Вестник МосУ МВД России. Вып. 5. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 5 • 2016 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 5 • 2016 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

EDITORIAL COUNSIL

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 5 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor of Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 5 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 5 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor o f Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера Т.А. Гридчина Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Подписано в печать 20.05.2016 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

Содержание

№ 5 • 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ПРОТКИН А.А. Рецензия на серию статей...............................................................................10 БУШУЕВ В.В. Дидактика в судебной экспертизе: проблемы и пути решения...................13 АМИНЕВ Ф.Г. О некоторых проблемах профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел...........................16 БЕЛЯЕВ М.В., ЧЕТВЕРГОВ М.А. О некоторых аспектах преподавания дисциплины «исследование маркировочных обозначений»...................................................19 БОНДАРЕНКО Р.В., ГУЛИНА Е.Г. Повышение качества образования при подготовке экспертов-криминалистов в области судебного почерковеденья в Московском университете Министерства Внутренних Дел России имени В.Я. Кикотя.........................23 ВОЛЫНСКИЙ А.Ф., ПРОРВИЧ В.А. О содержании и организации профессиональной переподготовки судебных экспертов и специалистов-экономистов.....................................................................................................25 ГАЛЯШИНА Е.И. Паспортизация экспертных специальностей и профессиональное образование судебных экспертов...........................................................29 ГОЛЬЧЕВСКИЙ В.Ф., ДУМНОВ С.Н., ГОЛЬЧЕВСКАЯ Н.Ю. Роль и значение учебной дисциплины «автомобильная подготовка» в формировании у обучаемых профессиональных компетенций по специальности правовое обеспечение национальной безопасности................................34 ДЁМИН К.Е., БЕЛЯЕВ М.В. Современные подходы дидактики преподавания дисциплины «исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия».....................................................................37 ЖИГАЛОВ Н.Ю., ГОЛЬЧЕВСКИЙ В.Ф. Значение учебной дисциплины «исследование маркировочных обозначений транспортных средств» при подготовке экспертов автотехников....................................................................................41 ЗИНИН А.М. Значение экспертной дидактики для процесса обучения судебных экспертов............................................................................45 КАЧАН В.Н. Криминалистическая оценка поражающих характеристик заводских и переделанных патронов травматического действия...........................................46 КРУГЛЯК С.А. О совершенствовании дидактического процесса при изложении материала по исследованию пломб..........................................................…..50 ЛАТЫШОВ И.В. Возможности использования автоматизированных учебных мест при подготовке экспертов-криминалистов.......................................................53 МАЙЛИС Н.П. О необходимости расширения рамок учебного процесса при подготовке судебных экспертов.........................................................................56 МУЛИКОВ С.Н., МАЙОРОВ С.В. Некоторые подходы и проблемы в обучении специалистов по направлению судебной экспертизы..........................................59 МОИСЕЕВА Т.Ф. Криминалистические экспертизы: изучение в рамках криминалистики и судебной экспертизы..................................................................63 ПАКАЛИНА Д.И. Дидактические основы обучения дисциплине «технико-криминалистическая экспертиза документов» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя........................................................................65 ПЕРЕПЕЧИНА И.О. О разработке на юридическом факультете МГУ программы дополнительного профессионального образования «криминалистическая днк-идентификация: базовый курс (для экспертов-криминалистов)»...................................69 ПИЧУГИН С.А. Особенности применения новых дидактических технологий в практике подготовки специалистов в области криминалистической габитоскопии...........................................................................................73 РОССИНСКАЯ Е.Р. Компетентностный подход как основа судебно-экспертной дидактики...............................................................................76 САРЫГИНА Э.С. Пути повышения уровня готовности студентов к дидактическому планированию своей подготовки как специалиста...................................82 СОКОЛОВА О.А. Особенности преподавания теоретических основ дактилоскопии.......86 ХАРЛАМОВА О.А. Организация педагогического взаимодействия преподавателя и слушателей (на опыте преподавания дисциплин специальности «Судебная экспертиза»)...................................................................................90 ЧЕЛЫШЕВА О.В., ПАРАМОНОВА Г.В. Проблемы преподавания общей теории судебной экспертизы..........................................................................................94 ЧЕТВЕРКИН П.А., ЕФИМЕНКО А.В. Технико-криминалистическое исследование следов зубчатых колес бумагопроводящих механизмов капельно-струйных принтерных устройств.............................................................................97 ЯРМАК К.В. Реализация компетентностного подхода при проведении государственного экзамена судебных экспертов...............................................102

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод – 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

ИВАНОВ А.А., ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Юридические лица как субъекты уголовноправовой ответственности: становление концепции и современные проблемы.................106 ЧЕРВОНЮК В.И., ЕГОРОВ С.А. Полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск третий. Правозащитная полицейская функция современного государства: юридические формы и конституционные учреждения ее реализации.....................................................................110 БОГДАНОВ А.В., КОМАХИН Б.Н., ХАЗОВ Е.Н. Особенности совершаения карманных краж в городских условиях и их классификация...............................................117 ЛИМОНОВ А.М., ХАЗОВ Е.Н. Вопросы перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики....................................................................................................121 ПРУДНИКОВ А.С., САЗОН К.Д. О законодательных инициативах в области предоставления убежища в Российской Федерации............................................126 ГУРИНА В.А. К отдельным вопросам правового регулирования строительной деятельности для обеспечения нужд МВД России........................................129 ЩЕРБАЧЕВА Л.В. Проблемы и перспективы правовой охраны компьютерных программ.............................................................................................134 ФАДЕЕВ В.Н. Мировоззрение и реалии виртуального мира..............................................137 ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Противодействие присвоению и растрате чужого имущества в Российской Федерации (Практический аспект)..............................................145 КОЛОСОВИЧ М.С. Интеграция оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности в законодательстве некоторых государств постсоветского пространства: современное состояние и перспективы развития..........................................................................................151 ЛЕБЕДЕВА А.А. Если личность подозреваемого/обвиняемого в уголовном процессе установлена не надлежащим образом..............................................157 МИСЮТА И.А. О признаках жилища как места проведения отдельных видов обыска и выемки..........................................................................................161 ЧАН АНЬ ТУАН. Задержание и обыск при расследовании дел о фальшивомонетничестве во Вьетнаме...........................................................................165 БОНДАРЕНКО Р.В., УСКОВ И.Н. Криминалистическое значение изменения подписи с течением времени под воздействием различных факторов..................................................................................................................167 ГЕРАСИМЕНКО Ю.В., АКИМОВА С.А. Деятельность миграционных служб в Литовской республике: административно-правовые аспекты................................172 ЛОКТЕВА Д.Д. Взаимодействие Федеральной миграционной службы с Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации и органами внутренних дел Российской Федерации при осуществлении депортации иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы..................175 МАРКИНА Э.В., СОСНОВСКАЯ Ю.Н. Актуальные вопросы по порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации с учетом Приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707...............................................178 ПРУДНИКОВА Т.А. Административно-правовая ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления........................................................................................................................183 СУЛТАНОВ К.А. Правовые проблемы реализации отдельных положений законодательства об административных правонарушениях субъектов России..................186 МАТВЕЕВ И.В. Права зрителя (болельщика) в договоре об оказании спортивнозрелищных услуг................................................................................191 ХВОСТУНОВА Н.В. Муниципальная политика: критерии самостоятельности.............196 ЯНИШЕВСКИЙ А.Б. О роли органов внутренних дел при заключении государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка в Российской Федерации...........................................................................................................202 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ГИОЕВ Г.В. Функциональные показатели как предмет стратегии организационных изменений в ОВД.......................................................................................205 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ГРИГОРЬЕВ А.И. Имущественные налоговые вычеты по НДФЛ: обзор судебной практики и разъяснение законодательства................................210 ЛОГИНОВ Е.Л., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., БОРТАЛЕВИЧ В.Ю.  Цикло-когерентная динамика кризисных явлений в экономике США................................216 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ БАДАЕВ А.Г., УСАЧЕВА И.В., АНИКЕЕВА Н.В. Динамика профессионального я -образа курсантов-психологов высшего образовательного учреждения МВД России...........................................................................222 АНДРЕЕВ С.В. Теоритические и технологические основы актуализации организованности групп отрядов мобильных особого назначения МВД России.............................................................................................226

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition T.A. Gridchina The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» – 84629 It is sent for the press 20.05.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 5 • 2016

JURISPRUDENCE PROTKIN A.A. Review of a series of articles................................................................................10 BUСHUEV V.V. Didactics the forensic examination: problems and solutions.............................13 AMINEV F.G. About some problems of professional training of the expert-criminalistic departments of internal affairs bodies...................................................16 BELYAEV M.V., CHETVERGOV M.A. On some aspects of teaching of discipline «the study of markings»...........................................................................19 BONDARENKO R.V., GULINA E.G. Improving the quality of education in the preparation of the forensic experts in the field of forensic handwriting examination in Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia....................................................................................23 VOLYNSKY A.F., PRORVICH V.A. On the content and organization of professional training of forensic experts and experts-economists..............................................25 GALYASHINA E.I. Passportisation of expert specialties and forensic expert’s education.........................................................................................................29 GOLCHEVSKY V.Ph., DUMNOV S.N., GOLCHEVSKAYA N.Yu. The role and importance of academic discipline «automotive training» in forming students’ professional competence while studying legal maintenance of national security.......................................................................................................34 DEMIN K.E., BELYAEV M.V. Innovation methods in the teaching discipline study of traces of collision on the vehicles and the scene of a traffic incident...........................................................................................................................37 ZHIGALOV N.J., GOLCHEVSKY V.Ph. The role of discipline «vehicle markings analysis» in automotive technical experts training............................................41 ZININ A.M. The value of the expert of didactics in the process of training of forensic experts..........................................................................................................45 KACHAN V.N. Forensic assessment the damaging characteristics of the plant and converted traumatic bullets....................................................................................46 KRUGLYAK S.A. On the improvement of didactic process with the presentation of the material for the study of seals.............................................................50 LATYSHOV I.V. Feasibility of using automated studying places during forensic experts’ training...........................................................................................53 MAYLIS N.P. On the need to expand the scope of the educational process in the preparation of legal experts......................................................................................56 MULIKOV S.N., MAYOROV S.V. Some approaches and learning problems specialist in forensicexpertises..........................................................................................59 MOISEEVA T.F. Criminalistics expertises: study within the framework of criminalistics and forensics.................................................................................63 PAKALINA D.I. Didactic bases of training in discipline «technical-criminalistic examination of documents» in Moscow university of MIA of Russia name V.Ya. Kikot............................................................65 PEREPECHINA I.O. On the development on the faculty of law of MGU of the program of additional professional education «forensic dna identification: a basic course (for forensic experts)»................................................69 PICHUGIN S.A. Features of application of new didactic technologies in practice of training of specialists in the field of criminalistic gabitoskopiya..........................................................................................................73 ROSSINSKAYA E.R. Сompetence approach as the basis forensic didactics..........................................................................................................76 SARYGINA E.S. Ways to increase the level of readiness of students to the didactic planning of their training as a specialist..................................................................82 SOKOLOVA O.А. Eatures of teaching theoretical basics of fingerprinting....................................................................................................................86 KHARLAMOVA O.A. United pedagogical interaction teachers and students (Experiential teaching specialty disciplines «Forensics»).................................................90 CHELYSHEVA O.V., PARAMONOVA G.V. Problems of teaching general theory of forensic expertise................................................................................................94 CHETVERKIN P.A., EFIMENKO A.V. Technical research of traces of gears (cogwheels) of submitting paper mechanisms of inkjet printer devices...................................................................................................................97 YARMAK K.V. Implementation of the competency approach in state examination of forensic experts.........................................................................................102

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch–300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

IVANOV A.A., ERIASHVILI N.D. Legal persons as subjects of criminal liability: the emergence of the concept and contemporary issues.......................................................................................106 CHERVONYUK V.I., EGOROV S.A. Police law in the context of the legal statehood (in three issues). Third edition. The human rights policing functions of the modern state, legal forms and constitutional institutions for its implementation....................................................................110 BOGDANOV A.V., KOMAKHIN B.N., KHAZOV E.N. Features commit pickpocketing in urban environments and their classification.........................................117 LIMONOV A.M., KHAZOV E.N. The issues of pereraspredeleniya of powers between local authorities and public authorities of subjects of the russian federation: problems of theory and practice...........................................................121 PRUDNIKOV A.S., SAZON K.D. On legislative initiatives in the field of asylum in the Russian Federation...........................................................................126 GURINA V.A. To single questions of legal regulation of construction activity for ensuring needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia............................................................................................................129 SCHERBACHOVA L.V. Problems and perspectives of the legal protection of computer programs................................................................................134 FADEEV V.N. Worldview and the realities of the virtual world..................................................137 ERIASHVILI N.D. Combating misappropriation and embezzlement in the Russian Federation (Practical aspect)...........................................................................................................................145 KOLOSOVICH M.S. Detective and crime-procedural activities integration into the post-soviet countries legislations: the modern state and prospects..................................................................................151 LEBEDEVA A.A. If the personality suspected/accused of criminal trial is established badly..............................................................................................157 MISYTA I.A. Criteria for the home as a place of individual types of search and seizure.............................................................................................................161 CHAN AN TUAN Stop and search powers when investigating cases of counterfeiting in Vietnam............................................................................165 BONDARENKO R.V., USKOV I.N. Forensic value of the signature change over time under the influence of various factors................................................167 GERASIMENKO Y.V., AKIMOVA S.A. The activities of migration services of the republic of Lithuania: administrative aspects........................................................172 LOKTEVA D.D. The interaction of the Federal migration service Federal service of execution of punishments of the Russian Federation and bodies of internal Affairs of the Russian Federation in the implementation of deportation of foreign citizens in places of deprivation of liberty..................................................................................................175 MARKINA E.V., SOSNOVSKАY Yu.N. Topical questions in the order of consideration of citizens of the Russian Federation subject to the order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from september 12, 2013 No. 707..............................178 PRUDNIKOVA T.A. Administrative responsibility of local governments and officials of local self-government......................................................................183 SULTANOV K.A. Legal problems of implementation of certain provisions of the legislation on administrative offences of subjects of Russia...............................................186 MATVEEV I.V. The rights of the spectator (fan) in the agreement on rendering sport entertainment of services.................................................................................191 HVОSTUNOVA N.V. Municipal policy: framework of independence.........................................196 JANICHEVSKII A.B. On the role of internal Affairs bodies in the awarding of public contracts to ensure security and law and order in the Russian Federation...............................................................................................202 ECONOMIC SCIENCE GIOEV G.V. Functional indicators as a subject of strategy of organizational changes in the police department......................................................................205 ERIASHVILI N.D., GRIGORIEV A.I. Property tax deductions according to the personal income tax: review of jurisprudence and explanation of the legislation..............210 LOGINOV E.L., ERIASHVILI N.D., BORTALEVICH V.Ju. Cyclo-coherent dynamics of the crisis in the US economy...........................................................216 PSYCHOLOGICAL SCIENCE BADAEV A.G., USACHEVA I.V., ANIKEEVA N.V. The dynamics of the professional self-image of students of higher educational institutions of the MIA of Russia...................................................................................................222 ANDREEV S.V. Theoretical and technological background of good organization actualization of OMON special ops mobile unit groups of the ministry of internal affairs of Russia...................................................................................226

РЕЦЕНЗИЯ А.А. ПРОТКИН, профессор кафедры исследования документов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ Рецензия на серию статей, подготовленных по итогам проведения круглого стола Ф.Г. Аминевым, М.В. Беляевым совместно с К.Е. Деминым, М.В. Беляевым совместно с М.А. Четверговым, Р.В. Бондаренко совместно с Е.Г. Гулиной, А.Ф. Волынским совместно с В.А. Прорвичем, Е.И. Галяшиной, В.Ф.  Гольчевским совместно с С.Н. Думновым и Н.Ю. Гольчевской, В.Г.  Гольчевским, Н.Ю. Жигаловым, А.М. Зининым, В.Н. Качаном, С.А.  Кругляк, И.В. Латышовым, С.В. Майоровым, С.Н. Муликовым, Т.Ф. Моисеевой, Д.И. Пакалиной, И.О. Перепечиной, С.А. Пичугиным, Е.Р. Россинской, Э.С. Сарыгиной, Соколовой О.А., О.А. Харламовой, О.В. Челышевой, Г.В. Парамоновой, П.А. Четверкиным, А.В. Ефименко, К.В. Ярмаком. Рецензируемые статьи полностью соответствуют тематике Круглого стола и посвящены дидактическому процессу, судебной экспертизе и отражают современные подходы к реализации этого процесса.

В статье Ф.Г. Аминева «О некоторых проблемах профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел» на основе анализа экспертной практики рассматриваются некоторых проблемы профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел; показаны пути их решения с учетом имеющегося законодательного регулирования судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Статья М.В. Беляева совместно с К.Е. Деминым «Современные подходы дидактики преподавания дисциплины «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия»» рассматривает и раскрывает ряд вопросов, посвященных инновациям, в преподавании дисциплины «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспорт-

10

ного происшествия» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Статья М.В. Беляева совместно с М.А. Четверговым «О некоторых аспектах преподавания дисциплины «Исследование маркировочных обозначений»» раскрывает ряд вопросов, посвященных инновациям в преподавании дисциплины «Исследование маркировочных обозначений» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. В частности, значительный объем статьи предназначен для изложения тактики преподавания по вопросам исследования маркировочных обозначений транспортных средств и огнестрельного оружия. В статье Р.В. Бондаренко совместно с Е.Г. Гулиной «Повышение качества образования при подготовке экспертов-криминалистов в области судебного почерковеденья в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя» рассматриваются направления усо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

РЕЦЕНЗИЯ вершенствования преподавания судебного почерковеденья в свете государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. В статье А.Ф. Волынского совместно с В.А. Прорвичем «О содержании и организации профессиональной переподготовки судебных экспертов и специалистов-экономистов» рассмотрены дидактические особенности дополнительного профессионального образования современных кадров судебных экспертовэкономистов и специалистов-экономистов по «традиционным» и новым экспертным специальностям с точки зрения обеспечения надлежащего содействия следствию в раскрытии и расследовании преступлений в сфере экономики. Статья Е.И. Галяшиной «Паспортизация экспертных специальностей и профессиональное образование судебных экспертов» раскрывает современный подход к профессиональному обучению судебных экспертов через призму паспортизации экспертных специальностей. Предлагается унифицировать перечень экспертных специальностей на основе единых квалификационных требований к профилю, направлению и специализации судебных экспертов, ввести единую форму паспорта экспертной специальности и стандартизировать его содержание в соответствии с родо-видовой классификацией судебных экспертиз. В статье В.Ф. Гольчевского совместно с С.Н. Думновым и Н.Ю. Гольчевской «Роль и значение учебной дисциплины «автомобильная подготовка» в формировании у обучаемых профессиональных компетенций по специальности правовое обеспечение национальной безопасности» авторы рассмотрели некоторые профессиональные компетенции выпускников по специальности правовое обеспечение национальной безопасности, порядок их формирования в ходе изучения дисциплины «Автомобильная подготовка» и значение при расследовании уголовных дел, возбужденных по ст.264 УК РФ. Статья В.Г. Гольчевского совместно с Н.Ю. Жигаловым «Значение учебной дисциплины «исследование маркировочных обозначений транспортных средств, при подготовке экспертов автотехников» предлагает и обосновывает основные требования к подготовке экспертов автотехников и особенности проведения автотехнических экспертиз с использованием современных технических средств. В статье Н.Ю. Жигалова совместно с В.Ф. Гольчевским и В.Н. Даниловым «Профессиональная компетентность судебного эксперта» рассмотрены вопросы профессиональной компетентности судебного эксперта и порядок их формирования в процессе обучения. В статье А.М. Зинин «Значение экспертной дидактики для процесса обучения судебных экспертов» предлагает пути решения задач, возникающих при подготовке судебных экспертов, виды подготовки и их краткую характеристику.

№ 5 / 2016

В.Н. Качан в статье «Криминалистическая оценка поражающих характеристик заводских и переделанных патронов травматического действия» рассматривает поражающие характеристики снарядов заводских и переделанных патронов травматического действия и предлагает их криминалистическую оценку. В статье С.А. Кругляк «О совершенствовании дидактического процесса при изложении материала по исследованию пломб» на основе анализа исторических материалов предложены возможности использования данных об истории изготовления и применения пломб в дидактическом процессе при изложении лекции по исследованию объектов в механоскопической трасологии. Статья И.В. Латышова «Возможности использования автоматизированных учебных мест при подготовке экспертов-криминалистов» содержит проблему разработки и использования в образовательном процессе вузов МВД России автоматизированных учебных мест эксперта-криминалиста и пути ее решения. При технологическом сходстве с распространенными в экспертной практике автоматизированными рабочими местами автоматизированные учебные места рассчитаны на решение учебных задач, что определяет наличие в их составе специфичных для учебного процесса информационных ресурсов и прикладных программ. Рассмотрена структура и содержание автоматизированного учебного места, раскрыты возможности его использования при подготовке экспертов-криминалистов. Статья С.В. Майорова совместно с С.Н. Муликовым «Некоторые подходы и проблемы в обучении специалистов по направлению судебной экспертизы» подготовлена на основе анализа практики преподавания и содержит некоторые подходы и проблемы при подготовке судебных экспертов. В статье Т.Ф. Моисеевой «Криминалистические экспертизы: изучение в рамках криминалистики и судебной экспертизы» обоснована необходимость разграничения объема и содержания знаний о криминалистических экспертизах в курсах криминалистики и судебной экспертизы, чтобы избежать ненужного дублирования изучаемого материала и нерационального использования учебных часов. В статье Д.И. Пакалиной «Дидактические основы обучения дисциплине «технико-криминалистическая экспертиза документов» в московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя» изложены необходимые условия подготовки экспертов по дисциплине «Технико-криминалистическая экспертиза документов» при реализации компетентностного подхода в образовании. В статье И.О. Перепечиной «О разработке на юридическом факультете МГУ программы дополнительного профессионального образования «Криминалистическая ДНК-идентификация: базовый курс (для экспертов-криминалистов)» сообщается о разработке

Вестник Московского университета МВД России

11

РЕЦЕНЗИЯ на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова программы повышения квалификации экспертов-криминалистов, специализирующихся в области генетической идентификации человека. Программа представляет собой дисциплину уровня дополнительного профессионального образования. Представлены концепция программы и ее содержание. Статья С.А. Пичугина «Особенности применения новых дидактических технологий в практике подготовки специалистов в области криминалистической габитоскопии» освещает вопросы, связанные с особенностями применения и организации применения дидактических технологий, направленных на подготовку специалистов органов внутренних дел в области криминалистической габитоскопии. В статье Е.Р. Россинской «Компетентностный подход как основа судебно-экспертной дидактики» на основе компетентностного подхода рассматриваются проблемы судебно-экспертной дидактики. Автор выделяет два направления: особенности обучения судебных экспертов в рамках вузовского высшего образования по специальности «судебная экспертиза» и особенности подготовки юристов-правоприменителей, связанной с использованием специальных знаний в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях. Статья Э.С. Сарыгиной «Пути повышения уровня готовности студентов к дидактическому планированию своей подготовки как специалиста» раскрывает проблемы организационного обеспечения судебноэкспертной деятельности в части современной подготовки специалистов. В современных реалиях ставится вопрос о качестве специально организованного педагогического процесса, повышении уровня готовности специалиста к обучению. В статье О.А. Соколовой «Особенности преподавания теоретических основ дактилоскопии» обозначены некоторые особенности преподавания теоретических основ дактилоскопии; внимание акцентируется на недостаточной разработанности диагностического направления в дактилоскопии, а именно: установление давности оставления следа, его возможной фальсификации и др. Рассмотрены возможности интеграции данных из других наук в дактилоскопию. Статья О.А. Харламовой «Организация педагогического взаимодействия преподавателя и слушателей (на опыте преподавания дисциплин специальности

12

«Судебная экспертиза»)» содержит особенности педагогического взаимодействия, формы, признаки и способы реализации успешного взаимодействия преподавателя и слушателей. Приводятся результаты диагностической работы по оценке взаимодействия преподавателей и слушателей курса повышения квалификации. Статья О.В. Челышевой совместно с Г.В. Парамоновой «Проблемы преподавания общей теории судебной экспертизы» посвящена общей теории судебной экспертизы как специфической области научных знаний о судебно-экспертной деятельности, а также соответствующей учебной дисциплине. Рассматривается ее содержание, значение, система. Авторами также отстаивается необходимость адресности в преподавании общей теории судебной экспертизы как учебной дисциплины. Статья П.А. Четверкина совместно с А.В. Ефименко «Технико-криминалистическое исследование следов зубчатых колес бумагопроводящих механизмов капельно-струйных принтерных устройств» раскрывает методические особенности обнаружения, выявления и сравнения следов зубчатых колес, оставляемых узлами бумагопроводящих систем капельно-струйных принтерных устройств. В статье К.В. Ярмака «Реализация компетентностного подхода при проведении государственного экзамена судебных экспертов» приведено мнение по вопросам модернизации экзамена с точки зрения нормативных актов и дидактики в судебной экспертизе В условиях реализации компетентностного подхода, заложенного в основу федерального государственного образовательного стандарта по специальности Судебная экспертиза, актуальным вопросом является модернизация формата проведения государственного экзамена, являющегося неотъемлемой частью государственной итоговой аттестации выпускников. В целом, рецензируемые статьи посвящены актуальным проблемам дидактического процесса как в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, так и в других ведущих вузах страны; содержат отдельные предложения по усовершенствованию дидактики в свете использования современных технических средств, в чем выражается их новизна, а также раскрывают некоторые особенности преподавания отдельных дисциплин. Серия статей может быть рекомендована для публикации.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983 ББК 67.5

ДИДАКТИКА В СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ВИТАЛИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ БУШУЕВ, Заместитель начальника кафедры оружиеведения и трасологии УНК судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность;оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен обзор проблемных вопросов процесса подготовки и переподготовки судебных экспертов. Рассматриваются организационные и методические аспекты, проблемы материально-технического, информационного и кадрового обеспечения. Вопросам дидактике в судебной экспертизе было посвящено заседание одноименного Круглого стола, проходившего на базе кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Ключевые слова: дидактика, судебная экспертиза, компетенции судебного эксперта, подготовка судебных экспертов. Annotation. Article provides an overview of problematic issues of training and retraining of judicial experts. We consider the organizational and methodological aspects of the problem of logistics, information and human resources. Didactics issues in forensic dedicated eponymous of the Round Table meeting, which took place at the Department of weapon and trace analysis and educational and scientific complex forensic Russian Interior Ministry of Moscow State University named after V.Y. Kikot. Keywords: didactics, forensics, forensic expert competence, preparation of forensic experts.

Современные социально-экономические условия, развитие науки и техники, изменение стандартов образования закономерно влекут за собой повышение требований к качеству подготовки судебных экспертов. Решение такой задачи требует комплексного подхода и зависит от целого ряда факторов [1, С. 13-14]. Проблемам обучения и переподготовки экспертных кадров был посвящен XIX Всероссийский круглый стол «Дидактика в судебной экспертизе: современные подходы», заседание которого состоялось 21 октября 2014 г. на базе кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Открывая заседание, профессор кафедры оружиеведения и трасологии, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации Н.П. Майлис отметила, что подготовка судебных экспертов – это особый дидактический процесс, требующий разработки своих подходов, использования обобщений экспертной практики и применения современных технологий обучения. Рассматривая суть проблемы в целом, директор Института судебных экспертиз, заведующая кафедрой судебных экспертиз Московского государственного юри-

№ 5 / 2016

дического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Е.Р. Россинская в своем докладе выделяет в качестве основы судебно-экспертной дидактики компетентностный подход, обратив внимание на две его стороны: обучение и переподготовка судебных экспертов и обучение юристов в плане правильного понимания возможностей применения специальных знаний в правоприменительной практике и способности объективной оценки заключения эксперта. Она отмечает тот факт, что единство интегрированной природы всех видов судебных экспертиз позволило разработать Государственные образовательных стандартов высшего профессионального образования 1 и 2-ого поколения, сыграв определенную роль в выработке единого подхода к подготовке судебных экспертов разных специализаций в рамках вузовского образования. Развивая тему компетентостного подхода, заместитель заведующего кафедрой судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор Е.И. Галяшина предлагает паспортизировать экспертные специальности, что позволит унифицировать профессиональные и квалификационные требования,

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предъявляемые к судебным экспертам, а также создать основу единого подхода к их обучению. Она констатирует тот факт, что на практике имеют место ведомственные разночтения в нормативно-правовом закреплении перечней родов (видов) судебных экспертиз и экспертных специальностей, по которым осуществляется профессиональная аттестация экспертов. Единому подходу посвящено и выступление начальника кафедры криминалистических экспертиз и исследований учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидата юридических наук, доцента Д.С. Коровкина, который делает акцент на необходимости формирования единой учебно-методической базы на едином техническом оснащении учебных лабораторий. Вопросам разграничения объема и содержания знаний о криминалистических экспертизах в курсах криминалистики и судебной экспертизы с целью избегания ненужного дублирования изучаемого материала и нерационального использования учебных часов уделяет внимание заместитель заведующего кафедрой уголовнопроцессуального права, криминалистики и судебной экспертизы им. Н.В. Радутной Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор Т.Ф. Моисеева. Возможные виды реализации подготовки судебных экспертов предлагает профессор кафедры судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ А.М. Зинин. В качестве первого и наиболее предпочтительного вида он выделяет обучение в соответствующем вузе как в очной, так и в заочной форме. В качестве второго вида предлагается дистанционное обучение, а под третьим имеется ввиду переподготовка, повышение квалификации. Вопросов переподготовки судебных экспертов коснулся в своем выступлении и доцент кафедры криминалистики Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент, Ф.Г. Аминев. Им были предложены формы реализации такой переподготовки для различных категорий экспертов: имеющих высшее неэкспертное образование; естественно-научного профиля (биология, физика, химия и т.д.); имеющих высшее образование (уровень бакалавра) неэкспертной специальности. Развивая тему возможностей дистанционного обучения, Ф.Г. Аминев приводит примеры конкретных форм такого вида подготовки. Ученый секретарь РФЦСЭ при Минюсте России, кандидат юридических наук, доцент О.В. Микляева отметила, что дополнительное профессиональное образование для судебных экспертов носит обязательный характер. В РФЦСЭ сейчас заканчивается разработка соответствующих программ. В целях наибольшей эффективности процесса переподготовки, наряду с очной, планируется использование дистанционной формы обу-

14

чения, для реализации которой уже ведется соответствующая технологическая подготовка, которую планируется завершить к концу текущего года. О необходимости совершенствования технического обеспечения учебного процесса говорит начальник учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент И. В. Латышов. В качестве программно-технического решения этой задачи он предлагает разработку и внедрение в образовательный процесс автоматизированных рабочих мест (АУМ) как средство повышения эффективности и качества подготовки экспертов-криминалистов. Стоит отметить, что учебный процесс подразумевает не только формирование компетенций, но и контроль степени их сформированности. Поднимая эту проблему, начальник кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент К.В. Ярмак говорит о необходимости реализация компетентностного подход при проведении государственного экзамена. Задача проверки практически всех предусмотренных ФГОС общекультурных и профессиональных компетенций, приобретаемых выпускником, позволяет констатировать необходимость разработки нового формата проведения государственного экзамена, позволяющего осуществить всестороннюю проверку их сформированности. В ходе заседания Круглого стола, наряду с вопросами, касающимися подготовки по специальности Судебная экспертиза в целом, были рассмотрены также вопросы подготовки судебных экспертов по отдельным видам экспертиз. В настоящее время постоянно растет потребность в специалистах по генетической идентификации человека и, как следствие, в учебно-методическом обеспечении их подготовки. Профессор кафедры криминалистики юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор медицинских наук, профессор И.О. Перепечина представляет разработанную на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова программу дополнительного профессионального образования «криминалистическая днк-идентификация: базовый курс (для экспертов-криминалистов)». После прохождения предусмотренного данной программой курса обучения предполагается присвоение квалификации «эксперткриминалист, специализирующийся в области генетической идентификации человека». Традиционно большой и интересный материал, посвященный вопросам организации профессиональной переподготовки судебных экспертов экономического профиля, представляют профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.Ф. Волынский и главный судебный эксперт НП «Коллегия судебных экспертов», доктор юридических наук, доктор технических наук, профессор В.А. Прорвич. В

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ докладе рассматривается проблема новых подходов к подготовке кадров для расследования преступлений экономической направленности – как следователей, так и судебных экспертов, поскольку, как показывает опыт, на сегодняшний день, существует большая потребность в высококвалифицированных специалистах в данной сфере. Обосновывается необходимость развития таких новых родов и видов судебно-экономической экспертизы, как судебно-оценочная и судебно-кадастровая, создания межвузовских центров судебно-экономической экспертизы в форме некоммерческих организаций под эгидой Следственного комитета РФ. Совершенствованию подготовки экспертов-трасологов посвящен материал, подготовленный преподавателем кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя М.В. Беляевым. Им предложены новые подходы к методике преподавания дисциплин «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте происшествия» и «Исследование маркировочных обозначений», целью изучения которых является подготовка специалистов-трасологов, способных квалифицированно и на современном уровне решать задачи использования специальных познаний для установления фактических данных обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и исследования измененных маркировочных обозначений ТС и огнестрельного оружия. Пути повышения эффективности подготовки экспертов-почерковедов анализируются в докладах доцента кафедры исследования документов Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя кандидата юридических наук Р.В. Бондаренко и старшего преподавателя той же кафедры Гулиной Е.Г., которые выделяют проблемы материально-технического обеспечения, правильной последовательности подачи материала, соотношения объема практических занятий и контрольных экспертиз. Вопросы подготовки экспертов в области дактилоскопии затрагивает доцент кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя О.А. Соколова. Она считает, что для решения диагностических задач перспективным направлением является интеграция знаний в дактилоскопию из области физиологии, анатомии, медицины, психологии и других наук. Одним из видов инженерно-технических экспертиз является автотехническая экспертиза. Рассматривая целый ряд дисциплин, изучаемых при подготовке специалистов по данному направлению, начальник кафедры автотехнической экспертизы и автоподготовки Восточно-Сибирского института МВД России, кандидат технических наук, доцент В.Ф. Гольчевский подробно останавливается на необходимости учета современных технических решений при изучении экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств.

№ 5 / 2016

Преподаватели кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук Майоров С.В. и Муликов С.Н., основываясь на опыте подготовки экспертов в области баллистики и экспертизы холодного и метательного оружия, выделяют ряд ключевых направлений обеспечения учебного процесса, состояние которых напрямую влияет на качество обучения. Это, в первую очередь, относится к кадровому обеспечению. Большое значение имеет профессионально-педагогическая компетентность преподавателя, подразумевающая, с одной стороны, глубокие теоретические и практические знания, а с другой, – психолого-педагогическую подготовку.[3, С. 97-103] . Далее отмечена важность состояния материально-технического обеспечения и наличия комплекса учебных объектов, методическое и информационно-справочное обеспечение. На наш взгляд, перечисленные направления являются во многом определяющими в процессе подготовки судебных экспертов любых специализаций. В заключение еще подчеркнем, что по справедливому мнению многих ученых и практиков, система подготовки и обучения судебных экспертов – одна из важнейших составляющих технико-криминалистического обеспечения правоприменительной деятельности [2. С. 38]. От степени компетентности субъектов применения специальных знаний во многом зависит ее эффективность в целом. Литература 1. Майлис Н.П. Совершенствование судебно-экспертной дидактической деятельности с использованием инновационных технологий // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 2. С. 12–15. 2. Рубис А.С. Что нужно сделать, чтобы судебный эксперт перестал быть судьей факта, или еще раз о возможности и необходимости оценки достоверности заключения судебного эксперта // Эксперт-криминалист. 2014. № 2. С. 38. 3. Тахохов Б.А. О направлениях совершенствования профессионально-педагогической компетентности преподавателя // Высшее образование в России. 2015. № 10.С. 97–103. References 1. Mailis N.P. Improving forensic educational activities using innovative technologies // Bulletin of the Academy of economic safety of the Russian Interior Ministry. 2015. №2. P. 12–15. 2. Rubis A.S. What you need to do to forensic expert has ceased to be a judge of fact, or again the possibility and the need to assess the reliability of a forensic expert // Criminal expert. 2014. №2. P.38 3. Tahohov B.A. On the directions of improvement of professional-pedagogical competence of the teacher // Higher education in Russia. 2015. № 10.S. 97–103.

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983, ББК 67.5

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФАРИТ ГИЗАРОВИЧ АМИНЕВ, доцент кафедры криминалистики Института права Башкирского государственного университета (г. Уфа), кандидат юридических наук, доцент, E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: На основе анализа экспертной практики рассматриваются некоторые проблемы профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел; показаны пути их решения с учетом имеющегося законодательного регулирования судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Ключевые слова: эксперт, судебная экспертиза, судебно-экспертная деятельность, экспертно-криминалистические подразделения, профессиональная подготовка, методика, дистанционное обучение, образовательная деятельность. Annotation. On the basis of the analysis of expert practice problems of vocational training of staff of expert and criminalistic divisions of law-enforcement bodies are considered some; the ways of their solution taking into account the existing legal regulation of forensic activities in the Russian Federation. Keywords: expert, judical examination, forensic activity, forensic units, training, methodology, distance learning, educational activity.

В условиях продолжающегося совершенствования судопроизводства в Российской Федерации еще большее значение для отправления правосудия приобретает судебно-экспертная деятельность – научно-методическая и производственная деятельность государственных и негосударственных судебно-экспертных организаций, экспертов из числа сведущих лиц, состоящая в производстве судебной экспертизы по поручению уполномоченного лица или органа, ее назначившего. Для достижения высокого уровня этого вида деятельности необходимы не только оптимальная организация деятельности экспертов и судебно-экспертных организаций, не только обеспечение непрерывного процесса внедрения современных научнотехнических средств и методов, но и создание условий для обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки экспертов. Как известно, компетенция судебного экспeрта – это комплекс знаний в теории, методике и практике судебной экспертизы конкретного рода, вида; компетентность эксперта – это субъективная категория относительно компетенции каждого эксперта, или степень владения отдельным экспертом всей системой теоре-

16

тических знаний, а также знаний в области теории, методики и практики экспертизы определенного рода, вида1. Цель профессиональной подготовки эксперта состоит в достижении максимального соответствия компетентности эксперта его компетенции2. Профессиональной подготовке экспертов государственных судебно-экспертных учреждений всегда уделялось повышенное внимание. Специальная профессилнадьная подготовка осуществлялась в соответствии с ведомственными приказами Министерства здравоохранения, МВД, ФСБ, Министерства юстиции, МЧС, ФСКН, Министерства обороны и других ведомств Российской Федерации. До 1 сентября 2013 г. проводились курсы в образовательных учреждениях; Центрах профессиональной подготовки управлений кадров МВД, ГУВД, УВД и обучение по месту службы; в рамках дополнительного профессионального обучения – стажировка в занимаемой должности3 и т.д. Ведомственными инструкциями осуществлялась регламентация всех форм и видов профессиональной подготовки. При этом отмечался высокий научно-методический потенциал факультетов подготовки экспертов и кафедр юридических вузов, что позволяло

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доводить до слушателей, курсантов и студентов преподаваемый материал на высоком научном уровне и достигать ими практических навыков и умений, соответствующих требованиям к сотрудникам экспертнокриминалистических подразделений. В то же время, несмотря на недостаточный уровень учебно-методического обеспечения процесса обучения на базе ЭКЦ ГУВД (МВД), экспертно-квалификационные комиссии после проводимых ими учебных курсов выдавали начинающим экспертам свидетельства на право производства криминалистических экспертиз. Однако, после вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) образовательную деятельность (п. 17 ст. 3 Закона) можно вести только образовательным организациям – некоммерческим организациям, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана (п. 18 ст. 3 Закона), либо – организациям, осуществляющим обучение – юридическим лицам, осуществляющим на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 3 Закона)4. Из чего следует, что оформление результатов обучения по месту службы в региональных экспертно-криминалистических центрах органов внутренних дел стало невозможным. И ранее нами предлагались пути повышения качества профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений5, а в условиях исполнения требований Федерального закона № 273-ФЗ можно предложить следующие варианты профессионального (в том числе дополнительного) образования. Долгие годы функционирующую систему профессиональной переподготовки экспертов предлагаем заменить следующими видами подготовки. 1. Для экспертов, имеющих высшее неэкспертное образование, следует проводить 6-месячные курсы дополнительного профессионального образования на базе вузов МВД РФ с привлечением ведущих специалистов-практиков экспертно-криминалистических центров. 2. В связи с острой необходимостью профессиональной подготовки экспертов естественно-научного профиля (биология, физика, химия и т.д.), роста правового статуса и научно-технических возможностей судебной экспертизы необходимо согласиться с мнением Е.Р. Россинской, полагающей необходимым «пересмотреть программы подготовки судебных экспертов и осуществить принцип примерно равного соотношения гуманитарных и естественно-научных дисциплин»6. Образование при этом будет интегрированным и состоять из базовой и специальной профессиональной подготовки. По такой программе в Институте судебных экспертиз МГЮА издавна ведется, на основании лицензии, подготовка судебных экспер-

№ 5 / 2016

тов судебно-речеведческих и судебно-экономических экспертиз7. 3. Следует присмотреться к опыту коллег из Республики Казахстан, где приказом Комитета технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 184-од от 18 сентября 2015 г. в «Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан» с 1 января 2016 г. введена специальность «Судебная экспертиза» по уровню магистратуры8. В этой связи и в Российской Федерации необходимо проработать вопрос об открытии специальности «Судебная экспертиза» на уровне магистратуры: в результате двухлетнего обучения сотрудников, имеющих высшее образование (уровень бакалавра) неэкспертной специальности, будут получены сотрудники с высшим экспертным образованием уровня магистра. 4. Следует шире использовать возможности дистанционного обучения с использованием сети Интернет и видео-конференц-связи с получением информации в ходе интерактивного взаимодействия обучаемого и обучающегося в он-лайн-режиме, которое обладает рядом преимуществ: индивидуальным режимом обучения; доступностью; мобильностью; экономичностью, технологичностью и т.д. В г. Томске такое обучение проводится с использованием нескольких инновационных методов: ● использование текстовых сообщений для общения во время освоения материала с промежуточным контролем с применением видеосвязи; ● консультации обучающего в ходе он-лайн собеседований по интересующим вопросам; ● проведение видеоконференций преподавателя с несколькими обучающимися, находящимися на одном уровне освоения учебной программы и т.д.9 5. Полагаем, можно извлечь пользу из системы профессиональной подготовки судебных экспертов негосударственных судебно-экспертных организаций, где вопросами обучения экспертов занимается Некоммерческое партнерство «Палата судебных экспертов» (СУДЭКС), инициаторами образования которого является Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ и ФГУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Палата судебных экспертов имеет лицензию на образовательную деятельность по реализации программ, которая реализуется в сфере подготовки негосударственных судебных экспертов. Ею же образована Система добровольной сертификации компетентности экспертов и негосударственных судебно-экспертных лабораторий Российской Федерации. Высокий уровень подготовки обеспечивается привлечением к проведению курсов повышения квалификации и обучения в рамках профессионального образования высококвалифицированных и авторитетных ученых и ведущих экспертов-практиков; эксперты обучаются самым современным методикам; подготовка проводится и по

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ некоторым редким видам судебных экспертиз (дендрохронология, религиоведение и др.) и т.д. Исходя из анализа профессиональной подготовки судебных экспертов (на основе 35-летнего опыта практической судебно-экспертной деятельности автора), считаем возможным предложить объединение некоторых преимуществ подготовки экспертов государственными образовательными организациями (планирование и методическое обеспечение учебного процесса, наличие отдельно выделенных помещений для учебных лабораторий и т.д.) с системой подготовки судебных экспертов в негосударственных организациях (возможность быстрого внедрения новых видов судебных экспертиз, а также привлечения к процессу обучения видных ученых и высококвалифицированных практиков и т.д.), и создание вневедомственной Высшей Федеральной экспертно-квалификационной комиссии, которая, получив лицензию на образовательную деятельность и образовав филиалы в территориальных округах Российской Федерации, будет иметь право проведения обучения и испытательных экзаменов, по результатам которых будут выдаваться дипломы и сертификаты компетентности судебного эксперта единого образца. 1 Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. С. 264. 2 Беляев М.В., Бушуев В.В., Демин К.Е. Трасология и трасологическая экспертиза. Частная методика преподавания по специальности 031003.65 Судебная экспертиза. Учебно-методическое пособие. М.: Московский университет МВД России, 2014. С. 9–11. 3 Практическое руководство по производству судебных экспертиз для экспертов и специалистов: Науч.-практич. пособие / Под ред. Т.В. Аверьяновой, В.Ф. Статкуса. М., 2011. С. 57–58. 4 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182943] (Дата обращения: 20 октября 2015 г.) 5 Аминев Ф.Г. К вопросу о профессиональной подготовки сотрудников экспертно-криминалистических подразделений

18

органов внутренних дел Российской Федерации // Актуальные вопросы судебных экспертиз: материалы Международной научно-практической конференции, 22–23 апреля 2009 г., ВСИ МВД России, г. Иркутск, С. 232–236; Вопросы переподготовки экспертов органов внутренних дел // Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях: материалы 2-ой Международной научно-практической конференции, 24–25 июня 2009 г, МГЮА, М., С. 21–24; Актуальные проблемы переподготовки экспертных кадров // Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях: материалы 3-ой Международной научно-практической конференции, 25–26 января 2011 г, МГЮА, М.: Проспект, 2011. С. 160–164; О некоторых актуальных проблемах профессиональной подготовки судебных экспертов // Международная научно-практическая конференция на тему: «Судебная экспертиза: российский и международный опыт», Волгоградская академия МВД России 23–24 мая 2012 г. С. 441–446. 6 Россинская Е.Р. Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». М.: Право и закон; Юрайт-Издат, 2002. С. 171. 7 Россинская Е.Р. Теоретические и прикладные проблемы судебной экспертизы // Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях: материалы международной научнопрактической конференции. МГЮА, 14–15 февраля 2007 г. М., 2007. С. 10. 8 Борчашвили И.Ш. О повышении качества судебно-экспертных исследований // Восток-Запад: партнерство в судебной экспертизе. Актуальные вопросы теории и практики судебной экспертизы: материалы международной научно-практической конференции (г. Алматы, 15 октября 2015 г.). Астана, 2015. С. 13–14. 9 Анисимова Д.С. Возможности дистанционного обучения при подготовке судебных экспертов по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации // Актуальные проблемы судебно-экспертной деятельности в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и по делам об административных правонарушениях: материалы IV международной научно-практической конференции (г. Уфа, 1–2 октября 2015 г.). Уфа: РИЦ БашГУ, 2015. С. 14–15.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378.147 ББК 67.5

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ИССЛЕДОВАНИЕ МАРКИРОВОЧНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ» МИХАИЛ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ БЕЛЯЕВ, преподаватель кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; МИХАИЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЧЕТВЕРГОВ, преподаватель кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с инновацими в преподавании дисциплины «Исследование маркировочных обозначений» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Значительный объем статьи занимает изложение тактики преподавания материалов по вопросам исследования маркировочных обозначений транспортных средств и огнестрельного оружия. Ключевые слова: маркировочные обозначения, транспортное средство, огнестрельное оружие, практическое занятие, семинарское занятие, судебная экспертиза. Annotation. The article discusses several issues on innovations in the teaching discipline «the Study of markings» at the Moscow University of the interior ministry of Russia named of V.J. Kikot. In particular, a significant amount of articles is intended to present the tactics of teaching on the study of markings of vehicles and firearms. Keywords. The markings, a vehicle, a firearm, practical class, seminar, forensics.

В настоящее время экспертиза измененных маркировочных обозначений не сформировалась как отдельный вид судебной экспертизы. В зависимости от объектов исследования, компетенция специалистов состоит из нескольких составляющих. Исследование маркировочных обозначений транспортных средств1 осуществляют специалисты -автотехники; исследование маркировочных обозначений на изделиях из металлов (в том числе на огнестрельном оружии), полимерных и иных материалов выполняют специалисты судебной экспертизы материалов, веществ и изделий2. Исходя из изложенного можем констатировать, что подобный вид экспертиз и исследований носит глубокий комплексный характер. Вместе с тем, изучая соотношение определений комплексных экспертиз различных ученых можем говорить об определенной возможности их проведения одним экспертом, обладающим специальными знаниями в различных видах экспертиз. В настоящее время в России большое коли-

№ 5 / 2016

чество вузов ведет подготовку специалистов по специальности «Судебная экспертиза», а большинство их выпускников владеют сразу несколькими экспертными специальностями и вполне могут выполнять единолично комплексные экспертизы.3 В статье приведем положительный опыт подготовки подобного рода специалистов в Московском университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Регистрация и приобретение ТС, экземпляров огнестрельного оружия в России, а так же других изделий массового производства с каждым годом увеличивается, соответственно возрастает количество преступлений, связанных с мошенничеством и легализацией продукции данного рода. С учетом указанных объектов исследования становится очевидным факт постоянно возрастающего количества производства экспертиз измененных маркировочных обозначений в практических экспертных подразделениях МВД России. Как следствие этого в учебных учреждениях системы высшего образова-

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния МВД России обратили внимание на возросшую потребность в специалистах в области исследования маркировочных обозначений. В 2013 г. департаментом государственной службы и кадров МВД России была представлена примерная рабочая программа дисциплины «Исследование маркировочных обозначений». С 2011 г. на кафедре оружиеведения и трасологии для обучения студентов Института права, экономики и судебной экспертизы Московского университета МВД России была введена дисциплина «Исследование маркировочных обозначений». Положительный опыт преподавания показал необходимость внедрения данного курса для курсантов и обучающихся экспертно-криминалистического факультета. Для реализации данной инновации, а также в связи с вводом нового Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 031003.65 – судебная экспертиза, сотрудниками кафедры была подготовлена рабочая учебная программа по указанной дисциплине и с 2014 г. осуществляется ее преподавание на базе специализированной лаборатории. На наш взгляд, цель преподавания данной дисциплины должна быть направлена на подготовку специалистов–трасологов, способных квалифицированно и на современном уровне решать задачи применения специальных познаний путем исследования измененных маркировочных обозначений ТС и огнестрельного оружия. Считаем, что методологическими основами подготовки специалистов данного рода являются положения трасологической методики изделий массового производства.4 В связи с чем представляется достаточно аргументировано осуществлять обучение именно трасологов (в нашем случае экспертов-криминалистов с «традиционными» допусками). Исходя из названной цели нами выделены следующие задачи курса: ● изучение распространенных технологий маркирования транспортных средств, их агрегатов и узлов и огнестрельного оружия; ● получение обучающимися естественнонаучных и теоретических основ восстановления уничтоженных (удаленных) или измененных маркировочных обозначений на изделиях из различных материалов; ● овладение специальным терминологическим глоссарием; ● изучение методов и средств исследования уничтоженных (удаленных) или измененных маркировочных обозначений; ● изучение свойств металлов и неметаллов, способов нанесения и удаления маркировочных обозначений на них; ● получение навыков самостоятельного проведения криминалистических экспертиз и исследований уничтоженных (удаленных) или измененных маркировочных обозначений, составления и оформления справок об исследовании и заключений эксперта.

20

Учебный материал, предусмотренный программой, реализуется в форме лекционных, семинарских, практических занятий и контрольных работ (экспертиз), а также в процессе самостоятельной работы обучающихся. Согласно общим дидактическим требованиям, лекции имеют в основном своей целью дать слушателям систематизированные научные знания по изучаемой дисциплине, а также ознакомить с существующими проблемами и возможными путями их решения. Семинарские занятия по дисциплине проводятся с целью закрепления и расширения знаний, полученных на лекциях и в ходе самостоятельного изучения материала, путем вынесения на обсуждение ключевых, наиболее сложных и дискуссионных вопросов. Специфика изучения дисциплины состоит в том, что закрепление теоретических знаний обучающихся, полученных на лекциях и при самостоятельном изучении литературы, происходит в процессе практической отработки приемов экспертного исследования объектов с измененными маркировочными обозначениями. Практические занятия построены на основе сочетания отработки задания под руководством преподавателя с индивидуальным выполнением его обучающимися. В качестве инновации преподавания уместно, на наш взгляд, проведение практических занятий в части, посвященной рассмотрению теоретических вопросов в форме реферативных выступлений обучающихся, дискуссий, машинного контроля знаний, умений и навыков, широкого применения интерактивной мультимедии и др. активных форм обучения. Производство учебных исследований и экспертиз осуществляется в специально оборудованной аудитории или ангаре (гараже), с привлечением значительного объема различных экземпляров ТС, их агрегатов и узлов, а так же экземпляров огнестрельного оружия. Выбор форм и методов проведения занятий должен осуществляться соответствующей методической секцией кафедры в соответствии с требованиями современной вузовской педагогики, характером и особенностями содержания учебного материала. Изучение дисциплины завершается промежуточной аттестацией. Промежуточная аттестации предусматривает контроль соответствия уровня теоретических знаний, практических умений и навыков по дисциплине требованиям ФГОС ВПО по специальности «Судебная экспертиза» в форме зачета. Форма проведения зачета устная – по билетам. Оценка результата зачета недифференцированная – зачтено / не зачтено. Исходя из поставленных целей и задач преподавания дисциплины «Исследование маркировочных обозначений», последовательности подачи учебного материала стоит остановиться на некоторых вопросах специфики исследования маркировочных обозначений ТС. Как показал опыт преподавания, учебную дисциплину «Исследование маркировочных обозначений» целесообразно разделить на три темы (см. таблицу).

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Семинары

Практические занятия

Контрольные работы

Теоретические основы криминалистического исследования маркировочных обозначений Технологии изменения мар2 кировочных обозначений транспортных средств Возможности предварительного исследования и мето3 дика экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств Всего 8 Зачет

Лекции

Название темы

Всего

№ темы

Из них

10

2

2

4

2

12

2

2

6

2

18

2

-

10

6

40

6

4

20

10

1

Следует особо отметить, что в рамках данной дисциплины нами не планировалось проведение практических занятий, связанных с физико-химическими аспектами (например: травление) восстановления первоначального содержания маркировочных обозначений. Это обусловлено тем, что предшествующая данному курсу дисциплина «Криминалистическое исследование веществ, материалов и изделий» в своей структуре предусматривает изучение этих вопросов. Первая тема дисциплины «Исследование маркировочных обозначений» является вводной для всего курса, в связи с чем, в ней рассмотрены следующие вопросы: предмет, объекты и задачи криминалистической экспертизы восстановления удаленных и измененных маркировочных обозначений, раскрыты понятия маркирование, маркировка, маркировочные обозначения на транспортных средствах, идентификационный номер (код) транспортного средства – Vehicle Identification Number (далее – код VIN)»; изложены требования к структуре и содержанию кода VIN (описательная и указательная часть кода VIN), к простановке кода VIN, международный идентификационный код изготовителя ТС – World Manufacturer Identifier, WMI (далее – код WMI), идентификационный номер (код) составной части (далее – НСЧ-код), требования к структуре и содержанию НСЧ-кода, требования к маркированию НСЧ-кодом, места установки маркировочных табличек (шильдиков) и маркирования составных частей (агрегатов, узлов и деталей) различных транспортных средств (места маркирования ТС предусмотренные ГОСТ Р 51980-2002 «Транспортные средства. Маркировка. Общие технические требования», ГОСТ Р 53602-2009 «Составные части транспортных средств. Маркировка. Общие технические требования») и маркирования образцов стрелкового оружия, способы нанесения маркировочных обозначений на изделия в заводских условиях в процессе их произ-

№ 5 / 2016

водства ударный (клеймение / кернение / микрофрезирование / травление / литье / давление / прессование / штамповка / краской). Вторая тема состоит из двух основных вопросов. Методы удаления маркировочных обозначений, техническое оборудование и средства, используемые правонарушителями в преступных целях. Изучаются криминальные схемы поставок и легализации угнанных транспортных средств, способы манипулирования данными паспортов транспортных средств и маркировочными обозначениями. Приемы изменения маркировочных обозначений на составных частях транспортных средствах (агрегаты, узлы и детали). Предпосылки восстановления удаленных или измененных маркировочных обозначений. Компетенция специалиста и судебного эксперта при решении вопросов криминалистического исследования (экспертизы) маркировочных обозначений. Физические методы восстановления уничтоженных или измененных маркировочных обозначений на различных материалах. Химические и электрохимические методы восстановления уничтоженных или измененных маркировочных обозначений на различных материалах. Рекомендуемые составы травителей и электролитов для химической обработки поверхности металлического изделия. Основные трудности и недостатки в практике проведения исследований маркировочных исследований. Изучение третьей темы связано с предварительным исследованием маркировочных обозначений транспортных средств: порядок проведения специалистом осмотра транспортного средства; выбор и реализация метода восстановления маркировочных обозначений; оценка и интерпретация полученных результатов исследования и формирование выводов специалиста (эксперта); оформление результатов исследования; структура заключения эксперта; требования, предъявляемые к изготовлению иллюстрационных материалов к заключению эксперта (фототаблицы, схемы, графики и т.д.). Рассматриваются современные возможности исследований маркировочных обозначений (использование специальных приборов и информационнопоисковых систем предприятий-изготовителей), физические методы восстановления уничтоженных или измененных маркировочных обозначений на различных материалах, химические и электрохимические методы восстановления уничтоженных или измененных маркировочных обозначений на различных материалах, рекомендуемые составы кислот и электролитов для химической обработки поверхности металлического изделия. Так же рассмотрены компетенции специалиста и судебного эксперта при решении вопросов криминалистического исследования (экспертизы) маркировочных обозначений и основные трудности и недостатки в практике проведения данного вида исследований. Логическим завершением третьей темы и всего курса дисциплины «Исследование маркировочных

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обозначений» является проведение осмотра маркировочных обозначений транспортных средств и составление заключения эксперта. Данное практическое занятие проводится на полигоне «Фрагмент города» или в гараже Университета. Экспертизой требуется установить: ● какие маркировочные обозначения имеются на исследуемом транспортном средстве; ● нанесены ли маркировочные обозначения исследуемого транспортного средства в соответствии с используемой технологией предприятия-изготовителя; ● имеются ли изменения первоначального содержания маркировочных обозначений исследуемого транспортного средства, если да, то каким способом они выполнены. Результаты проведенного исследования оформить в виде заключения эксперта с иллюстрационными приложениями. Дисциплина «Исследование маркировочных обозначений» относится к завершающим формирование специалиста дисциплинам по специальности «Судебная экспертиза» и предшествует прохождению выпускником преддипломной практики. Таким образом, в результате изучения дисциплины «Исследование маркировочных обозначений» обучающимся планируется приобретение компетенции в системе судебно-экспертного образования путем уяснения навыков использования знаний теоретических, методических, процессуальных и организационных основ судебной экспертизы и криминалистики при производстве судебных экспертиз и исследований маркировочных обозначений, применения методики судебных экспертных исследований маркировочных обозначений в профессиональной деятельности, а так

же участие в качестве специалиста в следственных и других процессуальных (непроцессуальных) действиях, связанных с исследованием маркировочных обозначений. Литература: 1. Беляев М.В., Бушуев В.В., Демин К.Е. Трасология и трасологическая экспертиза. Частная методика преподавания по специальности 031003.65 Судебная экспертиза: Учебно-метод. пособие. М.: Московский университет МВД России, 2014. С. 74–78. 2. Ярмак К.В. Современные тенденции развития комплексных экспертиз // Вестник Московского университета МВД России, № 6, М.: «Юнити-Дана», 2014. References 1. Belyaev M. V., Bushuev V.V., Demin K.E. Trace expertise. Private teaching methodology: textbook. M.: The Moscow University of the interior ministry of Russia, 2014. S. 74–78. 2. Yarmak K.V. The modern trends in the development of complex expertise // Moscow University Russian Interior Ministry, № 6, M.: «Unity Dana», 2014. Далее по тексту – ТС В системе органов внутренних дел указанные компетенции регламентированы приказом МВД России от 29 июня 2005 г. № 511. 3 Ярмак К.В. Современные тенденции развития комплексных экспертиз // Вестник Московского университета МВД России, № 6, М.: «Юнити-Дана», 2014. 4 Более подробно смотри Беляев М.В. Трасология и трасологическая экспертиза. Частная методика преподавания: Учебно-метод. пособие / М.В. Беляев; В.В. Бушуев; К.Е. Демин. М.: Московский университет МВД России, 2014. С. 74–78. 1 2

Оперативно-розыскная деятельность. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. И.А. Климова, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну.  В основе учебника - Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями).  Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

22

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983 ББК 67.5

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ЭКСПЕРТОВ-КРИМИНАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ СУДЕБНОГО ПОЧЕРКОВЕДЕНЬЯ В МОСКОВСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ РОЗА ВАТАНОВНА БОНДАРЕНКО, доцент кафедры исследования документов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность; ЕЛЕНА ГЕОРГИЕВНА ГУЛИНА, старший преподаватель кафедры исследования документов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются направления усовершенствования преподавания судебного почерковеденья в свете государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. Ключевые слова: почерковедческая экспертиза, рабочая программа, современные методы математического моделирования, двухуровневая система высшего профессионального образования (бакалавриат, магистратура), мультимедийное сопровождение, деловая игра. Annotation. Discusses ways of improving the teaching of forensic handwriting examination in the light of the state educational standard of higher professional education of the third generation. Keywords: handwriting expert, work program, modern methods of mathematical modeling, two-level system of higher professional education (bachelor, master), multimedia support, business game.

С развитием института специальных знаний в гражданском, административном и арбитражном процессе возрастает роль дисцип­лины «Почерковедение и почерковедческая экспертиза», являющейся неотъемлемой составляющей в образовательных программах подго­товки специалистов квалификации «Судебный эксперт». Федеральный государственный образовательный стандарт выс­шего профессионального образования третьего поколения по соот­ветствующей специальности разработан при участии Центра обеспе­чения кадровой работы МВД России, РФЦСЭ Минюста России, Института криминалистики ФСБ России, Экспертнокриминалистичес­кого управления специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, УМО образовательных учреждений профессиональ­ного образования в области судебной экспертизы и является

№ 5 / 2016

осново­полагающим нормативным документом, в котором изложены требо­вания к реализации основных образовательных программ при под­готовке специалистов по данной специальности во всех образова­тельных учреждениях высшего профессионального образования в Российской Федерации. В связи с присоединением Российской Федерации к Болонскому соглашению, предполагающему переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (бакалавриат и магистра­тура), в 2007 г. в России был принят Федеральный закон, в со­ ответствии с которым все отечественные вузы с 1 сентября 2009 г. должны были перейти на двухуровневую систему высшего образования. Таким образом, «старая» система отечественного образования подверглась изменениям, что вызвало го-

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рячую дискуссию педаго­гической общественности. В связи с этим в России появились два уровня высшего образования: бакалавриат, для получения которого необходимо отучиться четыре года, и магистратура – прибавляется еще два года. Законом предусматривается также подготовка специ­алистов. Положительным моментом данной программы является возможность обучения российских студентов в европейских вузах и признание наших дипломов в Европе. Таким образом, наши выпускники могут быть тру­доустроены во всех государствах Европы. При проведении дальнейшей работы по внедрению европейских образовательных стандартов в нашу высшую школу, с учетом укоренившихся традиций отечественного образования, наши бакалавры и магистры будут продолжать получать знания, как нам кажется, более высокого уровня по сравнению с зарубежными студентами. Но, имея в виду, более высокий уровень жизни за рубежом, выпускники отечественных вузов все-таки будут уезжать на работу из России за границу. Проблема «утечки мозгов» из страны неоднократно обсуждалась на правительственном уровне. Конечно, эта проблема обострится и при переходе органов внутренних дел на двухуровневую систему обучения. Так как, к примеру, США не готовит полицейских экспертов, то мы будем «по­ставщиками экспертных кадров» для Америки и других стран Европы. Есть и положительные стороны обучения в западных вузах – это информационное обеспечение и отличная исследовательская база за­падных университетов. Только решив задачи материально-технического обеспечения преподавательской и научно-исследовательской деятельности возмож­на реализация главной задачи – «...качественное совершенствование всех элементов ведомственной системы образования и повышение эффективности решения фундаментальных задач обеспечения без­опасности и правопорядка через кадровое и научно-методическое обеспечение». На сегодняшний день ряд российских вузов уже реализуют программы подготовки бакалавров, специалистов или магистров. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении перечней направлений подготовки (специальностей) выс­шего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», и направлений подго­товки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или про­грамм магистратуры), приводится перечень специальностей, обуче­ние по которым должно завершаться присвоением лицу, выполнив­шему план подготовки, квалификации (степени) «специалист». Весь список состоит из семидесяти одной специальности, среди которых специальность «Судебная экспертиза» – под кодом 031003.

24

В соответствии с учебным планом МВД России и на базе При­мерной программы Волгоградской академии МВД России разработана рабочая программа «Почерковедение и почерковедческая экспертиза» Московского университета МВД России. Хотелось бы, чтобы на изучение дисциплины «Почерковедение и почерковедческая экспер­тиза» было выделено больше учебных часов по примеру прохождения дисциплины в Саратовском юридическом институте – в течение года. Но в рамках 350 часов, отпущенных на обучение по этой дисциплине, в Московском университете уменьшено количество часов по практи­ческим занятиям, за счет чего увеличено количество контрольных экспертиз с 13-ти до 14-ти. В эти 14 контрольных экспертиз входят 12 по изучаемым темам и 2 – итоговых, которые проводятся в конце каждого семестра. Особенностью итоговых экспертиз является то, что вывод по материалам исследования курсантам заранее неизвестен. Цель итоговых контрольных работ заключается в объективной оценке знаний, полученных слушателями при прохождении данной дисцип­лины с целью присвоения им права самостоятельного производства почерковедческих экспертиз. Для эффективного освоения учебного материала преподавате­лями дисциплины обновлены фондовые лекции и разработаны муль­тимедийные сопровождения по всем темам лекций. Тема «Современные методы математического моделирования» перенесена со второго семестра на первый. На практических занятиях по этой теме планируется использовать таблицы «Частота встре­чаемости и идентификационной значимости ряда частных признаков в группе простых высоко выработанных почерков русской скорописи», что даст слушателям возможность в полном объеме изучить частные признаки почерка. Практические и контрольные занятия проводятся в учебно­-методических кабинетах, оснащенных компьютерной и спецтехникой. Курс дисциплины «Почерковедение и почерковедческая экспер­тиза» заканчивается деловой игрой, задачей которой является выра­ботка навыков и умений публичных выступлений в ходе судебного разбирательства по существу проведенного исследования. К сожалению, учебная дисциплина «Почерковедение и почерко­ведческая экспертиза» (специализация – криминалистические экс­пертизы), в соответствии с учебным планом МВД России проводится: самой первой из экспертных и до изучения «Технико-криминалистической экспертизы документов». Такое распределение занятий по указанным дисциплинам приводит к затруднениям в изучении не­которых тем почерковедческой экспертизы, особенно темы «Методика исследования подписей» и на данном этапе обучения приводит к неполному ее освоению. В связи с увеличением количества преступлений в сфере эко­номики, связанных с подделкой документов, в которых объектами исследования являются подписи,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ необходимо в будущем увеличение количества часов по дисциплине «Почерковедение и почерковедчес­кая экспертиза» для повышения профессиональной подготовки экспертов-криминалистов. Литература: 1. Проткин А.А., Лютов В.П. Анализ перспектив системы двухуровневого образования применительно к учебным заведениям МВД России // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2010. Вып. 6. С. 3–8. 2. Нургалиев Р.Г. Приоритет – подготовка кадров // Щит и меч. № 12(1076), 2007. 29 марта, С. 3. 3. Усков И.Н. О значении Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поко­ления по специальности «Судебная экспертиза» для подготовки экспертовкриминалистов в образовательных учреждениях МВД России» // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2010. Вып. 5. С.11–15. 4.Федеральный закон Российской Федерации от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)». References 1. Protkin A.A. Liutov V.P. Analysis of the prospects of a two- tiered education with regard to educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia // Forensics : didactics, theory, practice : Coll. scientific . tr. M.: Moscow University of the MIA of Russia, 2010. Vol. 6. P. 3–8. 2. Nurgaliev R.G. Priority – Training // Shield and Sword, № 12 (1076), 29.03.2007. P. 3. 3. Uskov I.N. The significance of the educational standard of higher professional education of the third generation in «Forensics» to train forensic experts in educational institutions of Ministry of Internal Affairs of Russia // Forensics: didactics, theory, practice: Coll. scientific. tr. M.: Moscow University of the MIA of Russia, 2010. Vol. 5. S. 11–15. 4. Federal Law of the Russian Federation of 24.10.2007 № 232 -FZ On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation (in the establishment of levels of higher education)».

УДК 378.147 ББК 67.5

О СОДЕРЖАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ-ЭКОНОМИСТОВ АЛЕКСАНДР ФОМИЧ ВОЛЫНСКИЙ, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор; ВЛАДИМИР АНТОНОВИЧ ПРОРВИЧ, главный судебный эксперт НП «Коллегия судебных экспертов», доктор юридических наук, доктор технических наук, профессор E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены дидактические особенности дополнительного профессионального образования современных кадров судебных экспертов-экономистов и специалистов-экономистов по «традиционным» и новым экспертным специальностям с точки зрения обеспечения надлежащего содействия следствию в раскрытии и расследовании преступлений в сфере экономики. Ключевые слова: профессиональная переподготовка, судебный эксперт, специалист, экономические преступления, судебно-кадастровая экспертиза, судебно-оценочная экспертиза.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. Considered didactic features of the continuing professional education of personnel of the judicial experts and specialists-economists "traditional" and new expert occupations from the point of view of providing adequate assistance to the investigation in disclosing and investigation of crimes in sphere of economy. Keywords: professional retraining, court expert, specialist, economic crimes, judicial-cadastral appraisal, forensic appraisal.

Анализ следственной практики показывает, что надлежащая организация раскрытия и расследования экономических преступлений предполагает использование возможностей всех наук уголовно-правового цикла: уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, судебной экспертизы и оперативно-разыскной деятельности. Решить все задачи, стоящие перед следователем в плане раскрытия и расследования экономических преступлений, возможно только опираясь на интегрированный научный фундамент, позволяющий сфокусировать все организационные усилия на достижении конечной цели. Для организации результативной работы следователь должен обладать широкими профессиональными знаниями, позволяющими привлечь к расследованию экономических преступлений судебных экспертов и специалистов и организовать с ними надлежащее взаимодействие. При этом обе стороны должны стремиться к наиболее эффективной реализации «принципа дополнительности» специальных знаний, необходимых для выполнения всего комплекса процессуально регламентированных следственных работ по расследованию экономических преступлений любой сложности. Очевидно, что для практической реализации данного принципа необходимы новые подходы к подготовке кадров – как следователей, так и судебных экспертовэкономистов. Но в образовательных стандартах, учебных программах и планах этим вопросам пока не уделяется должного внимания. Понятно, что быстро изменить ситуацию, исходя из реальных потребностей практики расследования сложных экономических преступлений новых видов, появившихся в ходе рыночных реформ, по различным причинам объективного и субъективного характера не удается. Одной из реальных возможностей добиться быстрых позитивных изменений в борьбе с экономической преступностью является значительно более гибкая система дополнительного профессионального образования современных кадров следователей, судебных экспертов-экономистов и специалистов. Наш опыт организации таких форм повышения квалификации и профессиональной переподготовки свидетельствует, что наилучших результатов удавалось добиться, применяя «педагогику сотрудничества», основы которой были заложены еще в советские времена. Отметим, что процесс обучения определяется в дидактике как целенаправленная взаимосвязанная деятельность учителя и учащихся, направленная на достижение целей обучения. При этом выделяются его обучающая, развивающая и воспитывающая функции. Здесь следует сделать акценты не только на взаимодействие преподавателя с группой обучаемых, но на

26

индивидуальные формы сотрудничества – как на уровне «преподаватель-слушатель», так и на уровнях «слушатель-слушатель» и «преподаватель-преподаватель». При этом следователи получали от ученых и экспертов-практиков развернутое представление о современных возможностях как традиционных, так и новых родов и видов судебно-экономической экспертизы, а судебные эксперты узнавали о реальных потребностях следствия. Зачеты и экзамены слушатели сдавали с участием всех остальных слушателей группы, что позволяло им совместно в интенсивной форме повторно разобрать содержательные особенности всего курса и сделать необходимые акценты на его связь с наиболее актуальными задачами борьбы с экономической преступностью. Прежде всего, поднимались вопросы о формировании развернутой уголовно-правовой характеристики расследуемого преступления с надлежащим раскрытием бланкетной диспозиции соответствующей уголовно-правовой нормы с применением многочисленных положений гражданского и специального законодательства. Без этого вся дальнейшая работа следователя по квалификации сложного экономического преступления, а затем его раскрытию и расследованию, может пойти по ложному пути и оказаться напрасной. Более того, из-за этого может быть нанесен существенный вред всему процессу установления истины по расследуемому делу. Использование специальных знаний судебных экспертов и специалистов необходимо не только для решения поиско-исследовательских задач, но и для надлежащего формирования совокупности доказательства по расследуемому делу, включая их проверку и оценку. Особенно сложно обеспечить надлежащую оценку всей совокупности собранных доказательств по критерию достаточности, установленному ст. 88 УПК РФ. Для надлежащего выполнения такой оценки применяются методики, основанные на положениях уголовного права и криминалистики, раскрывающих важнейшие особенности квалификации экономических преступлений и позволяющие сформировать соответствующие варианты развернутого юридического тождества на различных стадиях расследования. Обращение к следственной и экспертной практике показывает, что следователей, способных разобраться во всех хитросплетениях правоотношений экономических субъектов различного вида и уровня, не так уж много. Но даже те из них, на которых держится расследование сложных экономических преступлений, с сожалением констатируют, что остаются без необходимой поддержки со стороны государственных судебных экспертов и специалистов. В классе судебно-экономи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ческих экспертиз фактически обеспечивается проведение лишь судебно-бухгалтерских экспертиз. В приказе Минюста России от 14 мая 2003 г. № 114 указана еще финансово-экономическая экспертиза, которая фактически также проводится по результатам анализа бухгалтерской документации и основана на методике Сбербанка по определению кредитоспособности заемщика. Таким образом, о реализации принципа дополнительности профессиональных знаний следователей и судебных экспертов-экономистов говорить не приходится. И в плане дидактики можно констатировать наличие серьезного разрыва уже на уровне целевых установок, в рамках которых происходит подготовка кадров следователей, сориентированных на расследование экономических преступлений, и судебных экспертов-экономистов. Эта ситуация не является безвыходной только потому, что кроме государственных судебно-экспертных учреждений все более активно работают негосударственные судебные эксперты. Среди них – ведущие ученые, преподаватели ВУЗов, создатели соответствующих научных школ. Именно их усилиями развиваются такие новые роды и виды судебно-экономической экспертизы, как судебно-оценочная и судебно-кадастровая, готовятся экспертные кадры высшей квалификации, выявляются дидактические особенности их профессиональной переподготовки. Именно они в состоянии помочь следователям в постановке и решении экспертных задач любой сложности. Вместе с тем, взаимодействие с негосударственными судебными экспертами со стороны руководителей государственных судебно-экспертных учреждений практически отсутствует. Более того, в последние годы явно проявляются попытки руководителей этих учреждений буквально подмять под себя всех негосударственных экспертов. При этом не предпринимается никаких усилий для создания системы научно-методического обеспечения экспертной деятельности и повышения квалификации экспертных кадров, не говоря уже о целенаправленной подготовке кадров высшей квалификации. Обобщение многолетнего практического опыта повышения квалификации судебных экспертов-экономистов ЭКП МВД в теперь уже бывшей Академии экономической безопасности МВД России показало, что структура и содержание их специальных знаний сориентированы руководством этих подразделений на практические аспекты применения правил бухгалтерского учета. Что же касается специальных знаний в сфере экономики, то большинство экспертов с высшим экономическим образованием не могли ответить даже на элементарные вопросы об основных законах рыночной экономики, давали давно устаревшие определения важнейших экономических понятий, а многие не могли выполнить простейшие экономические расчеты. Но наиболее серьезные пробелы в специальных знаниях экспертов-экономистов, работающих в госу-

№ 5 / 2016

дарственных судебно-экспертных учреждениях, связаны с практическим применением современных информационных технологий для выполнения экспертных работ. Выяснилось, что большая часть экспертов в своей работе не применяют даже такой широко используемый программный продукт, как 1С-бухгалтерия. В результате, в отличие от любого бухгалтера, работающего в любой организации, эксперты-бухгалтеры обрабатывают все документы вручную. По этим и многим другим причинам производительность труда экспертов-экономистов оставляет желать много лучшего. Обобщение статистических данных и результатов опросов более пяти сотен судебных экспертов показывает, что около тысячи сотрудников государственных судебно-экспертных учреждений ежегодно выполняют не более 15 тыс. экономических экспертиз различных родов и видов, в основном, судебно-бухгалтерских; в среднем один эксперт выполняет немногим более 1 экспертизы в месяц (при нормативно установленном сроке не более 15 дней). Учитывая размер зарплаты, уровень накладных и иных расходов несложно подсчитать, что проведение одной типовой судебно-бухгалтерской экспертизы в государственном экспертном учреждении обходится государству более, чем в 100 тыс. руб. Аналогичные расчеты показывают, что производительность труда экспертов-криминалистов, автотехников, медиков, химиков или биологов примерно на порядок выше. И дело не только в том, что эксперты данных специальностей используют современную автоматизированную аппаратуру и компьютерные программы для обработки результатов исследований, а эксперты-бухгалтеры обрабатывают документацию вручную. Важно обратить внимание на то, что методическое обеспечение всех перечисленных выше экспертиз разрабатывается и постоянно совершенствуется в теснейшем взаимодействии с учеными и специалистами, представляющими соответствующие отрасли научного знания. Однако, в классе судебно-экономических экспертиз развитием их методического обеспечения на основе возможностей современной экономической науки эксперты государственных судебно-экспертных учреждений практически не занимаются. При опросах судебных экспертов-экономистов на курсах повышения квалификации чаще всего приходилось слышать объяснения такого положения их высокой загруженностью текущей работой, не оставляющей времени для изучения современных возможностей экономической науки и информационных технологий. В результате образуется порочный круг: из-за отсутствия современного методического обеспечения возрастает трудоемкость работы экспертов, что лишает их возможности профессионального роста, повышения квалификации и разработки необходимого методического обеспечения. По этой и ряду других причин субъективного характера у судебных экспертов-экономистов до сих пор отсутствуют паспортизованные методики, не говоря уже о современных

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ информационных технологиях и интерактивных экспертных системах. В этой связи уместно обратить внимание на результаты опросов следователей, проходивших параллельно с судебными экспертами обучение на курсах повышения квалификации. Большая их часть отметила низкую эффективность участия своих коллег – экспертов-экономистов, в расследовании экономических преступлений. Обращалось внимание на то, что во многих регионах эксперты берутся за выполнение только самых простых бухгалтерских экспертиз, а из-за их ссылок на высокую загруженность следователю приходится ожидать своей очереди более месяца. Некоторые следователи даже делились практическим опытом (правда, сомнительным), как сократить время ожидания в очереди. Общее мнение следователей, неоднократно сталкивавшихся с реалиями сложившейся системы судебно-экономических экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях таково, что она явно не сориентирована на обеспечение наиболее актуальных потребностей практики расследования сложных экономических преступлений, сильно бюрократизирована, а в содержательном плане безнадежно устарела. К тому же ряд проблем создает высокий уровень текучести кадров и практически полное отсутствие среди экспертов-экономистов кадров высшей квалификации. Важно обратить внимание на то, что существенную часть судебно-экономических экспертиз новых родов и видов выполняют бывшие сотрудники правоохранительных органов, прежде всего, экспертных учреждений, имеющие солидный практический опыт, прошедшие профессиональную переподготовку по оценочной деятельности и не утратившие связей со своими коллегами-следователями. Такие негосударственные судебные эксперты хорошо понимают как особенности выполнения соответствующих экспертиз, так и потребности следствия. Поэтому их взаимодействие со следователем оказывается на практике наиболее эффективным. Более того, негосударственные судебные эксперты-экономисты, подготовленные из бывших сотрудников правоохранительных органов, могут оказывать существенную помощь следствию и в качестве специалистов. Их разъяснения важны не только при назначении соответствующих экспертиз, точном формулировании вопросов, ставящихся перед экспертом, и формировании материалов дела в качестве объекта судебной экспертизы. С помощью специалистов следователь может надлежащим образом выполнить весь комплекс процессуально регламентированных работ по проверке и оценке собранных доказательств при расследовании экономического преступления. Обобщение многолетнего практического опыта профессиональной переподготовки негосударственных экспертов-экономистов показывает, что их отношение к получению необходимых знаний, практического опыта, организации взаимодействия со

28

следователем, принципиально отличаются от позиции их коллег, работающих в государственных экспертных учреждениях. Повышение квалификации сотрудников государственных судебно-экспертных учреждений оплачивает государство. Кроме этого, им оплачиваются и командировочные расходы. Но особое рвение в получении необходимых специальных знаний проявляют лишь немногие из них. Отношение к получению необходимых специальных знаний у негосударственных судебных экспертов было прямо противоположным. Прежде всего, они сами оплачивали все расходы по своему обучению. В процессе обучения они активно общались не только с преподавателями, но и друг с другом, чтобы лучше понять содержательные особенности изучаемого материала. На выпускном экзамене они проявили существенно более высокий уровень знаний, чем государственные судебные эксперты. При проведении круглых столов, негосударственные судебные эксперты, ранее работавшие в правоохранительных органах, давали весьма оригинальное объяснение столь различного отношения к получению новых специальных знаний. По их мнению, негосударственные судебные эксперты заинтересованы в своей максимально эффективной работе, чтобы показать свой высокий уровень специальных знаний следователю. Это позволяет им рассчитывать на новое назначение экспертом или специалистом по другому уголовному делу. Что же касается экспертов-экономистов, работающих в государственных экспертных учреждениях, то они являются аттестованными сотрудниками и заинтересованы, прежде всего, в успешном прохождении своей службы. При этом критериями успеха является не только количество и качество выполненных экспертиз, но и выполнение указаний вышестоящих начальников по различным вопросам прохождения службы. В этой связи многие из обучаемых отмечали факты, связанные с многочисленными отказами руководителей государственных экспертных учреждений от выполнения сложных судебно-экономических экспертиз. Понятно, что при выполнении однотипных судебнобухгалтерских экспертиз средней сложности гораздо легче добиться таких показателей, с помощью которых возможно «объективно» представить руководству вполне благополучный отчет об успешной работе экспертного учреждения. Справедливости ради необходимо отметить, что далеко не все негосударственные судебные эксперты отличаются высоким уровнем специальных знаний и желанием учиться. Некоторые из них относятся к своей работе как к бизнесу и готовы выполнить любое желание своего заказчика. Это наиболее характерно для ряда субъектов оценочной деятельности. При этом качество их «исследований» не выдерживает никакой критики. В то же время, многие следователи обращают внимание на то, что «успешное» выполнение судебно-бухгалтерских или финансово-экономических экспертиз

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отнюдь не означает успешное расследование экономического преступления и установление истины по соответствующему уголовному делу. Но ведомственные критерии «успешной» работы государственных судебно-экспертных учреждений в части выполнения судебно-экономических экспертиз слабо связаны с критериями, установленными следственными органами. В сложившейся ситуации единственной возможностью вывести развитие всех родов и видов судебноэкономической экспертизы на уровень современных требований следственной практики по экономическим и иным преступлениям является устранение в решении этой задачи ведомственных подходов. Вместе с тем, чтобы сформировать прочный научный фундамент интегрированного характера, на который может опереться и повседневная практическая деятельность судебных экспертов-экономистов различных специальностей, необходимо создать межвузовские центры судебно-экономической экспертизы – некоммерческие организации под эгидой Следственного комитета РФ. Определенный опыт такого рода уже имеется. При этом создаются реальные возможности привлечения к работе в качестве судебных экспертов самых

разных специальностей и специалистов-экономистов ведущих ВУЗов. Естественно, наряду со специальными знаниями в различных сферах экономики, информационных технологиях и других отраслях научного знания, им потребуются знания и в таких сферах, как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и специальное законодательство, знание которых позволит лучше узнать о реальных потребностях следствия и сделать шаг навстречу своим коллегам в организации эффективного взаимодействия. При такой организации всей системы судебно-экономической экспертизы могут быть решены не только наиболее актуальные задачи «сегодняшнего дня». Может быть создана система непрерывного образования таких специалистов, которые стремятся стать настоящими профессионалами, обладают высокой правовой культурой, обучаемостью, способностями к самообразованию и т.д. Именно такие специалисты, способные раскрыть и расследовать на надлежащем уровне экономические преступления любой сложности в тесном взаимодействии с судебными экспертами-экономистами высшей квалификации, могут ответить на вызовы современной экономической преступности.

УДК 343.983 ББК 67.5

ПАСПОРТИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ ЕЛЕНА ИГОРЕВНА ГАЛЯШИНА, заместитель заведующего кафедрой судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается современный подход к профессиональному обучению судебных экспертов через призму паспортизации экспертных специальностей. Предлагается унифицировать перечень экспертных специальностей на основе единых квалификационных требований к профилю, направлению и специализации судебных экспертов, ввести единую форму паспорта экспертной специальности и стандартизировать его содержание в соответствии с родо-видовой классификацией судебных экспертиз. Ключевые слова: судебная экспертиза, унификация, стандартизация, паспортизация, экспертная специальность, профессиональная подготовка, компетенции.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. The article discusses the current approach to professional training of forensic experts through the prism of expert specialties passportization. It is proposed to unify the list of expert specialties based on the unified qualification requirements to the profile, the direction and the specialization of forensic experts, to define a standard form of an expert specialty passport, standardize its content in accordance with the forensic expertise classification. Keywords: forensic examination, passport of expert’s specialty, harmonization, standardization, certification, professional training, competences.

В современных условиях актуализации компетентностного подхода к профессиональной подготовке судебных экспертов особую важность приобретает унификация и стандартизация профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к судебному эксперту. В соответствии с действующим на данный момент законодательством, регулирующим судебно-экспертную деятельность в Российской Федерации, должность эксперта в государственном судебно-экспертном учреждении может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти1. Судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля должны осуществлять деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Однако, на практике нормативно-правовое закрепление перечней родов (видов) судебных экспертиз и экспертных специальностей, по которым осуществляется профессиональная аттестация экспертов, в разных ведомствах разнится и нуждается в гармонизации и унификации2. В этой связи, по аналогии с паспортом научной специальности, нами было предложено ввести понятие паспорта экспертной специальности для стандартизации и унификации экспертных компетенций в рамках родов (видов) судебных экспертиз3. Представляется, что паспортизация экспертных специальностей может явиться действенным способом упорядочения и унификации продукции в системе высшего профессионального образования и дополнительной подготовки судебных экспертов, выступить в качестве базового инструментария для стандартизации экспертных компетенций, формируемых в рамках различных родов (видов) судебных экспертиз. Сущность любой паспортизации заключается в стандартизованном описании какой-либо продукции, в подтверждении факта ее соответствия установленным стандартам. Применительно к судебно-экспертной деятельности паспортизация экспертных специальностей позволяет систематизировать и унифицировать перечень специальных знаний и формируемых на их основе компетенций, необходимых для решения задач конкретных родов (видов) судебных экспертиз, произ-

30

водство которых осуществляется в различных государственных и негосударственных судебно-экспертных учреждениях, а также негосударственными (частными) экспертами. Компетентность судебного эксперта во многом определяет доказательственную значимость заключения эксперта, его истинность, полноту, обоснованность и достоверность выводов. Р.С. Белкин особо выделял профессиональную некомпетентность эксперта и профессиональную деформацию личности эксперта в числе основных субъективных причин экспертных ошибок, снижающих качество проведенного конкретного исследования и эффективность судебно-экспертной деятельности в целом4. В теории и практике судебно-экспертной деятельности понятия «экспертная специальность», «специализация», «специальность, полученная в образовательном процессе» не являются тождественными. Специальность – совокупность знаний, умений, навыков, приобретенных специалистом в процессе образования и обеспечивающих определенный уровень квалификации. Специализация – одна из форм общественного разделения труда эксперта и его рациональной организации, которая проявляется в сосредоточении судебно-экспертной деятельности на каком-либо виде, подвиде судебных экспертиз или экспертных технологий. Специализация – термин многозначный. Это и приобретение специальных знаний и навыков в какой-либо области, и сосредоточение деятельности на каком-либо занятии, и разделение труда на отдельные операции. На структуру и содержание специализации, профессиограмму эксперта обращали внимание многие ученые и практики, в частности Т.В. Аверьянова, Ю.Г. Корухов, В.Ф. Орлова, Е.Р. Россинская и др.5 Так, по мнению коллектива авторов6, специализация в области судебно-экспертной деятельности должна включать: высокий уровень общего развития, образованность, эрудицию, широту интересов. Знания судебного эксперта должны обладать достаточной широтой и, в то же время, глубиной познания конкретной области науки, техники, искусства или ремесла. При их использовании в практической экспертной деятельности у судебного эксперта формируется дополнительный комплекс практических навыков и умений, получаемых опытным путем, закрепление которых также должно входить в комплексную систему его подготовки по определенной экспертной специальности или специализации. Непосредственной целью профессиональной подготовки судебного эксперта является формирование

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ его готовности к квалифицированному выполнению процессуальных и профессиональных обязанностей, под которым понимается система знаний, умений, навыков, личных качеств, обеспечивающих самостоятельное, всестороннее, полное выполнение поставленных перед экспертом задач по исследованию объектов судебной экспертизы7. Публичный характер деятельности судебного эксперта проявляется в готовности творчески пользоваться приобретенным в ходе обучения багажом знаний. В этой связи эксперт должен обладать эвристическим, наглядно-образным, логическим и критическим мышлением, развитыми перцептивными, коммуникативными способностями, позволяющими ему эффективно воспринимать и обрабатывать информацию, поступающую на его зрительные, слуховые и иные рецепторы, а также широким кругом умений, необходимых на разных стадиях экспертного исследования. Расширение сферы использования специальных знаний в судопроизводстве, модернизация законодательства в сфере образования, науки и техники, судебно-экспертной деятельности, объективно назревшая потребность в реальной унификации подходов к решению вопросов организации и производства судебной экспертизы в различных видах судопроизводства, необходимость в реализации на практике законодательного8 требования о едином научно-методическом подходе к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов актуализирует проблему подготовки высококвалифицированных профессиональных экспертных кадров, специализирующихся в конкретных родах (видах, подвидах) судебных экспертиз, владеющих передовыми научно-техническими средствами и методами производства судебных экспертиз, новыми информационными и экспертнокриминалистическими технологиями. При этом задачи унификации системы подготовки экспертных кадров и внедрения в экспертную практику инновационных разработок в теории и практике судебной экспертизы являются важными как для отдельных родов (видов) судебных экспертиз, так и для судебной экспертологии в целом. Профессиональная подготовка экспертных кадров сегодня включает в себя три основные формы: обучение в высших образовательных учреждениях в рамках Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «Судебная экспертиза»; прохождение стажировки как разновидности дополнительного профессионального образования; самостоятельное освоение средств и методов проведения экспертизы, экспертных методик под руководством наставника с последующей аттестацией на право самостоятельного производства экспертиз по конкретной экспертной специальности (специализации). Однако, анализ действующего законодательства, регулирующего судебно-экспертную деятельность в

№ 5 / 2016

различных видах судопроизводства, показывает, что в отношении понятий «специальность» и «экспертная специальность» единая терминология не выдержана. В ст. 8 ФЗ ГСЭД говорится о соответствующей «специальности», в пределах которой эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, всесторонне и в полном объеме. Ст. 23 ФЗ ГСЭД определяет, что при производстве комиссионной судебной экспертизы экспертами разных специальностей (далее - комплексная экспертиза) каждый из них проводит исследования в пределах своих специальных знаний. В ст.ст. 11, 15 ФЗ ГСЭД упоминается об отсутствии «эксперта конкретной специальности». В ст.ст. 21, 22, 23 ФЗ ГСЭД речь идет об экспертах одной или разных специальностей. Ст. 25 ФЗ ГСЭД предписывает отражать в заключении эксперта в числе сведений об эксперте сведения как об образовании, так и специальности. На практике эксперты указывают как свою экспертную специальность, соответствующую виду (роду) судебной экспертизы, на право самостоятельного производства которой они аттестованы, так и специальность по диплому о высшем образовании, корреспондирующую полученной квалификации. И только в ст. 13 ФЗ ГСЭД сказано об экспертной специальности как обязательном условии замещения должности эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях. Так, подчеркнуто, что должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При этом обращает на себя внимание, что подготовка по конкретной экспертной специальности осуществляется после получения высшего профессионального образования, т.е. по сути, является формой дополнительного обучения. Каждый из федеральных органов исполнительной власти, имеющих государственные судебно-экспертные учреждения, с учетом своей специфики и возложенных на него функций принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и проведение судебной экспертизы, а также аттестацию работников в качестве экспертов с предоставлением им права самостоятельного производства судебной экспертизы по конкретной экспертной специальности, соответствующей роду (виду) судебной экспертизы, осуществляемой в данном судебно-экспертном учреждении. Квалификационная аттестация работника государственного судебно-экспертного учреждения, на данный момент является внутриведомственной организационной процедурой предоставления эксперту и (или) продления права самостоятельного производства

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ судебной экспертизы (либо его лишения) по конкретному виду, соответствующему принятому в данном ведомстве перечню родов (видов) судебных экспертиз, коррелирующих с наименованиями экспертных специальностей. Свидетельство на право самостоятельного производства экспертизы утвержденного образца того федерального органа исполнительной власти, работником которого является эксперт, является ведомственным документом и утрачивает свою юридическую силу при увольнении эксперта из системы государственных судебно-экспертных учреждений данного ведомства. Однако, декларированный в ст. 11 ФЗ ГСЭД принцип единого подхода к подготовке экспертов и экспертным специальностям, в нормативных правовых актах разных ведомств не реализуется. Сравнение, например, перечней экспертных специальностей, по которым в МВД и Минюсте России проводится аттестация на право самостоятельного производства судебных экспертиз, показывает, что они во многом не согласуются между собой9. В специальной литературе под специализацией эксперта понимается как процесс, так и результат приобретения лицом, имеющим специальную экспертную подготовку, навыков исследования объектов экспертизы определенного рода, вида и подвида (предметная специализация) или навыков применения методов исследования объектов этой экспертизы (методная специализация)10. В то же время, процессуальное законодательство, за исключением Уголовно-процессуального кодекса РФ (ст.ст. 199,20, 201, 204 УПК РФ), понятие «специальность» не использует, ограничиваясь термином «специальные знания». При этом в гражданском судопроизводстве помимо термина «специальные знания» (см., например, ст. 79, 85 ГПК), встречаются также терминосочетания «профессиональные знания» (см., например, ст. 188 ГПК), «области знания» / «знаний» (ст.82, 83 ГПК РФ), которые употребляются как полные синонимы. Таким образом, в действующем на данный момент процессуальном законодательстве в разных видах судопроизводства термины «экспертная специальность», «специализация эксперта» не употребляются. С принятием национального закона о стандартизации11, особую значимость приобретает создание в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии технического комитета по стандартизации‑ТК 134 «Судебная экспертиза»12. К числу основных задач, реализуемых Техническим комитетом, относится разработка национальных стандартов, норм и рекомендаций в области стандартизации судебно-экспертной деятельности. В этой связи представляется целесообразным осуществить паспортизацию имеющихся экспертных специальностей, по которым производится подготовка, аттестация и сертификация компетенции судебных экспертов. Законодательное закрепление в новом Федеральном законе « О судебно-экспертной деятельно-

32

сти в Российской Федерации», проект которого находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ,13 предлагаемого нами понятия «паспорт экспертной специальности» позволит, как нам представляется, гармонизировать как законодательство, регламентирующее судебноэкспертную деятельность, так и профессиональную подготовку экспертов. При этом под термином «паспорт экспертной специальности» мы предлагаем понимать официально утвержденный и принятый в установленном законом порядке документ, содержащий единые образовательные и квалификационные требования к судебным экспертам, а также перечень компетенций: знаний, умений и навыков, приобретенных лицом, имеющим высшее профессиональное образование, путем целенаправленного обучения (подготовки) по соответствующей экспертной специальности. Содержание паспорта экспертной специальности должно, по нашему мнению, включать сведения о специальности (квалификации) по диплому о высшем профессиональном образовании, перечень изученных учебных дисциплин, сведения об освоенной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по конкретному направлению экспертной деятельности. Паспортизация экспертных специальностей, введение паспорта экспертной специальности позволит выполнить законодательно закрепленное требование о производстве судебных экспертиз на основе единого научно-методического подхода и обеспечит надлежащий контроль за качеством профессиональной подготовки судебного эксперта, сможет минимизировать экспертные ошибки, причиной которых являются некомпетентность или профессиональная деформация судебного эксперта. Литература 1. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. М.: Проспект, 2014. 2. Галяшина Е.И. О концепции экспертной специальности в свете модернизации законодательства // Московский юридический форум. VI Международная научно-практическая конференция «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции». Ч. I. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. С. 350–355. 3. Основы судебной экспертизы. Ч. I.: Общая теория. М., 1997. References 1. Rossinskaya, E. R., Galyashina E.I. Table book of judges: forensic expertise. M.: Prospekt, 2014. 2. Galyashina E.I. On the concept of expert specialization in the light of modernization legislation // The Moscow legal forum. VI international scientificpractical conference «Harmonization of the Russian legal

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ system in the conditions of international integration». Part I. Moscow: Publishing center of University named after O.E. Kutafin (MSAL), 2014, pp. 350–355. 3. The basics of forensics. Part I: General theory. M., 1997. Ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] Дата посещения: 12 октября 2015 г. 2 См. напр.: Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. М.: Проспект, 2014. С. 322. 3 См. Галяшина Е.И. Паспорт экспертной специальности: понятие и сущность. // Материалы IV Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы судебноэкспертной деятельности в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и делам об административных правонарушениях» (1–2 октября 2015 г., г. Уфа, ул. Достоевского, 131). 4 Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. М.: Норма, 2001, С. 186–191. 5 См., напр.: Основы судебной экспертизы. Ч.1.: Общая теория, гл.5. 6 Там же. С. 206. 7 См., напр.: Практическое руководство по производству су1

дебных экспертиз для экспертов и специалистов: Научн. практич. пособ. / Под ред. Т.В. Аверьяновой. В.Ф. Статкуса. М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 55–63. 8 Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ ГСЭД) // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс] Дата посещения: 12 октября 2015 г. 9 Приказ МВД России от 9 января 2013 г. № 2 «Вопросы определения уровня профессиональной подготовки экспертов в системе МВД России», Приказ Минюста РФ от 12 июля 2007 г. № 142 «Об утверждении Положения об аттестации государственных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» [Электронный ресурс] // ИА «ГАРАНТ»: http:// www.garant.ru/. 10 Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В. Аверьяновой, Е.Р. Россинской. М: Юристъ, 1999. С. 401. 11 Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (вступает в силу 29 сентября 2015 г.). 12 Приказ Росстандарта от 13 мая 2015 г. № 561. 13 См. Законопроект №306504 «О судебно-экспертной деятельности в РФ» // [Электронный ресурс] ИА «ГАРАНТ»: http:// www.garant.ru/.

