Вестник МосУ МВД России. Вып. 8. 2008

Citation preview

Ó÷ðåäèòåëü: Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè êàíä. þðèä. íàóê Í.Â. Ðóìÿíöåâ

Íàó÷íûé ðåäàêòîð, îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, äîêò. ýêîí. íàóê, êàíä. þðèä. íàóê Í.Ä. Ýðèàøâèëè

[email protected] òåë.: 8-499-740-60-15 E-mail:

Ðåäàêöèÿ: Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Ë. Ìèðîíîâ

 ïîäãîòîâêå íîìåðà ó÷àñòâîâàëè Ë.Ñ. Àíòîíåíêî, È.Í. Ãóëåäàíè, Å.Ë. Êàòàëèíà, Î.Å. Êðîòîâà, Å.À. Ìàêñèìåíêî, Ä.Ã. Ñòåïàíîâ, Ì.È. Ýðèàøâèëè

Âåðñòêà Ì.À. Áàêàÿí

Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé. Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè ¹ 77-14723 Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà «Ðîñïå÷àòü» — 84629 Àäðåñ ðåäàêöèè: 109028, Ìîñêâà, Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä. 2 Òåë.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

ÂÅÑÒÍÈÊ ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ¹ 8 • 2008

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñ.Á. ÂÎËÊÎÂ, À.À. ËÀÑÊÈÍ. Ïåäàãîãè÷åñêèå òåõíîëîãèè ïî ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Â.Â. ÂÎËÊÎÂÀ. Óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ñîâðåìåííîãî èìèäæà ãóìàíèòàðíîãî âóçà Ë.Í. ÃËÅÁÎÂÀ, Ò.Ò. ÙÅËÈÍÀ. Õàðàêòåð è óñëîâèÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû Î.Ï. ÄÅÌÈÄÅÍÊÎ, Í.Â. ×ÅÐÅÏÊÎÂÀ, Å.À. ÝÌ. Îñíîâû ìåòîäîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ïåäàãîãà èííîâàöèîííîãî îáðàçîâàíèÿ È.Â. ÊÀÄÈÍÀ. Äåëîâûå èãðû êàê ñðåäñòâà îáó÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîìó ìûøëåíèþ Â.À. ÊÀËÀØÍÈÊÎÂÀ. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýñòåòè÷åñêîé ëè÷íîñòè ðåáåíêà â ñîâðåìåííîì äîøêîëüíîì îáðàçîâàíèè À.Í. ÊËÞ×ÅÍÊÎ. Ìîòèâàöèÿ êàê îñíîâîîáðàçóþùèé ôàêòîð ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàíèÿ Î.È. ÊÎÂÀËÅÂÀ. Àêñèîìàòè÷åñêèé ïîäõîä â ñèíòåçå êóëüòóðû è çäîðîâüÿ ëè÷íîñòè È.Â. ÊÐÎÒÎÂÀ. Ìåòîäè÷åñêèå îñíîâû îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû È.À. ÌÀËÀØÈÕÈÍÀ, Ì.Ì. ÐÅÃÀËÞÊ. Äèôôåðåíöèàöèÿ îáðàçîâàíèÿ ïî ïîëîâîìó ïðèçíàêó íà Ñòàâðîïîëüå Å.Í. ÎÑÒÐÎÓÌÎÂÀ, Å.À. ØÈÐßÅÂÀ. Èíôîðìàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíîå ìîäåëèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè Å.À. ÑÅËÞÊÎÂÀ. Ñóáúåêòû è ñóáúåêòèâíûå îòíîøåíèÿ â ïåäàãîãè÷åñêîì êîëëåêòèâå ïîëèêóëüòóðíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîñòðàíñòâà À.À. ÑÈÍÈÊÎÂ, Â.È. ÑÀÏÎÆÍÈÊÎÂ. Îá îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ, êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáó÷åíèÿ Þ.Â. ÑÛÑÎÅÂ, Â.Ô. ÑËÅÏÊÎÍÅÂ, À.À. ÐÎÆÊÎÂ. Ïåäàãîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ äóõîâíîñòè êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñøèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè

3 7 9 15 18 20 22 25 28 30 33 35 38

42

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Î.À. ÀÕÂÅÐÄÎÂÀ, À.Í. ÊÀÐÃÀËÅÂÀ. Ðåçóëüòàòû îïûòíî-ýêñïåðèìåíòàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ âëèÿíèÿ èíäèâèäóàëüíî-òèïîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ëè÷íîñòè ñòóäåíòîâ íà ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà Ý.Â. ÇÀÓÒÎÐÎÂÀ. Îñîáåííîñòè öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ëèö ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà, ëèøåííûõ ñóäîì ñâîáîäû Ã.À. ÊÎÂÀËÜ. Èíôîðìàöèîííûé ñòðåññ êàê ïðè÷èíà ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ Â.Î. ÊÎËÅÑÍÈ×ÅÍÊÎ Ðîëü àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà â ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâà Î.Â. ÏÎÃÎÆÅÂÀ. Ïñèõîëîãè÷åñêèé êîíòåíò-àíàëèç íåïàòîëîãè÷åñêèõ ôîðì äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ ïîäðîñòêîâ

46 48 50 52 58

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Þ.À. ÁÎÐÇÅÍÊÎ. Î ñóùíîñòè ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ Â.Í. ÊÀËÈÍÈÍ, È.Í. ÃÓËÅÄÀÍÈ. Î ðàçâèòèè â Ðîññèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Ã.Þ. ÊÓÐÑÊÎÂÀ. Ñîîòíîøåíèå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è ôîðìû ïðàâëåíèÿ â Ðîññèè

62 66 68

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», ðåäàêöèåé æóðíàëà «Çàêîí è ïðàâî»
Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðèàëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðåäàêöèÿ ïóáëèêóåò ìàòåðèàëû ñâîèõ ïîäïèñ÷èêîâ.
Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ.
Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè âîñ-ïðîèçâåäåíèè ëþáûì ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà.
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 42 Çàêîíà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2124-1 «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», ïèñüìà, àäðåñîâàííûå â ðåäàêöèþ, ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â ñîîáùåíèÿõ è ìàòåðèàëàõ äàííîãî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, åñëè ïðè ýòîì íå èñêàæàåòñÿ ñìûñë ïèñüìà. Ðåäàêöèÿ íå îáÿçàíà îòâå÷àòü íà ïèñüìà ãðàæäàí è ïåðåñûëàòü ýòè ïèñüìà òåì îðãàíàì, îðãàíèçàöèÿì è äîëæíîñòíûì ëèöàì, â ÷üþ êîìïåòåíöèþ âõîäèò èõ ðàññìîòðåíèå. Íèêòî íå â ïðàâå îáÿçàòü ðåäàöèþ îïóáëèêîâàòü îòêëîíåííîå åþ ïðîèçâåäåíèå, ïèñüìî, äðóãîå ñîîáùåíèå èëè ìàòåðèàë, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Ôîðìàò 60½84 1/8. Ïå÷. ë. 25,0 Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 1 500 ýêç. (1-é çàâîä — 300). Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21» Òåë. (495) 730-47-73 Öåíà ñâîáîäíàÿ Çàêàç ¹

À.Õ. ÑÀËÀÌÎÂ, À.Í. ÃÎËÎÂÈÍ. Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè, â ïðîñòðàíåñòâå è ïî êðóãó ëèö Ä.Â. ×ÓÕÂÈ×ÅÂ. Îñíîâíûå ìåòîäèêè êîäèôèêàöèè. Ôðàíöóçñêàÿ øêîëà À.Ï. ÀËÅÊÑÈÉ. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé Ì.Í. ÈËÞØÈÍÀ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåæèìà êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê Þ.Ë. ÌÀÐÅÅÂ. Ãåíåçèñ «íåíàäëåæàùåé ðåêëàìû» â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ò.Ì. ÐÀÑÑÎËÎÂÀ. Êâàëèôèêàöèÿ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà À.Â. ÒÓÌÀÊÎÂ. Ñîçäàíèå õîëäèíãà êàê ðåçóëüòàò êîíñîëèäàöèè â áàíêîâñêîì ñåêòîðå Ì.À. ÁÅÐÅÆÅÖÊÈÉ. Ê âîïðîñó î ìåðàõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí Í. ÄÎÐÆÑÓÐÅÍ. Íåêîòîðûå êðèìèíîëîãè÷åñêèå îöåíêè ñîñòîÿíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé â Ìîíãîëèè Â.Í. ÃÐÈÃÎÐÜÅÂ, À.Í. ÀÍÒÎÍÎÂ. Ê âîïðîñó îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ ïðè ðàññëåäîâàíèè âîåííûõ ïðåñòóïëåíèé Ñ.Â. ÈÂÀÍÖÎÂ. Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè êîîðäèíàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè À.Î. ËÈÍÄÝ. Òåððîðèçì êàê ïðåñòóïëåíèå, ïîñÿãàþùåå íà ëè÷íóþ, îáùåñòâåííóþ, íàöèîíàëüíóþ è ìåæäóíàðîäíóþ áåçîïàñíîñòü Ê.Â. ËÈÑÓÊÎÂÀ. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ ê ïðàâîñóäèþ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ Å.Í. ÐÀÕÌÀÍÎÂÀ. Çíà÷åíèå Ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ïðàâ ÷åëîâåêà äëÿ ðåàëèçàöèè îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðàâà Î.Â. ÕÎÒÈÍ. Êðèìèíîëîãè÷åñêèé àíàëèç äèíàìèêè íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè â Öåíòðàëüíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ðîññèè Ä.Â. ÊÎÍÎÏÊÈÍ. Ñèñòåìà èíñòèòóòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ðåàëèçóåìûõ â äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè À.À. ËÀÒÀÅÂ. Âçàèìîäåéñòâèå ñëóæáû ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè Ñ.Å. ÌÅËÅØÈÍ. Èñòî÷íèêè çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êàê ñðåäñòâà îõðàíû çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè Ã.À. ÑÌÈÐÍÛÉ. Ôóíêöèè ãîððàéîíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ðåàëèçàöèè íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà À.À. ÕÎÐÅÂ. Ïðèíöèïû ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû À.À. ÈÂÀÍÎÂ. Ê èñòîðèè öàðñêîé ññûëêè Ì.Ò. ÊÎÍÃÀÍÒÈÅÂ. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå Ñ.À. ËÓÊÜßÍÎÂ. Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðåëèãèîçíîé æèçíè çàáàéêàëüñêèõ áóääèñòîâ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè Å.Þ. ÐÞÄÅÍ. Êîíöåïòóàëüíî-òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàþùåãî â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè Ã.Í. ÔÅÄßÅÂ. Ïåðèîäèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íåèìóùèõ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

72 75 81 84 90 92 96 99 101 103 110 114 116 119 124 129

131 135 139 142 144 149 153 157 160

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Â.Ì. ÂÎØÈÍÀ. Îñîáåííîñòè êîìïåíñàöèè ïîòåðü â äîõîäàõ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ïåðåâîçîê æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì Ì.Â. ÃÎËÓÁÎ×ÊÈÍÀ. Îñîáåííîñòè àóäèòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) â ñôåðå òåëåâåùàíèÿ Ñ.È. ÃÎÐÁÀÍÜ. Ðàçâèòèå íàöèîíàëüíûõ è ìèðîâûõ ìîíîïîëèé È.Á. ÃÐÅ×ÈØÍÈÊÎÂÀ. Ôîðìèðîâàíèå äàííûõ äëÿ âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé â ñèñòåìå óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà À.Í. ÌÀÌÀÅÂÀ. Ïðîáëåìû äèàãíîñòèêè êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ è âåðîÿòíîãî áàíêðîòñòâà ñòîðîííåé îðãàíèçàöèè À.Â. ÈÃÍÀÒÜÅÂÀ, Ã.ß. ÁÓËÃÀÊÎÂ. Ñëèÿíèÿ è ïîãëîùåíèÿ êàê ôàêòîð èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé

2

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

163 168 170 173 176 179

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ ÏÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÐÅÎÐÈÅÍÒÀÖÈÈ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒΠÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÑ.Á. ÂÎËÊÎÂ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê À.À. ËÀÑÊÈÍ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Ï

îääåðæêà âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ, ïîìîùü â ïðîôåññèîíàëüíîì ðàçâèòèè — âàæíåéøàÿ çàäà÷à ñîöèàëüíîãî è ëè÷íîñòíîãî óðîâíåé. Ñïîñîáñòâóÿ ðîñòó ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà, îíà âûñòóïàåò ñðåäñòâîì ñîöèàëüíîé çàùèòû ëþäåé îò áåçðàáîòèöû, ñïîñîáñòâóåò ïðåîäîëåíèþ íåãàòèâíûõ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñåãîäíÿ îäíèì èç íàïðàâëåíèé ôîðìèðîâàíèÿ àêòèâíîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè â Ðîññèè âûñòóïàþò ðàçðàáîòêà è ðàçâèòèå ñèñòåìû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ. Ïðè ýòîì âñå ñèëüíåå ïðîÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó íåîáõîäèìîñòüþ èìåòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ è åå ðåàëüíûì ñîñòîÿíèåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñòðóþ ñîöèàëüíóþ è íàó÷íóþ (â ÷àñòíîñòè, ïåäàãîãè÷åñêóþ) ïðîáëåìó. Ïîïûòêà åå ðåøåíèÿ îáóñëîâëèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ:
âûÿâèòü è îïðåäåëèòü òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå îñíîâû â ðàçðàáîòêå èäåé è îñíîâíûõ ïîëîæåíèé êîíöåïöèè ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè;
îïðåäåëèòü òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ êðèçèñíûõ ïåðèîäîâ â ïðîôåññèîíàëüíîì ðàçâèòèè ñïåöèàëèñòà;
ðàçðàáîòàòü ìîäåëü ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;
ýêñïåðèìåíòàëüíî îáîñíîâàòü ïåäàãîãè÷åñêóþ òåõíîëîãèþ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ïðè ðåøåíèè ýòèõ çàäà÷ êîíöåïòóàëüíûìè ñòàíîâÿòñÿ òàêèå ïîëîæåíèÿ, êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ. Îíà ïðåäïîëàãàåò îðãàíèçàöèþ ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ñèñòåìå äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñïåøíîñòè êàê ñàìîãî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ, òàê è äàëüíåéøåé ïðîôåññèîíàëèçàöèè ñïåöèàëèñòîâ. Öåëüþ ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ âûñòóïàåò ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà â êðèçèñíîé ñèòóàöèè åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Óñëîâèÿìè ýôôåêòèâíîñòè ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ÿâëÿþòñÿ:
âûäåëåíèå öåííîñòè è âàæíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ñïåöèàëèñòà;
ïðèçíàíèå öåëîñòíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî è ëè÷íîñòíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà;
ãèáêîå èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ öåëåé, åñëè èõ äîñòèæåíèå ðàçðóøàåò íåêèé «èìïåðàòèâ» âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà è ïðîòèâîðå÷èò åãî îïûòó è ñóùíîñòíûì îðèåíòàöèÿì;
ïðèçíàíèå è ôîðìèðîâàíèå èíäèâèäóàëüíîé ñòðàòåãèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà;
ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûáîðà ñïåöèàëèñòîì ñòðàòåãèè äàëüíåéøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ;
ïðåîäîëåíèå êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè ñïåöèàëèñòà, êîòîðûå â óñëîâèÿõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè âûñòóïàþò êàê íåãàòèâíîå ÿâëåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé óñòîé÷èâûå äåñòðóêòèâíûå óñ-

¹ 8 • 2008

3

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òàíîâêè âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà ïðè îïåðèðîâàíèè ïðîøëûì ïðîôåññèîíàëüíûì, ñëóæåáíûì è ëè÷íîñòíûì îïûòîì â íîâûõ óñëîâèÿõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåîäîëåíèå êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè — îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå êàê ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ÷àñòíîñòè, òàê è óñïåøíîñòè ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà â öåëîì. Ýôôåêòèâíîñòü ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äîñòèãàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ó÷åòà â ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîçðàñòíûõ îñîáåííîñòåé ñïåöèàëèñòà, åãî öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé, ïðåäûäóùåãî îïûòà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è èñïîëüçîâàíèÿ ïåäàãîãè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, îðèåíòèðîâàííûõ íà îáó÷åíèå âçðîñëûõ ëþäåé, ïðåäïîëàãàþùèõ: âàðèàòèâíîñòü â îáó÷åíèè, ñâîáîäó âûáîðà, èñïîëüçîâàíèå òåõíîëîãèé òðåíèíã-ñåìèíàðà, ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ, èãðîòåõíîëîãèé, ïåäàãîãè÷åñêîé èìïðîâèçàöèè. Ïîíÿòèå «ïðîôåññèîíàëèçì» — íàëè÷èå êîìïåòåíöèé â ñïåöèôè÷åñêîì âèäå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè — íå îãðàíè÷èâàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêàìè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà; ïðåæäå âñåãî ýòî ìèðîâîççðåíèå ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòíûé ñìûñë, îïðåäåëåííàÿ ñèñòåìíàÿ îðãàíèçàöèÿ åãî ñîçíàíèÿ è ïñèõèêè. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî:
ïðîôåññèîíàëüíîå ñòàíîâëåíèå ëè÷íîñòè èìååò èñòîðè÷åñêóþ è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíóþ îáóñëîâëåííîñòü;
ÿäðîì ïðîôåññèîíàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè, ò.å. ðàçâèòèå ëè÷íîñòè â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ, îñâîåíèå ïðîôåññèè è âûïîëíåíèå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;
ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè èíäèâèäóàëüíî ðàçíîîáðàçåí, íåïîâòîðèì.  íåì ìîæíî âûäåëèòü êà÷åñòâåííûå îñîáåííîñòè è çàêîíîìåðíîñòè;
ïðîôåññèîíàëüíàÿ æèçíü ïîçâîëÿåò ÷åëîâåêó ðåàëèçîâûâàòü ñåáÿ, ïðåäîñòàâëÿåò ëè÷íîñòè âîçìîæíîñòè äëÿ ñàìîàêòóàëèçàöèè. Ýôôåêòèâíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ çàâèñèò îò ñëåäóþùèõ óñëîâèé: ïñèõîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîãî âûáîðà ïðîôåññèè,

4

ïðîôåññèîíàëüíîãî îòáîðà, ôîðìèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè, ïðèäàíèÿ ñîäåðæàíèþ è òåõíîëîãèè ïðîôåññèîíàëüíî-îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà â ó÷åáíîì çàâåäåíèè ðàçâèâàþùåãî õàðàêòåðà è ïîñëåäîâàòåëüíîãî îñâîåíèÿ ïðîôåññèîíàëîì ñèñòåìû âçàèìîñâÿçàííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà ïðåäîïðåäåëèëè òîò ôàêò, ÷òî âñå áîëüøå ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ â õîäå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, äîáðîâîëüíî ìåíÿþò ñïåöèàëüíîñòü. Ýòî ÿâëåíèå ïðèíÿòî íàçûâàòü ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèåé. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ðåîðèåíòàöèÿ — öåëîñòíûé, êîìïëåêñíûé ïðîöåññ â æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëà, â õîäå êîòîðîãî ïðîèñõîäèò ñìåíà âåäóùåãî íàïðàâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà èíîå â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ ñóáúåêòèâíûõ è (èëè) îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà æèçíü è ïðîôåññèîíàëüíî-ìîòèâàöèîííóþ ñôåðó ÷åëîâåêà. Àíàëèç êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè â àñïåêòå èõ ïðåîäîëåíèÿ, ïóñòü îí íå îõâàòûâàåò âñåé ñîâîêóïíîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ ôóíêöèé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà, îñîáåííîñòåé åãî ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, à ñôîêóñèðîâàí òîëüêî íà òåõ ìîìåíòàõ äåÿòåëüíîñòè è ëè÷íîñòè, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþòñÿ íåãàòèâíûìè ïðîÿâëåíèÿìè, ñ âûäåëåíèåì ýòàïíîñòè ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ó÷åòà ñëîæíîñòè, ìíîãîóðîâíåâîñòè, ñèòóàòèâíîñòè, ëè÷íîñòíîé è æèçíåííî-ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ýòîãî ÿâëåíèÿ, ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíàÿ ðåîðèåíòàöèÿ ñîñòîèò èç ðÿäà ýòàïîâ. 1. Ôîðìèðîâàíèå öåëîñòíîé ñèñòåìû óáåæäåíèé â íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ è æèçíåííûõ ïëàíîâ. 2. Êîíêðåòèçàöèÿ è âûáîð íîâîãî âèäà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (â òîì ÷èñëå âïëîòü äî êîíêðåòèçàöèè íîâîãî ìåñòà ðàáîòû). 3. Âûáîð ôîðìû è âèäà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ (âòîðîå âûñøåå îáðàçîâàíèå, äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå). 4. Îáó÷åíèå. 5. Ïîñòóïëåíèå íà ðàáîòó è îñâîåíèå íîâîãî âèäà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Èñõîäÿ èç ñêàçàííîãî ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå êîìïîíåíòû, îòðàæàþùèå îñîáåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîñòè ëè÷íîñòíîé ïîçèöèè ñïåöèàëèñòà â óñëîâèÿõ ðåîðèåíòàöèè:
ñòåðåîòèïû, íîðìû, öåííîñòè, ïðîôåññèîíàëüíûå è ñîöèàëüíûå èäåàëû, ìîòèâàöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ âûáîðîì íîâîé ñïåöèàëüíîñòè;
ïðåäûäóùèé ïðîôåññèîíàëüíûé è ïñèõîëîãè÷åñêèé îïûò ñïåöèàëèñòà;
ïîíèìàíèå èíäèâèäóàëüíîé êàðüåðû;
âîçðàñòíûå îñîáåííîñòè. Ñîâîêóïíîñòü äàííûõ êîìïîíåíòîâ ìû íàçâàëè ïåðâè÷íîé ñóáúåêòíîé ìîäåëüþ ñïåöèàëèñòà. Èçó÷åíèå ïðîáëåìû ðåîðèåíòàöèè ñïåöèàëèñòà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ðÿä âûâîäîâ. 1. Ðåîðèåíòàöèÿ «ïåðåñåêàåòñÿ» ñ êðèçèñíûìè ýòàïàìè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ÷òî ìîæåò ñîçäàâàòü ýôôåêò «ñîöèàëüíîãî ðåçîíàíñà». 2. Îñíîâíûì ìåõàíèçìîì ðåîðèåíòàöèè âûñòóïàåò ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñàìîðåãóëÿöèÿ, à ïðè÷èíîé — ñòðåìëåíèå ÷åëîâåêà ê ñàìîðåàëèçàöèè (ñàìîàêòóàëèçàöèè) â ïðîôåññèîíàëüíîé è ñîöèàëüíîé ñôåðå. Ïðè ýòîì ðåîðèåíòàöèÿ ñòàíîâèòñÿ ëèøü îäíèì èç âîçìîæíûõ ïóòåé äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. 3. Ïñèõîëîãè÷åñêèé îïûò ñïåöèàëèñòà (êàê ïîçèòèâíûé, òàê è íåãàòèâíûé) ÿâëÿåòñÿ áàðüåðîì óñïåøíîé ðåîðèåíòàöèè, òàê êàê ôîðìèðóåò íåàäåêâàòíûå ïðåäñòàâëåíèÿ è îæèäàíèÿ ñïåöèàëèñòà â íîâûõ, íå çíàêîìûõ åìó óñëîâèÿõ. 4. Èíñòðóìåíòîì êîððåêöèè âîçäåéñòâèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî îïûòà ñïåöèàëèñòà íà ïðîöåññ óñïåøíîé ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñóáúåêòíîé ïîçèöèè ñïåöèàëèñòà è ñâÿçàííûõ ñ íåé ìîäåëåé ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîöåññ ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà äåÿòåëüíîñòè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âîññòàíîâëåíèå ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ñïåöèàëèñòà, ò.å. êàê äèíàìè÷íûé, àêòèâíûé, ïðèíöèïèàëüíî íåçàâåðøåííûé, íåïðåðûâíûé, èçíà÷àëüíî ïîëíîñòüþ íåçàäàííûé, à ïîòîìó ôîðìèðóþùèéñÿ è ðàçâèâàþùèéñÿ ïî ìåðå âîçðàñòàíèÿ ìàñøòàáà è ñëîæíîñòè ïðîáëåì. Ïåðâîé çàäà÷åé â ðàáîòå ñ âûñâîáîæäàåìûì ñïåöèàëèñòîì ÿâëÿåòñÿ: âûÿâëåíèå ñóùíîñòè ïðîöåññà ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ñàìîãî ñïåöèàëèñòà, îïðåäåëåíèå åãî äèíàìèêè è êîíêðåòèçàöèÿ (îïèñàíèå) ýòàïîâ ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ ñïåöèàëèñòîâ. Âòîðàÿ çàäà÷à — èçó÷åíèå îñîáåííîñòåé ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ñïåöèàëèñ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òà è åãî ïðîôåññèîíàëèçàöèè â óñëîâèÿõ êðèçèñà (íà áàçå ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè). Òðåòüÿ çàäà÷à — ðàáîòà ïî ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè ó âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Èññëåäîâàíèå áàçèðóåòñÿ íà îáùèõ çàêîíîìåðíîñòÿõ ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà ïåðåâîñïèòàíèÿ âçðîñëîãî ÷åëîâåêà.  ñòðóêòóðíîñîäåðæàòåëüíîì àñïåêòå îíî âêëþ÷àåò ñèñòåìó ëîãè÷åñêèõ êîíñòðóêòîðîâ, îáúÿñíÿþùèõ ÿâëåíèÿ ïîâåäåí÷åñêîãî ïëàíà, à èìåííî:
êðèòåðèè, ïî êîòîðûì ïðîèñõîäèò àíàëèç âçàèìîîòíîøåíèé ó ñïåöèàëèñòîâ, è ýòàïû ïðîöåññà ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè;
ïðèåìû, ñïîñîáû ïåäàãîãè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, èñïîëüçóåìûõ â ýêñïåðèìåíòàëüíîé ðàáîòå ñî âçðîñëûìè ñïåöèàëèñòàìè;
ïîêàçàòåëè, ïðåäñòàâëÿþùèå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå ñî ñïåöèàëèñòàìè â âîñïèòàòåëüíîì ïðîöåññå. Äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ñ âûñâîáîæäàåìûìè ñïåöèàëèñòàìè ìû âûäåëèëè êðèòåðèè è äèàãíîñòè÷åñêèå ìåòîäèêè. 1. Èçìåíåíèå òðåâîæíîñòè. Èñïîëüçîâàíà ëè÷íîñòíàÿ øêàëà ïðîÿâëåíèÿ òðåâîãè (íà îñíîâàíèè ìåòîäèêè Äæ.Òåéëîð â àäàïòàöèè Ò.À. Íåì÷èíîâà). Ìåòîäèêà ïîçâîëÿåò ïîíÿòü ñòåïåíü òðåâîæíîñòè ñïåöèàëèñòà íà äàííîì ýòàïå èññëåäîâàíèÿ. 2. Ìîòèâàöèÿ äîñòèæåíèÿ óñïåõà èëè èçáåãàíèÿ íåóäà÷. Ìåòîäèêà äèàãíîñòèêè ëè÷íîñòè íà ìîòèâàöèþ ê èçáåãàíèþ íåóäà÷ Ò. Ýëåðñà. Ðåçóëüòàò àíàëèçèðóåòñÿ âìåñòå ñ òåñòîì «Ãîòîâíîñòü ê ðèñêó». Ìåòîäèêà äèàãíîñòèêè ñòåïåíè ãîòîâíîñòè ê ðèñêó Øóáåðòà. 3. Ñàìîîöåíêà ñïåöèàëèñòà. Áûë èñïîëüçîâàí òåñò «Íàõîæäåíèå êîëè÷åñòâåííîãî âûðàæåíèÿ óðîâíÿ ñàìîîöåíêè» (ïî Ñ.À. Áóäàññè). Ñëåäîâàòåëüíî, êà÷åñòâî ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿåòñÿ:
òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêîé èäåé è îñíîâíûõ ïîëîæåíèé êîíöåïöèè ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè;
êà÷åñòâîì êàäðîâîãî è íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà, ó÷àñòâóþùåãî â ïðîöåññå ïåðåïîäãîòîâêè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ;

¹ 8 • 2008

5

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ
êà÷åñòâîì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè

îáó÷àåìîãî ñïåöèàëèñòà;
íåïîñðåäñòâåííîé îðãàíèçàöèåé ó÷åáíîìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è ïðîâåäåíèÿ îïûòíî-ýêñïåðèìåíòàëüíîé ðàáîòû, íàïðèìåð, íà áàçå ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ìîñêâû è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè. Ïåäàãîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â óñëîâèÿõ êðèçèñà ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñòóïàåò êàê ñëîæíàÿ ìíîãîóðîâíåâàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëèñòà â ñèñòåìó íîâûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ, ñëóæåáíûõ è ëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ñîáëþäåíèå íå òîëüêî ïåäàãîãè÷åñêèõ, íî è àíòðîïîëîãè÷åñêèõ, ôèëîñîôñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ðàáîòû ñî ñïåöèàëèñòàìè äàííîé êàòåãîðèè. Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî áîëüøèíñòâî âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ õàðàêòåðèçóþòñÿ âûñîêèì óðîâíåì òðåâîæíîñòè, ÷òî ñîâïàäàåò ñ ïðåäâàðèòåëüíûìè (ïèëîòàæíûìè) èññëåäîâàíèÿìè è ïîäòâåðæäàåò íàøè òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîëîæåíèÿ î âàæíîñòè öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé è ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ â óñëîâèÿõ êðèçèñà. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ñëóøàòåëåé â íà÷àëå îáó÷åíèÿ íà êóðñàõ äåìîíñòðèðóþò ñëèøêîì âûñîêèé óðîâåíü ìîòèâàöèè ê èçáåãàíèþ íåóäà÷ è ìàëûé óðîâåíü ãîòîâíîñòè ê ðèñêó. Äàííûé ìîìåíò îòðàæàåò îïðåäåëåííóþ ðàññîãëàñîâàííîñòü â ìîòèâàöèÿõ è îæèäàíèÿõ ñïåöèàëèñòîâ è ïîäòâåðæäàåò íåîáõîäèìîñòü ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà. Ðåçóëüòàòû òåñòèðîâàíèÿ ïî ïàðàìåòðó «óðîâåíü ñàìîîöåíêè» ïîçâîëèëè âûäåëèòü ðÿä ìîìåíòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ, ïðèøåäøèõ íà êóðñû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè:
â öåëîì ñïåöèàëèñòû õàðàêòåðèçóþòñÿ çàíèæåííîé ñàìîîöåíêîé;
«íåïðèÿòèå ñåáÿ» ÿâëÿåòñÿ ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé, ÷òî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î íåîáõîäèìîñòè óñèëåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîìïîíåíòà â ïîñëåäóþùåé ðàáîòå;
çàâûøåííàÿ îöåíêà ïðîÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè â ðàâíîì ñîîòíîøåíèè â êàæäîé ãðóïïå, ÷òî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ïðåäâàðè-

6

òåëüíûé âûâîä î âîçìîæíîñòè íàëè÷èÿ ýëåìåíòîâ êðèçèñà ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà. Ïðîöåññ ñîïðîâîæäåíèÿ ñïåöèàëèñòà íà êðèçèñíîì ýòàïå ïðîôåññèîíàëèçàöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðîöåññ ìîäåëèðîâàíèÿ íîâîé ïðîôåññèîíàëüíîé ðåàëüíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùåé ïîæåëàíèÿì è ðåñóðñíûì âîçìîæíîñòÿì âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Òàêîé ïîäõîä îïðåäåëÿåò âàðèàòèâíîñòü òåõíîëîãèé, êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìååò ñâîé ïîòåíöèàë. Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû â ïðîöåññå ïåðåîáó÷åíèÿ ïîäòâåðäèëè ýôôåêòèâíîñòü ñôîðìèðîâàííîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî ïîäõîäà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî ïðèíÿòèþ èíäèâèäóàëüíîé ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè ôîðìèðóåò ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðåîäîëåíèè ñîáñòâåííûõ ïðîÿâëåíèé êðèçèñà. Ýòîò ýòàï ïðîõîäèò ïîä çíàêîì ñîãëàñîâàíèÿ íîâûõ èäåé è ïðèâû÷íîãî îïûòà.  êà÷åñòâå îñíîâíîé òàêòè÷åñêîé ðàçðàáîòêè âûñòóïàåò äåÿòåëüíîñòü ïî âíåäðåíèþ èäåè «ðàñøèðåíèÿ» ïñèõîëîãè÷åñêîãî îïûòà. Î÷åíü âàæíî íå äàòü âîçíèêíóòü ìûñëè î ðàçðóøåíèè âñåãî òîãî, ÷òî íàðàáàòûâàëîñü ãîäàìè ïðåæäå, ÷òî ïðîøëî ïðîâåðêó âðåìåíåì. Òàêèì îáðàçîì, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ðåîðèåíòàöèÿ ñïåöèàëèñòà è åãî ëè÷íîñòíûå êà÷åñòâà ñâÿçàíû ãîðàçäî áîëåå òåñíî, íåæåëè ìû ïðåäïîëàãàëè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî äåðæàòü â ïîëå çðåíèÿ «÷åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå» ïðîöåññà ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà ïðîôåññèîíàëüíîé ðåîðèåíòàöèè, ïîìîãàòü âûñâîáîæäàåìîìó ñïåöèàëèñòó ÷åòêî ïðåäñòàâëÿòü ñâîè ïðîôåññèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè è îãðàíè÷åíèÿ, íàõîäèòü èíòåëëåêòóàëüíûå è ïñèõîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû äëÿ âûðàáîòêè ðåøåíèé. À ýòî âñå ïðåäïîëàãàåò âûñîêóþ êîìïåòåíòíîñòü ïåäàãîãà.

Ëèòåðàòóðà 1. Àðíîëüäîâ À.È. Öèâèëèçàöèÿ ãðÿäóùåãî ñòîëåòèÿ. — Ì.,1997. 2. Êëèìîâ Å.À. Ïñèõîëîãèÿ ïðîôåññèîíàëà. — Ì.: ÌÃÓ, 1996. 3. Ïîäâîéñêèé Â.Ï. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåôîðìàöèÿ ðóêîâîäèòåëåé ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé ïîäõîä. — Ì., 1998.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅÌ È ÐÀÇÂÈÒÈÅÌ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ÈÌÈÄÆÀ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÂÓÇÀ

Ó

ïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ñîâðåìåííîãî èìèäæà ãóìàíèòàðíîãî âóçà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîãíîçèðîâàíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, ñîçäàíèå è ðàçðåøåíèå ìåðîïðèÿòèé è ñèòóàöèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ôîðìèðîâàíèþ, ïîääåðæàíèþ è ðàçâèòèþ èìèäæà âóçà. Îñíîâíàÿ öåëü óïðàâëåíèÿ – ýôôåêòèâíîå è ïëàíîìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ñèë, ñðåäñòâ, âðåìåíè, ëþäñêèõ ðåñóðñîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ îïòèìàëüíîãî ðåçóëüòàòà. Èç öåëåé âûòåêàþò çàäà÷è óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðåøàþòñÿ â êîìïëåêñå è îïðåäåëÿþò òåõíîëîãèþ äîñòèæåíèÿ öåëåé. Öåëè, çàäà÷è è ñòðóêòóðà ñîâðåìåííîãî èìèäæà ãóìàíèòàðíîãî âóçà îïðåäåëÿþò åãî ñîäåðæàíèå, êîòîðîå áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:
ïðèíöèï öåëîñòíîñòè (åäèíñòâî è âçàèìîñâÿçü âñåõ êîìïîíåíòîâ èìèäæà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ);
ïðèíöèï îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ èìèäæà âóçà — ñâÿçàí ñ ðåàëèçàöèåé ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ (èíôîðìàöèîííîãî, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî, êàäðîâîãî, ôèíàíñîâîãî), ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé áàçó, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ôóíêöèîíèðîâàòü ïðîöåññàì áåñïåðåáîéíî è ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî;
ïðèíöèï îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ — ñîñòîèò â îïòèìàëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ èìèäæà âóçà;
ïðèíöèï ãëàñíîñòè, ïîëíîòû äîâåðèÿ, ñâîáîäíîé äèñêóññèè — ïðåäïîëàãàåò íàõîæäåíèå îïòèìàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïóòåì êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ èìèäæà âóçà, âêëþ÷àåò èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè êîìïîíåíòîâ èìèäæà, âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü öåëåíàïðàâëåííóþ êîððåêöèþ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ñîâðåìåííîãî èìèäæà ãóìàíèòàðíîãî âóçà âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè. 1. Ôóíêöèÿ àíàëèçà çàíèìàåò îñîáîå ïîëîæåíèå â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ àíàëèçà íà÷èíàåòñÿ óïðàâëåí÷åñêèé öèêë, èì æå îí è çàêàí÷èâàåòñÿ. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Â.Â. ÂÎËÊÎÂÀ àíàëèçà ñîñòîèò â èçó÷åíèè ñîñòîÿíèÿ è òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, â îáúåêòèâíîé îöåíêå åãî ðåçóëüòàòîâ ñ ïîñëåäóþùåé âûðàáîòêîé íà ýòîé îñíîâå ðåêîìåíäàöèé ïî óïîðÿäî÷åíèþ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû. Àíàëèç ïðåäïîëàãàåò âûäåëåíèå â èçó÷àåìîì îáúåêòå ÷àñòåé, îöåíêó ðîëè è ìåñòà êàæäîé ÷àñòè, ñîåäèíåíèå ÷àñòåé â öåëîå, óñòàíîâëåíèå ñâÿçè ìåæäó ÷àñòÿìè. Áåç ðåàëèçàöèè äàííîé ôóíêöèè íåëüçÿ êîíêðåòíî, òî÷íî îïðåäåëèòü öåëè è çàäà÷è óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáîñíîâàííî ïðèíÿòü ðåøåíèÿ, íåâîçìîæíà ýôôåêòèâíàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ èìèäæà âóçà. 2. Ôóíêöèÿ öåëåïîëàãàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. Îñîáåííîñòü öåëåïîëàãàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü è ñôîðìóëèðîâàòü öåëè óïðàâëåíèÿ – êîíêðåòíûå êîíå÷íûå æåëàåìûå ðåçóëüòàòû, êîòîðûõ ñòðåìÿòñÿ äîñòè÷ü â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè. Ïëàíèðîâàíèå ñîñòîèò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé íà îñíîâå ñîîòíîøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïåäàãîãè÷åñêîãî àíàëèçà ñ ïîñòàâëåííîé öåëüþ. Ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ ìîãóò áûòü ðàññ÷èòàíû êàê íà ïåðñïåêòèâó, òàê è íà ðåøåíèå òåêóùèõ îïåðàòèâíûõ çàäà÷. 3. Ôóíêöèÿ îðãàíèçàöèè íàïðàâëåíà íà âûïîëíåíèå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Ýòà ôóíêöèÿ âêëþ÷àåò: ïðåäâàðèòåëüíûé íàáîð èñïîëíèòåëåé è ñîèñïîëíèòåëåé; îòáîð ôîðì è ìåòîäîâ ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè è ñîîòíîøåíèå èõ ñ ðåàëüíûìè óñëîâèÿìè è âîçìîæíîñòÿìè èñïîëíèòåëåé. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè – ýòî ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ ëþäåé è ñðåäñòâ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. 4. Ôóíêöèÿ ìîòèâàöèè ñâÿçàíà ñ ïðîöåññîì ïîáóæäåíèÿ ñóáúåêòîâ ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà ê äåÿòåëüíîñòè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé îðãàíèçàöèè. 5. Ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ ñâÿçàíà ñ ñîèçìåðåíèåì ôàêòè÷åñêè äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ ñ çàïëàíèðîâàííûìè. Íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ ê êîíòðîëþ: ñèñòåìàòè÷íîñòè (ðåãóëÿðíîñòü êîíòðîëÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçíîîáðàçíûõ ìåòîäîâ è ôîðì); îáúåêòèâíîñòè (ñîîòâåòñòâèå êîíòðîëÿ òðåáîâàíèÿì âûðàáîòàííûõ êðèòåðèåâ); äåéñòâåííîñòè (ðåçóëüòàòû êîíòðîëÿ äîëæíû ïðèâîäèòü ê ïîçèòèâíûì èçìåíåíèÿì); êîìïåòåíòíîñòè ïðîâåðÿþùåãî; äèàãíîñòè÷íîñòè (ñîïîñòàâëåíèå ñ öåëåïîëàãàíèåì).

¹ 8 • 2008

7

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Â ïðîöåññå ðàáîòû íàä ôîðìèðîâàíèåì èìèäæà ñëåäóåò òàêæå îïèðàòüñÿ íà òàê íàçûâàåìûå áèíàðíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ:
èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêóþ (ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ñîäåðæàíèå ôîðìèðîâàíèÿ èìèäæà ñîñòàâëÿåò èíôîðìàöèîííóþ îñíîâó â ïåäàãîãè÷åñêîé ñèñòåìå. Ïåäàãîãè÷åñêèé àíàëèç áóäåò íàïðàâëåí íà ýêñïåðòíîå èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ, òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ, äèàãíîñòè÷åñêóþ îöåíêó ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèåì èìèäæà, óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà âóçà ïî êîíå÷íûì ðåçóëüòàòàì, âûðàáîòêó ïðåäëîæåíèé ïî ïîääåðæàíèþ ïîçèòèâíîãî èëè êàê ìèíèìóì íåéòðàëüíîãî èìèäæà âóçà è íàïðàâëåíèé åãî ðàçâèòèÿ);
ìîòèâàöèîííî-öåëåâóþ (âûñòóïàåò êàê ïðîöåññ ïðîåêòèðîâàíèÿ èìèäæà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ íà îñíîâå ïîíèìàíèÿ ðîëè è ìåñòà ãóìàíèòàðíîãî âóçà â ñèñòåìå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ);
ïëàíîâî-ïðîãíîñòè÷åñêóþ (çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè áëèæíèõ è äàëüíèõ ðåçóëüòàòîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìèðîâàíèþ èìèäæà â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ îñóùåñòâëåíèÿ);
îðãàíèçàöèîííî-èñïîëíèòåëüñêóþ (ñâÿçàíà ñ ðåàëèçàöèåé ïåäàãîãè÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ èìèäæà ÷åðåç êîîðäèíàöèþ è êîììóíèêàöèè â óïðàâëåíèè îáó÷åíèåì è âîñïèòàíèåì âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà);
êîíòðîëüíî-äèàãíîñòè÷åñêóþ (ïðåäïîëàãàåò ñáîð èíôîðìàöèè, àíàëèç è îöåíêó ñîáñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ôîðìèðîâàíèÿ èìèäæà â ðàçíûå èíòåðâàëû âðåìåíè);
ðåãóëÿòèâíî-êîððåêöèîííóþ (îçíà÷àåò ïîääåðæàíèå ñèñòåìû ôîðìèðîâàíèÿ èìèäæà âóçà íà çàäàííîì óðîâíå, êîððåêòèðîâêó ñèñòåìû â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ñáîåâ). Óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì èìèäæà âóçà ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ – ñèñòåìû ñïîñîáîâ è ïðèåìîâ âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî ðåçóëüòàòà:
ýêîíîìè÷åñêèõ (ïðåäïîëàãàþò ìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäÿùåãî è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ñîòðóäíèêîâ âóçà ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ ïåäàãîãè÷åñêîãî èìèäæà âóçà);
îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ (èìåþò öåëüþ ïîäãîòîâèòü ðóêîâîäÿùèé è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêèé ñîñòàâ ê îòâåòñòâåííîìó âûïîëíåíèþ öåëåé è çàäà÷ ïî ôîðìèðî-

8

âàíèþ è ðàçâèòèþ èìèäæà âóçà: ïðèêàçû, äèðåêòèâû, ðàñïîðÿæåíèÿ, óêàçàíèÿ, èíñòðóêòàæè, ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé, åäèíñòâî òðåáîâàíèé è äð.);
ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ (ïðåäïîëàãàþò íåìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäÿùåãî è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ñîòðóäíèêîâ âóçà ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ ïåäàãîãè÷åñêîãî èìèäæà: óáåæäåíèå, ïðèìåð, ïîîùðåíèå, ñîòðóäíè÷åñòâî è äð.). Ñïîñîáàìè ðåàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ïåäàãîãè÷åñêîãî èìèäæà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ âûñòóïàþò:
âíóòðåííåå óïðàâëåíèå, êîòîðîå ñâîäèòñÿ ê äåéñòâèÿì ðóêîâîäèòåëåé âóçà, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ñîòðóäíèêîâ âóçà ïóòåì êîððåêòèðîâêè öåëåé è çàäà÷ óïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì èìèäæà;
ýâîëþöèîííîå óïðàâëåíèå ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ èìèäæà, ÷òî ïîçâîëÿåò äåëàòü ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ïëàíîìåðíûì, åñòåñòâåííûì, îæèäàåìûì;
ðåâîëþöèîííîå óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåçêîå èçìåíåíèå (íåîæèäàåìîå, íåïðîãíîçèðóåìîå), ñâÿçàííîå, êàê ïðàâèëî, ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, ñîáñòâåííî è âûçâàâøèìè íåîáõîäèìîñòü äàííûõ èçìåíåíèé. Äàííàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ïåäàãîãè÷åñêîãî èìèäæà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ ïîçâîëÿåò óñïåøíî ñîçäàâàòü ìíåíèå ðàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà èëè ýìîöèîíàëüíî îêðàøåííîå î âóçå, âîçíèêøåå â ïñèõèêå (â ñôåðå ñîçíàíèÿ èëè ïîäñîçíàíèÿ) îïðåäåëåííîé ãðóïïû ëþäåé íà îñíîâå îáðàçà, ñôîðìèðîâàííîãî öåëåíàïðàâëåííî èëè íåïðîèçâîëüíî â ðåçóëüòàòå ëèáî ïðÿìîãî âîñïðèÿòèÿ òåõ èëè èíûõ õàðàêòåðèñòèê äàííîãî îáúåêòà, ëèáî êîñâåííîãî – ÷åðåç âîñïðèÿòèå óæå îöåíåííîãî êåì-òî îáðàçà íà îñíîâå âîñïðèÿòèÿ ìíåíèÿ, ñôîðìèðîâàííîãî â ïñèõèêå äðóãèõ ëþäåé â öåëÿõ âîçíèêíîâåíèÿ àòòðàêöèè – ïðèòÿæåíèÿ ëþäåé ê äàííîìó îáúåêòó.

Ëèòåðàòóðà 1. Àðòþõîâ Ì.Â. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ñèñòåìàìè: ìåíåäæìåíò, ìàðêåòèíã, ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû: Êóðñ ëåêöèé. ×. 1. — Íîâîêóçíåöê, 2004. 2. Ëàçàðåâ Â.Ñ. Ïñèõîëîãèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé. — Ì., 1994. 3. Âåðøèãîðà Å.Å. Ìåíåäæìåíò: Ó÷åá. ïîñîáèå. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2007.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ХАРАКТЕР И УСЛОВИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Ë.Í. ÃËÅÁÎÂÀ, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê Ò.Ò. ÙÅËÈÍÀ, äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Ð

åàëèè ñåãîäíÿøíåé æèçíè íàñòîÿòåëüíî òðåáóþò îò âûñøåé øêîëû ïîèñêà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïóòåé è ñïîñîáîâ ïîäãîòîâêè êîìïåòåíòíûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ ê ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ — îò ëîêàëüíîãî äî ôåäåðàëüíîãî.  óñëîâèÿõ, êîãäà âîñïèòàíèå, ïî âûðàæåíèþ À.Â. Ìóäðèêà, ñàìî ñòàíîâèòñÿ ñîöèàëüíîé ïðîáëåìîé, îáðàùåíèå êîëëåêòèâà êàôåäðû îáùåé è ñîöèàëüíîé ïåäàãîãèêè ê ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ òåõíîëîãèé, ïîçâîëÿþùèõ èíòåãðèðîâàòü ñîöèàëüíîå, ïðîôåññèîíàëüíîå è ëè÷íîñòíîå ðàçâèòèå áóäóùåãî ñïåöèàëèñòà, âïîëíå çàêîíîìåðíî. Ñôîðìèðîâàííûé íà áàçå ÃÎÓ ÂÏÎ «ÀÃÏÈ èì. À.Ï. Ãàéäàðà» íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèé êîìïëåêñ, îáúåäèíèâøèé âóç ñ äåïàðòàìåíòàìè îáðàçîâàíèÿ ãîðîäà Àðçàìàñà è Àðçàìàññêîãî ðàéîíà, ó÷ðåæäåíèÿìè ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è êóëüòóðû, ïîäðàçäåëåíèÿìè ÃÎÂÄ, ÔÑÈÍ, ïîçâîëèë ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîìó ôàêóëüòåòó çàíÿòü ñâîþ íèøó â ñèñòåìå ñîçäàíèÿ åäèíîãî âîñïèòàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà ãîðîäà. Îíà ñâÿçàíà ñ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêîé ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñôåðû îáðàçîâàíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, îêàçàíèåì ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè íàçâàííûì ñïåöèàëèñòàì, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííûì ó÷àñòèåì ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé â îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèè ñîöèàëüíîãî âîñïèòàíèÿ è ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ñ äåòüìè ðàçëè÷íûõ ãðóïï ðèñêà â âîñïèòàòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ è ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Íîâàÿ ôîðìà âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëó÷èëà íàçâàíèå ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïîä êîòîðûì ìû ïîíèìàåì äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ íà ïîèñê è âíåäðåíèå èííîâàöèîííûõ ïîäõîäîâ è ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ àêòóàëüíûõ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ìèêðîñîöèóìà. Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ íà÷àâøàÿ ôîðìèðîâàòüñÿ â ñåðåäèíå ïðîøëîãî âåêà ñîöèàëüíî-ïðîåêòíàÿ ïàðàäèãìà, ó èñòîêîâ êîòîðîé ñòîÿëè Ã.Ï. Ùåäðîâèöêèé, Í.Ã. Àëåêñååâ, Î.È. Ãåíèñàðåòñêèé è äð. Ñôîðìóëèðîâàííûå â åå ðóñëå ïîëîæåíèÿ è âûâîäû ïîñëóæèëè ôóíäàìåíòîì ïîëó÷èâøåãî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â íàøè äíè ñîöèàëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ êàê ñïîñîáà óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ñèñòåìîé, ïîçâîëÿþùåãî îðãàíèçîâàòü è ïåðåîðãàíèçîâàòü ñîöèóì (Â.Ç. Þñóïîâ).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Äëÿ íàñ ïðèíöèïèàëüíî âàæíî, ÷òî èñïîëüçîâàíèå ïðîåêòèðîâàíèÿ â ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå áóäóùåãî ñïåöèàëèñòà äëÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ñòóäåíòàì îïûò òâîð÷åñêîé è èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ âîçíèêàþùèõ ñîöèàëüíûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîáëåì, ïðàêòèêó ñîöèàëüíî-îöåíî÷íîé è ñîöèàëüíî-ïðåîáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íåïîñðåäñòâåííî â ïåðèîä âóçîâñêîãî îáó÷åíèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ íà÷àëàñü ñ ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ïåäàãîãè÷åñêîå îáùåñòâî ã. Àðçàìàñà» íà áàçå ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà â 2001 ã. äëÿ âûïîëíåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñîöèàëüíîãî çàêàçà àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà ïî îêàçàíèþ íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé ïîìîùè ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè âîñïèòàííèêîâ äåòñêîãî äîìà.  ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» ïðè ïîääåðæêå ïðîãðàììû ÀÐÎ «Ïîìîùü äåòÿì — ñèðîòàì â Ðîññèè» ïåðâîíà÷àëüíî ó÷àñòâîâàëà ãðóïïà ñòóäåíòîâ-âîëîíòåðîâ. Âïîñëåäñòâèè ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ çàèíòåðåñîâàëèñü ñòóäåíòû äðóãèõ êóðñîâ, âçàèìîäåéñòâèå ñ äåòñêèì äîìîì è äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ãîðîäà ñòàëî ñèñòåìàòè÷íûì è òðàäèöèîííûì. Ïîñòåïåííî îò ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ, ôèíàíñèðóåìûõ âíåøíèìè èíâåñòîðàìè, âçàèìîäåéñòâèå ôàêóëüòåòà, ïðåäñòàâèòåëåé àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà è çàèíòåðåñîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ïåðåøëî ê âûïîëíåíèþ â ïåðèîä ïðàêòèêè ñîöèàëüíûõ çàêàçîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåøåíèåì íàèáîëåå àêòóàëüíûõ äëÿ ìèêðîñîöèóìà ïðîáëåì. Âîñïðèíèìàåìîå ñíà÷àëà êàê íåîáõîäèìîå äëÿ âûïîëíåíèÿ ïî ïðîãðàììå ïðàêòèêè çàäàíèå ïîñòåïåííî çàèíòåðåñîâûâàåò ñòóäåíòîâ, è óñòàíîâèâøèåñÿ ñâÿçè ñ ó÷ðåæäåíèåì ïðîäîëæàþòñÿ çà ïðåäåëàìè îòâåäåííîãî íà ïðàêòèêó âðåìåíè âïëîòü äî óñòðîéñòâà ñòóäåíòîâ íà ðàáîòó. Òåõíîëîãèÿ ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ — ýòî ñîâîêóïíîñòü ñïîñîáîâ, ñðåäñòâ è äåéñòâèé ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ïðèîáùåíèÿ ñòóäåíòîâ ê ó÷àñòèþ â ðåøåíèè àêòóàëüíûõ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ìèêðîñîöèóìà íà îñíîâå óñâîåíèÿ ïîçèòèâíîãî îïûòà ñîöèàëüíîïðîôåññèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðàçëè÷íûìè êàòåãîðèÿìè âîñïèòàííèêîâ è ñîöèàëüíûõ

¹ 8 • 2008

9

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïàðòíåðîâ. Åå êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì. Öåëü — ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñâîåíèÿ ñòóäåíòàìè ïîçèòèâíîãî îïûòà ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîöåññå æèçíåäåÿòåëüíîñòè â âóçå íà îñíîâå ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè àêòóàëüíûõ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ìèêðîñîöèóìà. Ñðåäñòâà — áûò è ñîäåðæàíèå æèçíåäåÿòåëüíîñòè âîñïèòàòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ñîöèàëüíîáûòîâûå óñëîâèÿ ñåìåé ñòóäåíòîâ, èõ ëè÷íûé îïûò, èçó÷åííûå òåõíîëîãèè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ìåòîäû — ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêîå ïðîåêòèðîâàíèå, ãðóïïîâûå ìåòîäû àêòèâíîãî îáó÷åíèÿ, ãðóïïîâîå âçàèìîäåéñòâèå, ìåòîäû ïñèõîëîãîïåäàãîãè÷åñêîé äèàãíîñòèêè, ïñèõîêîíñóëüòèðîâàíèÿ è ïñèõîêîððåêöèè, òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîãî âîñïèòàíèÿ. Ðåçóëüòàò — îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà ëè÷íîñòíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ áóäóùåãî ñïåöèàëèñòà íà îñíîâå îïûòà ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ðåàëüíîì ìèêðîñîöèóìå.  òåõíîëîãè÷åñêèé öèêë âêëþ÷åíû ñëåäóþùèå ýòàïû: 1) ïîëó÷åíèÿ è îñîçíàíèÿ ñîöèàëüíîãî çàêàçà, 2) ïðîåêòèðîâàíèÿ ñòóäåíòàìè äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ ñîöèàëüíîãî çàêàçà, 3) ïîäãîòîâèòåëüíûé, 4) ðåàëèçàöèîííûé, 5) ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ, 6) ðåôëåêñèâíî-ïåðñïåêòèâíûé ýòàï. Ñîäåðæàòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýòàïîâ òåõíîëîãèè. 1. Ýòàï ïîëó÷åíèÿ è îñîçíàíèÿ ñîöèàëüíîãî çàêàçà.  íàøåì îïûòå ïåðâûé ýòàï òåõíîëîãèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ íà÷èíàåòñÿ ñ ôîðìóëèðîâêè íà îðãàíèçàöèîííîì ñîáðàíèè ñîöèàëüíîãî çàêàçà ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà, ðàéîíà, ðóêîâîäèòåëåì êîíêðåòíîãî âåäîìñòâåííîãî îòäåëà èëè ó÷ðåæäåíèÿ. Èìè îïðåäåëÿþòñÿ ïðîáëåìà, öåëü è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè ïî åå ðåøåíèþ, îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû. Äàëåå ðàçúÿñíÿåòñÿ ðîëü ñòóäåíòîâ â ðåøåíèè ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû, åå ñîöèàëüíàÿ çíà÷èìîñòü. Íà ýòîì ýòàïå îïðåäåëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ñòîðîí, îòâåòñòâåííûå çà îðãàíèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû.  ïðîöåññå îñîçíàíèÿ ñîöèàëüíîãî çàêàçà ñòóäåíòû óòî÷íÿþò íåÿñíûå ìîìåíòû, îïðåäåëÿþò çíà÷èìîñòü ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè â ïðîôåññèîíàëüíîì è ëè÷íîñòíîì ïëàíàõ, îöåíèâàþò ñâîè âîçìîæíîñòè, òðóäíîñòè, ðåçåðâû. Àíàëèç îïûòà ðàáîòû ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âàæíóþ ðîëü íà äàííîì ýòàïå èãðàåò ýìîöèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé íàñòðîé ñòóäåíòîâ íà âîñïðèÿòèå ñîöèàëüíîãî çàêàçà, ïîíèìàíèå åãî çíà÷èìîñòè, îïðåäåëåíèå ñâîèõ âîçìîæíîñòåé â åãî âûïîëíåíèè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû ïðåäâàðèòåëüíàÿ è çàâåðøàþùàÿ áåñåäû ðóêîâîäèòåëÿ ïðàêòèêè èëè äðóãîãî ïðåïîäàâàòåëÿ, èìåþùåãî àâòîðèòåò è óâàæåíèå ñðåäè ñòóäåíòîâ, êîòîðûé â óâàæèòåëüíî-äîâåðèòåëüíîé àòìîñôåðå íàñòðàèâàåò èõ íà äîñòóïíîñòü è âûïîëíèìîñòü

10

ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè, çíà÷èìîñòü ïîëó÷åííîãî â õîäå åå ðåàëèçàöèè îïûòà, ïðåñòèæíîñòü ó÷àñòèÿ â ïðîåêòå. Òàêèì îáðàçîì, ïî ñîöèàëüíîìó çàêàçó áûëè ðåàëèçîâàíû ñëåäóþùèå ïðîåêòû:
«Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» ïðè ïîääåðæêå ïðîãðàììû ÀÐÎ «Ïîìîùü äåòÿì — ñèðîòàì â Ðîññèè» (Ïðîãðàììà îáåñïå÷åíèÿ âîñïèòàííèêàì ÌÎÓ «Äåòñêèé äîì» ã. Àðçàìàñà ïîçèòèâíîãî îïûòà îáùåíèÿ â íîðìàòèâíîé ñîöèàëüíîé ñðåäå), 2002 ã.;
«Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» ïðè ïîääåðæêå ïðîãðàììû «Ïàðòíåð» (IREX) (Ïðîãðàììà «Ñåìüÿ âûõîäíîãî äíÿ» äëÿ âîñïèòàííèêîâ ÌÎÓ «Äåòñêèé äîì» ã. Àðçàìàñà), 2003 ã.;
«Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» â ðàìêàõ êîíêóðñà «Ñòóäåí÷åñêàÿ èíèöèàòèâà» Ïðîãðàììû ìàëûõ ãðàíòîâ «Òþðåìíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè» ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Penal Reform International (Ìåæäóíàðîäíàÿ òþðåìíàÿ ðåôîðìà) (Ïðîãðàììà îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé óñëîâíî-äîñðî÷íî îñâîáîæäàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ âîñïèòàííèêîâ Àðçàìàññêîé ÂÊ), 2003—2004 ãã.;
«Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè äåòåé, íàõîäÿùèõñÿ íà ïàòðîíàæå Öåíòðà ñîöèàëüíîé ïîìîùè äåòÿì ã. Àðçàìàñà», 2002—2005 ãã.;
«Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò ìèêðîðàéîíà (ó÷ðåæäåíèÿ)» (Ñîñòàâëåíèå áàíêà äàííûõ î íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìüÿõ è äåòÿõ «ãðóïïû ðèñêà», ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ïðîáëåìíûõ ìèêðîðàéîíîâ), 2003—2005 ãã.;
«Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ïîäðîñòêîâ, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå ÏÄÍ ÓÂÄ ã. Àðçàìàñà», 2006 ã.
«Âîçâðàùåíèå ê èñòîêàì» ïðè ïîääåðæêå Áëàãîòâîðèòåëüíîãî ôîíäà ïðåïîäîáíîãî Ñåðàôèìà Ñàðîâñêîãî (îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòíî ñ ÌÎÓ ÄÎÄ «Ñòàíöèÿ þíûõ íàòóðàëèñòîâ» è îòäåëîì ðåëèãèîçíîãî îáðàçîâàíèÿ è êàòåõèçàöèè ïðè Àðçàìàññêîì áëàãî÷èíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñâåòñêèõ è äóõîâíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â ðåøåíèè ïðîáëåìû ïîìîùè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ — âîñïèòàííèêàì ëåòíåãî òðóäîâîãî ëàãåðÿ «Çåëåíûé ìåðèäèàí» — äåòÿì èç íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé), 2007 ã.;
«Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» ïðè ïîääåðæêå Óïðàâëåíèÿ äåëàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ (Ïðîãðàììà îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé óñëîâíî-äîñðî÷íî îñâîáîæäàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ âîñïèòàííèêîâ Àðçàìàññêîé è Àðäàòîâñêîé ÂÊ), 2007 ã.
«Êîìàíäà ïðîôåññèîíàëîâ: çàùèòèì äåòåé îò áåäû!» ïðè ïîääåðæêå Ìåæäóíàðîäíîãî îáùåñòâåííîãî ãóìàíèòàðíîãî ôîíäà «Çíàíèå» â ðàìêàõ ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 30 èþíÿ 2007 ã. ¹ 367-ÐÔ (Ïðîãðàììà âîëîíòåðñêîãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äâèæåíèÿ ïî ïðîôèëàêòèêå è êîððåêöèè øêîëüíîé äåçàäàïòàöèè, ðàííåãî äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ è óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ ó÷àùèìèñÿ äåòüìè è ïîäðîñòêàìè), 2008 ã.  êàæäîì èç ïðîåêòîâ ñòóäåíòû ïðèíèìàþò ó÷àñòèå íà âñåõ ýòàïàõ — îò ðàçðàáîòêè äî ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ è îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâ. 2. Ýòàï ïðîåêòèðîâàíèÿ ñòóäåíòàìè äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ ñîöèàëüíîãî çàêàçà. Íà äàííîì ýòàïå ñòóäåíòû, ðàçáèâøèñü íà ãðóïïû ïî 5—6 ÷åëîâåê, ïîä ðóêîâîäñòâîì êîîðäèíàòîðîâ ôèíàíñèðóåìîãî ïðîåêòà èëè ãðóïïîâîãî ðóêîâîäèòåëÿ ïî ïðàêòèêå îïðåäåëÿþò ðåàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî âûïîëíåíèþ çàäàíèÿ, åå öåëè, êîíêðåòíûå çàäà÷è, èñïîëüçóåìûå ìåòîäû, ñðåäñòâà. Òàê, â ïðîåêòå «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!», ðåàëèçîâàííîì â 2002 ã. ïðè ïîääåðæêå Ïðîãðàììû ÀÐÎ, ñòóäåíòàìè áûëè îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå çàäà÷è:
ðåàëèçîâàòü Ïðîãðàììó îáåñïå÷åíèÿ äåòÿìñèðîòàì ïîçèòèâíîãî îïûòà îáùåíèÿ â íîðìàòèâíîé ñîöèàëüíîé ñðåäå ïîñðåäñòâîì ïîìîùè â îðãàíèçàöèè äîñóãà äåòåé, â ïðèãîòîâëåíèè øêîëüíûõ äîìàøíèõ çàäàíèé, ñïîðòèâíûõ èãðàõ, â êðóæêîâîé ðàáîòå, â ïîñåùåíèè âîñïèòàííèêàìè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû âíå Äåòñêîãî äîìà è äð.;
îáåñïå÷èòü ïîìîùü âåäóùèì òðåíèíãîâûõ ãðóïï â ðåàëèçàöèè êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè äåòåé-ñèðîò ïîñðåäñòâîì ëè÷íîãî ó÷àñòèÿ â êà÷åñòâå ñîâåäóùèõ çàíÿòèé èëè èõ ôðàãìåíòîâ;
îðãàíèçîâàòü è ïðîâåñòè ñòóäåí÷åñêóþ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêóþ êîíôåðåíöèþ ñ ó÷àñòèåì âûïóñêíèêîâ ïåäàãîãè÷åñêèõ êëàññîâ ã. Àðçàìàñà è Àðçàìàññêîãî ðàéîíà â öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ èõ ê ðàáîòå â êà÷åñòâå âîëîíòåðîâ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè äåòÿì, ëèøèâøèìñÿ ðîäèòåëüñêîãî ïîïå÷åíèÿ.  ïðîåêòå «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!», ðåàëèçîâàííîì â 2003 ã. ïðè ïîääåðæêå Ïðîãðàììû «Ïàðòíåð» (IREX), ñòàâèëèñü òàêèå çàäà÷è:
ðåàëèçîâàòü Ïðîãðàììó «Ñåìüÿ âûõîäíîãî äíÿ» â öåëÿõ ñîçäàíèÿ íîâûõ óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè âîñïèòàííèêîâ äåòñêîãî äîìà íà îñíîâå ðàñøèðåíèÿ äèàïàçîíà ïîçèòèâíûõ ñåìåéíûõ è äðóãèõ ðîëåé â îïûòå äåòåé-ñèðîò;
ïðîâåñòè ñåìèíàð-ïðàêòèêóì ïî ïîäãîòîâêå ñòóäåíòîâ-âîëîíòåðîâ Âÿòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà ê ðàáîòå ñ äåòüìè-ñèðîòàìè è ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû îáåñïå÷åíèÿ îïûòà îáùåíèÿ â ñîöèàëüíîíîðìàòèâíîé ñðåäå âîñïèòàííèêàì øêîëûèíòåðíàòà äëÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ¹ 1 ã. Êèðîâà;
îðãàíèçîâàòü ðàáîòó ñòóäåí÷åñêîé ñåêöèè â õîäå Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ýôôåêòèâíûå òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè äåòåé-ñèðîò» â öåëÿõ ìåæâóçîâñêîãî îáìåíà îïûòîì ïî îðãàíèçàöèè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

 ïðîåêòå «Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ», ðåàëèçîâàííîì â 2003—2004 ãã. ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Penal Reform International (Ìåæäóíàðîäíàÿ òþðåìíàÿ ðåôîðìà), ïðåäïîëàãàëîñü:
îáåñïå÷èòü ïîìîùü âåäóùèì òðåíèíãîâûõ ãðóïï â ðåàëèçàöèè êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè óñëîâíî-äîñðî÷íî îñâîáîæäàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîñðåäñòâîì ëè÷íîãî ó÷àñòèÿ â êà÷åñòâå ñîâåäóùèõ çàíÿòèé èëè èõ ôðàãìåíòîâ;
îáåñïå÷èòü ïîìîùü ïñèõîëîãàì ÂÊ â ïðîâåäåíèè äèàãíîñòèêè ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòåé âîñïèòàííèêîâ è ñîñòàâëåíèè èíäèâèäóàëüíûõ êîððåêöèîííî-ðåàáèëèòàöèîííûõ ïðîãðàìì;
îáåñïå÷èòü ïîìîùü âîñïèòàííèêàì â ïîäãîòîâêå äîìàøíèõ çàäàíèé, â îðãàíèçàöèè è ñîâìåñòíîì ïðîâåäåíèè äîñóãîâûõ, ñïîðòèâíûõ, ïîçíàâàòåëüíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé;
îðãàíèçîâàòü ðàáîòó ñòóäåí÷åñêîé ñåêöèè â õîäå Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïðîôèëàêòè÷åñêîé, êîððåêöèîííî- àäàïòàöèîííîé è ðåàáèëèòàöèîííîé ðàáîòû ñ äåâèàíòíûìè è äåëèíêâåíòíûìè ïîäðîñòêàìè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ» â öåëÿõ ìåæâóçîâñêîãî îáìåíà îïûòîì ïî îðãàíèçàöèè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñïðîåêòèðîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü òðåáóåò â õîäå åå âûïîëíåíèÿ ó÷åòà âðåìåííûõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ ìîìåíòîâ âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ó÷ðåæäåíèé è âåäîìñòâ, ê êîòîðûì îíè îòíîñÿòñÿ, ñ ïàðòíåðàìè ïî ïðîåêòó è âîñïèòàííèêàìè. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèîííûé ýòàï òåõíîëîãèè ïðåäâàðÿåòñÿ ïîäãîòîâèòåëüíûì. 3. Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï. Íà äàííîì ýòàïå ïðîâîäÿòñÿ îðãàíèçàöèîííûå ñîáðàíèÿ ó÷àñòíèêîâ — èñïîëíèòåëåé ïðîåêòà ñ ðóêîâîäèòåëÿìè, ãîòîâÿòñÿ è çàêëþ÷àþòñÿ äîãîâîðû î ñîòðóäíè÷åñòâå, îôîðìëÿþòñÿ íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû, ðàçðåøàþùèå è ðåãëàìåíòèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîåêòó, ñîãëàñóþòñÿ ñðîêè, âðåìÿ, âîçìîæíîñòè ïîñåùåíèÿ ñòóäåíòàìè ó÷ðåæäåíèé è ðàáîòû ñ âîñïèòàííèêàìè ñ ó÷åòîì èõ ðåæèìà.  ÷àñòíîñòè, ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» ïðåäóñìàòðèâàëà ñîãëàñîâàíèå ñ àäìèíèñòðàöèåé ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíàìè îïåêè, ïîïå÷èòåëüñòâà è óñûíîâëåíèÿ Äåïàðòàìåíòà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà âðåìåíè ðàáîòû ñ âîñïèòàííèêàìè â ñâÿçè ñ èõ çàíÿòîñòüþ â øêîëå è âûïîëíåíèåì ðåæèìà ïîâñåäíåâíîé æèçíè äåòñêîãî äîìà, à âïîñëåäñòâèè — îñîáîãî ðàñïîðÿæåíèÿ, ïîçâîëÿþùåãî âçÿòü îòâåòñòâåííîñòü çà æèçíü è áåçîïàñíîñòü ðåáåíêàñèðîòû â ïåðèîä ïðåáûâàíèÿ çà ïðåäåëàìè ó÷ðåæäåíèÿ, â ñåìüå ñòóäåíòà. Äëÿ ýòîãî ñîáèðàëèñü ñâåäåíèÿ î êàæäîé ñåìüå ñòóäåíòà-âîëîíòåðà è îôîðìëÿëîñü ñîîòâåòñòâóþùåå ðàçðåøåíèå. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ó÷ðåæäåíèÿ ïîòðåáîâàëèñü

¹ 8 • 2008

11

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè è ñ àäìèíèñòðàöèåé Àðçàìàññêîé âîñïèòàòåëüíîé êîëîíèè, è ñ ÃÓÔÑÈÍ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ïî Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, ðàçðåøåíèå íà âõîä â êîëîíèþ, îôîðìëåíèå ïðîïóñêîâ, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èñïîëíèòåëåé ïðîåêòà, ñîãëàñîâàíèå ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé çà ïðåäåëàìè ÂÊ è îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé îõðàíû. Ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà ïî èçó÷åíèþ ïñèõîëîãîïåäàãîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïîäðîñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïàòðîíàæå ÖÑÏÄ, ïîòðåáîâàëà ñîãëàñîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñî øêîëàìè, â êîòîðûõ îíè ó÷àòñÿ, ñ èõ ðîäèòåëÿìè èëè îïåêóíàìè, ñîòðóäíèêàìè ñàìîãî öåíòðà, ïðåäñòàâèòåëÿìè îòäåëà îïåêè, ïîïå÷èòåëüñòâà è óñûíîâëåíèÿ, ó÷àñòêîâûìè ñîòðóäíèêàìè ÓÂÄ. Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï âêëþ÷àåò òàêæå ïðåäâàðèòåëüíîå îáó÷åíèå èñïîëíèòåëåé ïðîåêòà â ïðîöåññå ñïåöèàëüíûõ ñåìèíàðîâ — òðåíèíãîâ, â õîäå êîòîðûõ èçó÷àþòñÿ îñîáåííîñòè îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè âîñïèòàííèêîâ, òåõíîëîãèè ðàáîòû ñ íèìè, àêòóàëèçèðóåòñÿ ëè÷íîñòíûé è ñîöèàëüíûé îïûò èñïîëíèòåëåé (ñòóäåíòîâ, èõ ðîäèòåëåé, äðóãèõ ÷ëåíîâ ñåìüè), êîòîðûé ìîæåò îêàçàòü ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà âîñïèòàííèêîâ. Òàê, ïðè ïîäãîòîâêå ê ðàáîòå ñ âîñïèòàííèêàìè äåòñêîãî äîìà ïðîâîäèëñÿ ñåìèíàð äëÿ ñòóäåíòîâ «Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèå òåõíîëîãèè ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè äåòåéñèðîò», â õîäå êîòîðîãî èçó÷àëèñü òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ ó âîñïèòàííèêîâ íàâûêîâ êîíñòðóêòèâíîãî îáùåíèÿ, âîçìîæíîñòè ïðîôèëàêòèêè ëè÷íûõ ýìîöèîíàëüíûõ ðåàêöèé íà âîñïèòàííèêîâ, çàòðóäíÿþùèõ îáùåíèå ñ íèìè; òåõíîëîãèè ðàçâèòèÿ ó âîñïèòàííèêîâ ïîçíàâàòåëüíîé ñôåðû, àêòèâèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîãî è òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà; òåõíîëîãèè îêàçàíèÿ ïîìîùè âîñïèòàííèêó â êðèçèñíîé ñèòóàöèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ïðîâîäèëñÿ ñåìèíàð «Ñåìüÿ ñòóäåíòà-íàñòàâíèêà â ñèñòåìå îêàçàíèÿ ïîìîùè ðåáåíêó-ñèðîòå», â õîäå êîòîðîãî ðàññìàòðèâàëèñü ëè÷íîñòü âîñïèòàííèêà äåòñêîãî äîìà è îñíîâû îáùåíèÿ ìåæäó âçðîñëûìè è äåòüìè-ñèðîòàìè, ðîëü ñåìüè ñòóäåíòà-íàñòàâíèêà â ðàçâèòèè ëè÷íîñòè ðåáåíêà-ñèðîòû. Äëÿ ñòóäåíòîâ — ó÷àñòíèêîâ ïðîåêòà «Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» ïðîâîäèëñÿ ñåìèíàð «Ïñèõîëîãèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ è òåõíîëîãèè ðåàáèëèòàöèîííî-àäàïòàöèîííîé ðàáîòû ñ íèìè». Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï ïðåäóñìàòðèâàåò îñîçíàíèå è ïðîãíîç òàê íàçûâàåìûõ «ðèñêîâ» îñóùåñòâëÿåìîé ïî ïðîåêòó äåÿòåëüíîñòè, ïîèñê ñïîñîáîâ èõ ïðîôèëàêòèêè, ìèíèìèçàöèè è íåéòðàëèçàöèè.  ÷àñòíîñòè, â õîäå ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû «Ñåìüÿ âûõîäíîãî äíÿ» ïî ïðîåêòó «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» íåîáõîäèìî áûëî ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî íå âñå ñåìüè ñðàçó ñìîãóò è âîîáùå ïðèìóò ðåøåíèå îôîðìèòü ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû íà óñûíîâëåíèå äåòåé, íàéòè ñïîñîáû ñíèçèòü âîçìîæíûé òðàâìèðóþùèé ôàêòîð. Äëÿ ýòîãî è ñ ðîäèòåëÿìè, è ñî ñòóäåíòàìè ïðîâîäèëàñü ñïåöèàëüíàÿ ðàáîòà ïî ïðîôèëàêòèêå è ïðåîäî-

12

ëåíèþ óñòàíîâîê íà èçëèøíþþ æàëîñòü è ãèïåðîïåêó, ïîòâîðñòâî æåëàíèÿì âîñïèòàííèêîâ äåòñêîãî äîìà. Äåòåé æå íàñòðàèâàëè íà äðóæáó ñî âçðîñëûìè, ê êîòîðûì õîäÿò â ãîñòè, ê êîòîðûì ìîæíî îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ è ñîâåòîì, ïîäåëèòüñÿ ñâîèìè ðàäîñòÿìè è ïðîáëåìàìè.  õîäå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» òðåáîâàëîñü ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíûå «ïîñÿãàòåëüñòâà» íà äðóæáó è ëþáîâíûå îòíîøåíèÿ ñî ñòîðîíû âîñïèòàííèêîâ êîëîíèè ê äåâóøêàì — ó÷àñòíèöàì ïðîåêòà, îñîáåííî çà ïðåäåëàìè âîñïèòàòåëüíîé êîëîíèè áåç îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû è áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî, âî-ïåðâûõ, ïðîâîäèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå áåñåäû ñîòðóäíèêàìè ÂÊ, ñ äåâóøêàìè è âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïðîåêòà, âî-âòîðûõ, ñâîèì îïûòîì äåëèëèñü ñòàðøåêóðñíèêè, ïðîõîäèâøèå ïðàêòèêó â äàííîì ó÷ðåæäåíèè, â-òðåòüèõ, ïðîâîäèëèñü ñïåöèàëüíûå çàíÿòèÿ ïî îòðàáîòêå ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ, ñïîñîáîâ è ïðèåìîâ ïñèõîëîãè÷åñêîé çàùèòû îò íåæåëàòåëüíîãî îáùåíèÿ è, íàêîíåö, äëÿ ðàáîòû â ïðîåêòå, ÷òîáû ðàññîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå âîñïèòàííèêîâ, ïðèãëàøàëèñü íå òîëüêî äåâóøêè, íî è þíîøè, îáåñïå÷èâàþùèå ïîçèòèâíûå ìóæñêèå îáðàçöû äëÿ ïîäðàæàíèÿ â ïåðèîä ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ.  íàøåì îïûòå ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï âêëþ÷àë òàêæå è ïåðâîå çíàêîìñòâî èñïîëíèòåëåé ñ âîñïèòàííèêàìè â åñòåñòâåííîé äëÿ íèõ îáñòàíîâêå, ïîñòåïåííîå óçíàâàíèå äðóã äðóãà â õîäå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè (ïîìîùü â ïîäãîòîâêå äîìàøíèõ çàäàíèé, âûñòóïëåíèé, òâîð÷åñêèõ ðàáîò â êðóæêàõ è ò.ä.). 4. Ðåàëèçàöèîííûé ýòàï. Äàííûé ýòàï ïðåäïîëàãàåò íåïîñðåäñòâåííóþ ðåàëèçàöèþ çàäóìàííîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàìå÷åííûì ïëàíîì, åå ðåôëåêñèþ è êîððåêòèðîâêó â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè.  ÷àñòíîñòè, â õîäå ïðîåêòà «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» â 2003 ã. ñòóäåíòû, îñóùåñòâëÿÿ ïðîãðàììó «Ñåìüÿ âûõîäíîãî äíÿ», ïðèâîäèëè ñâîèõ ïîäîïå÷íûõ â ãîñòè ïî âûõîäíûì èëè â òîò äåíü, êîòîðûé óäîáåí è ñåìüå è ðåáåíêó è íå íàðóøàåò òå÷åíèå æèçíè äåòñêîãî äîìà. Âîñïèòàííèêè ó÷èëèñü ãîòîâèòü, íàêðûâàòü íà ñòîë, ïîêóïàòü ïðîäóêòû, äåëàòü óáîðêó, ïîìîãàÿ ñâîèì ñòàðøèì äðóçüÿì, çàáîòèëèñü î ìàëåíüêèõ ÷ëåíàõ ñåìüè, îòìå÷àëè ñâîè è ÷ëåíîâ ñåìüè äíè ðîæäåíèÿ, çíàêîìèëèñü ñ ãîðîäîì, åãî èñòîðèåé è êóëüòóðîé, õîäèëè â òåàòð, â ïàðê, ê Âå÷íîìó îãíþ è ïàìÿòíèêàì âûäàþùèìñÿ çåìëÿêàì, ïîìîãàëè íà ïðèóñàäåáíîì ó÷àñòêå, óõàæèâàëè çà æèâîòíûìè, õîäèëè â ãîñòè ê ðîäñòâåííèêàì ñâîèõ íàñòàâíèêîâ, åçäèëè â ëåñ çà ãðèáàìè è íà ðûáàëêó. Äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû «Ñåìüÿ âûõîäíîãî äíÿ» êàæäàÿ ñåìüÿ âåëà äíåâíèê äëÿ îïèñàíèÿ âñåõ ñîáûòèé, êîòîðûå ïðîèçîøëè çà âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ âîñïèòàííèêîâ â ñåìüÿõ. Ýòè äíåâíèêè ñëóæèëè îñíîâîé äëÿ ïñèõîëîãè÷åñêîé êîððåêöèè è îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ðåáåíêà è, åñëè ýòî íåîáõîäèìî, îêàçàíèÿ åìó èí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äèâèäóàëüíîé ïîìîùè è ïîääåðæêè, à òàêæå ïîìîãàëè âûÿâèòü íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèè äëÿ ñåìüè ïî îñîáåííîñòÿì ïîâåäåíèÿ èõ ïîäîïå÷íîãî. Âî âòîðîé ÷àñòè ïðîåêòà ñòóäåíòû-âîëîíòåðû ñîâìåñòíî ñî ñïåöèàëèñòàìè Îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ïåäàãîãè÷åñêîå îáùåñòâî» ïðîâåëè ñåìèíàð-ïðàêòèêóì ïî ïîäãîòîâêå ñòóäåíòîââîëîíòåðîâ Âÿòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà ê ðàáîòå ñ äåòüìè-ñèðîòàìè, êîòîðûå òàêæå îñóùåñòâëÿëè âïîñëåäñòâèè Ïðîãðàììó îáåñïå÷åíèÿ îïûòà îáùåíèÿ â ñîöèàëüíî íîðìàòèâíîé ñðåäå âîñïèòàííèêàì øêîëûèíòåðíàòà äëÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ¹ 1 ã. Êèðîâà. Ñòóäåíòû-âîëîíòåðû ÀÃÏÈ ïðîâîäèëè ñóïåðâèçèè, ïîìîãàëè ñâîèì êîëëåãàì â ã. Êèðîâå, äåëèëèñü îïûòîì, îáìåíèâàëèñü ìíåíèÿìè ïî ïîâîäó íàèáîëåå òðóäíûõ è èíòåðåñíûõ ñëó÷àåâ èç ïðàêòèêè îáùåíèÿ ñ äåòüìè-ñèðîòàìè, ãîòîâèëè ìàòåðèàëû äëÿ èòîãîâîé êîíôåðåíöèè.  õîäå ðàáîòû ñåêöèè «Ñòóäåí÷åñêàÿ èíèöèàòèâà â ðåøåíèè ïðîáëåì ñîöèàëüíîãî ñèðîòñòâà» Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ýôôåêòèâíûå òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè äåòåé-ñèðîò» ó÷àñòíèêè ïðîåêòà îáìåíèâàëèñü îïûòîì ðàáîòû ñ âîëîíòåðàìè Âÿòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà è Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà.  ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà «Ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» ñòóäåíòû-âîëîíòåðû ÿâëÿëèñü àêòèâíûìè ó÷àñòíèêàìè âñåõ íàïðàâëåíèé: ðàáîòàëè ñîâåäóùèìè â òðåíèíãàõ, ïðåäïîëàãàþùèõ èíòåíñèâíîå âîçäåéñòâèå íà ðàçâèòèå óêàçàííûõ ñôåð ëè÷íîñòè, âûðàáîòêó àäåêâàòíûõ, êîíñòðóêòèâíûõ ñïîñîáîâ ïîâåäåíèÿ â òèïè÷íûõ ñèòóàöèÿõ àäàïòàöèîííîãî ïåðèîäà â óñëîâèÿõ æèçíè íà ñâîáîäå è ïîñëå íåãî, îêàçàíèÿ ñàìîïîìîùè è ïîìîùè ñâåðñòíèêó, îêàçàâøåìóñÿ â êðèçèñíîé ñèòóàöèè, à òàêæå ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê íà îòêàç îò óïîòðåáëåíèÿ àëêîãîëÿ, òàáàêà è äðóãèõ íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ, óñòàíîâîê íà óëó÷øåíèå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïîëàìè è ñîçäàíèå ñîáñòâåííîé ñåìüè; ïîìîãàëè ïñèõîëîãàì â ïðîâåäåíèè äèàãíîñòèêè ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòåé âîñïèòàííèêîâ è ñîñòàâëåíèè èíäèâèäóàëüíûõ êîððåêöèîííî-ðåàáèëèòàöèîííûõ ïðîãðàìì; ïîìîãàëè âîñïèòàííèêàì â ïîäãîòîâêå äîìàøíèõ çàäàíèé, â îðãàíèçàöèè äîñóãîâûõ, ñïîðòèâíûõ, ïîçíàâàòåëüíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, â êîòîðûõ ñàìè æå è ó÷àñòâîâàëè ñî ñâîèìè ïîäøåôíûìè. Íàèáîëåå ÿðêèìè â ýòîì îòíîøåíèè ñòàëè è äëÿ âîñïèòàííèêîâ, è äëÿ ñòóäåíòîâ òðåíèíãè ïî ðàçâèòèþ íàâûêîâ îáùåíèÿ è ñïëî÷åíèÿ, à òàêæå âå÷åðà îòäûõà ê Äíþ 8 Ìàðòà è 23 ôåâðàëÿ ñ êîíêóðñàìè «À íó-êà, äåâóøêè!» è «À íó-êà, ïàðíè!», ïðàçäíèê äëÿ âûïóñêíèêîâ øêîëû âîñïèòàòåëüíîé êîëîíèè «Ïîñëåäíèé çâîíîê». Îñîáûì ñîáûòèåì â æèçíè âîñïèòàííèêîâ êîëîíèè è ñòó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äåíòîâ-âîëîíòåðîâ ñòàë ñïîðòèâíî-äîñóãîâûé ïðàçäíèê «Ìîëîäåöêèå çàáàâû», êîòîðûé ïðîõîäèë â èíñòèòóòå ñ ó÷àñòèåì ÷åòûðåõ êîìàíä þíîøåé, ñðåäè êîòîðûõ áûëà è êîìàíäà êîëîíèñòîâ. Äåâóøêè ïðåäëàãàëè ðàçëè÷íûå êîíêóðñû íà ñìåêàëêó, ýðóäèöèþ, âûíîñëèâîñòü, ëîâêîñòü, ñïîñîáíîñòü ïðîÿâèòü ðûöàðñêîå îòíîøåíèå ê äàìå è ò.ä. Áûëè äîìàøíåå çàäàíèå è êîíêóðñ êàïèòàíîâ. Ñðåäè çðèòåëåé è áîëåëüùèêîâ ïðèñóòñòâîâàëè íå òîëüêî ñòóäåíòû è ïðåïîäàâàòåëè, íî è âîñïèòàííèêè êîëîíèè, ñâîèì ïîâåäåíèåì çàñëóæèâøèå ïðàâî âûõîäà çà ïðåäåëû êîëîíèè íà ìåðîïðèÿòèå, à òàêæå ðîäèòåëè íåêîòîðûõ èç íèõ. Îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ âîëîíòåðîâ ñ âîñïèòàííèêàìè êîëîíèè áûë îáîáùåí â õîäå âûñòóïëåíèé íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ Ñòóäåí÷åñêîé íàó÷íîïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè, â ïðîöåññå ðàáîòû òâîð÷åñêèõ ìàñòåðñêèõ «Äèàãíîñòèêà àãðåññèâíîãî ïîâåäåíèÿ ïîäðîñòêîâ-ïðàâîíàðóøèòåëåé è ñïîñîáû åå êîððåêöèè», «Òðåíèíã ïî ôîðìèðîâàíèþ ó âîñïèòàííèêîâ Àðçàìàññêîé ÂÊ óñòàíîâîê íà çäîðîâûé îáðàç æèçíè», «Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè êóëüòóðíî-äîñóãîâîé ñôåðû â óñëîâèÿõ âîñïèòàòåëüíîé êîëîíèè» â Íåäåëþ íàóêè, íà ñåêöèè «Âîçìîæíîñòè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòóäåíòîâ â ðåøåíèè ïðîáëåì ïðîôèëàêòèêè äåòñêîé áåçíàäçîðíîñòè, ïîäðîñòêîâîé ïðåñòóïíîñòè è ðåàáèëèòàöèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» âî âðåìÿ Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïðîôèëàêòè÷åñêîé, êîððåêöèîííî-àäàïòàöèîííîé è ðåàáèëèòàöèîííîé ðàáîòû ñ äåâèàíòíûìè è äåëèíêâåíòíûìè ïîäðîñòêàìè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ». Ó÷àñòâóÿ â ïðîåêòå «Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè äåòåé, íàõîäÿùèõñÿ íà ïàòðîíàæå Öåíòðà ñîöèàëüíîé ïîìîùè äåòÿì ã. Àðçàìàñà», ñòóäåíòû èçó÷àëè èõ èíäèâèäóàëüíûå îñîáåííîñòè, ñïîñîáíîñòè è ìîòèâàöèþ îáó÷åíèÿ, îñîáåííîñòè âçàèìîîòíîøåíèé ñî ñâåðñòíèêàìè, ó÷èòåëÿìè, ðîäèòåëÿìè, ïðîâîäèëè ðàçâèâàþùèå çàíÿòèÿ, îðãàíèçîâûâàëè äîñóã. Ìàòåðèàëû è îïûò ðàáîòû òàêæå áûëè ïðåäñòàâëåíû â õîäå ìåðîïðèÿòèé Íåäåëè íàóêè (äîêëàäû íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ è òâîð÷åñêèå ìàñòåðñêèå «Êîìïëåêñíûé ïîäõîä â ðàáîòå ñ äåòüìè è ñåìüÿìè “ãðóïïû ðèñêà”», «Êîððåêöèÿ ýìîöèîíàëüíîëè÷íîñòíîé ñôåðû ìëàäøèõ øêîëüíèêîâ — âîñïèòàííèêîâ ÖÑÏÄ», «Îïûò ðåàáèëèòàöèîííîé ðàáîòû ïîäðîñòêîâ ñ äåâèàíòíûì ïîâåäåíèåì Ñîöèàëüíî-ðåàáèëèòàöèîííîãî öåíòðà äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ Àðçàìàññêîãî ðàéîíà»), íà ñåêöèè «Âîçìîæíîñòè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòóäåíòîâ â ðåøåíèè ïðîáëåì ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ, îêàçàâøèõñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè» âî âðåìÿ Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå äåòåé è ïîäðîñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè».

¹ 8 • 2008

13

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ïðîâîäèìûå â õîäå ðåàëèçàöèîííîãî ýòàïà ñóïåðâèçèè è òåêóùåå îáñóæäåíèå ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû, ñîáñòâåííûõ îùóùåíèé è âïå÷àòëåíèé ïîçâîëÿëè ñòóäåíòàì íå òîëüêî êîððåêòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîåêòó, íî è ñðàâíèâàòü îñîáåííîñòè ïðîöåññà äóõîâíî-öåííîñòíîé îðèåíòàöèè â ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ñèñòåìû öåííîñòåé è ñîöèàëüíûõ óñòàíîâîê ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé âîñïèòàííèêîâ ñ ñîáñòâåííûìè, à òàêæå ñ öåííîñòÿìè ñâîèõ êîëëåã, ðîäèòåëåé, ïðåïîäàâàòåëåé. Öåííîñòü ðåàëèçàöèîííîãî ýòàïà òåõíîëîãèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ óñâîåíèÿ îïûòà ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, äëÿ ëè÷íîñòíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ñàìîðàçâèòèÿ â ðåàëüíîé ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñî âñåìè åå îòòåíêàìè è íþàíñàìè. Âêëþ÷åíèå ñòóäåíòîâ â ðåàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé âîñïèòàííèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì ìåõàíèçìîì èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñòàíîâîê îáåñïå÷èâàåò âëèÿíèå íà ïðîöåññ è ðåçóëüòàò äóõîâíî-öåííîñòíîé îðèåíòàöèè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, èçìåíÿÿ èõ îòíîøåíèå ê îñâàèâàåìîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ê âîñïèòàííèêàì è ê ñàìèì ñåáå êàê åå ñóáúåêòàì. Ïðîâîäèìàÿ äèàãíîñòèêà ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòåé âîñïèòàííèêîâ, çàìåòíûå ñäâèãè â ïîçèòèâíóþ ñòîðîíó â èõ ðàçâèòèè åùå áîëåå óñèëèâàþò îòìå÷åííûé ýôôåêò ðåàëèçàöèîííîãî ýòàïà òåõíîëîãèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. 5. Ýòàï ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ. Íà ýòîì ýòàïå ïîäâîäÿòñÿ èòîãè âûïîëíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîåêòó, îôîðìëÿþòñÿ íåîáõîäèìûå îò÷åòû è ñàìîîò÷åòû, ñîáèðàþòñÿ è îôîðìëÿþòñÿ ìàòåðèàëû ê ïóáëèêàöèè, ãîòîâèòñÿ è ïðîâîäèòñÿ çàêëþ÷èòåëüíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ðåçóëüòàòàì è ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿ ïðîåêòà. Ñòóäåíòû ãîòîâÿò èíäèâèäóàëüíûå îò÷åòû î ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå äíåâíèêîâ íàáëþäåíèé, îïûòà ó÷àñòèÿ â òðåíèíãàõ, îáîáùåíèÿ è ñèñòåìàòèçàöèè îïûòà îáùåíèÿ è ñîâìåñòíîé ñ âîñïèòàííèêàìè äåÿòåëüíîñòè. Ïîä ðóêîâîäñòâîì ïðåïîäàâàòåëåé ó÷àñòíèêè ïðîåêòà ãîòîâÿò ìàòåðèàëû ê ïóáëèêàöèè, âûñòóïëåíèÿ íà ñòóäåí÷åñêîé ñåêöèè âî âðåìÿ èòîãîâîé êîíôåðåíöèè, ñîäåðæàíèå è ïðîöåäóðó ïðîâåäåíèÿ òâîð÷åñêîé ìàñòåðñêîé. Òàê, ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòîâ «Äåòñêèé äîì — äîáðûé äîì!» ñíÿò âèäåîôèëüì ñ ó÷àñòèåì ñòóäåíòîâ-âîëîíòåðîâ, èõ ðîäèòåëåé è äðóãèõ ÷ëåíîâ ñåìüè; ïî èòîãàì äðóãèõ ïðîåêòîâ îðãàíèçîâàíû ñåêöèè â ïðîöåññå ðàáîòû âñåðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé «Ñòóäåí÷åñêàÿ èíèöèàòèâà â ðåøåíèè ïðîáëåì ñîöèàëüíîãî ñèðîòñòâà» (2003), «Âîçìîæíîñòè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòóäåíòîâ â ðåøåíèè ïðîáëåì ïðîôèëàêòèêè äåòñêîé áåçíàäçîðíîñòè, ïîäðîñòêîâîé ïðåñòóïíîñòè è ðåàáèëèòàöèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ» (2004), «Âîçìîæíîñòè âîëîíòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòóäåíòîâ â ðåøåíèè ïðîáëåì ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ, îêàçàâøèõñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè» (2005) è äð.; îïóáëèêîâàíî áîëåå 50 òåçèñîâ äîêëàäîâ.

14

Ïàðàëëåëüíî ñ ïîäâåäåíèåì èòîãîâ ïðîõîäèò ðåôëåêñèâíî-ïåðñïåêòèâíûé ýòàï òåõíîëîãèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, êîòîðûé ìîæåò áûòü âûäåëåí â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî. 6. Ðåôëåêñèâíî-ïåðñïåêòèâíûé ýòàï.  êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî äàííûé ýòàï ïðåäïîëàãàåò îñìûñëåíèå ñâîåãî ëè÷íîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â õîäå ïðîåêòà, îñîçíàíèå îïûòà, ïîëó÷åííîãî â ïðîöåññå åãî ðåàëèçàöèè, îïðåäåëåíèå âîçìîæíîñòåé ïðîäîëæåíèÿ ïðîåêòà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèîáðåòåííîãî îïûòà â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Àíàëèç îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãðóïïîâîì âçàèìîäåéñòâèè ïî ïðåäëîæåííîé ñõåìå, åãî ðåçóëüòàò çàêðåïëÿåòñÿ â ïðîöåññå ðàáîòû ñåêöèè è òâîð÷åñêîé ìàñòåðñêîé íà èòîãîâîé êîíôåðåíöèè ïî ïðîåêòó. Ñòóäåíòû ñíà÷àëà èíäèâèäóàëüíî, à çàòåì â ìèêðîãðóïïàõ îáñóæäàþò ñëåäóþùèå âîïðîñû:
÷òî ñòàëî ïðè÷èíîé ó÷àñòèÿ â ïðîåêòå;
êàêèå ëè÷íûå è ïðîôåññèîíàëüíûå öåëè ñòàâèëèñü ïåðåä íà÷àëîì ïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè;
ñîâïàëè ëè ðåçóëüòàòû ñ îæèäàíèÿìè;
êàêîé íîâûé îïûò ïðèîáðåëè â õîäå äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîåêòó;
÷òî íåïîñðåäñòâåííî äàëî ó÷àñòèå â ïðîåêòå â ëè÷íîñòíîì è ïðîôåññèîíàëüíîì ïëàíàõ;
êàêèå òðóäíîñòè èñïûòûâàëè â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà è êàêèå ïðîôåññèîíàëüíûå òåõíîëîãèè ïðèìåíÿëè äëÿ èõ ïðåîäîëåíèÿ;
÷òî íåîáõîäèìî áûëî äîïîëíèòåëüíî ó÷åñòü íà ïîäãîòîâèòåëüíîì ýòàïå;
êàêîâû âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèîáðåòåííîãî îïûòà â æèçíåäåÿòåëüíîñòè ôàêóëüòåòà è áóäóùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;
êàêîâû âîçìîæíîñòè ïðîäîëæåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîåêòó; êàê ýòî âïèñûâàåòñÿ â ðåøåíèå àêòóàëüíûõ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ïðîáëåì äàííîãî ìèêðîñîöèóìà. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî åå ðåàëèçàöèÿ ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ óñâîåíèÿ ñòóäåíòàìè îïûòà ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, äëÿ ëè÷íîñòíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ñàìîðàçâèòèÿ â ðåàëüíîé ñîöèàëüíîïåäàãîãè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñî âñåìè åå îòòåíêàìè è íþàíñàìè. Âêëþ÷åíèå ñòóäåíòîâ â ðåàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé âîñïèòàííèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì ìåõàíèçìîì èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñòàíîâîê îáåñïå÷èâàåò âëèÿíèå íà ïðîöåññ è ðåçóëüòàò äóõîâíî-öåííîñòíîé îðèåíòàöèè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, èçìåíÿÿ èõ îòíîøåíèå ê îñâàèâàåìîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ê âîñïèòàííèêàì è ê ñàìèì ñåáå êàê åå ñóáúåêòàì. Îñìûñëåíèå ñâîåãî ëè÷íîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â õîäå ïðîåêòà, îñîçíàíèå îïûòà, ïîëó÷åííîãî â ïðîöåññå åãî ðåàëèçàöèè, îïðåäåëåíèå âîçìîæíîñòåé ïðîäîëæåíèÿ ïðîåêòà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèîáðåòåííîãî îïûòà â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñïîñîáñòâóþò ðàçâèòèþ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåôëåêñèè è ñîöèàëüíîé çðåëîñòè ìîëîäîãî ñïåöèàëèñòà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÎÑÍÎÂÛ ÌÅ ÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ ÏÅÄÀÃÎÃÀ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Î.Ï. ÄÅÌÈÄÅÍÊÎ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê Í.Â. ×ÅÐÅÏÊÎÂÀ, êàíäèäàò ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Å.À. ÝÌ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Â

íàñòîÿùåå âðåìÿ ñêëàäûâàåòñÿ íîâûé îáðàç ïåäàãîãè÷åñêîé íàóêè — ëè÷íîñòíîîðèåíòèðîâàííûé, ðàçâèâàþùèéñÿ â êóëüòóðîñîîáðàçíîì êîíòåêñòå. Êóëüòóðà âûñòóïàåò ôåíîìåíîì, ïðåäñòàâëÿþùèì öåëîñòíûé îáðàç ìèðà, ðàñêðûâàþùèéñÿ â ðàçíîîáðàçèè âçàèìîçàâèñèìîñòåé è âçàèìîñâÿçåé ÿâëåíèé, ïðîöåññîâ, îáúåêòîâ ðåàëüíîñòè. Ìèðîâîççðåí÷åñêèå óñòàíîâêè ÷åëîâåêà ñêëàäûâàþòñÿ â ïðîöåññå óñâîåíèÿ êóëüòóðíî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ è èìåþò îïðåäåëÿþùåå è îðãàíèçóþùåå çíà÷åíèå â ïîçíàíèè ìèðà, â âûáîðå îïðåäåëåííîé ñòðàòåãèè ïîâåäåíèÿ â íåì. Íåîáõîäèìî ïåðåîñìûñëåíèå îñíîâ ñîâðåìåííîé ïåäàãîãèêè â ïåðâóþ î÷åðåäü êàê öåëè, êàê ñàìîöåííîñòè, à íå ñðåäñòâà îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü óïîðÿäî÷åíèÿ êîíêðåòíîãî ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïåäàãîãà-èññëåäîâàòåëÿ, åãî íàó÷íîãî èíñòðóìåíòàðèÿ. Îäíàêî ýòî äâèæåíèå ìåòîäîëîãèè ê èññëåäîâàòåëþ íå äàñò íóæíûõ ðåçóëüòàòîâ, åñëè îíî íå áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ âñòðå÷íûì äâèæåíèåì — ñòðåìëåíèåì ñàìîãî èññëåäîâàòåëÿ îâëàäåòü ýòèì èíñòðóìåíòàðèåì, ÷òîáû îñìûñëèòü è êîððåêòèðîâàòü ñâîþ ðàáîòó â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åòêèìè ìåòîäîëîãè÷åñêèìè îðèåíòèðàìè.  óñëîâèÿõ èííîâàöèîííîãî îáðàçîâàíèÿ îò ïåäàãîãà òðåáóåòñÿ âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ àáñòðàêòíî-ëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, èíòóèöèè, íàëè÷èÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ êà÷åñòâ, îñíîâàííûõ íà óìåíèè îïåðèðîâàòü êàòåãîðèÿìè «öåëü», «çàäà÷à», «ïðîáëåìà», «èäåÿ», «ãèïîòåçà». Îñîáåííî íåîáõîäèìû ìíîãîìåðíîñòü è àëüòåðíàòèâíîñòü ìûøëå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íèÿ, óìåíèå ïðîâîäèòü ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ðåôëåêñèþ, ýêñòðàïîëÿöèþ, ìîäåëèðîâàíèå. Êóëüòóðà êàê ïîëèôóíêöèîíàëüíîå ÿâëåíèå îñíîâàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíà â îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ôèëîñîôèè, ñîöèîëîãèè, êóëüòóðîëîãèè, ïñèõîëîãèè è ïåäàãîãèêå.  ÷àñòíîñòè, ñóùåñòâåííûé ïðîãðåññ äîñòèãíóò íà àêñèîëîãè÷åñêîì íàïðàâëåíèè èññëåäîâàíèé, èçó÷àþùèõ êóëüòóðó êàê ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, êàê ñîâîêóïíîñòü ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ öåííîñòåé, êàê èíñòðóìåíò ôîðìèðîâàíèÿ íðàâñòâåííî-àêñèîëîãè÷åñêîé äîìèíàíòû ëè÷íîñòè (À.È. Àðíîëüäîâ, Â.À. Ìàëàõîâ è äð.). Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò èññëåäîâàíèÿ, ðàñêðûâàþùèå ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû êàòåãîðèè «öåííîñòü», êîòîðàÿ ïî ñâîåé ïñèõîëîãè÷åñêîé ñóòè òîæäåñòâåííà êàòåãîðèÿì «çíà÷èìîñòü», «îòíîøåíèÿ» è «ëè÷íîñòíûé ñìûñë». Ïîëó÷àåò ïðèçíàíèå äåÿòåëüíîñòíàÿ êîíöåïöèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ èçó÷åíèå êóëüòóðû êàê ñïåöèôè÷åñêîãî ñïîñîáà ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (Ï.Ê. Àíîõèí, À.Ã. Àñìîëîâ, À.Â. Áðóøëèíñêèé è äð.). Èññëåäîâàíà ëè÷íîñòíî-òâîð÷åñêàÿ ïðèðîäà êóëüòóðû (Ê.À. Àáóëüõàíîâà-Ñëàâñêàÿ, Å.Ì. Áàáîñîâ, Ë.Í. Êîãàí è äð.). Êàê ñòðóêòóðíûé ýëåìåíò ïåäàãîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ êóëüòóðà ïðîàíàëèçèðîâàíà â òðóäàõ È.Â. Áóÿíà, Â.À. Ñëàñòåíèíà, Â.Ý. Òàìàðèíà è äð. Àíàëèç íàó÷íûõ ðàáîò â îáëàñòè ìåòîäîëîãèè ïåäàãîãèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ìåòîäîëîãèè êàê íàó÷íîé êàòåãîðèè è ìåòîäîëîãèè ïåäàãîãèêè êàê îáëàñòè íàó÷íîãî çíàíèÿ. Ðàçëè÷èå ýòèõ ïîäõîäîâ îáíàðóæèâàåòñÿ â îïðåäåëåíèè ìåòîäîëîãèè è òðàêòîâêå åå ïðåäìåòà.

¹ 8 • 2008

15

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ôèëîñîôû, ðàçðàáàòûâàþùèå ïðîáëåìû ìåòîäîëîãèè íà îáùåíàó÷íîì óðîâíå (Ý.Ã. Þäèí, À.Ã. Ñïèðêèí, Ì.Ã. ßðîøåâñêèé è äð.), íàñòàèâàþò íà íåîáõîäèìîñòè ðàçëè÷àòü ìåòîäîëîãèþ ïîçíàíèÿ êàê ó÷åíèå î ïðèíöèïàõ ïîñòðîåíèÿ, ôîðìàõ è ñïîñîáàõ íàó÷íî-ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è åå ðåçóëüòàòàõ — ñàìîì çíàíèè è ìåòîäîëîãèþ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ó÷åíèå î ñòðóêòóðå, ëîãè÷åñêîé îðãàíèçàöèè, ìåòîäàõ è ñðåäñòâàõ äåÿòåëüíîñòè. Ìåòîäîëîãèÿ ïåäàãîãèêè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ó÷åíèå î ñòðóêòóðå, ëîãè÷åñêîé îðãàíèçàöèè, ìåòîäàõ è ñðåäñòâàõ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè òåîðèè è ïðàêòèêè (Ç.À. Ìàëüêîâà, È.Ï. Êóçèí, Ì.Í. Ñêàòêèí). Òàêèì îáðàçîì, ñ îáùåíàó÷íûõ è íàóêîâåä÷åñêèõ ïîçèöèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì óòâåðæäàòü íåîáõîäèìîñòü ïîñòðîåíèÿ â ñòðóêòóðå ïåäàãîãèêè íàðÿäó ñ ìåòîäîëîãèåé ïåäàãîãè÷åñêîé íàóêè ìåòîäîëîãèè ïåäàãîãè÷åñêîé ïðàêòèêè. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè òðåáóåò ñïåöèàëèñòîâ ñ øèðîêèì ãóìàíèòàðíûì ìûøëåíèåì, ñïîñîáíûõ ñòðîèòü ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî çàêîíàì ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ó÷èòûâàþùèõ îðãàíè÷åñêóþ ñâÿçü ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòüþ ëè÷íîñòè è òâîð÷åñòâîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñòðåìëåíèåì ÷åëîâåêà ê ëè÷íîé ñàìîðåàëèçàöèè — ñ äðóãîé.  îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñåãîäíÿ ïîÿâèëàñü íîâàÿ ôóíêöèÿ — èññëåäîâàòåëüñêî-ïîèñêîâàÿ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîé ïðèäàåò ïåäàãîãè÷åñêîìó òðóäó ïîäëèííî òâîð÷åñêèé, èííîâàöèîííûé õàðàêòåð. Îò ñîâðåìåííîãî ïåäàãîãà òðåáóþòñÿ ãèáêîñòü, ìíîãîìåðíîñòü è àëüòåðíàòèâíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî ìûøëåíèÿ, èíòóèöèÿ, óìåíèå îïåðèðîâàòü êàòåãîðèÿìè «öåëü», «çàäà÷à», «ïðîáëåìà», «èäåÿ», «ãèïîòåçà», îñóùåñòâëÿòü ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ðåôëåêñèþ, ìîäåëèðîâàíèå, ïðîåêòèðîâàíèå. Âñå ýòî àêòóàëèçèðóåò ðàçðàáîòêó íàó÷íîïåäàãîãè÷åñêèõ òåîðèé, îáðàùåííûõ ê ñòàíîâëåíèþ ëè÷íîñòè ïåäàãîãà, åãî îáùåé, ïðîôåññèîíàëüíîé è èññëåäîâàòåëüñêîé êóëüòóðû. Êóëüòóðà êàê ïîëèôóíêöèîíàëüíîå ÿâëåíèå äîñòàòî÷íî îñíîâàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíà êàê â îòå÷åñòâåííîé, òàê è â çàðóáåæíîé ôèëîñîôèè, ñîöèîëîãèè, êóëüòóðîëîãèè, ïñèõîëîãèè è ïåäàãîãèêå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâåííûé ïðîãðåññ äîñòèãíóò íà àêñèîëî-

16

ãè÷åñêîì íàïðàâëåíèè â èññëåäîâàíèÿõ, èçó÷àþùèõ êóëüòóðó êàê ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, êàê ñîâîêóïíîñòü ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ öåííîñòåé, êàê èíñòðóìåíò ñòàíîâëåíèÿ íðàâñòâåííî-àêñèîëîãè÷åñêîé äîìèíàíòû ëè÷íîñòè. Êóëüòóðà åñòü ÿâëåíèå ñèíêðåòè÷åñêîå. Ýòî äèíàìè÷íûé òâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ñèíòåç ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ öåííîñòåé, ãàðìîíè÷íûõ ôîðì îòíîøåíèé ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå, îáùåñòâó, ê ñàìîìó ñåáå, ðåçóëüòàò åãî ñâÿçè ñ ìèðîì è óòâåðæäåíèÿ â íåì. Ñôîðìèðîâàííîå ïåäàãîãè÷åñêîå ìûøëåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè êà÷åñòâàìè, êàê êðåàòèâíîñòü, äèâåðãåíòíîñòü, ðåôëåêñèâíîñòü, ñàíîãåííîñòü, êîíñòðóêòèâíîñòü. Ïñèõîëîãè÷åñêèé àíàëèç ýòèõ è äðóãèõ êà÷åñòâ ïîçâîëÿåò îòìåòèòü äîìèíèðîâàíèå ôóíêöèîíàëüíûõ (äåÿòåëüíîñòíûõ), ëè÷íîñòíûõ êîìïîíåíòîâ. Èíòåãðàòèâíûì êà÷åñòâîì ïåäàãîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ âûñòóïàåò óìåíèå ïåäàãîãà îáíàðóæèâàòü ïðîáëåìíîñòü â ðåøàåìîé ñèòóàöèè. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ñèòóàòèâíûé óðîâåíü îáíàðóæåíèÿ ïðîáëåìíîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðåäìåòíî-ìåòîäè÷åñêèõ ñîñòàâëÿþùèõ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, à íàäñèòóàòèâíûé îðèåíòèðîâàí íà àêòóàëèçàöèþ íðàâñòâåííîãî ïëàñòà ýòîãî ïðîöåññà. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîìåðíî âûäåëåíèå â êà÷åñòâå åäèíèöû àíàëèçà ïðîôåññèîíàëüíîãî ìûøëåíèÿ ó÷èòåëÿ ïåäàãîãè÷åñêîé ïðîáëåìíîñòè, ïîñêîëüêó îíà íåñåò â ñåáå íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå ñâîéñòâà è ôóíêöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ. Êóëüòóðà ïðîôåññèîíàëüíîãî ìûøëåíèÿ ïåäàãîãà îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèåì ñèòóàòèâíîãî è íàäñèòóàòèâíîãî òèïîâ ïåäàãîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ. Ìåòîäîëîãèÿ íàóêè çàíèìàåòñÿ èçó÷åíèåì îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé, ïðèíöèïîâ, ôîðì, ñïîñîáîâ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé ïðåîáðàçóþùåé äåÿòåëüíîñòè. Îíà ðåøàåò çàäà÷è ðàöèîíàëèçàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Ìåòîäîëîãèÿ íàóêè ÿâëÿåòñÿ ó÷åíèåì î ìåòîäàõ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ, òåîðåòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ èññëåäîâàíèÿ, î ìåòîäàõ ïðàêòè÷åñêîãî ïîñòèæåíèÿ èñòèíû, à òàêæå î ïðèåìàõ îðãàíèçàöèè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, ìåòîäîëîãèÿ íàóêè âêëþ÷àåò ó÷åíèå îá èñïîëüçîâàíèè çíàíèÿ, ò.å. î äâèæåíèè çíàíèÿ îò íàóêè ê ïðîèçâîäñòâó è äðóãèì ñôåðàì ïðàêòè÷åñêîé äå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ÿòåëüíîñòè. Ìåòîäîëîãèÿ íàóêè âûñòóïàåò êàê òåîðåòè÷åñêàÿ îñíîâà ìåòîäèêè ïðåïîäàâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äèñöèïëèíû, ïîñêîëüêó îíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ñîäåðæàíèå ó÷åáíîãî ïðåäìåòà, ìåòîäû åãî èçó÷åíèÿ, çíà÷åíèå äëÿ äðóãèõ íàóê è ò.ä. Ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ êóëüòóðà ïåäàãîãà êàê ïðîäóêò îðãàíèçàöèè è ðàçâèòèÿ åãî ïåäàãîãè÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè âêëþ÷àåò ìíîæåñòâî êîìïîíåíòîâ. Îíà ïðåäñòàâëåíà íå òîëüêî â ñèñòåìå åãî äóõîâíûõ öåííîñòåé, äåîíòîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ íîðìàõ, à òàêæå â ïîíÿòèÿõ, óñòàíîâêàõ, îñîáåííîñòÿõ ïðîôåññèîíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ, ïåðåäàâàåìûõ íîâîìó ïîêîëåíèþ. Îíà íåïîñðåäñòâåííî ñîïðèêàñàåòñÿ ñ ìåòîäîëîãèåé ñîâðåìåííîé ïåäàãîãèêè êàê íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ, îñíîâûâàåòñÿ íà êîíöåïòóàëüíîé îñíîâå, íà ïîëèòåîðåòè÷åñêèõ ïîäõîäàõ ê ðàññìîòðåíèþ ïåäàãîãè÷åñêèõ ÿâëåíèé è ìåòîäîâ èõ èññëåäîâàíèÿ, ïóòåé âíåäðåíèÿ äîáûòûõ çíàíèé â ïðàêòèêó. Ôîðìèðîâàíèå ìåòîäîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ïåäàãîãà ïðîèñõîäèò â êîíòåêñòå íîâîãî íàïðàâëåíèÿ ýâîëþöèè ïåäàãîãèêè — êàê ïîëèïàðàäèãìàëüíîé íàóêè. Ñìåíà æåñòêîãî ñîöèàëüíî-ðîëåâîãî ñïîñîáà âîñïèòàíèÿ è îáó÷åíèÿ èíòåðàêòèâíîñòüþ ñóáúåêòîâ ïîëèëîãà îïðåäåëÿåò àíòèòðàäèöèîíàëèçì ìûøëåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè, óñëîæíåíèå è «ðàçìûâàíèå» ôóíêöèé àâòîðà-ó÷èòåëÿ. Ñîâðåìåííûé ïåäàãîã-èññëåäîâàòåëü íà÷èíàåò âîñïðèíèìàòü ñåáÿ â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêà áåñêîíå÷íîãî äèàëîãà (ãäå ïîçèöèÿ êàæäîãî ñòàíîâèòñÿ îáúåêòîì êîììåíòèðîâàíèÿ è èíòåðïðåòàöèé).  íàïðàâëåíèè äèàëîãà äâèæåòñÿ âñÿ êóëüòóðà, â òîì ÷èñëå ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ. Âåäóùèì ïðèçíàêîì òàêîé êóëüòóðû ñòàíîâèòñÿ ãîòîâíîñòü ê ïîíèìàíèþ, îòêðûòîñòü âñåìó íîâîìó, äðóãèì âçãëÿäàì, ê ïðîöåäóðàì èñòîëêîâàíèÿ. Íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ìåòîäîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ïåäàãîãà îñîçíàåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìíîãèìè. Ýòà êóëüòóðà ïðîÿâëÿåòñÿ âî ìíîãèõ ïåäàãîãè÷åñêèõ óìåíèÿõ, íàïðèìåð: â óìåíèè îïèñàòü ñèòóàöèþ íà ÿçûêå ïåäàãîãè÷åñêîé íàóêè; â óìåíèè îòëè÷àòü íàó÷íîå îòðàæåíèå äåéñòâèòåëüíîñòè îò åå õóäîæåñòâåííîãî îïèñàíèÿ; â óìåíèè ðàçëè÷àòü îáúåêòû èçó÷åíèÿ ïåäàãîãè÷åñêîé íàóêè è îáúåêòû ðåàëüíîé æèçíè è ò.ä. Íî ìû âû-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äåëÿåì êàê íåîáõîäèìûå è äîñòàòî÷íûå ñëåäóþùèå êîìïîíåíòû: êîíñòðóèðîâàíèå è ïðîåêòèðîâàíèå ó÷åáíî-âîñïèòàòåëüíîãî ïðîöåññà; îñîçíàíèå, ôîðìóëèðîâàíèå è òâîð÷åñêîå ðåøåíèå ïåäàãîãè÷åñêèõ çàäà÷; ìåòîäè÷åñêóþ ðåôëåêñèþ. Ñôîðìèðîâàííîñòü ýòèõ êîìïîíåíòîâ ìåòîäîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ó ó÷èòåëÿ ïîçâîëÿåò ñóäèòü î åãî ãîòîâíîñòè îñóùåñòâëÿòü ïåäàãîãè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü òâîð÷åñêè, ñàìîñòîÿòåëüíî. Çíà÷èìûì ïîêàçàòåëåì ìåòîäîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ÿâëÿåòñÿ óìåíèå îñóùåñòâëÿòü ìåòîäè÷åñêóþ ðåôëåêñèþ. Îíà ïðîÿâëÿåòñÿ â óìåíèè ïåäàãîãà îïðåäåëÿòü ïðè÷èíû ñâîèõ óñïåõîâ è íåóäà÷; â óìåíèè îáîáùàòü ðåçóëüòàòû è âûðàáàòûâàòü ïðàâèëà è ïðèíöèïû ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; â óìåíèè àíàëèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ ïåäàãîãîâ è ò.ä., à ãëàâíîå — â óìåíèè èñïîëüçîâàòü òåîðåòè÷åñêèå çíàíèÿ äëÿ àíàëèçà ñâîåé ðàáîòû. Òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ðàçâèâàòü ó ïåäàãîãîâ ñîâðåìåííîå ïðîôåññèîíàëüíîå ìûøëåíèå, îáó÷àòü èõ íàäî íå ñòîëüêî ìåòîäèêå, ñêîëüêî ìåòîäîëîãèè ðåøåíèÿ ïåäàãîãè÷åñêèõ çàäà÷. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå çíàíèÿ — íàäåæíûé èíñòðóìåíò òåîðåòè÷åñêîé è ïðàêòèêî-ïðåîáðàçóþùåé äåÿòåëüíîñòè ïåäàãîãà, îí ïîçâîëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ñëîæíûõ äèíàìè÷íûõ ïðîöåññàõ ïåðåñòðîéêè îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ. Ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ êóëüòóðà ó÷èòåëÿ çàäàåò íîâûé, ñîâðåìåííûé ñòèëü íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ.

Ëèòåðàòóðà 1. Ãåðøóíñêèé Á.Ñ. Ôèëîñîôèÿ îáðàçîâàíèÿ äëÿ XXI âåêà. — Ì., 1998. 2. Êèíåëåâ Â.Ã., Ìèðîíîâ Â.Á. Îáðàçîâàíèå, âîñïèòàíèå, êóëüòóðà â èñòîðèè öèâèëèçàöèè. — Ì., 1998. 3. Êîðñàê Ê. Öåëü îáðàçîâàíèÿ XXI âåêà: ÷åëîâåê ñ íîâûì ìûøëåíèåì // Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå. — 2002. — ¹ 9. 4. Ëåîíòüåâ À.À. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäà // Äåÿòåëüíîñòíûé ïîäõîä â ïñèõîëîãèè: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. — Ì., 1990. 5. Íîâèêîâ À.Ì. Ðîññèéñêîå îáðàçîâàíèå â íîâîé ýïîõå: ïàðàäîêñû íàñëåäèÿ, âåêòîð ðàçâèòèÿ. — Ì., 2000.

¹ 8 • 2008

17

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÄÅËÎÂÛÅ ÈÃÐÛ ÊÀÊ ÑÐÅÄÑÒÂÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÌÓ ÌÛØËÅÍÈÞ È.Â. ÊÀÄÈÍÀ

Ä

åëîâûå èãðû ïðîÿâèëè ñåáÿ êàê óíèêàëüíûé ìåòîä îáó÷åíèÿ, êîòîðûé ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà. Ñàì èãðîâîé ïðîöåññ â äåëîâûõ èãðàõ âûçûâàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü â èçó÷åíèè ïðåäìåòà, ïîäòàëêèâàåò ñòóäåíòîâ ê äåëîâîé àêòèâíîñòè. Äåëîâûå èãðû îáó÷àþò êîëëåêòèâíîé ïðîðàáîòêå ïðîáëåì, ñîçäàþò àòìîñôåðó êîëëåêòèâíîé ðàáîòû, ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ âûðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïðèìåíåíèå èãðîâîãî ìîäåëèðîâàíèÿ â ïðîöåññå ýêîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ ïîçâîëÿåò èìèòèðîâàòü êîíêðåòíóþ ñèòóàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, êîãäà ïðåäñòîèò íàéòè ïðàâèëüíîå ðåøåíèå, ñîîòâåòñòâóþùåå ðåàëüíûì îáñòîÿòåëüñòâàì. Ïðè ýòîì îáû÷íî íå òîëüêî èñïîëüçóåòñÿ ïðîãðàììíûé ìàòåðèàë, íî è, ÷òî îñîáåííî âàæíî, âûðàáàòûâàþòñÿ óìåíèÿ è íàâûêè ñèñòåìíîãî ìûøëåíèÿ, ïðîáóæäàþòñÿ ñòðåìëåíèå ê ïîèñêó íîâûõ èäåé, ñòðåìëåíèå ê òâîð÷åñòâó è êîëëåêòèâíîìó âçàèìîäåéñòâèþ.  õîäå ïðîâåäåíèÿ äåëîâûõ èãð è êîëëåêòèâíîãî îáñóæäåíèÿ èõ ðåçóëüòàòîâ ó ñòóäåíòîâ ôîðìèðóþòñÿ âàæíûå ñîöèàëüíûå óñòàíîâêè, ïðèîáðåòàþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè è óìåíèå íàõîäèòü ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Áóäó÷è ÷ðåçâû÷àéíî äèíàìè÷íûì ïðîöåññîì, èìèòàöèîííàÿ èãðà ðàçâèâàåò íàâûêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, àíàëèçà ñèòóàöèé è îáðàòíûõ ñâÿçåé, ïëàíèðîâàíèå äåéñòâèé íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó. Åùå â áîëüøåé ñòåïåíè ýòîìó ñïîñîáñòâóþò èãðû, ñîçäàííûå íà îñíîâå ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé, êîòîðûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàëè îäíèì èç îñíîâíûõ ìåòîäîâ ýêñïåðèìåíòàëüíîé ýêîëîãèè. Îáëàäàÿ íàãëÿäíîñòüþ, îòíîñèòåëüíî ïðîñòûå èìèòàöèîííûå ìîäåëè,

18

âîñïðîèçâîäÿùèå ðàçëè÷íîãî ðîäà ñèòóàöèè èç ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîé ïðàêòèêè, îòêðûâàþò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ îáó÷åíèÿ àíàëèçó è ðåøåíèþ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì (Ðîëëå,1992). Èìèòàöèîííîå ìîäåëèðîâàíèå ïîçâîëÿåò îõâàòèòü â îäíîé èãðå ïðîöåññû, çàíèìàþùèå â ïðèðîäå ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ è äàæå ñòîëåòèÿ, è ñæàòü èõ â ìàñøòàáå èãðîâîãî âðåìåíè. Ïðèìåíåíèå ïðè ýòîì ÝÂÌ ïîçâîëÿåò ñóùåñòâåííî ðàñøèðèòü âîçìîæíîñòè ìîäåëè, ïîçâîëÿÿ, íàïðèìåð, ñìîäåëèðîâàòü ñîâîêóïíûé îòâåò ïðèðîäíîé ñðåäû íà òî èëè èíîå àíòðîïîãåííîå âîçäåéñòâèå, äàëåêî âûõîäÿ çà ïðåäåëû îöåíîê èçìåíåíèÿ îòäåëüíûõ åå ïàðàìåòðîâ, òàêèõ, êàê ñòåïåíü ÷èñòîòû âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû, ëåñèñòîñòü òåððèòîðèè, äèíàìèêà ÷èñëåííîñòè æèâîòíûõ è ò.ä. Ñòóäåíòû îõîòíî ó÷àòñÿ, êîãäà èì èíòåðåñíî, êîãäà îíè íàõîäÿò ñâîþ ñîáñòâåííóþ äîðîãó â îáó÷åíèè. Äåëîâûå èãðû äàþò èì òàêóþ âîçìîæíîñòü, åñëè îáó÷àþùèåñÿ ñâîáîäíî ðåøàþò ñâîè ñîáñòâåííûå ïðîáëåìíûå ñèòóàöèè è ó÷àñòâóþò â ñîñòàâëåíèè è ðàçâèòèè ñâîèõ ó÷åáíûõ ïëàíîâ. Ìû îïðîáîâàëè â ó÷åáíîì ïðîöåññå äîâîëüíî èçâåñòíóþ äåëîâóþ èãðó «Ó îçåðà». Öåëè, êîòîðûå ìû ñòàâèëè â õîäå ïðîâåäåíèÿ ýòîé èãðû, ñîñòîÿëè â ñëåäóþùåì:
çíàêîìñòâî ñ ìîäåëèðîâàíèåì êàê ìåòîäîì èçó÷åíèÿ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè;
çíàêîìñòâî ñ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè;
ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ. Èìèòàöèîííàÿ èãðà «Ó îçåðà» (Êîìàðîâ, 1994) ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ àêòèâíîãî èçó÷åíèÿ ïðîöåññîâ ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.  õîäå ýòîé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ èãðû ó÷àùèåñÿ ïîñòèãàþò ïðèíöèï îãðàíè÷åííîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ è ïðèíöèï êîëëåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà êà÷åñòâî ïðèðîäíîé ñðåäû. Äåéñòâèå ïðîèñõîäèò â óñëîâíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå, ñîñòîÿùåé èç 8 ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ íà áåðåãó îäíîãî îçåðà. Ó÷àñòíèêè èãðû èñïîëíÿþò ðîëè äèðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèé. Ïðåäïðèÿòèÿ ïðîèçâîäÿò ïðîäóêöèþ, äëÿ èçãîòîâëåíèå êîòîðîé òðåáóåòñÿ âîäà. Ýòó âîäó ïðåäïðèÿòèÿ áåðóò èç îçåðà. Îòðàáîòàííàÿ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà ãðÿçíàÿ âîäà ñáðàñûâàåòñÿ â îçåðî, êîòîðîå îáëàäàåò íåêîòîðîé îãðàíè÷åííîé ñïîñîáíîñòüþ ê ñàìîî÷èùåíèþ. Ãëàâíàÿ öåëü èãðû ñ òî÷êè çðåíèÿ åå ó÷àñòíèêîâ — ïîëó÷èòü ìàêñèìàëüíóþ ïðèáûëü. Êàæäûé âûáèðàåò ñâîþ ñòðàòåãèþ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè è ïðèíèìàåò îäíî èç ïÿòè âîçìîæíûõ ðåøåíèé. Îò ýòèõ ðåøåíèé çàâèñèò ñîñòîÿíèå îçåðà. ×åì õóæå êà÷åñòâî âîäû â îçåðå, òåì ìåíüøå ïðèáûëü îòäåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Îæèäàåìóþ ïðèáûëü â ñëåäóþùåì ìåñÿöå ìîæíî îöåíèòü ñîãëàñíî ìàòðèöå, â êîòîðîé êàæäîìó óðîâíþ êà÷åñòâà âîäû ñîîòâåòñòâóåò òà èëè èíàÿ ïðèáûëü, ïðè÷åì ïðèáûëü ðàñòåò ñ óëó÷øåíèåì êà÷åñòâà âîäû. Îïòèìàëüíîå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêîâ èãðû — 16 ÷åëîâåê. Èçâåñòíî, ÷òî ýòó èãðó íåðåäêî èñïîëüçóþò äëÿ âûÿâëåíèÿ ëèäåðà â êîëëåêòèâå, íàïðèìåð ïîòåíöèàëüíûõ ñòàðîñò ãðóïï. Äëÿ ñòóäåíòîâ âòîðîãî êóðñà èãðà «Ó îçåðà» áûëà ïðîâåäåíà â ðàìêàõ äèñöèïëèíû «Ýêîëîãè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå».  íà÷àëå èãðû ñòóäåíòàì áûëà ïîñòàâëåíà öåëü — ïîëó÷èòü ìàêñèìóì ïðèáûëè, è îíè ñòàðàëèñü âûïîëíèòü ýòó óñòàíîâêó. Ê ñåðåäèíå èãðû ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî, çàãðÿçíÿÿ îçåðî, ó÷àñòíèêè ïðîöåññà ñàìè óìåíüøàþò ñåáå ïðèáûëü, íî ïîïûòêè òåõ, êòî ïðåäëàãàë ïåðåñòàòü çàãðÿçíÿòü îçåðî, îêàçàëèñü òùåòíûìè, òîëüêî òðåòüåìó êóðñó óäàëîñü íà íåêîòîðîå âðåìÿ îñòàíîâèòü çàãðÿçíåíèå îçåðà, äîãîâîðèâøèñü íå äåëàòü ñáðîñîâ. Èãðû ïðîâîäèëèñü â òå÷åíèå äâóõ-òðåõ ÷àñîâ áåç ïåðåðûâà. Èãðàþùèå áûñòðî âõîäèëè â ñâîþ ðîëü, è, ïî èõ ñëîâàì, âñÿ èãðà äåðæàëà èõ â íàïðÿæåíèè â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà èãðû. Èçìåíåíèå êà÷åñòâà âîäû â îçåðå âî âðåìÿ ðàçíûõ èãð ïîêàçûâàåò, ÷òî íè â îäíîì èç

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñëó÷àåâ êîìàíäàì, ïðèíèìàâøèì ó÷àñòèå â èãðå, íå óäàëîñü èçáåæàòü ñóùåñòâåííîãî çàãðÿçíåíèÿ âîä. Êàæåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â èãðå «Ó îçåðà» âñåì èãðîêàì âûãîäíî íå çàãðÿçíÿòü îçåðî. Ýòî ïîçâîëÿåò íàáðàòü ìàêñèìóì ïðèáûëè, íî ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî âñåãäà íàõîäÿòñÿ èãðîêè, ïûòàþùèåñÿ ïîëó÷èòü ñâåðõïðèáûëü çà ñ÷åò äðóãèõ, è ïîýòîìó â ðåçóëüòàòå êàæäîìó èãðîêó óäàåòñÿ ïîëó÷àòü ìåíüøå ïðèáûëè, à îçåðî ïðè ýòîì ïîãèáàåò. ×òîáû ïîëó÷èòü ìàêñèìóì ïðèáûëè, âñåì èãðîêàì íàäî âûðàáîòàòü îáùóþ ñòðàòåãèþ, êîòîðàÿ ïðèâåäåò ê äîñòèæåíèþ ìàêñèìàëüíîãî áëàãà äëÿ âñåõ âìåñòå è äëÿ êàæäîãî â îòäåëüíîñòè. Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ñåðèè èãð ìû ïðåäëîæèëè ñòóäåíòàì çàïîëíèòü àíêåòó è îöåíèòü äàííûé âèä îáó÷åíèÿ. Àíêåòû áûëè àíîíèìíûìè, òàê ÷òî ñòóäåíòû ìîãëè èñêðåííå îòâå÷àòü íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, è çàïîëíåíèå àíêåò áûëî íå îáÿçàòåëüíûì. Àíêåòíûé îïðîñ ìíåíèÿ ó÷àñòíèêîâ èãð î öåëåñîîáðàçíîñòè âêëþ÷åíèÿ äåëîâûõ èãð â ó÷åáíûé ïðîöåññ ïðè îáó÷åíèè ýêîëîãè÷åñêèì äèñöèïëèíàì è ôîðìèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ ïîêàçàë, ÷òî ñòóäåíòû âåñüìà âûñîêî îöåíèëè ïîòåíöèàëüíóþ ïîëåçíîñòü ýòîãî íîâîââåäåíèÿ. Ïî èõ ìíåíèþ, èãðû ñîäåðæàò â ñåáå ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðóþ îíè ïîêà íå ìîãóò ïîëó÷èòü ïðè äðóãèõ ôîðìàõ îáó÷åíèÿ. Ñòóäåíòû ïðîÿâèëè ãîòîâíîñòü íå òîëüêî èãðàòü â äåëîâûå èãðû (ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ îò 2—3 íåäåëü äî 3 ìåñÿöåâ), íî è ó÷àñòâîâàòü â ïðîâåäåíèè ïîäîáíûõ äåëîâûõ èãð ïðàêòè÷åñêè ñî âñåìè àóäèòîðèÿìè â êà÷åñòâå èãðîòåõíèêîâ. Îíè ïîëàãàþò æåëàòåëüíûì ââåñòè äåëîâûå èãðû â òàêèå ó÷åáíûå êóðñû, êàê: îáùàÿ ýêîëîãèÿ, ïîïóëÿöèîííàÿ ýêîëîãèÿ, ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû ýêîëîãèè, ýêîýêñïåðòèçà, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è, âîçìîæíî, â äðóãèå.  äàëüíåéøåì öåëåñîîáðàçíî áûëî áû ïîääåðæàòü ñòóäåíòîâ, íàìåðèâàþùèõñÿ ñîçäàòü êëóá èãðîòåõíèêîâ è ñòèìóëèðîâàòü ñòóäåí÷åñêîå äâèæåíèå â ýòîì íàïðàâëåíèè. Óìåíèå ïðîâîäèòü äåëîâûå èãðû — ïîëåçíûé îïûò, êîòîðûé ïðèãîäèòñÿ èì ïîñëå îêîí÷àíèÿ âóçà, êîòîðûé áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëîì.

¹ 8 • 2008

19

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÝÑÒÅÒÈ×ÅÑÊÎÉ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÐÅÁÅÍÊÀ  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÄÎØÊÎËÜÍÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ Â.À. ÊÀËÀØÍÈÊÎÂÀ

Ï

åðâûå êîíöåïòóàëüíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ðîëè ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ â Ðîññèè íà÷àëè ñêëàäûâàòüñÿ â òðóäàõ Â.Ã. Áåëèíñêîãî, Ê.Ä. Óøèíñêîãî, Í.Ã. ×åðíûøåâñêîãî, Í.À. Áåðäÿåâà, Â.Ñ. Ñîëîâüåâà, çàëîæèâøèõ îñíîâó òåîðèè, âûäâèíóâøèõ èäåè âîçìîæíîñòè è íåîáõîäèìîñòè ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èññëåäîâàíèå ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ âåäåòñÿ ïî ðàçíûì íàïðàâëåíèÿì: à) èçó÷åíèå ïðîáëåì ÷åëîâåêà è êóëüòóðû, îáùèõ öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ïðåäñòàâëåíî òðóäàìè Â.Ñ. Áèáëåðà, Í.È. Âîðîíèíà, Ë.Ñ. Ãóðåâè÷, Ì.Ñ. Êàãàí, Â.Ï. Êðóòîóñ, A.Â. Ïèðàäîâà, Â.Â. Ðîçàíîâà è äð.; á) ôèëîñîôñêîå îáîñíîâàíèå ïðîáëåì äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ðàññìàòðèâàåòñÿ â òðóäàõ Ì.Ì. Áàõòèíà, Í.À. Áåðäÿåâà, B.Â. Çåíüêîâñêîãî, Å.Í. Èëüèíà, Ë.Í. Ëîññêîãî, Â.Â. Ðîçàíîâà, B.Ñ. Ñîëîâüåâà, Ã.Ã. Øïåòà, Ì.Ñ. Êàãàíà, Ë.Í. Êîãàíà, À.Ô. Ëîñåâà, Á.Ä. Ïàðûãèíà, Ë.Í. Ñòîëîâè÷à è äð.; â) ñïåöèôèêà ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû è ðàçíîîáðàçíîãî îïûòà âîñïèòàíèÿ îñâåùåíà â ðàáîòàõ Í.Á. Êðûëîâîé, Â.Í. Ëèïñêîãî, Ë.Í. Ïå÷êî, Â.È. Ñàìîõâàëîâîé, Â.Ê. Ñêàòåðùèêîâà è äð.; ã) îñìûñëåíèå ðîëè äèàëîãà â ýñòåòè÷åñêîì âîñïèòàíèè ïðåäñòàâëåíî â ðàáîòàõ Ì.Ì. Áàõòèíà, Í.À. Áåðäÿåâà, Í.È. Èëüèíà, Í.Î. Ëîññêîãî, Â.Ñ. Ñîëîâüåâà, Â.Ñ. Áèáëåðà, Ñ.Í. Èêîííèêîâîé, Ä.Ñ. Ëèõà÷åâà è äð.; ä) ïðàêòè÷åñêèé îïûò ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ îïèñàëè Ø.À. Àìîíàøâèëè, Ë.Ñ. Âûãîòñêèé, À.Þ. Ãîí÷àðóê, Ä.Á. Êàáàëåâñêèé, Í.È. Êèÿùåíêî, À.Í. Ëåîíòüåâ, Á.Ì. Íåìåíñêèé, Ë.Ï. Ïå÷êî, Î.Ä. Ùåêî÷èõèíà. Ñîâðåìåííàÿ ñîöèîêóëüòóðíàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ èññëåäîâàòåëÿìè êàê ñèòóàöèÿ ãëîáàëüíîãî äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî êðè-

20

çèñà, êàê âñåíàðàñòàþùèé äóõîâíûé âàêóóì.  óñëîâèÿõ ñèòóàöèè íà÷àëà ÕÕI â. — èçìåíåíèÿ è íåñòàáèëüíîñòè íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé — ýñòåòè÷åñêîå âîñïèòàíèå ïðèçâàíî áûòü ãàðàíòîì ïîëíîöåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ è ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ðàçâèâàþùåéñÿ ëè÷íîñòè.  äîøêîëüíîì âîçðàñòå çàêëàäûâàåòñÿ ôóíäàìåíò åå òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, åå öåííîñòíûå è ýñòåòè÷åñêèå óñòàíîâêè. Ðàçâèòèå ñïîñîáíîñòè ê ýñòåòè÷åñêîìó âîñïðèÿòèþ èñêóññòâà, ðàâíî êàê è ïðèðîäû, ñïîñîáíî äàòü òîò âíóòðåííèé îðèåíòèð (÷óâñòâî ãàðìîíèè è ìåðû), êîòîðûé íàïðàâëÿåò ëè÷íîñòíîå ðàçâèòèå ïî ñáàëàíñèðîâàííîìó ïóòè.  óðáàíèçèðîâàííîé ñðåäå, ãäå äåòè ëèøåíû âîçìîæíîñòè åæåäíåâíî êîíòàêòèðîâàòü ñ ïðèðîäîé êàê ñ ýñòåòè÷åñêè ðàçâèâàþùåé ñðåäîé, à íàðîäíîå èñêóññòâî âñå àêòèâíåå âûòåñíÿåòñÿ, õóäîæåñòâåííûé ìóçåé ðàñøèðÿåò ñâîþ ìèññèþ: ñòàíîâèòñÿ îàçèñîì è àêêóìóëÿòîðîì äëÿ ðàçâèòèÿ è ñóáëèìàöèè ýñòåòè÷åñêèõ ÷óâñòâ.  óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïîòîêà, ïåðåíàñûùåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íèçêîïðîáíîé ïðîäóêöèåé ìàññîâîé êóëüòóðû (ðåêëàìà, âèäåî) âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ ðåáåíêîì íåïîñðåäñòâåííîãî ÷óâñòâåííîãî îïûòà ïðè êîíòàêòàõ ñ ýñòåòè÷åñêèìè îáúåêòàìè ñóæàþòñÿ. Ïðè ýòîì ðîëü èñêóññòâà â ýòîì ïðîöåññå, êàê è â ôîðìèðîâàíèè ïîëíîöåííîé è çäîðîâîé ëè÷íîñòè, âîçðàñòàåò.  ýòèõ óñëîâèÿõ âîñïèòàíèå äóõîâíîñòè ñòàíîâèòñÿ âàæíåéøåé çàäà÷åé, òàê êàê óòðàòà äóõîâíîñòè â âîñïèòàòåëüíîì ïðîöåññå ïðèâîäèò ê ïîòåðå íå òîëüêî ëè÷íîñòè, íî è ÷åëîâåêà. Ýñòåòè÷åñêîå ðàçâèòèå äåòåé ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìûì çàëîãîì ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ëè÷íîñòè íà ñëåäóþùèõ âîçðàñòíûõ ýòàïàõ, çàëîãîì åå ïîëíîöåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ â êîíòåêñòå áóäóùåãî «æèçíåííîãî ïóòè» (Ñ.Ë. Ðóáèíøòåéí).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ðàííåå ýñòåòè÷åñêîå ðàçâèòèå ñëóæèò îñíîâîé ãàðìîíè÷åñêîãî, öåëîñòíîãî âîñïðèÿòèÿ êàðòèíû ìèðà ñêâîçü ïðèçìó òâîð÷åñêîé ðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, ðàçâèâàåò ñïîñîáíîñòè ê «ñîïåðåæèâàíèþ» îáùåñòâåííîìó áëàãó, ê äåÿòåëüíîìó ñî÷óâñòâîâàíèþ ïðèðîäå è ÷åëîâåêó. Ðàññìîòðèì ñòóïåíè, ñâÿçàííûå ñ îáùåé ñèòóàöèåé ðàçâèòèÿ ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè äåòåé â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. 1. Îäíèì èõ êîìïîíåíòîâ ñîçäàíèÿ ôóíäàìåíòàëüíîñòè ýñòåòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà åñòü âûäåëåíèå â íåì òàêèõ êà÷åñòâ, êàê ñïîñîáíîñòü ê ýñòåòè÷åñêîìó âîñïðèÿòèþ, ýìïàòèÿ è ïðîäóêòèâíîå òâîð÷åñêîå âîîáðàæåíèå. Èññëåäîâàíèå äèíàìèêè èõ ðàçâèòèÿ ó âîñïèòàííèêîâ ñòàðøèõ ãðóïï äåòñêîãî ñàäà íà çàíÿòèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíûì â ñâåòå îïðåäåëåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó äîøêîëüíûì è øêîëüíûì ýñòåòè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì èñõîäÿ èç öåëîñòíîñòè è ñèñòåìàòè÷íîñòè ïðîöåññà. 2. Âàæíûì ÿâëÿåòñÿ óñòðàíåíèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ ïåðåæèâàåìûìè ðîññèéñêèì îáùåñòâîì òðóäíîñòÿìè â ýñòåòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðå:
íåäîîöåíêîé â ñîöèàëüíîé ïðàêòèêå ðîëè ýñòåòè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ;
êóëüòóðíûì íèãèëèçìîì çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ìîëîäåæè;
óñèëåíèåì ðàçðûâà ìåæäó ìàññîâîé øêîëîé è âûñîêîé êóëüòóðîé, êîòîðàÿ ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå ýëèòàðíûé õàðàêòåð. 3. Òðåòüå çâåíî íàøåé «ôóíäàìåíòàëüíîé ñòóïåíè» ñâÿçàíî ñ îáùåé ñèòóàöèåé ðàçâèòèÿ ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè ðåáåíêà, êîòîðàÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè âíåäðåíèÿ â âîñïèòàòåëüíî-îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ ñëåäóþùèõ êîððåêòèâîâ ïî òðåì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:
îáðàçîâàòåëüíàÿ ñðåäà — ïðåîäîëåíèå «ïðîñâåòèòåëüñêîãî» ïîäõîäà â îáó÷åíèè äåòåé è îðèåíòàöèÿ íà èãðîâîå îáó÷åíèå, àêòèâíûå, ïîèñêîâûå, ýâðèñòè÷åñêèå ìåòîäû îáó÷åíèÿ; èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïîâ è ìåòîäîâ õóäîæåñòâåííîé ïåäàãîãèêè, ýëåìåíòîâ òåàòðàëüíîé ïåäàãîãèêè, ãäå âåäóùèé ïðèíöèï: «ïîíÿòü ïðîäóêò ÷üåãîòî òâîð÷åñòâà ìîæíî, òîëüêî ñàìîìó âêëþ÷àÿñü â ýòîò ïðîöåññ», èëè ñìûñë ëþáîé äåÿòåëüíîñòè — â ñàìîèçìåíåíèè, ñëåäîâàòåëüíî, èíäèâèäóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü — îñíîâíîé èñòî÷íèê ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè; ïîèñê è ðåàëèçàöèÿ äåéñòâèòåëüíî ðàçâèâàþùåãî îáó÷åíèÿ;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè


âîñïèòàòåëüíàÿ ñðåäà — îðãàíèçàöèÿ âñåé

âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû íà îñíîâå èãð è ÷åðåç èãðó; óñèëåíèå ðàáîòû ñ ðîäèòåëÿìè, àêòèâíîå âîâëå÷åíèå èõ â âîñïèòàòåëüíûé ïðîöåññ – îðãàíèçàöèÿ è ó÷àñòèå â äåòñêèõ óòðåííèêàõ, âå÷åðàõ; ñîçäàíèå áàíêà äàííûõ íîâûõ âîñïèòàòåëüíûõ èãðîâûõ òåõíîëîãèé è êàðòîòåêè èãð; îðãàíèçàöèÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ñåìèíàðà ïî ïðîáëåìàì îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ;
æèçíåäåÿòåëüíîñòü äåòåé è ïåäàãîãè÷åñêîãî êîëëåêòèâà ÄÎÓ — ïîääåðæèâàíèå îïòèìàëüíîãî è çäîðîâîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå ïåäàãîãîâ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ýìîöèîíàëüíîãî êîìôîðòà è ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîääåðæêè, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîçäàíèþ îòíîøåíèé è ñîçäàíèþ ñèòóàöèè óñïåõà äëÿ êàæäîãî âîñïèòàííèêà ïîñðåäñòâàì âçàèìîîòâåòñòâåííîñòè, âçàèìîäåéñòâèÿ äðóã ñ äðóãîì; ðàçâèòèå êîììóíèêàòèâíûõ îñíîâ ëè÷íîñòè ðåáåíêà ÷åðåç ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíîé ìåæãðóïïîâîé ðàáîòû, «øåôñêàÿ» çàáîòà ñòàðøèõ î ìëàäøèõ; ñîçäàíèå èíäèâèäóàëüíîé êîíöåïöèè ÄÎÓ, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ âñå êîìïîíåíòû, ñâÿçàííûå ñ ðàçâèòèåì ëè÷íîñòè ðåáåíêà. 4. Ñèñòåìà ñëîæèâøèõñÿ ðàíåå ïðåäñòàâëåíèé è ïîíÿòèé îá ýñòåòè÷åñêîé ëè÷íîñòè è îá ýñòåòèêå â öåëîì îñíîâàíà íà ôèëîñîôñêèõ èäåÿõ êëàññè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Èõ òåîðåòè÷åñêîå îñìûñëåíèå ïðåäïîëàãàåò èíûå ìèðîâîççðåí÷åñêî-ôèëîñîôñêèå ïîíÿòèÿ. Óñïåõè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îáåñïå÷èâàþòñÿ ñèíòåçîì íàó÷íûõ çíàíèé â îáëàñòè ÷åëîâåêîâåäåíèÿ, èíòåãðàöèÿ êîòîðûõ â ïåäàãîãèêå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ôèëîñîôèþ îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ÷åòâåðòûì êîìïîíåíòîì ôóíäàìåíòàëüíîñòè ýñòåòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ðåáåíêà, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîãî ïîçâîëèò ñäåëàòü øàã â ëè÷íîñòíîì ðàçâèòèè äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà ïóòåì âíåäðåíèÿ íîâûõ ïîíÿòèé è ìåòîäîâ â âîñïèòàòåëüíûé ïðîöåññ. Ñåãîäíÿ î÷åíü ìàëî äåòñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ôóíäàìåíòàëüíîé áàçîé êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ðàññìîòðåííûå íàìè êîìïîíåíòû ôóíäàìåíòàëüíîñòè ðàçâèòèÿ ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû. Òåì íå ìåíåå èäåò ïðîöåññ àêòèâíîãî ðàçâèòèÿ êîîïåðàòèâíûõ äåòñêèõ ñàäîâ, ñåìåéíûõ èííîâàöèîííûõ öåíòðîâ è ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ïëîùàäîê ñàäû — ãèìíàçèè, ðàáîòàþùèõ ïî ïðîãðàììàì èíòåãðèðóþùèõ «íîâîå âðåìÿ» è «ïðîøëîå âðåìÿ». Âñå àêòèâíåå ñòàíîâèòñÿ ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ó÷åíûõ è äîøêîëüíûõ ðàáîòíèêîâ.

¹ 8 • 2008

21

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Íîâûå òèïû äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íàñòîëüêî ñïåöèôè÷íû, ÷òî òðåáóþò îñîáîãî ïðåëîìëåíèÿ èçâåñòíûõ ïðîãðàìì. Íàèáîëåå àêòóàëüíîé çäåñü âèäèòñÿ ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì äëÿ îäàðåííûõ äåòåé, äåòåé, èìåþùèõ ïðîáëåìû â ðàçâèòèè, äåòåé ñ ðàçëè÷íûìè çàáîëåâàíèÿìè ïóòåì âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó ñðåäñòâ è ìåòîäîâ ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû, êóäà îòíîñèòñÿ ñîçäàíèå ðÿäà ìåòîäèê ìàññîâîãî ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ ñðåäñòâàìè ìóçûêè, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñèñòåìû: ìóçûêàëüíî-ðèòìè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ è âîñïèòàíèÿ ýìîöèîíàëüíîé îòçûâ÷èâîñòè (ýâðèòìèêà) Ý. ÆàêÄàëüêðîçà; ôîðìèðîâàíèÿ ìóçûêàëüíîé êóëüòóðû øêîëüíèêîâ íà îñíîâå öåëîñòíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ìóçûêàëüíîì èñêóññòâå, îïèðàþùàÿñÿ íà ïîñòèæåíèå ìóçûêè ÷åðåç èíòîíàöèþ (â øèðîêîì ñìûñëå) è æàíðà Ä.Á. Êàáàëåâñêîãî; ïåâ÷åñêî-õîðîâûõ òðàäèöèé 3. Êîäàÿ; åäèíñòâà ñëîâà, ìóçûêè è äâèæåíèÿ (ìóçûêàëüíî-ñöåíè÷åñêàÿ èãðà, òåàòð) Ê. Îðôà; èñïîëüçóþùàÿ ñåíçèòèâíûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ ðåáåíêà Ì. Ìîíòåññîðè; âîñïèòàíèÿ òàëàíòà â ðàííåì âîçðàñòå íà îñíîâå òðèàäû «ó÷èòåëü — ìàòü — ðåáåíîê» Ø. Ñóäçóêè. Ìîæíî ðàçìûøëÿòü î ÷åëîâåêå è ìèðå, â êîòîðîì îí æèâåò, î åãî äóõîâíî-íðàâñòâåííîì ñòàíîâëåíèè, î âîñïèòàíèè êàê ôåíîìåíå, ñèñòåìå, ïðîöåññå, î ïóòÿõ è ñðåäñòâàõ ïðåîäîëåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé, íî íè îäíà èç ýòèõ ïðîáëåì íå ìîæåò ðåøàòüñÿ áåç ýñòåòè-

÷åñêîãî êîìïîíåíòà: ïîíèìàíèå êðàñîòû, ðàçâèòèå ÷óâñòâåííîé êóëüòóðû íåîáõîäèìû êàê â ïîâñåäíåâíîé æèçíè, òàê è â âîñïðèÿòèè èñêóññòâà, êîòîðîå îêðóæàåò ÷åëîâåêà ïîâñåìåñòíî. Äåìîêðàòèçàöèÿ âîñïèòàíèÿ íå ñíèìàåò âîïðîñà î òîì, êàêàÿ ëè÷íîñòü íóæíà XXI â. Öåëü ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ ñåãîäíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè ýñòåòè÷åñêîé êóëüòóðû ÷åëîâåêà â êîíòåêñòå ðàçëè÷íûõ âèäîâ òâîð÷åñêîãî ïîçíàíèÿ äåéñòâèòåëüíîñòè, â îïòèìèçàöèè ñîçèäàòåëüíûõ êà÷åñòâ ëè÷íîñòè. Îñíîâîé ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ äîëæíû ñëóæèòü èäåè ãóìàíèçìà, ïðåäïîëàãàþùèå ïåðåíåñåíèå ñìûñëîâûõ àêöåíòîâ âîñïèòàíèÿ ñ ðàçâèòèÿ âíåøíåãî (íàïðàâëåííîãî íà âíåøíèé ìèð è ïîäðàçóìåâàþùåãî åãî ïîä÷èíåíèå è ïîòðåáëåíèå) íà ðàçâèòèå âíóòðåííåãî ïîòåíöèàëà, ò.å. íà ðàçâèòèå ñàìîãî ×åëîâåêà, åãî âûñøèõ äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé, ñîâåðøåíñòâîâàíèå åãî ïðèðîäû.

Ëèòåðàòóðà 1. Âîëûêèí Â.È. Õóäîæåñòâåííî-ýñòåòè÷åñêîå âîñïèòàíèå è ðàçâèòèå äîøêîëüíèêîâ. – Ðîñòîâ í/Ä, 2007. 2. Âåòëóãèíà Í.À. Ìóçûêàëüíîå ðàçâèòèå ðåáåíêà. — Ì., 2000. 3. Íåïîìíÿùàÿ Í.È. ×åëîâåê — öåëîñòíûé. — Ì., 2002. 4. Îïûò ñèñòåìíîãî èçó÷åíèÿ ïñèõèêè ðåáåíêà / Ïîä ðåä. Í.È. Íåïîìíÿùåé. — Ì., 1975. 5. Íåïîìíÿùàÿ Í.È. Öåííîñòíîñòü êàê ëè÷íîñòíîå îñíîâàíèå. — Ì., 2000.

