Вестник МосУ МВД России. Вып. 5. 2008

Citation preview

Ó÷ðåäèòåëü: Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè êàíä. þðèä. íàóê Í.Â. Ðóìÿíöåâ Íàó÷íûé ðåäàêòîð, îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, äîêò. ýêîí. íàóê, êàíä. þðèä. íàóê, ïðîôåññîð Í.Ä. Ýðèàøâèëè E-mail: [email protected]

òåë.: 8-499-740-68-30 Ðåäàêöèÿ: Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Ë. Ìèðîíîâ Îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü È.Å. Ñàâåëüåâ  ïîäãîòîâêå íîìåðà ó÷àñòâîâàëè: Ë.Ñ. Àíòîíåíêî, Å.Ë. Êàòàëèíà, Î.Å. Êðîòîâà, Ä.Ã. Ñòåïàíîâ, Ì.È. Ýðèàøâèëè Âåðñòêà È.Å. Ñàâåëüåâ Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé. Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè ¹ 77-14723 Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà «Ðîñïå÷àòü» — 84629 Àäðåñ ðåäàêöèè: 109028, Ìîñêâà, Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä. 2 Òåë.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

ÂÅÑÒÍÈÊ ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀÀ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ¹ 5 • 2008

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÌÀÒÅÐÈÀËÛ ÄÈÑÑÅÐÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Þ.À. Àëåøèíà. Ïðîáëåìû ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Ò.Â. Àìîñîâà, À.Â. Þðêîâñêèé. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè «þðèäè÷åñêàÿ êîìïàðàòèâèñòñêàÿ ëèíãâèñòèêà» À.À. Áåëûé. Íåêîòîðûå âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ âîåííûõ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü Ä.Å. Áîãäàíîâ. Ïðîùåíèå äîëãà êàê ñïîñîá ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà è îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè Î.Í. Áîðèñêèíà. Îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè À.Â. Áûêîâ. Îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ñîâðåìåííîé ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ÑØÀ Þ.À. Ãîâåíêî. Ñïîñîáû (ñðåäñòâà) ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, ÿâëÿþùåéñÿ òàéíîé ÷àñòíîé æèçíè Ñ.È. Äàâûäîâ. Òèïû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ñèòóàöèé â ñòðóêòóðå ÷àñòíûõ ìåòîäèê ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé À.Ï. Äìèòðåíêî. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ Ñ.Í. Åñèí, Ì.Ì. Ýíäðååâ. ×åëîâåê êàê íîñèòåëü èíäèâèäóàëèçèðóþùåé åãî èíôîðìàöèè è îáúåêò ðåãèñòðàöèè â ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûõ ñèñòåìàõ Þ.Ñ. Æàðèêîâ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ïîíÿòèå è ñèñòåìà À.À. Èâàíîâ. Èíäèâèäóàëèçàöèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ñèñòåìå ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ Â.Í. Êàëèíèí. Ïðîöåññóàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îñíîâàíèé è ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ îáûñêà À.Ì. Êàìáàðîâ. Ïðîáëåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèñòè÷åñêèì àêòàì, ñîâåðøàåìûì îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ñ.À. Ëàðèí. Íåêîòîðûå âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè ïî äîãîâîðó ãîñòèíè÷íîãî õðàíåíèÿ Ý.Á. Ìàãîìåäîâ. Íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ êàê ôàêòîð ïðåñòóïíîñòè Í.Ô. Ìåäóøåâñêàÿ. Ñîöèîêóëüòóðíàÿ ñïåöèôèêà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ñ.Å. Ìåòåëåâ, Ì.À. Áó÷àêîâà. Êîîðäèíàöèîííûå íà÷àëà â îñóùåñòâëåíèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû À.Ì. Ìîñüêèí. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè ðàçáîÿ êàê ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè À.À. Îïàëåâà. Ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò À.À. Îðëîâà. Î çíà÷åíèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà ðåàáèëèòàöèè Ì.Ñ. Ïàõîìîâ. Î öåííîñòè þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè «êîíêëþäåíòíûå äåéñòâèÿ» Î.Â. Ïåðìÿêîâ. Îòëè÷èå ïåíñèîííîãî äîãîâîðà îò èíûõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ Â.Ì. Ðåäêîóñ. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Òóðêìåíèñòàí È.Å. Ñàâåëüåâ. Çàùèòà ïðàâ íà ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå À.Õ. Ñàëàìîâ. Ê ïðîáëåìå íîðìàòèâíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è ïðîñòóïêà Þ.Ã. Ñêðèïêèíà. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà Â.Þ. Ñîêîë. Êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé êàê èííîâàöèîííûé ïðîöåññ

3 5 9 12 17 21 25 27 30 32 37 38 42 48 52 56 59 63 69 71 75 78 80 84 88 91 93 97

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», ðåäàêöèåé æóðíàëà «Çàêîí è ïðàâî» Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðèàëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü â æóðíàëå ïóáëèêóþòñÿ ìàòåðèàëû åãî ïîäïèñ÷èêîâ Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè âîñïðîèçâåäåíèè ëþáûì ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 42 Çàêîíà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2 124-1 «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», ïèñüìà, àäðåñîâàííûå â ðåäàêöèþ, ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â ñîîáùåíèÿõ è ìàòåðèàëàõ äàííîãî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, åñëè ïðè ýòîì íå èñêàæàåòñÿ ñìûñë ïèñüìà. Ðåäàêöèÿ íå îáÿçàíà îòâå÷àòü íà ïèñüìà ãðàæäàí è ïåðåñûëàòü ýòè ïèñüìà òåì îðãàíàì, îðãàíèçàöèÿì è äîëæíîñòíûì ëèöàì, â ÷üþ êîìïåòåíöèþ âõîäèò èõ ðàññìîòðåíèå. Íèêòî íå âïðàâå îáÿçàòü ðåäàêöèþ îïóáëèêîâàòü îòêëîíåííîå åþ ïðîèçâåäåíèå, ïèñüìî, äðóãîå ñîîáùåíèå èëè ìàòåðèàë, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì

Ôîðìàò 60Õ84 1/8. Ïå÷. ë. 27. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 1 500 ýêç. (1-é çàâîä — 300). Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21» Òåë. (495) 730-47-73 Öåíà ñâîáîäíàÿ Çàêàç ¹

2

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Â.Ê. Ñòàðîñòåíêî, À.À. Ìàêàðîâ. Ïðîòèâîäåéñòâèå ýêîíîìèçàöèè êîððóïöèè â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 100 Ë. Òàäåâîñÿí. Âèäû ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå 103 Å.Ñ. Òèòîâà, Â.Ê. Äæèêèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ëèíåéíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðåäóïðåæäåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå 108 Ë.Å. Òèòîâà. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 112 Â.Ã. Ôîìèíñêèé. Îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè 116 Ì.Ã. ×åñîâñêàÿ. Ðóññêèé àáñîëþòèçì â òåîðèè «âîñòî÷íîé äåñïîòèè» Êàðëà Âèòôîãåëÿ 118 Ì.Ñ. ×óðàêîâ. Ïðàâîâàÿ êâàëèôèêàöèÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ïðè ðàñ÷åòàõ ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò 122

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñ.Â. Àëîíîâà. Ïðîáëåìû äîâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè øêîëüíèêîâ â ñôåðå òóðèçìà 125 Å.Â. Âîëîäèíà. Îòáîð ñïåöèàëèçèðîâàííîé òåðìèíîëîãèè äëÿ îáó÷åíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîìó èíîÿçû÷íîìó îáùåíèþ â íåÿçûêîâîì âóçå íà ïðèìåðå ñïåöèàëüíîñòè «Ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå (àâòîìîáèëè è àâòîìîáèëüíîå õîçÿéñòâî)», ñïåöèàëèçàöèÿ «Ôèðìåííûé àâòîñåðâèñ» 128 Í.Â. Äìèòðèåâà. Îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ â äèñòàíöèîííîì îáðàçîâàíèè 130 Í.Í. Äüÿ÷åíêî. Âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ëè÷íûé ñîñòàâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â êîìïëåêñå ìåð ïî îáùåìó ïðåäóïðåæäåíèþ íàðóøåíèé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà 132 À.À. Êàãàíîâè÷. Åäèíñòâî íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ êàê ôàêòîð óñòîé÷èâîãî ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà 135 À.À. Ëàñêèí. Ïðîöåññ ïðîôåññèîíàëèçàöèè âûñâîáîæäàåìûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ 137 Ä.À. Ìàõîòèí. Ìîäóëüíàÿ òåõíîëîãèÿ îðãàíèçàöèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà íà îñíîâå êîìïåòåíòíîñòíîãî ïîäõîäà 140 Å.Í. Ïàíêðàòîâà. Ìîäåëü êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâîé ëàáîðàòîðèè êàê àêòèâíîãî ìåòîäà îáó÷åíèÿ ñòóäåíòîâ òóðèñòñêîãî âóçà 144 À.Ñ. Ïðîòàñîâ. Ìåñòî è ðîëü ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè â ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 146

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ñ.Â. Åôèìêèí. Ïðîôåññèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé îòáîð â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ñòðàí À.Í. Êóçüìèí. Ôîðìèðîâàíèå ëè÷íîñòè ìàñòåðà-ïðîôåññèîíàëà â äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà Ô.Ë. Êóòàðåâ. Èññëåäîâàíèå ñîöèàëèçàöèè ëè÷íîñòè ïîäðîñòêà ÷åðåç èçó÷åíèå ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ Ã.Ô. Ñàäðèñëàìîâ. Ïðèíöèïû è óñëîâèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ïåíèòåíöèàðíûõ ó÷ðåæäåíèé Å.Þ. Ñòðèæîâ. Íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ëè÷íîñòè ìîøåííèêà

148 150 158 161 165

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ì.Â. Àðèôóëëèí. Ñåðòèôèêàöèÿ ãîñòèíè÷íîãî è ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ôîíäà ñèëîâûõ âåäîìñòâ Í.Â. Àðòåìüåâ, À.Ã. Ìàðêàðüÿíö. Äåòåðìèíàíòû êðèìèíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ñìåøàííîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû Â.Å. Áåññîíîâ. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçðàáîòêè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ è îöåíêè ñîöèàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì â ã. Ìîñêâå Î.Â. Áåñïðîçâàííûõ. Ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà (íà ïðèìåðå Êåìåðîâñêîé îáë.) Á.Â. Âàñèëüåâ. Ýêîíîìè÷åñêèé è ïðàâîâîé ïîäõîä ê àíàëèçó êîððóïöèè À.È. Ãó÷èí. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà çåìëè â Ðîññèè è ïðåäóïðåæäåíèå åãî êðèìèíàëèçàöèè Ò.Ë. Ìèãóíîâà. Ïîëèòèêà Åêàòåðèíû II â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè â óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè ãóáåðíñêîé ðåôîðìû Ì.Ì. Ìèëîñëàâñêàÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå äèâåðñèôèöèðîâàííûìè êîðïîðàöèÿìè Ï.À. Ïîöåëóåâ. Ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç óðîâíÿ àâòîìîáèëèçàöèè è àâàðèéíîñòè íà àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå Â.À. Õîëîïîâ. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèè Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Å.Í. Áàðèêàåâ, Ì.À. Åëü÷àíèíîâ. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ (ìàðêåòèíãîâûå âàðèàíòû ïîëó÷åíèÿ ýôôåêòà) Ñ.Ñ. Çíàåìñêèé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè (íà ïðèìåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòà ã. Ìîñêâû)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

170 172 175 179 183 191 194 200 203 204 209 214

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîé â 1993 ã., â ñò. 7 ñêàçàíî: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé». Ñîãëàñíî Åâðî-

äèöèíñêèõ óñëóã è äîñòóïíîñòü èõ íàñåëåíèþ ïðîäîëæàþò ñíèæàòüñÿ, à çàòðàòû íà îêàçàíèå ýòèõ óñëóã ðàñòóò. Ãàðàíòèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ÷àñòî íîñÿò

ñòè. Çàÿâèòåëüíàÿ ñèñòåìà îêàçàíèÿ ïîìîùè ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóåò ìàðêåòèíã ñîöèàëüíûõ óñëóã; ìåäëåííî ðàçâèâàþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñîöèàëüíûå óñëóãè.

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÌÎÄÅÐÍÈÇÀÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈß Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÇÀÙÈÒÛ ÍÀÑÅËÅÍÈß ïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè, ïîäïèñàííîé Ðîññèåé â 2001 ã., íàøà ñòðàíà ïðèíÿëà îáÿçàòåëüñòâî îáåñïå÷èòü äîñòîéíûé æèçíåííûé óðîâåíü ãðàæäàí, à òàêæå ñîáëþäàòü îñíîâíûå ïðàâà íà òðóä, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå, ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ è äð. Ñ êàðäèíàëüíûìè ïåðåìåíàìè â ñòðàíå, äåìîêðàòèçàöèåé îáùåñòâà îáúåêòèâíî óñèëèâàåòñÿ ðîëü ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çàùèòû çäîðîâüÿ. Èìïåðàòèâîì ýòîìó ñëóæèò äåìîãðàôè÷åñêèé êðèçèñ â Ðîññèè: ñíèæåíèå óðîâíÿ ðîæäàåìîñòè íà ôîíå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ çäîðîâüÿ è ïîâûøåíèÿ ñìåðòíîñòè, îñîáåííî ëèö òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà; äåòñêàÿ ñìåðòíîñòü êîòîðàÿ õîòÿ è ñîêðàùàåòñÿ, íî âñå åùå îñòàåòñÿ â ïîëòîðà — äâà ðàçà âûøå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ÷òî îñòðî ñòàâèò âîïðîñ î ñîçäàíèè ñèñòåìû âîñïðîèçâîäñòâà è ñîõðàíåíèÿ çäîðîâûõ ðåñóðñîâ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ äåë îñòàåòñÿ íåýôôåêòèâíîñòü îðãàíèçàöèè îòå÷åñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ åãî ñ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. È ñåãîäíÿ êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëåíèÿ ìå-

äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð. Ëþäè òàê è íå ïîíèìàþò, ÷òî ìîãóò ïîëó÷èòü áåñïëàòíî, à çà ÷òî äîëæíû äîïëà÷èâàòü èëè ïëàòèòü. Ïðè ýòîì â ñàìîì ñëîæíîì ïîëîæåíèè îêàçûâàþòñÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûå ñëîè íàñåëåíèÿ. Ãðàæäàíå âûíóæäåíû òðàòèòü íà ìåäïîìîùü íåïîìåðíî âûñîêóþ äîëþ ñâîåãî è òàê íåáîëüøîãî äîõîäà, à ïîðîé è îòêàçûâàòü ñåáå â ýëåìåíòàðíûõ ëåêàðñòâàõ, ÷òî ïðîñòî íåäîïóñòèìî. Ñëåäóþùàÿ ïðîáëåìà — äåôèöèò ôîðì ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ: êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé â ðåãèîíàõ ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ, îäíàêî îíè íå ñòàëè ìóëüòèïëèêàòîðàìè íîâûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íà ñîáñòâåííûõ è ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèÿõ. Íàèáîëüøåå ðàçâèòèå â ó÷ðåæäåíèÿõ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ïîëó÷èëè ñòðóêòóðû ïî îêàçàíèþ ñîöèàëüíîé ïîìîùè îäèíîêèì ãðàæäàíàì ïîæèëîãî âîçðàñòà (ïî ñðàâíåíèþ ñ äåòüìè è èíâàëèäàìè). Íåäîñòàòî÷íî ðàçâèâàþòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíûå è ìåíåå çàòðàòíûå àäàïòàöèîííî-ðåàáèëèòàöèîííûå ôîðìû ïîìîùè è êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè ïðîôèëàêòè÷åñêîé íàïðàâëåííî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Þ.À. ÀËÅØÈÍÀ Íåäîñòàòêè â êàäðîâîé ïîëèòèêå âî ìíîãîì îáúÿñíÿþòñÿ íèçêèì óðîâíåì ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè êàäðîâ, îñîáåííî íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ êàäðàìè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Êàäðîâûé ñîñòàâ îòðàñëè ñêëàäûâàåòñÿ ñòèõèéíî.  ðåçóëüòàòå â ñèñòåìó ïðèøëè íåïîäãîòîâëåííûå ñïåöèàëèñòû. Îáó÷åíèå è ïåðåïîäãîòîâêà ïî ñïåöèàëüíîñòè «ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà» è «ñîöèàëüíûé ìåíåäæìåíò» îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåäëåííî. Îòñþäà è íåâûñîêèé óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè, êîòîðûé íå ïîçâîëÿåò ñïåöèàëèñòàì ðåàëèçîâàòü èõ àíàëèòè÷åñêóþ, äèàãíîñòè÷åñêóþ, ñèñòåìíî-ìîäåëèðóþùóþ, àêòèâàöèîííóþ, äåéñòâåííî-ïðàêòè÷åñêóþ ôóíêöèè. Âàæíî, ÷òî ñïåöèàëèñò ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå äîëæåí áûòü ñïîñîáåí âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñîöèàëüíîãî ñòàòèñòèêà, àäìèíèñòðàòîðà è ìåíåäæåðà, îáåñïå÷èâàòü ðàçíîãî ðîäà ñïåöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå, ïîìîãàòü â âîñïèòàíèè äåòåé, îñóùåñòâëÿòü ïñèõîëîãè÷åñêîå è ïðàâîâîå êîíñóëüòèðîâàíèå, ýêñïåðòèçó, ïðîâîäèòü ïðîñâåòèòåëüñêóþ ðàáîòó ïî ìíîãèì âîï-

¹ 5 • 2008

3

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðîñàì, â òîì ÷èñëå òàêèì, êàê çäîðîâûé îáðàç æèçíè, ïëàíèðîâàíèå ñåìüè. Âñå ýòî òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ãëàâíàÿ öåëü ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ — ïîâûøåíèå äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè äëÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ò. å. ãàðàíòèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè äîëæíû áûòü îáùåèçâåñòíû è ïîíÿòíû. È ïî êàæäîìó çàáîëåâàíèþ äîëæíû áûòü âûðàáîòàíû è óòâåðæäåíû ñòàíäàðòû ìåäèöèíñêèõ óñëóã ñ îáÿçàòåëüíûì ïåðå÷íåì ëå÷åáíî-äèàãíîñòè÷åñêèõ ïðîöåäóð è ëåêàðñòâ, à òàêæå ñ ìèíèìàëüíûìè òðåáîâàíèÿìè ê óñëîâèÿì îêàçàíèÿ ìåäïîìîùè. Ïðè÷åì òàêèå ñòàíäàðòû äîëæíû äåéñòâîâàòü â êàæäîì íàñåëåííîì ïóíêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. È òîëüêî äîïîëíèòåëüíàÿ ìåäïîìîùü è ïîâûøåííûé óðîâåíü êîìôîðòíîñòè åå ïîëó÷åíèÿ äîëæíû îïëà÷èâàòüñÿ ïàöèåíòîì. Äåòàëèçàöèÿ ñòàíäàðòîâ ïîçâîëÿåò ïîäñ÷èòàòü ðåàëüíóþ ñòîèìîñòü ýòèõ óñëóã è ïåðåéòè â ïðåäóñìîòðåííûõ ñëó÷àÿõ ê îïëàòå çà îêàçàííûé îáúåì è êà÷åñòâî ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Ïðè÷åì òàêàÿ îïëàòà äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü ñòèìóëû äëÿ ðàçâèòèÿ äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Äðóãàÿ îñíîâíàÿ çàäà÷à ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ — ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Îòñòàâàíèå ôàêòè÷åñêèõ ôèíàíñîâûõ ïîñòóïëåíèé èç êîí-

4

ñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ïðèâîäèò ê ôèíàíñèðîâàíèþ ïî ìèíèìóìó.  ðåçóëüòàòå îêîëî 30% íàñåëåíèÿ îáëàñòè, èìåþùèå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íå ìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðàâîì íà ãàðàíòèðîâàííóþ ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíóþ ïîìîùü.  ñâÿçè ñ ðîñòîì ïîòðåáíîñòè â ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâàõ íà öåëè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ èç ãîäà â ãîä âîçðàñòàåò íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà èñòî÷íèêà ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ. Íàäåæíóþ îñíîâó äëÿ äîëãîâðåìåííîãî ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ ìîæåò äàòü òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Ïðàâèëüíûì ðåøåíèåì áóäåò ïðèâëå÷åíèå îðãàíîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû ê àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ñèñòåìû ìåðîïðèÿòèé ïî ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ïàêåòà ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì — ñ ó÷åòîì ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êðîìå òîãî, ðåøåíèå îáîçíà÷åííûõ ïðîáëåì âèäèòñÿ: 1) â ðàçâèòèè ñèñòåìíî öåëîñòíîãî õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñ äðóãèìè óïðàâëåí÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè, âåäàþùèìè ñîöèàëüíûìè âîïðîñàìè â ðàìêàõ ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíà, îñîáåííî ïî òàêèì íàïðàâëåíèÿì, êàê ñîçäàíèå ïåðñïåêòèâíîé ñîâìåñòíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé áàçû äåÿòåëüíîñòè (çàêîíîâ, ïðîãðàìì, íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ è ò. ï.), ñîãëàñîâàíèå, ðàçðàáîòêà, óòî÷íåíèå, îáíîâëåíèå ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ; ðàçãðà-

íè÷åíèå è âçàèìîóâÿçêà âûïîëíÿåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, òðåáóþùèõ êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ, ñîâìåñòíîãî îáñóæäåíèÿ ñîäåðæàíèÿ öåëåé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, è îïðåäåëåíèå ýòàïîâ èõ ïîñëåäîâàòåëüíîãî äîñòèæåíèÿ; ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî áàíêà äàííûõ; 2) â ðåñòðóêòóðèçàöèè êîíòèíãåíòîâ, îáñëóæèâàåìûõ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ñòðîãóþ èíäèâèäóàëèçàöèþ âñåõ ôîðì ñîöèàëüíîé ïîìîùè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâíûì íàçíà÷åíèåì ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, à èìåííî: «óâåëè÷åíèå ñòåïåíè ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðîèòü æèçíü è ðåøàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû». Ðàñøèðåíèå ñïåêòðà ñîöèàëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ó÷ðåæäåíèÿìè ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, íåîáõîäèìî óâÿçûâàòü ïðåæäå âñåãî ñ ðàçâèòèåì ìåíåå çàòðàòíûõ è áîëåå ñîöèàëüíî ýôôåêòèâíûõ íåñòàöèîíàðíûõ è êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã â ïðîòèâîâåñ óñëóãàì, ñâÿçàííûì ñ ïîñòîÿííûì ïðîæèâàíèåì â ó÷ðåæäåíèÿõ.  êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû ñëåäóåò ðàçâèâàòü íàäîìíîå îáñëóæèâàíèå, ñîöèàëüíûé ïàòðîíàæ, ñîöèàëüíóþ äèàãíîñòèêó, ñîöèàëüíóþ ïðîôèëàêòèêó, ñîöèàëüíóþ àäàïòàöèþ è ðåàáèëèòàöèþ, ñîöèàëüíûé ìàðêåòèíã. Öåëåñîîáðàçíû ôóíêöèîíèðîâàíèå êîìïëåêñíûõ óíèâåðñàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ìàëûõ ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, ðàçâèòèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ — â áîëüøèõ ãîðîäàõ, íàïðèìåð ñîöèàëüíî-ðåàáèëèòàöèîííûõ öåíòðîâ äëÿ íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé è äëÿ äåòåé ñ îãðàíè÷åííûìè âîç-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìîæíîñòÿìè, öåíòðîâ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîé ïîìîùè, êðèçèñíûõ öåíòðîâ è ò. ä. Ñ öåëüþ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñåìüè ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü óæå èìåþùèéñÿ â ðåãèîíàõ îïûò ïî «ìèêðîêðåäèòîâàíèþ» ñåìüè; 3) â îáíîâëåíèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî è íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ âîçìîæíà çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ è ïåðèîäè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ è íîðìàòèâîâ ïî ìåðå èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíå. Çäåñü âàæíî ðàçðàáîòàòü ïàêåò ñòàíäàðòîâ, îòðàæàþùèõ ïðåäñòàâëåíèå î íîðìàëüíîì, îïòèìàëüíîì óðîâíå è êà÷åñòâå æèçíè íàñåëåíèÿ. Íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ðåâèçèþ è ðàöèîíàëèçàöèþ âûäà÷è ïîñîáèé, åäèíîâðåìåííûõ âûïëàò èç ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ: èíäèâèäóàëèçàöèè âûïëàò ñ ó÷åòîì íå òîëüêî îñíîâíûõ äîõîäîâ, à òàêæå äîõîäîâ îò ïîëó÷åíèÿ ëüãîò; óñòàíîâëåíèÿ ðåàëüíîãî ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó íàçíà÷åíèåì âûïëàò è èõ ðàçìåðîì äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîåãî ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè âûïëàò; èçó÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ðàñøèðåíèÿ óñëóã ïî ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè è ðåàáèëèòàöèè; ïîâûøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà ýòèõ óñëóã â îáùåì îáúåìå óñëóã, èõ ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè Ïðè íàïèñàíèè äàííîé ñòàòüè áûëà èñïîëüçîâàíà ðàáîòà Â.Â. Êîëêîâîé1. 1 Ñì.: Ñîöèàëüíûé ðàáîòíèê. — 1997. — ¹ 1. — Ñ. 15.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÎÍßÒÈÈ «ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÊÎÌÏÀÐÀÒÈÂÈÑÒÑÊÀß ËÈÍÃÂÈÑÒÈÊÀ» Ò.Â. ÀÌÎÑÎÂÀ, êàíäèäàò ôèëîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò; À.Â. ÞÐÊÎÂÑÊÈÉ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Ï

ðåäìåòîì íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî (ãîñóäàðñòâåííîãî) ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí ÿâëÿåòñÿ ïîçèòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî êîíêðåòíûõ ñòðàí (ýëåìåíòû íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ïðàâà). Þðèäè÷åñêàÿ êîìïàðàòèâèñòèêà, åå ïóáëè÷íî-ïðàâîâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ, îðèåíòèðóåòñÿ íà èçó÷åíèå â àíàëèòè÷åñêîì è ñèíòåòè÷åñêîì âèäå ìíîæåñòâà íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ïðàâà. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî â êàæäîé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, ãëàâíîé îòðàñëüþ íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðàâà. Êàê è âñÿêàÿ äðóãàÿ îòðàñëü ïðàâà, îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì, âûðàæàþùèõ âîëþ ëèáî ïðàâÿùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò, ëèáî îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï îáùåñòâà. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàêðåïëÿåò ìåõàíèçìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, åå îðãàíèçàöèþ è ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ. Ôàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì, ñòåïåíü èõ àäåêâàòíîñòè è ðåàëüíîñòè îïðåäåëÿþò ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, ñóùåñòâóþùèé â ãîñóäàðñòâå íà êîíêðåòíîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñîîòâåòñòâóþùèé êîíêðåòíûì èñòîðè÷åñêèì óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ äàííîé ñòðàíû. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ íîðì ãîñóäàðñòâ ñîâðåìåííîãî ìèðà â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîãî ïðèçíàêà ïðåäïîëàãàåò òàêîå êà÷åñòâî, êàê ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü. Êðèòåðèé ôîðìàëüíîé îïðåäåëåííîñòè þðèäè÷åñêèõ íîðì ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ïèñàííîé, ñëîâåñíîé ëèáî êîíêëþäåíòíîé äîêóìåíòàëüíîé ôîðìû âûðàæåíèÿ. Ñëîâåñíàÿ ôîðìà âûðàæåíèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì îïðåäåëÿåòñÿ êàê ëèíãâèñòè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè íàöèîíàëüíîãî ÿçûêà, òàê è ïðàâèëàìè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ðåãëàìåíòèðîâàííûìè íîðìàìè íàöèîíàëüíîãî ïðàâà. Ïîýòîìó â ïðîöåññå êîìïàðàòèâèñòñêèõ èññëåäîâàíèé âàæíåéøèì ôàêòîðîì íàóêîâåäåíèÿ âûñòóïàþò ïîèñê òðåáóåìîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà è åãî îáðàáîòêà, àäàïòàöèÿ ê ÿçûêîâûì îñîáåííîñòÿì ñòðàíû, â êîòîðîé ïðîâîäÿòñÿ ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâûå èññëåäîâàíèÿ. Äàííàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà ïðåäïîëàãàåò îáîçíà÷åíèå

¹ 5 • 2008

5

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ öåëîãî ñïåêòðà ïðîáëåì. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâåä÷åñêîé íàóêè íà ïîçíàíèå îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè î ñîâðåìåííîì ìèðå ÷åðåç ïðèçìó âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ êîíêðåòíîé ìàòåðèè (åñòåñòâåííîãî, ïîçèòèâíîãî, îáúåêòèâíîãî, ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà). Ðå÷ü èäåò î ðåàëüíîì áûòèè ïðàâà, ïðîÿâëÿþùåãîñÿ â ðàçëè÷íûõ åãî çíà÷åíèÿõ, åãî ñòðóêòóðå, çàêîíîìåðíîñòÿõ ðàçâèòèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ, âåðîÿòíûõ ïðîãíîçàõ òðàíñôîðìàöèè.  äàííîì êîíòåêñòå íåîáõîäèìî çàòðîíóòü ïðîáëåìó èçáûòêà òåîðåòèçèðîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ óæå íàêîïëåííîãî ìàññèâà îáîáùåííîãî ìàòåðèàëà, êîòîðûé ïîçâîëÿåò äîáûâàòü íîâûå çíàíèÿ ëèáî ïî-íîâîìó èíòåðïðåòèðîâàòü óæå ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû, áåç îáðàùåíèÿ ê ýìïèðè÷åñêîìó ìàòåðèàëó. Òóò æå íåîáõîäèìî ãîâîðèòü è î ôåíîìåíå èññëåäîâàòåëåé ïðàâà, èõ îáúåêòèâíîñòè, èíòåðåñàõ, óðîâíå òîëåðàíòíîñòè, øèðîòå îõâàòà èññëåäóåìîãî îáúåêòà, ýíöèêëîïåäè÷íîñòè, ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà. Ñîâðåìåííûå þðèñòû íå îáëàäàþò äîñòàòî÷íîé êâàëèôèêàöèåé â çàðóáåæíîé ëèíãâèñòèêå, à ôèëîëîãè, â ñâîþ î÷åðåäü, íå èìåþò òðåáóåìîé ïîäãîòîâêè â âîïðîñàõ þðèñïðóäåíöèè. Êîíå÷íî, íè îäèí îòäåëüíî âçÿòûé èññëåäîâàòåëü íå â ñîñòîÿíèè îõâàòèòü âåñü ìèð è åãî èñòîðèþ âî âñåõ âîçìîæíûõ è âåðîÿòíîñòíûõ ïðîÿâëåíèÿõ. Ýòî çàäà÷à íàóêè â öåëîì. Òåì íå ìåíåå, ìîíèòîðèíã òåîðåòè÷åñêèõ, êîíñòèòóöèîííûõ è ìåæäóíà-

6

ðîäíî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé ïîçâîëÿåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî çàèíòåðåñîâàííûõ â íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ôèãóðàíòîâ îïåðèðóþò òðàäèöèîííûìè, óñòîÿâøèìèñÿ íàóêîâåä÷åñêèìè èñòî÷íèêàìè. Äàííûé ôàêò íå ïîçâîëÿåò ñàìîé íàóêå «âûéòè çà ðàìêè, ïðîäèêòîâàííûå ïðåäøåñòâóþùèìè óñëîâèÿìè àíòè÷íîñòè è ñðåäíåâåêîâüÿ, óâèäåòü ðåàëüíûå ÿâëåíèÿ âî âñåé èõ ïîëíîòå è «îáíàæåííîñòè»1. Âî-âòîðûõ, òîëüêî óçêèé êðóã ïðîôåññèîíàëîâ çíàåò î âîçìîæíîñòÿõ îáîáùåíèÿ áîëüøèõ ìàññèâîâ èíôîðìàöèè ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïîñòóïàþùåé èç ðàçëè÷íûõ ñòðàí ñîâðåìåííîãî ìèðà çà ñ÷åò ëèíãâèñòè÷åñêîé ñïåöèàëèçàöèè ïî ÿçûêîâûì ãðóïïàì. Ìîæíî ðàññìîòðåòü äâà âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèìåðà. Êèòàéñêèé ÿçûê — âàæíåéøèé ïðåäñòàâèòåëü ñèíî-òèáåòñêîé (êèòàéñêî-òèáåòñêîé) ÿçûêîâîé ñåìüè. Íà êèòàéñêîì ãîâîðÿò, ïî ìåíüøåé ìåðå, 90% íàñåëåíèÿ Êèòàÿ (1 320 ìëí. ÷åëîâåê), îí ðàñïðîñòðàíåí òàêæå â Èíäîíåçèè, Êàìáîäæå, Ëàîñå, Âüåòíàìå, Ìüÿíìå, Ìàëàéçèè, Òàèëàíäå, Ñèíãàïóðå è äðóãèõ ñòðàíàõ, ÷èñëî ãîâîðÿùèõ íà êèòàéñêîì ÿçûêå çà ïðåäåëàìè «áîëüøîãî» Êèòàÿ, âêëþ÷àþùåãî Òàéâàíü, Ìàêàî (Àîìûíü) è Ãîíêîíã (íûíå â ñîñòàâå ÊÍÐ), ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 50 ìëí. Êèòàéñêîé ïèñüìåííîñòüþ âåêàìè ïîëüçîâàëèñü â òàêèõ ñîñåäíèõ ñ Êèòàåì ñòðàíàõ, êàê ßïîíèÿ è Êîðåÿ, ÿçûêè êîòîðûõ íå ðîäñòâåííû êèòàéñêîìó, íî ãäå ïî-ïðåæíåìó èñïîëüçóåòñÿ êèòàéñêàÿ ïèñüìåííîñòü. Äëÿ êèòàéñêî-

ãî, êàê è äëÿ áîëüøèíñòâà äðóãèõ ñèíî-òèáåòñêèõ ÿçûêîâ, õàðàêòåðíû íàëè÷èå ñìûñëîðàçëè÷èòåëüíûõ òîíîâ, ìîíîñèëëàáèçì ïî÷òè âñåõ ïðîñòûõ ñëîâ è — â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì äëÿ äðóãèõ ÿçûêîâ ýòîé ñåìüè, — ïî÷òè ïîëíîå îòñóòñòâèå ñëîâîèçìåíèòåëüíûõ àôôèêñîâ.  ñîâðåìåííîì êèòàéñêîì ÿçûêå âûäåëÿþò äåâÿòü ãðóïï äèàëåêòîâ. Äèàëåêòû øåñòè èç ýòèõ ãðóïï ðàñïðîñòðàíåíû â ïðèáðåæíûõ è öåíòðàëüíûõ ðàéîíàõ: 1) äèàëåêòû ó — â ðàéîíå ãîðîäîâ Øàíõàé è Íèíáî; 2) ñåâåðíîìèíüñêèå äèàëåêòû — â ðàéîíå ã. Ôó÷æîó; 3) þæíîìèíüñêèå äèàëåêòû — â ðàéîíå ãîðîäîâ Ñÿìûíü (Àìîé), Øàíüòîó (Ñâàòîó) è íà Òàéâàíå; 4) äèàëåêòû õàêêà — â ðàéîíå ã. Ìýéñÿíü, íà ñåâåðî-âîñòîêå ïðîâèíöèè Ãóàíäóí è íà þãå ïðîâèíöèè Öçÿíüñè; 5) êàíòîíñêèé — â öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé ÷àñòè ïðîâèíöèè Ãóàíäóí, â òîì ÷èñëå â ãîðîäå Ãóàí÷æîó (Êàíòîí); 6) äèàëåêòû ñÿí — â ïðîâèíöèè Õóíàíü. Ýòè øåñòü ãðóïï äèàëåêòîâ ðàñïðîñòðàíåíû ïðèìåðíî íà ÷åòâåðòè òåððèòîðèè Êèòàÿ, íà íèõ ãîâîðèò òðåòü êèòàéñêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Äðóã îò äðóãà, à òàêæå îò ñåâåðíûõ äèàëåêòîâ, íà êîòîðûõ ãîâîðÿò íà îñòàëüíîé òåððèòîðèè ñòðàíû, ýòè ãðóïïû îòëè÷àþòñÿ ïðèìåðíî â òàêîé æå ñòåïåíè, â êàêîé íèäåðëàíäñêèé ÿçûê îòëè÷àåòñÿ îò àíãëèéñêîãî èëè èòàëüÿíñêèé îò ôðàíöóçñêîãî. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóåò òðè ïîäãðóïïû ñåâåðíûõ äèàëåêòîâ (â çàïàäíîé òðàäèöèè íàçûâàåìûõ ìàíäàðèíñêèìè): ñåâåðíàÿ, âêëþ÷àþùàÿ äèàëåêò Ïåêèíà, à òàêæå þæíàÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ è öåíòðàëüíàÿ, íà êîòîðûõ ãîâîðÿò, â ÷àñòíîñòè, â ãîðîäàõ Íàíêèí è ×óíöèí. Ýòè ïîäãðóïïû ðàçëè÷àþòñÿ ïðèìåðíî òàê æå, êàê àíãëèéñêèé ÿçûê Íîâîé Àíãëèè â ÑØÀ è Àâñòðàëèè, è ïîýòîìó îíè çà÷àñòóþ âçàèìîïîíèìàåìû. Îáùåïðèíÿòûé íîðìàòèâíûé êèòàéñêèé, èëè îáùåíàöèîíàëüíûé ÿçûê ïóòóíõóà, îñíîâàí íà äèàëåêòå Ïåêèíà (èíà÷å — Áåéöçèíà, êàê ïî íàñòîÿíèþ êèòàéöåâ ñòàëî âîñïðîèçâîäèòüñÿ íà Çàïàäå íàçâàíèå ñòîëèöû Êèòàÿ). Äðóãèì ïðèìåðîì âûñòóïàåò àíãëèéñêèé ÿçûê. Îí ïðåäñòàâëÿåò ãåðìàíñêóþ ÿçûêîâóþ ñåìüþ.  êà÷åñòâå îôèöèàëüíîãî àíãëèéñêèé ÿçûê èñïîëüçóåòñÿ â òàêèõ ãîñóäàðñòâàõ, êàê Îáúåäèíåííîå êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ÑØÀ, Àâñòðàëèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Áàðáàäîñ, Èíäèÿ è äðóãèõ ñòðàíàõ ñîâðåìåííîãî ìèðà. Ýòî íå ìåíåå ÷åòâåðòè íàñåëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ìèðà. Àíãëèéñêèé ÿçûê òàêæå èìååò ñâîè äèàëåêòû, íî, òåì íå ìåíåå, èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå óíèâåðñàëüíîãî ÿçûêà ìåæäóíàðîäíîãî îáùåíèÿ è ïîëüçóåòñÿ íàèáîëüøåé ïîïóëÿðíîñòüþ â ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèÿõ. Â-òðåòüèõ, ôóíäàìåíòàëüíûå þðèäè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ê êîòîðûì, áåç ñîìíåíèÿ, íåîáõîäèìî îòíåñòè âîïðîñû ïîíèìàíèÿ ïðàâà, íå ìîãóò îáîéòèñü áåç ïðèêëàäíîé êîìïàðàòèâèñòñêîé ýâðèñòèêè. Äàííîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò âíåäðåíèå â íàóêó ðÿäà íîâûõ ïîíÿòèé, êîòîðûå äàâíî îáóñëîâëåíû îòðàñëåâûìè èññëåäîâàíèÿìè ðàçëè÷íûõ íàóê, â òîì ÷èñëå è þðèñïðóäåíöèè, è âûòåêà-

þò èç ìåòîäîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà òåîðåòè÷åñêîé íàóêè.  äàííîé ðàáîòå ïðåäëàãàåòñÿ îáñóæäåíèå íåîáõîäèìîñòè òàêîãî ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêàÿ êîìïàðàòèâèñòñêàÿ ëèíãâèñòèêà». Ñóùåñòâóåò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî îïðåäåëåíèé íàóêè î ÿçûêå, è íåò åäèíîãî òåðìèíà, íîìèíèðóþùåãî ñîîòâåòñòâóþùóþ íàó÷íóþ îòðàñëü. Íàðÿäó ñ òåðìèíîì «ëèíãâèñòèêà» óïîòðåáëÿþòñÿ òåðìèíû «ÿçûêîçíàíèå», «ÿçûêîâåäåíèå». Òåì íå ìåíåå, â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòîé òî÷êîé çðåíèÿ, ïðåäìåòîì ëèíãâèñòèêè ÿâëÿþòñÿ: ÿçûê â øèðîêîì ñìûñëå, êàê ñèñòåìà ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáùåíèÿ, âûðàæåíèÿ ìûñëåé, ÷óâñòâ, âîëåèçúÿâëåíèé; ÿçûê â óçêîì ñìûñëå, êàê ñèñòåìà ñðåäñòâ îáùåíèÿ, ïðèíÿòàÿ äàííûì íàðîäîì íà äàííîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ; ðå÷åâàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ïîñðåäñòâîì ÿçûêà; ðå÷ü êàê óñòíîå è ïèñüìåííîå èñïîëüçîâàíèå ÿçûêà â ïðîöåññàõ êîììóíèêàöèè2. Î÷åâèäíî, ÷òî îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ â ñôåðå ÿçûêà ïðàâà è ïðàâîâîãî ÿçûêà3 ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèé òåêñò, ïîðîæäàåìûé â ðàìêàõ ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè, íàïðàâëåííûé íà äîñòèæåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ öåëåé íà îñíîâå ïðîôåññèîíàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè. Íîñèòåëåì ïðîôåññèîíàëüíîé þðèäè÷åñêîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì þðèäè÷åñêèé òåðìèí. Íåçíàíèå òåðìèíà, íåäîñòàòî÷íîå âëàäåíèå åãî ñåìàíòèêîé ïðèâîäÿò ê ãðóáûì èñêàæåíèÿì è îøèáêàì, à ïîðîé è ê ïîëíîìó íåïîíèìàíèþ ñîäåðæàíèÿ þðèäè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

÷åñêîãî òåêñòà. Ignoratus terminis artis ignoratur et ars4. Òåðìèí, êàê îñîáûé ÿçûêîâîé çíàê, ïî ñâîèì ëèíãâèñòè÷åñêèì ñâîéñòâàì çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò îáû÷íîãî ÿçûêîâîãî çíàêà — ñëîâà ëèòåðàòóðíîãî ÿçûêà. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ýòî ðàçëè÷èå âûðàæàåòñÿ â ñòðåìëåíèè òåðìèíà ê «ñèììåòðèè», â òî âðåìÿ êàê îáû÷íûé çíàê-ñëîâî õàðàêòåðèçóåòñÿ àñèììåòðè÷íîé ïðèðîäîé. Çàêîí àñèììåòðè÷íîãî äóàëèçìà ÿçûêîâîãî çíàêà, ñôîðìóëèðîâàííûé Ñ. Êàðöåâñêèì, ãëàñèò, ÷òî «îáîçíà÷àþùåå (ôîðìà çíàêà, çâó÷àíèå) ñòðåìèòñÿ îáëàäàòü èíûìè ôóíêöèÿìè, íåæåëè åãî ñîáñòâåííûå; îáîçíà÷àåìîå (ò. å. ñîäåðæàíèå) ñòðåìèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû âûðàçèòü ñåáÿ èíûìè ñðåäñòâàìè, íåæåëè åãî ñîáñòâåííûé çíàê»5. Òàê, ìíîãîçíà÷íîñòü, ñèíîíèìèÿ, îìîíèìèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðîÿâëåíèÿìè àñèììåòðè÷íîãî äóàëèçìà ÿçûêîâîãî çíàêà. Èäåàëüíûé òåðìèí, ôóíêöèåé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îäíîçíà÷íîå è òî÷íîå îáîçíà÷åíèå ñïåöèàëüíîãî ïîíÿòèÿ, ñòðåìèòñÿ ê ñèììåòðèè îòíîøåíèé: îäíà ôîðìà — îäíî çíà÷åíèå. Ñîäåðæàòåëüíîå íàïîëíåíèå òåðìèíà, äàæå åñëè îí ñîîòíîñèòñÿ ñ îáùåÿçûêîâûì çíà÷åíèåì, ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñòðîãèì è ìåíåå ÿâíûì, ïîñêîëüêó òðåáóåò äëÿ ïîíèìàíèÿ ñïåöèàëüíûõ çíàíèé. Êàê èçâåñòíî, îäíèì èç îñíîâíûõ ñâîéñòâ òåðìèíà ÿâëÿåòñÿ åãî ñèñòåìíîñòü — âõîæäåíèå â ñèñòåìó ïîíÿòèé ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè çíàíèÿ, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ôèêñèðóåò ñèñòåìó ïîíÿòèé òîé èëè èíîé íàóêè, îòðàæàÿ îïðåäåëåííîå íàó÷íîå ìèðîâîççðåíèå. Ñîîòâåò-

¹ 5 • 2008

7

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòâåííî, çíà÷åíèå òåðìèíà ñîñòàâëÿþò «êëàññîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè»6, êîòîðûå, ñ îäíîé ñòîðîíû ïîçâîëÿþò îòãðàíè÷èòü îäíî íàó÷íîå ïîíÿòèå îò äðóãîãî, à ñ äðóãîé — ïîìåñòèòü òåðìèí â ñòðîãî îïðåäåëåííîå ìåñòî îïðåäåëåííîé òåðìèíîñèñòåìû. Ñèñòåìíîñòü þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè íîñèò ñïåöèôè÷åñêèé õàðàêòåð. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî èìååò ñâîþ — â ïðèíöèïå, àâòîíîìíóþ — þðèäè÷åñêóþ òåðìèíîëîãèþ, äàæå åñëè îíî èñïîëüçóåò ïðàâîâîé ÿçûê, êîòîðûé ïðèìåíÿåòñÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ, êàê, íàïðèìåð, â ñòðàíàõ îáùåãî ïðàâà.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ äåéñòâóåò íåñêîëüêî ïðàâîâûõ ñèñòåì, êîòîðûå òàêæå èñïîëüçóþò àâòîíîìíóþ òåðìèíîëîãèþ. Êàê îòìå÷àåò Ã.-Ð. Ãðîîò, â Íèäåðëàíäàõ ñóùåñòâóåò ïÿòü, à âîçìîæíî è øåñòü ïðàâîâûõ ÿçûêîâ7. Êðîìå òîãî, ÿçûê è ïðàâî òåñíî ñâÿçàíû è íàõîäÿòñÿ â îòíîøåíèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ: ÿçûê îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ïðàâî (íàïðèìåð, â ñëó÷àå ãðàììàòè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû) è ïðàâî ìîæåò îêàçûâàòü çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ÿçûê8. Òàêèì îáðàçîì, ñïåöèôè÷åñêàÿ ñèñòåìíîñòü þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè, òåñíàÿ ñâÿçü ÿçûêà è ïðàâà âëåêóò îïðåäåëåííûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ: èõ íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåâîäèòü þðèäè÷åñêèå òåêñòû: èì ïðèõîäèòñÿ ñîîáùàòü íà ñâîåì ÿçûêå î ñîäåðæàíèè èíîñòðàííîé

8

ïðàâîâîé ñèñòåìû è èíôîðìèðîâàòü î ñîáñòâåííîé ñèñòåìå íà äðóãèõ ïðàâîâûõ ÿçûêàõ. «Ïåðåâîä þðèäè÷åñêîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ïóíêòîâ ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâà»9. Âîçìîæíîñòü êîððåêòíîãî ïîíèìàíèÿ è ïåðåâîäà ñïåöèàëüíîãî þðèäè÷åñêîãî òåêñòà îáåñïå÷èâàåò âëàäåíèå þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèåé, ñòðîãî ïðèâÿçàííîé ê ïðàâîâîé ñèñòåìå. Îäíîé èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ïåðåâîä òåðìèíà ïðè îòñóòñòâèè ýêâèâàëåíòà â ÿçûêå ïåðåâîäà. Ê òàêîâûì ìîæíî îòíåñòè, íàïðèìåð, òåðìèí àíãëèéñêîãî ïðàâà equity — «ïðàâî ñïðàâåäëèâîñòè». Êàê îáùåóïîòðåáèòåëüíàÿ ëåêñè÷åñêàÿ åäèíèöà equity îçíà÷àåò «ñïðàâåäëèâîñòü», íî ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ñîäåðæàíèå ýòîãî òåðìèíà ê ñïðàâåäëèâîñòè èìååò îòäàëåííîå îòíîøåíèå. Equity — îòðàñëü àíãëèéñêîãî ïðàâà, âîçíèêøàÿ â äîïîëíåíèå ê îáùåìó ïðàâó ñ öåëüþ åãî êîððåêòèðîâêè; âñÿ îáëàñòü ïðàâà, êîòîðàÿ íå îòíîñèòñÿ ê îáùåìó ïðàâó. Equity ÷àñòî ïðîòèâîïîñòàâëÿþò common law. Ìíîãîçíà÷íûé òåðìèí common law óïîòðåáëÿåòñÿ â øèðîêîì è â óçêîì çíà÷åíèè: â êà÷åñòâå íàçâàíèÿ öåëîé ïðàâîâîé ñåìüè è íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, à òàêæå â èñòîðè÷åñêîì çíà÷åíèè — îáùåãî äëÿ âñåé Àíãëèè ïðàâà, âîçíèêøåãî ïîñëå íîðìàííñêîãî çàâîåâàíèÿ 1066 ã. â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè êîðîëåâñêèõ ñóäîâ. Êðîìå òîãî, common law ìîæåò ñîîòíîñèòüñÿ ñ íàèáîëåå ñòàðîé ÷à-

ñòüþ àíãëèéñêîãî ïðàâà — ïðàâîâûìè íîðìàìè è ñòàíäàðòàìè, ðåãóëèðóþùèìè åãî îïðåäåëåííûå îòðàñëè. Àíãëèéñêèå þðèñòû ÷àñòî ñîêðàùàþò âûøåóêàçàííûé òåðìèí äî ïðîñòî law. Òàêèì îáðàçîì, ïðèìåíÿÿ òåðìèíû equity è law, îíè íå ïðîòèâîïîñòàâëÿþò ïðàâî è ñïðàâåäëèâîñòü, à ðàçãðàíè÷èâàþò ñòðóêòóðíûå ÷àñòè àíãëèéñêîãî ïðàâà. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü òåðìèíîâ èìååò ñîîòâåòñòâóþùèå àíàëîãè, íî îáúåì èõ ïîíÿòèé â àíãëèéñêîì è ðóññêîì ÿçûêàõ íå ñîâïàäàþò. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü òåðìèí legal rule. Òåðìèíîëîãè÷åñêîå ñëîâîñî÷åòàíèå «íîðìà ïðàâà» ñóùåñòâóåò â þðèäè÷åñêîé òåðìèíîñèñòåìå ðóññêîãî ÿçûêà, íî åãî ñîäåðæàíèå çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò òîãî, êîòîðîå âêëàäûâàþò â òåðìèí legal rule àíãëèéñêèå þðèñòû. Ñîáñòâåííî ïðàâîâîé íîðìîé â Àíãëèè ñ÷èòàþò ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå èçâëåêàþòñÿ èç îñíîâíîé ÷àñòè ðåøåíèé âûñîêèõ ñóäîâ. Òàêàÿ íîðìà êàçóèñòè÷íà è òåñíî ñâÿçàíà ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè êîíêðåòíîãî äåëà. Ïîäâîäÿ èòîã ðàññìîòðåíèÿ îñîáåííîñòåé ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêàÿ êîìïàðàòèâèñòñêàÿ ëèíãâèñòèêà», ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: þðèäè÷åñêàÿ êîìïàðàòèâèñòñêàÿ ëèíãâèñòèêà — ýòî êîìïëåêñíûé ðàçäåë ãóìàíèòàðíîé íàóêè, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñèíòåç þðèñïðóäåíöèè è ôèëîëîãèè, ñèñòåìà çíàíèé îá óñòíîì èëè ïèñüìåííîì èñïîëüçîâàíèè ÿçûêà â ïðîöåññàõ êîììóíè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êàöèè è èññëåäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ïðàâîâûõ îáñòîÿòåëüñòâ ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. 1 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Âîñõîæäåíèå ê ïðàâó. Ïîèñêè è ðåøåíèÿ. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. — Ñ. 89. 2 Ñì., íàïð.: Êóëèêîâà È. Ñ., Ñàëìèíà Ä. Â. Ââåäåíèå â ìåòàëèíãâèñòèêó (ñèñòåìíûé, ëåêñèêîãðàôè÷åñêèé è êîììóíèêàòèâíî-ïðàãìàòè÷åñêèé àñïåêòû ëèíãâèñòè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè). — ÑÏá: ÑÀÃÀ, 2002. — 247 ñ. 3 Ìû ðàçäåëÿåì òî÷êó çðåíèÿ Í.À. Âëàñåíêî, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «ÿçûê ïðàâà» è «ïðàâîâîé ÿçûê». «ßçûê ïðàâà» — ýòî ÿçûê çàêîíà. Âòîðîé òåðìèí — íàèáîëåå îáùèé, ïîä íèì ïîíèìàþò âåñü ñëîâàðíûé çàïàñ, êîòîðûì îïåðèðóåò ïðàâîâàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àÿ îôèöèàëüíûé ÿçûê òåêñòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, òåðìèíîñèñòåìó èíäèâèäóàëüíûõ àêòîâ, äîêòðèíàëüíûé þðèäè÷åñêèé ÿçûê è ò. ä. Ñì.: Âëàñåíêî Í. À. ßçûê ïðàâà: Ìîíîãðàôèÿ. — Èðêóòñê: Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîå êíèæíîå èçäàòåëüñòâî; ÀÎ «Íîðìà-ïëþñ», 1997. — Ñ. 14. 4 «Åñëè òåðìèíîëîãèÿ ïðåäìåòà íåèçâåñòíà, íåèçâåñòåí ñàì ïðåäìåò» (ëàò.). 5 Êàðöåâñêèé Ñ. Îá àññèìåòðè÷íîì äóàëèçìå ÿçûêîâîãî çíàêà // Çâåãèíöåâ Â. À. Èñòîðèÿ ÿçûêîçíàíèÿ XIX— XX ââ. â î÷åðêàõ è èçðå÷åíèÿõ. — ×. 2. — Ì., 1965. — Ñ. 90. 6 Íèêèòèí Ì. Â. Êóðñ ëèíãâèñòè÷åñêîé ñåìàíòèêè. — ÑÏá., 1997. — Ñ. 45. 7 Ñì.: Ã.-Ð. Ãðîîò äå. ßçûê è ïðàâî // Åæåãîäíèê ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ. — Ì., 2003. — Ñ. 34—40. 8  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â Íèäåðëàíäàõ, çàêîíû îïðåäåëÿþò îðôîãðàôèþ ÿçûêà. Ñì.: Ã.-Ð. Ãðîîò äå. Óêàç ñî÷. 9 Òàì æå. — Ñ. 36.

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÂÎÅÍÍÛÕ ÑËÅÄÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÎÐÃÀÍÎÂ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÞÙÈÕ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-ÐÎÇÛÑÊÍÓÞ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ

Â

çàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñëåäîâàòåëÿìè âîåííûõ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü íåîäíîðîäíî ïî ñâîåé ñóùíîñòè.  çàâèñèìîñòè îò ñòàäèè ðàññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíîãî óãîëîâíîãî äåëà (ïî ñò. 222, 226, 346—348 ÓÊ ÐÔ) è îïåðàòèâíî-ñëåäñòâåííîé ñèòóàöèè ðàññìàòðèâàåìîå âçàèìîäåéñòâèå èìååò ñâîè ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè. Àíàëèç ïîëîæåíèé ðÿäà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äàííîå âçàèìîäåéñòâèå, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñëåäîâàòåëÿìè âîåííûõ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü (ÎÐÄ), ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â òðåõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ðåæèìàõ: â îáû÷íîì (ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíîé ãðóïïîé), â ñïåöèàëüíîì ðåæèìå (âçàèìîäåéñòâèå ñ îïåðàòèâíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ áåçîïàñíîñòè â âîéñêàõ). Ñëåäóåò òàê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

À.À. ÁÅËÛÉ æå äîáàâèòü, ÷òî â çàâèñèìîñòè îò ñòàäèè ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíîãî äåëà âûäåëÿþò òðè îñíîâíûõ âèäà âçàèìîäåéñòâèÿ: 1) íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà; 2) â õîäå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ïî óãîëîâíîìó äåëó; 3) â õîäå ðàáîòû ïî ïðèîñòàíîâëåííîìó óãîëîâíîìó äåëó; Ïðè÷åì âûøåèçëîæåííûå ðàçíîâèäíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ â êàæäîì èç âûøåóïîìÿíóòûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ. Ïðè ýòîì äëÿ êàæäîãî âèäà âçàèìîäåéñòâèÿ ñâîéñòâåííû îñîáûå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ, â êîòîðûõ âûðàæàþòñÿ îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ñëåäîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà è îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî ÎÐÄ, íà ýòàïå ðåøåíèÿ òîé èëè èíîé çàäà÷è, êîòîðàÿ ïðèñóùà òîìó èëè èíîìó âèäó âçàèìîäåéñòâèÿ. Èñõîäÿ èç îáúåìà íàñòîÿùåé ñòàòüè, â íåé áóäóò ðàññìîòðåíû ëèøü íåêîòîðûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ

¹ 5 • 2008

9

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âîåííûõ ñëåäñòâåííû îðãàíîâ è îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÐÄ, ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ âîåííîãî èìóùåñòâà, îñóùåñòâëÿåìîãî â îáû÷íîì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîì ðåæèìå íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. Íà ðàññìàòðèâàåìîé ñòàäèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ìîãóò èìåòü ìåñòî äâå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ: ïðåäîñòàâëåíèå îïåðàòèâíûõ ìàòåðèàëîâ ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà ïî èíèöèàòèâå íà÷àëüíèêà îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ è ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé (ÎÐÌ) â õîäå ïðîâåðêè â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ. Ðàññìîòðèì ýòè ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ â èõ ïîñëåäîâàòåëüíîñòè. Ïðåäîñòàâëåíèå îïåðàòèâíûõ ìàòåðèàëîâ ñëåäîâàòåëþ âîåííîé ïðîêóðàòóðû ïî èíèöèàòèâå íà÷àëüíèêà îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Ó÷èòûâàÿ ïîëîæåíèÿ ñò. 7 ÔÇ «Îá ÎÐÄ», îñíîâàíèÿìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ÎÐÌ, êðîìå âîçáóæäåííîãî óãîëîâíîãî äåëà, ìîãóò âûñòóïàòü: 1. Ñòàâøèå èçâåñòíûìè îðãàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì ÎÐÄ, ñâåäåíèÿ: î ïðèçíàêàõ ïîäãîòàâëèâàåìûõ, ñîâåðøàåìûõ èëè ñîâåðøåííûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 222, 226, 346-348 ÓÊ ÐÔ, à òàêæå î âîåííîñëóæàùèõ è èíûõ ëèöàõ, èõ ïîäãîòàâëèâàþùèõ, ñîâåðøàþùèõ èëè ñîâåðøèâøèõ, åñëè íåò äîñòàòî÷íûõ äàííûõ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà; î ñîáûòèÿõ èëè äåéñòâèÿõ, ñîçäàþùèõ óãðîçó ãîñóäàðñòâåííîé, âîåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé èëè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíî-

10

ñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î âîåííîñëóæàùèõ, ñêðûâàþùèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà èëè óêëîíÿþùèõñÿ îò óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ; î âîåííîñëóæàùèõ, áåç âåñòè ïðîïàâøèõ, è îá îáíàðóæåíèè íåîïîçíàííûõ òðóïîâ âîåííîñëóæàùèõ. 2. Çàïðîñû äðóãèõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÐÄ, ïî óêàçàííûì â çàêîíå îñíîâàíèÿì. 3. Ïîñòàíîâëåíèå î ïðèìåíåíèè ìåð áåçîïàñíîñòè â îòíîøåíèè çàùèùàåìûõ ëèö — âîåííîñëóæàùèõ, îñóùåñòâëÿåìûõ óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíû è íåêîòîðûå äðóãèå îñíîâàíèÿ). Îïåðàòèâíîå ïîäðàçäåëåíèå, ðåàëèçóÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â îñóùåñòâëåíèè ðàçëè÷íûõ ÎÐÌ, ìîæåò ïîëó÷èòü ñâåäåíèÿ î ãîòîâÿùåìñÿ, ñîâåðøàåìîì èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè, êîòîðûå, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 ÔÇ «Îá ÎÐÄ», èìåþò ôîðìó ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ 1.  ñâîþ î÷åðåäü, ðåçóëüòàòû ÎÐÄ îòðàæàþòñÿ â îïåðàòèâíî-ñëóæåáíûõ äîêóìåíòàõ (ðàïîðòàõ, ñïðàâêàõ, ñâîäêàõ, îò÷åòàõ è ò. ä.). Ïðè ýòîì ê îïåðàòèâíî-ñëóæåáíûì äîêóìåíòàì ìîãóò ïðèëàãàòüñÿ ïðåäìåòû è äîêóìåíòû, ïîëó÷åííûå ïðè ïðîâåäåíèè ÎÐÌ. Ñëåäóåò òàêæå äîáàâèòü, ÷òî ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ÎÐÄ óêàçàííûì àäðåñàòàì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïîñëå èõ ïîëó÷åíèÿ, à ïî èíèöèàòèâå îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÐÄ (åñëè ÎÐÌ ïðîâîäèëèñü íå ïî ïîðó÷åíèþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäîâàòåëÿ, ïðîêóðîðà èëè ñóäà — ÷. 1, 2 ñò. 11 ÔÇ «Îá ÎÐÄ»). Ïîëó÷åííûå îðãàíàìè, îñóùå-

ñòâëÿþùèìè ÎÐÄ, ñâåäåíèÿ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà è ìîãóò: ñëóæèòü ïîâîäîì è îñíîâàíèåì äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà; áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ïîäãîòîâêè è îñóùåñòâëåíèÿ ñëåäñòâåííûõ è ñóäåáíûõ äåéñòâèé; èñïîëüçîâàòüñÿ â äîêàçûâàíèè ïî óãîëîâíûì äåëàì â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãëàìåíòèðóþùèìè ñáîð, ïðîâåðêó è îöåíêó äîêàçàòåëüñòâ. Ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ îðãàíó äîçíàíèÿ, ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà èëè â ñóä äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî ÎÐÄ, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Åñëè ê ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà èç îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî ÎÐÄ, â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîñòóïàþò ðåçóëüòàòû ÎÐÄ, ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè, òî äàííûå ðåçóëüòàòû ïðèîáðåòàþò õàðàêòåð ñîîáùåíèÿ î ñîâåðøåííîì èëè ãîòîâÿùåìñÿ ïðåñòóïëåíèè, ò. å. ñòàíîâÿòñÿ ïîâîäîì ê âîçáóæäåíèþ óãîëîâíîãî äåëà (ñò. 140 ÓÏÊ ÐÔ).  ñâîþ î÷åðåäü, ñëåäîâàòåëü âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà îáÿçàí ïðèíÿòü äàííîå ñîîáùåíèå, ñîñòàâèòü ðàïîðò îá îáíàðóæåíèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîâåñòè ïðîâåðêó â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ è ïî åå ðåçóëüòàòàì ïðèíÿòü îäíî èç ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ðåøåíèé (÷. 1 ñò. 145 ÓÏÊ ÐÔ). Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðàññìàòðèâàåìàÿ ôîðìà âçàèìîäåéñòâèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî ïðîöåññ ñîâìåñòíîé ðàáîòû ñëå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà è îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ñîñòîèò â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòèâíîãî ðåøåíèÿ íà÷àëüíèêà îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà òåõ èëè èíûõ îïåðàòèâíûõ ìàòåðèàëîâ.  òîì ñëó÷àå, åñëè äàííîå ðåøåíèå ïðèíÿòî è ðåàëèçîâàíî ñâîåâðåìåííî, ñóùåñòâóåò îáúåêòèâíàÿ âîçìîæíîñòü â áîëåå êîðîòêèå ñðîêè ïðåñå÷ü ïðåñòóïíóþ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå íåçàêîííîãî îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âîåííîé òåõíèêè, çàäåðæàòü ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå, ïðîèçâåñòè íåîòëîæíûå ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ, à òàêæå ðåøèòü èíûå çàäà÷è â ñôåðå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Ïðîâåäåíèå ÎÐÌ â õîäå ïðîâåðêè â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ. Ðåàëèçàöèÿ âòîðîé ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ â îáû÷íîì ðåæèìå èìååò ìåñòî òàêæå äî âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà.  îòëè÷èå îò ðàíåå ðàññìîòðåííîé ôîðìû, ãäå èíèöèàòîðîì ÎÐÄ è ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî õàðàêòåðà âûñòóïàë íà÷àëüíèê îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ, âî âòîðîì ñëó÷àå ãëàâíûì èíèöèàòîðîì ÎÐÄ ÿâëÿåòñÿ ñëåäîâàòåëü âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùèé â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ ïðîâåðêó ïî ïîñòóïèâøåìó ñîîáùåíèþ î ïðåñòóïëåíèè â ñôåðå íåçàêîííîãî îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âîåííîé òåõíèêè. Äåéñòâóþùåå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âîçëàãàåò íà ñëåäîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà ñëåäóþùèå îáÿçàííîñòè (ñò. 143, 144 ÓÏÊ ÐÔ): ïðèíÿòü ñîîáùåíèå î ëþáîì ãîòîâÿùåìñÿ èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè; ïðîâå-

ðèòü äàííîå ñîîáùåíèå â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ ñóòîê ñî äíÿ åãî ïîñòóïëåíèÿ è ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè ïðèíÿòü ðåøåíèå. Àíàëèç ñëåäñòâåííîé ïðàêòèêè ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ ñëåäîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà â äàííîé ñèòóàöèè: âî-ïåðâûõ, â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè ïî ñîîáùåíèþ î ïðåñòóïëåíèè, ðàñïðîñòðàíåííîìó â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñëåäîâàòåëü èìååò ïðàâî èñòðåáîâàòü îò ðåäàêöèè, ãëàâíîãî ðåäàêòîðà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè èìåþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû, ïîäòâåðæäàþùèå ñîîáùåíèå î ïðåñòóïëåíèè, à òàêæå äàííûå î ëèöå, ïðåäîñòàâèâøåì óêàçàííóþ èíôîðìàöèþ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ëèöî ïîñòàâèëî óñëîâèå î õðàíåíèè â òàéíå èñòî÷íèêà èíôîðìàöèè (÷. 2 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ); âî-âòîðûõ, àíàëèç ïîëîæåíèé ÷. 4 ñò. 146 è ÷. 2 ñò. 176 ÓÏÊ ÐÔ ïîêàçûâàåò, ÷òî ñëåäîâàòåëü äî âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà èìååò ïðàâî òàêæå â íåîòëîæíûõ ñëó÷àÿõ ïðîâîäèòü ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ ïî çàêðåïëåíèþ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ è óñòàíîâëåíèþ ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî (îñìîòð ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ, îñâèäåòåëüñòâîâàíèå, íàçíà÷åíèå ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû); â-òðåòüèõ, àíàëèç ïîëîæåíèé ñò. 84, 85, 86, 89 è 144 ÓÏÊ ÐÔ, à òàêæå ó÷åò ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî ñëåäîâàòåëü èìååò ïðàâî â õîäå ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ ñîâåðøàòü òàêæå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïîëó÷åíèå äîêóìåíòîâ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

êîòîðûå ñîäåðæàò ñâåäåíèÿ, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, óêàçàííûõ â ñò. 73 ÓÏÊ ÐÔ, ïðè ýòîì, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 84 ÓÏÊ ÐÔ, òàêèå äîêóìåíòû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå äîêàçàòåëüñòâ ïî óãîëîâíîìó äåëó. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, çàêîí ÷åòêî íå îãîâàðèâàåò, ÷òî òàêèå äîêóìåíòû äîëæíû áûòü ïîëó÷åíû ñëåäîâàòåëåì òîëüêî ïîñëå âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà è òîëüêî â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Êðîìå òîãî, ñëåäîâàòåëü âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà ìîæåò îáðàòèòüñÿ â îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ÎÐÄ, ñ ïðîñüáîé î ïðåäîñòàâëåíèè äîêóìåíòîâ, êîòîðûå óæå ìîãóò íàõîäèòüñÿ â äàííîì îðãàíå èëè ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû â ðåçóëüòàòå ÎÐÌ. Äëÿ îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî ÎÐÄ, óêàçàííûé çàïðîñ ñëåäîâàòåëÿ (íàïðàâëåííûé â ñâÿçè ñ ïðîâåðêîé ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè) ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð îñíîâàíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ÎÐÌ (ïîäï. 1 ï. 2 ñò. 7 ÔÇ «Îá ÎÐÄ»). Õîòÿ çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòü íà÷àëüíèêà îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ, ïîëó÷èâøåãî çàïðîñ ñëåäîâàòåëÿ, ïðîâîäèòü ÎÐÌ è íàïðàâëÿòü ñëåäîâàòåëþ èõ ðåçóëüòàòû, òàêèå ðåçóëüòàòû, ó÷èòûâàÿ ïîâûøåííóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü ïðåñòóïëåíèé, ïîñÿãàþùèõ íà ïîðÿäîê îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âîåííîé òåõíèêè, ìîãóò áûòü ïî ðåøåíèþ íà÷àëüíèêà îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ïðåäñòàâëåíû ñëåäîâàòåëþ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà, íàïðàâèâøåìó çàïðîñ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 ÔÇ «Îá ÎÐÄ». Òàêèì îáðàçîì, ïðèâëåêàÿ ê ñîäåéñòâèþ îðãàíû, îñó-

¹ 5 • 2008

11

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùåñòâëÿþùèå ÎÐÄ, ñëåäîâàòåëè âîåííûõ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 222, 226, 346—348 ÓÊ ÐÔ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòàëêèâàþòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè òðóäíîñòÿìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Àíàëèç íîðì ÓÏÊ ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâà îá ÎÐÄ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ íåâîçìîæíî äîñòàòî÷íî ÷åòêî îïðåäåëèòü âçàèìíîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñëåäîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà è îïåðàòèâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ êàê ñóáúåêòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ. Òî åñòü ïîäòâåðæäàåòñÿ îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ íà ïðàêòèêå èíñòèòóòà ïðîöåññóàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ âîåííîãî ñëåäñòâåííîãî îðãàíà, à òàêæå áîëåå äåòàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñëåäîâàòåëÿ êàê íåçàâèñèìîé ïðîöåññóàëüíîé ôèãóðû, â ïåðâóþ î÷åðåäü â êîíòåêñòå ïðèâëå÷åíèÿ ê ñîòðóäíè÷åñòâó îïåðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÐÄ, ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå íåçàêîííîãî îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âîåííîé òåõíèêè â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ ÐÔ. 1 Ïîä ðåçóëüòàòàìè ÎÐÄ ïîíèìàþòñÿ ôàêòè÷åñêèå äàííûå, ïîëó÷åííûå îïåðàòèâíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè â óñòàíîâëåííîì ÔÇ «Îá ÎÐÄ» ïîðÿäêå, î ïðèçíàêàõ ïîäãîòàâëèâàåìîãî, ñîâåðøàåìîãî èëè ñîâåðøåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, î ëèöàõ, ïîäãîòàâëèâàþùèõ, ñîâåðøàþùèõ èëè ñîâåðøèâøèõ ïðàâîíàðóøåíèå, ñêðûâøèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà, óêëîíÿþùèõñÿ îò èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è áåç âåñòè ïðîïàâøèõ, à òàêæå î ñîáûòèÿõ èëè äåéñòâèÿõ, ñîçäàþùèõ óãðîçó ãîñóäàðñòâåííîé, âîåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé èëè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

12

ÏÐÎÙÅÍÈÅ ÄÎËÃÀ ÊÀÊ ÑÏÎÑÎÁ ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈß ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒÂÀ È ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈß ÎÒ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ

È

ññëåäóÿ ïðîáëåìó ïðîùåíèÿ äîëãà, àâòîðû â îñíîâíîì îáðàùàþò âíèìàíèå íà ïðàâîâóþ ïðèðîäó ñêëàäûâàþùèõñÿ îòíîøåíèé äëÿ ðåøåíèÿ ïðåæäå âñåãî âîïðîñà, ÿâëÿåòñÿ ëè ïðîùåíèå äîëãà îäíîñòîðîííåé ñäåëêîé, èëè æå ýòî íè ÷òî èíîå, êàê äîãîâîð äàðåíèÿ. Ïîñëå ýòîãî äèñêóòèðóåòñÿ âîïðîñ î ñòåïåíè äîïóñòèìîñòè äîãîâîðà äàðåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Îäíàêî ó ïðîáëåìû ïðîùåíèÿ äîëãà åñòü åùå îäèí àñïåêò, êîòîðûé äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè èññëåäîâàëñÿ â ìåíüøåé ñòåïåíè, — ýòî âîïðîñ î âîçìîæíîñòè îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè äîëæíèêà ïîñðåäñòâîì ïðîùåíèÿ äîëãà. Äîëã ìîæåò âîçíèêíóòü â ñèëó ðàçëè÷íûõ îáñòî ÿòåëüñòâ — ýòî è äîëã äîëæíèêà, ÿâëÿþùåãîñÿ ñòîðîíîé äîãîâîðà (òàêîé äîëã ìîæíî íàçâàòü ðåãóëÿòèâíûì), íî âîçìîæåí òàêæå è äîëã, âîçíèêøèé â ñâÿçè ñ ïðàâîíàðóøåíèåì, ñîâåðøåííûì äîëæíèêîì, â ÷àñòíîñòè ïðè íåèñïîëíåíèè èì èëè íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè ñâîåé îáÿçàííîñòè (äàííûé äîëã ìîæíî íàçâàòü îõðàíèòåëü-

Ä.Å. ÁÎÃÄÀÍÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê íûì). Ýòîò äîëã ìîæåò âîçíèêíóòü êàê â äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ, òàê è âî âíåäîãîâîðíûõ, íàïðèìåð èç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà. Íåò íèêàêèõ ïðàâûõ ïðåïÿòñòâèé òîìó, ÷òîáû îõðàíèòåëüíûé äîëã òàêæå áûë ïðîùåí.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíòåðåñíûì ïðîàíàëèçèðîâàòü äâà àñïåêòà ïðîùåíèÿ äîëãà: êàê ñïîñîáà ïðåêðàùåíèÿ ðåãóëÿòèâíîãî îáÿçàòåëüñòâà è êàê ñïîñîáà îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè, ò. å. ïðîùåíèÿ îõðàíèòåëüíîãî äîëãà. Ïðîùåíèå äîëãà êàê ñïîñîá ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî òðàäèöèîííîé êàòåãîðèåé îòå÷åñòâåííîé öèâèëèñòèêè, ïîñêîëüêó åùå ñò. 1547 ÷. 1 ò. X Ñâîäà Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî «åñëè ñòîðîíà, èìåþùàÿ ïî äîãîâîðó ïðàâî òðåáîâàòü èñïîëíåíèÿ, îòñòóïèòñÿ äîáðîâîëüíî îò ñâîåãî ïðàâà â öåëîì äîãîâîðå èëè â ÷àñòè, òîãäà äåéñòâèå äîãîâîðà â öåëîì åãî ñîñòàâå èëè ÷àñòè ïðåêðàùàåòñÿ. Íî óñòóïêà ñèÿ íåäåéñòâèòåëüíà, åñëè îíà ó÷èíåíà âî âðåä òðåòüåìó ëèöó»1. Âåñüìà áëèçêèì, ÿâëÿåòñÿ ïîäõîä ñîâðåìåííîãî çàêîíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äàòåëÿ ê îïðåäåëåíèþ äàííîãî öèâèëèñòè÷åñêîãî ôåíîìåíà, òàê êàê â ñèëó ñò. 415 ÃÊ ÐÔ îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ îñâîáîæäåíèåì êðåäèòîðîì äîëæíèêà îò ëåæàùèõ íà íåì îáÿçàííîñòåé, åñëè ýòî íå íàðóøàåò ïðàâ äðóãèõ ëèö â îòíîøåíèè èìóùåñòâà êðåäèòîðà. Íî, íåñìîòðÿ íà ñâîþ äàâíþþ èñòîðèþ, ïðàâîâàÿ ïðèðîäà îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ïðîùåíèè äîëãà, äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ äèñêóññèîííîé. Òàê, äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåííîé ÿâëÿåòñÿ ïîçèöèÿ, ðàñêðûâàþùàÿ ñóùíîñòü ïðîùåíèÿ äîëãà, êàê îäíîñòîðîííåå âîëåèçúÿâëåíèå, îäíîñòîðîííþþ ñäåëêó êðåäèòîðà. Íàïðèìåð, Î.Þ. Øèëîõâîñò îòìå÷àåò, ÷òî äëÿ ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà äîñòàòî÷íî âûðàæåíèÿ âîëè êðåäèòîðà, îñâîáîæäàþùåãî äîëæíèêà îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè2. Ðàññìàòðèâàþò ïðîùåíèå äîëãà â êà÷åñòâå îäíîñòîðîííåé ñäåëêè Ñ.Ñ. Àëåêñååâ3 è Å.Â. Êàáàòîâà4. Îäíàêî äàííàÿ ïîçèöèÿ àêòèâíî ïîäâåðãàåòñÿ êðèòèêå â íàóêå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Êàê óêàçûâàåò Å.À. Êðàøåíèííèêîâ, «ïðîùåíèå äîëãà îïîñðåäóåòñÿ äîãîâîðîì ìåæäó êðåäèòîðîì è äîëæíèêîì, à íå îäíîñòîðîííåé ñäåëêîé êðåäèòîðà.  óñëîâèÿõ ðàâåíñòâà ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ ãðàæäàíñêèì ïðàâîì îòíîøåíèé (ï. 1 ñò. 1, àáç. 1 ï. 1 ñò. 2 ÃÊ ÐÔ) êðåäèòîð íå ìîæåò íàâÿçàòü äîëæíèêó ïðîùåíèå äîëãà. Ïîñëåäíåå ïðåäïîëàãàåò ñîãëàøåíèå ñòîðîí è, ñëåäîâàòåëüíî, ñîãëàñèå äîëæíèêà»5. Äåéñòâèòåëüíî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìûì óñòàíîâëåíèå ïîäîáíîãî ÷àñòíîïðàâîâîãî ïðîèç-

âîëà, ñâîåãî ðîäà öèâèëèñòè÷åñêîãî äèêòàòà, äîïóñêàþùåãî âîëåâîå íàâÿçûâàíèå êðåäèòîðîì äîëæíèêó ìîäåëè åãî ïîâåäåíèÿ. Âåäü, êàê îáîñíîâàííî îòìå÷àåò Å.Â. Áîãäàíîâ, «ñàì äîëæíèê ìîæåò íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî åìó ïðîñòèëè äîëã (íàïðèìåð, íå òîëüêî èç ýòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé, à ïîòîìó, ÷òî íåò æåëàíèÿ îáúÿñíÿòüñÿ ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè)»6. È êàê áûòü, åñëè, íåñìîòðÿ íà îäíîñòîðîííåå âîëåèçúÿâëåíèå êðåäèòîðà î ïðîùåíèè äîëãà, äîëæíèê ïðîäîëæàåò íàñòàèâàòü íà íåîáõîäèìîñòè èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà (âîçâðàòà äîëãà)? Äëÿ ðàçðåøåíèÿ äàííîé ñèòóàöèè Î.Þ. Øèëîõâîñò ïðåäëàãàåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñëåäóþùèì: «Îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ ñ ìîìåíòà âûðàæåíèÿ êðåäèòîðîì âîëè îñâîáîäèòü äîëæíèêà îò îáÿçàííîñòè. È â ñëó÷àå, êîãäà òàêîå âûðàæåíèå ñäåëàíî áåç íàðóøåíèÿ çàêîíà (â íàäëåæàùåé ôîðìå è ò. ä.) — ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Ðåøàþùåé â ýòîì ñëó÷àå äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ âîëÿ êðåäèòîðà… Â ýòîé ñâÿçè íåæåëàíèå äîëæíèêà ïî ïðåêðàòèâøåìóñÿ îáÿçàòåëüñòâó ïðèíèìàòü îò êðåäèòîðà ïðîùåíèå äîëãà äîëæíà äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â ðàìêàõ íîâîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêøåãî â ðåçóëüòàòå ÿâíîãî íàìåðåíèÿ äîëæíèêà îäàðèòü êðåäèòîðà. Áûâøèé äîëæíèê â ýòîì ñëó÷àå ñòàíîâèòñÿ äàðèòåëåì, áûâøèé êðåäèòîð — îäàðÿåìûì»7. Òàêèì îáðàçîì, åñëè ñëåäîâàòü ïîçèöèè Î.Þ. Øèëîõâîñòà, ñòðåìëåíèå äîëæíèêà èñïîëíèòü ñâîþ îáÿçàííîñòü áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â ðàìêàõ íîâîãî îòíîøåíèÿ ïî äàðåíèþ, êîòîðîå, êàê èçâåñò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íî, â ñèëó ñò. 572 ÃÊ ÐÔ ÿâëÿåòñÿ äîãîâîðíûì è òðåáóþùèì âñòðå÷íîãî ñîãëàñèÿ îäàðÿåìîãî íà ïîëó÷åíèå äàðà. «Â èòîãå, åñëè ñëåäîâàòü ðåêîìåíäàöèÿì Î.Þ Øèëîõâîñòà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî êðåäèòîð ñâîèì ïðîùåíèåì äîëãà áëîêèðóåò äîëæíèêó âñÿêóþ âîçìîæíîñòü âåðíóòü äîëã, åñëè äàæå ýòî íåîáõîäèìî ïî ýòè÷åñêèì, òàêòè÷åñêèì è ïðî÷èì ìîìåíòàì.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì îøèáî÷íîñòü ïîçèöèè Î.Þ. Øèëîõâîñòà è äðóãèõ àâòîðîâ ïî äàííîìó âîïðîñó ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé» 8. Ñ ó÷åòîì âûøåèçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îòíîøåíèÿ ïî ïðîùåíèþ äîëãà îïîñðåäóþòñÿ äâóñòîðîííåé ñäåëêîé (äîãîâîðîì), òðåáóþùåé îäîáðåíèÿ äîëæíèêà. Ïðè ýòîì âî ìíîãèõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ïðîùåíèå äîëãà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê äâóñòîðîííÿÿ ñäåëêà. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 397 ÃÃÓ, «îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ, åñëè êðåäèòîð â äîãîâîðå ñ äîëæíèêîì ïðîñòèò åìó äîëã» 9 . Êàê äîãîâîð ïðîùåíèå äîëãà çàêðåïëåíî è ñò. 1 285, 1 287 ÔÃÊ, à òàêæå ï. 1 ñò. 160 ÃÊ Íèäåðëàíäîâ.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ âîïðîñ: à êàêîâà ïðàâîâàÿ ïðèðîäà äàííîãî äîãîâîðà? Òàê, Å.À. Ñóõàíîâ îòìå÷àåò, ÷òî «ïðîùåíèå äîëãà (ñò. 415 ÃÊ ÐÔ) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áåçâîçìåçäíîå îñâîáîæäåíèå êðåäèòîðîì äîëæíèêà îò ëåæàùèõ íà íåì îáÿçàííîñòåé. Ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò î ðàçíîâèäíîñòè äàðåíèÿ òðåáóþùåãî, ñëåäîâàòåëüíî, ñîãëàñèÿ äîëæíèêà. Ïîýòîìó ê ïðîùåíèþ äîëãà ïðèìåíèìû ïðàâèëà î äîãîâîðå äàðåíèÿ, â òîì ÷èñëå î çàïðåòå è îãðàíè÷åíèè âîçìîæíîñòåé äàðå-

¹ 5 • 2008

13

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ (ñò. 575—576 ÃÊ ÐÔ)»10. Êàê äàðåíèå ïðîùåíèå äîëãà ðàññìàòðèâàåòñÿ Å.Â. Áîãäàíîâûì 11 , À.Þ Êàáàëêèíûì12 è Å.Â. Åëèñååâûì13. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü ëåãàëüíóþ äåôèíèöèþ äîãîâîðà äàðåíèÿ, òî äàííûé âûâîä èìååò ïîä ñîáîé îñíîâàíèå, ïîñêîëüêó, â ñèëó ï. 1 ñò. 572 ÃÊ ÐÔ, ïî äîãîâîðó äàðåíèÿ îäíà ñòîðîíà (äàðèòåëü) áåçâîçìåçäíî ïåðåäàåò èëè îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü äðóãîé ñòîðîíå (îäàðÿåìîìó) âåùü â ñîáñòâåííîñòü ëèáî èìóùåñòâåííîå (òðåáîâàíèå) ê ñåáå èëè ê òðåòüåìó ëèöó ëèáî îñâîáîæäàåò èëè îáÿçóåòñÿ îñâîáîäèòü åå îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè ïåðåä ñîáîé èëè ïåðåä òðåòüèì ëèöîì. Òî åñòü äàðåíèå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî ïîñðåäñòâîì îñâîáîæäåíèÿ îäàðÿåìîãî îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè ïåðåä êðåäèòîðîì, ïî ñóòè — ïðîùåíèÿ äîëãà.  ýòîé ñâÿçè âûçûâàåò èíòåðåñ âîïðîñ: à âñÿêîå ëè äåéñòâèå ïî ïðîùåíèþ äîëãà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îòíîøåíèå ïî äàðåíèþ? Âåäü â òàêîì ñëó÷àå ê îòíîøåíèþ ïî ïðîùåíèþ äîëãà áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ïîëîæåíèÿ îá îãðàíè÷åíèÿõ è çàïðåòàõ ïðè äàðåíèè, â ÷àñòíîñòè, ï. 4 ñò. 575 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåãî çàïðåò íà äàðåíèå â îòíîøåíèÿõ ìåæäó êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ðàñïðîñòðàíÿþùèéñÿ, â ñèëó ñò. 23 ÃÊ ÐÔ, è íà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Òî åñòü ëþáàÿ ñäåëêà ïî ïðîùåíèþ äîëãà ìåæäó óêàçàííûìè ñóáúåêòàìè áóäåò íè÷òîæíîé â ñèëó ñò. 168 ÃÊ ÐÔ. Êàê îòìå÷àåò Î.Þ. Øèëîõâîñò, «…ñîãëàøàÿñü ñ òåì, ÷òî ïðîùåíèå äîëãà — ðàçíîâèä-

14

íîñòü äàðåíèÿ, ïðèøëîñü áû ñîãëàñèòüñÿ è ñ òåì, ÷òî ïðàâèëî îá èíñòèòóòå, ñîäåðæàùèìñÿ â «îáùåé ÷àñòè îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà» ñîäåðæèòñÿ â «îñîáåííîé ÷àñòè». Ïîñëåäíåå íèêàê íå ñîãëàñóåòñÿ ñ òðàäèöèîííîé äëÿ îòå÷åñòâåííûõ ÃÊ ïàíäåêòíîé ñèñòåìîé êîäèôèêàöèè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, îäíîé èç îñîáåííîñòåé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå îáùèõ ïîëîæåíèé, «îáùåé ÷àñòè» îáúåäèíÿþùåé îäèíàêîâî ïðèìåíèìûå êî âñåì ïðàâîîòíîøåíèÿì èíñòèòóòû»14. Åñëè ñëåäîâàòü òîìó, ÷òî ïðîùåíèå äîëãà ìîæåò áûòü íå òîëüêî äîãîâîðîì äàðåíèÿ, è ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþò íîðìû îáùåé ÷àñòè îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà, òî ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû î ïðîùåíèè äîëãà ìîãóò áûòü îäèíàêîâî ïðèìåíèìû ê ðåãóëèðîâàíèþ êàê âîçìåçäíûõ, òàê è áåçâîçìåçäíûõ îòíîøåíèé.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî óêàçàòü íà ñò. 1 688 ÃÊ Êâåáåêà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé «ïðîùåíèå ÿâëÿåòñÿ âîçìåçäíûì èëè áåçâîçìåçäíûì, â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äîêóìåíòà, íà êîòîðîì îíî îñíîâàíî»15. Âåäü «ñîãëàøåíèå î ïðîùåíèè äîëãà ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàíî êàê äîãîâîð äàðåíèÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà â íåì ïîëîæèòåëüíî ðåøåí âîïðîñ î áåçâîçìåçäíîñòè (ò. å. îá îòñóòñòâèè êàêîé-ëèáî ïðè÷èííîé îáóñëîâëåííîñòè) äåéñòâèé êðåäèòîðà ïî îñâîáîæäåíèþ äîëæíèêà îò âîçëîæåííûõ íà íåãî îáÿçàòåëüñòâ è ïðè ÿâíîì íàìåðåíèè êðåäèòîðà îäàðèòü äîëæíèêà áåç âñÿêîãî âñòðå÷íîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ â ðàìêàõ âñåõ âçàèìîîòíîøå-

íèé ñòîðîí»16. Ïðîùåíèå äîëãà ìîæåò áûòü ñîâåðøåíî ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ íåêîåãî âñòðå÷íîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ, íàïðèìåð ïðîùåíèÿ íà÷èñëåííûõ ïðîöåíòîâ èëè íåóñòîéêè ñ öåëüþ ñêîðåéøåãî ïîëó÷åíèÿ ñóììû îñíîâíîãî äîëãà. Êàê îòìå÷àë Äåðíáóðã, «ïðîùåíèå ìîæåò ïðîèñõîäèòü ñ öåëüþ äàðåíèÿ. Íî ýòî îòíþäü íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì. Ïðîùàþò, íàïðèìåð, ÷àñòü òðåáîâàíèÿ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñåáå óïëàòó äðóãîé ÷àñòè.  ýòîì ñëó÷àå îòñóòñòâóåò òðåáóåìûé äëÿ äàðåíèÿ animus donandi, ò.å. íàìåðåíèå îêàçàòü ùåäðîñòü»17. Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 423 ÃÊ ÐÔ, äîãîâîð ïðåäïîëàãàåòñÿ âîçìåçäíûì, åñëè èç çàêîíà, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñóùåñòâà èëè ñîäåðæàíèÿ äîãîâîðà íå âûòåêàåò èíîå. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü èñõîäèò èç ïðåçóìïöèè, ò. å. ïðàâîâîãî ïðåäïîëîæåíèÿ î âîçìåçäíîñòè ãðàæäàíñêîïðàâîâîãî äîãîâîðà.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ ñëåäóþùåå äåëî. Ìåæäó îáùåñòâîì (èñïîëíèòåëåì) è ïðåäïðèÿòèåì (çàêàç÷èêîì) áûë çàêëþ÷åí äîãîâîð îò 24 ñåíòÿáðÿ 2002 ã., ïî óñëîâèÿì êîòîðîãî èñïîëíèòåëü áðàë íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïåðåãîíîì äâóõ ñóäîâ. Òàêæå èñïîëíèòåëü è çàêàç÷èê ïîäïèñàëè äîãîâîð íà òåõíè÷åñêóþ ýêñïëóàòàöèþ ìîðñêèõ ñóäîâ, âûëîâ è ðåàëèçàöèþ ðûáîïðîäóêöèè îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã., êîòîðûì áûëà ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü èñïîëíèòåëÿ ïî ïîðó÷åíèþ çàêàç÷èêà è â åãî èíòåðåñàõ îñóùåñòâëÿòü ðûáíûé ïðîìûñåë, ïåðåðàáîòêó è ðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ àëèçàöèþ ðûáîïðîäóêöèè. Äëÿ êîíêðåòèçàöèè âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ ñ ýêñïëóàòàöèåé ìîðñêèõ ñóäîâ è îñóùåñòâëåíèåì ðûáíîãî ïðîìûñëà, ñòîðîíû ïîäïèñàëè äîïîëíèòåëüíîå ñîãëàøåíèå îò 17 àâãóñòà 2004 ã. ê äîãîâîðó îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âíå çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñòîðîí âñå îáÿçàòåëüñòâà ïî äîãîâîðàì îò 24 ñåíòÿáðÿ è îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. ñ÷èòàþòñÿ èñïîëíåííûìè, à ðàñ÷åòû çàâåðøåííûìè. Ñòîðîíû íå èìåþò äðóã ê äðóãó íèêàêèõ èìóùåñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ ïðåòåíçèé. Ó÷àñòíèêè îáùåñòâà âïîñëåäñòâèè îáðàòèëèñü â ñóä ñ èñêîì ê îáùåñòâó è ïðåäïðèÿòèþ î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì äîïîëíèòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ îò 17 àâãóñòà 2004 ã. ê äîãîâîðó îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. Óäîâëåòâîðÿÿ èñêîâîå òðåáîâàíèå, ñóäû ïðèøëè ê âûâîäó î òîì, ÷òî èç ñîäåðæàíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ ñëåäîâàëî íàìåðåíèå êðåäèòîðà (îáùåñòâà) â áóäóùåì ïðîñòèòü â öåëÿõ äàðåíèÿ äîëæíèêó (ïðåäïðèÿòèþ) çàäîëæåííîñòü, îáðàçîâàâøóþñÿ â ðåçóëüòàòå èñïîëíåíèÿ ñòîðîíàìè äîãîâîðîâ îò 24 ñåíòÿáðÿ è îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. Ñîîòâåòñòâóþùåå ïîëîæåíèå äîïîëíèòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ áûëî ïðèçíàíî ñóäîì íè÷òîæíîé ñäåëêîé íà îñíîâàíèè ñò. 168 ÃÊ ÐÔ, ïîñêîëüêó â ñèëó ï. 4 ñò. 575 ÃÊ ÐÔ äàðåíèå ìåæäó êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè íå äîïóñêàåòñÿ. Ìåæäó òåì âûâîä ñóäîâ î êâàëèôèêàöèè ñïîðíîãî ïîëîæåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ñî-

ãëàøåíèÿ êàê äîãîâîðà äàðåíèÿ áûë îñíîâàí íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè íîðì ïðàâà, ïðîòèâîðå÷èë ñëîæèâøåéñÿ àðáèòðàæíîé ïðàêòèêå, à òàêæå ñäåëàí áåç ó÷åòà ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ñóäû èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî íàìåðåíèå ñòîðîí ïðîñòèòü äîëã äðóã äðóãó â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ äàðåíèÿ, è óêàçàëè â êà÷åñòâå êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà äàðåíèÿ áåçâîçìåçäíîñòü ñäåëêè. Ñîãëàñíî æå ï. 3 ñò. 423 ÃÊ ÐÔ, äîãîâîð ïðåäïîëàãàåòñÿ âîçìåçäíûì, åñëè èç çàêîíà, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîäåðæàíèÿ èëè ñóùåñòâà äîãîâîðà íå âûòåêàåò èíîå. Ñëåäîâàòåëüíî, äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ áåçâîçìåçäíûì òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ñóäîì áóäåò óñòàíîâëåíî íàìåðåíèå êðåäèòîðà îñâîáîäèòü äîëæíèêà îò îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå äîëãà â êà÷åñòâå äàðà. Ïîëîæåíèÿìè ãë. 26 ÃÊ ÐÔ ïðîùåíèå äîëãà îòíåñåíî ê îñíîâàíèÿì ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 415 ÃÊ ÐÔ, îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ îñâîáîæäåíèåì êðåäèòîðîì äîëæíèêà îò ëåæàùèõ íà íåì îáÿçàííîñòåé, åñëè ýòî íå íàðóøàåò ïðàâ äðóãèõ ëèö â îòíîøåíèè èìóùåñòâà êðåäèòîðà. Ïðèçíàêîì äîãîâîðà äàðåíèÿ ñëóæèò îòñóòñòâèå, êàêîãî áû òî íè áûëî âñòðå÷íîãî óäîâëåòâîðåíèÿ. Îäíàêî ó îáùåñòâà è ïðåäïðèÿòèÿ èìåëèñü õîòÿ è íå ðàâíîöåííûå, íî âçàèìíûå íåïîãàøåííûå äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà, â ñâÿçè ñ ÷åì îñïàðèâàåìûé òåêñò äîïîëíèòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ íå ÿâëÿëñÿ äàðåíèåì18. Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò òàêæå èíòåðåñ âîïðîñ î äîïó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòèìîñòè ïðåêðàùåíèÿ íå òîëüêî «ðåãóëÿòèâíîãî» íî è «îõðàíèòåëüíîãî» äîëãà. Ìîæíî ëè ðàññìàòðèâàòü ñîãëàøåíèå î ïðîùåíèè äîëãà êàê îñîáóþ ñäåëêó îá îòâåòñòâåííîñòè 19 , íàïðàâëåííóþ íà óìåíüøåíèå ëèáî íà ïîëíîå îñâîáîæäåíèå îòâåòñòâåííîñòè, ò. å. êàê îñîáûé ñëó÷àé ïðîÿâëåíèÿ äèñïîçèòèâíîãî íà÷àëà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè? Ïî ìíåíèþ Å.À. Êðàøåíèííèêîâà, «ïðîñòèòü ìîæíî êàê äîãîâîðíîå òðåáîâàíèå, (…) òàê è òðåáîâàíèå âîçíèêøåå èç ïðàâîíàðóøåíèÿ (íàïðèìåð, ïðèòÿçàíèå íà óïëàòó íåóñòîéêè — ï. 1 ñò. 330 ÃÊ ÐÔ)»20. Äîïóñêàåò ïîäîáíóþ êîððåêöèþ îòâåòñòâåííîñòè è Â.À. Õîõëîâ21. Äåéñòâèòåëüíî, îáÿçàííîñòü ïî íåñåíèþ èìóùåñòâåííûõ ñàíêöèé, òàêèõ, êàê óïëàòà íåóñòîéêè, ïðîöåíòîâ ïî ñò. 395 ÃÊ ÐÔ, âîçìåùåíèå óáûòêîâ, ÿâëÿåòñÿ íè ÷åì èíûì, êàê ñóùåñòâóþùèìè â ðàìêàõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èìóùåñòâåííûìè îáÿçàííîñòÿìè, ïðåêðàùåíèå êîòîðûõ âîçìîæíî ïî ïðàâèëàì ñò. 415 ÃÊ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ñîãëàøåíèå î ïðîùåíèè äîëãà ìîæåò íîñèòü õàðàêòåð îñîáîãî ñðåäñòâà àäàïòàöèè, êîððåêòèðîâêè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñîîáðàçíî èíòåðåñàì ñòîðîí ïóòåì óìåíüøåíèÿ ëèáî åå ïîëíîãî èñêëþ÷åíèÿ.  ïîäòâåðæäåíèå âûøåñêàçàííîìó ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà ñëåäóþùåå äåëî. Îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (çàèìîäàâåö) îáðàòèëîñü â àðáèòðàæíûé ñóä ñ èñêîì ê àêöèîíåðíîìó îáùåñòâó (çàåìùèêó) î âçûñêàíèè ïðîöåíòîâ ïî äîãîâîðó çàéìà è

¹ 5 • 2008

15

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íåóñòîéêè çà íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò ñóììû çàéìà. Êàê ñëåäîâàëî èç ïðåäñòàâëåííûõ ñóäó äîêóìåíòîâ, îòâåò÷èê, ïîëó÷èâ îò èñòöà äåíåæíûå ñðåäñòâà ïî äîãîâîðó çàéìà, îáÿçàëñÿ â óñòàíîâëåííûé äîãîâîðîì ñðîê âîçâðàòèòü ñóììó çàéìà è óïëàòèòü ïðîöåíòû çà ïîëüçîâàíèå äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè. Ïîñêîëüêó çàåìùèê íå âûïîëíèë ñâîåâðåìåííî ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ðóêîâîäèòåëü çàèìîäàâöà íàïðàâèë â åãî àäðåñ ïèñüìî ñ òðåáîâàíèåì íåìåäëåííî âîçâðàòèòü ñóììó çàéìà, óêàçàâ ïðè ýòîì, ÷òî â ñëó÷àå èñïîëíåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ çàèìîäàâåö îñâîáîæäàåò çàåìùèêà îò óïëàòû ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâàíèå äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè è íåóñòîéêè çà íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò ñóììû çàéìà. Çàåìùèê ñóììó çàéìà âîçâðàòèë.  ñâîèõ âîçðàæåíèÿõ íà èñê îòâåò÷èê óêàçàë íà îòñóòñòâèå ó íåãî îáÿçàííîñòè óïëàòèòü ïðîöåíòû è íåóñòîéêó, òàê êàê äàííûå îáÿçàòåëüñòâà ïðåêðàùåíû ïðîùåíèåì äîëãà. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñê óäîâëåòâîðèë, ìîòèâèðîâàâ ñâîå ðåøåíèå ñëåäóþùèì. Ïðîùåíèå äîëãà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñâîáîæäåíèå êðåäèòîðîì äîëæíèêà îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîùåíèå äîëãà ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ äàðåíèÿ (ñò. 572 ÃÊ ÐÔ), ïîýòîìó îíî äîëæíî ïîä÷èíÿòüñÿ çàïðåòàì, óñòàíîâëåííûì ñò. 575 ÃÊ ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 êîòîðîé íå äîïóñêàåòñÿ äàðåíèå â îòíîøåíèÿõ ìåæäó êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Òàêèì îáðàçîì, ïðîùåíèå äîëãà, ñîâåðøåííîå çàèìî-

16

äàâöåì, ÿâëÿëîñü íè÷òîæíûì, íå âëåêëî êàêèõ-ëèáî ïîñëåäñòâèé, ïîýòîìó îáÿçàííîñòü çàåìùèêà óïëàòèòü ïðîöåíòû ïî äîãîâîðó çàéìà è íåóñòîéêó çà íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò ñóììû çàéìà íå ïðåêðàòèëàñü. Ñóä êàññàöèîííîé èíñòàíöèè îòìåíèë ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè è â èñêå îòêàçàë ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 415 ÃÊ ÐÔ, îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ îñâîáîæäåíèåì êðåäèòîðîì äîëæíèêà îò ëåæàùèõ íà íåì îáÿçàííîñòåé, åñëè ýòî íå íàðóøàåò ïðàâ äðóãèõ ëèö â îòíîøåíèè èìóùåñòâà êðåäèòîðà. Ñóäó íå áûëî ïðåäñòàâëåíî êàêèõëèáî ñâåäåíèé, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ìîæíî áûëî áû ñäåëàòü âûâîä î íàðóøåíèè ïðîùåíèåì äîëãà ïðàâ òðåòüèõ ëèö â îòíîøåíèè èìóùåñòâà êðåäèòîðà. Îöåíèâàÿ êâàëèôèêàöèþ ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè ïðîùåíèÿ äîëãà â êà÷åñòâå ðàçíîâèäíîñòè äàðåíèÿ, ñóä êàññàöèîííîé èíñòàíöèè óêàçàë: êâàëèôèöèðóþùèì ïðèçíàêîì äàðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ, ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 572 Êîäåêñà, åãî áåçâîçìåçäíîñòü. Ïðè ýòîì ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî èñõîäèò èç ïðåçóìïöèè âîçìåçäíîñòè äîãîâîðà (ï. 3 ñò. 423 ÃÊ ÐÔ). Ïîýòîìó ïðîùåíèå äîëãà ÿâëÿåòñÿ äàðåíèåì òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ñóäîì áóäåò óñòàíîâëåíî íàìåðåíèå êðåäèòîðà îñâîáîäèòü äîëæíèêà îò îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå äîëãà â êà÷åñòâå äàðà. Îá îòñóòñòâèè íàìåðåíèÿ êðåäèòîðà îäàðèòü äîëæíèêà ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü, â ÷àñòíîñòè, âçàèìîñâÿçü ìåæäó ïðîùåíèåì äîëãà è ïîëó÷åíèåì êðåäèòîðîì èìóùåñòâåííîé âûãîäû

ïî êàêîìó-ëèáî îáÿçàòåëüñòâó ìåæäó òåìè æå ëèöàìè. Èçó÷èâ îòíîøåíèÿ ñòîðîí, ñóä êàññàöèîííîé èíñòàíöèè óñòàíîâèë, ÷òî öåëüþ ñîâåðøåíèÿ ñäåëêè ïðîùåíèÿ äîëãà ÿâëÿëîñü îáåñïå÷åíèå âîçâðàòà ñóììû çàäîëæåííîñòè â íåïðîùåííîé ÷àñòè áåç îáðàùåíèÿ â ñóä, ò. å. ó êðåäèòîðà îòñóòñòâîâàëî íàìåðåíèå îäàðèòü äîëæíèêà. Ïîñêîëüêó â äàííîì ñëó÷àå ó êðåäèòîðà íå áûëî íàìåðåíèÿ îñâîáîäèòü äîëæíèêà îò îáÿçàííîñòè â êà÷åñòâå äàðà, â óäîâëåòâîðåíèè èñêà áûëî îòêàçàíî22. Êàê âèäíî èç óêàçàííîãî äåëà, ñîäåðæàíèåì ñäåëêè ïî ïðîùåíèþ äîëãà ÿâèëîñü íå òîëüêî îñâîáîæäåíèå îò îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâàíèå ñóììîé çàéìà, íî è îñâîáîæäåíèå îò óïëàòû íåóñòîéêè, êàê ñàíêöèè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñîãëàøåíèå î ïðîùåíèè äîëãà âûñòóïèëî â êà÷åñòâå ñäåëêè, íàïðàâëåííîé íà îñâîáîæäåíèå îò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïóòåì ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê ïî ïðîùåíèþ äîëãà îñâîáîæäàòü íå òîëüêî îò íåñåíèÿ äîãîâîðíîé îòâåòñòâåííîñòè, íî è îò äåëèêòíîé, â ñëó÷àå åñëè ýòî íå íàðóøàåò ïðàâ òðåòüèõ ëèö. 1

Öèò. ïî: Øèëîõâîñò Î. Þ. Î ïðåêðàùåíèè îáÿçàòåëüñòâ ïðîùåíèåì äîëãà. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèè. Ïðîáëåìû. Òåîðèÿ. Ïðàêòèêà / Îòâ. ðåä. À.Ë. Ìàêîâñêèé. — Ì., 1998. — Ñ. 357. 2 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 354. 3 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îäíîñòîðîííèå ñäåëêè â ìåõàíèçìå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. — Ñâåðäëîâñê, 1970. — Ñ. 56. 4 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:  3 ò. — Ò. 1 / Ïîä ðåä. Ò.Å. Àáîâîé, À.Þ. Êà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ áàëêèíà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2006. — Ñ. 966. 5 Êðàøåíèííèêîâ Å. À. Î ïðîùåíèè äîëãà // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. — 2002. — ¹ 10. — Ñ. 76—77. 6 Áîãäàíîâ Å. Â. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå äîãîâîðû. — Ì., 2003. — Ñ. 69—70. 7 Øèëîõâîñò Î. Þ. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 372. 8 Áîãäàíîâ Å. Â. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 70. 9 Ãðàæäàíñêîå óëîæåíèå Ãåðìàíèè: Ïåð. ñ íåì. / Íàó÷. ðåä. À.Ë. Ìàêîâñêèé è äð. — 2-å èçä., äîï. — Ì., 2006. — Ñ. 96. 10 Ãðàæäàíñêîå ïðàâî:  4 ò. — Ò. 3: Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî / Îòâ. ðåä. Å.À. Ñóõàíîâ. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2005. — Ñ. 62. 11 Ñì.: Áîãäàíîâ Å. Â. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 69—70. 12 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:  3 ò. — Ò. 2 / Ïîä ðåä. Ò.Å. Àáîâîé, À.Þ. Êàáàëêèíà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2006. — Ñ. 234. 13 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ï. Ñåðãååâà è Þ.Ê. Òîëñòîãî. — ×. 2. — Ì., 1997. — Ñ. 124. 14 Øèëîõâîñò Î. Þ. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 367— 368. 15 Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Êâåáåêà. — Ì., 1999. — Ñ. 260. 16 Áðàãèíñêèé Ì. È., Âèòðÿíñêèé Â. Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. — Êí. 2: Äîãîâîðû î ïåðåäà÷å èìóùåñòâà. — Ì., 2003. — Ñ. 347. 17 Öèò. ïî: Êðàøåíèííèêîâ Å. À. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 80. 18 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðåçèäèóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 11 659/06 // ÑÏÑ «Êîíñóëüòàíò Ïëþñ». 19 Î ïîíÿòèè ñäåëêè îá îòâåòñòâåííîñòè ñì.: Áîãäàíîâ Ä. Å. Ñäåëêè îá îòâåòñòâåííîñòè â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ÐÔ. — Ì., 2007. — Ñ. 27—42. 20 Êðàøåíèííèêîâ Å. À. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 78. 21 Ñì.: Õîõëîâ Â. À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. — Òîëüÿòòè, 1997. — Ñ. 185. 22 Ñì.: Ïóíêò 3 Èíôîðìàöèîííîãî ïèñüìà Ïðåçèäèóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 21 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 104 «Îáçîð ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè íîðì ÃÊ ÐÔ î íåêîòîðûõ îñíîâàíèÿõ ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ» // ÑÏÑ «Êîíñóëüòàíò Ïëþñ».

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÊÓËÜÒÓÐ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ

Â

êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI â. ñóùíîñòü è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ íå òîëüêî ñàìèõ ïðàâîâûõ êóëüòóð, íî è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñòàëè îïðåäåëÿòüñÿ ïðîöåññàìè ãëîáàëèçàöèè.  ýòîé ñâÿçè âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëèòü, êàêèìè íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûìè èçìåíåíèÿìè õàðàêòåðèçóåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîâûõ êóëüòóð â íîâûõ óñëîâèÿõ. Ðàçâèâàÿñü âíå ãëîáàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ, íàöèîíàëüíûå ïðàâîâûå êóëüòóðû äàëåêî íå îäèíàêîâî àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé. Òî÷íåå, âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè ñóùåñòâóåò, îäíàêî äàëåêî íå âñåãäà îíî èìååò ñâîèì ïîñëåäñòâèåì çàèìñòâîâàíèå îäíîé ïðàâîâîé êóëüòóðîé ýëåìåíòîâ äðóãîé. Òàê, â ÷àñòíîñòè, çàïàäíàÿ è âîñòî÷íàÿ êóëüòóðà ïîòîìó è ðàçãðàíè÷èâàþòñÿ, ÷òî îíè íà ïðîòÿæåíèè äîëãèõ âåêîâ, ñîïðèêàñàÿñü, ðàçâèâàëèñü ñàìîñòîÿòåëüíî, ñîõðàíÿÿ ñâîþ ñàìîáûòíîñòü. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Å.À. Ìàòâèåíêî, ìàñøòàáû âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîâóþ êóëüòóðó åå êîíòàêòîâ ñ íîñèòåëÿìè èíîé ïðàâîâîé êóëüòóðû îïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè: 1) êóëüòóðíî-ïðàâîâîé áëèçîñòüþ êîí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Î.Í. ÁÎÐÈÑÊÈÍÀ òàêòèðóþùèõ îáùåñòâ; 2) îòíîøåíèåì íîñèòåëåé êóëüòóðû-ðåöèïèåíòà ê êóëüòóðå-äîíîðó; 3) ñòåïåíüþ ñâÿçè ñ äðóãèìè ýëåìåíòàìè êóëüòóðû îáùåñòâà 1. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâûå êóëüòóðû åñòåñòâåííûì îáðàçîì âîñïðèíèìàþò ïðåæäå âñåãî ÷åðòû òåõ êóëüòóð, êîòîðûå èì áëèçêè; ïîìèìî ýòîãî, îíè íå ñêëîííû âîñïðèíèìàòü òå ýëåìåíòû äðóãèõ êóëüòóð, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò ýëåìåíòàì ñîáñòâåííîé ïðàâîâîé êóëüòóðû äàííîãî îáùåñòâà. Îïèñàííàÿ îñîáåííîñòü ïðîÿâëÿåò ñåáÿ ïðåæäå âñåãî â òîì, ÷òî íàèáîëåå àêòèâíûì îêàçûâàåòñÿ èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè, èìåþùèìè îáùèå èñòîðè÷åñêèå êîðíè è äóõîâíî-íðàâñòâåííûå îñíîâàíèÿ.  ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçíûì öèâèëèçàöèîííûì òèïàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðîèñõîäèò çàèìñòâîâàíèå îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ìàòåðèàëüíîé ïðàâîâîé êóëüòóðû — îòäåëüíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ìîäåëåé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêè íå ïðîèñõîäèò çàèìñòâîâàíèÿ ïðàâîâûõ èäåé, âçãëÿäîâ, ïðèíöèïîâ, ò. å. äóõîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâî-

¹ 5 • 2008

17

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âîé êóëüòóðû.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î «þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè», ò. å. î ïåðåíîñå ýëåìåíòîâ îäíîé êóëüòóðû â äðóãóþ, íî íå î ãëîáàëüíîì ïðîöåññå, ïðè êîòîðîì ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ìåíÿåò âåñü ïðàâîâîé ñòðîé îáùåñòâà-ðåöèïèåíòà è ÿâëÿåòñÿ, êàê óêàçûâàåò Æ. Êàðáîíüå, «êóëüòóðíîé ìóòàöèåé»2. Òàêèì îáðàçîì, íå íàõîäÿñü â èçîëÿöèè, èñïûòûâàÿ âëèÿíèå äðóãèõ êóëüòóð, íàöèîíàëüíûå ïðàâîâûå êóëüòóðû ñîõðàíÿþò ñâîþ ñàìîáûòíîñòü, è ïðåæäå âñåãî — ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâîâûì êóëüòóðàì, îòíîñÿùèìñÿ ê äðóãîìó öèâèëèçàöèîííîìó òèïó.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êàðòèíà ïðèíöèïèàëüíî ìåíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó ãëîáàëèçàöèÿ íàöåëåíà íà ìàêñèìèçàöèþ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, íî è êóëüòóðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ñòðàí, ïðè÷åì íåçàâèñèìî îò èõ öèâèëèçàöèîííîé ïðèíàäëåæíîñòè, óðîâíÿ ðàçâèòèÿ è ìåñòîïîëîæåíèÿ3.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè àêòèâíûé îáìåí èíôîðìàöèåé îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî ìåæäó ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê îäíîìó öèâèëèçàöèîííîìó òèïó, íî è ìåæäó êóëüòóðàìè, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷íûìè ñâîèìè èñòîðè÷åñêèìè êîðíÿìè è äóõîâíî-íðàâñòâåííûìè îñíîâàíèÿìè. Óêàçàííîå îáñòîÿòåëüñòâî êàê ðàç è ïðèäàåò âïîëíå îùóòèìóþ ñïåöèôèêó âñåìó ìåæêóëüòóðíîìó âçàèìîäåéñòâèþ: â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîâûõ êóëüòóð óæå íå õàðàêòåðèçóåòñÿ ôðàãìåíòàðíîé þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèåé, à ñòðåìèòñÿ ïåðåðàñòè â òîòàëüíóþ óíèâåðñàëèçàöèþ ïðàâîêóëüòóðíûõ öåííîñòåé.

18

 óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè êóëüòóðíî-ïðàâîâàÿ áëèçîñòü êîíòàêòèðóþùèõ îáùåñòâ óæå íå ñòîëüêî âûñòóïàåò âàæíåéøèì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì ìàñøòàáû âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîâóþ êóëüòóðó åå êîíòàêòîâ ñ íîñèòåëÿìè èíîé ïðàâîâîé êóëüòóðû, ñêîëüêî îïðåäåëÿåò õàðàêòåð è ïîñëåäñòâèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ. Âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîâûõ êóëüòóð, èìåþùèõ åäèíûõ èñòîðè÷åñêèå êîðíè è äóõîâíî-íðàâñòâåííûå îñíîâàíèÿ, ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è ïîñëåäñòâèÿì ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð, íå èìåþùèõ òàêîâûõ. Ó÷åíûå íàçûâàþò äâà âîçìîæíûõ âàðèàíòà ðàçâèòèÿ êóëüòóð êîíòàêòèðóþùèõ ñîîáùåñòâ: «Íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûé äëÿ ýòèõ ñîîáùåñòâ — óñâîåíèå èíîãî îïûòà è ïåðåõîä ê èíîìó îáðàçó æèçíè… Äðóãîé ïóòü — ðàçðóøåíèå ïðàâîâîé êóëüòóðû, óòðàòà åþ ñâîåé ñàìîáûòíîñòè, äåãðàäàöèÿ»4. Òå æå ñàìûå çàêîíîìåðíîñòè â ïîëíîé ìåðå ïðîÿâëÿþò ñåáÿ è òîãäà, êîãäà ðå÷ü èäåò î âçàèìîäåéñòâèè íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð. Ïðè ýòîì, ÷òî õàðàêòåðíî, â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè, ñ ó÷åòîì âûøåîïèñàííûõ îñîáåííîñòåé, âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîâûõ êóëüòóð, îòíîñÿùèõñÿ ê îäíîìó òèïó, ÷àùå îáóñëîâëèâàåò äâèæåíèå êîíòàêòèðóþùèõ êóëüòóð ïî ïåðâîìó ïóòè, âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ðàçíûì òèïàì, — èõ äâèæåíèå ïî âòîðîìó ïóòè. Íàãëÿäíîé èëëþñòðàöèåé òîãî, êàê â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïðàâîâûå êóëüòóðû, èìåþùèå åäèíûå èñòîêè è îñíîâàíèÿ è îòíîñèìûå â ýòîé ñâÿçè ê îäíîìó è òîìó æå öèâèëèçàöèîííîìó òèïó, àêòèâ-

íî îáìåíèâàþòñÿ ïðàâîâûì îïûòîì, ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ïðàâîâûõ êóëüòóð, îòíîñÿùèõñÿ ê çàïàäíîìó òèïó. Îáùíîñòü ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííûõ êîðíåé ïðàâîâûõ êóëüòóð çàïàäíîãî òèïà èñòîðè÷åñêè ïðåäîïðåäåëèëà åäèíñòâî ïðàâîìåíòàëüíûõ óñòàíîâîê, öåííîñòåé è èäåé, õàðàêòåðíûõ äëÿ ýòèõ ïðàâîâûõ êóëüòóð.  ñèëó äàííîé îñîáåííîñòè ñáëèæåíèå çàïàäíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ áåñêîíôëèêòíûì, âåäåò ê ïîñòåïåííîìó íèâåëèðîâàíèþ ñóùåñòâóþùèõ ðàçëè÷èé, ïîêà åùå ñîõðàíÿþùèõñÿ â ñôåðå äåéñòâóþùåãî ïðàâà è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Èìåþòñÿ íà ñåãîäíÿ òàêæå è íàãëÿäíûå ïðèìåðû âòîðîãî âàðèàíòà ðàçâèòèÿ êóëüòóð êîíòàêòèðóþùèõ îáùåñòâ, áîëåå õàðàêòåðíîãî äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð îáùåñòâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçíûì öèâèëèçàöèîííûì òèïàì. Âåñüìà îñòðîé â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè îêàçûâàåòñÿ îïàñíîñòü ðàçðóøåíèÿ íåçàïàäíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð, óòðàòà èìè ñâîåé ñàìîáûòíîñòè îêàçûâàåòñÿ âåñüìà âåðîÿòíîé.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïðîèñõîäÿò ðàñøèðåíèå, óãëóáëåíèå è óïëîòíåíèå âñåé ñèñòåìû ñâÿçåé ìåæäó íàöèîíàëüíûìè ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè, ÷òî ïîçâîëÿåò îòäåëüíûì èññëåäîâàòåëÿì âåñòè ðå÷ü îá óíèâåðñàëèçàöèè è óíèôèêàöèè ïðàâà â öåëîì êàê î åñòåñòâåííîì ñëåäñòâèè ãëîáàëèçàöèè5. Îäíàêî åñëè â òåîðèè «êóëüòóðíûå êîñìîïîëèòû» ïûòàþòñÿ îòñòàèâàòü èäåþ ìîäåðíèçàöèè ïðàâîâûõ öåííîñòåé ïîñðåäñòâîì èõ óíèâåðñàëèçàöèè ñ ó÷åòîì êóëüòóðíûõ ðàçëè÷èé è ìíîãîîáðàçèÿ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òî íà ïðàêòèêå ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè îêàçûâàåòñÿ ñîïðÿæåí ñ àêòèâíûìè ïîïûòêàìè åâðîïåèçàöèè îáùåñòâ ñ íåçàïàäíîé ïðàâîâîé êóëüòóðîé. Îòêðûòîñòü è âîâëå÷åííîñòü â ìèðîâîå þðèäè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî îçíà÷àåò íå òîëüêî ïðèîáùåíèå ê áëàãàì è öåííîñòÿì ìèðîâîé öèâèëèçàöèè, íî è âñå âîçðàñòàþùåå äàâëåíèå, à ïîä÷àñ îòêðîâåííîå íàâÿçûâàíèå êóëüòóðíî ÷óæäûõ èäåé, ìîäåëåé è ïðåäñòàâëåíèé6. Ðàññìàòðèâàÿ â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ñîñòàâëÿþùåé ãëîáàëèçàöèè öèâèëèçàöèîííûé ïðîãðåññ, ó÷åíûå (è ïðåæäå âñåãî — çàïàäíûå) èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ ôîðìèðîâàíèåì è çàêðåïëåíèåì â ïðàâîñîçíàíèè îñîáîãî êîìïëåêñà ïðàâîâûõ òðàäèöèé, öåííîñòåé, óñòàíîâîê, ñòåðåîòèïîâ, óáåæäåíèé è èäåé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî äàííûé êîìïëåêñ ïðåäñòàâëåí óíèâåðñàëèÿìè, ôîðìèðóåìûìè â ðåçóëüòàòå äèàëîãà ìíîæåñòâà êóëüòóð è ñâÿçàííûìè ñ èçíà÷àëüíûì «ãåíåòè÷åñêèì êîäîì» — ñâîåãî ðîäà íàñëåäñòâåííîé ïðîãðàììîé ÷åëîâå÷åñòâà, ïîñòåïåííî è íåóêëîííî ðåàëèçóåìîé íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè. Ïðè ýòîì ïóòü ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ îòêàçîì îò âîñïðèÿòèÿ ýòèõ «óíèâåðñàëèé», ïðèçíàåòñÿ «îòñòàþùèì» îò íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íå «âïèñûâàþùèìñÿ» â ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñóùåñòâóåò îïàñíîñòü ïðåâðàùåíèÿ ÷åëîâåêà â ñâîåãî ðîäà ïðèäàòîê ê ãëîáàëüíîé èíôîòåõíîñèñòåìå, ÷òî îçíà÷àåò êðèçèñ ñàìîãî ÷åëîâåêà. Äëÿ òîãî, ÷òîáû

èçáåæàòü òàêîé îïàñíîñòè, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ñòàíîâëåíèå ãóìàíèñòè÷åñêèõ èäåàëîâ è öåííîñòåé èëè ìîäåëåé ñîöèàëüíîãî ïåðåóñòðîéñòâà, ðåàëüíûå äîìèíàíòû êîòîðûõ â òîé èëè èíîé ôîðìå íàëè÷åñòâóþò ëèøü â çàïàäíîì ïðàâîâîì ñîçíàíèè. Äëÿ çàïàäíîãî îáùåñòâà èìåííî íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ðàçâèòèÿ ìåæêóëüòóðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê òî, ÷òî ïîçâîëÿåò «ðàöèîíàëèçèðîâàòü» ñóùåñòâóþùèå ïðàâîâûå ñèñòåìû. Âñå ýòî ïðèâëåêëî ê èäåå ãëîáàëèçàöèè ìíîæåñòâî ñòîðîííèêîâ, êîòîðûå óâèäåëè â ýòîì ïðîåêòå øàíñ ê âîïëîùåíèþ äàâíåé ìå÷òû î ðàçóìíî óñòðîåííîì åäèíîì ÷åëîâå÷åñòâå, î ãëîáàëüíîì ãîñóäàðñòâå, êîòîðîå ñîçäàñò åäèíóþ îáùå÷åëîâå÷åñêóþ êóëüòóðó, ñôîðìèðóåò åäèíûå öåëè è öåííîñòè, íî ïðè ýòîì íå ýëèìèíèðóåò â ïîëíîé ìåðå êóëüòóðíîãî ìíîãîîáðàçèÿ. Áåññìûñëåííàÿ òðàòà ðåñóðñîâ íà âîéíû, êîíôëèêòû, ðàçíîãî ðîäà ïðîòèâîñòîÿíèÿ òàêæå èñ÷åçíåò, êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, ñ îáðàçîâàíèåì åäèíîãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïðåäñòàâëåíèÿ ïîäîáíîãî ðîäà ìîæíî îáíàðóæèòü, â ÷àñòíîñòè, ó Ï. Òåéÿðà äå Øàðäåíà, Â.È. Âåðíàäñêîãî7. Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè íåðåäêî ðàññìàòðèâàþò êàê âåäóùèå ê èíòåðíàöèîíàëèçàöèè ïðàâà è ïðàâîâîé êóëüòóðû. Íî íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü òîãî, ÷òî, âèäÿ â ãëîáàëèçàöèè èíòåðíàöèîíàëèçàöèþ è âîñïðèíèìàÿ åå êàê óïðàâëÿåìûé, ðåãóëèðóåìûé ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äîñòèæåíèé çàïàäíûõ îáùåñòâ, «àìáèöèîçíûå ìåæäóíàðîäíûå èãðîêè, ñòðàäàþùèå ê òîìó æå «èëëþçèåé íåóÿçâèìîñòè», ñêëîííû íàâÿçûâàòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñâîè ïðàâèëà èãðû è «êîíâåíöèîíàëüíûå äîãîâîðåííîñòè». Ñåãîäíÿ âñå î÷åâèäíåå ïðîÿâëÿåòñÿ èíòåíöèÿ îïðåäåëåííûõ ãðóïï ïîñòàâèòü ãëîáàëüíûé ïðîöåññ íà «ñëóæáó» ñâîèõ èíòåðåñîâ, ñäåëàòü èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàòèâíóþ îòêðûòîñòü ðåñóðñîì «çàêðûòîãî êëóáà»8.  ïðàâîâîé ñôåðå äàííûé ïðîöåññ ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîïûòêå ïðèäàòü óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð ñèñòåìå ïðàâîâûõ öåííîñòåé, ñîîòâåòñòâóþùåé çàïàäíîé, ëèáåðàëüíîé ìîäåëè è îñíîâàííûì íà íåé ïðàâîâûì ïðèíöèïàì è íîðìàì. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïîëàãàåìûå «óíèâåðñàëüíûå ïðàâîâûå öåííîñòè» îêàçûâàþòñÿ íå ïðèîáðåòåííûì â õîäå èíòåíñèâíûõ ìåæêóëüòóðíûõ êîíòàêòîâ åäèíûì, ïîïîëíÿåìûì âñåìè ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè ôîíäîì, à ðåçóëüòàòîì ïîçèöèîíèðîâàíèÿ çàïàäíûõ ïðàâîâûõ öåííîñòåé è íîðì â êà÷åñòâå îáùå÷åëîâå÷åñêèõ. Îäíàêî äàííàÿ ëèáåðàëüíàÿ ìîäåëü, íàâÿçûâàåìàÿ ìèðó Çàïàäîì ïðè ïîìîùè ìîäåðíèçàöèè è âåñòåðíèçàöèè, äàëåêî íå âñåãäà óäîâëåòâîðÿåò ãëóáèííûì ïîòðåáíîñòÿì ïðàâîâûõ ñèñòåì äðóãèõ îáùåñòâ. È â ýòîé ñâÿçè âïîëíå îïðàâäàííî ââåäåíèå â íàó÷íûé îáîðîò òåðìèíà «þðèäè÷åñêàÿ ýêñïàíñèÿ». Êàê ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàåò Æ. Áîäðèéÿð, äðóãèå êóëüòóðû íèêîãäà íå ñòðåìèëèñü íè ê óíèâåðñàëüíîñòè, íè ê ðàçëè÷èþ, ïîêà èì íå íà÷àëè íàñàæäàòü èõ. Îíè æèâû ñâîèì ñâîåîáðàçèåì, ñâîåé èñêëþ÷èòåëüíîñòüþ, íåïðåîäîëèìîñòüþ ñâîèõ ðèòóàëîâ è ñâîèõ öåííîñòåé9. Âìåñòå ñ òåì íåýêâèâàëåíòíîñòü èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó çàïàäíûìè è íåçà-

¹ 5 • 2008

19

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïàäíûìè ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè íåëüçÿ îáúÿñíèòü ëèøü îñîáåííîñòÿìè ãëîáàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ýêâèâàëåíòíûé èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó çàïàäíûìè è âîñòî÷íûìè ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè îêàçûâàåòñÿ íåâîçìîæåí óæå â ñèëó ñïåöèôèêè ñàìèõ ýòèõ êóëüòóð. Êàê ïîä÷åðêèâàåò À.Ñ. Ïàíàðèí, ñîâðåìåííàÿ çàïàäíàÿ êóëüòóðà îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ áîëüøåé ìîçàè÷íîñòüþ — âçàèìíîé àâòîíîìèåé ðàçëè÷íûõ ñâîèõ ñôåð. Íî èìåííî òàêîå îòñóòñòâèå æåñòêîãî âíóòðèêóëüòóðíîãî êàðêàñà äåëàåò îòäåëüíûå ýëåìåíòû êóëüòóðû áîëåå ïîäâèæíûìè è ãèáêèìè, ñïîñîáíûìè ïðîíèêàòü â äðóãèå êóëüòóðû ïîîäèíî÷êå — áîëåå íåóëîâèìûì è íåêîíòðîëèðóåìûì îáðàçîì10. Âñå ýòî â ïîëíîé ìåðå ñïðàâåäëèâî è ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâîâûì êóëüòóðàì çàïàäíîãî òèïà. ×òî êàñàåòñÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð âîñòî÷íîãî òèïà, òî èõ «ìîíîëèòíîñòü», óâÿçêà âñåõ ýëåìåíòîâ â åäèíûé æåñòêèé áëîê ðåçêî ñíèæàþò âîçìîæíîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðàâîêóëüòóðíûõ öåííîñòåé â ïðîöåññå ìåæêóëüòóðíîé êîììóíèêàöèè. Êàê ïîä÷åðêèâàåò À.È. Ãóñåéíîâ, âîñòî÷íûå ñòðàíû âîñïðèíèìàþò çàïàäíûå ïðàâîâûå öåííîñòè ïî-ðàçíîìó: ïîëíîñòüþ îòâåðãàþò, âîñïðèíèìàþò ïðè ñîõðàíåíèè òðàäèöèîííîé êóëüòóðû, òðàíñôîðìèðóþò. Íî ïðèìåíèòåëüíî ê áîëüøèíñòâó àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ çàïàäíûå ïðàâîâûå öåííîñòè ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåýôôåêòèâíûìè è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîâûøàåòñÿ àâòîðèòåò âîñòî÷íîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ11. Ýòî îáóñëîâ-

20

ëèâàåòñÿ òåì, ÷òî ïðàâîâûå êóëüòóðû, îòíîñÿùèåñÿ ê âîñòî÷íîìó òèïó, íåîáû÷àéíî óñòîé÷èâû. Èõ ñòàáèëüíîñòü òðàäèöèîííî îáåñïå÷èâàëàñü è ïðîäîëæàåò îáåñïå÷èâàòüñÿ çà ñ÷åò êîëëåêòèâèñòñêîé ñîëèäàðíîñòè, óðàâíèòåëüíîñòè, íåäèôôåðåíöèðîâàííîñòè îáùåñòâà, à òàêæå çà ñ÷åò ïàòðîíèðóþùåé è êîíòðîëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà. Ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè ÷àñòî ðàññìàòðèâàåòñÿ çäåñü êàê ïîêóøåíèå íà íàöèîíàëüíûå òðàäèöèè, âêëþ÷àÿ ïðàâîâûå.  ýòîé ñâÿçè öåëèêîì è ïîëíîñòüþ îáîñíîâàííûì îêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî «ïåðåõîä ê ãóìàíèñòè÷åñêîé ïàðàäèãìå ñâÿçàí ñî ìíîãèìè òðóäíîñòÿìè, è íà äàííûé ìîìåíò åãî àêòóàëèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì íåðåàëüíîé»12. Îáîáùàÿ èçëîæåííîå, ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ïîñòåïåííàÿ óíèâåðñàëèçàöèÿ è óíèôèêàöèÿ ïðàâîâûõ êóëüòóð â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè — íå áîëåå ÷åì ìèô. Íà ïðàêòèêå íàáëþäàþòñÿ ïðèíöèïèàëüíî èíûå òåíäåíöèè — ïðåæäå âñåãî óñèëåíèå ïðîòèâîñòîÿíèÿ çàïàäíûõ è íåçàïàäíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð, îæåñòî÷åíèå êîíôëèêòà ìåæäó íèìè. Àêòèâíûé èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ðàçíûì öèâèëèçàöèîííûì òèïàì, ïîìèìî òîãî, ïîñòåïåííî ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ ñòåïåíè ïðîòèâîðå÷èâîñòè íåçàïàäíûõ ïðàâîâûõ êóëüòóð, ñîçäàâàÿ ðåàëüíóþ óãðîçó ãàðìîíè÷íîìó ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Òàêèì îáðàçîì, íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ìèðî-

âîãî íåýêâèâàëåíòíîãî îáìåíà ìåæäó ïðàâîâûìè êóëüòóðàìè â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïîä÷àñ îêàçûâàþòñÿ ìíîãî ñåðüåçíåå, ÷åì äîñòèãàåìûé ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò. 1

Ñì.: Ìàòâèåíêî Å. À. Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà â Ðîññèè íà ðóáåæå ñòîëåòèé (îáçîð Âñåðîññèéñêîé íàó÷.-òåîðåòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2001. — ¹ 10. — Ñ. 107. 2 Êàðáîíüå Æ. Þðèäè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. — Ì., 1998. — Ñ. 198—201. 3 Ñì.: Ýëüÿíîâ À. ß. Íåîëèáåðàëüíàÿ ãëîáàëèçàöèÿ è äîãîíÿþùåå ðàçâèòèå: Ìàòåðèàëû ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ìåæäèñöèïëèíàðíîãî ñåìèíàðà Êëóáà ó÷åíûõ «Ãëîáàëüíûé ìèð». — Âûï. 8(31). — Ì., 2003. — Ñ. 5. 4 Ñåìåííèêîâà Ë. È. Öèâèëèçàöèè â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà. — Áðÿíñê, 1998. — Ñ. 50. 5 Ñì., íàïð.: Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Í.Ñ. Ñîêîëîâîé. — Ì., 2006. — Ñ. 121; Íåðñåñÿíö Â. Ñ. Ïðîöåññû óíèâåðñàëèçàöèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ãëîáàëèçèðóþùåìñÿ ìèðå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2005. — ¹ 5. — Ñ. 38-47; Íàäåæäèí Í. Í. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ óíèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî è ðîññèéñêîãî ïðàâà â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè // Îáùåñòâî è ïðàâî. — 2007. — ¹ 4. — Ñ. 84—91 è äð. 6 Ñì.: Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè / Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ãàâðèëîâ Î. À., Êîëäàåâà Í. Ï., Ëóêüÿíîâà Å. Ã., Ñêóðêî Å. Â. // Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è æèçíü. — 2004. — ¹ 1. — Ñ. 28—37. 7 Ñì.: Òåéÿð äå Øàðäåí Ï. Ôåíîìåí ÷åëîâåêà. — Ì., 1987; Âåðíàäñêèé Â. È. Áèîñôåðà è íîîñôåðà. — Ì., 2002. 8 Ìàëüêîâñêàÿ È. À. Ìíîãîëèêèé ßíóñ îòêðûòîãî îáùåñòâà: îïûò êðèòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ îáùåñòâà â ýïîõó ãëîáàëèçàöèè. — 2-å èçä., èñïð. è äîï. — Ì., 2008. — Ñ. 92. 9 Ñì.: Áîäðèéÿð Æ. Ïðîçðà÷íîñòü çëà. — Ì., 2000. — Ñ. 195. 10 Ñì.: Ïàíàðèí À. Ñ. Ðîññèÿ â öèâèëèçàöèîííîì ïðîöåññå (ìåæäó àòëàíòèçìîì è åâðàçèéñòâîì). — Ì., 1994. — Ñ. 87. 11 Ñì.: Ãóñåéíîâ À. È. Ïðàâî êàê ôåíîìåí êóëüòóðû: Àâòîðåô. äèñ... äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 2007. — Ñ. 14—15. 12 Çèìà Í. À. Ãëîáàëèçàöèÿ êóëüòóðû è ñïåöèôèêà åå ïðîÿâëåíèÿ â Ðîññèè: Äèñ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. — Ñòàâðîïîëü, 2005. — Ñ. 100.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

îòëè÷èå îò Ôðàíöèè, Èòàëèè, Èñïàíèè è äðóãèõ ñòðàí îñíîâíîãî âèäà öåíòðàëèçîâàííîé ìîäåëè îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ãäå ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü

îðãàíàõ ÑØÀ òàêæå ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíîé (îíà ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïà îòðàñëåâîé ñïåöèàëèçàöèè ñ ó÷åòîì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ñòðàíû), íî îðãàíèçîâàíà îíà ñ ó÷åòîì àìå-

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÑØÀ À.Â. ÁÛÊÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò çà ñîñòîÿíèå ïðàâîïîðÿäêà â ðèêàíñêîé ñïåöèôèêè — ìíîñòðàíå íåñåò ìèíèñòð âíóòðåí- æåñòâåííîñòè èñòîðè÷åñêè ñëîíèõ äåë, â ÑØÀ, íåò è íèêîã- æèâøèõñÿ ðàçëè÷íûõ ïîëèöåéäà íå áûëî åäèíñòâåííîãî ìè- ñêèõ âåäîìñòâ è îñîáåííîñòåé íèñòåðñòâà, îòâå÷àþùåãî çà çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà âõîäÿîáåñïå÷åíèå âíóòðåííåé áåçî- ùèå â íèõ òðàäèöèîííûå ïîëèïàñíîñòè â ñòðàíå. öåéñêèå ñëóæáû. Äàííûé ïðèíÄàæå ïîñëå òåðàêòîâ 11 ñåí- öèï ïîëîæåí â îñíîâó îðãàíèòÿáðÿ 2001 ã. è ñîçäàíèÿ â ñè- çàöèè è äåÿòåëüíîñòè âñåõ ñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñ- çâåíüåâ ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ïîëíèòåëüíîé âëàñòè äåïàðòà- Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ âíå çàâèìåíòà âíóòðåííåé áåçîïàñ- ñèìîñòè îò âåäîìñòâåííîé ïðèíîñòè (ïÿòíàäöàòîãî ìèíèñòåð- íàäëåæíîñòè êîíêðåòíîãî ïîñòâà â àìåðèêàíñêîì Ïðàâè- ëèöåéñêîãî àãåíòñòâà êàê íà ôåòåëüñòâå, ñîçäàííîãî, êñòàòè, ñ äåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîó÷åòîì îïûòà ôóíêöèîíèðîâà- íàëüíîì óðîâíå. íèÿ ÊÃÁ ÑÑÑÐ) ýòî ñóïåðâåÏðè ýòîì âíóòðåííÿÿ ñòðóêäîìñòâî íå îáëàäàåò ìîíîïî- òóðà îòðàñëåâûõ ñëóæá ðàçëè÷ëèåé â äàííîé ñôåðå, ÷òî îáóñ- íûõ ýëåìåíòîâ ÑÎÂÁ ñòðàíû ëîâëåíî îñîáåííîñòÿìè ñòà- ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ íîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ àìåðèêàí- äëÿ àäåêâàòíîé ðåàêöèè íà ñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. ëþáûå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿÂñÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðà- ùèå â îáùåñòâå.  ÷àñòíîñòè, íèòåëüíûõ ñòðóêòóð â ñèñòåìå â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÑØÀ îñîîðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà- áîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ áîðüñòè ÑØÀ íà ôåäåðàëüíîì óðîâ- áå ñ òåððîðèçìîì. Ñ ýòîé öåíå äèâåðñèôèöèðîâàíà è îñó- ëüþ â ñòðàíå ñîçäàíû è ýôôåêùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì ñèëà- òèâíî äåéñòâóþò âåëèêîëåïíî ìè ïÿòè ìèíèñòåðñòâ: âíóòðåí- îñíàùåííûå ñëóæáû àíòèòåðíåé áåçîïàñíîñòè, þñòèöèè, ðîðà êàê â ñòðóêòóðå âñåõ êðóïîáîðîíû, ôèíàíñîâ è ïî÷òû. íûõ ïîëèöåéñêèõ äåïàðòàìåíÑèñòåìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâ ãîðîäîâ (îòðÿäû ïî áîðüïîëèöåéñêèõ ñëóæá â ôåäå- áå ñ òåððîðèçìîì è äðóãèìè ðàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòâàìè — SWAT Team), òàê è â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè (â ñòðóêòóðå Áåðåãîâîé îõðàíû è ñëóæáû àâèàöèîííûõ ìàðøàëîâ), Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè (â ñòðóêòóðå ÔÁÐ è Ñëóæáû ìàðøàëîâ) è îáîðîíû (â ñîñòàâå ñïåöíàçà àðìèè ÑØÀ áîëåå 40 ëåò ñóùåñòâóåò îòðÿä «Äåëüòà» — àíàëîã íàøåé «Àëüôû»).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ïîñëå êàðäèíàëüíîé ðåôîðìû âñåé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ, ïðîâåäåííîé ïîñëå òåðàêòîâ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã., òðàäèöèîííûå ïîëèöåéñêèå ñëóæáû, õàðàêòåðíûå äëÿ ïîëèöåéñêîãî àïïàðàòà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, ñ ó÷åòîì àìåðèêàíñêîé ñïåöèôèêè îðãàíèçàöèîííî âõîäÿò â ñîñòàâ ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ: âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè, þñòèöèè, ôèíàíñîâ, îáîðîíû è ïî÷òîâîé ñâÿçè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÌÂÁ ðàáîòàþò áîëåå 180 000 ÷åëîâåê, â íåãî âõîäÿò ñëåäóþùèå ïîëèöåéñêèå ñëóæáû: 1. Óïðàâëåíèå ðàçâåäêè è àíàëèçà (ñîçäàíî âïåðâûå). Ôóíêöèè äàííîé ñëóæáû îïðåäåëåíû â ñàìîì íàçâàíèè — â ýòî ïîäðàçäåëåíèå ÌÂÁ ñòåêàåòñÿ âñÿ èíôîðìàöèÿ, èìåþùàÿ îòíîøåíèå ê îáåñïå÷åíèþ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ, îò âñåõ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîëèöåéñêèõ è ðàçâåäûâàòåëüíûõ ñòðóêòóð ñòðàíû. 2. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé âîçäóøíîé ìàðøàëüñêîé ñëóæáû (ñîçäàíî âïåðâûå). Ýòà íîâàÿ ôåäåðàëüíàÿ ïîëèöåéñêàÿ ñëóæáà âûïîëíÿåò ôóíêöèè àâèàöèîííîé ïîëèöèè — åå ñîòðóäíèêè îáåñïå÷èâàþò áåçîïàñíîñòü ïåðåâîçîê àâèàöèîííîãî òðàíñïîðòà. Àìåðèêàíöû ó÷ëè îïûò Èçðàèëÿ — â êàæäîì ñàìîëåòå, ïåðåâîçÿ-

¹ 5 • 2008

21

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùåì ëþäåé, èìååòñÿ ñîòðóäíèê ñëóæáû, âîîðóæåííûé ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííûì îãíåñòðåëüíûì îðóæèåì, ðàññ÷èòàííûì íà ïðèìåíåíèå íà áîðòó ëàéíåðà áåç óãðîçû ïîâðåæäåíèÿ ñàìîëåòà. 3. Ñëóæáà ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà è èììèãðàöèè (÷àñòî âñòðå÷àåòñÿ è èíîå íàçâàíèå — Ñëóæáà èììèãðàöèè è íàòóðàëèçàöèè, ðàíåå áûëà â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè). Äàííàÿ ïîëèöåéñêàÿ ñëóæáà ÿâëÿåòñÿ áëèçêèì ïîäîáèåì ðîññèéñêèõ ÔÌÑ è ÔÏÑ. Åå ñîòðóäíèêè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü âúåçäà â ÑØÀ, çàêîííîñòè íàõîæäåíèÿ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ, ïîðÿäêà íàòóðàëèçàöèè, âûäàþò âèäû íà æèòåëüñòâî è ò. ä. 4. ÔÅÌÀ (íàø àíàëîã Ì×Ñ, ðàíåå ïîä÷èíÿëàñü Ïðåçèäåíòó). 5. Òàìîæåííàÿ ñëóæáà (ðàíåå áûëà â ñîñòàâå Ìèíôèíà). Åå ñîòðóäíèêè îñóùåñòâëÿþò ðåàëèçàöèþ òàìîæåííîé ïîëèòèêè è ñîáëþäåíèå òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑØÀ. 6. Ñåêðåòíàÿ ñëóæáà (ðàíåå áûëà â ñîñòàâå Ìèíôèíà). Ñîòðóäíèêè Ñåêðåòíîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàþò áåçîïàñíîñòü Ïðåçèäåíòà ÑØÀ, èíûõ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà è èíîñòðàííûõ ãîñòåé, îõðàíÿþò îáúåêòû Êàçíà÷åéñòâà. Êðîìå òîãî, îíè çàíèìàþòñÿ áîðüáîé ñ ôàëüøèâîìîíåòíè÷åñòâîì è ïîääåëêîé ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, à òàêæå ïðîâîäÿò ðàññëåäîâàíèÿ íàðóøåíèé çàêîíîâ î ãîñèìóùåñòâå. 7. Áåðåãîâàÿ îõðàíà (ðàíåå áûëà â ñîñòàâå Ìèíòðàíñà). Ñëóæáà áåðåãîâîé îõðàíû âûïîëíÿåò âñå òðàäèöèîííûå ôóíêöèè ìîðñêîé ïîëèöèè — åå ñîòðóäíèêè îáåñïå÷èâàþò áåçîïàñíîñòü íà ìîðñêèõ êîììóíèêàöèÿõ è â ïîðòàõ ÑØÀ. Èìåí-

22

íî îíè ðàññëåäóþò ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå íà ìîðñêèõ ñóäàõ â òåððèòîðèàëüíûõ âîäàõ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. 8. ÄÅÀ — àãåíòñòâî ïî áîðüáå ñ íàðêîòèêàìè (ðàíåå áûëî â ñîñòàâå Ìèíþñòà). Ôóíêöèè ÄÅÀ àíàëîãè÷íû ðîññèéñêîìó Ãîñíàðêîêîíòðîëþ. Åäèíñòâåííîå îòëè÷èå — â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ÄÅÀ îòñóòñòâóþò ñëåäñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ, åãî ñîòðóäíèêè çàíèìàþòñÿ òîëüêî îïåðàòèâíîé ðàáîòîé.  ñîñòàâ Ìèíþñòà âõîäÿò òðè ñïåöñëóæáû (äî 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. èõ áûëî ïÿòü): ÔÁÐ, Áþðî òþðåì, Ñëóæáà ìàðøàëîâ. 1. Ôåäåðàëüíîå áþðî ðàññëåäîâàíèé ÿâëÿåòñÿ îñîáîé ôåäåðàëüíîé ïîëèöåéñêîé ñòðóêòóðîé, îòâåòñòâåííîé çà îáåñïå÷åíèå âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå — áþðî âûïîëíÿåò ðîëü îáùåíàöèîíàëüíîãî êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ÑØÀ. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ÔÁÐ ÿâëÿåòñÿ ñî÷åòàíèå ôóíêöèé êîíòððàçâåäêè, ïîëèòè÷åñêîé ïîëèöèè è óãîëîâíîãî ðîçûñêà.  ýòîì îòíîøåíèè ÔÁÐ çàíèìàåò óíèêàëüíîå ïîëîæåíèå ñðåäè íå òîëüêî àìåðèêàíñêèõ, íî è ìèðîâûõ ñïåöèàëüíûõ ñëóæá. 2. Áþðî òþðåì ÑØÀ — ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà, îñóùåñòâëÿþùàÿ èñïîëíåíèå óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ïî ïðèãîâîðàì ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ. Ïî ñâîèì çàäà÷àì è ôóíêöèÿì îíà ïðàêòè÷åñêè íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèè, íî èìååò îäíó ñóùåñòâåííóþ îñîáåííîñòü — ñîòðóäíèêè äàííîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàþò ðàáîòó ëèøü ôåäåðàëüíûõ òþðåì ñòðàíû, â êîòîðûõ îòáûâàþò

íàêàçàíèå èñêëþ÷èòåëüíî îñóæäåííûå ôåäåðàëüíûìè ñóäàìè ÑØÀ. Âñå îñóæäåííûå ñóäàìè øòàòîâ îòáûâàþò íàêàçàíèå â òþðüìàõ øòàòîâ, êîòîðûå ïîä÷èíÿþòñÿ ñâîåìó ðóêîâîäñòâó âî ãëàâå ñ ãóáåðíàòîðîì. 3. Ñëóæáà ìàðøàëîâ ÿâëÿåòñÿ ñòàðåéøèì ôåäåðàëüíûì ïîëèöåéñêèì àãåíòñòâîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Ñîòðóäíèêè äàííîé Ñëóæáû îáåñïå÷èâàþò áåçîïàñíîñòü ñóäåé, ïðèñÿæíûõ, ïðîêóðîðîâ, ñâèäåòåëåé è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé (èìåííî îíè ðåàëèçóþò ïðîãðàììó çàùèòû ñâèäåòåëåé). Êðîìå òîãî, íà Ñëóæáó ìàðøàëîâ âîçëîæåíû ñëåäóþùèå çàäà÷è: îõðàíà çäàíèé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; îáåñïå÷åíèå â íèõ ïîðÿäêà âî âðåìÿ ñóäåáíûõ çàñåäàíèé; êîíâîèðîâàíèå àðåñòîâàííûõ çà íàðóøåíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêëþ÷åííûõ ôåäåðàëüíîãî Áþðî òþðåì, à òàêæå ðîçûñê áåæàâøèõ ïðåñòóïíèêîâ (â òîì ÷èñëå ñêðûâàþùèõñÿ â ÑØÀ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé), èõ àðåñò è ýêñòðàäèöèÿ.  ñîñòàâ Ìèíôèíà âõîäÿò äâå ñïåöñëóæáû: ÑÂÄ — Ñëóæ áà âíóòðåííèõ äîõîäîâ; Ñëóæáà Áþðî ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì òàáàêà, àëêîãîëÿ è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ. Ñëóæáà âíóòðåííèõ äîõîäîâ ÑØÀ ïî ñâîèì çàäà÷àì è ôóíêöèÿì ÿâëÿåòñÿ àíàëîãîì Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû è áûâøåé Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû íàëîãîâîé ïîëèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîòðóäíèêè ÑÂÄ îñóùåñòâëÿþò âñþ ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ñáîðó íàëîãîâ è èìåþò ïðàâî íà ïðîâåäåíèå âñåãî êîìïëåêñà çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé â îòíîøåíèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö â ñëó÷àå ïîäîçðåíèé èõ â óêëîíåíèè îò óïëàòû íàëîãîâ. Áþðî ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì òàáàêà, àëêîãîëÿ è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ (ÀÒÔ) ÿâëÿåòñÿ êëàññè÷åñêîé ôåäåðàëüíîé ïîëèöåéñêîé ñòðóêòóðîé, âûïîëíÿþùåé ëèöåíçèîííî-ðàçðåøèòåëüíûå ôóíêöèè. Ñîòðóäíèêè ÀÒÔ ñ 1791 ã. îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çàêîííîñòè ïðîäàæ òàáàêà, àëêîãîëÿ è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ. Ïðè ýòîì âñå îíè îáëàäàþò ïðàâîì ðàññëåäîâàíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé â óêàçàííîé îáëàñòè è ïðèìåíåíèÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ.  ñîñòàâ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÑØÀ (êðîìå Íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè, ÷üÿ ðîëü è ìåñòî ïðè âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïîäðîáíî îïèñàíû â äðóãèõ ðàáîòàõ) âõîäÿò ñëåäóþùèå ñòðóêòóðû, îêàçûâàþùèå ñåðüåçíóþ ïîìîùü äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ñòðàíû: 1. Êîðïóñ âîåííîé ïîëèöèè.  íåì ïðîõîäÿò ñëóæáó áîëåå 50 000 âîåííûõ ïîëèöåéñêèõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïðàâîïîðÿäîê â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ ÑØÀ è îõðàíó âîåííûõ îáúåêòîâ.  êàæäîé ÷àñòè àìåðèêàíñêîé àðìèè è ôëîòà èìååòñÿ ïîäðàçäåëåíèå âîåííîé ïîëèöèè, à â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ëþáîãî ñîåäèíåíèÿ (äèâèçèè èëè ýñêàäðû) — øòàòíàÿ ðîòà âîåííîé ïîëèöèè ÷èñëåííîñòüþ äî 150 ÷åëîâåê. 2. ÀÍÁ — àãåíòñòâî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî ñàìàÿ çàêðûòàÿ ñïåöñëóæáà ÑØÀ. Ïðåäàíèå ãëàñíîñòè îôèöèàëüíûõ ñâåäåíèé îá àãåíòñòâå çàïðåùåíî çàêîíîì. Çàíèìàåòñÿ ÀÍÁ êðèïòîãðàôèåé, äåøèôðîâêîé êîäîâ è

ðàäèîýëåêòðîííîé ðàçâåäêîé (ýëåêòðîííûìè è ðàäèîïåðåõâàòàìè, ïðîñëóøèâàíèåì òåëåôîííûõ ëèíèé, êîìïüþòåðíûõ è ìîäåìíûõ ñèñòåì), à ïîëó÷åííûå äàííûå ïåðåäàåò çàèíòåðåñîâàííûì âåäîìñòâàì. Ãëàâíûìè ïîëó÷àòåëÿìè èíôîðìàöèè ïîìèìî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû, ÿâëÿþòñÿ ÌÂÁ, ÔÁÐ è ÖÐÓ. 3. Ðàçâåäûâàòåëüíîå óïðàâëåíèå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû (ÐÓÌÎ), à òàêæå ðàçâåäûâàòåëüíûå óïðàâëåíèÿ âèäîâ Âîîðóæåííûõ ñèë: àðìèè, ÂÌÑ è ÂÂÑ. Ýòè ðàçâåäûâàòåëüíûå îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ ïðè ïîëèöåéñêèõ îïåðàöèÿõ ïðîòèâ íàðêîòðàôèêà è íåçàêîííîãî ïðîíèêíîâåíèÿ èíîñòðàíöåâ íà òåððèòîðèþ ÑØÀ. 4. ×àñòè è ñîåäèíåíèÿ ñóõîïóòíûõ âîéñê è ìîðñêîé ïåõîòû. Èõ ïðèìåíåíèå â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ âíóòðè ñòðàíû ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëåì, íî íà ïðàêòèêå âñòðå÷àåòñÿ äîâîëüíî ðåäêî (â ïîñëåäíèé ðàç ðåãóëÿðíûå âîéñêà ïðèìåíÿëèñü ïðè ïîäàâëåíèè ñèëüíûõ ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ â Ëîñ-Àíäæåëåñå â 1992 ã.) — îáû÷íî ïîëèöèè øòàòîâ õâàòàåò ñèë è ñðåäñòâ Íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè. Êàê è ïîäðàçäåëåíèÿ Íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè, âîåííîñëóæàùèå ñóõîïóòíûõ âîéñê è ìîðñêîé ïåõîòû â ýòèõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïðè íåñåíèè ïàòðóëüíî-ïîñòîâîé ñëóæáû è îõðàíå ðåæèìíûõ îáúåêòîâ.  ñòðóêòóðå Ìèíèñòåðñòâà ïî÷òîâîé ñâÿçè (ïî÷òîâîé ñëóæáû) èìååòñÿ ñîáñòâåííîå ïîëèöåéñêîå àãåíòñòâî, ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 2 000 ÷åëîâåê. Ñîòðóäíèêè ýòîé ôåäåðàëüíîé ïîëèöåéñêîé ñëóæáû

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

çàêîíîäàòåëüíî óïîëíîìî÷åíû ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ ïî áîëåå ÷åì 100 ñîñòàâàì ïðåñòóïëåíèé, èìåþùèì îòíîøåíèå ê äåÿòåëüíîñòè ïî÷òû. Êðîìå òîãî, îíè îñóùåñòâëÿþò ñîïðîâîæäåíèå îñîáî öåííûõ ãðóçîâ è îõðàíó âåäîìñòâåííûõ îáúåêòîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïî÷òîâàÿ ïîëèöèÿ ðàñïîëàãàåò ñîáñòâåííûìè êðèìèíàëèñòè÷åñêèìè ëàáîðàòîðèÿìè è èíôîðìàöèîííûì öåíòðîì; êðîìå òîãî, ê åå — óñëóãàì ïîìîùü Íàöèîíàëüíîãî Öåíòðà êðèìèíàëüíîé èíôîðìàöèè ÔÁÐ. Êàê óæå óïîìèíàëîñü, âàæíóþ ðîëü â óñïåøíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ÑØÀ èãðàþò ïîëèöåéñêèå îðãàíû áàçîâîãî óðîâíÿ. Èõ ìíîæåñòâåííîñòü (îêîëî 18 000 ïîëèöåéñêèõ àãåíòñòâ øòàòîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðàâîïîðÿäîê íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì þðèñäèêöèè) è ðàçëè÷èÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîì ñòàòóñå (ïî öåëÿì è çàäà÷àì, ïî ïðàâîâûì îñíîâàì äåÿòåëüíîñòè, ïî îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå) äåòåðìèíèðóþò îïðåäåëåííûå îòëè÷èÿ, â öåëîì íåñóùåñòâåííûå, â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå è äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ïîëèöåéñêèõ ñëóæá êàê â ïîëèöåéñêèõ äåïàðòàìåíòàõ øòàòîâ, òàê è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ — ãîðîäàõ è îêðóãàõ. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå îòëè÷èÿ, ïîëèöåéñêèå îðãàíû øòàòîâ (êàê ïðàâèëî, ýòè îðãàíû òàê è íàçûâàþòñÿ: «Ïîëèöèÿ øòàòà» èëè «Äåïàðòàìåíò îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè øòàòà»)1 èìåþò ïîõîæóþ îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó, ÷òî îáóñëîâëåíî òèïè÷íîñòüþ âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷.  îñíîâíîì ýòî: îñóùåñòâëåíèå ïîëèöåéñêèõ ôóíêöèé

¹ 5 • 2008

23

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íà òåððèòîðèÿõ øòàòà, ãäå îòñóòñòâóåò èíàÿ ïîëèöåéñêàÿ âëàñòü; ïîìîùü ìóíèöèïàëüíûì ïîëèöåéñêèì îðãàíàì â ïðîâåäåíèè óãîëîâíûõ ðàññëåäîâàíèé; îõðàíà âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö øòàòà è åãî îñîáî âàæíûõ îáúåêòîâ; ïàòðóëèðîâàíèå àâòîìîáèëüíûõ äîðîã øòàòà (âíå òåððèòîðèè ãîðîäîâ); ðåãèñòðàöèÿ àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, âûäà÷à âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé è ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêèõ îñìîòðîâ è èíñïåêöèé àâòîòðàíñïîðòà; âåäåíèå êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ýêñïåðòèç, à òàêæå ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííîé è àðõèâíîé äîêóìåíòàöèè äëÿ âñåõ ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ íà òåððèòîðèè øòàòà; ïîäãîòîâêà ëè÷íîãî ñîñòàâà êàê äëÿ ñîáñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé, òàê è èíûì ïîëèöåéñêèì äåïàðòàìåíòàì øòàòà, åñëè ó íèõ íåò ñîáñòâåííîé ó÷åáíîé áàçû ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ïîëèöåéñêèõ.  ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïîëèöèÿ ãîðîäîâ è îêðóãîâ õîòÿ è âûïîëíÿåò â îñíîâíîì îäèíàêîâûå çàäà÷è è ôóíêöèè, íî åå îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà âåçäå ðàçëè÷íà, òàê êàê îíà çàâèñèò îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè. Åñëè â êðóïíûõ ãîðîäàõ ÑØÀ — â Íüþ-Éîðêå, ×èêàãî, Ñàí-Ôðàíöèñêî, Äåòðîéòå — â ïîëèöåéñêîì äåïàðòàìåíòå îðãàíèçàöèîííî ïðèñóòñòâóþò ïðàêòè÷åñêè âñå ïåðå÷èñëåííûå òðàäèöèîííûå ïîëèöåéñêèå ñëóæáû (êðîìå ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè), òî â íåáîëüøèõ ãîðîäàõ è îêðóãàõ èõ, êàê ïðàâèëî, òðè: äåæóðíàÿ ñëóæáà, ïàòðóëüíî-ïîñòîâàÿ è óãîëîâíîãî ðîçûñêà (íå ñ÷èòàÿ ïîäðàçäåëåíèé òûëîâîãî è òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ). Ñòàäèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ

24

è òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó, à òàêæå ïðèíöèïû ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ïîëèöåéñêèõ ôîðìèðîâàíèé â ÑØÀ èñ÷åðïûâàþùå äàíû åùå â 1980 ã. ïðîôåññîðîì Á.Ñ. Êðûëîâûì2 — îíè ïðàêòè÷åñêè óíèâåðñàëüíû íå òîëüêî äëÿ ðàçëè÷íûõ ïîëèöåéñêèõ âåäîìñòâ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, íî è äëÿ âñåãî ïîëèöåéñêîãî àïïàðàòà çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí âíå çàâèñèìîñòè îò èñïîëüçóåìîé ìîäåëè ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà. À âîò ðàçìåùåíèå ðàçëè÷íûõ ïîëèöåéñêèõ ñëóæá â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÑØÀ óíèêàëüíî è îáóñëîâëåíî êàê îñîáåííîñòÿìè íàöèîíàëüíîãî ìåíòàëèòåòà, òàê è îñîáûìè óñëîâèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ, ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ àìåðèêàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Àíàëèç îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû àìåðèêàíñêèõ ìèíèñòåðñòâ ïîçâîëÿåò çàêëþ÷èòü, ÷òî ïîëèöåéñêèå ñëóæáû ñãðóïïèðîâàíû â íèõ ñëåäóþùèì îáðàçîì: à) â Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè — ðàçâåäêè è àíàëèçà; àâèàöèîííîé ïîëèöèè è àíòèòåððîðà; ïîãðàíè÷íîé ïîëèöèè è òàìîæíè; ïàñïîðòíîâèçîâàÿ; ìîðñêîé ïîëèöèè; îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà è ñïàñàòåëüíàÿ; îõðàíû âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà è îñîáî âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáúåêòîâ; ïî áîðüáå ñ ôàëüøèâîìîíåòíè÷åñòâîì è íåçàêîííûì ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòèêîâ; ñëóæáà òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ÎÐÄ. á) â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè — ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; óãîëîâíîãî ðîçûñêà; ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ïå-

íèòåíöèàðíàÿ ñëóæáà; ñëóæáà êîíâîèðîâàíèÿ îñóæäåííûõ è îõðàíû ñóäåáíûõ ó÷ðåæäåíèé; ñëóæáà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà; îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà; àíòèòåððîðà è òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ÎÐÄ; ïîäãîòîâêè ëè÷íîãî ñîñòàâà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îñíîâíîãî è áàçîâîãî óðîâíÿ ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ÑØÀ; èíôîðìàöèîííî-êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ. â) â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ — íàëîãîâîé ïîëèöèè è òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ÎÐÄ; ëèöåíçèîííî-ðàçðåøèòåëüíàÿ è ñëóæáà îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà. ã) â Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû — âîåííîé ïîëèöèè; êðèïòîãðàôèè, äåøèôðîâêè è òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé; ðàçâåäêè è àíòèòåððîðà; îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà; ïàòðóëüíî-ïîñòîâàÿ è îõðàíû ðåæèìíûõ îáúåêòîâ (â ñëó÷àå ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòåé è ïîäðàçäåëåíèé Íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè, ñóõîïóòíûõ âîéñê è ìîðñêîé ïåõîòû ê ïîäàâëåíèþ ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ). ä) â Ìèíèñòåðñòâå ïî÷òîâîé ñâÿçè — ïî÷òîâîé ïîëèöèè è ñëóæáû òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ÎÐÄ.  ñòðóêòóðå ïîëèöèè øòàòîâ èìåþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëèöåéñêèå ñëóæáû: äîðîæíîé ïîëèöèè; ïàòðóëüíî-ïîñòîâàÿ; óãîëîâíîãî ðîçûñêà; îõðàíû âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö øòàòîâ è ðåæèìíûõ îáúåêòîâ; èíôîðìàöèîííî-êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ. 1

Ñì.: Bruce Smith. The State Police. — NY: Macmillan, 1985. — P. 12. 2 Ñì.: Êðûëîâ Á. Ñ. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çàðóáåæíûõ ñòðàí. — Ì.: Àêàäåìèÿ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1980. — Ñ. 23—76.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ô

åäåðàëüíûé çàêîí «Î ñâÿçè» îò 7 èþëÿ 2003 ã. îïðåäåëÿåò ïî÷òîâóþ ñâÿçü, êàê âèä ñâÿçè, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé åäèíûé ïðîèçâîäñòâåííî-òåõ-

âîðîâ; â) â ðàçãëàøåíèè ñîäåðæàíèÿ òàêîé êîððåñïîíäåíöèè, ïåðåãîâîðîâ è ñîîáùåíèé. Òàêèì îáðàçîì, âûäåëÿåòñÿ òðè ñïîñîáà — îçíàêîìëåíèå, ïðîñëóøèâàíèå, ðàçãëà-

ÑÏÎÑÎÁÛ (ÑÐÅÄÑÒÂÀ) ÏÅÐÅÄÀ×È ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ßÂËßÞÙÅÉÑß ÒÀÉÍÎÉ ×ÀÑÒÍÎÉ ÆÈÇÍÈ íîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ òåõíè÷åñêèõ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèé ïðèåì, îáðàáîòêó, ïåðåâîçêó, äîñòàâêó (âðó÷åíèå) ïî÷òîâûõ îòïðàâëåíèé, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ïî÷òîâûõ ïåðåâîäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ïîä ïî÷òîâûìè ñîîáùåíèÿìè ïîäðàçóìåâàþò àäðåñîâàííóþ ïèñüìåííóþ êîððåñïîíäåíöèþ: ïîñëåäíÿÿ ïåðåäàåòñÿ, ïðèíèìàåòñÿ, âûäàåòñÿ è äîñòàâëÿåòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñâÿçè, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà åå ñîõðàííîñòü. Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî òåðìèíû «ïåðåïèñêà» è «ïî÷òîâûå ñîîáùåíèÿ» ÿâëÿþòñÿ ÷àñòî ñîâïàäàþùèìè: âåäü ïåðåïèñêà, îñóùåñòâëÿåìàÿ ÷åðåç ïðåäïðèÿòèÿ ñâÿçè, ïî ñóùåñòâó, ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà è êàê «ïî÷òîâîå ñîîáùåíèå». Òàê, ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðåñòóïëåíèÿ (÷. 1 ñò. 138 ÓÊ ÐÔ) âûðàæàåòñÿ: à) â îçíàêîìëåíèè ñ ïî÷òîâî-òåëåãðàôíîé èëè ðàäèîêîððåñïîíäåíöèåé èëè èíûìè ñîîáùåíèÿìè ãðàæäàí áåç èõ ñîãëàñèÿ; á) â ïðîñëóøèâàíèè òåëåôîííûõ ïåðåãî-

Þ.À. ÃÎÂÅÍÊÎ øåíèå. Äàííîé ïîçèöèè ïðèäåðæèâàþòñÿ À.Â. Íàóìîâ, À.Â. Áåëÿåâ, Ì.Ï. Æóðàâëåâ, Ñ.È. Íèêóëèí è ðÿä äðóãèõ àâòîðîâ1. Òåëåôîííûå ïåðåãîâîðû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óñòíûå ñâåäåíèÿ, ïåðåäàâàåìûå ïîñðåäñòâîì òåëåôîííîé ñâÿçè. Ãîâîðÿ îôèöèàëüíûì ÿçûêîì, òåëåôîííûå ïåðåãîâîðû — ýòî ïåðåãîâîðû àáîíåíòîâ (âêëþ÷àÿ îäíîñòîðîííèå ïåðåäà÷è óñòíîé èíôîðìàöèè, íàïðèìåð, íà àâòîîòâåò÷èê) ïî ëèíèÿì òåëåôîííîé ñåòè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ (ìåñòíîé, ìåæäóãîðîäíåé, ìåæäóíàðîäíîé), âåäîìñòâåííûì ñåòÿì ñâÿçè, èìåþùèì âûõîä íà ñåòè ñâÿçè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, âûäåëåííûì ñåòÿì ñâÿçè íåïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ñåòÿì ïîäâèæíîé ðàäèîòåëåôîííîé ñâÿçè è ñèñòåìàì ãëîáàëüíîé ïîäâèæíîé ïåðñîíàëüíîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè, êîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ îêàçàíèÿ óñëóã ñâÿçè øèðîêîìó êðóãó ïîëüçîâàòåëåé2. Òåëåôîííàÿ ñâÿçü — âèä ýëåêòðîñâÿçè, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ îáìåíà èíôîðìàöè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

åé ïðåèìóùåñòâåííî ïóòåì ðàçãîâîðà ñ èñïîëüçîâàíèåì òåëåôîííûõ àïïàðàòîâ. Îáùåèçâåñòíî, ÷òî òåëåôîííàÿ ñâÿçü òåõíîëîãè÷åñêè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðåäà÷ó íà ðàññòîÿíèè ðå÷åâîé èíôîðìàöèè ýëåêòðè÷åñêèìè ñèãíàëàìè, ðàñïðîñòðàíÿþùèìèñÿ ïî ïðîâîäàì èëè ðàäèîñèãíàëàì. Ïî ìíåíèþ Ñ. Äàíèëþêà, Ñ. Âèíîãðàäîâà , Ñ. Ùåðáà, À. Õîðîøàâêèíîé, ïîä ïîíÿòèå «òåëåôîííûå ïåðåãîâîðû» ïîäïàäàþò òàêæå ðå÷åâûå ñîîáùåíèÿ, âåäóùèåñÿ ñ èíûõ ïåðåãîâîðíûõ àïïàðàòîâ (óñòðîéñòâ): ñåëåêòîðíûõ, ïðîâîäíûõ, ðàäèî- è èíûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïåðåäà÷è ðå÷åâîé èíôîðìàöèè3. Òåëåãðàôíûå ñîîáùåíèÿ — ýòî ñîîáùåíèÿ, îòïðàâëÿåìûå ïîñðåäñòâîì òåëåãðàôà — ñèñòåìû ñâÿçè äëÿ ïåðåäà÷è ñîîáùåíèé íà ðàññòîÿíèè ïðè ïîìîùè ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè ïî ïðîâîäàì èëè ðàäèî. Äàííûé âèä ñâÿçè îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç, òåëåãðàôèñòîâ, îäèí èç êîòîðûõ îòïðàâëÿåò òåêñò ñîîáùåíèÿ, à äðóãîé ïðèíèìàåò åãî. Ñîîáùåíèå äîõîäèò äî àäðåñàòà íà áóìàæíîì áëàíêå. Íàëè÷èå îïåðàòîðà ñâÿçè ïðè îòïðàâëåíèè òåëåãðàôíîãî ñîîáùåíèÿ òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèé íåïðèêîñíîâåííîñòè òàéíû ÷àñòíîé èíôîðìàöèè.  ýòîé ñâÿçè Ò.Â. Ëàðèíà îñîáî ïîä÷åðêèâàëà îáÿçàííîñòü îïåðàòîðîâ ñâÿçè íå äîïóñêàòü ðàçãëàøåíèÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ òàéíó ÷àñòíîé èíôîðìàöèè, ñòàâøóþ èì èçâåñòíîé â ñèëó èñïîëíåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé4. Ïîýòîìó â ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Î ïî÷òîâîé ñâÿçè» îò 17 èþëÿ 1999 ã. ñïåöèàëüíî îãîâîðåíî, ÷òî «òàéíà ñâÿçè — ýòî òàéíà ïåðåïèñêè, ïî÷òî-

¹ 5 • 2008

25

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé, âõîäÿùèõ â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè îïåðàòîðîâ ïî÷òîâîé ñâÿçè, íå ïîäëåæàùàÿ ðàçãëàøåíèþ áåç ñîãëàñèÿ ïîëüçîâàòåëÿ óñëóã ïî÷òîâîé ñâÿçè».  íàñòîÿùåå âðåìÿ èçâåñòíû (è äîñòóïíû äëÿ êîððåñïîíäåíöèè ëè÷íîãî õàðàêòåðà) ñëåäóþùèå âèäû ñâÿçè, ïîäïàäàþùèå ïîä îïðåäåëåíèå «èíîå ñîîáùåíèå»: à) ïåéäæèíã — ñïîñîá ñâÿçè ïîñðåäñòâàì ïåéäæåðà; á) SMS-ñîîáùåíèÿ; â) ýëåêòðîííûå ïî÷òîâûå ñîîáùåíèÿ; ã) ñîáùåíèÿ, ïðèõîäÿùèå ïî ICQ («èíòåðíåò-ïåéäæåð»); ä) ñîîáùåíèÿ, èñïîëüçóåìûå ïðè îáùåíèè â ÷àòàõ (â òîì ÷èñëå è ïðèâàò-÷àòàõ); å) òåëåôîíîãðàììà; æ) ñîîáùåíèå, ïåðåäàâàåìîå ïî òåëåòàéïó; ç) ôàêñèìèëüíîå ñîîáùåíèå; è) ñîîáùåíèÿ ñ ïîìîùüþ òåëåêñà è äð.Òàêèì îáðàçîì, «èíîå ñîîáùåíèå» — ýòî ëþáàÿ êîððåñïîíäåíöèÿ, íå ÿâëÿþùàÿñÿ ïåðåïèñêîé, òåëåôîííûì ïåðåãîâîðîì, ïî÷òîâûì èëè òåëåãðàôíûì ñîîáùåíèåì, îòïðàâëåííàÿ ïî÷òîâîé, ýëåêòðîííîé ñâÿçüþ èëè èíûì ñïîñîáîì. Ïî ìíåíèþ Êèáàëüíèêà À. Ã. è Ñîëîìîíåíêî È. Ã. óêàçàíèå íà íåäîïóñòèìîñòü íàðóøåíèÿ òàéíû èíûõ ñîîáùåíèé ÿâëÿåòñÿ «ïðåèìóùåñòâîì» îòå÷åñòâåííîãî óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ó÷èòûâàåò âîçìîæíîñòü ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ñðåäñòâ ëè÷íîé êîììóíèêàöèè5. Ðàññìîòðåâ ñðåäñòâà (ñïîñîáû) ïåðåäà÷è ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ÷àñòíóþ èíôîðìàöèþ, óìåñòíî îñòàíîâèòüñÿ íà ðÿäå ïðåäâàðèòåëüíûõ âûâîäîâ. 1.  äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè

26

÷. 1 ñò. 138 ÓÊ ÐÔ óêàçûâàåòñÿ öåëûé ðÿä ñðåäñòâ (ñïîñîáîâ), ÷åðåç êîòîðûå ïåðåäàåòñÿ êîíôèäåíöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ òàéíîé ÷àñòíîé èíôîðìàöèè. Ðÿä îïðåäåëåíèé ìîãóò ÷àñòè÷íî ñîâïàäàòü äðóã ñ äðóãîì («ïåðåïèñêà» è «ïî÷òîâîå ñîîáùåíèå»). 2. Ïåðå÷åíü ñðåäñòâ ïåðåäà÷è ÷àñòíîé èíôîðìàöèè íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì («èíûå ñîîáùåíèÿ»). Âïîëíå äîïóñòèìà ñèòóàöèÿ ïîÿâëåíèÿ â îáîçðèìîì áóäóùåì íîâûõ ñðåäñòâ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Áîëåå òîãî, íåëüçÿ èñêëþ÷àòü èñ÷åçíîâåíèå òàêæå â íåäàëåêîì áóäóùåì íåêîòîðûõ òðàäèöèîííûõ ñðåäñòâ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. È êàæäûé ðàç èçìåíÿòü ðåäàêöèþ óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû â öåëÿõ ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíà íàó÷íîòåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó âðÿä ëè óìåñòíî — çàêîí äîëæåí èìåòü ñâîåîáðàçíûé «óïðåæäàþùèé» ýëåìåíò. 3.  ëþáîì ñëó÷àå óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà óñòàíàâëèâàòüñÿ çà íàðóøåíèå òàéíû ÷àñòíîé èíôîðìàöèè êàê òàêîâîé, à ñïîñîá ïåðåäà÷è òàêîé êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè íå èìååò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ. Íà ýòî óêàçûâàþò è Ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, è Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â ðÿäå ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òàêæå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî íå âàæíî, êàêîé ñïîñîá ïåðåäà÷è êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè áûë íàðóøåí, — îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå èìååò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî

íåçàêîííî áûëà íàðóøåíà òàéíà ÷àñòíîé èíôîðìàöèè ÷åëîâåêà. Îáîáùàÿ ïðèâåäåííûå äîâîäû ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò òîëüêî òàéíà ÷àñòíîé èíôîðìàöèè, à íå îòäåëüíî ñóùåñòâóþùèå «òàéíû» ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, òåëåãðàôíûõ ñîîáùåíèé è ò. ä. Ïîâòîðèìñÿ: ïîñëåäíèå ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ñïîñîáàìè (ñðåäñòâàìè) îïîñðåäîâàííîé ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, îáëàäàþùåé êà÷åñòâîì êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íàðóøåíèå òàéíû ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ èëè èíûõ ñîîáùåíèé èìååò ìåñòî â ñëó÷àå íåçàêîííîãî îçíàêîìëåíèÿ ñ ïåðåïèñêîé, ïî÷òîâûìè è òåëåãðàôíûìè ñîîáùåíèÿìè, ïðîñëóøèâàíèÿ ÷óæèõ ïåðåãîâîðîâ, à òàêæå îçíàêîìëåíèÿ ñ èíôîðìàöèåé, ïîñòóïèâøåé ïî òåëåòàéïó, òåëåôàêñó è äðóãèì òåëåêîììóíèêàöèÿì. 1

Ñì.: Æóðàâëåâ Ì. Ï., Íèêóëèí Ñ. È. Ðîññèéñêîå óãîëîâíîå ïðàâî. Îñîáåííàÿ ÷àñòü. — Ì., 1998. — Ñ. 104; Ðàðîã À. È. Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. Îñîáåííàÿ ÷àñòü. — Ì, 1996. — Ñ. 93. 2 Ñì.: Ïðàâèëà îêàçàíèÿ óñëóã òåëåôîííîé ñâÿçè / Óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1 235. 3 Ñì.: Äàíèëþê Ñ. Êàê ïðîñëóøàòü òåëåôîííûé ðàçãîâîð / Äàíèëþê Ñ., Âèíîãðàäîâ Ñ.ã Ùåðáà Ñ. // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü. — 1991. — ¹ 2. — Ñ. 32; Õîðîøàâêèíà À. Òåëåôîííîå ïèðàòñòâî // Ýêîíîìèêà è æèçíü. — 1999. — 10 èþíÿ. 4 Ñì.: Ëàðèíà Ò. Â. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îêàçàíèÿ óñëóã â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè // Çàêîí è ïðàâî. — 2001. — ¹ 7. — Ñ. 34. 5 Ñì.: Êèáàëüíèê À. Ã. ã Ñîëîìîíåíêî È. Ã. Î ñîîòâåòñòâèè óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2001. — ¹ 9. — Ñ. 45.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ý

ôôåêòèâíîå ïðèìåíåíèå íà ïðàêòèêå ÷àñòíûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåòîäèê îáóñëîâëåíî âûäåëåíèåì òèïîâ ñèòóàöèé, õàðàêòåðèñòèêà êîòîðûõ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå è îï-

åñÿ â õîäå ïðîâåäåíèÿ îáùåïîèñêîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Àíàëîãè÷íûå òèïû ñèòóàöèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, âûäåëÿåò À.È. Ãëóøêîâ2. Ðåàëèçóåìûé ïîäõîä ê êëàñ-

Âòîðîé áëîê — îïåðàòèâíî-òàêòè÷åñêîå ðåàãèðîâàíèå íà ñîîáùåíèÿ îá îáíàðóæåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïîëàãàåì âàæíûì ïðè ðàçðàáîòêå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé èçíà-

ÒÈÏÛ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-ÐÎÇÛÑÊÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ Â ÑÒÐÓÊÒÓÐÅ ×ÀÑÒÍÛÕ ÌÅÒÎÄÈÊ ÐÀÑÊÐÛÒÈß ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèé. Êàê îòìå÷àåò â ñâîåé ìîíîãðàôèè Â.Ï. Øèåíîê (1995), ãëàâíîé îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ñèòóàöèé1 ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåì èíôîðìàöèè îá èññëåäóåìîì ñîáûòèè, à òàêæå çàêîíîìåðíîñòè ïîèñêà, ñáîðà è èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ è ïîñòóïàþùèõ ñâåäåíèé â ïðîöåññå ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé. Íàçâàâ ýòè îñíîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûì êðèòåðèåì êëàññèôèêàöèè ñèòóàöèé ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, àâòîð âûäåëÿåò è õàðàêòåðèçóåò ñëåäóþùèå èõ îñíîâíûå òèïû: 1) ñèòóàöèè ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ; 2) ñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ â õîäå ïîèñêà ïðåñòóïíèêà â îïðåäåëåííîé ñðåäå; 3) ñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ â õîäå ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ ïîäîçðåâàåìûõ; 4) ñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùè-

Ñ.È. ÄÀÂÛÄÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, Çàñëóæåííûé ñîòðóäíèê îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñèôèêàöèè ñèòóàöèé, íåñîì- ÷àëüíî âûäåëÿòü äâà òèïà ñèíåííî, çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ. òóàöèé, íà êîòîðûå è äîëæíû Óêàçàííûå òèïû ñèòóàöèé ìî- áûòü ðàññ÷èòàíû ðàçðàáàòûâàãóò áûòü èñïîëüçîâàíû êàê åìûå êîìïëåêñû îïåðàòèâîðèåíòèðû ïðè ðàçðàáîòêå ÷à- íî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ñòíûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ïî ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèé: ìåòîäèê ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ íèé. ïðè èíèöèàòèâíîé äåÿòåëüÂìåñòå ñ òåì â ïðåäëàãàåìîé íîñòè ïî âûÿâëåíèþ ïðåêëàññèôèêàöèè ñèòóàöèé íå ñòóïëåíèé (ñèòóàöèè âûÿâëåñîâñåì ÷åòêî ïðîñìàòðèâàþòíèÿ ïðåñòóïëåíèé); ñÿ äâå îñíîâíûå ñõåìû ðàñêñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ ðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé — «îò ïðè ïîñòóïëåíèè ñîîáùåíèé ïðåñòóïëåíèÿ ê ïðåñòóïíèêó» î ïðåñòóïëåíèÿõ. è «îò ïîäîçðåâàåìîãî ëèöà ê Ýôôåêòèâíîñòü ðàçðàáàòûïðåñòóïëåíèþ». Ñîâåðøåííî âàåìûõ ðåêîìåíäàöèé âî ìíîïðàâèëüíî Ð.Ê. Áåçðóêèõ âû- ãîì áóäåò çàâèñåòü îò äàëüíåéäåëÿë â ñòðóêòóðå îïåðàòèâ- øåãî îïòèìàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ íî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ñèòóàöèé, âõîäÿùèõ â êàæäóþ ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèé äâà èç ýòèõ ãðóïï. îñíîâíûõ áëîêà. Ðàññìîòðèì âîçìîæíóþ Ïåðâûé áëîê — èíèöèàòèâ- êëàññèôèêàöèþ ñèòóàöèé âûíàÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ äå- ÿâëåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. ÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ â  çàâèñèìîñòè îò ñóùíîñòè ôîðìå âûÿâëåíèÿ ëèö, ïðåä- è ñòåïåíè ïîëíîòû êîìïîíåíñòàâëÿþùèõ îïåðàòèâíûé èí- òîâ èíôîðìàöèîííîãî õàðàêòåðåñ (ëèáî ïðè÷àñòíûõ, ëèáî òåðà ñèòóàöèè âûÿâëåíèÿ ïðåîñâåäîìëåííûõ î ñîâåðøåííîì ñòóïëåíèé, êàê ìû ïîëàãàåì, ïðåñòóïëåíèè), è â ôîðìå îïå- ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà ðàòèâíîé ðàçðàáîòêè ëèö, î øåñòü âèäîâ: êîòîðûõ óæå èçâåñòíî, ÷òî îíè 1) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèÿ. ùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

27

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ î ïðèçíàêàõ êðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ, â òîì ÷èñëå î ñîáûòèè ïðåñòóïëåíèÿ. Íàïðèìåð, òàêîâû ãðóïïû ñèòóàöèé, ñâÿçàííûå ñ ïîëó÷åíèåì ïåðâè÷íûõ îïåðàòèâíûõ äàííûõ, òðåáóþùèõ ïðîâåðêè, ñ ïîëó÷åíèåì íåïîëíûõ äàííûõ î ïðåñòóïëåíèè (íåèçâåñòíû ìåñòî, âðåìÿ, ñïîñîá è ò. ä.); 2) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î ëèöàõ, ñîâåðøèâøèõ èëè ñîâåðøàþùèõ ïðåñòóïëåíèÿ; 3) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î ëèöàõ, êîòîðûå ìîãóò âûñòóïèòü â êà÷åñòâå ñâèäåòåëåé; 4) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î öåííîñòÿõ, ïðåäìåòàõ, êîòîðûå ìîãóò âûñòóïèòü âåùåñòâåííûìè äîêàçàòåëüñòâàìè; 5) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î ìåñòå íàõîæäåíèÿ ïîòåðïåâøåãî (òðóïà); 6) ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèå ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î ìåñòå, âðåìåíè ñîâåðøåíèÿ ãîòîâÿùåãîñÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Ðàññìàòðèâàåìûå ñèòóàöèè íîñÿò ÿðêî âûðàæåííûå ÷åðòû îïåðàòèâíîé ïðîâåðêè èëè îïåðàòèâíîé ðàçðàáîòêè.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà èíôîðìàöèè êîëè÷åñòâî ñêëàäûâàþùèõñÿ ñèòóàöèé ìîæåò áûòü ðàçëè÷íûì, òàê æå êàê è äèíàìèêà èõ ðàçâèòèÿ. Òàêòèêà äåéñòâèé îïåðàòèâíûõ ñîòðóäíèêîâ â ýòèõ ñèòóàöèÿõ îïðåäåëÿåòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ, ñðåäè êîòîðûõ ñóùåñòâåííûìè ÿâëÿþòñÿ: ïîëíîòà èñõîäíîé èíôîðìàöèè â îòíîøåíèè ïðîâåðÿåìîãî (ðàçðàáàòûâàåìîãî) ëèöà; õàðàêòåðèñòèêà åãî ëè÷íîñòè; ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ; êðóã îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ äîêóìåíòèðîâàíèþ. Ðàçðàáîòêà ÷àñòíûõ ìåòîäèê

28

ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé ïî èíîé òàêòè÷åñêîé ñõåìå — «îò ïðåñòóïëåíèÿ ê ïðåñòóïíèêó» — ïðåäïîëàãàåò âûäåëåíèå è îïèñàíèå èíûõ òèïîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ñèòóàöèé. Îñíîâíóþ êëàññèôèêàöèþ òàêèõ ñèòóàöèé öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé.  îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé òåîðèè è ïðàêòèêå âûäåëÿþò ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå â óñëîâèÿõ î÷åâèäíîñòè (êîãäà ïåðâè÷íàÿ èíôîðìàöèÿ íåñåò äàííûå è î ñîáûòèè, è î âèíîâíîì), è «íåî÷åâèäíûå» (èìåþòñÿ ñâåäåíèÿ òîëüêî î ñîáûòèè ïðåñòóïëåíèÿ)3. Ñîîòâåòñòâåííî, íåîáõîäèìî âûäåëÿòü ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ î÷åâèäíûõ è ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ «íåî÷åâèäíûõ» ïðåñòóïëåíèé. Ðóêîâîäñòâóÿñü ïðåîáëàäàþùåé â êðèìèíàëèñòèêå òî÷êîé çðåíèÿ î òîì, ÷òî ðàñêðûâàòü íåîáõîäèìî òîëüêî «íåî÷åâèäíûå» ïðåñòóïëåíèÿ, ïîëàãàåì, áóäåò öåëåñîîáðàçíûì ðàññìîòðåòü ðàçíîâèäíîñòè ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ýòîì ñèòóàöèé.  êà÷åñòâå îñíîâíîãî ïðèçíàêà èõ äåëåíèÿ âîçüìåì ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè î ëèöå, ñîâåðøèâøåì ïðåñòóïëåíèå. Çäåñü âîçìîæíû äâå ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ íàëè÷èåì ëèáî îòñóòñòâèåì êàêîé-ëèáî èíôîðìàöèè î ïðåñòóïíèêå. Ñèòóàöèè îòñóòñòâèÿ èíôîðìàöèè î ïðåñòóïíèêå ïðåäïîëàãàþò ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé èñõîäÿ èç îòñóòñòâèÿ êàêîãî-ëèáî ïîèñêîâîãî ïðèçíàêà, ïîçâîëÿþùåãî îãðàíè÷èòü êðóã ïîèñêà ïðåñòóïíèêà.  õîäå óêàçàííûõ ìåðîïðèÿòèé ðåøàåòñÿ çàäà÷à ñáîðà ëþáûõ äàííûõ, òàê èëè èíà÷å ñïîñîáñòâóþùèõ ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèÿ (óñòà-

íîâëåíèÿ ïðèìåò ïðåñòóïíèêà, âûÿâëåíèÿ âîçìîæíûõ ñâèäåòåëåé, ôàêòîâ ñáûòà èìóùåñòâà, ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îá àíàëîãè÷íûõ ïðåñòóïëåíèÿõ è ò. ï.).  ñèòóàöèÿõ, êîãäà èìåþòñÿ êàêèå-ëèáî ïîèñêîâûå ïðèçíàêè ïðåñòóïíèêà (ïðèìåòû, ñëåäû, îñòàâøèåñÿ íà ìåñòå ïðîèñøåñòâèÿ îäåæäà, îðóäèÿ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è äð.), êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî åãî óñòàíîâëåíèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ öåëåíàïðàâëåííî è, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷åí âåðñèåé, îáúåêòîì, êîíòèíãåíòîì. Äàëüíåéøàÿ êëàññèôèêàöèÿ òàêèõ ñèòóàöèé âîçìîæíà ïî îòäåëüíîìó ïîèñêîâîìó ïðèçíàêó. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñ ìåòîäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò êëàññèôèêàöèÿ ÎÐÑ ðàñêðûòèÿ íåî÷åâèäíûõ ïðåñòóïëåíèé ïî âðåìåíè èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ñ ó÷åòîì âûäåëåíèÿ ýòàïîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîîòâåòñòâåííî, áóäåò öåëåñîîáðàçíûì ïîäðàçäåëèòü èõ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé «ïî ãîðÿ÷èì ñëåäàì»; ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå; ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé íà ïîñëåäóþùåì ýòàïå. Äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ñèòóàöèé «ïðèâÿçàíà» ê îáùåïðèíÿòûì â ïðàêòèêå ýòàïàì ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ â óñëîâèÿõ íåî÷åâèäíîñòè. Êàæäûé èç ýòàïîâ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñâîèìè âðåìåííûìè ïàðàìåòðàìè, îïðåäåëåííûì íàáîðîì ñèòóàöèîííî îáóñëîâëåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà óñòàíîâëåíèå è çàäåðæàíèå ïðåñòóïíèêà. Òàê, ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé «ïî ãîðÿ÷èì

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñëåäàì» ñêëàäûâàþòñÿ ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ â îðãàí âíóòðåííèõ äåë çàÿâëåíèÿ èëè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè. Èõ ðàçâèòèå ïðîäîëæàåòñÿ äî îêîí÷àíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî óñòàíîâëåíèþ ïðåñòóïíèêà îïåðàòèâíûì ñîòðóäíèêîì, âûåõàâøèì íà ìåñòî ïðîèñøåñòâèÿ (êàê ïðàâèëî, â òå÷åíèå òðåõ ñóòîê). Ñèòóàöèè ñëåäóþùåãî, ïåðâîíà÷àëüíîãî ýòàïà ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ (ïðîäîëæàåòñÿ äî äåÿòè ñóòîê ïîñëå âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà) ôîðìèðóþòñÿ â ïðîöåññå ïðîâåðêè è óòî÷íåíèÿ äàííûõ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óñòàíîâëåíèþ ïðåñòóïíèêà «ïî ãîðÿ÷èì ñëåäàì», õàðàêòåðèçóþò õîä è ñîñòîÿíèå ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ. Óêàçàííûå âèäû ñèòóàöèé òàêæå õàðàêòåðèçóþòñÿ äèíàìè÷íûì ðàçâèòèåì, ïîñòîÿííûìè èçìåíåíèÿìè èõ èíôîðìàöèîííûõ ýëåìåíòîâ. Ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé íà ïîñëåäóþùåì ýòàïå âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà çàâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ïîèñêîâîãî äåëà (äåëà îïåðàòèâíîãî ó÷åòà) ïî íåðàñêðûòîìó ïðåñòóïëåíèþ, õàðàêòåðèçóþòñÿ îòíîñèòåëüíîé ñòàáèëüíîñòüþ. Îò ñèòóàöèé ïåðâîíà÷àëüíîãî ýòàïà ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé îíè îòëè÷àþòñÿ íå òîëüêî ïî âðåìåíè âîçíèêíîâåíèÿ, íî è ïî îáúåìó, êîëè÷åñòâó è êà÷åñòâó ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ î ïðåñòóïíèêå è îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðåñòóïëåíèÿ, óñëîâèÿì äåÿòåëüíîñòè îïåðàòèâíîãî ñîòðóäíèêà. Âðåìåííûå ïàðàìåòðû óêàçàííûõ ñèòóàöèé îïðåäåëÿþòñÿ ñðîêàìè âåäåíèÿ äåëà îïåðàòèâíîãî ó÷åòà. Ñèòóàöèè ðàñêðûòèÿ ïðå-

ñòóïëåíèé, íà êîòîðûå äîëæíû îðèåíòèðîâàòüñÿ ðàçðàáîò÷èêè ÷àñòíûõ ìåòîäèê, ìíîãîîáðàçíû. Èõ âûäåëåíèå âîçìîæíî è ïî äðóãèì ïðèçíàêàì. Íàïðèìåð, â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðåñòóïëåíèÿ âàæíî âûäåëÿòü ñèòóàöèè, òèïè÷íûå äëÿ êðàæ, ðàçáîåâ, óìûøëåííûõ óáèéñòâ è äðóãèõ ïðåñòóïëåíèé.  çàâèñèìîñòè îò ïîëíîòû äàííûõ î ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà — ñèòóàöèè, ãäå êàêèå-ëèáî äàííûå îòñóòñòâóþò, è ñèòóàöèè, ãäå èìåþòñÿ îïðåäåëåííûå äàííûå, ñïîñîáñòâóþùèå åãî óñòàíîâëåíèþ. Ñîäåðæàíèå ðåêîìåíäàöèé ÷àñòíûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåòîäèê ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçëè÷íûì âèäàì ïðåñòóïëåíèé íåîäèíàêîâî. Îíî îáóñëîâëåíî ðàçíîîáðàçèåì ñèòóàöèé, êîòîðûå òðåáóþò èíäèâèäóàëüíîãî ïîäõîäà ê îöåíêå èõ îñîáåííîñòåé è îïðåäåëåíèþ çàäà÷ ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé. Ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî ïðåäóñìîòðåòü ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ è òàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, ðàññ÷èòàííûå íà êàæäóþ êîíêðåòíóþ ñèòóàöèþ, ðå÷ü ìîæåò èäòè òîëüêî î òèïè÷íûõ ñèòóàöèÿõ è ïðèíèìàåìûõ îïåðàòèâíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ñ èõ ó÷åòîì îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé: ïðàâîâîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, òàêòè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Êàê îòìå÷àåòñÿ â êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «÷àñòíûå ìåòîäèêè — íå ãîòîâûå ðåöåïòû íà âñå ñëó÷àè æèçíè. Îíè íå äàþò è íå ìîãóò äàâàòü êîíêðåòíîãî óêàçàíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ðàññëåäîâàíèÿ êàæäîãî ïðåñòóïëåíèÿ.  íèõ ñîäåðæàòñÿ òîëüêî îáùèå ñîâåòû, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèîííîé è èñïîëíèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ðàññëåäîâàíèè êàêîãî-òî âèäà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

(ðàçíîâèäíîñòè) ïðåñòóïëåíèé»4. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ðåêîìåíäàöèè, ñîñòàâëÿþùèå ñîäåðæàíèå ÷àñòíûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåòîäèê, íå ìîãóò íîñèòü îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà è íå èñêëþ÷àþò ïðîÿâëåíèÿ òâîð÷åñêîãî íà÷àëà â îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èìåþùèåñÿ ðåêîìåíäàöèè, îïåðàòèâíûé ñîòðóäíèê, òåì íå ìåíåå, äîëæåí äåéñòâîâàòü èñõîäÿ èç ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè. Ïðàâèëüíûé àíàëèç è îöåíêà îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé ñèòóàöèè ïîçâîëÿþò: äîëæíûì îáðàçîì ñîðèåíòèðîâàòüñÿ âî âñåì ìíîãîîáðàçèè ôàêòè÷åñêîãî è èíîãî ïîëîæåíèÿ ïî õîäó ðàñêðûòèÿ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî êîíêðåòíîìó äåëó; âûäâèíóòü íàèáîëåå îáîñíîâàííûå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå âåðñèè è îïðåäåëèòü íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèÿ; íàìåòèòü îïòèìàëüíûé íàáîð îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé â öåëÿõ áëàãîïðèÿòíîãî ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè; ñâåñòè ê ìèíèìóìó ÷èñëî îøèáî÷íûõ ðåøåíèé. 1

Äàëåå ïî òåêñòó íàðÿäó ñî ñëîâîñî÷åòàíèåì «îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ ñèòóàöèÿ» áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ òàêæå àááðåâèàòóðà «ÎÐÑ». 2 Ñì.: Ãëóøêîâ À. È. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå îáåñïå÷åíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. — Ì.: Èçä-âî Ìîñêîâñêîãî Ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà, 2005. — Ñ. 110. 3 Ñì.: Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Àâò.-ñîñò. ïðîô. À.Þ. Øóìèëîâ. — Ì.: Èçäàòåëü Øóìèëîâà È. È., 2004. — Ñ. 258 (áèáëèîòåêà îïåðàòèâíèêà, îòêðûòûé ôîíä). 4 Âîçãðèí È. À.. Íàó÷íûå îñíîâû êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ìåòîäèêè ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé. — ×. 4. — ÑÏá., 1993. — Ñ. 8.

