untuk meletakkan senjata”. Usaha kudeta militer selanjutnya (18-28 Mei) bukan hanya mengancam demokrasi tetapi bahkan perang sipil dengan embel-embel etnisnya divisi-divisi militer internal, distribusi senjata, tuntutan pengunduran diri presiden, penjarahan, dan terror terhadap kalangan sipil. Meskipun pemberontakan ini akhirnya dipadamkan oleh campur tangan militer Prancis, resolusi politiknya diperantarai oleh dukungan tegas Ligue kepada rezim dan oleh peran mediasinya dalam negosiasi antara pemerintah dan kekuatan-kekuatan oposisi di dalam arena politik serta antara rezim dan pemberontak militer. Ligue menyusun dan mencapai penerimaan “persetujuan politik, termasuk amnesty, pelucutan senjata, dan pengunduran diri

David Efendi

|

109

kepala angkatan bersenjata, yang secara actual menyelesaikan krisis tersebut”. kemampuan Ligue untuk melaksanakan peran penyelamat demokrasi ini disebabkan oleh “netralitas dan obyektivitas yang konsisten” dan luasnya citra “kredibilitas moral” yang telah dibangunnya selama lima tahun pertama perjuangan demokrasi di negeri tersebut (Diamond, 2003). Kedua belas, sebuah masyarakat sipil yang giat dapat memperkuat pondasi-pondasi sosial yang demokratis, bahkan bila berbagai aktivitasnya berfokus pada pembangunan komunitas dan tidak punya hubungan yang jelas atau perhatian pada demokrasi per se. Upaya-upaya pembangunan akar rumput yang efektif dapat meringankan besarnya harapan yang dibebankan kepada negara dan karenanya meredakan intensitas politik. Pada saat yang sama, mereka membangun modal sosial dengan mempersatukan warga untuk bekerja sama sebagai sesama rekan demi kemajuan bersama (Diamond, 2003). Fungsi terakhir yang merangkum semua fungsi dari masyarakat sipil berasal dari kesuksesan dua belas fungsi di atas. “kebebasan berserikat”, kata Tocqueville, “setelah menimbulkan pergolakan dalam masyarakat untuk beberapa waktu … pada akhirnya memperkuat negara”. Dengan meningkatkan akuntabilitas, responsivitas, inklusivitas, efektivitas, dan berangkat dari itu, terciptanya legitimasi pada sistem politiknya, sebuah masyarakat sipil yang dinamis melahirkan penghormatan warga pada negara dan keterlibatan positif dengannya. Pada akhirnya, hal ini meningkatkan kemampuan negara untuk memerintah dan untuk meminta kepatuhan sukarela dari warganya. Selanjutnya, “dengan menyatukan 110

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

rakyat dalam kombinasi tiada akhir dari besarnya keragaman tujuan, suatu kehidupan perkumpulan yang beragam bukan saja dapat melipatgandakan tuntutan-tuntutan pada negara, tetapi ia juga bisa melipatgandakan kemampuan setiap kelompok untuk memperbaiki kesejahteraan mereka sendiri, secara independen dari negara, khususnya di tingkat lokal (Diamond, 2003). Peran Civil Society Organization dalam Demokrasi Dalam perspektif pembangunan jangka panjang: meski kekuatan otoritarianisme bangkit kembali, masyarakat sipil dapat terus berfungsi, baik melalui organisasi-organisasi religius, profesional, kultural, sosial, dan hak asasi manusia (yang mungkin terus dipantau, disubversi, dan dilecehkan namun tetap dibiarkan) serta melalui cara-cara tersamar, seperti media bawah tanah. Di Nigeria, organisasi-organisasi hak asasi manusia terus melakukan penelitian, mempublikasikan, mengungkap, melobi, dan mengorganisasi, kadang melangkah dengan hati-hati menghadapi penangkapan dan pemenjaraan. Siaran berita dari stasiun radio illegal menyajikan informasi dan menginspirasi gerakan demokrasi dengan dukungan donor Barat; majalahmajalah berita terlarang terus diproduksi oleh para jurnalis pemberani yang harus turun melakukan investigasi, menulis, mengedit, tidur, dan makan dalam persembunyian dan perlarian. Aktivitas semacam ini serta aktivitas lain dari masyarakat sipil menekan militer Nigeria untuk menarik diri dari kekuasaan. Di seluruh negara otoriter, demokrasi semu, dan negara yang bergulat dengan perang di Afrika, organisasi masyarakat sipil dan media berjuang menghadapi aneka rintangan besar untuk

David Efendi

|

111

menjaga tetap hidupnya harapan dan prinsip-prinsip demokrasi, mengimbangi propaganda Orwellian dari rezim, meningkatkan kesadaran masyarakat, melestarikan etika kepercayaan, dan komitmen pada kebijakan publik, dan untuk membendung maraknya penganiayaan terburuk dari rezim (sebagian dengan membuat dokumentasi dan mengungkapkannya ke komunitas internasional) (Diamond, 2003). Meskipun sia-sia, upaya-upaya yang ditempuh tersebut, pada saat itu nampaknya menyuburkan persemaian transisi demokrasi di masa depan. Mereka membatasi kapasitas rezim otoriter dalam melegitimasi dan mengkonsolidasikan kekuasaannya serta menggertak publik untuk penyerahan total. Tak ketinggalan, dalam konteks begitu kuatnya rembesan korupsi dan penindasan, (sebagaimana terjadi di Myanmar, Nigeria, dan Zaire), organisasi-organisasi masyarakat sipil (baik yang menentang otoritarianisme ataupun bekerja sama dalam pembangunan, yang penyelenggaraannya terpisah dari negara) melestarikan inti kewargaan dalam budaya, menyemai benih kejujuran, kepercayaan, solidaritas, keefektifan, dan harapan. Sejumlah alternatif untuk korupsi, sinisme, eksploitasi, dan ketidakberdayaan semacam itu sangatlah penting jika suatu masyarakat diharapkan memiliki kesempatan membangun demokrasi, bukan sekadar mengganti satu bentuk otoritarianisme dengan bentuk lainnya, ketika peluang penggantian rezim berikutnya telah hadir sendiri (Diamond, 2003). Dalam jangka panjang, pandangan developmental mengenai demokrasi menekankan pentingnya upaya sistematis dari akar rumput untuk membangun modal sosial dan menumbuhkan 112

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

banyak jaringan, norma dan harapan demokratis. Sebuah contoh penting dari upaya semacam itu adalah karya organisasi hak asasi manusia Zimbabwe, Zimrights, yang bukan saja menyelenggarakan pelaporan hak asasi manusia dan pembelaan hukum, tetapi juga mengangkat kesadaran politik serta menanamkan kebiasaan demokratis melalui program-program pendidikan warga yang inovatif. Zimrights pertama-tama mengajak rakyat untuk membicarakan dan melukiskan berbagai kekurangan sehari-hari dari kehidupan publik dan penyelenggaraan negara; kemudian merajut secara lebih sistemis bermacam keresahan yang ada dengan isu-isu hak asasi manusia, akuntabilitas, tanggungjawab warga, dan penyelenggaraan negara yang baik; kemudian mensponsori penulisan dan pementasan kolektif sandiwara komunitas. Dalam waktu seminggu, para aktivis Zimrights mulai menyingkirkan kabut tuntutan publik akan demokrasi sejati dalam komunitas mereka. Ketika korupsi dan organisasi partai yang lama berkuasa di negeri tersebut semakin kental (mengikuti siklus hidup yang mirip dengan negara-negara tetangganya), melalui aksi-aksi akar rumput Zimrights pada pendidikan dan mobilisasi warga, mereka sedang menaburkan benih-benih untuk transisi akhir menuju demokrasi (Diamond, 2003). Negara yang runtuh dan porak-poranda akibat perang merupakan kondisi paling berat yang dihadapi masyarakat sipil. Meski demikian, di sini pun ia dapat mempunyai potensi untuk memberi sumbangan positif, bahkan dramatis. Kelompokkelompok religius, hak asasi manusia, perempuan, mahasiswa, serikat buruh, dan organisasi-organisasi warga lainnya untuk

David Efendi

|

113

perdamaian dan rekonsiliasi dapat memainkan peran penting dalam membantu menyediakan kerangka kerja yang netral untuk negosiasi antara pihak-pihak yang berperang dan kemudian membantu menyelenggarakan proses rekonstruksi politik dan kemasyarakatan, termasuk rehabilitasi dan reintegrasi masyarakat pasca perang. Demikianlah yang terjadi di Liberia, di mana ratusan LSM telah beroperasi di tengah chaos perang sipil, menyediakan pelatihan kerja, konseling, makanan, dan obat-obatan kepada para bekas prajurit. Di Chad, organisasi warga Chad Non Violence bekerja sama dengan LSMLSM lain untuk mengajarkan prinsip-prinsip hak asasi manusia, non-kekerasan, dan penyelesaian konflik damai kepada kaum muda, perempuan, dan militer. Kelompok-kelompok semacam itu mungkin nampak menyediakan sehelai harapan tipis dalam suatu masyarakat yang dipenuhi dengan persenjataan berlimpah, meluasnya frustasi, dan para elit negara yang melanggar hak asasi manusia. Tetapi kultur perdamaian dan akomodasi hanya dapat dikembangkan secara bertahap, dan kerja organisasi-organisasi masyarakat sipil sangat penting bagi transformasi ini (Diamond, 2003). Organisasi-organisasi lokal juga mampu melakukan pertumbuhan berstruktur nasional, yang berbasis lebih luas, atau ia bisa juga hadir lewat pernyataan horizontal dari banyak organisasi yang berbeda, yang berbagi aneka kepentingan mendasar atau tujuan dan identitas fungsional bersama. Proses ini telah memberi karakter pada pertumbuhan kelembagaan masyarakat sipil Korea dekade lalu. Citizens’ Coalition for Economic Justice (CCEJ) didirikan oleh para reformis di daerah

114

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

metropolitan Seoul dan kemudian memprakarsai berdirinya beberapa organisasi cabang di tingkat lokal dan regional. Hanya saja, belakangan ini organisasi tersebut secara formal bersatu sebagai sebuah perhimpunan di tingkat nasional. Dan perhimpunan di tingkatan nasional di Korea berhasil membentuk (atas prakarsa dan kontrol mereka sendiri, bukan oleh negara) konfederasi-konfederasi longgar untuk mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan sektoral mereka dan merumuskan strategistrategi bersama. Pada tahun 1995, The Korean Coalition of Citizen’s Movement (KCCM) didirikan dengan partisipasi lima puluh empat organisasi nasional, termasuk delapan organisasi kewargaan. KCCM menyaring semua organisasi pelamar untuk memastikan bahwa mereka benar-benar independen dari pemerintah, partai politik, dan perusahaan komersial. Koalisi formal semacam itu mempertebal moral dan pengaruh politik kepada konstituennya. KCCM seringkali dimintai pendapatnya oleh pemerintah dan memiliki kedudukan yang lebih besar untuk memediasi berbagai perselisihan, dan mengusulkan reformasi-reformasi politik, lebih dari yang dilakukan semua organisasi anggotanya (Seong, 2003). Pelembagaan juga mengharuskan organisasi-organisasi masyarakat sipil mengadaptasikan misi, fungsi, dan struktur mereka dengan konteks politik dan sosial yang berubah, halhal baru, dan peluang-peluang yang berbeda. Hal ini, juga, tumpang tindih dengan kriteria-kriteria lain, khususnya kompleksitas. Adaptasi sebagian melibatkan penjabaran agenda fungsional organisasi dan pendalaman substruktur-substruktur lokalnya. Adaptasi ini telah dibuktikan secara gambling dalam

David Efendi

|

115

pertumbuhan organisasi-organisasi pemantau pemilu yang melebihi misi aslinya yakni menjamin pemilu yang bebas dan fair, yang ditempa oleh kondisi ketidakpastian dan kerasnya transisi dari rezim otoriter (Diamond, 2003). Kelompok-kelompok yang sangat sukses seperti National Citizens Movement for Free Elections (NAMFREL) di Filipina, Crusade for Civic Participation di Chili (yang belakangan berkembang menjadi PARTICIPA), Bulgarian Association for Fair Elections (BAFER), organisasi Paraguay SAKA (sebuah istilah bahasa Guarani yang berarti “transparansi”), dan The Civic Alliance di Meksiko telah bergerak melebihi kepentingan semula yakni mendidik para pemberi suara dan memobilisasi para pengawas poling sukarela dalam transisional yang krusial atau pemilu-pemilu pendirian. Sambil melanjutkan kerja memantau pemilu mereka, mereka juga telah memperluas lingkup kegiatannya (secara sendiri atau dengan menelurkan organisasi-organisasi baru yang berafiliasi) pada programprogram yang lebih komprehensif guna mendidik, memberi informasi, dan memberdayakan warga negara, untuk memupuk dan memediasi perdebatan tentang isu-isu publik, untuk melatih para kandidat dan para pejabat pemerintah lokal, mengadvokasi reformasi kelembagaan demi peningkatan demokrasi dan transparansi, mendukung dialog antara warga dan pejabat publik, dan untuk memantau kinerja para pejabat terpilih (Nevitte & Canton, 2003). Demikian juga, Institute for Democracy in South Africa (IDASA) telah berkembang dari fokusnya pada pendidikan pemilih dan pendidikan warga umum sebelum pemilu pendirian 116

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

April 1994 di Afrika Selatan menjadi berbagai aktivitas yang jauh lebih luas, termasuk Layanan Informasi dan Pemantauan Parlemente, Layanan Informasi Anggaran, dan Layanan Opini Publik yang mengumpulkan, menganalisa, dan menyebarkan data survey opini publik mengenai isu-isu dan berbagai anggapan publik tentang kinerja demokrasi dewasa ini. Dengan cara ini, ketika ia menjadi semakin kompleks secara fungsional dan terlembagakan, IDASA bukan hanya sumber daya, staf dan pengaruhnya yang berkembang, ia juga bekerja pada pelbagai front yang lebih luas, dengan kecanggihan teknis yang semakin berkembang untuk memperbaiki fungsi lembaga-lembaga demokrasi (Diamond, 2003). Ketika sebuah negara beranjak dari keadaan darurat dan drama perjuangan transisi ke berbagai tantangan yang lebih menjemukan dari penyelenggaraan negara, organisasi masyarakat sipil seringkali harus berkembang dan beradaptasi jika mereka ingin tetap relevan (Kim, 2003). Akan tetapi, jalur adaptasi tersebut tidaklah selalu mewujud pada suatu berkah yang jelas (tidak rancu), karena bisa menghanyutkan organisasi tersebut jauh dari misi semula ketika melakukan kompromi atas otonominya dari negara. Civil Society Organization sebagai Aktor Ketiga Setelah Negara dan Pasar Schmitter berpendapat bahwa masyarakat sipil punya sumbangan paling positif pada konsolidasi demokrasi, bukan dalam sistem-sistem yang pluralis (dimana luasnya keragaman dari organisasi-organisasi yang sempit dan tumpang tindih

David Efendi

|

117

muncul dengan ketergantungan di antara para anggota atau mitra dialog mereka) tetapi dalam sistem korporatis di mana perkumpulan-perkumpulan kepentingan dengan lingkup monopolistik dan dengan domain kepentingan yang khusus terfokus secara nasional dan terkoordinasi secara hirarkis menjadi perkumpulan tunggal, dengan kemampuan “class governance” (Schmitter, 2003). Tak diragukan lagi, perkumpulan korporatis dengan keanggotaanyanglebihluasdanmonopoliperwakilanmenghasilkan penyampaian kepentingan yang lebih kuat dan tawar-menawar yang lebih stabil juga. Tetapi mereka juga cenderung kurang demokratis dalam kinerja internalnya. Independensi dari pilihanpilihan anggota bukan hanya membuka ruang yang lebih lebar untuk tawar-menawar tapi juga mengaktifkan “hukum besi oligarki” Michels – yakni kecenderungan para pemimpin organisasi untuk memperkokoh diri sendiri atau faksinya secara tak terbatas dalam kekuasaan organisasi dan menjadi tak dapat dipercaya kepada anggotanya (Michels, 2003). Terpisah dari partai politik, serikat buruh, terutama, juga rawan akan kecenderungan ini (berdasarkan kesenjangan yang besar antara waktu dan aneka sumber daya para anggota dan pemimpinnya), dan skala organisasi yang lebih besar dan birokratis lebih rawan pada oligarki kekuasaan (Lipset, Trow, & Coleman, 2003). Nilai korporatisme bagi konsolidasi demokrasi juga dibuat rancu oleh ketegangan-ketegangan fiskal dan berbagai rintangan persaingan global semacam pola hubungan tawarmenawar yang diterapkan ada perekonomian Eropa, sebagai capaian keuntungan yang disarikan oleh buruh dan modal (Diamond, 2003).

118

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Pluralisme ekstrim, di mana keragaman kelompokkelompok yang bersaing untuk merepresentasikan aneka kepentingan sempit yang sama, dapat menimbulkan fragementasi yang melemahkan. Meski itu bukanlah satu-satunya alternatif untuk korporatisme. Lebih dari itu, di setiap arena isu atau sektor kepentingan setidaknya terdapat beberapa alternatif organisasi yang berbeda, yang mungkin menghasilkan tekanan lebih besar bagi organisasi-organsasi agar menjadi responsive dan bertanggungjawab kepada para konstituennya, karena para konstituen punya berbagai pilihan lain untuk memeroleh representasi. Dalam pengertian ini, derajat persaingan tertentu di antara organisasi-organisasi, mungkin sehat dan bisa jadi kondusif bagi persaingan dalam organisasi juga. Sejauh terdapat norma-norma dan struktur-struktur civic community, pluralisme semacam itu tidak perlu merintangi kemampuan organisasiorganisasi yang berbeda untuk bekerjasama demi capaian tujuan bersama. Lebih dari itu, pluralisme menyebarkan resiko di berbagai sektor kepentingan: kemerosotan atau kepunahan organisasi sebagai akibat dari salah urus atau penyalahgunaan kepemimpinan, kooptasi, atau represi, tidak berarti berakhirnya representasi yang terorganisasi dan yang efektif bagi persemaian kepentingan yang ada (Diamond, 2003). Untuk memberi penjelasan yang spesifik mengenai CSO sebagai aktor ketiga setelah negara dan pasar, maka perlu untuk memperjelas dan membatasi koridor-koridor tentang siapa dan apa yang disebut sebagai civil society, serta CSO atau civil society organization. Pembatasan ini tidak dalam rangka untuk berargumentasi bahwa CSO, negara, dan pasar merupakan aktor

David Efendi

|

119

yang benar-benar berbeda secara statis. Karena pada faktanya batas-batas antar aktor tersebut seringkali buram akibat sifat ketiganya yang “dinamis”. Dinamis dalam arti individu yang menjadi bagian dari CSO pada satu waktu, mungkin juga menjadi bagian dari negara atau pasar pada waktu yang lain, demikian juga sebaliknya. Pembatasan hanya berupa pendeskripsian dari indicator-indikator tertentu atas bentuk dan sifat dari CSO itu sendiri. Dalam makna luas, Meidinger (2001) mengkarakterisasi CS sebagai cakupan dari kehidupan sosial yang mengurusi persoalan publik, tetapi diluar aktivitas pemerintah. Sementara itu Michael Bratton mendefinisikan civil society sebagai interaksi sosial antara rumah tangga dan negara dalam bentuk kerjasama, struktur asosiasi sukarelawan, dan jaringan komunikasi publik (Bratton, 1994). Term civil society seringkali digeneralisasikan dan digunakan untuk mendeskripsikan individu, institusi, dan organisasi yang memiliki tujuan untuk mempercepat dan mengekspresikan tujuan bersama melalui ide-ide, aksi, dan tuntutan terhadap pemerintah. Ilmuwan politik modern juga menggunakan istilah civil society untuk mendemarkasi keseluruhan organisasi, institusi, atau badan, dari pemerintah, semi-pemerintah, atai badan hukum lainnya (Gill, 2010). Keanggotaan dari civil society cukup beragam, mulai dari individu hingga institusi pendidikan dan keagamaan yang fokus terhadap isu-isu tertentu yang diwakilinya. Sehingga pelembagaan dari civil society ini disebut civil society organization. Dalam penggunaan kontemporer, CSO cenderung mengacu pada gerakan sosial, asosiasi relawan, sektor non profit, atau 120

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yang paling banyak digunakan adalah NGOs. Karena konsep ini lahir di Eropa Timur dan Amerika Latin, penekanannya pada self-organisation dan otonomi sipil sebagai reaksi terhadap peningkatan pencapaian negara modern, dan sebagai upaya penciptaan ruang independen dimana individu dapat bertindak sesuai dengan hati nurani mereka di hadapan pengaruh kuat dari ideology dan aturan negara. Konsep ini pula diadopsi oleh radikal barat yang melihat masyarakat sipil sebagai penyeimbang dari kekuasaan dan kesewenang-wenangan negara dan kekuatan yang berlebihan dari kapitalisme (Gill, 2010) Habermas dalam Gill (2010) mengatakan bahwa frasa civil society pada saat ini diambil dari makna yang berbeda dari ‘bourgeois society’ dalam tradisi liberal, yang mana dikonseptualisasikan oleh Hegel sebagai ‘sistem kebutuhan’ yaitu sistem pasar yang melibatkan buruh dan pertukaran komoditas. Yang dimaksud dengan civil society dewasa ini juga berbeda dengan penggunaannya dalam tradisi Marxis, yang mengungkapkan sistem ekonomi yang dikendalikan oleh pemilik modal yang menentukan tenaga kerja, modal, dan pergerakan komoditas. Civil Society dewasa ini terdiri dari asosiasi atau organisasi yang muncul secara spontan, yang selaras dengan bagaimana masalah sosial yang bergema dalam kehidupan pribadi, dan mentransmisikan reaksi individu semacam itu ke ranah publik. Inti dari civil society terdiri dari jaringan asosiasi yang melembagakan wacana tentang pemecahan masalah dari kepentingan umum dalam lingkup publik yang terorganisir. Desain-desain wacana ini memiliki bentuk lembaga yang egaliter dan terbuka dan mencerninkan ciri-ciri pentingnya

David Efendi

|

121

komunikasi sebagai media agar bertahan secara berlanjut (Gill, 2010) Pandangan yang mengatakan bahwa civil society organization sebagai aktor ketiga merupakan salah satu pandangan yang mapan. Pada posisi ini, CSO berkontribusi memperlancar reformasi pasar dan melaksanakan programprogram negara. Pada dekade terakhir abad 20, tampak munculnya kepercayaan yang tinggi terhadap pasar, sebaliknya negara sebagai pengatur dan perencana ekonomi menjadi semakin dikritik. Kegagalan pemerintah lebih banyak menjadi perhatian ketimbang kegagalan pasar sebagai akar penyebab dari kurangnya pembangunan ekonomi. Konsekuensinya, terjadi pergeseran radikal dalam kebijakan ekonomi, dari intervensi yang tinggi dari negara menjadi peran minimalis negara terhadap sistem ekonomi. Transformasi ini menjadi lebih radikal pasca Washington Consensus, yang berpendapat bahwa pasar yang tidak diatur oleh negara dan perdagangan bebas merupakan formula yang paling cocok untuk semua model pembangunan global. Pergeseran ini yang menjadi bergeser pula perdebatan tentang hubungan negara dan pasar. Perdebatan ini menghasilkan dua kubu, yang mana kubu pertama adalah kelompok yang percaya dan yakin terhadap kemampuan pasar dalam mengelola ekonomi, dan kedua kelompok yang kritis dan tidak percaya terhadap pasar. Kubu pertama kemudian disebut sebagai “market mania” dan kubu kedua disebut “market phobia”. Market mania mempercayai kemampuan pasar dalam menjalan efisiensi alokator sumber daya publik, tanpa memperhatikan efek samping dan limitasinya. Hal ini tercermin dari dukungan

122

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yang tinggi terhadap deregulasi dan privatisasi. Market mania ini misalnya tampak dan berkontribusi besar dalam terburuburunya Rusia berpindah ke ekonomi pasar pada tahun Sembilan puluhan (Dreze & Sen, 2002). Contoh lain misalnya di India kelompok market mania ini menjunjung gagasan bahwa deregulasi radikal adalah obat mujarab untuk “memulai ekonomi”. Tetapi, pemikiran ini mendapat penolakan radikal pula dari kelompok market phobia. Mereka berpendapat keyakinan tersebut merupakan sesuatu yang naif, karena beberapa cara. Pertama, Kurangnya pemahaman tentang hambatan pembangunan di India. Sejatinya, kegagalan tidak hanya disebabkan oleh kurang intensifnya pasar, melainkan karena faktor-faktor lain juga seperti rendahnya pendidikan, kekurangan gizi, ketidaktersediaan infrastruktur, korupsi, lemahnya penerapan hukum, buruknya pelayanan publik, dan lain sebagainya. Kelompok market mania mengabaikan kurangnya prakondisi dalam ekonomi India. Deregulasi dapat mengangkat ekonomi hanya apabila pra kondisi seperti diatas telah terpenuhi. Kedua, Deregulasi mengabaikan fakta bahwa dalam sistem pasar tetap dibutuhkan hubungan yang seimbang dan komplementaritas antara sistem pasar dan peran negara. Harus dipahami bahwa liberalisasi tidak selalu mengurangi pentngnya tindakan negara. Karena hal yang mendasar dalam sistem pasar yakni persoalan “distribusi” tetap didasarkan pada kerangka hukum yang disediakan oleh negara dalam mengaturnya. Diantara semua itu, kritik paling tajam dari phobia pasar memberikan kebebasan yang berlebihan dalam mekanisme pasar adalah menciptakan ketidaksetaraan

David Efendi

|

123

ekonomi. Faktanya banyak contoh di mana mekanisme pasar bebas telah meningkatkan kesenjangan ekonomi. Pada momen seperti ini memang dibutuhkan intervensi negara. Hal ini dapat dilakukan misalnya dengan meningkatkan upah minimum bagi buruh dalam kebijakan ketenagakerjaan. Tetapi misalnya dalam kasus India Amartya Sen mengatakan kontrol birokrasi sama sekali tidak menciptakan kesetaraan ekonomi, tetapi malah menunjukkan ketidakefektifan besar-besaran tanpa perlakuan nyata bagi masyarakat yang tidak mampu mengankat ekonomi masyarakat miskin. Tapi, tidak selamanya kondisi-kondisi ekonomi hanya terdkungkung oleh phobia market dan market mania. Misalnya muncu efek hybrid yang kontradiksi, di mana perkembangan industrialisasi tidak bisa dielakkan telah menciptakan lapangan pekerjaan dan memecah problem penangguran. Tapi pada sisi lain terjadi kesenjangan ekonomi antara buruh atau pekerja dengan para pengusaha industri. Pada intinya, ini hanya cerita tentang kronologis, yang mana paradigma awal yang berlaku bahwa ekonomi publik dikontrol oleh negara telah berubah menjadi pembebasan pada mekanisme pasar. Tentu tetap ada kritik yang muncul pada setiap periode (Dreze & Sen, 2002). Cerita tentang sektor publik tidak berhenti pada aktor negara dan pasar, pada posisi kritik atas negara dan pasar inilah Amartya Sen Memposisikan civil society organization sebagai aktor ketiga. Ia mengatakan disinilah peran civil society, interpretasi Tocqueville tentang asosiasi sipil yang menjalankan peran pengawas dalam demokrasi. Sebagaimana di awal sub bab ini, bahwa peran CSOs sebagai alternatif ketiga ini di dalam rezim

124

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

demokrasi yang korporatis. Intervensi negara dan mekanisme pasar dapat dilihat dapat dilihat sebagai dua acara utama dalam mengkoordinasikan kegiatan ekonomi. Sektor ketiga adalah tindakan kooperatif yang datang dari CSOs. Sen mencontohkan peran CSOs dalam pengembangan ekonomi melalui peran alternatif dalam menanggulangi budaya individualistik sistem mekanisme pasar. Persepsi tersebut ia katakan melupakan nilai-nilai kerjasama dari komunitas masyarakat, termasuk yang berorientasi pada pasar modern. Karena, kerjasama sosial juga menjadi bagian penting dari pembangunan, yakni menjadi katalisasi proses penerjemahan kemakmuran ekonomi menjadi peluang sosial. Misalnya, kegiatan-kegiatan pemeliharaan infrasturktur ekonomi oleh komunitas-komunitas masyarakat yang juga terkait di dalamnya, seperti fasilitas irigasi, fasilitas jalan, dan lain sebagainya. Selain itu, peran CSOs ini tidak sebatas tindakan dalam bidang ekonomi, tetapi mungkin dalam masalah lain yang tidak kalah penting seperti resolusi konflik, kebudayaan, dan politik. Misalnya, pengadaan kegitan festivalfestival kebudayaan, aksi sosial kesehatan, perlindungan lingkungan, dan keeratan komunikasi akan berkontribusi mencegah konflik-konflik sosial. Yang mana, semua itu tentu dilakukan oleh aktor CSO sebagai representasi dari kerjasama sosial (Dreze & Sen, 2002). Ketika ekonomi kapitalis dan rezim kapital internasional sangat bersemangat untuk memperkenalkan neoliberalisme di negara-negara dunia ketiga, rezim ini tidak cukup paham bagaimana untuk menghindari kemungkinan dampak konflik sosial dari neoliberal ini. Kebangkinan civil society bertepatan

David Efendi

|

125

dengan dilema neoliberal dan mereka menyediakan wawasan dan bantuan dalam mengkonter masalah-masalah yang muncul. Kebangkitan organisasi-organisasi otonom di Amerika Utara dan Eropa Barat memiliki potensi yang besar tidak hanya menyebarkan kebaikan sistem pasar tetapi juga mengendalikan kecenderungan negara otoriter dan menciptakan lingkungan yang demokratis di mana pasar dapat berkembang. Lembaga utama global seperti PBB dan organisasi sayapnya, dan agen kapitalisme transnasional seperti IMF, World Bank, UNDP, lembaga donor dan bantuan asing, telah menemukan bahwa NGOs sebagai sector paling efektif untuk mempromosikan perjuangan mereka. Hal ini paling tampak bahwa banyak NGOs di multi level dalam menjalankan aktivitasnya sangat tergantung dari bantuan yang diberikan oleh lembaga donor. NGOs ini memainkan hubungan yang mutualis dengan agen kapitalis global melalui dua acara, pertama dalam mengkampanyekan dan melaksanakan proyek-proyek sosial ekonomi dari lembaga kapitalis global, dan kedua menghancurkan rezim otoriter yang menjadi masalah utama di banyak negara dunia ketiga, sehingga tercipta rezim-rezim demokratis yang mempermudah pengintegrasian ke dalam tatanan ekonomi dunia yang homogen berbasis mekanisme pasar (Dreze & Sen, 2002). Sekali lagi, lembaga bantuan global telah menghubungkan CSOs dengan good governance untuk lebih jauh mempromosikan ide-ide neo-liberal. World Bank, adalah lembaga yang pertama menggunakan istilah good governance dalam konteks ini. CSOs telah memenuhi kerangka kerja dari good governance melaui tiga cara penting: Pertama, CSOs telah ditargetkan sebagai media

126

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yang paling efektif untuk menyalurkan bantuan pembangunan terhadap negara-negara miskin. Kedua, sebagai penerima dana bantuan, CSOs diwajibkan memenuhi agenda dari lembaga pendonor mereka untuk memajukan neoiberalisme dengan menyediakan perlindungan bagi orang-orang yang terkena dampak negatif dari mekanisme pasar. Ketiga, mengikuti tradisi Tocqueville dan Putnam, civil society dipandang sebagai pengawas yang paling efektif bagi kemungkinan negara menjadi otoriter dari negara demokratis. Pada gilirannya, ini akan mempererat lagi hubungan antara CSOs dan pasar yang memberikan kemenangan yang mutlak bagi pasar dalam pembangunan (Dreze & Sen, 2002). Konteks perubahan institusional lain yang tidak kalah penting untuk dipahami dalam rangkaian peralihan pemikiran dominan tentang pembangunan ini adalah dari paradigma pemerintah ke CSO. Sebagaimana penulis sampaikan sebelumnya, meningkatnya kritik atas intervensi negara dalam pembangunan, juga munculnya ketidakpercayaan PBB dan lembaga donor untuk mencapai “target populasi”, memunculkan preferensi baru sebagai mitra pembangunan yakni CSO baik pada level internasional, nasional, maupun pada level lokal. Proyek-proyek pembangunan seperti pengentasan lahan kekeringan, penghijauan, pengembangan teknologi dan sumber energi pedesaan, telah disetting melalui model agen volunter yang otonom tanpa akuntabilitas terhadap pemerintah. Selain berkontribusi dalam pembangunan, CSOs sendiri dalam banyak kasus di berbagai negara di dunia telah lama menjadi agen kontrol dari rezim yang otoriter sekaligus menjadi agen

David Efendi

|

127

utama bagi demokratisasi terutama negara-negara dunia ketiga (Kothari, 1989). Rajalli Kothari menunjukkan bahwa negara seringkali bertentangan dengan aktivitas demokratis CSOs. Meski pada posisi awal CSOs berperan sebagai kritik pemerintah, tetapi pada posisi yang lain CSOs pula sering menjadi mitra dan agen dari banyak program pemerintah. Ini lah yang penulis katakan sebagai ancaman demokratis CSOs di dalam model negara yang korporatis. Ancaman ini bisa menghadirkan tanda tanya terkait kemampuan CSOs untuk tetap kritis dalam mengevaluasi kebijakan pemerintah atas nama rakyat secara independen. Kothari menambahkan bahwa CSOs yang murni tidak akan mampu mempertahankan kemandirian dan kapasitasnya dalam mengkritik negara selama CSO tersebut tergantung dan dikendalikan oleh pemerintah. Karena negara tidak akan menciptakan space bagi CSOs, melainkan harus datang dari rakyat itu sendiri. Dalam kasus India, kelompok masyarakat kritis yang tergabung dalam CSOs telah lama menjadi aktor penentu keberlangsungan demokrasi tetap bertahan (Kothari, 1989). Pada akhirnya, relasi antara CSOs dan negara bisa terjadi dalam dua bentuk, kooperasi dan kontradiksi. Kooperasi terjadi ketika CSOs menjadi agen dan pelaksana dari programprogram pemerintah. Konsekuensi dari relasi model ini adalah CSOs keluar dari tradisi utamanya yaitu sebagai kontrol bagi pemerintah atas pelaksanaan kebijakan publik, karena CSOs yang mendapat dana dari pemerintah tentu akan di kontrol oleh pemerintah. Hubungan yang kontradiktif terjadi ketika CSOs 128

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

muncul sebagai kritik terhadap kegagalan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan, atau penolakan terhadap rezim otoriter. CSOs dalam relasi yang seperti ini biasanya tampak dalam bentuk gerakan sosial dan kelompok pro demokrasi dalam bidang politik, dan dalam bidang ekonomi tampak dari NGOs yang menjalankan program dari lembaga donor untuk menambal kegagalan dari mekanisme pasar. Ciri yang paling signifikan dari CSOs, apakah di Barat atau di luarnya, adalah bahwa harus ada otonomi, dan berkontribusi terhadap demokrasi. Sebagaimana ungkapan Tocqueville bahwa pemerintahan demokratis akan diperkuat dengan keberadaan CSOs yang kuat pula. Kesimpulan Sub bab yang terakhir dari bab civil society dan demokrasi ini mengajukan argumen bahwa CSOs sebagai aktor ketiga setelah negara dan pasar. Argumen ini dibangun diatas pendapat Schmitter bahwa civil society berkontribusi pada konsolidasi demokras bukan dalam sistem yang pluralis, tetapi dalam sistem yang korporatis dengan kemampuan class governance. CSOs menjadi aktor komplementer dari negara dan pasar. Posisi ini didapatkan CSOs akibat kritik terhadap negara dan pasar. Negara dikritik tajam karena tidak mampu menjalankan pembangunan akibat kebijakan yang tidak efektif dan tidak mampu menghadirkan kondisi pra pembangunan seperti kesiapan infrastruktur, ketersediaan hukum, birokrasi yang handal, dan lain sebagainya. Kritik terhadap negara tersebut memberikan kesempatan terhadap peran mekanisme pasar dalam pembangunan ekonomi, tanpa intervensi David Efendi

|

129

negara. Sistem pasar pun mendapatkan kritik akibat terlalu mengagungkan deregulasi dan privatisasi yang berdampak pada kesenjangan ekonomi berlebih. Pada posisi inilah CSOs menjadi agen pembangunan global yang ikut menjalankan misi pembangunan. CSOs dipercaya oleh lembaga neoliberal global (IMF, World Bank, Lembaga Donor) sebagai agen paling efektif dalam menjalankan misi pembangunan di negara-negara dunia ketiga. Hal ini karena dua peluang kontribusi CSOs, pertama sebagai campaigner dari program pembangunan ekonomi lembaga donor, dan kedua memastikan menciptakan rezim yang demokratis di negara-negara dunia ketiga melalui control terhadap pemerintahan yang otoriter dan ikut mengawasi berjalannya demokratisasi. Terakhir, bahwa karakter hubungan CSOs dan Negara bisa bersifat kooperatif atau kontradiktif. Kooperatif terjadi ketika CSOs menjadi pelaksana dari program sosial ekonomi negara, tetapi dengan konsekuensi CSOs menjadi dikontrol oleh negara. Hubungan kontradiktif (hubungan yang dominan) terjadi ketika CSOs menjadi pengawal pelaksanaan demokratisasi dan pelaksanaan kebijakan publik oleh negara. Pada posisi ini CSOs menjadi aktor yang kritis terhadap kebijakan negara. Hanya saja, dalam konteks hubungan yang seperti apapun CSOs masih memiliki kelemahan yang terjadi hingga saat ini, yakni CSOs dalam bentuk paling dominan yakni NGOs memiliki kecenderungan dikontrol oleh lembaga yang membiayai. Terlepas dari itu, sub bab ini telah memberikan pemahaman tentang hubungan antara negara, pasar, CSOs, dan peran dan fungsinya dalam memastikan keberlanjutan dari demokratisasi.

130

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 4 Civil Society dan Gerakan Sosial ………………………………………………………............................………… Tujuan pembelajara: 1. Mahasiswa mengetahui kekuatam politik di masyarakat 2. Mahasiswa memahami hubungan cso dengan gerakan sosial 3. Mahasiswa memahami teori teori penting gerakan sosial Inti pembahasan 1. Hubungan antara CSO dgn gerakan sosial 2. Gerakan sosial kontemporer 3. Gerakan sosial dan demokratisasi ……………………………………………………………............................…… Civil society sebagai kekuatan politik di masyarakat Jika masa lalu aktifitas politik lebih banyak berkutat di kalangan elit, kini telah populer di level masyarakat akar rumput yang telah sepenuhnya sadar akan keberadaannya sebagai bagian dari objek dan subjek dari politik itu sendiri. Secara umum, masyarakat yang percaya bahwa berpolitik adalah cara mereka memperjuangkan hak-haknya secara mandiri sebagai warga negara disebut masyarakat sipil. Aktifitas masyarakat David Efendi

|

131

sipil merupakan salah satu kekuatan politik yang selama ini mempengaruhi beberapa kebijakan negara. Ideologi masyarakat sipil yang tidak bergantung pada sistem negara telah mampu menjadi kekuatan politik yang kuat di aras lokal dan terkadang tumbuh menjadi ancaman nyata bagi rezim otoriter. Dalam beberapa kasus, kita dapat menemukan bahwa tanpa bantuan negara sekali pun, masyarakat mampu menyelesaikan berbagai permasalahan yang ada di wilayah teritorial mereka. Contohnya, saat krisis moneter melanda Indonesia tahun 1998 menimbulkan kepanikan nasional bertahun-tahun lamanya, namun di ranah pedesaan kepanikan tersebut hanya berlangsung selama tiga tahun. Pada ranah yang lebih global, revolusi perancis pada abad ke 18 yang juga menimbulkan kekacauan dan ketidakteraturan dan pudarnya tatanan lama terbukti mampu menciptakan keteraturan di masyarakat (Situmorang, Gerakan sosial: Teori dan praktik, 2007). hal tersebut mengindikasikan bahwa keberadaan masyarakat sipil yang mandiri yang mampu mengkoordinir dirinya sendiri layaknya yang dilakukan oleh negara. Keberadaan beberapa organisasi masyarakat sipil (CSO) yang selama ini telah terlibat aktif dalam pembuatan draf konstitusi, melakukan pemantauan terhadap agenda Pemilihan Umum (Pemilu), dan juga mengontrol kebijakan pemerintah demi menciptakan sebuah program yang pro terhadap masyarakat, membantu negara dalam menjalankan roda pemerintahan. Namun di sisi lain, keberadaan organisasi nonnegara tersebut juga kerapkali dianggap sebagai penyebab dari ketidakstabilitas negara itu sendiri, karena perannya dianggap sebagai penghambat dari beberapa program pemerintah.

132

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Sehingga, negara berusaha melakukan penjinakan-penjinakan terhadap Organisasi-organisasi tersebut. Temuan dari Kutut Suwondo (2003) membuktikan bahwa untuk mengurangi politik perlawanan Organisasi Masyarakat Sipil atas dominasi negara, Negara kemudian melakukan penjinakan-penjinakan terhadap beberapa CSO dengan menjadikannya sebagai korporatisme negara seperti misalnya HKTI (Himpunan Kerukunan Tani Indonesia), HNSI (Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia), KTNA ( Kelompok Tani Nelayan Andalan), komunitas PKK dan komunitas darma wanita. Penjinakan tersebut mengikis makna unsur dari Civil society yang selama ini hendak mencipatakan ruang publik dan organisasi yang bebas dari kontrol negara, mengartikulasikan kepentingannya masing-masing, menjadi suara bagi kaum minoritas yang termarjinalkan, dan membawa perubahan pada watak asli negara dan institusi-institusinya, pada sistem politik dan kebijakan pemerintah (Alagappa, 2004). Penting untuk dipahami bahwa pada hakikatnya, peran masyarakat sipil bukanlah sebagai pihak pemberontak atau oposisi negara, tetapi aktor yang menciptakan keseimbangan antara kekuasaan negara dengan kedaulatan rakyat. Peran dari civil society sebagaimana dikemukakan oleh (Chandoke, 1995) adalah sebagai dasar atau tempat berpijak bagi munculnya wacana yang rasional yang mempunyai potensi untuk mempertanyakan pertanggung jawaban negara (state accountability) secara lebih beradab. Dari penjelsan tersebut, kita dapat menarik kesimpulan bahwa dalam kehidupan bernegara, civil society bertugas melakukan monitoring terhadap berbagai kebijakan negara yang dimanifestasikan melalui program kerja rezim yang berkuasa.

David Efendi

|

133

Pada dasarnya, kekuatan politik di masyarakat bercorak volunteerism (sukarelawan) pada tujuan-tujuan kolektif komunitas-komunitas yang berasosiasi pada isu gertentu. Selain sebagai pengontrol kebijakan negara, peran asosiasi di level gressroot ini juga sebagai problem solver atas berbagai permasalahan yang tidak mampu diselesaikan oleh negara dan organisasi profit, seperti degradasi ekologi, kesenjangan dan permasalahan hak asasi manusia. Lebih jauh lagi, sebagaimana digambarkan oleh (Smith, 2000), model hubungan yang dibangun oleh organisasi politik di level grassroots lebih demokratis dan tidak hirarkis seperti yang ada pada sistem pemerintahan, peran dan jumlah volunteer lebih mendominasi daripada karyawan yang dibayar, focus pada permasalahan lokal; faktor –faktor tersebut menjadi pembeda antara organisasi-organisasi masyarakat sipil dengan yang dari organisasi nirlaba, yang secara keselutruhan hampir digerakkan oleh staf. Adapun hubungan antara masyarakat umum dengan civil sosiety yang berbentuk gerakan volunteerisme ini adalah sebagai fasilitator yang mengedukasi masyarakat tentang skil-skil berdemokrasi dan politik yang partisipatif. 1. Hubungan antara Civil Society Organization dengan Gerakan Sosial A. Teori gerakan sosial Di bab ini kita akan mempejari dua model gerakan sosial: yaitu model klasik dan kontemporer. Pada studi mengenai gerakan sosial klasik maupun kontemporer, kita akan akan menemukan beberapa teori mengenai gerakan sosial dalam 134

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

bentuk yang berbeda-beda. Hal tersebut menandakan bahwa ada politik yang sedang beroperasi dan bekerja secara berbedabeda juga di dalamnya. Pada bab ini, kita akan terlebih dulu mengupas beberapa teori dan sejarah terbentuknya gerakan sosial klasik. Adapaun para ilmuan gerakan sosial klasik di antaranya adalah Gustava Le Bon, Mancur Olson, Karl Marx dan Frederick Engels. Teori gerakan sosial klasik Gustava Le Bon (1895), sebagai perintis teori kolektif, dalam Situmorang menginterpretasikan kerumunan massa revolusi perancis sebagai bentuk perilaku kolektif yang menyerupai emosi binatang. Kolektifitas tersebut menghilangkan nilai-nilai rasional pada diri individu, karena setiap individu terhegemoni untuk mengikuti keinginan kelompoknya. Pecahnya revolusi perancis, pada abad ke 18, yang dipercaya sebagai awal mula dari munculnya gerakan sosial tidak terlepas dari peran Organisasi civil society (CSO) di negara tersebut. Gerakan revolusioner tersebut diperkuat dengan adanya berbagai kajian tentang perjuangan kelas di berbagai Universitas di Perancis. Alhasil, gerakan tersebut berevolusi menjadi gerakan yang sifatnya tidak hanya dilakukan oleh kaum buruh saja, tetapi juga dilakukan oleh kelompok tani, adat dan b erbagai kelompok lainnya yang merasa termarjinalkan oleh sistem ekonomi politik yang ada. Lebih jauh lagi, Neil Smelsher (1962) berpendapat bahwa perilaku kolektif dalam bentuk gerakan sosial merupakan efek samping dari transformasi sosial yang berjalan begitu cepat. Namun seiring berkembangnya studi

David Efendi

|

135

mengenai gerakan sosial, beberapa ahli berpendapat bahwa teori kolektif memiliki kelemahan dalam beberapa aspek. Beberapa kelompok akademisi membantah penilaian teori kolektif yang mengatakan bahwa gerakan sosial terjadi secara spontan, tidak teroganisir dan aktornya bertindak secara irasional. Richard Beck misalnya mengatakan teori kolektif tidak sepenuhnya dapat dijadikan sebagai pijakan dalam melihat corak gerakan sosial dengan mengatakan bahwa dalam kondisi seburuk apapun setiap individu akan bertindak secara rasional. Berbeda halnya dengan teori perilaku kolektif dari Gustafa Le Bon, Mancur olson mengemukakan teori pilihan rasional. Teori ini menegaskan bahwa aktor dari gerakan sosial diinterprteasikan sebagai individu maupun kelompok rasioal yang sepenuhnya sadar akan apa yang sedang diperjuangkan. Olson merupakan salah satu teoritikus yang banyak membahas teori pilihan rasional. Olson mengemukakan bahwa teori rasional menjadikan seorang individu militan atau sebaliknya dalam sebuah gerakan sosial tergantung dari sejauh mana kepentingannya dapat terakomodir. Menurut ( situmorang, 2007) teori Olson berkontribusi pada beberapa hal diantaranya adalah keberhasilannya menginvestigasi penyebab dari beberapa kendala-kendala yang dihadapi individu-individu saat melakukan sebuah gerakan sosial. Misalnya, dengan adanya rasionalisasi, beberapa individu mengestimasikan input, output dan outcome dari gerakan kolektif. Jika seorang atau sekelompok individu merasa tidak mendapatkan keuntungan dari perhitungan yang dilakukan, maka mereka akan keluar dari gerakan tersebut, atau memilih menjadi penunggang gelap dan

136

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

umunya terjadi di organisasi yang bersakala besar. Namun Olso juga memberikan solusi dari permaslahan tersebut. Pertama, dia lebih menganjurkan sebuah gerakan yang dimotori oleh organisasi yang kecil dengan jumlah lima sampai enam orang. Tiap individu dalam organisasi tersebut lebih mudah mengontrol satu sama lain. Kedua, adapaun untuk model gerakan kolektif dalam lingkup yang lebih besar seperti gerakan buruh, Oslon menawarkan pemecahan gerakan ke dalam organisasiorganisasi kecil yang dinahkodai oleh sistem federasi. Gerakan volunteerisme sudah tidak berlaku lagi, sehingga organisasi harus menetapkan keanggotaan yang bersifat wajib. Dalam karya fenomenalnya, manifesto komunis, Karl Marx bahkan jauh lebih dulu mempelopori teori gerakan sosial. Menurut Marx sebuah gerakan revolusi sosial yang dilakukan oleh satu kelas masyarakat tertindas dipicu oleh adanya penderitaan berkepanjangan di bawah penindasan baik itu dilakukan oleh kaum feodal maupun borjuis. Teori Marx kemudian lebih dikenal dengan nama teori keluhan dan perjuangan kelas. Namun prediksi Marx akan tumbangnya sistem kapitalisme belum terwujud hingga saat ini. menurut marx sendiri kegagalan dari revolusi sosial perjuangan kelas atau khususnya revolusi sosial buruh yaitu akibat adanya kesadaran semu individu buruh yang memang senagaja diciptakan oleh penindasnya. Menurut (Situmorang, 2007) teori keluhan Marx tidak mampu menjadi variabel independen untuk menjelaskan gerakan-gerakan kolektif atau keberhsilannya dalam mencpai tujuan kolektif. Artinya ada variable-variabel pendukung lainnya. Misalnya teori Lenin mengenai vaguard, yaitu adanya

David Efendi

|

137

sekumpulan individu terlatih, profesional dan memiliki jiwa kepemimpinan yang tinggi di dalam sebuah gerakan kolektif. Dengan demikian teori perjuangan kelas tidak hanya didukung oleh keluhan atas penindasan yang terjadi tetapi juga oleh organisasi dan kepemimpinan yang baik. Secara spesifik, Lenin menganjurkan sebuah pembentukan partai revolusioner untuk mengakomodir kepentingan buruh yang dikenal Vanguard. Kendati teori Vanguard dari Lenin mampu menumbangkan rezim yang berkuasa, namun menurut Gramsci, partai revolusioner tidak cukup untuk merangsang dan membangkitkan gerakan revolusi, tetapi dibutuhkan juga kolaborasi antar pihak untuk menciptakan sebuah strategi terstruktur dan tersistematis demi melawan hegemoni yang dilakukan oleh kelompok penindas (tuan tanah). Bagi Gramsci penyebab utama dari kemunculan kesadaran semu kaum buruh tidak lain karena adanya hegemoni tersebut. Kelompok borjuis menggunakan para intelektual yang ada di masyarakat seperti pendeta, tenaga pengajar, untu memunculkan sebuah justifikasi penindasan yang dilakukan oleh pemilik alat produksi melalui ajaran agama, penelitian dan ketokohan mereka di masyarakat. Alhasil, penindasan dan eksploitasi terhadap buruh pada titik terparahnya dipandang sebagai suatu hal yang biasa saja bahkan dianggap bersifat sukarela. Berdsarakan fakta di atas, Gramsci kemudian menganjurkan sebuah perlawanan yang kemudian dikenal hegemoni budaya. Sumbangsih dari teori hegemoni budaya gramsci ialah penggunaannya sebagai dasar para akademisi gerakan sosial modern dalam mengembangkan teori pengembangan isu , framing dan pembentukan konsensus di antara kelompok (Tarrow, 1998;13).