Квалификация преступлений против личности. Учебник // Под ред. А.М. Багмета, Изд-во ЮНИТИ, 2016. В основе материалов учебника лежат действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также обобщенный личный практический опыт авторов, полученный ими в процессе прохождения государственной правоохранительной службы в органах дознания, предварительного следствия и прокуратуры. Рассмотрены и проанализированы следующие виды преступлений: преступления против личности, преступления против жизни, преступления против здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности человека, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступления против семьи и несовершеннолетних. Для курсантов, слушателей, студентов, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования СК России, а также для практических сотрудников СК России и других правоохранительных органов.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 629.33 ББК 39.3

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «АВТОМОБИЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА» В ФОРМИРОВАНИИ У ОБУЧАЕМЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВИТАЛИЙ ФЕЛИКСОВИЧ ГОЛЬЧЕВСКИЙ, начальник кафедры автотехнической экспертизы и автоподготовки ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России», кандидат технических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 05.20.03 – технологии и средства технического обслуживания в сельском хозяйстве; СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ДУМНОВ, доцент кафедры автотехнической экспертизы и автоподготовки ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России», кандидат технических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 05.20.03 – технологии и средства технического обслуживания в сельском хозяйстве; НАТАЛИЯ ЮРЬЕВНА ГОЛЬЧЕВСКАЯ, ученый секретарь ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России», доктор технических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 25.00.13 – обогащение полезных ископаемых Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены некоторые профессиональные компетенции выпускников по специальности правовое обеспечение национальной безопасности, порядок их формирования в ходе изучения дисциплины «Автомобильная подготовка» и значение при расследовании уголовных дел, возбужденных по ст. 264 УК РФ. Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие, закон, следователь, расследование, уголовная ответственность, компетенции. Annotation. The article deals with some professional competences of postgraduates-specialists in legal maintenance of national security, the order of their formation in the course of studying discipline «Automotive Training» and the value in the investigation of criminal cases initiated according section 264 of Criminal Code of the RF. Keywords: traffic accident, law, investigator, investigation, criminal responsibility, competence.

Ежегодно в мире в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) погибают и получают ранения более 50 млн. человек. По данным Всемирного банка глобальные экономические потери составляют более 500 млрд. долл. США в год. Всемирная организация здравоохранения свидетельствует, что на долю ДТП приходится более 30% смертельных исходов от всех несчастных случаев. В ХХ в. автомобиль стал причиной смерти около 30 млн. человек. В России потери, связанные с ДТП, в несколько раз превышают ущерб от

34

железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев. Из 100 пострадавших в ДТП в России погибает в 3 раза больше, чем в Великобритании, Канаде, США. Следует также отметить, что каждым десятым пострадавшим в ДТП является ребенок. По данным ГИБДД в России ежегодно происходит около 200 тыс. ДТП, в которых погибает порядка 25 тыс. человек и получают ранения до 250 тыс. В г. Иркутске и Иркутской области обстановка с ДТП из года в год остается стабильно напряженной (табл. 1).

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Данные о дорожно-транспортных происшествиях в Иркутской области Характер ДТП

2010

2011

2012

2013

2014

ДТП всего ДТП с пострадавшими Погибло Ранено

3435

4468

4400

3415

3448

2469

2661

2525

2569

2578

487 4322

536 4468

529 4400

528 4300

496 4234

В среднем за неделю в г. Иркутске происходит несколько крупных ДТП. Почти в каждом гибнут люди – водители, их пассажиры или пешеходы. К основным видам ДТП можно отнести: столкновение, опрокидывание, наезд на стоящее транспортное средство, наезд на препятствие, наезд на пешехода, наезд на велосипедиста, наезд на гужевой транспорт, падение пассажира из транспортного средства и прочие ДТП [1]. По ДТП в Иркутской области на основании ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» в течение 2014 г. возбуждено 650 уголовных дел, что составляет 1.2% от общего количества возбужденных уголовных дел по всем видам преступлений. К уголовной ответственности в течение года привлечено 478 человек и осуждено 212 человек. На первый взгляд, показатели не большие и особых опасений не вызывают. В тоже время, как отмечается в [2] уголовные дела о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, оконченные районными (городскими) судами по своему количеству сопоставимы с нагрузкой, выпадающей на суды по таким делам, как убийства. Но, к сожалению, имеют место случаи, когда уголовные дела, возбужденные по ст. 264 УК РФ, возвращаются прокурором в соответствии со ст. 221 УПК РФ на дополнительное расследование. Основной причиной возвращения уголовных дел на дополнительное расследование являются нарушения уголовно-процессуального закона в ходе досудебного производства, поскольку они имеют специфические, присущие только данной категории дел особенности и требуют определенных знаний отраслевых норм и стандартов. К таковым следует отнести «Правила дорожного движения РФ» (ПДД), Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», «Автомобильные дороги и улицы», «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ», утвержденная органами исполнительной власти (Постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства транспорта РФ), и другие специальные нормы.

№ 5 / 2016

Низкое качество предварительного расследования уголовных дел, поступающих в суды, не только влечет вынесение оправдательных приговоров, но и зачастую не позволяет принять по делу законное и обоснованное решение. Объективная сторона преступления может выражаться в нарушении правил дорожного движения, либо в нарушении правил эксплуатации транспортных средств, или в нарушении одновременно и тех и других. Установление причинно-следственной связи является компетенцией судебно-следственных органов. На стадии предварительного расследования должны быть установлены и доказаны факты нарушения соответствующих норм, факты наступления их последствий, предусмотренных диспозицией уголовной нормы, и причинная связь между нарушением норм и наступившими последствиями. Наиболее часто встречающимися нарушениями ПДД, являются: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения; проезд на запрещающий сигнал светофора; выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; нарушение правил обгона; нарушение правил проезда перекрестков; нарушение ПДД уступить дорогу пешеходам. Это далеко не полный перечень нарушений ПДД, в результате которых гибнут люди и наносится серьезный материальный ущерб. В ПДД, как и во многих других законодательных актах, имеются свои тонкости, которые должен знать следователь и дознаватель. Рассмотрим только некоторые из них. В правилах дорожного движения применяются такие понятия и определения, которых либо нет в данном нормативном акте или даются неточные формулировки. Вследствие этого участники дорожного движения могут нарушить ПДД не по своей вине, что может стать причиной административной ответственности. В лучшем случае это будет штраф, а в худшем – лишение свободы. В соответствии с ПДД, постановлением правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 315» О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации» введены следующие понятия и термины, которые в вводят в затруднение вследствие их отсутствия в правилах дорожного движения. 1. Поворот. Что считать поворотом и какие условия, необходимы для его совершения? 2. Разворот. Каким образом совершается разворот? Будет ли считаться разворотом смена направления движения транспортного средства посредством въезд на перекрестк с круговым движением? При движении по дороге с разделительной полосой является ли смена направления движения транспортного средства разворотом или это совершение два левых поворота?

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Крайнее положение на проезжей части. Чем различается положение транспортного средства левое или правое на проезжей части от крайнего левого или правого ряда? 4. Мост. Что считается мостом, а также как и где располагаются его границы? Если руководствоваться только правилами дорожного движения, то вообще непонятно, где мост начинается, а где заканчивается. Так как такое понятие, как мост не закреплено в ПДД и не существует специальных обозначений моста в качестве дорожного знака. Не зная определения моста и его границ, водитель не может знать в каком месте обгон запрещен, а в каком нет. В соответствии с п. 11.4 правил дорожного движения, обгон запрещен на мостах, путепроводах, эстакадах, а также в тоннелях. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за нарушение данного правила дорожного движения установлена ответственность в виде лишения права управления транспортным средством на срок от четырех до шести месяцев. 5. Дворовая территория. Рассмотрим ситуацию, касающуюся осуществления передвижения по дворовой территории. В тексте правил дорожного движения не существует точного определения дворовой территории, однако, в правилах дорожного движение есть п. 17.4, в котором говорится, что правила движения по дворовой территории определяются правилами движения в жилых зонах. Термина или определения жилой зоны тоже не существует, она определяется знаками дорожного движения 5.21 и 5.22, которые располагаются на въездах или выездах из жилой зоны (дворовой территории). Знак «жилая зона» устанавливается на дорогах общего пользования очень редко. Исходя из этого, водитель транспортного средства не может определить расположение дворовой территории, вследствие чего допускает правонарушение, например нарушение скоростного режима в жилой зоне. Каждый из пешеходов любого возраста хоть когданибудь переходил дорогу по пешеходному переходу. Что касается пешеходного перехода, располагающегося в населенном пункте, здесь все довольно таки ясно и понятно прописано в нормативно-правовом документе, таком как, ГОСТ Р 52766-2007. Но если обратить внимание на пешеходные переходы, располагающимися вне населенного пункта или по федеральной трассе, то тут возникают некоторые недопонимания: есть ли различия между пешеходными переходами, расположенными в населенных пунктах и вне населенных пунктов. Однако, в ГОСТ Р 52766-2007 сказано то, что пешеходные переходы вне населенных пунктов должны находиться в местах расположения пунктов питания и торговли, медицинских и зрелищных учреждений и других объектов обслуживания движения напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим учреждениям. По моему мнению, данной формулировки недостаточно и даже ее требования не всегда соблюдаются в современных условиях строительства федеральных трасс.

36

Это только небольшой перечень тонкостей и пробелов в законодательстве в сфере обеспечения безопасности дорожного движении, которые необходимо знать сотрудникам ОВД, занимающимся расследование ДТП, а именно следователями и дознавателями. Образовательный стандарт по специальности Правовое обеспечение национальной безопасности предполагает, что выпускник по данной специальности должен обладать следующими профессиональными компетенциями: ● способностью анализировать возникающие правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства в части юридически правильной квалификации событий и обстоятельств ДТП; ● способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности ; ● способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации в части составления процессуальных документов по фактам правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Данные компетенции курсанты ВУЗов МВД получают при изучении дисциплины «Автомобильная подготовка», которая по рабочему учебному плану изучается на первом курсе в объеме 144 часов из них 98 час. аудиторные занятия и 46 – самостоятельная работа. Для изучения дисциплины «Автомобильная подготовка» как фактора получения водительского удостоверения этого времени достаточно, а в рамках специальности Правовое обеспечение национальной безопасности необходимо углубленное изучение данной дисциплины. В ФГКОУ ВО «Восточно–Сибирский» институт МВД России практикуется на практических занятиях по дисциплине «Автомобильная подготовка» рассмотрение и анализ реальных ДТП и сопутствующих им факторов. И, на наш взгляд, это вполне логично, поскольку изучение основных дисциплин, обеспечивающих деятельности будущих следователей (уголовный процесс и уголовное право) начинается со второго курса обучения. Литература: 1. Гольчевский В.Ф. Методика определения скорости движения пешеходов при дорожно-транспортных происшествиях: Монография / В.Ф. Гольчевский, Н.Ю. Жигалов, С.А. Карнович. Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД РФ, 2015. 92 с. 2. http://bazazakonov.ru References 1. Golchevsky V.F. Methods of determining the speed of movement of pedestrians in traffic accidents: monograph / V.F. Golchevsky, N.Y. Zhigalov, S.A. Karnovich. Irkutsk, FGKOU VPO TNI Interior Ministry, 2015. Р. 92. 2. http://bazazakonov.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378.147 ББК 67.5

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ ДИДАКТИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ИССЛЕДОВАНИЕ СЛЕДОВ СТОЛКНОВЕНИЯ НА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ И МЕСТЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО ПРОИСШЕСТВИЯ» КОНСТАНТИН ЕВГЕНЬЕВИЧ ДЕМИН, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научая специальность 12.00.12 – криминалистика, судебно-экспертная деятельность и оперативно-разыскная деятельность; МИХАИЛ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ БЕЛЯЕВ, преподаватель кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы, посвященные инновациям в преподавании дисциплины «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие, обнаружение и фиксация следов-отображений, практическое занятие, семинарское занятие, судебная экспертиза. Annotation. The article discusses several issues on innovations in the teaching discipline «Study of traces of collision on the vehicles and the scene of a traffic incident» at Moscow university name V.J. Kikot of the Interior Ministry Keywords: traffic accident, detection and fixation of traces-maps, practical class, seminar, forensics.

За последнее десятилетие в России резко увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов и со столкновением автомобилей. Статистические данные свидетельствуют об устойчивой тенденции к росту таких происшествий. Так, за период 2010 г и 2011 гг., в России зарегистрировано 218558 дорожно-транспортных происшествий1 и 232342 ДТП соответственно. Увеличение количества ДТП по России за данный период составляет от 8 до 14%. Совершено наездов на пешеходов в 2009 г. – 15156, в 2010 г. – 16430. Увеличение количества наездов составляет от 7 до 12%. Количество автомобилей, находящихся в федеральном розыске по кражам и угонам, в России ежегодно возрастает и в настоящее время составляет 92789 единиц.

№ 5 / 2016

Несмотря на рост вышеуказанных правонарушений в практической деятельности органов внутренних дел, экспертно-криминалистическое сопровождение осмотров мест дорожно-транспортных происшествий не всегда эффективно, что приводит к снижению результативности транспортно-трасологических и автотехнических экспертиз. Установлено, что специалистами редко и не в полном объеме проводится предварительное исследование объектов вещной обстановки места дорожно-транспортного происшествия. Стоит отметить, что многие вопросы, не связанные с математическими расчетами и оценкой действий водителя, могут эффективно решаться экспертом-трасологом в ходе выполнения первоначальной транспортно-трасологической экспертизы. Однако, на практике вопросы по установлению механизма ДТП или его

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отдельных стадий, места столкновения транспортных средств, условий и последовательности образования повреждений на элементах ТС, являются объектами исследования последующей автотехнической экспертизы. В связи с загруженностью экспертов-автотехников данное обстоятельство иногда приводит к затягиванию сроков расследования. В сложившейся ситуации актуальным является вопрос о подготовке специалистов-трасологов на базе образовательных учреждений системы МВД России, обладающих расширенными специальными познаниями в области транспортной трасологии в части диагностических исследований и осмотра места ДТП. Принимая во внимание вышеизложенное с 2011 г. на кафедре оружиеведения и трасологии для обучения студентов Института права, экономики и судебной экспертизы Московского университета МВД России была введена дисциплина «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия». Положительный опыт преподавания показал необходимость внедрения данного курса для курсантов и слушателей факультета экспертов-криминалистов. Для реализации данной инновации, а также в связи с вводом нового Государственным образовательным стандарта высшего профессионального образования по специальности 031003.65 – «Судебная экспертиза» сотрудниками кафедры была подготовлена рабочая учебная программа указанной дисциплины и с 2014 г. осуществляется преподавание на базе специализируемой лаборатории. На наш взгляд, цель преподавания данной дисциплины должна быть направлена на подготовку специалистов-трасологов, способных квалифицированно и на современном уровне решать задачи использования специальных познаний путем установления фактических данных обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, а также самостоятельного проведения некоторых видов исследования следов столкновения транспортных средств, обнаруженных на месте дорожно-транспортного происшествия, которые согласно приказу МВД России от 2 февраля 2005 г. № 511 являются подвидом судебно-автотехнической экспертизы. Отметим, что в ранее опубликованных нами работах мы аргументировали необходимость расширения компетенции эксперта-трасолога путем внесения изменений в данный приказ [1, c. 26–27]. Исходя из названной цели нами выделены следующие задачи курса: ● изучение системы методов и средств транспортной трасологии; ● овладение специальным терминологическим глоссарием; ● изучение классификации следов и признаков, возникающих при дорожно-транспортном происшествии и закономерностей следообразования в целом; ● практическое освоение основных методических принципов диагности­ческих и ситуационных транспортно-трасологических исследований3.

38

● овладение практическими навыками производства осмотра места дорожно-транспортного происшествия. Учебный материал, предусмотренный программой, реализуется в форме лекционных, семинарских, практических занятий, и контрольных работ (экспертиз) а также в процессе самостоятельной работы слушателей. Согласно общим дидактическим требованиям лекции имеют в основном своей целью дать слушателям систематизированные научные знания по изучаемой дисциплине, а также ознакомить с существующими проблемами и возможными путями их решения. Семинарские занятия по дисциплине проводятся с целью закрепления и расширения знаний, полученных на лекциях и в ходе самостоятельного изучения материала; на семинары выносятся ключевые, наиболее сложные и дискуссионные вопросы. Специфика изучения дисциплины состоит в том, что закрепление тео­ретических знаний слушателей, полученных на лекциях и при самостоятель­ном изучении литературы, происходит в процессе практической отработки приемов экспертного исследования. Практические занятия планируется выстраивать на основе сочетания отработки задания под руководством преподавателя с индивидуальным выполнением обучающимися. В качестве инновации преподавания уместно, на наш взгляд, проведение практических занятий в части, посвященной разбору теоретических вопросов, в форме реферативных выступлений слушателей, дискуссий, программированного контроля, широкого применения интерактивной мультимедии и др. активных форм обучения. Производство учебных исследований осуществляется в специально оборудованной аудитории, а выбор форм и методов проведения занятий должен осуществляться соответствующей методиче­ ской секцией кафедры в соответствии с требованиями современной вузов­ской педагогики, характером и особенностями содержания учебного мате­риала. Изучение дисциплины завершается сдачей зачета. Раннее содержание дисциплины носило блочный межкафедральный характер. Так, первые две темы дисциплины «Основы безопасности движения» и «Устройство автотранспортных средств» вели преподаватели кафедры административного права и процесса, в них, в частности, уяснялись вопросы, посвященные правовому регулированию основ безопасности дорожного движения, государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения (объекты, субъекты, средства), основным причинам и сопутствующим факторам, влияющим на возникновение дорожно-транспортного происшествия, а также понятиям, сопряженным с устройством кузовов легковых, грузовых автомобилей и автобусов, их составных частей кузова [2, c. 44–48.]. Однако, как показала практика, блочная система не оправдала своей эффективности, в виду дублирования указанных тематик дисциплиной «Автомобильная подготовка (Техническая эксплуатация автотранспорта)».

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Исходя из поставленных целей и задач преподавания дисциплины «Исследование следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия», логики последовательности подачи учебного материала стоит остановиться на вопросах транспортно-трасологических исследований. Как показал опыт преподавания, учебную дисциплину целесообразно разделить на четыре темы (см. таблицу).

4.

ВСЕГО:

Контрольные работы

3.

Практические занятия

2.

Теоретические основы криминалистического исследования следовой картины дорожно-транспортного происшествия. Исследование следов столкновения на наружных деталях, элементах ходовой части и деталях транспортных средств, входящих в систему активной безопасности. Установление взаимного расположения и координат расположения транспортных средств в момент столкновения и наезда. Участие специалистакриминалиста в осмотре места происшествия и других следственных действиях в ходе расследования дорожно-транспортных происшествий.

24

12

12

6

6

6

Семинары

1.

Наименование темы

Лекции

№ п/п

Всего часов

В том числе

4

2

14

2

2

6

4

50

6

4

24

16

Зачет

При рассмотрении вопросов первой темы необходимо уяснить, что она является вводной для всего курса поэтому в ней необходимо рассмотреть основные понятия диагностической транспортной трасологии (предмет, объекты, задачи), ее место в системе специальных трасологических и автотехнических знаний; далее рассматриваются вопросы понятия ДТП согласно правилам дорожного движения и согласно концепции науки криминалистики, перечисляются виды ДТП и с учетом

№ 5 / 2016

динамического процесса, происходящего в различной дорожно-транспортной ситуации, раскрывается содержание механизма ДТП и его стадий. Изучаются виды столкновений транспортных средств4, а так же классификация следов на месте ДТП и их информационная значимость при производстве экспертиз. Вторая тема состоит из двух основных компонентов. Первый связан с уяснением вопросов, посвященных трасологическому исследованию повреждений автомобильных шин, их классификация, их основные характеристики, природа происхождения признаков, а также излагается алгоритм решения экспертных ситуационно-диагностических задач по данному роду исследования в соответствии с принципам и стадиям типовой трасологической экспертизы. Второй компонент состоит в понимании возможностей трасологического исследования частей транспортных средств, обнаруженных на месте ДТП с целью определения механизма образования повреждений, а так же установления вида, модели, конкретного экземпляра транспортного средства. Проведение второй темы подразумевает наличие значительного объема объектов исследования (автомобильных шин с различного рода повреждениями, дисков ТС, частей ТС отделившихся при столкновении), а так же соответствующей технической оснащенности, прежде всего, установки демонтажа автомобильных шин, их прокачки и пр. Исследование частей ТС подразумевает наличие интернета для работы с официальными сайтами производителей автомобилей или их дилерами, либо с официальными сайтами крупных компаний, реализующих комплектующие части ТС по России (например Exist.ru). Вторая тема закачивается проведением двух контрольных экспертиз. Изучение третьей темы основано на исследовании признаков места столкновения ТС, определение угла взаиморасположения и угла столкновения ТС, направления удара при столкновении. Освоение принципов реконструкции механизма ДТП, на примерах мысленного, макетного, натурного и компьютерного моделирования5. В данной теме апробирована новая форма обучения – проведение занятия в реферативной форме. Для этого преподаватель заранее определяет круг актуальных вопросов подлежащих изучению. Очень важно мульмедийная составляющая докладов. Закончить занятие необходимо проведением небольшой контрольной работы (например, по представленным схемам или фотографиям определить место столкновения, угол взаиморасположения и угол столкновения ТС), либо провести тестирование обучающихся. Логическим завершением данного курса является четвертая тема, в основном посвященная исследованию вещной обстановки места ДТП, а также возможностям предварительного исследования объектов ее составляющих. В ней раскрываются вопросы тактики и порядка проведения осмотра места ДТП специалистом-трасологом, особенности фиксации вещной обстановки места ДТП, фото-видеофиксации вещной обстановки ДТП, возможности комплексных экспер-

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тиз по делам о ДТП. Важным в рамках четвертой темы является проведение практического занятия. Данное занятие проводится на полигоне университета «Фрагмент города», где имитируется дорожно-транспортное происшествие с участием трех ТС, одно из которых скрылось. По результатам проведенного осмотра места ДТП проводят транспортно-трасологическую экспертизу для решения следующих вопросов: ● какое было направление движения обоих ТС на всех стадиях ДТП; ● где было место столкновения ТС; ● каков был угол взаиморасположения и столкновения ТС в момент их контакта; ● какая последовательность образования повреждений ТС; ● какой скоростной режим одного из ТС был в момент столкновения (перемещалось либо было не подвижно); ● какой механизм ДТП; ● какая марка, модель ТС скрывшегося с места ДТП. В качестве приложений к заключению составляются фототаблицы и план-схемы места ДТП. Четвертая тема специфична для преподавания процессов имитации ДТП. Образовать повреждения на ТС в учебных целях в большинстве случаев невозможно. В связи с этим мы рекомендуем применять заготовленные наклейки с соответствующими обозначениями ( «вмятина», «динамические трассы», «притертость» и т.п.), которые помещаются на оба ТС согласно разработанной концепции механизма ДТП. Некоторые следы хорошо имитировать красками (гуашью), например следы боковых притертостей от колес ТС, либо следы резкого отклонения следа торможения и т.п. Таким образом, в результате изучения дисциплины обучающимся планируется приобретение компетенции в системе судебно экспертного образования путем уяснения содержания методик проведения экспертизы при исследовании следов столкновения на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия; основ исследования обстоятельств ДТП, системы методов и средств диагностической транспортной трасологии, а также владение навыками применения приемов, средств и методов выявления и фиксации следов-отображений при производстве осмотра места ДТП.

40

Литература 1. Беляев М.В Некоторые вопросы организации и производства комплексных исследований по делам о дорожно-транспортных происшествиях // Вестник Московского университета МВД России. М., 2014. Вып. 6. 2. Беляев М.В., Демин К.Е., Киселевич И.В. Об инновационных подходах подготовки судебных экспертов в свете стандартов третьего поколения // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: Сб. матер. всерос. науч.-практ. конф.: В 3-х ч. М.: Академия Управления МВД России, 2011. Ч. 3. 3. Беляев М.В. Современные возможности экспертного исследования механизма дорожно-транспортного происшествия // Судебная экспертиза : научно-практический журнал. Волгоград: ВА МВД России. 2015. Вып. 3 (43). References 1. Belyaev M.V. Some problems of organization and production of complex investigations in cases of road traffic accidents // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. M. 2014. Vol. 6. 2. Belyaev M.V., Demin E.K., Kiselevich I.V. On innovative approaches for training forensic experts in the light of the standards of the third generation. // Legal and forensic management bodies investigation of crimes: FR. mater. vseros. scientific.-practical. conf.: In 3 parts. M.: Academy of MIA of Russia, 2011. Part 3. 3. Belyaev M.V. Modern possibilities of the expert study of the mechanism of road traffic accidents // Judicial expertise : research and practice journal. Volgograd: VA Ministry of interior of Russia. 2015. Vol. 3 (43). Далее – ДТП. Статистические данные ГУ ГАИ МВД России за 2011 г. 3 Понятия диагностической транспортной трасологии и исследование следов столкновения транспортных средств на месте ДТП нами в данной статье отождествляются и носят одинаковую смысловую нагрузку. 4 Далее по тексту – ТС. 5 См. более подробно Беляев М.В. Современные возможности экспертного исследования механизма дорожно-транспортного происшествия // Судебная экспертиза: Научно-практический журнал. Волгоград: ВА МВД России. 2015. Вып. 3 (43). С. 124–133. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 629.3 ББК 39.6

ЗНАЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ИССЛЕДОВАНИЕ МАРКИРОВОЧНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ ЭКСПЕРТОВ АВТОТЕХНИКОВ НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ ЖИГАЛОВ, заместитель начальника (по учебной работе) ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России», кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; ВИТАЛИЙ ФЕЛИКСОВИЧ ГОЛЬЧЕВСКИЙ, начальник кафедры автотехнической экспертизы и автоподготовки ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России», кандидат технических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 05.20.03 – технологии и средства технического обслуживания в сельском хозяйстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрыты основные требования к подготовке экспертов автотехников и особенности проведения автотехнических экспертиз с использованием современных технических средств. Ключевые слова: автотехническая экспертиза, маркировочные обозначения, транспортные средства, раскрытия, расследования, преступления. Annotation: The paper deals with basic requirements for automotive technical experts training. The article highlights some peculiarities of the process of autotechnical examination with the help of up-to-date technical means. Keywords: autotechnical examination, markings, vehicles, solutions, investigation, crime.

Одним из видов инженерно-технических экспертиз является автотехническая экспертиза [1]. При подготовке специалистов по данному направлению изучается целый ряд специальных дисциплин; мы остановимся на подробном рассмотрении одной из них, а именно на экспертизе маркировочных обозначений транспортных средств Дисциплина «Экспертиза маркировочных обозначений транспортных средств» относится к циклу дисциплин специализации. Ее содержание находится в прямой взаимосвязи с содержанием профилирующих дисциплин «Устройство, эксплуатация и производство транспортных средств», «Материаловедение и технология материалов» и «Криминалистическая экспертиза материалов, веществ и изделий из них». Квалифицированное проведение указанных экспертиз невозможно без знания конструкций базовых шасси транспортных средств. В процессе освоения дисциплины «Экс-

№ 5 / 2016

пертиза маркировочных обозначений транспортных средств» используются знаний химии и физики. Согласно рабочему учебному плану количество часов на изучение дисциплине «Экспертиза маркировочных обозначений транспортных средств» составляет 104 часа: аудиторных – 70, из них: 10 часов – лекций, 20 часов – семинарские занятия, 40 часов – практические занятия; самостоятельная работа – 34 часа. Кроме этого, предусмотрено выполнение двух контрольных экспертиз, реферативная и научная работа [2]. Изучение дисциплины дает знания, позволяющие: ● производить судебные автотехнические экспертизы по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также автотехнические исследования по заданиям правоохранительных и других государственных органов; ● участвовать в качестве специалиста автотехника в следственных и судебных действиях;

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● проводить анализ практики использования технико-криминалистических средств и методов в раскрытии, расследовании и предупреждении незаконного завладения транспортными средствами; ● изучать научно-технические достижения в области судебных автотехнических экспертиз, выявлять, обобщать, распространять передовой опыт организации использования технических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений и их дальнейшего использования в практической деятельности экспертных учреждений; ● разрабатывать рекомендации по совершенствованию организации судебно-экспертной работы в области автотехнических экспертиз и осуществлять обучение сотрудников правоохранительных органов приемам и методам выявления, фиксации, изъятия материальных следов, объектов и их использования в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами. ● проводить рационализаторскую и изобретательскую работу в целях совершенствования и модернизации судебно-экспертной и криминалистической техники В результате изучения дисциплины, обучаемые должны знать: ● правовые, теоретические, методические и организационные основы судебной экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств, современные возможности судебных экспертиз; ● теоретические основы раскрытия и расследования краж и угонов транспортных средств; ● теоретические основы, систему методов и средств, закономерности следообразования; ● классификацию и общую характеристику методов и технических средств, применяемых при проведении экспертных исследований, естественнонаучные методы и криминалистические средства; ● методики производства экспертиз и исследований маркировочных обозначений транспортных средств; ● нормативно-правовую основу, порядок проведения исследований и порядок оформления результатов; ● методы обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования различных видов материальных следов и объектов в ходе осмотров мест происшествий, других процессуальных действий и оперативно-раозыскных мероприятий по преступлениям, связанным с незаконным завладением транспортными средствами; ● возможности естественнонаучных методов и криминалистических средств при обнаружении, фиксации, изъятии и исследовании объектов судебной экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств; ●методы судебной фотографии, технические средства и приемы фиксации и исследования доказательств, принципы действия технических средств видеозаписи, порядок, тактику и процессуальные тре-

42

бования использования видеозаписи в правоохранительной деятельности; ● порядок, организацию и тактику использования криминалистических средств и методов при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным завладением транспортными средствами; ● процессуальное положение и содержание деятельности эксперта автотехника и специалиста; ● возможности применения естественнонаучных, инженерно-технических методов и средств в экспертных автотехнических исследованиях вещественных доказательств, вычислительной техники и автоматизированного рабочего места эксперта автотехника; ● методику проведения судебной экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств; ● структуру заключения эксперта автотехника, порядок оформления результатов автотехнических экспертиз и исследований; ● современные методы, средства и приемы поиска, обнаружения, фиксации, изъятия и исследования материально фиксированных источников информации в целях раскрытия и расследования уголовных дел, связанных с незаконным завладением транспортными средствами, судебного исследования по уголовным и гражданским делам; ● особенности применения технических и криминалистических средств и методов собирания и использования материальных следов и объектов при производстве следственных и судебных действий, оперативно-разыскных мероприятий при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным завладением транспортными средствами; ● формы и методы профилактической работы судебного эксперта автотехника по выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений по незаконному завладению транспортным средством; ● правила эксплуатации судебно-экспертной и криминалистической техники и средств, технику безопасности при работе с лабораторной и исследовательской техникой автотехнического назначения; ● основы дидактики и методики проведения практических занятий с работниками правоохранительных органов по применению криминалистических средств и методов при раскрытии и расследовании уголовных дел, связанных с незаконным завладением транспортным средством; ● нормативно-правовое регулирование обеспечения информационной безопасности; ● состав, функции и конкретные возможности аппаратно-программного и математического обеспечения в процессе решения задач профессионально-служебной деятельности судебного эксперта автотехника; ● способы получения информации о современных достижениях в области судебной автотехнической экспертизы;

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● возможности и современное состояние науки и технологии в сфере судебно-экспертной деятельности; ● состав, функции и конкретные возможности справочно-информационных, информационно-поисковых систем и систем поддержки принятия экспертных решений при проведении экспертиз и исследований маркировочных обозначений транспортных средств. В современных условиях особое значение имеет умение использовать современные экспертные технологии при производстве экспертиз и исследований маркировочных обозначений транспортных средств. На ряду с интенсивным наполнением автопарка страны транспортными средствами (ТС) как отечественного, так и зарубежного производства, происходит неуклонное увеличение преступлений, связанных с их незаконным завладением. Данной преступной деятельностью занимаются хорошо организованные, имеющие в своих рядах специалистов различных направлений, и оснащенные по последнему слову техники преступные группировки в разных странах мира. По уровню получаемых преступными группировками прибылей криминальный автобизнес занимает третье место после преступлений в сфере оборота наркотиков и оружия. Ущерб от хищений транспортных средств только на территории ЕЭС за год составляет свыше 2,3 млрд. евро. Особенно это касается дорогостоящих транспортных средств, оборудованных современными противоугонными и поисковыми системами. По состоянию на июль 2015 г. только в г. Иркутске задержано и находятся на штрафплощадке боле трехсот дорогостоящих иномарок с измененными идентификационными номерными знаками. Отрадно отметить, что большой вклад в выявление транспортных средств с измененными идентификационными номерными знаками вносят слушатели Восточно-Сибирского института МВД России в период производственной практики. В целях противодействия преступности перед правоохранительными органами возникла острая необходимость в повышении эффективности и качества раскрытия и расследования преступлений, в частности, незаконного завладения транспортным средством с последующим изменением идентификационного номера с целью сбыта (ст. 326 УК РФ). Важную роль в расследовании данной категории дел играет проведение качественных экспертных исследований маркировочных обозначений на транспортных средствах. В процессе исследования решаются вопросы выявления транспортных средств с измененными маркировочными обозначениями основных узлов и агрегатов и установления их первоначальных идентификационных номеров. Ежегодно по постановлениям следственных органов и по направлениям из оперативных подразделений ОВД и ряда других служб в масштабах России проводится огромное

№ 5 / 2016

количество экспертиз и исследований маркировочных обозначений транспортных средств. Исследование маркировочных обозначений транспортных средств рекомендуется проводить в следующей последовательности. 1. Провести общий внешний осмотр транспортного средства и детальный осмотр мест нанесения маркировочных обозначений. Внешний осмотр производится с целью выявления изменений конструктивных элементов транспортного средства, не предусмотренных заводом-изготовителем и определения последовательности дальнейших действий. При детальном осмотре обращается внимание на места соединения маркируемой панели со смежными панелями кузова, местом и способом крепления дублирующей панели, места и способы нанесения маркировки на раму автомобиля. Следует иметь в виду, что зачастую меняется не часть маркируемой панели или рамы, а вся панель или продольный лонжерон рамы полностью. 2. Исследовать знаки идентификационной маркировки, нанесенные на маркируемой панели. Обращать особое внимание на соответствие технологии нанесения маркировки автомобиля определенной марки и модели предприятием-изготовителем. 3. Исследовать заводскую маркировочную табличку с идентификационной маркировкой. 4. Исследовать идентификационную маркировку в электронных носителях информации (электронный блок) [3]. 5. При выявлении факта изменения или уничтожения первичной (заводской) идентификационной маркировки, произвести исследование маркируемой панели на предмет установления первичного содержания измененных или уничтоженных маркировочных обозначений. 6. В случае не возможности установления первичной идентификационной маркировки, необходимо провести исследования индивидуальных номеров элементов комплектации (агрегатов), которые имеются в информационной базе предприятия-изготовителя. В настоящее время применяется множество вариантов цифровых, буквенных, символических обозначений и их комбинаций, имеющих знаки, различающиеся по размерам и форме. Более того, одно и тоже предприятие может использовать два и более вида шрифтов для нанесения маркировочных обозначений Основные известные способы изменения маркировки кузова можно разделить на две группы [4]. Для первой группы способов характерно изменение маркировки путем ее уничтожения: ● удаления участка панели с маркировкой полностью или ее отдельных элементов. Ко второй группе относятся способы, заключающиеся в изменении конфигурации маркировочных знаков путем: ● добивки недостающих элементов в знаках первичной маркировки, имеющих сходное начертание со

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знаками требующейся (вторичной) маркировки, например с 1 на 4, с 3 на 5, с 6 на 8 или 0 и т.п. набивки знаков вторичной маркировки поверх знаков первичной; ● углубления участка маркировки и закрепления на этом месте сваркой или наклеиванием участка панели с иной маркировкой ● забивания отдельных знаков первичной маркировки и нанесения на их месте других; ● углубления участка маркировки, нанесение на первичную маркировку слоя мягкого металла, и тиснения на полученной поверхности рельефа вторичной. Существуют различные способы выявления изменения маркировочных обозначений транспортных средств и в ходе изучения дисциплины они подробно изучаются и отрабатываются практически. Как уже ранее отмечалось, преступные группировки оснащены различными современными техническими средствами, позволяющими изменять маркировку практически без видимых признаков. В этой ситуации следует подробно восстановить и изучить базу данных, содержащуюся в электронном блоке управления. Дело в том что, даже если в электронном блоке управления информация изменена, что вполне реально сделать преступникам, то с использованием соответствующих диагностических сканеров эту информацию можно восстановить. Сканеры по их функциональным возможностям можно разделить на три группы: дилерские, специализированные и мультимарочные. Дилерские сканеры позволяют считывать из электронного блока управления идентификационные показатели самого блока и автомобиля в целом, в частности , VIN-код автомобиля, а при наличии программного обеспечения восстанавливается измененная информация. Учитывая тот факт, что в основном изменяются идентификационные обозначения на современных дорогостоящих автомобилях, оборудованных электронным блоком управления, данный подход к идентификации транспортных

средств с измененными маркировочными обозначениям является весьма актуальным. Литература: 1. Приказ МВД России от 9 января 2013г. № 2 «Вопросы определения уровня профессиональной подготовки экспертов в системе МВД России». 2. Власов Ф.М. Рабочая учебная программа высшего профессионального образования по специальности 030502.65 – Судебная экспертиза. Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2011. 24 с. 3. Китайгородский Е.А., Чесноков В.Е., Чеснокова Е.В. Установление первоначальных маркировочных обозначений автомобилей зарубежного производства с использованием электронных носителей информации. М.: ЭКЦ МВД России, 2007. 35 с. 4. Автотехническая экспертиза: практикум / Федер. гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Вост.-Сиб. ин-т М-ва внутр. дел Рос. Федерации»; сост. Ф.М. Власов [и др.]. Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2008. 38с. References 1. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia on January 9, 2013. №. 2 «Questions to determine the level of training of experts in the Ministry of Internal Affairs of Russia». 2. Vlasov F.M. Working curriculum of higher education in the specialty 030502.65 – Forensics. Irkutsk FGKOU VPO TNI Russian Interior Ministry, 2011. Р. 24. 3. Kitaygorodsky E.A., Chesnokov V.E., Chesnokov E.V. Establishment of initial markings of foreign cars with the use of electronic media. M.: EKC Russian Interior Ministry, 2007. Р. 35. 4. Аutotechnical expertise: Workshop / Feder. state. obrazovat. institutions of higher. prof. Education «Vost.Sib. Inst M-va ext. Ros Affairs. Federation»; comp. F.М. Vlasov [et al.]. Irkutsk, FSEIHPE TNI Russian Interior Ministry, 2008. Р. 38.

Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (На примере России и государств–членов Европейского Союза): Монография / Прудникова Т.А., М.: Изд-во ЮНИТИ, 2016. В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы. Для аспирантов юридических вызов, практических работников системы правоохранительных органов, а также студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля.

44

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378.147 ББК 67.5

ЗНАЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ДИДАКТИКИ ДЛЯ ПРОЦЕССА ОБУЧЕНИЯ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ЗИНИН, профессор кафедры судебных экспертиз МГЮА имени О.Е. Кутафина, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются задачи, возникающие при подготовке судебных экспертов, виды подготовки и их краткая характеристика. Ключевые слова: судебные эксперты, виды подготовки экспертов, дидактические подходы к обучению. Annotation. The problems considered in the preparation of legal experts, the types of training and their brief characteristics. Keywords: forensic experts, types of training experts, didactic approaches to teaching.

Дидактика – это отрасль педагогики, изучающая закономерности усвоения знаний, умений, навыков для подготовки обучаемого к выполнению определенных профессиональных функций. Судебно-экспертная деятельность, осуществляемая особым субъектом, должна соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством к этому субъекту. Среди этих требований определяющими являются владение специальными знаниями в определенной области и наличие соответствующих навыков использования этих знаний при решении задач, которые ставятся перед экспертом следователем или судом. Решение этих задач на уровне, соответствующем современным возможностям науки и техники, подразумевает не только владение соответствующими профессиональными навыками, но и постоянное их совершенствование. Уровень профессиональной подготовки должен подвергаться периодической проверке, завершаемой получением соответствующего свидетельства или сертификата соответствия. В зависимости от уровня подготовки экспертов должны использоваться различные дидактические подходы к процессу обучения. На практике используются различные виды подготовки экспертов. Первый вид подготовки и самый предпочтительный, по нашему мнению, при подготовке экспертов включает обучение в соответствующем вузе, осуществляющем образовательные функции в целях получения экспертной специальности. Этот вид можно назвать стационарным, поскольку он включает непре-

№ 5 / 2016

рывное обучение, прежде всего, в очной форме лиц, имеющих общее среднее образование. Стационарный вид обучения может включать также очно-заочное и так называемую вечернюю форму обучения. Заочная форма обучения для овладения экспертной специальностью непродуктивна, так как подготовка к той или иной из них требует значительного количества практических занятий по овладению экспертными методиками, производства так называемых учебных экспертиз под непосредственным руководством преподавателя. Второй вид подготовки можно назвать дистанционным, поскольку основным видом обучения является самостоятельное овладение теоретическими и методическими основами определенной экспертной специальности и выполнение практических заданий. Такой вид подготовки фактически используется в экспертных учреждениях при приеме на работу лиц, не имеющих экспертной специальности. Но, в отличие от общепринятого дистанционного обучения, практикуемого в ряде вузов страны, при подготовке к экспертной специальности, практические занятия, чтобы быть продуктивными, должны выполняться под руководством эксперта – наставника, который должен контролировать и теоретическую подготовку по соответствующей учебной программе. Следующий вид подготовки включает так называемую переподготовку, осуществляемую экспертом, уже имеющим первоначальную экспертную подготовку, но обязанного выполнить программу повышения уровня для получения соответствующего документа,

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ например, сертификата соответствия. Особенностью такой подготовки, осуществляемой в стационарных условиях в ходе стажировок, на наш взгляд, должно быть выполнение усложненных задач, разбор экспертных ситуаций. Экспертная дидактика призвана обеспечить единообразие подготовки экспертов различных видов и форм обучения, а также специализации учебных заведений, осуществляющих такую подготовку, достижение необходимого уровня с учетом требований, предъявляемых к судебному эксперту. При этом большое значение имеет собственный уровень их преподавательского состава, его способность дать не только теоретические знания в области судебной экспертизы, но, главным образом, – практические, профессиональные навыки по производству того или иного вида экспертиз. Стационарное обучение включает существующие виды дидактических «единиц», но с акцентом на получение обучаемыми реальных практических навыков, позволяющих после завершения обучения самостоятельно выполнять экспертные исследования. Дистанционное обучение включает такие виды ди-

дактических единиц, которые обеспечивают освоение теоретического курса с соответствующей аттестацией путем использования тестирования, а также самостоятельного выполнения практических заданий с последующей их проверкой в головном судебно-экспертном учреждении, где затем обучаемый будет получать соответствующий документ на право самостоятельного выполнения судебных экспертиз. Этот вид подготовки включает также кратковременную стажировку перед сдачей экзамена. Судебно-экспертная деятельность весьма динамична; постоянно совершенствуются экспертные методики, появляются новые виды объектов исследования и поэтому, как представляется, она востребует в качестве обязательного вида бучения – переподготовку экспертов, иными словами, повышение их методического уровня, что обусловлено требованием периодически подтверждать свою компетенцию. В связи с этим возникает насущная проблема корректировки программ переподготовки, которые готовятся в разных ведомствах, а также обмен опытом подготовки судебных экспертов.

УДК 343.983 ББК 67.5

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОРАЖАЮЩИХ ХАРАКТЕРИСТИК ЗАВОДСКИХ И ПЕРЕДЕЛАННЫХ ПАТРОНОВ ТРАВМАТИЧЕСКОГО ДЕЙСТВИЯ ВАЛЕНТИН НИКОЛАЕВИЧ КАЧАН, старший преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности УНК судебной экспертизы Московского университета МВД Россииимени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются поражающие характеристики снарядов заводских и переделанных патронов травматического действия и их криминалистическая оценка. Ключевые слова: заводские и переделанные патроны травматического действия. Annotation. This article discusses characteristics affecting «factory shells and cartridges converted traumatic and forensic assessment. Keywords: factory and converted traumatic bullets.

В настоящее время на Российском рынке гражданского оружия предлагается огромный ассортимент огнестрельного оружия ограниченного поражения (ОООП) и патронов к нему. Это десятки самых разных

46

моделей и образцов оружия российского и зарубежного производства. ОООП имеет отличия по различным основаниям: устройству ствола, материалу, калибру, дальности и точности выстрела и другим характери-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стикам. Патроны разных образцов ОООП отличаются не только мощностью дульной энергии, но и имеют ряд других важнейших различий: конструкции, материалов изготовления, массы, прочностных и размерных характеристик снаряда. Кроме того, патроны травматического действия можно разделить по способу изготовления на две группы: патроны заводского изготовления и переделанные (измененные самодельным способом). За время использования ОООП было выявлено, что некоторые образцы даже заводских патронов обладают высокими поражающими характеристиками1. Подразумеваются патроны, наделенные комплексом определенных свойств, усиливающих, как правило, метаемую составную часть патронов, что способствует росту летальных исходов. Такие факты часто освещаются в СМИ. В настоящее время у граждан РФ находится свыше 730 тыс. зарегистрированных единиц оружия ограниченного поражения. С момента ввода его в оборот по данным МВД РФ только на 2012 г. было совершено с его применением 2 тыс. преступлений, свыше 500 человек получили ранения различной степени тяжести, а около 100 человек погибли2. Вместе с тем, тяжелых травм и погибших могло быть значительно меньше, если бы при сертификации заводских патронов учитывались не только предел допустимой мощности, но и другие факторы, реально влияющие на поражающие характеристики. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, а также в целях улучшения оборота гражданского оружия и патронов были приняты некоторые изменения действующего Федерального закона «Об оружии» № 150-ФЗ. Вступившим в силу 28 декабря 2010 г. Федеральным законом № 398-ФЗ3 вместо термина «травматическое оружие» было введено новое понятие «огнестрельное оружие ограниченного поражения», под которым следует понимать «короткоствольное и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получившим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда не предназначенных для причинения смерти человеку». В новом понятии более четко сформулировано целевое назначение оружия. С одной стороны, в нем говорится, что это оружие огнестрельное, а с другой, – указывается, что поражения в результате его применения должны быть ограниченными, а значит не носить летального исхода. Кроме того, введено понятие «патрон травматического действия», под котором понимается устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия, и не предназначенное для причинения смерти человеку. Таким образом, подчеркивается, что патроны травматического дей-

№ 5 / 2016

ствия не должны иметь характеристик боевых патронов, способных привести к летальному исходу. Также был введен порог дульной энергии, не превышающий (91 Дж). Некоторые изготовители оружия и патронов убеждены в том, что применение патронов, не превышающих порог, введенный Законом № 398-ФЗ (91 Дж), не опасно и не может привести к летальному исходу. Однако, с учетом приведенных выше статистических данных о погибших в результате использования ОООП и некоторых патронов травматического действия, такое суждение весьма сомнительно и не соответствует реальному положению дел. Кроме того, складывается парадоксальная ситуация. Например, в патронах к пистолету Браунинг калибра 6,35 мм дульная энергия составляет всего 86 Дж.,4 но их относимость к боеприпасам сомнений не вызывает. Вместе с тем, для патронов оружия ограниченного поражения это значение сравнительно выше и не должно превышать 91 Дж. Показатели дульной энергии при установлении поражающей способности патронов травматического действия не должны быть основными (определяющими), а использоваться в комплексе с другими факторами, также влияющими на поражающую способность снаряда. К таким факторам5 надо относить: прочностные характеристики всей конструкции пули, ее массу, скорость, крепление пули с гильзой, твердость оболочки и сердечника, форму головной части, ее способность сохранять форму и устойчивость при движении в пробиваемой среде (преграде)6. Таким образом, к патронам травматического действия, обладающим излишними поражающими характеристиками, прежде всего, необходимо относить патроны заводского изготовления, снаряды которых имеют значительную массу, а оболочки пуль изготовлены из прочных материалов, внутри которых помещен металлический сердечник. Такое сочетание массы и прочностных характеристик гарантированно увеличивает поражающие способности снаряда. Тем не менее, в результате конкурентной борьбы некоторые изготовители патронов травматического действия постоянно увеличивают массу и прочностные характеристики патронов, повышая их и без того высокие поражающие свойства. Рассмотрим, какие изменения за сравнительно небольшой период времени произошли с одним из самых мощных патронов с электрическим воспламенением 18х45мм «Т» к бесствольному комплексу «Оса», впервые появившемуся в 1999 г. Бесствольным его можно назвать весьма условно потому, что при отсутствии ствола его роль с успехом выполняет достаточно длинная гильза патрона. Пули первых образцов патронов 18х45 мм имели массу 8,35 грамм, цилиндрическую форму с удлиненной хвостовой и полусферической головной частью, изготавливались из прочной резины черного цвета, внутри которой помещался стальной сердечник. Гильза цилиндрическая с кольцевой проточкой изготавливалась из алюминиевого сплава. Внутри ее помещался пороховой заряд, по краям корпуса проходили два провода с ини-

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циирующим составом, которые в центре закреплялись на центральном электроде. Патрон в 2001 г. модернизировали, диаметр пули 15,3 мм не изменился, но ее масса увеличилась до 11,7 гр., энергия при выстреле обозначалась 85 Дж. Рассматривая дальнейший рост поражающих характеристик, нельзя не отметить и патроны 18х45 мм с энергией при выстреле 88 Дж Тульской компании «А+А». Эти патроны в результате оригинальных решений в своем классе являются одними из наиболее мощных. Принципиальным их отличием является то, что корпус гильзы изготовлен из полимерного материала с алюминиевым основанием, а во внутренней части корпуса имеются нарезы для придания пуле вращательного движения (Рис. 1).

Таким образом, если у первоначальных образцовы патронов при диаметре 15,3 мм масса пули составляла всего 8,35 гр., что давало бесствольному комплексу «Оса» большие поражающие характеристики, то последние образцы патронов 18х45 мм, 18х55 мм с неизмененным диаметром пули 15,3 мм имели уже массу снаряда 12 гр. Новый же патрон 20,5х45 мм имеет массу пули и вовсе 15,3 гр., что увеличило и без того высокие поражающие характеристики патронов такого типа. Чтобы проследить, как масса пули влияет на рост дульной энергии при выстреле, проведем небольшое сравнение показателей экспериментальных выстрелов с разной массой пуль патрона 5,45 мм пистолета ПСМ (Табл. 1) Таблица 1. Основные характеристики патронов

Рис. 1. Патроны травматического действия 18х45 мм с нарезами внутри гильз. Пуля изготовлена также из прочной резины со стальным сердечником цилиндрической формы с закругленной головной частью массой 12 грамм. Следующим шагом увеличения поражающих свойств патронов для бесствольного оружия, стало появление в 2010 г. патрона 18х45 мм РШ (резиновый шарик) производства компании АКБС. Основным отличием такого патрона от ранее нами рассмотренных является замена цилиндрической удлиненной пули на снаряд шарообразной формы, оригинальным утяжелителем которого является металлическая стружка. Шарообразная пуля массой 12 гр. имеет несколько больший диаметр, чем его предшественники (22 мм) поэтому перед выстрелом пуля, находясь в гильзе в сжатом состоянии, на начальном этапе несколько замедляет движение, способствуя более эффективному сгоранию пороха. Такое оригинальное решение позволило, несмотря на больший диаметр снаряда, увеличить мощность патрона. Из-за увеличенной мощности его не рекомендуют использовать в таких экземплярах оружия, как «Оса – Эгида», «Стражник»; штатным он является для усиленного по прочностным характеристикам пистолета «Кордон». Сравнительно недавно компания «Новые оружейные технологии» представила пистолет Оса ПБ-4-2 и новые патроны к нему 18,5х55 мм. При почти одинаковых размерных и весовых характеристиках пуль с уже рассмотренными пулями патронов 18х45 мм за счет увеличения длины гильзы на 10 мм новые патроны по некоторым характеристикам превосходят ранее рассмотренные образцы. Последней новинкой компании «Новые оружейные технологии» стал пистолет «Шаман» и патрон 20,5х45 мм, снаряженный пулей с массой 15,3 гр., которая по форме и общей конструкции совпадает с пулей патрона 18х45 мм.

48

Масса пули

Начальная скорость

2,4 гр. 2,5 гр. 2,6 гр.

315м\с. 315м\с. 315м\с.

Дульная энергия, Дж. 119 Дж. 124 Дж. 129 Дж.

Из приведенной выше таблицы видно, как незначительное увеличение массы ведет к увеличению дульной энергии при выстреле, а значит и увеличению поражающих характеристик снаряда7. В дополнение к наращиванию массы снаряда предприняты попытки удлинения гильзы, изменения формы пули, придания ей вращательного движения, усиления прочности снаряда за счет металлической стружки, увеличения прочности крепления пули с гильзой, что также приводит к возрастанию поражающих характеристик. По нашему мнению, именно значительное увеличение массы в сочетании с прочной резиновой оболочкой и металлическим сердечником является одним из основных факторов увеличения поражающих характеристик патронов травматического действия, которые и приводят к летальным исходам. Нам представляется, что в ближайшее время необходимо разработать комплекс мер, направленных на исключение излишних поражающих характеристик снарядов патронов травматического действия. При этом следует учитывать следующие факторы: ● прочность (пружинящие свойства), способность снаряда сохранять форму при столкновении с преградой; ● твердость оболочки; ● масса снаряда; ● скорость снаряда; ● устойчивость при движении снаряда в пробиваемой среде (преграде). Кроме того, несмотря на то, что разработчики патронов травматического действия, основанных на электрическом воспламенении, к бесствольному оружию приняли ряд мер, направленных на исключение возможности переделки и переснаряжения, конструк-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ция таких патронов к самодельным изменениям является весьма уязвимой. Вносимые самодельным способом изменения позволяют усиливать и без того высокие поражающие характеристики снарядов таких патронов. Одним из наиболее распространенных самодельно внесенных изменений является ввинчивание шурупа со стороны головной части снаряда (Рис. 2).

Рис. 2. Патрон травматического действия 18х45 мм с самодельно внесенными изменениями пули (ввинчивание шурупа) Такая переделка увеличивает массу снаряда и прочность крепления пули с гильзой за счет уплотнения резинового снаряда к корпусу гильзы. Все это приводит к еще большему усилению поражающих характеристик. Другое самодельное изменение снаряда с целью увеличения поражающих характеристик осуществляется за счет высверливания в головной части снаряда отверстия для закрепления самодельной пули (Рис. 3). Рис. 3 Патрон травматического действия 18х45 мм с самодельно внесенными изменениями пули (крепление дополнительного, изготовленного из свинца, снаряда) Переделка патрона таким способом позволяет использовать заводскую резиновую пулю с сердечником в качестве пыжа-контейнера, а самодельная металлическая пуля является основным поражающим элементом. Внесение самодельным способом такого рода изменений патронов 18х45 мм и их модификаций приближает их по поражающим характеристикам к патронам боевых образцов. Таким образом, можно сделать следующие выводы. 1. Целесообразно внести дополнение в действующий Федеральный закон «Об оружии» № 150-ФЗ, где предусмотреть, помимо имеющегося ограничения максимальной дульной энергии (91 Дж), запрещение использования пуль с металлическими сердечниками и твердой резиновой оболочкой, а также патронов травматического действия, легко поддающихся переделке. 2. Дополнить гл. 3 Приказа МВД России от 20 сентября 2011 г. №10208 положением о необходимости проведения исследования по установлению всех возможных факторов, способных влиять на поражающие характеристики пули патронов травматического действия. Выполняя требования гл. 5 п. 5.5, 5.6 ГОСТа Р 51611-20009 учитывать ряд важнейших, влияющих на поражение цели, факторов10:

№ 5 / 2016

● выбивания части преграды (минус материал); ● формирования пульсирующей полости ударной волны преграды; ● ударно-раздробляющего действия снаряда (крупного калибра со значительной массой); ● клиновидного или проникающего воздействия снаряда на непосредственный и прилегающий участок преграды. Представленный материал может быть использован в целях усовершенствования подготовки экспертов-криминалистов. Литература 1. Тезисы международной научно – практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы», 2007. 2. Российская газета «Неделя» от 14 ноября 2013 г. №257(6233). 3. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» № 398-ФЗ от 28 декабря 2010 г. Ст.1. 4. Данилин Г.А., Огородников В.П., Заволокин А.Б. Основы проектирования патронов к стрелковому оружию: Учебник. СПб., 2005. § 3.2. С. 53. 5. Яценко С.В. О критериях оценки и допустимых пределах поражающего действия травматического оружия ГОУ ВПО МВД России Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. Вып. № 3. 2007. 6. Данилин Г.А., Огородников В.П., Заволокин А.Б. Основы проектирования патронов к стрелковому оружию: Учебник. СПб., 2005. § 5.4. Оценка пробивного (проникающего) действия обыкновенных пуль. С. 106–119. 7. Приказ МВД России № 1020 от 20 сентября 2011 г. «Об утверждении Криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему». 8. ГОСТ Р 51611-2000. Патроны специальные для огнестрельного бесствольного оружия самообороны (комплекс «Оса») Общие технические требования. 9. Федоренко В.А. Экспертиза оружия ударного действия / Саратовский юридический институт МВД России, Библиотека эксперта. 2013. References 1. Abstracts of the international scientific – practical conference «Theory and practice of forensic examination», 2007. 2. The Russian newspaper «Week» from November 14, 2013 №257 (6233). 3. Federal Law of the Russian Federation «On amendments to certain acts on the gain control in the sphere of circulation of civilian weapons» № 398-FZ, dated 28. 12. 2010 Article 1. 4. Danilin G.A., Ogorodnikov V.P., Zavolokin A.B. Basics of designing small arms cartridges: Textbook. St. Petersburg, 2005 § 3.2. from. 53

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Yatsenko S.V. About assessment criteria and margins damaging effect of traumatic weapons GOU VPO Russian Interior Ministry in the Business Law Issue № 3/2007 of Economics and Law Journal. 6. Danilin G.A, Ogorodnikov V.P., Zavolokin A.B. Basics of designing small arms cartridges: Textbook. - St. Petersburg, 2005 § 5.4. The rating breakdown (penetration) actions of ordinary bullets s. 106–119. 7. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia № 1020 dated 20 September 2011 «On approval of criminalistic requirements of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation to the specifications of civil and service weapons and ammunition». 8. GOST R 51611-2000. Ammunition for firearms special tubeless self-defense weapon (complex «OSA») General specifications. 9. I.A/ Fedorenko. Examination weapons percussion / Saratov Law Institute of the Russian Interior Ministry, Library Expert 2013. 1 Тезисы международной научно – практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы», 2007. 2 Российская газета «Неделя» от 14 ноября 2013 г. №257 (6233). 3 Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты по вопросу усиления контроля в

сфере оборота гражданского оружия» № 398-ФЗ от 28 декабря 2010 г. Ст.1. 4 Данилин Г.А., Огородников В.П., Заволокин А.Б. Основы проектирования патронов к стрелковому оружию: Учебник. СПб., 2005 § 3.2. С. 53. 5 Яценко С.В. О критериях оценки и допустимых пределах поражающего действия травматического оружия ГОУ ВПО МВД России Бизнес в законе // Экономико-юридический журнал. Вып. № 3. 2007. 6 Данилин Г.А., Огородников В.П., Заволокин А.Б. Основы проектирования патронов к стрелковому оружию: Учебник. СПб., 2005 § 5.4. Оценка пробивного (проникающего) действия обыкновенных пуль. С. 106–119. 7 Тоже, что и на странице 4. Таб. 3. Ст. 53. 8 Приказ МВД России № 1020 от 20 сентября 2011 г. «Об утверждении Криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему». 9 ГОСТ Р 51611-2000. Патроны специальные для огнестрельного бесствольного оружия самообороны (комплекс «Оса») Общие технические требования. 10 Федоренко В.А. Экспертиза оружия ударного действия / Саратовский юридический институт МВД России, Библиотека эксперта. 2013.

УДК 378.147 ББК 67.5

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДИДАКТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ПРИ ИЗЛОЖЕНИИ МАТЕРИАЛА ПО ИССЛЕДОВАНИЮ ПЛОМБ СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА КРУГЛЯК, адъюнкт 2-го года обучения по кафедре оружиеведения и трасологии УНК судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии,доктор юридических наук, профессор Н.П. МАЙЛИС Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены возможности использования данных об истории изготовления и применения пломб в дидактическом процессе при изложении лекции по исследованию объектов в механоскопической трасологии. Ключевые слова: специальные знания, дидактический процесс, пломбы, механоскопические исследования, торговые пломбы, печати, следы. Annotation. The article examines the possibility of using the data about the history of the manufacture and use of seals in the didactic process in presenting a lecture on the study of objects in mehanoskopicheskoy trasologii. Keywords: special knowledge, didactic process, seals, mekhanokhimicheski research, trading seals, print, traces.

50

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Дидактический процесс в сфере судебно-экспертной деятельности имеет свои особенности. На основе изучения современной специальной литературы, новых методов исследования и обобщения экспертной практики, совершенствуется лекционный материал по конкретным объектам разных видов экспертиз. Не менее важным для уяснения предмета той или иной области, несомненно, является знание и изучение истории возникновения и развития конкретного объекта исследования. Как известно, обращение правосудия к помощи науки отмечается в истории судебной экспертизы достаточно давно. По литературным данным, еще во времена византийского императора Юстиниана (V–VI в.) в законодательстве того времени находили аргументированные отражения исследования объектов в судебных целях. Что касается России, то уже в XV в. использовались способы и методы судебного сравнения (сличения) и исследования.  Известно, что данного рода исследования всегда поручали специалистам, т.е. лицам, сведущим в этих вопросах, – подьячим, аптекарям, медикам и др. Говоря об истоках использования специальных знаний при том или ином исследовании, следует отметить, что оно началось достаточно давно, когда судебной экспертизы как науки и  института еще не существовало. Как свидетельствуют различные литературные источники, еще в  Древнем Риме проводились исследования золотых монет, а в Древней Индии и  Китае, не зная каких-либо основ экспертизы, люди умели «читать» следы и по ним выслеживать врага или раненого зверя.[1] К одному из видов специальных знаний в дидактическом процессе относится и умение разбираться в некоторых объектах с технической точки зрения, и не только, прогресса. Так, не безынтересна история развития пломб как непосредственных объектов трасологических механоскопических исследований. Первые пломбы предназначались для регистрации доступа к товарам и документам: амфорам, ларям, сундукам, свиткам, папирусам и первыми материалами для изготовления пломб были воск, глина, сургуч, дерево и свинец.  В последнее время увеличилось число находок западноевропейских торговых пломб XIV–XVII вв. при археологических раскопках древних городов Восточной Европы. Нередки в последнее время и новости о проведении раскопок в местах, где могли обитать и жили древние племена и более поздние поселенцы. Предметом раскопок являются не столько драгоценности и артефакты тех времен, сколько доказательства и аргументы для подтверждения того или иного факта, касающегося определенной территории проведения археологических изысканий. Более всего ученых и археологов интересуют древние монеты, печати и пломбы.

№ 5 / 2016

Цитата из одного издания, подтверждающая важность находок подобного типа: «Именно древние свинцовые вислые печати и торговые пломбы, найденные в комплексе с другими археологическими находками в 1970–1980-х годах на территории Ратмино Е.Ю. Крымовым являются убедительным и ярким доказательством существования древнерусского поселения городского типа на устье реки Дубны…» Не менее интересны находки заготовок для вислых печатей, которые подтверждают сведения о том, что в Дубне было налажено производство этих заготовок. Очевидно, что город являлся административным центром, чиновники которого обладали правом скрепления документов печатью. Необходимо подчеркнуть, что этим правом в домонгольской Руси обладали князья, бояре, выдвинутые князем или боярскими группировками на должность тысяцкого или посадника, иерархи православной церкви.[2] Под «печатями» понимаются приспособления для придания узорной формы с оттисками принадлежности его владельца для сургуча на письма и важные государственно-политические послания. В России, благодаря археологическим изысканиям, были также найдены средневековые (предположительно, таможенные) пломбы, отличающиеся от европейских образцов конструкцией и материалом изготовления. Они представляют собой деревянные цилиндры-замки длиной 80–10 мм, диаметром 60 мм и имеют продольный и поперечный канал. Принцип действия старорусской пломбы таков: кожаный мешок обвязывался веревкой, концы которой вводились в продольный канал навстречу друг к другу и выпускались наружу через поперечный канал, закрываемый деревянным клином – пробкой. Так как фиксирующий элемент пломбы (узел веревки) был надежно вложен внутри пломбировочного устройства, то снять пломбу можно было, только расколов цилиндр либо разрезав веревку.[3] По многочисленно найденным на местах раскопок торговым пломбам можно узнать, чем торговали в XVIII–XX в. на этих землях. По правилам того времени, отправляющийся в путь товар в любом его размере и составе обязательно опломбировывался. Эта мера обеспечивала сохранность груза и его безопасную, с точки зрения качественной составляющей, транспортировку. Пломбировалось буквально все: от пакетов с чаем и ящиков с маслом до тюков с мануфактурой. Каждый фабрикант или купец имел свой собственный, неповторимый тип и узор на пломбе. Получатель продукции, убедившись в ее сохранности, тотчас же выбрасывал свинцовый кругляш, особо и не заботясь о его дальнейшей судьбе. Но русская земля бережно сохранила эти немые свидетельства целой эпохи и экономического поколения. Использованные пломбы и печати часто находят на местах бывших перевалочных пунктов, таможенных терминалов, причалов и складов. Эти и многие другие свидетельства того времени зачастую позволяют правильно определить направления и торговые пути нашей страны, являясь, по сути

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ одними из первоначальных объектов для таких судебно-трасологических исследований, как экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств. Знание истории развития, формирования основных понятий важно и для дидактического процесса. Слово «пломба» произошло от латинского «plumbum» (свинец) – по наименованию наиболее популярного материала изготовления пломб.[4] В Толковом словаре В. Даля дается следующее определение: «Пломба (с французского) – свинцовая, висячая печать, прикладываемая к товарам в таможнях». Отсюда следует, что пломбировочные конструкции изначально были предусмотрены из одного материала – свинца – и исключительно для таможенно-грузовых целей. Спустя уже столетие у термина «пломба» появляется более емкое понятие, которое трактуется в Большом Энциклопедическом словаре следующим образом: «Пломба: (нем. Plombe, от лат. plumbum – свинец) – кусочек свинца или другого пластичного материала с оттиском печати, навешиваемый на закрытые двери, приборы, аппараты, товары и т.д. так, что без повреждения оттиска нельзя открыть двери, использовать опломбированный предмет и т.д.».[5] Из вышеприведенного понятия становится очевидным, что за более чем столетие значение и предназначение пломб приобрело новые функции и состояния. Соглашаясь с понятием, приведенным в Большом Энциклопедическом словаре, можно сделать вывод, что оно определяет возможность изготовления пломб из другого материала и значительно расширяет спектр их применения и использования. В 2009 г. Т.Ф. Ефремова в своем труде «Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой» уточняет понятие «пломба», и трактует следующим образом: «Пломба – сплюснутый кусочек свинца, мастики и т.п. с оттиском печати (клейма), привешиваемый к различным предметам, приборам, дверям помещений, вагонов и т.п. в качестве запретительного знака». В ГОСТе 2004 г. «Устройства пломбировочные. Классификация», приводится достаточно широкое понятие термина «пломба», не основывающееся на конкретном типе и виде материала изготовления, но определяющее сущностную характеристику: «Пломба –уникальное устройство однократного применения, предназначенное для индикации факта  несанкционированного доступа к охраняемому объекту». Пломбы изготавливаются таким образом, чтобы снятие их непременно приводило к оставлению хорошо видимых следов на их материале (как визуально, так и с применением специальных приборов и способов исследования), а снятие без оставления следов было бы практически неосуществимо [6].

52

Из приведенных выше понятий и определений, наглядным становится то, что наука и техника не стоят на месте, а неизменно движутся вперед, при этом в некоторой мере опережая теорию и дидактику. Появление новых видов объектов, усложнение и усовершенствование определений и увеличение спектра их применения, в том числе и относящегося к объектам судебных трасологических экспертиз, является одним из оснований для выработки новых и совершенствования имеющихся методик по их исследованию. Таким образом, приведенные некоторые данные об истории развития применения пломб, совершенствования их понятия, функций и свойств, а также способов изготовления пломб от самых простейших до более современных, могут быть не только хорошим дополнением к лекционному материалу в области механоскопической трасологии, но и удовлетворить запросы заинтересованных в этих знаниях лиц. Литература 1. Тхакохов А.А. История развития судебной экспертизы и судебно-экспертных учреждений России // Молодой ученый. 2014. №9. 2. Даченков И.Б. «Десять доказательств существования древнерусской Дубны» // Газета «Дубненское наследие». 2010. № 48. Московский областной общественный фонд историко-краеведческих исследований и гуманитарных инициатив. 2005. №1. 3. Фасмер М.  Этимологический словарь русского языка: В 4-х т. / Пер. с нем. = Russisches etymologisches Wörterbuch / Пер. и доп. О.Н. Трубачева. 4-е изд., стереотип. М.: Астрель-АСТ, 2004. Т. 4. 4. Квизикявичюс Линас Товарные (торговые) свинцовые пломбы // Нумизматический альманах. №1, 1996. С. 55–58. 5. ГОСТ 31282-2004. «Устройства пломбировочные. Классификация». References 1. Thakohov A.A. history of forensics and forensic institutions in Russia // The young scientist. 2014. №9. 2. Dachenkov I.B. «Ten evidence of ancient Russian Dubna» // Newspaper «Dubna's legacy». 2010. № 48. Moscow Regional Public Foundation for local history research and humanitarian initiatives. 2005. № 1. 3. Fasmer M. etymological dictionary of the Russian language: In 4 t .: Trans. with it. = Russisches etymologisches Wörterbuch / Translations and additions O. Trubachev. 4th ed., A stereotype. M.: Astrel-AST, 2004. T. 4. 4. Kvizikyavichyus Lynas Trade (trade) lead seals // Numismatic almanac. №1, 1996. Pp. 55–58. 5. GOST 31282-2004. «Sealing Devices. Classification».

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983.2 ББК 67.521.4

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ УЧЕБНЫХ МЕСТ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ЭКСПЕРТОВ-КРИМИНАЛИСТОВ ИГОРЬ ВЛАДИМИРОВИЧ ЛАТЫШОВ, Начальник учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрена проблема разработки и использования в образовательном процессе вузов МВД России автоматизированных учебных мест эксперта-криминалиста. При технологическом сходстве с распространенными в экспертной практике автоматизированными рабочими местами, автоматизированные учебные места рассчитаны на решение учебных задач, что определяет наличие в их составе специфичных для учебного процесса информационных ресурсов и прикладных программ. Раскрыта структура и содержание автоматизированного учебного места, а также возможности его использования при подготовке экспертов-криминалистов. Ключевые слова: автоматизированное учебное место эксперта-криминалиста, образовательный процесс, информационные технологии, направления экспертно-криминалистической деятельности. Аnnotation: The article reviewed the issue of development and use of forensic experts’ automated studding places during educational process in the Institution of Higher Education of the Ministry of the Interior of Russia. Automated studding places, being technically resemble automated work places that are widespread in expert work, are made to solve teaching tasks and that determines the including of information recourses and application programs that are quite specific for educational process in it. There are also reviewed the structure and content of the automated studding place, revealed the feasibility of using it when training forensic experts. Keywords: forensic experts’ automated studding place, educational process, information technologies, forensic experts’ activity area.

Современные процессы подготовки специалистов в вузах сегодня немыслимы без широкого использования достижений научно-технического прогресса и, прежде всего, информационных технологий. Компьютер стал непременным атрибутом учебного процесса. Особенно наглядно это видно на примере информационноемких специальностей, к числу которых, безусловно, относится и «Судебная экспертиза». Решение многих дидактических задач обучения будущих экспертов-криминалистов предполагает обращение к возможностям компьютерной техники для формирования банков данных объектов криминалистических экспертиз, проведения измерений и разного рода расчетов, необходимых для экспертной оценки изучаемого предмета (оружия, следа орудия взлома и пр.) и по ряду других вопросов.

№ 5 / 2016

Эти тенденции имеют место и в практической деятельности экспертов-криминалистов МВД России, судебных экспертов других ведомств. Более того, восприятие роли компьютерной техники и технологий как некой технологически-информационной платформы стало поводом для поиска таких форм организации практической экспертной деятельности, при которых технологические ресурсы компьютера использовались бы максимально эффективно. В результате была обозначена проблема автоматизированных мест эксперта (далее – АРМ), инициированы процессы их разработки и внедрения в экспертную практику [1–3]. К настоящему времени в науке и практике сложилось представление об АРМ как технологическом ресурсе, интегрирующем возможности криминалистической техники и оборудования, специального

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ программного обеспечения и предназначенного для решения экспертом задач при производстве судебных экспертиз и исследований, ведении экспертно-криминалистических учетов. При этом, информационной стороне АРМ отводится как бы второстепенная роль, что представляется неверным. Следует признать, что немалую роль в создании такого «имиджа» АРМ определил факт коммерциализации рынка компьютерной техники в России в 90-годах прошлого века. При этом была наработана практика создания изделий, позиционируемых производителями как АРМ, хотя, нередко, в действительности они представляли собой лишь набор технических средств, обеспечивающих выполнение отдельных операций в технологической цепочке производства экспертного исследования (расчет параметров, хранение информации, распечатка текста заключения и пр.). Современные АРМ, в своем большинстве, это комплексы или программно-технические решения, объединяющие, как правило, одну либо несколько моделей криминалистической техники, совмещенной с помощью специального программного обеспечения с ресурсом персонального компьютера. Информационная поддержка экспертных исследований обеспечивается профильной систематизированной информацией либо банками данных по конкретным видам объектов экспертного исследования или учета. АРМ эксперта является той формой организации производственной деятельности, в рамках которой интегрированный технологический и информационный ресурс обеспечивают решение экспертных задач путем использования функций автоматизированного поиска, расчетов, формирования текстовых материалов и пр. Так, в состав АРМ эксперта-криминалиста, разработанного специалистами ООО «Кримоборудование», входит: стереомикроскоп с цифровой фото- или видеокамерой, кольцевой оптоволоконный осветитель, оптоволоконный осветитель; установка для проведения макросъемки; комплект приборов для исследования документов; цифровой фотоаппарат; ПЭВМ (рабочая станция); источник бесперебойного питания UPS; программное обеспечение «Эксперт-Проф», обеспечивающее производство сравнения и фиксации фрагментов с образцами из баз данных, подготовку экспертного заключения в одном из распространенных форматов, редактирование и пополнение базы эталонов документов; многофункциональное устройство: копир, сканер, лазерный черно-белый принтер, факс; цветной струйный принтер [4] (рис. 1).

Рис. 1. Вариант АРМ эксперта-криминалиста (производство ООО «Кримоборудование»).

54

Внедрение АРМ в экспертную практику осуществляется на основании положительных результатов их апробации в практических экспертно-криминалистических подразделениях МВД России. Такой подход дает возможность определять, в соответствии с нуждами практики, необходимые параметры и архитектуру АРМов, что представляется справедливым. В настоящее время процессы внедрения АРМ в образовательный процесс вузов МВД России, осуществляющих подготовку экспертов-криминалистов, определяются, в числе прочих обстоятельств, и необходимостью изучения курсантами и слушателями тех образцов криминалистической техники, программных продуктов, с которыми они будут иметь дело на практике по окончании вуза. В их число, безусловно, входят и АРМ эксперта. Однако, ресурсы АРМ эксперта не могут в полной мере обеспечить потребности учебного процесса по вполне простой причине - они предназначены для решения практических экспертных задач, а дидактика и учебные задачи остаются вне его формата. Поэтому нами предложено на базе общей технологической структуры АРМ эксперта создание автоматизированных учебных мест эксперта-криминалиста (далее – АУМ), их построение по модульной схеме, что дает возможность введения при необходимости новых учебных дисциплин [5]. В отличие от АРМ, возлагаемые на АУМ задачи определяются, прежде всего, потребностями образовательного процесса – получение курсантами и слушателями необходимых знаний по профилю специальности, контроль качества их знаний, приобретение навыков работы на криминалистической технике и оборудовании. В обеспечении этого может быть задействован широкий спектр информационных образовательных ресурсов. Кроме того, АУМ должно включать в себя технологические и программные ресурсы АРМ эксперта, включая различного рода прикладные программы решения экспертных задач и др. По результатам работ нами разработан и проходит апробацию на кафедре трасологии баллистики учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России опытный образец АУМ эксперта-криминалиста. Он представляет собой программнотехническое решение, включающее технические средства (ПК, криминалистическая техника), их программное обеспечение и средства информационного образовательного ресурса. Технические средства в структуре АУМ: ● персональный компьютер (ПК) в стационарном или мобильном (ноутбук) варианте: системный блок, монитор, клавиатура, мышь, принтер, сканер; ● криминалистическая техника (микроскопы, компараторы), осветительное оборудование, сред-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ства фото- и видео фиксации объектов, инструменты и устройства для производства измерений. Информационно-технологическая платформа АУМ включает в себя: ● программное обеспечение АУМ; ● информационные образовательные ресурсы по виду экспертно-криминалистической деятельности; ● ресурсы интегрированных в АУМ криминалистической техники и программно-технических решений. В основу АУМ положен модульный принцип, позволяющий в случае необходимости дополнять его структуру новыми разделами и программными решениями. Структура АУМ в общем охвате изучаемых учебных дисциплин, представлена разделами: ● общая теория судебной экспертизы; ● традиционные криминалистические экспертизы; ● участие специалиста-криминалиста в осмотре места происшествия; ● ведение экспертно-криминалистических учетов, предусмотренных в деятельности ЭКП МВД России1. В каждом конкретном случае включение в структуру АУМ того или иного раздела определяет перечень профильных учебных дисциплин, преподаваемых на кафедре. При этом, специфику разделов АУМ по конкретным видам направлений экспертно-криминалистической деятельности определяет: ● содержание информационных ресурсов вида экспертно-криминалистической деятельности, ● характеристики интегрированных в АУМ криминалистической техники и программно-технических решений. Для кафедры трасологии и баллистики в опытный вариант АУМ эксперта-криминалиста включены разделы по изучаемым областям научных знаний и преподаваемым учебным дисциплинам. Соответственно, в основном окне программы размещены разделы: «Баллистика», «Трасология», «Дактилоскопия», «Исследование холодного и метательного оружия», разделы видов информационных ресурсов, программных ресурсов, поисковое окно (рис. 2). В перечень видов информационных образовательных ресурсов здесь включены: ● нормативно-правовые материалы; ● учебная литература; ● учебно-методические материалы; ● научная литература; ● мультимедийные ресурсы; ● справочные материалы; ● интернет источники; ● материалы экспертной практики. В названных разделах, в соответствии с их назначением, размещена текстовая информация и иллюстративный материал (рис. 3–4)

№ 5 / 2016

Рис. 2. Основное окно АУМ (вариант для кафедры трасологии и баллистики».

Рис. 3. Раздел учебно-методических материалов.

Рис. 4. Раздел справочники. Программные ресурсы включают в себя программы: ● работы с изображениями; ● измерений; ● расчета параметров; ● подготовки заключения эксперта. В АУМ предусмотрен автоматизированный поиск необходимого материала по запросу (иконка справа вверху). Ведутся работы по решению задачи автоматического поиска типового изображения. В прикладном аспекте профильные разделы АУМ системно отражают научные знания судебной баллистики, трасологии, дактилоскопии, судебного экспертного исследования холодного и метательного оружия, сведения о методиках экспертных исследований, криминалистической технике и программном обеспечении, используемых для выявления свойств и признаков исследуемых объектов. На основании изложенного считаем, что разработка и внедрение в образовательный процесс АУМ как

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ программно-технического решения позволит повысить эффективность и качество подготовки экспертовкриминалистов, обеспечить их готовность успешно решать широкий спектр задач, возникающих в современной экспертной практике. Литература 1. Шляхов А.Р., Воронков Ю.М. Современное состояние и основные направления развития научных исследований в области применения математических методов и ЭВМ для решения задач судебной экспертизы // Проблемы автоматизации, создания ИПС и применения математических методов в судебной экспертизе. М.: 1987. С. 5–19. 2. Толстухина Т.В. Современные тенденции развития судебной экспертизы на основе информационных технологий: Дисс... докт. юрид. наук. М., 1999. 320 с. 3. Горбачев И.В. Справочно-информационное обеспечение решения экспертной задачи установления групповой принадлежности оружия по его следам // Теоретические и методические вопросы судебной экспертизы: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИСЭ, 1985. С. 130–137. 4. http://www.krimo.ru/catalog/25/26.aspx. 5. Латышов И.В. Автоматизированное учебное место эксперта как компонент в системе профессиональной подготовки специалистов в вузах МВД России // Всероссийская научно-практическая конференция «Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений»: Сб. науч. трудов /

Ред. кол.: А.А. Курин, Д.В. Кайргалиев, А.В. Кочубей. Волгоград: ВА МВД России, 2013. С. 159–163. References 1. Shlyakhov A.R., Voronkov M.Y. Current status and main directions of development of scientific researches in the field of application of mathematical methods and computers for solving problems of forensic expertise // Problems of automation, creation of IPS and application of mathematical methods in forensics. Moscow. 1987. Pp. 5–19. 2. Tolstukhina T.V. Modern tendencies of development of judicial examination on the basis of information technologies: dis. ... doctor of legal Sciences. Moscow, 1999. 320 p. 3. Gorbachev I.V. Informational support of the decision of the expert task establish group affiliation of weapons in his footsteps // Theoretical and methodological issues of forensic examination: Collection of scientific works. M: VNIISE, 1985. P. 130–137. 4. http://www.krimo.ru/catalog/25/26.aspx. 5. Latyshov I.V. Automated studying places a component in the system of professional training of specialists in higher education institutions of the MIA of Russia // Russian scientific-practical conference "Technical and forensic support disclosure and investigation of crimes": SB. nauch. Tr./ ed.: A.A. Kurin, D.V. Kairgaliev, A.V. Kochubey. Volgograd: VA Ministry of internal Affairs of Russia, 2013. Pp. 159–163. 1

Кроме информации с пометкой ДСП.

УДК 340.692 ББК 67.53

О НЕОБХОДИМОСТИ РАСШИРЕНИЯ РАМОК УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА ПРИ ПОДГОТОВКЕ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ НАДЕЖДА ПАВЛОВНА МАЙЛИС, профессор кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы, возникающие в процессе подготовки судебных экспертов. Высказаны предложения по совершенствованию дидактического процесса по нескольким направлениям и, в частности, в области комплексной экспертизы.

56

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Ключевые слова: дидактический процесс, судебная экспертиза, комплексная экспертиза, комплекс методов, методики. Annotation. In the article actual problems arising in the preparation of forensic experts. Made suggestions for improving the didactic process on several fronts, particularly in the field of comprehensive expertise. Keywords: didactic process, forensics, complex examination, of complex methods, techniques.

Подготовка экспертных кадров независимо от того, где она осуществляется, определяется своей специфичностью, сопровождается большой ответственностью наставника или преподавателя при получении навыков профессионального мастерства у обучаемого. Подготовка экспертных кадров в высших учебных заведениях представляет собой особый дидактический процесс. Методы и организационные формы обучения основ судебной экспертизы в целом и ее отдельных направлений отличаются от преподавания других дисциплин своей специфичностью, которая состоит из ряда составляющих. Реалии сегодняшнего дня, когда имеют место рост преступности, новые формы совершения преступлений, появление новых объектов исследования, обуславливают новые подходы в судебно-экспертной деятельности и, соответственно, в дидактическом процессе при подготовке экспертов. Основным показателем результативности экспертной деятельности является внедрение достижений науки в экспертную практику. В дидактическом процессе такое внедрение на современном уровне достигается путем использования инновационных технологий. Прежде чем их применять, преподаватель должен сам хорошо овладеть ими, чтобы донести их до слушателей в доступной и понятной форме. Он должен не только знать новые экспертные методики, современные технические средства, но и владеть приборной базой, что позволит ему правильно ориентироваться при изложении того или иного материала и показать, какие результаты можно получить. Таким образом, преподаватель, совершенствуя свои знания, повышает и потенциал процесса обучения. Одним из критериев повышения эффективности обучения экспертным специальностям является изучение и обобщение экспертной практики. Зная, какие в настоящий момент имеются проблемы при исследовании тех или иных объектов, преподаватель должен привлечь к решению их и обучаемых. В этой связи целесообразно, формулируя темы курсовых, дипломных и научных работ, обозначать и требуемые для их реализации решения по проблемным и профилактическим вопросам. Такой подход побудит обучаемых проявить не только творческий подход при написании работы, но и провести экспериментальные исследования, результаты которых будут способствовать совершенствованию экспертной практики. К сожалению, не всегда интересные новые данные, полученные при производстве экспериментов, важные для решения поставленных перед экспертом задач, реализуются потом

№ 5 / 2016

в практической деятельности экспертных учреждений. Необходимо решать эти проблемы в организационном порядке, т.е. высылать в экспертные учреждения для апробации, последующего рассмотрения на научнометодическом совете и при положительной оценке рекомендовать для внедрения в практическую деятельность. Студент, получивший эффективные результаты для практики, должен быть поощрен за творческий подход при выполнении дипломной работы и награжден, например, почетной грамотой. Это будет стимулировать будущего эксперта к поиску путей решения задач в практической деятельности. Подготовка экспертов осуществляется в разных ведомствах и в каждом из них определены свои подходы к обучению. Различия и в организации, и в методике обучения не способствуют качественному проведению экспертиз, а также и взаимодействию экспертов. Более того, в экспертных учреждениях каждой системы существует практика подготовки экспертов, предусматривающая освоение смежных специальностей. Однако, это распространяется на специальности на уровне одного рода или нескольких на внутриотраслевом уровне. Что же касается более углубленного обучения и взаимного освоения знаний на межотраслевом уровне (например, криминалисты и судебные медики), то такого синтеза знаний нет. Тесное взаимодействие было бы полезно для выработки единых подходов не только в процессе подготовки экспертных кадров, но и при проведении совместных повторных и комплексных экспертиз. На современном этапе развития института судебных экспертиз важное место занимают комплексные экспертизы. Порядок назначения и проведения их имеет свои особенности, регламентируемые процессуальным законодательством и рядом других нормотворческих источников. Знание сущности комплексной экспертизы, ее многоаспектный и сложный характер, проблемные вопросы в методологическом и организационном плане будет способствовать совершенствованию не только при ее производстве, но и в дидактическом процессе. На сегодняшний день при обучении этому институту мало уделяется внимания. В этой связи целесообразно рассмотреть некоторые его направления. Комплексный подход, как известно, отражает взаимодействие наук. Объясняется это современными тенденциями развития науки в целом. При производстве комплексных экспертиз удается на стыке нескольких наук открывать новые закономерности, новые возможности для практической реализации научных разра-

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ боток. Комплексный подход позволяет создать более полную и адекватную картину исследуемого объекта (события), чем разрозненные, обособленные предметные подходы, что еще раз подтверждает эффективность проводимого исследования. Комплексность исследования, как правило, реализуется в отношении одного и того же объекта, благодаря чему достигается всесторонность его изучения. С точки зрения процессуальной регламентации комплексной экспертизы в настоящее время определен ее статус и место в системе судебных экспертиз в качестве самостоятельного вида, отличающегося от других видов судебных экспертиз. Назначая судебную экспертизу, следователь или судья должны знать, что речь идет именно о комплексной экспертизе. При этом необходимо определить, какого класса, рода и вида экспертизу следует назначить для установления конкретных фактических данных по делу и какому учреждению или эксперту поручить ее производство, определить ее конкретную комплексность и, соответственно, подготовить не только материалы к ее производству, но и решить ряд организационных вопросов. Специфика при назначении комплексной экспертизы состоит в правильном выборе ведущего экспертного учреждения (например, при назначении медико-криминалистических экспертиз). Непосредственно в экспертном учреждении при формировании комиссии экспертов должен быть назначен ведущий эксперт – интегратор, выполняющий одновременно и организационные функции при производстве комплексной экспертизы. Характерной особенностью комплексной экспертизы является решение с ее помощью сложной интеграционной задачи, поставленной субъектом доказывания перед экспертом. Эта задача отличается от задачи моноэкспертизы несколькими свойствами. В комплексной экспертизе ставится и решается задача только при условии комплексирования знаний разных специальностей, а ее решение невозможно в рамках каждой из них, взятых в отдельности. Комплексная экспертиза носит интеграционный характер, т.е. она находится на более высоком уровне обобщенного знания в сравнении с задачами комплексируемых экспертных специальностей. Хотя комплексная экспертиза, как всякая другая судебная экспертиза, имеет свои предмет, объекты и задачи исследования, но ее методическое обеспечение по настоящее время, в силу своей сложности, остается актуальной проблемой. Методика комплексной экспертизы, как любая экспертная методика, должна быть общепринятой и сертифицированной. Интеграционный характер решаемых с помощью комплексной экспертизы задач требует внимания к разработке как общих методологических основ, так и методик – применительно к комплексированию конкретных экспертных специальностей.

58

При непосредственном производстве комплексных экспертиз наибольшую сложность вызывает синтезирование полученных результатов и их оценка. В настоящее время, как показывает практика, совместная оценка общей значимости информации строится на доверии одних членов комиссии другим, а заключительную оценку осуществляет тот (или те) член комиссии, вклад которого в интеграционное решение больше или компетентность к принятию такого решения ближе. Неслучайно в организации комплексной экспертизы назначается ведущий эксперт-интегратор, знания и опыт которого в большей мере позволяют ему обобщать результаты отдельных исследований и оценивать их значимость для общего решения. В тоже время, при оценке полученных результатов на основе доверия членов комиссии друг другу ставится под сомнение соблюдение принципа личной ответственности за проведенное экспертное исследование. Говоря о роли ведущего эксперта – интегратора, необходимо обратить внимание на достаточность его компетенции при определении значимости всех проведенных исследований. Рассмотренные особенности комплексной экспертизы еще раз свидетельствуют о том, что это понятие, представленное в процессуальной науке и теории судебной экспертизы, многоаспектное, имеет свою методологию и требует рассмотрения с разных позиций – правовых, гносеологических, методических, а также организационных и дидактических. Это понятие представляет собой сложную целостную системную гносеологическую и, одновременно, правовую категорию, имеющую свои методологические основы и практическую целесообразность. Дальнейшее развитие комплексной экспертизы должно идти в направлении более интенсивной разработки ее методологических и методических основ, расширения возможностей комплексирования знаний различной природы. Как свидетельствует практика, наиболее часто комплексный подход используется при исследовании различных следов. В настоящее время раздел судебной экспертизы, изучающий следы, – трасология – имеет несколько направлений комплексного исследования объектов, являющихся вещественными доказательствами. Это и следы рук, ног, зубов, губ, кожного покрова головы человека, механические повреждения на одежде, следы и повреждения, образовавшиеся в результате дорожно-транспортных происшествий и многие другие. Комплексный подход также успешно осуществляется при производстве многих других экспертиз, например, в судебно-баллистической экспертизе, технической экспертизе документов и др. Как отмечалось, сущность комплексной экспертизы состоит в том, что исследование проводится для решения смежных (пограничных) задач различных родов (видов), классов экспертиз, которые не могут быть реализованы на основе одной отрасли экспертных знаний (класса, рода экспертизы). Комплексная экс-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пертиза в отношении одних и тех же материалов дела (вещественных доказательств) обычно проводится несколькими экспертами разных экспертных специальностей, хотя может выполняться и единолично. Таким образом, комплексная экспертиза предопределяется общностью изучения вещественных доказательств, некоторым числом разных специалистов. Главным ее признаком является решение пограничных вопросов разного рода экспертиз. Не будет являться комплексной экспертизой исследование одних и тех же вещественных доказательств, проведенное с использованием комплекса методов (приемов) в пределах методики одного и того же рода (вида) судебной экспертизы, даже если оно выполнялось комиссией экспертов. Не является комплексной экспертизой исследование одних и тех же вещественных доказательств экспертами разных специальностей для решения вопросов, относящихся к различным классам и родам судебных экспертиз, если эксперты решили эти вопросы, действуя в пределах своей компетенции, но без совместных ис-

следований и оценки полученных результатов. В этом случае имеет место комплекс экспертиз. Знание и уяснение сущности комплексной экспертизы, ее возможностей при исследовании различных объектов в институте судебной экспертизы, особенностей организационного и методического характера, будут способствовать более эффективному расследованию и раскрытию преступлений. Поэтому необходимо более углубленное изучение этого направления не только при рассмотрении вопросов общей теории судебной экспертизы, но и при изучении различных экспертных направлений. Учитывая важность комплексного подхода при производстве судебных экспертиз, в целях повышения эффективности дидактического процесса при подготовки судебных экспертов, учебные программы целесообразно дополнить самостоятельной лекцией – комплексная экспертиза; показать ее возможности в том или ином экспертном направлении, разработать методики исследования различных объектов.

УДК 343.983 ББК 67.5

НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ И ПРОБЛЕМЫ В ОБУЧЕНИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ МУЛИКОВ, преподаватель кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ МАЙОРОВ, преподаватель кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе анализа практики преподавания рассматриваются некоторые подходы и проблемы при подготовке судебных экспертов. Ключевые слова: экспертиза, аналитическое мышление, внутреннее убеждение, экспертный эксперимент, пособие. Annotation.The article, based on an analysis of teaching practice, are considered some of the approaches and problems in the preparation of forensic experts. Keywords: expertise, analytical thinking, inner conviction, expert experiment manual.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В условиях модернизации высшего образования вопрос подготовки высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов приобретает особое значение. При подготовке экспертов по различным видам криминалистических экспертиз большое значение имеет состояние объектной базы, комплекса учебных объектов, которые, по сути, являются материалом для отработки навыков решения тех или иных экспертных задач. Технико-криминалистическая экспертиза документов как один из видов так называемых «традиционных» криминалистических экспертиз имеет один из наиболее широких спектров объектов исследования, к которым также относится защищенная полиграфическая продукция. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. №78 «О неотложных мерах по предотвращению подделки бланков ценных бумаг, применяемых в Российской Федерации» образцы бланков ценных бумаг в МВД находятся только в ЭКЦ центрального аппарата (в количестве трех экземпляров каждой ценной бумаги с приложением сертификата качества). Таким образом, проблема учебных объектов ценных бумаг на сегодняшний день остается актуальной. Трудно переоценить значение стадии экспертного эксперимента при производстве судебно-баллистической экспертизы, поэтому при подготовке экспертов в области судебной баллистики отмечаем исключительную важность прикладной (экспериментальной) составляющей в обучении. Прежде всего, это связано с необходимостью измерения поражающей способности, приобретаемой снарядом после выстрела. Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации не предусматривает оснований выдачи боеприпасов для экспериментальной стрельбы в учебных целях. Однако, овладение экспериментальной стрельбой как методом возможно в лабораторных условиях при отстреле объектов, конструктивно сходных с пневматическим оружием. С точки зрения дидактики1, основным инструментарием судебного эксперта является аналитическое мышление, в основе которого заложена категория «сомнение» («сомнение может иметь методологическое значение и является предварительной ступенью познания…»2). Развивая мысль, отметим, что при подготовке судебных экспертов нередко используются методические пособия, представляющие собой сборники образцов заключений эксперта по исследованию различных объектов для решения тех или иных задач. На наш взгляд, при использовании таких пособий в обучении работает принцип «шаблона» (что не тождественно принципу единообразия), не остается места аналитическому мышлению и не развивается навык работы с методикой решения экспертной задачи. Составление таких пособий, с нашей точки зрения, возможно, если одной из дидактических задач вы-

60

ступает анализ типичных, часто встречаемых ошибок, связанных с исследованием объектов экспертизы. В этой связи меняется и сама структура пособия; анализ конкретных ошибок, нарушений методики, допущенных в тексте той или иной исследовательской части, сопровождается подробными комментариями в затекстовых ссылках после каждого анализируемого «заключения». Таким образом, простое механическое заимствование текста из исследовательских частей анализируемых «заключений» при выполнении контрольных экспертиз или на практических занятиях не допускается, поскольку влечет заимствование ошибок, допущенных в тексте. Для правильного использования пособия необходимо обращать внимание на маркированные в тексте анализируемых «заключений» места; в качестве маркера выступают цифры в квадратных скобках: например, [3]. Данный маркер отсылает к соответствующему комментарию после текста анализируемого «заключения». К.В. Ярмак в своей статье «О подготовке иллюстративного материала при производстве экспертиз» предлагает в качестве инновационных технологий в учебном процессе использовать устройство Transcend Wi-Fi SD, позволяющее оперативно работать с иллюстративным материалом при производстве контрольных экспертиз. Такое предложение связано с тем, что «с учетом, что учебная группа представлена в количестве около 20 обучающихся, а количество технических средств значительно меньше, данный процесс занимает большое количество времени»3. Развивая мысль автора, отметим, что инновационные технологии, несомненно, позволяют экономить время для работы с как можно большим количеством разнообразных объектов, а потребность в этом есть, поскольку «...специфика содержания криминалистических знаний требует освоения большого количества практических навыков»4. По нашему мнению, одним из показателей профессионализма судебного эксперта является наличие такого профессионального явления, как внутреннее убеждение – одного из оснований, на котором зиждутся выводы экспертизы при решении идентификационных задач. Для того, чтобы сформировать в процессе обучения судебного эксперта способность к внутреннему убеждению, необходимо создавать условия для работы с достаточно большим количеством объектовследоносителей как с простым, так и со сложным соотношением совпадающих и различающихся частных признаков. Такое, на наш взгляд, может быть успешнее всего реализуемо, если в концепцию подготовки судебных экспертов заложить узкую специализацию по одному или двум близким по методам исследования видам экспертиз. Не смотря на субъективную природу внутреннего убеждения, последнее достаточно легко диагностируется у обучающегося: например, в судебно-баллистической экспертизе, при идентификации огнестрельного оружия по следам на пулях, выстре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лянных в различное время. В этом случае разница во времени между интересующими нас двумя выстрелами определяет изменение состояния канала ствола, и как следствие, следовую картину на пуле, что осложняет процесс идентификации. Развитию аналитического мышления способствует научно-исследовательская работа. Руководство научно-исследовательской работой обучающихся – это один из видов учебной работы, который формирует профессиональную компетентность судебного эксперта. Обратимся к итогам одного из проведенного ранее исследования: «результаты анкетирования показывают прямую взаимосвязь между занятостью научной деятельностью и уровнем владения экспертами криминалистической техникой: из общего числа опрошенных респондентов 14,4% заняты научной деятельностью, 10% от этого количества имеют расширенный уровень владения криминалистической техникой (предполагает наличие знаний из таких областей, как материаловедение, цветоведение и др., могущих объяснить природу происходящих процессов при использовании технического средства), 85,6% опрошенных не принимают участия в научной деятельности и лишь 13,1% (менее половины) от этого количества имеют расширенный уровень владения криминалистической техникой»5. Необходимо отметить, что сегодня подготовкой дипломированных судебных экспертов занимаются лишь 4 вуза в системе МВД, к которым относится, в том числе, и Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. За более чем пятнадцатилетний период существования соответствующего факультета из стен Университета выпущено большое количество специалистов, востребованных на практике. Однако, не останавливаясь на комплементарных аспектах работы, хотелось бы обратить внимание не проблемные аспекты нашей деятельности в свете рассматриваемых вопросов. В настоящее время проблемы подготовки судебных экспертов по дисциплине «Судебная экспертиза холодного и метательного оружия» в вузах системы МВД можно подразделить на несколько блоков. 1. Проблемы материально-технического обеспечения. Не является секретом, что оборудование, необходимое для обеспечения учебного процесса при подготовке судебных экспертов, стоит достаточно дорого. Например, стоимость качественного твердомера может достигать до полумиллиона рублей. Это приводит к тому, что такое оборудование учебными заведениями закупается редко и в небольших количествах, что значительно усложняет процесс получения обучающимися практических навыков. Система же целевых поставок подобного оборудования, на наш взгляд, не в полной мере отвечает современным потребностям учебного процесса. Достаточно остро стоит и вопрос обеспечения учебного процесса различными видами объектов судебной экспертизы холодного и метательного оружия.