ÌÎÒÈÂÀÖÈß ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÎÎÁÐÀÇÓÞÙÈÉ ÔÀÊÒÎÐ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÀÁÎÒÍÈÊΠÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß À.Í. ÊËÞ×ÅÍÊÎ

Å

ñëè ñïðîñèòü ðàçíûõ ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ÷òî òàêîå ìîòèâàöèÿ, òî â èõ îïðåäåëåíèÿõ íàâåðíÿêà áóäóò òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «æåëàíèÿ», «ïîòðåáíîñòè», «ñòðåìëåíèÿ», «ìîòèâû», «öåëè», «çàäà÷è» èëè «ñòèìóëû». Âñå ýòè ïîíÿòèÿ òàê èëè èíà÷å îòðàæåíû â îïðåäåëåíèè ìîòèâàöèè êàê âíóòðåííåãî ñîñòîÿíèÿ ÷åëîâåêà, ñâÿçàííîãî

22

ñ ïîòðåáíîñòÿìè, êîòîðîå àêòèâèçèðóåò, ñòèìóëèðóåò è íàïðàâëÿåò åãî äåéñòâèÿ ê ïîñòàâëåííîé öåëè. Ãëàâíîå â ìîòèâàöèè — åå íåðàçðûâíàÿ ñâÿçü ñ ïîòðåáíîñòÿìè ÷åëîâåêà. ×åëîâåê ñòðåìèòñÿ ñíèçèòü íàïðÿæåíèå, âûðàæàþùååñÿ â ñîñòîÿíèè áåñïîêîéñòâà è òðåâîãè, êîòîðîå âîçíèêàåò ó íåãî, êîãäà îí èñïûòûâàåò

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íóæäó (íå âñåãäà îñîçíàâàåìóþ) â óäîâëåòâîðåíèè êàêîé-ëèáî ïîòðåáíîñòè (áèîëîãè÷åñêîé èëè ñîöèàëüíîé). Ïåäàãîãè÷åñêèå ðàáîòíèêè â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîé ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòðåìÿòñÿ ê óäîâëåòâîðåíèþ ðàçëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé — êàê ôèçèîëîãè÷åñêèõ, òàê è ñîöèàëüíûõ. Äëÿ ìíîãèõ ðàáîòà — ýòî ñïîñîá çàðàáàòûâàíèÿ äåíåã, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîãóò áûòü óäîâëåòâîðåíû îñíîâíûå áèîëîãè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè (â åäå, îäåæäå, æèëüå è äð.). Ïðîôåññèîíàëüíûé òðóä ïåäàãîãîâ ïîçâîëÿåò èì óäîâëåòâîðÿòü íå òîëüêî áèîëîãè÷åñêèå, íî è ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè, ò.å. ïîòðåáíîñòè, êîòîðûå ïðèñóùè ÷åëîâåêó êàê ñóùåñòâó ñîöèàëüíîìó. Ïîìèìî çàðàáàòûâàíèÿ äåíåã ïåäàãîãè÷åñêèå ðàáîòíèêè ñòðåìÿòñÿ ïðîèçâîäèòü õîðîøåå âïå÷àòëåíèå íà îêðóæàþùèõ, óñòàíàâëèâàòü õîðîøèå îòíîøåíèÿ ñ íèìè, ñàìîóòâåðæäàòüñÿ, ðàçâèâàòüñÿ, îêàçûâàòü âëèÿíèå íà äðóãèõ ëþäåé è èìåòü óâåðåííîñòü â çàâòðàøíåì äíå. Ìîòèâàöèÿ äåëàåò ïîâåäåíèå ïðîôåññèîíàëà öåëåíàïðàâëåííûì. Öåëü çäåñü — ýòî òî, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ëèêâèäàöèè èñïûòûâàåìîãî ÷åëîâåêîì ñîñòîÿíèÿ íóæäû â ÷åìëèáî. Äîñòèæåíèå öåëè ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ èëè èñ÷åçíîâåíèþ íàïðÿæåíèÿ. Äîñòèæåíèå öåëè âîññòàíàâëèâàåò ôèçèîëîãè÷åñêîå è ïñèõîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå. Îñíîâíûå ôóíêöèè ìîòèâàöèè — ïîáóæäåíèå ê äåéñòâèþ, íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, êîíòðîëü è ïîääåðæàíèå ïîâåäåíèÿ. Ïîáóæäåíèå ê äåéñòâèþ. Ìîòèâ — òî, ÷òî çàñòàâëÿåò ÷åëîâåêà äåéñòâîâàòü, ÿâëÿåòñÿ ñòèìóëîì ê äåéñòâèþ.  ýòîì ñìûñëå ÷åëîâåê, àêòèâíî äåéñòâóþùèé äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîé öåëè, êîòîðàÿ ïîçâîëèò åìó óäîâëåòâîðèòü êàêóþ-ëèáî ïîòðåáíîñòü, áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ìîòèâèðîâàííûé, à ïàññèâíûé, ðàâíîäóøíûé èëè áåçäåéñòâóþùèé — êàê íåìîòèâèðîâàííûé èëè îáëàäàþùèé íèçêîé ìîòèâàöèåé. Íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè. Ëþäè ïîñòîÿííî ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î òîì, êàê îíè áóäóò äîñòèãàòü ñâîèõ öåëåé. Íàïðèìåð, ðàáîòíèê îáðàçîâàíèÿ, ñòðåìÿùèéñÿ ïðîèçâåñòè áëàãîïðèÿòíîå âïå÷àòëåíèå íà ñâîåãî ðóêîâîäèòåëÿ, ìîæåò âûáèðàòü ðàçíûå âàðèàíòû: ðàáîòàòü îñîáåííî óñåðäíî íàä âàæíîé çàäà÷åé, îêàçàòü ðóêîâîäèòåëþ êàêóþ-òî óñëóãó. Âñå ýòè äåéñòâèÿ èìåþò íå÷òî îáùåå — îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåêîòîðûå âûáîðû, êîòîðûå íàïðàâëÿþò óñèëèÿ ÷åëîâåêà íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîé öåëè, ïîçâîëÿþùåé óäîâëåòâîðèòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîòðåáíîñòü.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Êîíòðîëü è ïîääåðæàíèå ïîâåäåíèÿ. Êîíòðîëü è ïîääåðæàíèå ïîâåäåíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà äîñòèæåíèå öåëè, âûðàæàþòñÿ â îïðåäåëåííîé íàñòîé÷èâîñòè â äîñòèæåíèè ýòîé öåëè. Ìîòèâàöèÿ äåëàåò ÷åëîâåêà ïðèñòðàñòíûì, çàèíòåðåñîâàííûì. Âûñîêàÿ îòäà÷à îò ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàíèÿ âîçìîæíà ëèøü â òîì ñëó÷àå, êîãäà îíè çàèíòåðåñîâàíû â êîíå÷íîì ðåçóëüòàòå è ïîëîæèòåëüíî îòíîñÿòñÿ ê âûïîëíÿåìîé ðàáîòå, ò.å. êîãäà ïðîöåññ ðàáîòû è êîíå÷íûå åå ðåçóëüòàòû ïîçâîëÿþò ïðîôåññèîíàëó óäîâëåòâîðèòü âàæíåéøèå èç åãî ïîòðåáíîñòåé, êîãäà îí èìååò âûñîêèé óðîâåíü òðóäîâîé ìîòèâàöèè. Ðóêîâîäèòåëþ, æåëàþùåìó âîçäåéñòâîâàòü íà òðóäîâóþ ìîòèâàöèþ ïîä÷èíåííûõ, äëÿ òîãî ÷òîáû äîáèòüñÿ æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà, íåîáõîäèìî ñäåëàòü ïÿòü øàãîâ. 1. Îöåíèòü ïîòðåáíîñòè ðàáîòíèêîâ, îïðåäåëÿþùèå èõ ðàáî÷åå ïîâåäåíèå, îòíîøåíèå ê ðàáîòå è ê ðàáî÷èì çàäàíèÿì. 2. Îïðåäåëèòü òå ôàêòîðû, êîòîðûå âëèÿþò íà òðóäîâóþ ìîòèâàöèþ ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, îïðåäåëÿÿ èõ îòíîøåíèå ê ðàáîòå, ñòåïåíü çàèíòåðåñîâàííîñòè â êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòàõ è ãîòîâíîñòü ðàáîòàòü ñ ïîëíîé îòäà÷åé. 3. Âûðàáîòàòü ìåðû âîçäåéñòâèÿ, ïîñòðîèòü ìîòèâèðóþùóþ ðàáî÷óþ ñðåäó, ñïîñîáñòâóþùèå âûñîêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòàõ, ïîçèòèâíîìó îòíîøåíèþ ê âûïîëíÿåìîé ðàáîòå è ê îáðàçîâàòåëüíîìó ó÷ðåæäåíèþ. 4. Âîçäåéñòâîâàòü íà òðóäîâóþ ìîòèâàöèþ ñ ó÷åòîì èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïåäàãîãîâ. 5. Îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü âûáðàííûõ ìåð âîçäåéñòâèÿ è êîððåêòèðîâàòü èõ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè. Ïðè ýòîì êðóã ïîòðåáíîñòåé, ëåæàùèõ â îñíîâå òðóäîâîé ìîòèâàöèè è îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà îðãàíèçàöèîííîå ïîâåäåíèå è ðàáîòó ïåäàãîãîâ, äîñòàòî÷íî øèðîê. 1. Ôèçèîëîãè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè — ïîòðåáíîñòè â åäå, âîçäóõå, âîäå, îäåæäå, êðûøå íàä ãîëîâîé, ò.å. ïîòðåáíîñòè, îáåñïå÷èâàþùèå ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ÷åëîâåêà êàê áèîëîãè÷åñêîãî îðãàíèçìà. 2. Ïîòðåáíîñòè â áåçîïàñíîñòè — ïîòðåáíîñòü â òîì, ÷òîáû áûòü çàùèùåííûì îò ôèçè÷åñêîé èëè ïñèõîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè, èìåòü íàäåæíîå ìåñòî ðàáîòû, ãàðàíòèðîâàííóþ çàíÿòîñòü, óâåðåííîñòü â çàâòðàøíåì äíå è ò.ï.

¹ 8 • 2008

23

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 3. Ïîòðåáíîñòü â ïðèíàäëåæíîñòè ê ñîöèàëüíîé ãðóïïå èãðàåò î÷åíü ñóùåñòâåííóþ ðîëü â æèçíè ÷åëîâåêà. Ñîöèàëüíûå êîíòàêòû, êîòîðûå ðàáîòíèêè óñòàíàâëèâàþò ñ êîëëåãàìè ïî ðàáîòå â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî òðóäà, — âàæíûé ôàêòîð, îêàçûâàþùèé ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà òðóäîâóþ ìîòèâàöèþ. 4. Ïîòðåáíîñòü â îöåíêå è óâàæåíèè. Ïåäàãîãè÷åñêèå ðàáîòíèêè ñòðåìÿòñÿ çàíÿòü îïðåäåëåííîå ìåñòî â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå. Ñþäà ìîæíî îòíåñòè òàêæå ïîòðåáíîñòü â ñàìîóâàæåíèè è â ïðîôåññèîíàëüíûõ äîñòèæåíèÿõ, æåëàíèå äîáèòüñÿ óñïåõà, èìåòü ïðåñòèæíóþ è óâàæàåìóþ äðóãèìè ðàáîòó è â ïîëó÷åíèè îäîáðåíèÿ, ïðèçíàíèÿ ñî ñòîðîíû îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ðóêîâîäñòâà, êîëëåã ïî ðàáîòå èëè ïîä÷èíåííûõ. Óäîâëåòâîðåíèþ ýòèõ ïîòðåáíîñòåé ìîæåò ñëóæèòü ñëîæèâøàÿñÿ â îðãàíèçàöèè ñèñòåìà îïëàòû òðóäà, ñèñòåìà îöåíêè íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, ñèñòåìà äîëæíîñòíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðîñòà è ïëàíèðîâàíèÿ êàðüåðû. 5. Âëàñòü è îêàçàíèå âëèÿíèÿ.  óñëîâèÿõ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ýòîò ìîòèâ ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ íå òîëüêî â ñòðåìëåíèè ÷åëîâåêà îêàçûâàòü âëèÿíèå íà äðóãèõ ëþäåé, íî è â æåëàíèè îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ñâîåé ðàáî÷åé ñèòóàöèåé, â ñòðåìëåíèè ê áîëüøåé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ïðåïîäàâàòåëüñêîé è íàó÷íîé ðàáîòå. Ó÷åò ýòîé ãðóïïû ïîòðåáíîñòåé ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî âñå áîëüøåå ÷èñëî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ãîòîâû äåëåãèðîâàòü ïîëíîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü ñâîèì ñîòðóäíèêàì. 6. Ïîòðåáíîñòü â äîñòèæåíèè. Ïîòðåáíîñòü â äîñòèæåíèè âûñîêîãî ðåçóëüòàòà, æåëàíèå ïðåóñïåòü â óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè èìåþò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî è ðàáî÷åãî ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà. Ðàáîòíèêè ñ âûñîêîé ïîòðåáíîñòüþ â äîñòèæåíèè ñòðåìÿòñÿ ê òðóäíîäîñòèæèìûì öåëÿì, ê ñëîæíîé ðàáîòå, èõ ïðèâëåêàåò ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, ðàçíîîáðàçíàÿ ðàáîòà. Ðàáîòíèêè ñ íèçêîé ïîòðåáíîñòüþ äîñòèæåíèÿ ïðåäïî÷èòàþò ñòàáèëüíûå, íàäåæíûå, ïðåäñêàçóåìûå ñèòóàöèè. Îíè áîëåçíåííî îòíîñÿòñÿ ê ôîðìàëüíîìó, æåñòêîìó êîíòðîëþ, ïðåäïî÷èòàÿ áîëåå ìÿãêèå åãî ôîðìû. Òàêèì îáðàçîì, ïåðåä ëþáûì ðóêîâîäèòåëåì, æåëàþùèì ïîâûñèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü ïîä÷èíåííûõ â âûñîêèõ ðåçóëüòàòàõ, â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà òðóäà, ñòîèò âîïðîñ: ÷òî íàäî ñäåëàòü, ÷òîáû îíè âîñïðèíèìàëè èíòåðåñû ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è âûñøåãî îáðàçîâàòåëüíî-

24

ãî ó÷ðåæäåíèÿ êàê ñâîè ñîáñòâåííûå? Ýòî òðåáóåò îò ðóêîâîäèòåëÿ óìåíèÿ îïåðåòüñÿ íà òå ïîòðåáíîñòè, â êîòîðûõ òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ èíòåðåñû ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ è èíòåðåñû âóçà. Ê ýòèì ïîòðåáíîñòÿì ìîæíî îòíåñòè ïîòðåáíîñòü â ïðèíàäëåæíîñòè è ïðèâåðæåííîñòè ê îðãàíèçàöèè, ïðîôåññèîíàëüíîì ðîñòå è äîëæíîñòíîì ïðîäâèæåíèè, ëè÷íîñòíîì ðîñòå. Ïîòðåáíîñòü â ïðèíàäëåæíîñòè è ïðèâåðæåííîñòè ê îðãàíèçàöèè. Âîñïðèÿòèå öåëåé è çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì, êàê ñâîèõ ñîáñòâåííûõ — ìîùíûé ôàêòîð, îêàçûâàþùèé âëèÿíèå íà òðóäîâóþ ìîòèâàöèþ ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàíèÿ. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñóìåâøèå ïîääåðæàòü è ðàçâèòü ýòó ïîòðåáíîñòü ó ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, ïîëó÷àþò â èòîãå êîëîññàëüíóþ îòäà÷ó. Ïîääåðæàíèå âûñîêîãî óðîâíÿ îñâåäîìëåííîñòè ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ î ïîëîæåíèè äåë â ó÷ðåæäåíèè è î ïåðñïåêòèâàõ åå ðàçâèòèÿ, ïðèâëå÷åíèå ðàáîòíèêîâ ê ðåøåíèþ âàæíåéøèõ íàó÷íûõ ïðîáëåì, ïðàêòèêà óïðàâëåíèÿ, îðèåíòèðîâàííàÿ íà áîëåå ïîëíûé ó÷åò èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ, — âñå ýòè ìåðû ñïîñîáñòâóþò óñèëåíèþ òðóäîâîé ìîòèâàöèè ïåðñîíàëà, ïîâûøåíèþ ãîòîâíîñòè ðàáîòíèêîâ íàïðÿæåííî ðàáîòàòü â èíòåðåñàõ íàóêè è âûñøåãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ïîòðåáíîñòü â ïðîôåññèîíàëüíîì ðîñòå è äîëæíîñòíîì ïðîäâèæåíèè. Ðóêîâîäèòåëè ìîãóò âîçäåéñòâîâàòü íà ìîòèâàöèþ ïîä÷èíåííûõ, ó÷èòûâàÿ èõ ïîòðåáíîñòü â ïðîôåññèîíàëüíîì ðîñòå è äîëæíîñòíîì ïðîäâèæåíèè. Ïîòðåáíîñòü â ëè÷íîñòíîì ðîñòå. Ëè÷íîñòíûé ðîñò — ìîùíûé ñòèìóë ê ðàáîòå. Ïåäàãîãè÷åñêèå ðàáîòíèêè, êîòîðûì íà ðàáîòå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ òàêèå âîçìîæíîñòè, ìîãóò ïîëíåå ðàñêðûòü ñâîé íàó÷íûé è ïåäàãîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë, îíè ñêëîííû èñïûòûâàòü áîëåå âûñîêèé óðîâåíü óäîâëåòâîðåííîñòè ñâîèì òðóäîì.

Ëèòåðàòóðà 1. Áàêóðàäçå À.Á. Ïåäàãîãè÷åñêèå îñíîâû ïîääåðæêè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ìîòèâàöèè òðóäîâîãî ïîâåäåíèÿ ïåäàãîãîâ. — Ì., 2000. 2. Áåðåçóöêàÿ Þ.Ï. Ïîäãîòîâêà îðãàíèçàòîðîâ îáðàçîâàíèÿ ê àíàëèçó óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ñèñòåìû ìîòèâàöèîííîãî ïðîãðàììíî-öåëåâîãî óïðàâëåíèÿ. — Áàðíàóë, 1999. 3. Èãðîïóëî B.C. Ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì îáðàçîâàíèÿ â ðåãèîíå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. — Ñòàâðîïîëü, 1996. 4. Ìèõíåâà È.Ô. Óïðàâëåíèå èííîâàöèîííûìè ïðîöåññàìè â ó÷åáíîì çàâåäåíèè. — Ñòàâðîïîëü, 1994.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÀÊÑÈÎÌÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÎÄÕÎÄ Â ÑÈÍÒÅÇÅ ÊÓËÜÒÓÐÛ È ÇÄÎÐÎÂÜß ËÈ×ÍÎÑÒÈ Î.È. ÊÎÂÀËÅÂÀ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Á

àçîâàÿ êóëüòóðà ëè÷íîñòè â ñîâðåìåííîé ïåäàãîãè÷åñêîé íàóêå ïðåäñòàâëåíà êàê êîíöåïöèÿ êóëüòóðîãåíåçà â ðàçâèòèè è ñîâîêóïíîñòè âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ êîíñòðóêòîâ. Ìû ðàññìàòðèâàåì êóëüòóðó êàê îñîáûé ñïåöèôè÷åñêèé ñïîñîá ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, åäèíñòâî ìíîãîîáðàçèÿ èñòîðè÷åñêè âûðàáîòàííûõ ôîðì ýòîé äåÿòåëüíîñòè, îòðàæàþùèõ ñòåïåíü «î÷åëîâå÷åíèÿ» ïðèðîäû è îáùåñòâà, ìåðó ñàìîðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Ðåçþìèðóÿ ñêàçàííîå, ìîæíî ïîäîéòè ê ïîíèìàíèþ êóëüòóðû êàê ÿâëåíèÿ ñèíêðåòè÷íîãî, âîñïðèíèìàòü åå êàê äèíàìè÷íûé òâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ñèíòåç ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ öåííîñòåé, ãàðìîíè÷íûõ ôîðì îòíîøåíèé ÷åëîâåêà ê ïðèðîäå, îáùåñòâó, ê ñàìîìó ñåáå, êàê ðåçóëüòàò åãî ñâÿçè ñ ìèðîì è óòâåðæäåíèÿ â íåì. Ïðèìåð ïîäîáíîãî ïîäõîäà ê êóëüòóðå ìû âèäèì â Ôèëîñîôñêîì ýíöèêëîïåäè÷åñêîì ñëîâàðå â ñëåäóþùåì îïðåäåëåíèè: «Êóëüòóðà — ñïåöèôè÷åñêèé ñïîñîá îðãàíèçàöèè è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ïðåäñòàâëåííûé â ïðîäóêòàõ ìàòåðèàëüíîãî è äóõîâíîãî òðóäà, â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ íîðì è ó÷ðåæäåíèé,

â äóõîâíûõ öåííîñòÿõ, â ñîâîêóïíîñòè îòíîøåíèé ëþäåé ê ïðèðîäå, ìåæäó ñîáîé è ê ñàìèì ñåáå». Êóëüòóðà — ýòî è ðàçâèâàþùàÿñÿ ñèñòåìà äóõîâíûõ öåííîñòåé, è ïðîöåññ ÷åëîâå÷åñêîãî òâîð÷åñòâà, è âûðàæåíèå îòíîøåíèé ìåæäó êîíêðåòíûìè ëþäüìè, ðåãóëÿòîð èäåéíîãî è íðàâñòâåííîãî êëèìàòà îáùåñòâà. Âìåñòå ñ òåì, ãîâîðÿ î êóëüòóðå, õî÷åòñÿ ñêàçàòü î êóëüòóðå çäîðîâüÿ. Ã.Ì. Ñîëîâüåâ äàåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «êóëüòóðà çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè»: ýòî ñîöèàëüíî äåòåðìèíèðîâàííàÿ îáëàñòü îáùåé êóëüòóðû ÷åëîâåêà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé êà÷åñòâåííîå, ñèñòåìíîå, äèíàìè÷åñêîå åå ñîñòîÿíèå, õàðàêòåðèçóþùååñÿ îïðåäåëåííûì óðîâíåì çíàíèé è èíòåëëåêòóàëüíûõ ñïîñîáíîñòåé, ìîòèâàöèîííî-öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû, ïðèîáðåòåííûõ â ðåçóëüòàòå âîñïèòàíèÿ è ñàìîâîñïèòàíèÿ è èíòåãðèðîâàííûõ â ïðàêòè÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ôèçè÷åñêîì è ïñèõîôèçè÷åñêîì çäîðîâüå. Áëàãîäàðÿ êóëüòóðå çäîðîâüÿ ëè÷íîñòü âêëþ÷àåòñÿ â îáùåñòâåííóþ æèçíü êàê ÿðêàÿ èíäèâèäóàëüíîñòü, æåëàþùàÿ è ñïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ñîáíàÿ âåñòè ñ îáùåñòâîì ðàâíîïðàâíûé äèàëîã, à íå áåçäóìíî èñïîëíÿòü îáùåñòâåííûå ïðåäïèñàíèÿ. Çäåñü êóëüòóðà âûïîëíÿåò äèôôåðåíöèðîâàííóþ ôóíêöèþ. Åùå îäíà âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ êóëüòóðû ïî îòíîøåíèþ ê ëè÷íîñòè — ñìûñëîæèçíåííàÿ.  ëþáîé ñôåðå æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïåðåä ÷åëîâåêîì âîçíèêàþò âîïðîñû: ÷òî íàäî äåëàòü è êàêîãî ðåçóëüòàòà ìû õîòèì äîñòè÷ü. Ñ ïîìîùüþ êóëüòóðû ÷åëîâåê îáðåòàåò ñàìîãî ñåáÿ, ñòðîèò ñòðàòåãè÷åñêóþ èåðàðõèþ öåííîñòåé, íà åå îñíîâå ñîâåðøàåò ðàíåå åìó íåâåäîìîå, íîâîå ïîðîæäåíèå ìèðà. Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäèò è åãî ñîáñòâåííîå äóõîâíîå è ñîöèàëüíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå, ðàñêðåïîùåíèå. Íî ýòîò ñëîæíåéøèé ïðîöåññ îðãàíèçàöèè æèçíè ÷åëîâåêà íåìûñëèì áåç ñîëèäíîé è âñåñòîðîííåé êóëüòóðíîé áàçû. Êóëüòóðà — íåïðåìåííîå óñëîâèå ôîðìèðîâàíèÿ è äâèæåíèÿ ðàçóìà ÷åëîâåêà, è îíà æå — ñêóëüïòîð è äâèãàòåëü ÷åëîâå÷åñêîãî ÷óâñòâà. Í.Ê. Ñìèðíîâ îòìå÷àåò, ÷òî áåç ãðàìîòíîãî, öåëåíàïðàâëåííîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðû çäîðîâüÿ ó÷àùèõñÿ íåâîçìîæíî âûïîëíèòü çàäà÷ó ïî îõðàíå èõ çäîðî-

25

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âüÿ. Ïîäðîñòîê, íå çàáîòÿùèéñÿ î ñâîåì çäîðîâüå, íå ìîòèâèðîâàííûé íà åãî ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå, íà âåäåíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, ïðè âñåì ñòàðàíèè ïåäàãîãîâ îñòàòüñÿ çäîðîâûì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ æèçíè íå ñìîæåò.  ïðîøëîì òðàäèöèîííîå äëÿ íàøåé ñòðàíû áåñïå÷íîå îòíîøåíèå ê ñâîåìó çäîðîâüþ, íåóìåíèå ñâîåâðåìåííî îáðàùàòüñÿ çà ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ, ïðèâû÷êà ê ñàìîëå÷åíèþ è ò.ä. ïðèâîäÿò ëþäåé ê èñòîùåíèþ ðåñóðñîâ ñîáñòâåííîãî çäîðîâüÿ, à êðîìå òîãî, ïîäàþò ïëîõîé ïðèìåð ïîäðàñòàþùåìó ïîêîëåíèþ. Íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå êóëüòóðû çäîðîâüÿ â îáùåñòâå îêàçûâàåò è îòñóòñòâèå ìîäû íà çäîðîâüå. Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ìàëî âíèìàíèÿ óäåëÿþò ôîðìèðîâàíèþ ãàðìîíè÷íî ðàçâèòîãî — ôèçè÷åñêè è äóõîâíî — ÷åëîâåêà. Ìåòîäîëîãèÿ âîñïèòàíèÿ êóëüòóðû çäîðîâüÿ ó÷àùèõñÿ îñíîâàíà íà:
îáåñïå÷åíèè èõ ãðàìîòíîñòè â âîïðîñàõ çäîðîâüÿ;
ôîðìèðîâàíèè ìîòèâàöèè íà âåäåíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè;
âîñïèòàíèè îòâåòñòâåííîñòè çà ñîáñòâåííîå çäîðîâüå è çäîðîâüå ñâîèõ áëèçêèõ. Òîëüêî ÷åëîâåê, âëàäåþùèé êóëüòóðîé, ñïîñîáåí îñìûñëèòü ñâîè äåéñòâèÿ, ïîâåäåíèå, êðèòè÷åñêè îöåíèòü èõ, ïîñòðîèòü èåðàðõèþ öåëåé è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ è ñîçíàòåëüíî âîïëîùàòü èõ â æèçíü. Òîëüêî ÷åëîâåê êóëüòóðíûé ñïîñîáåí ê ðåôëåêñèè. Êóëüòóðà — íå ïðîñòî îêðóæàþùàÿ ÷åëîâåêà ñðåäà, îíà æèâåò â íåì, ñïîñîáñòâóåò åãî âõîæäåíèþ â ñâîé ÷åëîâå÷åñêèé îáðàç. Ýòî îñîáàÿ åãî æèçíü, íî è îòäåëüíàÿ îò íåãî, ñàìîñòîÿ-

26

òåëüíî ñóùåñòâóþùàÿ â èíîì ìèðå, â æèçíè äðóãèõ ëþäåé è êóëüòóð, ïðè ýòîì îñòàþùàÿñÿ èìåííî åãî èíäèâèäóàëüíîé ÷åëîâå÷åñêîé ñóùíîñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, â êóëüòóðå ñîåäèíÿþòñÿ âíóòðåííèé ìèð ÷åëîâåêà, âçãëÿä â ãëóáü ñåáÿ è îáðàùåííîñòü âîâíå, ê èíîé êóëüòóðå, â äðóãèå ìèðû. Ëè÷íîñòü è âîçíèêàåò òîãäà, êîãäà èíäèâèä íà÷èíàåò ñàìîñòîÿòåëüíî, êàê ñóáúåêò, îñóùåñòâëÿòü âíåøíþþ äåÿòåëüíîñòü ïî íîðìàì è ýòàëîíàì, çàäàííûì åìó èçâíå — òîé êóëüòóðîé, â ëîíå êîòîðîé îí ïðîñûïàåòñÿ ê ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè, ê ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îáðàçîâàíèå, ÿâëÿÿñü ñïåöèôè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà, âñåãäà áûëî ïðåäñòàâëåíî â ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êîíöåïöèÿõ êàê êàðäèíàëüíàÿ öåííîñòíàÿ êàòåãîðèÿ è ðåàëèçîâûâàëîñü â ðîññèéñêîé îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå êàê îáùå÷åëîâå÷åñêàÿ è íàöèîíàëüíàÿ äóõîâíàÿ öåííîñòü. Îäíàêî ãîñïîäñòâîâàâøèå íåêîòîðîå âðåìÿ âî âñåõ ñîöèàëüíûõ ñôåðàõ, â òîì ÷èñëå è â îáðàçîâàíèè, òåõíîêðàòè÷åñêèå îðèåíòàöèè è òåõíîêðàòè÷åñêîå ìûøëåíèå ïðèâåëè ê èçâåñòíîé àêñèîëîãè÷åñêîé äåçîðèåíòàöèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ ïî÷òè ïîâñåìåñòíî îðèåíòèðóþòñÿ íà ðàñòóùóþ äèôôåðåíöèàöèþ, à òàêæå ñïåöèàëèçàöèþ íàóêè è ñòðåìÿòñÿ îáúÿòü íåîáúÿòíîå. Âíåøíå ýòî âûãëÿäèò ïðèâëåêàòåëüíî, òåì áîëåå ÷òî è çâó÷èò êàê ïðåäìåòíî-ñîäåðæàòåëüíàÿ îðèåíòàöèÿ îáðàçîâàíèÿ.  ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ òàêèì ïîíèìàíèåì íàõîäèòñÿ ïðàêòèêà îáó÷åíèÿ, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðîé èñïîëüçóþòñÿ òàêèå ñðàâíåíèÿ, êàê áåñïðåäìåòíîå, áåññîäåðæàòåëüíîå, àáñòðàêòíîå, ôîðìàëüíîå, âåðáàëüíîå. Îñ-

íîâíàÿ òðóäíîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðåäìåòíî-ñîäåðæàòåëüíàÿ îðèåíòàöèÿ, èëè ñòðàòåãèÿ îáðàçîâàíèÿ, äîëæíà áûòü òàêîâîé íà ñàìîì äåëå. Íî ýòîãî ìîæíî äîñòè÷ü ëèøü òîãäà, êîãäà ïðåäìåòíîñòü è ñîäåðæàòåëüíîñòü áóäóò ïðîèçâîäíûìè íå òîëüêî îò íàóêè, íî è îò êóëüòóðû, â êîíòåêñò êîòîðîé âïèñûâàþòñÿ øêîëüíûå è âóçîâñêèå èçâëå÷åíèÿ èç íàóêè.  ó÷åáíûõ äèñöèïëèíàõ ñèëüíà ëîãè÷åñêàÿ êîìïîíåíòà, õîòÿ îíà ïðåîáëàäàåò ÿâíî â óùåðá èñòîðèêî-êóëüòóðíîé è ñîöèîêóëüòóðíîé ñîñòàâëÿþùåé. Îáðàçîâàíèå óòðà÷èâàåò êóëüòóðíûé, íðàâñòâåííûé, ëè÷íîñòíûé, ïðåäìåòíî-äåÿòåëüíîñòíûé êîíòåêñò è ñìûñë. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðîèñõîäèò ðàçðûâ îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ è æèçíè è äàæå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Îáðàçîâàíèå óæå äëèòåëüíîå âðåìÿ ñóùåñòâóåò ïðè îñòðåéøåì äåôèöèòå äóõîâíîé êóëüòóðû.  ñîâðåìåííîé ïåäàãîãèêå ôîðìèðóåòñÿ îñîáîå òå÷åíèå, òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâûâàþùåå ñïîñîáû è ñðåäñòâà îðãàíèçàöèè òàêîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðîå ïîëó÷èëî íàçâàíèå «ïåäàãîãèêà ñîòðóäíè÷åñòâà». Ýòî íàïðàâëåíèå â îáðàçîâàíèè ìîæíî áûëî áû íàçâàòü «ïåäàãîãèêîé êóëüòóðíîãî îáùåíèÿ», «ïåäàãîãèêîé êóëüòóðíîãî äèàëîãà».  ýòîì ñìûñëå âàæíåéøåé ðåàëèçóåìîé èäååé ÿâëÿåòñÿ èäåÿ èçâåñòíîãî ðóññêîãî ôèëîñîôà Ï.À. Ôëîðåíñêîãî î òîì, ÷òî èìåííî êóëüòóðà åñòü ñðåäà, ðàñòÿùàÿ è ïèòàþùàÿ ëè÷íîñòü. Ïîñëåäíÿÿ, îðèåíòèðóÿñü íà êóëüòóðíûå, îáùå÷åëîâå÷åñêèå öåííîñòè, ìîæåò âîçâûñèòüñÿ íàä ïðîñòðàíñòâîì äåÿòåëüíîñòåé, êîëëåêòèâîì è ñàìèì ñîáîé, â òîì ÷èñëå, êîíå÷íî, ïîäíÿòüñÿ äî óðîâíÿ êîëëåêòèâà èëè ïîäíÿòü êîëëåêòèâ äî ñâîåãî óðîâíÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Íåîáõîäèìî çàíèìàòüñÿ èçó÷åíèåì çàêîíîìåðíîñòåé è ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå è äèíàìèêó ôèçè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî, äóõîâíîíðàâñòâåííîãî çäîðîâüÿ ëè÷íîñòè â öåëÿõ ñîçäàíèÿ âîçìîæíîñòåé ñâîåâðåìåííîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèé â åå ðàçâèòèè.  ÷èñëî ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ âõîäÿò:
íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé âûäåëèòü ïîêàçàòåëè òîãî èëè èíîãî ñîñòîÿíèÿ ôèçè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî, äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà â ðàçíûå ïåðèîäû æèçíè;
ðàçðàáàòûâàòü è âíåäðÿòü â ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü âîñïèòàòåëÿ, ïåäàãîãà, ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà ïðîãðàììû, ïðåäîõðàíÿþùèå ðåáåíêà îò âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè åãî ëè÷íîñòè â óñëîâèÿõ òåõ èëè èíûõ ñîöèîêóëüòóðíûõ ñðåä íà âñåõ ýòàïàõ îíòîãåíåçà. Ýòî ïîçâîëèò êîíêðåòèçèðîâàòü ñëåäóþùåå:
ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà îáðàçîâàíèÿ êàê îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà îáåñïå÷èò ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòüþ ñïåöèàëèñòîâ, íàïðàâëåííîå íà ïðåäóïðåæäåíèå íåáëàãîïîëó÷èÿ â ôèçè÷åñêîì, ïñèõîëîãè÷åñêîì, äóõîâíîíðàâñòâåííîì çäîðîâüå ðàçâèâàþùåéñÿ â îáðàçîâàòåëüíîé ñðåäå ëè÷íîñòè;


ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëü-

íîñòü ïåäàãîãà, ïñèõîëîãà áóäåò íàïðàâëåíà â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ïðåäóïðåæäåíèå íåáëàãîïîëó÷èÿ â ôèçè÷åñêîì, ïñèõîëîãè÷åñêîì, äóõîâíî-íðàâñòâåííîì çäîðîâüå ðåáåíêà, íà ðåøåíèå çàäà÷ ïî ñîçäàíèþ è ïîääåðæàíèþ îïòèìàëüíûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé âçàèìîäåéñòâèÿ åãî óíèêàëüíîãî âíóòðåííåãî (ñóáúåêòèâíîãî) ìèðà ñ îêðóæàþùèìè ëþäüìè è ðåàëüíûì (îáúåêòèâíûì) ìèðîì. Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î òàêèõ óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ãäå ðàñêðûòèå è ðåàëèçàöèÿ áåçãðàíè÷íûõ âîçìîæíîñòåé ðàçâèâàþùåéñÿ ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ öåëüþ — öåííîñòüþ;
ïðåäìåòîì ðàáîòû âîñïèòàòåëÿ, ïåäàãîãà, ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà îáðàçîâàíèÿ áóäóò ñîñòîÿíèå è äèíàìèêà ôèçè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî, äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî çäîðîâüÿ ðåáåíêà. Îáúåêòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ î õàðàêòåðå ïîñëåäíåãî îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü åãî ïðåäîõðàíåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ íà âñåõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ â êîíêðåòíûõ ñîöèîêóëüòóðíûõ óñëîâèÿõ, â îáðàçîâàòåëüíûõ ñðåäàõ ðàçíîãî òèïà. Ðàáîòà ïî ôîðìèðîâàíèþ êóëüòóðû çäîðîâüÿ ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå êîìïëåêñà ìåð: îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ ñïåöèàëèñòîâ îáúåêòèâíîé è àêòóàëüíîé èíôîðìàöèåé: ëîêàëüíûå èëè ìàññîâûå îáñëåäîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ ôèçè÷åñêî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî, äóõîâíîíðàâñòâåííîãî çäîðîâüÿ ðàçâèâàþùåéñÿ ëè÷íîñòè, ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ìîíèòîðèíã îáðàçîâàòåëüíîé ñðåäû, â òîì ÷èñëå ñîñòîÿíèÿ è äèíàìèêè çäîðîâüÿ, ïîïåðå÷íûå èëè ïðîäîëüíûå «ñðåçû», ëîíãèòþäíûå èññëåäîâàíèÿ è ò.ï.; ïðîâåäåíèå ïñèõîïðîôèëàêòè÷åñêèõ ïðîöåäóð, ìàññîâîé ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû; ó÷àñòèå â ïðîåêòèðîâàíèè îáðàçîâàòåëüíîé ñðåäû è ò.ï.; àíàëèòè÷åñêàÿ ðàáîòà: îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ óñïåøíîñòè ïðîâîäèìîé äåÿòåëüíîñòè; ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ; ýêñïåðòèçà îáðàçîâàòåëüíîé ñðåäû è ò.ï.

Ëèòåðàòóðà 1. Àíòîíåëåíå Ý.Í. Âîñïèòàíèå êóëüòóðû çäîðîâüÿ ðåáåíêà â óñëîâèÿõ èííîâàöèîííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. ïåä. íàóê. — Ñòàâðîïîëü, 2006. 2. Çäîðîâüåñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè â ñèñòåìå îáùåãî îáðàçîâàíèÿ Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ / Ïîä ðåä. Ã.Ì. Ñîëîâüåâà. — Ñòàâðîïîëü: Ñåðâèñøêîëà, 2003. 3. Ïàõàëüÿí Â. Ðàçâèòèå è ïñèõîëîãè÷åñêîå çäîðîâüå. Äîøêîëüíûé è øêîëüíûé âîçðàñò. — ÑÏá.: Ïèòåð, 2006. 4. Ñìèðíîâ Í.Í. Çäîðîâüåñáåðåãàþùèå îáðàçîâàòåëüíûå òåõíîëîãèè è ïñèõîëîãèÿ çäîðîâüÿ â øêîëå. — Ì.: ÀÐÊÒÈ, 2005.

27

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÎÏÒÈÌÈÇÀÖÈÈ ÑÎÂÌÅÑÒÈÌÎÑÒÈ ÍÀÃËßÄÍÎÑÒÈ Ó×ÅÁÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ È.Â. ÊÐÎÒÎÂÀ

Â

ñòàòüå ðàñêðûòû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìåòîäèêè îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû, à èìåííî: èñõîäíûé ïðèíöèï, êðèòåðèè, ïàðàìåòðû è ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîöåäóðíûé àëãîðèòì. Äàííûå èññëåäîâàíèé è àâòîðèòåòíîå ìíåíèå ñïåöèàëèñòîâ ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî äî ñèõ ïîð îñòàþòñÿ îòêðûòûìè âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ äèàãíîñòèêîé è îïòèìèçàöèåé ñèñòåìû íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Îòñóòñòâóþò ÷åòêèå êðèòåðèè, íå ðàçðàáîòàíà ñàìà ïðîöåäóðà èññëåäîâàíèÿ ñîâìåñòèìîñòè èëëþñòðàòèâíûõ ðÿäîâ ó÷åáíèêîâ. Äî ñèõ ïîð íå îñóùåñòâëÿëñÿ àíàëèç ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíûõ ôîðì â îòäåëüíî âçÿòîé ó÷åáíîé êíèãå, à òåì áîëåå âñåãî êîìïëåêòà ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Íå ðàçðàáîòàíû ìîäåëè îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè, îñíîâàííûå íà ìåòîäàõ ìàòåìàòè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ. Íå îïðåäåëåíà è íå àâòîìàòèçèðîâàíà äèàãíîñòèêà ñîâìåñòèìîñòè èëëþñòðàòèâíûõ ôîðì êíèãè â öåëÿõ îïòèìàëüíîãî èõ âõîæäåíèÿ â óæå äåéñòâóþùèé êîìïëåêñ ó÷åáíûõ ïîñîáèé. Îòñóòñòâèå â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå îïèñàíèÿ âûøåóêàçàííûõ àñïåêòîâ èññëåäîâàíèÿ îáîçíà÷åííîãî äèäàêòè÷åñêîãî ôåíîìåíà è ïðàêòè÷åñêàÿ ïîòðåáíîñòü â ýòîì îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ïåäàãîãè÷åñêîãî ïîèñêà.  ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì çàäà÷åé äàííîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âûÿñíåíèåì è îïðåäåëåíèåì áàçèñíûõ ïîëîæåíèé ìåòîäè÷åñêîé ÷àñòè ïðîãðàììû äëÿ îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè ñèñòåìû íàãëÿäíîñòè êîìïëåêòà ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Íà÷íåì ñ îïðåäåëåíèÿ åå èñõîäíîãî ïðèíöèïà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà èñïîëüçóåì îïðåäåëåíèå Â.Í. Ñàãàòîâñêîãî: «ïîä ïðèíöèïîì ïîíèìàåòñÿ îòíîøåíèå â ñèñòåìå, îò êîòîðîãî çàâèñÿò âñå äðóãèå îòíîøåíèÿ». Äëÿ äàííîãî ñëó÷àÿ ýòî áóäåò îçíà÷àòü ïðèíöèï ìèíèìèçàöèè îòêëîíåíèé ïàðàìåòðîâ îò èäåàëüíûõ çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Ýòî êàê ðàç è áóäåò òî âåäóùåå îòíîøåíèå â èññëåäóåìîé ñèñòåìå, îò êîòîðîãî çàâèñÿò âñå äðóãèå åå îòíîøåíèÿ.

28

Ñëåäóþùèì áàçèñíûì êîìïîíåíòîì ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ êðèòåðèè îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè èëëþñòðàòèâíûõ ôîðì êîìïëåêòà ó÷åáíèêîâ.  ýíöèêëîïåäè÷åñêîì ñëîâàðå, ïðàâäà â ýêîíîìè÷åñêîì àñïåêòå, äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «êðèòåðèé îïòèìàëüíîñòè – êîëè÷åñòâåííûé èëè ïîðÿäêîâûé ïîêàçàòåëü, âûðàæàþùèé ïðåäåëüíóþ ìåðó ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà ïðèíèìàåìîãî ðåøåíèÿ äëÿ ñðàâíèòåëüíîé îöåíêè âîçìîæíûõ ðåøåíèé (àëüòåðíàòèâ) è âûáîðà íàèëó÷øåãî». Èç ýòîé äåôèíèöèè äëÿ äèäàêòèêè èìååò çíà÷åíèå ëèøü èíòåãðàëüíîå ïðåäñòàâëåíèå ñóùíîñòè êðèòåðèÿ îïòèìàëüíîñòè, òàê êàê ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ òàêîâûì, è ïîíèìàíèå åãî êàê ïðåäåëà êîëè÷åñòâåííîé ìåðû. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî îçíà÷àåò ïðåäåë ïðèáëèæåíèÿ êàêîé-ëèáî âåëè÷èíû ê çàäàííîìó ôèêñèðîâàííîìó çíà÷åíèþ îïðåäåëåííîé ìåðû. Êðîìå âûïîëíåíèÿ óñëîâèé èíòåãðàëüíîñòè è ïðåäåëüíîñòè ìåðû êðèòåðèè îïòèìàëüíîñòè ñîâìåñòèìîñòè èëëþñòðàòèâíîãî ðÿäà äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü è äðóãèì òðåáîâàíèÿì. Îíè, ïðåæäå âñåãî, ñâÿçàíû ñ ïîëíîòîé íàáîðà, äîñòàòî÷íîé äëÿ òîãî, ÷òîáû îöåíèòü ñèñòåìíûå êà÷åñòâà íàãëÿäíîñòè, äâîéñòâåííóþ ïðèðîäó âîñïðèÿòèÿ âèçóàëüíîé èíôîðìàöèè (êîíöåïöèÿ ñèíåðãèè îñîçíàâàåìûõ è íåîñîçíàâàåìûõ êîìïîíåíòîâ ïñèõèêè), è áûòü ïåäàãîãè÷åñêè öåëåñîîáðàçíûìè. Äëÿ ñèñòåìû íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû ñ ó÷åòîì äàííûõ èõ ïðåäâàðèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ýòèì ïÿòè óñëîâèÿì óäîâëåòâîðÿþò íå îäèí, à ñðàçó òðè èõ ïðèçíàêà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ïðîèçâîäèòñÿ îöåíêà ñîâìåñòèìîñòè èëëþñòðàòèâíûõ ôîðì ó÷åáíèêà. Ïåðå÷èñëèì êðèòåðèè îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè. 1. Ñîîòâåòñòâèå èëëþñòðàòèâíîãî ðÿäà ó÷åáíèêà ñïåöèôèêå ïðîôèëèðóþùåé äëÿ íåãî îòðàñëè çíàíèÿ. 2. Ñîîòâåòñòâèå âèäîâ íàãëÿäíîñòè âîçðàñòíûì îñîáåííîñòÿì ó÷àùèõñÿ. 3. Ñîîòâåòñòâèå íàãëÿäíî ïðåäñòàâëåííîé èíôîðìàöèè îñîçíàâàåìûì è íåîñîçíàâàåìûì çàêîíîìåðíîñòÿì åå ïåðåðàáîòêè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñëåäóþùèìè áàçèñíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïðîãðàììû îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû ÿâëÿþòñÿ åå ïîêàçàòåëè. Êàê íàìè îòìå÷àëîñü â [1], ó÷åò ñèñòåìîîáðàçóþùèõ, ñèñòåìîïîðîæäàþùèõ è ñèñòåìîîáóñëîâëèâàþùèõ ôàêòîðîâ ïîçâîëèë ïðåäñòàâèòü âñþ ñîâîêóïíîñòü ïîêàçàòåëåé ñîâìåñòèìîñòè èçó÷àåìîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî ôåíîìåíà â âèäå äâóõ áëîêîâ ðàíæèðîâàííûõ õàðàêòåðèñòèê: ïåðâîãî è âòîðîãî óðîâíåé îïðåäåëåííîñòè. Ê ïåðâîìó èç íèõ îòíåñåíû ïàðàìåòðû, îïèñûâàþùèå ñîñòàâ è ñâîéñòâà íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Ïðè ýòîì çíà÷åíèå ïîñëåäíèõ çàêëþ÷àëîñü â îòðàæåíèè èìåííî òàêîé ñôåðû ñîâìåñòèìîñòè, êîòîðàÿ íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ âîïðîñàìè åå îáîñîáëåíèÿ. Ïðîòèâîïîëîæíàÿ ñòîðîíà èññëåäóåìîãî ôåíîìåíà – ñâÿçíîñòü íàãëÿäíîñòè ó÷åáíèêîâ äëÿ ñðåäíåé øêîëû – îïèñûâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ ïîêàçàòåëåé âòîðîé ñòåïåíè îïðåäåëåííîñòè. Íàêîíåö, ÷åòâåðòûì áàçèñíûì êîìïîíåíòîì ìåòîäè÷åñêîé ÷àñòè îïèñûâàåìîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî àëãîðèòìà. Ýòà ïðîöåäóðà ïðåäïîëàãàåò ñîåäèíåíèå âîåäèíî ðàíåå âûäåëåííûõ êðèòåðèåâ îïòèìèçàöèè èññëåäóåìîãî äèäàêòè÷åñêîãî ôåíîìåíà â âèäå àáñòðàêòíîé, ïðåäåëüíî îáîáùåííîé ñèñòåìíî-ïàðàìåòðè÷åñêîé ôîðìóëû, êîòîðàÿ ïðèìåíèìà äëÿ ëþáîãî ïîêàçàòåëÿ èëëþñòðàòèâíîãî ðÿäà ó÷åáíèêà.  îñíîâó äàííîé ôîðìóëû ïîëîæåíû ýìïèðè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè èçìåíåíèÿ ñîâìåñòèìîñòè, óñòàíîâëåííûå ïðè àíàëèçå íàãëÿäíûõ ôîðì âûáðàííîãî êîìïëåêòà ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Ýòè òåíäåíöèè íîñÿò èäåàëüíûé õàðàêòåð, òàê êàê ïðè àíàëèòè÷åñêîé ðàçðàáîòêå çàâèñèìîñòåé ìåæäó ïåðâûìè äâóìÿ êðèòåðèÿìè îïòèìàëüíîñòè èñïîëüçîâàëñÿ ìåòîä ëèíåéíîé èíòåðïîëÿöèè. Íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ñèñòåìíî-ïàðàìåòðè÷åñêîé ôîðìóëû çàêëþ÷àåòñÿ â ïîëó÷åíèè èäåàëüíûõ, ðàññ÷èòàííûõ íà åå îñíîâå ïàðàìåòðîâ, êîòîðûå çàòåì ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ â êà÷åñòâå ïðåäåëüíîé ìåðû ïðè îïòèìèçàöèè ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè êîíêðåòíîãî ó÷åáíèêà.  ñâåðíóòîì, ïðåäåëüíî àáñòðàãèðîâàííîì âèäå ìîäåëü àíàëèçà èññëåäóåìîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî ôåíîìåíà ìîæíî èçîáðàçèòü ñ ïîìîùüþ ñèñòåìíî-ïàðàìåòðè÷åñêîãî îïèñàíèÿ ñèìâîëè÷åñêîé ôîðìóëîé H(p)i, j = P(p)j •[Vp,1 + F(p)•(i – 1)], ãäå H – îáùåå îáîçíà÷åíèå ïàðàìåòðà ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîãî òåêñòà i-ãî êëàññà, j-ãî ïðîôèëÿ ó÷åáíèêà; p — åãî êîíêðåòíûå ðàçíîâèäíîñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ñêîáêè âûðàæàþò íàëè÷èå ôóíêöèîíàëüíîé çàâèñèìîñòè; Vð,1 – çíà÷åíèå ð-ãî ïîêàçàòåëÿ äëÿ âñåõ ïîñîáèé ïåðâîãî êëàññà; F(ð) – øàã èçìåíåíèÿ ñðåäíåãî ð-ãî ïîêàçàòåëÿ íàãëÿäíîñòè ìåæäó äâóìÿ ñîñåäíèìè êëàññàìè; P(ð)j – ïîïðàâî÷íûé êîýôôèöèåíò j-ãî ïðîôèëÿ ð-ãî ïàðàìåòðà. Åãî âåëè÷èíà åñòü ÷àñòíîå îò äåëåíèÿ ñðåäíåãî ïîêàçàòåëÿ j-ãî ïðîôèëÿ ó÷åáíèêîâ íà îáùåå ñðåäíåå çíà÷åíèå ïî âñåì ðàçíîâèäíîñòÿì ïðîôèëÿ; • – çíàê óìíîæåíèÿ.

Âàðüèðóÿ òåêóùèå ïàðàìåòðû i, j, ð, ìîæíî ïîëó÷èòü èäåàëüíûå çíà÷åíèÿ ïî êàæäîìó ïîêàçàòåëþ ñîâìåñòèìîñòè äëÿ èëëþñòðàòèâíîãî ðÿäà ëþáîãî ó÷åáíèêà. Ïðèìåíåíèå äàííîé ìîäåëè àíàëèçà ðàññìàòðèâàåìîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî ôåíîìåíà ñóùåñòâåííî óïðîùàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííîé íàìè êîìïüþòåðíîé ïðîãðàììû «Àíàëèç ñîâìåñòèìîñòè ìíîãîìåðíûõ îáúåêòîâ íàãëÿäíîñòè», êîòîðàÿ ïðîøëà ïðîöåäóðó ýêñïåðòèçû è ðåãèñòðàöèè â Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïàòåíòàì è òîâàðíûì çíàêàì (ñâèäåòåëüñòâî î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ¹ 2008611955). Òàêèì îáðàçîì, ïðåäñòàâëåíèå ñîâîêóïíîñòè èëëþñòðàòèâíûõ ôîðì ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû â âèäå ôîðìàëèçóåìîé ñèñòåìû îáóñëîâèëî ãëàâíóþ îñîáåííîñòü ñîçäàííîé ìåòîäèêè: îïòèìèçàöèþ ñîâìåñòèìîñòè íå ïðîñòî èëëþñòðàöèé ïîñîáèé ñàìèõ ïî ñåáå â îòäåëüíîñòè, à èìåííî êàê ñèñòåìû íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Ðàçðàáîòàííàÿ ìåòîäèêà îáëàäàåò íåîáõîäèìûì óðîâíåì ãëóáèíû ïðîíèêíîâåíèÿ â ñóùíîñòü èçó÷àåìîãî ÿâëåíèÿ, ïîýòîìó ó÷èòûâàåò îñîáåííîñòè, êîòîðûå ôèêñèðóþò ñïåöèôè÷åñêèå àñïåêòû âîñïðèÿòèÿ ó÷àùèìèñÿ çðèòåëüíîé èíôîðìàöèè, îáóñëîâëåííûå äåéñòâèåì êàê îñîçíàâàåìûõ, òàê è íåîñîçíàâàåìûõ êîìïîíåíòîâ ïñèõèêè ðåáåíêà. Ýòî ïðåäóñìàòðèâàåò îïòèìèçàöèþ ñîâìåñòèìîñòè êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê íàãëÿäíîñòè ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíà èìååò è äîñòàòî÷íóþ ñòåïåíü øèðîòû, ÷òî ïîçâîëÿåò åé îïèñàòü êîëè÷åñòâåííûå (ôîðìàëüíûå) õàðàêòåðèñòèêè ñîâìåñòèìîñòè èññëåäóåìîãî äèäàêòè÷åñêîãî ôåíîìåíà.

Ëèòåðàòóðà 1. Êëî÷êîâ Â.Ï. Ìåòîäîëîãèÿ ñîâìåñòèìîñòè íàãëÿäíîñòè (íà ïðèìåðå ó÷åáíèêîâ ñðåäíåé øêîëû): Ìîíîãðàôèÿ / Â.Ï. Êëî÷êîâ, È.Â. Êðîòîâà. — Êðàñíîÿðñê: ÊÃÒÝÈ, 2007. 2. Ñàãàòîâñêèé Â.Í. Îñíîâû ñèñòåìàòèçàöèè âñåîáùèõ êàòåãîðèé. — Òîìñê: Èçä-âî ÒÃÓ, 1973. 3. Ñîâåòñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì.: Áîëüøàÿ Ðîññèéñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 2003.

¹ 8 • 2008

29

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ НА СТАВРОПОЛЬЕ È.À. ÌÀËÀØÈÕÈÍÀ, äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê Ì.Ì. ÐÅÃÀËÞÊ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Ñ

îãëàñíî ïåðåïèñè 1886 ã. íà Ñòàâðîïîëüå ïðîæèâàëî 663 òûñ. ÷åë.; ãðàìîòíîñòü ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàñåëåíèÿ ãóáåðíèè ñîñòàâëÿëà 14,3% è áûëà ðàñïðîñòðàíåíà ãëàâíûì îáðàçîì ñðåäè ïðèâèëåãèðîâàííîãî ñîñëîâèÿ. Îñíîâíàÿ ÷àñòü æèòåëåé îñòàâàëàñü âíå ðàìîê ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, ÷òî ñòàâèëî ïåðåä ðóêîâîäñòâîì ãóáåðíèè çàäà÷ó ñîçäàíèÿ íîâûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ êðàÿ. Ïåðâûå óïîìèíàíèÿ îá îðãàíèçàöèè Ñòàâðîïîëüñêîãî íà Êàâêàçå Îáùåñòâà ñîäåéñòâèÿ âîñïèòàíèþ è çàùèòû, ñòàâèâøåãî ñâîåé öåëüþ çàáîòó î âîñïèòàíèè, â òîì ÷èñëå áåñïðèçîðíûõ è áðîøåííûõ, ïðèçâàííîãî «óñòðàèâàòü ó÷ðåæäåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷àì îáùåñòâà», îòíîñÿòñÿ ê 1898 ã. Äî ýòîãî âðåìåíè îñíîâíûìè òèïàìè âîñïèòàòåëüíî-îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îñòàâàëèñü öåðêîâíî-ïðèõîäñêèå, óåçäíûå ó÷èëèùà, à òàêæå ãèìíàçèè, â êîòîðûõ îáó÷àëàñü â îñíîâíîì çàæèòî÷íàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ è ãäå â êà÷åñòâå îñíîâíîé ñòàíîâèëàñü çàäà÷à îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè äëÿ ñëóæáû â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå. Ïåðâûì ó÷åáíûì çàâåäåíèåì â Ñòàâðîïîëå áûëî ïðèõîäñêîå ó÷èëèùå, îòêðûòîå â 1804 ã. Ó÷èòåëåì çäåñü áûë íåêòî Ïîëÿíñêèé, ïîëó÷àâøèé èç îáùåñòâåííîé êàçíû «æàëîâàíüå 50 ðóá. â ãîä ñ ïðàâîì äîïîëíèòåëüíî âçèìàòü ñ ó÷åíèêîâ âçíîñû». Çàòåì â 1811 ã. åãî ñìåíèë îòñòàâíîé âàõòåð Ñâèðèä Èçâîçùèêîâ.  1811 ã. îòêðûâàåòñÿ óåçäíîå ó÷èëèùå ñ ó÷èòåëåì È.Ñ. Ãîðñêèì, êîòîðîãî ÷åðåç 5 ëåò ñìåíèë Ï.Ñ. ×åðíÿâñêèé. «Ïåòð ×åðíÿâñêèé, — ñîîáùàþò äîêóìåíòû, — ïðèîáðåë ñåáå êðàéíåå óâàæåíèå è äîâåðèå ãðàæäàí, âîñïèòûâàÿ åæåãîäíî ïðè âñåé ìàëîãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäà è âåëèêèõ ïðåäðàññóäêîâ æèòåëåé åãî äî 100 ó÷åíèêîâ».

30

Óåçäíîå ó÷èëèùå ðàñïîëàãàëîñü â ñòàðîì äâóõýòàæíîì äîìå (ó ïåðâîãî áàçàðà), ïîäàðåííîì ãîðîäó êóïöîì Êóðåïèíûì, ãäå â íèæíåì ýòàæå íàõîäèëèñü... ïîæàðíûå ëîøàäè. Íà íåäàâíî îáíàðóæåííîì ïëàíå Ñòàâðîïîëÿ çà 1815 ã. äîì êóïöà Êóðåïèíà îòìå÷åí íà ìåñòå ñåãîäíÿøíåãî «Ïàññàæà» ñî ñòîðîíû áûâøåé Áîëüøîé ×åðêàññêîé. Âñêîðå ýòîò äîì èç-çà âåòõîñòè ëîìàþò, à ó÷èëèùå ïåðåáèðàåòñÿ â äîì ìàéîðà Ïåõâàñòíåâà, íàõîäèâøèéñÿ â ñòåíàõ Ñòàâðîïîëüñêîé êðåïîñòè: «...î ïÿòè êîìíàòàõ, äâóõ êëàäîâûõ, ôëèãåëå è äð.» Íî óæå â 1836 ã. ó÷èëèùå âíîâü ìåíÿåò ñâîé àäðåñ, îáîñíîâàâøèñü â îãðîìíîì òðåõýòàæíîì äîìå èíòåíäàíòñêîãî êîìèññèîíåðà Ñåðîâà íà Áîëüøîé ×åðêàññêîé óëèöå. ×åðåç ãîä óåçäíîå ó÷èëèùå áûëî ïðåîáðàçîâàíî â ïåðâóþ íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ìóæñêóþ ãèìíàçèþ. Óñòðîéñòâî íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ïåðâîé ìóæñêîé ãèìíàçèè ñâÿçàíî ñ èìåíåì Íèêîëàÿ I, êîòîðûé ãîâîðèë: «Ëþáè è ðàñïðîñòðàíÿé ïðîñâåùåíèå, èáî îíî ñèëüíåéøàÿ ïîäïîðà áëàãîíàìåðåííîé âëàñòè; íàðîä áåç ïðîñâåùåíèÿ — åñòü íàðîä áåç äîñòîèíñòâà». Ýòè ñëîâà îòðàæàëè ãîñóäàðñòâåííóþ íàïðàâëåííîñòü â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ.  ïåðèîä öàðñòâîâàíèÿ èìïåðàòîðà â Ìîñêâå è Ïåòåðáóðãå áûëè îòêðûòû Òåõíîëîãè÷åñêèé èíñòèòóò, Ãîðíûé èíñòèòóò, Óíèâåðñèòåò ñâ. Âëàäèìèðà, â Êèåâå — Ëåñíîé èíñòèòóò, à òàêæå — Èíñòèòóò ãðàæäàíñêîé èíæåíåðèè â Ìîñêâå, Ìåæåâîé èíñòèòóò, Âîåííàÿ àêàäåìèÿ, äåñÿòêè ãèìíàçèé âî âñåõ ãóáåðíñêèõ öåíòðàõ Ðîññèè. Ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè òîãî âðåìåíè òàêæå ïðîÿâëÿëè èíòåðåñ ê îáðàçîâàíèþ. Êàâêàçñêàÿ îáëàñòíàÿ ãèìíàçèÿ â ã. Ñòàâðîïîëå îòêðûëàñü íà ïåðåñå÷åíèè ïðîñïåêòà Ê. Ìàðêñà è óë. Êîñòà Õåòàãóðîâà (ñåãîäíÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ â çäàíèè, çàíèìàåìîì ãèìíàçèåé, íàõîäèòñÿ ìàãàçèí è Áþðî ïî òðóäîóñòðîéñòâó).  Ñòàâðîïîëüñêîé ìóæñêîé ãèìíàçèè òðóäèëèñü îáðàçîâàííûå ïåäàãîãè, ïðîñâåùåííûå èíòåëëèãåíòû, çäåñü öàðèë äóõ íåçàâèñèìîñòè, ÷åìó â íåìàëîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâîâàëè åå ïðåïîäàâàòåëè. Ó÷èòåëü ìàòåìàòèê Í. Ãóëàê áûë îäíèì èç îñíîâàòåëåé òàéíîãî «Êèðèëëî-Ìåôîäèåâñêîãî îáùåñòâà», àâòîðîì ìíîãî÷èñëåííûõ òðàêòàòîâ ïî ìàòåìàòèêå, ôèëîñîôèè è èñòîðèè. Îí ïðèîáùàë ãèìíàçèñòîâ íå òîëüêî ê íàó÷íûì ïîçíàíèÿì, íî è ñâîáîäîìûñëèþ. Ïðåïîäàâàòåëü ëàòèíñêîãî ÿçûêà Íèêîëàé Èâàíîâè÷ Âîðîíîâ — â äàëüíåéøåì èçâåñòíûé ðåâîëþöèîíåð-øåñòèäåñÿòíèê, ñïîäâèæíèê È. Ãåðöåíà è Í. Îãàðåâà, ñîòðóäíèê «Êîëîêîëà», èçâåñòíûé êàâêàçîâåä è ïóáëèöèñò — ñîçäàë â ãèìíàçèè ïðîñâåòèòåëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèé êðóæîê. Ïðåïîäàâàòåëü ìàòåìàòèêè Ì.Ê. Âîëûíñêèé áûë èçâåñòåí ñâîåé êíèãîé «Èñòîðèÿ àðèôìåòèêè â Ðîññèè»; ó÷èòåëü íåìåöêîãî ÿçûêà Ê.Ì. Øðåéòôåëü ñîçäàë «Íåìåöêî-ðóññêóþ ãðàììàòèêó Ðîññèè»; ïðåïîäàâàòåëü àðìÿíñêîãî ÿçûêà Ïàòêàïîâ ïîäãîòîâèë òðóä «Íà÷åðòàíèÿ àðìÿíî-ãðèãîðèàíñêîé êóëüòóðû»; èñòîðèê Í.Ñ. Ðûíäîâñêèé îïóáëèêîâàë êíèãó «Ïîäðîáíàÿ ãåíåàëîãè÷åñêàÿ òàáëèöà ðîññèéñêèõ ãîñóäàðåé»; Ì.Ô. Áåëÿåâ ñîçäàë «Àçáóêó è ãðàììàòèêó ÷åðêåññêîãî ÿçûêà», îäîáðåííóþ Àêàäåìèåé íàóê Ðîññèè; ôðàíöóç Àëüôîíñ Êðóïüå èçäàë «Ïðàêòè÷åñêèé ôðàíöóçñêèé ñèíòàêñèñ äëÿ âûñøèõ êëàññîâ»; èñòîðèê è áèáëèîòåêàðü Ï.È. Õèùóíîâ ïî ïîðó÷åíèþ êíÿçÿ Ì.Ñ. Âîðîíöîâà íàïèñàë è èçäàë â «Êàâêàçñêîì êàëåíäàðå» çà 1848 è 1855 ãã. «Èñòîðè÷åñêèé, ñòàòèñòè÷åñêèé è ãåîãðàôè÷åñêèé î÷åðê ãîðîäîâ Êàâêàçñêîé îáëàñòè»; ß.Ì. Íåâåðîâ èçäàë «Âîñïîìèíàíèÿ î Ò.Í. Ãðàíîâñêîì», òðàêòàòû «Î âîñïèòàíèè» è «Íðàâñòâåííûé êàòåõèçèñ äëÿ ó÷àùèõñÿ ãèìíàçèè è ó÷èòåëåé». Îñîáîå ìåñòî â ïëåÿäå òàëàíòëèâûõ ïåäàãîãîâ ãèìíàçèè çàíèìàë åå äèðåêòîð — ßíóàðèé Ìèõàéëîâè÷ Íåâåðîâ. Äðóã È.Ñ. Òóðãåíåâà, Ò.Í. Ãðàíîâñêîãî, Í.Â. Ñòàíêåâè÷à, ó÷åíûé è ïåäàãîã, îáùåñòâåííûé äåÿòåëü, îí ìíîãîå ñäåëàë, ÷òîáû åãî âîñïèòàííèêè ïèñàëè ñî÷èíåíèÿ, «ïðîïèõàííûå ÿäîì âîëüíîäóìèÿ», êàê ñîîáùàëîñü â äîíîñàõ. Ñåãîäíÿ íà ñòåíå áûâøåé ìóæñêîé êëàññè÷åñêîé ãèìíàçèè óñòàíîâëåíà ìåìîðèàëüíàÿ äîñêà ñ èìåíàìè ëó÷øèõ åå âîñïèòàííèêîâ. Ýòî Ãåðìàí Ëîïàòèí, Ìèõàèë Ôðîëåíêî, Ìèõàèë Áðóñíåâ, Êîñòà Õåòàãóðîâ, Íèêîëàé Äèííèê, Åâãåíèé Ôåëèöûí... ×òî íè èìÿ, òî íåîáû÷íàÿ ñóäüáà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íî âåðíåìñÿ ê êîíöó 40-õ ãã. XIX â.  1848 ã. â Ñòàâðîïîëå ïî èíèöèàòèâå êíÿãèíè Åëèçàâåòû Êñàâåðüåâíû Âîðîíöîâîé ðåøåíî áûëî ñîçäàòü æåíñêîå áëàãîòâîðèòåëüíîå îáùåñòâî ñâ. Àëåêñàíäðû. 6 èþíÿ 1849 ã. èìïåðàòðèöà Àëåêñàíäðà Ôåäîðîâíà ðåñêðèïòîì èçúÿâèëà ñîãëàñèå íà ó÷ðåæäåíèå â ã. Ñòàâðîïîëå æåíñêîãî áëàãîòâîðèòåëüíîãî îáùåñòâà, à òàêæå íà óñòðîéñòâî çäåñü ïåðâîãî íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ãîñóäàðñòâåííîãî æåíñêîãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ — äâóõêëàññíîãî ó÷èëèùà ñ 6-ëåòíèì êóðñîì îáó÷åíèÿ è ïëàòîé 80 ðóá. â ãîä ñ êàæäîé ïàíñèîíåðêè (ó÷àùåéñÿ ñ ïîëíûì ïàíñèîíîì). Ìåñòíîå êóïå÷åñòâî íå îñòàâàëîñü â ñòîðîíå îò äåë ïðîñâåùåíèÿ â ãîðîäå, ðåøèâ åæåãîäíî â òå÷åíèå 25 ëåò âíîñèòü íà åãî íóæäû ïî 1200 ðóá. ñåðåáðîì. Êíÿãèíÿ Âîðîíöîâà ïîæåðòâîâàëà íà íóæäû ó÷èëèùà 30 òûñ. ðóá. ñåðåáðîì. 12 îêòÿáðÿ 1849 ã. âñå â òîì æå äîìå êîìèññèîíåðà Ñåðîâà ïîñëå ìîëåáíà ñ âîäîñâÿòèåì ñîñòîÿëîñü îòêðûòèå ó÷èëèùà ñâ. Àëåêñàíäðû. «Íà îòêðûòèè ïðèñóòñòâîâàë êíÿçü Âîðîíöîâ è åãî ñóïðóãà, êíÿãèíÿ Åëèçàâåòà Êñàâåðüåâíà, — ñîîáùàåò àðõèâíûé äîêóìåíò, — ïîïå÷èòåëü îêðóãà Ñåìåíîâ, åïèñêîï Êàâêàçñêèé Èåðåìèÿ, íà÷àëüíèê øòàáà Êàâêàçñêîé ëèíèè Ôèëèïñîí...» Öåëü ó÷èëèùà, êàê áûëî íàïèñàíî â åãî óñòàâå, ñîñòîÿëà â âîñïèòàíèè íàáîæíûõ äåâèö: õîðîøèõ ìàòåðåé ñåìåéñòâ, ñêðîìíûõ è ïîïå÷èòåëüíûõ õîçÿåê. Êàê ñîîáùàåòñÿ â «Ñáîðíèêå ñòàòèñòè÷åñêèõ ñâåäåíèé î Ñòàâðîïîëüñêîé ãóáåðíèè» çà 1868 ã., «Ñòàâðîïîëüñêîå æåíñêîå ó÷èëèùå ñâ. Àëåêñàíäðû, îòêðûòîå 12 îêòÿáðÿ 1849 ã., ñ ñåíòÿáðÿ 1862 ã. ïîìåùàëîñü â ñîáñòâåííîì äîìå, ïîñòðîåííîì è ïîæåðòâîâàííîì îòñòàâíûì êîëëåæñêèì ðåãèñòðàòîðîì Ë.Å. Ïàâëîâûì. Ïðè äîìå ðàçâåäåí íåáîëüøîé ñàä». Äëÿ ñâîåãî âðåìåíè ýòî áûëî âåëè÷åñòâåííîå ñòðîåíèå â äâà ýòàæà ñ öîêîëüíûìè ïîìåùåíèÿìè, ïîäúåçäû êîòîðîãî óêðàøàëè æåëåçíûå íàäêðûëå÷íèêè ñ óçîð÷àòûìè ÷óãóííûìè îïîðàìè. Âíóòðè äâîðà, ãäå íåêîãäà ðàçìåùàëñÿ òàòàðñêèé ïèòåéíûé äîì, áûë óñòðîåí ïàíñèîíàò. Â1878 ã. ðåøåíî áûëî ê çäàíèþ ñäåëàòü ïðèñòðîéêè, íî ëèøü ÷åðåç 20 ëåò ïî ïðîåêòó Ñàâèöêîãî ñ çàïàäíîé è âîñòî÷íîé ñòîðîí áûëè ñäåëàíû ïðèñòðîéêè, ïðèäàâøèå çäàíèþ ñîâåðøåííî íîâûé, âåëè÷åñòâåííûé âèä. Àëåêñàíäðîâñêîå æåíñêîå ó÷èëèùå ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäíàçíà÷àëîñü äëÿ äåâóøåê äâîðÿíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Íóæíî îòìåòèòü,

¹ 8 • 2008

31

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ÷òî Ñòàâðîïîëü áûë «èçíà÷àëîì» æåíñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà Êàâêàçå.  ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè êîìàíäóþùåãî âîéñêàìè Êàâêàçñêîé ëèíèè Ïàâëà Õðèñòîôîðîâè÷à Ãðàááå â Ñòàâðîïîëå â êîíöå 1830-õ ãã. îòêðûëñÿ ïåðâûé æåíñêèé ïàíñèîí. «Ïðè ñîäåéñòâèè Ãðàááå, — ïèñàë Áåíòêîâñêèé, — áûâøèé ó÷èòåëü ãèìíàçèè Êðóïüå îñíîâàë â Ñòàâðîïîëå æåíñêèé ïàíñèîí, êîòîðûé ñëóæèë äîëãîå âðåìÿ åäèíñòâåííûì äëÿ âîñïèòàíèÿ ïðåêðàñíîãî ïîëà è ñóùåñòâîâàë áû, ìîæåò áûòü, äî ñèõ ïîð, åñëè áû äðÿõëîñòü íå çàñòàâèëà ñòàðèêà Êðóïüå ñëîæèòü ñ ñåáÿ ýòî áðåìÿ â 1849 ã.». 1855 ã., ïîñëå ñìåðòè Íèêîëàÿ II, íà ïðåñòîë âîñõîäèò Àëåêñàíäð II, è â Ðîññèè íà÷èíàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå öåëîãî êîìïëåêñà ðåôîðì. Ïîäâåðãëîñü ðåôîðìèðîâàíèþ è íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, â ÷àñòíîñòè æåíñêîå. Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà èíñòèòóòñêîãî îáðàçîâàíèÿ óæå íå ìîãëà óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà; âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, äîñòóïíûõ äåòÿì âñåõ ñîñëîâèé. Ñòàâðîïîëüñêèé ãóáåðíàòîð Áðÿí÷àíèíîâ óáåäèë ìåñòíîå äâîðÿíñòâî è ãîðîäñêîå îáùåñòâî â íåîáõîäèìîñòè ñáîðà ñðåäñòâ äëÿ îðãàíèçàöèè æåíñêîé ãèìíàçèè. Äâîðÿíñêîå ñîáðàíèå âûäåëèëî íà ýòè öåëè ñâûøå 13 òûñ. ðóá., à ãîðîäñêîå îáùåñòâî ïðèãîâîðîì îò 11 íîÿáðÿ 1856 ã. ïîñòàíîâèëî åæåãîäíî âíîñèòü íà ñîäåðæàíèå ãèìíàçèè 1200 ðóá. ×èíîâíè÷üÿ ïåðåïèñêà îòíÿëà ïîëòîðà ãîäà, è íàêîíåö 31 äåêàáðÿ 1860 ã. â Ñòàâðîïîëå áûëî ðàçðåøåíî îòêðûòü æåíñêîå ó÷èëèùå 2-ãî ðàçðÿäà. Íà ìåñòî íà÷àëüíèöû áûëà ïðèãëàøåíà âäîâà ïîëêîâíèêà Ëó÷êèíà, à ïåäàãîãàìè ñòàëè áûâøèå ïðåïîäàâàòåëè ìóæñêîé ãèìíàçèè, ðàáîòàâøèå çà ñêðîìíîå âîçíàãðàæäåíèå äî 100 ðóá. â ãîä. Ó÷èëèùå ðàçìåùàëîñü â ñîáñòâåííîì çäàíèè íà Àëåêñàíäðèéñêîé óëèöå íàïðîòèâ ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò, êîòîðîå áûëî êóïëåíî ó ìåùàíèíà Ñîííîâà çà 13 òûñ. ðóá. Èçâåñòíî, ÷òî çàíÿòèÿ íà÷àëèñü ñ 15 ñåíòÿáðÿ 1861 ã., êîãäà çà ïàðòû ñåëè ïåðâûå 75 ó÷åíèö. Ëåòîì ñëåäóþùåãî ãîäà áëàãîäàðÿ ñòàðàíèÿì ãóáåðíàòîðà ó÷åáíîå çàâåäåíèå áûëî âîçâåäåíî â ñòåïåíü ó÷èëèùà 1-ãî ðàçðÿäà ñ 6-ëåòíèì êóðñîì îáó÷åíèÿ. Â1869 ã. âî âðåìÿ ïîñåùåíèÿ Ñòàâðîïîëÿ âåëèêèì êíÿçåì Ìèõàèëîì Íèêîëàåâè÷åì äåïóòàöèÿ ãîðîæàí õîäàòàéñòâîâàëà ïåðåä íèì î «äîçâîëåíèè ñîäåðæàòü ïðè ó÷èëèùå 20 äåâèö è íàçûâàòü èõ âîñïèòàííèöàìè Âåëèêîé êíÿãèíè Îëüãè Ôåäîðîâíû»; ïî îêîí÷àíèè ó÷èëèùà ãîðîä

32

îáÿçûâàëñÿ âûäåëÿòü êàæäîé èç íèõ ïðèäàíîå â ðàçìåðå 150 ðóá. Õîäàòàéñòâî áûëî óäîâëåòâîðåíî, è òàêèì îáðàçîì äåòè ìàëîèìóùèõ ðîäèòåëåé ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü îáó÷àòüñÿ â ó÷èëèùå áåñïëàòíî.  1872 ã. âûñî÷àéøèì ïîâåëåíèåì ãîñóäàðÿ èìïåðàòîðà Ñòàâðîïîëüñêîå æåíñêîå ó÷èëèùå áûëî ïðåîáðàçîâàíî â ãèìíàçèþ. Ñïóñòÿ 4 ãîäà çäåñü îáó÷àëèñü óæå 348 ó÷åíèö, à òàêæå 197 âîñïèòàííèö ó÷èëèùà ñâ. Àëåêñàíäðû, ïðèõîäèâøèõ ñþäà íà óðîêè.  ðåçóëüòàòå ñî âñåé îñòðîòîé âñòàë âîïðîñ î ñòðîèòåëüñòâå íîâîãî çäàíèÿ äëÿ ãèìíàçèè. Ïîñëå äîëãèõ îáñóæäåíèé ãîðîäñêîé äóìîé áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïåðåäàòü ãèìíàçèè ó÷àñòîê çåìëè âîçëå Âîðîíöîâñêîãî ñàäà (íûíå ïàðê êóëüòóðû è îòäûõà «Öåíòðàëüíûé»); ó÷àñòîê ýòîò íåêîãäà ïðèíàäëåæàë Ñòàâðîïîëüñêîìó ïðèêàçó îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, è íåäîñòðîåííûå çäàíèÿ, ñòîÿâøèå íà íåì, ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ ïåðåñûëüíîé òþðüìû. Áîëåå 20 ëåò èõ íå óäàâàëîñü äîñòðîèòü, ïîêà â 1873 ã. ýòî èìóùåñòâî íå áûëî ïðèîáðåòåíî ãîðîäîì. 11 èþëÿ 1876 ã. áûë ñîñòàâëåí äîãîâîð, ïî êîòîðîìó óñàäåáíîå ìåñòî âîçëå Âîðîíöîâñêîãî ñàäà ïðèíîñèëîñü â äàð ãèìíàçèè íà ïðàâàõ âå÷íîé íåîòúåìëåìîé ñîáñòâåííîñòè. Âñëåä çà ýòèì áûë ñîçäàí «Êîìèòåò ïî ïåðåñòðîéêå íîâîãî çäàíèÿ äëÿ ãèìíàçèè» è íà÷àëèñü ïîäãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû. Ïî ïðîåêòó àðõèòåêòîðîâ Ïðîçîðîâñêîãî è Ñîêîëîâà, íà ïîñòðîéêó ïðåäñòîÿëî çàòðàòèòü 40 òûñ. ðóá. Ñòðîèòåëüñòâî áûëî çàâåðøåíî â 1879 ã., êîãäà ãèìíàçèÿ è îòïðàçäíîâàëà ñâîå íîâîñåëüå. Ãîðîäñêîå îáùåñòâî, âûäåëÿÿ äëÿ ãèìíàçèè ýòî çäàíèå, ïîæåëàëî, ÷òîáû îíà áûëà èìåíîâàíà «Îëüãèíñêîé» â ÷åñòü Åå èìïåðàòîðñêîãî âûñî÷åñòâà âåëèêîé êíÿãèíè Îëüãè Ôåäîðîâíû. Èìïåðàòîð óäîâëåòâîðèë ïðîñüáó æèòåëåé Ñòàâðîïîëÿ. Îòêðûòèå Îëüãèíñêîé ãèìíàçèè íå ðåøèëî ïðîáëåìû îõâàòà âñåõ æåëàþùèõ ïîëó÷èòü ñðåäíåå îáðàçîâàíèå.  1904 ã. ãîðîäñêàÿ óïðàâà îáðàòèëàñü ñ ïèñüìîì â Êàâêàçñêèé ó÷åáíûé îêðóã: «Ââèäó åæåãîäíî óâåëè÷èâàþùåãîñÿ ÷èñëà äåòåé, æåëàþùèõ ïîñòóïèòü â ìåñòíûå ãèìíàçèè, è ïîëíîé ïåðåïîëíÿåìîñòè ýòèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, áåçóñëîâíî, íåîáõîäèìî îòêðûòü òðåòüþ æåíñêóþ ãèìíàçèþ â ã. Ñòàâðîïîëå». Îòâåò áûë íåóòåøèòåëüíûì: «Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññ÷èòûâàòü íà ïîñîáèå èç êàçíû íåëüçÿ, èáî íîâûõ êðåäèòîâ íà ðàçâèòèå æåíñêèõ ãèìíàçèé íå íàçíà÷àåòñÿ».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Áàíê íàñëåäíèêîâ Ì.Â. Ïîïîâà ïðåäëîæèë óïðàâå ññóäó 50 òûñ. ðóá. íà ïîñòðîéêó ñîáñòâåííîãî øêîëüíîãî çäàíèÿ. Òîãäà æå áûë ñîçäàí ïîïå÷èòåëüíûé ñîâåò 3-é ãèìíàçèè, êóäà âîøëè Í.ß. Äèííèê, Â.À. Êóâøèíñêèé, Ð.Ï. Êóñêîâ. Îäíàêî óïðàâà ðåøèëà îòêðûòü íîâóþ ãèìíàçèþ â íàåìíîì çäàíèè. Ïðîèçîøëî ýòî â 1905 ã. Ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ îáðàçîâàíèÿ è èäåè ïðîñâåùåíèÿ â ïåðèîä ñ 1804 ïî 1879 ã. îñóùåñòâëÿëñÿ íå òîëüêî â ã. Ñòàâðîïîëå, íî è íà ïåðèôåðèè. Àíàëèç àðõèâíûõ äîêóìåíòîâ ïîçâîëÿåò ñóäèòü î åãî îñîáåííîñòÿõ: íåìíîãî÷èñëåííîñòü, ïðåäñòàâèòåëüíîñòü äåòåé ìåùàí, êàçà÷åñòâà, äâîðÿí.

Ëèòåðàòóðà 1. Äîêëàäû ãóáåðíñêîé çåìñêîé óïðàâû ñåññèè 1916 ã. ïî íàðîäíîìó îáðàçîâàíèþ. 2. Êðàñíîâ Ì.È. Èñòîðè÷åñêàÿ ñïðàâêà ê 25-ëåòèþ Îáùåñòâà äëÿ ñîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ â ã. Ñòàâðîïîëå. — 1913. 3. Îò÷åò î ñîñòîÿíèè óåçäíûõ ó÷èëèù Êàâêàçñêîé îáëàñòè è Çåìëè Âîéñêà ×åðíîìîðñêîãî ñ 1-ãî àâãóñòà 1841 ã. ïî 1-å àâãóñòà 1842 ã. — Ôîíä 15 çà 1900—1914 ãã. 4. Îò÷åò î äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà ïîïå÷åíèÿ äåòåé çà 1915 ã. — Ñ. Âîðîíöîâî-Íèêîëàåâñêîå, 1916. 5. Ñòàòèñòè÷åñêèé îáçîð íà÷àëüíîãî íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ñòàâðîïîëüñêîé ãóáåðíèè çà 1913— 1914 ãã.

ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎ-ÔÓÍÊÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÀ  ÑÔÅÐÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÈ Å.Í. ÎÑÒÐÎÓÌÎÂÀ, Å.À. ØÈÐßÅÂ

Ï

ðîáëåìà ìîäåëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëü íîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòîâ êàê ýôôåêòèâíîãî ñðåäñòâà ïðîåêòèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ èõ ïîäãîòîâêè â âóçå îïðåäåëÿåòñÿ íàçðåâøåé íåîáõîäèìîñòüþ èçìåíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ïîäãîòîâêè ïåðåâîä÷èêîâ â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè (ÏÏÊ) — ñïåöèàëèñòîâ, êîìïåòåíòíûõ íå òîëüêî â ïðîôåññèîíàëüíîì è ÿçûêîâîì îáùåêîììóíèêàòèâíîì, íî è â ëèíãâîïðàãìàòè÷åñêîì îòíîøåíèè. Ïîäãîòîâêà ÏÏÊ â êàæäîì âóçå èìååò ñâîþ îòðàñëåâóþ íàïðàâëåííîñòü, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü îòðàæåíà â ïðîåêòèðóåìîì ñîäåðæàíèè îáó÷åíèÿ. Äàííàÿ ïðîáëåìà ïðèîáðåòàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü â ðàìêàõ îáùåé òåíäåíöèè ê îáíîâëåíèþ ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ è ïîâûøåíèþ åãî êà÷åñòâà. Äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííîé öåëè îáåñïå÷èâàåò êà÷åñòâî ðåçóëüòàòà ïîäãîòîâêè, êîòîðîå ôîðìóëèðóåòñÿ â ìîäåëè ñïåöèàëèñòà (ïðîôåññèîíàëüíîì ñòàíäàðòå) è ôîðìèðóåòñÿ ðåàëèçàöèåé îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà. Àíàëèç ñòðóêòóðû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê åäèíñòâî îñíîâû äåÿòåëüíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòè èñïîëíèòåëÿ è ïðåäìåòà ïîçâîëèë ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: à) â îòíîøåíèè ïðåäìåòà — ïðèâåäåíî ïîíÿòèå ïåðåâîäà â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè êàê ïðåäìåòíîé õàðàêòåðèñòèêè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÏÏÊ. Âûâåäåíû ìåæúÿçûêîâîé, ìåæëè÷íîñòíûé è ìåæêóëüòóðíûé àñïåêòû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÏÏÊ è â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè îïðåäåëåíû öåëè è çàäà÷è ñàìîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê â ïðîôåññèîíàëüíî-ïðàãìàòè÷åñêîì, òàê è â ëèíãâèñòè÷åñêîì ïëàíå; á) â îòíîøåíèè èñïîëíèòåëÿ — îáîñíîâàíà öåëåñîîáðàçíîñòü ïîÿâëåíèÿ ïðîôåññèè ÏÏÊ è åå îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè, â ÷àñòíîñòè, â ñðàâíåíèè ñ ïåðåâîä÷èêîì-ëèíãâèñòîì ïî êðèòåðèÿì: îñíîâíîé ñïåöèàëüíîñòè è ñâÿçàííûìè ñ íåé äîëæíîñòíûìè îáÿçàííîñòÿìè; õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ îñóùåñòâëÿåìûõ ñîáñòâåííî ïåðåâîä÷åñêèõ ôóíêöèé; íàëè÷èþ/îòñóòñòâèþ îïðåäåëåííûõ ñîïðÿæåííûõ çíàíèé, óìåíèé è ñîâîêóïíîñòè ëè÷íîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê, îòðàæàþùèõ

¹ 8 • 2008

33

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëèíãâîêîãíèòèâíûå, ïîâåäåí÷åñêèå (âíåøíåêîììóíèêàòèâíûå) è ñàìîðåãóëÿòèâíûå äåòåðìèíàíòû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; ñòåïåíè ïðîôåññèîíàëüíîé ìîáèëüíîñòè. Ðàññìîòðåâ ñïåöèôèêó ðîëåâîãî äèàïàçîíà ÏÏÊ, âêëþ÷àþùåãî ðîëè ïðîèçâîäèòåëÿ, èíòåðïðåòàòîðà, ìåæêóëüòóðíîãî ïîñðåäíèêà, îðãàíèçàòîðà, èññëåäîâàòåëÿ è ðåäàêòîðà, âûäåëåíû òèïè÷íûå ïðîôåññèîíàëüíûå ôóíêöèè ÏÏÊ: êîãíèòèâíî-èíôîðìàöèîííàÿ (àíàëèòè÷åñêàÿ); êîíñòðóêòèâíî-ïðåîáðàçîâàòåëüíàÿ; îðãàíèçàòîðñêàÿ; ïîñðåäíè÷åñêàÿ è èçûñêàòåëüñêàÿ (èññëåäîâàòåëüñêàÿ), à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå èì çàäà÷è; â) â îòíîøåíèè îñíîâû äåÿòåëüíîñòè — âûâåäåíû åå ôóíêöèîíàëüíûå êîìïîíåíòû: èíôîðìàöèîííûé (ïåðöåïòèâíûé), îïåðàöèîííûé (êîììóíèêàòèâíûé) è ìîòèâàöèîííûé (èíòåðàêòèâíûé). Ðàññìàòðåâ ïîíÿòèå «ãîòîâíîñòü ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè» êàê èíòåãðàòèâíîå êà÷åñòâî ëè÷íîñòè, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ ïðîôåññèîíàëüíóþ êîìïåòåíòíîñòü (ñôîðìèðîâàííîñòü ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííûõ çíàíèé, óìåíèé, íàâûêîâ è îïûò èõ ïðèìåíåíèÿ) íàðÿäó ñ ìîòèâèðîâàííîñòüþ è ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûìè êà÷åñòâàìè ëè÷íîñòè, ñ÷èòàåì öåëåñîîáðàçíûì ñòðóêòóðèðîâàòü ôóíêöèîíàëüíûå êîìïîíåíòû ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñòðóêòóðû ëè÷íîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäëîæåííûìè Á.Ô. Ëîìîâûì òðåìÿ îñíîâíûìè ôóíêöèîíàëüíûìè ïîäñèñòåìàìè ñòðóêòóðû ëè÷íîñòè:
êîãíèòèâíîé, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîçíàâàòåëüíûå ïðîöåññû — âîñïðèÿòèå, ïàìÿòü, ìûøëåíèå, âîîáðàæåíèå;
êîììóíèêàòèâíîé, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ â îáùåíèè è âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ëþäüìè è ñîäåðæèò êîììóíèêàòèâíóþ íàïðàâëåííîñòü, ñöåíàðèè êîììóíèêàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ, óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ïðèåìà-ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè è ïðîôåññèîíàëüíóþ ýòèêó;
ðåãóëÿòèâíîé, íàõîäÿùåé ñâîå âûðàæåíèå â ïðîôåññèîíàëüíî-ñèòóàöèîííîé ïñèõîôèçèîëîãèè, âíóòðåííèõ ìîòèâàöèîííûõ óñòàíîâêàõ è ýìîöèîíàëüíî-âîëåâûõ ïðîöåññàõ è îáåñïå÷èâàþùåé ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà ê ñàìîðåãóëÿöèè äåÿòåëüíîñòè, ñàìîêîíòðîëþ, âîçäåéñòâèþ íà ïîâåäåíèå äðóãèõ ëþäåé. Äàííàÿ êëàññèôèêàöèè ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè ïàðàëëåëè ìåæäó ñòðóêòóðîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, äèôôåðåíöèðîâàííîé ïî òîìó æå êðèòåðèþ íà èíôîðìàöèîííûé (ïðåäìåòíîå ñîäåðæàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé

34

äåÿòåëüíîñòè), îïåðàöèîííûé (ïðîöåññóàëüíîå ñîäåðæàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè) è ìîòèâàöèîííûé (ñòðàòåãèè ìåæúÿçûêîâîãî, ìåæêóëüòóðíîãî è ìåæëè÷íîñòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ) ñòðóêòóðíûå êîìïîíåíòû, è ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñòðóêòóðîé ëè÷íîñòè. Ýòî äåëàåò âîçìîæíûì ïîñòðîåíèå êàíàëîâ ïðîåöèðîâàíèÿ «öåëåâûõ» çíàíèé, óìåíèé è ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûõ êà÷åñòâ íà ñîîòâåòñòâóþùèå êîìïîíåíòû ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñòðóêòóðû ëè÷íîñòè, ñïîñîáñòâóþùèå èõ áîëåå öåëåíàïðàâëåííîìó è äèàãíîñòè÷íîìó ôîðìèðîâàíèþ. Åñëè ãîòîâíîñòü ðàññìàòðèâàòü â øèðîêîì ñìûñëå, òî ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííàÿ ñòðóêòóðà ëè÷íîñòè ïîíèìàåòñÿ íàìè êàê ñëîæíîå èíòåãðàòèâíîå êà÷åñòâî ëè÷íîñòè. È åå ïåðâûé êîìïîíåíò — ãîòîâíîñòü â óçêîì ñìûñëå (ìîòèâèðîâàííîñòü) — ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïñèõè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè, âîçíèêàþùåå ïåðåä íà÷àëîì äåÿòåëüíîñòè, ò.å. íàëè÷èå ó ñóáúåêòà îáðàçà ñòðóêòóðû îïðåäåëåííîãî äåéñòâèÿ è ïîñòîÿííîé íàïðàâëåííîñòè ñîçíàíèÿ íà åãî âûïîëíåíèå. Âòîðûì êîìïîíåíòîì ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñòðóêòóðû ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíòíîñòü. Ïðè ýòîì, ðàññìîòðåâ ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíöèåé, ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòüþ è êâàëèôèêàöèåé, ñ÷èòàåì, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê êðóã ðåøàåìûõ çàäà÷ è èìåþùèõñÿ ïîëíîìî÷èé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàííûõ çàäà÷ â îïðåäåëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî äëÿ óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíöèè ÷åëîâåê ïðîøåë ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó è îáëàäàåò âñëåäñòâèå ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèåé, îòðàæåííîé â êâàëèôèêàöèîííîé õàðàêòåðèñòèêå ñïåöèàëèñòà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïðåäìåòíîé îáëàñòè ðåàëèçàöèè îïðåäåëåííîé êâàëèôèêàöèè. Ïðè ýòîì «ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíòíîñòü» ïîíèìàåòñÿ êàê ñîñòàâíîé ýëåìåíò ñòðóêòóðû ãîòîâíîñòè — èíòåãðàòèâíîé õàðàêòåðèñòèêè ëè÷íîñòè ñïåöèàëèñòà — è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ñôîðìèðîâàííûõ, ãëóáîêî îñîçíàííûõ è àêòèâíî ïðèìåíÿåìûõ çíàíèé è óìåíèé â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè, îòðàæàþùèé åãî ãîòîâíîñòü è ñïîñîáíîñòü ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ïðîôåññèîíàëüíóþ êîììóíèêàöèþ (ïóòåì àêòîâ óñòíîé/ïèñüìåííîé ðå÷è) â óñëîâèÿõ ðåøåíèÿ ìåæúÿçûêîâûõ, ìåæëè÷íîñòíûõ è ìåæêóëüòóðíûõ ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûõ êîì-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìóíèêàòèâíûõ çàäà÷ íà óðîâíå ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ïîëó÷åíèå íîâûõ çíàíèé, ïðèîáðåòåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî îïûòà è ðàçâèòèå ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûõ êà÷åñòâ áóäóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòà. Ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûå êà÷åñòâà îïðåäåëÿþòñÿ êàê èíäèâèäóàëüíî-ëè÷íîñòíûå ñâîéñòâà è ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ÏÏÊ, íåîáõîäèìûå è äîñòàòî÷íûå äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè íà çàäàâàåìîì íîðìàòèâíîì (êâàëèôèêàöèîííîé õàðàêòåðèñòèêîé è ñòàíäàðòîì ñïåöèàëüíîñòè) óðîâíå, ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ïîëîæèòåëüíî îáóñëîâëèâàþùèå îñíîâíûå ðåçóëüòàòèâíûå ïàðàìåòðû ïåðåâîäà — åãî êà÷åñòâî, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü è íàäåæíîñòü êàê ñ ëèíãâèñòè÷åñêîé, òàê è ñ ïðîôåññèîíàëüíî-ïðàãìàòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Îòáîð ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûõ êà÷åñòâ, êàê è îïðåäåëåíèå ïðîôåññèîíàëüíî-âàæíûõ çíàíèé è óìåíèé, îñóùåñòâëÿëñÿ ïî äâóì àñïåêòàì, îáóñëîâëåííûì ïðåäìåòîì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîôåññèîíàëüíîïðàãìàòè÷åñêîìó è ëèíãâèñòè÷åñêîìó), è òðåì îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì ïîäñèñòåìàì ëè÷íîñòè: êîãíèòèâíîé, êîììóíèêàòèâíîé (ïðîôåññèîíàëüíàÿ ýòèêà), ðåãóëÿòèâíîé. Ïðè ïîñòðîåíèè èíôîðìàöèîííîé îñíîâû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìû èñõî-

äèëè èç ðàçãðàíè÷åíèÿ çíàíèé è óìåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÏÏÊ, íà òðè âçàèìîñâÿçàííûå ãðóïïû: î ïðåäìåòå — äèñêóðñèâíî-ïîíÿòèéíûå (ñôåðà ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè è èíîñòðàííûé ÿçûê); î äåÿòåëüíîñòè — ïðîöåññóàëüíî-òåõíîëîãè÷åñêèå (ïðîôåññèîíàëüíî-äåëîâàÿ ýòèêà, à òàêæå ïåðåâîä÷åñêàÿ è îáùåêîììóíèêàòèâíàÿ òåõíèêà); î êóëüòóðå ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîôåññèîíàëüíîå ñàìîñîçíàíèå) — àíàëèòèêî-ïðîãíîñòè÷åñêèå. Ïîñëåäíèé êîìïîíåíò õàðàêòåðèçóåò ÏÏÊ êàê ñóáúåêò ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè ñ ïðèñóùèìè åìó ïîçèöèîííî-öåëåâûìè óñòàíîâêàìè, à òàêæå èíäèâèäóàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè âûáîðà îïåðàöèîííîé ñòðàòåãèè â êîíòåêñòå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîîòâåòñòâåííî, ñïðîåöèðîâàâ âûäåëåííûå îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôóíêöèè è ñâîéñòâåííûå èì çàäà÷è íà èíôîðìàöèîííóþ îñíîâó ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ìû ïîëó÷èì èíôîðìàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíóþ ìîäåëü ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÏÏÊ, êîòîðàÿ è áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ìîäèôèêàöèþ òðàäèöèîííîé êâàëèôèêàöèîííîé õàðàêòåðèñòèêè — ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàíäàðò, îðèåíòèðîâàííûé íà ïîäãîòîâêó ñîîòâåòñòâóþùèõ êàäðîâ.

ÑÓÁÚÅÊÒÛ È ÑÓÁÚÅÊÒÈÂÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÌ ÊÎËËÅÊÒÈÂÅ ÏÎËÈÊÓËÜÒÓÐÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ Å.À. ÑÅËÞÊÎÂÀ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Â

îçðàñòàíèå ðîëè ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà â ðàçâèòèè ñîîáùåñòâà â íàøè äíè òðåáóåò óñèëåíèÿ âíèìàíèÿ ê ðåàëüíî äåéñòâóþùåìó ñóáúåêòó, ïîñêîëüêó ñîáñòâåííî ÷åëîâå÷åñêàÿ àêòèâíîñòü, ñàìîäåÿòåëüíîñòü è ñóáúåêòíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïðèîáðåòàþò îñîáûé ñìûñë. Íàèáîëåå îñòðî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîñòðîåíèè îòíîøåíèé ìåæäó êîíêðåòíûìè ñóáúåêòàìè â ðåøåíèè àêòóàëüíûõ îáùåçíà÷èìûõ çàäà÷ ñîâðåìåííîñòè.  ðàìêàõ ÑÍà â íàñòîÿùåå âðåìÿ âàæíîé ñôåðîé ïîñòðîå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íèÿ òàêèõ îòíîøåíèé ñòàíîâèòñÿ ïîëèêóëüòóðíîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî. Ïî äàííûì èññëåäîâàíèÿ Ñ.Ê. Áîíäûðåâîé, ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî ïîëèêóëüòóðíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà ñåãîäíÿ — ýòî íå òîëüêî âàæíîå óñëîâèå äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ è îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëåííûõ âîçìîæíîñòåé òðàíñëèðîâàíèÿ çíàíèé è âîñïðîèçâîäñòâà ÷åëîâåêà êàê ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëû è êàê êóëüòóðíîãî ôåíîìåíà, íî è, ÷òî íå ìåíåå ñóùåñòâåííî, âîñïðîèçâîäñòâî íà âñåé òåððèòîðèè ÑÍà ñèñòåì îòíî-

¹ 8 • 2008

35

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ øåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå îáùèõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è äðóãèõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå ïðèîáùåíèÿ ê îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì, ðîñòà ãóìàíèñòè÷åñêèõ íà÷àë â ðåøåíèè áîëüøèõ ñîöèîêóëüòóðíûõ çàäà÷ ñîâðåìåííîñòè. È â ýòîì ïëàíå Ñîäðóæåñòâî ñòðàí ñïîñîáíî ðåøàòü íå òîëüêî ñâîè ñîáñòâåííûå çàäà÷è â îáåñïå÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî êóëüòóðíîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ âñåõ è êàæäîãî ñóáúåêòà è ôîðì îðãàíèçàöèè ñóáúåêòíûõ îòíîøåíèé è ò.ä., íî è ñòàòü ñâîåîáðàçíîé ëàáîðàòîðèåé ïîñòðîåíèÿ ñëîæíûõ îòíîøåíèé, è ïðåæäå âñåãî îòíîøåíèé äîâåðèÿ, ïîñêîëüêó ýòî ïðîñòðàíñòâî êîíòàêòîâ è âçàèìîäåéñòâèÿ íàèáîëüøåãî ðàçíîîáðàçèÿ êóëüòóð, òðàäèöèé, ÿçûêîâ, — ïðèìåðîì è ðåàëüíî çíà÷èìûì ôàêòîðîì ïðîãðàììèðîâàíèÿ è êîíñòðóèðîâàíèÿ îòíîøåíèé âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé â áîëåå øèðîêîì, â òîì ÷èñëå è ïëàíåòàðíîì, ìàñøòàáå. Ýòî îáóñëîâëåíî â òîì ÷èñëå è îñîáûì èñòîðè÷åñêèì îïûòîì ñóáúåêòîâ ÑÍÃ, êîòîðûé îíè íàêîïèëè ñíà÷àëà â ðàìêàõ Ñîþçà, à çàòåì â ïðîöåññå ðàñïàäà åãî è ôîðìèðîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó îòíîøåíèé â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû.  ñâîå âðåìÿ ýòè ñóáúåêòû áûëè èíòåãðèðîâàíû â îáùóþ ñîþçíóþ öåëîñòíîñòü, äåëåãèðóÿ ìíîãèå ñâîè ïðàâà êîëëåêòèâíîìó ñóáúåêòó — Ñîþçó, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîãî âûñòóïàëî ãëàâíûì óñëîâèåì è îäíîâðåìåííî öåëüþ âîñïðîèçâîäñòâà äàííîãî ñîîáùåñòâà, â òîì ÷èñëå è ñàìèõ âîçìîæíîñòåé ðîñòà ñàìîðàçâèòèÿ (î ÷åì ÷àñòî óìàë÷èâàþò â óãîäó ìîäíûì íàñòðîåíèÿì ðóãàòü âñå ïðåäøåñòâóþùåå) âñåõ ñóáúåêòîâ âîîáùå è âñåõ è êàæäîãî èíäèâèäà â ÷àñòíîñòè â ñôåðå êóëüòóðû è îáðàçîâàíèÿ. Ñåé÷àñ ìû èìååì, âî-ïåðâûõ, ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñëîæíîäîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ, — ÑÍÃ; âîâòîðûõ, ôåäåðàëüíîå ðîññèéñêîå îáðàçîâàíèå ñ ìíîãîõàðàêòåðíîé ïðåäñòàâëåííîñòüþ ðàçëè÷íûõ ïîëèýòíè÷åñêèõ ñòðóêòóð, ò.å. èìååì î÷åíü ñëîæíóþ èåðàðõèþ íà ðàçíîì óðîâíå ïðåäñòàâëåííûõ ñóáúåêòîâ ÑÍÃ. Âçðûâ ñàìîîïðåäåëåíèÿ ýòíîñóáúåêòîâ, îáóñëîâëåííûé ïðåâðàùåíèåì ðåñïóáëèê â ñàìîñòîÿòåëüíûå ãîñóäàðñòâà, âûçâàë àêòèâèçàöèþ ïðîöåññîâ ñàìîñîçíàíèÿ, ñàìîóòâåðæäåíèÿ, íî, ê ñîæàëåíèþ, è ñàìîîãðàíè÷åíèÿ. Ãîñóäàðñòâà, — ÑÍà â êà÷åñòâå îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ çàíÿëè íîâûå ïîçèöèè, â êîòîðûõ ÷åòêî ïðîÿâèëàñü èíòðîâåðòàâíàÿ íàïðàâëåííîñòü, â ÷àñòíîñòè â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, ñîïðîâîæäàåìàÿ èíîãäà íåîïðàâäàííûì çàìûêàíèåì, îãðàíè÷åíèåì âíåøíèõ ñâÿçåé.

36

Îäíàêî â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàìåòèëèñü íîâûå îðèåíòàöèè. Âî âñå áîëüøåé ñòåïåíè ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé íå òîëüêî íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåííîé èíòåãðàöèè â áîëåå øèðîêîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå ðåàëüíîå è áîëåå àêòèâíîå ïðèîáùåíèå ê íàó÷íîé è äðóãîé èíôîðìàöèè, â ïðàêòèêó îâëàäåíèÿ è âëàäåíèÿ åþ, ðàñøèðåíèå âñåé êóëüòóðíîé ñôåðû, íî è îñîçíàíèå íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçåé ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè, ïîñêîëüêó èìåííî âûõîä íà ðàñøèðåííûå ñâÿçè ñïîñîáñòâóåò ôîðìóëèðîâàíèþ îöåíêè è ïåðåîöåíêè äîñòèãíóòûõ çíàíèé, îáåñïå÷èâàåò è áîëåå ÷åòêóþ îðèåíòàöèþ íà îïòèìàëüíûå óðîâíè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ òàêîãî ïðîñòðàíñòâà ïðåäïîëàãàåò âûðàáîòêó ÷åòêîé ïîçèöèè âñåõ ñóáúåêòîâ ÑÍÃ, â òîì ÷èñëå îáúÿñíåíèÿ, îñìûñëåíèÿ è ïîíèìàíèÿ ñîäåðæàíèÿ è çíà÷åíèÿ ñâîåé ñóáúåêòíîé ðîëè, ñâîèõ ñóáúåêòíûõ îòíîøåíèé ê ýòîìó ïðîñòðàíñòâó è âçàèìîäåéñòâèÿ â íåì ñ äðóãèìè. Îáñóæäåíèå îñîáåííîñòåé äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ â ñèñòåìå îòíîøåíèé â ðàìêàõ ÑÍÃ, â ÷àñòíîñòè â îáðàçîâàòåëüíîì ïðîñòðàíñòâå, ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííîå ñîîòíåñåíèå â èññëåäîâàíèè è ê ñàìîìó ñóáúåêòó, âûäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ åãî îñîáåííîñòåé, âàæíûõ â êîíòåêñòå ðàññìàòðèâàåìûõ âîïðîñîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ áîëåå øèðîêîãî, ðàçíîñòîðîííåãî è óãëóáëåííîãî îñìûñëåíèÿ ñóáúåêòà êàê ÿâëåíèÿ ìíîãîîáðàçíîãî (ñóáúåêò Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòèíäèâèä è ò.ä.) è ñëîæíîãî. Äëÿ ñóáúåêòà íàðÿäó ñ àêòèâíîñòüþ îñîáîå çíà÷åíèå, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïðèîáðåòàþò òàêæå îòâåòñòâåííîñòü, òâîð÷åñòâî è àêòèâíîñòü, äåéñòâåííûå, íàïðàâëåííûå íà óòâåðæäåíèå ñâîåé ïîçèöèè. Âñå ýòè è äðóãèå õàðàêòåðèñòèêè (êîòîðûå â òîé èëè èíîé ñòåïåíè îáñóæäàþòñÿ â êîíòåêñòå ðàññìàòðèâàåìûõ çàäà÷) êàñàþòñÿ è ñóáúåêòîâ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ êàê îñîáîé ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè. «Ñóáúåêòàìè ÿâëÿþòñÿ ëè÷íîñòè, ðàçëè÷íûå ãðóïïû è îáùíîñòè ëþäåé, âñå ÷åëîâå÷åñòâî â öåëîì. Èíäèâèäóàëüíîå è îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå â ñëîæíåéøåé âçàèìîñâÿçè ñ áåññîçíàòåëüíûì — âàæíåéøåå êà÷åñòâî ëþáîãî èç ñóáúåêòîâ (èíäèâèäóàëüíîãî, ãðóïïîâîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ò.ä.)».  îáðàçîâàòåëüíîì ïðîñòðàíñòâå ïðèñóòñòâóþò âñå óðîâíè è òèïû ñóáúåêòà — èíäèâèäóàëüíûé, ãðóïïîâîé, ýòíè÷åñêèé, ãîñóäàðñòâåííûé è ò.ä., íî èõ ñîáñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè â îáùåé îðèåíòàöèè, ïîçèöèÿõ ðàçëè÷àþòñÿ, ÷òî îáóñëîâëåíî èõ ðàçíûì ñîçíàíèåì. Òàê, ðåçóëüòàòîì îïûòîâ, ïðîâåäåííûõ ñîòðóäíèêàìè Èíñòèòóòà ïñèõîëîãèè ÐÀÍ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ «ÿâèëîñü ýìïèðè÷åñêîå äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî ó ðåàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï ñóùåñòâóåò òèï ñîçíàíèÿ ïî êîìïëåêñó ÷åòûðåõ ïàðàìåòðîâ — ïðåäñòàâëåíèå î ñâÿçè «ß — îáùåñòâî», ñïîñîáíîñòè ê ïðîáëåìàòèçàöèè, õàðàêòåðó öåííîñòåé è îïòèìèçìó-ïåññèìèçìó». Îòñþäà âûäåëÿþòñÿ íåêîòîðûå òèïû ñ ñóáúåêò-îáúåêòíûì ñîçíàíèåì, ñ ñóáúåêòñóáúåêòíûì ñîçíàíèåì, êîòîðûå ñâîéñòâåííû îïðåäåëåííûì ñîöèàëüíûì ñëîÿì.  ýòíîëîãèè ñóùåñòâóåò äîñòàòî÷íî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàáîò, â êîòîðûõ ôèãóðèðóåò îïðåäåëåíèå ñóáúåêòà ïî îòíîøåíèþ ê òîìó èëè èíîìó ýòíîñó, îñîáåííî â ñîîòâåòñòâóþùèõ óïðàâëåí÷åñêî-àäìèíèñòðàòèâíûõ äîêóìåíòàõ. Ñóáúåêòíîñòü ïðàêòè÷åñêè çàëîæåíà â ðàçëè÷íîãî ðîäà ýòíè÷åñêèå îïðåäåëåíèÿ — ñàìîãî ýòíîñà, ýòíè÷åñêîé ñèòóàöèè è ò.ä.  öåíòðå âíèìàíèÿ ïðè ýòîì îñòàåòñÿ ýòíè÷åñêîå ñàìîîïðåäåëåíèå, ñàìîñîçíàíèå êàê âàæíåéøèå õàðàêòåðèñòèêè ñóáúåêòà, êîòîðûå, õîòÿ ÷àñòî è íå ñâÿçàíû íàïðÿìóþ ñ âûäåëåíèåì ñóáúåêòà, ïðàêòè÷åñêè â ñâîåé ðàçðàáîòêå ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè è íåîáõîäèìûìè â åãî îïðåäåëåíèè. Ïðè ýòîì ñîáñòâåííî ñóáúåêòíûå õàðàêòåðèñòèêè ýòíîñà — òåìà, â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé åùå äàëåêî íå äîñòàòî÷íî èññëåäîâàííàÿ, êîòîðàÿ òðåáóåò, î÷åâèäíî, ìíîãîëåòíèõ è ñåðüåçíûõ óñèëèé ñïåöèàëèñòîâ, êàê è òåìà «Ñóáúåêò-ýòíîñ è ñóáúåêò-÷åëîâåê-èíäèâèä». Òåì íå ìåíåå óæå íàêîïëåííûå äàííûå ïîçâîëÿþò âûäåëÿòü öåëåíàïðàâëåííî íåêîòîðûå õàðàêòåðèñòèêè, êîòîðûå ïðèîáðåòàþò çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ èññëåäóåìîé ïðîáëåìîé âçàèìîäåéñòâèÿ ýòíîñóáúåêòîâ â îáðàçîâàòåëüíîì ïðîñòðàíñòâå. Ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå. 1. Ñóáúåêò-ýòíîñ — íåîáõîäèìûé ìîìåíò öåëîñòíîãî ïðîöåññà èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, âûðàæàþùèé ðàçíîîáðàçèå è ìíîãîãðàííîñòü ïîñëåäíåãî. Îí èãðàåò îñîáóþ ðîëü â ðàçâèòèè îòíîøåíèé âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ êîëëåêòèâîâ â èõ èñòîðè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Îáùåñòâî êàê ãëàâíûé ñóáúåêò èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà â öåëîì è åãî îáðàçóþùèå ýòíîñóáúåêòû íàõîäÿòñÿ â ïîñòîÿííîì èçìåíåíèè è ðàçâèòèè. Ýòíîñóáúåêòû ïðè ýòîì âñåãäà äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâóþùåì èñòîðè÷åñêîì èçìåðåíèè, êîòîðîå ñîçäàåòñÿ ñîâîêóïíîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâå÷åñòâà. 3. Ñóùåñòâóþò èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííûå óðîâíè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, êîãäà íàêîïëåííûé îáùåêóëüòóðíûé ïîòåíöèàë, ñòðóêòóðà äåÿòåëüíîñòè è ò.ä. ôîðìèðóþò îñîáûå ïîòîêè óñèëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ è óãëóáëåíèÿ îòíîøåíèé âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ðàçíîãî óðîâíÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

4.  ìíîãîîáðàçíîì ïðîÿâëåíèè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ôîðìèðóþòñÿ îïðåäåëåííûå êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèå ñèòóàöèè ïîñòðîåíèÿ áîëåå ñëîæíûõ, áîëåå ïëîòíûõ è àêòèâíûõ âçàèìîîòíîøåíèé âñåõ ñóáúåêòîâ. Âûðàáîòêà áîëüøèõ ïåðñïåêòèâíûõ ïðîãðàìì åäèíîãî ïîëèêóëüòóðíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîðèåíòèðîâàííàÿ íà ðàñøèðåíèå èíôîðìàòèâíûõ è óãëóáëåíèå ïîçíàâàòåëüíûõ ñôåð, ïðåäïîëàãàåò ó÷åò íàçâàííîãî è äðóãèõ ñïåöèôè÷åñêèõ ìîìåíòîâ, èñòîðè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ÑÍà â ïðîøëîì è íàñòîÿùåì, ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé èõ êàê ñóáúåêòîâ îòíîøåíèé è ðåàëüíîãî ñàìîðàçâèòèÿ. Èìåííî îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî îáåñïå÷èâàåò îïòèìàëüíîå óñâîåíèå êóëüòóðíûõ íîðì è êóëüòóðû íå òîëüêî óçêîíàöèîíàëüíîé, íî è êóëüòóðû ÷åëîâå÷åñêîé. Èìåííî îáðàçîâàíèå îêàçûâàåò ìàêñèìàëüíîå âîçäåéñòâèå íà ìîòèâàöèîííî-ïîòðåáíîñòíóþ ñôåðó èíäèâèäîâ — ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ íàöèé; èìåííî ïðîñòðàíñòâî îáðàçîâàíèÿ îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòè: îñìûñëåíèÿ ôàêòîðîâ, ãëóáèííî çíà÷èìûõ äëÿ ðàçâèòèÿ ñàìîñîçíàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòíîé ïîçèöèè ñîöèîêóëüòóðíîé ïîäãîòîâëåííîñòè â îòíîøåíèè âèäåíèÿ ñåáÿ ñðåäè äðóãèõ, óÿñíåíèÿ ñâîåé ñóáúåêòèâíîé ñïåöèôèêè êàê îòäåëüíûìè èíäèâèäàìè, òàê è ýòíè÷åñêîé îáùíîñòüþ, ãîñóäàðñòâîì è ò.ä.; ñîõðàíåíèÿ ñâîåãî êóëüòóðíîãî óðîâíÿ êàê èñòîðè÷åñêîãî ñóáúåêòà, êîãäà åãî ñàìîñòîÿòåëüíîñòü êàê êîìïîíåíòà ðàçíîîáðàçèÿ â ìíîãîîáðàçèè êóëüòóðíîé ïðåäñòàâëåííîñòè ÷åëîâå÷åñòâà âî âñå áîëüøåé ñòåïåíè ñòàíîâèòñÿ çàëîãîì ðåøåíèÿ âñåõ êóëüòóðíûõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Ëèòåðàòóðà 1. Àáóëüõàíîâà-Ñëàâñêàÿ Ê.À. Î ñóáúåêòå ïñèõè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 1973. 2. Àáóëüõàíîâà-Ñëàâñêàÿ Ê.À. Ìèðîâîççðåí÷åñêèé ñìûñë è íàó÷íîå çíà÷åíèå êàòåãîðèè «ñóáúåêò» // Ðîññèéñêèé ìåíòàëèòåò. Âîïðîñû ïñèõîëîãè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè. — Ì., 1997. 3. Áîíäûðåâà Ñ.Ê. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèå ïðîáëåìû èíòåãðèðîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà. — Ì., 2005. 4. Áðóøëèíñêèé À.Â. Ìåíòàëüíîñòü ðîññèéñêàÿ è ðåãèîíàëüíàÿ (ïðîâèíöèàëüíàÿ) // Ðîññèéñêèé ìåíòàëèòåò. Âîïðîñû ïñèõîëîãè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè. — Ì., 1997. 5. Ëåêòîðñêèé Â.À. Ñóáúåêò, îáúåêò ïîçíàíèÿ. — Ì., 1973. 6. ×åëîâåê êàê ñóáúåêò êóëüòóðû / Ïîä ðåä. Ý.Â. Ñàéêî. — Ì., 2002. 7. Ôåëüäøòåéí Ä.È. Ïñèõîëîãèÿ ðàçâèâàþùåéñÿ ëè÷íîñòè. — Ì., 1996.

¹ 8 • 2008

37

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÎÁ ÎÖÅÍÊÅ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ, ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ ÎÁÓ×ÅÍÈß À.À. ÑÈÍÈÊÎÂ, äîêòîð âîåííûõ íàóê Â.È. ÑÀÏÎÆÍÈÊÎÂ, êàíäèäàò âîåííûõ íàóê

È

íôîðìàòèçàöèÿ âûñøåé øêîëû âûäâèãàåò ïåðåä ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêèì ñîñòàâîì âóçîâ ðÿä íîâûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷, íàèáîëåå çíà÷èìîé èç êîòîðûõ âûñòóïàåò îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ â ó÷åáíîì ïðîöåññå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé îáó÷åíèÿ, â ÷àñòíîñòè èíôîðìàöèîííûõ. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ (ÈÒ ) — ïðàêòè÷åñêàÿ ÷àñòü íàó÷íîé îáëàñòè èíôîðìàòèêè, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ, ìåòîäîâ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ, ïåðåäà÷è, èñïîëüçîâàíèÿ, ïðîäóöèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè äëÿ ïîëó÷åíèÿ îïðåäåëåííûõ, çàâåäîìî îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ ìèêðîïðîöåññîðíîé, âû÷èñëèòåëüíîé («êîìïüþòåðíîé») òåõíèêè, îòëè÷àåòñÿ ñëåäóþùèìè õàðàêòåðíûìè îñîáåííîñòÿìè:
ðåàëèçàöèÿ âîçìîæíîñòåé ñîâðåìåííûõ ïðîãðàììíûõ, ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà áàçå ìèêðîïðîöåññîðíîé è âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, ñðåäñòâ è ñèñòåì ïåðåäà÷è, òðàíñëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà;
èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ôîðìàëèçìîâ (ëîãèêî-ëèíãâèñòè÷åñêèõ ìîäåëåé) äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ äåêëàðàòèâíûõ è ïðîöåäóðíûõ çíàíèé â ýëåêòðîííîé ôîðìå; ïðè ýòîì ëîãèêî-ëèíãâèñòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå ðåçêî ðàñøèðÿåò âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷ äëÿ òðóäíî èëè ñîâñåì íåôîðìàëèçóåìûõ îáëàñòåé çíàíèé è ñôåð äåÿòåëüíîñòè;

38


îáåñïå÷åíèå ïðÿìîãî (áåç ïîñðåäíèêîâ)

äîñòóïà ê äèàëîãîâîìó ðåæèìó ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíûõ ÿçûêîâ ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ñðåäñòâ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà;
îáåñïå÷åíèå ïðîñòîòû ïðîöåññà âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëüçîâàòåëÿ ñ êîìïüþòåðîì, èñêëþ÷åíèå íåîáõîäèìîñòè ðåãóëÿòèâíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü (îò ëàò. effectus — èñïîëíåíèå, äåéñòâèå) — ñòåïåíü ñîèçìåðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ñ çàòðàòàìè. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðå îáðàçîâàíèÿ ðàçëè÷àþò ñîöèàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü. Ñîöèàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîâûøåíèè óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ìîëîäåæè, óñòðàíåíèè íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé â æèçíè îáùåñòâà, ôîðìèðîâàíèè ïîëåçíûõ íàâûêîâ è ïðèâû÷åê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ ñðîêîâ îáó÷åíèÿ, ïîâûøåíèÿ åãî êà÷åñòâà, ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ñåòè øêîë, ñíèæåíèÿ ÷èñëà íåóñïåâàþùèõ è ò.ä. â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó íîâûõ ìåòîäîâ îáó÷åíèÿ, ïåðåäîâîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî îïûòà. Ðåøåíèå çàäà÷è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè âëå÷åò çà ñîáîé ïîòðåáíîñòü â âûáîðå è îáîñíîâàíèè äëÿ ýòèõ öåëåé êðèòåðèåâ äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, ïîçâîëÿþùèõ ïðîâîäèòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïåäàãîãè÷åñêèå èçìåðåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â âûñøåé øêîëå åäèíîãî ïîäõîäà ê äàííîé ïðîáëåìå ïîêà íå âûðàáîòàíî. Ñâèäåòåëüñòâîì òîìó ñëóæèò ïðîâåäåííûé àíàëèç òðàêòîâêè â ñîâðåìåííîé íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òàêèõ ïîíÿòèé, êàê «äèäàêòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü» è «êðèòåðèè äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîñòè». Ï.È. Îáðàçöîâ äàåò ñëåäóþùåå îáîáùåííîå îïðåäåëåíèå: «Ïîä äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ â îáó÷åíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáó÷åíèÿ (ÈÒÎ) ïðåäëàãàåòñÿ ïîíèìàòü ýôôåêò äåÿòåëüíîñòè ïðåïîäàâàòåëÿ ïî äîñòèæåíèþ ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêòà êîìïüþòåðíûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñðåäñòâ çàðàíåå ïðîãíîçèðóåìûõ öåëåé îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ ñòóäåíòîâ, ýòî ïîëîæèòåëüíîå ïðèðàùåíèå äîñòèãíóòîãî ïðè ýòîì ðåçóëüòàòà â íàñòîÿùåì ê ïðåäûäóùåìó ðåçóëüòàòó, ñ ó÷åòîì âðåìåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, äèäàêòè÷åñêèõ è ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ çàòðàò».  òàêîì ñëó÷àå èçìåðåíèå è îöåíêó äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÒÎ ìîæíî ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ äîñòîâåðíîñòè ïðîèçâîäèòü ïî êîëè÷åñòâåííî-êà÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà ïóòåì îáîáùåíèÿ è ñðàâíåíèÿ îäíèõ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ñ äðóãèìè. Ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî ñðàâíåíèþ ïîäëåæàò òîëüêî ðåçóëüòàòû, èçíà÷àëüíî îïðåäåëÿåìûå öåëÿìè îáó÷åíèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèâåäåííîå îïðåäåëåíèå íå îòðàæàåò ó÷àñòèÿ â îáðàçîâàòåëüíîì ïðîöåññå îáó÷àåìîãî, óðîâåíü åãî ïðåäøåñòâóþùåé ïîäãîòîâêè è ñòåïåíü ìîòèâàöèè â îâëàäåíèè ñïåöèàëüíîñòüþ (èëè êîíêðåòíîé ó÷åáíîé äèñöèïëèíîé).  ðàáîòå È.Â. Ðîáåðòà îáîçíà÷àþòñÿ íåêîòîðûå âîçìîæíîñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé: «…ìîæíî ïðåäñòàâëÿòü íà ýêðàíå â ðàçëè÷íîé ôîðìå ó÷åáíóþ èíôîðìàöèþ; èíèöèèðîâàòü ïðîöåññû óñâîåíèÿ çíàíèé, ïðèîáðåòåíèÿ óìåíèé è (èëè) íàâûêîâ ó÷åáíîé èëè ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ, òðåíàæ, ïîâòîðåíèå; àêòèâèçèðîâàòü ïîçíàâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îáó÷àåìûõ; ôîðìèðîâàòü è ðàçâèâàòü îïðåäåëåííûå âèäû ìûøëåíèÿ». Ñ ó÷åòîì óêàçàííîãî âûøå ïîä äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ, êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ÈÊÒ) â îáðàçîâàòåëüíîì ïðîöåññå ñîâðåìåííîãî âóçà ñëåäóåò ïîíèìàòü ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåïîäàâàòåëÿ è îáó÷àåìîãî, èìåþùåãî ìàêñèìàëüíóþ ñòåïåíü ìîòèâàöèè â îñâîåíèè ó÷åáíîé äèñöèïëèíû (ñïåöèàëüíîñòè) è ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûé óðîâåíü çíàíèé, óìåíèé è íàâûêîâ äëÿ ïðîäîëæåíèÿ îáó÷åíèÿ äàííîé äèñöèïëèíå (ñïåöèàëüíîñòè) ïî äîñòèæåíèþ çàðàíåå ïëàíèðóåìûõ öåëåé îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÈÊÒ ñ ó÷åòîì âðåìåííûõ, òåõíè÷åñêèõ, äèäàêòè÷åñêèõ è ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ çàòðàò.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ìåòîäû îöåíêè äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ, ñëîæèâøèåñÿ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â âóçàõ, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå îñíîâíûå ãðóïïû.  ïåðâóþ èç íèõ âõîäÿò òå, â êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ êðèòåðèè, îòðàæàþùèå ðàçëè÷íûå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ýòîãî ïðîöåññà; ñ èõ ïîìîùüþ äåëàþòñÿ ïîïûòêè îïðåäåëèòü ìèíèìàëüíî âîçìîæíûå çàòðàòû íà ñîçäàíèå îïòèìàëüíîãî ïî ñîñòàâó äèäàêòè÷åñêîãî êîìïëåêòà ÈÊÒ, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ öåëåé. Ïðè ðåøåíèè çàäà÷è ñòîèìîñòíîé îöåíêè íåîáõîäèìîé âû÷èñëèòåëüíîé è èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè îïðåäåëÿþòñÿ íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûå ïóòè ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû èëè äîâåäåíèÿ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà èìåþùèõñÿ ñðåäñòâ äî îïòèìàëüíûõ çíà÷åíèé. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðîèçâîäèòü åå êîìïëåêòîâàíèå àïïàðàòóðîé, îáëàäàþùåé òðåáóåìûìè äèäàêòè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè è â òî æå âðåìÿ èìåþùåé íàèìåíüøóþ ñòîèìîñòü. Âòîðàÿ ãðóïïà îõâàòûâàåò ìåòîäû, â êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ êðèòåðèè, ïîçâîëÿþùèå îöåíèâàòü ÷èñòî äèäàêòè÷åñêèå ñîñòàâëÿþùèå ïðîöåññà èñïîëüçîâàíèÿ ÈÊÒ. Âíåäðåíèå äîðîãîñòîÿùåé âû÷èñëèòåëüíîé è èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, íåñîìíåííî, òðåáóåò ðàñ÷åòîâ åå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Îäíàêî ïåðåíàñûùåíèå ìåòîäèê îöåíêè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè, ðàñøèðÿþùèìè çà ñ÷åò ýòîãî ìàòåìàòè÷åñêèé àïïàðàò, ÷ðåçìåðíî èõ óñëîæíÿåò è âûçûâàåò íåæåëàíèå ïîëüçîâàòüñÿ èìè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ óæå íå íóæäàåòñÿ â äîêàçàòåëüñòâàõ, òàê êàê îíà îïðåäåëåíà ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåøåíèÿìè ìèíèñòåðñòâà è äîêàçàíà ïðàêòèêîé. Ïîýòîìó â äàëüíåéøåì íåò íåîáõîäèìîñòè ïðîäîëæàòü îáîñíîâûâàòü ïîëåçíîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ, ñòàâÿ âî ãëàâó óãëà ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, õîòÿ ðàçðàáîòêà íîâûõ ÈÊÒ, âêëþ÷àþùèõ ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííîé äîðîãîñòîÿùåé âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, íåñîìíåííî, òðåáóåò òàêèõ ðàñ÷åòîâ. Âìåñòå ñ òåì, êàê ïîêàçûâàþò äàííûå ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé, â ñîîòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêîé è äèäàêòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ÈÊÒ ïðèîðèòåò äîëæåí áûòü îòäàí ïîñëåäíåé.  ïåäàãîãè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîæèëèñü äâà ïîäõîäà ê îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ. Ïåðâûé èç íèõ ñâÿçàí ñ èñïîëüçîâàíèåì êà÷åñòâåííûõ, à âòîðîé — êîëè÷åñòâåííûõ åå ïîêàçàòåëåé.

¹ 8 • 2008

39

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ïðè ýòîì ïåðâûå áàçèðóþòñÿ íà îñíîâíîì êðèòåðèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà — êà÷åñòâå îáó÷åíèÿ è åãî ñîñòàâëÿþùèõ. Ê íèì ñëåäóåò îòíåñòè óñëîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, âûðàæàþùèåñÿ â ïîíÿòèÿõ: îáúåì çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé, èõ ïîëíîòà, ñèñòåìíîñòü, îñìûñëåííîñòü, ïðî÷íîñòü, äåéñòâåííîñòü, ðåçóëüòàòèâíîñòü, êà÷åñòâî, ïîçíàâàòåëüíàÿ àêòèâíîñòü îáó÷àåìûõ, ìîòèâàöèÿ îáó÷åíèÿ è ò.ï. Äåëàþòñÿ ïîïûòêè ââåñòè äèôôåðåíöèðîâàííûå êðèòåðèè, çàâèñÿùèå îò ôîðì è ìåòîäîâ ïðèìåíÿåìûõ â ÈÊÒ: âîçìîæíîñòü èíäèâèäóàëèçàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè îáó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèå êîìïüþòåðíîé òåõíèêè ïðè ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ðàçëè÷íûõ ïðîôèëåé, äîñòîâåðíîñòü è òî÷íîñòü ìîäåëèðîâàíèÿ ðàñ÷åòîâ, ñòåïåíü ðàçãðóçêè îáó÷àþùèõ è îáó÷àåìûõ îò òðóäîåìêèõ, ðóòèííûõ îïåðàöèé ïî êîíòðîëþ îáó÷åíèÿ, ðàñ÷åòàì è äð. Ïðèäåðæèâàÿñü îïèñàòåëüíîãî ïóòè, îïðåäåëÿÿ êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ïî ðåçóëüòàòàì ðåøåíèÿ îïðåäåëåííûõ çàäàíèé ïóòåì îöåíêè îòâåòîâ íà âîïðîñû è ò.ä., èñïîëüçóÿ ïîêàçàòåëè âàæíîñòè, ñòîèìîñòè, âåñîìîñòè è ò.ï., èññëåäîâàòåëè óñòàíàâëèâàþò çàäàííûå êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ. Îäíàêî àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî òàêèì îáðàçîì âåñüìà ñëîæíî îáúåêòèâíî è äîñòîâåðíî îöåíèòü çíàíèÿ, ïðèîáðåòåííûå çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ êîìïüþòåðíîé è èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, è ïðåæäå âñåãî òâîð÷åñêîå óìåíèå èñïîëüçîâàòü ýòè çíàíèÿ; ó÷åñòü íå òîëüêî ïðÿìûå, íî è êîñâåííûå ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà îáó÷åíèÿ. Çà÷àñòóþ ýòè îöåíêè ÷ðåçìåðíî ñóáúåêòèâíû è íåäîñòàòî÷íî òî÷íû è ïîñëåäîâàòåëüíû. Îöåíèâàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ òàêèì îáðàçîì, ïðåïîäàâàòåëè íå ïîëó÷àþò ïîëíîé èíôîðìàöèè î äåéñòâèòåëüíîì ñîñòîÿíèè ñôîðìèðîâàííûõ çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé ó îáó÷àåìûõ, à òåì áîëåå î ïðîöåññàõ èõ ïðèîáðåòåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä íå ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññà îáó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ èìååò ðÿä ñâîèõ ïðåèìóùåñòâ è îñîáåííîñòåé. Êðîìå òîãî, íàáëþäàåòñÿ ñòðåìëåíèå ñïåöèàëèñòîâ îïèðàòüñÿ íà ñëîæíûé ìàòåìàòè÷åñêèé àïïàðàò, ÷òî äåëàåò ðàñ÷åòû ãðîìîçäêèìè è òðóäíî ïðèìåíèìûìè â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òåì íå ìåíåå íàëè÷èå êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê íå òîëüêî ñóùåñòâåííî, íî áåçóñëîâíî íåîáõîäèìî, òàê êàê ïðèíöèïèàëüíî îáëåã÷àåò ðåøåíèå ïðîáëåìû îöåíêè ýôôåê-

40

òèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ â ó÷åáíîì ïðîöåññå, ïîëó÷åíèå áîëåå îáúåêòèâíîé êàðòèíû îáó÷åíèÿ. Àíàëèç, ïðîâåäåííûé â ðàìêàõ íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ, ïîêàçûâàåò, ÷òî èñïîëüçîâàíèå íàáîðà òàêèõ êðèòåðèåâ, êàê êà÷åñòâî óñâîåíèÿ çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé, ïðî÷íîñòü èõ óñâîåíèÿ, ìîòèâàöèÿ, àêòèâíîñòü, à òàêæå âðåìÿ îáó÷åíèÿ, ïîçâîëÿåò íà òðåáóåìîì óðîâíå óñïåøíî ðåøàòü çàäà÷è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ. Ïðîáëåìà äèäàêòè÷åñêèõ êîëè÷åñòâåííûõ èçìåðåíèé î÷åíü ñëîæíà. Ýòà ñëîæíîñòü îáóñëîâëåíà ïðåæäå âñåãî ñóáúåêòèâíî-ïðè÷èííûì ìíîãîîáðàçèåì ó÷åáíîé è îáó÷àþùåé äåÿòåëüíîñòè è åå ðåçóëüòàòîâ, ñàìèì îáúåêòîì èçìåðåíèÿ, íàõîäÿùåìñÿ â ñîñòîÿíèè íåïðåðûâíîãî äâèæåíèÿ è èçìåíåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ââåäåíèå êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè — íåîáõîäèìûé êîìïîíåíò äîáûâàíèÿ îáúåêòèâíûõ äàííûõ î ñîñòîÿíèè è ðåçóëüòàòàõ èñïîëüçîâàíèÿ ÈÊÒ â ó÷åáíîì ïðîöåññå. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ïîäîáíûõ ïîäõîäîâ øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ ìåòîäû ìàòåìàòè÷åñêîé ñòàòèñòèêè, òåîðèè èíôîðìàöèè, òåîðèè âåðîÿòíîñòåé, ìàòåìàòè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ. Îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ ÷åðåç êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè îñíîâûâàåòñÿ íà äàííûõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò êàê ïóòåì ïðÿìîãî èëè îïîñðåäîâàííîãî èçìåðåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîñòàâëÿþùèõ ïðîöåññà îáó÷åíèÿ, òàê è ïîñðåäñòâîì êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïàðàìåòðîâ àäåêâàòíî ïîñòðîåííîé ìîäåëè. Íàçâàííûå ïîäõîäû ïðåäïîëàãàþò ïîëó÷åíèå íàèáîëåå îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè îá ó÷åáíîì ïðîöåññå è îïðåäåëåíèå òàêèõ óñëîâèé è ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ îïòèìàëüíîå äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé îáó÷åíèÿ. Ñåãîäíÿ åùå íå ðàçðàáîòàíà äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííàÿ ñèñòåìà ïàðàìåòðîâ, ïî êîòîðûì ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ òî÷íîñòè ìîæíî îöåíèòü ïðîöåññ ïðèîáðåòåíèÿ çíàíèé îáó÷àåìûìè, èõ óðîâåíü, à òàêæå ñòåïåíü ñôîðìèðîâàííîñòè íàâûêîâ è óìåíèé. Ïðîáëåìà èçìåðåíèÿ îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê èñïîëüçîâàíèÿ ÈÊÒ â ó÷åáíîì ïðîöåññå, âûðàæåíèÿ èõ êàê â êà÷åñòâåííûõ, òàê è êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ òðåáóåò äàëüíåéøèõ èññëåäîâàíèé.  õîäå åå ðåøåíèÿ âàæíî íàéòè åäèíûå êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäèêè äëÿ èçìåðåíèÿ è îöåíêè ðàçëè÷íûõ õàðàêòåðèñòèê èñïîëüçîâàíèÿ ÈÊÒ â ó÷åáíîì ïðîöåññå, ÷òî ïîçâîëèò îïðåäåëèòü íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûå ïóòè, ôîðìû

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ è ìåòîäû îðãàíèçàöèè ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè â âóçå.  îáùåì âèäå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïðè ïîäõîäå ê îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ èñõîäèòü èç ôîðìóëû ÝÈÊÒ = (ÐÎ/ÐÖ) ÊÝ, ãäå ÐÎ — ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ. Îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå êàê êà÷åñòâåííûõ, òàê è êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé; ÐÖ — ðåçóëüòàòû, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëÿì îáó÷åíèÿ, âûðàæåííûå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïàðàìåòðàõ; ÊÝ — êîýôôèöèåíò ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì èçëîæåííîé âûøå òî÷êè çðåíèÿ.

Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííîå îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ â ó÷åáíîì ïðîöåññå, íî è ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç èõ ïðîäóêòèâíîñòè, ÷òî ïîçâîëÿåò îïèðàòüñÿ â îáó÷åíèè íà íàèáîëåå îïòèìàëüíûå èç íèõ. Ñ ýòîé öåëüþ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÈÊÒ, èõ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà ìîæíî èñïîëüçîâàòü ôîðìóëó ÝÈÊÒ = (ÑÝ – ÑÊ)/ÑÊ, ãäå ÝÈÊÒ — ýôôåêòèâíîñòü ÈÊÒ; ÑÝ — ñóììà îöåíîê, ïîëó÷åííûõ ýêñïåðèìåíòàëüíîé ãðóïïîé ïî èòîãàì îáó÷åíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÈÊÒ; ÑÊ — ñóììà îöåíîê, ïîëó÷åííûõ êîíòðîëüíîé íîé ãðóïïîé.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèòñÿ äâàæäû: ïîñëå çàâåðøåíèÿ çàíÿòèé â ãðóïïå — â öåëÿõ óÿñíåíèÿ çíàíèé, ñôîðìèðîâàííûõ íàâûêîâ è óìåíèé; ïîñëå èñòå÷åíèÿ îïðåäåëåííîãî âðåìåíè — â öåëÿõ óÿñíåíèÿ èõ ïðî÷íîñòè. Äëÿ âòîðîãî ñðåçà (ïî îïûòó ýêñïåðèìåíòàëüíîãî îáó÷åíèÿ) öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü îòñðî÷åííûé (êàê ïðàâèëî, ÷åðåç ìåñÿö) îïðîñ îáó÷àåìûõ. Êîãäà çàòðàòû âðåìåíè íà îáó÷åíèå ïî ñðàâíèòåëüíûì ìåòîäèêàì ðàçëè÷íû, ýôôåêòèâíîñòü èìååò âèä ÝÈÊÒ = (ÑÝ – ÑÊ)/ÑÊ ÊÂÐ, ãäå ÊÂÐ — âðåìåííîé êîýôôèöèåíò, êîòîðûé âûâîäèòñÿ ÷åðåç îòíîøåíèå âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî íà îáó÷åíèå â êîíòðîëüíîé ãðóïïå êî âðåìåíè, çàòðà÷åííîìó íà ïîäãîòîâêó ñëóøàòåëåé ýêñïåðèìåíòàëüíîé ãðóïïû: ÊÂÐ = ÒÊ /ÒÝ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íåñìîòðÿ íà îòíîñèòåëüíóþ ïðîñòîòó è íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî èñõîäíûõ äàííûõ, ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç íà îñíîâå ïðåäëîæåííûõ ïîêàçàòåëåé äàåò âûñîêèå ðåçóëüòàòû, äîñòàòî÷íî îáúåêòèâåí, ÷òî ïîäòâåðæäàþò ðåçóëüòàòû ýêñïåðèìåíòàëüíîãî îáó÷åíèÿ, ïðîâåäåííîãî ñ èñïîëüçîâàíèåì ÈÊÒ.  êà÷åñòâå îäíîãî èç êðèòåðèåâ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ â ïåäàãîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ êîýôôèöèåíò îöåíêè (óðîâíÿ çíàíèé) ÊÎ: ÊÎ = ÊÈÊÒ /ÊÒ, ãäå ÊÈÊÒ — îöåíêà çà ãðóïïó, ïîëó÷åííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÈÊÒ; ÊÒ — îöåíêà çà ãðóïïó, ïîëó÷åííàÿ ïðè òðàäèöèîííîé òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ.

Çíà÷åíèå êîýôôèöèåíòà ÊÎ äîëæíî áûòü áîëüøå åäèíèöû; ÷åì îí âûøå, òåì ýôôåêòèâíåå èñïîëüçîâàíèå ÈÊÒ. ( íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àþòñÿ äàííûå î ïîâûøåíèè óðîâíÿ çíàíèé â 1,5—3 ðàçà, ò.å. ÊÎ = 1,5 – 3.)  êà÷åñòâå âòîðîãî êîýôôèöèåíòà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæíî îöåíèòü èñïîëüçîâàíèå ÈÊÒ, ÿâëÿåòñÿ êîýôôèöèåíò âðåìåíè ÊÒ, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå âðåìåíè, çàòðà÷åííîãî íà èçó÷åíèå òåìû (ðàçäåëà, êóðñà) ñ ïðèìåíåíèåì ÈÊÒ, êî âðåìåíè, çàòðà÷åííîìó ïðè òðàäèöèîííîì îáó÷åíèè: ÊÒ = ÒÈÊÒ /ÒÒ, ãäå ÒÈÊÒ — âðåìÿ, çàòðà÷åííîå íà èçó÷åíèå òåìû (ðàçäåëà, êóðñà) ñ ïðèìåíåíèåì ÈÊÒ; ÒÒ — âðåìÿ, çàòðà÷åííîå íà èçó÷åíèå òàêîãî æå îáúåìà ó÷åáíîé èíôîðìàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì òðàäèöèîííîé òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ.

 ýòîì ñëó÷àå ïðè ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ÈÊÒ êîýôôèöèåíò âðåìåíè ÊÒ äîëæåí áûòü ìåíüøå åäèíèöû. Îáà ýòè êîýôôèöèåíòà âïîëíå îáúåêòèâíî ïîçâîëÿþò îöåíèâàòü èñïîëüçîâàíèå òåõ èëè èíûõ ÈÊÒ. Ïðè ýòîì, áåçóñëîâíî, íåîáõîäèìî èìåòü äîñòàòî÷íóþ âûáîðêó èç îïûòíûõ äàííûõ, ÷òîáû äàòü êâàëèôèöèðîâàííóþ îöåíêó. Ýêñïåðèìåíòàëüíîå èññëåäîâàíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÊÒ äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íå ñòîëüêî íà ôèêñèðîâàíèå è îöåíêó êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà, ñêîëüêî íà óñëîâèÿ ïðîòåêàíèÿ âñåãî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ, äèíàìèêó ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè. Èññëåäîâàíèå äîëæíî áûòü íå ïðîñòî îïèñàòåëüíûì, íî

¹ 8 • 2008

41

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ è îáúÿñíèòåëüíûì, ñ òåì ÷òîáû âûÿâèòü ïðè÷èíû íèçêîé èëè âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíÿåìîé òåõíîëîãèè; ïîêàçàòåëè, ó÷èòûâàåìûå â ïðîöåäóðå îöåíêè, äîëæíû ñîäåðæàòü âñå òå õàðàêòåðèñòèêè ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü âûÿâëåíû â ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ.

Ëèòåðàòóðà 1. Âèøíÿêîâà Ñ.Ì. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå: Ñëîâàðü. Êëþ÷åâûå ïîíÿòèÿ, òåðìèíû, àêòóàëüíàÿ ëåêñèêà. — Ì.: ÍÌÖ ÑÏÎ, 1999. 2. Êîçëîâ Î.À. Èíôðàñòðóêòóðà ïîäãîòîâêè êàäðîâ èíôîðìàòèçàöèè îáðàçîâàíèÿ: ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû // Òðóäû VI Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïðåïîäàâàòåëåé âóçîâ, ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ «Âûñîêèå òåõíîëîãèè â ïåäàãîãè÷åñêîì ïðîöåññå». Ò. 3. — Í. Íîâãîðîä: ÂÃÈÏÀ, 2005. 3. Ðîáåðò È.Â. Ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â îáðàçîâàíèè: äèäàêòè÷åñêèå ïðîáëå-

ìû; ïåðñïåêòèâû èñïîëüçîâàíèÿ. — Ì.: ØêîëàÏðåññ, 1994. 4. Îáðàçöîâ Ï.È. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèå àñïåêòû ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ â âóçå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáó÷åíèÿ. &¹ 8722. — Îðåë: ÎðåëÃÒÓ, 2000. 5. Ñàïîæíèêîâ Â.È. Èíôîðìàöèîííûå îáðàçîâàòåëüíûå òåõíîëîãèè ïîäãîòîâêè ñîâðåìåííûõ ñïåöèàëèñòîâ // Ýêîíîìèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: òåîðåòè÷åñêèå è ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ: Ñáîðíèê ìàòåðèàëîâ 68-é åæåãîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. — Ñòàâðîïîëü: Èçä-âî ÑòÃÀÓ «ÀÃÐÓÑ», 2004. 6. Ñàïîæíèêîâ Â.È. Î íåêîòîðûõ çàäà÷àõ èíôîðìàòèçàöèè âûñøåé øêîëû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ // Òåìàòè÷åñêèé ÍÒÑ ¹ 17. — Ñòàâðîïîëü: ÑÂÀÈÓ, 1995. 7. Òîëêîâûé ñëîâàðü òåðìèíîâ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà èíôîðìàòèçàöèè îáðàçîâàíèÿ. — Ì.: ÈÈÎ ÐÀÎ, 2006.

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÓÑËÎÂÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÄÓÕÎÂÍÎÑÒÈ ÊÓÐÑÀÍÒÎÂ È ÑËÓØÀÒÅËÅÉ ÂÛÑØÈÕ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ Þ.Â. ÑÛÑÎÅÂ, äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê Â.Ô. ÑËÅÏÊÎÍÅÂ, ïîëêîâíèê, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê êóëüòóðû À.À. ÐÎÆÊÎÂ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

À

êòóàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ äóõîâíîãî êîìïîíåíòà ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû êóðñàíòîâ âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè îáóñëîâëåíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîòðåáíîñòÿìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, â êîòîðîì ñîòðóäíèêè ÎÂÄ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ïîñðåäíèêîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è åãî ãðàæäàíàìè, à ñ äðóãîé — ïîòðåáíîñòÿìè ðàçâèòèÿ ñàìîé ñèñòåìû ÌÂÄ, íóæäàþùåéñÿ â âûñîêîíðàâñòâåííûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðàõ. Äóõîâíîñòü ÷åëîâåêà âñåãäà óñòðåìëåíà ê âîçâûøåííûì öåëÿì è èäåàëàì, ê ñîïðÿæåíèþ ëè÷íîãî ñìûñëà æèçíè ñ òåì äåëîì, êîòîðîìó îí ñëóæèò ñ îñîçíàíèåì çíà÷èìîñòè ñâîåãî âêëàäà â îáùåñòâåííóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü.  ýòîì çàëîã òîãî, ÷òî ëè÷íûé óñïåõ âîçìîæåí òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà â êà÷åñòâå ãëàâíîé öåëè ñòàâèòñÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìàÿ öåëü, à íå ëè÷íàÿ

42

âûãîäà. Âñÿ èñòîðèÿ Ðîññèè ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ñòîëåòèé äóõîâíîñòü åå íàðîäà áàçèðîâàëàñü íà òàêèõ èñêîííûõ è ñïåöèôè÷åñêèõ öåííîñòÿõ, êàê ÷óâñòâî ïàòðèîòèçìà, ãîñóäàðñòâåííîñòü, ïðàâîñëàâèå, ïðèâåðæåííîñòü ê ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ñàìîîòâåðæåííîñòü, ïðèîðèòåò äóõîâíîãî íàä ìàòåðèàëüíûì, ñîáîðíîñòü, ìèëîñåðäèå, ëèäåðñòâî â äóõîâíîé è êóëüòóðíîé æèçíè. Êàêîâà æå ñïåöèôèêà äóõîâíîñòè ñîòðóäíèêà ÎÂÄ?  íàñòîÿùåå âðåìÿ îíà èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé, êîòîðûå ñëîæèëèñü ïîä âëèÿíèåì èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé åãî ñëóæåáíîïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ëè÷íîñòíîöåííîñòíûõ óñòàíîâîê è äóõîâíûõ îðèåíòèðîâ. Âî-ïåðâûõ, äóõîâíîñòü ñîòðóäíèêà ÎÂÄ ïðåäïîëàãàåò ãëóáîêîå îñîçíàíèå èì ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ñâîåãî äîëãà è îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íåãî êîíñòè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òóöèîííûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó îí äîëæåí îáëàäàòü ðàçâèòûì ïîëèòè÷åñêèì, ïðàâîâûì è äóõîâíûì ñîçíàíèåì, îò÷åòëèâî ïîíèìàòü, êàêèì öåëÿì ñëóæèò, êàêèå òðóäíîñòè åìó ïðèäåòñÿ ïðåîäîëåâàòü íà ñëîæíîì ìíîãîëåòíåì ïóòè ñëóæáû. Îäíàêî, äëÿ òîãî ÷òîáû ñ÷èòàòü òàêîãî ñîòðóäíèêà äóõîâíîé ëè÷íîñòüþ, ýòîãî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Âåäü íåðåäêî ôîðìàëüíîå ñëóæåíèå äîëãó íå ñîâïàäàåò ñ åãî ñìûñëî-æèçíåííûìè öåííîñòíûìè óñòàíîâêàìè è îðèåíòàöèÿìè. Ìîæíî ïðèâîäèòü ìíîãî ïðèìåðîâ, êîãäà òàêîå íåñîâïàäåíèå íàáëþäàåòñÿ ó þíîøåé è äåâóøåê, êîòîðûå ïðèõîäÿò â âóçû ÌÂÄ Ðîññèè, à çàòåì íà ðàáîòó â ÎÂÄ íå ïî ïðèçâàíèþ, à ïî äðóãèì, êàê ïðàâèëî, ïðàãìàòè÷åñêèì, ìîòèâàì. Ê ýòîìó ïðèâîäÿò íåñáûâøèåñÿ íàäåæäû è îæèäàíèÿ èëè ïîâûøåííûå òðóäíîñòè, æåñòêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, îòñóòñòâèå âîëè, ñàìîäèñöèïëèíû, íåæåëàíèå ïîä÷èíÿòü ëè÷íûå èíòåðåñû îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííûì. ×òîáû êóðñàíò è ñëóøàòåëü îáðåë äåéñòâèòåëüíóþ âåðó, óáåæäåííîñòü â ïðàâîòå òîãî äåëà, êîòîðîìó îí ïîñâÿùàåò âñþ ñâîþ æèçíü, íåîáõîäèìî ñîçäàíèå â îáùåñòâå òàêèõ óñëîâèé, êàê âîñòðåáîâàííîñòü ìèëèöåéñêîé ïðîôåññèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, âîçðîæäåíèå åå âûñîêîãî ïðåñòèæà è ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, óñòîé÷èâàÿ ìîòèâàöèÿ ëè÷íîñòè ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ìàòåðèàëüíûõ è ìîðàëüíûõ ñòèìóëîâ ìèëèöåéñêîãî òðóäà, ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ. Áîëüøàÿ ðîëü â âûðàáîòêå ÷óâñòâà äîëãà è îòâåòñòâåííîñòè ñîòðóäíèêà ÎÂÄ ïðèíàäëåæèò òàêèì ôîðìàì èõ ïîëèòèêî-ïpàâîâîãî, äóõîâíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êàê êîìàíäèðñêàÿ, îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííàÿ è ñïåöèàëüíàÿ ïîäãîòîâêà; â ïpoöeccå ðåàëèçàöèè ýòèõ ôîðì ñêëàäûâàþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ íàó÷íî-ìèðîâîççðåí÷åñêèå çíàíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ, óáåæäåíèÿ è ãðàæäàíñêàÿ è ïàòðèîòè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíî âîñïèòûâàòü êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé â èñòîðèêî-ïàòðèîòè÷åñêèõ è áîåâûõ òðàäèöèÿõ. Âî-âòîðûõ, âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé äóõîâíîñòè ñîòðóäíèêà âûcòyïàåò åãî âûñîêèé ïðîôåññèîíàëèçì. Ýòî îáóñëîâëåíî õàðàêòåðîì ñîâðåìåííûõ êîíôëèêòîâ, ïîÿâëåíèåì íîâåéøèõ ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ è ôîðì ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé. Â-òðåòüèõ, ñïåöèôèêà äóõîâíîñòè ñîâðåìåííîãî ñîòðóäíèêà ÎÂÄ ïðîÿâëÿåòñÿ â åãî öåííîñòíûõ îðèåíòàöèÿõ, îïðåäåëÿþùèõ ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííóþ ïîçèöèþ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ýòà ïðîáëåìà ïðèîáðåòàåò ïðèíöèïèàëüíî âàæíîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå îáùåñòâî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàõîäèò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñÿ íà ýòàïå ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïðîòèâîðå÷èâî è íåîäíîçíà÷íî îòðàæàþùèõñÿ íà äóõîâíîì ìèðå âñåõ êàòåãîðèé ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, âêëþ÷àÿ êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ âóçîâ ÌÂÄ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ìîæíî ãîâîðèòü î ïëþðàëèçìå äóõîâíî-öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ýòîé êàòåãîðèè ãîññëóæàùèõ. Îí ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ÷àñòü ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ â ñèëó èçâåñòíîãî êîíñåðâàòèçìà è èíåðöèè ìûøëåíèÿ, òðóäíîñòåé èäåîëîãè÷åñêîé ïåðåîðèåíòàöèè íå æåëàåò ðàññòàâàòüñÿ ñ èäåéíî-íðàâñòâåííûìè öåííîñòÿìè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Äðóãàÿ ÷àñòü — ïðåèìóùåñòâåííî ìîëîäûõ — îêàçàëàñü íàèáîëåå âîñïðèèì÷èâîé ê äóõîâíûì öåííîñòÿì, êîòîðûå ïîñòåïåííî óòâåðæäàþòñÿ â ïðîöåññå ñîöèàëüíîé ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Îäíàêî ñðåäè ñîòðóäíèêîâ ñåãîäíÿ íåìàëî è òàêèõ, êîòîðûå âñëåäñòâèå ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí (íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü ñîöèàëüíûõ ïåðåìåí, ñîöèàëüíàÿ íåñïðàâåäëèâîñòü, äåìàãîãèÿ, áåçîòâåòñòâåííîñòü è ò.ï.) çàòðóäíÿþòñÿ îïðåäåëèòüñÿ ñî ñâîåé äóõîâíî-íðàâñòâåííîé ïîçèöèåé îòíîñèòåëüíî íàñòîÿùåãî è áóäóùåãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. «Ñåãîäíÿøíÿÿ ðàçìûòîñòü, à òî è óòåðÿ òðàäèöèîííûõ äóõîâíûõ îðèåíòèðîâ. Êòî, ïîòåðÿâ ïðèâû÷íûå òî÷êè îïîðû, ïî÷óâñòâîâàë ñåáÿ ïîëíîñòüþ áåçîðóæíûì, êòî ïðåáûâàåò â ðàñòåðÿííîñòè. Íàëèöî äóõîâíî-íðàâñòâåííûé êðèçèñ, ïîðàçèâøèé â òîé èëè èíîé ìåðå âñå óðîâíè ìèëèöåéñêîãî îðãàíèçìà – îò ðÿäîâîãî äî ãåíåðàëà»1.  ïîëíîé ìåðå ýòî îòíîñèòñÿ è ê êóðñàíòàì è ñëóøàòåëÿì âóçîâ ÌÂÄ. Íà èõ äóõîâíîñòè ñêàçûâàåòñÿ îòñóòñòâèå â ñòðàíå íàöèîíàëüíîãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè, êîòîðàÿ âûðàæàëà áû èíòåðåñû âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðàòåãèè è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ Ðîññèè â îáîçðèìîì áóäóùåì, äàâàëà ÷åòêèå, ñîöèàëüíûå è äóõîâíûå îðèåíòèðû äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Òàê, àíàëèç îöåíêè ïðåñòèæíîñòè ñëóæáû â îðãàíàõ ÌÂÄ êóðñàíòîâ ïåðâîãî êóðñà çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò îöåíêè èõ ñòàðøèõ òîâàðèùåé. Íà ïåðâîì êóðñå 27,7% (þíîøåé) è 33,1% (äåâóøåê) ñ÷èòàþò åå î÷åíü íèçêîé, íà ïÿòîì êóðñå ýòè ïîêàçàòåëè çíà÷èòåëüíî âûøå è ñîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâåííî 43,7 è 52,7%. Äàëüíåéøåå ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå äóõîâíîñòè êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ ïðåäïîëàãàþò âûñòðàèâàíèå òàêîé ñèñòåìû öåííîñòåé, êîòîðàÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îõâàòûâàëà áû âñå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à ñ äðóãîé — ñëóæèëà îñíîâîé äëÿ èõ îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ, äàâàëà ÷åòêèå îðèåíòèðû äëÿ èõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êàê íàì ïðåäñòàâëÿ-

¹ 8 • 2008

43

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ åòñÿ, ýòè öåííîñòè ìîãóò áûòü âûäåëåíû ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì: à) ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó — ëîÿëüíîñòü ãîñóäàðñòâó, ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, Êîíñòèòóöèè ñòðàíû, ïàòðèîòèçì, óâàæåíèå èñòîðèè íàðîäà; á) ïî îòíîøåíèþ ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè — ïðîôåññèîíàëèçì, âåðíîñòü ñëóæåáíîìó äîëãó, óïðàâëåí÷åñêàÿ êóëüòóðà, îðãàíèçîâàííîñòü, äèñöèïëèíèðîâàííîñòü, èíèöèàòèâà, òâîð÷åñòâî, âûñîêèå ïîëèòè÷åñêèå, ìîðàëüíûå è ïñèõîëîãè÷åñêèå êà÷åñòâà; â) ïî îòíîøåíèþ ê êîëëåêòèâó, ïîä÷èíåííûì — ÷åñòü, äîñòîèíñòâî, ñïðàâåäëèâîñòü, ïðèíöèïèàëüíîñòü, òðåáîâàòåëüíîñòü, ëè÷íàÿ ïðèìåðíîñòü, íåïðèìèðèìîñòü ê íàðóøèòåëÿì çàêîííîñòè è ïîðÿäêà, íîðì ýòèêè è ìîðàëè; ã) ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîìó ñåáå — ñàìîîöåíêà, ñàìîêîíòðîëü; ñàìîðåãóëÿöèÿ, ñòðåìëåíèå ê ñàìîâîñïèòàíèþ, êðèòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ñâîèì äåéñòâèÿì è ïîñòóïêàì, ñîèçìåðåíèå èõ ñ öåííîñòÿìè îáùåñòâà. Áåçóñëîâíî, ïðåäñòàâëåííàÿ ñèñòåìà öåííîñòåé âûñòóïàåò ñâîåîáðàçíîé èäåàëüíîé ìîäåëüþ äóõîâíîñòè. Íî èíäèâèäóàëüíûé ìèð îòäåëüíîé ëè÷íîñòè íåëüçÿ âìåñòèòü â íåêèå ñòàíäàðòû, øàáëîíû, ñõåìû. Òåì íå ìåíåå â ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ïîäîáíûå ìîäåëè íåîáõîäèìû ïðåæäå âñåãî äëÿ òîãî, ÷òîáû çàäàâàòü îïðåäåëåííûå öåííîñòíî-ïðîôåññèîíàëüíûå îðèåíòèðû äëÿ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âóçîâ ÌÂÄ Ðîññèè, íàïîëíÿòü êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì ïðîöåññ èõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Â-÷åòâåðòûõ, ñïåöèôè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêîé äóõîâíîñòè êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé ÿâëÿåòñÿ êóëüòóðà ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, âûáîðà ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ öåëåé ñëóæåáíî-ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòîñòè ýòîé êóëüòóðû ïîçâîëÿåò ïðàâèëüíî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ìîðàëüíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè èçáèðàåìûõ ñðåäñòâ, ïðåäâèäåòü âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñèòóàöèÿõ ñëóæåáíîé îáñòàíîâêè. Â-ïÿòûõ, ñïåöèôè÷åñêîé îñîáåííîñòüþ äóõîâíîñòè êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñòóïàåò öåëîñòíîñòü èõ íðàâñòâåííî-ïðîôåññèîíàëüíîé ïîçèöèè, åäèíñòâî ñëîâà è äåëà, ìîòèâîâ è ïîñòóïêîâ. Óìåíèå ãîâîðèòü ñ ïîä÷èíåíûìè, âîçäåéñòâîâàòü íà èõ ñîçíàíèå è ïñèõèêó èãðàåò áîëüøóþ ðîëü â ðàçâèòèè äóõîâíîãî íàñòðîÿ âûïóñêíèêîâ âóçîâ ÌÂÄ êàê áóäóùèõ ðóêîâîäèòåëåé ââåðåííûõ èì ïîäðàçäåëåíèé ïî ìåñòó ñëóæáû.