¹ 5 • 2008

29

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ñ

òàäèÿ âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ ïî äåëó — ïîñëåäíÿÿ ñòàäèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà. Îíà âûðàæàåòñÿ â ïðèíÿòèè íà îñíîâå àíàëèçà ôàêòîâ è þðèäè÷åñêèõ íîðì ñîîòâåòñòâóþùåãî

ñèëîé è îáåñïå÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì, ïîðîæäàþò, èçìåíÿþò èëè ïðåêðàùàþò êîíêðåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñëóæàò ñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâåí-

ëèöó, ñîâåðøèâøåìó ïðåñòóïëåíèå, è àêòîâ, íà îñíîâàíèè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì îñâîáîæäàþùèõ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ, ñëåäóåò âûäåëèòü åùå îäíó ðàçíîâèäíîñòü — àêòû, ïðèçíàþùèå

ÏÐÀÂÎÏÐÈÌÅÍÈÒÅËÜÍÛÅ ÀÊÒÛ, ÐÅÃËÀÌÅÍÒÈÐÓÞÙÈÅ ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÑÊËÞ×ÀÞÙÈÅ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜ ÄÅßÍÈß ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà. Ïðèíÿòèå êîíêðåòíîãî ðåøåíèÿ, áóäó÷è ñàìîñòîÿòåëüíîé çàâåðøàþùåé ñòàäèåé ïðèìåíåíèÿ íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùåé îáñòîÿòåëüñòâî, èñêëþ÷àþùåå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ, âñåãäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåøåíèå î ïðèçíàíèè êîíêðåòíîãî äåÿíèÿ, ïðè÷èíèâøåãî âðåä îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì îòíîøåíèÿì, ïðàâîìåðíûì.  îáùåé òåîðèè ïðàâà ïîä ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì àêòîì ïîíèìàþò îôèöèàëüíîå ðåøåíèå êîìïåòåíòíîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà ïî êîíêðåòíîìó þðèäè÷åñêîìó äåëó, ñîäåðæàùåå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå âåëåíèå, âûðàæåííîå â îïðåäåëåííîé ôîðìå è íàïðàâëåííîå íà èíäèâèäóàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé1. Àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà õàðàêòåðèçóþò ðåçóëüòàò ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è îòðàæàþò åå îñíîâíûå ñâîéñòâà: îíè ïðèíèìàþòñÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè, èìåþò ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûé õàðàêòåð, ñîäåðæàò èíäèâèäóàëüíîêîíêðåòíûå ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, îáëàäàþò þðèäè÷åñêîé

30

À.Ï. ÄÌÈÒÐÅÍÊÎ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò äåÿíèÿ, ïðè÷èíèâøèå âðåä îõíûõ îòíîøåíèé2. Îñíîâûâàÿñü íà ñîöèàëüíîé ðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì ðîëè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, îòíîøåíèÿì, îáñòîÿòåëüñòâàìè, îñîáåííîñòÿõ ñòðóêòóðû óãî- èñêëþ÷àþùèìè ïðåñòóïíîñòü ëîâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé è äåÿíèÿ. Ïðè ïðèíÿòèè ïîñëåäíåé ðàçöåëåâîì íàçíà÷åíèè, À.Â. Íàíîâèäíîñòè àêòîâ ìàòåðèàëüóìîâ âñå àêòû ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì êëàññè- íî-ïðàâîâûìè îñíîâàíèÿìè áóäóò òå, êîòîðûå ñòðîÿòñÿ íà ôèöèðóåò íà àêòû: ïðèìåíÿþùèå íàêàçàíèå ê óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ, ðåãëèöó, ñîâåðøèâøåìó ïðå- ëàìåíòèðóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïñòóïëåíèå; îñâîáîæäàþùèå íà îñíîâà- íîñòü äåÿíèÿ.  Óãîëîâíî-ïðîíèè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ öåññóàëüíîì êîäåêñå òàêèì íîðì îò óãîëîâíîé îòâåò- îñíîâàíèåì ïðèçíàåòñÿ îòñóòñòâèå â äåÿíèè ñîñòàâà ïðåñòóïñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ3. Âìåñòå ñ òåì ñïåöèôèêà óãî- ëåíèÿ (ï. 2 ñò. 24 ÓÏÊ ÐÔ). Òàê, ëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëà- àâòîðû êîììåíòàðèÿ ê ÓÏÊ ÐÔ ìåíòèðóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâà, óêàçûâàþò, ÷òî çà îòñóòñòâèåì èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïíîñòü ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ äåëî ïðåäåÿíèÿ, è ïðîöåññà èõ ïðèìå- êðàùàåòñÿ, åñëè âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî íåíèÿ íå äàåò âîçìîæíîñòè ñàìî äåÿíèå, â ñâÿçè ñ ñîîáùåóëîæèòüñÿ â ïðåäëîæåííóþ íèåì î êîòîðîì âåäåòñÿ ïðîâåðñõåìó. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî êà èëè âîçáóæäåíî óãîëîâíîå ïðè ïðèíÿòèè ïðîöåññóàëüíî- äåëî, èìåëî ìåñòî, îäíàêî: à) â ãî àêòà, ïðèçíàþùåãî êîíêðåò- ñîäåÿííîì íåò âñåõ ïðèçíàêîâ íîå îáñòîÿòåëüñòâî èñêëþ÷àþ- êàêîãî áû òî íè áûëî ïðåñòóïùèì ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ ëåíèÿ; á) äåÿíèå õîòÿ ôîðìàëüêîìïåòåíòíîå ëèöî äîëæíî îñ- íî è ñîäåðæèò ïðèçíàêè ïðåíîâûâàòüñÿ íà ìàòåðèàëü- ñòóïëåíèÿ, íî â ñèëó ìàëîçíàíî-ïðàâîâûõ îñíîâàíèÿõ, ïðå- ÷èòåëüíîñòè íå ïðåäñòàâëÿåò äóñìîòðåííûõ â ñò. 37—42 ÓÊ îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè (÷. 2 ÐÔ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîìèìî àê- ñò. 14 ÓÊ ÐÔ); â) èìåþòñÿ îáòîâ, ïðèìåíÿþùèõ íàêàçàíèå ê ñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ (ñò. 37—42 ÓÊ ÐÔ); ã) ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðèíÿò çàêîí, óñòðàíÿþùèé ïðåñòóïíîñòü è íàêàçóåìîñòü4. Àêòû, ïðèçíàþùèå äåÿíèÿ, ïðè÷èíèâøèå âðåä îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì îòíîøåíèÿì, îáñòîÿòåëüñòâàìè, èñêëþ÷àþùèìè ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ, îôîðìëÿþòñÿ ïðîöåññóàëüíî â âèäå: ïîñòàíîâëåíèÿ ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ èëè äîçíàâàòåëÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà (ñò. 148 ÓÏÊ ÐÔ); îïðåäåëåíèÿ ñóäà èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà (ï. 1 ñò. 254 ÓÏÊ ÐÔ); ïîñòàíîâëåíèÿ ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ èëè äîçíàâàòåëÿ î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ (ñò. 27 ÓÏÊ ÐÔ); ðåøåíèÿ ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè (ïðèãîâîðà) (ï. 2 ÷. 3.367 ÓÏÊ ÐÔ); ðåøåíèÿ ñóäà êàññàöèîííîé èíñòàíöèè (îïðåäåëåíèÿ) (ï. 2 ÷. 1 ñò. 408 ÓÏÊ ÐÔ); ðåøåíèÿ ñóäà íàäçîðíîé èíñòàíöèè (îïðåäåëåíèÿ èëè ïîñòàíîâëåíèÿ) (ï. 2 ÷. 1 ñò. 408 ÓÏÊ ÐÔ). Ïðèìåíèòåëüíî ê ðàññìàòðèâàåìîìó àñïåêòó óêàçàííûå àêòû ÿâëÿþòñÿ àêòàìè ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà îñîáåííîñòè ïðèíÿòèÿ îáîçíà÷åííûõ àêòîâ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ïðè íàëè÷èè ñêðûòîé (íåÿâíîé) áëàíêåòíîñòè íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùåé êîíêðåòíîå îáñòîÿòåëüñòâî, èñêëþ÷àþùåå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà óñëîâèÿ èëè ïðåäåëû êàêîãî-ëèáî îáñòîÿ-

òåëüñòâà, èñêëþ÷àþùåãî ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ, êîíêðåòèçèðóþòñÿ â íîðìàòèâíîì ìàòåðèàëå äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà, â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àêòå íåîáõîäèìî óêàçàòü ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå âõîäÿò â ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì. Òàêîé âûâîä ñîîòâåòñòâóåò ðàçúÿñíåíèÿì, äàííûì Ïëåíóìîì Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ â ïîñòàíîâëåíèè ¹ 14 îò 16 àâãóñòà 1984 ã. «Î ïðèìåíåíèè ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî ïðàâî íà íåîáõîäèìóþ îáîðîíó îò îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà», ãäå ñêàçàíî, ÷òî äåéñòâèÿ ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè, ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, âîåíèçèðîâàííîé îõðàíû è ëèö, èñïîëíÿþùèõ ñëóæåáíûå îáÿçàííîñòè ïî ïðåñå÷åíèþ îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ è çàäåðæàíèþ ïðàâîíàðóøèòåëåé, âûðàçèâøèåñÿ â ïðè÷èíåíèè âðåäà ïîñÿãàâøåìó èëè çàäåðæèâàåìîìó, ÿâëÿþòñÿ ïðàâîìåðíûìè è íå âëåêóò îòâåòñòâåííîñòè, åñëè îòâå÷àëè òðåáîâàíèÿì óñòàâîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïðèìåíåíèå ñèëû, ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è îðóæèÿ5. Îñíîâûâàÿñü íà òðåáîâàíèè ñò. 1 ÓÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðèçíàíèå ïðåñòóïíûìè èëè íåïðåñòóïíûìè äåÿíèé, ïðè÷èíèâøèõ âðåä îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì îòíîøåíèÿì, äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ñóä, ïðîêóðîð, ñëåäîâàòåëü èëè äîçíàâàòåëü â àêòå ïðèìåíåíèÿ íîðìû ïðàâà äîëæåí óêàçàòü 1) íà ñîîòâåòñòâèå ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ òðåáîâàíèåì «íåóãîëîâíîãî» íîðìàòèâíîãî àêòà, ÷üè ïðåäïèñàíèÿ äîïîëíÿþò ñîäåðæàíèå óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùåé êîíêðåòíîå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îáñòîÿòåëüñòâî, èñêëþ÷àþùåå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ (íàïðèìåð: «îãíåñòðåëüíîå îðóæèå ïðèìåíåíî ïðàâîìåðíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ÷. 1 ñò. 15 Çàêîíà «Î ìèëèöèè»…»); 2) íà ñîîòâåòñòâèå ïðèçíàêîâ èìåâøåãî ìåñòî îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùåãî ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ, óñëîâèÿì ïðàâîìåðíîñòè óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû, åãî ðåãëàìåíòèðóþùåé (íàïðèìåð: «óñòàíîâëåííûå ïî äåëó îáñòîÿòåëüñòâà ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî È. (…) íàõîäèëñÿ â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû. Ñîãëàñíî ñò. 37 ÓÊ ÐÔ, ïðè÷èíåíèå âðåäà â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû ïîñÿãàþùåìó ëèöó íå ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì»6); 3) ï. 2 ñò. 24 ÓÏÊ ÐÔ. Îò ñîáëþäåíèÿ îòìå÷åííûõ òðåáîâàíèé, âõîäÿùèõ â ñîäåðæàíèå àêòîâ ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, çàâèñèò çàêîííîñòü ýòèõ àêòîâ. Èçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâíûå ïðèçíàêè àêòîâ ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ. 1. Èíäèâèäóàëüíîñòü, ò. å. èõ íàïðàâëåííîñòü íà ðåøåíèå êîíêðåòíîãî ôàêòà ïðè÷èíåíèÿ âðåäà îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, îáðàùåíèå ê êîíêðåòíîìó àäðåñàòó (íàïðèìåð, ê ëèöó, ïðè÷èíèâøåìó ñìåðòü ïîñÿãàâøåìó â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû). 2. Ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûé õàðàêòåð: îíè ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî ïðîêóðîðîì, ñëåäîâàòåëåì, äîçíàâàòåëåì èëè ñóäîì íåçàâèñèìî îò âîëè ëèöà, ñîâåðøèâøåãî äåÿíèå ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, èñêëþ÷àþùèõ åãî ïðåñòóïíîñòü. 3. Ïðèíÿòèå òàêîãî àêòà ìîæåò îáóñëîâèòü âîçíèêíîâåíèå

¹ 5 • 2008

31

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðûå âûòåêàþò èç êîíêðåòíîãî îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùåãî ïðåñòóïíîñòü ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ. Íàïðèìåð, ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ (ñò. 133 ÓÏÊ ÐÔ), åñëè â ñèëó îøèáî÷íîé êâàëèôèêàöèè ëèöî, ñîâåðøèâøåå äåÿíèå ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, èñêëþ÷àþùèõ åãî ïðåñòóïíîñòü, áûëî ïîäâåðãíóòî óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ, à òàêæå îáÿçàííîñòè âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ â êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè (ñò. 365 ÃÊ ÐÔ). 4. Òàêîé àêò ñîäåðæèò ðåøåíèå ñóäà, ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ èëè äîçíàâàòåëÿ î ïðèçíàíèè ïðè÷èíåíèÿ âðåäà îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì îòíîøåíèÿì ïðàâîìåðíûì. Òàêèì îáðàçîì, ïîä àêòàìè ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùåé îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðåñòóïíîñòü äåÿíèÿ, ñëåäóåò ïîíèìàòü èíäèâèäóàëüíûå àêòû âëàñòíîãî õàðàêòåðà, ïðèíèìàåìûå ñóäîì, ïðîêóðîðîì, ñëåäîâàòåëåì èëè äîçíàâàòåëåì, î ïðèçíàíèè ïðàâîìåðíûì äåÿíèÿ, ïðè÷èíèâøåãî âðåä îòíîøåíèÿì, îõðàíÿåìûì óãîëîâíûì çàêîíîì. 1 Ñì.: ×åðêàñîâ À. Ä. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ñîâåòñêîãî îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ñàðàòîâ, 1986. — Ñ. 8. 2 Ñì.: Ëåâ÷åíêî È. Ï. Ðåàëèçàöèÿ íîðì ïðàâà: Ëåêöèÿ. — Ì., 1994. — Ñ. 14. 3 Ñì.: Íàóìîâ À. Â. Ïðèìåíåíèå óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì. — Âîëãîãðàä, 1973. — Ñ. 70, 71. 4 Ñì.: Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ì. Ëåáåäåâà. — Ì., 2003. — Ñ. 53. 5 Ñì.: Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ. — 1984. — ¹ 5. — Ñ. 11. 6 Ñîãëàñíî ñò. 37 ÓÊ ÐÔ, ïðè÷èíåíèå âðåäà â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû ïîñÿãàþùåìó ëèöó íå ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì. Ñì.: Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà. — 2004. — ¹ 2. — Ñ. 16.

32

×ÅËÎÂÅÊ ÊÀÊ ÍÎÑÈÒÅËÜ ÈÍÄÈÂÈÄÓÀËÈÇÈÐÓÞÙÅÉ ÅÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ È ÎÁÚÅÊÒ ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÈ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎ-ÏÎÈÑÊÎÂÛÕ ÑÈÑÒÅÌÀÕ

Â

ñå áîëåå óñêîðÿþùååñÿ ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà (äàëåå — ÍÒÏ) — îäíà èç î÷åâèäíûõ åãî çàêîíîìåðíîñòåé — îñîáåííî íàãëÿäíî ïðîÿâèëàñü íà ñîâðåìåííîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì áóêâàëüíî ðåâîëþöèîííûìè ïðèçíàþòñÿ äîñòèæåíèÿ â îáëàñòè ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è êîìïüþòåðíîé òåõíèêè. Ñîîòâåòñòâåííî, êîðåííûì îáðàçîì èçìåíÿåòñÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè òðóäà âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà. Ñîâðåìåííûå äîñòèæåíèÿ ÍÒÏ áåðóò íà âîîðóæåíèå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïî ñóùåñòâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ âûÿâëåíèÿ, ôèêñàöèè, íàêîïëåíèÿ, ñèñòåìàòèçàöèè, îáðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè î ïðåñòóïëåíèÿõ è ëèöàõ, èõ ñîâåðøèâøèõ. Ïðè ýòîì îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå èìååò èíôîðìàöèÿ èìåííî î ëèöàõ, ïîñêîëüêó â êîíå÷íîì

Ñ.Í. ÅÑÈÍ, Ì.Ì. ÝÍÄÐÅÅ èòîãå êîíêðåòíîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ïðåñòóïëåíèÿ èëè ïîòåðïåâøèì, ñâèäåòåëåì. Ðàñêðûâàÿ è ðàññëåäóÿ ïðåñòóïëåíèå, êàê ïðàâèëî, ïðè íàëè÷èè î÷åâèäíûõ ïîñëåäñòâèé, à ïîðîé è îáñòîÿòåëüñòâ åãî ñîâåðøåíèÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû âûíóæäåíû ñîñðåäîòà÷èâàòü ñâîè óñèëèÿ íà óñòàíîâëåíèè è ðîçûñêå ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî. Èìåííî ýòà çàäà÷à â ñâîå âðåìÿ îáóñëîâèëà âîçíèêíîâåíèå ñèñòåìû òàê íàçûâàåìîé óãîëîâíîé ðåãèñòðàöèè êàê ïðåäøåñòâåííèöû êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè â åå ñîâðåìåííîì ïðåäñòàâëåíèè â âèäå ñâîåîáðàçíîé èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâîé ñèñòåìû ñ ìíîæåñòâîì áàíêîâ äàííûõ, â êà÷åñòâå êîòîðûõ âûñòóïàþò êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ó÷åòû1. Èçíà÷àëüíî òàêèå ó÷åòû — ïî ïðèçíàêàì âíåøíîñòè ÷åëîâåêà, ïî îòïå÷àòêàì è ñëåäàì ïàëüöåâ ðóê, ïî ñïîñîáó ïðåñòóïëåíèÿ, îïèñàòåëüíî èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì èçîáðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çèòåëüíûõ ñðåäñòâ (íàïðèìåð, îïîçíàâàòåëüíîé ôîòîñúåìêè), áûëè íàïðàâëåíû íà ðåãèñòðàöèþ ÷åëîâåêà — ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå.  îäíèõ ñëó÷àÿõ òàêîå ëèöî áûëî çàäåðæàíî è ïðèâëåêàëîñü ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, â äðóãèõ — áûëî îñóæäåíî è îòáûâàëî íàêàçàíèå, â òðåòüèõ — ïîêà íå óñòàíîâëåíî è îñóùåñòâëÿëñÿ åãî ïîèñê; íàêîíåö, â ÷åòâåðòûõ — áûëî óñòàíîâëåíî, äîêàçàíà åãî âèíà, íî îíî ñêðûâàëîñü îò îðãàíîâ ñëåäñòâèÿ è ñóäà — îñóùåñòâëÿëñÿ åãî ðîçûñê.  ïåðâûõ äâóõ ñëó÷àÿõ êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ ðåãèñòðàöèÿ îñóùåñòâëÿëàñü «íà ïåðñïåêòèâó», íà ñëó÷àé, åñëè, íàïðèìåð, ëèöî ïîâòîðíî ñîâåðøèëî ïðåñòóïëåíèå èëè ñáåæàëî èç ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ñîîòâåòñòâåííî âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü åãî ïîèñêà èëè ðîçûñêà. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè ñîâåðøåíñòâîâàëèñü ìåòîäû è ñðåäñòâà êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè, ðàñøèðÿëñÿ ïåðå÷åíü ðåãèñòðèðóåìûõ îáúåêòîâ.  èõ ÷èñëå îêàçàëèñü îðóäèÿ ïðåñòóïíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà (íàïðèìåð, ïîõèùåííûå íîìåðíûå âåùè), «ïëîäû» ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ôàëüøèâûå äåíåæíûå çíàêè, äîêóìåíòû). Èíà÷å ãîâîðÿ, ðåãèñòðèðîâàëîñü âñå òî, ÷òî õàðàêòåðèçóåò íå òîëüêî è íå ñòîëüêî âîîáùå îáñòîÿòåëüñòâà ïðåñòóïëåíèÿ, ñêîëüêî òàêîé åãî ýëåìåíò, êàê ñïîñîá èëè «ïðåñòóïíûé ïî÷åðê», à â êîíå÷íîì èòîãå — îïÿòü æå, ïðåñòóïíèêà, åãî ïðîôåññèîíàëüíûå íàâûêè, ôèçè÷åñêèå äàííûå, ïñèõîëîãè÷åñêèå êà÷åñòâà è ò. ä.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå òðåõ äåñÿòêîâ ðàçëè÷íûõ âèäîâ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ó÷åòîâ, ñîñòàâëÿþùèõ

ñîäåðæàíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûõ ñèñòåì (ÀÈÏÑ) è îïðåäåëÿåìûõ êàê åå áàíêè äàííûõ. Ïî ìåðå ðàñøèðåíèÿ ïåðå÷íÿ òàêèõ ó÷åòîâ è âîçðàñòàþùåãî îáúåìà ñîñðåäîòà÷èâàåìîé â íèõ èíôîðìàöèè âñå áîëåå íàãëÿäíî ïðîÿâëÿëàñü èõ ôóíêöèîíàëüíàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ðàçîáùåííîñòü, ðåçêî óñëîæíÿëèñü âîçìîæíîñòè èõ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, íà ÷òî îáðàùàþò âíèìàíèå ìíîãèå èññëåäîâàòåëè äàííîé ïðîáëåìû2. Ïðè ýòîì ïåðñïåêòèâû åå ðåøåíèÿ âïîëíå îáîñíîâàííî ñâÿçûâàëèñü ñ àâòîìàòèçàöèåé ïðîöåññà ïåðåäà÷è, íàêîïëåíèÿ, îáðàáîòêè ó÷åòíîé èíôîðìàöèè, ñ ñîçäàíèåì àâòîìàòèçèðîâàííîé ÈÏÑ êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè íà áàçå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â ýòîì îòíîøåíèè ïðîÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå óñïåõè. Ñîçäàí è âíåäðåí â ïðàêòèêó äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðÿä àâòîìàòèçèðîâàííûõ ÈÏÑ ó÷åòà, íàïðèìåð äàêòèëîñêîïè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïîääåëüíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ è äîêóìåíòîâ, ñòðåëÿíûõ è èçûìàåìûõ ñ ìåñò íåðàñêðûòûõ ïðåñòóïëåíèé ïóëü è ãèëüç è äð. Îäíàêî íå îñòàåòñÿ èíåðòíîé â ñâîåì ðàçâèòèè è ïðåñòóïíîñòü.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé îíà ñòàëà íå òîëüêî áîëåå îðãàíèçîâàííîé, âîîðóæåííîé, íî è áîëåå ìîáèëüíîé, òåõíè÷åñêè îñíàùåííîé. Ðàñøèðèëèñü ñôåðà è ãåîãðàôèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï, êîòîðàÿ íåðåäêî ïðèîáðåòàåò ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð. Íî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

âûå âûçîâû ïðåñòóïíîñòè, åå âîçðàñòàþùàÿ îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü ñóùåñòâåííî ïîâûñèëè «ïëàíêó òðåáîâàíèé» ê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ê îðãàíèçàöèè è ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ òåõíèêî-êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ â áîðüáå ñ ýòèì íåãàòèâíûì ñîöèàëüíûì ÿâëåíèåì. Ìåæäó òåì ñåãîäíÿ áîëåå ÷åì î÷åâèäíî, ÷òî óðîâåíü ðàçâèòèÿ, â ÷àñòíîñòè, êîìïüþòåðíîé òåõíèêè è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ðåàëèçóåìûõ â êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè, îêàçàëñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ ñèñòåìîé åå îðãàíèçàöèè è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñëîæèâøåéñÿ áîëåå ïîëóâåêà íàçàä è îñòàþùåéñÿ ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííîé äî ñèõ ïîð. Êîíêðåòíî ýòî âûðàæàåòñÿ â àðõàè÷íîñòè ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé ïîñòàíîâêè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáúåêòîâ íà êðèìèíàëèñòè÷åñêèé ó÷åò. Îíè æåñòêî ñâÿçàíû ñ ôàêòîì âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, âî âñÿêîì ñëó÷àå ýòî êàñàåòñÿ êîíêðåòíûõ ëèö (ïîäîçðåâàåìûõ — îáâèíÿåìûõ). Ýòî çíà÷èò, ÷òî êðèìèíàëèñòè÷åñêèé ó÷åò «ñðàáîòàåò» íå èíà÷å, êàê ïðè ïîâòîðíîì ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèè òåì æå ëèöîì. Íî, êàê èçâåñòíî, ðàíåå ñóäèìûìè ñîâåðøàåòñÿ ïðèìåðíî îäíî èç òðåõ ïðåñòóïëåíèé. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äâå òðåòè ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïðåñòóïëåíèÿ âïåðâûå, îñòàþòñÿ âíå ñôåðû äåéñòâèÿ äàííîé ñèñòåìû. Ýòî ïîëîæåíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, óñóãóáëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêîé ëàòåíòíîñòüþ ïðåñòóïíîñòè â íàøåé ñòðàíå. Ïî äàííûì ðàçëè÷íûõ èññëå-

¹ 5 • 2008

33

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äîâàòåëåé ýòîé ïðîáëåìû (Ê.Ê. Ãîðÿèíîâà, Â.À. Æáàíêîâà, Ñ.ß. Ëåáåäåâà) ëàòåíòíûìè îñòàåòñÿ â äåñÿòêè ðàç áîëüøå ïðåñòóïëåíèé, ÷åì ðåãèñòðèðóåòñÿ, ôàêòè÷åñêè ðåãèñòðèðóþòñÿ òîëüêî òå ïðåñòóïëåíèÿ, ïî êîòîðûì âîçáóæäàþòñÿ óãîëîâíûå äåëà. Ñëåäîâàòåëüíî, âíå ñôåðû êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì ðåàëüíî è îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùåé èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ çà÷àñòóþ êàñàåòñÿ íå òîëüêî îòäåëüíî âçÿòîãî ïðåñòóïëåíèÿ è ñîâåðøèâøåãî åãî ëèöà, íî è äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï è èõ ÷ëåíîâ. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè èçíà÷àëüíî ñîçäàâàëàñü ñ îðèåíòàöèåé íà áîðüáó ñ îáùåóãîëîâíîé ïðåñòóïíîñòüþ, íà ðàñêðûòèå è ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé ïî ïðèíöèïó «îò ïðåñòóïëåíèÿ ê ïðåñòóïíèêó». Ìåæäó òåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå áîëåå íàñòîé÷èâî è àãðåññèâíî çàÿâëÿåò î ñåáå ïðåñòóïíîñòü â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè÷åì, áóäó÷è â îñíîâå ñâîåé îðãàíèçîâàííîé, îíà â îïðåäåëåííîé ìåðå èíòåãðèðóåò è îáùåóãîëîâíóþ ïðåñòóïíîñòü.  ýòîé «ñâÿçêå» ñîâåðøàåòñÿ áîëüøèíñòâî çàêàçíûõ óáèéñòâ, ïîõèùåíèé ëþäåé, êâàëèôèöèðîâàííûõ âûìîãàòåëüñòâ (ðýêåò, ðåéäåðñòâî); çäåñü ïðîÿâëÿåòñÿ «ïèòàòåëüíàÿ ñðåäà» äëÿ êîððóïöèè, òåððîðèçìà è ò. ä. Îäíàêî ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â îòëè÷èå äàæå îò ñîïóòñòâóþùèõ èì îáùåóãîëîâíûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, âíåøíå çàêîíîïîñëóøíûìè, íå âñòóïàâøèìè

34

â îòêðûòûé êîíôëèêò ñ çàêîíîì ëèöàìè, à ïîòîìó íå îêàçûâàþùèìèñÿ â ñèñòåìå êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè. Àíàëèç ðàçâèòèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè â èñòîðè÷åñêîì àñïåêòå ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîòðåáíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýòîé ñèñòåìû âîçðàñòàþò àäåêâàòíî ðîñòó óãðîç îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó ñî ñòîðîíû ïðåñòóïíîñòè. À óäîâëåòâîðÿþòñÿ òàêèå ïîòðåáíîñòè ïðè íàëè÷èè íå òîëüêî áîëåå ñîâåðøåííîé òåõíèêè è òåõíîëîãèé, ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ èõ îñâîåíèÿ, íî è îñîçíàííîãî ïîíèìàíèÿ îáùåñòâîì, à êàê ñëåäñòâèå — è çàêîíîäàòåëåì, âîçðîñøåé óãðîçû ñî ñòîðîíû ïðåñòóïíîñòè. Íàãëÿäíûõ ïðèìåðîâ òîìó â èñòîðèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ äîâîëüíî ìíîãî. Ïîñëåäíèå èç íèõ ñâÿçàíû ñ àêòàìè òåððîðèçìà (íàïðèìåð, 2001 ã., ÑØÀ, ñàìîëåòíàÿ àòàêà íà áàøíè Âñåìèðíîãî òîðãîâîãî öåíòðà; 2007 ã., Àíãëèÿ, ïîïûòêà ïðîíåñòè â ñàìîëåò æèäêîå âçðûâíîå âåùåñòâî), à ïîñëåäîâàâøàÿ íà íèõ ðåàêöèÿ çàêîíîäàòåëÿ è îáùåñòâà ïðèîáðåëà ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð.  ýòîì êîíòåêñòå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî óæåñòî÷åíèå âèçóàëüíîãî è èíñòðóìåíòàëüíîãî êîíòðîëÿ ïàññàæèðñêèõ ïîòîêîâ, â òîì ÷èñëå íà æåëåçíîäîðîæíîì è âîäíîì òðàíñïîðòå, íî è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Òàê, â ðÿäå ñòðàí ñòàëà îñóùåñòâëÿòüñÿ äàêòèëîñêîïè÷åñêàÿ ðåãèñòðàöèÿ ìèãðàíòîâ (èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà); â ìåæäóíàðîäíûõ ïàñïîðòàõ ãðàæäàí ñòàëè îòðàæàòüñÿ áèîèäåíòèôèêàöèîííûå äàííûå èõ âëà-

äåëüöåâ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèñòðàöèîííûõ ñèñòåì. Ñ ó÷åòîì òåíäåíöèé, ïðîÿâëÿþùèõñÿ â ðàçâèòèè ðåãèñòðàöèîííûõ ñèñòåì ãðàæäàí è íàêîïëåííîãî â ýòîì îòíîøåíèè îïûòà, î÷åâèäíû îïðåäåëåííûå, õîòÿ è êðàéíå îãðàíè÷åííûå ïåðñïåêòèâû ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè. Îíè ñâÿçàíû ñ äàëüíåéøåé àâòîìàòèçàöèåé ýòîé ñèñòåìû; ñ ðàñøèðåíèåì ïåðå÷íÿ ðåãèñòðèðóåìûõ îáúåêòîâ è óïðîùåíèåì ïðàâîâûõ îñíîâàíèé èõ ïîñòàíîâêè íà ó÷åò, â ÷àñòíîñòè íå ñâÿçàííûõ ñ ôàêòîì âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà.  ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí â ÷èñëå òàêèõ îáúåêòîâ ìîãóò áûòü ëèöà èç «ãðóïïû ðèñêà» (äåòè — ïî æåëàíèþ ðîäèòåëåé), ïîòåðïåâøèå, ñâèäåòåëè, äîðîãèå ïðîèçâåäåíèÿ èñêóññòâà, àíòèêâàðèàò èç ÷àñòíûõ êîëëåêöèé è ò. ï. Íàêîíåö, î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ñòàòóñà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîé ñèñòåìû. Óæå ñåé÷àñ åå ôóíêöèîíèðîâàíèå çàòðàãèâàåò ïðàâà è ñâîáîäû çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãðàæäàí ñòðàíû, à òåì áîëåå â ñëó÷àå ïðåäëàãàåìîãî ðàñøèðåíèÿ ïåðå÷íÿ ðåãèñòðèðóåìûõ îáúåêòîâ. Çíà÷èò, â îñíîâå ñâîåé îíà äîëæíà ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à íå âåäîìñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ãîâîðÿ î ïåðñïåêòèâàõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè, îñîáåííî ñ îðèåíòàöèåé íà âîçìîæíîñòè åå èñïîëüçîâàíèÿ â ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé, íåïðåìåííî ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà óæå îïèñàííûé â êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ëèòåðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òóðå îïûò ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí ïî ñîçäàíèþ è îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé êîäîâîé ðåãèñòðàöèè âñåãî íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, â Øâåöèè ïðè ðåãèñòðàöèè íîâîðîæäåííîãî ðåáåíêà â ìàãèñòðàòóðå åìó ïðèñâàèâàåòñÿ öèôðîâîé êîä, â êîòîðîì çàøèôðîâàíû åãî óñòàíîâî÷íûå äàííûå.  äàëüíåéøåì íà îñíîâå òàêîãî êîäà ôîðìèðóåòñÿ ñâîåîáðàçíîå «áèîãðàôè÷åñêîå äîñüå» ñ óêàçàíèåì âàæíåéøèõ â æèçíè ÷åëîâåêà ñîáûòèé è ÿâëåíèé, â ÷àñòíîñòè êàñàþùèõñÿ ó÷åáû, ïðîôåññèè, òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñëóæáû â àðìèè, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ, ñåðüåçíûõ êîíôëèêòîâ ñ çàêîíîì è ò. ä.3  äèñêóññèè ïî ýòîìó ïîâîäó ïðîòèâíèêè òàêèõ ñèñòåì àêöåíòèðóþò âíèìàíèå íà îïàñíîñòÿõ òîòàëüíîãî êîíòðîëÿ íàä íàñåëåíèåì ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñïåöñëóæá4.  àðñåíàëå èõ àðãóìåíòîâ — îïàñåíèÿ êèáåðíàäçîðà, ýëåêòðîííîé ñëåæêè è ò. ï. Áûëî áû, êîíå÷íî, îïðîìåò÷èâî è äàæå îïàñíî íå çàìå÷àòü èëè èãíîðèðîâàòü òàêóþ îïàñíîñòü, òåì áîëåå ÷òî îíà ïðîÿâëÿåòñÿ êàê îäíà èç îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâèòèÿ ÍÒÏ. Åãî äîñòèæåíèÿ íåñóò ÷åëîâå÷åñòâó áëàãà, à âìåñòå ñ òåì è ðåàëüíûå óãðîçû. Âñå, â êîíå÷íîì èòîãå, çàâèñèò îò òîãî, â ÷üèõ ðóêàõ îêàæóòñÿ ýòè äîñòèæåíèÿ è ñ êàêîé öåëüþ îíè áóäóò èñïîëüçîâàíû. Âîçìîæíîñòè è äåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè â ýòîì îòíîøåíèè ïðàêòè÷åñêè íå îãðàíè÷åíû íè ïðàâîì, íè ìîðàëüþ. Ïðè÷åì îíà äîâîëüíî ëåãêî ïðåîäîëåâàåò è ìàòåðèàëüíûå çàòðóäíåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó äîñòèæåíèÿ ÍÒÏ èñïîëüçóþòñÿ â ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè

îäíîâðåìåííî, à çà÷àñòóþ è ðàíüøå, ÷åì îíè ñòàíîâÿòñÿ äîñòóïíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì è ñïåöñëóæáàì. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðåñòóïíîñòü âûíóæäàåò îáùåñòâî àäåêâàòíî ðåàãèðîâàòü íà åå âûçîâû, â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâëÿòü â ðàñïîðÿæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá ñîâðåìåííûå äîñòèæåíèÿ ÍÒÏ. Èõ íåïðàâîìåðíîå èñïîëüçîâàíèå â öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå, â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ðàññìàòðèâàåìûõ ðåãèñòðàöèîííûõ ñèñòåì, èñêëþ÷àåòñÿ, ïîñêîëüêó ïðîñòî íåìûñëèìî áåç çàêîíîäàòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè, áåç äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñîáëþäåíèÿ çàêîíà. Íàðóøåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí âîçìîæíî òîëüêî â òîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðàÿ íå óðåãóëèðîâàíà çàêîíîì. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî óêàçàííûå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí ñîçäàþòñÿ ñ îðèåíòàöèåé íå òîëüêî è íå ñòîëüêî íà áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ñêîëüêî äëÿ ðåøåíèÿ ìíîæåñòâà èíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì (çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñòðàõîâàíèÿ, îáîðîíû è ò. ï.). Íåñëó÷àéíî â ÑØÀ, êàê îòìå÷àåò Â. Øìàêîâ, òàêàÿ ñèñòåìà íàçûâàåòñÿ «Social Securite» — ñîöèàëüíîé çàùèòû. Õîòÿ, ïî îöåíêàì ñàìèõ àìåðèêàíöåâ, îòìå÷àåò àâòîð, «íè â îäíîì ñàìîì òîòàëèòàðíîì ãîñóäàðñòâå íåò òàêîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ è ëþáûì ïåðåìåùåíèåì íàñåëåíèÿ, êàê â ÑØÀ, íî îíè ê íåé ïðèâûêëè è ñ÷èòàþò áåçóñëîâíî íóæíîé»5. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî îäèí èç íàãëÿäíûõ ïðèìåðîâ àäåêâàòíîãî âîñïðèÿòèÿ îáùåñòâîì óãðîç ïðåñòóïíîñòè è

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ìåð ïî áîðüáå ñ íåé, à âìåñòå ñ òåì äîâåðèÿ, çàìåòèì, íå ê âëàñòè, à ê îïðåäåëåííûì çàêîíîì ôîðìàì êîíòðîëÿ åå äåÿòåëüíîñòè, èñêëþ÷àþùèì çëîóïîòðåáëåíèå âëàñòüþ. Òàêèå ñèñòåìû, èíôîðìàöèîííûé ìàññèâ êîòîðûõ ïåðñîíèôèöèðóåòñÿ è ôîðìèðóåòñÿ óñèëèåì ïðàêòè÷åñêè âñåõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, à íå òîëüêî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ, ñàìèì ôàêòîì ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ îáåñïå÷èâàþò ïðîôèëàêòèêó ïðåñòóïëåíèé. «Âðÿä ëè êòî-òî, — ïèøåò Î.Ñ. Êàðïóøêèí, — çíàÿ îá èõ âîçìîæíîñòÿõ… ðåøèòñÿ ïîääåëûâàòü äîêóìåíòû, íàïðèìåð, óäîñòîâåðÿþùèå ëè÷íîñòü, è èñïîëüçîâàòü èõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ êðåäèòà â áàíêå»6. Íàêîíåö, ðàññìàòðèâàÿ âîçìîæíîñòü è íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ðåãèñòðàöèè íàñåëåíèÿ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â íàøåé ñòðàíå, ïîìèìî ðåãèñòðàöèîííûõ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è âåäåíèÿ êîòîðûõ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî òàê íàçûâàåìûõ êîðïîðàòèâíûõ ÀÈÏÑ ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ èõ ïîëüçîâàòåëÿìè è, êàê ïðàâèëî, ïðîèçâîëüíî. Ñâîèõ êëèåíòîâ ó÷èòûâàþò ñòðîèòåëüíûå ôèðìû, òîðãîâûå ñåòè, áàíêè, òðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ òåëåðàäèîñâÿçè è äð. Çàêîíîäàòåëåì ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà óïîðÿäî÷èòü âåäåíèå òàêèõ ñèñòåì — 27 èþíÿ 2006 ã. èçäàí Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ»

¹ 5 • 2008

35

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ¹ 52-ÔÇ. Îäíàêî íåò íèêàêèõ ãàðàíòèé, ÷òî ïðè òàêîì «ðàçáðîñå» óêàçàííûõ ñèñòåì ïî ìèíèñòåðñòâàì, âåäîìñòâàì, îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì áóäåò îáåñïå÷åíà çàêîííîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ è, ÷òî íå ìåíåå âàæíî, èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí, äàííûå î êîòîðûõ îêàçàëèñü â òàêèõ ñèñòåìàõ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, óæå ïî÷òè ãîä ñïóñòÿ ïîñëå èçäàíèÿ íàçâàííîãî Çàêîíà ïðàêòè÷åñêè ñâîáîäíî íà ðûíêå ìîæíî êóïèòü áàíêè äàííûõ î íàëîãîïëàòåëüùèêàõ, î âëàäåëüöàõ àâòîìàøèí, íåäâèæèìîñòè, ìîáèëüíûõ òåëåôîíîâ è äð. Èíà÷å ãîâîðÿ, îíè îñòàþòñÿ ëåãêî äîñòóïíûìè ïîñòîðîííèì, â òîì ÷èñëå íåçàêîíîïîñëóøíûì ãðàæäàíàì. Âìåñòå ñ òåì òàêèå ñèñòåìû, êàê è ÍÒÏ, íåëüçÿ çàïðåòèòü. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âàæíåéøèé ýëåìåíò íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà è íàãëÿäíåéøèé ïðèìåð ïðîäóêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè â èíòåðåñàõ ÷åëîâåêà. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ñîçäàòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óêàçàííûõ ñèñòåì è, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí, äàííûå î êîòîðûõ â íèõ ñîñðåäîòî÷åíû. Ñîîòâåòñòâåííî, îíî âïðàâå èñïîëüçîâàòü òàêèå ñèñòåìû äëÿ ðåøåíèÿ íå òîëüêî óçêîâåäîìñòâåííûõ èëè êîðïîðàòèâíûõ, íî è îáùåñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Êñòàòè, íà ïðàêòèêå óæå îòìå÷àþòñÿ äàëåêî íå åäèíè÷íûå ñëó÷àè èñïîëüçîâàíèÿ êîðïîðàòèâíûõ ÀÈÏÑ ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí, â ÷àñòíîñòè ïàññàæèðîâ òðàíñïîðòíûõ êîìïàíèé, äëÿ ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé è

36

ðîçûñêà ëèö, ñêðûâøèõñÿ îò ñëåäñòâèÿ è ñóäà. Ñîñðåäîòî÷åíèå âîçìîæíîñòåé ìíîæåñòâà óêàçàííûõ ÀÈÏÑ ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí (íå èñêëþ÷àÿ èõ àâòîíîìíîå ñóùåñòâîâàíèå) â åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåãî ëèøü áîëåå âûñîêèé óðîâåíü îðãàíèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ óæå èìåþùåéñÿ èíôîðìàöèè î ãðàæäàíàõ â öåëÿõ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Êàê îïðåäåëåííûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ââåäåíèå èäåíòèôèêàöèîííîãî íîìåðà íàëîãîïëàòåëüùèêà, äîáðîâîëüíîé äàêòèëîñêîïè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí, îòðàæåíèå â ïàñïîðòàõ (ïîêà òîëüêî â ìåæäóíàðîäíûõ) áèîäåíòèôèêàöèîííûõ ïðèçíàêîâ èõ âëàäåëüöåâ. Îäíàêî ýòî ïåðâûå è âñå åùå áåññèñòåìíûå øàãè, â îñíîâå êîòîðûõ — ïðàêòèêà, êðàéíå ñëàáî «îñâåùàåìàÿ» òåîðèåé. 1 Ñì.: Âîëûíñêèé Â. À. Êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ ðåãèñòðàöèÿ: îò ó÷åòà ïðåñòóïíèêîâ ê ñîâðåìåííûì èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûì ñèñòåìàì // Âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. — Ì.: ÂÍÈÈ ÌÂÄ ÑÑÐ, 1990. — Ñ. 31—39. 2 Ñì., íàïð.: Áåëÿêîâ À. À., Óñìàíîâ Ð. À. Ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè â Ðîññèè. — Êðàñíîÿðñê: Êðàñíîÿðñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, 2001. 3 Ñì.: Òàì æå. 4 Ñì.: ×åðêåñîâ Â. Í. Ñîâðåìåííûå êîìïüþòåðíûå òåõíîëîãèè è ïðàâà ÷åëîâåêà // Ìèëèöèÿ — ïîëèöèÿ òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ê âçàèìîäåéñòâèþ ñ íàñåëåíèåì. — Ñìîëåíñê, 2001. — Ñ. 45. 5 Øìàêîâ Â. Áåñåäû î êðèìèíàëèñòèêå. — ×åëÿáèíñê, 1997. — Ñ. 44—45. 6 Êàðïóøêèí Î. Ñ. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è îðãàíîâ òàìîæåííîé ñëóæáû â ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2006. — Ñ. 83.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ïðåäñòàâëÿåò èçäàíèÿ

Îñíîâû òîïîãðàôèè Ó÷åáíèê Êîëëåêòèâ àâòîðîâ: Â.Í. Ñóïðóí, À.Ë. Âîñòðîêíóòîâ, Â.Â. Æèâîòîâ, Â.Ï. Êóêóøêèí, Þ.Á. Îáîëåíñêèé, Ì.À. ×âàðêîâ Ðàñêðûâàþòñÿ îñîáåííîñòè, ñïîñîáû è ñðåäñòâà èçó÷åíèÿ òîïîãðàôèè, ïðèåìû è ìåòîäû îðèåíòèðîâàíèÿ íà ìåñòíîñòè, ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè ðàáîòû ñ êàðòîé è äð. Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè è ÌÂÄ Óêðàèíû. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ïðè ðàçðàáîòêå êàðò, ïëàíîâ, ñõåì) äëÿ ðåøåíèÿ îïåðàòèâíî-ñëóæåáíûõ çàäà÷.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïðîáëåìû ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê â îáùåòåîðåòè÷åñêîé1, òàê è â ïðèêëàäíîé ïëîñêîñòè óãîëîâíî-ïðàâîâîé íàóêè2. Îáóñëîâëåíà äàííàÿ äèñêóññèÿ òåì, ÷òî

ìåíòàöèè; ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîé îñíîâû áóäóùèõ ðåàëüíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé — ñîçäàíèå ðåãóëÿòèâíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ-ìîäåëè; ôîðìèðîâàíèå ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîé îñíîâû îõðàíèòåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé — ñîçäàíèå îõðà-

ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß: ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÈÑÒÅÌÀ Þ.Ñ. ÆÀÐÈÊÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

ïðåäëîæåííàÿ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì áîëåå ÷åòûðåõ äåñÿòèëåòèé íàçàä êîíöåïöèÿ ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ3 è ðàçðàáîòàííàÿ íà åå îñíîâå ñèñòåìà ìåõàíèçìà óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðåáóåò êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà, ïîñêîëüêó ñ òåõ ïîð ïðåòåðïåëè íåêîòîðîå èçìåíåíèå íàó÷íûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñóùíîñòè ñàìîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è î òðåáîâàíèÿõ ê íåìó. Íå èìåÿ âîçìîæíîñòè â ðàìêàõ íàñòîÿùåé ñòàòüè ïðîàíàëèçèðîâàòü òåîðèþ ïðîáëåìû, îòìåòèì, ÷òî ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæåí ñîñòîÿòü íå èç ñèñòåìû ýëåìåíòîâ, êàê ýòî ïðåäëàãàëîñü ðàíåå, à èç ñèñòåìû ñòàäèé, êàæäàÿ èç êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíîå, ìíîãîàñïåêòíîå ñîäåðæàíèå, òðåáóþùåå îòäåëüíîãî àíàëèçà. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â äàííóþ ñèñòåìó ñëåäóåò âêëþ÷èòü: ñîçäàíèå ìîäåëè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è îïðåäåëåíèå öåëåñîîáðàçíîñòè åå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; âûáîð ôîðì è ìåòîäîâ èõ ïðàâîâîé ðåãëà-

íèòåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿìîäåëè; ðåàëèçàöèþ íîðì ïðàâà ïðèìåíèòåëüíî ê îïðåäåëåííûì æèçíåííûì îáñòîÿòåëüñòâàì (þðèäè÷åñêèì ôàêòàì) — âîçíèêíîâåíèå ðåàëüíûõ ðåãóëÿòèâíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé; ðåàëèçàöèþ îõðàíèòåëüíûõ íîðì ïðàâà (óãîëîâíîãî) â ñëó÷àå, îáóñëîâëåííîì ñîâåðøåíèåì îáùåñòâåííî îïàñíîãî äåÿíèÿ, ò. å. âûõîäà ðåàëüíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé çà ðàìêè äîçâîëåííîãî ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèåé; îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è äîâåäåíèå êà÷åñòâà ïðàâîâîé íîðìû äî ñîîòâåòñòâèÿ ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì âàæíî îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâèå íîðìû ïðàâà äåéñòâèòåëüíûì, à íå èäåàëüíî-ìíèìûì ïîòðåáíîñòÿì ñîöèóìà, îïðåäåëÿåìûì âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè.  òîì èëè èíîì àñïåêòå íàçâàííûå ïîëîæåíèÿ îòíîñÿòñÿ è ê ìåõàíèçìó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  åãî ðàìêàõ òàêæå ïðîèñõî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äèò ôîðìèðîâàíèå íå òîëüêî íåîáõîäèìîé ñîâîêóïíîñòè îõðàíèòåëüíûõ íîðì, íî è ñîçäàíèå ðåãóëÿòèâíûõ ïîëîæåíèé. Óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, òàê æå êàê è ëþáîå äðóãîå, äîëæíî áûòü ýôôåêòèâíûì ñ ïîçèöèé ïðîòèâîäåéñòâèÿ ñîâðåìåííûì, ðåàëüíûì îáùåñòâåííî îïàñíûì óãðîçàì è îòâå÷àòü ñîöèàëüíî çíà÷èìûì ïîòðåáíîñòÿì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ìû ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî ìåõàíèçì óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ñèñòåìà íåîáõîäèìûõ è äîñòàòî÷íûõ ñòàäèé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè è óïîðÿäî÷åíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïîçâîëÿþùàÿ ïîñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ çàïðåòîâ, ïðåäïèñàíèé è äîçâîëåíèé îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíóþ îõðàíó ýòèõ ñàìûõ îòíîøåíèé îò îáùåñòâåííî îïàñíûõ è ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Îò ðàíåå ïðåäëàãàåìûõ îïðåäåëåíèé ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîå ïîíÿòèå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ íå òîëüêî ìåõàíèçì êîìïëåêñíîé ïðàâîðåàëèçàöèè, íî è íåñêîëüêî äîïîëíèòåëüíûõ ñòàäèé, à èìåííî: ïîäãîòîâèòåëüíóþ (ïðåäâàðèòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå — ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðàâîâîãî óïîðÿäî÷åíèÿ ðåàëüíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé); ïðàâîîõðàíû (îáåñïå÷åíèå çàùèòû âîçíèêøèõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîïðàâíîãî íàðóøåíèÿ) è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîäåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé (â ðàìêàõ äàííîãî ýëåìåíòà îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîääåðæàíèå ýôôåêòèâíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà ñîãëàñíî ñóùåñòâóþùèì â îáùåñòâå ïîòðåáíîñòÿì (êîððåê-

¹ 5 • 2008

37

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òèðîâêà ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ), à òàêæå ñáàëàíñèðîâàííîñòè ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î òàêèõ ìåòîäàõ, êàê äîçâîëåíèå, ïðåäïèñàíèå è çàïðåò). Ïîëàãàåì, ÷òî â ðàññìàòðèâàåìóþ ñèñòåìó ïðèìåíèòåëüíî ê ìåõàíèçìó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñëåäóåò âêëþ÷èòü äîïîëíèòåëüíóþ ñòàäèþ èñïîëíåíèÿ àêòà ðåàëèçàöèè íîðìû ïðàâà, ïîñêîëüêó îíà êàê ðàç è íåîáõîäèìà ïðè ïðèìåíåíèè è èñïîëíåíèè óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Õîòÿ óêàçàííàÿ ñòàäèÿ è ëåæèò çà åãî ïðåäåëàìè (â ñôåðå óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà), óãîëîâíîå ïðàâî â ýòîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ôóíäàìåíòàëüíîé ïðàâîâîé îòðàñëüþ ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó èñïîëíèòåëüíîìó è ñîçäàåò íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ èñïîëíåíèÿ àêòà ðåàëèçàöèè îõðàíèòåëüíûõ íîðì Îñîáåííîé ÷àñòè óãîëîâíîãî çàêîíà. Ïðåäëàãàåìîå íàìè ïîíèìàíèå ìåõàíèçìà óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëèò äîáèòüñÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷ óãîëîâíîãî çàêîíà. 1 Ñì.: Èñàêîâ Â. Á. Ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. — Ì., 1980. — Ñ. 14; Ðàäüêî Ò. Í. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì.: Àêàäåìè÷åñêèé Ïðîñïåêò, 2005. — Ñ. 580 è äð. 2 Ñì.: Ïðîõîðîâ Â. Ñ., Êðîïà÷åâ Í. Ì., Òàðáàãàåâ À. Í. Ìåõàíèçì óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: íîðìà, ïðàâîîòíîøåíèå, îòâåòñòâåííîñòü. — Êðàñíîÿðñê, 1989; Êðîïà÷åâ Í. Ì. Óãîëîâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: ìåõàíèçì è ñèñòåìà. — ÑÏá., 1999. 3 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. — Ì., 1966. — Ñ. 34.

38

ÈÍÄÈÂÈÄÓÀËÈÇÀÖÈß ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏΠÀ.À. ÈÂÀÍÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Ñ

óùíîñòü ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â íåîáõîäèìîñòè ñòðîãîãî è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ó÷åòà âñåõ õàðàêòåðíûõ ÷åðò êîíêðåòíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ è åãî ñóáúåêòà è âûáîðà àäåêâàòíîé ìåðû îòâåòñòâåííîñòè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ îïòèìàëüíûõ ðåçóëüòàòîâ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà ñîçíàíèå è ïîâåäåíèå ïðàâîíàðóøèòåëÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ ñ åãî ñòîðîíû ïîâòîðíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ðàññìîòðåíèå ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåé òåîðèè ïðàâà íà÷àëîñü ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî. Ïîçèòèâèñòñêîå ïîíèìàíèå ïðàâà, îðèåíòèðîâàíèå åãî ïðåæäå âñåãî íà îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, îòîæäåñòâëåíèå ïîíÿòèé «ïðàâî» è «çàêîí», «îòâåòñòâåííîñòü» è «íàêàçàíèå» çàòìåâàëè ãëóáîêîå ñîäåðæàíèå èäåè èíäèâèäóàëèçàöèè è îãðàíè÷èâàëè åå âèäåíèå ëèøü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûìè îáùèìè íà÷àëàìè íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ. Ïîýòîìó è ïðåäïðèíèìàþùè-

åñÿ ïîïûòêè èññëåäîâàíèÿ (ïðåæäå âñåãî èíñòèòóòîâ óãîëîâíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà) â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå âûõîäèëè çà ðàìêè òàêèõ îòðàñëåâûõ îáùèõ íà÷àë è çàêëþ÷àëèñü â èõ àíàëèçå èñêëþ÷èòåëüíî ñ ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèõ ïîçèöèé. Âñå ýòî ïðèâîäèëî ê òîìó, ÷òî ïðèíöèï èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ðàññìàòðèâàëñÿ êàê òðåáîâàíèå ôîðìàëüíîãî (ìîæíî ñêàçàòü, ìåõàíè÷åñêîãî) ó÷åòà íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ òåõ èëè èíûõ ñòîðîí äåÿíèÿ è åãî ñóáúåêòà. Êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ïðèíöèï þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è äàæå êàê íàïðàâëåíèå ïðàâîâîé ïîëèòèêè èíäèâèäóàëèçàöèÿ ñòàëà ðàññìàòðèâàòüñÿ ëèøü ñ 70-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà. È õîòÿ òðåáîâàíèÿ èíäèâèäóàëèçàöèè çà÷àñòóþ ïðèçíàþòñÿ â êà÷åñòâå ñâîåîáðàçíîãî ñòåðæíÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî ïðèíÿòèå ñïðàâåäëèâîãî ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ñóáúåêòà, ïðèâëå÷åííîãî ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè1, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïîêà åùå òðóäíî ãîâîðèòü î òâåðäî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñôîðìèðîâàâøåéñÿ òåîðåòè÷åñêîé êîíñòðóêöèè ýòîãî ïðèíöèïà.  èññëåäîâàíèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàêîïëåí áîëüøîé îáúåì ìàòåðèàëà, ïîçâîëÿþùåãî óâèäåòü ñïåöèôèêó åå îòðàñëåâûõ èíñòèòóòîâ, ñèñòåìó åå îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé, íî è òàêæå ïðîñëåäèòü íþàíñû âçàèìîîòíîøåíèé ýòèõ ïðèíöèïîâ äðóã ñ äðóãîì è ñ ïðèíöèïîì èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â òîì ÷èñëå2. Âìåñòå ñ òåì ïðàêòè÷åñêè âñå íàó÷íûå èçûñêàíèÿ â ñôåðå ïðèíöèïîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè îáúåäèíÿåò îäíà îáùàÿ îñîáåííîñòü. Òàê, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èññëåäîâàòåëè îïåðèðóþò â îñíîâíîì ñõîäíûìè ïðèíöèïàìè, òåì íå ìåíåå îíè ÷àñòî ðàñõîäÿòñÿ â òðàêòîâêå ñîäåðæàíèÿ êîíêðåòíûõ îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîðîé èçëèøíå íàäåëÿÿ òîò èëè èíîé ïðèíöèï êà÷åñòâàìè, íåïîñðåäñòâåííî åìó íå ïðèñóùèìè, èëè æå, íàïðîòèâ, èãíîðèðóþò åãî îáúåêòèâíóþ çíà÷èìîñòü, ÷òî ïðèâîäèò ê íåîïðàâäàííîé «çàãðóæåííîñòè» èíûõ ïðèíöèïîâ è ôîðìèðîâàíèþ â ýòîé ñâÿçè ðÿäà äðóãèõ3. Îòìå÷åííîå ïîëíîñòüþ õàðàêòåðèçóåò îòíîøåíèå íàóêè è ê ïðèíöèïó èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, â îöåíêå êîòîðîãî ñðåäè ó÷åíûõ-þðèñòîâ îòñóòñòâóåò åäèíîäóøèå. Òàê, áîëüøèíñòâî àâòîðîâ ðàññìàòðèâàþò óêàçàííûé ïðèíöèï â êà÷åñòâå áàçîâîãî èëè ïîä÷åðêèâàþò áåçóñëîâíóþ âàæíîñòü åãî ðåàëèçàöèè (È.È. Êàðïåö, Ï.À. Ôåôåëîâ, Ï.Ñ. Äàãåëü è äð.). Ó äðóãèõ èññëåäîâàòåëåé ñëîæèëîñü äâîéñòâåííîå

îòíîøåíèå ê ïðèíöèïó èíäèâèäóàëèçàöèè, è îíè ðàññìàòðèâàþò åãî îïîñðåäîâàííî ÷åðåç îñóùåñòâëåíèå èíûõ ïðèíöèïîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè (ñïðàâåäëèâîñòè, öåëåñîîáðàçíîñòè è ò. ä.), âïëîòü äî îòðèöàíèÿ ñàìîé âîçìîæíîñòè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ (È.Ã. Ôèëàíîâñêèé, Â.Í. Áóðëàêîâ, Â.Í. Êóäðÿâöåâ, Ñ.Ã. Êåëèíà è äð.). Àíàëèç ñóùåñòâóþùèõ òî÷åê çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì íà÷àòü ñ ïîñëåäíåé ïîçèöèè. Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îòìåòèòü íàèáîëåå «êîìïàêòíóþ» êðèòèêó ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðèâîäèìóþ È.Ã. Ôèëàíîâñêèì. Îí ïîëàãàåò, ÷òî «äàííûé ïðèíöèï ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå ðàâåíñòâî âñåõ ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì; èíäèâèäóàëèçàöèÿ îòâåòñòâåííîñòè âíóòðè îäíîãî è òîãî æå âèäà îòâåòñòâåííîñòè çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíà è òåîðåòè÷åñêè íåâîçìîæíà; èíäèâèäóàëèçàöèÿ îòâåòñòâåííîñòè åñòü íå ÷òî èíîå, êàê èíäèâèäóàëèçàöèÿ íàêàçàíèÿ»4.  ñâîå âðåìÿ ýòè ïîëîæåíèÿ áûëè àðãóìåíòèðîâàííî îïðîâåðãíóòû Ï.Ñ. Äàãåëåì, êîòîðûé íàøåë èõ íåñîñòîÿòåëüíûìè. Îí óêàçàë, ÷òî È.Ã. Ôèëàíîâñêèé ñìåøèâàåò (ïîäìåíÿåò) îñíîâàíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè (äåéñòâèòåëüíî ðàâíûå äëÿ âñåõ) ñ åå èíäèâèäóàëèçàöèåé, çàìåòèâ ïðè ýòîì, ÷òî óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàçëè÷íûõ ïðåñòóïíèêîâ ðàçëè÷íà: ïî ôîðìå ðåàëèçàöèè, õàðàêòåðó ïðàâîîãðàíè÷åíèé, ïî äëèòåëüíîñòè ñðîêà íàêàçàíèÿ è äð.5 Âìåñòå ñ òåì àðãóìåíòàöèÿ Ï.Ñ. Äàãåëÿ òðåáóåò íåêîòîðîãî ðàñøèðåíèÿ. Ïðåæäå âñåãî â ÷àñòè ïîíèìàíèÿ òàêèõ êàòåãîðèé ñîöèàëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè, êàê «ðàâåíñòâî» è «ñïðàâåäëèâîñòü». Áîëüøèíñòâî ïðîòèâíèêîâ âèäåíèÿ èíäèâèäóàëèçàöèè â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðèíöèïà óêàçûâàþò íà íàëè÷èå ïðèíöèïà ðàâåíñòâà ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì. Îáû÷íî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ðàâåíñòâî è èíäèâèäóàëèçàöèÿ íàõîäÿòñÿ â íåèçáåæíîì è îñòðîì ïðîòèâîðå÷èè äðóã ñ äðóãîì. Þðèäè÷åñêîå ðàâåíñòâî, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé èäååé çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ, íî êàê â ñîöèàëüíîé, òàê è â ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè ðàâåíñòâî â ÷èñòîì âèäå íå òîëüêî íåäîïóñòèìî, íî è íåäîñòèæèìî. Êàê ñðåäè ëþäåé ïî ðàçëè÷íûì ñîöèàëüíî-áèîëîãè÷åñêèì îñíîâàíèÿì (ïîëó, âîçðàñòó, ïðîôåññèîíàëüíûì îñîáåííîñòÿì) ñóùåñòâóåò íåðàâåíñòâî, òàê è ìåæäó òåìè èëè èíûìè âíåøíå ñõîæèìè ñîáûòèÿìè ñîöèàëüíîé æèçíè â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå çíàê òîæäåñòâà ïîñòàâèòü íåâîçìîæíî. Ïðàâî, êàê âàæíåéøèé ðåãóëÿòîð îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñãëàæèâàåò îñòðûå ïðîòèâîðå÷èÿ, ñòàâÿ ëþäåé â óñëîâèÿ ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà. Ïðèíöèïîì ðàâåíñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ëèøü èñõîäíûå ïðåäïîñûëêè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè: ôèêñèðîâàíèå â çàêîíå ïåðå÷íÿ äåéñòâèé, íå îäîáðÿåìûõ (çàïðåùàåìûõ) ãîñóäàðñòâîì, çàêðåïëåíèå ðàâíûõ äëÿ âñåõ îñíîâàíèé þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè (ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëåì åäèíûõ ïðåäåëîâ ïðè èçáðàíèè íàêàçàíèÿ (âçûñêàíèÿ) çà ïðàâîíàðóøåíèÿ îïðåäåëåííîãî âèäà, ïðèìåíåíèÿ åäèíûõ êðèòåðèåâ è íà÷àë íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ).  ïðîöåññóàëüíîì

¹ 5 • 2008

39

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðàâå èìåþòñÿ òàêæå ôàêòîðû, ïðîâîäÿùèå â æèçíü ïðèíöèï ðàâåíñòâà. Îíè ïðèçâàíû îáëå÷ü âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí â ôîðìó íåêîåãî ðàâåíñòâà, áàëàíñà ñèë è ñðåäñòâ. Ñîñòÿçàòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ èñòèíû, äîñòè÷ü êîòîðîé íåâîçìîæíî áåç îáúåêòèâíîñòè, íåïðåäâçÿòîñòè, à çíà÷èò è áåç ïîñòàíîâêè âñåõ â óñëîâèÿ ðàâåíñòâà ïåðåä çàêîíîì. Ñëåäîâàòåëüíî, þðèäè÷åñêîå ðàâåíñòâî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ïðèíöèïîì èíñòèòóòà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, à íåïðåìåííûì óñëîâèåì îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà. Îñíîâîé æå ïðàâà, åãî êðàåóãîëüíûì êàìíåì, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâîñòü. Èññëåäîâàòåëè, ñòîÿùèå íà ïîçèöèÿõ îòðèöàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè, ÷àñòî âèäÿò ñîäåðæàíèå ïîñëåäíåé â ïðîÿâëåíèè îäíîé èç ñòîðîí ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè6. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íåò íóæäû ðàçúÿñíÿòü àêñèîìó î òîì, ÷òî ñïðàâåäëèâîñòü ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé èç îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé ïðèìåíåíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 6 ÓÊ ÐÔ). Îäíàêî âîçâåäåííàÿ â àáñîëþò èäåÿ ñïðàâåäëèâîñòè èìååò ñâîè íåãàòèâíûå ñòîðîíû, ïîðîé âûòåêàþùèå èç ÷ðåçìåðíî ðàñøèðèòåëüíîãî åå òîëêîâàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ýòî ïðèâîäèò ê óùåðáíîñòè èëè äàæå çàáâåíèþ èíûõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ èäåé è ïðèíöèïîâ ïðàâà. Ñïðàâåäëèâîñòü êàê ìîðàëüíî-ýòè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ ïðîíèçûâàåò ñîáîé âñþ ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è èíûõ ñôåðàõ îíà ïðîÿâëÿåòñÿ â äâóõ êà÷åñòâàõ — êàê óðàâíèòåëüíàÿ è ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ. Ïðè÷åì, êàê îòìå-

40

÷àåò À.Ò. Áîííýð, ðå÷ü èäåò îá îòíîøåíèÿõ ïî ðàñïðåäåëåíèþ íå òîëüêî ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ áëàã, íî è ñõîäíûõ ñîöèàëüíûõ òÿãîò, îáÿçàííîñòåé, îòâåòñòâåííîñòè è ëèøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îáùåíèÿ ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé7. Ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ÿâëÿÿñü îäíèì èç ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè â îáùåñòâå, òåì ñàìûì ñëóæèò îäíèì èç ìåõàíèçìîâ êîîðäèíàöèè ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ è ëè÷íûõ èíòåðåñîâ è èìååò ñâîè àñïåêòû âûðàæåíèÿ, êàê òî: îáùåñòâåííûé, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ íàñòóïëåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ âèíîâíûõ äåÿíèé, ïîñÿãàþùèõ íà çàùèùàåìûå ïðàâîì öåííîñòè, è ëè÷íîñòíûé, ñâÿçàííûé ñ îöåíî÷íîé ôóíêöèåé ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Ïîñëåäíÿÿ ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî íàëè÷èå ðàâåíñòâà, êàê èñõîäíîãî íà÷àëà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, íî è àäåêâàòíîñòü ìåð îòâåòñòâåííîñòè õàðàêòåðó è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ïðàâîíàðóøåíèÿ, ëè÷íîñòè ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ñòåïåíè åãî âèíû è ó÷àñòèÿ, îáñòîÿòåëüñòâàì, ñìÿã÷àþùèì è îòÿã÷àþùèì îòâåòñòâåííîñòü. Áåçóñëîâíî, òðåáîâàíèå ñïðàâåäëèâîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ èäåþ èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, íî ýòè êàòåãîðèè äàëåêî íå òîæäåñòâåííû. «Ñïðàâåäëèâîñòü» — ïîíÿòèå áîëåå øèðîêîå, è ïî ñðàâíåíèþ ñ èíäèâèäóàëèçàöèåé èäåò îò îáùåãî ê ÷àñòíîìó.  îñíîâå òðåáîâàíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè ëåæèò îöåíêà ÿâëåíèÿ ñ ïîçèöèé îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííî-

ñòåé, îáùåñòâåííîãî áëàãà. Ñïðàâåäëèâîñòü — ýòî ïðàâèëüíàÿ ìåðà ðàâåíñòâà, äîëæíàÿ ìåðà âîçäàÿíèÿ. Îíà ïðèçâàíà îïðåäåëèòü ñòåïåíü îòâåòñòâåííîãî èëè áåçîòâåòñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ èíäèâèäîâ â îáùåñòâåííîé ñèñòåìå. Èíäèâèäóàëèçàöèÿ æå òðåáóåò, ÷òîáû ê ëèöó, «çàñëóæèâàþùåìó» ñâîèì ïîâåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðèöàíèÿ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿëàñü â ìåðå, ñîîòâåòñòâóþùåé ñîäåÿííîìó è ëè÷íîñòè âèíîâíîãî, ò. å. îòâå÷àëà áû êàê îáùåñòâåííîìó, òàê è ëè÷íîñòíîìó ñîäåðæàíèþ êàòåãîðèè ñïðàâåäëèâîñòè. Ïðè÷åì, âèä è õàðàêòåð ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ äîëæíû ïîêàçûâàòü, ÷òî òî èëè èíîå êîíêðåòíîå äåëèêòíîå ïîâåäåíèå èíäèâèäà óùåðáíî íå òîëüêî ñ þðèäè÷åñêîé (ôîðìàëüíîé), íî è ñ ìîðàëüíîé, ïñèõîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Çàêîí, ñòàâÿ ëþäåé â ïîçèöèè ðàâåíñòâà è çàêðåïëÿÿ ñòàíäàðò ïîâåäåíèÿ, ñòàðàåòñÿ ó÷åñòü íåèçáåæíîå ðàçíîîáðàçèå îáùåñòâåííîé æèçíè. Îí çàêðåïëÿåò â àáñòðàêòíûõ íîðìàõ ïðèíöèïû êàê ðàâåíñòâà, òàê è íåðàâåíñòâà, íàäåëÿåò ñóáúåêòîâ èëè þðèäè÷åñêèå ôàêòû îïðåäåëåííûì ñòàòóñîì. Äèôôåðåíöèàöèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â êà÷åñòâå ïðåäïîñûëêè èíäèâèäóàëèçàöèè ïîçâîëÿåò â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè äîñòè÷ü ñïðàâåäëèâîãî íàêàçàíèÿ (âçûñêàíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ ïîçèöèÿìè ó÷åíûõ, íå ïðèçíàþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî èõ àðãóìåíòàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íåñêîëüêî îäíîñòîðîííåé, íåäîñòàòî÷íîé, îñòàâëÿþùåé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ «çàïàñíûå ðóáåæè» äëÿ ìàíåâðèðîâàíèÿ: äàæå â ñëó÷àÿõ êàòåãîðè÷íîãî (è, â òî æå âðåìÿ, äîñòàòî÷íî îñòîðîæíîãî) îòðèöàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè äàííîãî ïðèíöèïà ýòè èññëåäîâàòåëè âîëüíî èëè íåâîëüíî ñîãëàøàþòñÿ ñ òåì, ÷òî áåç èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü îñóùåñòâëÿòüñÿ íå ìîæåò. Âîçíèêàþùèé ïðè ýòîì ïðîáåë â ñèñòåìå îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé ðåàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çàïîëíÿåòñÿ ðàñøèðèòåëüíûì òîëêîâàíèåì äåéñòâèÿ òîãî èëè èíîãî ïðèíöèïà, íî ïîä÷àñ óïóñêàåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî âñÿêèé ïðèíöèï èìååò ñâîþ öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü è, áóäó÷è ãàðìîíè÷íî âçàèìîñâÿçàí ñ äðóãèìè ïðèíöèïàìè, íå ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòü ñâîå âëèÿíèå íà îáùèé ïðîöåññ áåçãðàíè÷íî. À «âìåøàòåëüñòâî» òîãî èëè èíîãî ïðèíöèïà â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè äðóãîãî íåèçáåæíî ïðèâåäåò ê íàðóøåíèþ öåëîñòíîñòè âñåé ñèñòåìû, â ðåçóëüòàòå — ê äèñãàðìîíèè â îñóùåñòâëåíèè èíñòèòóòà ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Êðîìå òðåáîâàíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè èíäèâèäóàëèçàöèþ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íåðåäêî íåðàçðûâíî ñâÿçûâàþò ñ èäååé ãóìàíèçìà. Íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî àðãóìåíòû èññëåäîâàòåëåé äîñòàòî÷íî ñåðüåçíû, èáî ðàâåíñòâî, ñïðàâåäëèâîñòü è ãóìàíèçì — âå÷íûå è íåèñòðåáèìûå â ñîçíàíèè ëþäåé öåííîñòè, âûñòðàäàííûå ÷åëîâå÷åñòâîì íà ïðîòÿæåíèè âñåé åãî èñòîðèè8. Îäíàêî ñðåäè ó÷åíûõ íåò åäèíñòâà ìíåíèé î ñîîòíîøåíèè èäåé ñïðàâåäëèâîñòè è ãóìàíèçìà. Îäíè èññëåäîâàòåëè âûäåëÿþò â ïåðâóþ î÷åðåäü èäåþ ãóìàíèçìà, à ñïðàâåäëèâîñòü ñòàâÿò â ïîä÷èíåííîå

ïîëîæåíèå (Ï.Ï. Îñèïîâ, Ê.Ì. ×õèêâàäçå), äðóãèå æå ðàññìàòðèâàþò ãóìàíèçì êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü îáùåé êàòåãîðèè ñïðàâåäëèâîñòè (Â.Í. Êóäðÿâöåâ). Íå âñòóïàÿ â ïîëåìèêó ïî ýòîé ïðîáëåìå, îòìåòèì, ÷òî ñóùåñòâåííûì ïðèçíàêîì ñïðàâåäëèâîñòè ÿâëÿþòñÿ âîçìåçäíîñòü, ýêâèâàëåíòíîñòü, â òî âðåìÿ êàê äëÿ ãóìàíèçìà ýòî íå õàðàêòåðíî. Êðîìå òîãî, «ñïðàâåäëèâîñòü» — êàòåãîðèÿ áîëåå åìêàÿ, îõâàòûâàþùàÿ îáùåñòâåííóþ è ëè÷íîñòíóþ ñôåðû. Äåéñòâèå ãóìàíèçìà â áîëüøåé ìåðå íàïðàâëåíî íà îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà. Ïðèíöèï èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè òàêæå íàïðàâëåí íà êîíêðåòíóþ ëè÷íîñòü, è â ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ èõ òåñíàÿ ñâÿçü, ñëóæàùàÿ ïðè÷èíîé èõ îòîæäåñòâëåíèÿ. Ðàññìîòðèì ñîîòíîøåíèå äàííûõ ïðèíöèïîâ.  ëèòåðàòóðå íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëàñü ìíîãîãðàííîñòü êàòåãîðèè ãóìàíèçìà â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ãóìàíèçì (ãóìàííîñòü) — ýòî ïðåæäå âñåãî ÷åëîâå÷íîñòü, ìèëîñåðäíîå îòíîøåíèå ê ëþäÿì, ïðèçíàíèå ÷åëîâåêà âûñøåé ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ, ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ åãî ðàçâèòèÿ.  òî æå âðåìÿ, îí ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü îòâåòñòâåííîñòè çà àíòèñîöèàëüíîå ïîâåäåíèå9. Àáñòðàãèðóÿñü îò îáùèõ ïîñûëîê, ìîæíî ñëåäóþùèì îáðàçîì îïðåäåëèòü ñîäåðæàíèå ãóìàíèçìà â ïðàâîîòíîøåíèè îòâåòñòâåííîñòè: âî-ïåðâûõ, ýòî îáÿçàííîñòü êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà (äîëæíîñòíûõ ëèö) ïî óñòàíîâëåííûì ôàêòàì ïðàâîíàðóøåíèé ïðèâëåêàòü âèíîâíûõ ê îòâåòñòâåííîñòè; âî-âòîðûõ — îáÿçàííîñòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îôèöèàëüíûõ îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö) îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå è çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, ïðèâëå÷åííûõ ê îòâåòñòâåííîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ãóìàíèçì — ýòî ñèñòåìà ìîðàëüíî-ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèìåíåíèå òàêèõ ôîðì è ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà ëè÷íîñòü â ïðîöåññå ïðèâëå÷åíèÿ ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ (âçûñêàíèÿ), åãî ðåàëèçàöèè, êîòîðûå èñêëþ÷àþò æåñòîêîñòü è ïðåíåáðåæåíèå íåîòúåìëåìûìè ïðàâàìè, ñâîáîäàìè è çàêîííûìè èíòåðåñàìè ëè÷íîñòè, ñïîñîáñòâóþò èõ îõðàíå â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ãàðìîíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ÷åëîâåêå, âîâëå÷åííîì â ïðàâîîòíîøåíèå îòâåòñòâåííîñòè â êà÷åñòâå ñóáúåêòà, ãîñóäàðñòâî äîëæíî âèäåòü íå òîëüêî ïðàâîíàðóøèòåëÿ, íî è ëè÷íîñòü, èìåþùóþ ïðàâî íà ÷åñòü, äîñòîèíñòâî è çàùèòó ñâîèõ ïðàâ. Òàêèì îáðàçîì, òðåáîâàíèÿ ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, îïîñðåäóÿ èäåè ãóìàíèçìà, ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè, ïðèçâàíû âñåìåðíî ñîäåéñòâîâàòü äåëó îõðàíû è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïðåâåíöèè ïðàâîíàðóøåíèé è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ñàìûì ýôôåêòèâíûì îáðàçîì ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí, ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ ïðàâîïîñëóøíîãî ïîâåäåíèÿ. 1

Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä, 1993. — Ñ. 467. 2 Ñì. íàïð.: Ïîõìåëêèí Â. Â. Ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. — Êðàñíîÿðñê, 1990. — Ñ. 122—123; Êðóãëèêîâ Ë. Ë. Óãîëîâíî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè íàêàçàíèÿ. — ßðîñëàâëü, 1986. — Ñ. 15; Êåëèíà Ñ. Ã., Êóäðÿâ-

¹ 5 • 2008

41

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ öåâ Â. Í. Ïðèíöèïû óãîëîâíîãî ïðàâà. — Ì., 1988. — Ñ. 8 è ìíîãèå äðóãèå. 3 Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî åñëè ïîäîáíûé «ðàçíîáîé» â ðàìêàõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïîëåìèêè è äèñêóññèé ìîæíî ïîíÿòü è ïðèíÿòü, òî ñ îòñóòñòâèåì ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííûõ ïîäõîäîâ ê ñîäåðæàíèþ òåõ èëè èíûõ ïðèíöèïîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ðàìêàõ ó÷åáíûõ èçäàíèé ñîãëàñèòüñÿ ñîâåðøåííî íåâîçìîæíî. Îäíàêî èìåííî ýòó êàðòèíó ïðèõîäèòñÿ ïðèíèìàòü êàê äàííîñòü è ñ ýòèì ïðèõîäèòñÿ ìèðèòüñÿ, òàê êàê ñîâðåìåííàÿ ïðàâîâàÿ íàóêà äî ñèõ ïîð íå ìîæåò ïðåäëîæèòü åäèíîé êîíöåïöèè ïðèíöèïîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íå òîëüêî ñ ïîçèöèè îáùåé òåîðèè ïðàâà, íî è ñ òî÷êè çðåíèÿ îòðàñëåâûõ ïîäõîäîâ. 4 Ôèëàíîâñêèé È. Ã. Ê âîïðîñó î þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâîíàðóøåíèÿ // Âåñòíèê ËÃÓ. — 1973. — ¹ 5. — Ñ. 131—132. 5 Ñì.: Äàãåëü Ï. Ñ. Î ïðèíöèïå èíäèâèäóàëèçàöèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè // Òàì æå. — 1974. — ¹ 11. — Ñ. 119—125. Êðîìå òîãî, ñì.: ×óãàåâ À. Ï. Èíäèâèäóàëèçàöèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïðåñòóïëåíèÿ è åå îñîáåííîñòè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. — Êðàñíîäàð, 1979. — Ñ. 18—20. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, îòìå÷åííûå àíàëèçû ïðîèçâåäåíû ñ íåñêîëüêèõ óçêèõ ïîçèöèé: ñ óçêî íîðìàòèâíûõ è òîëüêî â ðàìêàõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó, íî è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ïðèíöèïà èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. 6 Òàê, Â.Â. Ìàëüöåâ, ïðèçíàâàÿ îáúåêòèâíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, òåì íå ìåíåå, òðàêòóåò åå íå â êà÷åñòâå ïðèíöèïà (ïðàâîâîé èäåè), à êàê ñðåäñòâî «îñóùåñòâëåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè â óãîëîâíîì ïðàâå». — Ñì.: Ìàëüöåâ Â. Â. Ïðîáëåìû îòðàæåíèÿ è îöåíêè îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîâåäåíèÿ â óãîëîâíîì ïðàâå: Äèñ... äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 1993. 7 Ñì.: Áîííýð À. Ò. Çàêîííîñòü è ñïðàâåäëèâîñòü â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 1992. — Ñ. 15. 8 Ñì. îá ýòîì: Òóãàðèíîâ Â. Ï. Òåîðèÿ öåííîñòåé â ìàðêñèçìå. — Ë., 1968. — Ñ. 58. 9 Ñì.: Ãàñàíîâ Ý. À. Ïðîáëåìû ñïðàâåäëèâîñòè â ñîâåòñêîì ïðàâå: Äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ìàõà÷êàëà, 1988. — Ñ. 148.

42

ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÀß ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈß ÎÑÍÎÂÀÍÈÉ È ÏÎÐßÄÊÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÎÁÛÑÊÀ Â.Í. ÊÀËÈÍÈÍ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò îñòèæåíèå öåëåé óãî- ñòîèíñòâî. ëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé Ê ÷èñëó ñëåäñòâåííûõ äåéäåÿòåëüíîñòè íåðàç- ñòâèé, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàðûâíî ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìî- ãèâàþùèõ è ñóùåñòâåííî îãñòüþ ñîáëþäåíèÿ çàäàííûõ ðàíè÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîíäåéñòâóþùèì Óãîëîâíî-ïðî- íûå ïðàâà ëè÷íîñòè íà íåïöåññóàëüíûì êîäåêñîì Ðîñ- ðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, ñèéñêîé Ôåäåðàöèè äîñòàòî÷- ñëåäóåò îòíåñòè îáûñê è âûíî âûñîêèõ ñòàíäàðòîâ äîêà- åìêó.  ñò. 25 Êîíñòèòóöèè çûâàíèÿ1. Îñíîâíûì ñïîñîáîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòôîðìèðîâàíèÿ äîêàçàòåëüñòâ â äåëüíî çàêðåïëåíî, ÷òî íèêòî ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðî- íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèöåññå ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäñòâî ùå ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ïîýòî- â íåì ëèö èíà÷å êàê â ñëó÷àìó èìåííî ñ èõ ïðîèçâîäñòâîì ÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüñîïðÿæåíî çíà÷èòåëüíîå êîëè- íûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâà÷åñòâî ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå, íèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.  íàóêå óãîëîâíîãî ïðîöåññâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâ ëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ñó- ñà îñòàåòñÿ ñïîðíûì ðÿä âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ îïðåäåëåäîïðîèçâîäñòâå.  ñâÿçè ñ ÿðêî âûðàæåííûì íèÿ ôàêòè÷åñêèõ îñíîâàíèé ïðèíóäèòåëüíûì õàðàêòåðîì ïðîèçâîäñòâà îáûñêà, íåîáõîñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé âàæíî, äèìîñòè ïîëó÷åíèÿ ñóäåáíîãî ÷òîáû èõ ïðîâåäåíèå, ñ îäíîé ñîãëàñèÿ ïðè åãî ïðîâåäåíèè ñòîðîíû, ïîçâîëÿëî îáåñïå÷è- â ïîìåùåíèè, ïðèíàäëåæàùåì âàòü ïîëíîå è ýôôåêòèâíîå þðèäè÷åñêîìó ëèöó (îðãàíèóñòàíîâëåíèå îáñòîÿòåëüñòâ, çàöèè, ó÷ðåæäåíèþ, ïðåäïðèïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ, à ñ ÿòèþ), ïîðÿäêà åãî ïðîèçâîääðóãîé — òðåáóåòñÿ, ÷òîáû ñòâà è ïðîöåññóàëüíîãî îôîðïðàâà è ñâîáîäû ëè÷íîñòè ïðè ìëåíèÿ. Èìåþòñÿ ðàçíûå ñîáèðàíèè äîêàçàòåëüñòâ íå òî÷êè çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî îãðàíè÷èâàëèñü áû áîëüøå, âîçìîæíîñòè èññëåäîâàíèÿ ÷åì ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñ- òåëà ÷åëîâåêà êàê îáúåêòà ëè÷ïå÷åíèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ óãî- íîãî îáûñêà, èñïîëüçîâàíèÿ ëîâíîãî ïðîöåññà, â õîäå ñëåä- îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïñòâåííûõ äåéñòâèé íå ïîäâåð- ðèÿòèé â êà÷åñòâå ôàêòè÷åñêèõ ãàëèñü áû îïàñíîñòè æèçíü è îñíîâàíèé äëÿ ïðîèçâîäñòâà çäîðîâüå ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà, îáûñêà, ïðîâåäåíèÿ ÎÐÌ âî íå óíèæàëèñü èõ ÷åñòü è äî- âðåìÿ åãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî-

Ä

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðàçíîìó ðåøàþòñÿ âîïðîñû î íåîáõîäèìîé ñòåïåíè óòî÷íåíèÿ (êîíêðåòèçàöèè) îáúåêòîâ îáûñêà, ñâÿçàííûå ñ äîïóñòèìîñòüþ àíàëîãèè ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà â ïîìåùåíèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à òàêæå â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ òàêòè÷åñêèõ ïðèåìîâ ïðè ïðîâåäåíèè îáûñêà. Ïîñêîëüêó íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîííîñòè ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà è îäíîâðåìåííî åãî ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, êàñàþùèõñÿ òàêòèêè äàííîãî ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ, ïîñêîëüêó ñëåäóåò âûäåëèòü äîñòàòî÷íî äèñêóññèîííûå âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, â òîì ÷èñëå âèäåîçàïèñè, ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà, êîëè÷åñòâåííîãî ñîñòàâà ïîíÿòûõ ïðè åãî ïðîèçâîäñòâå è ò. ï. Êàê ñëåäñòâåííîå äåéñòâèå îáûñê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáñëåäîâàíèå (ïðè íåîáõîäèìîñòè — ïðèíóäèòåëüíîå) ïîìåùåíèé è èíûõ ìåñò, æèâûõ ëèö, èõ îäåæäû íà îñíîâàíèÿõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, â öåëÿõ îáíàðóæåíèÿ è èçúÿòèÿ îðóäèé ïðåñòóïëåíèÿ; öåííîñòåé, íàæèòûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, äðóãèõ ïðåäìåòîâ è äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ìîãóò èìåòü çíà÷åíèå äëÿ äåëà, ðàçûñêèâàåìûõ ëèö èëè òðóïîâ. Îáûñê ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ òàêæå äëÿ ðîçûñêà ñêðûâøèõñÿ îáâèíÿåìûõ èëè ïîäîçðåâàåìûõ, äëÿ îáíàðóæåíèÿ òðóïîâ. Êðîìå òîãî, öåëüþ îáûñêà ìîæåò áûòü îáíàðóæåíèå è èçúÿòèå èìóùåñòâà è öåííîñòåé, íà êîòîðûå áûë íàëîæåí àðåñò, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî èñêà èëè âîçìîæíîé êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà.

Äëÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà òðåáóåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ôàêòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ (ïðîöåññóàëüíûõ) îñíîâàíèé. Ðàñïðîñòðàíåííûì íàðóøåíèåì ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå îáûñêà áåç äîñòàòî÷íûõ íà òî îñíîâàíèé, «íà âñÿêèé ñëó÷àé», äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáùåãî ïðåäñòàâëåíèÿ îá îáðàçå æèçíè ëèöà ëèáî ñ öåëüþ îáíàðóæåíèÿ íåêîíêðåòèçèðîâàííûõ è íå îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó ïðåäìåòîâ è äîêóìåíòîâ. Þðèäè÷åñêèì (ôîðìàëüíûì) îñíîâàíèåì äëÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà, êàê è äðóãèõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ÿâëÿåòñÿ âûíåñåííîå ðåøåíèå ñëåäîâàòåëÿ, äåëàþùåå ïðîèçâîäñòâî îáûñêà çàêîííûì2. Ïðîöåññóàëüíûì îñíîâàíèåì ïðîèçâîäñòâà îáûñêà (â ïîìåùåíèè, íà ó÷àñòêå ìåñòíîñòè, ëè÷íîãî îáûñêà) ñëóæèò ïîñòàíîâëåíèå ñëåäîâàòåëÿ.  îòëè÷èå îò þðèäè÷åñêîãî îñíîâàíèÿ áîëåå ñëîæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñ î ïðàâèëüíîì îïðåäåëåíèè ñîäåðæàíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îñíîâàíèé ïðîèçâîäñòâà îáûñêà. Ôàêòè÷åñêîå îñíîâàíèå ïðîèçâîäñòâà îáûñêà — íàëè÷èå äîñòàòî÷íûõ äàííûõ ïîëàãàòü, ÷òî â êàêîì-ëèáî ìåñòå èëè ó êàêîãî-ëèáî ëèöà ìîãóò íàõîäèòüñÿ îðóäèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäìåòû, äîêóìåíòû è öåííîñòè, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ óãîëîâíîãî äåëà, à òàêæå ðàçûñêèâàåìûå ëèöà è òðóïû (÷. 1 è 16 ñò. 182 ÓÏÊ).  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ðàñïðîñòðàíåíà òî÷êà çðåíèÿ î òîì, ÷òî óêàçàííûìè «äîñòàòî÷íûìè äàííûìè» äîëæíû áûòü òîëüêî äîêàçàòåëüñòâà, îáóñëîâëèâàþùèå íåîáõîäèìîñòü ïðîèçâîäñòâà äàííîãî ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ è óêàçûâàþùèå íà âîçìîæíîñòü îáíàðóæåíèÿ òåõ èëè èíûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îáúåêòîâ â äàííîì ìåñòå. Âûâîä î âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ äîêàçàòåëüñòâ â õîäå ïëàíèðóåìîãî ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ ÷àùå âñåãî ÿâëÿåòñÿ âåðîÿòíîñòíûì, îäíàêî îí äîëæåí áàçèðîâàòüñÿ íà èìåþùèõñÿ â óãîëîâíîì äåëå äîêàçàòåëüñòâàõ3. Ïðè ýòîì ôàêòè÷åñêèå äàííûå ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ â ïîêàçàíèÿõ ïîòåðïåâøèõ, ñâèäåòåëåé, äðóãèõ èñòî÷íèêàõ äîêàçàòåëüñòâ. Ïîëó÷åííàÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ, íàïðèìåð, ïðè îðãàíèçàöèè è â òàêòèêå ïðîâåäåíèÿ ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ. Òåì íå ìåíåå, ñàìà ïî ñåáå îñíîâàíèÿ äëÿ åãî ïðîâåäåíèÿ îíà íå ñîñòàâëÿåò. Ñóæäåíèå î òîì, ÷òî ôàêòè÷åñêèì îñíîâàíèåì âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé äîëæíû ñëóæèòü äîêàçàòåëüñòâà, íåáåññïîðíî. Ìîæíî îòìåòèòü åãî ëîãè÷åñêóþ ïðîòèâîðå÷èâîñòü, ïîñêîëüêó íåÿñíî, ÷òî æå áóäåò â ýòîì ñëó÷àå âûñòóïàòü ôàêòè÷åñêîé îñíîâîé ïðîâåäåíèÿ ñàìîãî ïåðâîãî ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ. Èç ÷èñëà ñðåäñòâ ïðåäâàðèòåëüíîé ïðîâåðêè, ïðîâîäèìîé â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ, äî âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà äîïóñêàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî òîëüêî îäíîãî ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ — îñìîòðà ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ (÷. 2 ñò. 176 ÓÏÊ). Î÷åâèäíî, ÷òî ôàêòè÷åñêèì îñíîâàíèåì ïðîèçâîäñòâà îñìîòðà ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ â ýòîì ñëó÷àå ñëóæèò ñîäåðæàùàÿñÿ â ïîâîäå èíôîðìàöèÿ î ïðèçíàêàõ ïðåñòóïëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëåì â ÷. 1 ñò. 182 ÓÏÊ íåñëó÷àéíî èñïîëüçîâàíà êîíñòðóêöèÿ «äîñòàòî÷íûå äàííûå», à íå «äîñòàòî÷íûå äîêàçàòåëüñòâà». Òåì ñàìûì çàêîíîäàòåëü ïîä÷åðêèâàåò

¹ 5 • 2008

43

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íåïîëíûé, íåäîñòîâåðíûé õàðàêòåð çíàíèÿ î âîçìîæíîì íàõîæäåíèè â êàêîì-ëèáî ìåñòå èëè ó êàêîãî-ëèáî ëèöà èìåþùèõ çíà÷åíèå äëÿ äåëà îðóäèé ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäìåòîâ, äîêóìåíòîâ, ìîãóùèõ èìåòü çíà÷åíèå äëÿ äåëà. Èìåííî ñ öåëüþ óïðî÷åíèÿ òàêîãî çíàíèÿ è ðàçðåøåíèÿ åãî ïðåäïîëîæèòåëüíîãî õàðàêòåðà è òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå îáûñêà. Âåðîÿòíîñòíûé, íåäîñòîâåðíûé õàðàêòåð çíàíèÿ ïðèñóù èìåííî îñíîâàíèÿì ïðîèçâîäñòâà îáûñêà, ïîñêîëüêó, â îòëè÷èå îò âûåìêè, äëÿ åãî ïðîèçâîäñòâà íå òðåáóåòñÿ òî÷íîãî çíàíèÿ î ïðèçíàêàõ îáúåêòà, ïîäëåæàùåãî èçúÿòèþ, èëè ìåñòå åãî íàõîæäåíèÿ.  áîëåå øèðîêîì ïëàíå âîïðîñ î âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ îáûñêà íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ â õîäå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ñâÿçàí ñ âîïðîñîì î äîïóñòèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 Çàêîíà îá ÎÐÄ îò 12 àâãóñòà 1995 ã. (â ïîñëåä. ðåä.)4, ðåçóëüòàòû îïåðàòèâíîðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ïîäãîòîâêè è îñóùåñòâëåíèÿ ñëåäñòâåííûõ è ñóäåáíûõ äåéñòâèé, ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âûÿâëåíèþ, ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåñå÷åíèþ è ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèé, âûÿâëåíèþ è óñòàíîâëåíèþ ëèö, èõ ïîäãîòàâëèâàþùèõ, ñîâåðøàþùèõ èëè ñîâåðøèâøèõ, à òàêæå äëÿ ðîçûñêà ëèö, ñêðûâøèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà, óêëîíÿþùèõñÿ îò èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è áåç âåñòè ïðîïàâøèõ. Ðåçóëüòàòû ÎÐÄ ìîãóò ñëóæèòü ïîâîäîì è îñíîâàíèåì äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, à òàêæå èñ-

44

ïîëüçîâàòüñÿ â äîêàçûâàíèè ïî óãîëîâíûì äåëàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãëàìåíòèðóþùèìè ñîáèðàíèå, ïðîâåðêó è îöåíêó äîêàçàòåëüñòâ. Àíàëîãè÷íûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè çàêðåïëåíû â ï. 4 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè äîçíàâàòåëþ, îðãàíó äîçíàíèÿ, ñëåäîâàòåëþ, ïðîêóðîðó èëè â ñóä, óòâåðæäåííîé ñîâìåñòíûì Ïðèêàçîì îò 17 àïðåëÿ 2007 ã.5 Íà íàø âçãëÿä, çàêîíîäàòåëü â Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå ó÷èòûâàåò óêàçàííûå íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ.  ÓÏÊ ÐÔ ïîíÿòèå «äàííûå» (â çíà÷åíèè «èíûå äàííûå» ëèáî «äîñòàòî÷íûå äàííûå», ïîìèìî ÷. 1 ñò. 182 ÓÏÊ, óêàçûâàþùåé íà îñíîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà) óïîòðåáëÿåòñÿ â ÷. 2 ñò. 140 ÓÏÊ, ãäå óêàçàíî, ÷òî îñíîâàíèåì äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ñëóæèò íàëè÷èå äîñòàòî÷íûõ äàííûõ, óêàçûâàþùèõ íà ïðèçíàêè ïðåñòóïëåíèÿ. Òàêæå îñíîâàíèÿìè äëÿ çàäåðæàíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 91 ÓÏÊ, ìîãóò âûñòóïàòü èíûå äàííûå, äàþùèå îñíîâàíèå ïîäîçðåâàòü ëèöî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Èíòåðåñíî òî, ÷òî ôîðìóëèðîâêà «èíûå äàííûå» êàê îñíîâàíèå çàäåðæàíèÿ ïîäîçðåâàåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 91 ÓÏÊ ïîíèìàåòñÿ íåîäíîçíà÷íî. Âî ìíîãèõ ó÷åáíèêàõ è êîììåíòàðèÿõ ê ÓÏÊ èõ àâòîðû íèêàê äàííóþ êîíñòðóêöèþ íå ðàñêðûâàþò, âèäèìî â ñèëó åå íåîäíîçíà÷íîãî ïîíèìàíèÿ. Òàê, È.Ë. Ïåòðóõèí, ïîñëå-

äîâàòåëüíî îòñòàèâàþùèé â ñâîèõ òðóäàõ íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà, òåì íå ìåíåå, ñ÷èòàåò, ÷òî ïîä «èíûìè äàííûìè», äàþùèìè îñíîâàíèå çàäåðæàíèÿ, ñëåäóåò ïîíèìàòü ñèòóàöèè, êîãäà, íàïðèìåð, ïîòåðïåâøèé îïîçíàë ïðåñòóïíèêà íà óëèöå, ñëóæåáíàÿ ñîáàêà ïðèâåëà ê äîìó ïîäîçðåâàåìîãî, ïîäîçðåíèå âîçíèêëî â ñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì ìåòîäîâ ÎÐÄ è ò. ä. Òàêàÿ ïîçèöèÿ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ èíñòèòóòîì ïîäîçðåíèÿ, îñíîâàííîãî íà íåïðîâåðåííûõ äàííûõ, ÎÐÄ èëè æå íà äàííûõ, èìåþùèõ ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó6. Ä.Í. Êîçàê è Å.Á. Ìèçóëèíà ïîä èíûìè äàííûìè, äàþùèìè îñíîâàíèå ïîäîçðåâàòü ëèöî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, òàêæå ïîíèìàþò ôàêòè÷åñêèå äàííûå è ñâåäåíèÿ, ïîëó÷åííûå êàê èç ïðîöåññóàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, òàê è â õîäå ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âûÿâëåíèþ è ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèé7. Ïîä ôàêòè÷åñêèìè îñíîâàíèÿìè îáûñêà óêàçàííûå àâòîðû ïîíèìàþò ñîâîêóïíîñòü äàííûõ, ïîçâîëÿþùèõ âûäâèíóòü îáîñíîâàííîå ïðåäïîëîæåíèå î ìåñòîíàõîæäåíèè èñêîìûõ îáúåêòîâ. Ïîñêîëüêó òî÷íûõ (äîñòîâåðíûõ) äàííûõ î ìåñòîíàõîæäåíèè èñêîìîãî çàêîí íå òðåáóåò, òî ïîìèìî äîêàçàòåëüñòâ â îñíîâàíèå îáûñêà ìîãóò áûòü ïîëîæåíû äàííûå, ïîëó÷åííûå â õîäå ÎÐÄ (ñò. 11 Çàêîíà îá ÎÐÄ), åñëè îíè ïðèîáðåëè ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó äîêàçàòåëüñòâ8. Òàêèì îáðàçîì, èñïîëüçîâàíèå ïîíÿòèÿ «äàííûå» âìåñòî «äîêàçàòåëüñòâ» â óêàçàííûõ íîðìàõ íå ñëó÷àéíî, ïîñêîëüêó ñîîòâåòñòâóåò, ñîãëàñíî Çà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êîíó îá ÎÐÄ, îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì èñïîëüçîâàíèÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé èíôîðìàöèè. Òàêæå î÷åâèäíî, ÷òî åñëè áû çàêîíîäàòåëü ñ÷èòàë, ÷òî çàäåðæàíèå è ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ òîëüêî íà äîêàçàòåëüñòâàõ â èõ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì çíà÷åíèè, òî òîãäà â óêàçàííûõ ñëó÷àÿõ ñëåäîâàëî áû ïðÿìî èñïîëüçîâàòü ïîíÿòèå «äîêàçàòåëüñòâî» âìåñòî «äàííûå». Íè â òåêñòå ÓÏÊ, íè â ñò. 5 ÓÏÊ, ñîäåðæàùåé îñíîâíûå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå ïîíÿòèÿ, êîíñòðóêöèÿ «äîñòàòî÷íûå äàííûå» ëèáî «èíûå äàííûå» íèêàê íå ðàñêðûâàåòñÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîíÿòèå «èíûå äàííûå» ëèáî «äîñòàòî÷íûå äàííûå» îõâàòûâàåò êàê ñâåäåíèÿ, èìåþùèå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó, ò. å. ïðåîáðàçîâàííûå â äîêàçàòåëüñòâà, íî õàðàêòåðèçóþùèåñÿ íèçêîé ñòåïåíüþ äîñòîâåðíîñòè è íóæäàþùèåñÿ â ñèëó ýòîãî â äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêå, òàê è äðóãèå ñâåäåíèÿ, íå èìåþùèå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû, â òîì ÷èñëå ðåçóëüòàòû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, â êàêîé ìåðå ñëåäîâàòåëü ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà, êàê è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé ìîæåò èñïîëüçîâàòü ðåçóëüòàòû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, ñëåäóåò ðàçëè÷àòü äâà âåñüìà ñõîäíûõ ïîíÿòèÿ — «îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ èíôîðìàöèÿ» è «ðåçóëüòàòû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè». Ïåðâûé âèä èíôîðìàöèè, â îòëè÷èå îò ïðåäñòàâëåííûõ ñëåäîâàòåëþ ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ, íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì ïðîèçâîäñòâà ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé è ïðè-

íÿòèÿ äðóãèõ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé9.  ïðîöåññóàëüíîì ñìûñëå î ðåçóëüòàòàõ ÎÐÄ êàê î äîêàçàòåëüñòâàõ (ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ) ãîâîðèòü ïðåæäåâðåìåííî, ðå÷ü ìîæåò èäòè ëèøü î ñâåäåíèÿõ î ôàêòàõ, êîòîðûå ïðåäñòîèò óñòàíîâèòü10. Ýòî ïîäòâåðæäàåò Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïî æàëîáå ãðàæäàí Ì.Á. Íèêîëüñêîé è Ì.È. Ñàïðîíîâà íà íàðóøåíèå èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ îòäåëüíûìè ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè» îò 4 ôåâðàëÿ 1999 ã., â êîòîðîì îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ðåçóëüòàòû ÎÐÄ ÿâëÿþòñÿ ëèøü ñâåäåíèÿìè îá èñòî÷íèêàõ òåõ ôàêòîâ, êîòîðûå, áóäó÷è ïîëó÷åííûìè ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá ÎÐÄ, ìîãóò ñòàòü äîêàçàòåëüñòâàìè òîëüêî ïîñëå çàêðåïëåíèÿ èõ íàäëåæàùèì ïðîöåññóàëüíûì ïóòåì íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà, ò. å. òàê, êàê ýòî ïðåäïèñûâàåòñÿ ñò. 49 (÷. 1) è 50 (÷. 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìíåíèå î òîì, ÷òî äîñòàòî÷íûå ëèáî èíûå äàííûå â âûøåóêàçàííûõ íîðìàõ ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû íå òîëüêî ïðîöåññóàëüíûì, íî è íåïðîöåññóàëüíûì ïóòåì, â òîì ÷èñëå è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûì, íàõîäèò ïîääåðæêó â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå11. Ñ.Ï. Ñåðåáðîâà ïèøåò òàê: «Çàêîí íå ñâÿçûâàåò ïðîâåäåíèå îáûñêà ñ íàëè÷èåì èñêëþ÷èòåëüíî äîêàçàòåëüñòâ. Îñíîâàíèåì äëÿ íåãî ìîæåò ñëóæèòü ñîâîêóïíîñòü äîêàçàòåëüñòâ è äàííûõ, ïîëó÷åííûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûì ïóòåì. Îíè ìîãóò äîïîëíÿòü èìåþùóþñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðîöåññóàëüíûõ ñâåäå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íèé î íàõîæäåíèè â îïðåäåëåííîì ïîìåùåíèè èëè ìåñòå, ó êàêîãî-ëèáî ëèöà îáúåêòîâ, èìåþùèõ çíà÷åíèå äëÿ äåëà»12.  ýòîì ñëó÷àå ðåçóëüòàòû ïîëó÷åííîé îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò è äîëæíû áûòü îôîðìëåíû ðàïîðòîì ïîëó÷èâøåãî èõ îïåðàòèâíîãî ñîòðóäíèêà13, ïðåäñòàâëåííîãî ñëåäîâàòåëþ äëÿ ïðèíÿòèÿ èì ðåøåíèÿ îá îáûñêå. Îäíàêî åãî ïðåäñòàâëåíèå íå èçáàâëÿåò ñëåäîâàòåëÿ îò íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ îñíîâàíèé ïðîâåäåíèÿ îáûñêà è ïðîâåðêè ïðåäñòàâëåííûõ ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ äðóãèìè ñðåäñòâàìè. Èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà âîçìîæíî â äâóõ âàðèàíòàõ: ëèáî êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî — â èñêëþ÷èòåëüíîì ïîðÿäêå, ëèáî, ÷òî áîëåå æåëàòåëüíî, êàê ôàêóëüòàòèâíîãî îñíîâàíèÿ çàäåðæàíèÿ. Ïðè ïîëîæèòåëüíîé îöåíêå äîñòîâåðíîñòè è äîïóñòèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé èíôîðìàöèè ñëåäîâàòåëü äîëæåí ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà. Èíôîðìàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà íåãëàñíûõ, íå ïîäëåæàùèõ ëåãàëèçàöèè äàííûõ ÎÐÄ, íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà.  ïðèíöèïå, ïîäîáíàÿ èíôîðìàöèÿ è íå äîëæíà ïðåäñòàâëÿòüñÿ ñëåäîâàòåëþ îïåðàòèâíûìè ñîòðóäíèêàìè áåç ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ÎÐÌ, åå ëåãàëèçóþùèõ. Èñòî÷íèêè ïðîèñõîæäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ äàííûõ äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû. Ñîòðóäíèêè, îñóùåñòâëÿþùèå ÎÐÄ, äîëæíû äîáèòüñÿ åå ïîäòâåðæäåíèÿ ïóòåì ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé ñ öåëüþ ïî-

¹ 5 • 2008

45

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëó÷åíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ äàííûõ, ïîäëåæàùèõ ëåãàëèçàöèè è îòâå÷àþùèõ âîçìîæíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå äîêàçûâàíèÿ. Âûâîä î äîïóñòèìîñòè äàííûõ, ïîëó÷åííûõ â õîäå ÎÐÄ â êà÷åñòâå ôàêòè÷åñêèõ îñíîâàíèé ïðîèçâîäñòâà îáûñêà, íàïðÿìóþ âûòåêàåò èç ïîòðåáíîñòåé ïðàêòèêè. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ ðåçóëüòàòîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëü âî âñåõ ñëó÷àÿõ äîëæåí ñòðåìèòüñÿ ê èõ ïðîöåññóàëüíîìó îôîðìëåíèþ, ïðîâåðêå è îöåíêå òåìè ïðîöåññóàëüíûìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, â íàèáîëüøåé ìåðå ýòîìó ñîîòâåòñòâóþò.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðåøåíèå âîïðîñà î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà ïðèíèìàåòñÿ ïðè íåîòëîæíîé ñèòóàöèè, â óñëîâèÿõ äåôèöèòà âðåìåíè è ïðèìåíåíèÿ ñðåäñòâ äîêàçûâàíèÿ (íàïðèìåð, â ñèòóàöèè, ñâÿçàííîé ñ âîçìîæíîñòüþ óíè÷òîæåíèÿ èëè ïåðåïðÿòûâàíèÿ ïðåäìåòîâ è äîêóìåíòîâ).  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñëåäîâàòåëü âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà íåìåäëåííî ïîñëå îçíàêîìëåíèÿ ñ ìàòåðèàëàìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè äî òîãî, êàê äàííûå, ïîñëóæèâøèå îñíîâàíèÿìè íàçâàííûõ ðåøåíèé, ïðîéäóò ïðîöåäóðó èõ ïðîâåðêè èíûìè ïðîöåññóàëüíûìè ñðåäñòâàìè ïîìèìî îáûñêà. Îáûñê è âûñòóïàåò òàêèì ïðîöåññóàëüíûì ñðåäñòâîì ïðîâåðêè ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ è ïîëó÷åíèÿ äîêàçàòåëüñòâ. Îäíàêî è â ýòîì ñëó÷àå ïðåäâàðèòåëüíî ñëåäîâàòåëü äîëæåí óñòàíîâèòü äàííûå î ëèöå, ó êîòîðîãî ïëàíèðóåòñÿ ïðîâåäåíèå îáûñêà, ïîñêîëüêó õàðàêòåðèñòèêè ëèöà (íàïðèìåð, íàëè÷èå â

46

ïðîøëîì ñóäèìîñòåé çà àíàëîãè÷íûå ïðåñòóïëåíèÿ) ìîãóò ïîâëèÿòü íà ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ. Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà íåïîñðåäñòâåííî íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ ÎÐÄ, â ïðèíöèïå, âîçìîæíî.  òî æå âðåìÿ, âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé èíôîðìàöèè â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôàêòè÷åñêîãî îñíîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà áåç åå ïðîâåðêè ïðîöåññóàëüíûìè ñðåäñòâàìè äîëæíà íîñèòü èñêëþ÷èòåëüíûé õàðàêòåð. Çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü îáûñêà îöåíèâàþòñÿ èñõîäÿ èç èìåþùèõñÿ îñíîâàíèé íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è íå äîëæíû çàâèñåòü îò åãî ðåçóëüòàòîâ. Åñëè ó ñëåäîâàòåëÿ áûëè îñíîâàíèÿ äëÿ âõîæäåíèÿ â æèëèùå èëè äðóãîå ïîìåùåíèå â öåëÿõ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà, òî íåëüçÿ ïîñòàâèòü åìó â âèíó òîò ôàêò, ÷òî íè÷åãî íå áûëî îáíàðóæåíî è èçúÿòî, èáî ëèöà, ñîâåðøèâøèå ïðåñòóïëåíèå, èëè èõ ðîäñòâåííèêè è áëèçêèå ìîãëè óíè÷òîæèòü èëè ïåðåíåñëè èñêîìûå îáúåêòû â äðóãèå ìåñòà14.  ïîñòàíîâëåíèè î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà äîëæíî áûòü óêàçàíî, ãäå èìåííî (àäðåñ èëè èíûå èíäèâèäóàëèçèðóþùèå ìåñòíîñòü ïðèçíàêè) ñëåäóåò ïðîèçâåñòè îáûñê, êàêèå èìåííî ïðåäìåòû, äîêóìåíòû, öåííîñòè, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ óãîëîâíîãî äåëà, ïîäëåæàò èçúÿòèþ. Àíàëèç ñò. 182 ÓÏÊ, à òàêæå ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî áëàíêà ïîñòàíîâëåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà äàåò îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî â ïîñòàíîâëåíèè íåäîïóñòèìî â êà÷åñòâå öåëè îáûñêà óêàçûâàòü íåêîíêðåòèçèðîâàííûå «ïðåäìåòû è

äîêóìåíòû, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ äåëà», ÷òî áûëî âåñüìà ðàñïðîñòðàíåííûì ÿâëåíèåì â ïåðèîä äåéñòâèÿ ïðåæíåãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  öåëîì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì î òîì, ÷òî äëÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà íå òðåáóåòñÿ òî÷íîãî çíàíèÿ îáúåêòà, ïîäëåæàùåãî èçúÿòèþ15, íî îòíîñèòåëüíî êîíêðåòèçèðîâàííîå çíàíèå î íåì íåîáõîäèìî.  ïîñòàíîâëåíèè ìîæåò áûòü óêàçàíî, ÷òî îáûñê ïðîèçâîäèòñÿ ñ öåëüþ îáíàðóæåíèÿ îðóäèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, íàïðèìåð íîæà, õîòÿ ïðè ýòîì ñëåäîâàòåëü ìîæåò è íå èìåòü òî÷íîãî çíàíèÿ îá åãî îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêàõ. Äëÿ ïðîèçâîäñòâà îáûñêà â æèëèùå ïîñòàíîâëåíèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà, îñóùåñòâëÿþùåãî ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó, íåäîñòàòî÷íî. Îáûñê â æèëèùå ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäîâàòåëü âûíîñèò ìîòèâèðîâàííîå ïîñòàíîâëåíèå î âîçáóæäåíèè ïåðåä ñóäîì õîäàòàéñòâà î ïðîèçâîäñòâå îáûñêà â æèëèùå, êîòîðîå âíà÷àëå äîëæíî áûòü ñîãëàñîâàíî ñ ðóêîâîäèòåëåì ñëåäñòâåííîãî îðãàíà. Ïðè íàëè÷èè äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé äëÿ ïðîèçâîäñòâà òàêîãî îáûñêà ñóäüÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 165 ÓÏÊ, âûíîñèò ïîñòàíîâëåíèå î ðàçðåøåíèè ïðîèçâîäñòâà îáûñêà â æèëèùå. Äîñòàòî÷íî ñïîðíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷åíèÿ ñóäåáíîãî ñîãëàñèÿ ïðè ïðîâåäåíèè îáûñêà â îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè, íà ïðåäïðèÿòèè. Ôîðìàëüíî óêàçàííûå ðàçíîâèäíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö íå ÿâëÿþòñÿ æèëèùåì, â ñâÿçè ñ ÷åì ñóùåñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ î íåíàäîáíîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîëó÷åíèÿ â ýòèõ ñëó÷àÿõ ñóäåáíîãî ñîãëàñèÿ íà ïðîèçâîäñòâî îáûñêà. Îäíàêî èçó÷åíèå ïðàêòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî ñëåäîâàòåëè âî âñåõ ñëó÷àÿõ (â 100%) ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà â ïîìåùåíèÿõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïîëó÷àþò ñàíêöèþ â ñóäå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, íå òåðïÿùèõ îòëàãàòåëüñòâà. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîñëåäóþùèõ õîäàòàéñòâ ñòîðîíû çàùèòû î ïðèçíàíèè ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ ïðè îáûñêå, íåäîïóñòèìûìè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ýòîì ñëó÷àå âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ íîðìû óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà ïî àíàëîãèè. Íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñóäåáíîãî ñîãëàñèÿ ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà â îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè, íà ïðåäïðèÿòèè îïðàâäàííà â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â ýòèõ ñëó÷àÿõ òàêæå îãðàíè÷èâàþòñÿ ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà è ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè16.  òî æå âðåìÿ, â ÓÏÊ â ÷. 2 ñò. 29, â ÷. 1 ñò. 165, ÷. 5 ñò. 177 è ÷. 3 ñò. 182 ÓÏÊ ñëåäóåò ïðÿìî çàêðåïèòü íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñóäåáíîãî ñîãëàñèÿ ïðè ïðîâåäåíèè îáûñêà è îñìîòðà ïîìåùåíèÿ, ïðèíàäëåæàùåãî þðèäè÷åñêîìó ëèöó. 1

 äàëüíåéøåì, åñëè íå îãîâîðåíî èíîå, — ÓÏÊ. 2 Ñì.: Ïîäøèáÿêèí À. Ñ. Ñëåäñòâåííûå

äåéñòâèÿ // Óãîëîâíûé ïðîöåññ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. À.Â. Ãðèíåíêî. — Ì.: Íîðìà, 2004. — Ñ. 215. 3 Ñì.: Ãðèãîðüåâ Â. Í., Ïîáåäêèí À. Â., ßøèí Â. Í. Óãîëîâíûé ïðîöåññ: Ó÷åáíèê. — Ì.: Ýêñìî, 2005. — Ñ. 393. 4 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 33. — Ñò. 3 349. 5 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 16 ìàÿ. 6 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê ÓÏÊ ÐÔ / Ïîä ðåä. È.Ë. Ïåòðóõèíà. — Ì.: ÎÎÎ «ÒÊ Âåëáè», 2002. — Ñ. 154. 7 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê ÓÏÊ ÐÔ / Îòâ. ðåä. Ä.Í. Êîçàê, Å.Á. Ìèçóëèíà. — Ì.: Þðèñòú, 2002. — Ñ. 226. 8 Ñì.6 Òàì æå. — Ñ. 260. 9 Ñì.: Õîðüÿêîâ Ñ. Í. Ïðîöåññóàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2006. — Ñ. 20—21. 10 Ñì.: Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü: Ó÷åáíèê. — 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. / Ïîä ðåä. Ê.Ê. Ãîðÿèíîâà, Â.Ñ. Îâ÷èíñêîãî, Ã.Ê. Ñèíèëîâà, À.Þ. Øóìèëîâà. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. — Ñ. 560. 11 Ñì.: Áåäíÿêîâ Ä. È. Íåïðîöåññóàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ è ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé. — Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1991. — Ñ. 102. 12 Ñåðåáðîâà Ñ. Ï. Ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ // Óãîëîâíûé ïðîöåññ Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Àëåêñàíäðîâ À. Ñ., Êîâòóí Í. Í., Ïîëÿêîâ Ì. Ï., Ñåðåáðîâà Ñ. Ï.; íàó÷. ðåä. Â.Ò. Òîìèí. — Ì.: Þðàéò-Èçäàò, 2003. — Ñ. 361. 13 Ñì.: Çóåâ Ñ. Â. Èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè â óãîëîâíîì ïðîöåññå // Ñëåäîâàòåëü. — 2005. — ¹ 4. — Ñ. 48. 14 Ñì.: Ñåðåáðîâà Ñ. Ï. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 262. 15 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ì. Ëåáåäåâà; íàó÷. ðåä. Â.Ï. Áîæüåâ. — Ì., 2002. — Ñ. 366. 16 Ïîäîáíóþ òî÷êó çðåíèÿ ðàçäåëÿþò, â ÷àñòíîñòè, Ñ.À. Êîëîñîâè÷ è Å.À. Çàéöåâà, êîòîðûå óêàçûâàþò: íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî, â îòëè÷èå îò îñìîòðà, çàêîí íå óêàçûâàåò íà íåîáõîäèìîñòü ó÷àñòèÿ â îáûñêå â ïîìåùåíèè, ïðèíàäëåæàùåì þðèäè÷åñêîìó ëèöó, ïðåäñòàâèòåëÿ äàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ èëè îðãàíèçàöèè, ýòî ïðàâèëî íóæíî ñîáëþäàòü ïî àíàëîãèè.

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÐÎÑÑÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ Ïîä ðåä. Í.Â. Ðóìÿíöåâà 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî. Íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà êîìïëåêñíîãî ðàññìîòðåíèÿ îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Ðîññèè. Àíàëèçèðóþòñÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèå ýëåìåíòû ïðàâîâîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îñâåùàþòñÿ ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé è âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ýêîëîãèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå äëÿ âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 123298, Ìîñêâà, óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, 1 Òåë.: 8-499-740-60-15. Òåë/ôàêñ: 8-499-740-60-14. www.unity-dana.ru. E-mail:

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

[email protected]

47

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ò

åððîðèçì ñåãîäíÿ ïðåâðàòèëñÿ â îäíó èç ñåðüåçíåéøèõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè, ñ êîòîðîé ÷åëîâå÷åñòâî âîøëî â XXI ñòîëåòèå. Òåððîðèçì è ýêñòðåìèçì â ëþáûõ ôîðìàõ èõ ïðîÿâëåíèÿ

Ôàêòîðû, ïðèñóùèå ñîâðåìåííîìó ïåðèîäó ðàçâèòèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà, ïðîäîëæàþò îêàçûâàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà êðèìèíîãåííóþ îáñòàíîâêó â ñòðàíå.  çíà÷èòåëüíîé ìåðå íà îñëîæíåíèå

ðàöèè, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì è îïàñíûì èç ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà ÿâëÿåòñÿ òåððîðèñòè÷åñêèé àêò (ñò. 205 ÓÊ ÐÔ). Åæåãîäíî íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ñî-

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈß ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÌ ÀÊÒÀÌ, ÑÎÂÅÐØÀÅÌÛÌ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÃÐÓÏÏÀÌÈ ÍÀ ÎÁÚÅÊÒÀÕ ÆÅËÅÇÍÎÄÎÐÎÆÍÎÃÎ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ âñå áîëüøå óãðîæàþò áåçîïàñíîñòè ìíîãèõ ñòðàí è èõ ãðàæäàí, âëåêóò çà ñîáîé âåñüìà ñóùåñòâåííûå ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ìîðàëüíûå ïîòåðè, îêàçûâàþò ñèëüíîå ïñèõîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà áîëüøèå ìàññû íàñåëåíèÿ, óíîñÿò æèçíè íè â ÷åì íå ïîâèííûõ ëþäåé1. Íà íûíåøíåì ýòàïå âîçðàñòàåò ìíîãîîáðàçèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ âñå áîëüøå óâÿçûâàåòñÿ ñ ìåæíàöèîíàëüíûìè è ìåæêîíôåññèîíàëüíûìè êîíôëèêòàìè, ñåïàðàòèñòñêèìè è òàê íàçûâàåìûìè îñâîáîäèòåëüíûìè äâèæåíèÿìè, à òàêæå ñ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçîâàííûõ ôîðìèðîâàíèé, äåéñòâóþùèõ â íàðêîòîðãîâëå, íåëåãàëüíîì îðóæåéíîì áèçíåñå è â äðóãèõ ñôåðàõ. Ïðîáëåìîé ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó ñåãîäíÿ îáåñïîêîåíî âñå ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è, êîíå÷íî æå, ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèå íåïîñðåäñòâåííóþ áîðüáó ñ òåððîðèçìîì.

48

êðèìèíîãåííîé ñèòóàöèè âëèÿåò ïðîãðåññèðóþùàÿ îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü. Íå ñëó÷àéíî â ñâîåì åæåãîäíîì ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ïðåçèäåíò ÐÔ îòìå÷àë, ÷òî ïðåñòóïíûé ìèð, ïî ñóùåñòâó, áðîñèë âûçîâ ãîñóäàðñòâó2. Ýòîìó âîïðîñó áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåò è ÌÂÄ Ðîññèè3. Ïîÿâèëîñü íåìàëî õîðîøî îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï êðèìèíîãåííîãî õàðàêòåðà ñ ñèëîâûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, ôîðìèðîâàíèÿìè, îêàçûâàþùèìè ïðîòèâîäåéñòâèå îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë íà ñòàäèÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé è, â ÷àñòíîñòè, òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà (205 ÓÊ ÐÔ)4. Îñîáåííî îñòðîé ïðîáëåìà îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè ñòàëà â ïîñëåäíèå ãîäû, óñóãóáèâ êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ âî ìíîãèõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè, ÿâëÿÿñü îäíèì èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ íåäîñòàòî÷íîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè â Ðîññèè. Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

À.Ì. ÊÀÌÁÀÐΠâåðøàåòñÿ ïî÷òè 320 òàêèõ ïðåñòóïëåíèé. Íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, èõ ïîñëåäñòâèÿ íàíîñÿò íåâîñïîëíèìûé óùåðá ãîñóäàðñòâó è ãðàæäàíàì. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â ñòðàíå è â ìèðå ïðîèçîøëè ñîáûòèÿ, ñóùåñòâåííî ïîâëèÿâøèå íà îöåíêè óãðîç, ñîäåðæàíèå è òàêòèêó ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó. Õàðàêòåðíûìè ÷åðòàìè ñîâðåìåííîãî òåððîðèçìà ÿâëÿþòñÿ åãî èñêëþ÷èòåëüíàÿ îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü, âîçðàñòàþùèå ìàñøòàáû è ìîáèëüíîñòü òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðåíèå åå ãåîãðàôèè, ïîâûøåíèå ïîðàæàþùåé ñïîñîáíîñòè èñïîëüçóåìûõ òåððîðèñòàìè ñðåäñòâ óáèéñòâà, âûñîêèé ðàöèîíàëèçì. Ðàçâèòèå êðèìèíàëüíîé ñèòóàöèè â Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàíàõ ìèðà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî òðàíñïîðòíûé êîìïëåêñ ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïîòåíöèàëüíûõ îáúåêòîâ òåððîðèçìà. Ñîâðåìåííàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â ñîöèàëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè Ðîññèè — ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ñòðàíû, îáåñïå÷èâàþùåé åå ðîñò, òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü è íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü.  óñëîâèÿõ íåêîòîðîãî îáîñòðåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, ðàçáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè, âîçíèêíîâåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì ïðåñòóïíîñòü â ñôåðå ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå ïîñòåïåííî îáúåêòèâíî ïðåâðàòèëàñü â ðàçíîâèäíîñòü äîõîäíîãî «ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà», äåéñòâóþùåãî â ìåæðåñïóáëèêàíñêîì, ìåæðåãèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå. Ãðóçîâûå è ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå òðàäèöèîííî ÿâëÿþòñÿ ñôåðîé íàèáîëüøåé êðèìèíàëüíîé óÿçâèìîñòè. Æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì âèäîì òðàíñïîðòà â ñòðàíå, ïåðåâîçÿ åæåãîäíî ïî÷òè 1,7 ìëðä. òîíí ãðóçîâ è 2,6 ìëðä. ïàññàæèðîâ, ÷òî ñîñòàâëÿåò ïî÷òè äâå òðåòè íàñåëåíèÿ çåìíîãî øàðà. Îíè ñîñðåäîòà÷èâàþòñÿ íà îáúåêòàõ òðàíñïîðòà, ÷òî äåëàåò åãî ÷ðåçâû÷àéíî óÿçâèìûì äëÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ. Íåñîõðàííîñòü ïåðåâîçèìûõ ãðóçîâ êàê ðåçóëüòàò àêòà òåððîðèçìà âëå÷åò çà ñîáîé íàðóøåíèå îïðåäåëåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ öèêëîâ, ïðåðûâàíèå öåïî÷êè õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó ïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå ïðèâîäèò ê åùå áîëüøåé íåñòàáèëüíîñòè â ýêîíîìèêå ñòðàíû5, ó÷èòûâàÿ íå òîëüêî óòðàòó ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, íî è ãèáåëü áîëü-

øîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé6. Ñîâîêóïíûå èçìåíåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñäâèã îò òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè, ãäå â îñíîâíîì òðàíñïîðòèðîâàëèñü ñûðüåâûå ìàòåðèàëû, ê ëåãêîé è ñðåäíåé, óâåëè÷èëè îáúåì ïîñòàâîê âûñîêîöåííûõ òîâàðîâ, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ äëÿ îðãàíèçîâàííûõ ãðóïï êðèìèíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè. Èìåííî ïîýòîìó îïåðàòèâíàÿ îáñòàíîâêà â ñôåðå ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ñëîæíîé. Îñíîâíîé âèä òðàíñïîðòà â Ðîññèè — æåëåçíîäîðîæíûé, íà åãî äîëþ ïðèõîäèòñÿ îêîëî 60% îáùåãî îáúåìà ïåðåâîçîê. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áîëüøîé è ñëîæíûé õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ, ðàçìåùåííûé íà çíà÷èòåëüíîé òåððèòîðèè.  îïåðàòèâíîì îáëóæèâàíèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå íàõîäÿòñÿ îáúåêòû æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ðîññèè ñ 19 æåëåçíûìè äîðîãàìè. Ïðîòÿæåííîñòü îñíîâíûõ ìàãèñòðàëåé — áîëåå 87 000 êì, íà íèõ ðàñïîëîæåíî 14 000 æåëåçíîäîðîæíûõ âîêçàëîâ, ñòàíöèé è ïëàòôîðì, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, îáñëóæèâàþùèõ ñôåðó ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà.  ñðåäíåì â ñóòêè ïî æåëåçíûì äîðîãàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êóðñèðóåò áîëåå 1 900 ïîåçäîâ äàëüíåãî è 4 000 — ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèé. Òðàíñïîðòíûé êîìïëåêñ ïðèâëåêàåò ê ñåáå âíèìàíèå íå òîëüêî ïàññàæèðîâ è ãðóçîîòïðàâèòåëåé, îí ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ïîâûøåííîãî èíòåðåñà ïðåñòóïíûõ ãðóïï è ñîîáùåñòâ, à òàêæå îòäåëüíûõ ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïðîòèâîïðàâíûå äåÿíèÿ. Æåëåçíîäî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðîæíûé òðàíñïîðò ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ òåððîðèçìà. Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñîâåðøåííûå íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, ïðåäñòàâëÿþò îïàñíîñòü äëÿ çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé è âûçûâàþò áîëüøîé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ. Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà îòëè÷àåòñÿ îïðåäåëåííîé ñëîæíîñòüþ è èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó. Óñëîâèÿ ðàáîòû ïîäðàçäåëåíèé êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå âî ìíîãîì îáóñëîâëåíû âûñîêîé äèíàìè÷íîñòüþ ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ, àâòîíîìíîñòüþ, ýêñòåððèòîðèàëüíîñòüþ, à òàêæå èçìåíåíèÿìè îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè. Íà òðàíñïîðòå ñîñðåäîòî÷åíû îãðîìíûå ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè è ïåðåìåùàþòñÿ ìèëëèîíû ïàññàæèðîâ.  2003 ã. íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ïðîèçîøëî 16 òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, âñå — íà òåððèòîðèè Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, â òîì ÷èñëå äåñÿòü — íà òåððèòîðèè ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêè, èç íèõ ïÿòü çàðåãèñòðèðîâàíî îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå, èç êîòîðûõ äâà ðàñêðûòî, îäèí ïåðåêâàëèôèöèðîâàí íà ñò. 2137 ÓÊ ÐÔ.  2004 ã. íà îáúåêòàõ òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà Ðîññèè çàðåãèñòðèðîâàíî 15 ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 205 ÓÊ ÐÔ, èç íèõ 13 — íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà (äåâÿòü ïîäðûâîâ æåëåçíîäîðîæíîãî ïîëîòíà (òðè ðàñêðûòî), äâà îáíàðóæå-

¹ 5 • 2008

49

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ âçðûâíûõ óñòðîéñòâ íà òåððèòîðèè ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè).  2005 ã. íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà çàðåãèñòðèðîâàíî øåñòü ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 205 ÓÊ ÐÔ.  2006 ã. çàðåãèñòðèðîâàíî ïÿòü ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 205 ÓÊ ÐÔ. Íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííîå ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ íà îáúåêòàõ òðàíñïîðòà, ïðîáëåìà àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé çàùèùåííîñòè ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíîé. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òó îñîáåííîñòü ñèñòåìû òðàíñïîðòà, ÷òî 900 ìëí. òîíí ãðóçîâ, èì ïåðåâîçèìûõ, ñîñòàâëÿþò âçðûâ÷àòûå è ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèåñÿ âåùåñòâà, êîòîðûå ñàìè ïî ñåáå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íåîáõîäèìûì âûäåëèòü äâå ôîðìû âçðûâà, êîòîðûìè ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ êàê òåððîðèñòè÷åñêèé àêò, òàê è òåõíîãåííûé õàðàêòåð ïåðåâîçèìûõ ãðóçîâ. Âî-ïåðâûõ, â ëþáûõ ôîðìàõ è ïðîÿâëåíèÿõ âçðûâ, êîòîðûé ñîïðîâîæäàåò òåððîðèñòè÷åñêèé àêò íà òðàíñïîðòå, — ýòî ðàçíîâèäíîñòü âçðûâà òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà êàê ðåçóëüòàò íåñîáëþäåíèÿ áåçîïàñíîñòè íà òðàíñïîðòíûõ îáúåêòàõ. Ïîñêîëüêó òðàíñïîðò îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè îáúåêòîâ ïîâûøåííîé òåõíîãåííîé, à âîçìîæíî è ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè (ó÷èòûâàÿ ïåðåâîçêè ðàçðÿäíûõ ãðóçîâ — îòðàâëÿþùèõ, ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèõñÿ, âçðûâ÷àòûõ è èíûõ îïàñíûõ âåùåñòâ è ìàòåðèàëîâ), ëþáàÿ òåððîðèñòè÷åñêàÿ àêöèÿ íà òðàíñïîðòå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðîÿâëåíèå òåõ-

50

íîãåííîãî òåððîðèçìà. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü âçðûâà íà òðàíñïîðòå ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî ïî ñâîèì îáúåêòèâíûì ïðèçíàêàì îí ìîæåò íîñèòü äèâåðñèîííûé õàðàêòåð.  ñâÿçè ñ ýòèì îòíþäü íå ñëó÷àéíî àêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèÿ «äèâåðñèîííî-òåððîðèñòè÷åñêàÿ àêöèÿ». Äèâåðñèîííûé àñïåêò íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå, âî-ïåðâûõ, â îãðîìíîì ýêîíîìè÷åñêîì óùåðáå è óùåðáå ïðè÷èíÿåìûõ æèçíè è çäîðîâüþ ìíîãèõ òûñÿ÷ ëþäåé. ÎÂÄÒ, ñòðåìÿñü ïðåäîòâðàòèòü òàêèå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ, îñóùåñòâëÿþò öåëûé ðÿä ìåðîïðèÿòèé îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî õàðàêòåðà: íà ñòûêîâûõ ñ ñîñåäíèìè æåëåçíîäîðîæíûìè ñòàíöèÿìè ïðîâîäÿò ãðóçîâûå çàñëîíû, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ñâîåâðåìåííî âûÿâèòü ïîâðåæäåíèÿ âàãîíîâ è êîíòåéíåðîâ, ïåðåâîçÿùèõ îðóæèå è áîåïðèïàñû, âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà è âçðûâíûå óñòðîéñòâà, óñòàíîâèòü áðàê öèñòåðí ñ ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûìè è ÿäîâèòûìè, ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèìèñÿ âåùåñòâàìè. ÎÂÄÒ ïðîâîäÿò îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå ìåðîïðèÿòèÿ â îòñòîéíûõ ïàðêàõ è ãðóçîâûõ ðàéîíàõ æåëåçíîäîðîæíûõ ñòàíöèé. Ñ ïîìîùüþ ñîâìåñòíî ñïåöèàëèçèðîâàííîé ãðóïïîé, ñîñòîÿùåé èç ÷ëåíîâ ÔÑÎÄ8 è ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄÒ, îíè îñóùåñòâëÿþò, îïåðàòèâíûé ïîèñê, ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ñëóæåáíîðîçûñêíûõ ñîáàê, èçûìàþò ñ òåððèòîðèè ãðóçîâîãî ðàéîíà ñòàíöèé ëèö, íå ðàáîòàþùèõ íà òðàíñïîðòå, ñëåäÿò çà ñîñòîÿíèåì ïîäâèæíûõ ñîñòàâîâ, ïåðåâîçÿùèõ âçðûâ÷àòûå, ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèåñÿ è ÿäîâèòûå âåùåñòâà. Ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ è èçúÿ-

òèÿ ñ óêàçàííûõ îáúåêòîâ ëèö, èìåþùèõ îðóæèå, áîåïðèïàñû, âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà è âçðûâíûå óñòðîéñòâà, íà îáúåêòû ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê íàïðàâëÿåòñÿ íåãëàñíûé àïïàðàò.  æèëûõ ðàéîíàõ, ïðèëåãàþùèõ ê îáúåêòàì æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, îïåðàòèâíûìè àïïàðàòàìè ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ñ ëèöàìè, ñîòðóäíè÷àþùèìè ñ ÎÂÄÒ íà êîíôèäåíöèàëüíîé îñíîâå, êîòîðûå òàêæå íàöåëåíû íà âûÿâëåíèå ñêóïùèêîâ îðóæèÿ è áîåïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è âçðûâíûõ óñòðîéñòâ. Íåñìîòðÿ íà ýòî, òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû âñå åùå èìåþò ìåñòî. Ðåøåíèå ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ÎÂÄÒ, ïî ýôôåêòèâíîìó ïðåäóïðåæäåíèþ àêòîâ òåððîðèçìà íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, ïî ìíåíèþ àâòîðà, äîëæíî ïðåäïîëàãàòü: ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà; îáðàçîâàíèå â ñîñòàâå ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ïàòðóëüíîé ñëóæáû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñîâåðøàåìûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà; ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà íà îñíîâå îáó÷åíèÿ îïåðàòèâíîãî ñîñòàâà óêàçàííûõ ïîäðàçäåëåíèé ËÓÂÄ, ËÎÂÄ; ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàêòèêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåæóðíûõ ÷àñòåé ïðè îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàáîòå ïî ïðåäóïðåæäåíèþ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñîâåðøàåìûõ íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà; óïîðÿäî÷åíèå îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îïåðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé ëèíåéíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, èíûìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ïî âîïðîñàì âçàèìíîãî îáìåíà îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé î ëèöàõ, âûíàøèâàþùèõ çàìûñåë íà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà; èçó÷åíèå ïåðåäîâîãî îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà ïî îáåñïå÷åíèþ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðàõ ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê è âíåäðåíèå åãî â ïðàêòèêó ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñîâåðøàåìûõ íà îáúåêòàõ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà; ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè íàçâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé è èõ âçàèìîäåéñòâèå â ïðåäóïðåæäåíèè îçíà÷åííûõ ïðåñòóïëåíèé. Ñîòðóäíèêàì îïåðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé íà òðàíñïîðòå íåîáõîäèìî íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå îñóùåñòâëÿòü ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé â ñî÷åòàíèè ñ àêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè. È òîëüêî ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà îïåðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄÒ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü íåéòðàëèçàöèè òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçû, ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà è óñòàíîâëåíèþ ëèö, èõ ñîâåðøèâøèõ.