№ 5 / 2016

В отличие от трасологической или дактилоскопической экспертизы, подобные объекты невозможно изготовить самостоятельно. Процесс получения новых объектов довольно сложен, а порой и просто невозможен по причине довольно строгой нормативно-правовой регламентации их оборота и хранения. Опыт работы Университета в этом направлении показывает, что порой на получение небольшой партии холодного оружия, может уйти до полутора лет. 2. Проблемы методического обеспечения. Со стороны профессорско-преподавательского состава принимается максимум усилий по оснащению образовательного процесса необходимыми материалами. Считаем, что одну из ключевых ролей в данной работе играет институт рецензирования, и, прежде всего, со стороны ЭКЦ МВД России. Ведь не смотря на достаточную разработанность методик производства экспертиз, по-прежнему остаются нерешенными некоторые вопросы. 3. Проблемы информационно-справочного обеспечения деятельности как практических подразделений, так и образовательных организаций. Основная проблема информационно-справочного обеспечения состоит в том, что большая часть имеющейся справочной литературы издана еще в СССР. Новых справочников крайне мало либо их распространение осложнено рядом причин. Существует настоятельная необходимость обновления справочной базы. Такая работа ведется, разрабатываются и всем известные информационно-поисковые системы, но не в таком объеме и не такими темпами, как хотелось бы конкретным потребителям. 4. Кадровое обеспечение. Для качественной подготовки судебных экспертов по дисциплине «Судебная экспертиза холодного и метательного оружия» оптимальным было бы сочетание у преподавателя большого опыта практической работы в данной области и наличие ученой степени. Однако, на практике достичь такого соотношения довольно трудно, поскольку защиты диссертаций по данной тематике – явление довольно редкое, а специалисту, имеющему большой опыт экспертной работы, могут отказывать в переводе на педагогическую работу по причине отсутствия у него ученой степени и в связи с требованиями к процентному соотношению педагогических работников, не имеющих учёной степени. Следует также отметить, что не во всех экспертно-криминалистических подразделениях имеются сотрудники с достаточным опытом работы по судебной экспертизе холодного и метательного оружия и необходимое оборудование (особенно в отдаленных регионах). Это приводит к тому, что экспертизы проводятся не на местах, а назначаются в более крупные ЭКП. Таким образом, будущие выпускники, приходящие на преддипломную практику, и молодые специалисты могут оказаться без опеки опытного наставника, а процесс совершенствования полученных при обучении навыков может затянуться.

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Проблемы организационного характера. Не нужно забывать, что курсант или слушатель – не студент, а сотрудник в погонах, полицейский, на которого ложится весь спектр обязанностей сотрудника органов внутренних дел, в том числе и по охране общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий и несению внутренней службы. Эта служба связана с обеспечением внутреннего режима вуза, поэтому, порой, у обучаемых времени на учебу остается меньше, чем хотелось бы. 6. Снижение уровня общей грамотности абитуриентов. Известно, что качество подготовки специалиста во многом зависит от исходного уровня абитуриента. В этой связи особое внимание следует обратить на качество обучения в школе. В настоящее время заметно снизилось качество обучения в средней школе. Зачастую выпускники школ не умеют грамотно писать и формулировать свою мысль, и приходится затрачивать время на устранение таких пробелов. Перечень рассмотренных нами проблем не является исчерпывающим. Вместе с тем, подобные трудности испытывают все образовательные организации системы МВД России. Перечисленные проблемы имеют в основном объективный характер и вполне понятно, что быстро решить их не удастся. Но планомерная и систематическая работа, направленная на их решение необходима, поскольку от этого зависит качество подготовки специалистов, а в итоге и эффективность деятельности будущего сотрудника экспертно-криминалистического подразделения по обеспечению раскрытия и расследования преступлений, связанных с использованием холодного и метательного оружия. Отметим, что в настоящее время усилия по устранению указанных проблем принимаются со стороны образовательных организаций и со стороны непосредственных заказчиков – экспертных подразделений ОВД, и со стороны головных подразделений – ДГСК МВД России, ЭКЦ МВД России. Считаем, что залогом успешной работы в этом направлении могут стать именно скоординированные действия всех заинтересованных сторон. Литература 1. Большая советская энциклопедия, Т. 8, 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1972. 592 с. 2. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. 576 с. 3. Беляев М.В., Бушуев В.В., Дёмин К.Е. Трасоло-

62

гия и трасологическая экспертиза. Частная методика преподавания: Учебно-метод. пособ. М.: Московский университет МВД России, 2014. 100 с.; 4. Майоров С.В. Криминалистическое исследование ценных бумаг: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.09. М.: РГБ, 2010. 199 с. 5. Ярмак К.В. О подготовке иллюстративного материала при производстве экспертиз // Судебная экспертиза: российский и международный опыт: материалы II Международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 21–22 мая 2014 г. Волгоград: ВА МВД России, 2014. С. 311–315. References 1. Great Soviet Encyclopedia, T. 8, third edition. M.: Soviet Encyclopedia, 1972. 592 p. 2. Philosophical Encyclopedic Dictionary. M.: INFRA-M, 2001. 576 p. 3. Belyaev M.V., Bushuyev V.V., Demin K.E. Trasologiitrasological and expertise. Private teaching methods: teaching aid. M.: Moscow University of the Ministry of Interior of Russia, 2014. 100 p. 4. Mayorov S.V. Forensic investigation of the securities: the Dissertation of the candidate jurisprudence: 12.00.09. M.: RSL, 2010. 199 p. 5. Yarmak K.V. On the preparation of illustrative material in the production of expert // Forensics: Russian and international experience: the materials of the II International scientific and practical conference, Volgograd, May 21–22, 2014. Volgograd: VA Russian Interior Ministry, 2014. P. 311–315. 1 Дидактика (от греч. didaktikos – поучающий, относящийся к обучению), часть педагогики, разрабатывающая теорию образования и обучения, воспитания в процессе обучения (Большая советская энциклопедия, Т. 8, 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1972. С. 246). 2 Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 425. 3 Ярмак К.В. О подготовке иллюстративного материала при производстве экспертиз // Судебная экспертиза: российский и международный опыт: материалы II Международной научнопрактической конференции, г. Волгоград, 21–22 мая 2014 г. Волгоград: ВА МВД России, 2014. С. 311. 4 Беляев М.В., Бушуев В.В., Дёмин К.Е. Трасология и трасологическая экспертиза. Частная методика преподавания: Учебно-метод. пособ. М.: Московский университет МВД России, 2014. С. 12. 5 Майоров С.В. Криминалистическое исследование ценных бумаг: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.09. М.: РГБ, 2010. С. 124.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378.147 ББК 65.7

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ: ИЗУЧЕНИЕ В РАМКАХ КРИМИНАЛИСТИКИ И СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТАТЬЯНА ФЁДОРОВНА МОИСЕЕВА, зам. заведующего кафедрой уголовно-процессуального права, криминалистики и судебной экспертизы им. Н.В. Радутной Российского государственного университета правосудия, профессор, доктор юридических наук E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обоснована необходимость разграничения объема и содержания знаний о криминалистических экспертизах в курсах криминалистики и судебной экспертизы, чтобы избежать ненужного дублирования изучаемого материала и нерационального использования учебных часов. Ключевые слова: класс криминалистических экспертиз, формы изучения дисциплины, разграничение объема знаний. Annotation. Need of differentiation of volume and the content of knowledge of criminalistic expertises for courses of criminalistics and judicial examination is proved to avoid unnecessary duplication of the studied material and irrational use of class periods. Keywords: class сriminalistics expertises, forms of the discipline , the delineation of knowledge.

Криминалистические экспертизы – один из наиболее значимых классов судебных экспертиз в раскрытии и расследовании преступлений. Его формирование неразрывно связано со становлением криминалистики. Экспертные исследования следов, почерка, оружия, внешнего облика человека основаны на методах, разработанных в рамках криминалистики для расследования и раскрытия преступлений. Таким образом, криминалистические экспертизы неразрывно связаны и с криминалистикой и с судебной экспертизой, представляя собой некоторую пограничную область знания. Изучение криминалистических экспертиз предусмотрено и в курсе криминалистики – они составляют основное содержание раздела «Криминалистическая техника», и в курсе «Судебная экспертиза» как один из классов судебных экспертиз. Выделение судебной экспертизы в самостоятельную отрасль знания привело к формированию и учебной дисциплины, которая преподается в ВУЗах наряду с криминалистикой, входящей в обязательный компонент юридического образования, в разных формах: как специальный курс по специальности «Юриспруденция», как основная базовая дисциплина по специальности «Судебная экспертиза». В обеих формах, хотя и на разных уровнях, предусмотрено изучение криминалистических экспертиз. Поскольку изучение кри-

№ 5 / 2016

миналистики, как правило, предшествует изучению судебной экспертизы (что представляется логически обоснованным, также как и предварительное изучение уголовно-процессуального права), то при изучении судебной экспертизы имеет место повторение одного и того же материала. Чтобы избежать ненужного дублирования изучаемого материала и нерационального использования учебных часов, необходимо разграничение объема и содержания знаний о криминалистических экспертизах в курсах криминалистики и судебной экспертизы, В общем курсе судебной экспертизы предполагается изучение основных научных положений и процессуальных аспектов, связанных с назначением и производством судебной экспертизы. Как правило, данный курс знакомит с основными классами судебных экспертиз и их возможностями в судопроизводстве. В рамках экспертного образования проблема разделения информации, получаемой при изучении таких определенных стандартом обязательных дисциплин, как «Криминалистика», «Судебная фотография и видеозапись», «Теория судебной экспертизы», «Естественно-научные методы судебно-экспертных исследований», «Трасология и трасологическая экспертиза», «Технико-криминалистическая экспертиза документов» встает особенно остро. Так, методология

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ судебной экспертизы является объектом изучения и в криминалистике, и в теории судебной экспертизы, и в естественно-научных методах судебно-экспертных исследований, а трасологическая и технико-криминалистическая экспертиза документов также достаточно подробно изучаются в криминалистике. Кроме того, входя в базовый цикл дисциплин по специальности «Судебная экспертиза», трасологические экспертизы и технико-криминалистические экспертизы документов углублённо изучаются в рамках специализации экспертного образования «Криминалистические экспертизы». Уровень изучения данных дисциплин определяется количеством часов, отведенных на их преподавание. Однако, представляется целесообразным проведение разграничения и объема информации, получаемой студентами в при изучении одних и тех же дисциплин в рамках разных дисциплин и форм специализаций. В этой связи следует пересмотреть и перечень так называемых криминалистических экспертиз. Основания выделения экспертиз в класс криминалистических очень спорные. Об этом уже много писалось ранее. Научная классификация судебных экспертиз предполагает деление на классы по областям научного знания, которое лежит в основе экспертных исследований. Деление на классы по тем отраслям знаний (наукам), которые востребованы при их производстве, вполне логично (медицина, биология, искусствоведение и т.д.). Высказываются различные точки зрения на основания отнесения экспертиз к классу криминалистических. Очевидно, что для криминалистических экспертиз основными являются криминалистические знания, а точнее знания специальных методов криминалистики, которые разрабатывались и используются для расследования и раскрытия преступлений. По этому принципу построено обучение экспертов-криминалистов в рамках вузов МВД России, где слушатели получают по окончании право производства традиционных экспертиз, не требующих фундаментальной подготовки в области других наук. Отнесение к классу криминалистических экспертиз КЭВМИ, одорологическую, автороведческую, видеофонографическую экспертизы как «нетрадиционные криминалистические» вызывает обоснованные возражения1. Сторонники данного положения объяснили это, прежде всего, возможностью проведения в рамках этих экспертиз индивидуальной идентификации как отличительного признака криминалистической экспертизы. Однако, криминалистическая идентификация проводится и в других классах судебных экспертиз. Исходя из специальных материаловедческих знаний, необходимых для проведения экспертных исследований, в настоящее время исследование веществ, материалов и изделий предлагается рассматривать как самостоятельный класс судебной экспертизы2. Так называемая одорологическая экспертиза представляет собой судебно-биологическую экспертизу запаховых

64

следов человека3. Проведение видеофонографической и автороведческой экспертиз также основано на фундаментальных специальных знаниях других наук, а не криминалистики. Аргументы, что их причисляют к криминалистическим, потому что они направлены на расследование преступлений, также не состоятельны поскольку и все другие классы судебных экспертиз используют для этого, а криминалистические экспертизы имеют значение и для гражданских дел. Представляется обоснованным мнение А.Г. Филиппова, который считает, что основанием отнесения экспертиз к классу криминалистических следует считать используемые при их проведении специальные методы, разработанные в криминалистике. По этому критерию к криминалистическим относятся так называемые традиционные криминалистические экспертизы. Эти экспертизы могут выполнять экспертыкриминалисты, получающие специальное экспертное образование в высших учебных заведениях МВД России. Указанные выше «нетрадиционные криминалистические» экспертизы проводят эксперты с высшим естественнонаучным, техническим или лингвистическим образованием. Преобладающая ранее тенденция к расширению класса криминалистических экспертиз сменяется тенденцией к его полному отрицанию. Так, в 1997 г. А.Г. Скоморохова предлагала все судебные экспертизы разделить на традиционные криминалистические и иные криминалистические, методики которых разработаны позже 60-х годов, а также естественнотехнические криминалистические и т.д.4 В 2001 г. Е.Р. Россинская пишет: «Поскольку комплексирование и взаимное проникновение знаний закономерно приводит к стиранию граней между криминалистическими и некриминалистическими экспертизами, интеграции разных родов и видов экспертиз, напрашивается вывод о единой природе судебных экспертиз. Таким образом, утрачивается принципиальное отличие между традиционными криминалистическими и прочими судебными экспертизами. Более того, отнесение судебной экспертизы к криминалистическим в современных условиях играет негативную роль, поскольку во главу угла ставит именно криминалистические познания»5. Тем не менее, в настоящее время в учебниках криминалистики речь идет о традиционных и нетрадиционных видах криминалистических экспертиз, которое ничем логически объяснить нельзя. Представляется, что выходом из сложившейся ситуации может быть ограничение класса криминалистических экспертиз рамками традиционных и их изучение в разделе криминалистики «Криминалистическая техника» для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Об основных положениях и возможностях в судопроизводстве других классах судебных экспертиз речь должна идти в курсе «Основы судебно-экспертной деятельности», обяза-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельном не только для уголовной специализации, но и гражданской, поскольку судебная экспертиза имеет значение для всех видов судопроизводства. Для обучающихся по специальности «Судебная экспертиза» представляется целесообразным исключить изучение криминалистических экспертиз из курса криминалистики, уделяя основное внимание в разделе «Криминалистическая техника» вопросам собирания доказательств. Достаточно подробно изучение ряда экспертиз этого класса предусмотрено образовательным стандартом, а других возможно в рамках дисциплин по выбору студентов. Филиппов А.Г. О понятии и классификации криминалистических экспертиз / Актуальные проблемы криминалистического обеспечения расследования преступлений. Тр. Академии МВД РФ. М., 1996. С. 133–134; Аверьянова Т.В. Классификация судебных экспертиз / Актуальные проблемы судебной экспертизы. Тр. Академии управления ИВД РФ, М., 1998; Плескачевский В.М., 1

Проткин А.А. Некоторые вопросы совершенствования классификации судебных экспертиз / Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений: Сб.научн. трудов (в двух частях). Ч. 2. М.: Академия управления МВД России, 2005, С. 204–205; Моисеева Т.Ф. Принципы формирования класса криминалистических экспертиз. Там же. С. 207–209. 2 Эксперт. Руководство для экспертов органов внутренних дел / Под ред. Т.В. Аверьяновой и В.Ф. Статкуса. М.: Кно-Рус, Право изакон, 2003. С. 517. 3 Старовойтов В.И, Моисеева Т.Ф. Словарь-справочник терминов и понятий судебной экспертизы пахучих (запаховых) следов человека. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2004. С. 47. 4 Скоморохова А.Г. Экспертизы, проводимые в системе правоохранительных органов:классификационный перечень, задачи, тенденции развития/ Информационный бюллетень № 3. Академия управления МВД РФ. М., 1997. 5 Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: Норма, 2005. С. 139.

УДК 378.147 ББК 67.5

ДИДАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДОКУМЕНТОВ» В МОСКОВСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ ДИНА ИВАНОВНА ПАКАЛИНА, старший преподаватель кафедры исследования документов Московского Университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность, оперативно-разыскная деятельность. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются необходимые условия подготовки экспертов по дисциплине «Технико-криминалистическая экспертиза документов» при реализации компетентностного подхода в образовании. Ключевые слова: федеральный государственный образовательный стандарт, подготовка экспертов, компетенции, технико-криминалистическая экспертиза документов. Annotation. Discusses the necessary conditions for the training of experts in the discipline «Technical-criminalistic examination of documents» in implementation of the competence approach in education. Keywords: federal state educational standard, training of experts, competences, technical-criminalistic examination of documents.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одной из основных форм подготовки кадровых сотрудников для экспертно-криминалистических подразделений МВД России является получение профессионального образования в образовательных учреждениях МВД России. За время существования системы профессиональной подготовки экспертов-криминалистов произошли существенные изменения. Основные изменения в подходе к обучению заключались в переносе акцента с содержания образования на результаты обучения. Результаты обучения должны формировать определенные компетенции, которые представляют собой совокупность знаний, умений, навыков, способностей и личностных качеств. Приобретенные компетенции должны способствовать успешному самостоятельному и квалифицированному решению задач выпускников образовательных учреждений в определенной профессиональной области. В 2009 г. Учебно-методическим объединением образовательных учреждений профессионального образования в области судебной экспертизы совместно с Экспертно-криминалистическим центром МВД России впервые был разработан квалификационный (профессиональный) стандарт для выпускника образовательного учреждения МВД России, прошедшего обучение по специальности «Судебная экспертиза» специализации – «криминалистические экспертизы». Данный стандарт 13 июня 2009 г. был утвержден Первым заместителем Министра внутренних дел М.И.Суходольским. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта (ред. от 18 июля 2011 г.) было введено понятие «федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС). Впоследствии Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 40 был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 – судебная экспертиза. Московским университетом МВД России был разработан Примерный учебный план для образовательных учреждений профессионального образования МВД России по направлению подготовки (специальности) 031003.65 судебная экспертиза, специализация – криминалистические экспертизы, прошедший согласование в Департаменте профессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации и утвержденный Департаментом кадрового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации 29 апреля 2011 г. Таким образом, с 2011 г. в Московском Университете МВД России имени В.Я. Кикотя на экспертнокриминалистическом факультете осуществляется подготовка кадровых специалистов по стандартам нового 3-го поколения.

66

В соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 судебная экспертиза и при использовании методических рекомендаций, подготовленных Управлением учебно-методической работы Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, сотрудниками кафедры исследования документов учебно-научного комплекса судебной экспертизы была разработана Примерная основная образовательная программа высшего профессионального образования по дисциплине «Технико-криминалистическая экспертиза документов». В соответствии с планом учебного процесса «Технико-криминалистическая экспертиза документов» является дисциплиной базовой части профессионального цикла при подготовке экспертов по специализации «Криминалистические экспертизы». Данная дисциплина изучается в 7-ом и 8-ом семестрах, т.е. на 4-ом году обучения. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование общекультурных компетенций (ОК), профессиональных компетенций (ПК) в области экспертной деятельности, технико-криминалистической деятельности, информационной деятельности, организационно-управленческой деятельности, организационно-методической деятельности и профилактической деятельности. Трудоемкость дисциплины в академических часах составляет 540 ч. (15 зачетных единиц)1, из них 250 ч. отводится на аудиторные занятия и 290 ч. на самостоятельную работу курсантов. Среди аудиторных занятий 36 ч составляют лекционные занятия, 8 ч. – семинары, 150 ч. – практические занятия и 56 ч. отводится на выполнение контрольных экспертиз. Содержание дисциплины предполагает изучение 13 тем в форме учебных занятий под руководством профессорско-преподавательского состава кафедры и самостоятельной подготовки обучающихся. В ходе завершения 7-го семестра при изучении дисциплины проводится устный зачет по билетам. Билеты для зачета включают в себя два теоретических вопроса. Оценка по результатам зачета носит недифференцированный характер – зачтено/не зачтено. Экзамен проводится после завершения изучения дисциплины в 8-ом семестре в объеме рабочей учебной программы. Экзамен проводится в устной форме по билетам. Билеты для экзамена включают в себя два теоретических вопроса и одно практическое задание. Оценка по результатам экзамена носит дифференцированный характер. При определении дидактических основ обучения дисциплине «технико-криминалистическая экспертиза документов» необходимо соблюдать условия совершенствования подготовки экспертов, которые соответствуют, на наш взгляд, требованиям ФГОС, и заключаются в следующем: 1) наличие квалифицированных преподавателей. Квалификацию преподавателей можно определять в двух аспектах: квалификация как педагога и квалификация как эксперта в данном виде экспертиз.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Квалификация преподавателя как педагога определяется повышением квалификации в Школе педагогического мастерства (ШПМ) по комплексной учебной дисциплине «Педагогика высшей школы» и стажем педагогической деятельности. Квалификация преподавателя как эксперта зависит от еще большего количества критериев. Вопервых: наличие соответствующего профессионального (экспертного) образования. Во-вторых: наличие практического опыта работы в экспертных подразделениях. В-третьих: наличие подтвержденного права на самостоятельное производство технико-криминалистической экспертизы документов. В-четвертых: постоянное повышение собственного профессионального уровня (как педагогического, так и экспертного характера) путем самостоятельного изучения новых правовых документов, научных источников, взаимного посещения занятий других преподавателей, а также участия в семинарах, круглых столах, конференциях и т.д. В-пятых: регулярное прохождение стажировки в практических экспертных подразделениях с целью изучения современного состояния и потребностей следственной и экспертной практики [4, с. 12]. В-шестых: участие в научно-исследовательских работах [3, с. 8], проводимых самостоятельно в рамках диссертационного исследования или по планам кафедры вуза или МВД, участие в написании учебника, курса лекций, практикумов, научных статей и т.д. Оценивая уровень квалификации преподавателей дисциплины «технико-криминалистическая экспертиза документов» кафедры исследования документов учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени B.Я. Кикотя, можно утверждать, что на сегодняшний день подготовка курсантов обеспечивается высококвалифицированным педагогическим составом, полностью отвечающим требованиям к условиям реализации основных образовательных программ подготовки специалиста; 2) наличие современных учебно-методических материалов (УММ). Учебно-методический комплекс дисциплины ТКЭД на кафедре исследования документов включает в себя весь необходимый перечень традиционных УММ: рабочую учебную программу, тематический план изучения дисциплины, график прохождения дисциплины, фондовые лекции, планы проведения семинарских и практических занятий, методические рекомендации по проведению отдельных видов занятий и т.д. Наибольшее внимание при подготовке учебно-методических материалов по дисциплине ТКЭД отводится тем материалам, которые позволяют внедрять в учебный процесс современные образовательные технологии. Помимо устного изложения материала, в процессе лекций предполагается использовать визуальную поддержку в виде мультимедийного сопровождения содержания лекции, отражающую основные тезисы, понятия, схемы, иллюстрации и т.д. На сегодняшний день на кафедре имеются 11 мультимедийных лек-

№ 5 / 2016

ционных материалов и работа в данном направлении продолжается. Для сопровождения практических занятий на кафедре также имеются комплекты наглядных материалов в виде иллюстраций и схем, выводимых на мультимедийный проектор или интерактивную доску. На кафедре имеются наглядные материалы для проведения занятий по изучению тем полиграфии, репрографии, по исследованию защищенной полиграфической продукции, оттисков удостоверительных печатных форм и др. Кроме того, сотрудниками кафедры были подготовлены плакаты, используемые при изучении наиболее важных и сложных тем. Использование современных технических средств и программного обеспечения позволило преподавателям ТКЭД внедрить в учебный процесс компьютерное тестирование для контроля остаточных знаний по изученной теме. Сотрудниками кафедры были подготовлены тестовые задания по всем темам дисциплины, позволяющие за 15–20 минут оценить уровень знаний курсантов по пройденному материалу; 3) наличие современной материальной технической базы. В настоящее время лаборатории технико-криминалистической экспертизы документов для проведения занятий оснащены самыми современными техническими средствами, включающими в себя: мультимедийный проектор и интерактивную доску системы «SMART Board 680 i-2»; компьютеры, сканеры, принтеры, фотоаппараты, репродукционные установки, оснащенные софитами, микроскопы стереоскопические панкратические с осветителями и насадкой «МСП-1» стереомикроскопы Leica MZ16, многофункциональные видеоспектральные комплексы для исследования документов «Регула 4305», PROJECTINA DOKUMENT EXPERT, «Вилдис» VC-30; установки Esda-2 и т.д. Наличие перечисленного оборудования дает возможность приобретения и закрепления курсантами навыков работы с различными криминалистическими средствами, что способствует подготовке высококвалифицированных кадровых специалистов; 4) практическая направленность обучения. При изучении дисциплины ТКЭД на проведение практических занятий и выполнение контрольных экспертиз отведено 82,4% часов аудиторной нагрузки, что указывает на большое внимание, уделяемое приобретению именно практических навыков при исследовании объектов с целью решения поставленных задач и составлению заключений эксперта или их фрагментов. При подготовке объектов для практических и контрольных занятий преподаватели кафедры стараются учитывать современное состояние экспертной практики. Этому способствует тесная связь преподавательского состава с экспертными подразделениями МВД России. При проведении контрольных экспертиз, кроме объектов (в упакованном виде), курсанты получают от

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преподавателя постановление о назначении экспертизы. Это позволяет максимально приблизить условия занятий к практической деятельности сотрудников ЭКП и приобрести навыки ознакомления с постановлением и составления вводной части заключения эксперта. В процессе исследования объектов на занятиях курсанты применяют различные методы и, как было сказано ранее, приобретают практические навыки работы с различным криминалистическим оборудованием, имеющимся в лабораториях кафедры. При проверке заключений экспертов (или их фрагментов) преподаватели обращают внимание, чтобы они составлялись в точном соответствии с правилами оформления официальных документов, требованиями УПК России, Федерального Закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Приказа МВД России от 29 июня 2005 года № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертнокриминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» и в соответствии с методическими рекомендациями ЭКЦ МВД России; 5) взаимодействие с практическими подразделениями. Взаимодействие осуществляется путём участия практических сотрудников в занятиях при изучении дисциплины, а также в виде выполнения совместных научно-исследовательских работ и участия в семинарах и конференциях с целью обмена опытом. При участии сотрудников экспертных подразделений в практических занятиях, они делятся опытом производства экспертиз, обращая внимание на возникающие трудности при исследовании некоторых объектов и пути их решения; 6) организация самостоятельной подготовки курсантов. В целях оказания помощи при изучении дисциплины ТКЭД, а также отработки пропущенных семинарских и практических занятий на кафедре осуществляется постоянное консультирование курсантов преподавателями. Для самостоятельного выполнения практических заданий и контрольных экспертиз курсанты в часы самоподготовки пользуются техническим оснащением лабораторий; 7) посещение тематических выставок и организация учебных экскурсий на производственные предприятия для изучения технологических процессов. Ежегодно на кафедре исследования документов планируются выездные занятия с посещением типографий МВД, ЗАО «Полиграф-защита», выставок полиграфического оборудования и продукции «Полиграфинтер» или выставки «Интерполитех». Наглядное представление о работе полиграфического и криминалистического оборудования позволяет улучшить процесс усвоения материалов дисциплины; 8) вовлечение курсантов в деятельность научного кружка и участия в конкурсах научных работ.

68

Данный вид деятельности преподавательского состава позволяет заинтересованным курсантам более углубленно изучать проблемные темы осваиваемой дисциплины [1, с. 12–14], что благоприятно влияет на формирование специалиста в условиях реализации компетентностного подхода. Кроме того, некоторые авторы выделяют ещё одну форму научно-исследовательской деятельности курсантов – выполнение исследований в рамках курсового и дипломного проектирования [2, с. 4]. Авторы отмечают положительные примеры, когда по результатам дипломной работы слушатели публикуют научные статьи в различных сборниках или продолжают свои исследования уже в рамках диссертации; 9) качественный регулярный контроль знаний. Как известно, контроль знаний обучающихся проводится в форме текущей, предварительной и промежуточной аттестации. Наибольшего внимания заслуживает контроль текущей успеваемости обучающихся, который проводится постоянно в процессе обучения. Контроль текущей успеваемости при изучении дисциплины ТКЭД осуществляется по результатам устного или письменного опроса, тестирования на занятиях, по результатам выполнения практических заданий или контрольных экспертиз, по результатам отчёта обучающихся в ходе индивидуальной консультации преподавателя, проводимой в часы самоподготовки, по имеющимся задолженностям. Качественный текущий контроль позволяет преподавателям своевременно выявлять недостатки в подготовке обучающихся и принимать необходимые меры по их устранению; 10) наличие обширного библиотечного фонда. Библиотечный фонд Университета включает в себя большое количество современной учебной, учебно-методической, научной и иной литературы, которая может быть использована курсантами как для изучения дисциплины, так и для написания научных, курсовых и выпускных дипломных работ. Для облегчения поиска необходимых источников библиотека Университета снабжена электронно-библиотечной системой, позволяющей ускорять поиск литературы по ключевым словам или фразам. Кроме того, кафедра обладает собственными электронными ресурсами учебной, методической и иной справочной литературы, распространяемой среди курсантов по мере изучения тем. Подводя итог, можно отметить, что поддержание высокого уровня указанных направлений призвано в полной мере реализовать компетентностный подход формирования специалиста для экспертных подразделений в рамках современных основных образовательных программ. Литература: 1. Меринова Е.А. Роль научного кружка в подготовке судебных экспертов // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2007. Вып. 3.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Проткин А.А., Лютов В.П. Основные направления развития вузовской науки в Московском университете МВД России // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2012. Вып. 8. 3. Проткин А.А., Лютов В.П., Федорович В.Ю. Основные направления совершенствования качества подготовки экспертов-криминалистов в Московском университете МВД России // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2005. Вып. 2. 4. Сосенушкина М.Н. Некоторые аспекты совершенствования подготовки экспертов-криминалистов в области технико-криминалистической экспертизы документов // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России, 2005. Вып. 2. References 1. Merinova E.A. Rol' nauchnogo kruzhka v podgotovke sudebnykh ekspertov // Sudebnaya ekspertiza:

didaktika, teoriya, praktika: Sb. nauch. tr. M.: Moskovskii universitet MVD Rossii, 2007. Vyp. 3. 2. Protkin A.A., Lyutov V.P. Osnovnye napravleniya razvitiya vuzovskoi nauki v Moskovskom universitete MVD Rossii // Sudebnaya ekspertiza: didaktika, teoriya, praktika: Sb. nauch. tr. M.: Moskovskii universitet MVD Rossii, 2012. Vyp. 8. 3. Protkin A.A., Lyutov V.P., Fedorovich V.Yu. Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya kachestva podgotovki ekspertov-kriminalistov v Moskovskom universitete MVD Rossii // Sudebnaya ekspertiza: didaktika, teoriya, praktika: Sb. nauch. tr. M.: Moskovskii universitet MVD Rossii, 2005. Vyp. 2. 4. Sosenushkina M.N. Nekotorye aspekty sovershenstvovaniya podgotovki ekspertov-kriminalistov v oblasti tekhniko-kriminalisticheskoi ekspertizy dokumentov // Sudebnaya ekspertiza: didaktika, teoriya, praktika: Sb. nauch. tr. M.: Moskovskii universitet MVD Rossii, 2005. Vyp. 2. 1

1 зачетная единица = 36 академических часа

УДК 343.983 ББК 67.5

О РАЗРАБОТКЕ НА ЮРИДИЧЕСКОМ ФАКУЛЬТЕТЕ МГУ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ДНК-ИДЕНТИФИКАЦИЯ: БАЗОВЫЙ КУРС (ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ-КРИМИНАЛИСТОВ)» ИРИНА ОЛЕГОВНА ПЕРЕПЕЧИНА, профессор кафедры криминалистики юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор медицинских наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Сообщается о разработке на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова программы повышения квалификации экспертов-криминалистов, специализирующихся в области генетической идентификации человека. Программа представляет собой дисциплину уровня дополнительного профессионального образования. Представлены концепция программы и ее содержание.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Ключевые слова: ДНК-идентификация, генетическая идентификация, программа повышения квалификации, дополнительное профессиональное образование, эксперты-криминалисты, юридический факультет МГУ. Annotation. The article reports on the development on the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University the training program for forensic experts specializing in the area of human genetic identification. The program is a discipline of the additional professional education level. The article deals with the concept and the content of the program. Keywords: DNA identification, genetic identification, training program, additional professional education, forensic experts, faculty of law of MSU.

Во исполнение положений ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1], на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова разработана программа повышения квалификации экспертов-криминалистов уровня дополнительного профессионального образования «Криминалистическая ДНК-идентификация: базовый курс (для экспертовкриминалистов)». Проект программы опубликован[2], а также доложен, с целью его обсуждения, на заседании XIX круглого стола «Дидактика в судебной экспертизе: современные подходы», состоявшемся 21 октября 2015 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. По завершении этапов рецензирования и согласования программа будет представлена для утверждения Ученым советом юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Несмотря на то, что в ДНК-идентификации используются методы самых разных наук – молекулярной и популяционной генетики, биохимии, математики, информатики и др., – все эти методы преломляются через призму решения криминалистических задач. При этом они претерпевают существенную трансформацию и преобразуются в специальные, криминалистические методы. Концептуально и методически ДНК-идентификация базируется на криминалистической теории и методологии; ее использование ведется в рамках криминалистической тактики и криминалистической методики, в условиях правового поля в соответствии с процессуальными требованиями. Таким образом, программа по ДНК-идентификации и формально, и по своему содержанию является криминалистической. Программа предполагает получение по окончании обучения итогового документа о квалификации «эксперт-криминалист, специализирующийся в области генетической идентификации человека». Целью программы является системное изучение теоретических, нормативно-правовых и методологических основ ДНК-идентификации, а также обучение практическому применению ее методов в экспертнокриминалистической практике. Задачами программы является усвоение принципов криминалистического исследования ДНК, ознакомление с правовым регулированием деятельности в данной сфере, изучение научных аспектов данного криминалистического направления, овладение методиками экспертного исследования. В результате освоения курса слушателями будут получены знания,

70

умения и практические навыки, необходимые для осуществления ими экспертно-криминалистической деятельности в области ДНК-идентификации в целях правоприменения. Разработанная программа охватывает объем теоретических знаний и практических навыков, необходимых для самостоятельного проведения экспертиз с использованием методов анализа ДНК. В то же время, данный учебный курс является базовым и предполагает дальнейшие этапы обучения с целью углубления знаний и расширения диапазона практических навыков в изучаемой области. При этом концепция программы такова, чтобы уже на начальном этапе обучения сформировать у экспертов широкий кругозор, дав представление о современном уровне и возможностях криминалистической ДНК-идентификации в целом. С этой целью в программу, наряду с темами, которые будут осваиваться в базовом курсе с необходимой полнотой – и теоретически, и практически, – включены также вопросы, которые на данном этапе будут носить лишь ознакомительный характер, обстоятельно же будут изучаться на следующих этапах повышения квалификации (тематического усовершенствования). Объем и глубина освоения той или иной темы в базовом курсе отражены в отведенном ей в учебном плане количестве часов обучения и предусмотренной форме занятий, а в дальнейшем будут конкретизированы в планах занятий. Так, например, уже в базовом курсе предусмотрено ознакомление экспертов с основами анализа митохондриальной ДНК, с тем чтобы уже на начальном этапе они получили на теоретическом уровне общее представление об этом важном для практики направлении ДНК-идентификации. В основном же теоретическое изучение, а также в полном объеме практическое освоение данного метода будут осуществлены в рамках цикла тематического усовершенствования на этапе дальнейшего обучения. Поэтапно будет проходить и изучение вопросов вероятностно-статистического анализа генетических данных. Так, если в базовом курсе будут освоены лишь элементарные алгоритмы расчетов, а более сложные случаи будут рассмотрены лишь на ознакомительном уровне, то в дальнейших, тематических циклах эти вопросы будут изучаться целенаправленно, в более полном объеме и с учетом последних разработок в соответствующей области. В программе отведено лишь относительно небольшое количество времени (10 часов) на рассмотрение

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ этапов экспертизы, предшествующих ДНК-анализу полиморфных локусов (работа с материалами дела, осмотр и описание объектов, установление природы объектов и т.д.). Предполагается, что эти этапы были уже освоены ранее. В то же время, учитывая разный исходный уровень подготовки экспертов, а также с целью систематизации знаний, рассмотрения данных этапов экспертизы в контексте новых для обучающихся задач (использования ДНК-анализа), для ознакомления с новыми методами в программу включены эти вопросы. При этом принимается во внимание и то обстоятельство, что в настоящее время, наряду с традиционными методами, используемыми для решения вопросов начального этапа экспертизы, ее арсенал начинает пополняться и молекулярно-генетическими методами. Так, на основе РНК-анализа активно разрабатываются методы установления природы объекта, место которых в практике экспертизы пока не определено. В настоящий момент эти методы в базовом курсе планируется рассмотреть пока лишь теоретически, однако в дальнейшем, в зависимости от того, какое место реально займут эти методы в экспертизе, в план обучения могут быть внесены коррективы. В связи с быстрым развитием криминалистического ДНК-анализа в части методологии и технологий программа составлена без излишней детализации, с тем чтобы оставаться актуальной при введении новых методов и средств. Включение в программу конкретных вариантов методик, использование определенных моделей приборов, наборов реагентов и компьютерных программ будут определяться научно-методической и инструментальной базой ДНК-идентификации на момент обучения. Структура программы соответствует той, которая рекомендована Министерством образования и науки Российской Федерации[3]. Программа рассчитана на 160 ч. (4 нед.) занятий, составлена по модульной системе, где модуль называется разделом. Программа включает в себя 5 разделов, включающих в себя ряд тем, каждая из которых посвящена рассмотрению того или иного теоретического вопроса, обучению конкретному профессиональному навыку или группе навыков (всего 40 тем): Раздел 1. Теоретические и научные положения криминалистической идентификации человека на основе его генетических свойств. Правовые и организационные аспекты деятельности в области генетической идентификации человека (36 ч). Тема 1.1. Основы теории криминалистической идентификации. Генетическая идентификация человека в понятиях и терминах теории криминалистической идентификации. Тема 1.2. Криминалистическая ДНКидентификация как область междисциплинарных специальных знаний, сферы и формы их использования в правоприменении. Тема 1.3. Субъект криминалистической ДНКидентификации в процессуальной роли эксперта.

№ 5 / 2016

Тема 1.4. Правовое регулирование судебно-экспертной деятельности в сфере криминалистической ДНК-идентификации. Тема 1.5. Организация судебно-экспертной деятельности в области криминалистической ДНКидентификации. Тема 1.6. Процессуальные основы судебной экспертизы. Тема 1.7. Заключение эксперта как судебное доказательство. Тема 1.8. Этические и психологические аспекты деятельности эксперта. Тема 1.9. Субъект криминалистической ДНКидентификации в процессуальной роли специалиста. Тема 1.10. Заключение специалиста как судебное доказательство. Тема 1.11. Правовые и тактические аспекты участия субъекта криминалистической ДНК-идентификации (эксперта, специалиста) в судебном заседании. Раздел 2. Молекулярно-генетические основы криминалистической ДНК-идентификации (11 ч). Тема 2.1. Генетическая информация. Тема 2.2. Хромосомная и внехромосомная передача генетических признаков. Тема 2.3. Структурная организация генетического материала на молекулярном уровне. Функционирование генома. Тема 2.4. Полиморфизм ДНК и его структурные основы. Полиморфные локусы, исследуемые при криминалистической ДНК-идентификации. Тема 2.5. Половой диморфизм ДНК. Участки половых хромосом, исследуемых при криминалистическом ДНК-анализе. Раздел 3. Общие принципы судебно-экспертного исследования. Методология и технологии криминалистического ДНК-анализа (78 ч). Тема 3.1. Процесс экспертного исследования. Тема 3.2. Методологические основы судебно-экспертного исследования объектов биологического происхождения. Тема 3.3. Метрологическое обеспечение судебноэкспертного исследования объектов биологического происхождения. Тема 3.4. Унификация и стандартизация экспертных методик исследования объектов биологического происхождения. Тема 3.5. Этапы проведения экспертизы, предшествующие ДНК- анализу полиморфных локусов. Тема 3.6. Выделение ДНК из биологического материала. Тема 3.7. Оценка количества и качественного состояния выделенной ДНК. Тема 3.8. Полимеразная цепная реакция. Тема 3.9. Разделение амплифицированных фрагментов ДНК с помощью электрофореза и идентификация аллельных вариантов. Тема 3.10. Криминалистическое исследование полиморфизма амплифицированных фрагментов и опре-

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деление половой принадлежности (мультиплексный аутосомный STR-анализ и амелогениновыйтест). Тема 3.11. Криминалистический Y- и X-STRанализ. Тема 3.12. Понятие о криминалистическом исследовании полиморфизма последовательностей амплифицированных фрагментов ДНК. Тема 3.13. Потенциальные проблемы ДНКанализа, обусловленные особенностями объектов экспертизы, и пути их преодоления. Тема 3.14. Экспертные ошибки при криминалистических генетических исследованиях и их предупреждение. Раздел 4. Оценка идентификационной значимости данных ДНК-анализа (24 ч). Тема 4.1. Популяционно-генетические аспекты криминалистической ДНК-идентификации. Тема 4.2. Понятия ДНК-идентификации в терминах теории вероятностей и математической статистики. Математические модели ДНК-идентификации. Тема 4.3. Базовые методы математической статистики, используемые для оценки данных ДНКидентификации. Тема 4.4. Вероятностные расчеты, проводимые при установлении генетического тождества. Тема 4.5. Вероятностные расчеты, проводимые при установлении генетического родства. Тема 4.6. Доказательственная ценность результатов ДНК-идентификации. Раздел 5. Криминалистическое исследование ДНК с целью получения поисковой информации (11 ч). Тема 5.1. Криминалистическая ДНК-регистрация (генетические учеты). Тема 5.2. Добровольные массовые ДНК-скрининги населения. Тема 5.3. Понятие о криминалистическом ДНКфенотипировании.

Программа предусматривает проведение промежуточной аттестации в виде контрольной работы и опроса после изучения каждого из разделов, а также итоговую аттестацию в виде зачета в конце обучения, при котором используются различные формы контроля знаний. Для проверки знаний в программу включено около 400 вопросов. После успешного прохождения итогового контроля выдается документ установленного образца. Литература 1. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) // Российская газета. № 303, 2012, 31 декабря / СПС КонсультантПлюс. 2. Перепечина И.О. Программа повышения квалификации «Криминалистическая ДНК-идентификация: базовый курс (для экспертов-криминалистов» (проект). М.: ООО «Буки Веди», 2015. 3. Рекомендации по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (проект). М., 2013. URL: http://www.msu.ru/info/struct/departments/umo. html. References 1. On the education in Russian Federation: federal law of 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ed. of 13.07.2015) // Rossiyskaya Gazeta, № 303, 31.12.2012 / SPS Consultant Plus. 2. Perepechina I.O. The training program «Forensic DNA identification: a basic course (for forensic experts)» (draft). M.: OOO «Buki Vedi», 2015. 112 P. 3. Guidelines for the organization and implementation of educational activities for additional professional programs (draft). М., 2013. URL: http://www.msu.ru/info/ struct/departments/umo.html.

Судебная баллистика и судебно-баллистическая экспертиза: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Судебная экспертиза» / А.В. Кокин, К.В. Ярмак. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 350 с. Рассмотрены основы судебной баллистики и судебно-баллистической экспертизы. Особое внимание уделяется частным методикам экспертных исследований. Для преподавателей и слушателей экспертно-криминалистических факультетов вузов МВД России. Может быть полезен для практических работников экспертных и следственных подразделений, а также интересующихся данной тематикой.

72

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НОВЫХ ДИДАКТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРАКТИКЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ГАБИТОСКОПИИ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПИЧУГИН, старший преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук. E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с особенностями применения и организации применения дидактических технологий, направленных на подготовку специалистов органов внутренних дел в области криминалистической габитоскопии. Ключевые слова: дидактическая технология, фенотип, криминалистическая габитоскопия, признаки внешности человека, комплексная наука. Annotation. In article the questions connected with features of application and the organization of application of the didactic technologies directed on training of specialists of law-enforcement bodies in the field of a criminalistic gabitoskopiya are considered. Keywords: didactic technology, phenotype, criminalistic gabitoskopiya, signs of appearance of the person, complex science.

Наряду с современными личностно-ориентированными технологиями, применяемыми в практике установления личности по признакам внешности разыскиваемого лица (технологии ДНК-профилирования, технологии создания трехмерного обобщенного портрета разыскиваемого лица и т.д.), востребованными являются и те, которые позволяют обеспечивать подготовку соответствующих специалистов органов внутренних дел, способных применять их в своей криминалистической и экспертной деятельности. Речь идет о дидактических технологиях. Дидактические технологии1 содержат в себе педагогические приемы и способы, направленные на эффективное обучение специалистов органов внутренних дел, способных осуществлять сложные комплексные криминалистические исследования признаков внешности с помощью современных инновационных разработок. Они, как правило, носят методический характер действия2, раскрывая закономерности усвоения умений и навыков при формировании знаний и убеждений специалиста в области установления личности человека по признакам внешности. Современный этап разработки и развития дидактических технологий обусловлен проблемами модернизации подготовки специалистов органов внутрен-

№ 5 / 2016

них дел, усилением роли специалиста в процессе исследования признаков внешности, наличием у него сопоставимого уровня криминалистических знаний, отвечающих современным требованиям при проведении такого рода комплексных исследований3. Этому способствует анализ педагогических проблемных ситуаций подготовки таких специалистов на различных методических советах высших учебных заведений в системе МВД России, круглых столах профильных кафедр, семинарах, консультациях с ведущими специалистами не только в области исследования человека по признакам внешности, но и специалистов из смежных с криминалистической габитоскопией наук (например, этнической антропологии, расоведения и т.д.), позволяющих обсудить и представить научное обоснование использования тех или иных дидактических инноваций в практической деятельности. В структуре дидактических технологий, применяемых в практике подготовки специалистов в области криминалистической габитоскопии можно выделить элементы, образующие две взаимосвязанные группы. Группа элементов, которая формулирует дидактическую задачу, направленную на решение конкретных экспертных вопросов (например, выявление доминирующих признаков внешности в монголоидном антро-

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пологическом типе для целей розыска и установления личности). Группа элементов, которая образует дидактическую технологию, способную решать поставленную задачу с помощью специальных средств и методов (например, организация применения программноаппаратных средств (Портрет-поиск, 6-я версия), способных выявлять доминирующие признаки внешности)4. В группу элементов, формулирующих дидактическую задачу, входят вопросы, отражающие цели и содержание процесса качественной подготовки специалистов в области комплексного криминалистического исследования признаков внешности человека. В группу элементов, образующих дидактическую технологию, входят комплексы педагогических методов и средств, а также формы их взаимодействия, реализуемые в процессе такой подготовки. Образование конкретной дидактической технологии обуславливается возникающими проблемными ситуациями в ходе установления личности человека по признакам внешности, гибкой способности их переориентирования с учетом поставленных задач и адаптации под определенные нужды органов внутренних дел, а также применения необходимой материальнотехнической базы. Дидактическая технология разрабатывается поэтапно, следуя определенным дидактическим принципам и требованиям. Исходными являются требования к подготовке специалиста органов внутренних дел, сформулированные в рамках Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности: 031003.65 «Судебная экспертиза»5. Первый этап заключается в том, что определяются промежуточные и конечные цели подготовки специалистов в области комплексного криминалистического исследования признаков внешности человека, производится отбор и структурирование содержания педагогической деятельности в этой области знаний, задаются ограничения, связанные с организационными моментами и возможностями материально-технической базы. На втором этапе проектируется желаемая дидактическая технология – определяется тот комплекс методов и средств, которые будут применяться в такой подготовке, продумываются формы комплексирования этих методов и практические аспекты их реализации; подбираются специально подготовленные специалисты, способные реализовывать дидактическую технологию. На третьем этапе реализуется разработанная дидактическая технология, т.е. запланированный алгоритм действий в процессе обучения; выявляются проблемы в ходе проводимой подготовки специалистов в области комплексного исследования признаков внешности целенаправленно формулируется необходимый вывод по применению дидактической технологии в учебном процессе.

74

Выбор в пользу какой-либо разрабатываемой дидактической технологии определяется условиями достижения требуемого высокого уровня подготовки специалиста при допустимых временных и минимальных стоимостных показателях. В связи с указанным обстоятельством на долю специалиста в области криминалистической габитоскопии выпадает трудная задача выбора именно тех технологических инноваций, которые жизненно необходимы с учетом проблем практической деятельности органов внутренних дел, направленной на установление личности человека по признакам внешности и комплексности их применения. С учетом вышесказанного можно прийти к выводу о том, что разработка и применение инновационных технологий в сфере установления личности человека по признакам внешности достаточно сложный и многогранный процесс, связанный с получением условно пригодных результатов, прежде всего, ориентирующего значения. Примером могут послужить личностноориентированные технологии. Однако, при решении ряда криминалистических проблем, возникающих в современных условиях раскрытия и расследования преступлений, а также установления личности их совершивших, может быть жизненно необходим высокотехнологичный инструментарий, сформированный на базе интеграции научных положений криминалистических и смежных с ней наук (теоретических и практических конструкций, т.е. конкретных усовершенствованных методов криминалистического исследования признаков внешности человека). Он будет являться тем важным ориентиром оптимизации, который необходим в криминалистической и экспертной деятельности в этой сфере, а также в процессе поиска перспектив и направления дальнейшего развития средств и методов комплексного криминалистического исследования внешнего облика человека. Литература 1. Давыдов В.В. Теория развивающего обучения. М., 2006. 2. Загвязинский В.И. Теория обучения: Современная интерпретация: Уч. пособие для ВУЗов. 3-е изд., испр.  М.: Академия, 2006. 3. Кларин М.В. Инновации в обучении: Метафоры и модели. М., 1997. 4. Ляудис В.Я. Инновационное обучение и наука. М., 2002. 5. Оконь В. Введение в общую дидактику/ пер. с польского. М.: Педагогика, 1990. 6. Осмоловская И.М.  Дидактика.  М.: Изд. центр: Академия, 2006. 7. Решетова З.А. Психологические проблемы профессионального обучения. М., 2003. 8. Рудакова И. Дидактика. М.: Феникс, 2005. 9. Смышляева Л.Г., Яковлева А.Г. Сивицкая Л.А. Методология и методы педагогических исследований. Томск, 2007.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 10. Талызина Н.Ф., Володарская И.А. Теория обучения: 3-е изд. М.: РПО, 2012. 11. Хуторской А.В. Дидактическая эвристика: Теория и технология креативного обучения.  М.: Изд-во МГУ, 2003. References 1. Davydov V.V. The theory of the developing training. M., 2006. 2. Zagvyazinsky V.I. Theory of training. M.: Academy, 2006. 3. Klarin M.V. Innovations in training: metaphors and models. M., 1997. 4. Lyaudis V.Ya. Innovative training and science. M., 2002. 5. Okogn V. Introduction to the general didactics / lane from Polish. M.: Pedagogics, 1990. 6. Osmolovskaya I. M. Didaktik. M.: Prod. center: Academy, 2006. 7. Reshetova Z.A. Psychological problems of a vocational education. M., 2003. 8. Rudakova I. Didaktik. M.: Phoenix, 2005. 9. Smyshlyaeva L.G., Yakovleva A.G. Sivitskaya L.A. Metodologiya and methods of pedagogical researches. Tomsk, 2007. 10. Talyzina N.F., Volodarskaya I.A. Theory of training: the 3rd editions M.: RPO, 2012. 11. Farm A.V. Didakticheskaya heuristics: Theory and technology of creative training. M.: Publishing house of MSU, 2003. 1 См.: Давыдов В.В. Теория развивающего обучения. М., 2006; Занков Л.В. Обучение и развитие. М, 1995; Кларин М.В. Инновации в обучении: метафоры и модели. М., 1997; Ляудис

В.Я. Инновационное обучение и наука. М., 2002; Пиаже Ж. Избранные психологические труды. М., 2005; Решетова З.А. Психологические проблемы профессионального обучения. М., 2003. 2 См.: Талызина Н.Ф., Володарская И.А. Теория обучения: 3-е изд. М.: РПО, 2012; Шадриков Ф.В. Педагогика и психология высшей школы. М.: Логос, 2012. 3 См.: Краевский В.В., Хуторской А.В.  Основы обучения: Дидактика и методика. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2007; Оконь В. Введение в общую дидактику / Пер. с польского. М.: Педагогика, 1990; Осмоловская И.М.  Дидактика.  М.: Издательский центр «Академия», 2006; Рудакова И. Дидактика.  М.: Феникс, 2005; Ситаров В.А. Дидактика / Под ред. В.А. Сластенина. М.: Издательский центр Академия, 2004; Загвязинский В.И. Теория обучения: Современная интерпретация: Учебное пособие для вузов. 3-е изд., испр.  М.: Академия, 2006; Коменский Я.А. Великая дидактика // Коменский Я.А. и др. Педагогическое наследие / Сост. В.М.  Кларин, А.Н.  Джуринский. М.: Педагогика, 1989; Хуторской А.В. Дидактическая эвристика: Теория и технология креативного обучения.  М.: Изд-во МГУ, 2003; Хуторской А.В.  Практикум по дидактике и современным методикам обучения. СПб.: Питер, 2004. 4 Котова И.Б. Педагогика: теории, системы, технологии / Под ред. Смирнова С.А. изд. 7-е. М., 2007; Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика. СПб., 2009; Смышляева Л.Г., Яковлева А.Г., Сивицкая Л.А. Методология и методы педагогических исследований. Томск, 2007; Ушинский К.Д. Проблемы педагогики / сост. И отв. Ред. Днепров Э.Д. М., 2002 5 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности): 031003.65 Судебная экспертиза; квалификация (степень) выпускника: специалист – утвержден приказом Мин.образования и науки Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 40.

Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. 9-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 447 с. В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи. Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных и правоприменительных органов.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.692 ББК 67.53

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК ОСНОВА СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДИДАКТИКИ ЕЛЕНА РАФАИЛОВНА РОССИНСКАЯ, директор Института судебных экспертиз, заведующая кафедрой судебных экспертиз МГЮА имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе компетентностного подхода рассматриваются проблемы судебно-экспертной дидактики. Выделены два направления: особенности обучения судебных экспертов в рамках вузовского высшего образования по специальности «судебная экспертиза»;особенности подготовки юристов-правоприменителей, связанной с использованием специальных знаний в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях. Ключевые слова: судебный эксперт, судебно-экспертная деятельность, судебно-экспертная дидактика, компетенция, обучение экспертов. Annotation. On the basis of the competency approach considers the problems of forensic didactics. The author identifies two areas: features of training legal experts in the framework of university degree in «forensics» and especially the preparation of lawyers applying the law relating to the use of expertise in criminal, civil, administrative proceedings, proceedings in cases of administrative offenses. Keywords: forensic expert, forensic expert activities, forensic didactics, competence, training of experts.

Осуществляемая в Российской Федерации правовая реформа, направленная на гуманизацию уголовного процесса, обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, с одной стороны, и рост преступности, видоизменение ее структуры, усиление противодействия расследованию организованных преступных групп, с другой стороны, являются объективными предпосылками повышения значимости вещественных доказательств, их всестороннего и полного использования в судопроизводстве. В этой связи в производстве по уголовным, гражданским и административным делам, делам об административных правонарушениях существенно возрастает роль специальных знаний, основной процессуальной формой применения которых является судебная экспертиза. Проблемы судебно-экспертной дидактики в современных условиях интеграции и дифференциации научного знания могут быть рассмотрены в двух аспектах. Во-первых, это обучение судебных экспертов и повышение их квалификации, во-вторых, – формирование профессиональных компетенций юристов, связанных с возможностями специальных знаний при собирании,

76

исследовании, оценке и использовании доказательств в судопроизводстве. 1.  Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к судебному эксперту, сформулированы в ст. 13 Федерального закона №73-ФЗ от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ ГСЭД). Законодатель указывает, что должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Очевидно, что квалификационные требования к негосударственным экспертам, касающиеся их образования и подготовки, должны быть такими же. Компетенция судебного эксперта может рассматриваться в двух аспектах1. Во-первых, – это круг полномочий, права и обязанности эксперта, которые определены законодательством. Во-вторых, – это комплекс знаний в области теории, методики и практики

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ судебной экспертизы определенного рода, вида. Различают объективную компетенцию, т.е. объем знаний, которыми должен владеть эксперт и субъективную компетенцию (компетентность) – степень, в которой конкретный эксперт владеет этими знаниями. Судебный эксперт, являющийся специалистом двойной компетенции, должен, помимо знаний в базовой науке (например, в экономике, филологии, естествознании) и теории судебной экспертологии, обладать глубокими юридическими знаниями, владеть современными экспертными технологиями, сертифицированными и утвержденными методиками экспертного исследования. Причем, подготовка судебного эксперта – это не механическое соединение двух образований юридического и иного, а комплексное интегративное образование, позволяющее сформировать необходимые компетенции, тогда как отдельно два образования плюс курсы повышения квалификации не позволяют сформировать необходимые профессиональные компетенции. Они в этом случае формируются только за счет нескольких лет экспертной практики, причем допускаются многочисленные ошибки. Как известно, до середины 90-х годов прошлого века подготовка судебных экспертов с высшим образованием осуществлялась только в области традиционных криминалистических экспертиз (дактилоскопической, трасологической, баллистической и пр.) в учебных заведениях Министерства внутренних дел РФ. Экономисты, филологи, инженеры и другие специалисты, которые привлекались и привлекаются на работу в судебно-экспертные учреждения, проходят обучение на курсах и в процессе стажировок, не дающих необходимых знаний. В результате они не знают даже основ материального и процессуального права, криминалистики и теории судебной экспертизы. Юридические знания и общая правовая культура, насущно необходимые судебным экспертам в повседневной деятельности, приобретаются ими только через несколько лет практической работы. Единство интегрированной природы всех видов судебных экспертиз позволило выработать единый подход к подготовке судебных экспертов разных специализаций в рамках вузовского образования. С этой целью были разработаны Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования 1 и 2-ого поколения по специальности 030502.65 – «судебная экспертиза». Выпускникам вузов по этой специальности с 2003 г. присваивалась квалификация – судебный эксперт. С 2011 г. обучение по программам высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) 3-его поколения. Этот ФГОС ВПО обусловливает не стандартизацию дидактики обучения, а, прежде всего, его результатовкомпетенций и согласование их с общеевропейскими подходами, разработанными в ходе реализации про-

№ 5 / 2016

екта «TUNING», направленного на взаимную «настройку» Европейских систем высшего образования, к которым в последние годы присоединилась Россия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ, в котором утвержден Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист»2, разработан усовершенствованный ФГОС ВПО по специальности «Судебная экспертиза» 40.05.033 где унифицированы общепрофессиональные дисциплины и дифференцированы дисциплины специализации в зависимости от классов и родов судебных экспертиз4. Область профессиональной деятельности выпускников по специальности «Судебная экспертиза» включает судебно-экспертную деятельность, а также деятельность по использованию специальных знаний в целях предупреждения и выявления правонарушений, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Выпускники вузов в соответствии с ФГОС ВПО по данной специальности должны быть готовы к экспертной, технико-криминалистической, профилактической профессиональной деятельности. Заметим, что экспертная составляющая для этих специалистов включает не только производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, но возможность производства в непроцессуальной форме различных исследований по заданиям субъектов правоприменительной деятельности. Технико-криминалистическая деятельность связана с исполнением функций специалиста в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях и, в первую очередь, исследованием вещной обстановки мест происшествий в целях обнаружения, фиксации, изъятия материальных следов, содержащих криминалистически значимую информацию. Профилактическая деятельность – это деятельность по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (правонарушения) и разработке мер по их устранению, как при производстве экспертизы по конкретному уголовному (гражданскому) делу, делу об административном правонарушении, так и на основе обобщения экспертной практики, условий, способствовавших (могущих способствовать) совершению правонарушений, и разработка предложений, направленных на их устранение. Помимо этих функций, специалисты готовятся к научно-исследовательской и методической деятельности, связанной с развитием теоретических основ судебной экспертологии, проведением прикладных научных исследований, направленных на разработку, апробацию и внедрение в экспертную практику новых методов, приемов и методик судебно-экспертного исследования. Им предстоит также заниматься информационными, организационными, управленческими и

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ методическими видами деятельности. Современное судебно-экспертное образование включает: ● большой комплекс юридических знаний по программам подготовки юристов; ● знаний из материнских наук в зависимости от экспертной специализации; ● общеэкспертных знаний; ● специальных знаний по родам и видам экспертиз; ● овладение профессиональными навыками и умениями при выполнении лабораторных работ, серий контрольных экспертиз и при прохождении учебных, производственных и преддипломных практик; ● дипломную работу по определенному виду или роду экспертиз. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существуют два варианта подготовки судебных экспертов: путем высшего судебно-экспертного образования по специальности «судебная экспертиза» и путем переучивания и повышения квалификации (курсы, стажировки) лиц, имеющих высшее естественно-научное техническое, экономическое или гуманитарное образование (рис.1).

ПОДГОТОВКА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ

Высшеее образование по специальности «судебная экспертиза»

Базовое высшеее образование Краткосрочные курсы подготовки экспертов Стажировка в СЭУ

Аттестация или сертификация на право производства судебных экспертиз Рис. 1. Подготовка судебных экспертов в Российской Федерации Классы и роды судебных экспертиз находятся на разных стадиях формирования5. Для сложившихся родов судебных экспертиз характерны: ● четко сформулированные задачи, структурированность по видам в зависимости от объектов, ● унифицированные методики экспертного исследования, ● и, как результат, частная теория рода экспертизы. Формирующиеся роды экспертиз (а иногда и классы), крайне востребованные судебной и следственной практикой, еще не имеют собственных разработанных экспертных методик. При их производстве, например, в экологической, генетической или психологической

78

экспертизе, применяются методические подходы из «базовых, материнских» наук. В других случаях область специальных знаний слишком широка, объекты и задачи весьма разнородны и их перечень огромен. Например, судебная строительно-техническая экспертиза решает вопросы, связанные с: ● проектированием зданий и сооружений, ● строительством, ● восстановительным ремонтом, ● землепользованием, ● водоснабжением, ● строительными материалами и др. В рамках специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза» реализуется ряд специализаций, охватывающий классы и роды судебных экспертиз, наиболее распространенные в судопроизводстве и наиболее разработанные на уровне теории и технологии экспертного исследования: криминалистические, инженерно-технические, экономические, экспертизы веществ, материалов и изделий, речеведческие (рис.2). Формы обучения экспертов в зависимости от разработанности частной судебно-экспертной теории и экспертных технологий ФГОС ВПО 40.05.03 «судебная экспертиза» Специализации

1. Криминалистические экспертизы 2. Речеведческие экспертизы 3. Экономические экспертизы 4. Экспертизы веществ и материалов 5. Инженерно-технические экспертизы

1. Базовое естественнонаучное, техническое, гуманитарное образование 2. Экспертные курсы, стажировки 1. Строительно-технические экспертизы 2. Экологические экспертизы 3. Экспертизы ДНК 4. Психологические экспертизы 5. Искусствоведческие экспертизы 6. Иные

Рис. 2.Формы обучения судебных экспертов в зависимости от разработанности частной судебноэкспертной теории и экспертных технологий Рассмотрим эти специализации подробнее с учетом особенностей профессионально-специализированных компетенций, которыми должен обладать выпускник по специальности «Судебная экспертиза» с квалификацией (степенью) специалист. 1. Криминалистические экспертизы, в том числе, трасологические, баллистические, дактилоскопические, холодного оружия, портретные, почерковедческие

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ судебно-технические документов и др. Способность применять методики криминалистических экспертиз и исследований в профессиональной деятельности, оказывать методическую помощь субъектам правоприменительной деятельности по вопросам назначения и производства криминалистических экспертиз, а также возможностям применения криминалистических методов и средств в установлении фактических обстоятельств расследуемых преступлений, в частности, использовать криминалистические методы и средства для установления личности разыскиваемого лица. 2. Инженерно-технические экспертизы, в том числе, пожарно-технические, взрывотехнические, автотехнические, компьютерно-технические и др. Способность применять методики инженерно-технических экспертиз и исследований в профессиональной деятельности, а также при участии в процессуальных и непроцессуальных действиях, а также применять инженерно-технические методы и средства поиска, обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования материальных объектов для установления фактических данных (обстоятельств дела) в гражданском, административном, уголовном судопроизводстве. 3. Экспертизы веществ, материалов и изделий, в том числе, металлов, сплавов и изделий из них, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов, полимерных материалов и изделий из них, волокнистых материалов и изделий из них, лакокрасочных материалов и лакокрасочных покрытий и др. Способность применять методики экспертиз и исследований веществ, материалов и изделий, а также при участии в процессуальных и непроцессуальных действиях применять специальные, физические, химические и физико-химические методы в целях поиска, обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования материальных объектов для установления фактических данных (обстоятельств дела) в гражданском, административном, уголовном судопроизводстве. 4. Экономические экспертизы, в том числе, судебно-бухгалтерская, финансово-экономическая, налоговая, оценочная и др. Способность применять методики экономических экспертиз и исследований в профессиональной деятельности, а также при участии в процессуальных и непроцессуальных действиях применять методы и средства судебно-экономических экспертиз в целях обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования объектов (первичных и отчетных документов, отражающих хозяйственные операции и содержащих информацию о наличии и движении материальных и денежных средств) для установления фактических данных (обстоятельств дела) в гражданском, административном, уголовном судопроизводстве. 5. Речеведческие экспертизы, в том числе, автороведческая. лингвистическая, фоноскопическая, почерковедческая и др. Способность в профессиональной

№ 5 / 2016

деятельности применять методики экспертиз и исследований речи, зафиксированной на любом материальном носителе в любой форме (рукописной, машинописной, электронной, звучащей), а также при участии в процессуальных и непроцессуальных действиях применять методы и средства речеведческих экспертиз в целях обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования объектов – речевых произведений – для установления фактических данных (обстоятельств дела) в гражданском, административном, уголовном судопроизводстве. Для всех специализаций общим требованием к профессиональной компетенции выпускника является способность оказывать методическую помощь субъектам правоприменительной деятельности по вопросам назначения и производства судебных экспертиз данного класса, а также современным возможностям использования специальных знаний (по отраслям) в судопроизводстве. Другим перспективным вариантом подготовки квалифицированных кадров в сфере использования специальных знаний является магистратура, хотя в данной форме возможно, конечно, готовить экспертов только по некоторым отдельным родам, а не по классам судебных экспертиз. Целями подобных магистерских программ является фундаментальная подготовка магистров в сфере профессиональной деятельности, обладающих профессиональными компетенциями в области использования специальных знаний. В настоящее время в Российской Федерации уже более 30 вузов реализуют подготовку кадров по специальности «Судебная экспертиза». С целью объединения и координации их деятельности, оказания содействия в обеспечении качества судебно-экспертного образования Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и Некоммерческим Партнерством «Палата судебных экспертов» учреждена Ассоциация образовательных учреждений «Судебная экспертиза» (АСЭ)6. Ассоциация на добровольных началах объединяет образовательные учреждения, реализующие образовательные программы в области судебной экспертизы: ● высшего профессионального образования; ● образовательные программы послевузовского профессионального образования; ● осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ● ведет фундаментальные и прикладные научные исследования в области судебной экспертизы. Основным документом, подтверждающим квалификацию эксперта, является диплом о высшем экспертном образовании, который остается в его распоряжении независимо от места работы или службы. Однако, дипломированные судебные эксперты для работы в государственных судебно-экспертных учреждениях обязаны пройти аттестацию и получить свидетельство на право производства экспертиз.

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Другим направление экспертной дидактики, как указывалось выше, является формирование профессиональных компетенций юристов, связанных с возможностями специальных знаний при собирании, исследовании, оценке и использовании доказательств в судопроизводстве. Многие годы возможности судебных экспертиз и особенности их назначения и использования результатов в доказывании изучались в курсе криминалистики. Однако, внимание уделялось в основном криминалистическим экспертизам в уголовном судопроизводстве. Но в современных социально-экономических условиях роль специальных знаний существенно возрастает именно в гражданском и арбитражном, а с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС), и в административном процессе,. Это связано с необходимостью объективизации процесса доказывания, обеспечения защиты имущественных и неимущественных прав и законных интересов личности, а также с возможностью использования в доказывании все новых и новых достижений современной науки. Судебной экспертизе давно уже тесно в рамках криминалистической науки. В учебниках по криминалистике практически не освещается современное состояние большинства классов судебных экспертиз. В результате выпускники юридических вузов часто не имеют никакого представления о современных возможностях таких весьма актуальных родов судебных экспертиз как: судебно-экономические, компьютернотехнические, экологические, инженерно-технические, лингвистические и другие; не знают, как оценить компетенцию эксперта, не могут правильно сформулировать вопросы на его разрешение, не говоря уже о вдумчивой и квалифицированной оценке экспертного заключения. Другой процессуальной формой использования специальных знаний в судопроизводстве является консультация специалиста (показания, заключение). При преподавании процессуальных дисциплин вопросы, связанные с процессуальным статусом специалиста, затрагиваются, но содержательно-информативная сторона этих консультаций (показаний, заключений), особенности следственных и судебных ситуаций, когда помощь специалиста необходима следователю, сторонам и суду, не получают достаточного освещения. Как следует из п.4.1 ФГОС ВПО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)7, область профессиональной деятельности бакалавров включает, в том числе, обеспечение законности и правопорядка. Бакалавр по направлению подготовки 40.03.01 готовится к правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности. Формирование ряда профессиональных компетенций юриста (реализация в своей профессиональной деятельности норм материального и процессуального права; владение навыками подготовки юридических документов; выполнение должностных обязанностей

80

по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства; способности выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения, а также выявлять и давать оценку коррупциогенным факторам в нормативных актах и иной документации) невозможно без изучения современных возможностей использования специальных знаний. Если более детально рассмотреть структуру базовой части профессионального цикла бакалавра юриспруденции, можно заключить, что обучающийся должен 1. Иметь представление о: ● правовых статусах субъектов, использующих специальные знания в гражданском, арбитражном и уголовном процессах, производстве по делам об административных правонарушениях; ● задачах применения специальных знаний по различным категориям гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях 2. Уметь: ● правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению, при назначении судебных экспертиз; ● анализировать и правильно оценивать содержание заключений и показаний эксперта; ● использовать результаты судебных экспертиз в процессе доказывания по делам различных категорий; ● пользоваться помощью специалиста в процессуальной и непроцессуальной форме в различных видах судопроизводства. В связи с вышеизложенным в вариативную часть основной образовательной программы подготовки бакалавров по направлению «юриспруденция» в Московском государственном юридическом университете имени О.Е.  Кутафина (МГЮА) по нашему предложению введена дисциплина «Экспертиза в судопроизводстве». Кроме того, в ряде вузов студентам читаются учебные курсы, связанные с использованием специальных знаний в судопроизводстве, например, на Юридическом факультете Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, в Уральской государственной юридической академии, Саратовской государственной юридической академии и др. Целевое значение курса «Экспертиза в судопроизводстве» состоит в формировании у студентов-юристов целостного представления о: ● особенностях использования специальных знаний в различных видах судопроизводства; ● современных возможностях судебных экспертиз в решении разнообразных вопросов, возникающих при расследовании и судебном разбирательстве; ● особенностях назначения экспертиз и критериях оценки заключений экспертов; ● особенностях использования специальных знаний специалиста при расследовании преступлений, судебном рассмотрении уголовных и гражданских дел как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Задачами курса являются: ● формирование у студентов системы знаний о предмете, задачах и объектах судебной экспертизы; ● изучение классификации судебных экспертиз и решаемых задач; основ экспертных технологий; заключения эксперта и особенностей его оценки; ● изучение возможностей основных классов судебных экспертиз; ● формирование у студентов навыков постановки вопросов перед экспертами разных специальностей и умений в определении направлений использования заключения эксперта; ● формирование навыков использования помощи специалиста в уголовном, гражданском и арбитражном процессе. Лекционные занятия по курсу проводятся в интерактивной форме с демонстрацией презентаций и фрагментов видеороликов о современных возможностях судебных экспертиз, новых экспертных технологиях и методиках экспертного исследования. Однако, основу обучения составляют практические занятия, при проведении которых активно используется кейсовый метод. Примером такого практического занятия может быть кейс по назначению судебной экспертизы в гражданском процессе, оглашение заключения, дача экспертом показаний по заключению и оценка заключения с выявлением допущенных ошибок. Материалы кейса составляют судебные ситуации, разрешение которых требует назначения экспертизы, и заранее подготовленные заключения судебных экспертиз, соответствующие этим ситуациям. Студенты разбиваются на малые группы, в которые входят судья, истец и ответчик, эксперт и специалист. Судья в группе является модератором и выбирается группой. Все малые группы работают одновременно над одним и тем же разделом кейса, конкурируя между собой в поиске наиболее оптимального решения. В результате первой части занятия должны быть созданы определения суда о назначении экспертиз. Во второй части происходит оценка заранее подготовленного заключения эксперта, получение показаний экспертов, консультаций специалистов и выявление экспертных ошибок. Итогом занятия является обсуждение вопроса о признании или непризнании данного заключения допустимым доказательством. Отработка описанных выше профессиональных навыков и умений может также происходить в юридической клинике при консультировании населения по вопросам использования различных специальных знаний.

№ 5 / 2016

Другое направление формирования профессиональных компетенций юриста по использованию специальных знаний в судопроизводстве – это магистерские программы, целью которых является фундаментальная подготовка магистрантов права, обладающих углубленной комплексной компетенцией в области юриспруденции и какого-то отдельного вида специальных знаний. Освоение подобных магистерских программ позволяет магистрантам сформировать экспертно-ориентированное мышление юриста (правоведа), что необходимо как в законодательной, так и правоприменительной или правозащитной деятельности. Контроль качества обучения предполагает проведение тестирований, коллоквиумов, подготовку рефератов и компьютерных презентаций. В ходе обучения применяются современных практически ориентированные методики с использованием деловых игр и мастер-классов ведущих специалистов и экспертов в области теории и практики судебной экспертизы, а также с применением кейсметода на базе автоматизированных рабочих мест судебного эксперта, имеющихся в Университете имени О.Е. Кутафина. 1 См.: Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В. Аверьяновой и Е.Р. Россинской. М., 1999. 2 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист». 3 Приказ Минобрнауки России № 1061от 12 сентября 2013 г. «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования». 4 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Судебная экспертиза», квалификация (степень) – специалист. Утвержден приказом Минобрнауки РФ № 40 от 17 января 2011 г.. 5 Россинская Е.Р. Генезис и проблемы развития новых родов и видов судебных экспертиз // Вестник МГЮА, № 3, 2014. С. 114–123. 6 http://aoei.ru. 7 Утв. Приказом Минобрнауки РФ от 4 мая 2010  г. №  464 с изм. и доп. и Приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.692 ББК 67.5

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ГОТОВНОСТИ СТУДЕНТОВ К ДИДАКТИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ СВОЕЙ ПОДГОТОВКИ КАК СПЕЦИАЛИСТА ЭЛИНА СЕРГЕЕВНА САРЫГИНА, преподаватель кафедры судебных экспертиз МГЮА имени О.Е. Кутафина, эксперт АНО «Содэкс им. О.Е. Кутафина», аспирант МГЮА имени О.Е. Кутафина E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы организационного обеспечения судебно-экспертной деятельности в части современной подготовки специалистов. В современных реалиях ставится вопрос о качестве специально организованного педагогического процесса, повышения уровня готовности специалиста к обучению. Ключевые слова: дидактическое проектирование, мотивация обучения, подготовка специалистов, индивидуальный план-отчет, судебный эксперт, творческий подход к самообучению. Annotation. In the article concerns problems organizational welfare of judicial expert activities, in part training modern experts. In modern realities to be raised the question to quality specially organized pedagogical process, the expert increases level readiness of training. Keywords: didactic design, motivation of training, training of specialists, individual plan report, judicial expert, creative approach to self-training.

Педагогика представляет собой сложную систему, состоящую из относительно самостоятельных, но взаимосвязанных научных дисциплин, преломляющих образование через собственную призму своего предмета, исследование определенного участка педагогической действительности. Педагогические науки могут быть объединены в группы в зависимости от того аспекта образования, который они рассматривают, и тех задач, которые стоят перед ними. Возрастные особенности обучаемых лежат в основе ряда дисциплин. Педагогика высшей школы исследует закономерности обучения и воспитания студентов безотносительно к их будущей профессии [4, с. 59]. Способы формирвоания, формы обучения, обусловленные существованием в большинстве вузов лекционно-семинарской системы, принципы воспитания являются общими для всех учреждений, составляющих систему высшего образования, обусловленных общими задачами подготовки специалистов с учетом возрастных особенностей. Специфика разных сфер образования учитывается при выделении научно-педагогических дисциплин: педагогика профессионального образования, педагогика дополнительного образования.

82

В педагогике профессионального образования находят применение положения дидактики, теории воспитания, частных методик, а также педагогики высшей школы. Изучение педагогических закономерностей в различных видах социальной деятельности осуществляется такими разделами, как педагогика культурно-просветительной деятельности, педагогика журналистики, производственная, военная педагогика [4, с. 60]. «Современная педагогическая наука находится в стадии интенсивного развития и потому ее структуру нельзя рассматривать как окончательно устоявшуюся. Педагогическое знание открыто для постоянного пополнения. Источниками его пополнения выступают как постоянно меняющаяся социокультурная действительность, так и другие отрасли научного знания» [4, с. 62]. Так, результаты изысканий перечисленных отраслей педагогики напрямую связаны с прогрессом в сфере производства, социальной и культурной деятельности. В современных реалиях практическая необходимость качественной подготовки специалистов на основе изучения педагогических закономерностей активизировала научно-педагогические исследования в

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ области организационного обеспечения судебно-экспертной деятельности. Исторически обучение судебного эксперта всех родов (видов) экспертиз (за исключением специалистов в области медицины) проводилось путем переподготовки лиц, имеющих базовое образование (естественно-научное, экономическое, техническое и другое), который затем приобретал экспертные знания (как компоненту в системе специальных знаний) путем краткосрочных курсов, стажировок, индивидуальной подготовки. Введение государственного регулирования подготовки специалистов в вузах предопределил процесс стандартизации как разработку государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальностям, квалификационных характеристик и других документов для вузов. Процесс стандартизации [3, 8, 9, 10] системы высшего образования в России обеспечивает единство образовательного пространства; объективизацию оценки функционирования педагогической системы, обеспечивает ее эффективное управление; повышение требований к качеству подготовленности выпускников вузов и поиски путей совершенствования юристов. В.П. Беспалько справедливо подчеркивает, что под стандартом образования нужно понимать диагностическое описание обязательных минимальных требований к отдельным сторонам образования или образованию в целом [1, с. 14–28]. В российской образовательной практике и педагогической науки часто применяется термин «компетентностный подход». По мнению разработчиков такого подхода, деятельность педагогов здесь нацелена на выявление совокупности компетенций специалиста как инструмента усиления социального взаимодействия высшей школы с работодателями. Подготовка судебных экспертов в рамках высшего образования по специальности «криминалистические экспертизы» – 1996 г. (стандарт первого поколения), по специальности «судебная экспертиза» – 2004 г.; с 2011 г. действует Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионально образования (далее ФГОС ВПО) третьего поколения с четким указанием на пять специализаций (в том числе экономические экспертизы) [11, с. 82–89]. Особенности подготовки судебных экспертов в рамках высшей школы состоят в комплексном интегративном образовании, позволяющее сформировать необходимые профессиональные компетенции. Тогда как экспертные курсы и стажировки объективно не позволяют сформировать эти компетенции, а также не могут заменить систематического вузовского образования. Несмотря на то, что существующая в вузах профессиональная подготовка студентов предназначена обеспечить потребности государства в качественно подготовленных юристах (в том числе судебных экспертов), удовлетворить эти потребности в количественном отношении она пока не может.

№ 5 / 2016

Так, в рамках дополнительного профессионального образования [5] (далее ДПО) на базе РФЦСЭ МЭ РФ в целях подготовки квалифицированных государственных судебных экспертов, обеспечения единого и высокого уровня профессиональной компетентности судебных экспертов системы Минюста, а также частных экспертов (на основании договора об оказании платных образовательных услуг) осуществляется обучение экспертным специальностям. Дополнительная профессиональная переподготовка по экспертным специальностям (540 часов) направлена на получение лицом квалификации судебного эксперта (права самостоятельного производства судебных экспертиз по конкретной экспертной специальности) и организуются по учебным модулям и включают следующие основные дисциплины (модули): «Теория судебной экспертизы»; «Основы криминалистики»; «Специальность». Стоит отметить о возможности сделать перезачет первых двух моделей (на основании ранее усвоенных дисциплин). Программы дополнительной подготовки должны обеспечивать преемственность по отношению к федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности Судебная экспертиза, соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым судебному эксперту соответствующей специальности, основываться на современных и перспективных образовательных технологиях, методах и средствах обучения, соответствовать установленным правилам оформления дополнительных профессиональных программ (п. 27 ДПО). Оценка качества освоения программ ДПО проводится путем: внутренней оценки качества образования; внешней независимой оценки качества образования. Таким образом, в современных реалиях ставится вопрос о качестве специально организованного педагогического процесса в прямой взаимозависимости между будущим специалистом, степенью его готовности к обучению, и преподавателем, совершенствованием его профессионально-педагогической подготовки. С позиции проектирования современная подготовка юристов в высшей школе представляет собой интеграцию двух процессов: процесса проектирования подготовки специалиста (кого готовить; целенаправленная и согласованная деятельность педагогов и студентов по разработке педагогических проектов, объединяющих педагогические цели и технологии подготовки специалистов с возможностями вузов по реализации данных проектов), процесса функционирования подготовки специалиста в течение всего периода обучения в высшей школе (как готовить, взаимодействие педагогов и студентов с целью реализации проекта подготовки специалистов на основе педагогических технологий и в ходе проведения конкретных учебных занятий) [6, с. 44–45].

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Качество профессиональной подготовки специалиста любого профиля зависит от степени обоснованности трех основных узлов: цели обучения (для чего учить), содержания обучения (чему учить) и принципов организации учебного процесса (как учить) [7, с. 5]. Проектирование подготовки юристов включает в себя элементы: содержание подготовки студентов (проектирование) и разработку педагогических технологий его реализации. Повышение роли образования в жизни общества, необходимости повышения качества подготовки студентов в высшей школе обусловило усиление внимания ученых [2] к проблемам совершенствования подготовки специалистов на основе дидактического проектирования. Теоретический анализ Н.А. Давыдова, И.И. Аминова, С.П. Полякова термина «дидактическое проектирование подготовки юристов в вузах» [6, с. 32–44] позволяет выделить его содержание как самостоятельный педагогический процесс дидактически обоснованного моделирования, прогнозирования, технологизирования, конструирования и планирования подготовки студентов в течение всего периода их обучения с целью разработки и реализации учебных планов эффективной подготовки юристов в вузе. Актуальными дидактическими проблемами в проектировании, влияющими на подготовку специалистов является: слабое понимание ими процесса и результата планирования и формирования собственных профессиональных качеств; недостаточное понимание студентами возможностей специально организованного педагогического процесса с целью повышения качества личностной подготовки как специалиста. В современных условиях низкий уровень готовности студентов к дидактической технологизации своей профессиональной подготовки обусловливает поиски путей его повышения. Самостоятельная работа студентов является основой для профессионального становления личности в вузе. Формирование стремления к самосовершенствованию представляет собой дидактическое средство индивидуализации их подготовки в вузе. Выявление и самооценка сильных сторон своей личности и имеющихся недостатков позволяют им разработать проект индивидуального плана-отчета с целью самосовершенствования как основное направление работы над собой во временных рамках учебной дисциплины. Эффективность процесса дидактического конструирования и планирования подготовки специалиста зависит от уровня готовности студентов к специально организованному педагогическому процессу в высшей школе. К особенностям учебных дисциплин, касающихся знаний о судебной экспертизе, можно отнести формирование умений комплексного подхода к проблемам междисциплинарного характера, развитие аналитического и творческого стиля мышления. Традиционное

84

обучение студентов ориентировано на расширение объема изучаемого учебного материала, что приводит к перегрузке обучающихся, наносит вред развитию творческого мышления и профессиональной подготовленности будущих специалистов, может ухудшить диалектику анализа и синтеза в познавательной деятельности юристов и, как результат, снижение уровня их подготовленности к будущей профессии. Педагогическая практика свидетельствует, что чаще всего преподаватели дифференцируют студентов в учебной группе на микро группы успевающих, на «отлично» (А), «хорошо» (Б), «удовлетворительно» (В). На занятиях одни преподаватели более взаимодействуют с группами А и Б, реже с В. Другие преподаватели чаще взаимодействую с Б и В, отдавая группе А предпочтение заниматься по индивидуальным заданиям. Третьи преподаватели осуществляют дифференциацию обучения на основе внедрения системы рейтинговой оценки. Несмотря на то, что качество подготовки юристов в вузе зависит от неуклонного повышения самостоятельности студентов, вариативность как основная тенденция проводимых в современной системе образования инновационных изменений обеспечивает каждому слушателю реальную возможность выбора методов и организационных форм обучения. Основные причины, востребующие вариативность, это многообразие учебных задач, разнообразие элементов содержания образования и видов учебного материала, неоднозначность проявления закономерностей его усвоения в зависимости от индивидуальных особенностей слушателей, стиля их познавательной деятельности и множества других факторов, в том числе взаимоотношения слушателей друг с другом и с педагогом. Развитие технологического подхода в образовании привело к пониманию того, что вариативными должны быть методы и приемы как компоненты технологии обучения, так и сами технологии, которые зависят от дидактических целей, особенностей учебного материала, слушателей, педагогов и от условий обучения. Содержание учебной дисциплины должно определятся как наукой, так и дидактическим профилем специалиста по конкретной специальности, который можно представить в виде компонентов: научно-теоретическое ядро, базисное (основное) содержание, дополнительное содержание, факультативная часть. Факультативная часть содержания учебной дисциплины указывает на добровольное овладение студентами материала, а также на способность удовлетворить запросы будущих специалистов в более глубоком изучении. Как правило, педагогические нововведения усложняют педагогическую деятельность педагогов, что в свою очередь, влечет увеличение затрат на усложнение этой деятельности. Так, обучение студентов планированию личностного самосовершенствования на основе индивидуализации их подготовки как специалистов в учебном процессе высшей школы (разработка и реали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зация индивидуального плана подготовки специалиста) является одним из путей повышения мотивации к овладению своей специальностью. Индивидуальный планотчет может служить оценочным средством для промежуточной аттестации. Резюмируя вышесказанное можно предположить следующее: за счет введения преподавателем в педагогическую технологию подготовки специалистов индивидуального плана-отчета у студента повысится мотивация собственной разработки планирования изучаемой дисциплины на основании базовой, а также с учетом прямой зависимости уровня усложнения материала в процессе подготовки; помощь педагога в определении степени готовности обучающегося, т.е. согласование ожидаемого результата; уточненная студентом и педагогом система контроля качества подготовки по каждому элементу учебной дисциплины; последующая реализация в педагогическом процессе. Литература 1. Беспалько В.П. Стандартизация образования: основные идеи и понятия [Текст]. Педагогика, 1993. № 5. с. 14–28. 2. Давыдов Н.А., Минаева О.В., Поляков С.П. Профессионально-личностные ориентации в современном высшем образовании [Текст]: Учеб. пособ. (высшее образование: бакалавриат) / Под ред. В.В. Рубцова и А.М. Столяренко. М.: Инфра-М, 2014. 304 с. 3. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, принят Госсударственной Думой Федерального Собрания РФ 21 декабря 2012 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ 26 декабря 2012 г., офиц. текст: по состоянию на 13 октября 2015 г. (Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»). 4. Педагогика [Текст]: Учеб. пособ. для студентов высших учебных заведений / Н.М. Борытко, И.А. Соловцова, А.М. Байбаков / Под ред. Н.М. Борытко. М.: Издательский центр «Академия», 2007. 496 с. 5. Положение о дополнительном профессиональном образовании работников федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом ФБУ РФЦСЭ МЮ РФ от 16 декабря 2014 г. № 239/1-1 / http://sudexpert.ru/norms/ (дата обращения: 13 октября 2015 г.). 6. Современная подготовка юристов: бакалавров, специалистов и магистров в вузах России (опыт проектирования и реализации) [Текст]: Монография / Под общ. ред. Н.А. Давыдова. М: Проспект, 2015. 208 с. 7. Талызина Н.Ф., Печенюк Н.Г, Хихловский Л.Б. Пути разработки профиля специалиста [Текст]: Саратов: СГУ, 1987. 176 с. 8. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 судебная экспертиза (квалификация (степень)

№ 5 / 2016

«специалист»), утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 40 (в ред. приказа Минобрнауки РФ от 31 мая 2011 г. № 1975). 9. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 судебная экспертиза (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 464. 10. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 судебная экспертиза (квалификация (степень) «магистр»), утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1763. 11. Экспертиза в судопроизводстве [Текст]: Учебник для бакалавров / Под. ред. Е.Р. Россинской. М.: Проспект, 2016. 336 с. References 1. Bespalko V.P. Education standardization: main ideas and concepts [Text]. Pedagogics, 1993. No. 5. page 14-28. 2. Davydov N.A., Minayeva O.V., Polyakov S.P. Professional and personal orientations in modern higher education [Text]: manual (the higher education: a bachelor degree) / under the editorship of V. V. Rubtsov and A.M. Stolyarenko. M.: Infra-M, 2014. – 304 pages. 3. About education in the Russian Federation [An electronic resource]: Feder. the law of December 29, 2012 No. 273-FZ: it is accepted State. Thought Feeder. Sobr. Russian Federation 21 Dec. 2012: одобр. Federation Council Feeder. Sobr. Russian Federation 26 Dec. 2012: ofitsa. text: as of 13.10.2015 – Access from справ. - legal ConsultantPlus system. 4. Pedagogics [Text]: manual for students of higher educational institutions / N. M. Borytko, I.A. Solovtsov, A.M. Baybakov; under the editorship of N. M. Borytko. M.: Publishing center "Akademiya", 2007. – 496 pages. 5. The provision on additional professional education of workers of federal budgetary judicial and expert institutions of the Ministry of Justice of the Russian Federation approved by the Order FBU RFTsSE MU of the Russian Federation of December 16, 2014 No. 239/1-1/ http://sudexpert .ru/norms/(date of the address on October 13, 2015). 6. Modern training of lawyers: bachelors, experts and masters in higher education institutions of Russia (experience of design and realization) [Text]: the monograph / under a general edition of N. A. Davydov. М: Prospectus, 2015. – 208 pages. 7. Talyzina N.F., Pechenyuk N., Hikhlovsky L.B. Ways of development of a profile of the expert [Text]: Saratov: SGU, 1987. – 176 pages. 8. The federal state educational standard of higher education in the direction of preparation (specialty) 031003

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ judicial examination (qualification (degree) "expert") approved by the Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of January 17, 2011 No. 40 (in an edition of the order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of 31.05.2011 No. 1975). 9. The federal state educational standard of higher education in the direction of preparation (specialty) 031003 judicial examination (qualification (degree) "bachelor") approved by the Order of the Ministry of Education and Sci-

ence of the Russian Federation of May 04, 2010 No. 464. 10. The federal state educational standard of higher education in the direction of preparation (specialty) 031003 judicial examination (qualification (degree) "master") approved by the Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of December 14, 2010 No. 1763. 11. Examination in legal proceedings [Text]: the textbook for bachelors / under. E.R. Rossinskaya edition. M.: Prospectus, 2016. 336 pages.

УДН 343.983 ББК 67.5

ОСОБЕННОСТИ ПРЕПОДАВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ДАКТИЛОСКОПИИ ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА СОКОЛОВА, доцент кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Научный консультант: профессор кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Н.П. МАЙЛИС Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены некоторые особенности преподавания теоретических основ дактилоскопии; внимание акцентируется на недостаточной разработанности диагностического направления в дактилоскопии, а именно: установление давности оставления следа, его возможной фальсификации и др. Анализируются возможности интеграции данных из других наук в дактилоскопию. Ключевые слова: особенности преподавания дактилоскопии, теоретические основы дактилоскопии, диагностические задачи в дактилоскопии, дактилоскопическая экспертиза, интеграция наук. Annotation. The article considers some peculiarities of teaching theoretical basics of fingerprinting, the emphasis is on the lack of readiness of the diagnostic trends in fingerprinting, namely: the establishment of limitations leaving a trace, its possible falsification, etc. Discussed the possibility of integration of data from other Sciences in fingerprints. Keywords: eatures of teaching fingerprinting, fundamentals of fingerprinting, diagnostic tasks in fingerprinting, fingerprint examination, integration of Sciences.