44

Ê ñîæàëåíèþ, ñëîâà è ïîìûñëû ó íåêîòîðûõ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé íåðåäêî ðàñõîäÿòñÿ ñ èõ äåëàìè, îáÿçàòåëüñòâà — ñ êîíêðåòíûìè ðåçóëüòàòàìè â ó÷åáå, îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Âîçìîæíûìè ïðè÷èíàìè òàêîãî ðàññîãëàñîâàíèÿ ìîãóò áûòü èëè îáúåêòèâíûå òðóäíîñòè âûïîëíåíèÿ äàííûõ îáåùàíèé, èëè ñóáúåêòèâíîå íåæåëàíèå, íåñïîñîáíîñòü, íåóìåíèå íàïîëíèòü èõ êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì, ïðîÿâèòü âîëþ è íàñòîé÷èâîñòü ïðè ðåøåíèè ðàçëè÷íûõ âîïðîñîâ. Ñîòðóäíèê, ïðîÿâëÿþùèé ïîäîáíûå êà÷åñòâà, à òàêæå íåóâåðåííîñòü â äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé, íå æåëàþùèé èäòè íà ðèñê, îáîñòðåíèå îòíîøåíèé ñ âûøåñòîÿùèì íà÷àëüñòâîì, à òåì áîëåå èñïîâåäóþùèé «äâîéíûå ñòàíäàðòû!» (äóìàåò îäíî, à äåëàåò äðóãîå), íèêîãäà íå áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ àâòîðèòåòîì ó ñâîèõ ïîä÷èíåííûõ. Ðàçóìååòñÿ, íè î êàêîé äóõîâíîñòè êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ â âûñîêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà íå ìîæåò áûòü è ðå÷è, åñëè îí äîïóñêàåò ãðóáîñòü, õàìñòâî, âûñîêîìåðèå â îòíîøåíèÿõ ñî ñâîèìè êîëëåãàìè ïî ó÷åáå, ñàìîâîñõâàëåíèå. Ê ñîæàëåíèþ, èìåííî ýòè êà÷åñòâà ÷àùå âñåãî, ïî ìíåíèþ 50,5% êóðñàíòîâ-þíîøåé è 50,9% êóðñàíòîâäåâóøåê ïÿòîãî êóðñà, âñòðå÷àþòñÿ â èõ ñðåäå íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà îáó÷åíèÿ â âóçå. Öåëîñòíîñòü íðàâñòâåííî-ïðîôåññèîíàëüíîé ïîçèöèè ñîòðóäíèêà ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ìîòèâîâ åãî äåÿòåëüíîñòè è êîíêðåòíûõ ïîñòóïêîâ â ïðîöåññå ñëóæåáíî-ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòðóêòóðà ñìûñëîîáðàçóþùèõ ìîòèâîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêà ÎÂÄ âêëþ÷àåò òðè ãðóïïû: ìîòèâû, ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé; ëè÷íîñòíûå ìîòèâû, ïîòðåáíîñòè, èíòåðåñû, öåííîñòíûå îðèåíòàöèè, ñòðåìëåíèÿ è æèçíåííûå ïðîãðàììû; ìîòèâû, îïðåäåëÿþùèå îòíîøåíèå ê íà÷àëüíèêàì. Íàçâàííûå ìîòèâû ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íóþ íàïðàâëåííîñòü — êàê ïîçèòèâíóþ, òàê è íåãàòèâíóþ. Îäíàêî ïîëîæèòåëüíîé ìîòèâàöèè åùå íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû îáúåêòèâèðîâàòü åå â öåííîñòíî-çíà÷èìûå äëÿ êîëëåêòèâà, îáùåñòâà ïîñòóïêè è ïîâåäåíèå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû âûñîêàÿ îáùàÿ è ïðîôåññèîíàëüíàÿ êóëüòóðà ñîòðóäíèêà ÎÂÄ, åãî òâîð÷åñêàÿ óñòðåìëåííîñòü ê äîñòèæåíèþ âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ â ñâîåé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè; óìåíèå óïðàâëÿòü ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè ñîñòîÿíèÿìè ïîä÷èíåííûõ, çíàíèå èõ íàñòðîåíèé, íóæä, çàïðîñîâ, âûñòðàèâàíèå âçàèìîîòíîøåíèé â êîëëåêòèâå â äóõå òîâàðèùåñòâà, âçàèìîïîìîùè, âçàèìîóâàæåíèÿ, ïðèíöèïèàëüíîñòè, òðåáîâàòåëüíîñòè è îò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âåòñòâåííîñòè. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî ãîâîðèòü î öåëîñòíîñòè äóõîâíî-íðàâñòâåííîé, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîçèöèè êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ êàê î êðèòåðèè åãî äóõîâíîñòè. Ñïåöèôèêó äóõîâíîñòè êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ ìîæíî ïðîñëåæèâàòü è ïî ðÿäó äðóãèõ îñîáåííîñòåé, ïðèçíàêîâ è ïðîÿâëåíèé â åãî ñëóæåáíî-ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Áóäó÷è ÿäðîì, îðãàíèçóþùèì öåíòðîì èõ âíóòðåííåãî ìèðà, äåÿòåëüíîñòè, äóõîâíîñòü â êàæäûé êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà íàïîëíÿåòñÿ íîâûì ñîäåðæàíèåì, ïðèîáðåòàåò èçìåíèâøèåñÿ, ìîäèôèöèðîâàííûå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îíà óäåðæèâàåò â ñâîåé ñóùíîñòè òå öåííîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè è ÷åðòû, êîòîðûå ñôîðìèðîâàíû âåêîâîé èñòîðèåé ðàçâèòèÿ ÌÂÄ. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñèñòåìå äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê ñëóæåáíûé äîëã, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ÷åñòü, ëè÷íîå äîñòîèíñòâî. Íåðåäêî ýòè ïîíÿòèÿ ñëóæàò êðèòåðèÿìè ñàìîîöåíêè ñîòðóäíèêà. ×åëîâåê îïðåäåëÿåò ñâîþ ëèíèþ ïîâåäåíèÿ èëè êîíêðåòíûé ïîñòóïîê èñõîäÿ èç ñâîåãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé ÷åñòè, ñëóæåáíîì äîñòîèíñòâå, ãðàæäàíñêîì, ñûíîâíåì èëè ñëóæåáíîì äîëãå. Åñëè ñàì ïîñòóïîê ëèáî åãî ïîñëåäñòâèÿ ïðîòèâîðå÷àò ïðåäñòàâëåíèÿì ÷åëîâåêà î ÷åñòè, äîëãå, äîñòîèíñòâå, òî îí íå ïîçâîëèò ñåáå ñîâåðøèòü äàííîå äåéñòâèå, ïîñòóïîê. È íàîáîðîò, ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå ìîòèâîâ ïîñòóïêà è ïðåäïîëàãàåìûõ ðåçóëüòàòîâ ïðåäñòàâëåíèÿì ñîòðóäíèêà îá ýòè÷åñêèõ êàòåãîðèÿõ ñëóæèò ìîùíûì ñòèìóëîì ðåøèòåëüíûõ ýíåðãè÷íûõ è áåñêîìïðîìèññíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ ðèñêîì äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ. Äóõîâíîñòü êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ âóçîâ ÌÂÄ Ðîññèè ñâÿçûâàþò ïðåæäå âñåãî ñ îôèöåðñêîé ÷åñòüþ. «Îáëàäàòü ÷åñòüþ âî âñå âðåìåíà áûëî ïðèçíàíî íåîáõîäèìîñòüþ äëÿ îôèöåðîâ. Ïðè âñåõ îñòàëüíûõ õîðîøèõ ñëóæåáíûõ êà÷åñòâàõ ñîòðóäíèê ìîæåò áûòü òåðïèì, åñëè îí íåðàçáîð÷èâ â äîáûâàíèè ñðåäñòâ ê æèçíè è ìàðàåò ìóíäèð. Êòî íå ìîæåò âîçâûñèòüñÿ äî èñòèííîãî ïîíèìàíèÿ ÷åñòè, òîò ïóñòü ëó÷øå îòêàæåòñÿ îò çâàíèÿ îôèöåðà, íåîáõîäèìåéøåìó è ïåðâîìó òðåáîâàíèþ êîòîðîãî îí íå óäîâëåòâîðÿåò»2. Ïîäâîäÿ èòîã ñêààííîìó, îòìåòèì, ÷òî ðàçâèòèå äóõîâíîñòè êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âóçîâ ÌÂÄ Ðîññèè ïîíèìàåòñÿ íàìè êàê ïðîöåññ, ñâÿçàííûé ñ ðàçâèòèåì èõ ïñèõèêè. Ïðîöåññ äóõîâíîãî ñòàíîâëåíèÿ ýòîé êàòåãî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðèè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ äëèòåëüíûé è ïðîòèâîðå÷èâûé è íå çàêàí÷èâàåòñÿ, åñòåñòâåííî, îáó÷åíèåì â óíèâåðñèòåòå. Êàê ñëîæíûé äèíàìè÷íûé ïðîöåññ, îí âêëþ÷àåò îñâîåíèå äóõîâíûõ öåííîñòåé êóëüòóðû, íðàâñòâåííûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, ôîðìèðîâàíèå óáåæäåíèé, óìåíèé, íàâûêîâ, ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîñòè ê òâîð÷åñêîìó èõ ïðèìåíåíèþ. Äèíàìèêà ðàçâèòèÿ äóõîâíûõ êà÷åñòâ ó êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé çàâèñèò îò ïðîòèâîðå÷èé ïîëîæèòåëüíûõ è íåãàòèâíûõ âëèÿíèé ñðåäû, îò ñïîñîáíîñòè ïðîòèâîñòîÿòü íåãàòèâíûì âëèÿíèÿì áåçäóõîâíîñòè. Ðàçâèòèå äóõîâíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì ñèñòåìíûì ïðîöåññîì. Äóõîâíîñòü ñòðîèòñÿ íà ôîðìèðóþùåéñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêîé êàðòèíå ìèðà, íà ïîëíîöåííîì ðàçâèòèè ïñèõè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ôóíêöèé. Äóõîâíîñòü — ýòî îñîáîå êà÷åñòâî ëè÷íîñòè, ÿâëÿþùååñÿ ðåçóëüòàòîì îñâîåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîé êóëüòóðû, âûñøèõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ è íàöèîíàëüíûõ öåííîñòåé. Îíà âêëþ÷àåò äóõîâíûå ïðèíöèïû, óñòðåìëåííîñòü ê âûñøèì, ïîäíèìàþùèì íàä ðàöèîíàëüíîé ðåôëåêñèåé èäåàëàì, ñòðåìëåíèå ê ïîçíàíèþ ñìûñëà áûòèÿ, ê ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèþ. Äóõîâíîñòü — ýòî öåëåíàïðàâëåííîå è îñîçíàííîå êà÷åñòâî, êîòîðîå ôîðìèðóåòñÿ íå òîëüêî îáùåñòâîì, íî è ñàìèì êóðñàíòîì è ñëóøàòåëåì íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñâîåé ó÷åáû â âóçå. Êðèòåðèÿìè ðàçâèòèÿ äóõîâíîñòè êóðñàíòà è ñëóøàòåëÿ âûñòóïàþò öåííîñòíûå îðèåíòàöèè â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íàëè÷èå çíàíèé è ïðåäñòàâëåíèé î äóõîâíûõ öåííîñòÿõ, ñòðóêòóðíûå ñîñòàâëÿþùèå ïðîôåññèèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, òàêèå, êàê ñïîñîáíîñòü ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â ïîâåäåíèè ñòîéêèìè ìîðàëüíûìè ïðèíöèïàìè, óáåæäåíèÿìè, ñîîòâåòñòâóþùèìè ãóìàíèñòè÷åñêèìè, íàöèîíàëüíûìè è îáùå÷åëîâå÷åñêèìè öåííîñòÿìè (äîáðî, ñïðàâåäëèâîñòü, ÷åëîâå÷íîñòü, äîëã, ñâîáîäà, òåðïèìîñòü); ñòðåìëåíèå ê äóõîâíîìó ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèþ; ïðîôåññèîíàëèçì çíàíèé è óìåíèé. Îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ ðàçâèòèÿ äóõîâíîñòè êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âóçîâ ÌÂÄ ïîçâîëèëî íàìåòèòü ïåäàãîãè÷åñêèå óñëîâèÿ è ôàêòîðû, ïîçâîëÿþùèå ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå äóõîâîãî êîìïîíåíòà ïðîôåññèèîíàëüíîé êóëüòóðû ýòîé êàòåãîðèè ãðàæäàí Ðîññèè. 1

Êàíåâñêèé Á., Øàáàðäèí Ï. ×åì çàïîëíèòü äóõîâíûé âàêóóì? — 1993. — Ñ. 37. 2 Ãàëêèí Ì. Íîâûé ïóòü ñîâðåìåííîãî îôèöåðà. — Ì., 1996. — Ñ. 22.

¹ 8 • 2008

45

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÐÅÇÓËÜÒÀÒÛ ÎÏÛÒÍÎ-ÝÊÑÏÅÐÈÌÅÍÒÀËÜÍÎÃÎ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÂËÈßÍÈß ÈÍÄÈÂÈÄÓÀËÜÍÎÒÈÏÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÅÉ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÑÒÓÄÅÍÒΠÍÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÕ ÊÎÌÏÎÍÅÍÒΠÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ È ÏÀÒÐÈÎÒÈÇÌÀ Î.À. ÀÕÂÅÐÄÎÂÀ, äîêòîð ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê À.Í. ÊÀÐÃÀËÅÂÀ

Â

îïðîñ ãðàæäàíñêîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ òðåáóåò ãëóáîêîãî àíàëèçà è ïåðåîñìûñëåíèÿ. Âî ìíîãèõ òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ (À.Â. Êàëèíèí, È.Ñ. Êîí, Â.Ò. Ëèñîâñêèé, À. Ìàñëîó, À.Â. Ìóäðèê è äð.) ðàññìîòðåíû âîçìîæíîñòè ãðàæäàíñêîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ ÷åðåç ïðèçìó ôîðìèðîâàíèÿ öåííîñòíûõ ïðåäïî÷òåíèé. Âîçðîæäåíèå ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì ñóùåñòâîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà, äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòåé. Óãàñàíèå äóõîâíîñòè, íðàâñòâåííîñòè, ïàòðèîòèçìà — ýòî ïðèçíàê êðèçèñà ñîöèóìà. Ýòèì îïðåäåëÿåòñÿ âàæíîñòü ãðàæäàíñêîïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ ñðåäè ìîëîäåæè. Íà óðîâíå îòäåëüíîé ëè÷íîñòè ïàòðèîòèçì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êîìïîíåíòîâ åå ñòðóêòóðû è îòíîñèòñÿ ê îáëàñòè âûñøèõ ÷óâñòâ è óñòîé÷èâûõ ëè÷íîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê (äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé, óáåæäåíèé, íîðì ïîâåäåíèÿ, êðèòåðèåâ îöåíêè ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé è äð.). Ôîðìèðîâàíèå è âîñïèòàíèå ïàòðèîòèçìà è ãðàæäàíñòâåííîñòè ó ìîëîäåæè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îòíîøåíèå, êàê ÷óâñòâî, êàê êà÷åñòâî, ñîäåðæàíèåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ëþáîâü ê Ðîäèíå, ïðåäàííîñòü åé, ãîðäîñòü çà åå èñòîðè÷åñêîå ïðî-

46

øëîå è íàñòîÿùåå, ñòðåìëåíèå çàùèùàòü èíòåðåñû ñòðàíû. Èçó÷åíèå ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, êàñàþùåéñÿ ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ôîðìèðîâàíèå âûøåóêàçàííûõ õàðàêòåðèñòèê íåîáõîäèìî íà÷èíàòü ñ äîøêîëüíîãî âîçðàñòà, íî ñâîåãî îïòèìóìà ðàçâèòèå ýòèõ êà÷åñòâ äîñòèãíåò è óñïåøíî çàêðåïèòñÿ ëèøü â ïåðèîä ìîëîäîñòè, êîãäà ïðîèñõîäèò óñòîé÷èâîå ôîðìèðîâàíèå íðàâñòâåííûõ ïðåäñòàâëåíèé ÷åëîâåêà î ñàìîì ñåáå è îêðóæàþùèõ. Ýòîò ïåðèîä ñîîòâåòñòâóåò îáó÷åíèþ ìîëîäûõ ëþäåé â ïðîôåññèîíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, Îáðàçîâàòåëüíàÿ ñðåäà ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíîé äëÿ îðãàíèçàöèè ïñèõîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå è âîñïèòàíèå ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà.  ýêñïåðèìåíòàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì èññëåäîâàíèè, ïîñâÿùåííîì èçó÷åíèþ âëèÿíèÿ èíäèâèäóàëüíî-òèïîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ëè÷íîñòè íà ôîðìèðîâàíèå ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà, ïðèíÿëè ó÷àñòèå ñòóäåíòû ïñèõîëîãè÷åñêîãî è þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòîâ Ñòàâðîïîëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ýêñïåðèìåíòàëüíàÿ âûáîðêà ñîñòàâèëà 270 ÷åëîâåê.

 èññëåäîâàíèè ïðèìåíÿëèñü ñëåäóþùèå ìåòîäû: 1) òåîðåòè÷åñêèé — àíàëèç òåîðåòè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ êðàòêèé îáçîð èñòî÷íèêîâ ïî ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìå; 2) ýêñïåðèìåíò — ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü èñïûòóåìîãî è ýêñïåðèìåíòàòîðà, êîòîðàÿ îðãàíèçóåòñÿ ýêñïåðèìåíòàòîðîì è íàïðàâëåíà íà èññëåäîâàíèå îñîáåííîñòåé ïñèõè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èñïûòóåìûõ; 3) êîìïëåêñíûé — ñïîñîá èçó÷åíèÿ ïðîáëåìû, çàêëþ÷àþùèéñÿ âî âñåñòîðîííåì ïîäõîäå ê èññëåäóåìîìó ÿâëåíèþ; 4) ïñèõîäèàãíîñòè÷åñêèé — áåñåäà, ìåòîä íàáëþäåíèÿ, òåñòîâûå ìåòîäèêè, íàïðàâëåííûå íà âûÿâëåíèå ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòåé (õàðàêòåðîëîãè÷åñêèé îïðîñíèê Ê. Ëåîíãàðäà), óðîâíÿ ïàòðèîòèçìà (â ðàçðàáîòêå Þ.À. Èâàíîâà); 5) ñòàòèñòè÷åñêàÿ îáðàáîòêà ýêñïåðèìåíòàëüíûõ äàííûõ; 6) èíòåðïðåòàöèÿ è îïèñàíèå ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèÿ. Öåëüþ íà÷àëüíîãî ýòàïà ýêñïåðèìåíòàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ áûëî ðàíæèðîâàíèå ó÷àñòíèêîâ ýêñïåðèìåíòà ïî ÷åòûðåì áàçîâûì ïñèõîòèïàì — öèêëîèäíûé, èñòåðîèäíûé, ýïèëåïòîèäíûé, øèçîèäíûé (Î.À. Àõâåðäîâà, È.Â. Áîåâ) è âûÿâëåíèå óðîâíÿ ñôîðìèðîâàííîñòè ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëüþ èññëåäîâàíèÿ, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè âëèÿíèÿ èíäèâèäóàëüíî-òèïîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ëè÷íîñòè ñòóäåíòà íà ôîðìèðîâàíèå ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà, áûëè îïðåäåëåíû êðèòåðèè (ïîêàçàòåëè) ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà: ñôîðìèðîâàííîñòü ãðàæäàíñêîãî ïðàâîñîçíàíèÿ; ñòåïåíü ðàçâèòîñòè ÷óâñòâà ëþáâè ê Ðîäèíå, ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è àêòèâíîñòè; ñòåïåíü ñôîðìèðîâàííîñòè íðàâñòâåííûõ èäåàëîâ è íðàâñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ; ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè; ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîé òîëåðàíòíîñòè, ñòðåìëåíèÿ ïîìîãàòü äðóãèì ëþäÿì. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ïî õàðàêòåðîëîãè÷åñêîìó îïðîñíèêó Ê. Ëåîíãàðäà ìû ïåðåâåëè â àíàëîãè÷íûå àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ïî À.Å. Ëè÷êî; èñõîäÿ èç ýòîé êëàññèôèêàöèè ìû ïîëó÷èëè ÷åòûðå áàçîâûõ ëè÷íîñòíûõ ÿäðà: øèçîèäíîå, èñòåðîèäíîå, ýïèëåïòîèäíîå, öèêëîèäíîå (Î.À. Àõâåðäîâà, È.Â. Áîåâ). Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé, îñíîâàííûå íà ýêñïåðèìåíòàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì îáñëåäîâàíèè ñòóäåíòîâ ïñèõîëîãè÷åñêîãî è þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòîâ, áûëè ïîäâåðãíóòû ïåðâè÷íîé ñòàòèñòè÷åñêîé îáðàáîòêå. Àíàëèçèðóÿ ïîëó÷åííûå äàííûå, ìû ïîëó÷èëè ñëåäóþùåå. Ñðåäè ðåñïîíäåíòîâ ïñèõîëîãè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà (ïî äàííûì õàðàêòåðîëîãè÷åñêîãî îïðîñíèêà Ê. Ëåîíãàðäà è ïîñëåäóþùåãî ïåðåâîäà â ïñèõîòèïû ïî Î.À. Àõâåðäîâîé, È.Â. Áîåâó) 38% âûáîðêè ïðåäñòàâëåíû öèêëîèäíûì áàçîâûì ëè÷íîñòíûì ÿäðîì, øèçîèäíûì — 32%, èñòåðîèäíûì — 17, ýïèëåïòîèäíûì — 13%. Ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå áàçîâûõ ëè÷íîñòíûõ ÿäåð ñðåäè ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: ýïèëåïòîèäíîå — 46%,

èñòåðîèäíîå — 38, öèêëîèäíîå — 10, øèçîèäíîå — 6%. Îïðåäåëåíèå óðîâíÿ ñôîðìèðîâàííîñòè ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà ñðåäè ó÷àñòíèêîâ ýêñïåðèìåíòà ïîçâîëèëî íàì ïðèéòè ê ñëåäóþùèì ðåçóëüòàòàì: 55% — âûÿâëåí íèçêèé óðîâåíü ïàòðèîòèçìà, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ íèçêèì óðîâíåì ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ, íåçíàíèåì îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ, îòñóòñòâèåì èíòåðåñà ê ðîññèéñêîé àðìèè, çàùèòíèêàì Ðîäèíû, îòñóòñòâèåì âñòðå÷ ñ âåòåðàíàìè Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû, ïðèìèòèâíûìè çíàíèÿìè î ãåðàëüäèêå ñâîåé ñòðàíû. Ó 35% èñïûòóåìûõ îïðåäåëåí ñðåäíèé óðîâåíü ñôîðìèðîâàííîñòè ïàòðèîòèçìà, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî ó èñïûòóåìûõ åñòü ÷åòêîå âëàäåíèå ñîäåðæàíèåì òàêèõ ïîíÿòèé, êàê «Ðîäèíà», «ïàòðèîòèçì», «ãðàæäàíñêèé äîëã», «ìóæåñòâî»; ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè çàùèòû èíòåðåñîâ Îòå÷åñòâà â ñâÿçè ñ îáúåêòèâíîé îöåíêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ìèðå; ïðîÿâëåíèå àêòèâíîñòè ïðè ïðîâåäåíèè ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé è îðãàíèçàöèè êîëëåêòèâíûõ äåë; âûñîêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, îñîçíàíèå ãðàæäàíñêîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî äîëãà; íàëè÷èå îïûòà ïðåîäîëåíèÿ ìîðàëüíûõ, âîëåâûõ ïåðåãðóçîê ïàòðèîòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â åå ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ; è ëèøü ó 10% îïðåäåëåí âûñîêèé óðîâåíü ïàòðèîòèçìà. Âûÿâèâ èíäèâèäóàëüíî-òèïîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè è îïðåäåëèâ ñòåïåíü ñôîðìèðîâàííîñòè ÷åðò ïàòðèîòèçìà, ìû îáðàòèëèñü ê îïðåäåëåíèþ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèõ óñëîâèé è ñôåð âîçäåéñòâèÿ âîñïèòàòåëüíî-îáðàçîâàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà. Òàêèìè óñëîâèÿìè ìîãóò áûòü ñîçäàíèå âîñïèòàòåëüíî-ðàçâèâàþùåé ñðåäû, îáîãàùåíèå ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàòåëüíî-ðàçâèâàþùèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ïðîãðàìì.  ñâîþ î÷åðåäü, ñôåðàìè âîçäåéñòâèÿ ìîãóò âûñòóïàòü òàêèå âèäû äåÿòåëüíîñòè ñòóäåíòîâ, êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ, ó÷åáíàÿ, èãðîâàÿ, îáùåñòâåííàÿ, äîñóãîâàÿ, ñïîðòèâíàÿ, à òàêæå ñëóæáà â àðìèè è îáùåíèå. Ïîñêîëüêó â ñòðóêòóðå ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà ìîæíî âûäåëèòü òàêèå êîìïîíåíòû, êàê ïîâåäåí÷åñêèé, ýìîöèîíàëüíûé è êîãíèòèâíûé, òî è âîçäåéñòâèå íà ýòè ýëåìåíòû ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêå â ôîðìèðîâàíèè ÷åðò ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïàòðèîòèçìà. Òàê, íàïðèìåð, îñíîâíûì ñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ ïîâåäåí÷åñêîãî êîìïîíåíòà ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûå óïðàæíåíèÿ — ñîçäàíèå ñèòóàöèé, â êîòîðûõ ëè÷íîñòü âûáèðàåò íàèáîëåå äëÿ íåå ïðèåìëåìûé ñïîñîá ïîâåäåíèÿ îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòè çà äàííûé âûáîð. Ïðè ýòîì ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íðàâñòâåííàÿ ïîçèöèÿ (ïîâåäåí÷åñêèé êîìïîíåíò) ôîðìèðóåòñÿ, êîãäà ÷åëîâåêîì ñîâåðøàåòñÿ íðàâñòâåííûé ïîñòóïîê. Âîçäåéñòâèå íà ýìîöèîíàëüíûé êîìïîíåíò ïîçâîëèò íàì ñôîðìèðîâàòü ÷óâñòâî óâàæåíèÿ ê äðóãèì ëþäÿì, ëþáîâü ê ñâîåìó îò÷åìó êðàþ, ïðîÿâëåíèå çàáîòû è ÷óâñòâà õîçÿèíà â ëþáîé ñèòóàöèè ïî ñîõðàíåíèþ áîãàòñòâà è öåííîñòåé ñâîåé ñòðàíû. Ðàáîòà ñ êîãíèòèâíûì êîìïîíåíòîì ïðèâîäèò ê óêðåïëåíèþ çíàíèé îá èñòîðè÷åñêèõ êîðíÿõ ñâîåé Ðîäèíû, ñâîåãî íàðîäà, ñâîåãî êðàÿ, îñîçíàíèå çíà÷èìîñòè ýòèõ çíàíèé êàê ëè÷íîñòíûõ öåííîñòåé. Òàêèì îáðàçîì, âñå âûøåóêàçàííûå êðèòåðèè âçàèìîñâÿçàíû è âçàèìîîáóñëîâëåíû. Ïðåäëîæåííûå ãðóïïû êðèòåðèåâ â ïåðâóþ î÷åðåäü îðèåíòèðîâàíû äëÿ êîìïëåêñíîé îöåíêè ðàáîòû ïî ïàòðèîòè÷åñêîìó âîñïèòàíèþ, à ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêî-ïàòðèîòè÷åñêèõ êà÷åñòâ ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ öåëåíàïðàâëåííûì è ñïåöèàëüíî îðãàíèçóåìûì ïðîöåññîì.

47

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÖÅÍÍÎÑÒÍÛÕ ÎÐÈÅÍÒÀÖÈÉ ËÈÖ ÌÎËÎÄÅÆÍÎÃÎ ÂÎÇÐÀÑÒÀ, ËÈØÅÍÍÛÕ ÑÓÄÎÌ ÑÂÎÁÎÄÛ Ý.Â. ÇÀÓÒÎÐÎÂÀ

Â

ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû îñóæäåííûå ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà ñîñòàâëÿþò äîñòàòî÷íî ìíîãî÷èñëåííóþ ãðóïïó.  ëèòåðàòóðå ê ìîëîäåæè îòíîñÿòñÿ ëþäè îò 14 äî 30 ëåò, ïðè ýòîì äàííûé âîçðàñòíîé ïåðèîä äåëèòñÿ ó÷åíûìè íà ðàçëè÷íûå ñòàäèè1. Ìíîãèå àâòîðû îòìå÷àþò, ÷òî þíîñòü, ìîëîäîñòü è âçðîñëîñòü ïîñòåïåííî ïðîíèêàþò äðóã â äðóãà: ñíà÷àëà â ìîëîäîñòè ïðåîáëàäàþò þíîøåñêèå ÷åðòû, à ê 30 ãîäàì îíè çàìåùàþòñÿ õàðàêòåðèñòèêàìè âçðîñëîñòè2, ò.å. â äóõîâíîì îáëèêå ìîëîäîãî ÷åëîâåêà ñâîåîáðàçíî ñî÷åòàþòñÿ ÷åðòû þíîñòè è çðåëîñòè. Èìåííî ïîýòîìó ïñèõè÷åñêèé ñêëàä ìîëîäîãî ÷åëîâåêà èñêëþ÷èòåëüíî ñëîæåí, ÷òî óñóãóáëÿåò íàëè÷èå ñóùåñòâåííûõ íðàâñòâåííûõ ïîðîêîâ îñóæäåííûõ äàííîãî âîçðàñòà.  ïåíèòåíöèàðíîé ïðàêòèêå ðàññìàòðèâàåìûé æèçíåííûé ïåðèîä ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ðÿä ýòàïîâ: 14—18 ëåò — íåñîâåðøåííîëåòíèå îñóæäåííûå, ñîäåðæàùèåñÿ â âîñïèòàòåëüíûõ êîëîíèÿõ (ïðè äîñòèæåíèè ñîâåðøåííîëåòèÿ îñóæäåííûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ äî 21 ãîäà)3 è 18—30 ëåò — ìîëîäûå îñóæäåííûå, ñîäåðæàùèåñÿ â èñïðàâèòåëüíûõ êîëîíèÿõ. Îñîáåííîñòè ëè÷íîñòè îñóæäåííûõ äàííîãî âîçðàñòà ó÷èòûâàþòñÿ ñóäîì ïðè îïðåäåëåíèè âèäà è òèïà ó÷ðåæäåíèÿ â öåëÿõ äèôôåðåíöèàöèè âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ. Ïðàâîíàðóøèòåëè ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà îòëè÷àþòñÿ îñîáîé âîñïðèèì÷èâîñòüþ ê âîçäåéñòâèÿì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîâûøåííîé ýìîöèîíàëüíîñòüþ, êàòåãîðè÷íîñòüþ ñóæäåíèé; îáëàäàþò äîñòàòî÷íî âûñîêèìè ïîòåíöèàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè â ñèëó ñâîåé ìîëîäîñòè, àêòèâíîñòè, ôèçè÷åñêîãî çäîðîâüÿ; îòëè÷àþòñÿ êðèìèíàëüíûì îïûòîì, ñòðåìëåíèåì ê íåçàâèñèìîñòè, îáúåäèíåíèþ â ãðóïïû, îòñòàèâàíèåì ñîáñòâåííîé ïîçèöèè, þíîøåñêèì ìàêñèìàëèçìîì è ò.ï. Îòìå÷àåòñÿ òàêæå ìîðàëüíîå èæäèâåí÷åñòâî, îòñòàâàíèå ôîðìèðîâàíèÿ ÷óâñòâà äîëãà è ãðàæäàíñêîé çðåëîñòè, èíôàíòèëèçì. Ðåçóëüòàòû èçó÷åíèÿ ìîòèâàöèîííîé ñôåðû ìîëîäûõ îñóæäåííûõ

48

ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïî÷òè ïîëîâèíà ñîâåðøàåìûõ èìè ïðàâîíàðóøåíèé ñâÿçàíà ñ óäîâëåòâîðåíèåì ïðèìèòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé èëè ñî ñòðåìëåíèåì ëþáîé öåíîé äîáèòüñÿ îïðåäåëåííîãî, óäîâëåòâîðÿþùåãî åãî ïîëîæåíèÿ â ìèêðîãðóïïå4.  ìîëîäîì âîçðàñòå ïðîäîëæàåòñÿ èíòåëëåêòóàëüíîå ðàçâèòèå, õîðîøî ôóíêöèîíèðóþò ïîçíàâàòåëüíûå ïðîöåññû. Íî ìíîãèå èç îñóæäåííîé ìîëîäåæè èìåþò íèçêèé îáùåîáðàçîâàòåëüíûé è êóëüòóðíûé óðîâåíü. Çà ïîñëåäíèå ãîäû òàêæå ðåçêî ñíèçèëñÿ îáðàçîâàòåëüíûé óðîâåíü êîëîíèñòîâ; âåñüìà çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ îñóæäåííûõ, íå óìåþùèõ ÷èòàòü è ïèñàòü5. Ïðèòóïëåíèþ óìñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñïîñîáñòâóþò òàêæå àëêîãîëèçì, ðàííèå áåñïîðÿäî÷íûå ïîëîâûå ñâÿçè. Íå èìåÿ ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè, òðóäîâîãî ñòàæà, ïðèâû÷åê è íàâûêîâ ê îáùåñòâåííî ïîëåçíîìó ïðîèçâîäèòåëüíîìó òðóäó, ó ìîëîäûõ îñóæäåííûõ îòìå÷àåòñÿ îòñóòñòâèå òÿãè ê ïîâûøåíèþ ñâîåãî îáùåîáðàçîâàòåëüíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ, ïðåîáëàäàíèå ýãîèçìà, ïàðàçèòè÷åñêèõ òåíäåíöèé, ñòðåìëåíèå ê íàæèâå, ñóùåñòâîâàíèå íà íåòðóäîâûå äîõîäû. Ìîëîäåæíûé âîçðàñò — ïåðèîä èíòåíñèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé, îêàçûâàþùèé âëèÿíèå íà ñòàíîâëåíèå õàðàêòåðà è ëè÷íîñòè â öåëîì. Ïðîáëåìà êîððåêöèè è ôîðìèðîâàíèÿ öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ëèö, ëèøåííûõ ñâîáîäû, íåîäíîêðàòíî ñòàíîâèëàñü îáúåêòîì âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé (Ã.Ä. Àíäðþøèí, Þ.À. Àëôåðîâ, Á.Á. Êàçàê, À.Ñ. Ìèõëèí, Â.Ô. Ïèðîæêîâ, Â.Í. Ñàâàðäóíîâà, À.È. Óøàòèêîâ, Ã.Õ. Õîõðÿêîâ è äð.). Àâòîðû îòìå÷àþò, ÷òî íà öåííîñòíûå óñòàíîâêè ïðàâîíàðóøèòåëåé âëèÿþò õàðàêòåð ñîâåðøåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ÷èñëî ñóäèìîñòåé, âèä ðåæèìà è ñðîê íàêàçàíèÿ. Ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Ðîññèéñêîãî ãóìàíèòàðíîãî íàó÷íîãî ôîíäà (ïðîåêò ¹ 08—06—00860à) íàìè áûëî ïðîâåäåíî èññëåäîâàíèå öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ëèö, íà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ õîäÿùèõñÿ â èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Âîëîãîäñêîé îáëàñòè. Ïðè ôîðìèðîâàíèè âûáîðêè ó÷èòûâàëèñü: 1) âîçðàñò èñïûòóåìîãî (îñóæäåííûå ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà (ìóæñêîé è æåíñêèé ïîë); 2) óðîâåíü ñôîðìèðîâàííîñòè èõ öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé; 3) êîëè÷åñòâî ñóäèìîñòåé (ðåöèäèâèñòû íå ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå ðåñïîíäåíòîâ); 4) ïñèõè÷åñêîå è ôèçè÷åñêîå çäîðîâüå (ó÷àñòíèêè ïðîöåññà íå ñîñòîÿëè íà ó÷åòå ó ïñèõèàòðà è íåâðîïàòîëîãà). Ó÷èòûâàëèñü òàêæå: íàëè÷èå íàðóøåíèé ðåæèìà ñîäåðæàíèÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû (èçó÷åíèå ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ); îòíîøåíèå îñóæäåííûõ ê ñîâåðøåííîìó ïðåñòóïëåíèþ, àäìèíèñòðàöèè ó÷ðåæäåíèÿ, âîñïèòàòåëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì (ïî ðåçóëüòàòàì íàáëþäåíèÿ è îïðîñà); ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ëè÷íîñòè îñóæäåííûõ è ïðîõîäèâøèõ ñ íèìè èçìåíåíèé â êðèìèíàëüíî çíà÷èìûõ ñâîéñòâàõ ëè÷íîñòè è óðîâíå ñôîðìèðîâàííîñòè ñìûñëîæèçíåííîé ñôåðû (ïî ðåçóëüòàòàì òåñòèðîâàíèÿ, àíêåòèðîâàíèÿ). Âñåãî â èññëåäîâàíèè ó÷àñòâîâàëî îêîëî òûñÿ÷è îñóæäåííûõ, ëèøåííûõ ñâîáîäû. Ïî äàííûì èññëåäîâàíèÿ, áîëåå 80% îñóæäåííûõ â êà÷åñòâå öåííîñòè íàçûâàþò ìàòåðèàëüíîå áëàãîïîëó÷èå; 26 — ôèçè÷åñêóþ ñèëó äëÿ ïîäàâëåíèÿ äðóãèõ è äîáûâàíèÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ ñåáÿ ñðåäñòâ; 18 — ñåìüþ; 16 — ðåéòèíã ñðåäè îñóæäåííûõ â ïåíèòåíöèàðíîì ó÷ðåæäåíèè; 11% — æèëüå. Ñðåäè çíà÷èìûõ æèçíåííûõ ñôåð ó îñóæäåííûõ îêàçàëàñü ñôåðà óâëå÷åíèé è ñîáñòâåííîãî çäîðîâüÿ. Íå ÿâëÿþòñÿ öåííîñòÿìè è íå èìåþò çíà÷èìîãî ñìûñëà â æèçíè ìîëîäûõ îñóæäåííûõ ó÷åáà, èíòåðåñíàÿ ðàáîòà, ðåëèãèÿ, òâîð÷åñòâî.  ïñèõîëîãèè ìîëîäûõ ëþäåé çàêðåïèëñÿ êóëüò äåíåã è ñèëû. Ðàññóæäàÿ î òîì, ÷òî «áîãàòñòâî» — «öåëü è ñìûñë æèçíè», «ñèìâîë æèçíåííîãî óñïåõà», îíè îïðàâäûâàþò ëþáûå ñðåäñòâà äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè, â òîì ÷èñëå è îòêðîâåííî ïðåñòóïíûå. Ïðîÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííûé äèñáàëàíñ ìåæäó íàëè÷èåì äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ äîñòèæåíèåì óñïåõà, ìàòåðèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ, âûñîêîãî ïîëîæåíèÿ â îáùåñòâå è äîëæíûìè ñðåäñòâàìè èõ ðåàëèçàöèè. Òàê, èíòåðåñíàÿ ðàáîòà íå öåíèòñÿ ðåñïîíäåíòàìè êàê âîçìîæíîñòü ïðèíîñèòü ïîëüçó ëþäÿì, à çíà÷èò, èñïûòûâàòü ÷óâñòâî óäîâëåòâîðåííîñòè ñâîèì òðóäîì. Îíà ïîíèìàåòñÿ òîëüêî êàê äåÿòåëüíîñòü, ïðèíîñÿùàÿ çíà÷èòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå áëàãà. Îñóæäåííûå õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê îãðàíè÷åííûå ñôåðîé çàðàáàòûâà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íèÿ äåíåã, äîïóñêàþùèå ïðè ýòîì ïðîñòèòóöèþ, íàðêîìàíèþ, âîðîâñòâî èëè ïðîÿâëÿþùèå ñêëîííîñòü ê îïðàâäàíèþ òåõ, êòî ïîäâåðæåí ïîäîáíûì ïîðîêàì. Ó áîëüøèíñòâà èç îñóæäåííûõ ñôîðìèðîâàëàñü ïîòðåáíîñòü ïðîñòî «óáèâàòü âðåìÿ»; èõ äîñóãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ñòðîèëàñü íà èìïóëüñèâíîñòè, ñàìîïðîèçâîëüíîñòè, ýêñïðåññèâíîñòè, íåïðåäñêàçóåìîñòè è äîâîëüíî ÷àñòî îãðàíè÷èâàëàñü ëèøü ýêñöåíòðè÷íîñòüþ ïîâåäåíèÿ è íàðóøåíèåì íîðì îáùåïðèíÿòîé ìîðàëè. Èçó÷åíèå öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ìîëîäûõ îñóæäåííûõ, íàõîäÿùèõñÿ â óñëîâèÿõ èçîëÿöèè, ïîçâîëÿåò ñóäèòü î òîì, ÷òî îíè ïðèäàþò áîëüøåå çíà÷åíèå òàêèì îðèåíòàöèÿì, êàê «âûñîêèé ñîöèàëüíûé ñòàòóñ», «âëàñòü íàä ëþäüìè è ðåñóðñàìè», «ïîëó÷åíèå óäîâîëüñòâèÿ», ïðåäïî÷èòàþò ýìîöèîíàëüíóþ íàñûùåííîñòü æèçíè. Ìåíüøóþ çíà÷èìîñòü èìåþò îðèåíòàöèè íà çàáîòó î áëàãîïîëó÷èè êàê áëèçêèõ ëþäåé, òàê è âñåõ ëþäåé â öåëîì. Âìåñòå ñ òåì ñðåäè áàçîâûõ öåííîñòåé îñóæäåííûõ ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà ëèäèðóþò òàêèå, êàê ñåìüÿ, âåðíûå äðóçüÿ, áîãàòñòâî, êîìôîðò â æèçíè. Çàìåòèì, ÷òî ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü öåííîñòåé îòðàæàåò èõ îáùíîñòü ó íåñîâåðøåííîëåòíèõ è âçðîñëûõ îñóæäåííûõ. Ñîáñòâåííî, ýòî è åñòü öåííîñòè «äëÿ âñåõ» è äëÿ îñóæäåííûõ òîæå, à èìåííî ñòðåìëåíèå ê ñâîáîäå, çäîðîâüå, ñåìüÿ, íàëè÷èå õîðîøèõ è âåðíûõ äðóçåé, îáåñïå÷åííîñòü. Îäíàêî íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî îñóæäåííûå, âûáèðàÿ, íàïðèìåð, ñâîáîäó, ñîäåðæàòåëüíî îïðåäåëÿþò åå íå êàê âûáîð îäíîãî èç âîçìîæíûõ «íîðìàòèâíûõ» âàðèàíòîâ, à êàê âîçìîæíîñòü «áûòü ñåáå õîçÿèíîì». Ãëàâíîå îòëè÷èå öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ïðàâîíàðóøèòåëåé ñîñòîèò â ñðåäñòâàõ äîñòèæåíèÿ ñâîåãî æåëàíèÿ ÷óâñòâîâàòü ñåáÿ ñ÷àñòëèâûìè. Ìîòèâàöèîííàÿ ñôåðà èõ ëè÷íîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ íåàäåêâàòíûì ñîîòíîøåíèåì ïîòðåáíîñòåé è ñïîñîáîâ èõ óäîâëåòâîðåíèÿ. Ìíîãèå èç íèõ õîòÿò áîãàòñòâà äàæå öåíîé äðóæáû, áëàãîïîëó÷èÿ â ñåìüå, èíòåëëåêòóàëüíûõ è íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ìàòåðèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè — îðèåíòàöèÿ íà âûñîêèé çàðàáîòîê ëþáîé öåíîé — â æåðòâó ïðèíîñÿòñÿ âñå ÷åëîâå÷åñêèå öåííîñòè. Ó áîëüøèíñòâà ïðåäñòàâèòåëåé ìîëîäåæíîé ñðåäû ñëîæèëàñü íåïîêîëåáèìàÿ óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî ñòîèò òîëüêî âûáðàòüñÿ çà ïðåäåëû ó÷ðåæäåíèÿ, êàê «âñå áëàãà æèçíè áóäóò ó èõ íîã». Ìàëî ó êîãî èç îïðîøåííûõ ìàòåðèàëüíîå áëàãîïîëó÷èå ïðè ýòîì ñî÷åòàåòñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðàáîòàòü. Îòêàçûâàÿñü

¹ 8 • 2008

49

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îò îãðîìíîãî ïîòåíöèàëà ýíåðãèè è çäîðîâüÿ, îñóæäåííûå íå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ â ïðîôåññèîíàëüíîì, êóëüòóðíî-îáðàçîâàòåëüíîì ïëàíå, à ýòî âåäåò ê ïîëíîé ñîöèàëüíîé àïàòèè, èíôàíòèëèçìó, ñíèæàåò óñòàíîâêó íà áóäóùåå.  óñëîâèÿõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ìîæåò ïðîèñõîäèòü äàëüíåéøåå èñêàæåíèå íðàâñòâåííûõ ïðåäñòàâëåíèé ìîëîäûõ ëþäåé è çàêðåïëåíèå èõ â ïîâåäåíèè è ñîçíàíèè ëè÷íîñòè. Ó÷èòûâàÿ ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé, ïîäòâåðæäàþùèõ, ÷òî ó áîëüøèíñòâà îñóæäåííûõ äàííîãî âîçðàñòà èìåþòñÿ äåôåêòû íðàâñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, ïðè ýòîì ÷àñòî óòðà÷åíà âíóòðåííÿÿ ìîòèâàöèÿ ê ëè÷íîñòíîìó ðàçâèòèþ, íåò ñòðåìëåíèÿ ê ñàìîîáðàçîâàíèþ, êóëüòóðíîìó ðîñòó, î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü èõ ïðèîáùåíèÿ ê íåïðåõîäÿùèì âå÷íûì (îáùå÷åëîâå÷åñêèì) öåííîñòÿì. Îñóæäåííûå ñóäîì íóæäàþòñÿ â ïîìîùè. Âîò ïî÷åìó òàê âàæíî îðãàíèçîâàòü çäåñü ïåäàãîãè÷åñêèé ïðîöåññ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîâûøàòü ïàðàìåòðû îñìûñëåííîñòè èìè ñîáñòâåííîé æèçíè, ïîìîãàòü ðàñêðûòü ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë, íàó÷èòü èõ ðåàëèçîâûâàòü ñâîè ñïîñîá-

íîñòè, ñïðàâëÿòüñÿ ñ æèçíåííûìè òðóäíîñòÿìè. Çàäà÷à ðóêîâîäñòâà è ñîòðóäíèêîâ — ñîçäàòü òàêèå óñëîâèÿ è îáðàç æèçíè ïðàâîíàðóøèòåëåé, êîòîðûå ñôîðìèðîâàëè áû ó íèõ ñîöèàëüíî ïðèåìëåìûå ïîòðåáíîñòè è êà÷åñòâà ëè÷íîñòè, óâàæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâîâûì íîðìàì, à çíà÷èò, è îáåñïå÷èëè èì ëó÷øóþ àäàïòàöèþ â îáùåñòâî ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ.

1

Ðîæêîâ Ì.È. Þíîãîãèêà: Ïåäàãîãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ. — ßðîñëàâëü, 2007. 2 Ñëàâêèíà Ì.À. Âîçðàñòíàÿ ïñèõîëîãèÿ. — Ì.: Âëàäîñ, 2005. 3 Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñò. 139. — Ì., 2000. 4 Òàãèðîâà Ã.Ñ. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêàÿ êîððåêöèîííàÿ ðàáîòà ñ òðóäíûìè ïîäðîñòêàìè. — Ì.: Ïåäàãîãè÷åñêîå îáùåñòâî Ðîññèè, 2003. 5 Øàìñóíîâ Ñ.Õ. Àêòóàëüíûå âîïðîñû ðåôîðìèðîâàíèÿ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû // Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè: ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàð. íàó÷.-ïðàêò. êîíôåðåíöèè. ×. 1. — Ì., 2005.

ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉ ÑÒÐÅÑÑ ÊÀÊ ÏÐÈ×ÈÍÀ ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÀÊÒΠÃ.À. ÊÎÂÀËÜ, ïðåïîäàâàòåëü Ñòàâðîïîëüñêîãî ãîñ. óíèâåðñèòåòà

Ï

îíÿòèÿ «òåððîðèçì» è «òåððîðèñò» ïî ÿâèëèñü â êîíöå XVIII â., íî òîëüêî íà ðóáåæå ÕÕ è ÕÕI ââ. îíî ñòàëî ôåíîìåíîì ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà.  ðóññêîì ÿçûêå ñóùåñòâóþò ïîíÿòèÿ «òåððîð», «òåððîðèçì», «òåððîðèñòè÷åñêèé àêò» è ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî ïîÿâèëèñü âûðàæåíèÿ «ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì», «ãîñóäàðñòâåííûé òåððîðèçì».  «Òîëêîâîì ñëîâàðå» Â.È. Äàëÿ ïîä÷åðêèâàåòñÿ íàöåëåííîñòü òåððîðèçìà — óñòðàøèòü ñìåðòüþ, íàñèëèåì. Ñ.È. Îæåãîâ â ñâîåì ñëîâàðå óòî÷íÿåò: «Òåððîð — ôèçè÷åñêîå íàñèëèå, âïëîòü äî ôèçè÷åñêîãî óíè÷òîæåíèÿ, ïî îòíîøåíèþ ê ïîëèòè÷åñêèì ïðîòèâíèêàì». Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áîðüáå ñ òåððîðèçìîì» îò 25 èþëÿ 1998 ã. ¹ 130-ÔÇ îïðå-

50

äåëÿåò òåððîðèçì êàê «íàñèëèå èëè óãðîçó åãî ïðèìåíåíèÿ â îòíîøåíèè ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè îðãàíèçàöèé, à òàêæå óíè÷òîæåíèå èìóùåñòâà è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ îáúåêòîâ, ñîçäàþùèå îïàñíîñòü ãèáåëè ëþäåé, ïðè÷èíåíèÿ çíà÷èòåëüíîãî èìóùåñòâåííîãî óùåðáà ëèáî íàñòóïëåíèÿ èíûõ îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé, îñóùåñòâëÿåìûå â öåëÿõ íàðóøåíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, óñòðàøåíèÿ íàñåëåíèÿ…». Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òåððîð — ýòî ïîëèòèêà óñòðàøåíèÿ, íàïðàâëåííàÿ íà äåçîðãàíèçîâàííóþ ðàáîòó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñîçäàíèå ñèòóàöèè õàîñà â ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ îáùåñòâà, ïðîâîêàöèþ ñîñòîÿíèÿ ñòðàõà â ìàññîâîì ñîçíàíèè ëþäåé, ïàíèêè â îáùåñòâå.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Îäíà èç ñàìûõ îñòðûõ ïðîáëåì íå òîëüêî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, íî è âñåãî ñîâðåìåííîãî ìèðà — ýòî æèçíü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîé óãðîçû òåðàêòà. ×óâñòâî óãðîçû áåçîïàñíîñòè âåäåò ê íàðóøåíèþ ïñèõè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèþ ðàçëè÷íûõ ïàòîëîãè÷åñêèõ ñîñòîÿíèé îðãàíèçìà. Íàáëþäåíèÿ îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ ïîêàçàëè, ÷òî äëèòåëüíî è èñïîäâîëü äåéñòâóþùèå ñèòóàöèîííûå ïñèõè÷åñêèå òðàâìû âûçûâàþò ïðåèìóùåñòâåííî íåâðîçû è ïàòîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè. Êîðîòêèå ïñèõè÷åñêèå òðàâìû, ñâÿçàííûå ñ óãðîçîé æèçíè (âçðûâû, ïîæàðû, íàïàäåíèÿ, ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ), ÷àùå âûçûâàþò êðàòêîâðåìåííûå ïàòîëîãè÷åñêèå ðåàêöèè. Òåððîðèçì äåëàåò ñâîåé æåðòâîé ëþáîãî è êàæäîãî ÷åëîâåêà äàæå áåçî âñÿêîé åãî ñâÿçè ñ âðàãàìè òåððîðèñòîâ. Åãî ìàñøòàáíîñòü ñâÿçàíà ñ âîçðàñòàíèåì êîëè÷åñòâà ëþäåé, êîñâåííî èìåþùèõ ê ýòîìó îòíîøåíèå, ñòàâøèõ ñâèäåòåëÿìè ïðîèçîøåäøåãî ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå îêàçûâàþò ïñèõîòðàâìèðóþùåå äåéñòâèå íà çðèòåëåé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåãóëÿðíîå îñâåùåíèå êàòàñòðîô, òðàãè÷åñêèõ è êðèìèíàëüíûõ ñîáûòèé ñîçäàåò íåãàòèâíûé ôîí íåóâåðåííîñòè è òðåâîãè, êîòîðûé ñòàíîâèòñÿ «ôóíäàìåíòîì» äëÿ ñòðåññîâûõ è íåâðîòè÷åñêèõ ðàññòðîéñòâ, ôîðìèðóåò îùóùåíèå óòðàòû êîíòðîëÿ íàä ñîáñòâåííîé æèçíüþ, ÷òî ïðèâîäèò ê äåçàäàïòàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî â îñíîâå âûøåóêàçàííûõ íàðóøåíèé ëåæèò èíòåíñèâíûé èíôîðìàöèîííî-ïñèõîëîãè÷åñêèé ñòðåññ, ïðèâîäÿùèé ê ñïåöèôè÷åñêèì èçìåíåíèÿì ëè÷íîñòè. Òåððîðèñòè÷åñêèå àòàêè íà ãîðîäà âëèÿþò íà ïñèõè÷åñêîå çäîðîâüå íå òîëüêî òåõ, êòî íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàë â èõ ðåçóëüòàòå, íî è íà òåõ, êòî æèâåò äàëåêî è êîìó îïàñíîñòü íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàåò. Êîìàíäà èññëåäîâàòåëåé èç Ëîíäîíà ïðîâåëà îïðîñ, êîòîðûé ïîêàçàë, ÷òî ïðè òåððîðèñòè÷åñêîì âîçäåéñòâèè íà ãîðîäñêóþ îáëàñòü, îêîëî 11— 13% âñåãî íàñåëåíèÿ çåìíîãî øàðà ìîãóò èìåòü ïñèõè÷åñêèå ðàññòðîéñòâà â òå÷åíèå ïîñëåäóþùèõ øåñòè íåäåëü. Ïðîôåññîð êëèíè÷åñêîé ïñèõîëîãèè Chris Brewin îïðåäåëèë, ÷òî ñðåäè ïîñòðàäàâøèõ îò òåððîðèñòè÷åñêîãî íàïàäåíèÿ îêîëî 30—40% áóäóò ñòðàäàòü ïîñòòðàâìàòè÷åñêèì ñòðåññîâûì ðàññòðîéñòâîì è ÷òî ó 20% ñèìïòîìû íàðóøåíèÿ áóäóò ðåãèñòðèðîâàòüñÿ ñïóñòÿ 2 ãîäà. Ñèìïòîìàìè ïîñòòðàâìàòè÷åñêîãî ñòðåññîâîãî ðàññòðîé-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòâà ÿâëÿþòñÿ êîøìàðû, íàâÿç÷èâûå âîñïîìèíàíèÿ, ðàçäðàæèòåëüíîñòü. Âî âñåé ïîïóëÿöèè íàèáîëåå îñòðî ñèìïòîìû ïðîÿâëÿþòñÿ ñïóñòÿ íåñêîëüêî äíåé ïîñëå ñîáûòèÿ, à ñïóñòÿ äâå íåäåëè ïàäàþò íà äâå òðåòè. Ïðè àíàëèçå ïñèõè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ æèòåëåé ÍüþÉîðêà âûÿñíèëîñü, ÷òî îêîëî 5% íàñåëåíèÿ äî ñèõ ïîð èñïûòûâàþò ñèìïòîìû ïîñòòðàâìàòè÷åñêîãî ñòðåññîâîãî ðàññòðîéñòâà. Íàñåëåíèå îñòàëüíîé ïëàíåòû èñïûòûâàëî ñèìïòîìû ðàññòðîéñòâà íàèáîëåå îñòðî ïåðâûå 6 íåäåëü. Êîëè÷åñòâî ïîñòðàäàâøèõ ñîñòàâèëî îêîëî 13% âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïîñëå òðàãè÷åñêèõ ñîáûòèé 2004 ã. â ã. Áåñëàíå íà ìåñòå òðàãåäèè ðàáîòàëè ñîòðóäíèêè Êëèíèêè ïîãðàíè÷íûõ ñîñòîÿíèé Ñòàâðîïîëüñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ìåäèöèíñêîé àêàäåìèè è êàôåäðû êëèíè÷åñêîé ïñèõîëîãèè Ñòàâðîïîëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ïðè èññëåäîâàíèè âûðàæåííîñòè íåâðîòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ áûëè ïîëó÷åíû ñëåäóþùèå äàííûå (èññëåäîâàíèå ïðîâîäèëîñü íà 102 ïîñòðàäàâøèõ): âåãåòàòèâíûå íàðóøåíèÿ âûðàæåííîé ñòåïåíè îòìå÷àþòñÿ â ñðåäíåì áîëåå ÷åì ó 58% ïîñòðàäàâøèõ (ïîêàçàòåëè âàðüèðóþò â çàâèñèìîñòè îò ïñèõîòèïà äèàïàçîíà íîðìà-àêöåíòóàöèÿ); íåâðîòè÷åñêàÿ äåïðåññèÿ — ó 42,7%; îáñåññèâíî-ôîáè÷åñêèå íàðóøåíèÿ ñðåäíåé è âûðàæåííîé ñòåïåíè — ó 75,7; âûðàæåííàÿ ñòåïåíü àñòåíè÷åñêèõ íàðóøåíèé ïðåâàëèðóåò ó 39%. Ïðè èñïîëüçîâàíèè îöåíî÷íîé øêàëû ìíîãîìåðíîãî ãðóïïîâîãî ïàòîïñèõîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòèâíîé ìåòîäèêè «Äåðåâî» áûëè ïîëó÷åíû ñëåäóþùèå äàííûå ïî âûäåëåííûì êëèíèêî-ïñèõîëîãè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì â çàâèñèìîñòè îò ïñèõîòèïà: äåïðåññèâíîå ñîñòîÿíèå — îò 35 äî 65%; àãðåññèâíîå ïîâåäåíèå — îò 30 äî 50; àñòåíè÷åñêèå íàðóøåíèÿ — îò 35 äî 54; ôîáè÷åñêèå ðåàêöèè — îò 26 äî 42; ýìîöèîíàëüíîå íàïðÿæåíèå — îò 65 äî 77; ñèòóàöèîííàÿ òðåâîãà — îò 85 äî 100%. Ñîãëàñíî äàííûì, ïðèâåäåííûì Õ.Â. Äçóöåâûì â ìîíîãðàôèè «Ðåçóëüòàòû ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ â ã. Áåñëàí, ïðîâåäåííîãî â ìàå — èþíå 2005 ã.», îòìå÷àåòñÿ åñòåñòâåííûé ïîâûøåííûé èíòåðåñ ïîñòðàäàâøèõ ê îðãàíèçàöèÿì, îêàçûâàþùèì ñëåäóþùèå âèäû ïîìîùè: ìàòåðèàëüíóþ — 34,3 è 12,3%, þðèäè÷åñêóþ — 27,8 è 13,8, ïñèõîëîãè÷åñêóþ — 25,0 è 11,5%. Íå îáðàùàëèñü ê ïñèõîëîãó ñðåäè «ïîñòðàäàâøèõ» 38,5%, ó «íåïîñòðàäàâøèõ» òàêîâûõ áûëî 91,9%. Òðåòü ðåñïîíäåíòîâ ïîëó÷èëà ïîìîùü ïñèõîëîãà,

¹ 8 • 2008

51

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïñèõîòåðàïåâòà è íåâðîïàòîëîãà, è òåì íå ìåíåå 36,2 % îïðîøåííûõ ïëàíèðóþò ëå÷åíèå ó íàçâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè áîëåå äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììû ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè. Ýòî åùå ðàç ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè ñâîåâðåìåííîé ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè íå òîëüêî çàëîæíèêàì, èõ ðîäíûì è áëèçêèì, íî è òåì, êòî ïîäâåðãñÿ âëèÿíèþ èíôîðìàöèîííîãî ñòðåññà. Â. Êîõàíîâ îòìå÷àåò, ÷òî íåçàâèñèìî îò õàðàêòåðà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè â ñðåäíåì ó 30% ïñèõè÷åñêè è ñîìàòè÷åñêè íîðìàëüíûõ ëþäåé âûÿâëÿþòñÿ ñõîäíûå èçìåíåíèÿ ïñèõè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ â ìèðå çàñòàâëÿåò ÷åëîâåêà íàõîäèòüñÿ â ïîñòîÿííîì ñîñòîÿíèè áäèòåëüíîñòè, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ òðåâîæíûõ è íåâðîòè÷åñêèõ ñîñòîÿíèé. Âðÿä ëè âîçìîæíî â áóäóùåì èñêëþ÷èòü òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû, ñ ýòèì ñîãëàøàþòñÿ âñå: ïîëèòèêè, ýêîíîìèñòû è ó÷åíûå, ò.å. íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü íàó÷íî îáîñíîâàííûå ðåêîìåíäàöèè î ñïîñîáàõ ïîâåäåíèÿ â òàêèõ ñèòóàöèÿõ. Âàæíî ïðîâîäèòü ïñèõîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêóþ ðàáîòó ñ íàñåëåíèåì:

îáúÿñíÿòü ñóòü è ñîäåðæàíèå òðàâìàòè÷åñêèõ ïåðåæèâàíèé, ñïîñîáû áîðüáû ñî ñòðåññîì, âîçìîæíûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ïñèõîòðàâìû, íåîáõîäèìîñòü ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïîñòðàäàâøèõ. Ñ óâåëè÷åíèåì êîëè÷åñòâà òåðàêòîâ, â ñâåòå ïîñëåäíèõ ñîáûòèé, ïðîèçîøåäøèõ íà òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü èññëåäîâàíèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå çàäà÷ äèàãíîñòèêè è ïñèõîëîãè÷åñêîé êîððåêöèè ïîñëåäñòâèé íå òîëüêî ó æåðòâ, íî è ó ïîñòðàäàâøèõ è ñâèäåòåëåé òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, âîåííûõ äåéñòâèé, ãåíîöèäà.

Ëèòåðàòóðà 1. Áîåâ È.Â. Æåðòâû òåððîðèçìà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ñòàâðîïîëü, 2003. 2. Äàëü Â.È. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. — Ì., 2003. 3. Äçóöåâ Õ.Â. Áåñëàí ïîñëå 1—3 ñåíòÿáðÿ 2004 ã.: Ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — Ì., 2008. 4. Îæåãîâ Ñ.È., Øâåäîâà Í.Þ. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà: 800 ñëîâ è ôðàçåîëîãè÷åñêèõ âûðàæåíèé. — Ì., 1996. 5. Îëüøàíñêèé Ä.Â. Ïñèõîëîãèÿ òåððîðèçìà. — ÑÏá., 2002.

ÐÎËÜ ÀÊÖÅÍÒÓÀÖÈÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ  ÑÀÌÎÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÐÅÀÒÈÂÀ Â.Î. ÊÎËÅÑÍÈ×ÅÍÊÎ

Ï

ðîáëåìà ñàìîðåàëèçàöèè òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè — îäíà èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîé ïñèõîëîãèè. Âñëåä çà À.Â. Ìóäðèêîì ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ñàìîðåàëèçàöèÿ — ýòî óäîâëåòâîðÿþùàÿ ëè÷íîñòü ðåàëèçàöèÿ àêòèâíîñòè â çíà÷èìûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Èçó÷åíèå ñàìîðåàëèçàöèè ïîòåíöèàëüíî òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè (êðåàòèâà) ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ äàííîìó ïðîöåññó. Ïîïûòàåìñÿ óñòàíîâèòü âçàèìîñâÿçü êðåàòèâíîñòè è ñàìîðåàëèçàöèè; êàêèå îñîáåííîñòè õàðàêòåðà êðåàòèâà ñïîñîáñòâóþò, à êàêèå ïðåïÿòñòâóþò óñïåøíîñòè åãî òâîð÷åñêîé ñóäüáû, ïðåäïîëîæèâ, ÷òî êðåàòèâû ñ ðàçëè÷íûìè òèïàìè àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà áóäóò ïî-ðàçíîìó ïðîÿâëÿòü èëè «íå ïðîÿâëÿòü» ñåáÿ â òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,

52

â êîòîðîé îíè ñàìîðåàëèçóþòñÿ. Àêöåíòóöèÿ õàðàêòåðà — êðàéíèé âàðèàíò íîðìû, ïðè êîòîðîì îòäåëüíûå ÷åðòû õàðàêòåðà ÷ðåçìåðíî óñèëåíû, ïîýòîìó ÷óâñòâèòåëüíîñòü ê îïðåäåëåííûì ïñèõè÷åñêèì òðàâìàì ïðè óñòîé÷èâîñòè ê äðóãèì èçáèðàòåëüíà. Èññëåäîâàòåëè ëè÷íîñòíûõ ÷åðò êðåàòèâà, åãî ïîâåäåíèÿ, òâîð÷åñêîãî ðåçóëüòàòà (À. Ìàñëîó, Ð. Êåòòåëë, ß.À. Ïîíîìàðåâ, À.À. Ìåëèê-Ïàøàåâ, À.Ë. Ãðîéñìàí è äð.) îòìå÷àëè õàðàêòåðîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè òâîð÷åñêèõ ëè÷íîñòåé. Íî ýòè äàííûå ñëèøêîì íåîïðåäåëåííû, íå äàþò èíôîðìàöèè î ðîëè õàðàêòåðà â òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î íåîáõîäèìîñòè ïîìîùè êðåàòèâíîé ëè÷íîñòè â ñàìîðåàëèçàöèè ñ ó÷åòîì àêöåíòóàöèé åå õàðàêòåðà. Èñõîäÿ èç

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îïèñàíèÿ õàðàêòåðèñòèê îïðåäåëåííîé àêöåíòóàöèè ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, êàê îíà ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ïîâåäåíèè è ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâà. Ïî À.À. Ìåëèê-Ïàøàåâó, îñîáåííîñòè ïñèõèêè ÷åëîâåêà — ýòî ïðåäïîñûëêè, òðàíñôîðìèðóåìûå â ñïîñîáíîñòè ê òâîð÷åñòâó. Êà÷åñòâà ïñèõèêè ñòàíîâÿòñÿ «îðãàíàìè ñàìîðåàëèçàöèè», ñîçäàþùèìèñÿ íà îñíîâå îáùåïñèõîëîãè÷åñêèõ êà÷åñòâ. Ïîëàãàåì, ÷òî ýòî îòíîñèòñÿ è ê õàðàêòåðó, òàê êàê àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ìîãóò áûòü ïñèõîëîãè÷åñêèì áàðüåðîì â òâîð÷åñòâå. Ëè÷íîñòü äîëæíà óìåòü «ïðåîáðàçîâàòü» îñîáåííîñòè ñâîåé ïñèõèêè â òâîð÷åñêèå ñïîñîáíîñòè, òàê êàê ïðîäóêòèâíîñòü ðåøåíèÿ òâîð÷åñêèõ çàäà÷ ïðîèçâîäíà îò åå ðåôëåêñèâíî-ëè÷íîñòíîé ðåãóëÿöèè. Íàøå èññëåäîâàíèå ñâÿçàíî òàêæå ñ ïðîáëåìîé ñàìîðåãóëÿöèè òâîð÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ. Ñ ïîìîùüþ ïðèîáðåòåíèÿ íàâûêîâ ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîîðãàíèçàöèè èíäèâèä ìîæåò ýôôåêòèâíåå ðåàëèçîâàòü ñâîþ àêòèâíîñòü, ïîýòîìó êðåàòèâó âàæíî ïîíèìàòü è ðåãóëèðîâàòü ñâîè ïñèõè÷åñêèå ñîñòîÿíèÿ, ðàçâèâàòüñÿ ëè÷íîñòíî è óìåòü àäàïòèðîâàòüñÿ ê ðàçëè÷íûì æèçíåííûì ñèòóàöèÿì (Å.À. Êëèìîâ, Â.À. Ïîíîìàðåíêî, Â.Ä. Øàäðèêîâ, Ë.Á. Åðìîëàåâà-Òîìèíà, Ñ.Â. Ìàêñèìîâà è äð.). À.Â. Áðóøëèíñêèé óêàçûâàë òàêæå âàæíîñòü àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè êàê ìåðû ñòîé÷èâîñòè ñóáúåêòà ïî îòíîøåíèþ ê âëèÿíèÿì îêðóæàþùåé ñðåäû âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó è ñàìîãî ñåáÿ. Ïðåäâàðèòåëüíî ìû ïðîâåëè òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç îñîáåíîñòåé âîçìîæíîãî ïðîäóêòèâíîãî è íåïðîäóêòèâíîãî ïîâåäåíèÿ ïðè ðåàëèçàöèè òâîð÷åñêèõ çàäà÷ â çàâèñèìîñòè îò àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà; óñòàíîâèëè âàæíîñòü ëè÷íîñòíûõ ÷åðò, ñâÿçàííûõ ñ àêöåíòóàöèÿìè õàðàêòåðà, òàê êàê «ñáîé» â äîñòèæåíèè ðåçóëüòàòà ìîæåò ïðîèçîéòè íà ëþáîì ýòàïå òâîð÷åñêîãî ïðîöåññà. Ìû ïðåäïîëîæèëè, ÷òî ëè÷íîñòü ìîæåò íå çàâåðøèòü ïî÷òè îêîí÷åííûé íàó÷íûé òðóä èëè íå ñóìåòü íàéòè àäåêâàòíûå ñïîñîáû ðåàëèçàöèè íàéäåííîãî ïðèíöèïà â ñâÿçè, íàïðèìåð, ñ ïàññèâíîñòüþ è íåðåøèòåëüíîñòüþ ïðè äèñòèìíîñòè, ìíèòåëüíîñòüþ è ñòðàõàìè ïðè òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè, êîëåáàíèÿìè è íåâîçìîæíîñòüþ ïðèíÿòü ðåøåíèå ïðè ïåäàíòè÷íîñòè. Íàïðîòèâ, ãèïåðòèìíîñòü ìîæåò äàòü ëè÷íîñòè íåîáõîäèìóþ àêòèâíîñòü, ñòîéêîñòü â ïðåîäîëåíèè òðóäíîñòåé â ðàáîòå. Àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ìîãóò ïðåäðàñïîëàãàòü ê íàðóøåíèþ ðåæèìà îòäûõà è ê âîçíèêíîâåíèþ ïîãðàíè÷íûõ ïñèõè÷åñêèõ ñîñòîÿíèé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûìè è êîððèãèðóåìûìè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Òâîð÷åñêàÿ àêòèâíîñòü âûçûâàåò íàðóøåíèÿ ïñèõè÷åñêîé ðåãóëÿöèè è ïîâåäåíèÿ, òàê êàê ñóáúåêòèâíî òâîð÷åñêàÿ çàäà÷à äëÿ ëè÷íîñòè — ýòî âíóòðåííèé êîíôëèêò, îáóñëîâëåííûé íåàäåêâàòíîñòüþ ïðèâû÷íîãî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, âûðàáîòàííîãî â îïûòå. ×åì óñòîé÷èâåå ñëîæèâøèåñÿ íîðìû ïîâåäåíèÿ, òåì áîëåå çàòðóäíåí èõ ïåðåñìîòð, îñòðåå êîíôëèêò, íàðóøàþùèé ïðîäóêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê ìîæåò ïðîèñõîäèòü ïðè ïåäàíòè÷íîñòè, òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè, ñåíçèòèâíîñòè ëè÷íîñòè. Ñïîñîá ïåðåæèâàíèÿ ýòîãî êîíôëèêòà âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò èòîã ïîèñêà, âëèÿÿ íà îðãàíèçàöèþ òâîð÷åñêîãî ìûøëåíèÿ. Êðåàòèâ íóæäàåòñÿ â òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè, à ïðè åå îòñóòñòâèè ñòðàäàåò èëè èñïûòûâàåò ÷óâñòâî íåóäîâëåòâîðåííîñòè æèçíüþ. Ïî÷åìó îí íå âñåãäà ïðîÿâëÿåò êðåàòèâíîå ïîâåäåíèå è íå ñàìîðåàëèçóåòñÿ â òâîð÷åñòâå? Ïðè÷èíîé ìîæåò áûòü «âûïàäåíèå» êàêîãî-ëèáî èç ôàêòîðîâ òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâà. Äëÿ àêòóàëèçàöèè òâîð÷åñêîé îäàðåííîñòè ìîãóò ñóùåñòâîâàòü êàê îáúåêòèâíûå, òàê è ñóáúåêòèâíûå «ïðåãðàäû». Îñîáåííîñòè íåðâíîé ñèñòåìû — «æåñòêèå» îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî èçìåíèòü, à ïîòîìó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü è ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íèì. Á.Ì. Òåïëîâ ñ÷èòàë, ÷òî âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ ìîæíî äîñòèãíóòü, âûðàáîòàâ èíäèâèäóàëüíûé ñòèëü äåÿòåëüíîñòè, îïòèìàëüíî ñîîòâåòñòâóþùèé ïðèðîäíûì çàäàòêàì. Êàæäûé ÷åëîâåê òàêæå èìååò ñâîé «ïîðîã ïðîáóæäåíèÿ» òâîð÷åñòâà, ÷òî íåîáõîäèìî çíàòü äëÿ âûðàáîòêè èíäèâèäóàëüíîãî ñòèëÿ äåÿòåëüíîñòè. Òâîð÷åñêàÿ ðàáîòîñïîñîáíîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ëè÷íîñòü èùåò ñïîñîáû ðåãóëÿöèè è êîððåêöèè ïðèðîäíûõ íåäîñòàòêîâ. Ãåíèÿìè ñòàíîâÿòñÿ ëþäè, íàõîäÿùèå íåïîâòîðèìûå ïóòè ïðîáóæäåíèÿ, àêòèâàöèè è ïîääåðæàíèÿ òâîð÷åñêîãî ïðîöåññà. Áèîëîãè÷åñêèå çàäàòêè ëåæàò â îñíîâå íåêîòîðûõ õàðàêòåðîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, ñïîñîáîâ àäàïòàöèè ê ñðåäå. Ìû äóìàåì, ÷òî àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ìîãóò ñëóæèòü îáúåêòèâíûìè ïðåãðàäàìè äëÿ àêòóàëèçàöèè òâîð÷åñêîé îäàðåííîñòè. Íåîáõîäèìî ïîìî÷ü êðåàòèâó èõ îñîçíàòü, ñäåëàòü ñóáúåêòèâíûìè, ÷òîáû ïîíèìàòü è ðåãóëèðîâàòü ñâîè ïñèõè÷åñêèå ïðîöåññû è ñîñòîÿíèÿ. Åñëè êðåàòèâ âûíóæäåí ïîñòîÿííî ïðåîäîëåâàòü ïðîáëåìû ñâîåãî àêöåíòóèðîâàííîãî õàðàêòåðà, ó íåãî îñòàåòñÿ ìåíüøå ðåñóðñîâ íà ñîáñòâåííî òâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Àêöåíòóèðîâàííûì êðåàòèâàì íåîáõîäèìî íàó÷èòüñÿ ðåøàòü ëè÷-

¹ 8 • 2008

53

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîñòíûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå â òîì ÷èñëå è ñ îñîáåííîñòÿìè õàðàêòåðà, â ñîîòâåòñòâèè èìåííî ñ òåìè ñëîæíîñòÿìè, êîòîðûå ó íèõ ìîãóò âîçíèêàòü.  íàøåì èññëåäîâàíèè ýìïèðè÷åñêè ïðîâåðÿëèñü äâå ãèïîòåçû: ìåæäó êðåàòèâíîñòüþ è ñàìîðåàëèçàöèåé ñóùåñòâóåò âçàèìîñâÿçü; îïðåäåëåííóþ ðîëü â ýòîé âçàèìîñâÿçè èãðàþò àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ëè÷íîñòè.  èññëåäîâàíèè ó÷àñòâîâàëî 106 èñïûòóåìûõ, ñòóäåíòîâ ðàçëè÷íûõ ôàêóëüòåòîâ Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà â âîçðàñòå 17—20 ëåò. Îáñëåäîâàëèñü àêàäåìè÷åñêèå ãðóïïû. Ìû èñïîëüçîâàëè êîððåëÿöèîííûé, ôàêòîðíûé, äèñïåðñèîííûé è êëàñòåðíûé àíàëèç. Îáùàÿ ñõåìà ýìïèðè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ âêëþ÷àëà äèàãíîñòèêó óðîâíÿ êðåàòèâíîñòè (òåñò äëÿ âûÿâëåíèÿ (èäåíòèôèêàöèè) òâîð÷åñêèõ ëè÷íîñòåé, òèïîâ àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà (ëè÷íîñòíûé îïðîñíèê Ã. Øìèøåêà), óðîâíÿ ñàìîðåàëèçàöèè èñïûòóåìûõ (ñàìîàêòóàëèçàöèîííûé òåñò). Äèàãíîñòè÷åñêàÿ ìåòîäèêà äëÿ âûÿâëåíèÿ (èäåíòèôèêàöèè) òâîð÷åñêèõ ëè÷íîñòåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áàòàðåþ àäàïòèðîâàííûõ òåñòîâ íà òâîð÷åñòâî, âûÿâëÿþùèõ òâîð÷åñêèå ñïîñîáíîñòè. Ìåòîäèêà ñîñòîèò èç ñóáòåñòîâ, êîòîðûå èçìåðÿþò ðàçëè÷íûå ñôåðû âîçìîæíîãî ïðîÿâëåíèÿ êðåàòèâíîñòè: ëîãè÷åñêîå è îáðàçíîå ìûøëåíèå, ñïîñîáíîñòü ê äèâåðãåíòíîìó ìûøëåíèþ, âèäåíèå ïðîáëåìû è äðóãèõ. Ëè÷íîñòíûé îïðîñíèê Ã. Øìèøåêà ïðåäíàçíà÷åí äëÿ äèàãíîñòèêè òèïîâ àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà ëè÷íîñòè. Ñ åãî ïîìîùüþ îïðåäåëÿþòñÿ 10 òèïîâ àêöåíòóàöèé: 1) äåìîíñòðàòèâíûé, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ ïîâûøåííîé ñïîñîáíîñòüþ ê âûòåñíåíèþ; 2) ïåäàíòè÷íûé, îòëè÷àþùèéñÿ ïîâûøåííîé ðèãèäíîñòüþ, èíåðòíîñòüþ ïñèõè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, íåñïîñîáíîñòüþ ê âûòåñíåíèþ òðàâìèðóþùèõ ïåðåæèâàíèé; 3) «çàñòðåâàþùèé» — ñ ÷ðåçìåðíîé ñòîéêîñòüþ àôôåêòà; 4) âîçáóäèìûé — ñ ïîâûøåííîé èìïóëüñèâíîñòüþ, îñëàáëåíèåì êîíòðîëÿ íàä âëå÷åíèÿìè è ïîáóæäåíèÿìè; 5) ãèïåðòèìè÷åñêèé — ñ ïîâûøåííûì ôîíîì íàñòðîåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ îïòèìèçìîì è âûñîêîé àêòèâíîñòüþ; 6) äèñòèìè÷åñêèé — ñî ñíèæåííûì ôîíîì íàñòðîåíèÿ, ïåññèìèçìîì, ôèêñàöèåé òåíåâûõ ñòîðîí æèçíè, çàòîðìîæåííîñòüþ; 7) òðåâîæíî-áîÿçëèâûé — ñî ñêëîííîñòüþ ê ñòðàõàì, ðîáîñòüþ è ïóãëèâîñòüþ; 8) öèêëîòèìè÷åñêèé — ñî ñìåíîé ãèïåðòèìè÷åñêèõ è äèñòèìè÷åñêèõ ôàç;

54

9) àôôåêòèâíî-ýêçàëüòèðîâàííûé, îòëè÷àþùèéñÿ ëåãêîñòüþ ïåðåõîäà îò ñîñòîÿíèÿ âîñòîðãà ê ñîñòîÿíèþ ïå÷àëè (âîñòîðã è ïå÷àëü — îñíîâíûå ñîïóòñòâóþùèå ýòîìó òèïó ñîñòîÿíèÿ); 10) ýìîòèâíûé, ðîäñòâåííûé àôôåêòèâíîýêçàëüòèðîâàííîìó, íî ñ ìåíåå áóðíûìè ïðîÿâëåíèÿìè. Ëèöà ýòîãî òèïà îòëè÷àòñÿ îñîáîé âïå÷àòëèòåëüíîñòüþ è ÷óâñòâèòåëüíîñòüþ. Ìàêñèìàëüíûé ïîêàçàòåëü ïî êàæäîìó òèïó àêöåíòóàöèè — 24 áàëëà; ïðèçíàêîì íàëè÷èÿ àêöåíòóàöèè ñ÷èòàåòñÿ âåëè÷èíà, ïðåâûøàþùàÿ 12 áàëëîâ. Ñàìîàêòóàëèçàöèîííûé òåñò áûë ìîäèôèöèðîâàí. Ìû âçÿëè äàííûå ïî 6 øêàëàì èç 14, êîòîðûå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, õàðàêòåðèçóþò èìåííî ñàìîðåàëèçàöèþ ëè÷íîñòè. Áûëè èçúÿòû âîïðîñû, íå çàòðàãèâàþùèå àíàëèç âûäåëåííûõ íàìè ïðîáëåì è íå âëèÿþùèå íà îáùèé ðåçóëüòàò òåñòà. Ìû èñïîëüçîâàëè øêàëó: 1) êîìïåòåíòíîñòè âî âðåìåíè. Ñ åå ïîìîùüþ ìîæíî ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î ñàìîàêòóàëèçàöèè ëè÷íîñòè â öåëîì, î åå ïñèõîëîãè÷åñêîì ïðîøëîì, íàñòîÿùåì è áóäóùåì, ãàðìîíè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó êîòîðûìè âëèÿåò íà óñïåõ ñàìîðåàëèçàöèè; 2) ïîääåðæêè — èçìåðÿþùóþ ñòåïåíü íåçàâèñèìîñòè öåííîñòåé è ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà îò âîçäåéñòâèÿ èçâíå; 3) ãèáêîñòè ïîâåäåíèÿ — äèàãíîñòèðóþùóþ ñòåïåíü ãèáêîñòè ñóáúåêòà â ðåàëèçàöèè ñâîèõ öåííîñòåé â ïîâåäåíèè, âçàèìîäåéñòâèè ñ îêðóæàþùèìè ëþäüìè, ñïîñîáíîñòü áûñòðî è àäåêâàòíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíÿþùóþñÿ ñèòóàöèþ. Ýòè ñâîéñòâà îòíîñÿòñÿ ê îñîáåííîñòÿì òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè; 4) ñïîíòàííîñòè — èçìåðÿþùóþ ñïîñîáíîñòü èíäèâèäà ñïîíòàííî è íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàòü ñâîè ÷óâñòâà. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî äàííûå õàðàêòåðèñòèêè ñâîéñòâåííû òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè è õàðàêòåðèçóþò åå ñàìîðåàëèçàöèþ; 5) ïîçíàâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé — îïðåäåëÿþùóþ ñòåïåíü âûðàæåííîñòè ó ñóáúåêòà ñòðåìëåíèÿ ê ïðèîáðåòåíèþ çíàíèé îá îêðóæàþùåì ìèðå. Ýòè ñâîéñòâà òàêæå õàðàêòåðèçóþò êðåàòèâîâ è äàþò ïðåäñòàâëåíèå îá èõ ñàìîðåàëèçàöèè, òàê êàê õàðàêòåðèçóþò èõ àêòèâíîñòü; 6) êðåàòèâíîñòè — õàðàêòåðèçóþùóþ âûðàæåííîñòü òâîð÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè ëè÷íîñòè. Îíà ïîêàçûâàåò àêòóàëüíóþ êðåàòèâíîñòü, âûñîêèå çíà÷åíèÿ ïî ýòîé øêàëå ñâèäåòåëüñòâóþò î òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâîâ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Øêàëû ïîçíàâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé è êðåàòèâíîñòè ñîñòàâëÿþò áëîê îòíîøåíèÿ ê ïîçíàíèþ, äèàãíîñòèðóþò óðîâåíü òâîð÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè êàê îäíîãî èç âàæíûõ ýëåìåíòîâ òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè. Îáðàáîòêà ïîëó÷åííûõ äàííûõ îñóùåñòâëÿëàñü ñ èñïîëüçîâàíèåì ñòàòèñòè÷åñêîãî ïàêåòà ïðîãðàìì Statistiña (6-ÿ âåðñèÿ). Ìû ïðåäïîëàãàëè, ÷òî «ñàìîðåàëèçóþùåé» äëÿ êðåàòèâà áóäåò ëèøü òâîð÷åñêàÿ ñàìîðåàëèçàöèÿ, ïîýòîìó âûñîêèé ïîêàçàòåëü óðîâíÿ ñàìîðåàëèçàöèè ó êîíêðåòíîé òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè ìû ðàññìàòðèâàëè êàê ñâèäåòåëüñòâî òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè ýòîé ëè÷íîñòè. Íà îñíîâå ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà ïðè èññëåäîâàíèè êðåàòèâíîñòè è ñàìîðåàëèçàöèè áûëî îáíàðóæåíî ñëåäóþùåå. Ëè÷íîñòåé ñ âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî ïðèçíàêó ñàìîðåàëèçàöèè ìåíüøå (22% îáùåãî ÷èñëà èñïûòóåìûõ), ÷åì ñ íèçêèìè (33%). Òîëüêî 12% èñïûòóåìûõ îò îáùåãî ÷èñëà ëè÷íîñòåé ñ âûñîêèì óðîâíåì ñàìîðåàëèçàöèè èìåþò âûñîêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè.  íàøåé âûáîðêå âûÿâëåíî 11% êðåàòèâíûõ ëè÷íîñòåé, èç íèõ ñàìîðåàëèçóþòñÿ ëèøü 22%. Ýòè äàííûå ãîâîðÿò î òîì, ÷òî «êðåàòèâíûé ïîòåíöèàë» áîëüøèíñòâà êðåàòèâîâ íå ðàñêðûâàåòñÿ. Áîëåå êðåàòèâíûå ëè÷íîñòè ñàìîðåàëèçóþòñÿ ðåæå, ÷åì ìåíåå êðåàòèâíûå. Äàëåå ðàññìàòðèâàëèñü âçàèìîñâÿçè è âîçìîæíûå âçàèìîâëèÿíèÿ ìåæäó óðîâíÿìè êðåàòèâíîñòè, ñàìîðåàëèçàöèè è àêöåíòóàöèÿìè õàðàêòåðà.  ðåçóëüòàòå êîððåëÿöèîííîãî àíàëèçà âûÿâëåíî, ÷òî ìåæäó êðåàòèâíîñòüþ è ñàìîðåàëèçàöèåé ñóùåñòâóåò îòðèöàòåëüíàÿ êîððåëÿöèÿ (r = –0,25), ò.å. âûñîêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ëè÷íîñòè ñâÿçàí ñ íèçêèì óðîâíåì åå ñàìîðåàëèçàöèè. Ýòî ïîäòâåðæäàåò íîâóþ ãèïîòåçó: ìåæäó êðåàòèâíîñòüþ è ñàìîðåàëèçàöèåé ñóùåñòâóåò âçàèìîñâÿçü; ÷åì âûøå óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ëè÷íîñòè, òåì, âèäèìî, òðóäíåå ýòîé ëè÷íîñòè ñàìîðåàëèçîâàòüñÿ. Äàííûå êîððåëÿöèé, ïîëó÷åííûå â íàøåì èññëåäîâàíèè, ïîçâîëÿþò ïðåäïîëîæèòü íàëè÷èå ñâÿçè ãèïåðòèìíîñòè ñ áîëåå âûñîêîé ñàìîðåàëèçàöèåé: ÷åì áîëåå âûðàæåíà ãèïåðòèìíîñòü, òåì âûøå óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè (r = 0,34). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âûñîêèé óðîâåíü àêòèâíîñòè è íàñòðîåíèÿ, ïðåäïðèèì÷èâîñòü, ìíîæåñòâî èäåé ñïîñîáñòâóþò ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè. Ïåäàíòè÷íîñòü, äëÿ êîòîðîé ñâîéñòâåííû èíåðòíîñòü ïñèõè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, íåãèáêîñòü ìûøëåíèÿ è ïîâåäåíèÿ, ãèïåðîòâåòñòâåííîñòü, ñîìíåíèÿ, ìíèòåëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íîñòü, äîëãîå ïåðåæèâàíèå íåóäà÷, îòðèöàòåëüíî ñâÿçàíà ñ ñàìîðåàëèçàöèåé (r = –0,34). Äðóãèìè ñëîâàìè, ÷åì ÿð÷å ó ëè÷íîñòè âûðàæåíà ïåäàíòè÷íîñòü, òåì íèæå óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè, è íàîáîðîò, ÷åì âûøå óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè, òåì ìåíåå õàðàêòåðíà äëÿ ëè÷íîñòè ïåäàíòè÷íîñòü. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî òðåâîæíîñòü-áîÿçëèâîñòü — îòðèöàòåëüíûå ýìîöèè, ñòðàõè, íåðåøèòåëüíîñòü, ñîìíåíèÿ, «ñàìîêîïàíèå», äëèòåëüíûå ðàññóæäåíèÿ — îòðèöàòåëüíî ñâÿçàíà ñ ñàìîðåàëèçàöèåé (r = –0,23), ò.å. ÷åì âûøå óðîâåíü òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè, òåì íèæå óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, è íàîáîðîò.  íàøåì èññëåäîâàíèè äèñòèìíîñòü — ïîâûøåííàÿ óòîìëÿåìîñòü, ïîíèæåííîå íàñòðîåíèå, ôèêñàöèÿ íà ìðà÷íûõ ñòîðîíàõ æèçíè, ñêëîííîñòü ê äåïðåññèÿì, ïàññèâíîñòü â äåéñòâèÿõ è çàìåäëåííîñòü ìûøëåíèÿ — òàêæå îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà ñàìîðåàëèçàöèþ (r = –0,23). Èíûìè ñëîâàìè, ÷åì áîëåå ñâîéñòâåííà ëè÷íîñòè äèñòèìíîñòü, òåì íèæå óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè, è íàîáîðîò. Ïðèìåíèòåëüíî ê êðåàòèâó ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îòñóòñòâèå òâîð÷åñêîé ñàìîðåàëèçàöèè (íèçêàÿ ñàìîðåàëèçàöèÿ êðåàòèâà) ìîæåò ñîîòâåòñòâîâàòü íàëè÷èþ ïðèçíàêîâ íåâðîòè÷íîñòè, ñîãëàñóþùèõñÿ ñ õàðàêòåðèñòèêàìè äèñòèìíîñòè è òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè (âûñîêèå ïîêàçàòåëè ïî òðåâîæíîñòèáîÿçëèâîñòè è äèñòèìíîñòè). Èññëåäîâàíèÿìè óñòàíîâëåíî, ÷òî ñ êðåàòèâíîñòüþ è ñàìîðåàëèçàöèåé íå ñâÿçàíû òàêèå òèïû àêöåíòóàöèé: çàñòðåâàíèå-ðèãèäíîñòü ñî ñâîéñòâåííûìè åé ñòîéêîñòüþ àôôåêòà, îáèä÷èâîñòüþ, ýãîèçìîì, ñàìîíàäåÿííîñòüþ, öåëåóñòðåìëåííîñòüþ; öèêëîòèìíîñòü, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ñìåíîé ãèïåðòèìè÷åñêîãî è äèñòèìè÷åñêîãî òèïîâ ïîâåäåíèÿ è ïåðåæèâàíèÿ, ïåðåïàäàìè ïëîõîãî è õîðîøåãî íàñòðîåíèÿ ñ ðàçíûì ïåðèîäîì; äåìîíñòðàòèâíîñòü, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðåí ýãîèçì, ïðèñïîñîáëÿåìîñòü, òùåñëàâèå, âûòåñíåíèå íåïðèÿòíîãî, ëæèâîñòü, àâàíòþðèçì, ôàíòàçèðîâàíèå, èñòåðè÷íîñòü, óñèëåíèå è íåóñòîé÷èâîñòü ýìîöèîíàëüíûõ ðåàêöèé; íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü, îòëè÷àþùàÿñÿ èìïóëüñèâíîñòüþ, ðàçäðàæèòåëüíîñòüþ, çëîáíî-òîñêëèâûì íàñòðîåíèåì, âÿçêîñòüþ ìûøëåíèÿ, îñëàáëåíèåì êîíòðîëÿ íàä âëå÷åíèÿìè è èçáåãàíèåì òðóäíîñòåé. Àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíû ñèëà è âûðàæåííîñòü ýìîöèîíàëüíîãî ðåàãèðîâàíèÿ, ëåãêèé âîñòîðã îò ðàäîñòíûõ ñîáûòèé è îò÷àÿíèå îò ïå÷àëüíûõ, ëåãêîå âîîäóøåâëåíèå, ñïîñîáíîñòü

¹ 8 • 2008

55

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãëóáîêî è ãîðÿ÷î îòäàâàòüñÿ äåëó, íåóìåíèå ïðèñïîñîáèòüñÿ ê ïîâñåäíåâíîñòè, ïîëîæèòåëüíî ñâÿçàíà ñ êðåàòèâíîñòüþ (r = 0,23) è îòðèöàòåëüíî — ñ ñàìîðåàëèçàöèåé (r = –0,25); ÿðêî âûðàæåííàÿ àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü ñîîòâåòñòâóåò áîëåå âûñîêîìó óðîâíþ êðåàòèâíîñòè è áîëåå íèçêîìó óðîâíþ ñàìîðåàëèçàöèè, è íàîáîðîò. Äàííûå, ïîëó÷åííûå â õîäå äèñïåðñèîííîãî àíàëèçà, ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. 1. Ñî÷åòàíèå âûñîêîé êðåàòèâíîñòè è íèçêîé ñàìîðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóåò ÿðêî âûðàæåííîé àôôåêòèâíîñòè-ýêçàëüòèðîâàííîñòè, ñî÷åòàíèå íèçêîé êðåàòèâíîñòè è âûñîêîé ñàìîðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóåò ñëàáîâûðàæåííîé àôôåêòèâíîñòè-ýêçàëüòèðîâàííîñòè. Êðåàòèâ ñ íèçêîé ñàìîðåàëèçàöèåé ìîæåò áûòü áîëåå àôôåêòèâíî-ýêçàëüòèðîâàííûì, â òîì ÷èñëå ñâåðõ÷óâñòâèòåëüíûì è íå ïðèñïîñîáëåííûì ê æèçíè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò äàííûì äðóãèõ èññëåäîâàíèé. Òîãäà ïðèñïîñîáëåíèå êðåàòèâà ê æèçíè (ïðîÿâëåíèå àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè, ïî À.Â. Áðóøëèíñêîìó), ò.å. óìåíüøåíèå åãî àôôåêòèâíîñòè-ýêçàëüòèðîâàííîñòè, ìîæåò ïîëîæèòåëüíî ñêàçàòüñÿ íà åãî ñàìîðåàëèçàöèè. 2. Áîëåå âûñîêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ñâÿçàí ñ áîëåå âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî öèêëîòèìíîñòè, ò.å. ðîñò òâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè ñâÿçàí ñ óâåëè÷åíèåì öèêëè÷íîñòè åå àêòèâíîñòè è íàñòðîåíèÿ. Áîëåå íèçêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ñâÿçàí ñîîòâåòñòâåííî ñ áîëåå íèçêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî öèêëîòèìíîñòè, ò.å. ïðåêðàùåíèå, íàïðèìåð, òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè êðåàòèâîì ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ óìåíüøåíèåì ïåðåïàäîâ åãî íàñòðîåíèÿ è àêòèâíîñòè. 3. Âûñîêèå ïîêàçàòåëè ïî ãèïåðòèìíîñòè ñâÿçàíû ñ âûñîêèì óðîâíåì ñàìîðåàëèçàöèè, è íàîáîðîò; âûñîêèé óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè îáóñëîâëåí âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî ãèïåðòèìíîñòè, è íàîáîðîò. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðîñò àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè ñâÿçàí ñ óâåëè÷åíèåì ðåàëèçàöèè åþ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé, ñíèæåíèå àêòèâíîñòè, ïðåäïðèèì÷èâîñòè, íàñòðîåíèÿ, — ñîîòâåòñòâåííî ñ åå óìåíüøåíèåì. Åñëè ìû èìååì â âèäó êðåàòèâ, òî ýòî ïîäòâåðæäàåò âòîðóþ ãèïîòåçó î òîì, ÷òî àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà èãðàþò îïðåäåëåííóþ ðîëü âî âçàèìîñâÿçè êðåàòèâíîñòè è ñàìîðåàëèçàöèè. 4. Ïî-âèäèìîìó, ñàìîðåàëèçàöèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ôàêòîð, îáóñëîâëèâàþùèé áîëåå íèçêèå ïîêàçàòåëè ïî ïåäàíòè÷íîñòè, äèñòèìíîñòè è òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè;

56

áîëåå íèçêèé óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè ñâÿçàí ñ áîëåå âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî ïåäàíòè÷íîñòè, äèñòèìíîñòè è òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè, â òîì ÷èñëå ó êðåàòèâà, ò.å. ðåàëèçàöèÿ ëè÷íîñòüþ ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé ñâÿçàíà ñ ìåíüøèìè ìíèòåëüíîñòüþ è ïåðåæèâàíèåì íåóäà÷, áîëüøåé ãèáêîñòüþ ìûøëåíèÿ è ïîâåäåíèÿ; àêòèâíîñòüþ, ïîâûøåííûì íàñòðîåíèåì, áîëåå áûñòðûì ìûøëåíèåì; ïîëîæèòåëüíûìè ýìîöèÿìè, îòñóòñòâèåì èëè íåçíà÷èòåëüíîé âûðàæåííîñòüþ ñòðàõîâ, «ñàìîêîïàíèÿ», íåðåøèòåëüíîñòè. Äàííûé ðåçóëüòàò òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò â ïîëüçó âòîðîé âûäâèíóòîé íàìè ãèïîòåçû.  õîäå êëàñòåðíîãî àíàëèçà äàííûõ âûäåëèëèñü êëàñòåðû: 1) àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü, öèêëîòèìíîñòü è ýìîòèâíîñòü-ëàáèëüíîñòü; 2) ãèïåðòèìíîñòü, äåìîíñòðàòèâíîñòü; 3) òðåâîæíîñòü-áîÿçëèâîñòü, äèñòèìíîñòü; 4) òðåâîæíîñòü-áîÿçëèâîñòü, äèñòèìíîñòü, ïåäàíòè÷íîñòü, çàñòðåâàíèå-ðèãèäíîñòü, íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü; 5) çàñòðåâàíèå-ðèãèäíîñòü, öèêëîòèìíîñòü, íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü, àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü. Àêöåíòóàöèè ïåðâîãî êëàñòåðà îáúåäèíåíû ñèëîé è ïîäâèæíîñòüþ ýìîöèîíàëüíûõ ñîñòîÿíèé. Êðåàòèâ ÷àñòî õàðàêòåðèçóåòñÿ àôôåêòèâíîñòüþ-ýêçàëüòèðîâàííîñòüþ (ñì. ñîîòâåòñòâèå ñ êîððåëÿöèîííûì àíàëèçîì), ýìîòèâíîñòüþ-ëàáèëüíîñòüþ è öèêëîòèìíîñòüþ (öèêëîòèìíóþ àêöåíòóàöèþ èìåþò 90% èñïûòóåìûõ ñ âûñîêèì óðîâíåì êðåàòèâíîñòè, 74 — èñïûòóåìûõ ñî ñðåäíåé êðåàòèâíîñòüþ è 78 èñïûòóåìûõ ñ íèçêîé êðåàòèâíîñòüþ), äàþùèìè òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè íåîáõîäèìóþ ñèëó è ïîäâèæíîñòü ýìîöèîíàëüíûõ ñîñòîÿíèé. Âî âòîðîé êëàñòåð âîøëè àêöåíòóàöèè, êîòîðûå îáúåäèíÿåò àêòèâíîñòü. Äëÿ êðåàòèâà íåîáõîäèìà àêòèâíîñòü, õàðàêòåðíàÿ äëÿ ãèïåðòèìíîñòè è äåìîíñòðàòèâíîñòè, êîòîðûå ïðè ïðîäóêòèâíîì ñàìîâûðàæåíèè (äåìîíñòðàòèâíîñòü â ìåíüøåé ñòåïåíè) ìîãóò ïðèâîäèòü ê ðîñòó ñàìîðåàëèçàöèè (ñîîòâåòñòâèå ñ äèñïåðñèîííûì àíàëèçîì). Ýòî ïîäòâåðæäàåò âòîðóþ ãèïîòåçó î òîì, ÷òî àêöåíòóàöèè èãðàþò îïðåäåëåííóþ ðîëü âî âçàèìîñâÿçè êðåàòèâíîñòè è ñàìîðåàëèçàöèè. Àêöåíòóàöèè òðåòüåãî êëàñòåðà îáúåäèíÿåò ðîáîñòü õàðàêòåðà. Òðåâîæíîñòü-áîÿçëèâîñòü è äèñòèìíîñòü, ò.å. ðîáîñòü õàðàêòåðà, îáóñëîâëåííàÿ èìè, ñâÿçàíà ñ íèçêèì óðîâíåì ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâà (ñì. ñîîòâåòñòâèå ñ êîððåëÿöèîííûì àíàëèçîì). Ýòî òàêæå ïîä-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òâåðæäàåò ñòàðóþ ãèïîòåçó î ñóùåñòâîâàíèè ðîëè àêöåíòóàöèé âî âçàèìîñâÿçè êðåàòèâíîñòè è ñàìîðåàëèçàöèè.  ÷åòâåðòîì êëàñòåðå îêàçàëèñü òðåâîæíîñòü-áîÿçëèâîñòü, äèñòèìíîñòü, ïåäàíòè÷íîñòü, çàñòðåâàíèå-ðèãèäíîñòü è íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü. Îïðåäåëåííàÿ íåóâåðåííîñòü â ñåáå, ÷óâñòâî ñóáüåêòèâíîãî äèñêîìôîðòà, íåêîòîðàÿ ïñèõîëîãè÷åñêàÿ «ñëàáîñòü» ëè÷íîñòè, îáúåäèíÿþùèå ýòè àêöåíòóàöèè, ñâÿçàíû ñ íèçêèì óðîâíåì ñàìîðåàëèçàöèè êðåàòèâà, ÷òî ñîãëàñóåòñÿ ñ ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé äðóãèõ ó÷åíûõ. Ýòîò âûâîä òàêæå ïîäòâåðæäàåò âòîðóþ ãèïîòåçó. Çàñòðåâàíèå-ðèãèäíîñòü, öèêëîòèìíîñòü, íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü è àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü ñîñòàâèëè ïÿòûé êëàñòåð. Ýòè àêöåíòóàöèè ìîãóò äàòü òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè íåîáõîäèìóþ åé ñèëó ýìîöèé, íî è íåóïðàâëÿåìîñòü èìè. Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïî ôàêòîðíîìó àíàëèçó ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì.  ïåðâîì ôàêòîðå íàèáîëåå âûñîêèå ïîëîæèòåëüíûå ôàêòîðíûå íàãðóçêè ñîäåðæàò ïåðåìåííûå: öèêëîòèìíîñòü, íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü, àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü. Âñå ñîñòàâëÿþùèå äàííîãî ôàêòîðà — îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè ñòåïåíè íåóðàâíîâåøåííîñòè õàðàêòåðà. Âåðîÿòíåå âñåãî, äàííûå àêöåíòóàöèè îêàçûâàþò îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå íà åå ñàìîðåàëèçàöèþ. Âî âòîðîé ôàêòîð ïîïàëè ãèïåðòèìíîñòü, äåìîíñòðàòèâíîñòü, äèñòèìíîñòü. Ýòîò ôàêòîð ìîæåò áûòü èíòåðïðåòèðîâàí êàê ñòåïåíü àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè. Âåðîÿòíåå âñåãî, äàííûå àêöåíòóàöèè òàêæå îêàçûâàþò îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå íà åå ñàìîðåàëèçàöèþ. Òðåòèé ôàêòîð îáðàçîâàí îäíîé ïåðåìåííîé — ïåäàíòè÷íîñòüþ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïåäàíòè÷íîñòü òàêæå èãðàåò îïðåäåëåííóþ ðîëü â ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè. Ïåäàíòè÷íîñòü è ñàìîðåàëèçàöèÿ íàõîäÿòñÿ íà ðàçíûõ ïîëþñàõ ôàêòîðà, ÷òî äîêàçûâàåò èõ íåñîâìåñòèìîñòü è ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü îá îòðèöàòåëüíîì âîçäåéñòâèè ïåäàíòè÷íîñòè íà ñàìîðåàëèçàöèþ ëè÷íîñòè. Ýòîò âûâîä ñîãëàñóåòñÿ ñ äàííûìè êîððåëÿöèîííîãî àíàëèçà. ×åòâåðòûé ôàêòîð òàêæå îáðàçîâàí îäíîé ïåðåìåííîé — êðåàòèâíîñòüþ, íåñóùåé ìàêñèìàëüíóþ ôàêòîðíóþ íàãðóçêó ñðåäè âñåõ ïåðåìåííûõ. Òàêèì îáðàçîì, êðåàòèâíîñòü — îäèí èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ â ñòðóêòóðå ïåðåìåííûõ, âåðîÿòíåå âñåãî, îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå è íà àêöåíòóàöèè, è íà ñàìîðåàëèçàöèþ ëè÷íîñòè. Êðåàòèâíîñòü è ñàìîðåàëèçàöèÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íàõîäÿòñÿ íà ðàçíûõ ïîëþñàõ ôàêòîðà. Ïîâèäèìîìó, êðåàòèâíîñòü ìîæåò îòðèöàòåëüíî âëèÿòü íà ñàìîðåàëèçàöèþ, ÷òî ñîãëàñóåòñÿ ñ äàííûìè êîððåëÿöèîííîãî àíàëèçà è ñâèäåòåëüñòâóåò â ïîëüçó ïåðâîé èç âûäâèíóòûõ íàìè ãèïîòåç. Òàêèì îáðàçîì, âåðîÿòíåå âñåãî, íà ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, â òîì ÷èñëå è êðåàòèâíîé, ñêàçûâàåòñÿ íåóðàâíîâåøåííîñòü åå õàðàêòåðà (öèêëîòèìíîñòü, íåóðàâíîâåøåííîñòü-âîçáóäèìîñòü, àôôåêòèâíîñòü-ýêçàëüòèðîâàííîñòü), àêòèâíîñòü (ãèïåðòèìíîñòü, äåìîíñòðàòèâíîñòü, äèñòèìíîñòü), óðîâåíü ïåäàíòè÷íîñòè è êðåàòèâíîñòè. Ìû ïðåäïîëàãàåì, ÷òî êðåàòèâ ìîæåò ïîâëèÿòü íà ñâîè àêöåíòóàöèè è ñàìîðåàëèçàöèþ, îò íåãî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çàâèñèò, íàñêîëüêî äðóãèå, èçó÷åííûå íàìè ôàêòîðû ìîãóò âëèÿòü íà íåãî. Ðåçóëüòàòû êëàñòåðíîãî, ôàêòîðíîãî, äèñïåðñèîííîãî è êîððåëÿöèîííîãî àíàëèçà ïîäòâåðäèëè èñõîäíûå ãèïîòåçû, ñîãëàñíî êîòîðûì ñóùåñòâóåò âçàèìîñâÿçü ìåæäó êðåàòèâíîñòüþ è ñàìîðåàëèçàöèåé è îïðåäåëåííóþ ðîëü â ýòîé âçàèìîñâÿçè èãðàþò àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà ëè÷íîñòè. Ïñèõîãèãèåíà òâîð÷åñòâà òðåáóåò ó÷åòà ëè÷íîñòíûõ àêöåíòóàöèé, êîòîðûå áûâàþò êîíñòèòóöèîíàëüíî-ïðèðîäíûìè è ñîöèàëüíî âîñïèòàííûìè. Ïñèõîëîãàì è ïåäàãîãàì âàæíî óìåòü ïîìî÷ü àêöåíòóèðîâàííûì êðåàòèâàì íàó÷èòüñÿ ïðåîäîëåâàòü ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ îñîáåííîñòÿìè õàðàêòåðà. Äèàãíîñòè÷åñêîå îïðåäåëåíèå òèïîâ àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà ïîçâîëèò ïðåäëîæèòü êðåàòèâó ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî êîððåêöèè ñôîðìèðîâàâøèõñÿ ó íåãî íåýôôåêòèâíûõ ïàòòåðíîâ òâîð÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, à òàêæå äàñò âîçìîæíîñòü êðåàòèâó ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì îñóùåñòâëÿòü ñàìîâîñïèòàíèå, ñàìîðàçâèòèå è ñàìîðåàëèçàöèþ. Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü ñëåäóþùåå. 1. Áîëåå êðåàòèâíûå ëè÷íîñòè ñàìîðåàëèçóþòñÿ ðåæå, ÷åì ìåíåå êðåàòèâíûå, ò.å. êðåàòèâíûé ïîòåíöèàë áîëüøèíñòâà êðåàòèâîâ íå ðàñêðûâàåòñÿ. Êðåàòèâíîñòü ìîæåò îòðèöàòåëüíî âëèÿòü íà îñîáåííîñòè ñàìîðåàëèçàöèè. Âèäèìî, ÷åì âûøå óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ëè÷íîñòè, òåì òðóäíåå åé ñàìîðåàëèçîâàòüñÿ. 2. Ñî÷åòàíèå âûñîêîé êðåàòèâíîñòè è íèçêîé ñàìîðåàëèçàöèè ñâÿçàíî ñ âûðàæåííîé àôôåêòèâíîñòüþ-ýêçàëüòèðîâàííîñòüþ, ò.å. êðåàòèâû ñ íèçêîé ñàìîðåàëèçàöèåé, âîçìîæíî, áîëåå àôôåêòèâíî-ýêçàëüòèðîâàííû, â òîì ÷èñëå ñâåðõ÷óâñòâèòåëüíû è íå ïðèñïîñîáëåíû ê æèçíè.

¹ 8 • 2008

57

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 3. Âûñîêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè ñâÿçàí ñ âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî öèêëîòèìíîñòè, íèçêèé óðîâåíü êðåàòèâíîñòè — ñîîòâåòñòâåííî ñ íèçêèìè. 4. Ãèïåðòèìíàÿ àêöåíòóàöèÿ ëè÷íîñòè ìîæåò îêàçûâàòü ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà îñîáåííîñòè åå ñàìîðåàëèçàöèè, äëÿ êîòîðîé âàæíà õàðàêòåðíàÿ äëÿ ãèïåðòèìíîñòè àêòèâíîñòü.  ñâîþ î÷åðåäü, âûñîêèé óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè ñî÷åòàåòñÿ ñ âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî ãèïåðòèìíîñòè, è íàîáîðîò, à çíà÷èò, ãèïåðòèìíîñòü è ñàìîðåàëèçàöèÿ ìîãóò îêàçûâàòü âçàèìíîå âëèÿíèå äðóã íà äðóãà. 5. Íà îñîáåííîñòè ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, â òîì ÷èñëå êðåàòèâíîé, ìîãóò âëèÿòü åå àêòèâíîñòü, õàðàêòåðíàÿ äëÿ ãèïåðòèìíîñòè, äåìîíñòðàòèâíîñòè, äèñòèìíîñòè; íåóðàâíîâåøåííîñòü õàðàêòåðà, ñâîéñòâåííàÿ àôôåêòèâíîñòè-ýêçàëüòèðîâàííîñòè, öèêëîòèìíîñòè, íåóðàâíîâåøåííîñòè-âîçáóäèìîñòè, à òàêæå óðîâåíü ïåäàíòè÷íîñòè è óðîâåíü êðåàòèâíîñòè. 6. Íèçêèé óðîâåíü ñàìîðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóåò áîëåå âûðàæåííûì, à âûñîêèé óðîâåíü — ìåíåå âûðàæåííûì ÷åðòàì ïåäàíòè÷íîñòè, òðåâîæíîñòè-áîÿçëèâîñòè, äèñòèìíîñòè ó âñåõ èñïûòóåìûõ, â òîì ÷èñëå ó êðåàòèâîâ.

Ëèòåðàòóðà 1. Àõìåðîâ Ð.À., Ïðûãèí Ã.Ñ. Ïñèõîáèîãðàôè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ñóáúåêòà ñ àâòîíîìíûì òèïîì ñàìîðåãóëÿöèè äåÿòåëüíîñòè // Ïñèõîëîãè÷åñêèé æóðíàë. — 2005. — ¹ 6. 2. Âàðëàìîâà Å.Ï., Ñòåïàíîâ Ñ.Þ. Ïñèõîëîãèÿ òâîð÷åñêîé óíèêàëüíîñòè. — Ì., 2002.

3. Ãîçìàí Ë.ß., Êðîç Ì.Â., Ëàòèíñêàÿ Ì.Â. Ñàìîàêòóàëèçàöèîííûé òåñò. — Ì.,1995. 4. Ãðîéñìàí À.Ë. Îñíîâû ïñèõîëîãèè õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì., 2003. 5. Äèêàÿ Ë.Ã. Ïñèõè÷åñêàÿ ñàìîðåãóëÿöèÿ ôóíêöèîíàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ÷åëîâåêà. — Ì., 2003. 6. Äðóæèíèí Â.Í. Ïñèõîëîãèÿ òâîð÷åñòâà // Ïñèõîëîãè÷åñêèé æóðíàë. — 2005. — ¹ 5. 7. Åðìîëàåâà-Òîìèíà Ë.Á. Ïñèõîëîãèÿ õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ. — 2-å èçä. — Ì., 2005. 8. Çàðåöêèé Â.Ê., Ñåìåíîâ È.Í., Ñòåïàíîâ Ñ.Þ. Ðåôëåêñèâíî-ëè÷íîñòíûé àñïåêò ôîðìèðîâàíèÿ ðåøåíèÿ òâîð÷åñêèõ çàäà÷ // Âîïðîñû ïñèõîëîãèè. — 1980. — ¹ 5. 9. Çàðåöêèé Â.Ê., Õîëìîãîðîâà À.Á. Ñìûñëîâàÿ ðåãóëÿöèÿ ðåøåíèÿ òâîð÷åñêèõ çàäà÷ / Èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ïñèõîëîãèè òâîð÷åñòâà. — Ì., 1983. 10. Êðîíèê À.À., Àõìåðîâ Ð.À. Êàóçîìåòðèÿ: ìåòîäû ñàìîïîçíàíèÿ, ïñèõîäèàãíîñòèêè è ïñèõîòåðàïèè â ïñèõîëîãèè æèçíåííîãî ïóòè. — Ì.: Ñìûñë, 2003. 11. Ìàêñèìîâà Ñ.Â. Òâîð÷åñòâî: ñîçèäàíèå èëè äåñòðóêöèÿ? — Ì., 2006. 12. Ìåëèê-Ïàøàåâ À.À. Ïñèõîëîãè÷åñêèå îñíîâû õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà // Îñíîâíûå ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè òâîð÷åñòâà è îäàðåííîñòè / Ïîä ðåä. Ä.Á. Áîãîÿâëåíñêîé. — Ì., 1997. 13. Îðæåêîâñêèé Ï.À. Ôîðìèðîâàíèå ó ó÷àùèõñÿ îïûòà òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè îáó÷åíèè õèìèè. — Ì., 1997. 14. Ðîãîâ Å.È. Íàñòîëüíàÿ êíèãà ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà â îáðàçîâàíèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì., 1996. 15. Òàôåëü Ð.Å. Äèàãíîñòè÷åñêèå ìåòîäèêè äëÿ âûÿâëåíèÿ (èäåíòèôèêàöèè) òâîð÷åñêèõ ëè÷íîñòåé: Êàíä. äèñ. — Ì., 1974. 16. Õàçîâà Ñ.À. Ñîâëàäåþùåå ïîâåäåíèå îäàðåííûõ ñòàðøåêëàññíèêîâ // Ïñèõîëîãè÷åñêèé æóðíàë. 2004. — ¹ 5.

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÍÒ-ÀÍÀËÈÇ ÍÅÏÀÒÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÔÎÐÌ ÄÅÂÈÀÍÒÍÎÃÎ ÏÎÂÅÄÅÍÈß ÏÎÄÐÎÑÒÊΠÎ.Â. ÏÎÃÎÆÅÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ä

åâèàíòíîå (îòêëîíÿþùååñÿ) ïîâåäåíèå â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå òðàêòóåòñÿ â äâóõ çíà÷åíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, êàê ïîñòóïîê èëè äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, íå ñîîòâåòñòâóþùèå îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûì èëè ôàêòè÷åñêè ñëîæèâøèìñÿ â äàííîì îáùåñòâå íîðìàì (ñòåðåîòèïàì, îáðàçöàì). Êàê èíäèâèäóàëüíûé ïîâåäåí÷åñêèé àêò äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå èçó÷àåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïñèõîëîãèåé, ïåäàãîãèêîé è ïñèõèàòðèåé. Âî-âòîðûõ, îíî

58

èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê èñòîðè÷åñêè âîçíèêøåå ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, âûðàæàþùååñÿ â îòíîñèòåëüíî ðàñïðîñòðàíåííûõ, ìàññîâûõ ôîðìàõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûì èëè ôàêòè÷åñêè ñëîæèâøèìñÿ íîðìàì.  îáùåé ïîïóëÿöèè ïîäðîñòêîâ íàáëþäàþòñÿ ðàçëè÷íûå êîíòèíãåíòû, âêëþ÷àþùèå ëèö ñ íîðìàëüíûì ñîöèàëüíî ïðèåìëåìûì ñòåðåîòèïîì ïîâåäåíèÿ; ïîäðîñòêè ñ íåïàòî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëîãè÷åñêèì äåâèàíòíûì ñòåðåîòèïîì ïîâåäåíèÿ è ñ ïàòîëîãè÷åñêèì äåâèàíòíûì ñòåðåîòèïîì ïîâåäåíèÿ. Ïàòîëîãè÷åñêèé ñòåðåîòèï îòíîñèòñÿ ê ñàìîðàçðóøàþùèì òèïàì ïîâåäåíèÿ, îòðàæàþùèì ïñèõîïàòîëîãè÷åñêèå ïðîÿâëåíèÿ, ñâîéñòâåííûå ïîãðàíè÷íûì ôîðìàì íåðâíî-ïñèõè÷åñêèõ íàðóøåíèé. Íåïàòîëîãè÷åñêèå ôîðìû äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ ìîãóò íàáëþäàòüñÿ è â íîðìå. Ýòè ïîâåäåí÷åñêèå ðåàêöèè íàçâàíû õàðàêòåðîëîãè÷åñêèìè: ïðåõîäÿùèå, ñèòóàöèîííûå (õàðàêòåðîëîãè÷åñêèå) ðåàêöèè; ñîñòîÿíèÿ ìèêðîñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêîé çàïóùåííîñòè. Ðàññìîòðèì ïîïîäðîáíåå êàæäóþ èç íàçâàííûõ ðåàêöèé.  îñíîâå ðåàêöèè ýìàíñèïàöèè ëåæèò õàðàêòåðíàÿ äëÿ ïîäðîñòêîâ ïîòðåáíîñòü â îñâîáîæäåíèè îò êîíòðîëÿ è îïåêè âçðîñëûõ, ïðîòåñò ïðîòèâ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë è ïîðÿäêîâ, ñòðåìëåíèå ê íåçàâèñèìîñòè, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ñàìîóòâåðæäåíèþ ñåáÿ êàê ëè÷íîñòè.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïîâåäåíèÿ ìû âûäåëÿåì ðåàêöèè ÿâíîé è ñêðûòîé ýìàíñèïàöèè. Ðåàêöèÿ ÿâíîé ýìàíñèïàöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ íåïîñëóøàíèåì, ãðóáîñòüþ, ïàòîëîãè÷åñêèì óïðÿìñòâîì, ïðÿìûì èãíîðèðîâàíèåì ìíåíèé è ðàñïîðÿæåíèé âçðîñëûõ, ñóùåñòâóþùèõ ïîðÿäêîâ è òðàäèöèé. Íåðåäêî òàêîãî ðîäà ðåàêöèè ïðîÿâëÿþòñÿ â õðîíè÷åñêîé àëêîãîëèçàöèè, óïîòðåáëåíèè íàðêîòèêîâ è ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Èíîãäà ïîäðîñòêè ïîðûâàþò ñ ñåìüåé, âîïðåêè æåëàíèþ ñåìüè áðîñàþò ó÷åáó è ïîñòóïàþò íà ðàáîòó, âåäóò ïîä÷åðêíóòî íåçàâèñèìûé îáðàç æèçíè. Ïñèõîëîãè÷åñêèå ðåàêöèè ÿâíîé ýìàíñèïàöèè âîçíèêàþò îáû÷íî òîëüêî â ïñèõîòðàâìèðóþùåé ñèòóàöèè, èìåþò êîíêðåòíóþ íàïðàâëåííîñòü, îòíîñèòåëüíî êðàòêîâðåìåííû è íå ñêëîííû ê ôèêñàöèè. Ïàòîëîãè÷åñêèå ðåàêöèè âûõîäÿò çà ðàìêè ïñèõîòðàâìèðóþùåé ñèòóàöèè è òîé ìèêðîñîöèàëüíîé ñðåäû, â êîòîðîé îíè ïåðâîíà÷àëüíî âîçíèêëè, è íåðåäêî â ïîñëåäóþùåì ñòàíîâÿòñÿ ñòåðåîòèïîì ïîâåäåíèÿ. Ðåàêöèÿ ñêðûòîé ýìàíñèïàöèè ÷àùå âñåãî õàðàêòåðèçóåòñÿ áðîäÿæíè÷åñòâîì, ñåêñóàëüíîé «ñâîáîäîé», ñîçäàíèåì íåôîðìàëüíûõ àñîöèàëüíûõ ãðóïï. Ðåàêöèÿ ãðóïïèðîâàíèÿ ñî ñâåðñòíèêàìè ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê ñèòóàöèîííî-ëè÷íîñòíûì ðåàêöèÿì ëèøü óñëîâíî. Ñòðåìëåíèå äåòåé è ïîäðîñòêîâ ê ãðóïïèðîâàíèþ èìååò ãëóáîêèå ôèëîãåíåòè÷åñêèå êîðíè è íîñèò, ïî ñóùåñòâó, èíñòèíêòèâíûé õàðàêòåð. Äëÿ ìíîãèõ ïîäðîñòêîâ îáúåäèíåíèå â íåôîðìàëüíûå ãðóïïû è àñîöèàëüíûé îáðàç æèçíè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ôîðì ïðîòåñòà ïðîòèâ ïðèâû÷íîãî óêëàäà æèçíè, îïåêè ñî ñòîðîíû ñòàðøèõ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ãðóïïà ñâåðñòíèêîâ äëÿ ïîäðîñòêà ñëóæèò, âî-ïåðâûõ, âàæíûì êàíàëîì èíôîðìàöèè, êîòîðóþ îí íå ìîæåò ïîëó÷èòü îò âçðîñëûõ; âî-âòîðûõ, íîâîé ôîðìîé ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ áîëåå ãëóáîêîìó ïîçíàíèþ ïîäðîñòêîì îêðóæàþùèõ è ñàìîãî ñåáÿ, è, íàêîíåö, ïîäðîñòêîâàÿ ãðóïïà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íîâûé ñïåöèôè÷åñêèé âèä ýìîöèîíàëüíûõ êîíòàêòîâ, íåâîçìîæíûõ â ñåìüå. Ðå÷ü çäåñü èäåò ãëàâíûì îáðàçîì íå îá îðãàíèçîâàííûõ êîëëåêòèâàõ, êîòîðûå ïðÿìî èëè êîñâåííî íàõîäÿòñÿ ïîä «ïðîòåêòîðàòîì» âçðîñëûõ, à î íåôîðìàëüíûõ, ñòèõèéíî ôîðìèðóþùèõñÿ ãðóïïàõ. Íåôîðìàëüíûå ãðóïïû â áîëüøèíñòâå ñâîåì íåìíîãî÷èñëåííû, îáúåäèíÿþò ïîäðîñòêîâ ðàçëè÷íîãî âîçðàñòà, ïîëà è ñîöèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôóíêöèîíèðóþò, êàê ïðàâèëî, âíå êîíòðîëÿ âçðîñëûõ. Ñòðóêòóðà èõ çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ, íî ïðåèìóùåñòâåííî îò óñòîé÷èâîñòè (ñòàáèëüíîñòè), ôóíêöèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè è âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ÷ëåíàìè. Äðóãîé òèï íåôîðìàëüíûõ ãðóïï õàðàêòåðèçóåòñÿ íåóñòîé÷èâîñòüþ, îòñóòñòâèåì ïîñòîÿííîãî ëèäåðà è ïëîõîé âíóòðåííåé îðãàíèçàöèåé (àíàðõè÷åñêàÿ ãðóïïà).  íèõ íåò âûðàæåííîé âçàèìîçàâèñèìîñòè, êàæäûé ÷ëåí ãðóïïû ñóùåñòâóåò êàê áû ñàì ïî ñåáå. Âëèÿíèå òàêîé ãðóïïû íà ïîäðîñòêà ìèíèìàëüíî. Ñóùåñòâóþò òàêæå ãðóïïû, â êîòîðûõ îòíîøåíèÿ îòäåëüíûõ åå ÷ëåíîâ îñíîâàíû íà äðóæáå, âçàèìîïîíèìàíèè è âçàèìîïîìîùè (äåìîêðàòè÷åñêàÿ ãðóïïà). Ñòåïåíü âëèÿíèÿ íåôîðìàëüíîé ãðóïïû íà ïîâåäåíèå ïîäðîñòêà îáóñëîâëåíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, åãî èíäèâèäóàëüíûìè ïñèõîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè, ñ äðóãîé — ñòðóêòóðîé è ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòüþ ãðóïïû. Êàæäîå èç íàïðàâëåíèé ïîäðîñòêîâûõ ãðóïïèðîâîê ïðîÿâëÿåò îòëè÷íîå îò äðóãèõ îòíîøåíèå ê çëîóïîòðåáëåíèþ ðàçëè÷íûìè âåùåñòâàìè, ñâîè îñîáåííîñòè ïîâåäåíèÿ. Ïðèíàäëåæíîñòü ê íåêîòîðûì èç ýòèõ ãðóïïèðîâîê, êîòîðûå îïèñûâàþòñÿ äàëåå, ñîçäàåò ïîâûøåííûé ðèñê ôîðìèðîâàíèÿ äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ, õîòÿ ñàìà ïî ñåáå îá ýòîì åùå íå ñâèäåòåëüñòâóåò. Ìåæäó òåì ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îáû÷íî äàþò î íèõ îäíîñòîðîííþþ èíôîðìàöèþ. Ìíîãèå ñïåöèàëèñòû ñ÷èòàþò òàê íàçûâàåìûå «ìîëîäåæíûå ñóáêóëüòóðû» îäíèì èç òèïè÷íûõ ÿâëåíèé ñîâðåìåííîé ãîðîäñêîé êóëüòóðû.  ýòîì ÿâëåíèè îòðàæàþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå ïðîöåññû, ïðîòåêàþùèå â ðåëèãèîçíîé, èäåîëîãè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé ñôåðàõ, ñôåðå ýêîíîìèêè è ìîäû. Îñíîâíîé ôàêòîð, ïðèâëåêàþùèé ìîëîäåæü â ñóáêóëüòóðû, —

¹ 8 • 2008

59

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòðåìëåíèå ïðèîáðåñòè âíåøíèå, ôîðìàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè, ïîçâîëÿþùèå âûäåëÿòüñÿ èç îáùåé îáåçëè÷åííîé ìàññû íàñåëåíèÿ ìåãàïîëèñà. Ïîýòîìó, íåñìîòðÿ íà äåêëàðèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëÿìè ñóáêóëüòóðû ñâîåé ïðèâåðæåííîñòè êàêèì-ëèáî èäåîëîãè÷åñêèì, ðåëèãèîçíûì, ïîëèòè÷åñêèì êîíöåïöèÿì, îíè ÷àñòî íå âíèêàþò â íèõ è â îñíîâíîì îáúåäèíÿþòñÿ ïî âíåøíèì õàðàêòåðèñòèêàì — îäåæäà, ïðè÷åñêà, ìóçûêà, ìåñòà îáùåíèÿ è ò.ä. Ñóáêóëüòóðû îêàçûâàþò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà îñíîâíóþ ìàññó ìîëîäåæè, íî ñàìè ïðàêòè÷åñêè çàêðûòû äëÿ âíåøíèõ âëèÿíèé. Ðåàêöèè óâëå÷åíèÿ (õîááè). Óâëå÷åíèÿ èìåþò òàêîå æå âàæíîå çíà÷åíèå â ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîäðîñòêà, êàê èãðû ó äåòåé, è îêàçûâàþò áîëüøîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ëè÷íîñòè. Äëÿ ìíîãèõ ïîäðîñòêîâ óâëå÷åíèÿ — ýòî ñðåäñòâî ñàìîâûðàæåíèÿ, êîììóíèêàöèè è èäåíòèôèêàöèè ñ ñåáå ïîäîáíûìè è, íàêîíåö, ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ ïðåñòèæíîãî ñòàòóñà â ñâîåé ñðåäå. È ïîòîìó òî, ÷òî âçðîñëûì â óâëå÷åíèÿõ ïîäðîñòêîâ ïîä÷àñ êàæåòñÿ ñòðàííûì è íåíóæíûì, äëÿ ñàìèõ ïîäðîñòêîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì è èíòåðåñíûì. Ðåàêöèè, îáóñëîâëåííûå ôîðìèðîâàíèåì ñàìîñîçíàíèÿ. Âàæíûì ýòàïîì ðàçâèòèÿ ïñèõèêè, êîòîðûé ïðèõîäèòñÿ íà ïîäðîñòêîâûé âîçðàñò, ÿâëÿåòñÿ îñîçíàíèå ñâîåé èíäèâèäóàëüíîñòè, ñòàíîâëåíèå óñòîé÷èâîãî îáðàçà ñîáñòâåííîãî ß, ò.å. ôîðìèðîâàíèå ñàìîñîçíàíèÿ. Ë.Ñ. Âûãîòñêèé ïîä÷åðêèâàë, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ñàìîñîçíàíèÿ «ñîñòàâëÿåò êâèíòýññåíöèþ è ãëàâíûé èòîã ïåðåõîäíîãî âîçðàñòà». Ñ ðîñòîì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïîäðîñòêàì âñå áîëüøå íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ î ñåáå. Ïîýòîìó ðàíüøå èëè ïîçæå ó êàæäîãî èç íèõ âîçíèêàþò âîïðîñû: «×òî ÿ?», «Êòî ÿ?» Âîïðîñû ýòè â ïåðâóþ î÷åðåäü àäðåñóþòñÿ ê ñâîåìó âíåøíåìó îáëèêó è âíóòðåííåìó ìèðó. Ïîèñêè îòâåòîâ íà ýòè âîïðîñû è ñîçíàíèå ñâîåé îñîáåííîñòè, íåñõîæåñòè ñ äðóãèìè íåáåçðàçëè÷íû äëÿ ëþáîãî ïîäðîñòêà, íî íåðåäêî â óñëîâèÿõ ïñèõîòðàâìèðóþùåé ñèòóàöèè âíèìàíèå íà ýòèõ âîïðîñàõ çàîñòðÿåòñÿ, ÷òî ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì ýìîöèîíàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ, ÷óâñòâîì ðàñòåðÿííîñòè, òðåâîãîé è íàðóøåíèåì ïîâåäåíèÿ. Ðåàêöèè, ñâÿçàííûå ñ ïîâûøåííûì âíèìàíèåì ê ñâîåé âíåøíîñòè (äèñìîðôîðåàêöèè), ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ â ïîäðîñòêîâîì âîçðàñòå. Ïîäðîñòêîâ ðàíî íà÷èíàþò âîëíîâàòü îñîáåííîñòè âíåøíîñòè è ôèçè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îíè áîëåçíåííî îòíîñÿòñÿ ê ëþáûì îòêëîíåíèÿì îò «íîðìû», òåì áîëåå ÷òî çà ýòàëîí ïðèíèìàþòñÿ êèíîçâåçäû, âûäàþùèåñÿ ñïîðòñìåíû è ò.ï.

60

Íà òîò ôàêò, ÷òî ñèíäðîì äèñìîðôîôîáèè êàê ïðåõîäÿùåå ñîñòîÿíèå ìîæåò âñòðå÷àòüñÿ ó ïñèõè÷åñêè çäîðîâûõ ïîäðîñòêîâ, óêàçûâàþò Ì.Â. Êîðêèíà, À.Å. Ëè÷êî è äð. Ì.Â. Êîðêèíà, äëèòåëüíîå âðåìÿ íàáëþäàâøàÿ 128 ïîäðîñòêîâ ñ ñèíäðîìîì äèñìîðôîìàíèè â ðàìêàõ ïîãðàíè÷íûõ ñîñòîÿíèé, âûäåëèëà òðè îñíîâíûå äèàãíîñòè÷åñêèå ãðóïïû. 1. Ëè÷íîñòíûå ðåàêöèè (ïðè àêöåíòóàöèè õàðàêòåðà). 2. Ïñèõîïàòè÷åñêèå ðåàêöèè (íà ôîíå ïàòîëîãè÷åñêîãî ñêëàäà õàðàêòåðà). 3. Ðåàêòèâíàÿ ïîäðîñòêîâàÿ (þíîøåñêàÿ) äèñìîðôîìàíèÿ. Ïðè äèñìîðôîðåàêöèÿõ â îòëè÷èå îò ñèíäðîìà äèñìîðôîôîáèè, âî-ïåðâûõ, îòñóòñòâóåò íàâÿç÷èâûé ñòðàõ (ôîáèè), èáî, ïî ìåòêîìó çàìå÷àíèþ À.Å. Ëè÷êî, ïîäðîñòêîâ â ýòèõ ñëó÷àÿõ «òÿãîòèò íå ñàìà íàâÿç÷èâîñòü, à ïðåóâåëè÷åííûé ïî çíà÷åíèþ íåäîñòàòîê âíåøíîñòè»; âî-âòîðûõ, ïîäðîñòêè íå îñîçíàþò ñâîèõ ïåðåæèâàíèé, ñâÿçàííûõ ñ âíåøíîñòüþ, êàê íåëåïûõ, áåññìûñëåííûõ; â-òðåòüèõ, íàðóøåíèÿ ïîâåäåíèÿ, îáóñëîâëåííûå çàáîòîé î ñâîåé âíåøíîñòè, áîëåå âûðàæåíû è, íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, äèñìîðôîðåàêöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äèñìîðôîôîáèåé ïñèõîãåííîãî (ðåàêòèâíîãî) ïðîèñõîæäåíèÿ íîñÿò áîëåå âûðàæåííûé ïðåõîäÿùèé õàðàêòåð è ïðè èçìåíåíèè æèçíåííîé ñèòóàöèè èñ÷åçàþò.  ëèòåðàòóðå èìåþòñÿ óêàçàíèÿ íà îñîáåííîñòè êëèíè÷åñêîãî ïðîÿâëåíèÿ äèñìîðôîôîáèè è äèñìîðôîìàíèè ó ïîäðîñòêîâ ñ ðàçëè÷íîé ïàòîëîãèåé õàðàêòåðà. Ðåàêöèè, ñâÿçàííûå ñ ïîâûøåííûì âíèìàíèåì ê ñâîåìó âíóòðåííåìó ìèðó (ðåôëåêñèîðåàêöèè), áîëüøå õàðàêòåðíû äëÿ ñòàðøåãî ïîäðîñòêîâîãî âîçðàñòà, äîñòèæåíèå êîòîðîãî õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî îçàáî÷åííîñòü ñâîåé âíåøíîñòüþ îñëàáåâàåò è íà ïåðâûé ïëàí âûñòóïàþò ïîâûøåííûé èíòåðåñ ê ñâîåìó âíóòðåííåìó ìèðó, ñàìîàíàëèç, îöåíêà ñâîèõ óìñòâåííûõ ñïîñîáíîñòåé è ìîðàëüíûõ êà÷åñòâ. Ýòîò ïåðèîä ñàìîñîçíàíèÿ ñâÿçàí ñ âûðàáîòêîé ñîáñòâåííûõ âçãëÿäîâ íà îêðóæàþùèé ìèð, ïîñòðîåíèåì ðåàëüíûõ ïëàíîâ íà áóäóùåå, ïîèñêàìè ñâîåãî ìåñòà â ìèðå âçðîñëûõ ëþäåé. Ôîðìèðîâàíèå àáñòðàêòíîãî ìûøëåíèÿ ñîïðîâîæäàåòñÿ ó ïîäðîñòêà ïîòðåáíîñòüþ â îòâëå÷åííûõ ðàññóæäåíèÿõ î ñåáå, î ñâîåì ìåñòå ñðåäè ëþäåé, â «òåîðåòèçèðîâàíèè» î ñìûñëå æèçíè, êîòîðûå òàêæå íåîáõîäèìû äëÿ ïîäðîñòêà, êàê áåñêîíå÷íûå «ïî÷åìó» äëÿ ðåáåíêà. Ïåðåä ïîäðîñòêîì îòêðûâàåòñÿ áîãàòñòâî åãî âíóòðåííåãî ìèðà, ÷òî ñîïðîâîæäàåòñÿ öåëîé ãàììîé íå èçâåñòíûõ ðàíåå ïåðåæèâàíèé. Âìåñòå ñ ÷óâñòâîì íàñëàæäåíèÿ ïîÿâëÿåòñÿ ñìóòíîå áåñïîêîéñòâî, òðåâîãà. Íåðàçäåëåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîñòü íîâûõ ÷óâñòâ ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîòðåáíîñòüþ â îáùåíèè, æåëàíèè ïîäåëèòüñÿ ñâîèìè ïåðåæèâàíèÿìè (ìëàäøèé ïîäðîñòêîâûé âîçðàñò). Ïîçäíåå âìåñòå ñ ïîçíàíèåì ñâîåé íåïîâòîðèìîñòè, óíèêàëüíîñòè ïðèõîäèò ÷óâñòâî îäèíî÷åñòâà è ïîòðåáíîñòü â óåäèíåíèè. Ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ ñàìîñîçíàíèÿ çàíèìàåò âàæíîå ìåñòî â ïðîöåññå ïñèõè÷åñêîãî ñîçðåâàíèÿ, è ÷åðåç íåãî ïðîõîäÿò ïðàêòè÷åñêè âñå ïîäðîñòêè.  ñâÿçè ñ ýòèì íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè âåñü ïåðèîä ïñèõè÷åñêîãî ñîçðåâàíèÿ äåëÿò íà äâå «êðèòè÷åñêèå ôàçû»: ôàçó «îòðèöàíèÿ», «óïðÿìñòâà» (ìëàäøèé ïîäðîñòêîâûé âîçðàñò) è ôàçó «ôèëîñîôñòâîâàíèÿ», «èíòåëëåêòóàëüíîãî âîçáóæäåíèÿ» (ñòàðøèé ïîäðîñòêîâûé âîçðàñò). Ïåðå÷èñëåííûå òèïû ðåàêöèé äàëåêî íå ïîëíî îòðàæàþò âñå èõ ìíîãîîáðàçèå.  êëèíèêå ÷àùå âñòðå÷àþòñÿ ñìåøàííûå òèïû ðåàêöèé, ÷òî åùå ðàç ïîä÷åðêèâàåò ìíîãîãðàííîñòü ëè÷íîñòè è ñëîæíîñòü âçàèìîîòíîøåíèé åå ñ âíåøíåé ñðåäîé. Íåðåäêî ñèòóàöèîííî-ëè÷íîñòíûå ðåàêöèè ñëóæàò îñíîâàíèåì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áîëåå óñòîé÷èâûõ ïî ñâîåé ïðèðîäå äåâèàíòíûõ ôîðì ïîâåäåíèÿ. Èññëåäîâàíèÿ Â.Â. Êîâàëåâà, Â.Ò. Êîíäðàøåíêî, À.Å. Ëè÷êî è äð. ïîêàçûâàþò, ÷òî ðåàêöèè ïðîòåñòà ÷àùå âñåãî ïðîÿâëÿþòñÿ â íåäèñöèïëèíèðîâàííîñòè, õóëèãàíñêèõ âûõîäêàõ, àãðåññèâíûõ äåéñòâèÿõ, áðîäÿæíè÷åñòâå, ñóèöèäàëüíîì ïîâåäåíèè; ðåàêöèè îòêàçà — â íåæåëàíèè ó÷èòüñÿ, ó÷àñòâîâàòü â ïîëåçíûõ òðóäîâûõ ïðîöåññàõ; ðåàêöèè èìèòàöèè — â ãðóáîñòè ïî îòíîøåíèþ êî âçðîñëûì, âûçûâàþùåì òîíå, íåöåíçóðíûõ âûðàæåíèÿõ, ïüÿíñòâå, óïîòðåáëåíèè íàðêîòèêîâ è äðóãèõ îäóðìàíèâàþùèõ âåùåñòâ, ñåêñóàëüíûõ äåâèàöèÿõ; ðåàêöèÿ ãèïåðêîìïåíñàöèè ó äåòåé ñ ÷óâñòâîì íåïîëíîöåííîñòè — â ðàçëè÷íûõ ïîñòóïêàõ àíòèäèñöèïëèíàðíîãî è àñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ïðè ïîäðîñòêîâûõ ñèòóàöèîííî-ëè÷íîñòíûõ ðåàêöèÿõ òàêàÿ çàâèñèìîñòü ñòàíîâèòñÿ áîëåå äèôôåðåíöèðîâàííîé. Ðåàêöèÿ ýìàíñèïàöèè ó ïîäðîñòêîâ ÷àùå âñåãî ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîáåãàìè èç äîìà, áðîäÿæíè÷åñòâîì, ïüÿíñòâîì, óïîòðåáëåíèåì íàðêîòèêîâ, ñâîáîäîé ïîëîâûõ îòíîøåíèé. Ðåàêöèè ãðóïïèðîâàíèÿ íåðåäêî ïðîÿâëÿþòñÿ õóëèãàíñêèìè äåéñòâèÿìè, ïðàâîíàðóøåíèÿìè, ïüÿíñòâîì; ðåàêöèè óâëå÷åíèÿ — êðàæàìè, ìîøåííè÷åñòâîì, ñïåêóëÿöèåé, óãîíîì àâòîìàøèí; ðåàêöèè, îáóñëîâëåííûå ôîðìèðîâàíèåì ñåêñóàëüíûõ âëå÷åíèé, — ðàííèìè ïîëîâûìè ñâÿçÿìè, òðàíçèòîðíûìè ñåêñóàëüíûìè äåâèàöèÿìè; ðåàêöèè, îáóñëîâëåííûå ôîðìèðîâàíèåì ñàìîñîçíàíèÿ, — ñî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

çäàíèåì ïîäðîñòêîâûõ êðóæêîâ «èíàêîìûñëÿùèõ», ñóèöèäàëüíûì ïîâåäåíèåì è ò.ä. Ñëåäîâàòåëüíî, áèîëîãè÷åñêîå â ÷åëîâåêå âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàçâèòèÿ åãî ñîöèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ.  áîëüøèíñòâå ñâîåì áèîëîãè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè îòðàæàþò ëèøü äèíàìè÷åñêóþ ñòîðîíó ÷åëîâå÷åñêèõ ïîñòóïêîâ.  ÷àñòíîñòè, òåìïåðàìåíò ÿâëÿåòñÿ âðîæäåííûì êà÷åñòâîì ÷åëîâåêà, õàðàêòåðèçóþùèì äèíàìè÷åñêèå îñîáåííîñòè ïñèõè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Èññëåäîâàíèÿ, ïîñâÿùåííûå ïñèõîôèçèîëîãèè èíäèâèäóàëüíûõ ðàçëè÷èé, ïîêàçûâàþò, ÷òî îñíîâíûå ñâîéñòâà íåðâíîé ñèñòåìû îáóñëîâëåíû äèíàìèêîé ïðîòåêàíèÿ â íåé ïðîöåññîâ âîçáóæäåíèÿ è òîðìîæåíèÿ, à èõ ñâîåîáðàçíîå ñî÷åòàíèå ñîñòàâëÿåò îñíîâó èíäèâèäóàëüíûõ ïîâåäåí÷åñêèõ ðåàêöèé. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé îäíîÿéöîâûõ è îáû÷íûõ áëèçíåöîâ ïîçâîëèë ñäåëàòü âûâîä î ãåíåòè÷åñêîé äåòåðìèíèðîâàííîñòè äèíàìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ñâîéñòâ íåðâíîé ñèñòåìû.  òî æå âðåìÿ ýòè æå ïîêàçàòåëè ïðèìåíÿþòñÿ ïðè èçìåíåíèè âíåøíèõ óñëîâèé. Ýòè èññëåäîâàíèÿ åùå ðàç ïîä÷åðêèâàþò ïðàâîìåðíîñòü òåçèñà î òîì, ÷òî íåéðîäèíàìè÷åñêèå ïðîöåññû îïðåäåëÿþò ëèøü äèíàìè÷åñêóþ ñòîðîíó ïîâåäåíèÿ.

Ëèòåðàòóðà 1. Àõâåðäîâà Î.À., Áîåâ È.Â., Âîëîñêîâà Í.Í. Ëè÷íîñòíûå è ïîâåäåí÷åñêèå ðàññòðîéñòâà ó äåòåé è ïîäðîñòêîâ ñ îðãàíè÷åñêîé íåäîñòàòî÷íîñòüþ ìîçãà. — Ñòàâðîïîëü, 2000. 2. Âûãîòñêèé Ë.Ñ. Ðàçâèòèå âûñøèõ ïñèõè÷åñêèõ ôóíêöèé. — Ì., 1960. 3. Åãîðîâ À.Þ., Èãóìíîâ Ñ.À. Ðàññòðîéñòâà ïîâåäåíèÿ ó ïîäðîñòêîâ: êëèíèêî-ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. — ÑÏá., 2005. 4. Èñàåâ Ä.Í. Ïñèõîñîìàòè÷åñêàÿ ìåäèöèíà äåòñêîãî âîçðàñòà. — ÑÏá., 1996. 5. Êàãàí Â.Å. Àóòèçì ó äåòåé. — Ë., 1981. 6. Êîâàëåâ Â.Â. Ïñèõèàòðèÿ äåòñêîãî âîçðàñòà. — Ì., 1995. 7. Êîâàëåâ Â.Â. Ïñèõè÷åñêèå îòêëîíåíèÿ ó ïîäðîñòêîâ-ïðàâîíàðóøèòåëåé. — Ì., 1992. 8. Êîíäðàøåíêî Â.Ò., Èãóìíîâ Ñ.À. Äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå ó ïîäðîñòêîâ: Äèàãíîñòèêà, ïðîôèëàêòèêà, êîððåêöèÿ. — Ìèíñê, 2004. 9. Êîðêèíà Ì.Â. Ïñèõèàòðèÿ. — Ì., 1995. 10. Ëè÷êî À.Å. Ïîäðîñòêîâàÿ ïñèõèàòðèÿ (ðóêîâîäñòâî äëÿ âðà÷åé). — Ë., 1985. 11. Ëè÷êî À.Å. Òèïû àêöåíòóàöèé õàðàêòåðà è ïñèõîïàòèè ó ïîäðîñòêîâ. — Ì., 1999. 12. Ëè÷êî À.Å., Áèòåíñêèé Â.Ñ. Ïîäðîñòêîâàÿ íàðêîëîãèÿ. — Ë., 1991. 13. Íåáûëèöûí Â.Ä. Ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ðàçëè÷èé. — Ì., 1976. 14. Ðàâè÷-Ùåðáî È.Â., Ìàðþòòà Ò., Ãðèãîðåíêî Å.Ë. Ïñèõîãåíåòèêà. — Ì., 1999. 15. Ñóõàðåâà Ã.Å. Ëåêöèè ïî ïñèõèàòðèè äåòñêîãî âîçðàñòà. — Ì., 1974.