138

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Teori gerakan sosial modern Teori gerakan sosial modern pada mulanya dikembangkan pada tahun 1960-an oleh beberapa akademisi gerakan sosial Amerika Utara dan Eropa Barat. Adapaun tokoh-tokohnya yaitu Sidney Tarrow, Donatella Della Porta, Mario Diani, Alberto Melucci, Joe Fowerker Mouffe, Chalmers Johnson dan Thomas H. Greene. Pada dasarnya teori ini mengembangkan teori-teori gerakan sosial yang sudah ada. Misalkan, konsep perjuangan kelas yang sebelumnya dipelopori oleh Karl Marx kemudian domifikasi oleh Sidney Tarrow dan kelompok akademisi lainnya dari konsep eksloitasi menuju teori keluhan. Menurut Tarrow teori keluhan kemudian digunakan sebagai pisau analisis untuk menginvestigasi berbagai gerakan siosial dan perlawanan (Tarrow, 1998). Seiring perkembangan zaman, para ahli berkendapat bahwa pemicu gerakan sosial tidak lagi melulu soal eksploitasi kelas buruh oleh kaum borjuis, melainkan adanya ketidakseimbangan relasi gender antara laki-laki dan perempuan di suatu struktur sosial dan ketimpangan itu menciptakan sebuah keluhan yang termanifestasi melalui gerakan kolektif. Mengutip Porta dan Diani dalam Situmorang, meluasnya akses terhadap pendidikan tinggi dan masuknya perempuan dalam dunia kerja telah menciptakan kemungkinan-kemungkinan struktur baru atas konflik dan meningkatnya relevansi stratifikasi sosial yang tidak hanya berbasis sumber daya ekonomi (Situmorang, 2007). Pakar lainnya seperti Aberto melucci berpendapat bahwa model gerakan sosial modern merupakan perlawanan terhadap pasar dan negara atas dominasinya terhadap ruang privat-privat individu (Melucci, 1995). Lebih jauh lagi, Johnson memandang ketidakseimbangan sistem

David Efendi

|

139

sosial menjadi pemicu utama sebuah keluhan yang bisa berdimensi makro maupun mikro sehingga mendorong sebuah gerakan sosial. Faktor-fakror ketidakseimbangan tersebut antara lain: • • • •

•

Perubahan iklim yang menghancurkan dasar bertahan mahluk hidup Wabah atau penyakit yang epidemik yang menyebabkan perubahan struktur populasi Perang yang menghabiskan sumber daya ekonomi masyarakat Konflik internal di antara kelompok-kelompok yang berkepentingan yang menyebabkan ketidakberuntungan ekstrim dari satu kelompok masyarakat Posisis subordinasi dan inferior dari satu kelompok masyarakat ( Jonson, 1995).

Di samping teori keluhan, teori kesempatan politik menjadi teori yang lebih kontemporer yang berusaha menyempurnakan teori keluhan. Teori kesempatan politik diformulasi oleh beberapa ahli seperti Brockett, Kriesi, Rucht dan Tarrow. Pada intinya, teori ini berpendapat bahwa sebuah geraan sosial terjadi karena adanya kesempatan politik yang membuat para aktornya lebih leluasa bergerak. Mengutip Situmorang (2007), teori struktur kesempatan dipergunakan untuk menjelaskan sejauh mana terbukanya kesempatan politik berperan dalam mentuburkan protes-protes menentang ketidakadilan. Selanjutnya, ada teori struktur mobilisasi sumberdaya yang diprakarsai oleh McAdam, Mc Carthy dan Zald. Mereka mendefinisikan struktur mobilisasi sebagai sebuah sarana kolektif baik dalam lembaga frmal maupun informal. Secara lebih spesifik, McCarty mendefinisikan 140

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

struktur gerakan sosial sebagai sejumlah cara kelompok gerakan sosial melebur dalam aksi kolektif termasuk di dalamnya taktik gerakan dan bentuk organisasi gerakan sosial (McCarthy, 1996). Lebih jauh lagi, pada dekade 70-an beberapa akademisi menggunakan teori proses framing sebagai pisau analisis untuk melihat penyebab kegagalan gerakan sosial. Snow dan Banford misalnya mencatat bahwa sukses tidaknya sebuah gerakan sosial tergantung pada sejauh mana memenangkan pertempuran atas arti. Framing merupakan sebuah metode untuk meyakinkan kelompok sasaran sehingga nantinya mereka tergerak untuk melakukan suatu perubahan. Perkembangan teori gerakan sosial kemudian berevolusi dari yang semula lebih membahas tentang individu menuju cakupan kelompok masyarakat dalam jumlah yang lebih besar dan ini lebih dikenal dengan istilah teori reportase. Reportase merupakan proses penciptaan budaya melalui pembelajaran , contoh yang paling nyata dari implementasi teori ini adalah demonstrasi. Pada saat demonstrasi, para demonstran akan mendapatkan pelajaran tentang berbagai strategi, cara untuk mengartikulasikan kepentingannya. Namun bagi McAdam, teori reportase memiliki kelemahan di antara ketidakmampuannya untuk menguji contentious politic atau ketegangan politik. sehingga, McAdam dan beberapa ilmuan gerakan sosial lainnya melakukan sebuah kajian yang lebih mendalam. Di dalam konsep yang mereka kemukakkan, komponen-komponen mekanisme dan proses seperti struktur kesempatan politik , mobilisasi dan lain sebagainya diposisikan sebagai subjek bukan objek, sebagai kata keja bukan benda (Adam, Tarrow Tilly, 2001).

David Efendi

|

141

Pada masa lalu, gerakan sosial klasik maupun baru lebih cenderung beraliansi dengan partai politik yang ada atau menciptakan yang baru. Semenjak tahun 1980, berbagai kajian gerakan sosial telah menekankan mengenai model protes yang mulai ditinggalkan. Organisasi pergerakan sosial telah terstrukturisasi dengan baik, baik itu di tingkat nasional maupun internasional, telah memiliki sumberdaya pendanaan dan pengakuan publik, telah menciptakan peluang kerja bagi masyarakat dengan adanya karyawan yang dibayar, dan telah cenderung mengganti model-model protest menjadi lobi, atau model akifitas lainnya. Mereka telah menjadi kelompok kepentingan ; telah memasuki “sektor ketiga” yang memiliki profesionalitas dan sering mengdministrasi sumber daya publik; atau mengkomersialisasikan aktifitas mereka dengan menciptakan ekosistem baru di dalam pasar. Pada dasarnya, literature mengenai civil society menekankan poin-poin yang sama dengan menfokuskan pada organisasi yang lebih kaya dan terstruktur, membuat pengaruh yang lebih luas dengan hubungan institusionalnya dan legitimasi yang dimiliki di mata masyarakat. pada logika seperti itu, global civil society bisa dikatakan telah berkembang dari yang semula bergelut melalui gerakan sosial klasik sebelum tahun 1989 kini telah bertransformasi menjadi Non-governmental Organization (NGOs) ( Kaldor 2003). B. Peran Civil society dalam gerakan sosial Jika kita mengacu pada suatu definisi, gerakan sosial bisa dimaknai sebagai komponen integral dari civil society ataupun sebaliknya. Kehidupan yang terkolektif dan proses yang 142

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

partisipatif dalam civil society bisa disebut sebagai satu contoh dari luasnya dinamika gerakan sosial ( Diani 1992 ; Kumar 1993 ;Edwards 2009 ). Kita bisa mengilustrasikan hubungan keduanya dengan melihat definisi dari Diani yang mengannggap gerakan sosial sebagai hubungan kerja informal yang diciptakan oleh beragam individu, kelompok, dan organisasi, diikutsertakan pada konlik politik maupun budaya pada basis pembangian identitas kolektif ( Diani 1992 ; della Porta and Diani 2006 ). Gerakan sosial pada hakikatnya hanyalah salah satu model paling memungkinkan dari koordinasi aksi kolektif dalam civil society. Keanehannya terletak pada padatnya hubungan kerja antar organisasi dan identitas kolektif yang melampaui batasanbatasan dari tiap organisasi-organisasi spesifik dan mencakup kolektifitas yang jauh lebih besar ( Diani and Bison 2004 ). Banyak dari gerakan civil society menggunakan bentuk instrumen koalisi di mana kolaborasi dianggap lebih baik daripada membangun ketergantungan atau menciptakan identitas yang lebih luas. Sistem koalisi dan kolaborasi mampu menciptakan sebuah gerakan yang terstruktur, kuat dan memiliki sumber daya yang banyak. Pada akhirnya, aksi kolektif bisa terjadi di organisasi spesifik tanpa perlu menstimulasi pertumbuhan koneksi kerja dan idetitas yang lebih luas. Masifnya sebuah gerakan sosial di suatu negara bergantung pada kekuatan dari Masyarakat Sipilnya. Civil society yang kuat pada umumnya ditandai dengan independensi dan rasa tidak bergantungnya pada negara, memiliki keswadayaan, mampu membangun toleransi terhadap pluralitas, dan menghargai kemerdekaan berserikat dan berpendapat. (Nico L. Kana dkk,

David Efendi

|

143

1996). Snow dan Bandford, yang dikutip oleh Situmorang mencatat, suksesnya gerakan sosial terletak sampai sejauh mana mereka memenangkan pertempuran atas arti. Hal ini berkaitan dengan upaya para pelaku perubahan memengaruhi makna dalam kebijaksanaan publik (Snow & Banford, 2013). Dinamika-dinamika politik domestik, yang bersumber dari apa yang nampaknya menjadi siklus hidup internal dari banyak transisi demokrasi juga melemahkan masyarakat sipil. Setelah rezim otoriter lenyap, fokus kehidupan politik bergeser dari perjuangan melawan pihak lawan ke suatu persaingan yang jauh lebih beragam dan biasanya di antara partai-partai dan kepentingan-kepentingan di negara demokrasi yang baru tumbuh tersebut. Sehingga, masyarakat sipil dan khususnya gerakan-gerakan sosial dan demokrasi dengan isu tunggal, telah kehilangan keutamaannya. Partai-partai politik dan kelompokkelompok kepentingan yang lebih konvensional mengambil panggung utama, dan banyak individu dan kelompok beralih ke urusan-urusan yang lebih “menyangkut privat” karena “kelahiran demokrasi hanya memuaskan sebagian dari gerakangerakan yang begitu bergairah”. Euphoria periode pasca transisi dengan cepat menyurut, dan front-front perkumpulan yang berjuang melawan pemerintahan otoriter terpecah belah (Diamond, 2003). Di bekas negara-negara komunis Eropa, dan di Afrika juga, “apa yang dulunya merupakan ‘masyarakat politik moral’ menjadi blok-blok politik”. Perbenturan kelas dan etnis, sekali lagi memecah belah masyarakat, dan jenjang-jenjang kepemimpinan (dan karenanya kapasitas operasional) organisasi-organisasi 144

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

masyarakat sipil dengan cepat menyusut karena para aktivis secara besar-besaran tersedot ke politik, pemerintahan, dan (di Eropa) bisnis. Warisan sosial dari Komunisme di Eropa dan statisme neopetrimonial di Afrika juga menegaskan diri kembali dalam ketergantungan negara yang diperbaharui, dikooptasi, saling tak percaya, yang menandai kelangkaan modal sosial dan “kurangnya budaya aktivitas kolektif bebas”. Bahkan, orientasi-orientasi kultural pra-liberal, tidak liberal, dan uncivic menjadi penghalang utama konsolidasi demokrasi di banyak negara Afrika dan di dunia pasca komunisme. Di dua kawasan tersebut juga, setelah transisi masyarakat sipil telah dihambat begitu jauh oleh kondisi ekonomi yang berat pada tahun 1990-an, yang telah menggiring orang ke dalam kesibukankesibukan persoalan sehari-hari yang lebih mendesak. Selain hal tersebut telah membuat asosiasi-asosiasi Afrika jauh lebih rentan terhadap bujukan yang melemahkan dari negara yang mendominasi (Diamond, 2003). Banyak dari Lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang tidak mati setelah transisi harus mengadaptasikan misinya dengan cukup dramatis untuk terus menfungsikan segala sumber daya yang ada. Adaptasi adalah sebuah dimensi dari pelembagaan dan dapat menjadi fenomena yang sehat; setelah periode tertentu, pendidikan pemilih menjadi prioritas yang kurang mendesak dan prosedur-prosedur otnomi publik bagi pemilu yang bebas dan fair dapat menjadi terlembagakan. Pada titik itu, organisasi-organisasi masyarakat sipil perlu menangani tantangan-tantangan lain untuk memperkuat demokrasi. Tetapi terkadang adaptasi menipiskan otonomi, menyusutkan basis

David Efendi

|

145

akar rumput, dan mengencerkan semangat demokrasi dari organisasi, kemunculannya memakan biaya (Diamond, 2003). Chili adalah sebuah contoh lain dari masyarakat sipil yang mempunyai pertalian erat dengan komunitas donor internasional dan kemudian diputus setelah masa transisi demokrasi. Bagi para donor internasional dengan anggaran yang terbatas dan semakin menyusut, hasrat untuk menarik diri bahkan lebih kuat lagi di negara-negara berpenghasilan menengah ke atas seperti Chili, karena asumsinya adalah bahwa represi politik merupakan rintangan utama bagi tumbuhnya masyarakat sipil yang kuat, dan setelah mereka selesai masa otoritarianisme yang ditinggalkan, negara seharusnya cukup kaya untuk mendukung LSM-LSMnya sendiri. Persoalan di negara-negara semacam itu (termasuk Argentina) adalah bahwa mereka lemah dalam modal sosial dan semangat public yang memungkinkan organisasi-organisasi masyarakat sipil menghimpun dana dari sektor swasta di negara mereka sendiri. Lebih dari itu, banyak dari LSM-LSM paling penting merepresentasikan perempuan, kaum muda, pekerja informal, kaum miskin, minoritas etnis, dan lain-lain yang cenderung kekurangan sumber daya material untuk menopang organisasi kolektif pada skala besar. Sehingga, LSM-LSM sering berpaling pada negara untuk sekedar bertahan hidup (Diamond, 2003). PARTICIPA Chili berkembang dari sebuah fokus pada pendidikan dan partisipasi kewarganegaraan ke suatu wilayah sasaran strategis yang lebih lebar yang berkaitan dengan kaum muda, pembangunan lokal, integrasi sosial, dan pelatihan sektor public. Ketika pendanaan internasional untuk program-program ini (terutama dari Agency for International Development AS) 146

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mongering, PARTICIPA mulai mendapatkan kontrak-kontrak dari pemerintahnya sendiri untuk melanjutkan upaya-upaya ini. Sekarang “peran PARTICIPA sebagai agen yang bertugas menjalankan kebijakan pemerintah dapat membatasi perannya sebagai pengkritik kebijakan-kebijakan tersebut. Waktu akan memberitahukan apakah kelangsungan lembaga tersebut akan mengubah perannya sebagai agen perubahan sosial yang independen. Saat pendanaan internasional secara besar-besaran mengering untuk organisasi-organisasi masyarakat sipil di Afrika Selatan, mereka menghadapi dilemma yang serupa. Banyak yang telah berkembang dalam arah yang serupa, dengan bahaya pada otonominya yang kemungkinan lebih besar karena kecenderungannya pada hubungan korporatiskorporatis pemerintah dan para pemimpin masyarakat sipil, dan juga karena kelemahan yang menyulitkan dari “kebijakankebijakan, undang-undang, dan struktur-struktur represif yang diwarisi rezim lama” (Diamond, 2003). Organisasi-organisasi masyarakat sipil kemungkinan mempunyai ruang lebih besar untuk bertindak secara independen dan menentukan agenda-agendanya sendiri bila secara finansial mereka lebih tergantung kepada donor asing ketimbang kepada pemerintah mereka sendiri, khususnya bila ketergantungan internasional itu tersebar di antara sejumlah donor (public dan privat) dari banyak negara. Dalam kasus itu, tak ada negara demokrasi mapan atau organisasi donor yang berada dalam posisi untuk mendiktekan sebuah agenda, dan kehilangan sebuah bantuan besar bukanlah ancaman bagi daya survival organisasi. Karena alasan itu – dan karena LSM-LSM di kebanyakan negara sedang berkembang

David Efendi

|

147

dan pasca komunisme tidak mungkin dapat menghimpun dana dari masyarakat mereka sendiri untuk menjalankan fungsifungsi pembangun demokrasi yang mereka lakukan pada skala yang mereka mampu – prioritas dan strategi donor internasional perlu dipikirkan kembali. Dalam sejumlah kasus, bahkan bantuan kecil dari sejumlah yayasan-yayasan internasional yang prestius, dapae memberi pada LSM suatu kredibelitas dan pengaruh yang mereka butuhkan untuk menghimpun dana yang lebih besar dari korporasi-korporasi dan yayasan-yayasan di masyarakat mereka sendiri. Strategi ini sekarang dilakukan oleh Taiwan Associations for Human Rights). Dibanding bantuan besar-besaran yang mengalir ke program-program dan lembaga-lembaga pemerintah, pendanaan donor internasional untuk masyarakat sipil adalah tetesan kecil. Pergeseran dalam keseimbangan antara negara dan masyarakat sipil, dipadukan dengan kemauan untuk terlibat lebih lama dalam masyarakat sipil dari sejumlah negara sedang berkembang yang lebih maju, dapat memungkinkan berlanjutnya investasi penting dalam membangun infrastruktur kewarganegaraan demokrasi (Diamond, 2003). Tanpa ragu, masyarakat sipil memberikan kontribusinya yang terdalam, dan paling berkesinambungan pada demokrasi ketika ia menumbuhkan basis dukungan finansial yang signifikan di kalangan konstituen pribumi dan konstituen secara luas. Selain otonomi lebih besar yang ia berikan, hal ini benar karena dua alasan tambahan. Ketika para anggota memberikan uang secara sukarela kepada organisasi, mereka lebih mungkin merasa turut memiliki organisasi tersebut. ironisnya, barangkali, hal ini terjadi pada para anggota dengan kekayaan kecil, yang hanya

148

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mampu memberi dalam jumlah kecil saja (berbeda dengan orang Amerika kelas menengah ke atas yang menulis cek untuk lusinan organisasi setahunnya). Bila donasi-donasi finansial semacam ini dikombinasikan dengan organisasi dan partisipasi akar rumput yang luas, mereka kemungkinan menghasilkan suatu komitmen keanggotaan yang sangat kuat dan tuntutan akan control demokratis. Inilah sebabnya kampanye keanggotaan massa merupakan taktik jangka panjang yang cerdas untuk membangun keorganisasian (Diamond, 2003). Dalam kasus organisasi hak asasi manusia Zimbabwe, Zimrights, sumbangan tahunan dari ribuan anggotanya hanya mencakup sebagian kecil dari anggaran totalnya, tetapi mereka menghasilkan basis pendukung yang berkomitmen dan tersebar luas. Selain kedalaman komitmen yang dihasilkan, penghimpunan kontribusi finansial pribumi meningkatkan norma-norma kultural kerja sama, kepercayaan, saling timbal-balik, dan semangat public, ini menghasilkan modal sosial di samping modal finansial. Inilah sebabnya dukungan internasional bagi organisasi-organisasi sipil dapat semakin berfokus pada strategistrategi untuk mendorong dan melembagakan pemberian ini. Penyeimbangan pendanaan memberikan sebuah metode potensial: jika sebuah LSM dapat dengan jujur mengatakan bahwa ia akan menerima sepuluh dollar dari dukungan donor internasional untuk setiap dollar yang dihimpunnya secara lokal, hal itu sangat meningkatkan dorongan terhadap organisasi untuk menghimpun secara lokal dan dorongan terhadap donor lokal untuk memberi. (Hal ini juga meningkatkan keefektifan para donor kecil, yang melihat kontribusi mereka berkembang

David Efendi

|

149

biak). Metode lainnya adalah dengan membangun sumbangan (sebagian dengan penyeimbangan atau grant) untuk organisasiorganisasi masyarakat sipil pembangun demokrasi yang paling sentral dengan memotivasi dan membantu para pemilik kekayaan privat besar untuk menciptakan, berkontribusi pada, atau mengembangkan kepercayaan dana sumbangan sebagai warisan kekal bagi masyarakat mereka. Upaya-upaya oleh Ford Foundation dan Asia Society untuk memperkuat dan memprofesionalkan sumbangan pribadi di negara-negara demokrasi yang baru tumbuh merupakan salah satu bentuk bantuan pada masyarakat sipil yang paling signifikan dan potensial untuk berlangsung lama (Diamond, 2003). Pasca tumbangnya Orde Baru, organisasi masyarakat sipil atau yang lebih dikenal dengan lembaga swadaya masyarakat di Indonesia yang pro terhadap demokrasi, keadilan sosial dan lingkungan hidup, mendapatkan ruang untuk mengekspresikan dan mewujudkan idealismenya. YLBHI, WALHI, Kontras, ICW, dan Solidaritas Perjuangan, sebagai contoh, telah menjadi lokomotif gerakan yang cukup penting di masa reformasi sekarang ini. Dengan sejumlah strategi dan taktik yang diterapkan, mereka mampu mendorong sejumlah perubahan dengan berkoalisi dengan organisasi berbasis massa seperti petani, buruh, kelompok profesi, atau melakukan sejumlah intervensi dalam rangka membangun kesadaran dan kapasitas masyarakat terhadap hak-haknya (Situmorang, 2013). Namun, dibalik tumbuhnya berbagai organisasi masyarakat sipil di Indonesia pasca Soeharto tidak membuat proses-proses penentangan terhadap rezim meningkat. Sebagai 150

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

contoh, Situmorang (2003) mengatakan tumbuh, berkembang dan menurunnya protes-protes kolektif yang dilakukan oleh masyarakat Porsea menentang PT Inti Indorayon Utama sangat dipengaruhi oleh keluhan kolektif yang dirasakan oleh masyarakat baik pada masa rezim Orde Baru dan rezim Orde Reformasi. Pada masa Orde Baru, masyarakat merasakan dampak kerusakan hutan dan pencemaran air dan udara akibat beroperasinya PT. Inti Indorayon Utama yang membuat pendapatan ekonomi masyarakat menurun dan keteraturan sosial terganggu di masyarakat. Hal serupa juga terus terjadi pada masa Orde Reformasi dimana masyarakat terus menerus menerima dampak buruk terhadap kerusakan yang ditimbulkan oleh perusahaan dan menstimulasi perlawanan massif dari masyarakat. Studi Situmorang juga menunjukkan, meskipun masyarakat Porsea merasakan keluhan secara kolektif pada masa Orde Baru, protes-protes kolektif tidak mengalami pembesaran karena tidak tersedia dan terbukanya struktur kesempatan politik, struktur mobilisasi sumber daya organisasi, kerangka gerakan dan bentuk-bentuk perlawanan. Sebaliknya, protes kolektif masyarakat mengalami peningkatan sangat drastis setelah Orde Reformasi karena di samping tersedianya keluhan kolektif, beberapa faktor lain juga tersedia: terbukanya struktur kesempatan politik, tersedianya struktur mobilisasi sumber daya organisasi yang heterogen dan beragam, tersedianya kerangka gerakan yang lebih inklusif dan bentuk-bentuk perlawanan lebih inovatif dan kreatif. Faktor-faktor ini juga yang membedakan pola protes kolektif masyarakat Porsea pada periode Orde Baru

David Efendi

|

151

dibandingkan dengan periode Orde Reformasi pola gerakan lebih radikal (Situmorang, 2013). C. Gerakan sosial di berbagai negara Tradisi bangsa eropa dalam studi gerakan sosial telah memandang bahwa gerakan sosial kontemporer berpotensi mencetus sebuah konflik yang baru pada masyarakat pasca industri, atau setidaknya memunculkan konstalasi konflik. Pada tradisi Amerika utara, pendekatan sumber daya mobilisasi bereaksi pada konsepsi yang sedang dominan dari sebuah konflik yang dianggap sebagai sebuah patologi. Ini meliputi gerakan mengenai isu-isu lingkungan, perempuan dan hak asasi manusia lainnya, gender dan seksusalitas, perdamaian dan solidaritas, atau sama seperti apa yang selama ini diadvokasi yaitu keseimbangan antara hubungan utara dengan selatan. Walaupun semua jenis gerakan sosial ini telah disuarakan di area publik dan menyediakan representasi politik alih alih mencabut kelompok sosial, mereka juga mengandung elemen yang kuat yang bersifat nonpolitis. Secara lebih spesifik, selain gerakan sosial kontemporer menfokuskan aktifitasnya pada area dan isu yang tidak tersentuh banyak oleh kekuatan negara, juga ditujukan pada peningkatan otonomi individu untuk melakukan relasi dengan berbagai kelompok politik maupun institusi sosial manapun. Sebagian dari isu-isu ini berkonsentrasi pada sebuah kondisi bagaimana ilmu itu diciptakan dan diimplementasikan baik itu dalam hal sains maupun kemampuan profesional. Gerakan lingkungan contohnya memiliki ketertarikan yang besar pada

152

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

pemberian kebebasan pada peneliti di institusi publik untuk mengeksplorasi batasan-batasan penting penelitian seperti sumber daya energi alternatif, yang mungkin saja tidak lagi relevan untuk menciptakan ketertarikan yang berisfat ekonomistik; atau menjamin para peneliti sebuah kebebasan untuk berbicara tentang isu-isu yang sedang dihadapi oleh publik seperti resiko penggunaan tekhnologi, bagaimanapun model penelitian ini kerap juga dibiayai oleh perusahaanperusaan swasta. Sebaliknya, gerakan perempuan membangun dilaog yang kuat dengan sektor-sektor kesehatan tertentu seperti kesehatan perempuan, penanggung jawab kedewasaan, dan kebebasan atas pilihan bereproduksi. Oleh karena itu pada umumnya bentuk gerakan sosial seperti ini atau yang lainnya merupakan bentuk-bentuk spesifik dari cara mereka bertahan untuk sebuah otonomi yang telah menjadi tipikal dari dinamika civil society. Pada beberapa contoh di atas, kita dapat melihat bahwa otonomi ditemukan dari relasi kuasa yang dibentuk civil society dengan aparatur teknokrat dan korporasi yang mengontrol produksi pengetahuan. Akan tetapi ide mengenai otonomi telah banyak diartikulasikan melalui beragam cara lain: bagi kelompok feminis, melalui rasa frustasinya pada kebutuhan untuk membangun otonomi dari dominasi laki-laki dalam keluarga, atau dari institusi-institusi yang dibangun seperti gereja-gereja mengenai batasan antara moral-moral dan etika. Bagi pencinta lingkungan, melalui promosi tentang lingkungan yang berkelanjutan organisasi sosial, autonomous dari logika keuntungan swasta dan dari kepentingan ekonomi global. Untuk

David Efendi

|

153

gerakan LGBT, dalam hal otonomi akan model dan streotype budaya heteroseksual. Dari perbedaan cara pandang ini, sangat jelas bahwa ide otonomi telah menjadi poin paling penting dalam hubungan antara teori dan praktek gerakan sosial dan civil society. Gerakan sosial di Amerika Pada tahun 2007, sebuah kelompok komunitas lokal yang menorganisir beberapa kelompok membentuk U.S.-based Right to the City (RTTC), sebuah aliansi nasional yang sedang memperjuangkan hak hunian, tanah perkotaan, pembangunan masyarakat, partispasi sipil, hukum kriminal, dan keadilan lingkungan . CSO ini bekerja sama dengan gerakan hak global untuk gerakan masyarakat kota yang berdiri pada tahun 2004. Adapun gerakan ini merefleksikan visinya yang luas bahwa setiap orang tidak hanya memiliki hak untuk hidup di kota tetapi juga sebagai kelompok hunian yang memiliki hak untuk membentuk kota tersebut, mendisainnya dan mengoperasionalkan agenda pemenuhan hak-hak masyarakat perkotaan. Selain itu, terdapat juga beberapa gerakan sosial yang berjalan masif di Amerika yang dilakukan oleh kelompok Feminis yang bernama the Feminist Transformation Watch (FTW). FTW merupakan usaha inovatif untuk mendukung perempuan “mempertanyakan, menghadapi, dan mentransformasikan kekuatan” untuk melihat, mendokumentasikan dan memperhatikan penyalahgunaan hak asasi manusia (HAM), dan untuk mendukung partispasi perempuan di garda terdepan dalam situasi seperti ini (Aroyo dkk. 2008, 2). Menurut.... 154

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

pendekatan yang dilakukan oleh FTW merefleksikan sebuah usaha untuk memberdayakan secara horizontal daripada meningkatkan kekuatan secara vertikal. Keduanya mendukung dan menggambarkan perhatian pada pentingnya kemampuan perempuan untuk berparisipasi pada ranah publik sebagai aktor yang nyata, khususnya di negara di mana kemampuan sebagian dibatasi oleh faktor tekanan dan budaya. Gerakan ini dimulai ketika para perempuan mengisukan sebuah ajakan untuk mengambil tindakan di antaranya dengan mengajak media feminist dan perwakilan internasional untuk ikut di persidangan sebagai saksi di ranah grassrrot untuk menantang struktur kekuasaan. Adapun langkah-langkah yang mereka lakukan di antaranya: •

•

• •

Mendisain dan mengimplementasikan sebuah respon terhadap situasi tertentu yang berdampak pada perempuan seperti kekerasan terhadap perempuan yang disahkan atau didukung oleh negara Memanggil perempuan-perempuan dan organsiasi perempuan dari luar negeri untuk bersedia menjadi saksi, memperkuat issu, dan membuat perlindungan yang lebih kuat, khususnya pada situasi di mana perempuanperempuan yang melakukan protes-protes banyak mengalami diskriminasi. Mengunakan media mencakup radio dan hubungan kerja sosial untuk mengikutseratakan audience yang lebih luas. Menggunakan beberapa ungkapan yang disediakan oleh kelompok peremuan yang mendapatkan nobel penghargaan yang telah diorganisir sebagai sekutu strategis untuk

David Efendi

|

155

•

menyoroti atau langsung berpartisipasi di FTW. Mendokumentasikan hasil evaluasi atas hal berharga yang bisa diambil-baik itu dampak dari aksi tersebut maupun proses mobilisasi- untuk membangun efektivitas FTW dan untuk melanjutkan isu lokal ke tiap-tiap individu.

Model pergerakan FTW tidak banyak mengagregasi pengaruh masyarakat melainkan menciptakan cara baru untuk berbagi kekuatan pada ranah grasroot untuk menekankan dan mengarahkan pandangan publik menuju tempat di mana ketidakadilan terjadi melalui informasi yang dibagi, intervensi kreatif, komunikasi, kekuatan kolektif yang diperoleh dengan menyatukan elemen-elemen tersebut secara bersamaan. Seperti hak pemenuhan atas kota, transformasi gerakan feminis merupakan wujud dari formasi civil society, namun ini sudah diketahui secara umum dan menjadi hal yang lumrah di gerakan sosial amerika latin. Bukti dari dampak gerakan FTW belum sepenuhnya terlihat jelas, akan tetapi banyak orang yang mulai mulai ikut berpartisipasi (Smith, 2000). Jepang Berakhirnya perang dunia ke-dua menyebabkan kemunculan arena baru di mana orang mulai memikirkan masyarakat dunia dan bangsa-bangsa bekerja sama satu sama lain untuk mencapai perdamaian di seluruh dunia. Di jepang, keberadaan gerakan perdamaian muncul dan torkontaminasi dan tumpang tindih dengan gerekan-gerakan lainnya seperti gerakan anti perang dan gerakan anti bom nuklir, banyak di antaranya dipremiskan bahwa sistem kolaborasi global sangat 156

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

penting perannya dalam menciptakan dunia yang damai. Tulisan ini akan berfokus pada bagaimana dinamika gerakan anti bom nuklir di Jepang kurun waktu 1940-1980. Kita juga akan melihat bagaimana sebuah gerakan berinteraksi dengan gerakan lainnya baik di dalam maupun di luar Jepang. Hilangnya 90 % bangunan, rumah dan 40% populasi di Hirosima akibat bom atom Agustus 1945 membuat beberapa masyarakat yang masih hidup membuat beberapa acara ceremonial untuk mengenang dan sebagai simbol perdamaian. Agenda ceremonial mengenang korban Hirosima kemudian berevolusi menjadi gerakan yang lebih spesifik yaitu gerakan anti nuklir.( ) Hiroshima Peace Memorial Ceremony mengungkapkan bahwa acara ceremonial tersebut merupakan bagian terpenting untuk menyebarkan gerakan anti nuklir dan perdamaian ke ranah global. Ciri terpenting dari gerakan sosial di Jepang adalah jenisnya beragam, multilevel aktor yang meliputi perkumpulan buruh, JCP, kaum intelektual, politik sayap kanan dan kiri, dan pemerintah kota. Secara umum, gerakan ini mengartikulasikan tiga hal yaitu: menghapus bom hidrogen, melindungi kehidupan dan kebahagiaan manusia, dan membawa tuntutan ini kepada selauruh pemerintah di tiap-tiap negara di dunia. (Hiroshima Heiwa Bunka Sent ā , ed., Heiwa Jiten , p. 437). Lebih jauh lagi, gerakan sosial di Hirosima Peace Memorial Ceremony menciptakan dua pergeseran penting. Pertama, gerakan diawali dengan berfokus pada pengobatan dan pemberian kompensasi pada korban bom atom di Hirosima dan Nagasaki, dibayar penuh oleh pemerintah Jepang. Setelah insiden Lucky Dragon Five, yang menewaskan beberapa nelayan yang terkena

David Efendi

|

157

dampak dari radiasi bom nuklir, baik itu pemerintah Jepang maupun Amerika Serikat didesak untuk memberikan pengobatan tidak hanya pada nelayan tetapi juga pada para korban Hirosima dan Nagasaki. Bagi Amerika Serikat, sudah seharusnya menjadi pihak penanggung jawab karena dia lah yang menjatuhkan bom, dan membantu pengobatan korban merupakan cara untuk meredam sentimen negative rakyat Jepang terhadap Amerika serikat. (). Pergesearan kedua yaitu adanya ekspansi gerakan anti bom nulir menuju panggung internasional di akhir tahun 1960. Pada kasus ini aktor yang sangat berperan penting yaitu walikota Hirosima periode 1967-1975 Yamada Setsuo. Untuk memanisfestasikan gerakannya, Yamada mengikuti konferensi gerakan global di Oslo pada tahun 1967 dan juga di Ottawa pada tahun 1971. Di Ottawa Yamada berpidato tentang penolakannya terhadap perang dan penggunaan senjata nuklir. Selain itu Yamada juga mengirim telegram kepada perdana menteri Perancis yang mengekspresikan ketidaksetujuannya akan bom nuklir pada tahun 1968 (Details on Mayor Yamada are based on Ubuki, Hiroshima sengoshi , p. 259. Yamada was also a part of the movement who tried to link experiences and memories of Hiroshima and Auschwitz. See Ran Zwigenberg, Hiroshima: The Origins of Global Memory Culture (Cambridge: Cambridge University Press, 2014), pp. 249–96.) Alur gerakan sosial transnasional di jepang ini pada umumnya terdiri dari beberapa fase di anataranya. Pada periode pertama, antara tahun 1945 sampai 1954, gerakan anti bom nuklir dikembangkan di dalam tubuh Jepang sendiri, namun tidak menutup kemungkinan juga, Jepang mulai membuka diri untuk bergabung

158

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dengan gerakan-gerakan sosial internasional. Pada periode kedua, dari tahun 1954 sampai pertengahan tahun1970, gerakan transnasional anti bom nuklir Jepang mengalami peningkatan dan meluas secara signifikan. Ini terjadi karena adanya hubungan yang dibangun dengan gerakan perdamaiandi luar Jepang yang memang sudah mulai sedikit dilakukan di awal periode walaupun tidak begitu masif. Pada periode ketiga, di antara pertengahan tahun 1970 dan 1980 memisahkan erakan antinuklearnya dari dunia internasional, Jepang menfokuskan gerakannya pada isu domestik. Pada kesimpulanya, gerakan anti Bom Jepang lintas negara terjadi pada periode-periode awal dan pertengahan tidak pada periode ke tiga. Menariknya, gerakan anti bom nuklir Jepang, yang merupakan gerakan sosial terbesar di Jepang, menginspirasi berbagai tempat di belahan dunia setelah tahun 1980. Ini meliputi gerakan sosial dan gerakan perdamaian misalnya seperti gerakan anti WTO di pemukiman warga tahun 1999, gerakan anti G8 di Genoa tahun 2001, forum sosial dunia di Porto Alegre Brazil tahun 2000, gerakan anti perang Iraq tahun 2003. (Nomiya, “Under a Global Mask.”) Malaysia Gerakan sosial Malaysia lebih berisfat gerakan elektoral, yaitu sebuah transformasi gerakan politik modern yang terstrukur dalam menggulingkan rezim otoriter melalui reformasi. Reformasi pemerintahan merupakan salah satu gerakan sosial terbesar dalam sejaharh Malaysia meskipun akhirnya gagal menumbangkan rezim Tun Mahatir. Partai oposisi malaysia memasuki fase baru dengan adanya reformasi yang dimulai

David Efendi

|

159

pada tahun 1998. Adanya krisis ekonomi, turunnya eligibilitas dan aseptabilitas pemimpin, adanya tendense kesadaran akan pemerintahan yang otoriter, meningkatnya dukungan untuk islamisasi dalam menghadapi merosotnya regenerasi dan dominasi Barat, dan usaha demonstrasi dari negara-negara tetangga. Malaysia telah merestrukturisasi kesempatan politik dan mempercepat element-elementmasyarakat beragam yang frustasi untuk membentuk persatuan, desakan yang kuat. Gerakan sosial di Malaysia mengungkapkan sebuah cara di mana variasi dari kesempatan politik dimaknai sebagai strategi baru dan alat framing untuk sebuah nisiatif reformasi. Gerakan reformasi di Malaysia tidak bisa terlepas dari peran aktor di belakangnya salah satunya yaitu Anwar Ibrahim; Anwar memiliki peran yang sangat sentral dan merupakan seorang pemimpin yang karismatik yang mengubah ketidakpuasan yang dibentuk atas ekonomi dan pemeritahan menjadi gerakan reformasi yang terorganisir. Dia adalah seorang aktifis perjuangan atas keadilan sosial, pendidikan bahasa Malaysia, Islam, yang sangat berpengaruh. Anwar dan pendukungnya kemudian menjadi salah stu kelompok yang paling gencarnya melakukan reformasi (Weiss, 2006). Secara lebih spesifik, meskipun struktur kesempatan politik yang ada di Malaysia tidak sebesar di Indonesia, namun struktur ini mampu menambah jumlah sekutu-sekutu untuk menjatuhkan rezim Mahatir Muhammad. Menurut Hedma dalam (Situmrang, 2007) di Kubu pemerintahan dan parlemen ada tiga kubu besar yang mendukug gerakan refrmasi. Pertama yaitu PAS yang dimotori “Islam Radikal”, kelompok Melayu da

160

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Petani di bawah partai Keadilan yang dipimpin oleh Anwar dan Istrinya, Dr. Wan Azizah Wan Ismail, dan Partai aksi demkratik disupport oleh etnis Tionghoa, adapun bentuk dukungan di luar pemeritahan pada umumnya datang dari kelompok-kelompok masyarakat sipil seperti aktifis NGO. Namun gerakan reformasi ini tidak mendapatkan dukungan yang luas dari berbagai kalangan masyarakat seperti kelas menengah, pengusaha, mahasiswa, buruh, petani, pimpinan agama, sehingga represi dan desakan kepada Mahatir untuk turun dari kursi pemeritahan tidak begitu kuat. Kegagalan reformasi pada tahun 1998 terjadi bukan hanya karena kurangya massa yang terlibat tetapi juga tidak menguatnya keluhan yang ada. Masyarakat masih bergantung pada kebijakan-kebijakan ekonomi yang dikeluarkan oleh Mahatir. Perlawanan beberapa Petani terhadap tuan tanah di Malaysia juga menjadi bagian dari dinamika gerakan sosial di negara tersebut. Studi yang dilakukan oleh James scott (1985) merupakan kajian Antropolgi dan perilaku politik sehari-hari yang sangat apik. Scott meneliti bentuk-bentuk perlawnanan petani di Malaysia terhadap Industri perkebunan tebu yang berlaku semena-semena terhadap petani kecil. Bentuk perlawnan yang dilakukan juga terbilang unik, karena para petani melakukan pembakaran lahan secara diam-diam, dan itu cukup membuat kerugian yang sangat besar bagi para tuan tanah. Indonesia Pasca kerutuhan orde baru, gerakan sosial di Indonesia memiliki corak yang cukup beragam, mulai dari gerakan ekologi,

David Efendi

|

161

gerakan reformasi, gerakan literasi, gerakan petani, geraka Gender, gerakan keagamaan dan gerakan masyarakat adat. Selain itu, organisasi masyarakat sipil medapatkan ruang yang lebih leluasa utuk megekspresikan kepentigannya. Dengan berbagai model strategi yang digunakan, organisasi masyarakat sipil mampu menjadi bagian dari dinamika perpolitikan di Indonesia. Gerakan ekologi yang pernah dilakukan oleh kelompok masyarakat melalui aksi kolektif menentang keberadaan PT. Inti Indrayon Utama di Sosor Ladang, Sumatera utara yang dianggap sebagai penyebab utama degradai lingkungan dan sosial di daerah tersebut. Selain itu kasus perlawanan serupa juga dilakukan oleh aliansi masyarakat di sekitar pegunungan Kendeng menolak pembangunan Pabrik semen milik PT. Indocement. Lebih jauh lagi, pada masa pemeritahann Suharto, pembukaan tambang dilakukan secara besar-besara di berbagai daerah di Indonesia, seperti Papua, Maluku, Nusa Teggara, da Sulawesi. Perlawaan pu dilakuka leh beberapa kelmpk akar rumput seperti Jarigan Advokasi Tambang (Jatam) da WALHI. Meurut (Situmorang, 2007), geraka penolakan terhadap tambang terjadi begitu masif karena adanya keluhan tinggi masyarakat, warisan protes sebelumnya dan peran perantara. Di dalam gerakan anti tambang di hutan lindung, pengrusakan lingkungan, ekonomi lokal, pelanggaran hak dan marginalisasi masyarakat di hutan menjadi penyebab utama mencuatnya keluhan masyarakat. Pada kasus yang lain, Gerakan Mahuzes merupaka salah satu contoh gerakan masyarakat adat di pedalaman Papua dalam mempertahanka kelestarian alam dan budaya di Papua dari

162

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

gempuran idustri perkebunan dan persawahan.Para kelompok penolak merupakan warga asli Mahuzes yang merasa terancam dengan adanya pembukaan lahan hutan. Mereka menlak kegiatan pembukaan hutan karea akan merusak pohon sagu yang selama ini mejadi makanan pokok dan budaya masyarakat Papua. Gerakan reformasi yang dimotori oleh kelompok kaum muda yang merasa tertekan di bawah pemerintahan otoriter Suhart juga merupakan contoh gerakan sosial terbesar yang perah ada di Indnesia. Keberhasilan gerakan tersebut menurut (Situmorang, 2007) dikareakan meguatnya sipil society yang mengeluh atas berbagai kondisi ekonomi politik yang ada. Di samping itu, perpecahan di dalam kubu pemerintahan Suharto sendiri membuka kesempatan politik bagi kelompok masyarakat sipil untuk melakukan gerakan protes. Lembaga Swadaya Masyarakat juga merupaka Organisasi masyarakat sipil yag banyak melakukan berbagai aktifitas advkasi maupun edukasi di Indesia pasca reformasi. Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) misalnya selama ini telah terlibat aktif melakukan beragai gerakan prteksi terhadap ligkungan di berbagai daerah. di sampig itu CSO lainnya seperti beberapa Oganisasi Masyarakat seperti Muhammadiyah dan Nahdatul Ulama (NU) telah ban yak berktribusi terhadap pelayanan kesehatan dan pedidikan di berbagai daerah di Indonesia. Gerakan sosial kontemporer Indonesia yang menghiasi dinamika politik, pendidikan dan ekonomi Indonesia selama tiga tahun terakhir yaitu gerakan literasi. Gerakan yang berbasis volunteerisme ini pada umumnya digerakkan oleh pemuda yang sadar bahwa peradaban akan dapat diperoleh

David Efendi

|

163

melalui jalur ilmu pengetahuan. Gerakan literasi hadir sebagai respon atas ketimpagan akses ilmu pengetahuan, politik, dan ekonomi sehingga semoboyan yang selalu dikampanyekan oleh para pegiatnya yaitu “demokratisasi pengetahuan”. Di antara visi utamanya adalah bagaimana mampu menghantarkan buku kepada orang tua asuhnya (pembacanya). Gerakan ini sangat berdimesi luas, tidak melulu soal baca dan tulis, tetapi menyangkut segala aspek dalam kehidupan seperti aspek lingkungan, pembangunan negara, ekonomi, politik, budaya, sastra dan lain-lain. Era disrupsi memaksa setiap masyarakat sipil untuk mencari model pendidikan alternatif yang emansipatif, humanis dan anti-diskriminatif yang bisa dirasakan oleh setiap warga negara tanpa memandang strata dan gender. Taman Baca Masyarakat yang dulu hanya digunakan sebagai perpustakaan yang kerap berdebu dan usang, kini dimanfaatkan oleh para pegat literasi untuk mengadakan berbagai kegiatan kreatif. salah satu contohnya Rumah Baca Komunitas yang memanfaatkan lahan kecil di basecampnya untuk laboratorium ekologi. Kegiatan ini mengajak anak-anak dan warga kampung mencintai alam dan mengajarkan tidak terlalu bergantung ke pasar. Gerakan Sosial Kontemporer Sejak tahun 1980 banyak gerakan sosial kontemporer telah menuai banyak keberhasilan dan telah mengambil beberapa langkah konkrit yang dipertimbangkan secara matang yaitu dengan meninstitusionalkan dan berpartisipasinya dalam sistem politik. mereka juga telah menjadi lebih kaya dalam sumberdaya keuangan, memiliki akses yang lebih baik terhadap

164

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

pembuat kebijkan, dan menjadi lebih fokus pada isu spesifik . pada hakikatnya, meningktnya fokus pada isu tunggal dilihat sebagai ciri dari gerakan sosial kontemporer ( Kitschelt 2004 ) Di Indonesia ada sebuah contoh mengenai gerakan masyarakat di pedesaan jawa yang terdapat di Kabupaten Klaten di Desa Arumsari. Gerakan sosial di desa tersebut tidak terlembaga seperti LSM dan mampu melakukan penolakan secara halus. Petani menjadi aktor utama dalam proses penentangan kebijakan pemerintah Orde Baru yang sangat represif (Suwondo, 2005). Beberapa contoh pembangkangan kebijakan pemerintah oleh petani Desa Arumsari selama satu dekade yaitu: (1) Pada periode sesudah tahun 1988, pemerintah mengintroduksikan Urea Tablet (pil) untuk memacu produktvitas lahan pertanian. Bagi para petani, penggunaan Urea Tablet ini merugikan karena jumlah tenaga yang digunakan untuk membenamkan urea tersebut menjadi banyak. Selain itu, resiko kehilangan pupuk menjadi lebih besar karena urea jenis ini harus diberikan sekaligus (biasanya petani menggunakan urea tabur sebanyak dua atau tiga kali dalam musim tanam padi). Sehingga perlawanan-perlawanan yang dilakukan petani adalah dengan menggunakan pupuk urea tablet, namun dengan cara ditaburkan, kemudian menghancurkan pupuk urea tablet dan menaburkannya, atau tetap menggunakan pupuk urea tabur walaupun harganya mahal. Penolakan petani ini menunjukkan bahwa mereka masih menganur faham menghindari resiko dan prinsip dahulukan selamat

David Efendi

|

165

(karena represifnya rezim Soeharto saat itu), namun lebih merupakan ekspresi para petani untuk lebih diberi kebebasan dan dapat bertindak otonom. (2) Pada tahun 1992, pemerintah mencoba memaksa petani untuk bersedia menanam tembakau dan mengikuti program ITVL (Intensifikasi Tembakau Vorstenlanden). Dampak dari program ini adalah menurunnya pendapatan petani jika dibandingkan ketika menanam padi sehingga petani melakukan penolakan secara halus dengan cara mengadakan penuntutan ganti rugi pada lahan ITVL yang dijadikan areal percobaan pemberantasan hama. Percobaan tersebut gagal dan banyak tembakau yang mati sehingga hasil tembakau/Ha di bawah standar minimal produksi tembakau dan menuntut ganti rugi di lahan ITVL yang produksinya rendah karena kesalahan teknis tata tanam dari pihak PTP (kekurangan bibit). Maka, perlawanan-perlawanan yang dilakukan kelompok petani desa Arumsari adalah dengan cara negosiasi yang panjang dan disertai tindakan boikot dengan mengulur waktu penyerahan bagian lahan lain yang seharusnya akan dimasukkan dalam program ITVL musim berikutnya (Suwondo, 2005). (3) Dalam rangka Bulan Bakti LKMD pada tahun 1994 dicanangkan adanya program penghijauan penanaman tanaman keras di sepanjang jalan antar dukuh di Desa Arumsari. Semua bibit tanaman munggur yang sudah mencapai satu sampai satu setengah meter disediakan oleh pemerintah. Pada hari yang sudah ditentukan, yaitu 3

166

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Maret 1994 (sebagai hari Penghijauan Nasional) diadakan upacara dan dilanjutkan dengan penanaman pohon muggur oleh pejabat dari tingkat kecamatan dan kabupaten yang dibantu oleh para petani. Dua minggu kemudian semua tanaman muggur tersebut sudah mati. Hal itu disebabkan karena adanya “sabotase” oleh para petani yang sawahnya berada di sepanjang jalan yang ditanami munggur. Para petani yang bersangkutan sebenarnya tidak setuju dengan proyek tersebut karena kalau tanaman tersebut kelak menjadi besar tentu akan mengurangi produktivitas dari sawahnya. Mereka tidak dengan terus terang mencabut tanaman munggur tersebut, namun hanya dengan hanya mengangkatnya sebentar, kemudian dikembalikan lagi. Kegiatan ini dilakukan setiap pulang dari sawah sehingga tanaman tersebut tidak sempat menancapkan akarnya ke bawah tanah dan akhirnya mati. 2.