Формированию профессионально-специализированных компетенций у курсантов и слушателей ВУЗов системы МВД Российской Федерации, ведущих подготовку специалистов экспертного профиля по Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения, в первую очередь, способствует

86

овладение обучающимися общекультурными и профессиональными компетенциями. В данном направлении важная роль принадлежит инновационным подходам к организации образовательного процесса. При подготовке специалистов в области судебной экспертизы особая роль отводится изучению теоретических и методических основ дактилоскопической экспертизы.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Последняя, несмотря на бурное развитие биологического (генетического) направления, остается одним из самых востребованных видов судебных (криминалистических) экспертиз и одной из профилирующих при подготовке специалистов в области судебной экспертизы. Данное обстоятельство предполагает в процессе преподавания данной дисциплины внедрение не только инновационных технологий, которые способствуют как повышению качества образовательного процесса, так и профессиональной переподготовки, повышению квалификации со­трудников правоохранительных органов, а также учет современного состояния и перспектив развития теоретических основ дактилоскопии и дактилоскопической экспертизы. Как известно, теоретические основы дактилоскопии, разработанные Г.Л. Грановским, И.И. Пророковым, Л.Г. Эджубовым, Н.П. Майлис, Т.Ф. Моисеевой, С.С. Самищенко и др., по мере накопления новых данных, подлежат переосмыслению и современной интерпретации с учетом достижений научно-технического прогресса. Характеризуя уровень развития дактилоскопической экспертизы в настоящее время, с одной стороны, отмечается достаточно полная разработка ее теоретических основ, а с другой, – выделяется недостаточная разработка в ней диагностического направления. Из всего многообразия диагностических задач, изложенных в работах перечисленных ученых в области дактилоскопии, выделим некоторые, которые, с нашей точки зрения, заслуживают пристального рассмотрения в контексте обозначенной темы. Это, прежде всего, относится к третьей группе диагностических задач, выделенных С.С. Самищенко, а именно – диагностике обстоятельств отображения папиллярных узоров и работы с ними.[1] В ней представлены следующие диагностические задачи: исследование процессов образования и сохранения отображений папиллярных узоров, возможность их изменения (преобразования) в ходе выявления, фиксации и изъятия, транспортировки, хранения; установление давности образования сле­ дов, определение фальсификации (подделки) следов рук и т.п. Следует отметить, что не вызывает сомнения актуальность двух первых групп диагностических задач, к которым относится диагностика свойств следообразующего объекта и диагностика свойств человека. Решение первой из перечисленных задач – установление давности оставления следов рук в практике раскрытия и расследования преступлений имеет важное значение, так как ее решение позволяет установить объективную сторону состава преступления – время его совершения, количество лиц, оставивших следы и т.д.. При этом следует учитывать механизм образования следа, особенности поверхности следовоспринимающего объекта, температуры воздуха, условий, в которых находились объекты, и ряд других факторов. Так, появление новых следовоспринимающих по-

№ 5 / 2016

верхностей, их распространенность в повседневной жизни, частота встречаемости в экспертной практике способствовали проведению экспериментальных исследований. В качестве следовоспринимающих поверхностей нами были выбраны типичные (стандартные) строительные материалы, на которых наиболее часто могут быть обнаружены следы папиллярных узоров рук: поверхности, покрытые масляной и акриловой краской; декоративный пластик; древесно-стружечная плита (ДСП) – ламинированная; микродревесная фибра (МДФ) – кашированная; микродревесная фибра (МДФ) – обычная; фанера; линолеум мягкий; линолеум жесткий. Полученные экспериментальные данные были обработаны и сведены в таблицу[2]. Полученные результаты позволили установить временной отрезок сохранения данных следов при определенных условиях: температуре и влажности воздуха, освещении, проветриваемости помещения и других факторов. Проведенные исследования и их результаты свидетельствуют об актуальности данного направления, так как от уровня его теоретической разработанности во многом зависят практические результаты. Правильно обнаруженные, зафиксированные и изъятые с места происшествия следы рук преступников позволяют раскрыть преступление как по «горячим следам», так и по истечении определенного времени с момента его совершения. Для решения данной группы задач требуется большая эмпирическая база: проведение различных экспериментов на различных следовоспринимающих объектах (поверхностях) при различных условиях следообразования (различная сила нажима, угол давления и т.д.). При этом необходимо учитывать наличие и количество ПЖВС при следообразовании, химический состав дактилоскопических порошков, морфологическое строение и состояние следовоспринимающей поверхности, степень ее загрязнения и многое др. В некоторых случаях следует предусмотреть возможность проведения экспертного эксперимента по аналогии со следами обуви для уяснения условий и механизма следообразования и т.д. Таким образом, только на примере выделенного направления диагностической дактилоскопии, очевидно, что они являются перспективными в практике раскрытия и расследования преступлений. Не вызывает сомнения, что требуется проведение дальнейших исследований, в том числе и экспериментальных, для их развития и последующей адаптации для решения диагностических дактилоскопических задач. Как нам представляется, перспективность данного направления напрямую связана с комплексным подходом к изучению дактилоскопической информации, использование достижений технических и других наук и их разработок при проведении дактилоскопических исследований. В первую очередь это относится к исследованию потожирового вещества человека, которое в чистом виде (без примесей) является объектом исследования биологической экспертизы. Помимо этого

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ необходимо предусмотреть возможность исследования запаховых следов биологического происхождения или одорологическое исследование и т.д. В этой связи весьма перспективным является использование сравнительно нового микробиологического метода (микробная дактилоскопия) для выявления потожировых следов человека и по отобразившемуся рисунку кожи рук, установление новых информационных признаков о человеке. Если же в его составе имеются разнообразные примеси вследствие загрязнения внутренней стороны ладонной поверхности, например, горюче-смазочными веществами, пищевыми частицами и косметическими средствами, а также загрязнение самой следовоспринимающей поверхности частицами земли, песка, пыли и др., частицами дактилоскопического порошка, при помощи которого был обработан и выявлен узор папиллярных линий, то несомненно, что данное исследование должно носить комплексной характер. Комплексный характер исследования подразумевает и другое диагностическое направление, связанное с возможной фальсификацией следов рук человека. Следующее направление исследования посвящено изучению обстоятельств отображения папиллярных узоров и работы с ними, в частности определение некоторых обстоятельств следообразования: времени оставления следов, возможной фальсификации (подделки) следов рук. Так как нами в предыдущих работах данное направление было изложено достаточно полно, представляется целесообразным при изучении данной диагностической задачи акцентировать внимание на необходимости комплексного исследования обнаруженных на месте происшествия отображений папиллярных узоров. Для профилактики фальсификации следов рук в процессе раскрытия и расследования преступлений целесообразно предложить алгоритм действий специалиста, направленный на решение данной проблемы. Так, на этапе изучения и исследования следов пальцев рук на месте происшествия необходимо соблюдать процессуальную процедуру как специалисту – криминалисту, так и следователю, составляющему протокол следственного действия. При выявлении следов на месте происшествия целесообразно нацелить специалистов на изъятие следов папиллярных узоров пальцев рук с объектов-следоносителей. Для исключения случаев привнесения (подброса) следов как на следокопированые пленки, так и на объекты-следоносители до изъятия обнаруженных следов на месте происшествия, в обязательном порядке следует проводить их фотосъемку. Помимо их фиксации при выявлении, следует фиксировать их упаковку с подробным описанием данной процедуры в протоколе следственного действия. При этом следует соблюдать правила работы со следами: стерильность, работать в перчатках, применять стерильные одноразовые дактилоскопические кисточки и дактилоскопические порошки и т.д. Со-

88

блюдение стерильности при выявлении следов при помощи одноразовой дактилоскопической кисточки или стерильной кисточки позволит исключить потожировые вещества как других следов, так и специалистакриминалиста [3]. В связи с вышеизложенным, представляется, что следует активизировать и дальнейшие исследования в области дактилоскопии: пороскопическое и эджеоскопическое направление как одно из условий, препятствующее фальсификации отображения папиллярных линий. Перспективным направлением является интеграция знаний из области физиологии, анатомии, медицины, психологии и других наук в дактилоскопию для решения диагностических задач, в том числе и при проведении предварительных исследований непосредственно на месте происшествия и в рамках оперативно-разыскных мероприятий. В этом направлении особое внимание целесообразно уделить такому активно развивающемуся в настоящее время направлению, как дерматоглифика, интеграции ее данных в дактилоскопию, позволяющую получать данные о некоторых свойствах и признаках человека и др. Так, анализ специальной литературы свидетельствует о том, что научные основы дерматоглифики, исследуемые в рамках антропологии, физиологии, биологии, медицины, генетики разработаны достаточно полно и могут интегрироваться в дактилоскопию для решения ряда диагностических зада [4]. Наряду с этим, дерматоглифические исследования позволяют устанавливать пол, возраст человека и некоторые другие его характеристики. В данном случае дерматоглифические исследования по установлению пола и возраста проводятся в основном с целью идентификации трупов неизвестных лиц [5]. Для проведения диагностики половой принадлежности применяется количественная и качественная оценка признаков. В частности, для лиц мужского пола качественными признаками являются: наличие в следе 3-х и более рубцов в отпечатках любых пальцев, малая плотность гребней (более 9 на 0,5 см) в центре узора любого пальца и др. Для определения лиц женского пола качественными признаками являются: наличие значительно выраженных вертикальных белых линий в сочетании с большой плотностью гребней (от 13 на 0,5 см). Количественная оценка основана на информативности выявленных признаков и оценивается на основе расчета диагностических коэффициентов с учетом частоты встречаемости определенного признака в мужской или женской выборке. При этом возможна интегральная информационность папиллярного узора, которая производится путем суммирования полученных коэффициентов. Данная методика имеет свою специфику, поэтому при ее интегрировании в дактилоскопию необходимо учитывать специализацию, опыт специалиста, проводящего данное исследование. Не вызывает сомнения, что оптимальным условием является сочетание элементов количественного и качественного анализа.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аналогично производится в дерматоглифике диагностика возрастной группы. Здесь следует отметить, что она наиболее достоверна для возрастного интервала свыше 35 лет. При определении половых и возрастных характеристик, в зависимости от степени их выраженности, дополнительно следует учитывать ряд следующих факторов, и прежде всего, расовую принадлежность, так как данная методика рассчитана на европеоидов, а также возраст, рост человека, некоторые заболевания и т.д. Помимо решения данных дерматоглифических задач в настоящее время возможно установление и других характеристик человека. В частности, установлены взаимосвязи типов папиллярных узоров с конституциональными типами человека (его телосложением). Определенный интерес представляют и результаты дактилоскопических исследований, в частности с использованием координатных характеристик, позволивших выявить ряд существенных новых корреляций между распределением особенностей узора у женщин и мужчин. Так, у мужчин насчитывается 40% мелких деталей (типа глазков, мостиков) и 60% крупных (типа начал и окончаний). У женщин соотношение обратное. Очень «сильная» корреляция обнаружена между распределением деталей и плотностью папиллярных линий в узоре[6]. В настоящее время предлагается новый подход к решению экспертной задачи по установлению принадлежности дактилоскопических следов нескольких пальцев одному человеку, основанный на рассмотрении информативности папиллярных узоров в рамках единого по происхождению информационного поля [7] . Существующие методики способствуют определению принадлежности следов рук одному человеку только в случае установления их одномоментного образования (захват, нажим и т.д.). Если же следы одиночные и не сгруппированные, то решить данную задачу в большинстве случаев не представляется возможным. Так, И.М. Никитиным рассмотрены возможности диагностических исследований следов рук с целью установления их принадлежности одному человеку. [8] Предложенный алгоритм решения данной задачи и методические рекомендации по определению принадлежности следов нескольких пальцев рук одному человеку представляет большой интерес для практических сотрудников экспертно-криминалистических подразделений. Однако, алгоритм решения данной задачи, предложенный автором, представляет собой сложный вычислительный процесс и в данном виде не может быть использован как при проведении дактилоскопического диагностического исследования, так и при проведении предварительного исследования в рамках оперативно-разыскных мероприятий. Представляется, что происходящие процессы аккумуляции и интеграции информации в дактилоскопию позволяют создать новые методики исследования, направленные на расширение круга решаемых диагно-

№ 5 / 2016

стических задач в частности в дактилоскопии и в раскрытии и расследовании преступлений в целом. Таким образом, интеграция современных достижений дактилоскопии и дерматоглифики позволит расширить решаемые диагностические задачи, в том числе и на более высоком качественном уровне. Несомненно, что их интеграция позволит оперативно получать диагностическую информацию о человеке, оставившем следы, как в ходе предварительного исследования непосредственно при осмотре места происшествия, так и при производстве соответствующей экспертизы, что будет способствовать качественному раскрытию и расследованию преступлений. Литература 1. Самищенко С.С. Современная дактилоскопия: проблемы и тенденции развития: монография. М.: Академия управления МВД России, 2002. С. 64. 2. Соколова О.А. Установление давности образования следов рук человека на некоторых следовоспринимающих поверхностях // Судебная экспертиза. Научно-практический журнал. Волгоград. 2012. № 2 (30), С. 52–61. 3. Соколова О.А. Фальсификация следов и отпечатков рук человека // Судебная экспертиза. Научно-практический журнал. Волгоград. 2012. № 4 (32), С. 56–71. 4. Солониченко В.Г. История и основные тенденции развития дерматоглифики // Папиллярные узоры: идентификация и определение характеристик личности (дактилоскопия и дерматоглифика). М., 2002. С. 39–58. 5. Божченко А.П., Толмачев И.А., Моисеенко С.А. Диагностика половой принадлежности и возрастной группы трупов неизвестных лиц по признакам папиллярного рельефа пальцев рук: Учеб. пособие. СПб.: ВМА им. С.М. Кирова, 2009; Богданов Н.Н., Солониченко В.Г. История и основные тенденции развития дерматоглифики // Папиллярные узоры: идентификация и определение характеристик личности (дактилоскопия и дерматоглифика). М., 2002. С. 55–58. 6. Эджубов Л.Г. О значении координатных характеристик в дактилоскопии // Вестник криминалистики / Отв. ред. А.Г.Филиппов. Вып.3(19). М.: Спарк, 2006. С. 15. 7. Никитин И.М., Смирнова С.А., Божченко А.П., Толмачев И.А. Установление принадлежности следов нескольких пальцев одному человеку // Судебная экспертиза 2008. № 1. С. 64–70. 8. Никитин И.М. Диагностическое исследование следов рук с целью установления их принадлежности одному человеку: Дисс… соик. канд…юрид. наук. СПб., 2012. С. 91–115. References 1. Samusenko S. Modern fingerprinting: problems and development trends: monograph. M.: Academy of MIA of Russia, 2002. P. 64. 2. Sokolova O.A. the Establishment of the prescription of traces of human hands on some surfaces sledovosprin-

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ imayuschy // Forensic examination. Scientific-practical journal. Volgograd. No. 2 (30), 2012. P. 52–61. 3. Sokolova O.A. Falsification of traces and imprints of human hands // Forensic examination. Scientific and practical journal. Volgograd. No. 4 (32), 2012. P. 56–71. 4. Solonichenko V.G. the History of and main trends in the development of dermatoglyphics // Papillary patterns: identification and characterization of identification (fingerprinting and dermatoglyphics). M., 2002. S. 39–58. 5. Boichenko A.P., Tolmachev I.A., Moiseenko S.A. Diagnosis of sex and age groups of corpses of unknown persons on the grounds of papillary relief fingers: proc. allowance. – S.-Pb.: Of VMA. S. M. Kirov, 2009; Bogdanov N.N., Solonichenko V.G. History of and main trends in

the development of dermatoglyphics // Papillary patterns: identification and characterization of identification (fingerprinting and dermatoglyphics). M. 2002. P. 55–58. 6. Ajubov L.G. On the value of the coordinate characteristics in fingerprinting // journal of criminology / Ed. edited by A.G. Filippov. Vol.3(19). M.: Spark, 2006. S. 15. 7. Nikitin I.M., Smirnov S.A., Boichenko A.P., Tolmachev A.I. the Establishment of a belonging traces several fingers to one person // forensics 2008. No. 1. P. 64–70. 8. Nikitin I.M. a Diagnostic study of the palm prints for the purpose of establishing their affiliation to one person: the thesis... SOIC. the candidate...the faculty of law. Sciences. St. Petersburg, 2012. S. 91–115.

УДК 343.983 ББК 67.5

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ И СЛУШАТЕЛЕЙ (на опыте преподавания дисциплин специальности «Судебная экспертиза») ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ХАРЛАМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрываются особенности педагогического взаимодействия; формы, признаки и способы реализации успешного взаимодействия преподавателя и слушателей. Приводятся результаты диагностической работы по оценке взаимодействия преподавателей и слушателей курса повышения квалификации. Ключевые слова: педагогическое взаимодействие, формы взаимодействия, способы реализации, наблюдение, эксперимент. Annotation. The article reveals the peculiarities of pedagogical interaction, forms and signs and ways to implement successful interaction between teacher and students. results of diagnostic work to assess the interaction between teachers and students refresher courses. Keywords: pedagogical interaction, forms of interaction, ways of implementation, observation, experiment.

Высшая школа – неотъемлемый институт общества, ориентированный, прежде всего, на становление духовного облика наиболее образованных его членов, способных не только развивать избранные сферы деятельности, но и руководить прогрессом самого общества. В России преподавание в высшей школе осу-

90

ществляют более 250 тыс. различных специалистов. Это одна из важнейших сфер социальной практики, не только обеспечивающая функционирование и развитие науки, искусства, экономики, техники, производства, государственных органов, но и определяющая будущее общества.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В отличие от преподавателей высших учебных заведений педагогического профиля, преподаватели многих вузов иного профиля, в том числе и вузов системы МВД, не имеют профессиональной психологопедагогической подготовки, а являются специалистами разных предметных областей, не ориентированных на деятельность в сфере образования. В следствие чего в рамках нашей статьи мы хотели бы уделить внимание одной из важных профессиональных составляющих преподавателей высших учебных заведений – педагогическое взаимодействие преподавателя и обучаемых. Анализ указанного взаимодействия осуществлялся на примере работы со слушателями факультета переподготовки и повышении квалификации Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. В первую очередь, хотелось бы остановиться на определении составляющих педагогического взаимодействия. По мнению И.Б. Котовой и Е.Н. Шиянова, педагогическое взаимодействие организуется в форме общения, а совместная деятельность является способом его реализации в условиях педагогического процесса.[1] Системообразующим признаком любого взаимодействия, в том числе и педагогического, является общение, так как именно в ходе общения осуществляется сравнение педагогических смыслов деятельности и поиск общих позиций на предмет деятельности, выявляются пути их реализации, организуются и выстраиваются в определенную структуру совместные действия участников общения по поводу предмета совместной деятельности, т.е. организуются различные варианты межличностных отношений: педагог – слушатель, педагог – группа, слушатель – группа. Таким образом, основным механизмом организации педагогического взаимодействия является построение сотрудничества на ведущем уровне организации деятельности. Обучаемый включается в решение задач в начале процесса усвоения нового предметного содержания. В ходе изучения этих проблем на опыте преподавания дисциплин по специальности «Судебная экспертиза», мы пришли к выводу, что педагогическое взаимодействие будет эффективнее, если его организовать в форме диалога. Изучением диалога как особой дидактико-коммуникативной среды занимается личностно-ориентированная педагогика (В.В. Сериков, С.В. Белова и др.) [2, 3]. Учебный диалог в личностно-ориентированном обучении можно считать специфическим видом технологии. С целью выявления и изучения методов личностного общения нами было проведено наблюдение на занятиях со слушателями факультета переподготовки и повышения квалификации Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Нашей задачей было установить наличие и степень владения педагогами способами межличностного взаимодействия. В ка-

№ 5 / 2016

честве таких методов мы определили интерактивные методы общения, поскольку они направлены на учебное взаимодействие. Метод наблюдения мы выбрали вследствие необходимости проследить в ходе занятия частоту использования интерактивных умений и степень владения ими педагога. При качественной оценке интерактивных умений мы пользовались следующей градацией: 4 – мастерское владение умением учебного взаимодействия; 3 – хорошее владение умением; 2 – приемлемое владение умением; 1 – необходима практика в овладении. Мы анализировали 12 умений межличностного взаимодействия и определили 4 уровня владения педагогом интерактивными методами общения: 48 баллов – мастерство; 36 баллов – высокий уровень; 24 балла – средний уровень; 12 баллов – низкий уровень. Количественный анализ результатов позволил нам составить качественную характеристику используемых педагогами интерактивных умений. Мы определили взаимосвязь между исследуемыми умениями и признаками личностного общения, сформулированными в теоретической части. Был выбран такой тип занятий, когда акцент делается не на сообщении новых знаний, а на проверке преподавателем усвоенного обучаемыми теоретического и практического опыта. Именно на таких занятиях педагог основное внимание уделяет характеру педагогического общения, определяет его целью своей деятельности. В частности, мы наблюдали за коммуникативной деятельностью педагога. Умение педагога использовать на занятиях прием «активный слушатель», а также разряжать конфликтную ситуацию с помощью шутки является показателем заинтересованности педагога во взаимодействии с обучаемыми, его способности к эмпатии. Прием «активный слушатель» применялся педагогом наиболее часто и получил относительно высокий результат при качественной оценке. Мы можем говорить о хорошем владении данным умением. Прием «шутка» редко использовался педагогом в ходе урока. Актуализация мотивов учения и собственных мотивов педагога осуществляется, по нашему мнению, через задавание вопросов для переосмысления информации и через нахождение единого со слушателями терминологического пространства. Педагог в одинаковой степени приемлемо владеет этими умениями. Надо отметить, что реализации их на практике способствует активность педагога и дифференцированность по отношению к слушателям как показатель коммуникативной деятельности педагога в структуре личностного общения. Менее выражено в балловом отношении умение педагога использовать положительные оценки в отношении слушателей и сохранять нейтральную позицию. Из этого мы заключаем, что в ходе занятия доброже-

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лательность и поощрение инициативы слушателей не были характерны для педагога и использовались им только при необходимости. Кроме того, не всегда на занятиях использовалось обсуждение различных точек зрения. В целом педагогам необходима практика в овладении данными умениями. Таким образом, мы делаем вывод о практическом отсутствии сотрудничества педагога в принятии решений как признака личностного общения на наблюдаемом нами занятии. Субъектно-смысловой характер общения достигался исключительно за счет использования педагогами открытых вопросов. Однако, уровень владения преподавателем данным приемом не высок. Остальные приемы, такие, как вопросы на уточнение информации и на осмысление ситуации с различных точек зрения применялись редко. Это говорит о незначительной закрытости педагога в общении, он скорее находится в оппозиции по отношению к слушателям. Направленность педагога на развитие целеобразования и самоанализа как признак личностного общения не был представлен на занятиях никак, поскольку не наблюдалось использование рефлексии и самоанализа, ведение заметок преподавателем также не осуществлялось. Таким образом, для педагогов характерен ниже среднего уровень владения методами интерактивного взаимодействия, что свидетельствует об отсутствии полноценного личностного общения, обладающего рядом признаков и требующего обязательного их наличия в полном составе при осуществлении межличностного взаимодействия. С целью выявления исходного уровня готовности слушателей к педагогическому взаимодействию нами был проведен констатирующий эксперимент на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. В эксперименте участвовало две группы в составе 40 человека. Данный этап исследования осуществлялся с помощью нескольких методов: опрос, анкетирование, анализ результатов. Необходимым условием организации педагогического взаимодействия является наличие готовности слушателей к данному взаимодействию. Структура готовности включает мотивационную готовность слушателей, их ориентацию на принципы гуманизма и внутреннюю готовность к продуктивному педагогическому взаимодействию. Это определило этапы экспериментальной работы. В ходе первого этапа исследования, целью которого было выявить у обучаемых наличие мотива сотрудничества, нами были использованы следующие приемы: лист записи, выбор партнера, неоконченные предложения. Прием «лист записи» представляет собой модификацию ситуации «выбор». Слушателям предлагалось несколько форм организации занятий: ситуация, моделирующая отношения, возникающая при фронтальной

92

форме занятий (отношения педагог – слушатель) и ситуация, моделирующая отношения, возникающие при совместной учебной работе (отношения слушатель – педагог входит в группу равноправных сотрудников). Выбор осуществлялся обучаемыми в пользу той или иной формы организации занятия. Анализ полученных результатов позволил сделать вывод о том, что большинство слушателей (98%) положительно относятся к совместным формам работы, поскольку в большинстве своем предпочли совместную форму деятельности индивидуальной. С целью более глубокого изучения мотивационной готовности к продуктивному педагогическому взаимодействию мы использовали еще один методический прием: «Выбор партнера». Данный прием позволил выявить не только наличие у испытуемых мотива сотрудничества, но и степень осознанности выбора партнерских отношений, а также выявить те качества партера, на которые ориентируется слушатель при выполнении совместной учебной деятельности. Испытуемым предоставлялись следующие качества партнера по совместной работе. 1. Он хороший человек. 2. Он мой друг. 3. Он много знает. 4. С ним интересно общаться. 5. Он хорошо пишет контрольные работы. 6. Он веселый человек. 7. Он отличник. 8. Он хорошо знает материал. 9. Он надежный помощник. 10. Он умеет понять, что ты хочешь сказать. Слушатели должны были проранжировать их, т.е. поставить рядом с каждым качеством определенный ранг, в зависимости от того, насколько для него это качество значимо. Мотивацию сотрудничества определили следующие качества: «Он умеет понять то, что ты хочешь сказать»; «С ним интересно общаться» и «Он хорошо знает материал». По результатам исследования можно сделать вывод о том, что для 80% обучаемых мотив сотрудничества занимает ведущее место среди других мотивов. От своих партнеров по взаимодействию они ждут поддержки и понимания, помощи в процессе совместной учебной деятельности. 20% слушателей не определяют сотрудничествао в качестве ведущего мотива. В их ответах преобладают такие качества партнера, как: «Он мой друг», «Он хороший человек»; т.е. можно сказать, что их выбором руководят отношения, сложившиеся в других видах деятельности, а не в совместной учебной работе. Степень осознанности выбора партнерских отношений позволила выявить предварительно проведенная экспериментатором работа. Слушателям было предложено выбрать и написать фамилии четырех своих одногруппников, с которыми бы они хотели работать в одной группе и мотивировать свой выбор.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Анализ высказываний выявил, что 61% слушателей осознанно выбрали мотив сотрудничества в качестве ведущего мотива своей учебной деятельности. Приоритетным качеством партнера для них является умение совместно работать в коллективе, оказывая поддержку и помощь участникам взаимодействия. 39% испытуемых, которые на этапе ранжирования определили взаимоподдержку и взаимопомощь в качестве основных качеств партнера, выбирая сокурсника, руководствовались не деловыми качествами товарища, а запасом его знаний, степенью ответственности и мерой активности на занятии. Это свидетельствует о том, что мотивы, осознаваемые и реально действующие в данном случае, не совпадают, т.е. слушатель знает о мотиве сотрудничества, но не действует в соответствии с ним. Количественная обработка результатов работ обучаемых показала, что 57% испытуемых общаются с товарищами с целью овладения способами учебной работы и достижения хорошего результата. Они направлены на сотрудничество, взаимопомощь и взаимоподдержку. 36% слушателей стремятся достигнуть хорошего результата в учебной деятельности, мотив достижения у данной категории выступает на первый план. От взаимодействия они ожидают совершенствования собственной деятельности. 7% испытуемых ждут от взаимодействия с товарищами лишь положительных эмоций и развлечения, мотив сотрудничества у данной группы отсутствует, а общение направлено на внеучебную ситуацию. Таким образом, на основе комплексного изучения мотивационной готовности слушателей к взаимодействию, мы пришли к выводу о том, что в среднем половина (57%) слушателей осознанно определяют мотив сотрудничества в качестве ведущего в своей учебной деятельности. Для другой половины приоритетными оказались другие мотивы (достижения успешности и т.д.) Проведенные исследования позволяют сделать вывод о достаточном уровне готовности обучаемых данной группы к продуктивному педагогическому взаимодействию на занятии. Эмпатия с незнакомыми людьми у 100% слушателей находится на среднем уровне. Это свидетельствует о недостаточном развитии умения взглянуть на проблему глазами другого человека вследствие затруднений, возникающих при прогнозе развития отношений между людьми. Таким образом, на основе проведенной нами диагностической работы мы можем сделать выводы об уровне готовности слушателей факультета переподготовки и повышения квалификации к педагогическому взаимодействию, которое характеризуется следующими показателями: 1. Стиль общения, присущий партнерам по взаимодействию. 2. Коммуникабельность (как наличие навыков коммуникативного общения).

№ 5 / 2016

3. Уровень межличностного и учебного взаимодействия его субъектов. 4. Готовность к диалогу с другим субъектом деятельности. 5. Наличие мотивации сотрудничества у сторон взаимодействия. Результаты опытной экспериментальной работы с учебной группой свидетельствуют о наличии у слушателей мотивации сотрудничества, направленного на организацию своей деятельности по принципам гуманистической педагогики. Им характерна эмпатийностъ, а также коммуникабельность, что свидетельствует о готовности к педагогическому взаимодействию. На втором этапе исследования была осуществлена диагностика выдвинутых гипотетических положений. Логика выбора методов экспериментального исследования обусловлена спецификой контингента обучаемых и учебных дисциплин, имеющих в своем содержании условия для развития личности студентов, их субъектности. Результаты исследования выявили недостаточную процессуальную готовность педагога к организации педагогического взаимодействия на занятиях. Мы можем констатировать тот факт, что педагог осознает необходимость и значимость организации педагогического общения на личностном уровне, однако не всегда реализует его на практике вследствие незначительного владения способами личностного общения и методами интерактивного взаимодействия. Таким образом, налицо объективные незначительные противоречия, возникающие между требованием готовности педагога к педагогическому взаимодействию и недостаточным вниманием к развитию качеств субъекта взаимодействия в процессе обучения. Мы предлагаем в рамках личностно-ориентированного общения проводить дополнительные занятия с педагогами, что будет способствовать благоприятной организации взаимодействия преподавателя и слушателей. Литература 1. Котова И.Б., Шиянов Е.Н. «Профессия и личность». Ростов н/Д. 1999. 2. Сериков В.В. Личностный подход в образовании: концепция и технология: Монография / ВГПУ. Волгоград. 1994. 3. Шарипов Ф.В. Педагогика и психология высшей школы: учебное пособие. ЛОГОС. М., 2012. References 1. Kotova I.B. Shiyanov E.N. «Profession and personality» Rostov-on-Don. 1999. 2. Serikov V.V. personal approach in education: concept and technology: Monograph / SGMP. Volgograd. 1994. 3. Sharipov F.V. Pedagogy and psychology of higher education: a tutorial. LOGOS. M. 2012.

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 348.147 ББК 67.5

ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОЛЬГА ВЛАДИСЛАВОВНА ЧЕЛЫШЕВА, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Санкт-Петербургского университета МВД России; ГАЛИНА ВЛАДИМИРОВНА ПАРАМОНОВА, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры криминалистических экспертиз и исследований Санкт-Петербургского университета МВД России Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлена общая теория судебной экспертизы как специфическая область научных знаний о судебноэкспертной деятельности, а также соответствующей учебной дисциплине. Рассматривается ее содержание, значение, система. Отстаивается необходимость адресности в преподавании общей теории судебной экспертизы как учебной дисциплины. Ключевые слова: судебная экспертиза, уголовное судопроизводство, теория, специальные знания. Annotation. The article is devoted to the General theory of judicial expertise as a specific area of scientific knowledge of forensic activities and related academic discipline. Considered its content, the value system. The authors also advocated the need for targeting in teaching the General theory of forensic expertise, as an academic discipline. Keywords: forensic examination, criminal procedure, theory, expertise.

Судебные экспертизы в настоящее время являются одной из самых широко используемых форм применения специальных знаний в уголовном судопроизводстве. Расследование и судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях самых разных видов связаны с необходимостью назначения и производства той или иной судебной экспертизы. В процессе работы по делу следователю приходится решать множество вопросов, связанных с использованием специальных знаний в форме судебной экспертизы: определение вида экспертизы и выбора экспертного учреждения, сбор материалов для предоставления эксперту, определение задач экспертизы, составление постановления о ее назначении, в том числе точная формулировка вопросов эксперту, оценка полученного экспертного заключения и его применение в процессе доказывания. Эти же задачи встают и перед судьями судов первой и второй инстанций. Не менее сложные вопросы приходится решать и судебному эксперту. Кроме квалифицированного применения специальных знаний, входящих в его компетенцию, эксперт должен правильно уяснить суть вопросов, поставленных правоприменителем, произвести исследование в соответствии с действующим законодательством, грамотно и доступно изложив его результаты в заключении, осуществлять взаимодействие с иными участниками уголовного процесса.

94

Решение всех указанных вопросов часто вызывает существенные трудности, поскольку существующая экспертная деятельность исключительно сложна, правовое регулирование ее недостаточно унифицировано, а во многих случаях – противоречиво. Кроме того, отсутствует единый подход в преподавании вопросов, связанных с судебно-экспертной деятельностью. До недавнего времени рассматриваемые вопросы преподавались в юридических вузах при подготовке специалистов по специальности юриспруденция или правоведение исключительно в рамках таких учебных дисциплин, как: уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административное право, арбитражный процесс, криминалистика. Вопросы назначения и производства соответствующих экспертиз изучались в рамках судебной медицины, судебной психиатрии, судебной бухгалтерии. Дисциплины, полностью посвященные судебной экспертизе, преподавались лишь в вузах МВД России курсантам, обучающимся по ведомственной специальности. Однако, в последние годы в ряде вузов Российской Федерации стали вводиться специальные курсы, или курсы по выбору студента, посвященные судебной экспертизе: «Судебная экспертология», «Проблемы назначения и производства судебных экспертиз», «Основы судебно-экспертной деятельности» и тому подобное. Данную тенденцию следует оценить

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положительно. В то же время, нельзя не отметить, что подобные учебные курсы строятся практически полностью на авторском видении их содержания. Изучив данную проблему на примере юридических вузов Санкт-Петербурга, авторы статьи пришли к выводу, что в одних учебных заведениях программы соответствующих учебных дисциплин акцентированы исключительно на вопросах правового регулирования судебно-экспертной деятельности, в других основное внимание уделяется методам экспертного исследования, в третьих, – особенностям назначения отдельных видов судебных экспертиз. Вопросы же общей теории судебной экспертизы преподаются попрежнему только в вузах МВД в рамках целевой подготовки экспертов-криминалистов. На наш взгляд, сложившееся положение нельзя признать оптимальным Причина этого видится нам в том, что сама теория судебной экспертизы как самостоятельная область научного знания находится в стадии становления. Не смотря на то, что уже с середины семидесятых годов двадцатого века появились разработки в этой сфере [1], подходы авторов ко многим вопросам до настоящего времени отличаются существенным многообразием. Одной из таких проблем является понятие, содержание и система общей теории судебной экспертизы. В данной статье не преследуется цель подробного рассмотрения указанных научных категорий и всех авторских формулировок. Надо отметить, что наиболее развернутый и конструктивный критический анализ научных взглядов был дан Т.В. Аверьяновой в работе «Судебная экспертиза: курс общей теории» [2], которая, по нашему мнению, до сегодняшнего дня остается наиболее полным, фундаментальным монографическим исследованием в данной области. Надо отметить, что большинство положений, изложенных в работе, представляются достаточно аргументированными и полностью нами разделяются. В частности, мы полагаем, что общая теория судебной экспертизы не должная рассматриваться как наука, объединяющая все аспекты, связанные с судебно-экспертной деятельностью. Судебно-экспертная деятельность (также, как и иные виды деятельности, например, преступная или следственная деятельность) представляет собой объективно существующее правовое явление окружающей действительности. Ни одна наука не может в полном объеме исследовать все свойства и отношения какого-либо явления. Также, как, например, следственная деятельность является сферой интересов различных наук (уголовно-процессуального права, криминалистики и др.), также и судебно-экспертная деятельность должная исследоваться рядом смежных отраслей знания, каждая из которых имеет в данном объекте свой собственный интерес (группу познаваемых закономерностей) – т.е. свой предмет исследования. Так, уголовно-процессуальное право изучает судебно-экспертную деятельность с точки зрения правового регулирования

№ 5 / 2016

судебной экспертизы, т.е. как правовой институт. Аналогичный подход должен быть и с точки зрения других процессуальных отраслей права (гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного). Криминалистика исследует вопросы тактики подготовки, назначения судебной экспертизы, оценки ее результатов. Указанные аспекты, по сути, составляют закономерности не судебно-экспертной, а следственной деятельности. Следует согласиться с Т.В. Аверьяновой в том, что организационные основы судебной экспертизы относятся к компетенции научной организации труда как разделу науки управления [2, с. 38]. В то же время, автор, формулируя свое мнение о структуре общей теории судебной экспертизы, включает в нее теории отдельных родов и видов судебных экспертиз. С таким подходом мы не может согласиться в силу того, что в этом случае теория судебной экспертизы должна была бы включить в себя знания из области наук, которые лежат в основе всех классов, родов и видов судебных экспертиз, т.е. знания, носителями которых собственно и являются судебные эксперты. В то же время, нельзя не согласиться с мнением Р.С. Белкина о том, что условием существования теории судебной экспертизы является выделение в качестве ее предмета того общего, что объединяет методологически и методически все виды судебных экспертиз и не является предметом других наук, без «посягательства» на особенное, изучаемое соответствующими науками, также обслуживающими судопроизводство [3]. Судя по всему, Т.В. Аверьянова также разделяет это утверждение. Учитывая изложенное и признавая объектом общей теории судебной экспертизы судебно-экспертную деятельность как правовое явление окружающей действительности в качестве предмета указанной теории, представляется правильным считать группу закономерностей производства судебной экспертизы, общих для всех классов, родов, видов и подвидов судебных экспертиз. Вновь обращаясь к работе Т.В. Аверьяновой, считаем абсолютно верным вывод автора о том, что назначение общей теории судебной экспертизы связано, прежде всего, с возможностями типизации экспертных ситуаций, экспертных задач и инструментария судебного эксперта. В общей теории речь именно о том типичном, что характерно для любого вида (рода) судебной экспертизы, для любой ситуации, для любого случая использования специальных знаний в борьбе с преступностью [2, с. 6]. Конкретное содержание вышеназванных закономерностей должно раскрываться при определении системы (структуры) общей теории судебной экспертизы. Подходы авторов к систематизации знаний, структурированию общей теории судебной экспертизы также весьма разнообразны. Параметры настоящей статьи не дают нам возможности провести по-

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лемику по данному вопросу. Поэтому выскажем лишь наше мнение, согласно которому, в структуру общей теории судебной экспертизы, кроме ее концептуальных основ, должны войти учения об объектах, предмете и задачах судебной экспертизы, субъектах судебно-экспертной деятельности и их взаимодействии с иными участниками судебного процесса, о методах судебно-экспертной деятельности, экспертных ситуациях, экспертном заключении как результате деятельности судебного эксперта, а также ряд частных теорий судебной экспертизы, касающихся отдельных направлений деятельности эксперта (профилактика, прогнозирование и т.п.). Возвращаясь к проблемам преподавания общей теории судебной экспертизы, необходимо вспомнить, что сама судебная экспертиза, доказательства полученные в ходе ее проведения, являются результатом деятельности не только судебного эксперта, но и следователя, и судьи, и адвоката, и государственного обвинителя, которые принимают участие в подготовке, назначении судебной экспертизы, а также оценивают ее результаты. Например, экспертные задачи решаются судебным экспертом, но ставятся перед ним лицом, назначившим экспертизу. Объекты экспертизы исследуются экспертом, но добываются, сохраняются и предоставляются правоприменителем.

В этой связи преподавание общей теории судебной экспертизы должно предусматриваться не только профессиональной подготовкой судебных экспертов, но подготовкой будущих следователей, прокуроров, судей, адвокатов, т.е. обучаемых по специальности юриспруденция. В то же время, объем и аспекты изучения соответствующей учебной дисциплины должны учитывать особенности вышеуказанных специальностей. Литература 1. Винберг А.И., Малаховская Н.Т. Судебная экспертология (общетеоретические и методологические проблемы судебных экспертиз). Волгоград, 1979. С. 50. 2. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: курс общей теории. М., Норма, 2006. 480 С. 3. Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 1997. Т. 2, С. 306. References 1. Vinberg A.I., Malakhovsky N.T. Judicial expertology (theoretical and methodological problems of legal expertise). Volgograd, 1979. Р. 50. 2. Averyanova T.V. Forensic examination: the course of General theory. M., Norma, 2006. Р. 38. 3. Belkin R.S. Course of criminalistics. M., 1997. Vol. 2, P. 306.

Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 727 с. Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)» в Московском университете МВД РФ. Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран. Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

96

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983 ББК 67.5

ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СЛЕДОВ ЗУБЧАТЫХ КОЛЕС БУМАГОПРОВОДЯЩИХ МЕХАНИЗМОВ КАПЕЛЬНО-СТРУЙНЫХ ПРИНТЕРНЫХ УСТРОЙСТВ ПАВЕЛ АЛЕКСЕЕВИЧ ЧЕТВЕРКИН, заместитель начальника отдела почерковедческих экспертиз и технико-криминалистического исследования документов ЭКЦ МВД России Экспертно-криминалистического цента МВД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность; АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ ЕФИМЕНКО, начальник кафедры исследования документов УНК судебной экспертизы Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются методические особенности обнаружения, выявления и сравнения следов зубчатых колес, оставляемых узлами бумагопроводящих систем капельно-струйных принтерных устройств. Ключевые слова: следы зубчатых колес, дифференциация капельно-струйных принтеров по следам деталей бумагопроводящих механизмов. Annotation. The article deals with methodological aspects of detecting, identifying and comparing traces of gears (cogwheels), leave nodes of inkjet printers. Keywords: traces of gears, differentiation of inkjet printers in the wake of details in the wake of details of submitting paper mechanisms.

Наибольшее распространение среди принтерных и многофункциональных («офисные комбайны») устройств получили капельно-струйные аппараты. Анализ экспертно-криминалистической практики свидетельствует о том, что такие печатающие устройства часто используются преступниками для осуществления технической подделки подписей, имитирования оттисков печатей и штампов, изготовления поддельных денежных билетов Банка России, валют иностранных государств и других ценных бумаг. Эффективное решение судебно-следственных и экспертных задач связано с назначением и проведением технико-криминалистической экспертизой документов, а ее результаты напрямую зависят от направленности и состояния научно-исследовательской работы в данной области.

№ 5 / 2016

В достаточной мере эксперты-криминалисты не обладают справочной информацией о признаках, позволяющих определять как групповую принадлежность капельно-струйных устройств, так и индивидуализировать конкретное устройство. Исключением являются публикации отдельных авторов, которые несут в себе некоторые методические сведения. Сложность сбора таких сведений и разработки рекомендаций по решению экспертных задач по идентификации и дифференциации струйных устройств обусловлена большим ассортиментом этих печатающих аппаратов и быстрой сменой выпускаемых производителями моделей и даже поколений принтеров и многофункциональных устройств. Однако, существуют потенциальные возможности успешного решения соответствующих экспертных

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ задач. Так, одной из весьма значимых составляющих общего информационного поля документа является система следов бумагопроводящих механизмов (БПМ) струйных аппаратов [1, 2]. Здесь отдельного внимания заслуживает метод исследования группы следов БПМ, отображающихся на документах, изготовленных с помощью струйных устройств, разработанный японскими криминалистами Y. Akao, K .Kobayashi, Y. Seki и представленный ими в статье «Examination of spur marks found on inkjet-printed documents» [3]. Метод обозначен как «Spur mark Comparison Method (SCM)» и подразумевает под собой сравнение следов зубчатых колес. Авторы отмечают, что актуальность исследования данного вида следов обусловлена большим количеством экземпляров струйных принтеров, в которых «ведущие детали» БПС представлены зубчатыми колесами. Целесообразность использования зубчатых колес в принтерах данного вида очевидна: площадь контакта бумаги и зубчатого колеса ограничена площадью кончиков зубьев, что помогает избежать размытия чернил, что происходит в случае использования роликов различных видов. Согласно статистике, приведенной в данной статье, в 2002 г. по всему миру было продано свыше 74 млн. экземпляров струйных принтеров. Из 118 изученных авторами моделей принтеров зубчатые колеса были использованы в 93 моделях (78,8%) семью различными производителями. В 25 моделях пяти других производителей зубчатые колеса отсутствовали. Механизм образования следов зубчатых колес японские ученые описали следующим образом. В процессе изготовления документа чернила, подаваемые печатающей головкой, попадают на бумагу и размягчают ее (рис. 1).

Рис. 1. Капли чернил на бумаге В результате контакта зубчатого колеса с размягченным документом волокна бумаги вдавливаются до такой степени, что первоначальная форма ими уже не принимается. Эти деформации, по утверждению ученых, не исчезают и после высыхания чернил. Вдавленные следы образуются также и на незапечатанных фрагментах документа. Однако, авторы установили, что следы хуже визуализируются там, где имел место небольшой расход чернил, либо там, куда чернила не попали вовсе. В целом исследование обозначенных следов проводилось по двум характеристикам – шаг и взаимное расстояние.

98

Шаг (p) – расстояние между следами зубчиков колес. Он определяется диаметром зубчатого колеса и числом зубьев в нем. Следы выступов одного колеса представляют собой дорожку следов. Приняв во внимание тот факт, что в одной дорожке следов шаг является постоянной величиной, он рассчитывается как усредненный интервал между следами вдоль всей дорожки следов по формуле: p = l ÷ m, где (l) – расстояние между «первым» и «последним» следами зубчатых колес, а (m) – количество следов, приходящихся на расстояние l. Взаимное расстояние представляет собой расстояние между двумя соседними дорожками следов. Это расстояние указывает на расположение зубчатых колес бумаговыводящей системы принтера (рис. 2).

Рис. 2. Характеристики изучаемых следов Обнаружение следов зубчатых колес происходило с использованием микроскопа при увеличении от 56 до 320 крат при косопадающем освещении лампой накаливания под углом 70°. Для проведения дальнейших экспериментов авторами были отобраны несколько принтеров, бумагопроводящая система которых имеет зубчатые колеса. Образцы для сравнительного исследования изготавливались с помощью бумаги для измерения давления (Fujifilm, Prescale MS mono-sheet) [4]. Такая бумага пропускалась через выбранные принтеры без цели печати изображения. Цвет бумаги менялся на пурпурный в областях, в которых возникало давление. При этом яркость окрашенных участков указывала на величину давления. В рамках проведенного исследования японские криминалисты обнаружили, по крайней мере, одну дорожку следов на образцах, полученных у 90 моделей (96,8%) струйных принтеров с зубчатыми колесами. Отклонения в численных значениях характеристик следов при сравнении исследуемых документов и образцов составили 3%, что было объяснено изгибом бумаги при ее транспортировке. Как отмечают авторы данной статьи, шаг и взаимное расстояние не индивидуализируют то или иное печатающее устройство, а являются его групповыми характеристиками. Идентификация конкретного принтера может быть достигнута в случаях, когда в документе присутствуют различные особенности следов, обусловленные неисправностями наконечников зубьев (дефекты и прочие искажения). Метод, предложенный японскими учеными, был проверен нами в рамках научно-исследовательской ра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ боты. Исследуемыми объектами стали документы, которые либо не содержали никакой информации (лист был не запечатан, но пропущен через принтер), либо содержали изображения, занимающие значительную по отношению к ширине листа площадь. В качестве образца для сравнительного исследования был применен белый лист бумаги с прикрепленной к нему фиолетовой копировальной бумагой, пропущенный через принтер «без цели печати». В местах контакта с системой (белый лист бумаги + копировальная бумага) роликов и зубчатых колес на лист переносилось красящее вещество копировальной бумаги, что способствовало визуализации следов (рис. 3).

Рис. 3. Фрагмент следов бумагопроводящих деталей, визуализированных с помощью копировальной бумаги Попытки поиска оптимального варианта обнаружения и изучения следов зубчатых колес производились с использованием различного оборудования (микроскопов МСП-1 (Россия), GL (Китай), Leica M125 (Германия); донного осветителя KAISER Fototechnik (Германия) в сочетании с цифровым фотоаппаратом Canon EOS 70D (Япония); портативного щелевого источника света «Искатель» (Россия)) при различных режимах и углах освещения (в отраженных косопадающих и коаксиальных лучах, в проходящем свете – «на просвет»), различных режимах увеличения. Предположение о том, что следы зубчатых колес могут иногда представлять собой сквозные отверстия («минус бумага»), определило попытку их поиска в проходящих лучах. Однако, применение этого метода не принесло положительных результатов. Световые лучи частично поглощались бумагой, частично рассеивались, что приводило к визуальному затемнению бумаги; при этом искомые следы обнаружить не удалось. Поиск следов при коаксиальном освещении также не дал желаемого результата. Согласно специальным литературным источникам, коаксиальное освещение идеально подходит для исследования углублений, полостей и отверстий, так как свет, направленный вертикально, освещает даже нижнюю область углубления и избавляет от теней[5]. Однако, из-за малого размера искомых следов минимальной порции света, излучаемого коаксиальным осветителем, оказалось намного больше, чем требовалось, что привело к их «засвечиванию». В результате экспериментального подбора методов исследования наиболее приемлемым вариантом обнаружения следов зубчатых колес оказался метод опти-

№ 5 / 2016

ческой микроскопии при помощи микроскопа Leica M125 в отраженных лучах, падающих на документ под углом 30°. В результате изучения незапечатанных фрагментов исследуемого документа были выявлены отдельные, хаотично расположенные, слаборазличимые, вдавленные следы различной формы и размера. На фоне значительной рыхлости бумаги морфология данных следов не позволила судить о механизме их образования (рис. 4).

Рис. 4. Вдавленный след на незапечатанном участке листа бумаги В результате сравнения с образцами, полученными при помощи копировальной бумаги, на незапечатанном участке исследуемого листа бумаги (ближе к его срезу) была обнаружена пара дорожек вдавленных следов, сопоставимых с окрашенными следами на образцах (рис. 5).

Рис. 5. Результат сопоставления следов на исследуемом документе с окрашенными следами на образце для сравнения Наличие образца для сравнения позволило сузить район поиска следов и определить их вероятное местонахождение, что, безусловно, облегчило исследование. Обнаружение следов в таких документах должно сопровождаться последовательным наблюдением и сопоставлением с имеющимися экспериментальными образцами. Целесообразно также подготовить схему (разметку) примерной локализации следов для удобства их обнаружения. Таким образом, существует потенциальная возможность выявления следов зубчатых колес, например, на документах, содержащих только текстовую информацию (в них, как правило, «незапечатанные» участки по занимаемой площади листа в значительной мере превосходят «запечатанные»). В

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ противном случае (при отсутствии экспериментальных образцов с окрашенными следами) поиск и оценка относимости следов к искомым могут быть существенно затруднены. На запечатанных участках листа бумаги вдавленные следы просматриваются намного лучше (рис. 6). При этом относительно легко можно проследить описанные выше дорожки следов (рис. 7). Несмотря на рыхлость волокон бумаги, характерные признаки, обусловленные механизмом следообразования, с определенной долей вероятности позволяют сделать предположение о взаимодействии бумажного полотна с посторонним предметом при значительном направленном усилии последнего. С целью проверки сохраняемости следов зубчатых колес (наличия / отсутствия остаточной деформации) исследование проводилось непосредственно после изготовления образцов с полностью «запечатанными» полями и через 2–3 дня до момента полного высыхания чернил (рис. 8).

Рис. 6. Вдавленный след на «запечатанном» участке листа бумаги

рения на изображениях, полученных на микроскопе Leica M125, с использованием программного обеспечения «Image Skope S». Для расчета шага p в одной из выбранных дорожек следов было проведено измерение расстояния между первым и шестым следом линии следов  – l. Оно составило 6,00 мм (рис. 9). Общее количество следов (m), приходящихся на расстояние l, равно 6. Вычислением среднего арифметического значения получаем шаг (p), равный ≈ 1 мм» 6,00

Рис. 9. Измерение расстояния между первым и шестым следами Затем проводилось вычисление расстояния между двумя соседними дорожками следов. Измерялись расстояния между соответствующими противоположными вдавленными следами (рис. 10), которые затем легли в основу вычисления среднего арифметического значения взаиморасположения трассировок следов: Sср = (2,11 + 2,13 + 2,08 + 2,07 + + 2,08 + 2,1 + 2, 09) / 7 = 2,09 мм

Рис. 7. Две дорожки следов на «запечатанном» участке листа бумаги

Рис. 8. Вдавленные следы на запечатанном участке листа бумаги через 2 дня после печати Как видно из рис. 8, вдавленные следы практически не видоизменились (сохранили форму и степень выраженности), что в целом подтверждает выводы японских ученых. В целях изучения таких характеристик следов, как шаг и взаимное расположение, были проведены изме-

100

Рис. 10. Измерение расстояний между соседними следами двух линий следов Аналогичным образом данные характеристики определялись на сравнительных образцах и сопоставлялись с полученными результатами вычислений одноименных характеристик следов зубчатых колес на исследуемом документе. При этом не стоит пренебрегать возможными различиями, которые должны быть (в случае их обнаружения) несущественными и объяснимыми. Как видно из приведенного выше примера, значения взаимных расстояний подвержены колебаниям,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ что вызывает необходимость оценки их вариативности, т.е. различий в индивидуальных проявлениях изучаемого признака. Элементарный показатель «колеблемости» – «размах вариации», определяется как разность наибольшего и наименьшего значения признака и рассчитывается по формуле: R = Xmax – Xmin Для полученных величин взаимных расстояний «размах вариации» составил 0,06 мм. Для того чтобы выразить показатель вариативности в относительных величинах (%), необходимо найти отношение «размаха вариации» к средней арифметической по следующей формуле:

Таким образом, для полученных величин взаимных расстояний коэффициент вариативности составил 2,87%. Поученный коэффициент отражает относительную меру «колеблемости» крайних значений признака вокруг среднего и в данном случае является несущественным. Причиной таких погрешностей может быть следующее: само зубчатое колесо не является абсолютно жестким, т.е. имеет возможность перемещения под воздействием внешних усилий, что приводит к смещению следов относительно заданного направления при условии их воздействия. Такое смещение следов возможно из-за неоднозначного положения оси зубчатого колеса относительно печатающего устройства. Люфт оси зубчатых колес, в свою очередь, зависит от точности обработки и подгонки смежных деталей. Однако, в масштабах данной системы подобные отклонения (2,87%), как уже было отмечено ранее, не являются существенными. Полученные величины – шаг 1 мм и взаимное расстояние 2,09 мм, являются групповыми характеристиками исследуемого принтера. Именно такие характеристики могут лечь в основу базы данных, предлагаемой японскими криминалистами. По их мнению, такие базы данных позволят определять группу принтеров, на которых мог быть изготовлен поступивший на экспертизу документ. Нужно отметить, что в условиях большого количества марок и моделей принтеров на мировом рынке оргтехники идея построения такой базы данных, из-

№ 5 / 2016

учения, описания и вычисления значений необходимых характеристик выглядит довольно сомнительным мероприятием. Более рациональной в таком случае, представляется дифференциация групп принтеров на основе применения метода SCM. Эта задача может быть успешно решена и при отсутствии предлагаемой базы данных. Существенным условием ее решения является наличие достаточного количества следов зубчатых колес на исследуемых документах. Литература 1.  Ефименко  А.В., Четверкин  П.А. Бумагопроводящая система средств оргтехники: классификация и механизм следообразования  // Актуальные проблемы уголовного права и криминалистики: Сб. научных статей. Вып. 19 / Под ред. Н.А. Духно, С.М. Колотушкина. М.: Юридический институт МИИТа, 2012. 2.  Ефименко  А.В., Четверкин  П.А. Современные бумагопроводящие системы средств оргтехники: классификация и особенности механизма следообразования  // Эксперт-криминалист: федеральный научнопрактический журнал. 2012.  № 4. 3.  Акао Е., Кобаяси К., Секи Ю. Экспертиза зубчатых колес, найденных на документах, выполненных на струйных принтерах. J Forensic Sci., 2005. № 4. 4. URL: http://www.spare.it/prescale-letteratura/Prescale-MS-manual.pdf (дата обращения: 4 июля 2014 г.). 5. URL: http://www.atm-practica.ru/stereomikroskopiya/1/koaksialnieosvetiteli.html (дата обращения: 4 июля 2014 г.). References 1. Efimenko A.V., Chetverkin P.A. Paper system office equipment: classification and mechanism the formation of traces // Actual problems of criminal law and criminalistics: collection of scientific articles. Vol. 19 / under the editorship of N.A. Duhno, S.M.  Kolotushkina. M.: Law Institute of MIIT, 2012. 2. Efimenko A.V., Chetverkin P.A. Modern paper systems office equipment: classification and features of the mechanism the formation of traces // forensic Expert: Federal scientifically-practical journal. 2012. No. 4. 3. Akao Y., Kobayashi K., Seki Y. Examination of spur marks found on inkjet-printed documents. J Forensic Sci, 2005. № 4. 4. URL: http://www.spare.it/prescale-letteratura/Prescale-MS-manual.pdf (accessed: 04.07.2014). 5. URL: http://www.atm-practica.ru/stereomikroskopiya/1/koaksialnieosvetiteli.html (accessed: 04.07.2014).

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.692 ББК 67.53

РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ЯРМАК, Начальник кафедры оружиеведения и трасологии УНК судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. В условиях реализации компетентностного подхода, заложенного в основу федерального государственного образовательного стандарта по специальности «Судебная экспертиза», актуальным вопросом является модернизация формата проведения государственного экзамена, являющегося неотъемлемой частью государственной итоговой аттестации выпускников. Не менее важным представляются и вопросы модернизации экзамена с точки зрения нормативных актов и дидактики в судебной экспертизе. Ключевые слова: основная образовательная программа, компетенция, судебно-экспертная деятельность, судебный эксперт, судебно-экспертная дидактика. Annotation. In the context of the implementation of the competency approach underlying the federal state educational standards, specialty Forensic important issue is to modernization of the format of the state examination, which is an integral part of the state final certification of graduates. The article gives an opinion on the modernization of the exam in terms of regulations and didactics in forensics. Keywords: basic educational program, competence, forensic expert activities, forensic expert, forensic didactics.

В федеральных образовательных стандартах высшего образования нового поколения, в том числе и по специальности «Судебная экспертиза» во главу угла ставится компетентностный подход, в связи с чем реализация указанных ФГОС ВПО 3-его поколения, разработанных Московским университетом МВД России имени В.Я. Кикотя, обусловливает не столько установление единого подхода к методам и методикам обучения, а сколько определение компетенций выпускника-специалиста как результат всего образовательного процесса. Область профессиональной деятельности выпускников по специальности «Судебная экспертиза» включает в себя целый ряд определенных направлений деятельности, к которым можно отнести судебно-экспертную деятельность по обеспечению судопроизводства , а также предупреждения, раскрытия и расследования правонарушений путем использования специальных знаний. Образовательный стандарт устанавливает, что подобная деятельность направлена на обнаружение, фиксацию, изъятие и исследование материальных носителей информации, необходимых для установления фактических данных.

102

Достичь поставленных целей образования можно только за счет постоянного «тренинга» обучающихся путем проведения большого числа практических занятий, предполагающих выполнение именно тех практических манипуляций, которые положены в основу его будущей профессии. В литературе можно встретить определения «объективной» и «субъективной» компетенции судебного эксперта. [1, стр. 177] Объективная компетенция – это объем знаний, которыми должен владеть эксперт. Субъективная компетенция (компетентность) – определяется как степень владения конкретным экспертом этими знаниями. Она устанавливается образовательным уровнем, экспертной подготовкой, а также стажем экспертной работы и опытом в решении экспертных задач, индивидуальными способностями. Основная образовательная программа подготовки выпускника по рассматриваемой нами специальности предусматривает изучение различных учебных циклов, к которым относят гуманитарный, социальный и экономический цикл; математический и естественнонаучный цикл; профессиональный цикл.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отметим, что уже неоднократно поднимался вопрос о необходимости получения выпускником экспертной специальности достаточного спектра юридических знаний, помимо знаний в области судебной экспертологии, навыков работы с вещественными доказательствами в рамках проводимых экспертиз, применения современных экспертных технологий, методов, методик и пр. [2, 3] В том числе данное обстоятельство обусловлено возвратом специальности «Судебная экспертиза» в укрупненную группу юридического образования. Помимо указанных выше циклов, основная образовательная программа подготовки специалиста в вузах, в том числе и системы МВД России, предполагает наличие таких разделов, как физическая подготовка; учебная и производственная практики, научно-исследовательская работа; государственная итоговая аттестация. Именно на государственной итоговой аттестации хотелось бы остановиться более подробно. Прежде отметим, что оценка качества освоения основной образовательной программы подготовки специалиста включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и государственную итоговую аттестацию выпускников. Проверка остаточных знаний, проводимая в организованном порядке вузом – это еще одна форма проверки сформированности компетентностей, которая уже в настоящий момент зарекомендовала себя как имеющая право на существование и дающая определенные основания для суждения о достижении цели преподавания той или иной учебной дисциплины. Конкретные формы и процедуры текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по каждой дисциплине разрабатываются вузом самостоятельно и доводятся до сведения обучающихся в течение первого месяца обучения. Для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений требованиям образовательного стандарта в рамках текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации создаются фонды оценочных средств, включающие типовые задания, контрольные работы, тесты, билеты, практические задания, практикумы и методы контроля, позволяющие оценить знания, умения и уровень сформированности компетенций. Фонды оценочных средств, которые разрабатываются и утверждаются вузом самостоятельно, должны быть полными и адекватно отражать требования ФГОС по данной специальности, а также соответствовать целям и задачам конкретной образовательной программы подготовки специалиста и ее учебному плану. Важно, что итоговая аттестация является обязательным и логичным элементом образовательного процесса, представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы и проводится в порядке и в форме, которые установлены вузом. В основе проведения итоговой аттестации лежат принципы объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

№ 5 / 2016

Государственная итоговая аттестация включает защиту выпускной квалификационной работы, а также государственный экзамен, который вводится по решению ученого совета вуза. Отметим, что в рамках итоговой государственной аттестации должны проверяться практически все предусмотренные ФГОС общекультурные и профессиональные компетенции, приобретаемые выпускником. Вместе с тем, требования к содержанию, объему и структуре выпускной квалификационной работы, а также требования к государственному экзамену определяются вузом самостоятельно. Программа государственного экзамена также разрабатывается вузом самостоятельно. Для проведения государственной итоговой аттестации создаются контрольные измерительные материалы, которые представляют собой комплексы заданий стандартизированной формы. Обратим внимание, сто законодатель определяет информацию, содержащуюся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации, как относящуюся к информации ограниченного доступа. [4] Анализируя компетенции, заложенные в образовательном стандарте по специальности «Судебная экспертиза», можно очертить широкий круг знаний, умений и навыков, которыми должен обладать выпускник. Это и комплекс юридических знаний и естественнонаучных знаний, а также знаний и умений по конкретной экспертной специальности. Безусловно, большинство общекультурных компетенций, направленных на гармоничное и всесторонне развитие личности выпускника, будут анализироваться в рамках выполнения им выпускной квалификационной работы. Кроме этого, и некоторые профессиональные компетенции без особых затруднений анализируются при приеме государственного экзамена: способность соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности (ПК-9); способность организовывать профессиональную деятельность в соответствии с требованиями основ делопроизводства, составлять планы и отчеты по утвержденным формам (ПК-11); способность выявлять на основе анализа и обобщения экспертной практики причины и условия, способствующие совершению правонарушений, разрабатывать предложения, направленные на их устранение (ПК-17). Остановимся на профессиональных компетенциях, которые вполне отчетливо проявляются при проведении государственного экзамена. Выше мы уже определили целый блок компетенций юридического свойства, к которым можно отнести следующие: ● способность применять познания в области материального и процессуального права, в том числе уголовного права и уголовного процесса (ПК-5);

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● способность организовывать работу группы специалистов и комиссии экспертов (ПК-10); ● способность выявлять и устранять причины и условия, способствующие коррупционным проявлениям в служебном коллективе (ПК-12); ●способность выполнять профессиональные задачи в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, оказывать первую медицинскую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных задач (ПК-14); ● способность обучать сотрудников правоохранительных органов приемам и методам выявления, фиксации, изъятия следов и вещественных доказательств и использования последних в раскрытии и расследовании правонарушений (ПК-15). Основным направлением деятельности сотрудника экспертно-криминалистических подразделений является производство экспертиз и исследований по заданиям органов предварительного следствия и суда. Для выполнения данных функций на должном уровне в образовательном стандарте предусмотрен целый ряд компетенций, к которым отнесем следующие: ● способность использовать знания теоретических, методических, процессуальных и организационных основ судебной экспертизы, криминалистики при производстве судебных экспертиз и исследований (ПК-1); ● способность применять методики судебных экспертных исследований в профессиональной деятельности (ПК-2); ● способность использовать естественнонаучные методы при исследовании вещественных доказательств (ПК-3); ● способность применять технические средства при обнаружении, фиксации и исследовании материальных объектов – вещественных доказательств в процессе производства судебных экспертиз (ПК-4); ● способность к организации и осуществлению мероприятий по технической эксплуатации, поверке и использованию технических средств в экспертной практике (ПК-13). Неотъемлемой частью профессиональных функций судебного эксперта, особенно эксперта-криминалиста, является его участие в качестве специалиста при проведении процессуальных действий. В связи с эти большим блоком определены компетенции, обеспечивающие именно это направление деятельности: ● способность применять при осмотре места происшествия технико-криминалистические методы и средства поиска, обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования материальных объектов – вещественных доказательств (ПК-6); ● способность участвовать в качестве специалиста в следственных и других процессуальных действиях, а так же в непроцессуальных действиях (ПК-7);

104

● способность к организации и осуществлению мероприятий по технической эксплуатации, поверке и использованию технических средств в экспертной практике (ПК-13). В рамках информационного сопровождения правоохранительной деятельности в последнее время все активнее решаются задачи информационного противоборства противоправной среде по формированию и поддержанию в актуальном состоянии различных учетов, ведущихся в органах внутренних дел; реализуются меры по созданию централизованной интегрированной автоматизированной дактилоскопической информационной системы МВД России, развитию федеральной базы данных геномной информации. В связи с этим определим соответствующие компетенции, предусмотренные образовательным стандартом: ● способность формировать, вести и использовать экспертно-криминалистические учеты в целях раскрытия и расследования преступлений, принимать участие в организации справочно-информационных и информационно-поисковых систем, предназначенных для обеспечения различных видов экспертной деятельности (ПК-8); ● способность соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности (ПК-9). Нельзя забывать еще об одном направлении профессиональной деятельности судебного эксперта – это оказание консультативной помощи участникам судопроизводства (следователям, дознавателям, сотрудникам оперативных подразделений) по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, возможностей методик и технических средств, оценки заключения эксперта. К обеспечивающим данный функционал компетенциям отнесем: ● способность обучать сотрудников правоохранительных органов приемам и методам выявления, фиксации, изъятия следов и вещественных доказательств и использования последних в раскрытии и расследовании правонарушений (ПК-15); ● способность консультировать субъектов правоприменительной деятельности по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, а также возможности применения криминалистических методов и средств в установлении фактических обстоятельств расследуемых правонарушений (ПК-16). Из приведенного выше анализа предусмотренных образовательным стандартом компетенций видно, что некоторые из них мы отнесли к различным группам, а, соответственно, и к различным направлениям деятельности. Данный аспект еще раз подтверждает комплексный характер образовательной программы по специальности «Судебная экспертиза». Таким образом, все выше изложенное позволяет констатировать необходимость разработки нового

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формата проведения государственного экзамена, который бы отвечал требованию всесторонней проверки сформированности компетенций. Разработчикам необходимо определить целый ряд важных аспектов проведения экзамена. Так, мы уже отмечали необходимость тщательной подготовки фондов оценочных средств, применяемых на государственном экзамене. Необходимо определить критерии оценки, шкалу оценивания, порядок выставления оценок. Фактически необходимо осуществить пересмотр формата проведения государственного экзамена. Экзаменуемый не должен рассказывать, как он будет работать, а должен продемонстрировать свое умение осуществлять первоочередные задачи по будущей должности. Необходимо напомнить, что вузом должны быть созданы условия для максимального приближения системы контроля качества освоения обучающимися основной образовательной программы к условиям их будущей профессиональной деятельности. С этой целью, кроме преподавателей конкретной дисциплины, в качестве внешних экспертов должны активно использоваться практические работники экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел. Еще одна новация, внесенная в порядок проведения государственной итоговой аттестации, заключается в том, что по результатам государственных аттестационных испытаний обучающийся имеет право на апелляцию, т.е. подать в апелляционную комиссию письменную апелляцию о нарушении, по его мнению, установленной процедуры проведения государственного аттестационного испытания и (или) несогласии с результатами государственного экзамена. Все вышесказанное свидетельствует о том, что потребуется большой людской ресурс, привлечение большого количества как преподавательского состава,

так и практических работников ОВД, обеспечивающего персонала и пр. В заключение еще раз отметим, что совместная, согласованная работа всех заинтересованных лиц обеспечит положительный результат при разработке, подготовке и проведении государственного экзамена на высоком методическом уровне. Литература: 1. Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В. Аверьяновой, Е.Р. Россинской. М.: Юрист, 1999, С. 177. 2. Перепечина И.О. Криминалистическая и экспертная дидактика в условиях применения сложных инновационных судебно-экспертных технологий // Вестник академии экономической безопасности МВД России, № 2, 2015. 3. Ярмак К.В. О юридической подготовке судебных экспертов // Судебная экспертиза: российский и международный опыт: материалы международной научно-практической конференции. Волгоград: ВА МВД России, 2012. 4. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273–ФЗ. References 1. Encyclopedia of Forensic / Ed. T.V. Averyanovа, E.R. Rossinskaya. – M .: Lawyer, 1999, p. 177. 2. Perepechina I.O. Forensic and expert didactics in conditions of use of difficult innovative forensic technologies // Bulletin of the Academy of economic safety of the Russian Interior Ministry, № 2, 2015. 3. Yarmak K.V. On the legal training of forensic experts // Forensics: Russian and international experience: the materials of the international scientific-practical conference. Volgograd: VA Russian Interior Ministry, 2012. 4. Federal Law «On Education in the Russian Federation» № 273-FZ.

Актуальные проблемы уголовно-процессуального права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. О.В.  Химичевой, О.В. Мичуриной. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 287 с. (Серия «Magister»). Учебное пособие, подготовленное в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «магистр», отражает современные актуальные в теоретическом и практическом плане проблемы уголовно-процессуального права. Для магистров, слушателей (студентов), адъюнктов (аспирантов) и преподавателей юридических вузов, а также для всех интересующихся проблемами уголовного судопроизводства.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ УГОЛОВНОПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: СТАНОВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается становление концепции уголовной ответственности юридического лица, в том числе в условиях древнеримской правовой практики, средневековой религиозной догматики и современного индустриального общества, основанного на рыночных экономических отношениях. Ключевые слова: субъекты права; юридическое лицо; коллегии и корпорации; юридическая фикция; уголовная ответственность; «объективная вина», «субъективная вина»; отправные международные акты; национальное законодательство. Annotation. We consider the formation of the concept of criminal liability of legal persons, including in the Roman jurisprudence, medieval religious dogmatism and modern industrial society based on market-based economic relations. Keywords: subjects of law; entity; the board and the corporation; legal fiction; criminal responsibility; «Wine is an objective», «subjective fault»; starting international instruments; national legislation.

Российская теория и законодательная практика определяет юридическое лицо как субъект права в виде организации, обладающей обособленным имуществом, которая может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В римском праве, длительное время не признававшем никаких коллективных объединений частных лиц, понятия юридического лица не существовало, но на практике имелась масса особых хозяйствующих сообществ – коллегий. Они рассматривались как публичные образования или частноправовые объединения лиц, связанные с реализацией общественных целей и задач, либо созданные по инициативе частных лиц для взаимопомощи или осуществления культурно-религиозных потребностей. К ним относились городские общины, государственная и императорская казна,

106

частные корпорации хлебопеков, мастеровых, мореплавателей, служителей при магистратах, писателей и актеров, религиозные и благотворительные учреждения и т.п. Римская юриспруденция не выработала понятий, применяемых в современном праве для обозначения подобных объединений, – корпораций и учреждений; они были разработаны средневековыми католическими юристами-канонистами (глоссаторами), которые первоначально именовали их universitas (от лат. – совокупность, общность в смысле – община, корпорация). Принципы римского права, заложенные в основу континентальной правовой системы, и в дальнейшем продолжали служить наибольшим препятствием в деле легализации этого института, в основном в области его уголовно-правового регулирования. Так, папа Иннокентий IV (Санибальдо Фиески, граф Лаванья,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1195–1254) на Лионском соборе 1245 г., основываясь на доминировавшей идее свободы воли, определил, что юридические лица – это фикция и существуют они лишь в понятии, но не обладают волей: «Действовать могут лишь члены, но не сама корпорация, поэтому корпорация не может ни совершать преступления, ни быть отлученной от церкви». Между тем, в средневековье имелось множество сообществ (гильдий, цехов, торговых домов, товариществ), поэтому с существованием корпораций доктрина романо-германского права все же вынуждена была мириться. С такой необходимостью уже вскоре столкнулся папа Иоанн XXII (Жак д’Юэз, 1249–1334), по сути, из фикции создав теорию о том, что: «хотя корпорация как юридическое лицо не имеет души и у нее нет подлинной личности, она все-таки имеет фиктивную личность в силу юридической фикции и в силу этой же фикции она имеет душу и поэтому может совершать правонарушения и может быть подвергнута наказанию» (цит. по Н.С. Суворову). Так возникла теория фикций: юридическое лицо – это «искусственный, фиктивный субъект, квазичеловек, созданный для юридических целей, используемый только в сфере частного права» (Ф. Савиньи)1. С точки зрения органической теории (Гирке), юридическое лицо имеет все свойства, присущие человеку (воля, тело, органы), что придает ему дееспособность. Вместе с тем, в некоторых государствах этот институт, сумев преодолеть препятствия на пути своего оформления, стал неотъемлемым компонентом правовой практики2. В настоящее время доктрина континентального права предлагает, наряду с принципом личной виновности – фундаментальным положением романогерманской правовой системы, являющимся главным камнем преткновения в установлении уголовной ответственности юридических лиц, закрепить принцип социальной вины. Предлагается выделять объективные и субъективные подходы к определению вины юридического лица. При этом так называемая объективная вина может рассматриваться как вина организации в зависимости от характера конкретного противоправного деяния корпорации, совершившей и (или) не предотвратившей это деяние; а субъективная вина – выражаться в отношении организации в лице ее представителей (работников, администрации, должностных лиц) как к противоправному деянию, совершенному этой организацией. Уголовный кодекс Франции 1992 г. впервые четко определил, что уголовную ответственность несут все юридические лица, за исключением государства (ст. 121-2), при этом предусматривается прекращение деятельности юридического лица, запрет осуществления того или иного вида деятельности, закрытие дочерних структур или филиалов и др. Следует заметить, что хотя в сфере гражданского права условия для существования юридического лица были чрезвычайно широки, хотя ГК Франции 1804 г., памятуя о законе Ле Шапелье 1792 г., далеко не сразу закрепил их в качестве субъектов правоотношений.

№ 5 / 2016

В Великобритании институт уголовной ответственности юридических лиц сформировался к середине XIX в. и его субъектами стали инкорпорированные компании, публичные корпорации или органы самоуправления, виновные в нарушении статутных обязанностей или за ненадлежащее совершение ими правомерных действий, результатом которых явилось создание опасности или неудобств обществу. И одним из первых дел стало решение палаты лордов 1846 г. по делу «The Queen v. Great North of England Railway Co» («Королева против Компании Великая железная дорога Севера Англии»). Вскоре в британской судебной практике сложилось понимание «строгой» (абсолютной, т.е. безвиновной) ответственности корпораций как владельцев источников повышенной опасности. Действующее федеральное уголовное законодательство и законодательство отдельных штатов США также признают институт ответственности корпораций и определяют, что корпорации при определенных условиях могут нести уголовную ответственность, наряду с физическими лицами, либо самостоятельно. Так, Примерный Уголовный кодекс США 1962 г. определяет, что корпорация может быть осуждена за совершение посягательства, которое является нарушением и состоит в неисполнении возложенной законом на корпорацию специальной обязанности совершать положительные действия (ч. 1 ст. 2.07). Компания может быть также привлечена к ответственности за результаты действий высших управленческих структур и др. При этом корпорациям может предъявляться обвинение даже в убийстве, как это было в процессе предъявления обвинения компании «Форд» в 1978 г., когда было доказано, что компания, выпуская автомобили марки «Пинто» с опасным расположением бензобака, который мог взорваться при столкновении, знала об этом технологическом упущении, но мер к его устранению не приняла, и в результате аварий сгорело заживо три человека. На закрепление подобного вида ответственности направлены также положения уголовных законов иных штатов, в том числе и Уголовного кодекса штата Нью-Йорк 1967 г., в котором говорится, что корпорация признается виновной в совершении посягательства, если оно: состоит в неисполнении возложенной на нее специальной обязанности совершать положительные действия; совершено санкционировано или по неосторожности допущено советом директоров или высокопоставленным агентом-управляющим, действующим в пределах своего служебного положения в интересах корпорации и т.п. (§  20.20). Однако, даже в случае привлечения к уголовной ответственности юридических лиц, связанные с их деятельностью физические лица также могут быть наказаны. Уголовная ответственность юридических лиц предусмотрена также и законодательством Германии (§75  Уголовного уложения 1871 в ред. 1975 г.), Италии (ст.  137  УК 1930), Нидерландов (1976), Швеции (1986) и других стран. В целях разрешения проблемы Комитетом министров стран–членов Совета Европы в

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1988 г. было отмечено растущее число правонарушений, совершенных предприятиями, наносящими значительный вред отдельным лицам и обществу в целом, в результате чего были выработаны Рекомендации № (88)18 по ответственности за правонарушения, совершенные юридическими лицами в ходе ведения ими хозяйственной деятельности3. В этих предложенных красной нитью проходит положение о том, что предприятия должны нести ответственность независимо от установления конкретного лица, в действиях (бездействии) которого содержался состав правонарушения. Российская дооктябрьская правовая наука не позволяла себе признать юридическое лицо субъектом уголовной ответственности даже в условиях вроде бы общепринятой теории фикции, которой придерживалась по необходимости и все иные страны. Например, С.М. Будзинский по этому поводу отмечал: «Преступление может быть совершено только физическим, но не юридическим лицом. Корпорации, общины и другие юридические лица суть фикции, не имеющие физического бытия… Если б даже все члены принимали участие в преступлении, то и в этом случае ответственность падала бы на каждого члена порознь, а не на всех, как на собирательное лицо». «Главное – свобода воли, – продолжал автор, – которая проистекает от данного Богом человеку разума, поэтому, имея возможность выбирать, только человек ответственен за свои действия». В современном российском уголовном праве ответственность юридических лиц также не предусмотрена. Следует отметить, что дискуссия о признании юридических лиц субъектами уголовной ответственности в отечественной науке имеет давнюю историю, но особо острой она стала в последнее время. И сторонники, и противники накопили немало доводов в защиту своих позиций. Приведем некоторые из них. «Против»: преступная воля присуща только человеку и только в его деяниях она может находить свое выражение; уголовная ответственность юридических лиц противоречит принципу личной виновной ответственности и принципу индивидуализации уголовной ответственности и наказания; не устанавливая уголовной ответственности юридических лиц можно усилить их материальную ответственность в рамках административного и гражданского права; к юридическим лицам нельзя применить многие основные виды уголовного наказания и мн. др. «За»: в условиях происходящих во всех сферах общественных отношений переменах деятельность юридических лиц зачастую носит криминальный характер; сложная структура управления предприятием затрудняет персонификацию физических лиц, причастных к преступлению; юридические лица имеют механизмы сокрытия физических лиц, причастных к совершению преступления; зачастую важнейшие должностные лица предприятий остаются недосягаемыми для правосудия; административные и гражданско-правовые санкции, применяемые в отношении юридического лица, обладают слабой эффек-

108

тивностью; уголовную ответственность юридического лица вполне можно осуществить наряду с принципом личной виновной ответственности; преступная деятельность юридического лица может продолжиться и после привлечения к уголовной ответственности конкретных физических лиц и т.д. Таким образом, общей тенденцией уголовного законодательства является рассмотрение в качестве субъекта преступления все же преимущественно физического лица (ст. 19 УК РФ), хотя попытки разработки соответствующей концепции не прекращались никогда4. Тем более, что отправные международные акты априори предусматривают наличие такого института в составе национального законодательства (ст. 10 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с дополнительными протоколами – против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее; ст. 26 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; ст. 18 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и др.). Литература 1. Антонова Е.Ю. Корпоративная (коллективная) уголовная ответственность: историко-правовой анализ // Теория и практика общественного развития. 2011. № 2. С. 222–226. 2. Бастрыкин А.И. Уголовная ответственность юридических лиц как мера противодействия коррупции // Вестник Академии Следственного комитета РФ. 2014. № 1. С. 6–12. 3. Беспалько В.Г. Религиозно-нравственные предпосылки дискуссии о коллективной (корпоративной) уголовной ответственности и некоторых процессуальных аспектах ее реализации // Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Ч. 2. М., 2014. С. 215–219. 4. Бойцов Ю.М. Англосаксонский опыт привлечения к уголовной ответственности юридических лиц // Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Ч. 2. М., 2014. С. 220–223. 5. Будзинский С. Начала уголовного права. Варшава, 1870. 6. Епифанова Е.В. Юридическое лицо как субъект преступления // Современное право. 2003. № 2. С. 43–45. 7. Минин Р.В. Уголовная ответственность юридических лиц в Англии // Бизнес в законе. 2006. № 3–4. С. 91–93. 8. Михеев Р.И., Корчагин А.Г., Шевченко А.С. Уголовная ответственность юридических лиц: за и против. Владивосток, 1999. 76 с. 9. Россинский Б.В. Вновь о вине юридического

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лица // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 139–143. 10. Федоров А.В. Из истории введения уголовной ответственности юридических лиц: Рекомендации № (88)18 от 20 октября 1988 года об ответственности предприятий // Вестник Академии Следственного комитета РФ. 2015. № 1. С. 23–33. 11. Федоров А.В. Юридическое лицо как субъект правоотношений. Современное толкование // Вестник Академии Следственного комитета РФ. 2015. № 1. С. 24–30. References 1. Antonova E.Yu. Corporate (collective) criminal responsibility: a historical-legal analysis // Theory and practice of social development. 2011. No. 2. P. 222–226. 2. Bastrykin A.I. Criminal liability of legal persons as a measure of counteracting corruption // Herald of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2014. No. 1. S. 6–12. 3. Bespalko V.G. Religious and moral background of the discussion on collective (corporate) criminal liability and certain procedural aspects of its implementation // criminal trial: from past to future: proceedings of the International scientific-practical conference. In 2 hours p. 2. M., 2014. P. 215–219. 4. Boitsov Yu.M. Anglo-Saxon experience of bringing to criminal liability of legal persons // criminal trial: from past to future: proceedings of the International scientific-practical conference. In 2 hours p. 2. M., 2014. P. 220–223. 5. Budzinski C. Beginning criminal law. Warsaw, 1870. 6. Epifanova E.V. Legal entity as the subject of the crime // Modern law. 2003. No. 2. P. 43–45. 7. Minin R.V. Criminal liability of legal entities in England // Business in law. 2006. No. 3–4. S. 91–93. 8. Mikheyev R.I., Korchagin A.G., Shevchenko A.S. Criminal liability of legal persons: for and against. Vladivostok, 1999. 76 Р. 9. Rossinsky B.V. once Again about the guilt of the legal person // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. 2015. No. 6. S. 139 to 143. 10. Fedorov A.V. From the history of the introduction of criminal liability of legal persons: Recommendation

№ 5 / 2016

(88)18 of 20 October 1988 on the responsibility of the enterprises // Bulletin of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2015. No. 1. P. 23–33. 11. Fedorov A.V., a Legal entity as a subject of legal relations. A modern interpretation // Vestnik of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2015. No. 1. S. 24–30. Тем не менее, во Франции ордонанс 1670 г. уже предусматривал ответственность за преступления, совершенные общинами и корпорациями. 2 Об актуальности проблемы свидетельствует тот факт, что вопрос об уголовной ответственности корпораций не раз становился предметом рассмотрения ведущих международных европейских форумов (Бухарестский международный конгресс по уголовному праву (1929 г.), Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы (1978 г.), Седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985 г.) и др.). Комитетом министров стран–членов Совета Европы в 1988 г. было отмечено растущее число правонарушений, совершенных предприятиями, наносящими значительный вред отдельным лицам и обществу в целом. В предложенных рекомендациях красной нитью проходило положение о том, что предприятия должны нести ответственность независимо от установления конкретного лица, в действиях (бездействии) которого содержался состав правонарушения. 3 Вопрос об уголовной ответственности корпораций не раз становился предметом рассмотрения ведущих международных европейских форумов, таких, как, например, Бухарестский международный конгресс по уголовному праву (1929 г.), Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы (1978 г.), Седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985 г.) и др. 4 В законодательстве об административных правонарушениях, где институт ответственности юридических лиц закреплен достаточно давно, в российском законе он, например, сформулирован так: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению» (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 1

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (В ТРЕХ ВЫПУСКАХ). ВЫПУСК ТРЕТИЙ. ПРАВОЗАЩИТНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ЕГОРОВ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых учений Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обоснован принципиально новый подход к пониманию полицейского права как: (1) крупной нормативной общности, представленной как отдельными отраслями права, так и комплексными правовыми институтами и иными структурно упорядоченными нормативными образованиями внутригосударственного и трансграничного действия и предназначенной исключительно или главным образом для целей правоохраны; (2) науки о правоохране. Представлен анализ полицейского государства как типа государства, отчуждающего право от управления полностью или оставляющего для него локальные сферы действия, устанавливающего государственные порядки, основанные на умалении гражданских прав и свобод и даже их подавлении. Доказывается, что конструкция современного правового государства предполагает осуществление эффективной правозащитного характера полицейской функции современного государства, значение которой в современных условиях возрастает как в связи с необходимостью установления контроля над преступностью, так и для обеспечения безопасности от возрастающих террористических угроз. Конституционно значимой задачей названо определение на основе широкого дискурса оптимальной формулы соотношения свободы и безопасности (конституционных свобод и конституционной безопасности), нормативное уточнение их пределов и механизмов обеспечения. Ключевые слова: конституционно значимые цели (назначение) современного государства; титульные функции государства, регулятивно-управленческая функция государства (функция государственного управления); правозащитная полицейская функция (функция правоохраны); правоохрана (правоохранительная деятельность) как юридическая форма реализации правозащитной полицейской функции государства; правоохранительные органы; правоохранительная политика государства; правоохранительная система общества; пределы охранительно-принудительного воздействия государства, формула соотношения свободы и безопасности. Annotation. Fundamentally new approach to the understanding of police law is founded. Police law is considered as:(1) major set of regulations, presented as the separated branches of law and the complex legal institutions and other structurally ordered legal formations of domestic and cross-border actions and intended exclusively or mainly for the purposes of law enforcement; (2) the science of law enforcement. The analysis of the police state as a type of state, which isolates the law from governing completely or which leaves only local scope of law, is set. Also this work analyses the police state as the state which establishes the state rules based on the diminution of civil rights and freedoms and even its suppression. It is proved that the system of the modern legal state implies effective realization of the human rights protection as one of the modern state police functions. The importance of this function is increasing in modern conditions in connection with the need to establish the crime control, and to assure the safety from the increasing terrorist threats. In this connection, according to the author, the constitutionally important task is to determine the optimum formula of

110

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ the relations between Freedom and Security (constitutional freedoms and constitutional security) on the basis of the discourse. Also one of the state functions is to regulate limits and clarification of their mechanisms. Keywords: constitutionally significant goals (purpose) of the modern state; title functions of the state, regulatory and administrative function of the state (function of government); advocacy police function (law enforcement); law enforcement as the legal form of implementation of law enforcement police functions; law enforcement agencies; national law enforcement posture; the law enforcement system of the population; limits of protective and coercive effect of the state, formula of the relations between Freedom and Security.

Признание конституционными системами фактически абсолютного большинства современных стран конструкта «демократическое социальное правовое государство» в принципе однозначно указывает на отношение к государству полицейскому. В то же время, своего рода непреложным фактом или, точнее сказать, государственно-правовой закономерностью следует признать то обстоятельство, что всякому современному государству в большей или в меньшей степени присуща обусловленная его (государства) сущностными характеристиками правозащитная полицейская функция. Действительно, государство возникает из объективной необхрдимости для общества обеспечения действия права, которое исторически упредило появление государства. Право по самому факту своего существования призвано было обеспечить порядок в условиях динамично развивающихся общественных отношений, оградить их от произвола и случайностей. Однако, несмотря на то, что за правом всегда «стоит» государство, с позиции современного правопонимания сила права1 заключается не только, и даже не столько в том, что «аппарат государства способен принуждать к принуждению»; доминанты действия права все же иные, не связанные с принуждением. Сила права, несомненно, и в том, что за ним всегда стоит государство, однако эту особенность действия права нельзя, как это часто имеет место в теории и в практической политике, абсолютизировать. Принимая во внимание отмеченное, следует в то же время предостеречь от фетишизации «чрезмерной самостоятельности» права, его дистанцированности от государства (публичной организации, призванной обеспечивать действие права). «Отчуждение» государства от права (зон, участков правового регулирования) всегда чревато негативными последствиями. В этом случае порядок – как сущностное в праве – уступает место хаосу, беспорядку; ослабление режима законности, «разгул» произвола – это то, что собой заполняет социальное пространство, «уплотняя» (суживая) тем самым сферы (пространство) действия права. Бессилие права в значительной (если не в решающей) мере порождено анемией структур государственной власти. Именно с этих позиций, как представляется, следует подходить к оценке полицейской функции современного (правового) государства, а вместе с этим и охранительно-принудительного потенциала права. Известно, что уже мыслители ХУI в. – англичанин Т. Гоббс и француз Ж. Боден – видели в государстве механизм управления обществом, организующую

№ 5 / 2016

силу, способную вести народ в необходимом направлении2. Государство, по Гоббсу – это, выражаясь современным языком, цивилизующий фактор, который способен упразднить то состояние первобытных людей, которое характеризуется как «состояние войны вех против всех»3. Концентрация силы для обеспечения действия права исключительно в руках государства – это важнейший сущностный фактор государства, которое выступает в общественной системе как организованная социальная сила, обладающая монополией на легитимное применение принуждения. Государство, таким образом, является единственным контрагентом общества, полномочным в его интересах, в границах и формах, определенным правом, «расходовать» (М. Вебер) принудительную энергию4. Концентрацией силы «в собственных руках», признанием прерогатив на ее применение государство таким путем добивается установления монополии на применение принуждения, исключает неконтролируемое его «расползание»; тем самым создаются прочные основания для обеспечения безопасности общества, личности и самого государства. Следовательно, если по своему главному предназначению государство призвано обеспечивать действие права, то и содержание его деятельности должно отражать эту закономерную связь его с правом. Отсюда, если исходить не из оценки сфер деятельности государства – традиционного государствоведечксого подхода к определению функциональных возможностей государства, – а специфики используемого им (государством) в этих сферах деятельности права, то можно выделить два основных (хотя и далеко не равнозначных) направления государственного воздействия – позитивную, или регулятивно-управленческую функцию (функция государственного управления, понимаемого в широком (не административистском) смысле), связанную с использованием регулятивного потенциала права и охранительно-принудительную деятельность (функцию), соотносимую с охранительной функцией права (функция правоохраны)5. Очевидно, что если первое направление деятельности может осуществляться как государством, так и с использованием механизмов аутсорсинга, на началах государственночастного партнерства, негосударственными структурами (например, саморегулируемыми организациями), то второе направление является, главным образом, прерогативой государственной деятельности (что не исключает участия граждан и их объединений в право-

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ охране). Данный вывод не является новым и действующим применительно к современным условиям. Уже Р. Моль отмечал, что «государство имеет право на полицейскую деятельность во всех тех случаях, в которых частные силы, хотя и могут что-то сделать, но только кое-что и в недостаточной степени»6. Необходимость эффективного использования государством его полицейского ресурса предопределено не только сохраняющейся в обществе конфликтностью и правонарушаемостью, но и объективно существующими обстоятельствами. Так, в современных условиях реально возникает необходимость в устранении негативных явлений социального, техногенного и природного характера, угрожающих охраняемым объектам, в ликвидации «энтропии», процессов дезорганизации и приведения социальных систем в нормальное состояние. Значит, государству по объективным основаниям присуща функция охранительного характера, предназначенная для обеспечения безопасности общества, государства и отдельной личности от реальных и потенциальных угроз. Можно сказать, что потребность государства в обеспечении правовых порядков с использованием полицейских возможностей (охранительно-принудительных мер) радикально оттеняет его от всех иных публично-правовых организаций. В этом смысле полицейская функция также является титульной. В указанном (и только в этом!) значении всякое современное правовое государство действительно есть отчасти Polizeistaat. Следовательно, в самой природе государства, его механизме и реальном действовании следует выделять две различного порядка взаимосвязанные функции: (1) выступающую субстанциональной частью современного государства и представляющую позитивную, регулятивно-управленческую деятельность и применительно к современным условиям характеризующуюся функцией первого порядка (титульная функция) и (2) производную от титульной охранительно-принудительную, или полицейскую деятельность (функция второго порядка), имеющую одновременно как внутренний (внутригосударственный), так и внешний аспекты7. Указывая на две составляющие функциональной стороны государства, следует особо, применительно к современным конституционным реалиям, сделать акцент на том, что силовой аспект государства или его полицейская функция имеет производное и подчиненное значение по отношению к «позитивной» («не силовой») регулятивно-управленческой деятельности. На этой основе должно выстраиваться соотношение между этими составляющими деятельности государства в обеспечении конституционных порядков. При этом имеется в виду то обстоятельство, что в определенные периоды времени силовая составляющая государства может усиливаться. Усиление может иметь объективные основания, т.е. допустимо и даже желательно, но может быть результатом неэффективной политики, просчетов политического руководства и др. Ослабление полицейской функции всегда приводит к

112

нежелательным последствиям, росту преступности, усилению конфликтности, падению уровня доверия граждан к институтам государственной власти; вследствие этого появляются структуры, в том числе военизированные, которые готовы неправовыми средствами устанавливать и поддерживать социальные порядки. Неиспользование государством полицейской функции, в особенности в ситуациях возникших остросоциальных конфликтов, чревато серъезными последствиями для всей нации, как это, в частности, подтвердили трагические события в Украине. В то же время, позитивная организующая деятельность государства, прежде всего в области экономики, не может и не должна подменяться использованием полицейских мер, к примеру, за счет неоправданного применения фискальных мер, жесткой опеки в сфере предпринимательства, установления неоправданных административных барьеров, а по сути, умалением прав предпринимателей8; история государственности, притом не только во времена правления Людовика ХIV – во Франции и Николая I – в России, подтверждает множество таких, выражаясь современным языком, случаев неконституционного поведения государства. Структурно организованное государство, таким образом, означает правопорядок, безопасность общества и личности, предполагает установление и поддержание цивилизованных (правовых) отношений между социальными субъектами вне зависимости от сферы жизнедеятельности общества. Государство в этом смысле можно рассматривать «как естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка»9. Полицейская функция имманентно присуща не только национальным государствам, но и наднациональным универсальным международным и региональным сообществам. Так, безопасность и правопорядок в государствах Карибского бассейна обеспечивает преимущественно Восточнокарибская региональная система безопасности, в которую входят Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Ямайка, СентКитс и Невис, Сент–Люсия, а также Сент-Винсент и Гренадины. Гренады, Региональные силы правопорядка обеспечивают общую береговую охрану, проведение военных учений и реализацию плана действий на случай природных катастроф10. Национальные силы правопорядка, к примеру, Королевская полиция Гренады11, незначительны по численности и выполняют отдельные функции правоохраны. Согласно современному международному праву применение полицейский акций посредством использования международными структурами полицейских сил в определенных международным законодательством случаях и в установленном порядке не только допустимо, но и обязательно. Реализация полицейской функции государства обеспечивается посредством специализированных юридических форм, обобщенно выраженных в правоохранительной деятельности органов государства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Поскольку функционирование государства, всех структур публичной власти основывается исключительно на основе так называемого разрешительного принципа (типа) правового регулирования, постольку полицейская функция не может быть реализована иначе как посредством права. Следовательно, наличие у государства полицейской функции и необходимость ее осуществления объективно предполагает обособление в структуре национального права специальной правовой общности, предназначенной выступать правовой основой реализации отмеченной функции. Этой структурной правовой общностью в национальной правовой системе выступает полицейское право, Если полицейское право представляет собой нормативные комплексы, состоящие из запретов, санкций, средств превентивного и предупредительного воздействия, мер пресечения и других средств охранительно-принудительного свойства, то правоохрана (правоохранительная деятельность) государства является своего рода материальной гарантией соблюдения требований полицейского права. Осуществление правоохраны (правоохранительной деятельности) сопряжено с обособлением в структуре государства специализированных органов и учреждений, имеющих своим назначением реализацию полицейской функции государства исключительно в форме правоохраны или правоохранительной деятельности. Значит, для целей правоохраны государство располагает аппаратом охранительно-принудительного воздействия, как правило, милитаризованными структурами, специально подготовленным персоналом, способным эффективно применять охранительно-принудительные меры. Все эти структурные подразделения государства объединены общим названием «правоохранительные органы». При оценке понятия, природы (назначения), видов правоохранительных органов важно учитывать следующее обстоятельство. Государство, вся система его органов и государственный персонал, если исходить из отстаиваемого подхода к пониманию природы государства и права, их взаимосвязи12, созданы и функционируют для обеспечения действия права. Несколько уточняя позицию Г.Ф. Шершеневича13 можно отметить, что государство создается для того, чтобы устанавливать (признавать) право, придавая ему статус национальной системы права (господствующей системы нормативного регулирования), обеспечивать его действие и защиту (охрану) от нарушений. Или, иначе говоря, государство призвано обеспечивать действие права. Специфически юридическими формами такого обеспечения являются следующие виды государственной деятельности: установление (признание) права, или правотворчество; организация исполнения законодательства, или правоприменение; охрана права, или правоохрана (правоохранительная деятельность)14. В самом общем виде правоохрана15 – это особый вид государственной деятельности, связанный с использованием охранительно-принудительных средств

№ 5 / 2016

обеспечения должного правопорядка. Соответственно, к признакам правоохраны можно отнести следующие: а) имеет своей целью недопущение отклонения от установленного правопорядка, а равно восстановление его с помощью принудительных средств; б) объектом функционирования правоохраны является охранительная сфера действия права; в) связана с осуществлением специфического вида государственной деятельности – правоохранительной; г) осуществляется в основном специализированными структурами государства – правоохранительными органами и судебной системой; д) связана с использованием специфических юридических средств охранительно-принудительного характера; ж) реализуется в особой среде. Как составляющая действия права правоохрана осуществляется в специфических юридических формах: в форме правосудия (судопроизводства) – конституционного, гражданского, уголовного и административного; прокурорского надзора, предупреждения и пресечения правонарушений (охрана публичного порядка), расследования преступлений; оперативно-разыскной деятельности; исполнения судебных решений; осуществления специализированной контрольно-надзорной деятельности. Отмеченное является своего рода методологическим ориентиром для уяснения роли и места правоохранительных органов в механизме государства. Сформулированное юридической теорией понятие «правоохранительные органы» употребляется в законодательстве и является легальным. Данный термин и выражаемое им понятие применяется для обозначения той части механизма государства, которая осуществляет правозащитную полицейскую функцию в обществе16, или правоохрану. Если же дефинировать данное понятие, то можно предложить следующее определение: правоохранительные органы представляют собой ту часть государственного механизма, которая соответственно характеру разделения властей в государстве и конституционно определенных его целей создается специально для защиты прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан и их объединений от произвола и неправомерных притязаний (посягательств), обеспечения безопасности, поддержания в обществе демократического правопорядка и законности, используя в этих целях законодательно предусмотренные средства, в том числе принудительного и связанного с ним контрольно-надзорного и предупредительно-превентивного воздействия. Таким образом, правоохранительные органы: (1) возникая вследствие разъединения властей в государстве, выступают той частью конституционного механизма, которая обособляется для обеспечения правовой охраны общественных отношений, прав и законных интересов личности и общества от произвола и преступных посягательств, обеспечения общественной безопасности; (2) осуществляют особый вид государственной деятельности - правоохранительную – и в связи с этим в пределах своих полномочий вправе применять меры государственного принуждения17;

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (3) будучи всецело подчиненными целям и задачам правоохранительной политики, все правоохранительные органы независимы от представительных и исполнительных органов в рамках предоставленной им компетенции, т.е. при рассмотрении конкретных юридических дел, выполнении иных юридических задач; в этой связи особо следует подчеркнуть, что пределы деятельности правоохранительных органов, ее содержание конкретно вытекают из закона и им определяются; (4) характер правоохранительной деятельности обусловливает внутреннюю дифференциацию правоохранительных органов в относительно автономные образования (органы), отличающиеся способами, сферами деятельности, кадровым составом, специальной системой профессиональной подготовки и др.; при всех видовых особенностях государственные правоохранительные образования не теряют черт правоохранительных органов18. Методологическим ориентиром при определении структуры правоохранительных органов выступает их природа, место и роль в механизме правовой государственности, принципиально отличной по своим целям, назначению от административно-командной системы управления. С точки зрения концепции правового государства, правоохранительные органы выступают организованной силой для защиты суверенных прав граждан и их законных объединений, охраны конституционного строя и поддержании демократического правопорядка, обеспечения господства права и выражающего подлинные интересы населения закона в общественной жизни. С учетом отмеченного обстоятельства может быть предложена следующая структура правоохранительных органов: органы прокурорского надзора и контроля, включающие органы прокуратуры; органы защиты конституционных прав граждан и охраны правопорядка, главным образом органы внутренних дел и основное их подразделение – полиция; иные государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, включая и контрольно-надзорную деятельность (органы таможенного и пограничного контроля, налоговая полиция, ФСБ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная регистрационная служба, и др.)19. Правоохранительные органы следует отличать от правоохранительной системы общества, которая охватывает все учреждения и организации, осуществляющие правоохранительную деятельность. Элементами этой системы являются: 1) различные структурные элементы представительных органов – как государственных, так и муниципальных (комитеты, комиссии, депутатские группы и др.); 2) собственно правоохранительные органы государства; 3) объединения граждан – общественные организации, движения, фонды, иные образования, возникающие в рамках гражданских инициатив и имеющие своей целью легальными правовыми средствами обеспечить правовую защиту обществу и отдельной личности от противоправных посягательств, а также поддерживать нормальный пра-

114

вопорядок в обществе. Такие объединения могут действовать постоянно либо непродолжительное время, скажем, на период локализации массовых беспорядков, обеспечения охраны правопорядка, прав и законных интересов граждан во время проведения массовых мероприятий и т.д. Конституция Российской Федерации четко разграничивает понятия «органы судебной власти» (п. «г» ст. 71) и «правоохранительные органы» (п. «л» ст. 72). Внесенными 5 февраля 2014 г. поправками в Конституцию РФ название ее гл. 7 сформулировано следующим образом: «Судебная власть и прокуратура»20. Учитывая то обстоятельство, что судебные органы относятся к самостоятельной ветви власти, такое название главы имеет принципиальное значение. Хотя, конечно, появление в Конституции самостоятельной главы, в которую были бы инкорпорированы нормы и институты, посвященные вопросам обеспечения правопорядка, законности и безопасности, а равно и статьи о прокуратуре, выглядело бы предпочтительнее. В специальной литературе термин «правоохранительные органы» иногда употребляется как собирательное понятие, которым объединяются две группы правоохранительных структур: а) государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. К ним относятся перечисленные выше органы, а также суды, административные комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного надзора (атомно-энергетического, ветеринарного, горного, пожарного, пробирного, технического, санитарного); б) негосударственные правоохранительные органы и учреждения. Это органы правового обеспечения и правовой помощи – нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы и др. Литература 1 Определение силы права см.: Гойман (Червонюк) В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992. С. 67. 2 Боден Ж. Метод познания истории. М., 200. С. 151–158. 3 Гоббс Т. Соч. Т. 2. М., 1991. С. 96–97. 4 Еще ранее эта мысль сформулирована Н.М. Коркуновым (см.: Коркунов В.М. Русское государственное право. Т. 1. С. 27). 5 Сходство с позицией К.С. Бельского действительно есть, но, может быть, главным образом терминологическое (см.: Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004). 6 Моль Р. Энциклопедия государственных наук. СПб. М., 1868. С. 216. Такое понимание структурной организации государства, прежде всего его исполнительной ветви власти, при котором выделяются две взаимосвязанные части – «управление и охрана», «администрация и полиция» характерно и для других работ того времени, а также и для современных работ по данной проблеме (см.: Блюнчли К. Общее государ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственное право. Т. 1. М., 1885. С. 287; Тарасов И.Т. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киев. С. 118; Ориу М. Основы публичной власти. Пер. с фр. М., 1929. С. 666; Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. С. 29–30. 7 Данный подход к пониманию функций государства обоснован автором в его более ранних работах. В частности, в одной из них охранительная функция государства квалифицируется как многоплановая деятельность, в сферу которой входят: охрана всех форм собственности; охрана прав и свобод граждан, охрана правопорядка, борьба с преступностью и поддержание режима конституционной законности; оборона страны; обеспечение информационной безопасности, природоохранная (см.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М., 2006. С. 179–180). 8 Об умалении прав правопользователей в экономической сфере см.: Червонюк В.И. Умаление прав человека как конституционное понятие // Вестник Московского университета МВД России. Специальный выпуск. 2013. № 6. С. 126–133. 9 Гумплович Г. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 36. 10 См.: Червонюк В.И., Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 435–436. 11 Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. докт. юрид. наук., проф. Хабриевой Т.Я. Т. 1: Северная и Центральная Америка. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2006. С. 545. 12 См.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009. 13 Г.Ф. Шершеневич, базируясь в своих исходных рассуждениях на том, что право «немыслимо до государства и без государства», оно «есть функция государства», исходил из того, что реализация государства в праве возможна двояким образом: 1) государство устанавливает нормы права и 2) государство охраняет их от нарушений (см.: Шершеневич Г.М. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М., 1911. С. 28). 14 Не углубляясь в существо проблемы, отметим, что по своему содержанию, механизму реализации применение права и правоохранительная деятельность не соотносятся как целое и часть. Правоохранительные действия далеко не всегда связаны с необходимостью применять право (примером является оперативно-разыскная деятельность, охранительные действия, связанные с обеспечением личной или общественной безопасности и пр.), как это следует из господствующего мнения. Защита же нарушенного права действительно связана с правоприменением. Для правоохраны часто требуются специфические юридические (в равной мере технические, организационно-материальные и прочие средства, что не специфично для применения права.