¹ 8 • 2008

61

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î ÑÓÙÍÎÑÒÈ ÏÅÍÈÒÅÍÖÈÀÐÍÎÃÎ ÏÐÀÂÎÑÎÇÍÀÍÈß Þ.À. ÁÎÐÇÅÍÊÎ

Â

íàñòîÿùèé ìîìåíò â Ðîññèè îêîëî 3,6 ìëí ÷åëîâåê èìåþò â ïðîøëîì «îïûò» îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ, 860 òûñ. íàõîäÿòñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû1 (â ñðåäíåì 1 ÷åëîâåê èç òûñÿ÷è), ò.å. 3 ÷åëîâåêà èç ñòà èñïûòûâàëè èëè èñïûòûâàþò íà ñåáå óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà2. Ïðè ýòîì ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííàÿ öèðêóëÿöèÿ ëèö, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèÿ.  ðåçóëüòàòå â ëèòåðàòóðå âñå ÷àùå âñòðå÷àþòñÿ âûñêàçûâàíèÿ î ñóùåñòâîâàíèè ñïåöèôè÷åñêîé êàñòû3, îòëè÷àþùåéñÿ îñîáîé ñóáêóëüòóðîé. Åñòåñòâåííî, äàííàÿ êàòåãîðèÿ ëèö îáëàäàåò ñïåöèôè÷åñêèìè çíàíèÿìè, âçãëÿäàìè, ýìîöèÿìè è ïåðåæèâàíèÿìè, â òîì ÷èñëå â îòíîøåíèè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëàñü è îñîáåííîñòü ïðàâîñîçíàíèÿ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ èñïîëíåíèå íàêàçàíèé4. Ñîòíè òûñÿ÷ ëèö, èñïûòûâàâøèõ íà ñåáå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, èõ ðîäñòâåííèêè, çíàêîìûå, äðóçüÿ, íàêîíåö, «èñïîëíèòåëè» ãîñóäàðñòâåííîé âîëè — âñå îíè, åñòåñòâåííî, îáëàäàþò îñîáûì âîñïðèÿòèåì ïåíèòåíöèàðíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ìíîãîâåêîâàÿ èñòîðèÿ òþðåìíîé ñèñòåìû ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î íàëè÷èè â îáùåñòâå îñîáîé ôîðìû îáùåñòâåííîãî ïðàâîñîçíàíèÿ — ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ. Ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå â øèðîêîì ñìûñëå — ñîâîêóïíîñòü âçãëÿäîâ, óáåæäåíèé, öåííîñòåé, îðèåíòàöèé, ïðàâîâûõ óñòàíîâîê è ÷óâñòâ, âûðàæàþùèõ îòíîøåíèå îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ, ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì ê óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÔÑÈÍ, ñîáñòâåííîìó ïîâåäåíèþ ëèö, à òàêæå îñóùåñòâëÿåìîìó ïðîöåññó «èñïðàâëåíèÿ» ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ, è ðåçóëüòàòèâíîñòè äàííîãî ïðîöåññà.  óçêîì ïîíèìàíèè ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå — ñîâîêóïíîñòü âçãëÿäîâ, óáåæäåíèé, öåííîñòåé, ïðàâîâûõ óñòàíîâîê è ÷óâñòâ ê ñóùåñòâóþùåé è æåëàåìîé ïåíèòåíöèàðíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ãðóïïû ëèö, îáúåäèíÿþùåé âñåõ ðàáîòíèêîâ ÓÈÑ. Áåçóñëîâíî, ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå êàê ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà îáùåñòâåííî-

62

ãî ñîçíàíèÿ îáëàäàåò îñîáûìè ñïåöèôè÷åñêèìè ïðèçíàêàìè, òàêèìè, êàê: 1) ðàñïðîñòðàíåííîñòü. Ñóáúåêòàìè — íîñèòåëÿìè ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ÿâëÿþòñÿ âñå ãðàæäàíå íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ñîöèàëüíîãî è èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ; 2) òðàíñïàðåíòíîñòü (îò àíãë. transparent — ïðîçðà÷íîñòü). Äàííûé ïðèçíàê õàðàêòåðèçóåò ïðàâîñîçíàíèå êàê îòðûòóþ, ïðîçðà÷íóþ ñèñòåìó, âîñïðèíèìàþùóþ ëþáûå ïîëèòè÷åñêèå, çàêîíîäàòåëüíûå è èñòîð÷åñêèå èçìåíåíèÿ; 3) ðåòðîñïåêòèâíîñòü. Âûðàæàÿñü ñëîâàìè Ã.Â. Ïëåõàíîâà, «áóäóùåå ñïîñîáåí âèäåòü òîò, êòî ïîíÿë ïðîøåäøåå»5. Ïðàâîñîçíàíèå — ÿâëåíèå èñòîðè÷åñêîå, óõîäÿùåå ñâîèìè êîðíÿìè â äàëåêîå ïðîøëîå è ôîðìèðóþùååñÿ â ñèëó ñëîæíûõ èñòîðè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ, âîñïèòàòåëüíûõ è äðóãèõ ïðîöåññîâ; 4) ïåðìàíåíòíîñòü. Ïðàâîñîçíàíèå ôîðìèðóåòñÿ è ñóùåñòâóåò íå ñïîíòàííî, îäíîìîìåíòíî, èìåÿ ñðîê äåéñòâèÿ è èñ÷åçàÿ â ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ, à îñíîâûâàåòñÿ íà äëèòåëüíîì ïðîöåññå âîñïðèÿòèÿ ÿâëåíèé, èõ îñìûñëåíèè è îòðàæåíèè â ñîçíàíèè, ñîõðàíÿÿñü íà ïðîòÿæåíèè âñåé æèçíè ÷åëîâåêà; 5) àïðèîðíîñòü. Ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå íå òðåáóåò ïðàêòè÷åñêîé äîêàçàííîñòè, è îáóñëîâëèâàåòñÿ íàëè÷èåì òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé, îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, âûñêàçûâàíèé, çà÷àñòóþ äàæå ñëóõîâ; 6) âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü. Ñóáúåêòû, ïðåòâîðÿþùèå â æèçíü óãîëîâíóþ è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà, òåñíûì îáðàçîì âçàèìîäåéñòâóþò ñî «ñïåöêîíòèíãåíòîì», à òàêæå ãðàæäàíàìè, íå îáëàäàþùèìè äîñòàòî÷íûìè ïîçíàíèÿìè â îáëàñòè èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ, òàêèì îáðàçîì, ïðîèñõîäèò ïðîöåññ âçàèìîâëèÿíèÿ, «ïåðåòåêàíèÿ» çíàíèé, ýìîöèé, ÷óâñòâ, íàñòðîåíèé. Ïðèñóòñòâóåò è îáðàòíûé ïðîöåññ, êîãäà ëèöà, îòáûâøèå íàêàçàíèå, âîçâðàùàþòñÿ â îáùåñòâî è âûñêàçûâàþò ñâîå ìíåíèå î ïåíèòåíöèàðíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Îáùåïðèíÿòî â ñòðóêòóðå ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ âûäåëÿòü äâà ýëåìåíòà ïðàâîâîãî ñî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çíàíèÿ — ýòî ïðàâîâàÿ ïñèõîëîãèÿ è ïðàâîâàÿ èäåîëîãèÿ6 (Ï.Ï. Áàðàíîâ, Ñ.Â. Áîøíî, Ñ.Ì. Êîøåëåâ, Í.Î. Êóçÿêîâ, À.Â. Êóëèêîâà è ìíîãèå äðóãèå)7. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå êàê ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ñòðóêòóðíî íå îòëè÷àåòñÿ êàêèìè-ëèáî îñîáåííîñòÿìè è ïðåäñòàâëåíà òàêæå ïðàâîâîé èäåîëîãèåé è ïðàâîâîé ïñèõîëîãèåé. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ äàííûõ ýëåìåíòîâ â ïåíèòåíöèàðíîì ïðàâîñîçíàíèè áóäåò òîëüêî èõ óçêîå ñîäåðæàíèå, òàê êàê âçãëÿäû, çíàíèÿ, ýìîöèè è äðóãèå ñîñòàâëÿþùèå ñòðóêòóðû ïðàâîñîçíàíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ îòíîñèòåëüíî óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîé ïîëèòèêè â ãîñóäàðñòâå. Êðîìå òîãî, ñîãëàñèìñÿ ñ À.Ð. Ðàòèíîâûì, âûäåëÿþùèì â êà÷åñòâå ýëåìåíòà ïðàâîñîçíàíèÿ îöåíî÷íûå îòíîøåíèÿ8. Ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå, íåñîìíåííî, îáðàçóþò îöåíî÷íûå îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ê óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîìó ïðàâó; ê ïðàâîâîìó ïîâåäåíèþ ñóáúåêòîâ; ê ñòðóêòóðå è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû, íàêîíåö, ê ñîáñòâåííîìó ïîâåäåíèþ9. Âñå ÷àùå â ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ìîæíî âñòðåòèòü âûñêàçûâàíèÿ î äåôîðìàöèè ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ (Ï.Ï. Áàðàíîâ, Â.Ð. Ïåòðîâ, Ì.À. Øåðìåíåâ)10. Íå óìàëÿÿ ñóùåñòâóþùèõ òî÷åê çðåíèÿ, îòìåòèì, ÷òî èñêàæåííîå (äåôîðìèðîâàííîå) ïðåäñòàâëåíèå ó ñóáúåêòîâ ñêëàäûâàåòñÿ íå â îòíîøåíèè ïðàâà â öåëîì, à â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ åãî íàïðàâëåíèé èëè îòðàñëåé.  ñâÿçè ñ ýòèì ñ ó÷åòîì âçàèìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ öåëåñîîáðàçíî ãîâîðèòü î ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ïîçèòèâíîå, íåãàòèâíîå è êîìáèíèðîâàííîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå. Ïîçèòèâíàÿ ôîðìà ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ñòðóêòóðíî ïðåäñòàâëåíà ïðàâîâîé ïñèõîëîãèåé â âèäå: ïðàâîâûõ ÷óâñòâ, îäîáðÿþùèõ þñòèöèþ; ïðàâîâûõ íàñòðîåíèé, îòìå÷àþùèõ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ; ïðàâîâûõ ïðåäñòàâëåíèé îá óãîëîâíîì è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîì ïðàâå; ïðàâîâûõ ýìîöèé â ôîðìå ïîëîæèòåëüíîãî âîñïðèÿòèÿ ïåíèòåíöèàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ïðàâîâûõ íàâûêîâ, îïðåäåëÿþùèõ çàêîíîïîñëóøíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòà; ïðàâîâîé èíòóèöèè, îòðàæàþùåé ðàöèîíàëüíîå ïîçíàíèå óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè, è ïðàâîâîé èäåîëîãèè â âèäå ñèñòåìàòèçèðîâàííîãî, íàó÷íî îáîñíîâàííîãî, òåîðåòèçè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðîâàííîãî îòðàæåíèÿ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Îñíîâîé èäåîëîãèè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâàÿ èäåîëîãèÿ, îòðàæàþùàÿ ãóìàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà è íàïðàâëåííàÿ íà ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Íåãàòèâíîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ íåãàòèâíûì îòíîøåíèåì ê ñóùåñòâóþùåé óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ, è îòðèöàíèåì âîçìîæíîñòè èñïðàâëåíèÿ ïðåñòóïíèêà ïîñëå îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ. Íåãàòèâíîå ïðàâîñîçíàíèå êðàéíå îïàñíî â ñèëó ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ: 1) îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÓÈÑ âåäåò ê ïàäåíèþ àâòîðèòåòà è ïðåñòèæà äàííûõ îðãàíîâ, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâîäèò ê êàäðîâîé «ãîëîäîâêå» è íàðóøåíèÿì ðåæèìà; 2) íèãèëèçì â îòíîøåíèè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîäðûâàåò àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâà è âëàñòè è ïðèâîäèò ê îáùåìó ñíèæåíèþ óðîâíÿ ïðàâîñîçíàíèÿ è ïðàâîâîé êóëüòóðû ñóáúåêòà; 3) îòðèöàíèå âîçìîæíîñòè èñïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà (ïðåñòóïíèêà) îáóñëîâëèâàåò ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê çàêîíó (ïðåæäå âñåãî, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîìó è óãîëîâíîìó) è ìîæåò ïðèâåñòè ê ðåöèäèâó ïðåñòóïëåíèé è âîçíèêíîâåíèþ ïðåñòóïëåíèé ñî ñòîðîíû äîëæíîñòíûõ ëèö óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû.  ñòðóêòóðå íåãàòèâíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ñëåäóåò îòìåòèòü ïðàâîâûå ÷óâñòâà, âûðàæåííûå íåäîâåðèåì ê ïðàâîâûì óñòàíîâëåíèÿì, îòðèöàòåëüíûå ïðàâîâûå ýìîöèè, îòëè÷àþùèåñÿ íåãîäîâàíèåì ïî ïîâîäó íàçíà÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ, îòñóòñòâèåì ïðàâîâûõ íàâûêîâ, à òàêæå îòñóòñòâèåì þðèäè÷åñêèõ çíàíèé è óìîçàêëþ÷åíèé. Êîìáèíèðîâàííàÿ ôîðìà ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì ïîçèòèâíîãî è íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòà ê ïåíèòåíöèàðíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ ôàêòîâ. Ïîëîæèòåëüíûå ýìîöèè ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ â îòíîøåíèè óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, îäîáðåíèå óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà ñâèäàíèé, ïîñûëîê è ïåðåäà÷). Ïðè ýòîì ìîãóò èìåòü ìåñòî è îòðèöàòåëüíûå ýìîöèè è íàñòðîåíèÿ, íàïðèìåð, â îòíîøåíèè óñëîâèé ñîäåðæàíèÿ îñóæäåííûõ èëè äåéñòâèé îðãàíîâ è ñîòðóäíèêîâ ÓÈÑ.

¹ 8 • 2008

63

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Êàê ïðàâèëî, ðàçëè÷íûå ôîðìû ïðàâîñîçíàíèÿ ïðèñóùè îòäåëüíûì ãðóïïàì ñóáúåêòîâ. Íàïðèìåð, èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî íåãàòèâíîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå ÷åòêî âûðàæåíî ó ëèö, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèå, è ó ñîòðóäíèêîâ ÓÈÑ ñî ñòàæåì ðàáîòû áîëåå 5 ëåò11. Ïîçèòèâíûì ïåíèòåíöèàðíûì ïðàâîñîçíàíèåì îáëàäàþò ñòóäåíòû è ñëóøàòåëè þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ è âóçîâ. Êîìáèíèðîâàííîå ïðàâîñîçíàíèå íàáëþäàåòñÿ ó ëèö, íå èìåþùèõ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, è ó ñîòðóäíèêîâ ÓÈÑ ñ íåáîëüøèì (äî 5 ëåò) ñòàæåì ðàáîòû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ êðàéíå âàæíûì ôîðìèðîâàíèå ïîçèòèâíîãî ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ è ïðèäàíèÿ åìó ÷åðò ïîñòîÿííîñòè è óñòîé÷èâîñòè. Åñëè ðàññìàòðèâàòü ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå ñ ïîçèöèè åãî çíà÷åíèÿ, òî ôóíêöèÿìè ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ, ïîìèìî îáùèõ, ïðèñóùèõ ïðàâîñîçíàíèþ â öåëîì è âûäåëÿåìûõ áîëüøèíñòâîì òåîðåòèêîâ (ïîçíàâàòåëüíàÿ, îöåíî÷íàÿ, ðåãóëÿòèâíàÿ)12, ÿâëÿþòñÿ: 1) êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ. Áëàãîäàðÿ ïåíèòåíöèàðíîìó ïðàâîñîçíàíèþ ïðîèñõîäèò âíóòðåííÿÿ ðåãëàìåíòàöèÿ, à òàêæå ðåãóëèðîâàíèå ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà è ðåçóëüòàòà åãî äåÿòåëüíîñòè. Êîíòðîëèðîâàíèå ïðîÿâëÿåòñÿ è â îñóùåñòâëåíèè ìåðîïðèÿòèé ñî ñòîðîíû îáùåñòâà ïî ïîëó÷åíèþ èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÓÈÑ13. Êðîìå òîãî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, íè÷òî òàê ïîëîæèòåëüíî íå ñêàçûâàåòñÿ íà îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè çàêîííûõ äåéñòâèé, êàê èõ îòêðûòîñòü äëÿ îáùåñòâà14; 2) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ. Ïîñêîëüêó ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå îáëàäàåò ïðåäñòàâëåíèÿìè î æåëàåìîé ïåíèòåíöèàðíîé ïîëèòèêå (÷òî áóäåò äîêàçàíî ïîçäíåå), îíî çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ «èíèöèàòîðîì» ïðàâîòâîð÷åñòâà è àêòèâíûì «ñîðàòíèêîì» â ïðàâîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå. Íåñîìíåííî, äàííàÿ ôóíêöèÿ ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ó ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îäíàêî èíûå ñóáúåêòû (íàïðèìåð, ñîòðóäíèêè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ, ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé) òàêæå ÿâëÿþòñÿ èíèöèàòîðàìè â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ àêòîâ; 3) èäåîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ. Ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå îòðàæàåò íå òîëüêî ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, íî è íàñòðîåíèÿ,

64

ïåðåæèâàíèÿ îáùåñòâà è õàðàêòåðèçóåò â öåëîì óðîâåíü ïðàâîâîé êóëüòóðû îáùåñòâà, èç ÷åãî â äàëüíåéøåì ñêëàäûâàåòñÿ ïîëíîöåííîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíî êàê ïðàâîñîçíàíèå, ïðèñóùåå îòäåëüíîé ñïåöèôè÷åñêîé ãðóïïå ëèö. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñóùåñòâóþùèå òåîðåòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ íåîáîñíîâàííî ñóæàëè ãðóïïó íîñèòåëåé ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ, âêëþ÷àÿ â íåå èëè òîëüêî þðèñòîâ (Í.ß. Ñîêîëîâ), èëè ñîòðóäíèêîâ, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ (Ì.À. Øåðìåíåâ). Àâòîðîì âûñêàçûâàåòñÿ ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ê íîñèòåëÿìè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ ìîãóò áûòü ïðè÷èñëåíû âñå ðàáîòíèêè ÓÈÑ: èíñïåêòîðà îòäåëîâ ðåæèìà, îõðàíû, áåçîïàñíîñòè, îïåðóïîëíîìî÷åííûå, íà÷àëüíèêè îòðÿäîâ, äåæóðíûå, èíæåíåðû, âðà÷è, ýêîíîìèñòû, áóõãàëòåðû, ïåäàãîãè. Òî åñòü ïðîôåññèîíàëüíîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ â øèðîêîì ñìûñëå, êàê îòíîñÿùååñÿ ê ðàáîòíèêàì ÓÈÑ íå òîëüêî êàê þðèñòàì, íî è ëèöàì ñ íåþðèäè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì, âûïîëíÿþùèì ðàçëè÷íûå ôóíêöèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ íàïðàâëåííîñòüþ è êîíêðåòíîñòüþ, íîðìàòèâíîñòüþ è ñèñòåìíîñòüþ, ðåàëèçóåìîñòüþ, àíòðîïîãåííîñòüþ è ñòðîãîé îðèåíòàöèåé, à òàêæå äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ ïðàâîâîé ïîäãîòîâêîé. Ïî ìíåíèþ àâòîðà, ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå êàê ïðîôåññèîíàëüíîå ïðàâîñîçíàíèå ñîòðóäíèêîâ ÓÈÑ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îñíîâûâàåòñÿ íà íåé è ïîïàäàåò ïîä âëèÿíèå ïðàêòèêè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò èçìåíåíèÿ óðîâíÿ ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ñ ó÷åòîì ñòàæà ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ. Ïðîôåññèîíàëüíîå ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå äîëæíî îòâå÷àòü ñïåöèàëüíûì òðåáîâàíèÿì, îïðåäåëÿåìûì êàê íà íîðìàòèâíîì è òåîðåòè÷åñêîì óðîâíÿõ, òàê è âûòåêàþùèì èç îáùåãî àíàëèçà è õàðàêòåðà ïðàâîñîçíàíèÿ. Ýòî ñïîñîáíîñòü ê èçìåíåíèþ, óñòîé÷èâàÿ íàïðàâëåííîñòü íà ñîáëþäåíèå óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âûñîêàÿ ïðàâîâàÿ ïîäãîòîâêà, óâàæåíèå ê çàêîíó è îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óâåðåííîñòü â ýôôåêòèâíîñòè è íåîáõîäèìîñòè ñâîèõ äåéñòâèé, íåãàòèâíàÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îöåíêà íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ëþáûìè ñóáúåêòàìè.  çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî âîïðîñó ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ íå áûëî óäåëåíî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè äîëæíîãî âíèìàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ïåíèòåíöèàðíîå ïðàâîñîçíàíèå, ÿâëÿÿñü ôîðìîé îáùåñòâåííîãî ïðàâîñîçíàíèÿ, õàðàêòåðèçóåò åãî ñîñòîÿíèå è óðîâåíü ïðàâîâîé êóëüòóðû îáùåñòâà.

1

×èñëåíêî Ä. «Âòîðîå íàêàçàíèå» äëÿ áûâøèõ çýêîâ // Êðåñòüÿíñêàÿ Ðóñü. — 2008. — ¹ 38 (940). 2 ×èñëåíêî Ä. «Âòîðîå íàêàçàíèå» äëÿ áûâøèõ çýêîâ // Êðåñòüÿíñêàÿ Ðóñü. — 2008. — ¹ 38 (940) . 3 Âåðò Í. Èñòîðèÿ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. 1900— 1991. — Ì., 1992. — Ñ. 312. 4 Øåðìåíåâ Ì.À. Äåôîðìàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ñîòðóäíèêîâ ÓÈÑ: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèìèð, 2006. 5 Ïëåõàíîâ Ã.Â. Èçáðàííûå ôèëîñîôñêèå ïðîèçâåäåíèÿ. — Ò. 1. — Ì., 1956. — Ñ. 537. 6 Â. Èâàíîâ îòìå÷àë, ÷òî ïðàâîñîçíàíèå — ýòî íå òîëüêî ïðàâîâàÿ ïñèõîëîãèÿ è ïðàâîâàÿ èäåîëîãèÿ. Ïðàâîñîçíàíèå ÷åëîâåêà åñòü àêò ñîâåñòè, ïðîâåðÿþùåé ñîîòâåòñòâèå ñâîáîäíîé âîëè ÷åëîâåêà, åãî äåÿíèé è ïîìûñëîâ çàêîíàì íðàâñòâåííîñòè, äàííûì îò Áîãà. Ýòîò àêò ñîäåðæèò ìíîãîå: îöåíêó ñïðàâåäëèâîñòè äåÿíèé è ìûñëåé; îí âûçûâàåò ñòðàõ è ðàäîñòü; ïîðîæäàåò ñòûä, ñîñòîÿíèå äèñêîìôîðòà; ïðèäàåò óâåðåííîñòü è ñèëó; âîîäóøåâëÿåò è ïàðàëèçóåò. (Èâàíîâ Â. Âåðà—ñîâåñòü—ïðàâîñîçíàíèå—ãîñóäàðñòâî // Ïðàâî è æèçíü. — 1994. — ¹ 6. — Ñ. 110). 7 Áàðàíîâ Ï.Ï. Ïðîôåññèîíàëüíîå ïðàâîâîå ñîçíàíèå ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû): Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì., 1991; Áîøíî Ñ.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2007. — Ñ. 29; Êîøåëåâ Ñ.Ì. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — ÑÏá., 2007. — Ñ. 108; Êóçÿêîâ Í.Î. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîñîçíàíèÿ ëè÷íîñòè êàê ôàêòîð ðàçâèòèÿ äóõîâíîé êóëüòóðû îáùåñòâà: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. ñîö. íàóê, 2004. — Ñ. 9; Êóëèêîâà À.Â. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Äèñ. … êàíä. ñîöèîë. íàóê. — Ì., 2005. — Ñ. 34. 8 Ðàòèíîâ À.Ð. Ñòðóêòóðà ïðàâîñîçíàíèÿ è íåêîòîðûå ìåòîäû åãî èññëåäîâàíèÿ // Ìåòîäîëîãèÿ è ìåòîäû ñîöèàëüíîé ïñèõîëîãèè. — Ì., 1981. — Ñ. 201—214. 9  ðàçâèòèå èäåé Í.Î. Êóçÿêîâà. Ñì.: Êóçÿêîâ Í.Î. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîñîçíàíèÿ ëè÷íîñòè êàê ôàêòîð ðàçâèòèÿ äóõîâíîé êóëüòóðû îáùåñòâà: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. ñîö. íàóê. — Òþìåíü, 2004.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

10

Áàðàíîâ Ï.Ï. Ïðîôåññèîíàëüíîå ïðàâîñîçíàíèå ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Ì., 1991; Ïåòðîâ Â.Ð. Äåôîðìàöèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí Ðîññèè (Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè): Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Ì.: ÐÃÁ, 2002; Øåðìåíåâ Ì.À. Äåôîðìàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèìèð, 2006. 11  öåëÿõ äèàãíîñòèêè ïåíèòåíöèàðíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ïðîâîäèëîñü àíêåòèðîâàíèå ñðåäè ñîòðóäíèêîâ ÔÑÈÍ Ðîññèè, ñòóäåíòîâ è ñëóøàòåëåé âóçîâ, à òàêæå ëèö, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèå. Áûëî îïðîøåíî 699 ÷åëîâåê. Èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäèëèñü íà áàçå Êóçíåöêîãî ìåòàëëóðãè÷åñêîãî êîëëåäæà Êåìåðîâñêîé îáëàñòè (ã. Íîâîêóçíåöê), ÔÃÎÓ ÂÏÎ «Êóçáàññêèé èíñòèòóò ÔÑÈÍ Ðîññèè», ÍÎÓ «Èíñòèòóò îòêðûòîãî îáðàçîâàíèÿ», Ìîñêîâñêîãî èíñòèòóòà ýêîíîìèêè, ñòàòèñòèêè è èíôîðìàòèêè (Íîâîêóçíåöêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî), èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé: ÔÃÓ ËÈÓ 16, ÔÃÓ ÎÓÕÄÈÊ 12 Êåìåðîâñêîé îáëàñòè (ïîñ. Àáàãóð-Ëåñíîé), 12 Ñì., íàïðèìåð: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. — Ì., 2006. — Ñ. 618; Ãîëîâèñòèêîâà À.Í., Äìèòðèåâ Þ.À. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2007. — Ñ. 363; Ïèãîëêèí À.Ñ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2007. — Ñ. 548; Áîøíî Ñ.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2007. — Ñ. 300. 13 Ñì.: íàïðèìåð: Äîêëàä äèðåêòîðà ÔÑÈÍ Ðîññèè Þ.È. Êàëèíèíà íà çàñåäàíèè êîëëåãèè Ìèíþñòà Ðîññèè 17 ìàðòà 2006 ã. // Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ ñèñòåìà: ïðàâî, ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. — 2006. — ¹ 2. 14 Òàê, ñ 26 ïî 29 îêòÿáðÿ 2006 ã. äåëåãàöèÿ èç Ðîññèè ïðèíèìàëà ó÷àñòèå â ðàáîòå 21-é Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè õðèñòèàíñêîãî ñëóæåíèÿ â òþðüìàõ, êîòîðàÿ ïðîõîäèëà â Øâåéöàðèè. Ïðåäñòàâèòåëè íàøåé äåëåãàöèè ðàññêàçàëè î äóõîâíî-íðàâñòâåííîé è ãóìàíèòàðíîé ðàáîòå, êîòîðóþ ïðîâîäÿò õðèñòèàíñêèå îáùèíû â êîëîíèÿõ Ðîññèè. Îíè îòìåòèëè îòêðûòîñòü íàøèõ èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñòðåìëåíèå ðóêîâîäèòåëåé ÔÑÈÍ Ðîññèè, òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû âåñòè ñîâìåñòíóþ ðàáîòó. Ðàññêàçàëè î òåõ ïðîáëåìàõ, êîòîðûå ïðåäñòîèò ðåøàòü ñåé÷àñ, ïîäåëèëèñü ïëàíàìè íà áóäóùåå. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïåíèòåíöèàðíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè âñå ÷àùå îáðàùàåò âíèìàíèå íà âçàèìîäåéñòâèå ñ îáùåñòâåííûìè è ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè, ñòàíîâèòñÿ áîëåå îòêðûòîé äëÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (Êîâàëåâ Î.Ã., Äàíèëèí Å.Ì. Ïîëåçíîå ñîòðóäíè÷åñòâî-ïóòü ê óñïåõó // ÓÈÑ: ýêîíîìèêà, ïðàâî, óïðàâëåíèå. — 2006. — ¹ 6).

¹ 8 • 2008

65

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î ÐÀÇÂÈÒÈÈ Â ÐÎÑÑÈÈ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ Â.Í. ÊÀËÈÍÈÍ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê È.Í. ÃÓËÅÄÀÍÈ

Á

èíàðíîñòü ïðèðîäû ÷åëîâåêà òåñíî ñâÿçàíà ñ ñîîòíîøåíèåì îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïîíÿòèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî æèçíü ÷åëîâåêà íå òîëüêî â ìûñëÿõ è â ñîçíàíèè, íî è â äåéñòâèòåëüíîñòè ðàçëè÷íà: â ïîëèòè÷åñêîé îáùíîñòè îí ïðèçíàåò ñåáÿ îáùåñòâåííûì ñóùåñòâîì, à â îáùåñòâå, êîòîðîå áëèæå ê ÷åëîâåêó, äåéñòâóåò êàê èíäèâèä, ÷àñòíîå ëèöî.  ãîñóäàðñòâå, ãäå ÷åëîâåê ïðèçíàåòñÿ ðîäîâûì ñóùåñòâîì, îí ëèøåí ñâîåé äåéñòâèòåëüíîé èíäèâèäóàëüíîñòè, â òî âðåìÿ êàê îáùåñòâî ïîëíåå ïîçâîëÿåò ðåàëèçîâàòü åãî äâîéñòâåííóþ ïðèðîäó êàê èíäèâèäóàëüíîãî, òàê è îáùåñòâåííîãî ñóùåñòâà. Ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè îïðåäåëåíèé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïîä íèì âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïîäðàçóìåâàåòñÿ íåçàâèñèìàÿ îò ãîñóäàðñòâà ñôåðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ò.å. îáùåñòâî, îñíîâàííîå íà ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è äóõîâíîé ñâîáîäå èíäèâèäà1. Êàêîé-ëèáî ÷åòêîé ãðàíè ìåæäó ïîíÿòèÿìè «îáùåñòâî» è «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» íå ñóùåñòâóåò. Ïîä ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì ïîíèìàþò ñòðóêòóðèðîâàííîå îáùåñòâî, îáëàäàþùåå îïðåäåëåííûì êà÷åñòâîì è îòâå÷àþùåå ðÿäó êðèòåðèåâ. Ïîñëåäîâàòåëè èäåè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïîñòåïåííî ïðèøëè ê óáåæäåíèþ, ÷òî ãîñó-

66

äàðñòâî ïðåïÿòñòâóåò ñâîáîäíîìó âîëåèçúÿâëåíèþ îòäåëüíîãî èíäèâèäà è ðåàëèçàöèè åãî ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, à ïîýòîìó âëàñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûòü îãðàíè÷åíà â ïîëüçó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, òàê êàê ñàìîóïðàâëÿåìîå îáùåñòâî òðåáóåò ìèíèìóìà ïîëèòè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ2. Ñâÿçóþùåé íèòüþ ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñëóæèëà èäåÿ èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû, ñàìîöåííîñòè êàæäîé îòäåëüíî âçÿòîé ëè÷íîñòè. È õîòÿ êîíöåïöèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà èñõîäèëà èç òîãî, ÷òî îíî îáåñïå÷èâàåò ïðàâà ÷åëîâåêà, à ãîñóäàðñòâî — ïðàâà ãðàæäàíèíà, â îáîèõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò î ïðàâàõ ëè÷íîñòè íà ñàìîðåàëèçàöèþ êàê îñíîâîïîëàãàþùåì óñëîâèè ñóùåñòâîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñàì òåðìèí «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî», ïî ìíåíèþ Â.Å. ×èðêèíà, íåóäà÷åí, òàê êàê, ïðèçâàííûé ïîä÷åðêíóòü íåçàâèñèìîñòü îáùåñòâà îò ãîñóäàðñòâà, îí íåðàçðûâíî ñîåäèíåí ñ ãîñóäàðñòâåííîñòüþ, ïîñêîëüêó â ñîâðåìåííîì çíà÷åíèè òåðìèí «ãðàæäàíñòâî» — ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîå3. Äðóãîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ Í.È. Ìàòóçîâ, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî ñëîâîñî÷åòàíèå «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» óñëîâíî, òàê êàê «íåãðàæäàíñ-

êîãî», à òåì áîëåå «àíòèãðàæäàíñêîãî» îáùåñòâà íå ñóùåñòâóåò. Ëþáîå îáùåñòâî ñîñòîèò èç ãðàæäàí è áåç íèõ íåìûñëèìî4. Îäíèì èç öåíòðàëüíûõ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ñîîòíîøåíèÿ «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ãðàæäàíñòâî», ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñòåïåíè ãðàæäàíñòâåííîñòè, êîíñîëèäèðîâàííîñòè ýòîãî îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî îñíîâàíî íà ñôåðå íåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ èíäèâèäà, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåèçáåæíû ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó èíòåðåñàìè èíäèâèäîâ, ìåæäó èíäèâèäîì è îáùåñòâîì. ×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü êàê íåîòúåìëåìûé ýëåìåíò ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà èçîëèðóåò èíäèâèäà îò îáùåñòâà. «Â ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå êàæäûé äëÿ ñåáÿ — öåëü, âñå äðóãèå äëÿ íåãî íè÷òî», — ïèñàë Ãåãåëü.  òî æå âðåìÿ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå ìîæåò áûòü ìèðîì èçîëèðîâàííûõ èíäèâèäîâ, íåãðàæäàí (ïî âûðàæåíèþ È. Áåñòóæåâà-Ëàäû, «èìåþùèõ ïàñïîðò, íî íå ÿâëÿþùèõñÿ ãðàæäàíàìè»). Îíî äîëæíî ïðåäñòàâëÿòü íå àðèôìåòè÷åñêóþ ñóììó ñîñòàâëÿþùèõ åãî ñóáúåêòîâ, æèâóùèõ ïî ïðèíöèïó «êàæäûé ñàì çà ñåáÿ», à èõ èíòåãðàëüíóþ ñîâîêóïíîñòü, îáðàçóþùóþ ñóùíîñòíîå åäèíñòâî.  íåì äîëæíû áûòü âûðàáîòàíû îáùèå öåëè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ è èíòåðåñû, ñïîñîáñòâóþùèå ïðåîäîëåíèþ ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå åãî îáúåäèíåíèÿ. Îñíîâíàÿ òðóäíîñòü ïîïûòîê íàñèëüñòâåííîé òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà â ãðàæäàíñêîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî çà îñíîâó áåðåòñÿ çàïàäíûé èäåàë, òîãäà êàê îáùåñòâà íåïîâòîðèìî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà òèïîì öèâèëèçàöèè, êîòîðóþ îíè âûðàáîòàëè è ê êîòîðîé ïðèíàäëåæàò. Ñàìî ïîíÿòèå «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» âûðàáîòàíî çàïàäíîé öèâèëèçàöèåé. Õîòÿ â ïåðåâîäå íà ðóññêèé îíî ïåðåâîäèòñÿ êàê îáùåñòâî ãðàæäàí, â òî÷íîì ïåðåâîäå «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» — îáùåñòâî öèâèëüíîå, öèâèëèçîâàííîå. Äëÿ åãî âîçíèêíîâåíèÿ ïîíàäîáèëàñü ïåðåäåëêà ÷åëîâåêà, åãî ïðåâðàùåíèå â èíäèâèäóóìà è ñîáñòâåííèêà. Èìåííî îñâîáîæäåíèå ÷åëîâåêà îò îêîâ îáùèííûõ îòíîøåíèé ëþáîãî òèïà ñîçäàëî âàæíåéøóþ ïðåäïîñûëêó êàïèòàëèçìà íà Çàïàäå — ïðîëåòàðèÿ, ïðîäàþùåãî ñâîþ ðàáî÷óþ ñèëó5. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè âîçíèêëî â Çàïàäíîé Åâðîïå íà îáëîìêàõ òðàäèöèîííîãî îáùåñòâà Ñðåäíåâåêîâüÿ. Òå öèâèëèçàöèè, ãäå òàêîé ãëóáîêîé ëîìêè íå ïðîèçîøëî, ïðîäîëæàëè ðàçâèâàòüñÿ â óñëîâèÿõ òîé èëè èíîé ðàçíîâèäíîñòè òðàäèöèîííîãî îáùåñòâà. Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ó÷åíûõ, Ðîññèÿ — êàê â îáëèêå Èìïåðèè, òàê è â îáðàçå ÑÑÑÐ — áûëà êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì òðàäèöèîííîãî îáùåñòâà.  Ðîññèè ëè÷íîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñðåäîòî÷èå ìíîæåñòâà ÷åëîâå÷åñêèõ ñâÿçåé, «ðàç-

äåëåíà» â äðóãèõ è âáèðàåò èõ â ñåáÿ. Çäåñü ÷åëîâåê âñåãäà âêëþ÷åí â ñîëèäàðíûå ñòðóêòóðû (ïàòðèàðõàëüíîé ñåìüè, äåðåâåíñêîé è öåðêîâíîé îáùèíû, òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, ïóñòü äàæå øàéêè âîðîâ). Ýòîò âçãëÿä äîìèíèðóåò â Ðîññèè â ñàìûõ ðàçíûõ èäåîëîãè÷åñêèõ âîïëîùåíèÿõ, ÷òî è ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ïðèçíàêîì îòíåñåíèÿ åå ê òðàäèöèîííîìó îáùåñòâó. Ñîâðåìåííîå îáùåñòâî òðåáóåò ðàçðóøåíèÿ îáùèííûõ ñâÿçåé è ïðåâðàùåíèÿ ëþäåé â èíäèâèäóàëèñòîâ, êîòîðûå óæå çàòåì ñîåäèíÿþòñÿ â êëàññû è ïàðòèè, ÷òîáû âåñòè áîðüáó çà ñâîè èíòåðåñû6. Êîíêóðèðóþùèå èíäèâèäóàëèñòû ìîãóò äàæå ñïåøèòü äðóã äðóãó íà ïîìîùü — ñâîåãî ðîäà èäèëëèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà îäèíîêèõ ëþäåé. Ñëó÷àéíî èëè íåò, íî ïðîâåäåííûå îïðîñû ãðàæäàí ñîâðåìåííîé Ðîññèè âûÿâëÿþò ïå÷àëüíûé ôàêò: áîëüøèíñòâî äàæå íå çíàþò, êîãäà òî÷íî áûëî îñíîâàíî èõ ãîñóäàðñòâî, ðàâíîäóøíû ê ïîíÿòèÿì «ãðàæäàíñòâî» è «ãðàæäàíèí»7. ×òî ýòî — íåäîñòàòîê ðàçâèòèÿ â Ðîññèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà èëè æå ñëåäñòâèå åãî ðàçâèòèÿ? ×òî êàñàåòñÿ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà íà Çàïàäå è â Ðîññèè è ñîîòíîøåíèÿ åãî ñ ãîñóäàðñòâîì, òî, ïî ìíåíèþ À. Öóëàäçå, íîâûé òîòàëèòàðèçì íà Çàïàäå ñòðåìèòñÿ êîíòðîëèðîâàòü êàæäóþ ëè÷íîñòü â îòäåëüíîñòè, îïóòûâàåò èíäèâèäà âñåâîçìîæíûìè êîíòðîëèðóþùèìè óñòðîéñòâàìè. Ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè, ïðåæäå âñåãî Èíòåðíåò, óñïåøíî ïîçâîëÿþò ýòî îñóùåñòâëÿòü. Çàïàäíàÿ äåìîêðàòèÿ íàñòîëüêî òðàíñïîðàíòíà, ÷òî ñêðûòüñÿ îò âñåâèäÿùåãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

îêà ãîñóäàðñòâà ïðîñòî íåâîçìîæíî.  Ðîññèè, â êîòîðîé ñëîìàíû òðàäèöèîííûå îãðàíè÷èòåëè, ó ãîñóäàðñòâà ïîêà íåäîñòàòî÷íî ðåñóðñîâ, ÷òîáû êîíòðîëèðîâàòü âñåõ ãðàæäàí. Ïîýòîìó äåëàåòñÿ ýòî âûáîðî÷íî. Ïîñêîëüêó áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ òàêîå ïîëîæåíèå äåë â ïðèíöèïå óñòðàèâàåò, âîçìîæíî, ïîýòîìó ñåãîäíÿ ìàëî êòî õî÷åò êîðåííûõ ïåðåìåí. Óäèâèòåëüíûì îáðàçîì ãîñóäàðñòâó è îáùåñòâó óäàëîñü äîñòè÷ü íåêîåãî status quo. Îäíàêî â òàêîì ñîñòîÿíèè ñòðàíà îáðå÷åíà íà îòñòàâàíèå, ïîñêîëüêó Çàïàä óøåë ñëèøêîì â áîëüøîé îòðûâ. Äèíàìè÷íî ðàçâèâàåòñÿ Êèòàé. Ðóññêèé ìåäâåäü íå èìååò âîçìîæíîñòè âïàäàòü â ñïÿ÷êó, ïîñêîëüêó åãî ïîäæèìàþò è ñ Çàïàäà è ñ Âîñòîêà. À çíà÷èò, òàêîå ïîëîæåíèå äåë ïðîäëèòñÿ íåäîëãî. Âèäèìî, íàñòóïëåíèå ãîñóäàðñòâà íà îáùåñòâî ïðîäîëæèòñÿ áîëåå ôîðñèðîâàííûìè òåìïàìè. Èíà÷å íå äîãíàòü8.

1

Äåìèäîâ À., Øàðèïîâ Ð. Èíòåãðàöèÿ îáùåñòâà â ïîñòòîòàëèòàðíûé ïåðèîä // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. — 1992. — ¹ 3. — Ñ. 160. 2 Ðóìÿíöåâà Ò.Ñ. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ëè÷íîñòü // Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèè. Âûï. III. — Ì., 1996. — Ñ. 46. 3 Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ è ìåæäóíàðîäíûé îïûò // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1998. — ¹ 12. — Ñ. 8. 4 Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî: ñóùíîñòü è îñíîâíûå ïðèíöèïû // Ïðàâîâåäåíèå. — 1995. — ¹ 6. — Ñ. 83. 5 Êàðà-Ìóðçà Ñ.Ã. Ìàíèïóëÿöèÿ ñîçíàíèåì. — Ì., 2001. — Ñ. 419—420. 6 Òàì æå. Ñ. 399. 7 Ñì.: Ïàñïîðò áåç ïàôîñà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 20 èþíÿ. 8 Öóëàäçå Àâòàíäèë. Ïîëèòè÷åñêàÿ ìèôîëîãèÿ. — Ì., 2003. — Ñ. 331—332.

67

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА И ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Ã.Þ. ÊÓÐÑÊÎÂÀ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê

Ï

îëèòè÷åñêèé ðåæèì, ðàññìàòðèâàåìûé êàê ñîâîêóïíîñòü íîðì, ñïîñîáîâ, ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ëè÷íîñòüþ, èãðàåò îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè, ïîñêîëüêó îò õàðàêòåðà ýòèõ âçàèìîîòíîøåíèé çàâèñèò è ñóäüáà ãîñóäàðñòâà, è ñóäüáà îòäåëüíîé ëè÷íîñòè. Çàëîæåííûå Êîíñòèòóöèåé îñíîâû äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà îêàçûâàþò âëèÿíèå íà ôîðìó ïðàâëåíèÿ â òîé ìåðå, â êàêîé ôîðìà ïðàâëåíèÿ — íà ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñïîñîáàõ ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, â ñèñòåìå ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ðîëè è ìåñòå ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ôîðìèðîâàíèè ìíîãîïàðòèéíîñòè, ðàçâèòèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîñòîÿíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Íà ðóáåæå ÕÕI â. ñòàëî ÿñíî, ÷òî «îáâàëüíàÿ» äåìîêðàòèÿ ïîñòàâèëà ðîññèéñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü íà ãðàíü ðàçðóøåíèÿ; íå ÷åëîâåê, à âñåäîçâîëåííîñòü ñòàëà «ìåðîé âñåõ âåùåé» íà óðîâíå êàê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, òàê è ýêîíîìè÷åñêîé ýëèòû. Íàêàíóíå íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ Ðîññèÿ æäàëà ïåðåìåí. «Òàê æèòü íåëüçÿ» — ïîíèìàëè âñå; ÷òî äåëàòü äàëüøå — íå ìíîãèå. Âñåíàðîäíî èçáðàííûé ïåðâûé ðîññèéñêèé Ïðåçèäåíò óñòóïèë ìåñòî ñâîåìó ïðååìíèêó, ñòàâøåìó çàêîííî èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì. 26 ìàðòà 2000 ã. Ðîññèÿ ñäåëàëà ñâîé âûáîð, ñ íàäåæäîé è âåðîé îòäàâ ãîëîñà Â. Ïóòèíó.  ïåðâîì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ íîâûé Ïðåçèäåíò ïðîâîçãëàñèë ñâîé ïîëèòè÷åñêèé êóðñ, â êîòîðîì íàøëè îòðàæåíèå è ñèëüíîå ãîñóäàðñòâî, è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, è ðàâíîå ïàðòíåðñòâî ñ Âîñòîêîì è Çàïàäîì, è áîðüáà ñ êîððóïöèåé, è íàâåäåíèå ïîðÿäêà â ñòðàíå. Èíòðèãà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ 2004 ã. áûëà ïðåäîïðåäåëåíà èòîãàìè äóìñêèõ âûáîðîâ: ñîêðóøèòåëüíûì ïîðàæåíèåì ïðàâûõ è ëåâûõ íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ 2003 ã.1 Ïðåäñêàçóåìîñòü íà âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà 14 ìàðòà 2004 ã. â Ðîññèè áûëà î÷åâèäíîé, ïîñêîëüêó

68

ðåàëüíûõ îïïîíåíòîâ Â. Ïóòèíó ïðè âûáîðàõ íà âòîðîé ñðîê íå îêàçàëîñü. Ýëåêòîðàò ñäåëàë ñâîé âûáîð â ïîëüçó ëèäåðà, îëèöåòâîðÿþùåãî ñîáîé, ïî åãî ìíåíèþ, ñèëüíóþ âëàñòü. Ëåãàëüíûé è ëåãèòèìíûé Ïðåçèäåíò Â. Ïóòèí ñòîÿë ïåðåä äèëåììîé: âûáîð ïóòè ðàçâèòèÿ Ðîññèè êàê ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàë «çàêðó÷èâàíèå ãàåê», íà ÷òî áûëî ãîòîâî áîëüøèíñòâî ðîññèÿí (îïðîñ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïîêàçàë, ÷òî âàðèàíò «æåñòêîé ðóêè» èìïîíèðóåò íàñåëåíèþ: 75—80% âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèè ñ÷èòàþò, ÷òî â ñòðàíå ïðåæäå âñåãî äîëæåí áûòü ïîðÿäîê, ïîíèìàåìûé êàê îáùåñòâåííàÿ ñòàáèëüíîñòü (35—40%) è ñîáëþäåíèå çàêîíîâ (30—35%))2; ëèáî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïîëèòè÷åñêîãî õàîñà ïîä ôëàãîì ïîëèòè÷åñêîé äåìîêðàòèçàöèè. Ñîõðàíÿÿ íåçûáëåìîñòü Êîíñòèòóöèè, Â. Ïóòèí ïðåäëîæèë «íîâûå ïðàâèëà èãðû», ñîãëàñíî êîòîðûì âîçìîæíî ïîñòðîåíèå è ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà, è ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. «Ïåðåñìîòð òî÷êè çðåíèÿ» íå îçíà÷àë îòñòóïëåíèÿ îò îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ: öåëü îñòàëàñü ïðåæíåé, ìåíÿëèñü ïóòè åå äîñòèæåíèÿ. Ïðîâîçãëàøåííàÿ â êîòîðûé ðàç íîâàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, íàðÿäó ñ àíòèîëèãàðõè÷åñêèìè ìåðàìè òðåáîâàëà «ïåðåãðóïïèðîâêè» ñèë, èõ ñîîòíîøåíèÿ, èçìåíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè. Ðîññèéñêèé Ïðåçèäåíò êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ, âçÿë êóðñ íà ïîñòðîåíèå ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Ñèëà (ïðî÷íîñòü) ãîñóäàðñòâà íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ðåñóðñàìè âëàñòè, ïîä êîòîðûìè ïîäðàçóìåâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, èíôîðìàöèîííûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, äåìîãðàôè÷åñêèå ðåñóðñû. Âçàèìîçàâèñèìîñòü ðåñóðñîâ âëàñòè î÷åâèäíà: äëÿ ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðåñóðñà íåîáõîäèìî ñîçäàíèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, íåîáõîäèìî íàëè÷èå ÷åëîâå÷åñêîãî ðåñóðñà, îïðåäåëÿåìîãî íå òîëüêî ðîñòîì ðîæäàåìîñòè, íî è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêîé, ñîñòîÿíè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ åì çäîðîâüÿ è ò.ä. Òàêàÿ âçàèìîñâÿçü òðåáóåò êîìïëåêñíîãî è ñèñòåìíîãî ïîäõîäà. Ê ñîæàëåíèþ, áóäó÷è åäèíñòâåííûì ðåàëüíûì ñóáúåêòîì ïîëèòèêè, íàäåëåííûé áîëüøèìè êîíñòèòóöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, Ïðåçèäåíò âçÿë íà ñåáÿ ðîëü «íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà», ïîíèìàÿ âñþ ìåðó îòâåòñòâåííîñòè, âûçâàâ òåì ñàìûì íåïîíèìàíèå (íåäîâåðèå) îïðåäåëåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ êðóãîâ.  äàííîì ñëó÷àå è Åëüöèí è Ïóòèí, èñïîëüçóÿ êîíñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåñëåäîâàëè îäíó öåëü. Äåìîêðàòèÿ êàê öåëü áåç íàëè÷èÿ ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê — â ïðåçèäåíòñòâî Á. Åëüöèíà è ñîçäàíèå ýòèõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ñîöèàëüíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà (ñöåíàðèé Â. Ïóòèíà).  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò íå î õàðèçìå Ïóòèíà (Åëüöèí òîæå áûë õàðèçìàòè÷íûì ëèäåðîì), à î òîì, ÷òî «ïëàí» Ïóòèíà ïîääåðæàí ðàçëè÷íûìè êàòåãîðèÿìè íàñåëåíèÿ, ÷òî îçíà÷àåò êîíñîëèäàöèþ íàöèè è ñîçäàíèå ïîçèòèâíîãî êîíñåíñóñà, íàïðàâëåííîãî íà ñîçèäàíèå. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðåçèäåíòñêîå ïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, ñ äðóãîé — óñòàíîâèâøèõñÿ âëàñòíûõ îòíîøåíèé è îòíîøåíèé ìåæäó âëàñòüþ è îáùåñòâîì3. Íàðîä ââåðÿåò ñâîþ ñóäüáó ïîëèòè÷åñêîìó ëèäåðó (îêàçûâàåò äîâåðèå) è îæèäàåò îò íåãî îòå÷åñêîé çàáîòû î ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå.  òàêèõ óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì íå ïîääåðæèâàåòñÿ îáùåñòâîì, êîòîðîå íå âèäèò ðåàëüíîé àëüòåðíàòèâíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèëû, ñïîñîáíîé ê óäîâëåòâîðåíèþ íàðîäíûõ èíòåðåñîâ. Êðîìå òîãî, «êà÷åñòâà» êàíäèäàòîâ íà ïðåçèäåíòñêîå êðåñëî îñòàâëÿþò æåëàòü ëó÷øåãî: îíè îêàçàëèñü íåñïîñîáíûìè ïðåäñòàâëÿòü íå òîëüêî ñàìèõ ñåáÿ, íî è èíòåðåñû ñâîåãî ýëåêòîðàòà. Ïðåçèäåíò, íå ñîîòíîñÿ ñåáÿ íè ñ îäíîé èç ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ÿâëÿåòñÿ ñèìâîëîì íàöèè, åå çàùèòíèêîì. Ôîðìàëüíî äåìîêðàòè÷åñêèå âûáîðû äàþò ïðàâî ïîáåäèòåëþ ñòàòü íà êîíñòèòóöèîííûé ñðîê âûðàçèòåëåì âûñøèõ èíòåðåñîâ íàöèè (âñåíàðîäíî èçáðàííûé Ïðåçèäåíò). Òàêèì îáðàçîì, ëåãàëüíîñòü è ëåãèòèìíîñòü âëàñòè ïîääåðæèâàþòñÿ ïîñðåäñòâîì âûáîðîâ è çà ñ÷åò âåðû â ïîëèòè÷åñêîãî ëèäåðà, â åãî õàðèçìó. Ðåéòèíã ãëàâû ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè íå òîëüêî îò åãî ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íî è îò äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ âåòâåé âëàñòè è ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. «Ðàâíîâåëèêèå» Ïðåçèäåíò è ïàðëàìåíò îò ïîëèòèêè âçàèìíîãî íåóíè÷òîæåíèÿ ïåðåõîäÿò

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ê ïîëèòèêå êîìïðîìèññà. «Ôðîíäèðóþùèé» ïàðëàìåíò ýïîõè Á. Åëüöèíà óñòóïèë íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ ìåñòî ïàðëàìåíòó «êîíñåíñóñà». Ïðåäñòàâèòåëüíûé è çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàåò òîé âåòâüþ âëàñòè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé âî ìíîãîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ «ñóäüáîíîñíîé», ïîñêîëüêó ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà îçíà÷àåò è ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ñâÿçè âñòàë âîïðîñ î «êà÷åñòâå» âëàñòè, ïîä êîòîðûì ïîäðàçóìåâàëàñü â ïåðâóþ î÷åðåäü åå ñïîñîáíîñòü ê àäåêâàòíîìó ðåàãèðîâàíèþ íà ïîëèòèêó Ïðåçèäåíòà. Ïåðèîä «ðàçáðîäà è øàòàíèé» óñòóïèë ìåñòî ïîëèòèêå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è èõ èñïîëíåíèÿ4. Îòñþäà íåèçáåæåí âîïðîñ î ïàðëàìåíòñêîì áîëüøèíñòâå, ãîòîâîì àêêóìóëèðîâàòü âîëþ Ïðåçèäåíòà. «Ïåðåñìîòð òî÷êè çðåíèÿ» íà ôîðìèðîâàíèå ïàðëàìåíòà îçíà÷àë ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå íîâîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì ó÷àñòèÿ ïàðòèé â áîðüáå çà äåïóòàòñêèå ìàíäàòû ñòàëà ðàññòàíîâêà ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå 2007 ã. Ïîñëåäíèå ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû, ïðîõîäèâøèå ïî íîâîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå, äàëè ëåãàëüíóþ âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ïàðòèåé «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â åäèíîé ñâÿçêå ñ Ïðåçèäåíòîì, ãîòîâûì ê ñîòðóäíè÷åñòâó ñ íèì è åãî êîìàíäîé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñòàëà âçàèìîäåéñòâîâàòü è ñ Ïðåçèäåíòîì, è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. Ðàáîòà ïàðëàìåíòà áûëà íàïðàâëåíà â íóæíîå ïîëèòè÷åñêîå ðóñëî: íà âûðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ «íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ». Åäèíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îçíà÷àåò ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû, ñïîñîáíîé ðàáîòàòü â îäíîé «óïðÿæêå» â ñîîòâåòñòâèè ñ âûðàáîòàííîé ïðîãðàììîé ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Òåîðåòè÷åñêè ðàâíîâåëèêèå âåòâè âëàñòè â ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ âûíóæäåíû îáúåêòèâíî óñòóïèòü «ïàëüìó ïåðâåíñòâà» èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîñêîëüêó ðåàëèçàöèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêîãî è âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, ðàâíî êàê è îòâåòñòâåííîñòü, ëåæèò íà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îòñþäà è åå îñîáàÿ çíà÷èìîñòü â «ýïîõó ïåðåìåí», îòñþäà — çíà÷èìîñòü «êà÷åñòâà» èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïî ðàáîòå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóäÿò î ðàáîòå ãîñóäàðñòâà â öåëîì. «Îòâåòñòâåííîå» ïðàâèòåëüñòâî îò÷èòûâàåòñÿ çà ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî ïåðåä Ïðåçèäåí-

¹ 8 • 2008

69

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òîì, íî è ïåðåä ðîññèéñêèì ïàðëàìåíòîì.  ýòîì — ïðîÿâëåíèå íå òîëüêî ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, íî è äâîÿêîé ñèñòåìû îòâåòñòâåííîñòè (ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è ïåðåä Ïðåçèäåíòîì)5. Î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ãîâîðèëîñü â ïîñëàíèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà÷èíàÿ ñ 1996 ã.  ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè 2001 ã. Ïðàâèòåëüñòâó áûëî äàíî ïîðó÷åíèå ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû6, à îñíîâíûå ìåðû ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2003—2004 ãã.. áûëè îïðåäåëåíû â óêàçå Ïðåçèäåíòà 2003 ã.7 Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû è ñèñòåìû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùåé âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò íå î òîì, ÷òîáû «äîãíàòü è ïåðåãíàòü», à î òîì, ÷òîáû ñîçäàòü íåîáõîäèìûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ (ïðåäïîñûëêè) äëÿ äàëüíåéøåé äåìîêðàòèçàöèè ðåæèìà, ñîçäàíèÿ óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ ñîöèàëüíûé âçðûâ ñòàë áû íåâîçìîæåí. Èìåííî ïîýòîìó âîïðîñû ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè îêàçàëèñü íà ïîâåñòêå äíÿ íå òîëüêî èñïîëíèòåëüíîé, íî è äðóãèõ âåòâåé âëàñòè. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà â îñíîâíîì çàòðàãèâàåò ôåäåðàëüíûé óðîâåíü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: ñîçäàíà íîâàÿ ñèñòåìà è ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îïðåäåëåíû ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ýòèõ îðãàíîâ, ïðåäïðèíÿòû øàãè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ñóáúåêòà è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óêàçàííóþ öåëü ïðåñëåäîâàëî è ñîçäàíèå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ âî ãëàâå ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè Ïðåçèäåíòà. Ïîëüçóÿñü êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé ïîëèòèêè, Ïðåçèäåíò â óñëîâèÿõ «ðàçáðîäà è øàòàíèé», «ïàðàäà ñóâåðåíèòåòîâ» îïðåäåëèë ïîðÿäîê âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è Öåíòðîì, êîòîðûé ñïîñîáñòâîâàë êîíòðîëþ çà åäèíûì ýêîíîìè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì Ðîññèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà, áóäó÷è «îêîì ãîñóäàðåâûì», èìåëè âîçìîæíîñòü êîîðäèíèðîâàòü ðàáîòó â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Ïðîâîçãëàñèâ ÷åëîâåêà «ìåðîé âñåõ âåùåé», öåëüþ è ãëàâíîé öåííîñòüþ ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî áûëî îïðåäåëèòü ïóòè ðåàëèçàöèè äàííîé öåëè. Ïîñêîëüêó âîïðîñû æèçíåäåÿòåëüíîñòè, íîðìàëüíîãî ñóùåñòâî-

70

âàíèÿ, êà÷åñòâà æèçíè ðåøàþòñÿ íà óðîâíå ìåñòíîé âëàñòè, ïîñòîëüêó çíà÷èìûìè îêàçàëèñü âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè íà ìåñòàõ, åå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âî-ïåðâûõ, âîïðîñ âñòàë î ñîçäàíèè íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; âîâòîðûõ, î ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè äàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; â-òðåòüèõ, î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè; â-÷åòâåðòûõ, î ñèñòåìå ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ êàê íà óðîâíå ñàìîé ìåñòíîé âëàñòè, òàê è íà äðóãèõ óðîâíÿõ. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â îñíîâàíèå ïèðàìèäû ôîðìèðóþùåéñÿ ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèè óäàëîñü çàëîæèòü ñóäåáíóþ âåòâü âëàñòè, âêëþ÷èâ åå â ñèñòåìó ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ óçóðïàöèè âñåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îäíîé èç åå âåòâåé. È ýòî ïîçâîëÿåò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî ïðàâîâàÿ êîíñòðóêöèÿ âëàñòè (ïðè âñåõ åå ïåðåêîñàõ) ñìîæåò óäåðæàòü ðàâíîâåñèå. Ñåãîäíÿ ïåðåä âñåìè âåòâÿìè âëàñòè ñòîèò îäíà çàäà÷à: ïðèäàòü ñòðóêòóðå âëàñòè ìàêñèìóì ñòàáèëüíîñòè è æèçíåñïîñîáíîñòè. Óêðåïëåíèå âëàñòè — âàæíåéøàÿ ïðåäïîñûëêà äàëüíåéøåé äåìîêðàòèçàöèè. Ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðîèñõîäèëî â óñëîâèÿõ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îòñóòñòâèÿ íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé áàçû, îñòðîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ.  òàêèõ óñëîâèÿõ ïîÿâëÿåòñÿ êîíöåïöèÿ ïðàâîâîé ðåôîðìû, îïðåäåëåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 6 èþëÿ 1995 ã. ¹ 673, îäíà èç öåëåé êîòîðîé — ðàçâèòèå ïîëíîöåííîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Íî åãî ðàçâèòèå ïðåäïîëàãàåò êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ è íà óêðåïëåíèå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî íàõîäÿòñÿ â åäèíîé ñèñòåìå.  ïîñëåäíèå ãîäû ïîÿâèëèñü íîâûå âîçìîæíîñòè ñòðóêòóðèðîâàíèÿ îñíîâíûõ èíòåðåñîâ âñåõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ñòàáèëèçàöèè ïàðòèéíîé ñèñòåìû. Ëåòîì 2001 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, óñòàíîâèâøèé ïëàíêó ÷èñëåííîñòè ÷ëåíîâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà ïàðòèè (10 òûñ. ÷åëîâåê), ââåäøèé çàïðåò íà ðåãèîíàëüíûå ïàðòèè, ëèêâèäèðîâàâøèé ïîëèòè÷åñêèå äâèæåíèÿ êàê ðàçíîâèäíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íà ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ, çàêðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïèâøèé öåëûé ðÿä âàæíûõ ïðåôåðåíöèé äëÿ ïàðòèé, èìåþùèõ ôðàêöèè â ïàðëàìåíòå8. Çàòåì áûëî ïðèíÿòî èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäîñòàâèâøåå ñóùåñòâåííûå ïðåèìóùåñòâà äëÿ ïàðòèé, óñïåâøèõ ê ýòîìó âðåìåíè çàíÿòü óñòîé÷èâûå ïîçèöèè íà ïîëèòè÷åñêîé ñöåíå, è ïðåæäå âñåãî â íèæíåé ïàëàòå ïàðëàìåíòà. Ñïåöèôèêó ïàðòèéíîé ñèñòåìû ïðîäåìîíñòðèðîâàëè âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó: «çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð» îñòàâèë «çà áîðòîì» ìíîãî÷èñëåííûå ïàðòèè, íå ñóìåâøèå åãî ïðåîäîëåòü. Ïðàãìàòè÷íîñòü ýòîãî øàãà î÷åâèäíà: ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîáëþäåíû âñå «ïðàâèëà ïðèëè÷èÿ» — ïðîèçîøåë åñòåñòâåííûé îòáîð âî âëàñòü íàèáîëåå ñèëüíûõ ïàðòèé, îòðàæàþùèõ èíòåðåñû áîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ñ äðóãîé — ýòî ïîçâîëèëî ïàðëàìåíòñêîìó áîëüøèíñòâó íå òîëüêî âîçãëàâèòü ïðîôèëüíûå êîìèòåòû, íî è âûðàáîòàòü åäèíóþ ñòðàòåãèþ è òàêòèêó. Êðîìå òîãî, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïðèøåäøèå âî âëàñòü, äîëæíû ïîêàçàòü (äîêàçàòü) íå ñòîëüêî âåðíîñòü Ïðåçèäåíòó, ñêîëüêî óìåíèå ðàáîòàòü â «êîìàíäå». Òàêîé ïàðòèéíûé ðàñêëàä âûçâàë íåãàòèâíóþ ðåàêöèþ ó ïàðòèé, íå ïðîøåäøèõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, îáúÿñíÿåìóþ âîçâðàùåíèåì ê «èñòîêàì», ëèêâèäàöèåé ìíîãîïàðòèéíîñòè, îïïîçèöèè è ò.ä. Íî, âî-ïåðâûõ, ïðèñóòñòâèå âî âëàñòè ëèáåðàëüíûõ ïàðòèé íå ïðèâåëî ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì (ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèé áëîê íå îïðàâäàë îæèäàíèé ýëåêòîðàòà, íå îïðåäåëèë ÷åòêî âûðàæåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, íå ñóìåë èäòè íà âûáîðû åäèíûì áëîêîì è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðîèãðàë); âî-âòîðûõ, îïïîçèöèÿ ñóùåñòâóþùåé âëàñòè ìîæåò áûòü è âíå âëàñòè; â-òðåòüèõ, îïïîçèöèÿ äîëæíà íîñèòü êîíñòðóêòèâíûé õàðàêòåð; â-÷åòâåðòûõ, ïàðòèè, ïðîøåäøèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, ïðåäñòàâëÿþò äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíûå ñëîè íàñåëåíèÿ, èíòåðåñû êîòîðûõ îíè äîëæíû îòñòàèâàòü; â-ïÿòûõ, ôîðìèðîâàíèå ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà — ïîêàçàòåëü ðåàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïàðòèéíîé ñèñòåìû íà îñíîâå çàêîíîäàòåëüñòâà, çàïðåùàþùåãî ñîçäàíèå ïàðòèé íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïîêàçûâàþò, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, ïðåòåíäóþùàÿ íà ó÷àñòèå âî âëàñòè, äîëæíà áûòü ôåäåðàëüíîãî ìàñøòàáà, èìåòü ñâîè îòäåëåíèÿ â ðåãèîíàõ. Ïåðåõîä «êîëè÷åñòâà â êà÷åñòâî» îçíà÷àåò, ÷òî «áîëåçíü ðîñòà» çàâåðøèëàñü, ïðîèñõîäèò ñòàáèëèçàöèÿ ïàðòèéíîé ñèñòåìû. Íî êàêàÿ áû íè áûëà ðàññòàíîâêà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, íàëè÷èå ðåàëüíîé è êîíñòðóêòèâíîé îïïîçèöèè — ïîêàçàòåëü äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà9. Êîíñòèòóöèîííîå îãðàíè÷åíèå ñðîêà ïîëíîìî÷èé ðîññèéñêîãî Ïðåçèäåíòà âûçâàëî æàðêèå ñïîðû: âîïðîñ «áûòü èëè íå áûòü» Ïóòèíó Ïðåçèäåíòîì, èçáðàííûì íà òðåòèé ñðîê, îçíà÷àë äëÿ ìíîãèõ âîïðîñ î áóäóùåì Ðîññèè. Àññîöèàöèÿ ñèëüíîé Ðîññèè ñ ñèëüíûì Ïðåçèäåíòîì îçíà÷àëà, ÷òî íåîáõîäèìî áûëî íàéòè íå òîëüêî äîñòîéíóþ çàìåíó, íî è ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ïðååìñòâåííîñòü ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, îäîáðåííîãî ðîññèÿíàìè. Íà ðîëü áóäóùåãî Ïðåçèäåíòà áûëà ïðåäëîæåíà êàíäèäàòóðà îòâåòñòâåííîãî çà «íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû», ïåðâîãî çàì. Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ãîñïîäèíà Ä. Ìåäâåäåâà. Ïîáåäà Ä. Ìåäâåäåâà íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ ïîêàçàëà, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ îêàçàëàñü íåòðîíóòîé, ïðååìñòâåííîñòü âëàñòè îáåñïå÷åíà. Íîâûé ðàñêëàä ïîëèòè÷åñêèõ ñèë âîçìîæåí ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ 2008 ã. Íî ïðè ýòîì îäíî äîëæíî îñòàâàòüñÿ íåèçìåííûì — íåçûáëåìîñòü Êîíñòèòóöèè. Ñöåíàðèé ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè äîëæåí ó÷èòûâàòü êàê ïîëîæèòåëüíûå, òàê è îòðèöàòåëüíûå ñòîðîíû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Çàäà÷à âëàñòè — ïðåîäîëåíèå òðàäèöèîííîãî òèïà íåïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íåïðàâîâîãî ïîðÿäêà. Ôîðìèðîâàíèå îòâåòñòâåííîé âëàñòè è ïðîöåññ äåìîêðàòèçàöèè îçíà÷àþò ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ10. Äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà íåîáõîäèìà îïðåäåëåííàÿ äîëÿ ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà — íåîáõîäèìîå óñëîâèå äåìîêðàòèè: íåò äåìîêðàòèè áåç ðûíêà. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà íåîáõîäèìî ïðèìåíåíèå îïðåäåëåííûõ ìåõàíèçìîâ, ñãëàæèâàþùèõ íåãàòèâíûå ýôôåêòû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äàþùèõ ãðàæäàíàì îïðåäåëåííûå ñîöèàëüíûå ïðàâà è ãàðàíòèè. Áåç îáåñïå÷åíèÿ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé óñòîé÷èâîñòü äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîä óãðîçîé. Áåç ýòîãî äåìîêðàòèÿ íå ìîæåò èìåòü ïîëîæèòåëüíóþ íàïðàâëåííîñòü, áîëåå òîãî, îíà ìîæåò ïðèíÿòü ðàçðóøèòåëüíóþ äèíàìèêó è ïðèâåñòè ê îòðèöàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì11. Îòñóòñòâèå ìèíèìàëüíîãî ðàâåíñòâà äåëàåò áåññìûñëåííûìè ïðàâà è ñâîáîäû. ×òî êàñàåòñÿ èòîãîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, òî ìîæíî âûäåëèòü òðè èçìå-

¹ 8 • 2008

71

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðåíèÿ, äàþùèõ âîçìîæíîñòü åãî âñåñòîðîííåé õàðàêòåðèñòèêè. Âî-ïåðâûõ, â «èçìåðåíèè ïîâåäåíèÿ» íàëè÷èå êîíñîëèäàöèè; âî-âòîðûõ, â «èçìåðåíèè îðèåíòàöèè» îáùåñòâî äåìîêðàòè÷åñêè êîíñîëèäèðîâàíî, åñëè áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ îðèåíòèðîâàíî íà ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â ðàìêàõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð è èíñòèòóòîâ; â-òðåòüèõ, â ðàçðåçå «êîíñòèòóöèîííîãî èçìåðåíèÿ» ïðàâèòåëüñòâåííûå è îïïîçèöèîííûå ñèëû ïðåîäîëåâàþò êîíôëèêòû ìåæäó ñîáîé íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ïðàâîâûõ íîðì è çàêîíîâ. Òîëüêî òîãäà âîçìîæåí ïåðåõîä ê èíñòèòóöèîíàëüíîìó äåìîêðàòè÷åñêîìó ðåæèìó. 1

Èíòåðíåò-ìîíèòîðèíã âûáîðîâ 2003—2004 ãã. â Ðîññèè. Ãðàæäàíñêàÿ èíèöèàòèâà Ïðîåêòà «Èíôîðìàòèêà äëÿ äåìîêðàòèè – 2000+». — Ì., 2004. — Ñ. 473— 485. Íà ôèíèøíóþ ïðÿìóþ êàìïàíèè ïî âûáîðàì äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÷åòâåðòîãî ñîçûâà âûøëè 18 ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è 5 èçáèðàòåëüíûõ áëîêîâ. Ê 2003 ã. ñîçäàííàÿ íà îñíîâå îáúåäèíåíèÿ «ÎÂл è «Åäèíñòâà» «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» çàÿâèëà î ñâîèõ ïðåòåíçèÿõ íà «ïàðòèþ âëàñòè», ïîñêîëüêó íèêòî íå ñîìíåâàëñÿ â ïîáåäå «Åäèíîé Ðîññèè» (37,57%); íåîæèäàííûìè îêàçàëèñü: íåóäà÷à ÊÏÐÔ (12,61%); ðåàíèìàöèÿ ËÄÏÐ (11,45%); óñïåøíûé äåáþò «Ðîäèíû» (9,02%), ïîëíûé ïðîâàë ëèáåðàëîâ (4,3% ó «ßáëîêà» è 3,97% ó ÑÏÑ). Ïîáåäà «Åäèíîé Ðîññèè» – ïîêàçàòåëü ïîÿâëåíèÿ íà ïîëèòè÷åñêîé àðåíå ïàðòèè, ñïîñîáíîé èíòåãðèðîâàòü èíòåðåñû ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è èìåþùåé íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ çíà÷èòåëüíûé ïîëèòè÷åñêèé âåñ. 2 Ïîëèòè÷åñêàÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà // Ìàòåðèàëû Ó÷åíîãî ñîâåòà ÈÌÝÌÎ. ÌÝ è ÌÎ. — ¹ 2. — 1998. — Ñ. 23. 3 Òàêîé ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íå òîëüêî íå ïðîòèâîðå÷èò, íî è ñîîòâåòñòâóåò

îñîáûì îòíîøåíèÿì ìåæäó âëàñòüþ è îáùåñòâîì, èñòîðè÷åñêè óñòàíîâèâøèìñÿ â Ðîññèè. 4 Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî ïîñëå ïîñëåäíèõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ ïðîèçîøåë êà÷åñòâåííûé ïåðåëîì: ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî ìîæåò ïðèâåñòè ê ìîíîïîëèè îäíîé ïàðòèè è ê ñðàùèâàíèþ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Íî íàëè÷èå äåéñòâåííîé, à íå «õóëÿùåé» îïïîçèöèè, ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè êàê áàçèñà ïîëèòè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè ñëóæèò ðåàëüíûì çàñëîíîì ïðîòèâ âîçâðàùåíèÿ â ïðîøëîå. 5 Ïðèõîä ê âëàñòè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâèòåëüñòâà äàåò âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ñ ïîìîùüþ øèðîêîé êîàëèöèè, ïîëüçóþùåéñÿ ïîääåðæêîé âëèÿòåëüíûõ ëèäåðîâ. Äàííûå èíñòèòóòû äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ðåøåíèþ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì: â ïðîòèâíîì ñëó÷àå èõ íåðåøåííîñòü âûçîâåò äåéñòâèÿ îïïîçèöèè, èñïîëüçóþùåé íåóäà÷è äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåâàíøà. 6 Ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû âïåðâûå áûëî èñïîëüçîâàíî â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ 2001 ã. 7 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 èþëÿ 2003 ã. ¹ 824 «Î ìåðàõ ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2003—2004 ã.». Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 28 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ñîçäàíà Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 8 Çàêîí î ïàðòèÿõ âíîñèëñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 9 Ê ñîæàëåíèþ, îïïîçèöèÿ íå âîñïðèíèìàåòñÿ âñåðüåç ñàìèì íàñåëåíèåì âñëåäñòâèå ñëàáîñòè ñàìîé îïïîçèöèè. 10 Ïàíòèí Â.È. Ãëîáàëèçàöèÿ è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ â Ðîññèè // Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé. — Äóáíà, 2001. — Ñ. 400. 11 Ñì.: Ìàìîíîâ Â.Â. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïîíÿòèå, îñíîâû, ãàðàíòèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2004. — ¹ 10. — Ñ. 45.

ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÀÊÒÎÂ ÂÎ ÂÐÅÌÅÍÈ, Â ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅ È ÏÎ ÊÐÓÃÓ ËÈÖ À.Õ. ÑÀËÀÌÎÂ, À.Í. ÃÎËÎÂÈÍ

Ä

åéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè. Ïðåäåëû äåéñòâèÿ íîðìàòèâíîïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè âûðàæàþòñÿ â ìîìåíòå èõ âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå è ïðåêðàùåíèÿ èõ äåéñòâèÿ. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû âñòóïàþò â äåéñòâèå ñî äíÿ îïóáëèêîâàíèÿ, ñî âðåìåíè, óêàçàííîãî ñïåöèàëüíî èëè ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî ñðîêà (êàê ïðàâèëî,

72

÷åðåç äåñÿòü äíåé ïîñëå îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ). Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ» (1994 ã.) ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, åñëè â íèõ íå óñòàíîâëåí êàêîé-ëèáî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îïðåäåëåííûé ñðîê, âñòóïàþò â äåéñòâèå ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñ ìîìåíòà èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. Äëÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âûñøèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» (1996 ã.) óñòàíîâëåíû ñðîêè äëÿ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ — ïî èñòå÷åíèè ñåìè äíåé; äëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ àêòîâ, ïîñòàíîâëåíèé — äåñÿòü äíåé ïîñëå èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, åñëè â ñàìèõ òàêèõ àêòàõ íå óñòàíîâëåí ñïåöèàëüíûé ñðîê, à ðàñïîðÿæåíèÿ — ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ. Àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâîé ñòàòóñ èëè èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, ïóáëèêóþòñÿ òîëüêî ïîñëå îáÿçàòåëüíîé äëÿ íèõ ðåãèñòðàöèè â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ. Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû (ïðèêàçû, èíñòðóêöèè, ïîëîæåíèÿ), êàê ïðàâèëî, âñòóïàþò â äåéñòâèå ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ èõ êîíêðåòíûìè àäðåñàòàìè (îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè). Ïðåêðàùåíèå äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñâÿçûâàåòñÿ ñ èñòå÷åíèåì çàðàíåå îïðåäåëåííîãî ñðîêà (íàïðèìåð, çàêîí î áþäæåòå ãîñóäàðñòâà äåéñòâóåò ðîâíî îäèí ãîä) ëèáî ñ èçìåíåíèåì îáñòîÿòåëüñòâ, íà êîòîðûå êîíêðåòíûé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò áûë ðàññ÷èòàí. Âìåñòå ñ òåì, ïî îáùåìó ïðàâèëó, áîëüøèíñòâî íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ õàðàêòåðèçóþòñÿ áåññðî÷íîñòüþ èõ äåéñòâèÿ è òåðÿþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó ëèøü â ñëó÷àÿõ ïðÿìîé èõ îôèöèàëüíîé îòìåíû ëèáî ïðèíÿòèÿ íîâîãî àêòà, ðåãóëèðóþùåãî äàííóþ ñôåðó ïðàâîîòíîøåíèé.  æèçíè èíîãäà âñòðå÷àþòñÿ ñëó÷àè äåéñòâèÿ óæå ôîðìàëüíî îòìåíåííûõ çàêîíîâ, è ýòî íå ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, à âïîëíå íîðìàëüíàÿ ïðàâîâàÿ ïðàêòèêà. Íàïðèìåð, â ðàìêàõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïðè âîçíèêíîâåíèè îïðåäåëåííûõ îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé (ââåäåíèå â äåéñòâèå íîâîãî Óãîëîâíîãî êîäåêñà, èçìåíåíèå ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ) äåéñòâèÿ âèíîâíîãî ðàññìàòðèâàþòñÿ ïî çàêîíó, äåéñòâîâàâøåìó íà âðåìÿ èõ ñîâåðøåíèÿ. Ýòî íàçûâàåòñÿ ïåðåæèâàíèåì çàêîíà è ÿâëÿåòñÿ îñîáûì ñâîéñòâîì êîíêðåòíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà èëè åãî îòäåëüíîé ÷àñòè, â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óòðàòèâøèõ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, íî ïî ñïåöèàëüíîìó óêàçàíèþ ïðîäîëæàþùèõ ðåãóëèðîâàòü îòäåëüíûå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

 ðàìêàõ âîïðîñà î äåéñòâèè íîðìàòèâíîïðàâîâûõ àêòîâ íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïîëîæåíèÿ î òàê íàçûâàåìîé îáðàòíîé ñèëå çàêîíà. Îáû÷íî âíîâü ïðèíÿòûé íîðìàòèâíûé àêò, ïðåêðàùàÿ äåéñòâèå ïðåæíåãî àêòà, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò, ò.å. íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àè, êîòîðûå ïðîèçîøëè äî åãî ïðèíÿòèÿ. Íà ýòî óêàçûâàëè â ñâîå âðåìÿ åùå äðåâíåðèìñêèå þðèñòû: «Çàêîí äåéñòâóåò íà áóäóùåå, ñóäüÿ ðàññìàòðèâàåò ïðîøëîå», «Çàêîí ñìîòðèò âïåðåä, îí íå äåéñòâóåò â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè». Îäíàêî ïîäîáíîå êàòåãîðè÷íîå ïðàâèëî õàðàêòåðíî ëèøü äëÿ ðåàëèçàöèè íîðì, óõóäøàþùèõ ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâà ëèáî ââîäÿùèõ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàíåå íåíàêàçóåìûå äåÿíèÿ. Íî è äëÿ ýòèõ ñëó÷àåâ ìîãóò áûòü èñêëþ÷åíèÿ, óêàçûâàåìûå â ñàìîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå. «Íîâûå» íîðìû, ñìÿã÷àþùèå èëè óñòðàíÿþùèå þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå ðàíåå ïðîèçîøåäøèå ñëó÷àè, áåçóñëîâíî, áåç êàêîãî-ëèáî îñîáîãî óêàçàíèÿ çàêîíà (ñò. 54 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì, íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 4 ÃÊ ÐÔ ïðÿìî çàêðåïëÿåò ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî «àêòû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû», åñëè òîëüêî ýòî ïðÿìî íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàìè ïðàâà. Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ïðîñòðàíñòâå. Ïðîñòðàíñòâåííûå ïðåäåëû äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îïðåäåëÿþòñÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ êàê:
òåððèòîðèÿ â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö — ýòî ñóøà (íåäðà, ò.å. çåìíàÿ êîðà äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ, êîíòèíåíòàëüíûé øåëüô (200 ìîðñêèõ ìèëü), à òàêæå ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó îñòðîâà è àíêëàâû); âîäû, âêëþ÷àÿ âíóòðåííèå (ðåêè, îçåðà, âîäîõðàíèëèùà, âíóòðåííèå ìîðÿ) è òåððèòîðèàëüíûå âîäû (12 ìîðñêèõ ìèëü); âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî (ïðèíÿòî ñ÷èòàòü äî 100 êì ïî âåðòèêàëè);
óñëîâíàÿ òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà — òåððèòîðèÿ ïîñîëüñòâ è êîíñóëüñòâ çà ðóáåæîì, ìîðñêèå, ðå÷íûå, âîçäóøíûå è êîñìè÷åñêèå êîðàáëè ïîä ôëàãîì èëè çíàêîì ãîñóäàðñòâà, êàáåëè è òðóáîïðîâîäû â îòêðûòîì ìîðå. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîåííûå ñóäà âñåãäà è âåçäå ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, à íåâîåííûå — òîëüêî â âîäàõ èëè âîçäóøíîì ïðîñòðàíñòâå ñâîåãî ãîñóäàðñòâà.

¹ 8 • 2008

73

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñàìà òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà â þðèäè÷åñêîé íàóêå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê åäèíñòâî ñëåäóþùèõ ïðèçíàêîâ è õàðàêòåðèñòèê:
ãåîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèå (ìàòåðèêîâîå èëè îñòðîâíîå ïîëîæåíèå, ôîðìû è êîíòóðû ïîâåðõíîñòè, îñîáåííîñòè ðåëüåôà (ðàâíèííûé, ãîðèñòûé), ëàíäøàôò, íåäðà, êëèìàòè÷åñêèå è áîòàíè÷åñêèå ïîÿñà è ò.ä.);
ñîöèîêóëüòóðíûå (÷èñëåííîñòü, ïëîòíîñòü è ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ ïî ðåãèîíàì, íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ è õàðàêòåð çàíÿòèé íàñåëåíèÿ, ïðîìûøëåííàÿ ðàçâèòîñòü, ñòåïåíü îñâîåíèÿ çåìåëü, èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, íàëè÷èå èððèãàöèîííûõ ñîîðóæåíèé, ïðèðîäíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ îáúåêòîâ, õàðàêòåð òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ïðèðîäó è ò.ä.);
ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèå (öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå, ïðàâîâîé ðåæèì âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ãðàíèö è ò.ä.);
äåìîãðàôè÷åñêèå (÷èñëåííîñòü è äèíàìèêà íàñåëåíèÿ) (Ñ.Í. Áàáóðèí). Íàðÿäó ñ êðèòåðèåì òåððèòîðèàëüíîñòè íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò è êðèòåðèé êîìïåòåíöèè îðãàíà, èçäàâøåãî òîò èëè èíîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò. Òàê, àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äåéñòâóþò íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè — òîëüêî â ðàìêàõ äàííîãî ñóáúåêòà; äåéñòâèå àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, ïðèíèìàåìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî åùå óæå è îãðàíè÷åíî ãðàíèöàìè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðè ðàññìîòðåíèè òåððèòîðèàëüíîé ñôåðû äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íåîáõîäèìî ïîìíèòü î òàêîì ïîíÿòèè, êàê ýêñòåððèòîðèàëüíîñòü, ò.å. ðàñïðîñòðàíåíèå äåéñòâèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà (âîåííûå ñóäà, òåððèòîðèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ìèññèé çà ðóáåæîì). Êðîìå òîãî, ýêñòåððèòîðèàëüíîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ è â òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 ÓÊ ÐÔ ãðàæäàíå ÐÔ, ñîâåðøèâøèå ïðåñòóïëåíèå çà ãðàíèöåé, åñëè îíè íå áûëè îñóæäåíû â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå, ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ. Èíîñòðàíöû, ñîâåðøèâøèå ïðåñòóïëåíèå âíå ïðåäåëîâ ÐÔ, åñëè íå áûëè îñóæäåíû â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå, ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ, åñëè ýòî ïðåñòóïëåíèå íàïðàâëåíî ïðîòèâ èíòåðåñîâ ÐÔ. Èíîñòðàíöû èëè

74

ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, íå ïðîæèâàþùèå ïîñòîÿííî íà òåððèòîðèè ÐÔ è ñîâåðøèâøèå ïðåñòóïëåíèå çà ïðåäåëàìè ÐÔ, â îòíîøåíèè êîòîðîãî îíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè îáÿçàëàñü ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåñå÷åíèþ è íàêàçàíèþ, ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè äîãîâîðàìè (ôàëüøèâîìîíåòíè÷åñòâî, ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòèêîâ, óãîí âîçäóøíîãî ñóäíà è ò.ï.). Çà÷àñòóþ â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âûäà÷à ïðåñòóïíèêîâ (ýêñòðàäèöèÿ). Ðîññèéñêèå ãðàæäàíå, ñîâåðøèâøèå ïðåñòóïëåíèÿ çà ãðàíèöåé (â òîì ÷èñëå è âîåííîñëóæàùèå), âûäà÷å èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì íå ïîäëåæàò, è îòâåòñòâåííîñòü íåñóò â ñîîòâåòñòâèè ñ óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êðóãó ëèö. Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ëèö (ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ), íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ëèáî åãî îòäåëüíîé ÷àñòè. Îäíàêî íåêîòîðûå íîðìàòèâíûå àêòû íàïðàâëåíû íà ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðîãî îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ñóáúåêòû ïðàâà äåëÿòñÿ íà íåñêîëüêî âèäîâ ïî ñàìûì ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì.  çàâèñèìîñòè âèäà ñóáúåêòà ïðàâà: ôèçè÷åñêèå ëèöà è þðèäè÷åñêèå ëèöà (âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå, ñîâìåñòíûå, èíîñòðàííûå îðãàíèçàöèè); â çàâèñèìîñòè îò ãðàæäàíñòâà — ãðàæäàíå ãîñóäàðñòâà, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, áåæåíöû, âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû; â çàâèñèìîñòè îò ïîëîâîé è âîçðàñòíîé ïðèíàäëåæíîñòè — æåíùèíû, ìîëîäåæü, ïåíñèîíåðû; â çàâèñèìîñòè îò ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè — âîåííîñëóæàùèå, áþäæåòíèêè (ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå), âðà÷è, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ðàáîòíèêè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé; â çàâèñèìîñòè îò òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè — æèòåëè ðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ò.ï. ×òî êàñàåòñÿ èíîñòðàíöåâ, òî â îòíîøåíèè èõ èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâî- è äååñïîñîáíîñòè. Òàê, çàêîí çàïðåùàåò èì çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè (â òîì ÷èñëå è ÷àñòíîé), íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå; âåñòè òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü âíå ïðåäåëîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî åìó ðàçðåøåíî âðåìåííîå ïðîæèâàíèå; çàïðåùåíî çàíèìàòüñÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ âîîáùå áåç ðàçðåøåíèÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òàêîâîé. Èìåþòñÿ çíà÷èòåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ â ñâîáîäå ïåðåäâèæåíèÿ (çàïðåò ïîñåùåíèÿ îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèé, îðãàíèçàöèé è îáúåêòîâ). Ñïåöèàëüíîé ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ îáëàäàþò òàêæå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàíöåâ. Íàïðèìåð, êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñ äîëåé èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ëèáî ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â óñòàâíîì êàïèòàëå áîëåå ÷åì 50% çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ìîãóò îáëàäàòü ëèøü íà ïðàâå àðåíäû; èì òàêæå çàïðåùåíà ïðèâàòèçàöèÿ ïîìåùåíèé.  ðàìêàõ äàííîãî âîïðîñà ñëåäóåò òàêæå çàòðîíóòü ïîëîæåíèÿ î òàê íàçûâàåìûõ ïðàâîâûõ èììóíèòåòàõ, ò.å. ñîâîêóïíîñòè îñîáûõ ëüãîò è ïðèâèëåãèé, óñòàíàâëèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ëèö è ñâÿçàííûõ ïðåèìóùåñòâåííî ñ èõ îñâîáîæäåíèåì îò îïðåäåëåííûõ îáÿçàííîñòåé ëèáî îò îòâåòñòâåííîñòè, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå ýòèìè ëèöàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôóíêöèé. Èììóíèòåòû âûâîäÿò èçïîä äåéñòâèÿ çàêîíà êîíêðåòíî íàçâàíûõ ëèö. Ê òàêèì ñóáúåêòàì îòíîñÿòñÿ ëèöà, íàäåëåííûå äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì: ïîñëû, ïîâåðåííûå â äåëàõ, ïîñëàííèêè, ñîâåòíèêè,

ñåêðåòàðè ïîñîëüñòâ, àòòàøå, òîðãîâûå ïðåäñòàâèòåëè. Îíè íå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê àäìèíèñòðàòèâíîé èëè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íå ïîäëåæàò çàäåðæàíèþ è àðåñòó. Îáû÷íî èõ â êà÷åñòâå ïåðñîí íîí ãðàòà (íåæåëàòåëüíûõ ëèö) âûñûëàþò çà ïðåäåëû ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ â ñâîþ ñòðàíó, ïî çàêîíàì êîòîðîé èõ ìîãóò ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåííîå â ÐÔ ïðàâîíàðóøåíèå. Íàðÿäó ñ äèïëîìàòàìè îáëàäàòåëÿìè èììóíèòåòà â òåõ èëè èíûõ ñèòóàöèÿõ ìîãóò áûòü äåïóòàòû, êàíäèäàòû â äåïóòàòû, Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ, Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ, ñóäüè, ïðîêóðîðû, áëèçêèå ðîäñòâåííèêè ëèö, ïðèâëåêàåìûõ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðûå ìîãóò íå äàâàòü ïîêàçàíèé è íå ïðèâëåêàòüñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè, è ìíîãèå äðóãèå ñóáúåêòû. Âñåãî â ñôåðå, íàïðèìåð, óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ íàäåëåíû èììóíèòåòîì áîëåå òðèäöàòè êàòåãîðèé ðîññèéñêèõ ãðàæäàí è îêîëî 150 êàòåãîðèé èíîñòðàíöåâ (À.Â. Ìàëüêî).

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÌÅÒÎÄÈÊÈ ÊÎÄÈÔÈÊÀÖÈÈ. ÔÐÀÍÖÓÇÑÊÀß ØÊÎËÀ Ä.Â. ×ÓÕÂÈ×ÅÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ñ

àìûé çàìåòíûé «ìèíóñ» ñëîæèâøåéñÿ â íàøåé ñòðàíå â ðåçóëüòàòå ïðåîáðàçîâàíèé ïîñëåäíèõ ëåò ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — íåäîñòàòî÷íàÿ ñèñòåìíîñòü ñîçäàííîãî â ðåçóëüòàòå ïðàâîâîé ðåôîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî âûðàæàåòñÿ â êîëëèçèÿõ, ïðîòèâîðå÷èÿõ ìåæäó ïîëîæåíèÿìè ñóùåñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â íåäîñòàòî÷íîé ëîãè÷åñêîé ñâÿçè ìåæäó ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, â îòñóòñòâèè íîðìàòèâíîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé çàêîíîâ (ñèñòåìû ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ðàçúÿñíÿþùèõ ïîðÿäîê òàêîé ðåàëèçàöèè è îïðåäåëÿþùèõ ó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà).  ýòèõ óñëîâèÿõ ñîâåðøåííî íåîáõîäèìûì ìåõàíèçìîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ òàêîé âèä ñèñòåìàòèçàöèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê êîäèôèêàöèÿ — âûðàæåíèå íîðì ïðàâà, ñîäåð-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

æàùèõñÿ â ñèñòåìàòèçèðóåìûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ è èíûõ ôîðìàõ ïðàâà â îäíîì íîâîì åäèíîì è êîìïëåêñíîì àêòå, îôèöèàëüíîå ïðèíÿòèå è óòâåðæäåíèå êîòîðîãî â êà÷åñòâå àêòà çàêîíîäàòåëüñòâà ëèøàåò çàêîííîé ñèëû âñå ýòè ñèñòåìàòèçèðóåìûå àêòû.  õîäå êîäèôèêàöèè â îäíîì íîâîì êîäèôèêàöèîííîì àêòå îáúåäèíÿþòñÿ âñå íîðìàòèâíîïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ ñèñòåìàòèçèðóåìîãî ìàññèâà çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì ñ ïðèíÿòèåì êîäèôèöèðóþùåãî àêòà âñå ñòàðûå àêòû óòðà÷èâàþò ðåãóëÿòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü è òåðÿþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Îäíàêî ïðîâåäåííûå â íàøåé ñòðàíå â ïîñëåäíèå ïîëòîðà äåñÿòèëåòèÿ êîäèôèêàöèè íåëüçÿ íàçâàòü ñîâåðøåííûìè. Äàëåêî íå âñå öåëè, ñâÿçàííûå ñ íåîáõîäèìîñòüþ óïîðÿäî÷åíèÿ è ãëîáàëüíîé ñèñòåìàòèçàöèè, áûëè âûïîëíåíû èç-çà îòñóòñòâèÿ åäèíîé ìåòîäè-

¹ 8 • 2008

75

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êè ïðîâåäåíèÿ äàííîãî âèäà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ãëàâíîé ïðîáëåìîé çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, è â òîì ÷èñëå òåõíèêè êîäèôèêàöèè, â ñîâðåìåííîé Ðîññèè îñòàåòñÿ îòñóòñòâèå åäèíûõ è êîìïëåêñíûõ íàó÷íûõ êîíöåïöèé î òåõíèêå çàêîíîòâîð÷åñòâà.  îòå÷åñòâåííîé íàóêå äî ñèõ ïîð íå ñóùåñòâóåò êîìïëåêñíîé ñèñòåìû íàó÷íûõ âçãëÿäîâ, êîòîðàÿ îõâàòèëà áû âñå àñïåêòû, âñå ñòàäèè, âñå ôîðìû çàêîíîòâîð÷åñòâà êàê ñîñòàâíûå ÷àñòè åäèíîãî öåëîãî, ñâÿçàëà áû âîåäèíî òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè è ïðàêòè÷åñêèå ïðàâèëà è ïðèåìû ñîçäàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è èõ ñèñòåì. Íå ðàçðàáîòàíà è òåõíèêà ñèñòåìàòèçàöèè óæå èìåþùåãîñÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà, ÷òî ñèëüíî çàòðóäíÿåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàó÷íî ðàçðàáàòûâàþòñÿ òîëüêî îòäåëüíûå àñïåêòû è ïðîáëåìû; ñâÿçü ìåæäó îñíîâíûìè íàó÷íûìè èíñòèòóòàìè, ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå èìåþùèõñÿ òåîðåòè÷åñêèõ íàðàáîòîê íå ïîëó÷èëè åùå äîëæíîãî âíèìàíèÿ. Îãðîìíûé èíòåðåñ äëÿ èññëåäîâàíèÿ ïðîöåññà êîäèôèêàöèè ïðåäñòàâëÿþò îñíîâíûå ìåòîäèêè ýòîãî ïðîöåññà, â êîòîðûõ îòðàæàåòñÿ ñïåöèôèêà ïðàâîâîé ñèñòåìû, à òàêæå îñíîâíûå òðàäèöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîîáùå è çàêîíîòâîð÷åñòâà â ÷àñòíîñòè. Ìåòîäèêà êîäèôèêàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ ñáîðà, ó÷åòà, êîìïîíîâêè è, ÷òî ñàìîå ãëàâíîå, ôîðìóëèðîâàíèÿ è ñòðóêòóðèðîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, êîíöåíòðèðóåìûõ â êîäåêñå. Îñîáåííîñòè ìåòîäèêè êîäèôèêàöèîííûõ ðàáîò îïðåäåëÿþòñÿ óñòðåìëåíèÿìè, ïðèîðèòåòàìè è öåííîñòÿìè, íà êîòîðûõ ñòîÿò ñóáúåêòû ýòèõ ðàáîò è êîòîðûìè îíè ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðè ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìåòîäîëîãèè îñóùåñòâëåíèÿ êîäèôèêàöèîííûõ ðàáîò â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ è â ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ âåñüìà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ. Ïðè÷èíû òàêèõ ðàçëè÷èé ëåæàò â ïðèíöèïèàëüíîé ðàçíèöå ìåòîäèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëîì è çàêîíîòâîð÷åñòâà â ÷àñòíîñòè. Çà ðóáåæîì, îñîáåííî âî Ôðàíöèè è â Ãåðìàíèè, âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêîé âîîáùå è ñ òåõíèêîé êîäèôèêàöèè â ÷àñòíîñòè, òðàäèöèîííî óäåëÿëîñü äîñòàòî÷íî ìíîãî âíèìàíèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå, áîëüøå, ÷åì â îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé íàóêå. Èíîñòðàííûå èññëåäîâàòåëè — ïðàâîâåäû âûäåëÿþò äâà îñíîâíûõ âèäà ìåòîäîëîãèè

76

îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ñïîñîáà ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Èñõîäÿ èç ïðàâîâîé ñèñòåìû, â êîòîðîé îíè ïðèìåíÿþòñÿ, à òàêæå ñ ó÷åòîì ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé øêîëå çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè èõ ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ôðàíöóçñêóþ è ãåðìàíñêóþ1. Åñòåñòâåííî, äàííîå îïðåäåëåíèå âåñüìà óñëîâíî è íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåîáõîäèìûé ïðèçíàê êîäèôèêàöèé, ïðîâîäèìûõ ñîîòâåòñòâåííî âî Ôðàíöèè è Ãåðìàíèè. Îáå ýòè ìåòîäèêè (â òîé èëè èíîé ôîðìå è â òîé èëè èíîé ìåðå) èñïîëüçóþòñÿ â êîäèôèêàöèîííîé ïðàêòèêå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà, íåðåäêî (êàê, íàïðèìåð, â íàøåé ñòðàíå) äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà òàê, ÷òîáû êîäèôèêàòîðû ìîãëè èñïîëüçîâàòü âñå èõ ïðåèìóùåñòâà, âñå ïîëîæèòåëüíûå ñòîðîíû. Ðàçíèöà ìåæäó ôðàíöóçñêîé è ãåðìàíñêîé ìåòîäèêàìè ïðîâåäåíèÿ êîäèôèêàöèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ïðåäïîëàãàþò ðàçëè÷íûå ïóòè äîñòèæåíèÿ îäíîé èç ãëàâíûõ öåëåé ïðîâåäåíèÿ êîäèôèêàöèè — îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñî÷åòàþùåéñÿ ñ ÿñíîñòüþ, ïîíÿòíîñòüþ è äîñòóïíîñòüþ ïðåäïèñàíèé äëÿ ñîçíàíèÿ èõ àäðåñàòîâ. Ôðàíöóçñêàÿ ìåòîäèêà êîäèôèêàöèè íàãëÿäíî îòðàæàåò ñïåöèôèêó ôðàíöóçñêîé øêîëû çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Íàèáîëåå õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ýòîé ìåòîäèêè, îïðåäåëÿþùåé âñå åå ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè, âûñòóïàåò ïðåäåëüíûé ïðàãìàòèçì, ïðàêòè÷íîñòü êîäèôèêàòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèå óïðîùåííîñòü ôîðìû èçëîæåíèÿ ïðåäïèñàíèé â êîäåêñå. Ãëàâíîå ïîáóæäåíèå êîäèôèêàòîðîâ, ñòîÿùèõ íà ïîçèöèÿõ ôðàíöóçñêîé íàó÷íîé ïðàâîâîé øêîëû, — îáåñïå÷åíèå òàêîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òîáû ñîçäàâàåìûå êîäåêñû âûñòóïàëè áû åñëè íå åäèíñòâåííûì, òî,áåçóñëîâíî, äîìèíèðóþùèì èñòî÷íèêîì ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùèì îïðåäåëåííóþ ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êîäåêñû äîëæíû âûòåñíèòü îñòàëüíûå ôîðìû ïðàâà, çàìåíèòü èõ ïîëíîñòüþ èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, â ðåãóëèðîâàíèè ïîäàâëÿþùåé ìàññû ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ. È ëó÷øèé ñïîñîá äîñòè÷ü ýòîãî, ïî ìíåíèþ ñòîÿùèõ íà òàêîé ïîçèöèè ïðàâîâåäîâ, — îáåñïå÷èòü èñ÷åðïûâàþùóþ ïîëíîòó èçëîæåíèÿ èìåííî â êîäåêñå, è òîëüêî â íåì, ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû àäðåñàòû ýòèõ ïðåäïèñàíèé ìîãëè ñîâåðøåííî ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç ïîñòîðîííåé ïîìîùè ìîäåëèðîâàòü ñâîå ïðàâîçíà÷èìîå ïîâåäåíèå, áàçèðóÿñü íà ïîëîæåíèÿõ êîäåêñà è íå íóæäàÿñü äëÿ ýòîãî â ðàçúÿñíåíèÿõ — êàê ëåãàëüíûõ, òàê è íàó÷íûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Òàêîé ïðàãìàòèçì êîäèôèêàöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ ïî ôðàíöóçñêîé ìåòîäèêå, âûðàæàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñòðåìëåíèè îáåñïå÷èòü âñåîáùóþ èñ÷åðïûâàþùóþ ïîíÿòíîñòü ïîëîæåíèé êîäåêñà, à ÷åðåç êîäåêñ — âñåõ ïðåäïèñàíèé, èçëîæåííûõ â ïèñàíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ñòàòüè êîäåêñà, ñîñòàâëåííîãî ïî òàêîé ìåòîäèêå, ôîðìóëèðóþòñÿ òàê, ÷òîáû îíè áûëè ïîíÿòíû ìàêñèìàëüíî øèðîêîìó êðóãó ëèö, íå îáëàäàþùèõ ñïåöèàëüíûìè þðèäè÷åñêèìè çíàíèÿìè. Ýòè ïîëîæåíèÿ äîëæíû òî÷íî è ïîëíî óñâàèâàòüñÿ ñóáúåêòàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áåç ïîñòîðîííåé ïîìîùè. Ïðè ýòîì ïîíèìàíèå ñìûñëà, òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà, èçëîæåííûõ â ñòàòüÿõ êîäåêñà, äîëæíû áûòü ó âñåõ ëþäåé îäèíàêîâûìè. Îñíîâíîå âíèìàíèå ïðè ñîçäàíèè êîäåêñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé ìåòîäèêîé óäåëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâêå è çàêðåïëåíèþ â ñòàòüÿõ ñîçäàâàåìîãî êîäèôèêàöèîííîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íîðì, íåïîñðåäñòâåííî ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ïðåäïèñàíèé, ñîäåðæàùèõ ñòðîãî îïðåäåëåííûå ìîäåëè ïîâåäåíèÿ, ñ ìàêñèìàëüíîé âîçìîæíîé ïîäðîáíîñòüþ, êîíêðåòíîñòüþ. Ôðàíöóçñêàÿ êîäèôèêàöèîííàÿ ìåòîäèêà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî â õîäå ðåàëèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ óñòàíîâîê êîäåêñà äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî äâà ìåòîäà èõ òîëêîâàíèÿ: ëèíãâèñòè÷åñêèé, ïðåäïîëàãàþùèé óñòàíîâëåíèå ñìûñëà ñòàòåé çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâàíèè ïðàâèë ÿçûêà, íà êîòîðîì òàêîé àêò ñîñòàâëåí; ëîãè÷åñêèé, îñíîâàííûé íà ïðèìåíåíèè ïðèåìîâ ýëåìåíòàðíîé ëîãèêè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñìûñëà ïðåäïèñàíèé èç èõ âçàèìîñâÿçè. Îïàñíîñòü ìíîãîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ ïðåîäîëåâàåòñÿ ïóòåì èçëîæåíèÿ â êîäåêñàõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ñ ìàêñèìàëüíîé ïîäðîáíîñòüþ, äîõîä÷èâîñòüþ, èñêëþ÷àþùåé âîçìîæíîñòü ðàçëè÷íîãî èõ ïîíèìàíèÿ. Îäíà èç ãëàâíûõ öåëåé êîäèôèêàòîðîâ, èñïîëüçóþùèõ ôðàíöóçñêóþ ìåòîäîëîãèþ, — ìàêñèìàëüíîå îáëåã÷åíèå èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ èõ òðóäà, îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíî øèðîêîãî êðóãà ëèö, ñàìîñòîÿòåëüíî ïîëüçóþùèõñÿ ñîçäàâàåìûì êîäåêñîì äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ. Êîäåêñ, ïðèçâàííûé ñòàòü îñíîâîé çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, äîëæåí áûòü îáùåäîñòóïíûì.  ñâÿçè ñ ýòèì ôðàíöóçñêàÿ øêîëà çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå ïðè ñîñòàâëåíèè êîäåêñîâ ìàêñèìàëüíî ïðîñòûõ è âñåì ïîíÿòíûõ ñëîâ è âûðàæåíèé.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ñîçäàííûå ïî òàêîé ìåòîäèêå êîäåêñû îòëè÷àåò ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî îáùèõ ïîëîæåíèé. Ïðè ýòîì èñïîëüçîâàíèå þðèäè÷åñêèõ è èíûõ ñïåöèàëüíûõ (íàïðèìåð, ýêîíîìè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ) òåðìèíîâ, þðèäè÷åñêèõ ñõåì è êîíñòðóêöèé, à òàêæå èíûõ îáùèõ ïîëîæåíèé ñâîäèòñÿ ê ìèíèìóìó. Äàæå îòðàñëåâûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â êîìïëåêñíûõ ñèñòåìàòèçèðóþùèõ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ñîñòàâëÿåìûõ ïî òàêîé ìåòîäèêå, âåñüìà íåìíîãî÷èñëåííû è ïðåäåëüíî ïðîñòû. Ñïåöèàëüíûå þðèäè÷åñêèå òåðìèíû èñïîëüçóþòñÿ ðåäêî è ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåíû ê îáû÷íûì ñëîâàì, à òàêæå ñíàáæåíû èñ÷åðïûâàþùå ÿñíûìè îïðåäåëåíèÿìè (êîòîðûå äàëåå ïî òåêñòó àêòà ìîãóò è ïîâòîðÿòüñÿ). Ïðè ýòîì èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíîãî òåðìèíà äîïóñòèìî òîëüêî ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ òàêîãî îïðåäåëåíèÿ â ñàìîì êîäåêñå, ÷òî îáåñïå÷èâàåò áîëåå òåñíóþ ñìûñëîâóþ ñâÿçü ìåæäó ýòèì òåðìèíîì è ïðåäïèñàíèÿìè íåïîñðåäñòâåííîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíîé óïîð â òàêèõ êîäåêñàõ äåëàåòñÿ íà ïðåäïèñàíèÿõ, íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóþùèõ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé; îáùèå ïîëîæåíèÿ ñâåäåíû ê ìèíèìóìó, à èìåþùèåñÿ îáùèå ïîëîæåíèÿ íîñÿò êîíêðåòíûé õàðàêòåð; îáùèå ïîëîæåíèÿ âûñòóïàþò ñêîðåå êàê äîïîëíåíèå è ðàçúÿñíåíèå íåïîñðåäñòâåííûõ ïðåäïèñàíèé, à íå êàê ãëàâåíñòâóþùèå, îïðåäåëÿþùèå èõ íà÷àëà. Ýòà òùàòåëüíîñòü è äåòàëüíîñòü îáåñïå÷èâàþò âñåîáùóþ ÿñíîñòü è ïîíÿòíîñòü ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, à òàêæå (÷òî îñîáåííî âàæíî â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáùèõ ïîëîæåíèé) åäèíîîáðàçíîñòü òîëêîâàíèÿ ýòèõ ïðåäïèñàíèé. ×åì áîëåå ïîäðîáíî èçëîæåíû ýëåìåíòû íîðìû ïðàâà, òåì ìåíüøå ñîìíåíèé è ðàçíî÷òåíèé âîçíèêàåò. Ïðè ýòîì äîñêîíàëüíîñòü èçëîæåíèÿ ïðåäïèñàíèé ïðåêðàñíî ñî÷åòàåòñÿ ñ ïðîñòîòîé èñïîëüçóåìûõ äëÿ ýòîãî âûðàæåíèé; ñïåöèàëüíûå ïðàâîâûå òåðìèíû è þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, êàê òîëüêî ÷òî îòìå÷àëîñü, ñîçäàâàåìûå ïî ôðàíöóçñêèì ìåòîäèêàì, — ðåäêîñòü, à òå, êîòîðûå âñòðå÷àþòñÿ, èçëîæåíû ïðîñòûì è îáùåïîíÿòíûì ÿçûêîì. Ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü ïîëîæåíèé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ äëÿ ïîíèìàíèÿ âñåìè ó÷àñòíèêàìè ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîîòíîøåíèé — ãëàâíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ ÷åðòà çàêîíîòâîð÷åñòâà è êîäèôèêàöèîííûõ ïðîöåññîâ âî ôðàíöóçñêîé çàêîíîäàòåëüíîé

¹ 8 • 2008

77

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ øêîëå. Ïîíÿòíîñòü è äîñòóïíîñòü ñìûñëà èçëîæåííûõ ïðåäïèñàíèé äëÿ ñîçíàíèÿ ìàêñèìàëüíî øèðîêîãî êðóãà ëèö — âàæíåéøåå óñëîâèå ðåãóëÿòèâíîé ýôôåêòèâíîñòè ëþáîãî àêòà çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî äëÿ ñèñòåìàòèçèðóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ìàññèâ êîäåêñîâ ýòî êà÷åñòâî èãðàåò îñîáóþ ðîëü, è èìåííî ýòîìó òðåáîâàíèþ ôðàíöóçñêèå ïðàâîâåäû òðàäèöèîííî ïðèäàþò ðåøàþùåå çíà÷åíèå. Èìåííî äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíîé ïîíÿòíîñòè — ãëàâíàÿ öåëü êîäèôèêàòîðîâ, ðàáîòàþùèõ ïî ôðàíöóçñêîé ìåòîäîëîãèè. Ôðàíöóçñêèå ïðàâîâåäû èñïîëüçóþò êîäèôèêàöèþ êàê ñðåäñòâî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òàêîãî êà÷åñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê ñïîñîáíîñòü ïðîíèêíóòü âî âñå, äàæå ñàìûå íåçíà÷èòåëüíûå ïî ìàñøòàáàì îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ïîíÿòíîñòü è äîñòóïíîñòü äëÿ øèðîêîãî êðóãà ñóáúåêòîâ ñìûñëà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé êîäåêñîâ — èíñòðóìåíò îáåñïå÷åíèÿ ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè, ïðèíÿòèÿ è ðåàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñâîåãî ïîâåäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà âñåìè ëþäüìè. Òåì íå ìåíåå ôðàíöóçñêèå ïðàâîâåäû îòìå÷àþò, ÷òî àáñîëþòíîå ïîíèìàíèå ñìûñëà íîðì ïðàâà, èçëîæåííûõ â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ (â òîì ÷èñëå è â êîäèôèêàöèîííûõ), âñåìè áåç èñêëþ÷åíèÿ ëþäüìè íåâîçìîæíî, ÷òî ñîçäàíèå âñåîáùåãî êîäåêñà — óòîïèÿ. «Ôðàíöóçñêàÿ òðàäèöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî çäåñü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàåò ñòðåìëåíèå ê ñîçäàíèþ áîëåå èëè ìåíåå äîñòóïíûõ äëÿ îáûâàòåëÿ êîäåêñîâ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, äàííîå ñòðåìëåíèå òàê äî êîíöà è íå ðåàëèçóåòñÿ — èòîãîâûé ðåçóëüòàò îêàçûâàåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå äàëåê îò ïåðâîíà÷àëüíûõ çàìûñëîâ»2. Òåðìèíîëîãè÷åñêàÿ íåîïðåäåëåííîñòü, ñêëîííîñòü ê êàçóèñòè÷íîñòè, çàïóòàííîñòü ïðåäïèñàíèé, íåîáõîäèìîñòü ïîñòîÿííîãî îáíîâëåíèÿ ñâîéñòâåííû, ïî èõ ìíåíèþ, òàêîìó êîäåêñó. Ñòðåìëåíèå ê îáùåäîñòóïíîñòè ñîçäàâàåìîãî êîäåêñà ïðèâîäèò, êàê îíè ïîëàãàþò, ê íåîïðàâäàííîìó åãî ëîãè÷åñêîìó óñëîæíåíèþ, óâåëè÷åíèþ îáúåìà, çàïóòàííîñòè ñòðóêòóðû è â ðåçóëüòàòå ê íåïîíÿòíîñòè è íåäîñòóïíîñòè äëÿ ñîçíàíèÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé ñìûñëà ñîäåðæàùèõñÿ â òàêîì àêòå ïðåäïèñàíèé. «Íàáëþäàåìîå â ñîâðåìåííîì ìèðå áåññïîðíîå óñëîæíåíèå ïðàâà íå ìîæåò â êà÷åñòâå íåèçáåæíîé ðåàêöèè íå óñèëèâàòü ñòðåìëåíèå ê ñîñòàâëåíèþ ïîíÿòíûõ âñåìó íàñåëåíèþ êîäåêñîâ, èíà÷å ïîä óãðîçó ñòàâèòñÿ ïðèíöèï ðàâåíñòâà ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì,

78

íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÷åì ñëîæíåå ïðàâî, òåì òðóäíåå ðåàëèçîâàòü çàäà÷ó ïî åãî äîñòîéíîìó èçëîæåíèþ»3. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ òàêîé ïåññèìèñòè÷åñêîé ïîçèöèåé ìîæíî â ÷åì-òî ñîãëàñèòüñÿ. Äåéñòâèòåëüíî, äîáèòüñÿ èäåàëüíîãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ îò ëþäåé, ÷óæäûõ ðåãóëèðóåìûì îòíîøåíèÿì, íå îñâåäîìëåííûõ îá èõ îñíîâíûõ õàðàêòåðíûõ îñîáåííîñòÿõ, ñêîðåå âñåãî, íåâîçìîæíî. Äëÿ òî÷íîãî, ïðàâèëüíîãî è ïîëíîãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà íîðì ïðàâà, âîïëîùåííûõ â òåêñòóàëüíîé ôîðìå çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîáõîäèìû îïðåäåëåííûå çíàíèÿ î ðåãóëèðóåìîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, õîòÿ áû ìèíèìàëüíûé óðîâåíü ïîäãîòîâêè. Äåéñòâèòåëüíî, èçäàíèå îáùåíàðîäíîãî êîäåêñà (êîòîðûì ãðåçèëè è ìûñëèòåëè ýïîõè Ïðîñâåùåíèÿ, è ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè XIX â., ñîçäàòåëè ñîöèàëèñòè÷åñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû), äîñòóïíîãî äëÿ óñâîåíèÿ âñåìè ÷ëåíàìè îáùåñòâà áåç èñêëþ÷åíèÿ, — óòîïèÿ, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàêòèêîé, íåóäà÷àìè, íåèçìåííî ïðåñëåäóþùèìè æåëàþùèõ ñîçäàòü òàêîé àêò. Îäíàêî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, âïîëíå âîçìîæíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíîãî, ñèñòåìàòèçèðóþùåãî çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïîíÿòíîãî ëèöàì, íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþùèì â ðåãóëèðóåìûõ ýòèì êîäåêñîì îòíîøåíèÿõ. Äà, äëÿ âñåõ ëþäåé òàêîé çàêîí áóäåò íå âïîëíå ïîíÿòåí, íî ñóáúåêòû ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé, íîñèòåëè îòðàæåííûõ â ïðàâîâûõ íîðìàõ èíòåðåñîâ îáëàäàþò õîòÿ áû ïåðâè÷íûìè çíàíèÿìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ó÷àñòèÿ â ýòèõ îòíîøåíèÿõ, äëÿ áîëåå òî÷íîãî, ñèñòåìíîãî è ïîëíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîòîðûõ è ïðîâîäèòñÿ êîäèôèêàöèÿ. Îíè èìåþò ïðåäñòàâëåíèå îá îñíîâíûõ ó÷àñòíèêàõ ðåãóëèðóåìûõ êîäåêñîì ïðàâîîòíîøåíèé, î ðîëè è ôîðìàõ èõ ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííîé æèçíè, îá îñíîâíûõ ïðîöåññàõ, ïðîòåêàþùèõ â ýòîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè, îá èõ õàðàêòåðå, ôîðìàõ, îñíîâíûõ çàêîíîìåðíîñòÿõ. Íåïîñðåäñòâåííûå ó÷àñòíèêè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ êîäèôèöèðóåìûì ìàññèâîì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ê êîòîðûì è îáðàùåíû ïðåäïèñàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ìîãóò áûòü íå çíàêîìû ñ àçàìè ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ýòèõ îòíîøåíèé. Îíè íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîëíûå äèëåòàíòû, íå ñïîñîáíûå òî÷íî èñòîëêîâàòü ñóòü áàçîâûõ þðèäè÷åñêèõ ïîëîæåíèé, èçëàãàåìûõ â êîäåêñå.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå êîäåêñà, äîñòóïíîãî äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî è áåñïðåïÿòñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåìè, êîìó äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, äëÿ ïðàâèëüíîãî è òî÷íîãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà åãî ïðåäïèñàíèé âñåìè ó÷àñòíèêàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âïîëíå âîçìîæíî. Ìîæíî âûäåëèòü åùå öåëûé ðÿä õàðàêòåðíûõ ÷åðò ôðàíöóçñêîé ìåòîäèêè êîäèôèêàöèè, â êîòîðûõ ïðîÿâëÿåòñÿ åå ïðàãìàòèçì, ñòðåìëåíèå ê ìàêñèìàëüíîé ïðàêòè÷åñêîé âîñòðåáîâàííîñòè ðåçóëüòàòîâ ýòîãî âèäà ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ ñàìîãî øèðîêîãî êðóãà ñóáúåêòîâ, âîçìîæíîñòè äëÿ íèõ ïîëíîñòüþ è ñàìîñòîÿòåëüíî ïîä÷èíÿòü ñâîå ïîâåäåíèå êîäèôèöèðîâàííûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì ïðåäïèñàíèÿì. Âåñüìà íàãëÿäíî äåìîíñòðèðóþò ñïåöèôèêó ýòîé ìåòîäèêè êîäèôèêàöèè ñàìè ñîçäàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé êîäèôèêàöèîííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Êàê îòìå÷àëîñü, èõ õàðàêòåðèçóåò â ïåðâóþ î÷åðåäü î÷åíü âûñîêàÿ ñòåïåíü ïîäðîáíîñòè èçëîæåíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà. Ôðàíöóçñêèìè êîäèôèêàòîðàìè îáû÷íî èñïîëüçóåòñÿ èíñòèòóöèîííàÿ ñòðóêòóðà êîäåêñîâ, ò.å. ïî ñòðîåíèþ, ïî ñïîñîáó ãðóïïèðîâêè ïðåäïèñàíèé, ïî ïîðÿäêó èõ èçëîæåíèÿ ñîçäàâàåìûé ïî èõ ìåòîäèêå êîäèôèêàöèîííûé àêò çàêîíîäàòåëüñòâà îòðàæàåò, äóáëèðóåò îòðàñëü ïðàâà (èëè èíóþ ñèñòåìó þðèäè÷åñêèõ íîðì) â ñôåðå, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ êîäèôèêàöèÿ, íîðìû êîòîðîé åäèíî, ñèñòåìíî è êîìïëåêñíî èçëàãàþòñÿ. Òàêîé êîäåêñ íå äåëèòñÿ íà îáùóþ è îñîáåííóþ ÷àñòè. Ñîñòàâëÿþùèå òàêîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà (êàê ïðàâèëî, ðàçäåëû è ãëàâû) ñîîòâåòñòâóþò îñíîâíûì îáîñîáëåííûì ãðóïïàì þðèäè÷åñêèõ íîðì (ïîäîòðàñëåé, èíñòèòóòîâ, ïîäèíñòèòóòîâ ïðàâà), âõîäÿùèì â ñèñòåìó êîäèôèöèðóåìîé îòðàñëè ïðàâà. Ñòðóêòóðíûå åäèíèöû òàêîãî êîäåêñà ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ êîìïëåêñíîãî âûðàæåíèÿ âõîäÿùèõ â ýòó ãðóïïó ïðàâîâûõ íîðì ïðåäïèñàíèé, ïðè÷åì òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðè èõ òåêñòóàëüíîì èçëîæåíèè ëîãè÷åñêàÿ ñâÿçü ìåæäó ýòèìè ïðåäïèñàíèÿìè áûëà áû îòðàæåíà â òî÷íîñòè. Íå âûäåëÿåòñÿ ñïåöèàëüíîé ñòðóêòóðíîé ñîñòàâëÿþùåé äëÿ ôîðìóëèðîâàíèÿ è ôîðìàëüíîãî çàêðåïëåíèÿ îáùèõ ïîëîæåíèé — îíè âêëþ÷àþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ãëàâû (êàê ïðàâèëî, â íà÷àëî) è, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òîëüêî íà ïîëîæåíèÿ äàííîé ãëàâû. Ýòî â åùå áîëüøåé ñòåïåíè êîíêðåòèçèðóåò ðåãóëÿòèâíîå äåéñòâèå òàêî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïðèáëèæàÿ åãî ê ñàìîìó ðåãëàìåíòèðóåìîìó ïîâåäåíèþ, íå äàâàÿ âîçìîæíîñòè àáñòðàãèðîâàòü åãî âëèÿíèå è íå ïîçâîëÿÿ ñàìîñòîÿòåëüíî òîëêîâàòü ñîäåðæàùèåñÿ â íåì ïðåäïèñàíèÿ. Èíñòèòóöèîííàÿ ñòðóêòóðà êîäåêñà, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòðîåíèþ êîäèôèöèðóåìîé îòðàñëè ïðàâà, ñîñòàâó âõîäÿùèõ â íåå ïîäîòðàñëåé, èíñòèòóòîâ è ïîäèíñòèòóòîâ ïðàâà, ñïîñîáñòâóåò áîëåå âûñîêîé ñòåïåíè ëîãè÷åñêîé ñâÿçíîñòè è ñèñòåìíîñòè ïðàâîâûõ óñòàíîâîê, èõ ïîíÿòíîñòè è äîñòóïíîñòè äëÿ âñåîáùåãî è åäèíîîáðàçíîãî îñîçíàíèÿ þðèäè÷åñêèõ ïðåäïèñàíèé. Äåòàëüíîñòü è ïîäðîáíîñòü èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé äàþò ôðàíöóçñêèì êîäèôèêàòîðàì îñíîâàíèå ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû ñîçäàâàåìûå èìè êîäåêñû ñòàëè åäèíñòâåííîé ôîðìîé ïðàâà, ðåãóëèðóþùåé îïðåäåëåííóþ ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êîäåêñû ïî óêàçàííîé ìåòîäèêå ñîçäàþòñÿ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü íåîáõîäèìîñòü èñïîëíåíèÿ èíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîãî êîìïëåêñà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷òîáû òàêîå ðåãóëèðîâàíèå èñ÷åðïûâàëîñü áû ñîçäàâàåìûì êîäèôèêàöèîííûì àêòîì, ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðÿþùèì ïîòðåáíîñòü â þðèäè÷åñêîì âîçäåéñòâèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ñèñòåìíûå êîìïëåêñíûå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîçäàâàåìûå âî Ôðàíöèè è â èíûõ ãîñóäàðñòâàõ, ïðèìåíÿþùèõ ñõîæóþ çàêîíîäàòåëüíóþ òåõíèêó, îñòàþòñÿ äîìèíèðóþùèìè; èíûõ çàêîíîâ (è âîîáùå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ), êðîìå êîäèôèêàöèîííûõ, ñðàâíèòåëüíî íåìíîãî. Ôðàíöóçñêàÿ ìåòîäèêà êîäèôèêàöèè ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå êîìïëåêñíûõ êîäèôèêàöèîííûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçëè÷íîé þðèäè÷åñêîé ñèëû, íå òîëüêî çàêîíîâ. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ïîëíîòû è ñèñòåìíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ ñ ïîìîùüþ èìåííî ðåçóëüòàòîâ êîäèôèêàöèè. Òàêîé êîäèôèêàöèîííûé ïðèåì ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü ñî÷åòàíèå ñèñòåìíîñòè è ïîëíîòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íàïðèìåð, áîëüøîå ðàñïðîñòðàíåíèå âî Ôðàíöèè èìåþò òàêèå íå èçâåñòíûå â îòå÷åñòâåííîé êîäèôèêàöèîííîé ïðàêòèêå àêòû, êàê ðåãëàìåíòû, öèðêóëÿðû è ò.ä. Èõ ôóíêöèÿ — ñèñòåìíîå, ïîëíîå è êîìïëåêñíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå óçêèõ è ñïåöèôè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàïðèìåð ñîöèîòåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà.  óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîîòíîøåíèé, êîòîðîå âëå÷åò óñ-

¹ 8 • 2008

79

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëîæíåíèå ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ íîðì ïðàâà, ñîçäàíèå îáùåäîñòóïíûõ êîäåêñîâ, ñîäåðæàùèõ ïîäðîáíåéøèå è íå ïîäëåæàùèå ñâîáîäíîìó òîëêîâàíèþ ïðåäïèñàíèÿ, îêàçûâàåòñÿ ñëîæíîé çàäà÷åé. Ñòðåìëåíèå ê ïðîñòîòå è âñåîáùåé ïîíÿòíîñòè â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ è óñëîæíåíèÿ ïðàâà ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì ðåçóëüòàòàì; êîäåêñû ñòàíîâÿòñÿ ÷àñòî èçìåíÿåìûìè è íåñòàáèëüíûìè, à çíà÷èò, íåïîíÿòíûìè, ñëàáî ñîîòíîñèìûìè ñ ñóùåñòâóþùåé ðåàëüíîñòüþ. Óñèëèâàåò ýòó ïðîáëåìó õàðàêòåðíàÿ äëÿ ñîçäàâàåìûõ ïî ôðàíöóçñêîé ìåòîäèêå êîäåêñîâ òåðìèíîëîãè÷åñêàÿ îïðåäåëåííîñòü, îáóñëîâëåííàÿ ñòðåìëåíèåì êîäèôèêàòîðîâ èçáåãàòü þðèäè÷åñêèõ (è íå òîëüêî þðèäè÷åñêèõ) ñïåöèàëüíûõ òåðìèíîâ, íåïîíÿòíûõ ëèöàì, íå èìåþùèì ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ïîäãîòîâêè.  ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñèñòåìàòèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ìàññèâà ñ èñïîëüçîâàíèåì ôðàíöóçñêîé ìåòîäèêè êîäèôèêàöèè áóäåò èìåòü óñïåõ äàëåêî íå âñåãäà. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî êîäèôèêàöèÿ èññëåäóåìûì ñïîñîáîì öåëåñîîáðàçíà â òåõ îòðàñëÿõ ïðàâà, êîòîðûå îòëè÷àþòñÿ áîëüøåé ñòàáèëüíîñòüþ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè êîìïëåêñàìè íîðì ïðàâà (äàæå ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî îòíîñèòåëüíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ â ðàçâèòèè âûñòóïàåò íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ ýôôåêòèâíîñòè êîäèôèêàöèè âîîáùå). Êðîìå òîãî, ìàêñèìàëüíàÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü êîäèôèêàöèé, ïðîâîäèìûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ýòîé ìåòîäèêè, îáåñïå÷èâàåòñÿ ïî âîçìîæíîñòè íåáîëüøèì îáúåìîì ïîäëåæàùèõ êîäèôèêàöèè íîðì, ìèíèìàëüíîé ñëîæíîñòüþ âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ ýòè íîðìû îòðàñëè ïðàâà, åå îäíîðîäíîñòüþ, ïðîñòîòîé è ñìûñëîâûì îäíîîáðàçèåì. Ôðàíöóçñêàÿ ìåòîäèêà êîäèôèêàöèè ìîæåò îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíîé äëÿ ñîçäàíèÿ êîäåêñîâ, îáúåäèíÿþùèõ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ è âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî ïðàâîâûõ íîðì îòðàñëåé ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñâîåîáðàçíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñòîÿùèå îñîáíÿêîì â ÷èñëå îáúåêòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðèìåíåíèå óêàçàííîé ìåòîäèêè äëÿ ñîçäàíèÿ êîäåêñîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ôîðìàëüíîé îñíîâîé áîëüøèõ ïî îáúåìó ïðàâîâûõ îòðàñëåé, òðåáóþùèõ ãëîáàëüíîãî íàó÷íîãî îáîñ-

80

íîâàíèÿ âîçìîæíî, íî òàêàÿ êîäèôèêàöèÿ áóäåò î÷åíü òðóäîåìêà, à ñîçäàííûé â ðåçóëüòàòå çàêîíîäàòåëüíûé àêò áóäåò ñëîæåí, âîçìîæíîñòü åãî ïîëíîöåííîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ øèðîêèì êðóãîì ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé áóäåò âåñüìà ñîìíèòåëüíîé; òàêîé êîäåêñ áóäåò íóæäàòüñÿ â ïîñòîÿííûõ èçìåíåíèÿõ, èìåþùèõ öåëüþ óòî÷íåíèå è åùå áîëüøóþ êîíêðåòèçàöèþ ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ïîëîæåíèé, â óæå óïîìèíàâøåéñÿ «íåïðåðûâíîé êîäèôèêàöèè». Êðîìå òîãî, ñóùåñòâåííîé ïðîáëåìîé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî òàêèì êîäåêñîì, áóäåò íåâîçìîæíîñòü ïîëíîãî è ñèñòåìíîãî ôîðìàëüíî-íîðìàòèâíîãî âûðàæåíèÿ â íåì äîêòðèíàëüíûõ ïîëîæåíèé, ñëóæàùèõ äëÿ íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî âñåì îáîñîáëåííûì êîìïëåêñîì þðèäè÷åñêèõ íîðì (îòðàñëüþ ïðàâà èëè èíûì), è âûðàæåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ öåëåé òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ñîâåòñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà ýòà ìåòîäîëîãèÿ ïðèìåíÿëàñü äëÿ êîäèôèêàöèè ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèõ è ñëàáî íàó÷íî ðàçðàáîòàííûõ êîìïëåêñîâ ïðàâîâûõ íîðì. Íàïðèìåð, ïðè ñîçäàíèè ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ äëÿ òîãî âðåìåíè êîäåêñîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñåìåéíûå (êîäåêñû çàêîíîâ î áðàêå è ñåìüå) è òðóäîâûå (êîäåêñû çàêîíîâ î òðóäå) ïðàâîîòíîøåíèÿ, à òàêæå ñèñòåìàòèçèðóþùèõ îòäåëüíûå, î÷åíü ñïåöèôè÷åñêèå èíñòèòóòû ïðàâà (Âîäíûé êîäåêñ, Ëåñíîé êîäåêñ è äð.). Ñ ñåðåäèíû 90-õ ãîäîâ ÕÕ â. ïðèåìû è ñïîñîáû ôðàíöóçñêîé ìåòîäîëîãèè ïðèìåíÿþòñÿ ðåãóëÿðíî óæå ïðè êîäèôèêàöèè äîñòàòî÷íî áîëüøèõ îòðàñëåé ïðàâà: ïðè ñîçäàíèè Òàìîæåííîãî êîäåêñà, Òðóäîâîãî êîäåêñà (à òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â óñëîâèÿõ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ãîðàçäî áîëåå ñëîæíû, ÷åì â ñîâåòñêèå âðåìåíà) è íåêîòîðûõ èíûõ êîäèôèêàöèîííûõ àêòîâ. Ýòî íàãëÿäíî îòðàæàåòñÿ â ôîðìóëèðîâàíèè ñòàòåé, ñòðóêòóðèðîâàíèè êîäåêñîâ è ò. ä. (Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò)

1

Ñì., íàïð.: V. Lasserre-Kiesow. La technique legislative// Etude sur les codes civils francais et allemande. Paris. — 2000. — P. 26. 2 Ñì.: Êàáðèàê Ð. Êîäèôèêàöèÿ. — Ì., 2007. — Ñ. 337. 3 Òàì æå. Ñ. 339.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÍÅÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ À.Ï. ÀËÅÊÑÈÉ

Í

åïðàâèòåëüñòâåííûå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè (ÍÏÎ) — ýòî ðàçíîâèäíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, à çíà÷èò, ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, â ïîëíîé ìåðå îòíîñÿòñÿ è ê ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé. Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî àíàëèçà ðàññìîòðèì íîðìàòèâíîïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü âñåõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé â ÐÔ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáùèìè ïî îòíîøåíèþ ê íîðìàòèâíûì àêòàì, ðåãóëèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ÍÏÎ. Ê ìåæäóíàðîäíûì àêòàì, óñòàíàâëèâàþùèì îñíîâû ñòàòóñà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îòíîñÿòñÿ: Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé; Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà îò 30 äåêàáðÿ 1948 ã.; Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä îò 4 íîÿáðÿ 1950 ã.; Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ã.; Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ã.; Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ î çàïðåòå âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè; Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñêîãî ñîâåùàíèÿ êîíôåðåíöèè ïî ÷åëîâå÷åñêîìó èçìåðåíèþ ÑÁÑÅ îò 29 èþíÿ 1990 ã.; Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé îò 25 èþíÿ 1993 ã. è ðÿä ðåãèîíàëüíûõ è ñïåöèàëüíûõ äîãîâîðîâ1. Âàæíóþ ðîëü èãðàþò äîêóìåíòû ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé: êîíâåíöèè è ðåçîëþöèè Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà (ÌÎÒ); Êîíâåíöèÿ ¹ 87 îò 9 èþëÿ 1948 ã. «Î ñâîáîäå àññîöèàöèé è çàùèòå ïðàâà íà îðãàíèçàöèþ»2.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

 ïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòàõ ïðàâî íà àññîöèàöèþ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê åñòåñòâåííîå ïðàâî ÷åëîâåêà. Òàê, ñîãëàñíî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã. «êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó... àññîöèàöèé. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âñòóïëåíèþ â êàêóþ-ëèáî àññîöèàöèþ» (ñò. 1).  Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 19 äåêàáðÿ 1966 ã. â ñò. 22 ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî «êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèé ñ äðóãèìè...». Ïîëüçîâàíèå ýòèì ïðàâîì íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ââåäåíèþ çàêîííûõ îãðàíè÷åíèé èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ïðàâà ëèöàìè, âõîäÿùèìè â ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë è ïîëèöèè (ñò. 2). Ïðèçíàíèå ïðàâà íà àññîöèàöèè â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà áûëî çàêðåïëåíî íà Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ñîñòîÿâøåéñÿ â Âåíå â 1993 ã.  èòîãîâîì äîêóìåíòå êîíôåðåíöèè îòìå÷àëîñü, ÷òî «íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè è èõ ÷ëåíû, àêòèâíî çàíèìàþùèåñÿ âîïðîñàìè ïðàâ ÷åëîâåêà, äîëæíû èìåòü ïðàâà, ïðèçíàííûå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîëüçîâàòüñÿ ñâîáîäîé îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà áåç êàêîãî-ëèáî âìåøàòåëüñòâà è çàùèùàòüñÿ çàêîíàìè ñâîåé ñòðàíû3.

¹ 8 • 2008

81

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âåäóùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò Êîíñòèòóöèè.  ñò. 30 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëåíî ïðàâî ãðàæäàí íà ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ñâîáîäó èõ äåÿòåëüíîñòè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ÍÏÎ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îäíîé èç îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì èõ äåÿòåëüíîñòü òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ñòàòóñ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé ïîëó÷àåò êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå, è îíè îòíîñÿòñÿ ê ñóáúåêòàì êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êðîìå Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñóùåñòâóåò ðÿä ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è îòäåëüíûõ èõ âèäîâ. Ê òàêèì çàêîíàì ìîæíî îòíåñòè: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 àïðåëÿ 1995 ã. «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 èþíÿ 1995 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìîëîäåæíûõ è äåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 11 àâãóñòà 1995 ã. «Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ», Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè» îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã., íîðìû Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ4. Îñîáîå ìåñòî â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé çàíèìàåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ». Ïî ìíåíèþ ðàçðàáîò÷èêîâ, Çàêîí ñëóæèò ñðåäñòâîì ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîçäàíèÿ «îðãàíèçîâàííîé, ñòðóêòóðèðîâàííîé, ãîòîâîé ê äèàëîãó îáùåñòâåííîé ñðåäû». Òåì íå ìåíåå ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà âûÿâèëà ðÿä íåäîñòàòêîâ. Òàê, ïðîåêò Çàêîíà ðàçðàáàòûâàëñÿ åùå äî ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè 1993 ã., â ïåðèîä ïîëèòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíå. Îñíîâíîé àêöåíò ïðè åãî ðàçðàáîòêå ñòàâèëñÿ íà ñîçäàíèå îñíîâ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, çàêðåïëåíèå ãàðàíòèé îò ÷ðåçìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññû ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

82

Ñòðåìëåíèå óéòè îò ïðåæíåé ïðàêòèêè îãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé âûðàçèëîñü â ïðÿìîì çàïðåòå âìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö â äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, â çàïðåòå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ñò. 17, 19). Îäíàêî íåäîîöåíêà çíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé ïðîÿâèëàñü â îïðåäåëåííîì äèñáàëàíñå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íåäîñòàòî÷íî ÷åòêîé ïðîðàáîòêå ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.  ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå êîëëèçèè. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ðåãèñòðàöèþ ñîçäàâàåìûõ ãðàæäàíàìè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ïðàâîñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè äàííîãî îáúåäèíåíèÿ (ñò. 18, 21). Ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 29 Çàêîíà îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû åæåãîäíî èíôîðìèðîâàòü çàðåãèñòðèðîâàâøèé èõ îðãàí î ïðîäîëæåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñ óêàçàíèåì äåéñòâèòåëüíîãî ìåñòà íàõîæäåíèÿ ñâîåãî ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà, íàçâàíèÿ è ïðî÷èõ ðåêâèçèòîâ, âêëþ÷àåìûõ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð. Îäíàêî ñîãëàñíî ÷. 7 ñò. 29 Çàêîíà îáúåäèíåíèå ôàêòè÷åñêè ìîæåò íå ïðåäñòàâëÿòü òàêèå ñâåäåíèÿ â òå÷åíèå òðåõ ëåò, òàê êàê òîëüêî ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ èñêîì î ïðèçíàíèè äàííîãî îáúåäèíåíèÿ ïðåêðàòèâøèì ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Íåïðåäñòàâëåíèå îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì îáíîâëåííûõ ñâåäåíèé î ïðîäîëæåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíó, ðåãèñòðèðóþùåìó îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, — ðàñïðîñòðàíåííîå íàðóøåíèå.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ àêò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â îðãàíàõ þñòèöèè îñòàåòñÿ åäèíñòâåííûì èçâåñòíûì îáùåñòâåííîñòè ðåàëüíûì äåéñòâèåì îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ5.  ðåçóëüòàòå ìîíèòîðèíãà, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì çàùèòû ãëàñíîñòè çà ïîñëåäíèå 10 ëåò, âûÿñíèëîñü, ÷òî â Íîâîñèáèðñêå èç òðåõñîò çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé ïðîÿâëÿþò àêòèâíîñòü òîëüêî øåñòíàäöàòü6.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Êðîìå ýòîãî, â ÷. 2 ñò. 38 Çàêîíà îïðåäåëåíî, ÷òî ðåãèñòðèðóþùèå îðãàíû ïðè âûÿâëåíèè íàðóøåíèé îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ óñòàâíûì öåëÿì, ìîãóò âûíåñòè ïèñüìåííîå ïðåäóïðåæäåíèå ðóêîâîäÿùåìó îðãàíó äàííîãî îáúåäèíåíèÿ. Ïîñëåäíåå ìîæåò ëèáî îáæàëîâàòü ýòî ïðåäóïðåæäåíèå â ñóä, ëèáî íå îòðåàãèðîâàòü, äîæèäàÿñü âòîðîãî ïèñüìåííîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ. Ëèøü ïîñëå ýòîãî ðåãèñòðèðóþùèé îðãàí âïðàâå ïîäàòü çàÿâëåíèå â ñóä î ïðèîñòàíîâëåíèè äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ (÷. 4 ñò. 42). Âïëîòü äî ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ äàííîãî äåëà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå âïðàâå ïðîäîëæàòü ïðîòèâîðå÷àùóþ çàêîíîäàòåëüñòâó äåÿòåëüíîñòü. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé ïîðÿäîê ñëåäóåò èçìåíèòü, â ÷àñòíîñòè ïðåäîñòàâèòü îðãàíàì þñòèöèè ïðàâî îáðàùàòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèîñòàíîâëåíèè äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ óæå ïîñëå ïåðâîãî ïèñüìåííîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îäíîâðåìåííî ñ òàêèì ïðåäóïðåæäåíèåì. Îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè èìåþòñÿ è ïðè íàäçîðå çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè. Íàäçîð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» îñóùåñòâëÿåò ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îáùåðîññèéñêîì èëè ìåæäóíàðîäíîì îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè, èëè ïðîêóðîð ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ çàêîíà ìåæðåãèîíàëüíûì, ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì âíîñèò â ðóêîâîäÿùèå îðãàíû îáúåäèíåíèé ïðåäñòàâëåíèå îá óêàçàííûõ íàðóøåíèÿõ è óñòàíàâëèâàåò ñðîê äëÿ èõ óñòðàíåíèÿ. Åñëè â îãîâîðåííûé ïåðèîä íà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðóøåíèÿ íå óñòðàíÿþòñÿ, òî äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå íà ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ ïðîêóðîðà.  ñëó÷àå íåóñòðàíåíèÿ îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì óêàçàííîãî íàðóøåíèÿ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñóäîì ñðîêà ïðîêóðîð âíîñèò â ñóä çàÿâëåíèå î ëèêâèäàöèè äàííîãî îáúåäèíåíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðèâåäåíèå â äåéñòâèå âñåãî ìåõàíèçìà ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè (êîãäà ðåàêöèÿ íà äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî îáùåñòâåííîãî îòäåëåíèÿ âîçìîæíà ëèøü íà óðîâíå ïðîêóðîðà ñóáúåêòà ÐÔ) íåöåëåñîîáðàçíî.  Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå ÐÔ íåò ñòàòèñòèêè íàðóøåíèé îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», à åñòü ëèøü îáùàÿ ñòàòèñòèêà âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé äàííîãî Çàêîíà áåç äèôôåðåíöèàöèè íàðóøåíèé ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ñî ñòîðîíû äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðåïÿòñòâóþùèõ ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè ïðàâà íà îáúåäèíåíèå.

1

Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. — Ì., 1998. 2 Ñáîðíèê ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. Ïðàâà ÷åëîâåêà. — Íüþ-Éîðê: ÎÎÍ, 1989. 3 Âñåìèðíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Âåíà, èþíü 1993. — Íüþ-Éîðê, 1993. — Ñ. 13. 4 ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 21. — Ñò. 1930; ÑÇ ÐÔ. — 1996. — ¹ 3. — Ñò. 145; ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 27. — Ñò. 2503; ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 33. — Ñò. 3340. 5 Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ». — Ì., 1996. — Ñ. 8. 6 Î ôàêòàõ íàðóøåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 1997. — ¹ 7. — Ñ. 51.

¹ 8 • 2008

83

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÆÈÌÀ ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÈÕ ÑÄÅËÎÊ Ì.Í. ÈËÞØÈÍÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ñ

êàòåãîðèàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ äëÿ ïðàâà õàðàêòåðíî íàëè÷èå òàêèõ âñåîáùèõ ïîíÿòèé, êîòîðûå ïðèìåíèìû âî âñåõ îòðàñëÿõ è â îòíîøåíèè âñåõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé è îòîáðàæàþò ãëàâíûå ñòîðîíû è âàæíåéøèå ôîðìû ñóùíîñòè ïðàâà1. Îäíîé èç íàèáîëåå âîñïðèíÿòûõ â ñîâðåìåííîì ïðàâå êàòåãîðèé, îõâàòûâàþùåé ñîäåðæàòåëüíûå, ôóíêöèîíàëüíûå è öåëåâûå õàðàêòåðèñòèêè òîãî èëè èíîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, âûñòóïàåò êàòåãîðèÿ «ïðàâîâîé ðåæèì». Äàííîå ïîíÿòèå ïîëó÷èëî îñîáîå çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì êàê â îáùåé òåîðèè, òàê è â îòðàñëåâûõ èññëåäîâàíèÿõ ïðîáëåì ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïîíÿòèå «ðåæèì» (ôðàíö. regime, îò ëàò. regime — óïðàâëåíèå) îçíà÷àåò: 1) îáðàç ïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì; 2) òî÷íî óñòàíîâëåííûé ðàñïîðÿäîê æèçíè, ðàáîòû, îòäûõà, ïèòàíèÿ, ñíà; 3) ñîâîêóïíîñòü ïðàâèë, ìåðîïðèÿòèé2.  ðóññêîì ÿçûêå ñèíîíèìîì ôðàíöóçñêîãî ñëîâà «regime» áûëè «ïîðÿäîê, ñòðîé»3. Ïîíÿòèÿ, àíàëîãè÷íûå çíà÷åíèþ «ðåæèì», ñîäåðæàòñÿ â íåìåöêîì, àíãëèéñêîì, èòàëüÿíñêîì è èñïàíñêîì ÿçûêàõ, ÷òî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î âîçìîæíîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ êàê äëÿ ñòàòè÷åñêèõ ñèñòåì, íàïðèìåð äëÿ îáîáùàþùèõ õàðàêòåðèñòèê îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè, òàê è äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñïåöèôèêè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ îáîðîòà (íàïðèìåð, «òàìîæåííûé ðåæèì», «íàëîãîâûé ðåæèì», «ðåæèì èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé», «ïðàâîâîé ðåæèì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè»). Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî êàòåãîðèÿ «ïðàâîâîé ðåæèì» âïîëíå ìîæåò íîñèòü ìåæäèñöèïëèíàðíûé è ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð â ñëó÷àå åãî ïðèìåíåíèÿ äëÿ ìåæäèñöèïëèíàðíûõ èíñòèòóòîâ (òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü).  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «ïðàâîâîé ðåæèì» èñïîëüçóåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, äëÿ îáîáùàþùåé õàðàêòåðèñòèêè îòðàñëè ïðàâà4 êàê îäíîãî èç ñàìûõ øèðîêèõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé. Îäíàêî ïðàâîâîé ðåæèì — ñàìîñòîÿòåëüíîå ÿâëåíèå ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Åñëè

84

â ñàìîì îáùåì âèäå ñðàâíèâàòü åãî ñ ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî äëÿ ïîíèìàíèÿ ïîñëåäíåãî õàðàêòåðåí íîðìàòèâèñòñêèé ïîäõîä, îïðåäåëÿþùèé çàêðåïëåíèå ïðèåìîâ, ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  îòëè÷èå îò ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ðåæèì — ýòî ÿâëåíèå ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè, ïîçâîëÿþùåå îòðàçèòü íå òîëüêî îñîáóþ ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ âîçäåéñòâèÿ íà êîíêðåòíûé ó÷àñòîê îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íî è ïîêàçûâàþùèé îñîáåííîñòè óðåãóëèðîâàííûõ îòíîøåíèé, ò.å. ïðèîáðåòåííóþ õàðàêòåðèñòèêó âîçíèêøèõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ. Âìåñòå ñ òåì èññëåäîâàòåëè ïðàâîâîãî ðåæèìà ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåé òåîðèè ïðàâà, ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ êàòåãîðèþ ñ áîëåå øèðîêèõ ïîçèöèé, ââîäÿò â åãî õàðàêòåðèñòèêó ñîöèàëüíóþ ñîñòàâëÿþùóþ è îïðåäåëÿþò åãî êàê «ñîöèàëüíûé ðåæèì íåêîòîðîãî îáúåêòà (ÿâëåíèÿ, ïðîöåññà, ñîöèàëüíîé ïîäñèñòåìû), çàêðåïëåííûé íîðìàìè ïðàâà è îáåñïå÷åííûé ñîâîêóïíîñòüþ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ»5. Ïî ìíåíèþ Â.Á. Èñàêîâà, «ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ïîíÿòèÿ “ïðàâîâîé ðåæèì” — åãî ñîöèàëüíî-þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð. Åãî îáúåäèíÿþò äâà ïðîòèâîðå÷èâûõ è â òî æå âðåìÿ òåñíî ñâÿçàííûõ ýëåìåíòà — ñîöèàëüíîå ñîäåðæàíèå (åãî ñîñòàâëÿåò ñîöèàëüíûé ðåæèì) è ïðàâîâàÿ ôîðìà. Èìåííî â ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ êîíñòðóêòèâíîñòü äàííîãî ïîíÿòèÿ…: îíî ïîçâîëÿåò àíàëèçèðîâàòü ïðàâîâóþ ôîðìó â òåñíîé, íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ñîäåðæàíèåì ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé». Õàðàêòåðèçóÿ êàòåãîðèþ «ïðàâîâîé ðåæèì», Ñ.Ñ. Àëåêñååâ òàêæå óêàçûâàåò, ÷òî ðåæèì íå íå÷òî ïðîèçâîëüíîå èñêóññòâåííî êîíñòðóèðóåìîå, ïîä÷åðêèâàÿ íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ïðàâîâîé ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé. Ýòî îáúÿñíÿåò çíà÷åíèå ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè6. Îäíàêî ïðàâîâîé ðåæèì âñå-òàêè ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, ïîñòîëüêó-ïîñêîëüêó ëþáîå ÿâëåíèå ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè åñòü ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå. Ñîöèàëüíàÿ õàðàêòåðè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà ïîçâîëÿåò, ïî âûðàæåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, «âèäåòü ãëóáîêîå ñîöèàëüíîå ñîäåðæàíèå ïðàâà è ðåøàòü ñîöèàëüíûå çàäà÷è â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ñîäåðæàíèåì ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé, ïðè÷åì íåðåäêî ïðèìåíèòåëüíî ê îïðåäåëåííîìó îáúåêòó»7. Ñóùåñòâóåò è äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ðàññìàòðèâàþùàÿ ïðàâîâîé ðåæèì êàê áîëåå ïðîñòóþ îáùåòåîðåòè÷åñêóþ êîíñòðóêöèþ, îòðàæàþùóþ ýôôåêòèâíîñòü íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñèñòåìîé þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðèñóùèõ êîíêðåòíîé îòðàñëè ïðàâà è îáåñïå÷èâàþùèõ íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå äàííîãî êîìïëåêñà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 8. Òàê, Ñ.Â. Ìàëüêî ñ÷èòàåò, ÷òî «ïðàâîâîé ðåæèì — ýòî íå ñòîëüêî ðåçóëüòàò, ñêîëüêî ñèñòåìà óñëîâèé è ìåòîäèê îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îïðåäåëåííûé “ðàñïîðÿäîê” äåéñòâèÿ ïðàâà, íåîáõîäèìûé äëÿ îïòèìàëüíîãî äîñòèæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ öåëåé»9. Ìíîãî÷èñëåííîñòü ïîçèöèé ïî âîïðîñó ïîíÿòèÿ è ñîäåðæàíèÿ êàòåãîðèè «ïðàâîâîé ðåæèì», ïî âåðíîìó îïðåäåëåíèþ Ê.Â. Øóíäèêîâà, îòðàæàåò ýòàï ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ ïîíÿòèé, îòðàæàþùèõ èíñòðóìåíòàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðàâîâîé ôîðìû («ôóíêöèè ïðàâà», «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå», «ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ», «ìåõàíèçì äåéñòâèÿ ïðàâà», «öåëü â ïðàâå», «ïðàâîâîå ñðåäñòâî»)10. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, òàêàÿ ïîçèöèÿ òåì íå ìåíåå íå äîëæíà ïðèâîäèòü ê ïîíèìàíèþ ïðàâîâîãî ðåæèìà òîëüêî êàê ÿâëåíèÿ òåõíèêî-þðèäè÷åñêîãî ïîðÿäêà, îñíîâàííîãî íà îñîáåííîñòÿõ îòäåëüíûõ ñâîåîáðàçíûõ ïðèåìîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðíûì âûñêàçûâàíèå Â.È. Ñåí÷èùåâà î òîì, ÷òî èìåííî â ïðàâîâîì ðåæèìå âûðàæàåòñÿ òî ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, êîòîðîå çàëîæåíî â çàêîíîäàòåëüíîé êîíñòðóêöèè òîãî èëè èíîãî èíñòèòóòà11. Îäíàêî ïîíèìàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà êàê ñèñòåìû þðèäè÷åñêèõ ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ ïîëîæåíèå èññëåäóåìîãî ÿâëåíèÿ îáúåêòèâíîé äåéñòâèòåëüíîñòè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â òîé èëè èíîé ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà, íå èñ÷åðïûâàåò âñåãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîãî ðåæèìà êàê ÿâëåíèÿ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè12. Ïðèçíàâàÿ, ÷òî îñîáûå òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ðåæèìû îáåñïå÷èâàþò âûñîêèé óðîâåíü íîðìàòèâíîñòè (íàïðèìåð, ïóòåì ââåäåíèÿ ðåæèìà èñêëþ÷åíèÿ, èëè ðåæèìà èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ), â äàííîì ñëó÷àå íåäî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïóñòèìî ãîâîðèòü î êîìïëåêñíîñòè äàííîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ.  òàêèõ òåõíèêî-þðèäè÷åñêèõ ðåæèìàõ â áîëüøåé ñòåïåíè ïðåîáëàäàåò äîìèíèðîâàíèå êàêîãî-ëèáî ïðèåìà ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî ãîâîðèò îá èõ ÷àñòíîì õàðàêòåðå â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Âåðîÿòíî, òàêèå ïðèåìû (áåç ñîìíåíèÿ, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà) ñàìè ïî ñåáå íîñÿò õàðàêòåð èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèë. Ïðàâîâîé ðåæèì íå ñâîäèòñÿ äàæå ê òèïàì ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðàâîâîå ÿâëåíèå, êîòîðîå ìîæåò ñîäåðæàòü ïðàâîâûå ñðåäñòâà, íå õàðàêòåðíûå â öåëîì äëÿ òèïà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Îáùåïðèçíàíî, ÷òî ïðàâîâîé ðåæèì òîãî èëè èíîãî ÿâëåíèÿ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè îòðàæàåò îñîáåííîñòè åãî þðèäè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íî ñàìà êàòåãîðèÿ «ïðàâîâîé ðåæèì», ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, àêòóàëüíà â îòíîøåíèè íå âñåõ çâåíüåâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à ãëàâíûì îáðàçîì ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ13. Çäåñü ìîæíî óòî÷íèòü – íà ýòàïå ðåàëèçàöèè óêàçàííûõ ïðàâ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâîé ðåæèì — ýòî êàòåãîðèÿ, êîòîðàÿ îòðàæàåò ñïåöèôèêó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ò. å. èõ äèíàìèêó.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò âîïðîñ î ïðàâîìåðíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîé ðåæèì» â îòíîøåíèè îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé (íàïðèìåð, ïðàâîâîé ðåæèì íåäâèæèìîñòè, ïðàâîâîé ðåæèì èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ è ò.ä.). Òàê, È.Ä. Êóçüìèíà ïèøåò: «Ïîñðåäñòâîì äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåæèìà îáúåêòîâ ïðàâî âîçäåéñòâóåò íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ. “Ðåæèì îáúåêòà” — ëèøü ñîêðàùåííîå ñëîâåñíîå îáîçíà÷åíèå ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ, âûðàæåííîãî â õàðàêòåðå è îáúåìå ïðàâ ïî îòíîøåíèþ ê îáúåêòó»14. Ýòî «ìåðû àêòèâíîñòè»15 ëèö ïî ñîâåðøåíèþ äîïóñêàåìûõ è íåçàïðåùåííûõ äåéñòâèé16. Îòñþäà âïîëíå äîïóñòèìî èñïîëüçîâàíèå êàòåãîðèè «ïðàâîâîé ðåæèì» ê òàêèì äèíàìè÷åñêèì ñèñòåìàì, êàê ñäåëêè âîîáùå è êîììåð÷åñêèå ñäåëêè â ÷àñòíîñòè. Äîâîëüíî ãëóáîêîå îáîñíîâàíèå ïðèìåíèìîñòè è àêòóàëüíîñòè ýòîé êàòåãîðèè ïðîâåäåíî Þ.Ï. Åãîðîâûì: «Ïðàâîâîé ðåæèì ñäåëîê ïîçâîëÿåò ðàññìîòðåòü ñäåëêè â êà÷åñòâå åäèíîãî âçàèìîñâÿçàííîãî è ëîãè÷åñêè ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ â àñïåêòå ñèñòåìû ïðàâèë, âêëþ÷àþùåé îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ è îïîñðåäóþùåé îïðåäåëåííûé ó÷àñòîê ñîöèàëüíî àêòèâíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâà»17.