Civil Society, Gerakan Sosial dan Demokratisasi Civil Society, Gerakan Sosial dan Demokratisasi memiliki kaitan satu sama lain. Civil Society merupakan aktor dari gerakan sosial dan demokratisasi merupakan salah satu model gerakan sosial yang kerapkali terjadi di berbagai negara. Kejatuhan berberapa negara-negara komunis dilatarbelakangi oleh gerakan demokratisasi yang dilakukan kelompok civil society. Konsep civil society digunakan sebagai alat analisis untuk melihat proses demokratisasi yang terjadi di sebuah daerah dan juga megeksplor kemugkinan akan adaya konsolidasi demokrasi. Meurut Bibic and Graziano’s (1994) civil society memegang

David Efendi

|

167

peranan peranan penting dalam transisi dari rezim otoriter menuju kehidupan bernegara yang demokratis, Civil society yang kuat sangat penting dalam sebuah konsolidasi demokrasi. Lebih jauh lagi, menurut Bernhard dalam (Baker, 2002), civil society merupakan sebuah wadah otonomi dimana dorongan politik, yang merepresentasikan konstalasi kepentingan di masyarakat, menggugat kekuatan negara. Civil society telah menjadi kondisi yang dibutuhkan demi keberadaan pemerintahan yang representatif termasuk demokrasi. Proses transisi demokrasi di Amerika Latin dan Eropa Timur terjadi karena kuatnya gerakan civil society. Civil sciety meyediakan ruang bagi terciptaya sebuah partisipasi politik yang memugkinka setiap orang untuk bergerak bersama megartikulasika kepentingannya kolektifya. Di Indonesia, keruntuhan rezim orde baru membuka peluang besar utuk terciptanya pemeritahan yang lebih demkratis dan secara tomatis juga membuka peluang bagi masyarakat sipil untuk berusara. Geraka go politic menadi gerakan sosial Nasional yang meadi tren di kalga masyarakat sipil setelah sepuluh tahun meaduhi kehidupan politik formal (Samadhi, 2016). Beberapa di antaranya memilih untuk bergabung ke dalam partai politik,ada yang mendirikan lembaga sediri.

168

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 5 Kewargenegaraan Inklusif, Civil Society dan Demokrasi

Pengantar Bangsa Indonesia dikenal sebagai bangsa majemuk, ditandai dengan banyaknya etnis, suku, agama, bahasa, budaya, dan adat istiadat. Disisi lain, masyarakat Indonesia dikenal sebagai masyarakat multicultural, masyarakat yang anggotanya memiliki latar belakang budaya dan agama yang beragam. Karena kemajemukan itu, Indonesia sering dikatakan sebagai Negara yang multi etnis dan multi-agama. Seperti yang disampaikan oleh Suprioko (2004) Kemajemukan dan multikulturalitas mengisyaratkan adanya perbedaan apabila dikelola secara benar, kemajemukan dan multikultaritas menghasilakan kekuatan yang positif bagi pembangunan bangsa. Sebaliknya, bila tidak dikelola secara benar, kemajemukan dan multikulturalitas bisa menjadi factor destruktif dan menimbulkan bencana dahsyat. Konflik dan kekerasan social yang sering terjadi antara kelompok masyarakatmerupakan bagian dari kemajemukan

David Efendi

|

169

dan multikulturalitas yang tidak bisa dikelola dengan baik.1 Hal ini apabila tidak dikelola dengan baik oleh seluruh lapisan pemegang kepentingan maka akan menjadi bom waktu munculnya gesekan konflik yang timbul di masyarakat, maka perlu suatu desain khusus yang disusun dengan serius oleh pemerintah baik melalui lembaga pendidikan dan lembaga agama untuk membuat kerangka pendidikan yang berkarakter toleransi dan tenggang rasa, apabila hal ini terus menerus terjadi pebiaran sangat dipastikan konflik dan kekerasan sosial di Indonesia akan terus terjadi. Definisi Konseptual Konsep-konsep kunci dalam bagian ini akan didiskusikan. Pertama, konsep dasar kewarganegaraan, Konsep kewarganeraan inklusif, dan Masyarakat sipil (Civil Society). Konsep Kewarganegaraan Civic Education  atau pendidikan kewarganegaraan merupakan penerapan dari  civics  (ilmu kewarganegaraan) dalam proses pendidikan. Artinya program pendidikan yang materi pokoknya adalah demokrasi politik.  Citizenship education  atau  education for citizhenship  dipandang sebagai  is larger overarching concept here while civic education is but one part, albeit a very important part, of one’s development a citizen. John J Cogan (1999) membedakan istilah pendidikan kewarganegaraan (bahasa Indonesia) dalam dua pengertian 1 Tobroni. 2007. Pendidikan kewarganegaraan Demokrasi, HAM, Civil Society, dan Multikulturalisme. Yogtakarta. Nuansa Aksara. Hal 279

170

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yakni civic education dan citizenship education atau education for citizenship. Civic education adalah pendidikan kewargaanegaraan dalam pengertian sempit yakni sebagai bentuk pendidikan formal, seperti mataa pelajaran, mata kuliah atau kursus di lembaga sekolah, unversitas atau lembaga formal lain. Sedangkan citizenship education mencakup tidak hanya sebagai bentuk formal pendidikan kewarganegaraan tetapi bentukbentuk informal dan non formal pendidikan kewarganegaraan. Jadi citizenship eduacation adalah pendidikan kewarganegaraan dalam arti umum dan luas. Bentuk-bentuk informal atau non formal dapat berupa program penataran atau program lainnya yang sengaja dirancang yang berfungsi memfasilitasi proses pendewasaan atau pematangan sebagai warga negara yang cerdas dan baik. Dapat diartikan pula bahwa civic education merupakan bagian dari citizenship education.Civic education adalah citizenship educationyang dilakukan melalui sekolah. Pengertian citizenship education adalah suatu proses edukasi yang memfokuskan diri pada kesempatan seluruh warga negara untuk berpartisipasi dalam pembangunan agar masyarakat dan bangsanya menjadi lebih baik, sehingga egara menjadi tempat yang ama dan nyama untuk ditinggali, kewajiban-kewajiban setiap warga negara adalah saling menghormati, membayar pajak, menghormati bendera nasional, memilih wakil rakyat, mematuhi hukum, meningkatkan ikatan sosial, menyantuni orang lain yang membutuhkan, mendidik generasi muda menjadi lebih baik daripada diri sendiri, serta menyadari bahwa setiap hak harus diimbangi dengan tanggung jawab.

David Efendi

|

171

Konsep Kewargeneraan Inklusif Konsep Masyarakat Sipil (Civil Society) Istilah civil society berasal dari istilah Latin, yaitu civilis societas, yang pertama kali digunakan oleh Cicero, seorang pujangga dan orator Yunani yang hidup pada abad 106 sampai 43 sebelum Masehi (Cicero, 2016). Ia menggunakan istilah civilis sosietas untuk merujuk pada masyarakat politik (Cicero, 2016). Pada Abad Kegelapan, istilah civil society tenggelam dari wacana publik dan dimunculkan kembali pada abad 17 oleh John Locke, filsuf inggris yang hidup dari 1632 sampai 1704 (Locke, 2016). Locke (2016) mendefinisikan civil society sebagai masyarakat politik yang merupakan hasil sosial kontrak. Civil society dipahami sama dengan negara yang mempunyai kekuatan kekuatan politik dalam mengatur kehidupan masyarakat. Locke (2016) membagi membagi masyarakat menjadi tiga kategori, yaitu masyarakat alamiah (state of nature), keadaan perang (state of war), dan terbentuknya negara (commonwealth). Keadaan alamiah adalah suatu keadaan harmonis yang ditandai oleh kebebasan dan persamaan hak semua manusia (a state of peace, good will, mutual assistancy, and preservation). Dalam pandangan Locke (2016), semua manusia mempunyai kebebasan dan hak yang sama sejak lahir. Walaupun demikian, Locke mengakui adanya perbedaan kondisi ketika dilahirkan (misalnya kekuatan fisik dan berpikir yang berbeda), namun tidak sampai menjadikan manusia menjadi lebih tinggi atau lebih rendah dari yang lain. Dalam keadaan alamiah, manusia diatur oleh hukum yang sudah ada sebelumnya, takluk pada rasio, tidak merugikan orang lain, hidup baik, sehat, merdeka, dan berhak

172

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

atas kekayaannya. Keadaan perang adalah keadaan yang penuh kekacauan dan pengrusakan (a state of enmity and destruction) (Locke, 2016). Ini disebabkan oleh adanya ketimpangan antara kaya dan miskin serta menimbulkan pencurian dan kejahatan yang lain. Keadaan alamiah bukanlah keadaan yang sudah sempurna, ada juga manusia yang tidak mematuhi hukum kodrat. Akibatnya, orang yang memiliki harta kekayaan merasa tidak nyaman, terancam, dan takut. Oleh karena itu, untuk menjamin keadaan, diperlukannya suatu negara. Negara ini dibentuk berdasarkan kesepakatan bersama dan bertujuan untuk menciptakan keadaan aman sehingga warga dapat menikmati haknya dalam keadaan damai. Karena itu, Locke sangat menentang negara absolut. Menurutnya, negara secara hakiki terbatas dan tidak mutlak. Kekuasaan yang dimilikinya berasal dari rakyat maka negara tidak boleh bertindak di luar keinginan rakyatnya. Negara merupakan hasil kesepakatan masyarakat untuk membentuk civil society (political polity) melalui perjanjian asli (original compact). Dengan kata lain, civil society merupakan masyarakat yang memiliki kekuatan politik yang terwujud dalam negara untuk melindungi hak-hak dasar, terutama hak milik (Locke, 2016). Pemikiran John Locke tentang civil society hampir sama dengan Jean Jacques Rousseau, seorang filsuf Prancis abad 18. Menurut Rousseau (2016), ketika pertama kali lahir, manusia dalam keadaan baik. Namun, setelah bermasyarakat, ia menjadi jahat karena ada persaingan, percekcokan, dan lainnya. untuk mengembalikan pada keadaan baik dan dan damai, harus ada kesepakatan bersama (social contract) untuk mengatur

David Efendi

|

173

kehidupan bersama. Kesepakatan bersama terjadi jika setiap orang menyerahkan pribadinya dan seluruh kekuatannya bersama-sama dengan yang lain di bawah pedoman tertinggi dari kehendak umum. Kehendak umum (social contract) berbeda dengan kehendak semua orang. Kehendak semua orang adalah keputusan dari suara terbanyak yang belum mencerminkan kehendak umum, sementara kehendak umum senantiasa menunjukkan pada kepentingan umum, tidak dapat tersesat karena selalu mengikuti hal-hal yang benar. Kehendak umum terkait erat dengan kedaulatan hukum. Dalam pemikiran Rousseau (2016) yang berdaulat adalah masyarakat, sedangkan negara sekadar institusi yang menjalankan kesepakatan bersama. Dengan kata lain, masyarakat mempunyai kekuatan politik dalam menentukan dirinya dan melindungi kekayaannya. Berbeda dengan Locke dan Rousseau yang beranggapan bahwa civil society adalah pemerintahan sipil yang membedakan dirinya dari keadaan alamiah dan keadaan perang (Latif, 2016). G.W.F. Hegel, seorang filsuf Jerman (1770-1831) membalik pengertian civil society dengan menolak konsep social contract. Menurut Hegel (2016), civil society hanya satu bagian dari tatanan politik secara keseluruhan. Struktur masyarakat dalam sejarah terbagi ke dalam keluarga, civil society, dan negara. Menurut Hegel (2016), keluarga merupakan situasi alamiah yang bersifat sementara dan belum eksplisitnya unsur rasionalitas di dalamnya. Dalam keluarga, manusia menjalin kesatuan dan saling tergantung sesama anggotanya. Situasi alamiah ini berakhir ketika individu-individu dalam keluarga 174

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menyadari kemampuan dan kebebasan dalam diri mereka sendiri. Keterpecahan ini menjadi awal dari fase menuju civil society. Bagi Hegel, civil society adalah cerminan masyarakat dalam keadaan keterpecahan, keterpisahan, dan perlawanan satu sama lain. Namun, berbeda dengan Locke dan Rousseau yang beranggapan bahwa civil society adalah masyarakat yang tunduk pada hukum, damai, dan bekerja sama dalam mewujudkan kepentingan bersama. Walaupun demikian, ketiganya sepakat dalam memandang civil society sebagai tahap kedua setelah keadaan alamiah (Latif, 2016). Kekacauan dalam civil society, dalam pandangan Hegel, disebabkan oleh adanya persaingan antar individu dalam mengejar kepentingan masing-masing. Civil society merupakan arena pertarungan kepentingan sehingga civil society mengandung potensi konflik yang menghancurkan dirinya. Untuk mengatasi konflik dibutuhkan negara yang mengayomi masyarakat. Dalam pandangan Hegel, civil society berhadapan dengan negara. Negara merupakan pengejawantahan rasionalitas (melawan kesewenang-wenangan penguasa sebelumnya) dan kebebasan (pengakuan hak-hak asasi manusia) (Suseno, 2016). Tanpa negara, keadaan tidak akan menentu dan tanpa arah, kedaulatan ada di tangan individu-individu. Dengan adanya negara, kedaulatan terpusat pada negara sehingga kekacauan bisa diatasi dan hukum bisa ditegakkan (Latif, 2016). Hegel mengandaikan negara ideal yang terhindar dari despotisme dan otoritarianisme karena dengan adanya negara, individu menikmati kebebasan yang utuh dan mencapai rasionalitas. Dengan kata lain, negara adalah tempat tumbuhnya nilai-nilai

David Efendi

|

175

kebaikan dan memelihara segala kepentingan yang dibutuhkan manusia (Latif, 2016). Menurut Karl Marx (2016), civil society merupakan masyarakat yang berkelas-kelas yang saling bertentangan antara kelas buruh atau sering disebut kelas proletariat dan kelas majikan atau kelas kapitalis. Kedua kelas ini, meurut Marx mempunyai sifat yang berbeda. Kelas kapitalis umumnya bersifat konsevatif, yakni bersifat ingin mempertahankan status quo untuk menentang perubahan dalam struktur kekuasaan. Setiap kali perubahan dalam struktur kekuasaan terjadi, hal ini dapat mengancam kedudukan mereka. Sementara kelas proletar serta kelas bawah lainnya bersifat progresif dan revolusioner. Kelas bawah sangat berkepentingan untuk mengubah ketertindasan menjadi keadaan yang lebih baik. Bagi mereka, setiap perubahan merupakan ketertindasan. Kepentingan objektif terakhir kelas proletar adalah menghancurkan kekuataan kelas atas (Latif, 2016). Ketidakstabilan masyarakat akibat pertentangan kelas, tidak kemudian menerima negara sebagai pengayom masyarakat. Berbeda dengan Hegel yang menganggap negara sebagai kekuatan absolut yang masyarakat dalam kebebasan, Karl Marx berpendapat bahwa negara merupakan institusi yang hanya melindungi kelas majikan. Ia menganggap negara sebagai struktur kelas yang dikuasai, baik langsung atau tidak langsung, oleh yang menguasai sektor ekonomi. Menurutnya, kekuasaan ekonomi tercremin dalam kekuasaan politik. Karena itu, negara bukanlah lembaga yang mengatur masyarakat tanpa pamrih, tetapi lembaga yang berfungsi untuk mengamankan kekuasaan kelas kapitalis. Kalaupun negara berbuat baik

176

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

kepada masyarakat dengan mengadakan perbaikan saranasarana umum, melindungi mereka dari kriminalitas, itu hanya sikap pura-pura untuk menentramkan hati masyarakatnya. Sebenarnya, negara hanya mengetahui kelas buruh dan mengalihkan perhatian mereka dari perubahan-perubahan fundamental (Latif, 2016). Dalam penegakan hukum, negara sangat pilih kasih. Jika pelanggaran-pelanggaran dilakukan oleh kelas buruh, hukumannya akan sangat berat, tetapi jika dilakukan oleh kelas majikan, hukuman akan ringan. Menurut Marx, negara merupakan kekuatan yang harus dilawan dan dihancurkan untuk menciptakan keadilan. Masyarakat yang terbaik baginya adalah masyarakat tanpa kelas, yaitu masyarakat komunis, di mana tidak ada lagi harta milik dan alat-alat produksi pribadi, penghapusan kelas-kelas dan negara. Dalam German Ideology, Marx menggambarkan masyarakat komunis dengan masyarakat bebas, di mana masyarakat bisa mengelola produksi yang memungkinkan setiap orang mengatur pekerjaannya sendiri (Suseno, 2016). Berbeda dengan Marx, Antonio Gramsci mengkritik pemikiran Marx terkait civil society. Menurut Gramsci (2016), civil society bukan hanya mewadahi kepentingan individu, tetapi juga terdapat organisasi-organisasi yang berusaha melayani orang banyak. Pemikiran Gramsci mirip dengan Locke dan Rousseau yang menganggap civil society mempunyai potensi untuk mengatur dirinya sendiri secara rasional dan mengandung unsur kebebasan (Latif, 2016). Bahkan, civil society menurut Gramsci merupakan kekuatan untuk menjadi benteng

David Efendi

|

177

atas hegemoni kelas borjuis dan negara. Namun, definisi yang ditawarkan Gramsci harus dipahami dengan baik. Ia tidak memaksudkan civil society sebagai masyarakat biasa (masyarakat mekanik), tetapi merujuk pada kaum cendikiawan (masyarakat organik) yang menjadi aktor utama dalam perubahan sosial dan politik. Dalam konsepsi Gramsci, civil society berhadapan dengan hegemoni ideologi negara. Civil society merupakan arena tempat para intelektual organik melakukan perjuangan dalam menghadapi hegemoni ideologi yang disebarkan negara untuk menindas masyarakat (Gramsci, 2016). Pemikir-pemikir modern seperti Antonio Gramsci, Robert Mohl, John S. Mill, Anne Stael, dan Alexis de Tocqueville telah menyempurnakan pemikiran Hegelian dan Marxian terkait konsep civil society. Mereka mengembalikan konsep kemandirian dan pluralitas dalam civil society (Hikam, 2016). Alexis de Tocqueville memahami civil society sebagai masyarakat plural, mandiri, mempunyai kekuatan politik, dan mampu mengimbangi serta mengontrol kekuatan negara. Menurut Tocqueville, civil society bukan masyarakat kacau sebagaimana konsepsi Hegel, melainkan memiliki sifat otonom dan memiliki kapasitas politik yang cukup tinggi dalam mengontrol dan menghadapi intervensi negara. Bahkan, civil society menjadi sumber legitimasi negara dalam menciptakan tatanan masyarakat yang baik dan mencegah potensi-potensi konflik. Menurut Larry Diamond (2003), masyarakat sipil (civil society) melingkupi kehidupan sosial terorganisasi yang terbuka, lahir secara mandiri, setidaknya berswadaya secara parsial, otonom dari negara, dan terikat pada tatanan legal atau seperangkat nilai-nilai bersama. Civil

178

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

society secara esensial berorientasi pasar, sehingga para aktor di dalamnya mengakui prinsip-prinsip otoritas negara dan rule of law. Agar bisa tumbuh-berkembang dan mendapat jaminan rasa aman ia membutuhkan perlindungan dari tatanan hukum yang terlembagakan. Sehingga masyarakat sipil bukan hanya membatasi kekuasaan negara tetapi juga melegitimasi otoritas negara bila otoritas itu didasarkan pada rule of law. Di Indonesia, wacana civil society sudah digunakan sejak akhir 1970-an sampai saat ini. Namun, ada hal yang menarik, di mana pengertian civil society di Indonesia, baik secara terminologi maupun etimologi, masih menjadi bahan perdebatan (Latif, 2016). Ada beberapa definisi yang digunakan oleh para pemikir Indonesia seperti Mansour Fakih, Dawam Rahardjo, Muhammad A.S. Hikam, Nurcholish Madjid, Anwar Ibrahim, dan Yudi Latif. Mansur Fakih (2016) mengistilahkan civil society dengan “masyarakat sipil” yang mengimplikasikannya sebagai lawan dari “masyarakat militer”. Istilah yang dikemukakan Masour Fakih mengandung kecurigaan karena dilawan dengan militer yang pada masa Orde Baru menjadi salah satu kekuatan negara untuk merepresi masyarakat. Sedangkan Lembaga Etika Atmajaya menawarkan pengertian yang netral, yaitu “masyarakat warga” atau “masyarakat kewargaan” (Latif, 2016). Namun, pengertian tersebut dipertanyakan oleh Dawam Rahardjo ketika masyarakat warga dipahami sebagai wilayah peran serta publik dalam perhimpunan sukarela, media massa, perkumpulan professional, dan organisasi buruh. Pertanyaan yang mucul, apakah yang dimaksud warga, adakah warga negara, apa perbedaan antara warga masyarakat dan warga kelompok?

David Efendi

|

179

Sementara itu, Rahardjo (2016) mendefinisikan civil society sebagai masyarakat sipil yang merujuk pada kelompok kepentingan di ruang public yang berada di luar negara. Kelompok kepentingan ini bergabung ke dalam perkumpulan, perhimpunan, atau organisasi untuk memperjuangkan kepentingan mereka (Rahardjo M. D., 1999). Civil society merupakan kelompok yang mempunyai beberapa kepentingan. Pertama, kepentingan yang berhadapan dengan kepentingan produsen. Dengan massifnya promosi dan strategi pemasaran, produsen menguasai konsumen dan pada saat yang sama kepentingan konsumen melemah. Karena itu, lembaga perlindungan konsumen dibutuhkan dalam melindungi hakhak konsumen. Kedua, kepentingan hukum. Di Indonesia, penegakan hukum masih lemah dan sering tidak berpihak pada kelompok kecil. Lembaga bantuan hukum dibutuhkan dalam melindungi warga negara dari kewenang-wenangan disertai dengan peningkatan kesadaran hukum dan hak asasi manusia. Ketiga, kepentingan perlindungan alam dari pengrusakan. Akibat dari penggunaan teknologi tidak ramah lingkungan, eksploitasi sumber daya alam, bertambahnya penduduk, serta kelestarian alam yang semakin terancam. Keempat, kepentingan kaum perempuan yang sering mengalami penindasan. Sampai saat ini, budaya patriarki masih sangat dominan. Hal itu mengakibatkan ketidakseimbangan antara laki-laki dan perempuan. Kelima, kepentingan yang meyangkut hak-hak minoritas. Dengan mengatasnamakan modernisasi, pembangunan, dan pembentukan budaya nasional, kebudayaan lokal sering mengalami marjinalisasi. Kelompok minoritas sering

180

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menjadi sasaran atas tuduhan primordialisme serta tradisional ketika mereka berusaha memelihara tradisi dan kerukunan. Berbeda dengan Rahardjo, Hikam (2016) tidak mengubah terminologi civil society dengan terminologi lain. Ia mendefinisikan civil society sebagai wilayah-wilayah kehidupan sosial yang terorganisasi dan bercirikan, antara lain: kesukarelaan (voluntary), keswasembadaan (self-generating), dan keswadayaan kemandirian tinggi berhadapan dengan negara, serta keterikatan dengan norma-norma atau nilai-nilai hukum yang diikuti oleh warganya. Definisi civil society sebagai masyarkat madani dikemukan oleh Nurcholish Madjid sebagai seorang intelektual muslim terkemuka di Indonesia (Latif, 2016). Namun, pengertian masyrakarat madani ini pertama kali dikemukakan oleh Anwar Ibrahim. Masyarakat madani merujuk pada masyarakat madinah yang memiliki kesamaan dalam konsep civiles societas yang dikemukakan Cicero, yaitu masyarakat yang memiliki ciri keadaban (civility) dan masyarakat kota (urban). Sementara kata madani diambil dari al-din (agama) yang berkaitan dengan altamaddun yang berarti perdaban. Kedua kata ini menyatu dalam pengertian al-madinah yang artinya kota. Menurut Ibrahim (2016), masyarakat madinah adalah masyarakat yang telah diatur oleh hukum, berbudaya, sopan, disiplin, dan mengacu pada kebijakan-kebijakan umum yang lebih baik. Pengertian civil society juga dikemukakan oleh Latif (2016) sebagai kekuatan individu atau masyarakat yang memiliki kemandirian dan control terhadap negara serta adanya ruang publik yang bebas untuk memperjuangkan kepentingan publik.

David Efendi

|

181

Dinamika Civil Society Terlepas dari beragamnya pemaknaan civil society namun istilah tesebut selain menjad rancu juga mengandung banyak kelemahan yang perlu kehati-hatian dalam menggunakannya. Sejumlah pakar mulai mempertanyakan peran wacana civil society di negara-negara Dunia Ketiga, termasuk Indonesia. Setidaknya, ada alasan yang dikemukakan oleh Samuel, yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengapa kita harus berhati-hati di dalam memasuki wacana civil society, yaitu: (1) sebagai sebuah konsep civil society menyembunyikan fakta (kenyataan) sosial dan sekaligus membuat bingung masyarakat dengan konsep-konsep yang tidak jelas dan bervariasi; (2) civil society cenderung bersifat idealis dan mengabaikan persoalan-persoalan dan kontradiksi-kontradiksi tidak seimbang yang ada di dalam masyarakat; (3) wacana civil society senderung mengganti peran pertanggjungjawaban negara dengan mencari legitmiasi dari bentuk-bentuk pasar bebas (rezim yang neo-liberal); (4) civil society sangat bersifat ke Eropa-eropaan yang dibungkusnya dengan model-model pembangunan ala Eropa Barat (Samuel, 2005). Ananta Kumar Giri yang dikutip oleh Suwondo (2005) mengingatkan bahwa walaupun wacana civil society dapat diibaratkan sebagai revolusi sosial-politik yang mengakui kebebasan manusia dan meningkatkan derajad manusia dalam tatanan sosial-politik yang lebih menghargai institusi pasar, namun institusi pasar tersebut tidaklah harus menjadi penguasa atau yang kemudian bahkan memerintah (semacam rezim neo-liberal). Dengan pola ini maka warga civil society yang tidak seimbang kekuatannya akan saling berhadapan yang

182

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

pada akhirnya akan dimenangkan oleh sang kuat. Berdasar pemahaman-pemahaman tersebut maka kita harus sangat berhati-hati di dalam memahami civil society, sehingga tidak terseret dalam arus pertarungan bebas yang mengagungkan nilai-nilai modernisasi Barat. Beragamnya civil society membuat kepentingankepentingan yang diperjuangkan juga terpolarisasi dalam mengkontrol negara. civil society dengan karakteristik religius (gereja, mesjid, dan sinagoga) bisa berfungsi, terutama, untuk melayani kebutuhan spiritual para anggotanya dalam masyarakat parokial. Namun, jika ia terlibat dalam berbagai usaha dalam memerangi kemiskinan, kejahatan, dan kecanduan obat, dan untuk memperbaiki sumber daya manusia, mengorganisasi upaya-upaya perbaikan diri komunitas, dan untuk melobi para anggota legislatif tentang pembuatan kebijakan publik akan kasus aborsi, seksualitas, kemiskinan, hak asasi manusia, perlakuan hukum terhadap agama, atau isu-isu lainnya, maka lembaga religius itu bertindak sebagai sebagai bagian dari civil society. Serikat buruh juga bisa menjadikan dirinya sebagai organisasi kampanye bagi para kandidat atau partai tertentu pada waktu pemilu. Kemudian civil society yang bersifat rekreasi pun dapat terpolitisasi ke dalam aksi sipil, misalnya ketika lintasan yang mereka jelajahi menjadi terancam oleh polusi dan pembangunan bisnis (Diamond, 2003). Kemudian, krisis ekonomi juga selalu menghasilkan bentuk keluhan, dan keluhan tersebut seringkali menjadi pemicu perlawanan masyarakat terhadap negara. Tidak ada satu rezim pun yang kebal – baik rezim yang menerapkan

David Efendi

|

183

sistem kesejahteraan kelas pekerja seperti diterapkan di negaranegara komunis Eropa Timur atau negara-negara otoritarian di Amerika Latin dan Asia Tenggara yang menerapkan aparatur negara yang represif – ketika krisis ekonomi hebat melanda masyarakat sehingga menghasilkan faktor-faktor ekonomi seperti kekurangan makanan yang ekstrim, pengangguran, naiknya harga-harga barang, dan jatuhnya upah pekerja diasosiasikan secara dekat meledaknya aksi-aksi kekerasan kolektif dalam konteks wilayah yang beragam seperti Revolusi Prancis, kerusuhan kelas pekerja di Meksiko dan Inggris pada abad ke-17, kerusuhan makanan di Inggris pada abad ke18, perlawanan buruh di Amerika pada abad ke 19 dan 20, perlawanan penduduk asli Amerika, perlawanan petani di Jepang terhadap rezim Tokugawa (Situmorang, 2013). Contoh lain adalah gerakan hak asasi manusia di Amerika yang dipelopotri oleh kelompok kulit hitam, berkembang karena dipengaruhi oleh terbukanya akses memilih kepada kelompok kulit hitam. Sedangkan di Indonesia, munculnya gerakan mahasiswa menumbangkan rezim Soeharto. Gerakan ini menguat disebabkan oleh perpecahan di tubuh elite politik, misalnya antara kelompok Harmoko, Wiranto, Akbar Tanjung dan Ganjar Kartasasmita yang melakukan pembangkangan terhadap Soeharto (Situmorang, 2013). Sydney Tarrow, seperti yang dikutip oleh Situmorang menekankan sekali lagi bahwa bentuk-bentuk ketegangan politik mengalami peningkatan ketika para pelaku perubahan mendapatkan dukungan sumber daya eksternal untuk keluar dari masalah atau mencapai tujuan yang mereka inginkan. 184

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Sumber daya eksternal ini digunakan oleh pelaku perubahan melalui terbukanya akses kepada kelembagaan politik dan perpecahan ditubuh para elit politik (Tarrow, 2013). Kewargaan Ekologis Satu hal yang menarik adalah bagaimana warga menunjukkan keberdayaan di dalam isu-isu ketahanan lingkungan hidup. Kesadaran ini sudah lama, namun sebagai kajian kewargaan ramah lingkungan sebagai praktik masyarakat sipil adalah hal yang relative baru. Kewargaan ekologi, atau warga dengan praktik pro ramah lingkungan merupakan tema yang marah di tahun 1990-an namun relevansi dan kedalamannya terus menarik sampai kini untuk dibicarakan (Melo-Esecrihuela, 2008). Keterlibatan warga dalam pengelolaan lingkungan bukan hanya menyangkut hak dan kewajiban seorang warga negara namun juga di dalamnya terdapat ideologi yang emnjadikan gerakan ekologi punya nafas yang lebih Panjang dan punya kompleksitas yang lebih menarik dikaji. Misalnya, ada jihad lingkungan, ada fikih air, ada fikih tanah, dan seterusnya yang memperkuat gerakan lingkungan. Di Kota Yogyakarta, banyak keterlibatan warga dalam keseharian yang terlibat mempertahankan keseimbangan lingkungan misalnya kelompok yang menekuni sungai, bank sampah, tata ruang, kelompok warga berdaya, Jogja asat, dan banyak lagi aktifitas sehari-hari yang berkorelasi dengan upaya mempertahankan bumi-nya agar tetap layak huni dan tidak cepat menjadi neraka bagi eksosistem kehidupan. Keberadaan Dinas lingkungan hidup (state) dan masyarakat sipil (civil society) di dalam upaya

David Efendi

|

185

melindungi, memproteksi, dan mengkonservasi kebutuhan hidup manusia adalah suatu yang tak terelakkan keniscayaanya di tengah perkotaan yang terus menerus mengalami degradasi diakibatkan oleh praktik pengabaian aspek ekologi secara berlebihan di dalam kerja kerja kebutuhan metarial. Bentuk bentuk politik kesaharian ini barangkali menjadi kontributif untuk membangun aspek politik lainnya yang berkarakter keseharian, individual, kelompok kecil, dan berperspektif ekologi sebagai barang politik yang layak diperjuangkan: air, udara, tanah, energi, ruang, dan sebagaianya. Bentuk kewargaan ekologis ini menurut Profesor Andrew Dobson (1998) dapat melipatgandakan potensi distruptif-nya di dalam pengelolaan lingkungan. Mengkaji kewargaan pro lingkungan setidaknya mmberikan beberapa manfaat yang bagi mahasiswa antara lain: a. Mahasiswa memahami tata kelola lingkungan hidup b. Mahasiswa mendapatkan pengetahuan up to date terkait perkotaan dan lingkungan; c. Mahasiswa mampu menemukenali bentuk-bentuk keterlibatan kelompok masyarakat sipil dalam mewujdukan lingkungan perkotaan yang hijau, sehat, dan berkelanjutan; d. Mahasiswa dapat terinspirasi untuk terlibat dalam mewujdukan lingkungan perkotaan yang sehat, berkualitas, dan bermartabat

186

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 6 Civil Islam: Masyarakat Madani dan Asal Muasalnya ……………………............................…………………………………………… Tujuan pembelajaran: 1. Mahasiswa memahami kelompok CSO Islam 2. Mahasizwa memahami hubungan kelompok agama dan negara 3. Mahasiswa mengetahui kekuatam kekuatan politik dari cso islam Inti pembahasan: 1. Islam sebagai civil society 2. Peran CSO Islam dalam pembentukan NKRI 3. Peran CSO dalam praktik tata kelola negara kontemporer ……………………………………………............................…………………… Pandangan Islam tentang Civil Society Dalam konteks yang lebih luas, islam tidak hanya dipandang sebagai sebuah media untuk ritual peyembahan semata melainkan juga sebagai komunitas yang berpolitik. Ada dua tokoh besar yang mendefinisikan agama berdasarkan pendekatan ilmu sosial. Pertama, Menurut Durkheim dalam David Efendi

|

187

(Raharjo, 1999) agama merupakan suatu sistem kepercayaan dan ritual yang berkaitan dengan yang suci. Agama dalam hal ini berfungsi sebagai pengikat masyarakat bersamasama dalam kelompok-kelompok. Kedua, menurut Weber dalam (Rahardjo, 1999), agama merupakan kesatuan jawaban yang terpadu (coherent) tentang dilema eksistensi manusia : kelahiran atau kehadirannya di dunia , penderitaannya dan akhirnya kematiannya , jawaban mana memberikan arti hidup bagi manusia. Seiring berkemangnya zaman, interpretasi terhadap islam pun kian beragam. Dalam studi yang dilakukan Raharjo (1999),ada empat tipologi islam menurut prspeksif masyarakat. pertama, islam dipandang sebagai sebuah wahyu yang diturunkan oleh tuhan allah kepada nabi Muhammad SAW dan juga teladan dari Nabi Muhammad SAW sendiri yang dimanifestasikan melalui al-quran dan Hadits. Kedua, islam lebih diidentikkan dengan berbgai fokus ilmu seperti ilmu kalam -yang terdiri dari ilmu tauhid, aqoid, usuhuddin- ilmu fikih dan ilmu tasawwuf. Ketiga, islam diwujudkan dalam peradaban dan kebudayaan yang berkembang sebagai hasil dari imajinasi dan aktifitas dari para penganutnya, termasuk dalam kebudayaan yang dipengaruhi islam walaupun tidak diciptakan oleh orang muslim sendiri. Dalam kaitanya dengan civil society, komunitas muslim lebih familiar dengan istilah masyarakat madani. Konsep masyarakat madani ini pertama kali dikenalkan oleh Anwar Ibrahim, seorang mantan perdana menteri Malaysia. Menurutya, masyarakat madai adalah sebuah sistem sehat berdasarka prisip

188

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

moral yang menjamin keseimbangan antara kebebasan individu dengan kestabilan masyarakat. sedangkan menurut Raharjo, masyarakat madani adalah proses penciptaan peradaban yang mengacu kepada nilai-nilai kebijaksanaan bersama (Raharjo, 1999). Tokoh civil islam dan Civil society Organization (CSO) islam di Indonesia Sejumlah penelitian tentang masyarakat sipil di Indonesia seperti yang dilakukan oleh Hefner (2000) dan Nakamura dkk (2001) telah menyimpulkan bahwa masyarakat muslim atau civil islam dan pemimpinnya memainkan peran penting dan tidak hanya dalam ‘tata kelola’ masyarakat Muslim Indonesia pada umumnya, tetapi juga pada kejatuhan rezim Suharto pada tahun 1998. Banyak pemimpin organisasi masyarakat sipil Muslim, yang paling menonjol di antara mereka adalah Abdurrahman Wahid - juga dikenal sebagai ‘Gus Dur’ - (pemimpin nasional Nahdlatul Ulama / NU), Mohamad Amien Rais (saat itu pemimpin nasional Muhammadiyah), dan Nurcholish Madjid (mantan pemimpin nasional Asosiasi Himpunan Mahasiswa Islam/ HMI), adalah pengkritik yang paling vokal terhadap rezim Suharto dan mengambil peran sentral dalam meningkatkan oposisi masyarakat sipil terhadap pemerintahan otoriter di Indonesia sejak 1990-an. Masyarakat sipil berbasis agama di Indonesia memiliki sejarah panjang. Seperti telah ditunjukkan oleh banyak orang Indonesia, yang disebutkan di atas, bentuk-bentuk awal organisasi masyarakat sipil nasional di negara ini adalah organisasi sosial-keagamaan Muslim seperti Muhammadiyah

David Efendi

|

189

(didirikan pada tahun 1926), Nahdlatul Ulama atau NU (didirikan pada tahun 1912) dan banyak lainnya nasional dan organisasi lokal. Muhammadiyah dan NU adalah (dan masih) organisasi Muslim terbesar di Indonesia, yang masing-masing sekarang mengklaim keanggotaan masing-masing sekitar 35 dan 40 juta. Sukarela, independen dari negara, didanai sendiri, self-help dan mengatur diri sendiri, Muhammadiyah, NU dan banyak organisasi Muslim lainnya beroperasi sebagai mediasi dan menjembatani kekuatan antara negara dan masyarakat sejak yayasan mereka hingga saat ini. Organisasi-organisasi masyarakat sipil berbasis Islam sejak masa kolonial hingga saat ini telah melakukan berbagai program dan kegiatan, mulai dari kegiatan keagamaan hingga sosial, budaya, pendidikan, kesehatan dan ekonomi (James, 2007). Lebih lanjut lagi, menurut James Jenis kedua organisasi masyarakat sipil di Indonesia kebanyakan muncul selama periode modernisasi ekonomi Presiden Soeharto, kira-kira dari awal 1970-an hingga paruh kedua tahun 1990-an. Mereka bukan Lembaga Pengembangan Swadaya Masyarakat (organisasi LPSM, atau lebih tepatnya kelompok, atau kelompok Pengembangan Diri Masyarakat) yang dalam penggunaannya saat ini dikenal sebagai Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM, atau secara harfiah Lembaga untuk Pemberdayaan Sosial). Sebagian besar LSM ini berbasis non-agama, meskipun aktivis mereka pada umumnya adalah Muslim; tetapi semakin banyak LSM berbasis Islam juga muncul. LSM-LSM ini dapat juga dianggap sebagai LSM advokasi yang bekerja untuk pemberdayaan masyarakat di bidang-bidang seperti demokrasi, hak asasi manusia, kesetaraan

190

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

gender, pelestarian lingkungan dan lain-lain. Kelompok ketiga organisasi masyarakat sipil yang ada di Indonesia adalah asosiasi profesional seperti asosiasi guru, dokter medis, jurnalis, gerakan buruh dan sejenisnya. Beberapa dari asosiasi ini berbasis Islam, ICMI (Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia), Gerakan Buruh Muslim Bersatu, dll. Meskipun asosiasi-asosiasi ini menjadi lebih vokal dalam memajukan kepentingan mereka sendiri, mereka jarang terlibat dalam masalah sosial, politik dan budaya dalam konteks yang lebih luas (James, 2007).. Dua kelompok pertama organisasi masyarakat sipil telah secara langsung atau tidak langsung terlibat dalam banyak masalah politik, sosial, budaya dan ekonomi.Itulah sebabnya banyak pemimpin organisasi masyarakat sipil selama tahuntahun terakhir pemerintahan Suharto cenderung dipolitisir secara besar-besaran; dan cukup cepat mereka berubah menjadi politisi pada periode setelah jatuhnya Presiden Soeharto dari kekuatannya yang telah dipegang lebih dari tiga dekade pada bulan Mei1998. Pertanyaan yang kerap muncul adalah apakah mereka akan mampu memenuhi atau tidak harapan publik secara umum. Hal ini jelas terlihat dalam kasus Abdurrahman Wahid, ketua NU pusat, yang mendirikan PartaiKebangkitan Bangsa ( PKB), atau Amien Rais, ketua Muhammadiyah, yang mendirikan Partai Amanat Nasional (PAN) pada periode setelah Presiden B. J. Habibie, yang telah diganti Suharto, memperkenalkan politik liberal Indonesia serta sistem politik multipartai. Kemudian, dengan mengikuti pemilihan umum demokratis pertama pada tahun 1999, Rais terpilih sebagai Ketua MPR (MPR); Gus Dur terpilih sebagai Presiden Republik Indonesia.