№ 5 / 2016

15 Термин «правоохрана» не является новым для отечественной юридической литературы. Он, хотя и редко, использовался в работах дореволюционных российских юристов (преимущественно полицеистами и теоретиками права) и в литературе советского периода (С.Н. Братусь, А.Ф. Гранин, А.С. Самощенко и др.). В современной юридической лексике он, хотя и используется, однако, развернутого анализа не получил. В то же время, в немецкой юриспруденции применяется термин «Rechtsschutz» (в буквальном переводе – правовая защита). Данное понятие применяется, как следует из его научного истолкования, для характеристики деятельности государства по принудительному осуществлению законного притязания правообладателя. «Что касается случаев самообороны отдельных лиц, то она может быть допустимой только в особых случаях – в случаях самозащиты, вынужденной обороны, вынужденного положения, посредничества, зашиты собственности» (см.: Rechtsworterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage / Herausgegeben von Hans Kauffmann. Munchen: Beck, 1995. S. 1005). 16 На этом основании, представляется, ошибочно относить к числу правоохранительных органов адвокатуру, органы юстиции (К.Ф. Гуценко). Указанные органы оказывают разнообразные юридические услуги населению, но при этом их деятельность правоохранительного характера не приобретает. 17 См.: Червонюк В.И. Проблемы преподавания учебных дисциплин «Правоохранительные органы» и «Право-охранительные органы и правоохранительная деятельность»: Материалы научно-методического семинара / Министерство внутренних дел РФ; Московский университет МВД России // Под ред. А.В. Ендольцевой. М.: МосУ МВД России, 2009. 18 В широком смысле, как считает проф. В.С. Нерсесянц, правоохранительными являются все органы государства (Нерсесянц В.С. Пути развития Советского государства и права: история и перспективы // Пульс реформ. Юристы и политологи размышляют М., 1989. С. 42). Конечно, если отвлечься от специально-юридического контекста, то, может быть, с этим утверждением можно было бы и согласиться. Но тогда, следуя этой же логике цитируемого автора, необходимо признать, что «все органы государства» являются в то же время и нормотворческими, осуществляют юрисдикционную деятельность, что, конечно же, не так: структура современного государства выстроена в соответствии с его функциями, а эти последние реализуются в специфически-юридических формах. 19 См.: СЗ РФ. 2014. № 21. С. 2134. References 1 definition of the force of law, see: Gaiman (Chervonyuk) V.I. Right Action (the methodological analysis). M., 1992. S. 67. 2 Boden J. Method of knowledge of history. M., 200. S. 151–158.

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3 Thomas Hobbes, Vol. Vol. 2. M., 1991. S. 96-97. 4 Earlier, this idea is formulated in N.M. Karmanovym (see: Korkunov V.M. Russian state law. Vol. 1. P. 27). 5 Similarity with the position of K.S. Belsky really is, but that may be mainly terminological (see: Belsky K.S. Police law: a Lecture course. M.: Publishing house «Business and Service», 2004). 6 Mol R. encyclopedia of state Sciences. SPb. M., 1868. P. 216. This understanding of the structural organization of the state, especially its Executive branch, in which there are two interrelated parts – «management and protection», «the administration and the police» is typical for other works of the time and modern works on this issue (see: Bluntschli K. General state law. Vol. 1. M., 1885. 287 S.; Tarasov I.T. Principal provisions of Lorenz Stein police law in connection with his teaching of management. Kiev. S. 118; Oriana M. Fundamentals of public authority. Per. with FR. M., 1929. S. 666; Belsky K.S. Police law: a Lecture course. M.: Publishing house «Business and Service», 2004. P. 29–30. 7 This approach to understanding the functions of the state justified the author in his earlier works. In particular, one of them is the protective function of the state is classified as cross-cutting activities, the scope of which includes: protection of all forms of ownership; protection of the rights and freedoms of citizens, law enforcement, fight against crime and the maintenance of the regime of constitutional legality; national defense; information security, environmental (see: Chervonyuk V.I. Theory of state and law: Textbook for universities. M.: INFRA-M, 2006. P. 179–180). 8 About the derogation of the rights of propolisovaya in the economic sphere. See: Chervonyuk V.I. Derogation of human rights as a constitutional concept // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. Special issue. 2013. No. 6. P. 126–133. 9 Gumplowich G. General doctrine of the state. SPb., 1910. P. 36. 10 See: Chervonyuk V.I., Gasanov K.K., Khazov E.N. Constitutional law of foreign countries: textbook. M.: YUNITI-DANA, 2015. S. 435–436. 11 Constitution States of America: In 3 t. / Under the editorship of doctor. the faculty of law. Sciences., Professor T.Y. Habrieva vol. 1: North and Central America. M.: Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, 2006. S. 545. 12 See: Chervonyuk V.I. Theory of state and law: Textbook. M.: INFRA-M, 2009. 13 G.F. Shershenevich, based their initial arguments on what is right «is unthinkable to the state and without a state», it «is a function of the state», based on the fact that the implementation of the state law is possible in two ways: 1) the state establishes the rule of law and 2) the state protects them from violations (see: Shershenevich G.M. General theory of law and state: a Lecture. M., 1911. P. 28). 14 Without going into the merits of the problem, we

116

note that in terms of content, the mechanism of realization of the application of the law and law enforcement do not correlate as part and whole. Law enforcement actions are not always linked to the need to apply the right (an example is the operational-investigative activity, protective actions related to the provision of personal or public safety, etc.), it follows from the majority opinion. Protection of rights connected with law enforcement. For enforcement often requires specific legal (equally technical, organizational and material means, etc. that are not specific to the application of the law. 15 Term «law enforcement» is not new for the domestic legal literature. He, though rarely, used in works of Russian pre-revolutionary lawyers (mostly policestate and academics) in the literature of the Soviet period (S.N. Bratus, F.A. Granin, A.S. Samoschenko, etc.). In modern legal language he used, however, although detailed analysis has not received. At the same time, German law uses the term «Rechtsschutz» (in a literal translation – legal protection). This concept is applied, as follows from its scientific interpretation, to characterize the activities of the state forced the implementation of the legitimate claims of the right holder. «With regard to cases of self-defense of individuals, it can be allowable only in special cases – in cases of self-defense, defense forced, forced position, mediation, protection of ownership» (see: Rechtsworterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage / Herausgegeben von Hans Kauffmann. Munchen: Beck, 1995. S. 1005). 16 On this basis, it seems, mistakenly attributed to the number of law enforcement agencies, the legal profession, judicial authorities (K.F. Guzenko). These bodies have a range of legal services to the population, but their law enforcement character does not acquire. 17 See: Chervonyuk V.I. Problems of teaching disciplines «law Enforcement» and «law enforcement agencies and law enforcement»: materials of the scientific-methodical seminar / Ministry of internal Affairs of the Russian Federation; the Moscow University of the MIA of Russia // ed Endoltseva. M.: Mosa, the Ministry of internal Affairs of Russia, 2009. 18 In a broad sense, according to Professor V.S. Nersesyants, law enforcement are all organs of the state (Nersesyants V.S. the Way of development of the Soviet state and law: history and prospects // the Pulse of reform. Lawyers and political scientists ponder M., 1989. P. 42). Of course, aside from the specifically legal context, it may be, with this statement we could agree. But then, following the same logic of the quoted author, it is necessary to recognize that «all state bodies» are at the same time, and rulemaking, carry out jurisdictional activities, which, of course, right: structure of a modern state built in accordance with its functions, and these latter are realized in specific legal forms. 19 See: SZ THE RUSSIAN FEDERATION. 2014. No. 21. S. 2134.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШАЕНИЯ КАРМАННЫХ КРАЖ В ГОРОДСКИХ УСЛОВИЯХ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; БОРИС НИКОЛАЕВИЧ КОМАХИН, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются основные проблемы выявления и раскрытия карманных краж и особенности современной динамики преступлений; предлагаются меры по противодействию карманным кражам. Ключевые слова: карманная кража, карманные воры, профилактика, рецидивист, личный сыск, оперативно-разыскная деятельность. Annotation. In the article the basic problems of identification and disclosure of pickpocketing and peculiarities of modern dynamics of crime, the proposed decision on combating pickpocketing. Keywords: pocket theft, pickpockets, prevention, recidivist, personal investigation, operational-search activity.

Конституцией Российской Федерации (п. «е» ст. 114) закреплено, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью1. Анализ современного состояния борьбы с карманными кражами свидетельствует о том, что во многом неблагоприятные тенденции в их динамике и структуре обусловлены существованием ряда факторов, выступающих в качестве условий этих преступлений. Так в январе–ноябре 2015 г. было зарегистрировано краж всего 617799 из них, совершенных из одежды или иной ручной клади, находившихся при потерпевшем 43230, в том числе без КФО 4063 (-0,9%), раскрыто 5360, в том числе без КФО 5199 (-11,1%) 2. Проблема предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, в том числе и карман-

№ 5 / 2016

ных краж, совершаемых в общественных местах и транспорте, является комплексной. Предпраздничные дни, время отпусков – для карманных воров благоприятные условия для совершения краж, потому что в эти дни все берут с собой большие денежные суммы. В магазинах – аншлаг, людям хочется приодеться, купить подарки и продукты, но стоит «зазеваться», останешься без денег, кошелька, мобильного телефона и т.д3. Карманные кражи – это преимущественно, как правило, преступления, совершаемые в городах и крупных мегаполисах. Надо заметить, что карманные кражи отличаются высокой степенью латентности, которая создается как естественно, так и искусственно. В первом случае – за счет того, что потерпевший не обращается в органы внутренних дел, полагая, что утерял деньги, мобильный телефон и другие ценности; во

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ втором – в силу того, что сотрудники полиции, не располагая достаточными данными, свидетельствующими о факте или месте совершения преступления, либо вообще не регистрируют заявление, либо отказывают в возбуждении уголовного дела, порой необоснованно. Раскрываемость карманных краж остается на крайне низком уровне – 15% в год4. Как показывает анализ криминальной обстановки, преступность в России с каждым годом становится качественно более опасной, а количественно в ней преобладает корыстная направленность. Раньше профессиональные преступники жили по законам своей чести, дорожили воровской квалификацией. Сейчас многие традиции утрачены и наступил беспредел в преступном мире5. Воровская квалификация у карманных воров всегда считалась классическим выражением «профессии» и без существенных изменений сохранилась до наших дней. Большую часть карманных краж совершают не профессионалы, а так называемые «верхушечники». Почти большинство из них являются выходцами из среднеазиатских республик6. «Чистые карманники» – это те, которые ездят в час пик и воруют кошельки, мобильные телефоны и кредитные карты. «Ночники», как правило, работают в общественном транспорте, подходят к спящему, делают вид, что пытаются его разбудить, проверить, все ли с ним в порядке, одновременно вытаскивая у потерпевшего кошелек или мобильный телефон7. «Интеллигентные» – театральные воры-карманники; «резаки» – режут сумки лезвиями, заточенными монетами. В столице в последние годы оперативные сотрудники встречают их все реже. Воры-карманники в большинстве случаев сами начали отказываться от своих инструментов, которые при задержании могут служить дополнительными уликами, помогать следствию успешно закончить дело. «Кроты» – воры-карманники, действующие в метро; «гонщики» или «маршрутники» – разрезают сумки, воруют и снимают с пассажиров золотые цепочки, часы, мобильные телефоны при давке в общественном транспорте; «отряхивальщики» – пачкают одежду граждан, а затем «отряхивают» вместе с деньгами, кошельками, мобильными телефонами и т.д. «Ширмачи» перекидывают через руку, куртку, плащ или держат газету, журнал или цветы и под этой ширмой крадут и прячут украденное; «гастролеры» приезжают в столицу в предпраздничные дни, в самое прибыльное и плодотворное для карманников время8. В настоящее время специалисты-криминологи насчитывают по линии уголовного розыска свыше ста преступных «специальностей». Это в два раза больше, чем в двадцатые годы ХХ в.9. Профессионала вора-карманника можно взять путем провокации, т.е. подбросив ему улику, но этот метод незаконный и сам оперативный сотрудник может быть привлечен к уголовной ответственности.

118

В настоящее время органы внутренних дел испытывают серьезные трудности в организации и тактике противодействия карманным кражам. Проблема противодействия карманным кражам – одна из наиболее важных в деятельности оперативных подразделений, и наиболее острым вопросом в сложившееся ситуации является повышение эффективности их раскрытия. Отчасти это объясняется тем, что оперативный состав уголовного розыска далеко не всегда знает закономерности преступной деятельности карманных воров, способы, используемые преступниками при подготовке и совершении карманных краж, а также положительный опыт борьбы с данным видом преступлений. Несомненно, успешное противодействие карманным кражам напрямую зависит от опыта и профессионализма оперативного сотрудника, его умений, знаний и навыков по выявлению в общей массе людей воровкарманников, его способности организовать умелое наблюдение за преступником. Карманные кражи составляют небольшую часть в структуре краж имущества граждан, но они стали устойчивым видом преступного промысла. В среднем в течение месяца вор-профессионал совершает около 25 карманных краж. Большое значение для успешной деятельности оперативных подразделений имеет правильная организация их работы по проведению личного сыска. В работе личным сыском оперативным подразделениям существенную помощь оказывают информационные системы и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность в соответствии ст. 10, 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» и ст. 13 п. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»10. Выявление и раскрытие карманных краж – трудоемкий и кропотливый процесс, имеющий много специфических особенностей. Ежедневно вести поиск и выслеживать в общественном транспорте, толпе карманных воров – тяжелый труд. Для того, чтобы можно было более эффективно использовать силы, средства и методы в борьбе с карманными кражами, надо четко представлять, где (место) когда (время0 и какими способами они совершаются наиболее часто. Карманных воров оперативные сотрудники выслеживают на автоостановках, станциях и кассах метрополитена, транспорте, в крупных торговых точках, у банкоматов; часто карманники выбирают будущую жертву именно там. Делая покупку в торговом центре, покупая билет, получая деньги в банкомате, гражданин показывает не только содержимое кошелька, но и место, куда его прячет а также зачастую хранит и пин-коды банковской карты. В часы пик опытному вору-карманнику достать кошелек, мобильный телефон из кармана, сумки, порт-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ феля, рюкзака не составляет труда. Следуя в общественном транспорте, мы наблюдаем, как граждане отвлечены – слушают музыку, читают книги, журналы или играют, уткнувшись в планшет. Это и есть потенциальные жертвы воров-карманников. Потерпевшие догадываются о том, что в данный момент их обкрадывают, только в пяти случаях из ста11. Как правило, воры-карманники в одиночку не работают. В городском транспорте «чисткой» занимаются группы, состоящие, как минимум, из двух-трех человек. Они предпочитают часы пик, переполненные трамваи, автобусы, метро, троллейбусы. При этом они искусственно создают «затор» при посадке пассажиров в общественный транспорт, давая возможность подельнику выполнить свою работу, т.е. совершить карманную кражу. Для оперативного сотрудника задержание «щипача» с поличным на карманной краже – это как правило, большая удача и вершина оперативного мастерства. В последнее время в г. Москве среди карманников встречаются случайные люди – выходцы из ближнего зарубежья (граждане Грузии, Молдовы, Абхазии), но преобладающее большинство – это выходцы из Средней Азии. К данному ремеслу «карманной тяги» стали приобщаться и женщины особенно среди представительниц цыганской диаспоры. «Работники» – так на жаргоне именуют карманников – представители сильного пола «трудятся» до достижения возраста уголовной ответственности, но и за этот период успевают стать виртуозами карманных краж. Оперативным сотрудникам, работающим по этой линии, известен девиз цыганской воровской культуры: «Чтобы взять незаметно – возьми как свое». Конкуренцию цыганам составляют представители грузинской и монгольской криминальных «школ». Грузинская криминальная «школа» воров-карманников – это «присядочники». Этот вид краж близок к карманным. У монгольских карманников своя ниша – они специализируются на иностранцах: пристраиваются к туристам и, не выпуская из рук фотоаппараты, умудряются обобрать полгруппы. Раскрытие карманных краж в тех случаях, когда карманные воры не задержаны с поличным, представляет определенные трудности. Неоценимую помощь в этом оказывают системы видеонаблюдения. Немаловажную роль играет и время, в течение которого потерпевший обнаруживает пропажу. И в этом случае шансы задержать карманного вора «по горячим следам» значительно повышаются, если потерпевший запомнил внешность предполагаемого вара карманника. Розыск карманных воров, в отличие от розыска воров квартирных, как правило, осуществляется методом «от преступника к преступлению». И еще одна особенность: карманника лучше всего задержать на месте преступления. И желательно с поличным. Характерна и специфика самого способа совершения преступления. Карманный вор завладевает чужим имуществом

№ 5 / 2016

в присутствии потерпевшего (жертвы), но незаметно для него, а значит тайно. Специализация работы по противодействию карманным кражам дает возможность оперативным сотрудникам хорошо изучить повадки карманных воров, их индивидуальные особенности, быстро их распознавать и осуществлять за ними наблюдение и задержание12. Оперативная работа в отношении воров-карманников имеет свои особенности и в корне отличается от той, которую приходится проделывать оперативным сотрудникам, работающим по грабежам, разбоям и мошенничествам. В первую очередь, это связано с тем, что оперативные сотрудники ведут постоянное наблюдение за ворами-карманниками и вносят информацию в базу данных согласно ст. 17 Федерального закона «О полиции»13. Во-вторых, оперативные сотрудники действуют не только по факту, уже совершенной краже, но и задерживают вора-карманника с поличным, что очень важно для дальнейшего раскрытия преступления. Непоправимый вред делу борьбы с преступностью в Российской Федерации был нанесен ничем не оправданным отказом от системы профилактики правонарушений и преступлений. Владея «тонким искусством», воры-карманники кормятся им всю жизнь. Они понимают, что в толпе, за несколько часов работы получат месячную зарплату государственного служащего или менеджера и даже перспектива , рано или поздно, быть пойманным и отправиться в места заключения под стражу их не останавливает. Происходящие в России социально-экономические преобразования требуют от государства и его правоохранительных органов активных мер по борьбе с преступностью. Оперативные сотрудники, работающие по выявлению и раскрытию карманных краж, должны обладать не только профессиональным терпением, выдержкой, хладнокровием, но и оперативным чутьем14. Повышенная опасность рассматриваемого вида преступлений и, следовательно, необходимость самого серьезного отношения к организации их предупреждения и раскрытия обусловлены не только тем, что для них характерен высокий уровень специального рецидива, но и, главным образом, большой распространенностью и латентностью карманных краж и четко просматриваемой тенденцией сохранения преступного профессионализма среди карманных воров. Для предотвращения карманных краж необходимо, на наш взгляд, проведение ряд мероприятий: постоянное правовое информирование населения через средства массовой информации о том, что их имущество должно быть надежно защищено самими гражданами: хранить ценности, кошельки, телефоны, банковские карты во внутренних карманах одежды и желательно закрытых на застежки или молнии; проведение профилактических мероприятий среди карманных воров; изучение способов и методов совершения карманных краж, их криминальный почерк; постоянное пополне-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние и пользование информационной базой данных по способам и видам совершения карманных краж; введение новых методов и способов по фиксации и документированию преступлений, связанных с карманными кражами; обмен опытом оперативных сотрудников по предупреждению, выявлению и раскрытию карманных краж. См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014, № 31, 4 августа, ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru.; Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н, Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А. Опалева А.А. Актуальные вопросы Конституционного права: Учебник. ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с.; Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Белоновский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю, Освелюк А.М., Эриашвили Н.Д. Конституционное право зарубежных стран: Учебник М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013; Гасанов К.К., Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств: Учеб.-метод. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция») М.: ЮНИТИДАНА. 2015; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Автореф… дисс. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2011. 2 Состояние преступности в России за январь–ноябрь 2015 г. ФКУ ГИАЦ МВД РФ / http://www. mvd.ru. 3 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова, М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Том Ч. I. С. 148–172. 4 Состояние преступности в России за январь–ноябрь 2015 г. ФКУ ГИАЦ МВД РФ / http://www. mvd.ru. 5 См.: Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная 1

120

среда как объект оперативно-разыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты), 2014. 6 Главное – поймать «на факте» // Газета МВД России «Щит и меч». 2015. № 1489. 6 ноября. С. 5. 7 Пантюхин К.Ю. Влияние современной действительности субъектов хозяйствования на содействие граждан ОФД в противодействии экономическим преступлениям // Вестник экономической безопасности. 2011. № 8. С. 100–103; Бедарев К.В., Пантюхин К.Ю. Предупреждение экстремизма оперативными подразделениями органов внутренних дел // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013. № 1 (24). С. 72–74. 8 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи история и реальность // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 3. С. 20–22. 9 Костоев И.М., Викторов В.Е. Россия: преступный мир. М.: Олимп; ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1998. С. 229. 10 См.: Федеральный закон от12 августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33, 14 августа. Ст.3349 / http://www.pravo. gov.ru; Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900 / http://www.pravo.gov.ru. 11 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Особенности выявления и раскрытия подразделениями уголовного розыска карманных краж совершаемых на территории современного мегаполиса // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №  8. С. 46–48. 12 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография // Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова, М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Ч. II. С. 41–77. 13 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900 / http://www.pravo.gov.ru. 14 Богданов А.В., Назаров В.Ю. Хазов Е.Н. Основные направления участия оперативного сотрудника в раскрытии и расследовании преступлений и его роль в следственно-оперативной группе // Вестник экономической безопасности МВД России. 2015 № 7. С. 72–77.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВОПРОСЫ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ЛИМОНОВ, кандидат юридических наук, доцент; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен анализ законодательных изменений, касающихся передачи значительного число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам, перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Рассматриваются вопросы бюджетно-налоговой политики муниципальных образований, а также возможности увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, приближение власти к населению, контроль за властью. Annotation. Present article is devoted to the analysis of legislative changes on the transfer of a significant number of local issues from rural settlements to municipal areas, about redistribution of powers between local authorities and public authorities of subjects of the Russian Federation. In the article the questions of fiscal policy of municipalities, as well as the possibility of increasing tax revenues to local budgets. Keywords: local government, municipality, urban district with intracity division and intracity areas, the approach of the authorities to the population, control of the power.

В настоящее время продолжается реформа местного самоуправления, направленная на учет региональных особенностей при разграничении полномочий между различными уровнями публичной власти и органами местного самоуправления. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации отметил: «Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению… не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно.»1. Основные положения реформы были закреплены Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ ФЗ2 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерально-

№ 5 / 2016

го закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»4. Названные законы передали значительное число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам, поскольку органы местного самоуправления подавляющего большинства сельских поселений не могли эффективно решать многие вопросы местного значения в связи с отсутствием у них необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов5. Решение о троекратном сокращении базового перечня вопросов местного значения для сельских

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ поселений, направленное на укрепление местного самоуправления и улучшение качества предоставления муниципальных услуг на селе, должно обеспечить согласованность реальных возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований решать возложенные на данный уровень власти задачи. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ перечень вопросов местного значения сельских поселений был существенно сокращен и ограничен 13 вопросами, закрепленными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г.6: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; формирование архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома) сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; организация и осуществле-

122

ние мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин Вопросы местного значения внутригородских районов были соотнесены с 13 вопросами, закрепленными за сельскими поселениями. Одновременно Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ предоставил субъектам Российской Федерации право своими законами осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением ряда полномочий органов местного самоуправления, обеспечивающих конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований, в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пп. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 и ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Институт перераспределение полномочий в целом при правильном его применении, может быть эффективным инструментом оптимизации полномочий местного самоуправления с учетом региональных и местных условий. Таким образом, перераспределение полномочий стало правом субъекта Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации поручено своими законами своевременно дополнять перечень вопросов местного значения сельских поселений с учетом имеющейся региональной и местной специфики. Региональным законодательством за сельскими поселениями закрепляются дополнительные вопросы местного значения, из них наиболее часто закрепляются следующие: ● организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; ● создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; ● обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; ● организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чий, установленных законодательством Российской Федерации; ● участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; ● создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; ● сохранение, использование и популяризация объектов культурного насдедия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; ● организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Изменения в сфере местного самоуправления потребовали: внесения изменений в структуру бюджетной системы Российской Федерации; перераспределения доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями; разграничения доходов между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами; изменения принципов формирования межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, городскими, сельскими поселениями; установления бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, а также между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами. С учетом изложенного, в связи с существенными изменениями в организации местного самоуправления и принципов его финансового обеспечения в целях дальнейшей оптимизации полномочий и финансовой обеспеченности муниципальных образований представляется необходимо провести следующее. 1. Прежде всего, необходимо более четко сформулировать сами вопросы местного значения, исходя при этом из того, что понятию «вопросы местного значения» наиболее близко правовое понятие «предметы ведения», а также из того, что степень участия муниципальной власти в осуществлении полномочий по каждому предмету ведения среди всех трех публичных властей может быть разной. Вопросы местного значения в соответствующих статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ должны быть сформулированы (в той степени, в которой это возможно) именно как предметы ведения. Вопросы местного значения муниципального района должны быть сформулированы как вопросы местного значения межпоселенческого характера. 2. Вновь введенный институт перераспределения полномочий между региональной и муниципальной властями, очевидно, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Во-первых, исходя из принципа юридической иерархии актов, возможность перераспределения за-

№ 5 / 2016

коном субъекта Российской Федерации полномочий, разграниченных отраслевым федеральным законом, может была возможна лишь в том случае, если в соответствующем отраслевом федеральном законе предполагается такое перераспределение. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ утвердил такой подход7. Требуется внести соответствующее положение и в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, чтобы избежать коллизии норм этих законов. Во-вторых, следует отметить, что в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 132)8 предусматривается единственно возможный способ передачи государственных полномочий органам местного самоуправления – путем наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В связи с этим перераспределение полномочий (временное по своей природе) возможно только с муниципального уровня на региональный, т.е. только по вопросам местного значения, и «перераспределенные» таким образом полномочия остаются муниципальными полномочиями, осуществление которых передано субъекту Российской Федерации. Передача же полномочий, установленных федеральными законами для регионального уровня власти, от органов государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления возможна только путем наделения законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, причем перечень полномочий, которые могут таким образом передаваться, исчерпывающим образом определен в ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»9. При этом в любом случае при перераспределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо руководствоваться нормами ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления10, являющейся составной частью российской правовой системы, нормативным правовым актом более высокой юридической силы, чем федеральный закон (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации)11, и, прежде всего, установленным Хартией (ч. 3, 4 ст. 4) принципом субсидиарности: осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; передача какойлибо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии; предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными; они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ власти только в пределах, установленных законом; необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся. В-третьих, следует вернуться к рассмотрению необходимого и достаточного перечня вопросов местного значения сельских поселений, установленного ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Анализ складывающейся практики правоприменения показывает, что значительное число субъектов Российской Федерации, как уже отмечалось выше, вновь наделили сельские поселения целым рядом изъятых у них вопросов местного значения. Среди этого ряда следует прежде всего отметить такие вопросы, как: организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом; организация ритуальных мест и содержание мест захоронения; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К этому перечню можно добавить и утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки. Таким образом, требует обсуждения вопрос о некотором расширении перечня вопросов местного значения сельского поселения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, за счет упомянутых выше вопросов местного значения. При этом надо полагать, что невозможность исполнения сельскими поселениями установленного федеральным законом необходимого и достаточного перечня вопросов местного значения в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры и кадров и невозможностью их привлечения может являться основанием для преобразования сельского поселения путем его присоединения (объединения) с другим сельским поселением. Сельское поселение, которое при наличии необходимых источников финансирования может решать установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вопросы местного значения на достаточном качественном уровне (не ниже, чем в среднем по данному субъекту Российской Федерации), имеет право на самостоятельное существование и развитие и не должно подвергаться дальнейшим преобразованиям. В-четвертых, необходимо отметить, что нормы ч. 12 с. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривают возможность перераспределения полномочий только между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение законами субъекта Российской

124

Федерации (равно как и иными правовыми актами субъекта Российской Федерации) полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в соответствии с ч. I2 ст. 17 данного Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не допускается. Поселения и муниципальные районы перераспределяют эти полномочия между собой (в том числе и по тем дополнительным вопросам местного значения, которыми сельские поселения были наделены законами субъектов Российской Федерации) своими соглашениями и решениями, что соответствует отношениям публично-правового межмуниципального сотрудничества, в котором и находятся между собой муниципальный район и входящие в него поселения. В связи с тем, что правовая природа отношений между городским округом с внутригородским делением и его внутригородскими районами также носит характер публично-правового межмуниципального сотрудничества, целесообразно установить такой же способ перераспределения полномочий по вопросам местного значения – соглашениями – и между указанными муниципальными образованиями. 3. В настоящее время по-прежнему наиболее трудным остается вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Определенные меры в данном направлении на федеральном уровне приняты. Однако, в целях решения данного вопроса важно учесть следующий момент. В области местного самоуправления настоятельно необходимо сменить бюджетно-налоговую политику на стимулирующую, при которой муниципальные образования будут иметь возможность влиять на увеличение налоговых поступлений в свои бюджеты через механизмы расширения налогооблагаемой базы местных бюджетов, через механизмы участия в учете и контроле за взиманием налогов, которые поступают в местные бюджеты. По мнению В. Букетова, выстроенна жесткая бюджетная вертикаль власти, которая изымала средства местного бюджета «наверх», для централизованного перераспределения «вниз» с помощью дотаций, госпрограмм, субсидий и т.д. Поэтому «бедные» муниципалитеты могли получать финансирование за счет зарабатывающих, «богатых» муниципалитетов. Таким образом, муниципальные образования были лишены стимула к развитию. Вместо решения своих прямых обязанностей и приближения к народу, муниципалитетам пришлось сокращать свои расходы и обязательства»12. Таким образом, законодательная реформа местного самоуправления в Российской Федерации посужила необходимым этапом становления демократии на муниципальным уровне и ее проведение объективно обусловлено рядом сложностей в осуществлении местного самоуправления.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ См.: Послание Президент Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета от 13 декабря 2013 г. № 282 (6258) С. 2 // Официальный сайт Президента Российской Федерации / http://www. kremlin.ru. 2 См.: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 3 февраля 2015 г.) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2014. № 22, ст. 2770 / http://www.pravo.gov.ru. 3 См.: Федеральный закон 06 октября 2003 № 131- ФЗ (ред. 29 июня 2015 г. с изм. и доп. вступ. в силу с 11 июля 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления:» // СЗ РФ. 2003. 6 октября. № 40, ст. 3822. http://www.pravo.gov.ru. 4 См.: Грудцина Л.Ю., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Кардашова И.Б., Прудников А.С., Егоров С.А, Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д Муниципальное право России: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Лимонов А.М. Местное самоуправлениев Российской Федерации (теретико-правовой аспект): Дисс… на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2000. 5 См.: Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрипруденция». М., 2005. Высшая школа (2-е изд., перераб. и доп.) 6 См.: Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ ( ред. 29 июня 2015 г. с изм. и доп. Вступил в силу с 11 июля 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 2003.6 октября. № 40, ст. 3822 / http://www.pravo.gov.ru. 7 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» // СЗ 1

РФ. 2015. 5 января. № 1(Ч. 1), ст. 38 / http://www.pravo.dov.ru. 8 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, ст. 4398 / http://www. pravo.dov.ru. 9 См.: Федеральный закон 6 октября 1999 г. № 184- ФЗ (ред. 13 июля 2015 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. 18 октября. № 42, ст. 5005 / http://www.pravo.gov.ru. 10 «Европейской хартии местного самоуправления» (совершено подписание 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. 7 сентября. № 36, ст. 4466 / http://www.pravo.gov.ru; Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Белоновский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю, Освелюк А.М., Эриашвили Н.Д. Конституционное право зарубежных стран: Учебник М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013; Гасанов К.К., Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств: Учеб.-метод. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015.. 11 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н, Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А. Опалева А.А. М Актуальные вопросы Конституционного права. Учебник.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. -479 с., Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России. Учебник (для бакалавров) 7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 . 12 См.: Тютюнников С. Власть делегированная «вниз». // Российская газета. 2014. 15 апреля. С.4. Лимонов А.М. Местное самоуправлениев Российской Федерации (теретико-правовой аспект) диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000.

Договорное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.Д.  Эриашвили и др.]; под ред. Н.Д. Эриашвили, В.Н. Ткачёва. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 239 с. (Серия «Юриспруденция для бакалавров»). Учебное пособие содержит общие положения договорного права: понятие и содержание договора, виды договора, порядок заключения договора, изменения и расторжения договора. Рассматриваются все виды договоров, наиболее распространенные из них анализируются подробнее. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех, кто захочет получить конкретную информацию о том или ином виде договора.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВАХ В ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАТОЛИЙ СЕМЕНОВИЧ ПРУДНИКОВ, ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России; КОНСТАНТИН ДМИТРИЕВИЧ САЗОН, доцент кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. С доктринальных позиций исследуются предлагаемые к нормативному закреплению отдельные новеллы российского законодательства по вопросам предоставления убежища. Ключевые слова: убежище, статус беженца, беженцы, временное убежище, Российская Федерация, законодательство. Annotation. The article examines the doctrinal positions of the proposed regulatory consolidation of the individual novels of the Russian legislation on asylum. Keywords: asylum, refugee status, refugees, temporary asylum, Russian Federation, legislation.

Миграционные процессы в настоящее время оказывают существенное влияние на развитие не только отдельных государств, но и целых регионов. Миграционный кризис в Европе выявил множество проблем, достижение согласия в решении которых представляется весьма затруднительным, поскольку обусловливает для европейских государств необходимость принимать обременительные в политическом, экономическом, социальном и даже юридическом смыслах решения. В этой связи всем институтам государственной власти в России целесообразно принимать во внимание протекающие во вне процессы и оценивать их возможные последствия для национальной правовой системы. Развитие миграционной ситуации в России в последние годы характеризуется значительным увеличением числа обращений о предоставлении статуса беженца или временного убежища. По официальным статистическим данным ФМС России на 1 октября 2015 г. с заявлением о предоставлении статуса беженца обратились 1079 человек, временного убежища – 131 197 (в 2014 г. – 6980 и 267 764; в 2013 г. – 1967 и 2738; в 2012 г. – 1243 и 1078 человек соответственно)1. В этой связи представляется целесообразным осуществление научного анализа действующего правового инструментария в области вынужденной миграции с целью

126

определения возможностей его регулирующего воздействия в складывающихся социально-экономических и политических условиях. Актуальность заявленной темы детерминирована не только геополитическими особенностями России, но и необходимостью соблюдения важного принципа правотворческой деятельности – принципа научной обоснованности принимаемых решений. Научное сопровождение законодательных инициатив представляет собой необходимое в теоретическом и практическом аспектах условие обеспечения разработки, принятия и реализации таких правовых норм, содержание которых будет соответствовать современным доктринальным подходам и потребностям юридической практики, а также позволит нивелировать имеющийся в отдельных случаях односторонний ведомственный взгляд на способы юридизации тех или иных общественных отношений. С этой точки зрения содержащееся в настоящей статье авторское обоснование целесообразности корректировки отдельных законодательных инициатив по вопросам предоставления убежища следует рассматривать в качестве дополнительного средства уяснения содержания такого многомерного правового явления, как «убежище». В России утверждена Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г. 2 (далее

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ – Концепция). В соответствии с п. 5 Плана мероприятий по реализации в 2012 – 2015 гг. (первый этап) Концепции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, с целью приведения процедуры определения статуса беженцев в соответствие с международными стандартами, обеспечения прав и законных интересов беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, предусмотрена подготовка новой редакции Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». В настоящее время Федеральной миграционной службой разработан и представлен на общественное обсуждение проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»3 (далее – Проект). В этой связи представляется целесообразным остановиться на общей характеристике Проекта, а также высказать некоторые рекомендации по уточнению или корректировке отдельных правовых решений, содержащихся в законопроекте. Прежде всего, с положительной стороны следует отметить стремление разработчиков Проекта систематизировать действующее законодательство по вопросам предоставления убежища в формате одного нормативного правового акта, о чем свидетельствует факт того, что впервые для российской правотворческой практики законопроект закрепляет многообразие видов убежища: политическое убежище, статус беженца, временное убежище (ст. 3 Проекта), устанавливает особенности правового статуса его получателей и вводит единую процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Вместе с тем, следует отметить, что данный подход унификации российского законодательства по вопросам предоставления убежища, на наш взгляд, нельзя признать завершенным4. Глава II Проекта «Порядок предоставления убежища» содержит статьи, в которых раскрываются процедурные аспекты рассмотрения заявления о предоставлении убежища. В частности, определяются условия обращения с заявлением о предоставлении убежища (ст. 10), закрепляются правовые основания размещения лица, ищущего убежище, в специальном учреждении (ст. 11), раскрывается порядок установления личности лица, ищущего убежище (ст. 12) и порядок рассмотрения заявления о предоставлении убежища (ст. 13), а также виды решений, принимаемых по таким заявлениям (ст. 14). Кроме того, в этой же главе излагаются основания отказа в признании беженцем и предоставлении временного убежища (ст. 15). На наш взгляд, подобная структурная и содержательная организация названной главы Проекта не в полной мере согласуется с его предназначением в механизме правового регулирования, поскольку название законопроекта предполагает наличие в нем правовых норм, которые закрепляют единую процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении всех видов убежища. Однако, анализ положений второй главы, а также ст. 3 Проекта свидетельствует о том, что порядок предоставления политического убежища,

№ 5 / 2016

как и в настоящее время, будет определяться на уровне подзаконного нормативного правового акта. Полагаем, что подобное решение нельзя признать удачным в силу того обстоятельства, что разработка и принятие Проекта, в первую очередь, направлена на систематизацию правовых норм в области предоставления убежища. В это связи считаем возможным в очередной раз5 высказаться о целесообразности систематизации правовых норм по вопросам предоставления убежища в России, закрепляющих, в том числе, и порядок предоставления политического убежища, в единый нормативный правовой акт. В конкретном случае – в проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации». В качестве дополнительного аргумента приведем белорусский опыт систематизации миграционного законодательства. В настоящее время Советом Министров Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь внесен Проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам вынужденной миграции»6. Проект включает в себя новую редакцию Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»7 (далее – новая редакция Закона). Новая редакция Закона аналогичным российскому образу включает в себя правовые нормы, регулирующие основания и порядок предоставления таких форм защиты (видов убежища – авт.), как убежище, статус беженца, дополнительная защита и временная защита. В интересующем нас аспекте отметим, что убежище как разновидность территориального убежища в белорусской практике является аналогом политического убежища в России. В этой связи важно отметить, что новая редакция белорусского Закона включает в себя процедурные нормы, касающиеся убежища, предоставляемого по решению Главы государства, а его заключительные положения предусматривают утрату юридической силы Указа Президента Республики Беларусь, которым в настоящее время регулируются указанные общественные отношения. С учетом сказанного представляется целесообразным включение в Проект правовых норм, определяющих порядок предоставления политического убежища в России и закрепляющих правовой статус лица, которому такой вид убежища предоставлен. Кроме того, на наш взгляд, Проект также должен включать одинаковые базовые компоненты для каждого вида убежища (основания предоставления, утраты и аннулирования). Однако, в законопроекте отсутствуют основания прекращения и аннулирования политического убежища. Полагаем, что его систематизирующий характер предусматривает необходимость детальной регламентации указанных положений применительно к каждому виду убежища. В противном случае возникнет необходимость разработки массива подзаконных актов, что, как показывает практика, может ухудшить пред-

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ полагаемые позитивные результаты разработки и принятия Проекта. В этой связи считаем целесообразным дополнить законопроект положениями о прекращении и аннулировании (при необходимости) политического убежища. Важным достоинством рассматриваемого Проекта представляется нормативное закрепление основных понятий и их определений (ст. 2). В то же время, вопрос терминологического единства в Проекте, по мнению авторов, решен не самым удачным способом. Обращаясь к определениям понятий видов убежища, вскрывается первая терминологическая несогласованность. Содержание понятие «убежище» в Проекте раскрывается посредством оперирования словосочетанием «форма защиты». Подобный подход используется разработчиками законопроекта и при определении содержания таких понятий, как «временное убежище» и «политическое убежище». В то же время «статус беженца», как самостоятельный вид убежища, по мнению разработчиков, представляет собой «совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина или лица без гражданства…». Полагаем, что системное единство различных видов убежища предполагает унифицированный подход определения основных понятий, включая «статус беженца». На наш взгляд, рассматриваемое понятие может определяться следующим образом: статус беженца – форма защиты, предоставляемая Российской Федерацией иностранному гражданину или лицу без гражданства, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Терминологическая несогласованность Проекта, по мнению авторов, проявляется также в стремлении его разработчиков ввести в законодательство дополнительные понятия. Например, к законодательному закреплению предлагается такое понятие, как «лицо признанное беженцем на территории Российской Федерации», под которым понимается лицо, которому предоставлен статус беженца. Это же лицо по смыслу Проекта является беженцем (ст. 2). Таким образом, для идентификации получателей статуса беженца, в Проекте предлагается использовать два однопорядковых понятия: «лицо, признанное беженцем на территории Российской Федерации» и «беженец». Например, первое понятие используются в ст. 9 Проекта, которая закрепляет основания признания беженцем, и в ст. 14 Проекта, определяющей, что одним из решений по заявлению о предоставлении убежища принимается решение о признании беженцем (п. 2 ч.1). Второе

128

понятие используется разработчиками также в ст. 14 Проекта, где устанавливается, что беженцу территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдается удостоверение беженца. Важно отметить, что одновременно с употреблением названных понятий в Проекте встречаются и такие формулировки: «в результате переаттестации беженцев принимается решение об утрате статуса беженца или об аннулировании статуса беженца» (п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 14). В этой связи считаем необходимым отметить следующее. Поскольку в Проекте статус беженца предлагается рассматривать как вид убежища, представляется необходимым во всем документе вести речь не о беженцах или лицах признанных таковыми, а о лицах, которым предоставлен статус беженца, т.е. предоставлено убежище. Также считаем нецелесообразным введение в законодательство понятия «лицо, признанное беженцем на территории Российской Федерации» в виду того, что предметом правового регулирования Проекта является предоставление убежища, а не признание какого-либо лица беженцем. В заключение необходимо отметить, что согласно Проекту, лицу, получившему временное убежище, выдается свидетельство о предоставлении временного убежища, указывающее на то, что лицу в Российской Федерации предоставлена одна из разновидностей территориального убежища. На наш взгляд, подобная правовая норма еще раз подтверждает целесообразность исключения из текста Проекта излишних понятий, которые способны нивелировать государственно-правовое значение самого факта предоставления защиты преследуемым лицам. 1 Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 147. 2 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. / Официальный сайт Федеральной миграционной службы. Режим доступа: http:// www.fms.gov.ru/documents/projects/item/7321/ (Дата доступа: 11 декабря 2015 г.). 3 О предоставлении убежища на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]: Проект федерального закона / Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=39111 (Дата доступа: 2 декабря 2015 г.). 4 Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 152. 5 См., например: Прудников А.С., Сазон К.Д. Место и роль статуса беженца в национальных системах убежища стран Содружества Независимых Государств // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 12. С. 186–189; Сазон К.Д. О совершенствовании российского законодательства в сфере предоставления убежища // 20-летие Конституции Российской Федерации. Становление, проблемы и тенденции развития: Сб. ст. / Московский университет МВД России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2014. С. 260–264. 6 О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам вынужденной миграции [Элек-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тронный ресурс]: Проект Закона Республики Беларусь / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by/print.aspx?guid=3871&p0=2015061001 (Дата доступа: 10 декабря 2015 г.). 7 О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной

защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г. № 354-З : в ред. Закона Респ. Беларусь 1 января 2015 г. № 232-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2015.

УДК 347.454.3 ББК 67.404.2

К ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД МВД РОССИИ ВИКТОРИЯ АНАТОЛЬЕВНА ГУРИНА, соискатель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, старший инженер отделения планирования и жилищного строительства отдела планирования и развития капитального строительства Управления организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, старший лейтенант внутренней службы, Email: [email protected] Научная специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы правового регулирования и правового обоснования функции государственного строительного надзора в системе МВД России; порядок осуществления государственного строительного надзора; вопросывыдачи разрешений на строительство объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России. Ключевые слова: государственный строительный надзор, проверки органов государственного строительного надзора, строительство, реконструкция, безопасность и качество объектов строительства, государственная тайна, административный регламент, разрешение на строительство. Annotation. The article is devoted to the problems of legal regulation and legal justification of function of the state construction supervision to system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, an order of carrying out checks by bodies of the state construction supervision, and also questions of issue of permissions for construction of objects of defense and the safety which are under authority of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Keywords: state building supervision, checks of bodies of the state construction supervision, building, reconstruction, security and quality of building, state secret, administrative regulations, construction permit.

Актуальность выбранной автором темы настоящей статьи обусловлена объективной необходимостью совершенствования гражданско-правового регулирования подрядных отношений с участием органов внутренних дел Российской Федерации. Строительные

№ 5 / 2016

работы с участием органов внутренних дел имеют ряд специфических особенностей. Это объясняется как инженерной уникальностью объектов строительства, режима их секретности и процедурами финансирования, так и общественной заинтересованностью госу-

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дарства в части обеспечения его обороноспособности и безопасности. В целях повышения мотивации эффективного исполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации своих должностных обязанностей, решения вопросов их материального обеспечения и стимулирования, в системе МВД России приняты меры по организации государственных заказов на выполнение строительных подрядных работ, обеспечивающих деятельность сотрудников органов внутренних дел, а также реализацию последними законодательно закрепленных прав на жилье. Реализация указанных мер осуществляется в соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ № 722 от 24 июня 2011 г., согласно которому в МВД России создан Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – Департамент или ДТ МВД России) – самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции министерства по нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля и др. Пунктами 11.22. и 11.23. Положения о Департаменте, утвержденного Приказом Министра Внутренних Дел РФ МВД России № 722 от 24 июня 2011 г., установлено, что Департамент осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика, в том числе по формированию и реализации государственного оборонного заказа по МВД России, а также организует размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства. Указанные функции Департамента согласно Положению, утвержденному приказом ДТ МВД России от 22 сентября 2012 г. № 15, осуществляет Управление организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – УОКС ДТ МВД России или Управление). Управлением ежегодно в органах внутренних дел Российской Федерации размещаются заказы на заключение государственных контрактов на выполнение строительных подрядных работ. Так, согласно статистическим сведениям: в 2011 г. органами внутренних дел Российской Федерации по результатам торгов были заключены 487 государственных контрактов; в 2012 г. – 1409 государственных контрактов, из них 60 государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком; в 2013 г. – 265 государственных контрактов; в 2014 г. – 564 государственных контрактов на выполнение строительных подрядных работ. Анализ действующих нормативных актов и правоприменительных документов показывает, что наряду

130

со многими проблемами, стоящими перед строительной отраслью в системе МВД России, одной из основных является повышение уровня качества строительства. Особое значение решение этой проблемы приобретает в условиях острой нехватки в настоящее время инвестиций в строительстве, когда изыскиваемые с огромным трудом бюджетные финансовые средства в последующем используются на устранение брака и нарушений, допущенных в процессе строительства зданий и сооружений, а также на различного рода внеплановые ремонты в процессе эксплуатации объектов. Полученные в процессе подготовки настоящей статьи автором сведения показывают, что только за период с 2013 по 2015 г.г. Управлением подано более 13 исковых заявлений в связи с нарушениями подрядными организациями условий государственных контрактов на сумму свыше 55 079 024, 46 руб., в том числе с исковыми требованиями об обязании устранить допущенные в ходе выполнения строительных работ дефекты и нарушения. Снизить количество претензионных уведомлений и судебных споров, а иногда и избежать их, защитить жизнь и здоровье сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации от недоброкачественной строительной продукции, а также снизить непроизводительные затраты, связанные с устранением брака в процессе строительства и эксплуатации объектов, по мнению автора, возможно посредством внедрения в систему МВД России особой формы регулирования качества и хода строительства - государственного строительного надзора, составляющими которого являются функции: по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации; по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России. Согласно п.п. 1 и 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. Строительный надзор является одним из ключевых условий обеспечения качественного выполнения всех работ по возведению того или иного объекта, начиная от проектирования объекта и составления смет-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной документации и заканчивается сдачей объекта в эксплуатацию. То значение, которое имеет строительный надзор в строительной отрасли, трудно переоценить, учитывая значительный объем финансовых вложений, которых требует возведение любого строительного объекта. В настоящее время функции государственного строительного надзора, в том числе на объектах обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора (например, по объектам МВД России, расположенным на территории г. Москвы указанную функцию выполняет Комитет государственного строительного надзора города Москвы). Государственный строительный надзор включает в себя следующие административные процедуры: организацию и подготовку к проведению проверки; проведение и оформление результатов проверки; контроль за исполнением выданного предписания; проведение и оформление результатов итоговой проверки; выдачу заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Ни Градостроительный кодекс РФ, ни Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 не определяет виды проверок. Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что основанием проведения проверки, среди прочих, является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением закона. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ определяет порядок проведения выездной проверки. Порядок проведения проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. № 370, определяет две формы проверок: документарную и выездную. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного стро-

№ 5 / 2016

ительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Таким образом, получается, что в рамках федерального государственного строительного надзора не только осуществляются проверки, применяются соответствующие меры воздействия и проводятся соответствующий мониторинг, наблюдение, анализ, но и принимается решение о выдаче разрешительного на осуществление соответствующего вида деятельности документа, что не свойственно государственному надзору в том понимании, которое вкладывает в него Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [12]. Как известно, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения права осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства застройщик должен получить разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти). Для того чтобы получить разрешение на строительство объекта капитального строительства застройщик должен представить в соответствующие органы, в зависимости от их компетенции, заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается пакет документов. Так, по объектам МВД России, расположенным в г. Москве, уполномоченным органом на выдачу раз-

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ решений на строительство является Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. Зачастую процедура выдачи разрешения на строительство занимает очень длительное время, что порой негативно сказывается при строительстве объектов обороны и безопасности МВД России. В связи с этим, по мнению автора, необходимо применить систему мер, направленных на совершенствование процедуры выдачи разрешения на строительство. Необходимость совершенствования данной процедуры на общефедеральном уровне отражена в Плане «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» («дорожная карта»), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации № 1336-р от 29 июля 2013 г., в котором в качестве контрольных показателей реализации «дорожной карты» определены позиция в рейтинге Всемирного банка Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство» и показатели эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти (Минстроя России) по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. В связи с этим, прогнозируемые итоги по показателям «количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство» с 2013 по 2018 г. сократится в 5 раз; по показателю «совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство (дней)» с 2013 по 2018 г. сократится в 3 раза; объем затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов от дохода на душу населения) сократится на 1.2 процента. Важность разрешения на строительство при строительстве объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, заключается не только в том, что оно подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям (например, градостроительному плану земельного участка), но и дает застройщику право вести строительство. Построенный (реконструированный) в соответствии с разрешением на строительство объект капитального строительства не может быть признан самовольной постройкой (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) если, конечно, соблюдены другие необходимые требования. Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности выдачи бессрочного разрешения на строительство. Наоборот, закон говорит о выдаче разрешения на строительство на определенный срок (п. 19 ст. 51 ГК РФ). Поэтому, если застройщик не укладывается в этот срок (не успевает закончить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в срок, указанный в разрешении на строительство), у него возникает потребность продлить срок действия разрешения на строительство. Если же застройщик продолжает строительство (реконструкцию) за пределами срока действия разрешения на строительство, его действия

132

будут незаконными и он может быть привлечен как к административной (ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ), так и к гражданской (ст. 222 ГК РФ) ответственности [2]. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» № 1203 от 30 ноября 1995 г. (далее – Указ № 1203 от 30 ноября 1995 г. или Указ), на Министерство внутренних дел возложена обязанность по сохранности сведений: о планах строительства (совершенствования), развитии, численности, боевом составе, боевых возможностях, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки (п. 9 Указа); сведений о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, о выборе, отводе земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации указанных объектов, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по их созданию (п. 22 Указа); сведений, раскрывающих организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск (п. 27 Указа). В настоящее время остается неурегулированным важный, по мнению автора, вопрос о включении в полномочия Министерства внутренних дел функции о выдаче разрешений на строительство. В целях реализации вышеперечисленных задач предлагаются следующие мероприятия в части правового регулирования развития функции государственного строительного надзора в системе МВД России: 1) внести соответствующие изменения в п. 55 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнив его п. 55.1 следующего содержания: «выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации». В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» разработать: а) Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России; б) Административный регламент предоставления Министерством внутренних дел Рос-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сийской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России; 2) создать соответствующие инспекции, осуществляющие государственный строительный надзор при строительстве объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России (в том числе ГКВВ МВД России); 3) наделить соответствующих должностных лиц, осуществляющих строительный надзор в системе МВД России полномочиями по применению мер административного воздействия к лицам, допустившим нарушения технических регламентов, строительных норм и правил, проектной документации при строительстве объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России; 4) определить механизмы взаимодействия органов строительного надзора и органов, осуществляющих подготовку и экспертизу проектной документации, в случае выявления в ходе осуществления строительного надзора фактов нарушений обязательных требований технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов в проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. Литература 1. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. 2. Кальгина А.А. Разрешительные документы на строительство. Вопросы теории и практики [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006. № 7, ст. 774; 2008, № 8, ст. 744; 2009, № 11, ст. 1304; 2011, № 7, ст. 979; № 18, ст. 2645. 4. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ, 2011. № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092. 5. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Приказ МВД России № 722 от 24 июня 2011 г. «Об утверждении положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России». 7. Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 «Об утверждении регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации».

№ 5 / 2016

8. Приказ ДТ МВД России от 22 сентября 2012 г. № 15 «Об утверждении положения об Управлении организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России». 9. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1336-р от 29 июля 2013 г. «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» («дорожная карта») [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс. 10. Сведения с портала Комитета государственного и строительного надзора города Москвы [Электронный ресурс] // URL:http://stroinadzor.mos.ru/ razresheniya_na_stroitelstvo/ (дата обращения: 6 ноября 2015 г.). 11. Статистические сведения, предоставленные Управлением организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России. 12. Тихомирова Л.А. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт опасных объектов и объектов капитального строительства: особенности правового регулирования и проблемы реализации [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 13. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 14. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». References 1. Town-planning code of the Russian Federation: Federal law of 29.12.2004 № 190-FZ. 2. Kalgina A.A. Allowing documents for construction. Questions of the theory and practice [An electronic resource]//Access from legal ConsultantPlus system. 3. The resolution of the government of the Russian Federation of 01.02.2006 № 54 «About the state construction supervision in the Russian Federation» (The Russian Federation Code, 2006, № 7, Art. 774; 2008, № 8, Art. 744; 2009, № 11, Art. 1304; 2011, № 7, Art. 979; № 18, Art. 2645). 4. The resolution of the Government of the Russian Federation of 16.05.2011 № 373 «About development and the approval of administrative regulations of execution of the state functions and administrative regulations of providing the state services» (The Russian Federation Code, 2011, № 22, Art. 3169; № 35, Art. 5092). 5. The resolution of the Government of the Russian Federation of 06.02.2012 № 92 «About the federal

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ executive authority authorized on issue of construction licenses and permissions to commissioning of capital construction projects» [An electronic resource]//Access from legal ConsultantPlus system. 6. The order of the Ministry of Internal Affairs of Russia № 722 of 24.06.2011 «About the adoption of provision on Department on a material and medical support of the Ministry of Internal Affairs of Russia». 7. The order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of 17.10.2013 № 850 «About the approval of regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation». 8. The order DT Ministry of Internal Affairs of Russia of 22.09.2012 № 15 «About the adoption of provision on Management of the organization of capital construction of Department for a material and medical support of the Ministry of Internal Affairs of Russia». 9. Order of the Government of the Russian Federation № 1336-r dated 29 July 2013 «Improvement of legal regulation of urban development activities and the improvement of the business climate in construction» («Roadmap») [electronic resource] // Access from sprav. legal system «Consultant.

10. Data from a portal of Committee of the state and construction supervision of the city of Moscow [An electronic resource] // URL:http://stroinadzor.mos. ru/razresheniya_na_stroitelstvo/ (date of the address: 06.11.2015). 11. The statistical information provided by Management of the organization of capital construction of Department for a material and medical support of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 12. Tikhomirova L.A. Construction, reconstruction and capital repairs of dangerous objects and capital construction projects: features of legal regulation and a problem of realization [An electronic resource]//Access from legal ConsultantPlus system. 13. The decree of the President of the Russian Federation of 01.03.2011 № 248 «Questions of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation» [An electronic resource]//Access from legal ConsultantPlus system. 14. The decree of the President of the Russian Federation from 30.11.1995g. № 1203 «About the approval of the list of the data referred to the state secret» [An electronic resource]//Access from legal ConsultantPlus system.

УДК 34 ББК 67

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА ЩЕРБАЧЕВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что наибольшую активность в настоящее время имеют обсуждения по поводу свободных и открытых компьютерных программ, в связи с принятием изменений в ГК РФ, вступивших в силу в конце 2014 г. Автор также отмечает, что если программа управляет промышленным процессом и обеспечивает серию управляющих операций, то существо такого технического решения подлежит патентованию. Ключевые слова: цифровые технологии; компьютерные программы; интеллектуальные ресурсы; интеллектуальная собственность; правообладатель; патентные права. Annotation. Analysis of the legislation suggests that the most activity currently have a discussion about free and open source software in connection with the adoption of the changes to the CIVIL CODE, which entered into force at the end of the year 2014. The author also notes that If the program manages industrialswitching process and provides a series of managingexisting operations, a creature of such technical solutions shall be patentable .   Keywords: digital technologies; computer programs; intellectual resources; intellectual property; the rightholder; patent rights.

134

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Современное общество живет в эру цифровых технологий; его уже невозможно представить без существующей сегодня скорости обмена информацией и без того многообразия цифровых устройств, которые почти каждый человек использует ежедневно. Важный элемент в таком явлении, как информатизация – компьютерные программы. Сфера их применения чрезвычайно широка, а скорость появления в новых областях огромна. Как отмечает В.И. Мухопад1, «уже сейчас создаются «заводы XXI века», …на базе централизованного управления на базе ЭВМ, получает все большее развитие производство бытовой техники с использованием мини- и микро- ЭВМ, а также оснащение ее программным управлением». Использование компьютерных программ и развитие рынка технологий неразрывно связаны между собой. При этом, правовое регулирование не всегда успевает «отвечать» новым вызовам со стороны технических или юридических новаций. Некоторые из специалистов, изучающих проблематику компьютерных программ, полагают, что законодательству следует развиваться в направлении учета множества новых веяний, тонкостей и конкретных реализаций. Другие, напротив, считают устоявшуюся систему регулирования вполне состоявшейся и не требующей серьезных изменений, и считают целесообразным лишь уточнять некоторые сложности и вопросы в судебном порядке, или путем принятия подзаконных актов. Далее следует рассмотреть обе эти точки зрения. Конечно, наибольшую активность в настоящее время имеют обсуждения по поводу свободных и открытых компьютерных программ в связи с принятием изменений в ГК РФ, вступивших в силу в конце 2014 г. Действительно, длительное время разрабатывавшийся проект внесения изменений и в процессе подготовки порождал множество дискуссий, с его принятием их актуальность только возросла. Потому обсуждение этих изменений, конечно, требует серьезного и вдумчивого подхода в разрезе применимости отдельных способов охраны программ после вступления его в силу. Но не стоит ограничиваться только данным законом, рассмотрев недавно принятые поправки в Гражданский кодекс, непременно следует иметь в виду и другие инициативы специалистов в данной области (в том числе и в историческом аспекте), направленные на изменение и развитие законодательства РФ, регулирующего отношения по поводу правовой охраны компьютерных программ. Законодательная инициатива также не стоит на месте; внесенные Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ изменения в ч. 4 ГК РФ затрагивают, в том числе, и компьютерные программы. Согласно положениям упомянутого закона большая часть изменений не сильно затронет классические лицензионные договоры. Тем не менее, добавлено как минимум две новых схемы распоряжения исключительным правом, имеющих отношение к программам, а также уточняются требования к лицензионным договорам. Впервые

№ 5 / 2016

отдельно упомянута открытая лицензия на произведения науки, литературы и искусства, а значит, в том числе, и на компьютерные программы. Прокомментируем внесенные изменения в порядке их появления в тексте ГК РФ. Во-первых, п. 5 ст. 1233 ГК РФ теперь изложен в следующей редакции: «Правообладатель может сделать публично, то есть путем сообщения неопределенному кругу лиц, заявление о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать принадлежащие ему произведение науки, литературы или искусства либо объект смежных прав на определенных правообладателем условиях и в течение указанного им срока. В течение указанного срока любое лицо вправе использовать данное произведение или данный объект смежных прав на определенных правообладателем условиях». Заявление делается путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сети Интернет. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за размещение соответствующих заявлений, а также порядок и условия их размещения определяются Правительством Российской Федерации. Заявление должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать правообладателя и принадлежащие ему произведение или объект смежных прав. При отсутствии в заявлении правообладателя указания на срок, считается, что указанный срок составляет пять лет. При отсутствии в заявлении правообладателя указания на территорию, считается, что это территория Российской Федерации. В течение срока действия заявление не может быть отозвано и предусмотренные в нем условия использования не могут быть ограничены. Наименование ст. 1280 ГК РФ было изменено со «Свободное использование программ для ЭВМ и баз данных. Декомпилирование программ для ЭВМ» на «Право пользователя программы для ЭВМ и базы данных», а пп. 1 п. 1 этой же ст. 1280 законодатель постановил изложить в следующей редакции: «осуществлять действия, необходимые для функционирования программы для ЭВМ или базы данных (в том числе в ходе использования в соответствии с их назначением), включая запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), внесение в программу для ЭВМ или базу данных изменений исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя, исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с правообладателем». Изменения подтверждают, что и законодатель разделяет проблемы правового характера в положениях этой статьи, выявленные в первой главе исследования. Также переименование точнее отражает суть содержащихся в статье норм. Однако, предложенные коррективы носят скорее косметический характер и не решают выявленных проблем.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, предлагается изложить положения пп. 1 п. 1 ст. 1280 ГК РФ следующим образом: «1) выполнять адаптацию компьютерной программы или базы данных, осуществлять действия, необходимые для функционирования таких программы или базы данных в соответствии с их назначением, в том числе запись и хранение в памяти компьютерного устройства (одного компьютерного устройства или одного пользователя сети), а также осуществить исправление явных ошибок, если такое исправление ошибок прямо не запрещено договором с правообладателем». Большая доля идеологии в мотивах движений, а также пережитки восприятия свободных программ как чего-то маргинального по отношению к традиционным правовым конструкциям по-прежнему вызывают сложности при реализации решений, построенных на свободных компьютерных программах, но, как показано в настоящей работе, нет тех проблем, которые бы не решались тем или иным способом, чему также способствует и законодательная, и политическая инициатива. В работе А. Захарова и Б. Леонтьева2 говорится о том, что «высокоэффективные интеллектуальные ресурсы и интеллектуальная собственность, как исключительные права на результаты творческой деятельности, являются ведущим инструментом модернизации российской экономики». Объективная оценка состояния дел в области интеллектуальной собственности в РФ показывает, что оно характеризуется «низким уровнем правовой защиты интеллектуальной собственности». Поэтому одной из важнейших задач в этих условиях, является «адаптация российского рынка товаров и услуг к требованиям международного института интеллектуальной собственности, включая требования ВОИС и ВТО». Исключение какого-либо результата интеллектуальной деятельности из сферы действия патентного права дает весомые преимущества конкурентам на рынке ВТО, мировом рынке: «введение в международный экономический оборот товаров, содержащих объекты патентных прав, может существенно повысить конкурентные преимущества национальных товаропроизводителей инновационного продукта и стать серьезным препятствием для доступа на рынок аналогичных товаров зарубежных фирм»; «современные условия свободной рыночной экономики, в эпоху глобального экономического либерализма, вполне соответствуют явно выраженному стремлению к усилению защиты прав интеллектуальной собственности как прав личной собственности (особенно в американской правовой модели). В интересах закрепления имущественного статуса этих прав как разновидности товара в рыночном экономическом обороте». Согласно п. 1 ст. 1345 ГК РФ «интеллектуальные права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы являются патентными правами». Далее, согласно п. 1 ст. 1349 ГК РФ, «объектами патентных прав являются результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, отвечающие установленным

136

настоящим Кодексом требованиям к изобретениям и полезным моделям, и результаты интеллектуальной деятельности в сфере художественного конструирования, отвечающие установленным настоящим Кодексом требованиям к промышленным образцам». В соответствии с п. 1 ст. 1350 ГК РФ «в качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств)». И далее: не являются изобретениями открытия, научные теории и математические методы, программы для ЭВМ, решения, заключающиеся только в представлении информации (подп.1, 2, 5, б п. 5 ст. 1350 ГК РФ). Таким образом, программы для ЭВМ, по действующему российскому законодательству, не могут быть зарегистрированы в качестве изобретений и отнесены к объектам патентных прав в силу прямого указания на это в ч. 4 ГК РФ. В настоящее время согласно п. 1 ст. 1259 ГК РФ программы для ЭВМ охраняются как литературные произведения, что предполагает охрану только формы, а не содержания произведения. В связи с этим элементы содержания компьютерных программ, разработанные российскими авторами, могут быть безвозмездно использованы зарубежными конкурентами. В связи с вступлением России в ВТО интересно проанализировать отношение законодателя к патентоспособности компьютерных программ в других странах. Сказанное выше предопределяет актуальность детального изучения вопроса перспективности патентной защиты компьютерных программ в РФ. Так, вопросы, связанные с охраной программ для ЭВМ, рассматриваются в ряде источников. Однако, интересующая нас тема не обсуждается. Например, Л. Подшибихин3 отмечает, что в большинстве стран СНГ охрана прав на программы для ЭВМ осуществляется по нормам национального законодательства, которые сильно отличаются друг от друга. В статье Л. Подшибихин предлагает нормативно урегулировать свободное бесплатное распространение программ для ЭВМ в сети Интернет, обеспечивая при этом право автора на имя. В статье К. Беликовой4 подчеркивается, что ЕС не исключает возможность патентно-правовой охраны компьютерных программ. Наиболее глубоко, по мнению автора статьи, обсуждаемый вопрос рассматривается в работах А. Безгласного5. Так, в статье им отмечается, что отечественная правовая наука идет к пониманию охраны программы для ЭВМ в качестве изобретения. В работе им показаны преимущества патентования программ для ЭВМ в сравнении с другими методами защиты. В статье он делает вывод о том, что возможно «мирное сосуществование коммерческого ПО и свободного от коммерции ПО». Следует рассмотреть особенности патентования программ для ЭВМ в мире. Особенности регистрации

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ изобретений в Китае, использующих компьютер, заключаются в следующем. Основное правило Патентного закона Китая для квалификации технического решения в качестве изобретения – наличие патентоспособного объекта. Этот вопрос должен быть решен до рассмотрения новизны и изобретательского уровня заявленного изобретения. Если формула изобретения относится только к правилам и методам мыслительной деятельности, то патент не выдается, т.е. не патентуются технические решения, содержащие только компьютерные языки, правила вычисления, способы представления информации и компьютерные программы как таковые. Формула изобретения должна содержать технические признаки: «Если заявленный пункт формулы изобретения относится лишь к алгоритму, математическим правилам компьютерных вычислении, компьютерной программе как таковой, компьютерной программе, записанной на любом машиночитаемом носителе, и к правилам и методам игр, он не подлежит патентованию. Если изобретение, относящееся к компьютерной программе, включает в себя выполнение компьютерной программы с целью решения технической задачи и отражает использование технических средств, для достижения технического эффекта, оно может быть признано техническим». Таким образом, если программа управляет промышленным процессом и обеспечивает серию управляющих операций, то существо такого технического решения подлежит патентованию. Для изобретений, осуществляемых с помощью компьютерных программ,

необходимо демонстрировать наличие в изобретении технических средств для решения технической задачи с целью обеспечения технического эффекта. Если одно из перечисленных требований не выполнено или выполнено не в полной мере, изобретение не может быть запатентовано. При этом, к сожалению, законодатель не определяет, что понимается под «технической задачей» или «техническим эффектом», поэтому возможны разные интерпретации перечисленных понятий. Мухопад В.И. Научная школа экономики и управления интеллектуальной собственностью: актуальность создания, цели и направления деятельности / Копирайт. № 2. М.: Рос. гос. акад. интелект. собств., Российское Авторское Общество, 2014. С. 63–70. 2 Захаров А. Пути реализации проекта разработки Государственной стратегии интеллектуальной собственности / А. Захаров, Б. Леонтьев // Интеллектуальная собственность. 2012. № 10. С. 7–16. 3 Перспективы совершенствования правовой охраны некоторых результатов интеллектуальной деятельности в РФ / Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. № 3. М., 2010. С. 4–11. 4 Беликова К. Охрана конкуренции и защита прав интеллектуальной собственности: доктрина исчерпания прав / Конкуренция и право. № 3. М.: Статут, ООО «Пепеляев Групп», 2013. С. 39–44. 5 Безгласный А. О целесообразности патентования программ для ЭВМ в свете опыта США и Европы / Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. № 4. М.: Интеллектуальная собственность, 2011. С. 66–74. 1

УДК 34 ББК 67

МИРОВОЗЗРЕНИЕ И РЕАЛИИ ВИРТУАЛЬНОГО МИРА ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ ФАДЕЕВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Рассмотрена важность понимания надвигающейся угрозы как неизбежной реальности, как общей тенденции, объясняющее конкретные и частные проявления современной цивилизации во всех ее сферах. Опасность заключается в том, что этой угрозе подвержена, прежде всего, молодежь с высоким креативным потенциалом, не способная самостоятельно найти смысл в быстроменяющемся информационном обществе. Ключевые слова: мировоззрение; виртуальный мир; информационное общество; неоязыческий культ; постистория; евразийство; атлантизм.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation: The article describes that nowadays it is important to understand the coming threat as an inevitable reality, as a common tendency, explaining specific and private exertion of modern civilization in all its spheres. The danger is that the threat influences mostly young people with high creative potential, that are incapable to find the sense in a fast changing informational society by themselves. Keywords: worldview; virtual world; informational society; neopagan cult; posthistory; eurasianism; atlantism.

Понятие виртуального мира является неотъемлемой частью «постиндустриального» или информационного общества и было введено в оборот Беллом и Тоффлером. По Тоффлеру историю человеческой цивилизации можно представить как последовательность трех волн, каждая из которых обусловлена технологическим прорывом в сфере производства. Каждая волна определяет структуру соответствующего этапа цивилизации, начиная от организации производства и заканчивая мировоззренческим восприятием событий и времени. Первая волна – аграрная – связана с переходом от присваивающего хозяйства к производящему, а именно – к земледелию. Вторая – индустриальная, связанная с возникновением промышленного машинного производства. Третья – информационная. В течение довольно длительного времени, после возникновения промышленного производства, инерция мышления поддерживала старую экономическую концепцию, согласно которой «настоящим» производством является сельское хозяйство, создающее основной экономический продукт – т.е. продукт питания (потребность в котором существенно фундаментальнее потребностей в продуктах индустрии); промышленность же служит своего рода «надстройкой», основная экономическая функция которой сводится, в конечном счете, к интенсификации сельского хозяйства (более эффективные промышленные орудия сельскохозяйственного труда и т.д.). Однако, развитие производительных сил в результате технологического прогресса отринуло эту схему. Для обеспечения потребностей общества в продуктах питания оказалось достаточно участия в сельскохозяйственном производстве лишь незначительного процента населения, который и дальше продолжает снижаться. Остальное население для сельскохозяйственного производства оказывается избыточным и вынуждено вовлекаться в промышленное производство или сферу услуг. Последние отрасли и становятся ведущими производственными сферами второй волны, в то время как сельское хозяйство из центральной сферы производства превращается в периферийную (хотя с «физиологической» точки зрения его продукты и первичны, но их избыток делает потребность в них вполне удовлетворенной, а потому как бы и незаметной). Вовлечение избытка населения в промышленное производство и сферу услуг также имеет свои огра-

138

ничения. Аналогичный процесс произошел и при переходе к информационному обществу. Научно-технический прогресс обеспечил такой уровень производительности, который перевернул приоритеты производства. Обеспечение потребностей всего общества в промышленных продуктах стало требовать участия в их производстве все меньшей доли общих трудовых ресурсов. К тому же конкуренция выталкивает неэффективных собственников и малоквалифицированных работников за пределы производственной сферы и сферы услуг. Напротив, производство информации из сферы обеспечения индустрии, из придатка, сводимого к повышению ее производительности, в начале XXI в. превратилось в ведущую, самодостаточную и определяющую сферу производства, в которой занята большая часть производительных сил. Переход к информационному обществу снял наиболее фундаментальные угрозы надвигавшегося цивилизационного коллапса. Производство информации (прежде всего – производство наукоемких технологий и программного обеспечения, но также и «информации потребления»: литературы, кинематографии и т.п.) имеет гораздо менее ограниченные пределы возможного потребления. В частности, современная киноиндустрия позволяет практически до бесконечности повышать капиталоемкость продукции. Поскольку все более существенная часть населения вовлекается в эту сферу производства, постольку и перераспределение прибыли приводит к неуклонному росту платежеспособности потребителя. Информационный рынок, как и рынок высоких технологий, замыкается сам на себя и оказывается сбалансированным. За исключением интеллекта, он практически не зависит от внешнего ресурсного обеспечения. В этом смысле он абсолютно самодостаточен. При классическом капитализме деньги по сути своей представляют собой виртуальную ценность. Лишь их искусственная привязка к натуральным ценностям обусловливает потребность постоянного повышения интенсивности потребления, что в финальной фазе капитализма приводит к абсурдной ситуации фактически сознательного уничтожения промышленной продукции и поиску путей «рационализации» этого уничтожения (война, смена моды и т.д.). Информационное общество разорвало связь между виртуальным капиталом (извлечением дохода) и реальной экономикой (обеспечивающей реальные потребности).

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Надо отметить, что все те процессы, которые в конце XX в. выступали как предвестники надвигающегося коллапса, сохранились и даже интенсифицировались сегодня, однако неотвратимость цивилизационной катастрофы была отодвинута на неопределенное время. Вся та активность ради активности, которая была присуща западной цивилизации, и бессмысленность которой вела к коллапсу, была выведена за рамки реального физического жизнеобеспечения в виртуальное пространство социальной игры. Важно при этом то, что выход за рамки реальности прекратил или, по крайней мере, многократно снизил интенсивность разрушения физической среды обитания. Бесконечная интенсификация информационного производства уже не требует интенсивной переработки сырья в отходы, не истощает запасы невосполнимых природных ресурсов и не грозит экологической катастрофой. Истощение природных ресурсов, хотя и продолжается, но связано уже не с базовыми императивами цивилизации, а с рудиментарными рефлексами ушедшей эпохи («второй волны»), а, следовательно, если и представляет угрозу, то только угрозу кризиса, а не коллапса. Человечество оказалось в ситуации, когда все основные проявления его активности перешли в виртуальное пространство – пространство социальной игры. Экономика становится все более виртуальной: оборот спекулятивного виртуального капитала в десятки раз превышает объем реального товарообмена, а мировые денежные ресурсы, давно уже не привязанные к золотому запасу, обеспечиваются реальными вещественными товарами и услугами лишь на сотые доли своего номинала. Экономика превращается в автономную от социальной реальности и независимую от каких-либо объективных законов игру по условным правилам. Она становится своего рода клубом замкнутого круга лиц, игры которых имеют все меньшее значение для жизни и благосостояния тех, кто в них не участвует. Точно так же в автономный клуб, играющий по собственным правилам, замыкается и политическая элита. Гражданское общество настолько ограничило участие государства в социальной жизни, что государственные политики утратили не только власть над жизнью и смертью граждан, но даже функции управления и менеджмента. Политики стали практически чисто представительными фигурами, а сфера их активности все более становится похожей на шоу-бизнес. Популярность ведущих политиков становится соизмеримой с популярностью артистов, певцов, спортсменов и т.п. Не потому ли последние так дружно потянулись в политику. Отсюда и качество законотворчества на уровне Государственной Думы. Но тот же самый процесс происходит и в сфере политического андеграунда. Политические радикалы

№ 5 / 2016

и нонконформисты смыкаются с постмодернистским искусством. Как ни парадоксально, но политический андеграунд и политический истеблишмент оказываются практически полностью идентичны в своей социальной функции. Все они замкнуты исключительно на свои внутренние интересы, и представляют для остального общества интерес исключительно в духе шоу: наравне с поп-звездами, артистической богемой или знаменитостями спорта. Именно поэтому деятельность политиков точно так же виртуально «выводится на заданную орбиту», и катастрофы и неудачи выдуманного ими виртуального мира практически имеют тот же результат, что и катастрофы их фантастических картин о счастливом будущем. По мере того, как программа новостей утрачивает связь с реальностью, а фантастические блокбастеры становятся все более реалистичными, различие между ними все более стирается и исчезает. Мы с удовольствием слушаем сказки первых лиц о счастливом виртуальном будущем, успокаиваемся, спокойно засыпаем, а утром забываем о том, что нам обещали вчера вечером и снова погружаемся в монотонное и бесперспективное настоящее. В чисто виртуальной реальности сегодняшней экономики существуют такие сферы, как маркетинг, реклама, имиджмейкинг и т.д. Смысл этих сфер социально признанной деятельности исчерпывается социальной ролевой игрой и практически не связан с производством. Между тем, работа рекламных и торговых агентов составляет значительную долю рынка труда. Но это пена, подобная пене в ванной, – она бесполезна, поскольку не имеет смысловой нагрузки. К сожалению, наука эволюционирует в том же направлении. Ускоряющаяся гонка количества открываемых фактов, экспоненциальный рост числа публикаций происходит на фоне утраты всякого интереса к смыслу и целям данной деятельности, способности к осмыслению, осознанию и синтезу получаемой информации. Практическая деятельность освободилась и автономизировалась от собственного смысла, но при этом вовсе не прекратилась и не исчезла, а, напротив, лишь интенсифицировалась. Сложилась любопытная картина, когда собственно экспериментальная научная деятельность и осмысление роли и тенденций развития науки осуществляются разными специалистами, не пересекающимися между собой. Наука сегодня функционирует как заведенный механизм и максимум на что способна – это фиксировать факты собственной непроизвольной жизнедеятельности, наблюдать за собой как за неодушевленным объектом. Впрочем, это относится не только к науке, но и ко всей постмодернистской цивилизации. Это полный аналог производства денег ради самого процесса производства денег. Все последние модер-

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нистские тенденции привели к отказу от самого поиска смысла и свелись к формулам: «смысл действия – в самом действии», «смысл изменений – в самом факте изменений», «смысл накопления – в самом факте накопления». В гуманитарных науках кризис выразился в противоположной на первый взгляд форме: в форме бесконечного отражения науки о самой науке. Исследование логики и тенденций развития собственных представлений и концепций приобретает самодостаточность, а собственно объект науки вытесняется на периферию ее интересов и, наконец, вовсе теряется из виду. Несмотря на кажущуюся противоположность этих двух тенденций, они имеют одну и ту же внутреннюю суть. Распад представлений об «объективных законах природы» и осознание произвольности научной интерпретации привели к утверждению концепции «смены научных парадигм» Куна с присущим ей критерием научной истины как «соглашения научного сообщества». А раз научная истина есть соглашение научного сообщества, то наука в целом производна от парадигм цивилизации, и все ее претензии на универсальность (хотя бы даже уже и в утверждении самых частных эмпирических фактов) мнимы. Значит, любая познавательная система принципиально равна любой другой. К примеру, средневековая алхимия ничуть не менее и не более «научна», чем ньютоновская или эйнштейновская физика. Если сейчас академическая наука еще сохраняет определенную монополию на «научность» и иерархический приоритет, а равно и определенность своих предметов и методов, то в будущем следует ожидать утраты этих преимуществ и превращения нынешней науки в одно из множества равноправных неформальных объединений. Иными словами, рождается принципиально новый тип «науки» как неформального сообщества, играющего по своим собственным совершенно условным правилам, точно такого же «клуба по интересам», какими стали политика и экономика. Не этой ли тенденцией объясняется появление множества различных академий с громкими названиями, являющихся по сути клубами по интересам. В литературе одним из самых популярных жанров становится «фэнтази» – «мифологическая», подчеркнуто ненаучная фантастика, построенная как свободная игра образами и символами. Построенный на иллюзии обращения к реалиям традиционного, средневекового или варварского общества (мифология, уровень технологии, социальные реалии), на самом деле фэнтази в чисто постмодернистском духе переворачивает и искажает символы, разрывает цельность картины мира, эклектически перемешивает фрагменты разных эпох и культур, пародирует традиционные сюжеты. Фэнтази служит характерным примером стремления к выходу в виртуальную реальность.

140

Если научная фантастика еще сохраняла определенную связь с реальностью, в художественной форме намечая перспективы прогресса (футурологическая функция) или акцентируя внимание общества на возможных угрозах (антиутопии), то фэнтази принципиально разрывает эту связь, становясь просто индустрией отвлечения, своего рода «опиумом для народа». При этом грань между фэнтази и «научной картиной мира» стирается. Как уже было отмечено, наука приобретает полностью неформальный плюралистический характер, а категория научной истины окончательно релятивизируется. В сфере религии наблюдается всплеск неоязычества (особенно в духе NewAge). Впрочем, современное неоязычество не имеет практически ничего общего с язычеством традиционным. Неоязычество представляет собой игру в религиозном антураже, искаженную имитацию элементов обрядности при отсутствии религиозного чувства. Создатель очередного неоязыческого культа в ряде случаев открыто декларирует свое право придумывать таких богов, каким ему бы хотелось поклоняться. Такой тип антирелигиозного сознания ретроспективно распространяется и на традиционные религии, которые объявляются продуктом такой же свободной фантазии. При этом сферы (псевдо) литературы, (псевдо) науки и (псевдо) религиозности не только смыкаются, но сливаются, и квазирелигиозные «культы» на основе литературных произведений и начинают претендовать на уравнение в статусе с традиционной религией. Впрочем, смешение и слияние сфер социального бытия, принципиально противоположное холизму традиционного общества и исходящее как раз из предельной фрагментации, диссоциации и растворения в общем хаосе, мы можем отметить буквально во всем. Виртуализация сознания находит прямое отражение в формах социальной самоорганизации, что особенно ярко видно на примере молодежных субкультур, ибо сознание молодежи наиболее чутко отражает актуальные тенденции цивилизационного и культурного развития. Среди молодежи широко распространяются разнообразные формы культуры, связанные с эскапизмом – уходом и существованием в виртуальных вымышленных мирах – будь то «параллельные миры», «альтернативные реальности», мифологизированное и фальсифицированное воображаемое прошлое или столь же фантастические представления о культурах экзотических народов (японцев, индейцев и прочее). Таковы молодежные субкультуры толкинистов (почитателей английского писателя Толкина), ролевиков (любителей ролевых игр), «мироглядов» (путешественников по вымышленным мирам), индеанистов, движение исторической реконструкции и т.п. Впрочем, сюда же можно отнести различных контактеров, неоязыческие общины и т.д. Каждое из этих сообществ, взятое само по себе, представляется явлением маргинальным и скорее эк-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зотическим на фоне общей массы, но их совокупность (а при всем различии во внешнем антураже суть цивилизационного явления одна и та же) охватывает значительные слои молодежи, в особенности творчески или социально активной. Причем, возникнув изначально как молодежные, эти движения постепенно становятся универсальными в плане возраста участников; вовлеченные в них в молодом возрасте люди остаются и по мере своего взросления. Если изначальный массовый контингент составляли школьники и студенты, то сейчас уже верхняя возрастная планка плавно сдвигается к 40 годам. Есть серьезные основания полагать, что именно такого рода социальные структуры предвосхищают если не всю форму бытия будущего социума, то, по крайней мере, образ жизни устойчиво существующих городских диаспор – своего рода микроэтнических структур. Наконец, говоря о виртуализации, нельзя не затронуть вопрос о компьютеризации, причем сразу в нескольких различных аспектах. Во-первых, это сам факт появления Интернета – всемирной сети, целого виртуального пространства, дублирующего все основные сферы реального мира (которые, впрочем, как уже было показано, и сами все более виртуализуются): науку, политику, банки, рынок, библиотеки, базы данных, индустрию развлечений, систему коммуникаций и, наконец, среду неформального общения. В Интернете складываются целые постоянные сообщества виртуальных фантомов – ибо персонажи сетевого общения далеко не всегда отражают не только реальные характеристики (пол, возраст, образование и т.д.), но даже и взгляды и мнения своих создателей. Нередко фантомная личина создается или шутки ради или вовсе в качестве провокации. Этот мир живет своей собственной жизнью, не только автономной от реальности, но и оказывающей на нее все возрастающее воздействие. Для многих, особенно молодых, людей виртуальный мир Интернета становится если не единственной, то, во всяком случае, главной средой коммуникации и социально значимого общения. Интернет становится орудием всеобщего доступа к средствам массовой информации, или, говоря точнее, массовой дезинформации. Второй аспект компьютерной виртуализации связан с созданием и постоянным совершенствованием программ-симуляторов. Наиболее известны в этом плане компьютерные игры. Подключение не только зрительных и слуховых, но и тактильных ощущений создает уже практически полный эффект физического присутствия в генерируемой компьютером виртуальной реальности. Однако, дело не ограничивается только игровыми симуляторами. Программы, созданные для моделирования реальных процессов, начинают подчас под-

№ 5 / 2016

менять их. Не раз уже поднимался вопрос о том, что молодые исследователи, воспитанные в научном плане на моделях такого рода, начинают мыслить реальность категориями компьютерной модели. Примеров виртуализации мировоззрения можно приводить бесконечно много. Сегодня важно понимание надвигающей угрозы как неизбежной реальности, как общей тенденции, объясняющее конкретные и частные проявления современной цивилизации во всех ее сферах. Опасность заключается в том, что этой угрозе подвержена, прежде всего, молодежь с высоким креативным потенциалом, не способная самостоятельно найти смысл в быстро меняющемся информационном обществе. Постистория. Как было показано выше, переход в стадию постиндустриального или информационного общества предотвратил тот коллапс, в который западноевропейская цивилизация уже входила. Преодоление этого кризиса предопределило и результат «холодной войны». Советский проект, сохранявший множество черт, присущих традиционному обществу, выдержать конкуренцию с вступившим в новую цивилизационную фазу (информационное общество) западным миром не мог уже объективно. На это наложились внутренние причины, прежде всего кризис жестко идеологизированной системы, обусловленный непримиримым противоречием между идеалистическим сознанием и материалистическим каноном государственной идеологии, между православными корнями российского (русского) менталитета и систематическим уничтожением Православия. Противоречием между консервативно-общинной сущностью институтов советского государства и его модернизаторской и прогрессистской политикой, разрушавшей мировоззренческую базу этих институтов. Все это совпало во времени с кризисом марксистской идеологии. В рамках марксизма и исторического материализма конечная победа социализма над капитализмом выступала как историческая неизбежность, абсолютная детерминанта. И ее осуществление было миссией промышленного пролетариата – наиболее обездоленной части рабочего класса, по определению отрешенного от частной собственности. Основа революционной теории марксизма: капиталистическое общество само создает себе могильщика в лице пролетариата. Имелось в виду, что чем выше ступень развития капитализма, тем острее антагонизм между собственником (капиталистом) и рабочим классами. Развитие этого противоречия неизбежно должно привести к смене социально-экономической формации. Так оно и произошло на переходном этапе от капитализма к империализму, т.е. когда на смену отдельному собственнику пришли транснациональные корпорации. Капитализм в стадии империализма – последняя из классово-антагонистических формаций. На смену ему,

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ согласно марксистской теории, должна была, после промежуточного этапа социализма, прийти бесклассовая и, соответственно, безгосударственная формация, исключающая эксплуатацию человека человеком. Должен был произойти качественный скачок от исторической предопределенности в состояние свободного развития. Причем осуществить этот скачок мог и должен был промышленный пролетариат. Классическая марксистская теория революции немыслима без пролетариата. Пролетариат – это ключевой субъект всего исторического процесса марксизма. Однако, концентрация капитала не привела к существенной концентрации пролетариата. Появление транснациональных корпораций ускорило борьбу за новые рынки сбыта, а в последние годы – за доступ к сырьевым ресурсам. В этом контексте XX в. породил три мировые войны: первую мировую – 1914–1918 гг., вторую – 1939– 1945 гг., и, наконец, «холодную войну». История XX в. – это торжество и крах идеологии марксизма. Вступление западных капиталистических обществ в постиндустриальную фазу означало их переход к новой общественно-экономической формации, отличной от капитализма, что, кстати, так и не было осмыслено в рамках формационной концепции. Как феодализм соответствовал уровню аграрной цивилизации («первой волне» в терминологии Тоффлера), как капитализм соответствовал цивилизации индустриальной, так новая формация (назовем ее для удобства «виртуальным или информационным обществом») соответствует уровню информационной или постиндустриальной цивилизации («третьей волне»Тоффлера). Информационное общество вовсе не исключает социальное и имущественное неравенство и эксплуатацию человека человеком. Более того, оно создает более изощренные формы порабощения. Но, тем не менее, информационное (виртуальное) общество – это не есть уже капитализм в традиционном смысле. Как известно, власть феодала основывалась на владении землей – основной ценностью в условиях аграрной цивилизации. Именно это монопольное обладание землей позволяло классу феодалов присваивать прибавочный продукт, создаваемый крестьянством. Точно так же класс капиталистов монопольно владел основной ценностью в условиях индустриальной цивилизации – заводами и фабриками. И на том же основании присваивал прибавочный продукт, создаваемый трудом рабочих. Предсказанный марксизмом скачок в новое качество не состоялся. На смену капитализму пришла новая формация, которую мы назвали «виртуальное или информационное общество», точно так же, как и предыдущие, основана на неравенстве и эксплуатации. Основной ценностью в условиях информацион-

142

ного общества становится информация и средства ее получения. Информация (прежде всего технологии: компьютерные, молекулярно-биологические, космические и др.) играет ту же самую материальную роль, какую играла земля при феодализме и индустрия при капитализме. С другой стороны, информация несет в себе и дополнительную ценность в качестве источника нематериального актива, обладающего, порой, значительной стоимостью, поскольку отвечает на вопрос «Что надо делать?» и «Знаю как надо делать?». Неравенство во владении этим ключевым ресурсом и создает возможность для новой эксплуатации человека человеком, для изъятия прибавочного продукта в условиях новой общественно-экономической формации. Сегодня основной субъект марксистской теории революции – промышленный пролетариат – сошел с исторической сцены, не выполнив той исторической миссии, которую приписывал ему марксизм. Рабочий класс перестал быть классом, он утратил свою классовую природу и классовую субъектность, превратился в общественную прослойку, зачастую не пролетарскую по своему имущественному положению. Большинство выходцев из рабочего класса и их дети стали собственниками, стали владеть частной собственностью и их мировоззрение сегодня далеко не марксистское. Рабочий класс сошел со сцены истории точно так же, как в свое время сошел класс крестьянства. Хотя крестьян можно даже без особого труда найти и сейчас, но они стали очевидным реликтом ушедшей в прошлое общественно-экономической формации. Так же превращается в реликт и пролетариат в марксистском понимании как субъект эксплуатации труда капиталом. Постмарксистские теории о «новом пролетариате», под которым понимается либо совокупность колониальной периферии («бедный юг»), либо эксплуатируемые производители информации – также не выдерживают критики. Суть марксистской теории революции сводилась к идее концентрации пролетариата. Неминуемость пролетарской революции в рамках марксистской теории объяснялась тем, что концентрация пролетариата определялась логикой развития капитализма: от мелкой мануфактуры – через фабрики и заводы – к промышленным гигантам. На современном этапе, в связи с переходом в информационное общество, по аналогии с марксизмом можно говорить о появлении «пролетариата интеллектуального труда» или так называемого неопролетариата. Но данный вид пролетариата не только не сконцентрирован, он априори не имеет тенденции к концентрации. Другой тип современного пролетариата – работники сферы услуг и торговли. Но они также распылены, слишком зависимы от собственника, не организованы, как правило, даже в профсоюзы.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В крупных городах количество неопролетариата, а это в основном молодые люди, достигает почти 60 процентов от числа работающих. Таким образом, марксистская доктрина, вокруг которой выстроен весь марксизм, а именно: неминуемость пролетарской революции и перехода к бесклассовому обществу, – в настоящее время несостоятельна. Это значит, что марксизм как цельная мировоззренческая доктрина не имеет будущего. Хотя некоторые его модели пока не утратили актуальности, но это только фрагменты, которые могут быть включены в контекст других теорий и концепций. Крах марксизма и одновременный распад Советского Союза завершили этап борьбы и противостояния исторических альтернатив, в каких бы формах эти альтернативы не рассматривались: как противостояние социализма и капитализма; труда и капитала; евразийства и атлантизма; тоталитаризма и демократии; традиционного «закрытого» и модернистского «открытого» обществ и т.д. В каких бы координатах не рассматривалась история, альтернативность исчезла; одна из альтернативных версий утвердила свой универсализм. И это универсальное общество, хотим мы этого или не хотим, называется «виртуальное (информационное) общество». Что дальше? Пока не знает никто… Есть догадки и предположения. Сегодня некоторые пытаются утверждать, что исторический потенциал развития России в основном реализован, и остается лишь имитировать или творчески копировать осуществление уже осуществленного. Подобная точка зрения приведет к неконтролируемому клонированию, будет стимулировать все ускоряющееся и ничем не ограниченное возрастание количества без перехода в качество, интенсификацию процесса при утрате его смысла и функции (так как смысл и функцию задает отношение части к целому, а разрушение цельности аннулирует понятие смысла). Объем накопленной информации, объем исторического наследия при отсутствии целей развития и генеральной схемы будущей России, позволяющей какимто образом преобразить, преобразовать и практически использовать наше наследие, становится неподъемной ношей. Количество сказанного, услышанного, количество информации, размножающейся и распространяющейся по всем коммуникативным каналам таково, что все новое оказывается уже известным, уже усвоенным и вызывает в точности ту реакцию, какую испытывает человек или любое животное к пище в состоянии предельного пресыщения. Современная цивилизация, как и отдельные ее компоненты, пресыщена информацией до предела, до полного физического отвращения к ней, до отторжения и отвращения к любым идеологиям, к любым лозунгам. Сегодня написано и распространено столько знаков и сообщений, что они никогда не будут прочитаны. К счастью для нас! Ибо даже с той малой частью, с ко-

№ 5 / 2016

торой мы успеваем ознакомиться, с нами происходит нечто, подобное отравлению от ненужного лекарства. Состояние организма не улучшается, а появляется некая особая духовная тошнота. Разрушив до основания все, что было до нас, прервав естественный ход исторического развития, мы в России оказались перед бурной рекой, которую мы самостоятельно в один прыжок преодолеть не в силах, а в два – это просто физически невозможно. Сегодня, когда эйфория от развала собственного дома уже прошла и мы начинаем подъедать остатки из советского погреба, все чаще приходит мысль, что мы обречены. К тому же упрямство и нежелание признавать ошибки сковывает нашу волю и парализует мозг. Конечно, возврат назад в чистом виде невозможен – все исторические возможности прошлого уже реализованы. Но и впереди горная река и пока не видно даже ветхого моста, через который мы смогли бы перебраться на другой берег, где и начинает бурно развиваться «информационное общество». Мы сегодня стоим перед дилеммой: строить мост, собрав для этого идеи и материальные остатки от старых развалов или ждать, что некто оттуда захочет нас переправить на свой берег. Но строить мост из подручных средств и без прорывных идей можно бесконечно долго. Конечно, есть вариант пойти вдоль горной реки в надежде найти брод или тех, кто пожалеет нас и переправит на счастливый берег. Но нужны ли мы все там? А пока нам остается лишь изображать оргию и самовозбуждение, притворяться, что ускорив шаг, мы идем в том же направлении, что скоро сами переправимся на другой берег и попадем в счастливое информационное общество. И тогда все наши проблемы решатся сами собой. Но это виртуальная иллюзия от чрезмерного увлечения Интернетом. На самом же деле мы спешим в пустоту, потому что все конечные цели достижения достойной жизни для большинства населения остались позади, мы генетически не созданы для западного информационного общества, где в основе индивидуализм и отрешенность от реальности. Поэтому нас неотступно преследует и мучает предвосхищение негативных результатов, нас пугает априорное знание достижения счастливого будущего, которое нам обещает политическое руководство. Мы не знаем, что надо делать, чтобы спасти страну, себя, а главное, своих детей. Но нам все-таки надо что-то делать? Сегодня мы находимся в состоянии лицедейства и не способны ни на что, кроме как заново разыграть спектакль по некогда написанному в действительности или в воображении сценарию. Все утопии начала 90-х годов прошлого столетия так и не обрели реальные очертания. Но нас призывают, что мы должны продолжать жить так, будто ничего особенного в последние двадцать пять лет не было, что нас освободили из

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ГУЛАГа и выпустили на свободу с напутствием: живи как хочешь, тащи, что можешь утащить, воруй, убивай, забудь о совести, забудь о предках... Спустя двадцать пять лет, очнувшись от кошмара 90-х годов, мы так и не можем найти твердой почвы под ногами. Отсюда и возникает необходимость имитации реальности, создающей виртуальное пространство счастливого будущего или прошлых досоветских эпох, как если бы они еще не были прожиты. Отсутствие конструктивных идей создает потребность в симуляции и имитации собственной истории, и ее постисторическое воспроизведение приобретает характер лицедейства, карнавала, смешения элементов, атрибутов, символов, вырванных из разных, несводимых друг к другу исторических и культурных контекстов. Человек, лишенный мотиваций к созидательному творчеству, пытается найти себя в пустоте, в виртуальном мире, где ему кажется, что он один во Вселенной и что он и Бог, и Царь, и Герой, где он может симулировать события для себя и под себя. Наиболее характерный пример – террористический акт в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., отрежессированный в полном соответствии со сценарием целого ряда однотипных фильмов-катастроф, вплоть до буквальных деталей разрушения башен-близнецов. В этом плане примечательна косыгинская экономическая реформа 1965 г., дававшая приоритет стоимостным оценкам производства над натуральными (т.е. на место социалистического принципа производства для потребления был поставлен принцип капиталистический: производство для извлечения прибыли), и известный лозунг об «удовлетворении неуклонно возрастающих потребностей трудящихся». С этого момента СССР вступил в гонку с капиталистическим миром по правилам последнего, т.е. по тем показателям, по которым капитализм был априори эффективнее, и социалистическая система была заведомо обречена на поражение. Важно отметить, что сама советская цивилизация (в лице ее руководителей, идеологов, экономистов и других ученых) вовремя не осознала своей архаичной полухазарской природы. В итоге ложное представление о собственной природе, неадекватность постановки задач и оценки возможностей были одной из существенных причин цивилизационного поражения СССР. Изоляция и внешние угрозы заставили СССР вступить на путь бесконечного самовоспроизводства. Великий «конструктор» И.В. Сталин создал такой механизм управления, что все сущее продолжало функционировать, даже когда смысл существования как будто исчезал, как это было в начале войны. Сущее продолжало функционировать при полном безразличии к собственному содержанию. И парадокс был в том, что такое функционирование нисколько не страдало от этого, а, напротив, становилось все более совершенным. В основе парадокса лежал инстинкт сохранения страны, народа. Во все времена эта идея была абсолютной. Таким

144

образом, даже когда сама идея прогресса во имя человека на какое-то время исчезла, прогресс продолжался. Идея сверхмогущества страны, которая основывается на росте производства, не исчезла, и производство как таковое осуществлялось наилучшим образом. Истоки будущей катастрофы страны надо искать в массовом распаде «большой русской семьи», произошедшем в первые годы индустриализации и, особенно, во второй половине XX в. в связи с урбанизацией. Вспомните: расселение коммуналок и политика эмансипации женщин (включая образование и государственную службу) – все это не могло не подорвать традиционного общинного сознания, лежавшего в основе русского цивилизационного проекта. Это противоречие берет свое начало от самой Октябрьской Революции – левой и демократической по форме и лозунгам и консервативно-антимодернизаторской, славянофильско-антикапиталистической по содержанию. Здесь уместно привести слова диакона Андрея Кураева «Почему история кончается. Почему – при всех наших грехах – Творец не даст шанса еще одному, незапятнанному поколению? Потом я увидел: история нужна, пока у человека есть свобода. Когда свобода последнего выбора отнимается – створки истории схлопываются. Движение невозможно». Задача постмодернистской цивилизации в том, чтобы создать, фетишизировать образ среднего человека. Вокруг среднего человека нужно создать такой мир, в котором он мог бы чувствовать себя более уверенно и комфортно. И потому все духовные ценности должны быть существенно понижены в цене, все ямы и колдобины выровнены, все сакральное – профанировано, все чудесное – превращено в банальность, все существенное – спародировано. В любой святыне, в любом образе святости среднему человеку мерещатся репрессивные черты, и потому всякий идеал должен быть скомпрометирован, усреднен и подогнан по его стандартам. И напротив, более нет такой человеческой низости, которая не могла бы найти себе оправдания в новом сознании среднего человека, и нет такого злодейства, которое не отыскало бы себе адвоката у среднего человека. Все «подпольное» и темное должно быть реабилитировано, дабы средний человек мог навсегда избавиться от мук совести и томления духа. Реализации этой зловещей цели как раз и способствует виртуальное пространство, составляющее основу информационного общества. Так нужно ли туда России в целом и особенно русским с их евразийским менталитетом? Экономической основой подобного бездуховного информационного общества являются технологии шестого технологического уклада. Да, Россия должна владеть технологиями шестого технологического уклада, но цивилизационная модель западного информационного общества нам неприемлема, ибо ведет к окончательному уничтожению самобытной российской (русской) цивилизации.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.408

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРИСВОЕНИЮ И РАСТРАТЕ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрено противодействие преступности в отношении таких деяний, как присвоение и растрата чужого имущества. Представлены признаки, по которым производится отграничение присвоения и растраты чужого имущества, вверенного виновному, от смежных составов преступлений. Анализируются судебная практика по указанным деяниям. Ключевые слова: присвоение; растрата чужого имущества; причинение ущерба; признаки, характеризующие присвоение и растрату чужого имущества и отличающие это преступление от других. Annotation. Considered combating crime in relation to acts such as misappropriation and embezzlement of another's property. Presents the grounds on which the delimitation of assignment and waste of another's property entrusted to the guilty, from the related offenses. Analyzes the judicial practice on these acts. Keywords: misappropriation; embezzlement of another's property; damage; characteristics of misappropriation and embezzlement, and distinguish this crime from other.