Ðåøåíèå çàäà÷ ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì â ïîëíîé ìåðå çàâèñèò îò óðîâíÿ íàó÷íîé ðàçðàáîòêè ïðîáëåì îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Àíàëèç íàó÷íîé ëèòåðàòóðû è ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî óñëîâèÿìè óñïåøíîé áîðüáû ñ òåððîðèçìîì ÿâëÿþòñÿ óïðåæäàþùèé õàðàêòåð äåéñòâèé, àêòèâíîñòü, ñîîòâåòñòâèå çàäà÷, ïðàâîìî÷èé è ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà â äåéñòâèÿõ â ìåæäóíàðîäíîì, ìåæãîñóäàðñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáàõ, äèôôåðåíöèàöèÿ çàäà÷, ôîðì è ñîäåðæàíèÿ àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  òî æå âðåìÿ, î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íóæíà åäèíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ïðåäñòàâëÿåò èçäàíèÿ ìàòåðèàëîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé

1

Ñì.: Áîðüáà ñ òåððîðèçìîì: òåîðèÿ è ïðàêòèêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì: ÖÎÊÐ ÌÂÄ Ðîññèè, 2005. — 384 ñ. 2 Ñì: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 4 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 1 226 «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ îò áàíäèòèçìà è èíûõ ïðîÿâëåíèé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè»; Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ îò 7 ìàðòà 1997 ã. 3 Ñì: Öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå ÌÂÄ Ðîññèè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ñôåðå ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê îò 15 àïðåëÿ 2000 ã. 4 Ñì: Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 èþíÿ 1996 ã. ¹ 64-ÔÇ. 5 Ñì: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 ìàÿ 2003 ã. «Î æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå»; Óñòàâ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 17-ÔÇ. 6 Ñì: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 àâãóñòà 2006 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû î ïðåäóïðåæäåíèè òåððîðèçìà» è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîòèâîäåéñòâèè òåððîðèçìó» ñ èçì. îò 5 èþëÿ 2007 ã. 7 Ñì: ÓÊ ÐÔ. 8 Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà îõðàíû äîðîã Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

51

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 925 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñòèíèöà îòâå÷àåò çà óòðàòó, íåäîñòà÷ó èëè ïîâðåæäåíèå âåùåé, êîòîðûå áûëè âíå-

åå îñâîáîæäåíèè îò îòâåòñòâåííîñòè â çàêëþ÷åííûé åþ äîãîâîð (íàïðèìåð, â áëàíê êâèòàíöèè, ïîäëåæàùåé ïåðåäà÷å ïîñòîÿëüöó), òî â ñèëó ñò. 168 ÃÊ ÐÔ ýòî óñëîâèå äîë-

åòñÿ, ÷òî ñîäåðæàòåëè ãîñòèíèö îáÿçûâàþòñÿ îñîáûì âíèìàíèåì ê âåùàì îñòàíàâëèâàþùèõñÿ ó íèõ ïóòåøåñòâåííèêîâ. Ïîýòîìó îíè ïðèçíàþòñÿ îòâåòñòâåííûìè çà êðàæó è

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÏÎ ÄÎÃÎÂÎÐÓ ÃÎÑÒÈÍÈ×ÍÎÃÎ ÕÐÀÍÅÍÈß ñåíû ïîñòîÿëüöàìè «áåç îñîáîãî íà òî ñîãëàøåíèÿ». Ýòî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî äîãîâîð ïî ïîâîäó ïðîæèâàíèÿ â ãîñòèíèöå ÿâëÿåòñÿ ñìåøàííûì, âêëþ÷àþùèì, ïîìèìî ïðî÷åãî, íåïîñðåäñòâåííîå îêàçàíèå ðàçëè÷íûõ ïî õàðàêòåðó óñëóã, â ÷àñòíîñòè óñëóã ïî õðàíåíèþ âåùåé ïîñòîÿëüöà.  ñèëó èìïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà ïðèâåäåííîé íîðìû ñòîðîíû îáÿçàíû åþ ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ, à çíà÷èò ñ÷èòàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ÷àñòüþ äîãîâîðà ïî ïîâîäó ïðîæèâàíèÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, äîñòèãëè ëè îíè ïî óêàçàííîìó ïîâîäó ñîãëàøåíèÿ, ëèáî íåò. Áîëåå òîãî, ïðèäàâàÿ îñîáîå çíà÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåìó ïðàâèëó, ÃÊ ÐÔ (ï. 4 ñò. 925), ïîäîáíî òîìó êàê ýòî èìååò ìåñòî â çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàí, ñ÷åë íåîáõîäèìûì ïðåäóñìîòðåòü ôîðìóëó, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé «ñäåëàííîå ãîñòèíèöåé îáúÿâëåíèå î òîì, ÷òî îíà íå ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîõðàííîñòü âåùåé ïîñòîÿëüöåâ, íå îñâîáîæäàåò åå îò îòâåòñòâåííîñòè». Ïðèâåäåííàÿ íîðìà ïîäëåæèò ðàñïðîñòðàíèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî åñëè ãîñòèíèöà âêëþ÷àåò óñëîâèå î

52

æíî áûòü ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ïðèíÿòàÿ Ñîâåòîì Åâðîïû â äåêàáðå 1962 ã. Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ ãîñòèíèö çà èìóùåñòâî ïîñòîÿëüöåâ.  åå ñò. 6 îãîâîðåíà íåäåéñòâèòåëüíîñòü ëþáûõ îáúÿâëåíèé, à òàêæå âêëþ÷åííûõ â äîãîâîð óñëîâèé î ïîëíîì èëè ÷àñòè÷íîì îñâîáîæäåíèè îò îòâåòñòâåííîñòè çà óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ïîñòîÿëüöó1. Îäíàêî äåéñòâèå ñò. 925 ÃÊ ÐÔ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äåíüãè, èíûå âàëþòíûå öåííîñòè, öåííûå áóìàãè è äðóãèå äðàãîöåííûå âåùè, çà ñîõðàííîñòü êîòîðûõ ãîñòèíèöà îòâå÷àåò òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè ïðèíÿòû íà õðàíåíèå â îáùåì ïîðÿäêå. Ãîñòèíèöà îòâå÷àåò çà êðàæó è ïîâðåæäåíèå âåùåé, åñëè âðåä ïðè÷èíåí ðàáîòíèêàìè ãîñòèíèöû èëè ïîñòîðîííèìè ëèöàìè â åå ïîìåùåíèè. Ýòî ïðàâèëî — èìïåðàòèâíîå è íå ìîæåò áûòü èçìåíåíî ñîãëàøåíèåì ñòîðîí. Äîñòàòî÷íî øèðîêî ïðåäåëû îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû çà ïîâðåæäåíèå èìóùåñòâà ïîñòîÿëüöåâ ïðåäñòàâëÿëèñü åùå äîðåâîëþöèîííûì öèâèëèñòàì.  ÷àñòíîñòè, Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ ïèñàë: «Ïðåäïîëàãà-

Ñ.À. ËÀÐÈÍ ïîâðåæäåíèÿ, ïðè÷èíåííûå âåùàì îñòàíîâèâøèõñÿ â ãîñòèíèöå ëèö, íàñêîëüêî âðåä ïðè÷èíåí ïðèñëóãîé ãîñòèíèöû è ïîñòîðîííèìè ëèöàìè â åå ñòåíàõ»2.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè îïðåäåëÿþòñÿ îáùèìè ïîëîæåíèÿìè îá îòâåòñòâåííîñòè ëèö ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 401 ÃÊ) è îòâåòñòâåííîñòè äîëæíèêà çà ñâîèõ ðàáîòíèêîâ è çà äåéñòâèÿ òðåòüèõ ëèö (ñò. 402, 403 ÃÊ). Òàê, ãîñòèíèöà, íå èñïîëíèâøàÿ ñâîåãî îáÿçàòåëüñòâà ëèáî èñïîëíèâøàÿ åãî íåíàäëåæàùèì îáðàçîì, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïðè íàëè÷èè âèíû (óìûñëà èëè íåîñòîðîæíîñòè).  ñîîòâåòñòâèè ñ àáç. 2 ï. 1 ñò. 401 ÃÊ ÐÔ, ëèöî ïðèçíàåòñÿ íåâèíîâíûì, åñëè ïðè òîé ñòåïåíè çàáîòëèâîñòè è îñìîòðèòåëüíîñòè, êàêàÿ îò íåãî òðåáîâàëàñü ïî õàðàêòåðó îáÿçàòåëüñòâà è óñëîâèÿì îáîðîòà, îíî ïðèíÿëî âñå ìåðû äëÿ íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì îáÿçàííîñòü äîêàçûâàíèÿ îòñóòñòâèÿ âèíû âîçëàãàåòñÿ çàêîíîì íà ëèöî, íàðóøèâøåå îáÿçàòåëüñòâî (ãîñòèíèöó). Óñòàíàâëèâàÿ ïðåçóìïöèþ âèíû íàðóøèòåëÿ îáÿçàòåëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòâà, ÃÊ âîçëàãàåò íà íåãî áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ îòñóòñòâèÿ âèíû. Ïî ñóùåñòâó, äîëæíèê äîñòèãàåò òàêîãî ðåçóëüòàòà, åñëè åìó óäàåòñÿ äîêàçàòü, ÷òî íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâà áûëî âûçâàíî îáñòîÿòåëüñòâàìè, êîòîðûå èñêëþ÷àþò åãî âèíó, íàïðèìåð äåéñòâèåì ñòèõèéíûõ ñèë ïðèðîäû èëè ïîâåäåíèåì òðåòüèõ ëèö, çà êîòîðûõ äîëæíèê íå îòâå÷àåò. Êðîìå òîãî, îí äîëæåí äîêàçàòü, ÷òî åãî ïîâåäåíèå â äàííîé ñèòóàöèè ñîîòâåòñòâîâàëî êðèòåðèÿì, óñòàíîâëåííûì â àáç. 2 ï. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïðè ýòîì íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî íà êðåäèòîðà âîçëàãàåòñÿ äîêàçàòåëüñòâî ñàìîãî ôàêòà íàðóøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà. Ëèöî, íå èñïîëíèâøåå èëè íåíàäëåæàùèì îáðàçîì èñïîëíèâøåå îáÿçàòåëüñòâî ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü, åñëè íå äîêàæåò, ÷òî íàäëåæàùåå èñïîëíåíèå îêàçàëîñü íåâîçìîæíûì âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû, ò. å. ÷ðåçâû÷àéíûõ è íåïðåäîòâðàòèìûõ ïðè äàííûõ óñëîâèÿõ îáñòîÿòåëüñòâ (ï. 3 ñò. 401 ÃÊ ÐÔ). Ñ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ãîñòèíèöà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé þðèäè÷åñêîå ëèöî, ðåàëèçóþùåå ñâîþ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, êàê èçâåñòíî, ïðè ïîñðåäñòâå ñîáñòâåííûõ ðàáîòíèêîâ. Âîò ïî÷åìó ïðèìåíèòåëüíî ê ðàññìàòðèâàåìûì ïðàâîîòíîøåíèÿì ñëåäóåò ñêàçàòü îá îñîáåííîñòÿõ îòâåòñòâåííîñòè äîëæíèêà çà äåéñòâèÿ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ. Äåéñòâèÿ ðàáîòíèêîâ äîëæíèêà ïî èñïîëíåíèþ åãî îáÿçàòåëüñòâà ñ÷èòàþòñÿ äåéñòâèÿìè äîëæíèêà. Äîëæíèê îòâå÷àåò çà ýòè äåéñòâèÿ, åñëè îíè ïîâëåêëè íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå

îáÿçàòåëüñòâà (ñò. 402 ÃÊ ÐÔ). Ê ÷èñëó ðàáîòíèêîâ äîëæíèêà îòíîñÿòñÿ ëèöà, ñîñòîÿùèå ñ äîëæíèêîì â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ. Ïðè ýòîì íå èìååò çíà÷åíèÿ, îòíîñÿòñÿ ëè ýòè ðàáîòíèêè ê òåõíè÷åñêîìó èëè àäìèíèñòðàòèâíîìó ïåðñîíàëó. Îíè ñ÷èòàþòñÿ òàêîâûìè íåçàâèñèìî îò íàäåëåíèÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûìè, ïðåäñòàâèòåëüñêèìè èëè èíûìè ôóíêöèÿìè.  ñëó÷àå ñ îáåñïå÷åíèåì ãîñòèíèöåé ñîõðàííîñòè ââåðåííîãî åé èìóùåñòâà ê òàêèì ëèöàì ñëåäóåò îòíåñòè: àäìèíèñòðàòîðà ãîñòèíèöû, îáåñïå÷èâàþùåãî çàñåëåíèå, âûñåëåíèå èç ãîñòèíèöû è îñóùåñòâëÿþùåãî îáùåå ðóêîâîäñòâî ïåðñîíàëîì ãîñòèíèöû; ñòàðøèõ (äåæóðíûõ) ïî ýòàæàì ãîñòèíèöû; ãîðíè÷íûõ è ïðî÷èé òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë. Ïðè ýòîì íå èìååò ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ ôàêò íàõîæäåíèÿ óêàçàííûõ ðàáîòíèêîâ ãîñòèíèöû âî âðåìåííûõ èëè ïîñòîÿííûõ òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ ñ ïîñëåäíåé. Îáùèì óñëîâèåì âîçëîæåíèÿ íà äîëæíèêà îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ýòè äåéñòâèÿ äîëæíû âõîäèòü â êðóã èõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ îòñóòñòâèÿ ýòîãî îáñòîÿòåëüñòâà ëåæèò íà äîëæíèêå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êðåäèòîð, ïðåäúÿâëÿÿ òðåáîâàíèå ê äîëæíèêó, äîëæåí äîêàçàòü, ÷òî êîíêðåòíîå ëèöî, ÷üè äåéñòâèÿ âåäóò ê íàðóøåíèþ îáÿçàòåëüñòâà, ÿâëÿåòñÿ ðàáîòíèêîì äîëæíèêà3. Îòâåòñòâåííîñòü äîëæíèêà çà ñâîèõ ðàáîòíèêîâ íàñòóïàåò íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ÃÊ. Íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå âèíû ðàáîòíèêà â ñîâåðøåíèè äåéñòâèé, ñòàâøèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðè÷èíîé íàðóøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, çíà÷åíèÿ íå èìååò. Òàê, ãîðíè÷íàÿ ìîæåò äîáðîñîâåñòíî èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, îäíàêî çàïåðòàÿ åþ ïîñëå óáîðêè äâåðü íîìåðà ìîæåò íå ïðåäñòàâëÿòü ñåðüåçíîãî ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îïûòíûõ ïîõèòèòåëåé èìóùåñòâà ïîñòîÿëüöà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äîëæíèê áóäåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü è òîãäà, êîãäà åãî ðàáîòíèê óìûøëåííî èëè ïî íåîñòîðîæíîñòè íàðóøèë ñâîè ñëóæåáíûå îáÿçàííîñòè, ÷òî ñòàëî ïðè÷èíîé íåèñïîëíåíèÿ èëè íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä êðåäèòîðîì. Óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ïîêëàæåäàòåëþ óòðàòîé, íåäîñòà÷åé èëè ïîâðåæäåíèåì âåùè, âîçìåùàþòñÿ ãîñòèíèöåé â ïîëíîì îáúåìå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15, 393 ÃÊ, åñëè çàêîíîì èëè äîãîâîðîì õðàíåíèÿ íå óñòàíîâëåíî èíîå (ï. 1 ñò. 902 ÃÊ). Îäíàêî äàííîå îáùåå ïðàâèëî óòî÷íÿåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê áåçâîçìåçäíîìó õðàíåíèþ. Ãîñòèíèöà ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè ïî õðàíåíèþ êàê âîçìåçäíî (ðàçìåùåíèå öåííîñòåé ïîñòîÿëüöà â ñåéôå èëè èíîì ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííîì ìåñòå), òàê è áåçâîçìåçäíî (íàïðèìåð, âðåìåííîå ââåðåíèå àäìèíèñòðàòîðó ìîáèëüíîãî òåëåôîíà èëè ÷àñòè íåèñïîëüçóåìîãî áàãàæà). Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 902 ÃÊ, ïðè áåçâîçìåçäíîì õðàíåíèè óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ïîêëàæåäàòåëþ, âîçìåùàþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: çà óòðàòó è íåäîñòà÷ó âåùåé — â ðàçìåðå ñòîèìîñòè óòðà÷åííûõ èëè íåäîñòàþùèõ âåùåé; çà ïîâðåæäåíèå âåùåé — â ðàçìåðå ñóììû, íà êîòîðóþ ïîíèçèëàñü èõ ñòîèìîñòü. Òàêèì îáðàçîì, îòâåò-

¹ 5 • 2008

53

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòâåííîñòü õðàíèòåëÿ, íå ïîëó÷àþùåãî âîçíàãðàæäåíèå çà ñâîè óñëóãè, îãðàíè÷èâàåòñÿ âîçìåùåíèåì ïîêëàæåäàòåëþ ÷àñòè ðåàëüíîãî óùåðáà. Êðîìå òîãî, åñëè ïî âèíå õðàíèòåëÿ êà÷åñòâî âåùè èçìåíèëîñü íàñòîëüêî, ÷òî îíà íå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïî ïåðâîíà÷àëüíîìó íàçíà÷åíèþ, ïîêëàæåäàòåëü ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò íåå è ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ åå ñòîèìîñòè è äðóãèõ óáûòêîâ, ò. å. ñóùåñòâåííîå ïîâðåæäåíèå âåùè ïî æåëàíèþ ïîêëàæåäàòåëÿ ìîæåò ïðèðàâíèâàòüñÿ ê åå óíè÷òîæåíèþ. Ïîñòîÿëåö äîëæåí ëèøü äîêàçàòü, ÷òî ïðîïàâøàÿ âåùü ó íåãî ïðåæäå èìåëàñü, à òàêæå íåìåäëåííî çàÿâèòü îá óòðàòå, íåäîñòà÷å èëè ïîâðåæäåíèè ñâîèõ âåùåé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ãîñòèíèöà îñâîáîæäàåòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîõðàííîñòü âåùåé4. Âåùè, ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèåñÿ, âçðûâîîïàñíûå èëè âîîáùå îïàñíûå ïî ñâîåé ïðèðîäå, åñëè ïîñòîÿëåö ïðè èõ ñäà÷å íà õðàíåíèå íå ïðåäóïðåäèë õðàíèòåëÿ îá ýòèõ ñâîéñòâàõ, ìîãóò áûòü â ëþáîå âðåìÿ îáåçâðåæåíû èëè óíè÷òîæåíû õðàíèòåëåì áåç âîçìåùåíèÿ ïîñòîÿëüöó óáûòêîâ. Ïîêëàæåäàòåëü îòâå÷àåò çà óáûòêè, ïðè÷èíåííûå â ñâÿçè ñ õðàíåíèåì òàêèõ âåùåé õðàíèòåëþ è òðåòüèì ëèöàì. Îáùàÿ íîðìà îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû çà óòðàòó, íåäîñòà÷ó èëè ïîâðåæäåíèå âåùåé ïîñòîÿëüöåâ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðèíàäëåæàùèå èì äåíüãè, èíûå âàëþòíûå öåííîñòè è äðóãèå äðàãîöåííûå âåùè. Ïî ïîâîäó óêàçàííûõ âåùåé íåîáõîäèìî çàêëþ÷åíèå ñïåöèàëüíîãî äîãîâîðà õðàíåíèÿ. Ññûëàÿñü íà âûøåñêàçàííîå,

54

ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïîìåùåíèå ïîñòîÿëüöåì öåííûõ âåùåé â èíäèâèäóàëüíûé ñåéô ãîñòèíèöû ÿâëÿåòñÿ îñîáûì ñëó÷àåì äîãîâîðà ãîñòèíè÷íîãî õðàíåíèÿ. Ïðè ýòîì íå èìååò çíà÷åíèÿ, ðàçìåùåí ëè ñåéô â åãî íîìåðå èëè â ëþáîì èíîì ãîñòèíè÷íîì ïîìåùåíèè. Ñòàòüÿ 925 ÃÊ ÐÔ (ï. 2) îòãðàíè÷èâàåò ïðåäåëû îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû çà íåñîõðàííîñòü ñîäåðæèìîãî ñåéôà. Åñëè ãîñòèíèöà ñìîæåò äîêàçàòü, ÷òî ïî óñëîâèÿì õðàíåíèÿ äîñòóï êîãî-ëèáî ê ñåéôó áåç âåäîìà ïîñòîÿëüöà áûë íåâîçìîæåí èëè ñòàë âîçìîæíûì âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû, îíà îñâîáîæäàåòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè. Òàê êàê ãîñòèíèöà ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûì õðàíèòåëåì, ïîìèìî äåéñòâèÿ íåïðåîäîëèìîé ñèëû äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû âàæíî è òî, ÷òî óòðàòà ìîãëà ïðîèçîéòè èç-çà ñâîéñòâ èìóùåñòâà, î êîòîðûõ õðàíèòåëü, ïðèíèìàÿ åãî íà õðàíåíèå, íå çíàë è íå äîëæåí áûë çíàòü, ëèáî â ðåçóëüòàòå óìûñëà èëè ãðóáîé íåîñòîðîæíîñòè ïîêëàæåäàòåëÿ (àáç. 2 ï. 1 ñò. 901 ÃÊ ÐÔ). Îñâîáîæäåíèå îò îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû äîëæíî ïîñëåäîâàòü è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà óòðàòà ïðîèçîøëà âñëåäñòâèå âèíîâíûõ äåéñòâèé ïîñòîÿëüöà (íàïðèìåð, åñëè îí íå çàêðûë ñåéô â íîìåðå ãîñòèíèöû). Ñîäåðæàùååñÿ â òîì æå ï. 2 ñò. 925 ÃÊ óêàçàíèå íà òî, ÷òî ãîñòèíèöà íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà óòðàòó äåíåã, èíûõ âàëþòíûõ öåííîñòåé, öåííûõ áóìàã è äðóãèõ äðàãîöåííûõ âåùåé ïðè óñëîâèè, åñëè îíè áûëè ïðèíÿòû ãîñòèíèöåé íà õðàíåíèå èëè ïîìåùåíû ïî-

ñòîÿëüöåì â ïðåäîñòàâëåííûé åìó ãîñòèíèöåé ñåéô, äîëæíî îöåíèâàòüñÿ «ïîä óãëîì çðåíèÿ» ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà ñîîòâåòñòâóþùåãî äîãîâîðà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî óêàçàííàÿ íîðìà îá èñêëþ÷åíèè îòâåòñòâåííîñòè çà óòðàòó, íåäîñòà÷ó èëè ïîâðåæäåíèå ïåðå÷èñëåííûõ âåùåé íå äåéñòâóåò, åñëè ïîñòîÿëåö äîêàæåò, ÷òî ãîñòèíèöà îòêàçàëàñü ïðèíÿòü ýòè âåùè íà õðàíåíèå5. Óêàçàííîå âûøå óñëîâèå èçúÿòèÿ èç ïðàâèëà, ïîñâÿùåííîãî îãðàíè÷åíèþ îòâåòñòâåííîñòè õðàíèòåëÿ (ãîñòèíèöû), ê ñîæàëåíèþ, íåïîñðåäñòâåííî íå ñëåäóåò èç ôîðìóëèðîâêè ï. 2 ñò. 925 ÃÊ ÐÔ, à áûëî âûäåëåíî ïóòåì òîëêîâàíèÿ § 1 «Îáùèå ïîëîæåíèÿ î õðàíåíèè» ãë. 47 ÃÊ ÐÔ. Íà ýòîì îñíîâàíèè â êà÷åñòâå îäíîãî èç ðåçóëüòàòîâ ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåìû îòâåòñòâåííîñòè ïî äîãîâîðó ãîñòèíè÷íîãî õðàíåíèÿ ñ÷èòàåì âîçìîæíûì ïðåäëîæèòü ñëåäóþùóþ ôîðìóëèðîâêó ï. 2 ñò. 925 ÃÊ ÐÔ: «Ãîñòèíèöà îòâå÷àåò çà óòðàòó äåíåã, èíûõ âàëþòíûõ öåííîñòåé, öåííûõ áóìàã è äðóãèõ äðàãîöåííûõ âåùåé ïîñòîÿëüöà ïðè óñëîâèè, åñëè îíè áûëè ïðèíÿòû ãîñòèíèöåé íà õðàíåíèå ëèáî áûëè ïîìåùåíû ïîñòîÿëüöåì â ïðåäîñòàâëåííûé åìó ãîñòèíèöåé èíäèâèäóàëüíûé ñåéô íåçàâèñèìî îò òîãî, íàõîäèòñÿ ýòîò ñåéô â åãî íîìåðå èëè â èíîì ïîìåùåíèè ãîñòèíèöû. Ãîñòèíèöà îñâîáîæäàåòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîõðàííîñòü ñîäåðæèìîãî òàêîãî ñåéôà, åñëè äîêàæåò, ÷òî ïî óñëîâèÿì õðàíåíèÿ äîñòóï êîãî-ëèáî ê ñåéôó áåç âåäîìà ïîñòîÿëüöà áûë íåâîçìîæåí ëèáî ñòàë âîçìîæíûì âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Óêàçàííîå ïðàâèëî íå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ, åñëè ïîñòîÿëåö äîêàæåò, ÷òî ãîñòèíèöà îòêàçàëàñü ïðèíÿòü åãî öåííûå âåùè íà õðàíåíèå».  òî æå âðåìÿ, äàííûé âîïðîñ èìååò è äðóãîå ïðåëîìëåíèå: íàñêîëüêî ïðèíÿòèå öåííîñòåé è äåíåã íà õðàíåíèå ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì äåÿòåëüíîñòè ãîñòèíèö? Íå áóäåò ëè ïðàâèëüíåå äîâåðèòü ñâîè öåííîñòè èíûì ïðîôåññèîíàëüíûì õðàíèòåëÿì, çàêëþ÷èâ ñ íèìè ñîîòâåòñòâóþùåå ñîãëàøåíèå: ëîìáàðäó (â ïîðÿäêå ñò. 919, 920 ÃÊ ÐÔ), áàíêó (â ïîðÿäêå ñò. 921, 922 ÃÊ ÐÔ)? Íà íàø âçãëÿä, îòâåò íà ïîñëåäíèé âîïðîñ äîëæåí áûòü óòâåðäèòåëüíûì. Ïðè ðàññìîòðåíèè îòâåòñòâåííîñòè ãîñòèíèöû âûçûâàåò èíòåðåñ âîïðîñ î åå ïðåäåëàõ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàðóøàåòñÿ ñîõðàííîñòü âåùåé òðåòüèõ ëèö, òàê èëè èíà÷å ïîïàâøèõ â ñòåíû ãîñòèíèöû è íå ââåðåííûõ åé. Çäåñü, êàê íåëüçÿ êñòàòè, èíòåðåñ äëÿ äèñêóññèè ïðåäñòàâëÿþò ìûñëè Ì.È. Áðàãèíñêîãî: «… ñôåðó äåéñòâèÿ ñò. 925 ÃÊ âõîäèò, ïðè÷åì àâòîìàòè÷åñêè, òîëüêî òî ëèöî, êîòîðîå çàêëþ÷èëî äîãîâîð ïî ïîâîäó îêàçàíèÿ îñíîâíîé óñëóãè. Ïîñêîëüêó ñò. 925 ÃÊ ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíîé ïî îòíîøåíèþ ê ñò. 924 ÃÊ, ê ëèöàì, íå âõîäÿùèì â êðóã òåõ, íà êîãî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ñò. 925 ÃÊ, ïðèìåíÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ ñò. 924 ÃÊ. Ýòîé ïîñëåäíåé íàäëåæèò, â ÷àñòíîñòè, ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè óòðàòå, ãèáåëè èëè ïîâðåæäåíèè âå-

ùåé, ïðèíàäëåæàùèõ òîìó, êòî ïðèøåë ê ïîñòîÿëüöó â ãîñòè ëèáî ïî äåëàì ñëóæáû»6. Ñìûñë ýòèõ ñëîâ ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî åñëè ó ëèöà, ïðèøåäøåãî íà âðåìÿ â íîìåð ê ïîñòîÿëüöó ãîñòèíèöû, íàïðèìåð, â ðåçóëüòàòå íåèñïðàâíîñòè ñèñòåìû îòîïëåíèÿ áóäåò ïðèâåäåíà â íåãîäíîñòü îäåæäà, òî ê òàêèì îòíîøåíèÿì íàäëåæèò ïðèìåíÿòü ïðàâèëà ñò. 924 «Õðàíåíèå â ãàðäåðîáàõ îðãàíèçàöèé» ÃÊ ÐÔ è ñò. 891 «Îáÿçàííîñòü õðàíèòåëÿ îáåñïå÷èòü ñîõðàííîñòü âåùè» ÃÊ ÐÔ. Ïîäâîäåì èòîãè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîäîáíûé âûâîä ïðîòèâîðå÷èò ïîëîæåíèÿì ï. 1 ñò. 925 ÃÊ ÐÔ, ïîñêîëüêó ó òàêîãî ëèöà (íå ÿâëÿþùåãîñÿ ïîñòîÿëüöåì) äî ìîìåíòà ïðè÷èíåíèÿ âðåäà åãî èìóùåñòâó íåò íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ ñâÿçåé ñ ãîñòèíèöåé.  äàííîé ñèòóàöèè íàëèöî âíåäîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ, à èìåííî: îáÿçàòåëüñòâà èç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà (ãë. 59 ÃÊ ÐÔ). 1 Ñì.: Òåðåõîâà Ë. Í. Âñå î äîãîâîðå õðàíåíèÿ. — Ì.: Àëüôà-ïðåññ, 2005. — Ñ. 67. 2 Øåðøåíåâè÷ Ã. Ô. Ó÷åáíèê ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà (ïî èçä. 1907 ã.). — Ì.: Ñïàðê, 1995. — Ñ. 386. 3 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷àñòè ïåðâîé / Ïîä ðåä. Ò.Å. Àáîâîé è À.Þ. Êàáàëêèíà. — Ì.: Þðàéò-Èçäàò, 2004. 4 Ñì.: Îëåéíèê Î. Ì. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå õîçÿéñòâåííîå ïðàâî. — Ì.: Þðèñò, 2003. — Ñ. 112. 5 Ñì.: Áðàãèíñêèé Ì. È., Âèòðÿíñêèé Â. Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êí. 3: Äîãîâîðû î âûïîëíåíèè ðàáîò è îêàçàíèè óñëóã. — Ì.: Ñòàòóò, 2002. — Ñ. 779. 6 Òàì æå. — Ì.: Ñòàòóò, 2002. — Ñ. 777.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ Î÷åðêè òåîðèè: Íàó÷. èçä. / Ïîä ðåä. Í.Ì. Êîðøóíîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå äåôèíèöèè, ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ è íîðì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ñóáúåêòèâíîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, þðèäè÷åñêèå ñðåäñòâà îõðàíû ñóáúåêòèâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îãðàíè÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí ÐÔ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ îñâåùåíèþ ñóùíîñòè è ñîñòàâà ãðàæäàíñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé. Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

¹ 5 • 2008

55

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ð

àñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è îáîñòðåíèå â ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ãã. ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé, ìåæýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû, ãðàæäàíñêèå âîéíû, íàãíåòàíèå ñåïàðàòèñòñêèõ íàñòðîå-

À.Ñ. Õàëèëóëëèíà, 1997 ã.; À.Ã. ×åðíåíêî, 2002 ã.; È. Ãëóõîâñêèé, 2004 ã.; Þ. Ïîïîâ, 2004 ã.) âûñòóïàþò çà ðåçêîå îãðàíè÷åíèå ïðèòîêà ìèãðàíòîâ, âèäÿ â íåì íåóïðàâëÿåìîå ñîöèàëüíîå çëî (äàâëåíèå íà

ÍÅËÅÃÀËÜÍÀß ÌÈÃÐÀÖÈß ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ Ý.Á. ÌÀÃÎÌÅÄÎÂ

íèé (ñîáûòèÿ â Ãóðüåâñêîé îáë. Êàçàõñòàíà, ãðàæäàíñêàÿ âîéíà â Òàäæèêèñòàíå, êîíôëèêò òóðêîâ-ìåñõåòèíöåâ ñ óçáåêàìè â Ôåðãàíñêîé îáë. Óçáåêèñòàíà, êðèçèñ â Íàãîðíîì Êàðàáàõå) âûçâàëè ìàññîâûå ïåðåìåùåíèÿ íàñåëåíèÿ â ñòðàíàõ, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè âîøëè â íîâîå îáðàçîâàíèå — Ñîäðóæåñòâî íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ, à «ìîùíûé äåìîãðàôè÷åñêèé âçðûâ» — äàâëåíèå íà ðûíêàõ òðóäà è ïàäåíèå óðîâíÿ æèçíè.  ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ âîïðîñû ìèãðàöèè ñòàëè ïðèîáðåòàòü äëÿ Ðîññèè âñå áîëåå àêòóàëüíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ðåçêèé ïåðåõîä ê ïîëèòèêå îòêðûòûõ äâåðåé ïðè îäíîâðåìåííîì îñëàáëåíèè ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ ñäåëàëà åå äîñòàòî÷íî ñâîáîäíîé äëÿ âúåçäà ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé èììèãðàíòîâ. Èçìåíèëñÿ õàðàêòåð ìèãðàöèè: åñëè â íà÷àëå 90-õ ãã. Ðîññèÿ ñòàëêèâàëàñü â îñíîâíîì ñ âûíóæäåííîé ìèãðàöèåé, òî ê êîíöó 90-õ ãã. îùóùàëñÿ íàòèñê òðóäîâîé ìèãðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîæèëèñü äâà äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûõ ïîäõîäà ê ðîëè ìèãðàöèè â æèçíè ñòðàíû. Áîëüøèíñòâî àâòîðîâ (Â.Ï. Èâàíîâ, 2002 ã.; Ì.Ã. Êóðêèí, 2002 ã.;

56

ðûíêàõ òðóäà, ðîñò öåí íà íåäâèæèìîñòü), ôàêòîð ïîâûøåíèÿ ïðåñòóïíîñòè, óãðîçó áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ïî äàííûì äðóãèõ èññëåäîâàòåëåé (Ò.Ì. Ðåãåíò, 1997 ã.; Â.Ã. Êîñòàêîâ, 1996 ã.; È. Óìàõàíîâ, 2004 ã.), ñ ìèãðàíòàìè ñâÿçûâàþòñÿ íàäåæäû íà ðåøåíèå ìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì. Ïî ïðîãíîçàì Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî ñòàòèñòèêå ÐÔ, â ðåçóëüòàòå åñòåñòâåííîé óáûëè ê 2010 ã. ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèè ìîæåò ñîêðàòèòüñÿ íà 9,4 ìëí. ÷åëîâåê (ñì.: 2) è èììèãðàöèÿ èç áûâøèõ Ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê ïîìîæåò íåñêîëüêî îñëàáèòü ýòîò íåãàòèâíûé ïðîöåññ. Ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ è îòòîê ãðàæäàí ïðîèñõîäÿò â ðåãèîíàõ ñ íàèáîëåå áîãàòûìè ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè, ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ìåæäó òåì îáùåñòâî íå ñìîæåò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ, åñëè ãîñóäàðñòâî íå áóäåò êîíòðîëèðîâàòü ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû: ñäåðæèâàòü, óñèëèâàòü, èçìåíÿòü èëè íàïðàâëÿòü ïîòîêè. Ìèãðàíòû â áîëüøåé ÷àñòè ïåðåñåëÿþòñÿ â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå, êëèìàòè÷åñêè áëàãîïðèÿòíûå öåíòðàëüíûå ðåãèîíû (ñì.: 3). Íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû, êàê

ïðàâèëî, ïîñåëÿþòñÿ â ãîðîäñêîé ìåñòíîñòè ïîáëèæå ê èíäóñòðèè, ðûíêàì è äðóãèì èíôðàñòðóêòóðàì. Òàêèì îáðàçîì ïðîèñõîäèò èçáûòî÷íàÿ êîíöåíòðàöèÿ ëþäñêèõ ðåñóðñîâ â ýòèõ ðàéîíàõ. Íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, ìíîãîìèëëèîííûé ïîòîê íåçàêîííîé, à ñëåäîâàòåëüíî, íåðåãóëèðóåìîé è ïîä÷àñ «ðåãóëèðóåìîé» êðèìèíàëîì ìèãðàöèè ðàñòåò, ïðîèñõîäèò èçáûòî÷íàÿ êîíöåíòðàöèÿ ëþäñêèõ ðåçåðâîâ, à òàê íàçûâàåìàÿ «äèêàÿ ìèãðàöèÿ» ñóùåñòâåííî îáîñòðÿåò è áåç òîãî íåïðîñòóþ êðèìèíàëüíóþ îáñòàíîâêó. Àíàëèç êðèìèíîãåííîé îïàñíîñòè ìåæäó ñóáúåêòàìè ìèãðàöèè ïîêàçàë, ÷òî íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû, èáî ñ ñàìîãî íà÷àëà âúåçäà â ÐÔ ó íèõ ôîðìèðóåòñÿ ÿðêî âûðàæåííàÿ êðèìèíàëüíàÿ óñòàíîâêà (ñòðåìëåíèå çàðàáîòàòü ëþáûìè ñðåäñòâàìè, èçáåãàòü êîíòàêòîâ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè). Âåëèê ðèñê ïîïàäàíèÿ èõ ïîä âëèÿíèå ëèäåðîâ ýòíè÷åñêèõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê. Áåæåíöû è âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû, êàê ïðàâèëî, ñòðåìÿòñÿ óçàêîíèòü ñâîå ïîëîæåíèå è ïîëüçîâàòüñÿ ïðàâàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì.  òî æå âðåìÿ, áîëüøàÿ ÷àñòü èõ îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ìàëîîáåñïå÷åííûõ è îíè ìîãóò ðåàëüíî ïîïîëíèòü êðèìèíàëüíûå ñòðóêòóðû. Íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ ÷ðåâàòà îïàñíîñòüþ ââîçà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìàññîâûõ èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé, ÷òî ñòàâèò ïîä îïàñíîñòü æèçíü è çäîðîâüå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Ïðè÷åì ïðè ñîáëþäåíèè ïðèçíàêà çàâåäîìîñòè ìèãðàíò àâòîìàòè÷åñêè ïåðåõîäèò â ðàçðÿä ñóáúåêòà ïðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 121, 122 ÓÊ ÐÔ. Íåçàêîííàÿ ìèãðàöèÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðèâîäèò ê îáðàçîâàíèþ ýòíè÷åñêèõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, ðàçäåëåíèþ ïðåñòóïíîãî òðóäà. Íàïðèìåð, òàäæèêè â áîëüøèíñòâå ñâîåì çàíèìàþòñÿ êîíòðàáàíäîé è ñáûòîì ñèëüíîäåéñòâóþùèõ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ (ãåðîèíà), àçåðáàéäæàíöû è êèòàéöû ñîâåðøàþò ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè (íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, íåóïëàòó íàëîãîâ), ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 158, 159, 161, 171, 198, 199 ÓÊ ÐÔ. Òàê, ïî îöåíêå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â Ìîñêâå — îêîëî 500 000 àçåðáàéäæàíñêèõ ãðàæäàí, à íà íàëîãîâîì ó÷åòå ñîñòîÿò ëèøü 12 ÷åëîâåê, à èç 100 000 ãðàæäàí Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè — ÷óòü áîëåå 200 ÷åëîâåê (ñì.: 4). Ìèãðàöèÿ êàê ôàêòîð ïðåñòóïíîñòè ïîäòâåðæäàåòñÿ è ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè.  ÷àñòíîñòè, â 2006 ã. â Ðîññèè çà íàðóøåíèå ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè áûëè ïðèâëå÷åíû 5 080 èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Äîëÿ ïðåñòóïíîñòè ìèãðàíòîâ ïî Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 9,6%, à ïî Þæíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó — 6,8% (ñì.: 5). Ðàñòåò ÷èñëî ñîâåðøàåìûõ èìè ïðåñòóïëåíèé è â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí. Ïî äàííûì ÃÈÀÖ ÌÂÄ Ðîññèè, â 2005 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 155 ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè, â 2006 ã. — 263. Îñîáóþ ïðåñòóïíóþ àêòèâíîñòü ïðîÿâëÿþò ãðàæäàíå ñòðàí — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ, êîòîðûìè èç 225 çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé â 2007 ã. ñîâåðøåíî 223, â òîì ÷èñëå ãðàæäàíàìè Àçåðáàéäæàíà — 100. Èç

ãðàæäàí ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ ïðåñòóïíóþ àêòèâíîñòü ïðîÿâëÿþò ãðàæäàíå Èíäèè, Òóðöèè è Âüåòíàìà, êîòîðûå ñîâåðøàþò ïðåñòóïëåíèÿ â îñíîâíîì â ñôåðå ýêîíîìèêè. Äî 2006 ã. îòìå÷àëàñü òåíäåíöèÿ ïîâûøåíèÿ ÷èñëà êîðûñòíûõ è íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè. Ê ïðèìåðó, åñëè â 2003 ã. â Ðåñïóáëèêå áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî äåñÿòü êðàæ, òî â 2004 ã. — 18, ìîøåííè÷åñòâà — ÷åòûðå ïðîòèâ äâóõ â 2003 ã. Âîçðîñëî ÷èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ óáèéñòâ ñîâåðøåííûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè (äâà ïðîòèâ îäíîãî), õóëèãàíñòâ (÷åòûðå ïðîòèâ òðåõ). Ëèáåðàëèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ñïîñîáñòâîâàëà ñîõðàíåíèþ ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé â ýòîé îáëàñòè íà ñòàáèëüíîì íèçêîì óðîâíå: ïî øåñòü âûÿâëÿåìûõ ïðåñòóïëåíèé åæåãîäíî. Ñ óâëå÷åíèåì íåêîíòðîëèðóåìîãî ïðèòîêà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí óâåëè÷èâàåòñÿ è êîëè÷åñòâî ñîâåðøàåìûõ èìè ïðåñòóïëåíèé. Ïðîãðåññèðóþùóþ ïðåñòóïíóþ àêòèâíîñòü â ðåñïóáëèêå ïðîÿâëÿþò ãðàæäàíå Àçåðáàéäæàíà: åñëè â 2003 ã. èìè áûëî ñîâåðøåíî 35 ïðåñòóïëåíèé, â 2004 ã. — 43, òî â 2007 ã. — óæå 100. Ââèäó òîãî, ÷òî èíîñòðàííûå ñïåöñëóæáû îáúÿâèëè ñôåðîé ñâîèõ èíòåðåñîâ íåêîòîðûå ðåãèîíû Ðîññèè (Ñåâåðíûé Êàâêàç, Äàëüíèé Âîñòîê), ñóùåñòâóåò îáîñíîâàííîå îïàñåíèå ïîïûòîê ïîäðûâà îñíîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.  ýòîì êîíòåêñòå íåçàêîííîå ïðåáûâàíèå áîëüøî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ãî ÷èñëà íåêîíòðîëèðóåìûõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ìîæåò íàíåñòè íåâîñïîëíèìûé óùåðá. Òàê, íà êàðòàõ, èçäàâàåìûõ â ñòðàíàõ àðàáñêîãî âîñòîêà, âñå ðåãèîíû Ñåâåðíîãî Êàâêàçà îáîçíà÷åíû, êàê åäèíîå ãîñóäàðñòâî Ìóñóëüìàíñêèé Õàëèôàò ñî ñòîëèöåé Àëëàõêàëà íà òåððèòîðèè íûíåøíåãî Ñòàâðîïîëÿ. Èçâåñòíî òàêæå, ÷òî Òóðåöêàÿ ñïåöñëóæáà ÌÈÒ îñóùåñòâëÿåò àêòèâíóþ ðàáîòó ñ òóðêàìè-ìåñõåòèíöàìè ïî ñáîðó ðàçâåäûâàòåëüíîé èíôîðìàöèè î âîåííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îáúåêòàõ Êóáàíè (ñì.: 6). Ïîâûøåííîå áåñïîêîéñòâî â ýòîé ñâÿçè âûçûâàåò ãåîãðàôèÿ ìåñò êîìïàêòíîãî ïîñåëåíèÿ òóðêîâ-ìåñõåòèíöåâ (êàê ïðàâèëî, ðÿäîì ñ àýðîäðîìàìè, îáúåêòàìè ïðîòèâîâîçäóøíîé îáîðîíû, æåëåçíîäîðîæíûìè ñòàíöèÿìè, ôåäåðàëüíûìè òðàññàìè, íåôòåõðàíèëèùàìè, ãèäðîýëåêòðîñòàíöèÿìè), êîòîðàÿ âûçûâàåò óãðîçó ïàðàëèçàöèè âñåé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîìèìî òîãî, ïîä âèäîì áåæåíöåâ, òðàíçèòíîãî ïðîåçäà â äðóãèå ñòðàíû â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ïðîíèêàþò òåððîðèñòû, ýìèññàðû òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ýêñòðåìèñòû äëÿ îðãàíèçàöèè è ó÷àñòèÿ â íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèÿõ. Ïîëèòè÷åñêè íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ ïîðîæäàåò êîððóïöèþ ñðåäè ÷èíîâíèêîâ: íåçàêîííîå ïåðåñå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, ïîääåëêó äîêóìåíòîâ, íåçàêîííûé îáîðîò îðóæèÿ è íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, âîçáóæäåíèÿ íàöèîíàëüíîé, ðåëèãèîçíîé è ðàñîâîé íåïðèÿçíè. Ïî ìíåíèþ Â.Ï. Èâàíîâà, èìåííî ëèáåðàëèçì è ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîâîöèðóþò óêàçàííûå ïðåñòóïíûå ÿâëå-

¹ 5 • 2008

57

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ.  ÷àñòíîñòè, áåçóñëîâíûì êàòàëèçàòîðîì ïðèòîêà íåëåãàëüíîé èììèãðàöèè ñëóæèò áåçâèçîâûé ðåæèì ñî ñòðàíàìè ÑÍÃ. Ñåðüåçíåéøèì ôàêòîðîì ïðåñòóïíîñòè ÿâèëîñü õîæäåíèå äî íåäàâíåãî âðåìåíè â Ðîññèè ñòàðûõ ñîâåòñêèõ ïàñïîðòîâ îáðàçöà 1974 ã. Êðèìèíàëüíûé àñïåêò ýòîé ñèòóàöèè îñëîæíÿëñÿ íàëè÷èåì â ñòðàíàõ ÑÍà 25 ìëí. íåçàïîëíåííûõ áëàíêîâ, êîòîðûìè ìîãëè âîñïîëüçîâàòüñÿ êðèìèíàëüíûå ýëåìåíòû. Ïîëó÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå ñâîåãî ðîäà êðèìèíàëüíûé «áèçíåñ» ïî ïðèåìó â ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî. Ïî äàííûì Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ ÌÂÄ Ðîññèè èç ïîðÿäêà 1 000 çàðåãèñòðèðîâàííûõ èì «âîðîâ â çàêîíå» Çàêàâêàçüÿ 800 «àâòîðèòåòîâ» ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò â ÐÔ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åùå äåñÿòü ëåò íàçàä â Ðîññèè áûë îòìåíåí èíñòèòóò ïðîïèñêè è ââåäåí óâåäîìèòåëüíûé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè. Êàê ðåçóëüòàò, â Ðîññèè íà÷àë ïðîöâåòàòü «ðåãèñòðàöèîííûé áèçíåñ»; áîëåå òîãî, íå ïðåäóñìîòðåíî îãðàíè÷åíèÿ â ðåãèñòðàöèè â ïðåäåëàõ æèëèùíîé ïëîùàäè. Òàêèì îáðàçîì, ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîâîöèðóåò ïðåñòóïíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè. Åùå äî íåäàâíåãî âðåìåíè ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà èìåëà äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð, â îñíîâíîì îíà êàñàëàñü ñôåðû ó÷åòà è îáóñòðîéñòâà áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ. Çàêîíû ðàçðàáàòûâàëèñü è ïðèíèìàëèñü â óñëîâèÿõ îòñóò-

58

ñòâèÿ ÷åòêîé ìèãðàöèîííîé êîíöåïöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ýòîé îáëàñòè íàìåòèëèñü ïîçèòèâíûå çàêîíîäàòåëüíûå ñäâèãè, â ÷àñòíîñòè áûëè ïðèíÿòû òàêèå îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, êàê: çàêîíû «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 115-ÔÇ, «Î ìèãðàöèîííîì ó÷åòå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 18 èþëÿ 2006 ã. ¹ 109-ÔÇ, «Î ðîçíè÷íûõ ðûíêàõ è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 271-ÔÇ.  Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ âíåñåíà íîâàÿ ñòàòüÿ, óñòàíàâëèâàþùàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ íåçàêîííîé ìèãðàöèè. Òàêæå ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè âðåìåííîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 íîÿáðÿ 2006 ã. ¹ 681. Äëÿ ýôôåêòèâíîé áîðüáû ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì: íàäåëåíèå Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû ôóíêöèåé äîçíàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåñòóïëåíèÿì, ñîâåðøàåìûì èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè; ñîçäàíèå â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí ñïåöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïîäëåæàùèõ ïî ðåøå-

íèþ ñóäîâ äåïîðòàöèè ëèáî àäìèíèñòðàòèâíîìó âûäâîðåíèþ. Òàêæå ñëåäóåò çàäåéñòâîâàòü ïîëîæèòåëüíûé îïûò îðãàíèçàöèè ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà.

Ëèòåðàòóðà 1. Âèòêîâñêàÿ Ã. Ìèãðàöèÿ ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ èç Öåíòðàëüíîé Àçèè: ïðè÷èíû, ïîñëåäñòâèÿ è ïåðñïåêòèâû. — Ì., 1996. — Ñ. 98—100. 2. Äæåðåëèåâñêèé Á. Òóðåöêèé âîïðîñ Êóáàíè // Ìèãðàöèÿ è ãðàæäàíñòâî. — 2002. — ¹ 1. — Ñ. 34—37. 3. Çâÿãèí Þ. Ã. Ñòàíîâëåíèå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè. Ñëóøàíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå // Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå ìèãðàöèè: àíàëèç ñèòóàöèè è ìîäåëè âçàèìîäåéñòâîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. — Êðàñíîäàð, 2003. — Ñ. 38. 4. Èâàíîâ Â. Ï. Âëàñòü çàêîíà // Òàì æå. — 2002. — ¹ 1. — Ñ. 4—7. 5. Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ÐÔ. — Ì.: Ýëèò, 2004. — Ñ. 79, 107— 108 (ñò. 14.1, 18.8 è 18.10). 6. Ðåãåíò Ò. Ì. Ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ // Ìèãðàöèÿ. — 1997. — ¹ 4. — Ñ. 1—4. 7. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2003. — 1 èþëÿ. 8. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí / Êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè ÐÄ (ã. Ìàõà÷êàëà). — Ñ. 165, 199, 201. 9. ×åðíîãîðîâ À. Êàâêàçñêèé óçåë // Ìèãðàöèÿ è ãðàæäàíñòâî. — 2003. — ¹ 2. — Ñ. 4, 5—7.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ê

íåîáõîäèìîñòè îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèÿ ïîäîøëà íåñêîëüêî ïîçæå, ÷åì ñòðàíû, ñ êîòîðûìè îíà ãðàíè÷èëà è â îêðóæåíèè êîòîðûõ íàõîäèëàñü. Îïûò ñîçäà-

ðåìåñëåííîãî íàñåëåíèÿ è èõ ñðåäîòî÷èÿ â ãîðîäàõ, à ðîñò èíäèâèäóàëèçìà ïðèâåë ê óòâåðæäåíèþ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è èõ ôèêñàöèè â ïîëîæèòåëüíîì ïðàâå1. Ðîññèÿ ñòàëà, ïîæàëóé,

ÑÎÖÈÎÊÓËÜÒÓÐÍÀß ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ íèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè îíà âûíóæäåíà áûëà çàèìñòâîâàòü, ÷òî ñòàëî îäíîé èç ïðè÷èí äëèòåëüíîñòè è ñëîæíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè. Âîïðîñ î âçàèìîîòíîøåíèÿõ âåðõîâíîé âëàñòè è íèçîâ, íàñåëåíèÿ ðåøàëñÿ â ñòðàíå íåïðîñòî, ÷àñòî íàñèëüñòâåííûìè ìåòîäàìè, êîòîðûå èíèöèèðîâàëèñü êàê «ñíèçó», òàê è «ñâåðõó. Èñòîðèè èçâåñòíû äâà ñïîñîáà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè. Îäèí èç íèõ ñâÿçàí ñ ôîðìèðîâàíèåì âîñòî÷íîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ãäå ãîñóäàðñòâî îòîæäåñòâëÿëîñü ñ âåðõîâíûì ïðàâèòåëåì, îáëàäàâøèì àáñîëþòíîé, íåîãðàíè÷åííîé âëàñòüþ, à çàêîí, íå áóäó÷è âûðàçèòåëåì êàêèõ-ëèáî ïðàâ ÷åëîâåêà, ëèøü óïîðÿäî÷èâàåò ñîöèàëüíóþ æèçíü è ôèêñèðóåò îáÿçàííîñòè ïîääàííûõ è èõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ. Âòîðîé ñïîñîá ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ñâîèìè èñòîêàìè âîñõîäèò ê çàïàäíîåâðîïåéñêîìó ñðåäíåâåêîâüþ, ãäå ôåîäàëüíûå îòíîøåíèÿ ðàçâàëèëèñü ïîä âëèÿíèåì ðîñòà òîðãîâî-

Í.Ô. ÌÅÄÓØÅÂÑÊÀß, êàíäèäàò ôèëîñîôñêèõ íàóê ïåðâîé ñòðàíîé, êîòîðàÿ ñòðåìèëàñü çàèìñòâîâàòü çàïàäíîåâðîïåéñêèå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîñòè, íå îòâåðãàÿ ïðè ýòîì è âîñòî÷íûå ïóòè.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ýòî îïðåäåëÿëîñü ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì Ðîññèè, íî òàêæå è òåìè êóëüòóðíûìè òðàäèöèÿìè, êîòîðûå ñôîðìèðîâàëèñü â ñòðàíå ñ ìîìåíòà åå õðèñòèàíèçàöèè. Åäâà ëè êòî-ëèáî ñòàíåò îòðèöàòü òåñíóþ ñâÿçü ïðàâà è ãîñóäàðñòâà ñ Ïðàâîñëàâèåì â íàøåé ñòðàíå, ãäå Öåðêîâü âñåãäà ïîääåðæèâàëà èäåþ ãîñóäàðñòâåííîñòè è êðåïêîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîä âëèÿíèåì Ïðàâîñëàâíèÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ ïðèíöèï ñàìîäåðæàâíîé ìîíàðõè÷åñêîé âëàñòè, äîáðîäåòåëè ïîñëóøàíèÿ è âåðíîñòè, ïîêîðíîñòè, êîòîðûå ïîääåðæèâàëèñü äóõîâíîé ýëèòîé îáùåñòâà. Êîíå÷íî, Ðîññèÿ íå ñðàçó ïðèøëà ê íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñèëüíîé åäèíîëè÷íîé ìîíàðõè÷åñêîé âëàñòè, áûëè ó íåå è äåìîêðàòè÷åñêèå, è àðèñòîêðàòè÷åñêèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òðàäèöèè. Òàê, ïåðâûå ðåñïóáëèêè â Íîâãîðîäå è Ïñêîâå ïîÿâèëèñü çíà÷èòåëüíî ðàíüøå, ÷åì âî ìíîãèõ äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ.  Íîâãîðîäñêîé ðåñïóáëèêå XII—XV ââ. äåéñòâîâàëî âå÷å — ãîðîäñêîå ñîáðàíèå âñåõ ñâîáîäíûõ ãðàæäàí. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ îïûò çåìñêèõ ñîáîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé øèðîêèå ñîñëîâíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû XVI—XVII ââ., íà êîòîðûõ ðåøàëèñü âàæíåéøèå ãîñóäàðñòâåííûå äåëà. Ðàññìàòðèâàÿ äåìîêðàòè÷åñêèé îïûò â Ðîññèè, íåëüçÿ íå ñêàçàòü è î ïðàêòèêå ñóäîâ ïðèñÿæíûõ, ñóùåñòâîâàâøèõ âïëîòü äî Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè.  äîìîíãîëüñêèé ïåðèîä àðèñòîêðàòè÷åñêèé ýëåìåíò áûë ïðåäñòàâëåí ñîâåòîì, ñîñòîÿùèì èç âåðõîâ êíÿæåñêîé äðóæèíû è áîÿð, èëè Áîÿðñêîé äóìîé. Îíà ó÷àñòâîâàëà â îáñóæäåíèè âîïðîñîâ çàêîíîäàòåëüñòâà, âíåøíåé ïîëèòèêè, âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ðåëèãèè è äð. Íà÷èíàÿ ñ ÕI â. ïðîèñõîäèò áóðíûé ðîñò áîÿðñêîãî çåìëåâëàäåíèÿ çà ñ÷åò çàõâàòà çåìåëü ñ êðåñòüÿíàìè, à â ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ êíÿæåñòâ áîÿðå ñòàíîâÿòñÿ áîãàòåéøèìè è âëèÿòåëüíåéøèìè ôåîäàëàìè. Óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé çíà÷èìîñòè áîÿðñòâà ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ èõ ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ, îñîáåííî ÷åðåç Áîÿðñêóþ äóìó. Óæå â êîíöå Ñðåäíåâåêîâüÿ îíà, íå èìåÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, îêàçûâàëà ñåðüåçíîå âîçäåéñòâèå íà Ãîñóäàðÿ, îëèöåòâîðÿÿ âûñøóþ èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ âëàñòü. Ñ ïðèõîäîì äèíàñòèè Ðîìàíîâûõ áûë âçÿò êóðñ íà åâðîïåèçàöèþ. Îäíîâðåìåííî ñ

¹ 5 • 2008

59

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ýòèì óñèëèâàåòñÿ ïðîòèâîäåéñòâèå ïðîöåññó åâðîïåèçàöèè ñî ñòîðîíû áîÿðñòâà, ÷òî âûçûâàåò íåäîâîëüñòâî öàðñêîé âëàñòè. Óæå â íà÷àëå öàðñòâîâàíèÿ Ïåòðà I èç âåäåíèÿ Áîÿðñêîé äóìû áûëè èçúÿòû íàèáîëåå âàæíûå äåëà, à ñ îáðàçîâàíèåì Ñåíàòà â 1711 ã. îíà âîîáùå áûëà ëèêâèäèðîâàíà. Ïðåäñòàâèòåëè Ó÷åíîé äðóæèíû Ïåòðà àðõèåïèñêîï Ôåîôàí (Ïðîêîïîâè÷) è Â.Í. Òàòèùåâ, ñòîÿâøèå çà ñèëüíóþ ñàìîäåðæàâíóþ âëàñòü, îáîñíîâûâàëè íåîáõîäèìîñòü ëèêâèäàöèè âëàñòè àðèñòîêðàòèè. Òàê, â ïîëèòè÷åñêîé ïðîãðàììå «øëÿõåòñòâà» (äâîðÿíñòâà) Â.Í. Òàòèùåâ òðåáîâàë âîçðîæäåíèÿ ñàìîäåðæàâèÿ è ëèêâèäàöèè ãîñïîäñòâà àðèñòîêðàòèè. Ïðèâîäÿ ïðèìåðû èç èñòîðèè ãîñóäàðñòâà ðîññèéñêîãî, îí îáñòîÿòåëüíî äîêàçûâàë âðåä àðèñòîêðàòè÷åñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ îãðàíè÷èâàëà âëàñòü Ñàìîäåðæöà â Ðîññèè. Åùå äàëüøå â òðåáîâàíèè åäèíîâëàñòèÿ èäåò àðõèåï. Ôåîôàí (Ïðîêîïîâè÷). Ïî åãî ìíåíèþ, íàðîä äîáðîâîëüíî ïåðåäàë âëàñòü ìîíàðõó, à ñëåäîâàòåëüíî, óæå íå ìîæåò åå îãðàíè÷èòü, òàê êàê ïîñëåäíèé ÿâëÿåòñÿ ïîìàçàííèêîì Áîæèèì. Íàðîä, ïîä÷èíèâ ñåáÿ ìîíàðõó, ñòàíîâèòñÿ ïîäâëàñòíûì çàêîíó, íî ñàì ïðàâèòåëü íàõîäèòñÿ íàä çàêîíîì, êîòîðûé ñàì æå è òâîðèò. Èòàê, ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå ãîñóäàðÿ îçíà÷àåò îäíîâðåìåííî ïîòåðþ ñâîáîäû è âîëè ñàìîãî íàðîäà. Íî òî è äðóãîå — òîëüêî âèäèìîñòü, ïîä÷åðêèâàåò àðõèåï. Ôåîàôàí, ïîñêîëüêó â äåéñòâèòåëüíîñòè âñåì óïðàâëÿåò ðóêà Âñåìîãóùåãî Áîãà, Åãî ïðîâèäåíèå. Íà Ðóñè Õðèñòèàíñêàÿ Öåð-

60

êîâü, â îòëè÷èå îò Öåðêâè íà Çàïàäå, âûñòóïàëà çà óñèëåíèå è öåíòðàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âñÿ÷åñêè ñîäåéñòâóÿ åäèíñòâó ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè.  ðàìêàõ èñèõàñòñêîé òðàäèöèè âîïëîùàåòñÿ èäåÿ âèçàíòèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè î «ñèìôîíèè», åäèíñòâå Öåðêâè è ãîñóäàðñòâà. Äëÿ èñèõàñòîâ ïîëèòè÷åñêàÿ è ðåëèãèîçíàÿ áîðüáà ñëèâàþòñÿ â îäíî ðóñëî, íåñóùåå âîéñêî ê îáùåé öåëè — óòâåðæäåíèþ ãîñóäàðñòâà. Íî ãîñóäàðñòâî çäåñü — «èíîå». Ïðàâîñëàâíàÿ Öåðêîâü èñèõàñòàìè ïîíèìàëàñü êàê ãîñóäàðñòâî áåç ãðàíèö — ñëàâÿíñêîå ãîñóäàðñòâî îáùíîñòè äóõà. Èäåîëîãîì ñàìîäåðæàâèÿ âûñòóïàë è ïðåïîäîáíûé Èîñèô Âîëîöêèé, ïî÷èòàòåëåì êîòîðîãî áûë Öàðü Èâàí Ãðîçíûé. Âûäàþùèéñÿ òåîëîã îáîñíîâûâàåò èäåþ î áîæåñòâåííîì ïðîèñõîæäåíèè âåëèêîêíÿæåñêîé âëàñòè, îáÿçàííîñòÿõ è îòâåòñòâåííîñòè ïðàâèòåëåé. Äëÿ ñâîåãî âðåìåíè ýòî áûëà ïîçèòèâíàÿ ïðîãðàììà, îòâå÷àâøàÿ íàñóùíûì ñòðåìëåíèÿì âñåãî âîñòî÷íîñëàâÿíñêîãî ñîîáùåñòâà. Îíà ñûãðàëà îãðîìíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè èäåîëîãèè ðóññêîãî ñàìîäåðæàâèÿ.  òîì æå íàïðàâëåíèè ðàçâèâàåò ñâîþ ìûñëü ñïóñòÿ íåñêîëüêî âåêîâ è Í.À. Áåðäÿåâ, êîòîðûé îáúÿñíÿåò ðåëèãèîçíûå èñòîêè èäåè ñàìîäåðæàâèÿ è åå îòëè÷èå îò àáñîëþòèçìà òåì, ÷òî âëàñòü öàðÿ èäåò íå îò íàðîäà, à îò Áîãà, îíà îãðàíè÷åíà Ïðàâîñëàâíîé Öåðêîâüþ è äóõîâíî ïîä÷èíåíà åé. Ïîýòîìó è öàðü ïðàâèò, èñõîäÿ íå èç ñâîåé âîëè, à ÿâëÿÿñü ïðîâîäíèêîì âîëè Áîæèåé. Ôèëîñîô ïèøåò: «Öàðü è íàðîä ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé

îäíîé è òîé æå âåðîé, îäíèì è òåì æå ïîä÷èíåíèåì Öåðêâè Áîæüåé ïðàâäå. Ñàìîäåðæàâèå ïðåäïîëàãàåò øèðîêèé íàðîäíûé ñîöèàëüíûé áàçèñ, æèâóùèé ñàìîñòîÿòåëüíîé æèçíüþ; îíî íå îçíà÷àåò ïîäàâëåíèÿ íàðîäíîé æèçíè»2. Ñ Ïðàâîñëàâèåì è èäååé ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè â ëèöå öàðÿ òåñíî ñâÿçàíà è èäåÿ öåíòðàëèçìà, êîòîðàÿ òàêæå îïðåäåëÿåò ñîöèîêóëüòóðíóþ ñïåöèôèêó ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Îáøèðíàÿ òåððèòîðèÿ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íà êîòîðîé ïðîæèâàëî ìíîæåñòâî íàðîäîâ ñ ðàçëè÷íûìè âåðîâàíèÿìè è óðîâíåì êóëüòóðû, òðàäèöèÿìè è îáû÷àÿìè, ðàçíàÿ ñòåïåíü çàñåëåííîñòè ýòîé òåððèòîðèè ïîðîäèëè, êàê îòìå÷àë È.À. Èëüèí, èñòîðè÷åñêè âûðîñøèé è êóëüòóðíî îïðàâäàâøèéñÿ îðãàíèçì, íå ïîäëåæàùèé ïðîèçâîëüíîìó ðàñ÷ëåíåíèþ. Óæå âî âðåìåíà êíÿæåíèÿ ßðîñëàâà Ìóäðîãî, ïðèìåðíî â ñåðåäèíå XI â. Ìèòðîïîëèò Êèåâñêèé Èëàðèîí â «Ñëîâå î çàêîíå è áëàãîäàòè» îòìå÷àë, ÷òî åäèíàÿ çåìëÿ, åäèíûé ÿçûê, åäèíàÿ âåðà, åäèíîå âëàäû÷åñòâî êíÿçÿ íåîòäåëèìû äðóã îò äðóãà. Äëÿ Ìèòðîïîëèòà Èëàðèîíà Ðóññêàÿ çåìëÿ — ýòî âñÿ çåìëÿ, ãäå åñòü «íàø ÿçûê ðóññêèé». Äàæå îòäàëåííî çäåñü íåò íàìåêà íà ðàçäðîáëåííîñòü Ðóñè, ðàçîáùåííîñòü åå îòäåëüíûõ çåìåëü, íî åñòü òîëüêî «âñÿ çåìëÿ» êàê åäèíîå öåëîå. Íà ðîëü èäåè öåíòðàëèçìà â ôîðìèðîâàíèè ðîññèéñêîé ñàìîäåðæàâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îáðàùàåò âíèìàíèå Ê.Í. Ëåîíòüåâ: «Áåç ïðèçíàíèÿ èäåè öåíòðàëèçàöèè íåò ëîÿëüíîñòè ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî åñòü ïðåäàòåëüñòâî èíòåðåñîâ ñòðàíû. Ýòà èäåÿ è ñàìà ïî ñåáå «…» ñïàñèòåëüíàÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äëÿ Ðîññèè, åþ ñòðàíà äåðæèòñÿ òûñÿ÷åëåòèÿ»3. Îí íå ïðèåìëåò äåìîêðàòè÷åñêèõ èäåé íè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì, íè â ëèáåðàëüíîì âàðèàíòå, à ïðåèìóùåñòâî Ðîññèè ïåðåä Çàïàäîì âèäèò â âîçâðàùåíèè Ðîññèè ê âèçàíòèçìó êàê èñòî÷íèêó Ïðàâîñëàâèÿ íà Ðóñè è îñîáîìó òèïó ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïî åãî ìíåíèþ, âèçàíòèçì íà Ðóñè îçíà÷àåò ñèëüíóþ ñàìîäåðæàâíóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü, êîãäà öàðñêèé ðîä ñòàíîâèòñÿ äëÿ íàðîäà ñâÿùåííûì, à ìîíàðõè÷åñêîå ÷óâñòâî — ñàìûì ñèëüíûì. Âèçàíòèçì ñòàë îñíîâîé öåíòðàëèçàöèè Ðîññèè â XV â. Íèçêèé óðîâåíü çàñåëåííîñòè îãðîìíîé òåððèòîðèè ïðèâåë ê öåíòðàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíîìó òèïó âëàñòâîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå, âíå êîòîðîãî íàðîäû, íàñåëÿþùèå Ðîññèþ, íå ñìîãëè áû óäåðæàòüñÿ íà òåððèòîðèè ñ ïðèñóùèìè åé ñóðîâûìè êëèìàòè÷åñêèìè è ïðèðîäíûìè îñîáåííîñòÿìè, íèçêèì ïëîäîðîäèåì ïî÷â, ðèñêîâàííûì çåìëåäåëèåì, íåâûñîêîé óðîæàéíîñòüþ è îãðàíè÷åííîé êîðìîâîé áàçîé. Òàêîìó òèïó ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðèñóùè è îïðåäåëåííûå èçäåðæêè, íàïðèìåð äîìèíèðîâàíèå âëàñòè íàä íàðîäîì, ñëàáîñòü ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïîçäíÿÿ ñåêóëÿðèçàöèÿ êóëüòóðû â ñðàâíåíèè ñ çàïàäíîé öèâèëèçàöèåé. Êîíå÷íî, öåíòðàëèçì, ñàìîäåðæàâíîñòü è îòñóòñòâèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà óñóãóáëÿëè ïðîïàñòü ìåæäó âëàñòüþ è íàðîäîì, íî âìåñòå ñ òåì èìåëè è îïðåäåëåííûå äîñòîèíñòâà, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ñòàáèëüíîñòè, îòñóòñòâèè íàöèîíàëèçìà è øîâèíèçìà. Âïëîòü äî íà÷àëà ÕÕ â. â Ðîññèè äîìèíèðîâàë òèï ãîñóäàðñòâåííîñòè ñ òàêèìè ÷åð-

òàìè, êàê ìîíàðõèçì, ïàòðèàðõàëüíîñòü, ñòàáèëüíîñòü, îòíîñèòåëüíàÿ áåñêîíôëèêòíîñòü, ïðåîáëàäàíèå îáùèííîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è ïñèõîëîãèè. Ýòîò òèï ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àëñÿ îò çàïàäíîãî ñ åãî àãðåññèâíîñòüþ, èíäèâèäóàëèçìîì è ïðåîáëàäàíèåì ýãîèñòè÷åñêîãî íà÷àëà, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ, êîíêóðåíöèåé è ìîáèëüíîñòüþ.  òåîðèè «îôèöèàëüíîé íàðîäíîñòè» óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî óêëàä ðóññêîé æèçíè êîðåííûì îáðàçîì îòëè÷àåòñÿ îò çàïàäíîåâðîïåéñêîãî. Äëÿ íåãî õàðàêòåðíû «ñåìåéíîå è ïàòðèàðõàëüíîå ðàâåíñòâî», «âçàèìíàÿ ëþáîâü» ìåæäó êðåñòüÿíàìè è ïîìåùèêàìè, ïîëíûé ñîþç ìåæäó ñàìîäåðæàâèåì è ïðàâîñëàâèåì, êîòîðîå îòðàæàåò «ìîðàëüíûé äóõ» è îáðàç ìûøëåíèÿ ðóññêèõ ëþäåé, áîãîòâîðÿùèõ öàðÿ çà îòå÷åñêóþ çàáîòó. Äëÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ìûñëè õàðàêòåðåí àêöåíò íà ýòè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêå íà âñåõ ýòàïàõ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. ß.Ï. Êîçåëüñêèé, Ô. Êàðïîâ, È.Ñ. Ïåðåñâåòîâ, àðõèåïèñêîï Ôåîôàí (Ïðîêîïîâè÷), Å.Í. Òðóáåöêîé, Â.Ñ. Ñîëîâüåâ, À.Ñ. Õîìÿêîâ îáðàòèëè âíèìàíèå íà ýòè÷åñêóþ íàñûùåííîñòü èäåè ïðàâäû, ïîä êîòîðîé ïîíèìàëèñü ñïðàâåäëèâîñòü, åñòåñòâåííîå ïðàâî, ñîâåñòü. Ñ èäåÿìè ïðàâäû è ñàìîäåðæàâíîñòè òåñíî ñâÿçàíà è èäåÿ ñëóæåíèÿ, êîòîðàÿ âîñõîäèò ê ðåëèãèîçíîé ñîñòàâëÿþùåé ðîññèéñêîé îáûäåííîé æèçíè. Ñ.À. Ëåâèöêèé ïèøåò: «Ìåæäó òåì ïîòðåáíîñòü â ñîáîðíîì ñëóæåíèè íåèñêîðåíèìà èç ÷åëîâå÷åñêîé äóõîâíîé ïðèðîäû, è ïîòðåáíîñòü â îáùåé ìîëèòâå (â öåðêâè) ñëóæèò òîìó íàèíåîïðîâåðæèìåéøèì äîêàçà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òåëüñòâîì»4. Ñëóæà öàðþ, äâîðÿíèí ñëóæèò îáùåìó áëàãó, èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà â öåëîì. Ïðè ýòîì ñëóæåíèå îäíîâðåìåííî ïðåäïîëàãàåò è ïîêîðíîñòü öàðñêîé âëàñòè.  ðîññèéñêîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè âñåãäà â öåíòðå âíèìàíèÿ íàõîäèëèñü âîïðîñû ïóòåé ðàçâèòèÿ Ðîññèè, íî ðàññìàòðèâàëèñü îíè ìåòàôèçè÷åñêè-óìîçðèòåëüíî, ñîõðàíÿÿ ñâîè ðåëèãèîçíî-êóëüòóðíûå êîîðäèíàòû. Êàê îòìå÷àþò Í.À. Áåðäÿåâ è Ï.È. Íîâãîðîäöåâ, äàæå êîììóíèñòè÷åñêàÿ èäåîëîãèÿ ñ åå àòåèçìîì ñîõðàíèëà â ñåáå ýòó ýñõàòîëîãè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü, èäåè ñëóæåíèÿ è ýäåìèçìà. Åùå îäíà îñîáåííîñòü ðîññèéñêîãî îñìûñëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè ñîñòîèò â ïðèâåðæåííîñòè èäåå ñèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îíà, îïÿòü æå, âîñõîäèò ê èäåîëîãèè äðåâíåðóññêèõ òåîëîãîâ, ïîëîæèâøèõ íà÷àëî ïðîñëàâëåíèþ êíÿæåñêîé âëàñòè, åå èäåàëèçàöèè, ïðîïàãàíäå öåíòðàëèçîâàííîé âëàñòè ñèëüíîãî åäèíîäåðæàâíîãî êíÿçÿ, à ïîçäíåå — Öàðÿ. Òîñêà ïî ïîðÿäêó, èäóùåìó îò Öàðÿ, ïîäñêàçûâàëà ðóññêîìó ÷åëîâåêó, ÷òî èñêîìûé ïîðÿäîê äàëåêî, åãî çàëîãîì ÿâëÿåòñÿ äàëåêèé è îáîæåñòâëåííûé Ãîñóäàðü, ÷òî ñïàñòè Ðóñü ìîæåò òîëüêî êðåïêàÿ öàðñêàÿ âëàñòü. Îäíîé èç âàæíåéøèõ îñîáåííîñòåé îñìûñëåíèÿ îòå÷åñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè âûñòóïàåò åå àêñèîëîãèçàöèÿ. Ãîñóäàðñòâî âèäèòñÿ êàê âûñøàÿ èç èçâåñòíûõ ôîðì ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåíèÿ, à ïðè÷èíà, ïîáóæäàþùàÿ ëþäåé ê ñîåäèíåíèþ â îáùåñòâî, — èõ ñòðåìëåíèå ê îáùåíèþ. Ñ.À. Ëåâèöêèé â ñâÿçè ñ ýòèì

¹ 5 • 2008

61

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïèøåò: «Ñóùíîñòü ïåðñîíàëèçìà (è ñîëèäàðèçìà) çàêëþ÷àåòñÿ â êóëüòèâèðîâàíèè è ñóáëèìàöèè âðîæäåííîãî èíñòèíêòà ñîëèäàðíîñòè, ðàñøèðåíèÿ åãî çà ïðåäåëû óçêî ñîñëîâíûõ ðàìîê, â åãî ýòèçàöèè. Ëè÷íîñòü ñòàíîâèòñÿ ëè÷íîñòüþ ëèøü â ñëóæåíèè ñâåðõëè÷íûì öåííîñòÿì, â îáùåíèè è ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ñåáå ïîäîáíûìè, â ñîëèäàðèçàöèè ñî ñâîèìè áëèæíèìè ÷åðåç ñëóæåíèå îáùåìó èäåàëó»5. Ïîä ñîëèäàðèçìîì îí ïîíèìàåò ïðèíöèï åäèíåíèÿ îáùåñòâà, ïðåâðàùåíèÿ åãî â íåêèé íàäëè÷íûé îðãàíèçì, â êîòîðîì ëè÷íîñòü íå ïîãëîùàåòñÿ îáùåñòâîì, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ñîöèàëüíîãî áûòèÿ. Âíóòðåííÿÿ æèçíü ÷åëîâåêà, åãî ñàìîñîçíàíèå äîëæíû áûòü âíå îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ. «Ñóùíîñòü ñîëèäàðèçìà çàêëþ÷àåòñÿ â îðãàíè÷åñêîì ñî÷åòàíèè ïàôîñà ñâîáîäû è ýòîñà ñëóæåíèÿ»6, — ïèøåò Ñ.À. Ëåâèöêèé. Ñîëèäàðèçì ñëóæèò Èñòèíå, Äîáðó è Êðàñîòå, îáðàçóþùèì òðèåäèíñòâî â Áîãå è Åãî Öàðñòâå7, îí äîïîëíÿåò èäåþ ñâîáîäû èäååé ñëóæåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè. Öåííîñòíàÿ îðèåíòàöèÿ îòå÷åñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îòëè÷àåò åå îò çàïàäíîåâðîïåéñêîé, ÷òî íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëîñü íàøèìè ìûñëèòåëÿìè. Òàê, Ñ.Ë. Ôðàíê, ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñû îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè, îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿë ïîèñêó ãàðìîíè÷íîãî ñî÷åòàíèÿ ïîëèòèêè è íðàâñòâåííîñòè, èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî íà÷àë. Âûäåëÿÿ ïîíÿòèå ñîáîðíîñòè, èìåâøåå ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ îòå÷åñòâåííîé ìîíàðõèè, îí îòìå÷àë, ÷òî äëÿ ðóññêèõ íàèáîëåå ïðåäïî÷òè-

62

òåëüíîé ôîðìîé îáùåæèòèÿ ÿâëÿåòñÿ êîëëåêòèâíàÿ. Åäèíîäåðæàâèå â Ðîññèè ïðîøëî äîëãèé ïóòü áîðüáû êàê ñ áîÿðñêîé è êíÿæåñêîé óäåëüíîé âëàñòüþ, êîòîðàÿ ïðîòèâîñòîÿëà öåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà, òàê è ñ âå÷åâûìè âîëüíîñòÿìè è ñâîáîäîëþáèâîé ïðèðîäîé ðóññêîãî ÷åëîâåêà. Áîëüøîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è èçìåíåíèå ÿçû÷åñêèõ îáû÷àåâ îêàçàëà Õðèñòèàíñêàÿ Öåðêîâü.  îòëè÷èå îò Öåðêâè íà Çàïàäå, Ðóññêàÿ Ïðàâîñëàâíàÿ Öåðêîâü âûñòóïàëà çà óñèëåíèå öåíòðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñòðåìèëàñü ñîõðàíèòü åäèíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè. Ñàìîäåðæàâèå âêóïå ñ ðóññêèì Ïðàâîñëàâèåì ïðåäñòàâëÿëîñü êðåñòüÿíèíó ñîñòàâíîé ÷àñòüþ òîãî åñòåñòâåííîãî ïîðÿäêà âåùåé, êîòîðûé ñîîòâåòñòâîâàë ïðèâû÷íîìó ïàòðèàðõàëüíîìó àâòîðèòàðèçìó, ñåìåéíîé æèçíè â äåðåâíå. Êàê ñðåäè êðåñòüÿíñòâà, òàê è ñðåäè äðóãèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ íàöèîíàëüíàÿ èäåÿ ñòàëà âîñïðèíèìàòüñÿ êàê ñàìîîòðå÷åíèå îò âñåõ ÷åëîâå÷åñêèõ ñâîáîä è ïîäâèæíè÷åñêîå, ñàìîîòâåðæåííîå ñëóæåíèå ãîñóäàðñòâó.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè ìíîãèå îáùåñòâåííûå äåÿòåëè è ó÷åíûå óáåæäåíû â òîì, ÷òî Ðîññèÿ äîëæíà ñîõðàíèòü òå îñîáåííîñòè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò ñòðàíó êàê ïðàâîñëàâíóþ èìïåðñêóþ äåðæàâó. À.Ì. Âåëè÷êî êàòåãîðè÷åñêè çàÿâëÿåò: «Ñëåäóåò ñêàçàòü ïðÿìî è áåçîãîâîðî÷íî: òîëüêî â óñëîâèÿõ õðèñòèàíñêîé ìîíàðõèè ÷åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî â öåëîì, ðàâíî êàê è îòäåëüíûé ÷åëîâåê, ìîæåò íîðìàëüíî æèòü è ðàçâèâàòüñÿ»8. Îäíàêî

ñåãîäíÿ òàêàÿ ïðîãðàììà âðÿä ëè íàéäåò ïîääåðæêó ó íàñåëåíèÿ è ñìîæåò ðåàëèçîâàòüñÿ â áûñòðî ìåíÿþùåìñÿ ìèðå. Êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. ÷åòêî ïðîâîçãëàñèëà ïðèíöèïû çàïàäíîé öèâèëèçàöèè ñ åå îðèåíòàöèåé íà âåðõîâåíñòâî çàêîíà, îãðàíè÷åíèå ïðèìåíåíèÿ ñèëû è äàëà âîçìîæíîñòü íàðîäó èçáèðàòü ãëàâó ãîñóäàðñòâà. Íàäåæäû íà ðåñòàâðàöèþ ïðàâîñëàâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íàì ïðåäñòàâëÿþòñÿ èëëþçîðíûìè. Íî è äåìîêðàòèçàöèÿ Ðîññèè îñòàåòñÿ äåêëàðàòèâíîé, à êîððóïöèÿ îïóòàëà âñå âåðòèêàëè âëàñòè. Óòðà÷åíà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè è öåííîñòíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ, îïðåäåëÿâøàÿ ñìûñë ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â äîñîâåòñêèé ïåðèîä; ñðåäè íàñåëåíèÿ ðàñòóò àïîëèòèçì è áåçðàçëè÷èå, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó óñèëèòü öåíòðàëèçàöèþ è èìïåðñêîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Ïîñòñîâåòñêîå ðàçâèòèå ïðîäîëæàåòñÿ áåç ÷åòêèõ îðèåíòèðîâ, ïåðñïåêòèâ è öåëåé, íàöèîíàëüíàÿ èäåÿ íå ñôîðìóëèðîâàíà, à ðåøàåìûå çàäà÷è îïðåäåëÿþòñÿ ñåãîäíÿøíèì äíåì áåç ÿñíîãî îñîçíàíèÿ áóäóùåãî. 1

Ñì.: Àõèåçåð À., Êëÿìêèí È.. ßêîâåíêî È. Èñòîðèÿ Ðîññèè: êîíåö èëè íîâîå íà÷àëî? — Ì.: Íîâîå èçäàòåëüñòâî, 2005. — Ñ. 22—23. 2 Áåðäÿåâ Í. À. Öàðñòâî Áîæèå è öàðñòâî êåñàðÿ. // Ïóòü. — 1925. — ¹ 1 (Ñåíòÿáðü). — Ñ. 33—34. 3 Ëåîíòüåâ Ê. Í. Âîñòîê, Ðîññèÿ è Ñëàâÿíñòâî:  2 ò. — Ì., 1885. — Ò. 1. — Ñ. 167. 4 Ëåâèöêèé Ñ. À. Òðàãåäèÿ ñâîáîäû / Ñîñò., ïîñëåñëîâèå è êîììåíòàðèè Â.Â. Ñàïîâà. — Ì.: Êàíîí, 1995. — Ñ. 250. 5 Îí æå. Ñâîáîäà è îòâåòñòâåííîñòü. — Ì., 1999. — Ñ. 228. 6 Òàì æå. — Ñ. 290. 7 Ñì.: Òàì æå. 8 Âåëè÷êî À. Ì. Ôèëîñîôèÿ ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. — ÑÏá.: Èçä-âî Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà, 2001. — Ñ. 235.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î

êðóæàþùàÿ ïðèðîäíàÿ ñðåäà — ýòî åñòåñòâåííàÿ îñíîâà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, íåîáõîäèìîå óñëîâèå è ñðåäñòâî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ðàííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè, åå âîçìîæíîñòåé â îáåñïå÷åíèè ïðîâåäåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ âñåõ óïîëíîìî÷åííûõ ñóáúåê-

ðóæàþùåé ñðåäû â öåëîì4. Èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ êîîðäèíàöèîííûõ íà÷àë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïîêàçûâàåò, ÷òî â öåëîì âåêòîð ýòîãî ïðîöåññà áûë íà-

ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÍÀ×ÀËÀ  ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÎÕÐÀÍÛ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ

îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Óðîâåíü áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäåëÿåòñÿ ãàðìîíèçàöèåé âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû, ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû. Îäíèì èç ôàêòîðîâ ãàðìîíèçàöèè óêàçàííûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ, ÷òî, èñõîäÿ èç ýòèìîëîãèè ýòîãî òåðìèíà, îçíà÷àåò ñîãëàñîâàíèå, ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå1. Òîëêîâûå ñëîâàðè ðóññêîãî ÿçûêà äàþò àíàëîãè÷íîå îïðåäåëåíèå êîîðäèíàöèè, ò. å. ýòî ñîîòíîøåíèå, ñîãëàñîâàííîñòü, óñòàíîâëåíèå öåëåñîîáðàçíîãî ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó êàêèìè-òî äåéñòâèÿìè2.  òàêîì æå ïîíèìàíèè òåðìèí «êîîðäèíàöèÿ» âîøåë â íàó÷íûé îáîðîò è èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷èâàþùåé ñîãëàñîâàííîñòü òåõ èëè èíûõ ìåðîïðèÿòèé3.  ýòîì æå çíà÷åíèè êîîðäèíàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò îïðåäåëåííûé èíòåðåñ â èññëåäîâàíèè ñòàíîâëåíèÿ ïðèðîäîîõ-

Ñ.Å. ÌÅÒÅËÅÂ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð; Ì.À. ÁÓ×ÀÊÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò òîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îõðàíó ïðàâëåí íà óñèëåíèå ñîãëàñîîêðóæàþùåé ñðåäû. âàíèÿ èíòåðåñîâ è âçàèìîäåéÎêðóæàþùàÿ ñðåäà êàê ñëîæ- ñòâèå ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ íàÿ ýêîëîãî-ñîöèàëüíàÿ è ýêî- â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. íîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà âûñòóïà- Êðîìå òîãî, ïî ìåðå ïîâûøååò â êà÷åñòâå êîìïëåêñíîãî íèÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé îáúåêòà ïðàâîâîé îõðàíû. ñðåäû çàêîíîäàòåëü, çàêðåïëÿÿ Ëþáàÿ êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà ïîîáúåêòíóþ îõðàíó îêðóæàñîñòîèò èç ðàçëè÷íûõ ýëåìåí- þùåé ñðåäû, îäíîâðåìåííî òîâ, êîòîðûå â öåëîì îáðàçó- ñòðåìèëñÿ ê ñèñòåìàòèçàöèè þò èñõîäíûé îáúåêò. Íåïîñ- ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàðåäñòâåííûìè îáúåêòàìè ïðà- òåëüñòâà. Âìåñòå ñ òåì êîîðâîâîé îõðàíû âûñòóïàþò ïðè- äèíàöèÿ èìåëà ñâîè îñîáåííîðîäíûå ðåñóðñû — çåìëÿ, åå ñòè ïðèìåíèòåëüíî ê èñòîðèíåäðà, âîäà, ëåñà, àòìîñôåð- ÷åñêèì ïåðèîäàì îõðàíû îêíûé âîçäóõ, æèâîòíûé ìèð, ðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè. îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå Ïðàâîâûå íîðìû èññëåäóåòåððèòîðèè è îáúåêòû. Ïîýòî- ìîé ñôåðû ìîæíî âñòðåòèòü ìó íîðìû ïðèðîäîîõðàííîãî óæå â ïåðâûõ íîðìàòèâíûõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãëàìåíòè- àêòàõ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. ðóÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå è îõ- Êàê îòìå÷àåò Þ.Â. Èâàíîâà, ðàíó îòäåëüíûõ îáúåêòîâ ïðè- «èçó÷åíèå ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ðîäó, îäíîâðåìåííî íàïðàâëå- ðåãóëèðîâàíèÿ îõðàíû îêðóíû íà ïîääåðæàíèå ýêîëîãè- æàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèÿ ÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â áèîñôå- ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðå, îáåñïå÷åíèå íåïðåðûâíî- ïîêàçûâàåò, ÷òî âåñü ïðîöåññ ãî ïðîöåññà îáìåíà âåùåñòâ è åãî ñòàíîâëåíèÿ ìîæíî ðàçýíåðãèè, ïðåäîòâðàùåíèå çàã- áèòü íà òðè ïåðèîäà: äîðåâîðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ëþöèîííûé, ñîâåòñêèé è ñîñîçäàíèå îïòèìàëüíûõ óñëî- âðåìåííûé, êàæäûé èç êîòîâèé äëÿ áëàãîïðèÿòíîñòè îê- ðûõ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñâîèìè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

63

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðàâîòâîð÷åñêèìè òåíäåíöèÿìè, èìååò êàê ïîëîæèòåëüíûå, òàê è íåãàòèâíûå ñòîðîíû»5. Á.Â. Åðîôååâ âûäåëÿåò â ôîðìèðîâàíèè íîðì èññëåäóåìîé ñôåðû òîëüêî òðè ýòàïà: 1) âîçíèêíîâåíèå, êîòîðîå îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ 1917 äî 1968 ã., ò. å. äî ïðèíÿòèÿ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëå; 2) ñòàíîâëåíèå â ðàìêàõ «çåìåëüíîãî ïðàâà» â øèðîêîì ñìûñëå, êîòîðûé õàðàêòåðèçîâàëñÿ ñîçäàíèåì ìíîãî÷èñëåííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ðàçëè÷íûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ; 3) ñîâðåìåííûé ïåðèîä. ×òî êàñàåòñÿ äîðåâîëþöèîííîãî ïåðèîäà, òî, êàê óêàçûâàåò ó÷åíûé, â Ðîññèè âïëîòü äî 1917 ã. îòñóòñòâîâàëè ñïåöèàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïîñâÿùåííûå ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Êðåñòüÿíå îñóùåñòâëÿëè ðàçóìíîå ýêîëîãîïîëüçîâàíèå, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëî ïåðåäàâàâøååñÿ èç ïîêîëåíèÿ â ïîêîëåíèå ñòðîãîå ñîáëþäåíèå íàðîäíûõ òðàäèöèé, à èìåííî çàïðåò íà ñáîð îðåõîâ, ÿãîä, ìåäà è ò. ä. äî íàñòóïëåíèÿ îïðåäåëåííûõ êàëåíäàðíûõ äíåé6.  äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä Ðîññèåé ïðîâîäèëèñü è îïðåäåëåííûå ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò êàê àðõèâíûå äàííûå, òàê è ïóáëèêàöèè ïî ýòèì âîïðîñàì.  ÷àñòíîñòè, ñ êîíöà ÕVII â. äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîáîëèíîé îõîòû â Ñèáèðè áûëè îáúÿâëåíû çàïîâåäíûìè öåëûå ðàéîíû.  öàðñêèõ óêàçàõ òîãî âðåìåíè ââîäèëèñü çàïðåòû íà óíè÷òîæåíèå ëåñîâ âäîëü ðåê, ïîñòóïàëè ïðåäïèñàíèÿ ïðîèçâîäèòü îïèñü ëåñîâ. Ðÿä îñîáî öåííûõ ëåñîâ è äåðåâüåâ îáúÿâëÿëèñü çàïî-

64

âåäíûìè. Èçäàâàëèñü íîðìû, íàïðàâëåííûå íà îõðàíó îò çàãðÿçíåíèÿ âîäû, âîçäóõà è îáùåñòâåííûõ ìåñò. Ïðè Ïåòðå I ïîÿâèëîñü áîëåå 200 óêàçîâ, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó ëåñà7. Òàêèì îáðàçîì, â ýòîò ïåðèîä îñóùåñòâëÿëàñü ïîîáúåêòíàÿ îõðàíà ëåñîâ, íåäð, à òàêæå ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îõîòû è ðûáîëîâñòâà. Ïîçäíåå, â êîíöå XVIII — íà÷àëå XIX ñòîëåòèÿ ïîÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà ìåñòíîì óðîâíå. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãîðîäîâûì ïîëîæåíèåì 1870 ã., ê êîìïåòåíöèè ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àþùåé îáøèðíûå âîïðîñû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îòíîñèëèñü è âîïðîñû áëàãîóñòðîéñòâà òåððèòîðèè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îïðåäåëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îñóùåñòâëÿëàñü, ïðîèñõîäèëà ïîñòåïåííàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ îáúåêòîâ îõðàíû, èçäàâàëèñü íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå îòäåëüíûå àñïåêòû åå îõðàíû, îäíàêî â öåëîì äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü íå îòíîñèëàñü ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ãîñóäàðñòâà è îñóùåñòâëÿëàñü ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. Íå ñóùåñòâîâàëî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, îòñóòñòâîâàë åäèíûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò, êîòîðûé ðåãëàìåíòèðîâàë áû óêàçàííóþ ñôåðó. Êàê óêàçûâàåò Î.Ë. Äóáîâèê, «…ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå õàðàêòåðèçîâàëîñü ôðàãìåíòàðíîñòüþ, îòîæäåñòâëåíèåì ïðåäìåòà îõðàíû ñ îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè (÷àñòíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé), îòñóòñòâèåì ñïåöèàëüíûõ àêòîâ»8. Òàêîå áåçðàçëè÷èå

ê ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè áûëî îáúÿñíåíî ïðîôåññîðîì Ã.Ë. Êîæåâíèêîâûì, êîòîðûé, âûñòóïàÿ â 1913 ã. íà Áåðíñêîé êîíôåðåíöèè ïî ìåæäóíàðîäíîé îõðàíå ïðèðîäû, îòìå÷àë: «Â Ðîññèè íå ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíîãî çàêîíà äëÿ îõðàíû ïðèðîäû. Ïðè÷èíîé ýòîìó ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè Ðîññèÿ îáëàäàëà è îáëàäàåò òàêèì êîëè÷åñòâîì äèêèõ æèâîòíûõ, ÷òî ñàìà ìûñëü îá îõðàíå ïðèðîäû áûëà ÷óæäà êàê íàðîäó, òàê è Ïðàâèòåëüñòâó»9. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç ôóíêöèé Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ìîìåíòà åãî îáðàçîâàíèÿ. Ïåðâûé Äåêðåò «Î çåìëå» ïðåäñòàâëÿë ñîáîé îñíîâîïîëàãàþùèé çàêîíîäàòåëüíûé àêò â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ è çàêðåïèë êîðåííûå èçìåíåíèÿ â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ýòèì äîêóìåíòîì áûëî îòìåíåíî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è óñòàíîâëåíî ïðàâî èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íèõ. Ïðîâîçãëàñèâ çåìëþ è åå áîãàòñòâà âñåíàðîäíûì äîñòîÿíèåì, ãîñóäàðñòâî íàïðàâèëî ñâîè óñèëèÿ íà èõ ýôôåêòèâíóþ îõðàíó.  ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè ïðèíèìàåòñÿ ðÿä äîêóìåíòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé óêàçàííîé ñôåðû, à èìåííî: äåêðåòû «Î ëåñàõ» 1918 ã., «Î íåäðàõ çåìëè» 1920 ã., «Îá îõðàíå ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, ñàäîâ è ïàðêîâ» 1921 ã. è äð. Êîíñòèòóöèÿ 1918 ã. çàêðåïèëà ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ â òîì ÷èñëå è ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàê, áûëè ñîçäàíû Ñîâåò íà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðîäíûõ êîìèññàðîâ è íàðîäíûå êîìèññàðèàòû çåìëåäåëèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è äð., ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíîñèëèñü âîïðîñû îõðàíû ïðèðîäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ10. Òàêèì îáðàçîì, ïîÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòû êîîðäèíàöèè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå îòíîøåíèé óêàçàííîé ñôåðû ïðîâîäèëîñü ïðåèìóùåñòâåííî ñ ïîçèöèé ýôôåêòèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, â òî âðåìÿ êàê âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îòõîäèëè íà âòîðîé ïëàí. Äàííûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ èìåë ïðîñòîå îáúÿñíåíèå, à èìåííî òî, ÷òî îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû ïî ñâîåé àêòóàëüíîñòè è çíà÷èìîñòè ñòîÿëà äàëåêî íå íà ïåðâîì ìåñòå. Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1924 ã. óñòàíàâëèâàëèñü ïðåäìåòû âåäåíèÿ âûñøèõ îðãàíîâ ÑÑÑÐ â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 1 Îñíîâíîãî Çàêîíà, ê âåäåíèþ Ñîþçà ÑÑÐ â ëèöå åãî âåðõîâíûõ îðãàíîâ îòíîñèëîñü óñòàíîâëåíèå îáùèõ íà÷àë çåìëåóñòðîéñòâà è çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à ðàâíî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ëåñàìè è âîäàìè ïî âñåé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Êðîìå òîãî, â ýòî æå âðåìÿ ïðèíèìàþòñÿ ïðàâîâûå äîêóìåíòû, íàïðàâëåííûå íà ðåãóëèðîâàíèå îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè: èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, îõîòû, ðûáîëîâñòâà, îõðàíû îòäåëüíûõ âèäîâ æèâîòíûõ.  ÷àñòíîñòè, áûëè ïðèíÿòû ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ «Îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ðûáíîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑл 1924 ã., «Îá îðãàíèçàöèè îõîòíè÷üåãî ïðîìûñëà» 1933 ã., « Îá îãðàíè-

÷åíèè ïðîìûñëà ìîðñêèõ êîòèêîâ è ìîðñêèõ áîáðîâ» 1926 ã.11 è äð.  Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ã., òàê æå êàê è â Êîíñòèòóöèè 1924 ã., áûëî ïðîâåäåíî ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó Ñîþçîì ÑÑÐ è ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî îõðàíå ïðèðîäû è èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ê âåäåíèþ Ñîþçà ÑÑÐ áûëî îòíåñåíî óñòàíîâëåíèå îñíîâíûõ íà÷àë çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à ðàâíî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ëåñàìè è âîäàìè.  ïðîöåññå ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê èçìåíÿëàñü è ñèñòåìà ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Áûëè ñîçäàíû íàðîäíûå êîìèññàðèàòû, ïîçäíåå — ìèíèñòåðñòâà ÑÑÑÐ, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèëà îõðàíà ïðèðîäû12. Ïðîáëåìà îõðàíû ïðèðîäû îò çàãðÿçíåíèÿ îöåíèâàëàñü â ýòîò ïåðèîä ïðåèìóùåñòâåííî êàê ñàíèòàðíàÿ, à íå ýêîëîãè÷åñêàÿ, ò. å. ïðè ðåãóëèðîâàíèè îõðàíû àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è âîä ó÷èòûâàëèñü ïðåèìóùåñòâåííî èíòåðåñû îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, à íå âñåõ æèâûõ îðãàíèçìîâ, ñòðàäàþùèõ îò çàãðÿçíåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, îòíîøåíèÿ ïî îõðàíå âîä è àòìîñôåðíîãî âîçäóõà â îïðåäåëåííîé ìåðå ðåãóëèðîâàëèñü ñàíèòàðíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì13.  ýòîé ñâÿçè Þ.Ñ. Øåì÷ó÷åíêî óêàçûâàë, ÷òî ôóíêöèÿ îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû òîãäà åùå íå ïðîÿâèëàñü ïîëíîñòüþ êàê îäíà èç îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé. Òðåáóþòñÿ ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà è îòûñêàíèå íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûõ ìåòîäîâ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñëèÿíèå ïåðâîíà÷àëüíî ðàçðîçíåííûõ îäíîðîäíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â åäèíóþ äèàëåêòè÷åñêè âçàèìîñâÿçàííóþ ñîâîêóïíîñòü, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ïîëíîå îôîðìëåíèå è ðàçâèòèå îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà14.  60-å ãã. ÕÕ ñòîëåòèÿ â õîäå ïîâûøåíèÿ èíòåíñèâíîñòè âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò ãðîìàäíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû áûëà îñîçíàíà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ñèñòåìû ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ñòàëî ïðèíÿòèå Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå ïðèðîäû â ÐÑÔÑл (1960 ã.), â ýòè ãîäû âî âñåõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèêàõ ïðèíèìàþòñÿ àíàëîãè÷íûå çàêîíû. Ýòè çàêîíû ðåãóëèðîâàëè íå òîëüêî îõðàíó è èñïîëüçîâàíèå îòäåëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à îõðàíó ïðèðîäû êàê èíòåãðèðîâàííûé îáúåêò è âûðàæàëè ïðèíöèïèàëüíî íîâûé, êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê îõðàíå ïðèðîäû; ïî ýòèì çàêîíàì, ïðèðîäà îõðàíÿåòñÿ íå òîëüêî êàê èñòî÷íèê ðåñóðñîâ, íî ãëàâíûì îáðàçîì êàê æèçíåííàÿ ñðåäà ÷åëîâåêà15. Âàæíîå çíà÷åíèå â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû èìåëè Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ 1972 ã. «Î ìåðàõ ïî äàëüíåéøåìó óëó÷øåíèþ îõðàíû è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è Ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ 1972 ã. «Îá óñèëåíèè îõðàíû ïðèðîäû è óëó÷øåíèè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ».  70-å ãã. ÕÕ ñòîëåòèÿ ïðîâåäåíà êîäèôèêàöèÿ îòðàñëåâîãî ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî

¹ 5 • 2008

65

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çàêîíîäàòåëüñòâà — çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ëåñíîãî, ãîðíîãî. Áûëè ïðèíÿòû Îñíîâû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, Îñíîâû âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, Îñíîâû ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè äîêóìåíòàìè â ðåñïóáëèêàõ áûëè ïðèíÿòû êîäåêñû, ðåãëàìåíòèðóþùèå îòäåëüíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðû îòíîøåíèé. Îáùåå ðóêîâîäñòâî èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíîé ïðèðîäû îñóùåñòâëÿëè âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, Âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, èõ ïðåçèäèóìû, à òàêæå ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Êîîðäèíèðóþùèì öåíòðîì, â òîì ÷èñëå è óêàçàííîé äåÿòåëüíîñòè, ÿâëÿëñÿ Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, êîòîðûé îáåñïå÷èâàë îñóùåñòâëåíèå åäèíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå îïðåäåëÿë îáùèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ16. Óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü òîãî ïåðèîäà âåëàñü ñ ó÷åòîì äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê îáúåêòàì ïðèðîäû.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áûëî çàíÿòî îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. À.Å. Ëóíåâ îòìå÷àë: «Â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ó÷àñòâóþùèõ â îõðàíå ïðèðîäû, ó îäíèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî îõðàíå ïðèðîäû ÿâëÿëèñü îñíîâíûìè, îïðåäåëÿþùèìè âñå ñîäåðæàíèå èõ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; ó äðóãèõ ãîñó-

66

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè ÿâëÿëèñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â ñèñòåìå äðóãèõ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé»17. Íåäîñòàòêè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ áûëè îáóñëîâëåíû îòñóòñòâèåì êîìïëåêñíîñòè â óïðàâëåíèè îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Îòñóòñòâèå åäèíîãî îðãàíèçàöèîííîãî öåíòðà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäîé ïðîÿâëÿëîñü â ñëàáîñòè êîîðäèíàöèè óïðàâëåíèÿ äàííîé ñôåðîé îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðàçðîçíåííîñòè è äóáëèðîâàíèè â äåÿòåëüíîñòè ïîëíîìî÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Êðîìå òîãî, â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîèñõîäèëî ñîâìåùåíèå ôóíêöèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðèðîäîîõðàíû. À.Ê. Ãîëè÷åíêîâ ïèøåò: «Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé ïðèðîäû òîëüêî íà ñîþçíîì óðîâíå âêëþ÷àëà 16 ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Íà îðãàíû, íàõîäÿùèåñÿ â ñòðóêòóðå äåâÿòè èç íèõ, âîçëàãàëèñü ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà îõðàíîé ïðèðîäû è èñïîëüçîâàíèåì åå ðåñóðñîâ… Óïðàâëÿþò ïðèðîäîé è «îõðàíÿþò» åå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ãëàâíûå çàäà÷è êîòîðûõ èíûå — ðóêîâîäñòâî òîé èëè èíîé îòðàñëüþ õîçÿéñòâà.  ïðîöåññå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ýòè ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, êàê ïðàâèëî, êîíòðîëèðîâàëè ñàìè ñåáÿ»18.  ÿíâàðå 1988 ã. ïðèíèìàåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ «Î êîðåííîé ïåðåñòðîéêå äåëà îõðàíû ïðèðîäû â ÑÑÑл19, â êîòîðîì áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäàíèè íà îñíîâå íåñêîëüêèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êî-

ìèòåòà ÑÑÑÐ ïî îõðàíå ïðèðîäû. Îñíîâíàÿ öåëü äàííîãî ðåøåíèÿ çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òîáû ðàçäåëèòü ôóíêöèè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è èõ îõðàíû. Îäíàêî âñïëåñê àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû â êîíöå 1980-õ ãã. ñìåíèëñÿ ñ ñåðåäèíû 1990-õ ãã. ñîñòîÿíèåì, êîòîðîå îöåíèâàëîñü, êàê «äåýêîëîãèçàöèÿ» ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè20. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé íîñèëà íåïîñëåäîâàòåëüíûé è ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. Ñèñòåìà îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåòåðïåâàëà íåîäíîêðàòíûå èçìåíåíèÿ, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàëè ïðåèìóùåñòâåííî ïîëèòè÷åñêèå è âåäîìñòâåííûå ñîîáðàæåíèÿ.  1996 ã. ëèêâèäèðóåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ è íà åãî îñíîâå îáðàçîâûâàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, èìåþùèé áîëåå íèçêèé ïðàâîâîé ñòàòóñ â ñðàâíåíèè ñ Ìèíèñòåðñòâîì. Îäíàêî â 2000 ã. è ýòîò îðãàí áûë óïðàçäíåí. Ïåðìàíåíòíî ïðîèñõîäÿùèå â Ðîññèè ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîãëè íå ñêàçàòüñÿ íà ðåçóëüòàòàõ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè è â öåëîì íà ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà.  õîäå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â 2004 ã. áûëà ïðîâåäåíà î÷åðåäíàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðåçóëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òàòå ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü áûëà îòíåñåíà ê âåäåíèþ íåñêîëüêèõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ, ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, íàñ÷èòûâàëîñü 12 íàäçîðíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè21.  öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 12 ìàÿ 2008 ã. ¹ 724 «Âîïðîñû ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» 22 ñôîðìèðîâàíà íîâàÿ ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ýòîé ñòðóêòóðå ïðåòåðïåëî Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíî áûëî ïðåîáðàçîâàíî â Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïåðåäàíû ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì íîðìàòèâíûì àêòîì, â âåäåíèå Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåøëè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó (äî ýòîãî îáå ñëóæáû íàõîäèëèñü â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ). Êðîìå òîãî, â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà íàõîäÿòñÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ è Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî íåäðî-

ïîëüçîâàíèþ. Òàêèì îáðàçîì, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàíîâèòñÿ îñíîâíûì êîîðäèíàòîðîì îñóùåñòâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé ôóíêöèè. Ñîñðåäîòî÷åíèå â óêàçàííîì âåäîìñòâå íåñêîëüêèõ íàäçîðíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñëóæá, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ðàñöåíèâàòü êàê ïîçèòèâíóþ òåíäåíöèþ â ðåøåíèè âîïðîñîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Äàííàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ïîçâîëÿåò óñèëèòü ìåæäó óêàçàííûìè ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè êîîðäèíàöèîííûå ñâÿçè â ðåøåíèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, óñòðàíèòü íàèáîëåå î÷åâèäíûå äóáëèðóþùèå ôóíêöèè è ïàðàëëåëèçì â ðàáîòå, îáåñïå÷èòü îïòèìèçàöèþ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ åå ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñÿ ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü áóäåò ñîñðåäîòî÷åíà â âåäåíèè óêàçàííîãî Ìèíèñòåðñòâà. Îïðåäåëåííûå ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè çàêðåïëåíû çà Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî âåòåðèíàðíîìó è ôèòîñàíèòàðíîìó íàäçîðó, Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ëåñíîãî õîçÿéñòâà è Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ðûáîëîâñòâó.  îñóùåñòâëåíèè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé ó÷àñòâóþò ïîäðàçäåëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ê ÷èñëó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îñóùåñòâëÿþùèõ îòäåëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îòíîñÿòñÿ òàêæå Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàê âèäèì, ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ñïåöèàëüíîãî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, îñíîâíîé ôóíêöèåé êîòîðîãî áûëà áû îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, ðåàëèçîâàíû íå áûëè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì 2002 ã. «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», óêàçàííàÿ ñôåðà âêëþ÷àåò äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ è èíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ýôôåêòèâíîå êîìïëåêñíîå ðåøåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ çàäà÷ è äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé âîçìîæíû òîëüêî ïðè ñêîîðäèíèðîâàííîé, ñëàæåííîé äåÿòåëüíîñòè ïåðå÷èñëåííûõ âûøå óïîëíîìî÷åííûõ ñóáúåêòîâ. Ê ñîæàëåíèþ, äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îòñóòñòâóåò ÷åòêîå ïîíèìàíèå ðîëè óïîëíîìî÷åííûõ ñóáúåêòîâ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîìó ÿâëÿþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå èçìåíåíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â èññëåäóåìîé ñôåðå, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ îáúåì ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ ìåñò-

¹ 5 • 2008

67

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåòåðïåâàåò ïåðìàíåíòíûå èçìåíåíèÿ.  ðåçóëüòàòå ïîëíîìî÷èÿ óêàçàííûõ îðãàíîâ òî ðàñøèðÿþòñÿ, òî ñîêðàùàþòñÿ. Ïðèìåðîì ýòîìó ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 122-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»23, Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 199-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàñøèðåíèåì ïåðå÷íÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé» 24, Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò

68

31 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 199-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé»25. Ïðè ýòîì ñòðàäàþò êîîðäèíàöèîííûå ñâÿçè â äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ, âîçíèêàþò ñëîæíîñòè â ðàçãðàíè÷åíèè èõ ïîëíîìî÷èé, ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèì êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â óêàçàííîé îáëàñòè, êîîðäèíèðóþùèé óñèëèÿ â îñóùåñòâëåíèè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé. 1

Ñì.: Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ. — Ì., 1955. — Ñ. 364. 2 Ñì.: Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. — Ì., 1963. — Ñ. 287. 3 Ñì.: Êîçëîâ Þ. Ì. Êîîðäèíàöèÿ â óïðàâëåíèè íàðîäíûì õîçÿéñòâîì ÑÑÑÐ. — Ì., 1976. — Ñ. 5. 4 Ñì.: Øåìøó÷åíêî Þ. Ñ. Ìåñòíûå Ñîâåòû è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. — Ì., 1987. — Ñ. 14. 5 Èâàíîâà Þ. Â. Ïðàâîâûå îñíîâû ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Òþìåíü, 2006. — Ñ. 18. 6 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. — Ì., 2005. — Ñ. 76. 7 Ñì.: Áóëãàêîâ Ì. Á., ßëáóëãàíîâ À. À. Ðîññèéñêîå ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäà-

òåëüñòâî Õ — íà÷àëà ÕÕ âåêà. — Ì., 1997. — Ñ. 5; Áðèí÷óê Ì. Ì. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. — Ì., 2004. — Ñ. 64; Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî (òåêñòû è êîììåíòàðèè) / Ïîä îáù. ðåä. Î.È. ×èñòÿêîâà. — Ì., 1984. — Ò. 5; Ãîëè÷åíêîâ À. Ê. Ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü: òåîðèÿ, ïðàêòèêà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. — Ì., 1992. — Ñ. 13—15; Ìûøêî Ô. Ã. Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. — Ì., 2003. — Ñ. 8—13. 8 Äóáîâèê Î. Ë. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî â âîïðîñàõ è îòâåòàõ. — Ì., 2004. — Ñ. 27. 9 Áðèí÷óê Ì. Ì. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî. — Ì., 2004. — Ñ. 66. 10 Ñì.: Ãîëè÷åíêîâ À. Ê. è äð. Î÷åðêè èñòîðèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà / Ãîëè÷åíêîâ À. Ê., Íîâèöêàÿ Ò. Å., ×èðêèí Ñ. Â. // Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà. — Ñåð. 11, Ïðàâî. — 1991. — ¹ 3. — Ñ. 60. 11 Ñì.: ÑÇ ÑÑÑÐ. — 1924. — ¹ 25. — Ñò. 214; 1926. — ¹ 24. — Ñò. 154; 1933. — ¹ 53. — Ñò. 309. 12 Ñì.: Ëóíåâ À. Å. Ïðèðîäà, ïðàâî, óïðàâëåíèå. — Ì., 1981. — Ñ. 112. 13 Ñì.: Áðèí÷óê Ì. Ì. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 67. 14 Ñì.: Øåìøó÷åíêî Þ. Ñ. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑÑÑÐ. — Êèåâ, 1976. — Ñ. 27. 15 Ñì.: Ìèíÿåâ À. Î. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî: êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû. — Ì., 2004. — Ñ. 30; Êîëáàñîâ Î. Ñ. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. — Ì., 1979. — Ñ. 116. 16 Ñì.: Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1977 ã. — Ñò. 73. 17 Ñì.: Ëóíåâ À. Å. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 36. 18 Ãîëè÷åíêîâ À. Ê. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 24. 19 Ñì.: ÑÏÏ ÑÑÑÐ. — 1988. — ¹ 6. — Ñò. 14. 20 Ñì.: Ïðàâà ÷åëîâåêà è ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè ñîâðåìåííîãî ìèðà / Îòâ. ðåä. Å.À. Ëóêàøåâà. — Ì., 2005. — Ñ. 194. 21 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2008. — 14 ìàÿ. 22 Ñì.: Òàì æå. — 13 ìàÿ. 23 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2004. — ¹ 35. — Ñò. 3 607. 24 Ñì.: Òàì æå. — 2005. — ¹ 1 (÷. 1). — Ñò. 25. 25 Ñì.: Òàì æå. — 2006. — ¹ 1. — Ñò. 10.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Á

åçîøèáî÷íàÿ êâàëèôèêàöèÿ ïðåñòóïëåíèé ÿâëÿåòñÿ ñòåðæíåâîé ÷àñòüþ ïðèìåíåíèÿ íîðì óãîëîâíîãî çàêîíà è âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îñíîâû çàùèòû ïðàâ ïîòåðïåâøèõ. Ïðè êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé àêêóìóëè-

áåæ», òîãäà êàê ïîñÿãàòåëüñòâà, ïðè ñîâåðøåíèè êîòîðûõ ïðè÷èíÿåòñÿ òàêîé âðåä èëè èñïîëüçóåòñÿ íàñèëèå, îïàñíîå äëÿ æèçíè, ñëåäóåò èìåíîâàòü ðàçáîåì1.  öåëÿõ ëó÷øåé äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè çà

ðàçáîÿ îòñóòñòâóåò ïðèçíàê íàïàäåíèÿ. Ïðåæäå ÷åì ïðåäñòàâèòü ñâîå ìíåíèå î ïðåäëàãàåìîì îïðåäåëåíèè ðàçáîÿ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èñêëþ÷åíèå ïðèçíàêà «íàïàäåíèå» èç äèñïîçèöèè ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ ïðåäëàãàåòñÿ è â ðàáîòàõ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÎÍßÒÈÈ ÐÀÇÁÎß ÊÀÊ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß Â ÑÔÅÐÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ðóþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ïðîáëåìû óãîëîâíîãî ïðàâà â èõ ðàçíîîáðàçíûõ ñî÷åòàíèÿõ, âûÿâëÿþòñÿ ïðîáåëû è óÿçâèìûå ìåñòà óãîëîâíîãî çàêîíà, íåòî÷íîñòè òåîðåòè÷åñêèõ êîíöåïöèé. Îòå÷åñòâåííîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêîé íàêîïëåí çíà÷èòåëüíûé îïûò ðåàëèçàöèè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, êàñàþùèõñÿ ðàçáîÿ, íî ïðè êâàëèôèêàöèè äàííûõ ïðåñòóïíûõ äåÿíèé äîïóñêàåòñÿ íåìàëî îøèáîê. ×àùå âñåãî òàêèå îøèáêè ñâÿçàíû ñ íåïðàâèëüíûì îòãðàíè÷åíèåì ðàçáîÿ îò íàñèëüñòâåííûõ âèäîâ ãðàáåæåé.  ýòîé ñâÿçè â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå äîñòàòî÷íî àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè èçëîæåíèÿ äèñïîçèöèè ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ â íîâîé ðåäàêöèè. Êàê ïðàâèëî, ïîíÿòèå ðàçáîÿ ïðåäëàãàåòñÿ â íåêîòîðîé ÷àñòè îáúåäèíèòü ñ ïîíÿòèåì ãðàáåæà. Òàê, â îäíîé èç ðàáîò Î.À. Áîéêî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ôîðìû êîðûñòíî-íàñèëüñòâåííûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, íå ñîïðÿæåííûõ ñ ïðè÷èíåíèåì òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ, à òàêæå íàñèëèåì, îïàñíûì äëÿ æèçíè, ìîæíî áûëî áû îáúåäèíèòü îáùèì ïîíÿòèåì «ãðà-

êîðûñòíî-íàñèëüñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ íàçâàííûé àâòîð ïðåäëàãàåò âíåñòè â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî öåëûé ðÿä èçìåíåíèé: 1. Èç ÷. 2 ñò. 161 ÓÊ ÐÔ èñêëþ÷èòü ï. «ã» («ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, íå îïàñíîãî äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ, ëèáî óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ òàêîãî íàñèëèÿ»). 2. ×àñòü 2 ñò. 161 ÓÊ ÐÔ äîïîëíèòü êâàëèôèöèðîâàííûì ïðèçíàêîì «ñ óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ»2. 3. ×àñòü 3 ñò. 161 ÓÊ ÐÔ äîïîëíèòü êâàëèôèöèðîâàííûì ïðèçíàêîì «ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ». Âíåñåíèå äàííûõ èçìåíåíèé â ñò. 161 ÓÊ ÐÔ íåèçáåæíî ïîòðåáóåò èçìåíåíèÿ äèñïîçèöèè ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ, â ñâÿçè ñ ÷åì â óêàçàííîé ðàáîòå ðàññìàòðèâàåìóþ ñòàòüþ ïðåäëàãàåòñÿ èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Ðàçáîé, òî åñòü õèùåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà, ñîâåðøåííîå ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè, — íàêàçûâàåòñÿ…» Ïîìèìî èñêëþ÷åíèÿ ïðèçíàêà îïàñíîñòè äëÿ çäîðîâüÿ è â ïðåäëàãàåìîì îïðåäåëåíèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

À.Ì. ÌÎÑÜÊÈÍ äðóãèõ àâòîðîâ. Í. Èâàíöîâà îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî èñòîðè÷åñêè ñêëàäûâàëîñü ïðåäñòàâëåíèå î ðàçáîå êàê î ïðåñòóïëåíèè, ñîåäèíåííîì ñ âîîðóæåííûì íàïàäåíèåì íà ÷åëîâåêà â öåëÿõ îòîáðàíèÿ ó íåãî èìóùåñòâà. Ïðè÷åì òàêîå íàïàäåíèå âëåêëî óáèéñòâî ïîòåðïåâøåãî ëèáî ñòàâèëî åãî â îïàñíîñòü íàñòóïëåíèÿ ïîäîáíîãî ïîñëåäñòâèÿ. Ïîäîáíîãî ðîäà äåÿíèÿ ñîâåðøàëèñü êàê â îäèíî÷êó, òàê è îðãàíèçîâàâøèìèñÿ â ãðóïïó ïðåñòóïíèêàìè. Îäíàêî ïî èñòå÷åíèè âåêîâ ïðåñòóïíèêè ñ áîëüøîé äîðîãè êàíóëè â ëåòó. Ñóùíîñòü ñîâðåìåííîãî ðàçáîéíèêà, êàê è ïðåäñòàâëåíèå î íåì â îáùåñòâå, èçìåíèëàñü, ïîýòîìó ñîâðåìåííîìó çàêîíîäàòåëþ ñëåäóåò ïî-äðóãîìó îïðåäåëèòü ïðåñòóïëåíèå, èìåíóåìîå ðàçáîåì3 . Ñ òî÷êè çðåíèÿ óêàçàííîãî àâòîðà, îïðåäåëÿþùèìè ïîêàçàòåëÿìè ýòîãî ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ äâà ôàêòîðà: ïîõèùåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà è ïðèìåíåííîå ïðè ýòîì íàñèëèå. Õàðàêòåðèñòèêà íàñèëèÿ îïðåäåëåíà çàêîíîäàòåëåì ïîñðåäñòâîì óêàçàíèÿ íà åãî èíòåíñèâíîñòü è îñîáî óãðîæàþùèé õàðàêòåð, à òåðìèí «íà-

¹ 5 • 2008

69

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïàäåíèå» îñòàâëåí áåç âñÿêîé ðàñøèôðîâêè.  ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 17 ÿíâàðÿ 1997 ã. «Î ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà áàíäèòèçì» óêàçàíî, ÷òî ïîä íàïàäåíèåì ñëåäóåò ïîíèìàòü äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå ïðåñòóïíîãî ðåçóëüòàòà ïóòåì ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ íàä ïîòåðïåâøèì ëèáî ñîçäàíèÿ ðåàëüíîé óãðîçû åãî íåìåäëåííîãî ïðèìåíåíèÿ. Çàêîíîòîëêîâàòåëü, â êà÷åñòâå êîòîðîãî â äàííîì ñëó÷àå âûñòóïàåò Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, âïîëíå ñïðàâåäëèâî îöåíèë ñóùíîñòü àêòà íàïàäåíèÿ, êîòîðàÿ ñâîäèòñÿ ê íàñèëüñòâåííîìó äîñòèæåíèþ ïîñòàâëåííîé öåëè. Íàñèëèå èììàíåíòíî íàïàäåíèþ. Ïðè ðàçáîå äåéñòâèå âèíîâíîãî, êàê ýòî ñëåäóåò èç ñîäåðæàíèÿ äèñïîçèöèè ñò. 162 ÓÊ ÐÔ, äîëæíî âûðàæàòüñÿ â íàïàäåíèè, ñîåäèíåííîì ñ íàñèëèåì, îïàñíûì äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ ëèöà, ïîäâåðãøåãîñÿ íàïàäåíèþ, èëè ñ óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ òàêîãî íàñèëèÿ. Óïîòðåáëåíèå çàêîíîäàòåëåì äâóõ òåðìèíîâ («íàïàäåíèå» è «íàñèëèå») â îäíîì êîíòåêñòå ïðåäïîëàãàåò, ÷òî îíè íåñóò ðàçëè÷íóþ ñìûñëîâóþ íàãðóçêó ëèáî äîïîëíÿþò äðóã äðóãà, íî íå ïî ïðèíöèïó «ìàñëî ìàñëÿíîå», à õàðàêòåðèçóþò ïðåñòóïíîå äåÿíèå ñ ðàçëè÷íûõ ñòîðîí. Ïðàâîâåäû, èññëåäîâàâøèå òåìó ðàçáîÿ, ñëåäóÿ ëîãèêå çàêîíîäàòåëÿ, ïûòàëèñü îáîñíîâàòü ðàçëè÷èå ýòèõ òåðìèíîâ. Îäíàêî âñå èõ ðàññóæäåíèÿ â èòîãå ïðèâåëè ê âûâîäó î òîì, ÷òî íàïàäåíèå ïðè ðàçáîå åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ïðèìåíåíèå íàñèëèÿ ê òîìó, ó êîãî ïîõèùàåòñÿ èìóùåñòâî, ïîýòîìó ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíè-

70

åì î òîì, ÷òî îäíîâðåìåííîå óêàçàíèå â çàêîíå è íà íàïàäåíèå, è íà íàñèëèå îáúÿñíÿåòñÿ åãî íåóäà÷íîé ðåäàêöèåé. Îòëè÷èòåëüíûì ïðèçíàêîì ðàçáîÿ ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåð ïðèìåíÿåìîãî íàñèëèÿ, êîòîðîå äîëæíî áûòü îïàñíûì äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ. Íàïàäåíèå, îçíà÷àþùåå íà÷àëî äåéñòâèÿ ïðîòèâ êîãî-íèáóäü ñ âðàæäåáíîé öåëüþ, íå ÿâëÿåòñÿ òåì îáÿçàòåëüíûì àòðèáóòîì ðàçáîÿ, áåç êîòîðîãî äàííîå ïðåñòóïëåíèå óòðàòèëî áû ñâîþ èíäèâèäóàëüíîñòü. Íàïðîòèâ, èñêëþ÷åíèå ýòîãî ïðèçíàêà èç äèñïîçèöèè íîðìû ïîçâîëèò ðåøèòü öåëûé ðÿä ïðèíöèïèàëüíûõ âîïðîñîâ, èìåþùèõ òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî Í. Èâàíöîâà ïðåäëàãàåò ñâîþ ðåäàêöèþ ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ: «Ðàçáîé, òî åñòü õèùåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà, ñîâåðøåííîå ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ, ëèáî ñ óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ òàêîãî íàñèëèÿ»4. Ðàçðàáîòàâ ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ äèñïîçèöèè ðàññìàòðèâàåìîé óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû, Ï. Êîðîáîâ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ñîõðàíèòü ïðèçíàê íàïàäåíèÿ, íî, êàê è â ïðèâåäåííûõ ñëó÷àÿõ ïðåäëàãàåò ðàçáîé ïðèðàâíÿòü ê äðóãèì ôîðìàì õèùåíèÿ. Íàçâàííûé àâòîð ñ÷èòàåò, ÷òî ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ äîëæíà áûòü èçëîæåíà â ñëåäóþùåì âèäå: «Ðàçáîé, òî åñòü õèùåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà ïóòåì íàïàäåíèÿ, ñîâåðøåííîãî ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ» 5.  ñëó÷àå ðåàëèçàöèè äàííûõ ïðåäëîæåíèé ìîìåíò îêîí÷àíèÿ ðàçáîÿ áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ, êàê è â äðóãèõ ôîðìàõ

õèùåíèÿ, ñ ìîìåíòà ïîÿâëåíèÿ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ðàñïîðÿæàòüñÿ ïîõèùåííûì. Äëÿ ïîòåðïåâøåãî ýòîò ìîìåíò ñâÿçàí ñ ïðè÷èíåíèåì èìóùåñòâåííîãî âðåäà. Ïðèâåäåííûå òî÷êè çðåíèÿ, íåñîìíåííî, èìåþò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå, íî àâòîð äàííîé ñòàòüè îöåíèâàåò èõ êðèòè÷íî. Åñëè èç äèñïîçèöèè ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ èñêëþ÷èòü òàêîé ïðèçíàê ðàçáîÿ, êàê íàïàäåíèå, êîíñòðóêöèÿ äàííîãî ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ èç óñå÷åííîãî âèäà ïðåâðàòèòñÿ â ìàòåðèàëüíûé âèä. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýòî íåöåëåñîîáðàçíî, òàê êàê ðàçáîé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîâûøåííîé ñòåïåíüþ îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè è çàêîíîäàòåëü âïîëíå ñïðàâåäëèâî îòîäâèíóë ìîìåíò åãî îêîí÷àíèÿ íà áîëåå ðàííþþ ñòàäèþ. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå íå ñëåäóåò ïîääåðæèâàòü ïðåäëîæåíèå îá èçëîæåíèè äèñïîçèöèè ÷. 1 ñò. 162 ÓÊ ÐÔ ïî àíàëîãèè ñ äèñïîçèöèÿìè ñòàòåé îá èíûõ ôîðìàõ õèùåíèÿ. Ðàçáîé ïðèçíàåòñÿ õèùåíèåì ëèøü óñëîâíî, è åãî íå îáÿçàòåëüíî ïðèðàâíèâàòü ê òðàäèöèîííîìó ïîíèìàíèþ õèùåíèÿ. Ðàçáîé îêîí÷åí ñ ìîìåíòà íàïàäåíèÿ ñ öåëüþ õèùåíèÿ ÷óæîãî èìóùåñòâà, â ñâÿçè ñ ÷åì õèùåíèå îñòàåòñÿ çà ðàìêàìè ñîñòàâà ðàçáîÿ6. 1

Ñì.: Áîéêî Î. À. Êîðûñòíî-íàñèëüñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøàåìûå â îòíîøåíèè æåíùèí: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Îìñê, 2006. — Ñ. 12—13. 2 Ñì.: Òàì æå. 3 Ñì.: Èâàíöîâà Í. Ðàçáîé — íàñèëüñòâåííîå õèùåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà // Óãîëîâíîå ïðàâî. — 2003. — ¹ 2. — Ñ. 34—36. 4 Òàì æå. 5 Êîðîáîâ Ï. Ðàçáîé êàê òèïè÷íàÿ ôîðìà õèùåíèÿ // Óãîëîâíîå ïðàâî. — 2006. — ¹ 1. — Ñ. 32—36. 6 Ñì.: Ëîïàøåíêî Í. À. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè: òåîðåòèêî-ïðèêëàäíîå èññëåäîâàíèå. — Ì., 2005. — Ñ. 68—69.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ñå êîìïîíåíòû ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü è åãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îáðàçóþò íåêîå åäèíñòâî — êîìïëåêñíûé ïðàâîâîé èíñòèòóò, ñîñòîÿùèé èç ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà.

È.Ë. Ïåòðóõèí, êîòîðûé ïîëàãàåò, ÷òî íîðìû, îáåñïå÷èâàþùèå íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè, ìîãóò áûòü ñîåäèíåíû â ïðàâîâîé èíñòèòóò2. Ïî ìíåíèþ Î.Å. Êóòàôèíà, ïðàâîâîé ôîðìîé îïîñðåäñòâîâàíèÿ

ËÈ×ÍÀß ÍÅÏÐÈÊÎÑÍÎÂÅÍÍÎÑÒÜ ÊÀÊ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ êàíäèäàò ßäðîì (öåíòðàëüíûì ýëåìåíòîì) ýòîãî èíñòèòóòà ÿâëÿþòñÿ íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, äóáëèðîâàííûå â êîíñòèòóöèîííûõ íîðìàõ.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå èíñòèòóò ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè îáû÷íî ñîîòíîñèòñÿ ëèøü ñ ïðàâîì íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü1. Íî â òàêîì ñëó÷àå, åñëè ïîíèìàòü ïîä ïðàâîì íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ áëàãîì ýòîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, âíå èíñòèòóòà îñòàåòñÿ ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýòîé âîçìîæíîñòè, ïîçâîëÿþùåé åé ðåàëèçîâàòüñÿ, ÷òî âðÿä ëè ïðàâîìåðíî.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ñëåäîâàëî áû ïðèçíàòü, ÷òî ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü âêëþ÷àåò â ñåáÿ è åãî îáåñïå÷åíèå, ÷òî òàêæå ñîìíèòåëüíî. Èíñòèòóò ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ íå òîëüêî ñàìî ïðàâî, ò. å. âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàíèÿ áëàãîì ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, íî è îáåñïå÷åíèå ýòîé âîçìîæíîñòè ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè. Ôàêòè÷åñêè ïîäîáíóþ ïîçèöèþ çàíèìàåò è

À.À. ÎÏÀËÅÂÀ, þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè âûñòóïàþò ïðàâî ãðàæäàí íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, à òàêæå íîðìû öåëîãî ðÿäà îòðàñëåé ïðàâà, êîíêðåòèçèðóþùèå ýòî ïðàâî, ñîñòàâëÿþùèå â ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâîé èíñòèòóò íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè3. Ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü è åãî ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå êàê èíñòèòóò ïðàâà åñòü ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå âîçíèêàþò â õîäå åãî ðåàëèçàöèè. Ïðàâîâîé èíñòèòóò — ýòî îáîñîáëåííàÿ, âûäåëèâøàÿñÿ ãðóïïà þðèäè÷åñêèõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ êà÷åñòâåííî îäíîðîäíûå îòíîøåíèÿ 4. Ñàì òåðìèí «èíñòèòóò» ïðîèçîøåë îò ëàòèíñêîãî institutum, îäíèì èç çíà÷åíèé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ «óñòàíîâëåíèå»5. Ïîíÿòèå «èíñòèòóò», ðàññìàòðèâàåìîå êàê «óñòàíîâëåíèå», ÷àùå âñåãî óïîòðåáëÿåòñÿ ñ ïðèëàãàòåëüíûì «ñîöèàëüíûé», ÷òîáû îòëè÷èòü åãî îò èíñòèòóòà êàê ó÷ðåæäåíèÿ. Ìíîãîçíà÷íîñòü ñëîâà «óñòà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íîâëåíèå» ïîçâîëÿåò òðàêòîâàòü åãî, âî-ïåðâûõ, êàê ñâÿçàííîå ñ óñòàâîì, ïîñòàíîâëåíèåì, çàêîíîì, ò. å. ðàçëè÷íûìè âèäàìè íîðì è ïðàâèë, ïðåæäå âñåãî ôîðìàëüíûõ; âî-âòîðûõ, êàê ïðîöåññ óñòàíàâëèâàíèÿ è óçàêîíåíèÿ, ò. å. ïðîöåññ ïðèîáðåòåíèÿ óñòîé÷èâîñòè è ëåãèòèìíîñòè; â-òðåòüèõ, êàê îñíîâàíèå è ó÷ðåæäåíèå ÷åãî-ëèáî, ðàññòàíîâêó â äîëæíîì ïîðÿäêå óñòàíîâèòåëåì, ò. å. óñòàíàâëèâàþùóþ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííîãî ñóáúåêòà6. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîöèàëüíûé èíñòèòóò — ýòî íå òîëüêî îïðåäåëåííàÿ óñòîé÷èâàÿ íîðìà, íî è ðàçâèòèå ýòîé íîðìû, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ïî åå óñòàíîâëåíèþ è ðåàëèçàöèè. Çäåñü ñîâìåùàþòñÿ ñòàòè÷åñêàÿ, äèíàìè÷åñêàÿ è óïðàâëåí÷åñêàÿ (îðãàíèçàöèîííàÿ) õàðàêòåðèñòèêè èíñòèòóòà, åãî óñòîé÷èâîñòü, ñïîñîáíîñòü óñòàíàâëèâàòüñÿ è áûòü óñòàíîâëåííûì. Óñòîé÷èâîñòü ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà îçíà÷àåò, ÷òî îí óñòîÿëñÿ è ñòàë ñàìîñòîÿòåëüíûì ñîöèàëüíûì ôàêòîì, îòäåëèìûì îò äðóãèõ.  òàêîì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ äîñòàòî÷íî áîëüøàÿ ìåðà ñîöèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, ÷òîáû èíñòèòóò áûë èçìåíåí. Îðãàíèçóþùåå âëèÿíèå ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà íà ñîöèàëüíóþ æèçíü îçíà÷àåò, ÷òî îí îðãàíèçóåò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà â âèäå ðîëåé è ñòàòóñîâ, ÷òî ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà ìîãóò òðàêòîâàòüñÿ êàê ôóíêöèè è äèñôóíêöèè äëÿ îáùåñòâåííîé ñèñòåìû, ÷òî ëèêâèäàöèÿ ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà îáðàçóåò «íèøó», êîòîðàÿ ìîæåò áûòü çàïîëíåíà òîëüêî ñîïîñòàâèìîé èíñòèòóöèîíàëüíîé êîíôèãóðàöèåé, èìåþùåé ðÿä ñî-

¹ 5 • 2008

71

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âïàäàþùèõ ïðèçíàêîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñîöèàëüíûé èíñòèòóò — ýòî óñòîé÷èâîå è îðãàíèçóþùåå ñîöèàëüíóþ æèçíü óñòàíîâëåíèå. Ïðàâîâîé èíñòèòóò, ñîõðàíÿÿ îáùèå ÷åðòû ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, òåì íå ìåíåå, èìååò ñïåöèôèêó. Ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, ïðàâîâîé èíñòèòóò îáëàäàåò ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè: îí íàöåëåí íà ðåãëàìåíòèðîâàíèå îïðåäåëåííîãî ó÷àñòêà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé; åãî ñîäåðæàíèå âûðàæåíî â ñïåöèôè÷åñêîé ãðóïïå ïîíÿòèé, îáùèõ ïîëîæåíèé è òåðìèíîâ; îí èìååò ñâîþ ñòðóêòóðó (èíñòèòóò åñòü êîìïëåêñ «ðàâíîïðàâíûõ» íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé).  îòëè÷èå îò àññîöèàòèâíûõ íîðì (ãäå, ïî ñóùåñòâó, èìååòñÿ îäíà ãëàâíàÿ íîðìà ñ ñîïðîâîæäàþùèìè åå êîíêðåòèçèðóþùèìè ïðåäïèñàíèÿìè) â èíñòèòóò âõîäèò íåñêîëüêî îäíîïîðÿäêîâûõ íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé. Þðèäè÷åñêè ðàçíîðîäíûå ïðåäïèñàíèÿ ñâÿçàíû â îòäåëüíûé êîìïëåêñ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ðàçíîñòîðîííåå âîçäåéñòâèå íà äàííûé ó÷àñòîê îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ìåæäó íîðìàìè ïðàâà ñêëàäûâàþòñÿ óñòîé÷èâûå çàêîíîìåðíûå ñâÿçè, êîòîðûå âûðàæåíû â îáùèõ ïðåäïèñàíèÿõ, à ãëàâíîå — â þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè; îí çàêðåïëÿåòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîñðåäñòâîì ïîìåùåíèÿ åãî â îòäåëüíûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò èëè â êàêóþ-ëèáî ãëàâó íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà. È ëèøü â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ íîðìû ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ïîìåùàþòñÿ â ðàçëè÷íûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû7. Áëèçêà ê äàííîé òî÷êå çðå-

72

íèÿ ïîçèöèÿ Â.Ì. Ñûðûõ, êîòîðûé â ÷èñëå ïðèçíàêîâ ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, âûñòóïàþùèõ îäíîâðåìåííî þðèäè÷åñêèìè êðèòåðèÿìè îáîñîáëåíèÿ òîé èëè èíîé ñîâîêóïíîñòè íîðì â êîíêðåòíûé ïðàâîâîé èíñòèòóò, íàçûâàåò: þðèäè÷åñêîå åäèíñòâî ïðàâîâûõ íîðì. Êàê öåëîñòíîå îáðàçîâàíèå þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò õàðàêòåðèçóåòñÿ åäèíñòâîì ñîäåðæàíèÿ, êîòîðîå âûðàæàåòñÿ â îáùèõ ïîëîæåíèÿõ, ïðàâîâûõ ïðèíöèïàõ èëè ñîâîêóïíîñòè èñïîëüçóåìûõ ïðàâîâûõ ïîíÿòèé, åäèíñòâå ïðàâîâîãî ðåæèìà ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé ëèáî èíûì ñïîñîáîì; ïîëíîòó ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëåííîé ñîâîêóïíîñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîâîé èíñòèòóò âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàçëè÷íûå âèäû ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî ìîãóò áûòü äåôèíèòèâíûå, óïðàâîìî÷èâàþùèå, îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è èíûå íîðìû ïðàâà, êîòîðûå â êîìïëåêñå ñîäåðæàò âñå àñïåêòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ãðóïïû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè; îáîñîáëåíèå íîðì, îáðàçóþùèõ ïðàâîâîé èíñòèòóò, â ãëàâàõ, ðàçäåëàõ, ÷àñòÿõ è èíûõ ñòðóêòóðíûõ åäèíèöàõ çàêîíîâ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ8. Ïîëîæåíèÿ èíñòèòóòà ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè íàõîäÿò ñâîå çàêðåïëåíèå â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà, è ýòî äàåò îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî îí íîñèò ìåæîòðàñëåâîé (êîìïëåêñíûé) õàðàêòåð. Ïî ñóùåñòâó, òà æå ìûñëü ðàíåå áûëà âûñêàçàíà Â.Å. Ãóëèåâûì è Ô.Ì. Ðóäèíñêèì: «Ñâîåîáðà-

çèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíî ôàêòè÷åñêè âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îäíîãî èç ìåæîòðàñëåâûõ ïðèíöèïîâ è îäíîâðåìåííî èíñòèòóòîâ ñîâåòñêîãî ïðàâà»9. Èìåííî òàêèì îñíîâíûì, êîìïëåêñíûì èíñòèòóòîì ïðàâà è ÿâëÿåòñÿ ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Èç ýòîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà âûòåêàþò äðóãèå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà, ñâÿçàííûå ñ ôèçè÷åñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ, èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäîé è äóõîâíîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ ëè÷íîñòè. Åñòü âñå îñíîâàíèÿ ê íèì îòíåñòè: ïðàâî íà æèçíü è çäîðîâüå, ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ; ïðàâî íà ÷åñòü, äîñòîèíñòâî, äîáðîå èìÿ è äåëîâóþ ðåïóòàöèþ; ñâîáîäó ñîâåñòè, ìûñëè, ñëîâà. Ýòè ãðóïïû ïðàâ, â ñâîþ î÷åðåäü, âêëþ÷àþò â ñåáÿ ñîîòâåòñòâóþùèå áîëåå êîíêðåòíûå ïðàâà ëè÷íîñòè. Òàê, ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðàâî íà âûáîð ìåñòà æèòåëüñòâà, ïðàâî âûåçæàòü çà ïðåäåëû ñòðàíû è âîçâðàùàòüñÿ â íåå. Ñâîáîäà ñîâåñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâî èñïîâåäîâàòü ëþáóþ ðåëèãèþ, ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå è èíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè, à ñâîáîäà ìûñëè è ñëîâà — ïðàâî âûñêàçûâàòüñÿ ïóáëè÷íî, â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïðè÷èíû ïîÿâëåíèÿ ìåæîòðàñëåâûõ (êîìïëåêñíûõ) èíñòèòóòîâ ïðàâà ðàçëè÷íû. Ýòî è òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó îòðàñëÿìè ïðàâà, èõ âçàèìîïðîíèêíîâåíèå, îáóñëîâëåííîå ñóùåñòâîâàíèåì «ïîãðàíè÷íûõ» îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, èõ ôóíêöèîíàëüíûå è ãåíåòè÷åñêèå ñâÿçè, è ýêîíîìè÷íîñòü, è óäîáñòâî ïðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ò. ä. Ìåæîòðàñëåâûå èíñòèòóòû ÿâëÿþòñÿ íîñèòåëÿìè îðãàíè÷íîãî åäèíñòâà îòðàñëåé ïðàâà, ñîñòàâëÿþùèõ åãî ñèñòåìó, ñëóæàò ïîêàçàòåëåì äèíàìèêè ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è îïîñðåäóþùèõ èõ ïðàâîâûõ íîðì, è, òàêèì îáðàçîì, èõ ïîÿâëåíèå íîñèò çàêîíîìåðíûé õàðàêòåð10. Í.È. Ïèêóðîâ ðàññìàòðèâàåò ìåæîòðàñëåâîé èíñòèòóò êàê îäíó èç ôîðì âçàèìîñâÿçè ìåæäó ðàçëè÷íûìè îòðàñëÿìè ïðàâà11. Í.Â. Âèòðóê îòìå÷àåò, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ìåæîòðàñëåâûõ èíñòèòóòîâ èäåò: à) ïî âèäàì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñôåðàì îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè, îáëàñòÿì äåÿòåëüíîñòè, ôóíêöèÿì ïðàâîâîé ñèñòåìû â öåëîì è ò. ä.; á) ïî ñóáúåêòàì12. Èíñòèòóò ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè ñîäåðæèò êàê ìàòåðèàëüíûå, òàê è ïðîöåññóàëüíûå íîðìû. Åñëè ïåðâûå âûðàæàþò ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ, îïðåäåëÿÿ èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, êîìïåòåíöèþ è ò. ä., òî âòîðûå çàêðåïëÿþò ïîðÿäîê, ñïîñîáû, ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ êîíêðåòíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ (ïðîöåññóàëüíûõ) ôîðì ðåàëèçàöèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà13. Íåîáõîäèìîñòü çàêðåïëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü â âèäå ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ñîäåðæàòåëüíî îíî âî âñåé ñâîåé ïîëíîòå íå âûðàæåíî â êàêîé-ëèáî îäíîé ïðàâîâîé íîðìå. Äàæå ïðÿìîå óêàçàíèå â ÷. 1 ñò. 22 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü íå ïîçâîëÿåò äåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî

äàííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà îõâàòûâàåò ñâîèì ñîäåðæàíèåì âåñü îáúåì íàçâàííîãî ïðàâà ëè÷íîñòè. Äåëî â òîì, ÷òî ÷. 2 ñò. 22 ôàêòè÷åñêè óòî÷íÿåò ÷. 1 ýòîé æå ñòàòüè, îãðàíè÷èâàÿ ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü íåäîïóñòèìîñòüþ âíåñóäåáíîãî ëèøåíèÿ èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû. Òàêèå âàæíåéøèå ñîñòàâëÿþùèå ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, êàê æèçíü, ÷åñòü è äîñòîèíñòâî, îïèñûâàþòñÿ ñò. 20, 21 è 23. Âî-âòîðûõ, ïîëíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü âîçìîæíà ïðè äîñòàòî÷íîé íîðìàòèâíîé êîíêðåòèçàöèè âûøåíàçâàííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Îòñóòñòâèå äåòàëüíîé êîíêðåòèçàöèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, äîñòèãàåìîé â ðåçóëüòàòå òåêóùåãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, ïî ìíåíèþ Â.À. Êó÷èíñêîãî, çàòðóäíÿëî áû, äàæå èñêëþ÷àëî âîçìîæíîñòü â êîíêðåòíîì ñëó÷àå îïðåäåëèòü þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé, îáúåì ïðàâîìî÷èé èõ ó÷àñòíèêîâ, ñðåäñòâà çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ è, íàêîíåö, âèäû è îáúåì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïðàâîíàðóøèòåëåé14. Çíà÷åíèå íîðì òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîíêðåòèçèðóþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ î ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè, âî-ïåðâûõ, ñïîñîáñòâóþò áîëåå ïîëíîìó ðàñêðûòèþ ñîäåðæàíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü è, âî-âòîðûõ, äàþò ïîäðîáíûå óêàçàíèÿ îòíîñèòåëüíî ïóòåé îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà. Îíè âûñòóïàþò â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ñðåäñòâà, îáåñïå÷èâàþ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ùåãî òó èëè èíóþ ñòåïåíü ôàêòè÷åñêîé âîçìîæíîñòè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Íîðìû îòðàñëåâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè êîíêðåòèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé î ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè íå ìîãóò îãðàíè÷èâàòü ïîñëåäíþþ â åå ñîäåðæàíèè, ÷òî ñîñòàâëÿåò îäèí èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè â ñòðàíå. Î÷åâèäíî, ÷òî êàæäàÿ ïîñëåäóþùàÿ ñòóïåíü êîíêðåòèçàöèè ïîòåíöèàëüíî ñâÿçàíà ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ îòõîäà îò èñõîäíîãî, ïåðâîíà÷àëüíîãî ïîëîæåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì ðåøåíèå ïðîáëåìû î ïðåäåëàõ êîíêðåòèçàöèè è ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì, î ñîçäàíèè þðèäè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ãàðàíòèðóþùåãî ñîîòâåòñòâèå ñîäåðæàíèÿ òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîëîæåíèÿì êîíñòèòóöèîííûõ íîðì î ïðàâå íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Êàê è âñÿêîå ïðàâî, ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìàòåðèàëüíî îáóñëîâëåííóþ è ãàðàíòèðîâàííóþ ìåðó âîçìîæíîãî ïîâåäåíèÿ ëè÷íîñòè, êîòîðàÿ îïðåäåëåíà íîðìàìè ïðàâà â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ. Ýòî ïðàâî ëè÷íîñòè îçíà÷àåò, ÷òî ïðè óñëîâèè ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, ðàìêè êîòîðîãî îïðåäåëåíû çàêîíîì, ëè÷íîñòü íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà â ñâîåé ôèçè÷åñêîé, âîëåâîé è äóõîâíîé ñâîáîäå, îíà ïîëüçóåòñÿ ýòèì áëàãîì. Ýòî ïîëîæåíèå ñîñòàâëÿåò îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Óêàçàíèå íà ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå êàê óñëîâèå ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà ðàñêðûâàåò ïðåäåëû åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ãà-

¹ 5 • 2008

73

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðàíòèðóåò ëè÷íîñòè åå íåïðèêîñíîâåííîñòü ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ñàìîé ëè÷íîñòüþ çàêðåïëåííûõ â çàêîíå ïðàâ ãðàæäàí è èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåå îáÿçàííîñòåé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â îãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâîì ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòè äëÿ äàííîãî ëèöà. Âìåñòå ñ òåì ñîäåðæàíèå ïðàâà íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü íå ñâîäèòñÿ ëèøü ê âîçìîæíîñòè áåñïðåïÿòñòâåííîãî ïîëüçîâàíèÿ áëàãîì ñâîáîäû. Îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ òàêæå íåäîïóñòèìîñòü ïðîòèâîïðàâíîãî îãðàíè÷åíèÿ ýòîé ñâîáîäû, âîçìîæíîñòü òðåáîâàòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîâåäåíèÿ îò îáÿçàííûõ ëèö è âîçìîæíîñòü ïðèáåãíóòü ê ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå â ñëó÷àå åãî íàðóøåíèÿ. Äàííîå ïðàâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðÿä ïðàâîìî÷èé, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè è ñîñòàâëÿþò åãî ñîäåðæàíèå. 1 Ñì., íàïð.: Ãóëèåâ Â. Å., Ðóäèíñêèé Ô. Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ëè÷íûå ïðàâà. — Ì., 1984. — Ñ. 113; Òîëêà÷åâ Ê. Á., Õàáèáóëëèí À. Ã. Ëè÷íûå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ÑÑÑÐ: ñèñòåìà, õàðàêòåðèñòèêà, îñîáåííîñòè ðåàëèçàöèè. — Óôà, 1990. — Ñ. 10.

74

2

Ñì.: Ïåòðóõèí È. Ë. Ñâîáîäà ëè÷íîñòè è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðèíóæäåíèå. Îáùàÿ êîíöåïöèÿ. Íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè. — Ì., 1985. — Ñ. 104. 3 Ñì.: Êóòàôèí Î. Å. Íåïðèêîñíîâåííîñòü â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 2004. — Ñ. 119. 4 Ñì.: Âîïëåíêî Í. Í. Ñèñòåìà ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä, 1993. — Ñ. 343. 5 Ñì.: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñîöèîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä îáù. ðåä. Ã.Â. Îñèïîâà. — Ì., 1995. — Ñ. 226. 6 Ñì.: Ïàâåíêîâà Ì. Â. Èíñòèòóò è èíñòèòóöèîíàëüíîñòü êàê ñîöèîëîãè÷åñêèå êàòåãîðèè // Âåñòíèê ÑÏáÃÓ. — Ñåð. 6. — 2001. — ¹ 3. 7 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Ì., 1975. — Ñ. 119—134. 8 Ñì.: Ñûðûõ Â. Ì. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. — Ì., 2001. — Ñ. 227. 9 Ãóëèåâ Â. Å., Ðóäèíñêèé Ô. Ì. Óêàç. ñî÷. — Ì., 1984. — Ñ. 113. 10 Ñì.: Êèðèëëîâà Å. À. Ïðàâîâîé èíñòèòóò (òåîðåòèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ñàðàòîâ, 1998. — Ñ. 100. 11 Ñì.: Ïèêóðîâ Í. È. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ìåæîòðàñëåâûõ ñâÿçåé óãîëîâíîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Âîëãîãðàä, 1998. — Ñ. 285. 12 Ñì.: Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ïðàâà è ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ. «Êðóãëûé ñòîë» æóðíàëà «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1982. — ¹ 7. — Ñ. 105. 13 Ñì.: Ëó÷èí Â. Î. Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå. — Ì., 1976. — Ñ. 7. 14 Ñì.: Êó÷èíñêèé Â. À. Êîíêðåòèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ÑÑÑÐ â òåêóùåì çàêîíîäàòåëüñòâå êàê ïðîáëåìà ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè // Ïðàâîïîðÿäîê è ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå â ñâåòå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà. — Ñàðàòîâ, 1980. — Ñ. 110.

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ Ïîä ðåä. Ì.Ì. Ðàññîëîâà, Ï.Â. Àëåêñèÿ, À.Í. Êóçáàãàðîâà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008. ISBN 978-5-238-01357-2 Òðåòüå èçäàíèå ïîäãîòîâëåíî ñ ó÷åòîì íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ïðèíÿòîãî â 2004—2007 ãã.  ó÷åáíèêå èñïîëüçîâàíû íîâûå ìàòåðèàëû ïî âñåì ðàçäåëàì êóðñà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîàíàëèçèðîâàíû èçìåíåíèÿ â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå ÐÔ (âêëþ÷àÿ ÷. IV), à òàêæå Çåìåëüíîì, Æèëèùíîì, Âîäíîì, Ëåñíîì êîäåêñàõ ÐÔ è äðóãèõ çàêîíàõ. Ïîìèìî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ó÷åáíèê âêëþ÷åíà ãë. 12 «Ïðàâà íà ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ñðåäñòâà èíäèâèäóàëèçàöèè», â êîòîðîé èçëàãàþòñÿ íîâåëëû â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ÷. IV ÃÊ ÐÔ, âñòóïèâøåé â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. Ðàññìàòðèâàþòñÿ íîâûå, àêòóàëüíûå âîïðîñû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, èçó÷åíèå êîòîðûõ áóäåò ïîëåçíûì äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ è âñåõ òåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ó

ÏÊ ñêîíöåíòðèðîâàë â ñåáå êîíöåïòóàëüíî íîâûå ïîäõîäû çàêîíîäàòåëÿ ê ðåàëèçàöèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Çà âðåìÿ äåéñòâèÿ çàêîíà ïðîøëè ïðîâåðêó íà ýôôåêòèâíîñòü, öå-

ïðàâ ó÷àñòíèêîâ, ïîñòðàäàâøèõ â õîäå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Ïîÿâëåíèå â ÓÏÊ ÐÔ ñïåöèàëüíîé ãëàâû «Ðåàáèëèòàöèÿ» ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè íàïðàâèòü óñèëèÿ êîìïå-

íîé ðàáî÷åé ãðóïïû ïî èçó÷åíèþ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ ÓÏÊ, ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ïðîöåäóðû óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå çàêîíî-

Î ÇÍÀ×ÅÍÈÈ ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÐÅÀÁÈËÈÒÀÖÈÈ ëåñîîáðàçíîñòü, çíà÷èìîñòü, ñâîåâðåìåííîñòü è íåîáõîäèìîñòü ìíîãèå åãî èíñòèòóòû. Ïðè ïðèâåäåíèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïåðåä çàêîíîäàòåëåì ñòîÿëà çàäà÷à ðàçðàáîòàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùèé ñêîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, íà äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè: 1) çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö è îðãàíèçàöèé, ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé, è 2) çàùèòå ëè÷íîñòè îò íåçàêîííîãî è íåîáîñíîâàííîãî îáâèíåíèÿ, îñóæäåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ åå ïðàâ è ñâîáîä. Ýòà äâóåäèíàÿ çàäà÷à, ñôîðìóëèðîâàííàÿ â ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ êàê íàçíà÷åíèå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, íàøëà ñâîå ðàçâèòèå â ôîðìèðîâàíèè ñïåöèàëüíîãî èíñòèòóòà ðåàáèëèòàöèè.  íåì ñêîíöåíòðèðîâàíû ïðàâîâûå íîðìû, ïîçâîëÿþùèå ðàçðåøàòü ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ âîññòàíîâëåíèåì

À.À. ÎÐËÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò òåíòíûõ îðãàíîâ â íàïðàâëå- äàòåëåì îáîáùåííûõ ðåçóëüòàíèè ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþ- òîâ ìîíèòîðèíãà ïðàêòèêè ùèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ñîâîêóï- ïðèìåíåíèÿ Êîäåêñà. Ìîíèíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ñîñòàâ- òîðèíã îïðåäåëÿåòñÿ ðàçðàáîòëÿþùèõ ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà ÷èêàìè ÓÏÊ è êàê ñïîñîá ðåàáèëèòàöèè, îáúåäèíåíà â êîíòðîëÿ íàä èñïîëíåíèåì çàãë. 18 ÓÏÊ «Ðåàáèëèòàöèÿ». êîíà, è êàê ñïîñîá ïðîãíîçèÂìåñòå ñ òåì «óãîëîâíî-ïðî- ðîâàíèÿ è êîððåêòèðîâêè ïîöåññóàëüíûé èíñòèòóò ðåàáè- ñëåäñòâèé ïðèíÿòèÿ çàêîíà, è ëèòàöèè» è «ðåàáèëèòàöèÿ» — êàê ìîäåëü çàêîíîäàòåëüíîãî ïîíÿòèÿ íå òîæäåñòâåííûå. ðåôîðìèðîâàíèÿ1. Îäíàêî â õîäå ìîíèòîðèíãà Ðåàáèëèòàöèÿ — ýòî ñèñòåìà ìåð îðãàíèçàöèîííî-ïðà- ïðèìåíåíèÿ ÓÏÊ, ïðîâîäèìîâîâîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè- ãî â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà åãî ÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðåäóñìîò- äåéñòâèÿ è âûÿâèâøåãî ïðîðåííàÿ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ áëåìû â ðàçâèòèè ïðàâîïðèïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, âîïðîó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäî- ñû ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà ïðîèçâîäñòâà, íàðóøåííûõ â ðåàáèëèòàöèè àíàëèçó íå ïîäõîäå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâà- âåðãàëèñü. Êðîìå òîãî, îôèöèíèÿ. Ïîíÿòèå «ðåàáèëèòàöèÿ» àëüíàÿ ñòàòèñòèêà, îòðàæàþïðèìåíÿåòñÿ è äëÿ âîññòàíîâ- ùàÿ îáùåå ïîëîæåíèå äåë â ëåíèÿ ïðàâ æåðòâ ïîëèòè÷å- ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû ïî ñêèõ ðåïðåññèé, à òàêæå â ñëó- ïðèìåíåíèþ íîðì ãë. 18 è ðå÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âîññòàíîâ- çóëüòàòàõ åå ïðèìåíåíèÿ, íå ëåíèåì ïñèõè÷åñêîãî è ôèçè- âåäåòñÿ. Íàçíà÷åíèå óãîëîâíîãî ñóäî÷åñêîãî çäîðîâüÿ. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ìå- ïðîèçâîäñòâà ðåãëàìåíòèðóåòñòî è çíà÷åíèå óãîëîâíî-ïðî- ñÿ â ãë. 2 «Ïðèíöèïû óãîëîâöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà ðåàáè- íîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà» ÓÏÊ, ëèòàöèè â óãîëîâíîì ñóäîïðî- ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î çíà÷èìîñòè ðåàáèëèòàöèè, òàê êàê îòèçâîäñòâå. Êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû êàç îò óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàäåÿòåëüíîñòè Ìåæâåäîìñòâåí- íèÿ íåâèíîâíûõ è îñâîáîæäå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

75

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèå èõ îò íàêàçàíèÿ (ñ òî÷êè çðåíèÿ íàçíà÷åíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà) â ðàâíîé ñòåïåíè îòâå÷àþò íàçíà÷åíèþ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, êàê óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå è íàçíà÷åíèå âèíîâíûì ñïðàâåäëèâîãî íàêàçàíèÿ. Ïðèíöèï æå ÿâëÿåòñÿ áàçîâîé ïðàâîâîé îñíîâîé â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, äîëæíà áûòü ñôîðìèðîâàíà àäåêâàòíàÿ ñèñòåìà îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ïîçâîëÿþùàÿ äàòü îáúåêòèâíóþ êàðòèíó âñåñòîðîííåé ðåàëèçàöèè èìè íàçíà÷åíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ðåçóëüòàòû îïðîñà 120 ñëåäîâàòåëåé è äîçíàâàòåëåé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðè ÃÓÂÄ ïî ã. Ìîñêâå (ïðîõîäèâøèõ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè íà áàçå ÌîñÓ ÌÂÄ Ðîññèè) è ÓÂÄ ã. Áåëãîðîäà è Áåëãîðîäñêîé îáë., ïðîâåäåííîãî â 2005—2007 ãã.,, ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ïðèçíàíèå ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ, ÷åìó ïðåäøåñòâóåò ïðåêðàùåíèå óãîëîâíîãî äåëà (ïðåñëåäîâàíèÿ) ïî ðåàáèëèòèðóþùåìó îñíîâàíèþ, ðàñöåíèâàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîäðàçäåëåíèÿ íå òîëüêî íå êàê ïîëîæèòåëüíûé ðåçóëüòàò ðàáîòû, à íàïðîòèâ, êàê äîïóùåííûé «áðàê».  òî æå âðåìÿ, ïî÷òè âñå îïðîøåííûå, îòâå÷àÿ íà âîïðîñ î çíà÷èìîñòè èíñòèòóòà ðåàáèëèòàöèè, îòìåòèëè åãî íåîáõîäèìîñòü äëÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Âîçíèêëà ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèè, ñóòü êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ íå â òîì, ÷òî ïðèçíàíèå ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ — «áðàê» â ðàáîòå îðãàíîâ ïðåä-

76

âàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, à â òîì, ÷òî, ñîãëàñíî ñèñòåìå îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ, íåîáîñíîâàííîå óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå (ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðåàáèëèòàöèè) íè ïî êàêèì êðèòåðèÿì íåëüçÿ îöåíèòü ïîëîæèòåëüíî. Âìåñòå ñ òåì ïðåêðàùåíèå óãîëîâíîãî äåëà èëè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ðåàáèëèòèðóþùåìó îñíîâàíèþ âîçìîæíî ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì, ÷àñòü êîòîðûõ äåéñòâèòåëüíî íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ íàðóøåíèÿìè ïðàâ ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ñ íåîáîñíîâàííûìè äåéñòâèÿìè äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå. Èìåþò ìåñòî ñëó÷àè, êîãäà îòêàç îò óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ íåâèíîâíûõ ñ èõ ïîñëåäóþùåé ðåàáèëèòàöèåé îáúåêòèâíî îïðàâäàí, à äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåàëèçàöèè íàçíà÷åíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, îáîñíîâàíû. Îäíàêî ïðè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ïðè îòñóòñòâèè äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê êðèòåðèÿì äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö, ñâÿçàííûõ ñ ïðåêðàùåíèåì óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, ôàêòè÷åñêè âñåãäà èìååòñÿ ïîëîæèòåëüíûé ðåçóëüòàò (ðåàáèëèòàöèÿ), âûòåêàþùèé èç îòðèöàòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. ÌÂÄ Ðîññèè åæåãîäíî ïîäâîäèò èòîãè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, íàïðàâëÿÿ ñîîòâåòñòâóþùèå àíàëèòè÷åñêèå ñïðàâêè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â äàëüíåéøåé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíî-

ñòè. Ïî èòîãàì ðàáîòû â 2006 è â 2007 ãã. íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñîêðàùåíèÿ êîëè÷åñòâà ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ïðåêðàùåíî ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì íà ýòàïå ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è îïðàâäàííûõ ñóäîì, ÷òî, áåçóñëîâíî, ïðèâåòñòâóåòñÿ è ðàñöåíèâàåòñÿ êàê ïîçèòèâíàÿ òåíäåíöèÿ â ïðîöåññå îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëåé. Âûäâèãàþòñÿ òðåáîâàíèÿ ïî äàëüíåéøåìó ïðèíÿòèþ ìåð óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè, îáåñïå÷åíèþ ïðàâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö â õîäå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ïðè ïîäâåäåíèè èòîãîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ íè ïî îäíîìó èç ìíîãî÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé íå àíàëèçèðóþòñÿ ïîêàçàòåëè, êàñàþùèåñÿ âîçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâîì âðåäà ëèöàì, â îòíîøåíèè êîòîðûõ äåëà ïðåêðàùàëèñü ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì.  òî æå âðåìÿ ïîçèöèÿ, õàðàêòåðèçóþùàÿ âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèÿìè, ïðåäñòàâëåíà âî âñåõ îôèöèàëüíî ñóùåñòâóþùèõ îò÷åòíûõ äîêóìåíòàõ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ëèáî ðàñõîäû ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ íà âîçìåùåíèå âðåäà ëèöàì, ïîñòðàäàâøèì â õîäå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, íåçíà÷èòåëüíû è äàæå íå çàñëóæèâàþò ó÷åòà, ëèáî ñîïîñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ ïîäñ÷åòà ýòèõ äâóõ âèäîâ âîçìåùåíèÿ âðåäà (èç êàçíû è â êàçíó2) ïðèâåäåò ê âûâîäó î íåâîçìîæíîñòè íà äàííîì ýòàïå ñíèçèòü «öåíó» ïðåñòóïíîñòè. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî íèêàêèõ èçìåíåíèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå åäèíîîáðàçèÿ è ïîëíîòû îòðàæåíèÿ â ôîðìàõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè ïðåñòóïíîñòè ñ ó÷åòîì îòñëåæèâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðèìåíåíèÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå èíñòèòóòà ðåàáèëèòàöèè, íå íàáëþäàåòñÿ3. Î òîì, ÷òî ðîëü è çíà÷åíèå ïðèìåíåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå äîëæíûì îáðàçîì íå îïðåäåëåíû, ñâèäåòåëüñòâóåò è òîò ôàêò, ÷òî 90% îïðîøåííûõ ñëåäîâàòåëåé è äîçíàâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì âûíîñèëè ïîñòàíîâëåíèÿ î ïðèçíàíèè ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ, íî íè îäíîìó èç íèõ òàê è íå ïðèøëîñü äîâîäèòü äî ëîãè÷åñêîãî çàâåðøåíèÿ ïðîöåäóðó âîçìåùåíèÿ âðåäà, òàê êàê íè îäèí ãðàæäàíèí, èìåâøèé ïðàâî íà ðåàáèëèòàöèþ, ñâîèì ïðàâîì íå âîñïîëüçîâàëñÿ. Èíòåðåñåí ñëåäóþùèé ïðèìåð. Ñ 19 äåêàáðÿ 2002 ã. ïî 31 ìàÿ 2006 ã. ïðîêóðàòóðîé ÑÀÎ ã. Ìîñêâû, ñëåäñòâåííîé ÷àñòüþ Ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðè ÓÂÄ ÑÀÎ, ñëåäñòâåííîé ÷àñòüþ Ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðè ÓÂÄ ÞÀÎ, ñëåäñòâåííîé ÷àñòüþ Ãëàâíîãî ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðè ÃÓÂÄ ïî ã. Ìîñêâå, Ñëåäñòâåííûì óïðàâëåíèåì Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà ïðè ÌÂÄ Ðîññèè ïî Öåíòðàëüíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó ðàññëåäîâàëîñü óãîëîâíîå äåëî ïî îáâèíåíèþ Ñ.À. Êà÷àíîâà ïî ïðèçíàêàì ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. «à» ÷. 2, ï. «á» ÷. 3 ñò. 159, ï. «á» ÷. 3 ñò. 165, ÷. 2 ñò. 201 ÓÊ. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî çà ýòîò ïðîìåæóòîê âðåìåíè îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ

ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â îòíîøåíèè Ñ.À. Êà÷àíîâà ïÿòü ðàç óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ïðåêðàùàëîñü ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì, ÷òî ñîïðîâîæäàëîñü ðàçúÿñíåíèåì ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ. Îäíàêî îí íè ðàçó ýòèì ïðàâîì íå âîñïîëüçîâàëñÿ. Ñóùåñòâóþò è áîëåå ðàííèå èññëåäîâàíèÿ, ïîäòâåðæäàþùèå òîò ôàêò, ÷òî âûøåóêàçàííàÿ òåíäåíöèÿ, âîçíèêøàÿ íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ äåéñòâèÿ ÓÏÊ, ïðîäîëæàåò ñóùåñòâîâàòü. Ïî äàííûì ÃÓÂÄ Ðîñòîâñêîé îáë., çà ïåðèîä ñ 2002 ïî 2003 ã. â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë íå áûëî îáðàùåíèé ãðàæäàí, ïîñòðàäàâøèõ îò äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö â õîäå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Óïðàâëåíèÿ Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ â Ðîñòîâñêîé îáë. ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ñ 1 èþëÿ 2002 ã. ïî 1 èþëÿ 2003 ã. â Ðîñòîâñêîé îáë. èìåë ìåñòî òîëüêî îäèí ñëó÷àé îáðàùåíèÿ ëèöà, ïðèçíàííîãî íåâèíîâíûì â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Ýòî â òî âðåìÿ, êîãäà, ïî äàííûì ÈÖ ÃÓÂÄ Ðîñòîâñêîé îáë., îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ çà òîò æå ïåðèîä ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì áûëî ïðåêðàùåíî 6 626 óãîëîâíûõ äåë, 627 ÷åëîâåê áûëè îïðàâäàíû ñóäîì, à â îòíîøåíèè 275 ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ðåàáèëèòèðóþùèì îñíîâàíèÿì4. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âñå ëèöà, çà êîòîðûìè ïðèçíàíî ïðàâî íà ðåàáèëèòàöèþ, èëè «÷óâñòâóþò ñâîþ âèíó», èëè «íå õîòÿò ëèøíèé ðàç

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

âñòðå÷àòüñÿ ñî ñëåäîâàòåëåì», èëè «ñ÷àñòëèâû, ÷òî ëåãêî îòäåëàëèñü», à ìîæåò áûòü, íå äîâåðÿþò îðãàíàì ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è íå íàäåþòñÿ êîìïåíñèðîâàòü ïðè÷èíåííûé âðåä. Êàêîâû áû íè áûëè ïðè÷èíû ïîäîáíîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé, âñå îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñëåäñòâèå íåñîâåðøåíñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà, íåäîñòàòêîâ åãî ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Òàêèå ïðîáëåìû ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà äåéñòâèÿ ÓÏÊ, êîãäà íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ðåàáèëèòàöèþ, ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü îöåíèòü èõ ýôôåêòèâíîñòü è íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ïåðåîñìûñëèòü êîíöåïöèþ ðåàáèëèòàöèè â ñîâîêóïíîñòè ñ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ìåõàíèçìîì åå ðåàëèçàöèè. 1

Ñì.: Óðîêè ðåôîðìû óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ â Ðîññèè: Ñá. ñò. è ìàòåðèàëîâ / Ïîä ðåä. Å.Á. Ìèçóëèíîé è Â.Í. Ïëèãèíà. — Ì., 2006. — Ñ. 46—68. 2 Î÷åâèäíî, ÷òî ðå÷ü èäåò î òåõ âèäàõ ïðåñòóïëåíèé, âðåä îò âîçìåùåíèÿ êîòîðûõ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ êîìïåíñàöèåé çàèíòåðåñîâàííûì ó÷àñòíèêàì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3 Ñì., íàïð.: Ïðèêàç Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ÌÂÄ Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 39/1 070/1 021/253/780/353/ 399 «Î åäèíîì ó÷åòå ïðåñòóïëåíèé»; Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè îò 5 àâãóñòà 2005 ã. ¹ 650 «Âîïðîñû îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè, ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå». 4 Ñì.: Ïîäîïðèãîðà À. À. Ðåàáèëèòàöèÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ðîñòîâ í/Ä., 2004. — Ñ. 3.

¹ 5 • 2008

77

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ö

åííîñòü ïðàâà, êàê èçâåñòíî, ñîñòîèò â åãî ñïîñîáíîñòè óäîâëåòâîðÿòü îïðåäåëåííûå ïîòðåáíîñòè ñóáúåêòà è ðåãóëèðîâàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Êðîìå òîãî, ïðàâî îáëàäàåò ñà-

ñòåé, êîòîðûå îáóñëîâëèâàþò âîçìîæíîñòü èëè íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíèÿ íîâûõ þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé. «Äåéñòâèå, ñëåäîâàòåëüíî, ñîñòàâëÿåò óñëîâèå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà, íî îíî æå ÿâëÿåòñÿ è ðåçóëü-

Î ÖÅÍÍÎÑÒÈ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÎÍÑÒÐÓÊÖÈÈ «ÊÎÍÊËÞÄÅÍÒÍÛÅ ÄÅÉÑÒÂÈß» ìîñòîÿòåëüíîé ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ. «Èìåííî êàê ÿâëåíèå, ïðîòèâîñòîÿùåå ïðîèçâîëó è áåççàêîíèþ è â òî æå âðåìÿ îáåñïå÷èâàþùåå ïðîñòîð äëÿ óïîðÿäî÷åííîé ñîöèàëüíîé ñâîáîäû è àêòèâíîñòè, ïðàâî ñàìî ïî ñåáå çàíèìàåò âûñîêîçíà÷èìîå ìåñòî â ñîöèàëüíîé æèçíè, âûñòóïàåò êàê ôàêòîð ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà»1, — îòìå÷àåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ. Ïðè ýòîì öåííîñòü îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ ïðàâà äîëæíà áûòü, î÷åâèäíî, áîëåå óçêîíàïðàâëåííîé è êîíêðåòíîé. Öåííîñòü þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè «êîíêëþäåíòíîå äåéñòâèå» íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò áîëåå øèðîêîãî ïîíÿòèÿ — «þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ». Äåéñòâèåì íàçûâàåòñÿ âíåøíåå ïðîÿâëåíèå âîëè. Íî íå âñÿêîå äåéñòâèå ìîæíî íàçâàòü þðèäè÷åñêèì. Ïðàâîâàÿ íàóêà íå îáðàùàåò âíèìàíèÿ íà òàêèå äåéñòâèÿ, êîòîðûå áåçðàçëè÷íû ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó. Ñîâåðøåíèå þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé âëå÷åò ïðåêðàùåíèå ïðåæíèõ èëè óñòàíîâëåíèå íîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé, âîçíèêíîâåíèå íîâûõ ïðàâîìî÷èé è îáÿçàííî-

78

Ì.Ñ. ÏÀÕÎÌΠòàòîì ïðàâà» 2 , — îòìå÷àåò Î.Ñ. Èîôôå. Íàèáîëåå ðàçðàáîòàííîé òåîðèÿ þðèäè÷åñêîãî äåéñòâèÿ îêàçàëàñü â ãðàæäàíñêîì ïðàâå â ðàìêàõ îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé è â òåîðèè þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Íî è çäåñü åñòü ñâîè ïðîáëåìû. Òàê, â ñèëó îáÿçàòåëüñòâà îäíî ëèöî (äîëæíèê) îáÿçàíî ñîâåðøèòü â ïîëüçó äðóãîãî ëèöà (êðåäèòîðà) îïðåäåëåííîå äåéñòâèå ëèáî âîçäåðæàòüñÿ îò åãî ñîâåðøåíèÿ. Ðàçíîîáðàçíûå þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ â ýòîé ñâÿçè ñîñòàâëÿþò îáúåêò îáÿçàòåëüñòâà. Îäíàêî äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóþò êðèòåðèè ðàçãðàíè÷åíèÿ êîíêëþäåíòíîãî äåéñòâèÿ îò èíîãî þðèäè÷åñêîãî äåéñòâèÿ. Ïðè÷èíà ïîäîáíîãî ïîëîæåíèÿ âåùåé, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîèò â îòñóòñòâèè ëåãàëüíîé äåôèíèöèè êàòåãîðèè «êîíêëþäåíòíûå äåéñòâèÿ». ×òî æå ïîíèìàþò ïîä êîíêëþäåíòíûì äåéñòâèåì â ïðàâîâîé äîêòðèíå?  òåîðèè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà êîíêëþäåíòíûå äåéñòâèÿ (îò ëàò. concludo — «çàêëþ÷àþ», «äåëàþ âûâîäû») ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê äåéñòâèÿ

ëèöà, âûðàæàþùèå åãî âîëþ óñòàíîâèòü ïðàâîîòíîøåíèå, íî íå â ôîðìå óñòíîãî èëè ïèñüìåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, à ïîâåäåíèåì, ïî êîòîðîìó ìîæíî ñäåëàòü çàêëþ÷åíèå î òàêîì íàìåðåíèè3. Î.À. Êðàñàâ÷èêîâ îòìå÷àë, ÷òî ïîä êîíêëþäåíòíûìè äåéñòâèÿìè îáû÷íî ïîíèìàþò äåéñòâèÿ ëèöà, â êîòîðûõ âîëÿ ñóáúåêòà íàõîäèò ñâîå êîñâåííîå (îïîñðåäîâàííîå) âûðàæåíèå4. Ïðè ýòîì îí ñ÷èòàåò áîëåå ÷åì ñïîðíûì ðàññìîòðåíèå äåéñòâèÿ ëèöà, â òîì ÷èñëå è êîíêëþäåíòíîãî äåéñòâèÿ, â êà÷åñòâå ñðåäñòâà êîñâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ. «Â äåéñòâèòåëüíîñòè êîñâåííûì ÿâëÿåòñÿ íå âîëåèçúÿâëåíèå, íî íàøå çàêëþ÷åíèå îòíîñèòåëüíî ñîäåðæàíèÿ âîëè ëèöà, êîòîðàÿ íàøëà ñâîå âûðàæåíèå â åãî äåéñòâèÿõ»5. Îäíàêî äàííîå çàìå÷àíèå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íå ìîæåò îòðàçèòüñÿ íà àêñèîëîãè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêå ðàññìàòðèâàåìîãî ôåíîìåíà. Òàêèì îáðàçîì, êîíêëþäåíòíîå äåéñòâèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôîðìà âîëåèçúÿâëåíèÿ.  ï. 2 ñò. 158 ÃÊ ñêàçàíî, ÷òî ñäåëêà, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ñîâåðøåíà óñòíî, ñ÷èòàåòñÿ ñîâåðøåííîé è â òîì ñëó÷àå, êîãäà èç ïîâåäåíèÿ ëèöà ÿâñòâóåò åãî âîëÿ ñîâåðøèòü ñäåëêó. Îòñþäà äîêòðèíàëüíî äåëàåòñÿ âûâîä, ÷òî ñäåëêà ïîìèìî ïèñüìåííîé è óñòíîé ôîðìû, à òàêæå ìîë÷àíèÿ (îá ýòîì ãîâîðèòñÿ â ï. 3 ñò. 158 ÃÊ) ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ ïîñðåäñòâîì êîíêëþäåíòíûõ äåéñòâèé. Òåì íå ìåíåå, çàìåòèì, ÷òî î äåéñòâèÿõ â äàííîé ñòàòüå íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ; ðå÷ü èäåò î ïîâåäåíèè. Îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíîé îïðåäåëåííîñòè ïî ïîâîäó ñîäåðæàíèÿ êàòåãîðèè «êîíêëþäåíòíîå äåéñòâèå» ïðèâîäèò ê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðàçíîîáðàçíîé è íå âñåãäà óìåñòíîé ïðàêòèêå åãî ïðèìåíåíèÿ. Íàïðèìåð, À.Ä. Êîðåöêèé îòìå÷àåò: «Îñîáåííîñòè çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïîñðåäñòâîì îáìåíà êîíêëþäåíòíûìè îôåðòîé è àêöåïòîì ÷àñòü ïåðâàÿ ÃÊ ÐÔ íå óñòàíàâëèâàåò. Ïðèìåðû äàííîãî ïîðÿäêà ìîæíî îáíàðóæèòü â ÷àñòè âòîðîé ÃÊ ÐÔ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ê íèì îòíîñÿòñÿ ïóáëè÷íîå îáåùàíèå íàãðàäû (ãë. 56 ÃÊ ÐÔ), ïóáëè÷íûé êîíêóðñ (ãë. 57 ÃÊ ÐÔ), èãðû è ïàðè (ãë. 58 ÃÊ ÐÔ)»6 . Íà íàø âçãëÿä, óêàçàííûé àâòîð çàáëóæäàåòñÿ íå òîëüêî îòíîñèòåëüíî êîíêëþäåíòíîé ïðèðîäû îôåðòû è àêöåïòà â ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòàõ, íî è ïî ïîâîäó íàëè÷èÿ â íèõ îôåðòû è àêöåïòà âîîáùå. Èíñòðóìåíòàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî êàê ñðåäñòâî ðåøåíèÿ çàäà÷, îòíîñèìûõ ê ðàçëè÷íûì ñòîðîíàì æèçíè îáùåñòâà — ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, êóëüòóðíîé 7. Ïîëàãàåì, ÷òî öåííîñòü þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè «êîíêëþäåíòíûå äåéñòâèÿ» íîñèò ïðåæäå âñåãî èíñòðóìåíòàëüíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ïðåäîñòàâëÿåò íîâûå èíñòðóìåíòàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ âûðàæåíèÿ ñóáúåêòîì ïðàâà ñâîåãî âîëåèçúÿâëåíèÿ. Íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ äàííîé ôîðìû âîëåèçúÿâëåíèÿ î÷åâèäíà è â ñâÿçè ñ ïîëó÷èâøèì â ïîñëåäíåå âðåìÿ òîë÷êîì áîðüáû ñ êîððóïöèåé âî

âñåõ åå ïðîÿâëåíèÿõ; ïðè êîíêëþäåíòíîì âîëåèçúÿâëåíèè ìèíèìèçèðóþòñÿ êîíòàêòû êîíòðàãåíòîâ èëè âîîáùå èñêëþ÷àåòñÿ èõ âèçóàëüíîå è âåðáàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå. Óìåíüøàåòñÿ è îáúåì äåëîïðîèçâîäñòâà. Íàãëÿäíûé òîìó ïðèìåð — ââåäåíèå ïðîöåäóðû êîíêëþäåíòíîé ôîðìû äåêëàðèðîâàíèÿ òîâàðîâ â ñîâðåìåííîå òàìîæåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Íàëè÷èå ñàìîñòîÿòåëüíîé öåííîñòè ãîâîðèò î íåîáõîäèìîñòè ïðèñóòñòâèÿ äàííîé êàòåãîðèè â þðèäè÷åñêîé íàóêå.  ýòîé ñâÿçè ñ÷èòàåì íåïðèåìëåìûì ïðåäëîæåíèå Î.À. Êðàñàâ÷èêîâà «îïóñòèòü ïðèëàãàòåëüíîå «êîíêëþäåíòíîå» è ãîâîðèòü ïðîñòî îá èçúÿâëåíèè âîëè ïîñðåäñòâîì äåéñòâèé, ïðîòèâîïîëàãàÿ åãî èçúÿâëåíèþ âîëè ïîñðåäñòâîì ÿçûêà»8. 1

Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ïðàâî: àçáóêà-òåîðèÿôèëîñîôèÿ: îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. — Ì., 1999. — Ñ. 345. 2 Èîôôå Î. Ñ. Èçáðàííûå òðóäû:  4 ò. — Ò. 1. Ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. — ÑÏá., 2003. — Ñ. 163. 3 Ñì.: Òîòüåâ Ê. Þ. Êîíêóðåíòíîå ïðàâî: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîíêóðåíöèè: Ó÷åáíèê. — Ì., 2000. — Ñ. 311— 318. 4 Ñì.: Êðàñàâ÷èêîâ Î. À. Þðèäè÷åñêèå ôàêòû â ñîâåòñêîì ãðàæäàíñêîì ïðàâå // Êàòåãîðèè íàóêè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Èçáðàííûå òðóäû:  2 ò. — Ò. 2. — Ì., 2005. — Ñ. 155. 5 Òàì æå. — Ñ. 155. 6 Êîðåöêèé À. Ä. Äîãîâîðíîå ïðàâî Ðîññèè. Îñíîâû òåîðèè è ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè. — Ì., 2004. — Ñ. 103. 7 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 344. 8 Êðàñàâ÷èêîâ Î. À. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 157.

ÑÅÐÈß «ÇÎËÎÒÎÉ ÔÎÍÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ Ó×ÅÁÍÈÊλ

ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ», 060400 «Ôèíàíñû è êðåäèò» / Í.Ä. Ýðèàøâèëè Ýðèàøâèëè. 6-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ðàññìàòðèâàþòñÿ òàêèå òåìû, êàê êðåäèòíûå îòíîøåíèÿ, áåçíàëè÷íûé ðàñ÷åò, íàëè÷íî-äåíåæíîå îáðàùåíèå, âàëþòíûå îòíîøåíèÿ è èõ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå c ó÷åòîì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå», ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòíûõ èñòîðèé, ñòðàõîâàíèå âêëàäîâ ôèçè÷åñêèõ ëèö â áàíêàõ ÐÔ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ áàíêîâñêîé ñôåðû. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2008.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

79

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ô

åäåðàëüíûé çàêîí «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ» (äàëåå — Çàêîí) ïðåäóñìîòðåë íîâûé âèä ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî äîãîâîðà, êîòîðûé ìîãóò

íîãî ôîíäà â äåíåæíîé ôîðìå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âûïëàò íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè ó÷àñòíèêó ôîíäà ïðè íàñòóïëåíèè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, êàê äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîãî

ïå÷åíèÿ ñëåäóåò îòíåñòè ê ñàìîñòîÿòåëüíîé ãðóïïå (òèïó) äîãîâîðîâ ñòðàõîâàíèÿ è ñ÷èòàòü ðàçíîâèäíîñòüþ (ïîäâèäîì) äîãîâîðîâ ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ (ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèé)

ÎÒËÈ×ÈÅ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÎÒ ÈÍÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒ çàêëþ÷àòü íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîííûå ôîíäû (ÍÏÔ)1: äîãîâîð ïî íåãîñóäàðñòâåííîìó ïåíñèîííîìó îáåñïå÷åíèþ ìåæäó âêëàä÷èêàìè è ó÷àñòíèêàìè. Îïðåäåëåíèå äîãîâîðà äàíî â Çàêîíå — ýòî ñîãëàøåíèå ìåæäó ôîíäîì è âêëàä÷èêîì ôîíäà (äàëåå — âêëàä÷èê), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âêëàä÷èê îáÿçóåòñÿ óïëà÷èâàòü ïåíñèîííûå âçíîñû â ôîíä, à ôîíä îáÿçóåòñÿ âûïëà÷èâàòü ó÷àñòíèêó (ó÷àñòíèêàì) ôîíäà íåãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèþ. Îòíîñèòåëüíî ïðàâîâîé ïðèðîäû óêàçàííîãî äîãîâîðà â íàó÷íîé ñðåäå íåò åäèíîãëàñèÿ. Ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ó÷åíûõ, äàííûé äîãîâîð íå îòâå÷àåò ïðèçíàêàì ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé2, ÿâëÿåòñÿ óñëîâíîé ñäåëêîé ñ îòëàãàòåëüíûì óñëîâèåì3; ïî ìíåíèþ äðóãèõ, äàííûé äîãîâîð îòíîñèòñÿ ê ñïåöèàëüíûì âèäàì ñòðàõîâàíèÿ4. Èçó÷èâ ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñòîðîí, îïèñàííûõ â Çàêîíå, ìîæíî ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ïåíñèîííîì äîãîâîðå âûñòóïàþò èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ÍÏÔ è âêëàä÷èêàìè ïî ïîâîäó ñîçäàíèÿ âêëàä÷èêîì è ÍÏÔ êîìïåíñàöèîí-

80

âîçðàñòà ëèöà è, ñëåäñòâåííî, åñòåñòâåííîå óìåíüøåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì5. Ôîðìèðóåìûé äåíåæíûé ôîíä íå ïðèçâàí âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé âðåä çäîðîâüþ (óìåíüøåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè â ñèëó íàñòóïëåíèÿ îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà èëè èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, âåäóùèõ ê óìåíüøåíèþ òðóäîñïîñîáíîñòè), à íàïðàâëåí íà ìèíèìèçàöèþ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé — íåâîçìîæíîñòè èëè çàòðóäíèòåëüíîñòè ïîääåðæàíèÿ æåëàåìîãî óðîâíÿ ñîáñòâåííîãî äîõîäà. Ïî ñâîåé ñóòè äàííûé äîãîâîð íàïðàâëåí íà çàùèòó ñòðàõîâîãî èíòåðåñà ôèçè÷åñêîãî ëèöà â ñîõðàíåíèè äîõîäà ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòðàõîâàíèå îïðåäåëåííîãî äîõîäà ëèöà ïðè íàñòóïëåíèè óñòàíîâëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå è äîãîâîðå îñíîâàíèé. Ïåíñèîííûé äîãîâîð ñëåäóåò ñ÷èòàòü äâóñòîðîííåé, âîçìåçäíîé, âçàèìíîé, ðèñêîâîé, àëåàòîðíîé ñäåëêîé, ïðè ýòîì, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ïåíñèîííûé äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ êîíñåíñóàëüíûì. Äîãîâîð íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñ-

Î.Â. ÏÅÐÌßÊΠïî íåñêîëüêèì ïðè÷èíàì.  ñèëó ñòðàõîâîãî îáÿçàòåëüñòâà îäíî ëèöî (ñòðàõîâùèê) îáÿçàíî ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ â îïðåäåëåííûé ñðîê (èëè áåç óêàçàíèÿ ñðîêà) ïðîèçâåñòè îáóñëîâëåííóþ ñòðàõîâóþ âûïëàòó äðóãîìó ëèöó (ñòðàõîâàòåëþ) èëè èíîìó ëèöó è âïðàâå òðåáîâàòü âûïëàòû ñòðàõîâûõ ïðåìèé, à ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí óïëà÷èâàòü ñòðàõîâûå ïðåìèè è âïðàâå òðåáîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèõ âûïëàò6. Êàê è ñòðàõîâîå îáÿçàòåëüñòâî, ïåíñèîííûé äîãîâîð íàïðàâëåí ïðåæäå âñåãî íà ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíîãî ôîíäà äëÿ êîìïåíñàöèè èìóùåñòâåííûõ ïîòåðü ó÷àñòíèêà ïðè íàñòóïëåíèè ñîáûòèé (â ñâÿçè ñ óòðàòîé òðóäîñïîñîáíîñòè, íàñòóïëåíèåì èíâàëèäíîñòè è ò. ä., ò. å. íàñòóïëåíèÿ òåõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå ïðèâåäóò ëèáî ê ñíèæåíèþ òðóäîñïîñîáíîñòè, ëèáî ê åå óòðàòå). Êàê è ñòðàõîâûå îáÿçàòåëüñòâà, ïåíñèîííûé äîãîâîð ïîçâîëÿåò ïðîèçâîäèòü âûïëàòû (íåãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèþ) òîëüêî ïîñëå íàñòóïëåíèÿ óñòàíîâëåííîãî â çàêîíå è â äîãîâîðå ìîìåíòà âðåìåíè — äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà (ïåíñèîííîãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âîçðàñòà) èëè íàñòóïëåíèÿ îïðåäåëåííîãî ñîáûòèÿ (íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ).  ñèëó ðèñêîâîãî, àëåàòîðíîãî õàðàêòåðà ñäåëêè îáÿçàòåëüñòâî âûïëàòèòü íåãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèþ ó ÍÏÔ ìîæåò è íå âîçíèêíóòü, íàïðèìåð â ñèëó ñìåðòè ëèöà. Ïîýòîìó â ñâÿçè ñ âûøåóêàçàííûì ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Äåäèêîâà Ñ. Â., êîòîðûé òàêæå óòâåðæäàåò, ÷òî ïåíñèîííûé äîãîâîð îòíîñèòñÿ ê ñòðàõîâûì îáÿçàòåëüñòâàì7.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âûäåëèëèñü ñëåäóþùèå âèäû äîãîâîðîâ ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèè: 1) äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèîííûõ âûïëàò, èëè äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèè, èëè äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïåíñèè; 2) ïåíñèîííûé äîãîâîð èëè äîãîâîð íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ (èõ îòëè÷èå äðóã îò äðóãà áóäåò óêàçàíî íèæå). Ïåíñèîííûé äîãîâîð âûäåëÿåòñÿ ñðåäè èíûõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ òåì, ÷òî íàïðàâëåí íà ñîçäàíèå èìóùåñòâåííîãî äåíåæíîãî ôîíäà ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ó÷àñòíèêîì ñâîåãî äîõîäà è ïðèçâàí êîìïåíñèðîâàòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ óìåíüøåíèÿ òðóäîñïîñîáíîñòè è, êàê ñëåäñòâèå, óìåíüøåíèå äîõîäà ó÷àñòíèêà ÍÏÔ â ñâÿçè ñ äîñòèæåíèåì èì îïðåäåëåííîãî çàêîíîì âîçðàñòà (ïåíñèîííîãî âîçðàñòà) ëèáî èíûìè ïåíñèîííûìè îñíîâàíèÿìè, ïðè íàñòóïëåíèè êîòîðûõ â ñèëó åñòåñòâåííûõ ïðè÷èí óìåíüøàåòñÿ òðóäîñïîñîáíîñòü. Ñëåäóåò îòëè÷àòü ïåíñèîííûé äîãîâîð îò äîãîâîðà áàíêîâñêîãî âêëàäà8. Ïåíñèîííûé äîãîâîð è ñðî÷íûé íàêîïèòåëüíûé áàíêîâñêèé âêëàä ñõîæè ìåæäó ñîáîé òåì, ÷òî â îáîèõ äîãîâîðàõ â ñîáñòâåí-

íîñòü þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïåðèîäè÷åñêè ïåðåõîäèò îïðåäåëåííàÿ ñóììà, êîòîðàÿ â äàëüíåéøåì íàêàïëèâàåòñÿ è ÷åðåç óêàçàííîå â äîãîâîðå âðåìÿ âûïëà÷èâàåòñÿ ñ ïðîöåíòàìè. Ñõîæè îíè òàêæå è â òîì, ÷òî â îáîèõ äîãîâîðàõ (â ïåíñèîííîì äîãîâîðå — â ñëó÷àå âûáîðà âêëàä÷èêîì ñõåìû ñ óñòàíîâëåííûìè âçíîñàìè) âîçìîæíî íàñëåäîâàíèå íàêîïëåííîé ñóììû ñ ïðîöåíòàìè íà íàêîïëåííóþ ñóììó. Ðàçíèöà ìåæäó íèìè ñîñòîèò â íàëè÷èè ýëåìåíòà ñëó÷àéíîñòè â îáÿçàííîñòè îñóùåñòâëÿòü âûïëàòû, êîòîðàÿ â ïåíñèîííîì äîãîâîðå ïðèñóòñòâóåò, à â ñðî÷íîì áàíêîâñêîì âêëàäå — íåò. Áàíê â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì îáÿçàí òîëüêî ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî ñðîêà âûïëàòèòü äåíåæíûå ñðåäñòâà ñ îáóñëîâëåííûìè ïðîöåíòàìè9, è íàñòóïëåíèå îïðåäåëåííîãî äîãîâîðîì ñðîêà íåëüçÿ íè ïðèáëèçèòü, íè óäàëèòü. Ñëó÷àéíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ñîáûòèÿ â ïåíñèîííîì äîãîâîðå ðàñêðûâàåòñÿ â íåñêîëüêèõ àñïåêòàõ: à) ïðàâî íà ïîëó÷åíèå íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè ìîæåò âîçíèêíóòü ðàíåå, ÷åì ðàññ÷èòûâàþò ñòîðîíû ïðè çàêëþ÷åíèè ïåíñèîííîãî äîãîâîðà (íàïðèìåð, ïðè íàñòóïëåíèè íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ, âñëåäñòâèå êîòîðîãî íàñòóïèëè óìåíüøåíèå èëè óòðàòà ðàáîòîñïîñîáíîñòè è íàçíà÷åíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ïåíñèÿ); á) íàñòóïëåíèå îáÿçàííîñòè âûïëà÷èâàòü íåãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèþ ñâÿçàíî íå òîëüêî è íå ñòîëüêî ñ íàñòóïëåíèåì îïðåäåëåííîé äàòû, êàê â áàíêîâñêîì âêëàäå, íî îñíîâàíî íà óìåíüøåíèè òðóäîñïîñîáíîñòè â ñèëó åñòåñòâåííûõ ïðè÷èí; â) ïðè íàñòóïëåíèè òàêîãî ïåíñèîííîãî îñíîâàíèÿ, êàê äîñòèæåíèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, óìåíüøåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè ïðåäïîëàãàåòñÿ, íî ìîæåò ôàêòè÷åñêè è íå íàñòóïèòü; ã) ñóììà, ïîäëåæàùàÿ âîçâðàùåíèþ ïî îêîí÷àíèè ñðîêà áàíêîâñêîãî âêëàäà, ñêëàäûâàåòñÿ èç âíåñåííûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå çàðàíåå îïðåäåëåííûõ ïðîöåíòîâ, âñåãäà îïðåäåëÿåòñÿ â ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà è íå ìîæåò áûòü èçìåíåíà èíà÷å, êàê âñëåäñòâèå ñîãëàøåíèÿ ñòîðîí.  ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ ïåíñèîííîãî äîãîâîðà âêëàä÷èêîì èçáèðàåòñÿ ïåíñèîííàÿ ñõåìà, â ôîðìóëå êîòîðîé èìåþòñÿ òàêèå ïåðåìåííûå, êàê äîõîä îò ðàçìåùåíèÿ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ, êîòîðûå ïîääàþòñÿ òî÷íîìó èñ÷èñëåíèþ òîëüêî â ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà è â ìîìåíò íàçíà÷åíèÿ íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè; ä) ïåíñèîííûé äîãîâîð, â ñèëó äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äîëæåí ñîäåðæàòü ïîëîæåíèÿ î âîçìîæíîñòè èëè íåâîçìîæíîñòè íàñëåäîâàíèÿ âûêóïíîé ñóììû (ïîñëåäíåå âîçìîæíî ïðè âûáîðå ïåíñèîííîé ñõåìû ñ óñòàíîâëåííûìè âûïëàòàìè èëè ïîæèçíåííîé ñõåìîé) è ýòèì îòëè÷àåòñÿ îò áàíêîâñêîãî âêëàäà, â êîòîðîì ñàìà âîçìîæíîñòü íàñëåäîâàíèÿ çàêîíîì íå ïîñòàâëåíà â çàâèñèìîñòü îò óñìîòðåíèÿ ñòîðîí; å) ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà áàíêîâñêîãî âêëàäà ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü âûïëàòó ëèáî âñåé ñóììû, ëèáî ïî ÷àñòÿì, à â ïåíñèîííîì äîãîâîðå òàêîå óñëîâèå óñòàíîâèòü íåëüçÿ â ñèëó èìïåðàòèâíîãî òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íåâîçìîæíîñòè â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî äîãîâîðà ïîëó÷èòü âûêóïíóþ ñóììó ñðàçó è ïåðèîäè÷íîñòè âûïëàòû íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè10. Íåîáõîäèìî îòëè÷àòü ïåíñè-

¹ 5 • 2008

81

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îííûé äîãîâîð îò äîãîâîðà ðåíòû, êîòîðûé ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ãë. 33 ÃÊ ÐÔ. Äîãîâîð ðåíòû ñõîæ ñ ïåíñèîííûì äîãîâîðîì â òîì, ÷òî â îáîèõ äîãîâîðàõ ëèöî ïðîèçâîäèò ðåãóëÿðíûå âûïëàòû â îáìåí íà ïîëó÷åííîå èìóùåñòâî, íî â îòëè÷èå îò íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè ðåíòà âûïëà÷èâàåòñÿ âíå çàâèñèìîñòè îò íàñòóïëåíèÿ êàêèõ-ëèáî ñîáûòèé â æèçíè ïîëó÷àòåëÿ ðåíòû. Ñòðàõîâàíèå ðåíòû äåéñòâèòåëüíî ñóùåñòâóåò, îíî ïðåäóñìîòðåíî â ï. 2 ñò. 587 ÃÊ, íî ýòî âèä èìóùåñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ (îòâåòñòâåííîñòè ïî äîãîâîðó ðåíòû), à íå ëè÷íîãî. Îò ðàçëè÷íûõ âèäîâ ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèîííûé äîãîâîð îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî îí â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàêîïèòåëüíîå ñòðàõîâàíèå è âêëàä÷èê ñàì ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííîãî êîìïåíñàöèîííîãî ôîíäà ïóòåì âíåñåíèÿ ÷àñòè ñîáñòâåííîãî äîõîäà, êîòîðàÿ ïðè íàñòóïëåíèè ïåíñèîííûõ îñíîâàíèé äîëæíà áûòü åìó âûïëà÷åíà. Êîíå÷íàÿ ñóììà âûïëàòû (âûêóïíàÿ ñóììà) â îòëè÷èå îò ñòðàõîâîé ñóììû, êîòîðàÿ â äîãîâîðå ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ âñåãäà çàôèêñèðîâàíà, îïðåäåëÿåòñÿ ïðèáëèçèòåëüíî, èç ðàñ÷åòà âíåñåííûõ ñóìì ïåíñèîííûõ âçíîñîâ âêëàä÷èêà, à òàêæå äîõîäà ÍÏÔ îò èíâåñòèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ. Ïåíñèîííûé äîãîâîð îòëè÷àåòñÿ îò èíûõ äîãîâîðîâ ñòðàõîâàíèÿ åùå è òåì, ÷òî âûïëàòû ïðîèçâîäÿòñÿ íå â ðàçìåðå çàðàíåå îïðåäåëåííîé òî÷íîé ñóììû, à â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìóëàìè, óêàçàííûìè â ïåíñèîííûõ ñõåìàõ. Íåîáõîäèìî îòëè÷àòü ïåíñèîííûé äîãîâîð îò äîãîâîðà

82

ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèè. Ýòè äîãîâîðû ÿâëÿþòñÿ ñìåæíûìè, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàêîïèòåëüíîå ñòðàõîâàíèå ñ ó÷àñòèåì ñòðàõîâàòåëÿ â èíâåñòèöèîííîì äîõîäå ñòðàõîâùèêà, âûïëàòû â îáîèõ äîãîâîðàõ ïðîèñõîäÿò ñðàçó ïîñëå íàñòóïëåíèÿ ïåíñèîííûõ îñíîâàíèé, â äîãîâîðàõ èñïîëüçóþòñÿ îäèíàêîâûå îñíîâàíèÿ íà÷àëà âûïëàò (íàñòóïëåíèå ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, íàñòóïëåíèå èíâàëèäíîñòè è äð.), îäèíàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ ïðèíöèïû âíåñåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ (ñõåìà ñ óñòàíîâëåííûìè âçíîñàìè, ñõåìà ñ óñòàíîâëåííûìè âûïëàòàìè), îðãàíèçàöèÿ ðåçåðâîâ ïðîèñõîäèò ñõîäíûì îáðàçîì — â âèäå îáîñîáëåíèÿ èìóùåñòâà îò èíîãî èìóùåñòâà ñòðàõîâùèêà, âûïëàòû èç êîòîðîãî âîçìîæíû òîëüêî ïî îïðåäåëåííûì îñíîâàíèÿì. Îäíàêî ìåæäó íèìè âñå æå åñòü è ðàçëè÷èÿ: à) ïåíñèîííûé äîãîâîð íå òîëüêî èìååò íàïðàâëåííîñòü íà ñòðàõîâàíèå îïðåäåëåííîãî äîõîäà ëèöà, íî è ïðåäíàçíà÷åí äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ìèíèìàëüíîãî íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ó÷àñòíèêó ÍÏÔ — ïîëó÷åíèå ó÷àñòíèêîì ÍÏÔ ïåíñèè â ðàçìåðå íå ìåíåå 0,5 ìèíèìàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå, ðàâíîì òðåáóåìîìó äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîëíîé ïåíñèè11; á) èìåþòñÿ ðàçëè÷èÿ â ïîðÿäêå îäíîñòîðîííåãî ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðîâ.  äîãîâîðå ñòðàõîâàíèÿ îí ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 958 ÃÊ ÐÔ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó, âîçìîæíîñòü îòêàçàòüñÿ îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà ñòðàõîâàòåëþ ïðåäîñòàâëåíà òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè ïîñëå åãî âñòóïëåíèÿ â ñèëó âîçìîæíîñòü íàñòóïëåíèÿ

ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ îòïàëà. Çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò áåçóñëîâíóþ âîçìîæíîñòü îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò ïåíñèîííîãî äîãîâîðà; â) â ÃÊ ÐÔ îïðåäåëåíî, ÷òî â äîãîâîðàõ íàêîïèòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ æèçíè â ñëó÷àå ñìåðòè äî äîñòèæåíèÿ óñòàíîâëåííîãî âîçðàñòà íàñëåäíèêàì èëè èíûì óêàçàííûì â äîãîâîðå ëèöàì âûïëà÷èâàåòñÿ íå íàêîïëåííàÿ ê ýòîìó äíþ ñóììà, à ñóììà, óêàçàííàÿ â äîãîâîðå; ã) ïåíñèîííûé äîãîâîð îòëè÷àåòñÿ îò äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèè òåì, ÷òî ñò. 12 Çàêîíà ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü íàñëåäîâàíèÿ èìåííî íàêîïëåííîé íà ñ÷åòó ëèöà ñóììû12; ä) ñóáúåêòàìè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé â äîãîâîðå ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñî ñòîðîíû ñòðàõîâùèêà, à â ïåíñèîííîì äîãîâîðå — íåêîììåð÷åñêàÿ13; å) Çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü ñòðàõîâûõ êîìïàíèé ïðåäîñòàâëÿòü ñòðàõîâàòåëÿì èíôîðìàöèþ î òîì, ãäå è íà êàêèõ óñëîâèÿõ îíè ðàçìåùàþò ñâîè ñòðàõîâûå ðåçåðâû, î âåëè÷èíå ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ îò ðàçìåùåíèÿ ðåçåðâîâ. ÍÏÔ â ñèëó Çàêîíà, íàïðîòèâ, èíôîðìèðóþò âêëàä÷èêîâ è ó÷àñòíèêîâ î òîì, ãäå è êàê ðàçìåùàþòñÿ ðåçåðâû, îá óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèÿõ è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ äåïîçèòàðèÿõ, óñëóãàìè êîòîðûõ ïîëüçóþòñÿ, î íàêîïëåííûõ íà ïåíñèîííîì ñ÷åòå ñðåäñòâàõ ñ ó÷åòîì äîõîäà; æ) äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåãîñóäàðñòâåííîì ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè ïîçâîëÿåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ôàêò çàêëþ÷åíèÿ ïåíñèîííîãî äîãîâîðà ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòüþ ÍÏÔ, ÷åãî íå ïðåäóñìîòðåíî â êëàññè÷åñêîì ëè÷íîì ñòðàõîâàíèè14.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ãîâîðÿ îá îòëè÷èè ïåíñèîííîãî äîãîâîðà îò äîãîâîðà î ñîçäàíèè ïðîôåññèîíàëüíûõ ïåíñèîííûõ ñèñòåì, íåîáõîäèìî îòìåòèòü ñëåäóþùåå: ôàêò çàêëþ÷åíèÿ ïåíñèîííîãî äîãîâîðà íå çàâèñèò îò âûïîëíåíèÿ òðóäîâûõ ôóíêöèé ó âêëàä÷èêà (ðàáîòîäàòåëÿ).  ïåíñèîííîì äîãîâîðå ñòîðîíû ñàìè îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê âíåñåíèÿ, ïåðèîäè÷íîñòü, ðàçìåðû âçíîñîâ âêëàä÷èêîì, à ñîîòâåòñòâåííî è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ÍÏÔ âûïëàò, à äîãîâîðû î ñîçäàíèè ïðîôåññèîíàëüíûõ ïåíñèîííûõ ñèñòåì çàêëþ÷àþòñÿ òîëüêî ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ÍÏÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ðàáîòíèêàì òîëüêî êîíêðåòíîãî ðàáîòîäàòåëÿ áóäóò âûïëà÷èâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå ïåíñèè. Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî ìû ïîëàãàåì, ÷òî ïåíñèîííûé äîãîâîð ñëåäóåò îòíîñèòü ê ñòðàõîâûì îáÿçàòåëüñòâàì. 1

Ñì.: ÷àñòü 1 ñò. 25 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 75-ÔÇ «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ» (â ðåä. îò 1 ÿíâàðÿ 2008 ã.) // ÑÇ ÐÔ. — 1998. — ¹ 19. — Ñò. 2 071. 2 Ñì.: Âàñèëüåâ Ñ. À. Ó÷àñòèå íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ â ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ (íà ìàòåðèàëàõ Òâåðñêîé îáë.): Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê (ñïåöèàëüíîñòü 12.00.03). — Òâåðü, 2006. — Ñ. 112—114. 3 Ñì.: Ñåëèâàíîâñêèé À. À. Ïåíñèîííûé äîãîâîð // Ïåíñèîííûå ôîíäû è èíâåñòèöèè. — 2007. — ¹ 3. — Ñ. 57. 4 Ñì.: Äåäèêîâ Ñ. Â., Äåäèêîâ Ð. Å. Ïåíñèîííûé äîãîâîð: ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé àñïåêò // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. — 2003. — ¹ 7. — Ñ. 43—48; Äåäèêîâ Ñ., Äåäèêîâ Ð. Ïåíñèîííûå ïðàâèëà: ïðàâîâàÿ ïðèðîäà // Òàì æå. — ¹ 12. — Ñ. 13—18, à òàêæå: Ñåäåëüíèêîâà Ì. Ã. Ïðàâîâîå ðå-

ãóëèðîâàíèå ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê (ñïåöèàëüíîñòü 12.00.05). — Îìñê, 2000. — 217 ñ. 5 Îá îòêðûòîñòè ïåðå÷íÿ ïåíñèîííûõ îñíîâàíèé ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü êîíñòðóêöèÿ ñò. 10 Çàêîíà: «…Ïåíñèîííûìè äîãîâîðàìè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ó÷àñòíèêîì ïðàâà íà ïîëó÷åíèå íåãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè». 6 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. — Ò. 1. / Ïîä ðåä. À.Ï. Ñåðãååâà, Þ.Ê. Òîëñòîãî. — 6-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÎÎÎ «ÒÊ Âåëáè», 2004. — Ñ. 644. 7 Ñì.: Äåäèêîâ Ñ. Äåäèêîâ Ð. Ïåíñèîííûé äîãîâîð: ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé... — Ñ. 44. 8  ëèòåðàòóðå åñòü ìíåíèå î òîì, ÷òî äîãîâîð íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæåò áûòü îòíåñåí ê ñôåðå îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì áàíêîâñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, ÷òî ïðèáëèæàåò åãî ê îòíîøåíèÿì áàíêîâñêîãî âêëàäà. Ñì.: Ãåéâàíäîâ À. ß. Ñîöèàëüíûå ïðàâîâûå îñíîâû áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì.: Àâàíòà +, 2003; ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ». 9  ñèëó ï. 3 ñò. 837 ÃÊ ÐÔ ñíÿòèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ äåïîçèòà âîçìîæíî, íî ñ ãîðàçäî ìåíüøèìè ïðîöåíòàìè. 10 Ñì.: ñòàòüÿ 3 Çàêîíà. 11 Ñì.: ïóíêò 5 Òðåáîâàíèé ê ïåíñèîííûì ñõåìàì íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, ïðèìåíÿåìûõ äëÿ íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 1 385. Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1999. — ¹ 51. — Ñò. 6 353. Ñì. òàêæå: Ïðèêàç Èíñïåêöèè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ ïðè Ìèíèñòåðñòâå òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ îò 22 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 8 «Îá îáÿçàòåëüíîì óñëîâèè ïðèìåíåíèÿ ïåíñèîííîé ñõåìû» // Ïåíñèÿ. — 2002. — ¹ 2. 12  ñëó÷àå, åñëè âêëàä÷èêîì èçáðàíà ïåíñèîííàÿ ñõåìà ñ óñòàíîâëåííûìè âçíîñàìè. 13 Ñì.: ñòàòüÿ 3 Çàêîíà. 14 Ñîãëñàíî ñò. 31 Çàêîíà, «…â öåëÿõ íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà è çàùèòû èíòåðåñîâ âêëàä÷èêîâ è ó÷àñòíèêîâ ôîíä ñîçäàåò ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò.  ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò ôîíäà âêëþ÷àþòñÿ ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè âêëàä÷èêîâ, ó÷àñòíèêîâ è çàñòðàõîâàííûõ ëèö, êîòîðûì ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïðèíàäëåæèò íå ìåíåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íàñëåäñòâåííîå ïðàâî Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ïîä ðåä. Í.À. Âîëêîâîé, Ì.Â. Ìàêñþòèíà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Çàêîí è ïðàâî, 2008. ISBN 978-5-238-01168-4 Ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèå è çíà÷åíèå íàñëåäñòâåííîãî ïðàâà, äàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâàíèÿì íàñëåäîâàíèÿ (íàñëåäîâàíèþ ïî çàâåùàíèþ è ïî çàêîíó), îáîçíà÷åíà ðîëü îðãàíîâ íîòàðèàòà â îôîðìëåíèè íàñëåäñòâåííûõ ïðàâ ãðàæäàí. Àíàëèçèðóþòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ âûäåëåíèåì ñóïðóæåñêîé äîëè èç ñîñòàâà íàñëåäñòâåííîãî èìóùåñòâà, ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè íàñëåäîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ èìóùåñòâà — ïðåäïðèÿòèé, æèëûõ ïîìåùåíèé, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ä. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè, ïðàêòèêóþùèõ þðèñòîâ è âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè íàñëåäñòâåííîãî ïðàâà.