David Efendi

|

191

Presiden Wahid, mantan pemimpin masyarakat sipil, bagaimanapun, gagal mempertemukan harapan publik; ia diberhentikan oleh MPR pada tahun 2001 karena kebijakan dan pernyataan kontroversial serta sikapny Yng dianggap tidak tegas. Dan dia digantikan oleh Wakil Presiden, Megawati Soekarnoputri, ketua nasional dari Partai Demokrasi IndonesiaPerjuangan (PDI-P) dan salah satu anak perempuan Soekarno, presiden pertama Republik Indonesia. Meskipun kegagalan menimpa Abdurrahman Wahid, banyak tokoh-tokoh masyarakat sipil lainnya dan intelektual publik terus tergoda oleh politik kekuasaan. Contoh yang paling mencolok adalah Nurcholish Madjid, salah satu intelektual publik Indonesia yang paling menonjol di zamannya, yang pada akhirnya tidak bisa menahan godaan politik. Ia menawar bergabung dengan presiden melalui intervensi partai Golkar pada tahun 2003. Tapi dia segera menarik diri dari politik kekuasaan setelah ia terjatuh ke dalam kerumitan politik di partai Golkar. Intelektual publik lainnya seperti Sjahrir dan Ryaas Rasyid mendirikan partai mereka sendiri; tetapi pihak mereka masing-masing bernasib buruk pada pemilihan umum 2004 (James, 2007).. Kecenderungan ini berlanjut selama masa pemilihan umum 2004.Sejumlah tokoh, dikenal terutama sebagai pemimpin masyarakat sipil, seperti Hasyim Muzadi, ketua nasional NU, dan Shalahuddin Wahid, Wakil Ketua Komisi Hak Asasi Manusia Indonesia, bergabung dengan politik praktis. Muzadi menjadi calon wakil presiden dari MegawatiSoekarnoputri dalam usahanya untuk memenangkan masa jabatan presiden lainnya. ShalahuddinWahid, adik laki-laki dari Abdurrahman Wahid

192

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

adalah calon wakil presiden dari jenderal pensiunan Wiranto. Mereka gagal dalam penawaran mereka. pemenang pemilihan presiden langsung adalah Susilo Bambang Yudhoyono dan Muhammad Jusuf Kalla. Peran Civil Society Organization dalam Pembentukan NKRI Di Indonesia, ada sedikit kerja sama antara penguasa kolonial dengan umat Islam. Kecenderungan umumnya, institusi-institusi Muslim menjaga jarak dari negara dan menempatkan diri jauh di pedalaman masyarakat pribumi. Di Jawa ada beberapa daerah lainnya di Nusantara, sebagai contoh, abad ke-18 dan abad ke-19 menyaksikan penyebaran institusi kecil yang hebat yang dikenal dengan pesantren. Sejak Belanda menguasai daerah pedalaman, memperbaiki jalan-jalan, dan memperkenalkan program-program ekonomi, pertumbuhan populasi pribumi jawa terus meningkat. Populasi itu menyebar ke darah pedalaman, membuka sisa daerah perbatasan pulau untuk pemukiman. Para kiai mendapat keuntungan dari migrasi tersebut, bergerak dari pantai utara, tempat konsentrasi mereka sebelumnya, mereka mendirikan pesantren di pedalaman pulau, di mana pengaruh Islam tekstual masih lemah. Pesantrenpesantren tersebut terus memainkan peran sentral dalam kehidupan keagamaan dan politik dari Islam tradisionalis sampai sekarang ini (Hefner, 2001). Pesantren diorganisasi di sekitar kepemimpinan ulama dan sekitarnya. Pada tahap-tahap awalnya, kesinambungan lembaga itu tergantung pada pemberian para dermawan dan juga kegiatan ekonomi (biasanya pertanian) dari para santrinya. David Efendi

|

193

Sekolah tersebut berfungsi sebagai pusat untuk belajar Qur’an, hadits, tafsir-tafsir klasik Islam; fungsi pendidikan mereka dibuat agak sedikit lebih penting oleh permusuhan negara terhadap Islam. Pesantren pada era kolonial juga penting karena merupakan jaringan translokal bagi penguasa pribumi yang terpisah dari negara. Di Jawa dan Sumatera, banyak gerakan antikolonialisme pranasionalis dipimpin oleh para lulusan pesantren tersebut. Pada era nasional (1945 ke belakang), para ulama menyediakan kepemimpinan untuk organisasi sosial dan politik terbesar di Indonesia, Nahdatul ulama (Hefner, 2001). Pada akhir abad ke-18 dan ke-19, komunitas Islam independen yang sama mengembangkan bagian terbesar dari pengusaha pribumi. Sebaliknya, para elit politik Jawa yang direkrut untuk pegawai pemerintah terkenal karena peremehan terhadap kerja keras dan kurangnya naluri dagang. Kesempatan mobilitas sosial yang lebih mereka sukai adalah kantor pemerintah, yang mereka gunakan sebagai landasan dasar untuk mencampuri urusan bisnis. Walaupun dalam masa kolonial sebagian besar perusahaan besar dikuasai oleh orang-orang Eropa atau Cina, pesantren tetap memelihara etika inisiatif dan independensi. Perjuangan kemerdekaan akan memberikan kesempatan kepada pengemban tradisi ini untuk mengembangkan peran sosial mereka (Hefner, 2001). Gagasan demokrasi dan civil society lahir dari rahim masyarakat Barat. Tidak heran jika kedua gagasan ini diragukan untuk bisa diterima dalam masyarakat lain, termasuk masyarakat Islam. Bagi sebagian kalangan, civil society merupakan barang yang sulit diterima karena civil society merupakan 194

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

impian Barat dan suatu aspirasi historis. Sifat kemandirian, otonomi moral, individualisme, dan pluralisme yang dimiliki masyarakat Barat mempunyai akar kuat sejak zaman Yunani yang sangat mungkin tidak sesuai dengan sebagian besar masyarakat lain. Namun, bagi sebagian kalangan, gagasan civil society tidak hanya dipengaruhi kebudayaan masa lalu, tetapi juga merupakan keniscayaan modern. Munculnya interaksi antarbangsa, industrialisasi, asosiasi warga, kaum pengusaha, serta pertarungan posisi agama dan negara merupakan bagian dari kekuatan yang mendorong kemandirian masyarakat serta menciptakan keseimbangan dengan negara (Latif, 2016). Dalam konteks Indonesia yang berpenduduk mayoritas Islam, kedua pendapat tersebut bisa digunakan untuk menganalisis potensi civil society. Imajinasi sosial masyarakat Islam sarat dengan impian yang beragam. Dalam perjalanan sejarahnya, Islam di Indonesia menunjukkan fenomena menarik. Sejak kedatangannya sampai saat ini, Islam menjadi sumber nilainilai yang dikembangkan oleh umatnya dalam menyemaikan benih-benih pluralisme, sifat kemandirian, menolak anarki, dan menghargai kebebasan individu. Proses penyebaran Islam di Indonesia tidak melalui penaklukkan senjata, seperti halnya di Timur Tengah dan Eropa, tetapi melalui jalur perdagangan, dimana para pedagang yang datang dari Timur Tengah atau India menetap di Nusantara dan berusaha menyebarkan agamanya. Cara penyebarannya ini sangat memengaruhi karakter Islam di wilayah publik (Latif, 2016). Pada masa penjajahan Belanda, keterlibatan Islam di wilayah publik mengalami hambatan serius. Pemerintahan

David Efendi

|

195

kolonial menutup ruang negara gerak umat Islam di wilayah politik dan hanya memberikan kesempatan pada masalahmasalah ibadah. Kebijakan ini merupakan strategi untuk meredam perlawanan masyarakat yang didorong oleh faktor agama. Kebijakan tersebut memengaruhi perilaku politik masyarakat Islam, di mana masyaraka Islam merasa tidak percaya kepada negara dan menjadikan politik sebagai wilayah yang harus dihindari. Sikap tersebut masih terlihat sampai saat ini, misalnya pada pesantren-pesantren tradisional. Kemerdekaan memberikan angin segar bagi tumbuhnya partisipasi masyarakat dan suburnya kekuatan civil society. Namun, akibat konflik yang berkepanjangan pada tingkat negara, kekuatan civil society mengalami penurunan. Bahkan, akibat terjadi pertentangan dan kebuntuan antara kelompok pendukung asas Islam dan Pancasila dalam perumusan landasan negara pada dewan konstituante, organisasi-organisasi dan kelompok-kelompok dalam masyarakat mengarah pada isu sektarianisme serta depolitisasi agama. Penurunan kekuatan civil society mencapai puncaknya pada Demokrasi terpimpin Soekarno, di mana setiap kegiatan masyarakat yang tidak sesuai dengan kehendak pemerintah dianggap sebagai kelompok kontra-revolusi yang harus disingkirkan (Latif, 2016). Program modernisasi di bawah Orde baru memberikan pengaruh pada partisipasi umat Islam di wilayah publik. Orde Baru melakukan restrukturisasi politik yang memiliki ciri yang mirip dengan negara-negara kapitalis pinggiran di beberapa negara Amerika Latin dan Asia. Negara menjadi aktor atau agen otonom yang berperan mengatasi masyarakat serta 196

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menonjolkan peran dan fungsi birokrasi serta teknokrasi dalam proses rekayasa sosial, ekonomi, dan politik. Tidak heran jika sektor-sektor populer dalam masyarakat semakin tersingkir. Selain itu, Orde Baru menerapkan model politik dan penggunaan hegemoni ideology secara efektif demi memperkokoh kekuasaan (Latif, 2016). Dengan format politik tersebut, Orde Baru berhasil menjinakkan pihak oposisi, termasuk berhasil menjinakkan partisipasi umat Islam pada wilayah politik yang sejak awal kenaikannya, umat Islam dicurigai sebagai kekuatan penghambat bagi stabilitas politik. Orde Baru mengeluarkan kebijakan yang mengarah pada domestifikasi politik Islam. Misalnya, menjadikan Pancasila sebagai asas tunggal, marginalisasi tokoh-tokoh Islam yang dianggap garis keras, intervensi dan kooptasi terhadap organisasi serta lembaga Islam dan sebagainya (Latif, 2016). Sikap umat Islam dalam merespons kebijakan Orde Baru sangat bervariasi, dari sikap keras, seperti yang dilakukan gerakan sempalan pada 1970-an, sampai akomodatif, seperti yang ditunjukkan oleh organisasi Islam, seperti Muhammadiyah, Nahdatul Ulama, dan organisasi-organisasi mahasiswa, seperti Himpunan Mahasiswa Islam, Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia, dan Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah. Ini menunjukkan kebenaran tesis Maslow yang dikutip oleh Fakih (2010), ia melihat gerakan mahasiswa dan gerakan sosial lainnya sebagai mewakili suatu generasi baru dengan kebutuhan yang lebih tinggi, yang tepatnya karena mereka muncul dalam kesenangan kelas menengah, berada dalam posisi mencari nilainilai pascamateri, berkaitan dengan tujuan pemenuhan kebutuhan

David Efendi

|

197

diri sendiri dan tujuan yang lebih altruistic berhubungan dengan kualitas hidup. Gerakan kelompok fundamental mengalami kegagalan, bahkan menuai kekerasan fisik dari pemerintah, sedangkan kelompok akomodatif lebih bisa mengikuti irama dengan memperjuangkan iramanya (Latif, 2016). Respons kelompok akomodatif bisa dibagi menjadi dua kategori. Pertama, kelompok yang terlibat dalam birokrasi pemerintahan. Mereka menganggap bahwa dalam kondisi politik seperti ini perjuangan umat harus dilakukan dari atas. Jalur birokrasi bisa dijadikan kesempatan untuk perbaikan dari dalam dan menjadi perantara bagi kepentingan umat Islam yang berhadapan dengan negara, seperti yang dilakukan Bustanul Arifin, Mar’ie Muhammad, dan kawan-kawannya. Secara teoritis, kelompok ini kurang memberikan sumbangan bagi kemandirian masyarakat karena pemberdayaan dari atas kurang peka terhadap aspirasi dan kebutuhan dari bawah (Latif, 2016). Kedua, kelompok yang memilih melakukan pemberdayaan di luar negeri sambil berupaya menciptakan hubungan baik dengan negara. Kelompok ini melakukan transformasi dan pemberdayaan masyarakat dengan menggunakan strategi ganda, dari bawah dan dari atas, dengan tujuan untuk memperkuat basis ekonomi, sosial, dan politik masyarakat Islam yang pada akhirnya bisa mengimbangi negara. Kelompok ini lebih populer karena memiliki daya tarik dari pada kelompok pertama. Tidak heran jika mendapat dukungan luas dari kaum profesional dan cendekiawan (Latif, 2016). Selain itu, bukan hanya kelompok Islam yang melakukan gerakan masyarakat sipil melainkan juga kelompok agama lain 198

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

seperti Gereja Katholik. Namun, mereka tidak melakukannya sendiri, kelompok Gereja Katholik melakukan kerjsama dengan kelompok Islam. Contoh kasusnya adalah studi yang dilakukan Situmorang (2013) di Porsea dimana Gereja Katholik sebagai institusi mendukung perjuangan menentang PT. Inti Indorayon Utama (IIU). Gereja ini menugaskan beberapa pastornya untuk bekerja dengan rakyat Batak Toba di Toba Samosir. Mereka mengumpulkan data, mencatat hari per hari polusi dan dampak negatif dan mendokumentasikan pelanggaran hak asasi manusia oleh polisi dan kelompok-kelompok lain. Pastor juga membantu mobilisasi rakyat Batak Toba dan memberi mereka harapan bahwa dengan dukungan gereja, perjuangan mereka akan sukses. Gereja katholik juga mengirim suster ketika demonstrasi agar tidak ada provokator dapat merusak kualitas demokrasi. Di samping itu, pemimpin-pemimpin Muslim memainkan peranan juga meskipun kecil dalam mendukung rakyat Batak Toba. Nahdatul Ulama (NU) dan Muhammadiyah, juga menandatangani surat dukungan permintaan menutup IIU. Terpenting adalah mereka mampu menyakinkan NU dan Muhammadiyah untuk tidak memberikan dukungan kepada IIU untuk beroperasi di Sosor Ladang Porsea. Ini menjadi penting karena dukungan kelompok agama seringkali menjadi legitimasi bagi sebuah perusahaan beroperasi di sebuah lokasi mesti operasinya menimbulkan banyak masalah. Islam dan Demokratisasi Bagi banyak pengamat Barat, tentu saja, Indonesia bukanlah yang pertama kali terlintas dalam pikirannya ketika seseorang David Efendi

|

199

berpikir tentang dunia Muslim. Rata-rata orang Barat mungkin lebih akrab dengan Hindu kuno -Kuil Budha dan seni Bali yang anggun dibandingkan dengan fakta bahwa Indonesia negara keempat terpadat di dunia - juga mayoritas Negara Muslim terbesar di dunia. Sekitar 88 persen dari 210 juta orang di negara ini secara resmi mengaku Islam. Investigasi terhadap politik muslim dalam lingkungan tropis ini, bagaimanapun, memiliki manfaat lain. Ini memungkinkan kita untuk membedakan ciriciri politik Muslim yang lebih berhutang pada situasi Timur Tengah dari peradaban Islam secara keseluruhan. Indonesia harus menjadi pusat pada setiap upaya untuk mendamaikan keragaman politik modern Muslim (Hefner, 2001).. Islam dan politik di Indonesia juga menarik karena, setelah bertahun-tahun pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, bangsa ini menempati posisi sebagai salah satu politik dan ekonomi raksasa Asia. Dengan pasar domestik yang besar dan industri manufaktur, Indonesia pada awal 1990-an tampaknya siap untuk bergabung dengan barisan terbesar di dunia ekonomi di awal abad kedua puluh satu. Namun, pada akhir tahun 1998, pencapaiannya diragukan. Krisis keuangan yang meletus di pasar Asia Timur pada bulan Agustus 1997 memiliki dampak yang sangat merusak Indonesia. Setelah tumbuh pada tingkat tahunan yang cepat sebesar 6–7 persen selama hampir tiga puluh tahun, 16 produk domestik bruto di Indonesia menyusut hampir 14 persen pada tahun 1998. Tingkat kemiskinan tersebut lalu menurun menjadi hanya 13,7 persen dari populasi pada awal 1997 [angka telah direvisi turun baru-baru ini] melejit kembali hingga 40 persen delapan belas bulan kemudian. Sama mengkhawatirkannya, negara

200

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yang lama dipuji karena toleransi multikulturalnya menemukan dirinya terjebak dalam spiral kekerasan etno religius. Lebih baik dari sebagian besar masyarakat, orang Indonesia Tionghoa (3 persen dari populasi) menjadi sasaran kerumunan Muslim yang marah. Dalam lingkaran kekerasan anti-Kristen belum pernah dilihat dalam sejarah Indonesia, sekitar empat ratus gereja, banyak dimiliki oleh jemaat Tionghoa Indonesia, rusak atau hancur antara 1997 dan 1998. Bunga langka di Indonesia sepertinya layu (Hefner, 2001). Krisis politik dan ekonomi 1997-1999 mengurangi optimisme mereka yang berharap bahwa Indonesia dapat berguna sebagai suara untuk demokrasi ke dunia Muslim yang lebih luas. Bagi pengamat lain, krisis hanya dikonfirmasi sebagai prospek suram untuk demokratisasi di negara Muslim manapun. Kesimpulan keduanya, bagaimanapun, kehilangan poin yang lebih besar. Indonesia memang memiliki kewarganegaraan yang kaya preseden, serta gerakan terbesar dunia untuk demokrasi dan pluralis Islam. Pada saat yang sama, bagaimanapun, rezim yang memerintah Indonesia dari 1966 sampai jatuhnya Presiden Soeharto pada Mei 1998 juga merupakan salah satu dari otoriter yang paling cerdas di dunia. Krisis 1997-1999 tidak membuktikan bahwa klaim-klaim awal tentang Islam demokratis adalah penipuan, tetapi menggarisbawahi skala tantangan yang dihadapi oleh demokrat Indonesia oleh semua agama. Kenyataan ini hanya membuat tugas memahami politik Muslim di Indonesia menjadi lebih mendesak dan keadaan yang menuntun sebagian umat Islam untuk merangkul cita-cita demokrasi (Hefner, 2001).

David Efendi

|

201

Langkah pertama seperti itu adalah upaya untuk mengakui bahwa politik Muslim tidak monolitik tetapi , seperti politik di Indonesia semua peradaban, beragam. Beberapa penelitian baru-baru ini mengingatkan kita bahwa ini merupakan kasus yang selalu terjadi.17 Bahkan dalam dinasti Umayyah dan Abbasiyah yang pertama di Islam berabad-abad ada pola hidup organisasi agama ekstra-negara, terpusat di sekitar lembaga cendekiawan Muslim terpelajar (ulama) dan hukum agama; tidak sepenuhnya dikontrol oleh negara.18 Dari Perspektif sosiologi, perbedaan otoritas agama dan politik tidak bisa dihindari sebagaimana komunitas Muslim berkembang dari yang kecil; relatif gerakan homogen menjadi kerajaan multietnik yang luas. Dari perspektif agama juga, pemisahan itu diperlukan jika kebenaran transenden Islam agar tidak tunduk pada keinginan para penguasa yang tidak manusiawi (Hefner, 2001).. Melebihi Eropa Barat selama periode yang sama, masyarakat Muslim abad pertengahan hidup secara plural, mereka hidup berdampingan dengan ummat Kristen, Yahudi, Hindu, dan lainlain. Ada beberapa upaya penting untuk mengembangkan praktik toleransi, meskipun, seperti dalam setiap tradisi pra-modern lainnya, tidak ada sistematika teologi yang pernah direncanakan mengenai hal tersebut. Bertentangan dengan klaim-klaim kaum Islamis konservatif hari ini, dunia Muslim Abad Pertengahan juga tahu bahwa ada pemisahan antara otoritas agama dari otoritas negara. Di sebagian besar negara Muslim, para sarjana agama mengembangkan kebiasaan menahan diri dari berada jauh dari pemerintah (Natsir, 1957). Sehingga , juga, mereka melakukan banyak berkolaborasi dan menjadi kendaraan dalam partisipasi

202

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

agama populer dalam politik.21 Selama abad pertengahan Muslim, konsep kerajaan hidup berdampingan dalam ketegangan yang tidak menyenangkan dengan gagasan pemerintahan, dengan hasil bahwa pemimpin agama kadang-kadang ditantang oleh otoritas penguasa. Untuk alasan yang akan menjadi lebih jelas dalam Kasus bahasa Indonesia, sarjana Muslim di era ini enggan untuk memperkuat preseden yang terakhir ini menjadi teori pemeriksaan dan keseimbangan politik yang eksplisit (Hefner, 2001). Di awal era modern, para penguasa yang berhaluan reformis di dunia Muslim memulai modernisasi yang dimaksudkan untuk menanggapi tantangan politik Barat. Besarnya kolonisasi Barat juga mendorong reformis Muslim di luar negara untuk menuntut agar pintu interpretasi keagamaan (ijtihad) dibuka kembali. Selama sejarah panjangnya, dunia Muslim telah melihat serangkaian reformasi keagamaan, yang sebagian besar menyerukan kembali ke kitab suci dan contoh yang tercatat dari Nabi Muhammad. Tetapi para reformis pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 memberikan dorongan baru kepada skripturalis ini. Bagi mereka, pesan Islam menuntut bahwa Muslim memanfaatkan diri mereka sendiri dalam aspek ilmu pengetahuan, pendidikan, dan bentuk-bentuk asosiasi modern. Reformasi ini dimaksudkan untuk bukan hanya kesucian Firman tetapi juga untuk mencapai modernitas budaya (Hefner, 2001). Pada pertengahan abad ke-20, bagaimanapun, modernisme Islam tampaknya telah menjadi ortodoksi yang damai. Tentu saja, di beberapa negara Timur Tengah, persaudaraan Muslim terus menyerukan pembentukan negara Islam. Namun gerakan-

David Efendi

|

203

gerakan ini tidak memainkan peran yang sentral dalam politik tanah air mereka, juga tidak secara kritis melibatkan keputusan politik Muslim. Pada periode sesudah perang, wacana politik dominan di sebagian besar negara Muslim adalah nasionalis sosialis dan sekuler, bukan Islamis. Politik divisualisasikan melalui bentuk dan warna negara-bangsa, dan yang dikoneksikan dengan Islam (Hefner, 2001). Pada awal abad ke-20 sebagian besar umat Islam masih hidup di tempat yang didominasi oleh masyarakat agraris (Hadiz, 1997). Setelah Perang Dunia Kedua dan kemerdekaan, bagaimanapun, keadaan umat Islam berubah total. Rezim nasional meluncurkan program pendidikan massal yag ambisius. Mereka juga membangun jalan, pasar, media massa, dan administrasi negara yang intrusif. Komunitas lokal dibuka lebih luas dari sebelumnya berada di luar ide dan kekuasaan. Migrasi massal ke kota-kota dan negara-negara yang jauh meningkatkan detraditionalization ini memaksa seluruh populasi untuk mengembangkan kebiasaan mata pencaharian dan asosiasi yang baru. Pada 1980-an dan 1990-an restrukturisasi dunia-kehidupan ini semakin berkembang dengan ekspansi dunia komunikasi dan elektronik yang berkecepatan tinggi, yang keduanya membuat masyarakat Muslim semakin cerdas terhadap informasi dan gaya hidup baru. Seperti di belahan dunia lain, hasil “akumulasi global” meningkatkan kesadaran populer tentang pluralisme dunia dan menimbulkan tantangan serius bagi sebuah otoritas dan moralitas (Hefner, 2001).. Dengan cara ini, perubahan sosial di zaman kita telah menarik massa besar Muslim ke panggung publik. Setelah 204

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

melakukannya, ia telah memberikan urgensi khusus pada pertanyaan tentang skrip politik dan etika yang dengannya mereka bertindak di sana. Seperti di Barat abad ke-19 dan ke20, satu tanggapan terhadap perubahan-perubahan ini adalah menyerukan kesetaraan, kebebasan, dan demokrasi. Apa pun etimologi historisnya, di sebagian besar dunia Muslim, gagasangagasan ini bukan lagi sekadar hal-hal akademisi yang dianakkan atau intelektual rumah kopi. Ditarik dari stratosfer akademis ke dunia-kehidupan lokal, ide-ide demokratis telah menjadi satu aliran dalam upaya yang lebih besar untuk memberikan bentuk etika kepada kehidupan publik (Hefner, 2001).. Dari Anwar dalam (Hefner, 2001) mengatakan bahwa beberapa pengamat menafsirkan ide demokratis ini sebagai “Westernisasi” murni dan sederhana. Konservatif pribumi setuju, meskipun mereka biasanya menyamakan prosesnya dengan polusi spiritual. Apa yang benar-benar bermain dalam proses ini, bagaimanapun, adalah interaksi yang lebih halus antara lokal dan (relatif) global. Dilihat dari dasar praktek sehari-harinya, keragaman normatif masyarakat pra-industri selalu lebih besar dari yang tersirat dalam sosiologi klasik Barat. Secara keseluruhan masyarakat memiliki nilai-nilai dan praktik tradisional dan laten, beberapa di antaranya mungkin memiliki Dimensi egaliter atau demokratis. Preseden yang rendah ini mungkin tidak terdengar dalam kanon terbang tinggi. Seperti yang ditunjukkan oleh Robert Weller Dalam studinya tentang gerakan prodemokrasi Tiongkok, aktor-aktor lokal di sana ditangkap karena menyuarakan konsep demokrasi dan masyarakat sipil untuk mengesahkan prinsip kesetaraan

David Efendi

|

205

dan partisipasi dalam kehidupan publik. Weller menunjukkan bahwa prinsip-prinsip ini sudah “hadir” di masyarakat pribumi Cina , meskipun dalam kondisi yang belum berkembang. Konsep demokrasi terbukti bermanfaat bagi para aktivis Tiongkok, kemudian, bukan hanya karena berada di gerakan global (walaupun ini pasti membantu) tetapi karena itu memperkuat potensi laten yang lama dalam masyarakat Cina. Untuk kaum demokrat Muslim seperti etnis Tionghoa, kericuhan beberapa dekade terakhir telah mendorong banyak orang untuk mencita-citakan tatanan masyarakat yang adil dan egalitarian. Meskipun secara pemaknaan demokratis yang luas, wacana politik orang-orang Muslim tidak sama dengan liberalisme Barat. Salah satu alasannya adalah bahwa umat Islam telah tersedia di agama mereka beberapa istilah lain (Hefner, 2001).. Agama di Barat pasca Pencerahan ditandai dengan “privatisasi” yang luas, yang mengatakan, kecenderungan yang berkembang untuk melihat agama sebagai masalah etika pribadi daripada ketertiban umum. Alasan pengembangan ini terlalu rumit untuk detail di sini. Kami sekarang menyadari, bahwa perubahan itu lebih berkaitan dengan kekhasan sejarah Eropa dan Kekristenan Barat daripada dengan kecenderungan modernisasi. Kita juga tahu bahwa privatisasi ini tidak pernah seluas yang digambarkan oleh beberapa peminat sekularisme abad Pencerahan. Setelah semua, postingan Pencerahan Barat menyaksikan bukan hanya serangan terhadap agama publik tetapi gerakan keagamaan baru, seperti Metodis di Inggris, Pietisme di Jerman,` dan Kebangunan Besar di Amerika Serikat. 206

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Bukanlah kebetulan bahwa sosiolog Perancis besar Alexis de Tocqueville menyimpulkan bahwa Kekristenan kongregasional adalah elemen penting dalam budaya demokratis Amerika awal abad ke-19 (Anderson, 1983). De Tocqueville memahami bahwa pemisahan Amerika dari gereja dan negara mengambil alih pemerintahan dari bisnis pemaksaan kesesuaian, tetapi tidak membawa agama keluar dari kehidupan publik. Pengaturan itu merelokasi agama tidak begitu banyak ke renungan pribadi orang-orang yang terisolasi tetapi ke lingkungan asosiasi sipil dan debat publik yang sukarela. Hasilnya bukan kemerosotan agama tetapi peningkatannya yang ditandai dengan persaingan kelompok keagamaan yang kuat dan perdebatan publik yang terus-menerus terjadi. Dengan membatalkan persatuan gereja dan negara, agama di Amerika digariskan dan diperebutkan, tetapi tidak direduksi ke ranah yang murni pribadi Mengingat pemahaman kita yang telah direvisi tentang agama Barat dan modernitas, itu seharusnya tidak mengejutkan kita bahwa model agama yang diprivatisasi belum mendapat tempat yang bagus di dunia Muslim kontemporer (MacIntyre, 1990) . Meskipun kaum liberal klasik mungkin menginginkan sebaliknya, sebagian besar umat Islam masih mencari jati diri agama mereka mengenai prinsip ketertiban umum serta spiritualitas pribadi. Apa yang mereka ambil dari tradisi mereka, bagaimanapun, tidak bersifat baku tetapi mencerminkan interpretasi yang sedang berlangsung yang diinformasikan oleh perubahan dunia. Revolusi partisipatif sekarang menyentuh dunia Muslim, misalnya, memprovokasi perdebatan sengit tentang pertanyaan

David Efendi

|

207

makna sosial Islam dan oleh otoritas siapa itu didefinisikan. Dalam pola yang menyerupai kompetisi antara Fundamentalis Protestan dan modernis liberal di Amerika Serikat seabad yang lalu, destabilisasi hierarki di dunia Muslim “kompetisi dan kontes yang dipertontonkan atas simbol interpretasi agama dan kontrol institusi, formal dan informal, yang menghasilkan dan mendukung mereka. ”Pendidikan masal dan pemasaran massal telah mengintensifkan persaingan, menciptakan audiens yang luas tetapi tersegmentasi untuk buku-buku Islam, surat kabar, dan seni. Lanskap yang dikukuhkan ini juga telah melihat munculnya sejumlah aktivis keagamaan dengan latar belakang dan minat yang berbeda dari para sarjana Muslim yang berpendidikan klasik (ulama). Saat ini pengkotbah populis, penguasa Sufi neotradisionalis, dan “intelektual Muslim baru” yang berpendidikan menantang tantangan monopoli kekuasaan agama yang sebelumnya dinikmati oleh ulama. Setelah berasal dari kalangan ulama, para aktivis baru ini mengorientasikan diri mereka ke ranah publik daripada ke beberapa pakar agama. Di tempat perdebatan hukum esoteris, juru bicara untuk Islam publik ini menyajikan iman mereka dalam istilah quasiideologis, sebagai sumber pengetahuan praktis “yang dapat dibedakan dari orang lain dan secara sadar dikerjakan ulang”. Ulama tradisional menemukan wacana baru yaitu Aktivisme Muslim sangat eklektik. Ini mencampur bagian-bagian dari Al Qur’an dengan diskusi tentang urusan saat ini, dilema moral modern, dan, kadang-kadang, teori politik Barat. Tetapi justru perpaduan yang memabukkan ini memungkinkan masyrakat muslim yang mampu menarik perhatian khalayak ramai.

208

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Dengan cara ini, Islam dalam beberapa tahun terakhir telah menjauh dari tambatan elit sebelumnya menuju dinamika sosial yang tidak goyah. Dengan cara yang menyerupai ekspansi Protestantisme evangelis di Amerika, satu segmen dari kepemimpinan Islam yang baru telah berpindah ke ranah gresroot dalam seruannya, menyusun pesannya untuk audiensi Muslim kalangan bawah, dan kadang-kadang, miskin. Lebih dari itu adalah kasus untuk evangelis Amerika Latin (meskipun tidak berbeda dengan rekan-rekan Amerika Utara mereka), namun, yang lain telah pindah ke perdebatan politik dan filsafat intelektual publik. Nasib panjang politik Muslim di mana-mana bergantung pada keseimbangan antara kecenderungan yang berbeda-beda ini. Dalam banyak hal, apa yang terjadi di dunia Muslim menyerupai apa yang dikatakan oleh ahli sosiologi Jerman Jurgen Habermas beberapa tahun yang lalu sebagai kemunculan “ranah publik” di Barat.45 Studi Habermas tentang masyarakat Eropa abad kedelapan belas menekankan bahwa arena publik, seperti warung kopi, klub sastra, jurnal, dan “ moral mingguan,” membantu menciptakan keterbukaan dan budaya partisipasi yang egaliter. Habermas menunjukkan bahwa perkembangan ini memberikan preseden vital bagi perjuangan abad berikutnya untuk demokrasi perwakilan. Habermas telah dikritik karena mengabaikan tingkat di mana ada gagasan yang bersaing mengenai interaksi publik di Eropa abad ke-18 dan ranah publik lainnya, paling tidak dari semua agama. Habermas juga telah disalahkan karena melebih-lebihkan egalitarianisme masyarakat abad ke-18

David Efendi

|

209

dengan mengabaikan pengecualian berdasarkan kekayaan, gender, dan agama (Jenkins, 1983). Seperti pengamatan Alexis de Tocqueville tentang demokrasi di Amerika, bagaimanapun, analisis Habermas memiliki keutamaan yang menekankan bahwa kehidupan demokrasi tidak hanya tergantung pada pemerintah tetapi pada sumber daya dan kebiasaan dalam masyarakat luas. Demokrasi formal membutuhkan budaya dan organisasi yang lebih besar dari dirinya. Pertanyaan yang diajukan oleh perbandingan ini tentu saja adalah apakah peningkatannya partisipasi dan pluralisasi yang begitu terlihat di dunia Muslim membawa suatu percepatan proses demokratisasi. Untuk beberapa pengamat, jawaban atas pertanyaan ini adalah tidak. Para skeptis ini berpendapat bahwa kebangkitan Muslim bertolak belakang dengan salah satu premis sentral demokratis dan teori Habermasian, yaitu, agar masyarakat dapat melakukan demokratisasi, agama harus mundur dari panggung publik ke privasi kepercayaan pribadi. Sebagaimana dicatat di atas, pemahaman kita tentang agama yang telah direvisi di Barat sekarang berpotensi menghasilkan keraguan pada pandangan kesatuan demokrasi dan modernitas ini. Meskipun demikian beberapa spesialis Islam telah meminjamkan suara mereka ke pandangan pesimis ini dengan berdebat bahwa Muslim memiliki penyakit budaya yang unik yang membuat mereka sulit untuk mendapatkan emisi agama berbahaya dari wilayah publik. Bernard Lewis, seorang yang dihormati sejarawan Turki dan Timur Tengah, telah meggunakan frase yang sering dikutip itu Islam adalah din wa dawla,”agama dan negara,” untuk mengamati bahwa umat Islam memiliki pemahaman 210

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

agama yang sepenuhnya berbeda dari agama Kristen liberal atau Barat pasca Pencerahan: Lewis dalam beberapa teorinya ada benarnya dengan mengatakan bahwa bahwa banyak Muslim menganggap agama mereka sebagai model untuk ketertiban umum serta etika pribadi. (Schwarsz, 2000). Generalisasinya terlalu menganggap, namun, bahwa hal tersebut menunjukkan bahwa tidak ada demokrat Barat yang baik yang pernah melihat agama dengan cara yang sangat komprehensif. Generalisasinya juga menyesatkan karena itu menyiratkan bahwa Muslim hanya memiliki satu cara menafsirkan din wa dawlah, dan satu cara mengorganisasikan politik Muslim. Sejarah baru-baru ini telah menunjukkan bahwa ada banyak sekali pendapat di kalangan umat Islam tentang hal-hal ini. Beberapa aktivis baru memang menggunakan gagasan Islam sebagai “agama dan negara” untuk membenarkan kebijakan yang radikal. Mereka menganjurkan perpaduan negara dan masyarakat ke dalam monolitik yang tidak terkendali yang mereka sebut sebagai Negara “Islam”. Mereka bersikeras bahwa satu-satunya cara untuk menegakkan standar tinggi Moralitas Muslim adalah untuk membubarkan batas antara publik dan swasta dan gunakan kekuatan disiplin negara untuk mengawasi keduanya. Al-Qur’an tentu saja tidak mengenal konsep negara “Islam” seperti itu, paling tidak dengan kekuatan koersif negara dari seorang leviathan modern. Al-Qur’an juga membenci paksaan di agama. Bagi orang berima, masalah terbesar dengan tata kelola ini adalah bahwa itu berakhir dengan merendahkan agama itu sendiri. Dengan memusatkan kekuatan pada tangan penguasa, Islam hanya meningkatkan kemungkinan bahwa cita-

David Efendi

|

211

cita tinggi Islam akan ditundukkan pada intrik politik vulgar. lagi dan lagi dari waktu ke waktu kita bisa melihat beberapa orang lalim tidak bermoral membungkus diri dalam jubah kesalehan Muslim. Bukan kebetulan, Islam yang mereka promosikan biasanya bermusuhan dengan neofundamentalisme pluralisme, keadilan, dan kesusilaan sipil (Schwarsz, 2000). Tetapi reformasi Islam dari era modern akhir lebih besar dari klaim seorang yang dicap sebagai diktator. Pada bagian ini begitu karena Al-Qur’an dan komentarnya yang kaya dengan kemungkinan pluralistik lainnya. Ini juga kasusnya, bagaimanapun, karena politik reformasi Muslim tidak hanya bergantung pada pemulihan kebenaran tekstual yang dikuduskan tetapi pada pembacaan realitas dunia modern yang lebih besar. (Schwarsz, 2000) Mengutip Mohan, seorang demokrat Muslim Suriah yang besar di Shahrour, Musim telah terbiasa membaca Al-Qur’an dengan pemahaman yang dipinjam selama ratusan tahun. Lebih banyak lagi yang membacanya hari ini dengan penafsiran mereka sendiri. Namun, seperti semua pembaca yang bijaksana, mereka menggunakan apa yang mereka lihat di sekitar mereka sebagai upaya untuk memperkaya pemahaman mereka tentang teks. Dengan melakukan itu, mereka bisa memperhatikan arti yang sebelumnya diabaikan. Bagi banyak Muslim, dakwaan pembacaan baru ini adalah untuk memulihkan dan memperkuat demokratisasi Islam sehingga memberikan sumber daya etis bagi umat Islam dalam bentuk plural, seluler, dan dunia partisipatif (Schwarsz, 2000). Pluralisme Islam adalah tradisi yang muncul dalam berbagai bentuk. Kebanyakan versi dimulai, bagaimanapun, 212

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dengan menyangkal kebijakan monolitik Negara “Islami” dan bukannya menegakkan demokrasi, kesukarelaan, dan keseimbangan kekuatan pengimbang dalam sebuah negara dan masyarakat. Dalam merangkul cita-cita masyarakat sipil, Islam demokratis ini bersikeras bahwa demokrasi formal tidak bisa menang kecuali kekuasaan pemerintah dikontrol oleh komunitas sipil yang kuat. Pada saat yang sama, dikatakan, asosiasi sipil dan budaya demokratis tidak bisa berkembang kecuali mereka dilindungi oleh negara yang menghormati masyarakat dengan menjunjung tinggi komitmennya pada aturan hukum (Schwarsz, 2000). Kaum muslim moderat seperti yang ada di indonesia cenderung lebih demokratis daripada liberal. Mereka mengingkari kebutuhan akan hadirnya islam. Akan tetapi mereka bersikeras bahwa keterlibatan masyarakat lebih banyak daripada idividu-individu yang otonom, dan demokrasi lebih dari sekedar pasar dan negara. Demokrasi memerlukan budaya nir-paksaan yang mendorong warga negara utuk meghormati hak orang lain sebagaimana mereka meghargainya hak individu mereka masing-masing. Budaya publik ini bergantung pada institusi yang menjadi mediator di mana warga negara membangun kebiasaan akan kebebsan berbicara, berpartisipasi, dan toleransi. Mereka berkata bahwa tidak ada yang tidak demokratis tentang serikat relawan muslim yang memainkan peran di masyarakat sivil (Schwarsz, 2000). Kesuksesan dari civil islam bergantung pada beberapa ide para cendekiawan muslim. Dalam tradisi modern, reformasi agama membutuhkan keseimbangan antara mengubah masyarakat dan

David Efendi

|

213

oerientasi idenya. Ide-ide tersebut harus cukup luas untuk menarik perhatian dan membimbing orang untuk bergerak cepat. Akan tetapi ide-ide tersebut tidak harus berjalan terlalu jauh ke depan sehingga mereka meninggalkan masa besar di belakangnya. Politik demokrasi memang berkembang di dunia islam. Kasus civil islam di Indonesia menarik karena beberapa alasan. Ini memperlihatkan ilustrasi dari berbagai cara yang mencolok di mana agama dominan telah diadaptasikan dengan budaya lokal. Ini akan meningkatkan rasa pluralitas kita akan modernitas dan cara dunia modern menunjukkan tantangan yang serupa kepada penganutnya di seluruh negara (Ramage, 1995). Peran komunitas Muslim Pasca kemerdekaan Ketika Indonesia mendeklarasikan kemerdekaanya pada 17 agustus 1945, serikat dan etnis islam telah terpecah; politik dan agama telah dipisahkan.65 menjelang akhir tahun 1950 oposisi anti islam termasuk pemimpin-pemimpin militer yang bertarung melawan seperatis muslim; kristen, hindu, budha, semua kelmpok tersebut merepresetasikan kelas menengah; nasionalis dan moderis sekuler; partai komunis; dan kebanyakan dari mereka berasal dari Jawa. Seiring berjalannya waktu, perdebatan antara kelompok islam dengan kelompok nasionalis menjadi lebih mencuat. Bertolak belakang dengan ekspektasi pada umumnya, partai-partai muslim gagal memenangkan perolehan suara pada pemeilihan pertama pada tahun 1955. Perolehan suara hanya terbagi di antara kelompok nasionalis dan kelompok oposisi dari negara islam. Dengan adanya kebuntuan di pemerintah pusat, partai-partai besar 214

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

mengeluarkan mobilisasi masa, mengorganisasikan beberapa kelompok tani, organisasi buruh, koperasi, dan komunitas agama. Walaupun 88% dari konsentrasi mereka tertuju pada pulau Jawa (di mana 55% populasi hidup), partai komunis membuktikan kemampuan mobilisasinya. Memenangkan 18% suara di pemilu tahun 1955, partai kemudian merekrut dua juta orang sebagai afiliasinya. Pada tahun 1960, indonesia memiliki partai komunis terbesar di bukan dunia komunis. Masifnya kecepatan dari dari pertumbuhan partai komunis menyembunyikan kecacatan internal partai. Walaupun pergerakan komunitas muslim lebih lambat dari rivalnya, organisasi muslim nyataya menjadi lebih banyak tersebar di penjuru negeri dan lebih dikenal oleh masyarakat. Kebuntuan partai komunis juga terlihat setelah ABRI menjadi pihak oposisi mereka. Ketegangan yang terjadi antara partai komunis di satu pihak dan militer serta komunitas muslim di pihak lain berpuncak pada tgl 30 September 1965. Minggu-minggu berikutnya, kelompok muslim dan kelompok militer konserpatif menghancurkan partai komunis; sebanyak setengah juta manusia mati dalam kejadian tersebut. Organisasi muslim mensakralkan tindakan tersebut dan mengangganya sebagai perang suci atau jihad (Hefner, 2001). Setelah pertarungan tahun 1965-1966, kelompok militer mendominasi pemerintahan orde baru. Hal yang mengagetkan para pemimpin muslim, rezim orde baru juga juga membentuk partai baru yang independent. Dalam pandangan pemerintah, komunitas muslim terbagi ke dalam dua kelompok. Beberapa di antaranya berusaha mempertahankan identitas kemusliman

David Efendi

|

215

dengan tetap konsisten dalam melakukan gerakan dakwah, dibentuk untuk menghidupkan kembali partai islam dan memegang kendali negara. Adapun beberapa kelompok muslim lainnya mengkritisi fenomena penghilangan jejak muslim dalam ranah kekuasaan negara. Mereka mengatakan bahwa obsesi terhadap partai politik pada tahun 1950 hanya mempolarisasikan bangsa dan menghalangi keberhasilan kaum muslimin. Apa yang sangat dibutuhkan kemudian bukanlah kampanye untuk merebut negara akan tetapi pembuatan program pendidikan dan pembaruan di lingkungan masyarakat. tujuan akhir dari program tersebut harus menjadi karya dari masyarakat sipil muslim untuk mengimbangi kekuatan negara dan mempromosikan partisipasi dan budaya pluralisme masyarakat (Hefner, 2001). Perdebatan di dalam internal muslim membuktikan bahwa dinamika perpolitikan di Indonesia bergejolak. Sementara itu, perseturun kedua kubu islam yang memiliki visi yang berbeda ini menjadi salah satu ciri perpolitikan yang terjadi di masa orde baru. Ini berkaitan dengan perubahan sosial yang terjadi di masyarakat. bertolak belakang dengan ekspektasi dari pemerintah, pada akhir 1970 dan awal 1980 indonesia mengalami indonesia mengalami sejarah kebangkitan islam yang belum pernah terjadi sebelumnya. Jumlah pembangunan masjid menjadi meningkat, shalatr jum’at, pendidikan agama, Zakat, jumlah orang yang pergi Haji. Pada tahun 1977 partai persatuan pembangunan (PPP), partai islam saat itu, mengagetkan beberapa rivalnya karena mampu mendapatkan suara terbanyak di ibu kota Jakarta (Hefner, 2001)..

216

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Program pemerintah telah banyak berkontribusi pada kebangkitan muslim. Di antara tahgun 1965 dan 1990, persentase remaja yang memiliki kemampuan dasar literasi meningkat tajam dari 40 persent menjadi 90 persen. 66 persentase pemuda yang lulus SMA cukup meningkat signifikan dari 4 persen di tahun 1970 menuju lebih dai 30 persen saat ini. ekspansi pendidikan terjadi setelah tahun 1966 ketika beberapa kebijakan instruksi penerapan kurikulum agama di seluruh sekolah dilaksanakan dengan semangaty yang baru. Sebelum kenaikan Soeharto, kebanyakan sekolah menerapakan pendidikan agama secara tidak terstruktur dan baku. Akan teteapi mendekati tahun 1970 seluruh murid sekolah dasar (SD) telah mendapatkn pendidikan agama dari guruguru yang tersertifikat oleh negara (Hefner, 2001). Pengaruh kedua dari kebangkitan komunitas muslim yaitu banyak dari warga Indonesia mencari arah politik yang baru karena perubahan dunia yang begitu cepat. Lebih jauh lagi, mereka melakukan itu ketika arena lainnya untuk asosiasiasi masyarakat dan perdebatan telah ditutup (Ramage, 1995). islam dilihat sebagai alternatif yang aman dari tindakan pembatasan gerakan politik oleh rezim orde baru. Pemerintahan Suharto juga kerapkali mencampuri urusan Muslim. Kendati demikian, nyatanya asosiasi muslim mampu menahan represi dari negara. Misalkan, dalam kampanyenya menolak tiket olahraga dan menentang kebijakan pemerintah mengenai pernikahan. dan dalam mendukung perbankan Islam, organissi muslim menunjukkan kemampuan ekstra untuk menghindari negara dan mempengaruhi kebijakan publik (Hefner, 2001).