Любое уголовно-наказуемое деяние, содержащееся в Особенной части УК РФ, имеет ряд признаков, сходных с признаками иных преступлений. В.Н. Кудрявцев отмечает, что трудности при квалификации преступлений в основном и объясняются этим обстоятельством. Для того, чтобы правильно квалифицировать преступное деяние, необходимо четко представлять себе разграничительные линии между ним и смежными преступлениями. Устанавливая свойственные только данному деянию признаки, отбрасывая те признаки, которые этому деянию не присущи, постепенно углубляя анализ соответствующей правовой нормы и фактических обстоятельств содеянного, правоприменитель приходит к единственной совокупности признаков, характеризующих данное преступление и отличающих его от других1. Присвоение и растрата чужого имущества обладают признаками, смежными с рядом других преступлений против собственности. В первую очередь, речь идет о краже и мошенничестве (ст. 158 и 159 УК РФ), а также о причинении имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием без признаков хищения (ст. 165 УК РФ). В Уголовном кодексе РФ указано, что смежными составами преступлений по отношению к присвоению и растрате являются кража, мошенничество, хищение чужого имущества, являющегося специальным предметом (ст. 164, 221, 226, 229), злоупотребление

№ 5 / 2016

должностным положением (ст. 285) или служебными полномочиями (ст. 201), самоуправство, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 330, 165) и т.д. Отграничение присвоения и растраты чужого имущества, вверенного виновному, от смежных составов производится по следующим аспектам: ● объекту преступления; ● признакам предмета; ● объективной стороне состава преступления; ● признакам субъекта преступления. По объекту и физическим признакам предмета данные преступления разграничиваются с деяниями, предусмотренными ст. 221, 226 и 229 УК РФ, предметами которых являются ядерные материалы, радиоактивные вещества, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и психотропные вещества. Однако, действия виновного, похитившего указанные предметы или вещества, квалифицируются не по ст. 160 УК РФ, а по статьям, предусматривающим ответственность за хищение указанных предметов. Представляется, что в указанных статьях необходимо словосочетание «независимо от способа хищения», аналогичное содержащемуся в ст. 164 УК РФ. Действия лиц, совершающих незаконные действия с оружием и иными предметами, указанными в ст. 221,

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 226 и 229 УК РФ, необходимо квалифицировать в зависимости от фактических обстоятельств совершенного преступления и отграничивать от присвоения, растраты либо иных форм хищения в зависимости от направленности умысла. Так, Сошнев и Миронов, используя свое служебное положение, в ходе проводившейся реализации военным училищем населению карабинов «СКС» в маеиюле 1992 г. похитили со склада 40 таких карабинов и сбыли их. В целях сокрытия совершенного хищения они изготовили подложные документы. По данному эпизоду они были осуждены по ст. 218-1 УК РСФСР (ст. 226 УК РФ). Кроме того, Сошнев, продавая на законных основаниях населению карабины, завысил стоимость пяти карабинов, незаконно получив в результате этого 66 920 руб., которые затем присвоил. Эти действия были направлены на изъятие не оружия, а денежных средств, в связи с чем были квалифицированы как мошенничество2. При ошибке лица в предмете преступного посягательства его действия квалифицируются по фактической направленности его умысла. Например, виновный путем присвоения решился похитить соду, но по ошибке похищает героин, похожий на нее внешне. В этой ситуации фактически в его действиях содержатся признаки преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ, предметом преступного посягательства которого являются наркотические средства, а способом обращения имущества в пользу виновного или иных лиц – присвоение, которое охватывается означенной уголовно-правовой нормой. Однако, в связи с тем, что умыслом виновного не охватывались эти обстоятельства, его действия должны быть квалифицированы как оконченное преступление, предусмотренное ст. 160 УК РФ. В описанной ситуации не будет покушения на присвоение вверенного имущества, поскольку фактически причинен ущерб отношениям собственности. По юридическим свойствам предмета преступления присвоение и растрата отличаются в первую очередь от кражи, т.е. тайного хищения и мошенничества хищения чужого имущества либо получения права на имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Кража в соответствии со ст. 158 УК РФ есть тайное хищение чужого имущества. Объект и предмет кражи аналогичны объекту и предмету присвоения и растраты, как и любых иных форм хищения. Отличие состоит не в физических особенностях вещи, ставшей предметом преступного посягательства, а только в ее юридической сущности. Эта вещь не находится в правомерном владении виновного, так как не была ему вверена в порядке, не противоречащем закону. Объективная сторона кражи, в отличие от присвоения или растраты, заключается именно в противоправном и безвозмездном изъятии чужого имущества с последующим его обращением в пользу виновного или иного лица. Изъятие вверенного имущества с последующим его обращением в пользу виновного или

146

иных лиц при присвоении возможно только при наличии так называемого статического имущества, ставшего предметом хищения. При присвоении же виновным так называемого динамического имущества, а также в случае растраты чужого имущества не может быть изъятия этого имущества, а только обращение его в пользу виновного или иных лиц. Также присвоение и растрата вверенного имущества от кражи отличаются по признакам субъекта, совершившего незаконное завладение чужим имуществом. В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О дальнейшем повышении роли судов в борьбе за сохранность социалистической собственности, укреплении государственной, договорной и трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса» № 21 от 15 ноября 1984 г. отмечается: «... действия комбайнеров, шоферов, трактористов, возчиков, выразившиеся в обращении в свою собственность или собственность других лиц зерна или иной сельскохозяйственной продукции при уборке урожая и перевозке с поля на ток или хранилище, подлежат квалификации по статье уголовного закона, предусматривающей ответственность за кражу государственного или общественного имущества. Если такие действия совершены в отношении продукции, вверенной шоферу, трактористу, возчику для транспортировки (доставки) на основании товарно-транспортной накладной либо иного документа с указанием количества (веса) продукции, то эти действия надлежит квалифицировать как присвоение либо растрату государственного или общественного имущества»3. Действия лиц, похитивших чужое имущество путем его присвоения или растраты, также имеют ряд признаков, делающих их сходными с мошенничеством. При совершении преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, виновный сам непосредственно не изымает чужое имущество, а путем обмана или злоупотребления доверием получает его из рук потерпевшего, который сам, по своей воле отдает свои вещи мошеннику. Мошенничество, в отличие от присвоения и растраты, может быть и беспредметным преступлением, когда речь идет о противоправном получении виновным права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Близкими к хищению чужого имущества являются действия лиц, взявших напрокат это имущество, а затем присвоивших его с совершением действий, направленных на обеспечение невозвращения этого имущества. Судебно-следственная практика традиционно действия лиц, совершивших указанные деяния, оценивает в зависимости от того, когда у них возник умысел на завладение этим имуществом. Если умысел возник до момента получения, то в действиях виновного усматривается не присвоение или растрата чужого имущества, а мошенничество. Если умысел возник позже, то эти отношения регулируются гражданским законодательством4. Особенно остро стоит вопрос о разграничении присвоения чужого имущества и его хищения путем обмана

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или злоупотребления доверием в следующей ситуации. Виновный предлагает другому лицу дать взятку соответствующему должностному лицу либо совершить коммерческий подкуп лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, для совершения каких-либо законных или незаконных действий, вызвавшись быть посредником, т.е. лично передать деньги, ценности и т.д. Получив и не имея намерений передать означенную сумму соответствующему лицу, он ее присваивает, обеспечивая впоследствии невозвращение денег их собственнику. В этом случае несостоявшийся взяткодатель безвозмездно вверяет свои деньги виновному именно для передачи их в качестве взятки соответствующему должностному лицу либо для коммерческого подкупа лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, намереваясь впоследствии получить за это определенные блага, преимущества и т.д. Он в данной ситуации ждет от предполагаемого посредника только передачи им денег, рассчитывая, что на этом его функция закончится. Можно ли в описанной ситуации признать деньги, предметы или иные ценности вверенным имуществом, которое вверяется для последующей передачи? Представляется, что можно в полной мере. Ведь имущество виновному может быть вверено для совершения с ним самых различных операций: хранения, перевозки, передачи, реализации и т.д. Однако, его действия подлежат квалификации как мошенничество в связи с тем, что деньги получены путем обмана или злоупотребления доверием. По этой причине, как представляется, в описанной ситуации действия первого лица должны квалифицироваться не как присвоение или растрата вверенного имущества, а как мошенничество и подстрекательство к даче взятки или коммерческому подкупу, а действия второго лица, непосредственно передающего деньги, как покушение на одно из указанных выше преступлений. Например, адвокат Конопатов получил от клиента деньги якобы для передачи судье в качестве взятки, но вовсе не был намерен передавать эти деньги, а присвоил их. За мошенничество с использованием своего служебного положения, а также подстрекательство к даче взятки он был справедливо осужден5. Также сходным с присвоением и растратой чужого имущества является причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ). Разграничение производится по предмету преступного посягательства. Например, если виновный «похищает» электрическую энергию, тепло и т.д., его действия не могут быть квалифицированы как хищение вообще в силу отсутствия предмета преступления как вещи материального мира. Также при присвоении или растрате, как и при любой иной форме хищения, не может быть причинен действиями виновного основной ущерб в виде упущенной выгоды.

№ 5 / 2016

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о хищениях на транспорте» от 23 декабря 1980 г., действия лиц, являющихся работниками транспорта и уполномоченных в силу своего служебного положения на получение с граждан денег в рамках оплаты за проезд, провоз багажа и другие транспортные услуги, присвоивших полученные деньги, должны квалифицироваться именно как хищение чужого имущества. Работники же транспорта, не обладающие такими полномочиями, получившие от граждан и обратившие в свою пользу деньги за безбилетный проезд или незаконный, без оформления документов, провоз багажа, должны нести уголовную ответственность именно за причинение имущественного ущерба путем обмана6. Также нередко возникают трудности при разграничении хищения, совершенного путем присвоения и растраты, с одной стороны, и злоупотребления лиц, обладающих признаками субъектов преступлений, предусмотренных ст. 201 и 285 УК РФ, с другой. «Сложным является вопрос, – отмечает И.А. Клепицкий, – о квалификации неправомерного завладения чужим недвижимым имуществом путем злоупотребления полномочиями по чужому имуществу. В практике такие действия обычно не рассматриваются в качестве растраты или присвоения. Как правило, применяются нормы о «злоупотреблениях»: должностном злоупотреблении или злоупотреблении полномочиями (ст. 201 и 285 УК). При отсутствии признаков составов этих преступлений возможно и применение общей нормы о причинении имущественного ущерба путем злоупотребления доверием (ст. 165 УК). Сходство данных действий с мошенничеством и вымогательством в том, что в данном случае виновный также может, злоупотребив полномочиями, оформить «право» на недвижимость. Это аргумент в пользу квалификации таких действий в качестве хищения, так как виновный не просто неправомерно пользуется чужим имуществом, а приобретает его, обращает в свою пользу или в пользу другого лица»7. В этом плане показателен случай из практики Верховного Суда РФ. П., будучи следователем ОВД, осуждена по ч. 1 ст. 170 и ст. 175 УК РСФСР, т.е. за злоупотребление служебным положением, причинившее вред государственным интересам, выразившееся в подрыве авторитета правоохранительных органов и должностном подлоге, совершенном в корыстных целях. Расследуя уголовное дело, П. в качестве залога как меры пресечения получила деньги в сумме 2 млн. руб. Впоследствии, злоупотребляя служебным положением, она распорядилась этими деньгами как своими, а при направлении дела в суд заполнила квитанцию к приходно-кассовому ордеру о внесении в кассу ОВД 2 млн. руб., которые фактически не внесла. При этом она поставила на квитанцию гербовую печать и подделала подпись главного бухгалтера. Только после вынесения приговора в отношении виновного по его

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ требованию деньги были возвращены начальником следственного отдела8. Представляется, что в действиях П. усматриваются признаки только преступления, предусмотренного ст. 1471 УК РСФСР (ст. 160 УК РФ), так как денежные средства были вверены виновной, она обязана была внести их на депозит суда, а вместо этого распорядилась ими как своими, т.е. растратила. Злоупотребление же служебным положением и должностной подлог являются способами совершения указанного преступления. Однако, видимо, по материалам данного уголовного дела в суде не была доказана безвозмездность изъятия П. чужого имущества, в связи с чем действия виновной не были квалифицированы как хищение. Г.Н.  Борзенков отмечает несопоставимость понятий «значительный ущерб гражданину» и «крупный размер хищения», что приводит на практике к коллизиям. «Иногда, – отмечает он, – с учетом высокого уровня благосостояния потерпевшего, суд не может признать причиненный кражей ущерб значительным для него, хотя стоимость похищенной вещи превышает 500 минимальных размеров оплаты труда. В таких случаях содеянное следует квалифицировать по более тяжкому признаку по п. «б» ч. 3 ст. 158 УК. Если же кража в крупном размере признается одновременно причинившей значительный ущерб гражданину, то содеянное также квалифицируется по п. «б» ч. 3 ст. 158 УК, но в описательной части приговора должен быть указан и упомянутый признак». С.Ф.  Милюков9 представляет следующую редакцию ст. 160 УК РФ: «Статья 160. Хищение путем присвоения или растраты либо путем использования служебного положения. 1. Присвоение или растрата чужого имущества, вверенного виновному, а равно хищение чужого имущества путем использования виновным своего служебного положения». Пункт «в» ч. 2 названной статьи указанный автор предлагает исключить, т.е. признать отдельной формой хищения хищение чужого имущества путем использования виновным своего служебного положения, как это было предусмотрено ст. 92 УК РСФСР 1960 г. Он отмечает: «…целесообразно вернуться к подходу, практиковавшемуся в прежнем уголовном законодательстве на протяжении многих лет, и сохранить то рациональное зерно, которое имеется в нынешней редакции ст. 160 УК РФ. Речь идет о способности использовать свое служебное положение для изъятия имущества не только должностными лицами, но и другими государственными служащими и иными функционерами негосударственных образований»10. Такого же мнения придерживается и С.М. Кочои, который замечает: «Не совсем ясен смысл данного признака присвоения или растраты. Ведь субъект основного состава этих преступлений материально ответственное лицо и так, совершая их, использует свое служебное положение. Если же законодатель имеет ввиду в п. «в» ч. 2 ст. 160 УК РФ должностных лиц, то

148

не всем им чужое имущество может быть вверено, оно может находиться и в ведении таких лиц. Однако, последние в таком случае не могут быть признаны субъектами присвоения или растраты»11. Представляется, что лицо, используя свое служебное положение, однозначно либо присваивает, либо растрачивает чужое имущество, которое ему может быть и не вверено, но находится в его ведении. По этой причине более правильным было бы такое изменение редакции ст. 160 УК РФ, которое предусматривало бы, наряду с указанием на имущество, вверенное виновному, указание на имущество, находящееся в ведении виновного. Выделение же хищения с использованием своего служебного положения как самостоятельной формы хищения едва ли целесообразно, так как невозможно совершить хищение исключительно путем использования своего служебного положения. Можно лишь использовать свое служебное положение для того, чтобы способствовать присвоению или растрате. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества» от 11 июля 1972 г. № 4 (с изменениями от 21 сентября 1977 г., 27 ноября 1981 г., 26 апреля 1984 г.) присвоение либо растрата от кражи отличаются тем, что виновный использует имеющиеся у него правомочия в отношении похищаемого им государственного или общественного имущества. Противоречивая судебная практика по делам о присвоении и растрате регулируется постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» № 51 от 27 декабря 2007 г.12. На основании этого Постановления судам следует обращать внимание на ряд моментов, затрагивающих норму преступления, регулирующую ответственность за присвоение или растрату чужого имущества. Противоправное безвозмездное обращение имущества, вверенного лицу, в свою пользу или пользу других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному законному владельцу этого имущества, должно квалифицироваться судами как присвоение или растрата при условии, что похищенное имущество находилось в правомерном владении либо ведении этого лица, которое в силу должностного или иного служебного положения, договора либо специального поручения осуществляло полномочия по распоряжению, управлению, доставке, пользованию или хранению в отношении чужого имущества. Решая вопрос об отграничении составов присвоения или растраты от кражи, суды должны установить наличие у лица вышеуказанных полномочий. Совершение тайного хищения чужого имущества лицом, не обладающим такими полномочиями, но имеющим доступ к похищенному имуществу в силу выполняемой работы или иных обстоятельств, должно быть квалифицировано по ст. 158 УК РФ.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 160 УК РФ, судам следует иметь в виду, что присвоение состоит в безвозмездном, совершенном с корыстной целью, противоправном обращении лицом вверенного ему имущества в свою пользу против воли собственника. Присвоение считается оконченным преступлением с того момента, когда законное владение вверенным лицу имуществом стало противоправным и это лицо начало совершать действия, направленные на обращение указанного имущества в свою пользу (например, с момента, когда лицо путем подлога скрывает наличие у него вверенного имущества, или с момента неисполнения обязанности лица поместить на банковский счет собственника вверенные этому лицу денежные средства). Как растрата должны квалифицироваться противоправные действия лица, которое в корыстных целях истратило вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам. Растрату следует считать оконченным преступлением с момента противоправного издержания вверенного имущества (его потребления, израсходования или отчуждения). В том случае, когда лицо совершает с единым умыслом хищение вверенного ему имущества, одна часть которого им присваивается, а другая часть этого имущества растрачивается, содеянное не образует совокупности преступлений. Разрешая вопрос о наличии в деянии состава хищения в форме присвоения или растраты, суд должен установить обстоятельства, подтверждающие, что умыслом лица охватывался противоправный, безвозмездный характер действий, совершаемых с целью обратить вверенное ему имущество в свою пользу или пользу других лиц. Направленность умысла в каждом подобном случае должна определяться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, например таких, как наличие у лица реальной возможности возвратить имущество его собственнику, совершение им попыток путем подлога или другим способом скрыть свои действия. При этом судам необходимо учитывать, что частичное возмещение ущерба потерпевшему само по себе не может свидетельствовать об отсутствии у лица умысла на присвоение или растрату вверенного ему имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ присвоение или растрата считаются совершенными группой лиц по предварительному сговору при условии, что в этом преступлении участвовали два и более лица, заранее договорившиеся о совместном их совершении. При рассмотрении дел об указанном преступлении, совершенном двумя и более лицами, суду надлежит выяснить, какие конкретно действия, непосредственно направленные на исполнение объективной стороны этого преступления, выполнял каждый из соучастников. Кроме того, суду надлежит исследовать в судебном заседании и указать в приговоре доказательства, подтверж-

№ 5 / 2016

дающие вину каждого из исполнителей и иных соучастников (организаторов, пособников, подстрекателей). Исполнителем присвоения или растраты может являться только лицо, которому чужое имущество было вверено юридическим или физическим лицом на законном основании с определенной целью либо для определенной деятельности. Исходя из положений ч. 4 ст. 34 УК РФ лица, не обладающие указанными признаками специального субъекта присвоения или растраты, но непосредственно участвовавшие в хищении имущества согласно предварительной договоренности с лицом, которому это имущество вверено, должны нести уголовную ответственность по ст. 33 и ст. 160 УК РФ в качестве организаторов, подстрекателей или пособников. Хищение вверенного имущества надлежит считать совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в преступлении участвовали два и более лица, отвечающие указанным признакам специального субъекта присвоения или растраты (например, руководитель организации, в чьем ведении находится похищаемое имущество, и работник, несущий по договору материальную ответственность за данное имущество), которые заранее договорились о совместном совершении преступления. В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ под организованной группой следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная группа отличается наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава участников группы, распределением ролей между ними при подготовке к преступлению и непосредственном его совершении. Исходя из этого в организованную группу могут входить лица, не обладающие полномочиями по распоряжению, управлению или пользованию вверенным имуществом, а также по его доставке либо хранению, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч.  4 ст.  34 УК РФ как организаторы, подстрекатели либо пособники присвоения. Организаторы и руководители несут ответственность за все совершенные организованной группой преступления, если они охватывались их умыслом. Другие члены организованной группы привлекаются к ответственности за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали (ст. 35 УК РФ). Исходя из ч. 2 ст. 33 УК РФ лицо, организовавшее мошенничество, присвоение или растрату с участием лиц, которые не подлежат уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других предусмотренных Уголовным кодексом РФ обстоятельств, либо склонившее таких лиц к совершению данных преступлений, признается исполнителем содеянного. Под лицами, использующими свое служебное положение при совершении присвоения или растраты (ч. 3 ст. 160 УК РФ), следует понимать должности лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, государственных или муниципаль-

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации). Признак совершения преступления с использованием своего служебного положения отсутствует в случае присвоения или растраты принадлежащего физическому лицу (в том числе индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица) имущества, которое было вверено им другому физическому лицу на основании гражданско-правовых договоров аренды, подряда, комиссии, перевозки, хранения и др. или трудового договора. Указанные действия охватываются ч. 1 ст. 160 УК РФ, если в содеянном не содержится иных квалифицирующих признаков, предусмотренных этой статьей. Действия организаторов, подстрекателей и пособников присвоения или растраты, заведомо для них совершенных лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части ст. 33 УК РФ и по ч. 3 ст. 160 УК РФ. Определяя стоимость имущества, похищенного в результате присвоения или растраты, следует исходить из его фактической стоимости на момент совершения преступления. При отсутствии сведений о цене похищенного имущества, его стоимость может быть установлена на основании заключения экспертов. При установлении размера, в котором лицом совершены присвоение или растрата, судам надлежит иметь в виду, что хищение имущества с одновременной заменой его менее ценным квалифицируется как хищение в размере стоимости изъятого имущества. Присвоение или растрата, совершенные с причинением значительного ущерба гражданину, могут быть квалифицированы как оконченные преступления только в случае реального причинения значительного имущественного ущерба, который в соответствии с примечанием 2 к ст.  158 УК РФ не может составлять менее 2500 руб. При решении вопроса о наличии в действиях лица квалифицирующего признака причинения гражданину значительного ущерба судам, наряду со стоимостью похищенного имущества, надлежит учитывать имущественное положение потерпевшего, в частности наличие у него источника доходов, их размер и периодичность поступления, наличие у потерпевшего иждивенцев, совокупный доход членов семьи, с которыми он ведет совместное хозяйство. Мнение потерпевшего о значительности или незначительности ущерба, причиненного ему в результате преступления, должно оцениваться судом в совокупности с материалами дела, подтверждающими стоимость похищенного имущества и имущественное положение потерпевшего. Наличие в действиях виновных квалифицирующего

150

признака совершения присвоения или растраты в крупном или особо крупном размере должно определяться в соответствии с примечанием 4 к ст. 158 УК РФ. Как хищение в крупном размере должно квалифицироваться совершение нескольких хищений чужого имущества, общая стоимость которого превышает 250  000  руб., а в особо крупном размере – 1 млн руб., если эти хищения совершены одним способом и при обстоятельствах, свидетельствующих об умысле совершить хищение в крупном или особо крупном размере. Разрешая вопрос о квалификации действий лиц, совершивших присвоение или растрату в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы по признаку «причинение значительного ущерба гражданину» либо по признаку «в крупном размере» или «в особо крупном размере», следует исходить из общей стоимости имущества, похищенного всеми участниками преступной группы. При решении вопроса о виновности лиц в совершении присвоения или растраты суды должны иметь в виду, что обязательным признаком хищения является наличие у лица корыстной цели, т.е. стремления изъять и (или) обратить чужое имущество в свою пользу либо распорядиться указанным имуществом как своим собственным, в том числе путем передачи его в обладание других лиц. От хищения следует отличать случаи, когда лицо, изымая и (или) обращая в свою пользу или пользу других лиц чужое имущество, действовало в целях осуществления своего действительного или предполагаемого права на это имущество (например, если лицо присвоило вверенное ему имущество в целях обеспечения долгового обязательства, не исполненного собственником имущества). При наличии оснований, предусмотренных ст. 330 УК РФ, виновное лицо в указанных случаях должно быть привлечено к уголовной ответственности за самоуправство. 1 См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2001. С. 126. 2 См.: Судебная практика по уголовным делам. С. 674. 3 См.: Бюллетень ВС СССР. 1985 № 1. 4 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924–1970). М., 1970. С. 404. 5 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 8. С. 16. 6 См.: Сборник постановлений пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. С. 363–364. 7 Клепицкий И.А. Указ. раб. С. 13. 8 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III и IV кварталы 1996 г. (см.: Су­дебная практика по уголовным делам. С. 654–655). 9 См.: Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 3 / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. С. 435. 10 См.: Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анали­за. СПб., 2000. С. 233. 11 Кочои С.М. Указ. раб. С. 136. 12 См.: РГ. 2008. 12 января.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.410.2 УДК 343.13

ИНТЕГРАЦИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАРИНА СЕРГЕЕВНА КОЛОСОВИЧ, докторант адъюнктуры Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Научный консультант: профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.Ф. Луговик Рецензент: профессор кафедры уголовного процесса Волгоградской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент Г.А. Печников Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Правоприменительная практика свидетельствует о негативно низких показателях раскрываемости преступлений, росте организованности и профессионализма преступной среды, возрастании степени криминального противодействия правоохранительным органам. Перечисленные проблемы активизировали научную полемику относительно интеграции оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности и расширения полномочий следователя правом производства негласных следственных действий. Проанализировав уголовно-процессуальное законодательство Украины, Казахстана, Кыргызстана и России автор предложил новую классификацию отечественных следственных действий, разделив их на гласные и негласные. При этом, следственные действия негласного характера дифференцированы на абсолютно негласные, относительно негласные и негласные на основе конфиденциальности. Ключевые слова: следственные действия негласного характера, секретность, конфиденциальность. Annotation. Lawenforcement practice shows the lowest rate of the crime solving, the growth of orderliness and professional level of criminal sphere, the rise of crime resistance extent to lawenforcement. The mentioned questions raised the scientific controversy on the detective and crime-procedural activities integration and widening the investigator’s authorities by undisclosed investigative activities. The analysis of the Crime-Procedural Codes of Ukraine, Kazakhstan, Kirgyzstan and the Russian Federation gave the author the opportunity to elaborate the newest classification of home investigative activities. The last ones are divided into disclosed and undisclosed. Inside the undisclosed investigative activities the author distinguishes: absolutely undisclosed, relatively undisclosed and undisclosed with a basis of privacy. Keywords: Undisclosed investigative activities, secrecy, privacy.

Современное состояние уголовно-процессуальной науки свидетельствует о неразрешенности весьма важной, насущной проблемы правоприменителя – отсутствии четкой нормативно регламентированной процедуры использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовному делу. Долгое время некоторыми учеными активно продвигается идея интеграции оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности1. Отмечается перспективность направления по урегулированию рассматриваемой деятельности в контексте новых право-

№ 5 / 2016

вых тенденций, проявляющихся в одновременном доктринальном изменении оперативно-разыскного и уголовно-процессуального законодательства, создании частной теории негласного раскрытия и расследования преступлений, необходимости разработки и принятия нового оперативно-разыскного закона и внесении соответствующих изменений в УПК России. Новую остроту научной дискуссии придало появление в уголовно-процессуальных кодексах некоторых стран Евразии института негласных следственных действий, закрепивших новую правовую идеологию и

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ иной подход к восприятию результатов негласной деятельности по уголовному делу. Принятие в Украине в 2012 г. Уголовно-процессуального кодекса2 (далее – УПК Украины) ознаменовало новый вектор развития диспута российских правоведов о перспективах интеграции оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Комментируемый УПК Украины первым закрепил нормы ранее неизвестного законодательству стран постсоветского пространства института негласных следственных (разыскных) действий, обозначив их как «разновидность следственных (разыскных) действий, сведения о факте и методах проведения которых не подлежат разглашению (выделено автором – М.К.), за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом» (ч. 1 ст. 246). Условием производства негласных следственных (ра-

зыскных) действий является невозможность получить сведения о преступлении и лице, которое его совершило, другим способом (думается, процессуальным – примеч. автора). Процессуальным инструментом деятельности украинского следователя являются следственные (разыскные) действия, которые делятся на две группы. Первая группа закреплена в гл. 20 и объединяет классические (традиционно применяемые и ранее закрепленные в УПК РСФСР) следственные действия. Ко второй группе, закрепленной в гл. 21, отнесены негласные следственные (разыскные) действия, которые законодатель разделил на две подгруппы: 1) вмешательство в частное общение и; 2) другие виды негласных следственных (разыскных) действий (см. табл. 1). Таблица 1. Система следственные (разыскных) действий УПК Украины Следственные (разыскные) действия УПК Укранны

1. Следственные (разыскные) действия (классические) 1. Допрос 2. Предъявление для опознания 3. Обыск 4. Осмотр 5. Следственный эксперимент б. Освидетельствования лица 7. Производство экспертизы 8. Получение образцов для экспертизы

2. Негласные следственно (розыскные) действия 2.1. Вмешательство в частное общение 1. Аудио-, видеоконтроль лица 2. Наложение ареста. осмотр и выемка корреспонденции 3. Снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей 4. Снятие информации с электронных информационных систем

2.2. Другие виды 1. Обследование публично недоступных мест, жилья или иного владения лица 2. Установление местонахождения радиоэлектронного средства 3. Наблюдение за лицом, вещью или местом 4. Аудио-, видеоконтроль места 5. Контроль за совершением преступления: - контролируемая поставка: - контролируемая и оперативная закупка; - специальный следственный экспери­ мент; - имитация обстановки преступления

В 2015 г. начал свою «работу» УПК Республики Казахстан3 (далее – УПК РК), закрепивший право следователя производить следственные действия, которые также разделены на две группы: 1) классические, хорошо известные нам следственные действия (гл.гл. 26–27, 29, 31–32, 35) и; 2) негласные следственные действия (гл. 30) (см. табл. 2).

Негласными следственными действиями законодатель Казахстана назвал действия, проводимые в ходе досудебного производства без информирования (выделено автором – М.К.) вовлеченных в уголовный процесс лиц, интересов которых оно касается в порядке и случаях, предусмотренных УПК РК (п. 12 ст. 7). Таблица 2. Система следственных действий УПК Республики Казахстан Следственные действия УПК Республики Казахстан

1. Следственные действия (классические) 1. Допрос 2. Очная ставка 3. Осмотр 4. Освидетельствованне 5. Опознание 6. Обыск 7. Выемка 8. Проверка и уточнение показаний на месте

152

2. Негласные следственные действия 1. Негласные аудио- и (или) видеоконтроль лица или места 2. Негласные контроль, перехват и снятие информации, передающейся по сетям электрической (телекоммуникационной) связи 3. Негласное получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами 4. Негласное снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения информации 5. Негласный контроль почтовых и иных отправлений 6. Негласные проникновение и (или) обследование места

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 9. Следственный эксперимент 10. Судебная экспертиза

7. Негласное наблюдение за лицом или местом 8. Негласная контролируемая поставка 9. Негласный контрольный закуп 10. Негласные внедрение и (или) имитация преступной деятельности

Модные правовые нововведения, продолжая своё победоносное шествие по территории постсоветского пространства, заинтересовали законодателя Киргизии, который, отдавая должное последним правовым тенденциям Евразии, разработал проект УПК Кыргызской Республики4 (далее – проект УПК КР), предложив свою интерпретацию видов следственных действий. Следуя линии относительной унификации правовых систем мира, проект УПК КР в целом выдержан в традициях современных правообеспечительных тенденций Европы. В проекте УПК КР все следственные действия разделены на две группы: 1) следственные действия

(классические) и; 2) специальные следственные действия (иногда называемые в проекте УПК КР негласными). При этом специальными следственными действиями названа разновидность следственных действий, сведения о (средствах) методах и технологиях проведения которых составляют государственную и служебную тайну (выделено автором – М.К.), не подлежащую разглашению, и регламентированных ведомственными (государственными) нормативными актами специально уполномоченных на то органов, проводимых лишь по решению суда на основании мотивированного ходатайства следователя (п. 45 ст. 5 проекта УПК КР) (см. табл. 3). Таблица 3. Система следственных действий по проекту УПК Кыргызской Республики Следственные действия по проекту УПК Кыргызской Республики

Следственные действия (классические) 1. Осмотр 2. Освидетельствование 3. Судебная экспертиза 4. Допрос 5. Очная ставка 6. Опознание 7. Обыск 9. Выемка 10. Проверка и уточнение показаний на месте 11. Следственный эксперимент

Специальные следственные действия 1. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их осмотр и или выемка 2. Прослушивание переговоров 3. Получение информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами 4. Снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств 5. Аудио, видеоконтроль лица или места 6. Наблюдение за лицом или местом 7. Проникновение и обследование нежилого помещения или иного владения лица 8. Получение образцов для сравнительного исследования специальным способом. 9. Заключение эксперта 10. Специальный следственный эксперимент 11. Внедрение в преступную среду и. или имитация преступной дея­ тельности 12. Контролируемая поставка 13. Контрольный закуп

Подводя промежуточный итог вышеизложенному отметим, что не смотря на отсутствие идентичности в определении негласных следственных действий, очевидна схожесть систем следственных действий уголовного процесса Украины, Казахстана и Киргизии. Характерным признаком рассматриваемой негласной деятельности следователя выступает их производство в отсутствие осведомленности лица, чьи права были ими ограничены, вначале о самом факте мероприятия, а затем о его методах, средствах, а в некоторых случаях – и об ее участниках. В соответствии с отечественными уголовно-процессуальными доктринами, деятельность следователя осуществляется гласно. Безусловно, гласность гарантирует обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, снижает коррупционные риски и риски, связанные с некомпетентностью следователя. Автор не умаляет значения в

№ 5 / 2016

деятельности следователя гласности, но призывает эту значимость не гипертрофировать в ущерб важной и постфактум существующей негласной. По мнению автора, УПК РФ содержит ряд норм, закрепляющих действия следователя, сопряженные с конфиденциальностью и отсутствием осведомленности участников уголовного судопроизводства о них. Революционный по тем временам УПК РФ 2001 г. изменил не только представления о процессуальной деятельности следователя, но и о сущности этой деятельности, включив в его полномочия применение мер, обеспечивающих безопасность участников уголовного судопроизводства (ст. 11), заключение досудебного соглашению о сотрудничестве (гл. 40.1), производство ранее не свойственных ему таких следственных действий, как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185), контроль и запись переговоров (ст. 186), получение информации о

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1). Сказанное позволяет деятельность следователя разделить на производство гласных и негласных следственных действий и процессуальных решений. К гласным следственным действиям относятся: осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент, очная ставка, проверка показаний на месте, допрос и предъявление для опознания. Допрос и предъявление для опознания при необходимости применения мер обеспечения безопасности могут носить элементы негласности, связанные с изменением следователем реальных данных о лице (применением псевдонима). При производстве названных следственных действий их участники уведомляются о дате, времени и месте следственного действия, им разъясняются права, обязанности и ответственность, представляются другие участники, могут заявляться ходатайства и отводы, делаться заявления и т.д. Сущностью следственных действий негласного характера является, по сути, их тайный характер. Следователь вынужден в целях эффективности этой деятельности, а также обеспечения безопасности участников предварительного расследования скрывать о самом факте производства, а также методах, средствах и участниках этой деятельности. Прорывом в развитии отечественной теории негласного производства по уголовному делу стала подготовленная нижегородской школой процессуалистов доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ5, в соответствии с которой следственные действия можно классифицировать на гласные, тайные (негласные) и судебные. Производство гласных следственных действий осуществляется в ходе досудебного производства любой из сторон само-

стоятельно. Тайное (негласное) следственное действие осуществляется следователем и агентом под прикрытием на любой стадии уголовного производства, но вне зала судебного заседания и без информирования заинтересованных лиц. Судебное следственное действие проводится в судебном заседании участником или несколькими участниками процесса. К тайным (негласным) следственным действиям авторы доктрины отнесли разведывательный опрос; тайное (скрытое) получение образцов для сравнительного исследования; наблюдение и ведение ауди- или видеоконтроля места или лица; оперативный осмотр; тайное отождествление личности, предмета; снятие информации с телекоммуникационных и иных технических каналов связи; контрольная покупка; контролируемая поставка; оперативное внедрение; оперативный эксперимент (имитация преступления); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; другое негласное следственное действие, производимое для сбора доказательств. Рассмотрев возможные перспективы развития процедуры производства следственных действий негласного характера в обозримом будущем, автору хотелось бы отметить, что негласное производство в деятельности отечественного следователя постфактум уже существует. К следственным действиям негласного характера нами отнесена вся деятельность следователя, связанная с секретностью и конфиденциальностью (см. табл. 4), т.е. невозможностью разглашения информации о них. При этом следственные действия негласного характера дифференцируются на абсолютно негласные, относительно негласные и негласные на основе конфиденциальности. Таблица 4. Система следственных действий по УПК РФ Следственные действия

Действия следователя негласного характера Абсолютно негласные

1. Наложение аре­ста на

почтово-те­леграфные отправ­ления, их осмотр и выемка 2. Получение ин­формации о соеди­нениях между або­ нентами и(или) абонентскими устройствами 3. Контроль и за­пись переговоров

Относительно негласные 1. Обыск 2. Выемка 3. Наложение аре­ста на имущество 4. Сохранение в тайне факта за­держания подо­ зреваемого

Раскрывая особенности предложенной классификации следственных действий, автор хотел бы отметить, что негласностью принято называть то, что не известно другим, не явно, тайно6, секретно, сохранено в тайне7. В контексте предмета проводимого исследования этот термин наполняется вполне

154

Негласные на основе конфидециальности 1. Досудебное соглашение о сотрудничестве 2. Обеспечение безопасности участников уголовного су­ допроизводства

Гласные

1. Осмотр 2. Освидетельство­вание 3. Следственный экспе-

римент 4. Очная ставка 5. Проверка показа­ний на месте 6. Допрос 7. Предъявление для опознания

определенным смыслом и означает способ сокрытия информации от заинтересованных лиц, противодействующих расследованию преступлений. Основным признаком следственных действий негласного характера является процессуально закрепленное право следователя осуществлять эти действия в за-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ крытом от участников уголовного судопроизводства режиме. К абсолютно негласным следственным действиям отнесены наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка; получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; контроль и запись переговоров. В целях внезапности, а значит и результативности названных мероприятий, согласительные процедуры о производстве этих действий проводятся в закрытом судебном заседании без участия лиц, на права и свободы которых может повлиять принимаемое решение. Участники предварительного расследования не уведомляются о дате, времени и месте их производства; им не разъясняются права, обязанности и ответственность; не рассматриваются отводы и ходатайства. О самом факте и результатах производства абсолютно негласных следственных действий лица, чьи права и свободы были таким образом ограничены, уведомляются при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования. При этом, сведения о средствах и методах производства указанных мероприятий, а также об их исполнителях не подлежат разглашению даже после вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по уголовному делу. Относительно негласными следственными действиями (решениями) являются обыск, выемка, наложение ареста на имущество, сохранение в тайне факта задержания подозреваемого. Как и в предыдущем случае, эффективность производства названных следственные действий зависит не только от их оперативности, но и от их внезапности. В этой связи информация о подготовке следственных действий, согласование их производства с руководителем следственного органа и судьей для других участников предварительного расследования остается закрытой. Само же производство этих следственных действий осуществляется гласно. При необходимости следователь, с согласия прокурора, вправе сохранить в тайне факт задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96 УПК РФ). К негласным следственным действиям на основе конфиденциальности относится деятельность следователя по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства и досудебному соглашению о сотрудничестве. Правовая природа конфиденциальных действий имеет существенное отличие от ранее названных негласных следственных действий. Термин конфиденциальный буквально означающий секретный, доверительный8, казалось бы, позволяет нам сделать вывод о его идентичности понятию негласный. Действительно, в обоих случаях присутствует слово секретность. Между тем, ставить знак равенства преждевременно, так как кроме сохранности секретной информации, конфиденциальность предполагает еще и доверительность между участниками отношений.

№ 5 / 2016

Лицо доверяет следователю не только имеющую значение для уголовного дела доказательственную информацию о совершенном преступлении, но и жизнь, здоровье свое и близких ему лиц. Защищая доверившееся лицо, следователь обязан не только сохранить в тайне сведения о нем, но и осуществить расследование в режиме, препятствующем идентификации данного лица другими участниками уголовного судопроизводства. В соответствии с УПК РФ следователь, при наличии реальной угрозы жизни, здоровью и имуществу свидетеля или потерпевшего, вправе применить в пределах своей компетенции следующие процессуальные меры безопасности: 1) не приводить данные о личности потерпевшего и свидетеля в материалах уголовного дела (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); 2) осуществить контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ); 3) осуществить предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ). Сам факт применения следователем мер безопасности и информация о реальных данных участников программы государственной защиты остается тайной не только для участников уголовного судопроизводства, но и для сотрудников правоохранительных органов. Причем материалы уголовного дела, в которых отражена соответствующая информация, помещаются в конверт, который подлежит опечатыванию. Более того, за разглашение сведений о применении мер безопасности предусмотрена уголовная ответственность (ст. 311 УК РФ). Такая же процедура предусмотрена при заключении досудебного соглашения с подозреваемым (обвиняемым) (ч. 3 ст. 317.4 УПК РФ). Подводя итог изложенному автор делает вывод о том, что отечественный следователь осуществляет по уголовному делу производство следственных действий негласного характера, характерными признаками которых являются: 1) закрепление процедуры их производства в УПК РФ; 2) протоколирование их производства; 3) доказательное значение их результатов; 4) ознакомление участников предварительного расследования с их результатами; 5) закрытость информации о средствах, методах и участниках этой деятельности; 6) привлечение к их производству сотрудников оперативных и оперативно-технических подразделений; 7) подконтрольность их производства следователю и поднадзорность прокурору; 8) производятся в целях разрешения задач уголовного судопроизводства. Рано говорить об эффективности новаторской концепции негласного производства по уголовному делу Украины, Республики Казахстан и Киргизии, и тем более о необходимости ее интегрирования в отечественное уголовно-процессуальное законодательство. Однако, очевидна потребность дальнейшего теоретического осмысления ряда практически значимых аспектов негласного производства по уголовному делу, в том числе связанных с диверсификацией оперативно-разыскной и следственной деятельности. Отсутствие теоретической основы негласного производства по уголовному

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ делу является сдерживающим фактором для эффективного решения задач уголовного судопроизводства. В этой связи, представляется, что проведенная авторами доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ работа станет серьезным заделом для восполнения пробелов уголовно-процессуального законодательства. Литература 1. См, например: Гармаев Ю.П. Проблемы использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Ю.П. Гармаев, В.Ф. Луговик / Полицейское право. 2006. № 2. С. 80–84; Луговик В.Ф. Проблемы процедурно-процессуального обеспечения оперативно-разыскной деятельности // Полицейское право. 2005. № 3. С. 84–88; Павличенко Н.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию: Монография / Н.В. Павличенко, С.И. Давыдов, В.М. Титов. Барнаул: Барнаульский юридических институт МВД России, 2008. С. 63; Мазунин Я.М. Негласная деятельность следователя: пора признать данность / Я.М. Мазунин, П.Я. Мазунин // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 1 (31). 2015. С. 136–138. 2. Кодекс Республики Казахстан «Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» от 4 июля 2014 г. № 231. 3. Уголовный процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 г. № 4651-VI [Электронный ресурс]. 4. Проект Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики. 5. Гармаев Ю.П. Проблемы использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Ю.П. Гармаев, В.Ф. Луговик / Полицейское право. 2006. № 2. С. 80–84. 6. Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. М.: Дрофа, Русский язык. 7. Луговик В.Ф. Проблемы процедурно-процессуального обеспечения оперативно-разыскной деятельности // Полицейское право. 2005. № 3. С. 84–88. 8. Мазунин Я.М. Негласная деятельность следователя: пора признать данность / Я.М. Мазунин, П.Я. Мазунин // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 1 (31). 2015. С. 136–138. 9. Новая теория уголовно-процессуальных доказательств. 10. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 11. Ожегов С.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 тыс. слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное // С.Ю. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: «А-ТЕМП». 12. Павличенко Н.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию: Монография / Н.В. Павличенко, С.И. Давыдов, В.М. Титов. Барнаул: Барнаульский юридических институт МВД России, 2008. С. 63.

156

References 1. Ref. for example: Garmaev  U.P. The usage problems of the detective activity results in the proving process while criminal cases // U.P. Garmaev, V.F. Lugovik / Police Law. 2006. № 2. P.  80-84; Lugovik  V.F. The procedural ensuring of detective activity // Police Law. 2005. № 3. P. 84–88. Pavlichenko  N.V. Safety ensuring of the persons promoting justice : monograph / N.V.  Pavlichenko, S.I. Davidof, V.M. Titov. Barnaul: Barnaul Law Institute of the Internal Affairs Ministry of the Russian Federation, 2008. P. 63. Mazunin Ja.M. Investigator’s undisclosed activity: it’s a high time to accept the fact / Ja.M. Mazunin, P. Ja. Mazunin // Law Science and lawenforcement practice. № 1 (31). 2015. P. 136-138. 2. Criminal-Procedural Code of Ukraine dated April, 13 2012 № 4651-VI [Electronic resources]. 3. Code of Kazakhstan Republic “Criminal-Procedural Code of Kazakhstan Republic” dated July, 04 2014 N 231. 4. Ref.: Draft Criminal-Procedural Code of Kirgyzstan Republic 5. Garmaev Yu.Р. Problems of using results of operational search activities in averment on criminal cases // J. P. Garmaev, V. F. Lugovik / Police law. 2006. No. 2. PP 80–84. 6. Efremova T.F. New explanatory word-formation dictionary of the Russian language. M.: bustard, Russian language. 7. Lugovik V.F. Problems procedural procedure for operational-investigative activities // Police law. 2005. No. 3. P. 84-88. 8. Mazunin I.M. Covert activities of the investigator: it is time to recognize the reality / J. M. Mazunin, P. Y. Mazunin // Legal science and law enforcement practice. No. 1 (31). 2015. S. 136–138. 9. New theory of the Criminal-Procedural evidence. 10. Ozhegov  S.U. Explanatory Russian Dictionary: 80000 thousand words and phraseological locutions / Russian Academy of Science. Russian Language Institute named after V.V. Vinigradov. 4-th edition, supplemented // S.U. Ozhegov, N.U. Shvedova. M.: «А-ТЕМP». 11. Efremova  T.F. New Explanatory Word-Forming Russian Dictionary. M.: Drofa, Russian Language. 12. New Jurisprudence Dictionary / ed. A.N. Azrilijana. M.: New Economics Institute. 1 См, например: Гармаев Ю.П. Проблемы использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Ю.П. Гармаев, В.Ф. Луговик / Полицейское право. 2006. № 2. С. 80–84; Луговик В.Ф. Проблемы процедурно-процессуального обеспечения оперативно-разыскной деятельности // Полицейское право. 2005. № 3. С. 84–88; Павличенко Н.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию: Монография / Н.В. Павличенко, С.И. Давыдов, В.М. Титов. Барнаул: Барнаульский юридических институт МВД России, 2008. С. 63; Мазунин Я.М. Негласная деятельность следователя: пора признать данность / Я.М. Мазунин, П.Я. Мазунин // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 1 (31). 2015. С. 136–138.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Уголовный процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 г. № 4651-VI [Электронный ресурс]. – URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=52250. 3 Кодекс Республики Казахстан «Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» от 4 июля 2014 г. № 231 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pavlodar.com/ zakon/?dok=05553&all=all 4 См.: Проект Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. – URL: http://www. kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166082 5 См.: Новая теория уголовно-процессуальных доказа2

тельств [Электронный ресурс]. – URL: http://www.iuaj.net/ node/1766 6 См.: Ожегов С.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 тыс. слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное // С.Ю. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: «А-ТЕМП». 2004. С. 403. 7 См.: Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. М.: Дрофа, Русский язык, 2000. С. 834. 8 См.: Новый юридический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2006. С. 294.

УДК 343.13 ББК 67Х

ЕСЛИ ЛИЧНОСТЬ ПОДОЗРЕВАЕМОГО/ОБВИНЯЕМОГО В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ УСТАНОВЛЕНА НЕ НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ АННА АНДРЕЕВНА ЛЕБЕДЕВА, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник «ФГКУ ВНИИ МВД России», майор полиции E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Рецензент: кандидат юридических наук О.В. Миронов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Рассмотрены проблемные вопросы, касающиеся института установления личности подозреваемого/ обвиняемого в уголовном процессе. Делается акцент на то, что современной российской действительности известны случаи привлечения лиц к уголовной ответственности под установочными данными иных (третьих) лиц. Указанные факты вопиющей несправедливости имеют место быть из-за ненадлежащего качества установления личных биографических данных лица, подозреваемого/обвиняемого в совершении преступления. Автором приведены примеры судебной практики. Сделаны выводы о необходимости научной разработки института установления личных данных лица, подозреваемого/ обвиняемого в совершении преступления. Ключевые слова: установление личности, личные данные, подозреваемый, обвиняемый, уголовный процесс. Annotation. In article problematic issues of institute of the identification which is suspected/accused of criminal trial are considered. However modern Russian reality cases of attraction of persons to criminal liability under adjusting data of the third parties are known. The specified negative facts exist because of bad activities for establishment biographic this person who is suspected/ accused of commission of crime. The author gave jurisprudence examples. Conclusions are drawn on need of scientific development of institute of establishment of personal data of the person who is suspected/accused of commission of crime. Keywords: an identification, personal data, the suspect accused criminal trial.

Презумпция невиновности  (лат.  praesumptio innocentiae)  — один из основополагающих принципов уголовного судопроизводства1. Основной принцип презумпции невиновности гласит: «Обвиняемый не виновен, пока не доказано обратное». Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях (пусть даже очень авторитетных лиц

№ 5 / 2016

или инстанций), не может быть основан на догадках (допущениях) следствия и суда, не имеющих надлежащих доказательств, не может быть основан на свидетельских показаниях анонимных источников (установочные данные которых суду не известны), не может быть основан на голословных утверждениях (пусть даже в письменной форме) о «якобы» факте существования множества

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ секретных доказательств, на ознакомление с которыми у суда нет допуска, не может быть основан на иных «недопустимых доказательствах»2. Однако, современной российской действительности известны случаи привлечения лиц к уголовной ответственности под установочными данными3 третьих лиц. Указанные факты вопиющей несправедливости имеют место быть из-за ненадлежащего качества установления личных биографических сведений лица, подозреваемого/обвиняемого в совершении преступления. Так, 13 ноября 2009 г. в Москве на проспекте Маршала Жукова был задержан уроженец грузинского города Озургети Илья Самсония 1974 г.р., ранее судимый, именуемый в криминальной среде «Ило». При нем был обнаружен паспорт гражданина Азербайджана на имя Ильяса Алиева, а также наркотическое вещество растительного происхождения. 25 января 2010 г. в Хорошевском районном суде Москвы под председательством судьи Владимира Кулькова был оглашен приговор в отношении Ильяса Алиева4. Удостоверение личности подозреваемого – возложенная Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации5 на органы предварительного следствия обязанность6 по определению совокупности данных, характеризующих подозреваемого/обвиняемого, имеющих значение для правильного применения уголовного закона, соблюдения предписаний уголовно-процессуального законодательства. По смыслу отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РФ (ч. 1 ст. 73, ч. 3 ст. 166, ч. 2 ст. 171, ч. 2 ст. 174 и др.) установление личности лица, совершившего преступление, является одним из обязательных условий для привлечения его к уголовной ответственности. Правда, наряду с этими требованиями в силу отдельных положений уголовно-процессуального законодательства допускается задержание и заключение под стражу лица, личность которого не установлена (ч. 2 ст. 91 и п. 2 ч. 1ст. 108 УПК РФ). С учетом перечисленных обстоятельств можно сделать вывод, что отсутствие юридически значимых персональных данных о личности подозреваемого, обвиняемого препятствует решению задач, стоящих перед уголовным судопроизводством7.  Данные о личности обвиняемого в соответствии со ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации8 входят в предмет доказывания и имеют непосредственное отношения к обстоятельствам совершения преступления. А положения ст. 99 УПК РФ предусматривают, что «при решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и определения ее вида при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, должны учитываться также тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства».

158

Информационно-аналитические материалы о результатах работы подразделений МВД свидетельствуют о качественном улучшении результатов расследования уголовных дел в целом за период с января 2011 г. по декабрь 2015 г.9. При этом обращает на себя внимание тот факт, что отсутствие документов, удостоверяющих личность подозреваемого/обвиняемого, а так же документов, характеризующих его личность на стадии предварительного следствия в большинстве случаев ведет к продлению срока следствия и срока содержания подозреваемого под стражей10. Неправильное указание наиболее существенных данных о личности обвиняемого, позволяющих идентифицировать личность гражданина по его личным документам11 в обвинительном заключении (обвинительном акте) приводит к возвращению уголовных дел прокурору с указанием на не полное указание органами предварительного следствия данных о личности обвиняемых. Установление не в полной мере, а так же не должное изучение личности обвиняемого, его биографических сведений ставит под сомнение соответствие личности обвиняемого данным о личности лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности за данное деяние, а также соответствие данных о личности лица, в отношении которого дело направлено в суд, личности лица, привлеченного в качестве обвиняемого. Во многих случаях такое состояние обвинительного заключения (обвинительного акта) исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта12. Так, решением президиума Нижегородского областного суда в январе 2014 г. признано обоснованным заключение прокуратуры Нижегородской области о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств и отменен приговор Приокского районного суда Нижнего Новгорода от 8 декабря 2009 г. Указанным приговором нижегородец был осужден за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, к восьми годам и двум месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима 17 сентября 2013 г. в прокуратуру Приокского района из следственных органов УФСКН РФ по Нижегородской области поступила информация об уголовном деле, возбужденном в апреле 2013 г. по ст .228 ч.2 УК РФ по факту незаконного приобретения и хранения жителем города наркотического средства, содержащего в своем составе героин. В ходе допроса подозреваемый по делу показал, что судимостей не имеет, а 8 декабря 2009 г. Приокским районным судом осужден его младший брат, который в настоящее время отбывает наказание в одной из исправительных колоний области В ходе предварительного следствия по уголовному делу в ИК был допрошен его брат, пояснивший, что документов, удостоверяющих личность у него нет, есть

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ только свидетельство о рождении. При его задержании в 2009 г. он представился именем своего старшего брата, с которым они визуально похожи, так как у того были документы и регистрация по месту жительства. Таким образом, он рассчитывал избежать заключения под стражу. В сентябре 2013 г.а и.о. прокурора Приокского района возбуждено производство по уголовному делу в отношении младшего брата ввиду новых обстоятельств. В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время в колонии отбывает наказание другой человек, о чем суду при постановлении приговора не было известно. Отсутствие информации об этих данных привело к добросовестному заблуждению в установлении личности осужденного. Эти обстоятельства относятся к указанным в п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК РФ новым обстоятельствам, которые являются основанием для возобновления производства по уголовному делу. Данные обстоятельства устраняют преступность и наказуемость деяний, инкриминируемых нижегородцу, и имеют существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку в совершенных преступлениях виновно лицо с другими анкетными данными. С учетом изложенных обстоятельств, суд надзорной инстанции отменил приговор Приокского районного суда от 8 декабря 2009 г. в отношении младшего брата, направив уголовное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции13. Вышеизложенное свидетельствует о наличии комплекса проблем, связанных с установлением данных личности подозреваемого/обвиняемого, которые отрицательно влияют на эффективное и своевременное расследование уголовных дел, а так же на привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Анализ следственной и судебной практики выявил, что органы предварительного следствия и дознания не располагают в полной мере методиками установления данных о личности подозреваемого (обвиняемого). Потребность в таких методиках, в основе которых лежат тактические приемы и теоретические навыки установления данных о личности подозреваемого/ обвиняемого, особенно ощутима ввиду того, что следователям зачастую приходится действовать в сложных следственных ситуациях, в условиях недостатка времени и информации, слабой организации взаимодействия между различными (в том числе по ведомственной принадлежности) субъектам расследования, противодействия подозреваемого/обвиняемого, заключающегося в умалчивании личных данных или озвучивании заведомо ложных биографических сведений о себе. Практика показывает, что решение вышеизложенных проблем в ряде случаев сдерживается отсутствием профильных методических разработок, наличием пробелов в нормах уголовно-процессуального законодательства.

№ 5 / 2016

Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // Российская газета. № 249, 2001. 22 декабря. 2. Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 66-о10-13 Приговор по делу о покушении на убийство оставлен без изменения, так как в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 75 УПК РФ показания, основанные на догадках, предположениях, слухах, являются недопустимыми доказательствами, которые в силу ч. 1 ст. 75 УПК РФ не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, использоваться для доказывания любого обстоятельства, предусмотренного ст. 73 УПК РФ.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 2010. № 10. 3. Определение Свердловского областного суда от 16 августа 2011 г. по делу № 33-11349/2011 Иск в части взыскания за счет казны РФ компенсации морального вреда, причиненного вследствие незаконного бездействия следователя, удовлетворен правомерно, поскольку в результате непринятия мер к надлежащему установлению личности подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления и неправильного установления личности подозреваемого по уголовному делу об истце были распространены не соответствующие действительности сведения как об осужденном за совершение тяжкого преступления. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 (ред. от 16 апреля 2013 г.) «О судебном приговоре»// Российская газета. № 95, 1996. 22 мая. 5. Контрразведывательный словарь. — Высшая краснознаменная школа Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1972. 6. Горянов Ю.И. Установление персональных данных  подозреваемых и обвиняемых // Уголовный процесс. 2010. № 1. С. 35–38. 7. Малофеев И.В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.09, М., 2015. 217 с. 8. Чеховских Л.Н. Возвращение уголовного дела прокурору // URL http:// www.gestion.ru // Опубликовано: 18 декабря 2013 г., (дата обращения: 21 ноября 2015 г.). 9. URL http://www.niann.ru/?id=446410..ru ( дата обращения 7 декабря 2015 г.) 10. URL http:// www. mvd.ru/folder/101762..ru, (дата обращения: 21 ноября 2015 г.). 11. URL http://www.primecrime.ru/news/2010-0201_4287/.ru, (дата обращения: 8 декабря 2015 г.). References 1. Criminal procedure code of the Russian Federation of December 18, 2001 № 174-FZ (as amended on July 13, 2015), (Rev. and EXT., joined. effective from 15 September 2015) // the Russian newspaper. No. 249, 2001. 22 Dec.

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. The determination of the Supreme Court of the Russian Federation of 3 March 2010 # 66-a10-13 the Verdict in the case of attempted murder was left unchanged, as in accordance with clause 2 part 2 article 75 of the code of evidence, based on guesses, assumptions, hearsay, inadmissible evidence, which, by virtue of part 1 of article 75 of the criminal procedure code of the Russian Federation have no legal force and cannot form the basis of the charges, be used for proving any of the circumstances provided for in article 73 of the code of criminal procedure.// Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation, 2010. No. 10. 3. The definition of Sverdlovsk regional court from August 16, 2011 in case No. 33-11349/2011 a Claim in terms of recovery by the Treasury of the Russian Federation of compensation for moral damage caused by unlawful inaction of the investigator, satisfied legitimate, as a result of the failure to properly establish the identity of the suspect (accused) in committing a crime and wrong identification of the suspect on criminal case about the plaintiff was disseminated false information about how convicted for committing a serious crime. 4. The resolution of the Plenum of the Russian Supreme Court dated 29 April 1996 No. 1 (as amended on April 16, 2013) "About the judicial sentence"// the Russian newspaper. No. 95, 1996. May 22. 5. Counterintelligence dictionary. — Red banner higher school of KGB (State Security Committee under the Council of Ministers of the USSR. Dzerzhinsky, 1972. 6. Goryanov Y.I. determination of the personal data suspects and accused persons // criminal trial. 2010. No. 1. S. 35-38. 7. Malofeev I.V. a Reasonable period of time as a principle of criminal proceedings: Diss... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.09, M., 2015. 217 p. 8. Chekhov L.N. The return of criminal case to the Prosecutor // URL http:// www.gestion.ru // Published: December 18, 2013, (date of access: 21 November 2015). 9. URL http://www.niann.ru/?id=446410..ru ( accessed December 7, 2015) 10. URL http:// www. mvd.ru/folder/101762..ru, (date accessed: 21 November 2015). 11. URL http://www.primecrime.ru/news/2010-0201_4287/..ru, (date accessed: 8 December 2015). 1 См.: ст. 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // Российская газета. № 249, 2001. 22 декабря. 2 См.: Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 66-о10-13 Приговор по делу о покушении на убийство оставлен без изменения, так как в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 75 УПК РФ показания, основанные на догадках, предположениях, слухах, являются недопустимыми доказательствами, которые в силу ч. 1 ст. 75 УПК РФ не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, использоваться для доказывания любого обстоятельства, предусмотренного ст. 73 УПК РФ.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 2010. № 10. 3 Установочные данные – это совокупность биографических

160

и других данных, характеризующих личность. Установочные данные бывают краткими и полными. Краткие установочные данные составляют: фамилия, имя, отчество; дата, месяц, год и место рождения; партийность; специальность; семейное положение; местожительства (место прописки). Полные установочные данные состоят из кратких установочных данных, дополненных биографическими подробностями (о прежних местах работы, жительства, занимаемых должностях, близких и дальних родственниках и их положении в обществе, о материальном положении и его соответствии реальным доходом, поведении по месту жительства и работы, о свойствах характера, моральном, психическом и физическом состоянии, приметах). Полнота установочных данных определяется конкретными потребностями детализировать определенные аспекты деятельности человека, его деловые и личные качества. (Контрразведывательный словарь // Высшая краснознаменная школа Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1972). 4 URL http://www.primecrime.ru/news/2010-02-01_4287/.ru, (дата обращения: 8 декабря 2015 г.). 5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // Российская газета. № 249, 2001. 22 декабря. 6 Определение Свердловского областного суда от 16 августа 2011 г. по делу № 33-11349/2011 Иск в части взыскания за счет казны РФ компенсации морального вреда, причиненного вследствие незаконного бездействия следователя, удовлетворен правомерно, поскольку в результате непринятия мер к надлежащему установлению личности подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления и неправильного установления личности подозреваемого по уголовному делу об истце были распространены не соответствующие действительности сведения как об осужденном за совершение тяжкого преступления. 7 Горянов Ю.И. Установление персональных данных  подозреваемых и обвиняемых // Уголовный процесс. 2010. № 1. С. 35–38. 8 Далее по тексту Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации – УПК РФ 9 URL http:// www. mvd.ru/folder/101762..ru, (дата обращения: 21 ноября 2015 г.). 10 Малофеев И.В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.09, М., 2015. 217 с. 11 При постановлении приговора должны быть выяснены и указаны фамилия, имя и отчество подсудимого, дата и место его рождения, место жительство, место работы, род занятий, образование, семейное положение и иные данные о личности подсудимого, имеющие значение для дела (См.: ч. 4 ст. 304 УПК РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 (ред. от 16 апреля 2013 г.) «О судебном приговоре»// Российская газета. № 95, 1996. 22 мая.. 12 Чеховских Л.Н. Возвращение уголовного дела прокурору // URL http:// www.gestion.ru // Опубликовано: 18 декабря 2013 г., (дата обращения: 21 ноября 2015 г.). 13 URL http://www.niann.ru/?id=446410..ru ( дата обращения: 7 декабря 2015 г.)

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.132.2 ББК 67.411

О ПРИЗНАКАХ ЖИЛИЩА КАК МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОБЫСКА И ВЫЕМКИ ИВАН АЛЕКСАНДРОВИЧ МИСЮТА, адъюнкт кафедры управления органами предварительного расследования Академии управления МВД России (адъюнкт, Академия управления МВД России) Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ И.А. Попов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается вопрос о классификации видов обысков и выемок в жилищах с учетом назначения и правового режима доступа на данные объекты. Автор отмечает, что основным фактором, определяющим законность производства необходимых следственных действий и выбора процедуры их санкционирования, является правовой статус конкретного помещения на момент производства соответствующих следственных действий. Использование в этих целях бланкетного определения жилища, закрепленного в примечании к ст. 139 УК РФ, не во всех случаях гарантирует правильное определение процедуры обыска и выемки ввиду распространенного ограничительного его толкования. С учетом практики Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, а также позиций отечественных ученых-правоведов автор предлагает свою классификацию указанных объектов. Она включает: резиденции, пользующиеся дополнительными гарантиями неприкосновенности; объекты жилищного фонда, включая недостроенные, пригодные для проживания, статус которых как «жилищ» предполагается бессрочно (презюмпируется по закону); различные помещения, сооружения, строения и транспортные средства, являющиеся жилищами на момент проведения следственного действия, когда необходимо подтверждение постоянного или временного пребывания в них людей; а также помещения учреждений, исполняющих аресты и иные меры наказаний, связанных с лишением, ограничением свободы. Ключевые слова: обыск, место проведения, жилище, жилое помещение, выемка в жилище. Annotation. The article deals with the issue of classification of searches and seizures in housing taking into account the destination and the legal regime of access to these facilities. The author notes that the main factor determining the legality of production necessary investigation and selection procedures for their authorization, the legal status of a particular room at the time of production of the relevant investigation. Use these to determine the blanket housing enshrined in the note to Article 139 of the Criminal Code, it does not always guarantee a correct definition of search and seizure procedures, because of its widespread restrictive interpretation. In view of the Constitutional Court and the European Court of Human Rights, as well as the position of national legal scholars the author offers his own classification of these objects. It includes residences, enjoy additional guarantees of immunity; housing facilities, including unfinished suitable for living, whose status as a "home" is supposed indefinitely (prezyumpiruetsya by law); various premises, facilities, buildings and vehicles, were home at the time of the investigative action, when necessary confirmation of permanent or temporary stay in them as people; as well as the premises of institutions executing arrest and other penalties of deprivation, restriction of liberty. Keywords: The search, location, housing, premises, seizure at home.

Вопросы классификации обысков и выемок вызывали (и вызывают в настоящее время) оживленные дискуссии среди ученых – процессуалистов уже со времен введения в действие Устава уголовного судопроизводства (1864 г.), закрепившего нормы об «обысках и выемках в домах» (ст.361). В зависимости от места проведения данных следственных действий законодатель разграничил основания и процедуры их проведения. Данный подход сохранили и все последу-

№ 5 / 2016

ющие кодификации, окончательно не разрешив такие вопросы как: ● допустимость сочетания уголовно-процессуальных и криминалистических оснований классификации обысков и выемок; ● толкование ряда понятий, прежде всего, «жилища» при определении обыскиваемого места (места производства выемки) как пространственно обособленного функционального объекта и как правового

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ режима соответствующего объекта, прав в отношении обыскиваемого имущества иных личных прав и свобод участников; ● ограничение пределов усмотрения субъекта предварительного расследования с учетом вида проводимого обыска (выемки) в жилище или ином помещении, что непосредственно влияет на правильность выбора судом, прокурором, следователем или дознавателем вида следственного действия, решения иных, более частных вопросов применения уголовно-процессуального права. Относительно правовой классификации обысков и выемок необходимо заметить, что основанием деления могут выступать не организационные и тактические приемы производства следственных действий или физические особенности отыскиваемых материальных объектов [4, с. 49–51; 12, с. 185–187], а те признаки, которые либо прямо указываются законодателем в нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ, либо выводятся из них с использованием различных логических приемов. В первом случае правовой режим следственного действия определяется с учетом особенностей конкретно названного объекта правовой охраны, ограничиваемой в интересах расследования преступления. Например, «жилище», «хранилище», «документ, содержащий тайну» и т.п., которые связаны с социальным значением объекта и (или) его физическими признаками. Таковы, например, информация и ее носители, физическое лицо и труп, жилище и прилегающие надворные постройки, подсобные помещения и др. Во втором случае законодатель определяет общий порядок действий носителей права и возможные (альтернативные) варианты правомерного поведения, различая, например, обыск с полученным предварительно разрешением суда и обыск, проводимый в случаях, не терпящих отлагательства, обыск жилища с проведением личного обыска присутствующих лиц и без такового, выемку добровольно выданных предметов без проведения поисков. Кроме того, обыск в жилище может быть классифицирован по направленности на обнаружение и изъятие различных групп искомых объектов, указанных в ст.182 УПК РФ, по основаниям его проведения и по ряду иных более частных признаков. Важным основанием является правовая принадлежность жилища определенным лицам, носителям правового статуса. По данному признаку различаются жилища дипломатических агентов, иные занимаемые ими помещения, земельные участки и транспортные средства; жилища, помещения и транспортные средства иных должностных лиц, пользующихся неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом; жилища, в отношении которых действует обычный (общий) порядок судебного санкционирования обыска (выемки) и контроля их результатов; жилища лиц, права и свободы которых ограничены в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда, а также места заключения лиц, лишенных свободы и

162

арестованных, в отношении которых в ходе оперативных и режимных мероприятий представителями администрации мест содержания под стражей проводятся сходные по внешним признакам непроцессуальные досмотры и обыски [6, с. 2–3; 11, с. 174–175]. В соответствии с п. 10 ст. 5 УПК РФ и примечанием к ст. 139 Уголовного кодекса РФ жилищем признаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение, независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Применение данного определения на практике вызывает некоторые трудности, прежде всего, в виду того, что законодатель отсылает к административно-правовым нормам п. 3–4 ст. 15, ст. 16 и п. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ [1] . Согласно Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30 августа 2015 г.), включение того или иного строения (его части) в жилищный фонд определяется не использованием его людьми для проживания, а соответствием строения (его части) административным регламентам, совершением в отношении его органами власти юридических актов: внесением в реестры, паспортизацией, признанием прав собственности и т.п. Другим недостатком бланкетного определения жилища является во многом искусственное ограничение круга объектов, выступающих в этом качестве, лишь стационарными сооружениями, возводимыми в соответствии со строительными проектами. Достаточно давно среди ученых-процессуалистов возникла дискуссия о том, можно ли признать жилищем дачный домик [5, с. 37–40; 7, с. 165–173]. Так ученые-криминологи указывают, что жилищем при постоянном или временном пребывании в нем, может выступать и автоприцеп – трейлер и палатка [8, с. 184]. Являются жилищами и традиционные сооружения кочевых народов: яранги, юрты, чумы, кибитки и т.п. При решении данного вопроса целесообразно обратиться к Определению Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой С.Е. на нарушение ее конституционных прав п. 10 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ». В нем, в частности, было отмечено, что условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жилой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания [2]. По другому делу было разъяснено, что в компетенцию суда (при принятии решения о санкционировании обыска) не входит рассмотрение… случаев правомерности или неправомерности занятия жилья, кем оно занято, какие именно правовые средства могут применяться для пресечения неправомерного использования помещения в качестве жилища…[3].

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Рассматривая автономное понятие «жилище» Европейский Суд по правам человека в различных решениях признавал жилищем места проживания, установленные законным путем, в том числе, принадлежащие другому лицу, если такое проживание продолжается в течение значительного периода времени и на ежегодной основе. Суд не ограничивается традиционными местами проживания; под понятие «жилище» подпадают и мобильные места проживания, и офисы компании, отделения или иные помещения делового предприятия при отсутствии четкого различия между собственным офисом и частным местом проживания или между частной и предпринимательской деятельностью. По мнению И.С. Кононова, «если принять во внимание цели и задачи уголовно-процессуального и уголовного кодексов, представляется некорректным отсутствие защиты прав лиц на неприкосновенность их жилища, …если оно представляет собой те виды мест проживания, которые защищены конвенционными гарантиями, но …не предусмотрены …УПК РФ в качестве таковых» [9, с. 53–55]. С учетом выше изложенного, полагаем, что правомерным является применение уголовно-процессуальных норм об обыске (выемке) в жилище в ситуациях правомерного и неправомерного занятия обыскиваемыми лицами: 1) жилых помещений, принадлежащих иным лицам; 2) иных помещений и сооружений, включая временные, в том числе, специально не приспособленных для жилья; 3) правомерного или неправомерного возведения на земельных участках или землях общего пользования иных сооружений, – если они используются для постоянного или временного проживания людей. Однако, на практике «обысковые действия» в таких сооружениях и транспортных средствах – прицепах, вагончиках, контейнерах, банях, сараях, землянках, домиках охраны и т.п., – проводятся, не всегда правомерно, в форме следственных осмотров участков местности или помещений [13]. Если считать «жилищем» только жилье, отвечающее строительным, санитарным и иным нормативам и стандартам, то будут нарушаться права жителей на неприкосновенность жилища, а также на свободу передвижения и выбора места жительства, в зависимости от имущественного положения обыскиваемого. Получится, если решение о производстве обыска особняка или выемки в нем принимается и исполняется в соответствии с решением суда и под судебным контролем, а точно такие же действия в ветхом дачном домике или строительной времянке проводятся лишь по внутреннему убеждению и усмотрению следователя или органа дознания, даже без вынесения мотивированного постановления, например, об осмотре жилища. Такое решение представляется несправедливым [10, с. 23]. Очевидно, принадлежность к жилищам любого помещения, входящего в жилищный фонд, законодателем презюмпируется. Тогда как в отношении иных

№ 5 / 2016

зданий, включая объекты незавершенного жилищного строительства, а также иных помещений, сооружений и транспортных средств, суд, прокурор, следователь или органы дознания обязаны установить, не являются ли соответствующие объекты жилищами, именно на момент производства в них следственных действий. Кроме того, правильное мнение об отнесении того или иного объекта к жилищу и избрание правильного режима доступа к месту проведения обыска (выемки), необходимо и в случаях когда предстоит обыскать несколько территориально или функционально связанных между собой объектов, имеющих различное назначение. Если эти объекты территориально объединены и имеют одного собственника, например, в пределах одного двора, домовладения, – то обыск их возможен по одному постановлению. Порядок его санкционирования судом определяется с учетом наличия или отсутствия среди данных объектов жилища или иного объекта, обыск которого возможен только по решению суда. Если же данные объекты не связаны или разделены между собой, как например: дом и земельный участок; квартира и отгороженный тамбур в вестибюле, в который имеют доступ жильцы нескольких квартир и сотрудники управляющей компании, квартира и изолированное хранилище в подвале, дом и отдельно стоящий гараж и т.п., – очевидно, потребуется вынесение самостоятельных постановлений об обысках (выемках). Каждое из них будет санкционироваться с учетом правового режима и назначения соответствующего объекта. Таким образом, основным фактором при выборе процедуры вынесения постановления об обыске или выемки в жилище, выборе процедур его судебного санкционирования и последующего контроля законности, является правовой режим доступа посторонних лиц в то или иное владение. Последние различаются как: 1) резиденции, жилые и иные помещения, транспортные средства, пользующиеся специальными иммунитетами от обыска и выемки в соответствии с федеральным законодательством; 2) различные объекты жилищного фонда, а также недостроенные жилые дома, пригодные для постоянного или временного пребывания людей; 3) иные помещения, сооружения и конструкции, в том числе нестационарные, а также транспортные средства, являющиеся жилищами только на момент вынесения постановления о производстве в них обыска или выемки; 4) места заключения и содержания под стражей, помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения или ограничения свободы, ареста и обязательных работ, назначенных по приговору суда, вступившего в законную силу. Для производства обыска или выемки во всех случаях действующим Уголовно-процессуальным законодательством предусматриваемся судебное санкционирование соответствующего постановления следователя или органа дознания. При этом в первом случае необходимо соблюдение дополнительных га-

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рантий неприкосновенности резиденций, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, в третьем – предварительное установление фактических обстоятельств проживания граждан в соответствующих объектах, зданиях, сооружениях или транспортных средствах на момент производства следственных действий. Литература 1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Официальный текст по сост. на 21 сентября 2015 г. М., 2015. 2. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой С.Е. на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 6. 3. Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 533-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Потапова А.И. на нарушение его конституционных прав п. 10 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ и примечанием к ст. 139 Уголовного кодекса РФ» // СПС «ГАРАНТ» 4. Бакиров А.А. Уголовно-процессуальные аспекты производства обыска и выемки: Дисс…. канд. юрид. наук. Уфа, 2009. 5. Гурр К.В. Обыск  в жилище //  Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы в деятельности следственных подразделений правоохранительных органов. Материалы Всероссийской конференции курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и аспирантов (11 апреля 2007 г.). Челябинск, Изд-во Чел. ЮИ МВД России, 2007. 6. Жарик М.Н. Производство личных обысков и досмотров осужденных //  Российский следователь. 2007. № 11. 7. Карпенко В.М., Нагаев Е.А. Производство обыска и выемка в жилище: некоторые проблемы и пути их решения // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сб. науч. тр. № 225. М.: ВНИИ МВД России, 2008. 8. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под ред. В. М. Лебедева. М.: «Юрайт», 2004. 9. Кононов И.C. Защита неприкосновенности жилища при производстве обыска: рекомендации ЕСПЧ // Уголовный процесс. 2012. № 5. 10. Копылов В. Понятие жилища в УК РФ // Законность. 2005. № 9. 11. Корнуков В.М., Валиев Р.Ш. Личный обыск и его роль в уголовном процессуальном доказывании. Саратов: Изд. ГОУ ВПО СГАП, 2007. 12. Шрамченко А.В.  Выемка: проблемы теории и практики //  Труды юридического факультета СевероКавказского государственного технического универси-

164

тета. Сборн. науч. трудов. Вып. 2. Ставрополь, Изд-во СевКавГТУ, 2004. 13. http://www.gazeta.ru/social/2015/11/30/7926707. shtml. References 1. Zhilishchnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 29 dek. 2004 goda № 188-FZ. Ofitsial'nyi tekst po sost. na 21.09.2015 g. M., 2015. 2. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 12.05.2005 g. № 166-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Kotovoi S.E. na narushenie ee konstitutsionnykh prav punktom 10 stat'i 5 Ugolovno-protsessual'nogo kodeksa RF» // Vestnik Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii. 2005. № 6. 3. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 20.12.2005 g. № 533-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Potapova A.I. na narushenie ego konstitutsionnykh prav p. 10 st. 5 Ugolovno-protsessual'nogo kodeksa RF i primechaniem k stat'e 139 Ugolovnogo kodeksa RF» // SPS «GARANT» 4. Bakirov A.A. Ugolovno-protsessual'nye aspekty proizvodstva obyska i vyemki. Diss…. kand. yurid. nauk. Ufa, 2009. 5. Gurr K.V. Obysk v zhilishche // Ugolovno-pravovye, ugolovno-protsessual'nye i kriminalisticheskie problemy v deyatel'nosti sledstvennykh podrazdelenii pravookhranitel'nykh organov. Materialy Vserossiiskoi konferentsii kursantov, slushatelei, studentov, ad"yunktov i aspirantov (11 aprelya 2007 g.). Chelyabinsk, Izd-vo Chel. YuI MVD Rossii 2007. 6. Zharik M.N. Proizvodstvo lichnykh obyskov i dosmotrov osuzhdennykh // Rossiiskii sledovatel'. 2007. № 11. 7. Karpenko V.M., Nagaev E.A. Proizvodstvo obyska i vyemka v zhilishche: nekotorye problemy i puti ikh resheniya // Problemy predvaritel'nogo sledstviya i doznaniya. Sbor. nauch. trudov. № 225. M.: VNII MVD Rossii, 2008. 8. Kommentarii k Ugolovnomu Kodeksu Rossiiskoi Federatsii (postateinyi) // Pod red. V. M. Lebedeva. M.: «Yurait», 2004. 9. Kononov I.C. Zashchita neprikosnovennosti zhilishcha pri proizvodstve obyska: rekomendatsii ESPCh // Ugolovnyi protsess. 2012. №5. 10. Kopylov V. Ponyatie zhilishcha v UK RF // Zakonnost'. 2005. №9. 11. Kornukov V.M., Valiev R.Sh. Lichnyi obysk i ego rol' v ugolovnom protsessual'nom dokazyvanii. Saratov: Izd. GOU VPO SGAP, 2007. 12. Shramchenko A.V. Vyemka: problemy teorii i praktiki // Trudy yuridicheskogo fakul'teta Severo-Kavkazskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. Sborn. nauch. trudov. Vyp. 2. Stavropol', Izd-vo SevKavGTU, 2004. 13. http://www.gazeta.ru/social/2015/11/30/7926707. shtml.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЗАДЕРЖАНИЕ И ОБЫСК ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ДЕЛ О ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВЕ ВО ВЬЕТНАМЕ ЧАН АНЬ ТУАН, адъюнкт кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент В.И. Батюк Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Рассматриваются процессы задержания и обыска при расследовании дел о фальшивомонетничестве во Вьетнаме. Ключевые слова: фальшивомонетничество, задержание, обыск, расследование уголовных дел, подозреваемые. Annotation. The article deals with an arrest and searches in the investigation of the coinage offence in Vietnam. Keywords: coinage offence, arrest, search, criminal investigation, suspects.

Задержание подозреваемых является мерой процессуального принуждения в уголовно-процессуальном праве, для которого должно быть основание и повод с учетом важности момента и места его проведения. Задержание подозреваемых в фальшивомонетничестве актуально в двух случаях: при поимке с поличным и при случайной проверке. В случае задержания с поличным уголовно-процессуальный закон Вьетнама позволяет любому гражданину оказывать содействие в задержании подозреваемого, а в неотложных случаях – уполномоченным лицам без предварительного получения санкции прокурора (но постановление о задержании и необходимые документы должны немедленно направляться для дачи прокурором санкции на задержание). В обоих случаях задержание есть мера пресечения преступления; одновременно с ним проводятся оперативно-разыскные действия, нацеленные на сбор доказательств по делу о фальшивомонетничестве. Поэтому начальная стадия предварительного расследования должна отвечать таким требованиям, как конспирация, стремительность и внезапность, чтобы подозреваемые не успели скрыться или оказать сопротивление. Значение задержания в расследовании. Исходя из сути преступления, как правило, обнаружение фальшивых денег происходит во время их реализации; большинство преступников задерживают с поличным. На начальном этапе расследования фальшивомонетничества исходят из следующего: подозреваемый, используя фальшивые деньги, совершает их сбыт (покупает товары, делает вклады, оплачивает счета и т.п.), о чем пострадавшая сторона сообщает в полицию и происходит задержание с поличным. В

№ 5 / 2016

других случаях задержание происходит в полицейских округах, городах, населенных пунктах, в которых активизируется оборот фальсификата (продажа, обмен, торговля). Такое задержание, обычно, предваряется разведывательными или специальными оперативными действиями. Неотложные (незамедлительные) случаи задержания. П. 1 ст. 81 Уголовно-процессуального кодекса Вьетнама предусматривает задержание в 3-х неотложных случаях1. Практика показывает, что органы местного расследования перед задержанием подозреваемых должны собрать на них всю необходимую информацию: паспортные данные, род занятий, место проживания, круг общения и т.д. По этим материалам органы расследования разрабатывают план операции по задержанию (включающий в себя количество подозреваемых, их имена, возраст, характер, местонахождение); устанавливается форма, время и место задержания (с учетом привлечения дополнительных сил, оружия и т.д.); разрабатывается запасной план (в случае неожиданного изменения обстановки). Примеры задержаний при неотложных случаях в провинциях Вьетнама: Чыонг Ван Хьоа и Тонг Хьи Чанг2 (Тхайнгуйен); Нгуиен Ван Чау3 (Гуангбинь); Нгуиен Хьи Нга и Данг Хай Лонг4 (Хайзыонг); Хуинь Хьй Хьань5 (Туйензьанг); Хоанг Ван Кыонг и Буй Ван Зунг6 (Лангшон). Изучив случаи немедленного задержания по делам о фальшивомонетничестве, представляется, что уголовные дела основываются на показаниях подозреваемых, задержанных публично, и на показаниях свидетелей (потерпевших), опознавших в задержанных лиц, хранивших и распространявших фальшивые деньги.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ До начала операции по задержанию следователи готовят как ордера на задержание и обыск, так и средства фиксации данной операции. По результатам научно-исследовательской деятельности по делам о фальшивомонетничестве во Вьетнаме можно сделать следующие выводы. Для проведения задержания лиц и конфискации фальсификата следственным органам необходима качественная подготовка всех ресурсов, тщательно проработанный план. Одновременно с задержанием следователи проводят обыск, направленный на собирание вещественных доказательств (особенно материалов и средств, используемых в изготовлении, транспортировке, хранении фальшивых денег). К работе привлекаются наиболее опытные следователи по делам о фальшивомонетничестве, способные оперативно принимать решения в быстроменяющейся следственной обстановке. Следующий этап в расследовании – обыск. Обыск. Осмотр лиц, объектов, жилища, почты, посылок является процессуальной деятельностью государства, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом. Так же осмотр является важной составляющей профессиональной полицейской службы. Для проведения обыска органу предварительного расследования, в основном, требуется санкция прокурора. В случаях, не терпящих отлагательств, допускается обыск без прокурорской санкции, но в этом случае, в течение 24 часов после обыска, прокурор письменно уведомляется об этом органом предварительного расследования. При расследовании дел о фальшивомонетничестве обыск является важным и незаменимым методом. Недаром многие службы безопасности только путем обыска изъяли документы и предметы (объекты фальсификации), доказывающие преступную деятельность. Практика показала, что по делам о фальшивомонетничестве для достижения максимального эффекта обыск должен проводиться в двух формах. 1. Плановый обыск. При задержании лиц, занимающихся оборотом поддельных денег, полиция одновременно проводит личный обыск людей, объектов, транспортных средств, подлежащих изъятию фальшивых денег. После получения дела из полиции следственные органы проводят освидетельствование задержанных, экспертизу объектов и предметов с целью обнаружения вещественных доказательств, которые могли быть упущены нижестоящими полицейскими органами. В случае обнаружения таких доказательств срочно проводятся допрос подозреваемого и экспертиза по месту его жительства (для предотвращения возможного сокрытия и уничтожения улик членами семьи или друзьями). В ходе обыска должно быть найдено достаточное количество улик для полноценной доказательственной базы; в случае, когда преступник – новичок, следователи предлагают добровольно выдать фальсификат, который и изымается. 2. Внезапный обыск. Обыск объекта в этом случае, как показывает практика, дает положительные резуль-

166

таты благодаря эффекту внезапности. При проведении внезапного обыска по делам о фальшивомонетничестве следователи опираются на свой профессиональный опыт и знания, наблюдают реакцию подозреваемого. Когда обыскиваемый подозревается в подделке, с помощью ряда экспертиз можно определить, какими методами были изготовлены конкретные поддельные банкноты; найти средства и устройства, которые докажут факт преступления. Например, если подделка производилась методом трафаретной печати, при обыске можно найти матрицу, фотонегатив, фотопленку, смеситель, ручку, линейку, компас, увеличительное стекло, деревянную рамку, решетчатую сетку (для печати образцов), красящие химические вещества и др. Во время обыска следственные органы и эксперты должны действовать согласно положениям закона. При обнаружении искомого (особенно подделки) описываются их характеристики, время обнаружения (до минут), каждая банкнота с деталями, серийные номера; найденное показывается свидетелям для ознакомления, а затем опечатывается. Некоторые случаи фальшивомонетничества требуют от следователей особых способностей в целях сохранения собранных вещественных доказательств и контроля над подозреваемым (во избежание побега, суицида и угрозы безопасности во время обыска). Рассмотрев начальные стадии оперативно-разыскных и следственных мероприятий по делам о фальшивомонетничестве, можно выделить несколько проблемных моментов. Задержание и обыск – два тесно связанных друг с другом мероприятия при расследовании фальшивомонетничества. Обычно, сначала проводится личный обыск, досмотр личных вещей, багажа и транспорта подозреваемого. Этим возможно получение вещественных доказательств, подтверждающих умышленное деяние по транспортировке, хранению и обороту фальшивых денег. Обыск и задержание по данным делам обязательны; возможно задействование сразу нескольких служб; руководителем должен быть начальник или заместитель начальника следственного органа или уполномоченные ими следователи (в зависимости от характера и количества данных для задержания, обыска). Руководителю необходимо действовать на основании плана, чтобы получить санкционированное разрешение для развертывания сил и средств; необходимо обозначить функции каждого участника операции; во внешнем кольце оцепления развернуть фильтрационный пункт, определить место сбора вещественных доказательств, место задержания подозреваемых и т.д. Руководитель задержания, обыска должен владеть самой оперативной информацией о складывающихся обстоятельствах, управлять действиями стремительно и адекватно. Это особенно актуально в самых непредвиденных ситуациях. 1

Ст. 81. Задержание при неотложном случае (УПК Вьет-

нама):

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Задержание при неотложном случае допускается в следующих случаях: а) при наличии оснований полагать, что лицо осуществляет подготовку к совершению тяжкого и особо тяжкого преступления; б) когда потерпевшие и очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление и имеется необходимость пресечь укрытие данного лица; в) когда на этом лице или в его жилище обнаружены следы

преступления и имеется необходимость пресечь укрытие данного лица либо уничтожение им доказательств. 2 Специальное расследование (дело) Но 414T (Ханой). 3 http://www.cadn.com.vn/news/78_109395_doa-n-ke-t-chodo-i-tuo-ng-buon-tie-n-gia. 4 Специальное расследование (дело) Но 555N (Ханой). 5 Специальное расследование (дело) Но 1114Т (Тхань Хоа). 6 http://www.baomoi.com/Bat-hai-ke-van-chuyen-300-trieutien-gia/c/8963761.

УДК 343.983 ББК 67.5

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОДПИСИ С ТЕЧЕНИЕМ ВРЕМЕНИ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ РАЗЛИЧНЫХ ФАКТОРОВ РОЗА ВАТАНОВНА БОНДАРЕНКО, доцент кафедры исследования документов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность:12.00.12. криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность; ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ УСКОВ, доцент кафедры исследования документов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность:12.00.12. криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются процессы изменения подписей лиц с течением времени в совокупности с воздействием различных факторов, а также особенности оценки различающихся признаков, выявляемых в процессе идентификационного исследования подписей, выполненных с большим разрывом во времени. Ключевые слова: почерковедческая экспертиза; идентификационное исследование подписей; факторы, влияющие на изменение подписи во времени. Annotation. Discusses the process of changing the signatures of the persons over time in conjunction with the influence of various factors, and especially the evaluation of distinct signs identified in the research process identification of signatures made with a large gap in time. Keywords: handwriting examination, identification the study of signatures, the factors affecting the signature changes over time.

Анализ специальной литературы показывает, что в работах по теории криминалистической идентификации значительное внимание уделяется относительной устойчивости идентификационных признаков. Уделялось внимание данному вопросу и в

№ 5 / 2016

работах по судебному почерковедению1. Вместе с тем, остается актуальной проблема оценки искажений отдельных признаков в подписях, выполняемых лицами старческого возраста, в том числе в ситуации наличия сбивающих факторов, а также лицами

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ до старческого возраста с психофизиологическими патологиями. Не вызывает сомнений то, что только на определенном этапе формирования с приобретением устойчивого навыка в подписи расписывающегося появляется индивидуальная совокупность признаков, свойственная только для его подписи. Эта совокупность и позволяет идентифицировать исполнителя подписи несмотря на то, что изменение подписи в процессе ее дальнейшего формирования продолжается. Таким образом, сформировавшаяся подпись является относительно устойчивой в течение всей жизни человека. В уже сформированной подписи лиц, имеющих значительную письменную практику, изменения отдельных общих и частных признаков проявляются в связи с дальнейшим приспособлением движений к быстрому письму, однако они не настолько существенны, чтобы затруднить или сделать невозможной идентификацию расписавшегося лица по подписям, выполненным с разрывом во времени. В сформировавшихся подписях лиц, не имеющих значительной подписной практики, изменений, наступающих со временем, наблюдается еще меньше – меняются лишь отдельные частные признаки. Ввиду этого исследования сформировавшихся подписей, выполненных с разрывом во времени, как правило, проводятся в соответствии с общей методикой идентификационного исследования подписи. Установленные же в ходе сравнительного исследования незначительные по количеству различающиеся признаки в таких случаях оцениваются с учетом факторов, негативно влияющих на устойчивость признаков подписи. На сегодняшний день основными факторами, влияющими на изменение подписи во времени, являются: ● возрастные изменения организма, связанные с естественным физиологическим старением человека; ● изменение статуса подписывающегося; ● смена фамилии, имени, отчества; ● патологические изменения организма; ● увеличение либо уменьшение письменной практики. Полагаем, что понимание сущности приведенных выше факторов позволит специалистам более точно определять причины возникновения различающихся признаков в подписях одного лица, выполненных со значительным разрывом во времени. Физиологическое старение живых существ есть глубоко изученный в науках биологического и медицинского профиля процесс, приводящий к определенным изменениям мыслительных и двигательных функций. Общая закономерность такова, что чем старше организм, тем значительнее соответствующие изменения. Однако, необходимо понимать, что процессы старения происходят у различных индивидов по-разному, в зависимости от генетически заложенных качеств, а также условий проживания и вида трудовой деятельности.