¹ 5 • 2008

83

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ-

îòíåñòè: ïîïûòêó çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ çàäà÷ îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî îòñóòñòâóåò â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 3 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 40-ÔÇ (ñ ïîñëåä. èçì. è äîï.) «Î ôåäåðàëü-

ñòâèå ÷åòêèõ îñíîâàíèé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðàçâåäûâàòåëüíîé è êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; íå÷åòêîå èñïîëüçîâàíèå òåðìèíîëîãèè â îáëàñòè êàäðîâîé äåÿòåëüíîñòè (ýòî è «êàäðû îðãàíîâ íà-

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍΠÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÓÐÊÌÅÍÈÑÒÀÍ íîñòè è ïðåæäå âñåãî àíàëèç ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ðàññìîòðèì îïûò Ðåñïóáëèêè Òóðêìåíèñòàí (ÐÒ). Ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â Òóðêìåíèñòàíå ñîñòàâëÿþò Êîíñòèòóöèÿ ÐÒ1, Çàêîí ÐÒ îò 12 àïðåëÿ 1993 ã. «Îá îðãàíàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ»2, èíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, óêàçû è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà, ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû, ïðèçíàííûå ÐÒ, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè, à òàêæå èçäàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Îðãàíû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ïîä÷èíåíû Ïðåçèäåíòó ÐÒ. Àíàëèç ïîëîæåíèé Çàêîíà ÐÒ «Îá îðãàíàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ» ðàñêðûâàåò åãî êàê ïîëîæèòåëüíûå ñòîðîíû, òàê è íåäîñòàòêè. Ê ïîëîæèòåëüíûì àñïåêòàì ñëåäóåò

84

Â.Ì. ÐÅÄÊÎÓÑ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò íîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè» 3; öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè», è äîñòàòî÷íî ÷åòêîå îïðåäåëåíèå «ðàáîòíèêè îðãàíîâ íàöèîîðãàíèçàöèè ñèñòåìû íàöèî- íàëüíîé áåçîïàñíîñòè»); áëàííàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ; êåòíîñòü áîëüøèíñòâà íîðì íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå çà- Çàêîíà, ÷òî, âïðî÷åì, õàðàêáîòû î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ- òåðíî äëÿ ìíîãèõ çàêîíîäàíîñòè â êà÷åñòâå ïàòðèîòè÷å- òåëüíûõ àêòîâ è èíûõ ãîñóñêîãî äîëãà êàæäîãî ãðàæäàíè- äàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍà â íà ÐÒ (ñò. 7 Çàêîíà); äîñòàòî÷- îáëàñòè íàöèîíàëüíîé áåçîíî ïîñëåäîâàòåëüíîå è ÷åòêîå ïàñíîñòè, è ò. ä. çàêðåïëåíèå êîìïåòåíöèè îðÎñòàíîâèìñÿ íà ïîëîæåíèãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ- ÿõ Çàêîíà, êîòîðûå èíòåðåñíû íîñòè, à òàêæå îñîáåííîñòåé äëÿ ñðàâíåíèÿ ñ àíàëîãè÷íûïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êàäðîâ, ìè ïîëîæåíèÿìè ðîññèéñêèõ è ðÿä äðóãèõ. ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â îáëà êà÷åñòâå íåäîñòàòêîâ äàí- ñòè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîãî Çàêîíà ñëåäóåò íàçâàòü: íîé áåçîïàñíîñòè. Òàê, â ñîíåêîíêðåòíîñòü â îïðåäåëåíèè îòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Çàêîíà ÐÒ ìåñòà îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿáåçîïàñíîñòè â ñèñòåìå ãîñó- òåëüíîñòè è çàäà÷è îðãàíîâ íàäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (â ñò. 1 öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè», Çàêîíà ñêàçàíî: «îðãàíû íàöè- òàêîâûìè: 1) ðàçâåäûâàòåëüíàÿ îíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ ÿâ- ðàáîòà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàëÿþòñÿ ñïåöèàëüíûìè îðãàíà- öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ; ìè â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåí- 2) êîíòððàçâåäûâàòåëüíàÿ ðàíîãî óïðàâëåíèÿ…»); íå÷åòêîå áîòà ïî çàùèòå ÐÒ îò ðàçâåðàçäåëåíèå ïîíÿòèé «çàäà÷è» äûâàòåëüíî-ïîäðûâíîé äåÿè «îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äå- òåëüíîñòè ñïåöèàëüíûõ ñëóæá ÿòåëüíîñòè» îðãàíîâ íàöèî- èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è çàíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, èõ ñìå- ðóáåæíûõ îðãàíèçàöèé; 3) çàøåíèå â ñò. 2 Çàêîíà; îòñóò- ùèòà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, áîðüáà ñ òåððîðèçìîì, ãåíîöèäîì, ìåæíàöèîíàëüíîé âðàæäîé, ðîçíüþ, îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, êîððóïöèåé è íàðêîáèçíåñîì, çàòðàãèâàþùèì èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè; 4) ïðåäóïðåæäåíèå, âûÿâëåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé, ðàññëåäîâàíèå êîòîðûõ îòíåñåíî çàêîíîì ê âåäåíèþ îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè; 5) îáåñïå÷åíèå îõðàíû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; 6) çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ; 7) îáåñïå÷åíèå Ïðåçèäåíòà, Ìåäæëèñà4, Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ5 èíôîðìàöèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì, îáîðîííûì ñòðîèòåëüñòâîì è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì, âíåøíåïîëèòè÷åñêîé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Äëÿ îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìîòðåë òðàäèöèîííûé íàáîð îïåðàòèâíûõ, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è èíûõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâ, ïîçâîëÿþùèõ â ïðåäåëàõ ïðåäñòàâëåííîé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿòü çàùèòó ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç â îáùåé ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÐÒ (ñò. 1 Çàêîíà). Îðãàíû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè âåäóò ðàáîòó ïî çàùèòå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ÐÒ, åå ïîëèòè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà, îñóùåñòâëÿþò ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, âûÿâëåíèþ è ïðåñå÷åíèþ ðàçâåäûâàòåëüíî-ïîäðûâíîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàí-

íûõ ñïåöñëóæá è îðãàíèçàöèé (ñò. 1 Çàêîíà).  ðàìêàõ ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ: ïðåäñòàâëÿþò ïî çàïðîñàì êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñâåäåíèÿ, ïðè èõ íàëè÷èè â îðãàíàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ î äîïóñêå îòäåëüíûõ ëèö ê ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè è âûåçäå ãðàæäàí ÐÒ çà ãðàíèöó (ï. 13 ñò. 14 Çàêîíà)6; ïðåäñòàâëÿþò çàêëþ÷åíèÿ ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà ÐÒ (ï. 14 ñò. 14)7; ïðîâåðÿþò ó ãðàæäàí ïðè îáîñíîâàííîì ïîäîçðåíèè â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé, ðàññëåäîâàíèå êîòîðûõ îòíåñåíî çàêîíîì ê âåäåíèþ îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå ëè÷íîñòü, à òàêæå äðóãèå äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåðêè ïðàâèë, êîíòðîëü âûïîëíåíèÿ êîòîðûõ âîçëîæåí íà îðãàíû áåçîïàñíîñòè (ï. 7 ñò. 15); âíîñÿò ïðåäñòàâëåíèÿ îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ; îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåêðåòîâ, áåçîïàñíîñòè ñïåöèàëüíûõ âèäîâ ñâÿçè è øèôðîâàëüíîé ðàáîòû (ï. 12 ñò. 15); â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ðàáîòû ñ èíôîðìàöèåé, ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ïðèîñòàíàâëèâàþò ýòó ðàáîòó (ï. 13 ñò. 15); ðåøàþò ñîâìåñòíî ñ ìèíèñòåðñòâàìè èíîñòðàííûõ äåë è âíóòðåííèõ äåë âîïðîñû î çàêðûòèè âúåçäà èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, âûäâîðåíèè èç ÐÒ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, êîòîðûå ñâîèìè äåéñòâèÿìè íàíîñÿò óùåðá áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà (ï. 14 ñò. 15)8, è ò. ä.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ï. 11 ñò. 15 Çàêîíà, ïðåäîñòàâëÿþùèé îðãàíàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ ïðàâî «ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïëåíèé, ðàññëåäîâàíèå êîòîðûõ îòíåñåíî ê âåäåíèþ îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, îôèöèàëüíî ïðåäîñòåðåãàòü ãðàæäàí î íåäîïóñòèìîñòè ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé ñ ïîñëåäóþùèì óâåäîìëåíèåì îá ýòîì ïðîêóðîðà».  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 5 Çàêîíà ÐÒ îò 23 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 965-XII «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè», îðãàíàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ÐÒ. Êðîìå îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè òàêèì ïðàâîì íàäåëåíû: 1) îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ÐÒ; 2) ðàçâåäûâàòåëüíûå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÒ; 3) ðàçâåäûâàòåëüíîå ïîäðàçäåëåíèå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÒ; 4) ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÒ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Çàêîíà ÐÒ îá ÎÐÄ, îñíîâíûìè çàäà÷àìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðåäóïðåæäåíèå, ïðåñå÷åíèå è ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå âûÿâëåíèå ëèö, êîòîðûå èõ ïîäãîòàâëèâàþò, ñîâåðøàþò èëè ñîâåðøèëè; 2) îñóùåñòâëåíèå ðîçûñêà ëèö, ñêðûâàþùèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà, óêëîíÿþùèõñÿ îò óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ è âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì óùåðáà, áåç âåñòè ïðîïàâøèõ ãðàæäàí; 3) âûÿâëåíèå, ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå ðàç-

¹ 5 • 2008

85

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âåäûâàòåëüíî-ïîäðûâíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíûõ ñëóæá èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïðîòèâ ÐÒ; 4) îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÒ è äðóãèõ îõðàíÿåìûõ ëèö; 5) îáåñïå÷åíèå îõðàíû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; 6) îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó; 7) îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü, è ãðàæäàí, ïðèâëåêàåìûõ ê ïîäãîòîâêå èëè ïðîâåäåíèþ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé. Íàëè÷èå òðåòüåé çàäà÷è ãîâîðèò î òîì, ÷òî â Òóðêìåíèñòàíå, â îòëè÷èå îò Ðîññèè, êðóã çàäà÷ êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîãëîùàåòñÿ çàäà÷àìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. ïåðâàÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü âòîðîé, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò ðîññèéñêèì ïîäõîäàì ê îïðåäåëåíèþ êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè9. Êðóã çàäà÷ ÎÐÄ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 12 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 144-ÔÇ «Îá îïåðàòèâíî- ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè»10, èçëîæåí áîëåå ëàêîíè÷íî.  íåãî âõîäÿò: 1) âûÿâëåíèå, ïðåäóïðåæäåíèå, ïðåñå÷åíèå è ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå âûÿâëåíèå è óñòàíîâëåíèå ëèö, èõ ïîäãîòàâëèâàþùèõ, ñîâåðøàþùèõ èëè ñîâåðøèâøèõ; 2) îñóùåñòâëåíèå ðîçûñêà ëèö, ñêðûâàþùèõñÿ îò îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ è ñóäà, óêëîíÿþùèõñÿ îò óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ, à òàêæå ðîçûñêà áåç âåñòè ïðîïàâøèõ; 3) äîáûâàíèå èíôîðìàöèè î ñîáûòèÿõ èëè äåéñòâèÿõ (áåçäåéñòâèè), ñîçäàþùèõ óãðîçó ãîñóäàðñòâåííîé, âîåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé èëè ýêîëîãè-

86

÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìèíèñòåðñòâî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ âìåñòå ñ èíûìè óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåò áîðüáó ñ òåððîðèçìîì11.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 8 Çàêîíà ÐÒ îò 15 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 190-II «Î áîðüáå ñ òåððîðèçìîì», ÌÍÁ ÐÒ îñóùåñòâëÿåò áîðüáó ñ òåððîðèçìîì ïîñðåäñòâîì: 1) ïðåäóïðåæäåíèÿ, âûÿâëåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, â òîì ÷èñëå ïðåñòóïëåíèé, ïðåñëåäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèå öåëè, à òàêæå ïðåäóïðåæäåíèÿ, âûÿâëåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðîâîäèò ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå ïî óãîëîâíûì äåëàì î òàêèõ ïðåñòóïëåíèÿõ; 2) îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ó÷ðåæäåíèé ÐÒ, íàõîäÿùèõñÿ çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè ÐÒ, èõ ñîòðóäíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé; 3) îñóùåñòâëåíèÿ ñáîðà èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.  Ðîññèè îäíèì èç îñíîâíûõ çàêîíîäàòåëüíûé àêòîâ â äàííîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 ìàðòà 2006 ã. ¹ 35-ÔÇ «Î ïðîòèâîäåéñòâèè òåððîðèçìó»12.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè» â ñò. 9.1 êîíêðåòèçèðóåòñÿ ñîäåðæàíèå áîðüáû ñ òåððîðèçìîì êàê îäíîãî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè. Áîðüáà ñ òåððîðèçìîì — äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ îðãàíàìè Ôåäå-

ðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè è (èëè) èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè (äàëåå â ïðåäåëàõ ñòàòüè — îðãàíû ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì), à òàêæå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ è ïîäðàçäåëåíèé ïî âûÿâëåíèþ, ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåñå÷åíèþ, ðàñêðûòèþ è ðàññëåäîâàíèþ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-áîåâûõ è èíûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 8 Çàêîíà ÐÒ îò 14 äåêàáðÿ 2007 ã. ¹ 155-III «Î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè», ÌÍÁ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿåò áîðüáó ñ òîðãîâëåé ëþäüìè ïîñðåäñòâîì âûÿâëåíèÿ ñâÿçåé ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï ñ òîðãîâöàìè ëþäüìè. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè â ÐÒ äîñòàòî÷íî îïðåäåëåííûõ è ÿâíûõ íåäîñòàòêîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òåì íå ìåíåå, â ÐÒ ñîçäàíà è ôóíêöèîíèðóåò ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íåñêîëüêî ñëîâ õî÷åòñÿ ñêàçàòü î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ. Òàê, ïîçäðàâëÿÿ ðàáîòíèêîâ ÌÍÁ ñ 12-ëåòèåì ñî äíÿ îáðàçîâàíèÿ ýòîé ñëóæáû, Ñàïàðìóðàò Íèÿçîâ ñêàçàë, ÷òî «ñ îáðàçîâàíèåì ÌÍÁ êîðåííûì îáðàçîì ïåðåñòðàèâàåòñÿ îïåðàòèâíàÿ ðàáîòà, ïðîâîäÿòñÿ ñåðüåçíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî èñêîðåíåíèþ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé, ñîáëþäåíèþ ñòðîãîé çàêîííîñòè â ðàáîòå îðãàíîâ áåçîïàñíîñòè, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîò, óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ, ñ òåì, ÷òîáû îí îòâå÷àë òðåáîâàíèÿì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíîé ïîëè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òè÷åñêîé îáñòàíîâêè»13. Äàæå ëèäåðó íàöèè ïðèøëîñü ïðèçíàòü èìåâøèå ìåñòî ôàêòû íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Òåì íå ìåíåå, íå ñëåäóåò çàáûâàòü è î òîé îãðîìíîé ðîëè, êîòîðóþ èãðàëè è èãðàþò îðãàíû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ãîñóäàðñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ÐÒ, ÷òî îñîáåííî íàãëÿäíî ïðîÿâèëîñü â ïåðèîä ñìåíû âëàñòè â ñòðàíå, âûçâàííîé ñìåðòüþ Ñ. Íèÿçîâà â 2006 ã.14 1

Ïîäðîáíåå ñì.: Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. — Ñ. 523—578. 2 Òåêñò Çàêîíà ïðåäîñòàâëåí ÈÏÑ «ÑîþçÏðàâîÈíôîðì». Ñì.: http://www.base.spinform.ru/show.fwx?regnom=9184. 3 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 15. — Ñò. 1 269. 4 Ñì.: Çàêîí ÐÒ îò 16 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-I «Î Ìåäæëèñå ÐÒ» (ñ èçì. è äîï.) // Âåäîìîñòè Ìåäæëèñà ÐÒ. — 1995. — ¹ 1. 5  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 ñò. 9, Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ ÐÒ «îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ íåçàâèñèìîñòè ÐÒ, òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îáîðîíîñïîñîáíîñòè è îõðàíå Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ÐÒ». Ïîäðîáíåå ñì.: Çàêîí ÐÒ îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 82-I «Î Êàáèíåòå Ìèíèñòðîâ ÐÒ» // Òàì æå. — 1995. — ¹ 3. 6 Ñì. ïîäðîáíåå: Çàêîí ÐÒ îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 84-I «Î çàùèòå ãîñóäàðñòâåííûõ ñåêðåòîâ»; Çàêîí ÐÒ îò 15 èþíÿ 1995 ã. ¹ 52-I. «Î ïîðÿäêå âûåçäà èç ÐÒ è âúåçäà â Òóðêìåíèñòàí ãðàæäàí ÐÒ» //

Âåäîìîñòè Ìåäæëèñà ÐÒ. — 1995. — ¹ 1. 7 Ñì.: Çàêîí ÐÒ îò 30 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 740-XII «Î ãðàæäàíñòâå ÐÒ» // Òàì æå. — 1992. — ¹ 9. 8 Ñì.: Çàêîí ÐÒ îò 8 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 901-XII «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Òóðêìåíèñòàíå».  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 äàííîãî Çàêîíà, âúåçä â Òóðêìåíèñòàí èíîñòðàííîìó ãðàæäàíèíó ìîæåò áûòü íå ðàçðåøåí Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë ÐÒ è ÌÂÄ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Êîìèòåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÒ, íàïðèìåð â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè èëè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ïî äðóãèì îñíîâàíèÿì. 9 Ïîäðîáíåå ñì.: ñòàòüè 8, 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 40ÔÇ «Î Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè» (ñ ïîñëåä. èçì. è äîï.), à òàêæå êîììåíòàðèé ê ñò. 9 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà äîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðà, Çàñëóæåííîãî äåÿòåëÿ íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ï.Ñ. Äìèòðèåâà â êí.: ÔÑÁ Ðîññèè. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Íàó÷.-ïðàê. êîììåíòàðèé / Ïîä ðåä. Â.Í. Óøàêîâà, È.Ë. Òðóíîâà. — Ì.: Ýêñìî, 2006. — Ñ. 65—72. 10 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 1995. — ¹ 33. — Ñò. 3 349. 11 Ñì.: ïóíêò 2 ñò. 6 Çàêîíà ÐÒ îò 15 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 190-II «Î áîðüáå ñ òåððîðèçìîì». Òåêñò äîêóìåíòà ïðåäîñòàâëåí ÈÏÑ «ÑîþçÏðàâîÈíôîðì». 12 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2006. — ¹ 11. — Ñò. 1 146. 13 http://niyazov.sitecity.ru/ltext_0409164936.phtml?p_ident=ltext_04091649 36. p_0610111347. 14 Ñì., íàïð.: Ìóõàììåäîâ Á. Ñåêèð-áàøèçì. Íîâûé ïðåçèäåíò Òóðêìåíèè ïîñòåïåííî íà÷àë äåìîíòèðîâàòü ðåæèì ñâîåãî ïðåäøåñòâåííèêà // Íîâàÿ ãàçåòà. — 2007. — 14 èþíÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Çåìåëüíîå ïðàâî Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî äèñòàíöèîííîé ôîðìå îáðàçîâàíèÿ / Ïîä ðåä. Ã.Â. ×óáóêîâà, Í.À. Âîëêîâîé. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2006. ISBN 5-238-01027-3 Èçëàãàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå è çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìëè êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, õàðàêòåðèçóþòñÿ êîíñòèòóöèîííûå ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè, çåìåëüíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñîáñòâåííèêîâ è èíûõ ïðàâîîáëàäàòåëåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðàâîâîé ðåæèì ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çåìåëü, ñïîñîáû óêðåïëåíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà, îõðàíû çåìåëü, çàùèòû çåìåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ âîïðîñàìè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ çåìåëü â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Ðîññèè.

¹ 5 • 2008

87

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ê

îìïüþòåðíîå ïèðàòñòâî — îäíà èç ïðîáëåì, òîðìîçÿùèõ ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîé èíäóñòðèè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. ×òî ðàçðàáîò÷èêè ìîãóò ïðîòèâîïîñòàâèòü ìàññîâûì íàðóøåíèÿì? Èñõîäÿ èç çàðóáåæíîãî

íèõ äåë, ïðîêóðàòóðû, àíòèìîíîïîëüíîé è òàìîæåííîé ñëóæá, ñóäåáíîé ñèñòåìû. Íå âñåãäà ïðèåìëåìûìè îêàçûâàþòñÿ äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé ìåòîäû öåíîâîé áîðüáû ñ «ïèðàòàìè». Â óñëîâèÿõ, êîãäà ðàñïðîñòðàíèòåëè ïèðàòñêèõ

âåííàÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà óæå íàêîïèëà íåêîòîðûé îïûò ïî ïðåñå÷åíèþ ïðàâîíàðóøåíèé òàêîãî ðîäà. Òàê, â àïðåëå 2003 ã. â Ïîäîëüñêîì ãîðîäñêîì ñóäå ñîñòîÿëîñü ñëóøàíèå ïî îáâèíåíèþ ãðàæäàíèíà Î. ïî ñò. 146

ÇÀÙÈÒÀ ÏÐÀ ÍÀ ÏÐÎÃÐÀÌÌÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ è îòå÷åñòâåííîãî îïûòà, íàðÿäó ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ çàùèòû àâòîðñêèõ è èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû èíûå ïîäõîäû, ïîçâîëÿþùèå óìåíüøèòü îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå ïèðàòñòâà íà áèçíåñ, â ÷àñòíîñòè: «ïðîïàãàíäà», êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â äåìîíñòðàöèè äîñòîèíñòâ ëèöåíçèîííîé ïðîäóêöèè è ðàçúÿñíåíèè íåäîñòàòêîâ ïèðàòñêèõ êîïèé, îðãàíèçàöèè ÐR-êîìïàíèé â ÑÌÈ ïî ïðîáëåìàì êîìïüþòåðíîãî ïèðàòñòâà è ò.ä.; «îáó÷åíèå», ïðîâåäåíèå òåìàòè÷åñêèõ ñåìèíàðîâ, êîíôåðåíöèé, âûïóñê ìåòîäè÷åñêîé è ñïðàâî÷íîé ëèòåðàòóðû, ïîçâîëÿþùåé ïîëüçîâàòåëþ èçáðàòü ìåíåå çàòðàòíûå, íî âìåñòå ñ òåì çàêîííûå ñïîñîáû ïðèîáðåòåíèÿ ÏÎ; «ñèëîâûå ìåòîäû», èëè þðèäè÷åñêèé ïóòü, êîòîðûé îñíîâûâàåòñÿ íà âûÿâëåíèè ïðîèçâîäèòåëåé è ðàñïðîñòðàíèòåëåé íåëåãàëüíîé ïðîäóêöèè è ïðèâëå÷åíèè èõ ê óãîëîâíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàêèå ïðîöåäóðû íåâîçìîæíû áåç àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà: îðãàíîâ âíóòðåí-

88

êîïèé èçáàâëåíû îò íåñåíèÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ íà÷àëüíûì ýòàïîì «æèçíåííîãî öèêëà» ïðîãðàìì (íà ïðîåêòèðîâàíèå, êîäèðîâàíèå, òåñòèðîâàíèå, ìàðêåòèíãîâûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ âûâîäîì ïðîäóêòà íà ðûíîê), öåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ ñ íèìè ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíà. Àáñîëþòíî íåïðèìåíèìà îíà ê ïðîãðàììíûì ïðîäóêòàì äåëîâîãî íàçíà÷åíèÿ ââèäó òîãî, ÷òî ïðè äîñòàòî÷íî áîëüøîé ñåáåñòîèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïîääåðæêè òàêèõ ïðîäóêòîâ èõ òèðàæè îòíîñèòåëüíî íåâåëèêè (ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîãðàììàìè äîìàøíåãî íàçíà÷åíèÿ). Âïðî÷åì, äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ íåâîçìîæíà ñ ëþáûìè ñóáúåêòàìè, èçíà÷àëüíî ñòðîÿùèìè ñâîþ êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà ïðîòèâîïðàâíîé îñíîâå. Íàèáîëåå ìàñøòàáíûì è îïàñíûì âèäîì ïèðàòñòâà ÿâëÿåòñÿ òèðàæèðîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå êîíòðàôàêòíûõ íîñèòåëåé. Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 1252 ÃÊ ÐÔ, êîíòðàôàêòíûìè ñ÷èòàþòñÿ ýêçåìïëÿðû, èçãîòîâëåíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå èëè èíîå èñïîëüçîâàíèå, à òàêæå èìïîðò, ïåðåâîçêà èëè õðàíåíèå êîòîðûõ ïðèâîäÿò ê íàðóøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ. Îòå÷åñò-

È.Å. ÑÀÂÅËÜÅ ÷. 1 ÓÊ ÐÔ (íàðóøåíèå àâòîðñêèõ ïðàâ) è ñò. 171 ÷. 1 ÓÊ ÐÔ (íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî). Ãðàæäàíèí Î. ïðèâåç íà àâòîìàøèíå è ðåàëèçîâàë 10 000 êîíòðàôàêòíûõ êîìïàêò-äèñêîâ ñ ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì, ïîñëå ÷åãî áûë çàäåðæàí ñîòðóäíèêàìè ÃÓÂÄ ïî Ìîñêîâñêîé îáë.  èòîãå ñóä ïðèãîâîðèë ãðàæäàíèíà Î. ê ïîëóòîðà ãîäàì ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ñò. 146 ÷. 1 è äâóì ãîäàì (óñëîâíî) ïî ñò. 171 ÓÊ ÐÔ, èñê ïðàâîîáëàäàòåëåé óäîâëåòâîðèë, èçúÿòûå äèñêè ïîñòàíîâèë óíè÷òîæèòü. Êîíòðàôàêòíóþ ïðîäóêöèþ ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå áîëüøèå êàòåãîðèè. Âî-ïåðâûõ — ãðóáûå ïîääåëêè, âûïóñêàåìûå, êàê ïðàâèëî, ìàëåíüêèìè ïàðòèÿìè íà íîñèòåëÿõ òèïà ÑD-R, DVD-R (òàê íàçûâàåìûå «çîëîòûå» äèñêè, äîïóñêàþùèå çàïèñü â áûòîâûõ óñëîâèÿõ è ñíàáæåííûå îòïå÷àòàííûìè íà ïðèíòåðå âêëàäûøàìè), à òàêæå äèñêè, èçãîòîâëåííûå çàâîäñêèì ñïîñîáîì, íà êîòîðûõ ïðèñóòñòâóþò ñáîðíèêè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ èëè ëîêàëèçîâàííûå áåç äîãîâîðà ñ çàðóáåæíûì ïðàâîîáëàäàòåëåì èãðû. Îôîðìëåíèå âêëàäûøåé ê òàêèì äèñêàì öåëè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êîì çàâèñèò îò ôàíòàçèè «ïèðàòîâ». Òàêèå ïîääåëêè ëåãêî îòëè÷èòü ïî âíåøíèì ïðèçíàêàì. Âòîðàÿ ôîðìà ïèðàòñòâà ñâÿçàíà ñ ïðîèçâîäñòâîì êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè, âíåøíèé âèä êîòîðîé ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ëåãàëüíûì îáðàçöàì. Ïðè ýòîì îñíîâíûì îáúåêòîì ïèðàòñêèõ ïîääåëîê «îäèí â îäèí» îñòàþòñÿ jewel-âåðñèè èãð è äðóãîé ïðîäóêöèè äîìàøíåãî íàçíà÷åíèÿ; ñëó÷àè ïîääåëîê êîðîáî÷íûõ âåðñèé ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ «îäèí â îäèí» â Ðîññèè ïîêà êðàéíå ðåäêè. Êîíòðàôàêòíîñòü ïðîèñõîæäåíèÿ òàêîãî ðîäà ïðîäóêöèè áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî èññëåäîâàíèÿ âûÿâèòü äîâîëüíî ñëîæíî. Òàêèå äèñêè ìîæíî èíîãäà ðàñïîçíàòü ïî îòñóòñòâèþ ðåãèñòðàöèîííîé àíêåòû èëè ïî ñîâïàäàþùèì (íåóíèêàëüíûì) íîìåðàì íà àíêåòàõ ïîëüçîâàòåëÿ, áîëåå íèçêîìó êà÷åñòâó ïîëèãðàôèè è äðóãèì ïðèçíàêàì. Ñåãîäíÿ íîñèòåëè ñ ëåãàëüíûì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì ïðîèçâîäÿòñÿ è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ëèáî â ýêîíîìè÷íîì (jewel-bîõ, slim-bîõ è ò. ä.), ëèáî â êîðîáî÷íîì âàðèàíòå. Óïàêîâêà jewel-bîõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òðàäèöèîííóþ ïëàñòèêîâóþ êîðîáî÷êó ñ âëîæåííûìè â íåå êîìïàêò-äèñêîì è êðàñî÷íûì âêëàäûøåì. Íà ðàáî÷åé ïîâåðõíîñòè íîñèòåëÿ ÑD-RÎÌ, êàê ïðàâèëî, ïðèñóòñòâóåò ìàðêèðîâêà IFPI ñ êîäàìè çàâîäà-ïðîèçâîäèòåëÿ äèñêà, à òàêæå íîìåð ïàðòèè. Íà âêëàäûøå ðàçìåùàåòñÿ èíôîðìàöèÿ î ïðîèçâîäèòåëå, àäðåñàõ è/èëè òåëåôîíàõ åãî ëèíèè êîíñóëüòàöèè, ÷àñòî âêëàäûø ñîïðîâîæäàåòñÿ ðåãèñòðàöèîííîé àíêå-

òîé ïîëüçîâàòåëÿ. Ñàìà êîðîáî÷êà ÷àùå âñåãî çàïàèâàåòñÿ â öåëëîôàí è/èëè îêëåèâàåòñÿ ôèðìåííûìè ñòèêåðàìè, ãàðàíòèðóþùèìè öåëîñòíîñòü êîìïëåêòà (õîòÿ, êîíå÷íî, ïîâðåæäåíèå óïàêîâêè, äîïóñêàåìîå èíîãäà ïðîäàâöàìè, ñàìî ïî ñåáå íå ñâèäåòåëüñòâóåò î êîíòðàôàêòíîñòè). Óïàêîâêà òèïà jewel â îñíîâíîì ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ íåäîðîãèõ ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ äîìàøíåãî íàçíà÷åíèÿ. Íàïðèìåð, â òàêîì âèäå ïîñòàâëÿåòñÿ áîëüøèíñòâî îòå÷åñòâåííûõ êîìïüþòåðíûõ èãð, ñïðàâî÷íèêîâ, ñëîâàðåé è îáó÷àþùèõ ïðîãðàìì. Ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå äåëîâîãî íàçíà÷åíèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå â îñíîâíîì â âèäå êîðîáî÷íûõ âåðñèé. Äëÿ ïðàâîìåðíî ââåäåííûõ â ãðàæäàíñêèé îáîðîò ýêçåìïëÿðîâ òàêèõ ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, êàê ïðàâèëî, õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: ïåðåäàâàåìûé ïîêóïàòåëþ íîñèòåëü è ïàêåò ñîïðîâîäèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ óïàêîâàíû â êàðòîííóþ êîðîáêó, êîòîðàÿ âûïîëíÿåòñÿ òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ìíîãîêðàñî÷íîé ïå÷àòè. Íà óïàêîâêó íàíîñÿòñÿ âûõîäíûå äàííûå ïðîèçâîäèòåëÿ, åãî òîâàðíûå çíàêè, àðòèêóëüíûé íîìåð ïðîäóêòà; âíóòðè êîðîáêè ñîäåðæàòñÿ ñîïðîâîäèòåëüíûå äîêóìåíòû (ðóêîâîäñòâî ïîëüçîâàòåëÿ è ðåãèñòðàöèîííàÿ êàðòî÷êà êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ ïðîãðàìì, êîòîðûå ïðèìåíÿþò ìíîãèå ôèðìû äëÿ ïîñëåäóþùåé òåõíè÷åñêîé ïîääåðæêè, èíîãäà — ëèöåíçèîííîå ñîãëàøåíèå). Òåõíè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äëÿ ïîëüçîâàòåëÿ ïî óñòàíîâêå è

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íûì íàâûêàì ðàáîòû ñ ïðîäóêòîì âûïîëíåíî â âèäå áóêëåòà, ãäå îïèñàíû îñíîâíûå ôóíêöèè ïðîäóêòà è äàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî åãî óñòàíîâêå è èñïîëüçîâàíèþ; ïðîãðàììíûå ïðîäóêòû íåêîòîðûõ ïðîèçâîäèòåëåé êîìïëåêòóþòñÿ òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè çàùèòû (êëþ÷åâûìè äèñêåòàìè, àïïàðàòíûìè êëþ÷àìè çàùèòû), â îòñóòñòâèå êîòîðûõ ëåãàëüíûå êîïèè ïðîãðàìì ôóíêöèîíèðîâàòü «íå ñìîãóò»; íåêîòîðûå ïðîãðàììíûå ïðîäóêòû ñîäåðæàò ñåðòèôèêàò ïîäëèííîñòè, îáëàäàþùèé ðàçëè÷íûìè ñðåäñòâàìè çàùèòû (âîäÿíûìè çíàêàìè, ãîëîãðàôè÷åñêèìè è òåðìî÷óâñòâèòåëüíûìè ïîëîñêàìè). Ñåðòèôèêàò ïîäëèííîñòè ðàñïîëàãàåòñÿ íà êîðîáêå, ñîäåðæàùåé ïðîãðàììíûé ïðîäóêò, èëè âêëàäûâàåòñÿ â íåå; íà íåðàáî÷óþ ïîâåðõíîñòü íîñèòåëÿ (ÑD-RÎÌ) ÷àùå âñåãî íàíîñèòñÿ ñïåöèàëüíàÿ ìàðêèðîâêà ñ óêàçàíèåì íàçâàíèÿ ïðîäóêòà, íàèìåíîâàíèÿ ïðàâîîáëàäàòåëÿ è íîìåðà ïðîäóêòà ïî âíóòðèôèðìåííîìó ðóáðèêàòîðó èëè ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà êîìïëåêòà; ïðîãðàììíûå ïðîäóêòû ïðàêòè÷åñêè íèêîãäà íå âûïóñêàþòñÿ â «ñáîðíèêàõ» — íà îäíîì êîìïàêò-äèñêå ïî÷òè âñåãäà ñîäåðæèòñÿ ëèøü îäèí ïðîãðàììíûé ïðîäóêò. Óñòàíîâêà íåëåãàëüíûõ ýêçåìïëÿðîâ ïðîãðàìì äëÿ ÝÂÌ íà æåñòêèé äèñê ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ è ïðîäàæà òàêèõ êîìïüþòåðîâ âìåñòå ñ ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì — òàêæå îäèí èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ âèäîâ êîìïüþòåðíîãî ïèðàòñòâà.

¹ 5 • 2008

89

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Î÷åâèäíî, ÷òî ôèðìû, ðåàëèçóþùèå ïåðñîíàëüíûå êîìïüþòåðû ñ ïðåäóñòàíîâëåííûì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì, èìåþò êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ïðîäàâöàìè êîìïüþòåðíîé òåõíèêè, êîòîðûå òàêîé ïðåäóñòàíîâêè íå ïðîèçâîäÿò. Ìíîãèå ïðîèçâîäèòåëè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäëàãàþò ôèðìàì-ñáîðùèêàì ñïåöèàëüíûå ñõåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ÎÅÌ-ïîñòàâêè äëÿ ïðîäàæè íîâûõ êîìïüþòåðîâ âìåñòå ñ ïðåäóñòàíîâëåííûì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì. Ïîñòàâùèêè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè èìåþò ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ÎÅÌ-âåðñèè ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ íà ðåàëèçóåìóþ òåõíèêó â ðåæèìå àóäèòà, ïîçâîëÿþùåì ïðîäàâöó ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ðàáîòîñïîñîáíîñòü òåõíèêè. Åñëè ïîêóïàòåëü èçúÿâëÿåò æåëàíèå ïðèîáðåñòè êîìïüþòåð ñ ïðåäóñòàíîâëåííûì íà íåì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì, åìó äîëæåí áûòü ïåðåäàí ÎÅÌ-ïàêåò, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé íåðàñïå÷àòàííóþ ïëàñòèêîâóþ óïàêîâêó, â êîòîðóþ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âëîæåí ìàòåðèàëüíûé íîñèòåëü (îáû÷íî — êîìïàêò-äèñê), à òàêæå òåõíè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïîëüçîâàòåëÿ. Åñëè æå ïîêóïàòåëü îòêàçûâàåòñÿ îò ïðåäóñòàíîâêè, òî ïðîäàâåö îáÿçàí ïîëíîñòüþ óäàëèòü ïðîãðàììó èç ïàìÿòè êîìïüþòåðà, âêëþ÷àÿ êîìàíäíûå ôàéëû. Íåêîòîðûå êðóïíûå ïðîèçâîäèòåëè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, èìåþùèå äîãîâîðû ñ ïðàâîîáëàäàòåëåì, èçíà÷àëüíî çàêëàäûâàþò â öåíó íîâîãî êîìïüþòåðà ñòîèìîñòü ÎÅÌ-âåðñèè ïðîãðàìì, ïðè ýòîì îíè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿþò óñòàíîâêó è àêòèâàöèþ ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, à ïîëüçîâàòåëþ âìåñòå ñ êîìïüþòåðîì âìåñòî ÎÅÌ-ïàêåòà ïåðåäàåòñÿ ëèøü

90

ôèðìåííûé íîñèòåëü ñ ðåçåðâíûìè êîïèÿìè ïðîãðàìì. Îäíàêî íåêîòîðûå ôèðìû, òîðãóþùèå êîìïüþòåðíîé òåõíèêîé, íå ñîáëþäàþò èçëîæåííóþ âûøå ïðîöåäóðó, ïðè÷åì íàèáîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ ñëåäóþùèå äâà òèïà íàðóøåíèé àâòîðñêèõ ïðàâ íà ïðîãðàììû äëÿ ÝÂÌ ïðè èõ ðàñïðîñòðàíåíèè âìåñòå ñ íîâûìè êîìïüþòåðàìè. Âî-ïåðâûõ, âñå åùå øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà ïðàêòèêà óñòàíîâêè ïðîãðàìì íà êîìïüþòåðû ñ êîíòðàôàêòíûõ (íåïðàâîìåðíî ââåäåííûõ â ãðàæäàíñêèé îáîðîò) íîñèòåëåé. Òàêàÿ óñòàíîâêà ìîæåò ïðîèñõîäèòü êàê ñ äèñêà ïðîäàâöà, òàê è ñ äèñêà ïîêóïàòåëÿ ïî èíèöèàòèâå ëþáîé èç ñòîðîí. Âî-âòîðûõ, ìíîãèå ïðîäàâöû, ïðèîáðåòøèå îäèí èëè íåñêîëüêî ýêçåìïëÿðîâ ÎÅÌ-âåðñèé ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, óñòàíàâëèâàþò èõ íà áîëüøåå ÷èñëî ðåàëèçóåìûõ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ. Íå ìåíüøèé óðîí ïðàâîîáëàäàòåëÿì íàíîñèò ïðèñóòñòâèå íà ðûíêå óñëóã òàê íàçûâàåìûõ «÷åðíûõ âíåäðåíöåâ».  ãàçåòàõ, íà ñòðàíè÷êàõ â Èíòåðíåòå, â âàãîíàõ ìåòðî íåðåäêî ìîæíî îáíàðóæèòü ðåêëàìíûå îáúÿâëåíèÿ, â êîòîðûõ ðàçëè÷íûå ñïåöèàëèñòû ïðåäëàãàþò ñâîþ ïîìîùü ïî óñòàíîâêå è íàñòðîéêå ïðîãðàìì, êîìïüþòåðîâ è ñåòåé. Íåðåäêî òàêèå «ñïåöèàëèñòû» ïîäñïóäíî çàíèìàþòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèåì íåëèöåíçèîííîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ó «÷åðíîãî âíåäðåíöà» èìååòñÿ, êàê ïðàâèëî, îäèí íîñèòåëü (êîíòðàôàêòíûé èëè ëèöåíçèîííûé — íå ñòîëü âàæíî), ñ êîòîðîãî è ïðîèçâîäèòñÿ óñòàíîâêà ïðîãðàììû íà êîìïüþòåðû âñåõ çàêàç÷èêîâ.  ñëó÷àå ñ äîðîãîñòîÿùèìè ïðîãðàììàìè äåëîâîãî íàçíà÷åíèÿ, â êîòîðûõ ðàçðàáîò÷èêàìè ïðè-

ìåíÿþòñÿ ñïåöèàëüíûå ñèñòåìû çàùèòû îò êîïèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ äîñòóïîì, ïîñëå óñòàíîâêè íàðóøèòåëè ïðîèçâîäÿò âçëîì òàêèõ ñèñòåì. Ïî æåëàíèþ çàêàç÷èêà åìó ìîæåò áûòü ïðåäëîæåíà «ðåçåðâíàÿ» (êîíòðàôàêòíàÿ) êîïèÿ óñòàíîâëåííîé ïðîãðàììû.  äåéñòâèÿõ òàêîãî óñòàíîâùèêà, êàê ïðàâèëî, ñîäåðæàòñÿ ïðèçíàêè ñðàçó äâóõ ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòàòüÿìè Óãîëîâíîãî êîäåêñà: 146 «Íàðóøåíèå àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ» — íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà — è 272 «Íåïðàâîìåðíûé äîñòóï ê îõðàíÿåìîé çàêîíîì êîìïüþòåðíîé èíôîðìàöèè» — âçëîì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ çàùèòû àâòîðñêîãî ïðàâà (ñò. 1 299 ÃÊ ÐÔ). ×àñòî òàêèå ëèöà íå èìåþò îôèöèàëüíîãî ñòàòóñà ïðåäïðèíèìàòåëÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì èõ äåÿòåëüíîñòü äîïîëíèòåëüíî ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàíà, êàê íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî (ñò. 171 ÓÊ ÐÔ). Íà ïðàêòèêå âñòðå÷àþòñÿ ñèòóàöèè, êîãäà äîáðîñîâåñòíûé ïîëüçîâàòåëü ââîäèòñÿ «÷åðíûì âíåäðåíèåì» â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî ëèöåíçèîííîñòè ïîñòàâëåííîãî åìó ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà. Ïîëüçîâàòåëþ, íàïðèìåð, ìîãóò âûïèñûâàòüñÿ ñ÷åòà íà ïîñòàâêó ëåãàëüíîãî ïðîäóêòà, åãî äàæå ìîãóò ñíàáäèòü êàêèìè-òî ôðàãìåíòàìè äîêóìåíòàöèè íà ïðîãðàììó, íî â èòîãå ó íåãî íà êîìïüþòåðå îêàçûâàåòñÿ ïèðàòñêàÿ âåðñèÿ.  òåõ ñëó÷àÿõ êîãäà ïîëüçîâàòåëü ïîñëå âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðåäîïëàòû íå ïîëó÷àåò ïîëíîöåííûé ëèöåíçèîííûé ïðîäóêò, ìîæíî ãîâîðèòü î ïîñÿãàòåëüñòâå íà ñîáñòâåííîñòü â ôîðìå ìîøåííè÷åñòâà ñî ñòîðîíû «âíåäðåíöà» (ñò. 159 ÓÊ ÐÔ).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ï

ðîáëåìà ðàçëè÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèé è ïðîñòóïêîâ â òåîðèè è ïðàêòèêå áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè èìååò íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå. Ïî ýòîìó ïîâîäó Ê. Ìàðêñ â ñâîå âðåìÿ çàìå-

îðãàíîâ, äàííûå ïîíÿòèÿ òàêæå îòîæäåñòâëÿëèñü. Âìåñòå ñ òåì ïðàêòè÷åñêîå íà÷àëî êàòåãîðèçàöèè ïðàâîóïðå÷íûõ äåÿíèé ïî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ýòîé ðåôîðìîé áûëî ïîëîæåíî.

Ê ÏÐÎÁËÅÌÅ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÃÎ ÐÀÇÃÐÀÍÈ×ÅÍÈß ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß È ÏÐÎÑÒÓÏÊÀ òèë: «Ýòî ðàçëè÷èå òåðìèíîëîãèè ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå áåçðàçëè÷íûì, èáî îíî ðåøàåò òûñÿ÷è ÷åëîâå÷åñêèõ ñóäåá è îïðåäåëÿåò íðàâñòâåííóþ ôèçèîíîìèþ îáùåñòâà»1.  êà÷åñòâå íåáîëüøîãî ýêñêóðñà â èñòîðèþ ïðàâîâîé íàóêè è ïðàêòèêè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðîññèéñêîå äîîêòÿáðüñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ðàçëè÷àëî ïðîñòóïêîâ è ïðåñòóïëåíèé. Í.Ñ. Òàãàíöåâ ïî ýòîìó ïîâîäó îòìå÷àë: «Íàøå ñòàðîå ïðàâî, êîíå÷íî, íå ìîãëî âûðàáîòàòü äåëåíèå ïðåñòóïíûõ äåÿíèé ïî èõ íàêàçóåìîñòè, îíî äàæå íå èìåëî îñîáîãî òåðìèíà äëÿ èõ îáîçíà÷åíèÿ: â äðåâíåéøèõ ïàìÿòíèêàõ â áîëåå îáùåì ñìûñëå óïîòðåáëÿëîñü âûðàæåíèå «îáèäà», â ýïîõó Óëîæåíèÿ Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à (1649 ã.) — «âîðîâñòâî». Ïðè Ïåòðå Âåëèêîì ïîÿâëÿþòñÿ ñëîâà «ïðåñòóïëåíèå» è «ïðîñòóïîê»2. Îäíàêî äàæå ïîñëå âûäåëåíèÿ â Óñòàâå Áëàãî÷èíèÿ 1782 ã. ïåðå÷íÿ ïðàâîíàðóøåíèé, îòíîñÿùèõñÿ ê âåäåíèþ ïîëèöåéñêèõ

À.Õ. ÑÀËÀÌΠÒàê, ìåðà «íàêàçàòåëüíîñòè» ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå, áûëà ïîñòàâëåíà â çàâèñèìîñòü îò ñòåïåíè òÿæåñòè êîíêðåòíîãî äåÿíèÿ: «…äà íàêàæåòñÿ ïî ìåðå âèíû èëè ïðåñòóïëåíèÿ èì ó÷èíåííîãî. Êàê â çàêîíå íàïèñàíî» — äëÿ ìåíåå îïàñíûõ ïðàâîíàðóøåíèé (ñò. 234, 236, 238, 240 è äð. Óñòàâà Áëàãî÷èíèÿ). Áîëåå îïàñíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäïèñûâàëîñü íàêàçûâàòü «ïî ìåðå ïðåñòóïëåíèÿ», ò. å. ó÷èòûâàòü òîëüêî èõ òÿæåñòü ïðè èãíîðèðîâàíèè âñåõ èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ (íàïðèìåð, ñò. 242 Óñòàâà). Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå Óñòàâà Áëàãî÷èíèÿ, ìíîãî÷èñëåííûå ñîñòàâû ìåëêèõ (ïîëèöåéñêèõ) ïðåñòóïëåíèé áûëè «ðàññûïàíû» ïî èíûì ðàçëè÷íûì íîðìàòèâíûì àêòàì, à òàêæå çàêðåïëÿëèñü â Óñòàâå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ã. Âîîáùå, èíñòèòóòû àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè âïëîòü äî âòîðîé ïîëî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

âèíû XIX â. ðàçâèâàëèñü â ðàìêàõ óãîëîâíî-ïðàâîâîé òåîðèè è çàêîíîäàòåëüíîé ïðàêòèêè, âïëîòü äî ïîÿâëåíèÿ ïåðâûõ ðàáîò ïî ïîëèöåéñêîìó ïðàâó 3. Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ìåðû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè ñòàëè íàõîäèòü â òàêèõ íîðìàòèâíîïðàâîâûõ àêòàõ òîãî âðåìåíè, êàê Óñòàâ î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè ïðåñòóïëåíèé, Ïîëîæåíèå î íåãëàñíîì ïîëèöåéñêîì íàäçîðå (1882 ã.), Ïîëîæåíèå î ìåðàõ ê îõðàíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ (1881 ã.) è äð. Óñòàâ î íàêàçàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè 1864 ã., òåêñòóàëüíî òàêæå íå ðàçëè÷àë ïîíÿòèé «ïðåñòóïëåíèå» è «ïðîñòóïîê», íî ñâîèì ñóùåñòâîâàíèåì ôàêòè÷åñêè ðàçãðàíè÷èâàë èõ ïî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ. Ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñîñòàâû êîòîðûõ çàêðåïëÿëèñü Óñòàâîì, ðàññìàòðèâàëèñü â óïðîùåííîì ïîðÿäêå â îòëè÷èå îò ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåé îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â ïîëíîì îáúåìå. Ïîñëåäíåå, ïî ñëîâàì Ì.È. Ñèçèêîâà, íåðåäêî ïðåâðàùàëî «ïðåäâàðèòåëüíîå ñîäåðæàíèå ïðàâîíàðóøèòåëåé ïîä ñòðàæåé â íàêàçàíèå áîëåå òÿæêîå, íåæåëè âçûñêàíèå, ê êîòîðîìó îíè ïðèãîâàðèâàëèñü»4. Íåïîñðåäñòâåííî â ñôåðå óãîëîâíîãî ïðàâà ïîïûòêó ðàçäåëåíèÿ ïðåñòóïíûõ äåÿíèé íà îòäåëüíûå êàòåãîðèè ìîæíî óâèäåòü â ñò. 2 Óñòàâà î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ã. â ðåäàêöèè 1885 ã. Äàííàÿ íîðìà ïðåäïèñûâàëà îòëè÷àòü «ïðåñòóïëåíèÿ» è «ïðîñòóïêè» «ïî ðîäó

¹ 5 • 2008

91

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ è ìåðå âàæíîñòè îíûõ», âñëåäñòâèå ÷åãî ñóä äîëæåí áûë ïðèãîâàðèâàòü ê ñîîòâåòñòâóþùèì íàêàçàíèÿì: èëè ê óãîëîâíûì, èëè ê èñïðàâèòåëüíûì. Âìåñòå ñ òåì çûáêîñòü êàòåãîðèè «ðîä è ìåðà âàæíîñòè» íèêàêîé ÿñíîñòè íå âíåñëà. Áîëåå ÷åòêî ïðîáëåìà ðåøàëàñü â Óãîëîâíîì Óëîæåíèè 1903 ã.  íåì (ñò. 3 îòä. 1 ãë. 1) âèä ïðåñòóïíîãî äåÿíèÿ áûë ïîñòàâëåí â ïðÿìóþ çàâèñèìîñòü îò âèäà íàêàçàíèÿ, ê êîòîðîìó ìîã áûòü ïðèãîâîðåí âèíîâíûé: òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ (ñìåðòíàÿ êàçíü, êàòîðãà èëè ññûëêà), ïðåñòóïëåíèÿ (çàêëþ÷åíèå â èñïðàâèòåëüíîì äîìå, êðåïîñòè èëè òþðüìå) è ïðîñòóïêè (àðåñò èëè äåíåæíàÿ ïåíÿ).  ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ñîâåòñêîé âëàñòè ïðîáëåìà óãîëîâíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé òàê è íå áûëà ðåøåíà. Áîëåå òîãî, âîïðîñ îá îòëè÷èÿõ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ îò ïðåñòóïëåíèÿ âîîáùå ïðèçíàâàëñÿ ñïîðíûì. Îòäåëüíûå àâòîðû âîîáùå íå âèäåëè êà÷åñòâåííîãî ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðåñòóïëåíèåì è àäìèíèñòðàòèâíûì ïðîñòóïêîì. Òàê, â 1939 ã. Ì.Ä. Çàãðÿöêîâ óòâåðæäàë, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûé äåëèêò åñòü ðàçíîâèäíîñòü óãîëîâíîãî äåÿíèÿ è ïîýòîìó ïîäëåæèò çàêðåïëåíèþ íå â ñïåöèàëüíîì êîäåêñå, à â îòäåëüíîì ðàçäåëå Óãîëîâíîãî êîäåêñà 5 . Îäíàêî âïîñëåäñòâèè îñíîâíîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà âñå-òàêè òî÷êà çðåíèÿ îá èõ ðàçëè÷èè ïî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè. Äî ñîçäàíèÿ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 1980 ã. ìàññà ìàëîçíà÷èòåëü-

92

íûõ ïðàâîíàðóøåíèé áûëà âêëþ÷åíà â ñîñòàâ ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. è, ñîîòâåòñòâåííî, âëåêëà çà ñîáîé, ïóñòü è ïîíèæåííûå, íî âñå æå ìåðû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  1960-å — 70-å ãã. ðåøåíèå ïðîáëåìû âèäåëîñü â íåîáõîäèìîñòè ðàçãðóçêè äåéñòâóþùåãî Óãîëîâíîãî êîäåêñà ïóòåì ñîçäàíèÿ îñîáîãî «Êîäåêñà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîñòóïêîâ», â êîòîðîì áûëè áû ïðåäóñìîòðåíû íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ñðîê äî îäíîãî ãîäà è èíûå íàêàçàíèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû6. Íàïðèìåð, È.È. Êàðïåö ïðåäëàãàë ðàçäåëèòü âñå ïîãðàíè÷íûå ïðàâîíàðóøåíèÿ íà äâà âèäà: óãîëîâíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîñòóïêè. Ïðè ýòîì ê óãîëîâíûì ïðîñòóïêàì, ïî åãî ìíåíèþ, ìîãëè áû áûòü îòíåñåíû äåÿíèÿ, çà ñîâåðøåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíî íàêàçàíèå äî îäíîãî ãîäà ëèøåíèÿ ñâîáîäû, íî â íîâîì íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå îò òàêîãî íàêàçàíèÿ èõ ñëåäóåò îñâîáîäèòü è íàêàçûâàòü àðåñòîì ñ îòáûâàíèåì â îñîáûõ ìåñòàõ ñðîêîì îò òðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ ëèáî íå ñâÿçàííûì ñ òàêîâûì. «Ñîâåðøåíèå óãîëîâíûõ ïðîñòóïêîâ âî âòîðîé è áîëåå ðàç ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ êîíñòðóêöèè â çàêîíå ïîíÿòèÿ êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ»7, — îòìå÷àë îí. Íåñêîëüêî èíîé âàðèàíò ïðåäëàãàëñÿ Í.À. Áåëÿåâûì: «Âûäåëèòü âñå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé, ïðè ñîâåðøåíèè êîòîðûõ âîçìîæíî ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî èëè îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ, â îòäåëüíóþ ãðóïïó â âèäå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçäåëà Óãîëîâíîãî êîäåêñà èëè â âèäå ñàìîñòîÿòåëüíîãî Êîäåêñà óãîëîâíûõ ïðîñòóïêîâ»8. Îäíàêî ýòè ïðåäëîæåíèÿ øèðîêîé ïîä-

äåðæêè íå ïîëó÷èëè. Òåì íå ìåíåå, â ÓÊ ÐÑÔÑÐ ïîÿâèëèñü ñò. 50 è 501, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñòàëî âîçìîæíûì ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðåñòóïëåíèÿ, íå ïðåäñòàâëÿþùèå áîëüøîé îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè9. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî è ñîçäàíèå Îáùåñîþçíûõ îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, à ïîñëå — è ñîîòâåòñòâóþùèõ êîäåêñîâ ñðàçó ïðîáëåìû íå ðåøèëî. È ïîñëå ñîçäàíèÿ ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ (1984 ã.) â Óãîëîâíîì êîäåêñå ÐÑÔÑÐ ñîäåðæàëîñü áîëåå 20 ñòàòåé ñ àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèåé. Òàêàÿ äâóñìûñëåííîñòü ïðîäîëæàëàñü äî 1977 ã., êîãäà óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî áûë ââåäåí óæå óïîìÿíóòûé èíñòèòóò îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ñ ïðèâëå÷åíèåì ê àäìèíèñòðàòèâíîé (ñò. 501 ÓÊ ÐÑÔÑÐ).  ïîñëåäíåå âðåìÿ èäåò ðàáîòà ïî ñîñðåäîòî÷åíèþ âñåõ ñîñòàâîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â ÊîÀÏ ÐÔ. Âìåñòå ñ òåì ñåé÷àñ â Ðîññèè èìååòñÿ áîëåå äâàäöàòè ôåäåðàëüíûõ êîäåêñîâ, è íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ðàçáðîñàíû íå òîëüêî ïî ìíîãèì èç íèõ (íàïðèìåð, ãë. 15—16 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ, ñò. 282—283 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ, ÷. 2 ñò. 416, 419 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ è äð.), íî òàêæå è ïî ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíàì ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïîëíîìî÷íûõ ñîçäàâàòü òàêèå íîðìàòèâíûå àêòû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñò. 1.1, 1.3, 2.10 ÊîÀÏ ÐÔ. 1

Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. — Ò. 13. — Ñ. 516. 2 Òàãàíöåâ Í. Ñ. Ðóññêîå óãîëîâíîå ïðàâî. ×àñòü Îáùàÿ. — Ò. 1.— Ì., 1994. — Ñ. 57.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 3 Ñì., íàïð.: Òàðàñîâ È. Ã. Ëåêöèè ïî ïîëèöåéñêîìó (àäìèíèñòðàòèâíîìó) ïðàâó. — Ò. 1.— Ì., 1908; Ò. 2. — Ì., 1910; Îïûò ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû è êîíñïåêòà îáùåé ÷àñòè íàóêè ïîëèöåéñêîãî ïðàâà. — ßðîñëàâëü, 1879; Èâàíîâñêèé Â. Â. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. — Êàçàíü, 1898 è äð. 4 Ñèçèêîâ Ì. È. Óñòàâ î íàêàçàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè: Ââåäåíèå // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî X— XX ââ. — Ì., 1991. — Ò. 8. — Ñ. 388. 5 Ñì.: Àäìèíèñòðàòèâíûé áþëëåòåíü ÂÈÞÍ. — 1939. — ¹ 5. — Ñ. 6. Ïðèâîäèòñÿ ïî: ßêóáà Î. Ì. Î ïðèçíàêàõ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1964. — ¹ 3. — Ñ. 57. 6 Ñì., íàïð.: Äìèòðóê Â. Ì. Êðèòåðèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé // Âîïðîñû óãîëîâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà â ïðàêòèêå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: Ñá. íàó÷. òð. Êèåâñêîé âûñøåé øêîëû ÌÂÄ ÑÑÑÐ èì. Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî / Îòâ. ðåä. Þ.È. Ðèìàðåíêî. — Êèåâ, 1979. — Ñ. 57; Êóçíåöîâà Í. Ô. Ïðåñòóïëåíèå è ïðåñòóïíîñòü // Èçáðàííûå òðóäû. — ÑÏá., 2003. — Ñ. 530; Êîíñòàíòèíîâ Ï. Þ., Ñîëîâüåâà À. Ê., Ñòóêàíîâ À. Ï. Âçàèìîñâÿçü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè // Ïðàâîâåäåíèå. — 2005. — ¹ 3. — Ñ. 58— 74. 7 Êàðïåö È. È. Íàêàçàíèå. Ñîöèàëüíûå, ïðàâîâûå è êðèìèíîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. — Ì., 1973. — Ñ. 124—125. 8 Áåëÿåâ Í. À. Óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïóòè åå ðåàëèçàöèè. — Ë., 1986. — Ñ. 97. 9 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ñîþçà ÑÑл // Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. — 1977. — ¹ 8. — Ñò. 137; Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. — ¹ 12. — Ñò. 255.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÎÍßÒÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐßÄÊÀ

Ð

åôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ òðåáóåò ïåðåñìîòðà êîíöåïöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Çàäà÷à îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ñòîÿùàÿ ïåðåä ìèëèöèåé îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ñâÿçàíà ñ àäåêâàòíûì ó÷àñòèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè âîïðîñîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Äëÿ ýòîãî, â ñâîþ î÷åðåäü, íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ, êàñàþùèõñÿ îïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, åãî ïðèçíàêîâ, ñòðóêòóðû è ñîäåðæàíèÿ. Íåîáõîäèìîñòü èññëåäîâàíèÿ ïîíÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî äëÿ ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, â îòëè÷èå îò êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè, çàäà÷à îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé.  ýòîé ñâÿçè ïðàâèëüíîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñïîñîáñòâóåò ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà ïåðåõîäà îò äåéñòâóþùåé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ê äåöåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìå, ïðè êîòîðîé ôóíêöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà âîçëàãàþòñÿ íà ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû.  ñèëó òîãî, ÷òî îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê — ÿâëåíèå íå òîëüêî ïðàâîâîå, íî è ñîöèî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Þ.Ã. ÑÊÐÈÏÊÈÍÀ êóëüòóðíîå, åãî ïîíÿòèå òðóäíîóëîâèìî â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì âûðàæåíèè. Äîêòðèíàëüíûå îïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ìíîãî÷èñëåííû è, êàê ïðàâèëî, âåñüìà ñóáúåêòèâíû. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå âûðàáîòàíî åäèíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, åãî ñîîòíîøåíèÿ ñ ïðàâîïîðÿäêîì è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ, íå îïðåäåëåíà ðîëü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå åãî îõðàíû. Ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íàðÿäó ñ ïîíÿòèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ, ðàíåå àêòèâíî óïîòðåáëÿëîñü â çàêîíîäàòåëüñòâå ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê â åãî ñîñòàâå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äàííîå ïîíÿòèå èñïîëüçóåòñÿ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. (ï. «á» ÷. 1 ñò. 72 , ï. «å» ÷. 1 ñò. 114), à òàêæå â äåéñòâóþùåì îòðàñëåâîì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå, â êîòîðîì îí óïîìèíàåòñÿ â êà÷åñòâå îáúåêòà îáåñïå÷åíèÿ è îõðàíû ãîñóäàðñòâîì íîðìàëüíûõ óñëîâèé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí è îáùåñòâà. Àíàëîãè÷íî óïîòðåáëÿåòñÿ ïîíÿòèå «îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê» â íîðìàõ àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâà. Ïîíÿòèå «îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê» — îäíà èç òåõ ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ êàòåãîðèé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ, ïîæàëóé,

¹ 5 • 2008

93

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âñåìè ñîöèàëüíûìè íàóêàìè è íîðìàìè ïðàâà.  íàóêå àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâà ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà âñåãäà áûëî ïðåäìåòîì ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ òåõ àâòîðîâ, êîòîðûå ïèñàëè îá îõðàíå ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî îäíîçíà÷íîå èñïîëüçîâàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå è åãî òîëêîâàíèå â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóþò. Ñëåäóåò âûäåëèòü øèðîêèé è óçêèé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ðàññìàòðèâàåìîé êàòåãîðèè.  ñîâåòñêîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íàóêå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñóùíîñòü îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ðàññìàòðèâàëàñü ÷ðåçìåðíî øèðîêî. Ïîä îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì ïîíèìàëèñü ïðîÿâëåíèå, ðåçóëüòàò, ñëåäñòâèå ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà — âåñü ñòðîé, âñÿ ñèñòåìà óðåãóëèðîâàííûõ ñîöèàëüíûìè íîðìàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñóùåñòâóþùèõ â äàííîì îáùåñòâå, êîòîðûå îðãàíèçóþòñÿ è ïîääåðæèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì1.  øèðîêîì ñìûñëå îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê îõâàòûâàåò ñèñòåìó (êîìïëåêñ) îïðåäåëåííûì îáðàçîì óïîðÿäî÷åííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûõ è ò. ä.  ñàìîì îáùåì âèäå îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ñîâîêóïíîñòü ëåæàùèõ â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà ïðàâèë ïîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ ëèö â îáùåñòâå2. Á.Ï. Êîíäðàøîâ ïîä îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì â øèðîêîì ñìûñëå ïîíèìàåò óñòàíîâèâøóþñÿ â ðåçóëüòàòå ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíûõ íîðì (íîðì ïðàâà, ìîðàëè, îáû÷àåâ, òðàäèöèé è ò. ï.) ñèñòåìó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íåïðè-

94

êîñíîâåííîñòü êîòîðîé ãàðàíòèðóåòñÿ âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâà3. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïðàâîïîðÿäêà, ïî ñóùåñòâó, ñëèâàåòñÿ ñ ïîíÿòèåì ïðàâîïîðÿäêà. Ìåæäó òåì âûðàáîòêà ïðàâèëüíîãî îïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èìååò íå òîëüêî òåîðåòè÷åñêîå, íî è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó îõðàíà çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ öåíòðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äàííàÿ ôóíêöèÿ íå ìîæåò áûòü åþ äåëåãèðîâàíà îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îõðàíà æå îáùåñòâåííîãî ïðàâîïîðÿäêà êàê ÷àñòè (ñåãìåíòà) ïðàâîïîðÿäêà íå ìîæåò íå èìåòü ìåñòíîãî, ëîêàëüíîãî çíà÷åíèÿ.  ýòîé ñâÿçè Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâåðøåííî îáîñíîâàííî ïðè÷èñëÿåò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ê ÷èñëó êîíñòèòóöèîííûõ îáÿçàííîñòåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (÷. 1 ñò. 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Êðîìå òîãî, òðàêòîâêà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â øèðîêîì ñìûñëå, ïðèåìëåìàÿ â äîêòðèíàëüíîì ïëàíå, íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäïîëàãàþùèõ íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîé ôîðìàëèçàöèè ñîñòàâîâ ïðàâîíàðóøåíèé â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå.  ñëó÷àå øèðîêîãî ïîíèìàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íå ÿñíî, êàêèå ñòîðîíû îáùåñòâåííîé æèçíè, êàêóþ ñôåðó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà òðåáóåòñÿ îõðàíÿòü è ÷òî ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïðàâîíàðóøåíèÿìè, ïîñÿãàþùèìè íà îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê.  óçêîì ñìûñëå îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â

ðåçóëüòàòå ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë, ðåãóëèðóþùèõ ïîâåäåíèå ëþäåé â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ. Áîëüøèíñòâî ó÷åíûõ òàêîé ïîäõîä ñ÷èòàþò ïðåäïî÷òèòåëüíûì, õîòÿ ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â óçêîì ñìûñëå â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå òðàêòóåòñÿ òàêæå íåîäíîçíà÷íî4. Îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê â óçêîì ñìûñëå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå âñþ ñèñòåìó óðåãóëèðîâàííûõ ñîöèàëüíûìè íîðìàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à èõ ÷àñòü — ïîäñèñòåìó, êîòîðàÿ ñêëàäûâàåòñÿ â îïðåäåëåííîé ñôåðå æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ýòà ñôåðà îãðàíè÷èâàåòñÿ ñèñòåìîé óðåãóëèðîâàííûõ ñîöèàëüíûìè íîðìàìè îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ â ïðîöåññå îáùåíèÿ ëþäåé, ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ îáñòàíîâêè ñïîêîéñòâèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè, íîðìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ òðóäà è îòäûõà, äëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, à òàêæå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Àíàëèç ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðû, ïîñâÿùåííîé èññëåäîâàíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïîçâîëÿåò âûäåëèòü äâå îñíîâíûå åãî êîíöåïöèè. Ïåðâàÿ êîíöåïöèÿ îïðåäåëÿåò îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, êàê ñèñòåìó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ è ðàçâèâàþùèõñÿ âíå îáùåñòâåííûõ ìåñò, íî ïî ñâîåìó õàðàêòåðó îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó æèçíè, çäîðîâüÿ, ÷åñòè, óêðåïëåíèå íàðîäíîãî äîñòîÿíèÿ, îáùåñòâåííîå ñïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êîéñòâèå, ñîçäàíèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé5. Ä.Í. Áàõðàõ, â ÷àñòíîñòè, ïîä îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì ïîíèìàåò ñèñòåìó âîëåâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìóþ íîðìàìè ïðàâà, ìîðàëè, ïðàâèëàìè îáùåæèòèÿ è îáû÷àÿìè, âîçíèêàþùèìè è ðàçâèâàþùèìèñÿ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ6. Óïîðÿäî÷åííîñòü ïðàâîîòíîøåíèé è ñïåöèôè÷åñêèõ èíòåðåñîâ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ ÿâëÿþòñÿ òåì íåïîñðåäñòâåííûì îáúåêòîì, íà îõðàíó è ïîääåðæàíèå êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî âûíóæäåíû ðàñõîäîâàòü íåìàëî ñèë è ñðåäñòâ. Âòîðàÿ êîíöåïöèÿ îñíîâàíà íà îïðåäåëåíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, êàê óðåãóëèðîâàííîé íîðìàìè ïðàâà è ñîöèàëüíûìè íîðìàìè ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óñòàíîâëåíèå, ðàçâèòèå è îõðàíà êîòîðûõ îáåñïå÷èâàþò ïîääåðæàíèå ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâåííîãî è ëè÷íîãî ñïîêîéñòâèÿ ãðàæäàí, óâàæåíèå èõ ÷åñòè, ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà è îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè7. Ðàçëè÷èå çàêëþ÷àåòñÿ ïðåæäå âñåãî â òîì, ÷òî ïåðâàÿ êîíöåïöèÿ ñ÷èòàåò îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà8, òîãäà êàê âòîðàÿ ðàçãðàíè÷èâàåò ýòè ñôåðû îòíîøåíèé9. Êðîìå òîãî, äëÿ îïðåäåëåíèÿ êðóãà îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñôåðå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, êðóãà îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â èññëåäóåìîé ñôåðå, â ïåðâîì ñëó÷àå äëÿ âûäåëåíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé êðèòåðèåì ÿâëÿåòñÿ ìåñòî èõ âîçíèêíîâåíèÿ (îáùåñòâåííûå ìåñòà), âî âòîðîì — ñîäåðæàíèå ýòèõ îòíîøåíèé.

Âñå îñòàëüíûå àâòîðû, èññëåäîâàâøèå ýòó ïðîáëåìó, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, òàê èëè èíà÷å ðàçäåëÿþò îäíó èç ýòèõ òî÷åê çðåíèÿ. Òàê, Í.Ô. Êóçíåöîâà îïðåäåëÿåò îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, êàê çàêðåïëåííûé â íîðìàõ ïðàâà è ìîðàëè îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê îòíîøåíèé â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, îïðåäåëåííóþ ñîâîêóïíîñòü âèäîâ è ôîðì ïîâåäåíèÿ ãðàæäàí â îáùåñòâå, ñôîðìóëèðîâàííûõ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðåãóëèðóþùèõ ïîâåäåíèå ëþäåé â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ10. Íåêîòîðûå ó÷åíûå, êàê, íàïðèìåð, Î.Ô. Ìóðàìåòñ è Ò.Ì. Øàìáà, óòâåðæäàþò, ÷òî âðÿä ëè âåðíî îïðåäåëÿòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê â êà÷åñòâå îáúåêòà ïðåñòóïëåíèé è äðóãèõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïîíèìàÿ ïðàâîïîðÿäîê êàê ïîðÿäîê â îáùåñòâå, îíè ñ÷èòàëè, ÷òî îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê — ýòî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, óðåãóëèðîâàííûå ñîãëàñîâàííîé è óïîðÿäî÷åííîé ñèñòåìîé âñåõ ïðàâîîòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâå. Îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê íå ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå îáúåêòà ïîñÿãàòåëüñòâ, èáî ñ èõ ïîçèöèè ëþáîå ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå ïîñÿãàåò íà ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé â îáùåñòâå11. Óêàçàííàÿ ïîçèöèÿ, îñíîâàííàÿ íà îòîæäåñòâëåíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïðàâîïîðÿäêà, íå ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì çàêîíîäàòåëüíîãî îòðàñëåâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òðåáóþùåãî âûäåëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ, êîíêðåòíûõ è îïðåäåëåííûõ ñôåð ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîäëåæàùèõ îõðàíå. Òàê, íàïðèìåð, â Êîäåêñå ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê íàçâàí â ÷èñëå ïÿòè ðîäîâûõ îáúåêòîâ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïîñÿãàòåëüñòâà íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ïîðÿäêîì è ïîðÿäêîì óïðàâëåíèÿ. Ìîæíî âûäåëèòü ðÿä îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñôåðó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà: 1) îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå ñêëàäûâàþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ òàì, ãäå ðåàëüíî ñòàëêèâàþòñÿ èíòåðåñû ëþäåé, à íå îäíîãî ÷åëîâåêà. Òàêèå îòíîøåíèÿ â îñíîâíîì âîçíèêàþò â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ: íà óëèöàõ, â ñêâåðàõ, ìàãàçèíàõ, íà òðàíñïîðòå, ñïîðòèâíûõ è çðåëèùíûõ ñîîðóæåíèÿõ è ò. ä.; 2) îáúåêòàìè çàùèòû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ïðàâîïîðÿäêà âûñòóïàþò íîðìàëüíûå óñëîâèÿ îáùåíèÿ ëþäåé, èõ ÷åñòü, äîñòîèíñòâî, æèçíü è çäîðîâüå, à òàêæå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà; 3) äëÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà õàðàêòåðíî òî, ÷òî îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå ðåãóëèðóþòñÿ íå òîëüêî íîðìàìè ïðàâà, íî è íîðìàìè ìîðàëè, íðàâñòâåííîñòè, îáû÷àÿìè è ò. ä.; 4) îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê òðåáóåò ìíîãîîáðàçèÿ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà îòíîøåíèé. Òàêîâûìè âûñòóïàþò íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå äèñöèïëèíàðíóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. È.È. Âåðåìååíêî, ðàññìàòðèâàÿ âûøåïðèâåäåííûå êîíöåïöèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî àâòîðàì íå óäàëîñü ÷åòêî îïðåäåëèòü êðóã îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñôåðå ïðàâîïîðÿäêà, âûäåëèâ èõ òåì ñàìûì èç äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òàê, âûäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìåñòà êàê ìå-

¹ 5 • 2008

95

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòà âîçíèêíîâåíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â êà÷åñòâå îñíîâíîãî êðèòåðèÿ îêàçàëîñü íåäîñòàòî÷íî.  îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ ìîãóò ñêëàäûâàòüñÿ îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ íèêàê íåëüçÿ îòíåñòè ê ñôåðå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. È íàîáîðîò, â ñôåðó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà âêëþ÷àþòñÿ òàêæå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå è ðàçâèâàþùèåñÿ âíå îáùåñòâåííûõ ìåñò12. Àíàëèç ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ ê óÿñíåíèþ ïîíÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïîçâîëÿåò ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, òðåáóåòñÿ âûÿâëåíèå êðóãà îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, îõðàíîé æèçíè, çäîðîâüÿ ãðàæäàí, óâàæåíèåì èõ ÷åñòè è äîñòîèíñòâà. Ñïåöèôèêà íàðóøåíèé îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ è ðàçâèâàþùèõñÿ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, ÿâëÿåòñÿ äëÿ çàêîíîäàòåëÿ îñíîâíûì ïðèçíàêîì, ïîçâîëÿþùèì âûäåëÿòü ýòè îòíîøåíèÿ â îáîñîáëåííóþ ãðóïïó, êîòîðàÿ âïðàâå íàçûâàòüñÿ îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì.  òî æå âðåìÿ, óêàçàííîãî ïðèçíàêà äëÿ âûäåëåíèÿ èññëåäóåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Äëÿ ïðàâèëüíîãî îïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìî àäåêâàòíîå ïîíèìàíèå ïîíÿòèÿ «îáùåñòâåííîå ìåñòî», ïîçâîëÿþùåãî äîñòàòî÷íî ÷åòêî îòíåñòè òî èëè èíîå êîíêðåòíîå ìåñòî (òåððèòîðèþ, îáúåêò), ãäå ðåàëèçóþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ê êàòåãîðèè îáùåñòâåííûõ. Îäíàêî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè òàêîå îïðåäåëåíèå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòñóòñòâóåò. Äàæå â âàæíåéøèõ íîðìàòèâíûõ äîêó-

96

ìåíòàõ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íå èñïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåíèå îáùåñòâåííîãî ìåñòà èëè ðàñêðûâàþùèå åãî ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè, à äàåòñÿ îãðàíè÷åííûé ïåðå÷åíü ìåñò, îòíîñÿùèõñÿ ê îáùåñòâåííûì.  ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê ðàñøèðèòåëüíîìó ïîíèìàíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Òàê, ðàíüøå ê îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó îòíîñèëè ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ãðàæäàí è äðóãèõ ôèçè÷åñêèõ ëèö çà ïðåäåëàìè ïðîèçâîäñòâà, òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Àðãóìåíòèðîâàëîñü ýòî òåì, ÷òî â ýòîé ñôåðå ãðàæäàíèí íàõîäèòñÿ âíå êîëëåêòèâà è, ñëåäîâàòåëüíî, âíå åãî âëèÿíèÿ13. Íî â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå â ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà áûëè âíåñåíû ñóùåñòâåííûå äîïîëíåíèÿ, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîíÿòèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñòàëî âêëþ÷àòü â ñåáÿ òðè ñîöèàëüíûõ ìåñòà: 1) óëèöû, ïëîùàäè, ïàðêè, çðåëèùíûå ó÷ðåæäåíèÿ, òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò, ðûíêè è äðóãèå ìåñòà íàõîæäåíèÿ è îòäûõà ëþäåé; 2) ïðîèçâîäñòâî â øèðîêîì çíà÷åíèè ýòîãî ñëîâà (ò. å. ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è äðóãèå îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ). Ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ íà ïðîèçâîäñòâå ñ÷èòàëèñü òîëüêî ïðàâèëàìè òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà, à èõ íàðóøåíèå êâàëèôèöèðîâàëîñü êàê äèñöèïëèíàðíûé ïðîñòóïîê ñ ïîñëåäóþùèì ïðèâëå÷åíèåì ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå è çà íàõîæäåíèå íà ðàáîòå (ñëóæáå) â ñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ. Íî ñ òå÷åíèåì âðåìåíè, îñîáåííî ñ ââåäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ïî

áîðüáå ñ ïüÿíñòâîì è àëêîãîëèçìîì â ñåðåäèíå 1980-õ ãã., ðàñïèòèå ñïèðòíûõ íàïèòêîâ íà ðàáîòå (ñëóæáå), îñòàâàÿñü äèñöèïëèíàðíûì ïðîñòóïêîì, áûëî âîçâåäåíî çàêîíîäàòåëåì òàêæå â ïðîñòóïîê àäìèíèñòðàòèâíûé.  òàêèõ ñëó÷àÿõ âîçíèêàëà äâîéíàÿ îòâåòñòâåííîñòü — äèñöèïëèíàðíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ.  ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ ñò. 161, îïðåäåëÿâøàÿ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñïèòèå ñïèðòíûõ íàïèòêîâ íà ïðîèçâîäñòâå, ñîäåðæàëàñü â ãë. 13 «Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïîñÿãàþùèå íà îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê». Îäíàêî çàêîíîäàòåëü â ÊîÀÏ ÐÔ îòêàçàëñÿ îò ïîäîáíîãî ïîäõîäà, îáúÿñíÿåìîãî àíòèàëêîãîëüíîé êîìïàíèåé 80-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà.  ãë. 20, ñîäåðæàùåé ïåðå÷åíü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ñò. 20.20 ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñïèòèå àëêîãîëüíîé è ñïèðòîñîäåðæàùåé ïðîäóêöèè íà óëèöàõ, ñòàäèîíàõ, â ñêâåðàõ, ïàðêàõ, â òðàíñïîðòíîì ñðåäñòâå îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ çà èñêëþ÷åíèåì îðãàíèçàöèé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, â êîòîðûõ ðàçðåøåíà ïðîäàæå àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè â ðîçëèâ; 3) ñåìüÿ, êâàðòèðà, äîì, èíîå ïîìåùåíèå ñ íàõîäÿùèìèñÿ â íåì ëþäüìè. Èç èçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî ïîíèìàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â ñìûñëå ïðîñòðàíñòâà åãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ìàñøòàáíûì, ïîñêîëüêó îõâàòûâàåò â ñóùíîñòè, âñå òðè îñíîâíûå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà — òðóä, äîì, îòäûõ. Ñ ó÷åòîì ýòîãî ìîæíî ïðåäëîæèòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ îáùåñòâåííîãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîðÿäêà — ýòî ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ è ïðàâîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ìåæäó ëþäüìè â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, ïðàâîìåðíàÿ ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå ëè÷íîé è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, íîðìàëüíîå îáùåíèå ëþäåé, îõðàíó èõ ÷åñòè, äîñòîèíñòâà, æèçíè è çäîðîâüÿ, ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. 1 Ñì.: Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷èíåíèÿ. — 2-å èçä. — Ò. 25. — Ñ. 156. 2 Ñì.: Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Í. Êîçûðèíà è Ì.À. Øòàòèíîé. — Ì.: Ñïàðê, 2003. — Ñ. 307. 3 Ñì.: Êîíäðàøîâ Á. Ï. Îáùåñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà åå îáåñïå÷åíèÿ. — Ì., 1998. — Ñ. 16. 4 Ñì., íàïð.: Åðîïêèí Ì. È. Óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. — Ì., 1965. — Ñ. 11; Ñîëîâåé Þ. Ï. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Îìñê: ÂØÌ ÌÂÄ ÐÔ, 1993. 5 Ñì.: Åðîïêèí Ì. È. Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà // Òðóäû ÂÍÈÈ ÌÂÄ ÑÑÑÐ. — Ì., 1984. — Ñ. 3—15. 6 Ñì.: Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí çà ïðàâîíàðóøåíèÿ / Ïîä ðåä. Ä.Í. Áàõðàõà. — Ïåðìü, 1978. — Ñ. 40. 7 Ñì.: Ñåðåãèí À. Â. Ñîâåòñêèé îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê è àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûå ñðåäñòâà åãî óêðåïëåíèÿ. — Ì., 1978. — Ñ. 3—15. 8 Ñì.: Åðîïêèí Ì. È. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 24. 9 Ñì.: Ñåðåãèí À. Â. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 20. 10 Ñì.: Êóçíåöîâà Í. Ô. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. — Ì., 1963. — Ñ. 3. 11 Ñì.: Ìóàìåòñ Î. Ô., Øàìáà Ò. Ì. Ïðàâîïîðÿäîê â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. — Ì., 1979. — Ñ. 15. 12 Ñì.: Âåðåìååíêî È. È. Ìåõàíèçì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. — ×. 1: Ïðåäìåò è ïîíÿòèå. — Ì., 1981. — Ñ. 9. 13 Ñì.: Ìàíîõèí Â. Ì. è äð. Ðîññèéñêîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ìàíîõèí Â. Ì., Àäóøêèí Þ. Ñ., Áàãèøàåâ Ç. À. — Ì.: Þðèñòú, 1996. — Ñ. 416.

ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÐÀÑÊÐÛÒÈß È ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÊÀÊ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ Â.Þ. ÑÎÊÎË, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò þáàÿ íàóêà êàê îïðåäå- îáåñïå÷åíèÿ. «Êàìíåì ïðåëåííàÿ ñôåðà ÷åëîâå- òêíîâåíèÿ» ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òîì, äîëæíà ëè êðèìèíàëèïðèçâàíà ðåøàòü «ñîöèàëüíûé ñòèêà íàðÿäó ñ ðàçðàáîòêîé çàêàç», èäóùèé èç ïðàêòèêè. êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, Äëÿ êðèìèíàëèñòèêè êàê ïðè- ïðèåìîâ è ñðåäñòâ çàíèìàòüñÿ êëàäíîé íàóêè ýòîò çàêàç çàê- è îáåñïå÷åíèåì èõ âíåäðåíèÿ ëþ÷àåòñÿ â ñîäåéñòâèè áîðüáå â ïðàêòèêó. Êðîìå ýòîãî, ïðîñ ïðåñòóïíîñòüþ ñâîèìè ðåêî- áëåìà êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî ìåíäàöèÿìè, èñïîëüçîâàíèå îáåñïå÷åíèÿ èìååò ïî ìåíüêîòîðûõ ïðàêòè÷åñêèìè ðàáîò- øåé ìåðå òðè òåñíî ñâÿçàííûõ, íèêàìè îïòèìèçèðóåò äåÿòåëü- íî âñå æå îòíîñèòåëüíî ñàìîíîñòü ïî óñòàíîâëåíèþ èñòè- ñòîÿòåëüíûõ àñïåêòà: 1) êàê íû ïî óãîëîâíûì äåëàì 1 . âíåøíåé (ïðèêëàäíîé) çàäà÷è Ð.Ñ. Áåëêèí ñïðàâåäëèâî îò- íàóêè êðèìèíàëèñòèêè; 2) êàê ìå÷àë, ÷òî ïîëîæåíèå î òîì, ïðàêòè÷åñêîé çàäà÷è îòäåëü÷òî «ñëóæåáíàÿ ôóíêöèÿ êðè- íûõ îðãàíîâ (èëè èõ ñòðóêòóðìèíàëèñòèêè ñîñòîèò â îáåñ- íûõ ïîäðàçäåëåíèé); 3) êàê ïå÷åíèè ïîòðåáíîñòåé ïðàêòè- ñïåöèôè÷åñêîé êîìïëåêñíîé êè â íàó÷íûõ ìåòîäàõ áîðüáû äåÿòåëüíîñòè. Ðàçëè÷íûå êîíöåïöèè êðèñ ïðåñòóïíîñòüþ, ÿâëÿåòñÿ îáùåïðèçíàííûì» 2 . Îäíàêî ìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åÂ.Ï. Áàõèí îáîñíîâàííî ïî- íèÿ ðàñêðûòèÿ, ðàññëåäîâàíèÿ ñòàâèë âîïðîñ: ÷òî çíà÷èò è ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, îòðàæàÿ óêàçàííûå àñïåê«îáåñïå÷èâàòü»?3 Èññëåäóÿ ñóùíîñòü êðèìè- òû, îòëè÷àþòñÿ ñóùåñòâåííûì íàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ â ìíîãîîáðàçèåì. Ðÿä êðèìèíàêîíòåêñòå ïðîáëåìû èñïîëüçî- ëèñòîâ óçêî òðàêòóþò êðèìèâàíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ íàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå, ðåêîìåíäàöèé íà ïðàêòèêå, êàê ñëóæåáíóþ ôóíêöèþ êðèó÷åíûå ïî-ðàçíîìó òðàêòóþò ìèíàëèñòèêè, îãðàíè÷èâàÿ åãî ñîäåðæàíèå è ïðåäåëû ýòîãî âîïðîñàìè ðàçðàáîòêè êðèìè-

Ë

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

97

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, ïðèåìîâ è ñðåäñòâ. Ïî ìíåíèþ Â.Ã. Êîëîìàöêîãî, êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó âíåäðåíèÿ â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ çíàíèé, âîïëîùåííûõ â óìåíèè ðàáîòíèêîâ èñïîëüçîâàòü íàó÷íûå, ìåòîäè÷åñêèå è òàêòè÷åñêèå êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, òåõíèêî-êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ñðåäñòâà è òåõíîëîãèè èõ ïðèìåíåíèÿ. Äðóãèå ó÷åíûå ïîíèìàþò ïîä êðèìèíàëèñòè÷åñêèì îáåñïå÷åíèåì êîìïëåêñ âçàèìîñâÿçàííûõ ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è ìåòîäè÷åñêèõ ïðîáëåì ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé. Îáîñíîâàííî âêëþ÷àÿ â ñîäåðæàíèå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ òàêèå ýëåìåíòû, êàê ðàçðàáîòêà, âíåäðåíèå è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, ïðèåìîâ è ñðåäñòâ, óêàçàííûå ó÷åíûå, òåì íå ìåíåå, ñëèøêîì øèðîêî òðàêòóþò åãî ñîäåðæàíèå, êîòîðîå ÿâíî âûõîäèò çà ïðåäåëû êðèìèíàëèñòèêè (â ÷àñòè ñîçäàíèÿ óñëîâèé), íà ÷òî, êñòàòè, îíè è ñàìè îáðàùàëè âíèìàíèå. Êðîìå òîãî, ðàçðàáîòêà, âíåäðåíèå è èñïîëüçîâàíèå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî àðñåíàëà ñðåäñòâ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ðàññìàòðèâàþòñÿ èìè êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå è îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìûå äðóã îò äðóãà ýëåìåíòû êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, íåñìîòðÿ íà çàÿâëåíèÿ î ïðèìåíåíèè ñèñòåìíîãî ïîäõîäà4. Çàäà÷è îïòèìèçàöèè êðèìèíàëèñòè÷åñêîé íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâåäåíèÿ ñèñòåìíûõ èññëåäîâàíèé ìåõàíèçìîâ

98

âçàèìîäåéñòâèÿ (èíòåãðàöèè) òåîðèè è ïðàêòèêè, îòðàæàþùèå âçàèìîñâÿçè ðàçðàáîòêè, âíåäðåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, òðåáóþò íîâûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ. Ê èõ ÷èñëó ñëåäóåò îòíåñòè òå, ÷òî îñíîâàíû íà îñîçíàíèè âîçðàñòàþùåé ðîëè èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå, îòðàæåíèåì êîòîðûõ ñòàëî ïîÿâëåíèå íîâîé îáëàñòè çíàíèÿ — íàóêè î íîâîââåäåíèÿõ5. Èííîâàöèîííûé ïóòü èçìåíåíèé âûñòóïàåò êàê ôîðìà óïðàâëÿåìîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, öåëåíàïðàâëåííîãî åå èçìåíåíèÿ â öåëÿõ îïòèìèçàöèè, óëó÷øåíèÿ, ïðåîäîëåíèÿ èíåðöèîííîñòè è êîíñåðâàòèçìà. Èñïîëüçîâàíèå â êðèìèíàëèñòèêå ìåòîäîëîãèè èííîâàòèêè ïîçâîëÿåò èññëåäîâàòü êàê åäèíóþ ñèñòåìó ïðîöåññû ñîçäàíèÿ (ðàçðàáîòêè), âíåäðåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ (èñïîëüçîâàíèÿ) êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ íîâøåñòâ. Òàêèì îáðàçîì, êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî êàê çàâåðøåííàÿ ñòðóêòóðà ïîñëåäîâàòåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà ýòàïîâ, îáëàäàþùèõ îáùåé âíóòðåííåé ëîãèêîé è íàïðàâëåííîñòüþ íà ýôôåêòèâíóþ ðåàëèçàöèþ ïîòåíöèàëà êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî íîâøåñòâà (ìåòîäà, ïðèåìà, ñðåäñòâà). Èñïîëüçîâàíèå èííîâàöèîííîãî ïîäõîäà â êðèìèíàëèñòèêå ïîçâîëÿåò äîñòè÷ü åäèíîãî ïîíèìàíèÿ ñîäåðæàíèÿ è ïðåäåëîâ êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ êàê îòíîñèòåëüíî îäíîðîäíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîãî ñ ñîçäàíèåì (ðàçðàáîòêîé), âíåäðåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì íà ïðàêòèêå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî àðñåíà-

ëà ñðåäñòâ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, îáåñïå÷èâàþùåãî âçàèìîñâÿçü ïîçíàâàòåëüíîé è ñîöèàëüíîé ôóíêöèé êðèìèíàëèñòèêè. Ëþáîé íîâûé ìåòîä, íîâûé ïðèåì, íîâîå ñðåäñòâî, íîâàÿ ìåòîäèêà è ò. ï., ðàçðàáîòàííûå êðèìèíàëèñòèêîé äëÿ íóæä ïðàêòèêè, ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû ñ èííîâàöèîííûõ ïîçèöèé êàê êðèìèíàëèñòè÷åñêîå íîâøåñòâî. Ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ê ðàñïðîñòðàíåíèþ ýòî íîâøåñòâî ñòàíîâèòñÿ èííîâàöèåé. Èííîâàöèÿ — ýòî ðåçóëüòàò èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, äîâåäåííûé äî ñòàäèè ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ê ðàçðàáîòêå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî íîâøåñòâà áåç åãî âíåäðåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ íóæíî îòíîñèòüñÿ êàê ê íàó÷íîãî ïðîäóêòó, åùå íå ïðèíåñøåìó ðåàëüíîãî ïîëåçíîãî ýôôåêòà, íî ñîçäàþùåãî ïðåäïîñûëêè äëÿ åãî ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèè íà ïðàêòèêå. Òàêèì îáðàçîì, ïðèçíàíèå òåõ èëè èíûõ íîâûõ íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê êðèìèíàëèñòè÷åñêèìè èííîâàöèÿìè, ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó íèõ íîâèçíû, ýôôåêòèâíîñòè è ïðàêòè÷åñêîé ïðèìåíèìîñòè. Ðàññìàòðèâàåìûå ïîä òàêèì óãëîì çðåíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè âûñòóïàþò êàê ïðîìåæóòî÷íûé ðåçóëüòàò â öåïè «íàóêà — ïðàêòèêà áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ» è ïî ìåðå èõ âíåäðåíèÿ è ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ïðåâðàùàþòñÿ â êðèìèíàëèñòè÷åñêèå èííîâàöèè — êîíå÷íûé ðåçóëüòàò êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî èííîâàöèîííîãî öèêëà (öåïè). Ïðîöåññ ïåðåâåäåíèÿ íîâøåñòâà â íîâîââåäåíèå ñâÿçàí ñ îïðåäåëåííîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòüþ — èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ðàçëè÷àþò æèç-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íåííûé öèêë (ïåðèîä âðåìåíè) íîâøåñòâà è æèçíåííûé öèêë íîâîââåäåíèÿ (èííîâàöèè). Óêàçàííûå öèêëû òåñíî ñâÿçàíû, âçàèìîîáóñëîâëåíû è íåâîçìîæíû îäèí áåç äðóãîãî, îäíàêî èõ ñëåäóåò îòëè÷àòü äðóã îò äðóãà. Òåì íå ìåíåå, â îäíîì ñëó÷àå ïðîèñõîäèò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâøåñòâà, â äðóãîì — ïðîöåññ åãî ïðèìåíåíèÿ6. Îáà æèçíåííûõ öèêëà îõâàòûâàþòñÿ áîëåå îáùèì ïîíÿòèåì «èííîâàöèîííûé ïðîöåññ». Òàêèì îáðàçîì, èííîâàöèîííûé ïðîöåññ íåðàçðûâíî ñâÿçàí ñ ñîçäàíèåì, âíåäðåíèåì, ðàñïðîñòðàíåíèåì è ïðèìåíåíèåì èííîâàöèé. Íà÷àëüíîé ñòàäèåé ýòîãî ïðîöåññà âûñòóïàåò íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåðàçðûâíî ñâÿçàííàÿ ñ ïîñëåäóþùèìè ýòàïàìè (ýëåìåíòàìè) èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Ñîîòâåòñòâåííî, êðèìèíàëèñòè÷åñêèé èííîâàöèîííûé ïðîöåññ íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ çàâåðøåííûì, åñëè ðàçðàáîòàííàÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ ðåêîìåíäàöèÿ íå âíåäðåíà â ïðàêòèêó è íå èñïîëüçóåòñÿ â ïîñòîÿííîì ðåæèìå. Íåñëîæíî çàìåòèòü, ÷òî â ñîâðåìåííîé êðèìèíàëèñòèêå îñíîâíîé óïîð äåëàåòñÿ íà èññëåäîâàíèÿõ æèçíåííîãî öèêëà íîâøåñòâà, òîãäà êàê æèçíåííûé öèêë íîâîââåäåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé ïðîöåññ, îñòàåòñÿ áåç äîëæíîãî âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé. Óêàçàííîå îáñòîÿòåëüñòâî îáóñëîâëåíî ìåòîäîëîãè÷åñêèìè ïðîñ÷åòàìè â êðèìèíàëèñòèêå, íå ïîçâîëÿþùèìè ðàçëè÷àòü íîâøåñòâî îò íîâîââåäåíèÿ, à òàêæå èññëåäîâàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îáúåêòà êðèìèíàëèñòè÷åñêóþ èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü. Î÷åâèäíî, ÷òî ñåãîäíÿ íèêàêàÿ äðóãàÿ íàóêà, êðîìå êðè-

ìèíàëèñòèêè, íå çàèíòåðåñîâàíà â íàó÷íîì îáåñïå÷åíèè âíåäðåíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé â ïðàêòèêó áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Èçëîæåííîå íàñòîÿòåëüíî òðåáóåò, ÷òîáû â êðèìèíàëèñòèêå ñóùåñòâîâàëà ñèñòåìà íàó÷íûõ ïîëîæåíèé, îáúåäèíåííûõ â òåîðèþ, îáåñïå÷èâàþùèõ «âûõîä» èç ñèñòåìû íàó÷íîãî çíàíèÿ è «âõîä» â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñ öåëüþ îïòèìèçàöèè ïðîöåññà ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íàó÷íûõ ðåêîìåíäàöèé êðèìèíàëèñòèêè. Íà íàø âçãëÿä, òàêàÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ òåîðèÿ äîëæíà íàçûâàòüñÿ «êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ èííîâàòèêà», åå îáúåêòîì äîëæåí ñòàòü ñïåöèàëüíûé âèä äåÿòåëüíîñòè — èííîâàöèîííàÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, à ïðåäìåòîì — ñïåöèôè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè ýòîé äåÿòåëüíîñòè7. Êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîñòàâëÿåò îñíîâíîå ñîäåðæàíèå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé è íîñèò îáñëóæèâàþùèé (îáåñïå÷èâàþùèé) õàðàêòåð ïî îòíîøåíèþ ê äåÿòåëüíîñòè ïî ðàñêðûòèþ, ðàññëåäîâàíèþ è ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé. Íåîáõîäèìî ÷åòêî ðàçëè÷àòü äâå îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå ñèñòåìû äåÿòåëüíîñòè: 1) òó, â êîòîðóþ êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ìåòîäû, ïðèåìû è ñðåäñòâà âíåäðÿþòñÿ, âñòðàèâàþòñÿ (ñîáñòâåííî äåÿòåëüíîñòü ïî ðàñêðûòèþ è ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé) è êîòîðàÿ äîëæíà ïðè ýòîì òàê èëè èíà÷å êà÷åñòâåííî èçìåíèòüñÿ; 2) òó, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ýòî âíåäðåíèå (âñòðàèâàíèå) äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ è êîòîðàÿ òðåáóåò ñâîåãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ ñî ñòîðîíû êðèìèíàëèñòèêè. È åñëè ïåðâàÿ ñèñòåìà äåÿòåëüíîñòè òðàäèöèîííî ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì êðèìèíàëèñòèêè, òî âòîðàÿ äîëæíà ïðèîáðåñòè òàêîé ñòàòóñ è ñòàòü îáúåêòîì êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ è âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ êðèìèíàëèñòèêîé îäíîðîäíîé ãðóïïû çàêîíîìåðíîñòåé, îòðàæàþùèõ âçàèìîñâÿçè ðàçðàáîòêè, âíåäðåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, ïðèåìîâ è ñðåäñòâ îïòèìèçàöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè: âçàèìîñâÿçè è âçàèìîçàâèñèìîñòè ðàçëè÷íûõ ýòàïîâ (ýëåìåíòîâ) êðèìèíàëèñòè÷åñêîé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè; âçàèìîçàâèñèìîñòè ìåæäó «ïðîäóêòàìè» êðèìèíàëèñòèêè è ñïîñîáàìè èõ âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó; çàêîíîìåðíîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, ïðèåìîâ è ñðåäñòâ; çàêîíîìåðíîñòè, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè ñðåäû âíåäðåíèÿ è âîñïðèÿòèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèõ íîâøåñòâ ïðàêòè÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè, è ò. ä. Èãíîðèðîâàíèå óêàçàííûõ çàêîíîìåðíîñòåé ïðèâîäèò ê íåãàòèâíûì ïðîöåññàì: ïîòåíöèàëüíî ýôôåêòèâíûå êðèìèíàëèñòè÷åñêèå íîâøåñòâà íå âíåäðÿþòñÿ èëè âíåäðÿþòñÿ ñ çàäåðæêîé; âíåäðÿþòñÿ íîâøåñòâà, íå îáëàäàþùèå íåîáõîäèìûì èííîâàöèîííûì ïîòåíöèàëîì èëè çíà÷èòåëüíî ìåíüøèì ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè íîâøåñòâàìè; âíåäðåíèå íå äàåò äîëæíîãî ðåçóëüòàòà èç-çà èãíîðèðîâàíèÿ ñðåäîé âíåäðåíèÿ, ñîïðîòèâëåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ åãî

¹ 5 • 2008

99

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âíåäðåíèþ è ò. ä. Ñïîñîáíîñòü êðèìèíàëèñòèêè ðàçðàáàòûâàòü ñîâðåìåííûå êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ìåòîäû, ïðèåìû è ñðåäñòâà, àäðåñîâàííûå ïðàêòèêå, õàðàêòåðèçóåò åå ýâðèñòè÷åñêèé ïîòåíöèàë, òâîð÷åñêóþ ðîëü è èíòåëëåêòóàëüíóþ (ïîçíàâàòåëüíóþ) ïðîäóêòèâíîñòü, òîãäà êàê ñïîñîáíîñòü êðèìèíàëèñòèêè íàó÷íî îáåñïå÷èâàòü âíåäðåíèå åå «ïðîäóêòîâ» â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äàëüíåéøåå èõ ïîâñåìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå âûñòóïàþò íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíûõ èçìåíåíèé ïðàêòèêè ðàñêðûòèÿ, ðàññëåäîâàíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñâèäåòåëüñòâóåò î ïîäëèííîé ðåàëèçàöèè êðèìèíàëèñòèêîé ñâîåé ñëóæåáíîé ôóíêöèè. 1 Ñì.: Áåëêèí Ð. Ñ. Êóðñ êðèìèíàëèñòèêè:  3 ò. — Ò. 1: Îáùàÿ òåîðèÿ êðèìèíàëèñòèêè. — Ì., 1997. — Ñ. 224. 2 Òàì æå. — Ñ. 250. 3 Ñì.: Áàõèí Â. Ï. Êðèìèíàëèñòèêà. Ïðîáëåìû è ìíåíèÿ (1962—2002). — Êèåâ, 2002. — Ñ. 9. 4 Ñì., íàïð.: Àêèìîâ Ñ. Ð. Êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðàññëåäîâàíèÿ êðèìèíàëüíûõ áàíêðîòñòâ: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2006 — Ñ. 7, 20; Ãîðÿ÷åâ Ý. Ê., Òèøóòèíà È. Â. Òàêòèêî-êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé. — Ì., 2006. — Ñ. 14. 5 Ñì.: Ïðèãîæèí À. È. Íîâîââåäåíèÿ: ñòèìóëû è ïðåïÿòñòâèÿ (ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû èííîâàòèêè). — Ì., 1989. — Ñ. 20. 6 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 31. 7 Ñì.: Ñîêîë Â. Þ. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûå àñïåêòû òàêòèêî-êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé. — Êðàñíîäàð, 1998. — Ñ. 39—42.

100

ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÇÀÖÈÈ ÊÎÐÐÓÏÖÈÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË

Å

ùå ñîâñåì íåäàâíî ñëóæáà â ìèëèöèè ðàññìàòðèâàëàñü êàê ñòàáèëüíàÿ ðàáîòà, äàþùàÿ âîçìîæíîñòü èìåòü îïðåäåëåííûé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì. Äàæå ïðè íåâûñîêîì ðàçìåðå äåíåæíîãî äîõîäà ñîòðóäíèê ìèëèöèè èìåë âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ ïðåäóñìîòðåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ëüãîòàìè, íå èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãîäû. Íûíå èñïîëüçîâàíèå ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãîäû ñòàíîâèòñÿ íîðìîé, ïîñêîëüêó âðåìåíà, êîãäà ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë áûëè óâåðåíû â çàâòðàøíåì äíå, îñòàëèñü â ïðîøëîì. Ïðè÷èíû íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé ðîñòà ïðåñòóïëåíèé êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë êðîþòñÿ â êðèçèñå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ1, ïðîáëåìàõ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà è ýêîíîìèçàöèè êîððóïöèè â óñëîâèÿõ ñîõðàíÿþùåéñÿ ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâà. Íåýôôåêòèâíîñòü ìåð ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, íàïðàâëåííûõ íà ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è

Â.Ê. ÑÒÀÐÎÑÒÅÍÊÎ, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê; À.À. ÌÀÊÀÐΠþðèäè÷åñêèõ äåòåðìèíàíòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ êîððóïöèè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, âûÿâèëà ñëàáîñòü ñóùåñòâóþùåãî îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ðåàëüíóþ óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïåðñïåêòèâà ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë íå ÿâëÿåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíûì âàðèàíòîì òðóäîâîé ñàìîðåàëèçàöèè ìîëîäåæè, è ýòîìó ìîæíî íàéòè îáúÿñíåíèå2. Êàçàëîñü áû, æåëàþùèõ ïîñòóïèòü â âûñøèå è ñðåäíèå ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè åæåãîäíî äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî, â ñèëó òîãî ÷òî ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè îõîòíî ïðèíèìàþò àáèòóðèåíòîâ, ãäå íà áþäæåòíîé îñíîâå èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ñ îòñðî÷êîé îò ñëóæáû ïî ïðèçûâó â ðÿäàõ Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ. Êóðñàíòàì è ñëóøàòåëÿì ñîçäàíû âñå óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèåé è îáåñïå÷åíèåì ó÷åáíîãî ïðîöåññà äëÿ èõ óñïåøíîãî îáó÷åíèÿ, âûïëà÷èâàåòñÿ äåíåæíîå äîâîëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòâèå, êîòîðîå ïðåâûøàåò ñòèïåíäèþ ñòóäåíòà ãðàæäàíñêîãî âóçà. Åñëè ó÷åñòü çàáîòó ðîäèòåëåé î êóðñàíòàõ è ñëóøàòåëÿõ, òî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî óñëîâèÿ ïðîõîæäåíèÿ ó÷åáû â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ÌÂÄ êîíêóðåíòîñïîñîáíû íà ðûíêå òðóäà è îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ïî îêîí÷àíèè ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ áûâøèå âûïóñêíèêè, ñòàâøèå ñîòðóäíèêàìè ïðàêòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, îêàçûâàþòñÿ ïîäâåðæåííûìè âëèÿíèþ «îáùåñòâà ïîòðåáèòåëåé» ñ ïîâûøåííîé êîðûñòíîé ìîòèâàöèåé. Îíè ñòàëêèâàþòñÿ ñ îñòðîé íåõâàòêîé äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ, ñ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèìè ñëîæíîñòÿìè ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Íà èõ îáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâîì áûëè çàòðà÷åíû çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà3, íî âûïóñêíèêè âñåìè ñïîñîáàìè ïûòàþòñÿ óâîëèòüñÿ ñî ñëóæáû èëè íàéòè ñåáå «óäîáíîå» äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà êîððóïöèîííûõ óñëóã4 ìåñòî, äàæå åñëè ýòî áóäåò íåïåðñïåêòèâíàÿ äîëæíîñòü.  áîðüáå çà äîñòîéíîå ñóùåñòâîâàíèå, çà ìàòåðèàëüíûå áëàãà è ðàçëè÷íîãî ðîäà óñëóãè íåêîòîðûå ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòñòóïàþò îò ïðèíöèïîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íàðóøàþò ïðèñÿãó, ñòàíîâÿñü ïðåñòóïíèêàìè. Íåãàòèâíûå òåíäåíöèè åæåãîäíîãî óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà äèñöèïëèíàðíûõ ïðîñòóïêîâ, íàðóøåíèé çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 5 ïðÿìî óêàçûâàþò íà îáúåêòèâíóþ ñëàáîñòü ñóùåñòâóþùåãî îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà

ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Àíàëèç ïðè÷èí è óñëîâèé ïðåñòóïëåíèé ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ âûÿâëÿåò íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ, äåéñòâóþùèõ íà óðîâíå äåòåðìèíàíòîâ ïðåñòóïíîñòè â öåëîì 6 . Ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë — ÷àñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèè è â ñèëó ýòîãî èñïûòûâàþò íà ñåáå âîçäåéñòâèå òåõ æå íåãàòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ÷òî è âñå ãðàæäàíå. Ïðèçâàííûå áîðîòüñÿ ñ êîððóïöèåé, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû èñïûòûâàþò íà ñåáå âîçäåéñòâèå è ñïåöèàëüíûõ íåãàòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà äàâíî íå ñäåðæèâàþò ðîñò êîððóïöèè â îáùåñòâå. Íåäîñòàòî÷íî è ïðîâîäèìûõ ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì è ïåðåñòàíîâîê â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, âñëåäñòâèå òîãî ÷òî, ñòàâøàÿ ñèñòåìíîé, êîððóïöèÿ7 áëîêèðóåò íîðìàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïàðàçèòèçì êîððóïöèè íà çäîðîâîé ýêîíîìèêå óæå ïðèâåë ê ýêîíîìèçàöèè êîððóïöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé ðåàëüíóþ óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, íå èìåþò âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü âûñîêîëàòåíòíûì8 êîððóïöèîííûì ïðåñòóïëåíèÿì ïî îáúåêòèâíûì ñëîæèâøèìñÿ â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä ïðè÷èíàì 9 . Îñîçíàâàÿ ñîáñòâåííóþ ñëà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

áîñòü â îáëàñòè êîíòðîëÿ ðûíêà êîððóïöèîííûõ óñëóã è íåçàùèùåííîñòü îò äàâëåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà÷àñòóþ èäóò íà ñäåëêó ñ ñîâåñòüþ è ïðåäëàãàþò ñâîè äîëæíîñòíûå ôóíêöèè «íà ïðîäàæó». Ó÷àùàþòñÿ ñëó÷àè, êîãäà íà ðûíêå êîððóïöèîííûõ óñëóã ðàáîòàþò îðãàíèçîâàííûå ãðóïïû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïîäîáíîå õàðàêòåðíî ïðè ñëàáûõ ïîçèöèÿõ ðóêîâîäñòâà è ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ìû ïðåäëàãàåì îöåíèâàòü îáùóþ óãðîçó êîððóïöèè äëÿ ãîñóäàðñòâà ïî ñîñòîÿíèþ êîððóïöèè â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ. Ê ïðèìåðó, ñðåäè âçÿòêîïîëó÷àòåëåé íàèáîëüøèé ïðîöåíò ñîñòàâëÿþò ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ — 72%. Íàèáîëåå êîððóìïèðîâàííûìè ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ÌÂÄ (63,4%), îðãàíû íàëîãîâîé ñëóæáû (12,5%), òàìîæíè (11,2%), ïðîêóðàòóðû (8%)10. Îáúåêò èçó÷åíèÿ ïðè ýòîì áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü âûÿâëåíèþ ñòåïåíè ýôôåêòèâíîñòè ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè; íàãëÿäíîñòü áóäåò ñîñòîÿòü â òîì, ÷òî âûñîêèé óðîâåíü êîððóïöèè â îðãàíàõ, ïðèçâàííûõ áîðîòüñÿ ñ êîððóïöèîííûìè ïðîÿâëåíèÿìè, ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå èíäèêàòîðà óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ïðè âñåé òðàíñïàðåíòíîñòè äàííîãî èíäèêàòîðà íàçâàííûé êðèòåðèé îöåíêè èìååò è ñâîè ñëàáûå ñòîðîíû, êîòîðûå îáóñëîâëåíû ëàòåíòíîñòüþ ðåàëüíûõ ìàñøòàáîâ êîððóïöèîííîé ïðåñòóïíîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Âïðî÷åì, ýòî ìîæíî ñîîòíåñòè ñ îáùåé ëàòåíòíîñòüþ, ïðèñóùåé êîððóïöèè, è ñòåïåíüþ çàêðûòîñòè

¹ 5 • 2008

101

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äëÿ îáùåñòâà ïîêàçàòåëåé ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé ñðåäè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. Ïîäñ÷èòàòü ðåàëüíóþ âåëè÷èíó ïðîöåíòà êîððóïöèè â Ðîññèè äîâîëüíî ñëîæíî. Ïðîùå âçãëÿíóòü íà äàííóþ ïðîáëåìó ÷åðåç ìàñøòàáû êîððóïöèè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. ×èñëåííîñòü ëè÷íîãî ñîñòàâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çíà÷èòåëüíî ìåíüøå îáùåãî ÷èñëà ÷èíîâíè÷üåãî àïïàðàòà, íî ëè÷íûé ñîñòàâ òàêæå ïðîïîðöèîíàëüíî ðàñïðåäåëåí (ðàçìåùåí) íà òåððèòîðèè ñòðàíû, êàê è âñå íàñåëåíèå. Ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èñïûòûâàþò òå æå ïðîáëåìû è ñòàëêèâàþòñÿ ñ òèïè÷íûìè äëÿ íàñåëåíèÿ ñëîæíîñòÿìè, â ñèëó òîãî ÷òî ñàìè ÿâëÿþòñÿ íåîòðûâíîé åãî ÷àñòüþ. Åùå îäíà âàæíàÿ îñîáåííîñòü äàííîãî èíäèêàòîðà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèçâàíû áîðîòüñÿ ñ ïðåñòóïíîñòüþ, â ÷àñòíîñòè ñ ïðîÿâëåíèÿìè êîððóïöèè â îáùåñòâå. Äàííàÿ çàäà÷à óñèëèâàåò ìåðó îòâåòñòâåííîñòè ñîòðóäíèêîâ è îáîñòðÿåò ïðèîðèòåòû áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Íàëè÷èå ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêè êîððóïöèîííîé ïðåñòóïíîñòè ñðåäè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò ñâèäåòåëüñòâóåò îá îáùåì ïîðàæå-

102

íèè êîððóïöèåé âñåõ îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îáùåñòâà â öåëîì. À ýòî çíà÷èò, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü ñóùåñòâóþùèé îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, äåýêîíîìèçèðîâàòü êîððóïöèþ. 1 Ñì.: ×óðàêîâà Å. Ä. Ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë // Ýêîíîìè÷åñêèé âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. — 2007. — ¹ 12. 2 Ñì.: ×óðàêîâà Å. Âîïðîñû äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — http://www.mvd.ru/struct/3313/4130/ 10000100; Àêòóàëüíûå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — http://www.mvd.ru/struct/3308/4019/4874. 3 Ñì.: ×åðíûøåâ À. Â. Ïîñëåäñòâèÿ ïðåðûâàíèÿ ñëóæáû âûïóñêíèêàìè ÂÂÓÇîâ // Ýêîíîìè÷åñêèé âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. — 2007. — ¹ 12. 4 Ñì.: Äÿòëèêîâè÷ Â. Ìåíòû íà êðûøå // Ðóññêèé ðåïîðòåð. — 2007. — ¹ 17 (017). 5 Ñì.: Ñîñòîÿíèå ðàáîòû ñ êàäðàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2006 ã. / ÖÎÊÐ ÌÂÄ Ðîññèè. 6 Ñì.: Ìÿãêèõ È. È. Âíåäðåíèå ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â êàäðîâóþ ðàáîòó // Ýêîíîìè÷åñêèé âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. — 2007. — ¹ 12. 7 Ñì.: Êóçüìèíîâ ß. È. Òåçèñû î êîððóïöèè. — http://www.hse.ru/science/ reports/kuzm9910/1.htm. 8 Ïî ìíåíèþ ðÿäà ýêñïåðòîâ, ëàòåíòíîñòü êîððóïöèîííîé ïðåñòóïíîñòè äîñòèãàåò 90%. 9 Ñì.: Ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñòàòèñòèêà. — http://www.mvd.ru/stats. 10 Ñì.: Äåïàðòàìåíò ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÌÂÄ Ðîññèè. Îáùèå äàííûå. — http://www.mvd.ru/struct/3307/ 3413.

Ñòðàõîâîå ïðàâî Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ïîä ðåä. Â.Â. Øàõîâà, Â.Í. Ãðèãîðüåâà, À.Ï. Àðõèïîâà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2008 (ñåðèÿ «Ó÷åáíèêè ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè») ISBN 5-238-01038-9 Ðàññìàòðèâàþòñÿ èñòîðèÿ è ñîâðåìåííûå âîïðîñû ñòðàõîâîãî ïðàâà: èñòî÷íèêè, ïðåäìåò è ìåòîä, ïðèðîäà, ñòðóêòóðà è êëàññèôèêàöèÿ ñòðàõîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñóáúåêòû è îáúåêòû ñòðàõîâîãî äåëà, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è íàëîãîîáëîæåíèå ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè â íàøåé ñòðàíå è çà ðóáåæîì. Íà îñíîâå ñîâðåìåííîãî ãðàæäàíñêîãî è ñòðàõîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñëîæèâøèõñÿ íîðì äåëîâîãî îáû÷àÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðàâîâûå íîðìû çàêëþ÷åíèÿ ñòðàõîâûõ äîãîâîðîâ è îñîáåííîñòè âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí ïðè óðåãóëèðîâàíèè ñòðàõîâûõ îòíîøåíèé, à òàêæå ëè÷íîå è èìóùåñòâåííîå ñòðàõîâàíèå, ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ïåðåñòðàõîâàíèå. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, þðèñòîâ è ðàáîòíèêîâ ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå äëÿ òåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ ïðîáëåìàìè â îáëàñòè ñòðàõîâîãî ïðàâà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

òåîðåòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå è ñóäåáíîé ïðàêòèêå ðàçëè÷àþò íåñêîëüêî âèäîâ ïîêóøåíèé íà ïðåñòóïëåíèå.  óãîëîâíî-ïðàâîâîé äîêòðèíå èçäàâíà ñóùå-

îáõîäèìûå äåéñòâèÿ, îäíàêî äåéñòâèå íå äîâîäèòñÿ äî êîíöà. Íàïðèìåð, ëèöî ïåðåäàåò ïîñðåäíèêó âçÿòêè ñóììó, ÿâëÿþùóþñÿ ïðåäìåòîì âçÿòêè, äëÿ ïåðåäà÷è åå äîëæíîñòíî-

ÂÈÄÛ ÏÎÊÓØÅÍÈß ÍÀ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÅ ñòâîâàëî ìíåíèå, ÷òî ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå íåîáõîäèìî, èñõîäÿ èç îáúåìà ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, äåëèòü íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå ïîêóøåíèÿ. Îñíîâó òàêîé êëàññèôèêàöèè ïîêóøåíèé íà ïðåñòóïëåíèå åùå â ñðåäíèå âåêà çàëîæèë ßêîâ Ìåíîõèóñ (1532—1607)1. Îêîí÷åííûì ñ÷èòàåòñÿ òàêîå ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå, ïðè êîòîðîì ëèöî ñîâåðøàåò âñå îïèñàííûå äèñïîçèöèåé Îñîáåííîé ÷àñòè óãîëîâíîãî êîäåêñà äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå), íåîáõîäèìûå äëÿ íàñòóïëåíèÿ îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ äàííîé äèñïîçèöèåé, — êàê â îáúåêòèâíîì, òàê è â ñóáúåêòèâíîì ñìûñëàõ (ò. å. îñîçíàííûå, ïðåäâèäèìûå è æåëàåìûå äëÿ ñóáúåêòà), — îäíàêî îïèñàííûå äèñïîçèöèåé ïîñëåäñòâèÿ íå íàñòóïàþò ïî íå çàâèñÿùèì îò âîëè ëèöà îáñòîÿòåëüñòâàì.  ìàòåðèàëüíûõ ïðåñòóïëåíèÿõ â ñëó÷àå îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå ëèöî ñîâåðøàåò âñå çàïëàíèðîâàííûå äåéñòâèÿ, îäíàêî îáùåñòâåííî îïàñíîå ïîñëåäñòâèå íå íàñòóïàåò.  ôîðìàëüíûõ ñîñòàâàõ ïîêóøåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî ëèöî, îïÿòü-òàêè, ñîâåðøàåò âñå íå-

Ë. ÒÀÄÅÂÎÑßÍ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê ìó ëèöó, îäíàêî ïîñðåäíèê äåíüãè ïðèñâàèâàåò. Ïðè îïðåäåëåíèè îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äâà êðèòåðèÿ — îáúåêòèâíûé è ñóáúåêòèâíûé.  ñîîòâåòñòâèè ñ îáúåêòèâíûì êðèòåðèåì, îêîí÷åííîå ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå áóäåò èìåòü ìåñòî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñóáúåêò âûïîëíèë âñå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ, îäíàêî æåëàåìûé äëÿ íåãî ðåçóëüòàò íå íàñòóïèë ïî íå çàâèñÿùèì îò åãî âîëè îáñòîÿòåëüñòâàì. Ñîãëàñíî ñóáúåêòèâíîìó êðèòåðèþ, ëèöî âûïîëíÿåò âñå äåéñòâèÿ, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, íåîáõîäèìû äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîñëåäñòâèÿ, îäíàêî îíî íå íàñòóïàåò ïî íå çàâèñÿùèì îò åãî âîëè îáñòîÿòåëüñòâàì. Ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì íåêîòîðûõ ó÷åíûõ, î òîì, ÷òî ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé ïðàêòè÷åñêè îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ èìååò âòîðè÷íîå çíà÷åíèå è, êîãäà âîçíèêàåò ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü íàñòóïëåíèÿ îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé, ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îáúåêòèâíûì êðèòåðèåì. Âûíóæäåííî ïðèçíàâàÿ âàæíóþ ðîëü è ñóáúåêòèâíîãî êðèòåðèÿ, ñòîðîííèêè ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, â òî æå âðåìÿ, íàõîäÿò, ÷òî ïðè çàâåðøåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íîì ïîêóøåíèè íà ïðåñòóïëåíèå îáúåêòèâíûé è ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèè, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàþò, îäíàêî åñëè íàëè÷åñòâóåò ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé, à îáúåêòèâíûé îòñóòñòâóåò, òî ïîêóøåíèå ñëåäóåò ñ÷èòàòü íåîêîí÷åííûì, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå îáùåñòâåííî îïàñíîå ïîñëåäñòâèå íå òîëüêî íå íàñòóïèëî, íî è íå ìîãëî íàñòóïèòü2. Îêîí÷åííîå ïîêóøåíèå îòëè÷àåòñÿ îò îêîí÷åííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ëèøü îäíèì ïðèçíàêîì — îòñóòñòâèåì îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîñëåäñòâèÿ. Ýòî ïîñëåäñòâèå äîëæíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, îõâàòûâàòüñÿ óìûñëîì ïîêóøàþùåãîñÿ è ñîäåðæàíèåì öåëè, à ñ äðóãîé — ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûì ñîîòâåòñòâóþùèì ïîñëåäñòâèÿì, êîòîðûå íå íàñòóïàþò èñêëþ÷èòåëüíî â ñèëó íå çàâèñÿùèõ îò âîëè ëèöà îáñòîÿòåëüñòâ. Åñëè ïðè ïðèãîòîâëåíèè ê ïðåñòóïëåíèþ èëè ïðè ïîêóøåíèè ñóáúåêò óñïåâàåò äîâåñòè äî êîíöà êàêîå-ëèáî äðóãîå ïðåñòóïëåíèå, òî îí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü è çà ýòî3. Íåîêîí÷åííîå ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå — ýòî íàïðàâëåííàÿ íà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ äåÿòåëüíîñòü ëèöà, êîãäà ñóáúåêòó íå óäàåòñÿ ñîâåðøèòü âñå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîåé ïðåñòóïíîé öåëè. Ñîãëàñíî äðóãîìó îïðåäåëåíèþ, ïîêóøåíèå ñ÷èòàåòñÿ íåîêîí÷åíûì, åñëè ñóáúåêòó íå óäàëîñü âûïîëíèòü âñå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ4. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîêîí÷åííûì ñ÷èòàåòñÿ òî ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå, ïðè êîòîðîì ñóáúåêò ëèøü ÷àñòè÷íî îñóùåñòâëÿåò îõâàòûâàåìîå

¹ 5 • 2008

103

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ åãî ñîçíàíèåì äåÿíèå (äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå), íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííîå íà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî äèñïîçèöèåé ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüè Îñîáåííîé ÷àñòè Óãîëîâíîãî êîäåêñà. Êîíå÷íûé ìîìåíò íåîêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå — ìîìåíò çàâåðøåíèÿ íåîêîí÷åííîãî äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, êîòîðîå óäàëîñü îñóùåñòâèòü ñóáúåêòó. Ðàçíèöà ìåæäó íåîêîí÷åííûì ïîêóøåíèåì íà ïðåñòóïëåíèå è îêîí÷åííûì ïðåñòóïëåíèåì çàêëþ÷àåòñÿ â íåçàâåðøåííîñòè ïðè òàêîì ïîêóøåíèè òîãî äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, êîòîðûå â ñëó÷àå îêîí÷åííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ñîñòàâèëè áû îáùåñòâåííî îïàñíîå äåÿíèå. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò À.À. Ïèîíòêîâñêèé, îêîí÷åííûå èëè íåîêîí÷åííûå ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàçíóþ ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, ïîñêîëüêó â ñëó÷àå íåîêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ çàïëàíèðîâàííûå ñóáúåêòîì ïðåñòóïíûå äåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ íå â ïîëíîì îáúåìå5. Çäåñü ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà ó÷åíûõ, ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàþùèõ, ÷òî äëÿ ðàçäåëåíèÿ ïîêóøåíèé íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñóáúåêòèâíûì êðèòåðèåì, ò. å. ïðåäñòàâëåíèåì ñóáúåêòà îòíîñèòåëüíî ñòåïåíè çàâåðøåííîñòè ïðåñòóïëåíèÿ6. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, ÿâëÿåòñÿ ïîêóøåíèå îêîí÷åííûì èëè íåò, âàæíà íå ñòåïåíü ðåàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, à òî, âûïîëíèë ëè ñóáúåêò âñå äåéñòâèÿ, êîòîðûå îí ïîñ÷èòàë íåîáõîäèìûìè äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðå-

104

ñòóïíîãî ðåçóëüòàòà, ò. å. ñóùåñòâåííà íå âíåøíÿÿ, êîëè÷åñòâåííàÿ ñòîðîíà ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà, à åå âíóòðåííÿÿ — ñóáúåêòèâíaÿ ñòîðîíà, êîòîðàÿ è âûñòóïàåò îòëè÷èòåëüíûì ïðèçíàêîì îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå. Ñòàäèè îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñòóïíîãî íàìåðåíèÿ õàðàêòåðèçóþò ðàçâèòèå ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè â ïðîñòðàíñòâå è âî âðåìåíè, îïðåäåëÿþò äèíàìèêó ïðåñòóïëåíèÿ, ïðè êîòîðîì ïðîèñõîäèò ïîñòåïåííîå âîçðàñòàíèå îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ñîâåðøåííîãî. Ñîãëàñíî îáùåìó ïðàâèëó, îêîí÷åííîå ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áîëüøóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü, íåæåëè íåîêîí÷åííîå, ïîñêîëüêó â ñëó÷àå îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ âñå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ, îäíàêî ïðåñòóïëåíèå íå äîâîäèòñÿ äî êîíöà â ñèëó íå çàâèñÿùèõ îò âîëè äàííîãî ëèöà îáñòîÿòåëüñòâ. Ïðè íåîêîí÷åííîì ïîêóøåíèè íà ïðåñòóïëåíèå ðåàëüíîé îïàñíîñòè íàñòóïëåíèÿ îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé åùå íå âîçíèêàåò — îíî áîëåå îòäàëåíî îò çàâåðøåíèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, íåæåëè íåîêîí÷åííîå ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå. Ïðîôåññîð Ñ.Â. Ïîçíûøåâ ñ÷èòàë, ÷òî êëàññèôèêàöèÿ ïîêóøåíèé íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåðüåçíûé èíòåðåñ, ïîñêîëüêó â ñëó÷àå îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ î÷åâèäíà íàïðàâëåííàÿ íà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ðåøèìîñòü ñóáúåêòà, êîòîðûé ïðåîäîëåë âñå ïðåïÿòñòâèÿ, à â ñëó÷àå íåîêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íàëè÷åñòâóåò òàêàÿ ðåøèìîñòü ñóáúåêòà, êîòîðàÿ â îïðåäåëåííîì àñïåêòå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ â

òîì ñìûñëå, ÷òî ñóáúåêò âðÿä ëè ñìîã ïðåîäîëåòü è ñîïðîòèâëÿòüñÿ âñåì ïðåïÿòñòâèÿì. Ýòà ðàçíèöà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ íàêàçóåìîñòè ëèöà7. Çíà÷åíèå êëàññèôèêàöèè ïîêóøåíèé íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå ïîä÷åðêèâàë è Í.Í. Ïàøå-Îçåðñêèé, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî â ñëó÷àå íåîêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íå èñêëþ÷åíî, ÷òî ðåøèìîñòü ëèöà íå âûäåðæàëà áû ïðåîäîëåíèÿ ïðåïÿòñòâèé, òîãäà êàê â ñëó÷àå îêîí÷åííîãî ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå î÷åâèäíî, ÷òî ëèöî ïðåîäîëåëî âñå ïðåïÿòñòâèÿ8. Íåîáõîäèìîñòü äèôôåðåíöèàöèè ïîêóøåíèé íà ïðåñòóïëåíèå íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå ïðèçíàâàëè òàêæå ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðàâîâåäîâ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà9. Òåì íå ìåíåå, Í.Ô. Êóçíåöîâà10, È.Ç. Êàïëóí îòðèöàëè íåîáõîäèìîñòü òàêîé äèôôåðåíöèàöèè ïîêóøåíèé íà ïðåñòóïëåíèå. Íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíîé ñòîðîííèöåé ýòîé òî÷êè çðåíèÿ áûëî Í.Ô. Êóçíåöîâà, êîòîðàÿ ïðèâîäèëà äîâîëüíî ñåðüåçíûå îáîñíîâàíèÿ òîãî, ÷òî äèôôåðåíöèàöèÿ ïîêóøåíèé íå èìååò ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ íè ñ ïðàêòè÷åñêîé, íè ñ òåîðåòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ11, óêàçûâàÿ íà òî, ÷òî òàêàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ íå ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîì. Ïî åå ìíåíèþ, âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðåðûâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè ðå÷ü èäåò, â îáùåì, î ïîêóøåíèè ê ïðåñòóïëåíèþ, à ïðèáëèæåíèå äåéñòâèé ëèöà ê ïðåñòóïíîìó ðåçóëüòàòó ïðè ïîêóøåíèè èìååò âñåãî ëèøü îáùåèçâåñòíîå ôàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå — äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î âûáîðå ìåðû íàêàçàíèÿ12.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ïî íàøåìó ìíåíèþ, äèôôåðåíöèàöèÿ ïîêóøåíèé íà îêîí÷åííûå è íåîêîí÷åííûå èìååò âàæíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå êàê äëÿ èõ ðàçãðàíè÷åíèÿ îò äîáðîâîëüíîãî îòêàçà îò ïðåñòóïëåíèÿ, òàê è äëÿ îïðåäåëåíèÿ õàðàêòåðà è îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè äåÿíèÿ, ÷òî íåîáõîäèìî ïðè íàçíà÷åíèè ñóäîì íàêàçàíèÿ. Îñîáîå çíà÷åíèå ýòîò âîïðîñ ïðèîáðåòàåò ïðè îöåíêå ïîñÿãàòåëüñòâ íà æèçíü è çäîðîâüå. Íàïðèìåð, æåëàÿ óìûøëåííî ëèøèòü äðóãîãî ëèöà æèçíè, ëèöî ñ íàìåðåíèåì óáèòü êóõîííûì íîæîì íàíîñèò ñèëüíûé óäàð â îáëàñòü ñåðäöà ïîòåðïåâøåãî, ÷åì ïðè÷èíÿåò åìó òÿæêîå òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå. Óâèäåâ, ÷òî ïîòåðïåâøèé æèâ, è îñîçíàâàÿ ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äîâåäåíèÿ ñâîåãî ïðåñòóïíîãî íàìåðåíèÿ äî êîíöà, ïîñÿãàâøèé, òåì íå ìåíåå, îòêàçûâàåòñÿ îò åãî äàëüíåéøåé ðåàëèçàöèè è ïîêèäàåò ìåñòî ïðîèñøåñòâèÿ, à ïîòåðïåâøèé îñòàåòñÿ â æèâûõ ëèøü áëàãîäàðÿ ñëó÷àéíîìó ñòå÷åíèþ îáñòîÿòåëüñòâ. Òàêèå ñëó÷àè íåðåäêè â ñëåäñòâåííîé è ñóäåáíîé ïðàêòèêå, îäíàêî íå âñåãäà óäîñòàèâàþòñÿ ïðàâèëüíîé ïðàâîâîé îöåíêè, êâàëèôèöèðóÿñü, êàê óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ. Îñíîâîé äëÿ òàêîé íåâåðíîé êâàëèôèêàöèè ñëóæèò ïðàêòè÷åñêèé ïîäõîä, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïîêóøàâøèéñÿ, îñîçíàâàÿ ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü îêîí÷àòåëüíîãî ñîâåðøåíèÿ óáèéñòâà, äîáðîâîëüíî îòêàçûâàåòñÿ îò íåãî. Òàêàÿ îöåíêà äåÿíèÿ íåâåðíà, ïîñêîëüêó çà îñíîâó ïðèíèìàþòñÿ ðåàëüíî íàñòóïèâøèå ïîñëåäñòâèÿ áåç ó÷åòà âñåãî îáúåìà ïðèçíàêîâ ñóáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ.

 äàííîì ñëó÷àå äåÿíèå ëèöà äîëæíî áûòü îäíîçíà÷íî êâàëèôèöèðîâàíî êàê ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî, ïîñêîëüêó îíî ïðåäïðèíÿëî âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåãî íàìåðåíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà ëèøåíèå ïîòåðïåâøåãî æèçíè, ÷òî, îäíàêî, íå óâåí÷àëîñü «óñïåõîì», è òîëüêî ïîñëå ýòîãî ïîñÿãàâøèé äîáðîâîëüíî îòêàçàëñÿ îò äàëüíåéøåãî ïîâòîðíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà. Îäíèì èç õàðàêòåðèçóþùèõ ïðèçíàêîâ ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî íå äîâîäèòñÿ äî êîíöà ïî íå çàâèñÿùèì îò âîëè ëèöà îáñòîÿòåëüñòâàì. Òàêèå îáñòîÿòåëüñòâà ìíîãîîáðàçíû. Íàïðèìåð, îòñóòñòâèå ïðåäìåòà ïðåñòóïëåíèÿ, îêàçàíèå àêòèâíîãî ñîïðîòèâëåíèÿ ïîòåðïåâøèì, íåãîäíîñòü èëè íåäîñòàòî÷íîñòü ñðåäñòâ è îðóäèé îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñòóïíîãî çàìûñëà è ò. ä.  ýòîé ñâÿçè óãîëîâíî-ïðàâîâîé íàóêå èçâåñòåí åùå îäèí âèä ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå — «íåãîäíîå ïîêóøåíèå», ò. å. òàêîå ïîêóøåíèå, êîòîðîå èçíà÷àëüíî íå ìîãëî ïðè÷èíèòü âðåä çàùèùàåìîìó çàêîíîì îáúåêòó, ïîñêîëüêó íå íàïðàâëåíî íåïîñðåäñòâåííî ïðîòèâ íåãî. Íåãîäíîå ïîêóøåíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, äåëèòñÿ íà ïîêóøåíèå: 1) íà «íåãîäíûé» îáúåêò; 2) ñ ïðèìåíåíèåì íåãîäíûõ ñðåäñòâ.  ïåðâîì ñëó÷àå ëèöî íàïðàâëÿåò ñâîè äåéñòâèÿ íà íàíåñåíèå âðåäà êàêîìó-ëèáî îáúåêòó, íî âîëåþ îáñòîÿòåëüñòâ è âîïðåêè æåëàíèþ ñóáúåêòà ýòîìó îáúåêòó âðåä íå ïðè÷èíÿåòñÿ: ëèöî âçëàìûâàåò íåñãîðàåìûé ñåéô äëÿ õèùåíèÿ õðàíÿùèõñÿ â íåì äå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íåã, îäíàêî îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñåéô ïóñòîé.  ýòîì ñìûñëå ñëåäóåò ñ÷èòàòü âïîëíå îïðàâäàííûì ìíåíèå òåõ ó÷åíûõ, êîòîðûå ñ÷èòàþò âûðàæåíèå «ïîêóøåíèå íà íåãîäíûé îáúåêò» íåâåðíûì13, ïîñêîëüêó ïîä «îáúåêòîì ïîñÿãàòåëüñòâà» âñåãäà èìååòñÿ â âèäó îõðàíÿåìîå çàêîíîì îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, â ñèëó ÷åãî ïîñÿãàþùèé íà íåãî ïîäëåæèò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, âûðàæåíèå «ïîêóøåíèå íà íåãîäíûé îáúåêò» íîñèò ÷èñòî óñëîâíûé õàðàêòåð.  ñëó÷àÿõ òàêîãî ðîäà ïîêóøåíèé îïðåäåëåííûì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì (à îíè âñåãäà «ãîäíûå») íàíîñèòñÿ îïðåäåëåííûé âðåä èëè îíè îêàçûâàþòñÿ ïåðåä ðåàëüíîé óãðîçîé ïðè÷èíåíèÿ òàêîãî âðåäà. Ïðîñòî âñëåäñòâèå ôàêòè÷åñêîé îøèáêè âðåä îáúåêòó íå íàíîñèòñÿ. Èìåííî ïîýòîìó ïîêóøåíèå íà «íåãîäíûé» îáúåêò ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îáû÷íîå ïîêóøåíèå, çà êîòîðîå ñóáúåêò äîëæåí íåñòè îòâåòñòâåííîñòü ïî îáùèì îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì çà ïîäîáíîãî ðîäà ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòîðîííèêîì ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Í.Ô. Êóçíåöîâà, êîòîðàÿ, ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðèãîòîâëåíèå ê ïðåñòóïëåíèþ è ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå, êàòåãîðè÷åñêè âûñêàçàëàñü ïðîòèâ ïîíÿòèÿ «ïîêóøåíèå íà íåãîäíûé îáúåêò»14. Ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ îíà àðãóìåíòèðóåò òåì, ÷òî â óãîëîâíîì ïðàâå îáúåêòû — ýòî îõðàíÿåìûå íîðìàìè óãîëîâíîãî çàêîíà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íèêàê íå ìîãóò áûòü «íåãîäíûìè».  ñëó÷àå ïîñÿãàòåëüñòâà íà íåñó-

¹ 5 • 2008

105

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ùåñòâóþùèé îáúåêò èìååò ìåñòî íå ïîêóøåíèå, à ìíèìîå ïðåñòóïëåíèå. À ïðè ïîêóøåíèÿõ íà îáúåêò, íåâåðíî íàçâàííûé «íåãîäíûì», èìååò ìåñòî îáû÷íîå ïîêóøåíèå, îáðåìåíåííîå ôàêòè÷åñêîé îøèáêîé ëèöà, ñâÿçàííîé ñ ïðåäìåòîì ïîñÿãàòåëüñòâà (åãî êà÷åñòâàìè, ìåñòîíàõîæäåíèåì è ò. ä.), âñëåäñòâèå êîòîðîé ïðåäìåò è îáúåêò ïðåñòóïëåíèÿ îêàçûâàþòñÿ âíå ñôåðû ïîñÿãàòåëüñòâà, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò òàêæå ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, ãäå ïðåðâàííàÿ ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ïðèâåäøàÿ ê ïðåñòóïíîìó ðåçóëüòàòó èç-çà îøèáêè ñóáúåêòà, êâàëèôèöèðóåòñÿ ïðîñòî êàê ïîêóøåíèå — áåç óïîìèíàíèÿ åãî «íåãîäíîñòè»15. Ìû ðàçäåëÿåì ýòó òî÷êó çðåíèÿ è ñ÷èòàåì áîëåå öåëåñîîáðàçíûì èñïîëüçîâàòü òåðìèí «íåóäàâøååñÿ ïîêóøåíèå». Ïðè èñïîëüçîâàíèè ïîíÿòèÿ «íåãîäíûé îáúåêò» ÷àñòî âîçíèêàåò ïóòàíèöà ìåæäó ïîíÿòèÿìè «ïðåäìåò ïðåñòóïëåíèÿ» è «îáúåêò ïðåñòóïëåíèÿ». Ïîêóøåíèå ìîæåò áûòü íåãîäíûì, åñëè îíî ñîâåðøàåòñÿ ïðîòèâ íåðåàëüíîãî îáúåêòà, êîãäà îòñóòñòâóåò ïîòåðïåâøèé èëè ïðåäìåò ïðåñòóïëåíèÿ, âñëåäñòâèå ÷åãî îõðàíÿåìîìó çàêîíîì îáúåêòó âðåä íå ìîæåò áûòü íàíåñåí. Òàê, ñóáúåêò ñ íàìåðåíèåì óìûøëåííîãî óáèéñòâà ïðîíèêàåò â æèëèùå ïîòåðïåâøåãî è ñ ïðÿìûì óìûñëîì óáèòü åãî íàíîñèò ïîñëåäíåìó íåñêîëüêî óäàðîâ íîæîì. Ñóäåáíî-ìåäèöèíñêàÿ ýêñïåðòèçà òðóïà âûÿñíÿåò, ÷òî ñìåðòü ïîòåðïåâøåãî íàñòóïèëà çà íåñêîëüêî ÷àñîâ äî óáèéñòâà îò ñåðäå÷íîé íåäîñòàòî÷íîñòè.  äàííîì ñëó÷àå óìûøëåííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòà íå ìîãëè íàíåñòè âðåä æèç-

106

íè ïîòåðïåâøåãî, íî, ïîñêîëüêó ñóáúåêò äåéñòâîâàë ñ ïðÿìûì óìûñëîì ëèøèòü æèçíè, åãî äåéñòâèÿ ìîãëè íàíåñòè âðåä îõðàíÿåìûì çàêîíîì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, íî íå ïðèâåëè ê ðåàëüíîìó ïîñÿãàòåëüñòâó ëèøü ïî ïðè÷èíå ôàêòè÷åñêîé îøèáêè ñóáúåêòà, âñëåäñòâèå ÷åãî îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà íàñòóïàòü íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ, ò. å. åñëè ñóáúåêò íàíåñ íîæîì óäàð óæå ìåðòâîìó ÷åëîâåêó èëè âûñòðåëèë â òðóï (íå çíàÿ, ÷òî ÷åëîâåê ìåðòâ), òî îòâåòñòâåííîñòü îí íåñåò çà îêîí÷åííîå ïîêóøåíèå. Èíà÷å ðåøàåòñÿ âîïðîñ, êîãäà ïîêóøåíèå ñîâåðøåíî íåãîäíûìè ñðåäñòâàìè. Ïîêóøåíèå, ñîâåðøåííîå íåãîäíûìè ñðåäñòâàìè, — âòîðîé âèä «íåãîäíîãî ïîêóøåíèÿ», êîãäà èñïîëüçóåìûå ñóáúåêòîì ñðåäñòâà è îðóäèÿ îáúåêòèâíî «íå ñïîñîáíû» íàíåñòè âðåä è ïðèâåñòè ê îáùåñòâåííî îïàñíûì ïîñëåäñòâèÿì, ò. å. â äåéñòâèòåëüíîñòè íåãîäíû äëÿ çàâåðøåíèÿ äàííîãî ïðåñòóïëåíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñòóïíîãî óìûñëà. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, îäíàêî, ÷òî ñðåäñòâà ïðåñòóïëåíèÿ â îäíîì ñëó÷àå ìîãóò îêàçàòüñÿ ãîäíûìè äëÿ «âîïëîùåíèÿ» ïðåñòóïíîãî íàìåðåíèÿ, à â äðóãîì ñëó÷àå — íåò. Ñëåäîâàòåëüíî, âîïðîñ ýòîò ðåøàåòñÿ ñ ó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâ êîíêðåòíîãî äåëà. Ïîêóøåíèå ñ íåãîäíûìè ñðåäñòâàìè, êàê ïðàâèëî, íàäåëåíî ïðèçíàêîì îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè è íàêàçóåìî, ïîñêîëüêó ïðåñòóïëåíèå íå äîâîäèòñÿ äî êîíöà âñëåäñòâèå îøèáêè ñàìîãî ñóáúåêòà, ò. å. ïî íå çàâèñÿùèì îò åãî âîëè îáñòîÿòåëüñòâàì. Íåðåäêî ïðè÷èíîé íåäîâåäåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ äî êîíöà

ñëóæèò îøèáêà ñóáúåêòà îòíîñèòåëüíî ñèëû ïðèìåíÿåìîãî âîçäåéñòâèÿ, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñóáúåêò íåâåðíî îöåíèâàåò ïðåïÿòñòâèå, êîòîðîå åìó ïðåäñòîèò ïðåîäîëåòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåãî ïðåñòóïíîãî çàìûñëà, à òàêæå ñèëó, êîòîðóþ íåîáõîäèìî ïðèëîæèòü äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòîãî ïðåïÿòñòâèÿ. Òàê, ñóáúåêò ñîâåðøàåò íàïàäåíèå ñ öåëüþ èçíàñèëîâàíèÿ, îäíàêî îêàçûâàåòñÿ íå â ñîñòîÿíèè ñëîìèòü ñîïðîòèâëåíèå ïîòåðïåâøåé. Ïîäîáíàÿ îøèáêà òàêæå íå îñâîáîæäàåò ëèöî îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå16. Åñëè ñóáúåêò âûáèðàåò òàêîé ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðûé â äåéñòâèòåëüíîñòè ìîæåò ïðè÷èíèòü îáúåêòó âðåä, îäíàêî äîïóñêàåò ôàêòè÷åñêóþ îøèáêó â ïîäáîðå ñðåäñòâ, òî îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. È òîëüêî åñëè ëèöî èñïîëüçóåò çàâåäîìî íåãîäíûå ñðåäñòâà, ò. å., óìûøëåííî æåëàÿ íàíåñòè îáùåñòâåííî îïàñíûé âðåä îáúåêòó, â ñèëó íèçêîãî óðîâíÿ ñâîåãî ñîçíàíèÿ èëè óïîâàÿ íà ñâåðõúåñòåñòâåííûå ñèëû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåãî ïðåñòóïíîãî íàìåðåíèÿ ïðèáåãàåò ê ïðîêëÿòèÿì èëè êîëäîâñòâó, êîòîðûå íå ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíîé îïàñíîñòè äëÿ îáúåêòà, òàêîãî ðîäà äåéñòâèÿ íå ìîãóò áûòü êâàëèôèöèðîâàíû êàê ïîêóøåíèå, à áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îáíàðóæåíèå ïðåñòóïíîãî oiunea, êîòîðîå, êàê èçâåñòíî, óãîëîâíî íå íàêàçóåìî. Ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå, îñîáåííî òàê íàçûâàåìîå «íåãîäíîå ïîêóøåíèå», âîçìîæíî âî âñåõ ïðåñòóïëåíèÿõ. Íàïðèìåð, ïîïûòêîé îñêîðáëåíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü óíèæåíèå ÷åñòè è äîñòîèíñòâà ïîòåðïåâøå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãî, êîòîðûé â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ íàõîäèëñÿ â ñïÿùåì ñîñòîÿíèè, î ÷åì, îäíàêî, ïîêóøàþùåìóñÿ íå áûëî èçâåñòíî17. Ïîêóøåíèå, êàê è ïðèãîòîâëåíèå ê ïðåñòóïëåíèþ, ìîæåò âûçâàòü äðóãîå îêîí÷åííîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðåñòóïëåíèå. Òàêèå ïîñÿãàòåëüñòâà çàêëþ÷àåò â ñåáå äâà ðàçíûõ ïðåñòóïëåíèÿ è äîëæíû êâàëèôèöèðîâàòüñÿ ïî ñîâîêóïíîñòè18. Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò ñèòóàöèè, êîãäà ïðåñòóïíîå íàìåðåíèå, íàïðàâëåííîå íà ñîâåðøåíèå óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, âîïëîùàåòñÿ â æèçíü ëèøü ÷àñòè÷íî. Òàê, ñóáúåêò æåëàåò ëèøèòü æèçíè äâóõ ÷åëîâåê, íî â ðåçóëüòàòå åãî äåéñòâèé ïîãèáàåò ëèøü îäèí, à çäîðîâüþ äðóãîãî íàíîñèòñÿ òÿæêèé âðåä. Ïî äàííîìó âîïðîñó ñîâåðøåííî ïðèåìëåìà íîðìà, çàêðåïëåííàÿ â ïîñòàíîâëåíèè ¹ 1 Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 ÿíâàðÿ 1999 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì îá óáèéñòâàõ» (ï. 5), ñîãëàñíî êîòîðîé â îïèñàííîé ñèòóàöèè äåéñòâèÿ ñóáúåêòà ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê îêîí÷åííîå óáèéñòâî è ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî äâóõ èëè áîëåå ëèö. Çäåñü ó÷èòûâàåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî, õîòÿ ïðåñòóïíèê, ïûòàÿñü óìûøëåííî ëèøèòü æèçíè äâóõ èëè áîëåå ëèö, ñìîã óáèòü ëèøü îäíîãî, ñîâåðøåííîå èì äåÿíèå, òåì íå ìåíåå, êâàëèôèöèðóåòñÿ êàê ïîêóøåíèå íà óáèéñòâî äâóõ è áîëåå ëèö, îõâàòûâàåìîå îäíèì îáùèì óìûñëîì, è êâàëèôèöèðóåòñÿ êàê îêîí÷åííîå óáèéñòâî â òîé ÷àñòè, â êàêîé áûëî îñóùåñòâëåíî ïðåñòóïíîå íàìåðåíèå19. Ýòà íîðìà ïðèåìëåìà òåì, ÷òî ëèöî íå ìîæåò áûòü îáâèíåíî â óáèéñòâå äâóõ è áîëåå

ëèö, åñëè óáèòî òîëüêî îäíî èç íèõ, à îñòàëüíûå, õîòÿ è áûëà ñîâåðøåíà ïîïûòêà ëèøèòü èõ æèçíè, îñòàëèñü æèâû. Îòñóòñòâèå òàêîãî îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîñëåäñòâèÿ, êàê ëèøåíèå æèçíè âòîðîãî ëèöà, íå äàåò îñíîâàíèé ñ÷èòàòü óáèéñòâî äâóõ èëè áîëåå ëèö îêîí÷åííûì. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîâåðøåííîå ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê ïîêóøåíèå — â ðàìêàõ óìûñëà ïîêóøàâøåãîñÿ — è êàê îêîí÷åííîå ïðåñòóïëåíèå — â òîé ÷àñòè, â êàêîé ïðåñòóïíàÿ öåëü áûëà äîñòèãíóòà, åñëè ýòà ÷àñòü íåñåò â ñåáå âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ.  ñëó÷àå ïîêóøåíèÿ íà ïðåñòóïëåíèå îáùåñòâåííî îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ íàñòóïàþò, îäíàêî íå òå, êàêèõ æåëàë äîñòè÷ü ñóáúåêò. Ñêàæåì, ïðè ïîêóøåíèè íà óáèéñòâî ïîòåðïåâøåìó íàíîñèòñÿ ëèøü òÿæêîå òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå. Íàñòóïëåíèå îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé â äàííîé ñèòóàöèè åùå íå ñâèäåòåëüñòâóåò îá îêîí÷åííîì ïðåñòóïëåíèè, ïîñêîëüêó äëÿ êâàëèôèêàöèè äåÿíèÿ ñóáúåêòà êàê îêîí÷åííîãî ïðåñòóïëåíèÿ íåîáõîäèìî íàñòóïëåíèå íå ëþáûõ, à ëèøü òåõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå ïðÿìî ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ äèñïîçèöèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÀ, ïîñêîëüêó ïîñëåäñòâèÿ, íàñòóïèâøèå â ðåçóëüòàòå ïðåñòóïëåíèÿ ñóáúåêòà, íå ñîâïàäàþò ñ òåìè ïîñëåäñòâèÿìè, êîòîðûõ îí ñòðåìèëñÿ äîñòè÷ü. Åñëè äàæå îáùåñòâåííî îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ íàñòóïàþò ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿ ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, íàïðèìåð åñëè ïîòåðïåâøèé óìèðàåò ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé ïîñëå íàíåñåíèÿ åìó óäàðîâ íîæîì ñ íàìåðåíèåì

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

óáèòü, òî äåéñòâèÿ ñóáúåêòà ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê îêîí÷åííîå ïðåñòóïëåíèå — óìûøëåííîå óáèéñòâî. 1

Ñì.: Ïîçíûøåâ Ñ. Â. Îñíîâíûå íà÷àëà íàóêè óãîëîâíîãî ïðàâà. Îáùàÿ ÷àñòü óãîëîâíîãî ïðàâà. — 2-å èçä., èñïð. è äîï. — Ì., 1912. — Ñ. 360. 2 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùàÿ ÷àñòü / Ïîä îáù. ðåä. ïðîô. Â.Ì. Ëåáåäåâà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: Íîðìà, 2004. — Ñ. 179. 3 Ñì.: Êóðñ óãîëîâíîãî ïðàâà. Îáùàÿ ÷àñòü. — Ò. 1: Ó÷åíèå î ïðåñòóïëåíèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê Í.Ô. Êóçíåöîâîé è êàíä. þðèä. íàóê È.Ì. Òÿæêîâîé. — Ì.: Çåðöàëî, 2001. — Ñ. 373. 4 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 374. 5 Ñì.: Ïèîíòêîâñêèé À. À. Êóðñ ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà. ×àñòü îáùàÿ. — Ò. 2. — Ì., 1970. — Ñ. 427. 6 Ñì.: Äóðìàíîâ Í. Ä. Ñòàäèè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó. — Ì.: Ãîñþðèçäàò, 1955. — Ñ. 145—151; Ïèîíòêîâñêèé À. À. Ó÷åíèå î ïðåñòóïëåíèè ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó. — Ì., 1961. — Ñ. 513— 514; Êàðàóëîâ Ê. Ô. Ñòàäèè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì., 1982. — Ñ. 26. 7 Ñì. Ïîçíûøåâ Ñ. Â.. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 361. 8 Ñì. Ïàøå-Îçåðñêèé Í. Í. Ê âîïðîñó î ïîêóøåíèè íà ïðåñòóïëåíèå // Âåñòíèê ñîâåòñêîé þñòèöèè. — 1924. — ¹ 1. — Ñ. 361. 9 Ñì., íàïð.: Ëÿññ Í. Â. Ñòàäèè ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä íàóê. — Ë., 1952. — Ñ. 12; Äóðìàíîâ Í. Ä. Ñòàäèè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó (ïîíÿòèå è íàêàçóåìîñòü). — Ì., 1958. — Ñ. 157— 167; Êàðàóëîâ Ô. Â. Óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ áîðüáà ñ ïîêóøåíèåì íà ïðåñòóïëåíèå è ïðèãîòîâëåíèåì ê ïðåñòóïëåíèþ ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 1969. — Ñ. 15—16; Ïèîíòêîâñêèé À. À. Êóðñ ñîâåòñêîãî... — Ñ. 425—428; Èâàíîâ Â. Ä. Áîðüáà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ ïîêóøåíèÿìè íà ïðåñòóïëåíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Õàáàðîâñê, 1987. — Ñ. 18—24; Áëàãîâ Å. Â. Îñîáåííîñòè íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ çà íåîêîí÷åííîå ïðåñòóïëåíèå (âîïðîñû äèôôåðåíöèàöèè è èíäèâèäóàëèçàöèè). — ßðîñëàâëü, 1994. — Ñ. 24—31; Âàñèëåâñêèé À. Â. Äèôôåðåíöèàöèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ çà íåîêîí÷åííûå ïðåñòóïëåíèÿ // Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà è âîïðîñû äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè â óãîëîâíîì ïðàâå è ïðîöåññå: Ñá. íàó÷. ñò. / Ïîä ðåä. Ë.Ë. Êðóãëèêîâà. —

¹ 5 • 2008

107

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ßðîñëàâëü; Ñ., 1999. — Ñ. 156—160 è äð. 10 Ñì.: Êóçíåöîâà Í. Ô. Íåêîòîðûå âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè çà ïðèãîòîâëåíèå è ïîêóøåíèå ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1955. — ¹ 5. — Ñ. 119; îíà æå. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèãîòîâëåíèå ê ïðåñòóïëåíèþ è ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó. — Ì., 1958. — Ñ. 91—96; Ó÷åáíèê óãîëîâíîãî ïðàâà. Îáùàÿ ÷àñòü. — Ì., 1996. — Ñ. 175. 11 Ñì.: Êóçíåöîâà Í. Ô. Íåêîòîðûå âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè... — Ñ. 94. 12 Ñì.: Êóçíåöîâà Í. Ô. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèãîòîâëåíèå è ïîêóøåíèå ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä íàóê. — Ì., 1953. — Ñ. 10. 13 Ñì.: Èâàíîâ Â. Ä. Óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ò. 1: ×àñòü îáùàÿ. — Ðîñòîâ í/Ä.: Áóëàò, 1996. — Ñ. 56. 14 Ñì., íàïð.: Òêà÷åíêî Â. Ïîíÿòèå è âèäû ïîêóøåíèé íà ïðåñòóïëåíèå // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü. — 1976. — ¹ 5. — Ñ. 42. 15 Ñì.: Êóçíåöîâà Í. Ô. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèãîòîâëåíèå è ïîêóøåíèå ïî ñîâåòñêîìó óãîëîâíîìó ïðàâó: Àâòîðåô. äèñ... — Ñ. 10. 16 Ñì.: Ñàìîéëîâ À. Ñ., Åæîâ À. Í. Íåîêîí÷åííîå ïðåñòóïëåíèå: Ëåêöèÿ. — Àðõàíãåëüñê: ÌÈÓ, 2004. — Ñ. 18. 17 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 374. 18 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 16. 19 Ñì.: Äàíèëîâ Å. Ï. Óãîëîâíûé êîäåêñ ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: êîììåíòàðèè. Ñóäåáíàÿ è àäâîêàòñêàÿ ïðàêòèêà. Ñïðàâî÷íûå ìàòåðèàëû. — Ì., 2005. — Ñ. 139; Öîêóåâà È. Ì. Ïðîáëåìû êâàëèôèêàöèè óáèéñòâà // Çàêîíîäàòåëüñòâî. — 2003. — ¹ 5. — Ñ. 68.