David Efendi

|

217

Walaupun kebangkitan islam menampilkan pluralisasi dari sebuah otoritas jika dilihat dari negara muslim lainnya, ini juga menujukkan sebuah dampak dari kontrol negara. Dengan peraturannya yang mengakui lima agama (Islam, Protestantism, Catholicism, Hinduism, and Buddhism) sebagai agama yang diakui dan sah bagi setiap warga negara, orde baru telah mencabut perlindungan terhadap praktek-praktek agama nenek moyang untuk masyarakat lokal di wilayah timur Indonesia, Kalimantan, dan sebagian Sumatera. Kerjakerja pengamat antropologi di daerah tersebut pada tahun 1970 dan 1980 menunjukkan kesimpulan yang jelas atas dampak yang merusak dari kebijakan atas agama nenek moyang, dan sebaliknya peran mereka lebih banyak terlihat dalam membantu komunitas kristen dan muslim. kebijakan negara memiliki dampak yang serupa terhadap muslim Abangan. Selama 30 tahun yang lalu, institusi-institusi di mana kelompok muslim Jawa dijadikan sebagai alternatif publik menuju islam ortodoks, telah mengalami penurunan, sedangkan lembaga pendidikan dan pengabdian islam telah tumbuh. Kekecewaan terhadap partisipasi muslim dalam gerakan antikomunis, sekitar 3 % etnis jawa dikonversikan menjadi hindu atau kristen pada tahun pertama kekuasaan orde baru. Sementara lainnya memilih berlindung dibawah di bawah rezim. Akan tetapi kedua perkembangan itu menjadi tidak begitu penting jika dibandingkan dengan jumlah pertumbuhan orang – orang jawa yang telah menunjukan sisi kesalehannya dalam islam. Pengamat politik telah lama menduga bahwa penurunan jumlah keluarga muslim jawa memiliki implikasi politik yang

218

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

serius. Pada tahun 1950-an muslim sekuler dan abangan membentuk partai komunis dan nasionalis. Oposisi terhadap politik islam menjadi salah satu ciri khas dari populis kiri. Konversi dari kaum muslim menjadi kelompok islam yang lebih mainstream telah dilihat oleh banyak pengamat sebagai lanskap politik indonesia. Konsequensi dari kebangkitan islam menjadi lebih kompleks daripada pergerakan sederhana dari nasionalis sekuler menuju islam konservatif. Seiring dengan meningkatnya minat publik terhadap mistisisme sufi, banyak orang Indonesia memilih spiritualitas yang bersifat mandiri, personal dan toleran daripada islam yang dikendalikan negara . Tidak kalah menariknya, sebagaimana yang ditunjukkan oleh pelajar muslim dalam gerakan anti suharto, banyak pemuda saleh muslim menemukan nilai-nilai demokrasi egaliter dalam bacaannya tentang islam. Memang, walaupun islam konservatif tidak menyetujui, ciri kebangkitan yang luar biasa tersebut adalah in ajarannya yang bersifat demokratis dan pluralis. Pada tahun 1990-an ummat islam adalah konstituen tunggal yang tebesar dalam gerakan prodemokrasi menentang suharto. Namun tidak semuanya berjalan mulus bagi ummat muslim Indonesia. di akhir masa pemerintahannya, Suharto memilih mengubah arah kebijakan, dari menekan ummat Islam hinga membujuk mereka. Kebijakan presiden tersebut dimaksudkan untuk mengimbangi hubugan buruknya dengan komandan militer yang kuat. Namun juga tindakan Suharto mencerminkn kesadarannya akan kekuatan kebangkitan islam. Apapun motifnya, kebijakan presiden memiliki dampak yang David Efendi

|

219

menggempar di kubu muslim. Menghalangi pengorganisasian islam selama 20 tahun, dalam dua belas tahun terakhirnya Suharto mendukungnya. Dia menukung pembentukan Bank Islam, Perluasan otoritas pengadilan muslim, penghentian pelarangan pemakaian jilbab di sekolah-sekolah, pendirian surat kabar islam, penghapusan lotere negara bagian, memperbanyak program keislaman di televisi meningkatkan pendanaan untuk sekolah islam, dan menunjuk pemimpin pasukan bersenjata yang bersimpati pada islam (Hefner, 2001). Dalam urusan politik, bagaimana pun, kterbukaan akses terhadap ummat islam selalu dibatasi. Muslim yang dianggap terlalu kritis atau dekomraytis dikeluarkan dari bantuan presiden. Daripada Civil Islam, Suharto berusaha untuk menciptakan rezim islam yang tidak terganggu oleh kediktatorannya. Ini menjadi jelas bahwa muslim pada umumnya tertarik pada isu reformasi demokrasi, presiden menaikkan dukungannya. Sejak tahun 1966, para ahli strategi suharto mulai membuat gerakan anti-kristen dan anti China dalam upaya untuk memecah oposisi di sepanjang garis etnis dan agama. Menanggapi tawaran ini, beberapa ultrakonservatif muslim pindah haluan dari oposisi menjadi aliansi dengan rezim. Mereka berkolaborasi dalam kampanye intimidasi dan teror yang menandai tahun-tahun terakhir Suharto (Hefner, 2001).. Tindakan Suharto tersebut menghianati prinsipprinsip Pluralisme pancasila yang sebelumnya secara gencar dipromosikan, oleh rezimnya. dalam mengeklploitasi bagian etnis agama untuk kekuasaan pribadi, Suharto juga membuat pergerakan berbahaya dengan membuat pasukan cadangan 220

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

di tengah-tengah masyarakat. Akan teteapi negara itu sendiri jauh dari kesatuan. Padaakhir pemerintahan Suharto, ada banyak orang di kalangan militer dan birokrasi dikejutkan oleh beberapa keputusan Suharto. Dalam menghadapi represi Suharto, elit negara terpecah menjadi faksi-faksi- beberapa mnentang presiden, yang lain mendukungnya. Namun kerugian negara bukanlah keuntungan masyarakat sipil. Seperti yang terjadi pada tahun-tahun terakhir pemerintahan Soekarno, 81 persaingan dalam internal negara memunculkan beberapa kelompok elit yang hanya mengintensifkan upaya mereka untuk mengeksploitasi perpecahan dalam masyarakat. Untungnya, banyak kelompok elit negara dan sebagian besar masyarakat menolak penyalahgunaan yang tidak beradab tersebut. Pada bulan-bulan awal tahun 1998, kum moderat muslim dan sekuler bergabung dalam satu kampanye prodemokrasi yang akhirnya menjatuhkan Soeharto (Hefner, 2001). Apa yang menuntun Suharto sepanjang karirnya bukanlah komitmennya pada sebuah ideologi, paling tidak orang-orang Jawa yang toleran yang dikaitkan dengan generasi-genarsi yang lalu. Obsesi Suharto adalah kekuatan, dan dia senang mengubah corak idelogis untuk mempertahankannya. Sebagai seorang ahli pembagi dan penakluk, dia meainkan pesaing kelompok agama untuk bertarung satu sama lain sampai sampai tidak ada yang mampu berdiri sendiri. Pada titik ini tindakan Soeharto kurang mencerminkan’ gagasan kekuasaan” yang unik bagi budaya Jawa daripada strategi kontrol yang banyak digunakan oleh pada pemerintahan otoriter. Taktik ini mengancam sumber daya demokrasi Indonesia yang paling berharga: tingginya toleransi dan

David Efendi

|

221

rasa nasionalis antar warga dari semua agama (Hefner, 2001).. Pada akhirnya, Indonesia selamat dari Suharto. Prospek jangka panjangnya terlihat penuh harapan, meskipun transisi demokrasi masih muda. Lebih khusus lagi, meskipun Suharto mengundurkan diri pada Mei 1998, sebagian besar pendukungnya tidak. Meskipun kemenangan partai-partai prodemokrasi terlihat dalam pemilihan bulan Juni 1999, jalan menuju keadilan dan rekonsiliasi masih terlihat absurd. Namun yang jelas adalah bahwa konsolidasi demokrasi tidak hanya membutuhkan masyarakat sipil dari kelompok-kelompok indpenden tetapi juga budaya publik tentang kesetaraan, keadilan, dan kewarganegaraan yang pluralis. Dalam mayoritas masyarakat muslim, penciptaan budaya publik demokratis akan mustahil dicapai kecuali dengan kemampuan membangun masyarakat sipil yang solid di dalam internal islam. Daripada menegaskan legitimasi agama dalam kehidupan publik, civil islam menolak khayalan negara “islam”, yang menganggap bahwa menggunakan suatu formula dengan menggunakan otoritas agama dan negara mengabaikan pelajaran sejarah muslim itu sendiri. Lebih buruk lagi, tanpa check dan balance di negara dan masyarakat, negara ‘islam’ mengkerdilkan citacita muslim dengan kehadiran bos partai dan preman agama. Kasus Indonesia mengingatkan kita bahwa masyarakat sipil dan budaya sipil dibutuhkan untuk membuat demokrasi bekerja, mengandalkan itu saja belum cukup.civil society yang sehat membutuhkan sebuah negara yang beradab. Dalam kasus Indonesia, negara harusnya bekerja sama dengan warganya dan civil islam (Hefner, 2001).

222

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

BAB 7 Civil Society dan Pembangunan ……............................…………………………………………………………… Tujuan pembelajaran: 1. Mahasiswa memahami peran praktis dari organisasi civil society 2. Mahasiswa mengetahui beragam kiprah CSO bagi pembangunan negara 3. Mahasiswa memahami kemitraan antara CSO dgn pemerintah Inti pembahasan: 1. Beberapa contoh profile CSO 2. Tabel keragaman peran CSO dalam agenda pembangunan 3. Pasang surut peran CSO di Berbagai rezim kekuasaan ……............................…………………………………………………………… Profil Organisasi Masyarakat Sipil Sebuah contoh yang berasal dari hal ini adalah fenomena dan usaha kecil  Grameen Bank  di Bangladesh.  Bank-bank tersebut meminjamkan uang dalam jumlah kecil untuk dua juta orang di Bangladesh agar mereka dapat memulai usaha kecil (pertanian, pemeliharaan ternak, pemerosesan makanan, David Efendi

|

223

perdagangan kecil, dsb).  Dengan memperluas akses pada modal, yang dulunya dimonopoli oleh situasi elit pedesaan, bank itu tidak hanya menghasilkan kemiskinan tetapi juga tidak cukup untuk mendapatkan keuntungan yang signifikan. Pada saat yang sama, keika ia melantang rantai hubungan vertikal pelanggan, ia membangun solidaritas horizontal baru dengan menggunakan pengukuran rekan-rekan untuk fisik dan uang yang tidak tersedia di kaum miskin. Dalam sistem rekanan ini, para penerima pinjaman yang miskin ini diorganisasi menjadi kelompok lima orang, “dan setiap pinjaman yang tak terbayar menjadi tanggungjawab seluruh kelompok”.  Salah satu cara untuk mewujudkannya dan membangun modal sosial dibuktikan oleh tingkat pinjaman yang luar biasa dari bank - 98 persen (Diamond, 2003). Beberapa contoh CSO lainnya yaitu beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang fokus pada mitigasi bencana. Salah satu contoh klasik kegiatan pra-bencana adalah kegiatan NSET (Perkumpulan Nasional Teknologi Gempa Bumi) -Nepal, yang telah aktif dalam kegiatan kesiapsiagaan pra-gempa bumi selama hampir 20 tahun. Mulai dari retrofit sekolah dan kegiatan pembuatan skenario gempa bumi di lembah Kathmandu, organisasi ini telah memberikan contoh penting partisipasi berbagai pemangku kepentingan, memobilisasi sumber daya, melatih profesional dan  praktisi, mengembangkan produk pengetahuan, mempengaruhi kebijakan pemerintah, dan membuat dampak di tingkat lokal, nasional dan global. Pekerjaan NSET dapat dianggap sebagai contoh keterlibatan LSM / masyarakat sipil dalam skenario pra-bencana (Shaw, 2014) . 

224

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Contoh klasik lainnya adalah dari India, di bagian barat Gujarat, di distrik Kutch.  Di sana, sekelompok LSM (Kutch Nav Nirman Abhiyan: KNNA) telah terlibat, memobilisasi, menyensitisasi, dan memberdayakan masyarakat lokal untuk bekerja untuk kegiatan pengurangan resiko kekeringan.  Ini sangat menantang mengingat sifat yang tidak terlihat dari bencana. Namun, melalui banyak mobilisasi sosial, KNNA telah berhasil memotivasi masyarakat di daerah pedesaan untuk mengambil kegiatan pra-bencana (seperti ukuran struktural untuk membuat bendungan, tindakan non-struktural seperti diversifikasi mata pencaharian, melindungi stok hewan melalui bank pakan ternak dll, membuat peta sumber daya yang tepat untuk desa, dll.). Pekerjaan mereka telah dilembagakan dengan dukungan dari pemerintah kabupaten melalui pembentukan SETU (pusat pengetahuan desa) dan memungkinkan masyarakat lokal untuk mobilisasi sumber daya.  Contoh perencanaan pembuktian kekeringan melalui partisipasi masyarakat telah disebarluaskan ke bagian lain negara melalui forum yang berbeda dan bekerja dengan pemerintah negara bagian lain di negara tersebut (Shaw, 2014). Contoh lain dari organisasi masyarakat sipil adalah dari Jepang, dengan pembentukan Komunitas Bousai Fukushi (dikenal sebagai BOKOMI: Komite Kesejahteraan Sosial dan Pencegahan Bencana) di daerah perkotaan Kobe, yang dipengaruhi oleh Gempa Bumi Besar Hanshin Awaji tahun 1995.  Ini pada dasarnya adalah keterlibatan komunitas lokal dalam kesiapsiagaan bencana dan kegiatan sosial terkait (seperti kegiatan yang berhubungan dengan kesehatan di masyarakat

David Efendi

|

225

lokal, yang dialihdayakan oleh pemerintah lokal).  Konsep ini dianggap sebagai keterlibatan multistakeholder dari masyarakat sipil yang berakar di dalam komunitas itu sendiri.  Bagian utama dari mekanisme ini adalah keberlanjutan skema, yang menghasilkan sumber daya internal dan eksternal sendiri di dalam dan di luar komunitas, dan melayani kebutuhan masyarakat. Pelembagaan proses di pemerintah kota juga telah menunjukkan model pemerintah-masyarakat sipil, yang dapat direplikasi di negara lain, terlepas dari tingkat perkembangan ekonomi (Shaw, 2014). Sebaliknya, ada contoh klasik dari proses bantuan dan pemulihan pascabencana. Pekerjaan bersejarah dari SEEDS India (sebuah LSM berbasis di Delhi) setelah gempa bumi Gujarat tahun 2001 telah membuktikan contoh klasik dari rekonstruksi yang digerakkan oleh pemilik.  Mulai dari kegiatan bantuan setelah bencana, SEEDS telah menjalin kontak pertama dengan masyarakat setempat dengan menciptakan rumah model untuk orang-orang yang paling membutuhkan desa, yang adalah seorang janda tua, hidup sendiri oleh dirinya sendiri. Melayani orangorang yang paling membutuhkan, SEEDS dapat membangun kepercayaan dengan komunitas lokal, dan menunjukkan fitur keamanan gempa di rumah model. Rekonstruksi desa dilakukan dalam proses perencanaan partisipatif, dengan demonstrasi teknologi yang dapat diterapkan secara lokal, dan kebutuhan lainnya.  Ciri utama dari proses ini adalah pembentukan asosiasi tukang batu, yang dimulai dengan 20 tukang batu yang terlatih, dan secara bertahap berevolusi menjadi lebih dari 450 pekerja selama 5 tahun ke depan.  Kerjasama erat dibentuk

226

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dengan departemen pelatihan keterampilan pemerintah negara bagian, yang memberikan sertifikat kepada tukang batu yang terlatih, dan sebuah MOU (memorandum of understanding) ditandatangani dengan perusahaan konstruksi lokal untuk mempekerjakan tukang bangunan yang terlatih, yang akan memungkinkan keberlanjutan. dan penerapan keterampilan yang diperoleh (Shaw, 2014). Kegiatan pemulihan pasca bencana serupa terjadi di Sri Lanka, di mana eko-desa didirikan oleh Sarvodaya, jaringan LSM terbesar di negara tersebut. Kampung ramah lingkungan dikembangkan untuk mengakomodasi komunitas yang direlokasi dari penduduk desa yang berbeda. Kegiatan lingkungan kolektif di masyarakat (seperti pengomposan sampah, pemanenan air hujan, sayuran kebun, ekowisata di sekolah) telah terbukti efektif dalam mengikat masyarakat di daerah yang direlokasi. Relokasi pasca bencana dapat terjadi berkelanjutan, jika dikaitkan dengan tindakan kolektif masyarakat lokal (di sini, lingkungan dan eko-aksi).  Kegiatan ini terkait dengan kegiatan kesiapsiagaan bencana lainnya, termasuk sistem peringatan dini, pemetaan bahaya, pemetaan sumber daya dan perencanaan desa yang lebih aman, dll (Shaw, 2014). Setelah gempa Kobe tahun 1995, sebuah kelompok yang disebut LSM Kobe memulai kegiatan sukarela, dan pada awalnya berfokus pada masalah penampungan sementara. Segera setelah gempa, para korban yang kehilangan rumah mereka dikerahkan ke sekolah dasar, di mana ada gaya hidup bersama selama hampir 2 bulan. Pemerintah menyiapkan tempat penampungan sementara dengan kerja sama dari berbagai organisasi sukarela. Kelompok

David Efendi

|

227

LSM ini terlibat dalam berbagai kegiatan konseling, termasuk masalah orang tua dan penyandang cacat hingga 1998. Pada tahun 1998, mereka membentuk LSM Kobe sebagai sebuah organisasi dan pusat koordinasi untuk kelompok-kelompok LSM di Kobe dan daerah-daerah yang bersebelahan. Meskipun telah ada peningkatan koordinasi antara pemerintah dan LSM, ditemukan bahwa LSM, sebagai organisasi independen, jarang berkoordinasi dan berbagi informasi. Dengan demikian, ini adalah pencapaian yang signifikan dalam arti kerjasama dan jaringan (Shaw,  2003  ).  Untuk menyebarkan pengalamannya dalam rehabilitasi dan rekonstruksi, kelompok ini telah melakukan pekerjaan di berbagai negara, dalam berbagai bencana, termasuk gempa besar di Turki, Taiwan dan India. Setelah masing-masing gempa besar, kelompok tersebut membuat upaya penggalangan dana melalui organisasi anggotanya, dan memasukkan dana tersebut ke dalam kegiatan rehabilitasi di daerah-daerah yang terkena bencana (Shaw, 2014). Setelah Tsunami Samudra Hindia tahun 2004, Aceh menyaksikan gelombang besar aksi masyarakat sipil. Indonesia, dengan transisi ke desentralisasi, telah berfokus pada peningkatan kegiatan masyarakat sipil dalam periode Pasca Surhato sejak tahun 1998 dan seterusnya.  Bidang manajemen bencana melihat peningkatan luar biasa dari tindakan masyarakat sipil dalam pemulihan pascabencana di Aceh dengan spesialisasi yang berbeda dari perencanaan kota ke rumah yang lebih aman untuk mendukung mata pencaharian.  Upaya ini mengarah pada berbagai tingkat inovasi dan pada akhirnya, masyarakat sipil memainkan peran penting dalam perumusan

228

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

hukum penanggulangan bencana negara.  Juga, konferensi tingkat menteri tentang pengurangan risiko bencana pada tahun 2012 melihat jumlah partisipasi masyarakat sipil terbesar di Yogyakarta.  Pengamatan serupa juga dilakukan di Myanmar setelah Nargis Cyclone 2008.  Dalam rezim militer yang ketat, di mana peran masyarakat sipil agak terbatas, permintaan besar proses pemulihan menyebabkan pemerintah untuk menghentikan pembatasan secara bertahap, dan membuat kemitraan kolaboratif dengan organisasi masyarakat sipil. Dengan penetrasi mendalam mereka ke komunitas lokal, LSM seperti METTA memberikan dukungan kuat kepada pemerintah dalam proses pemulihan, terutama di komunitas terpencil di daerah delta (Shaw, 2014). Contoh lain yang menonjol untuk meningkatkan peran masyarakat sipil di negara kuat adalah Cina setelah gempa Wenchuan tahun 2008. Untuk pertama kalinya, LSM secara de facto mendapat persetujuan dari administrator tingkat daerah untuk bekerja secara lokal, dan anggota stafnya mampu membangun hubungan dekat dengan sekolah-sekolah pedesaan, dan mendapatkan kepercayaan dari desa-desa yang mengakui dan menghargai pekerjaan yang mereka lakukan. Dua perubahan sosial yang penting terjadi di Cina setelah gempa bumi. Pertama, langkah yang sangat penting adalah mengubah sistem hukum di sektor LSM bahkan jika situasi LSM tampaknya telah mengalami kemunduran sejak gempa bumi.  Secara teknis ilegal untuk memberikan donasi kepada LSM, tetapi sumbangan secara de facto dapat diterima setelah gempa bumi, yang merupakan pertama kalinya populasi Cina secara kolektif menyumbangkan

David Efendi

|

229

dukungan keuangan penting untuk upaya bantuan.  Kedua, menjadi sukarelawan (tren yang sudah terbentuk terutama di kalangan mahasiswa) menjadi bagian dari wacana sosio-politik dan LSM hampir pasti akan memainkan peran dalam memperluas peluang relawan untuk warga Tionghoa di masa depan. Bahkan, tampaknya ini adalah tempat di mana banyak LSM melihat masa depan pertumbuhan mereka (Shaw, 2014). Selain pada isu bencana, fokus utama yang kerapkkali menjadi perhatian CSO adalah isu kemisakinan. Organisasi masyarakat sipil (CSO) yang beroperasi di bidang pengangguran kaum muda dan kondisi kerja yang berbahaya mempromosikan tawaran luas kegiatan politik yang berkisar dari memberikan informasi dan keahlian selama proses desain dan implementasi kebijakan untuk terlibat dalam tindakan yang lebih konfrontatif seperti menyerukan kolektif mobilisasi. Pengembangan dan penggunaan kegiatan yang sedemikian luas tergantung pada pengaturan institusi politik tertentu di mana mereka beroperasi.  Khususnya, rezim pengangguran yang berbeda, yaitu konteks-konteks di mana pengangguran dan pekerjaan berbahaya ditangani dengan beragam perangkat kebijakan, memberikan insentif yang berbeda untuk kegiatan CSO. Misalnya, penggunaan kebijakan aktivasi, yang bertujuan meningkatkan daya kerja masyarakat melalui keterlibatan mereka dalam pelatihan, pembentukan, atau peningkatan keterampilan lainnya, telah mendorong pengembangan OMS yang mengkhususkan diri dalam pemberian layanan di bidang pendidikan dan pelatihan.  Demikian pula, perubahan dalam konfigurasi aktor-aktor utama dalam kebijakan tenaga kerja

230

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

seperti serikat pekerja telah memfasilitasi mobilisasi CSO untuk memprotes tentang pengangguran. Dengan demikian, repertoar aksi aktor sosial sangat terkait dengan karakteristik pengaturan kelembagaan di mana ia berkembang. Studi gerakan sosial telah menyoroti pentingnya “strategi yang berlaku” aktor politik dalam membentuk dinamika aksi kolektif .  Di mana “strategi eksklusif” berlaku, pihak berwenang yang sudah mapan akan cenderung untuk menekan tantangan potensial yang berasal dari aktor-aktor masyarakat, dengan reaksi, tetapi yang terakhir akan mengarah pada radikalisasi konflik, sementara prevalensi “strategi inklusif” diterjemahkan menjadi kooptasi penantang dan tuntutan mereka (Baglioni, 2014). Pekerjaan CSO selama berabad-abad mempertahankan dan memperbaiki jalinan tipis kohesi sosial. Dibangun di atas tradisi liberalisme politik dan amal Kristen, Eropa telah menghasilkan berabad-abad sejumlah asosiasi dan gerakan yang bertujuan untuk mendukung orang yang membutuhkan.  Dengan menyediakan sebuah negara kesejahteraan jauh sebelum rezim penerima yang terorganisir dari upaya tersebut, organisasi masyarakat sipil telah membantu individu dalam berbagai situasi rentan. Dengan waktu, asosiasi, dalam bidang solidaritas dan kesejahteraan yang besar ini, juga telah mengembangkan fitur-fitur khusus yang mengarah pada diferensiasi dalam dimensi, struktur yang berfungsi, keterampilan, “target” sosial dan tujuan keseluruhan. Dalam bidang spesifik asosiasi yang bekerja dengan para penganggur, Baglioni menemukan dua cara di mana CSO berkontribusi pada inklusi individu, seperti kaum muda yang menganggur, yang berisiko marjinalisasi (Baglioni, 2014).

David Efendi

|

231

Di satu sisi, ada organisasi yang menumbuhkan partisipasi warga di bidang sipil dan politik dan di mana keanggotaan memungkinkan pembagian ide dan nilai politik;  organisasiorganisasi ini menyediakan berbagai peluang untuk keterlibatan lokal langsung dari orang muda.  Mengikuti penelitian yang ada pada masyarakat sipil, Balioni menggambarkan jenis-jenis organisasi pertama ini sebagai berorientasi kebijakan.  Di sisi lain, ada organisasi yang kegiatannya terutama difokuskan pada penyediaan layanan, khususnya layanan yang meningkatkan keterampilan anak muda dan dengan demikian meningkatkan kelayakan kerja mereka.  Dalam pengertian ini, organisasi semacam itu mengaktifkan orang melalui kegiatan pelatihan, pendidikan, magang, dan sebagainya.  Lebih jauh lagi, mereka mendukung kaum muda yang menganggur dalam kebutuhan “materi” mereka seperti perumahan, dukungan keuangan, dan kesehatan.  Oleh karena itu kami menggambarkan jenis organisasi kedua ini berorientasi layanan (Baglioni, 2014). Penelitian yang dilakukan oleh (Baglioni, 2014) menjelaskan mengenai peran yang dimainkan CSO sebagai aktor politik dalam konteks yang berbeda dari peluang politik.  Berdasarkan penelitian sebelumnya, yang telah menunjukkan bagaimana struktur peluang politik khusus membantu kita untuk memahami tindakan masyarakat sipil dan gerakan sosial dalam konteks tertentu, penelitian terebut telah membandingkan enam kota di mana peraturan pengangguran (struktur peluang politik khusus kami) bervariasi dalam hal kemampuan mereka untuk melindungi kaum muda yang menganggur dari kemelaratan. Dengan kata lain, (Baglioni, 2014) telah menganalisis kegiatan politik masyarakat

232

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sipil di antara kota-kota yang kurang lebih inklusif dalam hal perlindungan yang mereka tawarkan kepada kaum muda yang menganggur.  Hipotesis pertama mengklaim bahwa perbedaan dalam inklusivitas (atau eksklusivitas) dalam hal kebijakan perlindungan pengangguran di antara kota dapat berkontribusi menjelaskan komposisi yang berbeda dari organisasi masyarakat sipil yang aktif di bidang pengangguran di kota-kota ini.Dalam konteks yang lebih eksklusif, di mana peraturan pengangguran masih belum dikembangkan dengan baik, berbagai organisasi yang mengadvokasi pengembangan yang tajam dari peraturan dan perlindungan semacam itu dapat dibayangkan, jenis organisasi ini sebagai berorientasi kebijakan. Sebaliknya, sebuah konteks yang menawarkan serangkaian tindakan yang sudah dikembangkan untuk melindungi para penganggur muda dari kemiskinan mungkin telah membuka jalan bagi terciptanya organisasi-organisasi yang berurusan dengan pelaksanaan tindakan-tindakan semacam itu, yang telah dinamai organisasiorganisasi yang berorientasi-layanan.  Singkatnya, Baglioni menghipotesiskan diferensiasi fungsional organisasi masyarakat sipil.  Di satu sisi, dalam pengaturan yang lebih eksklusif, prevalensi organisasi yang berorientasi pada kebijakan, dengan kata lain kelompok lebih dikhususkan untuk kegiatan advokasi atau mobilisasi jenis politik.  Di sisi lain, prevalensi organisasi yang berorientasi pada layanan dalam konteks yang lebih inklusif, yaitu organisasi yang memberikan layanan lebih dari sekadar mengadvokasi kaum muda yang menganggur (Baglioni, 2014). Di kota-kota seperti Cologne dan Turin asosiasi masyarakat sipil yang aktif di bidang ini tampaknya “lebih terpolitisasi”

David Efendi

|

233

dan cenderung melakukan advokasi daripada di kota-kota yang menawarkan tingkat yang lebih kuat. Perlindungan terhadap pengangguran. Analisis juga mengungkapkan bahwa beberapa kasus cenderung menyimpang dari Kecenderungan keseluruhan karena motivasi historis (Kielce) dan alasan sampling (Karlstad).  Dengan demikian, penelian tersebut telah berkontribusi pada literatur yang berfokus pada dampak POS dengan menunjukkan bahwa, selain mempengaruhi pola masyarakat sipil dan semangat gerakan sosial di negara POS juga berkontribusi terhadap pembentukan repertoar aksi politik CSO yang aktif di bidang pengangguran dan pekerjaan tidak tetap di kota-kota Eropa. Dalam pandangan (Baglioni, 2014), sarjana harus mempertimbangkan dampak dari struktur peluang politik tertentu yang telah dianggap mempengaruhi bidang tertentu dan populasi yang diteliti, tidak hanya POS umum. POS khusus adalah ukuran peraturan pengangguran yang memungkinkan kita untuk memahami beragam repertoar aksi organisasi politik yang berorientasi pada kebijakan dan layanan di enam kota.  Pelajaran kebijakan yang dapat kita peroleh dari kumpulan temuan pertama ini berkaitan dengan hubungan intim yang ada antara pengembangan kebijakan, khususnya kebijakan yang terkait dengan negara kesejahteraan dan masalah pengangguran, dan aktor masyarakat sipil: baik ketika para aktor ini bertindak sebagai mitra dalam pengembangan kebijakan atau ketika mereka menantang institusi politik untuk inovasi kebijakan (untuk memenuhi kebutuhan yang tidak terpenuhi), pembuatan kebijakan tidak akan sama dalam

234

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

konteks tertentu tanpa intervensi yang tepat waktu dari CSO (Baglioni, 2014). Diversifikasi fungsional di antara asosiasi masyarakat sipil yang bekerja di bidang ini masih ada ketika kita mempertimbangkan jenis interaksi yang mereka buat dengan para aktor politik.  Sementara kedua organisasi berorientasi layanan dan berorientasi kebijakan terlibat dalam kerja sama politik atau menciptakan hubungan politik dengan institusi politik lokal, mereka tampak berbeda dalam luasnya kolaborasi semacam itu.  Bagian yang lebih besar dari organisasi yang berorientasi pada pelayanan daripada berorientasi pada kebijakan memiliki hubungan dengan lembaga-lembaga politik, tetapi yang terakhir tampaknya lebih terintegrasi dalam kegiatan politik.  selain itu, organisasi yang berorientasi pada kebijakan akan membangun hubungan yang lebih kontroversial dengan pembuat kebijakan daripada rekan-rekan mereka yang berorientasi pada layanan - dan bahwa pertentangan seperti itu akan mencegah mereka menjadi mitra kebijakan - belum secara jelas dikonfirmasi oleh data. Hal ini menunjukkan bahwa sementara dinamika mobilisasi dapat dijelaskan oleh tingkat keterbukaan pengaturan kelembagaan lokal terhadap isu-isu spesifik, kerja sama kelembagaan di tingkat lokal menyangkut kelompok berorientasi layanan dan berorientasi kebijakan. Protes dapat digunakan oleh kelompok miskin sumber daya sebagai cara untuk mendapatkan akses ke pengaturan kelembagaan, sementara kerja sama dengan lembaga tidak mengejutkan bagi kelompok yang berorientasi pada layanan yang membentuk bagian penting dari sistem kesejahteraan lokal (Baglioni, 2014).

David Efendi

|

235

Di sini juga, bagi (Baglioni, 2014), pembuat kebijakan dan institusi politik diperlukan untuk lebih merangsang pengembangan hubungan kerjasama antara mereka dan CSO sebagai sarana untuk memperkuat inklusivitas proses kebijakan mereka dan, dengan demikian, legitimasi demokratis mereka. Perlu diigat bahwa anggota bergabung dengan CSO karena alasan politik ketika CSO berorientasi pada kebijakan dan kurang begitu ketika mereka berorientasi pada layanan. Akibatnya, ada hubungan antara repertoar aksi politik dan motivasi individu untuk bergabung dengan organisasi. Penelitian di masa depan harus menganalisis hubungan antara repertoar aksi politik CSO, dalam POS spesifik yang berbeda, dan kapasitas mereka untuk memobilisasi orang muda yang menganggur dan pekerja keras. Selain itu, pada era kontemporer, banyak di antara organisasi yang lebih memilih berfokus pada isu hak asasi manusia dan seksualitas. Seperti halnya yang dilakukan oleh Scotlandia Group Minority (SGM). Organisasi pertama yang mengkampanyekan homoseksual di Skotlandia adalah Kelompok Minoritas Skotlandia SMG, dibentuk pada tahun 1969. Ini diciptakan dan dipimpin oleh Ian Dunn, dipengaruhi oleh Antony Gray dan HLRS. Tujuan pertama dari kelompok adalah untuk mempromosikan kesetaraan hukum dan sosial yang lengkap dari kaum homoseksual dan heteroseksual’. Meskipun pengecualian Skotlandia dari Undang-undang Pelanggaran Seks 1967, pada tahun 1971 SMG memiliki kelompok di berbagai kota dan lebih dari 200 anggota. Dari tahun 1978, ia menjadi Kelompok Hak Homoseksual Skotlandia, dan berfokus pada pencapaian

236

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dekriminalisasi parsial homoseksual laki-laki, yang dicapai pada tahun 1980.13 Tentang strategi politik Dunn berkomentar pada tahun 1988: SMG mencoba mengolah kembali radikalisme Skotlandia yang terbaik dan dengan sengaja tidak mendorong maju dengan semua Serangan tanpa-keluar pada kapitalisme dan masyarakat, dengan cara yang Front Pembebasan Gay coba lakukan. Organisasi ini kemudian dikenal sebagai Outright Skotlandia, dan dari pertengahan 1990-an bekerja untuk mempengaruhi devolusi dan Parlemen Skotlandia dan Eksekutif Skotlandia. Namun sejak tahun 1990-an organisasi lain, khususnya Jaringan Kesetaraan, Stonewall Skotlandia dan LGBT Youth Scotland, memiliki datang ke depan.  Organisasi lain di Skotlandia telah memasukkan kaum feminis Lesbian Skotlandia, yang dibentuk pada tahun 1975 (Crowson, 2009). Karena itu LSM LGBT perlu mengalihkan fokus ke kampanye yang lebih bervariasi, dan melakukannya.  Tetapi beberapa lebih maju dalam hal ini daripada yang lain, dan memiliki lebih banyak hal untuk ditawarkan.  LGBT Youth Scotland misalnya adalah organisasi nasional (tanpa paralel di Inggris) yang memfokuskan pada mendukung dan mempertahankan kelompok pemuda dan pemuda LGBT, dan pada berbagai strategi untuk menginformasikan dan melatih para praktisi muda. Ini memiliki catatan yang kuat tentang pelaksanaan penelitian sosial empiris dibandingkan dengan beberapa organisasi LGBT Skotlandia lainnya, terlihat jelas dalam penelitiannya saat ini tentang kekerasan dalam rumah tangga sesama jenis di antara orang-orang dari segala usia (tidak hanya orang muda).  Oleh karena itu jika politik LGBT

David Efendi

|

237

perlu melihat di luar persamaan formal, dan pada kebutuhan khusus kaum muda LGBT seperti yang saya sarankan di tempat lain, kemudian LSM LGBT seperti LGBT Youth Scotland berhak mendapatkan dukungan keuangan dan pengakuan yang lebih besar relatif terhadap orang lain (Crowson, 2009). Tabel Peran  Organisasi Masyarakat Sipil  dalam Agenda Pembangunan Peran CSO pada umumnya bermacam-macam; tergantung dari fokus dan kasus yang ditangani. Misalkan dalam kasus mitigasi bencana, CSO memiliki peran untuk memastikan bahwa kebijakan dan advokasi dalam manajemen bencana dilaksanakan dengan baik.  Seperti halnya yang dilakukan Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia (MPBI) yang secara aktif terlibat dalam proses konsultatif dalam menyusun UU Penanggulangan Bencana.  MPBI mengambil peran dalam mengkoordinasi dan mendukung Koalisi untuk Penyusunan Hukum yang memiliki perwakilan dari berbagai lembaga.  Untuk memantau masalah yang terkait dengan kelompok-kelompok rentan dan gender, Komisi Nasional untuk Perempuan, Komisi Nasional untuk Anak-Anak, Solidaritas Perempuan, Kehati, Jaringan Kerja Lembaga Pelayanan Kristen (JKLPK) dan lainnya memimpin.  MPBI memfasilitasi diskusi dengan kelompok-kelompok ini untuk memunculkan masukan mereka tentang hak-hak kelompok rentan ke tingkat yang lebih tinggi untuk memungkinkan dimasukkan dalam UU Penanggulangan Bencana. Proses yang sama juga diambil untuk memfasilitasi kepentingan kelompok lain termasuk

238

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

lingkungan, agama, militer, mitigasi bencana, dan banyak lagi.  MPBI juga mempengaruhi masyarakat internasional untuk memastikan mereka memberikan dukungan mereka untuk mengadvokasi manajemen bencana.  Dalam kasus penyusunan UU Penanggulangan Bencana, MPBI berhasil mendapatkan dukungan dari Badan-Badan PBB termasuk Office For the Coordiation of Human Affairs (OCHA) dan United Nation Development Program (UNDP), juga LSM internasional seperti CARE dan Oxford Comittee for Famie Relief (OXFAM). Lembaga-lembaga ini memberikan dukungan mereka dalam mensukseskan proses penyusunan UndangUndang Manajemen Bencana dengan memberikan bantuan teknis, pendanaan, dan juga penyebaran informasi ke khalayak yang lebih luas (Shaw, 2014). Keberhasilan MPBI dalam memperoleh dukungan dari berbagai organisasi dalam pengembangan kebijakan dan advokasi penyusunan UU Manajemen Bencana menjadi pelajaran yang baik bagi lembaga-lembaga lain. Menjalin kemitraan dan kerja sama bersama sangat efektif untuk melakukan advokasi dan menyampaikan pendapat mereka tentang masalahmasalah bersama.  Sangat penting untuk memastikan apakah hak masyarakat dapat memenuhi kebutuhan dasar mereka dan perlindungan dan keselamatan di setiap fase manajemen bencana, tidak hanya mengembangkan hukum dari aspek manajemen bencana, praktik terbaik MPBI lainnya adalah mempercepat partisipasi masyarakat dalam prakarsa DRR sebagaimana disarankan dalam UU Penanggulangan Bencana. Lebih banyak kerja bersama dan kolaboratif dalam kegiatan PRB ditemukan di

David Efendi

|

239

Indonesia dari Aceh hingga Papua. Inisiatif ini didokumentasikan dengan baik dan dibagikan di tingkat global. MPBI memimpin berbagi pengalaman dan pembelajaran serta menyebarluaskan praktik Community Based Disaster Risk Management (CBDRM) di Indonesia kepada masyarakat luas melalui Konferensi Nasional tentang CBDRM. Konferensi ini telah diselenggarakan setiap tahun sejak 2005, dan menghasilkan banyak output termasuk menangkap berbagai kegiatan CBDRM dari lapangan, merumuskan metode dan kerangka kerja, membuat buku panduan CBDRM, dan mendorong akuntabilitas terhadap UU Manajemen Bencana. Semua kontribusi ini juga mengarah pada advokasi dan pengembangan kebijakan yang menghasilkan pengembangan Peraturan BNPB Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Ketahanan Bencana Desa yang menangkap konsep CDBRM (Shaw, 2014). Dalam proses implementasi undang-undang, CSO dapat memainkan peran penting dengan memberikan bantuan teknis kepada pemerintah.  Namun, menurut (Shaw, 2014) ini dapat menjadi tantangan bagi CSO karena kurangnya dana dan wewenang.  UU Manajemen Bencana adalah produk hukum nasional, oleh karena itu, tanpa advokasi dan sosialisasi yang kuat ke tingkat sub-nasional dan lokal, itu tidak akan dilaksanakan melalui seluruh negara. Oleh karena itu, diperlukan pengaturan regulasi dan kelembagaan terdesentralisasi yang kuat agar dapat diadaptasi di semua tingkatan. Selain BPBD, ada inisiatif lokal untuk mengembangkan forum program rujuk balik (PRB) di tingkat lokal baik di tingkat provinsi dan / atau kabupaten / kota.  Forum Disaster Risk 240

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Reduction (DRR) dikembangkan di beberapa provinsi seperti di Yogyakarta, Sumatera Barat, Jawa Barat dan Jakarta. Forum ini terdiri dari berbagai CSO / LSM dan membantu pemerintah dalam pelaksanaan manajemen bencana di tingkat subnasional dan lokal sebagai mengacu pada UU Manajemen Bencana.  Forum DRR nasional telah ada sebagai Platform Nasional untuk PRB atau PLANAS PRB sejak November 2008. Ini terdiri dari lembaga pemerintah, lembaga nonpemerintah, donor internasional, media massa, universitas, dan sektor swasta, adalah salah satu contoh dari forum DRR multistakeholder.  PLANAS PRB membantu pemerintah dalam advokasi PRB di semua tingkatan serta dalam merencanakan dan melaksanakan kegiatan PRB. Pembentukan PLANAS PRB di Indonesia telah mendapat perhatian dan apresiasi dari PBB ISDR (International Strategy for Disaster Reduction/ Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Strategi Internasional dalam Pengurangan Bencana) selama Pertemuan Platform Global ke-2 di Jenewa, Swiss pada bulan Juni 2009. Platform ini memiliki tantangan dalam berkoordinasi dengan forum lain di tingkat vertikal atau horizontal, menjaga keterlibatan dan partisipasi aktif berbagai pemangku kepentingan, dan memastikan bahwa prioritas programnya adalah mengarusutamakan DRR ke dalam rencana pembangunan nasional. Tanpa keterlibatan CSO / LSM, akan sulit bagi pemerintah untuk meningkatkan pekerjaannya dan untuk memastikan pelaksanaan UU Manajemen Bencana di semua tingkatan (Shaw, 2014).

David Efendi

|

241

 

Gambar 1. struktur badan penaggulangan bencana daerah (BPBD Provinsi)

LSM telah membuat kontribusi perintis dalam mengembangkan dan menerapkan konsep kesehatan primer atau masyarakat. LSM telah mencapai hasil yang luar biasa melalui teknik inovatif komunikasi pembangunan (termasuk materi dan metode pelatihan) dan partisipasi dalam mkegiatan kesehatan seperti imunisasi, keluarga berencana, sanitasi, kebersihan dan perilaku kesehatan - secara umum, subyek di mana pemerintah mengalami kesulitan untuk membuat terobosan.  Sejumlah penelitian dan evaluasi di berbagai negara di wilayah tersebut telah menunjukkan bahwa perawatan kesehatan primer telah dikembangkan dan dilaksanakan secara lebih efektif oleh LSM daripada pemerintah. Kesehatan telah menjadi salah satu 242

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sektor di mana pemerintah telah belajar sedikit dari LSM dan juga mencari kerja sama aktif mereka.  Di Filipina, kerja LSM dalam program kesehatan berbasis masyarakat pada akhirnya membuka jalan bagi pemerintah untuk menerima perawatan kesehatan primer dan menggunakan pendekatan kesehatan masyarakat sebagai komponen penting dari nasionalnya. program kesehatan (Shaw, 2014).  Di India, kesehatan adalah kegiatan paling umum yang dilakukan oleh LSM.  Konsep relawan kesehatan masyarakat di India, seperti di Bangladesh, pertama kali dikembangkan oleh LSM dan kemudian diadopsi oleh pemerintah dalam program kesehatannya sendiri (lihat berbagai Studi Negara APDC).Pekerjaan LSM di sektor kesehatan India telah diakui dengan sangat baik sehingga banyak skema pemerintah seperti sukarelawan kesehatan masyarakat, pengembangan anak terpadu, dan imunisasi telah diserahkan oleh pemerintah kepada LSM di banyak bagian negara.  Setidaknya dalam dua kasus, tanggung jawab untuk seluruh sistem perawatan kesehatan primer telah diserahkan oleh pemerintah kepada LSM. LSM juga memainkan peran yang sangat signifikan dalam meningkatkan status ekonomi penduduk miskin.  Studi APDC di Filipina menyatakan bahwa, LSM-LSM lah yang pertama kali memprakarsai kredit sosial atau program peminjaman kepada kelompok-kelompok yang terorganisir. Skema kredit mereka telah berfungsi sebagai model untuk beberapa program mata pencaharian agen pemerintah sendiri lebih banyak lembaga pemerintah saat ini menggunakan LSM sebagai saluran untuk meminjamkan dana mereka kepada orang miskin ‘ (Bhatt, 1995).