¹ 8 • 2008

85

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðàâîâîé ðåæèì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé â áîëüøåé ñòåïåíè ðåãóëÿòèâíûé êîìïîíåíò ïðàâîâîé ôîðìû è, íåñìîòðÿ íà íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ñ ñîäåðæàíèåì ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé, âîâíå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáûé ïîðÿäîê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîñòîÿùèé èç ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ñîçäàþùèõ ñî÷åòàíèå âçàèìîäåéñòâóþùèõ ìåæäó ñîáîé äîçâîëåíèé, çàïðåòîâ è ïîçèòèâíûõ îáÿçàííîñòåé, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå æåëàåìîãî ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà18. Ïðàâîâîé ðåæèì êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê è ñäåëîê âîîáùå ÿâëÿåòñÿ îáùåäîçâîëèòåëüíûì. Îáùåäîçâîëèòåëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì ïîòîìó òàê è íàçûâàåòñÿ, ÷òî õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðåîáëàäàíèåì äîçâîëåíèé. Äåéñòâèòåëüíî, àíàëèç äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñâèäåòåëüñòâóåò î äîçâîëèòåëüíîé ñóùíîñòè èíñòèòóòà ñäåëîê, äàåò èì âîçìîæíîñòü, óïîëíîìî÷èâàåò äåéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, îáåñïå÷èâàåò äåéñòâèå äèñïîçèòèâíîñòè.  ñò. 153 ÃÊ ÐÔ íåò êàêèõ-ëèáî ÷åòêèõ íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé è ñîäåðæàíèÿ äåéñòâèé, ÷òî ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñäåëîê íåîãðàíè÷åííî øèðîêèé êðóã äåéñòâèé. Îäíàêî ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ðåæèì – ýòî ïðàâèëà, òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ÿâëåíèþ, íî íå îáðàçóþùèå åãî. Ïðîÿâëåíèå äîçâîëåíèé â ñäåëêàõ êàê ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîíå÷íî, äàåò îñíîâàíèå ãîâîðèòü î äîçâîëèòåëüíîñòè êàê èñõîäíîì íîðìàòèâíî-ðóêîâîäÿùåì íà÷àëå ñäåëîê. Îäíàêî âñåì ÿñíî, ÷òî äîçâîëåíèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå íå ìîãóò áûòü áåçãðàíè÷íû, èíà÷å îíè ïðåâðàòÿòñÿ â ïðîèçâîë è èñ÷åðïàþò ñåáÿ. Îïðåäåëèòåëåì èõ ãðàíèö âûñòóïàþò çàïðåòû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå íàðàñòàåò ãðóïïà ñïåöèàëüíûõ ïðàâèë, íàõîäÿùèõñÿ íà óðîâíå êîíêðåòíûõ ñäåëîê, äîãîâîðîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ äîâîëüíî æåñòêèå, èìïåðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê ñäåëêàì êàê ê þðèäè÷åñêèì ôàêòàì è êàê ê ïðàâîîòíîøåíèÿì, ïðåæäå âñåãî ê ïîâåäåíèþ ñóáúåêòîâ ñäåëîê ïðè èõ çàêëþ÷åíèè. Óêàçàííîå ïîëîæåíèå îñîáåííî íàãëÿäíî ïðîñëåæèâàåòñÿ íà ïðèìåðå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ: îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 102-ÔÇ «Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)»19, îò 22 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 39-ÔÇ «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã»20, îò 24 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 132-ÔÇ «Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»21, îò 21 èþëÿ 2005 ã. ¹ 94-ÔÇ «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä»22, îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 119-ÔÇ

86

«Îá àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè»23. Ñåãîäíÿ ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñäåëêè îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå èíòåíñèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ îáúÿñíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ áîëåå îðèåíòèðîâàííûõ ïðàâèë ïðè ñîâåðøåíèè ðÿäà ñäåëîê, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì èíòåðåñû ó÷àñòíèêîâ ñäåëîê è îáùåñòâà â öåëîì â îïîñðåäóåìûõ ñäåëêàìè îáëàñòÿõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàïðèìåð òóðèñòè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, îáîðîò æèëûõ ïîìåùåíèé, ðàñïîðÿæåíèå ïóáëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ. È åñëè ðàíåå ýòî ÿâëåíèå íàáëþäàëîñü â îáëàñòè ïîòðåáèòåëüñêèõ ñäåëîê, òî òåïåðü ýòè òåíäåíöèè – óñòàíîâëåíèå çàïðåòîâ â âèäå èìïåðàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé – õàðàêòåðíû äëÿ êîììåð÷åñêîãî îáîðîòà â öåëîì. Åñëè ïîñìîòðåòü íà ýòó òåíäåíöèþ â ïðàâîâîì ðåæèìå ñäåëîê è áîëåå øèðîêî, òî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîèñõîäèò ïîñëåäîâàòåëüíàÿ äåòàëèçàöèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Áîëåå òîãî, ôîðìàëèçàöèÿ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà â öåëîì. Ýòî âûðàæàåòñÿ â óñòàíîâëåíèè èìïåðàòèâíûì îáðàçîì ïðåäïèñàíèé â âèäå òðåáîâàíèé ê ñóáúåêòàì ñäåëîê, îôîðìëåíèþ èõ ïðàâîñóáúåêòíîñòè, ðàñøèðåíèþ è çàêðåïëåíèþ øèðî÷àéøåãî êðóãà óñëîâèé ñäåëîê êàê ñóùåñòâåííûõ (íàïðèìåð, êðóã ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé äîãîâîðà âîçìåçäíîãî îêàçàíèÿ òóðèñòè÷åñêèõ óñëóã, äîãîâîðà èïîòåêè, ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ íà çàêóïêó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã è äð.). Òàê, Ïðàâèëî (ñòàíäàðò) ¹ 12 «Ñîãëàñîâàíèå óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ àóäèòà» èìïåðàòèâíûì îáðàçîì êîíêðåòèçèðóåò óñëîâèÿ äîãîâîðà îêàçàíèÿ àóäèòîðñêèõ óñëóã. Ñîäåðæàíèå äîãîâîðîâ îêàçàíèÿ àóäèòîðñêèõ óñëóã äëÿ ðàçëè÷íûõ àóäèðóåìûõ ëèö ìîæåò èìåòü îñîáåííîñòè, íî, êàê ïðàâèëî, â äîãîâîðå óêàçûâàþòñÿ:
öåëü àóäèòà ôèíàíñîâîé (áóõãàëòåðñêîé) îò÷åòíîñòè;
îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäñòâà àóäèðóåìîãî ëèöà çà ïîäãîòîâêó è ïðåäñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé (áóõãàëòåðñêîé) îò÷åòíîñòè;
îáúåì àóäèòà — àóäèòîðñêèå ïðîöåäóðû, êîòîðûå ñ÷èòàþòñÿ íåîáõîäèìûìè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè àóäèòà ïðè äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ;
àóäèòîðñêîå çàêëþ÷åíèå è ëþáûå èíûå äîêóìåíòû, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîäãîòîâèòü ïî ðåçóëüòàòàì àóäèòà;
èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî â ñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì â õîäå àóäèòà âûáîðî÷íûõ ìåòîäîâ òåñòèðîâàíèÿ è äðóãèìè ñâîéñòâåííûìè àóäèòó îãðàíè÷åíèÿìè íàðÿäó ñ îãðàíè÷åíèÿìè, ïðèñóùèìè ñèñòåìàì áóõãàëòåð-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñêîãî ó÷åòà è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ àóäèðóåìîãî ëèöà, èìååòñÿ íåèçáåæíûé ðèñê òîãî, ÷òî íåêîòîðûå, â òîì ÷èñëå ñóùåñòâåííûå, èñêàæåíèÿ ôèíàíñîâîé (áóõãàëòåðñêîé) îò÷åòíîñòè ìîãóò îñòàòüñÿ íåîáíàðóæåííûìè;
òðåáîâàíèå îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäíîãî äîñòóïà êî âñåé áóõãàëòåðñêîé äîêóìåíòàöèè è äðóãîé èíôîðìàöèè, çàïðàøèâàåìîé â õîäå ïðîâåäåíèÿ àóäèòà;
öåíà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà (ëèáî ñïîñîá åå îïðåäåëåíèÿ), à òàêæå ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ óñëóãè îêàçàííîé è ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ24.  ñèëó ýòîãî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîèñõîäèò ñòàíîâëåíèå ðåæèìà êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê â ÷àñòè ñîîòíîøåíèÿ äîçâîëåíèé, ïîçèòèâíûõ îáÿçûâàíèé è çàïðåòîâ, â êîòîðîì íàðàñòàþò ïîçèòèâíûå îáÿçûâàíèÿ è çàïðåòû, ïðè÷åì âûðàæåíû îíè ÷åðåç èìïåðàòèâíûå ïðàâèëà ðåãóëèðîâàíèÿ. Íàïðèìåð, â ñò. 310 ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùåå ïðàâèëî, äåéñòâóþùåå â îòíîøåíèè âñåõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ, î òîì, ÷òî îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà è îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå åãî óñëîâèé íå äîïóñêàþòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Ïðè ýòîì â îòíîøåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ââîäèòñÿ ñïåöèàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå, ÷òî îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, ñâÿçàííîãî ñ îñóùåñòâëåíèåì åãî ñòîðîíàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, è îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå óñëîâèé òàêîãî îáÿçàòåëüñòâà ìîãóò äîïóñêàòüñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì, åñëè èíîå íå âûòåêàåò èç çàêîíà èëè ñóùåñòâà îáÿçàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò äîñòàòî÷íî áîëüøîå ÷èñëî èñêëþ÷åíèé èç óêàçàííîãî ïðàâèëà, êîòîðûå ïîçâîëÿþò îäíîé èç ñòîðîí äîãîâîðà ïðåêðàòèòü äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå áåç ó÷àñòèÿ ñóäà è ñîãëàñèÿ êîíòðàãåíòà äîãîâîðà. Òàê, Çàêîí îá àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèè (èñïîëíèòåëþ) îòêàçàòüñÿ îò ïðîâåäåíèÿ àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè èëè îò âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ î äîñòîâåðíîñòè ôèíàíñîâîé (áóõãàëòåðñêîé) îò÷åòíîñòè â àóäèòîðñêîì çàêëþ÷åíèè â ñëó÷àÿõ:
íåïðåäñòàâëåíèÿ àóäèðóåìûì ëèöîì âñåé íåîáõîäèìîé äîêóìåíòàöèè;
âûÿâëåíèÿ â õîäå àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè îáñòîÿòåëüñòâ, îêàçûâàþùèõ ëèáî ñïîñîáíûõ îêàçàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ìíåíèå àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèè èëè èíäèâèäóàëüíîãî àóäèòîðà î ñòåïåíè äîñòî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

âåðíîñòè ôèíàíñîâîé (áóõãàëòåðñêîé) îò÷åòíîñòè àóäèðóåìîãî ëèöà. Ðÿä àâòîðîâ íå ïîääåðæèâàþò ïîçèöèþ çàêîíîäàòåëÿ, ñîçäàâøåãî ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì â ýòîé ÷àñòè äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ äîãîâîðîâ.  ÷àñòíîñòè, ïî ìíåíèþ Ì.È. Áðàãèíñêîãî, «íåò âåñêèõ îñíîâàíèé ñòàâèòü âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ñòîðîíû íà âíåñåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ â äîãîâîð â çàâèñèìîñòü îò òîãî, êòî âûñòóïàåò â ðîëè åãî êîíòðàãåíòîâ»25. Òàêîãî ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ è À.Ã. Êàðàïåòîâ, êîòîðûé, îöåíèâàÿ â öåëîì ñìûñë îãðàíè÷åíèÿ, çàëîæåííîãî â ñò. 310 ÃÊ ÐÔ, ïðèøåë ê îäíîçíà÷íîìó âûâîäó: «Â ëþáîì ñëó÷àå ñ òî÷êè çðåíèÿ ñåãîäíÿøíåãî ðûíî÷íîãî âîñïðèÿòèÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà äàííîå îãðàíè÷åíèå àâòîíîìèè âîëè íå èìååò ïîä ñîáîé íèêàêèõ ëîãè÷åñêèõ èëè ïðàêòè÷åñêèõ îñíîâàíèé»26. «Îöåíèâàÿ â öåëîì ñìûñë îãðàíè÷åíèÿ, çàëîæåííîãî â ñò. 310 ÃÊ, ìû ïðèõîäèì ê âûâîäó î òîì, ÷òî ñàìà èäåÿ î íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ îãðàíè÷åíèÿ íà âîçìîæíîñòü âêëþ÷àòü îãîâîðêè î ïðàâå îäíîñòîðîííåãî îòêàçà åñëè è ìîæåò áûòü îïðàâäàííà, òî èñêëþ÷èòåëüíî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îäíîñòîðîííåì îòêàçå îò íåíàðóøåííîãî äîãîâîðà»27, — ïèøåò îí. Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 450 îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà âîçìîæåí, åñëè òàêîé îòêàç äîïóñêàåòñÿ çàêîíîì. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî íîðìà ï. 3 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ, êîãäà ìåæäó ñòîðîíàìè çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî îòêàçà. Ñòàòüÿ 310 ÃÊ ÐÔ â äàííîì ñëó÷àå ñîçäàåò îáùåå ïðàâèëî äëÿ ïðèìåíåíèÿ óêàçàíèÿ ï. 3 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ, îïðåäåëÿÿ, ÷òî ïîäîáíîå ñîãëàøåíèå áóäåò äåéñòâèòåëüíûì òîëüêî â ñëó÷àÿõ, êîãäà îáå ñòîðîíû äîãîâîðà îñóùåñòâëÿþò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàêèì îáðàçîì, â îòíîøåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ââåäåíî ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå, âûïîëíÿþùåå ðîëü îáùåãî ïðåäïèñàíèÿ äëÿ âñåõ êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê â öåëîì î òîì, ÷òî îòêàç îò èñïîëíåíèÿ çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà â öåëîì âîçìîæåí, íî ñ ñîáëþäåíèåì îïðåäåëåííûõ ïðàâèë.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 426 ÃÊ ÐÔ îòêàç êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè îò çàêëþ÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâèòü ïîòðåáèòåëþ ñîîòâåòñòâóþùèå òîâàðû, óñëóãè, âûïîëíèòü äëÿ íåãî ñîîòâåòñòâóþùèå ðàáîòû íå äîïóñêàåòñÿ. Åñëè äîãîâîð îòíîñèòñÿ ê ðàçðÿäó ïóáëè÷íûõ äîãîâîðîâ, òî ñòîðîíà äîãîâîðà, îáÿçàííàÿ çàê-

¹ 8 • 2008

87

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëþ÷èòü òàêîé äîãîâîð, íå èìååò ïðàâà íà îäíîñòîðîííèé îòêàç îò åãî èñïîëíåíèÿ. Îäíàêî èçó÷åíèå çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â îòíîøåíèè êîììåð÷åñêèõ äîãîâîðîâ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïðàâèëî çàïðåòà îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà îáÿçàòåëüíî íå äëÿ êàæäîãî ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåí ðÿä ñëó÷àåâ, êîãäà îáùèé çàïðåò íà îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà íå ïðèìåíÿåòñÿ. Íàïðèìåð, â äîãîâîðå ýíåðãîñíàáæåíèÿ çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ñïåöèàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðèìåíåíèÿ îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êîìó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ óñëóãè ýíåðãîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé.  ñëó÷àå, êîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 546 ÃÊ ÐÔ àáîíåíòîì ïî äîãîâîðó ýíåðãîñíàáæåíèÿ âûñòóïàåò ãðàæäàíèí, èñïîëüçóþùèé ýíåðãèþ äëÿ áûòîâîãî ïîòðåáëåíèÿ, îí âïðàâå ðàñòîðãíóòü äîãîâîð â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ îá ýòîì ýíåðãîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè è ïîëíîé îïëàòû èñïîëüçîâàííîé ýíåðãèè. Ó÷èòûâàÿ ïóáëè÷íûé õàðàêòåð äîãîâîðà ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ýíåðãîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ íå èìååò ïðàâà íà îäíîñòîðîííåå ïðåêðàùåíèå èëè èçìåíåíèå äîãîâîðà. Îäíàêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà àáîíåíòîì ïî äîãîâîðó ýíåðãîñíàáæåíèÿ âûñòóïàåò þðèäè÷åñêîå ëèöî (àáç. 2 ï. 1 ñò. 546 ÃÊ ÐÔ), ýíåðãîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 523 ÃÊ ÐÔ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè.  çàêîíå èëè èíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñëó÷àè, êîãäà îòêàç îò ýíåðãîñíàáæåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà íå äîïóñêàåòñÿ, íåñìîòðÿ íà íåîïëàòó ýíåðãèè. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1173 îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. «Î ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà» â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ, èñêëþ÷åíèÿ ñëó÷àåâ, ñòàâÿùèõ ïîä óãðîçó âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷, îãðàíè÷åíèå èëè ïðåêðàùåíèå îòïóñêà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè, ãàçà è âîäû), îêàçàíèÿ óñëóã ñâÿçè è êîììóíàëüíûõ óñëóã âîèíñêèì ÷àñòÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà

88

âîåííàÿ ñëóæáà, ñ÷èòàþòñÿ äåéñòâèÿìè, íàðóøàþùèìè áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà28. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 364 «Îá îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ãàçî- è ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà» áûëè óñòàíîâëåíû îñîáûå óñëîâèÿ ïîñòàâêè ãàçà, ïîäà÷è ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè è èõ îïëàòû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ âêëþ÷åíèÿ â äîãîâîðû ýíåðãîñíàáæåíèÿ, çàêëþ÷àåìûå ñ ôèíàíñèðóåìûìè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îðãàíèçàöèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà (âîèíñêèìè ÷àñòÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà âîåííàÿ ñëóæáà, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû è ãîñóäàðñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû)29. Çàïðåò îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà ìîæåò áûòü ñâÿçàí íå òîëüêî ñ íàëè÷èåì â çàêîíå îïðåäåëåííûõ íîðì, ïðåäïîëàãàþùèõ íåâîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ñïîñîáà ðàñòîðæåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ äîãîâîðà. Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ñòîðîíû ìîãóò ïðèéòè ê âçàèìíîìó ñîãëàøåíèþ î íåâîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ê êîíêðåòíîìó äîãîâîðó îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò åãî èñïîëíåíèÿ. Ïðè çàêëþ÷åíèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ, âî-ïåðâûõ, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 310 ÃÊ ÐÔ äàííîå ñîãëàøåíèå ìîæåò áûòü äåéñòâèòåëüíûì ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî îáå ñòîðîíû äîãîâîðà îñóùåñòâëÿþò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íîðìû çàêîíà îá îäíîñòîðîííåì îòêàçå îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà íîñÿò äèñïîçèòèâíûé õàðàêòåð. Ñ òî÷êè çðåíèÿ äîãîâîðíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ îòêàç îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà – ýòî ïðàâîìî÷èå ñòîðîíû äîãîâîðà, êîòîðîå îíà ìîæåò èñïîëüçîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò (àáç. 2 ï. 4 ñò. 421 ÃÊ ÐÔ), ÷òî ñòîðîíû äîãîâîðà ñâîèì ñîãëàøåíèåì èìåþò ïðàâî èñêëþ÷èòü ïðèìåíåíèå íîðìû îá îäíîñòîðîííåì îòêàçå îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà èç òåêñòà äîãîâîðà. Åñëè óñëîâèå î çàïðåòå îòêàçà îò äîãîâîðà áóäåò âêëþ÷åíî â òåêñò ñàìîãî äîãîâîðà, òî îíî èñêëþ÷èò âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ê äàííîìó äîãîâîðó íîðì çàêîíà îá îäíîñòîðîííåì îòêàçå îò åãî èñïîëíåíèÿ. Ââåäåíèå â òåêñò äîãîâîðà òàêîãî óñëîâèÿ ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè ñòîðîí äîãîâîðà â ÷àñòè èçìåíåíèÿ èëè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðåêðàùåíèÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, ïîýòîìó íà ïðàêòèêå òàêèå ñîãëàøåíèÿ âñòðå÷àþòñÿ íå ÷àñòî. Îäíàêî èõ ñóùåñòâîâàíèå âïîëíå âåðîÿòíî â ñëó÷àÿõ, êîãäà ñòîðîíû äîãîâîðà çàèíòåðåñîâàíû â ñîõðàíåíèè ñîãëàñîâàííûõ óñëîâèé äîãîâîðà íåèçìåííûìè, îñîáåííî, íàïðèìåð, â äîãîâîðàõ, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëíåíèåì âñòðå÷íûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ìåæäó òåì çàêîíîì óñòàíîâëåíû ñëó÷àè, êîãäà ëþáîå ñîãëàøåíèå ñòîðîí î çàïðåòå âîçìîæíîñòè îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà (íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿþò îíè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü èëè íåò) áóäåò íè÷òîæíî. Òàê, ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 977 ÃÊ ÐÔ â äîãîâîðå ïîðó÷åíèÿ äîâåðèòåëü âïðàâå îòìåíèòü ïîðó÷åíèå, à ïîâåðåííûé îòêàçàòüñÿ îò íåãî âî âñÿêîå âðåìÿ. Ñîãëàøåíèå îá îòêàçå îò ýòîãî ïðàâà íè÷òîæíî. Íè÷òîæíûì ïðèçíàåòñÿ è ñîãëàøåíèå îá îãðàíè÷åíèè ïðàâà íà îòêàç îò áåññðî÷íîãî äîãîâîðà ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà (àáç. 2 ñò. 1051 ÃÊ ÐÔ). Ýòî ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà ïî îòíîøåíèþ ê àáç. 1 ï. 4 ñò. 421 ÃÊ ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì óñëîâèÿ äîãîâîðà îïðåäåëÿþòñÿ ïî óñìîòðåíèþ ñòîðîí, êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ ïðåäïèñàíî çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Äàííûå íîðìû çàêîíà îáÿçàòåëüíî äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ñòîðîíàìè ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ ñ òåì, ÷òîáû â äàëüíåéøåì ýòè äîãîâîðû íå ìîãëè áûòü ïðèçíàíû íè÷òîæíûìè. Îáùèå ïîëîæåíèÿ î íåäîïóñòèìîñòè îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà è èçìåíåíèè åãî óñëîâèé íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ó÷àñòíèêîâ äîãîâîðà, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü (ñò. 310 ÃÊ ÐÔ), ÷òî òàêæå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáåííîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà óêàçàííûõ ñäåëîê. Ëþáîé ïóáëè÷íûé äîãîâîð ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ñòîðîíà, îáÿçàííàÿ çàêëþ÷èòü äîãîâîð, íå èìååò ïðàâà íà îäíîñòîðîííèé îòêàç îò åãî èñïîëíåíèÿ èëè îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå åãî óñëîâèé. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê íå òîëüêî àêòèâíî âìåøèâàåòñÿ â îïðåäåëåíèå ñîäåðæàíèÿ êîììåð÷åñêèõ ñäåëîê ïóòåì ïðåäïèñûâàíèÿ êðóãà ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, íî è óñòàíàâëèâàåò çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ íà èñïîëüçîâàíèå ñòîðîíàìè îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðîâ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 1

Àíóôðèåâà Ë.Ï. Ñîîòíîøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà: ïðàâîâûå êàòåãîðèè. — Ì.: Ñïàðê, 2002. — Ñ. 10. 2 Áîëüøàÿ ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. — 2-å èçä. — Ì., 1955. — Ñ. 248.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

3

Ìà÷êîâñêèé Ã.È. Ôðàíöóçñêî-ðóññêèé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì.: Ðóññî, 1998. — Ñ. 357. 4 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà: ïðîáëåìû, èñõîäíûå ïîëîæåíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1979. — ¹ 9. — Ñ. 18—19. 5 Èñàêîâ Â.Á. «Ïðàâîâûå ðåæèìû è èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèå» // XXVII ñúåçä ÊÏÑÑ è ðàçâèòèå òåîðèè ïðàâà. — Ñâåðäëîâñê, 1982. — Ñ. 35. 6 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå. — 1989. — Ñ. 186. 7 Òàì æå. 8 Ìîðîçîâ Ë.À. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå â ÑÑÑÐ. — Ì., 1985. — Ñ. 123. 9 Ìàëüêî À.Â. Ñòèìóëû è îãðàíè÷åíèÿ â ïðàâå. — 2-å èçä. — Ì.: Þðèñòú, 2005. — Ñ. 206—207. 10 Øóíäèêîâ Ê.Â. Ïðàâîâûå ìåõàíèçìû: îñíîâû òåîðèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2006. — ¹ 12. — Ñ. 12. 11 Ñåí÷èùåâ Â.È. Îáúåêò ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Îáùåå ïîíÿòèå // Àêòóàëüíûå âîïðîñû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.È. Áðàãèíñêîãî; Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ÷àñòíîãî ïðàâà. Ðîññèéñêàÿ øêîëà ÷àñòíîãî ïðàâà. — Ì.: Ñòàòóñ, 1998. — Ñ. 109—110. 12 Òàì æå. Ñ. 109. 13 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Âîñõîæäåíèå ê ïðàâó. Ïîèñêè è ðåøåíèÿ. — Ì.: Íîðìà, 2001. — Ñ. 335. 14 Êóçüìèíà È.Ä. Ïîíÿòèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çäàíèé è ñîîðóæåíèé êàê îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè // Öèâèëèñòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. Âûï. 1. — Ì.: Ñòàòóò, 2004. — Ñ. 195. 15 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå. — Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1987. — Ñ. 186. 16 Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ñ.Ñ. Àëåêñååâà. — Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà,1987. — Ñ. 258. 17 Åãîðîâ Þ.Ï. Ïðàâîâîé ðåæèì ñäåëîê êàê ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. — Íîâîñèáèðñê: Íàóêà, 2004. — Ñ. 57. 18 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå. 1989; Ìàëüêî À.Â., Ðîäèîíîâ Î.Ñ. Ïðàâîâûå ðåæèìû â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2001. — ¹ 9. — Ñ. 19. 19 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1998. — ¹ 29. — Ñò. 3400. 20 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1996. — ¹ 17. — Ñò. 1918. 21 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1996. — ¹ 49. — Ñò. 5491. 22 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2005. — ¹ 30 (÷. 1). — Ñò. 3105. 23 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2001. — ¹ 33 (÷. 1). — Ñò. 3422. 24 Ñì.: Ôåäåðàëüíûå ïðàâèëà (ñòàíäàðòû) àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè. — ¹ 24, 30, 31. 25 Áðàãèíñêèé Ì.È. Äîãîâîðû ñ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ïî Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó // Ïðàâî è ýêîíîìèêà. — 1998. — ¹ 1. — Ñ. 59. 26 Êàðàïåòîâ À.Ã. Ðàñòîðæåíèå íàðóøåííîãî äîãîâîðà â ðîññèéñêîì è çàðóáåæíîì ïðàâå. — Ì.: Ñòàòóò, 2007. — Ñ. 241. 27 Òàì æå. Ñ. 245—246. 28 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1173 «Î ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà» // ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 48. — Ñò. 4658. 29 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 364 «Îá îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ãàçî- è ýíåðãîñíàáæåíèÿ ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà» // ÑÇ ÐÔ. — 2002. — ¹ 23. — Ñò. 2171.

¹ 8 • 2008

89

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÃÅÍÅÇÈÑ «ÍÅÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ ÐÅÊËÀÌÛ» Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ Þ.Ë. ÌÀÐÅÅÂ

Ñ

òàðûé çàêîí «Î ðåêëàìå» 1995 ã. (ñò. 2) â ïåðå÷íå íåíàäëåæàùåé ðåêëàìû (êàêîâîå ïîíÿòèå îí ïðåäïî÷èòàë íå îïðåäåëÿòü) íàçûâàë ðåêëàìó: à) íåäîáðîñîâåñòíóþ; á) íåäîñòîâåðíóþ; â) íåýòè÷íóþ; ã) çàâåäîìî ëîæíóþ; ä) èíóþ, â êîòîðîé äîïóùåíû íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ê åå ñîäåðæàíèþ, âðåìåíè, ìåñòó è ñïîñîáó ðàñïðîñòðàíåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ñóùåñòâó âñå ýòî îçíà÷àëî, ÷òî íåíàäëåæàùåé ÿâëÿåòñÿ òàêàÿ ðåêëàìà, â êîòîðîé íàðóøåíû òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåêëàìå1, ò.å. òå ïóáëè÷íûå îãðàíè÷åíèÿ, çàïðåòû è èìïåðàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, êîòîðûå àäðåñóþòñÿ ó÷àñòíèêàì ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. Îïðåäåëåíèå íåíàäëåæàùåé ðåêëàìû, ïðèâåäåííîå â íîâîì çàêîíå (ñò. 2), ñòàëî áîëåå êîððåêòíûì, íî çàòî ìåíåå êîíêðåòíûì; îíî ïîñòàâèëî çíàê ðàâåíñòâà ìåæäó íåíàäëåæàùåé è íåçàêîííîé ðåêëàìîé, îòñûëàÿ ê òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ðåêëàìå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Õîòÿ çàêîíîäàòåëüñòâî åäâà ëè ñïîñîáíî ïðåäóñìîòðåòü âñå âîçìîæíûå òðåáîâàíèÿ, âûòåêàþùèå èç ïðèíöèïà ðàçóìíîãî è äîáðîñîâåñòíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ, â òîì ÷èñëå â ïðîöåññå ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. Ëîãè-

90

÷åñêè îáúåì ïîíÿòèÿ «íåíàäëåæàùàÿ ðåêëàìà» âñå ðàâíî áóäåò øèðå ïîíÿòèÿ «íåçàêîííàÿ ðåêëàìà» èëè «ðåêëàìà, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà». Ïðè òàêîì ïîäõîäå íè÷åãî äðóãîãî íå îñòàåòñÿ, êàê ïðåäóñìîòðåòü â ñîñòàâå çàêîíîäàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê ðåêëàìå ïîëîæåíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà, òîëêîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà. Íå ñëó÷àéíî çàêîí â ñîñòàâå íåíàäëåæàùåé ðåêëàìû ïî-ïðåæíåìó ðàçëè÷àåò ðåêëàìó íåäîáðîñîâåñòíóþ è íåäîñòîâåðíóþ. Ê îáùèì òðåáîâàíèÿì ê ðåêëàìå íîâûé çàêîí îòíîñèò äîáðîñîâåñòíîñòü è äîñòîâåðíîñòü. Åñëè ïîñëåäíÿÿ íå âûçûâàåò îñîáûõ íàðåêàíèé, òî ïåðâàÿ êàæåòñÿ íåäîðàçóìåíèåì.  ñàìîì äåëå, êàêèì îáðàçîì «äîáðîñîâåñòíîñòü», ïðèìåíèìàÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê õàðàêòåðèñòèêå ñóáúåêòèâíîé ñòîðîíû ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà, îêàçûâàåòñÿ ñîåäèíåííîé ñ ðåçóëüòàòîì åãî ïîâåäåíèÿ (ðàñïðîñòðàíåííîé èíôîðìàöèåé). Ðåêëàìà ìîæåò áûòü êàê äîñòîâåðíîé, òàê è íåäîñòîâåðíîé, à ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè — ïðàâîìåðíûì èëè ïðîòèâîïðàâíûì. Ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå ìîæåò áûòü êàê âèíîâíûì, òàê è íåâèíîâíûì.

Íåâèíîâíîå ïîâåäåíèå èíîãäà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ êàòåãîðèè äîáðîñîâåñòíîñòè, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ: èçâèíèòåëüíîå çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî îòñóòñòâèÿ ïðàâà2; ôàêòè÷åñêàÿ ÷åñòíîñòü ñóáúåêòà, îñîçíàíèå èì ïðàâîìåðíîñòè ñâîåãî ïîâåäåíèÿ è ñîîòâåòñòâèå ïîñëåäíåãî ãîñïîäñòâóþùèì â îáùåñòâå ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèì è íðàâñòâåííûì íîðìàì3; îòñóòñòâèå âèíû4. Äîáðîñîâåñòíîñòü òàêæå ðàññìàòðèâàåòñÿ â ëèòåðàòóðå âíå ñâÿçè ñ êàòåãîðèÿìè âèíû è ïðîòèâîïðàâíîñòè êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ïî ïðèîáðåòåíèþ, îñóùåñòâëåíèþ, çàùèòå è ïðåêðàùåíèþ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ñîâåðøåííûõ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû «ïðè ýòîì íèêîìó íå ïðè÷èíÿëîñü âðåäà, íå ñîçäàâàëîñü óãðîçû åãî ïðè÷èíåíèÿ…»5. Ïðè ëþáîé ïîçèöèè â ýòîì äèñêóññèîííîì âîïðîñå íèêîãäà íå ñòàâèëîñü ïîä ñîìíåíèå, ÷òî äîáðîñîâåñòíîñòü è íåäîáðîñîâåñòíîñòü îáðàçóþò ñóáúåêòèâíóþ, à íå îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó þðèäè÷åñêîãî ñîñòàâà.  àâñòðèéñêîì çàêîíå î ïðîòèâîäåéñòâèè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè (§ 1) ïî ïîâîäó íåäîáðîñîâåñòíîñòè ñêàçàíî: «Òîò, êòî â êîììåð÷åñêîì îáîðîòå â öåëÿõ êîíêóðåíöèè ïðåäïðèíèìàåò äåéñòâèÿ, íàðóøàþ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùèå äîáðûå íðàâû, ìîæåò ñòàòü îòâåò÷èêîì ïî èñêó î âîñïðåùåíèè ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé è âîçìåùåíèè âðåäà». Êðèòåðèåì äëÿ äîáðûõ íðàâîâ âûñòóïàþò íå ïðîòèâîðå÷àùèå îáùåïðèíÿòûì íðàâñòâåííûì êðèòåðèÿì âçãëÿäû îïûòíîãî è äîáðîïîðÿäî÷íîãî ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, çàíèìàþùåãîñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì âèäîì áèçíåñà. Èñõîäÿ èç ýòîãî, íàïðèìåð, íàðóøåíèå íîðì ìîðàëè ìîæåò èìåòü ìåñòî ïðè êîïèðîâàíèè ÷óæèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ äîñòèæåíèé, ïðè õîçÿéñòâåííîì áîéêîòå, ïðè ïåðåìàíèâàíèè ðàáîòíèêîâ ëèáî ïðè ñîçäàíèè ïðåïÿòñòâèé ê ñáûòó ïðîäóêöèè. Îòäåëüíûå ñîñòàâû íàðóøåíèé íðàâñòâåííûõ íîðì çàêîíîäàòåëü äàæå âûäåëèë îñîáî. Ê íèì îòíîñèòñÿ: ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå, ïðàâèëà îòíîñèòåëüíî òàê íàçûâàåìûõ äóòûõ óïàêîâîê, ñâåðòûâàíèå ïðîèçâîäñòâà, çëîóïîòðåáëåíèå ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, ïðàâèëà î áîíóñàõ. Åñëè íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ íàëèöî, òî ïðè íàëè÷èè âñåõ ïðåäïîñûëîê ïðèçíàåòñÿ ïðàâî òðåáîâàòü âîñïðåùåíèÿ äåéñòâèé, ñîðàçìåðíîãî âîçìåùåíèÿ âðåäà. Ðåêëàìà, òàêèì îáðàçîì, ìîæåò áûòü äîñòîâåðíîé ëèáî íåäîñòîâåðíîé, à äåéñòâèÿ ðåêëàìîäàòåëÿ, ðåêëàìîïðîèçâîäèòåëÿ, ðåêëàìîðàñïðîñòðàíèòåëÿ — äîáðîñîâåñòíûìè ëèáî íåäîáðîñîâåñòíûìè. Ïðè÷åì ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå êàòåãîðèÿ äîáðîñîâåñòíîñòè ïðèîáðåòàåò òîëüêî ïðè ïðèçíàíèè äåéñòâèé ëèöà ïðàâîìåðíûìè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå äîáðîñîâåñòíîñòü è íåäîáðîñîâåñòíîñòü ñòàíîâÿòñÿ ïðîñòî ñèíîíèìàìè íåâèíîâíîñòè è âèíîâíîñòè. Âïðî÷åì, âïîëíå âîçìîæíî, ÷òî çàêîí ïðîñòî íåäîïóñòèìî ðàñøèðÿåò çîíó ïðèìåíåíèÿ ïîíÿòèÿ «äîáðîñîâåñòíîñòü», èãíîðèðóÿ äðóãèå, áîëåå ïîäõîäÿùèå äëÿ ýòîãî ñëó÷àÿ ñðåäñòâà. ×òîáû îòâåòèòü íà ýòîò

âîïðîñ, íóæíî ðàññìîòðåòü, êàêèì êîíêðåòíî ñîäåðæàíèåì íàïîëíèë çàêîíîäàòåëü ïîíÿòèå «íåäîáðîñîâåñòíàÿ ðåêëàìà». Äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíà â ëèòåðàòóðå ê îáùèì òðåáîâàíèÿì ê ðåêëàìå îòíîñèëèñü: ðàñïîçíàâàåìîñòü, äîáðîñîâåñòíîñòü, äîñòîâåðíîñòü, ýòè÷íîñòü, íåäîïóùåíèå çàâåäîìî ëîæíîé è ñêðûòîé ðåêëàìû6. Ïðåæíèé çàêîí îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåêëàìå íà÷èíàë ñ òîãî, ÷òî ðåêëàìà äîëæíà áûòü ðàñïîçíàâàåìà áåç ñïåöèàëüíûõ çíàíèé èëè áåç ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ èìåííî êàê ðåêëàìà íåïîñðåäñòâåííî â ìîìåíò åå ïðåäñòàâëåíèÿ íåçàâèñèìî îò ôîðìû èëè îò èñïîëüçóåìîãî ñðåäñòâà ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Êîììåíòèðóÿ äàííîå ïîëîæåíèå, îòäåëüíûå àâòîðû óòâåðæäàëè, ÷òî â ñëó÷àå, åñëè â ðåêëàìå ñîäåðæèòñÿ, íàïðèìåð, äàæå ïðîñòåéøàÿ ôîðìóëà èëè àááðåâèàòóðà (ïðåäïîëîæèì, «Í2λ), êîòîðàÿ èçâåñòíà îïðåäåëåííîìó, ïóñòü äàæå áîëüøîìó, êîëè÷åñòâó ëèö, òàêóþ ðåêëàìó ñëåäóåò ñ÷èòàòü íåíàäëåæàùåé, ïîñêîëüêó â íåé íàðóøåíû òðåáîâàíèÿ, óêàçàííûå âûøå, — îíà íå ìîæåò áûòü ïîíÿòà ëèöàìè, íå èìåþùèìè ñïåöèàëüíûõ çíàíèé7. Ðàñïîçíàâàåìîñòü ðåêëàìû â êà÷åñòâå îáùåãî òðåáîâàíèè ó ëèöà íåèñêóøåííîãî ìîæåò âûçâàòü ñïðàâåäëèâûé âîïðîñ: äëÿ ÷åãî ýòî íóæíî è ìîæíî ëè âîîáùå êàêèì áû òî íè áûëî îáðàçîì ãàðàíòèðîâàòü ðàñïîçíàâàåìîñòü ðåêëàìû?8  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, îêàçûâàåòñÿ, ìîæíî. Ðåêëàìó ìîæåò ñîïðîâîæäàòü íåêèé ñèìâîë (ñëîâåñíîå îáîçíà÷åíèå), êîòîðûé ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî. Òàêèì îáîçíà÷åíèåì â ÑÌÈ ñòàëî ñëîâîñî÷åòàíèå «íà ïðàâàõ ðåêëàìû». Ïîñëå òîãî êàê îíî îáíàðóæåíî, óæå íåò íóæäû âíèêàòü â ñìûñë è îöåíèâàòü ôîðìó ïîäà÷è èíôîðìàöèè, ÷òîáû îäíîçíà÷íî êâàëèôèöèðîâàòü åå êàê ðåêëàìó.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

Íå ñëó÷àéíî ïðèìåíèòåëüíî ê èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â ðàäèî-, òåëå-, âèäåî-, àóäèîè êèíîïðîäóêöèè, à òàêæå â ïå÷àòíîé ïðîäóêöèè íåðåêëàìíîãî õàðàêòåðà, òðåáîâàëîñü äåëàòü ýòó ñïåöèàëüíóþ ïîìåòêó, åñëè â èíôîðìàöèè èìåëî ìåñòî «èñïîëüçîâàíèå… öåëåíàïðàâëåííîãî îáðàùåíèÿ âíèìàíèÿ ïîòðåáèòåëåé ðåêëàìû íà êîíêðåòíóþ ìàðêó (ìîäåëü, àðòèêóë) òîâàðà ëèáî íà èçãîòîâèòåëÿ, èñïîëíèòåëÿ, ïðîäàâöà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ èíòåðåñà ê íèì». Êîñíîÿçû÷èå ýòîé ôðàçû áûëî ïîä ñòàòü åå ñîäåðæàíèþ, ïðåäñòàâëÿâøåìó ñîáîé ïëîñêóþ òàâòîëîãèþ, ïîñêîëüêó â ïåðåâîäå íà íîðìàëüíûé ÿçûê åå ìîæíî áûëî áû ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Èñïîëüçîâàíèå â ðàäèî-, òåëå-, âèäåî-, àóäèî- è êèíîïðîäóêöèè, à òàêæå â ïå÷àòíîé ïðîäóêöèè íåðåêëàìíîãî õàðàêòåðà ðåêëàìû (èíôîðìàöèè ðåêëàìíîãî ñîäåðæàíèÿ) áåç íàäëåæàùåãî ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîîáùåíèÿ îá ýòîì (â ÷àñòíîñòè, ïóòåì ïîìåòêè «íà ïðàâàõ ðåêëàìû») íå äîïóñêàåòñÿ». Ýòà ïîìåòêà äîëæíà áûëà ïîâòîðÿòüñÿ â êàæäîé ÷àñòè âûøåóêàçàííîé ïðîäóêöèè, åñëè òà ðàñïðîñòðàíÿëàñü ÷àñòÿìè (ñåðèÿìè).  ðàçâèòèå ýòîãî ïîëîæåíèÿ â àáç. 4 ï. 1 ñò. 5 ïðåæíåãî çàêîíà áûëà ïîìåùåíà ñòðàííàÿ íîðìà, êîòîðóþ óæ òî÷íî íèêàê íåëüçÿ áûëî êâàëèôèöèðîâàòü â êà÷åñòâå îáùåãî òðåáîâàíèÿ, êîòîðîìó äîëæíà áûëà ñîîòâåòñòâîâàòü âñÿêàÿ ðåêëàìà: îðãàíèçàöèÿì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè çàïðåùàëîñü âçèìàòü ïëàòó çà ðàçìåùåíèå ðåêëàìû ïîä âèäîì èíôîðìàöèîííîãî, ðåäàêöèîííîãî èëè àâòîðñêîãî ìàòåðèàëà. Çäåñü òðóäíî ïîíÿòü, ÷òî áåñïîêîèëî çàêîíîäàòåëÿ áîëüøå — âçèìàíèå ïëàòû çà ðàçìåùåíèå ðåêëàìû ïîä âèäîì íåðåêëàìíîãî ìàòåðèàëà èëè æå ðàçìåùåíèå ðåêëàìû áåç ïîìåò-

91

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êè «íà ïðàâàõ ðåêëàìû». Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ñîçäàâàëîñü âïå÷àòëåíèå, áóäòî òàêèå äåéñòâèÿ äîïóñòèìû, åñëè ïðè ýòîì ïëàòà çà ðàçìåùåíèå ðåêëàìû íå âçèìàëàñü9. Äëÿ íàëîãîâûõ îðãàíîâ, îäíàêî, ýòî çàêëèíàíèå ïðèîáðåëî ïîèñòèíå çíàêîâîå çíà÷åíèå: åãî îòñóòñòâèå äîëãîå âðåìÿ íèêàê íå ìîãëî çàñòàâèòü èõ ïîâåðèòü â òî, ÷òî ïåðåä íèìè òîæå ðåêëàìà. Äåéñòâóþùèé çàêîí áëàãîðàçóìíî îòêàçàëñÿ îò óêàçàííîãî òðåáîâàíèÿ, ñïðàâåäëèâî ïîëàãàÿ, ÷òî ñàìî ïî ñåáå íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå â èíôîðìàöèè ëèáî íà åå íîñèòåëå êàêèõ-ëèáî ìàðêåðîâ íå äîëæíî îïðåäåëÿòü êâàëèôèêàöèþ èíôîðìàöèè â êà÷åñòâå ðåêëàìû, à óðîâåíü ðàñïîçíàâàåìîñòè íå èãðàåò îñîáîé ðîëè, åñëè òîëüêî ðåêëàìîïðîèçâîäèòåëü è ðåêëàìîðàñïðîñòðàíèòåëü íå ïðèáåãàþò ê ìåòîäàì ñêðûòîé ðåêëàìû10. 1

Ñì.: Ëàðèîíîâà Â.À., Ëàðèîíîâ À.Â. Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 18 èþëÿ 1995 ã. ¹ 108-ÔÇ «Î ðåêëàìå». — Ì.: «ÎÎÎ «Íîâàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà»», 2006. — Ñ. 15. 2 Ñì.: Ñêëîâñêèé Ê.È. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû âëàäåíèÿ â ñóäåáíîé ïðàêòèêå // Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — 2002. — ¹ 4. — Ñ. 102. 3 Ñì.: Ðîâíûé Â.Â. Ïðîáëåìû åäèíñòâà ðîññèéñêîãî ÷àñòíîãî ïðàâà. — Èðêóòñê, 1999.

4

Ñì.: Ãàäæèåâ Ã. À. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû äîáðîñîâåñòíîñòè è íåäîïóñòèìîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2002. — ¹ 7. — Ñ. 55. 5 Áåëîâ Â.À. Äîáðîñîâåñòíîñòü, ðàçóìíîñòü, ñïðàâåäëèâîñòü êàê ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà // Çàêîíîäàòåëüñòâî. — 1998. — ¹ 8. — Ñ. 49. Ïî çàìå÷àíèþ Î. Ãèðêå, «íåäîïóñòèìû àðãóìåíòû, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæèò ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ãðàæäàíñêîå ïðàâî ïèøåòñÿ äëÿ òåðòûõ äåëîâûõ ëþäåé» (Gierke Otto Friedrich von. Der Entwurf eines burgerlichen Gesetzbuchs und das deutsche Recht .. Veranad. und verm. Ausg. der in Schmol.. lers Jahrbuch fur Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft ersch. Abh. — Leipzig: Duncker & «Humblot», 1889. — S. 198). 6 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Çàêîíó ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» (ïîñòàòåéíûé). — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä îáùåé ðåä. Â.Â. Ïîãóëÿåâà. — Ì.: «ÇÀÎ “Þñòèöèíôîðì”». — 2005 (êîììåíòàðèé ê ñò. 36 — àâòîð Å.À. Ìîðãóíîâà). 7 Ñì.: Ëàðèîíîâà Â.À., Ëàðèîíîâ À.Â. Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 18 èþëÿ 1995 ã. ¹ 108-ÔÇ «Î ðåêëàìå». — Ì.: «ÎÎÎ “Íîâàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà”», 2006 (êîììåíòàðèé ê ñò. 2). — Ñ. 18. 8 Íå ñëó÷àéíî Å.À. Ìîðãóíîâà, íàïðèìåð, ïèñàëà î òîì, ÷òî «ïî ñóòè, ýòî íå òîëüêî òðåáîâàíèå, íî è êðèòåðèé, ïî êîòîðîìó â ñëó÷àå ñîìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî íàëè÷èÿ ó òîé èëè èíîé èíôîðìàöèè ïðèçíàêîâ ðåêëàìû ìîæíî ñóäèòü, ÿâëÿåòñÿ äàííàÿ èíôîðìàöèÿ ðåêëàìîé èëè íåò» (Êîììåíòàðèé ê Çàêîíó ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» (ïî-

ñòàòåéíûé). — 2-å èçä, ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä îáùåé ðåä. Â.Â. Ïîãóëÿåâà. — Ì.: «ÇÀÎ «Þñòèöèíôîðì»», 2005. — Êîììåíòàðèé ê ñò. 36). Áîëåå òîãî, ñ ó÷åòîì íåôîðìàëèçóåìîñòè äàííîãî òðåáîâàíèÿ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ åãî ìîæíî áûëî ñ÷èòàòü ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî êðèòåðèåì, à òðåáîâàíèåì, èç íåãî âûòåêàþùèì, áûëî íàëè÷èå ñïåöèàëüíûõ «ìàðêåðîâ» â êàæäîì ñëó÷àå ðàçìåùåíèÿ ðåêëàìû. 9 Òðàêòîâàëàñü äàííàÿ íîðìà êàê çàïðåò ðàçìåùåíèÿ ðåêëàìû â ÑÌÈ ïîä âèäîì íåðåêëàìíîé èíôîðìàöèè: «Ïî òåì æå îñíîâàíèÿì ïîëàãàåì, ÷òî ê íåíàäëåæàùåé îòíîñèòñÿ è ðåêëàìà, ðàçìåùåííàÿ ïîä âèäîì èíôîðìàöèîííîãî èëè àâòîðñêîãî ìàòåðèàëà. Çà íåçàêîííîå ðàçìåùåíèå òàêîé ðåêëàìû âçèìàëàñü ïëàòà (àáçàö 4 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà «Î ðåêëàìå»)» (Ëàðèîíîâà Â.À., Ëàðèîíîâ À.Â. Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 18 èþëÿ 1995 ã. ¹ 108-ÔÇ «Î ðåêëàìå». — Ì.: «ÎÎÎ “Íîâàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà”», 2006, êîììåíòàðèé ê ñò. 2. — Ñ. 18). 10 Ïðàâäà, ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ′ ïîíÿïîíÿòèå ñêðûòîé ðåêëàìû óæå òèÿ íåðàñïîçíàâàåìîé ðåêëàìû, ò.å. òàêîé, êîòîðóþ íåëüçÿ ðàñïîçíàòü áåç ñïåöèàëüíûõ çíàíèé èëè áåç ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ â ìîìåíò åå ïðåäñòàâëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ðåêëàìà ïîä âèäîì èíôîðìàöèîííîãî, ðåäàêöèîííîãî èëè àâòîðñêîãî ìàòåðèàëà, íî ñ ïîìåòêîé «íà ïðàâàõ ðåêëàìû» (èëè ïîäîáíîé åé), íå äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ íåðàñïîçíàâàåìîé è íå áóäåò ñêðûòîé (Ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Î ðåêëàìå» // Ðîññèéñêàÿ áèçíåñ-ãàçåòà. — 2001. — 27 ôåâð.).

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ СТРАХОВОГО ПРАВА Ò.Ì. ÐÀÑÑÎËÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ñ

ïåöèàëèñòû â îáëàñòè ñòðàõîâîãî ïðàâà, ãîâîðÿ î êëàññèôèêàöèè íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà, òðàäèöèîííî íà÷èíàþò ñ äèôôåðåíöèàöèè äàííûõ íîðì â çàâèñèìîñòè îò èõ íàçíà÷åíèÿ íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðà-

92

íèòåëüíûå; çàòåì ðàçëè÷àþò íîðìû ïî ôîðìå ïðåäïèñàíèÿ — íà îáÿçûâàþùèå, óïðàâîìî÷èâàþùèå è çàïðåùàþùèå.  êà÷åñòâå ðàçíîâèäíîñòåé íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà òàêæå ðàññìàòðèâàþò àëüòåðíàòèâíûå, ôàêóëüòàòèâ-

íûå, ìàòåðèàëüíûå, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå è äðóãèå1. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, êëàññèôèêàöèþ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà, åñëè ïðèäåðæèâàòüñÿ ðûíî÷íûõ êîíöåïöèé, êîãäà ðàçðàáàòûâàþòñÿ è îñóùåñòâëÿ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ þòñÿ ðàçíûå öåëåâûå ïðîãðàììû, ïðîåêòû è äð., íåîáõîäèìî íà÷èíàòü ñ ïðîãðàììíûõ, èñõîäíûõ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà. Èìåííî îíè ÿâëÿþò ñîáîé íåêîå «ïðàâîâîå íà÷àëî ñòðàõîâàíèÿ», è ñ íèõ âî ìíîãîì íà÷èíàåòñÿ âåñü ïðîöåññ îáùåãî ïîçíàíèÿ, îñìûñëåíèÿ, à â äàëüíåéøåì è ïîñòðîåíèÿ âñåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ñèñòåìû ñòðàõîâîãî äåëà. Ýòî — ïðîãðàììíûå, îñíîâíûå (èñõîäíûå) íîðìû, íîðìû-ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ è îáùèå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ïðîãðàììíûå, èñõîäíûå íîðìû — ýòî, ïî ñóùåñòâó, íîðìû-ïðèíöèïû, íîðìû-äåôèíèöèè, ñëóæàùèå îòïðàâíûì èñõîäíûì íà÷àëîì äëÿ ïðàâîòâîð÷åñòâà â ñòðàõîâîé îáëàñòè. Èìè íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ âñåì ñóáúåêòàì, ó÷àñòíèêàì ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé; ýòî ñâîåãî ðîäà óêàçàòåëü, îðèåíòèð è îäíîâðåìåííî òðåáîâàíèå äëÿ òåõ, êòî ðàçðàáàòûâàåò îñíîâû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Òàêèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â îñíîâíîì â êîíñòèòóöèÿõ è â áàçîâûõ îñíîâíûõ çàêîíàõ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü íîðìà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñò. 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè («Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ») èëè â ÷. 1 ñò. 7 («Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà»). Óêàçàííûå íîðìû ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè, èñõîäíûìè ïðîãðàììàìè, óñòàíîâêàìè è äëÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ñòðàõîâàíèÿ è äëÿ âñåõ, êòî çàíèìàåòñÿ ñòðàõîâûì äåëîì è ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. Íîðìû-ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ — ýòî çíà÷èòåëüíàÿ ìàññà íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ñðåäè íèõ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû

ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå íîðìû. Ðåãóëÿòèâíûå íîðìû — ýòî òàêèå íîðìû, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò ñóáúåêòàì — ó÷àñòíèêàì ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé îïðåäåëåííûå ïðàâà ëèáî âîçëàãàþò íà íèõ îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè. Ïðè ýòîì âîçëîæåíèå îáÿçàííîñòåé íà îäíîãî — ñóáúåêòà — ó÷àñòíèêà ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé îäíîâðåìåííî îçíà÷àåò íàäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîì äðóãîãî, è íàîáîðîò. Òàê, ïðåäîñòàâëåíèå ñòðàõîâàòåëþ ïðàâà íàçíà÷àòü âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿ îçíà÷àåò, ÷òî ñòðàõîâùèê îáÿçàí ïðèíÿòü ðåøåíèå ñòðàõîâàòåëÿ î íàçíà÷åíèè âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿ ê èñïîëíåíèþ. Îõðàíèòåëüíûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà óñòàíàâëèâàþò ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòàó÷àñòíèêà, êîòîðûé íàðóøàåò ïðåäïèñàíèÿ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà ëèáî íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿåò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ. Îäíîâðåìåííî ýòî ìåðà, îáåñïå÷èâàþùàÿ çàùèòó èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà ëèáî ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ äðóãîãî ñóáúåêòà — ó÷àñòíèêà ñòðàõîâîãî îòíîøåíèÿ.  îáëàñòè ñòðàõîâîãî ïðàâà ïðåîáëàäàþò ðåãóëÿòèâíûå íîðìû. Èõ èñïîëíåíèå îáåñïå÷èâàåòñÿ îõðàíèòåëüíûìè íîðìàìè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, ôèíàíñîâîïðàâîâîãî è èíîãî õàðàêòåðà. Ê ïðîãðàììíûì, èñõîäíûì íîðìàì ñòðàõîâîãî ïðàâà ìîãóò ïðèìûêàòü íîðìû ïî ñïîñîáàì âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ, ó÷àñòíèêîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé. Íàäî çàìåòèòü, ÷òî äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ íîðì íåñåò íà ñåáå ñëåäû ïåðâîíà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðàâà. Èçâåñòíî, ÷òî åùå â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ïðàâà âîîáùå åãî èñòî÷íèêàìè áûëè äîãîâîðû

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

î âçàèìíûõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ðåçóëüòàòîì îáîáùåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ äîãîâîðîâ ñòàëè íîðìû ïðàâà, îïðåäåëÿþùèå ñîäåðæàíèå ðàçëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïîýòîìó ïî ñîäåðæàíèþ ïðàâîîòíîøåíèÿ, ìîäåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ äèñïîçèöèÿ, ýòè íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà öåëåñîîáðàçíî äåëèòü íà óïðàâîìî÷èâàþùèå è îáÿçûâàþùèå. Ñîöèàëüíûé ñìûñë óïðàâîìî÷èâàþùèõ íîðì — ïðåäîñòàâëåíèå ñóáúåêòàì ñòðàõîâîãî ïðàâà îïðåäåëåííîé âîçìîæíîñòè ïîâåäåíèÿ, ãàðàíòèðîâàííîé ñîîòâåòñòâóþùèìè îáÿçàííîñòÿìè äðóãèõ ëèö. Íàïðèìåð, íîðìû î ïðàâàõ ñòðàõîâàòåëåé ïðè îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, íîðìû î ïðàâàõ ñòðàõîâùèêîâ íà îöåíêó ñòðàõîâûõ ðèñêîâ, íîðìû î ïåðåõîäå ïðàâ ê äðóãîìó ëèöó íà çàñòðàõîâàííîå èìóùåñòâî è äð. Îñíîâíàÿ öåëü îáÿçûâàþùèõ íîðì — îïðåäåëåíèå òðåáóåìîãî (äîëæíîãî, îáÿçàòåëüíîãî) ïîâåäåíèÿ. Òàêîâû íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ãðàæäàíñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå, ôèíàíñîâûå, ïðîöåññóàëüíûå è äðóãèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé. Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ñòðàõîâîãî ïðàâà çàíèìàþò çàïðåòèòåëüíûå íîðìû, ò.å. íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ñîñòàâû ïðàâîíàðóøåíèé ñòðàõîâîé íàïðàâëåííîñòè è ñàíêöèè çà èõ ñîâåðøåíèå. Ñ ïîìîùüþ ýòèõ çàïðåòèòåëüíûõ íîðì îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå äåÿíèé, âðåäíûõ, à ïîðîé è îïàñíûõ äëÿ ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé. Èìè ïðåäóñìîòðåíû äåéñòâèÿ, îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå ñòðàõîâîå ïðàâî ñ ïîìîùüþ íîðì äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà è ñâîèõ ñòðåìèòñÿ íå óðåãóëèðîâàòü, à ïðåäóïðåäèòü è ïðåñå÷ü.

93

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Íåêîòîðûå çàïðåòû îòíîñÿòñÿ ê òî÷íî îïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö è îáñòîÿòåëüñòâ (çàïðåò âîäèòåëÿì òðàíñïîðòà, çàêëþ÷èâøèì äîãîâîð ÎÑÀÃÎ, èñ÷åçàòü ñ ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ ïîñëå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà äðóãîìó òðàíñïîðòíîìó ñðåäñòâó); íî ìíîãèå çàïðåòû àäðåñîâàíû âñåì ñóáúåêòàì ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé â ëþáîé ñèòóàöèè (çàïðåò íàðóøàòü ñòðàõîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â òîì ÷èñëå ïðè âûäà÷å ñòðàõîâîé ëèöåíçèè ïðè åå ëèøåíèè è ò.ï.). Îáÿçûâàþùèå íîðìû çàïðåòû áåçóñëîâíû, òàê êàê ñòðàõîâîå ïðàâî îïðåäåëÿåò íå óñëîâèÿ èõ ðåàëèçàöèè, à, íàîáîðîò, èñêëþ÷åíèÿ, êîãäà ðàçðåøàåòñÿ íàðóøåíèå ïðàâîâîãî çàïðåòà (êðàéíÿÿ íåîáõîäèìîñòü, íåîáõîäèìàÿ îáîðîíà ïðè ÄÒÏ, â óñëîâèÿõ äîãîâîðà ÎÑÀÃÎ). Èç âñåé ñîâîêóïíîñòè íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà ìîæíî âûäåëèòü ìàòåðèàëüíûå è ïðîöåññóàëüíûå íîðìû. Ìàòåðèàëüíûå íîðìû çàêðåïëÿþò ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè, à ïðîöåññóàëüíûå — ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíûõ íîðì ñòðàõîâîé íàïðàâëåííîñòè. Ñóùåñòâåííîé è çíà÷èìîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ òàêæå êëàññèôèêàöèÿ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà â çàâèñèìîñòè îò ðåãóëèðóåìûõ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé, à òî÷íåå, ðàçãðàíè÷åíèå äàííûõ íîðì ïî ïðåäìåòó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ýòî òàê íàçûâàåìàÿ îòðàñëåâàÿ êëàññèôèêàöèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ðàçëè÷àþòñÿ íîðìû ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, ôèíàíñîâîãî, óãîëîâíîãî, ïðîöåññóàëüíîãî, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà è äðóãèå, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ñóáúåêòàìè — ó÷àñòíèêàìè ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé. Êëàññèôèêàöèÿ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà ìîæåò îñóùåñò-

94

âëÿòüñÿ òàêæå ïî ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îáùåèçâåñòíî, ÷òî ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà ðåãóëèðóåìûå îòíîøåíèÿ. Ïðè ýòîì äàííûå ìåòîäû çàâèñÿò îò öåëåé è âîçìîæíîñòåé ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Åñëè ñòàâèòñÿ öåëü ñòðîãî ïðåäïèñàòü, ïîâåëåòü, çàïðåòèòü ñóáúåêòó — ó÷àñòíèêó ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé êàêîéëèáî âàðèàíò äåéñòâèÿ, òî èçáèðàåòñÿ èìïåðàòèâíûé ìåòîä; èçäàþòñÿ èìïåðàòèâíûå íîðìû (êàòåãîðè÷åñêèå, ïîâåëèòåëüíûå, ñòðîãî îáÿçàòåëüíûå). Äèñïîçèòèâíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò íàðÿäó ñ ïðåäïèñàíèåì âîçìîæíîñòü äëÿ ñàìèõ ñóáúåêòîâ-ó÷àñòíèêîâ îïðåäåëèòü îáúåì âçàèìíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Äèñïîçèòèâíûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà ïðåäîñòàâëÿþò îïðåäåëåííóþ àâòîíîìíîñòü ýòèì ñóáúåêòàìó÷àñòíèêàì, êîòîðûå èìåþò âîçìîæíîñòü â ãðàíèöàõ çàêîíà ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ; ôîðìóëèðîâêè äèñïîçèòèâíûõ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà îáåñïå÷èâàþò äàííûì ñóáúåêòàì-ó÷àñòíèêàì òàêîé ñâîáîäíûé ñïîñîá äåéñòâèÿ. Ýòè íîðìû ñâîéñòâåííû ãðàæäàíñêîìó, ôèíàíñîâîìó, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîìó, êîììåð÷åñêîìó ïðàâó. Ðåçóëüòàòîì èñïîëüçîâàíèÿ äðóãèõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ (ðåêîìåíäàòåëüíîãî, ïîîùðèòåëüíîãî) ÿâëÿþòñÿ ðåêîìåíäàòåëüíûå è ïîîùðèòåëüíûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ðåêîìåíäàòåëüíûå íîðìû ïðåäïîëàãàþò æåëàòåëüíûå âàðèàíòû äåéñòâèé, óãîäíûå ïðåæäå âñåãî òåì, êòî ïðèíèìàåò òàêèå íîðìû (ãîñóäàðñòâó, ñòðàõîâûì êîìïàíèÿì, ñòðàõîâùèêàì, ñòðàõîâàòåëÿì, àâòîìîáèëèñòàì è äð.). Òàêèå íîðìû — ñëåäñòâèå ìÿãêîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé, ãäå íå òðåáóåòñÿ äèêòàò, âëàñòíûé ïðèêàç è ò.ä.

Ïîîùðèòåëüíûå íîðìû ñîäåðæàò ïðàâèëà, ñëåäîâàíèå êîòîðûì òðåáóåò îò èñïîëíèòåëåé íå ïðîñòûõ, îáû÷íûõ äåéñòâèé, à ëó÷øèõ, ñâåðõîáû÷íûõ; ðåçóëüòàòîì èñïîëíåíèÿ òàêèõ äåéñòâèé ìîæåò áûòü ñòðàõîâàÿ âûïëàòà, ïðåìèÿ, íàãðàäà, ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè â îðãàíàõ ñòðàõîâîãî íàäçîðà. Òðàäèöèîííûì â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ÿâëÿåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâîâûõ íîðì ïî îñîáåííîñòÿì ãèïîòåçû, äèñïîçèöèè è ñàíêöèè. Òàê, â çàâèñèìîñòè îò ïðèçíàêîâ, ñâîéñòâåííûõ äèñïîçèöèè íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà, îíè ìîãóò ïîäðàçäåëÿòüñÿ íà îòñûëî÷íûå è áëàíêåòíûå. Áëàíêåòíûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà ñîäåðæàò îáùóþ óñòàíîâêó, îáùåå íàïðàâëåíèå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâà.  íèõ íåò êîíêðåòíîãî, íåïîñðåäñòâåííîãî ïðàâèëà, êîòîðîå äîëæíî áûòü ñôîðìóëèðîâàíî èëè óñòàíîâëåíî ïðàâîïðèìåíèòåëåì. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü òå íîðìû, â êîòîðûõ óïîìèíàþòñÿ ïðåäïîëàãàåìûå äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèëà, íî èõ ñîäåðæàíèå íå ïðèâîäèòñÿ. Îòñûëî÷íûå íîðìû (èõ èíîãäà íàçûâàþò ññûëî÷íûìè) ïðÿìî îòñûëàþò ê äðóãîìó íîðìàòèâíîìó àêòó, äðóãîé íîðìå.  ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ òàêæå, ÷òî â çàâèñèìîñòè îò ðàçíîâèäíîñòè äèñïîçèòèâíûõ íîðì â ñòðàõîâîì ïðàâå ìîæíî âûäåëèòü àëüòåðíàòèâíûå è ôàêóëüòàòèâíûå íîðìû. Àëüòåðíàòèâíûå íîðìû ïðåäîñòàâëÿþò ñóáúåêòàì ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé âîçìîæíîñòü âûáîðà âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ èç ÷èñëà îáîçíà÷åííûõ â íîðìå ïðàâà. Íàïðèìåð, ïðè ïðîñðî÷êå ñòðàõîâàòåëåì âíåñåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ïî âñòóïèâøåìó â ñèëó äîãîâîðó ñòðàõîâàíèÿ ñòðàõîâùèê âïðàâå ëèáî ðàñòîðãíóòü ýòîò äîãîâîð, ëèáî òðåáî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âàòü ÷åðåç ñóä ïðèíóäèòåëüíîé óïëàòû ýòèõ âçíîñîâ. Àëüòåðíàòèâíûé õàðàêòåð íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà î÷åíü ÷àñòî âûðàæàåòñÿ òàê: íîðìà çäåñü ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, íî âìåñòå ñ òåì ñîäåðæàòü îãîâîðêó «åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì». Îòñþäà — ñòîðîíàì ïðåäîñòàâëåíî äâà âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ: ëèáî èäòè ïî ïóòè, êîòîðûé óñòàíîâèëà íîðìà ïðàâà, ëèáî èçáðàòü äðóãîå ðåøåíèå, çàêðåïèâ åãî â äîãîâîðå. Åñëè ýòîãî ñäåëàíî íå áóäåò, àâòîìàòè÷åñêè íà÷èíàåò ðàáîòàòü ïðàâèëî, çàêðåïëåííîå â íîðìå ïðàâà. Íàïðèìåð, óñòàíîâëåíî, ÷òî «äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ âñòóïàåò â ñèëó ñ ìîìåíòà óïëàòû ñòðàõîâîé ïðåìèè», íî âìåñòå ñ òåì îãîâàðèâàåòñÿ: «…åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì», ò.å. ñòîðîíû â äîãîâîðå ìîãóò ïðåäóñìîòðåòü, ÷òî îí âñòóïàåò â ñèëó ñ êàêîãî-òî èíîãî ìîìåíòà (íàïðèìåð, ñ îïðåäåëåííîé êàëåíäàðíîé äàòû). Ôàêóëüòàòèâíàÿ íîðìà — ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ àäðåñàòà íîðìû (ãëàâíûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ), â òî æå âðåìÿ îíà ïðåäóñìàòðèâàåò â ñëó÷àå åãî íåîñóùåñòâèìîñòè ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äðóãîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ (çàïàñíîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ). Íàïðèìåð, èçâåñòíî, ÷òî çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ â ïîëüçó âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿ íå îñâîáîæäàåò ñòðàõîâàòåëÿ îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî ýòîìó äîãîâîðó (ãëàâíûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ). Îäíàêî èñïîëíåíèå äàííûõ îáÿçàííîñòåé ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî âûãîäîïðèîáðåòàòåëåì, ÷òî, êîíå÷íî æå, ñíèìàåò ýòó îáÿçàííîñòü ñ ñàìîãî ñòðàõîâàòåëÿ (çàïàñíîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ). Ïîðîé ìîæíî íàáëþäàòü è äðóãóþ ñèòóàöèþ: â íîðìå ñòðàõîâîãî ïðàâà ñîäåðæèòñÿ

óñòàíîâêà, ÷òî ðåøåíèå âîïðîñà îñóùåñòâëÿåòñÿ äîãîâîðîì, îäíàêî âêëþ÷àåòñÿ îãîâîðêà «åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì». Ñëåäîâàòåëüíî, ýòà íîðìà äèñïîçèòèâíà ëèøü äî òîé ïîðû, ïîêà íå áóäåò ïðèíÿòî çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäóñìàòðèâàþùåå èìïåðàòèâíîå ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà ñ ïîìîùüþ äðóãîé ïðàâîâîé íîðìû.  ðàçâèòèå ïðåäïðèíÿòîé êëàññèôèêàöèè íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà ñåãîäíÿ öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü è äåëåíèå äàííûõ íîðì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé è ðàçëè÷íûõ ñïîñîáîâ ðåàëèçàöèè äàííûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, çàôèêñèðîâàííûõ â óêàçàííûõ íîðìàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ìîæíî âûäåëÿòü ðàçëè÷íûå âèäû íîðì. 1. Íàèáîëåå îáùåå äåëåíèå íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà íà âèäû — äåëåíèå íà íîðìû ïðàâà òàê íàçûâàåìîãî ïðàâà ñîöèàëüíîãî (íà íîðìû â ñôåðå ÎÑÀÃÎ, â ñôåðå ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, â ñôåðå ìîðñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è äð.). 2.  çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà îáúåêòèâàöèè (òåêñòóàëüíîé ïðèâÿçêè) íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáû÷íûå, ãåòåðîíîìíûå è àâòîíîìíûå. Îáû÷íûå íîðìû íå óñòàíàâëèâàþòñÿ êåì-ëèáî êîíêðåòíî, à ñêëàäûâàþòñÿ ïîñòåïåííî, îòðàæàÿ ôîðìèðóþùèåñÿ ñòðàõîâûå îòíîøåíèÿ, ïîëó÷àþùèå ñîöèàëüíî ïðèçíàííûé ñòàòóñ. Ïîääåðæàííûå ãîñóäàðñòâîì, îíè ñòàíîâÿòñÿ íîðìàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, âûñòóïàþùåãî, íàïðèìåð, â òåêñòóàëüíîé ôîðìå ïðàâîâîãî îáû÷àÿ. Ãåòåðîíîìíûå íîðìû âûòåêàþò èç ãåòåðîíîìíûõ ïðàâîâûõ òåêñòîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ êàêèì-ëèáî àâòîðèòåòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå è âëàñòíî ïðåä-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ïèñûâàþùèõ ñóáúåêòàì îïðåäåëåííûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ. Òàêîâû, íàïðèìåð, íîðìû, âûðàæåííûå â òåêñòóàëüíîé ôîðìå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñôåðå ñòðàõîâàíèÿ. Àâòîíîìíûå íîðìû ìîãóò âûòåêàòü è èç àâòîíîìíûõ ïðàâîâûõ òåêñòîâ, ñîçäàâàåìûõ ñàìèìè ñóáúåêòàìè ñòðàõîâîãî ïðàâà, è ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ðåçóëüòàò ñîãëàñîâàíèÿ èõ èíòåðåñîâ. Íàïðèìåð, îòäåëüíûå íîðìû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ â ñôåðå ñòðàõîâàíèÿ. Ïðè ýòîì âûäåëÿþòñÿ òàê íàçûâàåìûå ñïåöèàëüíûå íîðìû, ïðèçâàííûå ïîìî÷ü ðåàëèçàöèè ïðàâîîáÿçûâàþùèõ è îõðàíèòåëüíûõ íîðì ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ äåêëàðàòèâíûå, äåôèíèòèâíûå, îïåðàòèâíûå è êîëëèçèîííûå íîðìû. Íî èõ íåëüçÿ îòíåñòè ê íîðìàì âîîáùå, ïîñêîëüêó îíè íå îïðåäåëÿþò íåïîñðåäñòâåííî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ. Äåêëàðàòèâíûå ìîæíî íàçâàòü êîãíèòèâíûìè ïðàâèëàìè ñòðàõîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà íàïðàâëåíû, ñêàæåì, íà âîëþ ñóáúåêòà, äàâàÿ åìó îñíîâàíèÿ äëÿ äåéñòâèé, è âîçíèêàþò êàê ïîâåäåí÷åñêèå íîðìû. Êîãíèòèâíûå ïðàâèëà èìåþò èíòåëëåêòóàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü. Èõ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ê ñâåäåíèþ äëÿ òîãî, ÷òîáû â äàëüíåéøåì îðèåíòèðîâàòü íà íèõ ñâîè ïîâåäåí÷åñêèå àêòû. Òàêèì îáðàçîì, îíè ÿâëÿþòñÿ òåì îçíà÷àþùèì, êîòîðîå, ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, äîëæåí ó÷èòûâàòü êàæäûé ñóáúåêò — ó÷àñòíèê ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé, îïðåäåëÿþùèé êðóã ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è îáÿçàííîñòåé.  òî æå âðåìÿ íåêîòîðûå èç íèõ ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé èíòåðïðåòàöèè ìîãóò ïîëó÷èòü íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå.

95

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Äåôèíèòèâíûå íîðìû ñîäåðæàò îïðåäåëåíèÿ êàêèõ-ëèáî þðèäè÷åñêèõ ïîíÿòèé. Íàïðèìåð: «Ñòðàõîâàÿ ñóììà — ýòî ñóììà, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ñòðàõîâùèê îáÿçóåòñÿ âûïëàòèòü ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå ïî äîãîâîðó èìóùåñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ èëè êîòîðóþ îí îáÿçóåòñÿ âûïëàòèòü ïî äîãîâîðó ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ…» (ñò. 947 ÃÊ ÐÔ). Îïåðàòèâíûå íîðìû îòìåíÿþò äåéñòâóþùèå íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ èëè ââîäÿò íîâûå, ðàñïðîñòðàíÿþò äàííûå íîðìû íà íîâûé êðóã îòíîøåíèé è ò.ä. Íàïðèìåð, ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé ÃÊ ÐÔ» ãëàñèò: «Ââåñòè â äåéñòâèå ÷àñòü ïåðâóþ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè… ñ 1 ÿíâàðÿ 1995 ãîäà». È ýòîò ôàêò èìåë îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ñòðàõîâîãî ïðàâà. Êîëëèçèîííûå íîðìû íàïðàâëåíû íà ðàçðåøåíèå ïðàâîâûõ êîëëèçèé, ïîíèìàåìûõ â óçêîì ñìûñëå ñëîâà. Îíè óêàçûâàþò, çàêîíîäàòåëüñòâî êàêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü ïðèìåíåíî ê ãðàæäàíñêîìó, ñòðàõîâîìó è èíîìó ïðàâîîòíî-

øåíèþ, ñòîðîíàìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòû ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ. Íàïðèìåð, íîðìà, îïðåäåëÿþùàÿ, ÷òî «ãðàæäàíñêàÿ äååñïîñîáíîñòü èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà îïðåäåëÿåòñÿ ïî çàêîíó ñòðàíû, ãðàæäàíèíîì êîòîðîé îí ÿâëÿåòñÿ», åñòü êîëëèçèîííàÿ íîðìà. Ýòà íîðìà âàæíà è äëÿ ñòðàõîâîãî ïðàâà. Îïðåäåëåííîå ïîçíàâàòåëüíîå çíà÷åíèå ñîõðàíÿåò è ñòàðèííîå äåëåíèå âñåõ íîðì ïî ïîñëåäñòâèÿì èõ íàðóøåíèÿ, èçâåñòíîå ñî âðåìåí ðèìñêîãî ïðàâà. Âîò ýòà êëàññèôèêàöèÿ. 1. Ñîâåðøåííûå íîðìû. Íàðóøåíèå ýòèõ íîðì âëå÷åò çà ñîáîé íåäåéñòâèòåëüíîñòü òîãî àêòà, êîòîðûì îíî íàðóøåíî. Íàïðèìåð, íîðìà çàïðåùàåò çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ ñ ëèöîì äóøåâíîáîëüíûì; äåéñòâèå, êîòîðûì ýòà íîðìà íàðóøåíà, íåäåéñòâèòåëüíî, òî÷íåå, íè÷òîæíî. 2. Áîëåå ÷åì ñîâåðøåííûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ýòî íîðìû, íàðóøåíèå êîòîðûõ âëåçåò çà ñîáîé íå òîëüêî íåäåéñòâèòåëüíîñòü íàðóøàþùåãî èõ äåéñòâèÿ, íî åùå è íàêàçàíèå çà èõ íàðóøåíèå…

3. Ìåíåå ÷åì ñîâåðøåííûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ýòî íîðìû, íàðóøåíèå êîòîðûõ âëå÷åò çà ñîáîé òîëüêî íàêàçàíèå, íî ñàìî ïðàâîíàðóøèòåëüíîå äåÿíèå íå ñ÷èòàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì. 4. Íåñîâåðøåííûå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà. Ýòî íîðìû, íàðóøåíèå êîòîðûõ íèêàêèõ îñîáûõ ïîñëåäñòâèé çà ñîáîé íå âëå÷åò. Èòàê, íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà — ýòî íîðìû ñîâðåìåííîãî öèâèëèòàðíîãî ïðàâà. Îíè âûðàæàþò ìåðû è ôîðìû ñâîáîäû ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé; ýòî óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì íîðìàòèâíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, ïðèçâàííûå ðåãóëèðîâàòü óêàçàííûå îòíîøåíèÿ â îáùåñòâå.  òàêîì âèäå íîðìû ñòðàõîâîãî ïðàâà èãðàþò àêòèâíóþ ðîëü â æèçíè îáùåñòâà è îäíîâðåìåííî — êàê èñõîäíàÿ «÷àñòè÷êà» ñòðàõîâîãî ïðàâà, îíè âìåñòå ñ ýòèì ïðàâîì âûïîëíÿþò ñåðüåçíûå ðåãóëÿòèâíûå, îõðàíèòåëüíûå è èíûå ñîöèàëüíûå ôóíêöèè. 1

Ñì.: Õóäÿêîâ À.È. Ñòðàõîâîå ïðàâî. — ÑÏá., 2004. — Ñ. 226—231.

ÑÎÇÄÀÍÈÅ ÕÎËÄÈÍÃÀ ÊÀÊ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÊÎÍÑÎËÈÄÀÖÈÈ Â ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÌ ÑÅÊÒÎÐÅ À.Â. ÒÓÌÀÊÎÂ

È

çó÷åíèå ñóùíîñòè õîëäèíãîâûõ îáúåäèíåíèé ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé èíòåðåñ êàê ñ òåîðåòè÷åñêîé, òàê è ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Áàíêîâñêîìó õîëäèíãó â ÐÔ ïîñâÿùåí òîëüêî îäèí Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áàíêàõ è áàí-

96

êîâñêîé äåÿòåëüíîñòè» è òîëüêî â ÷àñòè åãî îïðåäåëåíèÿ, ïîýòîìó äëÿ áîëåå ïîëíîãî è äîñêîíàëüíîãî èçó÷åíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà íåîáõîäèìî ÷åòêî ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîíÿòèÿ «õîëäèíã» è «õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ» äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü

îïðåäåëåííûõ ðàçíîãëàñèé â ïðèìåíåíèè êàòåãîðèàëüíîãî àïïàðàòà. Ôóíêöèîíèðîâàíèå õîëäèíãîâ âîîáùå è õîëäèíãîâ â áàíêîâñêîé ñôåðå ðàçëè÷àåòñÿ ïî ìíîãèì ïîëîæåíèÿì, è ýòè ðàçëè÷èÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, òàêæå íåîáõîäèìî îòðàçèòü.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Â îñíîâå ñîçäàíèÿ õîëäèíãîâûõ îáúåäèíåíèé ëåæàò îòíîøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè è êîíòðîëÿ. Êàê ñïðàâåäëèâî çàìå÷àåò Ì.È. Êóëàãèí, äàííûå îòíîøåíèÿ ñòàâÿò ïîä âîïðîñ îñíîâíîé ïðèíöèï ãðàæäàíñêîãî ïðàâà — ïðèíöèï þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ñóáúåêòîâ1, ÷òî åùå áîëüøå ïîâûøàåò àêòóàëüíîñòü èçó÷åíèÿ òàêèõ ïîíÿòèé, êàê õîëäèíã è õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ. Èíñòèòóò õîëäèíãà áûë çàèìñòâîâàí ðîññèéñêèì ïðàâîì èç åâðîïåéñêîãî è àìåðèêàíñêîãî, â êîòîðûõ äàííûé èíñòèòóò ïîÿâèëñÿ â 20-õ ãã. XIX ñòîëåòèÿ. Ïðè èññëåäîâàíèè âîïðîñà âîçíèêíîâåíèÿ õîëäèíãîâ ìîæíî âûäåëèòü äâå îñíîâíûå ïîçèöèè. 1. Ãðóïïà ó÷åíûõ, ðàçäåëÿþùèå ïåðâóþ ïîçèöèþ, óòâåðæäàåò, ÷òî ìåñòîì âîçíèêíîâåíèÿ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé ÿâëÿþòñÿ Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 1870—1890-õ ãã. Êàê äîêàçàòåëüñòâî ïðèâîäÿòñÿ îñíîâàíèå «Pensylvania Railroad Company» â 1870 ã. è ñîçäàíèå äîìèöèàëüíîãî ïðàâà äëÿ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé â Íüþ-Äæåðñè. 2. Âòîðîé ïîçèöèè ïðèäåðæèâàþòñÿ ó÷åíûå, êîòîðûå íàçûâàþò ðîäèíîé õîëäèíãà êîíòèíåíòàëüíóþ Åâðîïó èëè Âåëèêîáðèòàíèþ. Äàòû îñíîâàíèé ïåðâûõ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé ïîïàäàþò çäåñü íà ïåðèîä ìåæäó 1822 è 1890 ãã., ò.å. ðàíüøå, ÷åì â ÑØÀ. Íàïðèìåð, â 1822 ã. áûëà îñíîâàíà êîìïàíèÿ «Societe Generale de Belgique», â 1879 è 1890 ãã. â Øâåéöàðèè áûëè ó÷ðåæäåíû õîëäèíãîâûå êîìïàíèè «Áàíê âîñòî÷íûõ æåëåçíûõ äîðîã» è «Øâåéöàðñêèé æåëåçíîäîðîæíûé áàíê»2. Òàêèì îáðàçîì, ïðîèñõîæäåíèå õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé â Åâðîïå áûëî îðèåíòèðîâàíî

èñêëþ÷èòåëüíî íà âëîæåíèå êàïèòàëà è ñîâïàäàåò ñ íà÷àëüíîé ôàçîé åâðîïåéñêèõ ïðîöåññîâ èíäóñòðèàëèçàöèè, â òî âðåìÿ êàê õîëäèíãîâûå êîìïàíèè, îðèåíòèðîâàííûå íà óïðàâëåíèå è ãîñïîäñòâî íàä äî÷åðíèìè îáùåñòâàìè ïîñðåäñòâîì áîëüøèíñòâà äîëåé ó÷àñòèÿ èëè ñ ïîëíûì äîëåâûì ó÷àñòèåì, îòðàæàþò ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé ïðàêòèêè ÑØÀ è ïîïàäàþò íà êîíå÷íóþ ôàçó èíäóñòðèàëüíîãî ðîñòà ÑØÀ.  ìèðîâîé ïðàêòèêå ïîä õîëäèíãîì è õîëäèíãîâîé êîìïàíèåé òðàäèöèîííî ïîíèìàþò îñîáûé òèï êîìïàíèè, êîòîðàÿ ñîçäàåòñÿ äëÿ âëàäåíèÿ êîíòðîëüíûìè ïàêåòàìè àêöèé äðóãèõ êîìïàíèé â öåëÿõ êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Àâòîð ñîãëàñåí ñ ìíåíèåì È.Ñ. Øèòêèíîé, êîòîðàÿ ñ÷èòàåò, ÷òî îïðåäåëåíèå õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé, êîòîðîå äàëè àìåðèêàíñêèå ýêîíîìèñòû Ã. Ãóòìàí è Ã. Äóãàëë, ÿâëÿåòñÿ êëàññè÷åñêèì îïðåäåëåíèåì, ïîñêîëüêó, ñ÷èòàëè îíè, «â íàèáîëåå îáùåïðèíÿòîì îïðåäåëåíèè ýòîãî òåðìèíà õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ åñòü êîðïîðàöèÿ, êîòîðàÿ âëàäååò ïàêåòîì àêöèé äðóãîé êîðïîðàöèè, äàþùèì ïðàâî ãîëîñà, äîñòàòî÷íûì äëÿ òîãî, ÷òîáû èìåòü íàä íåé äåëîâîé êîíòðîëü»3. Äîñòàòî÷íî èíòåðåñíà òî÷êà çðåíèÿ Ã.Î. Êàëàøíèêîâà íà ïîíÿòèå è îáðàçîâàíèå õîëäèíãîâ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Òàê, Ã.Î. Êàëàøíèêîâ óòâåðæäàåò, ÷òî õîëäèíãè ñëóæàò ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïðåîäîëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ è íàëîãîâûõ áàðüåðîâ, ñ êîòîðûìè ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ ìåæäóíàðîäíûì êîíöåðíàì. Ìû ñîãëàñíû ñ òåì, ÷òî ïåðâîî÷åðåäíàÿ çàäà÷à õîëäèíãîâ — íàêîïëåíèå êàïèòàëîâ äëÿ êîíöåðíîâ è öåíòðàëèçî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

âàííîå óïðàâëåíèå èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè. Ã.Î. Êàëàøíèêîâ ñïðàâåäëèâî çàìå÷àåò, ÷òî êëàññè÷åñêîé ñòðàíîé õîëäèíãîâ ÿâëÿåòñÿ Ëþêñåìáóðã4. Ñóùåñòâóþùàÿ â ýòîé ñòðàíå ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî îíà ñòàëà ìåæäóíàðîäíûì ôèíàíñîâûì öåíòðîì.  îñíîâó þðèäè÷åñêîãî ìåõàíèçìà õîëäèíãîâ ïîëîæåí ïðèíöèï ïåðåäà÷è àêòèâîâ. Êîìïàíèè, îðãàíèçóþùèå õîëäèíã, ïåðåäàþò åìó ñâîè àêöèè. Êàê ñïðàâåäëèâî çàìå÷àåò Ã.Î. Êàëàøíèêîâ, çäåñü íå ïðîèñõîäèò óíèâåðñàëüíîãî ïðàâîïðååìñòâà êàê ïðè ñëèÿíèè; êîìïàíèè-ó÷ðåäèòåëè ñîõðàíÿþò ñâîþ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü êàê äî÷åðíèå îðãàíèçàöèè õîëäèíãà. Îáîáùàÿ ïðîàíàëèçèðîâàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ÐÔ, ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî òî÷åê çðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ íà ñóùíîñòü õîëäèíãà. Òàê, â äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ:
íåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ õîëäèíãîâîé êîìïàíèè, íî ïîä íåé ïîíèìàåòñÿ ìàòåðèíñêàÿ èëè îñíîâíàÿ îðãàíèçàöèÿ5;
«õîëäèíã» èëè «õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ êàê ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö, ò.å. ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå îáúåäèíåíèå6;
ïîíÿòèÿ «õîëäèíã» è «õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ» èñïîëüçóþòñÿ â ðàçíûõ çíà÷åíèÿõ. Ìû ðàçäåëÿåì òî÷êó çðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ â ÷àñòè îïðåäåëåíèÿ õîëäèíãà êàê îáúåäèíåíèÿ ó÷àñòíèêîâ. Íà îñíîâå îáùèõ ïîëîæåíèé ðàññìîòðèì áîëåå óçêîå ïîíÿòèå õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé, à èìåííî áàíêîâñêîãî õîëäèíãà.  óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè è êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ðîññèé-

97

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñêîé ýêîíîìèêå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ìíîãèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, îñîáåííî íåáîëüøèõ, çíà÷èòåëüíî óõóäøèëîñü, ÷òî ïðèâåëî èõ ê áàíêðîòñòâó. Äëÿ óñòðàíåíèÿ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ìåëêèì êðåäèòíûì îðãàíèçàöèÿì íè÷åãî íå îñòàâàëîñü, êàê ñëèâàòüñÿ ñ íàèáîëåå óñòîé÷èâûìè áàíêàìè, ÷òî è ïîñëóæèëî îäíîé èç ïðè÷èí ôîðìèðîâàíèÿ áàíêîâñêèõ õîëäèíãîâ. Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîöåññ ñëèÿíèÿ èìååò ìåñòî è ñðåäè êðóïíûõ áàíêîâ ñ óñòîé÷èâûì ôèíàíñîâûì ïîëîæåíèåì, ïðåñëåäóÿ öåëè äàëüíåéøåé äèâåðñèôèêàöèè îïåðàöèé, ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ äåÿòåëüíîñòè è èçâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè. Ñóùåñòâóåò òàêæå è èíîé âèä îáðàçîâàíèÿ áàíêîâñêîé õîëäèíãîâîé êîìïàíèè «ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ áàíêàìè àêöèé ôèíàíñîâûõ, ñòðàõîâûõ, èíâåñòèöèîííûõ êîìïàíèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ áàíêîâñêîé. Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà ÁÕÊ íàïðàâëåíà, êàê ïðàâèëî, íà ðàñøèðåíèå è äèâåðñèôèêàöèþ îñóùåñòâëÿåìûõ èìè êðåäèòíûõ, äåïîçèòíûõ è ôîíäîâûõ îïåðàöèé, óëó÷øåíèå ïîêàçàòåëåé ëèêâèäíîñòè, óâåëè÷åíèå êîýôôèöèåíòà ïîêðûòèÿ êàïèòàëà áàíêà, ñíèæåíèå ñóììû «íåäåéñòâóþùèõ» àêòèâîâ, ìèíèìèçàöèþ îïåðàöèîííûõ ðàñõîäîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ âûïëàòîé ïðîöåíòîâ ïî äåïîçèòàì, à òàêæå ïðîäîëæåíèå ïîëèòèêè ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé. Ê ïîëîæèòåëüíûìè âîçìîæíîñòÿì áàíêîâñêîãî õîëäèíãà ìîæíî îòíåñòè:
âîçìîæíîñòü âçèìàíèÿ áîëåå íèçêîãî ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíåé ðûíî÷íîé ñòàâ-

98













êîé ïðîöåíòà çà êðåäèò è ïðåäëîæåíèÿ áîëåå âûñîêîé ñòàâêè ïî äåïîçèòàì çà ñ÷åò óñòîé÷èâîãî è äèâåðñèôèöèðîâàííîãî ïîðòôåëÿ êðåäèòîâ, à òàêæå øèðîêîãî êðóãà âûïîëíÿåìûõ îïåðàöèé è îêàçûâàåìûõ óñëóã, ò.å. íàäåæíîãî èñòî÷íèêà äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ; âîçìîæíîñòü áîëåå îïåðàòèâíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ è ïåðåëèâà âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ðåãèîíû ñ áëàãîïðèÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé îáñëóæèâàåìîé êëèåíòóðû, ïîääåðæàíèÿ íàäëåæàùåãî óðîâíÿ ëèêâèäíîñòè è èçâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè; âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ñ ìèíèìàëüíûìè èçäåðæêàìè îïåðàöèé, ñâÿçàííûõ ñ íåáàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îñóùåñòâëÿåìûõ ÷åðåç ñïåöèàëèçèðîâàííûå äî÷åðíèå ïðåäïðèÿòèÿ áàíêîâñêîãî õîëäèíãà, â òîì ÷èñëå íà ìèðîâûõ ðûíêàõ; ïðèâëåêàòåëüíîñòü äëÿ îáñëóæèâàåìîé êëèåíòóðû, îñîáåííî äëÿ îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåííûõ åäèíîé òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êîé è ðàñïîëîæåííûõ â ðåãèîíàõ ïðèñóòñòâèÿ ôèëèàëîâ, îòäåëåíèé áàíêîâñêîãî õîëäèíãà è èõ äî÷åðíèõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ÷òî âåäåò ê óêðåïëåíèþ êàïèòàëüíîé áàçû áàíêîâñêîãî õîëäèíãà; âîçìîæíîñòü ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè áàíêîâñêîãî õîëäèíãà ïóòåì èññëåäîâàíèÿ êîíúþíêòóðû âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî è ôèíàíñîâîãî ðûíêîâ â ñòðàíå è çà ðóáåæîì

íà îñíîâå àíàëèçà ñòàòèñòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà, íàïðàâëÿåìîãî òåððèòîðèàëüíûìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè áàíêîâñêîãî õîëäèíãà â ãîëîâíîé áàíê è ïðîãíîçèðîâàíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè.

1

Êóëàãèí Ì.È. Ãîñóäàðñòâåííî-ìîíîïîëèñòè÷åñêèé êàïèòàëèçì è þðèäè÷åñêîå ëèöî. — Ì.: Íàóêà, 1987. — Ñ. 27—28. 2 Ñì.: Ïîðòíîé Ê. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå õîëäèíãîâ â Ðîññèè. — Ì., 2004. 3 Öèò. ïî: Øèòêèíà È.Ñ. Õîëäèíãè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå. — Ì., 2008. — Ñ. 38 4 Ñì.: Êàëàøíèêîâ Ã.Î. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñëèÿíèÿ è ïîãëîùåíèÿ êîìïàíèé ïî ïðàâó ÅÑ : Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. – Ì., 2005. — Ñ. 32. 5 Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1992 ã. Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 11 èþëÿ 1992 ã. ¹2998-1; Ðàñïîðÿæåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì îò 6 àïðåëÿ 1995 ã. ¹13; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1392, óòâåðäèâøèé Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î õîëäèíãîâûõ êîìïàíèÿõ; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28 àïðåëÿ 1997 ã. ¹ 426 «Îá îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ ñòðóêòóðíîé ðåôîðìû â ñôåðàõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé»// ÑÇ ÐÔ. — 1997. — ¹ 18. — Ñò. 2132. 6 Çàêîí «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè»; ÔÇ «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ»; ÔÇ «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÌÅÐÀÕ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÐÎÇÛÑÊÍÎÃÎ ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈß ÊÐÀÆ ÈÇ ÆÈËÈÙ ÃÐÀÆÄÀÍ Ì.À. ÁÅÐÅÆÅÖÊÈÉ

Ñ

óùíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðåäóïðåæäåíèþ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí, êàê è èíûõ ïðåñòóïëåíèé, çàêëþ÷àåòñÿ â îñóùåñòâëåíèè èìè êîìïëåêñà ìåð ñ èñïîëüçîâàíèåì îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ñèë, ñðåäñòâ è ìåòîäîâ. Ýòè ìåðû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà:
âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå ïðè÷èí ïðåñòóïëåíèé è óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ èõ ñîâåðøåíèþ;
îñóùåñòâëåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî êîíòðîëÿ çà ëèöàìè, îáðàç æèçíè è ïîâåäåíèå êîòîðûõ óêàçûâàþò íà âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ èìè ïðåñòóïëåíèé, â öåëÿõ ñêëîíåíèÿ èõ ê îòêàçó îò ïðåñòóïíûõ íàìåðåíèé;
íåäîïóùåíèå ñî ñòîðîíû ëèö, çàìûøëÿþùèõ èëè ãîòîâÿùèõñÿ ñîâåðøèòü ïðåñòóïëåíèå, ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé ïóòåì âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ ðåàëèçàöèè èõ ïðåñòóïíûõ íàìåðåíèé èëè ïðåñå÷åíèÿ íà÷àâøåéñÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå ïðåäóïðåæäåíèå äàííîãî âèäà ïðåñòóïëåíèé — ñòðóêòóðíûé êîìïîíåíò îïðåäåëåííîé öåëîñòíîé ñèñòåìû, â êîòîðóþ âõîäÿò óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ è êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ ïðîôèëàêòèêà. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå ïðåäóïðåæäåíèå êðàæ èç æèëèù èìååò êîíêðåòíóþ öåëü – íå äîïóñòèòü ïîñÿãàòåëüñòâî íà ñîáñòâåííîñòü è çàùèòèòü ñîáñòâåííèêà. Èìåííî íà óðîâíå ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû âûÿâëåíèÿ ëèö, ÷üå ïîâåäåíèå ÿâëÿåòñÿ àíòèîáùåñòâåííûì, èõ ïåðñîíàëüíûé ó÷åò, âûÿâëåíèå èõ óìûñëà íà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäîòâðàùåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé ñ èõ ñòîðîíû. Òàê, Ì.À. Æåëóäêîâ ñ÷èòàåò, ÷òî «îñòðèå» ïðåäó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðåæäåíèÿ äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî èìåííî íà êîíêðåòíûõ ëèö, îò êîòîðûõ èñõîäèò ïîâûøåííàÿ âåðîÿòíîñòü ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ1. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå ìåðîïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå â äàííîì íàïðàâëåíèè, âñåãäà îðèåíòèðîâàíû íà êîíêðåòíûõ ëèö è íà ïðåäîòâðàùåíèå èõ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Âàæíóþ ðîëü â îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîì ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí èãðàåò óñòàíîâëåíèå êðóãà ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ åãî íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü. Ïîìèìî òîãî ÷òî äàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè ðàññ÷èòàí íà êîíêðåòíóþ ðàáîòó ñ êàæäûì îòäåëüíûì ëèöîì, èìåþùèì óìûñåë íà ñîâåðøåíèå êðàæè, íåîáõîäèìî îêàçûâàòü ïðåäóïðåäèòåëüíîå âîçäåéñòâèå è íà åãî îêðóæåíèå, âûÿâëÿÿ ïðåñòóïíûå ñâÿçè äàííîãî ëèöà, ñîîáùíèêîâ, ëèö, çàèíòåðåñîâàííûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, ïîñîáíèêîâ. Ìåðû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàèáîëåå äåéñòâåííûé è ýôôåêòèâíûé ñïîñîá áîðüáû ñ äàííûì âèäîì ïðåñòóïëåíèé, â ñâÿçè ñ òåì ÷òî:
îáåñïå÷èâàþò âûÿâëåíèå è óïðåæäåíèå âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ;
ñïîñîáñòâóþò óñòðàíåíèþ ñêëàäûâàþùèõñÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ;
ïðåðûâàþò çàìûøëÿåìóþ ïðåñòóïíóþ äåÿòåëüíîñòü;
ïðåïÿòñòâóþò íàñòóïëåíèþ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé. Ïðèìåíåíèå ìåð îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðåñòóïëåíèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ñïåöè-

¹ 8 • 2008

99

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ àëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðàÿ êîíêðåòèçèðóåòñÿ è â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå (íàïðèìåð, ïðåäóïðåæäåíèå åäèíîëè÷íûõ ïðåñòóïëåíèé, ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ãðóïïîé ëèö, ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó, îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, ðåöèäèâíûõ ïðåñòóïëåíèé). Îò äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ çàâèñèò âûáîð ìåð îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ. Íå çíàÿ õàðàêòåðèñòèêè äàííîãî âèäà ïîñÿãàòåëüñòâ, èõ êëàññèôèêàöèè, ñïîñîáîâ ïîäãîòîâêè è ñîâåðøåíèÿ, íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíî ïðèìåíÿòü ìåðû îïåðàòèâíîïðåäóïðåäèòåëüíîãî õàðàêòåðà íà ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå. Ìû ðàçäåëÿåì ïîçèöèþ Ì.À. Ìàëêîâà, êîòîðûé ïîëàãàåò, ÷òî ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäóïðåäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ïðåñòóïíîãî ïîâåäåíèÿ — íå åäèíîâðåìåííûé àêò; ïðîöåññ ïðîòåêàåò âî âðåìåíè, ïîñòåïåííî è íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè àíòèîáùåñòâåííàÿ íàïðàâëåííîñòü èíäèâèäà âûðàæàåòñÿ ïî-ðàçíîìó è ñ íåîäèíàêîâîé ñòåïåíüþ èíòåíñèâíîñòè. ×åì ðàíüøå íà òàêèå îáúåêòû áóäåò îêàçàíî ïðåäóïðåäèòåëüíîå âîçäåéñòâèå, òåì áîëüøå âåðîÿòíîñòü ïîëó÷èòü ïîëîæèòåëüíûé ïðîôèëàêòè÷åñêèé ýôôåêò2. Ïðèìåíåíèå ìåð îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ, èìåÿ ñâîåé öåëüþ ñâîåâðåìåííî âìåøàòüñÿ â ýòîò ïðîöåññ, íà íóæíîé ñòàäèè, ïîçâîëÿåò íå äîïóñòèòü ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, çàùèòèòü ñîáñòâåííèêà îò ïðåñòóïíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà. Ê ìåðàì îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí îòíîñÿòñÿ:
èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â âîïðîñàõ ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí;
ïðîâåäåíèå ðàçâåäûâàòåëüíûõ îïðîñîâ ñ ëèöàìè, îáðàç æèçíè è ïîâåäåíèå êîòîðûõ óêàçûâàþò íà âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è ïîñòàíîâêà èõ íà ó÷åò, à òàêæå ñ ëèöàìè èç ÷èñëà ñâÿçåé ïðîôèëàêòèðóåìîãî ëèöà â öåëÿõ åãî ñêëîíåíèÿ ê îòêàçó îò ñîâåðøåíèÿ êðàæè;
óñòàíîâëåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî êîíòðîëÿ çà ëèöàìè, îñâîáîäèâøèìèñÿ èç

100

ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ðàíåå ñóäèìûìè çà àíàëîãè÷íûå ïðåñòóïëåíèÿ; ëèöàìè, îñâîáîäèâøèìèñÿ óñëîâíî-äîñðî÷íî; ëèöàìè, îñóæäåííûìè ê ìåðàì íàêàçàíèÿ, êîòîðûå íå ñâÿçàíû ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû;
ñîçäàíèå èñêóññòâåííûõ óñëîâèé, çàòðóäíÿþùèõ èëè äåëàþùèõ íåâîçìîæíûì ñîâåðøåíèå êðàæè (íàïðèìåð, çàìåíà çàìêîâ âõîäíîé äâåðè, ïðèâåäåíèå â íåãîäíîñòü èëè óòðàòà îðóäèé ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è ò.ä.);
âûÿâëåíèå êàíàëîâ è ìåñò ñáûòà ïîõèùåííîãî èìóùåñòâà, èõ ñâîåâðåìåííîå ïåðåêðûòèå;
ñâîåâðåìåííîå ðàçîáùåíèå âûÿâëåííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï, â òîì ÷èñëå îðãàíèçîâàííûõ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà ñîâåðøåíèè êðàæ èç æèëèù;
âûñòàâëåíèå îïåðàòèâíûõ çàñëîíîâ, çàñàä â ìåñòàõ âîçìîæíîãî ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé è ìåñòàõ õðàíåíèÿ ïîõèùåííîãî èìóùåñòâà;
ðîçûñê è çàäåðæàíèå ëèö, ñêðûâàþùèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà çà ñîâåðøåíèå êðàæ èç æèëèù. Ýòî îñíîâíûå ìåðû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êðàæ èç æèëèù ãðàæäàí. Íî äàííûé ïåðå÷åíü íå ìîæåò áûòü èñ÷åðïûâàþùèì â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî âûáîð è ïðèìåíåíèå òåõ èëè èíûõ ìåð ïðåäóïðåæäåíèÿ çàâèñÿò îò ñîñòîÿíèÿ îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè, ñêëàäûâàþùåéñÿ íà òåððèòîðèè îáñëóæèâàíèÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñ êîòîðûìè ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñòàëêèâàþòñÿ â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè.

1

Æåëóäêîâ Ì.À. Çàùèòà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ãðàæäàí îò êîðûñòíûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè // Ïðåñòóïíîñòü êàê îíà åñòü è íàïðàâëåíèÿ àíòèêðèìèíàëüíîé ïîëèòèêè / Ïîä ðåä. À.È. Äîëãîâîé. – Ì.: Ðîññèéñêàÿ êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ àññîöèàöèÿ, 2004. — Ñ. 153. 2 Êðèìèíîëîãèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. ïðîô. Ìàëêîâà Â.Ä. — Ì.: Þñòèöèíôîðì, 2004. — Ñ. 125.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÖÅÍÊÈ ÑÎÑÒÎßÍÈß È ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈß ÄÎÐÎÆÍÎÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ Â ÌÎÍÃÎËÈÈ Í. ÄÎÐÆÑÓÐÅÍ

Â

Ìîíãîëèè ñîçäàíà è ôóíêöèîíèðóåò ñîâðåìåííàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà — íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èâàþùàÿ ýôôåêòèâíîå ðàçâèòèå æèçíåííî âàæíûõ ñèñòåì ñòðàíû. Ìåæäó òåì ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î ñåðüåçíîì âðåäå, íàíîñèìîì òðàíñïîðòíîé ñèñòåìå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè. Ïîä òàêîâûìè çàêîíîäàòåëü ïîíèìàåò ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðòà, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 215, 216, 218, 220—223 ÓÊ Ìîíãîëèè. Êàê è âî âñåì ìèðå, â Ìîíãîëèè ýòè ïðåñòóïëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Èìåííî ïîòîìó ïðîáëåìà àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ îòíåñåíà ÎÎÍ ê îñíîâíûì óãðîçàì ñîâðåìåííîñòè1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ðåñïóáëèêè íàöåëåíà íà âûÿâëåíèå è ðåøåíèå ðÿäà ïðîáëåì êðèìèíîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñâÿçàííûõ ñ ñîñòîÿíèåì è ïðåäóïðåæäåíèåì äîðîæíî òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé è, êàê ñëåäñòâèå, ñíèæåíèÿ èõ ÷èñëà è ìèíèìèçàöèè îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé. Ïîìèìî ñîáñòâåííî áîëüøîãî ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà îïàñíîñòü ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ íà äîðîãàõ, çàêëþ÷åíà åùå è â òîì, ÷òî îíè âñåìè ñâîèìè ôîðìàìè íåãàòèâíî âîçäåéñòâóþò íà ñîçíàíèå áîëüøîé ìàññû ëþäåé, êîòîðûå ìîãóò è íå îòíîñèòüñÿ ê ó÷àñòíèêàì äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òåì ñàìûì ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íàðóøàþò îáùåñòâåííîå ñïîêîéñòâèå, âûçûâàÿ ó íàñåëåíèÿ îáîñíîâàííîå ÷óâñòâî òðåâîãè çà ñâîþ áåçîïàñíîñòü. Êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, ðàñòóùèå ìàñøòàáû ýòèõ ïðåñòóïëåíèé è èõ ïîñëåäñòâèé òðåáóþò îò ãîñóäàðñòâà çíà÷èòåëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, òåõíè÷åñêèõ è èíûõ çàòðàò, íàïðàâëÿå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ìûõ êàê íà êîìïåíñàöèþ óùåðáà, òàê è íà îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî ïðåäóïðåäèòåëüíîãî êîíòðîëÿ. Àíàëèç äèíàìèêè äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé, èç ãîäà â ãîä ñîâåðøàåìûõ â Ìîíãîëèè, ñâèäåòåëüñòâóåò îá óâåëè÷åíèè èõ îôèöèàëüíîãî ÷èñëà; â 2007 ã. áûëî ñîâåðøåíî 1600 òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, ÷òî äëÿ ðåñïóáëèêè ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîâîëüíî áîëüøèì è îáúÿñíÿåòñÿ:
îáùèì ðîñòîì àâòîìîáèëèçàöèè íàñåëåíèÿ, ïîñêîëüêó ÷åì áîëüøå àâòîìîáèëåé, òåì ÷àùå îíè ïîïàäàþò â àâàðèè. Ýòîò îáúåêòèâíûé äëÿ ëþáîé ñòðàíû àâòîìîáèëüíûé ôàêòîð óñèëèâàåòñÿ â Ìîíãîëèè òåì, ÷òî ñâûøå 90% âñåõ èìïîðòèðóåìûõ ñþäà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿþòñÿ ïîäåðæàííûìè è ÷àñòî âûðàáîòàâøèìè ñâîé òåõíè÷åñêèé ðåñóðñ;
íåáëàãîïðèÿòíûìè äîðîæíûìè óñëîâèÿìè: îáùåå ñîñòîÿíèå äîðîã è äîðîæíîãî ïîêðûòèÿ, èõ îñâåùåííîñòü, ðàçìåòêà, íàëè÷èå äîðîæíûõ çíàêîâ, ðàáîòà ñâåòîôîðîâ, íàðàñòàþùàÿ äèñïðîïîðöèÿ ìåæäó êîëè÷åñòâîì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è íå ðàññ÷èòàííîé íà ñîâðåìåííóþ èíòåíñèâíîñòü äâèæåíèÿ äîðîæíîé ñåòüþ è äð. Çäåñü ñèòóàöèÿ äëÿ Ìîíãîëèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà ñëîæíîé: â ãîðîäàõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ îêîëî 80% ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ óæå äàâíî îòæèëè ñâîé ñðîê; äîðîæíàÿ ðàçìåòêà óëèö è äîðîã âîçîáíîâëÿåòñÿ òîëüêî íà 20%; íà äîðîãàõ íå õâàòàåò áîëåå 30% äîðîæíûõ çíàêîâ è ñòîëüêî æå òðåáóåò çàìåíû;
ïðîôåññèîíàëüíûì è êâàëèôèöèðîâàííûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ñåðâèñíûõ óñëóã. Íàðÿäó ñ îáúåêòèâíûìè óñëîâèÿìè îñíîâíîé ïðè÷èíîé äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé îñòàåòñÿ êðàéíå íèçêàÿ äèñöèïëèíà êàê âîäèòåëåé, òàê è ïåøåõîäîâ. Áîëüøå ïîëîâèíû âñåõ ïðåñòóïëåíèé â äàííîé

¹ 8 • 2008

101

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñôåðå ñîâåðøàåòñÿ âñëåäñòâèå óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòîì â íåòðåçâîì ñîñòîÿíèè, ïðè ïðåâûøåíèè ñêîðîñòè äâèæåíèÿ è åçäû ïî ïîëîñå âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ. Àâòîòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà â Ìîíãîëèè ðàñïðåäåëåíû íåðàâíîìåðíî, ýòî ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñ òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ñîñðåäîòî÷åíî â êðóïíûõ ãîðîäàõ è îñîáåííî â ñòîëèöå Ìîíãîëèè — ãîðîäå Óëààíáààòàðå. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Óëààíáààòàðà ñîñòàâëÿåò îêîëî 1 ìëí ÷åëîâåê, èç íèõ ïðèìåðíî 150 òûñ. ÷åëîâåê ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ñîîòâåòñòâåííî îáðàçóþò áîëüøóþ ÷àñòü àâòîâëàäåëüöåâ ðåñïóáëèêè. Ïîýòîìó îáùóþ êàðòèíó êîëè÷åñòâà ñîâåðøàåìûõ äîðîæíîòðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé â Ìîíãîëèè âïîëíå ìîæíî îöåíèâàòü ïî òîëè÷íûì ïîêàçàòåëÿì, òåì áîëåå, ÷òî îíè äåéñòâèòåëüíî ñîâåðøàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â Óëààíáààòàðå è åãî îêðåñòíîñòÿõ. Èòàê, ïî âèíå âîäèòåëåé â Óëààíáààòàðå â 2006 ã. ïðîèçîøëî îêîëî 12 òûñ. àâòîàâàðèé, â òîì ÷èñëå ïüÿíûìè âîäèòåëÿìè áûëî ñîâåðøåíî ñâûøå 1100 äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé, ÷óòü ìåíüøå ïîëîâèíû èç íèõ íå èìåëè ïðàâ íà âîæäåíèå; 2005 ã. áûë ìåíåå «íàñûùåííûì» íà äîðîæíûå òðàãåäèè. Òîãäà ïî âèíå âîäèòåëåé ïðîèçîøëî 7550 àâàðèé (422 ÄÒÏ áûëî ñîâåðøåíî âîäèòåëÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â íåòðåçâîì ñîñòîÿíèè, à 450 — âîäèòåëÿìè, íå èìåâøèìè ïðàâ íà âîæäåíèå). Ïåøåõîäû â 2006 ã. áûëè âèíîâíèêàìè 3410 àâòîàâàðèé, â òîì ÷èñëå 370 ÄÒÏ ñîâåðøåíû ïüÿíûìè ïåøåõîäàìè.  2005 ã. ýòè ïîêàçàòåëè ñîñòàâèëè ñîîòâåòñòâåííî 3700 àâàðèé è 365 ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì ïüÿíûõ ïåøåõîäîâ. Íå ñåêðåò, ÷òî ñàìûé ñòðàøíûé è íåâîñïîëíèìûé óðîí îò ÄÒÏ — ãèáåëü êîãî-ëèáî èç ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.  ïåðâîé ïîëîâèíå 2007 ã. íà äîðîãàõ Ìîíãîëèè ïðîèçîøëî 450 ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè 54 ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå 10 äåòåé. Òðàâìû ðàçëè÷íîé ñòåïåíè òÿæåñòè ïîëó÷èëè 372 ÷åëîâåêà, èç íèõ 84 ðåáåíêà. Ïðè ýòîì çà âåñü 2006 ã. ïðîèçîøëî 431 ÄÒÏ, â êîòîðûõ ãäå ïîãèáëè 58 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå 11 äåòåé; òðàâìû ïîëó÷èëè 342 ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå 76 äåòåé. Íàðÿäó ñ óêàçàííûìè öèôðàìè è èõ îöåíêîé îáùèé àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèõ äàííûõ óãîëîâíîé ñòàòèñòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî êàæäîå ÷åòâåðòîå ÄÒÏ ñâÿçàíî ñ íåïðàâèëüíûì âûáîðîì âîäèòåëÿìè ñêîðîñòè äâèæåíèÿ; êàæäîå ïÿòîå ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøàåòñÿ â ðåçóëüòàòå âûåçäà íà ïîëîñó âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ

102

è íåñîáëþäåíèÿ î÷åðåäíîñòè ïðîåçäà ïåðåêðåñòêîâ; êàæäîå äåñÿòîå — ñ óïðàâëåíèåì òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì â ñîñòîÿíèè àëêîãîëüíîãî îïüÿíåíèÿ. ßñíî, ÷òî òàêàÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò ðàçðàáîòêè è àêòèâíîãî âíåäðåíèÿ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà íåäîïóùåíèå ñîâåðøåíèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé. Ñîîòâåòñòâåííî óñïåõ ïðåäóïðåæäåíèÿ òàêèõ óãîëîâíî íàêàçóåìûõ äåÿíèé âî ìíîãîì çàâèñèò îò öåëåíàïðàâëåííîñòè è ïëàíîìåðíîñòè ïðåäóïðåäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñïåöèàëèñòû çíàþò, ÷òî ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé âêëþ÷àåò â ñåáÿ îáùåñîöèàëüíûé è ñïåöèàëüíî-êðèìèíîëîãè÷åñêèé óðîâíè. Ïîñëåäíèé, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò ðåàëèçàöèþ òðåõ ýòàïîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ: ïðîôèëàêòèêó, ïðåäîòâðàùåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé. Ïðîôèëàêòèêà ïðè ýòîì âêëþ÷àåò îáùóþ è èíäèâèäóàëüíóþ ðàáîòó â îòíîøåíèè êðèìèíîãåííûõ ôàêòîðîâ è ëèö, îò êîòîðûõ ìîæíî îæèäàòü ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé2. Óêàçàííàÿ ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé â ïîëíîì îáúåìå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà íåäîïóùåíèå äîðîæíîòðàíñïîðòíûõ èõ ïðîÿâëåíèé. Êàê è â ëþáîé äðóãîé ñòðàíå, â Ìîíãîëèè ïåðâûé óðîâåíü ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ïðàêòèêè. Âòîðîé — ñïåöèàëüíî-êðèìèíîëîãè÷åñêèé — ôóíêöèÿ ãëàâíûì îáðàçîì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, è â ÷àñòíîñòè ïîëèöèè. Ñîòðóäíèêè ïîëèöèè îáåñïå÷èâàþò äîðîæíûå êîììóíèêàöèè èíôîðìàöèîííî-óêàçàòåëüíûìè è ïðåäóïðåäèòåëüíûìè çíàêàìè, ñîîòâåòñòâóþùèìè îãðàæäåíèÿìè è èíûìè ñðåäñòâàìè áåçîïàñíîñòè; îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå â êà÷åñòâåííîé ïîäãîòîâêå âîäèòåëåé, ñâîåâðåìåííîì ïîâûøåíèè èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè; ðàçðàáàòûâàþò ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ êîíñòðóêöèé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, âíåäðåíèþ â ïîâñåäíåâíóþ ïðàêòèêó ñðåäñòâ ïàññèâíîé áåçîïàñíîñòè (íàïðèìåð, ðåìíè áåçîïàñíîñòè), ìåòîäèêå îêàçàíèÿ íåîòëîæíîé ïîìîùè ïîòåðïåâøèì â ÄÒÏ, ìåòîäèêå äåéñòâèÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè ïðè ïðåñå÷åíèè ÄÒÏ è äð. Íà ýòîì óðîâíå ïðåäóïðåæäåíèÿ äîðîæíîòðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ëèö, òàê èëè èíà÷å âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè (âîäèòåëåé, ïàññàæèðîâ, ïåøåõîäîâ, ýêñïëóàòàöèîííèêîâ, îáñëóæèâàþùåãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïåðñîíàëà, äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ òðàíñïîðòíîé äåÿòåëüíîñòè). Èíäèâèäóàëüíàÿ ïðîôèëàêòèêà ÄÒÏ ÷àùå âñåãî ðåàëèçóåòñÿ èìåííî â äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ïî îòíîøåíèþ ê ëèöàì, ðàíåå ñîâåðøàâøèì äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå ïðåñòóïëåíèÿ, êîãäà ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî îíè ìîãóò åãî ñîâåðøèòü âíîâü. Êàê ïðàâèëî, ýòîé êàòåãîðèè ïðîôèëàêòèðóåìûõ îðãàíàìè ïîëèöèè ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñâîéñòâåííû: èçëèøíÿÿ ñàìîóâåðåííîñòü, ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâèëàì áåçîïàñíîñòè; íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà; îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîãî îïûòà, ïðàêòè÷åñêèõ íàâûêîâ; íåæåëàíèå ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðòà. Òàêàÿ ïðîôèëàêòèêà áîëüøåé ÷àñòüþ íàïðàâëåíà íà ìîëîäûõ âîäèòåëåé, ïîñêîëüêó ïðîöåíò àâàðèéíîñòè è òÿæåñòü ïîñëåäñòâèé íàèáîëåå âûñîêè èìåííî â ýòîé âîçðàñòíîé êàòåãîðèè. Äëÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè â ïðåäóïðåæäåíèè ÄÒÏ äîëæíî áûòü ÿñíî, ÷òî îáúåêòàìè åãî ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé äîëæíû áûòü âñå ýëåìåíòû äîðîæíîãî äâèæåíèÿ: ó÷à-

ñòíèê äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî, äîðîãà. Ïîñòîÿííîå è âïîëíå çàêîíîìåðíîå óâåëè÷åíèå àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ñîîòâåòñòâóþùàÿ ýòîìó èíòåíñèôèêàöèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ äîñòàòî÷íî ñåðüåçíî îòðàæàþòñÿ íà îáåñïå÷åíèè ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè íà àâòîäîðîãàõ Ìîíãîëèè. Ýòî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü áîëåå ïîëíîãî èññëåäîâàíèÿ è ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé ïðåäóïðåæäåíèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé, ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îáåñïå÷åíèåì ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, òðàíñïîðòíûõ, ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ñ êâàëèôèöèðîâàííûì êðèìèíîëîãè÷åñêèì ñîïðîâîæäåíèåì òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. 1

Ïî äàííûì ÎÎÍ, ñìåðòíîñòü ïðè ÄÒÏ ñòîèò íà 3-ì ìåñòå ïîñëå ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûõ è ðàêîâûõ çàáîëåâàíèé. 2 Ñì.: Êðèìèíîëîãèÿ: Ó÷åáíèê / Àâàíåñîâ Ã.À., Èíøàêîâ Ñ.Ì., Ëåáåäåâ Ñ.ß., Ýðèàøâèëè Í.Ä. / Ïîä ðåä. Ã.À. Àâàíåñîâà. — 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007.

К ВОПРОСУ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДОКАЗЫВАНИЮ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Â.Í. ÃÐÈÃÎÐÜÅÂ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê À.Í. ÀÍÒÎÍÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê «…Òîâàðèùè èç ÑÊÏ [Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò ïðè ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè], ÷òî ðàáîòàþò â Öõèíâàëè, íåñóò êàêóþ-òî íåñóðàçèöó ïîðîé, ÷óâñòâóåòñÿ, ÷òî ïðåäñòàâëåíèå î âîåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ äîñòàòî÷íî ñìóòíîå.  ëó÷øåì ñëó÷àå äîêàæóò óáèéñòâà è íàíåñåíèå óùåðáà, íî íå ãëàâíîå, î ÷åì ðàñòðóáèëè âåçäå. Êîíå÷íî, åñëè ñóäüè áóäóò ðàáîòàòü ïî óêàçàíèþ, òî âñå ïîëó÷èòñÿ... Íî âûãëÿäåòü áóäåò î÷åíü íàòÿíóòî — ñïåöèôèêà òàì î÷åíü ñåðüåçíàÿ» — èç ïèñüìà îäíîãî êîëëåãè, íåñóùåãî ñëóæáó â çîíå äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

 ñâîèõ ïðåäûäóùèõ ðàáîòàõ ìû óæå àíàëèçèðîâàëè îòäåëüíûå àñïåêòû äîêàçûâàíèÿ è êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ âî âðåìÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíóòðåííèõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ1. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ îòäåëüíûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ âîåííûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, ïîëó÷èëè íîâîå, äîñòàòî÷íî ïîëíîå îñâåùåíèå â ðîññèéñêîé íàó÷íîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå2, õîòÿ è íå òàêîå âñåñòîðîííåå, êàê â çàðóáåæíîé3. Îäíàêî ìíîãî ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ÷àùå âñåãî ñâÿçàííûõ ñ êâàëèôèêàöèåé è îñîáåííîñòÿ-

¹ 8 • 2008

103

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìè äîêàçûâàíèÿ, ïî-ïðåæíåìó îñòàëèñü áåç äîëæíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ íà ïðàêòèêå ìîæåò ïðèâåñòè ê íåíóæíûì òðóäíîñòÿì ïðè ðàññëåäîâàíèè è êàê ðåçóëüòàò — ê íåäîñòàòêàì, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòüñÿ íåóñòðàíèìûìè è ïîñòàâèòü ïîä óãðîçó âñþ ñèñòåìó îáâèíåíèÿ ïðè ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè äåëà. Ê ñîæàëåíèþ, íåäàâíèå ñîáûòèÿ â Ãðóçèè ïîðîäèëè íåîáõîäèìîñòü áîëåå ïîëíîãî àíàëèçà ìíîãèõ çàäà÷, âîçíèêàþùèõ ïðè ðàññëåäîâàíèè âîåííûõ ïðåñòóïëåíèé. Àêòóàëüíîñòü è çíà÷èìîñòü ðàáîò â ýòîì íàïðàâëåíèè áîëüøå íå ìîãóò âûçûâàòü ñîìíåíèé. Îñîáåííî âàæíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíêðåòíûõ ðåêîìåíäàöèé è äîâåäåíèå èõ äî ó÷àñòíèêîâ ñëåäñòâåííûõ ãðóïï, ðàáîòàþùèõ íà òåððèòîðèè êîíôëèêòà è â ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ. Êàê èçâåñòíî, íå âñå äåÿíèÿ, ñîâåðøàåìûå íà òåððèòîðèè âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà, ÿâëÿþòñÿ ïðåñòóïíûìè. Êðîìå òîãî, íå âñå ïðåñòóïëåíèÿ, äàæå òÿæêèå, äîëæíû àâòîìàòè÷åñêè êâàëèôèöèðîâàòüñÿ êàê âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ. Ïîðîé ïðèõîäèòñÿ âûíîñèòü ïîñòàíîâëåíèÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî îáúåêòèâíî ïðèçíàêè ïðåñòóïëåíèÿ ïðèñóòñòâóþò, è äàæå èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ ïîäîçðåâàòü êîíêðåòíûõ ëèö â èõ ñîâåðøåíèè. Ïðè÷èíà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îäíî è òî æå äåÿíèå ìîæíî â îäíîé îáñòàíîâêå ðàññìàòðèâàòü êàê ïðåñòóïëåíèå, à â äðóãîé — êàê îäèí èç ýïèçîäîâ âîåííûõ äåéñòâèé. Åñëè ñëåäîâàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î êâàëèôèêàöèè ñîáûòèÿ êàê âîåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, òî äëÿ ïðàâèëüíîãî íàïðàâëåíèÿ óñèëèé, à òàêæå äëÿ èçáåæàíèÿ íåîæèäàííûõ ïðåïÿòñòâèé è ïðîáëåì íà ñòàäèè ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ åìó íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷åòêî îïðåäåëèòü ïåðå÷åíü îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ. Ïðåäñòàâëåííûå íèæå ýëåìåíòû ñôîðìóëèðîâàíû ïîñëå òùàòåëüíîãî àíàëèçà è îáîáùåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé è êîììåíòàðèåâ ê íèì, ñòàòóòîâ Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî òðèáóíàëà ïî áûâøåé Þãîñëàâèè (ÌÒÁÞ)4 è Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà, ïðàêòèêè ÌÒÁÞ è äåïàðòàìåíòà þñòèöèè Ìèññèè ÎÎÍ â Êîñîâå, à òàêæå ïðèìåðîâ èç ëè÷íîé ïðàêòèêè àâòîðîâ. Èçâåñòíî, ÷òî ñóùåñòâóåò öåëûé ðÿä âîåííûõ ïðåñòóïëåíèé, ðàçëè÷íûõ ïî öåëÿì, îáúåêòàì, ñïîñîáàì ñîâåðøåíèÿ, ñòåïåíè òÿæåñòè è ò.ä. Îäíàêî íåçàâèñèìî îò âèäà êîíêðåòíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé, ïîìèìî

104

îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ êîíêðåòíîãî ñîáûòèÿ (ðàçìåð óùåðáà, òÿæåñòü âðåäà çäîðîâüþ, óìûñåë ò.ä.), ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó äîêàçûâàíèþ êàê ìèíèìóì ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: 1) íàëè÷èå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà íà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè âî âðåìÿ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ; 2) îáÿçàòåëüíîñòü ïðèìåíåíèÿ ñòîðîíàìè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùåãî âåäåíèå áîåâûõ äåéñòâèé; 3) ó÷àñòèå îáâèíÿåìîãî â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå. 4) ñâÿçü ìåæäó êîíôëèêòîì è ïðåñòóïëåíèåì (òàê íàçûâàåìûé nexus); 5) íàëè÷èå ñòàòóñà ãðàæäàíñêîãî ëèöà ó ïîòåðïåâøåãî; 6) íàðóøåíèå äåÿíèåì äåéñòâóþùåãî â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è îäíîâðåìåííî âíóòðåííåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðàíû (àíãë. duality test); 7) ó÷àñòèå îáâèíÿåìîãî â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ; 8) íàëè÷èå òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé5. Ýòî ìèíèìàëüíûé ñïèñîê; â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ îí ìîæåò äîïîëíÿòüñÿ äðóãèìè íåîáõîäèìûìè äåòàëÿìè è ôàêòàìè. Êðàòêî îñòàíîâèìñÿ íà äåòàëüíîì ðàññìîòðåíèè âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ýëåìåíòîâ íà ïðèìåðå ïîñëåäíèõ ñîáûòèé â Ãðóçèè â àâãóñòå 2008 ã. 1. Ìîæíî ëè ïðèçíàòü áîåâûå äåéñòâèÿ â Ãðóçèè âîîðóæåííûì êîíôëèêòîì? Îòâåò íà ïåðâóþ ÷àñòü âîïðîñà äîñòàòî÷íî ïðîñò. Ïî îïðåäåëåíèþ ÌÒÁÞ, «âîîðóæåííûé êîíôëèêò èìååò ìåñòî âñåãäà, êîãäà ïðèñóòñòâóåò ëþáîå âîîðóæåííîå íàñèëèå ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå äëèòåëüíîå âîîðóæåííîå íàñèëèå ìåæäó âëàñòüþ è îðãàíèçîâàííûìè âîîðóæåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè, èëè ìåæäó òàêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè â ãðàíèöàõ îäíîãî ãîñóäàðñòâà»6. Åñëè ñ èäåíòèôèêàöèåé âîéíû ìåæäó ñóâåðåííûìè ãîñóäàðñòâàìè (ñîáñòâåííî ìåæäóíàðîäíîãî êîíôëèêòà) îáû÷íî ïðîáëåì íå âîçíèêàåò, òî äëÿ ïðèäàíèÿ ñîáûòèÿì â ãðàíèöàõ îäíîé ñòðàíû ñòàòóñà âíóòðåííåãî (íåìåæäóíàðîäíîãî) âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà íåîáõîäèìî óñòàíîâëåíèå íåñêîëüêî îáÿçàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ: à) ìàñøòàáû, èíòåíñèâíîñòü è ïðîäîëæèòåëüíîñòü áîåâûõ äåéñòâèé âûõîäÿò çà ðàìêè, õàðàêòåðíûå äëÿ îòäåëüíûõ áåñïîðÿäêîâ; á) êîíôëèêòóþùèå ñòîðîíû ìîæíî ÷åòêî îïðåäåëèòü è îáîçíà÷èòü, îíè îáëàäàþò èçâåñòíîé ñòåïåíüþ îðãàíèçîâàííîñòè;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ â) êîíôëèêò ïðîèñõîäèò â îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèöàõ; ã) åñòü âîçìîæíîñòü áîëåå èëè ìåíåå ÷åòêî îïðåäåëèòü âðåìÿ íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ êîíôëèêòà. Ýòî îñíîâíûå îòëè÷èÿ îò ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ, åäèíè÷íûõ, ñòèõèéíûõ âîññòàíèé è òåððîðèñòè÷åñêèõ èëè áàíäèòñêèõ ïðîÿâëåíèé. Åñëè ýòè óñëîâèÿ óäîâëåòâîðåíû, òî ñèòóàöèÿ «íà çåìëå» äîëæíà âûãëÿäåòü êàê «âîéíà» â øèðîêîì ïîíèìàíèè ýòîãî ñëîâà. Ìàñøòàáû è èíòåíñèâíîñòü âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà â Ãðóçèè äîëæíû îöåíèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì îáúåêòèâíûõ äàííûõ î êîëè÷åñòâå ñòîëêíîâåíèé, ó÷àñòíèêîâ, ïîòåðü ñðåäè ó÷àñòíèêîâ êîíôëèêòà, æåðòâ ñðåäè ìèðíîãî íàñåëåíèÿ è ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà. Ïîñêîëüêó ñ ãðóçèíñêîé, îñåòèíñêîé è ïîçæå ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû â êîíôëèêòå ïðèíèìàëè ó÷àñòèå ïîäðàçäåëåíèÿ ðåãóëÿðíûõ àðìèé, òî âòîðîé êðèòåðèé ìîæåò áûòü êîíñòàòèðîâàí áåç îñîáûõ çàòðóäíåíèé äëÿ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ. Òåððèòîðèàëüíûå è âðåìåííûå ãðàíèöû êîíôëèêòà ïðèìåíèòåëüíî ê ñîáûòèÿì â Ãðóçèè òàêæå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû áåç îñîáûõ ïðîáëåì. Òàêèì îáðàçîì, âîîðóæåííûå ñòîëêíîâåíèÿ â Ãðóçèè ïîäïàäàþò ïîä ïðèçíàêè «âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà» â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîì ïîíèìàíèè ýòîãî òåðìèíà. ×òî êàñàåòñÿ åãî õàðàêòåðà — ÌÒÁÞ óæå ïîäòâåðäèë, ÷òî êîíôëèêò ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì, åñëè îí ïðîèñõîäèò ìåæäó äâóìÿ èëè áîëåå ãîñóäàðñòâàìè. Êðîìå òîãî, êîíôëèêò íà òåððèòîðèè îäíîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò ïåðåðàñòè â ìåæäóíàðîäíûé, åñëè 1) äðóãîå ãîñóäàðñòâî âìåøèâàåòñÿ â åãî òå÷åíèå ïîñðåäñòâîì ñâîèõ âîîðóæåííûõ ñèë; 2) îòäåëüíûå ó÷àñòíèêè âíóòðåííåãî êîíôëèêòà äåéñòâóþò îò èìåíè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà.  çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ êîíôëèêò òàêæå ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî è âíóòðåííèì è ìåæäóíàðîäíûì7. Íàïðèìåð, êîíôëèêò ìåæäó ñèëàìè Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Þãîñëàâèè è Ðåñïóáëèêè Ñåðáèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïîäðàçäåëåíèÿìè Àðìèè îñâîáîæäåíèÿ Êîñîâà — ñ äðóãîé, íîñèë èñêëþ÷èòåëüíî âíóòðåííèé õàðàêòåð ñ åãî íà÷àëà â 1998 ã. äî ìàðòà 1999 ã. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà áîìáàðäèðîâîê Êîñîâà è Ñåðáèè àâèàöèåé ÍÀÒÎ â ìàðòå 1999 ã. êîíôëèêò, îñòàâàÿñü âíóòðåííèì, ïðèîáðåë ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð. Èçíà÷àëüíî êîíôëèêò â Þæíîé Îñåòèè íîñèë èñêëþ÷èòåëüíî âíóòðåííèé õàðàêòåð.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Òîò ôàêò, ÷òî îò âîåííûõ äåéñòâèé ïîñòðàäàëè ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîæèâàþùèå â Þæíîé Îñåòèè, ñàì ïî ñåáå íå ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ èçìåíåíèÿ åãî ñòàòóñà. Ñ ìîìåíòà íàïàäåíèÿ íà ïîäðàçäåëåíèÿ ñìåøàííûõ ñèë ïî óñòàíîâëåíèþ ìèðà è ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà, ðàçìåùåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Äàãîìûññêèì ñîãëàøåíèåì 24 èþíÿ 1992 ã.8, ñòàòóñ êîíôëèêòà èçìåíèëñÿ. Îí ïðèîáðåë ìåæäóíàðîäíûé îòòåíîê, ïîñêîëüêó â ñîñòàâå ýòèõ ñèë íàõîäèëèñü ïðåäñòàâèòåëÿìè òðåòüåé, íå ó÷àñòâóþùåé â êîíôëèêòå ñòîðîíû — Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  òî æå âðåìÿ íàïàäåíèå íà ÷àñòè ÂÑ ÐÔ, íàõîäÿùèåñÿ â ñîñòàâå «ñìåøàííûõ ñèë», ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàïàäåíèå íà ÷àñòè ðåãóëÿðíîé àðìèè Ðîññèè. Äåëî â òîì, ÷òî îíè äîëæíû áûëè íàõîäèòüñÿ ïîä êîìàíäîâàíèåì ñìåøàííîé Êîíòðîëüíîé êîìèññèè, à íå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ èëè Þæíîé Îñåòèè, ïîñêîëüêó Äàãîìûññêîå ñîãëàøåíèå — åäèíñòâåííîå ïðàâîâîå îñíîâàíèå èõ íàõîæäåíèÿ íà òåððèòîðèè Ãðóçèè. Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, íåäîñòàòî÷íàÿ ðåàëèçàöèÿ îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ñîãëàøåíèÿ äîëæíà áûëà äàâíî ïîäâèãíóòü ñòîðîíû íà åãî ñâîåâðåìåííóþ ìîäèôèêàöèþ, îòðàæàþùóþ äåéñòâèòåëüíîå ïîëîæåíèå âåùåé. Òàêèì îáðàçîì, êîíôëèêò â Þæíîé Îñåòèè äî ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â íåãî ðåãóëÿðíûõ ÷àñòåé ÌÎ ÐÔ äîëæåí ñ÷èòàòüñÿ âîîðóæåííûì êîíôëèêòîì íåìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà, êàê îïðåäåëåíî ñò. 1 Äîïîëíèòåëüíîãî ïðîòîêîëà II ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ã.9, à ïîñëå — ìåæäóíàðîäíûì êîíôëèêòîì. Ïðàâèëà âåäåíèÿ âîéíû ïðèìåíÿþòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè âîþþùèõ ãîñóäàðñòâ, à â ñëó÷àå âíóòðåííèõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ — âñåé òåððèòîðèè, ïîäêîíòðîëüíîé îäíîé èç ñòîðîí êîíôëèêòà, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîèñõîäÿò ëè òàì â îòäåëüíûé ìîìåíò àêòèâíûå áîåâûå äåéñòâèÿ10. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî òåðìèí «áîåâûå äåéñòâèÿ» (àíãë. hostilities) íå ÿâëÿåòñÿ ñèíîíèìîì òåðìèíà «âîîðóæåííûé êîíôëèêò» (àíãë. armed conflict). Âîîðóæåííûé êîíôëèêò ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ è ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ áîåâûõ äåéñòâèé. Âîéíà ïðåêðàùàåòñÿ ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ ìèðíîãî äîãîâîðà; â ñëó÷àå âíóòðåííåãî âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà — ñîãëàøåíèÿ î ìèðíîì óðåãóëèðîâàíèè11. Òàêèì îáðàçîì, íàðóøåíèå ïðàâèë è îáû÷àåâ âåäåíèÿ âîéíû ìîæåò ïðîèçîéòè âî âðå-

¹ 8 • 2008

105

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìÿ è â òîì ìåñòå, â êîòîðûå íå íàáëþäàåòñÿ ðåàëüíûõ áîåâûõ äåéñòâèé. 2. Îáÿçàòåëüíîñòü ïðèìåíåíèÿ ñòîðîíàìè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùåãî âåäåíèå áîåâûõ äåéñòâèé. Ãðóçèÿ ïðèñîåäèíèëàñü ê I — IV Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì 1949 ã., à òàêæå I è II Äîïîëíèòåëüíûì ïðîòîêîëàì ê íèì 14 ñåíòÿáðÿ 1993 ã.12 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ êàê ïðàâîïðååìíèê ÑÑÑÐ ñ÷èòàåòñÿ ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ê Êîíâåíöèÿì ñ 10 ìàÿ 1954 ã., à ê Äîïîëíèòåëüíûì ïðîòîêîëàì — ñ 29 ñåíòÿáðÿ 1989 ã. Þæíîîñåòèíñêàÿ ñòîðîíà òàêæå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ê ýòèì ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì, êàê è Ãðóçèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî âñå ñòîðîíû êîíôëèêòà â Ãðóçèè ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè ýòèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé è ïîýòîìó áûëè îáÿçàíû ñîáëþäàòü îãðàíè÷åíèÿ ïðè âåäåíèè áîåâûõ äåéñòâèé, êîòîðûå èìè óñòàíîâëåíû. 3. Ó÷àñòèå îáâèíÿåìîãî â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå. Îáâèíÿåìûé äîëæåí íàõîäèòüñÿ â ñîñòàâå ðåãóëÿðíîé àðìèè, îïîë÷åíèÿ, ìèëèöèè, ïàðòèçàíñêèõ îòðÿäîâ è ò.ï., äåéñòâóþùèõ ñ îäíîé èç ñòîðîí âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Øïèîíû ïðîòèâîáîðñòâóþùåé ñòîðîíû, çàõâà÷åííûå in actus, à òàêæå íàåìíèêè íå äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ êîìáàòàíòàìè13, ÷òî ëèøàåò èõ ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà è çàùèòû êàê âîåííîïëåííîãî, îäíàêî ýòîò ñòàòóñ ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåí ïî ðåøåíèþ âëàñòåé14. Äëÿ îòäåëüíûõ ñîñòàâîâ íåîáõîäèìî äîêàçàòü íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå îáâèíÿåìîãî â áîåâûõ äåéñòâèÿõ. Ïî îïðåäåëåíèþ Ìåæäóíàðîäíîãî êîìèòåòà Êðàñíîãî Êðåñòà (ÌÊÊÊ, àíãë. International Committee of Red Cross, ICRC), ïðÿìîå ó÷àñòèå â âîåííûõ äåéñòâèÿõ îçíà÷àåò îñóùåñòâëåíèå «àêòîâ âîéíû, êîòîðûå ïî ñâîåé ïðèðîäå èëè öåëè ìîãóò ïðè÷èíèòü ðåàëüíûé âðåä ïåðñîíàëó è èìóùåñòâó âîîðóæåííûõ ñèë ïðîòèâíèêà»15. 4. Êîíôëèêò êàê îáñòîÿòåëüñòâî, ñïîñîáñòâóþùåå ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ (nexus ìåæäó âîéíîé è ïðåñòóïëåíèåì). ×òîáû äîêàçàòü ïðàâèëüíîñòü êâàëèôèêàöèè äåÿíèÿ êàê âîåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, îáâèíåíèå äîëæíî óñòàíîâèòü íå òîëüêî ñóùåñòâîâàíèå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà, íî è ñóùåñòâåííóþ ñâÿçü ìåæäó êîíôëèêòîì è âìåíÿåìûìè ïðåñòóïíûìè äåÿíèÿìè 16. Âîéíà íå îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü íåïîñðåäñòâåííîé ïðè÷èíîé ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ è íàñòóïëåíèÿ ïîñëåäñòâèÿ, íî îíà äîëæíà áûëà ñïîñîáñòâîâàòü îáâèíÿåìîìó ñîâåðøèòü ïðå-

106

ñòóïëåíèå, ïîâëèÿòü íà åãî ðåøåíèå î ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, íà îïðåäåëåíèå öåëè èëè âûáîð ñïîñîáà. Êîíôëèêò äîëæåí áûë ñûãðàòü çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè ïðàâîíàðóøèòåëþ âîçìîæíîñòè åãî ñîâåðøåíèÿ17. Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî âîîðóæåííûé êîíôëèêò — ñêîðåå óñëîâèå, íåæåëè ïðè÷èíà (îäíà èç ïðè÷èí).  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âîéíà ñîçäàåò îáúåêòèâíóþ âîçìîæíîñòü (àíãë. objective possibility) äëÿ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé èëè ëè÷íîñòåé â ñîñòàâå âîîðóæåííûõ ñèë, îïîë÷åíèÿ èëè ïàðòèçàíñêèõ ñîåäèíåíèé ïîëó÷èòü ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà îñóùåñòâëåíèÿ àðåñòîâ, îáûñêîâ, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ïðîâåäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ è âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðîâ. Îñîáåííî ÷àñòî ýòè ìåðû ïðèìåíÿþòñÿ â îòíîøåíèè ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ïðîòèâíèêîì.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðóêîâîäñòâî ýòèìè äåéñòâèÿìè è ìåòîäû, èñïîëüçóåìûå ïðè ýòîì, ÿâëÿþòñÿ ïðåñòóïíûìè è ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ; îáúåêòèâíàÿ âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ òàêèõ ïðåñòóïëåíèé âî ìíîãîì ñâÿçàíà ñ ïîëó÷åíèåì ôàêòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä çàõâà÷åííîé òåððèòîðèåé è íàñåëåíèåì, òàì ïðîæèâàþùèì. Ïðàêòèêà ÌÒÁÞ îïðåäåëÿåò èíäèêàòîðû, ïîçâîëÿþùèå óñòàíîâèòü nexus ìåæäó âîîðóæåííûì êîíôëèêòîì è âìåíÿåìûì ïðåñòóïíûì äåÿíèåì. Òàê, â ñâîåì ðåøåíèè ïî äåëó Kunarac àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ îïðåäåëèëà: «Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ íàëè÷èÿ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîé ñâÿçè… ñóä ìîæåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ñëåäóþùåå: (1) ó÷àñòâîâàë ëè ïðàâîíàðóøèòåëü â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå; (2) ÿâëÿëñÿ ëè ïîòåðïåâøèé ãðàæäàíñêèì ëèöîì; (3) ïðèíàäëåæàë ëè ïîòåðïåâøèé ê ïðîòèâíîé ñòîðîíå êîíôëèêòà; (4) ïðèâíîñèëî ëè âìåíÿåìîå äåéñòâèå ÷òî-ëèáî äëÿ äîñòèæåíèÿ ãëàâíîé öåëè âîåííûõ äåéñòâèé èëè (5) îõâàòûâàëîñü ëè âìåíÿåìîå äåÿíèå ñëóæåáíûìè îáÿçàííîñòÿìè îáâèíÿåìîãî èëè áûëî êàê-ëèáî ñâÿçàíî ñ íèìè18.  ìåæäóíàðîäíîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî íå ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàíî êàê âîåííîå ïðåñòóïëåíèå äåÿíèå, ñîâåðøåííîå ïî èñêëþ÷èòåëüíî ëè÷íûì ìîòèâàì19, ò.å. íèêàê íå ñâÿçàííûì ñ ïðîèñõîäÿùèì êîíôëèêòîì (ëè÷íàÿ íåïðèÿçíü, ìåñòü è ò.ï.). Îäíàêî âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïíèêîì òàêèõ äåÿíèé çà÷àñòóþ îáåñïå÷åíà åãî ñòàòóñîì, ïðèîáðåòåííûì âñëåäñòâèå âîåííûõ äåéñòâèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äåÿíèå îïÿòü æå áûëî îáåñïå÷åíî âûøåóïîìÿíóòîé «îáúåê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òèâíîé âîçìîæíîñòüþ» ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, äàæå ïðåñòóïëåíèÿ ïîäîáíîãî ðîäà ìîãóò áûòü êâàëèôèöèðîâàíû êàê âîåííûå. 5. Íàëè÷èå ñòàòóñà ãðàæäàíñêîãî ëèöà ó ïîòåðïåâøåãî. Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë I ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì 1949 ã. îïðåäåëÿåò êàê ãðàæäàíñêîå «ëþáîå ëèöî, íå ïðèíàäëåæàùåå íè ê îäíîé èç êàòåãîðèé ëèö, óêàçàííûõ â ñò. 4 (à. 1, à. 2, à. 3 è à. 6) Òðåòüåé êîíâåíöèè è â ñò. 43 íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà»20. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ãðàæäàíñêèì ïðèçíàåòñÿ ëþáîå ëèöî, êîòîðîå íå ÿâëÿåòñÿ: 1) âîåííîñëóæàùèì ðåãóëÿðíûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé; 2) ÷ëåíîì îòðÿäîâ äîáðîâîëü÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé èëè ìèëèöèè, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ðåãóëÿðíûõ âîîðóæåííûõ ñèë; 3) ó÷àñòíèêîì îòðÿäîâ ñàìîîáîðîíû, èìåþùèõ îðãàíèçîâàííóþ êîìàíäíóþ ñòðóêòóðó, èìåþùèõ ðàñïîçíàâàåìûå çíàêè ðàçëè÷èÿ, îòêðûòî íîñÿùèõ îðóæèå è ïðîâîäÿùèõ âîåííûå äåéñòâèÿ è àêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè è îáû÷àÿìè âåäåíèÿ âîéíû21. Ëèöî, ÿâëÿþùååñÿ äåéñòâóþùèì ó÷àñòíèêîì âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé (íåäåìîáèëèçîâàííîå), îäíàêî íå èìåþùåå ïðè ñåáå îðóæèÿ è/èëè íå ó÷àñòâóþùåå â áîåâûõ äåéñòâèÿõ, íå ïðèîáðåòàåò ñòàòóñà ãðàæäàíñêîãî ëèöà22. Âîåííîñëóæàùèå ðåãóëÿðíîé àðìèè è ÷ëåíû èíûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàñêâàðòèðîâàííûå íà îòäûõ âáëèçè êîíôëèêòà, íåçàâèñèìî îò òîãî, ó÷àñòâóþò ëè îíè â âîåííûõ äåéñòâèÿõ â êîíêðåòíûé ìîìåíò è èìåþò ëè ïðè ñåáå îðóæèå, ñîõðàíÿþò ñòàòóñ ó÷àñòíèêîâ êîíôëèêòà è âñëåäñòâèå ýòîãî îñòàþòñÿ ëåãèòèìíîé öåëüþ âîåííûõ äåéñòâèé23. Ïðèñóòñòâèå ó÷àñòíèêîâ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé ñðåäè ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ íå ñíèìàåò ãðàæäàíñêîãî ñòàòóñà ñî âñåãî íàñåëåíèÿ. Òàê, â äåëå ′ Kordic′ & Cerkez àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ ïîñòàíîâèëà, ÷òî óäàðû àðòèëëåðèéñêèõ è ïåõîòíûõ ÷àñòåé Õîðâàòñêîé àðìèè ïî ìåñòå÷êó Áóñîâà÷à (Busovaæa) â ÿíâàðå 1993 ã. ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé íå òîëüêî àòàêè íà âîîðóæåííûå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîòèâîáîðñòâóþùåé ñòîðîíû, íî è íåçàêîííûå àòàêè íà âñå ìóñóëüìàíñêîå íàñåëåíèå, íà ïðîæèâàþùèõ â ýòîì ãîðîäå ìèðíûõ æèòåëåé24.  îñíîâó âûâîäîâ ñóäà ëåãëè äâà îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâà: âîïåðâûõ, ïðàêòè÷åñêè âñå êîììåð÷åñêèå îáúåêòû, ïðèíàäëåæàùèå ìóñóëüìàíàì, áûëè óíè÷òîæåíû (ïðè òîì, ÷òî íå íàéäåíî äîêà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

çàòåëüñòâ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â âîåííûõ öåëÿõ)25, à âî-âòîðûõ, áûëî áîëüøîå êîëè÷åñòâî æåðòâ ñðåäè ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ26. Ýòè ýëåìåíòû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ðàññëåäîâàíèè è ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè ñõîæèõ äåë î âîåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ âî âðåìÿ êîíôëèêòà â Ãðóçèè. Ïðè ðàññìîòðåíèè àïåëëÿöèé ïî äåëàì Blaskic è Galic′ ÌÒÁÞ óòî÷íèë, ÷òî äëÿ îáúåêòèâíîé îöåíêè ñòàòóñà ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ òàêæå íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå êîëè÷åñòâî âîåííîñëóæàùèõ, ðàçìåùåííûõ ñðåäè ãðàæäàíñêèõ ëèö, à òàêæå èõ íåïîñðåäñòâåííîå ïðèñóòñòâèå ñðåäè íèõ â êðèòè÷åñêèé ìîìåíò27. 6. Íàðóøåíèå äåÿíèåì äåéñòâóþùåãî â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è îäíîâðåìåííî âíóòðåííåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðàíû (àíãë. duality test).  ðîññèéñêîì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòâåòñòâåííîñòü çà âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñò. ãë. 34 ÓÊ ÐÔ «Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îòäåëüíûå äåÿíèÿ, ñîâåðøåííûå âî âðåìÿ êîíôëèêòà â Ãðóçèè, ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü ïî ñëåäóþùèì ñòàòüÿì ðîññèéñêîãî ÓÊ: 356 «Ïðèìåíåíèå çàïðåùåííûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ âåäåíèÿ âîéíû», 357 «Ãåíîöèä», 359 «Íàåìíè÷åñòâî» è 360 «Íàïàäåíèå íà ëèö èëè ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé».  îòëè÷èå îò ìíîãèõ çàðóáåæíûõ àíàëîãîâ (íàïðèìåð, ñò. 142 ÓÊ ÑÔÐÞ) äëÿ êâàëèôèêàöèè äåÿíèÿ êàê âîåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ïî ÓÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îáÿçàòåëüíî îäíîâðåìåííîå íàðóøåíèå ýòèì äåÿíèåì äåéñòâóþùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òîëüêî â ñò. 360 èìååòñÿ óêàçàíèå íà «ëèö èëè ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé».  ýòîì ñëó÷àå îáâèíåíèþ íåîáõîäèìî îòäåëüíî äîêàçûâàòü ñóùåñòâîâàíèå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, êîíâåíöèè è ò.ï., îáåñïå÷èâàþùèõ ýòó çàùèòó, è ðàñïðîñòðàíåíèå ýòèõ ïðàâîâûõ àêòîâ íà êîíêðåòíûõ ëèö, ïîäâåðãøèõñÿ íàïàäåíèþ. Ïðèìåíåíèå ðîññèéñêîãî óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ê ïðåñòóïíûì äåÿíèÿì, ñîâåðøåííûì íà òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè, ìîæíî îáîñíîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 («Äåéñòâèå óãîëîâíîãî çàêîíà â îòíîøåíèè ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå âíå ïðåäåëîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). ×àñòè 1 è 2 ýòîé ñòàòüè ïðèìåíèìû ê ãðàæäàíñêèì ëèöàì è âîåííîñëóæàùèì ÐÔ, ó÷à-

¹ 8 • 2008

107

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòâîâàâøèì â ñîáûòèÿõ. ×àñòü 3 ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, îäíàêî òîëüêî â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ ñëåäóþùèõ äîïîëíèòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ: 1) ïðåñòóïëåíèå áûëî íàïðàâëåíî ïðîòèâ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè 2) ýòî ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè îíè íå áûëè îñóæäåíû â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå è ïðèâëåêàþòñÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 7. Íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå îáâèíÿåìîãî â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîâåðøèòü âîåííîå ïðåñòóïëåíèå ìîæíî êàê ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ, òàê è ïëàíèðîâàíèåì, îòäàíèåì ïðèêàçà, ñîäåéñòâèåì è ïîäñòðåêàòåëüñòâîì.  ìåæäóíàðîäíîì óãîëîâíîì ïðàâå òàêèå îáâèíÿåìûå íåñóò èíäèâèäóàëüíóþ óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü (àíãë. individual criminal responsibility). Ïðè ýòîì íàõîæäåíèå îáâèíÿåìîãî íà êàêîé-ëèáî âûñîêîé äîëæíîñòè, äàæå ãëàâû ãîñóäàðñòâà èëè ïðàâèòåëüñòâà, íå äîëæíî ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ åãî îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èëè ñìÿã÷åíèÿ íàêàçàíèÿ. Êðîìå òîãî, âîçìîæíà òàê íàçûâàåìàÿ «êîìàíäíàÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü» (àíãë. command responsibility) â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðåñòóïëåíèå áûëî ñîâåðøåíî ïîä÷èíåííûìè, à êîìàíäèð íå ïðåäïðèíÿë äîëæíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè èëè íå íàêàçàë âèíîâíûõ, êîãäà îí çíàë èëè èìåë äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïîä÷èíåííûé ãîòîâèëñÿ ñîâåðøèòü ïðåñòóïëåíèå èëè óæå åãî ñîâåðøèë. Äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî îáâèíÿåìûé âûïîëíÿë ïðèêàç êîìàíäîâàíèÿ, íå ðàññìàòðèâàåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íî ìîæåò ïîñëóæèòü ñìÿã÷àþùèì âèíó îáñòîÿòåëüñòâîì. Êðîìå òîãî, â ìåæäóíàðîäíîì óãîëîâíîì ïðàâå ñëîæèëàñü äîêòðèíà «ñîâìåñòíîãî ïðåñòóïíîãî ïðåäïðèÿòèÿ» (àíãë. joint criminal enterprise) èëè «äåÿòåëüíîñòè ñ îáùåé öåëüþ» (àíãë. common purpose or design).  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé äîêòðèíîé, êîãäà öåëü ïðåñòóïëåíèÿ äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç äåéñòâèÿ ìíîãèõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â ñãîâîðå, âñå ñîó÷àñòíèêè íåñóò ðàâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, íåçàâèñèìî îò òîãî, ó÷àñòâîâàëè îíè íåïîñðåäñòâåííî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èëè ïðèâíåñëè ñâîé âêëàä êàêèì-ëèáî èíûì îáðàçîì (íåçàâèñèìî îò îáúåìà ýòîãî âêëàäà).

108

 ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèìåíèòåëüíî ê âîåííûì ïðåñòóïëåíèÿì ýòà êîíöåïöèÿ îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì «ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ïðåñòóïíûì ñîîáùåñòâîì (ïðåñòóïíîé îðãàíèçàöèåé)», êîòîðîå ñîäåðæèòñÿ â ñò. 35 ÓÊ. Îñíîâíîå îòëè÷èå ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ðîññèéñêîé èíòåðïðåòàöèè òîëüêî îðãàíèçàòîð îðãàíèçîâàííîé ãðóïïû èëè ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà (ïðåñòóïíîé îðãàíèçàöèè) íåñåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âñå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå ãðóïïîé, â äîïîëíåíèå ê îòâåòñòâåííîñòè çà îðãàíèçàöèþ è ðóêîâîäñòâî åþ. Äðóãèå ó÷àñòíèêè íåñóò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ, â ïîäãîòîâêå èëè ñîâåðøåíèè êîòîðûõ îíè íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàëè. 8. Íàëè÷èå òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé. Ñîñòàâ âîåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ìîæåò áûòü òîëüêî îêîí÷åííûì, ò.å. òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ äîëæíû íàñòóïèòü. Àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ ÌÒÁÞ â ðå′ øåíèè ïî äåëó Kordic′ & Cerkez ïîäòâåðäèëà ïîçèöèþ, çàíÿòóþ òðèáóíàëîì ðàíåå â ïðè′ ãîâîðàõ ïî äåëàì Blaskic′ è Kordic′ & Cerkez.  ýòîì ðåøåíèè áûëî óêàçàíî íà ñò. 85(3) Äîïîëíèòåëüíîãî ïðîòîêîëà I, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé íàïàäåíèå íà ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå è îòäåëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ëèö ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñåðüåçíîå íàðóøåíèå äàííîãî Ïðîòîêîëà (ò.å. ñòàíîâèòñÿ âîåííûì ïðåñòóïëåíèåì) òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè áûëà ïðè÷èíåíà ñìåðòü è/èëè òÿæêèå òåëåñíûå ïîâðåæäåíèÿ28. Òàì æå ñóä îòäåëüíî îãîâîðèëñÿ, ÷òî äàæå â îáû÷íîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, äåéñòâîâàâøåì âî âðåìÿ âîîðóæåííûõ ñòîëêíîâåíèé â Áîñíèè è Ãåðöåãîâèíå, íå áûëî ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî íàïàäåíèå, íå ïîâëåêøåå æåðòâ èëè òåëåñíûõ ïîâðåæäåíèé, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âîåííîå ïðåñòóïëåíèå29. Ìåæäóíàðîäíûé óãîëîâíûé ñóä èìååò äðóãîé ïîäõîä ê ðàçðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû. Ïðè àíàëèçå ñòàòóòà ýòîãî ñóäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî îí íå ðàññìàòðèâàåò ðåçóëüòàò (íàñòóïëåíèå æåëàåìûõ òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé) óãîëîâíî-íàêàçóåìîãî äåÿíèÿ «íàïàäåíèå íà ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå» êàê îáÿçàòåëüíûé ýëåìåíò ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ30. Ñëåäîâàòåëüíî, ëèöî, îáâèíåííîå â îðãàíèçàöèè àòàêè íà ìèðíîå íàñåëåíèå ïåðåä ýòèì ñóäîì, äîëæíî áûòü ïðèçíàíî âèíîâíûì íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ïîâëåêëè åãî äåéñòâèÿ. Åùå ðàç îòìåòèì, ÷òî ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü íàèáîëåå îáùèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ, íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùèì è ìîæåò áûòü äîïîëíåí èëè èçìåíåí.  çàâèñèìîñòè îò êâàëèôèêàöèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà äîëæíû êîððåêòèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýëåìåíòàìè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ. 1

Ãðèãîðüåâ Â.Í. Àêòóàëüíûå âîïðîñû êâàëèôèêàöèè ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ è äðóãèõ ñâÿçàííûõ ñ íèìè ïðåñòóïëåíèé (ïî ìàòåðèàëàì Ñðåäíåàçèàòñêîãî ðåãèîíà) // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí. — 1991. — ¹ 4; Ãðèãîðüåâ Â.Í. Îñîáåííîñòè äîêàçûâàíèÿ ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ // Çàêîííîñòü. — 1992. — ¹ 12. 2 Ñì. íàïð.: Àäåëüõàíÿí Ð.À. Âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ â ñîâðåìåííîì ïðàâå. — Ì., 2006. — Ñ. 173. 3 Ñì. íàïð.: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Editors: Y. Sandoz, C. Swinarski, B. Zimmerman. — International Committee of Red Cross, Martinus Nijhoff Publishers, Geneva, 1987, 1625 pp.; Green L.C. The Contemporary Law of Armed Conflict / Manchester University Press, Manchester, UK, 2000, 393 pp.; Moir L. The Law on Internal Armed Conflict (Cambridge studies in international and comparative law) / Cambridge University Press, Cambridge, England, 2002, 306 pp. 4 Ïîëíîå íàçâàíèå — International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious Violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991, êðàòêîå — International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia; ìåæäóíàðîäíî-ïðèçíàííàÿ àááðåâèàòóðà ICTY. Âñå ïóáëè÷íûå äîêóìåíòû íà îôèöèàëüíîì âåáñàéòå http:// www.un.org/icty/ 5 Ñì. íàïð.: Ôëèíí Ï., Àíòîíîâ À. Çàêëþ÷èòåëüíàÿ ðå÷ü îáâèíèòåëÿ ïî äåëó Krasniqi et al (HeP No. 26/ 2004) îò 7 àâãóñòà 2006. — Ñ. 6 (àðõèâ Äåïàðòàìåíòà þñòèöèè ÌÎÊ, Ïðèøòèíà, Êîñîâî). 6 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè MÒÁÞ ′ IT-94-1 (îêòÿáðü 1995), § 70. â äåëå Tadic, 7 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè MÒÁÞ ′ IT-94-1 (èþëü 1995), § 84. â äåëå Tadic, 8 Ñòàòüÿ 3 Ñîãëàøåíèÿ ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ïðåäïèñàíèÿ. 1.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëÿ çà ïðåêðàùåíèåì îãíÿ, âûâîäîì âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðîñïóñêîì ñèë ñàìîîáîðîíû è îáåñïå÷åíèåì ðåæèìà áåçîïàñíîñòè â óêàçàííîé çîíå ó÷ðåæäàåòñÿ ñìåøàííàÿ Êîíòðîëüíàÿ êîìèññèÿ â ñîñòàâå ñòîðîí, âîâëå÷åííûõ â êîíôëèêò, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò ñâîè ôóíêöèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ãðóïïîé âîåííûõ íàáëþäàòåëåé, ñîçäàííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðåííîñòÿìè â Êàçáåãè. 3. Äëÿ âûïîëíåíèÿ óêàçàííûõ çàäà÷ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñòîðîí ïðè Êîíòðîëüíîé êîìèññèè ñîçäàþòñÿ ñìåøàííûå ñèëû ïî óñòàíîâëåíèþ ìèðà è ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà. Ïðè Êîìèññèè òàêæå áóäóò ñîçäàíû ñìåøàííûå ãðóïïû íàáëþäàòåëåé, ðàçìåùàþùèåñÿ ïî ïåðèìåòðó çîíû áåçîïàñíîñòè. 9

Ñòàòüÿ 1. Îñíîâíàÿ ñôåðà ïðèìåíåíèÿ.

1. Íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë... ïðèìåíÿåòñÿ êî âñåì âîîðóæåííûì êîíôëèêòàì, íå ïîäïàäàþùèì ïîä äåéñòâèå ñò. 1 Äîïîëíèòåëüíîãî ïðîòîêîëà ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ã., êàñàþùåãîñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ (Ïðîòîêîëà I), è ïðîèñõîäÿùèì íà òåððèòîðèè êàêîé-ëèáî Âûñîêîé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû ìåæäó åå âîîðóæåííûìè ñèëàìè è àíòèïðàâèòåëüñòâåííûìè âîîðóæåííûìè ñèëàìè èëè äðóãèìè îðãàíèçîâàííûìè âîîðóæåííûìè ãðóïïàìè, êîòîðûå, íàõîäÿñü ïîä îòâåòñòâåííûì êîìàíäîâàíèåì, îñóùåñòâëÿþò òàêîé êîíòðîëü íàä ÷àñòüþ åå òåððèòîðèè, êîòîðûé ïîçâîëÿåò èì îñóùåñòâëÿòü íåïðåðûâíûå è ñîãëàñîâàííûå âîåííûå äåéñòâèÿ è ïðèìåíÿòü íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë. 2. Íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë íå ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ âíóòðåííåãî ïîðÿäêà è âîçíèêíîâåíèÿ îáñòàíîâêè âíóòðåííåé íàïðÿæåííîñòè, òàêèì, êàê áåñïîðÿäêè, îòäåëüíûå è ñïîðàäè÷åñêèå àêòû íàñèëèÿ è èíûå àêòû àíàëîãè÷íîãî õàðàêòåðà, ïîñêîëüêó òàêîâûå íå ÿâëÿþòñÿ âîîðóæåííûìè êîíôëèêòàìè. 10

Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè î þðèñ′ IT-94-1 (îêòÿáðü 1995), äèêöèè MÒÁÞ â äåëå Tadiñ, § 67 è 70. 11 Ñì.: Òàì æå. § 70. 12 Ñïèñîê ñòðàí, ðàòèôèöèðîâàâøèõ óêàçàííûå Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëû, ìîæíî íàéòè ïî ñëåäóþùåé ññûëêå: http://www.icrc.org/web/rus/siterus0.nsf/html/ party_main_treaties. 13 Îò àíãë. combatant — ó÷àñòíèê êîíôëèêòà ñ êàêîéëèáî ñòîðîíû. 14 Ñì.: Îôèöèàëüíûé êîììåíòàðèé ÌÊÊÊ ê I è II Äîïîëíèòåëüíûì ïðîòîêîëàì: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Editors: Y. Sandoz, C. Swinarski, B. Zimmerman. — International Committee of Red Cross, Martinus Nijhoff Publishers, Geneva, 1987, § 1784—1788. — P. 570. 15 Ñì.: Òàì æå. § 1944. P. 619. 16 Ñì.: Ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè MÒÁÞ â äåëå ′ IT-94-1 (ìàé 1997), § 572—575. Tadiñ, 17 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè MÒÁÞ â äåëå Kunarac, IT-96—23&IT-96-23/1-A (èþíü 2002), § 58. 18 Ñì: Òàì æå. § 59. 19 Ñì.: Ðåøåíèå Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî òðèáóíàëà ïî Ðóàíäå (ICTR), â äåëå Akayesu, ICTR-96-4, § 636. 20 Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë I ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ã. (1977), ñò. 50(1). Äàííîå îïðåäåëåíèå — îäíî èç ïîëîæåíèé îáû÷íîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñì. òàêæå: Ïðèãîâîð ïî äåëó Blaskic′ (èþëü 2004), § 464. 21 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó Blaskic′ (èþëü 2004), §113; Ðåøåíèå ñóäà ïî äåëó Galic′ (äåêàáðü 2003), § 47. 22 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó Blaskic′ (èþëü 2004), § 114. 23 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó ′ Kordic′ & Cerkez (äåêàáðü 2004), §51. 24 Ñì.: Òàì æå. § 409. 25 Ñì.: Òàì æå. § 408 è 419. 26 Ñì.: Òàì æå. § 410, 411 è 415. 27 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó Blaskic (èþëü 2004), § 115; Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó Galic (íîÿáðü 2006), § 137. 28 Ñì.: Ðåøåíèå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïî äåëó Kordic & Cerkez (äåêàáðü 2004 ã.), § 58, 63 è 67. 29 Ñì.: Òàì æå. § 66. 30 Ñì.: Ñòàòóò Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà (ïîäïèñàí 17 èþëÿ 1998 ã., âñòóïèë â ñèëó â 1 èþëÿ 2002 ã., UN Doc. A/CONF.183/9), ñò. 7 § 2(à), ñò. 8 § 2(b) — (i) 2(e)—(i).

¹ 8 • 2008

109

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÈ ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÈ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈß ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÉ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ Ñ.Â. ÈÂÀÍÖÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ê

ðóã íåñïåöèàëèçèðîâàííûõ è ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ, âîâëå÷åííûõ â îðáèòó ïðåäóïðåæäåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, äîñòàòî÷íî øèðîê. Ýòè çàäà÷è â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ðåøàþò ïðàêòè÷åñêè âñå ñóáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé: ôåäåðàëüíûå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ôóíêöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñôåðå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé; ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçóþùèå ðàáîòó ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ ïî èñïîëíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî âîïðîñû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé; ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé, êîîðäèíèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé; îðãàíû ïðîêóðàòóðû; îðãàíû þñòèöèè è ó÷ðåæäåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ; îðãàíû âíóòðåííèõ äåë; îðãàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè; îðãàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ; îðãàíû Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé ñëóæáû è äðóãèå îðãàíû, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé. Çà÷àñòóþ â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé ïðèíèìàþò ó÷àñòèå (â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è â ôîðìàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì) îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ãðàæäàíå. Âàæíàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóáúåêòîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîé

110

äåÿòåëüíîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî îñóùåñòâëÿåìûå èìè ìåðîïðèÿòèÿ ïðåäïîëàãàþò, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáÿçàòåëüíîå âêëþ÷åíèå â ðàáîòó ïî óñòðàíåíèþ êðèìèíîãåííûõ ôàêòîðîâ, ñ äðóãîé — ïðèìåíåíèå ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íà êîíêðåòíûõ ëèö, âîâëå÷åííûõ â îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå ðåöèäèâà ïðåñòóïëåíèé. Ïðè ýòîì êàæäûé èç ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îñóùåñòâëÿåò ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, à âåñü êîìïëåêñ ïîäîáíûõ ìåð ðåàëèçóåòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñ èñïîëüçîâàíèåì â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïîìîùè äðóãèõ ñóáúåêòîâ. Íàðÿäó ñ ýòèì ïîçèòèâíîå âëèÿíèå ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íà îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü (êàê, âïðî÷åì, íà ïðåñòóïíîñòü â öåëîì) â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îãðàíè÷åíî îáúåêòèâíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. ßñíî, ÷òî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íå èìåþò âîçìîæíîñòè ïðÿìîé íåéòðàëèçàöèè ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ó ëèöà òàêèõ âàæíûõ ýëåìåíòîâ êðèìèíîãåííîé ìîòèâàöèè, êàê ïîòðåáíîñòè, èíòåðåñû, öåëè è ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ ïðåñòóïíûõ íàìåðåíèé. Òîëüêî ÷àñòè÷íî îíè âëèÿþò íà ôîðìèðîâàíèå ïðàâîñîçíàíèÿ ïóòåì îáùåé è èíäèâèäóàëüíîé ïðåâåíöèè, óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí è óñëîâèé êîíêðåòíûõ ïðåñòóïëåíèé, ïðèíÿòèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íà ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå èñïðàâëåíèÿ è ïåðåâîñïèòàíèÿ îñóæäåííûõ. Ðàçóìååòñÿ, èç âñåõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðåäóïðåæäåíèå îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë ÷àùå äðóãèõ ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ íåïîñðåäñòâåííîé ðåàëèçàöèåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð. Ñàìî ñòðóêòóðíîå ïîñòðîåíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, âêëþ÷àþùåå ñåòü ðàçëè÷íûõ àíòèêðèìèíîãåííûõ ïî ñâîåìó ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ ïîäðàçäåëå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèé, ñëóæèò ïðåæäå âñåãî äåëó ïðåäóïðåæäåíèÿ áîëüøèíñòâà ïðåñòóïëåíèé. Ñåãîäíÿ ïðåäóïðåäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îòíîøåíèè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 19 îò 17 ÿíâàðÿ 2006 ã., êîòîðûé îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ôîðìû è ìåòîäû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, îñóùåñòâëÿåìûå îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê èõ îðãàíèçàöèîííîãî è ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ.  òî æå âðåìÿ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë åñòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïîäðàçäåëåíèå, ïðèçâàííîå îáåñïå÷èâàòü ïðåäóïðåæäåíèå èìåííî îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé. Ñîçäàííîå â 1988 ã. ïðè Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë ÑÑÑÐ 6-å óïðàâëåíèå ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòüþ è êîððóïöèåé ñ 1989 ã. áûëî ïåðåèìåíîâàíî â Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ ÌÂÄ ÑÑÑÐ. Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ â 1992 ã. ýòî ïîäðàçäåëåíèå ïðåîáðàçîâàíî â Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ ÌÂÄ Ðîññèè ñ òåìè æå ôóíêöèÿìè (ÃÓÎÏ ÌÂÄ ÐÔ). Äî ñåðåäèíû 2000 ã. ÃÓÎÏ (ÃÓÁÎÏ, ÃÓÁÎÏèÊ) ÌÂÄ ÐÔ áûëè íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåíû 12 ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ (äåéñòâóþùåé íà òåððèòîðèè ãðóïïû ñóáúåêòîâ ÐÔ) è 18 óïðàâëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, êîòîðàÿ áóäåò âêëþ÷àòü 7 îêðóæíûõ è 89 òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé ñóáúåêòîâ ÐÔ, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûõ ÃÓÁÎÏ ÌÂÄ ÐÔ1. Äî 1996 ã. îáñóæäàëñÿ âîïðîñ î ïðåîáðàçîâàíèè ÃÓÁÎÏ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî áîðüáå ñ îñîáî îïàñíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ; èìåëèñü â âèäó ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè êàê ìèíèìóì äâóõ åå ñóáúåêòîâ, à òàêæå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îäíàêî ïîñëå îòñòàâêè íà÷àëüíèêà ÃÓÁÎÏ ÌÂÄ ÐÔ Ì.Ê. Åãîðîâà äèñêóññèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ïðåêðàòèëàñü, è äàëüíåéøåå îáîñîáëåíèå ÃÓÁÎÏ îò ÌÂÄ áûëî ïðèîñòàíîâëåíî (ê ýòîìó âðåìåíè ÃÓÁÎÏ èìåëî óæå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñâîè êàäðîâóþ è ôèíàíñîâóþ ñëóæáû). Ê ñîæàëåíèþ, ñ 2000 ã. îðãàíèçàòîðñêàÿ ðàáîòà ÃÓÁÎÏ (ñåãîäíÿ Äåïàðòàìåíò ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ è òåððîðèçìîì) ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîñòîÿííûìè êàäðîâûìè ïåðåñòàíîâêàìè, ÷òî íå ìîæåò íå îòðàæàòüñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ îðãàíèçîâàííûõ ôîðì ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ïðåèìóùåñòâåííî îðãàíèçîâàííûé, ñèñòåìíûé õàðàêòåð ìíîãèõ âèäîâ ïðåñòóïëåíèé (â òîì ÷èñëå îòìûâàíèå ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ, òðàíñíàöèîíàëüíûå ïðåñòóïëåíèÿ è ò.ä.) ïåðåñòàë äîëæíûì îáðàçîì îöåíèâàòüñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìîé. Çàìåòíî ìåíüøå ñòàëî óäåëÿòüñÿ âíèìàíèÿ âûÿâëåíèþ ñâÿçåé ìåæäó ñîó÷àñòíèêàìè ïðåñòóïëåíèé (â îñîáåííîñòè êîððóïöèîííûõ), äîêóìåíòèðîâàíèþ ñëîæíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïîòîêàìè èìóùåñòâà, ïîëó÷åííîãî â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé.  íåìàëîé ñòåïåíè ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëî è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â ÷èñëî çàäà÷ ñîçäàííîãî â ìàå 1999 ã. Ìåæâåäîìñòâåííîãî öåíòðà ïðè ÌÂÄ Ðîññèè ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ íåçàêîííûì ïóòåì, à òàêæå åãî «ïðååìíèêîâ» â ëèöå Êîìèòåòà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó (àïðåëü 2002 ã.) è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó (èþíü 2003 ã.) íå âõîäèëî âûÿâëåíèå ïðèçíàêîâ îðãàíèçîâàííîñòè ïðåñòóïëåíèé. Êî âñåìó ïðî÷åìó ñ 2000 ã. ïåðåñòàëè ïðèíèìàòüñÿ êîìïëåêñíûå ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, â êîòîðûõ ñîäåðæàëèñü âçàèìîñâÿçàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ìîøåííè÷åñòâîì, ëåãàëèçàöèåé äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì2. Âìåñòå ñ òåì ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ñïðàâåäëèâî îòìå÷àþò, ÷òî «îïðåäåëÿþùèì ñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìíîñòè âîçäåéñòâèÿ íà ëþáîé âèä ïðåñòóïíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîé ïîäõîä ê áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ»3, â òîì ÷èñëå, áåçóñëîâíî, ñ îðãàíèçîâàííîé. Ïðåäóïðåæäåíèå è ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ó÷àñòíèêàìè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï è ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ, êàê è ëþáàÿ äðóãàÿ ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ îñîáîé îðãàíèçàöèåé. Ïðè ýòîì îðãàíèçàöèîííàÿ ñòîðîíà èçîáëè÷åíèÿ ëèöà â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ íå ìîæåò ñâîäèòüñÿ ê ïðîñòîìó âçàèìîäåéñòâèþ îïåðàòèâíûõ ñëóæá è ñëåäîâàòåëåé è ïðåäïîëàãàåò ðåãëàìåíòèðîâàííîå âçàèìîäåéñòâèå è êîîðäèíàöèþ àíòèêðèìèíîãåííûõ óñèëèé.

¹ 8 • 2008

111

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Î íåîáõîäèìîñòè è ýôôåêòèâíîñòè êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ïî óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïðåñòóïëåíèÿ â ñîñòàâå îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï è ñîîáùåñòâ, ñâèäåòåëüñòâóåò ïðàêòèêà îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. Òàê, îïûò áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ íà òåððèòîðèè Ìîñêîâñêîé, Ñìîëåíñêîé, Òâåðñêîé, Òóëüñêîé è äðóãèõ îáëàñòåé ïîêàçûâàåò, ÷òî ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè îïåðàòèâíûõ ñëóæá ìåæäó ñîáîé è ïðîêóðàòóðîé äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî êàê íà íà÷àëüíîì ýòàïå óñòàíîâëåíèÿ ïîâîäà äëÿ íà÷àëà óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ îðãàíèçàòîðîâ, ðóêîâîäèòåëåé è ó÷àñòíèêîâ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ, òàê è â ïðîöåññå ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë î òàêèõ ïðåñòóïëåíèÿõ. Êðîìå òîãî, êîîðäèíàöèÿ ïðîêóðàòóðîé äåéñòâèé îïåðàòèâíûõ ñëóæá è îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, äîëæíà èìåòü ìåñòî è ïðè îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ ñóäó â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ ïî òàêèì äåëàì. Îáíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî, àðáèòðàæíîãî, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå ïîâëåêëè ñóùåñòâåííîå ñóæåíèå ñôåð äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû, ïåðåäà÷ó ðÿäà ïîëíîìî÷èé äðóãèì ñòðóêòóðàì. Ýòî êîñíóëîñü êàê íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé, òàê è èíûõ ôóíêöèé, â òîì ÷èñëå êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î êîððåêòèðîâêå êðóãà ó÷àñòíèêîâ êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, íî è î âòîðæåíèè â ñîäåðæàíèå êîîðäèíàöèè, îñóùåñòâëÿåìîé ïðîêóðàòóðîé4. Èçìåíåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, âëèÿþùèå íà ñîäåðæàíèå êîîðäèíàöèè îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïðîèçîøëè è â ïîëíîìî÷èÿõ äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, îðãàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ òåïåðü íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ. Íà îðãàíû ÔÑÁ Ðîññèè âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ íà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå âñå âèäû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì åå ðåæèìà, â òîì ÷èñëå ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ îðãàíèçîâàííîé êîíòðàáàíäå.

112

Ïîäîáíîå ïåðåñå÷åíèå êîìïåòåíöèè ïðîêóðàòóðû ïî îñóùåñòâëåíèþ êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðîèçîøëî è ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî êîíêðåòíûì óãîëîâíûì äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè è ïðåñòóïíûìè ñîîáùåñòâàìè, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç: ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ñëåäñòâåííûõ è ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíûõ ãðóïï; ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíûõ ñîâåùàíèé, ñîâìåñòíûõ öåëåâûõ ìåðîïðèÿòèé äëÿ âûÿâëåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ òàêèõ ïðåñòóïëåíèé; çàñëóøèâàíèå íà êîîðäèíàöèîííûõ ñîâåùàíèÿõ îò÷åòîâ î õîäå ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë; ðåàëèçàöèÿ ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ñóäó â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè ðàçáèðàòåëüñòâà ïî äåëó è äð. ×òî êàñàåòñÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðåñòóïëåíèé, òî êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ýòîé ñôåðå îòíîøåíèé äîëæíà ñòàòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåñîöèàëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, îñóùåñòâëÿåìîãî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà îñíîâå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîêóðàòóðû ñ ýòèìè ñòðóêòóðàìè. Àíàëèç ïðàêòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî èíñòèòóò êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè è ïðîáåëû; ïðîâîäèìûå êîîðäèíàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ çà÷àñòóþ ôîðìàëüíû è íå äîñòèãàþò ñâîåé öåëè. Îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çà íåâûïîëíåíèå ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé ôàêòè÷åñêè íå ðåàëèçóåòñÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ äëÿ ýòîãî ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû êîîðäèíàöèÿ óñèëèé â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ ôàêòè÷åñêè ñòàëà ôóíêöèåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ñòðóêòóðå êîòîðîé ñîñòîèò âåñü ñèëîâîé áëîê îðãàíîâ, ðåàëèçóþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ôóíêöèþ ñîöèàëüíîé çàùèòû îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Òàêîé ïóòü ðåøåíèÿ âîïðîñà ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì åùå è ïîòîìó, ÷òî âîçëîæåíèå íà ïðîêóðàòóðó ôóíêöèé êîîðäèíàöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ îòíîñèò ýòî ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè (ï. «å» ñò. 114), è ïðîêóðàòóðà ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿåò êîíñòèòóöèîííûå ôóíêöèè Ïðàâèòåëüñòâà.  ÷èñëå ãëàâíûõ íåäîñòàòêîâ êîîðäèíàöèîííîé ïðàêòèêè ñëåäóåò íàçâàòü: ñëèøêîì îá-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùèé è íåîáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð êîîðäèíàöèîííûõ ðåøåíèé; îòñóòñòâèå êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì è àäåêâàòíîé îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íåèñïîëíåíèå; íåäîñòàòîê ïîëíîìî÷èé êîîðäèíèðóþùåãî îðãàíà; íåäîñòàòêè ïëàíèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè, îñóùåñòâëåíèÿ êîîðäèíàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé; íåäîñòàòîê òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è èíûõ ðåçåðâîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìåðîïðèÿòèé; îòñóòñòâèå â äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèÿõ óêàçàíèé íà îáåñïå÷åíèå èìè êîîðäèíàöèè òîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè è äð.5 Ïîëàãàåì, ÷òî â êà÷åñòâå îñíîâíîé ìåðû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî ñòàòü ÷åòêîå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå êîîðäèíàöèîííîãî ïðîöåññà, ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ êîîðäèíàöèîííîé ïðàêòèêè, ôîðì êîîðäèíàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è ò.ï. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìû ìåðû ïî óñèëåíèþ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì êîîðäèíàöèîííûõ ðåøåíèé, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèå ñóáúåêòîâ êîîðäèíàöèîííîé ïðàêòèêè. Ïðîáëåìà, íà íàø âçãëÿä, ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà ïðèâåäåíèåì â êîíñòèòóöèîííîå ðóñëî êîîðäèíàöèîííîé ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû ïóòåì òðàíñôîðìàöèè åå â ôóíêöèþ íàäçîðà ïðè êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå ïðîêóðàòóðà — îðãàí íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè ïðè óãîëîâíîì ïðåñëåäîâàíèè, è âîçëîæåíèå íà íåå ôóíêöèè êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè íå ïîä÷èíåííûõ è íå ïîäîò÷åòíûõ åé îðãàíîâ ïðàâîîõðàíû â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ òåîðåòè÷åñêè íå îáîñíîâàíî è ïðàêòè÷åñêè íå âûïîëíèìî. Áóäó÷è ôîðìàëüíî ðóêîâîäÿùåé â êîîðäèíàöèè è íå îáëàäàÿ âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè âîçäåéñòâèÿ íà äðóãèõ ÷ëåíîâ êîîðäèíàöèè, ïðîêóðîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåâðàùàåòñÿ â ôîðìàëüíîñòü è áåñïîëåçíî äóáëèðóåò äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì íîðìàòèâíî çàêðåïèòü âîçìîæíîñòü îêàçàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà äðóãèõ ÷ëåíîâ êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ ÷ëåíàìè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï. Òàêèì îáðàçîì, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî áîðüáà ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ ïðåäïîëàãàåò åäèíñòâî îáùåîðãàíèçàöèîííîé, ïðåäóïðåäèòåëüíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ è íåñïåöèàëèçèðîâàííûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñóáúåêòîâ, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ìíîãîàñïåêòíîñòü èõ äåÿòåëüíîñòè òðåáóþò ñîñðåäîòî÷åíèÿ îñíîâíîãî âíèìàíèÿ íà ñîãëàñîâàíèè è îáúåäèíåíèè óñèëèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîãî è îáîñíîâàííîãî óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ óêàçàííûõ ëèö, íà÷èíàÿ ñ ìîìåíòà îáíàðóæåíèÿ âèíîâíûõ, èõ ðàçðàáîòêè, ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, îñóæäåíèÿ è êîíòðîëÿ çà îòáûâàíèåì èìè óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ, à èíîãäà è ïîñòïåíèòåíöèàðíîãî êîíòðîëÿ.  ðàìêàõ îáùåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ â ïðàâîòâîð÷åñòâå, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîì îáåñïå÷åíèè è äðóãèõ íàïðàâëåíèé êîîðäèíàöèè ýòà äåÿòåëüíîñòü äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà óñëîâèÿõ òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è äðóãèìè ñóáúåêòàìè ñ ÷åòêèì çàêðåïëåíèåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé êàæäîãî èç ó÷àñòíèêîâ äàííîãî ïðîöåññà. Âñå ýòî ïðåäïîëàãàåò âíåñåíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ïðàâîâóþ áàçó; ðàçðàáîòêó íîâîãî Ïîëîæåíèÿ î êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â êîòîðîì ñëåäóåò îïðåäåëèòü ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ êîîðäèíàöèè: ïîðÿäîê âûðàáîòêè ðåøåíèé, âçàèìîîòíîøåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïðîöåññå èõ ðåàëèçàöèè, îò÷åòíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö çà íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé.

1

Áàøüÿí Í.À. Îðãàíèçîâàííàÿ ëåãàëèçàöèÿ äîõîäîâ îò ìîøåííè÷åñòâà: ïðîáëåìû è ïóòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ. — Ì., 2007. — Ñ. 84—85. 2 Òàì æå. Ñ. 89—90. 3 Ñì., íàïðèìåð: Àâàíåñîâ Ã.À. Òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ êðèìèíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. — Ì., 1972. — Ñ. 27—28; Çàáðÿíñêèé Ã.È. Ñàâèíêîâà Å.Í. Ìîäåëü ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàììû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. — Ì., 1996; Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ïîëèòèêè â îáëàñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ Ïðîåêò / Ïîä ðåä. À.Ô. Ìàéäûêîâà è À.Õ. Ìèíäàãóëîâà. — Ì.: Àêàäåìèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 1996. — Ñ. 128—135; è äð. 4 Ñì.: Êîáçàðåâ Ô.Ì. Êîîðäèíàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ // Çàêîííîñòü. — 2005. — ¹ 4; Îí æå. Îá îðãàíèçàöèè êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ïðîêóðàòóðàìè: Ñá. ñòàòåé. Âûï. 9. — Ì., 2004; è äð. 5 Àìèðáåêîâ Ê. Ñòàòóñ ïðîêóðîðà â êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè // Çàêîííîñòü. — 2005. — ¹ 10.

¹ 8 • 2008

113

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ТЕРРОРИЗМ КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ, ПОСЯГАЮЩЕЕ НА ЛИЧНУЮ, ОБЩЕСТВЕННУЮ, НАЦИОНАЛЬНУЮ И МЕЖДУНАРОДНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ À.Î. ËÈÍÄÝ

Ò

åððîðèçì ñåãîäíÿ ïðåäñòàâëÿåò óãðîçó áåçîïàñíîñòè êàê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ýòè àêòû çà÷àñòóþ íîñÿò ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð, ñîçäàâàÿ îïàñíîñòü ìåæãîñóäàðñòâåííûì îòíîøåíèÿì, äåñòàáèëèçèðóÿ ìåæäóíàðîäíóþ îáñòàíîâêó.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òåððîðèçì — îäíà èç ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè. Ïî óãîëîâíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèè òåððîðèçì ÿâëÿåòñÿ òÿæêèì ïðåñòóïëåíèåì. 6 ìàðòà 2006 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðîòèâîäåéñòâèè òåððîðèçìó». Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî òàêæå ïðèçíàëî íåîáõîäèìîñòü êîíòðîëÿ çà ýòèì îïàñíåéøèì äåÿíèåì è ïðîòèâîäåéñòâèÿ åìó. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó ñëóæàò 13 óíèâåðñàëüíûõ àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ êîíâåíöèé, à òàêæå àêòû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî ðàçäåëÿåò âñå ïðåñòóïëåíèÿ íà «ïðåñòóïëåíèÿ ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó» è «ïðåñòóïëåíèÿ, èìåþùèå ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð». Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðåñòóïëåíèÿ îïðåäåëåíî â ñò. 19 Ïðîåêòà ñòàòåé î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè, ðàçðàáîòàííîãî Êîìèññèåé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà êàê ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå äåÿíèå, âîçíèêàþùåå â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ìåæäóíàðîäíîãî îáÿçàòåëüñòâà, ñòîëü îñíîâîïîëàãàþùåãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, ÷òî åãî íàðóøåíèå ðàññìàòðèâà-

114

åòñÿ êàê ïðåñòóïëåíèå ïåðåä ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì â öåëîì. Ïîä ïðåñòóïëåíèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà, ê êîòîðûì çà÷àñòóþ îòíîñÿò è òåððîðèçì, ñëåäóåò ïîíèìàòü îáùåñòâåííî îïàñíûå äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå â êà÷åñòâå ïðåñòóïëåíèÿ â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà, íî èìåþùèå òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð. Íåñìîòðÿ íà øèðîêîå ïðèìåíåíèå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì òåðìèíà «ïðåñòóïëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà», â íàñòîÿùåå âðåìÿ â îòíîøåíèè åãî ôîðìóëèðîâêè âåäåòñÿ åùå íåìàëî ñïîðîâ. Íåðåäêî ýòè ïðåñòóïëåíèÿ íàçûâàþò êîíâåíöèîííûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, ïðåñòóïëåíèÿìè, íàðóøàþùèìè ìåæäóíàðîäíûé ïðàâîïîðÿäîê, óãîëîâíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà, ìåæäóíàðîäíûìè îáùåóãîëîâíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, ìåæäóíàðîäíûìè óãîëîâíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè. Ê âîïðîñàì êëàññèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, áîðüáà ñ êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, è èñïîëüçóåìûõ òåðìèíîâ ó ó÷åíûõ è ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû. Ïðè ýòîì ñðåäè âñåõ ýòèõ îïàñíåéøèõ äåÿíèé ñóùåñòâóåò ãðóïïà ïðåñòóïëåíèé, ðàâíûì îáðàçîì ïîñÿãàþùèõ íà âñå âèäû áåçîïàñíîñòè: ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  äàííóþ ãðóïïó êàê íàèáîëåå ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî

ïðàâà âõîäÿò: ïðåñòóïëåíèÿ àãðåññèè, ãåíîöèäà, âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà, ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè, à òàêæå è èíûå óãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà — òåððîðèçì, íàðêîòîðãîâëÿ, íåçàêîííàÿ òîðãîâëÿ îðóæèåì è äð. Òåððîðèçì — îäíî èç íàèáîëåå îïàñíûõ ïðåñòóïëåíèé â ýòîì ðÿäó. Åãî ïðîÿâëåíèÿ, íåñîìíåííî, óãðîæàþò âñåì âèäàì áåçîïàñíîñòè — îäíîìó èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â öåëîì. Áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè â øèðîêîì ñìûñëå, êàê óïîìèíàëîñü ðàíåå, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòàáèëüíîå ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ åå èíòåðåñîâ îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç.  ñîâðåìåííîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîä áåçîïàñíîñòüþ ëè÷íîñòè ïðèíÿòî ïîíèìàòü: à) çàùèùåííîñòü óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè è âîçìîæíîñòè äëÿ åå ñàìîðàçâèòèÿ; á) ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ÷åëîâåêà îò ôàêòîðîâ îïàñíîñòè íà óðîâíå åãî ëè÷íûõ èíòåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé; â) ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü ÷åëîâåêà, îáåñïå÷èâàþùóþ ñîõðàííîñòü ñàìîãî ÷åëîâåêà è åãî îòäåëüíûõ æèçíåííî âàæíûõ ôóíêöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàèáîëüøèìè âîçìîæíîñòÿìè îáùåñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà íà æèçíü, ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, íà íàè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âûñøèé äîñòèæèìûé óðîâåíü ôèçè÷åñêîãî è ïñèõè÷åñêîãî çäîðîâüÿ — íåîòúåìëåìûå ïðàâà. Îíè ïðåäñòàâëÿþò íàèâûñøóþ öåííîñòü, è èìåííî îò èõ çàùèùåííîñòè íàïðÿìóþ çàâèñèò ñóùåñòâîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ëè÷íîñòè. È èìåííî ýòè èíòåðåñû îêàçûâàþòñÿ ïîä óãðîçîé ïðè ñîâåðøåíèè àêòîâ òåððîðèçìà1. Îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ìû îïðåäåëÿåì êàê ïîëîæåíèå, êîãäà ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí çàùèùåíû îò âîåííûõ èëè ïîëóâîåííûõ óãðîç è íàïàäåíèé ñî ñòîðîíû óãîëîâíûõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï âíóòðè ñòðàíû. Ïðè ýòîì îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñîñòàâëÿåò áîëüøàÿ ãðóïïà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ íå òîëüêî îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü â óçêîì ñìûñëå, íî òàêæå îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü, ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, áåçîïàñíîñòü äâèæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðòà. Òåððîðèçì æå îòðàæàåò êóëüò íàñèëèÿ è ñïîñîáñòâóåò åãî ðàçâèòèþ, äàâàÿ åìó ïðåèìóùåñòâà ïåðåä ïðàâîâûìè, ñîöèàëüíûìè ìåòîäàìè ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ â îáùåñòâå. Òåððîðèçì ôîðìèðóåò è óñèëèâàåò â îáùåñòâå ÷óâñòâî ñòðàõà è áåñïîìîùíîñòè, êîòîðîå ïîäàâëÿåò â ñâîþ î÷åðåäü ïîçèòèâíóþ àêòèâíîñòü ëè÷íîñòè. Êðîìå òîãî, òåððîðèçì ñïîñîáåí ïðèâåñòè è, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðåàëüíî ïðèâîäèò ê îòñòóïëåíèþ îò ãîñóäàðñòâåííûõ, þðèäè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé è ñâîáîä ëè÷íîñòè, ïîñêîëüêó îí âûçûâàåò ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êîíòðìåðû, êîòîðûå íå âñåãäà ñîãëàñóþòñÿ ñ íîðìàìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ïîä íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàåò áåçîïàñíîñòü åå ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà êàê íîñèòåëÿ ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííîãî èñòî÷íèêà âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìàñøòàá äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâóþùèõ ñåãîäíÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ñîâåðøàåìûõ èìè àêòîâ òåððîðèçìà íåñîìíåííî ïðåäñòàâëÿåò ñåðüåçíåéøóþ óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ ìèðà. Óðîâåíü îðãàíèçîâàííîñòè, ïîäãîòîâëåííîñòè, âîîðóæåííîñòè ïîçâîëÿåò ñîïîñòàâèòü òåððîðèñòè÷åñêèå àêöèè ñ âîåííîé óãðîçîé. Òàê, ïî ñîîáùåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî èíôîðìàöèîííîãî àãåíòñòâà Washington ProFile, â ìèðå äåéñòâóåò ïî ìåíüøåé ìåðå 25 òåððîðèñòè÷åñêèõ è âîîðóæåííûõ ýêñòðåìèñòñêèõ ãðóïï, â òîì ÷èñëå äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ×å÷íè, èìåþùèõ íà âîîðóæåíèè ïåðåíîñíûå çåíèòíûå ðàêåòíûå êîìïëåêñû (ÏÇÐÊ)2. Âñå ýòî äåëàåò çàäà÷è ïî êîíòðîëþ íàä òåððîðèçìîì îäíèìè èç ïåðâîñòåïåííûõ â äåëå îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð ñîâðåìåííîãî òåððîðèçìà, ïîÿâëåíèå ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà ïðåäñòàâëÿþò îïàñíîñòü è äëÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè, ãëîáàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé. Ïîíÿòèå «ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü» âûðàæàåò ñîñòîÿíèå îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îïðåäåëÿåìîå èõ ñîòðóäíè÷åñòâîì â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ìèðà, ïðåäîòâðàùåíèÿ è óñòðàíåíèÿ âîåííîé îïàñíîñòè, îãðàæäåíèè ãîñóäàðñòâ, íàðîäîâ (ëþäåé) îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà ñóùåñòâîâàíèå è ñóâåðåíèòåò. Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ â ñâîåé ðåçîëþöèè îò 28 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 1373 (2001) ïîäòâåðäèë, ÷òî äåéñòâèÿ òåððîðèñòîâ â ÑØÀ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã., êàê è ëþáîé àêò ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óãðîçó äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ïðèçíàëî, ÷òî áîðüáà ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì íå ìîæåò áûòü äåëîì òîëüêî îäíîãî èëè ðÿäà îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî ïðîáëåìà âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ðàíî èëè ïîçäíî îíà ìîæåò çàòðîíóòü ëþáîå ãîñóäàðñòâî. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó ñëóæèò êîëè÷åñòâî òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ â ìèðå. Òàê, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âåðõîâíûì Ñóäîì îïóáëèêîâàí ñïèñîê èç 17 òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ çàïðåùåíà íà òåððèòîðèè Ðîññèè3. Íåîôèöèàëüíî ìîæíî âûäåëèòü îêîëî 85 êðóïíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå; íàèáîëåå îïàñíûìè, ñïîñîáíûìè ðàçâåðíóòü ìàññîâûé òåððîð ïðèçíàþòñÿ øèèòñêàÿ «Õåçáîëëà» (Ïàðòèÿ Àëëàõà), ïàëåñòèíñêèå «ÕÀÌÀÑ» (Èñëàìñêîå äâèæåíèå ñîïðîòèâëåíèÿ) è «Èñëàìñêèé Äæèõàä», òàìèëüñêèå «Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Òàìèë Ýëàìà» â Øðè-Ëàíêå, «Àëü-Êàèäà», «Êóðäñêàÿ ðàáî÷àÿ ïàðòèÿ», åãèïåòñêèå «Àëü Äæèõàä» («Ñâÿùåííàÿ âîéíà») è «Âîîðóæåííàÿ èñëàìñêàÿ ãðóïïà»4. Ñòîèò çàìåòèòü, ÷òî òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè íå ñîñðåäîòî÷åíû ëèøü â «íåáëàãîïîëó÷íîì» Áëèæíåâîñòî÷íîì ðåãèîíå. Áàçîé äåÿòåëüíîñòè òåððîðèñòîâ ÿâëÿþòñÿ Ôðàíöèÿ, Èñïàíèÿ, Áîëãàðèÿ, Ðóìûíèÿ, Èòàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ðîññèÿ è ìíîãèå äðóãèå ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, òåððîðèçì — ïðåñòóïëåíèå, ïðèíàäëåæàùåå ê ãðóïïå íàèáîëåå îïàñíûõ äåÿíèé, ïîñÿãàþùèõ íà ëè÷íóþ, îáùåñòâåííóþ, íàöèîíàëüíóþ è ìåæäóíàðîäíóþ áåçîïàñíîñòü. Ãîñóäàðñòâà ìèðà è ÷åëîâå÷åñòâî â öåëîì äîëæíû ïðèíÿòü âñå âîçìîæíûå óñèëèÿ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ýòèì ÿâëåíèåì è áîðüáû ñ íèì. Êëþ÷åâûì âîïðîñîì â äàííîé

115

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îáëàñòè âûñòóïàåò ñëåäîâàíèå âñåìè ãîñóäàðñòâàìè ïðèíöèïó «ëèáî âûäàé, ëèáî ñóäè». Íåîáõîäèìî òàêæå ñîçäàíèå ñîãëàñîâàííûõ ïîëèòè÷åñêèõ àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ ïðîãðàìì (â ðàçâèòèå äåÿòåëüíîñòè Ãðóïïû âîñüìè) è äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà èíñòèòóöèîííûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ ñèñòåì âñåõ óðîâíåé. 1

Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðåäñòàâèòü, êàêóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò òåððîðèçì áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, äîñòàòî÷íî âçãëÿíóòü íà íåêîòîðûå öèôðû. Òàê,

â íî÷ü íà 9 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. â ðåçóëüòàòå âçðûâà æèëîãî äîìà ïî óë. Ãóðüÿíîâà ïîãèáëè 106 ÷åëîâåê. 13 ñåíòÿáðÿ òîãî æå ãîäà áûë âçîðâàí åùå îäèí ìîñêîâñêèé äîì íà Êàøèðñêîì øîññå, â êîòîðîì ïîãèá 131 ÷åëîâåê. Âñåãî ñ ìàÿ 1994 ã. ïî ñåíòÿáðü 2007 ã. â ðåçóëüòàòå òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ â íàøåé ñòðàíå ïîãèáëî îêîëî 2700 ðîññèÿí. 2 www.news.rin.ru 3  ýòîò ñïèñîê âêëþ÷åíû: «Âûñøèé âîåííûé Ìàäæëèñóëü Øóðà Îáúåäèíåííûõ ñèë ìîäæàõåäîâ Êàâêàçà»; «Êîíãðåññ íàðîäîâ È÷êåðèè è Äàãåñòàíà»; «Áàçà» («Àëü-Êàèäà»); «Àñáàò àëü-Àíñàð»; «Ñâÿùåííàÿ âîéíà» («Àëü-Äæèõàä» èëè «Åãèïåòñêèé èñëàìñêèé äæèõàä»); «Èñëàìñêàÿ ãðóï-

ïà» («Àëü-Ãàìàà àëü-Èñëàìèÿ»); «Áðàòüÿ-ìóñóëüìàíå» («Àëü-Èõâàí àëü-Ìóñëèìóí»); «Ïàðòèÿ èñëàìñêîãî îñâîáîæäåíèÿ» («Õèçá óò-Òàõðèð àëü-Èñëàìè»); «Ëàøêàð-È-Òàéáà»; «Èñëàìñêàÿ ãðóïïà» («Äæàìààò-èÈñëàìè»); «Äâèæåíèå Òàëèáàí»; «Èñëàìñêàÿ ïàðòèÿ Òóðêåñòàíà» (áûâøåå «Èñëàìñêîå äâèæåíèå Óçáåêèñòàíà»); «Îáùåñòâî ñîöèàëüíûõ ðåôîðì» («Äæàìèÿò àëü-Èñëàõ àëü-Èäæòèìàè»); «Îáùåñòâî âîçðîæäåíèÿ èñëàìñêîãî íàñëåäèÿ» («Äæàìèÿò Èõüÿ àò-Òóðàç àëü-Èñëàìè»); «Äîì äâóõ ñâÿòûõ» («Àëü-Õàðàìåéí»); «Èñëàìñêèé äæèõàä — Äæàìààò ìîäæàõåäîâ»; «Äæóíä àø-Øàì» (Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. Ôåäåðàëüíûé âûïóñê. — 2006. — ¹ 4130. — 28 èþëÿ). 4 www.terroristica.info

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈß Ê ÏÐÀÂÎÑÓÄÈÞ Â ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ Ê.Â. ËÈÑÓÊÎÂÀ

Ï

ðîáëåìà ðîñòà ïðåñòóïíîñòè ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ è âîâëå÷åíèÿ èõ â êðèìèíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ñåãîäíÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíîé êàê íà íàöèîíàëüíîì, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Óæå ñ I986 ã. íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå áûëî îòìå÷åíî âòÿãèâàíèå ïîäðîñòêîâ â ìåæäóíàðîäíóþ òðàíñíàöèîíàëüíóþ ïðåñòóïíîñòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäðîñòêè âñå ÷àùå ó÷àñòâóþò è ýêñïëóàòèðóþòñÿ â òàêèõ îïàñíûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, êàê ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì1, ýêñòðåìèçì, íåçàêîííîå ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, íåçàêîííàÿ òîðãîâëÿ îðóæèåì, ÷òî âûíóæäàåò èõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ñîñðåäîòî÷è-

116

âàòü âíèìàíèå ãîñóäàðñòâà íà äàííîé ïðîáëåìå. Íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèå êîëëåãèè ÌÂÄ ÐÔ 1 èþíÿ 2005 ã., ïîñâÿùåííîì âîïðîñàì ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Íóðãàëèåâ ïîä÷åðêíóë, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà ýêñòðåìèñòñêèõ ïðîÿâëåíèé â ìîëîäåæíîé ñðåäå. È õîòÿ ñòàòèñòèêà ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé âåñüìà íåçíà÷èòåëüíà, íî ïðåóìåíüøàòü èõ íåãàòèâíîå âëèÿíèå íåëüçÿ. «Äîâåäåííàÿ äî êðàéíîñòè èäåîëîãèÿ ýêñòðåìèñòñêèõ äåéñòâèé îáëàäàåò îãðîìíîé ðàçðóøèòåëüíîé ñèëîé, åå ñòîðîííèêè ãîòîâû ê ëþáûì àêöèÿì, íàðóøåíèþ îáùåñòâåííûõ íîðì è çàêîíîâ», — ñêàçàë

ìèíèñòð. Ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå äåòüìè, ïðè÷èíÿþò âðåä íå òîëüêî îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, ïðîòèâ êîòîðûõ áûëè íàïðàâëåíû, íî è ïðîöåññó ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ñàìîãî ðåáåíêà. Âåäü, ñ îäíîé ñòîðîíû, îí èìååò äåëî ñ êðèìèíàëüíûì ìèðîì, à ñ äðóãîé – ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïåíèòåíöèàðíîé è ñóäåáíîé ñèñòåìàìè, ãäå òàêæå ìîãóò áûòü íàðóøåíû åãî ïðàâà, à ýòî îòêëàäûâàåò íåãàòèâíûé îòïå÷àòîê íà ðåïóòàöèþ è äàëüíåéøóþ æèçíü ðåáåíêà. Åùå ðèìñêîå ïðàâî îñòàâèëî íàì ñâèäåòåëüñòâî îñîáîãî îòíîøåíèÿ ê ìîëîäîìó ïîêîëåíèþ, à èìåííî çàùèòû äåòåé ãîñóäàðñòâîì. Ýòî äîêòðèíà parens patriae, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ãîñóäàðñòâî îáúÿâ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëÿåòñÿ âûñøèì îïåêóíîì ðåáåíêà.  èñòîðè÷åñêîì ñòàíîâëåíèè ïðàâîñóäèÿ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ îíà èñïîëüçîâàëàñü íå îäèí ðàç. Ñåãîäíÿ â ìåæäóíàðîäíîïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ, êàñàþùèõñÿ ñèñòåìû óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ è èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ, ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ðàçíûå ïîäõîäû äëÿ âçðîñëûõ è íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé. Îðãàíû ÎÎÍ âûðàáîòàëè ñòðàòåãèè, ìåæäóíàðîäíûå ïðàâèëà, ñòàíäàðòû è ðåêîìåíäàöèè ïî óãîëîâíîìó ïðàâîñóäèþ, â îòíîøåíèè çàùèòû ïðàâ çàêëþ÷åííûõ è ëèö, ïîäâåðãàåìûõ àðåñòó, çàäåðæàíèþ è çàêëþ÷åíèþ, èñïîëíåíèþ íàêàçàíèÿ ñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ: Ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòíûå ïðàâèëà îáðàùåíèÿ ñ çàêëþ÷åííûìè îò 30 àâãóñòà 1955 ã.; Ñâîä ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, îò 9 äåêàáðÿ 1988 ã.; Êîíâåíöèÿ ïðîòèâ ïûòîê è äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ îò 10 äåêàáðÿ 1984 ã.; Ïðèíöèïû ìåäèöèíñêîé ýòèêè, îòíîñÿùèåñÿ ê ðîëè ðàáîòíèêîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, âðà÷åé â çàùèòå çàêëþ÷åííûõ èëè çàäåðæàííûõ ëèö îò ïûòîê è äðóãèõ æåñòîêèõ áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ îò 18 äåêàáðÿ 1982 ã.; Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðèìåíåíèÿ ñèëû è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà 1990 ã. è äð.  ðàìêàõ Ñîâåòà Åâðîïû òàêæå áûëè ðàçðàáîòàíû äîêóìåíòû, íîðìû êîòîðûõ êàñàþòñÿ îáùèõ âîïðîñîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è ïðàâ «âçðîñëûõ» ïðàâîíàðóøèòåëåé2. Ðÿä ïðàâ ÷åëîâåêà ïðè îñóùåñòâëåíèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà çàôèêñèðîâàí â Êîíâåíöèè ÑÍà î ïðàâàõ

è îñíîâíûõ ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà îò 26 ìàÿ 1995 ã. Áàëàíñ ñïðàâåäëèâîãî íàêàçàíèÿ è ãàðàíòèè è çàùèòû ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé îáåñïå÷èâàåò þâåíàëüíàÿ þñòèöèÿ, èëè ïðàâîñóäèå ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Juvenile Jastice), ñî÷åòàþùåå â ñåáå çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äåòåé, ïðîôèëàêòèêó ïðåñòóïíîñòè ñðåäè äåòåé, à òàêæå ïîìîùü íåñîâåðøåííîëåòíåìó, ñîïðèêîñíóâøåìóñÿ ñ çàêîíîì, âåðíóòüñÿ â îáùåñòâî ïîëíîöåííîé ëè÷íîñòüþ, ó÷èòûâàÿ åãî âîçðàñòíûå è ïñèõîôèçè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â ìèðå ñóùåñòâóåò áîëüøîå ðàçíîîáðàçèå ïðîãðàìì ïðàâîñóäèÿ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Îíè ôóíêöèîíèðóþò óæå áîëåå 25 ëåò è äåéñòâóþò â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ, Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Àâñòðèÿ, Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ, Áåëüãèÿ, Íîðâåãèÿ, Ïîëüøà, ×åõèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, ßïîíèÿ. Íàèáîëåå ïîïóëÿðíûå àíãëîñàêñîíñêàÿ è êîíòèíåíòàëüíàÿ ìîäåëè äåéñòâóþùåé þâåíàëüíîé þñòèöèè. Ê îñíîâíûì äåéñòâóþùèì íîðìàì, ðåãëàìåíòèðóþùèì ïðàâà äåòåé è ñòàíäàðòû â îáëàñòè þâåíàëüíîé þñòèöèè, ìîæíî îòíåñòè: Êîíâåíöèþ î ïðàâàõ ðåáåíêà 1989 ã.; Ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòíûå ïðàâèëà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êàñàþùèåñÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Ïåêèíñêèå ïðàâèëà) 1985 ã.; Ïðàâèëà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êàñàþùèåñÿ çàùèòû íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ëèøåííûõ ñâîáîäû, 1990 ã.; Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, ïðèíÿòûå â Ýð-Ðèÿäå) 1990 ã.; Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû â îòíîøåíèè äåéñòâèé â èíòåðåñàõ äåòåé â ñèñòåìå óãîëîâíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ãî ïðàâîñóäèÿ (Âåíà 1997 ã.).  îñíîâíîì ýòè äîêóìåíòû îòíîñÿòñÿ ê «ìÿãêîìó» ïðàâó, òàê êàê íå íàëàãàþò þðèäè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ, íî îáëàäàþò ìåæäóíàðîäíîé çíà÷èìîñòüþ, ÿâëÿÿñü ïðîäóêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, è ïîäðàçóìåâàþò îòâåòñòâåííîñòü ñêîðåå ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Îòíîñèòåëüíî þðèäè÷åñêîé ñèëû òàêèõ íîðì ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ. Ñ.Â. ×åðíè÷åíêî ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò òîò ôàêò, ÷òî â Óñòàâå ÎÎÍ çàêðåïëåíî, ÷òî âñå òàêèå ïîñòàíîâëåíèÿ íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð, ò.å. íå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ãîñóäàðñòâ.  ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ, èìåþùèõ îáÿçàòåëüíóþ è íåîáÿçàòåëüíóþ ñèëó, þâåíàëüíàÿ þñòèöèÿ è ñâÿçàííûå ñ íåé âîïðîñû ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè, óñëîâèé ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è â öåëîì ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé ðåãóëèðóþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè ïîëîæåíèÿìè äëÿ ìàêñèìàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè â êàæäîì ãîñóäàðñòâå. Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ðåáåíêà âûäåëÿåò äâå âàæíûå çàäà÷è ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ñîäåéñòâèå «åãî ðåèíòåãðàöèè è âûïîëíåíèþ èì ïîëåçíîé ðîëè â îáùåñòâå» (ñò. 40.1); îáåñïå÷åíèå «òàêîãî îáðàùåíèÿ ñ ðåáåíêîì, êîòîðîå ñîîòâåòñòâîâàëî áû åãî áëàãîñîñòîÿíèþ, à òàêæå åãî ïîëîæåíèþ è õàðàêòåðó ïðåñòóïëåíèÿ» (ñò. 40.4). Ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòíûå ïðàâèëà ÎÎÍ, êàñàþùèåñÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Ïåêèíñêèå ïðàâèëà), îïðåäåëÿþò, ÷òî «íåñîâåðøåííîëåòíèì» ÿâëÿåòñÿ ðåáåíîê èëè ìîëîäîé ÷åëîâåê, êîòîðûå â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìû

117

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû çà ïðàâîíàðóøåíèå ê îòâåòñòâåííîñòè â òàêîé ôîðìå, êîòîðàÿ îòëè÷àåòñÿ îò ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè, ïðèìåíèìîé ê âçðîñëîìó. Îíè òàêæå îïðåäåëÿþò âîçðàñò, ñ êîòîðîãî íåñîâåðøåííîëåòíèé ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîíàðóøèòåëåì: «íèæíèé ïðåäåë òàêîãî âîçðàñòà íå äîëæåí óñòàíàâëèâàòüñÿ íà ñëèøêîì íèçêîì âîçðàñòíîì óðîâíå, ó÷èòûâàÿ àñïåêòû ýìîöèîíàëüíîé, äóõîâíîé è èíòåëëåêòóàëüíîé çðåëîñòè» (ïðàâèëî 4.1). Îáåñïå÷åíèå êîíôèäåíöèàëüíîñòè â äåëå ðåáåíêà-ïðàâîíàðóøèòåëÿ îöåíèâàåòñÿ â Ïåêèíñêèõ ïðàâèëàõ êàê ãàðàíòèÿ «èçáåæàòü ïðè÷èíåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåìó âðåäà èç-çà íåíóæíîé ãëàñíîñòè èëè èç-çà óùåðáà ðåïóòàöèè» (ñò. 8.1).  ñò. 8.2 ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî â ïðèíöèïå íå äîëæíà ïóáëèêîâàòüñÿ íèêàêàÿ èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê óêàçàíèþ íà ëè÷íîñòü íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïðàâîíàðóøèòåëÿ.  Ïåêèíñêèõ ïðàâèëàõ äåëàåòñÿ ïîïûòêà ïðèäàòü òðåáîâàíèþ êîíôèäåíöèàëüíîñòè óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð. Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ÎÎÍ äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Ýð-Ðèÿäñêèå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû) ïðåäóïðåæäàþò î íåäîïóñòèìîñòè óïîòðåáëåíèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî òåðìèíà «ïðåñòóïíèê», ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèåì ïðàâèëà î íåäîïóñòèìîñòè ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà ðåïóòàöèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî. Ïîýòîìó «àðåñò, çàäåðæàíèå èëè òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå ðåáåíêà èñïîëüçóåòñÿ ëèøü â êà÷åñòâå êðàéíåé ìåðû è â òå÷åíèå êàê ìîæíî áîëåå êîðîòêîãî ñîîòâåòñòâóþùåãî ïåðèîäà âðåìåíè» (Êîíâåíöèÿ, ñò. 37.b). Ýòî îáóñëîâëåíî ñòðåìëåíèåì ñíèçèòü êðèòè÷åñêîå âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ â ìåñòàõ çàêëþ÷åíèÿ,

118

çà êîòîðûì ñëåäóþò íåîáðàòèìûå ëè÷íîñòíûå äåôîðìàöèè; äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ýòîò ïåðèîä â äâà-òðè (â çàâèñèìîñòè îò âîçðàñòà) ðàçà êîðî÷å, ÷åì äëÿ âçðîñëîãî ÷åëîâåêà. Ïî óðîâíþ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèå çàêëþ÷åííûå çíà÷èòåëüíî îòñòàþò îò âîëüíûõ ñâåðñòíèêîâ; îíè íå ïîäãîòîâëåíû ê ðàçðåøåíèþ ïðîáëåì, êîòîðûå èõ æäóò íà ñâîáîäå. Çäåñü âàæåí ïðîöåññ ðåñîöèàëèçàöèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ, îãðàæäåíèå èõ îò íîâûõ ïðåñòóïëåíèé è ïîìîùü â âîññòàíîâëåíèè çàêîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, äëÿ íîðìàëüíîãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè «îñòóïèâøåãîñÿ» ïîäðîñòêà.  ñò. 37 Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàçäåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è âçðîñëûõ ïðàâîíàðóøèòåëåé (ï. «ñ» ñò. 37). Îäíîâðåìåííî çäåñü æå äîïóñêàåòñÿ îòñòóïëåíèå îò ýòîãî ïðàâèëà «â íàèëó÷øèõ èíòåðåñàõ ðåáåíêà», ÷òî ñâÿçàíî ñ îòñóòñòâèåì â ðÿäå ñòðàí ñïåöèàëüíûõ «äåòñêèõ» ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 ï. «ñ» Áåëôàñòñêîé äåêëàðàöèè «Íåñîâåðøåííîëåòíèå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ òîëüêî â ñïåöèàëüíûõ öåíòðàõ îòäåëüíî îò âçðîñëûõ çàêëþ÷åííûõ. Ýòè öåíòðû äîëæíû ïðåäîñòàâèòü ìîëîäûì ïðàâîíàðóøèòåëÿì îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû âî âðåìÿ âñåãî ñðîêà íàõîæäåíèÿ ïîä àðåñòîì. Äåâî÷êè, íàõîäÿùèåñÿ ïîä àðåñòîì, äîëæíû áûòü ïîä íàäçîðîì æåíñêîãî ïåðñîíàëà»3. Îñîáî îòìå÷àåòñÿ íåäîïóñòèìîñòü íàçíà÷åíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì ïðåñòóïíèêàì ñìåðòíîé êàçíè è ïîæèçíåííîãî òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ çàïðåùàåò ïðèìåíåíèå ñìåðòíîé êàçíè ê ëèöàì ìîëîæå 18 ëåò, õîòÿ è íå èñïîëüçóåò çäåñü ñëîâî «ðåáåíîê».

Èíòåðåñû îõðàíû ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìîëîäåæè, îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî ñîäåéñòâèÿ èõ áëàãîïîëó÷èþ, ñîêðàùåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ â îòíîøåíèè äåòåé êàðàòåëüíûõ ñàíêöèé äåëàåò àêòóàëüíîé çàäà÷ó ñîçäàíèÿ â Ðîññèè ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè. Îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïîì ïðè ðàçðàáîòêå ýòîé ñèñòåìû äîëæíî ñòàòü ïîëîæåíèå ñò. 3 Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âî âñåõ äåéñòâèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ, ÷àñòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñóäà, àäìèíèñòðàòèâíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðåäïðèíèìàåìûõ â îòíîøåíèè äåòåé, ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ íàèëó÷øåìó îáåñïå÷åíèþ èõ èíòåðåñîâ. Èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðàâîñóäèå äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ìîæíî âûäåëèòü òàê íàçûâàåìóþ òðèàäó ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè (ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïíîñòè; þâåíàëüíûé ñóä; ðåñîöèàëèçàöèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïðàâîíàðóøèòåëÿ), âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ ñåòü ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíûõ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñëóæá äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ ïî äåëàì ñåìüè è íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, îñíîâàííîé íà ðåàëèçàöèè â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî ìåð âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ óãîëîâíûì íàêàçàíèåì, äîëæíî ñòàòü ïðèñóæäåíèå ïîäðîñòêà ê ðàçëè÷íûì ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèì è ðåàáèëèòàöèîííûì ïðîãðàììàì, íàïðàâëåííûì íà åãî ðåñîöèàëèçàöèþ. Áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ äåòåé êàê îäíà èç íàèáîëåå âàæíûõ ñòîðîí âñåãî ïðîöåññà èñêîðåíåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íå òîëüêî â ãîñóäàðñòâå, íî è â ìè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðîâîì ñîîáùåñòâå ïðèçâàíà ïîääåðæèâàòü íàöèîíàëüíûé ïðàâîïîðÿäîê è ïðîòèâîñòîÿòü ïîÿâëåíèþ è ðàçâèòèþ òàêîãî íåãàòèâíîãî ÿâëåíèÿ, êàê ìåæäóíàðîäíàÿ ïðåñòóïíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà ÎÎÍ íà ñâîåé 40-é ñåññèè ðàññìîòðåë äîêëàäû, ïðåäñòàâëåííûå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 44 Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà, à íà 1080-ì çàñåäàíèè, ñîñòîÿâøåìñÿ 30 ñåíòÿáðÿ 2005 ã., óòâåðæäåíû Çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ â àäðåñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà îáðàòèë âíèìàíèå, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ ïîïûòîê, Ðîññèÿ äî ñèõ ïîð íå ââåëà êîíêðåòíûõ ïðîöåäóð íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è íå ó÷ðåäèëà ñóäû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé.  êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð Êîìèòåò

ïî ïðàâàì ðåáåíêà ðåêîìåíäîâàë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñêîðèòü ðàáîòó ïî ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü êîìïëåêñíîãî íàó÷íîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìå óñòàíîâëåíèÿ ðàçóìíîãî áàëàíñà ó÷àñòèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå þâåíàëüíîé þñòèöèè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è ìíåíèå ìèíèñòðà ÌÂÄ ÐÔ, èçëîæåííîå â ïèñüìå îò 27 ìàðòà 2004 ã. ¹ 1/ 2063 â àäðåñ Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ: «…ÌÂÄ Ðîññèè ñ÷èòàåò öåëåñîîáðàçíûì ââåäåíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäåé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè». Ïîäõîä ê âíåäðåíèþ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé â äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ äîëæåí ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè íå òîëüêî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà, íî è ìåæäóíàðîäíûõ òðåáîâàíèé ê ïðàâîñóäèþ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé. 1

Ñì.: Çèÿäîâà Ä. Âîâëå÷åíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà // Çàêîííîñòü. — 2005. — ¹ 6. — Ñ. 47—49. 2 Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä 1950 ã.; Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î âûäà÷å ïðàâîíàðóøèòåëåé 1957 ã.; Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î âçàèìíîé ïðàâîâîé ïîìîùè ïî óãîëîâíûì äåëàì 1959 ã.; Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé ïî óãîëîâíûì äåëàì 1979 ã.; Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïûòîê è áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ îò 26 íîÿáðÿ 1987 ã.; Åâðîïåéñêèå òþðåìíûå ïðàâèëà îò 12 ôåâðàëÿ 1987 ã. 3 http://www.ombudsmandeti.ru — ñàéò Àññîöèàöèè Óïîëíîìî÷åííûõ ïî ïðàâàì ðåáåíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÑÒÀÍÄÀÐÒÀ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÄËß ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÔÓÍÊÖÈÈ ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Å.Í. ÐÀÕÌÀÍÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ð

åàëèçàöèÿ îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðàâà — â äîñòàòî÷íîé ìåðå ñëîæíàÿ çàäà÷à, ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ êîòîðîé ñðåäè ïðî÷åãî ñïîñîáñòâóåò, åñëè ãîâîðèòü îáîáùåííî, óñòàíîâëåíèå ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ (êðèìèíàëèçàöèÿ, äèôôåðåíöèàöèÿ, êâàëèôèêàöèÿ) è óñòàíîâëåíèå ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ (ïåíàëèçàöèÿ, ðåàëèçàöèÿ îòâåòñòâåííîñòè).  êàæäîé èç ýòèõ ñôåð òðåáîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî èçìåðåíèÿ íàêëàäûâàþò ñâîé îòïå-

÷àòîê íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ. Ïðè óñòàíîâëåíèè ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ ãóìàíèòàðíûå ñòàíäàðòû òðåáóþò ñîáëþäåíèÿ êàê ìèíèìóì òðåõ îñíîâîïîëàãàþùèõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïåðâîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî çàïðåòû è èíûå óñòàíîâëåíèÿ, çàêðåïëÿåìûå â çàêîíå, äîëæíû áûòü îïðåäåëåííûìè, ÿñíûìè, íåäâóñìûñëåííûìè. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ óêàçàë: «Íåîïðåäåëåííîñòü ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû äîïóñêàåò âîç-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ìîæíîñòü íåîãðàíè÷åííîãî óñìîòðåíèÿ â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ è òåì ñàìûì — íàðóøåíèÿ ïðèíöèïà ðàâåíñòâà, à òàêæå ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà çàêîíà»1. Òðåáîâàíèå ÿñíîñòè è íåäâóñìûñëåííîñòè óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ êîìïëåêñîì ïðîáëåì ïðàâîòâîð÷åñòâà, ïðàâîïîíèìàíèÿ è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ðå÷ü èäåò î íåäîïóñòèìîñòè ïðîáåëîâ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, î íåïðîòèâîðå÷èâîñòè çàêîíà, î ïðåäåëàõ åãî òîëêîâà-

119

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ. Íàóêà ê ñåãîäíÿøíåìó äíþ íàêîïèëà çíà÷èòåëüíûé îïûò îñìûñëåíèÿ äàííûõ âîïðîñîâ. Íå ïîâòîðÿÿñü â èññëåäîâàííûõ àñïåêòàõ òåìû, óêàæåì, ÷òî çà ðàìêàìè ìíîãèõ ñî÷èíåíèé îñòàåòñÿ âîïðîñ î êðèòåðèÿõ îòíåñåíèÿ òîãî èëè èíîãî äåôåêòà óãîëîâíîãî çàêîíà ê êàòåãîðèè ïðîáåëîâ è î ôîðìàëüíûõ ãðàíèöàõ òîëêîâàíèÿ çàêîíà.  êàêèõ ñëó÷àÿõ îòñóòñòâèå â ÓÊ ÐÔ íîðìû î ïðåñòóïíîñòè êàêîãî-ëèáî äåÿíèÿ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ïðîáåë çàêîíà, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ñàìî ïî ñåáå îòñóòñòâèå íîðìû íå îçíà÷àåò îòñóòñòâèÿ çàùèùåííîñòè îáúåêòà? Äî êàêèõ ïðåäåëîâ äîïóñòèìà êîíêðåòèçàöèÿ, óòî÷íåíèå çàêîíà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè (è â ÷àñòíîñòè, ñóäîì)? Îòâåòû íà ýòè êëþ÷åâûå âîïðîñû, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò èñêàòü â îáëàñòè ãóìàíèòàðíîé òåîðèè. Îáúåêòèâíûì, ôàêòè÷åñêè îñÿçàåìûì, ïîäëåæàùèì ïðîâåðêå êðèòåðèåì â ðàññìàòðèâàåìûõ ñëó÷àÿõ âûñòóïàþò ïðàâà ÷åëîâåêà. Åñëè îòñóòñòâèå â ÓÊ ÐÔ íîðìû íå îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîé ïðàâîâîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, çíà÷èò, â çàêîíå èìååòñÿ ïðîáåë; åñëè îòñóòñòâèå ÿñíîñòè â çàêîíå ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà, çíà÷èò, óñòàíîâëåííûé çàïðåò íåîïðåäåëåíåí; åñëè òîëêîâàíèå óãîëîâíîãî çàêîíà íàðóøàåò ãàðàíòèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ñëåäîâàòåëüíî, îíî íåëåãèòèìíî. Âòîðîå ãóìàíèòàðíîå òðåáîâàíèå ïðè óñòàíîâëåíèè ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ñâÿçàíî ñ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñîñòîèò â íåîáõîäèìîñòè îáñòîÿòåëüíîé àðãóìåíòàöèè ïðèíèìàåìûõ ñóäîì ðåøåíèé. Ýòà ïðîáëåìà ïðèîáðåòàåò îñîáîå çâó÷àíèå â ñâåòå ïðåöåäåíòíîé ïðàêòèêè Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÷àñòè ïîíèìàíèÿ èì ñîäåðæàíèÿ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî (ñò. 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè

120

î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä îò 4 íîÿáðÿ 1950 ã.). Ñîãëàñíî ïîçèöèè Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïðàâî íà ìîòèâèðîâàííûå ñóäåáíûå àêòû âûòåêàåò èç ïðàâà áûòü âûñëóøàííûì ñóäîì, êîòîðîå â ñâîþ î÷åðåäü ïîðîæäàåò ïðàâî áûòü óñëûøàííûì ñóäîì, à ãàðàíòèåé òîãî, ÷òî ñòîðîíà áûëà âûñëóøàíà è áûëà óñëûøàíà, ÿâëÿåòñÿ ìîòèâèðîâàííîå ñóäåáíîå ðåøåíèå. Äëÿ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ â Ðîññèè êðàéíå âàæíûìè â ýòîé ñâÿçè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûå ïîçèöèè Åâðîïåéñêîãî ñóäà, èçëîæåííûå â Ïîñòàíîâëåíèè îò 11 ÿíâàðÿ 2007 ã. ïî äåëó «Êóçíåöîâ è äðóãèå ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (æàëîáà ¹ 184/02). Ïîçâîëèì ñåáå öèòèðîâàíèå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ: «Ñóä ïîâòîðÿåò, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïðåöåäåíòíûì ïðàâîì, êîòîðîå îòðàæàåò ïðèíöèï íàäëåæàùåãî îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, â ðåøåíèè ñóäîâ è îðãàíîâ ïðàâîñóäèÿ äîëæíû áûòü íàäëåæàùèì îáðàçîì óêàçàíû îñíîâàíèÿ, ïî êîòîðûì îíè áûëè âûíåñåíû. Ïóíêò 1 ñòàòüè 6 îáÿçûâàåò ñóäåáíûå èíñòàíöèè óêàçûâàòü ìîòèâèðîâêó ïîñòàíîâëåííûõ èìè ðåøåíèé, íî ýòîò ïóíêò íåëüçÿ òîëêîâàòü êàê îáÿçûâàþùèé ïðåäîñòàâëÿòü ïîäðîáíûé îòâåò ïî êàæäîìó äîâîäó. Òî, â êàêîé ìåðå äîëæíà èñïîëíÿòüñÿ äàííàÿ îáÿçàííîñòü èçëàãàòü ìîòèâèðîâêó, çàâèñèò îò õàðàêòåðà ðåøåíèÿ (ñì. ï. 29 ïîñòàíîâëåíèÿ ïî äåëó «Ðóèñ Òîðèõà ïðîòèâ Èñïàíèè» îò 9 äåêàáðÿ 1994 ã., Ñåðèÿ À, ¹ 303-À). È õîòÿ íàöèîíàëüíûå ñóäû ïîëüçóþòñÿ îãðàíè÷åííûì ïðàâîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â âîïðîñå âûáîðà äîâîäîâ ïî êîíêðåòíîìó äåëó è ïðèîáùåíèÿ äîêàçàòåëüñòâ äîñòîâåðíîñòè óòâåðæäåíèé ñòîðîí, ýòè îðãàíû îáÿçàíû óêàçàòü îñíîâàíèÿ äëÿ ñâîèõ äåéñòâèé, èçëîæèâ ìîòèâèðîâêó ýòèõ ðåøåíèé (ñì. ï. 36 ïîñòàíîâëåíèÿ ïî äåëó «Ñóîìèíåí ïðîòèâ Ôèíëÿíäèè» îò 1 èþëÿ 2003 ã. ïî æàëîáå

¹ 37801/97). Åùå îäíà ðîëü ìîòèâèðîâàííîãî ðåøåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî äîêàçûâàåò ñòîðîíàì, ÷òî èõ ïîçèöèè áûëè âûñëóøàíû. Êðîìå òîãî, ìîòèâèðîâàííîå ðåøåíèå äàåò âîçìîæíîñòü êàêîé-ëèáî ñòîðîíå îáæàëîâàòü åãî, à àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè — âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðåòü åãî. Èçëîæåíèå ìîòèâèðîâàííîãî ðåøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé âîçìîæíîñòüþ äëÿ îáùåñòâåííîñòè ïðîñëåäèòü îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ (ñì. ï. 30 ïîñòàíîâëåíèÿ ïî äåëó «Õèðâèñààðè ïðîòèâ Ôèíëÿíäèè» îò 27 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ïî æàëîáå ¹ 49684/99)»2. Òðåáîâàíèå ìîòèâèðîâàííîñòè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ òðåòüèì ãóìàíèòàðíûì îáÿçàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà ïðè óñòàíîâëåíèè ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ. Îíî ñîñòîèò â ñòðîãîì ñîáëþäåíèè ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè è îñíîâàííîãî íà íåì ïðàâèëà òîëêîâàíèÿ ñîìíåíèé. Îáû÷íî ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè è òîëêîâàíèå ñîìíåíèé ðàññìàòðèâàþòñÿ â íàóêå êàê ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî è Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, è Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îðèåíòèðóþò íà áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå ýòèõ òðåáîâàíèé, â ÷àñòíîñòè íà ïðèäàíèå èì ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ, ïðèçíàíèå èõ îäíèì èç ïðàâèë êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî íåñîáëþäåíèå ðàññìàòðèâàåìîãî îáÿçàòåëüñòâà, êàê è ñëàáàÿ ìîòèâèðîâêà ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ ñóùåñòâåííûõ ïðîáëåì îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêè. Îíî âûñòóïàåò òèïè÷íûì ïðîÿâëåíèåì òàê íàçûâàåìîãî «îáâèíèòåëüíîãî óêëîíà», ïðîÿâëÿþùåãîñÿ â ïðèçíàíèè ïðåñòóïëåíèåì äåÿíèÿ, íå ñîäåðæàùåãî ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ; â êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèÿ «ñ çàïàñîì» (ò.å. ïî ñòàòüå, ïðåäóñìàòðèâàþùåé áîëåå ñóðîâîå îáâèíå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèå); â íàçíà÷åíèè áîëåå ñóðîâîãî íàêàçàíèÿ, ÷åì òðåáóåòñÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè äåëà. Àíàëèç ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ î ñóäåáíîé ïðàêòèêå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ çà 2005—2007 ãã. ïîêàçûâàåò, ÷òî èç îáùåãî ÷èñëà ëèö, îáâèíèòåëüíûå ïðèãîâîðû â îòíîøåíèè êîòîðûõ áûëè îòìåíåíû â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå, â îòíîøåíèè 1,8% ëèö óãîëîâíûå äåëà áûëè ïðåêðàùåíû ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì; â îòíîøåíèè 8,2% ëèö ïðèãîâîðû áûëè îòìåíåíû ÷àñòè÷íî, ñ îñòàâëåíèåì äðóãîãî, ìåíåå òÿæêîãî îáâèíåíèÿ; èç îáùåãî ÷èñëà ëèö, ïðèãîâîðû â îòíîøåíèè êîòîðûõ áûëè èçìåíåíû â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå, â îòíîøåíèè 17,4% ëèö ñóä èçìåíèë êâàëèôèêàöèþ ñî ñíèæåíèåì íàêàçàíèÿ è åùå â îòíîøåíèè 76,4% ñìÿã÷èë íàêàçàíèå áåç èçìåíåíèÿ êâàëèôèêàöèè. Òàêèì îáðàçîì, îáâèíèòåëüíûé óêëîí íå ïðîñòî ôàêò ðåàëüíîñòè, íî è âåñüìà ðàñïðîñòðàíåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ñîâðåìåííîé ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, åãî íàëè÷èå ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì ïðåäïèñàíèé ñò. 15 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (16 äåêàáðÿ 1966 ã.) è ñò. 7 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä (04 íîÿáðÿ 1950 ã.), êîòîðûå ãàðàíòèðóþò êàæäîìó îñóæäåíèå è íàêàçàíèå èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâàíèè çàêîíà. Èòàê, â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïåðâîé ñîñòàâëÿþùåé îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè — óñòàíîâëåíèÿ ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ — ÷åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå, çàôèêñèðîâàííîå â Ìåæäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå ïðàâ ÷åëîâåêà, òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâà êàê ìèíèìóì: ÿñíîñòè, íåäâóñìûñëåííîñòè, îïðåäåëåííîñòè çàêîíà; ñòðîãîé è ðàçâåðíóòîé àðãóìåíòàöèè ëþáûõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ðåøåíèé; áåçóñëîâíîãî ñëåäîâàíèÿ çàêîíó ñ òîëêîâàíèåì âñåõ âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè åãî ïðèìåíåíèåì ñîìíåíèé â ïîëüçó ïðàâîíàðóøèòåëÿ.

Íå ìåíåå çíà÷èìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðàâà òðåáîâàíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ïðàâ ÷åëîâåêà ê îïðåäåëåíèþ ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Çäåñü òàêæå ìîæíî îáîçíà÷èòü òðè êëþ÷åâûõ îáÿçàòåëüñòâà. Âî-ïåðâûõ, íàêàçàíèå è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà íå äîëæíû íîñèòü õàðàêòåðà ïûòîê, áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ. Ýòîò òåçèñ ïðÿìî çàêðåïëåí â ñò. 3 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, ñò. 7 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ. Ñðàçó îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå íåñîîòâåòñòâèå óêàçàííûì ïîëîæåíèÿì ÷. 2 ñò. 7 ÓÊ ÐÔ, ãäå óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî íàêàçàíèå è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà íå ìîãóò èìåòü ñâîåé öåëüþ ïðè÷èíåíèå ñòðàäàíèé è óíèæåíèå äîñòîèíñòâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî êîíòåêñò «íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ» è «íå ìîæåò èìåòü öåëüþ» — ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷åí. Åâðîïåéñêèé ñóä â ðåøåíèè ïî äåëó Êàëàøíèêîâ ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáñóæäàÿ âîïðîñ î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè Ðîññèåé ñò. 3 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, ïðÿìî óêàçàë: «Îòñóòñòâèå êàêîãî-ëèáî ïîçèòèâíîãî íàìåðåíèÿ óíèçèòü èëè ïñèõîëîãè÷åñêè ïîäàâèòü çàÿâèòåëÿ íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè»3. Òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì áîëåå æåñòêè è óêàçûâàþò íå ñòîëüêî íà öåëü, ñêîëüêî íà ñîäåðæàíèå ïðèìåíÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì â îòíîøåíèè ïðàâîíàðóøèòåëÿ ìåð; îíè íå äîëæíû áûòü æåñòîêèìè, áåñ÷åëîâå÷íûìè è óíèæàþùèìè äîñòîèíñòâî.  ïðåöåäåíòíîé ïðàêòèêå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âûðàáîòàíû êðèòåðèè ïðèçíàíèÿ îáðàùåíèÿ ñ ïðàâîíàðóøèòåëåì íåäîïóñòèìûì.  ðåøåíèè Ñóäà ïî äåëó Äàíèÿ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

Ôðàíöèÿ, Íîðâåãèÿ, Øâåöèÿ è Íèäåðëàíäû ïðîòèâ Ãðåöèè (1969 ã.) îòìå÷àåòñÿ: «Áåñ÷åëîâå÷íîå îáðàùåíèå èëè íàêàçàíèå — òàêîå îáðàùåíèå, êîòîðîå íàìåðåííî âëå÷åò ñåðüåçíûå ìîðàëüíûå èëè ôèçè÷åñêèå ñòðàäàíèÿ è íå ìîæåò áûòü îïðàâäàííûì â äàííîé ñèòóàöèè»; «Óíèæàþùåå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèå èëè íàêàçàíèå — îáðàùåíèå, êîòîðîå ãðóáî óíèæàåò ÷åëîâåêà ïåðåä äðóãèìè è ïðèíóæäàåò åãî ïîñòóïàòü ïðîòèâ ñâîåé âîëè èëè ñîâåñòè».  ðåøåíèè ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè (1978 ã.) Ñóä óêàçàë: «Áåñ÷åëîâå÷íîå îáðàùåíèå èëè íàêàçàíèå — ïðè÷èíåíèå ñèëüíîãî ôèçè÷åñêîãî èëè äóøåâíîãî ñòðàäàíèÿ»; «Óíèæàþùåå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèå èëè íàêàçàíèå — ïëîõîå îáðàùåíèå òàêîãî ðîäà, êîòîðîå íàïðàâëåíî íà òî, ÷òîáû âûçâàòü ó æåðòâ ÷óâñòâî ñòðàõà, ïîäàâëåííîñòè èëè íåïîëíîöåííîñòè, äëÿ òîãî ÷òîáû îñêîðáèòü, óíèçèòü èëè ñëîìèòü èõ ôèçè÷åñêîå è ìîðàëüíîå ñîïðîòèâëåíèå»4.  äèñêóññèè î ñîîòâåòñòâèè ïðåäóñìîòðåííîé â ÓÊ ÐÔ ñèñòåìû ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ñò. 3 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè îñîáîå çâó÷àíèå ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà ñìåðòíîé êàçíè. Ñîçíàâàÿ, ÷òî ýòà òåìà ÷ðåçâû÷àéíî îáøèðíà è åå ïîëíîöåííûé àíàëèç â ðàìêàõ íàñòîÿùåé ðàáîòû íåâîçìîæåí, îòìåòèì ëèøü, ÷òî îòå÷åñòâåííàÿ íàóêà ñîáðàëà çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî óáåäèòåëüíûõ àðãóìåíòîâ â ïîëüçó îòìåíû äàííîãî âèäà íàêàçàíèÿ, è ñîãëàñèìñÿ, ÷òî ñ êðèìèíîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ îòêàç îò íåå âïîëíå îáîñíîâàí. ×òî æå êàñàåòñÿ âîïðîñà î ñîîòâåòñòâèè ïðåäïèñàíèé ÓÊ ÐÔ îòíîñèòåëüíî ñìåðòíîé êàçíè Êîíñòèòóöèè è Ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ïðàâ ÷åëîâåêà, òî îí âåñüìà äèñêóññèîíåí. Òàê, åñëè ïðîôåññîð Ä.À. Øåñòàêîâ ãîâîðèò î íåñîîòâåòñòâèè ïîëîæåíèé ÓÊ ÐÔ î äîïóñòèìîñòè ñìåðòíîé êàçíè íîðìàì

121

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è Êîíñòèòóöèè ÐÔ 5, òî ïðîôåññîð Î.Í. Âåäåðíèêîâà óáåæäåíà â îáðàòíîì, ÷òî èçâåñòíûé ïðîòîêîë ¹ 6 ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, êîòîðàÿ îáëàäàåò âåðõîâåíñòâîì íàä ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì6. Îáà ïðèâåäåííûõ ìíåíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ êðàéíèìè; îíè ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî â îáñóæäåíèè ïðîáëåìû ñìåðòíîé êàçíè ýìîöèè è ãðàæäàíñêàÿ ïîçèöèÿ èññëåäîâàòåëåé çà÷àñòóþ ïåðåêðûâàþò ñòðîãóþ ïðàâîâóþ àðãóìåíòàöèþ. Âíèìàòåëüíûé àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî: 1) ìåæäó íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïî âîïðîñó î ñìåðòíîé êàçíè íåò ðàçíî÷òåíèé (îòìåíó ñìåðòíîé êàçíè è âîçìîæíîñòü åå ñîõðàíåíèÿ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðèçíàþò è Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, è Ïðîòîêîë ¹ 6; åäèíñòâåííûé ñóùåñòâåííûé íþàíñ — Êîíñòèòóöèÿ óìàë÷èâàåò î êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ äîïóñêàåòñÿ ñîõðàíåíèå ñìåðòíîé êàçíè, â ÷àñòíîñòè î âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ñìåðòíîé êàçíè ëèøü ïðè âîåííîé óãðîçå); 2) ìåæäó ÓÊ ÐÔ è Êîíñòèòóöèåé íåò ïðîòèâîðå÷èé; 3) ìåæäó ÓÊ ÐÔ è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà åñòü ðàñõîæäåíèå â âîïðîñå î ñìåðòíîé êàçíè, çàêëþ÷àþùååñÿ â òîì, ÷òî ÓÊ ÐÔ âñëåä çà Êîíñòèòóöèåé äîïóñêàåò ïðèìåíåíèå ñìåðòíîé êàçíè â ìèðíîå âðåìÿ, â òî âðåìÿ êàê ìåæäóíàðîäíûå íîðìû äîïóñêàþò åå ïðèìåíåíèå ëèøü ïðè âîåííîé óãðîçå. Òàêèì îáðàçîì, ïîñëåäîâàòåëüíîå ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â ðåøåíèè âîïðîñà î ñìåðòíîé êàçíè òðåáóåò êîððåêöèè ÓÊ ÐÔ: ñëåäóåò èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ñìåðòíîé êàçíè â ìèðíîå âðåìÿ è óêàçàòü íà äîïóñòèìîñòü åå íàçíà÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ ëèøü â óñëîâèÿõ âîåííîãî âðåìåíè. Âòîðîå òðåáîâàíèå Ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ïðàâ ÷åëîâåêà ê ñèñòåìå ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ñîñòîèò

122

â íåîáõîäèìîñòè ïîñëåäîâàòåëüíîé è ïî âîçìîæíîñòè ìàêñèìàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ çà ïðåñòóïëåíèÿ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèè óêàçàë: «Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóåò áåçóñëîâíîãî ñîáëþäåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ åþ ãàðàíòèé ëè÷íîñòè è èñõîäèò èç íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îãðàíè÷åíèé, èõ ñîðàçìåðíîñòè çàùèùàåìûì êîíñòèòóöèîííûì öåííîñòÿì. Ýòî ïðåäïîëàãàåò óñòàíîâëåíèå ïóáëè÷íîïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ëèøü çà âèíîâíîå äåÿíèå è åå äèôôåðåíöèàöèþ â çàâèñèìîñòè îò òÿæåñòè ñîäåÿííîãî, ðàçìåðà è õàðàêòåðà ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, ñòåïåíè âèíû ïðàâîíàðóøèòåëÿ è èíûõ ñóùåñòâåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, îáóñëîâëèâàþùèõ èíäèâèäóàëèçàöèþ íàêàçàíèÿ»7.  ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå îñíîâàíèÿ äëÿ äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ ìîæíî óñìîòðåòü â òîé æå ñò. 3 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, íå äîïóñêàþùåé áåñ÷åëîâå÷íûõ è ÷ðåçìåðíî ñóðîâûõ íàêàçàíèé.  ðàçâèòèå òðåáîâàíèé Êîíâåíöèè Êîìèòåò ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïðèíÿë ðÿä âàæíûõ ðåêîìåíäàòåëüíûõ àêòîâ: Ðåçîëþöèþ (65)1 «Îòëîæåííûå ïðèãîâîðû, ïðîáàöèÿ è äðóãèå àëüòåðíàòèâû ëèøåíèþ ñâîáîäû» îò 22 íîÿáðÿ 1965 ã., Ðåçîëþöèþ (66)25 «Êðàòêîñðî÷íîå íåêàðàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ìîëîäûõ ïðåñòóïíèêîâ â âîçðàñòå äî 21 ãîäà» îò 30 àïðåëÿ 1966 ã., Ðåçîëþöèþ (76)10 «Î íåêîòîðûõ ìåðàõ íàêàçàíèÿ, àëüòåðíàòèâíûõ ëèøåíèþ ñâîáîäû» îò 9 ìàðòà 1976 ã. è äð. Âñå îíè îðèåíòèðóþò åâðîïåéñêèõ çàêîíîäàòåëåé è ïðàâîïðèìåíèòåëåé íà òî, ÷òîáû ïðè ñîêðàùåíèè îñíîâàíèé, îáúåìîâ, ñðîêîâ ñàìîãî ðàñïðîñòðàíåííîãî è ñóðîâîãî âèäà íàêàçàíèÿ — ëèøåíèÿ ñâîáîäû — ðàçâèâàòü â ñâîåé ïðàâîâîé ñèñòåìå àëüòåðíàòèâíûå, áîëåå ùàäÿùèå, íå ñâÿçàííûå ñ èçîëÿöèåé îò îáùåñòâà,

ñîïðîâîæäàþùèåñÿ ñîöèàëüíîé ðåèíòåãðàöèåé è íåôîðìàëüíûì ñîöèàëüíûì êîíòðîëåì âèäû ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîíàðóøèòåëåé. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ÓÊ ÐÔ â öåëîì âåñüìà ïîñëåäîâàòåëåí â ðåàëèçàöèè ýòèõ òðåáîâàíèé, ðåêîìåíäàöèé è ïðåäóñìàòðèâàåò øèðîêèé ïåðå÷åíü ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà è âèäîâ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Âìåñòå ñ òåì â íàóêå íàñòîé÷èâî âûñêàçûâàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ î ñîêðàùåíèè ïåðå÷íÿ íàêàçàíèé â ÓÊ ÐÔ: ïðåäëàãàåòñÿ èçúÿòü èç íåãî ñìåðòíóþ êàçíü, ëèøåíèå ñïåöèàëüíîãî, âîèíñêîãî èëè ïî÷åòíîãî çâàíèÿ, êëàññíîãî ÷èíà è ãîñóäàðñòâåííûõ íàãðàä, îãðàíè÷åíèå ïî âîåííîé ñëóæáå, ñîäåðæàíèå â äèñöèïëèíàðíîé âîèíñêîé ÷àñòè (À.È. Ñàêàåâ); ïîæèçíåííîå ëèøåíèå ñâîáîäû, àðåñò, îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû (Ò.À. Êà÷àåâà); èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû (È.Ì. Öîêóåâà). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêèå ïðåäëîæåíèÿ äîëæíû áûòü îöåíåíû êðèòè÷åñêè, à èõ ðåàëèçàöèÿ âðÿä ëè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè ñèñòåìû íàêàçàíèé. Ñèñòåìà íàêàçàíèé ñêëàäûâàëàñü â Ðîññèè èñòîðè÷åñêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ îñîáåííîñòÿìè åå êðèìèíàëüíîé ñèòóàöèè, äåòåðìèíàíò ïðåñòóïíîñòè, õàðàêòåðèñòèêîé ëè÷íîñòè âèíîâíûõ è ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè óãîëîâíîé ïîëèòèêè. Èìåþùàÿñÿ â ÓÊ ÐÔ ñèñòåìà íàêàçàíèé âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò è ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì, è ïîòðåáíîñòÿì ïðàêòèêè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Äðóãîå äåëî, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò ïðîôåññîð À.Â. Áðèëëèàíòîâ, «â ñèñòåìå íàêàçàíèé îáðàçîâàëñÿ ñóùåñòâåííûé ðàçðûâ ìåæäó íàèáîëåå ñóðîâûì âèäîì íàêàçàíèÿ — ëèøåíèåì ñâîáîäû è íàêàçàíèÿìè çíà÷èòåëüíî áîëåå ìÿãêèìè, à âñå ïðîìåæóòî÷íîå ìåæäó íèìè çâåíî èñêëþ÷åíî èç ñôåðû äåéñòâèÿ»8. Îäíàêî èñïðàâëåíèå ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè äîëæíî ñîñòîÿòü íå â èñêëþ÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèè òåõ èëè èíûõ âèäîâ íàêàçàíèé, «ïîäãîíêå» çàêîíîäàòåëüñòâà ïîä ñëîæèâøèåñÿ ñòåðåîòèïû ïðàêòèêè è îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà; ñêîðåå íàîáîðîò — â ñîçäàíèè íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ïîëíîöåííîé ðåàëèçàöèè çàëîæåííîãî â ÓÊ ÐÔ êàðàòåëüíî-èñïðàâèòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, â «ïîäòÿãèâàíèè» ñîöèàëüíûõ óñëîâèé ê âûñîêèì ãóìàíèòàðíûì ñòàíäàðòàì óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Íàêîíåö, åùå îäíî òðåáîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ ñòàíäàðòîâ ê ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ñîñòîèò â íåîáõîäèìîñòè îäíîâðåìåííîãî ó÷åòà èíòåðåñîâ òðåõ ñóáúåêòîâ îõðàíèòåëüíîãî óãîëîâíî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ: ïðåñòóïíèêà, ãîñóäàðñòâà è ïîòåðïåâøåãî îò ïðåñòóïëåíèÿ, ïðè ïîëíîì ñîáëþäåíèè êîíñòèòóöèîííîãî òðåáîâàíèÿ î òîì, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (åñëè îíà âûõîäèò çà ðàìêè âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ íåïðàâîìåðíûì äåÿíèåì îòíîøåíèé èëè âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííîãî ýòèì äåÿíèåì âðåäà) ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ïðàâîíàðóøàþùåå ïîâåäåíèå, â ñâÿçè ñ ÷åì âèä è ìåðà îòâåòñòâåííîñòè ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðàâîíàðóøåíèå, îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç ïóáëè÷íîïðàâîâûõ èíòåðåñîâ, à íå ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ ïîòåðïåâøåãî9. Äëÿ Ðîññèè â ýòîì ïëàíå îñîáåííî áîëåçíåííûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñîáëþäåíèè ïðàâ è èíòåðåñîâ ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðàâà íà äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà. Åñëè âîïðîñ î äîñòóïå ê ïðàâîñóäèþ â áîëüøåé ñòåïåíè ñîîòâåòñòâóåò ñôåðå ïðèìåíåíèÿ ñò. 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, òî âîïðîñ î êîìïåíñàöèè ïðè÷èíåííîãî óùåðáà — êîððåñïîíäèðóåò ïðåäïèñàíèÿì ñò. 1, ñò. 13 Êîíâåíöèè. Àíàëèç ïîëîæåíèé ÓÊ ÐÔ â ÷àñòè ãàðàíòè-

ðîâàíèÿ ïîòåðïåâøèì îò ïðåñòóïëåíèÿ êîìïåíñàöèè ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì âðåäà ïîêàçûâàåò ïðàêòè÷åñêè ïîëíîå èãíîðèðîâàíèå èì ýòîãî âîïðîñà. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðèçíàë, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ðàçëè÷íûé ïîðÿäîê çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé, — êàê â ðàìêàõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, òàê è ïóòåì èñêîâîãî ïðîèçâîäñòâà ïî ãðàæäàíñêîìó äåëó10. Îäíàêî ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå èç ôàêòà ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, â ñèëó ñâîåãî ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà îáóñëîâëèâàþò ïðåæäå âñåãî ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé õàðàêòåð çàùèòû èíòåðåñîâ ïîòåðïåâøèõ; à ïîòîìó è âîïðîñû êîìïåíñàöèè ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì âðåäà äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â ðàìêàõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ýòî òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâà ñåðüåçíîé ðàáîòû ïî ïåðåñìîòðó ñèñòåìû ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà â ÷àñòè óñèëåíèÿ â íåé âîññòàíîâèòåëüíûõ, êîìïåíñàòîðíûõ ìåõàíèçìîâ. Îòìå÷åííûå â íàñòîÿùåé ñòàòüå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ âûÿñíåíèåì çíà÷èìîñòè Ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ïðàâ ÷åëîâåêà äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâîì îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðàâà è îïðåäåëåíèåì íà ýòîé îñíîâå âîçìîæíûõ ïåðñïåêòèâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åå òåîðåòè÷åñêèõ è ïðèêëàäíûõ àñïåêòîâ, áåçóñëîâíî, íå èñ÷åðïûâàþò âñåãî ìíîãîîáðàçèÿ ïîäõîäîâ ê ÷åëîâå÷åñêîìó èçìåðåíèþ óãîëîâíîãî ïðàâà; âìåñòå ñ òåì îíè ìîãóò ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé â èññëåäîâàíèè ñëîæíîãî âîïðîñà î ñîîòâåòñòâèè ÓÊ ÐÔ ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì. 1

Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 9-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 199 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ãðàæäàí Ï.Í. Áåëåöêîãî, Ã.À. Íèêîâîé, Ð.Â. Ðóêàâèøíèêîâà, Â.Ë. Ñîêî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ëîâñêîãî è Í.È. Òàëàíîâà» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — 2003. — ¹ 4. 2 Îáçîð ðåøåíèé ñì.: http://www. espch.ru/content/view/157/34/ 3 Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî äåëó Êàëàøíèêîâ ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1999 ã.) // Ïóòåâîäèòåëü ïî ïðåöåäåíòíîé ïðàêòèêå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà çà 2002 ãîä. — Ì., 2004. — Ñ. 41. 4 Ñì.: Ïóòåâîäèòåëü ïî Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñòðàñáóðã, 1994. Ñ. 14. 5 Øåñòàêîâ Ä.À. Êðèìèíîëîãèÿ: íîâûå ïîäõîäû ê ïðåñòóïëåíèþ è ïðåñòóïíîñòè; êðèìèíîãåííûå çàêîíû è êðèìèíîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðîòèâîäåéñòâèå ïðåñòóïíîñòè â èçìåíÿþùåìñÿ ìèðå: Ó÷åáíèê. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — ÑÏá., 2006. — Ñ. 293. 6 Âåäåðíèêîâà Î.Í. Êîíñòèòóöèîííîïðàâîâûå îñíîâû ñìåðòíîé êàçíè // Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû óãîëîâíîãî ïðàâà. Ìàòåðèàëû I Âñåðîññèéñêîãî êîíãðåññà ïî óãîëîâíîìó ïðàâó / Îòâ. ðåä. Â.Ñ. Êîìèññàðîâ. — Ì., 2006. — Ñ. 105. 7 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1999 ã. ¹ 11-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “ Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå ÐÑÔÑД è çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è “Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè”» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — 1999. — ¹ 5. 8 Áðèëëèàíòîâ À.Â. Äèôôåðåíöèàöèÿ íàêàçàíèÿ: óãîëîâíî-ïðàâîâûå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûå ïðîáëåìû: Àâòîðåô. äèñ. … ä-ðà þðèä. íàóê. — Ì., 1998. — Ñ. 33. 9 Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 23 ìàÿ 2006 ã. ¹ 146-Î «Îá îòêàçå â ïðèíÿòèè ê ðàññìîòðåíèþ æàëîáû ãðàæäàíèíà Ñàáèðîâà Ðàâèëÿ Ìèíèãàÿçîâè÷à íà íàðóøåíèå åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ïîëîæåíèÿìè ñòàòåé 11, 17, 20, 22 è 26 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îðãàíàõ ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òåêñò îôèöèàëüíî íå îïóáëèêîâàí, ñì. èíòåðíåòâåðñèþ íà îôèöèàëüíîì ñàéòå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ: http://www.ksrf.ru 10 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 7-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 8 ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îò 26 ìàÿ 2000 ã. “Îá îáúÿâëåíèè àìíèñòèè â ñâÿçè ñ 55ëåòèåì Ïîáåäû â Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíå 1941—1945 ãîäîâ” â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíêè Ë.Ì. Çàïîðîæåö» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — 2003. — ¹ 4.

123

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ ÄÈÍÀÌÈÊÈ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÏÐÎÒÈ ËÈ×ÍÎÑÒÈ Â ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ ÎÊÐÓÃÅ ÐÎÑÑÈÈ Î.Â. ÕÎÒÈÍ

Í

àñèëèå — îäíà èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà — îõâàòûâàåò âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ ñôåðû æèçíè; åãî ïðîÿâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíî ìíîãîîáðàçíû. Íàñèëèå îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà íðàâñòâåííóþ è ïðàâîâóþ àòìîñôåðó â îáùåñòâå, äóõîâíóþ æèçíü ëþäåé, îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè è èõ öåííîñòíûå îðèåíòàöèè, âîñïèòàíèå ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, ïîëèòèêó è ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ýêîíîìè÷åñêóþ, ïðîèçâîäñòâåííóþ è ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü, íà ïðàâîïîðÿäîê. Íàðÿäó ñ êîððóïöèåé íàñèëèå — îäíà èç íàèáîëåå áîëåçíåííûõ ïðîáëåì íàøåãî îáùåñòâà. «Íàñèëèå î÷åíü ÷àñòî âîçíèêàåò ïðè ðàçðåøåíèè âíóòðåííèõ êîíôëèêòîâ â ðàçëè÷íûõ îáùåñòâàõ, ïðè÷åì íàñòîëüêî ÷àñòî, ÷òî ìû âïðàâå ñåáÿ ñïðîñèòü, à íå ÿâëÿåòñÿ ëè îíî íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëüíîé æèçíè», — ïèøåò Íîðáåð Ðóëàí.  «Ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà» äàíû òðè îïðåäåëåíèÿ «íàñèëèÿ»: ïðèìåíåíèå ôèçè÷åñêîé ñèëû ê êîìó-íèáóäü; ïðèíóäèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà êîãî èëè ÷òî-íèáóäü; ïðèòåñíåíèå, áåççàêîíèå.  ñîöèîëîãèè ïîä íàñèëèåì îáû÷íî ïîíèìàåòñÿ ïðèìåíåíèå ñèëû ëèáî ðàçíîãî ðîäà óãðîç ïî îòíîøåíèþ ê îïðåäåëåííûì ñîöèàëüíûì ñóáúåêòàì èëè èõ ñîáñòâåííîñòè â öåëÿõ çàïóãèâàíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ ê îïðåäåëåííûì äåéñòâèÿì èëè òîëüêî ïðè÷èíåíèå ôèçè÷åñêîãî âðåäà òåëó èëè ñîáñòâåííîñòè ÷åëîâåêà ñ ïîìîùüþ ñèëû èëè îðóæèÿ.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «íàñèëèå» èìååò ãîðàçäî áîëåå ðàçíîîáðàçíîå òîëêîâàíèå. Îäíè àâòîðû ïîä «íàñèëèåì» ïîíèìàþò ôèçè÷åñêîå èëè ïñèõè÷åñêîå âîçäåéñòâèå îäíîãî ÷åëîâåêà íà äðóãîãî, íàðóøàþùåå ïðàâî ãðàæäàíèíà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü (â ôèçè÷åñêîì è äóõîâíîì ñìûñëå). Ôèçè÷åñêîå íàñèëèå âûðàæàåòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì âîçäåéñòâèè íà îðãàíèçì ÷åëîâåêà: ïðè÷èíåíèå âðåäà çäî-

124

ðîâüþ, íàíåñåíèå ïîáîåâ, ïðè÷èíåíèå áîëè è ò.ä. Ïñèõè÷åñêîå íàñèëèå çàêëþ÷àåòñÿ â âîçäåéñòâèè íà ïñèõèêó ÷åëîâåêà ïóòåì çàïóãèâàíèÿ, óãðîç ôèçè÷åñêîé ðàñïðàâîé, ÷òîáû ñëîìèòü âîëþ ïîòåðïåâøåãî ê ñîïðîòèâëåíèþ, ê îòñòàèâàíèþ ñâîèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ. Ý.Ô. Ïîáåãàéëî, ñâîäÿ âñå ðàçíîâèäíîñòè ïðåñòóïíîãî íàñèëèÿ ê ôèçè÷åñêîìó è ïñèõè÷åñêîìó, ïîä ôèçè÷åñêèì íàñèëèåì ïîíèìàåò ëþáîå îáùåñòâåííî îïàñíîå è ïðîòèâîïðàâíîå âîçäåéñòâèå èçâíå íåïîñðåäñòâåííî íà îðãàíèçì ÷åëîâåêà (íà æèçíü, çäîðîâüå), à òàêæå íà åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîíÿòèå ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ â óãîëîâíîì ïðàâå, îòìå÷àåò îí, ôàêòè÷åñêè îõâàòûâàåò è õèìè÷åñêîå, è áèîëîãè÷åñêîå, è ÿäåðíîå, è èíîå âîçäåéñòâèå íà îðãàíèçì ÷åëîâåêà. Ïñèõè÷åñêîå íàñèëèå — ýòî ÷àùå âñåãî óãðîçà ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, êîòîðàÿ âûñòóïàåò åãî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì âèäîì. Îäíàêî ïñèõè÷åñêîå íàñèëèå, ïî åãî ìíåíèþ, íå ñâîäèòñÿ ëèøü ê óãðîçå ïðèìåíåíèÿ ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ. Ê íåìó îí îòíîñèò òàêæå óãðîçó óíè÷òîæåíèÿ èëè ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà, ðàñïðîñòðàíåíèå ñâåäåíèé, ïîçîðÿùèõ ïîòåðïåâøåãî èëè åãî áëèçêèõ, øàíòàæ. Ñàì òåðìèí «íàñèëèå» â óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ íå ðàñêðûâàåòñÿ. ×àùå âñåãî â íèõ ïðÿìî óêàçàíî íà íàñèëèå èëè óãðîçó åãî ïðèìåíåíèÿ êàê íà ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðåäóñìîòðåíû äåéñòâèÿ, êîòîðûå ïî ñóùåñòâó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàñèëèå èëè ìîãóò âûðàçèòüñÿ â íàñèëèè, ëèáî óêàçàíû ïîñëåäñòâèÿ íàñèëèÿ â âèäå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà çäîðîâüþ èëè ñìåðòè.  îòäåëüíûõ ñîñòàâàõ ïðåñòóïëåíèé íàñèëèå è åãî ïîñëåäñòâèÿ âûðàæåíû â òàêèõ òåðìèíàõ, êàê «ïðè÷èíåíèå ñìåðòè» (ñò. 105—108 ÓÊ ÐÔ), «ïðè÷èíåíèå âðåäà çäîðîâüþ» (ñò. 111—115), «íàíåñåíèå ïîáîåâ» (ñò. 116), «èñòÿçàíèå» (ñò. 117), «ïðèìåíåíèå ïûòêè» (ï. «ä» ÷. 2 ñò. 117), «íàïàäåíèå» (ñò. 162, 209, 227, 360), «ïîñÿ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãàòåëüñòâî íà æèçíü» (ñò. 295, 317), «æåñòîêîå îáðàùåíèå» (ñò. 156). Âñå ýòî ñâÿçàíî ñ îñîáåííîñòÿìè ïðèìåíÿåìîé çàêîíîäàòåëåì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè.  óãîëîâíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå âíåøíÿÿ ñòîðîíà ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó: ïðèìåíåíèå ìóñêóëüíîé ñèëû ê òåëó äðóãîãî ëèöà (Â.È. Ñèìîíÿí, Í.È. Êîðæàíñêèé); ïðèìåíåíèå ôèçè÷åñêîé ñèëû ê äðóãîìó ÷åëîâåêó (Ð.À. Áàçàðîâ); âîçäåéñòâèå íà îðãàíèçì ÷åëîâåêà (Ë.Ä. Ãàóõìàí, È.ß. Êîçà÷åíêî); âîçäåéñòâèå îäíîãî ñóáúåêòà íà äðóãîãî (Â.Ã. Áóæîð). Íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå àáñòðàêöèè â êà÷åñòâå ïðåäìåòà âîçäåéñòâèÿ ïðè ôèçè÷åñêîì íàñèëèè âûñòóïàåò äðóãîé ÷åëîâåê. Îòñþäà äâîÿêîå çíà÷åíèå ýòîãî ïðèçíàêà. Âî-ïåðâûõ, óêàçàíèå íà ÷åëîâåêà íå ïîçâîëÿåò ïðè÷èñëèòü ê ôèçè÷åñêîìó íàñèëèþ äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ óíè÷òîæåíèåì èëè ïîâðåæäåíèåì ÷óæîãî èìóùåñòâà, æèâîòíûõ. Íå ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì ïðåñòóïíîãî íàñèëèÿ îðãàíèçàöèÿ êàê ëèöî þðèäè÷åñêîå. Âî-âòîðûõ, èñêëþ÷àåòñÿ îòíåñåíèå ê ôèçè÷åñêîìó íàñèëèþ ñëó÷àåâ àóòîàãðåññèè, ò.å. âîçäåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìîãî ÷åëîâåêîì â îòíîøåíèè ñàìîãî ñåáÿ (ñàìîóáèéñòâî, ÷ëåíîâðåäèòåëüñòâî è äð.), ïîñêîëüêó ïðåäìåòîì âîçäåéñòâèÿ äîëæåí áûòü íå ñàì âèíîâíûé, à äðóãîå ëèöî. Âñå âîçìîæíûå âèäû âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà îïîñðåäîâàíû ñôåðîé èõ ïðèëîæåíèÿ: áèîëîãè÷åñêîé è ïñèõè÷åñêîé. Ïðèðîäà ýòèõ ñôåð îáóñëîâëèâàåò è ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà: ýíåðãåòè÷åñêèé (ôèçè÷åñêîå âîçäåéñòâèå) è èíôîðìàöèîííûé (ïñèõè÷åñêîå âîçäåéñòâèå). Ðàçëè÷èå ìåæäó ýòèìè ñïîñîáàìè ñîñòîèò â õàðàêòåðå âëèÿíèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ íà ïðåäìåò. Ïðè ýíåðãåòè÷åñêîì âîçäåéñòâèè ïðîöåññ âðåäíûõ èçìåíåíèé â ïðåäìåòå íîñèò ÷èñòî ìàòåðèàëüíûé õàðàêòåð è ñâÿçàí ñ ïåðåíîñîì ôèçè÷åñêîé ýíåðãèè. Ýíåðãåòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ïðåäìåò ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åëîâåêîì íåïîñðåäñòâåííî ÷àñòÿìè ñâîåãî òåëà ëèáî îïîñðåäîâàííî ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ïðåäìåòîâ (îðóäèé). Âìåñòå ñ òåì èçâåñòíà âîçìîæíîñòü ïðè÷èíåíèÿ ôèçè÷åñêîãî âðåäà ÷åëîâåêó ïóòåì èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ íà íåãî. Ïðè÷åì ðå÷ü èäåò îá èíôîðìàöèîííîì âîçäåéñòâèè â ÷èñòîì âèäå, êîãäà âèíîâíûé îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ïñèõè÷åñêóþ ñôåðó äðóãîãî ÷åëîâåêà ïóòåì ïåðåäà÷è åìó ñâåäåíèé, âûçûâàþùèõ íåáëàãîïðèÿòíûå ïñèõè÷åñêèå ïðîöåññû (ñòðåññ, òðåâîãó, ñòðàõ è äð.), ñîïðîâîæäàþùèåñÿ ïñèõîñîìàòè÷åñ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

êèìè ðàññòðîéñòâàìè. Ñèëà ñëîâà, êàê îòìå÷àþò Þ.À. Êðàñèêîâ è À.Ì. Àëàêàåâ, ïî ñâîåìó âîçäåéñòâèþ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ âî ìíîãî ðàç ïðåâîñõîäèò ôèçè÷åñêîå âîçäåéñòâèå è ìîæåò âûçûâàòü ñàìûå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ, âïëîòü äî ñìåðòè. Ýëåìåíòîì, õàðàêòåðèçóþùèì îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ðÿäà ñîñòàâîâ íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé, âûñòóïàåò òàêàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïñèõè÷åñêîãî íàñèëèÿ, êàê óãðîçà ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ, ïîä êîòîðîé â óãîëîâíî-ïðàâîâîé íàóêå ïîíèìàåòñÿ çàïóãèâàíèå ïîòåðïåâøåãî äåéñòâèÿìè èëè âûñêàçûâàíèÿìè, âûðàæàþùèìè íàìåðåíèå ïðèìåíèòü ê íåìó ôèçè÷åñêîå íàñèëèå, ò.å. ëèøèòü ïîòåðïåâøåãî æèçíè, ïðè÷èíèòü åãî çäîðîâüþ âðåä èëè íàðóøèòü òåëåñíóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íàñèëèå, áóäó÷è äåÿíèåì, íàïðàâëåííûì ïðîòèâ äðóãîãî ÷åëîâåêà, âñåãäà ñîâåðøàåòñÿ ïðîòèâ èëè ïîìèìî âîëè, íåçàâèñèìî îò íåãî. Ïðè ñîâåðøåíèè öåëîãî ðÿäà ïðåñòóïëåíèé, íàïðèìåð ðàçáîÿ, îíî íàïðàâëåíî íà ïðåîäîëåíèå, ïîäàâëåíèå âîëè ïîòåðïåâøåãî, íà íàâÿçûâàíèå ïîñëåäíåìó âîëè âèíîâíîãî. Ïðèìåíÿÿ íàñèëèå, âèíîâíûé æåëàåò äåéñòâîâàòü, íå ñ÷èòàÿñü ñ âîëåé ïîòåðïåâøåãî, ïðîòèâ åãî âîëè. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî íàñèëèå åñòü ÷àñòü îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâîâ îòäåëüíûõ ïðåñòóïëåíèé Îñîáåííîé ÷àñòè Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ÷òî, áåçóñëîâíî, îñëîæíÿåò êðèìèíîëîãè÷åñêèé àíàëèç òàêîãî ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ, êàê íàñèëüñòâåííàÿ ïðåñòóïíîñòü. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ïîä íàñèëüñòâåííîé ïðåñòóïíîñòüþ ñëåäóåò ïîíèìàòü ñîâîêóïíîñòü ñîâåðøåííûõ ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè çà îïðåäåëåííûé ñðîê ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè, à òàêæå ëèö, èõ ñîâåðøèâøèõ. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò, íà íàø âçãëÿä, èçáåæàòü ÿâíî èçëèøíåãî äóáëèðîâàíèÿ. Èçó÷åíèå äèíàìèêè íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè çà ïåðèîä ñ 1996 ïî 2007 ã. ïîêàçûâàåò, ÷òî çà ðàññìàòðèâàåìûå 11 ëåò ïðîèçîøåë ðîñò ÷èñëà âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè íà 30,1%. Îäíàêî óâåëè÷åíèå ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè ñóùåñòâåííî îòñòàåò îò ðîñòà ïðåñòóïíîñòè â öåëîì. Àíàëîãè÷íàÿ îáñòàíîâêà ñêëàäûâàåòñÿ è â Öåíòðàëüíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, ãäå â 2007 ã. óäåëüíûé âåñ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè ñîñòàâèë âñåãî îêîëî 3,3%. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåêîòîðûå óãîëîâíî íàêàçóåìûå äåÿíèÿ, îòíîñèìûå çàêîíîäàòåëåì ê ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ëè÷íîñòè, â ïðà-

¹ 8 • 2008

125

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå âñòðå÷àþòñÿ êðàéíå ðåäêî è äàæå â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè íå ìîãóò îêàçàòü âëèÿíèÿ íà ðåçóëüòàòû êðèìèíîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà äàííîé ãðóïïû ïðåñòóïëåíèé. Ê òàêèì ïðåñòóïëåíèÿì îòíîñÿòñÿ:

35%

èñïîëüçîâàíèå ðàáñêîãî òðóäà (ñò. 1272 ÓÊ ÐÔ); íåçàêîííîå ïîìåùåíèå â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð (ñò. 128 ÓÊ ÐÔ); ïîíóæäåíèå ê äåéñòâèÿì ñåêñóàëüíîãî õàðàêòåðà (ñò. 133 ÓÊ ÐÔ) è ò.ä.

33%

32%

30% 25% 20% 12%

15% 10% 5%

11%

6% 1%

2%

1%

1%

1%

0% óãðîçà óáèéñòâîì èëè ïðè÷èíåíèåì òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ

óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå ñðåäíåé òÿæåñòè âðåäà çäîðîâüþ

ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ ïî íåîñòîðîæíîñòè

óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå ëåãêîãî âðåäà çäîðîâüþ

óáèéñòâî

ïîáîè

ïðè÷èíåíèå ñìåðòè ïî íåîñòîðîæíîñòè

èñòÿçàíèå

óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ

èíûå

Ðèñ. 1. Ñòðóêòóðà ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà æèçíü è çäîðîâüå â Ðîññèè â 2007 ã.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè äîñòàòî÷íî äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ñòðóêòóðà ïîñÿãàòåëüñòâ íà æèçíü è çäîðîâüå îñòàåòñÿ ñòàáèëüíîé è íåçíà÷èòåëüíûå êîëåáàíèÿ êîëè÷åñòâà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé òîé èëè èíîé ãðóïïû íå îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà êàðòèíó â öåëîì. Íàñèëüñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ëè÷íîñòè íå îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ. Âìåñòå ñ òåì áîðüáà ñ íèìè, èõ ïðåäóïðåæäåíèå îòíîñÿòñÿ ê íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Òàêèå îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ëè÷íîñòè, êàê óáèéñòâà, óìûøëåííûå ïðè÷èíåíèÿ òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ, èçíàñèëîâàíèÿ, âûçûâàþò ïîâûøåííûé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ.

126

Îáðàòèìñÿ ê ñòàòèñòèêå. Äàííûå òàáë. 1 ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î íåêîòîðîì ñîêðàùåíèè ÷èñëà ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè è ñíèæåíèè èõ óäåëüíîãî âåñà â ïîñëåäíèå ãîäû. Ýòî ñîêðàùåíèå íîñèò îáúåêòèâíûé õàðàêòåð è ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè óñòîé÷èâîé òåíäåíöèè ê äàëüíåéøåìó ñíèæåíèþ èõ ÷èñëà. Òàê, â 2006 ã. êîëè÷åñòâî óáèéñòâ è ïîêóøåíèé íà óáèéñòâî ñîêðàòèëîñü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 11,0% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2005 ã., à â 2007 ã. — íà 19,1% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006 ã.  Âîðîíåæñêîé îáëàñòè â 2007 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 213 ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 105 ÓÊ ÐÔ, â òî âðåìÿ êàê â 2006 ã. — 252, ò.å. èìååò ìåñòî ñíèæåíèå íà 15,4%.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Òàáëèöà 1. Äèíàìèêà è óäåëüíûé âåñ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Öåíòðàëüíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå è Âîðîíåæêñêîé îáëàñòè çà 1997—2007 ãã.1 Óäåëüíûé âåñ, % îò ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé

Çàðåãèñòðèðîâàíî ïðåñòóïëåíèé

Ãîä

Ðîññèÿ

ÖÔÎ

1997

117 572

22 481

1998

118 531

1999

Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü

Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü

Ðîññèÿ

ÖÔÎ

1358

4,9

4,8

4,0

22 441

1330

4,6

4,4

3,6

123 205

23 516

1495

4,1

4,1

3,8

2000

126 204

24 044

1490

4,3

4,0

3,8

2001

137 371

25 243

1674

4,6

4,2

4,1

2002

140 308

26 303

1714

5,6

4,6

5,0

2003

144 122

26 666

1687

5,2

4,15

4,4

2004

149 911

28 312

1653

5,2

4,3

4,4

2005

161 361

30 967

1550

4,5

4,0

3,5

2006

153 696

28 010

1428

4,0

3,5

3,5

2007

***

***

1318

***

***

3,3

Ñâåäåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå â òàáë. 2, ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ òðåõ ëåò íà òåððèòîðèè Âîðîíåæñêîé îáëàñòè äåéñòâóåò óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ ÷èñëà òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, êàê óáèéñòâî è ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî, óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ. Ìåæäó òåì íà ôîíå îáëàñòåé Öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî ÷èñëó çàðåãèñòðèðîâàííûõ íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü âûãëÿäèò íå ëó÷øèì îáðàçîì, óñòóïàÿ ëèøü ã. Ìîñêâå, Ìîñêîâñêîé è Òâåðñêîé îáëàñòÿì. Îäíàêî, êàê ìû óæå îòìå÷àëè, àáñîëþòíûé ïîêàçàòåëü ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé íå ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè îáúåêòèâíîå ñðàâíåíèå ñîñòîÿíèÿ ïðåñòóïíîñòè â ðåãèîíàõ, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèõñÿ ïî ÷èñëåííîñòè ïðîæèâàþùåãî â íèõ íàñåëåíèÿ. À âîò ñðàâíåíèå òàêîãî ïîêàçàòåëÿ, êàê êîýôôèöèåíò ïðåñòóïíîñòè, ïîçâîëÿåò ýòî ñäåëàòü. Ê ñîæàëåíèþ, ýòîãî íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ãîâîðÿ î äèíàìèêå ÷èñëà èçíàñèëîâàíèé. Íà ïðîòÿæåíèè 11 èññëåäóåìûõ ëåò ÷èñëî ýòèõ ïðåñòóïëåíèé âîëíîîáðàçíî êîëåáàëîñü, äîñòèãàÿ ìàêñèìóìîâ â 1999 è 2004 ãã. Ñóùåñòâåííîå ñíèæåíèå, èìåþùåå õàðàêòåð òåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äåíöèè, íàìåòèëîñü òîëüêî â 2005 ã. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííîå ñíèæåíèå ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ñóùåñòâåííûì — 24% â 2005 ã., 25 — â 2006 ã. è 14,7% — â 2007 ã. Ïðåäïîñûëêè äëÿ ïðîãíîçà ñíèæåíèÿ êîëè÷åñòâà èçíàñèëîâàíèé â áëèæàéøèå íåñêîëüêî ëåò äåéñòâèòåëüíî ñóùåñòâóþò. Äåëî â òîì, ÷òî ýòè ïðåñòóïëåíèÿ ñîâåðøàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ëèöàìè â âîçðàñòå 14—29 ëåò (â 2006 ã. ýòîé êàòåãîðèåé ëèö ñîâåðøåíî 66,7% äàííîãî âèäà ïðåñòóïëåíèé), à â ñèëó ñóùåñòâåííîãî ñíèæåíèÿ ðîæäàåìîñòè â 90-õ ãîäàõ ïðîøëîãî âåêà ñòðóêòóðíàÿ äîëÿ ýòîé âîçðàñòíîé ãðóïïû òàêæå äåìîíñòðèðóåò óñòîé÷èâîå ñîêðàùåíèå. Ñðåäè âñåõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè íàèáîëüøèé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ âûçûâàþò êâàëèôèöèðîâàííûå óáèéñòâà. Èìåííî îíè ñòàíîâÿòñÿ è ïðåäìåòîì ïîâûøåííîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå çà÷àñòóþ âîëüíî èëè íåâîëüíî ñîçäàþò îáñòàíîâêó ïîâûøåííîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå, ôîðìèðóþò íåãàòèâíîå ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì îáùåñòâåííîå ìíåíèå, à â ðÿäå ñëó÷àåâ ñîçäàþò çíà÷èòåëüíûå çàòðóäíåíèÿ â ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé.

¹ 8 • 2008

127

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Òàáëèöà 2. Äèíàìèêà íåêîòîðûõ âèäîâ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè â Ðîññèè, Öåíòðàëüíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå â 1997—2007 ãã. Ãîä Ðåãèîí

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Óáèéñòâî è ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî Ðîññèÿ ÖÔÎ Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü

29 285 29 551 31 140 31 859 33 583 32 285 31 630 31 553 30 849 27 462 22 227 6 703

6 267

6 625

6 431

6 863

6 502

6 478

6 625

6 659

5 824

4 939

284

244

297

319

367

397

384

332

3 04

252

213

Óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ Ðîññèÿ

46 131 45 170 47 669 49 784 55 739 58 469 57 087 57 352 57 863 51 429 47 348

ÖÔÎ

8 402

8 488

9 037

478

511

523

Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü

9 442 10 528 11 318 10 962 11 180 11 311 507

599

623

591

9 727

8 711

605

502

493

456

Èçíàñèëîâàíèå è ïîêóøåíèå íà èçíàñèëîâàíèå Ðîññèÿ

9307

9014

8346

7901

8196

8117

8085

8795

9222

8871

7038

ÖÔÎ

1800

1749

1628

1558

1587

1706

1602

1868

2043

1764

1358

124

100

137

118

96

110

86

129

100

75

64

Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêèå ïðåñòóïëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ïîñëåäíèõ ëåò òàêæå ïðîÿâëÿþò ÿâíóþ è îáúåêòèâíóþ òåíäåíöèþ ê ñîêðàùåíèþ.  òå÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî îäèííàäöàòèëåòíåãî ïåðèîäà èõ ÷èñëî ñîêðàòèëîñü ïî÷òè â äâà ðàçà. Òåì íå ìåíåå â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè êàðòèíà íåñêîëüêî èíàÿ, íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî îáùåå êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 2 ñò. 105 ÓÊ ÐÔ, ñîêðàòèëîñü ñ 64 â 1997 ã. äî 31 â 2006 ã. Òàêîå ñîêðàùåíèå íîñèò ñòàòèñòè÷åñêèé õàðàêòåð è íå ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü îá óñòîé÷èâîñòè ýòîé òåíäåíöèè, òàê êàê íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà ÷èñëî ýòèõ ïðåñòóïëåíèé â îáëàñòè çíà÷èòåëüíî êîëåáàëîñü. Îäíàêî çàðåãèñòðèðîâàííîå â 2006 ã. ðåçêîå ïàäåíèå ÷èñëà òàêèõ ïðåñòóïëåíèé â îáëàñòè, ïðîäîëæèâøååñÿ â 2007 ã. (â 2007 ã. â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè çàðåãèñòðèðîâàíî 22 ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 2 ñò. 105 ÓÊ ÐÔ), è íàëè÷èå îáùåé ïîëîæèòåëüíîé òåíäåíöèè ïîçâîëÿþò íàäåÿòüñÿ íà íåêîòîðóþ ñòàáèëèçàöèþ îáñòàíîâêè è äàëüíåéøåå ñíèæåíèå ÷èñëà êâàëèôèöèðîâàííûõ óáèéñòâ.

128

Âìåñòå ñ òåì çà âíåøíèìè ïîçèòèâíûìè èçìåíåíèÿìè ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé íàìè íå èñêëþ÷àåòñÿ ðîñò ëàòåíòíîé ÷àñòè ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò ðîñò ÷èñëà ëèö, ïðîïàâøèõ áåç âåñòè (â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè â 2007 ã. â ðîçûñêå íàõîäèëîñü 396 ïðîïàâøèõ áåç âåñòè ãðàæäàí). Êðîìå òîãî, ïî äàííûì èññëåäîâàíèé ðÿäà çàðóáåæíûõ è îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ, äî 80—90% ïîòåðïåâøèõ æåíùèí íå îáðàùàþòñÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïî ôàêòàì èçíàñèëîâàíèÿ, íå íàäåÿñü íà ïîëó÷åíèå ïîìîùè, îïàñàÿñü âîçìîæíîé ðàñïðàâû ñî ñòîðîíû ïðåñòóïíèêîâ è èõ îêðóæåíèÿ, îïàñàÿñü îãëàñêè è ò.ä. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî â 2007 ã. â Ðîññèè îòìå÷àåòñÿ íåêîòîðîå îçäîðîâëåíèå è ñòàáèëèçàöèÿ êðèìèíîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, â òîì ÷èñëå è ïî íàñèëüñòâåííîé ïðåñòóïíîñòè. Íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè, ñîñòîÿâøåéñÿ â ôåâðàëå 2008 ã., ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ð.Ã. Íóðãàëèåâ, îòìåòèë, ÷òî â 2007 ã. ÷èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé ïî ñòðàíå ñîêðàòèëîñü íà 7%, óáèéñòâ è ïîêóøåíèé íà óáèéñòâî — ïî÷òè íà 1/5, ìåíüøå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çàðåãèñòðèðîâàíî òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé, òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, ïîñÿãàòåëüñòâ ñ èñïîëüçîâàíèåì îðóæèÿ, ðàçáîéíûõ íàïàäåíèé, ãðàáåæåé, ôàêòîâ âûìîãàòåëüñòâà; 2007 ã. ìèíèñòð îáîçíà÷èë «ïåðåëîìíûì» â ïëàíå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. 1

 äàííîì ñëó÷àå ìû ïîëüçóåìñÿ ñèñòåìîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, êîòîðàÿ ê ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ëè÷íîñòè îòíîñèò: óáèéñòâî è ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî; óáèéñòâî, ñîâåðøåííîå ïðè ïðåâûøåíèè ïðåäåëîâ íåîáõîäèìîé îáîðîíû ëèáî ïðè ïðåâûøåíèè ìåð, íåîáõîäèìûõ äëÿ çàäåðæàíèÿ ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå; ïðè÷èíåíèå ñìåðòè ïî íåîñòîðîæíîñòè; óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ; óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå ñðåäíåé òÿæåñòè âðåäà çäîðîâüþ; ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî èëè ñðåäíåé òÿæåñòè âðåäà çäîðîâüþ â ñîñòîÿíèè àôôåêòà; èñòÿçàíèå; èçíàñèëîâàíèå è ïîêóøåíèå íà èçíàñèëîâàíèå. Ñì.: Ïðåñòóïíîñòü è ïðàâîíàðóøåíèÿ (2002—2006 ãã.): Ñòàòèñòè÷åñêèé ñáîðíèê. — Ì., 2007.

Ëèòåðàòóðà 1. Àíòîíÿí Þ.Ì. Íàñèëèå. ×åëîâåê. Îáùåñòâî / Þ.Ì. Àíòîíÿí. — Ì., 2001.

2. Íîðáåð Ð. Þðèäè÷åñêàÿ àíòðîïîëîãèÿ / Ð. Íîðáåð. — Ì., 1999. 3. Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. Í.Þ. Øâåäîâîé. — Ì.,1984. 4. Ñîöèîëîãè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì., 1998. 5. Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü. — Ì., 1999. — Ò. 1. 6. Òèõîìèðîâà Ë.Â. Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. — Ì., 1997. 7. Ñëîâàðü îñíîâíûõ òåðìèíîâ ïî óãîëîâíîìó ïðàâó / Ïîä ðåä. Ñ.Ò. Ãàâðèëîâà è À.Â. Ïîêàìåñòîâà. — Âîðîíåæ, 2000. 8. Ñèìîíîâ Â.È. Õàðàêòåðèñòèêà îáúåêòèâíûõ ñâîéñòâ ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ // Çàêîííîñòü è áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ: Ìåæâóç. ñá. íàó÷íûõ òðóäîâ. — Ïåðìü, 1977. 9. Áîéöîâ À.È. Ïîíÿòèå íàñèëüñòâåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ // Êðèìèíîëîãè÷åñêèå è óãîëîâíî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ íàñèëüñòâåííîé ïðåñòóïíîñòüþ. — Ë., 1988. 10. Êðàñèêîâ Þ.À. Ïîíÿòèå ïðåñòóïëåíèÿ. Ìíîæåñòâåííîñòü ïðåñòóïëåíèé. — Ì.,1996. 11. Ãàóõìàí Ë.Ä. Áîðüáà ñ íàñèëüñòâåííûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè. — Ì., 1969.

ÑÈÑÒÅÌÀ ÈÍÑÒÈÒÓÒΠÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ, ÐÅÀËÈÇÓÅÌÛÕ Â ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ó×ÀÑÒÊÎÂÎÃÎ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÎÃÎ ÌÈËÈÖÈÈ Ä.Â. ÊÎÍÎÏÊÈÍ

Ó

÷àñòêîâûé óïîëíîìî÷åííûé ìèëèöèè (äàëåå — ó÷àñòêîâûé) — ñîâåðøåííî èñêëþ÷èòåëüíûé ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Èñêëþ÷èòåëüíîñòü åãî ñîñòîèò ïðåæäå âñåãî â òîì, ÷òî îí îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà òåððèòîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ó÷àñòêà. Âñå îñòàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, äåéñòâóþùèå íà òîé æå òåððèòîðèè, ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà êîíêðåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ (îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, îáîðîò ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, äîðîæíîå äâèæåíèå è ò.ä.). Êîìïåòåíöèÿ ó÷àñòêîâîãî íåîáû÷àéíî øèðîêà è îõâàòûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ âòîðãàåòñÿ äàæå â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

 ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ êëàññèôèêàöèÿ ïîëíîìî÷èé ó÷àñòêîâîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòûì äåëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà íà èíñòèòóòû, ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå âèäû èëè ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ äîëæíà ñòàòü ïîäñïîðüåì äëÿ ðàçðàáîòêè àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé ó÷àñòêîâûìè, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ïî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 16 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 9001, çàäà÷àìè ó÷àñòêîâîãî ÿâëÿþòñÿ: áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ; îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà

¹ 8 • 2008

129

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çàêðåïëåííîé çà íèì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ÷àñòè òåððèòîðèè. Îñíîâíîé îáúåì ðàáîòû ó÷àñòêîâîãî — îáùàÿ è èíäèâèäóàëüíàÿ ïðîôèëàêòèêà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé2. Ïî áîëüøåé ÷àñòè ýòî äåÿòåëüíîñòü íå ïðàâîâàÿ. Íåâîçìîæíî óðåãóëèðîâàòü ïðàâîâûìè íîðìàìè îáùåíèå ñ íàñåëåíèåì, ïðîæèâàþùèì íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå, ïðîôèëàêòè÷åñêèå áåñåäû ñ îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè, âûÿâëåíèå îáúåêòîâ (ìåñò óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêîâ, ïðèòîíîâ è ò.ä.).  òî æå âðåìÿ ïðàâîâóþ ñîñòàâëÿþùóþ äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî íåâîçìîæíî èãíîðèðîâàòü õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî îíà ñîïðÿæåíà ñ ðåàëèçàöèåé ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è çà÷àñòóþ íàïðàâëåíà íà îãðàíè÷åíèå ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî (è âðåìÿ) â äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî çàíèìàþò ó÷åòû: îí îáÿçàí âåñòè ïàñïîðò àäìèíèñòðàòèâíîãî ó÷àñòêà è ïàñïîðòà íà æèëûå äîìà, ðàñïîëîæåííûå íà ó÷àñòêå; ñïèñî÷íûé ó÷åò ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà; êàðòîòåêó ëèö, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â îðãàíå âíóòðåííèõ äåë, è ó÷åòíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå äåëà íà ëèö, îñâîáîæäåííûõ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, â îòíîøåíèè êîòîðûõ óñòàíîâëåíû îãðàíè÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì; èíûå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ó÷åòû ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðåäìåòîâ, ôàêòîâ. Âåäåíèå ó÷åòîâ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ðåçóëüòàò êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì ó÷àñòêîâûé îñóùåñòâëÿåò êàê êîíòðîëüíóþ, òàê è íàäçîðíóþ äåÿòåëüíîñòü: êîíòðîëèðóåò èñïîëíåíèå ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíèçàöèé ïðåäïèñàíèé îá óñòðàíåíèè ïðè÷èí è óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ñîáëþäåíèå ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò îòáûâàíèÿ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ ñóäîì; îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, çà ïîâåäåíèåì ãðàæäàí â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáîðîòå ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ è ò.ä. È çäåñü ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî íàçâàííûå íàïðàâëåíèÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþò ðàçëè÷íûì ôóíêöèÿì ó÷àñòêîâîãî è íóæäàþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè îñóùåñòâëÿåìûõ â èõ ðàìêàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð. Âûÿâëåíèå â õîäå êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè äîñòàòî÷íûõ äàííûõ, óêàçûâà-

130

þùèõ íà íàëè÷èå ñîáûòèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, îáóñëîâëèâàåò ïðèìåíåíèå ó÷àñòêîâûì ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåñå÷åíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì ÐÔ îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. ¹ 1026-1 «Î ìèëèöèè»3, ìåð îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (âèäû, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåíû ãë. 27 ÊîÀÏ ÐÔ), à òàêæå ñîáñòâåííî ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ó÷àñòêîâûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ÷. 2 ñò. 23.3 ÊîÀÏ ÐÔ âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðàññìàòðèâàòü äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 12.1, ÷. 1 è 2 ñò. 12.2, ñò. 12.3 (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì âîäèòåëåì, íå èìåþùèì ïðè ñåáå ëèöåíçèîííîé êàðòî÷êè), ñò. 12.22, 12.23, 12.28, ÷. 1 è 2 ñò. 12.29, ÷. 1 ñò. 12.30, ñò. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 ÊîÀÏ ÐÔ. Ñìåæíàÿ ñ ó÷åòîì äåÿòåëüíîñòü — îò÷åòíîñòü. Ó÷àñòêîâûé îò÷èòûâàåòñÿ î ðåçóëüòàòàõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè åæåìåñÿ÷íî, åæåêâàðòàëüíî è åæåãîäíî ïî óñòàíîâëåííûì ïîêàçàòåëÿì îöåíêè åãî äåÿòåëüíîñòè: ó÷àñòèå â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé; ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé; îêàçàíèå ïîìîùè ãðàæäàíàì è äîëæíîñòíûì ëèöàì â îñóùåñòâëåíèè èõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ; ñîñòîÿíèå çàêîííîñòè, ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííîé è èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíû; ñêëàäûâàþùàÿñÿ îïåðàòèâíàÿ îáñòàíîâêà íà ó÷àñòêå è ïðèíèìàåìûå ìåðû ïî åå íîðìàëèçàöèè; ïðèâëå÷åíèå ãðàæäàí ê ó÷àñòèþ â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è óñòàíîâëåíèå äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé ñ íèìè. Ïîñêîëüêó ó÷àñòêîâûé îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â òåñíîì êîíòàêòå ñ íàñåëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî ó÷àñòêà, îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé åãî äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ðàáîòà ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Äëÿ ýòîãî åìó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñëóæåáíîå ïîìåùåíèå è íåîáõîäèìîå ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå.  äàííîì íàïðàâëåíèè îí ðåàëèçóåò íîðìû èíñòèòóòîâ ïðåäëîæåíèé è çàÿâëåíèé (ïîçèòèâíîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà) è æàëîá (þðèñäèêöèîííîãî èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà). Íàêîíåö, ó÷àñòêîâûé âûñòóïàåò êàê ñóáúåêò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îáðàùåíèé î ñîâåðøåííûõ èëè ãîòîâÿùèõñÿ ïðåñòóïëåíèÿõ â Êíèãå ó÷åòà çàÿâëåíèé è ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ. Ïðè ýòîì îí íå ìîæåò áûòü ñóáúåêòîì ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû (îí íå óïîëíîìî÷åí âûäàâàòü êàêèå-ëèáî ðàç-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðåøåíèÿ, ëèöåíçèè, äîïóñêè è ò.ä., íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü íàáëþäåíèå è ïðîâîäèòü ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ ðàçðåøåííîé äåÿòåëüíîñòè) è ðÿäà äðóãèõ èíñòèòóòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòêîâûé ïî ôóíêöèîíàëüíîìó õàðàêòåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè âûñòóïàåò ñïåöèàëüíûì ñóáúåêòîì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.  äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè ðåàëèçóþòñÿ ñëåäóþùèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå èíñòèòóòû: ó÷åòà; êîíòðîëÿ; àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà; àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ; àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåñå÷åíèÿ; îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè; ïðåäëîæåíèé è çàÿâëåíèé ãðàæäàí; æàëîá ãðàæäàí; ðåãèñòðàöèè; îò÷åòíîñòè. È âñÿ ýòà ñîâîêóïíîñòü èíñòèòóòîâ íóæäàåòñÿ â îáåñ-

ïå÷åíèè íàäëåæàùåé ïðîöåññóàëüíî-ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèåé. Ïî ñóòè, ïðàâîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ó÷àñòêîâîãî êàê ïðàâîïðèìåíèòåëÿ âûõîäèò çà ïðåäåëû ïðàâîâîãî ïîëÿ è ñòàíîâèòñÿ íåïðàâîâîé, ÷òî íåäîïóñòèìî ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî ðåàëèçàöèÿ íàçâàííûõ èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàåò ïðàâà è ñâîáîäû ïðîæèâàþùèõ íà ó÷àñòêå (è íàõîäÿùèõñÿ íà íåì ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì) ãðàæäàí.

1

Ñì.: Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. — 2003. — ¹ 1. 2 Ñì., íàïð.: Ïðîêîïåíêî Â. Í. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2002. — Ñ. 3. 3 Ñì.: Âåäîìîñòè Ñîâåòà Íàðîäíûõ Äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. — 1991. — ¹ 16. — Ñò. 503.

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÑËÓÆÁÛ Ó×ÀÑÒÊÎÂÛÕ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÕ ÌÈËÈÖÈÈ Ñ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈßÌÈ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÍÎÑÒÈ

Ï

ðîôèëàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî íåìûñëèìà áåç òåñíåéøèõ êîíòàêòîâ è ïîñòîÿííîãî è íåïîñðåäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îáðàùàþò âíèìàíèå âñå èññëåäîâàòåëè ïðîáëåì îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè1.  òî æå âðåìÿ äàëüøå äåêëàðàöèé î íåîáõîäèìîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñëóæáû ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ àâòîðû íå ïðîäâèíóëèñü. Äëÿ ðåøåíèÿ äàííîãî âîïðîñà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ïðåäïîñûëêè òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ïðåæäå âñåãî, ñàì ôàêò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî ñàìîñòîÿòåëüíîå óïðàâëåíèå ìåñòíûìè äåëàìè, îñóùåñòâëÿåìîå íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ðàéîíà, ãîðîäà, ðàéîíà â ãîðîäå, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ),

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

À.À. ËÀÒÀÅ îáóñëîâëèâàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîääåðæàíèè ïðàâîïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïîñðåäñòâîâàííóþ ÷åðåç çàèíòåðåñîâàííîñòü ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà ýòîé òåððèòîðèè. Âñå õîòÿò æèòü â áåçîïàñíûõ è êîìôîðòíûõ óñëîâèÿõ, áåç ñòðàõà çà ñåáÿ, ñâîèõ äåòåé, ñâîþ ñîáñòâåííîñòü, è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (èçáèðàåìûå, êàê ïðàâèëî, èç ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà òîé æå òåððèòîðèè, à çíà÷èò, òàêæå çàèíòåðåñîâàííûå â áåçîïàñíîñòè è ïîääåðæàíèè ïðàâîïîðÿäêà) âûðàæàþò ýòó çàèíòåðåñîâàííîñòü â àêòèâíûõ äåéñòâèÿõ, íàïðàâëåííûõ íà óäîâëåòâîðåíèå èíòåðåñîâ è çàïðîñîâ æèòåëåé. Âñå ýòî â ñîâîêóïíîñòè ìîæíî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàçâàòü ñîöèàëüíûìè ïðåäïîñûëêàìè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷àñòêîâûìè óïîëíîìî÷åííûìè ìèëèöèè.

¹ 8 • 2008

131

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè ìåñòíûé áþäæåò, óïðàâëÿþò èì ñàìîñòîÿòåëüíî, à çíà÷èò, èìåþò âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü ìèëèöèè. Íàëèöî ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè âçàèìîäåéñòâèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè îïîñðåäîâàíû ïðàâîì, ò.å. ñòðîãèì ïðàâîâûì ðåæèìîì ðàñïðåäåëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; âñå ñëó÷àè ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû áûòü îáÿçàòåëüíî îôîðìëåíû ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðîêîé ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Ó÷àñòèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îñóùåñòâëÿåòñÿ îïîñðåäîâàííî. Ìû ñîãëàñíû ñ ìíåíèåì È.Â. Çûðÿíîâà, óòâåðæäàþùåãî, ÷òî â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îò èìåíè ãîñóäàðñòâà âûñòóïàþò ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàííîå êà÷åñòâî íå ïðèñóùå, ïîñêîëüêó, èñõîäÿ èç èõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ, îíè ìîãóò âûñòóïàòü òîëüêî îò èìåíè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ êîíêðåòíîãî ìóíèöèïàëèòåòà. Íî èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò èõ ñîâìåñòíîå ó÷àñòèå â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà; ôóíêöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñïîñîáíû äîïîëíèòü äðóã äðóãà. Èìåííî ðàçëè÷èå âîçìîæíîñòåé ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ïðîäóêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ ñîöèàëüíûõ èíñòðóìåíòîâ2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìèëèöèÿ ìîãóò, äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà è íå âïàäàÿ â ïðîòèâîñòîÿíèå, äîáèâàòüñÿ óñòîé÷èâîãî óëó÷øåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà3. Áîëåå òîãî, äëÿ ýòîãî èìåþòñÿ è ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî Èíñòðóêöèè ïî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè (ï. 42) îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ óñòàíàâëèâàòü äîïîëíèòåëüíóþ ÷èñëåííîñòü ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ, à òàêæå ïîìîùíèêîâ ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ. Ôîðìû îïîñðåäîâàííîãî ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ïëàíàõ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðèíèìàåìûõ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè4. Ñîîòâåòñòâóþùèå

132

ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà îñíîâíûå, ñïåöèàëüíûå è îáåñïå÷èâàþùèå. Õîðîøèå ðåçóëüòàòû ñëåäóþò çà ïðèíÿòèåì è îñóùåñòâëåíèåì öåëåâûõ ïðîãðàìì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè. Òàêèå ïðîãðàììû ïðèíèìàþòñÿ íà 1—3 ãîäà (ñðåäíåñðî÷íûå). Àíàëèç óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü îñíîâíûå ýëåìåíòû âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóáúåêòàìè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ó÷àñòêîâûì óïîëíîìî÷åííûì çäåñü âûñòóïàþò îðãàíû:
óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì (îòäåë, äåïàðòàìåíò, óïðàâëåíèå);
óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì;
óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè êóëüòóðû, ñïîðòà, ðåàëèçàöèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè;
óïðàâëåíèÿ äåëàìè ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè, ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêîé è òåððèòîðèàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ. Öåëü âçàèìîäåéñòâèÿ óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ – îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïîääåðæàíèå ïðàâîïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ: 1) îõðàíà ñîáñòâåííîñòè; 2) îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; 3) ïðîòèâîäåéñòâèå íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòèêîâ; 4) ñîáëþäåíèå ìèãðàöèîííîãî ðåæèìà; 5) ïðåäóïðåæäåíèå ìåæíàöèîíàëüíûõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ; 6) ïðåäóïðåæäåíèå áåçíàäçîðíîñòè, áåñïðèçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ; 7) ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó è ýêñòðåìèçìó; 8) ïîâûøåíèå ñòàòóñà ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè, åãî àâòîðèòåòà, âîçðîæäåíèå äîâåðèÿ ê íåìó ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ. Îòäåëüíîãî èçó÷åíèÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, òðåáóþò âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè ñ îáùåñòâåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè ïî îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà, èìåþùèìè ñàìûå ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàííåíîé â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ôîðìà íàðîäíûõ äðóæèí. Íà þæíûõ ãðàíèöàõ Ðîññèè â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, â îõðàíå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ÐÔ àêòèâíîå ó÷àñòèå ïðèíèìàþò êàçà÷üè ôîðìèðîâàíèÿ. Êðîìå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òîãî, ðÿä àâòîðîâ ê «íåïóáëè÷íûì» (èìååòñÿ â âèäó, ÷òî îíè íå ïðèíàäëåæàò ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ñóáúåêòàì ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿò òàêæå âíåøòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ÷àñòíûå îõðàííûå è ñûñêíûå ñòðóêòóðû5. Ïðàêòè÷åñêè âñå èññëåäîâàòåëè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âûñîêî îöåíèâàþò ïîòåíöèàë ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà. È òîëüêî È.Â. Çûðÿíîâ6 ïðîòèâ. Ïî åãî ìíåíèþ, íàðîäíûå äðóæèíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñòðóêòóðû, äóáëèðóþùèå ìèëèöåéñêèå îðãàíû. Íàøå âèäåíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ íàðîäíûõ äðóæèí — åäèíñòâåííîãî ðåàëüíîãî íåãîñóäàðñòâåííîãî ñóáúåêòà îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, èìåþùåãî çíà÷èòåëüíûé ïîòåíöèàë, — ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò îáùåïðèíÿòîãî. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî èçìåíåíèå òî÷êè çðåíèÿ íà íàðîäíûå äðóæèíû ïîçâîëèò ðåøèòü öåëûé ðÿä ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ ñåãîäíÿ ðåàëèçîâàòü ñêðûòûé ïîòåíöèàë ýòîãî èíñòèòóòà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ìû íå ñîãëàñíû ñ îòíåñåíèåì èõ ê ÷èñëó íåïóáëè÷íûõ îðãàíèçàöèé. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì ÷èñëå â ôîðìàõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), êîíòðîëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûå îðãàíû è âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáëàäàþùèå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðè ýòîì ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, ñðîê ïîëíîìî÷èé, ïîäêîíòðîëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èíûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìåñòíîå ñàìîóï-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðàâëåíèå — ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùàÿ â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, — çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñàìîñòîÿòåëüíîå è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ðåøåíèå íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Òàêèì îáðàçîì, íàðîäíàÿ äðóæèíà, îáðàçîâàííàÿ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îðãàí ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàðîäíàÿ äðóæèíà — òàêæå ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè, ôîðìà ñïåöèôè÷åñêàÿ, ïðåäïîëàãàþùàÿ ñàìîîðãàíèçàöèþ (õîòÿ ýòî è íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì, áîëüøå òîãî, êàê ïðàâèëî, íàðîäíûå äðóæèíû ñîçäàþòñÿ ïî èíèöèàòèâå è ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ). Íî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ñóòü ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè (ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ).  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî àðãóìåíòà ìîæíî ïðèâåñòè òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî íà ïðàêòèêå áîëåå èëè ìåíåå ýôôåêòèâíî äåéñòâóþò íàðîäíûå äðóæèíû, ïîëó÷àþùèå êàêîå-òî ôèíàíñèðîâàíèå èç ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Ââåäåíèå â ñòðóêòóðó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè îðãàíà îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà ïîçâîëèëî áû òàêæå îïðåäåëèòü àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîé ñòàòóñ ÷ëåíîâ íàðîäíûõ äðóæèí, îäíàêî áîëåå äåòàëüíîå èññëåäîâàíèå ýòîãî âîïðîñà âûõîäèò çà ðàìêè îòðàñëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Âçàèìîäåéñòâèå ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè ïðåäîïðåäåëåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè îáÿçàííîñòÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè Èíñòðóêöèåé ïî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî, îáÿçûâàþùåé ó÷àñòêîâîãî, íàïðèìåð:
ïîääåðæèâàòü âçàèìîäåéñòâèå, îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå è ïîìîùü îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè â îñóùåñòâëåíèè èìè ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïðîâåäåíèè ïðîôèëàêòè÷åñêîé

¹ 8 • 2008

133

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðàáîòû ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè è äðóãèìè ãðàæäàíàìè, ïîòåíöèàëüíî ñêëîííûìè ê ñîâåðøåíèþ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé (ï. 15.4 Èíñòðóêöèè);
îñóùåñòâëÿòü èíñòðóêòàæè ÷ëåíîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè, âíåøòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ïðè çàñòóïëåíèè èõ íà äåæóðñòâî ïî îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà, îêàçûâàòü èì ìåòîäè÷åñêóþ è ïðàêòè÷åñêóþ ïîìîùü â ðàáîòå (ï. 15.5 Èíñòðóêöèè);
èíôîðìèðîâàòü ÷ëåíîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè î ñîâåðøåííûõ íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïîëó÷àòü îò íèõ èíôîðìàöèþ, ïðåäñòàâëÿþùóþ îïåðàòèâíûé èíòåðåñ äëÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ï. 15.6 Èíñòðóêöèè);
ó÷àñòâîâàòü â îáó÷åíèè ÷ëåíîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè, âíåøòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ôîðìàì è ìåòîäàì ðàáîòû ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ï. 15.7 Èíñòðóêöèè). Íåîáõîäèìî òàêæå ïðåäóñìîòðåòü â Èíñòðóêöèè ïî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî, ïîìèìî äàííûõ îáÿçàííîñòåé, îáÿçàííîñòü âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîîùðåíèè ÷ëåíîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ìîðàëüíîãî è ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ ÷ëåíîâ íàðîäíûõ äðóæèí. Îïûò ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ ÷ëåíîâ íàðîäíûõ äðóæèí, íàêîïëåííûé â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè7, ñâèäåòåëüñòâóåò îá ýôôåêòèâíîñòè òàêîãî ìåòîäà ñòèìóëèðîâàíèÿ. Ðåøåíèå î ïîîùðåíèè8 ÷ëåíîâ íàðîäíûõ äðóæèí, àêòèâíî ó÷àñòâóþùèõ â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè ïðàâîíàðóøåíèé, ïðèíèìàåò ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî õîäàòàéñòâó (ïðåäñòàâëåíèþ) íà÷àëüíèêà Øòàáà ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðè àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ÷ëåíàìè óêàçàííûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé îáû÷íî âîçëàãàåòñÿ íà íà÷àëüíèêà ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.

134

 íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, êàê, íàïðèìåð, â îòäåëå âíóòðåííèõ äåë ã. Ëîìîíîñîâà, ââåäåíà ñïåöèàëüíàÿ äîëæíîñòü èíñïåêòîðà ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ îáùåñòâåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè9.