108

ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ËÈÍÅÉÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÏÎ ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈÞ ÕÈÙÅÍÈÉ ÃÐÓÇΠÍÀ ÂÎÄÍÎÌ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÅ Å.Ñ. ÒÈÒÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê; Â.Ê. ÄÆÈÊÈß

Ï

ðåçèäåíò ÐÔ, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ è ÌÂÄ Ðîññèè áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿþò íåîáõîäèìîñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîìó è íàñòîé÷èâîìó èñêîðåíåíèþ íàðóøåíèé äèñöèïëèíû, íåäîïóùåíèþ õèùåíèé, îáåñïå÷åíèþ ñîõðàííîñòè ÷óæîé ñîáñòâåííîñòè, ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé è óñòðàíåíèþ ïðè÷èí, èõ ïîðîæäàþùèõ, âîñïèòàíèþ óâàæåíèÿ ê çàêîíàì, íåïðèìèðèìîñòè ê ëþáûì íàðóøåíèÿì çàêîííîñòè1. Ñêàçàííîå â ïîëíîé ìåðå ìîæíî îòíåñòè ê âîïðîñàì ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê íà âîäíîì òðàíñïîðòå. Èõ åæåãîäíûé îáúåì ñîñòàâëÿåò áîëåå 1,4 ìëðä. òîíí ãðóçîâ. Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå êðàæ è õèùåíèé ãðóçîâ íà òðàíñïîðòå, îñòàåòñÿ âàæíåéøåé çàäà÷åé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îñíîâíûå èõ óñèëèÿ äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû ïðåæäå âñåãî íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé,

íà íåäîïóùåíèå íàñòóïëåíèÿ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, íà âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå ïðè÷èí ïðàâîíàðóøåíèé è óñëîâèé, èì ñïîñîáñòâóþùèõ2. Âàæíóþ ðîëü â ïðåäóïðåæäåíèè íàçâàííûõ ïðåñòóïëåíèé íà âîäíîì òðàíñïîðòå (áîëåå 50% êîòîðûõ ñîâåðøàþò îðãàíèçîâàííûå ãðóïïû) èãðàþò ïîäðàçäåëåíèÿ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû ëèíåéíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà âîäíîì òðàíñïîðòå, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò êîìïëåêñ îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé. Õàðàêòåð è ñîäåðæàíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé îáóñëîâëåíû ïðàâîâûì ïîëîæåíèåì ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îñîáûìè îïåðàòèâíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè, à òàêæå ôóíêöèè îðãàíà äîçíàíèÿ, ïðîâîäÿùåãî ñâîþ ðàáîòó â ñôåðå ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê íà òðàíñïîðòå. Ïîýòîìó ïðåäïðèíèìàåìûå èìè ïðåäóïðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äèòåëüíûå ìåðû ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû íà îðãàíèçàöèîííûå, îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå, ïðîöåññóàëüíûå, òåõíè÷åñêèå, ìàññîâî-ðàçúÿñíèòåëüíûå. Ê ÷èñëó ìåð ïðåäóïðåäèòåëüíî-îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, ïðîâîäèìûõ óêàçàííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îòíîñÿòñÿ: êîîðäèíàöèÿ ïðîâîäèìûõ ðàçëè÷íûìè ñîòðóäíèêàìè äàííûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé; îðãàíèçàöèÿ ïðîâåðîê è îáñëåäîâàíèé; ñèñòåìàòèçàöèÿ è îáîáùåíèå äàííûõ îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ; èíôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ î ñîñòîÿíèè áîðüáû ñ õèùåíèÿìè ãðóçîâ; îêàçàíèå ïîìîùè îáùåñòâåííîñòè â ïðèîáðåòåíèè íàâûêîâ è çíàíèé â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ õèùåíèé ãðóçîâ è ïðèìåíåíèè èõ â ïðîöåññå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ3. Ìåðû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî õàðàêòåðà, ïðîâîäèìûå ýòèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíîâàííóþ íà çàêîíå è ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ñèñòåìó ðàçâåäûâàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì êîíôèäåíöèàëüíîãî àïïàðàòà è äðóãèõ ñïåöèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííî-òàêòè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé. Îíè âêëþ÷àþò: ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå íà òðàíñïîðòå ëèö, òðåáóþùèõ îñîáîãî âíèìàíèÿ è ïðåäñòàâëÿþùèõ îïåðàòèâíûé èíòåðåñ, äëÿ ïðèíÿòèÿ ê íèì íåîáõîäèìûõ ìåð; ïðåäîò-

âðàùåíèå ïåðåõîäà íåóñòîé÷èâûõ ëèö íà ïðåñòóïíûé ïóòü è îáåñïå÷åíèå ñ ïîìîùüþ îáùåñòâåííîñòè èõ èñïðàâëåíèÿ è ïåðåâîñïèòàíèÿ; ñîçäàíèå óñëîâèé íåâîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ýòèìè ëèöàìè ïðåñòóïíûõ çàìûñëîâ è äåéñòâèé. Âñå ïåðå÷èñëåííûå ìåðû îïðåäåëåíû Çàêîíîì îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè (ÎÐÄ), óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîì è âåäîìñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà èëè ñîïóòñòâîâàòü åãî ðàññëåäîâàíèþ è ïðîâîäèòüñÿ ñ íèì ïàðàëëåëüíî. Àäìèíèñòðàòèâíûå ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ õèùåíèé ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå ïðèíèìàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè çàäà÷àìè ëèíåéíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ìîðñêèõ è ðå÷íûõ ïîðòàõ. Îäíîé èç îñíîâíûõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé äàííûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ îïåðàòèâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû (ïîäðàçäåëåíèÿ ÁÏÏÃ)4.  ýòîì ñìûñëå âåñüìà âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò íåóêëîííîå âûïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ òðåáîâàíèé îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå, à òàêæå îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ìåëêîå õèùåíèå ÷óæîé ñîáñòâåííîñòè5. Ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïî ôàêòàì íàðóøåíèÿ ïðàâèë ñîõðàííîñòè ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñïîñîáîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ãðóçû. Ïðîöåññóàëüíûå ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíûõ ïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñÿãàòåëüñòâ íà ãðóçû ñîñòàâëÿþò äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíèìàåìûå îðãàíàìè äîçíàíèÿ, â ôîðìå çàäåðæàíèÿ, îñìîòðîâ, äîïðîñîâ è äðóãèå ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ, à òàêæå âíåñåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèå òðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ñóäîõîäíûå êîìïàíèè è äðóãèå îðãàíèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ìîðñêîãî è ðå÷íîãî òðàíñïîðòà, â ñâÿçè ñ ïðîèçâîäñòâîì ïî êîíêðåòíûì óãîëîâíûì äåëàì, ïðåäñòàâëåíèé î ïðèíÿòèè ìåð ïî óñòðàíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ îçíà÷åííûõ ïðåñòóïëåíèé. Ìåðû òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà âêëþ÷àþò ðàçðàáîòêó è èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ ìåòîäîâ, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ìåðîïðèÿòèé îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî õàðàêòåðà, íàöåëåííûõ íà òî, ÷òîáû çàòðóäíèòü èëè ñäåëàòü íåâîçìîæíûì ñîâåðøåíèå õèùåíèé ãðóçîâ ëèáî áûñòðî óñòàíîâèòü ïðåñòóïíèêà è çàäåðæàòü åãî. Ê ÷èñëó ìàññîâî-ðàçúÿñíèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðîâîäèìûõ ïîäðàçäåëåíèÿìè ÁÏÏÃ, îòíîñÿòñÿ âûñòóïëåíèÿ â ïå÷àòè, ïî ðàäèî, òåëåâèäåíèþ ñ öåëüþ ðàçúÿñíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ðàçîáëà÷åíèÿ àíòèîáùåñòâåííûõ ýëåìåíòîâ, îïóáëèêîâàíèå èíôîðìàöèè îá îáñóæäåíèè ïîñëåäíèõ íà ñîáðàíèÿõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Ïðîâîäèìûå ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû ñïåöèàëüíûå ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: âûÿâëåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí è óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå; îáíàðóæåíèÿ è

¹ 5 • 2008

109

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðåñå÷åíèÿ çàìûøëÿåìûõ è ïîäãîòàâëèâàåìûõ õèùåíèé ãðóçîâ. Âûÿâëåíèå ïðè÷èí õèùåíèé ãðóçîâ ñ òåððèòîðèé ïîðòîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå è óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ èõ ñîâåðøåíèþ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â õîäå èçó÷åíèÿ è îöåíêè îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè, à òàêæå â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé è ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Ê òàêèì óñëîâèÿì, âêëþ÷àåìûì â ïîíÿòèå «îïåðàòèâíàÿ îáñòàíîâêà íà âîäíîì òðàíñïîðòå», îáû÷íî îòíîñÿò ñîñòîÿíèå è äèíàìèêó ïðåñòóïíîñòè íà îáúåêòàõ âîäíîãî òðàíñïîðòà, ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñèë è ñðåäñòâ â áîðüáå ñ íåé, à òàêæå îñîáåííîñòè òåððèòîðèè õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, âîäíûõ ó÷àñòêîâ àêâàòîðèé ïîðòîâ, îáñëóæèâàåìûõ ëèíåéíûìè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë íà âîäíîì òðàíñïîðòå, äèñëîöèðóþùèìèñÿ â ìîðñêèõ, ðå÷íûõ ïîðòàõ. Âñå óñëîâèÿ, èç êîòîðûõ ñêëàäûâàåòñÿ îïåðàòèâíàÿ îáñòàíîâêà â ñôåðå ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê íà òðàíñïîðòå, îêàçûâàþò âëèÿíèå íà îðãàíèçàöèþ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé. Äëÿ óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî âûÿâëåíèþ è óñòðàíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ íà âîäíîì òðàíñïîðòå, íåîáõîäèì áîëåå óãëóáëåííûé ó÷åò ñâîåîáðàçèÿ ñëîæèâøèõñÿ íà îòäåëüíûõ îáúåêòàõ è ó÷àñòêàõ, â òîì ÷èñëå ñèñòåìû âîäíîãî òðàíñïîðòà, â îïðåäåëåííûé îòðåçîê âðåìåíè óñëîâèé, ñîâîêóïíîñòü êîòîðûõ ïðèíÿòî íàçûâàòü îïåðàòèâíî-òàêòè÷åñêîé îáñòàíîâêîé6. Ïðèìåíèòåëüíî ê áîðüáå ñ õèùåíèÿìè ãðóçîâ íà âîäíîì

110

òðàíñïîðòå ïîíÿòèåì «îïåðàòèâíî-òàêòè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà» îõâàòûâàþòñÿ ñâåäåíèÿ î ìåñòå, âðåìåíè, ñïîñîáàõ è èíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñîâåðøåíèÿ õèùåíèé ãðóçîâ, î ëèöàõ, çàìûøëÿþùèõ, ïîäãîòàâëèâàþùèõ èëè ñîâåðøàþùèõ ýòè ïðåñòóïëåíèÿ, äàííûå îá ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå, ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé âîäíîãî òðàíñïîðòà è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèíèìàåìûõ â õîäå áîðüáû çà ñîõðàííîñòü ïåðåâîçèìûõ ãðóçîâ, à òàêæå ñâåäåíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå îáúåì è äèíàìèêó ãðóçîâûõ ïåðåâîçîê, äðóãèå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè íà êîíêðåòíûõ îáúåêòàõ è ó÷àñòêàõ âîäíîãî òðàíñïîðòà, èìåþùèå ìåñòî â êàæäîé êîíêðåòíîé ñèòóàöèè. Äëÿ ñîñòàâëåíèÿ áîëåå ïîëíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòÿõ êîíêðåòíîãî îáúåêòà âîäíîãî òðàíñïîðòà ñëåäóåò ïîñòîÿííî èçó÷àòü èíôîðìàöèþ îá îðãàíèçàöèè ïðèåìêè, îòïðàâêè è òåõíîëîãèè îáðàáîòêè ãðóçîâ. Èçó÷åíèå îáúåêòà ãðóçîâîé ðàáîòû ïðåäïîëàãàåò ðåãóëÿðíûé àíàëèç äàííûõ î ìåñòå, âðåìåíè, ñïîñîáàõ è îáñòàíîâêå ñîâåðøåíèÿ õèùåíèé ãðóçîâ, î ëèöàõ, èçîáëè÷åííûõ â ïðèãîòîâëåíèè ê íèì èëè èõ ñîâåðøåíèè, è îöåíêó â ýòîé ñâÿçè ýôôåêòèâíîñòè ìåð, ïðèíèìàåìûõ ïîäðàçäåëåíèÿìè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû òðàíñïîðòíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, äðóãèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè è õîçÿéñòâåííûìè îðãàíàìè. Äëÿ ýòîãî ïðèìåíÿþòñÿ ìåòîäû èçó÷åíèÿ êîíêðåòíîé ñèòóàöèè. Îíè çàêëþ÷àþòñÿ â óñòàíîâëåíèè ïðè÷èííî-ñëåäñòâåí-

íûõ çàâèñèìîñòåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýëåìåíòàìè îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè íå ñòîëüêî â öåëîì, ñêîëüêî â ïðåäåëàõ, îãðàíè÷åííûõ êîíêðåòíîé ñèòóàöèåé. Ïðàêòè÷åñêè ìåòîä èçó÷åíèÿ êîíêðåòíûõ ñèòóàöèé âûðàæàåòñÿ â ïðîâåäåíèè îïåðàòèâíîãî èññëåäîâàíèÿ ëîêàëüíîãî õàðàêòåðà ïî îòäåëüíûì ïðîáëåìíûì âîïðîñàì îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà ãðóçû íà îòäåëüíîì îáúåêòå ñèñòåìû âîäíîãî òðàíñïîðòà èëè íà åå êîíêðåòíîì íàïðàâëåíèè. Òàêîå èçó÷åíèå îáåñïå÷èâàåò êîíêðåòèçàöèþ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ïðåñòóïíûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà ãðóçû, îïðåäåëåíèå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûõ â äàííûõ óñëîâèÿõ ìåñòà è âðåìåíè ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèîííîé, îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé è ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû. Íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ îá óñëîâèÿõ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ, ìîæíî ïîëó÷èòü ïðè àíàëèçå îïåðàòèâíûõ è ó÷åòíûõ ñâåäåíèé, âçÿòûõ çà ïðåäøåñòâóþùèé îò÷åòíîìó ïåðèîä íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â ñëóæáàõ ñèñòåìû âîäíîãî òðàíñïîðòà. Íàðÿäó ñ ýòèì èçó÷àþòñÿ ìàòåðèàëû ïðåæíèõ îáîáùåíèé: ñâåäåíèÿ î õèùåíèÿõ ãðóçîâ è ó÷àñòâîâàâøèõ â íèõ ëèöàõ; äàííûå, ñîäåðæàùèåñÿ â æóðíàëå ðåãèñòðàöèè óãîëîâíûõ äåë, â êîïèÿõ îáâèíèòåëüíûõ çàêëþ÷åíèé, â ìàòåðèàëàõ, ïåðåäàííûõ íà ðàññìîòðåíèå îáùåñòâåííîñòè, êîëëåêòèâàì êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèì ñòðóêòóðàì, â äåëàõ îïåðàòèâíîãî ó÷åòà, ëèòåðíûõ äåëàõ7. Öåëü èçó÷åíèÿ îïåðàòèâíî-òàêòè÷åñêîé îáñòàíîâêè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû óñòàíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âèòü îáúåêòû è ó÷àñòêè âîäíîãî òðàíñïîðòà, íàèáîëåå ïîðàæåííûå õèùåíèÿìè ãðóçîâ, äíè è ðàáî÷èå ñìåíû, â êîòîðûå èìåëè ìåñòî íåäîñòà÷è ãðóçà, íàèáîëåå õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè îáñòàíîâêè, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿëèñü ïîäãîòîâêà ê õèùåíèþ è íåïîñðåäñòâåííîå õèùåíèå ãðóçîâ, òåõíè÷åñêèå ïðèåìû è ñðåäñòâà, èñïîëüçîâàâøèåñÿ ïðåñòóïíèêàìè. Ïðè ýòîì íàäî ó÷èòûâàòü è ñïåöèôèêó îïåðàòèâíîãî îáñëóæèâàíèÿ îáúåêòîâ âîäíîãî òðàíñïîðòà, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ìîðñêèå è ðå÷íûå ïîðòû, èìåþùèå åäèíóþ èíôðàñòðóêòóðó, îáñëóæèâàþòñÿ êàê òðàíñïîðòíûìè, òàê è òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë. Òàê, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå ñåãîäíÿ îáñëóæèâàþò ëèøü ïîëîâèíó òîðãîâûõ è òîëüêî äâà ðûáíûõ ïîðòà. Íàðÿäó ñ ýòèì îïðåäåëåíèåì âûâîäû îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ, äåëàþòñÿ è â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé è ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé8. Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì àíòèîáùåñòâåííûõ âçãëÿäîâ, ïðèâû÷åê, è îáñòîÿòåëüñòâ, ïðè êîòîðûõ ýòè âçãëÿäû è ïðèâû÷êè ïðåâðàòèëèñü â ïðåñòóïíûé óìûñåë, âåñüìà âàæíî ÷åðåç êîíôèäåíöèàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, ïðè ïîìîùè äðóãèõ îïåðàòèâíûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ, à òàêæå ïóòåì òùàòåëüíîãî äîïðîñà ñâèäåòåëåé, îñîáåííî èç ÷èñëà ðîäñòâåííèêîâ, ñîñëóæèâöåâ, äðóçåé è çíàêîìûõ ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ñîáðàòü ñâåäåíèÿ î åãî ïðîøëîé äåÿòåëüíîñòè, ïîâåäåíèè â áûòó è íà ðàáîòå, îòíîøåíèè ê òðóäó èëè ó÷åáå9. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî

àíòèîáùåñòâåííûå è ïðåñòóïíûå âçãëÿäû ëèö, ðàáîòàþùèõ íà òðàíñïîðòå, çà÷àñòóþ âîçíèêàþò è ðàçâèâàþòñÿ èìåííî â ïðîöåññå åæåãîäíîãî îáùåíèÿ è ñîâìåñòíîé ðàáîòû ñ äðóãèìè ëèöàìè îäíîé è òîé æå áðèãàäû (ñìåíû) êîìàíäû ïëàâñðåäñòâà ïîä âîçäåéñòâèåì òàê íàçûâàåìûõ íåôîðìàëüíûõ ãðóïï. Ïîýòîìó íàðÿäó ñ âûÿâëåíèåì îñîáåííîñòåé ïîâåäåíèÿ ïîäîçðåâàåìîãî ëèöà äîëæíà ãëóáîêî èçó÷àòüñÿ è ãðóïïà ëþäåé, â êîòîðîé ýòî ëèöî ðàáîòàëî è ïðîâîäèëî ñâîé äîñóã. Îáñòîÿòåëüñòâà, ñîçäàâøèå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ïîäãîòîâêè è ñîâåðøåíèÿ õèùåíèé ãðóçîâ, óñòàíàâëèâàþòñÿ è èññëåäóþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ óñòàíîâëåíèåì ìåñòà, âðåìåíè, ñïîñîáà è îáñòàíîâêè èõ ñîâåðøåíèÿ. Êðóã êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî âûÿâèòü ïî êàæäîìó äåëó, — ñàìûé ðàçíûé. Íî âî âñåõ ñëó÷àÿõ îáÿçàííîñòü îïåðàòèâíîãî ñîòðóäíèêà ïîäðàçäåëåíèÿ ÁÏÏà îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé ÷àñòè (ÎÐ×) ñîñòîèò â îòûñêàíèè îòâåòîâ íà âîïðîñû î òîì, ïî÷åìó äàííîå õèùåíèå ãðóçîâ ñîâåðøåíî â äàííîì ìåñòå, â äàííîå âðåìÿ, äàííûì ñïîñîáîì, êàêèå îòðèöàòåëüíûå ÿâëåíèÿ îáñòàíîâêè ïðåñòóïíèê èñïîëüçîâàë ïðè ñîâåðøåíèè ïðåñòóïíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà è êàêèå èç ýòèõ ÿâëåíèé íàèáîëåå áëàãîïðèÿòñòâîâàëè äîñòèæåíèþ ïðåñòóïíîãî ðåçóëüòàòà, âñëåäñòâèå êàêèõ ïðè÷èí ñòàëî âîçìîæíûì ñóùåñòâîâàíèå ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êòî êîíêðåòíî âèíîâåí â âîçíèêíîâåíèè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ñëåäóþùèì ýòàïîì ðàáîòû ïîäðàçäåëåíèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ãðóçû ëèíåéíûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå ÿâëÿþòñÿ ðåàëèçàöèÿ ñîáðàííîé èíôîðìàöèè, ðàññìîòðåííîé íàìè âûøå, è ïðèíÿòèå ìåð ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ñîâåðøåíèþ ýòèõ ïðåñòóïëåíèé. Îçíà÷åííûå ìåðû, íàðÿäó ñ àêòèâèçàöèåé âñåé ðàáîòû íàçâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé, íå èñêëþ÷àþò òàêèõ, êàê óëó÷øåíèå ðàññòàíîâêè è èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ ñèë è ñðåäñòâ óãîëîâíîãî ðîçûñêà è ïàòðóëüíîïîñòîâîé ñëóæáû, îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå êîìïëåêñíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàííîñòè ïåðåâîçèìûõ òðàíñïîðòîì ãðóçîâ, øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ òðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, äðóæèí è èíûõ ñîòðóäíèêîâ ÔÑÎÆÄ10, ×ÎÏ, âíåñåíèå ïðåäñòàâëåíèé îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ñîâåðøåíèþ õèùåíèé ãðóçîâ, âíåäðåíèå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ â îõðàíó ïåðåâîçèìûõ öåííîñòåé. Íàçâàííûå íàïðàâëåíèÿ ïðåäóïðåäèòåëüíîé ðàáîòû ïî íåäîïóùåíèþ êðàæ è õèùåíèé ãðóçîâ, ñîâåðøàåìûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè íà âîäíîì òðàíñïîðòå, íå ÿâëÿþòñÿ èñ÷åðïûâàþùèìè, îäíàêî îíè ïîä÷åðêèâàþò âñþ âàæíîñòü è àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû. 1

Ñì.: Åæåãîäíîå ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 1999 ã.; Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ 2005 ã.; Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 855-2001 ã. «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ â ñèñòåìå ÌÂÄ ÐÔ». 2 Ñì.: Îáðàùåíèå Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ê ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âîåííîñëóæàùèì âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè 23 àâãóñòà 2006 ã.; âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà íà

¹ 5 • 2008

111

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðàñøèðåííîé êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè 6 ôåâðàëÿ 2008 ã. 3 Ñì.: Óòåâñêèé À. À. Îñîáåííîñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå (îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé àñïåêò). — Ì.: Àêàäåìèÿ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1983. — Ñ. 64; Îðãàíèçàöèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ñôåðå ãðóçîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê, áàíêîâñêîé ñèñòåìå, ìîøåííè÷åñòâîì, òåððîðèçìîì è çàõâàòîì çàëîæíèêîâ íà òðàíñïîðòå: Ó÷åá. ïîñîáèå / Òèòîâ Ñ. Ì., Ñêîðîïàòñêèé Ê. Í., Òèòîâà Å. Ñ., Àòìàæåòîâ Â. Ì. è äð. — Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 1999. — Ñ. 74. 4 Ñì.: Êîäåêñ ÐÔ «Îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ». — Ì.: Þðèñòú, 2006. — Ñò. 11.1—11.17. 5 Ñì.: Îðãàíèçàöèÿ áîðüáû ñ õèùåíèÿìè ÷óæîãî èìóùåñòâà: Ó÷åá. ïîñîáèå / Òèòîâ Ñ. Ì., Ñàäîâíèêîâ Î. Í., Äæèêèÿ Â. Ê., Òèòîâà Å. Ñ. Êîëåñíèêîâ È. È. — Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 2005. 6 Ñì.: Ëóêàøîâ Â. À., Ìèõàéëþê Í. Ò. Èçó÷åíèå è îöåíêà îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè. — Êèåâ, 1975. — Ñ. 35; Îðãàíèçàöèÿ ðàñêðûòèÿ õèùåíèé ãðóçîâ, ñîâåðøåííûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè íà òðàíñïîðòå / Ãåòìàí È. È., Òèòîâà Å. Ñ., Êîëåñíèêîâ È. È., Òèòîâ Ñ. Ì., Ñàäîâíèêîâ Î. Í., Äæèêèÿ Â. Ê. è äð. — Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 2004. — Ñ. 9—14. 7 Ñì.: Òèòîâ Ñ. Ì. Îðãàíèçàöèÿ áîðüáû ñ êðàæàìè ãðóçîâ íà æåëåçíîäîðîæíîì è âîçäóøíîì òðàíñïîðòå. — Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 2000. 8 Ñì.: Ãðåáåëüñêèé Ä. Â. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Ì.: Àêàäåìèÿ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1975. — Ñ. 26; Áåëêèí Ð. Ñ. Êóðñ ñîâåòñêîé êðèìèíàëèñòèêè. — Ì.: Àêàäåìèÿ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1978. — Ñ. 164; Ìàòåðèàëû âóçîâñêîé þáèëåéíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé 85-ëåòèþ ñî äíÿ ðîæäåíèÿ ïðîôåññîðà Ð.Ñ. Áåëêèíà è þáèëåÿì åãî ó÷åíèêîâ (25—26 îêòÿáðÿ 2007 ã.) — Ì., 2007. 9 Ñì.: Îâ÷èíñêèé Ñ. Ñ. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ èíôîðìàöèÿ. — Ì.: ÂÍÈÈ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1984. — Ñ. 9—28; ÔÇ «Îá ÎÐÄ â ÐÔ». — Ì., 1995. 10 Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà îõðàíû æåëåçíûõ äîðîã.

112

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÏÀÑÏÎÐÒÍÎ-ÂÈÇÎÂÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ë.Å. ÒÈÒÎÂÀ

Ð

åàëèçóåìîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ, ïðàâ è ñâîáîä ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, à òàêæå íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà òåñíî ñâÿçàíà ñ ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ1. Âìåñòå ñ òåì «ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì»2.  ïîñëåäíèå ãîäû îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ìèãðàöèè ïðåòåðïåâàþò èçìåíåíèÿ, æèçíåííî âàæíûå äëÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è êàæäîãî åãî ãðàæäàíèíà. Òàê, Óêà-

çîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Âîïðîñû Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû» îò 19 èþëÿ 2004 ã. ¹ 9283 ê ñôåðå ìèãðàöèè îòíåñåíû ïàñïîðòíî-âèçîâûå ñòðóêòóðû ÌÂÄ Ðîññèè. Ñ 2005 ã. êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ìèãðàöèè ïðåòåðïåâàåò êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ îáóñëîâëåííûå, â òîì ÷èñëå, ïåðåõîäîì íà ïàñïîðòíî-âèçîâûå äîêóìåíòû íîâîãî ïîêîëåíèÿ ñ ýëåêòðîííûìè íîñèòåëÿìè èíôîðìàöèè.  ýòîé ñâÿçè ñóùåñòâåííî ðàñøèðåíû ïîëíîìî÷èÿ Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû4 êàê ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåàëèçóþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó5.  òî æå âðåìÿ, ÔÌÑ Ðîññèè ïîäâåäîìñòâåííà Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçâàíà ðåøàòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì î ðîññèéñêîì ãðàæäàíñòâå, îôîðìëåíèå è âûäà÷ó îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Оñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔМС Ðîññèè â 2004—2007 ãã. Основные показатели Годы деятельности ФМС России 2004 2005 2006 1. Âыäàíî ðîññèйñêèх ïàñïîðòîâ, мëí. 10,8 11,3 9,57 2. Âыäàíî çàãðàíè÷íых ïàñïîðòîâ, мëí. 2,8 3,7 3,8 3. Офîðмëåíî âèäîâ íà жèòåëьñòâî, òыñ. 43,8 18,8 16,7 4. Офîðмëåíî ðàçðåшåíèй íà âðåмåííîå ïðîжèâàíèå, òыñ. 120,7 170,3 150,7 5. Ïðèîáðåëè ðîññèйñêîå ãðàжäàíñòâî, ÷åëîâåê 333 117 508 457 365 255 îñóùåñòâëåíèå ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ è ïî ìåñòó æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ ñòðàíû è êîíòðîëÿ ñîáëþäåíèÿ ãðàæäàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðàâèë ðåãèñòðàöèè è ñíÿòèÿ ñ ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí; îôîðìëåíèå è âûäà÷ó èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà äîêóìåíòîâ äëÿ âúåçäà â Ðîññèþ, ïðîæèâàíèÿ è âðåìåííîãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîññèè; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ ñîáëþäåíèÿ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïðîæèâàíèÿ è âðåìåííîãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîññèè. Ñëåäîâàòåëüíî, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ìèãðàöèè èëè ìèãðàöèîííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ îõâàòûâàþò ñîâîêóïíîñòü ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, à èìåííî: èììèãðàöèþ, âíåøíþþ òðóäîâóþ ìèãðàöèþ, ðàññåëåíèå, âûíóæäåííóþ ìèãðàöèþ, íåëåãàëüíóþ ìèãðàöèþ, ïåðå-

ñåëåíèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ïðîæèâàþùèõ çà ðóáåæîì6, à òàêæå ïðîöåññ ýìèãðàöèè. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî «íè îäíó èç àêòóàëüíûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä íàøåé ñòðàíîé, ìû íå ñìîæåì ðåøèòü áåç îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí»7, ïðîàíàëèçèðóåì äåÿòåëüíîñòü ïîäðàçäåëåíèé ïàñïîðòíî-âèçîâîãî áëîêà ÔÌÑ Ðîññèè ïî èòîãîâûì ïîêàçàòåëÿì â 2004— 2007 ãã. (ñì. òàáëèöó).  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà (ñò. 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïàñïîðòíî-âèçîâîé ñîñòàâëÿþùåé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè (äàëåå — ïàñïîðòíî-âèçîâàÿ äåÿòåëüíîñòü) îáåñïå÷èâàåò: à) ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ ïî òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, à òàêæå ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ: îòíîñèòåëüíî íåñòàáèëüíîé òåíäåíöèåé, õàðàêòåðèçóþùåé îáúåì âûäà÷è óäîñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè ãðàæäàíèíà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

2007 9,54 4,6 14,6 193,8 361 952

Выводы Íåñòàáèëьíàÿ òåíäåíцèÿ Сòàáèëьíîå óâåëè÷åíèå Сòàáèëьíîå ñíèжåíèå Íåñòàáèëьíàÿ òåíäåíцèÿ Íåñòàáèëьíàÿ òåíäåíцèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðîññèéñêèõ ïàñïîðòîâ, ïåðâûé ïîêàçàòåëü òàáëèöû); áûñòðî ïðîãðåññèðóþùåé òåíäåíöèåé, õàðàêòåðèçóþùåé îáúåì âûäà÷è óäîñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çàãðàíè÷íûõ ïàñïîðòîâ, âòîðîé ïîêàçàòåëü òàáëèöû); á) ïðàâî íà ñâîáîäó âûáîðà ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, à òàêæå ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ ðåãðåññèðóþùåé òåíäåíöèåé, õàðàêòåðèçóþùåé îáúåì âèäîâ íà æèòåëüñòâî, îôîðìëåííûõ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÔÌÑ Ðîññèè (òðåòèé ïîêàçàòåëü òàáëèöû); íåñòàáèëüíîé òåíäåíöèåé, õàðàêòåðèçóþùåé îáúåì ðàçðåøåíèé íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå, îôîðìëåííûõ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÔÌÑ Ðîññèè âèäîâ íà æèòåëüñòâî (÷åòâåðòûé ïîêàçàòåëü òàáëèöû); íåñòàáèëüíîé òåíäåíöèåé,

¹ 5 • 2008

113

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ õàðàêòåðèçóþùåé ÷èñëåííîñòü ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðèîáðåòøèõ ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî (ïÿòûé ïîêàçàòåëü òàáëèöû). Íåñìîòðÿ íà íåñòàáèëüíóþ òåíäåíöèþ ïî ïÿòîìó ïîêàçàòåëþ, â ïðîöåññå öåëåíàïðàâëåííîãî àíàëèçà âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà ìû ïðèøëè ê âûâîäó î òîì, ÷òî êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðèîáðåòåíèÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍà è ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ âñå áîëåå ñîâåðøåíñòâóåòñÿ. Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñòâà íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå îáîçíà÷èëèñü ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íåêîòîðûìè íîðìàìè Çàêîíà «Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2002 ã.) è àíàëîãè÷íûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ, ãðàæäàíå (æèòåëè) êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò îñíîâó ëèö, õîäàòàéñòâóþùèõ î ïðèîáðåòåíèè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà. Äëÿ óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ ïðàâîâûõ êîëëèçèé çàêîíîäàòåëåì ïåðèîäè÷åñêè âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â óêàçàííûé áàçîâûé Çàêîí8. Âìåñòå ñ òåì ìèãðàöèÿ çàòðàãèâàåò ïðàêòè÷åñêè âñåõ æèòåëåé çåìëè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ÿâëåíèå, ôîðìèðóþùååñÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ëþäüìè ñâîèõ íàìåðåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïåðåäâèæåíèåì, ïðèîáðåòåíèåì íîâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà â ìåñòàõ âñåëåíèÿ, à òàêæå ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Îòñþäà, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè íå òîëüêî ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíûì, íî è ïðèîáðåòàåò îáúåêòèâíóþ çíà÷èìîñòü.

114

Ïàñïîðòíî-âèçîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ÔÌÑ Ðîññèè îðèåíòèðîâàíà íà óðåãóëèðîâàíèå èíòåãðèðîâàííîãî ïðîöåññà ïðèæèâàåìîñòè ìèãðàíòîâ â ìåñòàõ èõ âñåëåíèÿ.  ñîäåðæàòåëüíîé îñíîâå ïðèæèâàåìîñòü êàê çàêëþ÷èòåëüíàÿ ñòàäèÿ ëþáîãî ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèîáðåòåíèå ìèãðàíòàìè íîâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ðåãèñòðàöèþ ïî ìåñòó ñâîåãî íîâîãî ïðåáûâàíèÿ èëè æèòåëüñòâà, îñóùåñòâëåíèå ïðîöåäóðû ìèãðàöèîííîãî ó÷åòà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðèîáðåòåíèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà è äðóãèå ñîñòàâíûå ýëåìåíòû, îïðåäåëÿþùèå áàçîâûå óñëîâèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñàìèõ ìèãðàíòîâ â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêîâ ìèãðàöèîííûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî èìåííî ïðè íàëè÷èè ãðàæäàíñòâà ëèöî îáëàäàåò íàèáîëüøèì îáúåìîì ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé, îáåñïå÷èâàþòñÿ åãî ïîääåðæêà è çàùèòà ãîñóäàðñòâîì, ãäå áû îíî íè íàõîäèëîñü. Òàê, â ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, â ÷àñòíîñòè èíîñòðàííûå ðàáîòíèêè, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà. Îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ýòèõ ñóáúåêòîâ ïðåäóñìàòðèâàþò òîëüêî ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Ñóùåñòâåííûé âêëàä â èññëåäîâàíèå þðèäè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè âíåñëè: Ï.Á. Ìóçû÷åíêî — â îáëàñòè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé èíôîðìàöèîëîãèè ïàñïîð-

òíî-âèçîâîé ðàáîòû ïðè ðåãóëèðîâàíèè ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Å.Ñ. Ñìèðíîâà — ïî ïðîáëåìàì ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàíöåâ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè; À.Â. Ñòåïàíîâà — ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî îáåñïå÷åíèþ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è äð. Âìåñòå ñ òåì ñîñòîÿíèå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ â ñóùåñòâóþùåé ìèãðàöèîííîé ñèñòåìå Ðîññèè íå ñîîòâåòñòâóåò íåêîòîðûì ïîëîæåíèÿì äåéñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, à òàêæå èíòåðåñàì ãðàæäàíñêîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè ïðåæäå íå ïðîâîäèëîñü. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî â óñëîâèÿõ äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ â ñòðàíå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, à òàêæå, ïî ñóùåñòâó, îòñóòñòâèå ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íîïðàêòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê ïî èññëåäóåìîé òåìå ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ýôôåêòèâíîñòü ôîðìèðóåìîé è ðåàëèçóåìîé ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè.  ýòîé ñâÿçè ïðàâîìåðíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñîñòîÿíèå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè íå îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîñòè åå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà óðîâíå, àäåêâàòíîì ïîëèòè÷åñêèì, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñêèì, äåìîãðàôè÷åñêèì è èíûì ïðîöåññàì, ïðîèñõîäÿùèì íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå è çà ðóáåæîì. Íàêîïëåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû î ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, ðàçðàáîòàííûå êîíöåïöèè è îáîñíîâàííûå òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ñôåðû ìèãðàöèè íå ñèñòåìàòèçèðîâàíû, à ñîâðåìåííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðàêòèêà, íàöåëåííàÿ íà ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, íóæäàåòñÿ â ïîèñêå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âîçíèêøåå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùåé ñèñòåìå ÔÌÑ Ðîññèè è ñîâðåìåííûì ñîñòîÿíèåì ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè Ñëóæáû íà ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíÿõ ìîæíî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ðàçðåøèòü â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà, ïàñïîðòíîé ðàáîòû, ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà íàñåëåíèÿ, âèçîâîé è ðåãèñòðàöèîííîé ðàáîòû â ðîññèéñêîì ìèãðàöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå è äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè. Îñíîâíîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ ðàçðåøåíèÿ óêàçàííîãî ïðîòèâîðå÷èÿ ìîæåò ñòàòü òâîð÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå èñòîðèêî-ïðàâîâîãî îïûòà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿ-

òåëüíîñòè â îòå÷åñòâåííîé è ðÿäå èíîñòðàííûõ ìèãðàöèîííûõ ñèñòåì ïðè ðåøåíèè ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà, ïàñïîðòíîé ðàáîòû, ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà íàñåëåíèÿ, âèçîâîé è ðåãèñòðàöèîííîé ðàáîòû, â ðàìêàõ îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæíû îáåñïå÷èâàòü: ïðåäîñòàâëåíèå ÔÌÑ Ðîññèè ïîëíîìî÷èé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â èíòåðåñàõ íàäåæíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòàäèè ïðèæèâàåìîñòè (õàðàêòåðèçóåò ïðåáûâàíèå, âðåìåííîå èëè ïîñòîÿííîå ïðîæèâàíèå) ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ìèãðàíòîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîé ñïîñîáíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÔÌÑ Ðîññèè ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì âðåìåííûå ïðîöåäóðû ïî ó÷åòó è ðåãèñòðàöèè ïåðåìåùàåìûõ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, à òàêæå ëèö áåç ãðàæäàíñòâà; ïîâûøåíèå îïåðàòèâíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íûõ ïðîöåäóð â ñôåðå ìèãðàöèè äî ìàñøòàáà âðåìåíè, áëèçêîãî ê ðåàëüíîìó; ðàçâèòèå óâåäîìèòåëüíîãî ñïîñîáà ðåãèñòðàöèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; áåçóñëîâíîå îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòàòóñà ëè÷íîñòè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíèíà íà ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíÿõ. Èìåííî ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ò. å. êàæäîãî ìèãðàíòà èç ÷èñëà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, îïðåäåëÿþò ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå íîðì è ïðèíöèïîâ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Èìåííî ïîýòîìó èññëåäîâàíèå ïàñïîðòíî-âèçîâîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà åå îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ. Ïîëàãàþ, òàê ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåéñòâóþùåãî ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ Ðîññèè â ñèñòåìå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â öåëîì. 1

Ñì.: óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», îò 24 ñåíòÿáðÿ 2007 ã. ¹ 1 274 «Âîïðîñû ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 26 ñåíòÿáðÿ è äð. 2 Ñì.: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 äåêàáðÿ 1993 ã. — Ñò. 18. 3 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2004. — ¹ 154. 4 Äàëåå — «ÔÌÑ Ðîññèè» èëè «Ñëóæáà». 5 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 21 ìàðòà 2007 ã. ¹ 403 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â íåêîòîðûå àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè». 6 Ñì.: Ïðóäíèêîâ À. Ñ., Ñàìîéëîâ Â. Ä. Äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2007. — Ñ. 4. 7 Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 2005 ã. 8 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàÿ 2002 ã. «Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåä. îò 2 íîÿáðÿ 2004 ã.) // ÑÇ ÐÔ. — 2004. — ¹ 45. — Ñò. 4 377.

¹ 5 • 2008

115

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ï

óíêò 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 205 ÓÊ ÐÔ ñîäåðæèò óãîëîâíî-ïðàâîâóþ íîðìó, êîòîðàÿ ðåãëàìåíòèðóåò ñïåöèàëüíîå îñíîâàíèå îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå

ïðåñòóïíîñòè. Ïðè ýòîì ïîä ïðåäîòâðàùåíèåì ïðåñòóïëåíèé ïîíèìàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà íåäîïóùåíèå çàìûøëÿåìûõ èëè ïîäãîòàâëèâàåìûõ ïðåñòóïëåíèé, à ïîä ïðåñå÷åíèåì ïðåñòóïëåíèé —

ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈÅ ÎÒ ÓÃÎËÎÂÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ ÑÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé ñïåöèàëüíûé âèä äåÿòåëüíîãî ðàñêàÿíèÿ, îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèìåíÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîçèòèâíîãî ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ, äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî, ÷òîáû ëèöî, ñîâåðøèâøåå ýòî ïðåñòóïëåíèå, ñâîåâðåìåííûì ñîîáùåíèåì îðãàíàì âëàñòè èëè èíûì îáðàçîì ñïîñîáñòâîâàëî ïðåäîòâðàùåíèþ ëèáî ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðîå îíî ôèíàíñèðîâàëî è (èëè) ñîâåðøåíèþ êîòîðîãî ñîäåéñòâîâàëî.  êðèìèíîëîãè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðåäîòâðàùåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé ïðèíÿòî îòíîñèòü ê ñòàäèÿì (ýòàïàì) ñïåöèàëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ

116

Â.Ã. ÔÎÌÈÍÑÊÈÉ äåÿòåëüíîñòü, îáåñïå÷èâàþùàÿ ïðåêðàùåíèå óæå íà÷àòûõ ïðåñòóïëåíèé íà ñòàäèè ïîêóøåíèÿ1. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ñïîñîáñòâîâàíèå ïðåäîòâðàùåíèþ ëèáî ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà êàê óñëîâèå îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ îðãàíàì âëàñòè â îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî íåäîïóùåíèþ ãîòîâÿùèõñÿ è ïðåêðàùåíèþ íà÷àòûõ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ñîãëàñíî ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 205 ÓÊ ÐÔ, ñïîñîáñòâîâàíèå ïðåäîòâðàùåíèþ ëèáî ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðîå ôèíàíñèðîâàëî ëèöî è (èëè) ñîâåðøåíèþ êîòîðîãî îíî ñîäåéñòâîâàëî, ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî «ñâîåâðåìåííûì ñîîáùåíèåì îðãàíàì âëàñòè èëè èíûì îáðàçîì». Ïî ñìûñëó óãîëîâíîãî çàêîíà, «ñîîáùåíèå îðãàíàì âëà-

ñòè» ïðåäïîëàãàåò ïåðåäà÷ó îðãàíàì âëàñòè èíôîðìàöèè â ëþáîé ôîðìå î ãîòîâÿùåìñÿ èëè óæå ñîâåðøàåìîì, íî åùå íå îêîí÷åííîì ïðåñòóïëåíèè, êîòîðîå ôèíàíñèðîâàëî ëèöî è (èëè) ñîâåðøåíèþ êîòîðîãî îíî ñîäåéñòâîâàëî. Ïðè ýòîì òàêîå ñîîáùåíèå äîëæíî áûòü ñâîåâðåìåííûì, ïîñêîëüêó â ïðîòèâíîì ñëó÷àå îðãàíû âëàñòè, ïîëó÷èâøèå ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ, íå ñìîãóò ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñâîåâðåìåííîñòü ñîîáùåíèÿ ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàåòñÿ îöåíî÷íûì ïðèçíàêîì, âûâîä î íàëè÷èè êîòîðîãî çàâèñèò îò òîãî, ðàñïîëàãàëè ëè îðãàíû âëàñòè, ïîëó÷èâøèå ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ, «ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ» ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Òàê, ïî ìíåíèþ Â.À. Êàçàêîâîé, ñâîåâðåìåííîå ñîîáùåíèå î ïðåñòóïëåíèè ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå âîçìîæíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ïðåäîòâðàòèòü íàñòóïëåíèå åãî íàèáîëåå îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé: âçðûâà, ãèáåëè ëþäåé, óíè÷òîæåíèÿ èìóùåñòâà2. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ðàññóæäàåò À.Â. Áðèëëèàíòîâ, êîòîðûé ïîä ñâîåâðåìåííûì ñîîáùåíèåì ïîíèìàåò òàêîå ñîîáùåíèå, ïðè êîòîðîì îðãàíû âëàñòè èìåþò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ïðèíÿòü ìåðû ê ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïðè ýòîì îí ñ÷èòàåò, ÷òî ñâîåâðåìåííîñòü ñîîáùåíèÿ ñëåäóåò îöåíèâàòü èñõîäÿ òîëüêî èç ôàêòà íàëè÷èÿ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ó îðãàíîâ âëàñòè ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðåñòóïëåíèå. Ïîýòîìó åñëè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òàêàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëüíî èìåëà ìåñòî, íî ïðåñòóïëåíèå íå áûëî ïðåäîòâðàùåíî ïî ïðè÷èíàì, çàâèñÿùèì îò îðãàíîâ âëàñòè, íàïðèìåð ïî õàëàòíîñòè, òî ïðèçíàâàòü ñîîáùåíèå íåñâîåâðåìåííûì îñíîâàíèé íåò3. Íàø âçãëÿä, «ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü» ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà çàâèñèò íå òîëüêî îò ñâîåâðåìåííîñòè ñîîáùåíèÿ, íî è îò ðÿäà äðóãèõ ôàêòîðîâ (íàïðèìåð, êàäðîâîãî è òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ò. ä.).  ýòîé ñâÿçè ïðàâèëüíåå ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ïðè ñâîåâðåìåííîì ñîîáùåíèè îðãàíû âëàñòè äîëæíû èìåòü äîñòàòî÷íî âðåìåíè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Òàêèì îáðàçîì, ñîîáùåíèå ñëåäóåò ñ÷èòàòü ñâîåâðåìåííûì, åñëè îðãàíû âëàñòè, ïîëó÷èâøèå ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ, ðàñïîëàãàëè äîñòàòî÷íûì âðåìåíåì äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, î ïðèãîòîâëåíèè ê êîòîðîìó èëè ïîêóøåíèè íà êîòîðîå ñîîáùèëî ëèöî.  ñèëó ïðÿìîãî óêàçàíèÿ ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ ñïîñîáñòâîâàíèå ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà âîçìîæíî íå òîëüêî ïóòåì ñâîåâðåìåííîãî ñîîáùåíèÿ îðãàíàì âëàñòè, íî è «èíûì îáðàçîì». Ê ÷èñëó èíûõ äåéñòâèé, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ìîæíî îòíåñòè «ðàçìèíèðîâàíèå âçðûâíîãî óñòðîéñòâà, ïîìîùü çàëîæíèêó â åãî îñâîáîæäåíèè, ðàçîðóæåíèå íåçàêîííî-

ãî âîîðóæåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèå îòêàçà çàõâàòèâøèõ ñàìîëåò îò åãî óäåðæàíèÿ èëè óãîíà, íåäîïóùåíèå óáèéñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè îáùåñòâåííîãî äåÿòåëÿ, ïðåäñòàâèòåëÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè è ò. ä.», «ñîîáùåíèå î ãîòîâÿùåìñÿ ïðåñòóïëåíèè ëèöó, ÿâëÿþùåìóñÿ îáúåêòîì ïîñÿãàòåëüñòâà, ïðèâëå÷åíèå ê ïðåäîòâðàùåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ èíûõ ëèö è ò. ï.»4.  ëþáîì ñëó÷àå äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íå èìååò çíà÷åíèÿ, êàêèì ñïîñîáîì ëèöî ñïîñîáñòâîâàëî ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Áîëüøîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå èìååò ðåøåíèå âîïðîñà î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ ôàêòè÷åñêîå ïðåäîòâðàùåíèå èëè ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà â ðåçóëüòàòå ïîñòêðèìèíàëüíûõ äåéñòâèé ëèöà, ñîäåéñòâîâàâøåãî òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî ìíåíèþ À.Â. Áðèëëèàíòîâà, «òîëêîâàíèå çàêîíà â ýòîé ÷àñòè ïîçâîëÿåò ïðèéòè ê âûâîäó, ñîãëàñíî êîòîðîìó îñâîáîæäåíèå ìîæåò èìåòü ìåñòî òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà ïðåäîòâðàùåíî. Åñëè æå ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøåíî, ëèöî, ñîîáùèâøåå î ïðåñòóïëåíèè, îñâîáîæäåíèþ íå ïîäëåæèò». «Â òàêîì ñëó÷àå íåðåøåííûì îñòàåòñÿ âîïðîñ î ïðèìåíåíèè îñâîáîæäåíèÿ ê ëèöó, êîòîðîå ñäåëàëî ñîîáùåíèå è äîáðîâîëüíî, è

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñâîåâðåìåííî, íî ïðåñòóïëåíèå íå áûëî ïðåäîòâðàùåíî ïî âèíå îðãàíîâ âëàñòè. Äóìàåòñÿ, ÷òî äåéñòâèå ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 205-1 ÓÊ ÐÔ ñëåäóåò ðàñïðîñòðàíÿòü è íà òàêèå ñëó÷àè, à íå òîëüêî íà ñèòóàöèè, ñâÿçàííûå ñ ïðåäîòâðàùåíèåì ïðåñòóïëåíèÿ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ýòó ïðîáëåìó â öåëÿõ åäèíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ öåëåñîîáðàçíî ðåøèòü íà óðîâíå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ»5, — ïèøåò À.Â. Áðèëëèàíòîâ. Áîëåå îïðåäåëåííî ïî äàííîìó âîïðîñó âûñêàçûâàåòñÿ Â.À. Êàçàêîâà, êîòîðàÿ ñ÷èòàåò, ÷òî «îñâîáîæäåíèå âèíîâíîãî îò îòâåòñòâåííîñòè äîëæíî ïîñëåäîâàòü äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè îðãàíû âëàñòè íå ïðåäîòâðàòèëè íàñòóïëåíèå ïîñëåäñòâèé ïðè íàëè÷èè òàêîé âîçìîæíîñòè»6. Äåéñòâèòåëüíî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 2051 ÓÊ ÐÔ äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè íå òðåáóåòñÿ, ÷òîáû ëèöî ïðåäîòâðàòèëî ëèáî ïðåñåêëî ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà; äîñòàòî÷íî ÷òîáû îíî ñïîñîáñòâîâàëî ïðåäîòâðàùåíèþ ëèáî ïðåñå÷åíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ïðåäîòâðàùåíèå èëè ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè âëàñòè, è çàäà÷à ëèöà, ïðåòåíäóþùåãî íà îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñâîäèòñÿ ëèøü ê òîìó, ÷òîáû ñâîèì ïîñòêðèìèíàëüíûì ïîâåäåíèåì (ñâîåâðåìåííûì ñîîáùåíèåì èëè èíûì îáðàçîì) ñïîñîáñòâîâàòü äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ. È åñëè â ðåçóëüòàòå ñâîåâðåìåííîãî ñîîáùåíèÿ ëèöà, ñîäåéñòâîâàâøåãî òåððî-

¹ 5 • 2008

117

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíû âëàñòè íå èñïîëüçóþò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ïðèãîòîâëåíèå èëè ïîêóøåíèå íà ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, òî ýòî íå äîëæíî âëèÿòü íà âîçìîæíîñòü îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ñòèìóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ï. 2 ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 205 ÓÊ ÐÔ îêàæåòñÿ ñóùåñòâåííî ñíèæåííûì, ïîñêîëüêó ëèöî, æåëàþùåå ñîîáùèòü èíôîðìàöèþ î ïðåñòóïëåíèè, êîòîðîå îíî ôèíàíñèðîâàëî èëè êîòîðîìó ñîäåéñòâîâàëî, íå áóäåò óâåðåíî â ñâîåì îñâîáîæäåíèè è ìîæåò âîçäåðæàòüñÿ îò ñâîåâðåìåííîãî ñîîáùåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íå âàæíî, áûëî ëè ôàêòè÷åñêè ïðåäîòâðàùåíî èëè ïðåñå÷åíî ïðåñòóïëåíèå òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Äîñòàòî÷íî, ÷òîáû ëèöî, îêàçàâøåå ñîäåéñòâèå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäïðèíÿëî êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ïðåäîñòàâèëè îðãàíàì âëàñòè ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ïðåäîòâðàòèòü èëè ïðåñå÷ü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðûì îíî ñîäåéñòâîâàëî. 1

Ñì.: Àëåêñååâ À. È. Êðèìèíîëîãèÿ. Êóðñ ëåêöèé. — Ì., 1998. — Ñ. 119— 120. 2 Ñì.: Êàçàêîâà Â. À. Âîâëå÷åíèå â ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà // Ïðàâî â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ. — 2004. — ¹ 4. — Ñ. 18. 3 Ñì.: Áðèëëèàíòîâ À. Â. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âîâëå÷åíèå â ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà èëè èíîå ñîäåéñòâèå èõ ñîâåðøåíèþ // Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. — 2006. — ¹ 6. — Ñ. 17. 4 Òàì æå. — Ñ. 18. 5 Òàì æå. — Ñ. 18. 6 Êàçàêîâà Â. À. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 18.

118

ÐÓÑÑÊÈÉ ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌ Â ÒÅÎÐÈÈ «ÂÎÑÒÎ×ÍÎÉ ÄÅÑÏÎÒÈÈ» ÊÀÐËÀ ÂÈÒÔÎÃÅËß

Â

ñîâðåìåííîì çàðóáåæíîì, â òîì ÷èñëå è ðóñêîÿçû÷íîì, ðîññèåâåäåíèè íå ñëîæèëîñü åäèíîé, âñåìè ïðèçíàííîé òåîðèè àáñîëþòèçìà âîîáùå è ðóññêîãî åãî âàðèàíòà â ÷àñòíîñòè (ñì.: 8, 233—235). Ëèíãâèñòè÷åñêè, êàê è â ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîì ïëàíå, òåðìèíû «ñàìîäåðæàâèå» è «àáñîëþòèçì» îçíà÷àþò îäíî è òî æå — «åäèíîâëàñòèå», òîãäà êàê â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå îíè ñîâïàäàþò ëèøü ÷àñòè÷íî. Îòñþäà è ñêåïòèöèçì íåêîòîðûõ ó÷åíûõ ïî ïîâîäó íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ ñàìîãî òåðìèíà «àáñîëþòèçì», âîçìîæíîñòè îãðàíè÷èòüñÿ ëèøü òåðìèíîì «ñàìîäåðæàâèå» (ñì.: 6; 7, 12). Áîëåå òîãî, ïðè ñðàâíèòåëüíîì èçó÷åíèÿ ñàìîäåðæàâíîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ, îòëè÷àâøåéñÿ æåñòêèìè ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ, àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ èçó÷åíèå ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà â êîíòåêñòå èñòîðèè äåñïîòè÷åñêîé òðàäèöèè âëàñòè. Îñîáàÿ äèñêóññèîííîñòü ýòîé ïðîáëåìàòèêè êàê â òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêîì, òàê è â êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîì ïëàíå, àêòóàëèçèðóåò ïðîöåññ ïåðåîñìûñëåíèÿ íàêîïëåííîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî îïûòà, ïðîáóæäàåò èíòåðåñ ê íàèáîëåå çíà÷èìûì ïîïûòêàì îñìûñëåíèÿ ïðåäìåòà, ê êîòîðûì, áåç ñî-

Ì.Ã. ×ÅÑÎÂÑÊÀß, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê ìíåíèÿ, ìîæíî îòíåñòè òåîðèþ «âîñòî÷íîãî äåñïîòèçìà» ÿðêîãî ïðåäñòàâèòåëÿ åâðîïåéñêîé è àìåðèêàíñêîé èíòåëëåêòóàëüíîé ýëèòû ÕÕ â. Êàðëà Âèòôîãåëÿ — ïðîôåññîðà Âàøèíãòîíñêîãî óíèâåðñèòåòà, ñîöèîëîãà è ñèíîëîãà, ñïåöèàëèñòà ïî èñòîðèè Êèòàÿ, êîòîðîìó óäàëîñü ñèñòåìàòèçèðîâàòü íàêîïëåííûé èññëåäîâàòåëüñêèé îïûò â ýòîì íàïðàâëåíèè (ñì.: 5; 1; 4; 8; 13). Îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà ïîÿâëåíèÿ ýòîé òåîðèè âî ìíîãîì îáúÿñíÿþòñÿ ïîäàâëåííûì ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì èíòåëëåêòóàëüíîé ýëèòû çàïàäíûõ ñòðàí ïîñëå îêîí÷àíèÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Åå íåïðèìèðèìîå îòíîøåíèå êî âñÿêèì ïðîÿâëåíèÿì äåñïîòèçìà è ìèëèòàðèçìà ñîïðîâîæäàëîñü ñòðåìëåíèåì ê îñìûñëåíèþ õàðàêòåðà ôàøèçìà â Ãåðìàíèè è ñòàëèíèçìà â ÑÑÑÐ ñ öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü «âàðâàðèçàöèþ» Åâðîïû. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû Ê. Âèòôîãåëÿ îïèðàþòñÿ íà ìàðêñèçì è âåáåðèàíñòâî. Îòíîøåíèå Ê. Âèòôîãåëÿ ê ìàðêñèçìó ñûãðàëî âàæíåéøóþ ðîëü â åãî íàó÷íîé è ìèðîâîççðåí÷åñêîé ýâîëþöèè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òèïè÷íûé ïðèìåð ñëîæíîñòè è ïðîòèâîðå÷èâîñòè ñóäüáû èíòåëëåêòóàëà,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îêàçàâøåãîñÿ âêëþ÷åííûì â òðàãè÷åñêèå ñîáûòèÿ ÕÕ â. Ñèìïàòèè Ê. Âèòôîãåëÿ ê ìàðêñèçìó, åãî íàó÷íûå ñâÿçè ñ ìîëîäîé ñîâåòñêîé íàóêîé ñôîðìèðîâàëè åìó ðåïóòàöèþ ìûñëèòåëÿ ëåâîãî òîëêà: îí íå ðàç áûâàë â ÑÑÑÐ, âûñòóïàë ñ íàó÷íûìè äîêëàäàìè; åãî ðàáîòû áûëè õîðîøî èçâåñòíû â íàøåé ñòðàíå, îñîáåííî ñïåöèàëèñòàì ïî èñòîðèè Âîñòîêà. Åãî îòíîøåíèå ê ìàðêñèñòñêîé ìåòîäîëîãèè èñòîðèè íîñèëî òâîð÷åñêèé õàðàêòåð, áàçîâûå ïîñòóëàòû ìàðêñèçìà â åãî èíòåðïðåòàöèè îòëè÷àëèñü, è ïîðîé ñóùåñòâåííî, îò òðàêòîâîê ñîâåòñêèõ ó÷åíûõ. Ê. Âèòôîãåëü ðàòîâàë çà «ìíîãîìåðíîå» îñìûñëåíèå è ðàçâèòèå ìàðêñèñòñêèõ èäåé, áëèæå âñåõ ê êîòîðîìó, ïî åãî ìíåíèþ, áûë Ã.Â. Ïëåõàíîâ. Îí, íàïðèìåð, êðèòè÷åñêè îòíîñèëñÿ ê òåîðèè îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðìàöèé, ñ÷èòàÿ åå èçëèøíå äåòåðìèíèðîâàííîé èñòîðèåé òîëüêî åâðîïåéñêèõ ñòðàí. Ñòðåìÿñü óéòè îò ñâîéñòâåííîãî, ïî åãî ìíåíèþ, ìàðêñèçìó èçëèøíå ëèíåéíîãî ýâîëþöèîíèçìà, ïðîãðåññèñòñêîãî ïîíèìàíèÿ «ðàçâèòèÿ», îí àêòèâíî îïåðèðóåò êàòåãîðèÿìè «òðàíñôîðìàöèÿ», «èçìåíåíèÿ», êîòîðûå ïîçâîëÿþò ñôîðìèðîâàòü áîëåå àäåêâàòíîå ïðåäñòàâëåíèå îá èñòîðè÷åñêèõ ïðîöåññàõ â ñòðàíàõ Âîñòîêà. Áàçîâûì ïîñòóëàòîì, çàèìñòâîâàííûì Ê. Âèòôîãåëåì èç ìàðêñèçìà, ñòàëà êîíöåïöèÿ «àçèàòñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà», êîòîðóþ îí ñ÷èòàë âåñüìà ïðîäóêòèâíîé äëÿ èçó÷åíèÿ âîñòî÷íûõ îáùåñòâ è çàäàëñÿ öåëüþ ðàçâèòü åå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, íàïîëíèòü êîíêðåòíûì èñòîðè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì, ÷òî â êëàññè÷åñêîì ìàðêñèçìå áûëî òîëüêî íàìå÷åíî.

Ñòðåìëåíèå Ê. Âèòôîãåëÿ ïðèäàòü ñâîèì ïîäõîäàì óíèâåðñàëüíîñòü ñïîñîáñòâîâàëî åãî îáðàùåíèþ ê íàó÷íîìó íàñëåäèþ Ì. Âåáåðà. Ïðè÷åì çàèìñòâîâàíèÿ çäåñü íîñèëè ñëîæíûé, ìíîãîóðîâíåâûé õàðàêòåð: íàðÿäó ñ èäååé î êà÷åñòâåííîì ñâîåîáðàçèè äîêîëîíèàëüíîãî Âîñòîêà, ãîñóäàðñòâåííîñòü êîòîðîãî íåëüçÿ îòíåñòè íè ê îäíîìó èçâåñòíîìó Çàïàäó òèïó (ðàáîâëàäåíèþ, ôåîäàëèçìó, êàïèòàëèçìó), âîñòðåáîâàííûìè îêàçàëèñü è òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êîíöåïöèè «èäåàëüíûõ òèïîâ», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé Ê. Âèòôîãåëü èçëàãàåò ñâîþ òåîðèþ «âîñòî÷íîé äåñïîòèè». Âàæíûì â åãî òåîðåòè÷åñêèõ ïîäõîäàõ, òàêæå íå áåç âëèÿíèÿ ìåòîäîëîãèè Ì. Âåáåðà, ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î ìíîãîôàêòîðíîñòè èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, î çíà÷èòåëüíîé ðîëè ãåîãðàôè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ, ÷òî ïîçâîëèëî åìó, ÷åðåç êàòåãîðèþ «ñâîáîäíîãî âûáîðà», óéòè îò ýêîíîìè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà è ïîñòàâèòü ïðîáëåìó àëüòåðíàòèâíîñòè â èñòîðèè. Îñíîâíûå ïîñòóëàòû êîíöåïöèè «âîñòî÷íîãî äåñïîòèçìà» áûëè ñôîðìóëèðîâàíû Ê. Âèòôîãåëåì óæå â ïåðâîé ïîëîâèíå 1920-õ ãã. Íå îòðèöàÿ ïîëîæåíèÿ î íàëè÷èè îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâèòèÿ âñåõ îáùåñòâ, îí îãðàíè÷èâàåò èõ äåéñòâèå ïåðâîáûòíîîáùèííûì ñòðîåì, ÷åðåç êîòîðûé ïðîøëî âñå ÷åëîâå÷åñòâî. Îäíàêî ñ ôîðìèðîâàíèåì ïåðâûõ êëàññîâûõ àíòàãîíèñòè÷åñêèõ îáùåñòâ è çà÷àòêîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè õàðàêòåð ðàçâèòèÿ çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåòñÿ, ïðèîáðåòàÿ ðàçíîíàïðàâëåííûé, àëüòåðíàòèâíûé õàðàêòåð. Îñíîâíîé âîäîðàçäåë ïðîõîäèò ìåæäó Çàïàäîì è Âîñòîêîì, êîòîðûå êà÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòâåííî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà. Åñëè Çàïàä ïîøåë ïî ïóòè ðàáîâëàäåíèÿ è àíòè÷íîñòè, òî íà Âîñòîêå ñëîæèëñÿ «àçèàòñêèé ñïîñîá ïðîèçâîäñòâà», èñêëþ÷àþùèé íàëè÷èå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà. Èññëåäóÿ ñâîåîáðàçèå âîñòî÷íûõ îáùåñòâ, Ê. Âèòôîãåëü ïîä÷åðêèâàåò èõ ãîìîãåííûé õàðàêòåð, óïðîùåííóþ ñîöèàëüíóþ ñòðóêòóðó, ñîñòîÿùóþ èç óïðàâëåíöåâ è óïðàâëÿåìûõ. Èìåííî ïîýòîìó Ê. Âèòôîãåëü ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ê àíàëèçó âîñòî÷íûõ îáùåñòâ êàòåãîðèè «êëàññîâîå îáùåñòâî» â åå ìàðêñèñòñêîé èíòåðïðåòàöèè. Ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ «ïîëèöåíòðîâûå» îáùåñòâà çàïàäíîãî îáðàçöà, ãäå ðàíî ôîðìèðóåòñÿ ãåòåðîãåííàÿ ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà, ïîÿâëÿþòñÿ êëàññû è êëàññîâûå èíòåðåñû, «ìîíîöåíòðîâûì» âîñòî÷íûì îáùåñòâàì, èññëåäîâàòåëü ïîä÷åðêèâàåò îäíîðîäíûé õàðàêòåð ïîñëåäíèõ, èõ «àòîìèçàöèþ» è íåñòàáèëüíîñòü, ïîëíóþ çàâèñèìîñòü îò âîëè ïðàâèòåëÿ. Àíàëèçèðóÿ ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó âëàñòè â òàêèõ îáùåñòâàõ, Ê. Âèòôîãåëü õàðàêòåðèçóåò èõ êàê «ðàâåíñòâî â íèùåòå», ïðèõîäèò ê âûâîäó î öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêå âëàñòè, èñêóññòâåííî ïðåïÿòñòâóþùåé ðîñòó áîãàòñòâ è ðàçâèòèþ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Èññëåäóÿ ïðîöåññû ñîöèàëüíîé ìîáèëüíîñòè, Ê. Âèòôîãåëü ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî îíè íîñèëè âëàñòíî-âîëåâîé õàðàêòåð è íå áûëè ñâÿçàíû íè ñ ðàçâèòèåì îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, íè ñ ñîñëîâíîé ïðèíàäëåæíîñòüþ. Àíàëèçèðóÿ õàðàêòåðîëîãè÷åñêèå ÷åðòû «âîñòî÷íîé äåñïîòèè», îí îòìå÷àåò îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé âëàñòè ïðàâèòåëÿ òðàäèöèåé, èíñòèòóòàìè èëè çàêîíîì, åå àáñîëþòíûé, àâòî-

¹ 5 • 2008

119

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êðàòè÷åñêèé, òîòàëüíûé õàðàêòåð. Íåîãðàíè÷åííîñòü âëàñòè âîñòî÷íîãî äåñïîòà îïèðàåòñÿ íà âñåöåëóþ ïîääåðæêó àðìèè è, îñîáåííî, áþðîêðàòèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ åå ñîöèàëüíîé îïîðîé. Âàæíåéøåé ñóùíîñòíîé ÷åðòîé ýòîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà îí ñ÷èòàåò îáîæåñòâëåíèå âëàñòè äåñïîòà, ïðèäàíèå åé àáñîëþòíîãî ñìûñëà êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé, íåçàâèñèìîé íè îò êîãî, êðîìå Áîãà, ñóáñòàíöèè. Èìåííî ýòà îñîáàÿ ôèëîñîôèÿ âëàñòè ïðèäàëà õàðàêòåð íàäêëàññîâîñòè âûïîëíÿâøèìñÿ åþ ôóíêöèÿì: îðãàíèçàöèîííîé è ôèñêàëüíîé. Òàêèì îáðàçîì, Ê. Âèòôîãåëü âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ ïðèçíàêà «âîñòî÷íîé äåñïîòèè»: íåîãðàíè÷åííóþ âëàñòü ïðàâèòåëÿ, îïèðàþùåãîñÿ íà ïðàâÿùóþ áþðîêðàòèþ; ïðåîáëàäàþùóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû; ñëàáîñòü, ãîìîãåííûé õàðàêòåð îáùåñòâà.  àíàëèçå õàðàêòåðà âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì Ê. Âèòôîãåëü èñõîäèò èç òåçèñà î ïðåîáëàäàíèè ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòà è îòñóòñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè, ÷òî îòêðûâàåò äîðîãó òîòàëüíîìó ïðèñâîåíèþ ãîñóäàðñòâîì ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, âåäåò ê îòñóòñòâèþ ïîëèòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè è ïåðìàíåíòíîé ñòàãíàöèè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ñ îñîáîé îñòðîòîé ïðîçâó÷àëè çàìå÷àíèÿ Ê. Âèòôîãåëÿ î ìåíòàëüíîé îñíîâå äåñïîòèçìà, êîòîðûé îáëàäàåò ñïîñîáíîñòüþ âîçðîæäàòüñÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ, â ñèëó îòñóòñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè è àëüòåðíàòèâíûõ ìîäåëåé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ïñèõîëîãè÷åñêè âîñòî÷íîå îáùåñòâî ñêëîííî âîñïðèíèìàòü äåñïîòèþ êàê äàííîñòü,

120

«êàê ÿâëåíèå ïðèðîäû». Àáñîëþòíàÿ íåçàâèñèìîñòü äåñïîòà îïèðàåòñÿ çäåñü åùå è íà âñåïðîíèêàþùèé ñòðàõ, íà ñèòóàöèþ íåñòàáèëüíîñòè, êîòîðàÿ ïðîâîöèðóåò ïðèìåíåíèå íàñèëèÿ è òåððîðèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ (ñì.: 5, 134— 141). Îïèñàíèå âíóòðåííåé ïðèðîäû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòîé ïîëèòè÷åñêîé òðàäèöèè çàòðóäíåíî, íà íàø âçãëÿä, òÿæåëîâåñíîé òåðìèíîëîãèåé, íî ïî ñóòè ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì îñíîâíûõ ïîñòóëàòîâ òåîðèè. Îñíîâîïîëàãàþùåé õàðàêòåðèñòèêîé «âîñòî÷íîãî äåñïîòèçìà» îí ñ÷èòàåò «êóìóëÿòèâíóþ òåíäåíöèþ íåðàçäåëåííîé âëàñòè» — ñòðåìëåíèå ãîñóäàðñòâà êî âñåîáùåé öåíòðàëèçàöèè, êîòîðîå ñäåðæèâàåòñÿ «çàêîíîì óìåíüøàþùåéñÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòäà÷è», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå ÷èíîâíè÷åñòâà íå äîëæíû ïðåâûøàòü îòäà÷è îò èõ äåÿòåëüíîñòè.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâèÿ ãîñóäàðñòâî ïåðåæèâàåò ïåðèîä «àäìèíèñòðàòèâíîé ôðóñòðàöèè», ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîé îíî ìîæåò ïîéòè íà íåêîòîðûå óñòóïêè è äîïóñòèòü ýëåìåíòû ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî ýòî äâèæåíèå âñåãäà âîçâðàòíî. Ê. Âèòôîãåëü ñêåïòè÷åñêè îòíîñèëñÿ ê âîçìîæíîñòè îáùåñòâ ýòîãî òèïà ñàìîñòîÿòåëüíî ýâîëþöèîíèðîâàòü â íàïðàâëåíèè ðàçâèòîãî êàïèòàëèçìà, õîòÿ è äîïóñêàë âîçìîæíîñòü «ñâîáîäíîãî âûáîðà» â ñìåíå ôîðì ãîñóäàðñòâà. Íà ýòîì ôîíå íåñêîëüêî òåíäåíöèîçíûì è óïðîùåííûì âûãëÿäèò åãî îäíîçíà÷íûé âûâîä î òîì, ÷òî îáùåñòâà «âîñòî÷íîãî òèïà» ÿâëÿþòñÿ òóïèêîâîé âåòâüþ â ðàçâèòèè öèâèëèçàöèè. Ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåëà ðàçðàáîòàííàÿ

Ê. Âèòôîãåëåì òèïîëîãèÿ «âîñòî÷íîé äåñïîòèè», âûçâàâøàÿ îñîáåííî æàðêèå ñïîðû â íàó÷íûõ êðóãàõ ðàçíûõ ñòðàí. Èíñòðóìåíòàëüíîé êàòåãîðèåé åãî òèïîëîãèè âûñòóïàåò êàòåãîðèÿ «ãèäðàâëè÷åñêàÿ ïëîòíîñòü», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îí âûäåëÿåò òðè òèïà ãîñóäàðñòâåííîñòè âîñòî÷íîãî îáðàçöà, îòëè÷àþùèåñÿ ìåæäó ñîáîé ðîëüþ èððèãàöèè: «ñåðäöåâèíà» («ãèäðàâëè÷åñêèå») (Åãèïåò, Èíäèÿ, Êèòàé, Ïåðó è äð.), «ìàðãèíàëüíûå» («ïðîìåæóòî÷íûå») (Âèçàíòèÿ)\ è «ñóáìàðãèíàëüíûå» («îêðàèííûå îáùåñòâà») (Òóðöèÿ, Ðîññèÿ) (ñì.: 5, 31, 34, 67). Òàêèì îáðàçîì, Ê. Âèòôîãåëü îïðåäåëÿë ìåñòî Ðîññèè â êðàéíåé çîíå âîñòî÷íîãî äåñïîòè÷åñêîãî ñïåêòðà. Öåíòðàëüíûìè àñïåêòàìè, îïðåäåëèâøèìè ýâîëþöèþ ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà â íàïðàâëåíèè âîñòî÷íîé äåñïîòèè, äëÿ íåãî ÿâëÿëèñü ïðèíÿòèå âîñòî÷íîãî õðèñòèàíñòâà, òàòàðî-ìîíãîëüñêîå íàøåñòâèå è óòâåðæäåíèå ñëóæèëîãî ãîñóäàðñòâà ñ æåñòêîé êðåïîñòíè÷åñêîé ñèñòåìîé ýêñïëóàòàöèè (ñì.: 5; 224—225). Èñòîðèê ñ÷èòàë íåîãðàíè÷åííóþ âåðõîâíóþ âëàñòü ýíäåìè÷åñêîé ÷åðòîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è êóëüòóðû è âèäåë åå îñíîâíóþ èñòîðè÷åñêóþ ôóíêöèþ â àäàïòàöèè ê ìåñòíûì óñëîâèÿì âíåøíèõ, èíîêóëüòóðíûõ (ãëàâíûì îáðàçîì âîñòî÷íûõ) âëèÿíèé. Âìåñòå ñ òåì ïîíèìàíèå Ê. Âèòôîãåëåì ñóùíîñòè äåñïîòèçìà íå ëèøåíî èððàöèîíàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé. Ñ ïîìîùüþ êàòåãîðèè «áëóæäàþùèå êóëüòóðíûå ÷åðòû» îí ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî äåñïîòèçìó, â ñèëó åãî âíóòðåííåé ïðèðîäû, ñâîéñòâåííî âîçðîæäàòüñÿ òàì, ãäå âíåøíå åãî ïðåäïîñûëêè èñòîðè÷åñêè èçæèòû, ïðîÿâëÿòü ñåáÿ «êàê áîëåçíü» â ðàçíûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òèïàõ îáùåñòâ. Êîíöåïöèÿ Ê. Âèòôîãåëÿ âûçâàëà ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ ïðåæäå âñåãî ó èñòîðèêîâ, çàíèìàâøèõñÿ êîíêðåòíûìè èñòîðè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè. Òàê, âîñòîêîâåäû âîçðàæàëè ïðîòèâ ñàìîé òðàêòîâêè Ê. Âèòôîãåëåì «äåñïîòèçìà» êàê íåîãðàíè÷åííîé ìîíàðõèè. Ìíîãèå ñïðàâåäëèâî óêàçûâàëè íà ðîëü êàñòîâûõ èíòåðåñîâ, ðåëèãèîçíîãî ìèðîâîççðåíèÿ, êóëüòóðíûõ òðàäèöèé, ñåìüè, ðîäà, ïëåìåíè, îáùèíû è ò. ä. êàê íà ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ âåðõîâíîé âëàñòè, êîòîðûå â ñèñòåìå öèâèëèçàöèîííûõ öåííîñòåé Âîñòîêà èãðàëè ðîëü, èäåíòè÷íóþ çàêîíîäàòåëüíûì è ïðàâîâûì îãðàíè÷åíèÿì âåðõîâíîé âëàñòè â çàïàäíîåâðîïåéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé òðàäèöèè (ñì.: 9; 11). Îñîáåííî ìíîãî âîçðàæåíèé áûëî âûñêàçàíî Ê.Âèòôîãåëþ îò ñïåöèàëèñòîâ ïî ðóññêîé èñòîðèè (ñì.: 1; 4; 10; 13). Òàê, Á. Ñìèò âûñêàçàë ñîìíåíèå ïî ïîâîäó òåçèñà î ðåøàþùåé ðîëè ìîíãîëîâ â ïðîöåññå ãåíåçèñà ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Èññëåäîâàòåëü ïîä÷åðêíóë òîðìîçÿùóþ ðîëü çàâîåâàíèÿ, êîòîðîå çàäåðæàëî ðàçâèòèå Ðîññèè, íî íå ñïîñîáíî áûëî èçìåíèòü åãî ñîäåðæàíèå, êîòîðîå ïî ñóòè îñòàëîñü áëèçêèì åâðîïåéñêîé êóëüòóðå. Íå ñîãëàøàëñÿ îí è ñ òðàêòîâêîé Ê. Âèòôîãåëåì ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà êàê ñòàòè÷íûõ è íå ñïîñîáíûõ ê ýâîëþöèè. Íàïðîòèâ, îí ïîä÷åðêèâàë ñëîæíîñòü ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, õàðàêòåðèçóþùåéñÿ îñòðîé áîðüáîé êàê ìåæäó ñîñëîâèÿìè çà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è êðåñòüÿí, òàê è ñ âåðõîâíîé âëàñòüþ çà ïðèâèëåãèè. Ïîñëåäíÿÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, òîæå íå îñòàâàëàñü íåèçìåííîé, ýâîëþöèîíèðóÿ â ñòîðîíó àáñîëþòíîé ìî-

íàðõèè, áëèçêîé ïî ñâîåé ïðèðîäå ê åâðîïåéñêîìó àáñîëþòèçìó (ñì.: 2). Îáñóæäåíèå êîíöåïöèè Ê. Âèòòôîãåëÿ âûçâàëî æèâîé èíòåðåñ è ó ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ îáùåñòâåííûõ íàóê. Òàê, èçâåñòíûé ñîöèîëîã è ïðàâîâåä Í.Ñ. Òèìàøåâ, îñòàíîâèâøèñü íà ýòàòèñòñêèõ ÷åðòàõ ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîé òðàäèöèè, ïîä÷åðêíóë, ÷òî õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè áûëè ñâîéñòâåííû è åâðîïåéñêèì ìîíàðõèÿì (æåëåçíîäîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî â Ãåðìàíèè êîíòðîëèðîâàëîñü ãîñóäàðñòâîì íå ìåíüøå, ÷åì â Ðîññèè). Êðîìå òîãî, îí îáðàòèë âíèìàíèå íà ýâîëþöèþ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îò áîëüøîé äîëè ôèçè÷åñêèõ íàêàçàíèé è ïûòîê â ñòîðîíó åãî ãóìàíèçàöèè, ÷òî áûëî õàðàêòåðíî è äëÿ åâðîïåéñêèõ ñòðàí (ñì.: 3). Òàêèì îáðàçîì, êðèòèêè êîíöåïöèè Ê. Âèòòôîãåëÿ êàòåãîðè÷åñêè âîçðàæàëè ïðîòèâ äåñïîòèè êàê ÷åðòû, èììàíåíòíî ïðèñóùåé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé òðàäèöèè, è äîïóñêàëè íàëè÷èå ëèøü íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ äåñïîòè÷åñêèõ ôîðì ïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îêàçàëè òîðìîçÿùåå âëèÿíèå íà ðóññêèé èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ â öåëîì. Ëîãèêà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîëèòèçèðîâàííîé êîíöåïöèè «âîñòî÷íîé äåñïîòèè» â ñèëó âî ìíîãîì îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí è äóõà âðåìåíè, êîòîðûé îíà îòðàçèëà, æåñòêî äåòåðìèíèðîâàëà ðóññêóþ èñòîðèþ àçèàòñêîé ñïèðàëüþ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ âçàìåí çàïàäíîåâðîïåéñêîé è íå ïîçâîëèëà Ê. Âèòôîãåëþ ïðåîäîëåòü ìîíèñòè÷åñêèé âçãëÿä íà èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ. Àâòîðà òåîðèè íå áåç îñíîâàíèÿ óïðåêàëè â èñòîðè÷åñêîì ðåäóêöèîíèçìå, â ñòðåìëåíèè ñâåñòè ëîãè÷åñêîå îáúÿñíåíèå ê äåéñòâèþ îäíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðîäíîé ïðè÷èííîñòè. Íî î÷åâèäíî òàêæå è òî, ÷òî âíèìàíèå ê òåîðèè «âîñòî÷íîé äåñïîòèè» íå îñëàáåâàåò äî ñèõ ïîð, ïî-ïðåæíåìó âûçûâàÿ ïðîòèâîðå÷èâûå îöåíêè. Âî ìíîãîì ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî Ê. Âèòôîãåëþ óäàëîñü ïîñòàâèòü âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ ñ íåèçáåæíîñòüþ âûâîäèò èññëåäîâàòåëåé çà ðàìêè îãðàíè÷åííîãî ñàìîàíàëèçà çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé òðàäèöèè, ïîãðóæàåò èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ â ãëîáàëüíîå èñòîðè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî è çàñòàâëÿåò ïåðåîöåíèòü óñòîÿâøèåñÿ òî÷êè çðåíèÿ. Àíàëèç ñâîåîáðàçèÿ ðóññêîé èñòîðè÷åñêîé òðàäèöèè, ïðåäïðèíÿòûé Ê. Âèòôîãåëåì â ñòîëü øèðîêîì èñòîðè÷åñêîì êîíòåêñòå, ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ ïîêàçàë íåîáõîäèìîñòü âûõîäà çà ðàìêè äèõîòîìè÷íîãî ìûøëåíèÿ â êîíòåêñòå ñõåìû «Çàïàä — Âîñòîê» è îáíàðóæèë, ÷òî ñàìà ýòà ñõåìà, ïî ñóòè, ÿâëÿåòñÿ àíàõðîíèçìîì. Íåñëó÷àéíî, èìåííî â êîíòåêñòå îáñóæäåíèÿ òåîðèè «âîñòî÷íîé äåñïîòèè» íà÷èíàåòñÿ «âåáåðîâñêèé ðåíåññàíñ» â çàïàäíîì îáùåñòâîçíàíèè, âñå îò÷åòëèâåå çâó÷àò ïðèçûâû èçó÷àòü êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå òèïîâ äåñïîòèè è àáñîëþòèçìà, ôîðìèðóåòñÿ ïîíèìàíèå íàöèîíàëüíûõ ìîäåëåé ãîñóäàðñòâåííîñòè êàê «öèâèëèçàöèîííûõ ïàðàäèãì» (ñì.: 12, 256—258).

Ëèòåðàòóðà 1. Eisenstadt S. V. The Stude of Oriental Despotism as Sistem of Total Power // Jornal of Asian Studies. — 1958. — Vol. 17. — ¹ 3. — P. 435—438 etc. 2. Smith B. E. Russian History and the Soviet Union Comparative Studies in Sociology and History // The Hugue. — 1962. — Vol. 6. — ¹ 3. —

¹ 5 • 2008

121

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ P. 370—387. 3. Timasheff N. S. Rec.: Wittfogel K. Oriental Despotism. A Comparative Study of Total Power. — New Harven., 1958 // The Russian Review. — 1958. — Vol. 1. — ¹ 1, 2. — P. 148—150. 4. Toynbee A. Rec.: Wittfogel K. Oriental Despotism. A Comparative Study of Total Power. — New Harven., 1958 // American Political Science Review. — 1958. — Vol. 52. — ¹ 1. — P. 195—198. 5. Wittfogel K. Oriental Despotism. A Comparative Study of Total Power. — New Harven., 1958. 6. Êîìèññàðåíêî À. È. Ðóññêèé àáñîëþòèçì è äóõîâåíñòâî â XVIII â. — Ì., 1990. 7. Êàìåíñêèé À. Á. Ðîññèÿ â XVIII â. — Ì., 2006. — Ñ. 12. 8. Ìåäóøåâñêèé À. Í. Êîììåíòàðèè // Êðèñòåíñåí Ñ. Î. Èñòîðèÿ Ðîññèè: îáçîð èññëåäîâàíèé è èñòî÷íèêîâ. — Ì., 1989. — Ñ. 233—235. 9. Íèäàì Ä. Îáùåñòâî è íàóêà íà Âîñòîêå è Çàïàäå // Íàóêà â íàóêå: Ñá. ñò. — Ì., 1966. — Ñ. 161—174. 10. Ïàâëîâà-Ñèëüâàíñêàÿ Ì. Ï. Ïðîáëåìà ðóññêîãî àáñîëþòèçìà â ñîâðåìåííîé áóðæóàçíîé ëèòåðàòóðå // Èñòîðèÿ ÑÑÑÐ. — 1969. — ¹ 6. — Ñ. 217—234. 11. Ðóáàí Â. À. Ïðîáëåìû âîñòî÷íîé äåñïîòèè â ðàáîòàõ ñîâåòñêèõ èññëåäîâàòåëåé // Íàðîäû Àçèè è Àôðèêè. — 1996. — ¹ 4. — Ñ. 95—104. 12. ßíîâ À. Ðîññèÿ: ó èñòîêîâ òðàãåäèè. 1462—1584. Çàìåòêè î ïðèðîäå è ïðîèñõîæäåíèè ðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. — Ì.: Ïðîãðåññ-Òðàäèöèÿ, 2001. — Ñ. 256—258. 13. ßíîâ À. Òðè ëèêà «ðóññêîãî äåñïîòèçìà» // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. — 1992. — ¹ 10. — Ñ. 53—57.

122

ÏÐÀÂÎÂÀß ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈß ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÏÐÈ ÐÀÑ×ÅÒÀÕ Ñ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÁÀÍÊÎÂÑÊÈÕ ÊÀÐÒ

Â

þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îáîçíà÷èëñÿ øèðîêèé êðóã ìíåíèé ïî ïîâîäó ïðàâîâîé ïðèðîäû áåçíàëè÷íûõ äåíåã. Ë.Ã. Åôèìîâà ñ÷èòàåò, ÷òî îíè ïîä÷èíåíû ñìåøàííîìó, âåùíî-îáÿçàòåëüñòâåííîìó ïðàâîâîìó ðåæèìó è, ÿâëÿÿñü èçíà÷àëüíî îáÿçàòåëüñòâàìè áàíêîâ, êîòîðûå íå èìåþò âåùåñòâåííîé ôîðìû, îíè óíàñëåäîâàëè îò íàëè÷íûõ íåêîòîðûå ÷åðòû ðåæèìà âåùíûõ ïðàâ: â ñèëó þðèäè÷åñêîé ôèêöèè íà íèõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ðåæèì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è âåùíî-ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïåðåäà÷è1.  áîëåå ðàííåé ïóáëèêàöèè ïðîôåññîðà Ë.Ã. Åôèìîâîé ìû óâèäèì ìíåíèå î òîì, ÷òî áåçíàëè÷íûå äåíüãè — ýòî êâàçèíàëè÷íûå, ôèêöèÿ íàëè÷íûõ äåíåã2. Íî êàê ìîæíî îïðåäåëèòü ïðàâîâóþ ïðèðîäó èññëåäóåìîãî îáúåêòà, íàçâàâ åãî ôèêöèåé?  äàííîé ïðîáëåìå òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ àâòîðàìè, êîòîðûå âûñòóïàþò çà ïðèçíàíèå áåçíàëè÷íûõ äåíåã «ïðàâàìè íà äåíüãè». Òàêîãî ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ Ë.À. Íîâîñåëîâà, îáúÿñíÿþùàÿ ïðèðîäó ïîñëåäíèõ ïîñðåäñòâîì êâàëèôèêàöèè äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà â êà÷åñòâå ñâîåîáðàç-

Ì.Ñ. ×ÓÐÀÊΠíîé ôîðìû äîãîâîðà çàéìà, ïî êîòîðîìó áàíê ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü âîçâðàòèòü ýòè ñðåäñòâà êëèåíòó èëè ïî òðåáîâàíèþ êðåäèòîðà-êëèåíòà ïåðå÷èñëèòü èõ òðåòüèì ëèöàì ïî åãî óêàçàíèþ3. Ñîëèäàðíà ñ òàêîé ïîçèöèåé À.À. Ìàêîâñêàÿ, ñ÷èòàþùàÿ áåçíàëè÷íûå äåíüãè íå âåùàìè, à ïðàâîì òðåáîâàíèÿ4. Íî, êàê çàìå÷àåò Ð.Ñ. Áåâçåíêî, êâàëèôèêàöèÿ áåçíàëè÷íîãî ïëàòåæà êàê óñòóïêè ïðàâà êðåäèòîðà (êëèåíòà áàíêà) â îòíîøåíèè áàíêà íîâîìó êðåäèòîðó (ïîëó÷àòåëþ ïëàòåæà)5 õîòÿ è âåñüìà îñòðîóìíà, íî íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ äåéñòâèòåëüíîé ñóùíîñòüþ ýòîé îïåðàöèè. Ïðè áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòàõ áàíê âûïîëíÿåò ñêîðåå òåõíè÷åñêóþ, ó÷åòíóþ ôóíêöèþ, â ÷åì-òî ñõîæóþ ñ óñëóãàìè äåïîçèòàðèÿ. Òàêæå áàíê, îñóùåñòâëÿÿ ñïèñàíèå äåíåã ñ îäíîãî ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà è çà÷èñëÿÿ èõ íà äðóãîé, îñóùåñòâëÿåò ýòó îïåðàöèþ ñîâñåì íå ñî ñâîèìè äåíüãàìè — çíà÷èò, îí íå ìîæåò âûñòóïàòü â ðîëè «äîëæíèêà ïî îáÿçàòåëüñòâó óïëàòèòü»6. Íèêàê íå ñëåäóåò óïóñêàòü èç âèäà è òåðìèíîëîãèþ çàêîíîäàòåëÿ, îïåðèðóþùåãî òåðìè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîì «áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû» ëèáî «áåçíàëè÷íûå äåíåæíûå ñðåäñòâà», à óæ íèêàê íå «áåçíàëè÷íûå äåíüãè», ñîõðàíÿþùåãî òàêèì îáðàçîì öåëîñòíîñòü äåíåã, êàê îáúåêòà ïðàâ. Íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ â îòðàæåíèè ïîëíîé ýêîíîìè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêè è èñõîäÿùèé èç òðàêòîâêè äâóõ ïîíÿòèé, ãäå òåðìèí «áåçíàëè÷íûé» íå ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèÿ íàëè÷íûõ äåíåã, à «ðàñ÷åòû» ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîöåññ ïîäñ÷åòà äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, óêàçàííûå ðàñ÷åòû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñïîñîá óðåãóëèðîâàíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ áåç èñïîëüçîâàíèÿ íàëè÷íûõ äåíåã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû íàõîäÿòñÿ â íîâîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ è ïðîèçâîäÿòñÿ ïîñðåäñòâîì «ýëåêòðîííûõ ïëàòåæåé»7. Èõ èíñòðóìåíòàìè íàðÿäó ñî ñòàðûìè, øèðîêî èçâåñòíûìè äîêóìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ è íîâûå, ïðåæäå âñåãî ðàçëè÷íîãî ðîäà êðåäèòíûå è äåáåòîâûå êàðòû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â Ðîññèè ðàñ÷åòû êàðòàìè ïîëó÷èëè ðàçâèòèå íå èìåÿ ïîä ñîáîé êàêîé-ëèáî îñíîâû, òîãäà êàê â äðóãèõ ñòðàíàõ êàðòû ïîñëóæèëè çàìåíîé ÷åêîâûì ïëàòåæàì. Íåñìîòðÿ íà ýòî, ðûíîê áàíêîâñêèõ êàðò â íàøåé ñòðàíå ñòðåìèòåëüíî ðàñòåò è ðàçâèâàåòñÿ. Òàê, ïî èòîãàì 2005 ã. â Ðîññèè íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 54,7 ìëí. áàíêîâñêèõ êàðò, èç êîòîðûõ 54,5 ìëí. — ýòî êàðòû ôèçè÷åñêèõ ëèö è ëèøü îêîëî 153 000 — êàðòû þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêæå ìîæíî ïðîñëåäèòü óñòîé÷èâûé ðîñò êàðòî÷íîãî ðûíêà Ðîññèè íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò. Ïî

èòîãàì òîãî æå 2005 ã. êîëè÷åñòâî áàíêîâñêèõ êàðò â Ðîññèè óâåëè÷èëîñü íà 55,49% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã.  2004 ã. êîëè÷åñòâî êàðò ñîñòàâèëî áîëåå 35,2 ìëí., ÷òî íà 46,36 % âûøå, ÷åì ïî èòîãàì 2003 ã. (24,02 ìëí.)8.  îáùåì, ïî äàííûì «CNews Analytics», ñðåäíåãîäîâîé ïðèðîñò êîëè÷åñòâà áàíêîâñêèõ êàðò â Ðîññèè ñîñòàâèë 50,79%, òîëüêî çà ïåðèîä 2001—2005 ãã.9 Íåâçèðàÿ íà âñå áîëåå è áîëåå øèðîêîå ïðèìåíåíèå áàíêîâñêèõ êàðò è ðàñøèðåíèå óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîñëåäíèõ, â Ðîññèè äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îòñóòñòâóåò èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, õîòÿ íåêîòîðûìè àâòîðàìè è îòìå÷àëîñü, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò áûë ïîäãîòîâëåí åùå â 1998 ã.10 Íî íà íûíåøíèé äåíü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â äàííîé ñôåðå îãðàíè÷èâàåòñÿ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì Áàíêà Ðîññèè, à èìåííî — Ïîëîæåíèåì îò 24 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 266-Ï «Îá ýìèññèè áàíêîâñêèõ êàðò è îá îïåðàöèÿõ, ñîâåðøàåìûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò (äàëåå — Ïîëîæåíèå Áàíêà Ðîññèè ¹ 266-Ï)11. Ïîäðîáíûé àíàëèç íîðì óêàçàííîãî Ïîëîæåíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ òåìîé íàøåãî èññëåäîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî è ïðèáåãàòü ê íåìó åñòü ñìûñë ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè. Íå áóäåò îøèáî÷íî, íà íàø âçãëÿä, ïîëàãàòü, ÷òî îïðåäåëåíèå ïðàâîâîé ïðèðîäû îòíîøåíèé ìåæäó áàíêîì-ýìèòåíòîì è êëèåíòîì (äåðæàòåëåì áàíêîâñêîé êàðòû), ò. å. äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî ìåæäó íèìè, áóäåò ÿâëÿòüñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ àñïåêòîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

èñïîëüçîâàíèÿ áàíêîâñêèõ êàðò è áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ â öåëîì. Ïðè ýòîì åñòü àâòîðû, êîòîðûå îãðàíè÷èâàþòñÿ â ýòîì âîïðîñå òîëüêî óêàçàíèåì íà îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè áàíêà â îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì óêàçàííûõ êàðò, ÷òî ãîâîðèò î íåäîñòàòî÷íîé èññëåäîâàííîñòè äàííîé ïðîáëåìû â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Òàê, À.À. Âèøíåâñêèé ñ÷èòàåò, ÷òî äîãîâîð ìåæäó áàíêîì-ýìèòåíòîì è äåðæàòåëåì áàíêîâñêîé êàðòû ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêîé êàðòû12. Áîëåå ÷åòêîå ìíåíèå ó Å.À. Ïàâëîäñêîãî, ãîâîðÿùåãî, ÷òî ïðè âûäà÷å áàíêîâñêîé êàðòû ñ âëàäåëüöåì çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò ðàçíîâèäíîñòü äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà ñ ýëåìåíòàìè êðåäèòíîãî äîãîâîðà13. Ë.Ã. Åôèìîâà îïðåäåëÿåò äâà âèäà äåðæàòåëåé áàíêîâñêèõ êàðòî÷åê, ãîâîðÿ, ÷òî òàêîâûì ìîæåò áûòü, âî-ïåðâûõ, êëèåíò áàíêà-ýìèòåíòà, ò. å. ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, çàêëþ÷èâøåå äîãîâîð ñ êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé-ýìèòåíòîì, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èñïîëüçîâàíèå áàíêîâñêèõ êàðò, è, âî-âòîðûõ, ëèöî, ïîëó÷èâøåå áàíêîâñêóþ êàðòó íà îñíîâàíèè äîãîâîðà ñ êëèåíòîì áàíêà-ýìèòåíòà 14 , ïðè ýòîì óïóñêàÿ èç âèäà ïðàâîâóþ ïðèðîäó çàêëþ÷àåìûõ äîãîâîðîâ. Öåëåñîîáðàçíî ïðèâåñòè òî÷êó çðåíèÿ È.À. Ñïèðàíîâà, êâàëèôèöèðîâàâøåãî äîãîâîð, çàêëþ÷àåìûé ìåæäó ýìèòåíòîì è êëèåíòîì, êàê äîãîâîð î âûäà÷å è èñïîëüçîâàíèè áàíêîâñêîé êàðòû, çàêëþ÷àþùóþñÿ â òîì, ÷òî äàííûé äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ ñìåøàííûì, â

¹ 5 • 2008

123

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íåì íå ñîâïàäàþò, íî òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé ïðåäìåòû äîãîâîðà î êàðòñ÷åòå è äîãîâîðà îá îñóùåñòâëåíèè ðàñ÷åòîâ ïî îïåðàöèÿì, ñîâåðøåííûì ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêîé êàðòû15. Íî ïðè ýòîì ðàçðóøàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, èìåþùåãî ñâîåé öåëüþ îñóùåñòâëåíèå áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ, ÷òî îñíîâûâàåòñÿ íà íàëè÷èè ó ñòîðîíû áàíêà îáÿçàòåëüñòâà âûïîëíÿòü ðàñïîðÿæåíèÿ êëèåíòà îá îïåðàöèÿõ ïî ñ÷åòó, â òîì ÷èñëå è ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò. À, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 845 ÃÊ ÐÔ, êàê ñìåøàííûé äîãîâîð áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ñîâåðøåíèå îïåðàöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò, ìîæåò êâàëèôèöèðîâàòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ óñëîâèÿ, âûõîäÿùèå çà ðàìêè ïðåäìåòà äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà. Çäåñü ñïðàâåäëèâî âåðíóòüñÿ ê Ïîëîæåíèþ Áàíêà Ðîññèè ¹ 266-Ï, ïï. 1.12—1.13 êîòîðîãî ãëàñÿò, ÷òî êëèåíò ñîâåðøàåò îïåðàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàñ÷åòíûõ êàðò, êðåäèòíûõ êàðò ïî áàíêîâñêîìó ñ÷åòó, îòêðûòîìó íà îñíîâàíèè äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ñîâåðøåíèå îïåðàöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàñ÷åòíûõ è êðåäèòíûõ êàðò, çàêëþ÷àåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. Ïðè ñîâåðøåíèè êëèåíòîì — ôèçè÷åñêèì ëèöîì îïåðàöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðåäîïëà÷åííîé êàðòû äîãîâîð áàíêîâñêîãî ñ÷åòà (äîãîâîð áàíêîâñêîãî âêëàäà) ñ ôèçè÷åñêèì ëèöîì íå çàêëþ÷àåòñÿ. Äàëåå, ï. 2.7 ãëàñèò, ÷òî â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ èëè íåäîñòàòî÷íîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà áàíêîâñêîì

124

ñ÷åòå ïðè ñîâåðøåíèè êëèåíòîì îïåðàöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàñ÷åòíîé êàðòû â ïðåäåëàõ ëèìèòà, ïðåäóñìîòðåííîãî â äîãîâîðå áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåí îâåðäðàôò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàííîé ðàñ÷åòíîé îïåðàöèè ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ â äîãîâîðå áàíêîâñêîãî ñ÷åòà. Íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî â òîì, ÷òî Áàíê Ðîññèè êâàëèôèöèðóåò äîãîâîð, çàêëþ÷àåìûé ìåæäó áàíêîì-ýìèòåíòîì è êëèåíòîì, êàê äîãîâîð áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, âåäü ðàñ÷åòû ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò — ýòî îäíà èç ôîðì áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ, îíè ïðåäñòàâëÿþò äëÿ áàíêàýìèòåíòà òîëüêî ðàçíîâèäíîñòü îïåðàöèé ïî ñ÷åòó êëèåíòà, ñîîòâåòñòâåííî ïðè ýòîì âïîëíå õâàòàåò ñîäåðæàíèÿ îáÿçàòåëüñòâà áàíêà ïî äîãîâîðó áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, âïðî÷åì, êàê è ïðè âñåõ îñòàëüíûõ îïåðàöèÿõ ïî ñ÷åòó, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðàìêàõ ôîðì áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ. Íî â îòëè÷èå îò äðóãèõ ôîðì (ðàñ÷åòîâ ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè, ïî àêêðåäèòèâó, ÷åêàìè, ïî èíêàññî), äîïóñêàåìûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñò. 862 ÃÊ ÐÔ, ðåãóëèðîâàíèå ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå îòñóòñòâóåò, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî òàêæå ó÷èòûâàòü òåõíîëîãè÷åñêóþ ñïåöèôèêó íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ äàííûõ ðàñ÷åòîâ.  íûíåøíèõ ïðàâîâûõ óñëîâèÿõ åñòü âîçìîæíîñòü ëèøü óñìîòðåòü â äîãîâîðå, çàêëþ÷àåìîì ìåæäó áàíêîì-ýìèòåíòîì è êëèåíòîì (äåðæàòåëåì áàíêîâñêîé êàðòû), õàðàêòåðèçóþùèå ïðèçíàêè äîãîâîðà áàíêîâñêî-

ãî ñ÷åòà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ñîâåðøåíèå îïåðàöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò, è ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëÿòü åãî â îòäåëüíûé âèä äîãîâîðà.  äàííîé ñèòóàöèè íåîáõîäèìî ÷åòêîå ðåãóëèðîâàíèå ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì áàíêîâñêèõ êàðò íåïîñðåäñòâåííî â äîãîâîðàõ áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, çàêëþ÷àåìûõ ìåæäó áàíêîì-ýìèòåíòîì è êëèåíòîì (äåðæàòåëåì áàíêîâñêîé êàðòû). 1

Ñì.: Åôèìîâà Ë. Ã. Áàíêîâñêèå ñäåëêè: ïðàâî è ïðàêòèêà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì.: ÍÈÌÏ, 2001. — Ñ. 236. 2 Ñì.: Îíà æå. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû áåçíàëè÷íûõ äåíåã // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. — 1997. — ¹ 2. — Ñ. 48. 3 Ñì.: Íîâîñåëîâà Ë. À. Äåíåæíûå ðàñ÷åòû â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 1996. — Ñ. 37. 4 Ñì.: Ìàêîâñêàÿ À. À. Çàëîã äåíåã è öåííûõ áóìàã. — Ì., 2000. — Ñ. 17, 23. 5 Ñì.: Íîâîñåëîâà Ë. À. Î ïðàâîâîé ïðèðîäå ñðåäñòâ íà áàíêîâñêèõ ñ÷åòàõ // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. — 1996. — ¹ 8. — Ñ. 94. 6 Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè / Ïîä îáù. ðåä. Â.À. Áåëîâà. — Ì.: Þðàéò-Èçäàò, 2007. — Ñ. 332—333 (àâòîð î÷åðêà — Ð.Ñ. Áåâçåíêî). 7 Áàíêîâñêèå îïåðàöèè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðàêòèêà îáñëóæèâàíèÿ êëèåíòîâ / Îòâ. ðåä. Ä.À. Êàëèìîâ, Ð.Ð. Òîìêîâè÷: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì.: Àìàëôåÿ, 2003. — Ñ. 299—303. 8 Ñì.: Áþëëåòåíü áàíêîâñêîé ñòàòèñòèêè / Öåíòðàëüíûé Áàíê ÐÔ. — 2006. — ¹ 7 (158). — Ñ. 121. 9 Ïî äàííûì îáçîðà èíòåðíåò-ñàéòà «www.cnews.ru» (ñì.: http://www.cnews.ru/ reviews/free/payments/articles/card_rus.shtml?1. — 2007. 10 Ñì., íàïð.: Êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè â Ðîññèè: ïðàâîâîé àñïåêò / Îòâ. ðåä. Å.À. Ïàâëîäñêèé. — Ì., 2006. — Ñ. 405 (àâòîð ðàçäåëà — Å.À. Ïàâëîäñêèé). 11 Èñïîëüçîâàíû äàííûå ñïðàâî÷íîé ïðàâîâîé ñèñòåìû «Êîíñóëüòàíò Ïëþñ» (âåðñèÿ «Ïðîô»). 12 Ñì.: Âèøíåâñêèé À. À. Áàíêîâñêîå ïðàâî: Êðàòêèé êóðñ ëåêöèé. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2004. — Ñ. 196. 13 Ñì.: Êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè â Ðîññèè... — Ñ. 408. 14 Ñì.: Åôèìîâà Ë. Ã. Áàíêîâñêèå ñäåëêè: ïðàâî è ïðàêòèêà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì.: ÍÈÌÏ, 2001. — Ñ. 417. 15 Ñì.: Ñïèðàíîâ È. À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îïåðàöèé ñ áàíêîâñêèìè êàðòàìè. — Ì., 2000. — Ñ. 65—67.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ñ

èñòåìà äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ — ñâÿçóþùåå çâåíî ìåæäó îáùåîáðàçîâàòåëüíûì è ïðîôåññèîíàëüíûì óðîâíÿìè. Îíà íå òîëüêî äàåò ïðîôåññèîíàëüíóþ îðèåíòàöèþ, íî è ïðåäî-

Çàäà÷à äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ â ñôåðå òóðèçìà íå â òîì, ÷òîáû äàòü øêîëüíèêó çàíèìàòüñÿ òîëüêî òåì äåëîì, êîòîðîå åãî ïåðâîíà÷àëüíî çàèíòåðåñîâàëî, à â òîì, ÷òîáû óãëóáëÿòü è ðàñøèðÿòü åãî èí-

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÄÎÂÓÇÎÂÑÊÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ ØÊÎËÜÍÈÊΠ ÑÔÅÐÅ ÒÓÐÈÇÌÀ ñòàâëÿåò ñïåöèôè÷åñêîå îáðàçîâàíèå ïî äèñöèïëèíàì, ïîçâîëÿþùèì îïðåäåëèòü âûáîð ïðîôåññèè. Ïðè ýòîì ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îáúåêòèâíî âûÿâèòü ñâîè ñêëîííîñòè ê áóäóùåé ïðîôåññèè. Äîâóçîâñêàÿ ïîäãîòîâêà — ïåðâàÿ ñòóïåíü ê ñàìîñòîÿòåëüíîñòè øêîëüíèêà. Ñ ïîëó÷åíèåì îïðåäåëåííîé ñâîáîäû äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ó ïîäðîñòêîâ ïîÿâëÿåòñÿ èíòåðåñ ê îáó÷åíèþ, âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â îáùåíèè ñ òåìè ñâåðñòíèêàìè, ñ êîòîðûìè èõ ñâÿçûâàþò îáùèå èíòåðåñû, ÷òî óêðåïëÿåò ïðîôåññèîíàëüíîå ñàìîîïðåäåëåíèå. Ïðîáóæäåíèå èíòåðåñà ê îïðåäåëåííîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè òåñíî ñâÿçàíî ñ ïðîáóæäåíèåì ñïîñîáíîñòåé ê íåé è ñëóæèò îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ èõ ðàçâèòèÿ. Òîëüêî â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ìîæíî îáíàðóæèòü, íàñêîëüêî áûñòðî è ëåãêî óñâàèâàþòñÿ íåîáõîäèìûå äëÿ äàííîé ïðîôåññèè ïðèåìû. Íàïðàâèòü è ñôîðìèðîâàòü ñïîñîáíîñòè øêîëüíèêîâ, ñîçíàòåëüíî ïîîùðÿÿ èõ èíòåðåñ ê òóðèñòñêîé ñôåðå, — çíà÷èò, äàòü çàêðåïèòüñÿ âñïûõíóâøåìó èíòåðåñó.

Ñ.Â. ÀËÎÍÎÂÀ òåðåñû, äåëàòü èõ äåéñòâåííûìè, ïðåâðàùàòü â ñòðåìëåíèå óçíàòü áîëüøå äëÿ âåðíîãî âûáîðà ñâîåé ñïåöèàëüíîñòè. Ñèñòåìà äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ — óäîáíàÿ ôîðìà àäàïòàöèè øêîëüíèêîâ ê òðåáîâàíèÿì âóçà Îíà ïîìîãàåò ïëàâíî è áåç îñîáûõ ïñèõî-ýìîöèîíàëüíûõ çàòðàò ïåðåéòè â ðàíã ñòóäåíòà. Êàê ïðàâèëî, ó÷åáíî-òåìàòè÷åñêèå ïëàíû äîâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè ïðåäóñìàòðèâàþò øèðîêîå èíôîðìèðîâàíèå øêîëüíèêîâ î ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèÿõ òóðèñòñêîãî áèçíåñà.  ðåçóëüòàòå ìíîãîëåòíåé ðàáîòû áûëè ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå ïðîãðàììû äëÿ ñèñòåìû äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ â ñôåðå òóðèçìà; ñóùåñòâåííî áûëà èçìåíåíà îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ ÷àñòü ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Êàæäîå çàíÿòèå ñòàâèò çàäà÷ó àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ øêîëüíèêîâ â ó÷åáíîì ïðîöåññå. Äîâóçîâñêèå ïðîãðàììû ïîñòðîåíû íà ïðèñóòñòâèè ðàçëè÷íûõ ôîðì îáó÷åíèÿ. Óìåíèå ïåðåíåñòè çíàíèÿ â îáëàñòü ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ äåëàåò çàíÿòèÿ ïðèâëåêàòåëüíûìè, èíòåðåñíûìè, äèíàìè÷íûìè. Òàê óæå íà íà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

÷àëüíîì ýòàïå ïðîêëàäûâàåòñÿ ïóòü ê ñåðäöó øêîëüíèêà, à ÷åðåç íåãî — ê ñîçíàíèþ, ê íà÷àëó ïîçíàíèÿ ìèðà è ê ñàìîîïðåäåëåíèþ â íåì. Äîâóçîâñêàÿ ïîäãîòîâêà â îáëàñòè òóðèçìà òåñíî ñâÿçûâàåò ïðîöåññ îáðàçîâàíèÿ ñ ïðîöåññîì âîñïèòàíèÿ ëè÷íîñòè. Äàòü øêîëüíèêó ïðîÿâèòü ñåáÿ — çíà÷èò, äàòü âîçìîæíîñòü ïîâåðèòü â ñåáÿ. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå àíèìàöèîííûõ çàíÿòèé è ìåðîïðèÿòèé ïðè íåïîñðåäñòâåííîì ó÷àñòèè øêîëüíèêîâ íà âñåõ ýòàïàõ ïîçâîëÿåò îáíàðóæèòüñÿ ñêðûòûì òàëàíòàì, ïîìîãàåò èçáàâèòüñÿ îò çàêîìïëåêñîâàííîñòè, äàåò âîçìîæíîñòü ñîïðèêîñíóòüñÿ ñ ðàáîòîé íà ïóáëèêå è ðîæäàåò â äóøå ïîäðîñòêà ÷óâñòâî óâåðåííîñòè â ñåáå. Îáëàäàÿ ïîâûøåííîé ôèçè÷åñêîé àêòèâíîñòüþ, ïîäðîñòêè ñ áîëüøèì èíòåðåñîì è óäîâîëüñòâèåì çàíèìàþòñÿ ñïîðòèâíûì òóðèçìîì è îðèåíòèðîâàíèåì, èçó÷åíèåì ýêîëîãèè. Ïðèîáðåòåííûå çíàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ æèçíåäåÿòåëüíîñòè â òóðèçìå, îñíîâàì òîïîãðàôèè çàêðåïëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêèìè çàíÿòèÿìè. Ïîäðîñòêîâûé âîçðàñò — ñëîæíûé ïåðèîä â ðàçâèòèè øêîëüíèêà. Óæå íàêîïëåí îïðåäåëåííûé, íî åùå íåäîñòàòî÷íûé æèçíåííûé îïûò, ôîðìèðóþòñÿ ìîðàëüíûå ïðèíöèïû, èäåò áîëüøàÿ âíóòðåííÿÿ ðàáîòà ïî îïðåäåëåíèþ ñâîåãî ìåñòà â îáùåñòâå. Èìåííî â ýòîò ïåðèîä ïîäðîñòêè íóæäàþòñÿ â àòìîñôåðå óâàæåíèÿ ê íèì. Èõ íàäî íàó÷èòü ïðåîäîëåâàòü òðóäíîñòè, ïîìî÷ü âîéòè âî «âçðîñëóþ» æèçíü, îáåñïå÷èâ îïðåäåëåííûìè çíàíèÿìè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ó÷àùèìñÿ ïîñìîòðåòü

¹ 5 • 2008

125

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íà ñâîè ïðîáëåìû ñ òî÷êè çðåíèÿ íàóêè, ïîíÿòü ïðè÷èíû âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì, ðàññìîòðåòü âàðèàíòû èõ ðåøåíèÿ, íàéòè ïóòè âûõîäà èç ñëîæíûõ ñèòóàöèé. Òåìïåðàìåíò â ïîäðîñòêîâîì âîçðàñòå ïðîÿâëÿåòñÿ îñîáåííî îò÷åòëèâî. È óæå ïîíèìàÿ, ÷òî ôóíêöèè ãîëîâíîãî ìîçãà ó âñåõ îäèíàêîâû, íî ïðîòåêàþò îíè ïî-ðàçíîìó, øêîëüíèêè ñòàíîâÿòñÿ áîëåå òåðïèìûìè äðóã ê äðóãó, ñòàðàþòñÿ îñîçíàííî àíàëèçèðîâàòü ñâîå ïîâåäåíèå è äåëàòü îïðåäåëåííûå âûâîäû. Ïñèõîëîãè÷åñêèå òåñòû äåëàþò çàíÿòèÿ ýôôåêòèâíåå è ïîçâîëÿþò ñíÿòü ìíîãèå áåñïîêîÿùèå ïîäðîñòêîâ âîïðîñû. Îíè ãðàìîòíî íà÷èíàþò îðèåíòèðîâàòüñÿ â èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòÿõ ÷åëîâåêà, ñ ïîíèìàíèåì ïîäõîäèòü ê âûáîðó áóäóùåé ñïåöèàëüíîñòè è ñïåöèàëèçàöèè â îáëàñòè òóðèçìà, èñõîäÿ èç ñîñòîÿíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîé ñîâìåñòèìîñòè. Ïîìî÷ü øêîëüíèêó â íåëåãêîì òðóäå ó÷åíèÿ, íå ñêîâûâàòü åãî, à íàïðàâëÿòü è ïîääåðæèâàòü — ãëàâíàÿ çàäà÷à äîâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè â ñôåðå òóðèçìà. Ñôåðà òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó è ñôåðó îáñëóæèâàíèÿ. È ëþáàÿ óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü íåâîçìîæíà áåç çíàíèÿ çàêîíîâ ýêîíîìèêè, ìåíåäæìåíòà è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ó÷àùèåñÿ çíàêîìÿòñÿ ñ îáùåòåîðåòè÷åñêèìè ïîëîæåíèÿìè, ïîäõîäàìè è çàêîíàìè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïðèîáðåòàþò áàçó çíàíèé äëÿ èçó÷åíèÿ ðÿäà óïðàâëåí÷åñêèõ äèñöèïëèí.  ïðîöåññå îáó÷åíèÿ øêîëüíèêè ïîëó÷àþò çíàíèÿ ïî îñíîâàì àíàëèçà ðàçëè÷íûõ íà-

126

ïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ôèðìû, îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ôèðìîé, çíàêîìÿòñÿ ñ îñíîâàìè ñîâðåìåííîé òåõíîëîãèè îáñëóæèâàíèÿ òóðèñòîâ â ãîñòèíèöàõ è ïðåäïðèÿòèÿõ ïèòàíèÿ. Ïîäãîòîâêà øêîëüíèêîâ â ñôåðå òóðèçìà ðåøàåò çàäà÷è êàê îáðàçîâàíèÿ, òàê è âîñïèòàíèÿ. Èñêóññòâî ó÷èò âèäåòü è ÷óâñòâîâàòü ìèð ãëóáæå è òîíüøå, òðåáóåò ýìîöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, êóëüòóðíîé ïîäãîòîâêè. Èñêóññòâî — ýòî ôîðìà âûðàæåíèÿ ñåáÿ è ìèðà. Ïîýòîìó óæå íà óðîâíå äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ ñòàâèòñÿ çàäà÷à ïðåäëîæèòü ó÷àùèìñÿ ïðîãðàììó áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ ýñòåòèêè, ýòèêè, èñòîðèè, ãåîãðàôèè, ìèðîâîé êóëüòóðû, èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ. Òóðèçì — ÿâëåíèå, çàòðàãèâàþùåå âåñü ìèð. Çíàíèå èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ — íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü äîâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè. Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò ïîâòîðåíèå, îáîáùåíèå, çàêðåïëåíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ÿçûêîâûõ óìåíèé è íàâûêîâ ó÷àùèõñÿ, ôîðìèðîâàíèå àíãëîÿçû÷íîé ðå÷åâîé êîìïåòåíöèè, òðåíèðîâêó óìåíèé è íàâûêîâ ó÷àùèõñÿ âî âñåõ âèäàõ ðå÷åâîé äåÿòåëüíîñòè: ãîâîðåíèÿ, àóäèðîâàíèÿ, ÷òåíèÿ è ïèñüìà. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ïîäãîòîâêè ó÷àùèõñÿ ðàçðàáîòàíû ïðîãðàììû ðàçëè÷íîé èíòåíñèâíîñòè çàíÿòèé è òðåõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà êîìïëåêòîâàíèÿ ãðóïï (ñèëüíàÿ, ñðåäíÿÿ, ñëàáàÿ). Ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè çíàíèé îñòàåòñÿ äîâîëüíî ïðîáëåìíîé. Íåäîñòàòî÷íûé è íåîäèíàêîâûé îáùåîáðàçîâàòåëüíûé óðîâåíü, ïîëó÷åííûé â ñðåäíåé øêîëå, ìîæåò ïåðå-

êðûâàòüñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé àêòèâíîñòüþ è äåéñòâåííûì æåëàíèåì ïðåóñïåòü â âûáðàííîì íàïðàâëåíèè. Ïîýòîìó èçìåðåíèå ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ ïðîâîäèòñÿ íà áîëåå óçêîì, áîëåå êîíêðåòíîì, áîëåå ïðèáëèæåííîì ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè óðîâíå. Ýòî çàñòàâëÿåò èñêàòü íîâûå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñïîñîáíîñòåé è ïðîôåññèîíàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè.  ðåçóëüòàòå ïî ìíîãèì äèñöèïëèíàì ïðîâîäÿòñÿ ïóáëè÷íàÿ çàùèòà ðåôåðàòîâ, äîêëàäîâ, ïðåçåíòàöèè äîñòèæåíèé ó÷àùèõñÿ, ò. å. ïóáëè÷íàÿ îöåíêà òðóäà. Òàêèå ôîðìû îáó÷åíèÿ ïîìîãàþò øêîëüíèêàì ïîñòåïåííî ñíèìàòü áîÿçíü àóäèòîðèè, ïðèâûêàòü ê ïóáëè÷íûì âûñòóïëåíèÿì, ñâîáîäíî âåñòè ñåáÿ ïðè îáùåíèè. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðèâû÷êè ê òðóäîâûì óñèëèÿì ïðîãðàììû äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ â ñôåðå òóðèçìà ïîñòðîåíû íà ïðèñóòñòâèè ïîñòîÿííîé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ýêñêóðñèÿõ, êîíêóðñàõ, ðåôåðàòàõ, äîêëàäàõ, òðåíèíãàõ, äåëîâûõ èãðàõ. Êîíòðîëåì âûïîëíåíèÿ ó÷åáíûõ çàäàíèé, ïóáëè÷íûì ïîîùðåíèåì ôîðìèðóåòñÿ âòÿãèâàíèå øêîëüíèêà â òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü. Âûáîð ïðîôåññèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè îïðåäåëÿåòñÿ, íåñîìíåííî, ñàìèìè øêîëüíèêàìè. Íî õîðîøàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ ïîìîãàåò ñòàðøåêëàññíèêàì ñîçíàòåëüíî ïîäîéòè ê âûáîðó ïðîôåññèè, à çàäà÷à äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ — ñîîáùèòü èì íå òîëüêî òî, ÷òî îíè õîòÿò óñëûøàòü, íî è òî, ÷òî èì íåîáõîäèìî çíàòü. Íàðÿäó ñ òðàäèöèîííûìè ôîðìàìè èíôîðìàöèîííî-ðåê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ ðàñøèðåíèÿ äèàïàçîíà èíôîðìàöèîííîãî âëèÿíèÿ ñïåöèàëüíî äëÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë ðàçðàáîòàíû è óñïåøíî ïðîâîäÿòñÿ ïðåçåíòàöèè. Ïðåäëàãàåìàÿ ôîðìà ïðîôîðèåíòàöèîííîé ðàáîòû îòëè÷àåòñÿ «øàãîâîé äîñòóïíîñòüþ», ò. å. ïîëó÷åíèåì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè íåïîñðåäñòâåííî â øêîëå. Íà äàííîì ýòàïå èìåþò ìåñòî: èíôîðìèðîâàíèå î ôîðìàõ äîâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà áàçå øêîëû; îáåñïå÷åíèå ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ; äåìîíñòðàöèÿ âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ ðàçíîñòîðîííåãî îáðàçîâàíèÿ; èíôîðìèðîâàíèå î âîñòðåáîâàííîñòè ïðåäëàãàåìîãî îáðàçîâàíèÿ; äåìîíñòðàöèÿ âèäåîìàòåðèàëîâ î âóçå â öåëîì è î ðàçëè÷íûõ âèäàõ åãî äåÿòåëüíîñòè; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî êîíòàêòà ñ ðóêîâîäñòâîì âóçà, åãî ïðåïîäàâàòåëÿìè è ñòóäåíòàìè; îáåñïå÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðóêîâîäñòâîì øêîë ïî îðãàíèçàöèè ïðåäïðîôèëüíîãî è ïðîôèëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðåçåíòàöèÿ â øêîëå ñòàâèò ñâîåé çàäà÷åé ïîâëèÿòü íà àóäèòîðèþ è, âûçâàâ æèâîé èíòåðåñ ó ñëóøàòåëåé, îñòàâèòü ïðî÷íûé ñëåä â ñîçíàíèè øêîëüíèêîâ è èõ ðîäèòåëåé. Öåëü — çàñòàâèòü ñëóøàòåëåé ïîðàçìûøëÿòü íàä ïîñòàâëåííûìè ïðåäëîæåíèÿìè è ðàçáóäèòü â ó÷àùèõñÿ ïðîôåññèîíàëüíûé èíòåðåñ ê ñïåöèàëüíîñòÿì â ñôåðå òóðèçìà. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî

ñëóøàòåëè ëåãêî îòçûâàþòñÿ, êîãäà ÷óâñòâóþò è îñîçíàþò àêòóàëüíîñòü ïðåäëîæåíèé, êîãäà èì ïîïóëÿðíî, óáåäèòåëüíî è ïðîôåññèîíàëüíî ðàçúÿñíÿþò ñîäåðæàíèå îáó÷åíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü â ñôåðå òóðèçìà.  óñïåøíîì ïðîâåäåíèè ïðåçåíòàöèè îñîáóþ ðîëü èãðàåò áëàãîæåëàòåëüíîå îòíîøåíèå àóäèòîðèè ê âûñòóïàþùèì, ÷òî äîñòèãàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ýìîöèîíàëüíîñòüþ è êóëüòóðîé ðå÷è, ëîãè÷íîñòüþ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ èçëîæåíèÿ, óìåíèåì â ñæàòîé ôîðìå äîíåñòè äî ñëóøàòåëåé ìàêñèìóì èíôîðìàöèè. Ýôôåêò íîâèçíû âñåãäà âîçáóæäàåò èíòåðåñ ñëóøàòåëåé. Êîíå÷íî, êàæäîå íîâîå äîëæíî áûòü âàæíûì è ïîëåçíûì, íóæíûì àóäèòîðèè, ýòî íå òîëüêî íîâûå ôàêòû, ìûñëè, ñâåäåíèÿ, íî è íîâîå ñîïîñòàâëåíèå èçâåñòíûõ ôàêòîâ, íîâîå èõ îñâåùåíèå. Èíôîðìàöèÿ äîñòèãàåò ñâîåé öåëè, åñëè îíà õîðîøî àðãóìåíòèðîâàíà è îòëè÷àåòñÿ ïîëíîòîé ïðåäîñòàâëÿåìîãî ìàòåðèàëà. Ïðèìåíåíèå âèäåîìàòåðèàëîâ ïîçâîëÿåò äîñòèãàòü ìàêñèìàëüíîãî âîñïðèÿòèÿ èíôîðìàöèè. Ýòèì ïðåîäîëåâàåòñÿ êðèçèñ âíèìàíèÿ, è èíôîðìàöèÿ ïðèîáðåòàåò áîëüøóþ çíà÷èìîñòü. Ïîñòðîåííàÿ ñèñòåìà äîâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè â ÐÌÀÒ ïîçâîëÿåò ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîéòè ïîäãîòîâêó îò ïðîôèëüíûõ êëàññîâ è âîñêðåñíîé øêîëû äî âûñøåé øêîëû. Îíà ïîñòîÿííî ðàçâèâàåòñÿ, íàõîäèòñÿ íà ðóáåæå ñîöèàëüíûõ çàïðîñîâ îáùåñòâà è çàíèìàåò êëþ÷åâîå ïîëîæåíèå â ñòðóêòóðå âóçà â âîïðîñå ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè è ïîäãîòîâêè øêîëüíèêîâ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ñóäåáíî-áóõãàëòåðñêàÿ ýêñïåðòèçà Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. Å.Ð. Ðîññèíñêîé. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008. ISBN 5-238-00963-1 Ïðèâåäåíû îòâåòû íà òåîðåòè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå è ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû íàçíà÷åíèÿ è ïðîèçâîäñòâà ñóäåáíî-áóõãàëòåðñêîé ýêñïåðòèçû, ïðèìåðû ñîñòàâëåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ñóäåáíîãî ýêñïåðòà-áóõãàëòåðà. Ó÷òåíû îñîáåííîñòè ýêñïåðòíîãî èññëåäîâàíèÿ ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì (âêëþ÷àÿ àðáèòðàæíûå ñïîðû), äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëåíî ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòíîãî èññëåäîâàíèÿ ñîáëþäåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîäðîáíî îõàðàêòåðèçîâàíû îáúåêòû è ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíî-áóõãàëòåðñêèõ ýêñïåðòíûõ èññëåäîâàíèé ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì ôèíàíñîâîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé, ïî êîòîðûì íà ïðàêòèêå äîïóñêàþòñÿ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñîáèå íàïèñàíî íà îñíîâå ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé â íîðìàòèâíîé áàçå, â òîì ÷èñëå ïî áóõãàëòåðñêîìó ó÷åòó, àóäèòó, íàëîãîîáëîæåíèþ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, ïðàêòèêóþùèõ ýêñïåðòîâ, þðèñòîâ è àóäèòîðîâ.

¹ 5 • 2008

127

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùåé ïðîãðàììîé ïî àíãëèéñêîìó ÿçûêó äëÿ íåÿçûêîâûõ ñïåöèàëüíîñòåé ñòóäåíò ïî îêîí÷àíèè êóðñà îáó÷åíèÿ äîëæåí óìåòü

ïëàñòîâ: ñëîâ îáùåãî ÿçûêà («General English words»), îáùåóïîòðåáèòåëüíîé ëåêñèêè äåëîâîãî îáùåíèÿ («General Business English vocabulary»), îáùåóïîòðåáèòåëüíîé òåðìè-

âèñà (ñì.: 2) è ó÷èòûâàÿ, ÷òî íà ðîññèéñêîì ðûíêå ïîêà òîëüêî êîìïàíèÿ «ÂÎSCH» ñîçäàëà è ðàçâèâàåò ñåòü ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ïðèìåíåíèåì îáîðóäîâàíèÿ, èíñòðó-

ÎÒÁÎÐ ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÎÉ ÒÅÐÌÈÍÎËÎÃÈÈ ÄËß ÎÁÓ×ÅÍÈß ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÌÓ ÈÍÎßÇÛ×ÍÎÌÓ ÎÁÙÅÍÈÞ Â ÍÅßÇÛÊÎÂÎÌ ÂÓÇÅ íà ïðèìåðå ñïåöèàëüíîñòè «Ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå (àâòîìîáèëè è àâòîìîáèëüíîå õîçÿéñòâî)», ñïåöèàëèçàöèÿ «Ôèðìåííûé àâòîñåðâèñ» ÷èòàòü ñî ñëîâàðåì è ïîíèìàòü ñïåöèàëüíóþ ëèòåðàòóðó ïî câîåìó ïðîôèëþ, îáëàäàòü íàâûêàìè äèàëîãè÷åñêîé ýìîöèîíàëüíî îêðàøåííîé ðå÷è áûòîâîãî è äåëîâîãî îáùåíèÿ, íàâûêàìè ìîíîëîãè÷åñêîãî âûñêàçûâàíèÿ, ýòèêåòíîñòüþ ðå÷è, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü íà ýëåìåíòàðíîì óðîâíå òåëåôîííîå îáùåíèå â ïðîôåññèîíàëüíûõ öåëÿõ, îáìåí ñîîáùåíèÿìè â ýëåêòðîííîì ðåæèìå, îáìåí äåëîâîé êîððåñïîíäåíöèåé, äåëîâûå ïåðåãîâîðû.  ñâÿçè ñ ýòèì àêòóàëüíûì ÿâëÿåòñÿ îòáîð ñïåöèàëèçèðîâàííîé òåðìèíîëîãèè, äîñòàòî÷íîé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé îáó÷åíèÿ. Ñëîâàðíûé ñîñòàâ àíãëèéñêîãî ÿçûêà äåëîâîãî îáùåíèÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç íåñêîëüêèõ

128

íîëîãèè äåëîâîãî îáùåíèÿ («General Business English terminology») è ñïåöèàëèçèðîâàííîé òåðìèíîëîãèè ðàçíûõ îòðàñëåé («Specialized terminology or terminologies») (ñì.: 1, C. 27—36). Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå àñïåêòû äåëîâîãî àíãëèéñêîãî äîñòàòî÷íî èçó÷åíû, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îòáîð ñïåöèàëèçèðîâàííîé ëåêñèêè äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àíãëèéñêîãî ÿçûêà êàê ñðåäñòâà óñòíîé è ïèñüìåííîé ïðîôåññèîíàëüíîé êîììóíèêàöèè îñòàåòñÿ íåäîñòàòî÷íî èçó÷åííûì. Ïðèâåäåì àëãîðèòì îòáîðà ñïåöèàëèçèðîâàííîé òåðìèíîëîãèè ïî ñïåöèàëèçàöèè «Ôèðìåííûé àâòîñåðâèñ». Àíàëèçèðóÿ èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè àâòîìîáèëüíîãî ñåð-

Å.Â. ÂÎËÎÄÈÍÀ ìåíòà è ïðèñïîñîáëåíèé èçâåñòíûõ ôèðì-ïðîèçâîäèòåëåé «GEDORE», «HAZET», «METRINCH», «KLANN», «HUNTER», «STAHWILL», ñ÷èòàåì, ÷òî ïî ñïåöèàëèçàöèè «Ôèðìåííûé àâòîñåðâèñ» ê òàêèì òèïàì òåõíè÷åñêèõ òåêñòîâ ñëåäóåò îòíåñòè: íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ëèòåðàòóðó ïî àâòîìîáèëüíîìó ñåðâèñó; êàòàëîãè è ïðîñïåêòû íà îáîðóäîâàíèå, ïðèáîðû, ïðèñïîñîáëåíèÿ, èíñòðóìåíò; èíñòðóêöèè ïî ìîíòàæó è ýêñïëóàòàöèè, ïðèëàãàåìûå ê îáîðóäîâàíèþ è ïðèáîðàì; ïàñïîðòà íà îáîðóäîâàíèå è ïðèáîðû. ×àñòîòíîñòü óïîòðåáëåíèÿ òåõ èëè èíûõ ëåêñè÷åñêèõ åäèíèö ìîæíî îòñëåäèòü ïóòåì àíàëèçà âûøåíàçâàííûõ òåêñòîâ ïðîãðàììîé «Microsoft

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Word». Èñïîëüçóÿ äàííóþ ïðîãðàììó, ìîæíî îòñëåäèòü êàê ÷àñòîòíîñòü óïîòðåáëåíèÿ ëåêñè÷åñêîé åäèíèöû, òàê è íàèáîëåå òèïè÷íûå êîíòåêñòû óïîòðåáëåíèÿ. Àëãîðèòì îïðåäåëåíèÿ ÷àñòîòíîñòè ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: ââåñòè òåêñò â òåêñòîâûé ðåäàêòîð «Word»; âûäåëèòü íóæíóþ ëåêñè÷åñêóþ åäèíèöó; íàæàòü êëàâèøè «Cntrl» — «C» (ðàçäåëüíî); â îïöèè «Ïðàâêà» íàæàòü íà êíîïêó «Íàéòè»; íàæàòü êëàâèøè «Cntrl» — «V» (ðàçäåëüíî); îïðåäåëèòü ÷àñòîòíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ââåäåííîé ëåêñè÷åñêîé åäèíèöû. Ñëåäóþùåé ñòàäèåé îòáîðà ïðîäóêòèâíîãî ëåêñè÷åñêîãî ìèíèìóìà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ðàíåå îòîáðàííûõ ÿçûêîâûõ åäèíèö. Ñàìûìè óíèâåðñàëüíûìè âèäàìè ñåìàíòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ñëîâàìè ÿâëÿþòñÿ ïàðàäèãìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñëóæàùèå îñíîâîé äëÿ ãðóïïèðîâêè ñëîâ â ñåìàíòè÷åñêèå êëàññû åäèíèö, òîæäåñòâåííûõ ïî âûïîëíåíèþ èìè ôóíêöèé â âûñêàçûâàíèè, è ñèíòàãìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ åäèíèöû ñî÷åòàþòñÿ äëÿ ïîñòðîåíèÿ ðå÷åâûõ âûñêàçûâàíèé. Ïàðàäèãìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëåíû îòíîøåíè-

ÿìè ñèíîíèìèè, àíòîíèìèè, êîíâåðñèè. Ñèíòàãìàòè÷åñêèå ñâÿçè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ñèíòàêñè÷åñêîé è ëåêñè÷åñêîé ñî÷åòàåìîñòüþ ñëîâ â òåêñòå.  ðåçóëüòàòå àíàëèçà òåõíè÷åñêîé ëèòåðàòóðû áûëè âûäåëåíû ñëåäóþùèå òèïû íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ ñèíòàãìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñëîâ (óñëîâíûå îáîçíà÷åíèÿ: N — èìÿ ñóùåñòâèòåëüíîå, V — ãëàãîë, Adj — ïðèëàãàòåëüíîå , Prep — ïðåäëîã, Adv — íàðå÷èå): 1. N + + Adj (Adj + N); 2. N + Prep + + N; 3. V + N (V + Prep + N); 4. V + Adj; 5. V + Adv; 6. N + + N + N. Ïðîâåðêó îïòèìàëüíîñòè îòáîðà, ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ ñóáúåêòèâèçìà, íåèçáåæíî ïðèñóòñòâóþùåãî ïðè ïðîâåäåíèè îòáîðà ïðîäóêòèâíîé è ðåöåïòèâíîé ëåêñèêè, ïðîâîäÿò îïûòíûì ïóòåì â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ. Ïîñëå ïðîâåðêè ââîäÿò ñîîòâåòñòâóþùèå êîððåêòèâû. Îãðàíè÷åíèå òèïà òåêñòîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè ïðèâîäèò ê îãðàíè÷åíèþ ÿçûêîâûõ ÿâëåíèé, õàðàêòåðèçóþùèõ äàííûé òèï ëèòåðàòóðû.  ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé âûÿñíåíî, ÷òî äëÿ âûáðàííûõ íàìè òèïîâ òåêñòîâ õàðàêòåðíî íàëè÷èå è îïðåäåëåííûõ ãðàììàòè÷åñêèõ ñòðóêòóð, òà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

êèõ, êàê: «ìîäàëüíûé ãëàãîë + ïàññèâíûé èíôèíèòèâ, ñóùåñòâèòåëüíîå â ôóíêöèè îïðåäåëåíèÿ, ãåðóíäèé, îòãëàãîëüíîå ñóùåñòâèòåëüíîå, èíôèíèòèâ â ôóíêöèè îáñòîÿòåëüñòâà». Òàêèì îáðàçîì, àëãîðèòì îòáîðà ëåêñè÷åñêîãî ìèíèìóìà ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: îòáîð íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ëèòåðàòóðû ïî ñïåöèàëüíîñòè; ïðîâåðêà ÷àñòîòíîñòè óïîòðåáëåíèÿ ëåêñè÷åñêèõ åäèíèö; âûÿâëåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé îòîáðàííûõ åäèíèö; îïðåäåëåíèå èñïîëüçóåìûõ ãðàììàòè÷åñêèõ ñòðóêòóð; ïðîâåðêà îïòèìàëüíîñòè îòáîðà îïûòíûì ïóòåì. Äàííûé ïðèåì èñïîëüçîâàí ïðè îòáîðå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òåêñòîâ ïðè ðàçðàáîòêå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ «Àíãëèéñêèé ÿçûê äëÿ ñòóäåíòîâ ñïåöèàëüíîñòè «Ïåäàãîã ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ» àâòîðàìè Ò.Ä. Ëþáèìîâîé è Å.Â. Âîëîäèíîé.

Ëèòåðàòóðà 1. Nazarova T. Business English Vocabulary: Stratification and Methodology // Akhmanova Readings. — 1996. — December. — Moscow State University, 1997. 2. Âîëãèí Â. Â. Àâòîñåðâèñ: Ïðîèçâîäñòâî è ìåíåäæìåíò. — Ì.: ÈÒÊ Äàøêîâ è Ê., 2005.

¹ 5 • 2008

129

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î

äíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñåãîäíÿ âûñòóïàåò Ñòðàòåãèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè íà 2006—2010 ãã., íàïðàâëåííàÿ â

þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, êàê è âñÿ îáðàçîâàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè, ïðåòåðïåâàåò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, ðàçíîîáðàçèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð þðèäè÷åñêèõ

õàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðàâîâîãî ïîëÿ ãîñóäàðñòâà â öåëîì, à íå òîëüêî åãî îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé, ñòðåìëåíèå ñïåöèàëèñòà ê èíòåëëåêòóàëüíî-òâîð÷åñêîé èíèöèàòèâå â ñâîåé äåÿòåëüíî-

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÁÓ×ÅÍÈß Â ÄÈÑÒÀÍÖÈÎÍÍÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ ïåðâóþ î÷åðåäü íà ïîääåðæêó ïîçèòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ è óñèëåíèå ñòåïåíè èõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåãàòèâíûì ÿâëåíèÿì, à òàêæå íà ôîðìèðîâàíèå ñîçèäàòåëüíîãî, ñàìîñòîÿòåëüíîãî è òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè è îáðàçîâàòåëüíîìó ïðîöåññó, òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè «îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ âûñøåé øêîëû — ôîðìèðîâàíèÿ òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè, ñïîñîáíîé ðåøàòü òâîð÷åñêèå íåñòàíäàðòíûå çàäà÷è…». Ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè, ñëîæèâøèåñÿ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ (ãóìàíèçàöèÿ, ãóìàíèòàðèçàöèÿ, èíòåíñèâíàÿ èíôîðìàòèçàöèÿ, òåõíîëîãèçàöèÿ è äð.), íå ìîãóò ïðîòåêàòü áåç äèâåðñèôèêàöèè ôîðì îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà è ñèñòåìàòè÷åñêîãî àíàëèçà ïðîôåññèîíàëüíîãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, ãäå ïðîèñõîäèò ïîäãîòîâêà þðèäè÷åñêèõ êàäðîâ ó÷åòà èìåþùèõñÿ óñëîâèé èõ ïîäãîòîâêè â óñëîâèÿõ äèñòàíöèîííîé è âàðèàòèâíûõ (ñìåøàííûõ) ôîðì èíòåãðèðîâàííîãî îáðàçîâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà

130

ñëóæá ïîòðåáîâàëè îò ðàáîòîäàòåëåé îïðåäåëåíèÿ òðåáîâàíèé ê âûñøåé þðèäè÷åñêîé øêîëå, ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ çàäà÷, ôóíêöèé, ìåòîäîâ è ôîðì ïîäãîòîâêè þðèñòîâ íîâîãî ïîêîëåíèÿ Îñîáåííîñòü äèñòàíöèîííîé ôîðìû îáó÷åíèÿ ñîñòîèò â øèðîêèõ âîçìîæíîñòÿõ ïî ñîâìåùåíèþ îáó÷åíèÿ ñ ó÷àñòèåì ñòóäåíòîâ â ðåàëüíîì ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå. Äèñòàíöèîííîå îáó÷åíèå — íàèáîëåå óäîáíàÿ ôîðìà ïîëó÷åíèÿ çíàíèé ñòóäåíòàìè, ïðàêòè÷åñêè íå èìåþùèìè âîçìîæíîñòè îòðûâà îò òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê â óñëîâèÿõ ìàëîãî ãîðîäà áîëüøàÿ ÷àñòü ñòóäåíòîâ ðàáîòàþò íå ïî áóäóùåé ñïåöèàëüíîñòè è íå çíàþò íà ïðàêòèêå åå ðåàëüíûõ ïðîáëåì, ÷òî îòðàæàåòñÿ íà êà÷åñòâå ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ è îñëîæíÿåò ôîðìèðîâàíèå èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû. Ïîä ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðîé þðèñòà ìû ïîíèìàåì êîìïåòåíòíîñòü ñïåöèàëèñòà â îáëàñòè íàó÷íîãî è ïðàêòè÷åñêîãî çíàíèÿ î ñóùíîñòè, õàðàêòåðå è âçàèìîäåéñòâèè ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, âñåãî ìå-

Í.Â. ÄÌÈÒÐÈÅÂÀ ñòè, â òâîð÷åñêîì îñìûñëåíèè ïðîôåññèè, åå ñóùíîñòè, ïðàâîâûõ íîðì, çàêîíîâ, ïðàâîâûõ ÿâëåíèé ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ãóìàíèñòè÷åñêîãî, äåìîêðàòè÷åñêîãî è ìîðàëüíî-íðàâñòâåííîãî ñîäåðæàíèÿ. Èíòåãðàöèÿ âûñøåé ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû, íàóêè è ðàáîòîäàòåëÿ âñåãäà áûëà äâèæóùåé ñèëîé ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ. Îòìåòèì, ÷òî íàì íå óäàëîñü îáíàðóæèòü ñèñòåìíûé è îáîáùåííûé îïûò âàðèàòèâíûõ ôîðì èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ â äèñòàíöèîííîì îáðàçîâàíèè ïîäãîòîâêè þðèñòîâ, îñíîâàííîé íà îðãàíè÷íîì ñî÷åòàíèè òåîðåòè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ. Ïîýòîìó ïåðåä ðåãèîíàëüíûìè ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ (âûäåëèì ðåãèîíàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà ìàëîãî ãîðîäà) ñòîèò ñëîæíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ çàäà÷à ðàçâèòèÿ âçàèìîâûãîäíîé èíòåãðàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ýêîíîìè÷åñêîé è èíòåëëåêòóàëüíîé âçàèìîñâÿçè ñ ðàáîòîäàòåëåì, ïðåäïîëàãàþùåé åäèíóþ ïðîôåññèî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íàëüíóþ èäåîëîãèþ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ. Ïðè èçó÷åíèè þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí òðåáîâàíèå ïîëíîòû èõ èçëîæåíèÿ è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ â äèñòàíöèîííîì îáðàçîâàíèè âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîñòîÿííûìè äèíàìè÷åñêèìè èçìåíåíèÿìè çàêîíîäàòåëüíî-íîðìàòèâíîé áàçû ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Âûõîä èç ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ âèäèòñÿ â òîì, ÷òîáû â ó÷åáíûé ïðîöåññ âêëþ÷àòü èíâàðèàíòíûå ìàòåðèàëû â ðàìêàõ òåêóùèõ ïðîáëåì þðèñïðóäåíöèè, à òàêæå áîëåå øèðîêî âíåäðÿòü â ó÷åáíûé ïðîöåññ ñîâðåìåííûå îáðàçîâàòåëüíûå òåõíîëîãèè è ìåòîäèêè îáó÷åíèÿ (èíòåíñèôèêàöèþ, èíôîðìàòèçàöèþ è äð.), ò. å. ñîâåðøåíñòâîâàòü îðãàíèçàöèîííî-ñîäåðæàòåëüíóþ ìîäåëü ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ â ñèñòåìå äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ.  ðåøåíèè ýòèõ çàäà÷ îñîáîå ìåñòî óäåëÿåòñÿ âîïðîñó äèâåðñèôèêàöèè èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû â äèñòàíöèîííîì îáðàçîâàíèè (ÄÈÑÄÎ). Ïîä òåðìèíîì «èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà îáó÷åíèÿ» (ÈÑÎ) ñåãîäíÿ àêàäåìè÷åñêèì ñîîáùåñòâîì è ïåäàãîãè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòüþ ïîíèìàåòñÿ îðãàíèçàöèîííî-ïåäàãîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà îñâîåíèÿ îáó÷àþùèìèñÿ ïðîãðàìì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ óðîâíÿ è íàïðàâëåííîñòè, îðãàíè÷åñêè ñî÷åòàþùàÿ òåîðåòè÷åñêîå îáó÷åíèå è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â âûáðàííîé ñôåðå. Òàêèì îáðàçîì, ïðèìåíåíèå â äèñòàíöèîííîì îáðàçîâàíèè

òåõíîëîãèé èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ ïîçâîëÿåò ñ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ïîçèöèé ïîäîéòè ê äèâåðñèôèêàöèè ñóùåñòâóþùèõ ìîäåëåé ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ íå òîëüêî íà îòðàñëåâûõ ïðèíöèïàõ è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ âûñøåé øêîëû è ðàáîòîäàòåëÿ, íî è íà ìåæîòðàñëåâûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Ïðè ýòîì çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåòñÿ êà÷åñòâî ïîäãîòîâêè ïðàêòèêî-îðèåíòèðîâàííûõ âûïóñêíèêîâ â ðåãèîíàõ, â ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âîâëåêàþòñÿ íå òîëüêî ñïåöèàëèñòû åäèíîé îòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè, íî è äðóãèå ñóáúåêòû — ðàáîòîäàòåëè ìàëîãî ãîðîäà; ðåøàåòñÿ öåëûé ðÿä ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ: 1) ïðåäîòâðàùàåòñÿ îòòîê ñîöèàëüíî àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ â êðóïíûå ãîðîäà, ïðîèñõîäèò çàêðåïëåíèå åãî â ðåãèîíàõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîãî ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ìàëîãî ãîðîäà íà îñíîâå ñâîáîäíîãî äîñòóïà êàæäîé ëè÷íîñòè ê ïîëó÷åíèþ êà÷åñòâåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 2) îáåñïå÷èâàþòñÿ ïîëíîöåííîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè îáó÷àþùåãîñÿ áåç îòðûâà îò åãî ïîñòîÿííîãî ìåñòà ïðîæèâàíèÿ, îïòèìàëüíîå ñáàëàíñèðîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ èíòåðåñîâ è ïðåâðàùåíèå â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñðåäñòâî ðàçâèòèÿ êàê îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû, òàê è ïðîôåññèîíàëüíîé ðåãèîíàëüíîé ñðåäû; 3) ðàçðàáàòûâàþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ âàðèàòèâíûå ôîðìû êîíñóëüòàöèîííîé ïîääåðæêè áóäóùèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñïåöèàëèñòîâ ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé è ôîðìèðóåòñÿ êîìïëåêñ ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìàëîãî ãîðîäà (ïðîãíîç êàäðîâûõ ïîòðåáíîñòåé, ôîðìèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî çàêàçà íà ïîäãîòîâêó êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ. Òàêèì îáðàçîì, âûÿâëåííàÿ âîçìîæíîñòü ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè áóäóùèõ þðèñòîâ â óñëîâèÿõ ðåãèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ìàëîãî ãîðîäà îïðåäåëÿåòñÿ íàìè êàê çàäà÷à âêëþ÷åíèÿ èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ â ñòðóêòóðó äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ, òåì ñàìûì ñîâåðøåíñòâóÿ ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ïðåäñòàâèòåëüñòâîì â ðàìêàõ óíèâåðñèòåòñêîãî êîìïëåêñà, à òàêæå ðàçâèâàÿ èíòåãðàöèþ è ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî â ðàìàõ îòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè ðåãèîíà. Èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà îáó÷åíèÿ ïîäðàçóìåâàåò ðåàëèçàöèþ ïðàêòèêî-îðèåíòèðîâàííîãî öåëåâîãî íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîäêðåïëåííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì çàêàçîì ñî ñòîðîíû ëè÷íîñòè, ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è ðàáîòîäàòåëÿ.

Ëèòåðàòóðà 1. Ñîðîêèíà-Èñïîëàòîâà Ò. Â. Ôîðìèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû ïåäàãîãà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ â íåïðåðûâíîì îáðàçîâàíèè: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì.: ÌÃÈÓ, 2006. 2. Õîõëîâ Í. Ã. Èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà îáó÷åíèÿ â âûñøåé øêîëå çà ðóáåæîì. — Ì.: ÌÃÈÓ, 1990. 3. Õîõëîâ Í. Ã. Èíòåãðèðîâàííàÿ ôîðìà îáó÷åíèÿ «çàâîä-âòóç». — Ì.: ÌÃÈÓ, 1993.

¹ 5 • 2008

131

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ï

ðàâà ÷åëîâåêà — îäíà èç âûñøèõ öåííîñòåé ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Ïðàâà ÷åëîâåêà âûñòóïàþò íåîòúåìëåìûìè è íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè æèç-

âèëî â 2003 ã. 20 652 ÷åëîâåêà (+18,3%), â 2004 ã. — 22 072 ÷åëîâåêà (+6,8%), â 2005 ã. — 28 708 ÷åëîâåê (+30,1%), â 2006 ã. — 30 659 (+6,8%) ÷åëîâåê, â 2007 ã. — 43 918 ÷åëîâåê.

âîñïèòàòåëüíîãî ïðîöåññà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Îáîáùåíèå íàó÷íûõ ïóáëèêàöèé, à òàêæå àíàëèç ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóò-

ÂÎÑÏÈÒÀÒÅËÜÍÎ-ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅ ÍÀ ËÈ×ÍÛÉ ÑÎÑÒÀ ÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË â êîìïëåêñå ìåð ïî îáùåìó ïðåäóïðåæäåíèþ íàðóøåíèé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íè ëè÷íîñòè, åå âçàèìîîòíîøåíèé ñ äðóãèìè èíäèâèäàìè, ñ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì1. Ñðåäè âñåõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îñîáóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò ïîñÿãàòåëüñòâà, ñîâåðøåííûå ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, êàê íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííîãî çâåíà â ñòðóêòóðå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, îáëàäàþùåãî øèðîêèìè ñïåêòðîì äåÿòåëüíîñòè è íàäåëåííîãî îñîáîé ðîëüþ â îáåñïå÷åíèè çàêîííîñòè2. Íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, ñ êàæäûì ãîäîì ôàêòîâ íàðóøåíèé ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, à òàêæå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé ëè÷íûì ñîñòàâîì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñòàíîâèòñÿ âñå áîëüøå. Òàê, ïî äàííûì ÃÈÀÖ ÌÂÄ Ðîññèè, êîëè÷åñòâî ñîòðóäíèêîâ, ïðèâëå÷åííûõ ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè è ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé, â ïîñëåäíèå ãîäû ïîñòîÿííî âîçðàñòàëî è ñîñòà-

132

Îïûò ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â îñíîâå íèçêîé ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû, ïðîñòóïêîâ è äàæå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ëåæàò íèçêàÿ îáùàÿ è ïðîôåññèîíàëüíàÿ êóëüòóðà è äåôåêòû íðàâñòâåííîñòè3. Òîãî æå ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàþòñÿ è ñàìè ñîòðóäíèêè: ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîãî àíêåòèðîâàíèÿ, ïðåîáëàäàþùåå áîëüøèíñòâî — 63,5% ïîëàãàþò, ÷òî óâàæåíèå è ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ âíóòðåííåé êóëüòóðîé, âîñïèòàíèåì, íðàâñòâåííîñòüþ ñîòðóäíèêà4. Òàêèì îáðàçîì, íà ïåðâîå ìåñòî ñðåäè ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé çàêîííîñòè è ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè, âûñòóïàþò âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðû, ïëàíîìåðíî ïðîâîäèìûå âñåìè ñóáúåêòàìè

Í.Í. ÄÜß×ÅÍÊÎ ðåííèõ äåë ïî óêðåïëåíèþ ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, îáåñïå÷åíèþ ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïîçâîëèëè ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèå òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííûå è ïîëîæèòåëüíî çàðåêîìåíäîâàâøèå ñåáÿ íà ïðàêòèêå ôîðìû âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëè÷íûé ñîñòàâ, ñïîñîáñòâóþùèå ïðîôèëàêòèêå íàðóøåíèé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, à òàêæå íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  ñôåðå ïðîôèëàêòèêè íàðóøåíèé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû ïðîâîäèìûå â êîíêðåòíûõ ñëóæáàõ è ïîäðàçäåëåíèÿõ âíóòðåííèõ äåë ëåêöèè è ñîâåùàíèÿ-ñåìèíàðû íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåìû âîñïèòàòåëüíîãî õàðàêòåðà, çàíÿòèÿ â ðàìêàõ îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé ïîäãîòîâêè, çàâåðøàþùèåñÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïðèíÿòèåì êîíòðîëüíûõ çà÷åòîâ. Íåìàëîâàæíûì âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèì ìåðîïðèÿòèåì, íàïðàâëåííûì íà ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñëóæåáíîé è èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíû, çàêîííîñòè ñðåäè ëè÷íîãî ñîñòàâà, ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñðåäè ñîòðóäíèêîâ, â ñëóæáàõ è ïîäðàçäåëåíèÿõ ñîðåâíîâàòåëüíîñòè5 çà äîáðîñîâåñòíîå îòíîøåíèå ê ïîðó÷åííîìó äåëó, çíàíèå è âëàäåíèå ïðîôåññèîíàëüíûìè íàâûêàìè, óìåíèå îðèåíòèðîâàòüñÿ â ïðàâîâîé ïîëèòèêå, âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ ãðàæäàíàìè è îáùåñòâåííîñòüþ, à òàêæå ïðîâåäåíèå ðàçëè÷íûõ êîíêóðñîâ è ñîðåâíîâàíèé (ñïîðòèâíûõ, õóäîæåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè). Äàííîå íàïðàâëåíèå âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ïîäðàçóìåâàåò íåîáõîäèìîñòü óëó÷øåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî âîïðîñàì èõ îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê ñëóæåáíûì îáÿçàííîñòÿì, âåäåíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè6. Ðàáîòà ïî ðàçúÿñíåíèþ íîðì óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé, îçíàêîìëåíèå ñ äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòüþ çà äîëæíîñòíûå ïðîñòóïêè, êîììåíòèðîâàíèå çàêîíîâ, ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, âåäîìñòâåííûõ ïðèêàçîâ è èíñòðóêöèé, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó, çàùèòó è ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â îáùåé ñèñòåìå ïðàâîâîãî âîñïèòàíèÿ, ñïîñîáñòâóþò êàê ïîâûøåíèþ îáùåãî óðîâíÿ þðèäè÷åñêîé ãðàìîòíîñòè ñîòðóäíèêîâ, òàê è

ïðåâåíöèè íàðóøåíèé èìè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â îñóùåñòâëÿåìîé îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè7. Âîçìîæíà ðàçðàáîòêà è ïðèìåíåíèå ðàçëè÷íûõ êîíòðîëüíî-òåñòîâûõ ñèñòåì, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû âûÿâëÿòü óðîâåíü çíàíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïî ïðàêòè÷åñêîìó ïðèìåíåíèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ. Ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà ôàêòà íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè, ñîâåðøåííîãî êîíêðåòíûì ñîòðóäíèêîì. Íåîáõîäèìû âûÿâëåíèå âñåé öåïî÷êè ïðè÷èí è óñëîâèé, åìó ñïîñîáñòâîâàâøèõ, åãî ïîñëåäñòâèé, èõ îáñóæäåíèå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì. Ýòî ìîæåò èìåòü ôîðìó îãëàøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ñëóæåáíûõ ïðîâåðîê, èìåþùèõ áîëüøîé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ, èëè äîâåäåíèÿ äî ëè÷íîãî ñîñòàâà îáâèíèòåëüíûõ ïðèãîâîðîâ â îòíîøåíèè áûâøèõ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè. Íå ìåíåå âàæíûì âûñòóïàåò ðàçâèòèå êóëüòóðû ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ, íàïðàâëåííîå íà ñòðîãîå ñîáëþäåíèå íîðì ïðîôåññèîíàëüíîãî ýòèêåòà â ñëóæåáíûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ è ïðè îáùåíèè ñ íàñåëåíèåì8.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â öåëîì ðÿäå ðåãèîíîâ îòìå÷åíà òåíäåíöèÿ ê âîçâðàùåíèþ è âîçðîæäåíèþ òàêèõ ïðîâåðåííûõ âðåìåíåì íàïðàâëåíèé âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû, êàê ãåðîèêî-ïàòðèîòè÷åñêîå è äóõîâíî-íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà. Ïîâûøàåòñÿ çíà÷èìîñòü òðàäèöèé è ðèòóàëîâ, àêòèâíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèâëå÷åíèå ê ó÷àñòèþ â âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòå ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîçàùèòíûõ, îáùåñòâåííûõ, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, íàìå÷àåòñÿ òåíäåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

öèÿ àêòèâèçàöèè âåòåðàíñêèõ äâèæåíèé.  óñëîâèÿõ íîâîé ñèñòåìû âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë äîëæíà áûòü ðåøåíà ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ êîîðäèíàöèé äåéñòâèé ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ñîâåðøåíèÿ ëè÷íûì ñîñòàâîì äèñöèïëèíàðíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, íàðóøåíèé çàêîííîñòè è ïðåñòóïëåíèé9.  ñâåòå ïîñòåïåííîãî âîçðîæäåíèÿ èíñòèòóòà íàñòàâíè÷åñòâà, íàïðàâëåííîãî íà àäàïòàöèþ è ñòàíîâëåíèå ìîëîäûõ ñîòðóäíèêîâ, àêòóàëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå è óêðåïëåíèå èíñòèòóòà íàñòàâíè÷åñòâà, ðàçðàáîòêà ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè êîíêðåòíûõ ñëóæá ïðèìåðíûõ ïðîãðàìì íàñòàâíè÷åñòâà, ïîäáîð íàñòàâíèêîâ è ñòèìóëèðîâàíèå èõ òðóäà10. Îäíà èç îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ â ïðåäóïðåæäåíèè íàðóøåíèé ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — áîðüáà ñ àääèêòèâíûì ïîâåäåíèåì (çëîóïîòðåáëåíèåì àëêîãîëåì, íåìåäèöèíñêèì ïîòðåáëåíèåì íàðêîòèêîâ, òîêñèêîìàíèåé, à â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå ÷àùå è èãðîìàíèåé) ñðåäè ëè÷íîãî ñîñòàâà. Àääèêòèâíàÿ çàâèñèìîñòü âûñòóïàåò ôîíîâûì ÿâëåíèåì è äëÿ ñîâåðøåíèÿ ìíîãèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ è äèñöèïëèíàðíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, à ïîä÷àñ — è â êà÷åñòâå êðèìèíîãåííîé äåòåðìèíàíòû íàðóøåíèé óãîëîâíî-ïðàâîâûõ çàïðåòîâ. Îñîáóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò àääèêòèâíîå ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðè íåñåíèè èìè ñëóæáû â óñëîâèÿõ ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèé â çîíàõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è ïîñëå åå îêîí-

¹ 5 • 2008

133

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ÷àíèÿ11.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â îðãàíèçàöèè è âåäåíèè âîñïèòàòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî ïðîöåññà âàæíåéøåå çíà÷åíèå èãðàåò äåÿòåëüíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ, îòäåëüíûì íàïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ðàáîòà ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ñ öåëüþ íåäîïóùåíèÿ èìè íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â äåÿòåëüíîñòè ïîäâåäîìñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû è äåéñòâåííû ñëåäóþùèå ôîðìû òàêîé ðàáîòû: îáó÷åíèå íà ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèõ ñáîðàõ, íà çàíÿòèÿõ ïî èíäèâèäóàëüíî-âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòå ïîëîæåíèÿì îñíîâíûõ ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïî ëèíèè âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñ ïðèíÿòèåì èòîãîâûõ êîíòðîëüíûõ çà÷åòîâ; åæåìåñÿ÷íîå çàñëóøèâàíèå, çàñëóøèâàíèå íà êîëëåãèÿõ, îïåðàòèâíûõ è ñëóæåáíûõ ñîâåùàíèÿõ, àòòåñòàöèîííûõ êîìèññèÿõ è îáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé, èìåþùèõ íåäîñòàòêè â ðàáîòå, ïðîáëåìû ñ äèñöèïëèíîé ñðåäè ïîä÷èíåííîãî ëè÷íîãî ñîñòàâà; ïðè ïîäãîòîâêå ïðåäñòàâëåíèé, ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè èëè âûäâèæåíèè ðóêîâîäèòåëåé íà âûøåñòîÿùóþ äîëæíîñòü — â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå îñóùåñòâëÿåìàÿ îöåíêà èõ ðàáîòû ïî âîñïèòàíèþ êàäðîâ, óêðåïëåíèþ ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, îáåñïå÷åíèþ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí. Àêòóàëüíûì âèäèòñÿ îáó÷å-

134

íèå ëèö ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ðàìêàõ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè îñíîâàì ïåäàãîãèêè, ïñèõîëîãèè, ñîöèîëîãèè, à òàêæå êðèìèíîëîãèè äîëæíîñòíîé ïðåñòóïíîñòè ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ ó íèõ êðèìèíîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ïîçâîëÿþùåãî ãðàìîòíî è êâàëèôèöèðîâàííî âîñïðèíèìàòü ïðîöåññû äîëæíîñòíîé ïðåñòóïíîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèå èì ìåðû àíòèêðèìèíîãåííîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ12. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðåäëîæåííûé êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ êàê íà ïðîôèëàêòèêó ïðîôåññèîíàëüíîé äåôîðìàöèè ëè÷íîñòè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òàê è íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðè÷èí è óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ñíèçèòü êîëè÷åñòâî íàðóøåíèé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, íàðóøåíèé ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, à òàêæå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïíîñòè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. 1

Ñì.: Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Å.À. Ëóêàøåâîé. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. — Ñ. 12—13. 2 Ñì.: Áîðèñîâ Â. Â. Î ãàðàíòèÿõ çàêîííîñòè // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — 2000. — Âûï. 2 (11). — Ñ. 39. 3 Ñì. Ïîíîìàðåíêî À. Â. Òåîðèÿ êîììóíèêàöèîííîãî âîñïèòàíèÿ ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: Ìîíîãðàôèÿ / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Îëåéíèêîâà. — ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, 1999. — Ñ. 78; Ùåãëîâ À. Íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ // Ïðîôåññèîíàë. — 1999. — ¹ 6. — Ñ. 14—15. 4  õîäå àíêåòèðîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî â ïåðèîä ñ èþíÿ ïî íîÿáðü 2007 ã., áûëè

îïðîøåíû 118 ñîòðóäíèêîâ ðàçëè÷íûõ ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè: ÌÂÄ ïî Ðåñïóáëèêå Èíãóøåòèÿ, ÃÓÂÄ ïî Íèæåãîðîäñêîé îáë., ÓÂÄ ïî Ïñêîâñêîé îáë., Ñåâåðî-âîñòî÷íîãî ÓÂÄÒ, ÓÂÄ íà ðåæèìíûõ îáúåêòàõ Íèæåãîðîäñêîé îáë., ÎÌÑÍ «Ðûñü» ïðè ÄÏÎÏÒ ÌÂÄ Ðîññèè. Òàêæå áûëè îïðîøåíû ñîòðóäíèêè, êîìàíäèðîâàííûå èç ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ äëÿ âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíî-áîåâûõ çàäà÷ íà òåððèòîðèè ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè. 5 Ïðîâåäåíèå «Äíåé äèñöèïëèíû», «Äíåé ðàéîííîé ìèëèöèè», «Äíåé çäîðîâüÿ». 6 Ñì.: Äåìèí Â. Ì. Ïðîáëåìû ïðîôèëàêòèêè íàðóøåíèé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè ñîòðóäíèêîâ ïåíèòåíöèàðíûõ ó÷ðåæäåíèé // Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. — 2007. — ¹ 4. — Ñ. 33; Âåäåðíèêîâ Ë. Ì. Ñëóæåáíàÿ äèñöèïëèíà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë è ñðåäñòâà åå îáåñïå÷åíèÿ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì.: ÌÞÈ ÌÂÄ ÐÔ, 1996. — Ñ. 23. 7 Ñì.: Êîíîïëèí À. Á. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è ïðåäóïðåæäåíèå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ ÐÔ, 2005. — Ñ. 25—26. 8 Ñì.: Êàëèíèí È. Êàäðû òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ // Ïðîôåññèîíàë. — 2000. — ¹ 5. — Ñ. 7. 9 Ñì.: Âåäåðíèêîâ Ë. Ì. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 23. 10 Ñì.: ×åðåïàøêèí À. Ñ. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê (ÐÃÁ, ýëåêòðîííûé ðåñóðñ). — Ñ. 76; Äåìèí Â. Ì. Óêàç ñî÷. — Ñ. 33. 11 Ñì.: Êóäðÿâöåâ Â. Í., Ýìèíîâ Â. Å. Ïðè÷èíû ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè: êðèìèíîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — Ì.: Íîðìà, 2006. — Ñ. 97; Êóêóøêèí Ï. Ïðîôèëàêòèêà ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé // Çàêîííîñòü. — 2004. — ¹ 12. — Ñ. 3; Ìàðüèí Ì. È., Êàñïåðîâè÷ Þ. Ã. Îðãàíèçàöèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ êîíòðòåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: Ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå. — Ì.: ÖÎÊÐ ÌÂÄ Ðîññèè, 2006. — 240 ñ. — Ñ. 95. 12 Ñì.: Ñèìîíåíêî À. Â. Êðèìèíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû âîñïèòàíèÿ è åãî ðîëü â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé: Àâòîðåô. äèñ... äîêò. þðèä. íàóê. — Ì.: ÌîñÓ ÌÂÄ Ðîññèè, 2005. — Ñ. 33.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ê

ðèçèñ íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ êàê îòîáðàæåíèå äóõîâíîé ñèòóàöèè íàøåãî âðåìåíè — «êðèçèñ ñìûñëà», çàêëþ÷àþùèéñÿ â íåèçáåæíîñòè ñëîæ-

êöèîíàëüíîñòè ÷åëîâåêà è óäîâëåòâîðåíèåì åãî ïîòðåáíîñòåé1. Ýòîò ñèñòåìíûé êðèçèñ çàòðîíóë ìíîãèå ñòîðîíû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è àêòóàëèçèðîâàë íà ñîâðåìåí-

ÅÄÈÍÑÒÂÎ ÍÀÓÊÈ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈß ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ×ÅËÎÂÅÊÀ íîñòåé âûáîðà è îïðåäåëåíèÿ æèçíåííûõ öåëåé è èäåàëîâ â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé öèâèëèçàöèè. Îáúåêòèâåí è íåîäíîçíà÷åí õàðàêòåð ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ â íàóêå, îáðàçîâàíèè è âîñïèòàíèè, îáóñëîâëåííûé ñòðåìèòåëüíûì ðàçâèòèåì èñïîëüçîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíûõ òåõíîëîãèé, èçìåíåíèåì õàðàêòåðà è ñîäåðæàíèÿ îñíîâíîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà. Åñëè ðàíüøå âêëàä ýêîíîìèêè è ñîäåðæàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé îïðåäåëÿëè ïðîèçâîäèìûå îáùåñòâîì ìàòåðèàëüíûå áëàãà, òî â íîâûõ óñëîâèÿõ â êà÷åñòâå ãëàâíîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà íà ïåðâîå ìåñòî âûøëè çíàíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ñïåöèôèêó è õàðàêòåð âñåõ òåõíîëîãèé. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêîå ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ïðîèñõîäèò ñ ðàçíûõ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ è ìîðàëüíî-ýñòåòè÷åñêèõ ïîçèöèé, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì ôóí-

À.À. ÊÀÃÀÍÎÂÈ×, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê íîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïðîáëåìû íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ, çàñòàâèë ôèëîñîôîâ îáðàòèòüñÿ ê ãëóáèííûì îñíîâàì ïåäàãîãè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè. Íèêòî íå áóäåò îòðèöàòü, ÷òî XXI â. — âåê íàóêè.  ïîâñåäíåâíóþ æèçíü ÷åëîâåêà ñòðåìèòåëüíî ïðîíèêàþò íîâûå òåõíîëîãèè, îñíîâàííûå íà ñîâðåìåííûõ çíàíèÿõ. Ïî äàííûì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, áîëåå 2 000 íàóê ñîñòàâëÿþò öåëîñòíóþ ñèñòåìó çíàíèé, èñïîëüçóåìûõ ÷åëîâåêîì â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Áîëåå 500 ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé îáðàçóþò ìàãèñòðàëüíûé ïóòü ÷åëîâå÷åñòâà â áóäóùåå2. Ïî ðÿäó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí íàóêà è îáðàçîâàíèå â Ðîññèè åùå îñòàþòñÿ òåìè îñòðîâêàìè êóëüòóðû, ãäå ïðîöåññû äåãðàäàöèè è ðàçëîæåíèÿ íå äîñòèãëè ïîðîãà íåîáðàòèìîñòè, çà êîòîðûìè ñëåäóþò îáâàë è êðèçèñ ñ íåïðåäñêàçóåìûìè ïîñëåäñòâèÿìè.  îáðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

çîâàíèè è âîñïèòàíèè ÷åëîâå÷åñòâî âñå ñåðüåçíåå ñòàëêèâàåòñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ îòûñêàíèÿ òîé ïëàíåòàðíîé êóëüòóðíîé óíèâåðñàëèè, êîòîðàÿ ìîãëà áû ñëóæèòü íàäåæíîé àëüòåðíàòèâîé êàê âåêîâûì ïðîáëåìàì ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà, íèùåòû è ãîëîäà, òàê è íîâåéøèì óãðîçàì ìèðó è áëàãîïîëó÷èþ ëþäåé.  îáñòàíîâêå ýòèõ ñòàðûõ è íîâûõ âûçîâîâ è óãðîç âîëÿ íàðîäà ê äîñòîéíîìó è ñâîáîäíîìó îáùåæèòèþ íå îñëàáåâàåò. Íà öèâèëèçàöèîííîì óðîâíå ýòà âîëÿ îáðåòàåò âñå áîëåå îïðåäåëåííûå ÷åðòû ïàðàäèãìû íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ, èäóùåãî êàê åäèíûé ïðîöåññ ïåðìàíåíòíîé íàó÷íîé ðåâîëþöèè è êóëüòóðíîé ðåôîðìàöèè. Ïðèçíàêè ôàêòîðà óñòîé÷èâîñòè ïàðàäèãìû, âëèÿþùèå íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà: ïàðàäèãìà íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ äîñòèæåíèé íàó÷íîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà. Îòêðûòèÿ â îáëàñòè ôóíäàìåíòàëüíûõ íàóê, â êîìïüþòåðíûõ íàóêàõ è ïñèõîëîãèè ïîçâîëÿþò ñîâðåìåííîé ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ îïèðàòüñÿ â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè èíäèâèäà íà òàêîé áàçèñ çíàíèé, êîòîðîãî íå áûëî â ïðåäøåñòâóþùèå ýïîõè; íàóêà, îáðàçîâàíèå è âîñïèòàíèå ôóíêöèîíèðóþò â óñëîâèÿõ íåáûâàëî âûñîêîãî óðîâíÿ îáùåé îáðàçîâàííîñòè è èíôîðìèðîâàííîñòè ëþäåé. Ýòîãî íå çíàëè íè íàóêà, íè ïðîñâåùåíèå â êëàññè÷åñêèå âåêà ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Óêàçàííîå îáñòîÿòåëüñòâî äåëàåò íàóêó, îáðàçîâàíèå è âîñïèòàíèå ôóíäàìåíòîì ïðîöåññà ôîðìè-

¹ 5 • 2008

135

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðîâàíèÿ ëè÷íîñòè èíäèâèäà; ïàðàäèãìà íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ êàê åäèíñòâî íàó÷íîãî îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ ïîñòîÿííî îáíîâëÿåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ïîñðåäñòâîì íàóêè, èçâëåêàÿ èç ýòîãî ãëóáîêèå ñîöèàëüíî-èñòîðè÷åñêèå è ìîðàëüíûå óðîêè; ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë ïàðàäèãìû íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ. Èäåÿ «îáùåãî çíàíèÿ»3 ïåðåøëà èç ðàçðÿäà òåîðåòè÷åñêèõ ìîäåëåé è ðàññóæäåíèé íà óðîâåíü îïðåäåëåííûõ ñòàòåé íàöèîíàëüíîãî áþäæåòà, ñåìåéíîãî áþäæåòà, à ñàìî çíàíèå â øèðîêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà ñòàëî ãëàâíûì èñòî÷íèêîì íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Êîíå÷íî, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïàðàäèãìû íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ çíà÷èòåëüíî âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå ëè÷íîñòè ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà, äåëàåò ýòîò ïðîöåññ áîëåå óñòîé÷èâûì è ìåíåå àáñòðàêòíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîâñåäíåâíîñòè èíäèâèäà è îêðóæàþùåé åãî ìèêðîñîöèàëüíîé ñðåäû; åäèíñòâî íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ ðîæäàåòñÿ âìåñòå ñ ðîæäåíèåì è ðàçâèòèåì èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà, îáùåñòâà âûñîêèõ òåõíîëîãèé, êîãäà âðåìÿ è ïðîñòðàíñòâî ïåðåñòàþò áûòü ðåøàþùèì ôàêòîðîì ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè. Ïåðâåíñòâî ïåðåõîäèò ê íàóêå, îáðàçîâàíèþ è âîñïèòàíèþ íà îñíîâå èõ åäèíñòâà è îáùåãî ïî äàííîé ïðîáëåìå öåëåïîëàãàíèÿ; ïàðàäèãìà ñòàíîâèòñÿ ïëàíåòàðíîé ïî ñâîåìó õàðàêòåðó. Ñåãîäíÿ êàæäûé èíäèâèä, íåçàâèñèìî îò òîãî, ñîçíàåò îí ýòî èëè íåò, — ÷ëåí ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è ïîòîìó

136

ôîðìèðóåòñÿ êàê ëè÷íîñòü; ïàðàäèãìà íîâîãî ïðîñâåùåíèÿ íàõîäèò ñåáÿ â óñëîâèÿõ áûñòðî îáíîâëÿþùèõñÿ ðûíî÷íûõ è êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé. Ýòî ñòàâèò â ïîâåñòêó äíÿ âîïðîñ î íîâîì ñîöèàëüíîì êîíòðàêòå ìåæäó íàóêîé, îáðàçîâàíèåì è âîñïèòàíèåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãîñóäàðñòâîì, áèçíåñîì è ÑÌÈ — ñ äðóãîé. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî òàêîé êîíòðàêò ïîçâîëèò íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîìó ñîîáùåñòâó óñèëèòü ñâîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè èíäèâèäà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàóêà è îáðàçîâàíèå îñòàþòñÿ íàèáîëåå óñòîé÷èâûìè ôàêòîðàìè, ôîðìèðóþùèìè ëè÷íîñòü. Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû, îíè ïðîäîëæàþò ôóíêöèîíèðîâàòü, ñîõðàíÿÿ â ñåáå òå ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ ñòðîèòñÿ ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè. Ýòî ïðèíöèïû áåñêîðûñòíîé ïðèâåðæåííîñòè èñòèíå, ñâîáîäíîìó èññëåäîâàíèþ, çàáîòå î áóäóùèõ ïîêîëåíèÿõ, íàó÷íîñòè õàðàêòåð îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ. Ðîññèÿ èìååò áîëüøóþ è ñëàâíóþ òðàäèöèþ ïðîñâåùåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ, íàøà ñòðàíà äàâíî äîêàçàëà ñâîþ ñïîñîáíîñòü ñîçäàâàòü ìîùíûå íàó÷íûå è ïåäàãîãè÷åñêèå øêîëû. Ó íàñ ïðî÷íûé èñòîðè÷åñêèé ôóíäàìåíò îòå÷åñòâåííîé êóëüòóðû. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè íîñèò óñòîé÷èâûé õàðàêòåð áëàãîäàðÿ ôàêòîðó åäèíñòâà íàóêè, îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ. 1

Ñì.: Çèìíÿÿ È. À., Áîäåíêî Á. Í., Ìîðîçîâà Í. À. Âîñïèòàíèå — ïðîáëåìà ñîâðåìåííîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. — Ì., 1998. — Ñ. 3. 2 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 4, 2. 3 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 43.

Ïðàâîíàðóøåíèå è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Òåîðèÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðàêòèêà Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ» / À.À. Èâàíîâ, Â.Ï. Èâàíîâ. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2006 ISBN 5-238-01089-3  íàñòîÿùåì âòîðîì èçäàíèè ïîñîáèÿ (1-å èçä. — ÞÍÈÒÈ, 2004) èíñòèòóòû ïðàâîíàðóøåíèÿ è þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ðàññìàòðèâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ìåõàíèçìó ôîðìèðîâàíèÿ è ñîöèàëüíîé îáóñëîâëåííîñòè ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, âèäàì ïðàâîíàðóøåíèé è îòâåòñòâåííîñòè; àíàëèçèðóþòñÿ ñèñòåìà ïðèíöèïîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ åå êîíêðåòíîé ìåðû â îòðàñëåâûõ èíñòèòóòàõ è êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ.  ïðèëîæåíèè äàíû ñõåìû, êîòîðûå ïîìîãóò ãëóáæå óñâîèòü ó÷åáíûé ìàòåðèàë. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äëÿ âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ïîëèòèêè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ï

ðîöåññ ïðîôåññèîíàëèçàöèè èññëåäóåòñÿ â îòå÷åñòâåííîé íàóêå â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ÷åëîâåêà, åãî ëè÷íîñòíûìè êà÷åñòâàìè, ìåñòîì è ðîëüþ ñïîñîáíîñòåé è

ïðîôåññèîíàëèçàöèè âûñâîáîæäàåìûõ ñîòðóäíèêîâ, òåîðåòè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé, ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ äâèæóùèõ ñèë, èõ ïåðèîäè÷íîñòè, öåëåé, ôîðì âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü

êàê ìåæäó òðåáîâàíèÿìè äåÿòåëüíîñòè è óðîâíåì ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ëè÷íîñòíûõ îáðàçîâàíèé, òàê è ïðîôåññèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííûìè ñòðóêòóðàìè ïñèõèêè. Ýòè ïðîòèâîðå÷èÿ

ÏÐÎÖÅÑÑ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ ÂÛÑÂÎÁÎÆÄÀÅÌÛÕ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊΠÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠèíòåðåñîâ, ïðîáëåìîé æèçíåííîãî ïóòè è ñàìîîïðåäåëåíèÿ, âûÿâëåíèåì òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ïðîôåññèåé ê ÷åëîâåêó, ñî ñòàíîâëåíèåì ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîçíàíèÿ è ñàìîñîçíàíèÿ â ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ øêîë è íàïðàâëåíèé.  ðåçóëüòàòå àíàëèçà ïðåäñòàâëåíèé î ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëèçàöèè ìîæíî âûäåëèòü äâà ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ åãî ñóùíîñòè. Ïåðâûé ïîäõîä ñâÿçàí ñ ðàçâèòèåì è ñàìîðàçâèòèåì ëè÷íîñòè, à âòîðîé — ñ àäàïòàöèåé, ò. å. ñ «âïèñûâàíèåì» ÷åëîâåêà â òó èëè èíóþ ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè èëè, äðóãèìè ñëîâàìè, «îâëàäåíèåì», «ïðèñâîåíèåì» äàííîé ñèñòåìû äåÿòåëüíîñòè. Îáúåäèíÿþùèì ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê èññëåäîâàíèþ ïðîôåññèîíàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î âçàèìíîì âëèÿíèè èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé ÷åëîâåêà è ñîöèîêóëüòóðíîé ñðåäû, îá ýòàïíîñòè ïðîöåññà ïåðåñòðîéêè ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé è óìåíèé, î çàâèñèìîñòè ëè÷íîñòíîãî ðàçâèòèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ. Ðàçíîïëàíîâîñòü ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîçèöèé ïðîöåññà

ñîçäàíèÿ êîíöåïöèè ïðîôåññèîíàëèçàöèè ñïåöèàëèñòà è èññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ äàííîãî ïðîöåññà, â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì êðèçèñíûõ ýòàïîâ ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ïîçâîëèë âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ: êàðüåðó, êàê ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ïðîôåññèîíàëüíîé ïðàêòèêå; ïðîôåññèîíàëüíóþ óñòîé÷èâîñòü, êàê ïîçèòèâíóþ èíäèâèäóàëüíóþ õàðàêòåðèñòèêó ñïåöèàëèñòà â ïðîôåññèè; ïðîôåññèîíàëüíóþ èíåðòíîñòü, êàê íåãàòèâíóþ õàðàêòåðèñòèêó, ïðåïÿòñòâóþùóþ ïðîôåññèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ. Âêëþ÷åíèå ñóáúåêòà â äåÿòåëüíîñòü ñîïðîâîæäàåòñÿ ñîîòíåñåíèåì èíäèâèäóàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, ñïîñîáíîñòåé ÷åëîâåêà ñ òåìè òðåáîâàíèÿìè, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿþòñÿ ñîäåðæàíèåì è óñëîâèÿìè ñàìîé äåÿòåëüíîñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ óñïåøíîãî åå âûïîëíåíèÿ.  ïðîöåññå îñâîåíèÿ êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè, ñòîëêíîâåíèÿ ñóáúåêòà ñ íîâûìè çàäà÷àìè, ïðîôåññèîíàëüíûìè ñèòóàöèÿìè, íåñòàíäàðòíûìè óñëîâèÿìè âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

À.À. ËÀÑÊÈÍ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê è ÿâëÿþòñÿ îñíîâíîé äâèæóùåé ñèëîé ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà, â òîì ÷èñëå ïðè ïðîõîæäåíèè ðàçëè÷íûõ ýòàïîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ýòàïû ïðîôåññèîíàëèçàöèè îòðàæàþò ðàçíûå îñîáåííîñòè äåÿòåëüíîñòè è ñîïðîâîæäàþòñÿ ðàçëè÷íûìè òðåáîâàíèÿìè ê ñóáúåêòó. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷ íà êàæäîì èç ýòèõ ýòàïîâ àêòèâíîñòü ëè÷íîñòè ñîïðÿæåíà ñ ðåàëèçàöèåé ôóíêöèé âïîëíå îïðåäåëåííûõ ñîâîêóïíîñòåé ëè÷íîñòíûõ ñâîéñòâ, îäíàêî ñóùåñòâóþò îñîáåííîñòè ýòèõ ïåðåõîäîâ, ñâîåîáðàçèå ëè÷íîñòíûõ ñâîéñòâ íà êàæäîì èç ýòàïîâ êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåð ñòðóêòóðèðîâàíèÿ ëè÷íîñòíîé ñôåðû â äèíàìèêå ïðîôåññèîíàëèçàöèè. Äëÿ ïðîáëåìû ãåíåçèñà ïðîôåññèîíàëèçàöèè ñïåöèàëèñòà âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î âíóòðåííåé ïðîòèâîðå÷èâîñòè ïðîöåññà èíäèâèäóàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Ïðîôåññèîíàëüíîå ðàçâèòèå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëÿþùèì êîìïîíåíòîì ïðîöåññà ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè. Óòâåðæäàÿ ñåáÿ â ïðîôåññèè, ëè÷íîñòü ðåàëèçóåò ñâîé ïîòåíöèàë. Êðèòåðèé ñàìîðåàëèçà-

¹ 5 • 2008

137

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ öèè — óäîâëåòâîðåííîñòü ëè÷íîñòè ñîöèàëüíûìè óñëîâèÿìè è óäîâëåòâîðåííîñòü îáùåñòâà ëè÷íîñòüþ. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ýòèõ óçëîâûõ àñïåêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñàìèì ÷åëîâåêîì ïîñðåäñòâîì ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Ñìûñë æèçíè, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûðàæàåò ñòðåìëåíèÿ, ñ äðóãîé — ÿâëÿåòñÿ ïîäòâåðæäåíèåì ðåàëüíûõ äîñòèæåíèé. Ýòî îäíîâðåìåííî è îöåíêà äîñòèãíóòîãî, è ïëàíû íà áóäóùåå (ñì.: 1). Îñíîâíîé âîçðàñò âûñâîáîæäàåìûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ñâûøå 40 ëåò) ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê «çðåëîñòü», êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîñòü ñóáúåêòà â ïðîôåññèîíàëüíîì ðàçâèòèè. Óâîëüíåíèå òàêîãî ñïåöèàëèñòà ïîðîæäàåò îïðåäåëåííûé êðèçèñ â åãî æèçíè, òàê êàê ïðîèñõîäèò «ñìåùåíèå» ðåàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ è ñàìîâîñïðèÿòèÿ ñïåöèàëèñòà â ñòîðîíó «ïîæèëîãî âîçðàñòà», òîãäà êàê â âîçðàñòíîì è ïðîôåññèîíàëüíîì ïëàíå ñïåöèàëèñò íàõîäèòñÿ íà ýòàïå «çðåëîñòè» è ñïîñîáåí ê àêòèâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Íà ýòîì ýòàïå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà îêàçûâàþò òàêæå âàæíîå âëèÿíèå ñîöèàëüíûå ñòåðåîòèïû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Èññëåäóÿ îñîáåííîñòè ñîöèàëüíîé ñðåäû âûñâîáîæäàþùåãîñÿ ñîòðóäíèêà, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî óâîëüíåíèå ÿâëÿåòñÿ íåêèì ñïåöèôè÷åñêèì ôàêòîðîì, âûçûâàþùèì èçìåíåíèå è ñàìîãî ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, è âîñïðèÿòèÿ óâîëåííûì ñîòðóäíèêîì ñåáÿ è ñâîåãî ñòàòóñà. Ðåçóëüòàò ïðîõîæäåíèÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè çàâèñèò îò òîãî, êòî ïðèíèìàåò ðåøåíèå, è åñëè ýòî ðåøåíèå ïðèíàäëåæèò ñòîðîííåé ñèëå, òî íà óðîâ-

138

íå ñîçíàíèÿ ðåçóëüòàòû ìîãóò áûòü êàê ñóùåñòâåííûìè, òàê è íè÷òîæíûìè. Åñëè ïðîáëåìà ðàçðåøåíà áëàãîäàðÿ ëè÷íûì óñèëèÿì ÷åëîâåêà, òî ïðîèñõîäÿò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ åãî ñàìîãî, åãî ëè÷íîñòè, åãî æèçíåííûõ îðèåíòèðîâ. Èçó÷àÿ îñîáåííîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî ìèðà, ïðîôåññèîíàëüíîé ñðåäû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îòìå÷àåì, ÷òî ðå÷ü èäåò î ñïåöèôè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ñ îäíîé ñòîðîíû, þðèäè÷åñêàÿ ñôåðà ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü áîëüøèõ çíàíèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû èñêëþ÷èòåëüíî áëàãîäàðÿ ïðîôåññèîíàëüíîìó îïûòó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íàëè÷èå òàêîãî îïûòà â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ãàðàíòèðóåò åãî îáëàäàòåëþ óñïåøíîñòü â äàííîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñïåöèôè÷íîñòü äàííîé ïðîôåññèîíàëüíîé ñðåäû âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëÿåò òî, ÷òî áîëüøèíñòâî óâîëüíÿåìûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñòðåìÿòñÿ ïðîäîëæèòü ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü èìåííî â äàííîé ñôåðå. Àíàëèçèðóÿ êðèçèñíîñòü ýòàïà âûñâîáîæäåíèÿ â ïðîôåññèîíàëüíîì ðàçâèòèè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ñïåöèàëèñòà: íåãàòèâíûå — ïîíèæåíèå ñòàòóñà, îùóùåíèå «íåíóæíîñòè» è «íåâñòðîåííîñòè», îòñóòñòâèå êîìïåíñàòîðíûõ âàðèàíòîâ ïðåäûäóùåìó ñòàòóñó; ïîçèòèâíûå — ñòðåìëåíèå ñîõðàíèòü ñòàòóñ, àêòèâíîñòü, ïîèñê, âîçìîæíîñòü «èçìåíèòü æèçíü», ðåàëèçîâàòü íåñáûâøèåñÿ ìå÷òû è îæèäàíèÿ, «âòîðîé øàíñ» â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ.