168

В ранее опубликованных работах уже отмечалось, что возраст – качественно специфическая ступень онтогенетического раз­вития. Весь жизненный цикл (после рождения человека) принято делить на отдель­ные возрастные периоды, т.е. отрезки времени онтогенеза, каждый из которых характеризуется своими специфическими особенностями организма – функциональными, биохимическими, морфологическими и психологичес­кими2. Основываясь на соотношении количественных и качественных изменений в организме различают следующие возрастные периоды: ● младенчество (от рождения до 1 года), ● раннее детство (1–3), ● дошкольный возраст (от 3 до 6–7), ● младший школьный возраст (от 6–7 до 11–12), ● отрочество (от 11–12 до 15–17), ● юность (от 15–17 до 19–21), ● молодость (от 19–21 до 25–30), ● зрелость (от 25–30 до 55–60), ● пожилой возраст (от 55–60 до 75), ● старческий возраст (75 – 90), ● долгожители (старше 90 лет)3. Развитие (онтогенез) человека – неравномерный процесс становления разных психических функций, способностей, формирования характера и личности. В этом процессе важно учитывать как генетические возможности человека, так и воздействия среды, общества и культуры4. Изменения, которые происходят в организме человека в различные периоды онтогенеза, по-своему влияют на изменение признаков подписи во времени. Возрастные особенности управления движениями связаны с развитием различных отделов центральной нервной системы (ЦНС). Это спинной мозг, подкорковые отделы и кора больших полушарий. В среднем школьном возрасте ЦНС достигает высокого уровня развития, сформированы индивидуальные особенности высшей нервной деятельности, завершается созревание сенсорных систем. У подростков к этому возрасту чаще всего сформированы все основные механизмы управления движениями, свойственные взрослому организму. В юношеском возрастном периоде управление движениями достигает большего совершенства. Зрелый и пожилой возраст являются этапами, которые закономерно наступают в индивидуальном развитии каждого человека. Процессы созревания и старения не в равной степени затрагивают различные ткани, органы и системы организма, так как происходят непрерывно, неравномерно и не одновременно. Многие характеристики центральной регуляции движений определяются уровнем снабжения кислородом нервной системы. Вследствие сосудистых нарушений с возрастом кислородное обеспечение ухудшается, что проявляется в развитии дегенеративных изменений в нейронах головного, спинного мозга и в проводящих путях. Естественно, такие структурные нарушения могут вызвать существенные изменения

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ функций нервной системы и их регуляторных влияний на двигательный аппарат5. Возрастные изменения, связанные со старением организма человека (естественное физиологическое старение), начинают проявляться лишь в пожилом возрасте. Изучению подписей, выполненных от имени лиц пожилого и старческого возраста, большое внимание уделил В.В. Липовский. Одним из направлений его работы по данной теме было изучение устойчивости изменения общих и частных признаков подписей при естественном физиологическом старении человека. В методическом пособии В.В. Липовского «Криминалистическое исследование подписей лиц пожилого и старческого возраста» отмечено, что изучение устойчивости общих и частных признаков подписей при естественном физиологическом старении (отсутствие заболеваний, нарушающих двигательные функции), и обобщение полученных данных производилось по двум возрастным группам (пожилой и старческий возраст) с учетом степени выработанности движений. Проведенное указанным автором исследование позволило констатировать, что у лиц старческого возраста наиболее часто остаются устойчивыми такие признаки, как степень выработанности, темп исполнения, степень сложности и связности движений, размер штрихов, степень и характер нажима. Наряду с этим, при сохранении общей степени устойчивости признаков в обеих возрастных группах у лиц старческого возраста происходят некоторые качественные изменения признаков подписи, свидетельствующие о процессе деградации динамического стереотипа у исполнителя. В таких случаях увеличивается количество подписей, выполненных с более низкой степенью координации и связности движений, в более медленном темпе, с более сильным недифференцированным нажимом, более простыми (высокая степень выработанности) или более упрощенными (средняя и малая степень выработанности) движениями6. В отношении частных признаков подписей изучаемой категории лиц было определено, что наблюдается снижение степени устойчивости значительного числа частных признаков, а также наличие некоторых качественных изменений (увеличение количества элементов, имеющих изломанную форму траектории движений). Но эти изменения в большей степени выражены в маловыработанных подписях. Это свидетельствует о том, что процесс деградации динамического стереотипа подписей под влиянием возрастных изменений организма в большей степени преобладает у лиц с маловыработанными подписями, чем у лиц, обладающих подписями высокой и средней степенями выработанности7. В отдельных случаях причиной изменения подписи является смена социального статуса подписывающегося. Статус – позиция индивида в социальной структуре общества, которая связана с другими позициями

№ 5 / 2016

через систему прав, обязанностей и ответственности8. Статусы бывают предписанными (получаемыми в силу рождения), обретаемыми (которые человек получает при определенных условиях) и достигаемыми (которые приобретаются благодаря собственным усилиям, желанию). Общеизвестно, что смена социального статуса оказывает большое психологическое влияние на человека, что может вызвать желание изменить свою подпись. Ярким примером изменения признаков подписи во времени из-за смены статуса, занимаемого положения в обществе, является подпись Наполеона I Бонапарта. Наполеон I Бонапарт родился в августе 1769 г., а умер в 1821 г. на острове Святой Елены9. Мы знаем его как французского государственного деятеля, полководца и императора. В работе И. Моргенштейна «Психографология»10 содержатся изображения подписей Наполеона, выполненные им в те периоды жизни, когда происходили существенные изменения его положения, статуса, и не вызывает никакого сомнения тот факт, что самые существенные из них оказывали влияние на изменение признаков его подписи во времени. Иллюстрация № 1. Подпись капитана Бонапарта в 1793 г. Иллюстрация № 2. Подпись генерала Бонапарта Иллюстрация № 3. Подпись Императора Бонапарта в 1804 г. Иллюстрация № 4. Подпись Императора Бонапарта в 1805 г. после победы при Аустерлице Иллюстрация № 5. Подпись Императора Бонапарта в 1812 г. при отступлении из России Иллюстрация № 6. Подпись Императора Бонапарта в 1813 г. после потери сражения при Лейпциге Иллюстрация № 7. Подпись Императора Бонапарта в 1821 г. на острове Св. Елены Зачастую причиной изменения содержания подписи является смена лицом фамилии. Как известно, в таких случаях полностью или частично изменяется транскрипция подписи и некоторые другие общие

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ признаки, при этом сохраняется проявление частных признаков в сопоставимых буквенных и безбуквенных элементах, что в случае их достаточности позволяет идентифицировать исполнителя. В таких случаях наличие в материалах дела информации о том, что предполагаемый исполнитель имел ранее другую фамилию, позволяет объяснить различия в общих признаках фактом смены фамилии. А в случаях, когда по представленным материалам возможно сделать только вероятный вывод, целесообразно осуществить обращение к инициатору экспертизы с запросом о предоставлении образцов его подписи, выполненных в период до смены фамилии. Если указанные образцы будут представлены, то появляется возможность формирования категорического вывода. Достаточно часто изменение подписи во времени обусловливается различного рода патологическими изменения в организме человека. Сюда относят всевозможные травмы, расстройства нервной системы, алкоголизм, аграфию, и многое другое. Изучением влияния патологических факторов на изменение признаков подписи во времени занимались как отечественные, так и зарубежные специалисты в области почерковедческой экспертизы и медицины. Это Ароцкер Л.Е., Кампсом Ф., Костенко К.И., Липовский В.В., Михайленко С.Т., Можар И.М., Селлерс К., Семенова М.М., Томилин В.В., Фелли Й., Фойли Б. и другие. В учебнике «Почерковедение и почерковедческая экспертиза» под редакцией В.В. Серегина содержится информация о том, что в подписях, выполненных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, наблюдается наличие следующих признаков: ● снижение координации движений 1-й группы (чаще фрагментарное, реже - равномерное); локализуется в начальной и средней части подписи с уменьшением к концу; ● резкое снижение координации движений 2-й группы в виде значительной несоразмерности размера, разгона, наклона, размещения движений; ● неравномерный темп исполнения: сочетание элементов замедления темпа в начальной части подписи и ускорения в заключительной (ускоренный темп проявляется в виде неестественного увеличения скорости движений к концу подписи, сопровождающегося резким увеличением размера и разгона последних безбуквенных штрихов и росчерка); ● изменение транскрипции подписи с тенденцией к штриховой и условно читаемой; частичные изменения могут выражаться в утрате заглавной буквы, средней части подписи, безбуквенных и дополнительных штрихов, и наоборот добавлении безбуквенных штрихов, замены читаемых букв на условно читаемые; ● наличие персевераций – повторений одинаково локализованных однотипных (цикличных) движений, размещенных, как правило, в начальной, реже в средней или заключительной части подписи, в том числе

170

очерчивание, заключение в круг начальной части подписи; ● наличие горизонтальных зачеркивающих штрихов и лишних штрихов, не связанных с программой выполнения подписи; от персеверации отличается тем, что проявляется в виде многократного повторения перекрывающих друг друга ацикличных движений; ● резкое увеличение размера подписи в целом (иногда в 5 и более раз); ● использование резко необычных конструкций букв, как правило, в начальной части подписи11. Следует отметить, что в данной работе мы не рассматриваем отдельные случаи выполнения подписи в состоянии алкогольного опьянения лицом, не страдающим алкоголизмом, поскольку это по понятным причинам не относится к изменению подписи во времени, а является случаем выполнения подписи под воздействием сбивающих факторов. Изменение подписи во времени имеет место тогда, когда у лица, страдающего хроническим алкоголизмом, нарушаются мыслительные и двигательные процессы, что приводит к изменению подписи. При исследовании подписей лиц, страдающих алкоголизмом, выполненных со значительном разрывом во времени, нужно учитывать то обстоятельство, что алкоголь в определенных дозах может временно уменьшить проявление признаков необычности, возникших вследствие данного заболевания12, в результате чего среди подписей, выполненных в более поздний период времени, могут встретиться подписи, близкие по проявлению признаков к подписям, выполненным в более раннем периоде (до наступления в организме изменений, вызванных регулярным употреблением значительного количества алкоголя). При травме руки, которой человек расписывается, в зависимости от степени ее тяжести в подписи появляются различные признаки нарушения координации движений и снижения темпа письма. В своей работе «Методика установления времени выполнения подписи в документе методами судебно-почерковедческой экспертизы» Е.Г. Гулина описывает случай, когда образцы подписей имели диагностические признаки, а в исследуемой подписи они отсутствовали. На исследование поступил документ, датированный 2008 г., дата заполнения его в соответствующий период подвергалась сомнению и предполагалась 2011 г., но по обстоятельствам дела исполнитель исследуемой подписи в январе 2009 г. получил травму кисти правой руки, что подтверждал представленный медицинский эпикриз. Исследуемая подпись в документе за 2008 г. имела признаки высокой степени выработанности и соответствующие координацию и темп письма. Образцы же подписи, датированные 2009–2011 гг., имели явные признаки нарушения координации движений, снижения темпа письма и степени выработанности. Данное обстоятельство дало основание для предположения о том, что подпись в исследуемом документе не могла быть выполнена позже 2008 г.13.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Различные заболевания нервной системы посвоему влияют на отображение признаков подписи больного. Например, рассеянный склероз – это заболевание нервной системы, характерное для людей в возрасте от 20 до 40 лет. Характерным его признаком является интенционное дрожание, наиболее выраженное в руках. Соответственно, в процессе воспроизведения подписи человеком, страдающим этим заболеванием, появляются признаки нарушения координации движений. Также существуют весьма специфические заболевания, связанные с изменением почерка, частичной, либо полной способностью писать, а, следовательно, и расписываться, например, аграфия. Аграфия – расстройство или полная потеря способности писать при сохранении двигательной активности рук как следствие поражения головного мозга14. В ряде случаев при аграфии, при сохранении способности выполнять буквы, теряется способность к их связыванию, или же сохраняется способность правильного написания лишь начала слова, конец же слова в таких случаях выпускается совсем, либо заменяется бессмысленным сочетанием букв или отдельных штрихов15. Еще одной причиной, влияющей на изменение признаков подписи во времени, является существенное изменение объема подписной практики, т.е. его увеличение, либо уменьшение. Показательным примером влияния увеличения объема подписной практики является тот случай, когда человек в период времени до выхода на работу, которая связана с необходимостью расписываться в большом количестве документов, имел одну подпись, а после начала выполнения им своих обязанностей, она определенным образом трансформировалась (здесь имеется ввиду случай неумышленного изменения подписи): изменился наклон, увеличились разгон, степень связности, протяженность движений по горизонтали, степень выработанности. Уменьшение подписной практики также оказывает влияние на изменение признаков подписи во времени; часто это происходит в связи с выходом на пенсию. Но в случае, если человек в данный отрезок времени находится в пожилом возрасте, то на изменение признаков подписи будет оказывать влияние и естественное физиологическое старение. Наряду с приведенной, возможны и другие ситуации, определяемые различными по составу совокупностями факторов, влияющих на процесс начертания подписи, в том числе неудобная поза, например, лежа в постели. В связи с чем при идентификации исполнителя по подписям, выполненным со значительным разрывом во времени, необходимо помнить, что устойчивая совокупность совпадающих признаков, проявившаяся как в исследуемой подписи, так и в образцах, является достаточным основанием для категорического вывода о выполнении подписи лицом, образцы которого представлены на исследование. В таком случае наличие различий объяс-

№ 5 / 2016

няется в том числе возможным изменением подписи во времени. А вот наличие существенных различий в подписях и образцах, полученных значительно позже выполнения исследуемой подписи, свидетельствует либо о выполнении соответствующих почерковых реализаций разными лицами, либо о том, что подпись одного лица претерпела существенные изменения с течением времени в результате влияния одного из рассмотренных в настоящей статье факторов или их совокупности, в связи с чем вывод должен формироваться в виде НПВ с пояснением, что вопрос может быть решен при предоставлении образцов, сопоставимых по времени исполнения с исследуемой подписью. Литература 1. Орлова В.Ф. Теория судебно-почерковедческой идентификации. Труды ВНИИС. Выпуск 6. М.: ВНИИСЭ, 1973. С. 107–117. 2. Бондаренко Р.В. Онтогенез (возраст и развитие) человека и физиология письма // Судебная экспертиза: Дидактика, теория, практика: Сборник научных трудов. М.: Московский университет МВД России, 2011. Вып. 7. С. 38. 3. Хрипкова А.Г., Антропова М.В., Фарбер Д.А. Возрастная физиология и школьная гигиена. М.: Просвещение, 1990. С. 74. 4. Липовский В.В. Криминалистическое исследование подписей, выполненных от имени лиц пожилого и старческого возраста. Методическое пособие для экспертов. М.: ВНИИСЭ. 1963. С. 8. 5. Почерковедение и почерковедческая экспертиза: учебник / под ред. В.В. Серегина. Волгоград: ВА МВД России, 2007. С. 248–249. 6. Гулина Е.Г. Методика установления времени выполнения подписи в документе методами судебнопочерковедческой экспертизы: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2012. С. 13. 7. www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnyystatus.html. 8. http://to-name.ru/biography/napoleon-bonapart.htm 9. http://www.myword.ru. 10. tolkslovar.ru/a1185.html. 11. http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/sudgraph.html. References 1. Orlova V.F. the Theory of forensic handwriting identification. Works VNIIS. Issue 6. M: VNIISI, 1973. S. 107–117. 2. Bondarenko R.V. the Ontogeny (age and development) human and physiology /letter/legal expertise: Didactics, theory and practice: Collection of scientific works. M.: Moscow University of MIA Russia, 2011. Vol.7, P. 38. 3. Khripkova A.G., Antropova M.V., Farber D.A. Age physiology and school hygiene. M: Education, 1990. P. 74. 4. Lipovskii V.V. Forensic investigation of signatures executed on behalf of elderly and senile age. Methodical manual for the experts. M.: VNIISI. 1963. P. 8.

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Graphology and handwriting examination: the textbook / under the editorship of V.V. Seregin. Volgograd: VA Ministry of interior of Russia, 2007. P. 248–249. 6. Gulina E.G. the Methodology for determining the run-time signature in the document methods of forensic handwriting examination: a Training manual. M.: Moscow University of MIA of Russia, 2012. P.13. 7. www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnyystatus.html 8. http://to-name.ru/biography/napoleon-bonapart. htm 9. http://www.myword.ru 10. tolkslovar.ru/a1185.html 11. http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/sudgraph.html Орлова В.Ф. Теория судебно-почерковедческой идентификации. Труды ВНИИС. Вып. 6. М.: ВНИИСЭ, 1973. С. 107–117. 2 Бондаренко Р.В. Онтогенез (возраст и развитие) человека и физиология письма //Судебная экспертиза: Дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России. 2011. Вып. 7, С. 38. 3 Хрипкова А.Г., Антропова М.В., Фарбер Д.А. Возрастная физиология и школьная гигиена. М.: Просвещение, 1990. С. 74. 4 Бондаренко Р.В. Онтогенез (возраст и развитие) человека и 1

физиология письма // Судебная экспертиза: Дидактика, теория, практика: Сб. науч. тр. М.: Московский университет МВД России. 2011. Вып.7, С. 39. 5 Там же. С. 39. 6 Липовский В.В. Криминалистическое исследование подписей, выполненных от имени лиц пожилого и старческого возраста: Методическое пособие для экспертов. М.: ВНИИСЭ. 1963. С. 8. 7 См.: Липовский В.В. Криминалистическое исследование подписей, выполненных от имени лиц пожилого и старческого возраста. Методическое пособие для экспертов. М.: ВНИИСЭ. 1963. С. 15. 8 www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnyy-status.html. 9 http://to-name.ru/biography/napoleon-bonapart.htm. 10 http://www.myword.ru. 11 Почерковедение и почерковедческая экспертиза: Учебник / Под ред. В.В. Серегина. Волгоград: ВА МВД России, 2007. С. 248–249. 12 Там же. С.249. 13 Гулина Е.Г. Методика установления времени выполнения подписи в документе методами судебно-почерковедческой экспертизы: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2012. С. 13. 14 tolkslovar.ru/a1185.html. 15 http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/sudgraph.html.

УДК 342.951 ББК 64.401

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИГРАЦИОННЫХ СЛУЖБ В ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЮРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ГЕРАСИМЕНКО, заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор; СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА АКИМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Предпринята попытка анализа деятельности уполномоченных органов в сфере миграции в Литве с точки зрения административно-правового регулирования. Практика осуществления полномочий позволяет выявить проблемные моменты и вопросы, требующие совершенствования. Ключевые слова: миграционные службы, Литва, миграционные процессы, регулирование.

172

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. An attempt was made to analyze the activity of the authorized bodies in the field of migration in Lithuania from the point of view of administrative-legal regulation. The practice of exercise of authority identifies problem points and areas requiring improvement. Keywords: migration service of Lithuania, migration processes, regulation.

В условиях глобализации все большее число стран включается в процесс международной трудовой миграции. Не стали исключением новые государства, образовавшиеся на территории бывшего Советского Союза. В сочетании с транспортно-географическим положением региона это привело к тому, что, в частности Литва, стала привлекать на свою территорию не только трудовых мигрантов, но и транзитных мигрантов из стран Ближнего Востока в Западную Европу, поскольку территорию Литвы пересечь гораздо проще по сравнению с другими границами европейских государств. Ретроспективный анализ показывает, что первым важным законодательным инструментом, регулирующим правовой статус иностранцев в независимой Литве, являлся Закон о правовом статусе иностранцев от 1991 г. Данным законом регулировались въезд, выезд и проживание граждан третьих стран в Республике Литва. Закон имел важное значение для нового независимого государства, так как был первым нормативным актом Литвы, содержащим определения таких понятий, как «иностранец», «лицо без гражданства», «разрешение на проживание в Литве» и «виза». Законом также оговаривались случаи, в которых иностранцы могли быть подвергнуты задержанию в Республике Литва, основные правила о работе, которой могут заниматься иностранцы и основания для депортации. Закон находился в силе до июля 1999 г1. Закон об иммиграции от 1993  г. предусматривал, что парламент, следуя предложению правительства, должен был принимать иммиграционную квоту на ежегодной основе, а также категории иностранцев, имеющих право на иммиграцию в Литву. Совершенно новый подход к вопросам миграции был установлен в Законе о правовом статусе иностранцев, принятом в декабре 1998 г. и вступившем в силу в июле 1999 г. Данным законом отменялась иммиграционная квота и предусматривались правила для въезда и выезда иностранцев, общие для всех граждан третьих стран2. Тем не менее, после гармонизации литовского законодательства с правовыми актами ЕС в сфере миграции, в законе выявился ряд недостатков и пробелов. В результате в министерстве внутренних дел была создана рабочая группа, которая при содействии экспертов ЕС и международных организаций, разработала новый Закон о правовом статусе иностранцев (Закон об иностранцах). Данный закон был принят в апреле 2004 г. Основными иммиграционными категориями, предусмотренными литовским законодательством, являются: воссоединение семьи; студенты и лица, проходящие профессиональную подготовку, включая

№ 5 / 2016

программы стажировки, обучение сотрудников и профессиональное обучение; занятость и другого рода коммерческая деятельность3. Миграционный департамент при министерстве внутренних дел отвечает за выдачу разрешений на проживание и имеет централизованную структуру. Однако, территориальные миграционные отделы под контролем полицейского департамента министерства внутренних дел выполняют задания, касающиеся вопросов миграции. Другими важными учреждениями, занятыми в управлении миграцией в Республике Литва, являются: министерство внутренних дел, включая миграционный департамент, государственная пограничная служба, которая участвует в осуществлении государственного контроля над миграцией, и полицейский департамент, который осуществляет контроль и координацию деятельности подчиненных полицейских учреждений, направляя им указания и инструкции; министерство социального обеспечения и труда и его учреждения, в частности литовская биржа труда, которое отвечает за выдачу разрешений на работу и регулирование вопросов, касающихся миграции с целью работы, а также социальных вопросов, относящихся к проживанию иностранцев в Литве; министерство иностранных дел, включая консульский департамент и посольства или консульские представительства за рубежом, которое отвечает за сбор документов для выдачи разрешений на проживание в Республике Литва; министерство образования, которое отвечает за регулирование вопросов, касающихся учебы иностранцев в Литве4. При обращении за разрешением на проживание, первым шагом является подача заявления, наряду со всеми подтверждающими документами, в посольство или консульство Литвы за рубежом либо, в случае обращения внутри страны, в миграционные службы на территории Литвы. После первоначальной проверки данные документы направляются в миграционный департамент на рассмотрение. Решение, которое, согласно требованиям закона, должно быть принято в течение шести месяцев, далее направляется обратно в учреждение, в которое поступило заявление. Если иностранец все еще находится за рубежом, в случае первоначального обращения за разрешением на проживание, и решение принято в пользу заявителя, тогда данному лицу выдается долгосрочная виза D для въезда в Литву. Факт подачи заявления не дает данному лицу права на пребывание в Литве в период ожидания решения (Закон об иностранцах, Ст. 28), хотя возможны исключения на основании решения министра внутренних дел, позволяющего иммигранту пребывать на территории Литвы в ожидании решения на основании: под-

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ твержденного свидетельства о том, что он находится на территории Литвы на законных основаниях, он обязан получать визу в Литве, не может выехать по причинам здоровья, является несовершеннолетним, либо не может быть выдворен из Литвы (Ордер о разрешении на временное проживание, Ст. 5). После прибытия иностранца, либо в случае продления разрешения на проживание, иностранец должен явиться в территориальное миграционное ведомство, как указано в решении. Решение действительно в течение шести месяцев, во время которых иностранец должен реализовать свое право на получение разрешения на проживание5. Если иностранцу было отказано в выдаче или замене разрешения на проживание, он, тем не менее, может подать новое заявление по прошествии по крайней мере одного года и после того, как причины для отказа в выдаче или замене разрешения на проживание прекратили существование (Закон об иностранцах, Ст. 35(2)). Документы, предоставленные гражданином третьей страны, выданные иностранными учреждениями, должны быть легализованы или заверены штампом апостиль. Если иностранец не подает документы, требуемые в соответствии с законодательством в качестве доказательства права на получение разрешения на проживание, содержание заявления не рассматривается (Ордер о разрешениях на временное проживание, Ст.  12). Заявление должно быть подано лично, за исключением заявителей младше 18 лет, за которых заявление должно быть подано родителями заявителя или другим законным представителем. Заявление также может быть подано представителем иностранца, если данный представитель представит документы, устанавливающие законность представительства (Ордер о разрешениях на временное проживание, Ст. 7). Если миграционный департамент принимает решение не выдавать разрешение на проживание, иностранец может апеллировать данное решение в вильнюсском районном административном суде в течение 14 дней после уведомления о решении. Согласно закону суд должен рассмотреть апелляцию в течение двух месяцев со дня вынесения решения по обстоятельствам дела. Апелляция в высший административный суд против решения первого апелляционного суда возможна в течение 14 дней после уведомления о данном решении. Апелляция приостанавливает исполнение решения, отменяющего разрешение на проживание6. С 25 марта 2015 г. правительство Литвы приняло решение об упразднении Департамента миграции и передало его функции Департаменту полиции и Службе охраны государственной границы. Держатели разрешений на временное проживание, непрерывно прожившие на территории Литвы в течение пяти лет, получают разрешение на постоянное проживание на основании заявления. Законом предусмотрено, что министр внутренних дел определяет процедуру для подсчета данного пятилетнего

174

периода. К тому же подобные иностранцы должны пройти экзамен на знание языка и базовый экзамен на знание конституции Республики Литва в соответствии с процедурой, установленной законом (Резолюция об интеграции). Разрешение на постоянное проживание дает гражданам третьих стран право проживать в Литве в течение неограниченного периода времени. Документ, подтверждающий данное право, действителен в течение пяти лет и должен быть обновлен каждые пять лет без необходимости принятия дополнительных решений (Закон об иностранцах, Ст. 2(15)). Анализ показывает, что существует определенный дисбаланс в участии национальных и региональных административных органов: решения в отношении заявлений о разрешениях на проживание выносятся миграционным департаментом, а решения, касающиеся заявлений о разрешениях на работу, выносятся литовской биржей труда, несмотря на то, что миграция зависит от региональных условий. Согласно отчетам биржи труда Литвы, основная масса разрешений на работу выдается в крупнейших городах Литвы и регионах с устойчивой промышленной базой. Неудивительно, что большинство иностранцев трудятся в сфере промышленности (55%), транспорта (14%), услуг (14%) и строительства (14%). Наиболее популярными профессиями среди иностранцев, получивших разрешение на работу, являлись: специалисты по сборке корпусов судов, водители для международных перевозок, электросварщики, повара (Китай, Турция, Армения и Филиппины), инженеры-химики, работники нефтеперерабатывающих и авиационных заводов и каменщики – профессии, на которые спрос на рынке труда Литвы находится на высоком уровне. Особенности литовского миграционного законодательства способствуют высокому числу временных работников. В 2015 г. на основании трудового соглашения трудились 55% иностранцев и 45% были направлены для выполнения временной работы. Одной из главных причин для такого высокого числа временных работников является тот факт, что процедура выдачи подобного разрешения на работу короче по времени, она занимает один месяц после предоставления соответствующей документации в территориальную биржу труда7. Поэтому с 2015 г. в Литве по предложению правительства начал действовать Информационный центр по миграции, который предоставляет подробную информацию по вопросам возвращения и проживания в Литве. «Цель этого центра – предоставление достоверной информации проживающим за рубежом литовцам по всем связанным с возвращением и проживанием в Литве вопросам», – заявил премьер Литвы А. Буткявичус. Данный центр поможет возвращающимся из эмиграции жителям Литвы устраивать жизнь на родине. В заключение необходимо отметить, что в Литве прослеживается прямая зависимость между социально-экономическим благосостоянием страны и

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ характером регулирования миграционных процессов. Имеющиеся тенденции в организации деятельности уполномоченных органов в сфере миграции усугубляют значительную дифференциацию в процессах реализации миграционной политики. Ее перспективы в значительной степени зависят от эффективности привлечения высококвалифицированных мигрантов и сокращение оттока населения, что является непростой задачей в условиях конкуренции и недостатка экономических ресурсов. Министерство внутренних дел Республики Литва, Миграционный ежегодник 2014 (2014). 2 Акимова С.А.Особенности законодательства в сфере ми1

грации в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 18. 3 Прудников А.С. Незаконная миграция как источник угрозы национальной безопасности России // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 35. 4 Eidinats Alfonsas. Lithuania in European Politics. Palgrave Macmillan, 2015. P. 45. 5 Прудникова Т.А. Особенности законодательства в сфере миграции в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 38. 6 Jeffries Ian. A Guide to the Economies in Transition. Routledge, 2014. P. 303 7 Eidinats Alfonsas. Lithuania in European Politics. Palgrave Macmillan, 2015. P. 64.

УДК 342.951 ББК 67.401

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ С ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕПОРТАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ДАРЬЯ ДМИТРИЕВНА ЛОКТЕВА, адъюнкт кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России, E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ действующего российского законодательства позволяет рассмотреть вопрос взаимодействия Федеральной миграционной службы с Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации и органами внутренних дел Российской Федерации при осуществлении депортации иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы, его специфику и пробелы законодательства в данной сфере. Ключевые слова: Федеральная миграционная служба, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Annotation. Analysis of current Russian legislation allows to consider the interaction of the Federal migration service Federal service of execution of punishments of the Russian Federation and bodies of internal Affairs of the Russian Federation in the implementation of deportation of foreign citizens in places of deprivation of liberty, its specificity and gaps in legislation in this area. Keywords: Federal migration service, Federal service of execution of punishments of the Russian Federation, bodies of internal Affairs of the Russian Federation, deportation of foreign citizens and persons without citizenship.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Согласно сведений, предоставленных в отчетах Федеральной миграционной службы, установлено, что за последние годы увеличилось количество иностранных граждан, нарушающих нормы уголовного и административного законодательства, по причине чего наблюдается рост количества иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированных (выдворенных) с территории Российской Федерации. Так, за 2012 г. количество административно выдворенных и депортированных иностранных граждан составляло 35 134 человека, в 2013 г. – 82 413 человек, в 2014 г. – 131 034 человек, за 3 месяца 2015 г. – 26 092 человек [1]. Согласно сведений, указанных в отчетах Отдела по вопросам нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, за первый квартал 2015г. в Минюст России было направлено 3136 представлений для принятия решений о нежелательности пребывания ( проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы[2]. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между органами исполнительной власти Российской Федерации правоохранительной направленности при решении задач по предупреждению и пресечению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако, в процессе решения данный задачи можно отметить ряд проблем. Так, при решении вопроса о нежелательности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства, находящего в местах лишения свободы, Федеральная миграционная служба взаимодействует с Федеральной службой исполнения наказания, которая в дальнейшем осуществляет совместные мероприятия с сотрудниками органов внутренних дел. В ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [3].Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 в соответствии с п. 3 Инструкции установлено, что такое решение может быть принято: а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения [4]. В настоящий момент право принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностран-

176

ного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации обладают 11 ведомств, среди которых Федеральная миграционная служба, Министерство юстиции России и Министерство внутренних дел Российской Федерации [5]. Сама же процедура подготовки документов для депортации и осуществления ее представляет следующий процесс. Так, администрация учреждения, исполняющего наказание при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за шести месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение трех дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России, направляет эти документы в установленном порядке во ФСИН России через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении; знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ [6]. Однако, при отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, либо в случае, если срок действия указанных документов на момент окончания срока наказания истечет, администрация учреждения (отдел (отделение) исполнения приговоров и специального учета), в течение месяца со дня прибытия, направляет информацию о таком иностранном гражданине или лице без гражданства в соответствующий территориальный орган ФМС России для организации в оформления документов, включая свидетельство на возвращение, на иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за совершение умышленного преступления [7]. Руководитель территориального органа ФМС России, в свою очередь, в течение десяти дней с момента получения данной информации рассматривает ее и принимает решение о направлении сотрудника территориального органа ФМС России в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления с личным делом осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства в рамках компетенции ФМС России, а в случае отсутствия в его личном деле документов, подтверждающих гражданство, – проведения с ним беседы. В дальнейшем администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за десять дней до момента освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого вынесено Министерством юстиции Российской Федерации решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, уведомляет о сроке освобождения указанного лица соответствующий территориальный орган ФМС России, данная информа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ция в течение трех дней с момента получения вносится в Центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. При освобождении иностранного гражданина или лица без гражданства, ему выдается документ, удостоверяющий личность (при наличии в личном деле осужденного), или свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности и уведомление о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом Российской Федерации срок. Документы выдаются под роспись, о чем делается соответствующая отметка. С момента освобождения иностранного гражданина территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территории Российской Федерации. Ранее, согласно ст. 28 Приказа ФМС России № 240 от 12 октября 2009 г., который на данный момент утратил силу, территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, не позднее чем за двое суток до выезда депортируемого иностранного гражданина, информирует соответствующее подразделение органов внутренних дел на транспорте либо подразделение органов внутренних дел, в ведении которого находится обслуживаемая территория, о персональных данных депортируемого иностранного гражданина, а также о дате и времени его планируемого выезда из Российской Федерации. А при наличии сведений о возможности уклонения депортируемого иностранного гражданина от выезда с территории Российской Федерации в установленный срок, возможна организация сопровождения данного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что определяется совместно начальником территориально органа ФМС и начальником соответствующего органа внутренних дел [8]. На данный момент какие-либо законодательные факты, регулирующие данную процедуру, отсутсвуют. В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения решения о депортации, соответствующие сведения с собранными ранее материалами направляют в суд, где выносится соответствующее решение о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение осуществляется соответствующим территориальным органом ФМС России во взаимодействии с территориальным органом внутренних дел в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В данном случае сотрудники территориальных органов внутренних дел организуют сопровождение иностранных граждан в специальные учреждения и осуществление охраны с помощью технических средств на договорной основе[9]. Исходя из анализа вышесказанного и изучения правовых документов можно сделать вывод о том, что процедура депортации иностранного гражданина, на-

№ 5 / 2016

ходящегося в местах лишения свободы, сложна по своей структуре и организации деятельности, что, в свою очередь, влечет увеличение срока осуществления данной процедуры, денежных затрат и привлечения большого количества должностных и иных лиц. Можно также отметить, что на данный момент отсутствует единый законодательный акт о контроле за иностранными гражданами и лицами без гражданства, освобожденными из мест лишения свободы и в отношении которых принято решение о депортации сотрудниками Федеральной миграционной службы и Министерством внутренних дел России. Так, сотрудники территориальных органов внутренних дел осуществляют мероприятия по оказанию помощи по розыску вышеуказанной категории иностранных граждан по запросу, а иные мероприятия в соответствии с законодательством только по решению суда. Процедура установления местонахождения иностранного гражданина и лица без гражданства, в отношении которого принято решения о депортации, непосредственно после освобождения, обстоятельств отказа исполнения данного решения и дальнейшие действия, связанные с вновь возникшими обстоятельствами, были бы упрощены при создании единой базы данных о данной категории граждан и своевременном уведомлении сотрудников правоохранительной системы, а также указания данной категории граждан с пометкой об установлении контроля после освобождения наравне с гражданами Российской Федерации в соответствующих законодательных актах. 1 Сайт Федеральной миграционной службы [электронный ресурс] http://fms.gov.ru/ about/ statistics/data (дата обращения: 10 января 2016 г.) 2 Сайт Федеральной службы исполнения наказания [электронный ресурс] http://фсин.рф (дата обращения: 10 января 2016 г.) 3 См.: Федеральный закон № 115 от 25 июля 2002 г. « О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // СПС «Консультант плюс» 4 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» // СПС «Консультант плюс». 5 См.: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 об утверждении «Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ( в редакции от 14 января 2009 г.) // СПС «Консультант плюс». 6 См.: Приказ Министерства Юстиции № 171 от 20 августа

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2007 г. утвердившего «Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» // СПС «Консультант плюс». 7 См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 7 октября 2008 г. № 225/240 г. Москва «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы». СПС «Консультант плюс».

См.: Приказ МВД Росси и ФМС России №758/ 240 от 12 октября 2009 г. «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства // СПС «Консультант плюс». 9 См.: Постановление правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 « Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы и ее территориального органа иностранных граждан и либо без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской федерации, депортации и реадмиссии» ( в редакции от 31 декабря 2014 г.) // СПС «Консультант плюс». 8

УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ ПРИКАЗА МВД РОССИИ ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 2013 Г. № 707 ЭЛЕОНОРА ВИКТОРОВНА МАРКИНА, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс; ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА СОСНОВСКАЯ, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Рецензент: доцент кафедры административной деятельности ОВД, доцент, кандидат юридических наук Г.Н. Суслова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. В статье раскрывается специфика работы с письменными и устными обращениями в органах внутренних дел, с учетом Приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 г. Ключевые слова: граждане, МВД, обращения, Федеральный закон, органы местного самоуправления. Annotation. In article specifics of work with written and oral addresses in law-enforcement bodies, taking into account the Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of September 12, 2013 No. 707 of reveal. Keywords: citizens, Ministry of Internal Affairs, addresses, Federal law, local governments.

178

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Работа с письменными и устными обращениями граждан в органах внутренних дел, подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России является одним из приоритетных направлений деятельности МВД России, одним из основных критериев при оценке эффективности выполнения задач и функций по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, призванным обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», полиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное закрепление в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нем закреплены основные термины, права гражданина при рассмотрении обращения, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, порядок рассмотрения обращения, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращения и ответственность должностных лиц за нарушение данного порядка. Федеральный закон устанавливает право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления как неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а так же, в идеале, способ оптимизации его деятельности. Кроме того, как отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному Собранию, «сама власть, обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам – это значит не уважать себя, своих сограждан». Определяя сферу применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 1 данного Закона указывает, что установленный в нем порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами1. В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических

№ 5 / 2016

лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 была утверждена и введена в действие «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт в некоторой части конкретизирует положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Так, в соответствии с указанными документами обращением гражданина является направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. К видам обращений относятся: ● предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; ● заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; ● жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц2. Также, в основную терминологию входит и понятие должностного лица как постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющему функции представителя власти либо выполняющему организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Хотелось бы отметить, что положения Инструкции не распространяются на правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением обращений, которые регулируются в ином порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Необходимо остановиться на том, что ранее действующий Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, утверж-

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ денный Приказом МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221, определял порядок осуществления административных процедур при рассмотрении обращений граждан. Поскольку данный документ утратил силу, постольку во исполнение Приказа МВД России от 25 июля 2013 г. № 555 «О признании утратившим силу приказа МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221», в связи с исполнением поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова от 27 апреля 2013 г. № ВС-П16-2890, согласно которому федеральным органам исполнительной власти в трехмесячный срок надлежит признать утратившими силу административные регламенты по предоставлению государственных услуг по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административный регламент – это документ, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Инструкция, утвержденная Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, является подзаконным нормативным правовым актом, издаваемым компетентным органом государства в целях разъяснения и определения порядка применения нормативного правового акта либо с целью указания методических правил и способов выполнения определенных операций (действий). В этом и заключается основное отличие раннее действовавшего Административного регламента от Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ. Согласно инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы:3 ● прием и первичная обработка обращений; ● регистрация и учет обращений; ● принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; ● рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; ● подготовка и направление ответов на обращения; ● хранение обращений и материалов по их рассмотрению; ● личный прием граждан; ● анализ рассмотрения обращений; ● контроль за рассмотрением обращений. Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать (п. 21 Инструкции): ● наименование органа внутренних дел, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество

180

(последнее – при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность; ● фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина; ● почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения; ● личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Интернет-обращение в обязательном порядке должно содержать (п. 23 Инструкции): ● фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина; ● адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме. К рассмотрению принимаются следующие обращения (п. 27 Инструкции), направленные посредством: ● операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; ● официальных сайтов; ● факсимильной связи; ● федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; ● дежурной части территориального органа МВД России; ● почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей; ● личного приема. Все обращения, поступившие в орган внутренних дел подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления. Письменные обращения, адресованные и поступившие в подразделения центрального аппарата МВД России, а также в иные органы внутренних дел регистрируются и учитываются их подразделениями делопроизводства. Письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях. При регистрации письменного обращения на лицевой стороне первого листа указываются дата регистрации и регистрационный номер. Если обращение поступило из организации, указанные реквизиты про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ставляются на сопроводительном письме. В случае поступления из государственных органов, органов местного самоуправления или от должностных лиц нескольких обращений с одним сопроводительным письмом, регистрационный номер присваивается каждому обращению. При этом сопроводительное письмо копируется для всех обращений (п. 37 Инструкции). Обращение гражданина, поступившее в орган внутренних дел с сопроводительным документом от должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, в картотеке или журнале учитывается по фамилии гражданина с указанием в отдельной графе фамилии и инициалов должностного лица, направившего обращение Обязательному учету подлежат следующие сведения об обращении (п. 56 Инструкции): ● регистрационный номер; ● дата регистрации; ● способ доставки; ● количество листов обращения и приложения к нему; ● фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) или инициалы гражданина; ● почтовый и (или) электронный адреса для направления ответа или уведомления; ● название организации, дата и исходящий номер, фамилия и инициалы лица, подписавшего обращение; ● краткое содержание, отражающее суть обращения, а также кому оно адресовано; ● дата, указанная гражданином в обращении; ● классификация по тематике; ● характеристики обращения (заявление, предложение, жалоба, запрос информации, коллективное, повторное, аналогичное, типовое, неоднократное и другие); ● регистрационные номера связанных с ним по смыслу обращений; ● резолюции по обращению с указанием их дат, а также фамилий и инициалов руководителей; ● сведения об осуществлении текущего контроля; ● наименование подразделения, фамилия и инициалы лица, ответственного за рассмотрение обращения по существу и уполномоченного на подписание ответа, дата получения непосредственным исполнителем. По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений (п. 76 Инструкции): ● принять к рассмотрению по существу; ● направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям); ● направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции

№ 5 / 2016

данного органа внутренних дел (подразделения). Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль; ● приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено; ● не проводить проверку по обращению (если оно признано уполномоченным должностным лицом безосновательным и если оно признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме). Говоря о сроках рассмотрения обращений, необходимо отметить, что они исчисляются в календарных днях (п.п. 88–94). Сроки рассмотрения обращений: ● поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в Департаменте делопроизводства и работы с обращениями граждан МВД России; ● поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина – от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа; ● поданных в ходе личного приема гражданина – с даты приема; ● поступивших в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу. Соисполнители в течение первой половины указанного срока представляют головному исполнителю предложения для включения в проект ответа гражданину или сообщают об отсутствии указанных предложений. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 59, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина. Для продления срока рассмотрения обращения головной исполнитель не позднее трех дней до истечения установленного срока представляет рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, или уполномоченного должностного лица (по обращениям, поставленным на текущий контроль в центральном аппарате Министерства – на имя начальника ДДО МВД России) с информацией о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения4.

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Обязанности исполнителя рассмотрения обращения по существу закреплены в п. 99 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России: ● внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; ● определяет суть заявления, предложения или жалобы; ● устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; ● уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов; ● осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства; ● вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов; ● изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; ● устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; ● оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению; ● устанавливает обоснованность доводов гражданина; ● осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа; ● осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также, при необходимости, проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение. Заключение по рассмотрению обращения граждан в системе МВД России составляется в произвольной форме и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п.п. 106–108 Инструкции): ● в вводной части заключения указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего проверку; фамилия, инициалы гражданина; предмет обжалования; ● в описательной части заключения указываются: объективный анализ фактов и обстоятельств, установленных по результатам проверки; сведения, документы и материалы, подтверждающие или опровергающие доводы гражданина;

182

● в резолютивной части заключения указываются: выводы о наличии (отсутствии) нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях сотрудников; предполагаемое для принятия решение по обращению, если в ходе проверки были выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органа внутренних дел, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы. Необходимо отметить, что хотя рапорт не является одним из видов обращения граждан, однако он установлен уставами в Воинских частях Вооруженных сил и Военно-морского флота, милитаризированных структурах органов исполнительной власти (МВД ФСБ и т.д.); это устный или письменный доклад особой формы при обращении к начальникам в процессе служебной деятельности. Профессиональные разногласия между коллегами или между сотрудниками и его начальником случаются везде. Правоохранительная система не исключение. Но, в отличие от гражданских структур, в МВД всегда действовали свои правила улаживания таких инцидентов. Глава ведомства Владимир Колокольцев посвятил им отдельный Приказ. В соответствии с ч. 7 ст. 72 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был принят Приказ МВД РФ от 13 августа 2012 г. № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в ОВД РФ». Сроки проведения разбирательств по рапорту или заявлению также определены этим приказом. Заявитель может подать рапорт в определенном порядке руководителю или в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушение его прав. В отдельных случаях, оговоренных в Порядке, данный срок мажет быть продлен. Для рассмотрения рапорта и ответа заявителю отведен один месяц. Сотрудник или гражданин может обжаловать решение руководителя, принявшего неудовлетворительное решение в судебном порядке в течение десяти дней с момента получения копии решения5. 1 Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 2 Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 была утверждена и введена в действие «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» 3 Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» 4 Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учеб. пособие. М. Наука, 2010. 5 Приказ МВД РФ от 13 августа 2012 г. № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в ОВД РФ».

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 64.401

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются особенности административно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в условиях совершенствования муниципально-правовых отношений. Ключевые слова: ответственность, самоуправление, должностное лицо, административное право. Annotation. The article considers peculiarities of administrative liability of bodies and officials of local self-government in terms of improving the municipal-legal relations. Keywords: responsibility, self-government, official, administrative law.

Местное самоуправление предполагает ответственность своих органов и должностных лиц за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий. Ответственность в муниципальном праве – это наступление неблагоприятных правовых последствий для субъектов муниципаль­ных правоотношений в результате принятия ими противоправных решений или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Закон об общих принципах организации местного самоуправле­ния устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и долж­ностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы такой ответственности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физическими и юридическими лицами. Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность по решению вопросов местного зна­чения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы или должностных лиц местного самоуправления. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость последних от основно­го субъекта прав местного самоуправления – населения1.

№ 5 / 2016

Основания наступления ответственности органов местного са­моуправления, депутатов, членов выборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления. Основанием для наступления ответственности органов и долж­ностных лиц местного самоуправления является утрата доверия на­селения. Об утрате доверия населения, применительно к выборным органам местного самоуправления, и должностным лицам местного самоуправления можно говорить, поскольку они получают в резуль­тате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на реше­ние вопросов местного значения2. В уставе муниципального образования могут предусматриваться основания и меры ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления. В этом случае ответственность наступает не перед на­селением, а перед органом или лицом, которые население уполно­мочило выражать и защищать свои интересы.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Главным основанием для наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством являются нарушения Конституции Российской Федерации, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, консти­туции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами пе­ реданных им отдельных государственных полномочий. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством выражается в виде от­решения от должности. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру­ководитель высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отре­шении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Глава муниципального образования или глава местной админи­страции прекращает свои полномочия со дня вступления в силу правового акта об отрешении от должности3. Закон об общих принципах организации местного самоуправле­ния также предусматривает возможность удаления главы муници­пального образования в отставку. Представительный орган муниципального образования с вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициати­ве депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)4. Инициатива депутатов представительного органа муниципаль­ного образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установлен­ной численности депутатов представительного органа муниципаль­ного образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования5. Основанием для ответственности перед физическими и юридиче­скими лицами являются действия органов или должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юри­дическим лицам (например, невыполнение условия договоров или соглашений с физическими и юридическими лицами, заключенных в отношении муниципального имущества). Ответственность опре­ деляется в судебном порядке6. Значительное число административных правонарушений, совершаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, непосредственно посягает на права граждан. Так, согласно ст. 5.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение решения избира-

184

тельной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, непредставление органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций, в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц. В соответствии со ст. 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Согласно ст. 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем влечет наложение административного штрафа. Совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, влечет наложение административного штрафа. В соответствии со ст. 5.39 Кодекса неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа. Использование лицом, замещающим муниципальную должность, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума, согласно ст. 5.45 Кодекса, влечет наложение административного штрафа. Участие органов местного самоуправления в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц. В области охраны собственности также немало административных правонарушений, совершаемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Это, в частности, несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги и при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа

№ 5 / 2016

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 Кодекса); нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32 Кодекса) и ряд других. В заключение необходимо отметить, что административно-правовая ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в муниципальных отношениях имеет сложный социальный, политико-правовой характер и выражается в наступлении для них отрицательных последствий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Такой подход обеспечивает возможность интегрировать в одной дефиниции основные положения наиболее разработанных концепций юридической ответственности, воспринятых административно-правовой наукой, выдержать межотраслевой характер этого понятия и обеспечить пригодность предложенной дефиниции как для научного исследования, так и для правовой практики осуществления административной и муниципальной реформы. 1 См.: Акимова С.А. Полномочия органов исполнительной власти в сфере миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. 2 Муниципальное право России / Под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С. 319. 3 Прудников А.С. Незаконная миграция как источник угрозы для национальной безопасности России // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. 4 Муниципальное право России / Под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С.323 5 Прудникова Т.А. Проблемы в сфере миграционных отношений и пути их решения // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. 6 Муниципальное право России / Под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С.326..

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.92 ББК 67.401.011

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ СУБЪЕКТОВ РОССИИ КАМИЛЬ АРИФОВИЧ СУЛТАНОВ, исполнитель научно-практической секции УМВД России по Калужской области, кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные проблемные вопросы и роль органов внутренних дел в реализации законодательства субъектов РФ об админи­стративных правонарушениях. Проанализированы имеющиеся основные противоречия между федеральным и региональным законодательством об административных правонарушениях. Предлагаются конкретные рекомендации, способствующие устранению возникшего законодательного правового пробела. Ключевые слова: законодательство субъектов РФ, административная ответственность, уполномоченные органы, органы внутренних дел. Annotation. The current problematic issues and the role of internal Affairs bodies in the implementation of the legislation of subjects of the Russian Federation about administrative offences. The existing contradictions between Federal and regional legislation on administrative offenses. Provides specific recommendations contributing to the elimination of the arisen legal gap. Keywords: legislation of subjects of the Russian Federation, administrative responsibility, the authorized bodies, internal Affairs bodies.

Основным приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в целях профилактики совершения новых правонарушений является реализация полномочий в рамках производств по делам об административных правонарушениях. После принятия в 2001 г. обновленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), субъекты России начали активно принимать региональные законы, устанавливающие административную ответственность. При этом возбуждение большей части принимаемых статей законов об административных правонарушениях регионы необоснованно, по нашему мнению, возлагали на сотрудников органов внутренних дел. Формально такое право у регионов было, так как согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы административного и административно-процессуального законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, впоследствии такая практика Министерство внутренних дел РФ не устроила. Во исполнение п. 33 решения коллегии МВД России от 10 февра­ля 2012 г. № 1 «Об итогах опера-

186

тивно-служебной деятельности органов вну­тренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 г. и задачах на 2012 г.», утвержденного Приказом МВД России от 12 марта 2012 г. № 163дсп, ГУОООП МВД РФ совместно с ДПД МВД России, ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России» и ФГКУ «ВНИИ МВД России» проведена ревизия законодательства субъектов РФ об админи­стративных правонарушениях, возлагающего на органы внутренних дел несвойственные функции в различных сферах деятельности. Всего в субъектах РФ выявлено более 800 норм (837 составов административных правонаруше­ний, предусмотренных нормативными правовыми актами 80 субъектов РФ), не соответствующих задачам полиции. К их числу, в том числе относятся: ● нарушение условий проживания в семье, нарушение тишины и покоя граждан в жилых помещениях (Калужская область). ● нарушение правил содержания (выгула) домашних животных (Респу­блика Ингушетия, Пермский,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Хабаровский края, Вологодская, Самарская, Томская, Челябинская области, г. Москва); ● бесконтрольное содержание (выпас) домашнего скота и птицы (Республика Ингушетия, Хабаровский край); ● нарушение правил благоустройства (Республика Мордовия, Удмурт­ская Республика, Хабаровский край, Липецкая, Оренбургская, Ростовская, Челябинская области); ● непринятие мер по очистке крыш ото льда или нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных (Томская область); ● непредставление или несоблюдение установленных законом сроков предоставления ответа на обращение депутата (Алтайский. Хабаровский края, Оренбургская, Самарская области). Незаконность возложенных на полицию полномочий впоследствии была подтверждена многочисленными решениями высших судебных инстанций. По результатам проделанной работы несвойственные составы админи­стративных правонарушений исключены из региональных законов лишь 26 субъектов РФ. В 15 регионах предложения территориальных органов МВД России были приняты частично, в ряде изменений было отказано. В 35 регионах предложения о приведении законодательства субъектов об административных правонарушениях в соответствие Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О Полиции» (далее Закон «О Полиции») находятся в стадии рассмотрения. В 6 регионах органами власти субъектов РФ отказано в исключении ука­занных в перечне МВД составов административных правонарушений, не соот­ ветствующих функциям и задачам полиции. Согласно п. 3.3 Приказа МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства» рабо­та по исключению из регионального законодательства об административных правонарушениях несвойственных для полиции составов требует принятия дополнительных усилий, в том числе во взаимодействии с территориальными подразделениями Минюста России и органами прокуратуры. Тенденция по оспариванию нормативных правовых актов субъектов России в части возло­жения обязанностей на полицию по составлению протоколов достигла своего апогея в 2013–2014 гг. Одним из первых регионов, где полномочия полиции были оспорены, стал город федерального значения Санкт-Петербург. В апреле 2013 г. СанктПетербургский городской суд признал соответствующую норму «регионального кодекса» недействующей. Юристы администрации Санкт-Петербурга оспорили принятое решение в Верховном суде России, но служители Фемиды отклонили все их доводы. В дальнейшем аналогичное решение было приято также Псков-

№ 5 / 2016

ским областным судом 16 августа 2013 г. Так, согласно определению Верховного Суда РФ от 14 августа 2013 г. № 78- АПГ13-15 «Об оставлении без изменения решения Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2013 г. ...»; и определению Верховного Суда РФ от 13 ноября 2013 г. № 91-АПГ13-2 «Об оставлении без изменения решения Псковского областного суда от 16 августа 2013 г. ...» определение органов, правомочных состав­лять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ. Однако, данная норма противоречит требованиям федерального законодательства, так как законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации. Иное толкование означало бы не только превышение субъектом Российской Федерации нор­мотворческих полномочий в области законодательства об административных правонарушениях, но и снижение уровня правовых гарантий граждан, привлекаемых к административной ответственности». «Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не вхо­дит в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции», – констатировала апелляционная коллегия Верховного суда РФ в определении от 14 августа 2013 г. После вступления в силу названных решений высших судебных инстан­ций в ряде регионов полиция приостановила составление протоколов об адми­ нистративных правонарушениях по законам субъектов. Но это абсолютно не обозначает, что теперь нарушителей тишины и покоя, семейных дебоширов и нерадивых собаководов невозможно привлечь к ответственности. Как и рань­ше, в соответствии с законом «О Полиции», сотрудники обязаны прибывать на место происшествия и совершения административного правонарушения незамедлительно и принимать меры к пресечению противоправных действий граждан (ст. 13 ФЗ «О полиции»). После окончания вышеуказанных судебных тяжб, на федеральном уровне были приняты весьма важные поправки в КоАП РФ. Так, со­гласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 247-ФЗ «О внесении изменения в ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: «Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Россий­ской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соглашениями между территориальными органами МВД и органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий» Иными словами в субъектах России, где соглашение не заключено, все протоколы, составленные сотрудниками полиции по законам субъектов, могут быть признаны недействительными. Практически во всех субъ­ектах РФ в форсированном порядке начали приниматься поправки в региональные кодексы и законы. Таким образом, 247-ФЗ окончательно определил компетенцию полиции на производство по делам об административных правонарушениях, совершенных исключительно в общественных местах. Иными словами, такие административные правонарушения, как нарушение условий проживание в семье, совершенные в жилом помещении, никогда не станут предметом разбирательства полиции. Вместе с тем, понятие – «общественное место» законодательно в настоящее время не определено. Хотя можно взять за основу определение общественного места, указанного в Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом1: «Места общественного пользования» означают те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который, таким образом, доступен или открыт для населения. Исходя из правоприменительной практики, сотрудники полиции правильно оперируют такими критериями определения общественного места, как пространство, территория, транспорт, который выделяется для общественного пользования, места, открытые для неограниченного круга граждан. Хотя попытка расшифровки понятия общественного места имеется, например, в ч. 3ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которая гласит: «Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом). В настоящее время в некоторых субъектах России действия региональных властей по реализации адми-

188

нистративного законодательства порождают самый настоящий правовой тупик. Например, согласно ст. 9.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 г. № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» возбуждение ст. 2.6 – «Организация притона», 2.7 – «Нарушение условий проживания в семье» и ст. 2.8 – «Нарушение тишины и покоя граждан» отнесено к исключительной компетенции полиции. Однако, ввиду отсутствия соответствующего соглашения сотрудники полиции в Калужской области не вправе составлять протоколы по указанным наиболее распространённым в быту статьям. По мнению местных административных комиссий, в Калужской области в настоящее время нет уполномоченного лица на составление протокола по вышеназванным статьям регионального закона. Теоритически такое право осталось только у прокурора, имеющего право возбудить дело об административном правонарушении по любой статье (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Вместе с тем, данная позиция административных комиссий основана на неверном толковании закона и применении норм процессуального права. В соответствии с абз. 1 ч. 6 ст. 28.3 КоАП – протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,   составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела  об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если гл. 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное (ст. 22.2.7. КоАП РФ). Анализируя все вышеизложенное, приходим к выводу, что члены административных комиссий как на основании КоАП РФ, так и применяя аналогию закона вправе составлять протоколы по статьям, находящихся в их подведомственности. Вместе с тем, не желая составлять протоколы и вносить изменения в региональное законодательство сразу несколько субъектов России попросили о помощи у Федерального собрания РФ следующего содержания: «Из-за изменения законодательства полиция не может составлять протоколы о нарушении местных административных кодексов. Фактически полиция незамедлительно выезжает по вызовам, но юридическая ответственность для правонарушителей не наступает. Речь идет о положениях, касающихся охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: полиция исполняет лишь положения, предусмотренные федеральным КоАП, но не составляет протоколов за нарушение норм, предусмотренных региональными кодексами: например, за шум в ноч-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ное время и т.д.» – сообщает депутат Государственной думы Федерального собрания РФ, координатор проекта единороссов «Комфортная правовая среда» Рафаэль Марданшин2. Спешу не согласиться с данной позицией. Приведу элементарный пример: полиция также выезжает на место совершения правонарушения по признакам статьи регионального закона Калужской области. По этой статьей сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, поэтому задокументировав происшествие материал направляется в административную комиссию в течение семи дней со дня регистрации сообщения. В дальнейшем, благодаря слаженным действиям административных комиссий, нарушитель будет привлечен к административной ответственности, ведь материал уже собран, осталось только принять решение. Стоит отметить, что органы милиции в прошлом руководствовались не только федеральным, но и региональным законодательством. Но полиция перестала исполнять региональные КоАП после реформы 2011 г., когда  стала исключительно федеральной структурой, чье финансирование идет только из федерального бюджета. Однако, после вступления в силу 247-ФЗ у регионов было достаточно времени, чтоб привести местные законы в соответствие с федеральным законодательством. В настоящее время из регионов сообщают, что  МВД настаивает на  заключении типового соглашения на возмездных условиях, что крайне не устраивает субъекты России. Позиция МВД РФ основана на требованиях ч. 2 ст. 47 ФЗ «О Полиции», в которой говорится следующее: органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. МВД лишь руководствуется федеральным законодательством. Компенсация определённых расходов предусмотрена федеральным законом, а не ведомственными приказами МВД. По словам руководителя комитета по вопросам государственного устройства Владимирской областной думы Романа Кавинова: «Получается, что в разных регионах законодательство будет исполняться по-разному, в зависимости от их финансовых возможностей, что  в  корне неправильно – граждане должны получать охрану общественного порядка независимо от того, дотационный их регион или регион-донор»3. Данная позиция, по нашему мнению, имеет юридически неверный подход. Например, возбуждение дела по ст. 5.61 КоАП РФ отнесено исключительно к компетенции прокурорских работников, однако это не значит, что граждане в различных регионах поразному защищены от данного противоправного посягательства. Практика разрешения сообщения везде

№ 5 / 2016

одинаковая, сотрудники полиции выезжают на место совершения правонарушения, документирует его, пресекают противоправные деяния и передают материал в прокуратуру. Наряду с этим очень важно понять, что некоторые статьи региональных КоАП, МВД не согласно исполнять на любых условиях: в  частности, это касается пресечения незаконной торговли, нарушение правил содержания домашних животных и нарушение условий проживания в семье. МВД не считает, что эта статья имеет отношение к охране общественного порядка. Как отмечает депутат Роман Кавинов: «Во Владимирской области исполнение этой статьи возложено на чиновников муниципалитетов, которым физически трудно бороться с проблемой: в отсутствие человека в форме у незаконных торговцев невозможно даже потребовать документы, чтобы выписать им штраф». К сожалению, в настоящее время МВД не согласовало многочисленные проекты соглашений, поступающие из регионов. По нашей информации к концу апреля 2015 г. у МВД не было соглашений ни с одним из регионов4, Министерство внутренних дел отвергло все 27 проектов соглашений, присланных к тому моменту регионами, из-за того, что они предусматривали передачу полиции функций, не связанных с охраной общественного порядка и общественной безопасности, и содержали неверные расчеты средств, которые регионы планировали передать полиции. Регионы продолжают уточнять проекты своих соглашений с МВД. Проблема с исполнением региональных КоАП действительно существует. Однозначно, что рано или поздно соглашения будут подписаны, поскольку речь идет о соблюдении конституционных прав граждан на комфортное проживание. Обсуждение проблемы с участием представителей МВД и регионов в Госдуме было запланировано на начало 2016 г. Регионы очень надеются, что в законодательство будут оперативно внесены изменения. Проанализировав некоторые проекты соглашений о передаче полномочий хотелось бы отметить некоторые положения, которые напрямую связанны с охраной общественного порядка и общественной безопасности: ● совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе в ночное время; ● навязчивое обращение к гражданам с целью попрошайничества, гадания; ● игра в азартные игры в общественных местах; ● нарушение правил проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий; ● допуск несовершеннолетних в развлекательные заведения в ночное время; нахождение несовершеннолетних на улицах без сопровождения; ● нанесение надписей, рисунков в общественных местах; ● выгул собак без поводков и (или) намордников; ● сбыт алкоголя домашней выработки.

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административного права. М., 2011. 2. Костенников М.В. Административно-правовое регулирование противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников полиции. Домодедово, 2013. 3. Куракин А.В. Административное право: проблемы теории и перспективы развития. М., 2013. 4. Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 624–630. 5. Кузина С.В., Кашкина Е.В. Административная деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике правонарушений (на примере Ленинградской области) // Полицейская деятельность. 2011. № 2. С. 19–23. 6. Приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства»; 7. Закон Калужской области от 28 февраля 2011 г. № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области». References 1. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Aktual'nye problemy administrativnogo prava. M., 2011. 2. Kostennikov M.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie protivodeistvie korruptsii v sluzhebnoi deyatel'nosti sotrudnikov politsii. Domodedovo, 2013.

3. Kurakin A.V. Administrativnoe pravo: problemy teorii i perspektivy razvitiya. M., 2013. 4. Kurakin A.V. Kompetentsiya politsii v sfere realizatsii zakonodatel'stva ob administrativnykh pravonarusheniyakh // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2013. N 6. S. 624 - 630. 5. Kuzina S.V., Kashkina E.V. Administrativnaya deyatel'nost' uchastkovogo upolnomochennogo politsii po profilaktike pravonarushenii (na primere Leningradskoi oblasti) // Politseiskaya deyatel'nost'. 2011. N 2. S. 19–23. 6. Prikaz MVD Rossii ot 29 dekabrya 2012 g. № 1156 «Ob utverzhdenii Tipovykh polozhenii o podrazdeleniyakh organizatsii primeneniya administrativnogo zakonodatel'stva i podrazdeleniyakh po ispolneniyu administrativnogo zakonodatel'stva»; 7. Zakon Kaluzhskoi oblasti ot 28.02.2011 N 122-OZ «Ob administrativnykh pravonarusheniyakh v Kaluzhskoi oblasti». 1 Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Заключена в г. Нью-Йорке 15 декабря 1997 г., ратифицирована Россией Федеральным законом от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ). 2 Федеральная полиция готова исполнять региональные кодексы только за отдельную плату // РБК. 17 августа 2015 г. http:// rbcdaily.ru/politics/562949996641609 3 Региональная полиция не может наказывать шумных соседей // Ведомости. 2015. 16 августа. http://www.vedomosti. ru/politics/articles/2015/08/17/604973-regionalnaya-politsiya-nemozhet-nakazivat-shumnih-sosedei 4 По информации сайта РБК // http://rbcdaily.ru/ politics/562949996641609

Квалификация преступлений против личности. Учебник // Под ред. А.М. Багмета, Изд-во ЮНИТИ, 2016. В основе материалов учебника лежат действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также обобщенный личный практический опыт авторов, полученный ими в процессе прохождения государственной правоохранительной службы в органах дознания, предварительного следствия и прокуратуры. Рассмотрены и проанализированы следующие виды преступлений: преступления против личности, преступления против жизни, преступления против здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности человека, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступления против семьи и несовершеннолетних. Для курсантов, слушателей, студентов, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования СК России, а также для практических сотрудников СК России и других правоохранительных органов.

190

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВА ЗРИТЕЛЯ (БОЛЕЛЬЩИКА) В ДОГОВОРЕ ОБ ОКАЗАНИИ СПОРТИВНОЗРЕЛИЩНЫХ УСЛУГ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ МАТВЕЕВ, заместитель директора Института государственного управления и права по направлению «Юриспруденция», заведующий кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы правового регулирования отношений, возникающих из договора оказания спортивнозрелищных услуг, а также установленные российскими нормами права зрителей (болельщиков) и особенности их реализации. Ключевые слова: услуга, договор оказания спортивнозрелищных услуг, организатор спортивного соревнования, зритель (болельщик). Annotation. This article covers questions of legal regulation of the relations arising from the contact of rendering sport entertainment of services. In the article are considered established Russian by the rules of law of spectators (fans) and feature of their realization. Keywords: service, the contract of rendering sport entertainment services, the spectator (fan).

Посещение зрителями спортивных соревнований вполне укладывается в гражданско-правовую конструкцию договора возмездного оказания услуг и является услугой, которая предоставляется организатором спортивного соревнования. По договору об оказании спортивнозрелищной услуги одна сторона, организатор спортивного соревнования, обязуется оказать спортивнозрелищную услугу (организовать показ спортивного мероприятия) зрителю, а зритель обязуется ее оплатить. Сторонами рассматриваемого договора являются организатор спортивного соревнования и зритель. Вопросы правового положения сторон данного договора в общем виде определены в гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Правовой статус организатора спортивного соревнования закреплен Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. (далее – ФЗ о физкультуре и спорте)1, а зрителя, в общем виде, – вышеупомянутым законом, а также принятыми в его исполнение Правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2013 г. № 1156 ((в ред. Постановления Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 65) далее – Правил поведения зрителей)2. Также нельзя забывать и том, что на зрителя распространяют свое действие и нормы Закона РФ «О защите прав по-

№ 5 / 2016

требителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (далее – Закон о ЗПП)3, поскольку им приобретается спортивнозрелищная услуга для личных целей (как правило, для проведения досуга), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Понятие зрителя как стороны договора об оказании спортивнозрелищной услуги воспроизведено в ст. 2 ФЗ о физкультуре и спорте, согласно которой зрители – это физические лица, находящиеся в месте проведения спортивного соревнования и при этом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в организации и обеспечении безопасности при проведении спортивного соревнования. В этой связи возникает вопрос о соотношении понятия болельщик и зритель, которые соотносятся как часть и целое, поскольку болельщик – это зритель, который своим поведением поддерживает определенную команду или спортсмена. На законодательном уровне принимались попытки провести водораздел между данными понятиями. Так, проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 195976-6, внесенный в Государственную Думу Федерального собрания РФ депутатами Н.В. Левичевым, А.В. Беляковым и А.А. Агеевым и впоследствии снятый с рассмотрения (далее – Проект № 195976-6)4, содержал подобную градацию. Согласно положениям Проекта № 195976-6 зритель

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ – это физическое лицо, посещающее спортивное соревнование с целью его просмотра, а спортивный болельщик – это физическое лицо, посещающее спортивные мероприятия с целью просмотра и поддержки определенных спортсменов и их коллективов (спортивных команд). Представляется, что такая дифференциация заказчиков спортивно-зрелищных услуг в рамках законодательства, с одной стороны, была не оправдана, поскольку, во-первых, зритель, пришедший на матч только его посмотреть, может во время оказания спортивнозрелищной услуги начать поддерживать понравившуюся ему команду (т.е. стать болельщиком), и наоборот, разочаровавшись в качестве игры поддерживаемой команды, болельщик, перестав ее поддерживать, досматривая матч, станет зрителем, в связи с чем, юридически сложно будет определить переход из статуса зрителя в статус болельщика и наоборот. Во-вторых, предлагаемое авторами Проекта № 195976-6 различие в статусе между зрителями и болельщиками вряд ли соответствовало нормам ст. 426 ГК РФ о публичном договоре, которым, бесспорно, является рассматриваемый договор, так как публичность договора предполагает его заключение на одинаковых условиях со всеми, в данном случае заказчиками услуги. В этой связи с точки зрения прав и обязанностей лица, посещающего спортивное соревнование, в соответствии с действующим законодательством существует общий статус зрителя, который включает в себя и активного зрителя, именуемого в психологии и социологии болельщиком. И, тем не менее, п. 2 и 7 Правил поведения зрителей упоминают о так называемом «объединении зрителей», которое представляет собой группу лиц, состоящую из более чем 20 человек, поддерживающих одного из участников спортивных соревнований, аккредитованную организатором официального спортивного соревнования в установленном им порядке. Из чего следует, что ряд зрителей, входящих в это объединение, де-юре все-таки признаются болельщиками (без прямого указания в рассматриваемом подзаконном акте этого слова) и обладают специальным правом, которым не обладают обычные зрители, о чем будет сказано далее по тексту. Действующее спортивное законодательство не содержит прямых возрастных ограничений для зрителей спортивных соревнований, в связи с чем вопросы возраста, с которого лицо может самостоятельно заключить договор спортивнозрелищных услуг, находятся в рамках ст. 26 и 28 ГК РФ об уровнях дееспособности и возможности самостоятельного совершения сделок, как с согласия законных представителей, так и без такового, а также с учетом норм Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436 (в ред. ФЗ от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) (далее – ФЗ о защите детей от информации)5, обязывающего, в том числе исполнителя спортивнозрелищной услуги присвоить ей, установленный данным законом, знак ин-

192

формационной продукции, соответствующей возрастной категории. Лицо получает статус зрителя с момента приобретения входного билета на спортивное соревнование или абонемента. Именно с этого момента оно находится в соответствующем статусе, предполагающем наличие прав, обязанностей и запретов для данной категории субъектов права. В соответствии с п. 1.3. ст. 20 ФЗ о физкультуре и спорте права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с данным Федеральным законом правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Кроме того, организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта, наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям данного Федерального закона и правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденным Правительством Российской Федерации. Вход в места проведения официальных спортивных соревнований согласно подп. г) п. 3 Правил поведения зрителей подразумевает принятие и добровольное соблюдение зрителями требований, установленных этими Правилами, действующими в течение всего времени нахождения зрителей в местах проведения официальных спортивных соревнований. Пунктом 3 Правил поведения зрителей установлены права зрителей официальных спортивных соревнований, которые можно условно с точки зрения их содержания подразделить на права, во-первых, связанные с проходом и проездом на место проведения спортивного соревнования, во-вторых, связанные с обеспечением безопасности зрителей, и, в третьих, связанные с нахождением на территории спортивного сооружения. К первой группе можно отнести право на: ● проход в места проведения официальных спортивных соревнований для просмотра официального спортивного соревнования при наличии входного билета на такое соревнование или документа, его заменяющего (в том числе аккредитации или приглашения) (подп. г) п. 3 Правил поведения зрителей; ● проход к индивидуальному зрительскому месту с безалкогольными напитками в пластиковых или бумажных стаканах и едой, приобретенными в специализированных торговых точках, расположенных в местах проведения официальных спортивных соревнований (подп. з) п. 3 Правил поведения зрителей); ● пронос в места проведения официальных спортивных соревнований и использование при проведении таких соревнований (подп. и) п. 3 Правил поведения зрителей) личных вещей, не запрещенных к проносу и

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ средств поддержки, отвечающих требованиям (подп. и) п. 3 Правил поведения зрителей; ● проезд к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте, а также на парковочное место при наличии пропуска на автотранспорт, выдаваемого организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта (подп. л) п. 3 Правил поведения зрителей. Ко второй группе можно отнести право на: ● уважение и защиту достоинства личности со стороны организаторов и участников официальных спортивных соревнований, собственников (пользователей) объектов спорта и лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований (подп. а) п. 3 Правил поведения зрителей; ● оказание необходимой медицинской помощи в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (подп. в) п. 3 Правил поведения зрителей; ● помощь волонтеров, контролеров-распорядителей и иных лиц, привлекаемых к организации официального спортивного соревнования организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта, в том числе на получение от указанных лиц информации об оказываемых услугах, о расположении зрительских мест, входов и выходов в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также на помощь при эвакуации из указанных мест (подп. о) п. 3 Правил поведения зрителей. К третьей группе можно отнести право на: ● своевременное получение необходимой и достоверной информации о порядке нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований и выхода из них, об ограничениях и о запретах, связанных с посещением официальных спортивных соревнований (подп. б) п. 3 Правил поведения зрителей; ● нахождение в месте проведения официального спортивного соревнования в течение всего времени проведения такого соревнования (подп. д) п. 3 Правил поведения зрителей; ● пользование всеми услугами, предоставляемыми в местах проведения официальных спортивных соревнований организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта и иными лицами, уполномоченными организаторами официальных спортивных соревнований или собственниками (пользователями) объектов спорта на оказание таких услуг (подп. е) п. 3 Правил поведения зрителей; ● занятие индивидуального зрительского места, указанного во входном билете или в документе, его заменяющем (кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места), с которого не ограничен зрительный обзор и которое поддерживается в состоянии чистоты и порядка (подп. ж) п. 3 Правил поведения зрителей;

№ 5 / 2016

● поддержку участников официальных спортивных соревнований стоя при отсутствии возражений со стороны других зрителей (подп. к) п. 3 Правил поведения зрителей; ● пользование туалетными комнатами (кабинками), расположенными в местах проведения официальных спортивных соревнований, без взимания платы (подп. м) п. 3 Правил поведения зрителей; ● сохранность личных вещей, сдаваемых в камеру хранения, расположенную на объекте спорта (подп. н) п. 3 Правил поведения зрителей. Право зрителя на пронос на спортивное сооружение средств поддержки подлежит в рассматриваемых в п. 7 Правил поведения зрителей особой регламентации. Так данные средства не должны: ● содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера, оскорблений, ненормативную лексику или непристойные изображения (подп. а) п. 7 Правил поведения зрителей; ● содержать нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а также атрибутику или символику, сходную с ними до степени смешения (подп. б) п. 7 Правил поведения зрителей; ● иметь целью оскорбление чести и достоинства участников, зрителей и (или) организаторов официального спортивного соревнования. Правила поведения зрителей подразделяют средства поддержки на средства поддержки, пронос которых в места проведения официальных спортивных соревнований не требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования и, соответственно, на те, которые требуют согласования. Для того, чтобы пронос средств поддержки не требовал специального согласования они должны: для баннеров и флагов – не превышать размеров: 2 метра на 1,5 метра, в том числе на пустотелых древках, не превышающих 1,5 метра в длину и 2,5 сантиметра в диаметре; не являться предметами, использование и (или) хранение которых не допускается законодательством Российской Федерации; иметь перевод на русский язык содержащихся в средствах поддержки слов и (или) выражений на государственных языках республик Российской Федерации и (или) иностранных языках, который заверяется в нотариальном порядке либо организатором официального спортивного соревнования и представляется зрителем уполномоченному лицу при входе в место проведения официального спортивного соревнования. При этом средства поддержки, не требующие предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны размещаться в местах, где они не будут мешать просмотру официального спортивного соревнования другим зрителям. К средствам поддержки, пронос которых требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, согласно Приложению к Правам поведения зрителей относятся мегафо-

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ны, барабаны, духовые приспособления для извлечения звуков (дудки и горны), флаги, баннеры-транспоранты, баннеры-полотнища и флаги-полотнища. В целях согласования возможности проноса вышеуказанных средств поддержки объединение зрителей, под которым п. 2 Правил поведения зрителей понимает в срок не позднее 2-х рабочих дней до дня проведения официального спортивного соревнования, имеет право подать письменную заявку организатору официального спортивного соревнования, если иной сокращенный срок не установлен организатором официального спортивного соревнования. Организатор официального спортивного соревнования или лицо, им уполномоченное на согласование средств поддержки, обязано в течение суток со дня представления на согласование средств поддержки заявителем письменно уведомить заявителя о принятом решении. В соответствии с п. 12 Правил поведения зрителей на каждое средство поддержки, согласованное в вышеуказанном порядке, объединением зрителей должен быть назначен представитель объединения зрителей, ответственный за его использование при проведении официального спортивного соревнования, удостоверивший свою личность. При этом информация о лице, ответственном за согласованное средство поддержки, представляется объединением зрителей организатору официального спортивного соревнования либо лицу, им уполномоченному. Количество и места размещения согласованных средств поддержки определяются организатором официального спортивного соревнования. Организатор официального спортивного соревнования или лицо, им уполномоченное, обязано письменно уведомить представителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответственного за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования, о количестве и местах размещения согласованных средств поддержки в месте проведения официального спортивного соревнования. Следует заметить, что в случае принятия организатором официального спортивного соревнования решения об использовании сектора для активной поддержки одного из участников официального спортивного соревнования, пронос в этот сектор средств поддержки, предназначенных для другого участника, не допускается. Перечень прав зрителей был бы не полным, если бы мы не обратились к Закону о ЗПП, который действует для данных лиц как потребителей спортивно-зрелищных услуг. В этой связи права заказчика услуг, содержащиеся в Законе о ЗПП, касающиеся договоров об оказании возмездных услуг, применительно к спортивнозрелищным услугам можно условно подразделить на: 1) права зрителя, корреспондируемые обязанностям исполнителя зрелищной услуги; 2) материальные права зрителя, возникающие в связи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги; 3) процессуальные права зрителя, возникающие в

194

связи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги; К первой группе права потребителя зрелищной услуги относятся: ● право на качество услуги (ст. 4 Закона о ЗПП); ● право на безопасность услуги (ст. 7 Закона о ЗПП); ● право на информацию об исполнителе услуги и об услуге (ст. 8 Закона о ЗПП), включая право на информирование об использовании фонограмм исполнителями музыкальных произведений (абз. 12 п. 2 ст. 10 Закона о ЗПП); ● право на информацию о режиме работы исполнителя (ст. 8 Закона о ЗПП); ● право на информацию об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество оказываемой услуги (ст. 36 Закона о ЗПП); ● право на отказ от исполнения договора при нарушении исполнителем сроков оказания услуги (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона о ЗПП); ● право на отказ от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов (ст. 32 Закона о ЗПП). К материальным правам зрителя, возникающим в связи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги, можно отнести права на: ● возмещение убытков, причиненных передачей исполнителем заказчику ненадлежащей информации об услуге (ст. 12 Закона о ЗПП); ● возмещение убытков сверх неустойки за нарушение прав потребителей (ст. 13 Закона о ЗПП); ● возмещение вреда, причиненного недостатками услуги (ст. 14 и абз. 7 п. 1 ст. 29 Закона о ЗПП); ● компенсацию морального вреда, причиненного вследствие нарушения прав потребителя (ст. 14 Закона о ЗПП); ● защиту от действий исполнителя услуг, обусловливающего приобретение одних услуг, обязательным приобретением других услуг (п. 2 ст. 16 Закона о ЗПП); ● уменьшение цены за нарушение сроков оказания услуги (абз. 4 п. 1 ст. 28 Закона о ЗПП); ● уплату неустойки за нарушение сроков начала и окончания оказания услуги ( п. 5 ст. 28 Закона о ЗПП), ● уменьшение цены оказанной услуги при обнаружении ее недостатков (абз. 3 п. 1 ст. 29 Закона о ЗПП). К процессуальным правам зрителя следует отнести: ● право на выбор подсудности дела о защите прав потребителя (п. 2 ст. 17 Закона о ЗПП); ● право на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска по делу о защите прав потребителя (п. 3 ст. 17 Закона о ЗПП). Отдельно хотелось бы остановиться на праве зрителя на безопасность услуги, которое установлено в ст. 7 Закона о ЗПП. Так, на электронных билетах, распространяемых некоторыми организаторами матчей Континентальной хоккейной лиги, в Правилах посещения хоккейного матча значится: «Владелец электронного билета, находясь на арене, понимает и соглашается с тем, что принимает на себя все риски получения трав-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мы, связанные с вылетом шайбы за пределы ледовой площадки». Представляется, что подобные условия договоров оказания спортивнозрелищных услуг являются в силу п. 1 ст. 168 ГК РФ ничтожными, как противоречащими закону и посягающими на публичные интересы. Рассматриваемая норма Правил посещения хоккейных матчей прямо противоречит ст. 1064 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом если зритель пострадал от шайбы, выброшенной хоккеистом, то представляется, что организатор спортивнозрелищной услуги обязан возмещать вред по правилам ст. 1068 ГК РФ как причиненный своим работником либо лицом, выполняющим работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным оказанием услуги. По мнению Е.В. Погосян, «собственник спортивного сооружения обязан обеспечить его безопасность и несет ответственность за нарушение данной обязанности, за исключением случаев наступления несчастного случая, вызванного неосторожным поведением самого пострадавшего»6. Данная позиция многократно высказывалась федеральными судами США. Так, в деле «Эдлинг против Бейсбольной ассоциации Канзаса» суд признал организатора соревнований виновным в несоблюдении требований безопасности на стадионе, поскольку им не были установлены специальные защитные экраны в пределах технической зоны игрового поля»7. Таким образом, организатор спортивных соревнований не в праве снимать с себя ответственность за вред, причиненный зрителю во время оказания зрелищной услуги, однако, доказав неосторожные действия зрителя, он может просить суд освободить себя от ответственности за причинение вреда. Итак, большинству прав зрителя в договоре об оказании спортивнозрелищной услуги корреспондируют обязанности организатора официального спортивного соревнования, которые зритель может реализовать путем непосредственного обращения к организатору либо к его представителям из обстановки (абз. 2 п. 1 ст. 182 ГК РФ), в качестве которых выступают контролеры-распорядители и волонтеры. Также реализация прав зрителя возможна путем обращения с жалобой в Роспотребнадзор либо с иском в суд общей юрисдикции.

3. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 6242. № 50. Ст. 5496. 4. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ.1996. № 3.Ст.140. 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2013 г. № 1156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 65) Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий // СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6866. 6. Проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 195976-6 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»: Законопроекты. 7. Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. М., 2011. References 1. The civil code of the Russian Federation (part one) of November 30, 1994 № 51-FZ (with subsequent amendments and additions)//Sz the Russian Federation. 1994. No. 32. St. 3301. 2. The civil code of the Russian Federation (H. 2) of January 26, 1996 № 14-FZ (with subsequent amendments and additions) //Sz the Russian Federation. 1996. No. 5. St. 410. 3. Federal law «On physical culture and sport in the Russian Federation» dated December 4, 2007 // Sz the Russian Federation. 2007. No. 6242. No. 50. St. 5496. 4. The RF law «On protection of consumers' rights dated 7 February 1992 No. 2300-1 // Sz the Russian Federation.1996. No. 3.St.140. 5. The resolution of the Government of the Russian Federation from December 1, 2013 No. 1156 (as amended by the Decree of the RF Government of 30 January 2014, No. 65) On approval of the Rules of conduct of spectators during official sport events // Sz the Russian Federation. 2013. No. 51. St. 6866. 6. The draft Federal law on introducing amendments to the Federal law «On physical culture and sport in the Russian Federation» № 195976-6 // legal reference system «Consultant plus»: Legislation. 7. Pogosyan E.V. Forms of the resolution of sports disputes. M., 2011. СЗ РФ. 2007. № 6242. № 50. Ст. 5496. СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6866. 3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140. 4 Справочно-правовая система «Консультант плюс»: Законопроекты. 5 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 48. 6 Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. М., 2011. С. 112. 7 Цит. по: Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. М., 2011. С. 113. 1 2

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: КРИТЕРИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА ХВОСТУНОВА, соискатель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, e-mail: [email protected], Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы современного конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации; правовые механизмы, способствующие практической реализации органами местного самоуправления полномочий в установленных сферах деятельности. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные образования, вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления, муниципальная политика, отдельные государственные полномочия, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, межбюджетные отношения, приоритеты развития, самостоятельность. Annotation. The article considers topical issues of modern constitutional-legal regulation of organization and activity of bodies of local self-government in the Russian Federation, the legal mechanisms facilitating practical implementation by local authorities of powers in the established sphere of activity. Keywords: local government, municipalities, local issues, powers of local governments, municipal policy, some state powers of the state program of the Russian Federation, state programs of subjects of the Russian Federation, interbudgetary relations, the development priorities, independence.

Основными нормативными правовыми актоми, регулирующим вопросы организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации1 и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)2. Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, территориальные, организационные, экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В случае противоречия федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного

196

самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом. Иными словами, только при наличии специального указания в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять регулирование в сфере местного самоуправления. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ установлен круг вопросов местного значения для различных типов муниципальных образований и определены полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. В Федеральном законе указано, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения, а также на территориях внутригородских районов, образованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации в городских округах с внутригородским делением. Вопросы местного значения городских и сельских поселений определены в Федеральном законе от 6 ок-

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тября 2003 г. № 131-ФЗ раздельно. Ранее, до вступления в силу поправок, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ3, устанавливался единый перечень вопросов местного значения для поселений (городских и сельских). В ст. 14 действующей редакции документа устанавливается перечень вопросов местного значения городских поселений; за сельскими поселениями закрепляется более узкий перечень вопросов из числа установленных вопросов местного значения городских поселений. Как указано в ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских поселений. Вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Отдельно в ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ перечислены вопросы местного значения муниципального района. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ были дополнительно введены такие типы муниципальных образований, как городской округ с внутригородским делением и образуемые внутри данного городского округа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации внутригородские районы как отдельные внутригородские муниципальные образования. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением4. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ понятия «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением», образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами. Вопросы местного значения, указанные в ст.е 16 настоящего Федерального закона, являются общими для городского округа и городского округа с внутригородским делением. В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ указано, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств. Данное законодательное положение, на наш взгляд, в противовес высказываемым критическим за-

№ 5 / 2016

мечаниям, не должно вызывать больших опасений, и в этой связи уместно сослаться на заключение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (проект Федерального закона № 136-ФЗ), в котором указывается, что в рассматриваемой норме речь не идет о предоставлении права субъектам Российской Федерации преобразовывать отдельные государственные полномочия субъектов Российской Федерации, установленные нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ5, в дополнительные вопросы местного значения и закреплении их за городскими округами с внутригородским делением; данные вопросы могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации только в сферах общественных отношений, на которые не распространяются пределы действия государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации6. Но, безусловно, насколько качественным и эффективным будет данное законодательное регулирование, покажет практика применения соответствующих норм. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ определены вопросы местного значения внутригородских районов. Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятым в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов. Отдельно в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ перечислены вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения, но которые имеют право решать органы местного самоуправления. К таким вопросам относится, например, создание музеев, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»7, создание (осуществление функций учредителя) муниципальных образовательных организаций высшего образования и другие вопросы8. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ указывается, какими полномочиями обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов для решения вопросов местного значения (ст. 17 настоящего Федерального закона). Перечень полномочий не является исчерпывающим и, согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, органы местного самоуправления могут осуществлять иные полномочия в соответствии с данным Федеральным законом и уставами муниципальных образований.

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установил, что полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться между указанными органами законами субъекта Российской Федерации9 (это связано, например, с осуществлением полномочий по установлению и прекращению действия местных налогов и сборов, когда данные полномочия, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, осуществляют представительные органы внутригородских районов либо представительные органы городского округа с внутригородским делением10). Особым предметом ведения органов местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, является исполнение отдельных государственных полномочий. В Федеральном законе подробно раскрывается механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением отдельных, предусмотренных настоящим Федеральным законом, полномочий (в сфере управления муниципальной собственностью, формирования, установления и исполнения бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ муниципального образования и некоторых иных)). В соответствии с действующим отраслевым законодательством такое перераспределение стало возможным, например, в области земельных11, жилищных отношений12, в области градостроительной деятельности13, в сфере водоснабжения и водоотведения14, в сфере теплоснабжения15, в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса16, в области обращения с отходами17. С учетом норм федерального законодательства стали приниматься законы субъектов Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающие осуществление полномочий органов местного самоуправления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации18. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если такое участие предусмотрено федеральными законами, решать иные вопросы, не отнесенные

198

к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции муниципальных образований федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов. Вне зависимости от наличия специальных указаний в федеральных законах органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан19. Нормативная правовая база местного самоуправления, между тем, не исчерпывается Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и включает в себя федеральные законы, имеющие отраслевой характер и также, напрямую или косвенным образом, затрагивающие местное самоуправление. В отраслевых федеральных законах, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений, устанавливаются полномочия органов власти всех уровней, уточняются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. На федеральном уровне создаются правовые, организационные, финансовые механизмы взаимодействия органов публичной власти различных уровней. В качестве инструментов регулирования межбюджетных отношений Бюджетным кодексом предусмотрены различные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету20. В федеральном законодательстве закреплены механизмы участия органов местного самоуправления в реализации общегосударственной политики. Местное самоуправление в Российской Федерации признано самостоятельным уровнем власти. Но важно уточнить, что самостоятельность местной власти не предполагает ее обособления от государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации является неотъемлемым элементом единой политики государства. Ряд вопросов публичного значения не может быть решен за счет усилий только лишь одного уровня публичной власти, даже если формально такие вопросы отнесены к предметам ведения государственной власти или к вопросам местного значения21. Существуют вопросы, решение которых требует участия и государственных, и муниципальных органов власти. Эффективным средством реализации государственной политики по приоритетным направлениям развития стали государственные программы (государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации). Характерно, что указанные государственные программы рассчитаны на совместное (долевое) участие в

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ их реализации различных субъектов публичной власти – как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, о чем заявляется в программах. На уровне муниципальных образований принимаются муниципальные программы, предусматривающие, в том числе, выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета на реализацию мероприятий, софинансирование которых в рамках региональных программ осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а также средств федерального бюджета. Принимаются муниципальные программы в сфере развития здравоохранения22, образования23, физической культуры, спорта и молодежной политики24, в сфере культуры, развития библиотечного дела25, социальной поддержки населения26, организации отдыха детей27, содействия занятости28, содействия развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства29, повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования30, устойчивого развития сельских территорий31, поддержки институтов гражданского общества и социально ориентированных некоммерческих организаций32, в сфере охраны общественного порядка33, в области экологии34. Выполнение соответствующих мероприятий может быть предусмотрено в программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также адресных муниципальных программах. Муниципальную политику органы местного самоуправления организуют самостоятельно, но всегда с учетом действующего законодательства в стране. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов35. В пределах полномочий, без возложения на себя «чужих» (государственных) обязательств, органы местного самоуправления могут принимать дополнительные меры социальной поддержки населения. Самостоятельность органов местного самоуправления определяется их компетенцией, которая в конституционно заданных пределах36 закрепляется в действующем законодательстве37. С учетом изложенного можно сделать вывод о реальной поддержке института местного самоуправления со стороны федерального законодателя – как через совершенствование законодательного регулирования общественных отношений и основ деятельности органов местного самоуправления, так и через выработку конкретных правовых механизмов, способствующих эффективному выполнению органами местного самоуправления своих обязательств. Устойчивость модели местного самоуправления в Российской Федерации в полной мере обеспечивается положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-

№ 5 / 2016

го самоуправления в Российской Федерации», в силу своего должного конституционно-правового содержания и социально-экономической обоснованности успешно реализуемых на практике. Современная устойчивая модель местного самоуправления в Российской Федерации, обладающая большим потенциалом на текущее и перспективное развитие, успешно адаптированная к реалиям времени, в долгосрочной перспективе вполне может трансформироваться, вопреки распространению противоположных прогнозов, в модель управления с преобладанием общественных (негосударственных) начал. Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru.; Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А., Проценко Е.Д., Прудников А.С., Скрипкин Г.Ф., Трофимов М.С., Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. М., 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров. 2 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2013; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ), далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 3 Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ); Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и доп.) 4 Абзацы 7, 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 5 Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и доп.); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 13 июля 2015 г. № 254-ФЗ); Хазов Е.Н., Хазиева Р.Р. Особенности депутатского мандата 1

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ представительных органов власти местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1. С. 163–166. 6 Заключение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 11 апреля 2014 г. № 76/4 «На проект Федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А., Проценко Е.Д., Прудников А.С., Скрипкин Г.Ф., Трофимов М.С., Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. М.а, 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров. 7 Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (ред. от 4 июня 2014 г. № 150ФЗ, с изм. от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ). 8 Часть 1 ст. 14.1, ч. 1 ст. 15.1, ч. 1, 1.1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 9 Часть 3 ст. 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 10 Абзац 4 п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. № 232-ФЗ). 11 Статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 5 октября 2015 г. № 277ФЗ). 12 Часть 3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. № 236ФЗ). 13 Статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. № 252-ФЗ). 14 Статья 6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 13 июля 2015 г. № 221-ФЗ). 15 Статья 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ). 16 Статья 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ). 17 Статья 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ). 18 Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и доп.); Областной закон Ленинградской области от 7 июля 2014 г. № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправ-

200

ления Ленинградской области» (ред. от 16 июня 2015 г. № 54-оз); Закон Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (ред. от 30 декабря 2014 г. № 211/2014-ОЗ) и др. 19 Часть 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 15.1, ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). Абзац 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 20 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М., 2013. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30 сентября 2015 г. № 273-ФЗ). 21 Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь, М.: Норма, 2008. С. 76; Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А., Проценко Е.Д., Прудников А.С., Скрипкин Г.Ф., Трофимов М.С., Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. М., 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров 22 Постановление Администрации города Екатеринбурга от 22 ноября 2013 г. № 3958 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2020 годы» (ред. от 28 августа 2015 г. № 2316), постановление администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 31 декабря 2014 г. № 3523 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие здравоохранения муниципального образования Славянский район» на 2015 – 2017 годы»; Николаев Б.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовое противодействие расовой и национальной дискриминации в системе высшего образования в США // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 12. С. 95–102. 23 Постановление Администрации города Пскова от 5 ноября 2014 г. № 2839 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования и повышение эффективности молодежной политики» (ред. от 11 июня 2015 г. № 1287); Николаев Б.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовое регулирование вопросов государственного финансирования религиозных образовательных институтов и программ в США // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 11. С. 126–129. 24 Постановление администрации города Ставрополя от 31 октября 2013 г. № 3831 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Ставрополе на 2014 – 2018 годы» (ред. от 23 сентября 2015 г. № 2126), постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 3671 «Об утверждении муниципальной программы «Молодость Белгородчины на территории Старооскольского городского округа на 2015 – 2020 годы» (ред. от 8 июля 2015 г. № 2586); Богданов А.В., Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Роль оперативных подразделений ОВД по сохранению охране и защите культурных

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и исторических ценностей в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 53–56. 25 Постановление Администрации города Ливны от 8 ноября 2013 г. № 86 «Об утверждении муниципальной программы «Культура и искусство города Ливны Орловской области» на 2014 – 2016 годы» (ред. от 30 июля 2015 г. № 59), постановление Главы администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 17 ноября 2014 г. № 264 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие библиотечного обслуживания населения муниципального образования «Поселок Воротынск» на 2015 – 2018 годы». 26 Постановление Администрации Великого Новгорода от 14 августа 2014 г. № 4349 «Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Великом Новгороде» на 2014 – 2017 годы» (ред. от 10 августа 2015 г. № 3336). 27 Постановление администрации города Владимира от 1 ноября 2011 г. № 3098 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков города Владимира» (ред. от 25 августа 2015 г. № 2963). 28 Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17 октября 2014 г. № 7592 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Содействие занятости населения муниципального образования город Краснодар», постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 3674 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие экономического потенциала, формирование благоприятного предпринимательского климата и содействие занятости населения в Старооскольском городском округе на 2015 – 2020 годы» (ред. от 13 июля 2015 г. № 2590). 29 Постановление администрации города Иванова от 24 октября 2013 № 2321 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове» (ред. от 3 сентября 2015 г. № 1704), постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 2 февраля 2015 г. № 327 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», постановление администрации города Сочи от 6 февраля 2015 г. № 321 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка сельского хозяйства в городе Сочи на 2015 – 2017 годы»; Хазов Е.Н., Гордиенко О.В. Основные направления совершенствования нормативно-правового обеспечения административно-правовых гарантий прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственными органами контрольно-надзорных функций // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 9. С. 85–88. 30 Постановление Администрации города Хабаровска от 24 мая 2012 г. № 2097 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение инвестиционной привлекательности го-

№ 5 / 2016

родского округа «Город Хабаровск» на период до 2020 года» (ред. от 6 августа 2015 г. № 2788). 31 Постановление Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 16 мая 2014 г. № 182 «Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Макарьевского муниципального района Костромской области на 2014 – 2020 годы». 32 Постановление администрации города Ставрополя от 31 октября 2013 г. № 3818 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Ставрополя на 2014 – 2018 годы» (ред. от 31 августа 2015 г. № 1926), постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 14 октября 2014 г. № 2601 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Рузского муниципального района на 2015 – 2019 годы», постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 15 октября 2014 г. № 7471 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие гражданского общества» (ред. от 17сентября 2015 г. № 6460). 33 Постановление администрации города Барнаула от 06.02.2013 № 328 «Об утверждении программы «Комплексные меры обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в городе Барнауле на 2013 – 2016 годы» (ред. от 28 апреля 2015 г. № 632), постановление Администрации муниципального образования «Майминский район» от 8 мая 2013 г. № 65/1 «Об утверждении Положения о поощрении граждан, участвующих в охране общественного порядка»; Хазов Е.Н. Права и свободы человека и гражданина, их соблюдение охрана и защита и их роль органов местного самоуправления в их реализации // Государственная служба и кадры. 2014. № 2. С. 51–53. 34 Постановление администрации города Владимира от 10 ноября 2014 г. № 4204 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир» (ред. от 23 июня 2015 г. № 2219). 35 Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ). 36 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования – городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2011. 37 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2013.

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О РОЛИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНДРЕЙ БОРИСЛАВОВИЧ ЯНИШЕВСКИЙ, докторант Академии управление МВД России, кандидат юридических наук, генерал майор полиции Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Предпринята попытка определения роли органов внутренних дел при заключении государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка. Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция РФ, безопасность, правопорядок, правоохранительный орган, государственный контракт. Annotation. In the article an attempt to define the role of internal Affairs bodies in the awarding of public contracts to ensure security and law and order. Keywords: Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, security of, law and order, law enforcement Agency, state con-tract.

Предметом данной статьи является деятельность органов внутренних дел при заключении государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка в Российской Федерации1. Порядок заключения государственных контрактов для государственных нужд, в том числе и для обеспечения безопасности и правопорядка, регламентирован в Федеральном закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 22 марта 2013 г.2. В ст. 3 данного нормативного правового акта даны разъяснения некоторых «основных понятий». Обращаем внимание на два «основных понятия: закупка товара, работы услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта – п. 3);

202

«государственный заказчик» (государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки – п. 5). В юридической литературе обращено внимание не только «на факт отсутствия в действующем законодательстве Российской Федерации конкретного определения и такого ключевого понятия, как «государственный заказ», позволяющего установить его единообразное и максимально точное толкование в целях оптимизации и повышения качества удовлетворения государственных нужд в Российской Федерации», но и предложено определение этого понятия: «понятие «государственный заказ» представляет собой реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля. Является главным элементом антикризисной политики государства. В целях единообразного

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ толкования и применения нормы права данное понятие необходимо закрепить на законодательном уровне и привести в соответствие все действующие нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях государственной власти»3. В гл. 7 (ст.ст. 108–1112) Федерального закона РФ от 22 марта 2013 г. урегулированы особенности осуществления отдельных видов закупок. Предмет данной статьи побуждает нас обратиться к ст. 109 «Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем» («1. В случае, если определение исполнителя государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в соответствии с настоящим Федеральным законом признано несостоявшимся, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, вправе провести повторное определение поставщика (подрядчика, исполнителя) или обратиться в Правительство Российской Федерации с представлением о возложении на оператора связи обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. 2. На основании представления, указанного в ч. 1 настоящей статьи и согласованного с федеральным органом исполнительной власти в области связи, обязанность по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка возлагается решением Правительства Российской Федерации на определенного в указанном представлении оператора связи, имеющего лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и техническую возможность реализации заявленных услуг связи. При этом государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка должен быть заключен с данным оператором связи на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, документацией об аукционе или извещением о проведении запроса котировок. Цена такого государственного контракта не должна превышать его начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, извещении о проведении электронного аукциона, приглашении принять участие в закрытом аукционе или извещении о проведении запроса котировок. 3. Указанный в ч. 2 настоящей статьи оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. 4. При определении исполнителя госу-

№ 5 / 2016

дарственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, должен определять начальную (максимальную) цену государственного контракта на такие услуги, цену государственного контракта на такие услуги в случае осуществления закупки указанным органом у единственного исполнителя в порядке, установленном ст. 22 настоящего Федерального закона»). Правовая основа безопасности государства закреплена в Федеральном законе РФ «О безопасности» от 7 декабря 2010 г.4. Это позволяет выделить «институт государственной безопасности», что обосновано авторами одной коллективной монографии5. Правопорядок в Российской Федерации обеспечивается правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел. Автором одного научного исследования в качестве предмета избирались «вопросы формирования правомерного поведения и укрепления правопорядка в аспекте становления гражданского общества и правового государства в России»6. При заключении государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка нередко допускаются неправомерные действия. Так, А.Ю. Туганов справедливо отмечает: «Закупка товаров и сфера оказания услуг для нужд государственных организаций является сферой социальных отношений с повышенным риском коррупции. Однако, нынешние масштабы коррупционной деятельности в этой сфере существенно превосходят среднестатистические показатели, что вызывает серьезную озабоченность государства и общества»7. На это же обращают внимание О. Опенышев и Н. Игонина («В условиях финансовой нестабильности выиграть конкурс на заключение государственного контракта, гарантирующего объемы работ и оплату за их выполнение, представляется крайне выгодным для представителей бизнеса, в связи с чем возникают соблазны любым путем, далеко не всегда законным, стать исполнителем контрактных обязательств. В этой связи исполнению законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд уделяется особое внимание со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих органов»)8. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, одним из способов поставки товаров для государственных нужд является заключение государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка. Во-вторых, обеспечение безопасности и правопорядка при поставке товаров для государственных нужд предполагает участие органов внутренних дел.