1

Ñì., íàïð.: Ñàâîñòèí À.À. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 1997. — Ñ. 16—17; Òèìîøåíêî Â.À. Ïðàâîâûå îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ ÎÂÄ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå // Þðèäè÷åñêàÿ íàóêà è þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå â Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ. ×. 1. — Òþìåíü, 2001. — Ñ. 236—239 è äð. 2 Ñì.: Çûðÿíîâ È.Â. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îñíîâû ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Òþìåíü, 2005. — Ñ. 13—14. 3 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 16. 4 Ñì., íàïð.: Ïðîãðàììà «Êîìïëåêñíûå ìåðû ïî ïðîôèëàêòèêå è ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé íà òåððèòîðèè ãîðîäà Ëûòêàðèíî íà 2006 ãîä», óòâåðæäåííàÿ ðåøåíèåì Ñîâåòà äåïóòàòîâ ãîðîäñêîãî îêðóãà Ëûòêàðèíî îò 28 èþíÿ 2006 ã. ¹ 168/17 // Ëûòêàðèíñêèå âåñòè. — 2006. — ¹ 29. — 14 èþëÿ; Öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Êîìïëåêñíûå ìåðû ïî óêðåïëåíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ãîðîäà Ëîáíÿ íà ïåðèîä ñ 2006 ïî 2008 ãîä», óòâåðæäåííàÿ ðåøåíèåì Ñîâåòà äåïóòàòîâ ã. Ëîáíè îò 22 íîÿáðÿ 2005 ã. ¹ 19/354 // Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Ëîáíÿ. — 2006. — ¹ 8; è äð. 5 Ñì., íàïð.: Áåêåòîâ Î.È., Ìàòóçêî Ò.Â., Ïîíîìàðåâ À.Þ. Ïðàâîâûå îñíîâû ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Îìñê, 2007; è äð. 6 Ñì.: Çûðÿíîâ È.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18. 7 Ñì., íàïð.: Ïîëîæåíèå î ìàòåðèàëüíîì ïîîùðåíèè ÷ëåíîâ íàðîäíîé äðóæèíû ïî îõðàíå ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ãîðîäà Ðîøàëÿ, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ãîðîä Ðîøàëü» Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îò 22 ñåíòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 245 // Ðîøàëüñêèé âåñòíèê. — 2005. — ¹ 39; è äð. 8 Êàê ïðàâèëî, ïðèìåíÿåòñÿ ìàòåðèàëüíîå ïîîùðåíèå â äåíåæíîé ôîðìå, õîòÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýôôåêòèâíûì ìîæåò áûòü è ìîðàëüíîå ïîîùðåíèå. 9 Ñì.: Îá îïûòå âçàèìîäåéñòâèÿ ÃÎÂÄ ã. Ëîìîíîñîâà Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè ñ äîáðîâîëüíîé íàðîäíîé äðóæèíîé ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè ãîðîäà // ÃÈÖ ÌÂÄ Ðîññèè: ýêñïðåññ-èíôîðìàöèÿ. — Ì., 2002. — ¹ 18.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ИСТОЧНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КАК СРЕДСТВА ОХРАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ñ.Å. ÌÅËÅØÈÍ

Ò

åîðèÿ èñòî÷íèêîâ çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íîðìàòèâíî îòðàæåíà â ñò. 1 ÊîÀÏ ÐÔ1, â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíû äâà âèäà èñòî÷íèêîâ: íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå — òîëüêî ÊîÀÏ ÐÔ; íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè — èõ çàêîíû îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüñòâî î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò áûòü òîëüêî ôåäåðàëüíûì, òî è èñòî÷íèê çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñôåðå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò áûòü òîëüêî ôåäåðàëüíûì, ò.å. ÊîÀÏ ÐÔ ìîæåò è äîëîæåí âîñïðèíèìàòüñÿ êàê åäèíñòâåííûé èñòî÷íèê òàêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íèçêèé óðîâåíü óíèôèêàöèè îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â áàíêîâñêîé ñôåðå ïðèâîäèò ê ìíîãî÷èñëåííûì îøèáêàì â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  ÷. 1 ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíà îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ïðîèçâîäñòâåííîé, òîðãîâîé èëè ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà íîðìà áàçèðóåòñÿ íà òðåáîâàíèÿõ ÷. 5 ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè»2, ñîãëàñíî êîòîðîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè çàïðåùàåòñÿ çàíèìàòüñÿ ïðîèçâîäñòâåííîé, òîðãîâîé è ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îáå ïðèâåäåííûå íîðìû — ñïåöèàëüíûå ïî îòíîøåíèþ ê ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ÐÔ, ïîñêîëüêó ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òîëüêî íà áàíêè è íåáàíêîâñêèå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, ò.å. íîñÿò íåïîñðåäñòâåííûé õàðàêòåð, à çíà÷èò, óêàçàííûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè ìîãóò çàíèìàòüñÿ, ê ïðèìåðó, äî÷åðíèå èëè çàâèñèìûå îò áàíêà þðèäè÷åñêèå ëèöà. Äðóãîé âèä íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè — íàðóøåíèå êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé óñòàíîâëåííûõ Áàíêîì Ðîññèè íîðìàòèâîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé (÷. 2 ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Òàêèå íîðìàòèâû èìåþò ýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð, êîòîðûé âûðàæàåòñÿ â èõ íàïðàâëåííîñòè íà îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Ïðàâîâîå çíà÷åíèå íîðìàòèâîâ ñîñòîèò â èõ îáÿçàòåëüíîñòè, ò.å. â çàêðåïëåíèè â íîðìàõ áàíêîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ñîïîñòàâëåíèè ÷. 2 ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ÷. 1 ñò. 75 ÔÇ ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)»3 è íîðì Èíñòðóêöèè Áàíêà Ðîññèè «Î ïðèìåíåíèè ê êðåäèòíûì îðãàíèçàöèÿì ìåð âîçäåéñòâèÿ çà íàðóøåíèÿ ïðóäåíöèàëüíûõ íîðì äåÿòåëüíîñòè» îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 594 — ñ äðóãîé, îáíàðóæèâàåòñÿ êîëëèçèÿ íîðì áàíêîâñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, î êîòîðîé ãîâîðèëîñü âûøå. ×àñòü 2 ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé óñòàíîâëåííûõ Áàíêîì Ðîññèè íîðìàòèâîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé. ×àñòü 1 ñò. 75 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)» ãîâîðèò îá îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ è ïðåäïèñàíèé Áàíêà Ðîññèè. Èíñòðóêöèÿ ¹ 59 êîíêðåòèçèðóåò ÷. 1 ñò. 75 ÔÇ ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå (Áàíêå Ðîññèè)». Î÷åâèäíî, ÷òî äèñïîçèöèÿ ÷. 2 ñò. 15.26 ïîëíîñòüþ îõâàòûâàåòñÿ ÷. 1 ñò. 75, ò.å. íîðìà ÷. 2 ñò. 15.26 ïðè íàðóøåíèè êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé íîðìàòèâîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé Áàíêà Ðîññèè (è òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå) ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíîé è ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ; ïðè íàðóøåíèè êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé íîðì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îñòàâøåéñÿ ÷àñòè (íàïðèìåð, â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòîâ ñóùåñòâåííîé íåäîñòîâåðíîñòè îò÷åòíûõ äàííûõ) íóæíî ïðèìåíÿòü ÷. 1 ñò. 75 è Èíñòðóêöèþ ¹ 59. Ñòàòüÿ 15.2 ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íåâûïîëíåíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì ó÷ðåæäåíèÿ áàíêà îáÿçàííîñòåé ïî êîíòðîëþ çà âûïîëíåíèåì îðãàíèçàöèÿìè

¹ 8 • 2008

135

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ èëè èõ îáúåäèíåíèÿìè ïðàâèë âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé. Ñîãëàñíî ï. 5 ÷. 1 ñò. 5 ÔÇ ÐÔ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè» êàññîâûå îïåðàöèè îòíîñÿòñÿ ê áàíêîâñêèì îïåðàöèÿì, ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð çà èñïîëíåíèåì êîòîðûõ íà îñíîâàíèè ñò. 4 è 56 ÔÇ ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)» âîçëîæåíû íà ÖÁ ÐÔ. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 34 ÔÇ ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)», Ïîëîæåíèåì î ïðàâèëàõ îðãàíèçàöèè íàëè÷íîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè5 îò 5 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 14-Ï, ïèñüìîì Áàíêà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»6 îò 4 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 18 è Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè7. Ñîãëàñíî ýòèì àêòàì îðãàíèçàöèè, ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîé ôîðìû õðàíÿò ñâîáîäíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà â áàíêàõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñ÷åòàõ íà äîãîâîðíûõ óñëîâèÿõ. Íàëè÷íûå äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â êàññû ïðåäïðèÿòèé, ïîäëåæàò ñäà÷å â áàíêè äëÿ ïîñëåäóþùåãî çà÷èñëåíèÿ íà ñ÷åòà ýòèõ ïðåäïðèÿòèé. Ïîðÿäîê è ñðîêè ñäà÷è íàëè÷íûõ äåíåã óñòàíàâëèâàþòñÿ îáñëóæèâàþùèìè áàíêàìè êàæäîìó ïðåäïðèÿòèþ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ èõ ðóêîâîäèòåëÿìè. Ýòèìè àêòàìè òàêæå óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü áàíêîâ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â äâà ãîäà ïðîâåðÿòü ñîáëþäåíèå ïîðÿäêà âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé è ðàáîòû ñ äåíåæíîé íàëè÷íîñòüþ. Ïðè ýòîì ñïåöèàëüíûõ íîðì îá îòâåòñòâåííîñòè áàíêîâ èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö çà íåâûïîëíåíèå ýòîé îáÿçàííîñòè íîðìû ïðèâåäåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ñîäåðæàò. Äî ïðèíÿòèÿ ÊîÀÏ ÐÔ â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñàìè áàíêè ìîãëè ïðèâëåêàòüñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ëèøü íà îñíîâàíèè ñò. 75 ÔÇ ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)». Ïîýòîìó ïîÿâëåíèå ñïåöèàëüíîé íîðìû îá îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö áàíêîâ çà òàêèå íàðóøåíèÿ â ÊîÀÏ ÐÔ ñëåäóåò îöåíèòü ïîëîæèòåëüíî. ÊîÀÏ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò åùå öåëûé ðÿä ñòàòåé (ñò. 15.7—15.10), ñâÿçàííûõ ñ íåíàäëåæàùèì ñîâåðøåíèåì îïåðàöèé ïî ñ÷åòó èëè íåâûïîëíåíèåì áàíêîì çàêîííîãî îãðàíè÷åíèÿ ðàñïîðÿæåíèÿ ñ÷åòîì. Îáùèì äëÿ ýòîé ãðóïïû íàðóøåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íàðÿäó ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ñàíêöèÿìè, íàëàãàåìûìè óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè íà äîëæíîñòíûõ ëèö áàíêîâ, çà ýòè ïðàâîíàðóøåíèÿ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîãóò

136

ïðèìåíÿòüñÿ êëèåíòàìè â ðàìêàõ äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 856 ÃÊ ÐÔ (íî â ïîñëåäíåì ñëó÷àå ñóáúåêòîì îòâåòñòâåííîñòè áóäåò ñàì áàíê). Ñòàòüÿ 15.7 ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà îòêðûòèÿ ñ÷åòà íàëîãîïëàòåëüùèêó, ò.å. çà îòêðûòèå áàíêîì èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ñ÷åòà îðãàíèçàöèè èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ áåç ïðåäúÿâëåíèÿ èìè ñâèäåòåëüñòâà î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå èëè îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî àíàëîãè÷íûé ñîñòàâ ïðàâîíàðóøåíèÿ åñòü è â Íàëîãîâîì êîäåêñå ÐÔ8, ñò. 132 êîòîðîãî óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå áàíêîì ïîðÿäêà îòêðûòèÿ ñ÷åòà íàëîãîïëàòåëüùèêó, â ÷àñòíîñòè çà îòêðûòèå áàíêîì ñ÷åòà îðãàíèçàöèè èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ áåç ïðåäúÿâëåíèÿ èìè ñâèäåòåëüñòâà î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå, à ðàâíî îòêðûòèå ñ÷åòà ïðè íàëè÷èè ó áàíêà ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì ýòîãî ëèöà. Íà ïåðâûé âçãëÿä íàëèöî äóáëèðîâàíèå íîðì îá îòâåòñòâåííîñòè ïðàêòè÷åñêè çà îäíî è òî æå ïðàâîíàðóøåíèå â ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Íî â îòëè÷èå îò ÍÊ ÐÔ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàòüÿ ÊîÀÏ ÐÔ îïðåäåëÿåò áîëåå øèðîêèé ïåðå÷åíü óñëîâèé: îòñóòñòâèå äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïîñòàíîâêó íà ó÷åò íå òîëüêî â íàëîãîâîì, íî è â îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà. Êðîìå òîãî, åñëè ïî ñò. 132 ÍÊ ÐÔ ñóáúåêòîì îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ áàíê, òî ïî ñò. 15.7 ÊîÀÏ ÐÔ — åãî äîëæíîñòíûå ëèöà. ×àñòü 2 ñò. 15.7 ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà îòêðûòèå áàíêîì èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ñ÷åòà îðãàíèçàöèè èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ ïðè íàëè÷èè ó áàíêà èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà ëèáî òàìîæåííîãî îðãàíà î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì ýòîãî ëèöà. Òàêàÿ ðàñïëûâ÷àòàÿ ôîðìóëèðîâêà íå ïîçâîëÿåò ÷åòêî îïðåäåëèòü óñëîâèå íàñòóïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè. Î êàêîì èìåííî ñ÷åòå èëè ñ÷åòàõ èäåò ðå÷ü? Èç ñò. 76 ÍÊ ÐÔ ñëåäóåò, ÷òî ïðèîñòàíîâëåíèå îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì îðãàíèçàöèè â áàíêå îçíà÷àåò ïðåêðàùåíèå áàíêîì âñåõ ðàñõîäíûõ îïåðàöèé ïî äàííîìó ñ÷åòó. Òàêîå ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâóåò ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ áàíêîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëèáî òàìîæåííîãî îðãàíà è äî åãî îòìåíû. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèÿ êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè â îòíîøåíèè âñåõ ñ÷åòîâ îðãàíèçàöèè, íàõîäÿùèõñÿ â äàííîì áàíêå, ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ îïåðàöèè îïÿòüòàêè ïî äàííûì ñ÷åòàì. Îäíàêî òàêîå ðåøåíèå íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà ñî ñòîðîíû êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè â îòêðûòèè êëèåíòó äðóãèõ ñ÷åòîâ (ðàñ÷åòíûõ, òåêóùèõ, ëèöåâûõ è ïð.). Áîëåå òîãî, áàíê íå âïðàâå îòêàçàòü â îòêðûòèè ñ÷åòà, ñîâåðøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îïåðàöèé ïî êîòîðîìó ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì, ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè áàíêà è âûäàííûì åìó ðàçðåøåíèåì (ëèöåíçèåé), çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà òàêîé îòêàç âûçâàí îòñóòñòâèåì ó áàíêà âîçìîæíîñòè ïðèíÿòü íà áàíêîâñêîå îáñëóæèâàíèå ëèáî äîïóñêàåòñÿ çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè (ï. 2 ñò. 846 ÃÊ ÐÔ9). Ñåé÷àñ íè îäèí íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò íå ñîäåðæèò óïîìèíàíèÿ î òîì, ÷òî îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà ìîæåò áûòü ðåøåíèå êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî äðóãèì åãî ñ÷åòàì. Òàêèì îáðàçîì, óñòàíîâëåííàÿ ÷. 2 ñò. 15.7 ÊîÀÏ ÐÔ îòâåòñòâåííîñòü ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì ï. 2 ñò. 846 ÃÊ ÐÔ. Åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â êîììåíòèðóåìîé íîðìå ðå÷ü èäåò î òîì æå ñàìîì ñ÷åòå, òî ïðèäåòñÿ ïðèçíàòü, ÷òî íà óæå îòêðûòûé â áàíêå ñ÷åò âîçìîæíî îòêðûòü äðóãîé, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñò. 5 ÔÇ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè», ãäå â èñ÷åðïûâàþùåì ïåðå÷íå áàíêîâñêèõ îïåðàöèé ïîäîáíîé îïåðàöèè íåò. Êðîìå òîãî, îíà êîððåñïîíäèðóåò ñî ñò. 15.9 ÊîÀÏ ÐÔ, óñòàíîâèâøåé îòâåòñòâåííîñòü çà íåèñïîëíåíèå áàíêîì ðåøåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïëàòåëüùèêà ñáîðà èëè íàëîãîâîãî àãåíòà.  äàííîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà îñóùåñòâëåíèå áàíêîì èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ðàñõîäíûõ îïåðàöèé, íå ñâÿçàííûõ ñ èñïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãà èëè ñáîðà ëèáî èíîãî ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ, èìåþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåèìóùåñòâî â î÷åðåäíîñòè èñïîëíåíèÿ ïåðåä ïëàòåæàìè â áþäæåò (âíåáþäæåòíûé ôîíä), ïî ñ÷åòàì íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïëàòåëüùèêà ñáîðà, íàëîãîâîãî àãåíòà, ñáîðùèêà íàëîãîâ è ñáîðîâ èëè èíûõ ëèö, ïðè íàëè÷èè ó áàíêà èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà, òàìîæåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ãîñóäàðñòâåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî òàêèì ñ÷åòàì. Çäåñü îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå íåáðåæíîñòü çàêîíîäàòåëÿ. Òàê, â íàçâàíèè ñòàòüè ðå÷ü èäåò ëèøü î ñ÷åòàõ íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïëàòåëüùèêà ñáîðà èëè íàëîãîâîãî àãåíòà, à â åå äèñïîçèöèè ïåðå÷åíü ñ÷åòîâ ðàñøèðåí óêàçàíèåì íà ñ÷åòà «ñáîðùèêà íàëîãîâ è ñáîðîâ èëè èíûõ ëèö», ÷òî, áåçóñëîâíî, òðåáóåò òîëêîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ äàííîé íîðìû çàòðóäíåíà òàêæå íàëè÷èåì àíàëîãè÷íîé íîðìû îá îòâåòñòâåííîñòè â Íàëîãîâîì êîäåêñå. Òàê, ñò. 134 ÍÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå áàíêîì ïðè íàëè÷èè ó íåãî ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïëàòåëüùèêà ñáîðà èëè íàëîãîâîãî àãåíòà èõ ïîðó÷åíèÿ íà ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ äðóãîìó ëèöó, íå ñâÿçàííîãî ñ èñïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãà èëè ñáîðà, ëèáî èíîãî ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ, èìåþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåèìóùåñòâî â î÷åðåäíîñòè èñïîëíåíèÿ ïåðåä ïëàòåæàìè â áþäæåò (âíåáþäæåòíûé ôîíä). Äîñòàòî÷íî òîíêîå îòëè÷èå ñò. 15.9 ÊîÀÏ ÐÔ îò ñò. 134 ÍÊ ÐÔ íå òîëüêî â «ñáîðùèêå íàëîãîâ è ñáîðîâ èëè èíûõ ëèöàõ», íî è â ñóáúåêòå îòâåòñòâåííîñòè. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî çà óêàçàííûå äåéñòâèÿ â îòíîøåíèè ñ÷åòîâ íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïëàòåëüùèêà ñáîðà èëè íàëîãîâîãî àãåíòà îòâåòñòâåííîñòü áóäåò íåñòè íå òîëüêî äîëæíîñòíîå ëèöî áàíêà (ñò. 15.9 ÊîÀÏ), íî è ñàì áàíê (ñò. 134 ÍÊ), â òî âðåìÿ êàê â îòíîøåíèè ñ÷åòîâ «ñáîðùèêà íàëîãîâ è ñáîðîâ èëè èíûõ ëèö» — òîëüêî äîëæíîñòíîå ëèöî áàíêà, íî íå ñàì áàíê. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì âíåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ÍÊ, óíèôèöèðîâàâ äèñïîçèöèè íîðì ñò. 134 ÍÊ è ñò. 15.9 ÊîÀÏ. Íîâøåñòâîì â àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñëåäóåò ïðèçíàòü óñòàíîâëåííóþ ñò. 15.10 ÊîÀÏ ÐÔ îòâåòñòâåííîñòü çà íåèñïîëíåíèå áàíêîì èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé ïîðó÷åíèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà î çà÷èñëåíèè âî âêëàäû ãðàæäàí ñóìì ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé è (èëè) äðóãèõ âûïëàò. Ïî îáùåìó ïðàâèëó, âêëàäíûå îïåðàöèè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ðåãóëèðóþòñÿ ñò. 834— 844 ÃÊ ÐÔ î áàíêîâñêîì âêëàäå. Îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ çà íåíàäëåæàùåå ñîâåðøåíèå îïåðàöèé ïî âêëàäó óñòàíîâëåíà ñîîòâåòñòâåííî ñò. 395, 834, 856 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà. Îñîáåííîñòè ïåðå÷èñëåíèÿ ïëàòåæåé â ãîñó-

¹ 8 • 2008

137

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ðåãëàìåíòèðîâàíû ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, â ÷àñòíîñòè ñîâìåñòíûì ïèñüìîì Áàíêà Ðîññèè îò 5 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 898-Ó è Ìèíôèíà ÐÔ îò 15 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 5í «Î ïîðÿäêå ðàáîòû áàíêîâ ñ ðàñ÷åòíûìè äîêóìåíòàìè íà ïåðå÷èñëåíèå (âçûñêàíèå) äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ã. åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà (âçíîñà)»10. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ çà íåèñïîëíåíèå ïîðó÷åíèÿ èìåííî ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà óñòàíîâëåíà â êîäèôèöèðîâàííîì àêòå âïåðâûå. Ìåæäó òåì è â ýòîé ñòàòüå íå îáîøëîñü áåç äîñàäíûõ íåòî÷íîñòåé. Äåëî â òîì, ÷òî â äèñïîçèöèè ãîâîðèòñÿ î «íåèñïîëíåíèè áàíêîì èëè èíîé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé...», à â ñàíêöèè — îá àäìèíèñòðàòèâíîì øòðàôå, íàëàãàåìîì íà þðèäè÷åñêèõ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ïîíÿòíî, ÷òî íå êàæäîå þðèäè÷åñêîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé è óæ òåì áîëåå áàíêîì. Ïîýòîìó òàêîå íåñîâïàäåíèå êðóãà ñóáúåêòîâ îòâåòñòâåííîñòè âðÿä ëè ñëåäóåò ïðèçíàòü îïðàâäàííûì.  öåëîì íîðìû ÊîÀÏ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íåëüçÿ îöåíèòü îäíîçíà÷íî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îïðåäåëåííûé øàã âïåðåä â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.  íèõ ïðîñëåæèâàåòñÿ ÿâíàÿ òåíäåíöèÿ ê óíèôèêàöèè ðåãëàìåíòàöèè îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ðàçëè÷íûõ òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê òàêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îòðàæåíû âî ìíîæåñòâå ÷àñòî ïðîòèâîðå÷èâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñïåöèàëüíîãî õàðàêòåðà.  íåêîòîðûõ èç íèõ (ñò. 15.2, 15.10) àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå óñòàíîâëåíà âïåðâûå. Ñ äðóãîé — íàëèöî çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî íåäîðàáîòîê, êàñàþùèõñÿ ñïåöèôèêè áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äîïóñêàþòñÿ ôîðìóëèðîâêè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå òåðìèíîëîãèè ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, ñò. 15.2 – «ó÷ðåæäåíèÿ áàíêà»); çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî íîðì (ñò. 15.7, 15.8, 15.9) óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàëîãîâûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ è äàâíî èì óðåãóëèðîâàíà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü ïðàêòè÷åñêè çà òå æå äåÿíèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû Íàëîãîâûì è Áþäæåòíûì êîäåêñàìè11, ëèøü íåìíîãî ðàñøèðÿÿ èõ äèñïîçèöèè è ââîäÿ èíîé ñóáúåêòíûé ñîñòàâ. Òåì ñàìûì

138

çàêîíîäàòåëü, ïîñòóïàÿ ÿâíî íåïîñëåäîâàòåëüíî â ïðîöåññå óíèôèêàöèè íîðì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â áàíêîâñêîé ñôåðå, îáðåêàåò ïðàâîïðèìåíèòåëÿ íà ñåðüåçíûå òðóäíîñòè ïðè ïðèìåíåíèè íîðì ÊîÀÏ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, òåîðèÿ èñòî÷íèêîâ çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ â äîëæíîé ìåðå íå íàõîäèò ñâîåé àäåêâàòíîé ðåàëèçàöèè. Ïðè ýòîì êîíå÷íóþ öåëü äàííîé òåîðèè, î òîì, ÷òî âñå íîðìû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, äîëæíû áûòü ðàçìåùåíû â ÊîÀÏ ÐÔ, ñëåäóåò ïðèçíàòü î÷åâèäíî ïîçèòèâíîé. Î õîäå ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé äàííîé òåîðèè èñòî÷íèêîâ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñëåäóåò îòêàçàòüñÿ îò ïîäçàêîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå áàíêîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå è ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà è ñîîòâåòñòâóþùàÿ åé ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè è ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíû áûòü ðàçãðàíè÷åíû è ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ ðàçëè÷íûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. 1

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (â ðåä. îò 16 ìàÿ 2008 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2001. — 31 äåêàáðÿ. 2 ÔÇ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè» îò 2 äåêàáðÿ 1990 ã. ¹ 395-1 (â ðåä. îò 8 àïðåëÿ 2008 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1996. — 10 ôåâðàëÿ. 3 ÔÇ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ (Áàíêå Ðîññèè)» îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86-ÔÇ (â ðåä. îò 26 àïðåëÿ 2007 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — ¹ 127; 13 èþëÿ 2002 ã. 4 Ïðèêàç ÖÁ ÐÔ îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 02-139 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Èíñòðóêöèè “Î ïðèìåíåíèè ê êðåäèòíûì îðãàíèçàöèÿì ìåð âîçäåéñòâèÿ çà íàðóøåíèå ïðóäåíöèàëüíûõ íîðì äåÿòåëüíîñòè”» (â ðåä. îò 15 èþëÿ 2005 ã.) (âìåñòå ñ Èíñòðóêöèåé ÖÁ ÐÔ îò 31 ìàðòà 1997 ¹ 59) // Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 2002. — ¹ 4. — 17 ÿíâàðÿ. 5 Ïîëîæåíèå î ïðàâèëàõ îðãàíèçàöèè íàëè÷íîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 14-Ï (â ðåä. îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã.) // Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 1998. — ¹ 1. 6 Ïèñüìî ÖÁ ÐÔ îò 4 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 18 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåä. îò 26 ôåâðàëÿ 1996 ã.) // Ýêîíîìèêà è æèçíü. — 1993. — ¹ 42—43. 7 Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ êàññîâûõ îïåðàöèé â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâ. ÖÁ ÐÔ 9 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 199-Ï)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ (â ðåä. îò 13 èþíÿ 2007 ã.) // Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 2002. — ¹ 66. — 10 äåêàáðÿ. 8 Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ (×. 1) îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ (â ðåä. îò 17 ìàÿ 2007 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1998. — 6 àïðåëÿ. 9 Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (×. 2) îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 14-ÔÇ (â ðåä. îò 24 àïðåëÿ 2008 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1996. — 6, 7, 8, 10 ôåâðàëÿ. 10 Ïèñüìî ÖÁ ÐÔ îò 27 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 1023-Ó, Ìèíôèíà ÐÔ îò 22 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 86í «Î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â óêàçàíèå Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ

è Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ îò 5, 15 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 898-Ó, 5Í “Î ïîðÿäêå ðàáîòû áàíêîâ ñ ðàñ÷åòíûìè äîêóìåíòàìè íà ïåðå÷èñëåíèå (âçûñêàíèå) äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ã. åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà (âçíîñà)” // ÑÏÑ ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. 11 Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ (â ðåä. îò 1 äåêàáðÿ 2007 ã.) (ñ èçì. è äîï., âñòóïèâøèìè â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1998. — ¹ 153—154. — 12 àâãóñòà.

ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÐÐÀÉÎÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÏÎ ÐÅ ÀËÈÇÀÖÈÈ ÍÎÐÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Ã.À. ÑÌÈÐÍÛÉ Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå â ðàìêàõ Êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006—2008 ãã., îäîáðåííîé ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 1789-ð, óòâåðäèëà Ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü èñïîëíÿåìûõ è ïðåäîñòàâëÿåìûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è óñëóã, â îòíîøåíèè êîòîðûõ òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ñòàíäàðòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ.  äàííûé ïåðå÷åíü âêëþ÷åíû ñëåäóþùèå ôóíêöèè ÌÂÄ Ðîññèè:
êîíòðîëü çà îáîðîòîì ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, çà ñîõðàííîñòüþ è òåõíè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì áîåâîãî ðó÷íîãî ñòðåëêîâîãî îðóæèÿ, íàõîäÿùåãîñÿ âî âðåìåííîì ïîëüçîâàíèè ó þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ îñîáûìè óñòàâíûìè çàäà÷àìè, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì óêàçàííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îðóæèè;
âûäà÷à ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ëèöåíçèé íà ïðèîáðåòåíèå îðóæèÿ è ïàòðîíîâ ê íåìó, ðàçðåøåíèé íà õðàíåíèå, íîøåíèå è èñïîëüçîâàíèå îðóæèÿ, ïàòðîíîâ è áîåïðèïàñîâ ê íåìó, à òàêæå íà èõ òðàíñïîðòèðîâàíèå, ïåðåâîçêó, ââîç íà òåððèòîðèþ è âûâîç ñ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè


ëèöåíçèðîâàíèå îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëü-

íîñòè;
âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà ïðèîáðåòåíèå, õðà-

íåíèå, ïåðåâîçêó àâòîìîáèëüíûì, ìîðñêèì è ðå÷íûì òðàíñïîðòîì âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå íà èõ òðàíçèò â ñëó÷àå ïåðåâîçêè óêàçàííûìè âèäàìè òðàíñïîðòà;
êîíòðîëü ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå äåÿòåëüíîñòè âåäîìñòâåííîé îõðàíû;
ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ; ðàçðàáîòêà è ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé è ñíèæåíèþ òÿæåñòè èõ ïîñëåäñòâèé; îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñïåöèàëüíûõ êîíòðîëüíûõ, íàäçîðíûõ è ðàçðåøèòåëüíûõ ôóíêöèé â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ;
îáåñïå÷åíèå îõðàíû îñîáî âàæíûõ è ðåæèìíûõ îáúåêòîâ, âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáúåêòîâ è ñïåöèàëüíûõ ãðóçîâ, îáúåêòîâ íà êîììóíèêàöèÿõ, îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ îáÿçàòåëüíîé îõðàíå îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå îõðàíó èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî äîãîâîðàì; îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòíî ñ ÔÑÁ

¹ 8 • 2008

139

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ðîññèè îõðàíû äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
îáåñïå÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòû ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, áåçîïàñíîñòè ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è èõ áëèçêèõ;
îáåñïå÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äàêòèëîñêîïè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè;
îðãàíèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ è âîèíñêèõ ïåðåâîçîê â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê, à òàêæå íà îñíîâàíèè ðåøåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ìåæâåäîìñòâåííûõ ñîãëàøåíèé — â èíòåðåñàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðåäñòàâëåííûé ïåðå÷åíü êîíêðåòåí, â íåì íàçâàíû ðåàëüíî ïðèñóùèå îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè) ôóíêöèè, îäíàêî íå âñå èç íàçâàííûõ ôóíêöèé èìåþò òåì íå ìåíåå îòíîøåíèå ê ãîððàéîðãàíàì âíóòðåííèõ äåë. Òàê, ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè âîèíñêèõ ïåðåâîçîê, ðàçðåøåíèå íà ïåðåâîçêó âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ìîðñêèì òðàíñïîðòîì îñóùåñòâëÿþò îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Òèïîâîì ïîëîæåíèè î ãîððàéîðãàíå âíóòðåííèõ äåë ôóíêöèè íå îïðåäåëåíû, îäíàêî ïîëíîìî÷èÿ ãîððàéîðãàíà ñôîðìóëèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èìåííî ôóíêöèè êàê îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, âèäû äåÿòåëüíîñòè, íî íå ïîëíîìî÷èÿ (îáÿçàííîñòè è ïðàâà). Ïîýòîìó ìû ìîæåì âûäåëèòü èç òåêñòà óêàçàííîãî Òèïîâîãî ïîëîæåíèÿ, íàïðèìåð, òàêèå ôóíêöèè, êàê:
ïðåäîòâðàùåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé; âûÿâëåíèå îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ èõ ñîâåðøåíèþ, è ïðèíÿòèå ìåð ê óñòðàíåíèþ äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ;
îêàçàíèå ïîìîùè ãðàæäàíàì, ïîñòðàäàâøèì îò ïðåñòóïëåíèé, àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, à òàêæå íàõîäÿùèìñÿ â áåñïîìîùíîì ëèáî èíîì ñîñòîÿíèè, îïàñíîì äëÿ èõ çäîðîâüÿ è æèçíè;
ïðèåì è ðåãèñòðàöèÿ çàÿâëåíèé, ñîîáùåíèé è èíîé èíôîðìàöèè î ïðåñòóïëåíèÿõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è ñîáûòèÿõ, óãðîæàþùèõ ëè÷íîé èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

140


îñóùåñòâëåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äå-




























ÿòåëüíîñòè â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ è ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé; ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, îòíåñåííûõ ê ïîäâåäîìñòâåííîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë; îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ; ïðåäóïðåæäåíèå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé è ñíèæåíèå òÿæåñòè èõ ïîñëåäñòâèé, ñïåöèàëüíûé êîíòðîëü, íàäçîð è ðàçðåøåíèå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ; ëèöåíçèðîâàíèå, à òàêæå êîíòðîëü çà îáîðîòîì îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è èçäåëèé, èõ ñîäåðæàùèõ; çà íåãîñóäàðñòâåííîé (÷àñòíîé) ñûñêíîé è íåãîñóäàðñòâåííîé (÷àñòíîé) îõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ; âçàèìîäåéñòâèå ñ îòäåëàìè (îòäåëåíèÿìè) âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû è ñòðîåâûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ìèëèöèè âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ïî âûïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷; îñóùåñòâëåíèå ïðèâîäà; èñïîëíåíèå îïðåäåëåíèÿ (ïîñòàíîâëåíèÿ) ñóäà (ñóäüè) îá àäìèíèñòðàòèâíîì àðåñòå; ñîäåðæàíèå ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ â èçîëÿòîðàõ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ, èõ îõðàíà è êîíâîèðîâàíèå; êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà óñòàíîâëåííûõ äëÿ íèõ ïðàâèë âúåçäà, âûåçäà, ïðåáûâàíèÿ è òðàíçèòíîãî ïðîåçäà ÷åðåç òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, óñòàíîâëåííûõ äëÿ íèõ îãðàíè÷åíèé, çà ïîâåäåíèåì îñóæäåííûõ, êîòîðûì íàçíà÷åíû âèäû íàêàçàíèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, ëèáî íàêàçàíèå íàçíà÷åíî óñëîâíî; ñïàñåíèå ëþäåé è îêàçàíèå èì ïîìîùè, à òàêæå îõðàíà èìóùåñòâà, îñòàâøåãîñÿ áåç ïðèñìîòðà ïðè àâàðèÿõ, êàòàñòðîôàõ, ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ; ãîñóäàðñòâåííàÿ äàêòèëîñêîïè÷åñêàÿ ðåãèñòðàöèÿ; âåäåíèå îïåðàòèâíî-ñïðàâî÷íûõ, ðîçûñêíûõ, êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ è èíûõ ó÷åòîâ è äð.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Âñåãî ìîæíî âûäåëèòü 23 ñîäåðæàòåëüíî ðàçëè÷íûõ ôóíêöèè, êîòîðûå íàäëåæèò ñèñòåìàòèçèðîâàòü.  ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïî íàøåìó ìíåíèþ, öåëåñîîáðàçíî ïðèìåíèòü ïðè àíàëèçå ôóíêöèé ñîäåðæàòåëüíûé ïîäõîä, òðåáóþùèé âûäåëåíèÿ äâóõ ãðóïï ôóíêöèé: à) îñóùåñòâëÿåìûõ â ñôåðå ïîçèòèâíîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîððàéîðãàíà âíóòðåííèõ äåë; á) îñóùåñòâëÿåìûõ â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîþðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîððàéîðãàíà âíóòðåííèõ äåë. Êðîìå òîãî, âíóòðè êàæäîé èç ýòèõ ãðóïï âîçìîæíî âûäåëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ ôóíêöèé.  ðåçóëüòàòå ìû ïîëó÷èì ñëåäóþùóþ ñõåìó. 1.  ïîçèòèâíîé ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãîððàéîðãàíû âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿþò: 1) îêàçàíèå ïîìîùè ãðàæäàíàì; 2) îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì, ñóäüÿì, äîëæíîñòíûì ëèöàì; 3) ðåãèñòðàöèÿ: à) îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ; á) îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è èçäåëèé, èõ ñîäåðæàùèõ; â) íåãîñóäàðñòâåííîé (÷àñòíîé) ñûñêíîé è íåãîñóäàðñòâåííîé (÷àñòíîé) îõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ; 4) ðàçðåøåíèå è ëèöåíçèðîâàíèå â îáëàñòè: à) ãîñóäàðñòâåííîé äàêòèëîñêîïè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè; á) çàÿâëåíèé è ñîîáùåíèé î ïðîèñøåñòâèÿõ; â) ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ; 5) âåäåíèå îïåðàòèâíî-ñïðàâî÷íûõ, ðîçûñêíûõ, êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ è èíûõ ó÷åòîâ. 2.  àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé ñôåðå ãîððàéîðãàíû âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè: 1) àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ; 2) àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåñå÷åíèÿ; 3) ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè; 4) èñïîëíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé; 5) îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè; 6) èñïîëíåíèÿ àêòîâ îðãàíîâ ñóäåáíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; 7) ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, îõðàíû è êîíâîèðîâàíèÿ ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ïðàêòè÷åñêè âñå ïåðå÷èñëåííûå ôóíêöèè ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â òîé èëè èíîé ìåðå îáåñïå÷åíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Äðóãîé âîïðîñ — êà÷åñòâî è ïîëíîòà èìåþùåãîñÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, îäíà èç âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé – ôóíêöèÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ãðàæäàíàì — îêàçàëàñü äåêëàðàòèâíîé. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ðåãëàìåíòèðóþò òîëüêî îäíî íàïðàâëåíèå – îêàçàíèå ïîìîùè ñâèäåòåëÿì è äðóãèì ó÷àñòíèêàì óãîëîâíîãî ïðîöåññà.  äàííîì ñëó÷àå îêàçàíèå ïîìîùè ïðåñëåäóåò íå ñîöèàëüíóþ öåëü – ïîìîùü íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîêàçàòåëüñòâ ïî óãîëîâíûì äåëàì. Èñõîäÿ èç êëàññèôèêàöèè ôóíêöèé ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èõ ìîæíî ñîîòíåñòè ñ íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííûìè çàäà÷àìè. Íåîáõîäèìî îãîâîðèòüñÿ, ÷òî ìû ðàññìàòðèâàåì çàäà÷è è ôóíêöèè îïðåäåëåííîãî çâåíà ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, íå çàòðàãèâàÿ çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îòíåñåííûå ê äðóãèì çâåíüÿì ñèñòåìû. Íàïðèìåð, ôóíêöèè ðåãèñòðàöèè àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðîâåðêè çíàíèÿ êàíäèäàòàìè â âîäèòåëè ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è íàâûêîâ óïðàâëåíèÿ è äð. îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåæðàéîííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ãîñàâòîèíñïåêöèè, ïðÿìî ïîä÷èíåííûìè îðãàíàì ÃÈÁÄÄ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîîòíåñåíèå çàäà÷ è ôóíêöèé ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè ôóíêöèé, íå èìåþùèõ ïðÿìîé ñâÿçè ñ íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííûìè çàäà÷àìè ãîððàéîðãàíîâ. Ýòî óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ (ó÷åò ïîêàçàòåëåé áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèé è ïðåäëîæåíèé ãðàæäàí), ëèáî îáåñïå÷èòåëüíûå ôóíêöèè, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ è ñóäà. Ïîëàãàåì, ÷òî ôóíêöèÿ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, îõðàíû è êîíâîèðîâàíèÿ äîëæíà áûòü èñêëþ÷åíà èç ôóíêöèé ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (çà èñêëþ÷åíèåì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ãîðîäàõ, èìåþùèõ ðàéîííîå äåëåíèå). Êðîìå òîãî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïåðå÷åíü çàäà÷ ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñëåäóåò äîïîëíèòü äâóìÿ àêòóàëüíûìè çàäà÷àìè: 1) ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè; 2) îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è ñóäà.

¹ 8 • 2008

141

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÏÎ ÄÅËÀÌ ÎÁ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈßÕ: ÏÎÑÒÀÍÎÂÊÀ ÏÐÎÁËÅÌÛ À.À. ÕÎÐÅÂ

Â

òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîãî ïðàâà ïðèíöèïàì ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ óäåëÿåòñÿ íåçàñëóæåííî ìàëî âíèìàíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ïðèíöèïû ðàññìàòðèâàþòñÿ â ÷èñëå îáùèõ âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàçâàííîãî âèäà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà1. Êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðèíöèïû ïðîèçâîäñòâà ïðåäìåòîì ñïåöèàëüíîãî íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ íå áûëè.  òî æå âðåìÿ îïðåäåëåííûé íàó÷íûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, óñòàíîâëåíèå êðèòåðèåâ èäåíòèôèêàöèè è êëàññèôèêàöèè ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; îöåíêà íîðìàòèâíîãî îòðàæåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðèíöèïîâ, òàê êàê èçâåñòíî, ÷òî þðèäè÷åñêèå ïðèíöèïû íå îáÿçàòåëüíî äîëæíû áûòü ñôîðìóëèðîâàíû â ïðàâîâûõ íîðìàõ. Ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ äîëæíî ïðåäñòàâëÿòü èññëåäîâàíèå ôîðì ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; îñîáåííîñòåé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íà ðàçëè÷íûõ åãî ñòàäèÿõ. Êðîìå òîãî, ïðåäìåòîì íàó÷íûõ äèñêóññèé äîëæíû ñòàòü âîïðîñû þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ, â òîì ÷èñëå (è â ïåðâóþ î÷åðåäü) àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè, çàêëþ÷àþùèåñÿ â óñòàíîâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îõðàíû ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Îáðàùåíèå ê çàêîíîäàòåëüñòâó îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â íåì ÿâíîå çàêðåïëåíèå ïîëó÷èëè îáùèå ïðèíöèïû çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: ïðèí-

142

öèï ðàâåíñòâà ïåðåä çàêîíîì (ñò. 1.4 ÊîÀÏ ÐÔ); ïðèíöèï ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè (ñò. 1.5. ÊîÀÏ ÐÔ), ïðèíöèï çàêîííîñòè (ñò. 1.6 ÊîÀÏ ÐÔ); ïðèíöèïû äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà âî âðåìåíè (ñò. 1.7 ÊîÀÏ ÐÔ) è â ïðîñòðàíñòâå (ñò. 1.8 ÊîÀÏ ÐÔ), à òàêæå äâà ïðèíöèïà ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: ïðèíöèï ÿçûêà ïðîèçâîäñòâà (ñò. 24.2 ÊîÀÏ ÐÔ) è ïðèíöèï îòêðûòîñòè ðàññìîòðåíèÿ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ñò. 24.3 ÊîÀÏ ÐÔ). Öåëü íàñòîÿùåé ñòàòüè – ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è ïðèãëàøåíèå ê äèñêóññèè. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ íå òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé òåîðèè, íî è ôèëîñîôèè ïðàâà. Ôèëîñîôñêèå ïîäõîäû ê èõ èçó÷åíèþ äîëæíû, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîìî÷ü â îïðåäåëåíèè íàçíà÷åíèÿ ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà â àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîì ïðàâå, à þðèäè÷åñêàÿ òåîðèÿ íà îñíîâå êëàññè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé î ìåõàíèçìå àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (íîðìû ïðàâà, ïðàâîîòíîøåíèÿ, àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ïëþñ ôàêóëüòàòèâíûå ýëåìåíòû ìåõàíèçìà) — ïîêàçàòü ìåñòî ïðèíöèïîâ â ýòîì ìåõàíèçìå.  ðåçóëüòàòå ìîæíî áóäåò îïðåäåëèòü ôóíêöèè ïðèíöèïîâ â ïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïîëíî ðåàëèçîâàííûõ â ïðàâå íàó÷íûõ èäåé, îäíàêî äàëåêî íå âñå îíè ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ïðèíöèïàì.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñòàíîâèòü êðèòåðèè, íà îñíîâå êîòîðûõ òà èëè èíàÿ èäåÿ ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ïðàâîâûì ïðèíöèïîì. Âîçìîæíî, òàêàÿ èäåÿ äîëæíà íîñèòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îñíîâîïîëàãàþùèé ëèáî âñåîáùèé õàðàêòåð, äîëæíà èìåòü çàêîíîäàòåëüíîå ëèáî èíîå íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå, äîëæíà âûðàæàòü îáùåïðèçíàííûå ïðàâîâûå ìûñëè è ò.ï. À îäíèì èç òàêèõ êðèòåðèåâ äîëæíî áûòü åå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå âñåé ïðàâîâîé ìàòåðèè àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîãî ïðàâà. Èñïîëüçîâàíèå âûÿâëåííûõ êðèòåðèåâ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñòàíîâëåíèþ ïåðå÷íÿ äàííûõ êðèòåðèåâ è èõ êëàññèôèêàöèè â öåëÿõ ïðèçíàíèÿ òîé èëè èíîé ïðàâîâîé èäåè â êà÷åñòâå ïðèíöèïà ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.  ÷èñëå ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íåèçáåæíî îáíàðóæàòñÿ îáùåïðàâîâûå ïðèíöèïû (çàêîííîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè, ôåäåðàëèçìà è ò.ä.). Î÷åâèäíî, ÷òî òàêèå ïðèíöèïû, ïîïàâ â ñïåöèôè÷åñêóþ ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèîáðåòàþò ñïåöèôè÷åñêóþ îêðàñêó, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè «ïðèñïîñàáëèâàþòñÿ» ê ïðåäìåòó ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíî ïîêàçàòü ñâÿçü ìåæäó ïðàâîâûì ïðèíöèïîì è ïðîöåññóàëüíî-ïðàâîâîé ìàòåðèåé, ðåãëàìåíòèðóþùåé ïðîöåññóàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â öåëîì è ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè â ÷àñòíîñòè.  ðåçóëüòàòå òàêîãî èññëåäîâàíèÿ ìîæíî áóäåò ñôîðìèðîâàòü ïåðå÷åíü ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäëîæèòü âàðèàíòû èõ êëàññèôèêàöèè. Ïðè ýòîì âûáîð îñíîâàíèé äëÿ êëàññèôèêàöèè òàêæå ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü íàó÷íûé èíòåðåñ â öåëÿõ èñïîëüçîâàíèÿ âûðàáîòàííûõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ñìåæíûõ ïðàâîâûõ çàäà÷. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû êàê îñíîâîïîëàãàþùèå èäåè èãðàþò âàæíóþ, îñíîâîïîëàãàþùóþ ðîëü â ïðàâå, îíè ÿâëÿþòñÿ áàçîé, íà êîòîðîé çèæäåòñÿ âñÿ ïðàâîâàÿ ìàòåðèÿ.  òî æå âðåìÿ â þðèäè÷åñêîé íàóêå íå îïðåäåëåíû ôîðìû ñâÿçè ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ñ ïðàâîâîé ìàòåðèåé. Òàêèìè ôîðìàìè ìîãóò áûòü ïðèçíàíû:
ïðÿìîå çàêðåïëåíèå èäåè â êà÷åñòâå ïðèíöèïà ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (íàïðèìåð, ïðèíöèïû ðàâåíñòâà ïåðåä çàêîíîì, ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè, îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè — ñò. 1.3—1.5 ÊîÀÏ ÐÔ);
çàêðåïëåíèå â êà÷åñòâå íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå íà îñíîâå òåõ èëè èíûõ êðèòåðèåâ èäåíòèôèêàöèè ïðèíöèïîâ ìîãóò áûòü âîñïðèíÿòû êàê ïðèíöèïû (íàïðèìåð, âñåñòîðîííåå, ïîëíîå, îáúåê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òèâíîå è ñâîåâðåìåííîå óñòàíîâëåíèå îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà, ïðèíöèï îïðåäåëåíèÿ ÿçûêà ïðîèçâîäñòâà, ïðèíöèï îïðåäåëåíèÿ ðåæèìà ðàññìîòðåíèÿ äåë è ò.ï. — ñò. 24.1—24.3. ÊîÀÏ ÐÔ);
çàêðåïëåíèå ïðèíöèïà â ôîðìå òàê íàçûâàåìîãî äóõà, à íå áóêâû çàêîíà (òàêîãî ðîäà ïðèíöèïû ìîãóò áûòü âûÿâëåíû íà îñíîâå ïðîâåäåíèÿ òùàòåëüíåéøåãî àíàëèçà âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ);
ïðèíöèïû, íå èìåþùèå ïðÿìîãî îòðàæåíèÿ â çàêîíå, íî ïðåäñòàâëåííûå â îáùåé è îòðàñëåâîé òåîðèè ïðàâà. Òàêîãî ðîäà ïðèíöèïû ìîãóò áûòü ðåêîìåíäîâàíû äëÿ ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ â îäíîé èç âûøåíàçâàííûõ ôîðì.  ðåçóëüòàòå ìîæíî áóäåò ïîëó÷èòü ñèñòåìó íîðìàòèâíîãî îòðàæåíèÿ ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïîñêîëüêó ïðàâîâûå ïðèíöèïû ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ÿâëÿþòñÿ òàêèì æå ñðåäñòâîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé, êàê è ïðàâîâûå íîðìû, òî è ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ è íîðì ïðàâà äîëæíû íîñèòü èäåíòè÷íûé õàðàêòåð.  îáùåé è îòðàñëåâîé òåîðèè ïðàâà ïðèçíàíû òàêèå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà (ñîîòâåòñòâåííî è ïðèíöèïîâ ïðàâà), êàê ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è ïðèìåíåíèå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îñîáûé èìïåðàòèâíûé (äàæå äëÿ çàêîíîäàòåëÿ, à íå òîëüêî äëÿ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ) õàðàêòåð ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ îáóñëîâëèâàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî íàèáîëåå õàðàêòåðíîé ôîðìîé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ äîëæíà áûòü ôîðìà ñîáëþäåíèÿ.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà â îòñóòñòâèå ïðàâîâîé íîðìû ïðàâîïðèìåíèòåëü ïðÿìî ðóêîâîäñòâóåòñÿ ïðèíöèïîì ïðàâà, âîçìîæíû è äðóãèå ôîðìû, â òîì ÷èñëå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ.  ýòîì îòíîøåíèè íàèáîëüøèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò èññëåäîâàíèå ïðàêòèêè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, âûÿâëåíèå ñëó÷àåâ ïðèìåíåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå äàííîãî ýòàïà èññëåäîâàíèÿ áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ â âûðàáîòêå ïðåäëîæåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåîäîëåíèå ïðîáëåì ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.

¹ 8 • 2008

143

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Èçó÷åíèå ìåõàíèçìà äåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íåèçáåæíî ïîòðåáóåò óãëóáëåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíûé ïðîöåññ è ïîèñêà îñîáåííîñòåé èõ ðåàëèçàöèè íà îòäåëüíûõ ñòàäèÿõ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Íà êàæäîé ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà íàèáîëüøåå âëèÿíèå îêàçûâàåò òîò èëè èíîé ïðèíöèï. Íàïðèìåð, ïðèíöèï ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè — ãëàâíûé íà ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïî ñóùåñòâó; ïðèíöèï âñåñòîðîííåãî, ïîëíîãî, îáúåêòèâíîãî è ñâîåâðåìåííîãî óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà — íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ äåëà â ñâÿçè ñ äîêàçûâàíèåì; ïðèíöèï îïðåäåëåíèÿ ÿçûêà ïðîèçâîäñòâà è ïðèíöèï îïðåäåëåíèÿ ðåæèìà ðàññìîòðåíèÿ äåë — íà ýòàïå ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Áîëåå òîãî, êàæäîé ñòàäèè ïðèñóùè íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè êàæäîãî ïðèíöèïà, à òàêæå ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ åãî ðåàëèçàöèåé. Íàêîíåö, ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, èõ çàêðåïëåíèå â çàêîíå åùå íå ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íîé ãàðàíòèåé èõ ïðÿìîãî èëè îïîñðåäîâàííîãî äåéñòâèÿ. Íåîáõîäèì íàáîð þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé äåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå îïèñûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, ôè-

íàíñîâûå è ïîëèòè÷åñêèå ãàðàíòèè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ðàìêàõ ïðèêëàäíîãî íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ íåò íóæäû îñòàíàâëèâàòüñÿ íà èíûõ, êðîìå þðèäè÷åñêèõ, ãàðàíòèÿõ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ. Êðîìå òîãî, íåïðàâîâûå ãàðàíòèè âî ìíîãîì îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîâûìè ìåõàíèçìàìè èõ ðåàëèçàöèè. Íàïðèìåð, ôèíàíñîâûå ãàðàíòèè íå ìîãóò äåéñòâîâàòü áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ èëè èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ðàçìåðû, èñòî÷íèêè, ñðîêè, ïîðÿäîê îñâîåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Íàèáîëåå äåéñòâåííûìè ãàðàíòèÿìè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå, à â èõ ÷èñëå – àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå, êîòîðîå, êàê èçâåñòíî, ïðåäñòàâëåíî íåñêîëüêèìè âèäàìè: ïðåäóïðåæäåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è íàêàçàíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè). 1

Ñì.: Äåíèñîâà Ã.Ä. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà: Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. – Âîðîíåæ, 2001. — Ñ. 124— 132; Ñòåáëåöîâà Ë.À. Îòâåòñòâåííîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó è ïðàêòèêà åå ïðèìåíåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë: Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2005. — Ñ. 83—109; Ïðîèçâîäñòâî ïî àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèÿì: Ó÷åá. ïîñîáèå / Îòâ. ðåä. ïðîô. Ä. Í. Áàõðàõ. — Ñâåðäëîâñê, 1986. — Ñ. 7—9; è äð.

Ê ÈÑÒÎÐÈÈ ÖÀÐÑÊÎÉ ÑÑÛËÊÈ À.À. ÈÂÀÍÎÂ

Ñ

ñûëêà êàê ðàçíîâèäíîñòü óãîëîâíîãî íà êàçàíèÿ â ðàçëè÷íûõ åå ïðîÿâëåíèÿõ ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïðè Ïåòðå I. Ýòî íàêàçàíèå çàíèìàëî îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ êàðàòåëüíûõ ñðåäñòâ âïëîòü äî 1917 ã. Ññûëêà áåðåò ñâîå íà÷àëî èç òàêîé àäìèíèñòðàòèâíîé ìåðû â îòíîøåíèè ê íåæåëàòåëüíûì ëèöàì, êàê îïàëà, êîòîðóþ â ëèòåðàòóðå ñâÿçûâàþò ñî ñëîâîì «îïàëèòüñÿ» (ðàçãíåâàòüñÿ). Íà ýòîì îñíîâàíèè îïàëà ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñòîëüêî íàêàçàíèåì çà âèíó, «ñêîëüêî ðåçóëüòàòîì âñïûøêè ìîíàð-

144

øåãî ãíåâà, î ïðè÷èíàõ êîòîðîãî íå îáÿçàòåëüíî çíàòü íè ñàìîìó îïàëüíîìó, íè îñòàëüíûì ïîääàííûì ãîñóäàðÿ». Íàïðèìåð, â èñòîðè÷åñêèõ çàïèñêàõ èìååòñÿ ñëó÷àé, äàòèðóåìûé 1566 ã.: «Êíÿçü Ìèõàéëî ãîñóäàðþ ïîãðóáèë è ãîñóäàðü íà íåãî îïàëó áûëî íàëîæèë, à íûíå ãîñóäàðü åãî ïîæàëîâàë...»1 Ôîðìàëüíûå êà÷åñòâà íàêàçàíèÿ îïàëà, ïî âèäèìîìó, ïðèîáðåëà ñ çàïðåùåíèåì â Êðåñòîöåëîâàëüíîé çàïèñè Âàñèëèÿ Øóéñêîãî (1606) íàëàãàòü åå áåç áîÿðñêîãî ñóäà. Ïðàêòèêîâàâøàÿñÿ ðàíåå êàê ìåðà óñòðàíåíèÿ ïðîòèâíèêîâ âëàñòè (â íàêàçå Êèðèë-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëî-Áåëîçåðñêîãî ìîíàñòûðÿ 1549 ã. «âûãíàòè èç âîëîñòè âîí»; ïî óêàçó 1582 ã. «âûáèòèå èç çåìëè âîí»), îïàëà, òåïåðü óæå â âèäå ññûëêè, ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ è ê îáùåóãîëîâíûì ïðåñòóïíèêàì («â Ñèáèðü íà æèòèå íà Ëåíó», «â óêðàèííûå ãîðîäû, ãäå ãîñóäàðü óêàæåò»), íî íå êàê âèä ëèøåíèÿ ñâîáîäû, à ñêîðåå â êà÷åñòâå ìåðû âûäâîðåíèÿ íåæåëàòåëüíîãî ëèöà. Ïî Ñîáîðíîìó Óëîæåíèþ ññûëêå ïîäëåæàëè âñå âîðû è ðàçáîéíèêè ïîñëå îòáûòèÿ íàêàçàíèÿ, ñîäåðæàòåëè ïèòåéíûõ çàâåäåíèé (ïîñëå íàêàçàíèÿ êíóòîì è âûðûâàíèÿ íîçäðåé) çà íàðóøåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïèòåéíîé ìîíîïîëèè, ëèöà, êîòîðûõ íèêòî íå õîòåë áðàòü íà ïîðóêè, è äðóãèå ïðåñòóïíèêè. Ïîçæå îñíîâàíèÿìè äëÿ ññûëêè áûëè, êàê ïðàâèëî, ðåøåíèÿ ñóäà («ññûëêà ïî ñóäó»), ïðèãîâîðû ñåëüñêèõ è ìåùàíñêèõ îáùåñòâ, ðåøåíèÿ ïîìåùèêîâ â îòíîøåíèè ñâîèõ êðåïîñòíûõ (àäìèíèñòðàòèâíàÿ ññûëêà)2.  êîíöå XVIII â. íà ïîñåëåíèå â Ñèáèðü ññûëàëè ëèö, ñîâåðøèâøèõ êðàæó íà ñóììó ñâûøå 20 ðóá., åñëè îíè ïðè ýòîì íå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ðåêðóòàì.  Ñèáèðü íà ïîñåëåíèå òàêæå îòïðàâëÿëè çëîñòíûõ íèùèõ è áðîäÿã. Ðàñøèðåíèå ãðàíèö ñòðàíû, îñâîåíèå íîâûõ òåððèòîðèé (íåèçâåäàííûõ, à çíà÷èò, âðàæäåáíûõ), èõ çàñåëåíèå è îáóñòðîéñòâî òðåáîâàëè çíà÷èòåëüíûõ ìàòåðèàëüíûõ è ëþäñêèõ ðåñóðñîâ, êîòîðûõ â Ðîññèè íå áûëî3. Ïîýòîìó ññûëêà ðåøàëà ñðàçó íåñêîëüêî ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷: êîëîíèçàöèè íîâîïðèîáðåòåííûõ çåìåëü, óäàëåíèÿ èç öåíòðàëüíûõ îáëàñòåé ïðåñòóïíîãî ýëåìåíòà, à òàêæå â êàêîé-òî ñòåïåíè ýêîíîìèè ìåð óãîëîâíîé ðåïðåññèè. Ñ 1679 ã. â ññûëêó ñòàëè îòïðàâëÿòü ëèö, ïðèãîâîðåííûõ ê ñìåðòíîé êàçíè èëè ê ÷ëåíîâðåäèòåëüñêèì íàêàçàíèÿì4. Èñõîäÿ èç ñîäåðæàíèÿ ññûëêè êàê âèäà íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ âëàñòè ê òåì èëè èíûì ëèöàì â XVI—XVIII ââ. ðàçëè÷àëàñü ññûëêà ñ åå ñîáñòâåííî êàðàòåëüíîé íàïðàâëåííîñòüþ è ññûëêà-îïàëà. Ïîñëåäíÿÿ áûëà ðàñïðîñòðàíåíà è äî ïåðâîé ïîëîâèíû XIX â. êàê ìåðà áîðüáû ñ ïîëèòè÷åñêèìè îïïîíåíòàìè ïðàâÿùåé â äàííûé ìîìåíò âåðõóøêè. Îäíàêî è â ýòîì ñëó÷àå ññûëêà-îïàëà ìîãëà áûòü íàäçîðîì, îõðàíîé, áðåìåíåì ìàòåðèàëüíûõ îãðàíè÷åíèé è ò.ä. «Æèòü åìó â äåðåâíÿõ ñâîèõ ñâîáîäíî, áåç âûåçäà», «… à â ðåçèäåíöèè èëè ãäå ìåñòî Åÿ è.â. ïðåáûâàíèå èìååò, íå âûåçæàòü», «æèòü â îíîé (äåðåâíå. — À.È.) áåç âûåçäó»5.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íî ññûëêà ññûëêå ðîçíü. Íàïðèìåð, öàðñêèå âåëüìîæè óäàëÿëèñü ãîñóäàðåì â îïàëó âîåâîäàìè èëè ãóáåðíàòîðàìè, â áëèæíèå èëè äàëüíèå ãîðîäà, ðîññèéñêèå èëè ñèáèðñêèå, âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî.  êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ èíîé ðàç íàïðàâëÿëè ñëóæèòü â ïðåæíåé äîëæíîñòè, íî â ïðîâèíöèàëüíûé ãîðîä. Åñòåñòâåííî, ðàçëè÷àëèñü òàêèå íàêàçàíèÿ, êàê «ñîñëàòü â ñëóæáó», «ñîñëàòü íà âå÷íîå æèòèå â ïàøíþ», «ñîñëàòü íà æèòèå äî óêàçó», «ñîñëàòü â Ñèáèðü â òþðüìó», «ñîñëàòü â Ñèáèðü íà êàòîðãó». Ïîñëåäíèé âèä ññûëêè ñòîÿë îñîáûì ïîðÿäêîì, ïîòîìó ÷òî ðàçíèöû, êóäà è íà ñêîëüêî ÷åëîâåêà îòïðàâëÿëè, íå áûëî. Òÿæåëûé êàòîðæíûé òðóä î÷åíü áûñòðî ïðèâîäèë îñóæäåííîãî ê ñìåðòè6. Ïåðâûé ðîññèéñêèé èìïåðàòîð ïðèäàâàë îñîáîå çíà÷åíèå ññûëêå êàê óíèâåðñàëüíîìó è âåñüìà ïðàêòè÷íîìó, ïî åãî ìíåíèþ, ñðåäñòâó áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ïðè ýòîì ññûëêà – ýòî íå ïðîñòî óäàëåíèå ïðåñòóïíèêà, à ñóðîâîå íàêàçàíèå, ñîïðÿæåííîå ñ òÿæåëåéøèì ïðèíóäèòåëüíûì òðóäîì. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ïîëîæåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ àêòîâ òîãî âðåìåíè, â êîòîðûõ çàòðàãèâàëèñü âîïðîñû ññûëêè. Íàïðèìåð, î çàìåíå ñìåðòíîé êàçíè ññûëêîé íà êàòîðãó: «… ñêàçàâ åìó ñìåðòíóþ êàçíü… áèòü êíóòîì íåùàäíî è çàîðëÿ â ùåêó (ïîñòàâèâ êëåéìî. — À.È.) ñîñëàòü â Àçîâ íà êàòîðãó íà âå÷íîå ïîñåëåíèå»; «…ñêàçàòü ñìåðòü è ïîëîæèòü íà ïëàõó è îò ïëàõè ïîäíÿâ áèòü, âìåñòî ñìåðòè êíóòîì áåç ïîùàäû è ñîñëàòü â ññûëêó â Àçîâ íà âå÷íîå æèòüå ñ æåíàìè è ñ äåòüìè è áûòü èì íà êàòîðãàõ â ðàáîòå» (Óêàç 1699 ã.); «… òåõ, êîòîðûå, êðîìå âûøåïåðå÷èñëåííûõ âèí, ïî çàêîíàì äîñòîéíû ñìåðòè, áèòü êíóòîì è, çàïÿòíàâ íîâûìè ïÿòíàìè, ïîñëàòü â âå÷íóþ êàòîðãó» (Óêàç 1704 ã.); «ðàçáîéíèêîâ çà âòîðîé ðàç âìåñòî ñìåðòè ïîñëàòü íà âå÷íóþ êàòîðãó» (1714 ã.); îá èñïîëüçîâàíèè òðóäà êàòîðæàí: «çàâåñòè â Òîáîëüñêó êèðïè÷íûå âåëèêèå çàâîäû è â òåõ ññûëüíûìè è èíûìè ëþäüìè äåëàòü êèðïè÷, ÷òîá ïîâñþäó ñäåëàòü ñàìîå ìíîãîå ÷èñëî» (Óêàç 1700 ã.) è äð.7 Øèðîêî ïðèìåíÿëàñü ýòà ìåðà è ïîçæå: «Íàêàçàòü êíóòîì, à ïî îòðóáàíèè ëåâîé ðóêè ïî êèñòü, â Êàì÷àòêó â ðàáîòó» (ïðèãîâîð 1743 ã.).  ïåðåñûëüíûõ òþðüìàõ ôîðìèðîâàëèñü ïàðòèè êàòîðæàí è ññûëüíûõ. Ïðè ýòîì óãîëîâíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ ïðåñòóïíèêîâ, áåãëûõ è ïîçæå êðåñòüÿí ïî óêàçó 1762 ã. îòïðàâëÿëè âìåñòå. Èç Ìîñêâû ïàðòèè (ïðèìåðíî ïî äâåñòè ÷åëîâåê) óõîäèëè äâà ðàçà â ãîä. Êàòîðæàíå øëè ñêîâàííûìè ïîïàðíî, à èõ ðó÷-

¹ 8 • 2008

145

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íûå è íîæíûå êàíäàëû (2—2,5 êã) íàíèçûâàëèñü íà îáùèé (íà íåñêîëüêî ïàð) ìåòàëëè÷åñêèé ïðóò èëè âåðåâêó. Îäíàêî íà ïðàêòèêå, íåðåäêî çà äåíüãè èëè íà «âàðíàöêîå ñëîâî», íà÷àëüíèê êîíâîÿ ðàçðåøàë èäòè áåç êàíäàëîâ. Äî 1858 ã. ññûëüíûå è êàòîðæíûå äî ìåñòà íàçíà÷åíèÿ äîáèðàëèñü òîëüêî ïåøêîì, îò ýòàïà äî ýòàïà â 40 âåðñò. Êàê ïðàâèëî, â ïðèãîâîðàõ íà ñèáèðñêóþ êàòîðãó èëè â ññûëêó êîíêðåòíîå ìåñòî íå îáîçíà÷àëîñü.  ñîïðîâîäèòåëüíûõ óêàçàõ è èíñòðóêöèÿõ ïî ñîäåðæàíèþ àðåñòàíòîâ îòñóòñòâîâàëà ñóòü ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííîãî îñóæäåííûì. Îñîáåííî ýòî êàñàëîñü ïîëèòè÷åñêèõ ïðåñòóïíèêîâ («çà íåêîòîðûå âàæíûå âèíû», «çà èõ âèíû», «ÿâèëñÿ â âàæíûõ âèíàõ» è ò.ä.).  Òîáîëüñêå — ñòîëèöå Ñèáèðè — ýòàïû ïîëíîñòüþ ïåðåõîäèëè â âåäåíèå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñêîé êàíöåëÿðèè, ÷èíîâíèêè êîòîðîé è îòïèñûâàëè îñóæäåííûõ ïî ðàçëè÷íûì ìåñòàì.  èíûõ ñëó÷àÿõ óêàç îá îòïðàâêå íà êàòîðãó ìîã èìåòü òàêóþ ôîðìóëèðîâêó: «Ïîñëàòü åãî â îòäàëåííûé Ñèáèðñêîé ãóáåðíèè îñòðîã, à äàáû î íåì íèêîìó èçâåñòíî íå áûëî, òî èìÿ è ôàìèëèþ ïåðåìåíèòü åìó íà äðóãèå» (ïðèãîâîð 1759 ã.). Åñëè ïðèãîâîð ñîïðîâîæäàëñÿ øåëüìîâàíèåì, òî îñóæäåííûé è òàê òåðÿë ïðàâî íà ôàìèëèþ (àðò. 5 Àðòèêóëîâ Âîèíñêèõ 1715 ã.)8. Âïîñëåäñòâèè íà çàïðîñû, êàñàþùèåñÿ òîãî èëè èíîãî ïðåñòóïíèêà, èç êàíöåëÿðèè ìîãëè ñëåäîâàòü òàêèå îòïèñêè: «Ïî ñèëå îíîãî óêàçó îçíà÷åííûé (èìÿðåê) ïîñëàí ñ ïðîò÷èìè êîëîäíèêàìè íà îòäàëåííûå çàâîäû è íûíå îíûé æèâ èëè óìðå – î òîì â Ñèáèðñêîé êàíöåëÿðèè íåèçâåñòíî, à îòïóñêó åìó èç Ñèáèðè íå áûëî»9. Âèäîâ ñèáèðñêîé ññûëêè áûëî ìíîæåñòâî: íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü, çàïèñü â ñèáèðñêèå ñëóæèëûå, çàïèñü â ïîñàäñêèå ñèáèðñêèõ ãîðîäîâ, «â ïàøíþ» («ïîñëàòü åãî â Ñèáèðü è âåëåòü ñèáèðñêîìó ãóáåðíàòîðó îïðåäåëèòü åãî òàì â ñëóæáó, â êàêóþ ïðèñòîéíî», «â äàëüíþþ ñèáèðñêóþ êðåïîñòü», «ñîñëàòü â ñàìûå äàëüíèå ñèáèðñêèå ãîðîäû») è äð.10 Ïðè ýòîì ññûëêà â ñâîåì èñïîëíåíèè áûëà êðàéíå ðàçíîîáðàçíîé. Ìíîãîå çàâèñåëî îò ìåñòà ññûëêè — äàëåêî â Ñèáèðè èëè íåò, â êðóïíûõ ãîðîäàõ èëè îòäàëåííûõ çèìîâüÿõ. Ñèáèðü äîëãîå âðåìÿ íå îáëàäàëà ñâîèìè ñïåöèàëèñòàìè, ÷èíîâíèêàìè è óïðàâëåíöàìè, ïîòîìó ÷òî ïî ñâîåé âîëå ìàëî êòî èçúÿâëÿë æåëàíèå îêàçàòüñÿ â ñòîëü íåãîñòåïðèèìíûõ ìåñòàõ. Ïîýòîìó ìíîãèå ññûëüíûå, ðàíåå âëèÿòåëüíûå, íà âûñîêèõ äîëæíîñòÿõ ëþäè áëàãîäàðÿ ñâîåìó îáðàçîâàíèþ è îïûòó

146

ðàáîòû ïðèâíîñèëè ìíîãî öåííîãî è ïîëåçíîãî â ðàçâèòèå òîãäà äèêîãî è ïî÷òè áåçëþäíîãî êðàÿ. Ïîñòîÿííàÿ òåêó÷êà óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ ñèáèðñêèõ ó÷ðåæäåíèé è èõ íèçêàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà îòìå÷àëèñü è â êîíöå XIX â. è áûëè ïðåäìåòîì øóòêè: «Çà Óðàëîì íàèáîëåå êî÷åâîé ýëåìåíò íå “êî÷åâûå èíîðîäöû”, à ÷èíîâíèêè»11. Îñîáóþ æå íóæäó â îïûòíûõ ñèáèðñêèõ êàäðàõ ïðàâèòåëüñòâî èñïûòûâàëî â XVIII â. Òàê, â îòíîøåíèè îáåð-ïðîêóðîðà Ã.Ã. Ñêîðíÿêîâà-Ïèñàðåâà â 1731 ã., ñîñëàííîãî ïî ïðèãîâîðó 1727 ã., âûøåë èìåííîé óêàç Àííû Èîàííîâíû îá îïðåäåëåíèè åãî â Îõîòñê, ñ òåì «÷òîáû îí èìåë ãëàâíóþ êîìàíäó íàä òåì ìåñòîì». Òàê, ôîðìàëüíî îñòàâàÿñü îñóæäåííûì, îòáûâàþùèì íàêàçàíèå, ÑêîðíÿêîâÏèñàðåâ ñòàë ãëàâîé ãîðîäà è ïðàêòè÷åñêè öåëîãî îãðîìíîãî êðàÿ. Îí ñîçäàë è íàëàäèë ðàáîòó ìîðñêîãî ïîðòà, íî â êîíöå 1730-õ ãîäîâ çà ìíîæåñòâî çëîóïîòðåáëåíèé áûë âíîâü çàêëþ÷åí â òþðüìó12.  òî âðåìÿ íå òîëüêî ñàìà ññûëêà áûëà ñóðîâûì íàêàçàíèåì, íî è äîðîãà ê ìåñòó íàçíà÷åíèÿ. Åå åùå íóæíî áûëî ïðîéòè. Ïðè÷åì íå òîëüêî ñàìîìó ññûëüíîìó, íî è ÷ëåíàì åãî ñåìüè, êîòîðûå çà÷àñòóþ òàêæå ðåøåíèåì âëàñòè îòïðàâëÿëèñü â èçãíàíèå. Äî 1720 ã. áûëî çàêîíîìåðíî, îñîáåííî ïî ïîëèòè÷åñêèì äåëàì, êàðàòü âìåñòå ñ ïðåñòóïíèêîì åãî áëèæíèõ ðîäñòâåííèêîâ. Äëÿ âëàñòè îíè áûëè ïî ìåíüøåé ìåðå íåäîíîñèòåëÿìè, à çíà÷èò, ñîó÷àñòíèêàìè. Çàòåì ó ÷ëåíîâ ñåìüè ïîÿâèëñÿ âûáîð — îòïðàâëÿòüñÿ â ññûëêó ñ ãëàâîé ñåìüè èëè íåò. Äëÿ ïðåñòóïíèêîâ èç «ïîäëîãî ëþäà», êàê ïðàâèëî, àëüòåðíàòèâû íå áûëî, è æåíû ñëåäîâàëè çà ìóæüÿìè ïî ýòàïàì, ïîðîé ïðîæèâàÿ â ññûëêå èëè íà êàòîðãå âìåñòå ñ íèìè â îñîáûõ ïîìåùåíèÿõ. ×òîáû íå ÷èñëèòüñÿ áåãëîé, æåíùèíà ïîëó÷àëà îñîáûé ïàñïîðò13. Ñ.Â. Æèëüöîâ ïðèâîäèò îòðûâîê ÷åëîáèòíîé öàðþ îïàëüíîãî ïðîòîïîïà Àââàêóìà, îïèñûâàþùåãî òÿãîòû òàêîãî ïóòè. «Ó ëþäåé è ñîáàêè â ïîäïðÿøêàõ, à ó ìåíÿ íå áûëî, îäèíàêîâà, ëèøî äâóõ ñûíîâ, ìàëåíüêè åùå áûëè, Èâàí äà Ïðîêîïèé, òàùèëè ñî ìíîþ, ÷òî êîáåëüêè, çà âîëîê íàðòó. Âîëîê — âåðñò çà ñòî: íàñèëî áåäíûå è ïåðåáðåëè. À ïðîòîïîïèöà ìóêó è ìëàäåíöà çà ïëå÷àìè íà ñåáå òàùèëà»14. Îäíàêî â Ñèáèðè òÿãîòû è íóæäó ïðèõîäèëîñü òåðïåòü íå òîëüêî îñóæäåííûì, íî è íàõîäÿùåéñÿ â òåõ æå óñëîâèÿõ îõðàíå. Òàê, íà÷àëüíèê îõðàíû ññûëüíîãî â Óñòü-Âèëþéñêå â 1738 ã. â ðàïîðòå ñîîáùàë: «À æèâåì ìû – îí, Ñàíòèé (ññûëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íûé. — À.È.), ÿ è êàðàóëüíûå ñîëäàòû â ñàìîì ïóñòûííîì êðàþ, à æèëüÿ è ñòðîåíèÿ íèêàêîãî òàì íåò, êðîìå îäíîé õîëîäíîé þðòû, äà è òà âåòõàÿ, à íàõîäèìñÿ ñ íèì, Ñàíòèåì, â áåñêîíå÷íîé íóæäå: ïå÷êè ó íàñ íåò è â çèìíåå õîëîäíîå âðåìÿ åëå-åëå îñòàåìñÿ æèâû îò æåñòîêîãî õîëîäà, õëåáîâ íåãäå èñïå÷ü… åäèì áîëòóøêó, ðàçâîäèì ìóêó íà âîäå, îò÷åãî âñå ñîëäàòû áîëüíû è ñîäåðæàòü êàðàóë íåêåì»15. Íåñìîòðÿ íà ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêóþ ðàñïðîñòðàíåííîñòü ññûëêè êàê âèäà íàêàçàíèÿ, åå ñîñòîÿíèå âñåãäà áûëî ñàìûì áîëüíûì âîïðîñîì, «ëåêàðñòâà» îò êîòîðîãî íå çíàë íèêòî. «…Ïðàâèòåëüñòâî, çàíÿòîå êðóïíûìè ðåôîðìàìè ó öåíòðà, óïóñòèëî èç âèäó ññûëüíûé âîïðîñ êàê ìåíåå âàæíûé, íå ïîñòàâèëî â ñîîòíîøåíèè ñ íèì íîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Ëîìàÿ ïðåæíèå ó÷ðåæäåíèÿ, ôóíêöèè èõ èëè ïåðåäàâàëè íîâûì ìåíåå äëÿ òîãî ïðèãîäíûì, èëè äàæå ñîâåðøåííî ïðî íèõ çàáûâàëè. Îòñóòñòâèå âñÿ÷åñêîãî íàäçîðà â öåíòðå, ðàçðîçíåííîñòü è ñëàáîñòü âëàñòè íà ìåñòàõ õàðàêòåðèçîâàëè òîãäàøíåå ïîëîæåíèå»16. Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿëîñü è òåì, ÷òî ñ ìîìåíòà ïîÿâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå ññûëêè ðåãëàìåíòèðîâàëîñü èñêëþ÷èòåëüíî ðàçëè÷íîãî ðîäà ýïèçîäè÷åñêèìè è ðàçðîçíåííûìè óêàçàìè. Àáñîëþòíàÿ íåóðåãóëèðîâàííîñòü èñïîëíåíèÿ ýòîãî âèäà íàêàçàíèÿ îáîðà÷èâàëàñü ñîâåðøåííûì çàáâåíèåì òåõ ëèö, êîòîðûå ïîñëå îãëàøåíèÿ ïðèãîâîðà, ïåøèìè ýòàïàìè îòïðàâëÿëèñü çà Óðàë, áåçðàçëè÷èåì ê èõ äàëüíåéøåé ñóäüáå. Ýòî ïðèâîäèëî ê áåñêîíòðîëüíîìó «ðàñòåêàíèþ» îñóæäåííûõ ïî âñåì íåîáúÿòíûì ñèáèðñêèì ïðîñòîðàì, ê èõ ìíîãî÷èñëåííûì ïîáåãàì è ïðåñòóïëåíèÿì. Êðàéíÿÿ óäàëåííîñòü ìåñò ññûëêè, íåèìåíèå íàäåæíûõ è áûñòðûõ ñðåäñòâ ñâÿçè, áåçðàçäåëüíîñòü âëàñòè íà÷àëüíèêîâ, îòñóòñòâèå âñÿ÷åñêîãî íàäçîðà çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ íà ìåñòàõ ïîðîæäàëè ãðîìàäíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ è ïðîèçâîë àäìèíèñòðàöèè âñåõ óðîâíåé. Êîíñòàòàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ñèáèðñêîé ññûëêè â 1773 è 1799 ãã. ïðèâåëà äàæå ê ïðèîñòàíîâëåíèþ îòïðàâêè â íåå îñóæäåííûõ. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îíà ïîëó÷èëà òîëüêî ñ ñîçäàíèåì Óñòàâà î ññûëüíûõ 1822 ã.17 Ê ñåðåäèíå XIX â. íåñîñòîÿòåëüíîñòü ññûëêè ñòàëà î÷åâèäíîé: «Íå îòâå÷àÿ ñàìûì êîðåííûì òðåáîâàíèÿì ñïðàâåäëèâîñòè ââèäó êðàéíåé íåðàâíîìåðíîñòè ýòîãî íàêàçàíèÿ, ïðèìåíÿåìîãî ê ïðåñòóïíèêàì, çàñëóæèâàþùèì îäèíàêîâîé êàðû, ññûëêà íå äîñòèãàåò öåëè è â êà÷åñòâå èñïðàâèòåëüíîé ìåðû, ò.ê. ññûëüíûå, íå èìåþùèå â áîëüøèíñòâå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñëó÷àåâ ïðèâû÷êè ê òðóäó, áóäó÷è îñòàâëåíû íà ïðîèçâîë ñóäüáû â ÷óæäîé èì ìåñòíîñòè è ñðåäè ÷óæäîãî èì íàñåëåíèÿ, îáðåêàþòñÿ îáûêíîâåííî íà ãîëîä, íèùåòó è ïðåñòóïëåíèÿ»18. Ãîâîðÿ îá èçãíàíèè êàê ðàçíîâèäíîñòè íàêàçàíèÿ, ê êîòîðîìó îòíîñèëàñü è ññûëêà, Â.Â. Åñèïîâ îòìå÷àë, ÷òî îíî «íå äëÿ âñåõ èìååò îäèíàêîâîå çíà÷åíèå: äëÿ ëèö ñîñòîÿòåëüíûõ îíî íå ñîñòàâëÿåò òÿãîñòè, äëÿ ÷åëîâåêà æå íåáîãàòîãî — íàîáîðîò… â îòíîøåíèè ïðåñòóïíèêà îíî íè÷óòü íå çàáîòèòñÿ î åãî èñïðàâëåíèè, îãðàíè÷èâàÿñü îäíèì ëèøü åãî óäàëåíèåì, îñòàâëÿÿ áåç ïîääåðæêè, áåç êðîâà è îáðàùàÿ åãî, òàêèì îáðàçîì, ñíîâà íà ïóòü ïðåñòóïëåíèÿ»19. Íåñêîëüêî ïîçæå ïîÿâèëèñü è èíûå, áîëåå âåñîìûå àðãóìåíòû ïðîòèâ òðàäèöèîííîé ññûëêè ïðåñòóïíèêîâ. «Îíà áûëà íàêàçàíèåì âåñüìà òÿæêèì, êîãäà åé ïðåäøåñòâîâàëè ìó÷èòåëüíûå òåëåñíûå êàçíè, óòîìèòåëüíîå ñëåäîâàíèå ïî ýòàïó â êàíäàëàõ, â òå÷åíèå âðåìåíè îò ïîëóòîðà äî äâóõ ëåò (ïóòü äî Ñàõàëèíñêîé êàòîðãè ïîðîé äëèëñÿ äî òðåõ ëåò. — À.È.), è êîãäà çàòåì, ïî ìàëîé åùå íàñåëåííîñòè Ñèáèðè, âîäâîðåííûé â íåé ïðåñòóïíèê äîëæåí áûë îòûñêèâàòü ïðîïèòàíèå ïî÷òè â áåçëþäíîé ìåñòíîñòè. Íî ñ îòìåíîþ òåëåñíûõ êàçíåé, ñ ââåäåíèåì óñîâåðøåíñòâîâàííîãî ñïîñîáà ïåðåâîçêè àðåñòàíòîâ ïî æåëåçíûì äîðîãàì, íà ïàðîõîäàõ è ëîøàäÿõ è ñ óìíîæàâøèìñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàñåëåíèåì Ñèáèðè ññûëêà òóäà î÷åíü ïðèáëèçèëàñü ê ïðîñòîìó ïåðåñåëåíèþ»20. Ìåæäó òåì, íåñìîòðÿ íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ðàñïðîñòðàíåííîñòü ññûëêè êàê âèäà íàêàçàíèÿ, êàêèõ-ëèáî òåîðåòè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íå áûëî ïðàêòè÷åñêè äî 70-õ ãîäîâ XIX â. Âïîñëåäñòâèè èçó÷åíèþ èñòîðèè è ñîñòîÿíèè ññûëêè áûëè ïîñâÿùåíû ðàáîòû Â.Â. Åñèïîâà, Ì.Ì. Èñàåâà, Ñ.Ê. Ãîãåëÿ, Ñ.Â. Ïîçíûøåâà, Í.È. Ïîëÿíñêîãî, Í.Ñ. Òàãàíöåâà, Å.Í. Òàðíîâñêîãî, È.ß. Ôîéíèöêîãî è äð.21 Íàïðèìåð, À.Ï. Ñîëîìîí â ñâîåì îò÷åòå â ÷èñëå ÿâíûõ íåäîñòàòêîâ ñèáèðñêîé ññûëêè îòìå÷àë «îòñóòñòâèå öåíòðàëèçîâàííîãî ðóêîâîäñòâà ñî ñòîðîíû Ãëàâíîãî òþðåìíîãî óïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñòåðñòâ; íèçêèé ïðîôåññèîíàëèçì òþðåìíîãî ïåðñîíàëà, íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå ìàòåðèàëüíîé ÷àñòè; îòñóòñòâèå ïðîäóìàííîé ñèñòåìû çàíÿòîñòè ññûëüíûõ òðóäîì; áåñïîðÿäîê âî âíåòþðåìíîì ðàçðÿäå; áåñïîëåçíîñòü äëÿ èñïðàâèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðåñòóïíèêà ïðàêòèêè ñëåäîâàíèÿ çà íèì ñåìåé è ò.ä.». Ñ.Ê. Ãîãåëü ïðåäëàãàë óïðàçäíèòü ññûëêó â åå ñóùåñòâóþùåì âèäå âîîáùå, ñîçäàâ âìåñòî íåå ñèñòåìó êà-

¹ 8 • 2008

147

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òîðæíûõ òþðåì, ãëàâíîé öåëüþ êîòîðûõ áûëî áû íå ëèøåíèå àðåñòàíòîâ ñâîáîäû (êàê ýòî áûëî â ñîâðåìåííûé åìó ïåðèîä), íå íàêàçàíèå, à ïîäãîòîâêà ê âîçâðàùåíèþ â ðÿäû íîðìàëüíîãî îáùåñòâà. Îòáûâàíèå íàêàçàíèÿ, ïî ìíåíèþ Ñ.Ê. Ãîãåëÿ, äîëæíî áûëî ïðîõîäèòü â äâà ýòàïà. Íà ïåðâîì – ïîëóãîäè÷íîå îäèíî÷íîå çàêëþ÷åíèå, à íà âòîðîì, áîëåå äëèòåëüíîì ïî âðåìåíè, äîëæíû ïðîõîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî èñïðàâëåíèþ ïðåñòóïíèêà, îñíîâàííûå íà ñðåäñòâàõ è ïðèåìàõ ïðîãðåññèâíîé ñèñòåìû è íà îáÿçàòåëüíîì ïðèâëå÷åíèè åãî ê òðóäó. Ïðè÷åì îðãàíèçàöèÿ òðóäà äîëæíà áûòü äåëîì ñïåöèàëüíîé öåíòðàëèçîâàííîé ñëóæáû, à íå èñêëþ÷èòåëüíî çàáîòîé (à íà ïðàêòèêå — ãîëîâíîé áîëüþ) òîëüêî ëèøü íà÷àëüíèêà èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ22.  êîíå÷íîì èòîãå 10 èþíÿ 1900 ã. ññûëêà íà ïîñåëåíèå â Ñèáèðü è Çàêàâêàçüå, ññûëêà íà æèòèå â Ñèáèðü áûëà áîëüøåé ÷àñòüþ îòìåíåíà.  àïðåëå 1906 ã., ïî ïðè÷èíå Ðóññêîÿïîíñêîé âîéíû, áûëà çàêðûòà è Ñàõàëèíñêàÿ êàòîðæíàÿ òþðüìà. 1

Ñì.: Êîáðèí Â.Á., Þðãàíîâ À.Ë. Ñòàíîâëåíèå äåñïîòè÷åñêîãî ñàìîäåðæàâèÿ â ñðåäíåâåêîâîé Ðîññèè // Èñòîðèÿ ÑÑÑÐ. — 1991. — ¹ 4. — Ñ. 59. 2 Ïîñëåäíÿÿ ôîðìà ññûëêè áûëà ââåäåíà íåñêîëüêèìè óêàçàìè â 1760—1765 ãã., â 1811 ã. ôîðìàëüíî ïðèîñòàíîâëåíà, çàòåì âíîâü âîçîáíîâëåíà è îòìåíåíà îêîí÷àòåëüíî òîëüêî â 60-õ ãîäàõ XIX â. 3 Ñî âðåìåíè Åêàòåðèíû II ññûëêà íà ïîñåëåíèå â ðàéîíû Ñèáèðè, àçèàòñêîé Ðîññèè, Îðåíáóðãñêîãî êðàÿ ïðèîáðåëà íàèáîëåå øèðîêèé ðàçìàõ. Ñïåöèàëüíûå óêàçû ïðåäïèñûâàëè âûäàâàòü ññûëàåìûì ëèöàì äàæå ïîäúåìíûå ñóììû, íà÷àëüíûé èíâåíòàðü, ñåìåíà, ñêîò. Îäíàêî îòñóòñòâèå âñÿ÷åñêèõ îðãàíèçàöèîííûõ íà÷àë ññûëêè è óæàñíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ ÷èíîâíèêîâ íå ïîçâîëÿëè è ìèíèìàëüíî ïðèáëèçèòüñÿ ê íàìå÷åííûì öåëÿì. Íàïðèìåð, â 1799 ã. áûëà íà÷àòà ðåàëèçàöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíà çàñåëåíèÿ Ñèáèðè îòñòàâíûìè ñîëäàòàìè, ññûëüíîïîñåëåíöàìè è êðåïîñòíûìè êðåñòüÿíàìè. Íî êîãäà ïåðâûå ïàðòèè ëþäåé ñ îãðîìíûìè òðóäíîñòÿìè äîáðàëèñü äî Èðêóòñêà, âûÿñíèëîñü, ÷òî âñå âûäåëåííûå ñóììû íà äàëüíåéøåå ïðîäâèæåíèå è çàâåäåíèå ïåðâîíà÷àëüíîãî õîçÿéñòâà íåïîñòèæèìûì îáðàçîì èñ÷åçëè. Ñ òåõ ïîð ïîäîáíûå çàòåè îñòàâèëè â ïîêîå. 4 Áîëåå ïîäðîáíî îá èñòîðèè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ ññûëêè êàê âèäà íàêàçàíèÿ âîîáùå ñì.: Ôîéíèöêèé È.ß. Ó÷åíèå î íàêàçàíèè â ñâÿçè ñ òþðüìîâåäåíèåì. — Ì., 2000. — Ñ. 185—284; Ñì.: Àíèñèìîâ Å.Â. Äûáà è êíóò. Ïîëèòè÷åñêèé ñûñê è ðóññêîå îáùåñòâî â XVIII â. Ì., 1999. — Ñ. 615—668. 5 Ñì.: Àíèñèìîâ Å.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 620—623. 6 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïåðâûå ïðèãîâîðû ê êàòîðæíûì ðàáîòàì îçíà÷àëè îòïðàâêó îñóæäåííîãî íà ãàëåðû. È ýòî äàëåêî íå ñëó÷àéíî, òàê êàê ñàìî ñëîâî «êàòîðãà» èìååò äðåâíåãðå÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå – êà-

148

òåðãîíîì (katergon) íàçûâàëîñü ñóäíî ñ òðîéíûì ðÿäîì âåñåë, êîòîðîå âïîñëåäñòâèè ñòàëî èìåíîâàòüñÿ ãàëåðîé. Ñîçäàíèå Ïåòðîì I ðîññèéñêîãî ôëîòà íà÷àëîñü ñî ñòðîèòåëüñòâà â 1696 ã. áîëüøèõ âåñåëüíûõ ñóäîâêàòàðã, èëè ãàëåð. Íà ýòè êîðàáëè è ñòàëè ïåðâîíà÷àëüíî ññûëàòü òÿæêèõ ïðåñòóïíèêîâ, ïðèãîâàðèâàåìûõ ê ñìåðòíîé êàçíè, ïðèêîâûâàÿ èõ ê âåñëàì. Ïîñòåïåííî «êàòîðãà» ïðåâðàòèëàñü â îäèí èç ñàìûõ ðàñïðîñòðàíåííûõ âèäîâ íàêàçàíèÿ ïðåñòóïíèêîâ, à â íàðîäå ýòî ñëîâî ñòàëî ñèíîíèìîì òÿæêîãî íåïîñèëüíîãî òðóäà. 7 Ñì.: Ðàññêàçîâ Ë.Ï., Óïîðîâ È.Â., Ïàëàçÿí Ð.À. Èíñòèòóò íàêàçàíèÿ â ðîññèéñêîì ïðàâå XVIII â. // Þðèñò. — 1999. — ¹ 11. — Ñ. 72; Æèëüöîâ Ñ.Â. Ñìåðòíàÿ êàçíü â èñòîðèè Ðîññèè. — Ì., 2002. — Ñ. 141. 8 Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ñëîâî skelmen ó íîðìàííîâ îçíà÷àëî «äîñòîéíûé ñìåðòè» èëè «ñìåðòíèê», â íåìåöêîì ÿçûêå îíî ïðåâðàòèëîñü â «øåëüì» – «ïëóò», «ìîøåííèê».  òàêîì êà÷åñòâå îíî ïîïàëî â ðóññêèé ÿçûê è çàêðåïèëîñü â ïåðèîä ïåòðîâñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé êàê îäíà èç ðàçíîâèäíîñòåé òÿæêîãî óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ – øåëüìîâàíèÿ, ñîäåðæàíèåì êîòîðîãî ÿâëÿëàñü ãðàæäàíñêàÿ ñìåðòü ïðåñòóïíèêà. 9 Ñì.: Àíèñèìîâ Å.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 652, 678. 10 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 627—630. 11 Ñì.: Ðåìíåâ À.Â. Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ Äàëüíèì Âîñòîêîì Ðîññèè â 1880-å ãîäû // Èñòîðè÷åñêèé åæåãîäíèê. — Îìñê, 1996. — Ñ. 24. 12 Ñì.: Àíèñèìîâ Å.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 633. 13 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 644—648. 14 Ñì.: Æèëüöîâ Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 121—122. 15 Ñì.: Àíèñèìîâ Å.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 637. 16 Ôîéíèöêèé È.ß. Ó÷åíèå î íàêàçàíèè â ñâÿçè ñ òþðüìîâåäåíèåì. — Ì., 2000. — Ñ. 256—257. 17 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èìåííî ýòîò àêò ïîëîæèë íà÷àëî óíèôèêàöèè íîðìàòèâíûõ îñíîâ âñåé ïåíèòåíöèàðíîé ñôåðû.  ýòîì äîêóìåíòå íå òîëüêî áûëà ñäåëàíà ïåðâàÿ ïîïûòêà ïîäâåðãíóòü äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè íàêàçàíèå â âèäå ññûëêè. «Óñòàâ î ññûëüíûõ», à âìåñòå ñ íèì è «Óñòàâ îá ýòàïàõ ñèáèðñêèõ» áûëè âîîáùå ïåðâûìè äîêóìåíòàìè òàêîãî ðàíãà â äàííîé ñôåðå. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî îíè áûëè ñîçäàíû âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ èíèöèàòèâå Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî, â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ñèáèðñêîãî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà â 1819—1821 ãã. íà ïðàêòèêå ñòîëêíóâøåãîñÿ ñ êðàéíå íåïðèãëÿäíîé êàðòèíîé ðåàëèçàöèè òåõ ìåð íàêàçàíèÿ – êàòîðãè è ññûëêè, êîòîðûå öåíòðàëüíîé âëàñòüþ ðàññìàòðèâàëèñü êàê ïàíàöåÿ îò ìíîãèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ áåä. 18 Ìèíèñòåðñòâî Þñòèöèè â öàðñòâîâàíèå Èìïåðàòîðà Íèêîëàÿ I / Ìèíèñòåðñòâî Þñòèöèè çà ñòî ëåò (1802—1902). — Ì., 2001. — Ñ. 103. 19 Åñèïîâ Â.Â. Î÷åðê ðóññêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà. Îáùàÿ ÷àñòü. — Ì., 1904. — Ñ. 430. 20 Öèò. ïî: Äåòêîâ Ì.Ã. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé è ïåíèòåíöèàðíûõ ñèñòåì. — Ñ. 34. 21 Î áîëåå ïîäðîáíîé äîîêòÿáðüñêîé èñòîðèîãðàôèè âîïðîñà î ññûëêå ñì.: Êîáðèí Â.Á., Þðãàíîâ À.Ë. Ñòàíîâëåíèå äåñïîòè÷åñêîãî ñàìîäåðæàâèÿ â ñðåäíåâåêîâîé Ðîññèè // Èñòîðèÿ ÑÑÑÐ. — 1991. — ¹ 4. — Ñ. 54—64. 22 Ñì.: Ãîãåëü Ñ.Ê. Âîïðîñû óãîëîâíîãî ïðàâà, ïðîöåññà è òþðüìîâåäåíèÿ: Ñîáðàíèå èññëåäîâàíèé. — ÑÏá., 1906. — Ñ. 105.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Ì.Ò. ÊÎÍÃÀÍÒÈÅÂ, ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè

Ó

çëîâûì çâåíîì â ðàáîòå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ðàñêðûòèå è ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé. Îò òîãî, êàê áóäåò íà ìåñòàõ ðåàëèçîâàíà ýòà çàäà÷à, çàâèñèò óñïåõ äàëüíåéøåé áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, â òîì ÷èñëå ñ îðãàíèçîâàííûìè åå ïðîÿâëåíèÿìè, à çíà÷èò, è ïîäëèííûé àâòîðèòåò ìèëèöèè ó íàñåëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â 2007 ã. ðàñêðûâàåìîñòü ïðåñòóïëåíèé ïî ëèíèè óãîëîâíîãî ðîçûñêà ïîâûñèëàñü íà 4%, ðåàëüíîãî óâåëè÷åíèÿ àáñîëþòíîãî êîëè÷åñòâà ðàñêðûòûõ ïðåñòóïëåíèé è óãîëîâíûõ äåë, îêîí÷åííûõ ïðîèçâîäñòâîì è íàïðàâëåííûõ â ñóäû, âî âñåõ ðåãèîíàõ, çà èñêëþ÷åíèåì ãîðîäà Áèøêåêà, äîáèòüñÿ íå óäàëîñü. Ïî èòîãàì ãîäà îñòàëèñü íåðàñêðûòûìè áîëåå 7 òûñ. ïðåñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå ñâûøå 4700 òÿæêèõ è 220 îñîáî òÿæêèõ.  2007 ã. çàðåãèñòðèðîâàíî 3 óáèéñòâà ñ ïðèçíàêàìè «çàêàçíîãî» õàðàêòåðà è 7 — ñ ïðèçíàêàìè êðèìèíàëüíûõ ðàçáîðîê. Áîëåå ïîëîâèíû èç íèõ ïðèõîäèòñÿ íà îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ãîðîäà Áèøêåê è ×óéñêîé îáëàñòè. Îñòàëèñü íåðàñêðûòûìè 41 óáèéñòâî è 14 ôàêòîâ ïðè÷èíåíèÿ òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì, 16 ðàçáîåâ, 12 èçíàñèëîâàíèé, ïðàêòè÷åñêè êàæäûé âòîðîé ãðàáåæ, â òîì ÷èñëå 16 óáèéñòâ â ×óéñêîé îáëàñòè, 5 — â ãîðîäå Áèøêåêå, 4 — â Èññûê-Êóëüñêîé

îáëàñòè, ïî 3 — â ãîðîäå Îø è Äæàëàë-Àáàäñêîé îáëàñòè è 2 óáèéñòâà â Òàëàññêîé îáëàñòè. Èç 7173 íåðàñêðûòûõ ïðåñòóïëåíèé 3396, èëè 47%, ñîñòàâëÿþò êðàæè. Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðèíèìàåìûõ ìåð ïî ðàñêðûòèþ êðàæ îòìå÷àåòñÿ â ãîðîäàõ Áèøêåê è Îø. Íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ êðàæàìè ñêîòà, óùåðá, ïðè÷èíåííûé âëàäåëüöàì ñêîòà, îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíûì è ñîñòàâèë áîëåå 22 ìëí ñîìîâ, èç êîòîðûõ âîçìåùåíî òîëüêî 37%. Îñòàëèñü íåðàñêðûòûìè ÷åòâåðòü êðàæ ñêîòà, ïðè÷åì áîëüøèíñòâî èõ ïðèõîäèòñÿ íà ×óéñêóþ, Èññûê-Êóëüñêóþ è Äæàëàë-Àáàäñêóþ îáëàñòè. Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü âñå ìåðû äëÿ çàâåðøåíèÿ ñëåäñòâèÿ è âîçìåùåíèÿ óùåðáà ïî ôàêòó ðàçáîéíîãî íàïàäåíèÿ â Òàëàññêîé îáëàñòè, ãäå áûëî ïîõèùåíî 158 ãîëîâ ñêîòà. Ïðîäîëæàåò èìåòü ìåñòî ïðàêòèêà îòêàçà â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë ïî çàÿâëåíèÿì î ïðîïàæå ñêîòà, äàæå â ñëó÷àÿõ èõ íåîáíàðóæåíèÿ. Èç 1478 çàÿâëåíèé è ñîîáùåíèé î êðàæå è ïðîïàæå ñêîòà ïî 669, èëè 45%, ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà, èç íèõ 41 îòìåíåíî ïðîêóðîðàìè. Òàê, â Íàðûíñêîé îáëàñòè èç 440 òàêèõ çàÿâëåíèé ïî 354 îòêàçàíî â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà, 17 èç êîòîðûõ îòìåíåíû ïðîêóðîðîì. Àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå äåë è â Èññûê-Êóëüñêîé îáëàñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

Íà ïðîòÿæåíèè 2007 ã. âñåãî ðàçûñêèâàëîñü 7610 ïðåñòóïíèêîâ. Ðîñò óãîëîâíûõ äåë, ïðèîñòàíàâëèâàåìûõ çà ðîçûñêîì ïðåñòóïíèêà, ïðîèçîøåë ïî ÓÂÄ Íàðûíñêîé è Áàòêåíñêîé îáëàñòåé, ÃÓÂÄ Áèøêåêà è ÌÂÄ. Ðàçûñêàíî áîëåå 5 òûñ. ëèö.  îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ãîðîäà Îø, Îøñêîé, Òàëàññêîé è Áàòêåíñêîé îáëàñòÿõ îòìå÷àþòñÿ íàèáîëåå íèçêèå ðåçóëüòàòû ðîçûñêà ïðåñòóïíèêîâ.  òî æå âðåìÿ 55 ðàçûñêèâàåìûõ ëèö, íàõîäÿñü â ðîçûñêå, ñîâåðøèëè íîâûå ïðåñòóïëåíèÿ. Âî âñåõ ðåãèîíàõ ðåñïóáëèêè òðåáóåò àêòèâèçàöèè ðàáîòà ïî ðîçûñêó áåç âåñòè ïðîïàâøèõ è èäåíòèôèêàöèè íåîïîçíàííûõ òðóïîâ, òàê êàê íà íà÷àëî ýòîãî ãîäà êîëè÷åñòâî ãðàæäàí, ñóäüáà êîòîðûõ íå óñòàíîâëåíà, ñîñòàâèëî 276 ÷åëîâåê, íå èäåíòèôèöèðîâàíî áîëåå 400 òðóïîâ. Îñíîâíûìè íåäîñòàòêàìè ðîçûñêíîé ðàáîòû ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå ðîçûñêíîé ðàáîòû è ñëàáîå ó÷àñòèå ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ â ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ. Íåîáõîäèìî òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðàâîâóþ áàçó îðãàíèçàöèè ðîçûñêíîé ðàáîòû.  ÷àñòíîñòè, îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷, êîòîðûå ÎÂÄ íå óäàåòñÿ ðåøèòü äëèòåëüíîå âðåìÿ, îñòàåòñÿ ïîâûøåíèå óðîâíÿ àãåíòóðíî-îïåðàòèâíîé ðàáîòû. Âñëåäñòâèå ïðîöåññóàëüíûõ íîâàöèé ïðàêòè÷åñêè ïàðàëèçîâàíà äåÿòåëüíîñòü

149

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ àãåíòóðû â ÈÂÑ, êîòîðàÿ âûñòóïàåò ñòåðæíåì â ñòðóêòóðå èñòî÷íèêîâ îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè. Íåîáõîäèìî àêòèâíåå âêëþ÷àòü «êîìïåíñàòîðíûå» ìåõàíèçìû, àêòèâèçèðîâàòü ïðîöåññû àãåíòóðíîãî ïðèêðûòèÿ ïî êëþ÷åâûì íàïðàâëåíèÿì îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîèñê äîêàçàòåëüñòâ âñëåïóþ, áåç îïîðû íà äîñòîâåðíóþ îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïðåäúÿâëåííûå îáâèíåíèÿ ñíèìàþòñÿ åùå äî ñóäà. Óêàçàííîå íàïðàâëåíèå ðàáîòû íåîáõîäèìî ñêîððåêòèðîâàòü, îòêàçàâøèñü îò îáåçëè÷åííûõ âàëîâûõ ïîêàçàòåëåé, è ó÷èòûâàòü òîëüêî êîíêðåòíûå ïîêàçàòåëè ïðåñå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè íàèáîëåå êðóïíûõ è óñòîé÷èâûõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé, ïðèâëåêàÿ èõ ëèäåðîâ è ó÷àñòíèêîâ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê òåì ïðåñòóïíûì ñîîáùåñòâàì, êîòîðûå äëèòåëüíîå âðåìÿ ïðàêòè÷åñêè áåçíàêàçàííî ñîâåðøàþò òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, ëåãàëüíî âòîðãàÿñü â ýêîíîìè÷åñêóþ ñôåðó, îòìûâàÿ êðèìèíàëüíûå äîõîäû, íàâÿçûâàÿ ñâîè ïðàâèëà áèçíåñó è îáùåñòâó, îêàçûâàÿ ðåàëüíîå âëèÿíèå íà îòäåëüíûå ñôåðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ðåãèîíîâ. Ðàçðàáîòêà èìåííî òàêèõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé, ïðîâîäèìàÿ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè, ïîçâîëÿþùàÿ ðàñêðûâàòü òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîøëûõ ëåò è î÷èùàþùàÿ ðåãèîíû îò êðèìèíàëüíîãî âëèÿíèÿ, — îñíîâíàÿ çàäà÷à ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ. Õî÷åòñÿ ïîä÷åðêíóòü, ÷òî âûÿâëåíèå è ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ â ñîñòàâå ãðóïï, äîëæíû áûòü ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ïîäðàçäåëåíèé ÌÂÄ. Èñïîëüçîâàíèå â ýòîé ðàáîòå âîçìîæíîñòåé îïåðàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ è ïîèñêîâûõ ïîäðàçäåëåíèé ïîêàçûâàåò, ÷òî îñóùå-

150

ñòâëÿåìûå èìè ìåðîïðèÿòèÿ íàðÿäó ñ àãåíòóðíûì ìåòîäîì îêàçûâàþòñÿ íàèáîëåå äåéñòâåííûìè èíñòðóìåíòàìè ïîëó÷åíèÿ óïðåæäàþùåé èíôîðìàöèè. Ïî äàííûì ÃÑÓ ÌÂÄ, ïîïðåæíåìó îñòàåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòü ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíûõ ãðóïï ïî îñìîòðó ìåñò ïðîèñøåñòâèé, êîòîðûå ïðîâîäÿòñÿ íå áîëåå ÷åì ïî 70% óãîëîâíûõ äåë. Áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñëó÷àåâ íà ìåñòå ïðîèñøåñòâèÿ ïðè îñìîòðå íå îáíàðóæèâàþòñÿ è íå èçûìàþòñÿ êàêèå-ëèáî ñëåäû ïðåñòóïëåíèé è óëèêè, è òîëüêî ïî ïîëîâèíå èçúÿòûõ âåùåñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ íàçíà÷åíû ýêñïåðòèçû. Íåóäîâëåòâîðèòåëüíûé ñáîð è çàêðåïëåíèå íåîáõîäèìûõ äîêàçàòåëüñòâ íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå äåëàåò ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé áåñïåðñïåêòèâíûì óæå íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå ñíèæåíèå íàãðóçêè ïî ÷èñëó óãîëîâíûõ äåë, íàïðàâëåííûõ â ñóäåáíûå èíñòàíöèè, ñóùåñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ñëåäñòâèÿ íå ïðîèçîøëî. Äëÿ âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëîâ ñëåäñòâèÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðû è ñóäàìè âîçâðàùåíî 451 óãîëîâíîå äåëî, 74 îáâèíÿåìûõ îïðàâäàíû. Ýôôåêòèâíîñòü ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë îñòàåòñÿ íèçêîé è â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê óòðàòå äîêàçàòåëüíîé áàçû, äîáûòîé îïåðàòèâíûì ïóòåì. Çäåñü ñëåäñòâåííûì ïîäðàçäåëåíèÿì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü êîíòðîëü çà ó÷àñòèåì ñëåäîâàòåëåé â ðàáîòå íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå äîêóìåíòèðîâàíèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè ðàçðàáàòûâàåìûõ ëèö, à òàêæå ïðèíÿòü ìåðû ïî óñèëåíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îïåðàòèâíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ïîäãîòîâêîé

îïåðàòèâíûõ ìàòåðèàëîâ ê ðåàëèçàöèè, âîçáóæäåíèåì óãîëîâíûõ äåë, îïåðàòèâíûì ñîïðîâîæäåíèåì èõ ðàññëåäîâàíèÿ è êà÷åñòâåííîé ïîäãîòîâêå èòîãîâûõ äîêóìåíòîâ; ïî êàæäîìó ôàêòó ïðåêðàùåíèÿ óãîëîâíûõ äåë ïðîâîäèòü ñëóæåáíûå ïðîâåðêè íà ïðåäìåò ïîäòâåðæäåíèÿ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì îñòàåòñÿ ñîñòîÿíèå ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííîé äèñöèïëèíû. Çà ãîä âûÿâëåíî áîëåå 280 ôàêòîâ íàðóøåíèé ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííîé äèñöèïëèíû, â òîì ÷èñëå 43 ïðÿìûõ óêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé îò ó÷åòà, 97 ôàêòîâ — ïóòåì ñïèñàíèÿ â äåëî, 75 — íåîáîñíîâàííîãî îòêàçà â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà. Òàêèå ôàêòû âûÿâëåíû âî âñåõ ðåãèîíàõ ðåñïóáëèêè, è îíè, ïðåæäå âñåãî, ñâÿçàíû ñî ñëàáûì êîíòðîëåì ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé ÓÂÄ è âíóòðèâåäîìñòâåííûõ êîìèññèé çà ýòèì ó÷àñòêîì ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Áîëåå ïîëîâèíû âûÿâëåííûõ íàðêîïðåñòóïëåíèé ñîñòàâëÿþò ôàêòû, ïî êîòîðûì èçúÿòî íàðêîòèêîâ âåñîì ìåíåå äåñÿòè ãðàììîâ. Áîðüáà ñ íàðêîïðåñòóïíîñòüþ íå ïðèíåñåò îæèäàåìîãî ýôôåêòà áåç ðåøåíèÿ çàäà÷è ïî ïîäðûâó åå ýêîíîìè÷åñêîé áàçû. Íà ýòîì íàïðàâëåíèè íàäëåæèò ñîñðåäîòî÷èòü îáúåäèíåííûå óñèëèÿ ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ íàðêîáèçíåñîì, äîëæíîñòíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, îðãàíîâ ñëåäñòâèÿ ñîâìåñòíî ñ ôèíàíñîâîé ïîëèöèåé, òàìîæåííûìè îðãàíàìè, äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòðóêòóðàìè. Îäíîâðåìåííî ïîäðàçäåëåíèÿì ìèëèöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñëåäóåò àêòèâèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïî âûÿâëåíèþ ïðåâåíòèâíûõ ñîñòàâîâ íàðêîïðåñòóïëåíèé, ïðåæäå âñåãî ôàêòîâ ñêëîíåíèÿ ê ïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêîâ, îñîáåííî íåñîâåðøåííîëåòíèõ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íåçàêîííîãî êóëüòèâèðîâàíèÿ íàðêîòèêîñîäåðæàùèõ ðàñòåíèé, ñîäåðæàíèÿ ïðèòîíîâ äëÿ ïîòðåáëåíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íå îñòàâëÿÿ áåç äîëæíîãî âíèìàíèÿ è óëè÷íûõ ðàñïðîñòðàíèòåëåé íàðêîòèêîâ. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ðåëèãèîçíûé ýêñòðåìèçì ôèíàíñèðóåòñÿ è çà ñ÷åò íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòèêîâ, âî âñåõ ñëó÷àÿõ èçúÿòèÿ íàðêîòèêîâ â êðóïíûõ ðàçìåðàõ íå îòñëåæåíà èõ âîçìîæíàÿ ñâÿçü. Íåäîñòàòî÷íàÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà ïî ïðåñå÷åíèþ êàíàëîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðåëèãèîçíûõ ýêñòðåìèñòîâ è îòñóòñòâèå áîðüáû ñ ëåãàëèçàöèåé èõ ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ ñïîñîáñòâóþò ðîñòó ôàêòîâ ðåëèãèîçíî-ýêñòðåìèñòñêîé ïðîïàãàíäû. Êîíñòàòèðóåòñÿ àêòèâèçàöèÿ ðåëèãèîçíûõ ýìèññàðîâ â ñòîëèöå ðåñïóáëèêè è â ñåâåðíûõ åå îáëàñòÿõ. Òàê, èç 169 òàêèõ ôàêòîâ 100 ïðèõîäèòñÿ íà ñåâåðíûé ðåãèîí. Ïðè ýòîì ó ïðèâåðæåíöåâ ðåëèãèîçíî-ýêñòðåìèñòñêèõ ïàðòèé èçûìàåòñÿ íå òîëüêî ïðîïàãàíäèñòñêàÿ ëèòåðàòóðà, íî è îãíåñòðåëüíîå îðóæèå, áîåïðèïàñû, íàðêîòè÷åñêèå ñðåäñòâà. Åæåãîäíî óâåëè÷èâàþòñÿ ìèãðàöèîííûå ïîòîêè, â òîì ÷èñëå è íåëåãàëüíûå.  2007 ã. âûÿâëåíî 69 ôàêòîâ íåçàêîííîé ìèãðàöèè, 575 èíîñòðàííûõ ãðàæäàí âûäâîðåíû çà ïðåäåëû ðåñïóáëèêè çà íàðóøåíèÿ ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ.  îòíîøåíèè îêîëî 4 òûñ. ãðàæäàí äðóãèõ ãîñóäàðñòâ íàëîæåí äåíåæíûé øòðàô çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà ïðåáûâàíèÿ â ñòðàíå. Íàëè÷èå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ è ëèö ñ íåîïðåäåëåííûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì íåãàòèâíî âëèÿåò íà êðèìèíîãåííóþ îáñòàíîâêó. Çà 2007 ã. 157 èíîñòðàíöåâ, â òîì ÷èñëå 21 èç äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèÿ. Çàðåãèñòðèðîâàíî 60 ïðåñòóïëå-

íèé, ñîâåðøåííûõ â îòíîøåíèè èíîñòðàíöåâ, à òàêæå 34 ôàêòà òîðãîâëè ëþäüìè. Âñå ïåðå÷èñëåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò êàê î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïî âûÿâëåíèþ òàêîãî ðîäà ïðåñòóïëåíèé, òàê è î íåäîñòàòî÷íîñòè ïðèíèìàåìûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âî âñåõ ðåãèîíàõ ðåñïóáëèêè äàííûå ïî ðåëèãèîçíîìó ýêñòðåìèçìó, íåçàêîííîé ìèãðàöèè è òîðãîâëå ëþäüìè âåñüìà ïðèáëèçèòåëüíû.  îáðàùåíèè Ïðåçèäåíòà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè Ê.Ñ. Áàêèåâà ê ïàðëàìåíòó è ïðàâèòåëüñòâó îò 10 ÿíâàðÿ 2008 ã. áûëà âûäâèíóòà çàäà÷à ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîðûâó è óëó÷øåíèþ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, ñîçäàíèþ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ðàáîòû áèçíåññòðóêòóð è ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ ñòðàíû.  ýòîì ïëàíå îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë â èñòåêøåì ãîäó âûÿâëåíî 1757 äîëæíîñòíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå ñâûøå 300 ôàêòîâ çëîóïîòðåáëåíèÿ äîëæíîñòíûì ïîëîæåíèåì è 190 ôàêòîâ âçÿòî÷íè÷åñòâà.  ñòðóêòóðå ýêîíîìè÷åñêèõ è äîëæíîñòíûõ ïðåñòóïëåíèé, âûÿâëåííûõ ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî áîðüáå ñ äîëæíîñòíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, óäåëüíûé âåñ äîëæíîñòíûõ ïðåñòóïëåíèé ñîñòàâèë ÷óòü áîëåå 40%. Çàäà÷à îñâîáîäèòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ îò êîððóïöèîíåðîâ ñòàâèòñÿ ïåðåä ÎÂÄ íå ïåðâûé ãîä. Íåäîïóñòèìî ñâîäèòü ðàáîòó ïî åå âûïîëíåíèþ ëèøü ê äàëüíåéøåìó íàðàùèâàíèþ «âàëà» èçîáëè÷åííûõ ìåëêèõ ìçäîèìöåâ. Îñíîâíîé ïóòü ðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû âèäèòñÿ â íàäåæíîì àãåíòóðíîì ïðèêðûòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð.  òî æå âðåìÿ Ïðåçèäåíò ñòðàíû îòìå÷àåò,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íå èçáàâèëîñü îò êîððóïöèîííîãî äàâëåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê ñíèæåíèå êîððóïöèè âî âñåõ âåòâÿõ âëàñòè — âàæíåéøèé ôàêòîð óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ ê íåé, ïîâûøåíèÿ åå àâòîðèòåòà. Òàêèì îáðàçîì, ïðèîðèòåòíûìè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ñåãîäíÿ ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ. Ïåðâîå — ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê. Ýòî îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî ê öåíòðàëüíîìó àïïàðàòó ìèíèñòåðñòâà. Íåîáõîäèìî â êðàò÷àéøèå ñðîêè îòëàäèòü ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ, íà÷èíàÿ ñ ïåðåðàáîòêè âåäîìñòâåííîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è çàêàí÷èâàÿ êîðåííûì óëó÷øåíèåì èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà âñåõ óðîâíÿõ. Ñàìîå ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèþ ìåð ïî ïîâûøåíèþ ñòåïåíè âëèÿíèÿ íà òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, è â ïåðâóþ î÷åðåäü çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîâåäåíèÿ èíñïåêòîðñêèõ è êîíòðîëüíûõ ïðîâåðîê — öåëåâûõ âûåçäîâ.  óñëîâèÿõ èçâåñòíîãî äåôèöèòà êàäðîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè íà âñåõ óðîâíÿõ ñèñòåìû ÌÂÄ áûëî è îñòàåòñÿ îñíîâíûì ðåçåðâîì óëó÷øåíèÿ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòîìó áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíà îá îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, ïðîåêò êîòîðîãî âíîñèòñÿ íà ðàññìîòðåíèå â Æîãîðêó Êåíåø. Êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ äîëæíû ïðîèçîéòè è â îïòèìèçàöèè ìåõàíèçìà óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðû ÌÂÄ ñ ïðèíÿ-

151

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òèåì íîâîãî ïîëîæåíèÿ î ìèíèñòåðñòâå è ïîëîæåíèÿ î ïðîõîæäåíèè ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ýòè äîêóìåíòû óæå âíåñåíû íà ðàññìîòðåíèå ïðàâèòåëüñòâà. Âòîðîå — âîññîçäàíèå ñèñòåìû îáùåé è èíäèâèäóàëüíîé ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé. Ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïíîñòè — êîìïëåêñíàÿ çàäà÷à êàê ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, òàê è îáùåñòâà â öåëîì. Ïåðâûå øàãè óæå äåëàþòñÿ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðàçâèòèþ ñëóæáû ó÷àñòêîâûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè — êëþ÷åâîé ôèãóðå íà äàííîì íàïðàâëåíèè ðàáîòû.  òåêóùåì ãîäó íåîáõîäèìî ïðîäîëæàòü íàðàùèâàòü íàøè óñèëèÿ, îñîáåííî â ðàáîòå ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè. Ïðèíèìàÿ ñèñòåìíûå ìåðû ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ãåíåðàëüíîé ëèíèåé íà áëèæàéøèå ãîäû áóäåò ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé. Íåîáõîäèìî ïîâñåìåñòíî âíåäðÿòü êîìïëåêñíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ ìîäåëü ïðîôèëàêòèêè, ïîäðàçóìåâàþùóþ èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, îáðàçîâàòåëüíûõ, ñîöèàëüíûõ è ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé, áèçíåñ-ñîîáùåñòâà è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Îäíàêî ýòî ëèøü íà÷àëî. Íåîáõîäèìî ñàìûì òùàòåëüíûì îáðàçîì èçó÷èòü âîçìîæíîñòè ðåãèîíà â ñîçäàíèè íàäåæíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè è âñòàòü âî ãëàâå ýòîãî âàæíîãî äëÿ êûðãûçñòàíñêîãî îáùåñòâà íà÷èíàíèÿ. Ìèíèñòåðñòâîì óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ

152

ñëóæáû îáÿçàíû çàíèìàòüñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì ïðåñòóïíîñòè. Ñëåäóåò öåëåíàïðàâëåííî âåñòè ðàáîòó ñ îáùåñòâåííîñòüþ, ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñîçäàâàÿ íå ïðîñòî àòìîñôåðó íåïðèÿòèÿ ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ, íî è ôîðìèðóÿ àêòèâ îáùåñòâåííîñòè, ñïîñîáíûé ðåàëüíî îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå â ïîääåðæàíèè ïðàâîïîðÿäêà. Íåîáõîäèìî òàêæå àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî âîññòàíîâëåíèþ èíñòèòóòà âíåøòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè è íàðîäíûõ äðóæèí.  ðÿäå ðåãèîíîâ ýòà ðàáîòà óæå âåäåòñÿ. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû îíà âåëàñü ïîâñåìåñòíî. Òðåòüå — ïåðåêðûòèå êàíàëîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, êîððóïöèè è ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé. Ïîäðûâ èõ ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû è áàçû — ýòî ïðåæäå âñåãî âûâåäåíèå îáúåêòîâ ýêîíîìèêè èç-ïîä âëèÿíèÿ îðãàíèçîâàííîãî êðèìèíàëèòåòà, ïðåñå÷åíèå êàíàëîâ ëåãàëèçàöèè ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ, èçúÿòèå àêòèâîâ îðãàíèçîâàííûõ ãðóïï è îáðàùåíèå ýòèõ àêòèâîâ â äîõîä çàêîííûõ ñîáñòâåííèêîâ. ×åòâåðòîå — ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ è ïðåñå÷åíèå íåçàêîííîé ìèãðàöèè. Ïîòîê èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå è ìèãðàíòîâ, ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ ÿâëÿþòñÿ çàêîíîïîñëóøíûìè ëþäüìè, íî îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü, ê ñîæàëåíèþ íå ìàëàÿ, îêàçûâàåòñÿ íå â ëàäàõ ñ çàêîíîì, óñóãóáëÿÿ è áåç òîãî ñëîæíóþ êðèìèíàëüíóþ ñèòóàöèþ. Ñ ó÷åòîì ýòîãî íàâåäåíèþ ïîðÿäêà â ýòîé ñôåðå îêàçûâàåòñÿ ïîñòîÿííîå âíèìàíèå íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå. Ïÿòîå — ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ðåàãèðîâàíèÿ íà îáðàùåíèÿ ãðàæäàí è óñèëåíèå îáðàòíîé ñâÿçè ñ íàñåëåíèåì. Ãëàâíîå ñåãîäíÿ — ðàáîòàòü òàê, ÷òîáû âåðíóòü âî ìíîãîì óòðà÷åííîå äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê îðãà-

íàì âíóòðåííèõ äåë, êàæäûì ñâîèì äåéñòâèåì âîññòàíàâëèâàòü ñïðàâåäëèâîñòü è íàðóøåííûå ïðàâà ãðàæäàí, îáåñïå÷èòü ïîäëèííóþ îáùåñòâåííóþ è ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü ñîîòå÷åñòâåííèêîâ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà ïîëíîì è êà÷åñòâåííîì âûïîëíåíèè òðåáîâàíèé, çàëîæåííûõ â Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ïåðèîä 2007—2010 ãã. è Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äî 2010 ã. Ïðåæäå âñåãî, íàäî ñåðüåçíî ïîðàáîòàòü íàä ãëàâíîé öåëüþ Êîíöåïöèè — îáåñïå÷åíèåì íàäåæíîé çàùèòû ãðàæäàí, èõ ïðàâ, ñîáñòâåííîñòè, èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, ôîðìèðîâàíèåì â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè íîâîãî îáëèêà è èìèäæà ñîòðóäíèêà ìèëèöèè. Îñîáóþ ðîëü çäåñü èãðàåò íàðàùèâàíèå óñèëèé ïî ïðîãðàììå «Ðåôîðìû â óìàõ» ñàìèõ ñîòðóäíèêîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðåäóñìàòðèâàþùåé îòêàç îò ôîðì ñèëîâîãî âîçäåéñòâèÿ â ïîëüçó ïðîôåññèîíàëèçìà, óâàæåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ïàðòíåðñòâà ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. Îáåñïå÷åíèå çàêîííûõ ïðàâ ãðàæäàí äîëæíî áûòü â ÷èñëå ãëàâíûõ ïðèîðèòåòîâ ÎÂÄ, ÷òî íåâîçìîæíî áåç äîëæíîãî âíèìàíèÿ ê âîïðîñàì çàêîííîñòè è ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû.  ýòîì íàïðàâëåíèè íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ìåðû ïî óëó÷øåíèþ âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû, ïîâûøåíèþ ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé çà ñîñòîÿíèå çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû, îðãàíèçàöèè èíäèâèäóàëüíîé âîñïèòàòåëüíîé è ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, íàïðàâëåííîé íà ïîíèìàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê ôóíêöèè ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÅËÈÃÈÎÇÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÇÀÁÀÉÊÀËÜÑÊÈÕ ÁÓÄÄÈÑÒΠ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ Ñ.À. ËÓÊÜßÍÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Â

XVII—XVIII ââ. â ÷èñëî ïîääàííûõ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âîøëè íàðîäû, èñïîâåäîâàâøèå áóääèçì, — êàëìûêè è çàáàéêàëüñêèå áóðÿòû. Äëÿ ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé öåðêâè âñòàë âîïðîñ îá îòíîøåíèè ê ýòèì íîâûì ïîääàííûì, ïîñêîëüêó áóääèçì âîñïðèíèìàëñÿ êàê ÿçû÷åñòâî è èäîëîïîêëîíñòâî. Ê êîíöó XVIII â. ñëîæèëàñü ñâîåîáðàçíàÿ ðîññèéñêàÿ âåðîòåðïèìîñòü êàê ïðèíöèï ãîñóäàðñòâåííîé ðåëèãèîçíîé ïîëèòèêè. Ïîääàííûì-«èíîðîäöàì» äîçâîëÿëîñü èõ «èíîâåðèå», â òîì ÷èñëå è îòïðàâëåíèå îáùåñòâåííîãî áîãîñëóæåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê «ïðèðîäíûå» ðóññêèå ïîääàííûå îáÿçàíû áûëè èñïîâåäîâàòü èñêëþ÷èòåëüíî ïðàâîñëàâèå, è âñÿêîå îòñòóïëåíèå îò íåãî ðàñöåíèâàëîñü ãîñóäàðñòâîì è öåðêîâüþ êàê «åðåñü» è «ðàñêîë».  1828 ã. æàëîâàííîé ãðàìîòîé êàëìûêè ïîëó÷èëè ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîâåäàíèå ëàìàèçìà1. Ïðàâà è ïðèâèëåãèè êàëìûöêîãî «ëàìàéñêîãî» äóõîâåíñòâà ðåãëàìåíòèðîâàëèñü «Ïîëîæåíèåì îá óïðàâëåíèè êàëìûöêèì íàðîäîì» îò 23 àïðåëÿ 1847 ã. Èíîé áûëà ñèòóàöèÿ ñ çàáàéêàëüñêèìè áóääèñòàìè-áóðÿòàìè. Îòíîøåíèå ïðàâèòåëüñòâà ê áóðÿòñêîìó «ëàìàéñêîìó» äóõîâåíñòâó áûëî íå ñòîëü òåðïèìûì, êàê îòíîøåíèå ê êàëìûöêèì äóõîâíûì ëèöàì. Îäíèì èç ïåðâûõ àêòîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ïðèçíàíèÿ áóðÿòñêîãî áóääèçìà áûë óêàç èìïåðàòðèöû Åëèçàâåòû Ïåòðîâíû 1741 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì â Çàáàéêàëüñêîì êðàå óçàêîíèâàëîñü íàëè÷èå 150 ëàì è 11 ìîíàñòûðåé-äàöàíîâ 2. Óæå òîãäà ðîäèëàñü èäåÿ ñîçäàíèÿ êîíôåññèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ðîññèéñêèõ áóääèñòîâ, íåçàâèñèìîé îò Ìîíãîëèè è Òèáåòà, ÷òî äîëæíî áûëî óïðî÷èòü ïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà â Çàáàéêàëüå. Îòíîøåíèÿ çàáàéêàëüñêîãî áóääèéñêîãî äóõîâåíñòâà ñ êèòàéñêèìè è òèáåòñêèìè ëàìàìè íå óñòðàèâàëè ïðàâèòåëüñòâî. Ïîýòîìó ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî èñêàëî àâòîðèòåòíûõ è ëîÿëüíûõ äóõîâíûõ ëèö. Îäíèì èç íèõ ñòàë «øóðåòóé» Öîíãîëüñêîãî ìîíàñòûðÿ-äàöàíà Äàìáà Äîðæè Çàÿåâ. Âûõîäåö èç áóðÿòñêîé çíàòè Ä.Ä. Çàÿåâ (1711—1777) ïîëó÷èë áóääèéñêîå îáðàçîâàíèå â Òèáåòå. Ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ ðóññêèìè âëàñòÿìè â 1741 ã. îôèöèàëüíîãî øòàòà ëàìàèñòñêîãî äóõîâåíñòâà îí áûë îäíèì èç âåäóùèõ ëàì ãëàâíîãî Öîãîëüñêîãî äàöàíà.  1751 ã. Çàÿåâ ñòàë «øóðåòóåì» (íàñòîÿòåëåì) Öîãîëüñêîãî äàöàíà. Îí ïðèäåðæèâàëñÿ òèáåòñêîé òðàäèöèè â áóääèçìå, íî â 1752 ã. âîçíèê Ãóñèíîîçåðñêèé äàöàí, ëàìû êîòîðîãî îðèåíòèðîâàëèñü íà ìîíãîëüñêóþ áóääèéñêóþ òðàäèöèþ è âûñøèì àâòîðèòåòîì ñ÷èòàëè íå Äàëàé-ëàìó,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

à ãëàâó ìîíãîëüñêèõ áóääèñòîâ «õóòóõòó» â Óðãå. Äëÿ ðóññêèõ âëàñòåé áûëà àáñîëþòíî íåïðèåìëåìîé ðåëèãèîçíàÿ çàâèñèìîñòü áóðÿò îò ìîíãîëüñêîé áóääèéñêîé âåðõóøêè, ïîäêîíòðîëüíîé öèíñêîìó Êèòàþ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âëàñòè îïàñàëèñü ðåëèãèîçíûõ ðàñïðåé ñðåäè «èíîðîäöåâ», ÷òî ìîãëî çàòðóäíèòü ñáîð ÿñàêà. Çàÿåâ íà÷àë áîðüáó ñ ìîíãîëüñêîé òðàäèöèåé ñðåäè ëàìñêîãî äóõîâåíñòâà, âñÿ÷åñêè íàñàæäàÿ òèáåòñêèé áóääèçì. Ýòà äåÿòåëüíîñòü áûëà îòìå÷åíà ðóññêîé àäìèíèñòðàöèåé, è â 1764 ã. ïî óêàçàíèþ èìïåðàòðèöû Çàÿåâ ïîëó÷èë âûñøèé òèòóë «áàíäèäî-õàìáîëàìû». Ñòðåìÿñü çàêðåïèòü óñïåõ, â 1767 ã. Çàÿåâ âûåõàë â Ìîñêâó äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàáîòå Óëîæåííîé êîìèññèè. Íà àóäèåíöèè ó Åêàòåðèíû II îí ïîäíåñ åé â ïîäàðîê ñâîþ ðóêîïèñü î ïóòåøåñòâèè â Òèáåò. Ïîñëå ýòîãî Çàÿåâ áûë ïîæàëîâàí ãðàìîòîé ñ «áåëîé ïå÷àòüþ», ïîäòâåðæäàþùåé åãî òèòóë «áàíäèäîõàìáî-ëàìû», è áûë íàãðàæäåí çîëîòîé äåïóòàòñêîé ìåäàëüþ íà ëåíòå ñ åæåãîäíîé âûïëàòîé åìó 50 ðóá. Çàðó÷èâøèñü òàêîé ïîääåðæêîé, Ä.Ä. Çàÿåâ ñ óäâîåííîé ñèëîé íàñàæäàë â Çàáàéêàëüå òèáåòñêèé áóääèçì, èñêîðåíÿÿ ìîíãîëüñêèå îáû÷àè è øàìàíèçì. Îí îñíîâàë ðÿä êðóïíûõ äàöàíîâ è ìíîæåñòâî ìîëåëåí-äóãàíîâ, à â 1775 ã. ñîñòàâèë ñâîä îáû÷íîãî ïðàâà áóðÿò

153

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîä íàçâàíèåì Ñåëåíãèíñêîãî Óëîæåíèÿ, êîòîðûì áûëà çàêðåïëåíà òèáåòñêàÿ òðàäèöèÿ â áóðÿòñêîì ëàìàèçìå. Äåÿòåëüíîñòü Çàÿåâà ïîçâîëèëà â äàëüíåéøåì, â 1809 ã., ñäåëàòü ãëàâíûì äàöàíîì Çàáàéêàëüÿ «î÷èùåíûé» îò ìîíãîëüñêîãî âëèÿíèÿ Ãóñèíîîçåðñêèé ìîíàñòûðü3. Ïðèíÿòîå Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Âîñòî÷íîé Ñèáèðè â 1853 ã. «Ïîëîæåíèå î ëàìàéñêîì äóõîâåíñòâå Âîñòî÷íîé Ñèáèðè» íå âîøëî â Ñîáðàíèå çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ïîñêîëüêó ÿâëÿëîñü ëîêàëüíûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì. Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ äîëæíîñòè «ïåðâåíñòâóþùåãî ëàìû» çàáàéêàëüñêèõ áóðÿò-áóääèñòîâ — «áàíäèäî-õàìáî-ëàìû», à òàêæå «øóðåòóåâ» — íàñòîÿòåëåé ìîíàñòûðåé-äàöàíîâ áûëè âûáîðíûìè. Îäíàêî ãëàâà áóðÿòñêèõ áóääèñòîâ ôàêòè÷åñêè íàçíà÷àëñÿ Äåïàðòàìåíòîì äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé ÌÂÄ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è óòâåðæäàëñÿ â äîëæíîñòè èìïåðàòîðîì, à «øóðåòóè» — ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. ×èñëî äàöàíîâ è äóõîâíûõ ëèö ðåãëàìåíòèðîâàëîñü: 32 äàöàíà, 32 «øóðåòóÿ», 197 «øòàòíûõ», çàêðåïëåííûõ çà êîíêðåòíûìè äàöàíàìè, ëàì ðàçëè÷íûõ ñòåïåíåé ïîñâÿùåíèÿ: «ãåëóí», «ãåöóë», «áàíäè», «õîâàðàê». «Øòàòíûì» ëàìàì çàïðåùàëîñü íîøåíèå «ìèðñêîé» îäåæäû, êàêèå-ëèáî çàíÿòèÿ, êðîìå ïðåäïèñûâàåìûõ âåðîó÷åíèåì. Òàêæå âîçáðàíÿëèñü âñÿêèå êîíòàêòû ñ «çàãðàíè÷íûì» äóõîâåíñòâîì. Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè â äàííîé ÷àñòè èìåë øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ, ïîñêîëüêó íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿë äèïëîìàòè÷åñêèå ñíîøåíèÿ ñ Ìîíãîëèåé è Êèòàåì. Ïî õîäàòàéñòâó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äåïàðòàìåíòà äóõîâíûõ äåë èíîñòðàí-

154

íûõ èñïîâåäàíèé ÌÂÄ 19 ñåíòÿáðÿ 1853 ã. áûëî ïðèíÿòî Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå Âîåííîãî ñîâåòà, ñîãëàñíî êîòîðîìó îôèöåðû è «íèæíèå ÷èíû» — áóðÿòû òðåõ áðèãàä Çàáàéêàëüñêîãî êàçà÷üåãî âîéñêà — îñâîáîæäàëèñü îò ñëóæáû â äíè áóääèñòñêèõ ïðàçäíèêîâ. Èì äîçâîëÿëîñü «áåñïðåïÿòñòâåííî â ýòè äíè ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ìîëåáñòâèÿõ è æåðòâîïðèíîøåíèÿõ â ñâîèõ äàöàíàõ»4.  ñîâåòñêîé èñòîðèîãðàôèè ïîëèòèêà ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè çàáàéêàëüñêèõ áóääèñòîâ õàðàêòåðèçîâàëàñü ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ïîëèòèêà öàðñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ëàìàèçìó áûëà äâîéñòâåííîé è ïðîòèâîðå÷èâîé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, öàðèçì, ïðîâîäÿ ïîëèòèêó õðèñòèàíèçàöèè íàðîäîâ Ñèáèðè, ñòàðàëñÿ ïðîâîäèòü åå è â Áóðÿòèè è âûñòóïàë òåì ñàìûì ïðîòèâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ëàìàèçìà (õðèñòèàíñòâî íàñàæäàëîñü ãëàâíûì îáðàçîì ñðåäè çàïàäíûõ áóðÿò). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, öàðèçì, çàèíòåðåñîâàííûé â ïîääåðæêå åãî ïîëèòèêè áóðÿòñêîé çíàòüþ, âûíóæäåí áûë ñ÷èòàòüñÿ ñ åå èíòåðåñàìè, â ÷àñòíîñòè ñ çàùèòîé åþ ëàìàèçìà»5. Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ïî âñåì âîïðîñàì ðåëèãèîçíîé æèçíè áóðÿò âåë ïîñòîÿííóþ ïåðåïèñêó ñ Áóääèéñêèì è ßçû÷åñêèì îòäåëîì Äåïàðòàìåíòà äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé ÌÂÄ, ïåðåä êîòîðûì è îò÷èòûâàëñÿ â ñâîèõ äåéñòâèÿõ. Òàê, ïîñëå ñìåðòè áàíäèäî-õàìáî-ëàìû Èøè Òàìñóåâà, â îêòÿáðå 1860 ã., ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ñîîáùàë â Äåïàðòàìåíò î íåîáõîäèìîñòè, «ïî ïîëèòè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì», îòñðî÷èòü âûáîðû íîâîãî äóõîâíîãî ãëàâû áóðÿò, íàçíà÷èâ âðåìåííî èñïîëíÿþùèì îáÿçàííîñòè áàíäèäî-õàìáî-ëàìû øóðåòóÿ

Ãóñèíîîçåðñêîãî äàöàíà Âàí÷èêîâà. Âåðîÿòíî, ýòî áûëî âûçâàíî ñîìíåíèÿìè îòíîñèòåëüíî ëîÿëüíîñòè äàííîé êàíäèäàòóðû, ÷òî ïîäòâåðäèëîñü. Íàõîäÿñü ñ 1865 ïî 1872 ã. â äîëæíîñòè èñïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè áàíäèäî-õàìáî-ëàìû, Âàí÷èêîâ äîïóñòèë ðÿä íàðóøåíèé: âìåñòî 34 ðàçðåøåííûõ äàöàíîâ ôóíêöèîíèðîâàëî 166, áûëè ïðåâûøåíû óñòàíîâëåííûå íîðìû êîëè÷åñòâà äóõîâåíñòâà, òàê íàçûâàåìûå «çàøòàòíûå» ëàìû íîñèëè ëàìñêóþ îäåæäó, à «øòàòíûå» ëàìû îáó÷àëè äåòåé ïðè äàöàíàõ òèáåòñêîé ïèñüìåííîñòè. Ñàì Âàí÷èêîâ, êàê óêàçàë ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð, ïðîÿâèë ïëîõîå çíàíèå ðóññêîãî ÿçûêà, íèêàêèõ ìåð ê óñòðàíåíèþ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé íå ïðèíÿë. Âàí÷èêîâ áûë íåçàìåäëèòåëüíî îòñòðàíåí îò äîëæíîñòè è ïîíèæåí â äóõîâíîì çâàíèè äî ïðîñòîãî ëàìû, à â äîëæíîñòè ãëàâû áóðÿòñêèõ áóääèñòîâ óòâåðæäåí ëàìà Àöàãñêîãî äàöàíà ×àéäîð Ìàðõàåâ6. Ïîëîæåíèåì Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ îò 7 èþíÿ 1889 ã. äóõîâíûå äåëà áóðÿò Èðêóòñêîé ãóáåðíèè èçûìàëèñü èç âåäåíèÿ «áàíäèäî-õàìáî-ëàìû» è ïåðåäàâàëèñü â íåïîñðåäñòâåííîå âåäåíèå èðêóòñêîãî ãóáåðíàòîðà è «øóðåòóåâ» äâóõ äàöàíîâ. Òåì ñàìûì äîëæíîñòü «áàíäèäî-õàìáû» ñòàíîâèëàñü íîìèíàëüíîé, íå èìåâøåé ðåàëüíîé âëàñòè7.  êîíöå XIX â. â ñâÿçè ñ óñèëåíèåì âëèÿíèÿ îáåð-ïðîêóðîðà Ñâÿòåéøåãî Ñèíîäà Ê.Ï. Ïîáåäîíîñöåâà íà ðåëèãèîçíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà îòìå÷àëîñü ñóæåíèå ãðàíèö âåðîòåðïèìîñòè è â îòíîøåíèè áóðÿò-áóääèñòîâ.  Çàáàéêàëüå àêòèâèçèðîâàëàñü ìèññèîíåðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ðîññèéñêîé Ïðàâîñëàâíîé Öåðêâè, êîòîðàÿ ïîðîé ïðîâîäèëàñü êðàéíå æåñòêèìè, íàðóøàþùèìè ðîññèéñêèå íîðìû âåðîòåðïèìîñòè ìåòîäàìè. Òàê, â îäíîé èç æàëîá áóðÿò 1891 ã.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãîâîðèëîñü, ÷òî êðåùåíûå áóðÿòñêèå íîéîíû âìåñòå ñ ìèññèîíåðàìè âðûâàëèñü â æèëèùà áóðÿò-áóääèñòîâ è «êîãî çàñòàâàëè â äîìå, òåõ çàïðîñòî èëè êðåñòèëè íàñèëüíî òóò æå, èëè òàùèëè â ìèññèîíåðñêèé ñòàí; åñëè âñòðå÷àëîñü ñîïðîòèâëåíèå, òî òàêèõ áèëè, èñòÿçàëè, ñâÿçûâàëè, ñàæàëè â èíîðîä÷åñêèå òþðüìû, ïîäâåðãàÿ õîëîäó è ãîëîäó, âçûñêèâàëè äåíåæíûå øòðàôû è ïðèâîäèëè ê ïðàâîñëàâèþ»8. Ïðàâîâûå îãðàíè÷åíèÿ è ïðîèçâîë ìåñòíûõ âëàñòåé ïîðîæäàëè êðàéíåå íåäîâîëüñòâî áóðÿòñêîé ýëèòû, âûõîäöåì èç êîòîðîé áûë, ê ïðèìåðó, «êðåñòíèê» èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà III èçâåñòíûé öåëèòåëü Áàäìàåâ, èçâåñòíûé â áëèæíåì îêðóæåíèè Ã.Å. Ðàñïóòèíà.  ïåðèîä êðèçèñà ðåëèãèîçíîé ïîëèòèêè ñàìîäåðæàâíîé ìîíàðõèè íà÷àëà XX â. ïðîÿâèëñÿ ðîáêèé ïðîòåñò ïðîòèâ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äóõîâíûìè äåëàìè áóääèñòîâ-áóðÿò. Òàê, 7 ôåâðàëÿ 1905 ã. ïðåäñòàâèòåëè áóðÿòáóääèñòîâ íàïðàâèëè ÷àñòíóþ çàïèñêó ïðåìüåð-ìèíèñòðó Ñ.Þ. Âèòòå.  íåé ãîâîðèëîñü: «Ïî åäèíîãëàñíîìó óòâåðæäåíèþ ó÷åíûõ àâòîðèòåòîâ è îáðàçîâàííîãî ìèðà áóääèçì äàâíî ïðèçíàí êàê ðåëèãèÿ âûñîêîé íðàâñòâåííîñòè. Ìåæäó òåì â ðóññêèõ ó÷åáíèêàõ ïî ãåîãðàôèè, îäîáðåííûõ Ìèíèñòåðñòâîì Íàðîäíîãî Ïðîñâåùåíèÿ, à òàêæå âî ìíîãèõ äðóãèõ èçäàíèÿõ, â îñîáåííîñòè ìèññèîíåðñêèõ, íàñ, áóääèñòîâ, íàçûâàþò ÿçû÷íèêàìè, ïðèðàâíèâàÿ ê èäîëîïîêëîííèêàì».  çàïèñêå ñîäåðæàëàñü ïðîñüáà ðàçðåøèòü ïîñòóïëåíèå ìàëü÷èêîâ-áóääèñòîâ â Èðêóòñêóþ ó÷èòåëüñêóþ ñåìèíàðèþ è â ó÷èòåëüñêèå èíñòèòóòû, ïîñêîëüêó íà òîò ìîìåíò âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïåäàãîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿëàñü ëèøü ïðè óñëîâèè êðåùåíèÿ, îáðàùåíèÿ â ïðàâîñëàâèå. Ïðåäñòàâèòåëè ëàìàè-

òîâ ïðîñèëè ïðàâèòåëüñòâî ðàçðåøèòü ñâîáîäíûé ïåðåõîä â áóääèçì õîòÿ áû äëÿ áóðÿò-øàìàíèñòîâ, «äëÿ êîòîðûõ ïåðåõîä â áóääèçì áûë áû áåçóñëîâíûì ïðîãðåññîì». Àâòîðû çàïèñêè ïðîñèëè òàêæå îá îòìåíå çàïðåòà íà ââîç â Çàáàéêàëüå áóääèñòñêîé ëèòåðàòóðû, êóëüòîâûõ ïðåäìåòîâ èç Êèòàÿ è Òèáåòà, ëåêàðñòâ è ìàòåðèàëîâ òèáåòñêîé ìåäèöèíû, à òàêæå î âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî ïîëó÷åíèÿ ðåëèãèîçíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ìîíãîëèè9. Óæå 17 àïðåëÿ 1905 ã., â äåíü ïðàâîñëàâíîé Ïàñõè, áûë îïóáëèêîâàí óêàç «Îá óêðåïëåíèè íà÷àë âåðîòåðïèìîñòè». Ïóíêò òðåòèé Óêàçà ãëàñèë: «…ëèöà, ÷èñëÿùèåñÿ ïðàâîñëàâíûìè, íî, â äåéñòâèòåëüíîñòè, èñïîâåäóþùèå òó íåõðèñòèàíñêóþ âåðó, ê êîòîðîé äî ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ïðàâîñëàâèþ ïðèíàäëåæàëè ñàìè îíè èëè èõ ïðåäêè, ïîäëåæàò, ïî æåëàíèþ èõ, èñêëþ÷åíèþ èç ÷èñëà ïðàâîñëàâíûõ». Ïóíêòîì 16 ïðåäïèñûâàëîñü «ïîäâåðãíóòü îáñóæäåíèþ äåéñòâóþùèå óçàêîíåíèÿ î ëàìàèòàõ, âîçáðàíèâ âïðåäü èìåíîâàíèå èõ â îôèöèàëüíûõ àêòàõ èäîëîïîêëîííèêàìè è ÿçû÷íèêàìè»10. Ñîçäàííîìó â ìàå 1905 ã. Îñîáîìó ñîâåùàíèþ äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ óçàêîíåíèé ïî äåëàì âåðû âìåíÿëîñü â îáÿçàííîñòü èçó÷èòü âîïðîñ î ïîëîæåíèè ëàìàèòîâ è âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ î ïåðåñìîòðå äåéñòâóþùèõ â îòíîøåíèè ðîññèéñêèõ áóääèñòîâ ïðàâîâûõ íîðì11. Îäíàêî íè îäèí èç ðàçðàáîòàííûõ â ïîñëåäóþùåì çàêîíîïðîåêòîâ, òàê èëè èíà÷å çàòðàãèâàâøèõ èíòåðåñû ðîññèéñêèõ áóääèñòîâ, íå áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé è óòâåðæäåí Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì. Óêàç «Îá óêðåïëåíèè íà÷àë âåðîòåðïèìîñòè» ïðîèçâåë â Çàáàéêàëüå òàêîé æå ýôôåêò, êàê è â äðóãèõ ðåãèîíàõ èìïåðèè. Íà÷àëñÿ ìàññîâûé îòòîê êðåùåíûõ áóðÿò â ëàìàèçì. Íåäîâîëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ñòâî ïðàâîñëàâíûõ ìèññèîíåðîâ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèåé ñâåòñêèå âëàñòè èãíîðèðîâàëè. Ïðè÷èíû ýòîãî ëåæàëè â ñôåðå âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè.  íà÷àëå XX â. èíòåðåñû Ðîññèè â Öåíòðàëüíîé Àçèè ñòîëêíóëèñü ñ èíòåðåñàìè Àíãëèè è Êèòàÿ. Åùå â 1888 ã. àíãëè÷àíå íà÷àëè âîåííûå äåéñòâèÿ íà òåððèòîðèè Òèáåòà, ÷òî ïðèâåëî ê ñîãëàøåíèþ ñ Êèòàåì î òîðãîâûõ ïðèâèëåãèÿõ äëÿ àíãëèéñêèõ ôèðì â Òèáåòå. Óòðàòèâ íàäåæäó íà ïîìîùü Êèòàÿ, ïðàâèòåëüñòâî Äàëàé-ëàìû îáðàòèëîñü çà ïîìîùüþ ê Ðîññèéñêîé èìïåðèè.  1900 ã. Íèêîëàé II îôèöèàëüíî îáåùàë äèïëîìàòè÷åñêóþ çàùèòó Òèáåòó îò ïîñÿãàòåëüñòâ Âåëèêîáðèòàíèè. Íî â 1904 ã. àíãëèéñêèå ýêñïåäèöèîííûå âîéñêà, âîñïîëüçîâàâøèñü òðóäíûì âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì ïîëîæåíèåì Ðîññèè, à èìåííî íåóäà÷íîé âîéíîé ñ ßïîíèåé, âñòóïèëè â Òèáåò è çàõâàòèëè Ëõàñó. Ëèøü 18 àâãóñòà 1907 ã., â ïðîöåññå äèïëîìàòè÷åñêîãî ñáëèæåíèÿ ñ Ðîññèåé, áûë çàêëþ÷åí äîãîâîð î ïðèçíàíèè Âåëèêîáðèòàíèåé ñóâåðåíèòåòà Êèòàÿ íàä Òèáåòîì. Ñîãëàøåíèåì ïðåäóñìàòðèâàëèñü êîíòàêòû àíãëèéñêèõ êîììåð÷åñêèõ àãåíòîâ ñ òèáåòñêèìè âëàñòÿìè, à òàêæå âîçìîæíîñòü ïîñåùåíèÿ Ëõàñû êàê ðîññèéñêèìè, òàê è àíãëèéñêèìè ïîääàííûìè íà ðåëèãèîçíîé ïî÷âå è â ðåëèãèîçíûõ öåëÿõ12. Ýòî ñïîñîáñòâîâàëî èçìåíåíèþ îòíîøåíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ê âîïðîñó î ïîääàííûõ-áóääèñòàõ. Ïðàâèòåëüñòâî ðàññìàòðèâàëî ñáëèæåíèå ñ Ëõàñîé íå òîëüêî âî âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ, íî è âíóòðåííèõ, ñâÿçàííûõ ñ óêðåïëåíèåì ïîëèòè÷åñêîé ëîÿëüíîñòè ðîññèéñêèõ áóääèñòîâ è èõ äóõîâåíñòâà. Ïîýòîìó â 1909 ã. áûëî óäîâëåòâîðåíî õîäàòàéñòâî ïîñëàííèêà Äàëàé-ëàìû XIII Àãâàíà Äîð-

155

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ æèåâà î ïîñòðîéêå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå áóääèéñêîãî õðàìà. Ñòðîèòåëüñòâî øëî ïîä êîíòðîëåì Äåïàðòàìåíòà äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé ÌÂÄ â ðàìêàõ äåëà «Î ïîñòðîéêå áóääèñòñêîé ìîëåëüíè â ñåëå Ñòàðàÿ äåðåâíÿ»13 â îêðåñòíîñòÿõ ñòîëèöû, ãäå Àãâàí Äîðæèåâ ïðèîáðåë ó÷àñòîê çåìëè. Ïëàí íà ïîñòðîéêó òðåõýòàæíîãî äàöàíà áûë óòâåðæäåí Äåïàðòàìåíòîì 15 àïðåëÿ 1909 ã. Ñòðîèòåëüñòâî áóääèéñêîãî õðàìà âûçâàëî ìîùíîå ïðîòèâîäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ïðàâîðàäèêàëüíîé îïïîçèöèè è Ñâÿòåéøåãî Ñèíîäà. Íåñìîòðÿ íà ýòî, Íèêîëàé II ðàçðåøèë «â ïðèíöèïå» ñòðîèòåëüñòâî äàöàíà, íî íå â Ñòàðîé äåðåâíå, à â äðóãîì ìåñòå «â âèäó åãî îòäàëåííîñòè îò öåíòðà ãîðîäà è çàòðóäíèòåëüíîñòè óñòàíîâëåíèÿ íàäçîðà ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêèõ âëàñòåé». Òîëüêî ïî õîäàòàéñòâó Ï.À. Ñòîëûïèíà 30 ñåíòÿáðÿ 1909 ã. áûëî ðàçðåøåíî ñòðîèòåëüñòâî «áóääèñòñêîé ìîëåëüíè» íà ïðèîáðåòåííîì Äîðæèåâûì ó÷àñòêå ñ îãîâîðêîé: áåç «êàêèõëèáî ïðè íåé ó÷ðåæäåíèé». ×èíîâíèêè Äåïàðòàìåíòà äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé îïðåäåëèëè èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà: 50 òûñ. ðóá. çîëîòîì áûëî îòïóùåíî èç êàçíû Äàëàéëàìû XIII, Àãâàí Äîðæèåâ ïîæåðòâîâàë 30 òûñ. ðóá. èç ñîáñòâåííûõ ñáåðåæåíèé, çíà÷èòåëüíûå ñóììû áûëè ñîáðàíû áóðÿòñêèìè, êàëìûöêèìè, ìîíãîëüñêèìè, òóâèíñêèìè áóääèñòàìè, à êîðîëü Ñèàìà ïîæåðòâîâàë ïîçîëî÷åííóþ ñåðåáðÿíóþ ñòàòóþ Áóääû. Ðàáîòàìè ðóêîâîäèë ñîçäàííûé ïðè Äåïàðòàìåíòå êîìèòåò, â êîòîðûé âõîäèëè àêàäåìèêè Â.Â. Ðàäëîâ, Ñ.Ô. Îëüäåíáóðã, íåîäíîêðàòíî ïðèâëåêàâøèéñÿ ê ðàáîòå Äåïàðòàìåíòà âîñòîêîâåä êíÿçü Ý.Ý. Óõòîìñêèé, èçâåñòíûé çíàòîê áóääèçìà Ô.È. Ùåðáàò-

156

ñêîé, ðàçðàáîòàâøèé ïðîåêò äàöàíà àðõèòåêòîð Ã.Â. Áàðàíîâñêèé, õóäîæíèêè Í.Ê. Ðåðèõ è Â.Ï. Øíåéäåð. Ïåðâîå áîãîñëóæåíèå ñîñòîÿëîñü 21 ôåâðàëÿ 1913 ã. ïî ñëó÷àþ 300-ëåòèÿ öàðñòâîâàíèÿ äèíàñòèè Ðîìàíîâûõ.  íåì ó÷àñòâîâàëè ñïåöèàëüíî ïðèáûâøèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðã «áàíäèäî-õàìáà-ëàìà» Äàøè-Äîðæè Èòèãèëîâ, íàñòîÿòåëü Öóãîëüñêîãî äàöàíà «øóðåòóé» Ñàõèåâ, à òàêæå ìîíãîëüñêîå ïîñîëüñòâî. 2 ìàÿ 1914 ã. Íèêîëàé II óòâåðäèë øòàò äàöàíà â êîëè÷åñòâå 9 ëàì, èç íèõ 5 «ãåëóíãîâ», ñ íàñòîÿòåëåì Àãâàíîì Äîðæèåâûì.  òîì æå ãîäó â äàöàíå ïîñåëèëñÿ áóääèéñêèé ìîíàõ Êàðë-Àâãóñò Òåííèñîí, ëàòûø ïî ïðîèñõîæäåíèþ. 10 àâãóñòà 1915 ã. ñîñòîÿëîñü îñâÿùåíèå äàöàíà, öåðåìîíèþ ïðîèçâîäèë Àãâàí Äîðæèåâ ñ «ãåëóíãàìè» — «ñòàðøèìè ëàìàìè». Íà íåé ïðèñóòñòâîâàëè ïðåäñòàâèòåëè Äåïàðòàìåíòà äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé, Äàëàé-ëàìû XIII, ñèàìñêîãî êîðîëÿ Ðàìû IV Âà÷èðîâóäû, ìîíãîëüñêîãî «äæåáöóí-äàìáû» Õóòóõòû. Õðàì ïîëó÷èë íàçâàíèå «Èñòî÷íèê Ñâÿòîãî Ó÷åíèÿ Áóääû, ñîñòðàäàþùåãî êî âñåì æèâûì ñóùåñòâàì»14. Îòêðûòèå â ñòîëèöå ïðàâîñëàâíîãî ãîñóäàðñòâà õðàìà èñïîâåäàíèÿ, ñîâñåì íåäàâíî ïðèçíàâàåìîãî «èäîëîïîêëîííè÷åñêèì», ñâèäåòåëüñòâîâàëî î ñåðüåçíîì èçìåíåíèè îòíîøåíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ê ïîääàííûì-áóääèñòàì. Íî ïðåäâçÿòîñòü è íåäîâåðèå âëàñòåé ïî îòíîøåíèþ ê «ëàìàèòàì» ñîõðàíÿëèñü. Ñ 1908 ã. Äåïàðòàìåíò äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé è Äåïàðòàìåíò ïîëèöèè âåëè íåãëàñíîå íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ Àãâàíà Äîðæèåâà, ôèêñèðóÿ åãî ñâÿçè è çíàêîìñòâà15. Ïðîøåíèÿ «ëàìàéñêîãî» äóõîâåíñòâà îá

èçìåíåíèè ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ äóõîâíûìè äåëàìè áóääèñòîâ îñòàâàëèñü áåç âíèìàíèÿ. Áóðÿòñêèå ëàìû íåîäíîêðàòíî õîäàòàéñòâîâàëè î íåîáõîäèìîñòè èçáðàíèÿ íà äîëæíîñòè «øóðåòóåâ» íåïîñðåäñòâåííî ñàìèì «áàíäèäî-õàìáî-ëàìîé», êîòîðûé åäèíñòâåííî èìååò ïðàâî ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ, à íå ñîáðàíèåì ëàì äâóõ äàöàíîâ Èðêóòñêîé ãóáåðíèè è ðåøåíèåì ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. Ýòè ïðîñüáû áûëè ïðîèãíîðèðîâàíû Äåïàðòàìåíòîì äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé. Ëèøü Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñòâîì áûëî îòìåíåíî Ïîëîæåíèå Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ îò 7 èþíÿ 1889 ã. «Îá èçúÿòèè äóõîâíûõ äåë ëàìàèòîâ Èðêóòñêîé ãóáåðíèè èç âåäåíèÿ Áàíäèäî-Õàìáû». Èòàê, ìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ïîëîæåíèå áóääèñòîâ-êàëìûêîâ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè áûëî áîëåå ñâîáîäíûì, ÷åì ïîëîæåíèå èõ åäèíîâåðöåâ-áóðÿò. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãëàìåíòèðîâàâøèå ðåëèãèîçíóþ æèçíü ðîññèéñêèõ áóääèñòîâ, íå îòëè÷àëèñü òùàòåëüíîé ðàçðàáîòàííîñòüþ ïî ñðàâíåíèþ ñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãëàìåíòèðîâàâøèìè ðåëèãèîçíóþ æèçíü ðîññèéñêèõ êàòîëèêîâ, ïðîòåñòàíòîâ, ìóñóëüìàí è èóäååâ. Åäèíîé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äóõîâíûìè äåëàìè áóääèñòîâ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè íå áûëî, à Äåïàðòàìåíò äóõîâíûõ äåë èíîñòðàííûõ èñïîâåäàíèé ÌÂÄ íå ðàññìàòðèâàë îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ íàä ðåëèãèîçíîé æèçíüþ ðîññèéñêèõ «ëàìàèòîâ» â êà÷åñòâå ñâîåé ïðèîðèòåòíîé çàäà÷è. 1

Àäðèàíîâ Ñ.À. Ìèíèñòåðñòâî Âíóòðåííèõ Äåë. 1802—1901. Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê. — ÑÏá., 1901. — Ñ.91. 2 Ðåëèãèÿ, ñâîáîäà ñîâåñòè, ãîñóäàðñòâåííî-öåðêîâíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè. — Ì., 1996. — Ñ. 202.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 3

Ðÿæåâ À.Ñ. Ïðîñâåùåííîå äóõîâåíñòâî ïðè Åêàòåðèíå II // Âîïðîñû èñòîðèè. — Ì., 2004. — ¹ 9. — Ñ. 45, 54. 4 ÏÑÇÐÈ. — ÑÏá., 1834. — Ò. XXVIII, ñîáðàíèå âòîðîå. — Ñò. 27559. — Ñ. 449. 5 Èñòîðèÿ Ñèáèðè ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí äî íàøèõ äíåé. Ò. 2. Ñèáèðü â ñîñòàâå ôåîäàëüíîé Ðîññèè. — Ë., 1968. — Ñ. 297. 6 ÐÃÈÀ. — Ô. 821. — Îï. 8. — Ä. 1236. — Ë. 1—49. — Ä. 1239. — Ë. 1—9.