Ïðîôåññèîíàëüíûé è æèçíåííûé êðèçèñ, ÷åðåç êîòîðûé ïðîõîäèò íà ýòàïå âûñâîáîæäåíèÿ áûâøèé ñîòðóäíèê ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîðîæäàåò íåîäíîçíà÷íîñòü åãî ðåàêöèé è âîñïðèÿòèÿ ñâîåãî íîâîãî ñîöèàëüíîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî ñòàòóñà. Êðèçèñàìè ïîðîæäàþòñÿ îïðåäåëåííûå ïîçèòèâíûå èëè íåãàòèâíûå ìåõàíèçìû ðåàãèðîâàíèÿ è ïîâåäåíèÿ äàííûõ ñïåöèàëèñòîâ â óñëîâèÿõ òîòàëüíîãî èçìåíåíèÿ çàäà÷ è õàðàêòåðà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîçèòèâíûå ìåõàíèçìû ñïîñîáñòâóþò äàëüíåéøåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ, íåãàòèâíûå æå (ÿâëÿÿñü ïðåæäå âñåãî ñðåäñòâîì ñàìîçàùèòû) ðåàëèçóþòñÿ â ôîðìå «çàùèòíîé» ïðîôåññèîíàëüíîé èíåðòíîñòè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïñåâäîóñòîé÷èâîñòü ñïåöèàëèñòà è ïðèâîäèò åãî ê ñîöèàëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ñòàãíàöèè. Îñíîâàíèåì ñèñòåìû ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ÷åëîâåêà áûëà îïðåäåëåíà êîíöåïöèÿ ñâîáîäíîãî âûáîðà êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ, ñ îïîðîé íà âíóòðåííèé ïîòåíöèàë ñóáúåêòà. Äàííûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñîïðîâîæäåíèå êàê ìåòîä, îáåñïå÷èâàþùèé ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòîì îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé â ðàçëè÷íûõ ñèòóàöèÿõ æèçíåííîãî âûáîðà (ñì.: 2). Ïåäàãîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ — ýòî öåëîñòíàÿ ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâèÿ ïåäàãîãà è îáó÷àåìûõ ñïåöèàëèñòîâ â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ â ïðàêòèêî-îðèåíòèðîâàííûõ òåõíîëîãèÿõ ïîääåðæêè ñïåöèàëèñòà íà êðèçèñíîì ýòàïå åãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà îáó÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ, ñ ó÷åòîì èíäèâèäóàëüíûõ, ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ñïåöèàëèñòà, îñîáåííîñòåé ïðîôåññèîíàëüíîé è îáðàçîâàòåëüíîé ñðåäû, è íàïðàâëåíà íà ôîðìèðîâàíèå ïîçèòèâíîé ñóáúåêòíîé ïîçèöèè ñïåöèàëèñòà â àñïåêòå ñîáñòâåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïåäàãîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå â ïðîôåññèîíàëèçàöèè îðèåíòèðîâàíî íà äàëüíåéøåå ïðîôåññèîíàëüíîå ðàçâèòèå ñïåöèàëèñòà, à íå òîëüêî íà ôîðìèðîâàíèå íîâûõ çíàíèé èëè óìåíèé. Îñíîâíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ñàìîðåàëèçàöèè ÷åëîâåêà â íîâîé ïðîôåññèè. Ïðè ýòîì äëÿ ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ïîêàçàòåëÿìè ýôôåêòèâíîñòè ñòàíîâÿòñÿ íå íàëè÷èå àêàäåìè÷åñêîé óñïåâàåìîñòè èëè ïîçèòèâíîé àòòåñòàöèè ïî ðåçóëüòàòàì îáó÷åíèÿ, à èçìåíåíèå óñòàíîâîê, öåëåé, îðèåíòàöèÿ íà äîñòèæåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷, ò. å. ñóáúåêòíàÿ ïîçèöèÿ ñïåöèàëèñòà ïî îòíîøåíèþ ê ñîáñòâåííîé ïðîôåññèîíàëüíîé ñóäüáå è ïðîôåññèîíàëüíûì ïåðñïåêòèâàì. Óñëîâèÿìè ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññà ïðîôåññèîíàëèçàöèè, êàê ïîêàçûâàþò èññëåäîâàíèÿ, ÿâëÿþòñÿ: âûäåëåíèå öåííîñòè ñàìîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà, ïðèîðèòåò ïîòðåáíîñòåé, îñîáåííîñòåé ñóáúåêòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ñåáå è ìèêðîñîöèóìó, ê íîâîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; ó÷åò íåîòäåëèìîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî è ëè÷íîñòíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà è îðèåíòèðîâêà â ïåäàãîãè÷åñêîì ñîïðîâîæäåíèè íà äåÿòåëüíîñòü â äâóõ óêàçàííûõ íàïðàâëåíèÿõ;

âîçìîæíîå ãèáêîå èçìåíåíèå ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ öåëåé, åñëè èõ äîñòèæåíèå ðàçðóøàåò íåêèé «èìïåðàòèâ» âûñâîáîæäàåìîãî ñïåöèàëèñòà è ïðîòèâîðå÷èò åãî îïûòó è ñóùíîñòíûì öåííîñòíûì îðèåíòàöèÿì; ïðèçíàíèå öåííîñòè èíäèâèäóàëüíîé ñòðàòåãèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà; ôîðìèðîâàíèå ñðåäû äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûáîðà ñòðàòåãèè äàëüíåéøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, äëÿ ïðîÿâëåíèÿ ñïîñîáíîñòè è ãîòîâíîñòè ñïåöèàëèñòà ê îñîçíàíèþ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé è ïîòðåáíîñòåé. Ïðîöåññ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèñòà âêëþ÷àåò êîíñòðóèðîâàíèå ñïîñîáîâ îâëàäåíèÿ îïåðàöèîííîé ñòîðîíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ñâîèì ñîäåðæàíèåì ôîðìèðóþò ìîòèâû ïðîôåññèîíàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îñîçíàíèå ñïåöèàëèñòîì ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ñâîåé ïðîôåññèè; èíà÷å ãîâîðÿ, íåîáõîäèìî îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå òàê íàçûâàåìûõ ñîäåðæàòåëüíûõ (èíòåðåñà ê ïðîôåññèè, ïîòðåáíîñòè â ñàìîðåàëèçàöèè) è àäåêâàòíûõ (ïðåñòèæà ïðîôåññèè, çàðïëàòû) êîìïîíåíòîâ äåÿòåëüíîñòè. Ñîïðîâîæäåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäåííûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïðîöåññå ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè õàðàêòåðèçóþòñÿ ðÿäîì ñóùåñòâåííûõ îñîáåííîñòåé. Îáó÷àþùèåñÿ ñïåöèàëèñòû èìåþò áàçîâûå çíàíèÿ, îïðåäåëåííûå ñòåðåîòèïû, ñëîæèâøèåñÿ â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâêè. Âñå ýòî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ àíäðîãîãè÷åñêîé ìîäåëè îáó÷åíèÿ, êîòîðàÿ èìå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

åò ñóùåñòâåííûå îòëè÷èÿ îò îáùåïðèçíàííîé ìîäåëè (ñì.: 3). Ìîäåëü ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ñîòðóäíèêîâ ïðåäñòàåò â âèäå ñëåäóþùèõ âçàèìîñâÿçàííûõ öåëåé: ôîðìèðîâàíèÿ ãîòîâíîñòè ê àäåêâàòíîìó ïðèíÿòèþ èçìåíåíèé (èçìåíåíèÿ îòíîøåíèÿ ê êðèçèñó); ôîðìèðîâàíèÿ óâåðåííîñòè â ïðîôåññèîíàëüíîé óñïåøíîñòè è ïðîôåññèîíàëüíîé öåëîñòíîñòè, ïîçèòèâíîãî ñàìîîòíîøåíèÿ; ïðåîäîëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé èíåðòíîñòè.  ïåäàãîãè÷åñêîì ñîïðîâîæäåíèè âûñâîáîæäàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ó÷èòûâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùåå: àíàëèç êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â àñïåêòå ïðåîäîëåíèÿ îõâàòûâàåò íå âñþ ñîâîêóïíîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ ôóíêöèé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ñïåöèàëèñòà, îñîáåííîñòåé åãî ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, à ñôîêóñèðîâàí òîëüêî íà òåõ ýëåìåíòàõ äåÿòåëüíîñòè è ëè÷íîñòè, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþòñÿ íåãàòèâíûìè ïðîÿâëåíèÿìè ñ âûäåëåíèåì ýòàïíîñòè ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ó÷åòà ñëîæíîñòè, ìíîãîóðîâíåâîñòè, ñèòóàòèâíîñòè, ëè÷íîñòíîé è ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ýòîãî ÿâëåíèÿ.

Ëèòåðàòóðà 1. Ëèïñêèé È. À. Ñîöèàëüíàÿ àäàïòàöèÿ âîåííîñëóæàùèõ. — ×. 2. — Ì., 2002. — Ñ. 48. 2. Ïîäâîéñêèé Â. Ï. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåôîðìàöèÿ ðóêîâîäèòåëåé ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé ïîäõîä. — Ì., 1998. — Ñ. 132. 3. Êëèìîâ Å. À. Ïñèõîëîãèÿ ïðîôåññèîíàëà. — Ì., 1996. — Ñ. 199.

¹ 5 • 2008

139

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ì

îäóëüíîå îáó÷åíèå èëè ìîäóëüíûé ïîäõîä ê îáó÷åíèþ íåëüçÿ îäíîçíà÷íî ñ÷èòàòü ñîâðåìåííîé îáðàçîâàòåëüíîé òåõíîëîãèåé õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî

ñëåäîâàòåëè ñòàâèëè âî ãëàâó óãëà è èíäèâèäóàëüíûé òåìï ðàáîòû ó÷àùèõñÿ, è âûðàáîòêó êîãíèòèâíîãî ñòèëÿ ó÷åíèÿ, è ãèáêîå ïðîåêòèðîâàíèå ñîäåðæàíèÿ îáó÷åíèÿ, è âûñîêèé

ÌÎÄÓËÜÍÀß ÒÅÕÍÎËÎÃÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ Ä.À. ÌÀÕÎÒÈÍ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò ïåðâûå èäåè ìîäóëüíîñòè çà- óðîâåíü ïîäãîòîâêè îáó÷àþðîäèëèñü â 60-å ãã. ïðîøëîãî ùèõñÿ (ò. å. âûñîêîå êà÷åñòâî âåêà è ñòàëè áûñòðî ðàñïðîñò- îáðàçîâàíèÿ). ðàíÿòüñÿ ñíà÷àëà â àíãëîÿçû÷Àíàëèç çàðóáåæíîãî îïûòà íûõ ñòðàíàõ (ÑØÀ, Êà- òåîðèè è ïðàêòèêè ìîäóëüíîíàäå, Âåëèêîáðèòàíèè), à çà- ãî îáó÷åíèÿ ðîññèéñêèìè èñòåì è ïî âñåìó ìèðó. ñëåäîâàòåëÿìè íà ðóáåæå âå 1972 ã. íà Âñåìèðíîé êîí- êîâ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðåôåðåíöèè ÞÍÅÑÊÎ, ïðîõî- èìóùåñòâà è îñîáåííîñòè äèâøåé â ã. Òîêèî, ìîäóëüíîå äàííîé òåõíîëîãèè, îáåñïå÷èîáó÷åíèå áûëî ðåêîìåíäîâàíî âàþùèå âûñîêîå êà÷åñòâî â êà÷åñòâå îïòèìàëüíîãî ïîä- ó÷åáíîãî ïðîöåññà, à èìåííî: õîäà ê îáó÷åíèþ âçðîñëûõ â äèíàìè÷íîñòü îáó÷åíèÿ, çàêðàìêàõ íåïðåðûâíîãî ïðîëþ÷àþùóþ â âàðèàòèâíîñòè ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. ýëåìåíòîâ ó÷åáíîãî ïðîöåñÏîñëå ýòîãî 70-å — 80-å ãã. ñà; XX â. ïðîøëè ïîä çíàêîì ðàñôîðìóëèðîâàíèå öåëåé îáóïðîñòðàíåíèÿ ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ â ñïîñîáàõ äåéñòâèé ÷åíèÿ ÷åðåç âûñøóþ øêîëó íà ó÷àùèõñÿ è ðàçäåëåíèå èõ íà äðóãèå óðîâíè ïðîôåññèîíàëüöèêëû ïîçíàíèÿ; íîãî îáðàçîâàíèÿ è îáùåîáðàêîíöåíòðèðîâàííîñòü íà ñîçîâàòåëüíóþ øêîëó. äåðæàíèè îáó÷åíèÿ, ïðåäÍåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ãëàâíîé ñòàâëÿþùåì çàêîí÷åííûå öåëüþ ìîäóëüíîãî ïîäõîäà ìîäóëè è èìåþùåì âàæíîå ñòàëà èíäèâèäóàëèçàöèÿ îáóçíà÷åíèå äëÿ äîñòèæåíèÿ ÷åíèÿ, ÷òî ôàêòè÷åñêè äåëàëî êîíêðåòíûõ öåëåé; ýòó òåõíîëîãèþ àëüòåðíàòèâìàêñèìàëüíóþ èíäèâèäóàëèíîé ñóùåñòâóþùèì îáðàçîâàçàöèþ îáó÷åíèÿ; òåëüíûì ñèñòåìàì, ìíîãèå èñîñîçíàííîñòü ïåðñïåêòèâû

140

îáó÷åíèÿ êàæäûì îáó÷àþùèìñÿ, àêòèâíîñòü ó÷àùèõñÿ íà êàæäîì ýòàïå ó÷åáíîãî ïðîöåññà; îðèåíòàöèþ îáó÷àþùèõñÿ íà ïðîáëåìíûé ïîäõîä è òâîð÷åñêîå îòíîøåíèå ê ó÷åíèþ. Ïî ìíåíèþ Ï.À Þöÿâè÷åíå, îáîáùèâøåé èäåè ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ, «ñóùíîñòü ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îáó÷àþùèéñÿ áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïîëíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíî ìîæåò ðàáîòàòü ñ ïðåäëîæåííîé åìó èíäèâèäóàëüíîé ó÷åáíîé ïðîãðàììîé, ñîäåðæàùåé â ñåáå öåëåâóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé, áàíê èíôîðìàöèè è ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïî äîñòèæåíèþ ïîñòàâëåííûõ äèäàêòè÷åñêèõ öåëåé». Ï.À Þöÿâè÷åíå îïðåäåëÿåò è îñíîâíûå ïðèíöèïû ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò íà íàó÷íîé îñíîâå ðåàëèçîâûâàòü ìîäóëüíóþ òåõíîëîãèþ â îáðàçîâàòåëüíîé ïðàêòèêå, à èìåííî ïðèíöèïû: ìîäóëüíîñòè; âûäåëåíèÿ èç ñîäåðæàíèÿ îáó÷åíèÿ îáîñîáëåííûõ ýëåìåíòîâ (ìîäóëåé); äèíàìè÷íîñòè, äåéñòâåííîñòè è îïåðàòèâíîñòè çíàíèé è èõ ñèñòåìû; ãèáêîñòè; îñîçíàííîé ïåðñïåêòèâû; ðàçíîñòîðîííîñòè ìåòîäè÷åñêîãî êîíñóëüòèðîâàíèÿ; ïàðèòåòíîñòè îòíîøåíèé ìåæäó ïðåïîäàâàòåëåì è îáó÷àþùèìñÿ. Ïðàêòè÷åñêè âñå ïðåäëîæåííûå ïðèíöèïû ðàáîòàþò íà ïåðâûé èç íèõ — ïðèíöèï ìîäóëüíîñòè, êîòîðûé îòðàæàåò âñþ ñóòü ìîäóëüíîé òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ. Ýòîò ïðèíöèï ñòàíîâèòñÿ àêòóàëüíûì áëàãîäàðÿ ñîâðåìåííûì ïðåîáðàçîâàíèÿì â Åâðîïåéñêîì îáðàçîâàòåëüíîì ñîîáùåñòâå (Áîëîíñêîìó ïðîöåññó) è áëî÷íî-ìîäóëüíîìó ïðîåêòèðîâàíèþ ñîäåðæàíèÿ ïðîôåññèî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðèíöèï ìîäóëüíîñòè ïðåäïîëàãàåò ïîñòðîåíèå îáó÷åíèÿ íà îñíîâå ôóíêöèîíàëüíûõ óçëîâ-ìîäóëåé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíûõ äèäàêòè÷åñêèõ öåëåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû è ìåòîäû ðåàëèçàöèè ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ. Èç áëîêîâ-ìîäóëåé êîíñòðóèðóþòñÿ ó÷åáíûå êóðñû (èëè ïðîãðàììû). Âíóòðè êàæäîãî ìîäóëÿ íàõîäèòñÿ âåñü ìàòåðèàë, íåîáõîäèìûé äëÿ îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòüþ îáó÷àþùèõñÿ.  íà÷àëå ðàçâèòèÿ èäåé ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ ïðèíöèï ìîäóëüíîñòè òðàêòîâàëñÿ êàê òðåáîâàíèå íàáîðà ðàçëè÷íûõ ìàòåðèàëîâ â ìîäóëå äëÿ îðãàíèçàöèè èíäèâèäóàëüíîãî îáó÷åíèÿ.  ñîâðåìåííîì îáðàçîâàíèè òàêàÿ èäåÿ òðàíñôîðìèðîâàëàñü â òàê íàçûâàåìûå «êåéñû», «ïàêåòû» èëè «ïîðòôåëè», â êîòîðûõ ñîáðàí îñíîâíîé è/èëè äîïîëíèòåëüíûé ó÷åáíûé ìàòåðèàë. Ïîçæå ïðèíöèï ìîäóëüíîñòè ñòàë ïîíèìàòüñÿ êàê ôîðìèðîâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîé ïëàíèðóåìîé åäèíèöû ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîìîãàþùåé îáó÷àþùåìóñÿ äîñòè÷ü ÷åòêî îïðåäåëåííûõ öåëåé îáó÷åíèÿ. Áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå ìîäóëüíîñòè — ìåòîäîëîãè÷åñêîå — ïðåäëàãàåò â ñâîèõ ðàáîòàõ Ì.À. ×îøàíîâ, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî «ìîäóëüíîñòü âûñòóïàåò êàê îäèí èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà. Ïðèíöèï ìîäóëüíîñòè, íàðÿäó ñ òàêèì âàæíûì ïðèíöèïîì ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, êàê ïðèíöèï ðàçâèòèÿ, îïðåäåëÿåò äèíàìè÷íîñòü è ìîáèëüíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû. Ïðè÷åì ñàìà ñèñòå-

ìà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà êàê ñîâîêóïíîñòü ìîäóëåé èëè ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îòäåëüíûé ìîäóëü â ñòðóêòóðå áîëåå îáùåé ñèñòåìû. (…) Ñèñòåìà ìîæåò ñîäåðæàòü êàê áàçîâûå, òàê è âàðèàòèâíûå ìîäóëè, à ìîäóëü â ñâîþ î÷åðåäü, èìåòü áàçîâûé è âàðèàòèâíûé êîìïîíåíòû. Òàêîå ïîñòðîåíèå ìîäóëÿ ïðèäàåò åìó êà÷åñòâà ìîáèëüíîñòè è ãèáêîñòè. À èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïà ìîäóëüíîñòè â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ìîáèëüíîñòè çíàíèÿ è ãèáêîñòè ìåòîäà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ êîìïåòåíòíîñòè». Òàêîå øèðîêîå ïîíèìàíèå ìîäóëüíîñòè ïðåäïîëàãàåò âûäåëåíèå â ñèñòåìå ó÷åáíîãî ïðîöåññà ñàìîñòîÿòåëüíûõ è ëîãè÷åñêè çàêîí÷åííûõ ýëåìåíòîâ (áëîêîâ, ìîäóëåé, ïîäìîäóëåé è ò. ï.) êàê â ðàçðåçå ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ, òàê è ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåòîäîâ åãî ðåàëèçàöèè (ïåäàãîãè÷åñêèõ òåõíîëîãèé), êîòîðûå âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé íà ðàçíûõ óðîâíÿõ è ýòàïàõ, îáåñïå÷èâàÿ øèðîêóþ âàðèàòèâíîñòü è äèôôåðåíöèàöèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîöåññîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ âûñîêîãî êà÷åñòâà îáðàçîâàíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó ìîäóëüíûå òåõíîëîãèè íå ìîãóò áûòü íå âîñòðåáîâàíû ñîâðåìåííîé âûñøåé øêîëîé, ìîäåðíèçàöèÿ êîòîðîé ïðîòåêàåò â ëîãèêå èçìåíåíèé Áîëîíñêîãî ïðîöåññà è êîìïåòåíòíîñòíîé ìîäåëè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà. Êîìïåòåíòíîñòíûé ïîäõîä ÿâëÿåòñÿ ìåòîäîì ìîäåëèðîâàíèÿ è ïðîåêòèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ îáðàçîâàíèÿ è èõ ïðåäñòàâëåíèÿ êàê íîðì êà÷åñòâà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (Áàéäåíêî Â. È.).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íà íàø âçãëÿä, êîìïåòåíòíîñòíîìó ïîäõîäó ñâîéñòâåííî áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå êàê ñîâîêóïíîñòè òåõíîëîãè÷åñêèõ ñïîñîáîâ, óñëîâèé è ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ ïðîåêòèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ íà ÿçûêå êîìïåòåíöèé (êîìïåòåíòíîñòåé), òàê è ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü êàê ðåçóëüòèðóþùóþ õàðàêòåðèñòèêó êîìïåòåíòíîñòíîãî ïîäõîäà, âûðàæàþùóþñÿ â çàêðåïëåíèè òàêèõ ðåçóëüòàòîâ îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå îáó÷àþùèéñÿ ãîòîâ ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ïî èòîãàì îáó÷åíèÿ, òàê è ïðîöåññóàëüíóþ õàðàêòåðèñòèêó, çàêëþ÷àþùóþñÿ â ðåàëèçàöèè ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì ñïåöèôè÷åñêèõ ïåäàãîãè÷åñêèõ òåõíîëîãèé (â îñíîâíîì íåñâîéñòâåííûõ ñîâðåìåííîé âóçîâñêîé ñèñòåìå ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ). Êîìïåòåíòíîñòíûé ïîäõîä â êîíòåêñòå èçìåíåíèé Áîëîíñêîãî ïðîöåññà ñâÿçàí: ñ îïèñàíèåì ðåçóëüòàòîâ îáðàçîâàíèÿ â âèäå êîìïåòåíöèé/êîìïåòåíòíîñòåé; ñ ïåðåõîäîì îò îðèåíòàöèè íà âîñïðîèçâåäåíèå çíàíèé ê ïðèìåíåíèþ è îðãàíèçàöèè çíàíèÿ; ñ íàïðàâëåííîñòüþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà íà ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòà ê ðåøåíèþ øèðîêîãî ñïåêòðà ïðîáëåì ïðîôåññèîíàëüíîãî è ëè÷íîñòíîãî õàðàêòåðà (ïðîáëåìíûì ïîäõîäîì); ñ ðàçâèòèåì ñîöèàëüíûõ è ìåòîäîëîãè÷åñêèõ êîìïåòåíöèé/êîìïåòåíòíîñòåé áóäóùåãî ñïåöèàëèñòà; ñ óñèëåíèåì ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, âêëþ÷åíèåì åå â ðåàëüíûå èëè áëèç-

¹ 5 • 2008

141

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êèå ê ðåàëüíûì óñëîâèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (êîíòåêñòíûì ïîäõîäîì); ñ ïðåîáëàäàíèåì ìåæäèñöèïëèíàðíîãî, èíòåãðàòèâíîãî ïîäõîäà ê ñîäåðæàíèþ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà (èíòåãðàòèâíûì ïîäõîäîì); ñ ðàñøèðåíèåì àêàäåìè÷åñêîé ìîáèëüíîñòè ñòóäåíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ; ñ ïîâûøåíèåì ïðîçðà÷íîñòè è îáúåêòèâíîñòè îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, â òîì ÷èñëå è îáúåêòèâíîé îöåíêè äîñòèæåíèé îáó÷àþùèõñÿ; ñ ïðèìåíåíèåì åäèíîé ñèñòåìû èçìåðåíèÿ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ (ñèñòåìû êðåäèòîâ, åå ïðèçíàíèÿ è ïåðåíîñà â îáùååâðîïåéñêîì ìàñøòàáå).  äàííîì êîíòåêñòå ïîâûøàåòñÿ àêòóàëüíîñòü è ìîäóëüíûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ Áàéäåíêî Â. È., ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ïðèìåíèìû â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ óíèâåðñèòåòàõ. Ïðè ýòîì îí îòìå÷àåò, ÷òî «â ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî îáåñïå÷èâàòü â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ó÷åáíûõ ìàòåðèàëîâ ÷åòêóþ ñèíõðîííîñòü ìåæäó ðåçóëüòàòàìè îáó÷åíèÿ è êðèòåðèÿìè îöåíèâàíèÿ. (…) Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òðåáóåìîé ñèíõðîííîñòè ñëåäóåò ðàçðàáàòûâàòü íåîáõîäèìûå îöåíî÷íûå çàäàíèÿ è îñóùåñòâëÿòü ïðåïîäàâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ìîäóëÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñòóäåíòû äîáèâàëèñü çàäàííûõ ðåçóëüòàòîâ. (…) Òàêàÿ ñèíõðîííîñòü äåëàåò âåñü ïðîöåññ ïðîçðà÷íûì äëÿ ñòóäåíòîâ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, à òàêæå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííîñòü ìåæäó ìîäóëÿìè». Ïîíÿòèå «ìîäóëü» íåîäíîçíà÷íî òðàêòóåòñÿ â ðàçëè÷íûõ íàóêàõ è íåïîñðåäñòâåííî â

142

òåõíîëîãèè ìîäóëüíîé îðãàíèçàöèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Íàèáîëåå îáùåå ïðåäñòàâëåíèå äàííîãî ïîíÿòèÿ ìîæíî íàéòè â ñëîâàðÿõ è ñïðàâî÷íèêàõ. Òàê, â Áîëüøîé ñîâåòñêîé ýíöèêëîïåäèè (ÁÑÝ) ìîäóëü êàê ïîíÿòèå èç îáëàñòè ýëåêòðîíèêè è òåõíè÷åñêèõ íàóê â öåëîì ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê óíèôèöèðîâàííûé ôóíêöèîíàëüíûé óçåë, ôóíêöèîíàëüíî çàêîí÷åííûé óçåë, îôîðìëåííûé êîíñòðóêòèâíî êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå èçäåëèå.  ïåäàãîãè÷åñêîé ïðàêòèêå ïîíÿòèå ìîäóëÿ ðàññìàòðèâàþò íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ïåäàãîãè÷åñêîé ñèñòåìû. Â.Â. Êàðïîâ è Ì.Í. Êàòõàíîâ ïîä ìîäóëåì ïîíèìàþò «îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ ìåæäèñöèïëèíàðíóþ ñòðóêòóðó ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ âûäåëåíèå ñåìàíòè÷åñêèõ ïîíÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðóêòóðîé íàó÷íîãî çíàíèÿ, ñòðóêòóðèðîâàíèå èíôîðìàöèè ñ ïîçèöèè ëîãèêè ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè áóäóùåãî èíæåíåðà». Ïî ìíåíèþ àâòîðèòåòíîãî ñïåöèàëèñòà â îáëàñòè ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ Ï.À. Þöÿâè÷åíå, «ìîäóëü — ýòî áëîê èíôîðìàöèè, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ ëîãè÷åñêè çàâåðøåííóþ åäèíèöó ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà, öåëåâóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé è ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé». ×åðíèëåâñêèé Ä. Â. ïîä ìîäóëåì ïîíèìàåò àâòîíîìíóþ îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ ñòðóêòóðó ó÷åáíîé äèñöèïëèíû (êóðñà), êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ äèäàêòè÷åñêèå öåëè, ëîãè÷åñêè çàâåðøåííóþ åäèíèöó ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà (ñîñòàâëåííóþ ñ ó÷åòîì âíóòðèïðåäìåòíûõ è ìåæäèñöèï-

ëèíàðíûõ ñâÿçåé), ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî è ñèñòåìó êîíòðîëÿ. Áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå ìîäóëÿ äàåò Â.Ñ. Ñåíàøåíêî, òðàêòóÿ åãî, êàê çàâåðøåííûé ôðàãìåíò ó÷åáíîãî ïëàíà, âêëþ÷àþùèé áëîê èíôîðìàöèè, ïðîãðàììó äåéñòâèé, ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî è îáåñïå÷èâàþùèé äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé êàê ñòóäåíòàìè, òàê è ïðåïîäàâàòåëÿìè. Ó÷åáíûå ìîäóëè — ýòî ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå â íàèáîëåå îáùåì ñëó÷àå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñòðóêòóðíûå åäèíèöû ñîäåðæàíèÿ, ðåãëàìåíòèðóåìîãî Ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ñòàíäàðòàìè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èõ âðåìåííàÿ ïðîòÿæåííîñòü ìîæåò áûòü ðàçëè÷íà è ñîñòàâëÿòü íå áîëåå ÷åòâåðòè îáùåé òðóäîåìêîñòè îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, ðåàëèçóåìîé â òå÷åíèå ó÷åáíîãî ãîäà.  ïèñüìå Ìèíîáðàçîâàíèÿ ÐÔ îò 16 èþíÿ 2002 ã. ¹ 14-55-353/15, ïîñâÿùåííîì îðãàíèçàöèè ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ, ãîâîðèòñÿ: «Îñíîâíîé ó÷åáíûé ìîäóëü (ÎÓÌ) — ýòî ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà èç îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, åå ðàçäåë èëè òåìà, íåïîñðåäñòâåííî ôîðìèðóþùèå â õîäå ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ èõ ñïîñîáíîñòü (ãîòîâíîñòü) îòâå÷àòü òåì èëè èíûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íèì. Íàèáîëåå òèïè÷íûì âàðèàíòîì áóäåò íàëè÷èå ðÿäà îñíîâíûõ ìîäóëåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì äèñöèïëèíàì, íî ôîðìèðóþùèõ îäíî è òî æå èíòåãðàëüíîå çíàíèå èëè óìåíèå âûïóñêíèêà, âêëþ÷åííîå â êà÷åñòâå òðåáîâàíèÿ ê íåìó. Ïðè÷åì êàæäûé ìîäóëü ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íûì äëÿ ôîðìè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñïîñîáíîñòè, à ìîæåò èìåòü òîëüêî ñòàòóñ íåîáõîäèìîãî, ò. å. ôîðìèðóþùåãî äàííóþ ñïîñîáíîñòü òîëüêî â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè ìîäóëÿìè». Ïîñëåäíåå ïîíèìàíèå ó÷åáíîãî (îáðàçîâàòåëüíîãî) ìîäóëÿ áëèçêî ê ñîâðåìåííûì èäåÿì êîìïåòåíòíîñòíîãî ïîäõîäà, â êîòîðîì êàê èíòåãðàòèâíûå ðåçóëüòàòû îáðàçîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êëþ÷åâûå êîìïåòåíöèè, ôîðìèðóåìûå â ïåðâóþ î÷åðåäü îäíèì èç êóðñîâ (ìîäóëåé) ó÷åáíîãî ïëàíà.  ãëîññàðèÿõ, ïîñâÿùåííûõ Áîëîíñêîìó ïðîöåññó, òåðìèíû «ìîäóëè» è «áëîêè äèñöèïëèí / áëîêè êóðñîâ» ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ êàê ñèíîíèìû.  êà÷åñòâå îäíîãî èç ìíîæåñòâà òîëêîâàíèé ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùåå: ìîäóëü — ýòî îòäåëüíûé èëè ïîñëåäîâàòåëüíûé áëîê äèñöèïëèí / áëîê êóðñîâ, ÷àùå âñåãî â òå÷åíèå îäíîãî ñåìåñòðà; èëè ýòî ÷àñòü ìîäóëüíîé ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ, â êîòîðîé ó÷åáíûé ïëàí ðàçäåëÿåòñÿ íà ðÿä ïðèìåðíî îäèíàêîâûõ ïî ðàçìåðó ñåãìåíòîâ. Ñî÷åòàíèå â ñîâðåìåííûõ íàïðàâëåíèÿõ ìîäåðíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ ìîäóëüíîé òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ, ñèñòåìû îöåíèâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ îáðàçîâàíèÿ ñ ïîìîùüþ êðåäèòîâ (ECTS) è êîìïåòåíòíîñòíîãî ïîäõîäà ê ïðîåêòèðîâàíèþ ñîäåðæàíèÿ îáó÷åíèÿ è åãî ðåçóëüòàòîâ ïîçâîëÿåò ñîâðåìåííûì èññëåäîâàòåëÿì ñäåëàòü âûâîä î ïîÿâëåíèè êðåäèòíî-ìîäóëüíî-êîìïåòåíòíîñòíîé òåõíîëîãèè (ñì.: 6). Òàêèì îáðàçîì, ê îñíîâíûì îñîáåííîñòÿì ðåàëèçàöèè ìîäóëüíîé òåõíîëîãè îáó÷åíèÿ â óñëîâèÿõ èçìåíåíèé Áîëîíñêîãî ïðîöåññà ìîæíî îòíåñòè: ïîñòðîåíèå èåðàðõèè ðåçóëü-

òàòîâ îáó÷åíèÿ â âèäå êîìïåòåíöèé/êîìïåòåíòíîñòåé; ðàçäåëåíèå áàçîâîãî ñîäåðæàíèå îáðàçîâàíèÿ íà ìîäóëè (áëîêè, êóðñû), ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå è çàêîí÷åííûå åäèíèöû ó÷åáíîãî ïðîöåññà, ñîðàçìåðíûå ïî îáúåìó è âðåìåíè ñ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé îáó÷àþùèõñÿ è íàïðàâëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå êëþ÷åâûõ äëÿ äàííîãî ìîäóëÿ êîìïåòåíöèé (îò îäíîé äî òðåõ); âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ìîäóëÿ, âêëþ÷àþùàÿ âûäåëåíèå ïîäìîäóëåé (òðè — ïÿòü, ìàêñèìóì ñåìü), îïèñàíèå êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ, ïóòåé èõ äîñòèæåíèÿ, îñîáåííîñòåé ðåàëèçàöèè ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà ïðåïîäàâàòåëåì è ò. ä.; äîñòèæåíèå øèðîêîé âàðèàòèâíîñòè ñîäåðæàíèÿ îáó÷åíèÿ çà ñ÷åò äîïîëíåíèÿ áàçîâûõ (îñíîâíûõ) ìîäóëåé, ôîðìèðóþùèõ êëþ÷åâûå ïðîôåññèîíàëüíûå êîìïåòåíöèè îáó÷àþùèõñÿ, ìîäóëÿìè äîïîëíèòåëüíîãî èëè ñïåöèàëèçèðîâàííîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûìè íà óãëóáëåíèå îñíîâíîãî ñîäåðæàíèÿ îáó÷åíèÿ, è ìîäóëÿìè «øèðîêîãî ñïåêòðà äåéñòâèÿ», ïîçâîëÿþùèìè ðàñøèðÿòü ïðåäñòàâëåíèÿ áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ çà ñ÷åò çíàíèé èç ñìåæíûõ îáëàñòåé íàóê è ñïåöèàëüíîñòåé, ðàçâèâàòü ïîëèïðîôåññèîíàëüíûå óìåíèÿ è íàâûêè; âûäåëåíèå ìîäóëåé ïîñëåäîâàòåëüíîãî îáó÷åíèÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòåðæíåâîé ëîãèêè ïîñòðîåíèÿ ó÷åáíîãî ïðîöåññà ïî äàííîé ñïåöèàëüíîñòè, ìîäóëåé ñâîáîäíîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè îáó÷åíèÿ, êîòîðûå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ìîæíî èçó÷àòü íà ëþáîì ýòàïå îáó÷åíèÿ, è ìîäóëåé — ýëåêòèâíûõ êóðñîâ, äëÿ êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ëèøü îãðàíè÷åííîñòü ïî îáúåìó è âðåìåíè èçó÷åíèÿ (â ÷àñàõ èëè êðåäèòàõ); ïðèìåíåíèå ïðîöåññóàëüíûõ îöåíî÷íûõ ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùèõ îòñëåæèâàòü íå òîëüêî êà÷åñòâî ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ, íî è êà÷åñòâî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ, òàêèõ, êàê ðåéòèíã, äåñêðèïòèâíàÿ îöåíêà, ïîðòôîëèî, ñàìîîöåíêà è äð; óñèëåíèå ïðèêëàäíîé íàïðàâëåííîñòè îáó÷åíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñàìèõ îáó÷àþùèõñÿ, âåäóùåå ê ðàçâèòèþ ïðàêòè÷åñêèõ êîìïåòåíòíîñòåé îáó÷àþùèõñÿ; ïîâûøåíèå èíäèâèäóàëèçàöèè îáó÷åíèÿ íå òîëüêî çà ñ÷åò âûáîðà îáó÷àþùèìèñÿ òåõ èëè èíûõ ó÷åáíûõ ìîäóëåé, íî è çà ñ÷åò âûáîðà ôîðì è ìåòîäîâ îáó÷åíèÿ, âðåìåíè è ôîðìû âûïîëíåíèÿ òåõ èëè èíûõ ó÷åáíûõ çàäàíèé, ôîðì è ìåòîäîâ òåêóùåãî êîíòðîëÿ, ïðåïîäàâàòåëåé êàê ðóêîâîäèòåëåé è êîíñóëüòàíòîâ (òüþòîðîâ), îðãàíèçóþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíóþ ðàáîòó ñòóäåíòîâ, è ò. ï.

Ëèòåðàòóðà 1. Áîëîíñêèé ïðîöåññ: ñåðåäèíà ïóòè / Ïîä íàó÷. ðåä. Â.È. Áàéäåíêî. — Ì.: Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ïðîáëåì êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, 2005. 2. Ãëîññàðèé ïî Áîëîíñêîìó ïðîöåññó. — http:// www.rudn.ru/?pagec=696. 3. Ãëîññàðèé òåðìèíîâ åâðîïåéñêîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (óòî÷íåííàÿ âåðñèÿ). — http://www.rudn.ru/index.php?pagec=568. 4. Çàãðåêîâà Ë. Â. Òåîðèÿ è òåõíîëîãèÿ îáó÷åíèÿ: Ó÷åá.

¹ 5 • 2008

143

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ ïåäàã. âóçîâ. — Ì.: Âûñøàÿ øêîëà, 2004. 5. Êàðïîâ Â. Â., Êàòõàíîâ Ì. Í. Èíâàðèàíòíàÿ ìîäåëü èíòåíñèâíîé òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ ïðè ìíîãîñòóïåí÷àòîé ïîäãîòîâêå â âóçå. — Ì.; ÑÏá., 1992. 6. Êîâòóí Å. Í., Ðîäèîíîâà Ñ. Å. Íàó÷íûå ïîäõîäû ê ñîçäàíèþ îáðàçîâàòåëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîãðàìì íà ìîäóëüíîé îñíîâå â ñôåðå ãóìàíèòàðíîãî îáðàçîâàíèÿ. — Ì.: ÌÃÓ, 2005. 7. Ñåëåâêî Ã. Ê. Ñîâðåìåííûå îáðàçîâàòåëüíûå òåõíîëîãèè. — Ì.: Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, 1998. 8. Ñåíàøåíêî Â. Ñ. Î ñîîòíîøåíèè çà÷åòíûõ åäèíèö è ìîäóëüíîé ñòðóêòóðû ó÷åáíîãî ïðîöåññà // Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. ÓÌÎ. — ÑÏá., 2005. — ¹ 6. 9. ×åðíèëåâñêèé Ä. Â. Äèäàêòè÷åñêèå òåõíîëîãèè â âûñøåé øêîëå. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002. 10. ×îøàíîâ Ì. À. Ãèáêàÿ òåõíîëîãèÿ ïðîáëåìíî-ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ: Ìåòîä. ïîñîáèå. — Ì.: Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, 1996. 11. Þöÿâè÷åíå Ï. À. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ìîäóëüíîãî îáó÷åíèÿ. — Êàóíàñ: Øâíåñà, 1989.

144

ÌÎÄÅËÜ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÒÈÂÍÎ-ÒÐÅÍÈÍÃÎÂÎÉ ËÀÁÎÐÀÒÎÐÈÈ ÊÀÊ ÀÊÒÈÂÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÎÁÓ×ÅÍÈß ÑÒÓÄÅÍÒΠÒÓÐÈÑÒÑÊÎÃÎ ÂÓÇÀ

È

íñòèòóò âûñøåãî òóðèñòñêîãî îáðàçîâàíèÿ êàê ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâà èìååò ïîëèôóíêöèîíàëüíûé õàðàêòåð â ðàçâèòèè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà, îáåñïå÷èâàåò âûñîêîå êà÷åñòâî îáðàçîâàíèÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ôóíêöèîíèðóåò êàê ìíîãîìåðíàÿ ìîäåëü. Îñíîâíûå ïðèçíàêè òàêîé ìîäåëè: öåëîñòíîå ðàçâèòèå âçðîñëåþùåãî ÷åëîâåêà êàê öåëü è ðåçóëüòàò ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà; èíòåãðèðîâàííîå êà÷åñòâî, îòðàæàþùåå ðåçóëüòàòû îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ — çðåëîñòü ñòóäåíòà; âóç — øêîëà æèçíè, ãäå ÿðêî âûðàæåíà ñîöèàëüíàÿ àêòèâíîñòü ó÷àùåãîñÿ. Âåäóùèé ïðèíöèï äåÿòåëüíîñòè òóðèñòñêîãî âóçà — ïðèíöèï âçàèìîäåéñòâèÿ ëè÷íîñòíî îðèåíòèðîâàííîé è ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ïåäàãîãèêè. Ïðèîðèòåò ïîñòðîåííîãî ïî äàííîé ìîäåëè òóðèñòñêîãî âóçà — ôîðìèðîâàíèå ñîöèàëüíî àêòèâíîãî, äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòè.  ñîâðåìåííûõ ñîöèîêóëüòóðíûõ óñëîâèÿõ ñòàíîâèòñÿ âñå

Å.Í. ÏÀÍÊÐÀÒÎÂÀ áîëåå àêòóàëüíîé è ïðîáëåìà ïðîôåññèîíàëüíîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ âûïóñêíèêà âóçà. Íà âàæíîñòü ðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû óêàçûâàåò è Êîíöåïöèÿ ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2010 ã.: «ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ äîëæíû ýôôåêòèâíåé, ÷åì ñåãîäíÿ, ñîäåéñòâîâàòü óñïåøíîé ñîöèàëèçàöèè ìîëîäåæè â îáùåñòâå, åå àêòèâíîé àäàïòàöèè íà ðûíêå òðóäà, îñâîåíèþ ìîëîäûì ïîêîëåíèåì áàçîâûõ ñîöèàëüíûõ ñïîñîáíîñòåé è óìåíèé». Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ðàñøèðèòü îðãàíèçàöèþ ó÷åáíîãî ïðîöåññà òóðèñòñêîãî âóçà, òåì áîëåå ÷òî îòíîøåíèå ñòóäåíòîâ ê åãî îðãàíèçàöèè ðàçëè÷íî: îêîëî 50% õîòåëè áû ñäåëàòü îáó÷åíèå áîëåå ïðèáëèæåííûì ê æèçíè, èçìåíèòü ñïåöèôèêó ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðîâ, ïðèìåíÿòü íîâûå òåõíîëîãèè îáó÷åíèÿ, ìåòîäèêè ïîäà÷è ìàòåðèàëà. Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî, ìîæíî îïðåäåëèòü ïóòè ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì: âîïëîùåíèå ôóíäàìåíòàëüíîãî ïðèíöèïà Êîíöåïöèè ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ; ïåðåàêöåíòèðîâàíèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ öåëåé îáðàçîâàíèÿ ñ ïåðåäà÷è ãîòîâûõ çíàíèé íà ôîðìèðîâàíèå çðåëîé â êîíòåêñòå äóõîâíîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè ñòóäåíòà; àêòèâèçàöèÿ ìåòîäîâ îáó÷åíèÿ â ïðîôèëüíîì òóðèñòñêîì îáðàçîâàíèè â ñâÿçè ñ ïîòðåáíîñòÿìè îáó÷àþùèõñÿ è òðåáîâàíèÿìè ñàìîé òóðèñòñêîé ñôåðû. Ýòî îñíîâîïîëàãàþùèå öåëè ïîñòðîåíèÿ êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâîãî ïðîñòðàíñòâà. Êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâóþ ëàáîðàòîðèþ â íåì ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïîëèãîí äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé âçàèìîäåéñòâèÿ â êîíòåêñòå ðàçíûõ âèäîâ êóëüòóðíûõ îòíîøåíèé, ïðàêòè÷åñêîãî îñîçíàíèÿ ñòóäåíòàìè ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé çðåëîñòè. Ïðèíöèïû êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâîé ëàáîðàòîðèè: 1. Ëè÷íîñòíî îðèåíòèðîâàííàÿ íàïðàâëåííîñòü. 2. Óãëóáëåíèå è ðàñøèðåíèå ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ. 3. Îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè è îñîçíàíèÿ ñâîåé èíäèâèäóàëüíîñòè. 4. Îñâîåíèå ìåòîäîâ, ïðèåìîâ áóäóùåé ïðîôåññèè. Îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû: 1. Îñîçíàííîñòü âûáîðà ïðîôåññèè ñòóäåíòàìè òóðèñòñêîãî âóçà. 2. Ïîâûøåíèå êà÷åñòâà çíàíèé. 3. Ñîçäàíèå ñèòóàöèè îòêðûòîñòè âî âçàèìîäåéñòâèè ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé. 4. Ôîðìèðîâàíèå âèäåíèÿ áóäóùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. 5. Àäàïòàöèÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ñîâðåìåííîé äåéñòâèòåëüíîñòè. 6. Ïîâûøåíèå ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè áóäóùèõ ìåíåäæåðîâ òóðèçìà ïóòåì ðåàëèçàöèè

â êîíñòðóêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ. Ýòàïû ðàáîòû ëàáîðàòîðèè: 1. Äèàãíîñòèêà ïðîáëåìû ëèáî èçó÷åíèå ïîñòóïèâøèõ çàïðîñîâ. 2. Àíàëèç ïîëó÷åííûõ ïðè äèàãíîñòèêå äàííûõ. 3. Ïëàíèðîâàíèå íà îñíîâå àíàëèçà áóäóùåé äåÿòåëüíîñòè ñ ïîäáîðîì íåîáõîäèìûõ ïðèåìîâ è ìåòîäîâ ðàáîòû. 4. Îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè òîãî èëè èíîãî ìåòîäà ðàáîòû ïî ðàçðåøåíèþ âûÿâëåííîé ïðîáëåìû. 5. Îðãàíèçàöèÿ ñïëàíèðîâàííîé äåÿòåëüíîñòè ñ íåîáõîäèìîé òåêóùåé êîððåêòèðîâêîé ïëàíîâ â çàâèñèìîñòè îò ðåàëüíûõ óñëîâèé. 6. Îñóùåñòâëåíèå ñàìîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäàííîé ïðîáëåìîé. 7. Àíàëèç ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ ó÷åòîì âûÿâëåííûõ ðàíåå êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè. 8. Çàêðåïëåíèå äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ ïîñðåäñòâîì äðóãèõ ôîðì ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ëàáîðàòîðèè — àêòèâèçàöèÿ îáó÷åíèÿ — íàõîäèò ñâîå ïðèìåíåíèå â ïðîâåäåíèè çàíÿòèé âíóòðè íåå: àêòèâèçèðîâàíèè è ðàçíîîáðàçèè ðàáîòû ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ ýëåìåíòîâ àêòèâíîãî îáó÷åíèÿ (ðîëåâûõ è äåëîâûõ èãð, âûïîëíåíèÿ óïðàæíåíèé, ðàáîòû â ïàðàõ è ãðóïïàõ, ïðîáëåìíîé ïîñòàíîâêè âîïðîñà), ò. å. ïåðåàêöåíòèðîâàíèè öåëåé îáðàçîâàíèÿ ñ ïåðåäà÷è ãîòîâûõ çíàíèé íà ôîðìèðîâàíèå çðåëîé â êîíòåêñòå äóõîâíîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè ñòóäåíòà. Íå ïðåïîäàâàòåëü ïðåïîäíîñèò çíàíèÿ, à ñòóäåíò äîáûâàåò èõ, ïðåñëåäóÿ ñâîè öåëè, èñïîëüçóÿ ñâîè ñïîñîáíîñòè, ñîçíàòåëüíî è àêòèâíî ó÷àñòâóÿ â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íàïðàâëåííîñòü êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâîé ëàáîðàòîðèè íà àêòèâèçàöèþ ìåòîäîâ îáó÷åíèÿ â ïðîôèëüíîì òóðèñòñêîì îáðàçîâàíèè â ñâÿçè ñ òðåáîâàíèÿìè ñàìîé òóðèñòñêîé ñôåðû íàó÷èò ñòóäåíòà àêòèâíåå è ãëóáæå ïîíèìàòü ìàòåðèàë ëåêöèîííûõ çàíÿòèé, íå îñòàâàòüñÿ ïàññèâíûì ñëóøàòåëåì, à áûòü çàèíòåðåñîâàííûì â êà÷åñòâå è ìåòîäàõ ïîäà÷è ìàòåðèàëà, åãî ñîäåðæàíèè, ïðèéòè íà ëåêöèîííîå çàíÿòèå çàèíòåðåñîâàííûì, çíàþùèì ñîäåðæàíèå âîïðîñà, óòî÷íÿþùèì ó ïðåïîäàâàòåëÿ îñíîâíûå àñïåêòû êóðñà. Äàííûå äåéñòâèÿ ïîëó÷àòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è áóäóò íàïðàâëåíû íà ðàñøèðåíèå è çàêðåïëåíèå ïðåäìåòíûõ çíàíèé, ðàçâèòèå èíòåëëåêòà, ñïîñîáíîñòåé è êîìïåòåíòíîñòè. Êîìïåòåíòíîñòü ïðè ýòîì íå òîëüêî ïðèîáðåòàåò íàïðàâëåííîñòü íà îáùåíèå, à ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìîé ÷åðòîé ëè÷íîñòè áóäóùåãî ïðîôåññèîíàëà: êîìïåòåíòíîñòü â çíàíèÿõ, â àêòèâíûõ ñïîñîáàõ èõ äîáûâàíèÿ; êîìïåòåíòíîñòü â îáùåíèè ñ øèðîêèì êðóãîì ëèö, â òîì ÷èñëå ñ ïðîôåññèîíàëàìè òóðèñòñêîãî áèçíåñà; êîìïåòåíòíîñòü â ôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííîé ïðîôåññèîíàëüíîé òðàåêòîðèè; êîìïåòåíòíîñòü â îáùåé è ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðå: íîðìû è ïðàâèëà ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà è ïðîôåññèè. Ñòóäåíòû ñòàíîâÿòñÿ ðàâíîïðàâíûìè ó÷àñòíèêàìè îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ïåðâè÷íî ïî îòíîøåíèþ ê ôîðìàëüíîìó íàêîïëåíèþ çíàíèé. Ñàìè çíàíèÿ è îïûò ïðåïîäàâàòåëÿ íå âîñïðèíèìàþòñÿ êàê ÷òî-òî íàâÿçàííîå èçâíå, à ñòàíîâÿò-

¹ 5 • 2008

145

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñÿ íåîáõîäèìûì æèçíåííûì ìàòåðèàëîì. Ðåçóëüòàòû îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷àñòèåì êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâîé ëàáîðàòîðèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé «ìàññèâ ñâîéñòâ îáðàçîâàííîé ëè÷íîñòè, âûðàæåííûé ÷åðåç ïåäàãîãè÷åñêèå äåôèíèöèè — çíàíèÿ, óìåíèÿ, îïûò, ëè÷íîñòíûå êà÷åñòâà, êîìïåòåíòíîñòü»1. Ñòóäåíò çäåñü ïðåäñòàåò êàê «÷åëîâåê, ïðîøåäøèé îáó÷åíèå â îïðåäåëåííîé îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìå. Ýòî åãî îïûò êàê ñîâîêóïíîñòü ñôîðìèðîâàííûõ èíòåëëåêòóàëüíûõ, ëè÷íîñòíûõ, ïîâåäåí÷åñêèõ êà÷åñòâ, çíàíèé è óìåíèé ïîçâîëÿåò åìó àäåêâàòíî äåéñòâîâàòü íà îñíîâå ýòèõ çíàíèé â ëþáîé ñèòóàöèè»2. Êîììóíèêàòèâíî-òðåíèíãîâàÿ ëàáîðàòîðèÿ êàê ìåòîä àêòèâíîãî îáó÷åíèÿ ïîçâîëÿåò ðåàëèçîâûâàòü êîìïåòåíòíîñòíûé ïîäõîä â ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè è ðåøàòü ïðîáëåìó ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ. 1 Òàòóð Þ. Ã. Êîìïåòåíòíîñòíûé ïîäõîä â îïèñàíèè ðåçóëüòàòîâ è ïðîåêòèðîâàíèè ñòàíäàðòîâ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. — Ì.: Âûñøåå îáðàçîâàíèå ñåãîäíÿ, 2004. 2 Çèìíÿÿ È. À. Ïåäàãîãè÷åñêàÿ ïñèõîëîãèÿ. — Ðîñòîâ í/Ä.: Ôåíèêñ, 1997.

146

ÌÅÑÒÎ È ÐÎËÜ ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ Â ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊΠÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË

Î

òñóòñòâèå â íàøåé ñòðàíå ñåãîäíÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ, ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìåæäóíàðîäíîãî è íàöèîíàëüíîãî óðîâíåé ñêàçûâàåòñÿ íà ñîñòîÿíèè ñèñòåìû ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè âî ìíîãèõ ñïîðòèâíûõ îðãàíèçàöèÿõ, â òîì ÷èñëå è ñèñòåìû ÌÂÄ; íå ðàçðàáîòàíà íîðìàòèâíàÿ áàçà, êîòîðàÿ ñîâìåùàëà áû â ñåáå áîëüøèíñòâî äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ íå òîëüêî òå èëè èíûå âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ êðóïíåéøèõ ñîñòÿçàíèé êîíòèíåíòàëüíîãî è ìèðîâîãî ìàñøòàáîâ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îáùåñòâåííûõ ïîëèöåéñêèõ îðãàíèçàöèé, íî è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñïîðòà; íå ñîçäàí õîòÿ áû ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûé íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèé ôóíäàìåíò, ÿâëÿþùèéñÿ îñíîâîé ëþáîé íàóêè. Èçâåñòíî, ÷òî íîâûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ â íàøåé ñòðàíå êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëè íîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ áàçó â ýòîé îòðàñëè.  òî æå âðåìÿ, ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ìåæäó òðåáîâàíèÿìè, ïðåäúÿâëÿåìûìè ê ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëü-

À.Ñ. ÏÐÎÒÀÑΠíîñòè â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ ðàçíûõ ñëóæá îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ ïîäãîòîâëåííîñòüþ, íàëè÷èåì íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è ò. ä. Ñóùåñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû (óñòàâû, ïîëîæåíèÿ è ò. ï.) íå â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóþò äåÿòåëüíîñòè ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÐÔ, à ïîòîìó òðåáóþò íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ïåðåñìîòðà â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñîáîé. Îäíîé èç ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ äåë ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè áîëüøèíñòâî íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó, áàçèðîâàëîñü íà ðåçóëüòàòàõ, ïîëó÷åííûõ â óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïîýòîìó âîïðîñû ñîçäàíèÿ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â íàøåé ñòðàíå, êîòîðàÿ ðåãóëèðîâàëà áû äàííîãî ðîäà îòíîøåíèÿ (ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ ñïîðòèâíûìè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êëóáàìè ñèñòåìû ÌÂÄ, êîíòðàêòíóþ ñèñòåìó è ò. ä.), ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíûìè. Áåçóñëîâíî, ïðåäûäóùèå èññëåäîâàíèÿ âíåñëè ñóùåñòâåííûé âêëàä â ðàçâèòèå òåîðèè è ïðàêòèêè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïî óïðàâëåíèþ ðàçëè÷íûìè çâåíüÿìè ñèñòåìû ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû (Â.ß. Êèêîòü, Þ.Ô. Ïîäëèïíÿê, Ñ.Ì. Ëàãîâñêèé, À.Â. Êàðàñåâ, Ï.Â. Ôàäååâ, È.Á. Ïóòàëîâà Â.ß. Âèëüêèí, À.À. Ãîðåëîâ, À.À. Äåðêà÷, Ñ.Ñ. Äðà÷åâ, Ë.Ï. Ìàòâååâ, Â.Â. Ìèðîíîâ, À.À. Íåñòåðîâ, È.È. Ïåðåâåðçèí, Â.À. Ùåãîëåâ è äð.). Àêòóàëüíîñòü ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ê ðóêîâîäñòâó îáùåñòâåííûìè ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûìè îáúåäèíåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ïî ðàçëè÷íûì ñîîáðàæåíèÿì ÷àñòî ïðèâëåêàþòñÿ ñïåöèàëèñòû, äëÿ êîòîðûõ äàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè íå ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûì è êîòîðûå íå èìåþò äîñòàòî÷íûõ çíàíèé â ñôåðå ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èõ äåÿòåëüíîñòüþ åäèíèöû. Ïîâîäîì äëÿ äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ïîñëóæèëî è ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî â ñòðóêòóðíî-ëîãè÷åñêîé ñõåìå ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå â ÌÂÄ ÐÔ äîëæíû áûòü çàëîæåíû èåðàðõèÿ âñåõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âåðòèêàëè (äèôôåðåíöèàöèè «âíèç» è èíòåãðàöèè «ââåðõ») è ìíîãîóðîâíåâîå âçàèìîñîïîä÷èíåíèå ôóíêöèîíèðîâàíèå èõ ïî ãîðèçîíòàëè. Ïðè ýòîì ïåðâûé («âåðõíèé») óðîâåíü â äàííîé ñõåìå äîëæíî çàíèìàòü Íàñòàâëåíèå ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå è ñïîðòó â ÌÂÄ ÐÔ; âòîðîé — ïåðå÷åíü ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ îñíîâ-

íûå ïîäõîäû è ðàñêðûâàþùèõ ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè â ðàçëè÷íûõ ñëóæáàõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë; òðåòèé — ðóêîâîäñòâà ïî îòäåëüíûì ýëåìåíòàì ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè è ñïîðòó ñîòðóäíèêîâ; ÷åòâåðòûé — êóðñû, èçëàãàþùèå ïðîãðàììíî-ìåòîäè÷åñêèé ìàòåðèàë ïî îáó÷åíèþ è òðåíèðîâêå ñîòðóäíèêîâ â ðàìêàõ îòäåëüíûõ ðàçäåëîâ ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè.  Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòå ÌÂÄ Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñèñòåìó ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè è ñïîðòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÐÔ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñäåëàí àíàëèç ïîëîæåíèé è óñòàâîâ Ìåæäóíàðîäíîãî Îëèìïèéñêîãî Êîìèòåòà (ÌÎÊ), Íàöèîíàëüíîãî Îëèìïèéñêîãî Êîìèòåòà (ÍÎÊ), Ãîñêîìèòåòà ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå ñïîðòó è òóðèçìó, Âñåìèðíîé Ñïîðòèâíîé Ôåäåðàöèè ïîëèöèè, Åâðîïåéñêîãî Ñïîðòèâíîãî Ñîþçà ïîëèöåéñêèõ, Ñïîðòèâíîé ôåäåðàöèè Ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè Ðîññèè, ÂÔÑÎ «Äèíàìî» è èíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êàñàþùèõñÿ ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíîãî äâèæåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè. Öåëè äàííîé ðàáîòû: íàó÷íî îáîñíîâàòü îñíîâíûå ïîäõîäû ê êîíñòðóèðîâàíèþ ñèñòåìû ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå è ñïîðòó â ÌÂÄ ÐÔ; îïðåäåëèòü ïåðå÷åíü ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îðãàíèçàöèîííûå, óïðàâëåí÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå àñïåêòû âñåõ êîìïîíåíòîâ ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàçðàáîòàòü ñòðóêòóðíî-ëîãè÷åñêóþ ñõåìó ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå è ñïîðòó, ïðåäïîëàãà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

þùóþ èåðàðõèþ âñåõ ñîäåðæàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âåðòèêàëè (äèôôåðåíöèàöèþ «âíèç» è èíòåãðàöèþ «ââåðõ») è ìíîãîóðîâíåâîå âçàèìîñîïîä÷èíåííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïî ãîðèçîíòàëè; íàó÷íî îáîñíîâàòü ñòðóêòóðó è íàïðàâëåííîñòü îñíîâíûõ ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå è ñïîðòó â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîñìàòðèâàåòñÿ òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû: â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà — çàùèòà Ðîññèéñêèõ ñïîðòñìåíîâ, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò è ñïîðòñìåíû ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ÌÂÄ ÐÔ; íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå — óëó÷øåíèå ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ôèçêóëüòóðû è ñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, à òàêæå ïîâûøåíèå óðîâíÿ è ðîëè ïðàâîâîé ðàáîòû â ñïîðòèâíûõ îðãàíèçàöèÿõ è ñðåäè ñïîðòñìåíîâ ñèñòåìû ÌÂÄ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ è çàùèòû èõ ïðàâ; íà âåäîìñòâåííîì óðîâíå — ïîäãîòîâêà ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ äëÿ ñèñòåìû ôèçêóëüòóðû è ñïîðòà â ÌÂÄ ÐÔ, íà îñíîâå àíàëèçà Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ÐÔ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.  ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîé ðàáîòû áóäåò ñîçäàí ïàêåò íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü âñåé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè è ñïîðòà â ÌÂÄ ÐÔ, ÷òî ïîçâîëèò îïåðàòèâíî ðåøàòü âîïðîñû, âîçíèêàþùèå â ýòîé îáëàñòè.

¹ 5 • 2008

147

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðè ïðèåìå â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ñòðàí øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ ïñèõîëîãè÷åñêîå òå-

äà äî ïîëó÷åíèÿ àòòåñòàòà çðåëîñòè), îïðåäåëåííûõ ôèçè÷åñêèõ äàííûõ è âîçðàñò îò 16 äî 25 ëåò (â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ êðèòåðèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû). Îñîáåííî òùàòåëüíî

ìèññèåé â ñîñòàâå íà÷àëüíèêà ïîëèöåéñêîé ñëóæáû, ïñèõîëîãà, ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ñ öåëüþ îïðåäåëèòü óìåíèå êàíäèäàòà âåñòè áåñåäó, äàâàòü îöåíêè òåì èëè èíûì ñîáû-

ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎ-ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÎÒÁÎÐ Â ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈß ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ ñòèðîâàíèå êàê ìåòîä îöåíêè êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñëóæáû â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ è êàê ñðåäñòâî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Ïîäãîòîâêó ïîëèöåéñêèõ â Ãåðìàíèè îáùåïðèíÿòî ñ÷èòàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé è ìàêñèìàëüíî ðåçóëüòàòèâíîé â Åâðîïå. Âñå ïîëèöåéñêèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ íàõîäÿòñÿ â ïîëíîì âåäåíèè çåìåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ âíóòðåííèõ äåë; â ñîâìåñòíîì ïîëüçîâàíèè âñåõ çåìåëü è Ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ãåðìàíèè íàõîäèòñÿ òîëüêî Âûñøàÿ ïîëèöåéñêàÿ àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå, îáó÷åíèå è îòáîð êàíäèäàòîâ íà ó÷åáó âî âñåõ çåìëÿõ îðãàíèçîâàíû íà îñíîâå îáùèõ ïðåäïèñàíèé, âûðàáîòàííûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïîñòóïëåíèÿ â ïîëèöèþ è äàëüíåéøåãî îáó÷åíèÿ ñëóæàò íàëè÷èå ó êàíäèäàòà íåìåöêîãî ãðàæäàíñòâà, ïîëíîãî èëè íåïîëíîãî ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ (â ïîñëåäíåì ñëó÷àå ñðîê åãî ó÷åáû ïðîäëåâàåòñÿ íà ïîëãî-

148

ïðîâåðÿåòñÿ èíòåëëåêòóàëüíàÿ, ïñèõîëîãè÷åñêàÿ è ôèçè÷åñêàÿ ïðèãîäíîñòü, à òàêæå îòñóòñòâèå ñóäèìîñòè, ïðèñòðàñòèÿ ê íàðêîòèêàì, àëêîãîëþ è ò. ä. Ïðîôåññèîíàëüíûé ïñèõîëîãè÷åñêèé îòáîð â Ãåðìàíèè ïðîèñõîäèò ñ ïîìîùüþ òåñòîâ, èìåþùèõñÿ â àðñåíàëå ïñèõîëîãîâ Ãåðìàíèè, òåñòîâ, ðàçðàáîòàííûõ â ÑØÀ, è ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ òåñòîâ, ñîñòàâëåííûõ ïñèõîëîãàìè êîíêðåòíîãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþùèõ èõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó.  ïîëèöèè Ôðàíöèè, ïðåæäå ÷åì çàíÿòü ëþáóþ äîëæíîñòü, íåîáõîäèìî ïðîéòè ïîäãîòîâêó â îäíîì èç ïîëèöåéñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Êàíäèäàòà â ðÿäîâûå ïîëèöåéñêèå ïåðâîíà÷àëüíî òåñòèðóþò íà áàçîâûå øêîëüíûå çíàíèÿ. Ïðè ïîëîæèòåëüíîì ðåçóëüòàòå îí ñäàåò çà÷åò (äèêòàíò, èçëîæåíèå è ðåøåíèå ìàòåìàòè÷åñêèõ çàäà÷ â òå÷åíèå îäíîãî ÷àñà) íà äîïóñê ê âñòóïèòåëüíûì ýêçàìåíàì. Âñòóïèòåëüíûå ýêçàìåíû çàêëþ÷àþòñÿ â äâàäöàòèìèíóòíîì ñîáåñåäîâàíèè, ïðîâîäèìîì êî-

Ñ.Â. ÅÔÈÌÊÈÍ òèÿì èëè ôàêòàì, è òåñòà íà ôèçè÷åñêóþ ïîäãîòîâëåííîñòü. Âûçûâàåò èíòåðåñ èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû êîýôôèöèåíòîâ. Íàïðèìåð, íà ýêçàìåíå ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå ïîëó÷åííûå áàëëû óìíîæàþòñÿ íà êîýôôèöèåíò 1, à ïðè îïðåäåëåíèè èíòåëëåêòóàëüíîãî ðàçâèòèÿ — íà 4 (òàêîé êîýôôèöèåíò óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ äàííîãî òåñòà) è ò. ï. Ýòà ñèñòåìà ïîçâîëÿåò îòîáðàòü êàíäèäàòîâ, îáëàäàþùèõ ïðîôåññèîíàëüíî çíà÷èìûìè êà÷åñòâàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ðàáîòû â òîé èëè èíîé ïîëèöåéñêîé ñëóæáå1.  îòëè÷èå îò Ãåðìàíèè, ãäå ñóùåñòâóåò ïîëóöåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, â ÑØÀ ñèñòåìà ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ äåöåíòðàëèçîâàíà. Ïîäãîòîâêà ïîëèöåéñêèõ íå òîëüêî â ðàçíûõ øòàòàõ, íî äàæå â îäíîì øòàòå ìîæåò ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àòüñÿ. Ïðè ýòîì ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ è îáó÷åíèå èõ ñïåöèàëèñòîâ ñòðîÿòñÿ ñ ó÷åòîì îáùåé èäåîëîãèè ïðàâîîõðàíèòåëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå ìíîãî÷èñëåííûõ ïîëèöåéñêèõ äåïàðòàìåíòîâ â ÑØÀ ñóùåñòâóåò áîëåå 70 ôåäåðàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñîòðóäíèêîâ äëÿ ýòèõ ôåäåðàòèâíûõ âåäîìñòâ ãîòîâÿò â îñíîâíîì äâà ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿ — Ôåäåðàëüíûé öåíòð ïîäãîòîâêè êàäðîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÑØÀ è Àêàäåìèÿ ÔÁÐ ÑØÀ. Ìíîãèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû èìåþò ñâîè öåíòðû, ãäå îòòà÷èâàþò ìàñòåðñòâî áóäóùèå ïðîôåññèîíàëû ïîñëå ïîëó÷åíèÿ áàçîâûõ çíàíèé â óêàçàííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Ñàì ïðîöåññ îòáîðà êàäðîâ â ïîëèöèþ ÑØÀ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ è ïðåäïîëàãàåò: ïðîâåäåíèå òùàòåëüíîé ñïåöèàëüíîé ïðîâåðêè ñîèñêàòåëÿ; èñïîëüçîâàíèå òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíûõ ïñèõîëîãîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî òåñòèðîâàíèÿ; ñîîòâåòñòâèå òåñòîâ ñîäåðæàíèþ ðàáîòû ïîëèöåéñêîãî; èñïîëüçîâàíèå ïîëèãðàôà2. Ïîä îòáîðîì ïîíèìàåòñÿ ïåðèîä îò ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ ïðåòåíäåíòîì íà ïîëèöåéñêóþ ñëóæáó äî çàâåðøåíèÿ èñïûòàòåëüíîãî ñðîêà ïî îêîí÷àíèè ó÷åáû. Ïî ôèíàíñîâûì ñîîáðàæåíèÿì ïðîöåäóðû îòáîðà âûñòðàèâàþòñÿ â ñòðîãîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, îò ñàìûõ äåøåâûõ (ïèñüìåííûõ ýêçàìåíîâ, ïðîâåðêè ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâëåííîñòè) â íà÷àëå äî ñàìûõ äîðîãîñòîÿùèõ â êîíöå (ïñèõîëîãè÷åñêîãî òåñòèðîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîé êîìèññèè). Ïðîâåäåíèå ïñèõîëîãè÷åñêîãî òåñòèðîâàíèÿ íàöåëåíî íà âûÿâëåíèå õàðàêòåðèñòèê, íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ ïîëèöåéñêèì ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, òàêèõ, êàê:

èíèöèàòèâíîñòü; îòâåòñòâåííîñòü; ñïîñîáíîñòü äåéñòâîâàòü â îäèíî÷êó â ñëîæíûõ óñëîâèÿõ; óìåíèå óñïåøíî êîíòàêòèðîâàòü ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ, êóëüòóðíûõ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï; ñïîñîáíîñòü áûñòðî âíèêàòü â ðàçëè÷íûå çàäàíèÿ è ñèòóàöèè; ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ ê òåõíîëîãè÷åñêèì èçìåíåíèÿì; æåëàíèå ïîìîãàòü ëþäÿì â áåäå; óìåíèå ïîíèìàòü äðóãèõ; ýìîöèîíàëüíàÿ çðåëîñòü. Îòáîð ñîòðóäíèêîâ äëÿ ñëóæáû â ñïåöèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ïîëèöèè ÑØÀ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå òåñòîâ, ðàçðàáîòàííûõ ïî ñïåöèàëüíîìó çàêàçó è ïðèìåíÿåìûõ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ãîðîäà èëè ìóíèöèïàëèòåòà. Êàæäûé øòàò è äàæå ãîðîä ÑØÀ (èç-çà äåöåíòðàëèçàöèè ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû) èìååò îñîáûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ñîòðóäíèêàì ïîëèöèè, à çíà÷èò è ïñèõîëîãè÷åñêèå òåñòû, èñïîëüçóåìûå ïðè îòáîðå. Òàêèì îáðàçîì â Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè, ÑØÀ ÷ðåçâû÷àéíî áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ñîçäàíèþ âûñîêîãî èìèäæà ïîëèöèè â ãëàçàõ îáùåñòâà, ïðèâëå÷åíèþ íà ïîëèöåéñêóþ ñëóæáó ëèö, îñîçíàííî è íà îñíîâå õîðîøåé èíôîðìèðîâàííîñòè ñäåëàâøèõ ñâîé âûáîð. Ïîäðàçäåëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî îòáîðà åñòü â êàæäîé ñòðàíå. Îíè ðàçëè÷àþòñÿ ïî ñòðóêòóðå, çàíèìàþò ðàçíîå ìåñòî â ïîëèöåéñêîé ñòðóêòóðå. Îäíàêî âñå ýòè ñëóæáû íàöåëåíû íà òî, ÷òîáû âûÿâèòü: ñïîñîáíîñòè êàíäèäàòîâ ê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

óñâîåíèþ íåîáõîäèìîãî òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà; ñòåïåíü óìñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è ñêëîííîñòè ê àáñòðàêòíîìó ìûøëåíèþ; îáùèé óðîâåíü èíòåëëåêòà è òâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè; ÿçûêîâóþ êóëüòóðó; ñòåïåíü ðàçâèòèÿ âíèìàíèÿ3.  ïðîöåññå îòáîðà ïñèõîëîãè âûÿâëÿþò êàíäèäàòîâ: äëÿ ðàáîòû â ïîëèöèè; äëÿ äàëüíåéøåãî îáó÷åíèÿ â ïîëèöåéñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ è àêàäåìèÿõ; äëÿ çàíÿòèÿ îïðåäåëåííûõ âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé. Ïðîâåäåíèå êà÷åñòâåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îòáîðà êàíäèäàòîâ íåâîçìîæíî áåç îïðåäåëåíèÿ èõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ. Ïðè ïðîâåäåíèè ïñèõîëîãè÷åñêèõ ýêñïåðòèç, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþò äâà ïîäõîäà: âûÿâëåíèå ïñèõîïàòîëîãèé; âûÿâëåíèå ïîëîæèòåëüíûõ ÷åðò ëè÷íîñòè.  ïåðâîì ñëó÷àå ñòðåìÿòñÿ âûÿâèòü íàëè÷èå ïàðàíîèäàëüíûõ ñèíäðîìîâ, ýìîöèîíàëüíîé íåñòàáèëüíîñòè, ÷ðåçìåðíîé çàâèñèìîñòè îò ÷åãî-ëèáî èëè êîãî-ëèáî, ïðîáëåì ñ èäåíòèôèêàöèåé ïîëîâîé ïðèíàäëåæíîñòè, øèçîôðåíèè, íåóâåðåííîñòè â ñåáå, äåïðåññèè, íåâðîòè÷åñêèõ è ïñèõîïàòè÷åñêèõ òåíäåíöèé ëè÷íîñòè. Åñëè îäíà èç ýòèõ õàðàêòåðèñòèê íàëèöî, êàíäèäàò äèñêâàëèôèöèðóåòñÿ. Âî âòîðîì ñëó÷àå èäåò ïîèñê «èäåàëüíûõ» êàíäèäàòîâ, êîòîðûå òåñòèðóþòñÿ íà ñòàáèëüíîå ïîâåäåíèå â óñëîâèÿõ ñòðåññà, ÷óâñòâèòåëüíîñòü, ñïîñîáíîñòü ê ëèäåðñòâó, çðåëîñòü, ãèáêîñòü ìûøëåíèÿ è ïîâåäåíèÿ, ÷åñòíîñòü, ýêñòðàâåðñèþ, íàïîðèñòîñòü.  ïîñ-

¹ 5 • 2008

149

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëåäíåå âðåìÿ ïîëèöåéñêèå äåïàðòàìåíòû âñå áîëåå ñêëîíÿþòñÿ êî âòîðîìó ïîäõîäó â òåñòèðîâàíèè ñ èñïîëüçîâàíèåì íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ ïåðâîãî. Âûÿâëåíèå ó êàíäèäàòîâ êà÷åñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ïðèãîäíîñòü ê ñëóæáå â êîíêðåòíîì ïîäðàçäåëåíèè ïîëèöèè. Ïî îöåíêàì çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ, èñïîëüçîâàíèå ïñèõîëîãè÷åñêîãî îòáîðà ïîçâîëÿåò ñíèçèòü îòñåâ îáó÷àþùèõñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ èç-çà íåñïîñîáíîñòè ê îáó÷åíèþ íà 30—50%, óâåëè÷èòü íàäåæíîñòü ðàáîòû ñèñòåì óïðàâëåíèÿ íà 10—25, óìåíüøèòü ñòîèìîñòü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ íà 30— 40%4. 1 Ñì.: Øóøêåâè÷ È. ×. Îðãàíèçàöèÿ ïîäãîòîâêè åâðîïåéñêèõ ïîëèöåéñêèõ: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: ÌÖÏÎèÊÍÈ ïðè ÃÓÊ ÌÂÄ Ðîññèè, 1997. — Ñ. 39. 2 Ñì : Bopp W., Whisenad P . Police personnel Administraion. — USA Boston, 1980. — Ð. 85. 3 Ñì.: Êðàòêèé îòáîðî÷íûé òåñò äëÿ îöåíêè óðîâíÿ èíòåëëåêòà êàíäèäàòîâ íà ñëóæáó â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è ó÷åáó â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè: Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè. — Ì.: ÌÖÏÎèÊÍÈ ïðè ÃÓÊ ÌÂÄ Ðîññèè, 1997. — Ñ. 3. 4 Ñì.: Îñíîâû ïñèõîëîãèè òðóäà è èíæåíåðíîé ïñèõîëîãèè. — Ì., 1997. — Ñ. 316.

150

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÌÀÑÒÅÐÀ-ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÀ  ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÐÎÒÈÂÎÁÎÐÑÒÂÀ

Ï

îòðåáíîñòü â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà ïîäãîòîâëåííîñòè ñïåöèàëèñòîâ ÎÂÄ ê èñïîëíåíèþ èìè ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíî-ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ áóäåò âñåãäà îñòàâàòüñÿ àêòóàëüíîé. Îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ ïðîáëåì ïîäãîòîâêè ê îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ïðåèìóùåñòâåííî òåîðåòè÷åñêèì, óçêî ïðåäìåòíûì õàðàêòåðîì ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà è ïðàêòè÷åñêèì, èíòåãðàëüíî ìåæïðåäìåòíûì õàðàêòåðîì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåçóëüòàòû àíàëèçà êà÷åñòâà ïîäãîòîâëåííîñòè ñïåöèàëèñòîâ ÎÂÄ1 ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî óðîâåíü èõ ïîäãîòîâëåííîñòè ê ðåàëüíîìó ïðîòèâîáîðñòâó ñ ïðåñòóïíèêîì (ïðîòèâíèêîì) íå ñîîòâåòñòâóåò íåîáõîäèìîìó. Ïðåîáðàçîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíî-ñëóæåáíîé ïîäãîòîâêè äîëæíî ïðåäïîëàãàòü îáåñïå÷åíèå, âî-ïåðâûõ, åå ïîëíîòû è âñåñòîðîííîñòè (ïðàêòè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ê âûïîëíåíèþ âñåõ îïåðàòèâíî-áîåâûõ ïðî-

À.Í. ÊÓÇÜÌÈÍ, êàíäèäàò ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê ôåññèîíàëüíûõ ôóíêöèé), âî-âòîðûõ, åå öåëîñòíîñòè (îðèåíòèðîâî÷íî-ïîèñêîâîé è èñïîëíèòåëüíîé ãîòîâíîñòè íå òîëüêî ê âûïîëíåíèþ îòäåëüíûõ îïåðàöèé ìåõàíè÷åñêîãî ïëàíà, íî è äåéñòâèé, öèêëîâ è öåëîñòíîé äåÿòåëüíîñòè îò íà÷àëüíîãî öåëåïîëàãàíèÿ è àäåêâàòíîãî âîñïðèÿòèÿ ïðîöåññà ïðîòèâîáîðñòâà äî ðåòðîñïåêòèâíîãî ñàìîàíàëèçà ïðîöåññà è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè, îáúÿñíèòåëüíûé ìåõàíèçì êîòîðîé äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà ïîëîæåíèÿõ ïñèõîëîãè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà). Îñíîâíàÿ öåëü ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà — ñôîðìèðîâàòü ëè÷íîñòü ïðîôåññèîíàëà — îáúåêòèâèðóåòñÿ â ñëó÷àå âûðàæåíèÿ åå â òåðìèíàõ ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñïîëàãàþùåé êîíêðåòíûì ïåðå÷íåì çíàíèé, óìåíèé è íàâûêîâ, óðîâíÿìè ðàçâèòèÿ ìàñòåðñòâà è îáúåêòàìè, íà êîòîðûõ îíî ïðîÿâëÿåòñÿ. Ñàìà ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïðåîáðàçóåòñÿ â ñðåäñòâî ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ïðîôåññèîíàëà. Ìîäåëèðîâàíèå ïñèõîëî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà îñíîâûâàåòñÿ íà ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíîì ðàññìîòðåíèè êàê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ê êîòîðîé ãîòîâèòñÿ îáúåêò-ñóáúåêò (ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè), òàê è ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ (ìîäåëè ïîäãîòîâêè).  êà÷åñòâå òàêèõ ìîäåëåé âûñòóïàþò ñî ñòîðîíû ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè êâàëèôèêàöèîííûå õàðàêòåðèñòèêè (òðåáîâàíèÿ Ãîññòàíäàðòà ê çíàíèÿì, óìåíèÿì, íàâûêàì è ëè÷íîñòíûì êà÷åñòâàì ñïåöèàëèñòà), à ñî ñòîðîíû ìîäåëè ïîäãîòîâêè — ó÷åáíûå ïëàíû è ïðîãðàììû (ñîäåðæàíèå ó÷åáíîé èíôîðìàöèè è ñèñòåìà ó÷åáíûõ çàäà÷, îáåñïå÷èâàþùèõ ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû çíàíèé, óìåíèé, íàâûêîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ âûðàáîòêå ïðîôåññèîíàëüíî çíà÷èìûõ ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ, ñâîéñòâ è ñîñòîÿíèé).  íîðìàòèâíûõ àêòàõ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ îáå ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè ñîäåðæàò ïðåèìóùåñòâåííî ñóáúåêòèâíûå ïàðàìåòðû äåÿòåëüíîñòè, ïðèñóòñòâèå îáúåêòèâíûõ ïàðàìåòðîâ îòðàæåíî òîëüêî êîñâåííûì îáðàçîì, èõ íàëè÷èå ìîæíî óñòàíîâèòü òîëüêî íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ 2 . Ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå ìîæåò óäîâëåòâîðÿòü òîëüêî ïîäãîòîâêó ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, âûïîëíÿåìîé â ïðåäåëàõ îäíîé «âåäóùåé ðîäîâîé ïðîãðàììû — Ä»3, ÷òî òðàäèöèîííî è ïðåäñòàâëåíî â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííîãî òðóäà ñïåöèàëèñòà è îïåðàòîðà â ñèñòåìå «÷åëîâåê — ìàøèíà». Íî äëÿ îïåðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ ïðîòèâîáîðñòâà, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîþ ñèñòåìíî-èåðàðõè÷åñêóþ

ñòðóêòóðó êîíêóðèðóþùèõ ìåæäó ñîáîé ðîäîâûõ ïñèõîôèçè÷åñêèõ ïðîãðàìì çà ïðàâî áûòü âåäóùåé, ýòîãî íåäîñòàòî÷íî. Èìåííî çäåñü çàêëþ÷åíî îñíîâíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó âûñî÷àéøèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé íàóêè è ðåàëüíûì óðîâíåì åå ðåàëèçîâàííîñòè â ìàòåðèàëàõ ñîâðåìåííîé ïåäàãîãè÷åñêîé ïðàêòèêè â ñèëîâûõ ìèíèñòåðñòâàõ Ðîññèè. À.À. Âåðáèöêèé ñ÷èòàåò, ÷òî ñóòüþ ìîäåëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âîñïðîèçâåäåíèå ñòóäåíòàìè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ â ñïåöèàëüíî ñîçäàííûõ óñëîâèÿõ. Ìîäåëèðóåìàÿ ó÷åáíàÿ äåÿòåëüíîñòü íîñèò óñëîâíî ïðîôåññèîíàëüíûé õàðàêòåð, à ïðè îñóùåñòâëåíèè îïåðàöèé è äåéñòâèé îòðàæàþòñÿ ëèøü íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå åå ÷åðòû. Íà ýòîì îñíîâàíèè ïîëó÷àåìàÿ ìîäåëü îïðåäåëÿåòñÿ èññëåäîâàòåëåì êàê êâàçèïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, òàê êàê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ ïåðåõîäíóþ äåÿòåëüíîñòü îò òðàäèöèîííî ó÷åáíîé ê ïðîôåññèîíàëüíîé. Ïðè ýòîì ñòóäåíòû íå âûïîëíÿþò ñîáñòâåííî ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, à èìèòèðóþò åå4.  ñôåðå ïîäãîòîâêè ê îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà ðåøåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì äâèãàòåëüíûõ àêòîâ. Ðåøàþùåå çíà÷åíèå â îïðåäåëåíèè ñòåïåíè àäåêâàòíîñòè ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè è åå ðåàëüíîãî ïðîîáðàçà áóäåò ðàçäåëåíèå ïîíÿòèé «âíåøíå èìèòàöèîííîå ìîäåëèðîâàíèå» è «ñóùíîñòíîçíà÷èìîå ìîäåëèðîâàíèå». Ïåðâîå ïðåäñòàâëåíî â ñîâðåìåííîé ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè äîñòàòî÷íî øèðîêî â âèäå âíåøíåãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

àíòóðàæà ñèòóàöèé îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè (ïîëîñ ïðåïÿòñòâèé, ìàêåòîâ çäàíèé, ðàçëè÷íîãî ðîäà òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ò. ï.) è îäíîñòîðîííå âûïîëíÿåìîé ôîðìû îòäåëüíûõ îïåðàöèé äåÿòåëüíîñòè, âòîðîå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò. Ê ôîðìàëüíûì îïåðàöèÿì ðåïðîäóêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ: â ñèñòåìå òàêòèêî-ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè — äîìèíèðîâàíèå «àðìåéñêèõ øòóðìîâûõ ñòåðåîòèïîâ»; â ñèñòåìå îãíåâîé ïîäãîòîâêè — öåëåâàÿ ñòðåëüáà ïî «áåçîòâåòíûì» ìèøåíÿì; â ñèñòåìå ñïåöèàëüíîé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè — áîåâûå ïðèåìû áîðüáû, ïðèó÷àþùèå ê ëåãêèì ïîáåäàì íàä «ìàíåêåíîì».  ïðîôåññèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêå ïðàêòè÷åñêèé òðåíèíã ñàìîðåãóëÿöèè ñóáúåêòà â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ ïðîòèâîáîðñòâà âîîáùå îòñóòñòâóåò. Äëÿ âûõîäà íà ñóùíîñòíî-çíà÷èìûé óðîâåíü íåîáõîäèìî ìîäåëèðîâàòü öèêëû è ñàìó öåëîñòíóþ äåÿòåëüíîñòü, à îíà îáúåêòèâèðóåòñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ïðîòèâîáîðñòâóþùåãî ïðîòèâíèêà ñ ñîïóòñòâóþùèìè àíòàãîíèñòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè ýêñòðåìàëüíîãî ìåæëè÷íîñòíîãî êîíôëèêòà, ðàçðåøàåìîãî òîëüêî â ïðîöåññå âñòðå÷íîé íåéòðàëèçàöèè ñòîðîí. Áåç ìîäåëè ïðîòèâîáîðñòâóþùåãî ïðîòèâíèêà íå ìîæåò áûòü ñîçäàíà ìîäåëü íè äåéñòâèÿ, íè öåëîñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà. Êîíå÷íî, ïî ñòåïåíè ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ìîäåëèðóåìûå ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ áóäóò íå ñòîëü àäåêâàòíû ðåàëüíûì, íî ñ òî÷êè çðåíèÿ ìîäåëüíûõ ïàðàìåòðîâ îáúåêòèâíîé è ñóáúåêòèâíîé ñòîðîí

¹ 5 • 2008

151

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ åäèíîáîðñòâà, ôèêñèðóåìûõ â èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìå âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé ïðîòèâîáîðñòâà, êîíñòàòèðóåòñÿ äîñòàòî÷íàÿ àäåêâàòíîñòü. Áîëåå òîãî, ïî öåëîìó ðÿäó ìîäåëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ òîëüêî â òàêîé ìîäåëè âîçìîæíî äîñòèæåíèå «ñòåïåíè òðóäíîñòè», ïðåâûøàþùåé ðåàëüíóþ, â òîì ÷èñëå íå òîëüêî àêòèâèðóþùåé ïðîöåññ ñàìîðåãóëÿöèè, íî è ïîçâîëÿþùåé îáåñïå÷èòü óïðàâëÿåìîñòü ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íîãî ïðîöåññà â ïåäàãîãè÷åñêè äîïóñòèìûõ ïðåäåëàõ. Òîëüêî ñèñòåìíî ïîñëåäîâàòåëüíîå ïîãðóæåíèå ñóáúåêòà-îáúåêòà â öåëîñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïðîòèâîáîðñòâà ïîñðåäñòâîì ñóùíîñòíî çíà÷èìîãî åå ìîäåëèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò ðàçðåøèòü îñíîâíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó òåì, ÷òî, â êàêîé ìåðå îùóùàåò, âîñïðèíèìàåò, ýìîöèîíàëüíî îòðàæàåò è îñîçíàåò, à ñîîòâåòñòâåííî — ÷òî è êàê äåëàåò ñîòðóäíèê â ïðîöåññå ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè, è òåì, ÷òî è êàê áóäåò ïðîèñõîäèòü â ðåàëüíîé ñèòóàöèè ïðîòèâîáîðñòâà ñ ïðàâîíàðóøèòåëåì. Ðàçðàáîòêà àäåêâàòíîé ìîäåëè îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè, îïèðàþùåéñÿ íà ôóíäàìåíò èç îáúåêòèâíûõ ïàðàìåòðîâ, âîçìîæíà òîëüêî äëÿ êà÷åñòâ, ñâîéñòâ è ñîñòîÿíèé ëè÷íîñòè, õàðàêòåðèçóþùèõ îïûò è ìàñòåðñòâî ñóáúåêòà, ïðèîáðåòàåìûå â ðàçâèâàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà. Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïåðèîäèçàöèþ ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà â ïðîöåññå ðàçâèâàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà.  ñôåðå ïñèõîëîãèè ñìåíà ýòàïîâ êîíñòàòèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè íåêîòîðîãî îïðåäåëåííîãî è óñòîé÷èâîãî ïðèçíà-

152

êà èëè îòíîøåíèÿ ïðèçíàêîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, èñïîëüçîâàíèå äëÿ ïåðèîäèçàöèè ðàçëè÷íûõ êðèòåðèåâ ïðåäîïðåäåëÿåò è ðàçíîå ïñèõîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ñòàäèé, à òàêæå èõ ðàçíÿùååñÿ êîëè÷åñòâî. Ïîñëåäíåå âïîëíå îáîñíîâàííî, òàê êàê îòðàæàåò åñòåñòâåííóþ ìíîãîìåðíîñòü ïðîöåññà ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Æ. Ïèàæå çà îñíîâó ïåðèîäèçàöèè ïðèíèìàåò õàðàêòåðèñòèêó èíòåëëåêòà: ñòàäèè ñåíñîìîòîðíîãî èíòåëëåêòà (äî äâóõ ëåò); «êîíêðåòíûõ» èíòåëëåêòóàëüíûõ îïåðàöèé (äî 12 ëåò), êóäà â êà÷åòâå ïîäïåðèîäà âêëþ÷åíà ñòàäèÿ äîîïåðàòîðíîãî èíòåëëåêòà (äî øåñòè — ñåìè ëåò) è ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ «ôîðìàëüíûõ» îïåðàöèé (ïðèìåðíî äî 15 ëåò). Ç. Ôðåéä ôèêñèðóåò îñíîâíûå ñòàäèè ïñèõîñåêñóàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîîòíîøåíèå èõ ñ äèíàìèêîé îáúåêòà ëèáèäî. Ñ. Õîëë, ïðèäåðæèâàÿñü òåîðèè ðåêàïèòóëÿöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé ðåáåíîê â ñâîåì ïñèõè÷åñêîì ðàçâèòèè ïîâòîðÿåò ñòàäèè ðàçâèòèÿ ïñèõèêè ÷åëîâå÷åñêîãî ðîäà, âûäåëÿåò ñëåäóþùèå ýòàïû: ìëàäåí÷åñòâî, äåòñòâî, ïðåäïîäðîñòêîâûé âîçðàñò è þíîñòü. Ïîñëåäíèå ñîîòâåòñòâóþò æèâîòíîé ñòàäèè, äèêîñòè, íà÷àëó öèâèëèçàöèè è ýïîõå ðîìàíòèçìà. Ý. Ýðèêñîí çà îñíîâó ïðèíèìàåò ëè÷íîñòíóþ öåëîñòíîñòü (ïñèõîñîöèàëüíóþ èäåíòè÷íîñòü), âûðàæàþùóþ îòíîøåíèå öåíòðàëüíîé çàäà÷è âîçðàñòà, ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ åå ðàçðåøåíèÿ. Âñåãî âûäåëåíî âîñåìü ñòàäèé, êîòîðûå àâòîð ñâÿçûâàåò ñ ýòàïàìè ïñèõîñåêñóàëüíîãî ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð ñòàäèè èíêîðïîðàöèè, àâòîíîìíîñòè.  ãóìàíèñòè÷åñêèõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ êîíöåïöèÿõ ëè÷íîñòü ïðåäñòàâëåíà ÷åëîâå-

êîì, ðàññìàòðèâàåìûì êàê öåííîñòü, ðàäè êîòîðîé, ñîáñòâåííî, è îñóùåñòâëÿåòñÿ âñå ðàçâèòèå îáùåñòâà. Îñîáîå âëèÿíèå íà îòå÷åñòâåííóþ ïñèõîëîãèþ îêàçàëà êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ âûñøèõ ïñèõè÷åñêèõ ôóíêöèé Ë.Ñ. Âûãîòñêîãî, â êîòîðîé â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ïðèíÿòû ïñèõîëîãè÷åñêèå íîâîîáðàçîâàíèÿ. Ïîñëåäíèå îáúåêòèâíî õàðàêòåðèçóþò êàæäóþ ñòàäèþ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, îïðåäåëÿþòñÿ ïàðàìåòðàìè óñòîé÷èâîé, àäåêâàòíîé âîçðàñòó ñîöèàëüíîé ñèñòåìîé ðàçâèòèÿ. Àâòîð ôèêñèðóåò ñëåäóþùèå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ: ìëàäåí÷åñòâî, ðàííèé âîçðàñò, äîøêîëüíûé âîçðàñò, ìëàäøèé øêîëüíûé, ïîäðîñòêîâûé è þíîøåñêèé âîçðàñò. Ë.Ñ. Âûãîòñèé ôîðìóëèðóåò îáùóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè èç îáúåêòà äåÿòåëüíîñòè â åå ñóáúåêò, ñîñòîÿùóþ èç ÷åòûðåõ ýòàïîâ: 1) ïåðâîíà÷àëüíî äðóãèå ëþäè äåéñòâóþò ïî îòíîøåíèþ ê îáó÷àåìîìó; 2) çàòåì îí ñàì âñòóïàåò âî âçàèìîñâÿçü ñ îêðóæàþùèìè; 3) äàëåå îí íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü íà äðóãèõ; 4) òîëüêî â êîíöå íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü íà ñåáÿ. Ñîäåðæàíèå âñåõ ýòàïîâ îòðàæàåò çàêîíîìåðíîñòü ïðîöåññà ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îêðóæàþùåé åå äåéñòâèòåëüíîñòüþ5. Îñíîâûâàÿñü íà ïåðèîäèçàöèè ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðàçðàáîòàííîé Ë.Ñ. Âûãîòñêèì, è ðàáîòàÿ â ðóñëå äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäà, Ä.Á. Ýëüêîíèí ïîñòðîèë ïåðèîäèçàöèþ, ââåäÿ ïîíÿòèå «âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü», ïîäðàçóìåâàþùóþ ïîñëåäîâàòåëüíóþ ñìåíó âåäóùèõ òèïîâ äåÿòåëüíîñòè. Àâòîð îáñòîÿòåëüíî äèôôåðåíöèðóåò ïðîöåññ ðàçâèòèÿ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âûäåëÿÿ îòëè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ ñòàäèè: ýïîõè, ïåðèîäû, ôàçû. Ñàìî âîçðàñòíîå ðàçâèòèå ïðåäñòàâëåíî â åäèíñòâå äâóõ îáðàçóþùèõ åãî ôàç — ôàçû îâëàäåíèÿ îïåðàöèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîé ñòîðîíîé äåÿòåëüíîñòè è ôàçû îñâîåíèÿ ìîòèâàöèîííîé ñôåðû àêòèâíîñòè.  ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäà çà åäèíñòâåííî ïîäëèííîå îñíîâàíèå è äâèæóùóþ ñèëó ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ïðèíèìàþòñÿ ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü è îáùåíèå, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ òîëüêî è âîçìîæíî ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ëè÷íîñòè, åå äâèæåíèå â ìèðå ëþäåé, ïðèîáùåíèå ëè÷íîñòè ê àêòóàëüíîìó äëÿ íåå èñòîðèêî-ýâîëþöèîííîìó óðîâíþ äîìèíèðóþùåé êóëüòóðû, â ñëó÷àå äîñòàòî÷íîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòíîãî ðîñòà — ê âûñîòàì êóëüòóðû îáùå÷åëîâå÷åñêîé, ÿâëÿþùåéñÿ ðåçóëüòàòîì íåïðåðûâíîãî ñîçèäàòåëüíîãî ïîòîêà äóõîâíîãî òâîð÷åñòâà âñåé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè öèâèëèçàöèé. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñèñòåìíîé èåðàðõèè âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé. Ñîîòâåòñòâåííî, êàæäàÿ èç âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé íàïðàâëÿåòñÿ ñâîåé ñèñòåìîé ìîòèâîâ.  ýòîì ïðîöåññå îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòíî îïîñðåäîâàííûé òèï âçàèìîîòíîøåíèé ñóáúåêòîâ. À.Â. Ïåòðîâñêèé â îñíîâó ïåðèîäèçàöèè çàëîæèë õàðàêòåðèñòèêó «çíà÷èìîãî äðóãîãî», ðàññìàòðèâàÿ â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ïðèçíàêà ðåôåðåíòíîñòü — îòíîøåíèå çíà÷èìîñòè, ñâÿçûâàþùåå ñóáúåêòà ñ äðóãèì ÷åëîâåêîì èëè ãðóïïîé ëèö. Íà ýòîì îñíîâàíèè ðàçâèòèå ëè÷íîñòè ðàññìàòðèâàåòñÿ â âèäå ïðîöåññà è ðåçóëü-

òàòà âêëþ÷åíèÿ ÷åëîâåêà â íîâóþ ñîöèîêóëüòóðíóþ ñðåäó.  êà÷åñòâå ïðåäïîñûëêè è ðåçóëüòàòà ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè âûñòóïàþò ïîòðåáíîñòè, ïðè÷åì â ýòîì ïðîöåññå ïîñòîÿííî âîçíèêàåò âíóòðåííåå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ðàñòóùèìè ïîòðåáíîñòÿìè è ðåàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè èõ óäîâëåòâîðåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ñèñòåìà ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé â ãðóïïå ïîðîæäàåò ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ïîòðåáíîñòüþ èíäèâèäà â ïåðñîíàëèçàöèè è îáúåêòèâíîé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ ãðóïïû ïðèíèìàòü òîëüêî òå ïðîÿâëåíèÿ åãî èíäèâèäóàëüíîñòè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò öåííîñòÿì, çàäà÷àì è íîðìàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ îáùíîñòè. Ðàçâèòèå ëè÷íîñòè è çàêëþ÷àåòñÿ â ðàçðåøåíèè ïðîòèâîðå÷èé èíäèâèäîì â õîäå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïåðèîäèçàöèè ðàçâèòèÿ â îáùåì âèäå ýòîò ïðîöåññ ñîîòíîñèòñÿ ñ äâóìÿ óñëîâèÿìè. Ïåðâîå — âõîæäåíèå èíäèâèäà â îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíóþ ñîöèàëüíóþ îáùíîñòü, âòîðîå — áëàãîïðèÿòíî ñêëàäûâàþùèåñÿ äëÿ íåãî îáñòîÿòåëüñòâà. Ïðè èõ íàëè÷èè âîçìîæíî ïðîõîæäåíèå èíäèâèäîì òðåõ ýòàïîâ ñòàíîâëåíèÿ â êà÷åñòâå ëè÷íîñòè â íåêîòîðîé îáùíîñòè — àäàïòàöèè, èíäèâèäóàëèçàöèè è èíòåãðàöèè. Çà îñíîâó ïîñòðîåíèÿ óñòîé÷èâîé ñòðóêòóðû ëè÷íîñòè ïóòåì çàêðåïëåíèÿ àêòóàëèçèðîâàííûõ ëè÷íîñòíûõ íîâîîáðàçîâàíèé ïðèíèìàåòñÿ ïðîöåññ ìíîãîêðàòíîãî âîñïðîèçâåäåíèÿ âûäåëåííûõ òðåõ ïåðèîäîâ åå ñòàíîâëåíèÿ â îïðåäåëåííîé îáùíîñòè, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîñëåäîâàòåëüíîì èëè ïàðàëëåëüíîì âõîæäåíèè èíäèâèäà â ðàçíûå ãðóïïû.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ïðèâåäåííûå êîíöåïöèè âûäåëåíèÿ êà÷åñòâåííî îòëè÷íûõ ñòàäèé ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðàññìàòðèâàþò âåñüìà äëèòåëüíûå ïåðèîäû (â îíòîãåíåçå) è ïðåèìóùåñòâåííî äî ïîçäíåé þíîñòè èëè äîñòèæåíèÿ çðåëîãî âîçðàñòà. Îñíîâîé äåòåðìèíàöèè â îíòîãåíåçå äåòñòâà ÿâëÿåòñÿ ñàìî âîçðàñòíîå ðàçâèòèå, íî ñóáúåêòû ïî âîçðàñòó îòíîñÿòñÿ ê ïåðèîäó ðàííåé âçðîñëîñòè, è äåòåðìèíàöèÿ èíòåãðàëüíîãî ðàçâèòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîöåññîì ðàçâèâàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èåðàðõè÷åñêèìè óðîâíÿìè åå óñâîåíèÿ. Êðàòêîâðåìåííîñòü ôîðìèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ îò íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ äî îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà ëåò (áåç ó÷åòà ïîñëåäóþùåãî ïðîöåññà ñàìîðàçâèòèÿ, ñàìîâîñïèòàíèÿ è ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ) îòíîñèòåëüíî âûäåëåííûõ ïåðèîäîâ îíòîãåíåçà ïðåäïîëàãàåò åãî èëè îòäåëÿòü îò íåïîñðåäñòâåííî îíòîãåíåçà, ëèáî ñ÷èòàòü ìèêðîîíòîãåíåçîì â îñîáûõ óñëîâèÿõ, ò. å. íåêîòîðîé êîíöåíòðèðîâàííîé ìîäåëüþ ðàçâèòèÿ. Ïîñëåäíåå ÿâëÿåòñÿ áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûì, òàê êàê íå ïðîòèâîðå÷èò äóõó ïîíÿòèÿ «îíòîãåíåç».  ñèñòåìå êîîðäèíàò, îáðàçîâàííûõ äåÿòåëüíîñòíûì ïîäõîäîì, íàõîäèòñÿ ïåðèîäèçàöèÿ, ïðåäëîæåííàÿ Â.Ï. Áåñïàëüêî.  äîñòàòî÷íî àäåêâàòíîé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà ñòåïåíè îíà îòðàæàåò êàê ñïåöèôèêó àêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðèåíòèðîâêè, òàê è äîñòàòî÷íóþ ñòåïåíü àíàëèòè÷åñêîé äèôôåðåíöèðîâàííîñòè ïî ïñèõîëîãè÷åñêèì îñíîâàíèÿì. Âàæíåéøèì ïîêàçàòåëåì àäåêâàòíîñòè ìîäåëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ

¹ 5 • 2008

153

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòðóêòóð äåÿòåëüíîñòè: ìîäåëèðóþùåé ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íîé è ìîäåëèðóåìîé îïåðàòèâíî-áîåâîé. Âñþ âîçìîæíóþ ñòðóêòóðó äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà Â.Ï. Áåñïàëüêî ïðåäñòàâèë â âèäå ÷åòûðåõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ óðîâíåé åå óñâîåíèÿ êàê ñïîñîáíîñòè ðåøàòü çàäà÷è ïîñëåäîâàòåëüíî âîçðàñòàþùåé ñòåïåíè ñëîæíîñòè. Óðîâíè óñâîåíèÿ òîæäåñòâåííî îòîáðàæàþò ðàçâèòèå îïûòà ñîòðóäíèêà ÎÂÄ â õîäå îñâîåíèÿ èì ïðîöåññà ïðîäóêòèâíîãî ðàçðåøåíèÿ çàäà÷ îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè â ïîóðîâíåâî âîçðàñòàþùåé èíôîðìàöèîííîé íåîïðåäåëåííîñòè åå óñëîâèé è ñîîòâåòñòâåííî âîçðàñòàþùåé åå ñóáúåêòèâíîé ýêñòðåìàëüíîñòè. Ïðèíöèïîâ ïîñòåïåííîñòè è àäåêâàòíîñòè ïîãðóæåíèÿ ñóáúåêòîâ â ýêñòðåìàëüíîñòü ðåàëüíîé îïåðàòèâíîáîåâîé äåÿòåëüíîñòè âîçìîæíî äîñòè÷ü ïðåèìóùåñòâåííî â ïðîöåññå ñïåöèàëüíî ïñèõîëîãèçèðîâàííîé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè. Èåðàðõè÷åñêàÿ ñèñòåìà óñâîåíèÿ îïðåäåëåíà ñëåäóþùèìè óðîâíÿìè: åñëè â çàäà÷å çàäàíû öåëü, ñèòóàöèÿ è äåéñòâèå ïî åå ðåøåíèþ, à îò îáó÷àåìûõ òðåáóåòñÿ äàòü çàêëþ÷åíèå î ñîîòâåòñòâèè âñåõ òðåõ êîìïîíåíòîâ â ñòðóêòóðå çàäà÷è, ýòî äåÿòåëüíîñòü ïî óçíàâàíèþ. Îáó÷àåìûå ìîãóò åå âûïîëíÿòü òîëüêî ïðè ïîâòîðíîì âîñïðèÿòèè ðàíåå óñâîåííîé èíôîðìàöèè îá îáúåêòàõ, ïðîöåññàõ èëè äåéñòâèÿõ ñ íèìè; åñëè â çàäà÷å çàäàíû öåëü è ñèòóàöèÿ, à îò ñîòðóäíèêà òðåáóåòñÿ ïðèìåíèòü ðàíåå óñâîåííîå äåéñòâèå ïî åå ðåøåíèþ, ýòî ðåïðîäóêòèâíîå àëãîðèòìè÷åñêîå äåéñòâèå.

154

Îáó÷àåìûå âûïîëíÿþò åãî, ñàìîñòîÿòåëüíî âîñïðîèçâîäÿ è ïðèìåíÿÿ èíôîðìàöèþ î ðàíåå óñâîåííîé îðèåíòèðîâî÷íîé îñíîâå âûïîëíåíèÿ äàííîãî äåéñòâèÿ; åñëè â çàäà÷å çàäàíà öåëü, íî íå ÿñíà ñèòóàöèÿ, â êîòîðîé öåëü ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà, à îò îáó÷àåìîãî òðåáóåòñÿ äîïîëíèòü (óòî÷íèòü) ñèòóàöèþ è ïðèìåíèòü ðàíåå óñâîåííûå äåéñòâèÿ äëÿ ðåøåíèÿ äàííîé íåòèïîâîé çàäà÷è, ýòî ïðîäóêòèâíîå äåéñòâèå ýâðèñòè÷åñêîãî òèïà. Îáó÷àåìûé â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè äîáûâàåò ñóáúåêòèâíî íîâóþ èíôîðìàöèþ (òîëüêî äëÿ ñåáÿ íîâóþ) â õîäå ñàìîñòîÿòåëüíîé òðàíñôîðìàöèè èçâåñòíîé îðèåíòèðîâî÷íîé îñíîâû òèïîâîãî äåéñòâèÿ è ïîñòðîåíèÿ ñóáúåêòèâíî íîâîé îðèåíòèðîâî÷íîé îñíîâû äåéñòâèÿ äëÿ ðåøåíèÿ íåòèïîâîé çàäà÷è; åñëè â çàäà÷å èçâåñòíà ëèøü â îáùåé ôîðìå öåëü äåÿòåëüíîñòè, à ïîèñêó ïîäâåðãàþòñÿ è ïîäõîäÿùàÿ ñèòóàöèÿ, è äåéñòâèÿ, âåäóùèå ê äîñòèæåíèþ öåëè, ýòî ïðîäóêòèâíîå äåéñòâèå òâîð÷åñêîãî òèïà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ñîçäàåòñÿ îáúåêòèâíî íîâàÿ îðèåíòèðîâî÷íàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè6. Ýòè óðîâíè óñâîåíèÿ ñòðóêòóðû ó÷åáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè — ïîñëåäîâàòåëüíûå ôàçû ôîðìèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà, èåðàðõèÿ óðîâíåé óñâîåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îïûòà è ôîðìèðîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî ñòèëÿ îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåðèçóþùåãîñÿ â ýêñòðåìàëüíîé ñèòóàöèè ïðîòèâîáîðñòâà ñâîåé ñòðåññîóñòîé÷èâîñòüþ. Ñëåäîâàòåëüíî, îïðåäåëåíèå öåëè

ïîäãîòîâêè ïî êà÷åñòâó óñâîåíèÿ çíàíèé, óìåíèé, íàâûêîâ, õàðàêòåðèçóåìîå Â.Ï. Áåñïàëüêî êàê äèàãíîñòè÷åñêîå, ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ óñâîåíèÿ ìîäåëèðóåìîé ñòðóêòóðû ó÷åáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå ÷òî èíîå, êàê ñèñòåìó ïîñëåäîâàòåëüíî âîñõîäÿùèõ, âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé ïðîòèâîáîðñòâà. Ñîîòâåòñòâèå òåðìèíîëîãèè Â.Ï. Áåñïàëüêî ñ ïîíÿòèéíûì àïïàðàòîì À.Í. Ëåîíòüåâà, Ï.ß. Ãàëüïåðèíà è Ä.Á. Ýëüêîíèíà áûëî äîñòèãíóòî çà ñ÷åò ðàñêðûòèÿ öåëåìîòèâàöèîííîãî ïàðàìåòðà ëè÷íîñòè, êîòîðûé îêàçûâàåòñÿ èíòåãðèðîâàííûì â ïîíÿòèÿõ äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäà êàê ëè÷íîñòè, òàê è ñàìîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, òîæäåñòâåííîñòü ïîíÿòèé «óðîâåíü óñâîåíèÿ» è «âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü» áûëà âûÿâëåíà â õîäå ñïåöèàëüíîé ïðîöåäóðû ôèêñàöèè äèíàìèêè ðàçâèòèÿ öåëåìîòèâàöèîííîãî ïàðàìåòðà ëè÷íîñòè â ðàçâèâàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îïðåäåëåíà îáùàÿ òåíäåíöèÿ ñîêðàùåíèÿ êîëè÷åñòâà îáó÷àåìûõ, ñïîñîáíûõ äîñòèãàòü êàæäîãî ïîñëåäóþùåãî, áîëåå ñëîæíîãî óðîâíÿ óñâîåíèÿ. Äîïóñòèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïîíÿòèÿ «óðîâåíü óñâîåíèÿ äåÿòåëüíîñòè» â êà÷åñòâå ðàáî÷åãî êðèòåðèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïîíÿòèÿ «âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü» äîïîëíèòåëüíî îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèÿõ. Îáà ïîíÿòèÿ èìåþò ñèñòåìíî-èíòåãðàëüíóþ ïðèðîäó (â èõ ñòðóêòóðå âûäåëÿþòñÿ îïåðàöèîíàëüíûå, ìîòèâàöèîííûå è ôóíêöèîíàëüíûå ìåõàíèçìû), ñóùåñòâóþò â èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåìàõ, âûðàæàþò ãåíåç è äèíàìèêó ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè â ïðîöåñ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñå ðàçâèâàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè. Ïîíÿòèå «ïåðâûé óðîâåíü ó÷åáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè» òðåáóåò óòî÷íåíèÿ åãî ñîäåðæàíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðàêòè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äâèãàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê ïðåäëîæåííîå Â.Ï. Áåñïàëüêî îïðåäåëåíèå ìîæíî ðåàëèçîâàòü òîëüêî â ñôåðå òåîðåòè÷åñêîãî óñâîåíèÿ ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà. Íåîáõîäèìîñòü ïîñòðîåíèÿ èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ñóùíîñòíî-çíà÷èìûõ ìîäåëåé ïðîôåññèîíàëüíîé îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ ðÿäîì ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, òàêèå ìîäåëè íå òîëüêî ôîðìèðóþò ïðåäñòàâëåíèå î öåëîñòíîì ïñèõîëîãè÷åñêîì è èñïîëíèòåëüíîì ñîäåðæàíèè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, åå âíóòðåííåé ñèñòåìíîé ñòðóêòóðå, âçàèìîñâÿçè, âçàèìîçàâèñèìîñòè è âçàèìîîòíîøåíèÿõ åå ýëåìåíòîâ, íî è ïîçâîëÿþò ðåàëüíî «ïîãðóçèòü» â íåå ñóáúåêòà, ïðèîáðåñòè áåñöåííûé îïûò ïðîòèâîáîðñòâà çàäîëãî äî ðåàëüíîãî ñòîëêíîâåíèÿ ñ ïðîòèâíèêîì. Âî-âòîðûõ, íàëè÷èå òàêîé ìîäåëè ïîçâîëÿåò îáúåäèíèòü ðàçíîïðåäìåòíóþ èíôîðìàöèþ îá îòäåëüíûõ ñòîðîíàõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà, ðàññðåäîòî÷åííóþ â ðàçíûõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèíàõ öèêëà îïåðàòèâíî-áîåâîé ïîäãîòîâêè (ôèçè÷åñêîé, îãíåâîé, òàêòèêî-ñïåöèàëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé). Òàêèì îáðàçîì, îáðåòàåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ ñèñòåìàòèçàöèè è îáîáùåíèÿ ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà, èñêëþ÷åíèÿ åãî ôîðìàëèçàöèè è äóáëèðîâàíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå, ñîêðàùåíèÿ ñðîêîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ñ îäíîâðåìåííûì âîçðà-

ñòàíèåì êà÷åñòâåííûõ äåÿòåëüíîñòíî-ëè÷íîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê. Ïîñëåäíåå ñòàíîâèòñÿ äîñòèæèìûì çà ñ÷åò îòêðûâàþùåéñÿ âîçìîæíîñòè èíäèâèäóàëèçèðîâàòü ïåäàãîãè÷åñêèé ïðîöåññ è íàïðàâëÿòü óñèëèÿ ïåäàãîãîâ íå òîëüêî íà îáó÷åíèå, íî è íà ôîðìèðîâàíèå öåííîñòíî-ìîòèâàöèîííûõ îðèåíòàöèé è ëè÷íîñòè ïðîôåññèîíàëà â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ.  îñíîâå ïðàêòè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà â ïåäàãîãè÷åñêîì ïðîöåññå ëåæèò ðàçðàáîòêà ìîäåëè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îíà ïðåäïîëàãàåò: äèôôåðåíöèàöèþ âñåõ ýëåìåíòîâ, ñîñòàâëÿþùèõ ñèñòåìíóþ ñòðóêòóðó äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèå èõ ïîëíîãî ñîñòàâà; îïðåäåëåíèå çíà÷èìîñòè ýòèõ ýëåìåíòîâ äëÿ îïòèìàëüíîãî ïðîòåêàíèÿ ïðîöåññà; âûÿâëåíèå ìåæäó íèìè ñóùåñòâåííûõ âçàèìîñâÿçåé, âçàèìîçàâèñèìîñòåé è âçàèìîîòíîøåíèé, õàðàêòåðèçóþùèõ ñèñòåìíóþ ñòðóêòóðó öåëîñòíîé äåÿòåëüíîñòè â åå ñèñòåìíûõ ïðîöåññå è ðåçóëüòàòå. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ äèíàìè÷åñêèé õàðàêòåð ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè, åå ïðîöåññóàëüíîñòü: îâëàäåíèå äåÿòåëüíîñòüþ ïðîòèâîáîðñòâà ïðîèñõîäèò â ïðîöåññå, ðàçâåðíóòîì âî âðåìåíè, îïðåäåëÿåìîì äëèòåëüíîñòüþ ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, ïñèõîëîãè÷åñêèìè è áèîìåõàíè÷åñêèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè åãî ïðîòåêàíèÿ, óðîâíÿìè íà÷àëüíîé ïîäãîòîâëåííîñòè ñóáúåêòà è òðåáóåìûì óðîâíåì çàâåðøåííîñòè ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà. Êîíå÷íî, ñóáúåêò îñâàèâàåò

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íîâóþ äëÿ íåãî äåÿòåëüíîñòü â íàïðàâëåíèè îò ïðîñòûõ ýëåìåíòîâ ê áîëåå ñëîæíûì, îò îòäåëüíûõ îïåðàöèé ê äåéñòâèÿì è öèêëàì äåÿòåëüíîñòè, íàêîíåö ïåðåõîäèò ê îâëàäåíèþ öåëîñòíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðîòèâîáîðñòâà. Èìåííî çäåñü ïðîÿâëÿþòñÿ òàêèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ïåäàãîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, êàê àêòèâíîñòü, ñèñòåìíîñòü è ðàçâèòèå. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðåàëèçàöèè èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ìîäåëåé ïðîòèâîáîðñòâà, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîîòâåòñòâóåò êàê ëîãèêå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, òàê è çàêîíîìåðíîñòÿì ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ïðîôåññèîíàëà. Âåñü îáúåì ìîäåëèðóåìîé â ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íîì ïåäàãîãè÷åñêîì ïðîöåññå îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ìîæíî ðàçëîæèòü â ñëåäóþùóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñèñòåìó âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé èëè â ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ÷åòûðåõ óðîâíåé óñâîåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà: óðîâåíü óñâîåíèÿ ¹ 1 — óñâîåíèå îïðåäåëÿåòñÿ ñóáúåêòîì â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè: âûïîëíåíèå îòäåëüíûõ ïðèåìîâ åäèíîáîðñòâà íà íåñîïðîòèâëÿþùåìñÿ ïàðòíåðå; âûïîëíåíèå îòäåëüíûõ ôèçè÷åñêèõ óïðàæíåíèé è íîðìàòèâîâ ïî ÎÔÏ; óðîâåíü óñâîåíèÿ ¹ 2 — óñëîâèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñóáúåêòîì â íåîáõîäèìîé ñòåïåíè: âûïîëíåíèå êîìáèíàöèé ïðèåìîâ íà íåñîïðîòèâëÿþùåìñÿ ïàðòíåðå; óðîâåíü óñâîåíèÿ ¹ 3 — ÷àñòè÷íî íåîïðåäåëåííûå óñëîâèÿ äëÿ ñóáúåêòà, ñîçäàâàåìûå ïîñðåäñòâîì ìîäåëèðîâàíèÿ àíòàãîíèñòè÷åñêèõ öåëåé è ìåæëè÷íîñòíîãî êîíôëèêòà â ôîðìå îáóñëîâ-

¹ 5 • 2008

155

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëåííûõ è ÷àñòè÷íî îáóñëîâëåííûõ ïîåäèíêîâ (ñïàððèíãîâ, ñõâàòîê): âûïîëíåíèå äåéñòâèé è îñóùåñòâëåíèå öèêëà îñîáîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà; óðîâåíü óñâîåíèÿ ¹ 4 — ýêñòðåìàëüíî íåîïðåäåëåííûå óñëîâèÿ äëÿ ñóáúåêòà, ñîçäàâàåìûå ïîñðåäñòâîì ìîäåëèðîâàíèÿ íåîáóñëîâëåííûõ («âîëüíûõ») ïîåäèíêîâ è ñîðåâíîâàíèé ïî åäèíîáîðñòâó (à òàêæå ñïîðòèâíûì èãðàì): îñóùåñòâëåíèå öåëîñòíîé îñîáîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà. Ñèñòåìà âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé ïðîòèâîáîðñòâà â èõ èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìíîé ñòðóêòóðå, èíòåãðèðîâàííàÿ íà îñíîâå ñëóæåáíî-ïðèêëàäíûõ âèäîâ åäèíîáîðñòâà, ðàçðàáîòàííûõ è ðàçðîçíåííî ðåàëèçóåìûõ â îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå ïðîôåññèîíàëüíî-ñëóæåáíîé ïîäãîòîâêè ëè÷íîãî ñîñòàâà ñèëîâûõ ìèíèñòåðñòâ, áóäåò âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü ¹ 1 — ñàìîçàùèòà áåç îðóæèÿ, ÷àñòü V. Õàðàêòåðèçóåòñÿ ñóáúåêòèâíîé íàïðàâëåííîñòüþ íà âíóòðåííå êîîðäèíàöèîííóþ ñôåðó è óðîâíåì âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ îïåðàöèé; âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü ¹ 2 — ñàìîçàùèòà áåç îðóæèÿ, ÷àñòè I—VI (êîìïëåêñû ïðèåìîâ îò II äî I ðàçðÿäà è äî ÌÑ âêëþ÷èòåëüíî). Õàðàêòåðèçóåòñÿ ñóáúåêòèâíîé íàïðàâëåííîñòüþ íà âíóòðåííå-êîîðäèíàöèîííóþ ñôåðó è óðîâíåì êîìáèíèðîâàíèÿ («ñâÿçûâàíèÿ») îïåðàöèé; âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü ¹ 3 — ðóêîïàøíûé áîé, áîðüáà «äçþäî», ñàìáî è äðóãèå âèäû åäèíîáîðñòâà, èìåþùèå íîðìàòèâíóþ îñíîâó

156

ïðîöåññà ïðîòèâîáîðñòâà. Õàðàêòåðèçóåòñÿ óðîâíåì íà÷àëüíîãî ïðîòèâîáîðñòâà, ðåàëèçóåòñÿ â âèäå îáóñëîâëåííûõ è ÷àñòè÷íî îáóñëîâëåííûõ ó÷åáíî-òðåèðîâî÷íûõ ïîåäèíêîâ. Èìåííî çäåñü âïåðâûå ïîÿâëÿþòñÿ «ïðîòèâíèê» è, êàê ñëåäñòâèå, âñå ñîäåðæàíèå ïðàêòè÷åñêîé ïñèõîëîãèè: öåëè è ìîòèâû ïðîòèâîáîðñòâà, äåéñòâèÿ, èõ öèêëû è öåëîñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, äèíàìèêà ïñèõè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îáúåêòèâèðóþòñÿ ôóíêöèîíàëüíîäåÿòåëüíîñòíûå ïñèõîôèçè÷åñêèå èëè ðîäîâûå ïðîãðàììû, îïðåäåëåííûå ñîñòîÿíèÿ, ôîðìèðóþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ ñâîéñòâà ëè÷íîñòè è ëè÷íîñòü ïðîôåññèîíàëà; âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü ¹ 4 — ðóêîïàøíûé áîé, áîðüáà «äçþäî», ñàìáî è äðóãèå âèäû åäèíîáîðñòâà, èìåþùèå íîðìàòèâíóþ îñíîâó ïðîöåññà ïðîòèâîáîðñòâà. Õàðàêòåðèçóåòñÿ óðîâíåì ðåàëüíîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîáîðñòâà, à ñ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû — èñïîëíèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé, îãðàíè÷åííîé îïðåäåëåííûìè ïðàâèëàìè ñîðåâíîâàíèé. Ðåàëèçóåòñÿ â âèäå ñâîáîäíûõ («âîëüíûõ») ó÷åáíîòðåíèðîâî÷íûõ è ñîðåâíîâàòåëüíûõ ïîåäèíêîâ. Ó ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ è âîåííîñëóæàùèõ, çàíèìàþùèõñÿ ðàçíûìè ñëóæåáíî-ïðèêëàäíûìè âèäàìè ñïîðòà, ðàçëè÷àþòñÿ âåëè÷èíû óðîâíÿ ñôîðìèðîâàííîñòè ëè÷íîñòè è ñîîòâåòñòâåííî, èíòåãðàëüíîé, îïåðàòèâíî-áîåâîé ãîòîâíîñòè ê äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà êàê â ìîäåëèðóåìûõ ó÷åáíî-áîåâûõ óñëîâèÿõ, òàê è â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è çàäåðæàíèÿ ïðàâîíàðóøèòåëåé.

Íîðìàòèâíûå èñòî÷íèêè ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå îñíîâíûõ ñèëîâûõ ìèíèñòåðñòâ Ðîññèè ïðåäïèñûâàþò îðãàíèçàöèþ ó÷åáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ íå âûøå âòîðîãî óðîâíÿ óñâîåíèÿ. Ìîäåëèðóåìûé òàêèì îáðàçîì ïåäàãîãè÷åñêèé ïðîöåññ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ ïî ñïîñîáó èñïîëüçîâàíèÿ óñâîåííîé ó÷åáíîé èíôîðìàöèè òîëüêî ðåïðîäóêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü.  ðàìêàõ ïîñëåäíåé óñâîåííàÿ îðèåíòèðîâî÷íàÿ îñíîâà âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíîé îïåðàöèè (ïðèåìà), åå àëãîðèòì è êèíåìàòèêà (ôîðìà âûïîëíåíèÿ ïðèåìà) òîëüêî âîñïðîèçâîäÿòñÿ â íåáîëüøîì äèàïàçîíå ñî÷åòàíèé — îò áóêâàëüíîé êîïèè äî íåêîòîðîãî øàáëîííîãî âûïîëíåíèÿ â òèïîâûõ ñèòóàöèÿõ, ñòàíäàðòíî çàäàííûõ îáó÷åíèåì. Ñòåðåîòèïíîñòü ïðîöåññà òàêîé ïîäãîòîâêè ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ê èñõîäíûì ìàòåðèàëàì, óñâîåííûì èç ðàçäåëà «Áîåâûå ïðèåìû áîðüáû», ñóáúåêò â ïðîöåññå ó÷åáíîé äåÿòåëüíîñòè íå ïðèáàâëÿåò íîâîé äëÿ ñåáÿ çàäà÷åñîîáðàçíîé èíôîðìàöèè. Ðåïðîäóêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ âûïîëíåíèåì â îñíîâíîì àëãîðèòìè÷åñêèõ äåéñòâèé èëè îïåðàöèé ñî ñòåðåîòèïíîé êèíåìàòèêîé äâèæåíèé è â àáñîëþòíî îïðåäåëåííûõ è çàðàíåå èçâåñòíûõ óñëîâèÿõ ó÷åáíîé çàäà÷è. Íà ïåðâûõ äâóõ óðîâíÿõ óñâîåíèÿ ó÷åáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè â íîðìàòèâíûõ èñòî÷íèêàõ ïðåäñòàâëåíî ñîäåðæàíèå ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ â âèäå ÷àñòíûõ óìåíèé è íàâûêîâ âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ «áîåâûõ ïðèåìîâ áîðüáû» èëè èõ êîìáèíàöèé. Òàêèå «ïðèåìû» ñîáðàíû èç ðàçëè÷íûõ âèäîâ åäèíîáîðñòâà èñêëþ÷èòåëüíî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íà îñíîâàíèè èõ âíåøíå-èìèòàöèîííîãî ìîäåëèðîâàíèÿ ðåàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, áåç ó÷åòà èõ ñóùíîñòíûõ áèîìåõàíè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê, âåñüìà ðàçðîçíåííû è äàæå â ñîâîêóïíîñòè íå îõâàòûâàþò âñå ñèñòåìíî ìíîãîóðîâíåâûå è ñòðóêòóðíî ìåæïðåäìåòíûå ñòîðîíû äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà. ×àñòíûå óìåíèÿ è íàâûêè âûïîëíåíèÿ ïðèåìîâ íå îòðàæàþò öåëîñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ñ åå äåòåðìèíèðóþùèì ïñèõîëîãè÷åñêèì ôóíäàìåíòîì. Îòñóòñòâèå íà íà÷àëüíûõ óðîâíÿõ óñâîåíèÿ îïûòà ëîãè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ñôîðìèðîâàííûìè ýëåìåíòàðíûìè íàâûêàìè, à òàêæå ìåæäó ýòèìè íàâûêàìè è äèíàìè÷åñêè èçìåí÷èâûìè óñëîâèÿìè èõ ðåàëèçàöèè ïðèâîäèò ê îòñóòñòâèþ ñïîñîáíîñòè ó òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïðîäóêòèâíî âåñòè ðåàëüíîå ïðîòèâîáîðñòâî ñ ïðîòèâíèêîì. Íåñëó÷àéíî õàðàêòåðíàÿ îöåíêà êà÷åñòâà ïîäãîòîâëåííîñòè, äîñòèãàåìîãî íà ïåðâîì è âòîðîì óðîâíÿõ, çâó÷èò, êàê «òåîðåòè÷åñêè âñå çíàþò, ïî ÷àñòÿì ñ òðóäîì âûïîëíÿþò, à ðåàëüíî äåéñòâîâàòü íå ìîãóò». Âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ â ïðîöåññå çàíÿòèé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêîé ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ äåÿòåëüíîñòè, êàê è ëè÷íîñòè ìàñòåðà áîåâîãî êîíòàêòà, ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî ðåàëèçóþùåãî ñåáÿ â ðåàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà, íå íàøëè íåîáõîäèìîãî îòðàæåíèÿ.  Ïðèêàçå ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 510-2001 ã. è Ìèíîáîðîíû Ðîññèè ¹ 631-2000 ã. îòðàæåíà âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ òðåòüåãî óðîâíÿ óñâîåíèÿ. Â

ñîäåðæàíèè ìàòåðèàëîâ ïî ñïåöèàëüíîé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå ïðåäóñìîòðåíî ïðîâåäåíèå ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íûõ ñõâàòîê è ïîåäèíêîâ (ñïàððèíãîâ) ïîñëå èçó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ (òåì) ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà, íî â ñïîñîáàõ êîíòðîëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íîãî ïðîöåññà, â ïîðÿäêå îöåíèâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñïåöèàëüíîé ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâëåííîñòè ýòî íå îòðàæåíî. Ñëîæíîñòü äëÿ ðóêîâîäèòåëåé çàíÿòèé ïî ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêå ïðè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïîëîæåíèé çàêëþ÷àåòñÿ è â îòñóòñòâèè òåõíîëîãèè ïðåîáðàçîâàíèÿ âåäóùåé äåÿòåëüíîñòè â èåðàðõè÷åñêè áîëåå âûñîêóþ, ãäå âíå ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ äåÿòåëüíîñòè âîçðàñòàåò âåðîÿòíîñòü ïîëó÷åíèÿ òðàâì çàíèìàþùèìèñÿ. Âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ òðåòüåãî óðîâíÿ áóäåò öåëèêîì çàâèñåòü îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ó÷åáíûõ ïîåäèíêîâ. Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà ïðåîáðàçîâàíèÿ ñóáúåêòîì «ïàðòíåðà èëè àññèñòåíòà» íà âòîðîì óðîâíå óñâîåíèÿ â «ïðîòèâíèêà» íà òðåòüåì óðîâíå áóäåò çàâèñåòü îò îðãàíèçóåìûõ óñëîâèé ýêñòðåìàëüíîñòè ïîñðåäñòâîì ìîäåëèðîâàíèÿ ñòåïåíè ìåæëè÷íîñòíîãî êîíôëèêòà â äîñòèæåíèè âçàèìîèñêëþ÷àþùèõ öåëåé è ñòåïåíè íåîïðåäåëåííîñòè óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ïðîöåññ ìîäåëèðîâàíèÿ óñëîâèé êîíôëèêòíîñòè, íåîïðåäåëåííîñòè è ýêñòðåìàëüíîñòè â íîðìàòèâíûõ èñòî÷íèêàõ íå îïðåäåëåí. Òîëüêî íà÷èíàÿ ñ òðåòüåãî óðîâíÿ îòêðûâàåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ ñóáúåêòà ó÷åá-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðåîáðàçîâûâàòü óñâîåííóþ îðèåíòèðîâî÷íóþ îñíîâó äåéñòâèÿ â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îáúåêòèâèðóþòñÿ áëàãîäàðÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿì ïðîòèâíèêà. Íåïðîñòî âûïîëíÿòü ãèìíàñòè÷åñêèå óïðàæíåíèÿ íà òîì èëè èíîì ñïîðòèâíîì ñíàðÿäå, íî ýòî ñîâåðøåííî íåâîçìîæíî â ñëó÷àå îêàçàíèÿ ñíàðÿäîì öåëåíàïðàâëåííîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ. Íî èìåííî â òàêèõ óñëîâèÿõ äåéñòâóåò ëþáîé åäèíîáîðåö â ëþáîì âèäå ñïîðòèâíîãî, ñëóæåáíîïðèêëàäíîãî ïðîòèâîáîðñòâà. Òåì íå ìåíåå, ýòà ñòîðîíà îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè íå íàõîäèò íåîáõîäèìîãî îòðàæåíèÿ â ïðîöåññå ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ðåàëüíûé ïîåäèíîê, êàê ýêñòðåìàëüíàÿ ñèòóàöèÿ îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåñå÷åíèþ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è çàäåðæàíèþ ïðàâîíàðóøèòåëÿ èëè íåéòðàëèçàöèè ïðåñòóïíèêà, îòíîñèòñÿ ê ÷åòâåðòîìó óðîâíþ. Ñëåäîâàòåëüíî, â íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíûé ïñèõîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Ôèçè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà» â äîëæíîé ìåðå íå èñïîëüçóåòñÿ, ðàâíî êàê è òàêòè÷åñêèé, à òàêæå íðàâñòâåííûé. Ðåïðîäóêòèâíàÿ è ïðîäóêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòè ýâîëþöèîííî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è â ïåäàãîãè÷åñêîé ñôåðå îáðàçóþò ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòðóêòóðó èç äâóõ ñòóïåíåé â îâëàäåíèè îïûòîì ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà. Áåññïîðíûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäøåñòâîâàíèå ïåðâîé äåÿòåëüíîñòè âòîðîé, ïðîäóêòèâíàÿ êàê áû âûðàñòàåò èç ðåïðîäóêòèâíîé. Ñ ó÷åòîì äèäàêòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ (íàïðèìåð, ñèñòå-

¹ 5 • 2008

157

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìàòè÷íîñòè, ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, äîñòóïíîñòè â îáó÷åíèè) ñîäåðæàíèå ëþáîé èç äèñöèïëèí îïåðàòèâíî-áîåâîãî öèêëà ìîæåò áûòü îñâîåíî äî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà ñ îäíîâðåìåííûì ôîðìèðîâàíèåì ëè÷íîñòè ìàñòåðà áîåâîãî êîíòàêòà òîëüêî ïðè âîñõîæäåíèè â èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìå îò ïåðâîãî äî ÷åòâåðòîãî óðîâíåé óñâîåíèÿ ó÷åáíîáîåâîé äåÿòåëüíîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ âåäóùèõ äåÿòåëüíîñòåé ïðîòèâîáîðñòâà. 1 Ñì.: Êóçüìèí À. Í. Ìåõàíèñòè÷åñêèé äåòåðìèíèçì ñèñòåì áîåâîé ïîäãîòîâêè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ è òðàíñöåíäåíòíîñòü ïñèõîëîãèè ïðîòèâîáîðñòâà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ñòàâðîïîëü, 2004; îí æå. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ìàñòåðà áîåâîãî êîíòàêòà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ñòàâðîïîëü, 2005. 2 Ñì.: Îí æå. Èííîâàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ïîäãîòîâêè ê ñòðåññîóñòîé÷èâîé îïåðàòèâíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîòèâîáîðñòâà: Ìîíîãðàôèÿ. — Ñòàâðîïîëü, 2006. — ×. 1. 3 Áåðíøòåéí Í. À. Î ïîñòðîåíèè äâèæåíèé. — Ì., 1947; îí æå. Î ëîâêîñòè è åå ðàçâèòèè. — Ì., 1991. 4 Ñì.: Âåðáèöêèé À. À. Àêòèâíîå îáó÷åíèå â âûñøåé øêîëå: êîíòåêñòíûé ïîäõîä. — Ì., 1991. 5 Ñì.: Âûãîòñêèé Ë. Ñ. Èçáðàííûå ïñèõîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. — Ì., 1960. 6 Ñì.: Áåñïàëüêî Â. Ï. Ñëàãàåìûå ïåäàãîãè÷åñêîé òåõíîëîãèè. — Ì., 1989. — Ñ. 55—56.

158

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÑÎÖÈÀËÈÇÀÖÈÈ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÏÎÄÐÎÑÒÊÀ ÷åðåç èçó÷åíèå ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ

Ñ

îöèàëüíàÿ àäàïòàöèÿ ëþáîé ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé è îäíîâðåìåííî îäíîé èç ñëîæíåéøèõ ïðîáëåì, òàê êàê îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå òîëüêî ñîñòîÿíèå ÷åëîâåêà, íî è ïðîöåññ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ëè÷íîñòü ïðèîáðåòàåò ðàâíîâåñèå è óñòîé÷èâîñòü ê âîçäåéñòâèþ ñîöèàëüíîé ñðåäû.  ÷èñëå ôàêòîðîâ, íåãàòèâíî âëèÿþùèõ íà ñîöèàëèçàöèþ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, ÷àùå âñåãî îòìå÷àþò íàðóøåíèÿ ñòðóêòóðû è ôóíêöèè ñåìüè, àñîöèàëüíîå ïîâåäåíèå ðîäèòåëåé, äåôåêòû âîñïèòàíèÿ è ñâÿçàííóþ ñ ýòèì ïåäàãîãè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ çàïóùåííîñòü. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ñóùåñòâóþùèõ íà ïðàêòèêå ðàííèõ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íåäîñòàòî÷íî äëÿ ïðåîäîëåíèÿ äåçàäàïòàöèè äåòåé, ñîñòàâëÿþùèõ ãðóïïó ðèñêà (ñì.: 1—3; 5). Ñ ó÷åòîì âûøåïåðå÷èñëåííûõ òåíäåíöèé íàìè áûëî ïðîâåäåíî êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé ó÷àùèõñÿ äâóõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷åáíûõ çàâå-

Ô.Ë. ÊÓÒÀÐÅ äåíèé ã. Ñìîëåíñêà â êîëè÷åñòâå 216 ÷åëîâåê (155 ëèö æåíñêîãî ïîëà, 61 — ìóæñêîãî). Ñ ïîìîùüþ îïðîñíèêà ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ, ðàçðàáîòàííîãî Ñ.Ï. Èâàíîâûì, Î.Â. Êðàñíîâîé (1997 ã.), áûëè èçó÷åíû ñòóäåíòû ïåðâûõ êóðñîâ äâóõ ôàêóëüòåòîâ (èíîñòðàííîãî è ôèëîëîãè÷åñêîãî) Ñìîëåíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà â âîçðàñòå îò 18 äî 21 ãîäà â êîëè÷åñòâå 121 ÷åëîâåê è ñòóäåíòû ïåðâûõ êóðñîâ Ñìîëåíñêîãî ñòðîèòåëüíîãî êîëëåäæà â êîëè÷åñòâå 95 ÷åëîâåê â âîçðàñòå îò 15 äî 18 ëåò. Øêàëû îïðîñíèêà ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ áûëè ñôîðìèðîâàíû íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ ôàêòîðíîãî àíàëèçà è îòðàæàþò ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ôàêòîðîâ. Îïðîñíèê ñîäåðæèò 11 øêàë è äâà èíäåêñà (óñòîé÷èâîñòè ïîëîæèòåëüíûõ è îòðèöàòåëüíûõ ìíåíèé). Îáùåå êîëè÷åñòâî âîïðîñîâ â îïðîñíèêå — 180. Äàííûå âîïðîñû îòðàæàþò îñîáåííîñòè ïîâåäåíèÿ, îòíîøåíèÿ ê ëþ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äÿì, âçãëÿäû íà æèçíü îïðîøåííûõ ðåñïîíäåíòîâ. Äîïîëíèòåëüíî ê îïðîñíèêó ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ ìû èñïîëüçîâàëè ìîäèôèöèðîâàííóþ àíêåòó, ñîçäàííóþ íà îñíîâå Ìè÷èãàíñêîãî òåñòà (CAGE), òåñòà-îïðîñíèêà, íàöåëåííîãî íà ñêðèíèíã-âûÿâëåíèå àëêîãîëüíîé çàâèñèìîñòè. Äàííûé òåñò íàìè áûë ìîäèôèöèðîâàí ñ ó÷åòîì ïðèíÿòîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìåæäóíàðîäíîé êëàññèôèêàöèè áîëåçíåé 10 ïåðåñìîòðà è â êîíå÷íîì âàðèàíòå ïðåäñòàâëåí òàêèì îáðàçîì, ÷òî îñíîâíûå âîïðîñû òåñòà äàëè íàì âîçìîæíîñòü ìóëüòèôàêòîðíîé äèàãíîñòèêè ñêðûòûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ çàâèñèìîñòüþ îò êîíêðåòíîãî âèäà ïñèõîàêòèâíîãî âåùåñòâà (ÏÀÂ) ó êîíêðåòíîãî ïîäðîñòêà. Äîïîëíèòåëüíî ê èñïîëüçóåìûì îïðîñíèêàì â íà÷àëå àíêåòû ìû ââåëè âîïðîñû, îòðàæàþùèå îáúåêòèâíûå ñâåäåíèÿ î ñåìüå èññëåäóåìîãî ïîäðîñòêà (ñîñòàâ ñåìüè, âîçðàñò è îáðàçîâàíèå ðîäèòåëåé, íàëè÷èå ðîäíûõ áðàòüåâ, ñåñòåð, áàáóøåê è äåäóøåê). Âñå èçó÷åííûå íàìè ñòóäåíòû áûëè ðàçäåëåíû íà äâå ãðóïïû â çàâèñèìîñòè îò óïîòðåáëåíèÿ êîíêðåòíîãî âèäà ÏÀ (êóðåíèÿ òàáàêà, óïîòðåáëåíèÿ àëêîãîëÿ, óïîòðåáëåíèÿ âåùåñòâ, îòíåñåííûõ ê ãðóïïå íàðêîòèêîâ). Ïåðâàÿ ãðóïïà — 51,9% (112 ñòóäåíòîâ) — ëèöà, êîòîðûå, ïî äàííûì ñêðèíèíã-òåñòà âûÿâëåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ ÏÀÂ, íå îáíàðóæèëè ïðèçíàêîâ çàâèñèìîñòè. Âòîðàÿ ãðóïïà (ãðóïïà ðèñêà) — 48,1% (104 ñòóäåíòà) — ëèöà, êîòîðûå, ïî äàííûì ñêðèíèíã-òåñòà âûÿâëåíèÿ ïî-

òðåáëåíèÿ ÏÀÂ, îáíàðóæèëè ïðèçíàêè çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî âèäà ïñèõîàêòèâíîãî âåùåñòâà. Ïðè ýòîì, ïî äàííûì òåñòà, áàëüíàÿ îöåíêà, îòðàæàþùàÿ âûðàæåííîñòü èìåþùåãîñÿ ïàòîëîãè÷åñêîãî ïðèñòðàñòèÿ, êîëåáàëàñü îò îäíîãî äî ÷åòûðåõ áàëëîâ. Ñ ó÷åòîì áàëüíîé îöåíêè âíóòðè âòîðîé ãðóïïû ìû âûäåëèëè ñëåäóþùèå âàðèàíòû çàâèñèìîãî ïîâåäåíèÿ. Ðèñê ñóùåñòâîâàíèÿ ïðîáëåìû çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî âèäà ÏÀ (îäèí áàëë) èìåë ìåñòî ó 17,6% (38 ñòóäåíòîâ). Ïðîáëåìà çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî âèäà ÏÀ âåðîÿòíà (äâà — òðè áàëëà) ó 26,9% (58 ñòóäåíòîâ). Âûñîêàÿ âåðîÿòíîñòü íàëè÷èÿ çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî âèäà ÏÀ (÷åòûðå áàëëà) ñóùåñòâóåò ó 3,7% (âîñüìè ñòóäåíòîâ). Ó 28,7% ñòóäåíòîâ áûëî âûÿâëåíî ïðèñòðàñòèå ê êóðåíèþ òàáàêà, ó 13,4% — ðåãóëÿðíîå óïîòðåáëåíèå àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ, â òîì ÷èñëå ïèâà è ñëàáîàëêîãîëüíûõ êîêòåéëåé, ó 11,6% — óïîòðåáëåíèå âåùåñòâ, îòíåñåííûõ ê ãðóïïå íàðêîòèêîâ. Ó 5% (11 ñòóäåíòîâ) îòìå÷åíî ñî÷åòàíèå óïîòðåáëåíèÿ òàáàêà è àëêîãîëÿ.  äàëüíåéøåì ïîêàçàòåëè ýòèõ äâóõ ãðóïï ó÷àùåéñÿ ìîëîäåæè áûëè ñîïîñòàâëåíû ïóòåì ñòàòèñòè÷åñêîãî ñðàâíåíèÿ. Ñëîæíîñòü ñòðóêòóðíî-äèíàìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ìíîãîôàêòîðíîñòü âëèÿíèé ïðåäîïðåäåëèëè ïðèìåíåíèå â íàñòîÿùåì èññëåäîâàíèè êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà, âêëþ÷àþùåãî èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû «STATISTICA» âåðñèè 6.0 — óíèâåðñàëüíîé èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ ñòàòèñòè÷åñêîãî àíàëèçà è îáðàáîòêè äàííûõ è êðèòåðèÿ * — óãëîâîãî ïðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îáðàçîâàíèÿ Ôèøåðà, äëÿ ðàñ÷åòà áèíàðíûõ ïåðåìåííûõ. Ïðè ðàñ÷åòå öèôðîâûõ äàííûõ, â ÷àñòíîñòè ïðè ñðàâíèòåëüíîì àíàëèçå ÷èñëîâûõ õàðàêòåðèñòèê, èñïîëüçîâàëñÿ êðèòåðèé Ñòüþäåíòà (t-êðèòåðèé) ñðàâíåíèÿ ñðåäíèõ. Ïðè ýòîì p -óðîâåíü çíà÷èìîñòè t-êðèòåðèÿ ñîñòàâëÿë ìåíüøå 0,05 (ñì.: 4). Ïðè ñðàâíåíèè ðåçóëüòàòîâ íàìè áûëè ïîëó÷åíû ñëåäóþùèå äàííûå.  çàâèñèìîñòè îò ìåñòà ïðîæèâàíèÿ ó÷àùèåñÿ ïåðâîé è âòîðîé ãðóïï äî ïîñòóïëåíèÿ â ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ðàñïðåäåëèëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì.  ãîðîäå ïðîæèâàëè 70,5% è 69,2% ñòóäåíòîâ ( * = 0,2; ð > > 0,05); íà ñåëå — 16,1% è 19,2%, ñîîòâåòñòâåííî ( * = = 0,6; ð > 0,05); â äåðåâíå — 13,4% è 11,5%, ñîîòâåòñòâåííî ( * = 0,4; ð > 0,05). Ïî ñîñòàâó ñåìüè (ïîëíàÿ èëè íåïîëíàÿ) îïðîøåííûõ ìîæíî îáúåäèíèòü â ñëåäóþùèå ãðóïïû. Ïîëíóþ ñåìüþ (îòöà è ìàòü) èìåþò 83% è 76% ñòóäåíòîâ, ñîîòâåòñòâåííî ( * = = 1,29; ð = 0,09). Ñðåäíåå êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ ñåìüè ó ó÷àùèõñÿ ïåðâîé è âòîðîé ãðóïï äî ïîñòóïëåíèÿ â ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñîñòàâèëî ÷åòûðå ÷åëîâåêà (Ì1 = 3,93; Ì2 = 3,8; t = 0,81 ïðè ð = = 0,41). Íàëè÷èå â ñåìüå îòöà èìåëî ìåñòî ó 83% (93 ñòóäåíòîâ) ïåðâîé ãðóïïû è 77% (80 ó÷àùèõñÿ) âòîðîé ãðóïïû ( * = = 1,61; ð = 0,05).  ïåðâîé ãðóïïå äîñòîâåðíî âûøå îòìå÷àåòñÿ íàëè÷èå â ñåìüå îòöà. Âîçðàñò îòöîâ â èçó÷åííûõ ãðóïïàõ ñîñòàâèë 45 è 44 ãîäà, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 45,18; Ì2 = 44,33; t = 1,35 ïðè ð = = 0,17). Îáðàçîâàíèå îòöîâ â ñåìüÿõ

¹ 5 • 2008

159

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ áûëî ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèì îáðàçîì. Âûñøåå îáðàçîâàíèå èìåëè 43,4% è 42,9% îòöîâ â ïåðâîé è âòîðîé ãðóïïàõ, ñîîòâåòñòâåííî ( * = 0,06; ð > > 0,05). Ñðåäíå-ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå èìåëè 44,6% è 44,2%, ñîîòâåòñòâåííî ( * = = 0,05; ð > 0,05). Ñðåäíåå îáðàçîâàíèå èìåëè 12% è 12,9%, ñîîòâåòñòâåííî ( * = 0,17; ð > > 0,05). Íàëè÷èå â ñåìüå ìàòåðè èìåëî ìåñòî ó 96,4% ó÷àùèõñÿ ïåðâîé ãðóïïû è ó 99% — âòîðîé ( * = 1,35; ð = 0,09). Âîçðàñò ìàòåðåé â èçó÷åííûõ ãðóïïàõ ñîñòàâèë 43 ãîäà, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 43,4; Ì2 = = 42,76; t = 0,92 ïðè ð = 0,35). Îáðàçîâàíèå ìàòåðåé â ñåìüÿõ áûëî ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèì îáðàçîì. Âûñøåå îáðàçîâàíèå èìåëè 52,3% è 47,3% ìàòåðåé â ïåðâîé è âòîðîé ãðóïïàõ, ñîîòâåòñòâåííî ( * = = 0,7; ð > 0,05). Ñðåäíå-ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå èìåëè 38,5% è 48,4%, ñîîòâåòñòâåííî ( * = 1,4; ð > 0,05). Ñðåäíåå îáðàçîâàíèå èìåëè 9,2% è 4,3% ( * = 1,4; ð > 0,05). Íàëè÷èå â ñåìüå ðîäíûõ áðàòüåâ èìåëî ìåñòî ó 30,4% ó÷àùèõñÿ ïåðâîé ãðóïïû è ó 37,5% — âòîðîé ãðóïïû ( * = = 1,1; ð > 0,05). Íàëè÷èå â ñåìüå ðîäíûõ ñåñòåð èìåëî ìåñòî ó 33,9% ó÷àùèõñÿ ïåðâîé ãðóïïû è ó 28,8% — âòîðîé ãðóïïû ( * = = 0,8; ð > 0,05). Íàëè÷èå â ñåìüå áàáóøåê èìåëî ìåñòî ó 82,1% ó÷àùèõñÿ ïåðâîé ãðóïïû è ó 74% — âòîðîé ãðóïïû ( * = 1,44; ð > > 0,05). Íàëè÷èå â ñåìüå äåäóøåê èìåëî ìåñòî ó 45,5% ó÷àùèõñÿ ïåðâîé ãðóïïû è ó 47,1% — âòîðîé ãðóïïû ( * = 0,2; ð > 0,05). Ïðîâîäÿ ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç øêàëüíûõ îöåíîê, ïî-

160

ëó÷åííûõ ïðè èíòåðïðåòàöèè îïðîñíèêà ïðåäñòàâëåíèé î ìåæïîêîëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ, ìû ïîëó÷èëè ñëåäóþùèå äàííûå. Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 1 (ïîçèòèâíàÿ îöåíêà ñåìüè) ñîñòàâèë 27,7 è 25,8 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 27,65; Ì2 = = 25,83; t = 1,98 ïðè ð = 0,04).  ïåðâîé ãðóïïå äîñòîâåðíî îòìå÷àþòñÿ áîëåå âûñîêèå áàëëû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïîçèòèâíîé îöåíêå ñåìüè. Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 2 (ïîçèòèâíàÿ îöåíêà âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó ïîêîëåíèÿìè â ñåìüå) ñîñòàâèë 22,1 è 21,8 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî ( Ì1 = = 22,14; Ì2 = 21,83; t = 0,44 ïðè ð = 0,65). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 3 (îöåíêà ñòàòóñà ðîäèòåëåé) ñîñòàâèë 13,8 è 13,4 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 13,78; Ì2 = = 13,38; t = 1,01 ïðè ð = 0,3). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 4 (ñàìî÷óâñòâèå â ñåìüå) ñîñòàâèë 16,3 è 15,5 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 16,31; Ì2 = = 15,58; t = 1,12 ïðè ð = 0,26). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 5 (îòíîøåíèå ê ñòàðøåìó ïîêîëåíèþ) ñîñòàâèë 21,8 è 20,9 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî ( Ì1 = 21,83; Ì2 = 20,93; t = 1,56 ïðè ð = 0,11). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 6 (ñîáûòèéíî-ïðîñòðàíñòâåííàÿ îðèåíòàöèÿ) ñîñòàâèë 19,2 è 19,1 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 19,21; Ì2 = 19,08; t = = 0,24 ïðè ð = 0,8). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 7 (ôàêòîð îöåíêè ñâåðñòíèêîâ) ñîñòàâèë 16,9 è 17,2 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 16,85; Ì2 = = 17,21; t = -0,71 ïðè ð = 0,47). Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 8 (ïñèõîñåêñóàëüíîå ïîâåäåíèå) ñîñòàâèë 10,8 è 11,4 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 10,83; Ì2 = = 11,37; t = -1,57 ïðè ð = 0,11).

Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 9 (ïîòåíöèàë îáðàçîâàíèÿ) ñîñòàâèë 14,3 è 13,2 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 14,28; Ì2 = = 13,16; t = 2,19 ïðè ð = 0,02).  ïåðâîé ãðóïïå äîñòîâåðíî îòìå÷àþòñÿ áîëåå âûñîêèå áàëëû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïîçèòèâíîé îöåíêå ïîòåíöèàëà îáðàçîâàíèÿ. Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 10 (ïðîòåñòíî-àãðåññèâíàÿ ïîçèöèÿ) ñîñòàâèë 20,5 è 23 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 20,49; Ì2 = = 23,02; t = -2,36 ïðè ð = 0,018).  ïåðâîé ãðóïïå äîñòîâåðíî îòìå÷àþòñÿ áîëåå íèçêèå áàëëû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîòåñòíî-àãðåññèâíîé ïîçèöèè. Ïîêàçàòåëü øêàëû ¹ 11 (ñàìîñòîÿòåëüíîñòü) ñîñòàâèë 20,6 è 20,2 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 20,6; Ì2 = 20,18; t = = 0,75 ïðè ð = 0,45). Èíäåêñ 1 (óñòîé÷èâîñòè ïîëîæèòåëüíûõ ìíåíèé) ñîñòàâèë 26,2 è 25,1 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 26,21; Ì2 = = 25,1; t = 0,78 ïðè ð = 0,43). Èíäåêñ 1 (óñòîé÷èâîñòè îòðèöàòåëüíûõ ìíåíèé) ñîñòàâèë 11,7 è 13,2 áàëëîâ, ñîîòâåòñòâåííî (Ì1 = 11,69; Ì2 = = 13,19; t = -1,47 ïðè ð = 0,14). Òàêèì îáðàçîì, â ïðîâåäåííîé ðàáîòå äîñòîâåðíî óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå ôàêòîðû, ãîâîðÿùèå î ïîëîæèòåëüíîé ñîöèàëèçàöèè ïîäðîñòêîâ: 1. Íèçêèå áàëëû ïðîòåñòíî-àãðåññèâíîé ïîçèöèè ïî ïîêàçàòåëþ øêàëû ¹ 10 (Ì1 = = 20,49; Ì2 = 23,02; t = -2,36 ïðè ð = 0,018). 2. Âûñîêèå áàëëû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïîçèòèâíîé îöåíêå ïîòåíöèàëà îáðàçîâàíèÿ ïî ïîêàçàòåëþ øêàëû ¹ 9 (Ì1 = = 14,28; Ì2 = 13,16; t = 2,19 ïðè ð = 0,02). 3. Âûñîêèå áàëëû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïîçèòèâíîé îöåíêå ñåìüè ïî ïîêàçàòåëþ øêà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëû ¹ 1 (Ì1 = 27,65; Ì2 = = 25,83; t = 1,98 ïðè ð = 0,04). 4. Íàëè÷èå â ñåìüå îòöà ( * = 1,61; ð = 0,05). Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû óêàçûâàþò íà ðÿä îñîáåííîñòåé ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñòàòóñà ïîäðîñòêîâ ãðóïïû ðèñêà. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî åùå ðàç ïîêàçûâàåò àêòóàëüíîñòü îêàçàíèÿ ðàííåé ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîé ïîìîùè êàê ñàìîìó ïîäðîñòêó, òàê è åãî áëèæàéøåìó îêðóæåíèþ.

Ëèòåðàòóðà 1. Ëåâèêîâà Ñ. È. Ìîëîäåæíàÿ ñóáêóëüòóðà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: Ãðàíä; Ôàèð-ïðåññ, 2004. 2. Êóòàðåâ Ô. Ë. Ïñèõîëîãèÿ äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ: Ïîñîáèå. — Ñìîëåíñê: Èçä-âî ÑìîëÃÓ, 2006. 3. Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê 2003: Ñòàòèñòè÷åñêèé ñá. / Ãîñêîìñòàò Ðîññèè. — Ì.: Ãîñêîìñòàò ÐÔ, 2003. 4. Ñèäîðåíêî Å. Â. Ìåòîäû ìàòåìàòè÷åñêîé îáðàáîòêè â ïñèõîëîãèè. — ÑÏá.: ÎÎÎ «Ðå÷ü», 2003. 5. Ôîðòîâà Ë. Ê. Ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèå îñíîâû ïðîôèëàêòèêè àëêîãîëèçìà è íàðêîìàíèè ñðåäè äåòåé è ïîäðîñòêîâ: Äèñ… äîêò. ïñèõîë. íàóê. — Ì., 2002.

ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÓÑËÎÂÈß ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒΠÄËß ÏÅÍÈÒÅÍÖÈÀÐÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ

Î

äíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîñòè ëþáîãî èñïðàâèòåëüíî-êîððåêöèîííîãî ïðîöåññà âûñòóïàåò ëè÷íîñòü ñïåöèàëèñòà, îñóùåñòâëÿþùåãî ýòîò ïðîöåññ.  ýòîé ñâÿçè áûëà ðàññìîòðåíà ñïåöèôèêà äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ ïåíèòåíöèàðíûõ ïåäàãîãîâ, ïñèõîëîãîâ, âîñïèòàòåëåé èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (ÈÓ). Êðîìå òîãî, ýòè äàííûå áûëè ñîïîñòàâëåíû ñ õàðàêòåðèñòèêàìè äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ îòíîøåíèé øêîëüíûõ ïåäàãîãîâ è ïðåïîäàâàòåëåé âóçîâ. Îáëàäàþò ëè ñàìè ñïåöèàëèñòû ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìû òåì «ïîòåíöèàëîì» äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó îíè ìîãóò ýôôåêòèâíî êîððåêòèðîâàòü è ðàçâèâàòü ýòè êà÷åñòâà ó îñóæäåííûõ ÈÓ? Äëÿ èññëåäîâàíèÿ ýòîé ïðîáëåìû áûëî îðãàíèçîâàíî ñïåöèàëüíîå èññëåäîâàíèå, âûáîðêîé â êîòîðîì âûñòóïèëè 110 ïåäàãîãîâ. Èç íèõ ó÷èòåëÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë è ïðåïîäàâàòåëè âóçîâ — 54 ÷åëîâåêà, ñïåöèàëèñòû ÈÓ (íà÷àëüíèêè îòðÿäîâ, ïåíèòåíöèàðíûå ïñèõîëîãè è ïåäàãîãè) — 56 ÷åëîâåê. Èññëåäîâàíèå äóõîâíî-íðàâñò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ã.Ô. ÑÀÄÐÈÑËÀÌΠâåííûõ îñîáåííîñòåé ïðîâîäèëîñü ñ ïîìîùüþ òðåõ ìåòîäèê — «Äóõîâíûé äèôôåðåíöèàë», «Ñàìî- è âçàèìîîöåíêà äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ» (Ã.À. Àìèíåâ, 1997) è «Ìåòîäèêè äèàãíîñòèêè õàðàêòåðîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ ëè÷íîñòè ïî ôóíêöèÿì êà÷åñòâ Äîáðà è Çëà» (Ë.Ì. Ïîïîâ â ñîàâò., 1998). Ñîâîêóïíîñòü äèàãíîñòè÷åñêèõ ìåòîäèê ïîçâîëèëà ïîëó÷èòü äëÿ êàæäîãî èñïûòóåìîãî ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ: äóõîâíóþ ñèëó; äóõîâíóþ êðàñîòó êàê ñîâîêóïíîñòü äóõîâíûõ öåííîñòåé; äóõîâíóþ àêòèâíîñòü; ìóæåñòâî; âûäåðæêó; áëàãîðîäñòâî; ñêðîìíîñòü; äîáðîäóøèå; îïòèìèçì; ñòðåìëåíèå ê èñòèíå; äóõîâíóþ óïëîùåííîñòü; äóõîâíóþ êðîòîñòü; ìèëîñòèâîñòü; «÷èñòîòó ñåðäöà»; ìèðîòâîð÷åñòâî; ïðàâäèâîñòü; ñòåïåíü âûðàæåííîñòè Äîáðà; ñòåïåíü âûðàæåííîñòè Çëà; ýêñïåðòíóþ îöåíêó îáùåãî óðîâíÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîëàõ è âóçàõ ðàáîòàþò áîëåå äóõîâíî îðèåíòèðîâàííûå ïåäàãîãè, íåæåëè â ÈÓ (â ñèëó îïðåäåëåí-

¹ 5 • 2008

161

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íîé ñïåöèôèêè), âñåõ ïåäàãîãîâ íåïðàâîìåðíî ðàññìàòðèâàòü êàê îäíîðîäíóþ ãðóïïó. Ðåçóëüòàòû äèàãíîñòèêè ïåäàãîãîâ øêîë è âóçîâ, ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ ÈÓ, à òàêæå íà÷àëüíèêîâ îòðÿäîâ ÈÓ íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü îòäåëüíî. Äåéñòâèòåëüíî, ýêñïåðèìåíòàëüíûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâîâàëè î òîì, ÷òî ñðåäè ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ, íà÷àëüíèêîâ îòðÿäîâ ÈÓ ïðàêòè÷åñêè íå âñòðå÷àþòñÿ ëèöà ñ âûñîêèì è ñðåäíèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ (áîëåå øåñòè áàëëîâ), â òî âðåìÿ êàê ñðåäè ïåäàãîãîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë è âóçîâ îíè (óðîâíè) ñîñòàâëÿþò îêîëî 40%. Áîëüøèíñòâî ïðåïîäàâàòåëåé ýòîé ãðóïïû äåìîíñòðèðóþò ñðåäíèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ, õîòÿ ó íèõ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñïåöèàëèñòàìè ÈÓ èíòåíñèâíîñòü ïðîÿâëåíèÿ ïî ìíîãèì ïîêàçàòåëÿì íàìíîãî âûøå. Íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ àíàëèçà áûëî âûÿâëåíî, ÷òî ïðåïîäàâàòåëè îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë è âóçîâ íà ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìîì óðîâíå (ð < 0,*01) ïðåâîñõîäÿò ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ ïî âåëè÷èíàì áîëüøèíñòâà àíàëèçèðóåìûõ ïîêàçàòåëåé äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëüíèêàìè îòðÿäîâ ÈÓ ïðåïîäàâàòåëè øêîë è âóçîâ èìåþò åùå áîëüøóþ âûðàæåííîñòü ýòèõ ïîêàçàòåëåé. Ñòàòèñòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ðàçëè÷èé ìåæäó ýòèìè ãðóïïàìè ñïåöèàëèñòîâ äîñòèãàåò óðîâíÿ ð < 0,001. Õàðàêòåðíî òàêæå, ÷òî ïðè ïðîâåäåíèè ðàçëè÷íûõ ñîöè-

162

îëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ ïåíèòåíöèàðíûå ïñèõîëîãè è ïåäàãîãè, íà÷àëüíèêè îòðÿäîâ ÈÓ äåêëàðèðóþò ñâîþ ãîòîâíîñòü ê äóõîâíî-íðàâñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè: î òàêîé ãîòîâíîñòè çàÿâëÿþò áîëåå 55% ñïåöèàëèñòîâ ÈÓ, ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêè âñå (96%) ñ÷èòàþò äóõîâíî-íðàâñòâåííóþ ïðîáëåìó îäíîé èç íàèáîëåå âàæíûõ â íàøåé ñòðàíå è ìèðå. Îäíàêî ýòè çàÿâëåíèÿ áîëüøåé ÷àñòüþ, ïî-âèäèìîìó, îñòàþòñÿ ïðîñòî äåêëàðàöèÿìè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò áîëåå íèçêèå çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëÿ äóõîâíîé àêòèâíîñòè, õàðàêòåðèçóþùèå ïîñòóïî÷íûé (ýêñïðåññèâíûé) êîìïîíåíò äóõîâíîñòè. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â íàñòîÿùåé ìîìåíò â Ðîññèè íå ñóùåñòâóåò òâåðäîé îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííîé ñèñòåìû ñïåöèàëüíî îðãàíèçóåìîé äåÿòåëüíîñòíîé ðàáîòû ïî ðàçâèòèþ è êîððåêöèè äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ îñóæäåííûõ ÈÓ. Òàêîå ïîëîæåíèå ìîæíî îáúÿñíèòü, â ÷àñòíîñòè, äâóìÿ ñóùåñòâåííûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè: âî-ïåðâûõ, äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ñîõðàíÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè ôîðìèðîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ è êîððåêöèè äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ; âî-âòîðûõ, êàê îòìå÷àåò Øàáåëüíèêîâ Â.Ê. (2003), íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïñèõîëîãèÿ ÿâëÿåòñÿ íàóêîé î äóøå, íà÷èíàÿ ñ XVIII â. ïðîèçîøåë êàê áû îòêàç ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïñèõîëîãèè è ïåäàãîãèêè îò èçó÷åíèÿ äóøè, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ àêòóàëèçàöèåé ýì-

ïèðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ðàöèîíàëüíûõ ôîðì çíàíèé. Äóøà — ýòî âåùü íåâèäèìàÿ, íåíàáëþäàåìàÿ è ïîýòîìó íåèçìåðèìàÿ, ýìïèðè÷åñêè íåóëîâèìàÿ. Èññëåäîâàíèÿ äóõîâíîé æèçíè ÷åëîâåêà ïðåäïîëàãàëè îñîáûå ìåòîäû è ñðåäñòâà è ñëîæíûå îïîñðåäîâàííûå ôîðìû «îòêðûòèÿ äóøè». Îäíàêî îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü èññëåäîâàíèþ ïñèõè÷åñêèõ ðåàêöèé, âîñïðèÿòèþ, ôîðìèðîâàíèþ öåëåé, õàðàêòåðèñòèêàì äåéñòâèé è ò. ä. Âìåñòå ñ òåì ïðîäîëæàÿ èññëåäîâàòü ðåàëüíóþ äåòåðìèíàöèþ ïñèõèêè è ïðàêòè÷åñêè ó÷àñòâóÿ â ïîèñêàõ óñëîâèé àêòèâèçàöèè ïðîöåññîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè ÷åëîâåêà, ñïåöèàëèñòû âñåòàêè îòêðûâàëè äëÿ ñåáÿ íåâèäèìóþ äóõîâíóþ (ñâåðõ÷óâñòâåííóþ) ðåàëüíîñòü, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò îðãàíèçàöèþ æèçíåííûõ ïðîöåññîâ è ôîðìèðîâàíèå ëè÷íîñòíûõ ñòðóêòóð. Òàêèì îáðàçîì, ïîëó÷åííûå äàííûå îá óðîâíå äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ ñîòðóäíèêîâ ÈÓ è åãî ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé â öåëîì íå ïîçâîëÿþò êîíñòàòèðîâàòü íàëè÷èå ó áîëüøèíñòâà èç íèõ ýòîãî áëàãîïîëó÷èÿ, õàðàêòåðèçóþùåãîñÿ âûñîêîé äóõîâíîé àêòèâíîñòüþ, äóõîâíîé êðàñîòîé è äóõîâíîé ñèëîé, à òàêæå äóõîâíûì îòíîøåíèåì, ñïîñîáíûì îêàçûâàòü çàðàæàþùåå âëèÿíèå íà îñóæäåííûõ, ñïîñîáíûì ñòàòü ýôôåêòèâíûì ôàêòîðîì ïåäàãîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ñ öåëüþ ïåðåâîñïèòàíèÿ. Õàðàêòåðíî, ÷òî òîëüêî 9% îñóæäåííûõ îòìåòèëè âëèÿíèå ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ, ïåäàãîãîâ è íà÷àëüíèêîâ îòðÿäîâ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íà èõ äóõîâíî-íðàâñòâåííîå áëàãîïîëó÷èå. Ýòè äàííûå àêòóàëèçèðîâàëè îáñóæäåíèå âîïðîñà î ñîäåðæàíèè äóõîâíî-ïåäàãîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ ÈÓ. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ ÈÓ ê ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ äóõîâíî-íðàâñòâåííîé êîððåêöèè îñóæäåííûõ ìîæåò ñîñòîÿòü èç ïÿòè ñëåäóþùèõ áëîêîâ: äóõîâíî-òåîðåòè÷åñêîãî, äóõîâíî-ãóìàíèñòè÷åñêîãî, ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî, ñïåöèàëüíîãî è ìåòîäè÷åñêîãî. Äóõîâíî-òåîðåòè÷åñêèé áëîê ïîäãîòîâêè äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ îâëàäåíèå ñïåöèàëèñòîì ÈÓ óìåíèåì èñïîëüçîâàòü ïîòåíöèàë êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé ïåäàãîãèêè è ïðàêòèêè îáðàçîâàíèÿ. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðàêòèêà äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ (ïåðåâîñïèòàíèÿ) ìîæåò ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ñèñòåìû ïðèíöèïîâ. Äëÿ ýòîãî èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè, êîòîðûå áûëè ñîçäàíû â ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà êàê òåîðåòè÷åñêèõ, òàê è ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ è ïåäàãîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé.  ðåçóëüòàòå îáîáùåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ äàííûõ îáðàçîâàëàñü ñèñòåìà ïðèíöèïîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ïðîöåññû ñòàíîâëåíèÿ, ðàçâèòèÿ è êîððåêöèè ðàçëè÷íûõ ñòîðîí äóõîâíîé æèçíè ÷åëîâåêà. Èìåííî ýòà ñèñòåìà ïðèíöèïîâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòðîåíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé ïåäàãîãèêè. Ê îñíîâíûì ïðèíöèïàì óêàçàííîé ñèñòåìû îòíîñÿòñÿ: òâîð÷åñêèé õàðàêòåð êîððåêöèè è ðàçâèòèÿ; âåäóùàÿ ðîëü

ñîöèîêóëüòóðíîãî êîíòåêñòà ðàçâèòèÿ; ñîòðóäíè÷åñòâî èëè ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü è îáùåíèå; ñòàíîâëåíèå ñîçíàíèÿ â ðåçóëüòàòå âçàèìîäåéñòâèÿ åãî îáðàçóþùèõ; èíòåðèîðèçàöèÿ è ýêñòåðèîðèçàöèÿ êàê ìåõàíèçìû êîððåêöèè è ðàçâèòèÿ, êîòîðûå èìåþòñÿ â àôôåêòíî-ýìîöèîíàëüíîé è ëè÷íîñòíîé ñôåðå, ãäå íàáëþäàþòñÿ ïåðåõîäû îò ñîäåéñòâèÿ ê ñî÷óâñòâèþ, ñîïåðåæèâàíèþ, ïîðîæäåíèþ íîâûõ æèçíåííûõ ñìûñëîâ, à îò íèõ — ê ñàìîñòîÿòåëüíûì äóõîâíî-íðàâñòâåííûì ïîñòóïêàì. Ýòè ìåõàíèçìû è ïåðåõîäû ïîçâîëÿþò ðàññìàòðèâàòü ïðîöåññ êîððåêöèè êàê îáðàçîâàíèå öåïè ïðåâðàùåíèé (à íå èçâðàùåíèé) ôîðì ïîâåäåíèÿ, äåÿòåëüíîñòè è ñîçíàíèÿ îñóæäåííûõ, îïîñðåäîâàííûé õàðàêòåð êîððåêöèè è ðàçâèòèÿ çíàêîâî-ñèìâîëè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îïîñðåäîâàííûé õàðàêòåð çíàêîâîñèìâîëè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òðåáóåò âûÿñíåíèÿ àäåêâàòíûõ îñîáåííîñòÿì ÷åëîâåêà âíåøíèõ ñðåäñòâ (ïðåäìåòîâ, çíàêîâ, ñèìâîëîâ, ìîäåëåé) è âíóòðåííèõ ñïîñîáîâ ïðåäìåòíîé äåÿòåëüíîñòè, ãóìàíèçàöèè ðàçâèòèÿ è êîððåêöèè. Ñìûñë ýòîãî ïðèíöèïà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñâÿçàòü ïåäàãîãèêó ñ îðèåíòàöèåé íà ÷åëîâåêà, ñ îñìûñëåíèåì è ïðîãíîçèðîâàíèåì åå ðåçóëüòàòîâ â ñâåòå ÷åëîâå÷åñêîãî èçìåðåíèÿ, ñ óñòàíîâëåíèåì çàêîíîìåðíîñòåé â ðàñêðûòèè ÷åëîâå÷åñêèõ ñóùíîñòíûõ ñèë, æèçíåííûõ è ëè÷íîñòíûõ ñìûñëîâ, îðèåíòàöèåé íà îáùå÷åëîâå÷åñêóþ êóëüòóðó — íåïðåõîäÿùèå öåííîñòè. Âñå ýòè ïðèíöèïû äîëæíû ëåæàòü â îñíîâå êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé ïåäàãîãèêè, êîòîðàÿ ïðåïîäàåòñÿ âåäóùèì

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñïåöèàëèñòàì ÈÓ. Äàííûé ó÷åáíûé êóðñ äîëæåí ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ìíîãîñòîðîííèõ ìåæïðåäìåòíûõ ñâÿçåé è âûïîëíÿòü èíòåãðàòèâíóþ è ñèñòåìîîáðàçóþùóþ ôóíêöèþ â ñôåðå ðàçâèòèÿ àäåêâàòíûõ äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ ïðåñòàâëåíèé ñïåöèàëèñòîâ. Ýòîò ñèíòåòè÷åñêèé ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ êóðñ îïèðàåòñÿ íà êîìïëåêñ åñòåñòâåííûõ è ãóìàíèòàðíûõ íàóê è ïðèçâàí ôîðìèðîâàòü ó ñïåöèàëèñòîâ ÈÓ öåëîñòíóþ êàðòèíó ñèñòåìû «÷åëîâåê — ñðåäà îáèòàíèÿ».  ðàìêàõ äàííîãî êóðñà ðàñêðûâàåòñÿ è ôîðìèðóåòñÿ ðÿä ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîíÿòèé, îñíîâíûå çàêîíîìåðíîñòè îðãàíèçàöèè ñîöèîêóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà êàê óïðàâëåíèå âçàèìîäåéñòâèåì ÷åëîâåêà è îáùåñòâà. Íà îñíîâå êóðñà «Êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêàÿ ïåäàãîãèêà è ïñèõîëîãèÿ» ôîðìèðóåòñÿ ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ÷åëîâåê è ñîöèîêóëüòóðíîå ïðîñòðàíñòâî íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè êîýâîëþöèè (ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ), ÷òî, áóäó÷è ÷àñòüþ ñîöèîêóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà è ïðèðîäû, ÷åëîâåê äîëæåí ïîä÷èíÿòüñÿ èõ çàêîíàì. Ñëåäóåò íå ïðîòèâîïîñòàâëÿòü äóõîâíî-íðàâñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñîöèîêóëüòóðíûì è ïðèðîäíûì çàêîíàì, à ãàðìîíè÷åñêè èíòåãðèðîâàòü èõ. Äóõîâíî-ãóìàíèñòè÷åñêèé áëîê ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà ÈÓ äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ïîâûøåíèå åãî ýðóäèöèè â îáëàñòè äóõîâíî îðèåíòèðîâàííîé ëèòåðàòóðû, èñêóññòâîâåä÷åñêèõ âîïðîñîâ, ðàññìàòðèâàþùèõ ðàñêðûòèå òåìû äóõîâíîñòè â ëèòåðàòóðå, ìóçûêå, âèçóàëüíîì èñêóññòâå. Âàæíîå ìåñòî äîëæíà çàíèìàòü ïîäãîòîâêà ïñèõîëîãà è ïåäàãîãà ÈÓ ê ïðîâåäåíèþ

¹ 5 • 2008

163

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî àíàëèçà ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ, ÿâëåíèé è äóõîâíî-íðàâñòâåííîìó îñìûñëåíèþ èõ ïðîÿâëåíèé, à òàêæå ê ïîíèìàíèþ ýòèêè âçàèìîîòíîøåíèé ÷åëîâåêà ñ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Óìåíèå ñïåöèàëèñòà ÈÓ ðàñêðûòü ãóìàíèñòè÷åñêîå çíà÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ëè÷íîñòè ñ ñîöèàëüíûì è ïðèðîäíûì ìèðîì — âàæíåéøåå ïðîôåññèîíàëüíîå óñëîâèå îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíîé êîððåêöèè è ðàçâèòèÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ îñóæäåííûõ. Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèé áëîê ïîäãîòîâêè äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü êàê îáùóþ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó (ò. å. ïðåïîäàâàíèå òàêèõ äèñöèïëèí, êàê îáùàÿ ïñèõîëîãèÿ, âîçðàñòíàÿ è ïåäàãîãè÷åñêàÿ ïñèõîëîãèÿ, ïñèõîëîãèÿ ðàçâèòèÿ è àêìåîëîãèÿ, òåîðèÿ è èñòîðèÿ ïåäàãîãèêè), òàê è ñïåöèàëüíóþ (ïðåäóñìàòðèâàþùóþ òàêèå ïðåäìåòû, êàê ïñèõîëîãèÿ è ïåäàãîãèêà äóõîâíîñòè, ïåíèòåíöèàðíàÿ ïåäàãîãèêà è ïñèõîëîãèÿ).  ðàìêàõ äèñöèïëèíû «Äóõîâíàÿ ïåäàãîãèêà è ïñèõîëîãèÿ» äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðèíöèïû, çàêîíîìåðíîñòè è ìåõàíèçìû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ ïðåäñòàâëåíèé ëþäåé, èõ ñóáúåêòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ñîöèàëüíî-ïñèõîëî-

164

ãè÷åñêèì îáúåêòàì è ÿâëåíèÿì, âûáîðà ñòðàòåãèé è òåõíîëîãèé âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îáúåêòàìè è ÿâëåíèÿìè. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìû èçó÷åíèå ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ëè÷íîñòè, äåìîíñòðàöèÿ ïðîöåññîâ åãî îíòîãåíåòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, àêòóàëèçàöèÿ ýâîëþöèè îáùåñòâåííîãî äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, îâëàäåíèå ìåòîäàìè ïñèõîëîãè÷åñêîãî èçìåðåíèÿ äóõîâíîíðàâñòâåííîãî áëàãîïîëó÷èÿ/íåáëàãîïîëó÷èÿ. Äóõîâíî-íðàâñòâåííàÿ ïåäàãîãèêà âîîðóæàåò ñïåöèàëèñòîâ ÈÓ ïðåäñòàâëåíèåì î ñóùíîñòè äóõîâíî-íðàâñòâåííîé è êðèìèíàëüíîé ëè÷íîñòè, ïðèíöèïàõ, ìåòîäàõ è ïðèåìàõ åå ñòàíîâëåíèÿ èëè äåçèíòåãðàöèè (êîððåêöèè), âîîðóæàåò ñïîñîáàìè àíàëèçà ñîäåðæàíèÿ è ôîðì êîððåêöèè äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî íåáëàãîïîëó÷èÿ îñóæäåííûõ, ðàññìàòðèâàåò ýôôåêòèâíîñòü ðàçëè÷íûõ êîððåêöèîííî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ñòðàòåãèé â Ðîññèè è â ìèðå. Ñïåöèàëüíûé áëîê ïîäãîòîâêè ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ôîðìèðîâàíèå ïðàêòè÷åñêèõ äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ óìåíèé è íàâûêîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñîöèàëüíûìè îáúåêòàìè è ÿâëåíèÿìè â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû êàê â åñòåñòâåííîé ñðåäå, òàê è â ñìîäå-

ëèðîâàííûõ óñëîâèÿõ. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ ÈÓ äëÿ êîìïåòåíòíîãî îñóùåñòâëåíèÿ êîððåêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñ îñóæäåííûìè ïðåäïîëàãàåò ïîëó÷åíèå çíàíèé ïî êðèìèíàëüíîé ïñèõîëîãèè, íåéðîïåäàãîãèêå è ïñèõîëîãèè, ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêîé ïåäàãîãèêå, ðàçâèòèå óìåíèé è íàâûêîâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è îñíàùåíèþ äóõîâíîãî ñîöèîêóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà äëÿ îñóæäåííûõ. Íàêîíåö, ìåòîäè÷åñêèé áëîê äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ðàçíîñòîðîííþþ ìåòîäè÷åñêóþ è òåõíîëîãè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó ïåíèòåíöèàðíûõ ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ. Ýòà ïîäãîòîâêà äîëæíà äàòü èì êîìïëåêñ óìåíèé è íàâûêîâ, ïîçâîëÿþùèõ ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü êîððåêöèþ äóõîâíî-íðàâñòâåííîé ñôåðû îñóæäåííûõ. Ýòî ïðîâåäåíèå äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ òðåíèíãîâ, ðóêîâîäñòâî ðàçëè÷íûìè äåëîâûìè èãðàìè è èõ ðàçðàáîòêà, îðãàíèçàöèÿ è ïîäãîòîâêà òåàòðàëèçîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé, îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ó÷åáíûõ çàíÿòèé è ò. ä.  öåëîì ãëàâíîå óñëîâèå ïðîôåññèîíàëüíîãî ðîñòà ñïåöèàëèñòîâ ÈÓ — ýòî èõ ñîáñòâåííàÿ àêòèâíîñòü â èçó÷åíèè îïûòà êîððåêöèîííîé ðàáîòû, â ïîèñêå íîâûõ ñòðàòåãèé è òåõíîëîãèé ïðîöåññà ïåðåâîñïèòàíèÿ îñóæäåííûõ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

À

êòóàëüíîñòü ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû îáóñëîâëåíà ïîòðåáíîñòÿìè ïðàêòèêè è ïñèõîëîãè÷åñêîé òåîðèè. Áîðüáà ñ ìîøåííè÷åñòâîì ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíîé. Èññëåäîâàíèÿ

worthiness Attitude Survey», «Wilkerson Pre-employment Audit» (ñì.: 4; ñ. 262—264). Âñå ýòè ìåòîäèêè ïîñòðîåíû íà ìåòîäîëîãèè òåîðèè ÷åðò èëè áèõåâèîðèçìà, à â êà÷åñòâå âíåøíåãî êðèòåðèÿ ìîøåííè-

ðåäåëÿþùèõ ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ îòðàñëåé ïñèõîëîãèè». Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ãèïîòåç, îïðåäåëåíèÿ îáùåãî îáðàçà ëè÷íîñòè ìîøåííèêà, öåíòðàëüíîé

ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÌÎØÅÍÍÈÊÀ ÂÍÈÈ ÌÂÄ Ðîññèè ïîêàçàëè, ÷òî åñëè â ïðîøëîì âåêå íà êàæäûå 100 000 íàñåëåíèÿ ïðèõîäèëîñü 56 âîðîâ, òî ñåé÷àñ — 217. Ïî äàííûì íàøèõ èññëåäîâàíèé, òîëüêî 12% ñîòðóäíèêîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ íðàâñòâåííî íàäåæíûìè. Ñêëîííîñòü ê õèùåíèþ èìóùåñòâà è äåíåã ôèðìû âûÿâëåíà ó 43% ðàáîòàþùèõ. Îêîëî 80% óùåðáà ìàòåðèàëüíûì àêòèâàì êîìïàíèé íàíîñèò èõ ñîáñòâåííûé ïåðñîíàë. Àìåðèêàíñêèå ïñèõîëîãè R. Andrews è B. Browers óñòàíîâèëè, ÷òî 30% âñåõ ñëó÷àåâ êðàõà ïðåäïðèÿòèé â ÑØÀ âûçâàíû äåéñòâèÿìè ìîøåííèêîâ. Ïî îöåíêàì êîíñóëüòàöèîííîé ôèðìû «Ñàëàäèí», ìîøåííè÷åñòâî ñëóæàùèõ åæåãîäíî íàíîñèò åâðîïåéñêèì êîðïîðàöèÿì óùåðá â ðàçìåðå îò 2 äî 7% ãîäîâîãî îáîðîòà.  ÑØÀ è Âåëèêîáðèòàíèè ñîçäàíî äåñÿòü ìåòîäèê âûÿâëåíèÿ ñêëîííîñòè ñîòðóäíèêîâ ê âîðîâñòâó («òåñòû ÷åñòíîñòè»). Ê íèì îòíîñÿòñÿ «Keeler Pre-employment Opinion Survey», «London House Personnel Selection Inventory», «Milby Profile», «Phase II Profile», «Preemployment Analysis Questionnaire», Stantion Survey», «Trast-

êàíäèäàò ÷åñòâà ïðåäïîëàãàþò îáñëåäîâàíèå íà ïîëèãðàôå ëèáî ïðèçíàíèå ñîòðóäíèêà â ñîäåÿííîì. Ñâåäåíèé î ïåðåâîäå, àäàïòàöèè è ïðèìåíåíèè ýòèõ ìåòîäèê â Ðîññèè íåò. Àíàëèç ëè÷íîñòè ìîøåííèêà ñ ïîçèöèé êîíöåïöèè íðàâñòâåííîé íàäåæíîñòè ïåðñîíàëà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì àêòóàëüíîé è çëîáîäíåâíîé çàäà÷åé. Îí ïðåäïîëàãàåò èçìåðåíèå òàêèõ êà÷åñòâ ëè÷íîñòè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòó êàê ïñèõîëîãèè, òàê è ýòèêè: ÷åñòíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè, äîáðîòû, òðóäîëþáèÿ, âåðíîñòè ñâîåìó ñëîâó è äð. Òàêîé ïîäõîä îòðàæàåò ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîé íàóêè ê ðàñøèðåíèþ ïðåäìåòíîãî ïîëÿ è ïîÿâëåíèþ íîâûõ íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèé — íðàâñòâåííîé ïñèõîëîãèè. Ïî ìíåíèþ äèðåêòîðà Èíñòèòóòà ïñèõîëîãèè ÐÀÍ À.Ë. Æóðàâëåâà, «ïñèõîëîãè÷åñêàÿ íàóêà â ïîëíîé ìåðå ïîäîøëà ê ïîíèìàíèþ íåîáõîäèìîñòè èçó÷àòü ñëîæíåéøèé êîìïëåêñ íðàâñòâåííûõ è äóõîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ÷åëîâåêà… ïñèõîëîãèÿ íðàâñòâåííîñòè (èëè ýòè÷åñêàÿ) è äóõîâíàÿ ïñèõîëîãèÿ… áóäóò ñòàíîâèòüñÿ îäíèìè èç ïðèîðèòåòíûõ è îï-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Å.Þ. ÑÒÐÈÆÎÂ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàòåãîðèè, îñíîâíûõ ïîíÿòèé, ñèñòåìû àðãóìåíòàöèè è ïîñëåäóþùåé ðàçðàáîòêè ñîáñòâåííîãî òåñòà èìåëè: âûâîäû À.Á. Êóïðåé÷åíêî è À.Ë. Æóðàâëåâà î íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ðåãóëÿöèè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè; ïîëîæåíèÿ ðàáîò Â.Ä. Øàäðèêîâà î äóõîâíûõ ñïîñîáíîñòÿõ è ïðîèñõîæäåíèè íðàâñòâåííîñòè; âûâîäû Â.À. Ïîíîìàðåíêî î äóõîâíûõ êîìïîíåíòàõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàáîòû Ë.È. Àíöûôåðîâîé è Ëîóðåíñà Êîëáåðãà. Ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè íðàâñòâåííîãî ïîäõîäà ê èçó÷åíèþ ëè÷íîñòè ìîøåííèêîâ íàñ ïðèâåëè, êðîìå âûøåíàçâàííûõ ïåðñïåêòèâíûõ òåîðåòè÷åñêèõ è ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîëîæåíèé, è ðåçóëüòàòû êðèìèíîëîãè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ëè÷íîñòè êîðûñòíîãî ïðåñòóïíèêà, ñîäåðæàùèåñÿ â ðàáîòàõ Þ.Ì. Àíòîíÿíà, Â.Ï. Ãîëóáåâà, Þ.Í. Êóäðÿêîâà, Ì.È. Åíèêååâà, Â.Å. Ýìèíîâà, Â.Í. Êóäðÿâöåâà, C.À. Ðîìàíîâà, à òàêæå Ð.À. Áàçàðîâà, Ê.Â. Ìèõàéëîâà, Í.Ã. Èâàíîâà, À.Ï. Êóçíåöîâà, È.Í. Áîêîâîé, Í.Ô. Êóçíåöîâîé, Ì.Ã. è Ä.Ì. Ìèíåíîê, À.Ë. Ñèòêîâñêîãî, À.Í. Òàðàñîâà, Â.Í. ×ó-

¹ 5 • 2008

165

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëàõîâà, Ë.Ô. Øåñòîïàëîâîé è Ò.À. Ïåðåâîçíîé.  ìîíîãðàôèè Þ.Ì. Àíòîíÿíà, Â.Ï. Ãîëóáåâà è Þ.Í. Êóäðÿêîâà «Ëè÷íîñòü êîðûñòíîãî ïðåñòóïíèêà» ïðîâåäåí ñðàâíèòåëüíûé ïñèõîëîãè÷åñêèé àíàëèç è ïîñòðîåíû ëè÷íîñòíûå ïðîôèëè êîðûñòíûõ ïðåñòóïíèêîâ, äàíà èõ òèïîëîãèÿ («óòâåðæäàþùèéñÿ», «èãðîâîé», «äåñîöèàëèçèðîâàííûé», «àëêîãîëüíûé» è «ñåìåéíûé»). Àâòîðû ìîíîãðàôèè âûÿâèëè âàæíóþ íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêóþ îñîáåííîñòü ìîøåííèêîâ — ïðåíåáðåæåíèå ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèìè íîðìàìè.  ðàáîòå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ìîøåííèêè õîðîøî ïðèñïîñîáëåíû ê ñîöèàëüíûì ñèòóàöèÿì è èõ èçìåíåíèÿì, îíè ãîðàçäî ëó÷øå îðèåíòèðóþòñÿ â ñîöèàëüíûõ íîðìàõ è òðåáîâàíèÿõ, áîëåå ñäåðæàííû, óìåþò õîðîøî êîíòðîëèðîâàòü ñâîå ïîâåäåíèå; îíè îáùèòåëüíû, íå èñïûòûâàþò òðóäíîñòåé â óñòàíîâëåíèè ñîöèàëüíûõ êîíòàêòîâ; ó ìíîãèõ âñòðå÷àþòñÿ ñòðåìëåíèå ê ëèäåðñòâó è ïîòðåáíîñòü â ñîöèàëüíîì ïðèçíàíèè. Òàêèì îáðàçîì, ìîøåííè÷åñòâî äåòåðìèíèðîâàíî íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ëè÷íîñòè. Ïîýòîìó ìû èìåëè ñâîåé öåëüþ îïðåäåëèòü ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìûå ïñèõîäèàãíîñòè÷åñêèå ïðèçíàêè ýòèõ îñîáåííîñòåé è íà ýòîé îñíîâå ñîçäàòü âàëèäíóþ ìåòîäèêó äëÿ âûÿâëåíèÿ ñîòðóäíèêîâ, ñêëîííûõ ê ìîøåííè÷åñòâó. Íàø àíàëèç òåîðåòè÷åñêèõ ðàáîò ïî ïðîáëåìàì ìîðàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñàìîîòíîøåíèÿ è ñàìîðåãóëÿöèè ëè÷íîñòè, ïñèõîëîãèè è ïñèõîñåìàíòèêè ñóáúåêòà ïîçâîëèë ïðåäïîëîæèòü è âïîñëåäñòâèè äîêàçàòü, ÷òî íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå

166

ëè÷íîñòè ìîøåííèêà ñóùåñòâåííûì è çàêîíîìåðíûì îáðàçîì âëèÿåò íà ñïåöèôèêó îñîçíàíèÿ èì ñìûñëîâûõ ñâÿçåé ìåæäó íðàâñòâåííûìè ïîíÿòèÿìè è ñâîèì ïîâåäåíèåì, à òàêæå íà õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîèäåíòèôèêàöèè. Ïðîäîëæèòåëüíûå è ìíîãî÷èñëåííûå îáñëåäîâàíèÿ íàäåæíûõ ñîòðóäíèêîâ è ìîøåííèêîâ (îáñëåäîâàíèå ïðîõîäèëî â òå÷åíèå ÷åòûðåõ ëåò è îõâàòèëî 2 664 ÷åëîâåêà, èç êîòîðûõ 145 — îñóæäåííûå ïî ñò. 159 ÓÊ ÐÔ) ïîçâîëèëè ïîñòðîèòü îáúÿñíèòåëüíóþ (êîíöåïòóàëüíóþ), ôóíêöèîíàëüíóþ, ãðàôè÷åñêóþ è ìàòåìàòè÷åñêóþ ìîäåëè ëè÷íîñòè ìîøåííèêà ñ ïîçèöèé êîíöåïöèè íðàâñòâåííîé íàäåæíîñòè ëè÷íîñòè.  ñèñòåìó ìåòîäîâ íàøåé ðàáîòû âîøëè: àâòîðñêàÿ àíêåòà ìîðàëüíîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ñîòðóäíèêîâ è äëÿ îñóæäåííûõ; îïðîñíèê ñàìîîòíîøåíèÿ Â.Â. Ñòîëèíà è Ñ.Ð. Ïàíòèëååâà (ÎÑÎ); îïðîñíèê Â.È. Ìîðîñàíîâîé äëÿ èçó÷åíèÿ ñòèëåâûõ îñîáåííîñòåé ñàìîðåãóëÿöèè (ÑÑÏÌ); îïðîñíèê ëîêóñà êîíòðîëÿ Å.Ã. Êñåíîôîíòîâîé («ËÊâ»); ìåòîäèêà èçó÷åíèÿ óíèâåðñàëüíûõ ëè÷íîñòíûõ öåííîñòåé Ø. Øâàðöà; øêàëà äèñïîçèöèîííîãî ýãîèçìà Ê. Ìóçäûáàåâà; ìåòîäèêà Ò.Â. Êîðíèëîâîé äëÿ èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòíûõ ôàêòîðîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé («ËÔÐ-25»); øêàëà Ñ. Õîáôîëëà äëÿ èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòíûõ ñòðàòåãèé ïðåîäîëåíèÿ æèçíåííûõ òðóäíîñòåé; îïðîñíèê Î.Ô. Ïîòåìêèíîé äëÿ èññëåäîâàíèÿ îðèåíòàöèé ëè÷íîñòè íà äåíüãè, òðóä, âëàñòü è äð. Íà ýòàïå ïèëîòàæíîãî èññëåäîâàíèÿ ïðèìåíÿëîñü îêîëî 30 ìåòîäèê (áîëåå 90 øêàë), èç êîòîðûõ

ìû âêëþ÷èëè â ïðîãðàììó èññëåäîâàíèÿ òîëüêî òå, êîòîðûå èìåëè ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìûå ðàçëè÷èÿ ïî êðèòåðèþ U Ìàííà — Óèòíè íà óðîâíå äîñòîâåðíîñòè íå íèæå 0,01 ìåæäó âñåìè ãðóïïàìè îáñëåäóåìûõ. Ýòî íðàâñòâåííî íàäåæíûå, óñëîâíî íàäåæíûå è ñêëîííûå ê ìîøåííè÷åñòâó ñîòðóäíèêè, à òàêæå îñóæäåííûå çà ìîøåííè÷åñòâî. Ôàêòîðíûé, êîððåëÿöèîííûé, êëàñòåðíûé è îïèñàòåëüíîñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç ïðîâîäèëñÿ â ïðîãðàììå «SPSS 13.0». Äîëÿ íåâåðáàëèçîâàííûõ íðàâñòâåííûõ ñìûñëîâ â öåííîñòíî-ñìûñëîâîé ñôåðå íàäåæíûõ ñîòðóäíèêîâ îñòàâëÿåò âñåãî 12%, òîãäà êàê ó ñêëîííûõ ê ìîøåííè÷åñòâó — 47%. Îíè íå âûðàæåíû ÷åëîâåêîì â âåðáàëüíîé ðàçâåðíóòîé ôîðìå, îäíàêî íå óòðà÷èâàþò ñâîåé ïîáóäèòåëüíîé ñèëû. Ïðè îáúÿñíåíèè ñâîèõ ïîñòóïêîâ ëåãêî ïðîèñõîäèò ïîäìåíà ñìûñëîâ íà îñíîâå àíàëîãèé, àññîöèàöèé, àòðèáóöèé, íî íå àíàëèçà è ñèíòåçà. Îòñþäà íàðóøàåòñÿ âñÿ ëîãè÷åñêàÿ ñâÿçü ðàññóæäåíèé ïî ïîâîäó ïëàíèðóåìîãî ìîøåííè÷åñòâà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ âíåøíåãî íàáëþäàòåëÿ ïîñòóïîê îöåíèâàåòñÿ êàê íåëîãè÷íûé, àáñóðäíûé, íåîáúÿñíèìûé, íåòèïè÷íûé äëÿ äàííîãî ÷åëîâåêà. Ïî ýòîìó ïîâîäó À.Í. Ëåîíòüåâ ïèñàë: «Áåçðàçëè÷íî, îñîçíàþòñÿ èëè íå îñîçíàþòñÿ ñóáúåêòîì ìîòèâû, ñèãíàëèçèðóþò ëè î ñåáå â ôîðìå ïåðåæèâàíèé èíòåðåñà, æåëàíèÿ èëè ñòðàñòè. Èõ ôóíêöèÿ, âçÿòàÿ ñî ñòîðîíû ñîçíàíèÿ, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè êàê áû «îöåíèâàþò» æèçíåííîå çíà÷åíèå äëÿ ñóáúåêòà îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðèäàþò èì ëè÷íîñòíûé ñìûñë, êîòîðûé ïðÿìî íå ñîâïàäàåò ñ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîíèìàåìûì îáúåêòèâíûì èõ çíà÷åíèåì». Äëÿ èçó÷åíèÿ íåâåðáàëèçîâàííûõ ñìûñëîâ íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé èñïîëüçîâàëèñü ïðîøåäøèå ñòàòèñòè÷åñêóþ ïðîâåðêó ïîñëîâèöû è ïîãîâîðêè, îòðàæàþùèå îòíîøåíèå ê äîáðó, çëó, òðóäó, äåíüãàì, áîãàòñòâó, âîðîâñòâó. Èçó÷åíèå ìîðàëüíûõ ïîíÿòèé ó ìîøåííèêîâ ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ ïðèìåíåíèþ ñîáñòâåííîé ìåòîäèêè, ïîñòðîåííîé íà ðàñïðîñòðàíåííûõ â ðåàëüíîé æèçíè ïîñëîâèöàõ è ïîãîâîðêàõ, âûðàæàþùèõ îòíîøåíèå ê äåíüãàì, áîãàòñòâó, òðóäó è âîðîâñòâó êàê ñïîñîáó

îáîãàùåíèÿ. Ñìûñëîîáðàçóþùèìè ïîñëîâèöàìè, ò. å. íðàâñòâåííûìè ñòåðåîòèïàìè, îêàçàëèñü: «Áûëè áû äåíüãè, à ÷åñòü íàéäåì», «Äåíüãè — âñåìó ãîëîâà», «Ïðàâåäíî áûòü — ñêóäíî æèòü», «Õóäà ÷åñòü, êîëè íå÷åãî åñòü». Êîððåëÿöèè îòíîøåíèÿ ê ìîøåííè÷åñòâó ñîñòàâèëè: ñ ëè÷íîñòíûìè íðàâñòâåííûìè öåííîñòÿìè -0,592; ñ öåííîñòè ãåäîíèçìà è âëàñòè — ïî 0,339; ñ öåííîñòÿìè ñòèìóëèðîâàíèÿ è ñàìîðåãóëÿöèè — ïî 0,257; ñ öåííîñòÿìè äîñòèæåíèÿ — 0,233. Ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìûå êîððåëÿöèè îêàçàëèñü íà óðîâíå 0,001.

Ðåçóëüòàòû ôàêòîðíîãî àíàëèçà ðåçóëüòàòîâ òåñòèðîâàíèÿ îñóæäåííûõ ìîøåííèêîâ (ñì. òàáëèöó) íàãëÿäíî ïîêàçûâàþò îñíîâíûå ïîáóäèòåëüíûå ñèëû èõ ïîâåäåíèÿ. Ãëàâíûé ôàêòîð èíòåðïðåòèðîâàí íàìè, êàê «Ñêëîííîñòü ê ìàíèïóëÿöèè äðóãèìè ëþäüìè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãîäû». Îí îáðàçîâàí äîìèíèðóþùèìè îðèåíòàöèÿìè íà êîíêðåòíûå ñïîñîáû ïðåîäîëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ òðóäíîñòåé. Ê íèì îòíîñÿòñÿ àñîöèàëüíûå, íåïðÿìûå è ìàíèïóëÿòèâíûå äåéñòâèÿ, îñíîâàííûå íà ýãîèçìå, ðèñêå è ëþáâè ê äåíüãàì.

Ôàêòîðíàÿ ñòðóêòóðà ëè÷íîñòè ìîøåííèêà (N = 58 ÷åëîâåê) Êóмóëÿòèâíый ïðîцåíò îáъÿñíÿåмîй äèñïåðñèè – 61,75% Ôàêòîðíûå íàãðóçêè

Шкалы тестов

Ф.1.

Ф.2.

Склонность

Ценности

Ф.3.

к манипуляции

самовозвы-

Эгоистическая

для получения

шения

отчужденность

выгоды

над людьми

Эãîèñòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ïðåîäîëåíèÿ òðóäíîñòåé, øêàëà С. Хîáôîëëà

,900

Àñîöèàëüíûå äåéñòâèÿ, øêàëà С. Хîáôîëëà

,809

Íåïðÿìûå äåéñòâèÿ, øêàëà С. Хîáôîëëà

,797

Îðèåíòàöèÿ íà äåíüãè, îïðîñíèê Î.Ô. Ïîòёìêèíîé

,731

Сòðàòåãèÿ ìàíèïóëÿöèè è ìàñêèðîâêè, øêàëà С. Хîáôîëëà

,649

Ãîòîâíîñòü ê ðèñêó, «ЛÔÐ-25» Ò.Â. Кîðíèëîâîé

,639

Сêëîííîñòü ê ìàíèïóëèðîâàíèþ, «Ìàê-4» Â.Â. Çíàêîâà

,626

Цåííîñòè äîñòèæåíèÿ, ìåòîäèêà Ø. Øâàðöà

,855

Цåííîñòè ãåäîíèçìà, ìåòîäèêà Ø. Øâàðöà

,773

Цåííîñòè ñòèìóëèðîâàíèÿ, ìåòîäèêà Ø. Øâàðöà

,733

Цåííîñòè âëàñòè, ìåòîäèêà Ø. Øâàðöà

,687

Цåííîñòè ñàìîðåãóëÿöèè, ìåòîäèêà Ø. Øâàðöà

,671

Ãîòîâíîñòü ê ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè,

,895

«ЛКâ» Å.Ã. Кñåíîôîíòîâîé Сàìîèíòåðåñ, «ÎСλ Â.Â. Сòîëèíà è С.Ð. Ïàíòèëååâà

,770

Äèñïîçèöèîííûé ýãîèçì ïî К. Ìóçäûáàåâó

,702

Кðàòêèé èíäåêñ ñàìîàêòóàëèçàöèè Äæîíñà-Кðåíäàëëà

,639

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

167

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Âòîðîé, äîïîëíèòåëüíûé, ôàêòîð àêòèâíîñòè ìîøåííèêîâ — öåííîñòè ñàìîâîçâûøåíèÿ íàä ëþäüìè (ïî Ø. Øâàðöó). Îíè îáðàçóþò â ñàìîñîçíàíèè ìîøåííèêîâ óñòîé÷èâóþ, âíóòðåííå ñîãëàñîâàííóþ è íåïðîòèâîðå÷èâóþ ñèñòåìó. Ýòè ëè÷íîñòíûå öåííîñòè â ñèëó ñâîåé ñîäåðæàòåëüíîñòè ïðèäàþò ñìûñë ìîòèâàì ïîâåäåíèÿ. Îíè ïîìîãàþò ÷åëîâåêó îáúÿñíèòü ïðè÷èíû è îáîñíîâàòü öåëè ñâîåãî ïîñòóïêà. Óïîðñòâî â äîñòèæåíèè ñîáñòâåííûõ öåëåé (äîñòèæåíèå), ñòðàñòü ê ÷óâñòâåííûì íàñëàæäåíèÿì (ãåäîíèçì), îðèåíòàöèÿ òîëüêî íà ñîáñòâåííûå èíòåðåñû (ñàìîðåãóëÿöèÿ), ïîääåðæàíèå àêòèâíîñòè íà îñíîâå òîëüêî ñâîèõ ñìûñëîâ è èãíîðèðîâàíèå ìíåíèÿ îêðóæàþùèõ (ñòèìóëèðîâàíèå), ñòðåìëåíèå ê ïîëó÷åíèþ âëàñòè íàä äðóãèìè ëþäüìè (âëàñòü) — òåðìèíàëüíûå öåííîñòè, îïðåäåëÿþùèå ñìûñë áûòèÿ è ñïîñîáà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ìîøåííèêà. Ýòè óíèâåðñàëüíûå öåííîñòè ïîíèìàþòñÿ ìîøåííèêàìè êàê âñåäîçâîëåííîñòü, âîçìîæíîñòü äîáèòüñÿ ëè÷íîé âûãîäû àìîðàëüíûìè è ïðåñòóïíûìè ñïîñîáàìè, ïóòåì îáìàíà, ïîäëîãà è õèùåíèÿ. Òðåòèé (âñïîìîãàòåëüíûé) ôàêòîð äåòåðìèíàöèè ïîâåäåíèÿ ìîøåííèêîâ — ýãîèñòè÷åñêàÿ îò÷óæäåííîñòü îò äðóãèõ ëþäåé è ìîðàëüíûõ íîðì. Çäåñü âûðàæåíû èíòåðíàëüíîñòü ñàìîêîíòðîëÿ â ñôåðå èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îðèåíòàöèÿ íà ñåáÿ è ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ñòðåìëåíèå ê ñàìîðàçâèòèþ â óùåðá èíòåðåñàì äðóãèõ ëþäåé. Âûñîêèå çíà÷åíèÿ ïî øêàëå ýãîèçìà Ê. Ìóçäûáàåâà è êðàòêîìó èíäåêñó ñàìîàêòóàëèçàöèè Ä. Äæîíñà — Ä. Êðåíäàëëà

168

ïîäòâåðæäàþòñÿ ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè îñóæäåííûõ; 80% èç íèõ èìåþò âûñøåå, íåçàêîí÷åííîå âûñøåå è ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ñðåäíÿÿ çàðïëàòà ó íèõ ñîñòàâëÿëà 29 980 ð. â ìåñÿö. Âñå îíè áûëè îáåñïå÷åíû æèëüåì, èìåëè àâòîìîáèëè. Õàðàêòåðíî, ÷òî ñàìûìè áëèçêèìè ëþäüìè îíè ñ÷èòàþò íå æåí, äåòåé èëè ðîäèòåëåé, à ëþáîâíèö. Ýòî âïîëíå ñîãëàñóåòñÿ ñ ïîëó÷åííîé ñòðóêòóðîé íðàâñòâåííûõ è óíèâåðñàëüíûõ öåííîñòåé ìîøåííèêîâ. Íà îñíîâàíèè ýêñïåðèìåíòàëüíîé ïðîâåðêè ãèïîòåç, â êîòîðîé ïðèíèìàëè ó÷àñòèå 58 îñóæäåííûõ ïî ñò. 159 ÓÊ ÐÔ, ìû ìîæåì óòâåðæäàòü, ÷òî ê îòëè÷èòåëüíûì è äîñòàòî÷íî ëåãêî äèàãíîñòèðóåìûì ïðèçíàêàì ìîøåííè÷åñòâà îòíîñÿòñÿ: íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå ëè÷íîñòè; àâàíòþðèçì è ñêëîííîñòü ê ðèñêó êàê õàðàêòåðèñòèêè ïðîöåññîâ ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîêîíòðîëÿ; ÷ðåçìåðíî ïîçèòèâíîå ñàìîîòíîøåíèå (ýãîèçì) ëè÷íîñòè. Èõ ðàçâèòèå äî óðîâíÿ âûøå ñðåäíèõ ïîêàçàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóåò î ïñèõîëîãè÷åñêîé ãîòîâíîñòè ê ìîøåííè÷åñòâó. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ìîøåííèêè ïðåâîñõîäÿò äðóãèõ ñîòðóäíèêîâ ïî ïîäàâëÿþùåìó êîëè÷åñòâó ïîêàçàòåëåé ñàìîêîíòðîëÿ, ñàìîîòíîøåíèÿ è ñàìîðåãóëÿöèè. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: 1. Ïåðñïåêòèâíûì íàïðàâëåíèåì èññëåäîâàíèÿ ëè÷íîñòè ìîøåííèêà ìîæíî ñ÷èòàòü àíàëèç åãî ñîçíàíèÿ â ðàìêàõ ðàçðàáàòûâàåìîé íàìè êîíöåïöèè íðàâñòâåííîé íàäåæíîñòè ëè÷íîñòè. Íðàâñòâåííàÿ íàäåæíîñòü — ýòî ïñèõîëîãè÷åñêîå ñâîéñòâî ëè÷íîñòè, ïðè

êîòîðîì æèçíåííûå öåëè è ñïîñîáû èõ äîñòèæåíèÿ îñîçíàíû, îðãàíèçîâàíû è óïîðÿäî÷åíû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìîðàëè. Îíà èìååò êîãíèòèâíûå, ñìûñëîâûå, ýìîöèîíàëüíûå è íðàâñòâåííûå äåòåðìèíàíòû, ïîääàþùèåñÿ èçìåðåíèþ ìåòîäàìè ïñèõîëîãèè. Íðàâñòâåííàÿ íàäåæíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ ñèñòåìîé ëè÷íîñòíûõ öåííîñòåé è ÷åòûðüìÿ êðèòåðèÿìè: ïðèçíàíèåì ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ìîðàëüíûìè íîðìàìè; ïîíèìàíèåì íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäåíèÿ ìîðàëüíûõ íîðì â ïîâñåäíåâíîé æèçíè; ó÷åòîì ìîðàëüíûõ íîðì â ñâîåì ïîâåäåíèè; óñòîé÷èâîñòüþ ê îáùåïðèíÿòûì íåãàòèâíûì ïðàâèëàì ïîâåäåíèÿ. 2. Ãëàâíûìè íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ìîøåííèêîâ, îòëè÷àþùèõ èõ îò äðóãèõ ïðåñòóïíèêîâ è íðàâñòâåííî íàäåæíûõ ãðàæäàí, ÿâëÿþòñÿ: ñêëîííîñòü ê ìàíèïóëÿöèè äðóãèìè ëþäüìè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãîäû — äîìèíèðóþùàÿ îðèåíòàöèÿ íà àñîöèàëüíûå, íåïðÿìûå è ìàíèïóëÿòèâíûå äåéñòâèÿ, îñíîâàííûå íà ýãîèçìå, ðèñêå è ëþáâè ê äåíüãàì ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ëè÷íîé âûãîäû; öåííîñòè ñàìîâîçâûøåíèÿ íàä ëþäüìè — óïîðñòâî â äîñòèæåíèè ñîáñòâåííûõ öåëåé, ñòðàñòü ê ÷óâñòâåííûì íàñëàæäåíèÿì, îðèåíòàöèÿ òîëüêî íà ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ïîääåðæàíèå àêòèâíîñòè íà îñíîâå òîëüêî ñâîèõ ñìûñëîâ è èãíîðèðîâàíèå ìíåíèÿ îêðóæàþùèõ, ñòðåìëåíèå ê ïîëó÷åíèþ âëàñòè íàä äðóãèìè ëþäüìè — îïðåäåëÿþò ñìûñë áûòèÿ è ñïîñîáà æèçíåäåÿòåëüíîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìîøåííèêà. Ýòè óíèâåðñàëüíûå öåííîñòè ïîíèìàþòñÿ ìîøåííèêàìè, êàê âñåäîçâîëåííîñòü, âîçìîæíîñòü äîáèòüñÿ ëè÷íîé âûãîäû àìîðàëüíûìè è ïðåñòóïíûìè ñïîñîáàìè, ïóòåì îáìàíà, ïîäëîãà è õèùåíèÿ. Ñóáúåêòèâíûå íðàâñòâåííûå öåííîñòè ìîøåííèêîâ ïðèíöèïèàëüíî ïðîòèâîïîëîæíû öåííîñòÿì íàäåæíûõ ñîòðóäíèêîâ ïî ïðèçíàêàì «äîáðî — çëî», «òðóäîëþáèå — ëåíü», «÷åñòíîñòü — îáìàí», «âåðíîñòü — êîâàðñòâî», «áëàãî äëÿ ñåáÿ è ñâîèõ áëèçêèõ — áëàãî äëÿ äðóãèõ ëþäåé»; ýãîèñòè÷åñêàÿ îò÷óæäåííîñòü îò äðóãèõ ëþäåé è ìîðàëüíûõ íîðì. Ó ìîøåííèêîâ îíà ïðîÿâëÿåòñÿ â âûðàæåííîì ïðåíåáðåæåíèè ê çàêîííûì èíòåðåñàì äðóãèõ ëþäåé, îðèåíòàöèè íà ñîáñòâåííîå ñàìîðàçâèòèå, èãíîðèðîâàíèè êîëëåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, â ýãîèçìå è âûðàæåííîì èíòåðåñå ê ñâîåé ëè÷íîñòè. 3. Óðîâåíü íðàâñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, óðîâåíü ñàìîêîíòðîëÿ è óðîâåíü ñàìîîòíîøåíèÿ îïðåäåëÿþò íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêóþ ãîòîâíîñòü íðàâñòâåííî íåíàäåæíîãî ñîòðóäíèêà ê ìîøåííè÷åñòâó. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ìîøåííè÷åñòâå ïðîèñõîäèò òðàíñôîðìàöèÿ íðàâñòâåííûõ ïîíÿòèé èëè èõ ïîäìåíà íåâåðáàëèçîâàííûìè íðàâñòâåí-

íûìè ñìûñëàìè.

Ëèòåðàòóðà 1. Àíòîíÿí Þ. Ì., Ãîëóáåâ Â. Ï., Êóäðÿêîâ Þ. Í . Ëè÷íîñòü êîðûñòíîãî ïðåñòóïíèêà. — Òîìñê: Èçä-âî Òîìñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1989. 2. Àíòîíÿí Þ. Ì., Êóäðÿâöåâ Â. Í., Ýìèíîâ Â. Å. Ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà / Àññîöèàöèÿ «Þðèäè÷åñêèé Öåíòð». — ÑÏá.: Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ, 2004. 3. Àíöûôåðîâà Ë. È. Ñâÿçü ìîðàëüíîãî ñîçíàíèÿ ñ íðàâñòâåííûì ïîâåäåíèåì ÷åëîâåêà (ïî ìàòåðèàëàì èññëåäîâàíèé Ëîóðåíñà Êîëáåðãà è åãî øêîëû) // Ïñèõîëîãè÷åñêèé æóðíàë. — 1999. — ¹ 3. — Ñ. 5—17. 4. Áóðëà÷óê Ë. Ô., Ìîðîçîâ Ñ. Ì. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê ïî ïñèõîäèàãíîñòèêå. — ÑÏá.: Ïèòåð, 2000. 5. Æàðèêîâ Å. À. Ìîøåííè÷åñòâî â áèçíåñå // Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì. — 2000. — ¹ 3 (45). — Ñ. 38—41. 6. Æóðàâëåâ À. Ë. Îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â Èíñòèòóòå ïñèõîëîãèè ÐÀÍ // Ïñèõîëîãè÷åñêèé æóðíàë. — 2007. — ¹ 6. — Ñ. 5—18. 7. Ëåîíòüåâ À. Í. Äåÿòåëüíîñòü. Ñîçíàíèå. Ëè÷íîñòü. — Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1977. 8. Ðîìàíîâ Ñ. À. Ìîøåííè÷åñòâî â Ðîññèè. — Ì.: Êîíåö Âåêà, 1996.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ñóäåáíàÿ áóõãàëòåðèÿ Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ», 060500 «Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, àíàëèç è àóäèò» / Ïîä ðåä. À.À. Òîëêà÷åíêî, Â.À. Áîðîäèíà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008. ISBN 5-238-00929-1 Ðàññìîòðåíû îñíîâû ñóäåáíîé áóõãàëòåðèè: ïðåäìåò, ìåòîä è çíà÷åíèå ñóäåáíîé áóõãàëòåðèè êàê ó÷åáíîé äèñöèïëèíû, åå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è èñòî÷íèêè, ïðàâîâûå ôîðìû ïðèìåíåíèÿ áóõãàëòåðñêèõ ïîçíàíèé â þðèñïðóäåíöèè, âîïðîñû ó÷àñòèÿ áóõãàëòåðà â êà÷åñòâå ñïåöèàëèñòà â ïðîèçâîäñòâå ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé è â ïðîâåäåíèè ñóäåáíî-áóõãàëòåðñêîé ýêñïåðòèçû. Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé âóçîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

¹ 5 • 2008

169

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

î âñåì ìèðå ãîñòèíè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ êëàññèôèöèðóþò ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì, ñðåäè êîòîðûõ: óðîâåíü êîìôîðòà, êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè íîìåð-

íûõ óñëóã. Óñòàíîâëåíèå óðîâíÿ êîìôîðòà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ëåæèò â îñíîâå áîëåå 30 ñèñòåì êëàññèôèêàöèè. Â êàæäîì ãîñóäàðñòâå ê ïîíèìàíèþ óðîâíÿ êîìôîðòà êàê

íèå î êðèòåðèÿõ êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö, Êðèòåðèè êëàññèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê ãîñòèíèöàì (ìîòåëÿì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÃÎÑÒ Ð 50645-94 «Òóðèñòñêî-ýêñêóð-

ÑÅÐÒÈÔÈÊÀÖÈß ÃÎÑÒÈÍÈ×ÍÎÃÎ È ÑÀÍÀÒÎÐÍÎ-ÊÓÐÎÐÒÍÎÃÎ ÔÎÍÄÀ ÑÈËÎÂÛÕ ÂÅÄÎÌÑÒ íîãî ôîíäà, ôóíêöèîíàëüíîå íàçíà÷åíèå, ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ, îáåñïå÷åííîñòü ïèòàíèåì, óðîâåíü öåí è äð. Êðîìå òîãî, ðÿä òðåáîâàíèé ïðåäúÿâëÿåòñÿ ê ïåðñîíàëó è åãî ïîäãîòîâêå. Óêàçàííûå ïàðàìåòðû îöåíèâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èìåþùèõñÿ íà ñåãîäíÿ â ìèðå ñèñòåìàõ êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö. Íàèáîëåå âàæíûì ïàðàìåòðîì âûñòóïàåò óðîâåíü êîìôîðòà. Îí ïîëîæåí â îñíîâó âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ìèðîâûõ ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè (àòòåñòàöèè, ïðèñâîåíèÿ êëàññà). Êëàññèôèêàöèÿ ïî óðîâíþ êîìôîðòà èãðàåò îãðîìíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè êà÷åñòâîì ãîñòèíè÷íûõ óñëóã. «Óðîâåíü êîìôîðòà» — ýòî êîìïëåêñíûé êðèòåðèé, ñëàãàåìûìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ: ñîñòîÿíèå çäàíèÿ è íîìåðíîãî ôîíäà, ìåáåëè, íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå ïðåäïðèÿòèé ïèòàíèÿ (ðåñòîðàíîâ, êàôå, áàðîâ), ñîñòîÿíèå ïîäúåçäíûõ ïóòåé, îáóñòðîéñòâî ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå, òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå (íàëè÷èå òåëåôîííîé ñâÿçè, òåëåâèçîðîâ, õîëîäèëüíèêîâ è ò. ä.), âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëü-

170

êðèòåðèÿ êëàññèôèêàöèè ïîäõîäÿò ïî-ðàçíîìó. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, à òàêæå ðÿä ôàêòîðîâ, îáóñëîâëåííûõ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèìè è íàöèîíàëüíûìè òðàäèöèÿìè ãîñóäàðñòâ, ïðåïÿòñòâóþò ââåäåíèþ â ìèðå åäèíîé êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö. Áåçðåçóëüòàòíûìè îñòàþòñÿ ïîïûòêè ÂÒÎ, Ìåæäóíàðîäíîé ãîñòèíè÷íîé àññîöèàöèè (ÌÃÀ) ãàðìîíèçèðîâàòü ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ. Êëàññèôèêàöèé äåñÿòêè. Êàæäàÿ èìååò ñâîè ïëþñû è ìèíóñû, è ïîäâèãíóòü ñòîðîííèêîâ ñîáñòâåííûõ ñèñòåì ïîæåðòâîâàòü òåì èëè èíûì ïîëîæåíèåì ñëîæíî. Íî ðàáîòà â ýòîì íàïðàâëåíèè âåäåòñÿ, è åñòü íàäåæäà, ÷òî «ãàðìîíèçèðîâàííàÿ» ñèñòåìà âñå-òàêè ïîÿâèòñÿ. Êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíèö â ÐÔ. Äî 1994 ã. â ÐÔ êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíèö îñóùåñòâëÿëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá îòíåñåíèè ãîñòèíèö ê ðàçðÿäàì è íîìåðîâ â ãîñòèíèöàõ ê êàòåãîðèÿì, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìöåí ÑÑÑÐ îò 2 ìàðòà 1979 ã. ¹ 154. Ïîçäíåå, â 1994 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû è ïðèíÿòû Ïîëîæå-

Ì.Â. ÀÐÈÔÓËËÈÍ ñèîííîå îáñëóæèâàíèå. Êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíèö». 15 èþëÿ 2005 ã. ïîäïèñàíî Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè â äåéñòâèå íîâîé Ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö è äðóãèõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, ïî êîòîðîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàåò îòå÷åñòâåííîå ãîñòèíè÷íîå õîçÿéñòâî.  çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ è êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ ñðåäñòâàì ðàçìåùåíèÿ ïðèñâàèâàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ êàòåãîðèÿ. Êàòåãîðèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ îáîçíà÷àþò ñèìâîëîì «*» (çâåçäà). Êîëè÷åñòâî çâåçä óâåëè÷èâàåòñÿ ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ êîìôîðòà è êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè äîêóìåíòàìè, ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ êëàññèôèöèðîâàëèñü ïî ïÿòè êàòåãîðèÿì: âûñøàÿ êàòåãîðèÿ — «ïÿòü çâåçä», íèçøàÿ — «îäíà çâåçäà». Êîëè÷åñòâî çâåçä ãîâîðèò íå î òîì, «ïëîõîé» îòåëü èëè «õîðîøèé», à î òîì, ÷òî â íåì åñòü, à ÷åãî íåò, è êëèåíò çíàåò, íà ÷òî åìó ðàññ÷èòûâàòü. Íåêàòåãîðèéíûå ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ ïðèðàâíèâàþòñÿ ê êàòåãîðèè «áåç çâåçä».  Ñèñòåìå êëàññèôèêàöèè, êàê è â ïðåäûäóùåé ñèñòåìå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñåðòèôèêàöèè, ïåðå÷èñëåíû âñå òðåáîâàíèÿ ê ãîñòèíèöàì ñîãëàñíî èõ êàòåãîðèè, âïëîòü äî íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ â íîìåðàõ óòþãîâ è âðåìåíè îæèäàíèÿ ëèôòà. Ñ ðîññèéñêîé Ñèñòåìîé êëàññèôèêàöèè, â îòëè÷èå îò íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì íåêîòîðûõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ãäå òåêñò ñèñòåì êëàññèôèêàöèè íåäîñòóïåí îáùåñòâåííîñòè, îçíàêîìèòüñÿ ìîæåò êàæäûé æåëàþùèé. Ñäåëàòü ýòî ìîæíî íà ñàéòå, ãäå äàíà ïîäðîáíàÿ èíôîðìàöèÿ î ìèíèìàëüíûõ òðåáîâàíèÿõ è ê ñðåäñòâàì ðàçìåùåíèÿ â öåëîì, è ê íîìåðíîìó ôîíäó, à òàêæå êðèòåðèè áàëëüíîé îöåíêè. Âñå äàííûå â äîêóìåíòàõ Ñèñòåìû îáëå÷åíû â óäîáíóþ òàáëè÷íóþ ôîðìó è ïîçâîëÿþò ïðîâîäèòü áàëëüíóþ îöåíêó ïî êàæäîìó ïóíêòó òðåáîâàíèé.  ðàìêàõ Ñèñòåìû ðàáîòà ýêñïåðòíîé êîìèññèè ñòðîèòñÿ ïî åäèíîé ìåòîäèêå íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû. Ñîñòàâ êîìèññèè ôîðìèðóåò ÂÍÈÈ ñåðòèôèêàöèè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ åäèíûì îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè. Ýêñïåðò — ýòî ñïåöèàëèñò, ïðîâîäÿùèé ñåðòèôèêàöèþ óñëóã, èìåþùèé áîëüøîé ïðàêòè÷åñêèé îïûò ðàáîòû â ãîñòèíèöàõ. Ñîãëàñíî Ñèñòåìå, äëÿ íåãî îïðåäåëåíî òðåáîâàíèå íå ìåíüøå ÷åòûðåõ ëåò ñòàæà â ãîñòèíè÷íîé ñôåðå íà ðóêîâîäÿùåé äîëæíîñòè. Îñîáåííîñòü ðîññèéñêîé Ñèñòåìû â òîì, ÷òî îöåíêîé ãîñòèíèöû ýêñïåðò çàíèìàåòñÿ ñîâìåñòíî ñ åå ðóêîâîäñòâîì. Ñíà÷àëà îöåíèâàåòñÿ è ïîëó÷àåò ñîîòâåòñòâóþùèå áàëëû âñÿ ãîñòèíèöà â öåëîì (ïðèäîðîæíûé ìîòåëü, âåäîìñòâåííûé äîì îòäûõà/ïàíñèîíàò èëè îáû÷íàÿ ãîñòèíèöà — âñå ýòî ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ,

êëàññèôèöèðóåìûå ïî Ñèñòåìå). Çàòåì ýêñïåðòû îöåíèâàþò íîìåðà, íå âûáîðî÷íî, êàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî â ñòàðûõ ñèñòåìàõ, à êàæäûé â îòäåëüíîñòè (â îòëè÷èå îò ïðîøëûõ ëåò, êîãäà îñìàòðèâàëèñü ïî äâà íîìåðà êàæäîé êàòåãîðèè, ñåãîäíÿ èíñïåêòèðóþò êàæäûé ãîñòèíè÷íûé íîìåð, à ñîñòîÿíèå îïðåäåëÿåòñÿ ïî õóäøåìó íîìåðó). Òðåáîâàíèÿ ê ñîñòîÿíèþ íîìåðîâ äîâîëüíî æåñòêèå, áàëëû âûñòàâëÿþòñÿ íå òîëüêî çà îïðåäåëåííûé íàáîð óñëóã, íî è çà èõ êà÷åñòâî.  îòåëè, ïðåòåíäóþùèå íà «ïÿòü çâåçä» è «÷åòûðå çâåçäû» âûåçæàþò ýêñïåðòû èç Ìîñêâû. Ìîæåò ïðèåõàòü è êòî-òî èç ÷ëåíîâ àòòåñòàöèîííîé êîìèññèè. Îòåëü «òðè çâåçäû» îñìàòðèâàþò äâà ýêñïåðòà — ìåñòíûé è èç äðóãîãî ðåãèîíà. Ñ «äâóìÿ çâåçäàìè» è êàòåãîðèåé «áåç çâåçä» (îíà ââåäåíà âïåðâûå) ðàáîòàåò îäèí ýêñïåðò. Àòòåñòîâàííûå ýêñïåðòû ñåãîäíÿ åñòü âî âñåõ êðóïíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Ïîñëå îñìîòðà ãîñòèíèöû ñîñòàâëÿåòñÿ íåñêîëüêî ïðîòîêîëîâ è îáùèé àêò. Ýòè äîêóìåíòû ïåðåñûëàþò âî ÂÍÈÈ ñåðòèôèêàöèè. Êîìèññèÿ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðèñâîåíèè èëè íåïðèñâîåíèè ñðåäñòâó ðàçìåùåíèÿ çàïðàøèâàåìîé êàòåãîðèè ïóòåì îòêðûòîãî ãîëîñîâàíèÿ. Îöåíèâàåòñÿ íå òîëüêî ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà, íî è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè îáñëóæèâàíèÿ — íàëè÷èå è ïðèìåíåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ è òåõíîëîãèé îáñëóæèâàíèÿ, ò. å. íîðìàòèâíîå îïèñàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Ñåãîäíÿ ýòî ñàìàÿ áîëüøàÿ ïðîáëåìà äëÿ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ â Ðîññèè.  ëó÷øåì ñëó÷àå èìåþòñÿ äîëæíîñòíûå èíñò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðóêöèè, îñòàâøèåñÿ ñ ñîâåòñêèõ âðåìåí. Ðàçðàáîòàííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ äëÿ êàæäîé êàòåãîðèè ïåðñîíàëà è òåõíîëîãèé îáñëóæèâàíèÿ, îïèñûâàþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ñëóæá, â íàøèõ ãîñòèíèöàõ ïðîñòî íå ñóùåñòâóåò. Íà íàø âçãëÿä, ïðèìåíÿåìàÿ ñåãîäíÿ ñèñòåìà àòòåñòàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ ñôîêóñèðîâàíà íà ýêñïåðòèçå íîìåðíîãî ôîíäà è ïðàêòè÷åñêè íå îöåíèâàåò êà÷åñòâî è ñîäåðæàíèå âòîðîãî âàæíîãî êîìïîíåíòà ãîñòèíè÷íîãî õîçÿéñòâà: ðàáîòó êîìáèíàòà ïèòàíèÿ. Ïåðâûå ðåçóëüòàòû êëàññèôèêàöèè (àòòåñòàöèè íà êàòåãîðèþ) â ÐÔ íà ïðèìåðå ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ ñèëîâûõ ìèíèñòåðñòâ è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èç ñïèñêà ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, àòòåñòîâàííûõ â ðàìêàõ Ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè â 2006/2008 ã., îïóáëèêîâàííîãî íà îôèöèàëüíîì èíôîðìàöèîííîì ñàéòå Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî òóðèçìó ÐÔ, âèäíî, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ äîëþ â íåì ñîñòàâëÿþò íåáîëüøèå ÷àñòíûå ãîñòèíèöû, ðàñïîëîæåííûå â ðåãèîíàõ, íå âõîäÿùèå â ãîñòèíè÷íûå îáúåäèíåíèÿ è ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííûå ïðåèìóùåñòâåííî â Ñî÷è è Ãåëåíäæèêå. Áîëüøàÿ äîëÿ, çàíèìàåìàÿ â ñïèñêå ñàíàòîðíî-êóðîðòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ãîñòèíèöàìè ã. Ñî÷è, îáúÿñíÿåòñÿ ñòðåìëåíèåì ãîðîäñêèõ âëàñòåé ïðîâåñòè ñåðòèôèêàöèþ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ â ïðåääâåðèè 119-é ñåññèè ÌÎÊ, ãäå ðåøàëñÿ (è áûë ïîëîæèòåëüíî ðåøåí) âîïðîñ î ìåñòå ïðîâåäåíèÿ çèìíèõ Îëèìïèéñêèõ èãð 2014 ã. Çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïðîøåë àòòåñòàöèþ èëè ïîäòâåð-

¹ 5 • 2008

171

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äèë ðàíåå ïîëó÷åííóþ êàòåãîðèþ ðÿä âåäîìñòâåííûõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ (ïðåèìóùåñòâåííî çäðàâíèö), ïðèíàäëåæàùèõ ñèëîâûì âåäîìñòâàì è ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñðåäè àòòåñòîâàííûõ (êàòåãîðèè îò «ïÿòè çâåçä» äî «äâóõ çâåçä»): ñàíàòîðèé èì. Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî è åãî ôèëèàë «×åðíîìîðüå» (ÔÑÁ Ðîññèè), ñàíàòîðèé «Ðàäóãà» (ÔÍÑ Ðîññèè), âîåííûé ïàíñèîíàò «ßíòàðü» (ÌÎ ÐÔ), ñàíàòîðèé «Ðóñü», ñàíàòîðèé «Ñî÷è» è îçäîðîâèòåëüíûé êîìïëåêñ «Äîãîìûñ» (ÓÄÏ ÐÔ), âîåííûé ñàíàòîðèé «Àäëåð» è ñàíàòîðèé èì. Ôðóíçå, ïðèíàäëåæàùèå ÌÎ ÐÔ, è ðÿä äðóãèõ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà êëàññèôèêàöèè — äîáðîâîëüíàÿ. Ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò ëèøü ãàðàíòîì òîãî, ÷òî ñðåäñòâî ðàçìåùåíèÿ äåéñòâèòåëüíî ñîîòâåòñòâóåò âñåì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê äàííîé êàòåãîðèè. Îäíàêî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò ïîëó÷åíèÿ «çâåçä» ïî ýòîé ñèñòåìå äëÿ ãîñòèíèö î÷åíü âåñîìûé: îáåñïå÷èâàåòñÿ ñòàáèëüíîñòü êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã, ïîâûøàåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è, êàê ñëåäñòâèå, óâåëè÷èâàåòñÿ çàãðóçêà. Çàìå÷åíî, ÷òî ó ðîññèÿí, âîñïèòàííûõ íà ïÿòèáàëëüíîé ñèñòåìå îöåíêè øêîëüíûõ çíàíèé, öèôðû 1 è 2 («îäíà çâåçäà» è «äâå çâåçäû») â êëàññèôèêàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ ÷àñòî âûçûâàþò íåãàòèâíóþ ðåàêöèþ. Åùå ðàç ïîâòîðèì, ÷òî êîëè÷åñòâî ïðèñâîåííûõ çâåçä âî âñåì ìèðå îáîçíà÷àåò ëèøü íàáîð óñëóã, ïðåäëàãàåìûõ êëèåíòàì â äàííîì ñðåäñòâå ðàçìåùåíèÿ, à âîâñå íå «íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå» êà÷åñòâî èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ.

172

ÄÅÒÅÐÌÈÍÀÍÒÛ ÊÐÈÌÈÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÑÌÅØÀÍÍÎÉ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ Í.Â. ÀÐÒÅÌÜÅÂ, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò; À.Ã. ÌÀÐÊÀÐÜßÍÖ þáîé ìîäåëè ñìåøàí- ôóíêöèè ïðè ðåøåíèè äàííîíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñè- ãî âîïðîñà. Ýòî ïðåæäå âñåãî ñòåìû èììàíåíòíû îðèåíòàöèÿ êîíêóðåíòíûõ ðûí(âíóòðåííå ïðèñóùè) äèñ- êîâ íà ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ ôóíêöèè åå áàçîâûõ èíñòèòó- è óäîâëåòâîðåíèå ìåíÿþùèõñÿ, òîâ, ÿâëÿþùèåñÿ äåòåðìèíàíòà- ïîñòîÿííî ðàñòóùèõ ïîòðåáíîìè êðèìèíàëüíîé ýêîíîìè÷å- ñòåé ãðàæäàí, îáåñïå÷åíèå áåçñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ òî÷êè çðå- äåôèöèòíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîíèÿ îïðåäåëÿþùåãî âîçäåé- ìèêè, ñîçäàíèå âíóòðåííèõ ñòèñòâèÿ íà âîçíèêíîâåíèå ïðè÷èí ìóëîâ ê âûñîêîé ýôôåêòèâíîè óñëîâèé êðèìèíàëèçàöèè ýêî- ñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîíîìèêè, ïðèîðèòåòíûìè è ïåð- ñòè è ìíîãèå äðóãèå. ìàíåíòíûìè â äàííîì ïðîöåñÎäíàêî êîíêóðåíòíûé ðûíîê ñå ÿâëÿþòñÿ äèñôóíêöèè äâóõ íå ðåøàåò ìíîæåñòâà ïðîáëåì, îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ: ðûíêà è âîçíèêàþùèõ â íàöèîíàëüíîì ãîñóäàðñòâà.  ñîâðåìåííûõ óñ- õîçÿéñòâå, îí èìååò íåóñòðàíèëîâèÿõ ëþáàÿ ðàçâèòàÿ ðûíî÷- ìûå äèñôóíêöèè, êîòîðûå ïîíàÿ ýêîíîìèêà ÿâëÿåòñÿ, ïî ëó÷èëè â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå ñóòè, ýêîíîìèêîé ñìåøàííîé íàçâàíèå «èçúÿíû», «íåñîâåðóæå â ñèëó ñóùåñòâîâàíèÿ ãî- øåíñòâà» èëè «ïðîâàëû». Èçúÿñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â íàöè- íû ðûíêà ïîáóæäàþò åãî ñóáúîíàëüíîì õîçÿéñòâå. åêòîâ ïðèíèìàòü íåîïòèìàëüÐûíîê, ÿâëÿÿñü îäíèì èç âàæ- íûå èëè íåæåëàòåëüíûå äëÿ íåéøèõ ìåõàíèçìîâ êîîðäèíà- îáùåñòâà ýêîíîìè÷åñêèå ðåøåöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíî- íèÿ, ò. å. ðåøåíèÿ, íå îòâå÷àþñòè, ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü ýô- ùèå êðèòåðèþ îïòèìàëüíîñòè ôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå îãðà- ïî Ïàðåòî. Ðûíîê íå ðåøàåò íè÷åííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðå- òàêèõ âîïðîñîâ, êàê îáåñïå÷åñóðñîâ. Àíàëèç äåéñòâèÿ ðûíî÷- íèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîíîãî ìåõàíèçìà ïîêàçûâàåò, ÷òî ñòè îáùåñòâà, ãàðàíòèðîâàíèå îí âûïîëíÿåò âåñüìà âàæíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ

Ë

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëè÷íîñòè, ðàçâèòèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè, áîðüáà ñ èíôëÿöèåé è ìîíîïîëèçìîì è ò. ä. Èçúÿíû ðûíêà ñîçäàþò îáúåêòèâíûå óñëîâèÿ äëÿ ñîâåðøåíèÿ ðÿäà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé. Ïåðåä ïîòåíöèàëüíûìè ïðåñòóïíèêàìè îíè ïðåäñòàþò êàê ñèòóàöèè, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ëèáî ñîçäàíû ñ ìèíèìàëüíûìè èçäåðæêàìè è ðèñêîì äëÿ ïîëó÷åíèÿ íåçàêîííîãî äîõîäà è èçáåæàíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Òî, ÷òî íå ðåøàåò ðûíîê, ÿâëÿåòñÿ ñôåðîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ðàçíîîáðàçíû. Ôàêòè÷åñêè ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ñìåøàííîé ýêîíîìèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ â òàêèõ øèðîêèõ ìàñøòàáàõ, ÷òî íà äåëå íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü îäíîçíà÷íî çàêðåïëåííûé, èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü åãî õîçÿéñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæèò îïðåäåëÿþùàÿ ðîëü â îáåñïå÷åíèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Îò íåãî çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ïðåñå÷åíèþ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé â ýêîíîìèêå. Ïðè ýòîì çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíèå, ïðåäîòâðàùåíèå íåãàòèâíûõ ýôôåêòîâ, íåéòðàëèçàöèÿ ïîñëåäñòâèé ïîñðåäñòâîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îïòèìèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  ìàòåðèàëå ïðåäñòàâëåíû ïåðå÷åíü è êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ èçúÿíîâ ðûíêà è îáóñëîâëåííûõ èìè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé, âèäû êðèìèíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå èçúÿíû èëè äèñôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå òàêæå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êðèìèíàëüíûõ

öåëÿõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ íåçàêîííîé âûãîäû. Ê îñíîâíûì èçúÿíàì ðûíêà îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: âíóòðåííå ïðèñóùàÿ ðûíî÷íîìó ìåõàíèçìó òåíäåíöèÿ ê óñòàíîâëåíèþ ìîíîïîëüíîãî êîíòðîëÿ. Ñòðåìëåíèå ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè íàñòîëüêî ôóíäàìåíòàëüíî, ÷òî ýòî ïîçâîëÿåò ðÿäó ñïåöèàëèñòîâ îïðåäåëÿòü ñâîáîäíóþ, ÷åñòíóþ êîíêóðåíöèþ êàê ìèô, à ñãîâîð î öåíàõ è äðóãèå ôîðìû íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè — êàê îáùåïðèíÿòóþ äåëîâóþ ïðàêòèêó. «Êîíêóðåíöèÿ — ýëåìåíò ìèôà î ñâîáîäíîì ðûíêå, íî íå ðåàëüíûé êàïèòàëèçì»1; óñëîâèÿ íåïîëíîòû èíôîðìàöèè. Ñóáúåêò ðûíêà, èìåþùèé âîçìîæíîñòü äîñòóïà ê ýêñêëþçèâíîìó èñòî÷íèêó èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåò êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî, îáóñëîâëèâàþùåå ïåðâåíñòâî ïðè ïðèíÿòèè îðãàíèçàöèîííûõ ðåøåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì èíôîðìàöèÿ ïîëó÷àåò ðûíî÷íóþ îöåíêó è ñòàíîâèòñÿ òîâàðîì, êîòîðûé ðåàëèçóåòñÿ íà íåëåãàëüíîì ðûíêå â ðåçóëüòàòå óñòàíîâëåíèÿ êîððóïöèîííûõ îòíîøåíèé è ýêîíîìè÷åñêîãî øïèîíàæà. Íàïðèìåð, â ñôåðå ôèíàíñîâîãî ðûíêà ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ìàññîâîå ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ ôèíàíñîâûìè êîìïàíèÿìè, ïîñòðîåííûìè ïî òèïó ïèðàìèä Ïîíöè 2 .  ñåðåäèíå 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà â ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ äåÿíèé áûëî ñîâåðøåíî õèùåíèå áîëåå 20 òðëí. íåäåíîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé. Íàãëÿäíûì ïðèìåðîì íàñòîÿùåãî âðåìåíè ìîæåò ñëóæèòü «Ñîöèàëüíàÿ èíèöèàòèâà», â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé ïîñòðàäàëè íåñêîëüêî òûñÿ÷

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

÷åëîâåê. Íåïîëíîòà èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííàÿ àñèììåòðèÿ — ýòè îñîáåííîñòè ðûíêà íàèáîëåå îò÷åòëèâî ïðîÿâèëèñü íà ñîâðåìåííîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè; íåñïîñîáíîñòü ðûíêà ïðîèçâîäèòü îáùåñòâåííûå áëàãà, ò. å. òå òîâàðû è óñëóãè, êîòîðûå ïîòðåáëÿþòñÿ âñåìè ÷ëåíàìè îáùåñòâà íåçàâèñèìî îò òîãî, â êàêîé ñòåïåíè ÷ëåí îáùåñòâà îïëàòèë ïîëüçîâàíèå ýòèìè òîâàðàìè è óñëóãàìè. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò èõ ïðîèçâîäñòâî, êàê ïðàâèëî, ìîáèëèçóÿ ñðåäñòâà ïîòåíöèàëüíûõ ïîòðåáèòåëåé ïîñðåäñòâîì ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Âíóòðåííå ïðèñóùåå îáùåñòâåííûì áëàãàì ñâîéñòâî íåèñêëþ÷àåìîñòè, ñîñòîÿùåå â òîì, ÷òî ïîòðåáèòåëü íå ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí îò èõ ïîòðåáëåíèÿ â ñèëó èõ ïðèðîäû, äàåò âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ èìè íåçàâèñèìî îò ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ñîçäàåò òàê íàçûâàåìóþ ïðîáëåìó ôðèðàéäåðà — íåçàêîííîãî è áåñïëàòíîãî ïîëüçîâàòåëÿ îáùåñòâåííûìè áëàãàìè.  ðåàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïðàêòèêå äàííàÿ ïðîáëåìà ïðèíèìàåò ôîðìó óêëîíåíèÿ îò óïëàòû îáÿçàòåëüíûõ íàëîãîâ è äðóãèõ ñáîðîâ.  îñíîâå ýòîãî ìîæåò ëåæàòü íåñîîòâåòñòâèå íàëîãîâîé íàãðóçêè èíäèâèäóàëüíîìó ñïðîñó íà îáùåñòâåííûå áëàãà; íåñïîñîáíîñòü ðûíêà óñòðàíèòü âíåøíèå ýôôåêòû (ýêñòåðíàëèè) — äîïîëíèòåëüíûå âûãîäû èëè èçäåðæêè, âîçíèêàþùèå êàê ïîáî÷íûé ýôôåêò îò äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ëèö èëè îðãàíèçàöèé.  îñíîâå âíåøíèõ ýôôåêòîâ ëåæèò ÿâíîå èëè ñêðûòîå èñ-

173

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïîëüçîâàíèå (ïðèñâîåíèå) êàêîãî-ëèáî ðåñóðñà áåç ïðèíÿòèÿ íà ñåáÿ èçäåðæåê â ðàçìåðå åãî àëüòåðíàòèâíîé ñòîèìîñòè3.  êà÷åñòâå ïðèìåðà îòðèöàòåëüíûõ âíåøíèõ ýôôåêòîâ ìîæíî ïðèâåñòè ìèíèìèçàöèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà ïóòåì íàíåñåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è ñîâåðøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé. Îñîáûì ñëó÷àåì îòðèöàòåëüíûõ ýêñòåðíàëèé ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ïîñëåäñòâèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà èçãîòîâëåíèå è ïðîäàæó ïðîäóêöèè, ëåãàëüíî ðàçðåøåííîé, íî êîñâåííî íàíîñÿùåé âðåä îêðóæàþùèì, ñâÿçàííûì íåïîñðåäñòâåííî èëè íàõîäÿùèìñÿ â òåððèòîðèàëüíîé áëèçîñòè ñ ïîòðåáèòåëÿìè ýòîé ïðîäóêöèè (òàáà÷íûõ èçäåëèé, àëêîãîëÿ è äð.). Îñîáóþ «íèøó» çäåñü çàíèìàþò íàðêîñîäåðæàùèå ïðåïàðàòû. Íåñïîñîáíîñòü ðûíêà îáåñïå÷èòü ñîöèàëüíî ïðèåìëåìûå ãðàíèöû íåðàâåíñòâà ïðèâîäèò ê íåîïðàâäàííîé äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ è èìóùåñòâà ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.  ñâîþ î÷åðåäü, íàëè÷èå ìîðàëüíîãî ñàìîîïðàâäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ, ïî ìíåíèþ êðèìèíîëîãîâ, íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîâåðøåíèÿ ìîøåííè÷åñòâà4. Îãðàíè÷åíèå èçúÿíîâ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â äåéñòâèå ðûíî÷íûõ ñèë è ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Äàëåêî íå âñåãäà èçúÿí ðûíêà ìîæåò áûòü êîìïåíñèðîâàí ýôôåêòèâíûì âìåøàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà. ×àñòî èçúÿíó ðûíêà ñîîòâåòñòâóåò èçúÿí ãîñóäàðñòâà è óñòðàíåíèå ïåðâîãî âëå÷åò óñèëåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé âòîðîãî. Ê âàæíåé-

174

øèì èçúÿíàì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ðåãóëÿòèâíûõ âîçäåéñòâèé ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: èñêóññòâåííîå ñäåðæèâàíèå áþðîêðàòè÷åñêîé ïðîñëîéêîé îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ñðîêè è ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñîçäàåò ñïðîñ íà íåçàêîííûå óñëóãè ñî ñòîðîíû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è îðãàíèçàöèé, ÷òî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè; íåñîâåðøåíñòâî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, ñîñòîÿùåå â òîì, ÷òî â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ïðèíÿòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé èñêëþ÷èòåëüíî òåñíî ñâÿçàíî è îáóñëîâëåíî ïîëèòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè âëàñòíûõ ñòðóêòóð è îðãàíèçàöèé; íåäîñòàòîê ìîòèâàöèè ê ýôôåêòèâíîìó è ðàöèîíàëüíîìó âåäåíèþ äåë â ãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé èëè ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðå, ÷àñòî ïðèâîäÿùèé ê çàêëþ÷åíèþ óáûòî÷íûõ äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè ñòðóêòóðû ñäåëîê. Ïî ïðè÷èíå áëèçîñòè ê îñíîâíîé ìàññå íàñåëåíèÿ íàèáîëåå íàãëÿäíûìè â ýòîì ïðîöåññå ÿâëÿþòñÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ñ ãðàæäàíàìè, îñîáåííî ñ îáåñïå÷åííûìè ãðàæäàíàìè, ïåðåäâèãàþùèìèñÿ íà àâòîìîáèëÿõ. Óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû ñîòðóäíèêîâ ÃÈÁÄÄ äàæå áëèçêî íå ñîïîñòàâèì ñ âîçìîæíîñòÿìè ïîëó÷åíèÿ «íàãëÿäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåçóëüòàòà» êðèìèíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñâîåé äîñòàòî÷íî ñåðüåçíîé âëàñòè; îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè êîíòðîëÿ íàä ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì.  ñèëó ïðî-

ôåññèîíàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé è ðÿäà äðóãèõ ïðè÷èí âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, îñîáåííî èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ïðèîáðåëè îòíîñèòåëüíóþ àâòîíîìíîñòü îò îáùåñòâà; ñàìîäåòåðìèíàöèÿ êðèìèíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ îáúÿñíÿåòñÿ êàê íåâîçìîæíîñòüþ èñïîëüçîâàòü ëåãàëüíûé èíñòèòóò äëÿ çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, òàê è âîçíèêíîâåíèåì ñïåöèôè÷åñêîãî êðèìèíàëüíîãî ðèñêà.  ñâîþ î÷åðåäü, êðèìèíàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè, âûòåñíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ êðèìèíàëüíûìè ñòàíîâÿòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïðè÷èíàìè ðîñòà ñåêòîðà òåíåâîé ýêîíîìèêè. Îáóñëîâëåííàÿ íåñîâåðøåíñòâîì ðûíêà è ãîñóäàðñòâà íåýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñïîñîáíà óñèëèòü ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ôîðìàëüíîé è íåôîðìàëüíîé íîðìàòèâíûìè ñèñòåìàìè, ñòèìóëèðóÿ ðîñò òåíåâîé ýêîíîìèêè è åå êðèìèíàëèçàöèþ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ê äåÿòåëüíîñòè èíñòèòóòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ïîëíîå ïðåñå÷åíèå âñåé ïðîòèâîðå÷àùåé ôîðìàëüíûì íîðìàì äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî íåâîçìîæíî, íî è íåöåëåñîîáðàçíî. Ïîñòàíîâêà çàäà÷è ïîëíîé ëèêâèäàöèè îòêëîíÿþùåãîñÿ ïîâåäåíèÿ ïîòðåáóåò íåñîðàçìåðíîãî óâåëè÷åíèÿ èçäåðæåê. Ñëåäîâàòåëüíî, ðûíîê è ãîñóäàðñòâî îáëàäàþò ïðèíöèïèàëüíî íåóñòðàíèìûìè ïîëíîñòüþ èçúÿíàìè (íåñîâåðøåíñòâàìè), êîòîðûå ñîçäàþò âîçìîæíîñòü äëÿ ñîâåðøåíèÿ îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåÿíèé â ñôåðå ýêîíîìèêè è êðèìèíàëüíîé äåôîðìàöèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Îòìå÷åííûå íåñîâåðøåíñòâà ðûíêà è ãîñóäàðñòâà óñèëèâàþòñÿ êàê â óñëîâèÿõ ÷ðåçìåðíîãî óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà, òàê è ïðè íåîáîñíîâàííîì óñòðàíåíèè ãîñóäàðñòâà îò îñóùåñòâëåíèÿ ïðèñóùèõ åìó ôóíêöèé. 1

Ðåéñìåí Â. Ì. Ñêðûòàÿ ëîæü. Âçÿòêè: «êðåñòîâûå ïîõîäû» è ðåôîðìû. — Ì.: Ïðîãðåññ, 2004. 2 Îäíà èç íàèáîëåå øèðîêî èçâåñòíûõ è îïàñíûõ ìîäåëåé êðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ íà ðûíêå ôèíàíñîâûõ èíâåñòèöèé — ôèíàíñîâàÿ ïèðàìèäà, èëè «ïèðàìèäà Ïîíöè». Ýòà êðèìèíàëüíàÿ ñõåìà ïîñÿãàòåëüñòâ íà èíòåðåñû àêöèîíåðîâ, âêëàä÷èêîâ è äðóãèõ èíâåñòîðîâ ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â êðèçèñíûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîãî ðûíêà âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Íå ñòàëà èñêëþ÷åíèåì è Ðîññèÿ. Ñâîå íàçâàíèå ýòà êðèìèíàëüíàÿ ñõåìà ïîëó÷èëà ïî èìåíè èòàëüÿíñêîãî èììèãðàíòà Êàðëî Ïîíöè, êîòîðûé âïåðâûå èñïîëüçîâàë åå â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ â 1920 ã. â Áîñòîíå (ÑØÀ).  Ðîññèè ðàñöâåò äàííîãî âèäà ìîøåííè÷åñòâà ïðèøåëñÿ íà 1993— 1994 ãã. (ïî ìàòåðèàëàì ñàéòà www.omamvd.ru). 3 Ïîä àëüòåðíàòèâíîé ñòîèìîñòüþ ïîíèìàåòñÿ ïîòåíöèàëüíàÿ îòäà÷à îò ëó÷øåãî èç âñåõ òåõ âàðèàíòîâ èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî áëàãà, êîòîðûå áûëè ïðèíöèïèàëüíî âîçìîæíû, íî îñòàëèñü íåðåàëèçîâàííûìè. 4 Ñì.: Àëüáðåõò Ó. è äð. Ìîøåííè÷åñòâî / Àëüáðåõò Ó., Âåíö Äæ., Óèëüÿìñ Ã. — ÑÏá.: Ïèòåð ïðåññ, 2006.

Ëèòåðàòóðà 1. Áåêðÿøåâ À. Ê. è äð. Òåíåâàÿ ýêîíîìèêà è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ / Áåêðÿøåâ À. Ê., Áåëîçåðîâ È. Ï., Áåêðÿøåâà Í. Ñ. — Ì., 2003. 2. Ñàìîôàëîâà Å. Â. è äð. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè / Ñàìîôàëîâà Å. Â., Êóçüáîæåâ Ý. Í., Âåðòàêîâà Þ. Â. — Ì.: ÊíîÐóñ, 2008. 3. ßêîâåíêî Å. Ã. Ýêîíîìè÷åñêèå êîðíè ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé â êðåäèòíî-áàíêîâñêîé ñôåðå: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: ÌîñÓ ÌÂÄ Ðîññèè, 2005.

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÎÖÅÍÊÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÆÈËÈÙÍÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌ Â ÃÎÐÎÄÅ ÌÎÑÊÂÅ Â.Å. ÁÅÑÑÎÍÎÂ

À

íàëèç ñèñòåìû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ãðàæäàí â æèëèùíîé ñôåðå çàðóáåæíûõ ñòðàí ïîêàçàë, ÷òî îñíîâíàÿ ôîðìà îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì íóæäàþùèõñÿ ãðàæäàí — ïðåäîñòàâëåíèå èì âîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ â ñîöèàëüíîì àðåíäíîì æèëèùíîì ôîíäå. Òàêîé æèëèùíûé ôîíä ïðèíàäëåæèò îðãàíàì, âçÿâøèì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ æèëüåì íóæäàþùèõñÿ ãðàæäàí, êàê ïðàâèëî — ìóíèöèïàëüíûì èëè öåíòðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èíûì ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì. Ïîìèìî ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ â àðåíäó ìàëîîáåñïå÷åííûì ãðàæäàíàì â Åâðîïå ïðàêòèêóþòñÿ è âîçìåçäíûå ôîðìû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì ãðàæäàí (ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ). Òàêèå ôîðìû èñïîëüçóþòñÿ, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè, Ãîëëàíäèè, Ãðåöèè, Äàíèè, Áåëüãèè, Èñïàíèè, Èðëàíäèè, Áðèòàíèè. ×àñòî â êà÷åñòâå âîçìåçäíûõ ôîðì óëó÷øåíèÿ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

æèëèùíûõ óñëîâèé ãðàæäàí èñïîëüçóþòñÿ èïîòå÷íûå ìåõàíèçìû ñ ðàçëè÷íîé ñòåïåíüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.  öåëîì â çàðóáåæíîì îïûòå ðåàëèçàöèè æèëèùíîé ïîëèòèêè ìîæíî îïðåäåëèòü äâà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì: äåÿòåëüíîñòü ïî îïðåäåëåíèþ íåîáõîäèìîñòè è óðîâíÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ àðåíäíûõ ñòàâîê çà ïðåäîñòàâëÿåìîå ìàëîîáåñïå÷åííûì ãðàæäàíàì â íàåì æèëüå. Ðå÷ü èäåò î ïîêðûòèè ãîñóäàðñòâîì ðàçíèöû ìåæäó ðûíî÷íîé è ñîöèàëüíîé àðåíäíîé ñòàâêîé çà æèëîå ïîìåùåíèå; äåÿòåëüíîñòü ïî ïðèâëå÷åíèþ íîâûõ èíâåñòèöèé â ñîöèàëüíîå æèëüå. Íîâûå èíâåñòèöèè — ýòî íå òîëüêî ôèíàíñèðîâàíèå íîâîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, íî òàêæå ïîêóïêà óæå ñóùåñòâóþùåãî æèëüÿ, òàêîãî, íàïðè-

¹ 5 • 2008

175

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìåð, êîòîðîå íàõîäèòñÿ íà ðûíêå ÷àñòíîãî æèëüÿ, ïðèíàäëåæàùåãî ñòðàõîâûì êîìïàíèÿì, èëè íåæèëûõ ïîìåùåíèé. Ïîñëåäíåå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíî â áîëüøèõ ãîðîäàõ, â êîòîðûõ íàáëþäàåòñÿ çíà÷èòåëüíûé äåôèöèò æèëüÿ â öåíòðå ãîðîäà. Ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà ñîöèàëüíîãî æèëüÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ãîñóäàðñòâîì ëèáî ïóòåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïî ãîðîäñêîìó çàêàçó, ëèáî ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ íàëîãîâûõ è äðóãèõ ëüãîò, ãðàíòîâ èíâåñòîðàì â öåëÿõ èõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ê âîçâåäåíèþ ñîöèàëüíîãî æèëüÿ. Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ãðàæäàí â æèëèùíîé ñôåðå ã. Ìîñêâû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà ìåõàíèçìû: à) äëÿ êîòîðûõ õàðàêòåðíî ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ èç æèëèùíîãî ôîíäà ã. Ìîñêâû ïî öåíàì, áëèçêèì ê ñåáåñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà, ñ èñïîëüçîâàíèåì ðûíî÷íûõ ñïîñîáîâ ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ (íàïðèìåð, ñ èñïîëüçîâàíèåì èïîòå÷íûõ ìåõàíèçìîâ â ðàìêàõ ïðîãðàììû «Ñîöèàëüíàÿ èïîòåêà», óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû îò 8 íîÿáðÿ 2005 ã. ¹ 881-ÏÏ); á) ïîäðàçóìåâàþùèå ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ñ ïîñëåäóþùèì áåñïëàòíûì ïðåäîñòàâëåíèåì ýòîãî æèëüÿ íóæäàþùèìñÿ ãðàæäàíàì (îáåñïå÷åíèå áåñïëàòíûì æèëüåì î÷åðåäíèêîâ âåäåòñÿ â ðàìêàõ åæåãîäíîé ïðîãðàììû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì î÷åðåäíèêîâ, íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû îò 19 èþíÿ 2007 ã.

176

¹ 468-ÏÏ «Îá èòîãàõ âûïîëíåíèÿ ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì â 2006 ã. è î ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàììàõ íà 2007—2008 ãã.»); â) îñíîâàííûå íà âûäåëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ãðàæäàíàì äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ íà ðûíêå (áåçâîçìåçäíûå ñóáñèäèè ãðàæäàíàì èç áþäæåòà ãîðîäà). Òàêèì îáðàçîì, ðàçëè÷íûå êàòåãîðèè ãðàæäàí, ñîñòîÿùèå íà æèëèùíîì ó÷åòå, â ã. Ìîñêâå èìåþò âîçìîæíîñòü óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé ïðè ïîìîùè ãîðîäà ñ èñïîëüçîâàíèåì âîçìåçäíûõ (ïðè èñïîëüçîâàíèè ðûíî÷íûõ ôîðì ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ) èëè áåçâîçìåçäíûõ ôîðì (áåñïëàòíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ èç æèëèùíîãî ôîíäà) ïóòåì ó÷àñòèÿ â ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàììàõ. Àðåíäíûå ôîðìû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì î÷åðåäíèêîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ã. Ìîñêâå íå èìåþò çíà÷èòåëüíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ýêñïåðèìåíòû ïî ââåäåíèþ àðåíäíîãî æèëüÿ íàöåëåíû íà îòäåëüíûå ãðóïïû ìîñêâè÷åé (ïðîãðàììà «Ìîëîäîé ñåìüå — äîñòóïíîå æèëüå»). Ïðè ýòîì îòñóòñòâóåò ñèñòåìíîñòü â îáåñïå÷åíèè àðåíäíûì æèëüåì ãðàæäàí, ñîñòîÿùèõ íà æèëèùíîì ó÷åòå. Èìåþùèéñÿ àðåíäíûé æèëèùíûé ôîíä íîñèò «ðåâîëüâåðíûé» õàðàêòåð, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòü âðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ. Äàííàÿ ïðàêòèêà íå íàöåëåíà íà ìàñøòàáíîå îáåñïå÷åíèå æèëüåì î÷åðåäíèêîâ. Îäíàêî â ãîðîäå ðàçðàáîòàíà è â îäîáðåíà Ïðàâèòåëüñòâîì Ìîñêâû Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ñåòè äîìîâ êîììåð÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äîõîäíûõ äîìîâ, ïî ñóòè íàöåëåííàÿ íà ôîðìèðîâàíèå çíà÷èòåëüíîãî æèëèù-

íîãî ôîíäà, íàïðàâëÿåìîãî äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ àðåíäíîãî æèëüÿ î÷åðåäíèêàì. Êîíöåïöèåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå íóæäàþùèìñÿ ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòè ñòàáèëüíîãî, äîëãîâðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ â àðåíäíûõ êâàðòèðàõ áåç âîçìîæíîñòè âûêóïà àðåíäóåìûõ êâàðòèð. Èñõîäÿ èç çàðóáåæíîãî îïûòà îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûì àðåíäíûì æèëüåì ãðàæäàí, ã. Ìîñêâå, êàê ñîáñòâåííèêó àðåíäíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, ïðè ðàçâèòèè àðåíäíûõ ôîðì óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé âàæíî ïðîâåñòè ðàáîòó ïî ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ ñèñòåìû àðåíäíûõ ñòàâîê, ó÷èòûâàþùèõ ïîòðåáíîñòè â ôèíàíñèðîâàíèè òåêóùåãî è êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà çäàíèé. Âàæíî îïðåäåëèòü âîçìîæíîñòè ãîðîäñêîãî áþäæåòà ïî ôèíàíñèðîâàíèþ àðåíäíûõ ñòàâîê äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, êîòîðûì áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ æèëüå â íàåì. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âíåäðåíèå äèôôåðåíöèðîâàííîé ñèñòåìû âçèìàíèÿ ïëàòû çà íàåì, ó÷èòûâàþùåé ïîòðåáíîñòè è âîçìîæíîñòè ãðàæäàí, ïîçâîëèò äîáèòüñÿ íå òîëüêî íàèáîëüøåãî ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà îò ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ â àðåíäó, íî è ìàêñèìàëüíîé ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà äàííûå öåëè. Îäíàêî â ã. Ìîñêâå, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì è ãîðîäñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü ïîëíîãî ïåðåõîäà ê îáåñïå÷åíèþ î÷åðåäíèêîâ êâàðòèðàìè òîëüêî ëèøü ñ èñïîëüçîâàíèåì àðåíäíîãî æèëüÿ. Ýòî ñâÿçàíî ãëàâíûì îáðàçîì ñ íåâûïîëíåíèåì óæå èìåþùèõñÿ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä î÷åðåäíèêàìè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ áåñïëàòíîãî æèëüÿ è âîç-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìåçäíîìó óëó÷øåíèþ æèëèùíûõ óñëîâèé. Ó÷èòûâàÿ ìíîãîîáðàçèå ôîðì îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì íóæäàþùèõñÿ ãðàæäàí â ã. Ìîñêâå, òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòêà ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì, ó÷èòûâàþùåãî âîçìîæíîñòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïðîãðàììàìè. Ðàçðàáîòêà äàííîãî ìåõàíèçìà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ ðåøåíèÿ äâóõ ñëåäóþùèõ çàäà÷. Âî-ïåðâûõ, èñõîäÿ èç ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì ïîääåðæêè ãðàæäàí â æèëèùíîé ñôåðå, âàæíî îñóùåñòâèòü ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå ìåõàíèçìîâ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ðåñóðñîâ (ôèíàíñîâûõ è ðåñóðñîâ æèëèùíîãî ôîíäà ãîðîäà), íàïðàâëÿåìûõ íà ðåàëèçàöèþ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì. Âàæíî îïðåäåëåíèå ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé ãðàæäàí â ïðèîáðåòåíèè æèëüÿ ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå èëè íàéìå æèëüÿ èç æèëèùíîãî ôîíäà ãîðîäà. Äàííàÿ çàäà÷à íàõîäèòñÿ â ðóñëå íåîáõîäèìîñòè îïðåäåëåíèÿ ìîäåëè êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðå-

ñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè æèëèùíîé ïîëèòèêè â ñóáúåêòå ÐÔ. Âî-âòîðûõ, â òîì ÷èñëå äëÿ ðåøåíèÿ ïåðâîé çàäà÷è, íåîáõîäèìà âûðàáîòêà ñèñòåìû îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè æèëèùíûõ ïðîãðàìì â ãîðîäå. Òðåáóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ìåòîäèêà, îñíîâàííàÿ íà ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé, îïðåäåëÿþùèõ îòíîøåíèå çàòðà÷åííûõ íà ðåàëèçàöèþ ðåãèîíàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì ðåñóðñîâ ê ïîëó÷åííûì ðåçóëüòàòàì îò èõ âûïîëíåíèÿ. Âíåäðåíèå ñèñòåìû îöåíêè æèëèùíûõ ïðîãðàìì ïîñëóæèò îñíîâîé äëÿ îïðåäåëåíèÿ öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé òàêèõ ïðîãðàìì, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî êîððåêòèðîâêå ñóùåñòâóþùèõ ïðîãðàìì èëè äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îòêàçà îò íèõ â ñâÿçè ñ èçìåíèâøèìèñÿ ïîòðåáíîñòÿìè ãðàæäàí è ðûíî÷íûìè óñëîâèÿìè. Îñíîâíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû ïî îïðåäåëåíèþ íåêîòîðûõ ïîêàçàòåëåé, íà êîòîðûõ ìîæåò áàçèðîâàòüñÿ óêàçàííàÿ ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé, è îöåíêà ìîñêîâñêîé ïðîãðàììû «Ìîëîäîé ñåìüå — äîñòóïíîå æèëüå» çà ïåðèîä ñ 2003 ïî 2006 ãã. ïðåäñòàâëåíû â òàáëèöå, ãäå äàíà òàêæå õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ èòîãîâ, äîñòèãíóòûõ â

ðåçóëüòàòå âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïðîãðàììû. 1. Ïîêàçàòåëü îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì (ÏÎÆ). Ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå îáúåìà ïëîùàäè æèëûõ ïîìåùåíèé, íàïðàâëåííîãî íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû, ê êîëè÷åñòâó ãðàæäàí — ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû, óëó÷øèâøèõ æèëèùíûå óñëîâèÿ â àíàëèçèðóåìûé ïåðèîä. Ïîêàçàòåëü äàåò ïðåäñòàâëåíèå î êîëè÷åñòâå êâàäðàòíûõ ìåòðîâ ïëîùàäè æèëîãî ïîìåùåíèÿ, ïðèîáðåòåííîé ó÷àñòíèêàìè ïðîãðàììû â îò÷åòíûé ïåðèîä è ïðèõîäÿùåéñÿ íà îäíîãî ó÷àñòíèêà ïðîãðàììû. Èç äèíàìèêè äàííîãî ïîêàçàòåëÿ âèäíî, ÷òî â ïåðèîä ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû îáåñïå÷åííîñòü æèëüåì íåçíà÷èòåëüíî ïðåâûøàëà íîðìó ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ (18 ì2 íà ÷åëîâåêà) è êîëåáàëàñü îò 19 äî 21,2 ì2 íà ÷åëîâåêà. Ýòî ãîâîðèò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, î äîñòàòî÷íî ýêîíîìíîì ïðåäîñòàâëåíèè æèëüÿ èç æèëèùíîãî ôîíäà ã. Ìîñêâû. Äàííàÿ ýêîíîìèÿ äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò ðàöèîíàëüíîé ïëàíèðîâêè æèëûõ ïîìåùåíèé, ïîçâîëÿþùåé îñóùåñòâëÿòü îáåñïå÷åíèå æèëüåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûìè íîðìàòèâàìè.

Дèíàìèêà ïîêàçàòåëåé îöåíêè ìîñêîâñêîé ïðîãðàììû «Мîëîäîé ñåìüå – äîñòóïíîå æèëüå» Наименование показателя Оáåñïå÷åííîñòь жèëьåм, м2 íà ÷åëîâåêà Óðîâåíь îáåñïå÷åííîñòè жèëьåм, åäèíèц Äîëÿ ãðàжäàí — ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàммы, óëó÷шèâшèх жèëèщíыå óñëîâèÿ, â îáщåм îáъåмå îáåñïå÷åííых жèëьåм, % Сòîèмîñòь жèëьÿ äëÿ ãðàжäàí, ð. çà м2 Óðîâåíь ó÷àñòèÿ ãðàжäàí, åäèíèц

2003 г. 19,54

2004 г. 19,43

2005 г. 19,0

2006 г. 21,12

1,09

1,08

1,06

1,17

10,75 21 200,4 1,46

9,96 25 644,47 1,46

6,7 28 850,03 1,46

11,01 48 083,38 1,46

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

177

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 2. Óðîâåíü îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå ïîêàçàòåëÿ îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì ê íîðìå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ. Äàåò ïðåäñòàâëåíèå îá îòêëîíåíèè ðåàëüíî ïðåäîñòàâëåííîé ïëîùàäè æèëîãî ïîìåùåíèÿ íà îäíîãî ÷åëîâåêà îò íîðìû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüíî.  ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå â ïåðèîä äåéñòâèÿ ïðîãðàììû ñ 2003 ïî 2005 ãã. óðîâåíü îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì íàõîäèëñÿ â ïðèåìëåìîì ïðåâûøåíèè åäèíèöû è ðàâíîìåðíî ñíèæàëñÿ ñ 1,09 â 2003 ã. äî 1,06 â 2005 ã.  2006 ã. íàáëþäàëîñü íåçíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèå çíà÷åíèÿ äàííîãî ïîêàçàòåëÿ äî 1,17.  öåëîì ìîæíî ãîâîðèòü î äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîãðàììû. 3. Äîëÿ ãðàæäàí — ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû, óëó÷øèâøèõ æèëèùíûå óñëîâèÿ, â îáùåì îáúåìå îáåñïå÷åííûõ æèëüåì. Êîìïëåêñíûé ïîêàçàòåëü, ðàññìàòðèâàåìûé â îòíîøåíèè âñåõ ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì. Èçìåíåíèå ïîêàçàòåëÿ õàðàêòåðèçóåò ýôôåêòèâíîñòü êîíêðåòíîé ïðîãðàììû â îòíîøåíèè äðóãèõ ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì. Íà îñíîâàíèè àíàëèçà èçìåíåíèÿ çíà÷åíèé äàííîãî ïîêàçàòåëÿ ìîæíî ñóäèòü î âîñòðåáîâàííîñòè ðàçëè÷íûõ ôîðì óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé ãðàæäàí ïðè ïîìîùè ãîðîäà (íàïðèìåð, âîçìåçäíûõ è áåñïëàòíûõ). Àíàëèç ýòîãî ïîêàçàòåëÿ — âàæíàÿ ÷àñòü ïðîöåññà îïðåäåëåíèÿ ïðîïîðöèé ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì.

178

 ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå äîëÿ ãðàæäàí — ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû, óëó÷øèâøèõ æèëèùíûå óñëîâèÿ, â îáùåì îáúåìå îáåñïå÷åííûõ æèëüåì â ïåðèîä ñ 2003 ïî 2005 ãã. ñíèçèëàñü ñ 10,75 äî 6,7%. Ýòîò ôàêò â ñî÷åòàíèè ñî çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëÿ â 2006 ã. äî 11,01% ãîâîðèò î äîñòàòî÷íîé ïîïóëÿðíîñòè ïðîãðàììû ñðåäè ìîëîäûõ ñåìåé î÷åðåäíèêîâ, íî è î íåïîñòîÿííîñòè îáúåìà æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû áåç ó÷åòà ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â äàííîé ïðîãðàììå. 4. Ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ äëÿ ãðàæäàí. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå êîëè÷åñòâà çàòðà÷åííûõ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ãðàæäàí ê êîëè÷åñòâó êâàäðàòíûõ ìåòðîâ æèëüÿ, ïðèîáðåòåííûõ èìè. Äëÿ àíàëèçèðóåìîé ïðîãðàììû ïðåâûøåíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïîêàçàòåëÿ íàä ñòîèìîñòüþ ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ ïî ãîðîäñêîìó çàêàçó ñîîòâåòñòâóåò ïîêàçàòåëþ óðîâíÿ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí, ðàâíîìó 1,46. Òàêîå ñîâïàäåíèå ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â ðàìêàõ ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ ãðàæäàíàì èç æèëèùíîãî ôîíäà ã. Ìîñêâû, à íå ïðÿìîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ ãðàæäàíàìè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, êàê, ñêàæåì, â ñëó÷àå ñ ïðåäîñòàâëåíèåì áåçâîçìåçäíûõ ñóáñèäèé èç áþäæåòà ã. Ìîñêâû íà ñòðîèòåëüñòâî èëè ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ. 5. Óðîâåíü ó÷àñòèÿ ãðàæäàí. Îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå êîëè÷åñòâà çàòðà÷åííûõ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ãðàæäàí ê êîëè÷åñòâó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëåííûõ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì ãðàæäàí â ðàì-

êàõ ïðîãðàììû (èëè ê ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà ïî ãîðîäñêîìó çàêàçó, íàïðàâëåííûõ â äàííûõ öåëÿõ îáúåìîâ æèëèùíîãî ôîíäà).  ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå óðîâåíü ó÷àñòèÿ ãðàæäàí ñîñòàâëÿåò 1,46, ÷òî ãîâîðèò î äîñòàòî÷íî âûñîêîé ñòåïåíè ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ïðèîáðåòåíèè æèëüÿ ïðè ïîìîùè ãîðîäà. Ôèíàíñîâàÿ íàãðóçêà ïî ïðèîáðåòåíèþ æèëüÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ëåæèò íà ó÷àñòíèêàõ ïðîãðàììû. Îäíàêî ïðîãðàììà ñîõðàíÿåò ñâîþ ïîïóëÿðíîñòü ñðåäè ìîëîäûõ ñåìåé ìîñêâè÷åé â ñâÿçè ñ âûñîêèìè ñðåäíåðûíî÷íûìè öåíàìè íà æèëóþ íåäâèæèìîñòü.  öåëîì àíàëèç äèíàìèêè ïðåäëîæåííûõ ïîêàçàòåëåé ãîâîðèò îá ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ àíàëèçèðóåìîé ïðîãðàììû; î ïîïóëÿðíîñòè ïðîãðàììû ñðåäè ìîëîäûõ ñåìåé î÷åðåäíèêîâ â ñî÷åòàíèè ñ åå áþäæåòíîé ýôôåêòèâíîñòüþ. Ïðè ýòîì íàëèöî íåïîñòîÿííîñòü îáúåìà æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû; äàííàÿ ïëîùàäü íàïðàâëÿåòñÿ áåç ó÷åòà ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â ìåõàíèçìàõ, ïðåäëàãàåìûõ ïðîãðàììîé. Êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïîêàçàòåëåé ìîæåò ñëóæèòü îñíîâîé àíàëèçà ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì, â òîì ÷èñëå âîçìåçäíûõ è àðåíäíûõ ôîðì îáåñïå÷åíèÿ î÷åðåäíèêîâ. Àíàëèç ðàññìîòðåííûõ ïîêàçàòåëåé âàæåí â ïðîöåññå îïðåäåëåíèÿ ïðîïîðöèé ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ æèëîé ïëîùàäè, íàïðàâëÿåìîé íà ðåàëèçàöèþ ãîðîäñêèõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ä

àííàÿ ðàáîòà ïîñâÿùåíà ðàññìîòðåíèþ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ è ïðîáëåì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ. Àêòóàëüíîñòü òåìû çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðîäîëæàþùèåñÿ ïîñëåäíèå ïîëòîðà

íîå âëèÿíèå íà ýêîíîìèêó Ðîññèè, ÿâëÿþòñÿ ãëîáàëèçàöèÿ è ðåãèîíàëèçàöèÿ. Ïåðâàÿ ñâÿçàíà ñ îòêðûòîñòüþ íàöèîíàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà èíôîðìàöèîííûì, ôèíàíñîâûì è äðóãèì ïîòîêàì, äåéñòâóþùèì â ìèðîâîé ýêîíî-

ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍÀ (íà ïðèìåðå Êåìåðîâñêîé îáëàñòè) Î.Â. ÁÅÑÏÐÎÇÂÀÍÍÛÕ

äåñÿòèëåòèÿ ýêîíîìè÷åñêèå òðàíñôîðìàöèè òàê è íå ñíèçèëè îñòðîòó ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó ïðîáëåìû ïîñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèîáðåëè ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ñîñòàâëÿþùèì ýëåìåíòîì ãîñóäàðñòâà è îñíîâíîé õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ðåàëèçàöèè ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè. Íåäîîöåíêà ðåãèîíàëüíîãî ôàêòîðà, ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ïðè÷èí, îêàçûâàþùèõ çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà óñòîé÷èâîñòü è òåìïû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Îñíîâíûìè òåíäåíöèÿìè, êîòîðûå âûçâàíû èíòåðíàöèîíàëèçàöèåé ìèðîâîé ýêîíîìèêè è îêàçûâàþò çíà÷èòåëü-

ìè÷åñêîé ñèñòåìå. Âòîðàÿ — íàîáîðîò. Îäíèì èç ïðèíöèïîâ ðåãèîíàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ çàùèòà òåððèòîðèè îò íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåèìóùåñòâ ðåãèîíîâ.  Ðîññèè, ÿâëÿþùåéñÿ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì, êëþ÷åâûìè ÿâëÿþòñÿ íå ïðîáëåìû àññîöèàöèè òåððèòîðèé, à ïðîáëåìû èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ðåçóëüòàòîì òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà ñòàëî òî, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðîáëåì, ñòîÿùèõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïåðåøëà íà óðîâåíü ðåãèîíîâ. Âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ ôóíêöèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå — ïîääåðæàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ — â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ñâÿçàíî ñ ñîçäàíèåì ìåõàíèçìîâ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ1. Ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè íàèáîëåå àêòèâíî ïðîÿâëÿåòñÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ÷òî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â ñóáúåêòàõ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ. Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðîèñõîäèò ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðåãèîíà â âàæíåéøèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ îòðàñëÿõ. Ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèñóùè îïðåäåëåííûå ôóíêöèè: îñóùåñòâëåíèå êîìïëåêñà îïåðàòèâíûõ, äîëãîâðåìåííûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è íåéòðàëèçàöèè âûÿâëåííûõ è ïðåäïîëàãàåìûõ óãðîç; ôîðìèðîâàíèå è ïîääåðæàíèå â ñîñòîÿíèè ãîòîâíîñòè ñèë è ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; óïðàâëåíèå ñèëàìè è ñðåäñòâàìè ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿìè è àíîìàëèÿìè ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé2. Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèñëîæíåéøóþ ïðîáëåìó, êîòîðóþ ïðèçâàíî ðåøèòü ãîñóäàðñòâî. Îáóñëîâëåíî ýòî òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî ïåðåä ãîñóäàðñòâîì ñòîèò ðÿä âçàèìîñâÿçàííûõ ñëîæíûõ çàäà÷, ëåæàùèõ â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé ñôåðàõ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ

¹ 5 • 2008

179

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñèñòåìíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, â òîì ÷èñëå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íå îïðåäåëåíû ÷åòêèå ïîçèöèè ðåãèîíàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ñ ïðîòèâîäåéñòâèåì íàëîãîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè. Íà ïðàêòèêå îùóùàåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå èñïîëüçîâàíèå ñèë è ñðåäñòâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ïðè ïðîòèâîäåéñòâèþ ïðåñòóïëåíèÿì â ñôåðå ýêîíîìèêè. Ïðè ýòîì òåíåâàÿ ýêîíîìèêà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðèîáðåòàåò ÷åðòû ñèñòåìíîé óãðîçû ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé. Îñîáåííîñòè ïðîöåññà ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â öåëîì ïî Ðîññèè è â ðåãèîíàõ îïðåäåëÿþò ìåñòî è çíà÷åíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ÎÂÄ) â èçìåíåíèÿõ, ïðîèñõîäÿùèõ â îáùåñòâå. ßâëÿÿñü âàæíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ãîñóäàðñòâà, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäèí èç êëþ÷åâûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ, êîòîðûé íàðàâíå ñ äðóãèìè ïîäâåðãàåòñÿ ðåôîðìèðîâàíèþ è, ñëåäîâàòåëüíî, ñàì âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îáúåêòà, íà êîòîðûé íàöåëåíû ïðåîáðàçîâàíèÿ.  ýòîì îòíîøåíèè ÎÂÄ ïåðåîðèåíòèðóþò ñîáñòâåííóþ ñòðóêòóðó è äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè ñîîòâåòñòâîâàëè çàäà÷àì ñåãîäíÿøíåãî äíÿ. Ðå÷ü èäåò î ðåôîðìèðîâàíèè

180

ñîáñòâåííîãî ôèíàíñîâî-, îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ýêîíîìèêî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ãëóáîêèõ ñîöèàëüíûõ òðàíñôîðìàöèé, ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ðûíî÷íîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè3. Ïåðåä îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë Êåìåðîâñêîé îáë. ïîñòàâëåíû çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ ïðåñå÷åíèåì ïðîíèêíîâåíèÿ â ýêîíîìèêó ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé, ïðè÷åì íå òîëüêî â áàçîâóþ óãîëüíóþ îòðàñëü, íî è â ìåòàëëóðãè÷åñêóþ, õèìè÷åñêóþ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå ëåãàëèçàöèè äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàëèöî ðàçâèâàþùàÿñÿ òåíäåíöèÿ èçìåíåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè ñ ñóãóáî ýêîíîìè÷åñêèõ ê íàëîãîâûì. Ñëåäîâàòåëüíî, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êóçáàññêîãî ðåãèîíà ñëåäóåò ðàçâèâàòü â ðóñëå áîðüáû ñ íàëîãîâîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïðèâëåêàÿ ñ ýòîé öåëüþ âñå âåòâè âëàñòè è çàèíòåðåñîâàííûå âåäîìñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò èçó÷åíèå òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îáîñíîâàíèå íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé â ñîâðåìåííûõ óñ-

ëîâèÿõ. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, ïî ñóòè, ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ðåãèîíà ïðåæäå âñåãî íà îñíîâå ýíäîãåííûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ðå÷ü èäåò ïðàêòè÷åñêè î ñàìîðàçâèòèè ýêîíîìèêè ðåãèîíà 4. Ñîñòîÿíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ. Áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà èìååò ñâîè îñîáåííîñòè â ôîðìèðîâàíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ò. å. òåõ èíñòèòóòîâ è ìåõàíèçìîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû çàùèòèòü ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû è ñîáñòâåííîñòü ëè÷íîñòè, íàñåëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíà. Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðåäïîëàãàåò ñëåäóþùèå ìåðû è ìåõàíèçìû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè: 1. Ìîíèòîðèíã ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êàê îïåðàòèâíàÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà íàáëþäåíèé, ìîíèòîðèíã èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ïåðåõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè ïðè ñèëüíîé ïîäâèæíîñòè è íåóñòîé÷èâîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ, íàëè÷èè íåäîñòàòêà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ò. ä. 2. Ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ è ïàðàìåòðîâ (ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé) ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè, âûõîä çà ïðåäåëû êîòîðûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âûçûâàåò óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ñòðàíû) ðåãèîíà. Èìåííî íà èõ îñíîâå è íà îñíîâå ñôîðìóëèðîâàííûõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêè îïðåäåëÿþòñÿ ìåðû è ðàçðàáàòûâàþòñÿ ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. 3. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè: âûÿâëåíèå ñëó÷àåâ îòêëîíåíèÿ ïðîãíîçèðóåìûõ ëèáî ôàêòè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà îò ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíûõ ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ îïàñíîñòè; îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû â öåëÿõ ðåàëèçàöèè êîìïëåêñà ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ è íåäîïóùåíèþ óãðîç; ýêñïåðòèçà ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé ïî ôèíàíñîâûì è õîçÿéñòâåííûì âîïðîñàì ñ ïîçèöèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè5. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåøàåìûå çàäà÷è òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, õîòÿ íà êàæäîì óðîâíå äåéñòâóþò ñâîè ìåõàíèçìû óñòðàíåíèÿ óãðîç. Âàæíî ìàêñèìàëüíî ñáëèçèòü öåëè è ïðèíöèïû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Îáîáùåíèå òåîðåòè÷åñêèõ è ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîçâîëèëî ïðåäëîæèòü ñëåäóþùåå ïîíÿòèå: ðåãèîíàëüíàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ óñëîâèé è ôàêòîðîâ, èíñòèòóòîâ è ìåõàíèçìîâ, íàïðàâ-

ëåííûõ íà çàùèòó ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ðåãèîíà, óëó÷øåíèå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ6. ×òî êàñàåòñÿ Êåìåðîâñêîé îáë., òî ñâîåîáðàçíûì çàêîíîäàòåëüíûì öåíòðîì ïî âûðàáîòêå ñòðàòåãèè è òàêòèêè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ Êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî ãëàâíûé êîîðäèíèðóþùèé îðãàí, êîòîðûé çàíèìàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî âîïðîñàìè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà è êîíòðîëèðóåò ñëåäóþùèå íàèáîëåå àêòóàëüíûå âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Êåìåðîâñêîé îáë.: ñîñòîÿíèå çàêîííîñòè ïðè èñïîëíåíèè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âûÿâëåíèè, ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè íàëîãîâûõ ïðåñòóïëåíèé; ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè â ñôåðå ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå â êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñôåðå è íà ðûíêå öåííûõ áóìàã, à òàêæå âîïðîñû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äåíåæíûõ ñðåäñòâ è èìóùåñòâà, äîáûòîãî ïðåñòóïíûì ïóòåì; ñîñòîÿíèå áîðüáû ñ ïðåñòóïëåíèÿìè ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è êîððóïöèè; ïðîôèëàêòèêó è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå ëåñîïîëüçîâàíèÿ, çàãîòîâêè, ïåðåðàáîòêè ëåñà è îáîðîòà ëåñíîé ïðîäóêöèè; ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïëåíèÿìè ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è êîððóïöèåé; ìåðû ïî çàùèòå ïðàâ ãðàæ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äàí — èíâåñòîðîâ â ñôåðå æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà; ïðîòèâîäåéñòâèå íåäðóæåñòâåííîìó çàõâàòó ïðåäïðèÿòèé, â ÷àñòíîñòè îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ðåãèîíà èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè. Ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ òåì, ÷òî ñóáúåêòû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà âûïîëíÿþò îòäåëüíûå ôóíêöèè. Îòñóòñòâóåò ñèñòåìà, îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ñèñòåìàòèçèðóÿ êîíöåïòóàëüíûå ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ Ðîññèè â óñëîâèÿõ àêòèâèçàöèè òåíåâîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, îöåíèâ ðèñêè è óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðîâåäÿ ñèñòåìíûé àíàëèç ñëîæèâøåéñÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ðåãèîíîâ Ðîññèè, ïðåäëàãàåòñÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ Ðîññèè. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü îðãàí, êîòîðûé áóäåò íàäåëåí ïîëíîìî÷èÿìè ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà è ïðîòèâîäåéñòâèþ òåíåâîé ýêîíîìèêå — ýòî óïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Êåìåðîâñêîé îáë., êîòîðîå áóäåò ÿâëÿòüñÿ öåíòðàëüíûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Êåìåðîâñêîé îáë., ïðîâîäÿùèì ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó è

¹ 5 • 2008

181

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ îñóùåñòâëÿþùèì óïðàâëåíèå â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà òåððèòîðèè Êåìåðîâñêîé îáë. Îñíîâíûìè ïîëíîìî÷èÿìè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Êåìåðîâñêîé îáë. äîëæíû áûòü ñëåäóþùèå: 1. Îñóùåñòâëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè, èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, óñèëåíèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. 2. Ñîäåéñòâèå àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå Óïðàâëåíèþ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû íàðêîêîíòðîëÿ ïî Êåìåðîâñêîé îáë. (ÓÔÑÍÊ), Êåìåðîâñêîìó îáëàñòíîìó óïðàâëåíèþ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, êîìèññèè ïî âîïðîñàì ïîìèëîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Êåìåðîâñêîé îáë., êîìèòåòó ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ ïðè Ãóáåðíàòîðå Êåìåðîâñêîé îáë. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíèå àäìèíèñòðàöèè Êåìåðîâñêîé îáë. äîñòîâåðíîé è ñâîåâðåìåííîé èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå, ïðîâåäåíèå àíàëèçà ïðè÷èí è óñëîâèé âîçíèêíîâåíèÿ óãðîç ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñàì Êåìåðîâñêîé îáë., ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ìèíèìèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåðü.

182

 ýòèõ öåëÿõ Óïðàâëåíèå äîëæíî: èçó÷àòü äåëîâóþ ðåïóòàöèþ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðåòåíäóþùèõ íà âñòóïëåíèå â ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ Êåìåðîâñêîé îáë.; âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ Ãëàâíûì ôèíàíñîâûì óïðàâëåíèåì Êåìåðîâñêîé îáë. ïðè ìîíèòîðèíãå äåÿòåëüíîñòè ïðîìûøëåííî-ôèíàíñîâûõ ãðóïï è êîìïàíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ èíâåñòèðîâàíèå â ýêîíîìèêó. Ó÷èòûâàÿ ïîñòàâëåííûå çàäà÷è, ðàáîòó ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìî îðèåíòèðîâàòü íà âûÿâëåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé, íàíîñÿùèõ êðóïíûé óùåðá ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñàì ñòðàíû. Ïåðåä òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ÁÝÏ ñòîèò çàäà÷à âûÿâëåíèÿ âñåãî ñïåêòðà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé — êàê íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ ÷àñòíîãî êàïèòàëà, òàê è ïîñÿãàþùèõ íåïîñðåäñòâåííî íà ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû. Âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïåðåðàáîòêè êðèòåðèåâ îöåíêè, îòêàçà îò òàê íàçûâàåìîé «ïàëî÷íîé ñèñòåìû» ïåðèîäè÷åñêè ñòàâèòñÿ íà òîì èëè èíîì ýòàïå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè. Ãëàâíàÿ çàäà÷à — íå ðîñò ÷èñëà âûÿâëåííûõ ìàëîçíà÷èòåëüíûõ ïðåñòóïëåíèé, à ðàñêðûòèå ìàñøòàáíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, èçúÿòèå âûðó÷êè çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû è ïðîèçâåäåííûå òîâàðû èç ðóê îðãàíèçîâàííûõ ãðóïï, ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ è ïðåñòóïíûõ êîððóìïèðîâàííûõ ïîñîáíèêîâ íà íóæäû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, íà ïî-

âûøåíèå óðîâíÿ æèçíè ãðàæäàí. Ðåçóëüòàòû ðàáîòû ïîñëåäíèõ ëåò ïîêàçàëè âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ ìåæâåäîìñòâåííîãî ïîäõîäà ê îòðàáîòêå îòäåëüíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè. Äëÿ àêòèâèçàöèè ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè ñëåäóåò ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿòü ãëóáîêèé ýêîíîìè÷åñêèé ìîíèòîðèíã, èñïîëüçîâàòü òåõíîëîãè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ýêñïåðòèçû, âîçìîæíîñòè àóäèòà, èíûõ ñîâðåìåííûõ àíàëèòè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ.  ýòîì íàïðàâëåíèè íàäëåæèò çàäåéñòâîâàòü îñíîâíûå ñèëû è ñðåäñòâà ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ýêîíîìè÷åñêèìè è íàëîãîâûìè ïðåñòóïëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë7. Îäíà èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè — ýòî íåäîïóñòèìî âûñîêèé óðîâåíü êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïðåæäå âñåãî íàäî ïðåêðàòèòü ðàññìàòðèâàòü áîðüáó ñ äîëæíîñòíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè è âçÿòî÷íè÷åñòâîì êàê ðåçåðâ äëÿ óëó÷øåíèÿ îò÷åòíîñòè. Ïðèîðèòåòíîé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå íåîáõîäèìî ñ÷èòàòü çàùèòó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ íà íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû. Òàêèì îáðàçîì, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå èìååò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, îðèåíòèðîâàíî íà ïðîòèâîäåéñòâèå òåíåâîé ýêîíîìèêå êàê ñèñòåìíîé óãðîçå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíà. 1

Ñì.: Àôîíàñîâà Ì. À. Èíâåñòèöèè êàê ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. — http://pozdnyakov.tut.su/Seminar/a0102/a009.htm.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ 2 Ñì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïîä îáù. ðåä. Ñ.Â. Ñòåïàøèíà. — Ì.; ÑÏá.: Âñåðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ àêàäåìèÿ; Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè; Ëàíü, 2001. 3 Ñì.: Ýêîíîìèêà: êëþ÷åâûå âîïðîñû / Ãóðîâ Ì. Ï., Èíôàíòüåâ Ê. À., Ïðèâàëîâ Ê. Â. è äð.; ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Î÷åðåäüêî. — ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, 2004. 4 Ñì.: Òàòàðêèí À. È. è äð. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà: åäèíñòâî òåîðèè, ìåòîäîëîãèè, èññëåäîâàíèÿ è ïðàêòèêè / Òàòàðêèí À. È., Êóêëèí À. À., Ðîìàíîâà Î. À. — Óðàëüñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, 1997. 5 Ñì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: îáùèé êóðñ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ñåí÷àãîâà. — Ì.: Äåëî, 2005. 6 Ñì.: Âîëêîâà Ò. Â. Íåêîòîðûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà // Îáùåñòâî è ïðàâî: Ñá. òð. äîêòîðàíòîâ, àäúþíêòîâ è ñîèñêàòåëåé. — Âûï. 17. — ×. 4 / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. — ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, 2003. 7 Ñì.: Íóðãàëèåâ Ð. Ã. Âûñòóïëåíèå íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè 9 ôåâðàëÿ 2007 ã.

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ È ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÏÎÄÕÎÄ Ê ÀÍÀËÈÇÓ ÊÎÐÐÐÓÏÖÈÈ Á.Â. ÂÀÑÈËÜÅÂ

Ê

îððóïöèÿ, íåñìîòðÿ íà âñå ïðèíèìàåìûå ãîñóäàðñòâîì óñèëèÿ, âñå áîëüøå ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð ðåàëüíîé óãðîçû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, óãðîæàÿ ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà, íàíîñÿ îùóòèìûé óðîí åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó è ïîëèòè÷åñêîìó ðàçâèòèþ. Ó íåå ñàìûå ðàçíûå ïðîÿâëåíèÿ — ïîäàðêè, âçÿòêè, çëîóïîòðåáëåíèå âëàñòüþ, âîðîâñòâî áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ðåàëüíîñòüþ ñòàëà ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ — ïîäêóï èçáèðàòåëåé, ëîááèðîâàíèå èíòåðåñîâ ÷åðåç ïîæåðòâîâàíèå ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì. Ãîñóäàðñòâî, ïîðàæåííîå êîððóïöèåé, èç ïðåäñòàâèòåëÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, èç èõ çàùèòíèêà ïðåâðàùàåòñÿ â èñòî÷íèê îïàñíîñòè.  àâãóñòå — ñåíòÿáðå 2006 ã. â 11 ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâàõ Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé ÐÔ áûëî âûÿâëåíî ñâûøå 47 000 íàðóøåíèé çàêîíà, âíåñåíî 10 000 ïðåäñòàâëåíèé, ïðèíåñåíî 4 000 ïðîòåñòîâ, âîçáóæäåíî îêîëî 600 óãîëîâíûõ äåë êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè; â ñóäû íàïðàâëåíî áîëåå 1 100 èñêîâ, îáúÿâëåíî 1 600 ïðåäîñòåðåæåíèé; ê äèñöèïëèíàðíîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëå÷åíû áîëåå 2 500 ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Çà äåâÿòü ìåñÿöåâ 2006 ã. ïðåñå÷åíà äåÿòåëüíîñòü 12 500 êîððóïöèîíåðîâ1.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ïðè ýòîì â ñóäû â 2006 ã. áûëî íàïðàâëåíî âñåãî 1 237 äåë êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè; â êàæäîì ÷åòâåðòîì äåëå ôèãóðèðîâàëà ñóììà âçÿòêè îò 3 000 äî 10 000 ð. Èç âñåé ñîâîêóïíîñòè äåë êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè â ñóä ïåðåäàíî âñåãî 10% äåë, â êîòîðûõ ôèãóðèðóåò ñóììà âçÿòêè â 30 000 ð. Çà ïîäîáíûå ïðåñòóïëåíèÿ ñóäû îãðàíè÷èâàëèñü øòðàôîì, çàïðåòîì çàíèìàòü äîëæíîñòè èëè óñëîâíûì ñðîêîì íàêàçàíèÿ2. Êðèìèíîëîãè÷åñêèìè è óãîëîâíî-ïðàâîâûìè âîïðîñàìè ðàçðàáîòêè çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè â Ðîññèè ìû çàíèìàåìñÿ áîëåå 20 ëåò. Çà ýòî âðåìÿ ìíîãèìè ðàáî÷èìè ãðóïïàìè áûëî ïîäãîòîâëåíî áîëåå äåñÿòêà ïðîåêòîâ çàêîíîâ î áîðüáå ñ êîððóïöèåé, òðè èç íèõ ïðîøëè ÷åðåç Äóìó (Âåðõîâíûé Ñîâåò), äâà — ÷åðåç Ñîâåò Ôåäåðàöèè, è íà âñå ïî íàäóìàííûì îñíîâàíèÿì áûëî íàëîæåíî «âåòî» Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû. Ïðè îáñóæäåíèè åùå ïåðâîãî ïðîåêòà â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ äåïóòàò Âèð âûêðèêíóë: «×òî âû äåëàåòå? Âû ïðèíèìàåòå çàêîí ïðîòèâ ñåáÿ». È ýòîò ðåôðåí äî ñèõ ïîð çâó÷èò â âûñîêèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ3. Îïðåäåëÿÿ òåðìèí «êîððóïöèÿ», ÷àñòî èñïîëüçóþò þðèäè÷åñêèé êðèòåðèé, ÷òî ïðèâîäèò ê çàìåùåíèþ ïîíÿòèÿ

¹ 5 • 2008

183

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ «êîððóïöèîííûé» ïîíÿòèåì «íåçàêîííûé» â îïèñàíèè ñäåëêè. Òàê, â ïðîåêòå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà îá àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêå» êîððóïöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ, êàê «ïîäêóï (ïîëó÷åíèå èëè äà÷à âçÿòêè), ëþáîå íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå ëèöîì ñâîåãî ïóáëè÷íîãî ñòàòóñà, ñîïðÿæåííîå ñ ïîëó÷åíèåì âûãîäû (èìóùåñòâà, óñëóã èëè ëüãîò è/èëè ïðåèìóùåñòâ, â òîì ÷èñëå íåèìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà) êàê äëÿ ñåáÿ, òàê è äëÿ ñâîèõ áëèçêèõ âîïðåêè çàêîííûì èíòåðåñàì îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ëèáî íåçàêîííîå ïðåäîñòàâëåíèå òàêîé âûãîäû óêàçàííîìó ëèöó»4. Òåì íå ìåíåå, íå âñå íåçàêîííûå ñäåëêè ÿâëÿþòñÿ êîððóïöèîííûìè, òàê æå êàê íå âñå ïðîÿâëåíèÿ êîððóïöèè è âçÿòî÷íè÷åñòâà íåëåãàëüíû 5 (íàïðèìåð, êîãäà ïîñåòèòåëü ðåñòîðàíà äàåò äîïîëíèòåëüíûå ÷àåâûå ìåòðäîòåëþ äëÿ òîãî, ÷òîáû èìåòü ëó÷øèé, ÷åì ó äðóãèõ ïîñåòèòåëåé, ñòîëèê â çàëå). Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ñëåäóåò ðàçãðàíè÷èâàòü «áåçíðàâñòâåííûå» è «êîððóïöèîííûå» ñäåëêè. Íàïðèìåð, åñëè íåêòî âûíóæäåí ïëàòèòü øàíòàæèñòó, ðàññìàòðèâàÿ åãî êàê áåçíðàâñòâåííóþ ëè÷íîñòü, çà íåðàçãëàøåíèå îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè, òî ñ òî÷êè çðåíèÿ æåðòâû øàíòàæà ïîâåäåíèå øàíòàæèñòà íå ÿâëÿåòñÿ ïðîÿâëåíèåì êîððóïöèè. Ïîñêîëüêó ê íàèáîëåå òèïè÷íûì ïðîÿâëåíèÿì êîððóïöèè îòíîñÿòñÿ ïîäêóï ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è âçÿòî÷íè÷åñòâî çà ïðåäîñòàâëÿåìûå áëàãà èëè ïðåèìóùåñòâà6, ýòà ïðîáëåìà çàòðàãèâàåòñÿ â î÷åíü ìíîãèõ èññëåäîâàíèÿõ. Òàê, Ñ. Ðîóç-Àêêåðìàí, ðàáîòû êîòîðîé ñòàëè êëàññè÷å-

184

ñêèìè â äàííîé îáëàñòè, èññëåäóÿ êîððóïöèþ ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà, íå ïðîâîäèò ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó âçÿòî÷íè÷åñòâîì è êîððóïöèåé7. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî, íàïðèìåð, ïîâåäåíèå èíäèâèäà, «ïðîäâèãàþùåãî» êàíäèäàòà íà îïðåäåëåííóþ äîëæíîñòü ïî ïðèíöèïó ðîäñòâåííûõ ñâÿçåé è õàðàêòåðèçóþùåãî åãî êàê âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîãî ñïåöèàëèñòà â äàííîé îáëàñòè, ÿâëÿåòñÿ êîððóïöèîííûì. Îäíàêî ëè÷íóþ âûãîäó ýòîãî èíäèâèäà òî÷íåå îõàðàêòåðèçîâàòü, êàê óëó÷øåíèå ïîëîæåíèÿ åãî ñåìüè, íåæåëè êàê âçÿòêó. Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû, êîððóïöèÿ — ýòî âçÿòî÷íè÷åñòâî, ïîäêóï è ëþáîå äðóãîå ïîâåäåíèå ëèöà, íàäåëåííîãî îòâåòñòâåííîñòüþ â îáùåñòâåííîì èëè ÷àñòíîì ñåêòîðå è íàðóøàþùåãî ñâîè îáÿçàííîñòè, ïðè÷åì ýòî ïîâåäåíèå íàïðàâëåíî íà ïîëó÷åíèå ëþáûõ íåïðàâîìåðíûõ ïðåèìóùåñòâ äëÿ ñåáÿ èëè äðóãîãî ëèöà8.  ìèðîâîé ïðàêòèêå áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé (â òîì ÷èñëå è ýêîíîìèñòû) ïðèäåðæèâàþòñÿ îïðåäåëåíèÿ, ïðåäëîæåííîãî ñïåöèàëèñòàìè Âñåìèðíîãî áàíêà, ñîãëàñíî êîòîðîìó «êîððóïöèÿ — ýòî çëîóïîòðåáëåíèå âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â ëè÷íûõ èíòåðåñàõ»9. Ïîõîæåå îïðåäåëåíèå ìû ìîæåì íàéòè è â ðàáîòå Ñ. Àëàòàñà: «Êîððóïöèÿ — ýòî çëîóïîòðåáëåíèå äîâåðèåì â èíòåðåñàõ ëè÷íîé âûãîäû»10. Ïðè ýòîì Àëàòàñ ðàçëè÷àåò êîððóïöèþ êàê ñäåëêó (òðàíñàêòèâíóþ) è êîððóïöèþ êàê âûìîãàòåëüñòâî (ýêñòîðòèâíóþ). Ïåðâàÿ îñíîâàíà íà âçàèìíîì ñîãëàøåíèè ìåæäó äîíîðîì è ðåöèïèåíòîì ñ öåëüþ ïîëó÷å-

íèÿ âûãîä îáåèìè ñòîðîíàìè, à âòîðàÿ âëå÷åò çà ñîáîé îòäåëüíûå ôîðìû ïðèíóæäåíèÿ è, êàê ïðàâèëî, îñíîâàíà íà ñòðåìëåíèè èçáåæàòü íåêîòîðûõ ôîðì óùåðáà, ïðè÷èíÿåìîãî ëèáî äîíîðó, ëèáî áëèçêèì åìó ëþäÿì. Ñîãëàñíî ïîäõîäó Àëàòàñà, äðóãèå òèïû êîððóïöèè áëèçêè èëè ÿâëÿþòñÿ ïîáî÷íûì ïðîäóêòîì òðàíñàêòèâíîé è ýêñòîðòèâíîé êîððóïöèè.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò çàêîíà î áîðüáå ñ êîððóïöèåé è íåò óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ êîððóïöèè; îíà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñîöèàëüíî-ïðàâîâîå èëè êðèìèíîëîãè÷åñêîå ÿâëåíèå, êîòîðîå îõâàòûâàåò ðÿä ïðåñòóïëåíèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé çëîóïîòðåáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ è èíûìè äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíîé è èíîé âûãîäû â ëè÷íûõ öåëÿõ, â öåëÿõ òðåòüèõ ëèö èëè ãðóïï.  òàêîì ïîíèìàíèè, ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, êîððóïöèîííàÿ ïðåñòóïíîñòü ïðÿìî èëè êîñâåííî, íî äàëåêî íå ïîëíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðåàëüíûå îáùåñòâåííî îïàñíûå äåÿíèÿ. Äåéñòâóþùèé ÓÊ ÐÔ ñîäåðæèò ëèøü íåêîòîðûå âèäû êîððóïöèîííûõ ïðåñòóïëåíèé, ðàñïðåäåëåííûõ â ðàçëè÷íûõ ãëàâàõ Êîäåêñà: âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëåíèþ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ, ôàëüñèôèêàöèÿ èçáèðàòåëüíûõ äîêóìåíòîâ è äðóãèå ôîðìû «ïîêóïêè âëàñòè íà êîðíþ», îòíîñÿùèåñÿ ê ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèè, — â ãëàâå î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä; ïðèñâîåíèÿ èëè ðàñòðàòû è äðóãèå äåÿíèÿ — â ãëàâå î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çëîóïîòðåáëåíèÿ, êîììåð÷åñêèé ïîäêóï è ò.ï. — â ãëàâå î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ñëóæáû â êîììåð÷åñêèõ è èíûõ îðãàíèçàöèÿõ; çëîóïîòðåáëåíèÿ äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è èõ ïðåâûøåíèå, âçÿòî÷íè÷åñòâî, ñëóæåáíûé ïîäëîã è äð. — â ãëàâå î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðå÷èñëåííûå âèäû êîððóïöèè â íàøåé ñòðàíå íå íàõîäÿò öåëîñòíîãî îòðàæåíèÿ â îôèöèàëüíîé êðèìèíàëüíîé ñòàòèñòèêå. Íå èññëåäóþòñÿ îíè â òàêîì îáúåìå è â àíàëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ11.  ðàìêàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ê èçó÷åíèþ ïðåñòóïíîñòè êîððóïöèÿ — ýòî ðàçíîâèäíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ â óñëîâèÿõ ðèñêà, îáóñëîâëåííîãî ñîâåðøåíèåì ïðåñòóïëåíèÿ è âîçìîæíûì íàêàçàíèåì çà íåãî 12 . Ïðè ýòîì, ðàññìàòðèâàÿ ôóíêöèþ ïîëåçíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, êîòîðûé âåäåò ñåáÿ êàê êîððóïöèîíåð, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ñíèæåíèå åãî ïîëåçíîñòè çà ñ÷åò ìîðàëüíîãî îñóæäåíèÿ åãî ïîâåäåíèÿ îáùåñòâîì è, êàê ñëåäñòâèå, ïîÿâëåíèÿ ìîðàëüíûõ èçäåðæåê òàêîãî ïîâåäåíèÿ13. Ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðåñòóïíèêå êàê î ÷åëîâåêå ñ àáåððàöèÿìè ïîâåäåíèÿ, áåçðàçäåëüíî ãîñïîäñòâîâàâøèå â íåäàëåêîì ïðîøëîì, áûëè âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ â. ñêîððåêòèðîâàíû ïðåäñòàâèòåëÿìè «ýêîíîìè÷åñêîãî èìïåðèàëèçìà». Îíè çàíÿëèñü èññëåäîâàíèåì òåõ îáëàñòåé îáùåñòâåííîé æèçíè, êîòîðûå òðàäèöèîííî ñ÷èòàëèñü ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ

äðóãèõ (íåýêîíîìè÷åñêèõ) íàó÷íûõ äèñöèïëèí. Îñíîâîïîëîæíèê ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ê àíàëèçó ïðåñòóïíîñòè Ã.Ñ. Áåêêåð ïðåäëîæèë ðàññìàòðèâàòü ïðåñòóïíèêîâ êàê îáû÷íûõ ëþäåé, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîé âûáîð â ïîëüçó òîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè â ðåçóëüòàòå ñðàâíåíèÿ îæèäàåìûõ âûãîä è èçäåðæåê14. Îí ïèñàë: «Ëþäè ðåøàþò ñòàòü ïðåñòóïíèêàìè ïî òåì ñîîáðàæåíèÿì, ïî êàêèì äðóãèå ñòàíîâÿòñÿ ñòîëÿðàìè èëè ó÷èòåëÿìè, à èìåííî ïîòîìó, ÷òî îíè îæèäàþò, ÷òî «ïðèáûëü» îò ðåøåíèÿ ñòàòü ïðåñòóïíèêîì — ïðèâåäåííàÿ öåííîñòü âñåé ñóììû ðàçíîñòåé ìåæäó âûãîäàìè è èçäåðæêàìè, êàê äåíåæíûìè, òàê è íå äåíåæíûìè, — ïðåâîñõîäèò «ïðèáûëü» îò çàíÿòèÿ èíûìè ïðîôåññèÿìè»15. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïîïûòàòüñÿ óñòàíîâèòü: íàñêîëüêî ïðèáûëüíà òà èëè èíàÿ ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü äëÿ îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ; êàêèå ôàêòîðû îêàçûâàþò íà ýòó ïðèáûëüíîñòü íàèáîëüøåå âëèÿíèå; êàêèå ñóùåñòâóþò âîçìîæíîñòè äëÿ óïðàâëåíèÿ ýòèìè ôàêòîðàìè.  ïðèíöèïå, äàííàÿ òî÷êà çðåíèÿ ìîæåò âûçâàòü âîçðàæåíèÿ. Íàïðèìåð, äàëåêî íå âñå ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì îáäóìàííûõ è ñïëàíèðîâàííûõ äåéñòâèé.  ÷àñòíîñòè, îíè ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ ïî íåîñòîðîæíîñòè èëè ïî èäåéíûì (èíîãäà íàì íåâåäîìûì) ñîîáðàæåíèÿì; ïðåñòóïíèêàìè ìîãóò îêàçàòüñÿ èíäèâèäû, íàõîäÿùèåñÿ â íåâìåíÿåìîì ñîñòîÿíèè èëè â ñîñòîÿíèè àôôåêòà, ïñèõè÷åñêè íåïîëíîöåííûå èëè ìàíüÿêè. Âîîáùå ãîâîðÿ, íåò îäíîçíà÷íûõ ñâèäåòåëüñòâ â ïîëüçó òîãî, ÷òî ñóðîâîñòü íàêàçàíèÿ è åãî íåîòâðàòèìîñòü íå ñïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñîáíû îêàçàòü çàìåòíîãî ñäåðæèâàþùåãî âëèÿíèÿ è íà ïîäîáíûå ïðåñòóïëåíèÿ. Îäíàêî, ïîñêîëüêó äèñêóññèÿ íà ýòó òåìó íå âõîäèò â íàøó çàäà÷ó, îãðàíè÷èìñÿ àíàëèçîì òîëüêî òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðåçóëüòàòå îñîçíàííîãî âûáîðà è ïðåñëåäóþò êîðûñòíûé èíòåðåñ. Èòàê, èñõîäÿ èç ïðåäëîæåííîãî Áåêêåðîì ïîäõîäà, îæèäàåìàÿ ïðèáûëü îò ïîäîáíîãî ïðåñòóïëåíèÿ îïèñûâàåòñÿ âûðàæåíèåì: u = d - pf, (1) ãäå d — äîõîä, ïîëó÷àåìûé îò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, p — âåðîÿòíîñòü íàêàçàíèÿ ïðåñòóïíèêà, f — äåíåæíûé ýêâèâàëåíò íàêàçàíèÿ16. Ôîðìóëà 1 ïðèìåíèìà äëÿ îïðåäåëåíèÿ îæèäàåìîé ïðèáûëè îò ñîâåðøåíèÿ ëþáîãî ïðåñòóïëåíèÿ êîðûñòíîãî õàðàêòåðà. Îäíàêî íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ óäàåòñÿ ëåãêî îïðåäåëèòü èçäåðæêè ïðåñòóïíèêà. Ñàìûé ïðîñòîé ñëó÷àé ðåàëèçóåòñÿ òîãäà, êîãäà â êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ, êîòîðîìó îí ïîäâåðãàåòñÿ, èñïîëüçóåòñÿ øòðàô.  ýòîì ñëó÷àå âåëè÷èíà f ïðîñòî ðàâíà ðàçìåðó øòðàôà. Åñëè çà ïðåñòóïëåíèå ïðåäóñìîòðåíî íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû, òî âåëè÷èíà f íîñèò â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð è íàèáîëåå òî÷íîå åå çíà÷åíèå ìîæåò îïðåäåëèòü òîëüêî ñàì ïðåñòóïíèê. Ïðèáëèçèòåëüíàÿ îöåíêà ýòîé âåëè÷èíû äëÿ ïðåñòóïíèêà (äåíåæíîãî ýêâèâàëåíòà íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû) ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà íà îñíîâå ìåòîäà àëüòåðíàòèâíûõ èçäåðæåê: íàäî ñëîæèòü óïóùåííûé ïîòåíöèàëüíî âîçìîæíûé îò ëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè äîõîä è òó ñóììó, â êîòîðóþ ñàì ïðåñòóïíèê îöåíèâàåò óùåðá îò

¹ 5 • 2008

185

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîëó÷åííûé òàêèì îáðàçîì äåíåæíûé ýêâèâàëåíò îäíîãî è òîãî æå ñðîêà çàêëþ÷åíèÿ ìîæåò ñèëüíî îòëè÷àòüñÿ äëÿ ðàçíûõ ëþäåé. Ýòî çíà÷èò, ÷òî îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå ìîæåò èìåòü ðàçëè÷íûå «öåíû» è ïðèíîñèòü ðàçëè÷íûå ïðèáûëè. Êàê ñëåäóåò èç óðàâíåíèÿ 1, âåëè÷èíó pf ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå òîé öåíû (èëè «íàëîãà»), êîòîðóþ ïðåñòóïíèê ïëàòèò çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ. Åñëè ïðåñòóïíèêè ðàöèîíàëüíû â ñâîåì âûáîðå, òî ðîñò ýòîé âåëè÷èíû ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ ïðåñòóïíîñòè, òî÷íî òàê æå êàê ðîñò öåíû íà íîðìàëüíûé òîâàð âëå÷åò çà ñîáîé ñíèæåíèå ñïðîñà íà íåãî. Äëÿ äîñòèæåíèÿ îïòèìàëüíîãî ýôôåêòà (ñîêðàùåíèÿ ïðåñòóïíîñòè) ñëåäóåò ìàêñèìàëüíî ïîäíÿòü öåíó èëè, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ñäåëàòü ïðåñòóïëåíèå ýêîíîìè÷åñêè íåâûãîäíûì, ò. å. ïîâûñèòü åãî öåíó äî òàêîãî óðîâíÿ, ïðè êîòîðîì îæèäàåìàÿ ïðèáûëü îò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðèíèìàåò îòðèöàòåëüíîå çíà÷åíèå. Èíà÷å ãîâîðÿ, ñëåäóåò ñäåëàòü ñïðàâåäëèâûì íåðàâåíñòâî u 0, îòêóäà ñëåäóåò, ÷òî: pf > d (2) Íåðàâåíñòâî 2 îòðàæàåò î÷åíü ïðîñòóþ ìûñëü: îæèäàåìûå èçäåðæêè äîëæíû ïðåâîñõîäèòü âûãîäó îò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Ñîãëàñíî ýòîìó íåðàâåíñòâó, ÷åì áîëüøå âåëè÷èíà ïîõèùåííîãî, òåì âûøå äîëæíà áûòü âåðîÿòíîñòü ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è/èëè ñòðîæå íàêàçàíèå. Õîòÿ óêàçàííîå íåðàâåíñòâî èìååò î÷åíü ïðîñòîé âèä, îíî, òåì íå ìåíåå, ìîæåò áûòü íåâåðíî èñòîëêîâàíî. Äåëî â òîì, ÷òî â óðàâíåíèè 1 âñå ïà-

186

ðàìåòðû ïðåäïîëàãàþòñÿ çàäàííûìè. ×òî æå êàñàåòñÿ íåðàâåíñòâà 2, òî â íåì â êà÷åñòâå èçâåñòíîãî ïàðàìåòðà âûñòóïàåò òîëüêî âåëè÷èíà äîõîäà d, ïî êîòîðîé îöåíèâàåòñÿ ïðîèçâåäåíèå pf. Âåëè÷èíà d ñàìà ïî ñåáå íå îòðàæàåò òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèÿ. Ïðåñòóïíèê ìîæåò ïîëó÷èòü îäèí è òîò æå äîõîä îò äâóõ ñèëüíî ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèé, íàïðèìåð â ðåçóëüòàòå êàðìàííîé êðàæè, îñóùåñòâëåííîé áåç âñÿêîãî íàñèëèÿ, è â ðåçóëüòàòå óáèéñòâà ñ ïîñëåäóþùèì èçúÿòèåì êîøåëüêà ó óáèòîãî. Åñëè äëÿ ïåðâîãî ïðåñòóïëåíèÿ íåðàâåíñòâî 2 ñïðàâåäëèâî, òî äëÿ âòîðîãî îíî ìîæåò áûòü ñïðàâåäëèâûì òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîä âåëè÷èíîé d ïîäðàçóìåâàòü ñîâîêóïíûé óùåðá, ïðè÷èíåííûé ïðåñòóïíèêîì îñòàëüíûì ÷ëåíàì îáùåñòâà. Çäåñü ðå÷ü èäåò î ïðîáëåìå èçìåðåíèÿ óùåðáà è îïðåäåëåíèÿ àäåêâàòíîãî åìó äåíåæíîãî ýêâèâàëåíòà â òîì ñëó÷àå, êîãäà â ðåçóëüòàòå êîðûñòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ ïðè÷èíÿåòñÿ óùåðá çäîðîâüþ ÷åëîâåêà èëè ñîâåðøàåòñÿ óáèéñòâî. Ïîñêîëüêó ïðîáëåìà èçìåðåíèÿ öåííîñòè ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè â íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íå èìååò îáùåïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, ìû íå áóäåì îïåðèðîâàòü äåíåæíîé ôîðìîé òàêîé îöåíêè. Ýòî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííîãî ñ íàñèëèåì, íåðàâåíñòâî 2 òåðÿåò ñìûñë. Ïðîñòî â äàííîì ñëó÷àå ìû äîëæíû îöåíèâàòü ñòðîãîñòü íàêàçàíèÿ â òåõ æå «åäèíèöàõ», â êîòîðûõ îöåíèâàåì òÿæåñòü ïðåñòóïëåíèÿ. Åñëè ìû ñîãëàñèìñÿ ñ òàêèì ïîäõîäîì, òî ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî çà óìûøëåííîå óáèéñòâî ÷åëîâåêà, êàê ýòî ñëåäóåò èç

íåðàâåíñòâà 2, äîëæíî íàçíà÷àòüñÿ íàêàçàíèå â âèäå ñìåðòíîé êàçíè.  íàøåé ñòðàíå èñïîëíåíèå ñìåðòíûõ ïðèãîâîðîâ ñ ëåòà 1996 ã. áûëî ïðèîñòàíîâëåíî. Ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ýêîíîìèñòîâ, ìîðàòîðèé íà ïðèìåíåíèå ñìåðòíîé êàçíè ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü íàêàçàíèÿ çà óáèéñòâî. Äåëî â òîì, ÷òî, ñ èõ òî÷êè çðåíèÿ, åäèíñòâåííàÿ öåëü, ðàäè êîòîðîé íà ïðåñòóïíèêà íàêëàäûâàåòñÿ íàêàçàíèå, ñîñòîèò â ñäåðæèâàíèè ïðåñòóïíîñòè. Ïîä÷åðêíåì: íå â ìåñòè ïðåñòóïíèêó è íå â åãî èñïðàâëåíèè, à èñêëþ÷èòåëüíî â óñòðàøåíèè ïîòåíöèàëüíûõ ïðåñòóïíèêîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, â óäåðæàíèè èõ îò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Þðèñòû ïðèäåðæèâàþòñÿ èíîé òî÷êè çðåíèÿ íà öåëè íàêàçàíèÿ. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàòüÿ ÓÊ ÐÔ (ñò. 43, ÷. 2) èìååò ñëåäóþùóþ ðåäàêöèþ: «Íàêàçàíèå ïðèìåíÿåòñÿ â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, à òàêæå â öåëÿõ èñïðàâëåíèÿ îñóæäåííîãî è ïðåäóïðåæäåíèÿ íîâûõ ïðåñòóïëåíèé». Åñòåñòâåííî, ÷òî åñëè îäíà èç öåëåé íàêàçàíèÿ — èñïðàâëåíèå ÷åëîâåêà, óæå ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå (â íàøåì ñëó÷àå — óáèéñòâî), òî ñìåðòíàÿ êàçíü íèêàê íå ïîäõîäèò íà ðîëü ñðåäñòâà åãî ïåðåâîñïèòàíèÿ. Ïåðåâîñïèòûâàòü ÷åëîâåêà ïóòåì ñìåðòíîé êàçíè íå ìåíåå áåññìûñëåííî, ÷åì ëå÷èòü íàñìîðê ïóòåì îòñå÷åíèÿ íîñà. Òî÷êà çðåíèÿ þðèñòîâ è ïîëèòèêîâ ïîíÿòíà, õîòÿ ýêîíîìèñòàì ñîãëàñèòüñÿ ñ íåé òðóäíî. Íåêîòîðàÿ ãóìàííîñòü â îòíîøåíèè óáèéöû óìåñòíà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè âåðîÿòíîñòü íàêàçàíèÿ î÷åíü áëèçêà ê åäèíèöå (ïî êðàéíåé ìåðå, p = 0,9), à

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ âåëè÷èíà íàêàçàíèÿ ñîñòîèò â ëèøåíèè ñâîáîäû íà ñðîê, ñðàâíèìûé ñî ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ æèçíè (ïî êðàéíåé ìåðå, f = 20 ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû áåç âñÿêîé âîçìîæíîñòè ñîêðàùåíèÿ ýòîãî ñðîêà). Íàïîìíèì, ÷òî ìû ðàññìàòðèâàåì óìûøëåííîå óáèéñòâî, ñîâåðøàåìîå â êîðûñòíûõ öåëÿõ. ÓÊ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò çà ïîäîáíîå ïðåñòóïëåíèå íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ñðîê îò øåñòè äî 15 ëåò (ñò. 105, ÷. 1). Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ðåàëüíàÿ âåðîÿòíîñòü íàêàçàíèÿ óáèéöû â Ðîññèè íå ïðåâûøàåò 0,2—0,3 (òî÷íûõ öèôð íåò, òàê êàê òðóäíî îöåíèòü ðàçìåðû ñêðûòîé ïðåñòóïíîñòè), âåðõíÿÿ ãðàíèöà îæèäàåìîãî íàêàçàíèÿ (ðàâíîãî pf) ëåæèò â ïðåäåëàõ îò 1,2 äî 4,5 ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Íå ýòà ëè «ãóìàííîñòü» ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí ðàçãóëà òÿæêèõ íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé â íàøåé ñòðàíå17? Ìû íå áóäåì óãëóáëÿòüñÿ â âîïðîñû öåëåñîîáðàçíîñòè îòìåíû èëè ïðèìåíåíèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå ñìåðòíîé êàçíè, çàìåòèì òîëüêî, ÷òî ïðîáëåìà ñóùåñòâóåò è òðåáóåò ñâîåãî ðåøåíèÿ íà áàçå äåòàëüíîãî òåîðåòè÷åñêîãî è ýìïèðè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, â îòíîøåíèè óáèéö ÓÊ ÐÔ äîâîëüíî ñíèñõîäèòåëåí. Ñîâñåì èíàÿ êàðòèíà íàáëþäàåòñÿ â ñëó÷àå êîðûñòíûõ ïðåñòóïëåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ íàñèëèåì, èëè äàæå «ïðåñòóïëåíèé áåç æåðòâ». Âåðíåìñÿ ñíîâà ê ñîîòíîøåíèÿì 1 è 2. Îáà ïàðàìåòðà — p è f — ïîëíîñòüþ âçàèìîçàìåíÿåìû è âõîäÿò â ôîðìóëû ñèììåòðè÷íûì îáðàçîì. Ïîýòîìó, ñîãëàñíî ýòèì ôîðìóëàì, ïîâûøåíèå âåðîÿòíîñòè íàêàçàíèÿ íà 1% ïðèâîäèò ê òîìó æå ýô-

ôåêòó, ê êîòîðîìó ïðèâîäèò ïîâûøåíèå ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ íà òîò æå 1%. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñ ó÷åòîì ñóùåñòâîâàíèÿ çàâèñèìîñòè êîëè÷åñòâà ïðåñòóïëåíèé îò âåëè÷èíû îæèäàåìîé îò ïðåñòóïëåíèÿ ïðèáûëè, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýëàñòè÷íîñòü êîëè÷åñòâà ïðåñòóïëåíèé ïî âåðîÿòíîñòè íàêàçàíèÿ ðàâíà ýëàñòè÷íîñòè ïî ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ18. Êàçàëîñü áû, ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ëåãêî ïîçâîëÿåò âûïîëíèòü íåðàâåíñòâî 2. Äåéñòâèòåëüíî, ñêîëü áû ïëîõî íå ðàáîòàëè îïåðàòèâíî-ñëåäñòâåííûå ñëóæáû è ñêîëü áû íå áûëà ìàëà âåëè÷èíà p âåðîÿòíîñòè àðåñòà è èçîáëè÷åíèÿ ïðåñòóïíèêà â ðåçóëüòàòå èõ ðàáîòû, êàæåòñÿ, ÷òî âñåãäà ìîæíî óñòàíîâèòü íàñòîëüêî âûñîêèé óðîâåíü ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ f, ÷òî ïðîèçâåäåíèå pf îáÿçàòåëüíî äîñòèãíåò íåîáõîäèìîé âåëè÷èíû. Ïîäîáíîå ðåøåíèå âûãëÿäèò î÷åíü çàìàí÷èâî, òåì áîëåå ÷òî îíî ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó ýêîíîìèòü ñðåäñòâà íà áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ïîëèòèêà, ñîñòîÿùàÿ â ïîääåðæàíèè âåðîÿòíîñòè p íà íèçêîì, à ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ f — íà äîñòàòî÷íî âûñîêîì êîìïåíñàöèîííîì óðîâíå, ðàâíîñèëüíà ïðàêòèêå öåíîâîé äèñêðèìèíàöèè, ïðè êîòîðîé äëÿ îäíèõ (íå ïîéìàííûõ ïðåñòóïíèêîâ) ïðåñòóïëåíèå «áåñïëàòíî», à äëÿ äðóãèõ èìååò ÷åðåñ÷óð âûñîêóþ öåíó. Òàêàÿ ïîëèòèêà íå ìîæåò èìåòü íè÷åãî îáùåãî ñ äåêëàðèðóåìîé ÓÊ ÐÔ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòüþ. Òåì íå ìåíåå, ïîõîæå, ÷òî èìåííî ïîäîáíîãî ïîäõîäà ïðèäåðæèâàþòñÿ ðîññèéñêèå âëàñòè â áîðüáå ñ íåêîòîðûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, íå ñîïðÿæåííûìè ñ íàñèëèåì.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Ãîâîðÿ î âçàèìîçàìåíÿåìîñòè âåëè÷èí p è f, ìû íè ñëîâîì íå îáìîëâèëèñü î âîçìîæíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ êàêèõ-ëèáî åñòåñòâåííûõ «âíåøíèõ» ïðåäåëîâ äëÿ äàííîãî èõ ñâîéñòâà. À îíè, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ñóùåñòâóþò. Äåëî â òîì, ÷òî åñëè âåðîÿòíîñòü íàêàçàíèÿ ïðåñòóïíèêà îêàçûâàåòñÿ î÷åíü íèçêîé (ñêàæåì, ê ïðèìåðó, p 0,1 èëè äàæå p 0,01), òî ñóùåñòâåííûìè ñòàíîâÿòñÿ äâà ñëåäóþùèõ ôàêòîðà. Âî-ïåðâûõ, ïðåñòóïíèê (â òîì ÷èñëå è ïîòåíöèàëüíûé) ñ÷èòàåò ñåáÿ íåóÿçâèìûì, èáî ïñèõîëîãè÷åñêè îí ñêëîíåí «îêðóãëèòü» âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî åìó óäàñòñÿ îñòàòüñÿ íå ïîéìàííûì, äî åäèíèöû. Ïîýòîìó ñòðîãîñòü íàêàçàíèÿ óæå íå èãðàåò äëÿ íåãî íèêàêîé ðîëè. Âîâòîðûõ, ñòðîãîñòü íàêàçàíèÿ íå ìîæåò ðàñòè äî áåñêîíå÷íîñòè. Ïîýòîìó åñëè âåðîÿòíîñòü íàêàçàíèÿ äîñòàòî÷íî ìàëà, òî îæèäàåìîå íàêàçàíèå (âåëè÷èíà pf ) òàêæå áóäåò ìàëûì — êîíå÷íî, ïðè óñëîâèè, ÷òî ñòðîãîñòü íîìèíàëüíîãî íàêàçàíèÿ îñòàåòñÿ â ñêîëüêîíèáóäü ðàçóìíûõ ïðåäåëàõ. Íàïðèìåð, åñëè ñàìîå ñòðîãîå íàêàçàíèå çà êðàæó ñîñòîèò â ëèøåíèè ñâîáîäû íà ñðîê äî 10 ëåò (ñò. 158, ÷. 3) èëè çà ïîëó÷åíèå âçÿòêè — äî 12 ëåò (ñò. 290, ÷. 4), òî ïðè p 0,01 îæèäàåìîå íàêàçàíèå ñîñòàâëÿåò âñåãî îêîëî îäíîãî ìåñÿöà çàêëþ÷åíèÿ, à ïðè p 0,001 — 3—4 äíÿ. Òàêèì îáðàçîì, íèçêàÿ âåðîÿòíîñòü ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ äåëàåò îæèäàåìîå íàêàçàíèå ïðåíåáðåæèòåëüíî ìàëûì äàæå â ñëó÷àå, åñëè ñ íîìèíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ îíî î÷åíü ñòðîãî. Íà íàø âçãëÿä, òå íàêàçàíèÿ, î êîòîðûõ ìû óïîìÿíóëè, ïî ñâîåé ñóðîâî-

¹ 5 • 2008

187

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ñòè óæå äàëåêî âûõîäÿò çà ïðåäåëû ðàçóìíîãî. Îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ çà êðàæó èëè âçÿòêó, ïî÷òè ðàâíà îòâåòñòâåííîñòè çà óìûøëåííîå óáèéñòâî. Ïðè ýòîì íàëèöî íåäîñòàòî÷íîñòü è ýòèõ ìåð. Ñèòóàöèþ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê êðèçèñíóþ: äàëüíåéøåå óæåñòî÷åíèå íàêàçàíèé áåññìûñëåííî, à ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü ðàñêðûâàåìîñòü ïðåñòóïëåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íå ìîãóò, ïðè÷åì íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ñòàëêèâàþòñÿ ñ íåäîñòàòêîì ñðåäñòâ èëè ñ îòñóòñòâèåì îïûòíûõ êàäðîâ, à â ñèëó ãîðàçäî áîëåå ãëóáîêèõ ïðè÷èí. Äëÿ òîãî, ÷òîáû îáîçíà÷èòü íåêîòîðûå èç íèõ, ïðåäñòàâèì ñåáå íå÷òî î÷åíü ìàëîâåðîÿòíîå: ìèëèöèÿ ñòàëà ðàñêðûâàòü ñóùåñòâåííî áîëüøå ïðåñòóïëåíèé, ÷åì â íàñòîÿùåå âðåìÿ. ×òî äåëàòü ñ ïîéìàííûìè ïðåñòóïíèêàìè? Âñå äåéñòâóþùèå ñëåäñòâåííûå èçîëÿòîðû, òþðüìû è êîëîíèè ïåðåïîëíåíû. Ñóäû è òàê íå óñïåâàþò ðàññìàòðèâàòü äåëà.  òå÷åíèå ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ íåóêëîííî ðàñòåò ÷èñëî çàêëþ÷åííûõ, ñòðàäàþùèõ îò òóáåðêóëåçà; ñåãîäíÿ èõ äîëÿ äîñòèãëà ïî÷òè 10%. Êàæäûé ãîä ìåñòà çàêëþ÷åíèÿ ïîêèäàþò äî 300 000 ÷åëîâåê. Çíà÷èò, îêîëî 30 000 áîëüíûõ òóáåðêóëåçîì âûõîäÿò íà ñâîáîäó åæåãîäíî. Íåîáõîäèìî ðàçãðóçèòü ìåñòà çàêëþ÷åíèÿ, à íå óâåëè÷èâàòü ÷èñëî èõ îáèòàòåëåé19. Íàêàçûâàÿ ïðåñòóïíèêà ëèøåíèåì ñâîáîäû, îáùåñòâî íàêàçûâàåò è ñåáÿ, òàê êàê îíî íåñåò âñå èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé íàêàçàíèÿ. Íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî Ã. Áåêêåð îáðàòèë âíèìàíèå åùå â ñâîåé ïåðâîé ðàáîòå ïî ýêîíîìèêå ïðåñòóïëåíèé. Áîëüøèíñòâî ýêîíîìèñòîâ âñëåä çà

188

Áåêêåðîì ñ÷èòàþò, ÷òî øòðàôû â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðåäïî÷òèòåëüíåé òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Ïåðå÷èñëèì àðãóìåíòû â ïîëüçó øòðàôîâ â ñëó÷àå ïðåñòóïëåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ íàñèëèåì. Âî-ïåðâûõ, åñëè èçìåðÿòü òÿæåñòü ïðåñòóïëåíèÿ è ñóðîâîñòü íàêàçàíèÿ â îäíèõ è òåõ æå åäèíèöàõ, òî ïðåñòóïëåíèþ, íå íàïðàâëåííîìó ïðîòèâ ëè÷íîñòè, äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü íàêàçàíèå, íå ñâÿçàííîå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû. Òàê êàê â ýòîì ñëó÷àå óùåðá ïîääàåòñÿ îöåíêå â äåíåæíîì ýêâèâàëåíòå, òî øòðàô â ñóììå, ïðåâûøàþùåé âåëè÷èíó óùåðáà (â ñîîòâåòñòâèè ñ íåðàâåíñòâîì 2), ìîæåò áûòü íàïðàâëåí íà ïîëíóþ êîìïåíñàöèþ ìîðàëüíîãî è ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ïîñòðàäàâøèì, à òàêæå, ïî êðàéíåé ìåðå, íà ÷àñòè÷íóþ êîìïåíñàöèþ èçäåðæåê ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è çàäåðæàíèÿ ïðåñòóïíèêà. Âî-âòîðûõ, íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû âëå÷åò çà ñîáîé èçäåðæêè èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ñàìèõ çàêëþ÷åííûõ è èõ îõðàíó; êðîìå òîãî, îíî íå êîìïåíñèðóåò ïðè÷èíåííûé ïðåñòóïíèêàìè óùåðá. Òàêèì îáðàçîì, ïîòåðïåâøèå íå òîëüêî íå ïîëó÷àþò êîìïåíñàöèþ, íî è íåñóò äîïîëíèòåëüíûå èçäåðæêè, îáóñëîâëåííûå èñïîëíåíèåì íàêàçàíèÿ. Â-òðåòüèõ, ïðåáûâàíèå â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñïîñîáñòâóåò ïëîäîòâîðíîìó îáìåíó êðèìèíàëüíûì îïûòîì è âõîæäåíèþ â êðèìèíàëüíûé ìèð, ÷òî, ïî òåðìèíîëîãèè Áåêêåðà, ðàâíîñèëüíî îñóùåñòâëåíèþ ïðåñòóïíèêîì ñïåöèôè÷åñêèõ èíâåñòèöèé â ñâîé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ê

òîìó æå, âûéäÿ íà ñâîáîäó ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ, îí èñïûòûâàåò òðóäíîñòè ñ àäàïòàöèåé è èìååò ìåíüøå øàíñîâ íà ïîëó÷åíèå ðàáîòû â ëåãàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è, ñîîòâåòñòâåííî, íà óñïåøíóþ ëåãàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî ðàâíîñèëüíî ñíèæåíèþ àëüòåðíàòèâíûõ èçäåðæåê ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó íàêàçàíèå, ñâÿçàííîå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, ñïîñîáíî ñòèìóëèðîâàòü êðèìèíàëüíûé ðåöèäèâ. Â-÷åòâåðòûõ , ðîññèéñêàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü òàêîâà, ÷òî â ìåñòàõ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ æèçíü è çäîðîâüå çàêëþ÷åííûõ ïîäâåðãàþòñÿ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Óðîâåíü ñìåðòíîñòè â òþðüìàõ è ëàãåðÿõ âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàåò è áåç òîãî âûñîêóþ ñìåðòíîñòü íà ñâîáîäå. Óùåðá, ïðè÷èíåííûé çäîðîâüþ çàêëþ÷åííîãî, óâåëè÷èâàåò ÷èñòûå ñîöèàëüíûå ïîòåðè. Èòàê, ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ äëÿ çàìåíû çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó íà øòðàôíûå ñàíêöèè. Îäíàêî íàñêîëüêî ýôôåêòèâíû ñàìè øòðàôû? Äëÿ èëëþñòðàöèè âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ øòðàôîâ â êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ îñòàíîâèìñÿ íà ñàìîì, ïîæàëóé, ðàñïðîñòðàíåííîì â Ðîññèè ïðåñòóïëåíèè — âçÿòî÷íè÷åñòâå.  êà÷åñòâå èñõîäíûõ äàííûõ ìû áóäåì èñïîëüçîâàòü âûâîäû, ñäåëàííûå Ôîíäîì ÈÍÄÅÌ â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî â 1999— 2001 ãã.20 Ïðåæäå âñåãî îöåíèì ðèñê, íà êîòîðûé èäåò âçÿòî÷íèê, ò. å. âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî ëèöî, ïîëó÷èâøåå âçÿòêó, áóäåò èçîáëè÷åíî è íàêàçàíî. Îáùàÿ ñóììà, âûïëà÷èâàåìàÿ â òå÷åíèå ãîäà ïðåäïðèíèìà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ òåëÿìè ÷èíîâíèêàì, îöåíèâàåòñÿ Ôîíäîì ÈÍÄÅÌ â 33,5 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ. Ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè ñîñòàâëÿåò ïðèáëèçèòåëüíî 3 000— 3 500 äîëëàðîâ, îòêóäà ñëåäóåò, ÷òî â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ÷èíîâíèêè ïîëó÷àþò îò ïðåäïðèíèìàòåëåé ïîðÿäêà 10 ìëí. âçÿòîê. Áûòîâàÿ êîððóïöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ãîðàçäî ìåíüøèìè ñóììàìè, íèæíÿÿ ãðàíèöà åå îáîðîòà ñîñòàâëÿåò 2,8 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ. Ðàçìåðû âçÿòîê çäåñü ñèëüíî ðàçëè÷àþòñÿ — îò î÷åíü íåáîëüøîé, âñåãî â ïðåäåîàõ äâóõ — ïÿòè äîëëàðîâ (â ñèñòåìàõ âûñøåé øêîëû, çäðàâîîõðàíåíèÿ è àâòîèíñïåêöèè), äî âçÿòêè â íåñêîëüêî òûñÿ÷ äîëëàðîâ ÑØÀ. (â ñóäå). Åñëè ñ÷èòàòü, ÷òî ðàçìåð ñðåäíåé âçÿòêè ëåæèò â ïðåäåëàõ îò äåñÿòè äî 100 äîëëàðîâ ÑØÀ, òî êîëè÷åñòâî ôàêòîâ äà÷è-ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè â áûòîâîì ñåêòîðå ïîïàäàåò â äèàïàçîí îò 28 ìëí. äî 280 ìëí. ñëó÷àåâ â ãîä. Êàê âèäèì, îáùåå ÷èñëî âçÿòîê èñ÷èñëÿåòñÿ ìíîãèìè äåñÿòêàìè ìèëëèîíîâ. Ïîñêîëüêó â òå÷åíèå ãîäà â Ðîññèè ðåãèñòðèðóåòñÿ îêîëî 3 ìëí. ïðåñòóïëåíèé, ïðè÷åì íà âçÿòî÷íè÷åñòâî ïðèõîäèòñÿ ìåíüøå 1%, äëÿ ðîññèéñêîãî êîððóïöèîíåðà âåðîÿòíîñòü áûòü óëè÷åííûì â ïîëó÷åíèè âçÿòêè íå ïðåâûøàåò 0,1%. Î÷åâèäíî, ÷òî ñòîëü íèçêàÿ âåðîÿòíîñòü ïîäâåðãíóòüñÿ íàêàçàíèþ ýêâèâàëåíòíà ïðàêòè÷åñêè äëÿ ëþáîãî âçÿòî÷íèêà ïîëíîé áåçíàêàçàííîñòè21. Ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ñïåöèàëèñòîâ, êîððóïöèÿ ñïîñîáíà îêàçûâàòü íà æèçíü îáùåñòâà íå òîëüêî îòðèöàòåëüíîå, íî è ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå. Äåëî â òîì, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ êîððóïöèÿ èãðàåò ðîëü «ñìàç-

êè», êîòîðàÿ óìåíüøàåò òðåíèå ìåæäó íåýôôåêòèâíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè è ïîòðåáíîñòÿìè áèçíåñà, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñòèìóëèðóåò ÷èíîâíèêîâ ðàáîòàòü áîëåå óñåðäíî, à òàêæå èíîãäà ïîçâîëÿåò ïðåäïðèíèìàòåëþ ñíèçèòü òå èëè èíûå èçäåðæêè22. Îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå êîððóïöèè ñ íåêîòîðîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èçäåðæåê. Ïîëèòè÷åñêèå èçäåðæêè ñîñòîÿò â íåäååñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ïðåæäå âñåãî âûðàæàåòñÿ â íåñïîñîáíîñòè íàõîäèòü, âûðàáàòûâàòü è ðåàëèçîâûâàòü òå èëè èíûå öåëåñîîáðàçíûå ðåøåíèÿ, à òàêæå â íåýôôåêòèâíîé ðàáîòå ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé, â ÷àñòíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Êðîìå òîãî, ó íàñåëåíèÿ ñêëàäûâàåòñÿ è óêðåïëÿåòñÿ íåäîâåðèå ê âëàñòÿì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò îïðåäåëåííóþ óãðîçó äåìîêðàòèè è ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè ñîñòîÿò «â áåãñòâå» êàïèòàëà çà ãðàíèöó: êàïèòàë óõîäèò îò êîððóïöèè, ÷èíîâíè÷üåãî ïðîèçâîëà, âûñîêîãî ðèñêà è íåîïðåäåëåííîñòè. Ðîññèéñêèé ðûíîê ñòàíîâèòñÿ íåïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, ñíèæàåòñÿ óðîâåíü êîíêóðåíöèè, ÷òî ëèøàåò ïðåäïðèíèìàòåëÿ ñòèìóëîâ äëÿ ýôôåêòèâíîé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñòóò òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè. Êîððóïöèÿ ñòèìóëèðóåò ðîñò òåíåâîé ýêîíîìèêè, óìåíüøàåò äîõîäû îò íàëîãîîáëîæåíèÿ, âåäåò ê äèñïðîïîðöèè â ðàñïðåäåëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ïîëüçó ñèëîâûõ ñòðóêòóð çà ñ÷åò ñîöèàëüíîé ñôåðû, â ïåðâóþ î÷åðåäü çà ñ÷åò îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ðàíåíèÿ. Ðåçóëüòàòîì âñåõ ýòèõ ïîòåðü ÿâëÿþòñÿ ñíèæåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è çàìåäëåíèå ïðîöåññà ñòàíîâëåíèÿ íîðìàëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ñîöèàëüíûå ïîòåðè âûðàæàþòñÿ â ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêîì ðàññëîåíèè îáùåñòâà ïî äîõîäàì (÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè), à òàêæå â ñíèæåíèè óðîâíÿ æèçíè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Íàèìåíåå îáåñïå÷åííûå ãðàæäàíå ëèøàþòñÿ äîñòóïà ê áåñïëàòíûì îáùåñòâåííûì áëàãàì, â ÷àñòíîñòè âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ è êâàëèôèöèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Êîððóïöèÿ â ñóäå è â ìèëèöèè, à òàêæå òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ìàëîîáåñïå÷åííûå ãðàæäàíå íå ìîãóò ïîëó÷èòü êâàëèôèöèðîâàííóþ çàùèòó â ñóäå, óâåëè÷èâàþò äëÿ íèõ ðèñê ïîäâåðãíóòüñÿ ðåïðåññèÿì ëèáî íåîïðàâäàííî âûñîêèì íàêàçàíèÿì çà òå èëè èíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Êðîìå òîãî, êîððóïöèÿ ñïîñîáñòâóåò äàëüíåéøåé êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâà. Ïîñêîëüêó ñóäåáíàÿ ñèñòåìà êîððóìïèðîâàíà, íåëüçÿ èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü òîãî, ÷òî óâåðåííîñòü íåêîòîðûõ ãðàæäàí â ïðîäàæíîñòè ñóäåéñêîãî êîðïóñà è â íåâîçìîæíîñòè íàéòè â ñóäå ñïðàâåäëèâîñòü âûçîâóò æåëàíèå «ðàçîáðàòüñÿ» ñ îáèä÷èêîì «ïðèâàòíûì» îáðàçîì, áåç îáðàùåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì. Ìíåíèÿ ñïåöèàëèñòîâ ïî ïîâîäó ýôôåêòèâíîñòè òåõ èëè èíûõ àíòèêîððóïöèîííûõ ìåð ðàñõîäÿòñÿ. Ñîãëàøàÿñü ñ òåì, ÷òî îäíà èç ïðè÷èí ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîððóïöèè — äåôèöèò ïðàâîñóäèÿ, ýêñïåðòû â îñíîâíîì àíàëèçèðóþò ìåðû,

¹ 5 • 2008

189

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íàïðàâëåííûå ïðîòèâ äåëîâîé êîððóïöèè, çà÷àñòóþ óïóñêàÿ èç âèäó ïîâñåäíåâíîå áûòîâîå âçÿòî÷íè÷åñòâî. Ðàññ÷èòûâàòü íà äåéñòâèòåëüíîå ñîêðàùåíèå êîððóïöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè ìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â áîðüáå ñ êîððóïöèåé óäàñòñÿ ïåðåíåñòè àêöåíò, êàê ýòî ïðåäëàãàåò Ôîíä ÈÍÄÅÌ, ñ ìåð ðåïðåññèâíîãî õàðàêòåðà íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷åì íå äîâîäÿ ðàññìîòðåíèå äî ñóäà, ÷òî ïîçâîëÿåò èçáåæàòü ñîîòâåòñòâóþùèõ èçäåðæåê, è òîëüêî â ñî÷åòàíèè ñ ïðîâåäåíèåì ðÿäà äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ óñòðàíåíèþ ïðè÷èí ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîððóïöèè. Ïî-âèäèìîìó, øòðàôíûå ñàíêöèè ìîãóò îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì äëÿ ñäåðæèâàíèÿ íå òîëüêî âçÿòî÷íè÷åñòâà, íî è öåëîãî ðÿäà äðóãèõ ïðåñòóïëåíèé, íå íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ ëè÷íîñòè, â ÷àñòíîñòè ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå ýêîíîìèêè, íàïðèìåð òàêèõ, êàê êðàæà, ìîøåííè÷åñòâî, ðàñòðàòà, óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ, êîíòðàáàíäà è äð. Îäíàêî âèäåòü â øòðàôàõ óíèâåðñàëüíîå ñðåäñòâî äëÿ ñäåðæèâàíèÿ âñåõ ïðåñòóïëåíèé, êîíå÷íî æå, íåëüçÿ. Òàê, Ñ. Êàìåðîí ñ÷èòàåò, ÷òî øòðàôíûå ñàíêöèè áåññìûñëåííî ïðèìåíÿòü ê òåì ïðåñòóïíèêàì, êîòîðûå íå èìåþò äîõîäà îò ëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè23. Äëÿ òàêèõ èíäèâèäîâ åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì çàïëàòèòü øòðàô ìîæåò áûòü òîëüêî äîõîä îò ïðåñòóïëåíèÿ. Ïîýòîìó øòðàôíûå ñàíêöèè ñïîñîáíû ñòèìóëèðîâàòü èõ ïðåñòóïíóþ äåÿòåëüíîñòü. Îò-

190

ñþäà ñëåäóåò, ÷òî èñïîëüçîâàíèå øòðàôîâ â êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ öåëåñîîáðàçíî ïî îòíîøåíèþ ê òåì ïðåñòóïíèêàì, êîòîðûå èìåþò äîñòàòî÷íûå äîõîäû îò ëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ îñíîâíûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Ñ. Êàìåðîí òàêæå ïîëàãàåò, ÷òî ïðåñòóïíèê ìîæåò îðèåíòèðîâàòüñÿ íà öåëåâîé äîõîä. Íàïðèìåð, íàðêîìàí èëè äîëæíèê ñòîèò ïåðåä îñòðîé íåîáõîäèìîñòüþ èçûñêàíèÿ îïðåäåëåííîé ñóììû â òå÷åíèå íåêîòîðîãî íåáîëüøîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè. Î÷åâèäíî, ÷òî è â ýòîì ñëó÷àå øòðàôû ìîãóò îêàçàòüñÿ íåýôôåêòèâíûìè äëÿ ñäåðæèâàíèÿ ïðåñòóïíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ïîïûòàâøèñü êðèòè÷åñêè ïðîàíàëèçèðîâàòü ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê èññëåäîâàíèþ êîððóïöèîííûõ è èíûõ êîðûñòíûõ ïðåñòóïëåíèé, ìû âûÿâèëè èõ íåîäíîçíà÷íîñòü, à çíà÷èò íåîáõîäèìîñòü áîëåå ãëóáîêîé èíòåðïðåòàöèè ïîëó÷àåìûõ ýêîíîìèñòàìè âûâîäîâ. Êðîìå òîãî, ìû ïîñòàðàëèñü îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü çàìåíû ñóðîâûõ íàêàçàíèé çà êîððóïöèîííûå è èíûå êîðûñòíûå ïðåñòóïëåíèÿ øòðàôàìè. Îäíàêî è òåîðåòè÷åñêèå ìîäåëè, è ïðèìåðû èç þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðè èñïîëüçîâàíèè øòðàôîâ íåîáõîäèì áîëåå ãëóáîêèé àíàëèç ñèòóàöèè è ÷òî óíèâåðñàëüíûõ ðåöåïòîâ äëÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ äàòü íå ìîæåò. 1

Ñì.: Íîâàÿ ãàçåòà. — 2006. — 11—29 íîÿáðÿ. 2 Ñì.: Âçÿòêè â ðóáëÿõ è êîïåéêàõ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 24 ÿíâàðÿ.