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В-третьих, участие органов внутренних дел при поставке товаров для государственных нужд с целью обеспечение безопасности и правопорядка, в первую очередь, означает осуществление данным правоохранительным органом оперативно-разыскной деятельности. В-четвертых, результаты оперативно-разыскной деятельности органами внутренних дел реализуются при осуществлении ими же уголовно-процессуальной деятельности. Мы разделяем суждение тех ученых, которые предлагают с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119–123). 2 См.: СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652; …; 2016. № 1 (Ч. I). Ст. 89. 3 См.: Кикавец В.В. Государственный заказ или государ1

ственные закупки: неопределенность понятий и целей – основная причина правовых коллизий сферы государственного заказа в Российской Федерации (подготовлена для СПС «КонсультантПлюс», 2009). 4 См.: СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2015. № 41 (Ч. II). Ст. 5639. 5 См.: Государственная безопасность России (история и современность): Монография / Под общ. ред. Р.Н. Байгузина. М.: РОССПЭН, 2004. 6 См.: Казаков В.Н. Правомерное поведение и правопорядок: Автореф… дисс. докт. юрид. наук. М., 1999. С. 4. 7 Туганов А.Ю. К вопросу совершенствования антикоррупционных механизмов закупки товаров в сфере оказания услуг для нужд военных организаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. 8 См.: Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. 2010. № 1. С. 12–16.

Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хрусталева Т.А. Психология: Учебное пособие // Изд-во ЮНИТИ, 2016. Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции. Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов. Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.

Социальная психология. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. А.М. Столяренко, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебник содержит полную и четко структурированную систему современных социально-психологических знаний - важного раздела психологической науки. Это знания о психологии групп и поведения человека в группах, - знания нужные для жизни и деятельности каждому образованному человеку. Развитие человека, его права и свободы учеба, труд, семья, торговля, менеджмент, преступность, культура, досуг, жизненные кризисы, пьянство, наркомания - все так или иначе вплетено в систему социально-психологических связей и зависимостей. Понимание их и умение разбираться в них - важнейшее условие жизненных успехов. Учебник ориентирован на широкий круг читателей, использование в вузах самого различного профиля, готовящих кадры, чья деятельность требует достаточной социально-психологической компетентности.  Содержание учебника включает весь минимум социально-психологических знаний, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами. Оно открывает и возможность его профилирования при подготовке будущих профессионалов разных направлений деятельности.

204

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 351.741 ББК 63

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАК ПРЕДМЕТ СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ОВД ГЕОРГИЙ ВАРТАНОВИЧ ГИОЕВ, кандидат военных наук, доцент, доцент кафедры финансово-хозяйственной деятельности, Санкт-Петербургского университета МВД России E-mail: [email protected]. Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством Рецензент: кандидат экономических наук Е.Н.Бардулин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются понятие, функции, назначение функциональных показателей, взаимосвязь функций и потребностей тыла ОВД. Раскрывается формальный комплекс тыловых функций, регламентированный действующими нормативно-правовыми актами МВД России. Проведены детализация и ранжирование функций по принципу иерархии потребностей сотрудника ОВД. Дается развернутая характеристика принципиальной схемы тылового обеспечения по степени необходимости в ресурсах для основных функций тыла ОВД. Ключевые слова: функция, потребность, показатели, ранжирование, тыловое обеспечение, управление тылом Annotation. The article discusses the concept of functions, function indices, correlation functions and requirements behind the police Department. Formal reveals the complex logistics functions are regulated by normative and legal acts of the MIA of Russia. Conducted drill and ranking functions on the principle of hierarchy of needs, the police Department officer. Given the detailed characteristic of circuit diagram logistical support according to the degree of need for resources to core functions behind the police Department. Keywords: function, need, indicators, ranking, logistics, management rear

Люди привыкли при объяснении своих действий исходить из своего мышления, а не из своих потребностей. Фридрих Энгельс [1] Функциональные показатели (количество, содержание и степень регламентированности функций) также выступают предметом стратегии организационных изменений. Назначение функциональных показателей – обеспечить успешное выполнение принятой стратегии и связанных с ней целей и задач в количественном и качественном отношениях. Количество функций устанавливается в зависимости от целей, задач и потенциала будущей либо существующей структуры управления тылом. Количество функций для структуры управления практически то же само, что и диапазон управления («норма управляемости») для отдельного руководителя: опытным (расчетным) путем подтвержденное число направлений деятельности, с одной стороны, отвечающих предназначению данной структуры, а с другой, – числовое выражение возможностей органа управления обеспечивать управляемость подчиненных подразделений.

№ 5 / 2016

Качественная наполняемость функций определяется емкостью необходимых операций, выполняемых сотрудниками (работниками, исполнителями), для получения удовлетворительного результата. Рассмотрим смысл понятия «функция», сложившийся к настоящему времени. Под термином «функция» (лат. functio – совершение, исполнение, осуществление, выполнение) понимается «обязанность, круг деятельности». Другая точка зрения (E. Никитин) видит функцию как «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит в качестве элемента» [2]. Имеется и третья точка зрения, рассматривающая функцию в математическом смысле как «отношение зависимости двух изменяющихся величин (переменных) или группы величин, характеризующихся тем, что изменение одной величины имеет следствием изменение другой, т.е. каждой величине одной группы всегда определенным образом подчиняется каждая (или многие) величина другой группы» [3]. Введенный в научный оборот Лейбницем термин «функция» по мере своего распространения в различных областях человеческой деятельности приобрел практическую ценность в теории познания Кассирера,

Вестник Московского университета МВД России

205

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ трансформировался у него в инструмент функционального подхода, превратившись в итоге, фундаментальной категорией науки. В его понимании задачей познания является «изучение взаимоотношений между объектами, т.е. установление зависимостей (функций), позволяющих осуществлять закономерный переход в ряду объектов от одного к другому». Таким образом, стратегия организационных изменений предполагает изменение функциональных параметров, во-первых, «отвечающих» за круг деятельности органа управления тылом и его подразделений; во-вторых, отражающих степень зависимости уровней управления тыла между собой и между тылом и руководством ОВД и, в-третьих, определяющих жизнеспособность, востребованность и, в итоге, эффективность как самого подразделения тыла, так и ОВД в целом. Круг деятельности органа управления тылом и его подразделений в МВД строго регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами: ● в Центральном аппарате министерства – Указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 [4] сформировано структурное подразделение под названием «Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению», объем функций которого, в свою очередь, был определен приказом МВД России от 24 июня 2011 г. № 722; [5] ● на региональном уровне – приказом МВД России от 28 сентября 1998 г. № 604 «Об организационноштатных вопросах по органам материально-технического и военного снабжения МВД России» определены функции окружного управления материально-технического и военного снабжения МВД России и военной базы (склада) МВД России (ОУМТС); ● на территориальном уровне – приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 218 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области»» и приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», в которых зафиксированы предмет и виды деятельности соответствующих тыловых структур. Благодаря индуктивному методу, приложенному к анализу положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 24 июня 2011 г. № 722, был выведен в «первом приближении» формальный комплекс тыловых функций [5]: 1) организация государственных закупок, 2) материально-техническое обеспечение, 3) медицинское обеспечение, 4) санаторно-курортное обеспечение, 5) жилищное обеспечение, 6) геральдическое обеспечение, 7) метрологическое обеспечение,

206

8) метрологический надзор, 9) строительство, 10) реконструкция и капитальный ремонт, 11) строительный контроль, 12) территориальное планирование, 13) пожарный надзор. Из вышеперечисленных новыми, ранее не выделяемыми, функциями можно считать закупочную, геральдическую и метрологическую. Сам факт их появления свидетельствует о тенденции к расширению функционального спектра, составные части которого, конечно, не формируются сами по себе и не существуют изолировано друг от друга. Каждая тыловая функция играет свою роль в вопросе обеспечения подразделений ОВД всем необходимым, а все вместе тесно переплетаются между собой. Такое переплетение носит целостный характер и нацелено на удовлетворение установленных законодательно потребностей подразделений ОВД. В связке функция – потребность понятие «потребность» является конституирующим компонентом. Раскроем сущность термина «потребность». Потребность как термин одни авторитетные источники определяют как «надобность, нужду в чём-нибудь, требующую удовлетворения» [6] (С.Л. Рубинштейн, Д.Н. Узнадзе, А. Пьерон, В.И. Ковалев, В.А. Ядов, Л.И. Божович); вторые – как зависимость от конкретных условий существования (В.А. Василенко, Б.И. Додонов); третьи – как отношение между субъектом и миром (Д.А. Леонтьев); четвертые – как отсутствие блага (В.С. Магун); пятые – как отклонение от уровня адаптации, некоторой реальности, внутренней или внешней, от сложившихся ожиданий относительно этой реальности (Д.К. Мак-Клелланд); шестые – как состояние (И.А, Джидарьян, В.Н. Мясищев, К. Обуховский); седьмые – как динамическое состояние (активность) (К. Левин), которое возникает у человека при осуществлении какого-либо намерения или действия [7] и т.д. Наиболее точным можно считать определение потребности, выраженное Кавериным С.Б., как «субъективное отношение личности (к явлениям и объектам окружающей среды), в котором переживается противоречие … между наличными и необходимыми ресурсами жизнедеятельности…, выступающее источником активности» [8]. Однако, изменения функциональных параметров, если действительно стремиться к прогрессивным переменам, не могут проводиться без учета объективных запросов личности сотрудника, необходимых для поддержания основ жизнедеятельности его организма. Под запросами личности сотрудника понимается комплекс человеческих потребностей, которые составляют базу его нормального существования. Перечень таких потребностей с античных времен до настоящего времени основательно изучен, но ещё далек до своего исчерпания. К этому перечню, исходя из различных классификаций, относят: «абсолютные и относительные, высшие и низшие, неотложные и могущие быть

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ отложенными, положительные и отрицательные, прямые и косвенные, общие и особенные, беспрерывные и прерывистые, постоянные и временные, обычные и чрезвычайные, настоящие и будущие, индивидуальные и коллективные, частные и государственные» [9]. По другой классификации (А. Маслоу) все потребности, разбитые на первичные и вторичные группы, рассматриваются в триединстве биологических, социальных и идеальных (духовных) потребностей. Существует классификация, по которой все потребности подразделяются на потребности сохранения (нужды) и потребности развития (роста) и т.д. Из более, чем 140 человеческих потребностей по Мюррею [10], интерес для данного исследования представляют, главным образом, биологические (они же материальные, физиологические, органические) потребности. Это объясняется тем, что именно биологические потребности обеспечивают человеку его «индивидуальное и видовое» существование. Без удовлетворения потребности в еде, воде, сне, отправлении естественных надобностей, жилище и одежде, в благоприятной температуре и влажности воздуха, а также в подержании здоровья и безопасности не может обойтись ни одно живое существо. Следовательно, и сотрудник ОВД с физической точки зрения обладает тем же без исключения комплектом стандартных биологических потребностей, т.е. потребностей, удовлетворение которых в ходе исполнения им своих функциональных обязанностей и должно являться смыслом и содержанием деятельности органов управления тылом. Перефразируя слова А.Маршалла, можно утверждать, что «человек-сотрудник является главным фактором и единственной целью тылового обеспечения» [11]. В таком случае необходима разработка или проект новой схемы тылового обеспечения с детализацией и ранжированием функций, в основание которых можно положить иерархию потребностей сотрудника ОВД. При её построении надлежит учесть следующие принципы: 1) каждая функция формируется каждой потребностью; 2) каждый вид обеспечения формируется каждой функцией; 3) каждая служба формируется каждым видом обеспечения. Схематично процесс тылового обеспечения может примерно строиться в виде четырехзвенной цепочки: потребность функция вид обеспечения служба Потребность (первое звено) в этой последовательности выполняет роль инициирующего импульса, запуская процесс формирования функции или функционального комплекса тыла (второе звено). Итогом работы функционального комплекса является создание обособленного вида тылового обеспечения (третье звено). Инструментом реализации целей и задач функционального комплекса тыла по конкретному виду

№ 5 / 2016

обеспечения становится целостная система однородных подразделений, объединенная между собой устойчивыми линейными отношениями (четвертое звено). Можно выделить два аспекта направленности данного процесса обеспечения: направленность на объект управления и направленность на субъект управления. Отсюда потребности «сотрудника обеспечиваемого» порождают субъект-объектные отношения, а потребности «сотрудника обеспечивающего» – субъект-субъектные отношения. Приоритетность направленности процесса обеспечения не должна вызывать особых проблем в связи с тем, что «производство благ», как правило, на первом этапе предполагает «кредитование», т.е. обеспечение условий для такого «производства благ». Следовательно, если привести данные отношения к начальной точке отсчета, то результирующий вектор процесса обеспечения должен быть направлен, в первую очередь, на самообеспечение сил и средств тыла и только потом фиксируется в направлении обеспечения сотрудников ОВД. Значит, потребности «сотрудника обеспечивающего» и, соответственно, субъект-субъектные отношения в сочетании с потребностями «сотрудника обеспечиваемого» и, соответственно, субъект-объектными отношениями есть безусловный приоритет тылового обеспечения в целом. Реалистичное понимание выше обозначенного тезиса предполагает исключение вульгарного подхода, представляющего такой приоритет с его крайней позиции, при котором направленность процесса обеспечения на субъект-субъектные отношения или «на себя» выглядит исключительно «ради себя» как самоцель деятельности тыла. При правильном понимании приоритета направленности процесса обеспечения на субъект-субъектные отношения указанный подход означает диалектический случай взаимодействия двух процессов, когда на этапе их зрелости и достигнутого качества и полноты удовлетворенности потребностей на уровне субъект-субъектных отношений происходит естественный переток энергии процесса обеспечения на удовлетворение потребностей отношений уже субъект-объектного уровня. Отношения субъект-объектного уровня в процессе тылового обеспечения успешно складываются и развиваются в зависимости от принадлежности объекта управления к тому или иному классу необходимости в определенных ресурсах. Ранжирование потребностей по классам необходимости (1-й, 2-й и 3-й) способствует установлению служб, видов обеспечения и функций, имеющих решающее влияние на создание и поддержание благоприятных условий работы отдельного сотрудника или функционирования подразделений ОВД в целом. Принципиальная схема тылового обеспечения для основных функций тыла ОВД по линии «потребность – функция – вид обеспечения – служба тыла» с учетом трёхступенчатого ранжирования «по необходимости» структурно может выглядеть следующим образом (табл.):

Вестник Московского университета МВД России

207

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица.

Принципиальная схема тылового обеспечения ОВД

вода, еда

питание (котловое, сухой паёк)

обмундирование (одежда, обувь, головной убор); гигиена

экипировка, стирка, помывка

сон, отправление естественных надобностей, жилище

предоставление служебного (собственного) жилья

здоровье

обеспечения

полное

сокращ.

продовольственное

продовольственная

ПС

вещевое (баннопрачечное)

вещевая

ВС

квартирноэксплуатационное, коммунальное

квартирноэксплуатационная

КЭС

лечение

медицинское

медицинская

МедС

безопасность

предупреждение и тушение пожаров

пожарная безопасность

пожарная

ОПБ

перемещение людей и грузов

перевозка (авто-, авиа-, ж/д, , водным и трубопроводным транспортом)

транспортное (автотехническое, инженерноаэродромное, аэродромнотехническое и др.)

транспортная

ТрС

топливо, масла, спецжидкости

заправка

горючим, маслами, спецжиждкостями

горюче-смазочная

ГСМ

быт

торговля

торгово-бытовое

договорная

ТБО

деньги

денежное довольствие

финансовоэкономическое

финансовая

ФинС

служебные собаки, лошади

содержание, кормление, лечение

ветеринарное

ветеринарная

ВетС

знания, умения, навыки

обучение

тыловое образование

-

-

материальное

функций

материально-техническое

потребностей

Службы обеспечения

социальное

3-ой необходимости (социальные)

2-ой необходимости (технические)

1-ой необходимости (биологические)

Виды

Данные, размещенные в таблице, позволяют сделать вывод, что тыловое обеспечение сотрудника (подразделения) следует ранжировать как минимум на 3 уровня – по степени необходимости в ресурсах. При этом безусловный приоритет должен быть отдан материальному обеспечению (удовлетворению биологических потребностей), следующий – материально-техническому обеспечению (удовлетворению технических потребностей) и в 3-ю очередь – социальному обеспечению (удовлетворению социальных потребностей).

208

Таким образом, основные функции тыла ОВД, их качественная наполняемость по существу определяется емкостью необходимых операций, выполняемых сотрудниками для получения удовлетворительного результата. Зафиксировано место линейной локализации функции в схеме тылового обеспечении ОВД: «потребность – функция – вид обеспечения – служба тыла». Ранжирование потребностей по классам необходимости (1-й, 2-й и 3-й) способствует эффективной реализации стратегии организационных изменений в ОВД.

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Энгельс Ф. Диалектика природы. М.: 1934. / URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/engels_dialektika/ (дата обращения:: 15 декабря 2015 г.). 2. Философская энциклопедия. [Электронный ресурс] URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3632/ ФУНКЦИЯ#sel=10:33,10:35;10:40,10:42 (дата обращения: 10 января 2016 г.). 3. Философский энциклопедический словарь / Ред. кол.: С.С. Аверницев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1989. С. 719. 4. Указ Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 9 января 2016 г.). [Электронный ресурс] URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 10 января 2016 г.). 5. Приказ МВД России от 24 июня 2011 г. № 722 «Об утверждении положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 10 января 2016 г.). 6. Толковый словарь Ожегова. URL: http://enc-dic. com/ozhegov/Potrebnost-25696.html (дата обращения: 10 января 2016 г.). 7. Школа развития Дмитрия Сонина. URL: http:// www.tisam.ru/modules/news/article.php?storyid=3175 (дата обращения: 18 декабря 2015 г.). 8. Каверин С.Б. Мотивация труда. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 1998. – 224 с. URL: http:// psytolerance.info/psyinfo.php?id=1366033267 (дата обращения: 18 декабря 2015 г.). 9. Hermann Staatswirtschaftliche Untersuchungen (см. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Изда-тельство: «Прогресс», 1993. 594 с.) 10. Аверин В.А. Психология личности. СПб.: Издательство «Питер», 2008. URL: http://psibook.com/ books/25/027.html (дата обращения: 10 декабря 2015 г.). 11. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Издательство: «Прогресс», 1993. 594 с.

References 1. Jengel's F. Dialektika prirody. M.: 1934. / URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/engels_dialektika/ (data obrashhenija 15.02.2015). 2. Filosofskaja jenciklopedija. [Jelektronnyj resurs] URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3632/ FUNKCIJa#sel=10:33,10:35;10:40,10:42 (data obrashhenija 10.01.2016). 3. Filosofskij jenciklopedicheskij slovar' / Red. kol.: S.S. Aver-nicev, Je.A. Arab-Ogly, L.F. Il'ichev i dr. 2-e izd. _M.: Sov. Jenciklope-dija, 1989. - S. 719. 4. Ukaz Prezidenta Rossii ot 1 marta 2011 g. № 248 «Voprosy Mi-nisterstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» [Jelektronnyj resurs] URL: http://www. consultant.ru (data obrashhenija 9.01.2016). [Jelektronnyj re-surs] URL: http://www.consultant.ru (data obrashhenija 10.01.2016). 5. Prikaz MVD Rossii ot 24 ijunja 2011 g. № 722 «Ob utverzhdenii polozhenija o Departamente po material'no-tehnicheskomu i medicinskomu obespecheniju Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» [Jelektronnyj resurs] URL: http://www.consultant.ru (data obrashhenija 10.01.2016). 6. Tolkovyj slovar' Ozhegova. URL: http://enc-dic. com/ozhegov/Potrebnost-25696.html (data obrashhenija 10.01.2016). 7. Shkola razvitija Dmitrija Sonina. URL: http://www. tisam.ru/modules/news/article.php?storyid=3175 (data obrashhenija 18.12.2015). 8. Kaverin S.B. Motivacija truda. M.: Izd-vo «Institut psiholo-gii RAN», 1998. – 224 s. URL: http://psytolerance. info/psyinfo.php?id=1366033267 (data obrashhenija 18.12.2015). 9. Hermann Staatswirtschaftliche Untersuchungen (sm. Marshall A. Principy jekonomicheskoj nauki. M.: Izda-tel'stvo: «Progress», 1993.- 594 s.) 10. Averin V.A. Psihologija lichnosti. SPb.: Izdatel'stvo «Pi-ter», 2008. URL: http://psibook.com/books/25/027. html (data obrashhenija 10.12.2015). 11. Marshall A. Principy jekonomicheskoj nauki. M.: Izdatel'stvo: «Progress», 1993.- 594 s.

Таможенное право. 6-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. Н.Д. Эриашвили, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебник состоит из трех разделов: «Общие положения», «Таможенная деятельность» и «Обеспечение законности деятельности таможенных органов». В новом издании учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных государственных судебных органов по состоянию на 1 марта 2015 г.  Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и иных органов.

№ 5 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ ПО НДФЛ: ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники; А.И. ГРИГОРЬЕВ, доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и правления ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйстивом Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы правоприменения налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц в Российской Федерации. Проанализировано законодательство НДФЛ в России; дан обзор судебной практики, приведены разъяснения законодательства финансовыми и налоговыми органами. Ключевые слова: НДФЛ, стандартные, социальные, имущественные налоговые вычеты. Annotation. The problems of enforcement of tax deductions under the tax to incomes of physical persons in the Russian Federation. Analyzed legislation personal income tax in Russia; reviewed the jurisprudence, and provides explanations of the legislation of the financial and tax authorities. Keywords: personal income tax, standard, social and property tax deductions.

Хотелось бы остановиться на имущественных налоговых вычетах, которые претерпели значительные изменения в последнее время (ст. 220 НК РФ). С 1 января 2016 г. пп. 1 п. 2 ст. 220 НК РФ изложен в соответствии со статьей 217 .1 НК РФ. 2) вместо получения имущественного налогового вычета в соответствии с пп. 1 настоящего пункта налогоплательщик вправе уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением этого имущества. Пример 1 Гражданин приобрел в 2014 г. автомобиль стоимостью 850 000 руб., а в 2015г. его продал за 800 000 руб. Если гражданин воспользуется налоговым вычетом, то у него возникает налогооблагаемая база в размере 550 000руб.с которой нужно будет уплатить налог в размере 71 500 руб. (800 000–250 000 х 13%). Если он не воспользуется вычетом, то у него налогооблагаемая база будет равна 0 и, поэтому ему налог не надо будет платить, однако он обязан будет по окончании налогового периода подать налоговую декларацию в налоговую инспекцию.

210

Пример 2 Квартира была приобретена за счет субсидии на приобретение жилья на основании жилищного сертификата. Поскольку суммы субсидии, направленные налогоплательщиком на приобретение квартиры, являются расходами налогоплательщика, то при продаже квартиры, находившейся в собственности налогоплательщика менее трех лет, он имеет право уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на всю сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением данной квартиры (Письмо Минфина России от 19 марта 2012 г. № 03-0405/ 7-323). Пример 3 Физическим лицом в 2015 г. была приобретена квартира стоимостью 6 000 000 руб., которая в 2016 г. была продана за 7 000 000 руб. Физическое лицо является налоговым резидентом. В таком случае он должен уплатить НДФЛ в размере 130 000 руб. НДФЛ=(7 000 000 – 6 000 000)Х 13%. Обращаем внимание, что вычет предоставляется только налоговым резидентам. В соответствии с письмом

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Минфина России от 22 июня 2015 г. № 03-04-05/35996 право уменьшить сумму доходов на сумму фактических произведенных расходов, связанных с приобретением квартиры у нерезидента нет. Необходимо рассмотреть ситуацию, в случае если сделка купли – продажи была признана судом недействительной. Пример 4 Физическое лицо продало квартиру в 2014 г. и задекларировало полученный доход, уплатив с него налог. В 2015 г. сделка купли – продажи была признана судом недействительной. По решению суда стороны вернули друг – другу все полученное по сделке: продавец – деньги, а покупатель – квартиру. В письме Минфин России от 27 июня 2011 г. № 0304-05/7-450 разъяснил, что вынося решение, суд лишь подтверждает, что сделка недействительна, т.е. констатирует существующий факт. И поскольку она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), доходы, полученные от продажи квартиры, возвращенной налогоплательщику в связи с признанием договора недействительным, не подлежат налогообложению НДФЛ. Но продавец уже уплатил с этого дохода налог. В п. 10 Обзора ВС РФ указал следующее. Глава 23 НК РФ специальных правил корректировки налоговой базы в подобных случаях не содержит, в частности, не рассматривает возвращенные другой стороне сделки суммы в качестве расходов гражданина, которые могли бы быть учтены при налогообложении. Вместе с тем, возникновение обязанности по уплате налога связывается с наличием объекта налогообложения (п. 1 ст. 38 НК РФ). Признание сделки по продаже имущества недействительной или ее расторжение означает, что реализация имущества не состоялась, а вырученные по сделке средства по общему правилу возвращаются другой стороне. В такой ситуации экономическую выгоду от реализации имущества гражданином следует признать утраченной, что в соответствии со ст.ст. 41, 209 НК РФ свидетельствует об отсутствии полученного дохода как объекта налогообложения. Сохранение в неизменном состоянии первоначально исчисленной гражданином налоговой базы в этом случае привело бы к искажению стоимостной характеристики объекта налогообложения, что недопустимо. Принимая во внимание, что иной порядок уточнения налоговой базы в данном случае не предусмотрен, налогоплательщик вправе представить уточненную налоговую декларацию, в которой пересчитать подлежащую к уплате сумму налога, исключив ранее задекларированный доход от реализации. Применительно к рассмотренной ситуации это означает, что продавец в 2015 г. может подать уточненную налоговую декларацию по НДФЛ, исключив в ней из состава доходов суммы, полученные о реализации квартиры. Но сделать он это может только после того, как вернет деньги покупателю. Если сделка признана не-

№ 5 / 2016

действительной, но деньги не возвращены, оснований для корректировки налоговой базы по НДФЛ за 2014 г. у него нет. При этом на основании п. 7 ст. 78 НК РФ физическое лицо также вправе представить в налоговый орган заявление о возврате (зачете) излишне уплаченного налога, которое подлежит исполнению налоговым органом, если такое заявление сделано налогоплательщиком до истечения трех лет после признания недействительным (расторжения) договора и возврата денежных средств контрагенту, поскольку именно с совокупностью этих обстоятельств связывается излишний характер уплаченных в бюджет сумм. При продаже доли (ее части) в уставном капитале организации, при уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве (по договору инвестирования долевого строительства или по другому договору, связанному с долевым строительством) налогоплательщик вправе уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением этих имущественных прав; Федеральным законом от 8 июня 2015 г. № 150-ФЗ в данную норму законодатель внес следующее дополнение: 2.1) налогоплательщики – физические лица, являющиеся налоговыми резидентами РФ, вправе уменьшить доход от реализации имущества (имущественных прав), полученного при ликвидации иностранной организации (структуры без образования юридического лица), на сумму, равную стоимости имущества по данным учета ликвидированной организации на дату ее ликвидации, но выше рыночной стоимости такого имущества (имущественных прав). 3) при реализации имущества, находящегося в общей долевой либо общей совместной собственности, соответствующий размер имущественного налогового вычета распределяется между совладельцами этого имущества пропорционально их доле либо по договоренности между ними (в случае реализации имущества, находящегося в общей совместной собственности). В то же время, в соответствии с положениями ГК Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех ее участников. При этом граждане свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; т.е. условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Таким образом, физические лица вправе определить любой порядок распределения между ними доходов от продажи недвижимого имущества, находящегося в их общей долевой собственности, и учитывать соответствующие суммы дохода при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц. При этом

Вестник Московского университета МВД России

211

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ в соответствии с п. 17.1 ст. 217 НК РФ доходы, получаемые физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, за соответствующий налоговый период от продажи, в частности, квартир и долей в них, находившихся в собственности налогоплательщика три года и более, освобождаются от налогообложения. В своем Письме Минфин России от 19 апреля 2013 г. № 03-04-05/4-38 разъяснил, что супруги могут любым законным способом распределить между собой доходы от продажи недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности, и учесть их при определении базы по НДФЛ. Если в течение налогового периода налогоплательщик (в том числе ребенок) получил доход от продажи одной квартиры и приобрел долю в другой, то он вправе применить два имущественных вычета – в связи с продажей старой квартиры и с покупкой новой. Однако, вычет по расходам на покупку жилья предоставляется в том случае, если ранее он не применялся. 4) положения пп. 1 п. 1 ст. 220 НК РФ не применяются в отношении доходов, полученных от: ● продажи недвижимого имущества и (или) транспортных средств, которые использовались в предпринимательской деятельности; ● реализации ценных бумаг; 3. Имущественный налоговый вычет, предусмотренный пп. 3 п. 1 ст. 220 НК РФ, предоставляется с учетом следующих особенностей: 1) имущественный налоговый вычет предоставляется в размере фактически произведенных налогоплательщиком расходов на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации одного или нескольких объектов имущества, указанного в пп. 3 п. 1 ст. 220 НК РФ, не превышающем 2 000 000 руб.. В случае, если налогоплательщик воспользовался правом на получение имущественного налогового вычета в размере менее его предельной суммы, установленной настоящим подпунктом, остаток имущественного налогового вычета до полного его использования может быть учтен при получении имущественного налогового вычета в дальнейшем на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, приобретение земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков или доли (долей) в них, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них. При этом предельный размер имущественного налогового вычета равен размеру, действовавшему в налоговом периоде, в котором у налогоплательщика впервые возникло право на получение имущественного налогового вычета, в результате предоставления которого образовался остаток, переносимый на последующие налоговые периоды. КС РФ в своем Определении от 25 сентября 2014 г. № 2014-О указал, что право налогоплательщика умень-

212

шить налоговую базу на сумму имущественного налогового вычета в предельно допустимом размере возникает в случае приобретения: ● жилья, в том числе квартиры, комнаты, доли (долей) в них на основании договора купли – продажи – с момента регистрации права собственности; ● прав на квартиру (доли в ней) в строящемся доме – с момента подписания акта приема – передачи. Таким образом, в налоговом законодательстве предоставление указанного вычета связывается не только с фактом расходов, но и с приобретением жилья, а это условие равным образом относится к документальному оформлению как права собственности на готовую квартиру, так и оснований к установлению (регистрации) права собственности на квартиру в строящемся доме, в том числе подписанию акта приема – передачи квартиры (Определение КС РФ от 17 января 2013 г. № 123-О). Пример 5 В 2014 г. размер имущественного вычета по НДФЛ при покупке жилья остается, как и прежде – 2 000 000 руб., т.е. из бюджета вам вернут налог в сумме максимум 260 000 руб. (2 000 000 руб. × 13%). При условии, что квартира стоит 2 000 000 руб. или больше. Если она дешевле, то 13 процентов надо рассчитывать от фактической стоимости. Допустим, она составляет 1 900 000 руб. Тогда сумма НДФЛ к возврату составит 247 000 руб. (1 900 000 × 13%). Получается, что у покупателя жилья остается неиспользованной часть имущественного вычета – 100 000 руб. (2 000 000 – 1 900 000). Неиспользованный остаток можно будет дозаявлять при покупке еще одного жилья. До тех пор, пока полностью не исчерпаете положенный лимит на 2 000 000 руб. Пример 6 Квартиру стоимостью 5 000 000 руб. купили в равную долевую собственность 5 физических лиц, в том числе двое несовершеннолетних Каждому из покупателей теперь будет предоставлен вычет в размере стоимости его доли – 5 000 000 х 1/5 = 1 000  000 руб.. Реальный денежный эквивалент для каждого составит – 13% х 1 000 000 = 130 000 руб.. Недоиспользованная сумма вычета у каждого покупателя составит 1 000 000 руб. (2 000 000 – 1 000 000). Они вправе ее доиспользовать при покупке другого объекта недвижимости. Кстати, если среди этих 5-х физических лиц есть родители этих двух несовершеннолетних, то они могут сами получить вычет за ребенка. В этом случае родитель получит вычет в 2 000 000 руб. (свой миллион и миллион ребенка) и до конца использует свой лимит, а лимит ребенка не будет использован совсем. Если родители не используют вычет ребенка, то эти дети получат на него право при достижении совершеннолетия. Пример 7 Семья из четырех человек, в том числе двое несовершеннолетних детей, решила приобрести в собственность квартиру стоимостью 4 300 000 руб.; доли у всех

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ будут одинаковыми. Никто из супругов ранее имущественным вычетом при приобретении недвижимости не пользовался. Часть стоимости квартиры в размере 453 026 руб. будет оплачиваться материнским капиталом. В рассматриваемой ситуации супруги могут получить вычет в размере фактически понесенных ими расходов на приобретение как своих долей в квартире, так и долей своих детей. Конкретный порядок распределения фактически понесенных расходов супруги определяют самостоятельно и указывают в заявлении, представляемом в налоговый орган вместе с другими документами для получения вычета. Налоговый вычет в отношении квартиры, принадлежащей ребенку, предоставляется родителю, а не ребенку. Поэтому ребенок не утрачивает право на получение имущественного вычета при приобретении им жилья после достижения возраста 18 лет (Письмо Минфина России от 29 августа 2014 г. № 03-04-05/43425). Имущественный вычет на приобретение жилья не предоставляется в части расходов, покрываемых за счет средств материнского капитала. Сумма собственных средств супругов, потраченных ими на покупку квартиры, составит 3 846 974 руб. (4 300 000 руб. – 453 026 руб.). Эту сумму супруги могут распределить между собой любым образом, указав порядок распределения в заявлении. Если они поделят пополам, то имущественный налоговый вычет каждого из супругов составит 1 923 487 руб. Президиумом ВС от 21 октября 2015 г. утвержден «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Обзор), где указано о существующем различном подходе судов к решению вопроса о перераспределения имущественного налогового вычета между супругами, приобретшими имущество в общую совместную собственность. При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать следующее. Исходя из положений ст. 254 ГК РФ и ст. 34 СК РФ о том, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, каждый из супругов имеет право на имущественный налоговый вычет независимо от того, на имя кого из супругов оформлено право собственности на объект недвижимости и платежные документы. Таким образом, право на применение имущественного налогового вычета, предусмотренного пп. 3 п. 1 ст. 220 НК РФ, в равной мере признается за каждым из супругов, за счет общего имущества которых были понесены расходы на приобретение жилья при условии, что общая сумма предоставленного каждому из супругов вычета остается в пределах единого максимального размера, а сам вычет заявляется в отношении одного и того же объекта недвижимости. В свою очередь, положений, которые бы ограничивали одного из супругов в праве учесть оставшуюся часть расходов по приобретению жилья при исчислении собственной налоговой базы в том случае, если такие расходы не были учтены при налогообложении доходов другого супруга, ст. 220 НК РФ не содержит.

№ 5 / 2016

Таким образом, если заявленная обоими супругами сумма имущественного вычета в совокупности не превысила предельное значение 2 000 000 руб., установленное пп. 1 п. 3 ст. 220 НК РФ, отказ налогового органа в применении налогового вычета является неправомерным. Применительно к изложенной правовой позиции следует признать верным вывод президиума верховного суда субъекта Российской Федерации, отметившего при рассмотрении одного из дел, что ограничение права супруга на получение вычета в случае, если второй супруг ранее правом на вычет в соответствующей части уже воспользовался, фактически означает определение налоговым органом долей супругов в их совместно нажитом имуществе, как это имело бы место при его разделе, что является недопустимым. Пример 8 В 2012 г. налогоплательщик купил квартиру и оформил право собственности на нее на своего несовершеннолетнего ребенка. В отношении этой квартиры налогоплательщик получил имущественный вычет. В 2013 г. он приобрел еще одну квартиру. Возникает вопрос: поскольку первая квартира – собственность ребенка, можно ли получить вычет по новой квартире, являющейся уже собственностью налогоплательщика? При приобретении квартиры налогоплательщик имеет право на получение имущественного вычета по НДФЛ, при этом повторное предоставление вычета не допускается. Применение родителем имущественного вычета при приобретении квартиры в собственность ребенка не означает, что родитель в такой ситуации реализует право ребенка на вычет вместо него. В своем письме Минфин России от 29 августа 2014 г. № 03-04-05/43425 отметил, что у ребенка право на получение имущественного вычета в случае приобретения им в будущем другой квартиры сохраняется. Поэтому и повторного предоставления вычета родителю при покупке им другой квартиры быть не может. Пример 9 Физическое лицо приобрело квартиру в собственность в равных долях самим налогоплательщиком и его совершеннолетней дочерью. Расходы на оплату цены квартиры были понесены исключительно за счет средств физического лица. Поскольку величина таких расходов не превысила предельного значения имущественного вычета, установленного подп. 1 п. 3 ст. 220 НК РФ, налогоплательщик полагал, что имеет право на вычет в полной сумме понесенных им расходов. По смыслу положений подп. 3 п. 1 ст. 220 НК РФ имущественный налоговый вычет предоставляется гражданину лишь в той мере, в какой им понесены расходы на приобретение объекта недвижимости в свою собственность. Включение в имущественный налоговый вычет расходов налогоплательщика на оплату цены недвижимости за третьих лиц по общему правилу не допускается. На основании п. 6 ст. 220 НК РФ имущественный налоговый вычет может быть заявлен налогоплатель-

Вестник Московского университета МВД России

213

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ щиком – родителем, понесшим расходы на приобретение объекта недвижимости в собственность своего несовершеннолетнего ребенка, что объясняется отсутствием у ребенка собственных источников дохода и возможности самостоятельно совершать юридически значимые действия в отношении недвижимости, в полной мере исполнять обязанности плательщика налога. Поскольку дочь налогоплательщика являлась совершеннолетней и не находилась на его обеспечении, право собственности на квартиру в соответствующей доле перешло к дочери не от отца – налогоплательщика, а от предыдущего владельца объекта недвижимости, приобретение физическим лицом доли в праве собственности на квартиру для дочери в такой ситуации не создало у него права на включение расходов на оплату этой доли в состав собственного имущественного налогового вычета (п. 19 Обзора); 2) при приобретении земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, имущественный налоговый вычет предоставляется после получения налогоплательщиком свидетельства о праве собственности на жилой дом; 3) в фактические расходы на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома или доли (долей) в нем могут включаться следующие расходы: ● на разработку проектной и сметной документации; ● на приобретение строительных и отделочных материалов; ● на приобретение жилого дома или доли (долей) в нем, в том числе не оконченного строительством; ● связанные с работами или услугами по строительству (достройке жилого дома или доли (долей) в нем, не оконченного строительством) и отделке; ● на подключение к сетям электро-, водо- и газоснабжения и канализации или создание автономных источников электро-, водо- и газоснабжения и канализации; 4) в фактические расходы на приобретение квартиры, комнаты или доли (долей) в них могут включаться расходы: ● на приобретение квартиры, комнаты или доли (долей) в них либо прав на квартиру, комнату или доли (долей) в них в строящемся доме; ● на приобретение отделочных материалов; ● на работы, связанные с отделкой квартиры, комнаты или доли (долей) в них, а также расходы на разработку проектной и сметной документации на проведение отделочных работ; 5) принятие к вычету расходов на достройку и отделку приобретенного жилого дома или доли (долей) в них либо отделку приобретенной квартиры, комнаты или доли (долей) в них возможно в том случае, если договор, на основании которого осуществлено такое приобретение, предусматривает приобретение не завершенных строительством жилого дома, квартиры, ком-

214

наты (прав на квартиру, комнату) без отделки или доли (долей) в них; 6) для подтверждения права на имущественный налоговый вычет налогоплательщик представляет в налоговый орган: ● договор о приобретении жилого дома или доли (долей) в нем, документы, подтверждающие право собственности налогоплательщика на жилой дом или долю (доли) в нем, – при строительстве или приобретении жилого дома или доли (долей) в нем; ● договор о приобретении квартиры, комнаты или доли (долей) в них и документы, подтверждающие право собственности налогоплательщика на квартиру, комнату или долю (доли) в них, – при приобретении квартиры, комнаты или доли (долей) в них в собственность; ● договор участия в долевом строительстве и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства, подписанный сторонами, – при приобретении прав на объект долевого строительства (квартиру или комнату в строящемся доме); ● документы, подтверждающие право собственности налогоплательщика на земельный участок или долю (доли) в нем, и документы, подтверждающие право собственности на жилой дом или долю (доли) в нем, – при приобретении земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них; ● свидетельство о рождении ребенка – при приобретении родителями жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков или доли (долей) в них, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них, в собственность своих детей в возрасте до 18 лет; ● решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства – при приобретении опекунами (попечителями) жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков или доли (долей) в них, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них, в собственность своих подопечных в возрасте до 18 лет; ● документы, подтверждающие произведенные налогоплательщиком расходы (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных продавца и другие документы); 7) имущественный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику на основании документов,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ подтверждающих возникновение права на указанный вычет, платежных документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих произведенные налогоплательщиком расходы (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных продавца и другие документы). 4. Имущественный налоговый вычет, предусмотренный пп. 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, предоставляется в сумме фактически произведенных налогоплательщиком расходов по уплате процентов в соответствии с договором займа (кредита), но не более 3 000 000 руб. при наличии документов, подтверждающих право на получение имущественного налогового вычета, указанных в п. 3 ст. 220 НК РФ, договора займа (кредита), а также документов, подтверждающих факт уплаты денежных средств налогоплательщиком в погашение процентов. Пример 10 Квартира стоит 10 000 000 руб. Проценты по ипотечному кредиту 3 600 000 руб. Вычеты – 2 000 000 руб. по самой квартире и 3 000 000 руб. по процентам. Т.е. сумма НДФЛ, возвращаемая после покупки квартиры, составит 650 000 руб. (13% х (2 000 000+3 000 000)). Налоговый вычет по процентам за ипотеку предоставляется по мере их уплаты банку, т.е. за каждый год отдельно. Фактически налоговая инспекция начнет перечислять деньги по процентам в следующем году, но только на сумму уже выплаченных процентов, а не на всю сумму, так как вычет предоставляется только на ту сумму, которая подтверждена документами. Оформляя вычет, налогоплательщик представляет копии документов на приобретение жилья, в том числе и договор об ипотечном кредитовании. Процесс получения вычета привязан к фактическим выплатам по такому кредиту, поэтому, как правило, вычет предоставляется частями в течение всего срока погашения кредита. Ежегодно налогоплательщик будет получать возврат удержанного НДФЛ до тех пор, пока вся сумма вычета не будет исчерпана в полном объеме. Право на получение имущественных налоговых вычетов, предусмотренных пп. 3 и 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, имеют налогоплательщики, являющиеся родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами, попечителями) и осуществляющие новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации за счет собственных средств жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, приобретение земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков или доли (долей) в них, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них, в собственность своих детей в возрасте до 18 лет (подопечных в возрасте до 18 лет). Размер имущественных налоговых вычетов в указанном в на-

№ 5 / 2016

стоящем пункте случае определяется исходя из фактически произведенных расходов с учетом ограничений, установленных п. 3 ст. 220 НК РФ. Имущественные налоговые вычеты предоставляются при подаче налогоплательщиком налоговой декларации в налоговые органы по окончании налогового периода. Имущественные налоговые вычеты, предусмотренные подп. 3 и 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, могут быть предоставлены налогоплательщику до окончания налогового периода при его обращении с письменным заявлением к работодателю (далее в настоящем пункте – налоговый агент) при условии подтверждения права налогоплательщика на имущественные налоговые вычеты налоговым органом по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Имущественный налоговый вычет, предусмотренный подп. 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, может быть предоставлен только в отношении одного объекта недвижимого имущества. Налогоплательщик имеет право на получение имущественных налоговых вычетов у одного или нескольких налоговых агентов по своему выбору. В случае, если, получив имущественный налоговый вычет у одного налогового агента, налогоплательщик обращается за получением имущественного налогового вычета к другому налоговому агенту, указанный имущественный налоговый вычет предоставляется в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 220 НК РФ. Налоговый агент обязан предоставить имущественные налоговые вычеты при получении от налогоплательщика подтверждения права на имущественные налоговые вычеты, выданного налоговым органом, с указанием суммы имущественного налогового вычета, который налогоплательщик вправе получить у каждого налогового агента, указанного в подтверждении. Если в налоговом периоде имущественные налоговые вычеты, предусмотренные пп. 3 и (или) 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, не могут быть использованы полностью, их остаток может быть перенесен на последующие налоговые периоды до полного их использования. Обращаем внимание, что получение имущественного налогового вычета в течение нескольких налоговых периодов не будет являться повторным, если вычет предоставляется в связи с достройкой (отделкой) объекта недвижимости, не завершенного строительством (полученного без отделки) на момент приобретения. На основании подп. 3 п. 1 ст. 220 НК РФ физическое лицо вправе уменьшить облагаемые налогом доходы на имущественный налоговый вычет в размере фактически произведенных им расходов на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации ряда объектов недвижимости, включая жилые дома, квартиры и комнаты. В фактические расходы на приобретение жилого дома могут включаться не только расходы, понесенные

Вестник Московского университета МВД России

215

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ непосредственно в связи с приобретением объекта недвижимости, но и ряд других расходов, включая расходы на достройку и отделку дома. Условием принятия таких расходов в целях налогообложения при этом является приобретение объекта в состоянии, незавершенного строительства и (или) без отделки. Из содержания данных положений ст. 220 НК РФ вытекает, что в объем имущественного налогового вычета могут включаться различные расходы гражданина, связанные с приобретением объекта недвижимости и возникающие не единовременно. При этом не является повторным вычет, заявленный в отношении одного объекта недвижимости, но применительно к разным затратам, входящим в состав фактических расходов на его приобретение. Следовательно, то обстоятельство, что налогоплательщик приступил к достройке и отделке незавершенного строительством жилого дома не в том же налоговом

периоде, в котором им было приобретено это имущество, заявив имущественный налоговый вычет в части таких расходов в последующих налоговых периодах, не свидетельствует о повторном характере вычета, и не могло являться основанием отказа в его применении (п. 17 Обзора). У налогоплательщиков, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущественные налоговые вычеты, предусмотренные пп. 3 и 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, могут быть перенесены на предшествующие налоговые периоды, но не более трех, непосредственно предшествующих налоговому периоду, в котором образовался переносимый остаток имущественных налоговых вычетов. Повторное предоставление налоговых вычетов, предусмотренных подп. 3и 4 п. 1 ст. 220 НК РФ, не допускается.

УДК 330 ББК 65

ЦИКЛО-КОГЕРЕНТНАЯ ДИНАМИКА КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ США1 ЕВГЕНИЙ ЛЕОНИДОВИЧ ЛОГИНОВ, доктор экономических наук, заместитель директора по научной работе Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники E-mail: [email protected]; ВИТАЛИЙ ЮРЬЕВИЧ БОРТАЛЕВИЧ,  старший лаборант, Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Одной из важнейших причин продолжительности и разрушительности текущего глобального финансовоэкономического кризиса является выявление когерентного резонанса между различными циклами макроэкономической динамики, приводящего к синхронизации наложения квазигармонических колебаний. Для стабилизации экономического развития США создает новый расширенный контур управления с выходом за пределы ранее проявленной зоны американского экономического влияния в мировой экономике. Это инструмент оперирования инвестициями, товарами и услугами в форме квазиинтегрированного пакета торгово-экономических соглашений: Транстихоокеанское партнерство (ТТП), Трансатлантическое Торговое и Инвестиционное Партнерство (ТТИП) и Соглашения о Торговле Услугами (ТИСА). Ключевые слова: цикло-когерентная динамика, мировая экономика, анализ, США, кризис, контур управления. Annotaion. One of the most important reasons the duration and destructiveness of the current global financial and economic crisis is the identification of the coherent resonance between different cycles of macroeconomic dynamics that lead to synchronization of the overlay of quasi-harmonic oscillations. To stabilize the economic development of the USA creates a new advanced control

216

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ loop with an exit for limits of a previously shown area of American economic influence in the world economy. It is a tool of operating investments, goods and services, in the form quasiintegration package of trade and economic agreements: the TRANS-Pacific partnership (TPP) and Transatlantic trade and Investment Partnership (TTIP) and the Agreement on Trade in Services (TISA). Keywords: cyclo-coherent dynamics, the world economy, analysis, USA, crisis, control circuit.

Причиной обострения кризисных явлений в мировой экономике и, в том числе, обвалов фондовых рынков в разных странах мира было проявление, своего рода, когерентного резонанса в социальноэкономических системах [13]. Здесь надо выделить имеющий базисное значение эффект синхронизации индуцированных отрицательных колебаний в национальных экономиках. В период текущего глобального кризиса этот эффект достигнут вследствие сокращения внешнего и внутреннего спроса, исчерпания (ранее считавшейся универсальной) модели обеспечения экономического роста за счет накачки госинвестициями инфраструктурных проектов, проявление горизонта событий, связанного с достижением в перспективе предельного уровня долговой нагрузки - в различных валютных позициях – на национальных товаропроизводителей и ряда других негативных явлений. Здесь крайне важным является выявление когерентного резонанса между различными циклами макроэкономической динамики, приводящего к синхронизации наложения квазигармонических колебаний, ранее не наблюдаемых в явном виде аналитиками вследствие отсутствия четкого методологического подхода и соответствующего экономико-математического аналитического аппарата. Синхронизация негативных квазигармонических колебаний фундаментально разбалансирует экономику и выводит ее за пределы контура эффективности традиционных антикризисных мер, чем и объясняется продолжительность и разрушительность текущего кризиса [12]. Это - не только кризис экономики, это, одновременно, и, в первую очередь, кризис науки управления и систем управления экономикой. Такое объяснение наконец-то дает ответ на крайне актуальные вопросы по характеру современного мирового финансово-экономического кризиса [8]. Текущий кризис явно не попадает под традиционные подходы в отношении кризисной цикличности [20]. В связи с этим органы госуправления различных стран, их союзы и международные организации не смогли выработать проработанную, коллаборативно структурированную, антикризисную позицию [22]. Ключевой тезис: кривая зависимости степени когерентности колебаний ключевых процессов в национальной экономике от интенсивности воздействий внешних и внутренних циклов имеет резонансный вид. В ряде случаев это приводит к самовозбуждению негативных автоколебаний во взаимосвязанных экономических системах, которые в случае их вхождения в когерентный резонанс создают перекрывающие друг друга зоны бифуркации, крайне затрудняя формирова-

№ 5 / 2016

ние хоть как-то обоснованных экономических прогнозов и выработку стабилизационных мероприятий. Это и наблюдается в настоящий период. В экономике при взаимодействии различных макроэкономических циклов возникает несколько динамических областей синхронизации (рассинхронизации) автоколебаний, а также областей, в которых сосуществуют устойчивые и неустойчивые циклы. Это кардинальным образом меняет факторы, определяющие интероперабельность управления экономикой [11; 14; 23]. В результате взаимного когерентного влияния группы экономических циклов, внутренние циклы (цикл динамики фондового рынка, цикл роста производства вследствие массированной закачки госинвестиций в инфраструктурные проекты, цикл изменения экспорта-импорта вследствие девальвации национальной валюты и пр.) подверглись взаимовлиянию внешних циклов (цикл ухудшения мировой конъюнктуры вследствие завершения американской политики «количественного смягчения», цикл укрепления доллара США при одновременном росте фондового рынка США, цикл девальвации евро, юаня и ряда других значимых валют и пр.). У американских корпораций наблюдается снижение прибылей по итогам IV квартала 2014 г. и всего года в целом. По данным пресс-релиза Бюро экономического анализа (Министерства торговли США), показатель прибылей американских компаний до уплаты налогов в IV квартале 2014 г. упал на 1,4% в годовом исчислении. По итогам 2014 г. в целом показатель скорректированной прибыли сократился на 0,8% до уровня 2,09 трлн.долл. Таким образом, отрицательный торговый баланс вместе со снижением котировок сырьевых товаров и снижением прибылей четко свидетельствует об ухудшении ситуации в производственном комплексе США. Об этом же говорит динамика розничных продаж в США. Во втором квартале 2015 г. объемы розничных продаж в США продолжили сокращаться, по сравнению с результатами 2014 г. [4]. Необходимо отметить, что с начала 2015 г. в США также снижаются объемы оптовых продаж [24]. При этом, финансовые показатели компаний США растут крайне высокими темами. Капитализация американских компаний достигла 16.5 трлн долл., тогда как коэффициент оборачиваемости активов (asset turnover) начал резко ухудшаться сразу, как только рынок приступил к неуправляемому расширению (с конца 2011 г.). Текущее значение – минимальное за 10 лет. Отдача на капитал (ROE %) остается стабильной с 2011 г. с тенденцией на снижение.

Вестник Московского университета МВД России

217

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Прирост чистой прибыли с конца 2011 г. всего 77 млрд. долл. или менее 10%. Похожая ситуация наблюдается и в Европе. Компании в Еврозоне в 2015 г. по сравнению с декабрем 2014 г. продемонстрировали необъяснимо высокий прирост капитализации (почти 22% за квартал) при тревожных других экономических показателях, которые, казалось бы, должны расти вместе с капитализацией (точнее должны лежать в основе роста капитализации). Однако, отдача на капитал (ROE %) крайне низкая, а до этого устойчиво снижалась несколько лет подряд. Оборачиваемость активов падает, т.е. отношение годовой выручки к среднегодовым активам снижается, что говорит о низкой эффективности использования доступных ресурсов. Выручка существенно ниже (почти на 7%), чем в конце 2012 г. и лишь на 5% выше, чем в 3 квартале 2011 г. Прибыль на 20% ниже, чем в 3 квартале 2011 г., зато капитализация выше на 70% [4]. Рост капитализации компаний и рост цен на фондовом рынке обеспечили именно и исключительно европейские программы количественного смягчения. Таким образом, ситуация во всех этих, как считается «локомотивов» экономического роста мировой экономики, достаточно схожая: рост «надутых» финансовых показателей (капитализация компаний и рост стоимости акций) при крайне негативных тенденциях снижения показателей, характеризующих реальное производство [18]. При этом, кажущаяся стабилизация мировой экономики была достигнута за счет «вкачивания» денег реализуемого, прежде всего, путем увеличения долговой нагрузки [1]. Уровень мирового долга в 2000 г. составлял 246% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) [2]. Ко времени начала финансового кризиса в 2007 г. уровень мирового долга вырос, по данным McKinsey, до 269% мирового ВВП [3]. Именно чрезмерная долговая нагрузка (финансовая пирамида долгов, в том числе в форме производных финансовых инструментов, над реальным производством) стала основной предпосылкой глобального кризиса [15]. К настоящему моменту уровень мирового долга вырос до 286% мирового ВВП: в период 2007-2015 гг. прирост мирового долга составил 57 трлн. долл.[19]. «Вкачивание» денег развитыми государствами, прежде всего, в лице США, для стабилизации мировой экономики, как и ранее, происходило путем увеличения долговой нагрузки [10; 16; 17]. В связи с этим в период 2007-2014 гг. наиболее высокими темпами в мировой экономике рос именно государственный долг. Среднегодовые темпы прироста государственного долга в период 2007-2014 гг. составили 9,3%, а абсолютный прирост – 25 трлн. долл. На этом фоне темпы прироста долга сектора домашних хозяйств и финансового сектора выглядели весьма скромно [9]. Примечательно, что в более ранний период 2000–2007 гг.

218

рост мирового долга, более соответствовал теориям классической западной политической экономии, так как обеспечивался преимущественно за счет финансового сектора и сектора домашних хозяйств [6]. Эмитированные ФРС США деньги, «закачанные» в экономику США, которые в общем случае должны были привести к инфляции, в этом конкретном случае оказались заморожены (стериализованы) на балансах банков и финансовых компаний, уравновешивая невозвратные долги (фактически скрытые убытки) и «токсичные» активы, и в ценах на фондовом рынке. К повышению активности в реальном производстве (не считая некоторой активизации строительства недвижимости в рамках оживления ипотеки) эти финансовые вливания не привели; т.е. американской (как главным рынком и одновременно инструментом управления мировой экономикой) по-прежнему управляют финансовые спекулянты, а методом наращивания прибыли и активов является манипулирование денежной и долговой массой с учетом валютных (сильный / слабый доллар) и товарно-ценовых аспектов (цены на энергоносители, продовольствие и пр.). Основным организационным инструментом управления процессом наращивания мировых долгов была и остается Федеральная резервная система США. «Вкачивание» денег США в собственную экономику привело к гипертрофированному увеличению долговой нагрузки на банки, входящие в ФРС США: собственный капитал ФРС США по отношению к валюте на балансе Федрезерва сейчас составляет лишь около 1,3%. Валюта сводного баланса ФРС США (суммарного баланса 12 банков, входящих в ФРС США) выросла с 832 млрд. долл. в январе 2007 г. до 4500 млрд. долл. в марте 2015 г., т.е. в 5,4 раза. При этом, для сравнения в январе 2007 г. в активах ФРС США 93,6% занимали казначейские бумаги, причем это были как казначейские облигации (60,3% активов), так и казначейские векселя (33,3%). Ипотечные бумаги в активах ФРС США занимают 38,8%. Это те, так называемые «токсичные» активы, которые ФРС США вынуждена была приобрести на свой баланс, чтобы спасти тонущие от груза «токсичных» (неликвидных) активов американские банковские группы [9]. Это значит, что была реализована следующая операция: в экономику – на балансы группы выделенных американских банков и финансовых корпораций были переведены эмитированные деньги с баланса ФРС США, а на баланс ФРС США, взамен, были помещены неликвидные ипотечные ценные бумаги и иные аналогичные фондовые активы по завышенным ценам. В результате банки и финансовые компании удержались на краю банкротства, ранее рухнувший фондовый рынок постепенно повысил цены на ликвидные ценные бумаги, так как образовался искусственный спрос на них за счет «впрыснутых» средств. На этой базе экономика США показала некоторый рост (за счет виртуального роста балансов банков и

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ цен на фондовом рынке), возобновился определенный спрос на ипотеку за счет получения в банках займов (стоимость недвижимости стала уровновешивать заемные средства), строительные компании возобновили «замороженные» проекты в связи со спросом на ипотеку. S&P 500 начиная с осени 2011 г. устойчиво растет, тогда как стоимость ключевых товаров, золота, нефти и меди (важнейший металл для высокотехнологичных отраслей), чья стоимость обычно растет с ростом бизнес-активности, которая обычно лежит в основе роста стоимости акций производственных компаний, устойчиво снижается. Стоимость основных промышленных металлов, характеризующая благоприятность производственной конъюнктуры, которая, казалось бы, должна лежать в основе роста стоимости акций 500 наиболее крупных американских компаний, также устойчиво снижается. Начиная с 2012-2013 гг. (т.е. чуть позднее, чем на рынках промышленных металлов) стоимость основных видов сельскохозяйственной продукции, характеризующая благоприятность производственной конъюнктуры в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, также устойчиво снижается. Динамика стоимости основных видов промышленных ресурсов и сельскохозяйственной продукции, характеризующая благоприятность производственной конъюнктуры явно отрицательная, тогда как цены на фондовом рынке в этот же период росли высочайшими темпами. В процессе выхода цен на фондовом рынке на пик по сравнению с докризисным уровнем, ФРС США стала по-немногу перемещать «токсичные» активы обратно на балансы банков и финансовых компаний. Тем не менее, огромные суммы «токсичных» активов «застряли» на балансе ФРС США и могут находиться там бесконечно долго, так как банкротство ФРС США (вне зависимости от количества неликвидных ценных бумаг на балансе) возможно только с банкротством доллара как мировой валюты и американского государства как мирового гегемона, могущего применить силовые методы (как военные, так и гражданские) практически к любому государству или группе государств мира. (Манипулятивное обрушение цен на нефтяных рынках – тому пример.) Выход США как своего рода модератора мировой экономики из наиболее жесткого цикла системного финансового кризиса, перешедшего в системный финансово-экономический кризис реализуется следующим образом. США создает по модели СЭВ новый расширенный контур управления с выходом за пределы ранее проявленной зоны американского экономического влияния в мировой экономике [21]. Это инструмент оперирования инвестициями, товарами и услугами в форме квазиинтегрированного пакета торгово-экономических соглашений: Транстихоокеанское партнерство (ТТП) и Трансатлантическое Торговое и Инвестиционное Пар-

№ 5 / 2016

тнерство (ТТИП) и Соглашения о Торговле Услугами (ТИСА) [24; 26]. Только количественно более широкое и качественно более глубокое расширение контура оперирования товарной массой и пакетом услуг может временно уравновесить эмитированную и мультиплицированную в различной форме финансовую пирамиду, которую накопила ФРС США и в явной или латентной форме продолжает интенсивно накапливать далее [7]. Здесь и оказался крайне востребованным советский опыт управления группой интегрированных макроэкономических систем на базе Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), хотя это и не признается в явной форме [25]. Аналогично тому, как зарубежные энергокомпании изучили и используют уникальный [и пока не повторенный в полном объеме] советский и российский опыт технологического управления Единой энергетической системой (ЕЭС), сейчас в мире выстраивается США механизм глобального планирования и регулирования. При этом, Китай реализует альтернативный проект – новый Шелковый путь [21]. Проект экономического пояса Шелкового пути – естественная модель противодействия нарастанию критической нестабильности в экономике Китая путем попытки расширения внешних рынков сбыта китайской продукции [5]. Именно со стимуляцией китайского экспорта связаны проекты Си Цзиньпина по созданию Экономического пояса Шелкового пути (экспорт в Среднюю Азию и далее), и морского Шелкового пути (экспорт в Южную Азию и арабские страны и далее), а также Зоны свободной торговли АТТП, которая будет реализовываться через финансовые институты типа банка AIIB1. Вопрос расширения внешних рынков для китайской экономики – ключевой для преодоления современного этапа обострения кризисных явлений [7]. Реализуя стратегию «Великий шелковый путь» Китай надеется получить под экономический контроль огромную территорию – от Юго-Восточной Азии до Закавказья [1]. В перспективе на этом пространстве предполагается развитие именно в китайском формате международной экономической интеграции, финансового и политического взаимодействия, логистических и инфраструктурных систем. Пока эта стратегия охватывает внутреннюю часть Китая, плюс близлежащие страны – Центрально-Азиатские республики и ряд стран Юго-Восточной Азии. Россия заявила, что готова на взаимодействие с учетом механизмов функционирования ЕАЭС, БРИКС, ШОС. Однако, Китай, естественно, в первую очередь, будет реализовывать свои экономических интересы, которые по многим параметрам конфликтуют с интересами российских товаропроизводителей. Главным выводом из широкого спектра новых угроз и рисков экономической безопасности нашей страны и ее партнерам по ЕАЭС, БРИКС, ШОС, возникающим в ходе реализации пакета торговых соглашений [ТТП, ТТИП, ТИСА] является необходимость

Вестник Московского университета МВД России

219

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ развития аналогичных механизмов координированного управления агрегированными экономическими системами. Для этого необходимо формирование в рамках ЕАЭС новой экономической системы – комплексной системы электронных рынков товарных ресурсов как универсальной управленческой технологии, обеспечивающей надежность и эффективность связей территориально разнесенных и индивидуально обезличенных, но виртуально идентифицированных производителей и потребителей. Современные организационные модели, хозяйственно-правовые схемы и информационные технологии комплексной системы электронных рынков товарных ресурсов вместе с новыми системами сбора, передачи и обработки информации, быстродействующими информационно-аналитическими программами оценки состояния и прогнозирования будущих узких мест функционирования экономических систем разного уровня [от индивидуального предпринимателя до национальной экономики или транснациональной мегакорпорации на основе группы энерго-сырьевых компаний ЕАЭС], а также гибкой системой управления (сочетание централизованного и локального управления) всеми ее элементами способны вывести экономику на качественно новый уровень устойчивого развития и цивилизованной прозрачности рыночных товарно-финансовых процессов. Литература 1. Агеев А.И. Динамика и структура глобальных рисков // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2013. Т. 3. № 2. С. 7–8. 2. Беляева И.Ю. Капитал финансово-промышленных корпоративных структур: теория и практика. М.:ИНФРА-М, 2001. 400 с. 3. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. М.: Международная Академия исследований будущего, 2008. 148 с. 4. Демонстрация масштабности монетарного идиотизма // http://spydell.livejournal.com/2015/07/16/. 5. Деркач А.К. Мирохозяйственная адаптация форм и методов привлечения долгосрочных инвестиционных средств для реализации инвестиционных проектов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 9. С. 117–119. 6. Договор о Транстихоокеанском партнерстве закладывает основы для мировой власти корпораций // http://www.amitit.co.il. 7. Зоидов К.Х. Формирование новой эволюционной модели транспортно-коммуникационного взаимодействия России и Китая. М.: ЦЭМИ РАН, 2013. 231 с. 8. Инновационное развитие России: проблемы и решения. М.: Анкил, 2013. 1216 с. 9. Катасонов В. Панорама мирового долга // http:// www.fondsk.ru/news/2015/02/20/panorama-mirovogodolga-31857.html.

220

10. Как обеспечить рост капитала: воспроизводственные основы экономики фирмы / Под ред. А.Г. Грязновой и С.А. Ленской. М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 1996. 120 с. 11. Куроедов Б.В., Сандаров О.В. Военный потенциал 100 ведущих стран мира // Экономические стратегии. 2011. Т. 13. № 1 (87). С. 18–25. 12. Логинов Е.Л. Глобальный кризис как проявление цикло-когерентной динамики экономических систем // Инновационное приоритеты: проблемы и перспективы преодоления кризисных тенденций в экономике России / Материалы международной конференции. Москва, 3-4 октября 2013 г. М.: ИНЭС, 2013. С. 37–39. 13. Логинов Е.Л. Цикло-когерентная динамика: новые подходы к анализу развития макроэкономических систем // Приоритеты модернизации российской экономики / Материалы научно-практической конференции. Москва, 13-14 ноября 2008 г. М.: НИЭБ, 2008. С. 96–97. 14. Микроэкономика. Теория и российская практика. М.: «Кнорус», 2000. 544 с. 15. Модернизация и экономическая безопасность России / Макаров В.Л., Петраков В.Я., Цветков В.А. и др. / Т. 1 / Под ред. акад. Н.Я. Петракова. М.:, 2010. 250 с. 16. Мэтьюз Р. Мегамаркетинг // Экономические стратегии. 2002. № 4. С. 50. 17. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Мировая экономика на рубеже XX–XXI веков. М., 1995. 104 с. 18. Прудиус Е.В. Иллюзии благополучия парадоксальной экономики // ЭКО. 2007. № 8. С. 21–41. 19. Романов В.В. Контуры новой модели международных валютно-финансовых отношений с участием финансовых институтов БРИКС // В сборнике:  Международная экономическая интеграция с участием Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития / Материалы международной научно-практической конференции. М.: ИПР РАН, 2015. С. 64–70. 20. Цветков В.А. Причины, развитие и последствия экономического кризиса для России // Международная экономика. 2010. № 3. С. 5–12. 21. Шевченко К.И. Пути формирования интегрированной рыночной инфраструктуры и регулирования производства и товарооборота в рамках ЕАЭС / Под ред. канд. экон. наук. А.А. Медкова. М.: ЦЭМИ РАН / ИПР РАН, 2015. 110с. 22. Эскиндаров М., Миркин Я. Угрозы и мифы финансового кризиса // Финансовый контроль. 2008. № 5. С. 32. 23. Эскиндаров М.А. Особенности развития корпоративных отношений в современной российской экономике: Дисс... док. экон. наук. М., 2000. 336 с. 24. Capaldo J. The Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership: European Disintegration, Unemployment and Instability // http://deutsche-wirtschafts-nachrichten. de/wp-content/uploads/2014/11/TTIP-Studie-Tufts.pdf

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 25. Giannias D.A., Belokrilova O.S., Shevchenko I.V., Chepurko Y., Iakovlev A. Index based regional analysis: the case of the former Soviet Union and Russia // Economics of Planning. 2000. Т. 33. № 1–2. С. 71–83. 26. TiSA: Transparency Negotiating Text (previous) // https://wikileaks.org/tisa/transparency/04-2014/page-3. html. References 1. Ageev A.I. Dynamics and structure of global risk // civil protection Strategy: issues and research. 2013. Vol. 3. No. 2. P. 7-8. 2. Belyaeva I.Yu. Capital financial and industrial corporate structures: theory and practice. M.:INFRA-M, 2001. 400 S. 3. Global rating of integral power of 100 world's leading countries. M.: international Academy of future studies, 2008. 148. 4. Demonstration of the scale of monetary idiocy // http://spydell.livejournal.com/2015/07/16/ 5. Derkach A.K. Microeconomic adaptation of the forms and methods of attraction of long-term investment funds for implementation of investment projects // Actual problems of humanitarian and natural Sciences. 2013. No. 9. S. 117-119. 6. The agreement on the TRANS-Pacific partnership lays the Foundation for the global corporate power // http:// www.amitit.co.il. 7. Zoidov K.Kh. Formation of a new evolutionary model of TRANS-tailor communication of interaction between Russia and China. Moscow: CEMI Russian Academy of Sciences, 2013. 231 p. 8. Innovative development of Russia: problems and solutions. M.: Ankil, 2013. 1216 S. 9. Katasonov V. Panorama of world debt // http://www. fondsk.ru/news/2015/02/20/panorama-mirovogo-dolga-31857.html. 10. How to provide capital growth: reproduction the basics of the economy / Under the editorship of A. G. Gryaznova, S. A., and Lena. M.: Financial Aka-demia under the Government of the Russian Federation, 1996. 120 C. 11. Kuroedov B.V., Shandarov O.V. the Military potential of 100 leading countries of the world // Economic strategy. 2011. Vol. 13. No. 1 (87). S. 18-25. 12. Loginov E.L. a Global crisis as a manifestation of cyclo-coherent dynamics of economic systems // Innovation priorities: problems and prospects of overcoming of crisis tendencies in economy of Russia / / Materials of international conference. Moscow, October 3-4, 2013 G. M.: INES, 2013. P. 37-39. 13. Loginov E.L. Cyclo-coherent dynamics: new approaches to the analysis of macro-economic systems // the Priorities of modernization of the Russian economy / / Materials of scientific-practical conference. Moscow, November 13-14, 2008, M.: 2008 NIEB,. S. 96-97.

№ 5 / 2016

14. Microeconomics. Theory and Russian practice. M.: KnoRus Publ., 2000. 544 p. 15. Modernization and economic safety of Russia / Makarov V. L. Petrakov.I., In Flowers.And. etc. / T. 1 / Under the editorship of Akad. N. I. Petrakova. Moscow, 2010. 250 S. 16. Matthews R. Megamarketing // Economic strategy. 2002. No. 4. P. 50. 17. Nuhovich E.S., Smitienko B.M., Eskindarov M.A. World economy at the turn of XX–XXI centuries. M., 1995. 104 p. 18. Prudius E.V. Illusions of well-being paradoxical economy // ECO. 2007. No. 8. P. 21-41. 19. Romanov V.V. The contours of a new model of currency and financial international relations with the participation of BRICS financial institutions // collection-Nike: international economic integration with participation of the Russian Federation: experience, problems, prospects of development / Materials of international scientific-practical conference. Moscow: IPE RAS, 2015. P. 64-70. 20. Tsvetkov V.A.The causes, development and consequences of economic crisis for Russia // international Economics. 2010. No. 3. S. 5-12. 21. Shevchenko K.I.The ways of forming an integrated market infrastructure and regulation of production and turnover in the framework of the EAEU / Under the editorship of Cand. Ekon. Sciences. A. A. Medkova. Moscow: CEMI RAS / RAS Ypres, 2015. 110C. 22. Eskindarov M., Mirkin I. Threats and the myths of the financial crisis // Financial control. 2008. No. 5. S. 32. 23. Eskindarov M.A. Peculiarities of development of corporate relations in Russia: Diss... Doc. Ekon. Sciences. M., 2000. 336. 24. J. Capaldo TRANS-Atlantic trade and investment partnership: European Disintegration, unemployment and instability // http://deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/ wp-content/uploads/2014/11/TTIP-Studie-Tufts.pdf 25. Giannias D.A., Belokrilova O.S., Shevchenko I.V., Chepurko Y.A. Yakovlev index based regional analysis: the case of the former USSR and Russia // Economics of planning. 2000. Vol. 33. No. 1-2. S. 71-83. 26. Tisa: the transparency of the negotiating text (previous) // https://wikileaks.org/tisa/transparency/04-2014/ page-3.html.

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского государственного научного фонда (проект № 16-02-00463 а «Формирование организационных механизмов оперирования нефтегазовыми ресурсами на основе многоагентного моделирования для защиты экономических интересов России от манипулирования ценами на нефть на мировых рынках»). 2 AIIB - Азиатский банк инфраструктурных инвестиций

Вестник Московского университета МВД России

221

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 740 ББК 88

ДИНАМИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО Я-ОБРАЗА КУРСАНТОВ-ПСИХОЛОГОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МВД РОССИИ АЛЕКСАНДР ГЕОРГИЕВИЧ БАДАЕВ, кандидат экономических наук, ведущий инженер по научно-технической информации научно-исследовательского отдела Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, доцент E-mail: [email protected]; ИРИНА ВИКТОРОВНА УСАЧЕВА, кандидат психологических наук, преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, E-mail: irina-u @ yandex.ru; НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА АНИКЕЕВА, преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, E-mail: [email protected] Научная специальность 19.00.03 – психология труда, инженерная психология, эргономика Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Дается обзор современных представлений о профессиональном Я-образе, его значении в профессиональном самоопределении, профессиональном становлении и профессиональном самосознании. Предпринята попытка изучения изменения профессионального Я-образа у будущих психологов органов внутренних дел на разных курсах обучения. Значительное внимание уделено изучению структуры Я-образа. Ключевые слова: кадровая политика, психосемантический дифференциал, профессиональный Я-образ, профессиональное развитие, образ будущей профессиональной деятельности, самоопределение. Annotation. This article is a review of modern ideas about professional self-image, its importance in professional self-determination, professional development and professional identity. The authors attempted to study the changes in professional self-image among future psychologists of the bodies of internal Affairs in different courses of study. Considerable attention is paid to the study of the structure of I-image. Keywords: personnel policies, psychosemantic differential, professional self-image, professional development, self-determination.

Большой объем стоящих перед Министерством внутренних дел задач требует постоянного внимания к качественному подбору кадров, привлечению в органы внутренних дел квалифицированных специалистов, обладающих высоким уровнем знаний, правовой культурой, морально-нравственными качествами, способных эффективно бороться с преступностью. С управленческих позиций, сосредоточение правоохранительных функций в МВД России позволяет существенно повысить эффективность организационного обеспечения данного вида деятельности за

222

счет формирования квалифицированного кадрового корпуса. Специфика организационного обеспечения правоохранительной деятельности требует соответствующей подготовки специалистов, повышения их квалификации. Это касается как специалистов, выполняющих собственно правоохранительные функции по различным отраслям, так и специалистов управленческого профиля; расширяются возможности формирования эффективных информационных систем с полноценными банками данных; обладая достаточно полной информацией, существенно повышаются возможности

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ и качество аналитических и прогностических оценок; повышается уровень качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, включая такие их формы, как планы и целевые программы, и, наконец, возрастают возможности отслеживания процессов, происходящих в криминальной среде, своевременного выявления и принятия необходимых мер по выявлению, раскрытию и пресечению фактов противоправной деятельности [2]. Кроме того, важной задачей является предотвращение фактов нарушения сотрудниками служебной дисциплины в рамках профессиональной деятельности. В ряде работ как зарубежных, так и отечественных ученых этому аспекту уделяется огромное внимание, поскольку умение соблюдать служебную дисциплину определяет образ сотрудника, ориентированного на защиту и охрану общественного правопорядка [5]. Служба в правоохранительных органах связана с необходимостью постоянной работы в режиме большого напряжения и самоотдачи. Неблагоприятные профессиональные факторы обусловливают необходимость психологического и психофизиологического отбора сотрудников на службу в органы внутренних дел [4, с. 12–15]. В условиях совершенствования деятельности полиции, повышения требований к её сотрудникам, возрастает значение такого важного элемента профессионального самосознания курсанта, как профессиональный Я-образ. Исходя из понимания Е.А. Климовым того, что образ в психологическом смысле – это субъективная модель чего-либо, можно сделать вывод, что профессиональный Я-образ – это своего рода субъективная модель профессионала, тесно связанная с представлениями о профессиональной деятельности и профессионально важных качествах. Другими словами, профессиональный Я-образ – это отношение индивида к выбранной профессиональной деятельности и, в частности, представление о себе как о профессионале. Таким образом, Я-образ профессионала определяет осознание личностью своей принадлежности к определенной профессии, а также ее способность ориентироваться на личностно и профессионально значимые цели деятельности. Поэтому, очень важно владеть информацией о том, каким представляют себе профессионала курсанты, обучающиеся на факультете подготовки психологов, так как от сформировавшегося у них образа будет зависеть их будущая профессиональная позиция. Изучение Я-образа невозможно без теоретического анализа феномена Я-концепция. Так, по мнению А.А. Деркача, личностно-профессиональное развитие обусловливается продуктивной Я-концепцией, т. е. устойчивой осознанной и переживаемой как неповторимая система представлений субъекта о самом себе, на основе чего он строит свои отношения и взаимодействия [3]. В.H. Козиев рассматривает профессиональное самосознание как сложный личностный регулятивный

№ 5 / 2016

механизм профессиональной деятельности, с помощью которого возможна оценка имеющихся профессиональных качеств, достижений, планирование направлений саморазвития личности [8, с. 335]. В профессиональном самосознании Козиев В.H. выделяет следующие структурные компоненты: ● когнитивный (знание о себе как о субъекте профессиональной деятельности); ● эмоционально-ценностный (отношение к себе как профессионалу и оценка профессионального Я); ● регулятивный (тенденции действовать по отношению к себе как профессионалу и реальные действия, связанные с профессиональной позицией, знанием себя как субъекта профессиональной деятельности и отношением к себе как профессионалу) [8, с. 339–340]. Создавая уровневую концепцию образа Я, И.С. Кон берет за основу теорию диспозиционной регуляции социального поведения, предложенную В.А. Ядовым (В.А. Ядов, 1975). Под образом Я он понимает установочную систему, в которой нижний уровень представлен как «…неосознанные, представленные только в переживании установки, традиционно ассоциирующиеся в психологии с «самочувствием» и эмоциональным отношением к себе; выше расположены осознание и самооценка отдельных свойств и качеств; затем эти частные самооценки складываются в относительно целостный образ и, наконец, сам этот «образ Я» вписывается в общую систему ценностных ориентаций личности, связанных с осознанием ею целей своей жизнедеятельности и средств, необходимых для достижения этих целей». [9]. Наиболее полное и развернутое определение Я-концепции сформулировано в работах Р. Бернса, который подчеркивал три главных ее элемента: 1) Я-образ – представления индивида о самом себе; 2) самооценка – аффективная оценка этого представления; 3) потенциальная поведенческая реакция, т.е. те конкретные действия, которые могут быть вызваны Я-образом и самооценкой [1]. В процессе учебно-профессиональной деятельности личность приобретает и развивает представление о будущей профессии и о своих возможностях в ней. Сначала в сознании возникает идеальный Я-образ (эталон личности-профессионала), затем появляется противоречие между реальным Я-образом и эталоном личности-профессионала. В результате разрешения противоречия появляется и развивается Я-образ личности как субъекта будущей профессиональной деятельности. Развиваясь как субъект профессиональной деятельности и формируя отношение к себе (как к профессионалу), человек образуется как личность [8, с. 66–67]. Существует целый ряд работ, посвященных изменению Я-концепции в период профессионального обучения. Однако, не существует единой точки зрения относительно особенностей динамики становления образа профессионала у учащейся молодежи. Данные

Вестник Московского университета МВД России

223

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ многочисленных исследований о различии профессионального Я-образа студентов младших и старших курсов противоречат друг другу. Значимость выбранной нами теме придают данные мониторинга трудоустройства бывших слушателей факультета подготовки психологов Московского университета МВД Росии имени В.Я. Кикотя, согласно которым в каждом последующем году увеличивается число выпускников, не работающих по профилю полученной специальности. Несмотря на значительное количество работ, посвященных изучению Я-образа будущего специалиста в условиях высшего профессионального обучения, многие теоретические и практические вопросы по обозначенной тематике решены не в полной мере. На наш взгляд, проблема динамики Я-образа будущих специалистов-психологов в выбранной профессиональной деятельности изучена недостаточно и по-прежнему является актуальной. Иными словами, возникла необходимость разрешить противоречие между объективной потребностью общества в подготовке высококвалифицированных сотрудников полиции с релевантным образом будущей профессиональной деятельности и практической разработанностью проблемы изменения представлений курсантов о себе как будущем специалисте-психологе. Мы предположили, что Я-образ курсантов-психологов на разных этапах профессиональной подготовки отличается представлениями о будущей профессиональной деятельности, стиле профессионального общения и самооценкой компетентности в психологической деятельности, а также способности качественно изменяться. В исследовании приняли участие курсанты 1 и 4 курсов факультета подготовки психологов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Отличительной особенностью студентов IV курса выступало то, что они уже были знакомы с различными видами практической работы психолога во время ознакомительной практики в психологических службах подразделений ОВД, что позволяет говорить об определенной степени их профессионализации. Вначале исследования при помощи факторного анализа было получено смысловое поле возможных видов профессиональной занятости психолога. Анализ полученных в ходе исследования данных убеждает нас утверждать, что курсанты 4 года обучения связывают свою будущую трудовую занятость с деятельностью психолога в коммерческой организации, так как это направление работы в полной мере отражает их представления о том, какой должна быть их будущая профессия. Стоит отметить, что четверокурсники, в принципе, одинаково оценивают по фактору «профессионально-важные качества» предложенные три вида занятости, но по фактору «цели и результаты труда» между возможными направлениями будущей профессиональной деятельности существуют очень значимые

224

различия, и, в первую очередь, настораживает низкая оценка по данному фактору профессиональной деятельности психолога в ОВД. Совершенно иная картина представлений о профессиональной деятельности психолога у первокурсников.

Рис.1. Семантическое пространство представлений о профессиональной деятельности психолога Наиболее существенными профессионально-важными качествами испытуемые наделили личность психолога в ОВД (рис.1), но при этом анализ семантического поля позволяет нам сделать вывод о том, что первокурсники в равной степени видят свою будущую профессиональную занятность как в органах внутренних дел, так и в государственных или коммерческих учреждениях, т.е. находятся на «распутьи профессиональных дорог». В дальнейшем анализ полученных данных цветового теста отношений позволил нам сопоставить результаты исследования профессионального компонента Я-образа испытуемых 1 и 4 курсов. При отсутствии достоверной корреляционной зависимости в обеих группах испытуемых между такими переменными, как «полиция» и «карьера», старшекурсники чаще подчеркивают возможность построения карьеры во время службы в полиции.

Рис. 2. Семантическое пространство Я-образа

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Отождествление понятий «полиция» и «сотрудник полиции» сильнее выражено в группе старшекурсников (рис.2). При этом, в отличие от первокурсников, у старших товарищей самопринятие связано с почитанием службы в полиции. И наоборот, положительное самопринятие испытуемых 1 курса выстраивается на основе негативной эмоциональной оценки полиции. Стоит обратить внимание на тот факт, что в группе первокурсников чаще всего встречаются случаи положительного самопринятия испытуемых с равнодушным или негативным отношением к выбору специальности обучения – психологии. Таким образом, высокий уровень самопринятия свойственен курсантам, которые поддерживают интерес к психологии; при этом одновременная эмоционально положительная оценка и выбранной специальности (психологии), и специализации (правоохранительной деятельности) наблюдается только на 1 году обучения, так как в дальнейшем старшекурсники, сохраняя интерес к получению психологических знаний, все слабее себя идентифицируют с образом сотрудника полиции. Проведенный анализ результатов исследования показал, что по сравнению с первокурсниками испытуемые 4 года обучения сильнее ощущают некоторую ограниченность использования своих знаний в профессиональной деятельности в силу имеющегося у них опыта работы во время прохождения практики на 3 курсе, т.е. понимания необходимости повышать свой уровень профессиональной компетентности. Стоит также отметить, что в сфере профессионального общения старшекурсники значительно превосходят своих младших товарищей по стремлению акцентировать внимание на обсуждении результатов выполненной работы, поведении членов трудового коллектива, их ответственности и профессиональной компетентности. В свою очередь, для первокурсников характерно обсуждение процедурных вопросов их будущей профессиональной деятельности, ее планирования и контролирования. Кроме того, курсанты первого года обучения, в отличие от старшекурсников, сильно ориентированы на желание получить одобрение, похвалу, признание со стороны как старших товарищей, так и руководства. Подобный феномен, с нашей точки зрения, объясняется законами естественного развития отношений в коллективе, когда на начальном этапе профессиональной подготовки для успешной адаптации к новым условиях обучения первокурсникам необходимо понимание и сочувствие со стороны руководства или иных социально значимых для них лиц. Литература 1. ·Бернс Р. Развитие Я-концепции и воспитание // Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986. 2. Бадаев А.Г., Пашин В.М. Особенности организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности // Материа-

№ 5 / 2016

лы межведомственного круглого стола 2004 г. Т. 1. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. 3. Деркач А.А. Акмеологические основы развития профессионала. M.: Изд-во Московского психологосоциального института; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2004. 752 с. 4. Дерягина Л.Е. Специфика сенсомоторных реакций сотрудников различных подразделений органов внутренних дел в зависимости от стажа службы / Родыгина Ю.К., Дерягина Л.Е., Сидоров П.И., Соловьев А.Г. / Экология человека. 2003. № 4. С. 12–15. 5. Деулин Д.В. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: Учеб. пособ. М.: ДГСК МВД России, 2013. 88 с. 6. Климов Е.А. Психология профессионала. М.: Изд-во Института практической психологии, 1996. 7. Клевцова В.А. Я-образ в профессиональном самоопределении личности. Журнал «Современные наукоемкие технологии». 2008. № 1. С. 66–67. 8. Козиев В.Н. Психологический анализ профессионального самосознания учителя: Автореф... дисс. канд. психол. наук. Л., 1980. 22 с. 9. Кон И.С. Открытие Я. М.: Политиздат, 1978. 367 с. 10. Усачева И.В. Особенности профессионального Я-образа будущих специалистов - психологов органов внутренних дел: Дисс... канд. психол. наук: 19.00.03. М., 2012. 216 c. 11. Усачева И.В. Образ «Я» в кадровой политике силового ВУЗа // Вестник Московского Университета МВД России. 2010. № 3. С.62–67. 12. Ядов В.А. О диспозиционной регуляции социального поведения личности // Методологические проблемы социальной психологии / Отв. ред. Е.В. Шорохова. М., 1975. С. 89–105. References 1. Berns R. Development of self-concept and education//TRANS. angl. - M.: Progress, 1986. 2. Badaev A. G., Pashin V. M. Peculiarities of organization of activity of internal Affairs bodies in the system of ensuring economic security //proceedings of the interdepartmental round table 2004, Vol.1. - M.: Academy of economic security interior of Russia, 2005. 3 s. 3. Derkach A. A. Acmeological basis of development of professional. M.: Publishing house of Moscow psychological and social Institute; Voronezh: NPO "MODEK", 2004. 752 s. 4. Deryagina L. E. characteristics of sensorimotor reactions of the employees of different subdivisions of the internal Affairs bodies, depending on the length of service rodygina Yu. K., Deryagina L. E., Sidorov P. I., Solovyev A. G. human Ecology. 2003. No. 4. S. 12-15. 5. Deulin D. V. The organization works to strengthen official discipline and legality in the internal Affairs of the Russian Federation: the manual. M.: DGSK the Ministry of internal Affairs of Russia, 2013 – S. 88

Вестник Московского университета МВД России

225

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 6. Klimov E. A. Psychology professional. M.: Publishing house of Institute of practical psychology, 1996. 7. Klevtsova V. A. the self-image in professional self-determination personality. The journal "Modern high technologies". 2008. No. 1. S. 66-67. 8. Koziev V. N. Psychological analysis of professional identity of teachers: Avtoref. dis. ... candidate. psychol. Sciences. L., 1980. 22 s. 9. Kon I. S. Open J. M.: Politizdat, 1978. 367 s. 10. Usacheva I. V. Features of professional self-image

of future specialists - psychologists of the bodies of internal Affairs: dis. ... candidate. psychol. Sciences: 19.00.03. M., 2012. 216 s. 11. Usacheva I. V. the Image of "I" in the personnel policy of the power of the University // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. 2010. No.3. S. 62-67. 12. Yadov V. A. About dispositional regulation of social behavior of the personality // Methodological problems of social psychology / Resp. edited by E. V. Shorohova. M., 1975. S. 89-105.

УДК 159.9:316.35 ББК 88.5

ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АКТУАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗОВАННОСТИ ГРУПП ОТРЯДОВ МОБИЛЬНЫХ ОСОБОГО НАЗНАЧЕНИЯ МВД РОССИИ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ АНДРЕЕВ, соискатель кафедры психологии Курского государственного университета, начальник отделения морально-психологического обеспечения ОМОН «Зубр» ЦСН СР МВД России, майор полиции Е-mail: [email protected] Научная специальность: 19.00.05 – социальная психология Научный руководитель: доцент кафедры психологии Курского государственного университета, кандидат психологических наук А.С. Силаков Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрена проблема подготовки к эффективной совместной деятельности групп ОМОН путем актуализации организованности. Описана теоритическая основа и этапы тренинга групп ОМОН. Ключевые слова: эффективность деятельности группы ОМОН, параметрическая концепция, организованность группы, прибор-модель «Арка». Annotation. The article describes theoretical an technological background of preparations required for effective teamwork of OMON Special ops mobile unit groups carried out through good organization actualization training with the use of instrument-model «Arch». Keywords: activity efficiency of OMON groups, parametric conception, group organization, instrument-model «Arch».

Работа психологов по морально-психологическому обеспечению профессиональной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и, в частности, подразделений ОМОН МВД России1 сводится, в основном, к решению проблемы повышения эффективности профессиональной деятельности2. Профессиональную деятельность личный состав ОМОН осуществляет в составе малых групп3, зача-

226

стую созданных из сотрудников разных структурных подразделений одного Отряда. Теоретико-методологический анализ научных и учебно-методических разработок, применяемых психологами МВД России, позволяет прийти к выводу, что социально-психологические методики подготовки подразделений ОМОН не соответствуют специфике их профессиональной деятельности. В итоге бесед с психологами ОМОН установлено,

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ что методики, применяемые ими при диагностике и подготовке групп ОМОН к эффективной профессиональной деятельности в экстремальных (неординарных) условиях, в большей своей части реализуются при изучении групп в обычных условиях, в основном, путем применения методик опроса, не позволяющих в полной мере оценить качественные характеристики совместной деятельности сотрудников и способность групп ОМОН самостоятельно организовывать свою деятельность в изменяющихся условиях оперативной обстановки, т.е. способность группы эффективно выполнить служебную задачу. Нами установлено, что эффективность деятельности групп ОМОН зависит от этапа развития группы как коллектива по типологии Л.И. Уманского – А.С. Чернышева, уровня развития ее социально-психологических параметров и, прежде всего, организованности группы. С целью улучшения качества социально-психологического обеспечения профессиональной деятельности подразделений ОМОН, повышения эффективности совместной деятельности сотрудников, нами разработан и успешно апробирован тренинг актуализации организованности групп ОМОН. Теоретическая основа тренинга включает следующие положения: ● эффективность групповой деятельности зависит от уровня развития группы как коллектива и детерминирована уровнем развития организованности группы4; ● развитие реальной «контактной группы» осуществляется благодаря развитию ее важнейших социально-психологических параметров5; ● как индивидуальную, так и совместную деятельность следует изучать в контексте социального процесса, его динамики и содержания6, используя для этого приборы-модели совместной деятельности7; ● в рамках исследовательской процедуры необходимо обеспечивать наиболее благоприятные условия для развития коллектива и личности, чтобы в итоге добиться для них дальнейшего социального продвижения и повышения эффективности деятельности8. Разработанная нами программа актуализации организованности групп ОМОН соответствует требованиям, которые необходимо соблюдать при обучении групп основам организаторской работы, используя для этого приборы-модели совместной деятельности9. Приведем краткое описание программы актуализации организованности групп ОМОН. 1. Формирование двух групп ОМОН численностью 3 сотрудника: два бойца и один старший группы – офицер или опытный сотрудник. 2. Изучение социально-психологических характеристик групп ОМОН: мотивации к службе, к участию в тренинге; референтометрического статуса командира группы, личностной и групповой удовлетворенности работой. 3. Поочередно с каждой группой проводится тренинг с применением прибора-модели «Арка». Цель тренинга – актуализация организованности групп ОМОН.

№ 5 / 2016

Из ряда процедур работы на приборе-модели «Арка», разработанных А.С. Чернышевым и его коллегами, мы использовали три следующие процедуры: ● сборка «Арки» – в обычных условиях позволяет измерить общий начальный уровень развития организованности, сплоченности и психологического настроя (2 попытки сборки); ● сборка «Арки» – с помехами в работе (фиксация ведущей руки у наиболее активного сотрудника) – позволяет развить толерантность и бесконфликтность в общении (2 попытки сборки); ● сборка «Арки» – в условиях лимита времени «на рекорд» – является деятельностью в особомотивированных условиях, приближенных, с психологической точки зрения, к деятельности в экстремальной ситуации. Позволяет развить способность группы к эффективному взаимодействию и скорости принятия группового решения. По условиям процедуры группа, не успевшая собрать «Арку» за установленное время (лучший результат сборки из всех предыдущих попыток), подвергается штрафным санкциям. Следовательно, в следующей попытке группа должна собирать «Арку» уменьшая время работы (4 попытки сборки)10. 4. Соревнование между группами ОМОН моделировали ситуации профессиональной деятельности, приближенные к реальным, поэтому, в зависимости от специфики будущей профессиональной деятельности групп ОМОН, мы использовали следующие варианты проведения состязаний: сборка автомата Калашникова одной (левой) рукой; установка и демонтаж пункта временной дислокации; прохождение полосы препятствий, когда один сотрудник ранен и т.п. Основным критерием для выбора вида состязания являются специфика будущей профессиональной деятельности группы ОМОН, а также следующие требования: ● деятельность по сборке прибора-модели и контрольное испытание должны быть схожи по характеру неопределенности, по форме организации совместной деятельности, являться взаимосвязанными, т.е. способствовать кооперации; ● выбранный вид испытания не должен требовать от сотрудника специальных технических умений и навыков (технической подготовленности), кроме согласованной совместной работы группы как субъекта деятельности; ● состязание должно являться новым видом совместной деятельности, представляющим значительную неопределенность для группы ОМОН, требующей создания новых форм организации; ● достижение лучшего результата должно быть одинаково значимо для всех сотрудников в группе. Для фиксации эмпирических результатов мы применяли видеозапись соревнования (по возможности скрыто), что позволяло: минимизировать эффект присутствия наблюдателя; повторно просматривая видеозапись проводить сотрудникам самооценку, а экспертам оценку качества совместной деятельности, фиксируя

Вестник Московского университета МВД России

227

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ результаты в протоколах наблюдения. Все это позволяло детально разбирать ошибки в совместной деятельности, сотрудникам получать обратную связь. В качестве экспертов для оценки результатов совместной деятельности привлекали сотрудников, участвующих в тренинге, командиров подразделений, не участвующих в тренинге, в зависимости от специфики профессиональной деятельности группы ОМОН, специалистов по соответствующим направлениям. Для стандартизации результатов экспертных оценок мы использовали протоколы наблюдения, а также составляли для экспертов подробный план и инструкции по фиксации результатов наблюдений, проводили предварительные беседы. Представленная программа актуализации организованности групп ОМОН позволяет варьировать условия совместной деятельности и формы ее организации, создавая динамический процесс со значительной степенью свободы выбора для преодоления стресс-фактора. Это актуализирует организованность групп ОМОН, способствует развитию группы как коллектива и повышает эффективность совместной деятельности групп ОМОН. Использование прибора-модели позволило в лабораторных условиях фиксировать не только результат реальной совместной деятельности, но и наблюдать сам процесс, получая информацию о вкладе каждого индивида в общий результат, а также изменять условия совместной деятельности, моделируя разные по напряженности и мотивации сотрудников ситуации (деятельность в обычной ситуации, деятельность в напряженной ситуации, особомотивированная деятельность в напряженной ситуации). Способы фиксации, трактовки результатов и коррекции недостатков в совместной деятельности, используемые в тренинге с прибором-моделью «Арка», сегодня успешно применяются в тактической подготовке групп ОМОН «Зубр» ЦСН СР МВД России. Литература 1. Журавлев А.Л. Актуальные проблемы социально ориентированных отраслей психологии. М.: Институт психологии РАН, 2011 г. 560 с. 2. Ломов Б.Ф. Методологические и теоритические проблемы психологии / Б.Ф. Ломов. М.: Наука, 1984 г. 3. Сарычев С.В. Социально-психологические факторы надежности малых групп в различных социальных условиях: Дисс... докт. психол. наук: 19.00.05. Курск, 2009 г. 4. Труды ВИПК МВД России: Вып. 44: Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел [Текст]: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Сост. М.А. Акимов, Г.Е. Волгина; Отв. ред. Г.Е. Волгина. Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. 123с. С. 92–96. 5. Уманский Л.И. Индикаторы уровня социальнопсихологической зрелости первичного коллектива// Социально-психологические проблемы личности и коллектива: Сб. ст. / Вып. 48. Ярославль. 1977 г.

228

6. Чернышев А.С., Сарычев С.В., Лунев Ю.А. Аппаратурные методики психологической диагностики группы в совместной деятельности. М., 2005. Rreferences 1. Zhuravlev A.L. Current issues of socially-oriented branches of psychology. M.: Institute of psychology RAS, 2011. 560 p. 2. Lomov B.F. Methodological and theoretical issues of psychology. / B.F. Lomov. M.: Nauka, 1984. 3. Sarychev S.V. Social-psychological factors of reliability in small groups under different social conditions: Thesis of a Doctor of psychological Sciences: 19.00.05. Kursk, 2009. 4. Researches of VIPK MIA of Russia: edition 44: Current issues in professional development process of MIA staff [Text]: materials from interuniversity research and application conference / issued by M.A. Akimov, G.E. Volgina; executive editor G.E. Volgina. Domodedovo: VIPK MIA of Russia, 2014. 123p. p. 92–96. 5. Umanskiy L.I. Indicators of social-psychological maturity level of a primary group // Social-psychological problems of personality and collectivity: art. / Edition 48. Yaroslavl. 1977. 6. Chernyshev A.S., Sarychev S.V., Lunev U.A. Apparatus methods for psychological diagnosis of a group in joint activities. M., 2005. Отряд мобильный особого назначения. Труды ВИПК МВД России: Вып. 44: Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел [Текст]: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Сост. М.А. Акимов, Г.Е. Волгина; Отв. ред. Г.Е. Волгина. Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. 123с. С. 92–96. 3 Далее – группа ОМОН. 4 Сарычев С.В. Социально-психологические факторы надежности малых групп в различных социальных условиях: Дисс... докт. психол. наук: 19.00.05. Курск, 2009. 5 Уманский Л.И. Индикаторы уровня социально-психологической зрелости первичного коллектива//Социально-психологические проблемы личности и коллектива: Сб. ст. / Вып.48. Ярославль. 1977 г. 6 Ломов Б.Ф. Методологические и теоритические проблемы психологии / Б.Ф. Ломов. М.: Наука, 1984. 7 Чернышев А.С., Сарычев С.В., Лунев Ю.А. Аппаратурные методики психологической диагностики группы в совместной деятельности. М., 2005. 8 Сарычев С.В. Социально-психологические факторы надежности малых групп в различных социальных условиях: Дисс... докт. психол. наук: 19.00.05. Курск, 2009 г. 9 Чернышев А.С., Сарычев С.В., Лунев Ю.А. Аппаратурные методики психологической диагностики группы в совместной деятельности. М., 2005. 10 Чернышев А.С., Сарычев С.В., Лунев Ю.А. Аппаратурные методики психологической диагностики группы в совместной деятельности. М., 2005. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 5 / 2016