7

ÏÑÇÐÈ. — ÑÏá., 1887. — Ò. XIV, ñîáðàíèå òðåòüå. — Ñò. 2324. — Ñ. 376—378. 8 Èñòîðèÿ Ñèáèðè ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí äî íàøèõ äíåé. Ò. 3. Ñèáèðü â ýïîõó êàïèòàëèçìà. — Ë., 1968. — Ñ.107. 9 ÍÀÐÁ (Íàöèîíàëüíûé àðõèâ Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ). — Ô. Ï-1. — Îï. 1. — Ä. 1287. — Ë. 38—40. 10 ÏÑÇÐÈ. — ÑÏá., 1908. — Ò. XXV, ñîáðàíèå òðåòüå, îòäåëåíèå ïåðâîå. — Ñò. 26125. — Ñ. 257—258.

11

Æóðíàëû Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîãî Îñîáîãî ñîâåùàíèÿ äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ óçàêîíåíèé ñ óêàçîì 17 àïðåëÿ 1905 ã. ïî äåëàì âåðû // ÐÃÈÀ. — Ô. 1276. — Îï. 2. — Ä. 593. — Ë. 10—10 îá. 12 Îëüäåíáóðã Ñ.Ñ. Öàðñòâîâàíèå èìïåðàòîðà Íèêîëàÿ II. — ÑÏá., 1991. — Ñ. 409; 13 ÐÃÈÀ. — Ô. 821. — Îï. 133 — Ä. 448. 14 Òàì æå. 15 Òàì æå. — Îï. 150. — Ä. 476. — Ë. 1—35.

ÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜÍÎ-ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ È ÑÒÀÒÓÑÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑËÓÆÀÙÅÃÎ Â ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÅ ÃÅÐÌÀÍÈÈ Å.Þ. ÐÞÄÅÍ

Ï

ðèíÿòèå Íàöèîíàëüíîãî àíòèêîððóïöèîííîãî ïëàíà àêòóàëèçèðîâàëî âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ýôôåêòèâíîñòüþ è îòâåòñòâåííîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ñèñòåìå äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ìåðîïðèÿòèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå â íàöèîíàëüíîì ïëàíå, ñèñòåìû è êîìïëåêñíû òàê èëè èíà÷å çàòðàãèâàþò êîíöåïòóàëüíûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðèîáðåòàåò îñîáóþ àêòóàëüíîñòü óñïåøíàÿ ïðàêòèêà è îïûò ñòðàí, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ íèçêèì óðîâíåì êîððóìïèðîâàííîñòè ÷èíîâíèêîâ1. Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ýêñïåðòîâ, â êà÷åñòâå òàêîâûõ ñëåäóåò ïðèçíàòü ÔÐÃ.  ñâÿçè ñ ýòèì ðàññìîòðèì áàçîâûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÔÐà è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî. Ãîññëóæàùèé â íåìåöêîì ïîíèìàíèè — «÷åëîâåê, ïðèíàä-

ëåæàùèé îáùåñòâåííîé ñëóæáå, ñòîÿùèé ïî îòíîøåíèþ ê ñâîåìó ðàáîòîäàòåëþ â îáùåñòâåííî-ïðàâîâîì ñëóæåáíîì è äîâåðèòåëüíîì îòíîøåíèè, ïðèçíàêîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíò î ïðèñâîåíèè ñòàòóñà ãîññëóæàùåãî»2. Îäíàêî îïðåäåëåíèå ãîññëóæàùåãî ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðàâîâûõ íîðì. Íàïðèìåð, â íîðìàõ, ðåãóëèðóþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà (ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ãåðìàíèè (Art. 34 GG) è § 839 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà (§ 839 BGB)) è â óãîëîâíîì ïðàâå § 11 Óãîëîâíîãî êîäåêñà (§ 11 StGB)) ýòè ïîíÿòèÿ ðàçëè÷íû.  óãîëîâíîì ïðàâå ýòî ïîíÿòèå îõâàòûâàåò âñåõ ñëóæàùèõ â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîì ñìûñëå, ò.å. âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè3, à òàêæå ñóäåé, êîòîðûå íå èñïîëíÿþò ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé. Ïðè ýòîì â íîðìàõ, ðåãóëèðóþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ãîñó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

äàðñòâà, ôîðìóëèðîâêè çàâèñÿò îò òîãî, èäåò ëè ðå÷ü: 1) î ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè ãîññëóæàùåãî â ÷àñòíîì ïîðÿäêå; 2) èëè îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ãåðìàíèè; 3) èëè ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè ãîññëóæàùåãî èç-çà íàðóøåíèé ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïåðâûé ñëó÷àé âêëþ÷àåò âñåõ ôåäåðàëüíûõ, ãîññëóæàùèõ çåìåëü è êîììóí è ñëóæàùèõ äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ðåøàþùèì ïðèçíàêîì äàííîãî îïðåäåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ôîðìàëüíîãî ñòàòóñà ãîññëóæàùåãî, ïðèîáðåòåííîãî ïî çàêîíó î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ÷èíîâíèêîâ (BBG) ïî § 6 ÷åðåç âðó÷åíèå äîêóìåíòà, â êîòîðîì ñòîèò «íàçíà÷åíèå íà ãîññëóæáó»4. Âòîðîé è òðåòèé ñëó÷àè âêëþ÷àþò íàðóøåíèå ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé îïðåäåëåííûì ëèöîì. Ðåøàþùèì êîìïîíåíòîì äàííûõ ãðóïï ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå èìè ãîñïîëíîìî÷èé.

157

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ïðàâîîòíîøåíèÿ, â êîòîðûõ ñîñòîèò ÷èíîâíèê ñ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, îòëè÷àþòñÿ îò îáû÷íûõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé òåì, ÷òî ãîñ÷èíîâíèê ÿâëÿåòñÿ ðåïðåçåíòàíòîì ãîñóäàðñòâà, îñíîâíàÿ îáÿçàííîñòü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â ñëóæáå îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì, à òàêæå â âûïîëíåíèè óêàçàíèé âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè5. Îñíîâû ãîññëóæáû è ãîññëóæàùåãî óðåãóëèðîâàíû Êîíñòèòóöèåé ÔÐà (Îñíîâíûì çàêîíîì ÔÐÃ). Ñðåäè íèõ ñò. 20 III Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ ñîäåðæèò îñíîâû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà (ðàçäåëåíèå âëàñòåé, ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà çàêîíà, îãðàíè÷åíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíà). Áîëüøàÿ ðîëü îòâîäèòüñÿ ñò. 12 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ ñîäåðæèò îáùèå ïîëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîì ñâîáîäíîãî âûáîðà ðàáîòû, à òàêæå ñò. 33 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ìåõàíèçì ïîñòóïëåíèÿ íà ãîññëóæáó. Ê íîðìàì, ðåãóëèðóþùèì ãîññëóæáó íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïîìèìî Êîíñòèòóöèè òàêæå îòíîñÿòñÿ: Çàêîí î ñòàòóñå ãîññëóæàùèõ (BBG), Çàêîí îá îáåñïå÷åíèè ãîññëóæàùèõ (BeamtenVG), Çàêîí î ïîðÿäêå âûïëàòû ãîññëóæàùèì äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ (BBesG), Çàêîí î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ÷èíîâíèêîâ (BRRG), Çàêîí î äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèÿõ (BDG), à òàêæå â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûì çàêîíû çåìåëü.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ãîññëóæáà ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì ãîñóäàðñòâà6, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñ äðóãîé — ïðîâîçãëàøàåòñÿ ñâÿçü ñëóæàùåãî (÷èíîâíèêà) ñ ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå åãî ïðåäñòàâèòåëÿ è óïîëíîìî÷åííîãî íà óïðàâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îò èìåíè ãîñóäàðñòâà.

158

Îñíîâíàÿ îáÿçàííîñòü ãîññëóæàùåãî — ýòî áûòü âåðíûì Êîíñòèòóöèè. Ñòàòüÿ 33 IV Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ïðàâî íà âûïîëíåíèå ãîñïîëíîìî÷èé ÿâëÿåòñÿ çàäà÷åé ÷èíîâíèêîâ ãîññëóæáû, ñîñòîÿùèõ â ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ ñëóæåáíûõ è äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 21 II Êîíñòèòóöèè ãîññëóæàùèé îáÿçàí äåìîíñòðèðîâàòü âåðíîñòü è ñëåäîâàòü ñëåäóþùèì ïðèíöèïàì:
óâàæåíèå ê îñíîâíûì ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðåæäå âñåãî ïðàâî íà æèçíü è ñâîáîäó;
íàðîäíûé ñóâåðåíèòåò;
îòâåòñòâåííîñòü;
çàêîííîñòü;
íåçàâèñèìîñòü ñóäåé;
ïîëèòè÷åñêàÿ íåéòðàëüíîñòü è òîëåðàíòíîñòü. Äàííûå ïðèíöèïû ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëÿþùèìè ïðè îöåíêå ïðîôåññèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîññëóæàùèõ. Îíè èìåþò òîòàëüíûé õàðàêòåð â òîì îòíîøåíèè, ÷òî ãîññëóæàùèé äîëæåí äåìîíñòðèðîâàòü âåðíîñòü èì âñåì ñâîèì ïîâåäåíèåì êàê âî âðåìÿ ñëóæáû, òàê è â ñâîáîäíîå âðåìÿ. Ïî Çàêîíó î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ÷èíîâíèêîâ (BRRG) ãîññëóæàùèé îáÿçàí çàùèùàòü ñâîáîäíûé äåìîêðàòè÷åñêèé ñòðîé è ïîêàçûâàòü âñåì ñâîèì ïîâåäåíèåì ïðèíàäëåæíîñòü ê äàííîìó îáùåñòâåííîìó ñòðîþ. Îñòàëüíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùèõ óðåãóëèðîâàíû â § 35—60 BRRG, § 52—92 BBG.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ãîññëóæàùèé ñëóæèò âñåìó íàðîäó, à íå îäíîé îïðåäåëåííîé ïàðòèè. Îí îáÿçàí âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè áåñïðèñòðàñòíî è îáúåêòèâíî è ïðè íåñåíèè ñëóæáû äóìàòü î áëàãîïîëó÷èè îáùåñòâà. Ãîññëóæàùèé îáÿçàí «îòäàâàòüñÿ ñâîåé ñëóæáå ïîëíîñòüþ». Ñëåäóþùàÿ îáÿçàííîñòü – îáÿçàííîñòü ê «ïîñëóøàíèþ äèðåêòèâàì, óêàçàíèÿì è ïðèêà-

çàì âûøåñòîÿùåãî ëèöà»7 è òðåáîâàíèå èñïðàøèâàòü ðàçðåøåíèå ïðè âûïîëíåíèè äîïîëíèòåëüíîé íåñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Îáÿçàííîñòü ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ âûøåñòîÿùåãî îðãàíà íà ïðèíÿòèå ïîäàðêîâ, âîçíàãðàæäåíèé è íàãðàä. Îáÿçàííîñòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè áåç âîçíàãðàæäåíèÿ ðàáîòàòü âíåóðî÷íî, à òàêæå îáÿçàííîñòü ñîäåðæàòü â ïîðÿäêå æèëüå, ïðåäîñòàâëÿåìîå ïî ñëóæáå. Íåèñïîëíåíèå ýòèõ è äðóãèõ îáÿçàííîñòåé íàêàçóåìî â äèñöèïëèíàðíîì ïîðÿäêå. Êðîìå òîãî, ãîññëóæàùèé òàêæå îáÿçàí âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá ãîñóäàðñòâó. Ïðàâà ãîññëóæàùèõ îñíîâàíû íà îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå äåéñòâóåò â êà÷åñòâå ðàáîòîäàòåëÿ, îêàçûâàòü çàáîòó î ñâîèõ ñëóæàùèõ è îá èõ ñåìüÿõ. Îíè âêëþ÷àþò ïðàâî òðåáîâàíèÿ ñëóæåáíîé çàðàáîòíîé ïëàòû è îáåñïå÷åíèÿ, îòïóñêà, âîçìåùåíèÿ çàòðà÷åííûõ ñðåäñòâ íà ïðîåçä è ïðè ïåðååçäå, ïðàâî íà íîøåíèå ñëóæåáíîãî çâàíèÿ, íà äîñìîòð ëè÷íûõ àêòîâ, ïîëó÷åíèå óäîñòîâåðåíèÿ è õàðàêòåðèñòèêè. Ïî ñò. 33 II Êîíñòèòóöèè êàæäûé ãðàæäàíèí Ãåðìàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ãîäíîñòüþ, ñïîñîáíîñòÿìè è ïðîôåññèîíàëüíûìè óñïåõàìè èìååò ðàâíûå øàíñû íà ïðèåì íà ãîññëóæáó.  ñò. 33 III ãàðàíòèðîâàíî, ÷òî äîïóñê íà ãîññëóæáó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íåçàâèñèìî îò ïðèíàäëåæíîñòè ê âåðîèñïîâåäàíèþ è íåçàâèñèìî îò ìèðîâîççðåíèÿ. Ïåðâîå óñëîâèå ïîñòóïëåíèÿ — ýòî íåìåöêîå ãðàæäàíñòâî (ñò. 116 Êîíñòèòóöèè). Ñëåäóþùèå óñëîâèÿ ñâÿçàíû ñ ãîäíîñòüþ è ñïîñîáíîñòÿìè. Ãîäíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ äâóìÿ ïàðàìåòðàìè: ôèçè÷åñêèìè è äóøåâíûìè (ïñèõîëîãè÷åñêèìè). Ïîä ñïîñîáíîñòÿìè ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîì-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïåòåíòíîñòü. Äàííûå ïðèíöèïû äåéñòâóåò íå òîëüêî ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó, íî è ïðè ïîâûøåíèè ïî ñëóæáå. Ãîññëóæàùèå êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì: 1) «êîíòðîëüíàÿ èíñòàíöèÿ»; 2) äëèòåëüíîñòü ïðåáûâàíèÿ â ñòàòóñå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî; 3) õàðàêòåð êàðüåðíîãî ðîñòà; 4) ñïåöèàëüíîñòü; 5) îáúåì îòâåòñòâåííîñòè. Êðàòêî ðàññìîòðèì èõ. Ãîññëóæàùèå ïî êîíòðîëüíîé èíñòàíöèè äåëÿòñÿ íà ôåäåðàëüíûõ, ãîññëóæàùèõ çåìåëü è ãîññëóæàùèõ îïðåäåëåííîé ñëóæáû. Ê ãîññëóæàùèì Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ òå ÷èíîâíèêè, êîòîðûå âûïîëíÿþò óïðàâëåí÷åñêóþ ðàáîòó â Ïðàâèòåëüñòâå Ôåäåðàöèè èëè â óïðàâëåíèè äðóãîãî êîíñòèòóöèîííîãî îðãàíà (Ïàðëàìåíò èëè Êîíñòèòóöèîííûé ñóä). Òàêæå ýòî ñëóæàùèå ìèíèñòåðñòâ Ôåäåðàöèè (Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë, Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë è äð.). Ñëóæàùèå çåìëè — ýòî ÷èíîâíèêè, ïðèêðåïëåííûå ê îðãàíó âëàñòè çåìëè. Íàïðèìåð, ñëóæàùèå çåìåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ. Ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñëóæáû ãîññëóæàùèå äåëÿòñÿ íà ïîæèçíåííûõ ãîññëóæàùèõ; ãîññëóæàùèõ ïî ïðîáíîìó ñðîêó; ãîññëóæàùèõ ñ âîçìîæíîñòüþ îòçûâà; ãîññëóæàùèõ íà âðåìÿ. Ê êàòåãîðèè ïîæèçíåííûõ ãîññëóæàùèõ ïðèíàäëåæèò áîëüøèíñòâî ãîññëóæàùèõ. Òàêèì ñëóæàùèì ìîæåò ñòàòü òîëüêî òîò ÷åëîâåê, êîòîðîìó èñïîëíèëîñü 27 ëåò, êîòîðûé âûïîëíèë òðåáîâàíèÿ çà÷èñëåíèÿ íà ãîññëóæáó è êîòîðûé ïðîøåë ïîäãîòîâèòåëüíóþ ñëóæáó, ñäàë ñîîòâåòñòâóþùèå ýêçàìåíû èëè â òå÷åíèå ïðîáíîãî âðåìåíè áûë ïðèçíàí ïðèãîäíûì äëÿ ñëóæáû (§ 4 BRRG, § 7 BBG).

Ïðè äîñòèæåíèè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà (øåñòèäåñÿòè ïÿòè ëåò) ãîññëóæàùåãî îòïðàâëÿþò â îòñòàâêó. Îí ñîõðàíÿåò ñòàòóñ ÷èíîâíèêà, íî åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùåãî óìåíüøàþòñÿ. Îñòàåòñÿ ïðàâî íà îáåñïå÷åíèå è îáÿçàííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ çàáîòèòüñÿ î ÷èíîâíèêå â îòñòàâêå. Ãîññëóæàùèì íà ïðîáíûé ñðîê ÿâëÿåòñÿ òîò ÷èíîâíèê, êîòîðûé ïðîõîäèò èñïûòàòåëüíûé ñðîê, ÷òîáû ñòàòü ñëóæàùèì ïîæèçíåííî (§ 3 I Nr. 3a BRRG, § 5 I Nr. 2a BBG), èëè âðåìåííî âûïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè âûøåñòîÿùåãî ëèöà äëÿ ïåðåõîäà íà ðóêîâîäÿùóþ äîëæíîñòü (§ 3 I Nr. 3b BRRG, § 5 I Nr. 2b BBG). Ïåðåä ïîëó÷åíèåì ñòàòóñà ïîæèçíåííîãî ãîññëóæàùåãî êàæäûé äîëæåí ïðîéòè ñòàäèþ ãîññëóæàùåãî íà ïðîáíûé ñðîê, à òàêæå ïîäãîòîâèòåëüíóþ ñëóæáó. Èñêëþ÷åíèåì èç ýòîãî ïðàâèëà ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïðîôåññîðñêèé ñîñòàâ. Ïðîáíîå âðåìÿ äëèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò äîëæíîñòè è ó÷ðåæäåíèÿ, â ñðåäíåì ñîñòàâëÿÿ 2—3 ãîäà. Ïîñëå ñëóæáû â äàííîì ñòàòóñå è ïî èñòå÷åíèè 5 ëåò ñëóæàùèé ïîëó÷àåò ïðàâî ïåðåéòè â ñòàòóñ ïîæèçíåííîãî ãîññëóæàùåãî. Ãîññëóæàùèìè ñ âîçìîæíîñòüþ îòçûâà íàçíà÷àþòñÿ òå ëèöà, êîòîðûå ïðîõîäÿò ïîäãîòîâèòåëüíóþ ñëóæáó ëèáî âûïîëíÿþò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùåãî íàðÿäó ñ îñíîâíîé ðàáîòîé, èëè ëèöà, âðåìåííî âûïîëíÿþùèå îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùåãî. Îñîáåííîñòü äàííîãî ñòàòóñà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå èìåþò âåäîìñòâåííîãî çâàíèÿ è óâîëüíåíèå òàêèõ ñëóæàùèõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî óïðîùåííîé ïðîöåäóðå ïðè íàëè÷èè ëþáîãî îñíîâàíèÿ. Ïðèñâîåíèå ñòàòóñà ãîññëóæàùåãî íà âðåìÿ ðàçðåøåíî òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíà, òàê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

êàê ïðàâèëîì ÿâÿåòñÿ ïðèíÿòèå íà ãîññëóæáó ïîæèçíåííî8. Ê ãîññëóæàùèì íà âðåìÿ îòíîñÿòñÿ ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, êîòîðûõ èçáèðàþò íà îïðåäåëåííûé ñðîê. Íàïðèìåð, áóðãîìèñòð, äåïóòàòû. Ïðèñâîåíèå äàííîãî ñòàòóñà òàêæå âîçìîæíî ïðè íàçíà÷åíèè íà ðóêîâîäÿùóþ äîëæíîñòü. Ãîññëóæàùèå ïî ñëóæåáíîé ëåñòíèöå äåëÿòñÿ íà ñëóæàùèõ ïðîñòîãî, ñðåäíåãî, âûøå ñðåäíåãî è âûñøåãî ñîñòàâà. Ìû çàòðîíóëè òîëüêî íåêîòîðûå àñïåêòû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÔÐÃ. Îäíàêî äàæå îíè ïîêàçûâàþò, íàñêîëüêî äåòàëüíî è ñêðóïóëåçíî ïðîïèñàíû âîïðîñû, êàñàåìûå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïîëàãàåì, èìåííî â ýòîì ñîñòîèò ãëàâíîå ïðåïÿòñòâèå â ïðîôåññèîíàëüíîé äåôîðìàöèè êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è åãî ñëóæàùèõ.

1

Ïîëàãàåì, ïîëíîå èñêîðåíåíèå êîððóïöèè – çàäà÷à è öåëü, óòîïè÷íûå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ. .. 2 Creifelds, Rechtswîrterbuch, 13. Auflage; C.H. Beck Verlagsbuchhand.. lung. — Munchen 1996, — S. 152.; http://lexikon.meyers.de/meyers/Beamte .. 3 Creifelds, Rechtsworterbuch, 13. Auflage; C.H. Beck Verlagsbuchhand.. lung. — Munchen 1996. — S. 152; Deutsches Rechtslexikon, Band 1, 3. .. Auflage, Verlag C.H. Beck. — Munchen 2001. — S. 561. 4 Palandt, BGB-Kommentar, 63. Auf.. lage, Verlag C.H. Beck. — Munchen 2004, § 839. Rn. 27. .. 5 Schutz/Maiwald, Beamtenrecht des .. Bundes und der Lander, Kommentar, Ordner 1, R. v. Decker, Verlagsgruppe Hüthing Jehle Rehm GmbH, Heidelberg, Teil C, § 2, Rn. 16. 6 Stern, Zur Verfassungstreue der Beamten, .. Verlag Franz Wahlen. — Munchen 1974. — S. 12. 7 BRRG. § 34. 8 Deutsches Rechtslexikon, Verlag C.H. .. Beck. — Munchen 2003, 3. Auflage, .. Erganzungsband, Herausgeber Dr. Horst Tilch , Prof. Dr. Frank Arloth, 499 S., S. 56.

159

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÏÅÐÈÎÄÈÇÀÖÈß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ  ÎÁËÀÑÒÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÇÀÙÈÒÛ ÍÅÈÌÓÙÈÕ Â ÄÎÐÅÂÎËÞÖÈÎÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ Ã.Í. ÔÅÄßÅÂ

Î

ñíîâíàÿ ïðåäïîñûëêà âîçíèêíîâåíèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåèìóùèì — íàëè÷èå â ëþáîì ñîöèóìå ãðóïï íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ, âîçðàñòó èëè ïî äðóãèì îáúåêòèâíûì îáñòîÿòåëüñòâàì íå ìîãóò îáåñïå÷èòü óäîâëåòâîðåíèå ñâîèõ áàçèñíûõ ïîòðåáíîñòåé, à ïîòîìó íóæäàþòñÿ â ïîñòîðîííåé ïîääåðæêå è ïîìîùè.  ïðîöåññå ïåðèîäèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íåèìóùèì ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èñòîðè÷åñêóþ, ñîöèîêóëüòóðíóþ è èíóþ ñïåöèôèêó äàííîãî ÿâëåíèÿ, ïîòðåáíîñòü â îêàçàíèè ïîìîùè, åå âèäû, êàòåãîðèè íóæäàþùèõñÿ, ôîðìû ïîääåðæêè è ïîìîùè, èíòåðñû ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ïîìîùè.  Ðîññèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ïðîÿâëåíèÿ óêàçàííûõ êðèòåðèåâ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïåðèîäû äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â äàííîé îáëàñòè:
îáùèííàÿ ïîìîùü (äî Õ â.);
÷àñòíàÿ ïîìîùü, ñòàíîâëåíèå êíÿæåñêîé è öåðêîâíîé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè (XII– XIII ââ.);
öåðêîâíî-ãîñóäàðñòâåííàÿ è èíäèâèäóàëüíàÿ ïîìîùü (XIV — âòîðàÿ ïîëîâèíà XVII â.);
ðàçâèòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ (êîíåö XVII — âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â.);
áëàãîòâîðèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ îáùåñòâåííîãî è ÷àñòíîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî è çåìñêîãî ïðèçðåíèÿ (êîíåö XIX — íà÷àëî ÕÕ â.). Êàæäûé ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ñïåöèôèêîé ñîäåðæàíèÿ, õàðàêòåðà è îáúåìà ñîöèàëüíîé ïîìîùè, îáóñëîâëèâàåìûìè êóëüòóðíûìè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè è èíûìè îñîáåííîñòÿìè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Äðåâíåé Ðóñè áûëà ÷àñòíûì äåëîì êàæäîãî. ×ëåíû îáùèíû ñ÷èòàëè ñâîèì äîëãîì ïîìî÷ü ñîðîäè÷ó. Çàòåì, ñ ïðèíÿòèåì õðèñòè-

160

àíñòâà, ïîÿâèëîñü ïðåäñòàâëåíèå î íèùèõ, êîòîðîå ïðî÷íî óêîðåíèëîñü â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè è ÿâëÿëîñü îñîáåííîñòüþ ïñèõîëîãèè ðóññêîãî ÷åëîâåêà. Ïîäà÷åé ìèëîñòûíè âûðàæàëîñü ÷óâñòâî ìèëîñåðäèÿ è ñîñòðàäàíèÿ. Ïîäàòü íèùåìó çíà÷èëî ïðîëîæèòü ñåáå ïóòü ê ïðîùåíèþ Áîãîì. Î øèðîêîì ðàçâèòèè íèùåíñòâà â XVI â. ãîâîðèòñÿ â àêòàõ Ñòîãëàâîãî Ñîáîðà 1551 ã. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVI â. îáùåñòâî îñîçíàëî íåîáõîäèìîñòü ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ìåð ê ïðèçðåíèþ áåäíûõ1. Êî âðåìåíè ïðàâëåíèÿ Èâàíà Ãðîçíîãî ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íåèìóùèì äåòÿì-ñèðîòàì íà÷àëà âõîäèòü â ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùåãîñÿ ñ ïîìîùüþ òîãäàøíèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé — ïðèêàçîâ. Ïîïå÷åíèå î íèõ ïðîäîëæàëî òàêæå îñóùåñòâëÿòüñÿ áîëüøèíñòâîì ìîíàñòûðåé è ÷àñòíûìè ëèöàìè. Öàðü Ìèõàèë Ôåäîðîâè÷ ïåðåäàë âîïðîñû îòêðûòèÿ ñèðîòñêèõ äîìîâ â âåäåíèå Ïàòðèàðøåãî ïðèêàçà. Èäåÿ ïîñòåïåííîãî ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ áåäíåéøèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî äåòåé-ñèðîò, âîïëîùàåòñÿ â öàðñòâîâàíèå Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à, êîãäà â ñâÿçè ñ óêðåïëåíèåì öåíòðàëüíîé âëàñòè áûëè ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ïðèêàçû, çàíèìàþùèåñÿ ïðèçðåíèåì áåäíûõ. Òîãäà æå ïàòðèàðõ Íèêîí ïîëó÷èë îò öàðÿ ïðàâî ïðèíèìàòü îò «ñòðàæäóùèõ» ïðîøåíèÿ è äåëàòü ïî íèì ïðåäñòàâëåíèå öàðþ äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçðåøåíèå ýòèõ ïðîñüá. Î÷åâèäíî, â ýòî âðåìÿ â Íîâãîðîäå àðõèìàíäðèòîì áûë îòêðûò ïåðâûé äîì äëÿ ñèðîò2.  1682 ã. áûë ïîäãîòîâëåí ïðîåêò Óêàçà, â êîòîðîì âïåðâûå ñòàâèëñÿ âîïðîñ îá îòêðûòèè ñïåöèàëüíûõ äîìîâ, ãäå áåçðîäíûå íèùèå äåòè äîëæíû áûëè îáó÷àòüñÿ ãðàìîòàì, ðåìåñëàì è íàóêàì, êîòîðûå «çåëî è âî âñåõ ñëó÷àÿõ íóæíû è ïîòðåáíû»3.  äîïåòðîâñêîé Ðîññèè åùå íå ñôîðìèðîâàëèñü ÷åòêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î õàðàêòåðå è ïðåäìåòå äåÿòåëüíîñòè, èìåíóåìîé ñîâðåìåííûì ÿçûêîì «ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íåèìó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùèì». Àíàëèç áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè äî XVII â. ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî îíà ïðàêòè÷åñêè íå èìåëà îðãàíèçàöèè, áûëà íåóïîðÿäî÷åííîé; ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íåèìóùèì îñóùåñòâëÿëàñü áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòè íóæäàþùåãîñÿ è ñòåïåíè åãî ïîòðåáíîñòè â óëó÷øåíèè ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Ìåðû ïî áîðüáå ñ íèùåíñòâîì íà÷àë ïðèíèìàòü Ïåòð I, çàïðåòèâ ïîïðîøàéíè÷åñòâî è ñîáèðàíèå ìèëîñòûíè. Áîëüøèíñòâî óêàçîâ Ïåòðà I íîñèëî çàïðåòèòåëüíûé õàðàêòåð è íå ïðåäëàãàëî äîñòàòî÷íî êîíñòðóêòèâíûõ ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íèùåíñòâà. Ïðè ýòîì çàïðåùåíèå ïîäàâàòü ìèëîñòûíè íå èìåëî æåëàåìîãî ýôôåêòà, ïîñêîëüêó ïðîòèâîðå÷èëî òðàäèöèÿì ðóññêîãî íàðîäà îêàçûâàòü ïîìîùü óáîãèì è ïðàâîñëàâíîìó ó÷åíèþ. Íà ïîïå÷åíèå Ãëàâíîãî ìàãèñòðàòà è âîåâîä áûëà âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü «ïðèñòóïèòü... ê óñòðîåíèþ áîëüíèö, áîãàäåëåí, ñèðîòñêèõ äîìîâ, äîìîâ äëÿ ïðèçðåíèÿ íåçàêîííîðîæäåííûõ ìëàäåíöåâ, äîìîâ ñìèðèòåëüíûõ è äîìîâ ïðÿäèëüíûõ äëÿ ïðàçäíîøàòàþùèõñÿ è èì ïîäîáíûõ»4.  1775 ã. Åêàòåðèíà II, îäîáðèâ Ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé Âñåðîññèéñêîé èìïåðèè, òåì ñàìûì ââåëà â ñîñòàâ ãóáåðíñêèõ îðãàíîâ âëàñòè îñîáûå Ïðèêàçû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ5. Èìåííî òîãäà â Ðîññèè âîçíèêëî ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ êàê ôîðìû áëàãîòâîðèòåëüíîñòè. Ïðèêàçû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ èãðàëè âàæíóþ ðîëü â îêàçàíèè ñîöèàëüíîé ïîìîùè íàñåëåíèþ äî ñåðåäèíû XIX â.  èõ âåäåíèè íàõîäèëèñü áîëüíèöû, äîìà äëÿ óìàëèøåííûõ, áîãàäåëüíè, ñèðîòñêèå è âîñïèòàòåëüíûå äîìà, ôåëüäøåðñêèå øêîëû6. Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè Ïðèêàçîâ îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî äàííàÿ ìîäåëü óñòðîéñòâà ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåèìóùèì â Ðîññèè áûëà äëÿ òîãî ïåðèîäà äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé, õîòÿ óñïåõó èõ äåÿòåëüíîñòè ïðåïÿòñòâîâàëè îïðåäåëåííûå íåãàòèâíûå ôàêòîðû. Ñ íà÷àëà XIX â. âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íåèìóùèì, îêàçûâàåìàÿ ÷àñòíûìè ëèöàìè è ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûìè îáùåñòâàìè. Ãîñóäàðñòâî, ôîðìàëüíî íå ñâÿçàííîå ñ íèìè, ñòðåìèëîñü îêàçûâàòü àêòèâíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ýòîãî ïðîöåññà. Ïðåäñòàâèòåëè ïðàâÿùèõ êðóãîâ íå òîëüêî áûëè ÷ëåíàìè èëè ïðåäñåäàòåëÿìè ðàçëè÷íûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ îáùåñòâ, íî è âûñòóïàëè èíèöèàòîðàìè èõ ñîçäàíèÿ (íà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðèìåð, Âåäîìñòâî ó÷ðåæäåíèé èìïåðàòðèöû Ìàðèè). ×àñòíûå ëèöà, æåðòâîâàâøèå êðóïíûå ñóììû «â ïîëüçó áåäíûõ», ìîãëè íàãðàæäàòüñÿ ÷èíàìè è îðäåíàìè. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ïðàêòèêà ïîëó÷åíèÿ ÷èíîâ òàêèì ïóòåì ñòàëà íàñòîëüêî ðàñïðîñòðàíåííîé (îñîáåííî ïîñëå 1861 ã. è íà÷àëà àêòèâíîãî äâèæåíèÿ ñòðàíû ïî áóðæóàçíîìó ïóòè ðàçâèòèÿ), ÷òî âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. áûë ïîñòàâëåí âîïðîñ îá îòìåíå ïîæàëîâàíèÿ ÷èíîâ çà áëàãîòâîðèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâîé ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè äîáðîâîëüíûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ îáùåñòâ ñëóæèë Óñòàâ îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, âõîäèâøèé â Ñâîä çàêîíîâ ãðàæäàíñêèõ Ðîññèéñêîé èìïåðèè è ïðåäñòàâëÿâøèé ñîáîé êîäèôèêàöèþ âñåãî äåéñòâîâàâøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ïðèçðåíèÿ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Óñòàâà ãëàâíîå çàâåäîâàíèå äåëàìè îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ ïðèíàäëåæàëî Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë7. Îäíàêî íåñîâåðøåíñòâî çàêîíîäàòåëüñòâà ñíèæàëî ýôôåêòèâíîñòü åãî ïðèìåíåíèÿ; ïðîöåññ ñîçäàíèÿ äîáðîâîëüíûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ îáùåñòâ âî ìíîãîì îñëîæíÿëñÿ áþðîêðàòè÷åñêèìè ïðîöåäóðàìè. Åñëè â äîðåôîðìåííîé Ðîññèè âåäóùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæàëà ãîñóäàðñòâåííîìó ïðèçðåíèþ, òî â ïîñëåäóþùåå âðåìÿ ïðèîðèòåò ïåðåõîäèò ê åãî íåãîñóäàðñòâåííûì ôîðìàì. Íà ýòîì ýòàïå ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî ïðîäîëæàåò êóðñ íà ðàçâèòèå îáùåñòâåííîé èíèöèàòèâû, íî è ñàìî íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå ýòèì ïðîöåññîì ïåðåäàåò îðãàíàì îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — çåìñòâàì, ãîðîäñêèì äóìàì, âîëîñòíûì ïðàâëåíèÿì, îñòàâëÿÿ çà ñîáîé ëèøü îáùèé êîíòðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûå îáùåñòâà âçàèìîïîìîùè è ïîäîáíûå îðãàíèçàöèè ðàñïðîñòðàíÿëè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü òîëüêî íà ÷ëåíîâ îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû. Òàêèì îáðàçîì, â Ðîññèéñêîé èìïåðèè â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû âñåîáùåãî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ åå ôóíêöèè â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè âûïîëíÿëè ìíîãî÷èñëåííûå îáùåñòâà áëàãîòâîðèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè. Îäíàêî áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà íå èìåëè ÷åòêîé ñèñòåìû îêàçàíèÿ ïîìîùè, äåéñòâèÿ èõ íå áûëè ñîãëàñîâàííûìè. Ê îðãàíàì è îðãàíèçàöèÿì, êîòîðûå ïîìîãàëè áåäíûì, â Ðîññèè îòíîñèëèñü: çåìñêèå è ãîðîäñêèå ó÷ðåæäåíèÿ; ïðè-

¹ 8 • 2008

161

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êàçû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ; ñåëüñêèå îáùåñòâà; ìåùàíñêèå è ðåìåñëåííûå ñîñëîâíûå îáùåñòâà; âåäîìñòâà ó÷ðåæäåíèé èìïåðàòðèöû Ìàðèè; Èìïåðàòîðñêîå ÷åëîâåêîëþáèâîå îáùåñòâî; Ïîïå÷èòåëüñòâî î òðóäîâîé ïîìîùè; Åïàðõèàëüíûå ïîïå÷èòåëüñòâà î áåäíûõ äóõîâíîãî çâàíèÿ; ïðèõîäñêèå ïîïå÷èòåëüñòâà, ó÷ðåæäàåìûå íà îñíîâàíèè îñîáîãî î íèõ Ïîëîæåíèÿ 1864 ã.; ðàçëè÷íûå áëàãîòâîðèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ ïðèçðåíèÿ áåäíûõ è èíîâåð÷åñêèõ âåðîèñïîâåäàíèé; Êîìèòåò äëÿ ïðèçðåíèÿ çàñëóæåííûõ ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ è Àëåêñàíäðîâñêèé êîìèòåò äëÿ ïðèçðåíèÿ ðàíåíûõ; Îáùåñòâî ïîïå÷èòåëüíîå î òþðüìàõ è ðàçëè÷íûå ÷àñòíûå áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà è êàññû, îòíåñåííûå ê âåäîìñòâó Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë8. Íà ðóáåæå ÕIÕ è ÕÕ ââ. â Ðîññèè ñëîæèëèñü îñíîâíûå ôîðìû îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè äåòÿì, ðåàëèçóåìûå â âèäå ïðèçðåíèÿ, âîñïèòàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Äëÿ ýòîãî áûëè ñîçäàíû: ïðèþòû, ÿñëè, äåòñêèå ñàäû, óáåæèùà è äðóãèå çàâåäåíèÿ äëÿ ïîñòîÿííîãî è âðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ äåòåé; ïðîôåññèîíàëüíûå è ðåìåñëåííûå øêîëû; èñïðàâèòåëüíîâîñïèòàòåëüíûå çàâåäåíèÿ; øêîëû è ïðèþòû äëÿ ñëåïûõ, ãëóõîíåìûõ äåòåé; îáùåæèòèÿ äëÿ ó÷àùèõñÿ; äåòñêèå áîëüíèöû è ëå÷åáíèöû; îêàçûâàëàñü ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü ó÷àùèìñÿ.  1901 ã. â Ìîñêâå íàñ÷èòûâàëîñü 197 çàâåäåíèé äëÿ äåòåé — 88 äåòñêèõ ïðèþòîâ, 44 çàâåäåíèÿ ñìåøàííîãî òèïà, 57 ó÷èëèù è øêîë äëÿ ïðèõîäÿùèõ è 8 çàâåäåíèé äëÿ íåèçëå÷èìûõ áîëüíûõ, óâå÷íûõ è áîëåçíåííûõ äåòåé; ê 1905 ã. äîïîëíèòåëüíî îòêðûëèñü åùå 44 çàâåäåíèÿ — 24 äåòñêèõ ïðèþòà, 16 ñìåøàííîãî òèïà è äëÿ ïðèõîäÿùèõ, 4 — äëÿ íåèçëå÷èìî áîëüíûõ9. Ê íà÷àëó XX â. íàáëþäàëîñü êîíöåïòóàëüíîå èçìåíåíèå ïîäõîäà ê âîïðîñó îöåíêè öåëåñîîáðàçíîñòè ïðèìåíåíèÿ òåõ èëè èíûõ ìåð â îáëàñòè áîðüáû ñ áåäíîñòüþ. Îò çàïðåòèòåëüíîé è êàðàþùåé ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè â äàííîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäèò ê ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïîïå÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà. Òàêèì îáðàçîì, íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íåèìóùèì ïðèñóòñòâîâàëà â ñâîåé ïåðâîíà÷àëüíîé ôîðìå, ò.å. êàê ðàçäà÷à ìàòåðèàëüíûõ áëàã íóæäàþùèìñÿ (íèùèì, îáåçäîëåííûì è ïð.).  ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà ïðîèñõîäèò ïåðåõîä ê áîëåå ðàçâèòûì ôîðìàì, íàöåëåííûì íà ñîçäàíèå óñëîâèé, ïðè

162

êîòîðûõ ÷åëîâåê ñìîã áû ñàì îáåñïå÷èòü ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.  òî æå âðåìÿ ýêñòðåìàëüíûå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ñóùåñòâîâàëà íàøà ñòðàíà, ïðåäîïðåäåëèëè íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ è ïåðâîíà÷àëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåèìóùèì – ïðÿìûõ ðàçäà÷ äåíåã è ìàòåðèàëüíûõ áëàã. Îñîáóþ ðîëü â ðàçâèòèè ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåèìóùèì â Ðîññèè èãðàëî ãîñóäàðñòâî. Ó÷àñòèå åãî â äàííîé äåÿòåëüíîñòè áûëî îáóñëîâëåíî ýëåìåíòàìè ïàòåðíàëèçìà, îáÿçàííîñòüþ ïðàâèòåëÿ çàáîòèòüñÿ î ñâîèõ ïîääàííûõ, òðàäèöèîííî ñâîéñòâåííûìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè è ðÿäå äðóãèõ ñòðàí. Ìàñøòàáû ïîìîùè, îêàçûâàåìîé íåèìóùèì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ðàñøèðÿëèñü ïî ìåðå ïðåâðàùåíèÿ öåðêâè â ãîñóäàðñòâåííûé èíñòèòóò è óòâåðæäåíèÿ â ñòðàíå àáñîëþòíîé ìîíàðõèè. Ïàðàëëåëüíî ïðîèñõîäèëî èçìåíåíèå ïðåäñòàâëåíèé î õàðàêòåðå áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è åå âèäàõ. Ïîñòåïåííî îò çàïðåòèòåëüíîé è êàðàþùåé ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè â äàííîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäèò ê ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïîïå÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà. Òîëüêî ãîñóäàðñòâî êàê óíèâåðñàëüíàÿ ñîöèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ â ñâîåì àðñåíàëå ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà, ìîæåò íà ïðàêòèêå ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð, ñïîñîáíûõ ðåøèòü ïîñòàâëåííóþ çàäà÷ó. Ïîìîùü äîëæíà îêàçûâàòüñÿ êàæäîìó ÷åëîâåêó â îòäåëüíîñòè, ñ ó÷åòîì ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñòåïåíü è îáúåì «íóæäàåìîñòè»10. Äàííîå óòâåðæäåíèå èçâåñòíîãî äîðåâîëþöèîííîãî ó÷åíîãî-ïðàâîâåäà àêòóàëüíî è ñåãîäíÿ.

1

Äåðþæèíñêèé Â.Ô. Ïîëèöåéñêîå ïðàâî. — ÑÏá., 1908. — Ñ. 473—474. 2 Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Õîëîñòîâà Å.È. Èñòîðèÿ ñîöèàëüíîé ðàáîòû â Ðîññèè. — Ì., 1998. — Ñ. 145. 3 Áàäÿ Ë.Â. Èñòîðè÷åñêèé îïûò ñîöèàëüíîé ðàáîòû â Ðîññèè. — Ì., 1994. — Ñ. 88. 4 Î îáùåñòâåííîì ïðèçðåíèè â Ðîññèè. — ÑÏá., 1818. — Ñ. 41—42. 5 ÏÑÇ. — Ñîáð. 1. — Ò. 20. — ¹ 14392. 6 Òàì æå. 7 Óñòàâ îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ // ÑÇ. — Ò. 13. — ÑÏá., 1892. — Ñ. 1. 8 Ñì. ïîäðîáíåå: Òðóäû êîìèññèè ïî ïåðåñìîòðó çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáùåñòâåííîì ïðèçðåíèè. — ÑÏá., 1904. — Ñ. 165. 9 Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Õîëîñòîâà Å.È. Èñòîðèÿ ñîöèàëüíîé ðàáîòû â Ðîññèè. — Ì., 1998. — Ñ. 46. 10 Ìàêñèìîâ Å. Çàêîíîäàòåëüíûå âîïðîñû ïîïå÷åíèÿ î íóæäàþùèõñÿ. — ÑÏá., 1907. — Ñ. 31—32.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÊÎÌÏÅÍÑÀÖÈÈ ÏÎÒÅÐÜ Â ÄÎÕÎÄÀÕ, ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÕ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎ ÇÍÀ×ÈÌÛÕ ÏÅÐÅÂÎÇÎÊ ÆÅËÅÇÍÎÄÎÐÎÆÍÛÌ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÎÌ Â.Ì. ÂÎØÈÍÀ

Ì

àñøòàáû äåÿòåëüíîñòè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà èìåþò ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ âñåé ýêîíîìèêè ñòðàíû, çàòðàãèâàÿ èíòåðåñû îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé. Áóäó÷è êðóïíåéøèì ïåðåâîç÷èêîì æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÎÀÎ «ÐÆÄ» îñóùåñòâëÿåò çíà÷èòåëüíûå îáúåìû ñîöèàëüíûõ ïåðåâîçîê: ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè â ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè, ïåðåâîçêè â ïëàöêàðòíûõ è îáùèõ âàãîíàõ â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ; ïåðåâîçêè â Êàëèíèíãðàäñêóþ îáëàñòü è îáðàòíî; ïåðåâîçêè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí. Ðàññìîòðèì ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ ñóáñèäèé ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà êîìïåíñàöèþ ïîòåðü ïåðåâîç÷èêà ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ïåðåâîçîê. Ñóùåñòâóåò äâà ðàçëè÷íûõ ïî ñâîèì íàëîãîâûì ïîñëåäñòâèÿì è îòðàæåíèþ â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå âàðèàíòà ïîñòóïëåíèé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ: ïî õîçÿéñòâåííûì äîãîâîðàì ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ïåðâûé âàðèàíò); ñóáâåíöèè è ñóáñèäèè (âòîðîé âàðèàíò). Îêàçàíèå óñëóã ïî äîãîâîðàì ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè. Ìåæäó ïåðåâîç÷èêîì è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè çàêëþ÷àþòñÿ äîãîâîðû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïåðåâîç÷èê îêàçûâàåò óñëóãè ëüãîòíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, à äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü, îáðàçîâàâøàÿñÿ â ðåçóëüòàòå îêàçàíèÿ äàííûõ óñëóã, âîçìåùàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èëè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ïðè ýòîì â äàííîé ñèòóàöèè ïåðåâîç÷èê íå ÿâëÿåòñÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëåì ñîãëàñíî áþäæåòíîé ðîñïèñè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 157 ÍÊ ÐÔ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ, áàãàæà, ïî÷òû è ãðóçîáàãàæà æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîèìîñòü ïåðåâîçêè áåç âêëþ÷åíèÿ â íåå ÍÄÑ. Ïðè îêàçàíèè èíûõ óñëóã ëüãîòíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí ïî äîãîâîðàì ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîèìîñòü ýòèõ òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã), èñ÷èñëåííàÿ èñõîäÿ èç öåí, îïðåäåëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 40 ÍÊ ÐÔ, áåç âêëþ÷åíèÿ â íåå ñóìì ÍÄÑ.  áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå óêàçàííûå äîõîäû îòðàæàþòñÿ ïî êðåäèòó ñ÷åòà 90 «Ïðîäàæè». Ïðè ýòîì äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ó÷èòûâàþòñÿ êàê ïîãàøåíèå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Òàê, ïðè îêàçàíèè óñëóãè ñòîèìîñòüþ 1180 ðóá. (â òîì ÷èñëå ÍÄÑ 180 ðóá.) ãðàæäàíèíó, èìåþùåìó ïðàâî íà 50%-íóþ ëüãîòó ïî îïëàòå, ïåðåâîç÷èê íà ñòîèìîñòü óñëóãè (ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà), îïëà÷åííóþ (ïîäëåæàùóþ îïëàòå) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èëè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, âûñòàâëÿåò ñ÷åò-ôàêòóðó ñ ÍÄÑ ïî ñòàâêå 18%, êîòîðóþ ðåãèñòðèðóåò â êíèãå ïðîäàæ. Íà ÷àñòü ñòîèìîñòè óñëóãè, îïëà÷åííóþ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíèíîì (ò.å. 590 ðóá.), â êíèãå ïðîäàæ ðåãèñòðèðóåòñÿ êîíòðîëüíîêàññîâàÿ ëåíòà èëè áëàíê ñòðîãîé îò÷åòíîñòè. Ïîëó÷åíèå êîìïåíñàöèé îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà ïîêðûòèå óáûòêîâ îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (âûïîëíåíèÿ

¹ 8 • 2008

163

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã).  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå, óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 15 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 787, ðåãóëèðîâàíèå òàðèôîâ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî òàðèôàì è Ìèíèñòåðñòâîì òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäèí èç ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ — âîçìåùåíèå ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ çàòðàò. Ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ óêàçàííûõ ïîòåðü çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ïîñòóïëåíèÿ îò îêàçàíèÿ óñëóã ïî ïàññàæèðñêèì ïåðåâîçêàì îòðàæàþòñÿ â ñîñòàâå äîõîäîâ îò îáû÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â ñóììå, ðàâíîé âåëè÷èíå ïîñòóïëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è èíîãî èìóùåñòâà è (èëè) âåëè÷èíå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè, îïðåäåëÿåìûõ èñõîäÿ èç äîãîâîðíîé öåíû, ò.å. èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííûõ òàðèôîâ (ï. 5,6 Ïîëîæåíèÿ ïî áóõãàëòåðñêîìó ó÷åòó «Äîõîäû îðãàíèçàöèè» (ÏÁÓ 9/99), óòâåðæäåííîãî Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 6 ìàÿ 1999 ã. ¹ 34í).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 8 ÏÁÓ 9/99 ïîñòóïèâøèå èç áþäæåòà ñóììû íà ïîêðûòèå óáûòêîâ îò ðåàëèçàöèè óñëóã ïî ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðóåìûì òàðèôàì, íå ïîäëåæàùèå âîçâðàòó, âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ ïðî÷èõ äîõîäîâ îðãàíèçàöèè.

Äîõîäû, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ ìîãëà áû ïîëó÷èòü â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííîãî óðîâíÿ òàðèôà 1300

Äîõîäû îðãàíèçàöèè, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ðåãóëèðóåìûõ òàðèôîâ

Ïîòåðè â äîõîäàõ, âñåãî

1180 â òîì ÷èñëå ÍÄÑ 180

300

 öåëÿõ îòðàæåíèÿ â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ñóìì íà÷èñëåííîé âûðó÷êè (äîõîäîâ) îò ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê â äàëüíåì ñëåäîâàíèè èñïîëüçóåòñÿ «Îò÷åò î ðåàëèçàöèè ïðîåçäíûõ è ïåðåâîçî÷íûõ äîêóìåíòîâ âî âíóòðèðîññèéñêèì è ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåíèÿõ» (ïî óñëîâèÿì ïðèìåðà – 1180 ðóá.).  öåëÿõ êîìïåíñàöèè ïîòåðü â äîõîäàõ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî

164

Ñîãëàñíî ï. 3 ÏÁÓ 13/2000 «Ó÷åò ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè», óòâåðæäåííîãî Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 16 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 92í, Ïîëîæåíèå íå ïðèìåíÿåòñÿ â îòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû, ñâÿçàííîé ñ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì öåí è òàðèôîâ. Îäíàêî â öåëÿõ âåäåíèÿ ðàçäåëüíîãî ó÷åòà ïîëó÷åííûõ ñóáñèäèé è îò÷åòà îá èõ öåëåâîì èñïîëüçîâàíèè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ñ÷åò 86 «Öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå». Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñðåäñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëó÷àåìûå ïåðåâîç÷èêîì â êà÷åñòâå êîìïåíñàöèè ïîíåñåííûõ ðàñõîäîâ îò ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê, íå ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâàìè, ñâÿçàííûìè ñ ðàñ÷åòàìè çà ðåàëèçîâàííûå òîâàðû (ðàáîòû, óñëóãè) è íå èìåþò îòíîøåíèÿ ê ñàìîé îïåðàöèè ðåàëèçàöèè, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëåâûå ñðåäñòâà, íàïðàâëåííûå íà ïîãàøåíèå ðàñõîäîâ (óáûòêîâ) ïåðåâîç÷èêà, òî îáëîæåíèå ÍÄÑ óêàçàííûõ ñðåäñòâ íå ïðîèçâîäèòñÿ è ñîîòâåòñòâåííî â äàííîì ñëó÷àå îáúåêòà íàëîãîîáëîæåíèÿ ïî ÍÄÑ íå âîçíèêàåò. Ïîñòóïëåíèå ñóáñèäèé èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà êîìïåíñàöèþ ïîòåðü â äîõîäàõ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ â äàëüíåì ñëåäîâàíèè (â ïëàöêàðòíûõ è îáùèõ âàãîíàõ) ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü íà ñëåäóþùåì ïðèìåðå:

Êîìïåíñàöèÿ, 50% ïîòåðè â äîõîäàõ

150

ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ â äàëüíåì ñëåäîâàíèè (â ïëàöêàðòíûõ è îáùèõ âàãîíàõ), ôîðìèðóåòñÿ «Îò÷åò î ïîòåðÿõ â äîõîäàõ» â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 àïðåëÿ 2007 ã. ¹ 207 (ïî óñëîâèÿì ïðèìåðà – 150 ðóá.) è ïåðåäàåòñÿ Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

 áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå îòðàæàþòñÿ ñëåäóþùèå çàïèñè: Äåáåò

Êðåäèò

Ñóììà

50

62

1180

62

90

1180

90

68

180

Ñîäåðæàíèå îïåðàöèè Îòðàæàåòñÿ ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò ïàññàæèðà çà ïðîäàííûå ïðîåçäíûå äîêóìåíòû ïî ðåãóëèðóåìûì òàðèôàì Îòðàæàåòñÿ íà÷èñëåíèå âûðó÷êè (äîõîäîâ) îò ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê â ðàçìåðå óñòàíîâëåííûõ òàðèôîâ Îòðàæàåòñÿ ñóììà ÍÄÑ ñî ñòîèìîñòè ïðîåçäà

Ïî îòðàæåíèþ ïîëó÷åííûõ ñóáñèäèé 76 (ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì) 51

86

86

150

76 (ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì) 91

150

150

Îòðàæàåòñÿ íà÷èñëåíèå ñóìì öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà êîìïåíñàöèþ ïîòåðü â äîõîäàõ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ Îòðàæàåòñÿ ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ â âèäå ñóáñèäèé îò Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì äîãîâîðîì Îòðàæàåòñÿ âêëþ÷åíèå ñóìì öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñîñòàâ ïðî÷èõ äîõîäîâ

 àíàëîãè÷íîì ïîðÿäêå îòðàæàþòñÿ îïåðàöèè ïî êîìïåíñàöèè ïîòåðü â äîõîäàõ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ â ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè. Ðàññìîòðåííûå âàðèàíòû ïðåäñòàâëåíû íà ñõåìå 1. Îòäåëüíî ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ íà ïîðÿäêå îòðàæåíèÿ ñðåäñòâ öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îò ñíèæåíèÿ òàðèôà ïðè ïåðåâîçêàõ â Êàëèíèíãðàäñêóþ îáëàñòü è îáðàòíî. Ïðè îñóùåñòâëåíèè âíóòðèðîññèéñêèõ ïåðåâîçîê ñ òðàíçèòîì ïî òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ñòîèìîñòü ïðîåçäà ïî òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ðàññ÷èòûâàåòñÿ èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ òàðèôîâ íà ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè. Ðàñ÷åòû ñ èíîñòðàííûìè æåëåçíûìè äîðîãàìè â ÷àñòè ñòîèìîñòè áèëåòà ïî òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ òàðèôîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì ÔÝÊ Ðîññèè îò 17 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 92-ò/5 óñòàíîâëåí ïîíèæåííûé òàðèô íà ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ â ïëàöêàðòíûõ è êóïåéíûõ âàãîíàõ â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ ïðè ïåðåâîçêå èç(â) Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè â(èç) äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî óðîâíÿ ñòîèìîñòè ïðîåçäà íà àíàëîãè÷íîå ðàññòîÿíèå ïî âíóòðèðîññèéñêîìó òàðèôó. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 äåêàáðÿ 2007 ã. ¹ 916 óòâåðæäåíû Ïðàâèëà ïðåäîñòàâëåíèÿ â 2008— 2009 ãã. ñóáñèäèé îðãàíèçàöèÿì æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà íà êîìïåíñàöèþ ïîòåðü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

â äîõîäàõ îò âûðàâíèâàíèÿ òàðèôîâ ïðè ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ â ñîîáùåíèè èç (â) Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè â (èç) äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðàâèëàìè ïîòåðè â äîõîäàõ îò âûðàâíèâàíèÿ òàðèôà îïðåäåëÿþòñÿ êàê ðàçíîñòü ìåæäó äîõîäàìè, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ ìîãëà áû ïîëó÷èòü áåç ïðèìåíåíèÿ âûðàâíèâàíèÿ òàðèôà, è äîõîäàìè îðãàíèçàöèè, ïîëó÷åííûìè â ðåçóëüòàòå âûðàâíèâàíèÿ òàðèôà. Îäíàêî â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå «ïîòåðü â äîõîäàõ» êàê òàêîâûõ â ó÷åòå ó ïåðåâîç÷èêà íå âîçíèêàåò.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì ïîäëåæàò ëèöåíçèðîâàíèþ. Ïîä ëèöåíçèðóåìûì ïîíèìàåòñÿ âèä äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóåòñÿ ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè. Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, ïåðåâîç÷èê èìååò ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ïåðåâîçî÷íóþ äåÿòåëüíîñòü òîëüêî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà îáÿçàííîñòü ïî âûïîëíåíèþ äîãîâîðà ïåðåâîçêè ïåðåõîäèò ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðåâîç÷èêó. Ñëåäîâàòåëüíî, ñóììû ïëàòåæåé, âçûñêàííûõ ñ ïàññàæèðà çà ñëåäîâàíèå ïî òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà è â âàãîíàõ, ïðèíàäëåæàùèõ èíîñòðàííûì æåëåçíûì äîðîãàì, íå ïîäëåæàò âêëþ÷åíèþ â ñîñòàâ äîõîäîâ æåëåçíîé äîðîãè, îôîðìèâøåé ïðîåçäíûå äîêóìåíòû.

¹ 8 • 2008

165

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òàðèôîâ

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ðàñ÷åòû âåäóòñÿ íà óðîâíå ÎÀÎ «ÐÆÄ»

Ðàñ÷åòû âåäóòñÿ íà óðîâíå æåëåçíîé äîðîãè — ôèëèàëà ÎÀÎ «ÐÆÄ»

Ïîðÿäîê êîìïåíñàöèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ

Ïîðÿäîê êîìïåíñàöèè ïîòåðü çà ñ÷åò áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ

Êîìïåíñàöèÿ óáûòêîâ îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ è óñëóã ïî ðåãóëèðóåìûì òàðèôàì

Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ íà îêàçàíèå óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí

 áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå äîõîäû îòðàæàþòñÿ â ñóììå, ðàâíîé âåëè÷èíå ïîñòóïëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ èëè âåëè÷èíå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè, îïðåäåëÿåìûõ èñõîäÿ èç äîãîâîðíîé öåíû — èç ðåãóëèðóåìîãî òàðèôà (ÏÁÓ 9/99 ï. 5, 6). Ïîñòóïèâøèå èç áþäæåòà ñóììû íà ïîêðûòèå óáûòêîâ îò ðåàëèçàöèè óñëóã ïî ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðóåìûì òàðèôàì âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ íåðåàëèçàöèîííûõ äîõîäîâ (êàê äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå áåçâîçìåçäíî) (ï. 8 ÏÁÓ 9/99)

 áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå äîõîäû îòðàæàþòñÿ â ñóììå, ðàâíîé âåëè÷èíå ïîñòóïëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ èëè âåëè÷èíå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè, îïðåäåëÿåìûõ èñõîäÿ èç äîãîâîðíîé öåíû — èç ðåãóëèðóåìîãî òàðèôà (ÏÁÓ 9/99 ï. 5, 6). Äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ó÷èòûâàþòñÿ êàê ïîãàøåíèå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè

Öåëåâûå ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà ïîãàøåíèå ðàñõîäîâ, ÍÄÑ íå îáëàãàþòñÿ

Íàëîãîâàÿ áàçà ïî ÍÄÑ îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîèìîñòü ðåàëèçàöèè, èñ÷èñëåííàÿ èç ïîëíîé öåíû ðåàëèçàöèè (òàðèô áåç ó÷åòà ïðåäîñòàâëåííîé ëüãîòû)

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 250 ÍÊ ÐÔ ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ (óáûòêà) îò îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ âíåðåàëèçàöèîííûõ äîõîäîâ

Åñëè êîìïåíñàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èç áþæåòà íà ïîêðûòèå ðàçíèöû ìåæäó ðåãóëèðóåìûì òàðèôîì è ëüãîòíûì òàðèôîì, òî ñóììà êîìïåíñàöèè ïðè èñ÷èñëåíèè íàëîãà íà ïðèáûëü äîëæíà âêëþ÷àòüñÿ â ñîñòàâ âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ñîãëàñíî ñò. 249 ÍÊ ÐÔ êàê ñðåäñòâà, ñâÿçàííûå ñ ðàñ÷åòàìè ïî îïëàòå òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã)

Ïðèìåð Ñåáåñòîèìîñòü ïåðåâîçîê ñîñòàâëÿåò 1300 ðóá. Ðåãóëèðóåìûé òàðèô — 1180 ðóá. (â òîì ÷èñëå ÍÄÑ — 180 ðóá.)

Ïðèìåð Òàðèô — 1180 ðóá. (â òîì ÷èñëå ÍÄÑ 180 òûñ. ðóá.) Óñòàíîâëåíà 50%-íàÿ ëüãîòà

Äò 20 Êò ðàçíûå ñ÷åòà — 1300 ðóá., îòðàæàþòñÿ ðàñõîäû ïî ïàññàæèðñêèì ïåðåâîçêàì Äò 62 ÊÒ 90 — 1180 ðóá., îòðàæàþòñÿ äîõîäû îò ïåðåâîçîê Äò 90 Êò 68-04 — 180 ðóá., îòðàæàþòñÿ ñóììû ÍÄÑ ñ äîõîäîâ Äò 50 Êò 62 — 1180 ðóá., ïîëó÷åíû äåíåæíûå ñðåäñòâà îò ïàññàæèðà Äò 90 Êò 20 — 1300 ðóá., îòðàæàþòñÿ ðàñõîäû îò ïåðåâîçîê Äò 99 Êò 90 — 300 ðóá., îòðàæàåòñÿ óáûòîê îò ïåðåâîçîê, îñóùåñòâëÿåìûõ ïî ðåãóëèðóåìûì òàðèôàì Äò 51 Êò 76 — 150 ðóá., ïîëó÷åíû äåíåæíûå ñðåäñòâà íà ïîêðûòèå óáûòêîâ îò ïðèìåíåíèÿ ðåãóëèðóåìûõ òàðèôîâ Äò 76 Êò 86 — 150 ðóá., íà÷èñëåíà äîòàöèÿ èç áþäæåòà íà ïîêðûòèå óáûòêîâ Äò 86 Êò 91 — 150 ðóá., îòíåñåíà äîòàöèÿ èç áþäæåòà íà âíåðåàëèçàöèîííûå äîõîäû Äò 91 Êò 99 — 150 ðóá., çàêëþ÷èòåëüíûìè îáîðîòàìè îòðàæåíî ñàëüäî ïðî÷èõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ

Äò 50 Êò 62-06 — 590 ðóá., ïîëó÷åíà îïëàòà ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà ñ 50%-íîé ñêèäêîé Äò 62-06 Êò 90 — 590 ðóá., îòðàæàþòñÿ äîõîäû ïî ïåðåâîçêàì â ÷àñòè ñòîèìîñòè, îïëà÷åííîé íàëè÷íûì Äò 90 Êò 68-04 — 90 ðóá., ñóììà ÍÄÑ ñî ñòîèìîñòè ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà, îïëà÷åííîãî íàëè÷íûì Äò 62-05 Êò 90 — 590 ðóá., îòðàæàþòñÿ äîõîäû ïî ïåðåâîçêàì â ÷àñòè ïëàòû, ïðè÷èòàþùåéñÿ îò îðãàíîâ âëàñòè Äò 90 Êò 68-04 — 90 ðóá., îòðàæàåòñÿ ñóììà ÍÄÑ ñî ñòîèìîñòè ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà, ïîäëåæàùåãî îïëàòå îðãàíàìè âëàñòè Äò 51 Êò 62-05 — 590 ðóá., îòðàæåòñÿ ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ÷àñòè îïëàòû ñêèäêè ñ òàðèôà

Ñõåìà 1

166

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

 ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîìó òàðèôó (âìåñòî ìåæäóíàðîäíîãî òàðèôà) ñòîèìîñòè ïàññàæèðñêèõ áèëåòîâ, ïðèõîäÿùåéñÿ íà èíîñòðàííóþ òåððèòîðèþ, â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå âîçíèêàåò äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü. Ïðè ðåàëèçàöèè ïî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîìó ðîññèéñêîìó òàðèôó ïàññàæèðñêèõ áèëåòîâ â ïëàöêàðòíûõ è êóïåéíûõ âàãîíàõ â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ ïðè ïðîåçäå èç Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè â äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáðàòíî íàëîãîâàÿ áàçà ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü îïÐÔ Ïîëíàÿ ñòîèìîñòü

Ïîíèæåííàÿ ñòîèìîñòü

Ëèòâà è Áåëîðóññèÿ

ÂíóòðèðîññèéÌåæäóíàðîäíûé òàðèô ñêèé òàðèô 15 35 Âíóòðèðîññèé- ÂíóòðèðîññèéÏîòåðè ñêèé òàðèô ñêèé òàðèô 10

35

Äåáåò

Êðåäèò

Ñóììà

50

62

80

62

90-01

70

76

15

(ðàñ÷åòû ñ èíîñòðàííûìè æ.ä.)

62

62

5

(ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì)

76

86-01

(ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì)

51

76

62 (ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì)

Âñåãî Âíóòðèðîññèéñêèé òàðèô 85 35 Âíóòðèðîññèé- Âíóòðèðîññèéñêèé òàðèô ñêèé òàðèô 35

80

Ðàçíèöà â òàðèôàõ ïî ïðîåçäó â Êàëèíèíãðàäñêóþ îáëàñòü è îáðàòíî îòðàæàåòñÿ â âåäîìîñòè ê «Îò÷åòó î ïðîäàæå ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ çà ïðîåçä ïàññàæèðîâ èç Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè â äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèè è îáðàòíî» (ïî óñëîâèÿì ïðèìåðà — 5 ðóá.).  öåëÿõ âåäåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ Ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ôîðìèðóåòñÿ «Ðàñ÷åò ðàçìåðà ñóáñèäèé íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â äîõîäàõ» â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ìèíòðàíñà Ðîññèè îò 28 ìàðòà 2007 ã. ¹ 34.  áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå äåëàþòñÿ ñëåäóþùèå çàïèñè: Ñîäåðæàíèå îïåðàöèè

Îòðàæàåòñÿ ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò ïàññàæèðà çà ïðîäàííûå ïðîåçäíûå äîêóìåíòû Îòðàæàåòñÿ íà÷èñëåíèå âûðó÷êè (äîõîäîâ) îò ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê â ðàçìåðå óñòàíîâëåííûõ òàðèôîâ Îòðàæàþòñÿ ñóììû, ïðè÷èòàþùèåñÿ èíîñòðàííûì æåëåçíûì äîðîãàì ïî ïàññàæèðñêèì ïåðåâîçêàì ïî ìåæäóíàðîäíîìó òàðèôó Îòðàæàåòñÿ ñóììà äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Ïî îòðàæåíèþ ïîëó÷åííûõ ñóáñèäèé Îòðàæàåòñÿ íà÷èñëåíèå ñóìì öåëåâîãî ôèíàíñèðî5 âàíèÿ 5

(ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì)

86-01

ÐÔ

5

 öåëÿõ îòðàæåíèÿ â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ñóìì íà÷èñëåííîé âûðó÷êè (äîõîäîâ) îò ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê â äàëüíåì ñëåäîâàíèè èñïîëüçóåòñÿ «Îò÷åò î ðåàëèçàöèè ïðîåçäíûõ è ïåðåâîçî÷íûõ äîêóìåíòîâ âî âíóòðèðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåíèÿõ» (ïî óñëîâèÿì ïðèìåðà: 85 – 15 = 70 ðóá.). Ñóììû, ïðè÷èòàþùèåñÿ èíîñòðàííûì æåëåçíûì äîðîãàì, âêëþ÷àþòñÿ â ðàñ÷åòû ñ èíîñòðàííûìè æåëåçíûìè äîðîãàìè èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ òàðèôîâ (ïî óñëîâèÿì ïðèìåðà — 15 ðóá.).

62

ðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîèìîñòü ðåàëèçîâàííûõ ïàññàæèðñêèõ áèëåòîâ èñõîäÿ èç âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ðîññèéñêîãî òàðèôà, ïðèõîäÿùåãîñÿ íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ïðîåçäå ïàññàæèðîâ â âàãîíàõ ïåðåâîç÷èêà ñòîèìîñòü ïðèíàäëåæàùåé ïåðåâîç÷èêó ïëàöêàðòû â íàëîãîâóþ áàçó âêëþ÷àåòñÿ çà âåñü ïóòü ñëåäîâàíèÿ. Íàïðèìåð, ñòîèìîñòü ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (áèëåòà) ïðè ïðîåçäå èç (â) Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè â (èç) äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò:

5

Îòðàæàåòñÿ ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ â êà÷åñòâå öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îò Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Îòðàæàåòñÿ íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîêðûòèå çàäîëæåííîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

167

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÀÓÄÈÒÀ ÇÀÒÐÀÒ ÍÀ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ ÏÐÎÄÓÊÖÈÈ (ÐÀÁÎÒ, ÓÑËÓÃ)  ÑÔÅÐÅ ÒÅËÅÂÅÙÀÍÈß Ì.Â. ÃÎËÓÁÎ×ÊÈÍÀ

Ò

åëåâèäåíèå (îò ãðå÷. Tele «äàëåêî» è ëàò. viseo «âèäåíèå») — îäíî èç íàèáîëåå ìàññîâûõ ñðåäñòâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, õàðàêòåðèçóþùååñÿ ïåðåäà÷åé íà ðàññòîÿíèè èçîáðàæåíèé ïîäâèæíûõ îáúåêòîâ ïðè ïîìîùè ðàäèîýëåêòðîííûõ óñòðîéñòâ. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè â îáëàñòè òåëåâåùàíèÿ äîëæíà áûòü ëèöåíçèðîâàíà ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ëèöåíçèðîâàíèè òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ, ðàäèîâåùàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ïî ñâÿçè â îáëàñòè òåëåâèçèîííîãî è ðàäèîâåùàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 7 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 1359 (â ðåä. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 371).  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñåòêå òåëåïðîãðàììû ñóùåñòâóåò 2 âèäà êàíàëîâ — ìåòðîâûå è äåöèìåòðîâûå. Ïåðâûå ïåðåäàþò ñèãíàë â ìåòðîâîì ÷àñòîòíîì äèàïàçîíå, âòîðûå — ñîîòâåòñòâåííî â äåöèìåòðîâîì. Óñëîâíî êàíàëû ìîæíî ðàçäåëèòü íà 2 âèäà: ãîñóäàðñòâåííûå (ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâîì ïîñðåäñòâîì äîëè èëè ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó ïîëíîñòüþ) èëè íåãîñóäàðñòâåííûå (÷àñòíûå, êîììåð÷åñêèå). Ðàçíèöà â ýòèõ êàíàëàõ íåáîëüøàÿ, è ó òåõ è äðóãèõ èñòî÷íèêîì äîõîäà ÿâëÿåòñÿ âûðó÷êà çà îêàçàíèå ðåêëàìíûõ óñëóã, ñïîíñîðñêèå âçíîñû ëèáî àáîíåíòñêàÿ ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå; åäèíñòâåííîå îòëè÷èå — ó ãîñóäàðñòâåííûõ êàíàëîâ åñòü ñóáñèäèè íà íåêîììåð÷åñêèå ïðîåêòû.  ýòîé ñòàòüå ðå÷ü ïîéäåò î êîììåð÷åñêèõ êàíàëàõ ñ îðãàíèçàöèîííîé ôîðìîé ÎÀÎ è ÇÀÎ, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä åæåãîäíûé îáÿçàòåëüíûé àóäèò. Öåëü àóäèòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî òàêàÿ æå, ÷òî è ó êîìïëåêñíîãî àóäèòà â öåëîì, îäíàêî îáùèå çàäà÷è ïîñëåäíåãî ìîäèôèöèðóþòñÿ è äåòàëèçèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñîáåííîñòÿìè çàòðàò. Îñíîâíàÿ öåëü àóäèòà çàòðàò çàêëþ÷àåòñÿ â îáúåêòèâíîé îöåíêå äîñòîâåðíîñòè, çàêîííîñòè è ðåàëüíîñòè îòðàæåíèÿ â áóõãàëòåðñêîì è íàëîãîâîì ó÷åòå ïîêàçàòå-

168

ëåé äàííîãî àñïåêòà â ó÷åòå è îò÷åòíîñòè. Âàæíîñòü ðàñõîäîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ òåì, ÷òî îíè óìåíüøàþò ïðèáûëü, îïðåäåëÿåìóþ êàê äîõîä îðãàíèçàöèè çà âû÷åòîì ïðîèçâîäñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Îïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ äàíî â ÏÁÓ 10/99 «Ðàñõîäû îðãàíèçàöèè» è â ñò. 252 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ. Îáðàòèì âíèìàíèå íà îñíîâíûå çàäà÷è àóäèòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî:
ïðîâåðèòü íà ñîîòâåòñòâèå ïðèìåíÿåìîé ìåòîäèêè ó÷åòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ñ òðåáîâàíèÿìè íîðìàòèâíûõ àêòîâ;
óñòàíîâèòü ïðàâèëüíîñòü êàëüêóëÿöèè ïðîäóêöèè è îòíåñåíèÿ íà ñåáåñòîèìîñòü çàòðàò â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè. Ýòàïû àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè ìîæíî ðàçäåëèòü íà:
îçíàêîìèòåëüíûé;
îñíîâíîé;
çàêëþ÷èòåëüíûé. Íà êàæäîì ýòàïå äîëæíû áûòü âûïîëíåíû îïðåäåëåííûå ïðîöåäóðû ïðîâåðêè, ïîçâîëÿþùèå äîñòè÷ü öåëè è ðåøèòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è. Ýòàïû ïðîâåðêè 1. Îçíàêîìèòåëüíûé ýòàï. Ïåðåä òåì êàê ïðèñòóïèòü ê àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå, íåîáõîäèìî âíèìàòåëüíî èçó÷èòü âñå îñíîâíûå ìîìåíòû îòðàæåíèÿ çàòðàò â áóõãàëòåðñêîì è íàëîãîâîì ó÷åòå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ïðîïèñàíû â ó÷åòíîé ïîëèòèêå.  ó÷åòíîé ïîëèòèêå ñòîèò îáðàòèòü âíèìàíèå íà:
îáúåêò ó÷åòà çàòðàò è åãî ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì;
îáúåêò êàëüêóëèðîâàíèÿ åãî ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì;
ìåòîä ó÷åòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî è åãî íåèçìåííîñòü â òå÷åíèå ïðîâåðÿåìîãî ïåðèîäà (ó÷åòíîãî ãîäà), à òàêæå åãî ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ
ïðàâèëüíîñòü ðàçãðàíè÷åíèÿ è îòíåñåíèÿ

çàòðàò ïî îò÷åòíûì ïåðèîäàì;
ñïîñîá íà÷èñëåíèÿ àìîðòèçàöèè ïî îñíîâíûì ñðåäñòâàì è îòíåñåíèÿ íà ñ÷åòà çàòðàò;
ñïîñîá íà÷èñëåíèÿ àìîðòèçàöèè è ïðàâèëüíîñòü îïðåäåëåíèÿ ñðîêà ïîëåçíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ, à òàêæå îòíåñåíèÿ íà ñ÷åòà çàòðàò;
êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè. À òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî áóõãàëòåðñêîìó ó÷åòó äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû è äðóãèå îáÿçàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ:
ñïîñîáû îöåíêè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ;
ïîðÿäîê ñïèñàíèÿ ðàñõîäîâ;
áàçà ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåïðîèçâîäñòâåííûõ è îáùåõîçÿéñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ïîðÿäîê ñïèñàíèÿ îáùåõîçÿéñòâåííûõ ðàñõîäîâ;
îñîáåííîñòè ó÷åòà ðàñõîäîâ áóäóùèõ ïåðèîäîâ è ò.ä. Åñëè â õîäå ïðîâåðêè óñòàíîâëåíû êàêèåëèáî îòêëîíåíèÿ èëè íåñîîòâåòñòâèÿ ñ ó÷åòíîé ïîëèòèêîé îðãàíèçàöèè, òî àóäèòîðû äîëæíû çàôèêñèðîâàòü äàííûå îòêëîíåíèÿ â ðàáî÷èõ äîêóìåíòàõ. 2. Îñíîâíîé ýòàï. Íà ñëåäóþùåì ýòàïå àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè íåîáõîäèìî îöåíèòü ñèñòåìó âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî. Îäíèì èç ýôôåêòèâíûõ ñïîñîáîâ îöåíêè ñðåäñòâ âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ òåñò, êîòîðûé ïîçâîëèò âûÿñíèòü ñëàáûå ó÷àñòêè ó÷åòà è ñïëàíèðîâàòü îñíîâíûå ïðîöåäóðû ïðîâåðêè. Àóäèòîðñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå òåñòîâ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïðàâèëà (ñòàíäàðòà) àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè «Èçó÷åíèå è îöåíêà ñèñòåì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ â õîäå àóäèòà». Íà îñíîâàíèå îòâåòîâ ïî òåñòó âñåõ ñîòðóäíèêîâ áóõãàëòåðèè è çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ìîæíî îïðåäåëèòü, êàêèå ó÷àñòêè áîëåå ñëàáûå, è ïðîâåðèòü ýòè ó÷àñòêè áîëåå äîñêîíàëüíî. Ïîñëå ýòîãî ñîñòàâëÿåòñÿ îáùèé ïëàí è ïðîãðàììà ïðîâåðêè, è àóäèòîðñêàÿ ïðîâåðêà èäåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì è ïðîãðàììîé ïðîâåðêè. Ñëåäóþùåì ýòàïîì àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåðêà ïðàâèëüíîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ è îòðàæåíèÿ çàòðàò íà ïðÿìûå è êîñâåííûå. Ïðÿìûå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå íåïîñðåäñòâåííî ñ âûïóñêîì ýôèðà, äîëæíû îòðàæàòüñÿ ïî äåáåòó ñ÷åòà 20 «Îñíîâíîå ïðîèçâîäñòâî», à êîñâåííûå — ïðåäâàðèòåëüíî ó÷èòûâàòüñÿ íà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñ÷åòàõ 25 «Îáùåïðîèçâîäñòâåííûå ðàñõîäû», 26 «Îáùåõîçÿéñòâåííûå ðàñõîäû» äëÿ äàëüíåéøåãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîïîðöèîíàëüíî êàêîìó-ëèáî ïîêàçàòåëþ, çàêðåïëåííîìó â ïðèêàçå îá ó÷åòíîé ïîëèòèêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè íà ñ÷åòàõ ó÷åòà çàòðàò ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ ëèáî ïîëíàÿ ôàêòè÷åñêàÿ ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ëèáî ôàêòè÷åñêàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñåáåñòîèìîñòü. Âûáîð òîãî èëè èíîãî ìåòîäà äîëæåí áûòü îòðàæåí â ó÷åòíîé ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè. Ó÷èòûâàÿ îñîáåííîñòü òåëåâèäåíèÿ, íåò íåçàâåðøåííîãî ïðîèçâîäñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì ñôîðìèðîâàííûå çàòðàòû ïîëíîñòüþ ñïèñûâàþòñÿ íà ñåáåñòîèìîñòü, ÷òî è ôîðìèðóåò ôàêòè÷åñêóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ ñåáåñòîèìîñòü.  ñâÿçè ñî ñïåöèôèêîé îòðàñëè íåîáõîäèìî òàêæå ïðîâåðèòü ðàñõîäû íà ðåêëàìó. Ðàñõîäû íà ðåêëàìó îòðàæàþòñÿ íà ñ÷åòå 44 «Ðàñõîäû íà ïðîäàæó». Òåëåêîìïàíèÿ íå òîëüêî ñàìà ðàçìåùàåò ðåêëàìó â ýôèðå, íî òàêæå ðåêëàìèðóåòñÿ íà äðóãèõ êàíàëàõ, â ãàçåòàõ è íà ðåêëàìíûõ ùèòàõ. Àóäèòîðó íåîáõîäèìî ïðîâåðèòü äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå ýòèõ ðàñõîäîâ. Åñëè ðåêëàìà ïðîøëà â ïå÷àòíîì èçäàíèè, òî ïîìèìî áóõãàëòåðñêèõ äîêóìåíòîâ äîëæíà áûòü êñåðîêîïèÿ ðåêëàìû èç ýòîãî æóðíàëà. Åñëè æå íà òåëåâèäåíèè — äîëæåí áûòü îò÷åò, êîãäà è ñêîëüêî ìèíóò øåë ðåêëàìíûé ðîëèê è ñêîëüêî ðàç åãî ïîâòîðÿëè. Áåç ýòèõ äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ íåëüçÿ ïðèçíàòü ðàñõîäû ðåêëàìíîãî õàðàêòåðà. À òàêæå åñëè èäåò ðàñêëåéêà ðåêëàìíûõ ïëàòîâ, òî íåîáõîäèì ñïèñîê ìåñò, ãäå îíè íàõîäÿòñÿ. Ïðè ïðîâåðêå ïðàâèëüíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ äîêóìåíòàìè íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè (íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ïðèâåäåíû â íà÷àëå ñòàòüè). Êàêèìè-ëèáî ñâåäåíèÿìè î íîðìàòèâíûõ èëè ðàçúÿñíÿþùèõ äîêóìåíòàõ, ðåãóëèðóþùèõ îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè òåëåðàäèîêîìïàíèé è ïåðåäàþùèõ öåíòðîâ, ìû íå ðàñïîëàãàåì. Àóäèòîð äîëæåí îáÿçàòåëüíî ïðîâåðèòü íà ñîîòâåòñòâèå äàííûõ ðàñ÷åòà ôàêòè÷åñêîé ñåáåñòîèìîñòè ñ ïîêàçàòåëÿìè îò÷åòà î ïðèáûëÿõ è óáûòêàõ (ôîðìà ¹ 2). 3. Çàêëþ÷èòåëüíûé ýòàï. Äàííûé ýòàï àóäèòà çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîâåðêó ñâîåâðåìåííîñòè ïðîâåäåíèÿ èíâåíòàðèçàöèè, âûÿâëåíèå

¹ 8 • 2008

169

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

åå ðåçóëüòàòîâ è îòðàæåíèå íà ñ÷åòàõ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà. Åñëè àóäèòîð ïðîèçâîäèò ëèøü ïðîâåðêó ðåçóëüòàòîâ èíâåíòàðèçàöèè, òî ýòîò ôàêò íåîáõîäèìî îòìåòèòü ïðè ñîñòàâëåíèè àóäèòîðñêîãî îò÷åòà è àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ. Îäíàêî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áîëåå äîñòîâåðíîãî âûâîäà î êà÷åñòâåííîé èíâåíòàðèçàöèè çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî öåëåñîîáðàçíî ïðîâåñòè åå ñàìîñòîÿòåëüíî.

Ïîñëå ïðîâåðêè âñåõ äàííûõ ñîñòàâëÿåòñÿ ñíà÷àëà ðàáî÷àÿ äîêóìåíòàöèÿ, â êîòîðîé óêàçûâàþòñÿ âñå ðàñõîæäåíèÿ. Çàòåì àóäèòîð ôîðìèðóåò ïàêåò ðàáî÷èõ äîêóìåíòîâ, ñîñòàâëÿåò àóäèòîðñêèé îò÷åò è ïðåäñòàâëÿåò åãî ñîâìåñòíî ñ ðàáî÷åé äîêóìåíòàöèåé ðóêîâîäèòåëþ ïðîâåðêè. Ðóêîâîäèòåëü ïðîâåðêè íà îñíîâàíèè âñåõ âûøåïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòîâ ñîñòàâëÿåò àóäèòîðñêîå çàêëþ÷åíèå ïî ðåçóëüòàòàì àóäèòà.

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ È ÌÈÐÎÂÛÕ ÌÎÍÎÏÎËÈÉ Ñ.È. ÃÎÐÁÀÍÜ

Ì

îíîïîëèÿ — èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî â îïðåäåëåííîé îáëàñòè ãîñóäàðñòâà, îðãàíèçàöèè, ôèðìû. Ìîíîïîëèè — êðóïíûå õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (êàðòåëè, ñèíäèêàòû, òðåñòû, êîíöåðíû è òàê äàëåå), íàõîäÿùèåñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (èíäèâèäóàëüíîé, ãðóïïîâîé èëè àêöèîíåðíîé) è îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü íàä îòðàñëÿìè, ðûíêàìè è ýêîíîìèêîé íà îñíîâå âûñîêîé ñòåïåíè êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíûõ öåí è èçâëå÷åíèÿ ìîíîïîëüíûõ ïðèáûëåé. Ãîñïîäñòâî â ýêîíîìèêå ñëóæèò îñíîâîé òîãî âëèÿíèÿ, êîòîðîå ìîíîïîëèè îêàçûâàþò íà âñå ñôåðû æèçíè ñòðàíû. Ïðè àíàëèçå ìîíîïîëèè âàæíî ó÷èòûâàòü íåîäíîçíà÷íîñòü ñàìîãî òåðìèíà «ìîíîïîëèÿ». Ïðåæäå âñåãî, íåëüçÿ âûâîäèòü ñóòü ýòîãî ÿâëåíèÿ èç ýòèìîëîãèè ñëîâà «ìîíî» — îäèí, «ïîëèî» — ïðîäàþ.  ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè íåâîçìîæíî íàéòè ñèòóàöèþ, êîãäà íà ðûíêå äåéñòâîâàëà áû îäíà-åäèíñòâåííàÿ ôèðìà — ïðîèçâîäèòåëü òîâàðîâ, íå èìåþùèõ ñóáñòèòîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, â èñïîëüçîâàíèè òåðìèíà «ìîíîïîëèÿ», à òåì áîëåå «÷èñòàÿ» ìîíîïîëèÿ âñåãäà ïðèñóòñòâóåò èçâåñòíàÿ äîëÿ óñëîâíîñòè. Íå ñëó÷àéíî íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû ñòðåìÿòñÿ íàéòè çàìåíó ýòîìó òåðìèíó: «íåñîâåðøåííûé êîíêóðåíò» (Ï. Ñàìóýëüñîí), «öåíîèñêàòåëü» (Ï. Õåéíå). Ôîðìèðîâàíèå è ðîñò ìîíîïîëèé èñòîðè÷åñêè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ ïåðåðàñòàíèåì êàïèòàëà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè â ìîíîïîëèñòè÷åñêèé êàïèòàëèçì.  îáëàñòè õîçÿé-

170

ñòâåííûõ îòíîøåíèé êàïèòàëèñòè÷åñêèé ðîñò ìîíîïîëèé ïðèâåë ê óñèëåíèþ èõ äèêòàòà è ãîñïîäñòâà. Ñîâåðøåííàÿ êîíêóðåíöèÿ è «÷èñòàÿ» àáñîëþòíàÿ ìîíîïîëèÿ — ýòî òåîðåòè÷åñêèå àáñòðàêöèè, êîòîðûå âûðàæàþò äâå ïîëÿðíûå ðûíî÷íûå ñèòóàöèè, äâà ëîãè÷åñêèõ ïðåäåëà. Êàê ïèñàë Â.È. Ëåíèí, «ìîíîïîëèè åñòü ïðÿìàÿ ïðîòèâîïîëîæíîñòü ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè…». Ìîíîïîëèè áëàãîäàðÿ âûñîêîìó óðîâíþ ñîñðåäîòî÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ñïîñîáñòâóþò óñêîðåíèþ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Îäíàêî ýòî âîçìîæíî ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêîå óñêîðåíèå ñïîñîáñòâóåò èçâëå÷åíèþ ìîíîïîëüíî âûñîêèõ ïðèáûëåé. É. Øóì-Ïåòåð è äðóãèå ýêîíîìèñòû óòâåðæäàëè, ÷òî êðóïíûå ôèðìû, îáëàäàþùèå çíà÷èòåëüíîé âëàñòüþ, — ýòî æåëàòåëüíîå ÿâëåíèå â ýêîíîìèêå, ïîñêîëüêó îíè óñêîðÿþò òåõíè÷åñêèå èçìåíåíèÿ. Ôèðìû, îáëàäàþùèå ìîíîïîëüíîé âëàñòüþ, ìîãóò òðàòèòü ìîíîïîëüíûå ïðèáûëè íà èññëåäîâàíèÿ, ÷òîáû çàùèòèòü èëè óïðî÷èòü ñâîþ ìîíîïîëüíóþ âëàñòü. Çàíèìàÿñü èññëåäîâàíèÿìè, îíè îáåñïå÷èâàþò âûãîäû è ñåáå è îáùåñòâó â öåëîì. Íî óáåäèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ òîãî, ÷òî ìîíîïîëèè èãðàþò îñîáóþ ðîëü â óñêîðåíèè òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íåò, òàê êàê ìîíîïîëèè ìîãóò çàäåðæàòü ðàçâèòèå òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, åñëè îí óãðîæàåò èõ ïðèáûëè. Èñòîðèÿ ìîíîïîëèé íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ðàçâèòèåì òåõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå íà êàæäîì ýòàïå óñêîðÿëè ðîñò ìîíîïîëèçàöèè õîçÿéñòâà, ïðèäàâàÿ åìó íîâûå ôîðìû. Ê ÷èñëó

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ âàæíåéøèõ èç íèõ îòíîñÿòñÿ ðîñò àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè, íîâàÿ ðîëü áàíêîâ è ðàçâèòèå ñèñòåìû ó÷àñòèÿ, ìîíîïîëèñòè÷åñêèå ñëèÿíèÿ êàê ñïîñîá öåíòðàëèçàöèè êàïèòàëà, ýâîëþöèÿ ôîðì êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé è íîâåéøèå ôîðìû îáúåäèíåíèé. Êàæäûé èç ýòèõ ïðîöåññîâ èãðàåò ñàìîñòîÿòåëüíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî êàïèòàëèçìà, è êàæäûé èç íèõ ïî-ñâîåìó óñêîðÿåò ïðîöåññ ìîíîïîëèçàöèè õîçÿéñòâà. Ìåòîäû êîíöåíòðàöèè è öåíòðàëèçàöèè êàïèòàëà, ïðèìåíÿâøèåñÿ â XIX â., íå îáåñïå÷èâàëè äîñòàòî÷íîãî ñîñðåäîòî÷åíèÿ êàïèòàëà äëÿ ýôôåêòèâíîãî ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâà. Êîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèå êðóïíåéøèõ çàâîäîâ è ôàáðèê òðåáîâàëè ðåçêîãî ðàñøèðåíèÿ ðàìîê êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè. Ñïîñîáû òàêîãî áûñòðîãî ðàñøèðåíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè, íàõîäÿùåéñÿ ïîä åäèíûì êîíòðîëåì, ñóùåñòâîâàë äàâíî, íî ëèøü ïîä âëèÿíèåì áûñòðîãî ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë îíè ïîëó÷èëè øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ðåøàþùåå çíà÷åíèå. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü àêöèîíåðíàÿ ôîðìà îðãàíèçàöèè êàïèòàëèñòè÷åñêèõ êîìïàíèé. Âàæíåéøàÿ ñòîðîíà ðàçâèòèÿ ìîíîïîëèé ñâÿçàíà ñ íîâîé ðîëüþ áàíêîâ è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ — ñ òàê íàçûâàåìîé ñèñòåìîé ó÷àñòèÿ. Ðîñò êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà ïîñòîÿííî óñèëèâàë íåîáõîäèìîñòü ðàñøèðåíèÿ ðîëè áàíêîâ, çàñòàâëÿÿ ïðîìûøëåííûå êîìïàíèè óñòàíàâëèâàòü ïðî÷íûå ñâÿçè ñ áàíêàìè äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ññóä, îòêðûòèÿ êðåäèòà â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Áàíêè èç ñêðîìíûõ ïîñðåäíèêîâ ïðåâðàòèëèñü âî âñåñèëüíûõ ìîíîïîëèñòîâ. Ñôîðìèðîâàëîñü îáùåå ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Ïî ñîäåðæàíèþ ýòî áûëî ÷àñòíîå ðàñïðåäåëåíèå, ò.å. ñîîáðàçîâàííîå ñ èíòåðåñàìè ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî êàïèòàëà. Ñðàùèâàíèå áàíêîâñêîãî è ïðîìûøëåííîãî êàïèòàëîâ ïðèâåëî ê îáðàçîâàíèþ ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà è ôèíàíñîâîé îëèãàðõèè. Âàæíîé ôîðìîé ñîçäàíèÿ îòðàñëåâûõ è ìåæîòðàñëåâûõ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ ñîþçîâ ÿâèëàñü ñèñòåìà ó÷àñòèÿ. Âîçìîæíîñòü åå ðàçâèòèÿ çàëîæåíà â àêöèîíåðíîé ôîðìå îðãàíèçàöèè êîìïàíèé. Åñëè âëàäåëüöåì êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé ÿâëÿåòñÿ âíåøíÿÿ êîìïàíèÿ, òî îíà ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü ðóêîâîäèòü ñâîåé «äî÷åðíåé» êîìïàíèåé. Ýòî è åñòü ñèñòåìà ó÷àñòèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò íîñèòü ìíîãîñòóïåí÷àòûé õàðàêòåð, îáåñïå÷èâàÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êîìïàíèè, íàõîäÿùåéñÿ íà ñàìîì âåðõó ïèðàìèäû, êîíòðîëü íàä ãðîìàäíûìè êàïèòàëàìè. Áûñòðûé ðîñò ðàçìåðîâ êàïèòàëà îáåñïå÷èâàëñÿ, êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, óñèëåíèåì öåíòðàëèçàöèè, ïðîèñõîäèâøåé â ôîðìå ñëèÿíèé íåçàâèñèìûõ êîìïàíèé. Ýòà ôîðìà öåíòðàëèçàöèè êàïèòàëà øèðîêî èñïîëüçîâàëàñü â ÑØÀ. Ïåðâàÿ áîëüøàÿ âîëíà ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ ñëèÿíèé ïðîèñõîäèëà â ÑØÀ â 90-õ ãîäàõ XIX â. è â ïåðâûå ãîäû XX â.  ðåçóëüòàòå áûëè îáðàçîâàíû êðóïíåéøèå êîìïàíèè, ïîä÷èíèâøèå ñåáå öåëûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè.  ìåòàëëóðãèè — «Ñòàíäàðä îéë», â àâòîìîáèëüíîé — «Äæåíåðàë ìîòîðñ» è ò.ï. Âòîðàÿ áîëüøàÿ âîëíà ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ ñëèÿíèé ïðîèçîøëà â ÑØÀ íàêàíóíå ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 1929—1933 ãã., êîãäà áûëè îáðàçîâàíû ìîíîïîëèè â àëþìèíèåâîé ïðîìûøëåííîñòè, â ïðîèçâîäñòâå ñòåêëÿííîé òàðû è ò.ä.  åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ðàçâèâàëèñü èíûå ôîðìû ìîíîïîëèçàöèè, ãäå áûëî õàðàêòåðíî îáðàçîâàíèå êàðòåëåé è ñèíäèêàòîâ. Êàðòåëè ïîëó÷èëè ðàñïðîñòðàíåíèå è íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå êàê ôîðìà ìåæäóíàðîäíîé ìîíîïîëèè. Êàïèòàëèñòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ, îñíîâàííûå ïåðâîíà÷àëüíî íà ñèñòåìå ó÷àñòèÿ, ïîëó÷èëè íàçâàíèÿ òðåñòîâ è êîíöåðíîâ. Âî ãëàâå èõ ñòîÿëè äåðæàòåëüñêèå êîìïàíèè — ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû (áàíêè, èíâåñòèöèîííûå êîìïàíèè). Òðåñò, êàê ïðàâèëî, îáúåäèíÿë ïðåäïðèÿòèÿ îäíîé îòðàñëè, à â êîíöåðí âõîäèëè ïðåäïðèÿòèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé. Òðåñòû ðàçâèâàëèñü ïî ïóòè óñèëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ âçàèìîñâÿçåé âõîäÿùèõ â íèõ ïðåäïðèÿòèé. Ïàðàëëåëüíî ýòîìó ðàçâèâàëàñü âåðòèêàëüíàÿ êîíöåíòðàöèÿ âíóòðè òðåñòîâ: ïðèñîåäèíÿëèñü ïðåäøåñòâóþùèå è ïîñëåäóþùèå ýêîíîìè÷åñêèå çâåíüÿ.  êîíöåðíå ïðîèçâîäñòâåííàÿ îñíîâà êàïèòàëèñòè÷åñêîé êîíöåíòðàöèè øëà ïî ïóòè êîìáèíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Ðàçâèòèå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ êîìáèíàòîâ îäíîâðåìåííî âåëî ê ðîñòó âåðòèêàëüíîé è ãîðèçîíòàëüíîé êîíöåíòðàöèè. Ðàçâèòèå êîíöåðíîâ áûëî îáóñëîâëåíî ïðîöåññàìè êîìáèíèðîâàíèÿ, íåîáõîäèìîñòüþ áîëåå òåñíîé êîîïåðàöèè ðàçëè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ, ÷òî òðåáîâàëî áîëåå öåíòðàëèçîâàííîãî êîíòðîëÿ. Íå ñëó÷àéíî óæå ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû (1939—1945) ìíîãèå àìåðèêàíñêèå ìîíîïîëèè âêëþ÷èëè ñâîè ïðåæíèå äî÷åðíèå êîìïàíèè â ÷èñëî îòäåëåíèé, ïðîèçîøëà çàìåíà ñèñòåìû ó÷àñòèÿ íåïîñðåäñòâåííûì öåíòðàëèçîâàííûì êîíòðîëåì. Ïðè ýòîì ïîøåë ïðîöåññ ñîçäàíèÿ íîâûõ ôîðì

¹ 8 • 2008

171

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, òàê íàçûâàåìûõ êîíãëîìåðàòîâ, ãäå îáúåäèíåíû ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå âèäû ïðîèçâîäñòâ, íå èìåþùèõ ìåæäó ñîáîé íèêàêîé ïðîìûøëåííîé ñâÿçè è íå ñâÿçàííûõ åäèíûì ñûðüåì, åäèíûìè óñëîâèÿìè ñáûòà. Ñîçäàíèå êîíãëîìåðàòîâ — ðåçóëüòàò óñèëåíèÿ ñ ñåðåäèíû ÕÕ â. êîíöåíòðàöèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è óïðàâëåíèÿ. Êîíãëîìåðàòû îáåñïå÷èâàþò óñëîâèÿ äëÿ ïåðåëèâà êàïèòàëà èç îäíîé îòðàñëè â äðóãóþ, ìèíóÿ òðàäèöèîííûé ðûíîê êàïèòàëà. Ðàçâèòèå âñåõ âèäîâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíöåíòðàöèè íåóêëîííî âåäåò ê òîìó, ÷òî âñå áîëüøàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàí ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ â ðóêàõ ãîðñòêè êðóïíåéøèõ ìîíîïîëèé. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå î äîëå êàïèòàëüíûõ àêòèâîâ, ñîñðåäîòî÷åííûõ â êðóïíåéøèõ 200 êîðïîðàöèÿõ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ, íà êîòîðóþ â îáùåé ñóììå àêòèâîâ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ïðèõîäèëîñü 48,3% â 1948 ã. è 60,1% â 1969 ã.  Âåëèêîáðèòàíèè äîëÿ êàïèòàëüíûõ àêòèâîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðóêàõ 100 êðóïíåéøèõ ôèðì îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè è óñëóã, âûðîñëà ñ 44% â 1953 ã. äî 62% îáùåãî îáúåìà àêòèâîâ â 1963 ã. Ìîíîïîëèè ïîÿâèëèñü è â Ðîññèè, íî èõ ðàçâèòèå íîñèëî ñïåöèôè÷åñêèé õàðàêòåð. Ïåðâûå ìîíîïîëèè â íàøåé ñòðàíå îáðàçîâàëèñü â 80-õ ãîäàõ XIX â. (Ñîþç ðåëüñîâûõ ôàáðèêàíòîâ è äð.). Íî èõ ñîçäàíèå ïðîèñõîäèëî ïðè íåïîñðåäñòâåííîì âìåøàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé â îòðàñëÿõ, îáåñïå÷èâàâøèõ íóæäû ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà èëè èìåâøèõ îñîáîå çíà÷åíèå â åãî ñèñòåìå (ìåòàëëóðãèÿ, òðàíñïîðò, ìàøèíîñòðîåíèå, íåôòÿíàÿ è ñàõàðíàÿ ïðîìûøëåííîñòü), êîíòðîëèðîâàëèñü ãîñóäàðñòâîì. Ýòî ïðèâåëî ê ðàííåìó âîçíèêíîâåíèþ ãîñóäàðñòâåííî-ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ òåíäåíöèé.  1880—1890-õ ãîäàõ äåéñòâîâàëî íå ìåíåå 50 ðàçëè÷íûõ ñîþçîâ è ñîãëàøåíèé â ïðîìûøëåííîñòè è íà âîäíîì òðàíñïîðòå. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïðîèñõîäèëà è â áàíêîâñêîé ñôåðå. Óñêîðÿþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññ ìîíîïîëèçàöèè îêàçàë èíîñòðàííûé êàïèòàë. Äî íà÷àëà ÕÕ â. ðîëü ìîíîïîëèé â ýêîíîìèêå áûëà íåâåëèêà. Ðåøàþùåå âîçäåéñòâèå íà èõ ðàçâèòèå îêàçàë ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 1900— 1903 ãã. Ìîíîïîëèè ïîñòåïåííî îõâàòûâàëè âàæíåéøèå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è ÷àùå âñåãî îáðàçîâûâàëèñü â âèäå êàðòåëåé è ñèíäèêàòîâ, â êîòîðûõ áûë ìîíîïîëèçèðîâàí

172

ñáûò ïðè ñîõðàíåíèè èõ ó÷àñòíèêàìè ïðîèçâîäñòâåííîé è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Âîçíèêàëè è îáúåäèíåíèÿ òðåñòîâñêîãî òèïà (Òîâàðèùåñòâî «Áð. Íîáåëü», íèòî÷íûé òðåñò è äð.). Îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ìîíîïîëèé, äåëàëî âîçìîæíûì èñïîëüçîâàíèå ïðîòèâ íèõ ãîñóäàðñòâîì çàêîíîäàòåëüñòâà, ôîðìàëüíî çàïðåùàâøåãî äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé. Ýòî ïðèâåëî ê ðàñïðîñòðàíåíèþ îôèöèàëüíî íå ðåãèñòðèðóåìûõ ìîíîïîëèé, ÷àñòü êîòîðûõ, îäíàêî, äåéñòâîâàëà ñ ñîãëàñèÿ è ïðè ïðÿìîé ïîääåðæêå ïðàâèòåëüñòâà («Ïðîäïàðàâîç», âîåííîïðîìûøëåííûå ìîíîïîëèè). Íåëåãàëüíîå ïîëîæåíèå ñîçäàâàëî íåóäîáñòâà (îãðàíè÷åíèå êîììåð÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè), è ìîíîïîëèè ñòðåìèëèñü ê ïðàâîâîé ëåãàëèçàöèè, èñïîëüçóÿ ðàçðåøåííûå ôîðìû ïðîìûøëåííûõ îáúåäèíåíèé. Ìíîãèå êðóïíûå ñèíäèêàòû — «Ïðîäìåò», «Ïðîäóãîëü», «Ïðîäâàãîí», «Êðîâëÿ», «Ìåäü», «Ïðîâîëîêà», ÐÎÑÒ è äð. — ïî ôîðìå áûëè àêöèîíåðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, äåéñòâèòåëüíûå öåëè è äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ îïðåäåëÿëèñü îñîáûìè íåãëàñíûìè êîíòðàãåíòñêèìè äîãîâîðàìè. Íåðåäêî îäíè è òå æå ïðåäïðèÿòèÿ ó÷àñòâîâàëè îäíîâðåìåííî â íåñêîëüêèõ ñîãëàøåíèÿõ.  ïåðèîä ïðîìûøëåííîãî ïîäúåìà (1910—1914) ïðîèñõîäèë äàëüíåéøèé ðîñò ìîíîïîëèé. Ñóùåñòâîâàëî 150—200 òîðãîâûõ è ïðîìûøëåííûõ êàðòåëåé è ñèíäèêàòîâ. Íåñêîëüêî äåñÿòêîâ èõ áûëî íà òðàíñïîðòå.  áàíêîâñêèå ìîíîïîëèè ïðåâðàòèëèñü ìíîãèå êðóïíåéøèå áàíêè, ïðîíèêíîâåíèå êîòîðûõ â ïðîìûøëåííîñòü íàðÿäó ñ ïðîöåññàìè êîíöåíòðàöèè è êîìáèíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñïîñîáñòâîâàëî óêðåïëåíèþ è ðàçâèòèþ òðåñòîâ, êîíöåðíîâ è ò.ï. (Ðóññêàÿ íåôòÿíàÿ ãåíåðàëüíàÿ êîðïîðàöèÿ, «Òðåóãîëüíèê», «Êîëîìíà-Ñîðìîâî», «Ðîññóä-Íîâàëü», âîåííî-ïðîìûøëåííàÿ ãðóïïà Ðóññêî-Àçèàòñêîãî áàíêà è äð.). Óðîâåíü êîíöåíòðàöèè ñáûòà è ïðîèçâîäñòâà ìîíîïîëèé áûë î÷åíü íåðàâíîìåðåí.  îäíèõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ìåòàëëóðãèÿ, òðàíñïîðò, ìàøèíîñòðîåíèå, íåôòå- è óãëåäîáû÷à, ñàõàðíîå ïðîèçâîäñòâî) ìîíîïîëèè êîíöåíòðèðîâàëè îñíîâíóþ ÷àñòü ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà è ïî÷òè áåçðàçäåëüíî ãîñïîäñòâîâàëè íà ðûíêå, â äðóãèõ (ìåòàëëîîáðàáîòêà, ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü) — óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè áûë íåâûñîê.  ãîäû Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû (1914— 1918) äåÿòåëüíîñòü ðÿäà ëîêàëüíûõ ìîíîïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ëèé ïðåêðàòèëàñü, íî â öåëîì âîéíà óâåëè÷èëà ÷èñëî ìîíîïîëèé è èõ ìîùü. Âîçíèêëè êðóïíåéøèå êîíöåðíû Âòîðîâà, ÏóòèëîâàÑòàõååâà, Áàòîëèíà, áðàòüåâ Ðÿáóøèíñêèõ. Îñîáåííî ðàçâèâàëèñü ìîíîïîëèè, ñâÿçàííûå ñ âîåííûì ïðîèçâîäñòâîì. Ðîññèéñêèé ìîíîïîëèñòè÷åñêèé êàïèòàëèçì ñóùåñòâîâàë íà îñíîâå ñðàùèâàíèÿ ìîíîïîëèé ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò, Äæóòîâûé ñèíäèêàò è äð.), à òàêæå â ôîðìå «ïðèíóäèòåëüíûõ îáúåäèíåíèé» ïî

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ èíèöèàòèâå è ïðè ó÷àñòè ïðàâèòåëüñòâà (îðãàíèçàöèè Âàíêîâà, Èïàòüåâà, Êèåâñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà êîëþ÷åé ïðîâîëîêè è äð.). Ëèêâèäèðîâàíû ìîíîïîëèè áûëè â ðåçóëüòàòå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè, â õîäå íàöèîíàëèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè è áàíêîâ. Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî ÷àñòè÷íî èñïîëüçîâàëî ó÷åòíûå è ðàñïðåäåëèòåëüíûå îðãàíû ìîíîïîëèé ïðè ñîçäàíèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì.

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÄÀÍÍÛÕ ÄËß ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß ÐÀÑÕÎÄΠÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÎÃÎ Ó×ÅÒÀ È.Á. ÃÐÅ×ÈØÍÈÊÎÂÀ

Ñ

÷åòà óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, íà êîòîðûõ îòðàæàåòñÿ àíàëèòè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î òåêóùèõ ðàñõîäàõ ïðîèçâîäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìàÿ äëÿ èõ êîíòðîëÿ ïî öåíòðàì îòâåòñòâåííîñòè è ãëàâíîå äëÿ êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ, ñîñòàâëÿþò êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ñòðîãî îáåðåãàåìóþ îò êîíêóðåíòîâ è ëþáûõ äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö.  ïðàêòèêå çàðóáåæíûõ êîìïàíèé ñ÷åòà óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà âåäóò îòäåëüíî îò äðóãèõ ñ÷åòîâ (ôèíàíñîâûå ñ÷åòà), ïîñêîëüêó íà ïîñëåäíèõ ñîáèðàåòñÿ èíôîðìàöèÿ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïóáëè÷íîé îò÷åòíîñòè, ïîäëåæàùåé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå è ðàñêðûòèþ äëÿ âñåõ ïîëüçîâàòåëåé.  Èíñòðóêöèè ïî ïðèìåíåíèþ Ïëàíà ñ÷åòîâ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, â ïîÿñíåíèÿõ ê ðàçäåëó III «Çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî», ñêàçàíî, ÷òî ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèè î ðàñõîäàõ ïî îáû÷íûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå è ñîñòàâëÿþò èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèáî íà ñ÷åòàõ 20—29, ëèáî íà ñ÷åòàõ 30—39. Â.Ô. Ïàëèé â ðàáîòàõ ïî óïðàâëåí÷åñêîìó ó÷åòó èçäåðæåê ïðåäëàãàåò â ïåðâîì ñëó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

÷àå êîíñåðâèðîâàòü ïåðâè÷íóþ ñõåìó ó÷åòà è êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè â åäèíîì ïëàíå ñ÷åòîâ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà âñåõ îïåðàöèé äàííîé îðãàíèçàöèè, à âî âòîðîì — ñ÷åòà 20—29 èñïîëüçîâàòü äëÿ ãðóïïèðîâêè èçäåðæåê ïî ñòàòüÿì ñåáåñòîèìîñòè, öåíòðàì ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè (ÖÔÎ) è äðóãèì ïðèçíàêàì, à òàêæå äëÿ êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, ðàáîò, óñëóã, à ñ÷åòà 30—39 ïðèìåíÿòü äëÿ ó÷åòà ïî ýëåìåíòàì ðàñõîäîâ. Ïðåäëàãàåìàÿ ñõåìà ôîðìèðîâàíèÿ êîíòðîëüíûõ äàííûõ íà ñ÷åòàõ óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà îñíîâàíà íà èñïîëüçîâàíèè äëÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà ñ÷. 32, íà êîòîðîì àêêóìóëèðóåòñÿ íàêîïèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ î ðàñõîäàõ äëÿ êîíòðîëÿ çà íèìè ïî öåíòðàì ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè è ñòàòüÿì. Ïðîöåäóðà êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ñîñòîèò èç íåñêîëüêèõ øàãîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü îñóùåñòâëåíû ïîñëåäîâàòåëüíî. Ñïåöèôèêà è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü òàêèõ øàãîâ ðàçëè÷àþòñÿ ïî ñåãìåíòàì áèçíåñà, îäíàêî äîëæíû áûòü àíàëîãè÷íû äëÿ ïðåäïðèÿòèé îäíîãî ñåãìåíòà.

¹ 8 • 2008

173

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Äëÿ îïèñàíèÿ ïðîöåäóðû çàêðûòèÿ ââîäÿòñÿ ñëåäóþùèå óñëîâíûå òåðìèíû: ïåðâè÷íûé ñ÷åò (32*) — ñ÷åò ó÷åòà ðàñõîäîâ, íà êîòîðîì ðàñõîäû îòðàæàþòñÿ â ðàçðåçå ýëåìåíòîâ íà îñíîâàíèè ïåðâè÷íûõ äîêóìåíòîâ; âòîðè÷íûé ñ÷åò (3300000000) — ñ÷åò, èñïîëüçóåìûé äëÿ ïåðåãðóïïèðîâêè ðàñõîäîâ, ïåðâîíà÷àëüíî ó÷òåííûõ â ðàçðåçå ýëåìåíòîâ íà ïåðâè÷íûõ ñ÷åòàõ, äëÿ öåëåé êàëüêóëèðîâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ðàáîò, óñëóã; çàêðûâàþùèé ñ÷åò (3299*) — ñ÷åò äëÿ ñïèñàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñ÷åòà 20—29 áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, èñïîëüçóåìûå äëÿ ñïèñàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñåáåñòîèìîñòü ãîòîâîé ïðîäóêöèè (ò.å. â äåáåò ñ÷. 43), íà ñåáåñòîèìîñòü âûïîëíåííûõ ðàáîò è îêàçàííûõ óñëóã (ò.å. â äåáåò ñ÷. 90) è äëÿ ñïèñàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ, íå ïîäëåæàùèõ êàïèòàëèçàöèè, íà îïåðàöèîííûå ðàñõîäû (â äåáåò ñ÷. 91).  èñêëþ÷èòåëüíî ðåäêèõ ñëó÷àÿõ ðàñõîäû ñ 32-õ ñ÷åòîâ (êðîìå ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå è òàê äîëæíû ñïèñûâàòüñÿ íà ñ÷. 91) ìîãóò ñïèñûâàòüñÿ íà îïåðàöèîííûå è âíåðåàëèçàöèîííûå ðàñõîäû, êîãäà î÷åâèäíî, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûìè â õîäå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, íàïðèìåð ðàñõîäû ïî àííóëèðîâàííûì çàêàçàì ëèáî íà ïðîèçâîäñòâî, íå äàâøåå ðåçóëüòàòà; ñòàòèñòè÷åñêèé ñ÷åò — âíåáàëàíñîâûé ñ÷åò, íà êîòîðîì ñîáèðàåòñÿ èíôîðìàöèÿ î áàçàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ. Òàêèìè áàçàìè ìîãóò áûòü îáúåìû óñëóã è ðàáîò, âûïîëíåííûå ïîäðàçäåëåíèÿìè ïðåäïðèÿòèÿ íà ñòîðîíó èëè äëÿ äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé, â íàòóðàëüíûõ ïîêàçàòåëÿõ, à òàêæå íåêîòîðûå äðóãèå íàòóðàëüíûå è äåíåæíûå ïîêàçàòåëè, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ; ÖÔÎ (èñòî÷íèê ðàñõîäîâ) — ÖÔÎ, íà êîòîðîì ðàñõîäû áûëè ïåðâîíà÷àëüíî ó÷òåíû íà îñíîâàíèè ïåðâè÷íûõ äîêóìåíòîâ; ÖÔÎ (ïðèåìíèê ðàñõîäîâ) — ÖÔÎ, äëÿ êîòîðîãî ðàñõîäû áûëè ïîíåñåíû. Îòðàæåíèå ðàñõîäîâ íà òàêîì ÖÔÎ ïðîèñõîäèò â ðàìêàõ ïðîöåäóðû çàêðûòèÿ. Ïðîâîäêè ïî ðàñïðåäåëåíèþ ðàñõîäîâ ôîðìèðóþòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî áàçàì ðàñïðåäåëåíèÿ, êîòîðûå îòðàæàþòñÿ íà ñòàòèñòè÷åñêèõ ñ÷åòàõ.

174

Äëÿ îòðàæåíèÿ ïðîöåäóðû çàêðûòèÿ ñåáåñòîèìîñòè â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ôîðìèðóþòñÿ ïðîâîäêè òðåõ âèäîâ. Óñëîâíûå îáîçíà÷åíèÿ: ÖÔÎ1 — ÖÔÎ — ïðèåìíèê ðàñõîäîâ ÖÔÎ2 — ÖÔÎ — èñòî÷íèê ðàñõîäîâ

1. Ôîðìèðîâàíèå ðàñõîâ íà ïåðâè÷íûõ ñ÷åòàõ ó÷åòà: Äò 32* ÖÔÎ2

Êò 10, 70, 69, 02 è ïð.

2. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì âòîðè÷íûõ ñ÷åòîâ. Òàêîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î âíóòðåííèõ óñëóãàõ, ïîòðåáëåííûõ ðàçëè÷íûìè ÖÔÎ.  ðåçóëüòàòå íà âòîðè÷íûõ ñ÷åòàõ íà äåáåòå ðàñõîäû ãðóïïèðóþòñÿ â ðàçðåçå ÖÔÎ — ïîòðåáèòåëåé óñëóã, íà êðåäèòå — âñå ðàñõîäû ÖÔÎ, îêàçàâøåãî óñëóãó. Äò 3300000000 ÖÔÎ1 Êò 3300000000 ÖÔÎ2.

3. Ïðîâîäêè ñ èñïîëüçîâàíèåì çàêðûâàþùèõ ñ÷åòîâ. Òàêèå ïðîâîäêè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñïèñàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñ÷åòà 20—29 è ïîñëåäóþùåãî ôîðìèðîâàíèÿ îáùåõîçÿéñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ðàñõîäîâ íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ è ñåáåñòîèìîñòè ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã. Êðåäèòîâîå ñàëüäî ïî çàêðûâàþùèì ñ÷åòàì äîëæíî áûòü ðàâíî ñóììå ñàëüäî ïî âñåì îñòàëüíûì 32 ñ÷åòàì. Äò 08*, 21*, 43*, 90* Êò Çàêðûâàþùèé ñ÷åò ÖÔÎ*

 òàêîé ïðîâîäêå ïî êðåäèòó óêàçûâàåòñÿ ÖÔÎ, ÿâëÿþùèéñÿ âûïóñêàþùèì: äëÿ êîíêðåòíîãî âèäà ïðîäóêöèè, ðàáîò, óñëóã; äëÿ óñëóã, îêàçàííûõ íà ñòîðîíó — ÖÔÎ, îêàçàâøèé ýòè óñëóãè. Îáùàÿ ñõåìà çàêðûòèÿ ñ÷åòà 32* ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ. 1  îáùåì ïðîöåäóðà çàêðûòèÿ ñâîäèòñÿ ê ïîñëåäîâàòåëüíîìó çàêðûòèþ ðàñõîäîâ ïî îáùåõîçÿéñòâåííûì è âñïîìîãàòåëüíûì ÖÔÎ.  ðåçóëüòàòå ñóììà ðàñõîäîâ ïî çàêðûâàåìîìó ÖÔÎ íà âñåõ ïåðâè÷íûõ è âòîðè÷íûõ ñ÷åòàõ îáíóëÿåòñÿ. Ðàñõîäû ðàñïðåäåëÿåìîãî ÖÔÎ íå ìîãóò çàíîñèòüñÿ íà çàêðûâàþùèéñÿ è ðàíåå çàêðûòûå ÖÔÎ. Âñå ðàñõîäû, ó÷òåííûå ïåðâîíà÷àëüíî íà ïåðâè÷íûõ ñ÷åòàõ, ñ ïåðâè÷íûõ ñ÷åòîâ íå ñïèñûâàþòñÿ è îñòàþòñÿ íà íèõ â êà÷åñòâå ñïðàâî÷íîé èíôîðìàöèè â ðàçðåçå ÖÔÎ, íà êîòîðûõ îíè âîçíèêëè.  ðåçóëüòàòå ïðîöåäóðû ðàñïðåäå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ëåíèÿ âñå ðàñõîäû, çà èñêëþ÷åíèåì ðàñõîäîâ îñíîâíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ãðóïïèðóþòñÿ â äåáåòå âòîðè÷íûõ ñ÷åòîâ â ðàçðåçå óñëóã, îêàçàííûõ âñïîìîãàòåëüíûìè ÖÔÎ äðóãèì ÖÔÎ è íà ñòîðîíó. Ñåáåñòîèìîñòü îñíîâíîé ãîòîâîé ïðîäóêöèè íà âòîðè÷íûõ ñ÷åòàõ íå ôîðìèðóåòñÿ, à êàëüêóëèðóåòñÿ ïóòåì ãðóï-

ïèðîâêè ðàñõîäîâ ïî ÖÔÎ îñíîâíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñïèñàíèå ðàñõîäîâ íà ñåáåñòîèìîñòü ãîòîâîé ïðîäóêöèè è âûïîëíåííûõ ðàáîò (îêàçàííûõ óñëóã) îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ çàêðûâàþùèõ ñ÷åòîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò ñîõðàíèòü äàííûå â ðàçðåçå êàê ýëåìåíòîâ (íà ïåðâè÷íûõ ñ÷åòàõ), òàê è ñòàòåé ðàñõîäîâ (íà âòîðè÷íûõ ñ÷åòàõ).

ÖÔÎ èñòî÷íèê ÖÔÎ 2 Ñ÷åò èñòî÷íèê Ä-ò 32*

Ñòàòèñòè÷åñêèé ñ÷åò

ÖÔÎ ïðèåìíèê ÖÔÎ 1 Âòîðè÷íûé ñ÷åò

Ñòàòèñòè÷åñêèé ñ÷åò

Ä-ò ðàñõîäû ÖÔÎ, ïîòðåáèâøåãî óñëóãè Ê-ò ðàñõîäû ÖÔÎ, îêàçàâøåãî óñëóãè

ÖÔÎ ïðèåìíèê ÖÔÎ 1 Çàêðûâàþùèé ñ÷åò

Ñ÷åòà 20—29

Ä-ò Ãîòîâàÿ ïðîäóêöèÿ, êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ, óñëóãè Ê-ò ðàñõîäû ÖÔÎ, îêàçàâøåãî óñëóãè

Ðèñ. 1. Ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ ñî ñ÷. 32*

Èçëîæåííàÿ ìåòîäèêà ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ðàñõîäû ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé, à ñëåäîâàòåëüíî, îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü áþäæåòîâ è ñóùåñòâåííî îáëåã÷àåò âûäåëåíèå êîììåð÷åñêèõ è óïðàâëåí÷åñêèõ ðàñõîäîâ äëÿ êîíòðîëÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñåáåñòîèìîñòè. Ê äîñòîèíñòâàì äàííîãî ìåòîäà ìîæíî òàêæå îòíåñòè âîçìîæíîñòü îòíåñåíèÿ ðàñõîäîâ ïðî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ôèëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé íåïîñðåäñòâåííî íà òå îáúåêòû, íàä ñîçäàíèåì êîòîðûõ îíè ðàáîòàþò, íàïðèìåð ðàñõîäû îòäåëà ñíàáæåíèÿ óâåëè÷èâàþò ñòîèìîñòü çàïàñîâ, à ðàñõîäû îòäåëà êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà îòíîñÿòñÿ íà óâåëè÷åíèå ñòîèìîñòè èíâåñòèöèîííûõ îáúåêòîâ.

¹ 8 • 2008

175

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ПРОБЛЕМЫ ДИАГНОСТИКИ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ И ВЕРОЯТНОГО БАНКРОТСТВА СТОРОННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ À.Í. ÌÀÌÀÅÂÀ

Í

åñîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè, êàê ïðàâèëî, íàñòóïàåò â ñâÿçè ñ êðèçèñîì â åå ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ìèêðîýêîíîìèêå ïîä êðèçèñîì õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïîíèìàåòñÿ òàêîå åãî ñîñòîÿíèå, êîòîðîå õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëàáîé êîíêóðåíòíîé ïîçèöèåé, ôèíàíñîâîé íåóñòîé÷èâîñòüþ è ïðîÿâëÿåòñÿ â çíà÷èòåëüíîì ñíèæåíèè èëè ïîòåðå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè, ò.å. íåñïîñîáíîñòè îðãàíèçàöèè îïëàòèòü ñâîè äîëãè â ñðîê è â ïîëíîì îáúåìå. Îïàñíîñòü êðèçèñà ñóùåñòâóåò âñåãäà, è äàæå âî âðåìÿ ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, ïîýòîìó êðèçèñ íåîáõîäèìî ïðåäâèäåòü è ïðîãíîçèðîâàòü. Ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà îïðåäåëÿþòñÿ íå òîëüêî åãî õàðàêòåðîì, íî è àíòèêðèçèñíûì óïðàâëåíèåì, êîòîðîå ìîæåò èëè ñìÿã÷àòü êðèçèñ, èëè îáîñòðÿòü åãî. Âîçìîæíîñòè óïðàâëåíèÿ â ýòîì îòíîøåíèè çàâèñÿò îò ïîíèìàíèÿ ïðè÷èí è ïîñëåäñòâèé êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, öåëåé, ïðîôåññèîíàëèçìà è èñêóññòâà óïðàâëåíèÿ. Êðèçèñû ïðèâîäÿò ê ïðîáëåìàì óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé: ñîïðîâîæäàþòñÿ íåäîñòàòêîì âðåìåíè äëÿ ðàçðàáîòêè âàðèàíòîâ àëüòåðíàòèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, êàê ïðàâèëî, òðåáóþò ñðî÷íîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ñëåäñòâèåì ðàçðåøåíèÿ êðèçèñà ìîæåò

176

áûòü ëèáî ïåðåõîä ê áîëåå ñîâåðøåííîìó ìåõàíèçìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, ëèáî ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèè. Ïîýòîìó ðàííåå âûÿâëåíèå êðèçèñà ïîâûøàåò øàíñû ïðåäïðèÿòèÿ íà âûæèâàíèå. Êðèçèñ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè âîçíèêàåò â ðåçóëüòàòå îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí è êîìáèíèðîâàííîãî íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèå âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ. Îáúåêòèâíûå ïðè÷èíû êðèçèñîâ è âîçìîæíîãî áàíêðîòñòâà ñâÿçàíû ñ âíåøíèìè óñëîâèÿìè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ñóáúåêòèâíûå ïðè÷èíû îòíîñÿòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê õîçÿéñòâîâàíèþ. Ïîñêîëüêó ïðåäïðèÿòèå â ñâîåé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âçàèìîäåéñòâóåò ñ ðàçëè÷íûìè êîíòðàãåíòàìè — ïîñòàâùèêàìè, ïîäðÿä÷èêàìè, ïîêóïàòåëÿìè, çàêàç÷èêàìè, çàèìîäàâöàìè, îñóùåñòâëÿåò áåçíàëè÷íîå äåíåæíîå îáðàùåíèå ïîñðåäñòâîì áàíêîâ, òî îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ íåãàòèâíûõ âíåøíèõ ôàêòîðîâ, ñïîñîáíûì ñïðîâîöèðîâàòü êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè, ÿâëÿåòñÿ íåïëàòåæåñïîñîáíîñòü ïàðòíåðà. Âëèÿíèå óêàçàííîãî ôàêòîðà åùå áîëåå óñóãóáëÿåòñÿ â óñëîâèÿõ ôèíàíñîâîé íåñòàáèëüíîñòè â ìàêðîýêîíîìèêå.  äàííîì àñïåêòå àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ ðîëü ìåíåäæìåíòà

îðãàíèçàöèè ïî âûÿâëåíèþ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è âåðîÿòíîé íåñîñòîÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ïàðòíåðîâ ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêàÿ äèàãíîñòèêà íåîáõîäèìà â öåëÿõ èçìåíåíèÿ óñëîâèé âçàèìîäåéñòâèÿ ñ êîíòðàãåíòàìè (ïåðåõîä íà ïðåäîïëàòó ñ ïðîáëåìíûìè ïîêóïàòåëÿìè è çàêàç÷èêàìè, îïëàòó ïîñòàâùèêàì è ïîäðÿä÷èêàì ïî ôàêòó ïîñòàâêè èìè òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã, òðåáîâàíèå çàëîãà, ãàðàíòèé, ïîðó÷èòåëüñòâà è ò.ï.) èëè îòêàçà îò âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðîáëåìíûìè êîíòðàãåíòàìè è ïîèñêà áîëåå íàäåæíûõ ïàðòíåðîâ. Îäíàêî â äèàãíîñòèêå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé ñòîðîííåé îðãàíèçàöèè, îñíîâàííîé íà ïðèìåíåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà, èìååòñÿ ðÿä ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ êàê ñ àäåêâàòíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ ìåòîäèê àíàëèçà, òàê è ñ èõ èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì. Ïðîáëåìà îáåñïå÷åííîñòè àíàëèçà èíôîðìàöèîííûìè èñòî÷íèêàìè âûòåêàåò èç òîãî ôàêòà, ÷òî ïðè îòñóòñòâèè â ñòðóêòóðå ïðåäïðèÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ ñëóæá ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè (ðàçâåäêè), ñïîñîáíûõ äîáûâàòü äîïîëíèòåëüíóþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ î êîíòðàãåíòå, îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ àíàëèçà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñòîðîí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ íåé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ãîäîâàÿ ôèíàíñîâàÿ áóõãàëòåðñêàÿ îò÷åòíîñòü. Íåäîñòàòî÷íîñòü äàííîãî èñòî÷íèêà, âî-ïåðâûõ, â òîì, ÷òî ïóáëèêóåìûìè ôîðìàìè îò÷åòíîñòè ÿâëÿþòñÿ òîëüêî áóõãàëòåðñêèé áàëàíñ (ô. 1) è îò÷åò î ïðèáûëÿõ è óáûòêàõ (ô. 2), ïî äàííûì êîòîðûõ ìîæíî ïðîâåñòè íå âñå âèäû àíàëèçà. Íàïðèìåð, â ìåòîäèêå îöåíêè âåðîÿòíîãî áàíêðîòñòâà Áèâåðà â ðàñ÷åòå êîýôôèöèåíòà Áèâåðà íåîáõîäèìû äàííûå î íà÷èñëåííîé àìîðòèçàöèè, êîòîðûå îòðàæàþòñÿ â Ïðèëîæåíèè ê áàëàíñó (ô. 5), à â ô. 1 è ô. 2 îòñóòñòâóþò. Áåç äàííûõ î ñîñòîÿíèè îñíîâíûõ ñðåäñòâ èç òîé æå ô. 5 íåâîçìîæíî îöåíèòü ñîñòîÿíèå è èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ êîíòðàãåíòà, â ÷àñòíîñòè èõ èçíîñ è îáíîâëåíèå, ïðîàíàëèçèðîâàòü ñîñòàâ îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïî îñíîâíûì ãðóïïàì, îïðåäåëèòü íàëè÷èå íåäâèæèìîñòè, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ìîæíî èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå ïðåäìåòà çàëîãà. Âî-âòîðûõ, íå âñå ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ïóáëèêîâàòü ñâîþ ôèíàíñîâóþ îò÷åòíîñòü. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà îòêðûòîñòü äàííûõ ôèíàíñîâîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, ïîëó÷èòü åå êàê èñòî÷íèê èíôîðìàöèè âîçìîæíî çà÷àñòóþ ëèøü íåïîñðåäñòâåííî îò õîçÿéñòâåííîãî ïàðòíåðà. Â-òðåòüèõ, áóõãàëòåðñêàÿ îò÷åòíîñòü ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûì ðåãóëèðîâàíèåì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â Ðîññèè â ïðèíöèïå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî áóõãàëòåðñêèì áàëàíñîì è îò÷åòîì î ïðèáûëÿõ è óáûòêàõ, åñëè îðãàíèçàöèÿ íå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó àóäèòó. Â-÷åòâåðòûõ, äëÿ îöåíêè ðàçâèòèÿ êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ êîíòðàãåíòà íåîáõîäèìî çíàíèå âíóòðèãîäîâîé äèíàìèêè ôè-

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íàíñîâûõ ïîêàçàòåëåé, îäíàêî ïðîìåæóòî÷íàÿ îò÷åòíîñòü ñòîðîííåé îðãàíèçàöèè, â êîòîðîé îòðàæàþòñÿ òàêèå äàííûå, äëÿ âíåøíåãî ïîëüçîâàòåëÿ íåäîñòóïíà. Â-ïÿòûõ, ñàìà ôèíàíñîâàÿ áóõãàëòåðñêàÿ îò÷åòíîñòü, åñëè îíà äîñòóïíà, ïî ñóòè, ðåòðîñïåêòèâíà, ò.å. îòðàæàåò èíôîðìàöèþ îá óæå ñâåðøèâøèõñÿ ôàêòàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïî êîòîðûì ñëîæíî ñïðîãíîçèðîâàòü è îöåíèòü ïåðñïåêòèâû áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ êîíòðàãåíòà. Âòîðàÿ ïðîáëåìà â äèàãíîñòèêå êðèçèñîâ ñâÿçàíà ñ ñàìîé âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ ìåòîäèê è àäåêâàòíîñòüþ ïîëó÷àåìûõ ðåçóëüòàòîâ. Äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è âåðîÿòíîñòè áàíêðîòñòâà èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ïîäõîäû:
ïðîâåäåíèå êîìïëåêñíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðîì îöåíèâàåòñÿ ñòåïåíü è äèíàìèêà êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ, âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè åãî ëèêâèäàöèè. Çäåñü èñïîëüçóþòñÿ ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè ïëàòåæåñïîñîáíîñòè, ñòðóêòóðû êàïèòàëà, ðàöèîíàëüíîñòè âëîæåíèÿ êàïèòàëà â àêòèâû, ïðèáûëüíîñòè è äåëîâîé àêòèâíîñòè, äîñòàòî÷íîñòè äåíåæíîãî ïîòîêà, ðåéòèíãîâûå ïîêàçàòåëè êðåäèòîñïîñîáíîñòè. Êðîìå òîãî, äëÿ îöåíêè æèçíåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ çà ñ÷åò âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ àíàëèçèðóþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå ôàêòîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì ôàêòîðíûõ ìîäåëåé (íàïðèìåð, ìîäåëè Äþïîíà), àíàëèçèðóåòñÿ âëèÿíèå âíåøíåé ñðåäû (ðûíêîâ ñáûòà, êîíêóðåíò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

íîé ñðåäû, áåçóáûòî÷íîñòè ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè è ò.ï.). Äàííûé ïîäõîä äàåò íàèáîëåå îáúåêòèâíóþ êàðòèíó ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îäíàêî ãðîìîçäîê è òðåáóåò áîëüøîãî ÷èñëà äîñòîâåðíûõ èñõîäíûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå çàòðóäíèòåëüíî ïîëó÷èòü â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííîñòè èíôîðìàöèè. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ àíòèêðèçèñíîãî ìîíèòîðèíãà èç äàííîãî ïîäõîäà ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü êîýôôèöèåíòíûé àíàëèç ïîêàçàòåëåé ëèêâèäíîñòè, ïëàòåæåñïîñîáíîñòè, ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè, ðåíòàáåëüíîñòè è äåëîâîé àêòèâíîñòè;
îöåíêà íåóäîâëåòâîðèòåëüíîñòè ñòðóêòóðû áàëàíñà è íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îñíîâàííàÿ íà ðàñ÷åòå è àíàëèçå êîýôôèöèåíòà òåêóùåé ëèêâèäíîñòè, îáåñïå÷åííîñòè ñîáñòâåííûìè îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè, êîýôôèöèåíòîâ âîññòàíîâëåíèÿ è óòðàòû ïëàòåæåñïîñîáíîñòè. Ïðèìåíåíèå äàííîé ìåòîäèêè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ïðîáëåìàòè÷íî è íå ñîâñåì êîððåêòíî, ïîñêîëüêó íîðìàòèâíûé äîêóìåíò, êîòîðûé åå ââîäèë, óòðàòèë ñèëó, à óïîëíîìî÷åííûé îðãàí (ôèíàíñîâàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ è áàíêðîòñòâó (ÔÑÔÎ)), êîòîðûé åå ðàçâèâàë, óïðàçäíåí. Îäíàêî âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå äàííîé ìåòîäèêè â êà÷åñòâå âñïîìîãàòåëüíîãî èíñòðóìåíòà ïðè äèàãíîñòèêå êðèçèñîâ;
îöåíêà âåðîÿòíîñòè áàíêðîòñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêñíûõ (ðåéòèíãîâûõ) ïîêàçàòåëåé — èíòåãðàëüíûõ ïîêàçàòåëåé, ðàññ÷èòûâàå-

177

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ìûõ ïî ðåéòèíãîâûì ìîäåëÿì Z-ñ÷åòà Àëüòìàíà, Òàôôëåðà, R-ñ÷åòà ÑàéôóëëèíàÊàäûêîâà, Èðêóòñêîé ÃÝÈ è äð. Ñþäà æå ìîæíî îòíåñòè è òàáëè÷íóþ ìîäåëü Áèâåðà. Óêàçàííûå ìîäåëè êîìïëåêñíîé îöåíêè âåðîÿòíîñòè áàíêðîòñòâà â ïðàêòèêå äèàãíîñòèêè êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ÷àñòî äàþò íåàäåêâàòíóþ îöåíêó. Îäèí èç íåäîñòàòêîâ çàëîæåí â ñàìîì ïîñòðîåíèè êîìïëåêñíîãî ïîêàçàòåëÿ íà îñíîâå ìîäåëè ñóììû. Ìîäåëü ñóììû ìîæåò äàâàòü íåêîððåêòíûé ðåçóëüòàò, åñëè õîòÿ áû îäèí èç êëþ÷åâûõ ïîêàçàòåëåé îêàæåòñÿ âûøå íåêîòîðîé ãðàíèöû. Çàâûøåííîå çíà÷åíèå Z-ñ÷åòà èëè R-ñ÷åòà áóäåò ãîâîðèòü îá îòñóòñòâèè ôàòàëüíûõ ïåðñïåêòèâ äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ, õîòÿ âñå îñòàëüíûå ïîêàçàòåëè áóäóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü îá îáðàòíîì. Áîëåå ñåðüåçíûì íåäîñòàòêîì äàííûõ ìîäåëåé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè ïîëó÷åíû ïðè ïðèìåíåíèÿ ìóëüòèïëèêàòèâíîãî äèñêðèìèíàíòíîãî àíàëèçà ïóòåì îáðàáîòêè ñòàòèñòè÷åñêîé âûáîðêè ðåàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé çà îïðåäåëåííûé âðåìåííîé ïåðèîä, â îïðåäåëåííûõ ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, íå îáëàäàþò óñòîé÷èâîñòüþ ê èçìåíåíèþ ýòèõ óñëîâèé;
âûÿâëåíèå ïðèçíàêîâ ïîòåíöèàëüíîãî áàíêðîòñòâà ïî ñèñòåìå êà÷åñòâåííûõ ìíîãîôàêòîðíûå êðèòåðèåâ, ÿâëÿþùèõñÿ èíäèêàòîðàìè êðèçèñíûõ ïðîöåññîâ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé. Äàííàÿ ñèñòå-

178

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìà êà÷åñòâåííûõ êðèòåðèåâ îñíîâàíà íà ðåêîìåíäàöèÿõ Êîìèòåòà ïî îáîáùåíèþ ïðàêòèêè àóäèðîâàíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè è àäàïòèðîâàíà ðîññèéñêèìè ó÷åíûìè ê ðîññèéñêîé ñïåöèôèêå áèçíåñà. Äàííûé ïîäõîä îñíîâàí íà èçó÷åíèè ñîâîêóïíîñòè õàðàêòåðèñòèê, ïðèñóùèõ áèçíåñó, ðàçâèâàþùåìóñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ê áàíêðîòñòâó. Ïðè íàëè÷èè íà èññëåäóåìîì ïðåäïðèÿòèè òàêèõ õàðàêòåðèñòèê ìîæíî äàòü ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå î íåáëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèÿõ åãî ðàçâèòèÿ. Íåäîñòàòêîì ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîé ìåòîäèêè ÿâëÿåòñÿ àáñòðàêòíîñòü ìíîãèõ êðèòåðèåâ, îòñóòñòâèå ÷åòêèõ ÷èñëîâûõ çíà÷åíèé, à òàêæå âîçìîæíîñòü èçó÷åíèÿ ðÿäà êðèòåðèåâ èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå âíóòðèôèðìåííîé èíôîðìàöèè;
ïðîãíîçèðîâàíèå ðèñêà áàíêðîòñòâà íà îñíîâå ìåòîäà íå÷åòêèõ ìíîæåñòâ è ìåòîäà íåéðîííûõ ñåòåé, îäíàêî äàííûå ìåòîäû ñëîæíû â ïðèìåíåíèè, íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàíû è àïðîáèðîâàíû. Îïûò âûÿâëåíèÿ êðèçèñíûõ ïðîöåññîâ íà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïî äàííûì ôèíàíñîâîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè ïîêàçûâàåò, ÷òî íàèáîëåå íàäåæíûìè ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòû êîìïëåêñíîãî àíàëèçà, è â ÷àñòíîñòè ñðàâíèòåëüíîãî è äèíàìè÷åñêîãî êîýôôèöèåíòíîãî àíàëèçà ëèêâèäíîñòè, ïëàòåæåñïîñîáíîñòè, ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè è ðåíòàáåëüíîñòè. Íåïëîõèå ðåçóëüòàòû, àäåêâàòíî ñîïîñòàâèìûå ñ ðåçóëüòàòà-

ìè êîìïëåêñíîãî ôèíàíñîâîãî àíàëèçà, îáû÷íî äàåò îöåíêà âåðîÿòíîãî áàíêðîòñòâà ïî ìîäåëè Áèâåðà. Àíàëèç ïî ìíîãîôàêòîðíûì ìîäåëÿì Z-ñ÷åòîâ è R-ñ÷åòîâ, êàê ïðàâèëî, ïîêàçûâàåò íèçêóþ âåðîÿòíîñòü áàíêðîòñòâà äàæå â ñëó÷àÿõ ÿâíîãî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îïðåäåëåííîãî ïî ðåçóëüòàòàì êîìïëåêñíîãî àíàëèçà, ïîýòîìó ðåêîìåíäîâàòü ïðèìåíåíèå äàííûõ ìåòîäèê êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ àíàëèòè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ â äèàãíîñòèêå êðèçèñîâ çàòðóäíèòåëüíî. Êîñâåííûìè ñâèäåòåëüñòâàìè ïîÿâëåíèÿ êðèçèñîâ â äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ïàðòíåðîâ ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ÿâëÿòüñÿ çàäåðæêè ïëàòåæåé, ïîñòàâîê, íåèñïîëíåíèå áàíêàìè ïîðó÷åíèé êëèåíòîâ â ïîëíîì îáúåìå è â ñðîê, ïîÿâëåíèå òðåáîâàíèé áàíêîâ çàáëàãîâðåìåííîãî ðåçåðâèðîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ñíÿòèÿ íàëè÷íûõ ñóìì, ÷òî íàáëþäàåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìîìåíò ôèíàíñîâîãî êðèçèñà â ðÿäå ìåëêèõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.

Ëèòåðàòóðà 1. Êóêóêèíà È.Ã., Àñòðàõàíöåâà È.À. Ó÷åò è àíàëèç áàíêðîòñòâ: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2006. 2. Êîãäåíêî Â.Ã. Ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ, 2006. 3. Áàðèíîâ Â.À. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åá. ïîñîáèå. – 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.:ÈÄ ÔÁÊÏÐÅÑÑ, 2005. 4. Àíòîíîâà Î.Â. Óïðàâëåíèå êðèçèñíûì ñîñòîÿíèåì îðãàíèçàöèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ, 2004.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

ÑËÈßÍÈß È ÏÎÃËÎÙÅÍÈß ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÛÕ ÊÎÌÏÀÍÈÉ À.Â. ÈÃÍÀÒÜÅÂÀ, Ã.ß. ÁÓËÃÀÊÎÂ

Ï

ðîáëåìà âëèÿíèÿ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îñíîâîïîëàãàþùàÿ ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ïðåäíàçíà÷åíèÿ áóäóùåé Ðîññèè äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Âîéäåò ëè Ðîññèÿ â àíêëàâ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ãîñóäàðñòâ èëè åé ñóæäåíî îñòàòüñÿ ñûðüåâûì äîíîðîì äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè? Èìåþùèåñÿ êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà íåêîòîðûõ ðîññèéñêèõ êîìïàíèé, òàêèå, êàê íàëè÷èå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äåøåâàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà è äåøåâûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè, íîñÿò îòíîñèòåëüíûé è âðåìåííûé õàðàêòåð. Ïðè ýòîì äàííûå ïðåèìóùåñòâà íå âñåãäà ìîãóò êîìïåíñèðîâàòü íèçêèé óðîâåíü îáùåé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ, âíåäðåíèå êîòîðûõ íà ðûíîê òðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà, ïîêàçûâàÿ òåì ñàìûì ãëóáèíó èííîâàöèîííîãî îòñòàâàíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé.  ñâÿçè ñ ýòèì âàæíåéøåé çàäà÷åé îòå÷åñòâåííûõ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè çà ñ÷åò èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Èííîâàöèîííàÿ ñòðàòåãèÿ — îäíî èç ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ öåëåé îðãàíèçàöèè (êîðïîðàöèè, ïðåäïðèÿòèÿ), îòëè÷àþùååñÿ îò äðóãèõ ñâîåé íîâèçíîé, ïðåæäå âñåãî äëÿ äàííîé îðãàíèçàöèè è, âîçìîæíî, äëÿ îòðàñëè, ðûíêà, ïîòðåáèòåëåé.  êà÷åñòâå èííîâàöèîííûõ ñòðàòåãèé ìîãóò áûòü: ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ èííîâàöèîí-

íîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ â âèäå íîâûõ ïðîäóêòîâ, òåõíîëîãèé è óñëóã; ïðèìåíåíèå íîâûõ ìåòîäîâ â ÍÈÎÊÐ, ïðîèçâîäñòâå, ìàðêåòèíãå è óïðàâëåíèè; ïåðåõîä íà íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû; ïðèìåíåíèå íîâûõ âèäîâ ðåñóðñîâ è íîâûõ ïîäõîäîâ ê èñïîëüçîâàíèþ òðàäèöèîííûõ ðåñóðñîâ. Èçâåñòíû äâà îñíîâíûõ ñïîñîáà ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííîé ñòðàòåãèè:
çà ñ÷åò èíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîãî èííîâàöèîííîãî ïîòåíöèàëà;
çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äðóãèõ êîìïàíèé. Ïðåèìóùåñòâà âòîðîãî âàðèàíòà â îòëè÷èå îò îðãàíè÷åñêîãî ïóòè ðàçâèòèÿ çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî â ïðîöåññå îáúåäèíåíèÿ íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ íåñêîëüêèõ êîìïàíèé çíà÷èòåëüíî ñîêðàùàþòñÿ ôèíàíñîâûå è âðåìåííûå çàòðàòû íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííûõ óðîâíåé ðàçâèòèÿ, à âîçìîæíûå ðèñêè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñðåäè ó÷àñòíèêîâ. Ðåàëèçàöèÿ äîñòèãàåòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ, ñîþçîâ, êëàñòåðîâ èëè ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé (äàëåå ïî òåêñòó: M & A — ñëèÿíèÿ è ïîãëîùåíèÿ). Ñëàáûì çâåíîì ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîþçîâ ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíàÿ äëèòåëüíàÿ çàâèñèìîñòü êîìïàíèè îò ÷óæèõ íàâûêîâ è âîçìîæíîñòåé. ×òîáû îñòàâàòüñÿ ëèäåðîì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ, êîìïàíèÿ äîëæíà ðàçâèâàòü ñâîè ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè è íàâûêè. Ó ìíîãèõ ñîþçîâ îãðàíè÷åíû âîçìîæ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008

íîñòè ðàçâèòèÿ, ïîñêîëüêó ó÷àñòíèêè îáåðåãàþò êîíôèäåíöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ î ñâîèõ íàèáîëåå öåííûõ íàâûêàõ è îïûòå.  ìèðîâîé ïðàêòèêå ðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì îñóùåñòâëÿåòñÿ áîëåå æåñòêèìè ôîðìàìè èíòåãðàöèè, ïîçâîëÿþùèìè ïîâûñèòü îáùóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü êîìïàíèè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. M & A ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îïòèìàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ðåøåíèå, îñîáåííî â òåõ ñèòóàöèÿõ, êîãäà ñîþçû è ïàðòíåðñòâà íå ïîçâîëÿþò êîìïàíèè ïîëó÷èòü æåëàåìûå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íàäåæíåå, ÷åì îòíîøåíèÿ ïàðòíåðñòâà, ïîýòîìó M & A äàþò âîçìîæíîñòü äîñòè÷ü âûñîêîé ñòåïåíè èíòåãðàöèè îáúåäèíÿþùèõ êîìïàíèé1. Ó÷àñòíèêàìè M & A ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû, êîòîðûå:
ñòðåìÿòñÿ óêðåïèòü ñâîè êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè â öåëÿõ äàëüíåéøåãî óâåëè÷åíèÿ ïðèáûëè;
íå ñïîñîáíû ñàìîñòîÿòåëüíî êîíêóðèðîâàòü â ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèÿõ (ïîòåíöèàëüíûå áàíêðîòû èëè ïîòåðÿâøèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ðåçóëüòàòå çàõâàòà, êàê ïðàâèëî, áîëåå ñèëüíûìè êîìïàíèÿìè);
âûäåëåíû èç îñíîâíîãî áèçíåñà êàê íåïðîôèëüíûå áèçíåñ-åäèíèöû.  ïðîöåññå M & A ïðîèñõîäèò èíòåãðàöèÿ ðàçëè÷íûõ ñôåð

179

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèé-ó÷àñòíèêîâ â åäèíóþ ñòðóêòóðó. Ðåçóëüòàòîì èíòåãðàöèè ñòàíîâèòñÿ îáíîâëåííàÿ êîìïàíèÿ, âîáðàâøàÿ â ñåáÿ íàèáîëåå ïðîãðåññèâíûé îïûò ïðîèçâîäñòâåííîé, òåõíîëîãè÷åñêîé è îðãàíèçàöèîííîé îñíîâû âåäåíèÿ áèçíåñà, îáúåäèíåííûõ ÷àñòèö. Ïî ñóòè, ïðîèñõîäèò âíåäðåíèå íîâøåñòâà â öåëÿõ èçìåíåíèÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, íàó÷íîòåõíè÷åñêîãî èëè äðóãîãî âèäà ýôôåêòà. Äàííûå èçìåíåíèÿ, ïðèñóòñòâóþùèå ïðè M & A, â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåì Ð.À. Ôàòôóòäèíîâà2, Â.À. Øâàíäàðà3 ÿâëÿþòñÿ èííîâàöèîííûìè. Äëÿ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èíòåãðàöèè:
íà îñíîâå êîìïëåêñíîãî ïðèðîäíîãî ñûðüÿ, âêëþ÷àÿ åãî äîáû÷ó, îáîãàùåíèå, ïîäãîòîâêó ê äàëüíåéøåìó èñïîëüçîâàíèþ, à òàêæå âûïîëíåíèå âñåõ òðåáîâàíèé ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè;
íà îñíîâå ïîëó÷åíèÿ çàäàííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ ïðîäóêöèè, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå ÍÈÎÊÐ è ðàçðàáîòêó ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãèé;
íà îñíîâå ïîëó÷åíèÿ øèðîêîãî äèâåðñèôèöèðîâàííîãî àññîðòèìåíòà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ðûíêà;
íà îñíîâå óñèëåíèÿ êîíêóðåíòíûõ ïîçèöèé ðàñøèðåíèÿ ðûíî÷íîãî ïëàöäàðìà íà âíåøíåì è âíóòðåííåì ðûíêàõ. Èñïîëüçîâàíèå M & A ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü âíåäðåíèå ïðîäóêòîâîé èííîâàöèè ïóòåì ðàñøèðåíèÿ íîìåíêëàòóðû âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè (äèâåðñèôèêàöèÿ). Êîìïàíèè ìîãóò ïåðåõîäèòü â áîëåå ïåðñïåêòèâíûå îòðàñëè,

180

È ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îñóùåñòâëÿÿ òåì ñàìûì ïåðåðàñïðåäåëåíèå êàïèòàëà èç âûñîêîäîõîäíûõ îòðàñëåé â ìåíåå ïðèáûëüíóþ, íî ïåðñïåêòèâíóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íåïëîõî çàðåêîìåíäîâàëà ñåáÿ ñòðàòåãèÿ, ïðè êîòîðîé ìîùíûå êîðïîðàöèè ïîêóïàþò êîìïàíèè ñ òåõíîëîãèÿìè èëè ïðîäóêòàìè èç ñìåæíûõ îòðàñëåé, ÷òîáû äàòü èìïóëüñ íåðàçâèòîìó, íî ìíîãîîáåùàþùåìó ðûíêó. Ïîñðåäñòâîì M & A âîçìîæíî îñóùåñòâëåíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé çà ñ÷åò âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â òåõíîëîãèþ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèå âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè. Âíåäðåíèå òåõíîëîãè÷åñêîé èííîâàöèè âîçìîæíî â ðåçóëüòàòå ïðèîáðåòåíèÿ íîâîãî áèçíåñà, äîïîëíÿþùåãî ñóùåñòâóþùèé ïðîèçâîäñòâåííûé öèêë. Ïðåæäå âñåãî, ýòî áèçíåñ, îáåñïå÷èâàþùèé ïðåäïðèÿòèå ñûðüåì èëè ÿâëÿþùèéñÿ ïîòðåáèòåëåì â ðàìêàõ âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè. Ïîä âîçäåéñòâèåì ýôôåêòà ñèíåðãèè ïðè M & A ïðîèñõîäÿò ïðîöåññû, âëèÿþùèå íà ýôôåêòèâíîñòü êàê ïðîäóêòîâûõ, òàê è òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé. Äàííûå ïðîöåññû, âûäåëåííûå â îòäåëüíóþ ãðóïïó îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ (îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ) èííîâàöèé, ðàçâèâàþòñÿ çà ñ÷åò ðåàëèçàöèè ñëåäóþùèõ ïðåèìóùåñòâ M & A:
ýêîíîìèÿ âðåìåíè íà ëèêâèäàöèþ ïðîáëåìû.
êîîïåðàöèÿ â îáëàñòè ÍÈÎÊÐ, ïðîèçâîäñòâà, ïëàíèðîâàíèÿ, ìàðêåòèíãà, îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà, ôèíàíñèðîâàíèÿ, ëîãèñòèêè è ò. ä.;
ïîâûøåíèå ñòåïåíè äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè, «íîóõàó», îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;
âûäåëåíèå íåïðîôèëüíûõ áèçíåñîâ (àóòñîðñèíã);
ôîðìèðîâàíèå óíèêàëüíîãî êîíêóðåíòíîãî ïðåèìóùåñòâà;
ïðèîáðåòåíèå íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ.

Òåíäåíöèÿ âîñïðîèçâîäñòâà íîâîé îòðàñëåâîé ýêîíîìèêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîñìàòðèâàåòñÿ êàê â ÷àñòíîì áèçíåñå, òàê è íà ïðèìåðå ãîñóäàðñòâåííûõ êîðïîðàöèé. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü M & A ñ ó÷àñòèåì êðóïíåéøèõ ãîñêîìïàíèé ÎÀÎ «Ãàçïðîì» è ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè», êîíñîëèäàöèÿ è ñîçäàíèå êðóïíåéøèõ îáúåäèíåíèé â îáîðîííî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå (ÎÀÎ «Êîíöåðí ÏÂÎ «Àëìàç-Àíòåé», ÎÀÎ «Òàêòè÷åñêîå ðàêåòíîå âîîðóæåíèå, ÎÀÎ «Êîíöåðí «Àâèîíèêà»). Èäåò ïðîöåññ ñîçäàíèÿ àâèàñòðîèòåëüíîãî è ñóäîñòðîèòåëüíîãî õîëäèíãîâ — Îáúåäèíåííîé àâèàñòðîèòåëüíîé êîðïîðàöèè (ÎÀÊ) è Îáúåäèíåííîé ñóäîñòðîèòåëüíîé êîðïîðàöèè (ÎÑÊ)4. Ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííûé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî êðóïíûå êîðïîðàöèè èìåþò ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çíà÷èìûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, òàê êàê áàíêîâñêèå êðåäèòû (ôîíäîâûé ðûíîê) è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà åùå íå ìîãóò ïîëíîñòüþ ðåøèòü äàííûå âîïðîñû. Êðîìå òîãî, â ïðîöåññå ðåôîðì ðîññèéñêîå õîçÿéñòâî ñîõðàíèëî ñâîåîáðàçíûå «ãåíåòè÷åñêèå» ïðèçíàêè ïðåæíåé îòðàñëåâîé ýêîíîìèêè, â êîòîðîé òðàäèöèîííî ïðåîáëàäàëè ìîùíûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ. 1

Òîìïñîí-ìë., Àðòóð À., Ñòðèêëåíä III, À., Äæ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò: êîíöåïöèè è ñèòóàöèÿ äëÿ àíàëèçà: Ïåð. ñ àíãë. — 12-å èçä. — Ì.: Èçäàòåëüñêèé äîì «Âèëüÿìñ», 2005. — Ñ. 192. 2 Ôàòõóòäèíîâ Ð.À. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü: Ó÷åáíèê. — Ì.: Ýêîíîìèêà, 2005. — Ñ. 408. 3 Èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.À. Øâàíäàðà, ïðîô. Â.ß. Ãîðôèíêåëÿ. – Ì.: Âóçîâñêèé ó÷åáíèê, 2004. – Ñ. 366. 4 Çàðèïîâ Ð. Êîíñîëèäàöèÿ ðîññèéñêîãî áèçíåñà ïðîäîëæàåòñÿ // Ðûíîê öåííûõ áóìàã. 2007. — ¹ 22. — Ñ. 20.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 8 • 2008