David Efendi

|

243

Dengan meluncurkan berbagai kegiatan ekonomi dalam pembangunan pertanian, peternakan dan pekerjaan menghasilkan susu, unggas dan perikanan, perdagangan kecil dan industri rumah tangga, kredit dan produksi, aset dan pengembangan keterampilan, LSM telah menunjukkan bahwa adalah mungkin untuk meningkatkan standar hidup kelompok termiskin seperti suku, tanpa tanah dan perempuan. Salah satu program pengentasan kemiskinan terbesar dan paling berhasil di mana pun adalah Bank Grameen Bangladesh. Ini dimulai sebagai upaya satu orang kecil dan kini telah menjadi proyek nasional besar yang mencakup lebih dari setengah juta keluarga. Skema kredit perdesaan untuk penduduk miskin telah memberikan wawasan berharga bagi LSM dan telah memicu inisiatif LSM serupa di beberapa negara lain di kawasan Asia. Swanirvar dan Komite Peningkatan Pedesaan Bangladesh (BRAC) di Bangladesh , Asosiasi Wiraswasta Perempuan (SEWA) dan Yayasan Industri Bharat Agro di India, Program Dukungan Pedesaan Aga Khan (AKRSP) di Pakistan , dan Projek Amanah Ikhtiar di Malaysia (Bhatt, 1995). Kesehatan dan pembangunan ekonomi orang miskin adalah dua sektor pembangunan di mana peran LSM telah luas. Tetapi LSM juga telah bekerja di sektor-sektor pembangunan lain seperti melek huruf dan pendidikan, perumahan dan pasokan air, teknologi tepat guna dan infrastruktur.  Selain itu, LSM dapat memainkan peran pendukung untuk LSM lain. Organisasi pendukung ini umumnya tidak bekerja langsung di akar rumput untuk pembangunan tetapi memberikan informasi, manajemen dan dukungan teknis kepada LSM lain. Salah satu

244

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

peran utama LSM dalam sektor pembangunan adalah inovasi dan eksperimen. Banyak LSM bekerja di tingkat bawah dengan tujuan semata-mata bereksperimen dengan berbagai alternatif inovatif untuk pembangunan. Karena LSM sendiri tidak dapat melaksanakan tugas besar pembangunan untuk seluruh negara, LSM berupaya mengembangkan inovasi dan kemudian menyebarluaskannya secara luas kepada LSM dan pemerintah lainnya. Karena LSM bekerja dengan dana, sumber daya manusia dan sumber daya fisik yang terbatas dan karena pembangunan kaum miskin dan yang lemah sebagian besar merupakan bidang yang belum dipetakan di mana pengetahuan konvensional tidak memadai, LSM harus bereksperimen dan berinovasi secara ekstensif. Ukuran mereka yang kecil, sumber daya yang terbatas, ideologi dan keyakinan baru mereka, keterbukaan pikiran mereka, fleksibilitas pemikiran dan tindakan mereka, dan orientasi pro-orang mereka semuanya membantu mereka untuk bereksperimen dan mencoba teknologi, teknik dan pendekatan inovatif. LSM, oleh karena itu, telah menemukan cara-cara yang sangat kreatif dan inovatif dalam melakukan pembangunan, seperti pendekatan kesehatan masyarakat dengan berbagai komponen, termasuk obat-obatan asli, dan teknik pemberian layanan kepada orang miskin di hutan terpencil dan daerah perbukitan;  teknologi yang murah dan dapat diterima secara budaya seperti kompor tanpa asap dan kakus yang bersih; kit bersalin yang memungkinkan orang desa untuk melakukan pengiriman yang aman oleh mereka sendiri;  dan penggunaan sumber daya pribumi.  Inovasi seperti rancangan proyek masyarakat dan kesehatan primer, kompor tanpa asap, dan kakus

David Efendi

|

245

sanitasi kini telah menjadi standar dan telah diadopsi secara internasional.  Selain itu, LSM telah mengembangkan materi dan metode pendidikan dan komunikasi yang kreatif seperti materi pelatihan, alat bantu pendidikan, dialog, permainan jalanan, lagu-lagu daerah dan puisi, tarian dan pertunjukan boneka.  Mereka juga telah mengembangkan teknik sosial inovatif untuk mendorong partisipasi orang miskin dan buta huruf untuk mengatasi hambatan budaya untuk pembangunan dan mengatasi perlawanan dan oposisi dari kepentingan pribadi. Inovasi oleh LSM banyak dan mencakup semua aspek pembangunan - teknis, manajerial dan sosial.Bahkan, kapasitas LSM untuk berinovasi telah memungkinkan mereka untuk mendapatkan tempat khusus mereka sendiri di antara berbagai aktor pembangunan, dan oleh karena itu banyak pengamat menganggap inovasi sebagai peran khusus dan terpisah dari LSM (Bhatt, 1995). Di daerah dan sektor di mana LSM telah bekerja, kontribusi mereka secara umum mengesankan.  Dampaknya, yang dibedakan dari kegiatan yang dilakukan atau target yang dicapai, umumnya dipahami dan dipastikan secara tidak pasti. Namun, dalam beberapa tahun terakhir telah ada penilaian dampak LSM yang lebih sistematis dan komprehensif.  LSM dipelajari lebih luas oleh para akademisi; lembaga donor umumnya melakukan evaluasi berkala; dan LSM sendiri lebih sadar tentang penilaian sistematis pekerjaan mereka. Secara keseluruhan, jelas bahwa LSM di wilayah operasi mereka yang terbatas telah cukup efektif.  Pencapaian mereka terutama dalam dimensi-dimensi pembangunan yang dianggap lunak dan kompleks dan di mana

246

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

organisasi-organisasi besar, legalistik dan birokratis belum mampu melakukan terobosan sangat penting.  Menghasilkan partisipasi masyarakat, memberikan pendidikan dan pelatihan, menyadap sumber daya dan keterampilan pribumi, memobilisasi dan mengorganisir orang miskin, mengatasi perlawanan perilaku dan budaya di masyarakat tradisional, dan menjangkau yang termiskin dari orang miskin adalah beberapa dimensi pembangunan di mana dampak LSM luar biasa.  Ini karena mereka lebih efektif dalam pembangunan di tingkat akar rumput sehingga pemerintah kini semakin datang untuk mendukung LSM dan bekerja sama dengan mereka (Bhatt, 1995). Terlepas dari pencapaian ini, sekarang setelah hampir dua dekade kerja LSM dalam pembangunan, beberapa pertanyaan yang lebih mendasar tetap ada. Meskipun jumlah LSM Asia dan ruang lingkup kegiatan mereka telah meningkat pesat pada tahun 1980-an, kontribusi mereka secara keseluruhan dalam hal meningkatkan kualitas fisik kehidupan orang-orang di negara mereka tetap marjinal. Bahkan ketika LSM berkembang, operasi mereka masih terlalu kecil untuk memiliki dampak nasional yang signifikan, terutama di negara-negara seperti India, Bangladesh dan Filipina, di mana tingkat pembangunan dalam segala hal masih sangat rendah. Misalnya, ratusan LSM di India telah bekerja dalam pengembangan kesehatan tetapi dampak keseluruhan mereka dalam meningkatkan status kesehatan penduduk miskin pedesaan dan kumuh di India dapat diabaikan. Terkait dengan isu dampak LSM adalah masalah replikasi.  Sering diperdebatkan bahwa sementara satu LSM

David Efendi

|

247

saja tidak dapat memiliki dampak berskala besar, pekerjaannya harus dapat ditiru oleh pihak lain untuk dampak yang lebih luas.  Bukan hanya masalah LSM tertentu yang mereplikasi dirinya di berbagai bidang atau membantu LSM lain untuk mereplikasinya.  Itu telah dilakukan dalam beberapa kasus seperti Bank Grameen tidak hanya di Bangladesh tetapi juga di beberapa negara lain.  Pertanyaannya adalah apakah pekerjaan LSM dapat direplikasi oleh pemerintah dalam skala nasional. Sementara ada contoh pemerintah yang mengadopsi (Bhatt, 1995). Desain, pendekatan dan teknik LSM dalam proyek-proyek pembangunan mereka sendiri, adopsi seperti itu sering kali dibirokratisasi dan hampir selalu terbukti tidak efektif. Apakah itu berarti bahwa apa yang dilakukan oleh LSM dapat dilakukan secara efektif hanya dengan cara yang terbatas dan kecil, dan hanya dalam budaya organisasi dan etos LSM?  Atau alternatifnya, bisakah organisasi pemerintah mendapatkan karakteristik LSM?  Selain itu, ketika LSM tumbuh dewasa, mereka dapat mempertahankan momentum mereka sendiri, etos dan idealisme mereka?  Seringkali LSM membusuk dan merosot. Pemimpin mereka menjadi terlalu ambisius dan politis, atau mereka kelelahan dan kehilangan semangat dan antusiasme mereka. Sebagai contoh, organisasi-organisasi sukarela Gandhi di India yang berusia empat hingga tujuh dekade kini telah menjadi fosil dan berhenti berkembang. Pertanyaannya adalah: berapa lama LSM bisa terus memainkan peran pelaksana pembangunan?  Di mana pun pemerintah telah mendukung tindakan sukarela, mereka selalu ingin LSM bertindak hanya

248

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sebagai pelaksana kegiatan pembangunan tertentu. Pemerintah Asia belum memberikan dukungan atau dorongan kepada LSM untuk memainkan peran politik yang mencoba mendefinisikan kembali paradigma pembangunan mengubah kebijakan pemerintah atau merestrukturisasi sistem pengiriman pemerintah (Bhatt, 1995). Peran LSM lain, yang sering berbeda dan kadang-kadang bertentangan dengan peran pembangunan secara luas disebut peran mobilisasi. Ini juga sering disebut sebagai pengembangan kapasitas, kemandirian, partisipasi dan pemberdayaan.  Di sini, LSM secara langsung bekerja dengan penerima manfaat pembangunan yang ditargetkan atau dituju.  Prinsip dasar di balik pendekatan ini adalah bahwa kecuali dan sampai orang itu sendiri menjadi cakap dan aktif, pembangunan tidak dapat terjadi.  Orang tidak dianggap sebagai penerima pasif yang menerima manfaat dan layanan apa pun yang diberikan kepada mereka, tetapi lebih sebagai peserta aktif yang membuat tuntutan pada sistem pengiriman.  Dalam peran mobilisasi, kegiatan utama adalah memberikan informasi, pendidikan dan pelatihan, mengembangkan kesadaran dan penyadaran, menanamkan berbagai keterampilan, dan membentuk organisasi formal atau informal dari masyarakat itu sendiri (Bhatt, 1995). Pada prinsipnya, peran mobilisasi memiliki tiga variasi. Variasi ini disebabkan oleh berbagai landasan ideologi yang berbeda dan kadang-kadang bertentangan.  Tiga variasi tersebut adalah sebagai berikut: (I) Pandangan resmi dan konvensional dari partisipasi masyarakat adalah bahwa pembangunan dapat berlangsung

David Efendi

|

249

dengan cepat dan murah jika orang-orang maju untuk berpartisipasi dalam pembangunan mereka sendiri. Secara konkret, orang dimobilisasi untuk menyumbangkan uang, bahan, waktu, dan tenaga kerja. Dengan kata lain, orang harus dimobilisasi untuk berbagi beban pembangunan mereka sendiri. (II) Berkaitan erat dengan hal di atas tetapi lebih selaras dengan pemikiran LSM adalah mobilisasi untuk kemandirian. Orang harus dibantu untuk menjadi mampu mengelola perkembangan mereka sendiri, setelah itu pihak luar harus mundur. Bahkan, salah satu tema umum perdebatan dan diskusi selama awal 1980-an dan salah satu kriteria untuk mengevaluasi dampak LSM adalah tingkat kepercayaan diri masyarakat dan tingkat intervensi oleh kelompok luar.  Unsur-unsur utama mobilisasi pada dasarnya adalah pengetahuan dan keterampilan.  Orang harus mengembangkan keterampilan teknis, manajerial dan sosial sehingga mereka akhirnya menjadi mandiri dan mengelola sendiri pengembangan. (III) Variasi ketiga, yang jelas berbeda jika tidak bertentangan dengan variasi di atas, adalah peran mobilisasi yang dilakukan LSM sehingga orang-orang disadarkan, dimobilisasi dan diorganisir untuk melawan penindasan, ketidakadilan dan korupsi.  Pandangan ini lebih radikal, tidak berbagi pandangan konvensional tentang partisipasi masyarakat, atau cllaboration pemerintah-LSM, dan secara eksplisit atau implisit menantang gagasan bahwa peran LSM dalam pembangunan adalah menjadi pengganti

250

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sistem pengiriman pemerintah.  Dalam variasi ketiga, metode aksi langsung - protes, petisi dan prosesi, rapat umum dan pertemuan, aksi duduk, pengadilan dan jalanjalan - digunakan lebih bebas (Bhatt, 1995).   Dasar pemikiran untuk mobilisasi jenis ketiga adalah bahwa kaum miskin menjadi miskin karena sistem sosial, ekonomi dan politik yang eksploitatif. Program dan kebijakan pembangunan pemerintah akhirnya memperkuat struktur ini. Karena sistem eksploitatif dan tidak manusiawi, manfaat pembangunan tidak menjangkau orang miskin tetapi tersedot oleh kepentingan yang kuat.  Birokrasi pembangunan di tingkat lokal mengalah atau berkolusi dengan kepentingan-kepentingan ini. Peran LSM tidak begitu banyak terlibat dalam mengambil kegiatan pembangunan khusus tetapi untuk memobilisasi dan mengorganisir orang miskin dan lemah sehingga mereka dapat menuntut hak mereka dan berjuang untuk kesetaraan dan keadilan.Jika LSM terlibat dalam kegiatan pembangunan konkret, itu hanya sebagai strategi untuk memobilisasi orang miskin. Peran mereka adalah membantu mereka menjadi mampu memperjuangkan hak dan keadilan mereka. Banyak LSM dengan kecenderungan ideologis yang kuat lebih suka menyebut diri mereka kelompok aksi sosial daripada LSM atau organisasi sukarela (VO/ Volunteer Organisation ), dan pemimpin mereka sebagai aktivis daripada pekerja sukarela atau sosial.  LSM menggunakan dua variasi pertama dari peran mobilisasi - yaitu memunculkan partisipasi masyarakat miskin dan mengembangkan keterampilan mereka -telah menunjukkan kesuksesan luar biasa.  Segala sesuatu

David Efendi

|

251

tentang budaya organisasi LSM, orientasi mereka dan metode kerja mereka kondusif untuk mobilisasi.  Bahkan pemerintah mengakui bahwa LSM lebih efektif dalam mobilisasi dan partisipasi.  Kadang-kadang ketika birokrasi pembangunan lokal belum berhasil memunculkan tanggapan dari orang-orang dalam memenuhi target mereka untuk keluarga berencana, imunisasi atau pendidikan orang dewasa, mereka telah mendekati LSM.  Mencari untuk meningkatkan keterampilan orang miskin, LSM telah berhasil melatih perempuan paruh baya yang buta huruf untuk bertindak sebagai bidan yang terampil untuk persalinan yang aman. Ganoswasthye Kendra di Bangladesh, misalnya, telah melatih wanita dengan pendidikan dasar dan menengah untuk melakukan tubektomi. Suku telah dilatih untuk menjalankan dan mengelola organisasi mereka sendiri (Bhatt, 1989). Di negara-negara di mana terdapat lebih banyak ruang politik untuk LSM - India,Bangladesh, Sri Lanka, dan organisasi Filipina pasca-Marcos telah berhasil memperjuangkan lebih banyak upah dari para tuan tanah dan pemerintah dan harga yang lebih baik untuk produk yang mereka jual, dan terhadap ikatan buruh dan birokrat yang tidak berperasaan dan korup, serta penindasan oleh polisi dan pejabat kehutanan di tingkat lokal. Karena kesadaran, kegiatan mobilizasi dan organisasi LSM, ratusan penghuni hutan, nelayan, suku dan wanita telah keluar dari cangkangnya, berinteraksi dan terorganisir dengan orangorang yang sama dari daerah yang jauh, memperoleh eksposur dan kesadaran, dan mengembangkan kepercayaan diri dan harga diri yang luar biasa. Namun meskipun ada beberapa pencapaian

252

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

spektakuler dan dramatis, dampak peran mobilisasional LSM dalam hal keseluruhan terbatas, terutama karena upaya ini umumnya terlokalisasi dan berbasis masalah. Mobilisasi semacam ini terbatas pada komunitas dan masalah lokal tertentu.  Tidak peduli berapa banyak isu-isu lokal diambil di tempat dan waktu yang berbeda, mereka jarang mendapatkan agregat untuk membuat dampak yang signifikan pada sistem yang ada. Dalam kasus mobilisasi berbasis perjuangan, itu juga sebagian besar didasarkan pada peristiwa dan isu lokal. Seseorang harus terus berjuang melawan rentenir setelahnya rentenir, tuan tanah setelah tuan tanah, dan birokrat setelah birokrat.  Pengalaman telah menunjukkan bahwa sementara orang dapat dimobilisasi untuk tujuan jangka pendek yang terdefinisi dengan baik, sulit untuk membuat orang tetap berada dalam status partisipasi, mobilisasi, dan tindakan yang tiada henti.  Pengalaman juga menunjukkan bahwa jika etos keseluruhan sistem yang ditetapkan adalah eksploitasi, penindasan dan korupsi, maka orang miskin, terutama pemimpin mereka, begitu mereka menjadi cakap dan berdaya, sering terkooptasi dan menjadi korup dan eksploitatif. Singkatnya, keberhasilan di akar rumput dan dalam situasi lokal belum memiliki dampak makro (Bhatt, 1995). Peran politik CSO Tindakan LSM bertujuan pada beberapa jenis transformasi sosial dan dalam arti bahwa ia melakukan peran politik, namun tidak langsung atau jangka panjang. Faktanya, beberapa pengamat fenomena aksi LSM telah memandangnya terutama sebagai proses politik melalui cara-cara non-partai, non-pemilu

David Efendi

|

253

dan non-parlemen.  Mereka melihat aksi akar rumput kecil dan sukarela ini sebagai alternatif politik non-partai.  Dalam menghadapi kegagalan birokrasi pemerintah dan lembagalembaga makro-politik seperti legislatif. partai dan front massa mereka seperti serikat pekerja, sayap pemuda, perempuan atau petani, tindakan sukarela dipandang sebagai menyediakan ‘ruang politik alternatif’.  Pekerjaan LSM merupakan ‘Kesungguhan yang mendalam dari Kesadaran yang dapat berubah menjadi katalisator peluang ... ini dapat dilihat sebagai upaya untuk membuka ruang politik alternatif di luar area umum partai dan pemerintahan.  Aktivitas akar rumput LSM berupaya mendefinisikan kembali dan memperluas ruang lingkup politik dengan memberikan suara dan bertindak atas perhatian masyarakat, khususnya di bidang kesehatan, pendidikan, sains dan teknologi, lingkungan, kehutanan, dan kepemilikan bersama serta pengelolaan sumber daya alam. Paradoksnya, LSM dengan susah payah menjauhkan diri dari politik dan suka mengidentifikasi diri mereka sebagai non-politik. Bahkan, beberapa politisi ‘baik’ dan beberapa administrator ‘baik’ telah meninggalkan politik dan administrasi publik untuk mengambil tindakan LSM.Dengan demikian, ada ambivalensi dan ketidakpastian yang cukup besar tentang peran politik kelompok-kelompok sukarela.  Jika mempengaruhi kebijakan pemerintah, undang-undang dan undang-undang dianggap sebagai peran politik, maka LSM khususnya di paruh kedua tahun 1980-an telah melakukan peran ini juga, dengan beberapa keberhasilan yang nyata. LSM di India telah berhasil menekan pemerintah untuk membuat undang-undang untuk kebijakan progresif bagi perempuan

254

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

tentang isu-isu sosial, seperti mahar dan perkosaan, dan untuk memberikan hak dan manfaat bagi pekerja perempuan yang tidak terorganisir setara dengan yang ada di sektor terorganisir. Studi Malaysia membahas sebuah kasus di mana LSM telah berhasil mempengaruhi pemerintah untuk menyatakan kebijakan nasional pada perempuan (Bhatt, 1995). Di seluruh Asia, LSM telah berhasil menentang kebijakan kehutanan pemerintah yang bertentangan dengan kepentingan para penghuni hutan.  Di Bangladesh, Ganoswasthye Kendra mengatasi oposisi sengit dan hambatan berat untuk mendapatkan dukungan pemerintah bagi kebijakan obat baru yang sukses yang melarang ratusan obat berbahaya dan berlebihan.Terlepas dari keberhasilan-keberhasilan yang menonjol ini, peran LSM dalam mempengaruhi kebijakan pembangunan telah dibatasi dan berasal dari sumber yang baru. Sebagian besar LSM yang bekerja di akar rumput begitu tenggelam dalam masalah seharihari mereka sehingga hampir tidak punya waktu, sumber daya atau kecenderungan untuk melampaui proyek dan masalah tingkat mikro.  Kebijakan yang mempengaruhi memerlukan pengumpulan data dan analisis yang seksama, keahlian dalam perumusan kebijakan alternatif, pembentukan koalisi dengan LSM lain, kampanye, keterampilan advokasi, dan kesediaan untuk menghadapi kepentingan pribadi dan pendirian, serta untuk menahan tuduhan bahwa mereka terlibat dalam politik. Banyak LSM terlalu terasing dan sibuk dengan pekerjaan akar rumput mereka untuk mengejar masalah kebijakan yang lebih luas. Namun, menjelang paruh kedua tahun 1980-an ada kesadaran, kesediaan, dan tingkat kegiatan yang lebih besar

David Efendi

|

255

di antara LSM dalam mengambil peran yang mempengaruhi kebijakan (Bhatt, 1995). Selain mempengaruhi kebijakan, LSM telah memainkan peran politik lain dengan terlibat dalam aktivisme mengenai isu-isu global.  LSM telah dilibatkan dalam isu-isu seperti hak asasi manusia, lingkungan, dan negara yang disponsori, proyek pembangunan infrastruktur besar yang melibatkan bendungan besar atau kehutanan proyek-proyek pembangunan yang telah mengganggu kehidupan dan hak-hak masyarakat setempat populasi.  LSM Asia telah membawa ke arena global isu-isu kelangsungan hidup, ekologi, penggunaan dan penyalahgunaan sumber daya alam, properti umum hak, dan jenis kelamin. Di India, gerakan melawan Sardar Sarovar proyek, direncanakan sebagai bendungan terbesar di dunia, melintasi batas-batas nasional. LSM di India, dengan melibatkan bantuan dan dukungan internasional organisasi seperti OXF AM dan Environmental Defense Fu ~ d. Dicari untuk menekan Bank Dunia agar tidak memberikan dana untuk proyek tersebut. Melewati pemerintah mereka sendiri, LSM India membuat representasi sebelum AS Kongres dan Diet Jepang. Di Malaysia, kampanye melawan destruktif penebangan melibatkan LSM nasional dan internasional (APDC – Tan dan Singh, 1991). Peran advokasi publik yang lebih aktif ini dapat dianggap politis dalam merasa bahwa LSM berusaha mempengaruhi kebijakan pemerintah dan internasional dukungan pendanaan untuk beberapa ‘proyek pembangunan’ dan, dalam prosesnya, mempertanyakan doktrin politik konvensional tentang kedaulatan dan negara bangsa.  Dengan demikian, pemerintah telah gelisah tentang

256

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

LSM peran politik.  Mereka takut bahwa dalam kegiatan LSM terdapat unsur-unsur pemberontakan dan upaya menuju ketidakstabilan politik dan pemerintahan wewenang (Bhatt, 1995).. Bertentangan dengan pandangan LSM sebagai pengaruh destabilisasi adalah pandangan yang dipegang oleh kelompok politik kiri dan radikal yang melihat LSM sebagai penguatan status quo,  melawan revolusi dan membantu konspirasi barat dunia untuk menghentikan revolusi sosial di Dunia Ketiga. APDC Bangladesh studi mengutip seorang profesor dengan orientasi politik kiri yang mengatakan bahwa ‘itu Model LSM tidak lain adalah upaya yang dilakukan oleh kaum imperialis Barat kerusuhan sosial ... itu adalah penciptaan Bank Dunia untuk menghalangi kemungkinan munculnya revolusi sosial ‘.  Dia menganggap LSM sebagai ‘kolom kelima dari imperialisme ‘ (Bhatt, 1995). Di India, juga, ada perdebatan sengit antara para intelektual progresif, yang melihat dalam LSM proses politik alternatif yang sangat vital, dan Pakar Partai Komunis.  Para ahli teori Partai Komunis telah menyerang para intelektual seperti itu serta LSM untuk menjadi korban strategi imperialis dengan postur eklektik dan pseudo-radikal mereka ... karena bagaimana lagi bisa satu menjelaskan tontonan aneh dari agensi dan pemerintah imperialis organisasi pendanaan untuk mengorganisir penduduk miskin pedesaan dan perkotaan untuk memperjuangkan mereka hak dan melawan eksploitasi? ‘ (Bhatt, 1989: 24-5). Adapun peran politik langsung menangkap kekuatan politik dan mempengaruhi proses politik dan kinerja

David Efendi

|

257

lembaga-lembaga politik dan publik, LSM praktis tidak memiliki peran.  Kecuali beberapa kasus tersesat LSM mencoba masuk ke institusi pemerintah lokal melalui kemenangan pemilihan umum atau membantu kandidat partai di belakang layar, LSM tidak berpartisipasi dalam politik arus utama atau mereka mencoba untuk mempengaruhinya dari luar.  Keengganan ini bisa dimengerti karena itu merupakan kekecewaan LSM dengan politik dan administrasi pulik.  LSM Asia juga khawatir akan kalah kredibilitas mereka jika mereka terlibat dalam politik formal, dan tertangkap dalam pusaran perjuangan kekuasaan dan politik kotor yang mereka miliki dengan susah payah berusaha untuk menghindar (Bhatt, 1995).. Dalam konteks Eropa, tujuan menyeluruh dari organisasi masyarakat sipil yang aktif dalam bidang ini adalah integrasi sosial dari klien mereka, yang memungkinkan individuindividu ini untuk berpartisipasi dalam masyarakat.  Dalam pandangan organisasi, prasyarat penting untuk integrasi sosial individu meliputi: kesadaran hak sosial, belajar bahasa, status kewarganegaraan penuh, dan kondisi kehidupan yang lebih baik.  Dengan demikian, partisipasi dalam masyarakat melibatkan spektrum faktor yang luas dan, tergantung pada kelompok sasaran dari berbagai organisasi, aspek yang berbeda ditekankan.  Organisasi-organisasi itu memahami pengangguran sebagai satu elemen dalam seluruh situasi kehidupan. Pengangguran tidak selalu dianggap sebagai sumber dari semua masalah di bidang kehidupan lain tetapi dilihat sebagai masalah yang mempengaruhi semua bidang kehidupan lainnya dengan cara yang negatif.  Beberapa asosiasi hanya

258

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menangani pengangguran dengan menawarkan pelatihan, pendidikan, dan aktivitas mencari pekerjaan, sementara yang lain terutama mendukung klien yang menderita kemiskinan atau tunawisma, menawarkan (mereka) juga kegiatan yang berhubungan dengan pengangguran (Hobbins, 2014). Pandangan tentang pengangguran ini menjadi jelas ketika mempelajari layanan dan kegiatan organisasi, yang mencerminkan strategi untuk mencapai dua tujuan menyeluruh dari integrasi sosial dan memerangi kemiskinan.  Strategistrategi ini berbeda dalam dua hal. Pertama, kelompok sasaran organisasi bervariasi.  Di Jerman, Italia, dan Polandia, sebagian besar asosiasi terbuka bagi kelompok klien yang lebih luas yang berada dalam situasi yang sangat rentan.  Banyak dari klien ini berada dalam situasi yang kompleks dan sulit, beberapa di antaranya tunawisma atau menderita pengangguran jangka panjang, yang menunjukkan bahwa aspek-aspek bermasalah ini sering tumpang tindih. Sebaliknya, asosiasi Swedia sering sangat terspesialisasi, menargetkan pengangguran jangka panjang dengan kesulitan tambahan, seperti menjadi imigran yang tidak berbicara bahasa, tidak memiliki kontak sosial, atau memiliki sejarah pemenjaraan. Selain bekerja di bawah batasan keuangan yang ketat, yang sama-sama dimiliki oleh organisasi di empat negara, pemilihan kelompok sasaran mempengaruhi strategi yang dipilih untuk mencapai tujuan mereka (Hobbins, 2014). Kedua, perbedaan jelas dalam layanan dan kegiatan yang disediakan organisasi. Organisasi menyediakan empat jenis layanan berbeda.  Di semua negara, layanan yang disediakan secara langsung menargetkan integrasi pasar tenaga kerja dari

David Efendi

|

259

pengangguran melalui pelatihan, pendidikan, atau dukungan pencarian kerja.  Area pelengkap layanan dan kegiatan dilakukan secara bersamaan: sistem manfaat, kebijakan, atau pemberdayaan (Hobbins, 2014). Integrasi melalui kerja dan pasar tenaga kerja Strategi pertama yang diidentifikasi untuk mengejar tujuan menyeluruh dari masalah integrasi sosial bekerja. Posisi dominan kerja sebagai elemen integrasi sosial menjadi jelas ketika mempertimbangkan bahwa organisasi masyarakat sipil di semua negara tidak hanya menawarkan kelayakan kerja yang meningkatkan aktivitas tetapi juga ingin memperluas kegiatan ini.Pelatihan, pendidikan, pelatihan, pekerjaan bersubsidi, dan aktivitas pencarian kerja adalah bentuk dukungan yang secara langsung menargetkan pengangguran dan ditawarkan di keempat negara, hingga berbagai tingkatan. Ketika menangani pasar tenaga kerja, organisasi di Jerman, Italia, dan Polandia fokus pada kegiatan seperti pelatihan, pendidikan, dan magang. Kegiatan seperti pelatihan aplikasi juga disediakan. Lokakarya, magang, dan penempatan dianggap berguna, dan juga membantu para penganggur memperoleh kompetensi baru dengan menawarkan berbagai program pendidikan seperti itu untuk “melatih kembali para petani yang menganggur sehingga mereka dapat memulai pekerjaan baru” (direktur, Polandia). Di ketiga negara ini, orang yang diwawancara menyatakan keinginan untuk memperpanjang tawaran tindakan ketenagakerjaan. Bagi kaum muda yang menganggur, bentuk dukungan lain juga disediakan, seperti membantu mereka “menemukan 260

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

jalan mereka. Pemuda saat ini membutuhkan orientasi tentang di mana menemukan pekerjaan, bagaimana menerapkan, dan pekerjaan mana yang terbaik, mempertimbangkan keterampilan dan harapan mereka ”(bertanggung jawab atas meja bantuan untuk pengangguran, Italia).  Kurangnya arah ini tidak selalu merupakan indikasi tren saat ini dalam budaya anak muda, tetapi mungkin menunjukkan bahwa banyak pengangguran muda, jangka panjang “tidak memiliki bantuan di rumah untuk mencari pekerjaan, sehingga organisasi mencoba untuk mengisi kekosongan tersebut” (Pemimpin administrasi, Jerman). Asosiasi Swedia menawarkan pelatihan dan pendidikan ke tingkat yang lebih sederhana.  Sebaliknya, mereka mendukung integrasi sosial dari klien mereka terutama dengan memberikan pekerjaan dalam organisasi, seperti dalam kasus koperasi sosial, atau dengan memberikan bantuan dalam mencari pekerjaan.  Kegiatan-kegiatan ini disesuaikan dengan kelompok sasaran khusus organisasi, banyak di antaranya memiliki masalah lain selain kurangnya pekerjaan: tidak berbicara bahasa, penyakit mental, atau penyalahgunaan narkoba sebelumnya.  Klien memiliki sedikit atau tanpa pengalaman kerja. Dalam satu organisasi, para “peserta bekerja dengan baik dan sehat bersama” (instruktur).  Di organisasi lain “ini adalah awal yang baik bagi para peserta untuk belajar menjadi tepat waktu dan sejenisnya untuk dapat pindah ke masyarakat” (ketua). Keyakinan yang kuat menyatakan bahwa bekerja dalam lingkungan pemahaman akan mendukung jalan (kembali) ke pasar tenaga kerja.  Di Swedia, keyakinan bahwa integrasi sosial akan mengikuti (kembali) masuk ke pasar tenaga

David Efendi

|

261

kerja tersebar luas, yang menunjukkan pentingnya pekerjaan di masyarakat ini (Hobbins, 2014).. Organisasi nirlaba dalam penelitian ini mencoba untuk menyesuaikan kegiatan mereka dengan tuntutan pasar tenaga kerja negara mereka.  Di Swedia, kebutuhan pendidikan di kalangan klien organisasi masyarakat sipil relatif kecil. Kondisi ini dapat mencerminkan bahwa kebijakan pasar tenaga kerja aktif, yang meliputi pelatihan, hanya merupakan salah satu dari dua pilar kebijakan pasar tenaga kerja Swedia. Pengetahuan dan pendidikan mencirikan pilar kedua. Inisiatif Pendidikan Orang Dewasa, yang disebut Komvux, memungkinkan orang dewasa dengan pendidikan sekolah menengah atas atau tidak lengkap untuk menyelesaikan pendidikan wajib atau lulus. Selanjutnya, perguruan tinggi daerah sebagian berfungsi sebagai kebijakan pasar kerja aktif.  Sejauh mana asosiasi Jerman, Italia, dan Polandia menyediakan kegiatan peningkatan kerja menunjukkan kebutuhan akan layanan ini yang tidak cukup ditawarkan oleh negara (Hobbins, 2014).. Sejak tahun 1990-an, kelayakan kerja telah menjadi elemen inti dari EES, serta dalam kebijakan pasar sosial dan tenaga kerja nasional dari banyak negara Eropa. Employability sering digambarkan sebagai pusat transisi dari pekerjaan ke pekerjaan dan dari pengangguran ke pekerjaan. Konsep ini memiliki fokus yang berbeda pada karakteristik individu, menjelaskan pengangguran melalui kurangnya daya layak kerja.  Dengan demikian, orientasi sisi penawaran tersirat. Kebijakan sosial Eropa juga memiliki dampak yang kuat pada kebijakan sosial Polandia dan peraturan pasar tenaga kerja, seperti sistem 262

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

tunjangan pengangguran dan kebijakan pasar tenaga kerja aktif yang dipengaruhi oleh gagasan flexicurity (Hobbins, 2014). Di Polandia, masalah utama menyangkut kendala keuangan yang membatasi jumlah program bantuan untuk para penganggur, terutama untuk tindakan aktif. Asosiasi ingin memperluas kegiatan mereka.  Meskipun mempromosikan ekonomi sosial melalui koperasi sosial telah disebutkan, meningkatkan kualifikasi klien dan mengaktifkan lebih banyak pengangguran adalah penting.  Rezim negara kesejahteraan Polandia telah secara sistematis mengikuti tren menuju liberalisasi dan privatisasi dalam kebijakan sosial dan penganggurannya dengan memperkenalkan biaya kerja dan secara eksplisit mengikuti skema rezim kesejahteraan liberal.  Minat dalam meningkatkan kemungkinan kerja di banyak organisasi di Polandia dapat diartikan sebagai reaksi sejalan dengan logika kerja atau sebagai akibat dari tingkat rendah tunjangan pengangguran yang diterima penganggur jangka panjang (Hobbins, 2014)..  Organisasi-organisasi di empat negara ingin membangun atau memperluas kerjasama dengan organisasi di bidang lain. Namun, ada pola khas. Keinginan untuk hubungan yang lebih kuat dengan negara sangat dominan di semua negara, tetapi kolaborasi dengan bidang lain juga disebutkan, meskipun dalam kombinasi yang berbeda.  Asosiasi Italia dan Jerman percaya bahwa kerjasama yang lebih baik antara organisasi masyarakat sipil dan badan publik, seperti Layanan Ketenagakerjaan Publik dan kotamadya, akan membantu mereka mencapai tujuan mereka dari integrasi sosial dan mungkin juga pasar tenaga

David Efendi

|

263

kerja.  Meskipun situasi asosiasi ekonomi sering digambarkan sebagai tindakan keras, keinginan terkuat mereka bukan untuk dukungan keuangan langsung tetapi untuk kerja sama, terutama dengan Layanan Ketenagakerjaan Publik.  Di Jerman, banyak organisasi menyatakan bahwa klien mereka tidak didengar atau dihormati dalam kontak mereka dengan pihak berwenang dan tidak memahami informasi yang diberikan.  Akibatnya, organisasi menawarkan jenis bantuan khusus untuk mendukung para penganggur, misalnya, menemani mereka ke PES dan kantor lainnya.  Beberapa organisasi lain juga ingin menawarkan layanan ini.  Di negara-negara demokrasi Eropa Selatan, kerja sama antara berbagai bidang umumnya lemah dikutip dari Ebbinghaus dalam (Hobbins, 2014).). Di Italia, ini menghasilkan permintaan untuk kerjasama di kalangan yang lebih luas, termasuk mitra sosial (terutama negara dan pasar), untuk membangun hubungan langsung antara pelatihan dan pekerjaan.  Satu bidang penting dari kesulitan yang diungkapkan di antara organisasi-organisasi Polandia menyangkut jaringan otoritas di sekitarnya. Organisasi menghadapi sikap negatif dari pejabat di tingkat administrasi publik yang lebih rendah.  Dengan demikian, meskipun setiap tahun memperbarui program kerja sama antara otoritas publik dan organisasi masyarakat sipil, kerja sama pasar tenaga kerja dan lembaga publik kebijakan sosial dengan aktor nonpublik tetap tidak memadai.  Namun, organisasi-organisasi sukarela tersebut tidak hanya mengungkapkan keinginan untuk bekerja sama lebih banyak dengan lembaga-lembaga publik.  Karena jaringan yang lemah di antara organisasi nonprofit yang

264

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

menargetkan kelompok klien serupa, mereka juga ingin kolaborasi yang diperluas dengan organisasi nonprofit lainnya di lapangan serta sektor swasta.  Keinginan ini menyiratkan kecenderungan menuju orientasi pasar dalam masyarakat sipil (Hobbins, 2014).. Sistem jaminan sosial dalam rezim sosial demokrat adalah, dalam literatur, sering digambarkan sebagai universalistis dan dermawan.  Namun, klien dari organisasi Swedia sering memiliki situasi pribadi yang rumit dan memerlukan dukungan dari berbagai otoritas, yang tidak selalu dipenuhi. Ini mengarah pada keinginan eksplisit untuk kerjasama yang lebih baik dengan lingkup negara dalam arti yang sedikit lebih luas untuk memastikan kebutuhan klien mereka akan keamanan jangka panjang.  Otoritas ini termasuk PES, kantor asuransi sosial, kotamadya, dan dewan daerah. Salah satu keinginan organisasi untuk meningkatkan kegiatan adalah ruang tindakan, yang dianggap dibatasi melalui peraturan yang kaku.  Misalnya, meskipun hasil positif, proyek yang sukses untuk perempuan migran dibatalkan karena undang-undang sekitarnya. Meskipun sistem ini mendukung asosiasi sukarela untuk sebagian besar karena lingkup negara sebagian besar tumpang tindih dengan publik (Janoski 1998), situasi ini menunjukkan bahwa sistem Swedia yang sangat diatur juga menghambat kegiatan organisasi masyarakat sipil (Hobbins, 2014).. Integrasi melalui sistem manfaat Kategori strategi kedua menyangkut akses ke sistem manfaat.  Meskipun pekerjaan dianggap penting untuk

David Efendi

|

265

integrasi sosial, situasi keuangan penganggur merupakan elemen penting lainnya.  di Jerman, Italia, dan Polandia, penganggur jangka panjang yang tidak dapat bergantung pada sumber daya keluarga mereka bergantung pada bantuan sosial.  Namun, memperoleh akses ke sistem jaminan sosial adalah tugas yang sulit, terutama bagi para imigran dan orangorang dengan pendidikan minimal, yang bagi mereka bahasa formal birokrasi sering kali merupakan pekerjaan yang tidak dapat diatasi.  Sistem kesejahteraan mungkin tidak dikenal, ada daftar panjang informasi yang harus disediakan oleh pelamar, dan bahasa birokrasi sering sulit dipahami, bahkan bagi penutur asli.  Akibatnya, organisasi nirlaba di semua negara menawarkan dukungan dalam memperoleh akses ke sistem kesejahteraan.  Tugas utamanya adalah mengarahkan klien ke mana harus berpaling, menerjemahkan dokumen, dan mendidik mereka tentang sistem jaminan sosial dan hakhak mereka.  Di beberapa organisasi Jerman, relawan juga mendampingi klien ke PES karena kunjungan tersebut terkait dengan tunjangan pengangguran.  Permintaan untuk layanan ini sangat besar sehingga banyak organisasi ingin memperluas staf mereka untuk menyediakan kegiatan ini ke tingkat yang lebih besar. Di Swedia alasan untuk membantu klien mengakses sistem kesejahteraan agak berbeda.  Meskipun sistem jaminan sosial universal, banyak klien mengalami kesulitan dengan pihak berwenang yang tidak bekerja sama satu sama lain. Hal ini membuat klien terjebak di antara tanggung jawab dari dua otoritas yang berbeda, yang menghasilkan dukungan kurang dari itu yang mereka rasa berhak.  Situasi ini dapat menjadi

266

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

indikasi meningkatnya persyaratan untuk manfaat sosial, dengan tuntutan bahwa kelompok yang lebih lemah dalam masyarakat mengalami kesulitan memenuhi (Hobbins, 2014). Kemiskinan diatasi sebagai masalah utama di antara organisasi Jerman, Italia, dan Polandia, yang dapat secara langsung terkait dengan tingkat manfaat yang agak sederhana dalam sistem keamanan sosial korporat.Situasi ini mengarah pada keinginan eksplisit untuk tingkat dukungan keuangan yang lebih tinggi bagi para penganggur.  Dengan demikian organisasi sukarela aktif di daerah-daerah yang dicirikan dengan kemiskinan dan pengangguran tetapi bekerja juga dengan banyak tunawisma, yang sebagian besar juga menganggur. Akses ke sistem jaminan sosial sering disertai dengan dukungan dalam bentuk barang seperti menyediakan makanan dan pakaian. Di Jerman, satu layanan yang sangat khusus melibatkan organisasi yang menjual perabotan dengan tingkat pengurangan yang signifikan.  Penyediaan dukungan dalam bentuk barang, seperti perumahan, dukungan keuangan, dan makanan, telah menjadi kepentingan sejarah di Polandia.  Layanan ini sering dikombinasikan dengan kegiatan untuk meningkatkan keterampilan mencari pekerjaan klien.  Namun, terlepas dari tradisi panjang organisasi amal, fokus intens pada tunawisma dan isu-isu terkait kemiskinan tidak mengherankan, mengingat rendahnya jumlah pengangguran yang terdaftar menerima tunjangan. Selain itu, tingkat tunjangan pengangguran rendah, dan situasi keuangan mereka yang tidak berhak atas tunjangan pengangguran sangat terbatas (Hobbins, 2014).

David Efendi

|

267

Menargetkan kebijakan pengangguran Strategi ketiga diarahkan pada kebijakan yang terkait dengan pengangguran.  Organisasi masyarakat sipil yang berorientasi pada layanan dalam penelitian ini tidak terbatas pada layanan praktis yang terkait dengan pasar kerja. Bekerja dengan kelompok lemah dan rentan dalam masyarakat, asosiasi di Jerman, Italia, dan sampai batas tertentu juga Swedia melihat peran mereka sebagai juru bicara bagi klien mereka. Meskipun protes kolektif organisasi masyarakat sipil pasca-Komunis telah menjadi tanda masyarakat sipil yang kuat asosiasi-asosiasi Polandia berpartisipasi dalam penelitian ini adalah pengecualian dan tidak membahas struktur politik sebagai masalah khusus pada tingkat yang patut dicatat. Dua penjelasan yang mungkin adalah bahwa bentuk advokasi ini hanya dilakukan oleh organisasi yang berorientasi pada kebijakan atau, mengingat bahwa tujuan utama organisasi-organisasi Polandia adalah mengurangi konsekuensi kemiskinan, organisasi terutama fokus pada hal-hal praktis daripada masalah struktural (Hobbins, 2014). Sebaliknya, organisasi Jerman menuntut publisitas yang lebih banyak untuk “memberikan gambaran nyata pengangguran dan kemiskinan tanpa berpura-pura menganggur bertanggung jawab atas situasi mereka” (managing director). Pendekatan ini sangat terkait dengan upaya untuk menghapuskan reformasi Hartz IV dan pekerjaan 1-Euro, karena dampaknya yang parah terhadap situasi keuangan dan psikologis klien.  Sebagian besar organisasi Jerman jelas menyadari politik dan berbicara tentang solidaritas masyarakat, yakin bahwa pengangguran 268

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

adalah masalah struktural.  Kesadaran politik di Italia sama kuatnya, meskipun fokusnya sedikit berbeda.  Sejumlah besar organisasi menganggap kegiatan mereka sebagai cara untuk mencapai tujuan politik dan demokratis, yang digambarkan sebagai “memberikan individu status kewarganegaraan penuh melalui pekerjaan mereka” (presiden koperasi, Italia). Kebijakan pengangguran Italia berubah menuju kebijakan pasar tenaga kerja yang lebih aktif, tetapi juga untuk meningkatkan peran sektor publik terkait kompensasi finansial para penganggur.  Pendekatan ini dihasilkan dari sistem jaminan sosial yang lemah di demokrasi Eropa selatan . Di kedua negara, asosiasi mengambil peran advokasi, menarik perhatian publik terhadap masalah kompleks pengangguran dan membela hak sosial (Hobbins, 2014). Seperti disebutkan sebelumnya, banyak klien dari asosiasi Swedia memiliki sejarah memahami bahwa mereka tidak termasuk dalam wilayah tanggung jawab otoritas dan dibiarkan tanpa dukungan.  Dalam kasus-kasus khusus ini, masalah kesehatan membuat mereka tidak dapat bekerja, tetapi masalah kesehatan mereka dan alasan mereka tidak dihiraukan. Interpretasi pengangguran sebagai “penyakit” yang dapat diobati dan disembuhkan telah digambarkan sebagai obat bagi kesejahteraan.  Dalam perspektif ini, masalah mendasar yang menyebabkan pengangguran diabaikan.  Bertentangan dengan pandangan itu, organisasi tidak menganggap rendahnya kemampuan kerja atau kurangnya kontak dengan pasar tenaga kerja sebagai masalah utama.  Sebaliknya, mereka fokus pada dan mempermasalahkan kurangnya

David Efendi

|

269

penghormatan terhadap masalah utama klien mereka, seperti penyakit mental, kebutuhan untuk sosialisasi ulang, dan situasi keuangan atau perumahan yang rumit, yang perlu dipecahkan sebelum pintu masuk kembali pasar tenaga kerja terbuka adalah mungkin.  Solidaritas adalah konsep kunci di antara asosiasi sukarela di Jerman, Italia, dan Swedia, yang berbagi pemahaman umum tentang pengangguran sebagai masalah struktural.Data menunjukkan bahwa posisi ini jelas merupakan reaksi terhadap wacana publik tentang pengangguran sebagai masalah individu.  Asosiasi mengkomunikasikan pemahaman dan penerimaan untuk pengangguran klien mereka tanpa menilai mereka dan bekerja untuk kehidupan klien mereka yang lebih baik atau setidaknya, seperti yang dikatakan salah satu organisasi Jerman, membuatnya dapat diterima.  Memberikan nasihat tentang kewarganegaraan, hak sosial, dan ke mana harus berpaling untuk layanan lain adalah layanan penting di Jerman yang terkait dengan bantuan dalam mengakses sistem kesejahteraan.  “Menunjukkan solidaritas” (mantan ketua) adalah penting, serta “menjelaskan bahwa pengangguran bukan kesalahan mereka sendiri” (managing director, Germany) (Hobbins, 2014). Organisasi-organisasi Italia menekankan peran individu sebagai warga negara di negara kesejahteraan. Bertujuan untuk mendukung para penganggur untuk menyadari situasi mereka, organisasi juga membantu membela hak-hak hukum dan sosial klien mereka.  Pendekatan ini penting karena “sangat sering, orang muda tidak tahu mekanisme di balik realita mereka, mekanisme yang sangat mempengaruhi kehidupan mereka”

270

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

(juru bicara).  Dengan membantu klien mengklaim manfaat yang menjadi haknya, asosiasi ini menjadi perantara antara negara dan warga negara dan berfungsi sebagai platform untuk kepentingan kelompok sasaran (Komisi Eropa 2011) . Akibatnya, organisasi berfungsi sebagai sarana untuk mempertahankan pemerintahan sendiri (Hobbins, 2014). Di Swedia, pengaruh organisasi pekerja dan gerakan sosial telah berkontribusi pada sistem jaminan sosial yang dibiayai negara, murah hati, dan ekstensif. Karena negara kesejahteraan sosial demokratis memberikan layanan kesejahteraan, kebutuhan untuk keterlibatan oleh organisasi nirlaba di bidang ini secara tradisional terbatas. Sebaliknya, organisasi-organisasi ini lebih banyak terlibat dalam advokasi dan bidang terkait.  Namun, kegiatan yang ditawarkan oleh asosiasi berorientasi layanan yang bekerja dengan pengangguran mencerminkan kebutuhan yang sangat besar untuk layanan yang saling melengkapi bagi negara-negara kesejahteraan dan lebih sesuai dengan kebutuhan klien, yang menunjukkan bahwa kebutuhan akan solusi khusus yang menghormati individu semakin meningkat, misalnya melalui melibatkan organisasi nirlaba (Hobbins, 2014). Lebih lanjut, organisasi-organisasi tersebut menyatakan kebutuhan untuk mendukung dan melindungi klien mereka dari peraturan yang memaksa mereka memasuki pasar kerja yang belum siap mereka. Ini menunjukkan pentingnya kepentingan advokasi untuk kepentingan para penganggur.  Visi yang berorientasi pasar mendominasi asosiasi nonprofit Polandia yang tidak terfokus pada masalah-masalah amal, yang menganggap pengangguran sebagai masalah yang harus ditangani oleh

David Efendi

|

271

individu secara pribadi untuk mengubah situasi mereka. Akibatnya, kegiatan biasanya menyangkut “peningkatan kualifikasi pengangguran ‘sehingga mereka memenuhi kebutuhan pasar kerja” (pemimpin), mengajar pengangguran “bagaimana menjadi warga negara yang aktif dan bagaimana bekerja sama” (juru bicara), dan “mengubah mentalitas orangorang sehingga mereka dapat mengatur diri mereka sendiri dengan lebih baik dan tepat waktu ”(juru bicara). Titik pandang ini adalah ekspresi, atau adaptasi terhadap, masyarakat yang semakin individual dengan pendekatan liberal untuk aktivasi, di mana penganggur diharapkan bergantung pada diri mereka sendiri dan kemampuan mereka sendiri di pasar tenaga kerja (Hobbins, 2014).   Integrasi melalui konseling psikososial individu Seperti yang telah kita lihat, sebagian besar organisasi nirlaba berfokus pada apa yang disebut kelompok lemah di pasar tenaga kerja, seperti pengangguran jangka panjang, imigran, tunawisma, mantan narapidana, dan orang dengan penyakit mental.  Akibatnya, kebutuhan untuk konseling individu sangat besar di antara klien-klien ini, yang sering mengalami kesulitan atau tidak dapat mengklaim hak-hak sosial mereka dan penempatan pendidikan, pelatihan, dan pekerjaan yang disesuaikan secara individual.  Terlibat dalam situasi pribadi klien, serta mendorong, memahami, dan memberdayakan klien, sangat dihargai di Jerman, Italia, dan Swedia. Di negara-negara ini, hampir semua organisasi menekankan dan mempraktekkan bentuk konseling psikososial ini, yang merupakan contoh

272

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

penting dari layanan yang melengkapi mereka dari pemerintah yang gagal menyediakan barang publik yang diperlukan (Hobbins, 2014). Asosiasi Jerman menggambarkan kebutuhan yang sangat besar akan penyediaan konseling yang disesuaikan dengan situasi individu, terutama bagi kaum muda yang tidak mendapatkan dukungan yang mereka butuhkan dari orang tua mereka, imigran yang tidak berbahasa Jerman, tunawisma, mantan narapidana, dan yang sakit jiwa.  Namun, konseling psikososial juga ditawarkan untuk “perspektif masa depan penganggur untuk memberikan hidup mereka makna” (ketua). Upaya organisasi untuk meningkatkan harga diri klien rendah, misalnya, melalui “membuat mereka mampu berbicara sendiri” (managing director), dianggap sebagai langkah penting menuju kemerdekaan sebagai warga negara (Hobbins, 2014). Dengan penekanan pada aspek psikologis, organisasi Italia memberdayakan klien muda mereka untuk menjadi “lebih sadar tentang kemungkinan dan potensi mereka” (presiden), tetapi juga untuk membantu mereka “menemukan jalan mereka” (bertanggung jawab untuk meja bantuan pengangguran), “ meningkatkan persepsi diri mereka “(presiden asosiasi), dan” memungkinkan mereka memahami dunia yang mereka tinggali dengan lebih baik “(juru bicara). Memahami dunia sekitarnya juga dapat mencakup informasi tentang di mana menemukan pekerjaan dan bagaimana menerapkannya.  Mirip dengan asosiasi Italia, organisasi Swedia menekankan pentingnya mengenali kemampuan faktual individu.  Dengan membantu klien mereka menemukan kualitas dan kekuatan mereka dan