3

Ñì.: Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2007. — ¹ 11. — C. 20—27. 4 Ïðîåêò ¹ 216 592 — 3. Àâòîðû: äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû À.À. Àñëàõàíîâ, Í.Ì. Áåçáîðîäîâ è Â.Ï. Âîðîòíèêîâ; âíåñåí 19 èþíÿ 2002 ã., îòîçâàí àâòîðàìè â ìàðòå 2004 ã. 5 Ñì.: Bardhan P. Corruption and Development: A Review of Issues // Journal of Economic Literature. — 1997. — Vol. 35. — ¹ 3. — P. 1 321. 6 Èíòåðåñíî, ÷òî â àíãëèéñêîì ÿçûêå íå ñóùåñòâóåò ðàçëè÷èé ìåæäó ñëîâàìè «ïîäêóï» è «âçÿòêà»: àíãëèéñêîå bribery îáîçíà÷àåò è òî, è äðóãîå. 7 Ñì. ãë. 2 «Ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè» â êí.: Ðîóç-Àêêåðìàí Ñ. Êîððóïöèÿ è ãîñóäàðñòâî: ïðè÷èíû, ñëåäñòâèÿ, ðåôîðìû. — Ì.: Ëîãîñ, 2003. 8 Ñì.: Øâåö Å. Â. Íåêîòîðûå àñïåêòû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû â îáëàñòè áîðüáû ñ êîððóïöèåé // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2000. — ¹ 7. 9 Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Poverty Reduction and Economic Management // The World Bank. — 1997. — September. — P. 8. 10 Alatas S. H. Corruption: its Nature, Causes and Consequences. — Aldershot: Avebury, 1990. — Ch. 1. 11 Ñì.: Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî... 12 Ñì.: Rose-Ackerman S. The Economics of Corruption // Journal of Public Economics. — Vol. 4. — ¹ 2. — P. 187—203. 13 Òàê, Ñ. Ðîóç-Àêêåðìàí â îäíîé èç ïåðâûõ ñâîèõ ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ ýêîíîìè÷åñêîìó àíàëèçó êîððóïöèè, âêëþ÷àåò â ôóíêöèè ïîëåçíîñòè ó÷àñòíèêîâ êîððóïöèîííîé ñäåëêè âåëè÷èíó ìîðàëüíûõ èçäåðæåê îò ïðèíÿòèÿ è äà÷è âçÿòîê (ñì.: Rose-Ackerman S. Op. cit.). 14 Ñì.: Becker G. S. Grime and Punishment: An Economic Approach // Journal of Political Economy. — 1968. — Vol. 76. — ¹ 2. — P. 169—217. 15 Áåêêåð Ã. Ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç è ÷åëîâå÷åñêîå ïîâåäåíèå // THESIS: òåîðèÿ è èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ è ñèñòåì. — 1993. — ¹ 1. — Ñ. 34. 16 Ñì., íàïð.: Rubin P. H. The Economics of Crime // Andreano R., Siegfried J. J. (eds.). The Economics of Crime. — NY.: Wiley, 1980. — P. 14; Ëàòîâ Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ ïðåñòóïëåíèé è íàêàçàíèé // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. — 1999. — ¹ 10. — Ñ. 60—75. 17  ïîñëåäíåå âðåìÿ ÌÂÄ Ðîññèè åæåãîäíî ðåãèñòðèðóåò 31 000— 32 000 óáèéñòâ, ÷òî ïðèáëèçèòåëüíî â äâà ðàçà áîëüøå, ÷åì â ÑØÀ, â 11— 12 ðàç áîëüøå, ÷åì â Ãåðìàíèè è â 22— 24 ðàçà áîëüøå, ÷åì â ßïîíèè. Ñì., íàïð.: Ãèëèíñêèé ß. È. Êðèìèíîëî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãèÿ. — ÑÏá.: Ïèòåð, 2002. 18 Ñòðîãî ãîâîðÿ, äàííîå óòâåðæäåíèå ñïðàâåäëèâî òîëüêî â îòíîøåíèè ïðåñòóïíèêîâ, íåéòðàëüíûõ ê ðèñêó. Áåêêåð ïîêàçàë, ÷òî ðîñò âåðîÿòíîñòè íàêàçàíèÿ îêàçûâàåò áîëåå ñèëüíîå ñäåðæèâàþùåå âëèÿíèå, ÷åì óâåëè÷åíèå ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ, â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðåñòóïíèêè ñêëîííû ê ðèñêó è, íàîáîðîò, ìåíåå ñèëüíîå, åñëè ïðåñòóïíèêè ÿâëÿþòñÿ ïðîòèâíèêàìè ðèñêà. Íà íàøåì ðàññìîòðåíèè ýòî îáñòîÿòåëüñòâî íå îòðàçèòñÿ. 19  êà÷åñòâå ñïðàâêè îòìåòèì, ÷òî òàêîå áîëüøîå îòíîñèòåëüíîå êîëè÷åñòâî çàêëþ÷åííûõ, êàê ó íàñ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþò òîëüêî ÑØÀ. Íà äîëþ Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íå ìåíåå 10% âñåõ çàêëþ÷åííûõ ïëàíåòû, â òî âðåìÿ êàê ÷èñëåííîñòü åå íàñåëåíèÿ íå ïðåâûøàåò 2,4%. 20 Ñì.: Äèàãíîñòèêà ðîññèéñêîé êîððóïöèè: ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — Ì.: ÈÍÄÅÌ, 2002. 21 Ñèòóàöèÿ ôàêòè÷åñêè ïîëíîé áåçíàêàçàííîñòè âçÿòî÷íèêîâ îòìå÷àåòñÿ, íàïðèìåð, â ðàáîòå: Êóäðÿâöåâ Â. Í. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â Ðîññèè // Âåñòíèê Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê. — 1999. — Ò. 69. — ¹ 9. 22 Äâîéñòâåííûé õàðàêòåð âëèÿíèÿ êîððóïöèè íà ðîññèéñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü ðàññìîòðåí, â ÷àñòíîñòè, â ðàáîòå: Leitzel J. Corruption and Organized Crime in the Russian Transition: Working Paper. — Stanford Institute of Public Policy, 1997. 23 Ñì.: Cameron S. The Economics of Crime Deterrence: A Survey of Theory and Evidence // KYKLOS. — 1988. — Vol. 41. — ¹ 2. — P. 301—323.

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÛÍÊÀ ÇÅÌËÈ Â ÐÎÑÑÈÈ È ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈÅ ÅÃÎ ÊÐÈÌÈÍÀËÈÇÀÖÈÈ

Ç

àâåðøåíèå ïðîöåññà ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè è îáîçíà÷èâøèéñÿ ïåðåõîä ýêîíîìèêè Ðîññèè îò âîññòàíîâèòåëüíîãî ýòàïà ê ýòàïó ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå ðàçíîñòîðîííèõ ìåòîäîâ è èíñòðóìåíòîâ òåîðåòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé àêòèâèçàöèè ñîçèäàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, ïåðåíàñòðîéêè âñåé ñèñòåìû åå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ðûíîê çåìëè ñîñòàâëÿåò îñíîâó òàêîé ñèñòåìû. Âìåñòå ñ òåì ñïåöèôèêà ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðûíîê çåìëè ôîðìèðîâàëñÿ îäíèì èç ïîñëåäíèõ, çàâåðøàÿ äàííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ôóíäàìåíò ðûíî÷íîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ïîäâîäèòñÿ ïîä íåå ëèøü òîãäà, êîãäà îíà óæå ñëîæèëàñü è ñóùåñòâóåò ñ íàðóøåíèÿìè è íåäîñòàòêàìè, â òîì ÷èñëå â ïðàâîâîé ñôåðå. Ñðåäè íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ íàðóøåíèé ïðè ýòîì ñëåäóåò ñ÷èòàòü: ôàêòû àêòèâíîãî âûâîäà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èç îáîðîòà è ïåðåâîä èõ â çåìëè äëÿ ñôåðû òóðèçìà è ðåêðåàöèè; çåìëè ìóíèöèïàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé; ñòðîèòåëüíûå ó÷àñòêè, êîòîðûå ïåðåõîäÿò èç ðóê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

À.È. ÃÓ×ÈÍ â ðóêè ñ öåëüþ îáîãàùåíèÿ ïîñðåäíèêîâ; ïðîìûøëåííûå çåìëåîòâîäû, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ïóñòååò è ãîäàìè æäåò èíâåñòîðîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàåòñÿ èñêóññòâåííî ðàçäóòûé ðåçåðâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðîèñõîäèò ñïåêóëÿòèâíûé îáîðîò çåìëè. Ýòî õàðàêòåðíî äëÿ êðóïíûõ ãîðîäîâ, çåìåëüíûé ðûíîê êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî «ïåðåãðåò». Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñïðàâåäëèâî îòíîñèòñÿ ìíîãèìè ýêñïåðòàìè ê ÷èñëó íàèáîëåå îáðåìåíåííûõ áþðîêðàòè÷åñêîé «ðåíòîé». Ñôåðà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé — îäíà èç íàèáîëåå ïîäâåðæåííûõ êîððóïöèè è âçÿòî÷íè÷åñòâó. Ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèé ôîíäà «ÈÍÄÅÌ», îáúåì ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè â ñôåðå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â 2007 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001 ã. óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â ÷åòûðå ðàçà. Êîððóïöèÿ òîëüêî íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ âûðîñëà ïî÷òè íà 170%. Ïîýòîìó ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ïîëíîöåííîãî ðûíêà çåìëè íåâîçìîæåí áåç ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìà ïðåäóïðåæäåíèÿ åãî êðèìèíàëèçàöèè. Êðèìèíàëèçàöèþ ðûíêà çåìëè ìîæíî â öåëîì ðàññìàòðèâàòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, â êà÷åñòâå ïðîöåññà, õàðàêòåðèçóþùåãîñÿ âûòåñíåíèåì ëåãèòèìíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíî-

¹ 5 • 2008

191

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ øåíèé íà ðûíêå çåìëè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, â êà÷åñòâå îñîáîãî ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ, âûñòóïàþùåãî ðåçóëüòàòîì ðàñøèðåíèÿ ñïåêòðà ïðåñòóïëåíèé íà ðûíêå çåìëè è ðîñòà ìàñøòàáîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè â ýêîíîìèêå â öåëîì. Ïðè ýòîì êðèìèíàëèçàöèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âûñòóïàåò êàê ÷àñòíîå ïîíÿòèå ïî îòíîøåíèþ ê áîëåå îáùåìó ïîíÿòèþ êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìèêè. Ïîñëåäíåå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ïðîöåññ è, îäíîâðåìåííî, êàê ðåçóëüòàò (ÿâëåíèå) êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â öåëîì — ñ îõâàòîì è ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, è ñòàäèé âîñïðîèçâîäñòâà, è óðîâíÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Òàêèì îáðàçîì, êðèìèíàëèçàöèÿ ðûíêà çåìëè è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæåò ïðåäñòàâëÿòüñÿ è êàê ñîöèàëüíûé ïðîöåññ è êàê ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, êàê ðåçóëüòàò. Êðèìèíàëèçàöèÿ ðûíêà çåìëè ïîðàæàåò ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé, íîðì è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è îçíà÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå â îáùåñòâå êðèìèíàëèçèðîâàííîãî è êðèìèíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè â ñôåðå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Êðèìèíàëèçàöèÿ ðûíêà çåìëè êàê ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå âûãëÿäèò êàê èòîã ãåíåçèñà ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè è ïðåñòóïíîãî áèçíåñà, êðèìèíàëèçèðîâàííîé è êðèìèíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Çà 90-å ãã. ïðîøåäøåãî ñòîëåòèÿ êðèìèíàëèçàöèÿ ðûíêà çåìëè, ñàìîé ýêîíîìèêè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ åþ äîñòèãëà òàêîãî óðîâíÿ, ÷òî ñòàëà ïðåäñòàâëÿòü ðåàëüíóþ óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè

192

Ðîññèè. Äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè è òåîðèè óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì îñîáîå çíà÷åíèå ïðåäñòàâëÿåò íå òîëüêî èçó÷åíèå ñàìîãî ôåíîìåíà òàêîé êðèìèíàëèçàöèè, íî è îïðåäåëåíèå òåõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûìè ìîæåò ðàñïîëàãàòü ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî â ïðîòèâîäåéñòâèè äàííîìó àíòèñîöèàëüíîìó ÿâëåíèþ. Ïðè ýòîì, ÷òîáû äîñòè÷ü óêàçàííîé öåëè òðåáóåòñÿ âûÿâëåíèå ïðåæäå âñåãî óñëîâèé è ïðè÷èí, ïîâëåêøèõ ñòîëü èíòåíñèâíûå è ìàñøòàáíûå ïðîöåññû êðèìèíàëèçàöèè â îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå. Ïîíèìàíèå ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé èãðàåò âàæíóþ ðîëü â îïðåäåëåíèè ñòðàòåãèè, ïîäõîäîâ è ìåòîäîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êðèìèíàëèçàöèè ðûíêà çåìëè è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà â öåëîì. Áåçóñëîâíûì ñâîéñòâîì êðèìèíàëèçàöèè ðûíêà çåìëè âî âñåõ ôîðìàõ åå ïðîÿâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòü ïîäðûâàòü êîíñòðóêòèâíûå îñíîâàíèÿ ëåãàëüíûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïîâîðà÷èâàòü âåêòîð èõ âîñïðîèçâîäñòâà â ñòîðîíó óñèëåíèÿ ñîöèàëüíîé íåñïðàâåäëèâîñòè è èìóùåñòâåííîãî ðàññëîåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðåñòóïíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ òîðãîâëåé çåìëåé, è èíûå äåñòðóêòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ ôåíîìåíà êðèìèíàëèçàöèè (îñîáåííî â îðãàíèçîâàííûõ ôîðìàõ) ïîäðûâàþò â ïåðâóþ î÷åðåäü äåéñòâèå êëþ÷åâûõ ðûíî÷íûõ èìïåðàòèâîâ — ïðèíöèïîâ ýêâèâàëåíòíîñòè îáìåíà, çàêîíîâ ñòîèìîñòè, ðàâíîâåñèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ è äð.  èòîãå ïîÿâëÿåòñÿ öåëûé ñïåêòð îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé. Íàïðèìåð, ñîêðûòèå ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ äîõîäîâ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ îáóñëîâëè-

âàåò ñîêðàùåíèå ïîñòóïëåíèé äåíåæíûõ ñðåäñòâ â áþäæåò ãîñóäàðñòâà è îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, âåäåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ê ñîêðàùåíèþ äîõîäîâ ó çàíÿòûõ â áþäæåòíûõ ñôåðàõ, à òàêæå ïåíñèé, ïîñîáèé, ñòèïåíäèé è äð. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî ïðèâîäèò ê íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íà ðûíêå çåìëè, ïîñêîëüêó óêëîíÿþùèåñÿ îò íàëîãîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû ïîëó÷àþò â êîíêóðåíòíîé áîðüáå ëàòåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, ÷òî îäíîâðåìåííî óñèëèâàåò òåíäåíöèþ ê ìîíîïîëèçàöèè.  ñôåðå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñîâåðøåíèå íàðóøåíèé çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ñîñòîÿíèè çåìåëü. Ñóùåñòâåííûì ïðîñ÷åòîì ìû ñ÷èòàåì òî, ÷òî â íîâîì Çåìåëüíîì êîäåêñå ÐÔ íå ñîäåðæèòñÿ ïîíÿòèÿ çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Íàëè÷èå ïîíÿòèÿ çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â íîðìàõ äåéñòâóþùåãî Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì â ñèëó òîãî, ÷òî ðûíîê çåìëè äîëæåí áûòü ðåãëàìåíòèðîâàííûì, îáëàäàòü âñåé ïîëíîòîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ çåìåëüíîå ïðàâîíàðóøåíèå ñîñòîèò èç ýëåìåíòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñîâåðøåííîå äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå êàê ïðàâîíàðóøåíèå, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè îáðàçóþò ñîñòàâ ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ïîä ñîñòàâîì, íàïðèìåð, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ îäíè àâòîðû ïîíèìàþò óñòàíîâëåííóþ ïðàâîì ñîâîêóïíîñòü ïðèçíàêîâ (ýëåìåíòîâ), ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ àíòèîáùåñòâåííîå äåÿíèå ñ÷èòàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì1.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Äðóãèå ïîëàãàþò, ÷òî ñîñòàâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ — ýòî ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïîçâîëÿþùàÿ îñìûñëèòü åãî âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó2. Ïîä þðèäè÷åñêèì ñîñòàâîì çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû ïîíèìàþò ñîâîêóïíîñòü ïðèçíàêîâ, çàêðåïëåííûõ â çàêîíå, íàëè÷èå êîòîðûõ ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î äåÿíèè êàê î ïðàâîíàðóøåíèè. Çäåñü îáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ âûñòóïàþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå è îõðàíÿåìûå ïðàâîì, ñëîæèâøèéñÿ è îáåñïå÷èâàåìûé ïðàâîâûìè íîðìàìè ïðàâîïîðÿäîê èëè çåìåëüíûé ïðàâîïîðÿäîê (ó íåêîòîðûõ àâòîðîâ — çåìåëüíûé ñòðîé), à òàêæå ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ñîáñòâåííèêà çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ, àðåíäàòîðîâ 3. Êðàñíîâà È. Î. ïîä îáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ ïîíèìàåò çàêðåïëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó çåìëè â åå þðèäè÷åñêîì ïîíèìàíèè4. Çåìëÿ — ïðåäìåò ïîñÿãàòåëüñòâ. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïîä îáúåêòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ìû ïîíèìàåì ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, öåëü êîòîðûõ ñîñòîèò â îáåñ-

ïå÷åíèè îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, çåìåëüíûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí.  òåîðåòè÷åñêîì àñïåêòå çåìåëüíîå ïðàâîíàðóøåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå, íàïðàâëåííîå ïðîòèâ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì çåìåëüíîãî ñòðîÿ, ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, åå îõðàíû, ïðåïÿòñòâóþùåå îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí, ïðè÷èíÿþùåå âðåä çåìëå êàê ïðèðîäíîìó áîãàòñòâó, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ëþäåé, âëåêóùåå çà ñîáîé óñòàíîâëåííóþ çàêîíîì þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ðûíîê çåìëè, êàê è âñÿ Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â öåëîì, ñïðàâåäëèâî îòíîñèòñÿ ìíîãèìè ýêñïåðòàìè ê ÷èñëó íàèáîëåå îáðåìåíåííûõ áþðîêðàòè÷åñêîé «ðåíòîé». Ïî íåêîòîðûì äàííûì, åìêîñòü êîððóïöèîííîãî ðûíêà Ðîññèè ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿåò áîëåå 240 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ5. Ýòî ãîäîâàÿ ñóììà âçÿòîê áèçíåñà ÷èíîâíèêàì.  ñîïîñòàâëåíèè ñ ãëàâíûìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè ýòè çàòðàòû ðàâíîçíà÷íû 1,4 ðîññèéñêîãî áþäæåòà, èëè ïî÷òè îäíîé òðåòè ÂÂÏ6. Êîððóïöèîííàÿ «ðåíòà» âûïëà÷èâàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî èç íåëåãàëüíûõ äîõîäîâ áèçíåñà è ñîñòàâëÿåò, êàê ïðàâèëî, 10% îò èõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

îáúåìà. Ó÷èòûâàÿ äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî, ìîæíî ïðåäñòàâèòü, íàñêîëüêî âåëèêè ôàêòè÷åñêèå ïàðàìåòðû òåíåâîãî îáîðîòà â Ðîññèè7. Èçëîæåííîå ïîçâîëÿåò îöåíèòü ñòåïåíü ðåàëüíîé óãðîçû ôåíîìåíà êðèìèíàëèçàöèè ðûíêà çåìëè è âëàñòè äëÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Íåò ñîìíåíèé, ÷òî èìåííî äàííûé êðèìèíîëîãè÷åñêèé ôàêòîð âûøåë íà ïåðâîå ìåñòî â ñèñòåìå êëþ÷åâûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â öåëîì. 1

Ñì.: Áàõðàõ Ä. Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. — Ì., 2000. 2 Ñì.: Êîçëîâ Þ. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. — Ì., 1999. 3 Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Çåìåëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Ñ.À. Áîãîëþáîâà, Å.Ë. Ìèíèíîé. — Ì., 2002. 4 Ñì.: Êðàñíîâà È. Î. Çåìåëüíîå ïðàâî. Ýëåìåíòàðíûé êóðñ. — Ì., 2004. 5 Òàêàÿ îöåíêà áûëà äàíà ïåðâûì çàìåñòèòåëåì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ À.Ý. Áóêñìàíîì â èíòåðâüþ «Ðîññèéñêîé ãàçåòå». Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2006. — 7 íîÿáðÿ. Èíòåðíåò-âåðñèÿ: http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html. 6 Ðàçìåð ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ â 2005 ã. ñîñòàâèë (â ôàêòè÷åñêîì èñïîëíåíèè) 5 127,2 ìëðä. ðóáëåé, èëè ïðèìåðíî 178 ìëðä. (êóðñ ïî ñîñòîÿíèþ íà 31 äåêàáðÿ 2005 ã. 1 : 28,8 ð.). Ðîññèéñêèé ÂÂÏ â 2005 ã. ñîñòàâèë 21 634 ìëðä. ðóáëåé, èëè 751 ìëðä. (áþäæåò ê ÂÂÏ = 23,7%). — Ñì.: http://www.gks.ru 7 Äî ñèõ ïîð ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî òåíåâàÿ ýêîíîìèêà ó íàñ ñîñòàâëÿåò 40—50% îò ÂÂÏ. Îôèöèàëüíàÿ æå ñòàòèñòèêà äàåò îöåíêè ïî÷òè â äâà ðàçà ìåíüøå ýòèõ îáúåìîâ.

¹ 5 • 2008

193

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ã

óáåðíñêàÿ ðåôîðìà 1775 ã. ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîé âåõîé â èñòîðèè XVIII â., è îñîáåííî â ïåðèîä ïðàâëåíèÿ Åêàòåðèíû II. Öåëè ãóáåðíñêîé ðåôîðìû áûëè îáøèðíûìè è ìíîãîãðàííûìè, ïî-

äåíèÿì åùå íå äîïèñàíû: ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà Óãîëîâíîãî Ñóäà, Óñòàâ Êàçåííîé Ïàëàòå, Íàêàç Ýêîíîìèè Äèðåêòîðó è ñî÷èíÿåòñÿ òàêæå øòàò î æàëîâàíüå äëÿ Òâåðñêîé Ãóáåðíèè»4.  ÐÃÀÄÀ â äåñÿ-

Ñåíàòà îò 1 äåêàáðÿ 1775 ã.8 Óêàçîì 16 ÿíâàðÿ 1776 ã. â ñîñòàâ Òâåðñêîé ãóáåðíèè âîøëè äâà íîâûõ ãîðîäà — Âåñüåãîíñê è Êðàñíîõîëìñê — è îäèí óåçä. Ñîîòâåòñòâåííî, øòàò ïðèøëîñü èçìåíÿòü, õîòÿ

ÏÎËÈÒÈÊÀ ÅÊÀÒÅÐÈÍÛ II  ÎÁËÀÑÒÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÔÈÍÀÍÑÀÌÈ â óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè ãóáåðíñêîé ðåôîðìû Ò.Ë. ÌÈÃÓÍÎÂÀ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

ýòîìó ñïðàâåäëèâà äîñòàòî÷íî øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî «Ó÷ðåæäåíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ Ãóáåðíèé Âñåðîññèéñêîé èìïåðèè»1, èçäàííîå 7 íîÿáðÿ 1775 ã., ïîëîæèëî íà÷àëî ïðîöåññà ïðåîáðàçîâàíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Îäíîé èç çàäà÷ ãóáåðíñêîé ðåôîðìû áûëè óïîðÿäî÷åíèå è ñèñòåìàòèçàöèÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ôîðìèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìû ïðîõîäèëî íà ïðîòÿæåíèè âñåãî öàðñòâîâàíèÿ Åêàòåðèíû II. Ïîñëå ó÷ðåæäåíèÿ ãóáåðíèé èëè íàìåñòíè÷åñòâ Ñåíàò èçäàâàë óêàç î øòàòàõ2.  46-ì òîìå «Ïîëíîãî Ñîáðàíèÿ Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè» ñîäåðæèòñÿ «Îáùèé ñâîä Øòàòîâ Íàìåñòíè÷åñòâ è Ãóáåðíèé â Öàðñòâîâàíèå Ãîñóäàðûíè Èìïåðàòðèöû Åêàòåðèíû II» ïî 48 ãóáåðíèÿì â øåñòè òàáëèöàõ3.  Èìåííîì óêàçå îò 25 íîÿáðÿ 1775 ã. «Î ïðåîáðàçîâàíèè Òâåðñêîé è Ñìîëåíñêîé Ãóáåðíèé íà îñíîâàíèè Ó÷ðåæäåíèÿ î Ãóáåðíèÿõ» Èìïåðàòðèöà ïèñàëà: «ê ñèì ó÷ðåæ-

194

òîì ôîíäå (Êàáèíåò Åêàòåðèíû II) áûëè íàéäåíû âàðèàíòû øòàòîâ Òâåðñêîé ãóáåðíèè, êîòîðûå íàïèñàíû ðóêîé ñàìîé Èìïåðàòðèöû5. Ïåðâîíà÷àëüíûå âàðèàíòû ñèëüíî îòëè÷àëèñü îò òåõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå îïóáëèêîâàíû â ÏÑÇÐÈ.  ÷åðíîâèêàõ Åêàòåðèíà II îòìå÷àëà ÷èñëî äóø ïî óåçäàì Òâåðñêîé ãóáåðíèè è ñðåäñòâà, êîòîðûå âûäåëÿëèñü íà îêëàäíîå æàëîâàíèå ÷èíîâíèêàì, íå êîíêðåòèçèðóÿ öèôðû ïî êîíêðåòíîé äîëæíîñòè. Íàïðèìåð, â Ðæåâñêèé âåðõíèé çåìñêèé ñóä íà æàëîâàíèå ÷èíîâíèêàì Åêàòåðèíà ïîëîæèëà 6 593 ð., à íà óåçäíûé íèæíèé çåìñêèé ñóä — 1 688 ð.6  äðóãîì ÷åðíîâèêå «Ïî íîâîìó ïðîåêòó ïðèìåðíîãî øòàòà Òâåðñêîé ãóáåðíèè» óæå âûäåëåíû îêëàäíûå æàëîâàíèÿ ïî êîíêðåòíîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó èëè ñóäåáíîìó ó÷ðåæäåíèþ ñ êîíêðåòèçàöèåé äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ. Íàïðèìåð, ýêîíîìèè äèðåêòîð VI êëàññà — 600 ð. â ãîä, êàçíà÷åé VIII êëàññà — 300 ð.7 Ñäåëàåì ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî èìåííî òàêîé øòàò áûë äàí Òâåðñêîé ãóáåðíèè Óêàçîì

Åêàòåðèíà 15 äåêàáðÿ 1776 ã.9 ïèñàëà, ÷òî øòàò ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì è èì ìîæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â êà÷åñòâå îáðàçöà ïðè ñîñòàâëåíèè øòàòîâ äëÿ äðóãèõ ãóáåðíèé. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ïðåäñòàâëåííàÿ òàáëèöà, â ÏÑÇÐÈ ñ òî÷êè çðåíèÿ «øòàòíûõ âîçíàãðàæäåíèé» âñå ãóáåðíèè äåëèëèñü íà äâå ãðóïïû, èëè íà äâà ðàçðÿäà10. Â.Ã. Ãðèãîðüåâ ñ÷èòàë, ÷òî â ïåðâóþ ãðóïïó âõîäèëî øåñòü ãóáåðíèé: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ, Ðåâåëüñêàÿ, Ðèæñêàÿ, Âûáîðãñêàÿ, Êóðëÿíäñêàÿ, Èðêóòñêàÿ, à âñå îñòàëüíûå 42 îòíîñèëèñü êî âòîðîé ãðóïïå11. Ãðóïïû ðàçëè÷àëèñü ìåæäó ñîáîé ðàçìåðàìè îêëàäîâ äëÿ ÷èíîâíèêîâ ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ãóáåðíèé, èëè íàìåñòíè÷åñòâ. Øòàòû íîñèëè âðåìåííûé õàðàêòåð. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îíè óòâåðæäàëèñü ëèáî íà äâà — òðè ãîäà, ëèáî íà ïÿòü ëåò. Ïðè îáùèõ ïîäõîäàõ øòàòû ïî êàæäîé ãóáåðíèè áûëè èíäèâèäóàëüíûìè. Ýòî ïîäòâåðæäàþò óêàçû Ñåíàòà è Èìïåðàòðèöû ïðèìåðàìè ââåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ÷èíîâíè÷üèõ äîëæíîñòåé ðàçëè÷íûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ àäìèíèñòðàòèâíûõ, ôèíàíñîâûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ â ãóáåðíèÿõ. Íåïðîñòî îáúÿñíèòü âûäåëåíèå Ãðèãîðüåâûì Â. Ã. øåñòè ãóáåðíèé â ïåðâûé ðàçðÿä, òàê êàê ññûëîê íà êàêèåòî äîêóìåíòû àâòîðîì íå ïðèâîäèòñÿ.  Ãîñóäàðñòâåííîì àðõèâå Íèæåãîðîäñêîé îáë. (ÃÀÍÎ) áûëè îáíàðóæåíû øòàòû Èðêóòñêîãî12, Åêàòåðè-

Название губернии Èðêóòñêîå18 Âыáîðãñêîå19 Óфèмñêîå20 Еêàòåðèíîñëàâñêîå21 Òîáîëьñêîå22

íîñëàâñêîãî13, Âûáîðãñêîãî14, Óôèìñêîãî 15, Òîáîëüñêîãî 16 íàìåñòíè÷åñòâ è Òàâðè÷åñêîé îáë.17 Åñëè ñðàâíèòü äàííûå îáùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïÿòè íàìåñòíè÷åñòâ, êîòîðûå õðàíÿòñÿ â àðõèâå ÃÀÍÎ, ñ äàííûìè â ÏÑÇÐÈ, òî îáíàðóæèâàåòñÿ èõ íåñîîòâåòñòâèå.  àðõèâíîì âàðèàíòå øòàòîâ ñóììà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåíü-

øå, ÷åì â äàííûõ ÏÑÇÐÈ ïî êîíêðåòíîìó íàìåñòíè÷åñòâó. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ðàçíèöà ïî øòàòíîìó ðàñïèñàíèþ âîçíèêëà â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðîèçîøëè â ïîñëåäóþùåì, íî äàòû ïðèíÿòèÿ øòàòîâ ïî ÷èñëàì ñîâïàäàþò. Äàííûå ïðèâåäåíû â òàáëèöå.  êàæäîì øòàòå åñòü ñâîè

Сумма Сумма финансирования финансирования наместничества наместничества по ГАНО по ПСЗРИ 6 мàðòà 1783 ã. 266 282 275 367 26 èюëÿ 1783 ã. 113 663 117 163 14 ÿíâàðÿ 1782 ã. 141 970 148 246 30 мàðòà 1783 ã. 129 713 135 567 21 ÿíâàðÿ 1782 ã. 138 802 146 646 Дата принятия штата

îñîáåííîñòè. Íàïðèìåð, ïðàâèòåëü èëè ãóáåðíàòîð ïî ïåðâîìó ðàçðÿäó ãóáåðíèé ïîëó÷àë æàëîâàíèå 1 800 ð. â ãîä, ïî âòîðîìó ðàçðÿäó — 2 250 ð., à â Èðêóòñêîé ãóáåðíèè — 2 400 ð.23  çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòè ãóáåðíèè — åå ìåñòîïîëîæåíèÿ, òåððèòîðèè (èìåþòñÿ â âèäó ðàçìåðû ãóáåðíèè, ÷èñëî ïðîâèíöèé èëè îáëàñòåé è óåçäîâ), à òàêæå îñíîâíîé ñïåöèàëèçàöèè â îáëàñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè — â øòàòàõ èìåëàñü ñâîÿ ñïåöèôèêà. Ðàçúÿñíåíèå ýòîãî òåçèñà áóäåò äàíî ïîçäíåå. Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé åêàòåðèíèíñêèõ øòàòîâ ÿâëÿëîñü íàçíà÷åíèå æàëîâàíèÿ äîëæíîñòíûì ëèöàì ïî âûáîðó íàñåëåíèÿ. Çàñåäàòåëè âñåõ ñîñëîâíûõ ñóäîâ, ñîâåñòíîãî ñóäà, íèæíåãî çåìñêîãî ñóäà è êàïèòàí-èñïðàâíèêè ïîëó÷àëè æàëîâàíèå ïî øòàòó. Âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöàì — ïðåäâîäèòåëþ, ãîðîäñêîìó ãîëîâå, ãîðîäîâîìó ñòàðîñòå è ñóäüÿì ñëîâåñíîãî ñóäà — æà-

ëîâàíèÿ íå ïîëàãàëîñü. Òàêèì îáðàçîì, ê þðèäè÷åñêîé çàâèñèìîñòè âûáîðíûõ îò ïðàâèòåëüñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè ïðèáàâèëàñü åùå çàâèñèìîñòü ýêîíîìè÷åñêàÿ.  êàæäîé ãóáåðíèè, ïî «Ó÷ðåæäåíèþ î ãóáåðíèÿõ», ñîçäàâàëîñü àäìèíèñòðàòèâíîå ó÷ðåæäåíèå, êîòîðîå ñîñðåäîòî÷èëî â ñâîèõ ðóêàõ ñèñòåìó ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ, çàâåäîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è äîõîäíî-ðàñõîäíîé ÷àñòüþ, ïîä íàçâàíèåì «êàçåííàÿ ïàëàòà ýêîíîìèè». Ñîãëàñíî îáùåìó ïëàíó óçàêîíåíèé, êàçåííàÿ ïàëàòà ÿâëÿëàñü òàêæå äåïàðòàìåíòîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèõ êîëëåãèé. Ñòàòüÿ 118 îïðåäåëÿëà, ÷òî «êàçåííàÿ ïàëàòà íå ÷òî èíîå åñòü, êàê ñîåäèíåííûé äåïàðòàìåíò êàìåð- è ðåâèçèîí-êîëëåãèè, êîòîðîìó ïîðó÷àþòñÿ â ñìîòðåíèå äîìîñòðîèòåëüíûå è êàçåííûå äåëà òîé ãóáåðíèè»24. Îáå ïîñëåäíèå êîëëåãèè èìåëè ñâîè ðåãëàìåíòû, äîâîëüíî ïîäðîáíûå,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Разница 9 085 3 500 6 276 5 854 78 441

îñîáåííî Êàìåð-Êîëëåãèÿ25. Âåðîÿòíî, ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ýòè ðåãëàìåíòû ñîõðàíÿò âðåìåííóþ ñèëó äåéñòâóþùåãî ïðàâà. Âî ãëàâå êàçåííîé26 ïàëàòû ñòîÿë ïðåäñåäàòåëü, êîòîðûé íîñèë òèòóë âèöå-ãóáåðíàòîðà èëè ïîðó÷èêà-ïðàâèòåëÿ.  ñîñòàâ ïàëàòû òàêæå âõîäèëè äèðåêòîð ýêîíîìèè èëè äîìîâîäñòâà, îäèí ñîâåòíèê, äâà àñåññîðà è îäèí ãóáåðíñêèé êàçíà÷åé. Ãóáåðíñêîìó êàçíà÷åþ ïîä÷èíÿëèñü óåçäíûå êàçíà÷åè.  ñò. 94 îïðåäåëÿëîñü, ÷òî â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ ãóáåðíàòîðà íà åãî ìåñòî ñòàíîâèëñÿ âèöå-ãóáåðíàòîð èëè ïîðó÷èê ïðàâèòåëÿ, à êàçåííóþ ïàëàòó âîçãëàâëÿë äèðåêòîð ýêîíîìèè. Âèöå-ãóáåðíàòîð ÿâëÿëñÿ çàìåñòèòåëåì ãóáåðíàòîðà è ñòîÿë âî ãëàâå ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèè. Âèöå-ãóáåðíàòîð áûë îïðåäåëåí ïî «Òàáåëþ î ðàíãàõ» â ïÿòîì êëàññå. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, â ñâÿçè ñ ñóùåñòâîâàíèåì äâóõ ðàçðÿäîâ

¹ 5 • 2008

195

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãóáåðíèé Åêàòåðèíà óñòàíîâèëà ðàçíîå æàëîâàíèå: äëÿ ïåðâîãî ðàçðÿäà ãóáåðíèé — 1 875 ð., äëÿ âòîðîãî — 1 200 ð. Äèðåêòîð ýêîíîìèè, ñëåäîâàòåëüíî, áûë îïðåäåëåí â øåñòîì êëàññå ñ æàëîâàíèåì 1 500 ð. è 1 000 ð. â ãîä ïî ãóáåðíèÿì. Ñîîòâåòñòâåííî, ãóáåðíñêèé êàçíà÷åé (âñüìîìé êëàññ) — ñ æàëîâàíèåì 450 è 300 ð. â ãîä27. Ñîñòàâ êàçåííîé ïàëàòû êàê ïîêàçûâàþò øòàòû, íå âåçäå áûë îäèíàêîâ. Íàïðèìåð, â Èðêóòñêîì, Òîáîëüñêîì, Óôèìñêîì íàìåñòíè÷åñòâàõ â ñîñòàâ êàçåííîé ïàëàòû áûë ââåäåí «ñîâåòíèê äëÿ ãîðíûõ äåë íàäçèðàíèÿ çà çàâîäàìè è ïðèèñêàìè»28, à â Óôèìñêîì íàìåñòíè÷åñòâå, Òàâðè÷åñêîé îáë. ñóùåñòâîâàëà äîëæíîñòü ñîâåòíèêà ñîëÿíûõ äåë äëÿ íàäçèðàíèÿ çà ñîëÿíûìè âàðíèöàìè è ìàãàçèíàìè29. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ãóáåðíèÿõ, ãäå ñóùåñòâîâàëè òàìîæíè (Âûáîðãñêîé, Åêàòåðèíîñëàâñêîé, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîé è äðóãèõ ïîãðàíè÷íûõ íàìåñòíè÷åñòâàõ), áûë ââåäåí ñîâåòíèê òàìîæåííûõ äåë è íàäçèðàíèÿ30. Âñå ñîâåòíèêè áûëè îïðåäåëåíû â øåñòîì êëàññå. Äàííàÿ îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ ïðîôèëåì ãóáåðíèé èëè íàìåñòíè÷åñòâ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êîìïåòåíöèÿ êàçåííîé ïàëàòû áûëà äîñòàòî÷íî îáøèðíà. Êàçåííîé ïàëàòå ïîä÷èíÿëèñü äåëà ïî íàðîäíîé ïåðåïèñè, äåëà î ïîñòóïëåíèè êàçåííûõ äîõîäîâ è âûäà÷àõ, äåëà ïî çàâåäûâàíèþ ðàçëè÷íûìè äîõîäíûìè ñòàòüÿìè êàçíû (äåëàìè ñîëÿíûìè, âèííûìè îòêóïàìè è ïîäðÿäàìè), çàâåäûâàíèå çäàíèÿìè è ïóáëè÷íûìè ñòðîåíèÿìè è ðåâèçèÿ ñ÷åòîâ. Êàçåííàÿ ïàëàòà îòâå÷àëà ïåðåä âåðõîâíîé èìïåðñêîé âëàñòüþ çà ôèíàíñû ãóáåðíèè

196

è çà îò÷åòíîñòü ïî ýòîé âàæíîé ñòàòüå. Òàêèì îáðàçîì, â óêàçàííîé ïàëàòå ñîñðåäîòî÷èâàëèñü ïðèáëèçèòåëüíî òå äåëà, êîòîðûìè â XIX â. ñòàëè çàíèìàòüñÿ íåñêîëüêî ó÷ðåæäåíèé â ãóáåðíèÿõ, à èìåííî: êàçåííàÿ ïàëàòà, óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èìóùåñòâ è êîíòðîëüíàÿ ïàëàòà. «Êàçåííàÿ ïàëàòà íèêîãî íå ñóäèò…» è íå èìåëà ïðàâà äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïî ñïîðíûì äåëàì îíà ìîãëà îáðàòèòüñÿ â ñóäåáíûå èíñòàíöèè ÷åðåç ãóáåðíñêîãî ñòðÿï÷åãî êàçåííûõ äåë, à â äåëàõ, êîòîðûå íå âûçûâàëè ñîìíåíèÿ è áûëè áåññïîðíû, ïàëàòà äåéñòâîâàëà ÷åðåç ãóáåðíñêîå ïðàâëåíèå, ò. å. ïàëàòà íå ÿâëÿëàñü ñóäåáíûì îðãàíîì. Äàëåå Åêàòåðèíà ïîä÷åðêèâàëà, ÷òî êàçåííàÿ ïàëàòà äîëæíà áûëà îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿòü âîïðîñàì ñáîðîâ êàçåííûõ äîõîäîâ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì, à òàêæå ñòðîãî ñëåäèòü, ÷òîáû âñÿêèå íåóñòàíîâëåííûå (íåçàêîííûå) ïîáîðû (ñáîðû) íå ïðîèçâîäèëèñü.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ òàêèõ ôàêòîâ ñòðÿï÷èé êàçåííûõ äåë äîëæåí ïðåäñòàâèòü æàëîáó â ñóä. Íàáëþäàÿ çà òî÷íûì ñáîðîì êàçåííûõ äîõîäîâ, ïàëàòà îáÿçàíà áûëà ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû äîõîäû ñîáèðàëèñü âñå è âîâðåìÿ, îòïðàâëÿëèñü ïî íàçíà÷åíèþ è áûëè â öåëîñòè è ñîõðàííîñòè. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïî íàäçîðó çà ïîñòóïëåíèåì êàçåííûõ äîõîäîâ ïàëàòà ñîñòàâëÿëà åæåãîäíûå ñìåòû ðàñõîäîâ è äîõîäîâ ïî êàæäîìó óåçäó îïðåäåëåííîé ãóáåðíèè è ïðåäñòàâëÿëà ñâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîìó êàçíà÷åþ.  ïîä÷èíåíèè ãóáåðíñêîé êàçåííîé ïàëàòû íàõîäèëèñü óåçäíûå êàçíà÷åè, êîòîðûå

îò÷èòûâàëèñü ïåðåä íåé êàæäûé ãîä.  ðàñïîðÿæåíèå ïàëàòû íàïðàâëÿëèñü óåçäíûå âåäîìîñòè î ñîáðàííûõ äîõîäàõ, î íåäîñòà÷àõ, î ðàñõîäàõ èç ñîáðàííûõ ñóìì, îá «îñòàòêàõ» îò ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ, î õðàíåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå èíôîðìàöèÿ î òîì, âñå ëè äîëæíûå äîõîäû ñîõðàíåíû è â «òàêîâîé ëè ìîíåòå, êàêîâóþ â ïðèõîä âñòóïèëè» 31 (ïîñòóïèëè — àâò.). Ïîñëåäóþùèå ñòàòüè ñîäåðæàëè âàæíûå ñâåäåíèÿ îá óåçäíîì êàçíà÷åå. Äàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî íàçíà÷àëîñü íà òðè ãîäà ðåøåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åÿ, íî ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãóáåðíñêîé êàçåííîé ïàëàòû (ñò. 68); óåçäíûé êàçíà÷åé ñ÷èòàëñÿ ÷èíîâíèêîì äåâÿòîãî êëàññà. Ïî øòàòàì îäíèõ ãóáåðíèé æàëîâàíèå ÷èíîâíèêîâ äåâÿòîãî êëàññà áûëî îïðåäåëåíî 375 ð. â ãîä, â äðóãèõ ãóáåðíèÿõ — 250 ð. â ãîä32. Óåçäíûé êàçíà÷åé îáëàäàë äîñòàòî÷íî óçêèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îí íå èìåë ïðàâà («âëàñòè» — êàê ãîâîðèë èñòî÷íèê) ñàìîñòîÿòåëüíî ñîáèðàòü è ðàñïðåäåëÿòü èëè «ðàñïîðÿæàòüñÿ» äîõîäàìè. Ñîãëàñíî ñò. 135, óåçäíûé êàçíà÷åé äîëæåí ïðåäñòàâèòü ñâåäåíèÿ â êàçåííóþ ïàëàòó, ñò. 123 — êàçåííàÿ ïàëàòà äîëæíà èõ ïîëó÷èòü. Êàçåííàÿ ïàëàòà âûñòóïàëà â êà÷åñòâå êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà ïî îòíîøåíèþ ê óåçäíîìó êàçíà÷åþ. Âñå êàçåííûå äîõîäû óåçäà îáÿçàíû áûëè ïîñòóïàòü â âåäåíèå è õðàíåíèå óåçäíîãî êàçíà÷åÿ, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ ëèøü «õðàíèòåëåì» êàçíû è îáÿçàí áûë ÷åòêî è ïîäðîáíî âåñòè ïðèõîäíûå è ðàñõîäíûå êíèãè33. Ïðîöåäóðà ñáîðà íåäîèìîê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ áûëà ïðîïèñàíà âåñüìà äåòàëüíî â ãë. XII «Î ñáîðå ñ íàðîäà è î äîõîäàõ ÈÌÏÅÐÀÒÎÐÑÊÎÃÎ ÂÅËÈ×ÅÑÒÂÀ». Ñîãëàñíî ñò. 138, äåíåæíûå ñáîðû ñëåäîâàëî îòäàâàòü óåçäíîìó êàçíà÷åþ. Ïðè÷åì èñòî÷íèê îòìå÷àë, ÷òî äåíüãè ñäàâàëèñü ëè÷íî òåì, «êîìó ñáîð ïëàòèòü ñëåäóåò», èëè èõ ïîâåðåííûì ëèöàì. Òàêèì îáðàçîì, ôóíêöèè óåçäíîãî êàçíà÷åÿ îãðàíè÷èâàëèñü ïðèåìîì êàçåííûõ äîõîäîâ, õðàíåíèåì è âûäà÷åé èõ ïî àññèãíàöèÿì. Îí íå èìåë ïðàâà ïðîèçâîäèòü ñáîðîâ äîõîäîâ è ðàñïîðÿæàòüñÿ ðàñõîäàìè. Íà íåãî âîçëàãàëèñü îáÿçàííîñòè âåäåíèÿ îò÷åòíîñòè è ïðåäñòàâëåíèÿ åå â êàçåííóþ ãóáåðíñêóþ ïàëàòó. Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ïðîöåäóðå ñáîðîâ íåäîèìîê. Ïî îêîí÷àíèè ñðîêîâ ðàçëè÷íûõ «ñáîðîâ» óåçäíûé êàçíà÷åé ïîñûëàë ïðåäïèñàííûå ñò. 123 âåäîìîñòè â ãóáåðíñêóþ êàçåííóþ ïàëàòó. Óåçäíûé êàçíà÷åé êàçåííîé ïàëàòû íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ âåäîìîñòåé ñîñòàâëÿë äâà ðååñòðà.  ïåðâûé ðååñòð âíîñèëèñü èñïðàâíûå ïëàòåëüùèêè, âî âòîðîé — íåèñïðàâíûå. Ðååñòðû îòïðàâëÿëèñü â ãóáåðíñêîå ïðàâëåíèå, êîòîðîå îáÿçàíî áûëî äàòü ïðåäïèñàíèÿ íèæíåìó çåìñêîìó ñóäó î âçûñêàíèè ñ íåðàäèâûõ ïëàòåëüùèêîâ. Ðååñòð î íåäîèìêàõ â íèæíèé çåìñêèé ñóä ïðåäñòàâëÿëñÿ òàêæå è óåçäíûì êàçíà÷ååì. Ñòàòüÿ 141 óñòàíàâëèâàëà ñðîê âíåñåíèÿ íåäîèìîê íåèñïðàâíûì íàëîãîïëàòåëüùèêàì — ÷åòûðå íåäåëè.  ñëåäóþùåé ñòàòüå îïðåäåëÿëñÿ ïîðÿäîê âçûñêàíèÿ íåäîèìîê â ñëó÷àå èñòå÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî ñðîêà. Çåìñêèé èñïðàâíèê èëè îäèí èç çàñåäàòåëåé íèæíåãî çåìñêîãî ñóäà

â ñîïðîâîæäåíèè äâóõ ñîëäàò îáÿçàíû áûëè åõàòü â «íåäîèìî÷íîå ìåñòî». Ïðèáûâ íà ìåñòî, îíè æèëè çà ñ÷åò íåäîèìùèêîâ, ïðè÷åì åæåäíåâíî ïîëó÷àëè äâîéíóþ ïîðöèþ. Åñëè â òå÷åíèå òðåõ äíåé íåäîèìêà íå áûëà âûïëà÷åíà, òî çàêîíîäàòåëü òðåáîâàë, ÷òîáû èñïðàâíèê ïîñòóïèë â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì êàçåííîé ïàëàòû. Ñêëàäûâàëàñü ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ.  èñòî÷íèêå äàâàëàñü ññûëêà íà íåñóùåñòâóþùèé çàêîí, ïîñêîëüêó «Óñòàâ êàçåííîé ïàëàòû» èëè «Íàñòàâëåíèÿ äëÿ êàçåííûõ ïàëàò» áûë èçäàí 24 ìàðòà 1781 ã.34 Õî÷åòñÿ îñîáî ïîä÷åðêíóòü òó îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, êîòîðóþ íåñëè ìåñòíûå âëàñòè çà ñáîð ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ïîøëèí è ò. ï. Õàðàêòåðíà â ýòîì îòíîøåíèè ãë. XIII ïîä çàãîëîâêîì «Î õðàíåíèè äåíåæíîé êàçíû ÈÌÏÅÐÀÒÎÐÑÊÎÃÎ ÂÅËÈ×ÅÑÒÂÀ» Ãëàâà ñîäåðæàëà 20 ñòàòåé. Õðàíèòü äåíåæíóþ êàçíó ñëåäîâàëî âåçäå (ïîâñþäó) â êëàäîâûõ, ïðè÷åì êàìåííûõ, ïîñêîëüêó òîëüêî êàìåííûå ñòåíû ìîãóò îáåñïå÷èòü ñîõðàííîñòü îò òîïîðîâ. Êàìåííûå êëàäîâûå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ çà çàìêàìè è ïå÷àòüþ. Ñóäÿ ïî ñò. 151, äåíüãè õðàíèëèñü â ìåøêàõ è áî÷êàõ. Íà îñíîâàíèè 152-é ñòàòüè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ìåäíûå, ñåðåáðÿíûå è çîëîòûå ìîíåòû ñîäåðæàëèñü îòäåëüíî. Äàëåå çàêîíîäàòåëü çàïðåùàë íàêàïëèâàòü áîëüøèå ñóììû äåíåã. Âñå, ÷òî îñòàâàëîñü îò ðàñõîäîâ íà æàëîâàíèå è «ñòàòíûì óïîòðåáëåíèåì» (øòàòíûì ÷èíîâíèêàì — àâò.), ñëåäîâàëî, êàê ãîâîðèëîñü â ñò. 153, íàïðàâëÿòü ïî ìåñòó íàçíà÷åíèÿ: «Çàïðåùàåòñÿ íèãäå áîëüøèõ ñóìì íå íàêîïëÿòü, íî ÷òî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

çà ðàñõîäîì íà æàëîâàíüå è çà ñòàòíûì (øòàòíûì ÷èíîâíèêàì — àâò. ) óïîòðåáëåíèåì äåíåã îñòàíåòñÿ; ïðè âñÿêîì óäîáíîì ñëó÷àå äîñòàâëÿòü â òå ìåñòà, êóäà êîòîðûé äîõîä îòïóñòèòü âåëåíî, èëè êóäà îò òåõ ìåñò àññèãíîâàòü ïåðåâîäîì èëè íàòóðîþ»35. Ïî ñò. 154, çàïðåùàëîñü âûäàâàòü äåíüãè áåç àññèãíîâîê îò ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûì ïðèíàäëåæàëè òå èëè èíûå äîõîäû. Âñå äîïîëíèòåëüíûå ñâåðõøòàòíûå âûäà÷è ðàçðåøàëèñü òîëüêî ïî èìåííûì è ñåíàòñêèì óêàçàì, è, íåñìîòðÿ íà ýòî, óåçäíûé êàçíà÷åé îáÿçàí ñîîáùèòü îá ýòîì ãîñóäàðñòâåííîìó êàçíà÷åþ. Çàñëóæèâàåò îñîáîãî âíèìàíèÿ ñò. 162. «Ãóáåðíàòîð, ÿêî õîçÿèí Ãóáåðíèè, ìîæåò âî âñÿêîå âðåìÿ äåíåæíóþ êàçíó â Ãóáåðíèè åìó ââåðåííóþ îñâèäåòåëüñòâîâàòü ñàì, èëè ÷ðåç óïîëíîìî÷åííàãî îò íåãî»36, ò. å. ãóáåðíàòîð èìåë ïðàâî ñàì ëè÷íî èëè ÷åðåç ñâîåãî óïîëíîìî÷åííîãî ïðîâåñòè ðåâèçèþ êàçíà÷åéñòâà. Îäíàêî íå ãóáåðíñêèå, à óåçäíûå âëàñòè ñîáèðàëè, íàïîëíÿëè è îáåðåãàëè ãîñóäàðñòâåííûå ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ðåñóðñû.  ñò. 147 óïîìèíàëîñü î íåêèõ «ïðèñÿæíûõ», êîòîðûõ Èìïåðàòðèöà ââåëà äëÿ îõðàíû äåíåæíîé êàçíû. Ñòàòüÿ 163 îïðåäåëÿëà, êòî òàêèå «ïðèñÿæíûå»: «Â êàæäîì óåçäå ïðè êàçíå ÈÌÏÅÐÀÒÎÐÑÊÎÃÎ ÂÅËÈ×ÅÑÒÂÀ îïðåäåëÿþòñÿ ÷åòûðå ÷åëîâåêà îòñòàâíûõ ãâàðäèè óíòåð-îôèöåðîâ, ëþäåé äîáðàãî è èñïðàâíàãî ñîñòîÿíèÿ è èñïûòàííîé âåðíîñòè, èç êîèõ äâóì äîëæíî áûòü ïðè òîì, êîãäà äåíüãè âíîñÿòñÿ è âûíèìàþòñÿ èç êëàäîâîé; è áåç íèõ äà íå âîéäåò íèêòî â êëàäîâóþ; èáî îíè ñóòü òå ïðèñÿæíûå, î

¹ 5 • 2008

197

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ êîèõ âûøå ñåãî óïîìÿíóòî, è èì ââåðÿåòñÿ õðàíåíèå êëàäîâîé; ïå÷àòü æå è êëþ÷è îò îíîé èìååò Êàçíà÷åé (óåçäíûé — àâò.)»37. Ñëåäîâàòåëüíî, ÷åòûðå îòñòàâíûõ ãâàðäåéñêèõ óíòåð-îôèöåðà, âåðîÿòíî èñïûòàííûõ, ÿâëÿëèñü ïîìîùíèêàìè óåçäíîãî êàçíà÷åÿ ïî îõðàíå ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû. Çàêîíîäàòåëü äåòàëüíî îïèñàë äåéñòâèÿ è îáÿçàííîñòè ïðèñÿæíûõ.  êëàäîâûå ðàçðåøåíî áûëî âõîäèòü òîëüêî òðîèì ïðèñÿæíûì, ïðè íèõ äîëæíû áûëè ïðîèçâîäèòüñÿ ïðèåì è îòïðàâêà äåíåã. ×åòâåðòîìó ïðèñÿæíîìó âõîä â êëàäîâóþ áûë çàïðåùåí. Èòàê, ðåàëüíîå âëàäåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè äîõîäàìè è êîíòðîëü íàä íèìè áûëè ðàçäåëåíû. Óåçäó äîâåðÿëèñü äîõîäû, îäíàêî êîíòðîëü èç ãóáåðíèè (ñâåðõó) âîëåþ èìïåðàòðèöû îêàçàëñÿ ÷ðåçâû÷àéíî óñèëåííûì è äîâåäåí äî êðàéíåé ìåëî÷íîñòè.  ñò. 159 ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî ïðè âñÿêîé äåíåæíîé êëàäîâîé íåîáõîäèìî âåñòè «êëàäîâóþ äåíåæíóþ çàïèñêó» è êàæäûé äåíü îòìå÷àòü íå òîëüêî â êàêîé äåíü, ìåñÿö, ãîä ñêîëüêî ïîëîæèëè è çàáðàëè äåíåã, íî è êòî, êîãäà, çà÷åì âõîäèë â êëàäîâóþ. Óåçäíûå êàçíà÷åè äîëæíû äîêëàäûâàòü î íàëè÷èè äåíåã â êëàäîâîé êàæäûé ìåñÿö, à êàæäûå ïîëãîäà ïðåäñòàâëÿòü â êàçåííóþ ïàëàòó ñ÷åòà äëÿ ðåâèçèé38.  ÷åì çäåñü «ãëóáèííàÿ» ãîñóäàðñòâåííàÿ ìóäðîñòü «ïðîñâåùåííîé» ìîíàðõèíè? Íàøè ïðåäøåñòâåííèêè íå íàøëè îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ. Äóìàåòñÿ, â òîì, ÷òî, äàâàÿ âëàñòü ãóáåðíàòîðàì, îíà ëèøàëà èõ ðåàëüíûõ (ìàòåðèàëüíûõ) ñðåäñòâ äëÿ ðåàëèçàöèè âîçìîæíûõ ñåïàðàòèñòñêèõ íàìåðåíèé. Âûøå óæå îòìå÷à-

198

ëîñü, ÷òî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàì, ãóáåðíàòîðàì è âñåì ïðèñóòñòâåííûì ìåñòàì îñóùåñòâëÿòü ðàñõîäû, íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, íåëüçÿ.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå âëåêëè çà ñîáîé äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå òðàòû, ãóáåðíàòîð äîëæåí áûë ïîëó÷èòü óêàç íà ýòè äåéñòâèÿ îò Èìïåðàòðèöû èëè îò Ñåíàòà è ïîñòàâèòü â èçâåñòíîñòü îá ýòîì ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åÿ. Êðîìå òîãî, ñîçäàâàëîñü íàïðÿæåíèå âíóòðè ãóáåðíèè, òàê êàê íàëè÷íûå äåíüãè äëÿ ìåñòíûõ âûïëàò (÷èíîâíèêàì — â ïåðâóþ î÷åðåäü) íàõîäèëèñü êàê áû ïîä ïåðåêðåñòíûì êîíòðîëåì. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ òåì, ÷òî Èìïåðàòðèöà çàïðåùàëà ñìåøèâàòü îäíó ñóììó ñ äðóãîé è îñóùåñòâëÿòü âçàèìîîáðàçíûå âûäà÷è.  þðèäè÷åñêîì àêòå ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî íåîáõîäèìî ïðîèçâîäèòü òîëüêî çàêîííóþ âûäà÷ó äåíåã.  ñò. 156— 157 óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî äëÿ ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé â óåçäå íåîáõîäèìî îòïóñêàòü êàíöåëÿðñêèå ðàñõîäû ïîä îòâåòñòâåííîñòü ñàìèõ ó÷ðåæäåíèé, æàëîâàíèå «âî âñåõ ãðàæäàíñêèõ ìåñòàõ» âûäåëÿòü òîëüêî ïî òî÷íîìó êîëè÷åñòâó ëþäåé. Ïðè ýòîì âñå äâèæåíèÿ äåíåã (ïîñòóïëåíèÿ, âûäà÷è) äîëæíû îòìå÷àòüñÿ â ðååñòðàõ, ïðèõîäíûõ è ðàñõîäíûõ êíèãàõ è ñîäåðæàòüñÿ ïî çàêîíó. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, ðåàëèçàöèÿ ãóáåðíñêîé ðåôîðìû íà÷àëàñü ñ ïðåîáðàçîâàíèé â äâóõ äðåâíåéøèõ ãóáåðíèÿõ: Òâåðñêîé è Ñìîëåíñêîé.  12-ì ïóíêòå Èìåííîãî óêàçà êîíñòàòèðîâàëîñü, ÷òî ïîñêîëüêó íåò åùå ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åÿ, «òî ïî ñèëå Ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ óïðàâëåíèé Ãóáåðíèé… îïðåäåëèòü â Óåçäíûå Êàçíà÷åè è ïðåäñòàâèòü

Ñåíàòó», à òàêæå ñâåäåíèÿ î äîõîäàõ, ðàñõîäàõ è î äîïîëíèòåëüíûõ ñâåðõøòàòíûõ àññèãíàöèÿõ ñîîáùàòü â Ñåíàò è â Ýêñïåäèöèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäàõ39. Åêàòåðèíà ïîíèìàëà, ÷òî áûñòðî ïðîâåñòè ãóáåðíñêóþ ðåôîðìó íå óäàñòñÿ. Èìïåðàòðèöà áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëà âîïðîñó ñîõðàíåíèÿ äåíåæíîé êàçíû. Îíà ïðèíèìàåò î÷åíü âàæíîå è ñìåëîå ðåøåíèå — 18 ôåâðàëÿ 1776 ã. èçäàåò Óêàç, â êîòîðîì ïîâåëåâàåò «ïîêà âñå ãóáåðíèè ó÷ðåäÿòñÿ íà íîâîì îñíîâàíèè îïðåäåëèòü â ãóáåðíèÿõ, ïðîâèíöèÿõ è ãîðîäàõ óåçäíûõ êàçíà÷ååâ è ïî 4 ÷åëîâåêà ïðèñÿæíûõ èç ãâàðäèè óíòåð-îôèöåðîâ. Âûáîð êàçíà÷ååâ ïîðó÷èòü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàì èëè ãóáåðíàòîðàì è óòâåðäèòü â Ñåíàòå»40.  Óêàçå Åêàòåðèíà îòìå÷àëà, ÷òî âñå óåçäíûå êàçíà÷åè äîëæíû âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè ÷åòêî, íà îñíîâàíèè XI—XIII ãëàâ «Ó÷ðåæäåíèé î ãóáåðíèÿõ». Ðàïîðòû è âåäîìîñòè î ñîñòîÿíèè äåíåæíîé êàçíû íåîáõîäèìî ïîñûëàòü âî âñå ïðèñóòñòâåííûå ìåñòà, êóäà îòïðàâëÿëèñü ðàíåå (ãóáåðíñêèå êàíöåëÿðèè, êàìåð-êîëëåãèè è ò. ä.). Åêàòåðèíà â ýòîì æå Óêàçå óñòàíîâèëà è æàëîâàíèå: ãóáåðíñêèì êàçíà÷åÿì — 300 ð., à ãîðîäîâûì êàçíà÷åÿì — 250 ð. â ãîä. Ïðèñÿæíûì â êàçåííîé ïàëàòå Åêàòåðèíà óñòàíîâèëà âîçíàãðàæäåíèå (ýòî òðóäíî íàçâàòü æàëîâàíèåì) — ïî 80 ð. â ãîä. Èñõîäÿ èç äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïðèñÿæíûõ, ìîæíî ñóäèòü î òîì, ÷òî îíè íåïîñòîÿííî íàõîäèëèñü ïðè êàçíå.  äàëüíåéøåì, êàê ñêàçàíî âûøå, æàëîâàíèå ïðèñÿæíûì â îäíèõ ãóáåðíèÿõ áûëî óñòàíîâëåíî 100 ð., â äðóãèõ — 60 ð. â ãîä. Ïðè ýòîì â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Óêàçå îòìå÷àëîñü, ÷òî, ïîêà ïðèñÿæíûå èçáðàíû ïðè âñåõ óåçäíûõ êàçåííûõ ïàëàòàõ, ãäå áûëè ïðîêóðîðû, â ïîìåùåíèå, â êîòîðîì õðàíèëèñü äåíüãè, âìåñòå ñ êàçíà÷ååì ìîãëè âõîäèòü òîâàðèùè ãóáåðíàòîðîâ, â ïðîâèíöèÿõ — òîâàðèùè âîåâîä, ãäå íå áûëî ïðîêóðîðîâ — ñåêðåòàðè êàíöåëÿðèè.  çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãóáåðíñêîé êàçåííîé ïàëàòû â «Ó÷ðåæäåíèè» îïðåäåëåíà íå÷åòêî.  ïîñëåäóþùèå ãîäû — ïîä÷åðêíåì åùå ðàç — áóäåò èçäàíî íåñêîëüêî óêàçîâ, êîòîðûå ñëóæàò äîïîëíåíèÿìè ê «Ó÷ðåæäåíèþ»: «Íàñòàâëåíèå äëÿ Êàçåííûõ Ïàëàò» îò 24 ìàðòà 1781 ã.,41 «Íàñòàâëåíèÿ äëÿ ýêñïåäèöèé ïî âèííîé è ñîëÿíûì ÷àñòÿì» 15 ôåâðàëÿ 1782 ã.42 è íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. 1

Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé î ãóáåðíèÿõ ïî õðîíîëîãè÷åñêîìó ïîðÿäêó ñ 1754 ïî 1818 èþíü ìåñÿö. — ÑÏá.: Ñåíàòñêàÿ òèïîãðàôèÿ, 1818. — Ñ. 106; Ïîëíîå Ñîáðàíèå Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè (ÏÑÇÐÈ). — Ò. XX. — ¹ 14 392. — Ñ. 229—304. Òåêñò èñòî÷íèêà â ðàáîòå ïðèâåäåí â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ îðèãèíàëîì.  öèòàòàõ ÷àñòè÷íî ñîõðàíåíà îðôîãðàôèÿ òåêñòà, íî óáðàíû áóêâû àëôàâèòà XIX â. 2 Øòàò — óñòàâ, ðîñïèñü, ïîëîæåíèå î ÷èñëå ÷èíîâ è èõ ñîäåðæàíèè. Ñì.: Äàëü Â. È. Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà. — Ò. IV. — Ì.: Öèòàäåëü, 1998. — Ñòîëá. 1 473. 3 Ñì.: ÏÑÇÐÈ. — Ò. XXXXIV. — Ñ. 253— 269.  ðàáîòå èñïîëüçóþòñÿ òàáë. I «Îáùèé øòàò Ãåíåðàë-Ãóáåðíàòîðñêîìó ïðàâëåíèþ» è òàáë. VI «Îáùåå îáîçðåíèå Íàìåñòíè÷åñòâ è Ãóáåðíèé, ñ îçíà÷åíèåì êîãäà ñîñòîÿëèñü øòàòû îíûõ, ïî êàêîìó ðàçðÿäó ïîëîæåíû îêëàäû, êàêîâ ïî Ãóáåðíèÿì, Îáëàñòÿì è Óåçäàì íàõîäèòñÿ ÷èñëî ïðèñóòñòâåííûõ ìåñò è âîèíñêèõ êîìàíä è êàêàÿ ñóììà âîîáùå íà êàæäóþ ãóáåðíèþ ïî øòàòó îïðåäåëåíà». 4 ÏÑÇÐÈ. — Ò. XX. — ¹ 14 400. 5 Ñì.: ÐÃÀÄÀ. — Ô. 10. — Îï. 2. — Ä. 332 ä. — Ë. 59—61 îá.; Ô. 10. — Îï. 2. — Åä. õð. 136. — Ë. 3—4. 6 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 10. — Îï. 2. — Åä. õð. 136. — Ë. 3.

7

Ñì.: Òàì æå. — Ô. 10. — Îï. 2. — Ä. 332 ä. — Ë. 59 îá. 8 Ñì.: ÏÑÇÐÈ. — Ò. XX. — ¹ 14 402. 9 Ñì.: Òàì æå. — ¹ 14 547. 10 Ñì.: Òàì æå. — Ò. XXXXIV. — Ñ. 253— 269. 11 Ñì.: Ãðèãîðüåâ Â. Ã. Ðåôîðìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ïðè Åêàòåðèíå II. (Ó÷ðåæäåíèå î ãóáåðíèÿõ). — ÑÏá.: Ðóññêàÿ ñêîðîïå÷àòíÿ, 1910. — Ñ. 332. 12 Ñì.: ÃÀÍÎ. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 25. — Ë. 156—164. 13 Ñì.: Òàì æå. — Ë. 177—179 îá. 14 Ñì.: Òàì æå. — Ë. 245—248 îá. 15 Ñì.: Òàì æå. — Ä. 14. — Ë. 27—33. 16 Ñì.: Òàì æå. — Ë. 109—113. 17 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 177. — Îï. 766. — Ä. 2. — Ë. 121. 18 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 25. — Ë. 156—164. 19 Ñì.: Òàì æå. — Ë. 245—248 îá. 20 Ñì.: Òàì æå. — Ä. 14. — Ë. 27—33. 21 Ñì.: Òàì æå. — Ä. 25. — Ë. 177— 179 îá. 22 Ñì.: Òàì æå. — Ä. 14. — Ë. 109—113. 23 Ñì.: ÏÑÇÐÈ. — Ò. XXXXVI. — Ñ. 253; ÃÀÍÎ. — Ô. 4. — Îï. 1. — Åä. õð. 25. — Ë. 156. 24 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé... — Ñ. 20; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 240. 25 Ñì.: Ó÷ðåæäåíèå è ðåãëàìåíò Êàìåð-Êîëëåãèè îò 11 äåêàáðÿ 1719 ã. (ÏÑÇÐÈ. — Ò 5. — ¹ 3 466), Èíñòðóêöèÿ Ðåâèçèîí-Êîëëåãèè — 4 äåêàáðÿ 1722 ã. (ÏÑÇÐÈ. — Ò. 6. — ¹ 4 127). 26 Íàçâàíèå «êàçåííàÿ ïàëàòà» ñâÿçàíî ñ ïîíÿòèåì «êàçíà», ò. å. äåíüãè è äðóãèå ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè. 27 Ñì.: ÃÀÍÎ. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 14. — Ë. 27 îá., 109 îá.; Ä. 25. — Ë. 156 îá., 177 îá., 245 îá. 28 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 25. — Ë. 156 îá.; Ä. 14. — Ë. 109 îá., Ë. 27 îá. 29 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 14. — Ë. 27 îá.; Ô. 117. — Îï. 766. — Ä. 2. — Ë. 121 îá. 30 Ñì.: Òàì æå. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 25. — Ë. 245 îá., 177 îá. 31 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 21; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 240. 32 Ñì.: ÃÀÍÎ. — Ô. 4. — Îï. 1. — Ä. 14. — Ë. 30, 111 îá.; Ä. 25. — Ë. 158 îá., 247 îá. 33 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 23; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 242. 34 Ñì.: ÏÑÇÐÈ. — Ò. XXI. — ¹ 15 141. 35 Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 25; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 242. 36 Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 26; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 243. 37 Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 26; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 243. 38 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå óçàêîíåíèé… — Ñ. 26; ÏÑÇÐÈ. — Ñ. 243. 39 Ñì.: ÏÑÇÐÈ. — Ò. XX. — ¹ 14 400. 40 Ñì.: Òàì æå. — Ò. XX. — ¹ 14 435. 41 Òàì æå. — Ò.XXI. — ¹ 15 318. 42 Òàì æå. — ¹ 15 350.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Àðáèòðàæíûé ïðîöåññ Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ïîä ðåä. Ï.Â. Àëåêñèÿ. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2008.

ISBN 5-238-01154-7 Òðåòüå èçäàíèå îñíîâàíî íà ñèñòåìíîì àíàëèçå äåéñòâóþùåãî ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé, â òîì ÷èñëå ñóäåáíîé, àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè çà 2003—2006 ãã. Ñîîòâåòñòâóåò îáíîâëåííîé ïðîãðàììå êóðñà «Àðáèòðàæíûé ïðîöåññ». Ïîäðîáíî ðàñêðûòû èíñòèòóòû àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ìíîãîàñïåêòíî ïðåäñòàâëåíû òàêèå âîïðîñû, êàê èñê è ïðàâî íà èñê â àðáèòðàæíîì ïðîöåññå, îáåñïå÷èòåëüíûå ìåðû â àðáèòðàæíîì ïðîöåññå, ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñ èñïîëíåíèåì ñóäåáíûõ àêòîâ, ðàññìîòðåíèå àðáèòðàæíûì ñóäîì äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ ëèö è ò. ä. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ.

¹ 5 • 2008

199

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ì

èðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íà ìåñòî îñíîâíîãî çâåíà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé âûäâèãàþòñÿ èíòåãðè-

ñòðóêòóð âîçâîäÿòñÿ â ðàçðÿä ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà è ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì óñëîâèåì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ñòàíîâëåíèÿ âûñîêîýôôåê-

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÄÈÂÅÐÑÈÔÈÖÈÐÎÂÀÍÍÛÌÈ ÊÎÐÏÎÐÀÖÈßÌÈ ð î âàííûå êîðïîðàòèâíûå ñòðóêòóðû, ò. å. ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé, ñâÿçàííûå èìóùåñòâåííûìè, ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèìè, ôèíàíñîâûìè è óïðàâëåí÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè, îáðàçóþùèå êîðïîðàòèâíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè. Ñðåäè òàêèõ ñòðóêòóð çàìåòíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò äèâåðñèôèöèðîâàííûì êîðïîðàöèÿì. Òîëüêî òàêèå ñòðóêòóðû ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü íàäëåæàùèé óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îãðîìíûìè ðàçäåëåííûìè ïî ýêîíîìè÷åñêèì è ãåîãðàôè÷åñêèì ïàðàìåòðàì ïðîèçâîäñòâåííûìè, ôèíàíñîâûìè è ëþäñêèìè ðåñóðñàìè, îáåñïå÷èòü íàäëåæàùèé êîíòðîëü ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ðåñóðñîâ âñåìè ïîäðàçäåëåíèÿìè êîðïîðàöèè â ðàìêàõ åäèíîé êîðïîðàòèâíîé ñòðàòåãèè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü äèâåðñèôèöèðîâàííûìè êîðïîðàöèÿìè ïðîèçâîäèòñÿ áîëåå 75% ÂÂÏ ñòðàíû1. Ïîýòîìó ïîääåðæàíèå ñóùåñòâóþùèõ è ôîðìèðîâàíèå íîâûõ èíòåãðèðîâàííûõ äèâåðñèôèöèðîâàííûõ êîðïîðàòèâíûõ

200

Ì.Ì. ÌÈËÎÑËÀÂÑÊÀß òèâíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â Ðîññèè. Èññëåäîâàíèå äàííîé ïðîáëåìû ïîçâîëèëî âûêðèñòàëëèçîâàòü ïîíÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê äèâåðñèôèöèðîâàííûì êîðïîðàöèÿì, êàê ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñëîæíîèíòåãðèðîâàííîé êîðïîðàòèâíîé ñòðóêòóðû è ñòàáèëüíîñòè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà ñóùíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîâîðèò î òîì, ÷òî îíà íå åñòü íå÷òî äàííîå, à èçìåíÿåòñÿ âìåñòå ñ ðàçâèòèåì õîçÿéñòâåííîé ñðåäû â ñèñòåìå îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðèìåíèòåëüíî ê äèâåðñèôèöèðîâàííûì êîðïîðàöèÿì íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ðàçâèòèè êîðïîðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè.

 ñâîþ î÷åðåäü, èññëåäîâàíèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ðàçâèòèå êîðïîðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîêàçàëî, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîðïîðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè (ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèÿìè) â ñòðàíå èìååò îãðîìíóþ çíà÷èìîñòü. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â Ðîññèè ïðèâåëî ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷àñòèåì. Ñâåäåíèå çàäà÷ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ èìè ê òðàíñôîðìàöèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íåäîîöåíêà ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ñòàëè îñíîâíîé ïðè÷èíîé êðèçèñà â ýòîé ñôåðå. Ê ÷èñëó ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì â óïðàâëåíèè àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè ñ äîìèíèðóþùåé äîëåé ãîñóäàðñòâà, òðåáóþùèõ ðåøåíèÿ, îòíîñÿòñÿ: íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè, ïåðåäàííûõ â õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè; îòñóòñòâèå ðåãëàìåíòàöèè ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå çàíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ïàêåòîâ àêöèé â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå; íèçêèå äîõîäû îò äèâèäåíäîâ íà ãîñóäàðñòâåííûå ïàêåòû àêöèé. Âñëåäñòâèå íàëè÷èÿ äèâåðñèôèöèðîâàííûõ êîðïîðàöèé ñ äîìèíèðóþùåé äîëåé ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ê ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âîçíèêàþò íîâûå çàäà÷è â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì. Çäåñü â öåëîì ìîæíî âûäåëèòü òðè ãðóïïû ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ äèâåðñèôèöèðîâàííûìè êîðïîðàöèÿìè: ïðàâîâûå (â ðàìêàõ õîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÷åðåç ñèñòåìó óñòàíàâëèâàåìûõ èì íîðì è ïðàâèë); ýêîíîìè÷åñêèå (àäìèíèñòðàòèâíî-îðãàíèçàöèîííûå); ñîöèàëüíûå2.  äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì ðåãóëÿòîðàì îòäåëüíóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò ñëåäóþùèå ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè: ôîðìàëüíîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà êîðïîðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü (ïðÿìûå è êîñâåííûå ìåòîäû); ôóíêöèîíàëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ (îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíûå, ôèíàíñîâî-íàëîãîâûå, èìóùåñòâåííûå ìåòîäû)3. Óêàçàííûå ôîðìû è ìåòîäû ñîñðåäîòî÷åíû íà ôîðìèðîâàíèè è ïîñòîÿííîì ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåõàíèçìà èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ñîáñòâåííîñòè êîìïëåêñà, ðàçðàáîòêå ïîäõîäîâ ê ïðåîáðàçîâàíèþ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Áåç ïðàâîâîé ïîääåðæêè ýòîò ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàòü íå ìîæåò. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû àâòîð ïðåäëàãàåò ïðîâåñòè êîìïëåêñíóþ èíâåíòàðèçàöèþ ïðàâîâîé ñðåäû äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàöèé, âêëþ÷àþùóþ äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå, ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ îáëàñòåé ñ íèçêîé çàïîëíåííîñòüþ ïðàâîâîãî ïîëÿ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïî ìåðå ñîêðàùåíèÿ îáúåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íåèçáåæíî âñòàåò âîïðîñ î ñîçäàíèè çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïî îïåðàòèâíîìó è ñòðàòåãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè è ñìåøàííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè â íîâûõ óñëîâèÿõ (òåì áîëåå, ÷òî ñèòóàöèÿ ýòîãî òðåáîâàëà â îòíîøåíèè öåëûõ ñåêòîðîâ õîçÿéñòâà). Êîìïëåêñíîãî ìåõàíèçìà è åäèíîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû äî ñèõ ïîð íåò. Ïî íàøåìó ìíåíèþ ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïîñëåäíèå ãîäû ñòàáèëèçèðîâàëñÿ, ñîâîêóïíàÿ äîëÿ êîðïîðàöèé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå — ÷óòü áîëåå 10%, äîëÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé — áîëåå 75%. Òèïè÷íûé ñöåíàðèé ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè çàêëþ÷àëñÿ â àêöèîíèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèé ñ ïîñëåäóþùåé ïðîäàæåé àêöèé, ðàçìåùåíèåì èõ ñðåäè ðàáîòíèêîâ êîðïîðàöèé è ò. ä. Ïðè ýòîì â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïàêåò àêöèé îáðàçîâàííîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà çàêðåïëÿëñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîîòíîøåíèå ðàçìåðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå êîðïîðàöèé, îáðàçîâàííûõ â ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè, âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: ñâûøå 50% ãîëîñóþùèõ àêöèé — 18% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà êîðïîðàöèé ñ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ó÷àñòèåì â êàïèòàëå; ñâûøå 25%, íî íå áîëåå 50% — 53—34% êîðïîðàöèé; íå áîëåå 25 — 50% êîðïîðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

öèé. Ïðèâåäåííûé àíàëèç ñòàòèñòèêè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïàêåòà àêöèé ïîäòâåðæäàåò, ÷òî äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îòâåòñòâåííûõ çà îñóùåñòâëåíèå ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè, íå áûëî ñôîðìèðîâàííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïðîòèâîðå÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ýêîíîìèêå: ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ, ïðèçâàííàÿ èãðàòü ðîëü ñðåäñòâà ïðåîäîëåíèÿ íåñîâåðøåíñòâ ðûíî÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, ñàìà ñòðàäàåò íåýôôåêòèâíîñòüþ è çà÷àñòóþ êðèòèêóåòñÿ êàê åùå áîëüøåå íåñîâåðøåíñòâî. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, âàæíûì àñïåêòîì ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ âûáîðà ãîñóäàðñòâîì äîëè ñâîåãî ó÷àñòèÿ â äèâåðñèôèöèðîâàííûõ êîðïîðàöèÿõ, ñòðàòåãèè âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà èõ äåÿòåëüíîñòü, â êîòîðîì ãîñóäàðñòâî èìååò ïðèîðèòåòíóþ äîëþ.  öåëÿõ ýôôåêòèâíîñòè âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà äåÿòåëüíîñòü äèâåðñèôèêàöèðîâàííîé êîðïîðàöèè àâòîð ïðåäëàãàåò ðåêîìåíäàöèè ïî ðåàëèçàöèè íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïî èõ óïðàâëåíèþ: ñîçäàíèå ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè äèâåðñèôèöèðîâàííûõ êîðïîðàöèé ñ äîëåé ãîñóäàðñòâà; óâåëè÷åíèå èçâëå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâîì êàê ïðÿìûõ, òàê è êîñâåííûõ äîõîäîâ îò ñîáñòâåííîñòè, íàõîäÿùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè äèâåðñèôèêàöèðîâàííûõ êîðïîðàöèé ñ äîëåé ãîñóäàðñòâà;

¹ 5 • 2008

201

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ óâåëè÷åíèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïàêåòàìè àêöèé â äèâåðñèôèêàöèðîâàííûõ êîðïîðàöèÿõ; ñîçäàíèå óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé äèâåðñèôèêàöèðîâàííûõ êîðïîðàöèé, âûñòóïàþùèõ êàê äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ñîáëþäåíèÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, âîçìîæíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè äèâåðñèôèêàöèðîâàííûõ êîðïîðàöèé. Ñïåöèôèêàöèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà â ðàçëè÷íûõ êîðïîðàöèÿõ â ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ òðåáóåò ðåøåíèÿ òðåõ ÷àñòíûõ çàäà÷: ïðèäàíèÿ áîëüøåé ÷åòêîñòè è ðåãëàìåíòèðîâàííîñòè äåÿòåëüíîñòè ëèö, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â ÀÎ, ïîñðåäñòâîì âíåñåíèÿ êîððåêòèâ â óæå äåéñòâóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû ïî ýòèì âîïðîñàì (â îñíîâíîì âíå ðàìîê çàêîíîòâîð÷åñòâà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ); ââåäåíèÿ ýëåìåíòàðíûõ êîíòðîëüíûõ ìåõàíèçìîâ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ è ïðîöåññîâ õîòÿ áû ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà êàïèòàëà â ñìåøàííûõ êîìïàíèÿõ ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà â êàïèòàëå c âñòðàèâàíèåì ýòèõ ìåõàíèçìîâ â ñõåìû äåÿòåëüíîñòè ëèö, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â ÀÎ; èíâåíòàðèçàöèÿ è ðàíæèðîâàíèå èìåþùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïàêåòîâ àêöèé â ðåãèîíàëüíî-

202

îòðàñëåâîì ðàçðåçå ñ òî÷êè çðåíèÿ èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, ïðîâåäåíèÿ íàçðåâøèõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì, à â äàëüíåéøåì — ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé ñòðóêòóðíî-ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîíèìàòü, ÷òî îäíèì ëèøü óñèëåíèåì ðåãëàìåíòàöèè íåëüçÿ äîáèòüñÿ ðàäèêàëüíîãî ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà â ÀÎ çà ñâîè äåéñòâèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî èì íóæíû è ïîçèòèâíûå ñòèìóëû.  ýòîé ñâÿçè äîñòàòî÷íî áûñòðîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ òðåáóåò îäíà èç êëþ÷åâûõ ïðîáëåì â äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà â ÀÎ, ñâÿçàííàÿ ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ èñòî÷íèêîâ îïëàòû ñîîòâåòñòâóþùåé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà ïðîáëåìà ëèøü óñëîæíèëàñü â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî Çàêîíà î ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûé (â ñò. 6) óñòàíîâèë, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ÿâëÿþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè, íå ìîãóò ïîëó÷àòü â îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ âîçíàãðàæäåíèå â äåíåæíîé èëè èíîé ôîðìå, à òàêæå ïîêðûâàòü çà ñ÷åò óêàçàííûõ îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è òðåòüèõ ëèö ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ ôóíêöèé.

 öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàáîòû ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà è ïîâåðåííûõ íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü íàïðàâëåíèå èì íåêîòîðîé ÷àñòè äèâèäåíäîâ, êîòîðûå ïîñòóïàþò îò ãîñïàêåòîâ.  êà÷åñòâå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ è ïðåäîòâðàùåíèÿ çëîóïîòðåáëåíèé âîçìîæíî îïðåäåëåíèå ìàêñèìàëüíûõ è ìèíèìàëüíûõ îò÷èñëåíèé ñ ââåäåíèåì íîðìû îáÿçàòåëüíîé ïîäà÷è äåêëàðàöèè î äîõîäàõ è îáÿçàòåëüíûì ðàñïðîñòðàíåíèåì ýòèõ íîðì íà ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå äèâåðñèôèöèðîâàííûìè êîðïîðàöèÿìè äîëæíî îáåñïå÷èâàòü ïðèîðèòåòíîñòü îáùåñòâåííûõ çàäà÷, íå ïîäðûâàÿ ïðè ýòîì êîììåð÷åñêèõ ñòèìóëîâ, è ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé áàçîâûõ ñåêòîðîâ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû êàê íà ìàêðî- òàê è ìèêðîóðîâíå, ÷òî, íåñîìíåííî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ãàðàíòèðîâàííîìó âûñîêîìó óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. 1

Ñì.: Îðåõîâ Ñ. À. Ñòàòèñòè÷åñêèå àñïåêòû èññëåäîâàíèÿ äèâåðñèôèêàöèè êîðïîðàöèé: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì.: ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ, 2001. — Ñ. 5. 2 Ñì.: Áëèíîâ À. Î., Êåñòåð ß. Ì. Óïðàâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. — Ì. : Îáðàçîâàòåëüíàÿ àêàäåìèÿ «Êîíòèíåíò», 2003. — C. 47. 3 Ñì.: Ñåì¸íóøêèí Í. Ê. Ê êëàññèôèêàöèè ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. — 2000. — ¹ 11—12. — Ñ. 40—46.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Î

äíèì èç ïîñëåäñòâèé äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé ÿâëÿþòñÿ ãèáåëü è òÿæåëûå óâå÷üÿ ëþäåé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà óëèöàõ è äîðîãàõ âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà åæåãîäíî ïîãèáà-

çàâèñèìî îò ïîëà. Â ïîñëåäíèå ãîäû ñïåöèàëèñòû âûäåëÿþò íåñêîëüêî ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà óðîâåíü àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ; îäíè èç íèõ ñíèæàþò àâàðèéíîñòü à äðóãèå — ïîâûøàþò.

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ ÓÐÎÂÍß ÀÂÒÎÌÎÁÈËÈÇÀÖÈÈ È ÀÂÀÐÈÉÍÎÑÒÈ ÍÀ ÀÂÒÎÌÎÁÈËÜÍÎÌ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÅ þò áîëåå 200 000 ÷åëîâåê, ìèëëèîíû ëþäåé ïîëó÷àþò àâòîìîáèëüíûå òðàâìû è óâå÷üÿ, íàíîñèòñÿ îãðîìíûé ìàòåðèàëüíûé óùåðá. Ïðè ýòîì ñìåðòíîñòü äåòåé â âîçðàñòå äåâÿòè — äåñÿòè ëåò îò ÄÒÏ âûøå, ÷åì ïî äðóãèì ïðè÷èíàì âìåñòå âçÿòûì. Âîçðàñòàåò ñîöèàëüíîå è ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ. Âûñîêàÿ ñòîèìîñòü ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è íåäîñòàòîê ñðåäñòâ äëÿ åå îïëàòû ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî ïîëó÷åííîå óâå÷üå â áîëüøèíñòâå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íàíîñèò ñåìüå èíîãäà áîëüøèé ýêîíîìè÷åñêèõ óðîí, ÷åì ãèáåëü îäíîãî èç åå âçðîñëûõ ÷ëåíîâ. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, ê 2020 ã. â ÑØÀ îáùèé ïðîáåã àâòîìîáèëåé â äâà ðàçà ïðåâûñèò íûíåøíèé óðîâåíü, îöåíèâàåìûé â 2 áëí. àâòîìîáèëå-êèëîìåòðîâ (â 1995 ã. — 1,1 áëí. àâòîìîáèëå-êèëîìåòðîâ).  ÑØÀ ïîñëåäñòâèÿ ÄÒÏ ïîñëå ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûõ çàáîëåâàíèé, ðàêà è èíñóëüòà — îäíà èç îñíîâíûõ ïðè÷èí ãèáåëè ëþäåé âñåõ âîçðàñòîâ íå-

Ï.À. ÏÎÖÅËÓÅ Òàêèå ôàêòîðû, êàê óâåëè÷åíèå ïðîáåãà, ÷èñëà âîäèòåëåé è àâòîìîáèëåé, ïîâûøåíèå ñðåäíåé ñêîðîñòè äâèæåíèÿ, óâåëè÷åíèå ÷èñëà ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé, ñïîñîáñòâóþò ïîâûøåíèþ óðîâíÿ àâàðèéíîñòè. Íà ñíèæåíèå àâàðèéíîñòè âëèÿþò: áåçîïàñíûå õàðàêòåðèñòèêè êîíñòðóêöèè àâòîìîáèëÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå äîðîã, óëó÷øåíèå îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îáó÷åíèå âîäèòåëåé, óñèëåíèå äîðîæíîãî êîíòðîëÿ, ïðèìåíåíèå ðåìíåé áåçîïàñíîñòè.  2005 ã. îáùèé ïðîáåã àâòîòðàíñïîðòà ñîñòàâèë 1,91 òðëí. ìèëü, ÷òî íà 4% áîëüøå, ÷åì â 2004 ã è íà 29% áîëüøå, ÷åì â 2000 ã. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî åæåãîäíî îïðåäåëåííîå ÷èñëî ëèö ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì ïðåêðàùàþò óïðàâëåíèå àâòîìîáèëåì, äåéñòâèòåëüíûé ïðèðîñò ÷èñëà âîäèòåëåé ñîñòàâëÿåò âûøå 1,5 ìëí. ÷åëîâåê. Îòíîñèòåëüíûé óðîâåíü ñìåðòíîñòè â 2005 ã. ñîñòàâèë 2,55 ï., ÷òî íà 1% íèæå óðîâíÿ 2004 ã. Ïîòåðè îò òðàâìàòèçìà,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðèâåäøåãî ê ïîòåðå òðóäîñïîñîáíîñòè íà ñðîê áîëåå îäíîãî äíÿ, îöåíèâàþòñÿ â 2005 ã. ïðèìåðíî â 1,8 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ. Îáùèå äàííûå îá àâàðèéíîñòè â ÑØÀ â 2007 ã. èìåþò âèä: ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ìëí. ÷åëîâåê — 243,249. ×èñëî ïîãèáøèõ, òûñ. ÷åëîâåê — 41,8. ×èñëî ðàíåííûõ, òûñ. ÷åëîâåê — 3 386. Îáùèé ìàòåðèàëüíûé óùåðá îò ÄÒÏ, ìëí. äîëëàðîâ — 628. Ñóììàðíûé ïðîáåã àâòîìîáèëåé, ìëí. ìèëü — 1 910. Íåñìîòðÿ íà îòäåëüíûå ïåðèîäû ïðîãðåññà â ñíèæåíèè óðîâíÿ àâàðèéíîñòè, ñïåöèàëèñòû âûñêàçûâàþò ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ÷èñëî ïîãèáøèõ ïðè ÄÒÏ ê 2010 ã. â ÑØÀ âîçðàñòåò äî 60 000 ÷åëîâåê. Ìíîãèå èíîñòðàííûå àâòîðû îòìå÷àþò, ÷òî áûñòðûé ðîñò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ îò ÄÒÏ ñâÿçàí ñ óâåëè÷åíèåì àâòîìîáèëüíîãî ïàðêà, è îïàñíîñòü òðàâìàòèçìà ïîâûøàåòñÿ â ãåîìåòðè÷åñêîé ïðîãðåññèè. Ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ ÄÒÏ ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì îïðåäåëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíûì ïîêàçàòåëåì «÷èñëî ïîãèáøèõ íà 10 000 ÒÑ». Ýòîò ïîêàçàòåëü ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ñðàâíåíèÿ àâàðèéíîñòè â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ïðè óñëîâèè, ÷òî òðàíñïîðòíûé ïðîöåññ ïðîòåêàåò ïðèáëèçèòåëüíî â îäèíàêîâûõ óñëîâèÿõ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ìîæíî îöåíèòü äèñöèïëèíèðîâàííîñòü ëþäåé ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ýòè ïîêàçàòåëè äàþò âîçìîæíîñòü îöåíèòü ñòåïåíü òåõ óñèëèé, êîòîðûå ïðåäïðèíèìàåò îáùåñòâî äëÿ óìåíüøåíèÿ ïîòåðü îò ÄÒÏ, à òàêæå, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè, óñïåõè, äîñòèãíóòûå îòäåëüíûìè ñòðàíàìè â äåëå ïðåäóïðåæäåíèÿ ãèáåëè ëþäåé íà óëèöàõ è äîðîãàõ.

¹ 5 • 2008

203

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ïåðèîä ïðåçèäåíòñêîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè âàæíûì ñîáûòèåì, èìåâøèì áîëüøîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèé ðåçîíàíñ, ñòàëî âûñòóïëåíèå Â.Â. Ïóòèíà íà ðàñøèðåííîì

ñôîðìóëèðîâàííàÿ ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû, äîëæíà îáëàäàòü ìîùíûì èííîâàöèîííûì ïîòåíöèàëîì è âåñòè ê óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé, ìàñøòàáíûì èíâåñòèöèÿì â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë.  öåí-

ìåòèòü, ÷òî èíòåðåñ ê íåé çàðîäèëñÿ åùå ñ êîíöà 90-õ, êîãäà ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îòíîøåíèè ðåãèîíîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàëà ïðèîáðåòàòü áîëåå ÿñíûå î÷åðòàíèÿ. Íà îñíîâàíèè èññëåäî-

ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ Â ÐÎÑÑÈÈ çàñåäàíèè Ãîññîâåòà 8 ôåâðàëÿ 2008 ã.  ðàìêàõ âûñòóïëåíèÿ ñîñòîÿëàñü ïðåçåíòàöèÿ íîâîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó «Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 2020 ãîäà».  äàëüíåéøåì, íà Êðàñíîÿðñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå ðå÷ü Â.Â. Ïóòèíà áûëà ðåçþìèðîâàíà Ä.À. Ìåäâåäåâûì è âûðàæåíà â ôîðìóëå ÷åòûðåõ «I»: èíñòèòóòû, èíôðàñòðóêòóðà, èíâåñòèöèè, èííîâàöèè. «Ñòðàòåãèÿ-2020» — ïîëèòè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ, â êîòîðîé ñêîíöåíòðèðîâàíû îáùèå ïðåäñòàâëåíèÿ ïðàâÿùåé ýëèòû î öåëÿõ è ïðèîðèòåòàõ ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà áëèæàéøèå 12 ëåò. «Ñòðàòåãèÿ-2020», òàêæå êàê è «Ïëàí Ïóòèíà», — ýòî ôóíäàìåíò äëÿ âûñòðàèâàíèÿ äèàëîãà ìåæäó âëàñòüþ è îáùåñòâîì, îòíîøåíèé ìåæäó ýëèòàìè öåíòðà, ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëèòåòîâ, êîãäà âñå óðîâíè âëàñòè ÷åòêî îñîçíàþò âåêòîð äâèæåíèÿ è ñëåäóþò åìó. Äåòàëèçèðîâàííàÿ äîëãîñðî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ, ðàìî÷íî

204

òðå âíèìàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ — ÷åëîâåê, ïðîæèâàþùèé íà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â ðåàëèçàöèè ýòîé ñòðàòåãèè îñîáàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçëàãàåòñÿ íà óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ìåñòíóþ âëàñòü, ñàìóþ áëèçêóþ ê íàñåëåíèþ.  îçâó÷åííîì âàðèàíòå «Ñòðàòåãèÿ-2020» ñîäåðæèò îðèåíòèðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü äåòàëèçèðîâàíû â õîäå îáùåñòâåííûõ äèñêóññèé è âîïëîòèòüñÿ â æèçíü â ôîðìå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïî êîòîðûì áóäóò ðàçâèâàòüñÿ ðåãèîíû è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìåòîäèêà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ çàäàíà â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòàëüíîé áàçû äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèÿìè. Ìîæíî ïðåäâèäåòü, ÷òî ìåòîäèêà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ó÷èòûâàÿ ñèãíàëû èç ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, â áëèæàéøåì áóäóùåì áóäåò î÷åíü âîñòðåáîâàíà ðåãèîíàìè è ìóíèöèïàëèòåòàìè. Íî íàäî îò-

Â.À. ÕÎËÎÏÎÂ, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê âàíèÿ, ïîñâÿùåííîãî ìîíèòîðèíãó ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áûëè ïîëó÷åíû ñëåäóþùèå ðåçóëüòàòû, êàñàþùèåñÿ ïðàêòèê ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè1. Îïðîñ 2004 ã. ïîêàçàë, ÷òî â öåëîì ïî âûáîðêå 52% ãîðîäîâ ðàçðàáàòûâàëè òå èëè èíûå äîêóìåíòû, â êîòîðûõ îïèñûâàëèñü äîëãîñðî÷íûå ïåðñïåêòèâû èõ ðàçâèòèÿ; ñðåäè öåíòðîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèõ áûëî 70%.  îïðîñå 2006 ã. äîëÿ ãîðîäîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, âîçðîñëà äî 57%. Õîòÿ áû îäèí äîêóìåíò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ èìåëñÿ ó 64% îò âñåõ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è 44% îò âñåõ ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé. Âìåñòå ñ òåì äîëÿ ãðàæäàí, ïðèíèìàâøèõ àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ ýòèõ äîêóìåíòîâ, óìåíüøèëàñü ñ 59% â 2004 ã. äî 50% â 2006 ã. Òó ïåðâóþ âîëíó ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî íàä íèìè òðóäèëèñü â îñíîâíîì íåïðàâèòåëüñòâåííûå èíñòèòóòû, íåêîòîðûå èññëå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äîâàòåëè õàðàêòåðèçóþò, êàê ïðîöåññ, êîòîðûé øåë «ñíèçó ââåðõ»2: íîâîââåäåíèå âîçíèêëî â òîëùå ñîöèóìà, à âåðõîâíûå âëàñòè ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ âîçâîäÿò åãî â ðàíã ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Ýòî ïðèâåëî ê âûâîäó î òîì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå óæå óñïåëî óêîðåíèòüñÿ è ñîçðåòü, åñëè îëèöåòâîðÿþùèå åãî âëàñòè ðàíüøå, ÷åì ôåäåðàëüíûå, îùóòèëè ïîòðåáíîñòü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïîäõîäå ê ðàçâèòèþ ñâîèõ ãîðîäîâ è ðåãèîíîâ. Ë. Ñìèðíÿãèí çàêëþ÷àåò, ÷òî «íóæäà â ñòðàòåãèè è åå ðàçðàáîòêå — ïîêàçàòåëü íåïëîõîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ñâèäåòåëüñòâóåò íå òîëüêî îá îïðåäåëåííîì óðîâíå çðåëîñòè èíñòèòóòà, íî è î åãî ïîäñïóäíîé óâåðåííîñòè â ñâîåì áóäóùåì»3. Ñèñòåìàòèçèðóåì öåëè è çàäà÷è, íà äîñòèæåíèå êîòîðûõ äîëæíà ðàáîòàòü ñòðàòåãèÿ ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè: êîíöåíòðàöèÿ è ìîáèëèçàöèÿ âñåõ ìàòåðèàëüíûõ è íåìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðàçâèòèÿ ãîðîäà; âûÿâëåíèå òî÷åê óñêîðåííîãî ðîñòà; ãðàìîòíàÿ ñòðàòåãèÿ ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü è êîîðäèíèðîâàòü èíòåðåñû âñåõ îáùåñòâåííûõ ñëîåâ âíóòðè ãîðîäñêîãî ñîîáùåñòâà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîòðóäíè÷åñòâà àäìèíèñòðàöèè ñ ÷àñòíûì áèçíåñîì. Ïëàí ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà — ýòî ñâîåãî ðîäà ñîãëàøåíèå âñåõ ãðóïï èíòåðåñîâ. Ó÷àñòíèêè ñîãëàøåíèÿ íàêëàäûâàþò íà ñåáÿ îãðàíè÷åíèÿ è îáÿçàòåëüñòâà. Ïëàí äàåò îðèåíòèðû è ñëóæèò èíñòðóìåíòîì îöåíêè ìåðîïðèÿòèé, ïðåäëàãàåìûõ ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè ìóíèöè-

ïàëüíîé ïîëèòèêè4 ; âûðàáîòàííûå íà îñíîâå «Ñòðàòåãèè-2020» ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿò ïðîâîäèòü áîëåå ñèñòåìíóþ, áîëåå öåëåíàïðàâëåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè ðàíüøå ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ ìîãëè ñèëüíî îòëè÷àòüñÿ äðóã îò äðóãà, òî òåïåðü ïîÿâèëàñü îïðåäåëåííàÿ ïëàòôîðìà äëÿ âûðàáîòêè åäèíîîáðàçíûõ ñòðàòåãèé, íî ñ ó÷åòîì èíäèâèäóàëüíîãî ïðîôèëÿ êàæäîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåì, ÷òî ñèñòåìà îðãàíèçàöèè ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè áóäåò ñóùåñòâåííî ìîäåðíèçèðîâàíà. Òåì áîëåå, âûðàáîòàííûå ðàíåå ïðîãðàììû â óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå ïîâñåìåñòíî íîñèëè «àíòèêðèçèñíûé õàðàêòåð» è áûëè íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå òåêóùèõ çàäà÷ è ïðîâåäåíèå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé5. Òåïåðü õàðàêòåð ïðîãðàìì ñìåíÿåòñÿ íàïðàâëåííîñòüþ íà ðåàëèçàöèþ êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ, èìåþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäà. Íàëè÷èå ó ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ — ýòî ôàêòîð óñòîé÷èâîñòè, ñòàáèëüíîñòè, ïðåäñêàçóåìîñòè. Áóäóùåå ñòàíîâèòñÿ áîëåå ïîíÿòíûì, îæèäàíèÿ — áîëåå ðåàëèñòè÷íûìè è äàæå ãàðàíòèðîâàííûìè, ÷òî ïîëîæèòåëüíûì îáðàçîì ñêàçûâàåòñÿ íà èíâåñòèöèîííîì êëèìàòå ãîðîäñêîãî ñîîáùåñòâà, íà îòíîøåíèÿõ âëàñòè ñ æèòåëÿìè. Òî åñòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ìîæåò ñòàòü âàæíûì ôàêòîðîì ôîðìèðîâàíèÿ ïîçèòèâíîãî èìèäæà ãîðîäà è ãîðîäñêîé âëàñòè. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ïðèîáðåòàåò äëÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííûì íà óâåëè÷åíèå íåçàâèñèìîñòè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåæäå âñåãî â ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîì àñïåêòå, îáåñïå÷åííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ è êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà, íàëè÷èåì ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ, ïðàâîì ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàëè÷èåì ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà. Êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ñóáúåêò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ êàæäîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ðåàëèÿìè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ïîñòàâëåíî â óñëîâèÿ äèíàìè÷íîé êîíêóðåíöèè ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïî ïîâîäó ïðèâëå÷åíèÿ îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñâîþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü äëÿ «âëàäåëüöåâ» äàííûõ ðåñóðñîâ, ñóáúåêò äîëæåí îáëàäàòü ñòàáèëüíîñòüþ, óñòîé÷èâîñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òî íåâîçìîæíî áåç âûðàáîòêè öåëè è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ìèññèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çàêëþ÷àþùåéñÿ â îáåñïå÷åíèè áëàãîñîñòîÿíèÿ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, òàêæå íåâîçìîæíà áåç öåëåíàïðàâëåííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

¹ 5 • 2008

205

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Ïðàêòèêà îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà âíåçàïíî âîçíèêàþùèå óãðîçû è ïðîáëåìû, ðåàëèçóåìàÿ â íåêîòîðûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, êàê ïðàâèëî, ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî êëþ÷åâûìè ñóáúåêòàìè ðàçâèòèÿ ãîðîäà îêàçûâàþòñÿ âíåøíèå ïî îòíîøåíèþ ê íåìó «èãðîêè», ðåøàþùèå ñâîè óçêîñïåöèàëüíûå çàäà÷è, çà÷àñòóþ îòëè÷íûå îò èíòåðåñîâ ãîðîäà. Ãîðîäñêîå ñîîáùåñòâî ïîñòåïåííî óòðà÷èâàåò öåëîñòíîñòü è ðàñïàäàåòñÿ íà ãðóïïû âëèÿíèÿ, à ãîðîäñêîå õîçÿéñòâî ñòàãíèðóåò èëè ðàçðóøàåòñÿ.  óñëîâèÿõ ñìåíÿåìîñòè îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè äîëãîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ïðèîáðåòàåò ðåøàþùåå çíà÷åíèå, òàê êàê ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðååìñòâåííîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñëåäîâàòåëüíî — áîëüøóþ óñòîé÷èâîñòü ðàçâèòèÿ. Ñîâðåìåííàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ïðåäïîëàãàåò òàêæå äèíàìè÷íîå èçìåíåíèå âíóòðåííåé è âíåøíåé ñðåäû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà îáóñëîâëèâàþò ïîâûøåííóþ çíà÷èìîñòü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, òàê êàê îíî ïîçâîëÿåò íà îñíîâå àíàëèçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, îñíîâíûõ ïðîáëåì ãîðîäà è ðåñóðñîâ, êîòîðûìè îí ðàñïîëàãàåò, îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (10— 15 ëåò), à òàêæå ïðåäâèäåòü èçìåíåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ñðåäû ïëàíèðóåìîãî îáúåêòà è àäàïòèðîâàòü ê íèì ïðîöåññ åãî ðàçâèòèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îïðåäåëÿåò òå àñïåêòû ðàçâèòèÿ ãîðîäà, êîòîðûå ìîãóò ñòàòü «ëîêîìîòèâàìè», ñïîñîáíûìè â ïåðñïåêòèâå «âûòàùèòü» âñþ

206

ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñôåðó. Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ãîðîäà ïîçâîëÿåò ñîáëþñòè áàëàíñ ãîðîäñêèõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå îïðåäåëèòü âåêòîð ïðèëîæåíèÿ âñåõ ñèë, äåéñòâóþùèõ â ðàìêàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñâÿçè ñ îñîçíàíèåì çíà÷èìîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, îïèðàÿñü íà óñïåøíûé ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííûé îïûò ñòðàòåãèðîâàíèÿ, íà÷àòà ðàçðàáîòêà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Ðÿçàíü íà 15 ëåò. Ñîçäàíà ðàáî÷àÿ ãðóïïà, ñîñòîÿùàÿ èç äåïóòàòîâ ãîðäóìû, ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà ãîðîäà, îïðåäåëåíû è ïðîàíàëèçèðîâàíû èíäèêàòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  êà÷åñòâå ãëàâíûõ öåëåé ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ðàáî÷åé ãðóïïîé áûëè îïðåäåëåíû: îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà; ñîçäàíèå îáùèõ ðàìîê äëÿ ñîâìåñòíîé ðàáîòû âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïî óêðåïëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà æèçíè, ïîçâîëÿþùèõ ïîâûñèòü öåëåíàïðàâëåííîñòü è ñêîîðäèíèðîâàííîñòü äåéñòâèé; ñòèìóëèðîâàíèå îáùåñòâåííîé èíèöèàòèâû â ðåøåíèè âîïðîñîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçâèòèå ãîðîäà. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ íåçàâèñèìîé

ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðåäëîæåííîé êîíöåïöèè â Ðÿçàíè áûëî ïðîâåäåíî ñîâåùàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ðàáî÷åé ãðóïïû ñ àêàäåìèêàìè Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè ïîëèòè÷åñêîé íàóêè, Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè ñîöèàëüíûõ òåõíîëîãèé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è Âûñøåé øêîëû ýêîíîìèêè. Ïî èòîãàì ñîâåùàíèÿ ó÷åíûå îäîáðèëè ðÿçàíñêèé ïîäõîä ê ïëàíèðîâàíèþ, êîòîðûé áàçèðóåòñÿ íà ïðèìåíåíèè ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà ñòðàòåãèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ, îäíàêî èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé. Ïåðâàÿ — ýòî øèðîêîå çàäåéñòâîâàíèå ðÿçàíñêîé îáùåñòâåííîñòè â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà íåñêîëüêèõ óðîâíÿõ. Óðîâåíü èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà.  öåëÿõ ìàêñèìàëüíîãî ó÷åòà è ñáàëàíñèðîâàííîñòè èíòåðåñîâ âñåõ ãðóïï íàñåëåíèÿ ïðîâîäèòñÿ ìîíèòîðèíã ìíåíèÿ æèòåëåé î ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòàõ, âîçìîæíîñòÿõ è ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ãîðîäà. Ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ òàêîãî ìîíèòîðèíãà âûñòóïàåò ïðîöåññ àíêåòèðîâàíèÿ ãîðîæàí. Îñíîâíîé çàäà÷åé àíêåòèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèå îáúåêòèâíîé ñîöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Òàêæå àíêåòèðîâàíèå âûñòóïàåò è êàê îäíà èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðì âîâëå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñîîáùåñòâà â ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðåäîñòàâëÿþùàÿ çíà÷èòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííîå ìíåíèå è ôîðìèðîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíîé äëÿ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîäåëè ïîâåäåíèÿ ãðàæäàí. Ïðè ïðîâåäåíèè àíêåòèðîâà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ íèÿ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ã. Ðÿçàíü áûëî âûäåëåíî øåñòü öåëåâûõ ãðóïï, ïîçâîëÿþùèõ íàèáîëåå ïîëíî çàäåéñòâîâàòü íàñåëåíèå ãîðîäà â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.  ïðîöåññå àíêåòèðîâàíèÿ áûëè çàäåéñòâîâàíû: ìîëîäåæü (ãîðîæàíå îò 14 äî 29 ëåò), òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå (ãîðîæàíå îò 30 äî 55—60 ëåò), ïðåäñòàâèòåëè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà (ãîðîæàíå, âåäóùèå «ñâîå äåëî» íà òåððèòîðèè ãîðîäà), èíâåñòîðû (ïðåäñòàâèòåëè îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî áèçíåñà), ðóêîâîäñòâî îáëàñòè (ïðåäñòàâèòåëè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðÿçàíñêîé îáë.), íåðàáîòàþùåå íàñåëåíèå (ïåíñèîíåðû, áåçðàáîòíûå). Ìîëîäåæü ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå àêòèâíîé è ìîáèëüíîé ÷àñòüþ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé áóäåò îïðåäåëÿòü ðàçâèòèå ãîðîäà â áóäóùåì. Òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå — íàèáîëåå ñòàáèëüíàÿ ãðóïïà, êàê ïðàâèëî — ëþäè, èìåþùèå ñåìüþ, ðàáîòó, æèëüå. Ýòà ãðóïïà, îáëàäàÿ çíà÷èòåëüíûì æèçíåííûì îïûòîì è ïðè ýòîì ñîõðàíÿÿ çíà÷èòåëüíûé çàïàñ ñèë è âîçìîæíîñòåé äëÿ àêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåò ðàçâèòèå ãîðîäà â íàñòîÿùåì. Ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ âûñòóïàåò îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäíåãî êëàññà — íàèáîëåå ñîöèàëüíî àêòèâíîãî è ïîëèòè÷åñêè ñòàáèëüíîãî. Èìåííî åãî ïðåäñòàâèòåëè ñïîñîáíû ïîääåðæàòü èíèöèàòèâû ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè, îáåñïå÷èâàþùèå óñòîé÷èâîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå àäìèíèñòðàöèè. Èíâåñòîðû — ýòî ãðóïïà, îò êîòîðîé âî ìíîãîì çàâèñÿò ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå

ãîðîäà, ðàñøèðåíèå è ìîäåðíèçàöèÿ åãî ýêîíîìè÷åñêîé áàçû, à ñëåäîâàòåëüíî, óëó÷øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ âñåõ æèòåëåé ãîðîäà. Îò ðóêîâîäñòâà îáëàñòè âî ìíîãîì çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà, òàê êàê ðàçâèòèå âñåõ ñôåð æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîðîäà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ðåàëèçàöèè îáëàñòíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïåíñèîíåðû è áåçðàáîòíûå ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ñîöèàëüíî íåçàùèùåííîé ãðóïïîé, çàáîòà î êîòîðîé òðåáóåò ìàêñèìàëüíîãî âíèìàíèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà. Öåëüþ ïðîâîäèìîãî àíêåòèðîâàíèÿ âûñòóïàëà ïðîâåðêà ãîòîâíîñòè ãðàæäàí ê ó÷àñòèþ â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ðåçóëüòàòû ïîêàçàëè íåäîñòàòî÷íóþ îñâåäîìëåííîñòü íàñåëåíèÿ î ñóùíîñòè ñòðàòåãèðîâàíèÿ, íåäîñòàòî÷íóþ ãîòîâíîñòü ïðèíèìàòü â íåì ó÷àñòèå, îñîáåííî â ãðóïïàõ «ìîëîäåæü» è «íåòðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå». Äàííûå ðåçóëüòàòû ñâèäåòåëüñòâóþò î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà óâåëè÷åíèå îñâåäîìëåííîñòè ãðàæäàí ïî âîïðîñàì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèå èíèöèàòèâû ïî ó÷àñòèþ â âîïðîñàõ ðàçâèòèÿ ñâîåãî ãîðîäà. Ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàïðàâëåí íà ïîèñê îáùåñòâåííîãî êîíñåíñóñà, íà âîâëå÷åíèå â ïðèíÿòèå ðåøåíèé — à çíà÷èò, è â èõ ðåàëèçàöèþ — øèðîêîãî êðóãà àêòèâíûõ ëèö. Áëàãîäàðÿ àíêåòèðîâàíèþ àäìèíèñòðàöèÿ ãîðîäà ïîëó÷àåò íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, äëÿ âûñòðàèâàíèÿ ïîñëåäóþùèõ øàãîâ è

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåãî èíôîðìàöèîííîãî îñâåùåíèÿ âíîâü ñâåðÿåò ðåçóëüòàò ñ íàñåëåíèåì. Óðîâåíü âîâëå÷åíèÿ. Ïîçâîëÿåò ïðåäñòàâèòåëÿì èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ãîðîäñêèõ ãðóïï, à òàêæå íàñåëåíèÿ, êîòîðûå îñîçíàëè ñâîþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îöåíèëè åãî âîçìîæíîñòè, ïðèíÿòü ó÷àñòèå íåïîñðåäñòâåííî â ðàçðàáîòêå ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Âîâëå÷åíèå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî ÷åðåç ñïåöèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ, à òàêæå ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ âîçìîæíîñòè îáðàùåíèÿ â Àäìèíèñòðàöèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ èíäèâèäóàëüíûìè è ãðóïïîâûìè ïðîåêòàìè ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Ýêñïåðòíûé óðîâåíü. Îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè èíòåðåñîâ âñåõ ñèë, âëèÿþùèõ íà ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, — îáùåñòâåííîñòè, íàóêè, âëàñòè, áèçíåñà — îáóñëîâëèâàåò ñîçäàíèå ñòðóêòóð, çàäà÷åé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ýêñïåðòèçà ðàçðàáàòûâàåìûõ ñïåöèàëèñòàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçëè÷íûõ ãîðîäñêèõ ãðóïï, à òàêæå íàñåëåíèåì ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Ýòà çàäà÷à ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ ýêñïåðòíûõ ñîâåòîâ. Âàæíûì èòîãîì ïîèñêà ôîðì îðãàíèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè ã. Ðÿçàíü ìîæåò ñòàòü ó÷ðåæäåíèå íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà «Ñîâåòà ïî ðåîðãàíèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà». Îñíîâíàÿ çàäà÷à ýòîãî îðãàíà — ðàçðàáîòêà ôîðìû ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ãîðîäñêîãî ðàçâèòèÿ è âîâëå÷åíèÿ ðåñóðñîâ â ïðîöåññû ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåð-

¹ 5 • 2008

207

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ðèòîðèè.  çàäà÷è äàííîé ñòðóêòóðû òàêæå âõîäÿò îðãàíèçàöèÿ ýêñïåðòíîé äåÿòåëüíîñòè, àïðîáàöèÿ ìåòîäîâ ðàáîòû ñ ïàðòíåðàìè, ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíîé áàçû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîåêòèðîâàíèå èííîâàöèîííûõ èäåé ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Çàäà÷à Àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè òàêèõ óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ êàæäûé ÷ëåí ìóíèöèïàëüíîãî ñîîáùåñòâà áóäåò èìåòü âîçìîæíîñòü ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â òîì êà÷åñòâå è â òîé ñòåïåíè, â êàêîé åìó ýòî íåîáõîäèìî. Âòîðûì îòëè÷èåì áóäóùåãî ðÿçàíñêîãî ïëàíà îò ñòðàòåãèé, ðàçðàáîòàííûõ â ðÿäå ãîðîäîâ Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðåøèëà íå èäòè ïî èçâåñòíîìó ïóòè, çàêëþ÷àþùåìóñÿ â òîì, ÷òî â ïëàíå îòðàæàåòñÿ äâå ñèòóàöèè — òà, êîòîðàÿ èìååòñÿ â ãîðîäå â íàñòîÿùåå âðåìÿ, è òà, êîòîðóþ ãîðîä ìîæåò ïîëó÷èòü ïî îêîí÷àíèè ðåàëèçàöèè ïëàíà. Ðÿçàíñêàÿ êîíöåïöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ïëàíå áóäåò îòðàæåíî íå òî, ÷òî ãîðîä ìîæåò ïîëó÷èòü â èòîãå, à òî, ÷òî ãîðîä õî÷åò ïîëó÷èòü, ò. å.

208

òî, ê ÷åìó áóäóò ñòðåìèòüñÿ âñå ñëîè ðÿçàíñêîãî îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ ïðîöåññà ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Ðÿçàíü âûñòóïàåò ñòðåìëåíèå ìàêñèìàëüíî çàäåéñòâîâàòü â íåì âñå ãðóïïû íàñåëåíèÿ ãîðîäà. Ýòî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü âçàèìîäåéñòâèå âñåõ ñèë, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîçäàñò áàçó è óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîé ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, áèçíåñ-ñòðóêòóð, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè, ïîçâîëèò íàèáîëåå ïîëíî ó÷åñòü èõ èíòåðåñû è ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî ðàçðåøèòü èìåþùèåñÿ ïðîáëåìû. 1

Ñì.: Ïóçàíîâ À., Ðàãîçèíà Ë. Îò÷óæäåíèå ìåñòíîé âëàñòè // Pro et Contra. — 2007. — ßíâàðü-ôåâðàëü. 2 Ñìèðíÿãèí Ë. Òðóäíîå áóäóùåå ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ // Òàì æå. 3 Òàì æå. 4 Ñì.: Ïèëüìàí È. Ñ. Ïëàíèðîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ // Ýðà Ãîðîäîâ. — www.urbaneconomics.ru (Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà). 5 Ñì.: Åëàãèíà Å., Ïîïîâ Ð., Øåâûðåâà Í. Ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå â ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå. — 2005. — 15 ìàÿ. — www.urbaneconomics.ru (Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà).

Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ Ïîä ðåä. Ê.Ê. Ãàñàíîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2008. — 407 ñ. ISBN 978-5-238-01370-1

 êðàòêîì è ñèñòåìàòèçèðîâàííîì âèäå èçëàãàþòñÿ îñíîâíûå òåìû êóðñà «Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî», â òîì ÷èñëå ïîíÿòèå, èñòî÷íèêè, îñíîâíûå ïðèíöèïû è ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà; êîíöåïöèÿ ãîñïîäñòâà ïðàâà â ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå; èñòîðèÿ ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è êîíôåðåíöèé; ïðàâî ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è âíåøíèõ ñíîøåíèé; îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ îòäåëüíûì îòðàñëÿì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà — ìîðñêîìó, âîçäóøíîìó, êîñìè÷åñêîìó, óãîëîâíîìó, ãóìàíèòàðíîìó, ýêîëîãè÷åñêîìó, ýêîíîìè÷åñêîìó ïðàâó. Äëÿ ñòóäåíòîâ (ñëóøàòåëåé, êóðñàíòîâ) è ïðåïîäàâàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Â

ìàðêåòèíãå ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå âîçìîæíûå âàðèàíòû ïîëó÷åíèÿ ýôôåêòà îò êîìáèíàöèé òîâàðà è ñïîñîáîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðûíêîì: ñïåöèàëèçàöèþ — ôèðìà ñî-

ìè ìàðêåòèíãîâîé ñèñòåìû îòðàñëè; äèâåðñèôèêàöèîííîãî ðîñòà, ò. å. ïóòåì âòîðæåíèÿ â äðóãèå îòðàñëè. Èíòåíñèâíûé ðîñò ÷àùå âñåãî îçíà÷àåò ñïîñîáíîñòü ôèð-

ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÈÕ ÒÎÂÀÐÎÂ* (ìàðêåòèíãîâûå âàðèàíòû ïîëó÷åíèÿ ýôôåêòà) ñðåäîòî÷èâàåò ñâîè óñèëèÿ íà êàêîì-òî îäíîì ïðîäóêòå è íà îäíîì ðûíêå; ñïåöèàëèçàöèþ ïðîäóêòîâóþ (òîâàðíóþ) — ôèðìà âûáèðàåò îïðåäåëåííûé ïðîäóêò äëÿ ðàçìåùåíèÿ åãî íà ðàçíûõ ðûíêàõ; ñïåöèàëèçàöèþ ðûíî÷íóþ — ôèðìà ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà êàêîì-òî îäíîì ðûíêå, ïðåäëàãàÿ åìó ðàçíîîáðàçíûå òîâàðû; ãåíåðàëèçàöèþ — ôèðìà âûïóñêàåò íåñêîëüêî ïðîäóêòîâ äëÿ ñòðîãî îïðåäåëåííûõ ðûíêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðîñòà ïðèáûëè ôèðìà, íå æåëàþùàÿ ðàñøèðÿòüñÿ â öåëîì, ïðîÿâëÿåò äåëîâóþ àêòèâíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê èçìåíåíèÿì â îêðóæàþùåé ñðåäå. Ïðè ýòîì âûÿâëÿþòñÿ âîçìîæíîñòè: èíòåíñèâíîãî ðîñòà, ò. å. ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå óæå äîñòèãíóòîãî ïîòåíöèàëà è åãî ïðèðîñò; èíòåãðàöèîííîãî ðîñòà, äîñòèãàåìîãî íà îñíîâå èíòåãðàöèè ñ äðóãèìè ýëåìåíòà* Ïðîäîëæåíèå. Íà÷àëî â ¹ 4 çà 2008 ã.

Í.Ä. ÝÐÈÀØÂÈËÈ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñèêõ íàóê, ïðîôåññîð; Å.Í. ÁÀÐÈÊÀÅÂ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê; Ì.À. ÅËÜ×ÀÍÈÍΠìû èñ÷åðïûâàþùå èñïîëüçîâàòü ñóùåñòâóþùèå âîçìîæíîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîâàðàì è ðûíêàì. Íàïðèìåð, îáúåì ïðîäàæ ìîæåò áûòü óâåëè÷åí ñ ïîìîùüþ àãðåññèâíîãî ìàðêåòèíãà, íàïðàâëåííîãî íà óâåëè÷åíèå ïîòðåáëåíèÿ òîãî èëè èíîãî òîâàðà. Äîñòèãàåòñÿ ýòà öåëü ïóòåì: ðîñòà ïîòðåáëåíèÿ òîâàðà; ñòèìóëèðîâàíèÿ è ïîêàçà ñ ïîìîùüþ ðåêëàìû íîâûõ ñïîñîáîâ ïîòðåáëåíèÿ òîâàðà; ïåðåêëþ÷åíèÿ âíèìàíèÿ è ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé, ïîëüçóþùèõñÿ óñëóãàìè ôèðì-êîíêóðåíòîâ, íà «íàø» òîâàð; ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ öåëåâûõ ãðóïï ïîòðåáèòåëåé èëè îñâîåíèÿ äðóãèõ ñåãìåíòîâ ðûíêà (ýêñïàíñèè ðûíêà). Äëÿ ôèðìû ïîíÿòèå «ðàçâèòèå ðûíêà» îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü óâåëè÷èòü ñáûò ñâîåãî òîâàðà çà ñ÷åò îñâîåíèÿ íîâûõ ðûíêîâ, ðàñïîëîæåííûõ: â äðóãîé ãåîãðàôè÷åñêîé çîíå (ýêñïîðò); â èíîì ñåãìåíòå äàííîãî ðûíêà, óæå îñâîåííîãî, ò. å. ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ äðóãîé öåëåâîé ãðóïïû, ñêëîííîé ê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïîòðåáëåíèþ äàííîãî òîâàðà. Äðóãîå ïîíÿòèå — «ðàçâèòèå ïðîäóêòà» — ãîâîðèò î òîì, ÷òî â àññîðòèìåíòíîé ïîëèòèêå ôèðìû ïðîèçîøëè èçìåíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàñøèðåíèåì íîìåíêëàòóðû ïðåäëàãàåìûõ ðûíêó òîâàðîâ çà ñ÷åò ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ: ìîäåðíèçàöèè ñóùåñòâóþùåãî ïðîäóêòà (èííîâàöèè), ÷òî îçíà÷àåò ïîÿâëåíèå òîâàðà ðûíî÷íîé íîâèçíû; ïîÿâëåíèÿ íîâîãî ìàðî÷íîãî òîâàðà; ìîäèôèêàöèè òîâàðà, «æèçíåííûé öèêë» êîòîðîãî äîñòèã ôàçû «íàñûùåíèÿ ðûíêà»; èçìåíåíèÿ è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òîâàðà, ïðèâíåñåíèÿ â åãî êîíñòðóêöèþ íîâûõ ñâîéñòâ, ÷òî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò ðàñøèðåíèÿ àññîðòèìåíòà. Èíòåãðàöèîííûé ðîñò ôèðìû íåîáõîäèì è îáîñíîâàí òîãäà, êîãäà åå äåÿòåëüíîñòü ïðèîáðåòàåò óñòîé÷èâûé õàðàêòåð, çàâîåâàíû ïðî÷íûå ïîçèöèè íà ðûíêå. Ïðè ýòîì ôèðìà ìîæåò ïîëó÷àòü äîïîëíèòåëüíóþ ïðèáûëü çà ñ÷åò ïåðåìåùåíèÿ ñâîèõ óñèëèé â äèàïàçîíå îòðàñëè â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ: âåðòèêàëüíîé ðåãðåññèâíîé èíòåãðàöèè — ôèðìà ñòðåìèòñÿ çàïîëó÷èòü âî âëàäåíèå èëè ïîñòàâèòü ïîä áîëåå æåñòêèé êîíòðîëü äðóãèå ôèðìû, ó÷àñòâóþùèå íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ïðîõîæäåíèÿ òîâàðà â ïðîèçâîäñòâåííî-ñáûòîâîé öåïè èëè ïîñòàâëÿþùèå ñûðüå, ìàòåðèàëû è ò. ï.; âåðòèêàëüíîé ïðîãðåññèâíîé èíòåãðàöèè, çàêëþ÷àþùåéñÿ â ïîïûòêàõ ôèðìû çàïîëó÷èòü âî âëàäåíèå è ïîñòàâèòü ïîä áîëåå æåñòêèé êîíòðîëü çâåíî, ñâÿçàííîå ñ ïîêóïàòå-

¹ 5 • 2008

209

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ëåì, ò. å. ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ; ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè, îçíà÷àþùåé æåëàíèå ôèðìû ïîãëîòèòü êîíêóðåíòîâ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ ðûíêà, ïðèõîäÿùàÿñÿ íà äàííóþ ôèðìó, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ ëèäåðîì; «êðóãîâîé» èíòåãðàöèè — ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñëèÿíèå ôèðì, âûñòóïàþùèõ íà îäíîì ðûíêå, íî íå êîíêóðèðóþùèõ ìåæäó ñîáîé. Äèâåðñèôèêàöèîííûé ðîñò îñíîâûâàåòñÿ íà êàòåãîðèè äèâåðñèôèêàöèè, ïîä êîòîðîé ïîäðàçóìåâàåòñÿ ðàçíîîáðàçèå, ðàçíîñòîðîííåå ðàçâèòèå ôèðìû. Äèâåðñèôèêàöèÿ ïðîäóêöèè — ðàñøèðåíèå çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ìîäèôèêàöèé îäíîé è òîé æå ïðîäóêöèè, ÷òî îòâå÷àåò èíòåðåñàì ïîòðåáèòåëåé. Ïîòðåáíîñòü â äèâåðñèôèêàöèè ó ôèðìû âîçíèêàåò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îòðàñëü íå â ñîñòîÿíèè ïðåäîñòàâèòü åé âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ðîñòà. Òîãäà ôèðìà èùåò âîçìîæíîñòè äîïîëíèòåëüíîãî ðîñòà çà ïðåäåëàìè îòðàñëè: óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ïðîäàæ íà íîâûõ ðûíêàõ. Òðóäíîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãðàíèöà ìåæäó ñóùåñòâóþùèì è íîâûì, êàê ïðàâèëî, ðàçìûòà è íåîùóòèìà.  òåîðèè è ïðàêòèêå ìàðêåòèíãà ðàçðàáîòàí ðÿä ðåêîìåíäàöèé äëÿ ôèðìû-ëèäåðà, îðèåíòèðóþùåéñÿ íà ñîâîêóïíûé ïîêóïàòåëüñêèé ñïðîñ è ñòðåìÿùåéñÿ âûòåñíèòü îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ êîíêóðåíòîâ ñ ðûíêà. Ïðåòåíäåíòàìè íà ëèäåðñòâî èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå âàðèàíòû íàñòóïàòåëüíûõ ñòðàòåãèé: ôëàíãîâàÿ àòàêà — çàêëþ÷àåòñÿ â ëó÷øåì âûïîëíåíèè ó÷àñòêà òîé ðàáîòû, êîòîðàÿ ó êîíêóðåíòà èìååò ñëàáûå ñòîðîíû (êàíàëû ðàñïðåäåëå-

210

íèÿ, ðåêëàìà). Íåðåäêî îáúåêòîì àòàêè ñëóæàò ñòûêè ñåãìåíòîâ ðûíêà, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ïëîõî êîíòðîëèðóþòñÿ; ôðîíòàëüíàÿ àòàêà — ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ äåéñòâèé â âèäå ìîáèëèçàöèè ðåñóðñîâ, óâåëè÷åíèÿ èíâåñòèöèé äëÿ îáíîâëåíèÿ òîâàðíîé ìàññû, óñèëåíèÿ ðåêëàìû, àêòèâèçàöèè ìåòîäîâ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñáûòà è ïðîäàæè; îñàäà — îçíà÷àåò ïîïûòêè çàõâàòà âñåé èëè áîëüøåé ÷àñòè äîëè ðûíêà, ïðèíàäëåæàùåé êîíêóðåíòó. Äîñòèãàåòñÿ ðàñøèðåíèåì êîëè÷åñòâà ìîäèôèêàöèé ïðîäóêöèè ñ øèðîêèì äèàïàçîíîì öåí; îáõîä — ñâîäèòñÿ ê óñèëèÿì ôèðìû ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó ïðîðûâó è âûïóñêó ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ èçäåëèé, îñâîåíèþ íîâûõ ðûíêîâ, ïîèñêàì íîâûõ ñåãìåíòîâ; «àòàêà ãîðèëëû» — ýòî ïðèìåíåíèå àãðåññèâíîãî ìàðêåòèíãà ñ öåëüþ ïîäàâëåíèÿ æèçíåííûõ âîçìîæíîñòåé êîíêóðèðóþùèõ ôèðì íà äàííîì ðûíêå; «ðåàêöèÿ òèãðà» — ñèñòåìà àäåêâàòíîãî ðåàãèðîâàíèÿ ôèðìû â îòâåò íà àòàêè ñî ñòîðîíû êîíêóðåíòîâ. Ñòðàòåãèÿ íîâè÷êîâ (äëÿ êîìïàíèè ðûíî÷íîé íèøè) ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ íåáîëüøèõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå èùóò íà ðûíêå íèøè, íå èíòåðåñíûå äëÿ áîëüøèõ êîìïàíèé èëè ãäå êîíêóðåíöèÿ îñëàáëà. Íàõîæäåíèå òàêîé íèøè ïîçâîëÿåò ôèðìå èñïîëüçîâàòü óçêóþ ñïåöèàëèçàöèþ èëè îðèåíòèðîâàòüñÿ íà èíäèâèäóàëèçèðîâàííûé ïîäõîä ê óäîâëåòâîðåíèþ ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé. Ïîèñêè êîíêóðåíòíûõ ñòðàòåãèé, âûáîð öåëåé è çàäà÷

ôèðìû çàâåðøàþòñÿ ðàçðàáîòêîé êîìïëåêñà ìàðêåòèíãà, â òîì ÷èñëå âûáîðîì ìàðêåòèíãîâûõ èíñòðóìåíòîâ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: ïðîäóêò (òîâàð), à òàêæå ñîïðîâîæäàþùèå åãî àòðèáóòû (óïàêîâêà, òîðãîâàÿ ìàðêà, ñåðâèñíîå è ãàðàíòèéíîå îáñëóæèâàíèå, èìèäæ); ìåñòî (ðàñïðåäåëåíèå) — äîñòóïíîñòü ïðîäóêòà, åãî äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî â íóæíîå âðåìÿ íà íóæíîì öåëåâîì ðûíêå, ÷òî îáåñïå÷èâàåòñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèåì êàíàëîâ ðàñïðåäåëåíèÿ (äëÿ îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ ïðîäàâöîâ); öåíà — ôîðìèðóåò äîõîä ôèðìû.  ãëàçàõ ïîòðåáèòåëÿ öåíà äîëæíà áûòü òàêîé, ÷òîáû öåííîñòü ïîêóïàåìîãî ïðîäóêòà áûëà áîëüøå èçäåðæåê, ïîíåñåííûõ ôèðìîé, ÷òî è ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè; ïðîäâèæåíèå òîâàðà — êîìïëåêñ ñòèìóëèðîâàíèÿ, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíî ñî÷åòàíèå ðåêëàìû, ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîäàæè, ïàáëèê ðèëåéøíç è ïåðñîíàëüíîé ïðîäàæè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèìåíåíèå ýòîãî êîìïëåêñà íàïðàâëåíî íà ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñâÿçè ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Ê ÷èñëó èíñòðóìåíòîâ êîíêóðåíòíîé áîðüáû îòíîñÿò òàêæå ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêòà è èçäåðæåê îáðàùåíèÿ çà ñ÷åò: ðîñòà îáúåìà ïðîèçâîäñòâà è òîâàðîîáîðîòà; èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ, ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà; èñïîëüçîâàíèÿ áîëåå äåøåâûõ âèäîâ ñûðüÿ; êîïèðîâàíèÿ äåéñòâèé ôèðìû-êîíêóðåíòà. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ äóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïðîäóêöèÿ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ — ýòî òîâàðû, èñïîëüçóåìûå â ïðîèçâîäñòâå äðóãèõ òîâàðîâ, ïðîäàâàåìûõ, ñäàâàåìûõ â àðåíäó èëè ïîñòàâëÿåìûõ äðóãèì ïîòðåáèòåëÿì/ïðîèçâîäèòåëÿì. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ïðîöåññà êóïëè-ïðîäàæè ñëóæèò òîò ôàêò, ÷òî ðåøåíèå î çàêóïêàõ äëÿ ïîòðåáíîñòåé ôèðì ïðèíèìàåò íå åäèíè÷íîå ëèöî, êàê ýòî áûâàåò íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå, à ãðóïïà ëèö.  ýòîé ãðóïïå èìååòñÿ ðÿä ñïåöèàëèñòîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âûïîëíÿåò îïðåäåëåííûå ôóíêöèè: èíæåíåðà, àãåíòà, ýêîíîìèñòà, ôèíàíñèñòà è äð. Ó êàæäîãî èç íèõ — ñâîè êðèòåðèè ðåøåíèÿ î ïîêóïêå ïðîäóêöèè (ñòàíêîâ, ñèëîâûõ óñòàíîâîê, êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé, îáîðóäîâàíèÿ). Ðûíîê ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ ïî ñâîåé íîìåíêëàòóðå è îáúåìó ïðåâîñõîäèò ðûíîê òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ. Íà ýòîì ðûíêå ôóíêöèîíèðóåò ìåíüøåå ÷èñëî ïîêóïàòåëåé, ïîñêîëüêó äëÿ íóæä ïðîìûøëåííîé ôèðìû ìîæíî ïîëó÷èòü çàêàçû ÷åðåç ñèñòåìó àãåíòîâ. Ïðîìûøëåííûå ôèðìû, çàíÿòûå äîáû÷åé ãàçà, íåôòè, ïðîèçâîäñòâîì àâòîìîáèëåé, àâèàöèîííûõ äâèãàòåëåé, îñíîâíóþ ÷àñòü çàêóïîê ïðîèçâîäÿò ÷åðåç íåçíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî êðóïíûõ ôèðì-îïòîâèêîâ, çàêàçûâàþùèõ îñíîâíóþ ìàññó ïðåäìåòîâ äëÿ îòðàñëè.  íåêîòîðûõ îòðàñëÿõ áîëüøàÿ ÷àñòü ôèðì-ïîêóïàòåëåé ñêîíöåíòðèðîâàíà â îïðåäåëåííûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ ðàéîíàõ (Ñèáèðñêîì, Óðàëüñêîì, Ïîâîëæ-

ñêîì). Ñïðîñ íà ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ èçìåíÿåòñÿ áîëåå äèíàìè÷íî, ÷åì íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî ïîâûøåííûì óðîâíåì èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîñòîÿííî èçìåíÿþùèìñÿ óðîâíåì êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè. Ïîíÿòèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, íåñîìíåííî, ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì íà âíóòðåííåì ðûíêå, íî â åùå áîëüøåé ñòåïåíè îíî èãðàåò ðîëü äëÿ ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè, ò. å. äëÿ ïðîäóêöèè, ïîñòàâëÿåìîé íà âíåøíèé ðûíîê. Õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ ïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ åå ñâîéñòâî îïðàâäûâàòü ñâîå íàçíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ çàðóáåæíîãî ïîêóïàòåëÿ. Îäíàêî ýòî âîçìîæíî ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îíà ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåííûì òðåáîâàíèÿì, ìíîãèå èç êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îòëè÷àþòñÿ îò òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ïðîäóêöèè, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ âíóòðåííèõ íóæä â ñòðàíå ýêñïîðòåðà. Õàðàêòåðèñòèêè ýêñïîðòèðóåìîãî èçäåëèÿ äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü íîðìàì è ïðàâèëàì, èìåþùèì çàêîííóþ ñèëó â ñòðàíå èìïîðòåðà. Âûïîëíåíèå ýòèõ íîðì è ïðàâèë ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ ôèðìû-ïðîäàâöà, à èõ íàðóøåíèå âåäåò â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ê âîçíèêíîâåíèþ îïðåäåëåííîé îòâåòñòâåííîñòè. Îäíîâðåìåííî íåëüçÿ çàáûâàòü èíòåðåñû ñàìîãî ýêñïîðòåðà: ýêñïîðòíàÿ ïðîäóêöèÿ äîëæíà îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè òîâàðà íà âûãîäíûõ äëÿ ïðîäàâöà óñëîâèÿõ, Ïîèñê íîâûõ ðûíêîâ è ïîêóïàòåëåé çàñòàâëÿåò ðóêîâîäè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òåëåé ïðåäïðèÿòèé âûïóñêàòü ïðîäóêöèþ òàêîãî êà÷åñòâà, ÷òîáû ïðåâçîéòè ñâîèõ êîíêóðåíòîâ. Ñåãîäíÿ ýòî îäèí èç àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ. Ñîñòàâëÿþùèå ïîíÿòèÿ «êà÷åñòâî ýêñïîðòèðóåìîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè» ôîðìèðóþòñÿ èç ìíîãî÷èñëåííûõ, ñëîæíûõ, à ïîä÷àñ è âçàèìîçàâèñèìûõ èëè äàæå ïðîòèâîïîëîæíûõ òðåáîâàíèé. Îäíî èç íèõ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè ïîñòàâêå èíîñòðàííîìó ïîòðåáèòåëþ òîâàðîâ òðàäèöèîííîãî ýêñïîðòà, à òàêæå ïîëóôàáðèêàòîâ è òîâàðîâ, èçãîòîâëåííûõ òîëüêî èëè ïðåèìóùåñòâåííî â äàííîé ñòðàíå, íå òðåáóåòñÿ îñîáàÿ ðåêëàìà. Íàñêîëüêî è ïî÷åìó ïðîäóêöèÿ, ïðåäëàãàåìàÿ ïðåäïðèÿòèåì, ìîæåò áûòü ïðèâëåêàòåëüíîé äëÿ ïîòðåáèòåëÿ â äàííîé ñòðàíå? Îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ, ïî-âèäèìîìó, ìîæíî òîëüêî ïðîâåäÿ ñîîòâåòñòâóþùåå èññëåäîâàíèå ðûíêà, âîçìîæíîñòåé ïîêóïàòåëåé, èõ çàïðîñîâ è òðåáîâàíèé. Ïî ñóùåñòâó, ðå÷ü èäåò î êîìïëåêñå ìåðîïðèÿòèé, îïðåäåëÿþùèõ êîíöåïòóàëüíûå ïîëîæåíèÿ ïî âûÿâëåíèþ ñïðîñà íà êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïðîäóêöèþ. Ïðè ýòîì íàèáîëåå ïðåóñïåâàþùèå ôèðìû íå òîëüêî èññëåäóþò òðåáîâàíèÿ ðûíêà, íî è ôîðìèðóþò ñïðîñ íà ðûíêå, ïðåäëàãàÿ è ðåêëàìèðóÿ íîâûå èçäåëèÿ. Íà ñîâðåìåííîì ðûíêå ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè íàáëþäàåòñÿ âñå áîëåå èíòåíñèâíîå îáíîâëåíèå íîìåíêëàòóðû.  ìàøèíîñòðîåíèè, àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðèáîðîñòðîåíèè ïðîäóêöèÿ îáíîâëÿåòñÿ áîëåå ÷åì íà 60% â òå÷åíèå âñåãî ëèøü ïÿòèëåòíåãî ïåðèîäà. Íàëè÷èå æåñòêîé êîíêóðåíöèè, øèðîêîãî âûáîðà òîâàðîâ è ôàêòîðà áûñòðîãî îáíîâëåíèÿ èõ íîìåíêëàòóðû

¹ 5 • 2008

211

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ çàñòàâëÿåò ðóêîâîäèòåëåé ôèðì çàäóìàòüñÿ íàä òåì, êàê ïîêóïàòåëü âîñïðèìåò ïðîèçâåäåííóþ èìè ïðîäóêöèþ. Âîïðîñ î òîì, êàêîâû îñíîâíûå ïðè÷èíû óñïåõà èëè íåóäà÷è ïðîäóêöèè íà ðûíêå, íîñèò äàëåêî íå òåîðåòè÷åñêèé õàðàêòåð. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî, íàïðèìåð, äëÿ ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ êîììåð÷åñêè óñïåøíûìè îêàçûâàåòñÿ òîëüêî 15% ïðîåêòèðóåìîé ïðîäóêöèè, à ñðåäè âûïóùåííîé òîëüêî 62% çàâîåâûâàåò ïðèçíàíèå ðûíêà. Âîò ïî÷åìó ìàðêåòîëîãîâ ëþáîé ôèðìû èíòåðåñóåò ãëàâíûì îáðàçîì îáåñïå÷åíèå òàêîãî (îïòèìàëüíîãî) óðîâíÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, êîòîðûé äàåò âîçìîæíîñòü âûéòè íà ìàêñèìàëüíûé îáúåì ïðèáûëè. Îöåíêà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå èññëåäîâàíèé ïîòðåáíîñòåé ïîêóïàòåëåé è òðåáîâàíèé ðûíêà, ïðîâîäèìûõ ïîñòîÿííî. Çàäà÷è èññëåäîâàíèé ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè. ×àùå âñåãî ïîñëå òîãî, êàê ðûíîê âûáðàí, ïðîâîäÿòñÿ òåêóùèå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì åãî êîíúþíêòóðû — äëÿ òîãî, ÷òîáû âîâðåìÿ îòðåàãèðîâàòü íà ïðîèñõîäÿùèå íà íåì èçìåíåíèÿ. Ðåçóëüòàòîì èçó÷åíèÿ ðûíêà ñòàíîâèòñÿ ïðîãíîçèðîâàíèå äîëãîâðåìåííûõ òåíäåíöèé åãî ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìîå â êà÷åñòâå áàçû äëÿ ïîñòàíîâêè öåëåé, ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè è ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ðå÷ü èäåò, â ÷àñòíîñòè, î ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëÿõ ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé è ìåòîäàõ èõ äîñòèæåíèÿ. Ðàçðàáîòêà è ïðîèçâîäñòâî íîâîé ïðîäóêöèè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ òàêèìè ïîíÿòèÿìè, êàê «åìêîñòü ðûíêà», «ïîòðåáèòåëè», «êîíêóðåíòû», «òîâàð». Åìêîñòü ðûíêà — ñîâîêóïíûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïîêóïàòåëåé, èçìåíÿþùèéñÿ â

212

ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçâèòèåì îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Åìêîñòü òîâàðíîãî ðûíêà â ìàðêåòèíãå ñëóæèò îäíèì èç îñíîâíûõ îáúåêòîâ èññëåäîâàíèÿ. Îïðåäåëÿåòñÿ åìêîñòü òîâàðíîãî ðûíêà âîçìîæíûì îáúåìîì ðåàëèçàöèè íà íåì òîâàðîâ â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà. Åìêîñòü ðûíêà âûðàæàåòñÿ â ñòîèìîñòíûõ ïîêàçàòåëÿõ è â ôèçè÷åñêèõ åäèíèöàõ. Ïðè èçìåíåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå èçìåíÿåòñÿ è åìêîñòü ðûíêà. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ åìêîñòè ðûíêà òîãî èëè èíîãî òîâàðà èëè ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè çàâèñèò îò âèäà òîâàðà è åãî íàçíà÷åíèÿ. Åìêîñòü ðûíêà ðàññìàòðèâàåòñÿ íà äâóõ óðîâíÿõ: ïîòåíöèàëüíîì («ïîòåíöèàë ðûíêà») — îïðåäåëÿåòñÿ îáùåñòâåííûìè è ëè÷íûìè ïîòðåáíîñòÿìè è îòðàæàåò àäåêâàòíûé èì îáúåì ðåàëèçàöèè òîâàðîâ; ðåàëüíîì — ìîæåò íå ñîîòâåòñòâîâàòü åãî ïîòåíöèàëüíîìó îáúåìó. Ôîðìèðîâàíèå åìêîñòè ðûíêà ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì ðÿäà ôàêòîðîâ: ñòèìóëèðóþùèõ ðàçâèòèå ðûíêà (ðîñò ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ); ñäåðæèâàþùèõ åãî ðàçâèòèå, ÷òî ïðèâîäèò ê îãðàíè÷åíèþ åãî åìêîñòè. Âçàèìîäåéñòâèå ýòèõ äâóõ ãðóïï ôàêòîðîâ â êîíå÷íîì èòîãå îïðåäåëÿåò ðàçâèòèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Ïîñòðîåíèå ìîäåëåé ðàçâèòèÿ ðûíêà è îïðåäåëåíèå åãî ïðîãíîçà, ò. å. åìêîñòè íà ïåðñïåêòèâó, ñîñòàâëÿþò àíàëèç áàçèñíîãî ïåðèîäà è ñèñòåìàòèçàöèÿ èñõîäíûõ äàííûõ. Ïðîãíîçèðîâàíèå åìêîñòè ðûíêà äîñòèãàåòñÿ ñ ïîìîùüþ òðåõ ìåòîäîâ: àíêåòèðîâàíèÿ; ýêñòðàïîëèðîâàíèÿ;

ìîäåëèðîâàíèÿ. Åìêîñòü ðûíêîâ òîâàðîâ ïðîèçâîäíîãî íàçíà÷åíèÿ îöåíèâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ àíàëèçà òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè îòðàñëåé, ïîòðåáëÿþùèõ ýòè òîâàðû. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîé èíôîðìàöèè åìêîñòü ðûíêà ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ òåíäåíöèé ïðîäàæ â ïðîøëîì è èõ ýêñòðàïîëÿöèè ñ ïîïðàâêàìè íà òåêóùèé ïåðèîä. Ìåòîäàìè îïðåäåëåíèÿ åìêîñòè ðûíêà ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ìîãóò ñëóæèòü íîðìàòèâíûé è ðàñ÷åòíî-íîðìàòèâíûé. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíîãî ìåòîäà íåîáõîäèìî ïðèâëå÷ü íàó÷íî îáîñíîâàííûå íîðìàòèâû, ïðèìåíÿåìûå íà ïðàêòèêå. Îíè îïðåäåëÿþò óäåëüíóþ ïîòðåáíîñòü â ïðîäóêöèè èëè â ãîòîâûõ ê èñïîëüçîâàíèþ èçäåëèÿõ. ×àùå âñåãî íîðìàòèâíûé ìåòîä ïðèìåíÿåòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè îáúåìîâ ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèè äëÿ êîíêðåòíîãî ïðîìûøëåííîãî îáúåêòà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ — â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (îáëàñòè, ðàéîíà è ò. ä.). Ïðè îïðåäåëåíèè åìêîñòè ðûíêà ðàñ÷åòíî-íîðìàòèâíûì ñïîñîáîì èñïîëüçóþòñÿ íå ïðÿìûå íîðìàòèâû, êàê â ïðåäûäóùåì ìåòîäå, à êîñâåííûå. Èìè ìîãóò áûòü, íàïðèìåð, ïîêàçàòåëè ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, íîðìû âûðàáîòêè èçäåëèé è ò. ï. Èñïîëüçîâàíèå êîñâåííûõ íîðìàòèâîâ äåëàåò ðàñ÷åòû òðóäîåìêèìè, íî çàòî áîëåå òî÷íûìè. Íå âñåãäà íàèáîëüøàÿ åìêîñòü ðûíêà îçíà÷àåò íàèëó÷øèå âîçìîæíîñòè äëÿ åãî îñâîåíèÿ, òàê êàê ìîãóò èìåòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ìåñòî ñèëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ, âûñîêàÿ ñòåïåíü óäîâëåòâîðåííîñòè ïîòðåáèòåëåé òîâàðàìè êîíêóðåíòîâ è äðóãèå ôàêòîðû, êîòîðûå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î âûáîðå òîãî èëè èíîãî ðûíêà. Íåïðåìåííûì óñëîâèåì íîðìàëüíîãî ñáûòà èçäåëèé äîëæíû áûòü ñâåäåíèÿ î òîì, êòî, äëÿ ÷åãî, â êàêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò èñïîëüçîâàòü ýòè òîâàðû. Òîâàðû ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðèîáðåòàþòñÿ ðàçëè÷íûìè ïðåäïðèÿòèÿìè èëè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå äàëüíåéøåãî ïðîèçâîäñòâà è ýêñïëóàòàöèè, à òàêæå äëÿ ïåðåïðîäàæè äðóãèì ôèðìàì-ïîòðåáèòåëÿì. Ïðè îïðåäåëåíèè åìêîñòè ðûíêà íà ïðîèçâîäñòâåííîå îáîðóäîâàíèå âàæíî âûÿñíèòü: îáúåì ñïðîñà íà ýòî îáîðóäîâàíèå è ïåðñïåêòèâû åãî èçìåíåíèÿ; ìîòèâû ôèðìû-ïîêóïàòåëÿ ïðè âûáîðå ïîñòàâùèêà; ïîðÿäîê ñáîðà èíôîðìàöèè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î çàêóïêå îáîðóäîâàíèÿ. Âûáîð ïîñòàâùèêà. Ïîñòàâùèê — ôèðìà, îñóùåñòâëÿþùàÿ ïîñòàâêó òîâàðîâ, èëè èçäåëèé ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, èëè ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ îïðåäåëåííîãî íàèìåíîâàíèÿ, èëè êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé äàííîãî âèäà. Ïîñòàâêà òîâàðà — ýòàï èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà, ïî êîòîðîìó ïðîèñõîäèò âîçìåçäíàÿ ïåðåäà÷à òîâàðà (ïðîäóêöèè, èçäåëèé) ïðîäàâöîì ïîêóïàòåëþ. Äîãîâîðîì îáû÷íî ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ áàçèñíûå óñëîâèÿ ïîñòàâêè, âèä òðàíñïîðòà, ïîðÿäîê ïåðåâîçêè òîâàðà, ñðîê ïîñòàâêè, âçàèìíûå èçâåùåíèÿ ïðîäàâöà è ïîêóïàòåëÿ î ãîòîâíîñòè òîâàðà, çàêðåïëåíèè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ïðîèçâåäåííîé îòãðóçêå.

Âûáîð ïîñòàâùèêà — îòâåòñòâåííûé ýòàï â ðàáîòå ëþáîé ôèðìû, ïîñêîëüêó ïðè ýòîì íåîáõîäèìî âûÿâèòü, íàñêîëüêî ïîñòàâùèê îòâå÷àåò òàêèì òðåáîâàíèÿì, êàê òðåáîâàíèÿ ê òîâàðó è ê êîììåð÷åñêèì óñëîâèÿì ñäåëêè, ê ñåðâèñó, ê ñàìîìó ïîñòàâùèêó. Òðåáîâàíèÿ ê ïîñòàâùèêó âêëþ÷àþò: ÷åòêîå âûïîëíåíèå èì âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ; ñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëÿåìîé ïðîäóêöèè ïîñëåäíèì äîñòèæåíèÿì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà; íàëè÷èå íà ïðåäïðèÿòèè õîðîøåãî ìåíåäæìåíòà. Îñíîâíàÿ çàäà÷à ñïåöèàëèñòà ïî ìàðêåòèíãó ñîñòîèò â âûÿâëåíèè òåõ ëèö, êîòîðûå â ôèðìå ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ïðèîáðåòåíèè òîâàðà. Ýòî íóæíî äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîíèêíóòüñÿ ëîãèêîé ïîêóïàòåëÿ, âûÿâèòü ôàêòîðû, âîçäåéñòâóþùèå íà åãî âûáîð, òèïè÷íûå ñèòóàöèè, âîçíèêàþùèå ïðè ïîêóïêå òîâàðà, èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìûå èì ïðè ïîêóïêå è ò. ä. Îò õîðîøåãî çíàíèÿ âñåõ ýòèõ âîïðîñîâ çàâèñèò óñïåõ ðàçðàáîòàííîé ïðîãðàììû ìàðêåòèíãà. Èçó÷åíèå êîíêóðåíòîâ íà÷èíàåòñÿ íà ýòàïå âûáîðà öåëåâîãî ðûíêà, ïîä êîòîðûì ïðèíÿòî ïîíèìàòü îïðåäåëåííûå ñåãìåíòû, ãäå ôèðìà ñîñðåäîòî÷èâàåò ñâîè óñèëèÿ. Ýòè ñåãìåíòû îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî ïîêàçàòåëÿì ïðåäïî÷òèòåëüíîñòè, îòâåòíûõ ðåàêöèé è äîõîäíîñòè. Ôèðìà äîëæíà ñêîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ è ýíåðãèþ íà ñåãìåíòàõ, êîòîðûå îíà ìîæåò îáñëóæèòü ëó÷øå âñåãî ñ êîíêóðåíòíîé òî÷êè çðåíèÿ. Äëÿ êàæäîãî èç îòîáðàííûõ öåëåâûõ ñåãìåíòîâ ðàçðàáàòûâàåòñÿ îòäåëüíàÿ ñòðàòåãèÿ ìàðêåòèíãà. Îñíîâîé êîíöåïöèè ìàðêåòèíãà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñïðîñà íà êîíêóðåíòîñïîñîáíûé òîâàð (ïðîäóêöèþ). Òîâàð — ñëîæíîå ìíîãîàñïåêòíîå ïîíÿòèå, îöåíèâàåìîå ïî åãî ïîòðåáèòåëüñêèì ñâîéñòâàì. Òîâàð ïîòðåáèòåëüñêèé ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, äëÿ ëè÷íîãî, ñåìåéíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Òîâàð ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ïîòðåáëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ýòîò âèä òîâàðà ïðåäñòàâëåí â îñíîâíîì òåõíîëîãè÷åñêèì îáîðóäîâàíèåì, ìàøèíàìè, òîïëèâíî-ñûðüåâûìè òîâàðàìè. Ãëàâíîå â òîâàðå — åãî ñïîñîáíîñòü óäîâëåòâîðÿòü ñïðîñ òîãî, êòî åãî ïðèîáðåòàåò. Ñðåäè êðèòåðèåâ, ïî êîòîðûì ïîòðåáèòåëü îöåíèâàåò òîâàð, íà ïåðâîå ìåñòî âûäâèãàåòñÿ êà÷åñòâî òîâàðà, ò. å. ñîâîêóïíîñòü ïîòðåáèòåëüñêèõ è ñòîèìîñòíûõ ñâîéñòâ è õàðàêòåðèñòèê, îïðåäåëÿþùèõ åãî óñïåõ íà ðûíêå, ïðèäàþùèõ åìó ñïîñîáíîñòü óäîâëåòâîðÿòü îáóñëîâëåííûå èëè ïðåäïîëàãàåìûå ïîòðåáíîñòè.  ìàðêåòèíãå ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå óðîâíè êà÷åñòâà òîâàðîâ: ïåðâûé óðîâåíü: ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòó èëè äðóãèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì; âòîðîé óðîâåíü: ñîîòâåòñòâèå èñïîëüçîâàíèþ (óäîâëåòâîðåíèå ïîìèìî ñòàíäàðòîâ åùå è ýêñïëóàòàöèîííûì òðåáîâàíèÿì); òðåòèé óðîâåíü: ñîîòâåòñòâèå ôàêòè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ðûíêà; ÷åòâåðòûé óðîâåíü: ñîîòâåòñòâèå ëàòåíòíûì (ñêðûòûì) òðåáîâàíèÿì ïîòðåáèòåëåé, ôîðìèðóåìûì íà îñíîâå íåîñîçíàííûõ èëè ïîëóîñîçíàííûõ ìîòèâîâ. (Ïðîäîëæåíèå â ¹ 6 çà 2008 ã.).

¹ 5 • 2008

213

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ

Ï

ðèíöèïû ñâîáîäû ñëîâà è íåçàâèñèìîñòè ïðåññû (çàïðåò íà öåíçóðó), çàêðåïëåííûå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãà-

ãîñóäàðñòâåííûõ òåëå- è ðàäèîêàíàëîâ ïîêðûâàåò ïî÷òè âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû, èçäàþòñÿ îôèöèàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàçåòû è æóðíàëû, ôóíêöèîíèðóþò ýëåêòðîííûå

âàííûå â Ðîññèè: íà äîëþ ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ èçäàíèé ïðèõîäèòñÿ áîëåå 60% ñîâîêóïíîãî òèðàæà ðîññèéñêîé ïå÷àòíîé ïðåññû. Îäíîâðåìåííî â Ìîñêâå çàðîæäàþòñÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß ÏÎÄÄÅÐÆÊÀ ÑÐÅÄÑÒ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ (íà ïðèìåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòà ãîðîäà Ìîñêâû) ðàíòèðóþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå îáúåêòèâíîé è äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè ðàçëè÷íîãî ñîäåðæàíèÿ èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ. Ñâîáîäà ïðåññû, îäíàêî, ïîäðàçóìåâàåò â ïåðâóþ î÷åðåäü íåâìåøàòåëüñòâî âëàñòè â ðåäàêöèîííóþ ïîëèòèêó íåçàâèñèìûõ ãàçåò, æóðíàëîâ, òåëåêàíàëîâ è ðàäèîñòàíöèé, îäíàêî íå îçíà÷àåò ïîëíîé èçîëèðîâàííîñòè ãîñóäàðñòâà îò ñôåðû ìàññìåäèà. Íàîáîðîò, ó÷èòûâàÿ ìíîãîîáðàçèå ôóíêöèé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è íûíåøíèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé ñðåäñòâ èõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ, ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî áûòü àêòèâíûì èãðîêîì â ìåäèàñôåðå — ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ÑÌÈ êàê îñíîâíîé êàíàë êîììóíèêàöèè â ñèñòåìàõ âçàèìîäåéñòâèÿ «ãîñóäàðñòâî-îáùåñòâî», «ãîñóäàðñòâî-ãðàæäàíèí» è êàê îäèí èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ýòèì èíñòðóìåíòîì óñïåøíî ïîëüçóåòñÿ — ñèãíàë

214

ðåñóðñû îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé. Íî íàðÿäó ñ ýòèì è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, è íà óðîâíå ðåãèîíîâ ãîñóäàðñòâîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðÿìàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ÑÌÈ, íåîáõîäèìàÿ â óñëîâèÿõ íåñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ìåäèàðûíêà. Îñîáåííî èíòåðåñåí â ýòîì ïëàíå îïûò ã. Ìîñêâû. Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ìîñêâà â ñèëó ñâîèõ ñòîëè÷íûõ ôóíêöèé, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ÿâëÿåòñÿ öåíòðîì ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè — çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî ïîäàâëÿþùå áîëüøèíñòâî ôåäåðàëüíûõ ÑÌÈ âñåõ âèäîâ è òèïîâ.  òî æå âðåìÿ, â Ìîñêâå ñàìûé âûñîêèé ñðåäíåãîäîâîé äîõîä ó íàñåëåíèÿ è ïîýòîìó ñòîëèöà ÿâëÿåòñÿ öåíòðîì ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèè è ïðîäóêòîâ ÑÌÈ. Íåìàëîâàæíî è òî, ÷òî èíôîðìàöèîííóþ ñðåäó Ìîñêâû çàïîëíÿþò òàêæå ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå ÑÌÈ — ñàìûå ýêîíîìè÷åñêè íåçàùèùåííûå ìàññìåäèà â ñèëó îãðàíè÷åííîñòè ñâîåé àóäèòîðèè, íî ïðè ýòîì ñàìûå ìíîãî÷èñëåííûå è âîñòðåáî-

Ñ.Ñ. ÇÍÀÅÌÑÊÈÉ è â «êîíöåíòðèðîâàííîé» ôîðìå ïðîÿâëÿþòñÿ òåíäåíöèè, â òîì ÷èñëå è íåãàòèâíûå, õàðàêòåðèçóþùèå âñþ ðîññèéñêóþ ìåäèàñôåðó. Ê ïðèìåðó, â ñòîëèöå ïîñòîÿííî ñíèæàåòñÿ êîëè÷åñòâî åæåãîäíî ðåãèñòðèðóåìûõ ïå÷àòíûõ è ýëåêòðîííûõ ÑÌÈ. Òåìï ñíèæåíèÿ òèðàæåé ãàçåò ïðàêòè÷åñêè â òðè ðàçà âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ðîññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåðîññèéñêîé òåíäåíöèåé ïàäàåò èíòåðåñ æèòåëåé ãîðîäà ê ÷òåíèþ ïîëèãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè â öåëîì. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ÑÌÈ, êîòîðàÿ îêàçûâàåòñÿ èç ñðåäñòâ áþäæåòà ã. Ìîñêâû, íîñèëà áåññèñòåìíûé õàðàêòåð. Èíûìè ñëîâàìè, ó ãîðîäñêîé âëàñòè íå ñóùåñòâîâàëî ïðîãðàììíîé ïîëèòèêè â âîïðîñàõ âçàèìîîòíîøåíèé ñî ÑÌÈ è èõ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè. Ïðè ýòîì â ñòðóêòóðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîðîäà ñóùåñòâóåò ñïåöèàëèçèðîâàííûé îðãàí — Êîìèòåò ïî òåëåêîììóíèêàöèÿì è ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè (Ìîñêîìèíôîðì), â âåäåíèè êîòîðî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ãî íàõîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå îòðàñëåâîå ðåãóëèðîâàíèå ñôåðû ÑÌÈ è íà êîòîðûé íåïîñðåäñòâåííî âîçëîæåíû ôóíêöèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè â îòíîøåíèè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Íî ñîäåðæàíèå ýòîé ïîëèòèêè â óñòàâå Ìîñêîìèíôîðìà îòðàæåíî ëèøü ïðè óïîìèíàíèè åãî âàæíåéøèõ çàäà÷ — «îáåñïå÷åíèå æèòåëåé ãîðîäà ñâîåâðåìåííîé è îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î äåÿòåëüíîñòè Ìýðà Ìîñêâû è Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû è îðãàíèçàöèþ íàèáîëåå ïîëíîãî îñâåùåíèÿ õîäà è ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè âàæíåéøèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì». Ïðè îòñóòñòâèè ñêîîðäèíèðîâàííîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ïîäõîäà ê âîïðîñó ãîñïîääåðæêè ÑÌÈ ôèíàíñèðîâàíèå ìàññìåäèà èç áþäæåòà ãîðîäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ìíîæåñòâîì îðãàíîâ ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè. Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ÑÌÈ â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò óâåëè÷èâàëñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ðîñòó îáùèõ ðàñõîäîâ áþäæåòà ã. Ìîñêâû è â 2007 ã. ñîñòàâèë 4 385,4 ìëí. ðóáëåé íà íóæäû òåëåâèäåíèÿ è ðàäèîâåùàíèÿ, è 595,9 ìëí. ðóáëåé íà íóæäû ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè è èçäàòåëüñòâ. Óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ÑÌÈ ñòàáèëåí: 0,5—0,6% âñåõ ðàñõîäîâ áþäæåòà ãîðîäà ïðèõîäèòñÿ íà òåëåâèäåíèå è ðàäèîâåùàíèå, 0,06—0,08% — íà ïåðèîäè÷åñêóþ ïå÷àòü è èçäàòåëüñòâà. Îñíîâíûì çâåíîì ìåõàíèçìà ðàñïðåäåëåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ Ìîñêîìèíôîðì, ÷åðåç êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïÿòàÿ ÷àñòü âñåõ ðàñõîäîâ ïî ðàçäåëó áþäæåòà «Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàô è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè» (ïðè òîì, ÷òî ðàñõîäîâ íà êóëüòóðó è êè-

íåìàòîãðàô Ìîñêîìèíôîðì íå îñóùåñòâëÿåò). Âñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîìîùü òåëåêàíàëàì è ðàäèîñòàíöèÿì íàïðàâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ÷åðåç Ìîñêîìèíôîðì, à â îáëàñòè ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè Êîìèòåò îñóùåñòâëÿåò 70% ðàñõîäîâ áþäæåòà.  2008 ã. ÷åðåç Ìîñêîìèíôîðì ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó èç áþäæåòà ãîðîäà ïîëó÷àþò ïÿòü òåëåêîìïàíèé, äâå ðàäèîñòàíöèè, 11 ãàçåò, ÷åòûðå æóðíàëà, à òàêæå ÇÀÎ «Îáúåäèíåííàÿ ðåäàêöèÿ Ìóíèöèïàë-ïðåññ», êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîðîäñêîãî èíôîðìàöèîííîãî èíòåðíåò-ïîðòàëà www.m-press.ru. Ïîìèìî Ìîñêîìèíôîðìà áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ÑÌÈ îñóùåñòâëÿþò è äðóãèå îðãàíû ñòîëè÷íîãî Ïðàâèòåëüñòâà. Òàê, Äåïàðòàìåíò îáðàçîâàíèÿ ã. Ìîñêâû åæåãîäíî âûäåëÿåò ñðåäñòâà íà ïîääåðæêó «Ó÷èòåëüñêîé ãàçåòû». Êîìïëåêñ ñîöèàëüíîé ñôåðû (à èìåííî — Äåïàðòàìåíò ñîöèàëüíîé çàùèòû ã. Ìîñêâû) â ñîîòâåòñòâèè îòäåëüíûì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû îñóùåñòâëÿåò ïîääåðæêó èçäàíèÿ «Êðóã æèçíè».  ðàìêàõ ãîðîäñêèõ öåëåâûõ ïðîãðàìì «Ñïîðò Ìîñêâû 2004—2006» è «Ñïîðò Ìîñêâû — 2, 2007—2009» ãàçåòà «Ìîñêîâñêèé ñïîðò» (ïðèëîæåíèå ê ãàçåòå «Ìîñêîâñêèé êîìñîìîëåö») ïîëó÷àåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó îò Äåïàðòàìåíòà ôèçêóëüòóðû è ñïîðòà ã. Ìîñêâû. Ñïåöèàëüíîå ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû âîçëîæèëî íà Äåïàðòàìåíò æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è áëàãîóñòðîéñòâà ã. Ìîñêâû îáÿçàòåëüñòâà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè ãàçåòå «Ìîñêîâñêàÿ ñðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

äà», êàê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîìó èçäàíèþ. Äåïàðòàìåíò ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé ãîðîäà Ìîñêâû â 2004— 2007 ãã. îñóùåñòâëÿë ïîääåðæêó æóðíàëà «Âåñòíèê ÌÀû, ó÷ðåæäåííîãî â ñâÿçè ñ ó÷àñòèåì Ìîñêâû â Ìåæäóíàðîäíîé àññàìáëåå êðóïíûõ ãîðîäîâ è ñòîëèö (ÌÀÃ), à ñ 2008 ã. áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà åãî âûïóñê ïîëó÷àåò ñàìà Àññàìáëåÿ ÷åðåç Äåïàðòàìåíò âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé ã. Ìîñêâû. Ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîå óïðàâëåíèå Ìýðèè Ìîñêâû îêàçûâàåò ïîääåðæêó æóðíàëó «Âåñòíèê Ìýðà è Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû», Êîìèòåò îáùåñòâåííûõ ñâÿçåé — æóðíàëàì «Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî», «Âìåñòå ñ ìîñêâè÷àìè», äåòñêîé ãàçåòå «Âìåñòå», Äåïàðòàìåíò ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ðàçâèòèÿ ã. Ìîñêâû — æóðíàëó «Ýêîíîìèêà ìåãàïîëèñîâ è ðåãèîíîâ» è òåëåïðîãðàììå «Òî÷íûé ðàñ÷åò» íà êàíàëå «Ò Ñòîëèöà», à Äåïàðòàìåíò ã. Ìîñêâû ïî êîíêóðåíòíîé ïîëèòèêå — æóðíàëó «Ìîñêîâñêèå èíâåñòèöèè». Íà ïðàêòèêå â îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ôèíàíñèðîâàíèÿ ÑÌÈ èç áþäæåòà ãîðîäà âêëþ÷åíû ïî÷òè âñå ãîðîäñêèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðå÷ü â äàííîì ñëó÷àå èäåò î òàê íàçûâàåìûõ «âåäîìñòâåííûõ» ÑÌÈ — ïå÷àòíûõ îðãàíàõ, ó÷ðåæäåííûõ è èçäàâàåìûõ îðãàíàìè âëàñòè ãîðîäà, êîòîðûå èçäàþòñÿ íåáîëüøèì òèðàæîì ñ ãèáêîé ïåðèîäè÷íîñòüþ (îò îäíîãî ðàçà â ìåñÿö äî äâóõ ðàç â ãîä). Îíè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ñðåäè ñîòðóäíèêîâ äàííûõ îðãàíîâ, çà÷àñòóþ íà áåñïëàòíîé îñíîâå, è ôèíàíñèðóþòñÿ èç ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ñîäåðæàíèå àï-

¹ 5 • 2008

215

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ïàðàòà «èçäàþùåãî» îðãàíà. «Ëüâèíàÿ» äîëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ÑÌÈ â Ìîñêâå, ïðîõîäèò ÷åðåç ïðåôåêòóðû àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãîâ è óïðàâû ðàéîíîâ ãîðîäà, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ôèíàíñèðîâàíèå îêðóæíûõ è ðàéîííûõ ãàçåò, îêðóæíûõ òåëåêàíàëîâ, ðàéîííûõ ñòóäèé êàáåëüíîãî òåëåâèäåíèÿ. Íà íà÷àëî 2008 ã. â Ìîñêâå èçäàâàëîñü 14 îêðóæíûõ ãàçåò è æóðíàëîâ, âûïóñêàëîñü 167 ðàéîííûõ ïå÷àòíûõ èçäàíèé è îñóùåñòâëÿëîñü âåùàíèå 16 êàáåëüíûõ òåëåêàíàëîâ. Êðîìå òîãî, ïóòåì áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ êîñâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå êîìïàíèé, êîòîðûå èìåþò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê ïðîöåññàì ïðîèçâîäñòâà ÑÌÈ (òèïîãðàôèé, èçäàòåëüñêèõ äîìîâ, êèíîñòóäèé) è ÷àñòü êàïèòàëà êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò Ïðàâèòåëüñòâó Ìîñêâû. Êàê âèäíî, ñóùåñòâóþùèé ìåõàíèçì ãðîìîçäîê, íåñêîîðäèíèðîâàí è îòëè÷àåòñÿ ðÿäîì íåäîñòàòêîâ. Êàæäûé èç ìíîæåñòâà îðãàíîâ ïðè ïîääåðæêå ÑÌÈ ðóêîâîäñòâóåòñÿ ñîáñòâåííûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè, êîòîðûå íåäîñòàòî÷íî ñîãëàñîâàíû ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè äðóãèõ îðãàíîâ è çà÷àñòóþ äóáëèðóþò òàêîâûå, ïîðîæäàÿ íåðàöèîíàëüíîå ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ñâîåãî ðîäà ïîâîðîòíûì ìîìåíòîì â ðàçâèòèè ìåõàíèçìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ÑÌÈ èç áþäæåòà ãîðîäà ñòàëî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû ¹ 758-ÏÏ îò 3 îêòÿáðÿ 2006 ã., â êîòîðîì îñíîâíûì

216

íàïðàâëåíèåì áþäæåòíîé ïîëèòèêè ãîðîäà íà÷èíàÿ ñ 2007 ã. áûëî îïðåäåëåíî «ïîâûøåíèå ðîëè ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ÷àñòè ïåðåõîäà ê óòâåðæäåíèþ áþäæåòà ãîðîäà Ìîñêâû íà òðåõëåòíèé ïåðèîä è ïîýòàïíîãî ïåðåõîäà ê îöåíêå ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ». Îöåíêà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ðåçóëüòàòèâíîñòè òðåáóåò ïåðåñìîòðà âñåé ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÑÌÈ èç ìîñêîâñêîãî áþäæåòà. Íà÷àëîì ýòîãî ïåðåñìîòðà ìîæíî ñ÷èòàòü óòâåðæäåííóþ â ôåâðàëå 2008 ã. Êîíöåïöèþ ãîðîäñêîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ðàçâèòèå òåëåêîììóíèêàöèé è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ã. Ìîñêâå» íà 2009— 2011 ãã. Èìåííî â íåé íà ñåãîäíÿ íàèáîëåå ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû öåëè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÑÌÈ ñî ñòîðîíû ãîðîäà — «ñîçäàíèå â ãîðîäå Ìîñêâå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ÑÌÈ è òåëåêîììóíèêàöèé, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïî êà÷åñòâó, äîñòóïíîñòè è ðàçíîîáðàçèþ ëó÷øèì ìåæäóíàðîäíûì îáðàçöàì ïðè âûïîëíåíèè ïðèíöèïîâ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è ñîîòâåòñòâèÿ òåêóùèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðèîðèòåòàì ãîðîäà, à òàêæå ñîäåéñòâèå ôîðìèðîâàíèþ áëàãîïðèÿòíîãî îáðàçà Ìîñêâû ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííîé èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû». Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé Êîíöåïöèåé ïðåäóñìîòðåíî âîñåìü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè â ñîñòàâå ïåðñ-

ïåêòèâíîé öåëåâîé ïðîãðàììû: ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ îòðàñëè ïå÷àòíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; ïîääåðæêà ÷òåíèÿ; ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû êíèæíîãî ðûíêà; ðàçâèòèå ëåãàëüíîãî ðûíêà àóäèîâèçóàëüíîé è ïðîãðàììíîé ïðîäóêöèè; ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå îòå÷åñòâåííûõ òåëåôèëüìîâ; êàäðîâàÿ ïîääåðæêà ðàçâèòèÿ îòðàñëè; èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû. Ïî êàæäîìó èç íàïðàâëåíèé ïðåäëîæåíû êîìïëåêñû ìåðîïðèÿòèé è ïåðå÷åíü öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé, íà âûïîëíåíèå êîòîðûõ äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ ïðîãðàììà. Îäíàêî ïðè âñåé ñâîåé çíà÷èìîñòè äëÿ ñòîëè÷íîé ìåäèàñôåðû Êîíöåïöèÿ ïîêà îñòàåòñÿ ëèøü êîíöåïöèåé — îíà íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíîöåííûì çàìåíèòåëåì ïîëèòèêè ãîðîäà â îòíîøåíèè ÑÌÈ, à ñàìà öåëåâàÿ ïðîãðàììà åùå íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè. Ðåçóëüòàòîì áîëåå ãëóáîêîé ðàáîòû íàä óêàçàííîé öåëåâîé ïðîãðàììîé è åå ðåàëèçàöèåé äîëæåí ñòàòü äåéñòâåííûé ìåõàíèçì ïîääåðæêè ÑÌÈ èç ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî áþäæåòà, êîòîðûé ïîçâîëèò ãîðîäó ñôîðìèðîâàòü çäîðîâóþ ìåäèàñôåðó, ôóíêöèîíèðóþùóþ ñ âûñîêèì êîýôôèöèåíòîì ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ, è íèâåëèðîâàòü óïîìÿíóòûå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè, à ãëàâíîå — ñáàëàíñèðîâàòü ñòðóêòóðó ìåäàèïîòðåáëåíèÿ è ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðèòü èíôîðìàöèîííûå íóæäû íàñåëåíèÿ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 5 • 2008