David Efendi

|

273

dengan menyediakan “tempat berteduh dan stabilitas” (tutor), organisasi mencoba memberi mereka kesempatan untuk membangun kepercayaan diri mereka.  Memberi “pengakuan yang konstan dan perasaan dibutuhkan” (supervisor) sangat penting karena harga diri yang sehat adalah “menjadi semua dan semua bagi mereka yang telah meninggalkan pasar kerja untuk waktu yang lama” (instruktur).  Di antara asosiasi Polandia, konseling psikososial seperti yang dipahami dalam penelitian ini, tidak disebutkan (Hobbins, 2014).. Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, strategi organisasi Polandia dibagi menjadi dua jalur utama: peningkatan kerja atau memerangi kemiskinan. Ada kemungkinan bahwa situasi keuangan yang keras dari sebagian besar klien organisasi membuat amal untuk kegiatan yang paling membutuhkan dan lebih mudah dipekerjakan atau penempatan kerja (bersubsidi atau pelatihan) untuk klien dengan kemampuan yang lebih besar untuk bekerja diprioritaskan.  Selain itu, sumber pendanaan organisasi dapat mempengaruhi layanan mana yang ditawarkan. Organisasi nirlaba yang menawarkan kegiatan peningkatan kerja sebagian didukung oleh dana Eropa.  Lebih lanjut, sudut pandang bahwa pengangguran adalah masalah individu juga dapat menjelaskan tidak adanya konseling psikososial di antara organisasi-organisasi Polandia (Hobbins, 2014). Pasang Surut Civil Society di berbagai negara Snow dan Bandford, yang dikutip oleh Situmorang. mencatat, suksesnya gerakan sosial hingga sampai kapan pun. Hal ini dilakukan dengan bantuan para peserta dalam makna 274

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

publik(Snow & Banford, 2013)  .Dinamika-dinamika politik domestik, yang bersumber dari apa yang n tampaknya menjadi siklus hidup internal dari banyak transisi demokrasi, dan melangsing masyarakat sipil.  Setelah rezim otoriter lenyap, fokus kehidupan politik bergeser dari perjuangan melawan musuh-musuh yang dibayangkan untuk lebih kompetitif dan normal di antara partai-partai dan kepentingan di negara demokrasi yang baru tumbuh tersebut.  Sehingga, masyarakat sipil dan gerakan-gerakan sosial dan demokrasi dengan isu tunggal, telah kehilangan keutamaannya. ---Politik politik politik konvensional Euphoria periode pas dengan cepat menyurut, dan front-front perkumpulan yang melawan pemerintah otoriter terpecah belah (Diamond, 2003) . Di bekas negara-negara komunis Eropa, dan di Afrika, “apa yang dulunya merupakan ‘masyarakat politik moral’ menjadi blok-blok politik”.  Perbenturan kelas dan dimensi, sekali lagi memecah belah masyarakat, dan jenjang-jenjang kepemimpinan (dan globalisasi kinerja) organisasi-organisasi masyarakat dengan cepat menyusut karena para tokoh secara besar-besaran tersedot ke politik, pemerintahan, dan (di Eropa) bisnis.  Warisan sosial dari Komunisme di Eropa dan statisme neopetrimonial di Afrika dan juga saling berhubungan dalam negara yang bebas, kooptasi, saling percaya, dan atomisasi masyarakat, yang menampilkan kelangkaan modal sosial dan “kurangnya budaya aktivitas bersama “.  Bahkan, orientasi-budaya kultural pra liberal, tidak liberal, dan uncivic menjadi penghalang arus utama demokrasi di dunia Afrika dan di dunia pasca komunisme. Di dua zona tersebut juga, setelah masa masyarakat sipil telah dihambat sangat jauh

David Efendi

|

275

oleh kondisi ekonomi yang berat pada tahun 1990-an, yang telah menggiring orang ke dalam kesibukan-kesibukan seharihari yang lebih mendesak.  Selain hal-hal yang telah membuat asosiasi-Afrika menjadi lebih sulit dibandingkan dengan yang lain (Diamond, 2003) . Banyak dari LSM-LSM yang tidak bisa mati setelah transisi harus mengadaptasikan misinya dengan cukup dramatis untuk terus memfungsikan segala sesuatunya seperti skala mereka yang ada.  Adaptasi adalah sebuah dimensi dari pelembagaan dan dapat menjadi fenomena yang sehat;  setelah periode tertentu, pendidikan pemilih menjadi masalah yang kurang mendesak dan prosedur otonom publik bagi pemilu yang bebas dan adil dapat menjadi terlembagakan. Pada titik itu, organisasiorganisasi masyarakat sipil perlu menangani tantangantantangan lain untuk mencari demokrasi. Untuk menyesuaikan adaptasi menipiskan otonomi, menyusutkan basis akar rumput, dan mengencerkan semangat demokrasi dari organisasi, kemunculannya memakan biaya (Diamond, 2003) . Chili adalah sebuah contoh dari masyarakat sipil yang memiliki hubungan dengan komunitas donor internasional dan kemudian diputus setelah transisi.  Bagi para donatur internasional dengan anggaran yang terbatas dan semakin menyusut, membantu untuk lebih kuat lagi di negara-negara berpenghasilan menengah ke atas seperti Chili, karena asumsinya adalah bahwa represi politik merupakan hambatan utama bagi masyarakat sipil yang kuat, dan setelah mereka melahirkan masa otoritarianisme yang ditinggalkan, negara yang cukup kaya untuk mendorong LSM-LSMnya sendiri.  Persoalan di negara276

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

negara semacam itu (termasuk Argentina) adalah bahwa mereka tidak memiliki modal dan masyarakat yang memungkinkan organisasi-organisasi masyarakat sipil dari sektor swasta di negara mereka sendiri.  Lebih dari itu, banyak dari LSM-LSM yang paling penting merepresentasikan perempuan, kaum muda, pekerja informal, kaum miskin, minoritas, dan lain-lain yang memberikan materi sumber daya untuk menopang organisasi kolektif pada skala besar. Sehingga, LSM-LSM sering berpaling pada negara untuk sekedar bertahan hidup (Diamond, 2003) . PARTICIPA Chili berkembang dari sebuah fokus pada pendidikan dan partisipasi kewarganegaraan keasyikan daerah sasaran strategis yang lebih luas dibandingkan dengan pelatihan sektor publik.  Ketika Jiwa Manulife internasional untuk review Program-Program Penyanyi (terutama Dari Badan Pembangunan Internasional AS) mongering, participa Mulai get Kontrak-Kontrak Dari pemerintahnya Sendiri untuk review melanjutkan upaya-Upaya inisial. Sekarang “peran PARTICIPA sebagai agen yang memungkinkan mereka dapat berubah sebagai pengkritik kebijakan-kebijakan tersebut.  Waktu yang akan digunakan untuk memilih lembaga-lembaga tersebut akan berubah menjadi peran sosial yang independen.  Saat ini memungkinkan mengolah untuk organisasi-organisasi masyarakat sipil di Afrika Selatan, mereka menghadapi dilema yang serupa. Banyak yang telah berkembang dalam arah yang serupa, dengan bahaya pada otonominya yang lebih besar karena kecenderungan pada hubungan korporatis-korporatis pemerintah dan para pemimpin masyarakat sipil, dan juga karena kelemahan yang menyulitkan dari “kebijakan-kebijakan,

David Efendi

|

277

undang-undang, dan struktur- struktur represif yang diwarisi rezim lama ” (Diamond, 2003) . Organisasi-organisasi masyarakat sipil memiliki badanbadan yang lebih besar untuk menentukan secara akurat dan menentukan agenda-agendanya sendiri Bila secara finansial mereka lebih tergantung kepada donatur asing bagi mereka sendiri, terutama jika dihuni oleh beberapa donor (publik dan privat) dari banyak negara. Dalam kasus itu, tidak ada negara demokrasi atau organisasi donor yang berada dalam posisi untuk mendiktekan sebuah agenda, dan mengeluarkan bantuan untuk organisasi kelangsungan hidup. Karena alasan itu - dan karena LSM-LSM di banyak negara sedang berkembang dan pasca komunisme tidak mungkin dapat menghimpun dana dari masyarakat mereka sendiri untuk menjalankan fungsi-fungsi pembangun demokrasi yang mereka lakukan pada skala yang mereka mampu - prioritas dan strategi donor internasional perlu dipikirkan kembali . Dalam beberapa kasus, bahkan membantu dari beberapa yayasan-yayasan internasional yang berprestasi, dapae memberi pada LSM kredibelitas dan pengaruh yang mereka perlukan untuk menghimpun dana yang lebih besar dari korporasi dan yayasan-yayasan di masyarakat mereka sendiri.  Strategi ini sekarang dilakukan oleh  Asosiasi Taiwan untuk Hak Asasi Manusia) . Dibanding bantuan besar-besaran yang mengalir ke program-program dan lembaga-lembaga pemerintah, penyandang donor internasional untuk masyarakat sipil adalah tetesan kecil.  Perwakilan dalam keseimbangan antara negara dan masyarakat sipil, dipaduan dengan kemauan untuk menemukan pengalaman yang lebih maju, dapat

278

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

digunakan dalam membangun infrastruktur kewarganegaraan demokrasi(Diamond, 2003) . Tanpa ragu, masyarakat sipil memberikan kontribusinya yang terdalam, dan paling dicapai pada tahap pemantapan demokrasi ia menumbuhkan basis. Penguasaan keuangan yang signifikan di kalangan konstituen pribumi dan konstituen secara luas. Plus otonomi lebih besar yang ia berikan, hal ini benar karena dua alasan tambahan.  Jika para anggota memberikan uang mereka kepada mereka, mereka lebih mungkin akan menggunakan organisasi tersebut. ironisnya, barangkali, hal ini terjadi pada anggota dengan kekayaan yang kecil, yang hanya dapat digunakan untuk orang lain.  Jika donasi-donasi finansial ini dikombinasikan dengan organisasi dan biaya yang relatif luas, mereka akan menghasilkan komitmen yang sangat kuat dan terkontrol. Inilahunci kampanye penghargaan massa merupakan taktik yang cerdas untuk membangun keorganisasian (Diamond, 2003). Dalam kasus organisasi hak asasi manusia Zimbabwe, Zimrights, sumbangan tahunan dari ribuan anggotanya hanya mencakup sebagian dari anggaran totalnya, tetapi mereka menghasilkan basis pendukung yang berkomitmen dan tersebar luas.  Selain itu, penghimpunan penghasilan finansial pribumi meningkatkan norma-norma kultural kerja sama, kepercayaan, timbal balik, dan semangat publik, menghasilkan modalitas sosial.  Inilah sebabnya internasional untuk organisasi dan organisasi dapat dilakukan di sini.  Penyeimbangan memberikan informasi potensi: jika sebuah LSM dapat dengan jujur​​ mengatakan bahwa ia akan menerima sepuluh dolar dari donor internasional untuk setiap dolar yang dihimpunnya secara lokal,

David Efendi

|

279

hal itu sangat meningkatkan bagi organisasi untuk menghimpun secara lokal dan mendorong bagi donor lokal untuk memberi. (Hal ini juga meningkatkan keefektifan para donor kecil, yang melihat peningkatan mereka berkembang biak). Metode lain adalah dengan membangun (sebagian dengan penyeimbangan atau hibah) untuk organisasi-organisasi masyarakat sipil pembangun demokrasi yang paling sentral dengan memotivasi dan membantu para pemilik kekayaan pribadi untuk menciptakan, berkontribusi pada, atau mengembangkan berbagai dana untuk mewakili kekal mereka. Upaya-upaya oleh  Ford Foundation dan  Asia Society untuk menyajikan dan memprofesionalkan berbagai pribadi di negaranegara demokrasi yang baru tumbuh dan melakukan satu bentuk bantuan pada masyarakat sipil yang paling signifikan dan potensi untuk berlangsung lama (Diamond, 2003). Pasca tumbangnya Orde Baru, organisasi masyarakat sipil atau yang lebih dikenal dengan lembaga swadaya masyarakat di Indonesia yang pro terhadap demokrasi, keadilan sosial dan lingkungan hidup, mendapatkan ruang untuk mengungkapkan dan mewujudkan idealismenya. YLBHI, WALHI, Kontras, ICW, dan Solidaritas Perjuangan, sebagai contoh, telah menjadi lokomotif gerakan yang cukup penting di masa reformasi saat ini. Dengan menggunakan strategi dan taktik yang digunakan, mereka membuat lebih banyak dengan organisasi berbasis massa seperti petani, pekerja, kelompok profesi, atau melakukan beberapa intervensi dalam rangka membangun dan mengukur masyarakat terhadap hak-haknya (Situmorang, 2013) . Namun, dibalik tumbuhnya berbagai organisasi masyarakat sipil di Indonesia pasca Soeharto tidak membuat proses280

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

proses penket terhadap rezim meningkat.  Sebagai contoh, Situmorang (2003) mengatakan tumbuh, berkembang dan menurunnya diskusi-diskusi yang dilakukan oleh masyarakat PT Inti Indorayon Utama sangat dipengaruhi oleh kritik yang diberikan oleh masyarakat baik selama masa kepemimpinan Orde Baru dan rezim Orde Reformasi.  Pada masa Orde Baru, masyarakat dan lingkungan dan pencemaran udara dan udara akibat beroperasinya PT. Inti Indorayon Utama yang membuat. Dan masyarakat. Hal serupa juga terus terjadi pada masa Orde Reformasi dimana masyarakat terus menerus menerima dampak buruk terhadap kerusakan yang ditimbulkan oleh perusahaan dan menstimulasi penolakan massa dari masyarakat. Studi Situmorang juga menunjukkan, meskipun masyarakat Porsea menyadari masalah bersama dalam masa Orde Baru, protesprotes kolektif tidak ada pembebanan karena tidak tersedia dan terbukanya struktur waktu politik, struktur mobilisasi sumber daya, gerakan-gerakan dan bentuk-bentuk perlawanan. MEMBANGUN KELUARGA BERKEMBANG SEPANJANG ORGANISASI SEBAGAI SUATU PEMELIHARAAN, SEPENUHNYA, BANYAK LEMBAGA, PEMBELAJARAN, TERSEBUT BERSAMA, BERSERIKASI GELOMBANG KEKUATAN YANG BERHUBUNGAN, DAN MEMPERTIMBANGKAN bentuk perlawanan lebih inovatif dan kreatif.  Faktor-faktor ini juga yang disebut Pola Protokol Masyarakat Porsea pada periode Orde Baru dibandingkan dengan periode Orde Reformasi pola gerakan lebih radikal  (Situmorang, 2013) . Bagian dari masalah dengan mendefinisikan LSM adalah fakta bahwa LSM sangat berbeda di antara mereka sendiri,

David Efendi

|

281

dan bahwa LSM sebagai kelompok juga telah mengalami perubahan signifikan dalam beberapa dekade terakhir.  Salah satu cara yang berguna untuk menggambarkan evolusi fenomena LSM disediakan oleh tipologi berpengaruh David Korten tentang tiga ‘generasi’ atau jenis LSM: bantuan dan kesejahteraan;  pengembangan lokal skala kecil yang mandiri (atau pengembangan masyarakat);  dan pengembangan sistem berkelanjutan. Korten melihat perkembangan tiga generasi ini sebagai, sebagian, proses evolusi. Namun, generasi yang berbeda seringkali hidup berdampingan, bahkan dalam organisasi yang sama.  Dia menggambarkan LSM sebagai bagian dari ‘sektor ketiga’, menanggapi seruan untuk ‘berbagi nilai’, sementara pemerintah bergantung pada penggunaan ancaman atau paksaan yang sah, dan organisasi bisnis berspesialisasi dalam kekuatan ekonomi atau pasar. Korten dengan demikian mengabaikan kendala pada tindakan LSM yang ditetapkan oleh struktur ekonomi dan politik.  Dalam meninjau perkembangan historis LSM, oleh karena itu perlu juga mempertimbangkan bagaimana perubahan dalam sistem internasional dan masyarakat Amerika Latin telah mempengaruhi evolusi LSM. Generasi pertama LSM (seperti badan pembangunan resmi) pada awalnya berfokus pada penyediaan bantuan materi untuk mengatasi kebutuhan jangka pendek, dan mengadopsi pendekatan amal atau ‘pendamping’. Banyak LSM melacak asal-usul langsung mereka ke tanggapan Amerika Utara terhadap kebutuhan Eropa pasca perang.Beberapa lembaga terbesar - OXFAM, CARE, Catholic Relief Services, Church World Service, dan Lutheran World Relief - dibentuk untuk memberikan bantuan dan ‘membantu

282

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

rekonstruksi Eropa. Setelah itu, mereka mengabdikan perhatian mereka pada situasi darurat di bagian lain dari dunia, termasuk partisi India, Perang Korea, dan kelaparan di Bihar pada tahun 1951. Sebagaimana dicatat oleh Korten, dalam strategi generasi pertama, ‘LSM adalah pelaku, sedangkan penerima manfaat pasif’ (Korten, 1987). Di Amerika Latin, penampilan LSM berakar pada ketakutan gereja Katolik terhadap kerusuhan sosial.  Sedini tahun 1935, misalnya, para uskup Kosta Rika, Nikaragua, dan Panama menulis surat pastoral kolektif ‘peringatan terhadap penyebaran penyebaran komunisme di negara mereka’ Y Pada tahun 1956, di  Primera onferencia del Episcopado Centroamericano,Amerika Tengah Uskup merencanakan strategi untuk ‘mempertahankan iman’ melawan komunisme: Strategi pertahanan,  accion catolica,  dirancang untuk mengorganisasi kelompok-kelompok awam militan untuk membawa pengaruh Gereja ke sekolahsekolah, universitas-universitas dan pabrik-pabrik, tempat-tempat di mana komunisme dianggap sebagai pijakan. Sementara memuji sikap anti-komunis para pemimpin Amerika Tengah, para uskup juga meminta para pemimpin kawasan untuk mempromosikan keadilan sosial yang lebih besar dan distribusi tanah dan kekayaan yang lebih setara sebagai tanggapan terhadap tantangan komunis (FAO-FFHC, 1987). Bagian lain dari strategi itu adalah pembentukan Caritas, sebuah organisasi bantuan sosial yang sebagian besar terdiri dari kaum awam Katolik, di berbagai negara di kawasan itu. Secara bertahap, LSM-LSM Eropa dan Amerika Utara yang terikat dengan gereja mulai menyalurkan dana ke kelompok-kelompok Amerika

David Efendi

|

283

Latin (baik Katolik maupun Protestan) .23 Gereja, organisasi masyarakat sipil Amerika Latin yang paling kuat, dengan demikian memainkan peran penting dalam pembentukan dan hubungan LSM internasional dan nasional. Organisasi-organisasi Amerika Latin, seperti rekan-rekan asing mereka, berfokus pada kegiatan bantuan dan layanan yang berkontribusi pada stabilitas politik.  Seiring waktu, ketekunan keterbelakangan di Dunia Ketiga memunculkan strategi baru. Korten menyebut pendekatan generasi kedua, yang menjadi dominan pada 1960-an dan 1970-an, ‘pengembangan masyarakat skala kecil’. LSM cenderung bergerak ke arah pendekatan ini karena frustrasi dengan ketidakmampuan beramal untuk secara mendasar mengurangi kemiskinan. Dalam strategi ini, pembangunan dilihat sebagai masalah teknis utama, yang harus dipecahkan melalui kombinasi keterampilan teknis dan sumber daya keuangan. Meskipun LSM internasional awalnya muncul dari dorongan amal pribadi individu dan kelompok dalam masyarakat sipil, mereka secara bertahap menjadi terintegrasi ke dalam upaya lembaga pembangunan resmi. Selama 1960-an dan 1970an, sebagian besar agen pembangunan negara bagian Utara membentuk mekanisme formal untuk bekerja sama dengan LSM. Untuk semua negara anggota OECD Development Assistance Committee, pendapatan dari lembaga bantuan resmi mewakili sekitar sepertiga dari total belanja LSM, tetapi jumlah ini bervariasi dari satu negara ke negara lain (Macdonald, 1997) . Strategi generasi kedua terkait erat dengan apa yang disebut Amerika Latin ‘developmentalisme’.  Pendekatan ini mengukur perkembangan dalam hal pertumbuhan ekonomi 284

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

yang ditujukan untuk mengatasi ‘keterbelakangan’.  Promotor pendekatan ini memandang perkembangan industri di sektor ekonomi ‘modern’ sebagai tujuan utama.  Karena jenis pertumbuhan ini cenderung menghasilkan dislokasi yang berbahaya dan konflik sosial, kebijakan sosial reformis juga didukung untuk mengurangi penderitaan dan untuk mempromosikan integrasi sektor pedesaan ‘tradisional’ dalam pertumbuhan ekonomi.  Peningkatan dukungan negara bagi LSM selama periode ini dapat dilihat sebagai upaya untuk mengurangi kontradiksi sosial yang muncul dengan modernisasi. pendanaan pemerintah LSM telah meningkatkan sumber daya dan ruang lingkup mereka.  Sebagian besar LSM percaya bahwa mereka tetap otonom dari negara meskipun pendanaan ini. Namun, seperti yang akan kita lihat di bawah, penerimaan dana pemerintah sering menempatkan pembatasan nyata pada tindakan LSM, meskipun kendala mungkin halus atau mencolok, tergantung pada pemerintah yang terlibat. Dalam pendekatan developmentalist, industri swasta, negara dan lembaga donor internasional memainkan peran utama dalam pembangunan nasional, tetapi LSM dapat memainkan peran pelengkap, meskipun di bawahnya, di tingkat lokal dalam mengatasi kelembaman dan ketidaktahuan lokal.  LSM dengan demikian melaksanakan ‘proyek’ pembangunan yang mendukung kemandirian di tingkat lokal dan mempromosikan penggabungan populasi ‘marginal’ ke dalam ekonomi nasional (Macdonald, 1997)  . Developmentalism juga semakin memasukkan tuntutan untuk kegiatan pengembangan masyarakat. ‘Partisipasi’ oleh ‘kelompok sasaran’ dilihat sebagai

David Efendi

|

285

cara yang lebih murah dan lebih efisien untuk memastikan keberhasilan proyek (didefinisikan dalam istilah teknis dan ekonomi), dan dengan demikian membutuhkan organisasi komunitas penerima manfaat yang lebih besar.  Organisasi masyarakat sipil didorong, tetapi mereka tidak terwakili dan bergantung pada pendanaan luar negeri dan pengambilan keputusan. Penggabungan perempuan ke dalam proyek-proyek pembangunan juga konsisten dengan fokus baru pada partisipasi dan kebutuhan dasar . Selama Dekade Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Perempuan (1976-85), banyak LSM (dan juga donor negara) memberikan penekanan yang lebih besar pada dampak program pembangunan bagi perempuan, mengakui bahwa pendekatan sebelumnya sering memiliki dampak merugikan yang tidak diinginkan terhadap perempuan.  Namun, menurut Sally Yudelman, proyek-proyek LSM untuk memberi manfaat kepada perempuan belum berupaya meningkatkan akses perempuan ke pendidikan dan pelatihan, kredit dan lahan, atau peran perempuan dan laki-laki yang tidak tertantang: Hal ini telah menghasilkan kelanjutan pendekatan kesejahteraan sosial untuk proyek-proyek ekonomi perempuan - yaitu, penyediaan keterampilan tradisional, yang dipisahkan berdasarkan jenis kelamin (seperti menjahit dan kerajinan) untuk produksi barang yang pasarnya terbatas. Karena baik pemerintah maupun lembaga donor tidak mau menginvestasikan dana yang besar, proyek ekonomi perempuan cenderung kecil, upaya terisolasi, sering dilakukan oleh sukarelawan, daripada profesional yang memberikan bantuan teknis yang memadai, pelatihan dan akses ke kredit (Yudelman, 1987).

286

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Kelompok-kelompok perempuan yang muncul di bawah pendekatan ini tidak mampu menentang struktur politik, ekonomi dan ideologi yang lebih luas yang merugikan perempuan.Developmentalisme masih dominan di kalangan LSM Utara.  Namun, pendekatan ini secara bertahap dirusak oleh serangan dari kekuatan yang berbeda selama akhir 1960-an dan 1970-an. Di satu sisi, di Utara, beberapa LSM internasional, yang masih frustrasi oleh ketidakmampuan mereka untuk menyerang akar penyebab kemiskinan dan keterbelakangan, mulai mengakui bahwa proyek pembangunan masyarakat hanya dapat bermanfaat bagi beberapa komunitas yang disukai, dan bahwa keberhasilan pembangunan lokal upaya sering dirusak oleh kekuatan nasional dan internasional yang lebih luas. Akibatnya, LSM-LSM ini bergerak ke arah apa yang disebut oleh Korten sebagai pendekatan ‘generasi ketiga’, yang lebih diarahkan pada upaya untuk mengubah kebijakan nasional demi kaum miskin daripada proyek-proyek lokal skala kecil. LSM generasi ketiga juga dapat menyediakan bantuan teknis untuk membantu LSM Selatan membentuk lembaga skala besar baru untuk memberikan kredit atau layanan atas dasar pembiayaan sendiri. Dalam konsepsi ini, LSM internasional bertindak lebih sebagai katalis perubahan daripada sebagai penyedia layanan jangka panjang (Macdonald, 1997). Salah satu contoh pendekatan generasi ketiga ini yang telah menjadi sangat populer di kalangan banyak lembaga negara dan non-pemerintah dalam beberapa tahun terakhir adalah apa yang mungkin disebut model ‘usaha mikro dan kecil’ (MSE). Model ini muncul sebagai hasil dari ekspansi cepat

David Efendi

|

287

dari sektor informal perkotaan di banyak masyarakat Dunia Ketiga (dilihat sebagai sumber kerusuhan sosial yang berpotensi berbahaya) yang tidak ditangani oleh strategi bantuan padat modal yang ditujukan untuk sektor formal, atau oleh masyarakat pedesaan strategi pengembangan.  Negara-negara, donor internasional, dan LSM (terutama di Asia dan Amerika Latin) dengan demikian mulai bereksperimen, secara  ad hoc  , dengan skema yang akan memberikan dukungan kepada sektor yang sedang tumbuh ini.  Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat (AID) telah memainkan peran utama dalam mempromosikan pendekatan ini.  Seperti yang akan kita lihat dalam bab tentang LSM di Kosta Rika, model UMK menarik bagi AID karena kompatibel dengan preferensi ideologi lembaga untuk mendukung sektor swasta.  LSM generasi ketiga yang mencoba untuk mempromosikan reformasi kebijakan negara tidak selalu menjadi bagian dari proyek perubahan sosial yang progresif (Macdonald, 1997). Kritik yang lebih mendasar juga dilontarkan terhadap pendekatan ‘generasi kedua’ oleh banyak LSM dan akademisi di Amerika Latin.  Teori modernisasi, yang merupakan dasar dari developmentalisme, menjadi sasaran kritik luas, dan teori ketergantungan menjadi populer di kalangan pelajar Amerika Latin.  Ependentistas  menolak konsepsi dualis teori modernis masyarakat Amerika Latin dan mengklaim bahwa keterbelakangan ‘adalah hasil dari eksploitasi sistematis dari pinggiran oleh inti sejak zaman kolonial.  Terlepas dari kritik teoretis tentang developmentalisme ini, perubahan dalam Gereja Katolik, khususnya sebagai hasil Konferensi

288

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Episkopal Amerika Latin (CELAM) di Medellin, Kolombia pada tahun 1968, memunculkan pendekatan baru untuk mengorganisir masyarakat sipil.  Di Medellfn, para uskup Amerika Latin mengecam ketidakadilan dan penindasan di Amerika Latin, menyatakan komitmen mereka kepada orang miskin dan tertindas, dan menyerukan perubahan sosial yang radikal.  kemudian, sektor-sektor penting dari gereja Amerika Latin berusaha mengubah gereja untuk mendorong reformasi sosial.  Kegagalan pendekatan amal untuk masalah-masalah orang miskin menyebabkan beberapa umat beragama Katolik dan awam untuk mengembangkan identifikasi yang lebih lengkap dengan kelas populer, dan untuk mengatasi akar penyebab kemiskinan dan penindasan.  Apa yang disebut ‘gereja populer’, sering bertentangan dengan hierarki gereja konservatif, mulai membentuk organisasi akar rumput. Dengan mendorong kaum miskin untuk merenungkan secara kritis tentang sifat dan penyebab penindasan mereka, para reformis gereja ini berharap untuk merangsang tindakan politik yang terorganisasi (Macdonald, 1997). Rodrigo Egafia berpendapat bahwa hasilnya adalah pembentukan paradigma baru di kalangan LSM Amerika Latin, ditandai dengan ide-ide seperti ‘pendidikan populer’, ‘dukungan untuk proses organisasi’, dan ‘konsultasi’.  Concientisation adalah pendekatan yang awalnya dipromosikan oleh pendidik Brazil Paulo Freire, yang percaya bahwa orang miskin dapat termotivasi untuk mengenali dan bertindak melawan penindasan mereka sendiri melalui teknik pendidikan populer (Freire, 1982). Menurut Egafia, LSM Amerika Latin baru menggabungkan

David Efendi

|

289

‘ide Freireian tentang aksi budaya , Ide-ide Marxis tentang masyarakat dan negara, dan visi tentang  dependistas  tentang hubungan antara negara maju dan terbelakang ‘. Perspektif dan strategi LSM juga sangat dipengaruhi oleh peristiwa politik tahun 1960-an dan 1970-an, ketika gelombang kediktatoran militer mengambil alih kekuasaan di Amerika Latin.  Dalam konteks ini, bentuk-bentuk tradisional representasi politik dilarang dan LSM menjadi salah satu dari sedikit bentuk organisasi yang tersedia dalam masyarakat sipil. Menurut Chili Sergio Spoerer dalam (Macdonald, 1997) LSM yang muncul bertindak sebagai pengganti untuk ‘aktor dan perjuangan demokratis yang dilemahkan atau dilarang’. Banyak orang Amerika Latin yang kemudian menekankan aspek politik dari kegiatan LSM, sampai pada titik merendahkan kemungkinan mencapai kemajuan ekonomi di bawah kondisi penindasan politik. LSM terancam oleh marjinalitas mereka dan orientasi mereka ‘pada pelayanan gerakan rakyat’, dan, seperti gerakan sosial baru, melakukan ‘pekerjaan seperti semut’, dengan proyek-proyek kecil untuk mendukung kapasitas kaum miskin untuk bertahan hidup, berorganisasi, dan menahan kekuasaan negara. Di bawah kondisi kediktatoran, tidak dapat dihindari bahwa LSM akan melihat pembagian yang tajam antara negara dan masyarakat sipil. Juga tak terhindarkan, bentrokan paradigma menimbulkan konflik antara LSM Utara dan Selatan.  LSM Amerika Latin mulai membenci tingkat kontrol yang dilakukan oleh lembaga asing atas kegiatan mereka.  Mereka mulai meminta agen-agen Utara untuk meninggalkan paternalisme, mendesentralisasikan kekuasaan,

290

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

dan bertindak dalam ketakutihan dengan Amerika Latin untuk menantang struktur kekuasaan global.  Beberapa agen Utara, dipengaruhi oleh teori ketergantungan, juga mulai mempertanyakan model pembangunan yang dominan dan menempatkan penekanan yang lebih besar pada pendidikan pembangunan dan advokasi di Utara. Bentuk-bentuk kerjasama baru secara bertahap dikembangkan, yang bertujuan untuk mengatasi penyebab politik dan ekonomi keterbelakangan di Utara dan Selatan.  Namun, kebiasaan lama menjadi sulit dan mayoritas LSM Utara telah gagal menanggapi dengan cara yang serius terhadap kritik dari Selatan (Macdonald, 1997). Sikap LSM Amerika Latin sebagian telah dimodifikasi sejak munculnya rezim demokratis pada 1980-an.  Sebagai contoh, sebuah resolusi yang disahkan oleh 30 pemimpin LSM dari sembilan negara Amerika Latin pada 1987 menyatakan bahwa ‘pembagian antara masyarakat sipil dan negara seharusnya tidak mutlak’. Pernyataan ini mencerminkan beberapa perdebatan yang sedang berlangsung di antara LSM tentang apa yang merupakan masyarakat sipil, dan apa sifat hubungan antara masyarakat sipil dan lingkungan lainnya (Macdonald, 1997). Kosta Rika menjadi salah satu negara yang paling sesuai untuk diadikan sebagai tolak ukur dinamika perkembangan gerakan organisasi sipilya. Tidak seperti negara-negara Amerika Tengah lainnya, demokrasi liberal muncul pada titik awal di Kosta Rika. Namun, kasus Kosta Rika tampaknya bertentangan dengan tesis pluralis bahwa hasil demokrasi dari masyarakat sipil yang kuat dan independen. Di Kosta Rika, negara yang kuat dan relatif otonom adalah aktor utama yang mendorong transformasi

David Efendi

|

291

demokratis.Masyarakat sipil Kosta Rika ditandai oleh intervensi negara hegemonik ini. The Partido de Liberaci6n Nacional (PLN), yang telah mendominasi politik Kosta Rika sejak perang saudara tahun 1948, mengurangi kekuatan politik oligarki tradisional dan menciptakan program-program kesejahteraan sosial yang disediakan beberapa perlindungan bagi kaum miskin dan kelas menengah.  Secara teoritis, penghormatan resmi terhadap hak asasi manusia di Kosta Rika seharusnya memungkinkan para pendukung sektor-sektor populer untuk menekan tuntutan mereka. Namun, negara telah secara aktif melakukan intervensi dalam masyarakat sipil, membatasi otonomi yang tersedia untuk gerakan sosial. Terlepas dari kenyataan bahwa Kosta Rika berbagi dengan tetangganya di Amerika Tengah ketergantungan besar pada pertanian ekspor (terutama ekspor kopi), struktur politik dan ekonominya telah sangat berbeda karena sejumlah keadaan historis yang unik.  Selama periode pertumbuhan integrasi dengan ekonomi dunia, Kosta Rika mengembangkan struktur kelas yang relatif egaliter. Oligarki bertanah tradisional di Kosta Rika, tidak seperti oligarki Amerika Tengah lainnya, dipaksa sejak awal untuk mengakomodasi secara signifikan tuntutan kelas bawahan, terutama petani kecil dan menengah.  Sebagai akibat dari akomodasi ini, fondasi sistem politik liberal ada pada tahun 1889. Meskipun oligarki masih mengendalikan sistem politik sampai kepresidenan Dr Rafael Angel Calder6n Guardia (1940-4), para elit yang mendarat tidak dapat mencegah reformasi sosial tertentu yang disukai kepentingan populer (Macdonald, 1997). Peran terbatas kekuatan militer di sepanjang sejarah Kosta Rika adalah faktor lain yang menghambat perkembangan

292

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

“despotisme reaksioner”.  Karena jumlah kecil orang India di Kosta Rika, tidak ada kekuatan militer yang berdiri pada saat kemerdekaan, dan sampai penghapusan tentara pada tahun 1948, pasukan reguler tidak pernah terdiri atas lebih dari beberapa ratus pasukan.  Kekuatan dan kesatuan kelas dominan, serta kurangnya ancaman yang jelas dari kelas-kelas bawahan, berarti bahwa pada tahun 1880-an suatu sistem berevolusi berdasarkan hegemoni ideologis daripada pemaksaan belaka.  Tingginya tingkat literasi dan pengaruh cita-cita liberal Eropa menghasilkan tekanan awal untuk hak pilih langsung untuk laki-laki putih dan mestizo (diberikan pada tahun 1913).  Pengakuan formal hakhak sipil dan politik dari spektrum luas populasi melegitimasi partisipasi populer dan memungkinkan munculnya masyarakat sipil. Depresi dunia tahun 1930-an yang menyebabkan penurunan dramatis dalam harga kopi diikuti oleh kerugian selama Dunia Perang II dari pasar Eropa di mana eksportir Kosta Rika sangat bergantung.  Menurut kekuatan oligarki tradisional. Krisis ekonomi juga menyebabkan meningkatnya tingkat organisasi masyarakat sipil Kosta Rika, yang menghasilkan tuntutan untuk demokrasi dan hak buruh yang lebih besar. Selain itu, ada bentuk unik ‘simbiosis’ antara para intelektual dan orang-orang di tahun 1920-an dan 1930-an, dengan para intelektual utama yang terkait dengan organisasi-organisasi populer (Macdonald, 1997). Faktor-faktor ini memberikan tekanan yang meningkat pada pemerintah Calder6n, pemimpin Partai Republik, wakilwakil radial dari oligarki. Menanggapi, Calder6n membuat luar biasavolte1ace  dan selaras dirinya dengan  Partido Vanguardia Populer (PVP - sebelumnya Partai Komunis) dan gereja Katolik,

David Efendi

|

293

yang telah mengadopsi perspektif sadar sosial.  Di bawah pengaruh mereka, Calder6n memberlakukan reformasi sosial besar yang akan mengatur pola kebijakan negara kesejahteraan masa depan di Kosta Rika - termasuk sistem jaminan sosial dan kode tenaga kerja progresif. Ketegangan sosial yang meningkat pada 1930-an telah menyebabkan meningkatnya penindasan di negara-negara Amerika Tengah lainnya.  Sebaliknya, oligarki Kosta Rika memilih untuk bergabung dengan kaum Sosial demokrat. 16 Setelah persekutuan ini menang dalam perang saudara 1948, sebuah modem, negara intervensi muncul yang sebagian besar tergantung pada dukungan politik dari produsen kecil dan menengah dan mengesahkan kebijakan untuk memperkuat posisi mereka (Macdonald, 1997). Negara Kosta Rika pasca-1948 adalah contoh klasik dari ‘otonomi relatif’ yang digambarkan oleh Nicos Poulantzas. Di bawah PLN, negara Kosta Rika memainkan peran aktif di bidang pendidikan, layanan sosial, pembangunan infrastruktur dan pengiriman kredit. Pada saat yang sama, subsidi negara dan integrasi Amerika Tengah menyebabkan pertumbuhan signifikan dalam perkembangan industri, menciptakan borjuasi industri baru yang terkait erat dengan PLN. Otonomi relatif negara Kosta Rika dengan demikian melayani untuk mengatur kelas dominan dan mewakili kepentingan jangka panjangnya.  Sebagaimana ditekankan oleh Poulantzas, otonomi relatif juga merupakan elemen penting dari tindakan negara terhadap kelas-kelas yang didominasi. Aparatur negara secara permanen ‘mengacaukan membagi kelas-kelas yang didominasi, mempolarisasi mereka menuju blok kekuasaan, dan membuat hubungan pendek dengan

294

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

organisasi politik mereka sendiri’.  18 Pasca 1948, Junta pada awalnya melarang PVT dan menjadikan para pemimpinnya sebagai korban, tetapi juga mendirikan organisasi korporat untuk menggabungkan dan menyatukan kelompok-kelompok kelas bawah dan menengah.  Meskipun masyarakat sipil jauh lebih terorganisir daripada di negara-negara Amerika Tengah lainnya, tingginya tingkat kontestasi sosial pada 1930-an dan 1940-an diabaikan.  Menurut Jose Luis Vega-Carballo dalam (Macdonald, 1997), ini telah melemahkan potensi kekuatan sosial semacam itu untuk subversi dan memaksa mereka untuk disiplin dalam tindakan mereka sehingga mereka tetap dalam parameter konstitusional dan hukum sebagaimana ditetapkan oleh sistem politik dan partai. ‘Payung’ besar partai mencakup satu ekstrem dari spektrum ideologis dan politik ke pertemuan lainnya di setiap sektor yang muncul dan bahkan kadangkadang mencapai mereka yang terpinggirkan oleh sistem, sehingga tetap selalu dekat pusat sistem, mengerahkan semacam sentripetal yang memiliki mempertahankan daya saing dan pluralisme politik dan ideologis. Kekuatan ideologi hegemonik yang baru dibangun berarti bahwa organisasi-organisasi yang tetap utonomis dari negara terpinggirkan.  Karena negara memang memadukan banyak tuntutan dari sektor-sektor yang populer, gaya kolaboratif lebih dihargai daripada konfrontasi.  Meskipun ada kecenderungan menuju kooptasi, namun, tidaklah benar bahwa rakyat Kosta Rika tidak memiliki tradisi partisipasi politik dan perjuangan rakyat.  Sergio Reuben Soto mengkritik alur pemikiran kiri Kosta Rika yang cenderung melihat konsesi pada bagian

David Efendi

|

295

negara sebagai jenis pemberian dari kelas-kelas dominan. Sifat pembangunan sosioekonomi di Kosta Rika, dan kurangnya hubungan kerja budak, telah menyebabkan ‘budaya perjuangan sosial’ yang unik, di mana seperangkat mekanisme formal dan informal dikembangkan untuk memediasi hubungan kelas dan melembagakan perjuangan kelas. Akibatnya, negara sangat dapat ditembus oleh tuntutan sektor-sektor populer. Bentuk-bentuk partisipasi populer yang diciptakan mungkin terutama bersifat simbolis, tetapi bahkan partisipasi simbolis, ketika berhasil dilembagakan, dapat memiliki efek politik yang mendalam. Masyarakat sipil Kosta Rika dengan demikian secara mendasar dibentuk kembali sebagai hasil dari proyek hegemonik yang diselenggarakan oleh negara yang relatif otonom (Macdonald, 1997).. Karena peran negara kesejahteraan di Kosta Rika dan iklim kesetaraan sosial yang relatif dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, LSM berkembang kurang cepat di Kosta Rika daripada di negara-negara Amerika Latin lainnya di mana represi memacu organisasi.  Selama tahun 1970-an, kemudian, seperti banyak LSM Amerika Latin yang dicontohkan, LSMLSM Kosta Rika tetap terjebak dalam model apa yang oleh David Korten disebut sebagai “generasi pertama” LSM: memberikan amal dan bantuan untuk mengisi celah-celah tindakan negara.  LSM Kosta Rika dengan demikian mempertahankan karakter yang digambarkan sebagai khas LSM Amerika Tengah di era sebelumnya: Di era pasca-perang, LSM di Amerika Tengah, seperti di negara-negara lain di Amerika Latin, mulai muncul sebagai inisiatif yang dipromosikan oleh misionaris dan

296

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Kristen. kelompok awam digerakkan oleh visi amal.Asosiasiasosiasi juga dibentuk oleh para hadirin dan wanita, yang terpuaskan oleh hujan pernikahan atau bosan dengan monoton klub-klub sosial, yang memutuskan untuk mengorganisasi kegiatan-kegiatan yang bermanfaat bagi kelompok-kelompok paling miskin di negara mereka.  Organisasi-organisasi nonpemerintah ini mengikuti perspektif pendamping yang murni, dan tidak memiliki tindak lanjut atau visi jangka menengah atau panjang.!  Eluktansi gereja Katolik Kosta Rika untuk mempromosikan aksi sosial tidak diragukan lagi berkontribusi pada orientasi yang menguntungkan ini (Macdonald, 1997). Di Costa Rica, enam belas organisasi amal ini bergabung bersama pada tahun 1969 ke dalam Federaci6n de Organizaciones Voluntarias (FOV).  FOV terdiri terutama dari kelompok wanita kelas atas dan menengah yang menawarkan layanan kesejahteraan sosial kepada orang miskin.  FOV bertindak untuk mengkoordinasikan kegiatan lembaga, dan menawarkan program pelatihan kepada lembaga-lembaga anggota. FOV juga dipengaruhi oleh Dana Pendidikan Luar Negeri (OEF), sebuah LSM yang berbasis di AS yang didirikan oleh Liga Pemilih Perempuan. Pada tahun 1977, FOV mulai mengimplementasikan ‘program pembangunan manusia’, didukung oleh OEF dan AID, yang bertujuan untuk mendukung perempuan di komunitas, pabrik, dan program pelatihan keterampilan yang disponsori pemerintah.2 OEF kemudian berusaha mendorong LSM Kosta Rika mendorong mereka untuk mempromosikan pengembangan masyarakat jangka menengah hingga jangka panjang, terutama dengan fokus pada keterlibatan perempuan. Namun, karena FOV

David Efendi

|

297

sebagian besar terdiri dari wanita kaya yang tidak profesional yang tidak memiliki keterampilan teknis dan ikatan dengan organisasi kelas bawah, ia mempertahankan reputasi di antara feminis dan kaum kiri Kosta Rika sebagai organisasi amal “donatur top-down, paternalistik dan politik konservatif” “, memberikan layanan kepada orang miskin” (Macdonald, 1997). Di negara-negara Amerika Latin lainnya, teologi pembebasan merupakan dorongan penting bagi munculnya tipe LSM baru, yang berorientasi pada transformasi sosial dan politik.  Namun di Kosta Rika, teologi pembebasan tidak banyak berdampak - Uskup Agung San Jose bahkan tidak mau menandatangani dokumen Medellin yang menegaskan ‘opsi preferensial bagi kaum miskin’ gereja.44 Sebagai hasilnya, LSM pembangunan Katolik di Kosta Rika, C3 .ritas, tetap paternalistik dan tradisi1.5 Beberapa kelompok gereja memang mendukung orientasi sosial, tetapi mereka ditekan atau diasingkan oleh hierarki gereja.6 Secara keseluruhan, kemudian, LSM yang ada sebelum krisis tahun 1980-an adalah asistenis, paternalistik dan apolitis.Krisis ekonomi menyebabkan peningkatan dramatis dalam jumlah LSM dan akses mereka ke pendanaan asing, dan reorientasi radikal dalam filosofi dan metode mereka (Macdonald, 1997).

298

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Lampiran

Kajian mengenai civil society adalah kajian yang menarik dipelajari dengan serius. Mempelajari civil society dapat dibenturkan dengan kajian-kajian lain karena civil society merupkan kajian yang mendasar. Banyak literatur yang telah menulis mengenail civil society, berikut ini beberapa rujukan yang bisa dibaca lebih lanjut mengenai civil society : 1. Mitos Tambang atas Kesejahteraan. Buku Karya Hendra Tri Ardianto, terbitan Polgov tahun 2017 ini berisi tentang cerita berlangsungnya “janji kesejahteraan” yang dijanjikan dibalik narasi kebijakan pertambangan di kabupaten Rembang, yang ternyata malah menghabisi warganya sendiri. Buku ini membongkar mitos kesejahteraan yang tak pernah ada tersebut melalui upaya-upaya yang dilakukan civil society di dalam masyarakat penolak pertambangan. 2. Transformasi Strategi Gerakan Petani. Buku rekomendasi yang kedua ini merupakan karya dari Kamajaya. Buku ini secara sederhana menceritakan dinamika dan perubahan strategi perjuangan Forum Perjuangan Petani Batang dalam mempertahankan lahan subur mereka dari zona pertambangan. Buku ini bisa menjadi referensi yang sesuai bagi yang ingin meneliti tentang gerakan-gerakan sosial. David Efendi

|

299

3.

4.

5.

6.

7.

300

Demokrasi dan Civil Society. Buku berikutnya adalah karya Muhammad AS Hikam tahun 1996 terbitan LP3ES. Buku ini menceritakan rangkaian studi penulis tentang kemunculan CSO dari arus bawah sebagai embrio-embrio dan segi-segi kunci dalam usaha perwujudan kehidupan yang demokratis di Indonesia. Konsep dan Teori Gerakan Sosial. Buku karya Oman Sukmana yang merupakan hasil disertasinya tahun 2017 ini merupakan hasil peringkasan konsep gerakan sosial seara teoretis yang diambil dari studi kasus lumpur lapindo di Sidoarjo. Buku ini menyajikan penjelasan teori gerakan sosial secara sederhana dan mudah dipahami oleh pemula. Gerakan Sosial; Wahana Civil Society bagi Demokratisasi. Darmawan Triwibowo, sang editor, mengatakan buku yang terbit tahun 2006 ini memaparkan proses memahami aktivisme civil society dalam proses demokratisasi dengan menggunakan gerakan sosial sebagai titik pandangnya. Buku ini cocok untk pelajar atau mahasiswa yang sedang berupaya memahami sumbangsih civil society dalam bentuk gerakan sosial terhadap demokratisasi di Indonesia. Civil Society in Southeast Asia. Buku rekomendasi berikutnya karya Lee Hock Guan tahun 2004. Buku ini menceritakan secara menyeluruh sejarah, perkembangan dan dinamika civil society di Asia Tenggara sesuai dengan konteks sosial, politik, dan ekonomi masing-masing negara. Gerakan Sosial: Teori dan Praktek. Buku karya Abdul Wahab Situmorang ini memaparkan secara sederhana

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

teori gerakan sosial dan panduan operasionalisasi teori ini melalui contoh-contoh kasus di Indonesia. 8. Islam, Negara, dan Civil Society. Buku karya Komaruddin Hidayat dan kolega terbitan tahun 2005 ini membahas pemikiran tokoh islam kontemporer yang tidak lagi terjebak di dalam konsep “negara islam” atau “negara syariat”. Pemikiran mereka yang didasarkan pada konsep civil society telah mengubah peta wacana dan dialektika islam dan negara. Buku ini cocok untuk mahasiswaa yang ingin memahami pemikiran islam terhadap civil society dan negara. 9. Islam, Demokratisasi, dan Pemberdayaan Civil Society. Buku yang mempelajari islam dan civil society berikutnya ini juga karya Muhammad AS Hikam tahun 2000. Buku ini menyadarkan pembaca bahwa pemberdayaan kesadaran civil society di Indonesia tidak terlepas dari wacana dan kiprah kehidupan masyarakat yang bersumber dari ajaran islam, yang juga telah ikut serta membentuk nilai-nilai dan tradisi sosial dan ikut mewarnai proses pembentukan masyarakat dan bangsa. 10. Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial. Buku rekomendasi berikutnya adalah karya Mansour Fakih, terbitan Insistpress tahun 2010 (cetakan ke-5). Buku ini memaparkan bagaimana LSM harus menempatkan dirinya sebagai CSO untuk transformasi sosial ditengah tekanan lembaga donor, pemerintah, dan rakyat yang difasilitasinya selama periode tahun 1970-1990an. HIngga saat ini, buku ini belum kehilangan konteksnya, besertaan kemunculan

David Efendi

|

301

LSM-LSM baru yang menjamur di Indonesia pasca 1998. Buku ini tepat dibaca oleh mahasiswa penggiat CSO karena secara praktis mampu menyajikan dinamika dan masalah yang dihadapi oleh LSM-LSM di Indonesia. 11. Civil Society and Literacy in a Time of Globalization. Buku ini ditulis oleh mantan spesialis pendidikan Bank Dunia Bjorn Nordtve. Penulis buku ini berpendapat dalam penelitian inovatif ini bahwa proyek atau kebijakan pembangunan tidak boleh dipahami dan dianalisis sebagai sistem linier. Sebaliknya, ia percaya kita harus melihatnya sebagai organisme yang kompleks dan dialektis. penulis menunjukkan bagaimana sebuah proyek terjerat dalam ekonomi global, dan bagaimana ia membangun pembangunan melalui wacana kesetaraan gender, pertumbuhan masyarakat sipil, dan promosi penggunaan penyediaan layanan sosial swasta. Bukunya perlu dibaca di sejumlah bidang termasuk pendidikan komparatif dan internasional, pendidikan orang dewasa, studi gender, dan pembangunan ekonomi. 12. Islamic Activism_ A Social Movement Theory Approach. Buku ini ditulis oleh Quintan Wiktorowicz. Adapun tesis brilian dari buku ini adalah bahwa para penulis Barat memerlukan paradigma teori gerakan sosial untuk mengungkap dinamika gerakan politik dan budaya yang sedang berlangsung di dunia Muslim. buku ini merupakan salah satu kontribusi yang sangat apik megenai Islamisme. 13. Buku lainya yang tak kalah mearik yaitu tulisan Francesca

302

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Polletta yang berjudul Freedom Is an Endless Meeting, Democracy in American Social Movements. Buku ini membahas seputar potret hidup eksperimen Amerika dalam demokrasi partisipatoris sepanjang abad ke-20. Bagi siapa pun yang peduli tentang prospek demokrasi di Amerika, buku ini akan menawarkan wawasan sejarah, teoritis, dan praktis yang melimpah. Penulis telah menghasilkan karya sosiologi historis yang luar biasa. Dia memberikan karya teoritis penuh sosiologi historis dan juga gambaran teoritis penuh mengenai demokrasi partisipatif, kaya dengan nuansa, ambiguitas. Buku yang bijaksana ini harus dipelajari dengan seksama oleh akademisi dan aktivis perubahan sosial. 14. Fredrik Sunnemark dalam bukunya yang berudul “ Ring Out Freedom_ The Voice of Martin Luther King, Jr. and the Making of the Civil Rights Movement”. Martin Luther King, Jr. lebih dari tokoh gerakan hak-hak sipil yang paling terlihat, dia adalah suaranya. Buku ini menjelaskan apa yang masuk ke dalam penciptaan suara itu. Buku ini mengeksplorasi bagaimana Raja menggunakan kata-kata untuk mendefinisikan suatu gerakan. Dari tempat yang terletak di antara dua budaya masyarakat Amerika, King membentuk bahasa yang memberi gerakan identitas dan makna. Fredrik Sunnemark menunjukkan bagaimana cara-cara yang materialistis, idealis, dan religius untuk menjelaskan dunia hidup berdampingan dalam pidatopidato dan tulisan-tulisan Raja. Dia menunjukkan peran Tuhan, Yesus, gereja, dan ‘’ Komunitas Tercinta ‘’ dalam

David Efendi

|

303

retorika Raja. Sunnemark meneliti penggunaan kiasan oleh Raja, strateginya menggunakan berbagai arti yang berbeda dari ide-ide kunci untuk berbicara dengan anggota yang berbeda dari para pendengarnya, dan cara dia memainkan ide dan acara internasional untuk mencapai tujuan retoris tertentu. Buku ini diakhiri dengan analisis perkembangan King setelah 1965, memeriksa akar, isi, dan konsekuensi dari apa yang disebut radikalisasi. Fredrik Sunnemark adalah Dosen Senior dalam Studi Budaya di Universitas Trollhattan-Uddevalla, Swedia. 15. Japans Quiet Transformation Social Change and Civil Society in the 21st Century Asias Transformations. Tahun 1990-an telah disebut sebagai ‘dekade Jepang yang hilang’ untuk menggambarkan bagaimana pertumbuhan fenomenal dalam ekonomi Jepang terhenti dan negara dilumpuhkan oleh masalah politik, ekonomi dan sosial yang sangat besar dan berkelanjutan. Dalam menanggapi kesulitan yang belum pernah terjadi sebelumnya ini, reformasi luas telah diadopsi salah satunya keterbukaan informasi dan legislasi reformasi peradilan. Secara kontroversial, buku yang ditulis oleh Jeff Kingston ini berpendapat bahwa reformasi semacam itu menciptakan masyarakat sipil yang lebih kuat dan menunjukkan bahwa Jepang jauh lebih dinamis daripada yang umumnya diakui. 16. East Asian Social Movements_ Power, Protest, and Change in a Dynamic Region. Bab-bab dalam buku yag ditulis oleh Jeff Kingston ini mencakup sebagian besar pembahasan mengenai wilayah dan negara yang secara tradisional

304

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

didefinisikan sebagai milik Asia Timur: Jepang, Taiwan, Korea Selatan, Hong Kong, Singapura, dan Cina. Studi-studi kasus yang termasuk dalam buku ini mengkonfrontasikan penggunaan konsep masyarakat madani Barat, yang direpresentasikan dalam bentuknya yang paling aktif gerakan sosial - untuk memikirkan politik populer Asia Timur. Bersamaan dengan menyediakan serangkaian studi kasus penting gerakan sosial di Asia Timur, pendahuluan, bab dan kesimpulan dalam buku ini mengambil tiga pertanyaan teoritis utama: pengaruh konteks budaya, sosial dan institusional Asia Timur terhadap mobilisasi, kegiatan dan hasil gerakan sosial di wilayah itu, peran gerakan sosial dalam proses transformasi yang lebih besar, kegunaan konsep gerakan sosial Barat dalam menjelaskan gerakan sosial di Asia Timur. Buku ini akan menarik bagi dua kelompok pembaca utama, mereka yang mempelajari Asia Timur dan mereka yang mengejar gerakan sosial dan masyarakat sipil, serta politik secara lebih umum. Sementara studi tentang gerakan sosial telah muncul dalam beberapa tahun terakhir sebagai salah satu bidang studi interdisipliner yang paling bersemangat dalam ilmu sosial, cakupan geografisnya telah condong ke demokrasi barat. Untuk alasan itu saja buku ini akan menjadi tambahan yang baik untuk literatur. 17. Selanjutya buku berudul The Oxford Handbook of Civil Society dari Michael Edwards.   Secara umum, buku ini melihat topik melalui tiga prisma: sebagai bagian dari masyarakat (asosiasi sukarela), sebagai semacam

David Efendi

|

305

masyarakat (ditandai oleh norma sosial tertentu), dan sebagai ruang untuk aksi dan keterlibatan warga negara (alun-alun publik atau bola). Itu tidak hanya berfokus pada Barat (banyak literatur yang gagal sampai saat ini), tetapi melihat pada masyarakat sipil di dunia maju dan berkembang. Sepanjang, itu menggabungkan teori, praktek, dan penelitian empiris. Singkatnya, The Oxford Handbook tentang Masyarakat Sipil akan menjadi karya definitif tentang topik ini. 18. Rachel Carling juga menulis buku berjudul “ Disability and Social Movements_ Learning from Australian Experiences. Buku ini memberi pembaca pemahaman yang mendalam tentang disabilitas dan gerakan sosial. Dengan menggambarkan bagaimana kecacatan secara filosofis, historis, dan secara teoritis, Carling-Jenkins mampu memeriksa kecacatan secara relasional melalui evaluasi kontribusi kelompok yang terlibat dalam perjuangan hak asasi manusia yang serupa. Buku ini menempatkan hakhak disabilitas sebagai gerakan sosial baru dan memberikan penjelasan mengapa kecacatan telah terbagi daripada bersatu di Australia. Akhirnya, ini menyelidiki apakah kampanye baru-baru ini untuk menerapkan skema asuransi cacat nasional mewakili munculnya kembali gerakan tersebut. Ini akan menarik bagi semua cendekiawan dan siswa dari kedua studi disabilitas dan gerakan sosial. 19. Buku dari Verity Burgmann berjudul Power, Profit and Protest_ Australian Social Movements and Globalisation juga menjadi baha bacaan bagus untuk memahamigerakan

306

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

sosial. Buku ini memetakan perkembangan gerakan sosial di lanskap politik Australia dari feminisme dan hak Aborigin ke gerakan anti-globalisasi baru. buku ini sangat sesuai dibaca oleh ahli politik yang ingin mengetahui bagaimana kompleksitas gerakan sosial di Australia. 20. John Keane, pendiri Center for the Study of Democracy di United Kingdom menulis buku berjudul Civil Society Contemporary Political Theory. Buku ini menawarkan kepada pembaca serangkaian jawaban yang menyeluruh dan beralasan serta pertanyaan-pertanyaan luas yang perlu dipertimbangkan. Buku yang dituli ole Keane memiliki kontribusi besar untuk pemikiran saat ini tentang masyarakat sipil global dan sistem pemerintahan dunia. Referensi yang teliti ke sumbernya melalui catatan kaki yang luas menawarkan pembaca lebih dari sekilas ke perdebatan akademik seputar masalah yang diangkat oleh studinya. Siapapun yang berkepentingan dengan studi sosio-politik akan disarankan untuk menggunakan buku ini sebagai titik awal untuk penelitian dan panduan untuk membaca lebih lanjut.

David Efendi

|

307

308

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Daftar Pustaka

BAB 1 Arendt. (1958). The Human Condition. Chicago: University of Chicago Pres. Baidhawy, Z. (2016). Diskursus Civil Society dalam Perspektif Filsafat Barat dan Islam. Journal of Islamic Studies and Humanities, Vol. 1, No. 2, Des. 2016: 169-186. baker, G. (2002). Civil Society and Democratic Theory, Alternative Vo. London and Ne York: Routledge. Blair, H. (2003). Civil Society and Building Democracy Lessons from International Donor Experience. In L. Diamond, Developing Democracy: toward Consolidation (p. 285). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Cicero. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (pp. 133-134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Elliot, C. M. (2003). Civil Society & Democracy: A Read. New Delhi: Oxford Unviersity Pres.

David Efendi

|

309

Fakih, M. (2010). Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial: Pergolakan Ideologi LSM di Indonesia. Yogyakarta: INSISTPress. Fakih, M. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung : Simbiosa Rekatama Media. Gramsci, A. (2016). Selection frim The Prison Notebooks of Antonio Gramsci. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 139). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hefner, R. W. (2001). Civil Islam: Islam dan Demokratisasi di Indonesia. Yogyakarta: Institut Studi Arus Informasi. Hegel, G. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hikam, M. A. (2016). Civil Society dan Demokrasi. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 140). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Huntington, S. P. (2003). Political Order in Changing Society. In L. Diamond, Develoving Democracy toward Consolidation (p. 287). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Ibrahim, A. (2016). In Y. latif, Yang Laju dan Yang Maju: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 133). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Kim, S. (2003). State and Civil Society in South Korea’s Democtaric Consolidation: Is the Battle Really Over? In 310

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Latif, Y. (2016). Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisi Ruang Publik. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Lipset, S. M., Trow, M. A., & Coleman, J. S. (2003). Union Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Locke, J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Mahajan, G. (1999). Civil Society, State and Democracy. Economic and Political Weekly, Source: Economic and Political Weekly, Vol. 34, No. 49 (Dec. 4-10, 1999), pp. 3471-3472. Marx, K. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 138). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Michels, R. (2003). Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Nevitte, N., & Canton, S. (2003). Rethinking Election Observation. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Pathak, S. (2008). GANDHI AND CIVIL SOCIETY. The Indian Journal of Political Science, Vol. LXIX, No. 2, Apr.-Jun., 2008. David Efendi

|

311

Rahardjo, M. D. (1999). Masyarakat Madani: Agama, Kelas Menengah, dan Perubahan Sosial. Jakarta: LP3ES. Rahardjo, M. D. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Rousseau, J. J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Samuel, J. (2005). Civil Society and Other Plastic Phrases. In K. Suwondo, Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa (p. 15). Salatiga: Pustaka Percik. Schmitter. (2003). Civil Society East and West. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Seong, K.-R. (2003). Civil Society and Democratic Consolidation in Korea. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Situmorang, A. W. (2013). Gerakan Sosial: Teori dan Praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Snow, & Banford. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial : Teori dan Praktik (p. 41). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sukmana, O. (2016). Konsep dan teori Gerakan Sosial. Malang: Intrans publishing. Suseno, F. M. (2016). Pemikiran Karl Marx. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang

312

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Publik (p. 137). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa. Salatiga: Pustaka Percik. Tarrow, S. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial: Teori dan Praktik (p. 35). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Vinod, M. (2006). THE CHANGING DIMENSIONS OF CIVIL SOCIETY IN THE TWENTY-FIRST CENTURY :THEORY VERSUS REALITY. The Indian Journal of Political Science, Vol. 67, No. 4 (OCT. - DEC., 2006), pp. 783-792. BAB 2 Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Guan, L. H. (2004). Civil society in The Southeast Asia. Singapore: Sing Lee Press. Kingston, J. (2006). Japan’s Quiet Transformation: Social Change and Civil society in the Twenty Century. New York: Routledge CUrzon. Lay, C. (2017). The Emerging of New DEmocratic Space: CSOs and Parliament in Pot-Soeharto Indonesia. Power, Conflict, and Democracy, 1-24. Oxborn, P. (1995). From Controlled Inclusion to Coerced Marginalization: The Struggle for Civil society in Latin America. In J. A. Hall, Civil society: Theory, History, and Comparison (pp. 250-277). Cambridge: Polity Press.

David Efendi

|

313

PLOD. (2006). Keterlibatan Publik dalam Desentralisasi Tata Pemerintahan: Studi Tentang Problema, Cinamika, dan Prospek CSOs di Indonesia. Yogyakarta: Penerbit Polgov. Wank, D. L. (1995). Civil society in Communist China? Private Business and Political Alliance. In J. A. Hall, Civil society: Theory, History, and Comparison (pp. 56-79). Cambridge: Polity Press. Weiss, M. L. (2006). Protest and Possibilities: Civil society and Coalitions for Political Change in Malaysia. California: Stanford University Press. BAB 3 Blair, H. (2003). Civil Society and Building Democracy Lessons from International Donor Experience. In L. Diamond, Developing Democracy: toward Consolidation (p. 285). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Cicero. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (pp. 133-134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Dreze, J., & Sen, A. (2002). INDIA - Development and Participation. New Delhi: Oxford University Press. Fakih, M. (2010). Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial: Pergolakan Ideologi LSM di Indonesia. Yogyakarta: INSISTPress. Fakih, M. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: 314

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung : Simbiosa Rekatama Media. Gill, R. (2010). State, Market, and Civil Society: Issues and Interface. New Delhi: Rawat Publication. Gramsci, A. (2016). Selection frim The Prison Notebooks of Antonio Gramsci. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 139). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hefner, R. W. (2001). Civil Islam: Islam dan Demokratisasi di Indonesia. Yogyakarta: Institut Studi Arus Informasi. Hegel, G. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hikam, M. A. (2016). Civil Society dan Demokrasi. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 140). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Huntington, S. P. (2003). Political Order in Changing Society. In L. Diamond, Develoving Democracy toward Consolidation (p. 287). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Ibrahim, A. (2016). In Y. latif, Yang Laju dan Yang Maju: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 133). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Kim, S. (2003). State and Civil Society in South Korea’s Democtaric Consolidation: Is the Battle Really Over? In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. David Efendi

|

315

Kothari, R. (1989). State Against Democracy. New Delhi: Ajanta Publications. Latif, Y. (2016). Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisi Ruang Publik. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Lipset, S. M., Trow, M. A., & Coleman, J. S. (2003). Union Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Locke, J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Marx, K. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 138). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Michels, R. (2003). Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Nevitte, N., & Canton, S. (2003). Rethinking Election Observation. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Rahardjo, M. D. (1999). Masyarakat Madani: Agama, Kelas Menengah, dan Perubahan Sosial. Jakarta: LP3ES. Rahardjo, M. D. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung: Simbiosa Rekatama Media.

316

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Rousseau, J. J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Samuel, J. (2005). Civil Society and Other Plastic Phrases. In K. Suwondo, Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa (p. 15). Salatiga: Pustaka Percik. Schmitter. (2003). Civil Society East and West. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Seong, K.-R. (2003). Civil Society and Democratic Consolidation in Korea. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Situmorang, A. W. (2013). Gerakan Sosial: Teori dan Praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Snow, & Banford. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial : Teori dan Praktik (p. 41). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suseno, F. M. (2016). Pemikiran Karl Marx. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 137). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa. Salatiga: Pustaka Percik. Tarrow, S. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial: Teori dan Praktik (p. 35). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

David Efendi

|

317

BAB 4 Alagappa, M. (2004). Civil Society and Political change in Asia. California: Stanford University press. Baker, G. (2002). Civil Society and Democratic Theory. London: Routletge. Chandoke, N. (2003). The Conceits of the Civil Society. New Delhi: Oxford University Press. Porta D & Diani. (2006). Social Movement. Oxford: Blackwell. Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Fakih, M. (2010). Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial: Pergolakan Ideologi LSM di Indonesia. Yogyakarta: INSISTPress. Farganis, J. (2000). Readings in social theory: the classic tradition of post-modernism. Boston: Mc Graw Hill. Hefner, R. W. (2001). Civil Islam: Islam dan Demokratisasi di Indonesia. Yogyakarta: Institut Studi Arus Informasi. Johnson, C. (1995). Revolutionary Change. Boston dan Toronto: Little Brown and Company. Latif, Y. (2016). Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisi Ruang Publik. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. McAdam dkk. (2001). Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge University Press. Samadhi, W. P. (2016). Merebut Kembali Demokrasi. Ygyakarta : PolGv.

318

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Saruya, H. (2016). Imagining “World Peace”:The Antinuclear Bomb Movement in Postwar Japan as a Movement in Postwar Japan as a Transnational Movement. In D. L. Pedro Iacobelli, Transnational Japan as History_ Empire, Migration, and Social Movements (p. 187). New York: Palgrave Macmillan . Scott, J. (1985). Weapons of the Weak:EVERYDAY FORMS OF PEASANT RESISTANCE. New Haven: YALE UNIVERSITY PRESS. Situmorang, A. W. (2007). Gerakan sosial: Teori dan praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Situmorang, A. W. (2013). Gerakan Sosial: Teori dan Praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Smith, D. H. (2000). Grasroots Associations. Thousand Oak Calif: Sage Publications. Snow, & Banford. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial : Teori dan Praktik (p. 41). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: perkembangan Hubungan antara rakyat dan negara di pedesaa Jawa. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa. Salatiga: Pustaka Percik. Tarrow, S. (1998). Power in Movement: Social Movement and Contentious Politics. Cambridge: Cambridge University. Weiss, M. L. (2006). Protest and Possibilities:Civil Society and

David Efendi

|

319

Coalitions for Political Change in Malaysia. California: Stanfrd Uiversity Press. BAB 5 Muchlas Samani & Drs. Hariyanto, M.S. Konsep dan Model Pendidikan Karakter, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2011). Winarno. 2014. Pembelajaran Pendidikan Kewarganegaraan: Isi, Strategi, dan Penilaian. Jakarta: PT Bumi Aksara. BAB 6 Anderson, B. R. (1983). Old State, New Society: Indonesia’s New Order. Journal of Asian Studies, 477–96. Blair, H. (2003). Civil Society and Building Democracy Lessons from International Donor Experience. Dalam L. Diamond, Developing Democracy: toward Consolidation (hal. 285). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Cicero. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 133134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Fakih, M. (2010). Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial: Pergolakan Ideologi LSM di Indonesia. Yogyakarta: INSISTPress. Fakih, M. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu:

320

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 131). Bandung : Simbiosa Rekatama Media. Gramsci, A. (2016). Selection frim The Prison Notebooks of Antonio Gramsci. Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 139). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hadiz, V. R. (1997). On the travails of organized labor under the New Order. London: Rouletge. Hefner, R. W. (2001). Civil Islam: Islam dan Demokratisasi di Indonesia. Yogyakarta: Institut Studi Arus Informasi. Hegel, G. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hikam, M. A. (2016). Civil Society dan Demokrasi. Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 140). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Huntington, S. P. (2003). Political Order in Changing Society. Dalam L. Diamond, Develoving Democracy toward Consolidation (hal. 287). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Ibrahim, A. (2016). Dalam Y. latif, Yang Laju dan Yang Maju: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 133). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. James, H. (2007). Civil Society, Religion and Global Governance: paradigms of power and persuasion. New York: Rouledge.

David Efendi

|

321

Jenkins, D. (1983). Earlier examples of military infighting are analyzed , Soeharto and His Generals: Indonesian Military Politics. Ilthaca: Cornell University Press. Kim, S. (2003). State and Civil Society in South Korea’s Democtaric Consolidation: Is the Battle Really Over? Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Latif, Y. (2016). Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisi Ruang Publik. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Lipset, S. M., Trow, M. A., & Coleman, J. S. (2003). Union Democracy. Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Locke, J. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. MacIntyre, A. (1990). Business and Politics in Indonesia. Sydney: Allen&Unwin. Marx, K. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 138). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Michels, R. (2003). Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Natsir, M. (1957). Islam Sebagai Dasar Negara . Jakarta. 322

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Nevitte, N., & Canton, S. (2003). Rethinking Election Observation. Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Rahardjo, M. D. (1999). Masyarakat Madani: Agama, Kelas Menengah, dan Perubahan Sosial. Jakarta: LP3ES. Rahardjo, M. D. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 131). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Raharjo, D. (1999). Masyarakat Madani: agama, Kelas Menengah dan Perubahan Sosial. Yogyakarta: LP3ES. Ramage, D. E. (1995). Politics in Indonesia. London and New York: Rouletge. Rousseau, J. J. (2016). Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Samuel, J. (2005). Civil Society and Other Plastic Phrases. Dalam K. Suwondo, Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa (hal. 15). Salatiga: Pustaka Percik. Schmitter. (2003). Civil Society East and West. Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Schwarsz, A. (2000). A Nation in Waiting: Indonesia’s search for stability. Oxford: Westview. Seong, K.-R. (2003). Civil Society and Democratic Consolidation

David Efendi

|

323

in Korea. Dalam L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (hal. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Situmorang, A. W. (2013). Gerakan Sosial: Teori dan Praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Snow, & Banford. (2013). Dalam A. W. Situmorang, Gerakan Sosial : Teori dan Praktik (hal. 41). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suseno, F. M. (2016). Pemikiran Karl Marx. Dalam Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (hal. 137). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa. Salatiga: Pustaka Percik. Tarrow, S. (2013). Dalam A. W. Situmorang, Gerakan Sosial: Teori dan Praktik (hal. 35). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. BAB 7 Bhatt, A. (1995). Asian NGOs in Development:Their Role and Impact. In N. Heyzer, Government-NGO Relations in Asia: Prospects and Challenges for People-Centred Development (p. ). London: MACMILLAN PRESS LTD. Blair, H. (2003). Civil Society and Building Democracy Lessons from International Donor Experience. In L. Diamond, Developing Democracy: toward Consolidation (p. 285).

324

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Cicero. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (pp. 133-134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Crowson, N. (2009). NGOs in Contemporary Britain:Non-state Actors in Society and Politics since 1945. New York: St Martin’s Press LLC,. Diamond, L. (2003). Developing Democracy: Toward Consolidation. Yogyakarta: IRE PRESS. Fakih, M. (2010). Masyarakat Sipil untuk Transformasi Sosial: Pergolakan Ideologi LSM di Indonesia. Yogyakarta: INSISTPress. Fakih, M. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung : Simbiosa Rekatama Media. FAO-FFHC, (1987). ‘NGOs in Latin America: Their Contribution to Participatory Democracy’, Development: Seeds of Change, 4 pp. 100-5. Freire, Paolo, (1982) Pedagogy of the Oppressed, New York: Continuum. Gramsci, A. (2016). Selection frim The Prison Notebooks of Antonio Gramsci. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 139). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hefner, R. W. (2001). Civil Islam: Islam dan Demokratisasi di Indonesia. Yogyakarta: Institut Studi Arus Informasi.

David Efendi

|

325

Hegel, G. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hikam, M. A. (2016). Civil Society dan Demokrasi. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 140). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hobbins, J. (2014). Addressing Unemployment in Different Welfare Regimes:Civil Society Organizations and Their Strategies . In S. Baglioni, Civil Society Organizations, Unemployment, and Precarity in Europe (p. 32). New York,: St Martin’s Press LLC. Huntington, S. P. (2003). Political Order in Changing Society. In L. Diamond, Develoving Democracy toward Consolidation (p. 287). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Ibrahim, A. (2016). In Y. latif, Yang Laju dan Yang Maju: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 133). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Korten, David C., Autumn 1987), ‘Third Generation NGO Strategies: A Key to People-Centred Development’, World Development, IS, Supplement (pp. 145-59. Kim, S. (2003). State and Civil Society in South Korea’s Democtaric Consolidation: Is the Battle Really Over? In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Latif, Y. (2016). Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisi Ruang Publik. Bandung: Simbiosa Rekatama 326

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Media. Lipset, S. M., Trow, M. A., & Coleman, J. S. (2003). Union Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Locke, J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 134). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Macdonald, L. (1997). Supporting Civil Society: The Political Role of Non-Governmental Organizations in Central America. New York: ST. MARTIN’S PRESS. Marx, K. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 138). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Michels, R. (2003). Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Nevitte, N., & Canton, S. (2003). Rethinking Election Observation. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Rahardjo, M. D. (1999). Masyarakat Madani: Agama, Kelas Menengah, dan Perubahan Sosial. Jakarta: LP3ES. Rahardjo, M. D. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 131). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Rousseau, J. J. (2016). In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu:

David Efendi

|

327

Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 136). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Samuel, J. (2005). Civil Society and Other Plastic Phrases. In K. Suwondo, Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa (p. 15). Salatiga: Pustaka Percik. Schmitter. (2003). Civil Society East and West. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 290). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Seong, K.-R. (2003). Civil Society and Democratic Consolidation in Korea. In L. Diamond, Developing Democracy toward Consolidation (p. 289). Yogyakarta: IRE Press Yogyakarta. Shaw, R. (2014). Civil Society Organization and Disaster Risk Reduction. Tokyo: Springer. Situmorang, A. W. (2013). Gerakan Sosial: Teori dan Praktik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Snow, & Banford. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial : Teori dan Praktik (p. 41). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suseno, F. M. (2016). Pemikiran Karl Marx. In Y. Latif, Yang Laju dan Yang Layu: Membumikan Agama dalam Krisis Ruang Publik (p. 137). Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Suwondo, K. (2005). Civil Society di Aras Lokal: Perkembangan Hubungan antara Rakyat dan Negara di Pedesaan Jawa. Salatiga: Pustaka Percik. Tarrow, S. (2013). In A. W. Situmorang, Gerakan Sosial: Teori dan Praktik (p. 35). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

328

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Yudelman, Sally W., (1987). Hopeful Openings: A Study of Five Women’s Development Organizations in Latin America and the Caribbean. West Hartford, Connecticut: Kumarian Press.

David Efendi

|

329

330

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

Indeks

A advokasi xxi, 46, 62, 100, 190, 233, 234, 238, 239, 240, 241, 255, 256, 268, 269, 271, 291 agama xii, xiv, xxi, 11, 13, 17, 27, 32, 34, 42, 45, 50, 51, 52, 53, 62, 84, 104, 138, 161, 169, 170, 181, 183, 187, 188, 189, 190, 195, 196, 198, 199, 201, 202, 203, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 220, 221, 222, 239, 323 akademisi 41, 95, 136, 138, 139, 141, 205, 246, 288, 303 anggota xiii, 26, 29, 30, 33, 34, 47, 53, 57, 58, 61, 62, 92, 98, 99, 118, 148, 183, 229,

236, 279, 284, 297, 304 asosiasi 14, 15, 18, 19, 20, 21, 29, 31, 39, 45, 46, 47, 48, 49, 56, 57, 62, 74, 80, 81, 82, 83, 120, 121, 124, 134, 145, 191, 195, 203, 204, 207, 213, 217, 226, 231, 233, 235, 258, 259, 262, 264, 265, 268, 269, 270, 271, 273, 274, 276, 297, 305 aspirasi 89, 195, 198 B bahasa 1, 35, 116, 160, 170, 203, 258, 259, 266, 303 bantuan 10, 65, 126, 127, 147, 148, 150, 180, 226, 230, 239, 240, 261, 263, 264, 266, David Efendi

|

169, 261, 132, 220, 256, 270, 331

273, 274, 278, 280, 282, 283, 284, 286, 287, 288, 296 Barat 12, 14, 16, 23, 24, 25, 42, 68, 111, 126, 129, 139, 160, 182, 183, 194, 195, 199, 200, 202, 203, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 241, 257, 302, 305, 306, 309 bijaksana 212, 303 birokrasi 25, 44, 81, 94, 124, 129, 197, 198, 221, 252, 254, 266 bisnis 27, 34, 64, 65, 78, 79, 80, 81, 98, 145, 183, 194, 207, 275, 282 budaya 1, 10, 11, 13, 19, 20, 21, 29, 32, 50, 80, 81, 93, 99, 104, 112, 125, 138, 141, 143, 145, 154, 155, 162, 163, 164, 169, 180, 190, 191, 203, 207, 209, 210, 213, 214, 216, 221, 222, 245, 246, 247, 248, 252, 261, 275, 290, 296, 302, 303, 305 buruh 6, 7, 9, 20, 27, 34, 35,

332

|

36, 38, 39, 40, 41, 45, 63, 70, 74, 77, 91, 97, 98, 103, 108, 113, 118, 121, 124, 135, 137, 138, 139, 150, 157, 161, 176, 177, 179, 183, 184, 191, 215, 252, 293 C cendekiawan 198, 202, 213, 306 citizenship 61, 171 civil islam v, xxii, 189, 213, 214, 222 Culture 158 D dampak 43, 57, 125, 127, 151, 156, 158, 199, 200, 218, 219, 224, 234, 246, 247, 248, 250, 253, 262, 281, 286 debat 207 definisi iii, v, 1, 11, 59, 170, 181 demokrasi xv, xxi, xxii, xxiii, 15, 18, 19, 22, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38,

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

39, 40, 42, 43, 45, 46, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 72, 73, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 116, 117, 118, 124, 125, 128, 129, 144, 145, 146, 147, 148, 150, 167, 168, 170, 190, 194, 199, 201, 205, 206, 209, 210, 213, 214, 219, 220, 221, 222, 264, 269, 275, 276, 278, 279, 280, 291, 293, 303, 305 demokratisasi iv, v, 63, 102, 167, 199, 300, 301, 310, 315, 318, 321, 325 desa 165, 166, 240 desain ii, 121, 248 desentralisasi 69, 228 development viii, ix, 101, 146, 239, 284, 314, 324, 325, 326, 329 dewan 196, 265 Diamond 8, 21, 27, 34, 38, 39, 40, 42, 43, 87, 88, 89, 90,

91, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 117, 118, 119, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 178, 183, 224, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328 E edukasi 163, 171 egalitarian 206 ekologi xi, 134, 161, 162, 164, 185, 186, 256 ekonomi x, xi, xiii, 6, 19, 20, 21, 25, 27, 34, 39, 43, 44, 45, 46, 49, 50, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 64, 65, 66, 67, 73, 74, 75, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 94, 96, 99, 107, 108, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 129, 130, 135, 139, 140, 145, 151, 153, 160, 161, 162, 163,

David Efendi

|

333

164, 176, 183, 184, 190, 191, 193, 197, 198, 200, 201, 226, 243, 244, 251, 263, 264, 276, 282, 284, 285, 286, 287, 290, 291, 292, 293, 298, 300, 302, 304 eksklusif 17, 231, 233 eksploitasi 10, 73, 112, 138, 139, 180, 253, 257, 288 ekstrim 27, 34, 74, 89, 104, 119, 140, 184 elit 28, 35, 38, 39, 40, 45, 55, 60, 61, 64, 65, 69, 71, 72, 75, 81, 114, 131, 185, 194, 209, 221, 224, 292 environment xvii etos xi, 248, 253 evaluasi 95, 156, 242, 246, 306 evolusi 12, 73, 282 F Fakih xx, 9, 179, 197, 301, 310, 314, 318, 320, 325 faksi 42, 66, 90, 221 faktor 27, 34, 47, 55, 60, 61, 69, 73, 84, 123, 134, 151, 155, 184, 196, 258, 281,

334

|

292, 293 fase 5, 44, 74, 158, 159, 175, 239 fasilitas 75, 76, 125 fasilitator xxi, 134 fenomena xxii, 22, 68, 75, 76, 145, 195, 216, 223, 253, 276, 282 fondasi 18, 47, 292 forum 159, 225, 240, 241 fundamental 7, 74, 177, 198 fungsional 22, 91, 114, 115, 117, 233, 235 G gender xi, xv, 162 global 54, 62, 118, 130, 132, 142, 156, 157, 158, 206, 224, 240, 302, 307 governance 321

122, 153, 204, 256,

126, 154, 205, 291,

H hak-hak 3, 5, 10, 11, 32, 50, 52, 84, 98, 103, 154, 173, 175, 180, 238, 256, 266, 270, 272, 293, 303, 306

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

harga 27, 34, 184, 252, 273, 274, 293 hibah 280 hidup xi, 1, 2, 3, 35, 45, 57, 104, 113, 140, 144, 146, 150, 154, 157, 172, 185, 186, 188, 198, 202, 203, 204, 215, 226, 227, 244, 256, 273, 275, 277, 278, 280, 282, 290, 303 hierarki 16, 208, 289, 298 hindu 214, 218 homogen 126, 202 hubungan 12, 17, 30, 31, 41, 43, 45, 46, 60, 62, 66, 69, 70, 74, 78, 79, 87, 100, 102, 103, 104, 110, 118, 122, 123, 126, 127, 130, 131, 134, 142, 143, 147, 152, 154, 155, 159, 187, 198, 224, 229, 234, 235, 236, 263, 264, 276, 277, 284, 290, 291, 294, 296 hukum ix, xii, 238 hutan 151, 162, 163, 245, 252, 255

I idealis 13, 23, 182, 303 ideologi 8, 49, 51, 54, 56, 61, 62, 71, 178, 185, 221, 245, 249, 287, 288, 295 ilmu xx, xxiii, 152, 164, 170, 187, 188, 203, 305 IMF viii, 56, 65, 126, 130 independensi 33, 143, 194 indikator 93, 120 Indonesia iv, v, vii, viii, ix, xiii, xx, xxi, xxiii, 9, 10, 11, 12, 13, 23, 28, 35, 49, 50, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 84, 132, 133, 150, 160, 161, 162, 163, 165, 168, 169, 170, 179, 180, 181, 182, 184, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 197, 199, 200, 201, 202, 203, 214, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 228, 238, 240, 241, 280, 300, 301, 302, 310, 313, 314, 315, 318, 320, 321, 322, 323, 325 industri xii, 81, 82, 108, 124, 152, 200, 205, 244, 285, 294 David Efendi

|

335

inflasi 65 informasi 117, 310, 315, 318, 321, 325 inklusif iv, v, 169, 172 inovasi 78, 228, 234, 245, 246 institusi 4, 6, 14, 18, 24, 29, 31, 36, 46, 49, 94, 96, 97, 120, 133, 152, 153, 174, 176, 182, 193, 199, 208, 213, 218, 230, 234, 235, 236, 258 integrasi v, 260, 265, 272 intelektual xix, 8, 11, 22, 66, 138, 157, 178, 181, 192, 205, 208, 209, 257, 293 internasional 40, 42, 64, 98, 100, 104, 105, 108, 112, 125, 127, 142, 146, 147, 148, 149, 155, 158, 159, 239, 241, 246, 256, 276, 277, 278, 279, 282, 284, 285, 287, 288, 302, 304 internet 56, 57 intervensi 8, 13, 55, 59, 84, 122, 124, 127, 129, 150, 156, 178, 192, 197, 235, 250, 280, 292, 294 investasi 148

336

|

J jaringan 22, 48, 55, 90, 99, 100, 102, 103, 106, 108, 113, 120, 121, 194, 227, 228, 264 jawa 165, 193, 218 jenderal 193 K kampanye xvi, 22, 27, 34, 58, 149, 183, 216, 220, 221, 237, 255, 256, 279, 306 kapitalis 6, 7, 36, 54, 125, 126, 176, 196 kasus xxii, 26, 34, 38, 39, 40, 53, 62, 74, 97, 104, 105, 106, 124, 127, 128, 132, 147, 148, 149, 158, 162, 183, 191, 202, 209, 222, 234, 238, 239, 243, 248, 253, 255, 258, 261, 269, 278, 279, 291, 300, 301, 305 Katolik 24, 41, 283, 284, 288, 289, 293, 297, 298 kaum 8, 10, 32, 41, 63, 70, 77, 103, 114, 133, 135, 137, 138, 139, 146, 157, 163,

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

178, 180, 195, 198, 202, 206, 207, 216, 219, 224, 230, 231, 232, 233, 236, 237, 238, 245, 251, 257, 260, 273, 277, 283, 287, 289, 290, 292, 294, 298 keadilan 161 kebijakan v, xiv, xxiii, 11, 26, 29, 32, 33, 34, 48, 59, 64, 70, 71, 75, 78, 82, 90, 92, 106, 107, 108, 112, 122, 124, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 147, 161, 165, 181, 183, 192, 197, 211, 213, 217, 218, 219, 224, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 238, 239, 240, 249, 251, 254, 255, 256, 260, 262, 263, 264, 268, 269, 277, 285, 287, 288, 294, 299, 302 kekuasaan xiii, xiv, xx, xxiii, 6, 7, 9, 12, 20, 22, 30, 31, 36, 38, 40, 60, 69, 72, 88, 93, 94, 95, 97, 98, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 111, 118, 121, 133, 155, 176, 179, 192, 197, 204,

208, 213, 216, 218, 220, 221, 223, 258, 290, 291, 294 kemerdekaan v, 49, 73, 74, 143, 194, 204, 214, 273, 293 kemiskinan 26, 34, 65, 183, 200, 224, 233, 244, 259, 267, 268, 274, 284, 287, 289 kepedulian xvi, 99 L legitimasi 8, 39, 41, 64, 70, 72, 94, 101, 102, 106, 110, 142, 178, 199, 222, 236 lembaga 6, 7, 10, 20, 23, 27, 29, 34, 44, 56, 94, 97, 98, 100, 106, 117, 121, 126, 127, 129, 130, 140, 147, 148, 150, 168, 170, 171, 176, 180, 183, 193, 197, 202, 218, 235, 238, 239, 241, 243, 246, 254, 258, 264, 277, 278, 280, 282, 284, 285, 286, 287, 288, 290, 297, 301 liberal 14, 15, 23, 24, 29, 59, 60, 85, 88, 105, 121, 126,

David Efendi

|

337

145, 182, 191, 207, 208, 211, 213, 263, 272, 275, 291, 292, 293 lintas 159 lobi 142 lokal xiii, 11, 46, 62, 71, 72, 77, 81, 84, 85, 91, 92, 102, 103, 105, 111, 114, 115, 116, 127, 132, 134, 146, 149, 154, 156, 162, 180, 190, 204, 205, 214, 218, 224, 225, 226, 227, 229, 232, 235, 240, 241, 251, 252, 253, 258, 279, 280, 282, 285, 287 LSM xv, 114, 145, 146, 147, 148, 149, 165, 190, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 237, 238, 239, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 276, 277, 278, 279, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 296, 297, 298, 301, 302, 310, 314, 318, 320, 325

338

|

M Marx xix, 6, 7, 19, 36, 44, 135, 137, 139, 176, 177, 311, 312, 316, 317, 322, 324, 327, 328 marxis 21, 121, 290 mayoritas 53, 56, 58, 71, 73, 74, 76, 195, 200, 222, 291 metode 87, 89, 91, 141, 149, 240, 242, 246, 251, 252, 298 mikro 140, 255, 287 militer xxi, 9, 12, 40, 42, 43, 49, 50, 51, 55, 66, 70, 75, 82, 96, 106, 109, 111, 114, 179, 214, 215, 219, 221, 229, 239, 290, 292, 293 minoritas 11, 32, 61, 101, 133, 146, 180, 277 N nasional 11, 26, 66, 71, 76, 78, 91, 92, 97, 102, 106, 114, 115, 118, 127, 132, 142, 154, 171, 180, 189, 190, 192, 194, 204, 224, 237, 240, 241, 244, 247, 248, 255, 256, 262, 284, 285,

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

287, 306 negeri xxii, 110, 113, 155, 198, 215, 286 nilai 6, 9, 11, 13, 14, 17, 24, 26, 30, 62, 99, 100, 106, 125, 135, 175, 178, 181, 183, 189, 195, 197, 205, 219, 232, 282, 301 O online xvi, 57 otonomi 20, 26, 28, 36, 39, 47, 59, 64, 68, 79, 80, 90, 108, 121, 129, 145, 148, 152, 153, 154, 168, 195, 276, 279, 292, 294 otoritas 9, 25, 62, 89, 179, 202, 203, 204, 208, 218, 220, 222, 264, 265, 266, 269 otoriter xx, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49, 55, 56, 62, 63, 67, 74, 75, 77, 94, 102, 111, 112, 116, 126, 127, 129, 130, 132, 144, 159, 160, 163, 168, 189, 201, 221, 275

P parlemen 29, 69, 78, 85, 160, 254 pembangunan xx, 11, 14, 19, 21, 23, 27, 34, 39, 57, 58, 61, 69, 70, 72, 75, 90, 98, 104, 106, 110, 111, 112, 122, 123, 125, 127, 129, 130, 146, 154, 162, 164, 169, 171, 180, 182, 183, 216, 223, 241, 242, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 255, 256, 282, 284, 285, 286, 287, 291, 294, 296, 297, 298, 302 pembebasan 124, 298 pemberontakan 109, 257 pemikiran xix, 4, 7, 8, 12, 15, 36, 46, 61, 123, 127, 174, 177, 178, 245, 250, 251, 295, 301, 307 pemilu xii, xxi, 22, 27, 34, 37, 40, 42, 53, 66, 83, 96, 105, 106, 116, 145, 183, 215, 253, 276 Perancis 25, 135, 158, 207 perlawanan 5, 27, 34, 35, 40, David Efendi

|

339

50, 55, 56, 60, 133, 138, 139, 151, 162, 165, 166, 175, 183, 184, 196, 246, 247, 281 petani 27, 35, 41, 70, 74, 108, 150, 161, 162, 165, 166, 167, 184, 254, 260, 280, 292 politisi 40, 191, 254 prakarsa 38, 115, 239 produsen 10, 180, 294 professional 9, 40, 63, 179 R radikal 43, 49, 50, 55, 57, 58, 67, 69, 71, 72, 81, 84, 121, 122, 123, 152, 211, 250, 257, 281, 289, 298 rakyat xx, 3, 32, 44, 45, 52, 55, 75, 77, 95, 100, 103, 111, 113, 128, 133, 158, 171, 173, 199, 290, 295, 301, 319 reformasi xx, 17, 38, 41, 59, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 79, 85, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 107, 108, 115, 116, 122, 150, 159, 160, 161,

340

|

162, 163, 203, 212, 213, 220, 268, 280, 288, 289, 292, 294, 304 republik vii, 66, 109, 191, 192, 293 revolusi xiv, 27, 34, 184, 207 rezim xx, 14, 23, 24, 27, 28, 34, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49, 50, 51, 54, 55, 56, 59, 61, 62, 64, 66, 67, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 83, 84, 85, 89, 92, 109, 112, 116, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 132, 133, 138, 144, 147, 150, 151, 159, 160, 166, 168, 182, 183, 184, 189, 201, 215, 217, 218, 220, 223, 229, 230, 231, 263, 265, 275, 278, 281, 291 S solidaritas xxi, 30, 45, 112, 152, 224, 231, 268, 270 sosialis 59, 204 strategi 10, 58, 80, 100, 115, 138, 141, 148, 149, 150, 160, 162, 180, 196, 198, 220, 221, 231, 237, 251,

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik

257, 259, 265, 274, 278, 280, 283, 284, 288, 290, 299 struktur 6, 19, 20, 21, 25, 39, 47, 49, 61, 66, 75, 90, 91, 115, 119, 120, 139, 140, 141, 147, 151, 155, 160, 176, 231, 232, 234, 242, 251, 268, 278, 281, 282, 287, 291, 292 subsidi 294 suku 32, 102, 169, 244, 252 swadaya viii, xv, 163, 190, 224 swasembada 13 swasta 58, 75, 78, 81, 146, 153, 211, 241, 265, 277, 285, 288, 302 T tanah xi, 102, 104, 111, 138, 154, 161, 167, 185, 186, 204, 244, 252, 253, 283 tekanan 25, 40, 42, 64, 92, 102, 119, 155, 293, 301 teknologi 10, 127, 180, 226, 244, 245, 254 televisi 66, 108, 220

teori 99, 131, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 154, 203, 208, 210, 257, 288, 291, 300, 301, 302, 306, 312 tradisional 11, 41, 53, 69, 77, 101, 181, 196, 205, 208, 247, 271, 285, 286, 290, 292, 293, 304 transformasi xiv, xv, 122, 299, 301, 310, 314, 318, 320, 325 transnasional 56, 104, 126, 158, 159 U undang-undang 13, 49, 64, 96, 97, 98, 147, 240, 254, 265, 278 UNDP ix, 126, 239 union xvii, 311, 316, 322, 327 universal 18, 29, 44, 266 universitas xix, 135, 304 V variasi 249, 250 Vinod 14, 15, 18, 20, 21, 23, 24, 313

David Efendi

|

341

volunter 79, 127 W wanita ix, 53 WHO 158 world xv, 56, 126, 130, 282, 319, 326 Y Yogyakarta ii, xiii, xv, xix, xxii, xxiii, 185, 229, 241, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328 Yunani 1, 15, 172, 195 Z zona 275, 299

342

|

Civil Society: Konsep Dasar, Wacana, dan Praktik